Jenseits von ''Identität oder Integration'': Grenzen überspannende Migrantenorganisationen

Ludger Pries · Zeynep Sezgin (Hrsg.) Jenseits von ,Identität oder Integration’

Ludger Pries Zeynep Sezgin (Hrsg.)

Jenseits von ,Identität oder Integration’ Grenzen überspannende Migrantenorganisationen

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1. Auflage 2010 Alle Rechte vorbehalten © VS Verlag für Sozialwissenschaften | GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2010 Lektorat: Frank Engelhardt VS Verlag für Sozialwissenschaften ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media. www.vs-verlag.de Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Druck und buchbinderische Verarbeitung: Ten Brink, Meppel Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in the Netherlands ISBN 978-3-531-16656-8

Inhalt

Einleitung Migrantenorganisationen als Grenzüberschreiter – ein (wieder)erstarkendes Forschungsfeld ..............................................................7

Ludger Pries (Grenzüberschreitende) Migrantenorganisationen als Gegenstand der sozialwissenschaftlichen Forschung: Klassische Problemstellungen und neuere Forschungsbefunde ........................................................................... 15

Valentin Rauer Additive oder exklusive Zugehörigkeiten: Migrantenverbände zwischen nationalen und transnationalen Positionierungen ............................... 61

Silvester Stahl Ethnische Sportvereine zwischen Diaspora-Nationalismus und Transnationalität ........................................................................................... 87

Pascal Goeke Migrantenorganisationen – eine systemtheoretische Skizze ............................ 115

Jan Fuhse Transnationalismus, ethnische Identität und interethnische Kontakte von italienischen Migranten in Deutschland ..................................... 143

Kerstin Rosenow Von der Konsolidierung zur Erneuerung – Eine organisationssoziologische Analyse der Türkisch-Islamischen Union der Anstalt für Religion e.V. (DITIB) ...................................................................... 169

6 Zeynep Sezgin Türkische Migrantenorganisationen in Deutschland – Zwischen Mitgliederinteressen und institutioneller Umwelt............................................. 201

João Sardinha Immigrantenverbände und Möglichkeiten der Teilhabe in Portugal: Intervention zu welchem Preis?......................................................................... 233

Margit Fauser Migrantenorganisationen – Akteure zwischen Integration und Transnationalisierung. Erkenntnisse von Fallstudien-Ergebnissen aus Spanien ........................................................................................................ 265

Dirk Halm Muslimische Organisationen in Deutschland – Entwicklung zu einem europäischen Islam? ........................................................................... 295

Peter Schimany/Hermann Schock Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken ................................... 321

Autorinnen und Autoren .................................................................................... 363

Einleitung

Migrantenorganisationen als Grenzüberschreiter – ein (wieder)erstarkendes Forschungsfeld

Migrantenorganisationen haben eine große Bedeutung für die gesellschaftliche Teilhabe von Menschen mit Migrationshintergrund. In Deutschland gibt es zwar durchaus vielfältige Untersuchungen zu Migrantenorganisationen. Vor allem seit den 1980er Jahren erschienen hier verschiedene größere sozialwissenschaftliche Studien zu Interessenverbänden von Migranten. In den sozialwissenschaftlichen Publikationen und Diskussionen ndet aber diese Meso-Ebene von Organisationen insgesamt weniger Beachtung als die Mikro-Ebene von Individuen, Haushalten und Familien einerseits und die Makro-Ebene von Migrationspolitiken, -regimen und gesamtgesellschaftlichen Integrationsmustern andererseits.1 Für die (politikwissenschaftliche) Verbändeforschung und für die (soziologische) Migrations- und Organisationsforschung drängt sich der Eindruck auf, dass Migrantenorganisationen in neueren Übersichts- und Einführungswerken entweder gar nicht oder eher am Rande thematisiert werden. So ndet sich z. B. in einem – ansonsten sehr guten – einführenden Lehrbuch „Verbände in der Bundesrepublik Deutschland“ (Sebaldt/Straßner 2004) keine eigenständige Befassung mit Migrantenorganisationen. Unter dem Obertitel „Das Spektrum der Verbände in Deutschland“ werden Interessenverbände nach unterschiedlichen Sektoren (Wirtschaft und Arbeit, Soziales Leben und Gesundheit, Freizeit und Erholung, Kultur, Bildung, Wissenschaft, Religion und Weltanschauung, Politik und Umwelt) vorgestellt – das Thema Migration und Integration sucht man allerdings vergeblich. Dabei machen die Migrantenorganisationen einen quantitativ nicht unerheblichen Teil aller in Deutschland aktiven Interessen- und Selbsthilfeverbände aus. Wenn man als politische Interessenverbände diejenigen versteht, „die Einuss auf politische Entscheidungen nehmen möchten“ (ebd.: 93), so gehen die Schätzungen von etwa 4.000 bundesweit tätigen Verbänden aus (ebd.). 1

Zum Eindruck der insgesamt eher vernachlässigten Forschung über Migrantenorganisationen in Deutschland vgl. auch Gaitanides (2003: 27); die von Schimany/Schock in diesem Band vorgelegten Befunde sind ermutigend im Hinblick auf die absolute Entwicklung der Zahl wissenschaftlicher Veröffentlichungen, lassen aber Rückschlüsse weder auf die qualitative noch auf die relative Bedeutung der Themen ‚Migrantenorganisationen‘ und ‚transnationale Migrantenorganisationen‘ im Gesamtfeld sozialwissenschaftlicher Migrationsforschung zu.

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In der so genannten Lobbyliste des Deutschen Bundestages werden über 2.000 registrierte Interessengruppen aufgeführt, die bundesweit tätig sind (vgl. ebd.: 94).2 Die Anzahl der Migrantenorganisationen, die im engeren Sinne als nationale politische Interessengruppen aktiv sind, ist nicht genau bekannt. Von den – je nach Denitionskriterium und Schätzung – 2.000 bis 10.000 Migrantenorganisationen in Deutschland dürfte dies aber ein durchaus erheblicher Anteil sein. In dem 2007 erschienenen Lehrbuch „Interessenverbände in Deutschland“ von Thomas von Winter und Ulrich Willems werden sehr ausführlich die Grundlagen der Forschung zu Interessenverbänden vorgestellt und eine große Anzahl von Verbändetypen behandelt. Hierzu zählen Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände sowie weitere Wirtschaftsverbände, Wohlfahrtsverbände und Ärzteverbände, Bauernverbände und Kirchen sowie Sozialverbände und Umweltverbände. Immigrantenorganisationen werden aber auch in diesem Überblickswerk nicht ausdrücklich thematisiert. Das Gleiche gilt für ein etwas älteres Überblickswerk, welches sich mit der ‚politischen Repräsentation schwacher Interessen‘ (Willems/ von Winter 2000) beschäftigt. Wenn schon Migranten und ihre Organisationen nicht im Zentrum der politischen Interessenregulierung stehen, so hätte man ihre Thematisierung doch zumindest in diesem Zusammenhang ‚schwacher Interessen‘ erwartet. Es nden sich in diesem – wiederum ansonsten sehr lesenswerten Herausgeberband – Aufsätze zu Interessenorganisationen pegebedürftiger älterer Menschen, von Arbeitslosen und Armen, zu Wohlfahrtsverbänden und Frauenverbänden sowie zu Menschenrechts-, Bürgerrechts- und Umweltorganisationen – Migrantenorganisationen nden aber auch hier kaum Aufmerksamkeit. Leider wird die Lage nicht viel besser, wenn man sich neuere einführende oder Überblicksveröffentlichungen zur Migrations- und Organisationsforschung anschaut. So werden Migrantenorganisationen weder in dem insgesamt eher theoretisch-konzeptionell angelegten Sonderband der Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie mit dem Titel „Organisationssoziologie“ (Allmendinger/ Hinz 2002) noch in einem entsprechenden Sonderband derselben Zeitschrift zum Thema „Migration und Integration“ (Kalter 2008) thematisiert. Auch in den Einführungs- und Überblickswerken in die sozialwissenschaftliche Migrationsforschung (z. B. Han 2005; Nuscheler 2004; Pries 1997; Pries 2001; Treibel 2008) und in eher integrationspolitisch orientierten Migrationsveröffentlichungen (Meier-Braun 2002; Mehrländer/Schulze 2001; Leffringhausen 2005) kommen Migrantenorganisationen nur am Rande vor. Ähnliches gilt für die jüngsten Berichte der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (Ausländerberichte 2000, 2002,

2 Vgl. http://www.bundestag.de/wissen/archiv/sachgeb/lobbyliste/lobbylisteaktuell.pdf; im Februar 2009 waren es 2.056 Organisationen.

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2005, 2007). Der 4. Ausländerbericht aus dem Jahre 2000 erwähnt Migrantenorganisationen nur im Zusammenhang extremistischer Gefahren und muslimischer Moscheegemeinden: „Der Verfassungsschutz schätzt das Mitgliederpotential der 1998 im Bundesgebiet aktiven extremistischen Ausländerorganisationen auf 59.100 Personen, wobei die islamistischen Organisationen mit rund 31.000 die größte Gruppe bilden. Gegenüber dem Vorjahr ist damit ein leichter Anstieg zu verzeichnen (1997: 58.200). Hinzu kommen nicht in diese Organisationen eingebundene, aber kurzfristig für deren Zwecke mobilisierbare Sympathisanten.“3 Gleichzeitig wird mit diesem Bericht eine neue Strategie des aktiven Dialogs mit (vor allem den religiösen) Migrantenorganisationen proklamiert: „Beispiele aus anderen europäischen Staaten zeigen, dass die Einbeziehung islamischer Organisationen in die gesellschaftlichen Strukturen, in denen sie einen konstruktiven Beitrag leisten können, erheblich zur Integration und zum Abbau von Vorurteilen gegenüber Muslimen beitragen. In diesem Sinne ist auch die Bundesregierung aufgefordert, die Dezite der Vergangenheit durch verstärkte Bemühungen um einen Dialog mit den islamischen Gemeinden aufzuholen.“ (ebd.: 190). Im 5. Ausländerbericht von 2002 (S. 252) werden Migrantenorganisationen im Zusammenhang muslimischer Religionsausübung als Chance und als Gefahr thematisiert; außerdem wird unterstrichen, dass die Organisationsbindungen im Falle von Moscheevereinen sehr unterschiedlicher Natur und Intensität sein können: „Die Bedeutung der Organisationen und Dachverbände für die muslimische Bevölkerung wird oft als Gradmesser für die Kooperation mit den Organisationen wie auch für die mögliche Gefahr, die von bestimmten Organisationen ausgeht, angeführt. Hierzu kommt eine Studie des Zentrums für Türkeistudien unter türkischen Migranten in Nordrhein-Westfalen zu dem Ergebnis, dass 38 % der türkischen Befragten die religiösen (mit 71 % die häugste Nutzung), kulturellen, gesellschaftlichen oder sozialen Angebote von Moscheevereinen nutzen. Es gibt aber keinen zwingenden Zusammenhang zwischen dem Besuch der Moschee eines bestimmten Verbandes und der formalen Mitgliedschaft oder subjektiven Zugehörigkeit: Von den 55 % der Befragten, die regelmäßig eine bestimmte Moschee zum Beten oder zu Veranstaltungen besuchen, fühlen sich nur 65 % auch durch den Verband insgesamt vertreten. 17 % aller Befragten sehen sich durch keinen Verband repräsentiert. Der Organisationsgrad liegt allerdings mit 36 % aller Befragten höher als die bisherigen Schätzungen von 10–15 %.“ Im Ausländerbericht von 2005 werden Migrantenorganisationen insgesamt sechs Mal (S. 44, 57, 65, 130, 132, 170 f. 311), aber eher am Rande erwähnt. Im Zusammenhang von Selbstorganisationen Jugendlicher und im Sport wird resü-

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Ausländerbericht 2000: 23 f. vgl. auch 188 ff. zur Frage der Organisierung religiöser Pluralität vgl. allgemein und differenziert Bader 2007.

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miert: „Seit Mitte der 1980er Jahre wird verstärkt das Phänomen der eigenethnischen Vereinsgründungen diskutiert. Während die einen Migrantenselbstorganisationen als Zeichen eines Abschottungsprozesses sehen, deuten die anderen den Aufbau eigenethnischer Strukturen zur Sicherstellung kultureller Bedürfnisse vor Ort als Ausdruck einer Bleibeabsicht […]. Verlässliche Daten über die Anzahl von in Deutschland bestehenden bzw. eingetragenen Migrantenselbstorganisationen im Sportbereich liegen ebenso wenig vor wie Mitgliederstatistiken, die Aufschluss über den Organisationsgrad sowie Alters- und Herkunftsstruktur der Sportlerinnen und Sportler geben.“ (ebd.: 170 f.). Der Ausländerbericht von 2007 widmet den Migrantenorganisationen ein eigenes kurzes Unterkapitel (2 Seiten) und erwähnt sie insgesamt an sechs Stellen (S. 28 ff., 91 f., 98 f., 116 ff., 119 f., 123 f.). Dabei wird ausschließlich die Frage ihrer möglichen Wirkungen für die Integration in der Ankunftsgesellschaft thematisiert: „In Wissenschaft und Praxis besteht Einigkeit, dass Migrantenorganisationen über spezische Vorteile beim Zugang zur Zielgruppe und bei der zielgruppenspezischen Angebotsgestaltung von Projekten und Vorhaben verfügen.“ (ebd.: 116; vgl. auch Integrationsplan 2008: 211 ff.) Der hiermit vorgelegte Band beansprucht nicht, die konstatierte Lücke in der wissenschaftlichen Forschung und Debatte zu schließen. Er will vielmehr die gesellschaftliche Bedeutung des Themas Migrantenorganisationen durch die Behandlung vielfältiger Aspekte ihres Wirkens verdeutlichen und Anregungen für die theoretische und empirische Forschung geben. Die meisten der hiermit vorgelegten Beiträge sind aus einer Sektionsveranstaltung auf dem 34. Kongress der Deutschen Gesellschaft für Soziologie im Oktober 2008 hervorgegangen, in der neuere Forschungen zum Thema grenzüberschreitender Migrantenorganisationen vorgestellt wurden. Auf diese Weise integriert der Band Ergebnisse aus aktuellen Studien zu Zielen, Aktivitäten, Strukturen, Selbstverständnissen und Funktionen von Migrantenorganisationen unter besonderer Berücksichtigung ihrer grenzüberschreitenden Aktivitäten. Im wissenschaftlichen Diskurs sowie in öffentlichen und politischen Debatten werden Migrantenorganisationen oft entweder als Ausdruck gescheiterter Integration und als Akteure von Segregation der Migranten oder sie werden als Instrumente zur Integration in die Ankunftsgesellschaft betrachtet. Ziel dieses Buches ist es, eine solche ‚entweder-oder‘-Diskussion zu überwinden. Dementsprechend analysieren die Beiträge in diesem Band die vielfältigen und nicht selten auch widersprüchlichen Strategien, Strukturen, Funktionen und Entwicklungstendenzen von Migrantenorganisationen. Sie verdeutlichen auch die Wechselwirkungen zwischen diesen Verbänden und ihrer Organisationsumwelt, zu der sowohl die Herkunfts- als auch die Ankunftsländer mit ihren Migrationsregimen und Gelegenheitsstrukturen zählen.

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Alle Beiträge dieses Bandes bemühen sich um eine Kombination aus theoretisch begründeten Fragestellungen und empirisch unterlegten Argumentationen. Insgesamt ergibt sich ein recht breites Spektrum unterschiedlicher Theorieansätze und Forschungsmethoden. Es werden Forschungsansätze aus der Organisationssoziologie, der Verbändeforschung und der Migrationsforschung behandelt und es wird ein breiter Kanon an Methoden präsentiert, der von unterschiedlichen Formen qualitativer Interviews und teilnehmender Beobachtung über Dokumentenanalysen bis zu quantitativen Verfahren der Pfadanalyse reicht. Die Beiträge konzentrieren sich im Speziellen auf folgende Fragestellungen: Unter welchen Kontextbedingungen und Einussfaktoren pegen Migranten und deren Organisationen transnationale Kontakte? (Fuhse, Sardinha) Welche Rolle spielt das Selbstverständnis der Migranten und deren Kontakte mit dem Herkunftsland für die Identität der Migrantenorganisationen? (Stahl) In welchem Verhältnis stehen transnationale Migrantenorganisationen und deren grenzüberübergreifende Aktivitäten und Selbstverständnisse zur Integration von Migranten? (Fauser, Goeke, Pries, Rauer, Sardinha, Sezgin) Welche Wechselwirkungen gibt es zwischen diesen Organisationen und ihrer Umwelt? (Pries, Rosenow, Sardinha, Sezgin) Tragen transnationale Migrantenorganisationen – z. B. in einer europäischen Variante des Islams (Halm) – zu neuen Formen der europäischen und generell der transnationalen gesellschaftlichen Integration bei? (Pries) In welchem Maße werden solche Fragestellungen in der Migrations-, Organisations- und Integrationsforschung konkret behandelt? (Schimany/Schock) Der Beitrag von Ludger Pries lädt zu einer vertieften Reektion über die theoretisch-analytischen Fundierungen der Forschung zu Migrantenorganisationen und zu den dazu notwendigen Grenzüberschreitungen ein. Zunächst werden wichtige Erträge der bisherigen sozialwissenschaftlichen Forschung und Literatur zu Migrantenorganisationen in Deutschland zusammengefasst. Sodann werden konzeptionelle Perspektiven der Verbände- und Organisationsforschung für die Untersuchung von Migrantenorganisationen nutzbar gemacht und die Herausforderungen diskutiert, die sich aus der Globalisierung und Transnationalisierung vor allem im Hinblick auf grenzüberschreitende Migrantenorganisationen ergeben. Der Beitrag schließt mit einem konzeptionellen Vorschlag zur Untersuchung von Migrantenorganisationen. Im Zusammenhang mit der Frage nach einer nationalen und/oder transnationalen Ausrichtung von Migrantenorganisationen untersucht Valentin Rauer die öffentlich sichtbare, diskursive Selbstverortung, die politischen Forderungen und die Grenzziehungen von Dachverbänden. Exemplarisch wird hierbei ein genauerer Blick auf den Dachverband TGD und seine organisatorische Repräsentation geworfen, um die Spannungen innerhalb von Migrantenvereinen herauszustellen, die aus ihren multiplen und mehrdimensionalen Verortungen resultieren. Auch der

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Beitrag von Silvester Stahl beschäftigt sich wesentlich mit der kollektiven Identität von Migrantenorganisationen. Hierfür untersucht er ethnische Sportvereine in Deutschland unter dem Gesichtspunkt des Selbstverständnisses der Migranten und ihrer Kontakte mit dem Herkunftsland. Auf der Basis empirischer Fallbeispiele erläutert Stahl eine Typologie von grenzüberschreitenden Vereinsbeziehungen. Eine solch differenzierte Betrachtung der grenzüberspannenden Bezüge von Migrantensportvereinen ermöglicht eine wesentlich angemessenere Erklärung ihrer Funktionen jenseits von ‚Identität oder Integration‘. Der Beitrag von Pascal Goeke befasst sich aus einer systemtheoretischen Perspektive mit theoretischen Aspekten von Migrantenorganisationen. Dabei werden ihre sozialen Ordnungsfunktionen sowie ihr Beitrag zur Kontingenzreduktion für die Mitglieder und die Gesellschaft unterstrichen. Diese konzeptionellen Überlegungen werden dann am Beispiel der Katholischen Kroatischen Mission illustriert. Im Beitrag von Jan Fuhse stehen persönliche transnationale Kontakte im Vordergrund, welche zum einen aus Migrantenorganisationen hervorgehen und zum anderen diese auch stabilisieren bzw. fördern. Fuhse geht dabei den Fragen nach, welche Faktoren das Entstehen und die Stabilität transnationaler NetzwerkKontakte von Migranten erklären können und welchen Einuss wiederum solche grenzüberschreitenden Netzwerkbeziehungen auf die ethnische Identi kation von Migranten haben. Anhand einer kleinen Stichprobe italienischer Migranten wird gezeigt, dass die Aspekte Einkommen und Bildung für die Stabilisierung transnationaler Netzwerke besonders bedeutsam sind. Im Zusammenhang mit veränderten Umweltbedingungen und einem Wandel von Mitgliederinteressen beschreibt Kerstin Rosenow aus einer organisationssoziologischen Perspektive den Entwicklungsprozess der Türkisch-Islamischen Union der Anstalt für Religion e. V. Dabei zeigt sie die Vielfalt von externen und internen Erwartungen auf, mit denen die Organisation konfrontiert ist. Des Weiteren analysiert sie die Reaktionsstrategien, welche die Organisation einsetzt, um Legitimität innerhalb des organisationalen Feldes zu erlangen. Ebenfalls am Beispiel türkischer Migrantenorganisationen untersucht Zeynep Sezgin, welche Umweltbedingungen dieser Organisationen grenzüberübergreifende Aktivitäten und Selbstverständnisse fördern und erklären können. Dabei analysiert sie die mehrdimensionalen Ziele und Strategien, die auf die Förderung einer Integration im Ankunftsland und auf die Bewahrung von Herkunftsland-Identität ausgerichtet sind. Es zeigt sich, dass türkische Migrantenorganisationen auch nach mehreren Jahrzehnten noch eine solche multiple Orientierung auf Herkunfts- und Ankunftsland aufweisen können und somit kein einheitliches Muster einer Phasenabfolge (z. B. erst Herkunftsland- und dann Ankunftslandbezug) dominiert. In ähnlicher Weise zielt auch der Artikel von João Sardinha auf die Kontextbedingungen und Einussfaktoren für transnationale Kontakte von Migranten

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und deren Organisationen in Portugal. Dabei werden einerseits die rechtlichen und institutionellen Rahmenbedingungen der Migrantenintegration auf lokaler und nationaler Ebene untersucht und andererseits die Möglichkeiten von Migrantenvereinen analysiert, ihre Handlungsbedingungen durch gezielte Strategien und LobbyingTaktiken zu verändern.Der Beitrag von Margit Fauser beschäftigt sich am Beispiel Spaniens mit dem Verhältnis von transnationalen Migrantenorganisationen und den Typen ihrer Integration in Ankunfts- und Herkunftsgesellschaften. Da in Spanien die staatliche Entwicklungspolitik grenzüberschreitende Migrantenorganisationen stark in eine Strategie des ‚Co-development‘ mit den Herkunftsländern einbezieht, könnte sich eine transnationale Orientierung von Migrantenorganisationen auf die Entwicklung der Herkunftsländer und der Inkorporation in Spanien als Ankunftsland dauerhaft institutionalisieren. Dirk Halm beschäftigt sich in seinem Beitrag mit der Frage, inwiefern transnationale Migrantenorganisationen in einer europäischen Variante des Islams zu einer transnationalen gesellschaftlichen Integration beitragen können. Auf Basis von Interviews mit Vertretern muslimischer Verbände in Deutschland schlussfolgert Halm, dass ein europäischer Islam eine – wenn auch nicht unbedingt wahrscheinliche – mögliche Antwort auf die widersprüchlichen Anforderungen und Erwartungen sein könnte, denen sich islamgläubige Migranten und islamische Migrantenorganisationen zwischen Zugehörigkeit zu einer imaginierten Umma, dem Ankunfts- und dem Herkunftsland gegenübersehen. Der Islam in Deutschland sei zu differenziert für eine einfache Alternative nationale oder europäische Zugehörigkeit und könne nur in einer transnationalen Perspektive angemessen analysiert werden. Der abschließende Beitrag von Peter Schimany und Hermann Schock präsentiert die Ergebnisse einer systematischen Recherche deutschsprachiger und internationaler wissenschaftlicher Veröffentlichungen zum Thema transnationaler Migrantenorganisationen für den Veröffentlichungszeitraum vor 1998 und von 1999 bis 2008. Dabei zeigt sich, dass seit etwa einem Jahrzehnt transnationale Migrantenorganisationen sowohl in den deutschen als auch in den internationalen Publikationen zunehmend Berücksichtigung nden. Der hiermit vorgelegte Band versteht sich als ein Baustein, der sowohl in theoretischer als auch in empirischer Hinsicht die Forschungen zu Grenzen überspannenden Migrantenorganisationen jenseits der traditionellen Gegenüberstellung von ‚Identität oder Integration‘ dokumentieren und weiter stimulieren will. Bochum, im Oktober 2009 Ludger Pries und Zeynep Sezgin

(Grenzüberschreitende) Migrantenorganisationen als Gegenstand der sozialwissenschaftlichen Forschung: Klassische Problemstellungen und neuere Forschungsbefunde Ludger Pries

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Einleitung

Etwa ein Fünftel aller Menschen in Deutschland sind Ausländer oder haben einen Migrationshintergrund.1 Über 15 Millionen aller hier Lebenden oder deren Eltern sind also nicht in Deutschland geboren. Für viele dieser Menschen ist zumindest ein Teil ihrer wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und politischen Lebenslage durch Besonderheiten gekennzeichnet, die sie vom Rest der Bevölkerung unterscheiden. Menschen mit Migrationshintergrund haben häuger Probleme auf dem Arbeitsmarkt. Sie zeichnen sich im Vergleich zur Gesamtbevölkerung durch spezische (je nach Herkunftsgruppe höhere oder niedrigere) Anteilswerte in Bezug auf selbständige Erwerbsarbeit aus. Sie wohnen meistens in Stadtteilen mit überdurchschnittlich hohen Anteilen anderer Menschen mit Migrationshintergrund. Überdurchschnittlich häug gehen ihre Kinder in Schulen, in denen der Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund sehr hoch ist.2 Menschen mit

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Als Menschen mit Migrationshintergrund werden hier entsprechend der amtlichen Statistik „alle nach 1949 auf das heutige Gebiet der Bundesrepublik Deutschland Zugewanderten, sowie alle in Deutschland geborenen Ausländer und alle in Deutschland als Deutsche Geborenen mit zumindest einem zugewanderten oder als Ausländer in Deutschland geborenen Elternteil“ verstanden (Statistisches Bundesamt 2008: 6; zur aktuellen Diskussion um diesen Begriff vgl. etwa den Newsletter Migration und Bevölkerung 10/2008: 2). Wenn in diesem Text der Begriff Migranten benutzt wird, so soll dies als eine sprachliche Vereinfachung des eigentlich gemeinten Terminus ‚Menschen mit Migrationshintergrund‘ und auch als eine beide Geschlechter einschließende Ausdrucksweise verstanden werden (vgl. zur De nition auch Waldrauch/Sohler 2004: 42). Ich danke Barbara Laubenthal sowie Patricia Pielage für vielfältige Unterstützung und Gianna Blum für hilfreiche Recherchen. 2 Vgl. als Überblick den alle zwei Jahre erscheinenden Migrationsreport des Rates für Migration, z. B. Bommes/Krüger-Potratz 2008, und die Berichte der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration über die Lage der Ausländerinnen und Ausländer in Deutschland unter http://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Bundesregierung/BeauftragtefuerIntegration/Publikationen/publikationen.html.

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Migrationshintergrund sind in Deutschland wesentlich häuger muslimischen Glaubens als der Rest der hier Lebenden. Angesichts solcher Besonderheiten ist es nicht verwunderlich, dass Menschen mit Migrationshintergrund ihren spezischen Lebenslagen entsprechend ihre Interessen und Präferenzen auch durch gemeinsame Verbände, religiöse Gemeinschaften und andere kollektive Organisationen zum Ausdruck bringen und auf diese Weise Einuss auf ihre Umwelt nehmen möchten. Dabei haben sie in aller Regel größere Probleme als Menschen ohne Migrationshintergrund, ihren spezischen Interessen Gehör zu verschaffen und diese wirksam zu vertreten. Zwar können Migranten Interessenvereine gründen und bestehenden Organisationen wie Gewerkschaften und Parteien beitreten. Nicht-Deutsche sind aber – auch wenn sie bereits seit Jahrzehnten in Deutschland leben – vom aktiven und passiven Wahlrecht ausgeschlossen, und generell nden Migranten in vielen großen Interessenverbänden nur wenig Gehör. Den Migrantenorganisationen liegt neben dieser ‚Einusslogik‘ als dem Bestreben nach aktiver Mitgestaltung der gesellschaftlichen Verhältnisse auch eine ‚Mitgliederlogik‘ zu Grunde: Migranten möchten ihre besonderen kulturellen und religiösen Gewohnheiten und Gebräuche praktizieren können; sie möchten Gottesdienste entsprechend ihrer Glaubensorientierungen feiern; sie möchten Feste und andere religiöse und kulturelle Ereignisse, die für ihr Herkunftsland bzw. das ihrer Eltern wichtig sind, gemeinsam organisieren. Sie möchten Freizeit gemeinsam (in Teestuben, auf dem Fußballplatz etc.) verbringen und Einkaufs- sowie Restaurantmöglichkeiten entsprechend ihrer Präferenzen nutzen. Schließlich möchten sie Zugang zu ihnen wichtiger Musik, sie interessierenden Nachrichten und anderen Kulturproduktionen haben. Nicht zuletzt aufgrund dieser besonderen Lebenslagen schließen sich viele Menschen mit Migrationshintergrund zum Zwecke gemeinschaftlichen Zusammenlebens untereinander bzw. ‚nach innen‘ und/oder mit dem Ziel der kollektiven Interessenvertretung ‚nach außen‘ in Migrantenorganisationen zusammen. Unter Organisationen werden hier relativ dauerhafte Kooperationszusammenhänge mit bestimmbaren Zielen, einer mehr oder weniger formalisierten Struktur (z. B. Leitungsgremium mit Arbeitsteilung, Satzung) und identizierbaren Mitgliedschaftsregeln verstanden. Als Migrantenorganisationen werden dabei nur solche Organisationen bezeichnet, die in einem ganz erheblichen Ausmaß (mindestens etwa zur Hälfte) aus Migranten zusammengesetzt sind und die sich mit migrationsrelevanten Themen und Aufgaben beschäftigen.3 3

Hierdurch sind Unterstützungs- und Beratungseinrichtungen ausgeschlossen wie etwa Wohlfahrtsverbände, die sich unter Umständen vor allem mit Migrationsthemen befassen, selbst aber keine oder nur wenige Migranten als Träger und Aktivisten der Arbeit aufweisen (zu Abgrenzungsproblemen vgl. Waldrauch/Sohler 2004: 40 ff.).

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Migrantenorganisationen können als Moscheegemeinde oder zur religiösen Erziehung eingerichtet werden. Sie können als politischer oder Flüchtlingsverband oder als Repräsentation ethnischer Minderheiten tätig sein. Die genaue Zahl der in Deutschland aktiven Migrantenorganisationen ist nicht bekannt. Einige Verzeichnisse von Migrantenorganisationen führen drei- bis fünftausend Verbände auf; je nach Zähl- bzw. Schätzweise werden aber auch wesentlich höhere Zahlen – von bis zu zehn- oder gar zwanzigtausend Organisationen – angegeben. Nach Hunger (2005) waren im Jahre 2001 im Ausländervereinsregister des Bundesverwaltungsamtes etwa 16.000 ausländische Vereine registriert. Aufgrund von Änderungen des Vereinsgesetzes werden allerdings seit 2001 nur noch Vereine von Drittstaatsangehörigen im Ausländervereinsregister geführt (Beauftragte der Bundesregierung 2007: 117). Für die Mehrheitsgesellschaft und den öffentlichen Diskurs bleiben die meisten dieser Migrantenorganisationen eher randständig, sie werden nur selten – etwa im Zusammenhang politischer Manifestationen, umstrittener religiöser Bauten oder von Vereinigungsbemühungen muslimischer Verbände – zur Kenntnis genommen. Es ist deshalb nicht verwunderlich, dass Migrantenorganisationen bisher auch in der sozialwissenschaftlichen Forschung und Literatur nur vergleichsweise wenig Aufmerksamkeit fanden. Dabei konzentrierte sich die wissenschaftliche Diskussion stark auf die Frage nach der gesellschaftlichen Funktion von Migrantenorganisationen zwischen Identitätsbewahrung für die Mitglieder einerseits und Integration in die Ankunftsgesellschaft andererseits.4 Eine solche Problemstellung sollte aber angesichts veränderter Bedingungen wesentlich erweitert werden. Ziel dieses Beitrags ist es, konzeptionelle Perspektiven der Verbände- und Organisationsforschung für die Untersuchung von Migrantenorganisationen nutzbar zu machen (Abschnitt 3), die Herausforderungen zu diskutieren, die sich für diese Forschung aus der Globalisierung und Transnationalisierung, vor allem im Hinblick auf die Bedeutungszunahme grenzüberschreitender Migrantenorganisationen ergeben (Abschnitt 4) und einige Ansätze und Erfahrungen der organisationswissenschaftlichen und soziologischen Forschung (wie z. B. den Neo-Institutionalismus, die Theorien internationaler Leistungsorganisationen und die Sozialkapitaltheorie) zu skizzieren, die zukünftig für die Analyse von Migrantenorganisationen stärker nutzbar gemacht werden sollten (Abschnitt 5). Der Beitrag strebt weder eine erschöpfende Darstellung und Diskussion noch eine Integration der verschiedenen vorzustellenden konzeptionellen Ansätze an. Er will vielmehr zu einer vertieften Reektion über die theoretisch-analytischen Fundierungen der Forschung zu Migrantenorganisationen und zu den dazu notwendigen Grenzüberschreitungen einladen.

4 Vgl. Abschnitt 2; zur quantitativen Entwicklung der wissenschaftlichen Veröffentlichungen zum Thema Migrantenorganisationen vgl. Schock/Schimany in diesem Band.

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Ludger Pries Sozialwissenschaftliche Forschung zu Migrantenorganisationen

Eine intensivere Beschäftigung mit der Selbstorganisation von Migranten setzte in Deutschland seit den 1980er Jahren ein. Wesentlicher Bezugspunkt war dabei die Arbeit von Breton (1964), der am Beispiel der Stadt Montreal die Bedeutung von institutionellen Strukturen und Organisationen für die Stabilisierung ethnischer Gemeinschaften und/oder für die Assimilation in die Ankunftsgesellschaft untersuchte und zu dem Schluss gekommen war, dass das Ausmaß der ‚institutionellen Vollständigkeit‘ (als einer mehr oder weniger autarken eigenethnischen Infrastruktur) einer ethnischen Gruppe den Grad der inter-ethnischen Beziehungen (negativ) beeinusst (ebd.: 197; vgl. Elwert 1982). Eine Vielzahl von Untersuchungen behandelte dabei die Selbstorganisation bestimmter Nationalitätengruppen im Vergleich sowie die Integrationserfolge bestimmter Zuwanderergruppen unter besonderer Berücksichtigung ihrer organisierten Interessenartikulation und Partizipation (Fijalkowki/Gillmeister 1997; Schöneberg 1982; Thränhardt 1999; Thränhardt/Hunger 2000). Eine systematischere Beschäftigung mit der Entwicklungsgeschichte von Migrantenvereinen setzte in Deutschland erst relativ spät ein (Hunger 2002; Özcan 1989). Mit dem Konzept der ‚ethnischen Kolonie‘ wurden die verschiedenen Formen der Selbstorganisation ethnischer Minderheiten und ihre vielfältigen Funktionen für Migranten eingehend beleuchtet (Heckmann 1998). Ferner existiert eine Reihe von systematisch-empirischen Untersuchungen zur Partizipation von Migranten (Diehl et al. 1998; Diehl 2002) sowie zur Mitgliederstruktur, zu den Ressourcen und den Aufgabenbereichen von Migrantenorganisationen (Thränhardt 1999) und zum zivilgesellschaftlichen Engagement türkischstämmiger Migranten in Deutschland (Halm/Sauer 2005). Insgesamt liegt der Schwerpunkt der Forschungen hierbei auf den Integrationsfunktionen von Migrantenorganisationen für die Ankunftsgesellschaft (Huth 2002). Diese Frage ist dabei häug eingebettet in die generellere Problemstellung, welche Wirkungen eine starke Einbindung von Migranten in ethnische bzw. herkunftslandbezogene Sozialbeziehungen auf der individuellen, der Gruppen- und der Gesellschaftsebene hat. Ähnlich wie auch in anderen Ländern (vgl. für die USA z. B. in jüngerer Zeit Alba/Nee 2005; Jacoby 2004; Portes/Zhou 1993; Portes et al. 2007) bewegt sich die Diskussion dabei zwischen den zwei idealtypischen Positionen ‚ethnische Kolonie als Integrationsbrücke‘ und ‚ethnische Gruppenbildung als Integrationsfalle‘. Unter Begriffen wie ‚ethnische Kolonie‘, ‚ethnic community‘ oder ‚ethnische Gemeinde‘ werden seit Beginn der Migrationsforschung die sozialund systemstabilisierenden Aspekte betont: „Ethnische Kolonien entstehen zum einen als institutionelle Antwort auf die Bedürfnisse der Migranten in der Migrations- und Minderheitensituation, zum anderen als ‚Verpanzung‘ und Fortsetzung sozialer Beziehungen, die bereits in der Herkunftsgesellschaft existierten […]. Bei

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der ‚Verpanzung‘ und Fortsetzung sozialer Beziehungen kommt der Verwandtschaft, die wir als ein erstes Strukturelement der ethnischen Kolonie diskutieren, eine überragende Bedeutung zu. Neben der Verwandtschaft unterscheiden wir als weitere Strukturelemente ethnischer Kolonien das Vereinswesen, religiöse Gemeinden, politische Organisationen, informelle soziale Verkehrskreise und Treffpunkte, spezisch ethnische Medien, schließlich eine ethnische Ökonomie“ (Heckmann 1992: 98; vgl. auch schon Heckmann 1981, z. B. S. 215). Ähnlich wie Heckmann die integrationsfördernden Aspekte von ethnischer Gemeinschaftsbildung, hier vor allem auch der Migrantenorganisationen, unterstreicht, betont auch Georg Elwert die grundsätzlich positiven Integrationswirkungen von ethnischer Binnenintegration: „Eine stärkere Integration der fremdkulturellen Einwanderer in ihre eigenen sozialen Zusammenhänge innerhalb der aufnehmenden Gesellschaft – eine Binnenintegration also – ist unter bestimmten Bedingungen ein positiver Faktor für ihre Integration in eine aufnehmende Gesellschaft“ (1982: 718). Als ethnische Binnenintegration deniert er dabei einen „Zustand, in dem für das Glied einer durch ethnische (kulturimmanente) Grenzen denierten Subkultur der Zugang zu einem Teil der gesellschaftlichen Güter einschließlich solcher Gebrauchswerte wie Vertrauen, Solidarität, Hilfe usw. über soziale Beziehungen zu anderen Gliedern dieser Subkultur vermittelt ist“ (ebd.: 720). Für Heckmann und Elwert ist die ethnische Kolonie bzw. Binnenintegration ein transitorisches Stadium in einem längeren und komplexen gesamtgesellschaftlichen Integrationsprozess. Für beide Autoren können Migrantenorganisationen hierbei wichtige Funktionen einerseits der ethnischen Binnenintegration im Sinne von Identitätsstiftung und Sozialintegration sowie andererseits auch der gesellschaftlichen Systemintegration im Sinne kollektiver Interessenartikulation ‚nach außen‘ übernehmen.5 In Anlehnung an die Skeptiker in der US-amerikanischen Diskussion über die sogenannte ethnic mobility trap, denen zufolge die auf die ethnische Eigengruppe konzentrierten Lebensstrategien kurzfristig erfolgversprechend sein können, längerfristig aber in eine Mobilitätsfalle führen, argumentiert Esser, dass die ethnische Binnenintegration längerfristig mit erheblichen Risiken für die personale, soziale und systemische Integration und die kognitive, identikative, soziale und strukturelle Assimilation verbunden sei: „durch ethnische Koloniebildungen [wird] durchaus das Selbst gestärkt, dieses aber unter der Gefahr einer kulturellen 5 Für die Niederlande fanden Forscher um Meindert Fennema und Jean Tillie, dass das Ausmaß allgemeinen politischen Vertrauens und politischer Partizipation ethnischer Gruppen in der Ankunftsgesellschaft umso stärker war, je dichter die Netzwerke von ethnischen Organisationen in diesen Gruppen waren (Jacobs/Tillie 2004: 420 ff.). Für Barcelona berichtet Però (2007: 271, 278), dass die politische Partizipation von Migranten in der lokalen kommunalen Verwaltung vornehmlich über befreundete bzw. migrationsnahe Organisationen erfolgt und der Stadtverwaltung tendenziell sogar mehr Nutzen einbringt als der NGO-‚Einwanderungsindustrie‘.

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und sozialen Abschottung einerseits und der Ausgliederung aus den strukturellen Aufstiegsmöglichkeiten, für die die ethnische Kolonie die erforderlichen formalen und ‚peripheren‘ Qualikationserfordernisse nicht bereitstellen kann“ (Esser 1986: 115). Für Esser fördert also gerade die gelungene ethnische Binnenintegration die Gefahr der Abschottung von der Ankunftsmehrheitsgesellschaft. Konsens besteht dabei über die große Bedeutung der verschiedenen Formen von Migranten(selbst)organisationen, wobei die Frage nach deren Wirkungsrichtung unterschiedlich beantwortet wird: „Allerdings ist die Frage nach dem Einuß, den die Eigenorganisationen ethnokulturell heterogener Zuwanderungsminderheiten auf das Integrationsniveau dieser Gruppen in der Aufnahmegesellschaft haben, ebenso wichtig wie wenig erforscht, was insbesondere ihre Funktion als integrationsfördernde Schleuse oder als segregationsfördernde, mobilitätsbehindernde, soziokulturelle Falle betrifft“ (Fijalkowski 1997: 29). In diesem Spannungsfeld von Migrantenorganisationen zwischen Integrationsbrücke und Integrationsfalle wurden vor allem seit den 1980er Jahren viele empirische Einzelstudien durchgeführt, ohne dass eine klare Entscheidung über die vorherrschende Funktion und Wirkung von Migrantenorganisationen absehbar wäre: „Insgesamt lässt sich an den hier recherchierten Forschungen sehen, dass in der wissenschaftlichen Debatte das integrative und desintegrative Potenzial von Selbstorganisationen auf starkes Forschungsinteresse stößt. Dabei werden sie in der öffentlichen und wissenschaftlichen Diskussion kontrovers beurteilt: Der Vorwurf der Herausbildung und Verfestigung einer Parallelgesellschaft steht der Betonung ihrer Vermittlerrolle und Dienstleistungsfunktionen gegenüber“ (Huth 2002: 4; vgl. auch Güngör 1999: 15–20; Jungk 2000). Inzwischen verbreitet sich die Einsicht, dass die Fragestellung selbst, ob Migrantenorganisationen eher der Integration oder eher der Abschottung dienen, wenig hilfreich ist. Vielmehr sollte gefragt werden, unter welchen Bedingungen solche Migrantenorganisationen welche Funktionen und Wirkungen für welche sozialen Gruppen entfalten. Die sozialwissenschaftliche Forschung sollte dabei von drei Annahmen ausgehen, die im Folgenden näher erläutert werden: Erstens sind Migrantenorganisationen nur ganz selten auf nur eine Zielsetzung und Funktion begrenzt tätig. Sie haben fast immer multi-dimensionale Aufgaben und verändern sich im Zeitverlauf. Zweitens besteht eine Wechselwirkung zwischen Migrantenorganisationen und ihrer Umwelt, der zufolge das Verhalten von Migrantenorganisationen sehr stark davon abhängt, wie sie von ihrem gesellschaftlichen Umfeld wahrgenommen und behandelt werden. Drittens schließlich ist zu berücksichtigen und im Weiteren zu zeigen, dass Migrantenorganisationen – auch wenn dies häug weder von den Organisationen selbst noch von ihrer Umwelt direkt wahrgenommen wird – sehr oft einen Grenzen überspannenden Bezug haben.

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2.1 Multidimensionalität und Dynamik von Migrantenorganisationen Erstens zeigt die bisherige Forschung, dass Migrantenorganisationen fast nie auf eine Aufgabe, ein Tätigkeitsfeld oder eine soziale und gesellschaftliche Funktion begrenzt sind: „Migranten-Selbstorganisationen sind […] selten spezialisiert. Sie haben meistens einen ganzheitlichen, multifunktionalen Ansatz“ (Gaitanides 2003: 26; Waldrauch/Sohler 2004: 668 ff.). Schon sehr früh wiesen Park/Miller (1921) auf die ambivalenten Wirkungen hin, die bei Migrantenorganisationen daraus entstehen, dass sie einerseits eine Separierung von der Mehrheitsgesellschaft bzw. dem Ankunftsland betreiben und andererseits gerade durch ihre Organisierung und Sichtbarmachung ethnisch-kultureller Besonderheiten und Interessen zu einer Integration der Migranten in die Ankunftsgesellschaft beitragen. Dieses grundsätzliche Spannungsverhältnis von Identitätsbewahrung und Integrationsförderung als der wesentlichen Funktionen von Migrantenorganisationen durchzieht einen Großteil der entsprechenden Forschung (vgl. auch Goeke in diesem Band). Inzwischen aber bewegt sich die Diskussion auf einer wesentlich differenzierteren Ebene. Gaitanides (ebd.: 26 f.) führt insgesamt 13 verschiedene Bedeutungen von Migrantenorganisationen auf: (1) sie sind „Anpassungsschleuse für Neuzuwander/ innen durch die Abfederung des Kulturschocks und den Kontakt zu Multiplikatoren“, (2) sie helfen bei der Reproduktion des ‚kulturellen Kapitals‘ der Migranten und erweitern dadurch deren Ressourcenraum „in einer sich globalisierenden und interkulturell mischenden Welt“, (3) sie stützen die individuelle und kollektive Identität, (4) sie bieten eine Chance zur Selbstverwirklichung und Selbstbestätigung durch Vergemeinschaftungsangebote, (5) sie stabilisieren und entwickeln das ‚soziale Kapital‘ ihrer Mitglieder durch Netzwerkbildung, (6) sie unterstützen „private Selbsthilfe, indem sie eine kommunikative Gelegenheiten bieten für die Pege und Entwicklung informeller Netzwerke, die über verwandtschaftliche Beziehungen hinausgehen“, (7) sie „füllen mit ihren ehrenamtlichen Dienstleistungen Versorgungslücken“, (8) sie „fördern die präventive Daseinsvorsorge durch Informationsveranstaltungen zu Gesundheits-, Erziehungs-, Bildungs-, Ausbildungsfragen und die Vermittlung an die Sozialen Dienste und Versorgungseinrichtungen“. Darüber hinaus sind Migrantenorganisationen (9) „wichtige Ansprechpartner/innen in Koniktsituationen für die kommunale Verwaltung und Politik, da sich bei ihnen Opinionleaders versammeln, die einen privilegierten Zugang zur Community-Öffentlichkeit haben“, (10) sie „verstärken die soziale Kontrolle in Vierteln, in denen die Nachbarschaftskontrolle durch Individualisierungsprozesse fast völlig verschwunden ist“, (11) sie „entwickeln sich darüber hinaus immer mehr zu Organen der Interessenvertretung und des interkulturellen Dialogs“, (12) „vor allem die Regionalvereine sammeln nicht selten Geld für humanitäre Projekte in

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ihren Heimatgemeinden“ und (13) „schließlich attrahieren ihre Kulturprogramme und Sprachkurse in der Herkunftssprache auch Deutsche, die […] ein besonderes Interesse für das Herkunftsland bzw. die Herkunftskultur entwickelt haben“. Die Multidimensionalität und Dynamik von Migrantenorganisationen im Hinblick auf ihre impliziten und expliziten, selbst denierten und von der Umwelt wahrgenommenen bzw. zugeschriebenen Aufgaben und Wirkungen werden auch in verschiedenen Beiträgen dieses Bandes deutlich (vgl. z. B. Fuhse, Stahl und Sezgin). Dies verlangt differenzierte und ergebnisoffene Analysestrategien: Zwischen den durch die Organisation selbst gesetzten Zielen und den von ihrem ‚organisationalen Feld‘ (vgl. zu diesem Begriff Abschnitt 3) wahrgenommenen oder erwarteten Funktionen z. B. können durchaus erhebliche Differenzen bestehen. Die Gewichtung zwischen verschiedenen Aufgaben- bzw. Funktionsaspekten unterliegt darüber hinaus im Zeitverlauf einem erheblichen Wandel, sodass reine Querschnittsbetrachtungen wenig hilfreich sind.

2.2 Wechselwirkungen zwischen Migrantenorganisationen und ihrer Umwelt Neben der Multidimensionalität und Dynamik ist zweitens immer die Wechselwirkung zwischen Migrantenorganisationen einerseits und den durch ihre Umwelt gegebenen Gelegenheitsstrukturen und Akteurskonstellationen andererseits zu beachten (Koopmans/Statham 2000). Diese werden vor allem durch das in der jeweiligen Ankunftsgesellschaft dominante Migrationsregime und das ‚organisationale Feld‘ der Migrantenorganisationen beeinusst. Als nationales Migrationsregime können die in einem Land herrschenden migrations- und migrantenrelevanten Prinzipien, Normen, Regeln und Entscheidungsverfahren verstanden werden, sofern sie praktische Wirksamkeit haben.6 Die Unterscheidung von migrations- und migrantenrelevanten Aspekten soll verdeutlichen, dass es sowohl um die jeweiligen Wertorientierung und Normen, Gesetze und Bestimmungen sowie praktischen Politiken und Prozeduren im Hinblick auf die Kontrolle von Migration als Ein- und Auswanderung als auch um die (inkludierende oder ex6 In der klassischen De nition von Krasner (1983: 2) heißt es: „Regimes can be dened as sets of implicit or explicit principles, norms, rules, and decision-making procedures around which actors’ expectations converge in a given area of international relations. Principles are beliefs of fact, causation, and rectitude. Norms are standards of behavior de ned in terms of rights and obligations. Rules are specic prescriptions or proscriptions for action. Decision-making procedures are prevailing practices for making and implementing collective choice.“ Zur Erweiterung dieser Denition um das Kriterium der effectiveness vgl. Rittberger 1995: 10 f. Zu unterschiedlichen De nitionen des Begriffs Migrationsregime vgl. z. B. Hammar 1990 oder Düvell 2002; wie Faist (1995: 35) betont, sind dabei die Beziehungen zwischen der auf externe Migrationsbewegungen abstellenden und der auf interne Inkorporation zielenden Seite von Migrationsregimen sehr eng.

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kludierende) Behandlung der im jeweiligen Land lebenden Migranten z. B. in der Form von Assimilations- oder Integrationsstrategien geht.7 Als ein wichtiger Aspekt von Migrationsregimes können zunächst die historischen Rahmenbedingungen als Auswander- und/oder Einwanderland, die potenzielle Kolonialgeschichte und damit zusammenhängende Regelungen (z. B. Commonwealth) und Statusgruppen (z. B. Harkis in Frankreich), gezielte Anwerbungs-/Einwanderungs- oder Auswanderungspolitiken sowie das jeweils dominante historisch-kulturelle nationale Selbstverständnis (z. B. republikanisch, rassisch oder multikulturell de niert) und die daraus resultierenden Konzepte von Staatsbürgerschaft (z. B. ius soli versus ius sanguinis) angesehen werden. Ein zweiter Aspekt des Migrationsregimes bezieht sich auf das allgemeine soziopolitische Institutionensystem, welches für Migranten relevant ist. Hierzu zählen etwa der grundlegende Typus, über den Migranten und ihre Organisationen Zugang zum politischen System erreichen können (z. B. liberaler, korporatistischer oder republikanisch-staatszentrierter Zugang, dezentrale oder zentrale Bearbeitung von Migrationsthemen), die Besonderheiten der Parteienlandschaft im Hinblick auf Migration (Verteilung oder Konzentration von Migrationsthemen bezüglich der Parteien, Migranten in Führungspositionen von Parteien und Parlamenten, Integrations- oder Assimilationsorientierungen etc.) und die mit Migration und Integration befassten öffentlichen Einrichtungen (für Deutschland z. B. die Rolle von Verbänden wie der Arbeiterwohlfahrt, von Caritas und Diakonie, des Deutsches Rotes Kreuz, ofziell anerkannter religiöser Einrichtungen sowie der Gewerkschaften).8 Ein dritter Aspekt des Migrationsregimes betrifft die den Migranten gewährten formalen Rechte und realen Teilhabechancen, die sich vor allem auf die unterschiedlichen Statusgruppen von Migranten (Arbeitsmigranten, Flüchtlinge und Asylsuchende, Aussiedler, Angehörige ehemaliger Kolonien etc.), deren Aufenthaltstitel, die typischen Verläufe rechtlicher Anpassungen an die vollen Staatsbürgerrechte (z. B. passives und aktives Wahlrecht) und die sonstigen zivilen und politischen Partizipationsmöglichkeiten (Vereinigungsrecht, Integrationsräte, kommunale Beteiligungsmöglichkeiten etc.) beziehen. Schließlich sind viertens die den Migranten gewährten Möglichkeiten der Daseinsvorsorge und Erwerbsgelegenheiten von großer Bedeutung: Welchen Zugang haben Migranten zu den Systemen sozialer Sicherung und zum Arbeitsmarkt? Welche Politiken und Mechanismen der Inklusion und Exklusion, der Diskriminierung bzw. der Gleichstellung werden vom Staat und den wichtigsten kollektiven und korporativen Akteursgruppen verfolgt? 7

Nicht selten wird zwischen einem Migrationsregime und einem Integrationsregime unterschieden (Düvell 2002; Faist 1998). 8 Vgl. Bader 2007; Koopmans/Statham 2000; Sezgin 2008; vgl. für Portugal z. B. Sardinha in diesem Band.

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Neben diesen vier Hauptaspekten nationaler Migrationsregime ist bei der Untersuchung konkreter Migrantenorganisationen auch das jeweils spezische ‚organisationale Feld‘ zu beachten, in dem diese operieren. Mit dem Begriff ‚organisationales Feld‘ wird in der institutionensoziologischen Organisationsforschung die Gesamtheit aller (anderen) Organisationen bezeichnet, die für eine bestimmte Organisation als Bezugseinheiten und Legitimationsadressaten ihres kollektiven Handelns bedeutsam sind (für Migrantenorganisationen z. B. andere Migrantenorganisationen, Gewerkschaftsverbände, politische Parteien, staatliche Verwaltungseinheiten, Ausländerbeiräte etc.; vgl. ausführlicher Abschnitt 3).

2.3 Migrantenorganisationen zwischen Ankunfts- und Herkunftsland Wo Migrantenorganisationen Gegenstand sozialwissenschaftlicher Untersuchungen wurden, dominierte die Frage nach ihrer Funktion im Spannungsfeld von Integration und Segregation in der Ankunftsgesellschaft. Nur eingeschränkt wurde bisher der Tatsache Rechnung getragen, dass Migrantenorganisationen genuin zwischen den Herkunfts- und den Ankunftsgesellschaften aufgespannt sind und nur in dieser Perspektive auch ihre Arbeitsweise und Dynamik zu verstehen sind. Auch wenn z. B. ein Verband türkischstämmiger Eltern als Selbstorganisation zusätzlichen deutschen Sprachunterricht für die eigenen Kinder in Deutschland organisiert und als Interessenverband entsprechende Forderungen an die Kommunen und die politischen Parteien in Deutschland richtet, so schwingt das (Eltern-) Herkunftsland Türkei doch als Ausgangspunkt der Denition gemeinsamer Lebens- und Interessenlagen immer mit. Noch deutlicher und direkter sichtbar ist der bi- oder pluri-nationale Charakter von Migrantenorganisationen, wenn sich diese z. B. zu Menschenrechten in den Herkunftsländern äußern oder dorthin Hilfsaktionen bzw. Geldrücküberweisungen organisieren. Einige Studien verweisen auf diesen grenzüberschreitenden Charakter von Migrantenorganisationen. So gaben in einer Untersuchung zum freiwilligen Engagement von Türkischstämmigen in der Bundesrepublik zwölf Prozent der Befragten an, dass die Organisationen, in denen sie aktiv waren, in ihrer Arbeit gleichermaßen auf Deutschland und auf die Türkei bezogen seien (Halm/Sauer 2005). Auch die Untersuchung „Selbstorganisation von Migrantinnen und Migranten in NRW“ (Thränhardt 1999) verwies auf die Existenz grenzüberschreitender Aktivitäten von Migrantenorganisationen: Hier gaben 13 Prozent der befragten Migrantenorganisationen als ihr Hauptaufgabengebiet ‚humanitäre Hilfe im Herkunftsland‘ an. Für Thränhardt/Hunger (2000) erweitern starke Beziehungen von Migranten und ihren Organisationen in der Herkunftsgesellschaft deren soziales Kapital: Soziale Netzwerke in das Herkunftsland hinein können demzu-

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folge erfolgreiche Integration in den Ankunftsländern stärken. Waldrauch/Sohler (2004: 642 ff.) machen für Österreich enge Herkunftslandbezüge vor allem für ex-jugoslawische, türkische und mittelosteuropäische Migrantenorgansationen aus. Gaitanides (2003: 27) meint, dass gerade in Deutschland der Herkunftslandbezug vieler Migrantenorganisationen im internationalen Vergleich besonders ausgeprägt sei: „Die starke Herkunftsland-Orientierung der Migranten-Selbstorganisationen in der Vergangenheit muss auch im Zusammenhang mit der bis zum Ende des Jahrtausends durchgehaltenen Doktrin, die BRD sei kein Einwanderungsland, und den hohen Einbürgerungshindernissen gesehen werden. In Großbritannien sind die meisten Einwanderer – auf Grund früherer Commonwealth-Privilegien – eingebürgert. Ihre Selbstorganisationen sind daher viel stärker als die deutschen Migranten-Selbstorganisationen mit den sozialen Integrations- und den politischen Partizipationsproblemen der ethnischen Einwanderungsminoritäten befasst.“9 Zusammengefasst zeigt sich, dass die vorhandenen Studien zu Migrantenorganisationen in Deutschland nahelegen, den Grundsatzstreit über deren Funktion als Integrationsbrücke oder als Integrationsfalle, als identitäts- oder als integrationsfördernd durch differenziertere Perspektiven zu ersetzen. Migrantenorganisationen erfüllen in der Regel beide Aufgaben gleichzeitig, und sie sind als multidimensionale und im Zeitverlauf sich stark wandelnde Organisationen zu betrachten. Amelina/ Faist (2008: 115) fanden in einer Analyse von neun vorwiegend religiös, politisch oder wirtschaftlich orientierten Migrantenorganisationen heraus, dass sich die jeweiligen Diskursstrategien der Organisationen stark unterscheiden: Während die sunnitisch-religiösen Organisationen ihre grenzüberschreitenden Aktivitäten wenig herausstellen und tendenziell unterbewerten, informieren politische und wirtschaftliche Migrantenverbände offensiv über ihre transnationalen Kontakte und Kompetenzen. In seiner Studie über türkische Migrantenorganisationen in Dänemark, Schweden und Deutschland kommt Jørgensen (2008) zu dem Schluss, dass „particular groups appear to be integrated (or assimilated) in majority society while at the same time display sustained transnational ties and in general articulate transnational identications“ (ebd.: 350, vgl. auch S. 365). In welchem Mischungsverhältnis die verschiedenen Funktionen auftreten und welche Wirkungen sie entfalten, hängt nicht nur von den Organisationen selbst ab, sondern in starkem Ausmaß auch von der gesellschaftlichen Umwelt, in der sie agieren. Ihre internen Strukturen, Prozesse und Strategien können nur im Wechselspiel mit den sie umgebenden Migrationsregimes und organisationalen Feldern verstanden und erklärt werden. Außerdem sollten Migrantenorganisationen immer 9

Pfaff/Gill (2006: 823 f.) erklären die vergleichsweise große Zersplitterung der muslimischen Interessenorganisationen in Deutschland mit den kulturellen und politischen Spannungen zwischen unterschiedlichen Migrantengruppen in den Herkunftsländern; vgl. auch Schiffauer 2003 und Halm in diesem Band.

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in einer systematischen Perspektive auf die wechselseitige Beeinussung und die Austauschbeziehungen zwischen Herkunftsland und Ankunftsland (und die entsprechenden Migrationsregime und organisationalen Felder im Herkunftsland) betrachtet werden. Im folgenden Abschnitt werden vier ausgewählte theoretischkonzeptionelle Zugänge zur Analyse von Migrantenorganisationen skizziert. 3

Migrantenorganisationen: theoretisch-konzeptionelle Zugänge

Migrantenorganisationen können aus sehr verschiedenen Perspektiven – z. B. als Interessenverbände, als Mittel der Einwandererintegration in die Ankunftsgesellschaft, als Mechanismen ethnischer Segregation oder als Form der Partizipation von Interessengruppen im politischen System – analysiert werden. Im Folgenden steht eine organisationswissenschaftliche Perspektive im Vordergrund. Generell kann man Organisationen als relativ dauerhafte Kooperationsgefüge von Menschen verstehen, die sich durch drei Besonderheiten von anderen ‚Gesellungsformen‘ wie etwa der Familie, einer sozialen Bewegung, einer Lebensstilbezugsgruppe oder einer nationalen, ethnischen oder kulturellen Bezugsgruppe unterscheiden: Organisationen haben (a) mehr oder weniger explizite Ein- und Austritts- bzw. Mitgliedschaftsregeln und somit ein Innen-Außen-Verhältnis bzw. eine Organisation-Umwelt-Denition, (b) mehr oder weniger bewusst gestaltete und gestaltbare Strukturen, Funktionen und Prozesse (von Arbeitsteilung, vertikaler und horizontaler Koordination, Verantwortungen und Kompetenzen etc.) sowie (c) denierte und veränderbare Ziele und Zwecke. Grundsätzlich können Organisationen in die zwei Gruppen kollektiver und korporativer Akteure differenziert werden. Unternehmen als Prot-Organisationen sind ein typisches Beispiel für korporative Akteure: In ihnen ist die Interessenhomogenität sehr gering (z. B. Manager und Arbeiter haben einige gemeinsame, aber auch viele divergierende Interessen), und die Organisation ist in ihrer Ressourcenausstattung relativ unabhängig von den Mitgliedern (bei Aktiengesellschaften kommt ein Großteil der Ressourcen z. B. von anderen Organisationen wie Fonds oder Banken). Bei Organisationen als kollektiven Akteuren überwiegen die gemeinsamen Interessen, und diese Organisationen sind in hohem Maße von der unmittelbaren Ressourcenmobilisierung ihrer Mitglieder abhängig. Migrantenorganisationen sind als kollektive Akteure zu verstehen, bei denen der bestimmende oder zumindest ein erheblicher Anteil der Mitglieder Menschen mit Migrationshintergrund sind und deren Programmatik wesentlich durch migrationsrelevante Themen bestimmt ist. Nach dem soziologischen Verständnis unterscheiden sich Organisationen durch die drei oben genannten Bestimmungsmerkmale (Mitgliedschaftsregeln, gestaltete Strukturen, veränderbare Ziele) von anderen Formen sozialer Gruppen wie z. B. sozialen Netzwerkbeziehungen oder peer groups, bei denen etwa die Mit-

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gliedschaftsregeln eher diffus bleiben oder die internen Strukturen und Prozesse nicht Gegenstand systematischer Reektion und (zumindest versuchter) Gestaltung werden. Organisationen unterscheiden sich auch von Institutionen, die sich als stabilisierte Handlungsprogramme aus sozialen Routinen heraus entwickeln und nicht bewusst gestaltet werden.10 Betrachtet man Migrantenorganisationen also grundsätzlich als Non-Prot- und Non-Gouvernement-Organisationen, die als kollektive Akteursgruppen bestimmte mehr oder weniger klar deklarierte Ziele verfolgen, so können sich deren Aufgaben sowohl nach außen (z. B. kollektive Interessenvertretung gegenüber dem Staat), als auch nach innen richten (z. B. ihren Mitgliedern lebensweltliche Vergemeinschaftungsbezüge zu bieten). In Migrantenorganisationen treffen sich ‚Landsleute‘, nden Migranten Anerkennung und teilen Gemeinsamkeiten hinsichtlich Sprache, Kultur und Interessen, können die Mitglieder kulturellen Bräuchen ohne Erklärungs- oder Legitimationszwänge nachgehen, werden soziale Netzwerkbeziehungen und kollektive Selbstvergewisserungen reproduziert. Gleichzeitig wirken Migrantenorganisationen und ihre Mitglieder als kollektive Akteursgruppen auch auf ihre Umwelt im Ankunfts- und eventuell auch im Herkunftsland. Sucht man nach angemessenen theoretisch-konzeptionellen Ansätzen, um für Migrantenorganisationen die Multidimensionalität und Dynamik von Aufgaben und Funktionen, die Wechselwirkungen zwischen Binnenleben und Umwelt sowie die doppelte Verankerung in Herkunfts- und Ankunftsland sozialwissenschaftlich zu untersuchen, so können verschiedene Forschungstraditionen hierfür fruchtbar gemacht werden. Im Folgenden sind analytische Herangehensweisen aus vier verschiedenen Forschungsrichtungen skizziert, die für die theoretisch-konzeptionelle Vertiefung der Forschung zu Migrantenorganisationen hilfreich sind: (1) Studien zu Interessenverbänden zwischen Mitglieder- und Einusslogik, (2) rationalistische Reektionen zur ‚Logik kollektiven Handelns‘, (3) Beiträge über die nichtrationalen Grundlagen von individuellem und kollektiven Handeln im Rahmen von Interessenorganisationen sowie (4) organisationssoziologische Analysekonzepte.

3.1 Interessenverbände zwischen Mitglieder- und Einusslogik und als Sozialkapital In der Forschung über Interessenverbände werden die im vorhergehenden Abschnitt erwähnten unterschiedlichen Aspekte teilweise als Gegenüberstellung 10

Institutionen lassen sich allgemein de nieren als kollektiv-kulturell vererbte ‚Handlungsprogramme‘ von Routinen, Regeln und Normen sowie wechselseitigen Erwartungen, die für große Verechtungszusammenhänge (z. B. ‚Gesellschaften‘, ‚Ethnien‘) bestimmte Lebensbereiche strukturieren und soziale Identität, Integration und Stabilität stiften.

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von Mitgliederlogik und Einusslogik behandelt. In Interessenorganisationen als kollektiven Akteuren – wie z. B. in Arbeitgeber- oder Gewerkschaftsverbänden – herrscht demnach ein strukturelles Spannungsverhältnis zwischen der Binnenorientierung der Gesamtorganisation auf die verschiedenen Interessen und Erwartungen der Mitglieder einerseits und der Außenorientierung auf die Interessen und Erwartungen der Umwelt andererseits (vgl. Child et al. 1973; Schmitter/Streeck 1999). In einer ähnlichen Perspektive haben Offe/Wiesenthal 1980 am Beispiel der Gewerkschaften und Unternehmerverbände in Anlehnung an Theorien rationaler Wahlentscheidungen, öffentlicher Güter und Verbändestrukturen die widersprüchlichen Anforderungen hinsichtlich der Mitgliederinteressen und der Erhaltung der übergreifenden Systemrationalität thematisiert.11 Entsprechend dieser Perspektive sind Interessenverbände nicht einfach als die Umsetzung gemeinsamer Mitgliederinteressen ‚nach innen‘ zu verstehen. Interessenverbände weisen eine gewisse Dauerhaftigkeit auf; die verbandsbezogenen Interessen der Mitglieder werden nicht nur durch die Gestaltung des internen Verbandslebens befriedigt, sie müssen selektiv auch nach außen, gegenüber anderen Interessenverbänden und im politischen System zur Geltung gebracht werden. Dies schafft jenseits der direkten Mitgliederbeziehungen dauerhafte ‚Brückenbeziehungen‘ zwischen den autorisierten Verbandsvertretern und der Verbandsumwelt. Interessenverbände sind deshalb grundsätzlich als ‚intermediäre Organisationen‘ (für Gewerkschaften vgl. Müller-Jentsch 1982) zu verstehen. Das Verhalten von Interessenverbänden als kollektiven Akteuren ist in der Binnenorientierung auf die Legitimation gegenüber den Mitgliedern (Mitgliederlogik) orientiert, und in der Außenorientierung auf die Legitimation und auf den Einuss gegenüber den externen Interaktionspartnern (Einusslogik). Das Spannungsverhältnis von Mitglieder- und Einusslogik ist nicht gleichzusetzen mit der für Migrantenorganisationen viel diskutierten Frage nach Identitätsbewahrung versus Integrationsfunktion. Während sich ersteres auf einer Meso-Ebene auf die Strukturprobleme der Organisation selbst bezieht, stehen in letzterem die Spannungslagen zwischen Migranten und ihren Organisationen einerseits und den nationalen Vergesellschaftungsprozessen andererseits (als Sozial- und als Systemintegration) in einer Mikro-Makro-Perspektive im Mittelpunkt. Deshalb kann die organisationssoziologische Thematisierung von Migrantenorganisationen zusätzliche und differenziertere Erkenntnisse bringen. So ließe sich etwa nach der Wirksamkeit des von Michels (1911) entwickelten ‚ehernen Gesetzes der Oligarchie‘ auch für Migrantenorganisationen fragen: Lässt sich auch für Migrantenorganisationen grosso modo ein Entwicklungsmuster beobachten,

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Vgl. zur sozialwissenschaftlichen Verbändeforschung auch Mayntz 1992; Traxler 1999; Bandelow/Bleek 2007.

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in dem nach anfänglicher Orientierung auf die Interessen und Eigenaktivitäten der Mitglieder immer stärker eine sich verselbständigende Verbandsführung bzw. Leitungsbürokratie das Organisationsleben bestimmt, die eigenständige Interessen und Handlungsdynamiken entfaltet und als tendenziell autonome Brücke zwischen den Mitgliedern und der Organisationsumwelt dient? Auf diese Weise würde die Organisationsumwelt gleichsam ‚hinter dem Rücken‘ der Mitglieder und der Verbandsführung nachhaltiger auf die Organisation einwirken, als dies zunächst von diesen geplant bzw. gedacht war. Denn die Verbandsführung kann eine eigenständige und aktive Positionierung gegenüber den Mitgliedern nur erreichen, wenn sie diesen die Bedingungen, Erwartungen und Ressourcen der Umwelt als lebenswichtig für die Organisation kommuniziert. Zur Eigenprolierung vergrößert die Verbandsführung die Wahrnehmung und Präsenz der Umwelt in der Organisation. In einer solchen Perspektive ließen sich z. B. die komplexen Beziehungen zwischen Moscheegemeinden, professionalisierten Verbandsführungen und dem ‚organisationalen Feld‘ der Deutschen Islamkonferenz analysieren.12 Rechnet man die Migranten und ihre Organisationen generell und besonders in Deutschland zu den eher marginal in die Interessenvertretungsstrukturen und das politische System involvierten kollektiven Akteuren, so fallen sie weitgehend in die Gruppe der ‚schwachen Interessen‘ (Willems/von Winter 2000; Vermeulen/ Berger 2008: 180). Schon Offe (1972, besonders 145 ff.) hatte mit den Begriffen der Organisations- und Koniktfähigkeit darauf verwiesen, dass in der bürgerlichen Massendemokratie die Vertretungschancen der gesellschaftlichen Gruppen in erster Linie von ihrer Vertretungswirksamkeit abhängen (und nicht etwa von ihrer Bedürftigkeit entsprechend allgemein deklarierter gemeinsamer Werte und Ziele). Die Organisations- und Koniktfähigkeit richtet sich dabei nicht nur nach den mobilisierbaren Mitgliedern und materiellen Ressourcen, sondern auch nach dem relativen Organisationsgrad, der Bindungsfähigkeit und der Mitgliederuktuation sowie nach dem ‚sozialen Kapital‘ der Organisation als Beziehungsechtwerk in die Organisationsumwelt (z. B. als die Zugangsmöglichkeiten zu Medien, Öffentlichkeit und Unterstützungsleistungen).13

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Vgl. Rosenow i. E.; interessant wäre auch, die von Koopmans/Statham 2003, Ostergaard-Nielsen 2003 und Vermeulen 2006 analysierten unterschiedlichen Verlaufsdynamiken der Einbindung von Migrantenorganisationen in Deutschland und z. B. den Niederlanden nicht nur durch Aspekte der jeweiligen Migrations- und Integrationsregimes oder social-capital-/social network-Ansätze zu erklären, sondern auch die organisationssoziologische Perspektive der strukturellen Spannungen zwischen Mitglieder- und Einusslogik zu integrieren. 13 In der politikwissenschaftlichen Verbändeforschung wurden ähnliche Analyseperspektiven unter dem Stichwort des Legitimations- und Efzienzdilemmas diskutiert (Jachtenfuchs/Kohler-Koch 1996).

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Gerade die Theorie des ‚sozialen Kapitals‘ bzw. Sozialkapitals hat sich im letzten Jahrzehnt zu einem starken Forschungsprogramm entwickelt. Sie kann hier nicht umfänglich dargestellt werden (vgl. Bourdieu 1983; Burt 2005; Halpern 2005; Franzen/Freitag 2007 und hier besonders Haug/Pointner 2007). In dem hier interessierenden Zusammenhang kann nur angedeutet werden, wie dieser Sozialkapital-Ansatz für die Weiterentwicklung und Ausdifferenzierung der Analyse der Mitgliederlogik-Einusslogik-Spannungen in Migrantenorganisationen nutzbar gemacht werden kann. Soziale Netzwerkbeziehungen, die das Ausmaß und die Art von Sozialkapital begründen, sind für das Verständnis von Migrationsentscheidungen und -prozessen ebenso bedeutsam wie für die Analyse von Inkorporationsdynamiken von Migranten in Herkunfts- und/oder in Ankunftsgesellschaften. Durch soziale Netzwerke, die auf unspezischen Reziprozitätserwartungen und vertrauensbasierten Beziehungen zwischen individuellen, kollektiven oder korporativen Akteuren beruhen, können Unsicherheiten und Risiken reduziert und soziales Kapital als Ressource mobilisiert werden. Nicht nur Entscheidungen über Migration und der Vorgang der Wanderung selbst, auch die Inkorporation in der Ankunftsgesellschaft (Wohnungs- und Arbeitssuche, medizinische Versorgung, kulturelle Selbstvergewisserung etc.) vollziehen sich im Rahmen von sozialen Netzwerkbeziehungen (z. B. Dahinden 2009; Jacobs/Tilie 2004; Pries 1996; Thränhardt/Weiss 2005). Für die hier interessierende Fragestellung der Spannungen zwischen Mitglieder- und Einusslogik bei Migrantenorganisationen kann die in der Netzwerkforschung übliche Unterscheidung von personalen und organisationalen Netzwerken fruchtbar gemacht werden. Während in personalen Netzwerken Individuen als einzelne Akteure die ‚Knoten‘ zwischen den Beziehungen sind, übernehmen diese ‚Knotenrolle‘ in organisationalen Netzwerken Organisationen als kollektive oder korporative Akteure. Auf der Ebene personaler Netzwerke ist die Bildung von und der Beitritt zu Migrantenorganisationen eine Strategie und Form der Stabilisierung und Vermehrung von sozialen Beziehungen als sozialem Kapital. In Migrantenorganisationen entwickelte personale Vertrauensbeziehungen können für die Suche nach Arbeitsgelegenheiten ebenso mobilisiert werden wie für die Entwicklung von Freundschaften. Eine eigenständige Verbandsführung als Akteursebene bildet sich dadurch heraus, dass sich die intra-organisationalen Netzwerkbeziehungen der Mitglieder untereinander sehr stark zwischen Verbandsführung und einfachen Mitgliedern ‚clustern‘ und dass sich die inter-organisationalen Beziehungen bei der Verbandsführung konzentrieren. Das Spannungsfeld von Mitglieder- und Einusslogik kann so durch die Analyse der intra- und inter-organisationalen personalen Netzwerkbeziehungen untersucht werden. Der zusätzliche Erklärungswert einer solchen Perspektive auf MitgliederlogikEinusslogik-Spannungen und auf das Verhältnis von personalen zu organisatio-

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nalen Netzwerkbeziehungen lässt sich an einem Beispiel verdeutlichen. Vermeulen (2006) und Vermeulen/Berger (2008) haben in einer sehr interessanten Studie die Aktivitäten türkischer Migrantenorganisationen in Berlin und Amsterdam vergleichend untersucht. Dabei integrieren sie in ihren theoretischen Bezugsrahmen netzwerktheoretische Überlegungen und den political opportunity structureAnsatz (ebd.: 165 ff.). Sie zeigen, dass die politische Opportunitätsstruktur in Amsterdam die personale Netzwerkbildung zwischen verschiedenen türkischen Migrantenorganisationen und die Etablierung einer Verbandsaktivistenschicht mit recht starken Netzwerkbeziehungen zu den kommunalen politischen und Verwaltungsstellen fördert, während die politische Mobilisierung auf der individuellen Ebene der Organisationsmitglieder schwach ausgeprägt ist, aber gleichzeitig die Organisationsdichte in Amsterdam wesentlich stärker ausgeprägt ist als in Berlin (ebd.: 161, 179 ff.; zur Bedeutung dieser Gelegenheitsstrukturen vgl. für Portugal Sardinha und für Spanien Fauser in diesem Band). Verschiedene Befunde (z. B. die teilweise wesentlich höheren Organisationsgründungsaktivitäten und die stärkere politisch-ideologische ‚Versäulung‘ der inter-organisationalen Netzwerke in Berlin) können nur teilweise erklärt werden. Es drängt sich der Eindruck auf, dass die empirischen Befunde umfassender interpretiert werden könnten, wenn die Perspektiven auf das Mitgliederlogik-EinusslogikDilemma und auf die Zusammenhänge zwischen inter- und intra-organisationalen Netzwerkbeziehungen systematisch einbezogen würden. So ist etwa anzunehmen, dass in politischen Opportunitätsstrukturen, die die Organisierung von Migranten stark fördern (wie z. B. in Amsterdam) oder sogar fordern (wie z. B. das Bestreben der Bundesregierungen, alle muslimischen Religionsverbände unter einem Dach zusammenzuschließen), eher und mehr Migrantenorganisationen entstehen, die von der Einusslogik dominiert werden. Exkludierende Organisationsumwelten, wie sie in Deutschland bis in die 1990er Jahre bestimmend waren, dürften dagegen eher die Entstehung von durch Mitgliederlogik geprägten Migrantenorganisationen fördern.14 Die Betrachtung von Migrantenorganisationen im Spannungsfeld von Mitgliederlogik und Einusslogik und in der Perspektive des individuellen und organisationalen Sozialkapitals führt unmittelbar zu der Frage nach den Handlungsgrundlagen für Netzwerk- und Organisationsbildung: Warum eigentlich 14 Vgl. hierzu auch den Befund bei Pfaff/Gill (2006: 809 f.), dass die dezentralisierte Natur des Islam – die hier als Ausdruck kultureller Traditionen und von Mitgliederinteressen interpretiert wird – eine organisationspolitische Strategie der korporativistischen Vereinheitlichung, wie sie von der deutschen Politik angestrebt wird und wie sie dem Gebot der Einusslogik entspräche, nur schwer umsetzbar macht. Auch hier zeigt sich ein zusätzlicher Erklärungswert des Mitglieder-/Einusslogik-Ansatzes, der für die Erforschung von Migrantenorganisationen nutzbar gemacht werden kann (vgl. auch Sezgin in diesem Band).

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schließen sich Menschen in Interessenverbänden zusammen und streben kollektives Handeln an? Grundsätzlich können Vergemeinschaftungsbestrebungen aufgrund gefühlter oder tradierter Leidenschaften und Wertorientierungen einerseits und Vergesellschaftungsbestrebungen aufgrund reektierter und explizierter Interessen andererseits als Motive unterschieden werden. Letztere sind expliziter Gegenstand einer Forschungsrichtung, die auf die Grundlagen der ‚Logik kollektiven Handelns‘ ausgerichtet ist.

3.2 Grundlagen der ‚Logik kollektiven Handelns‘ Gemäß dem rationalistischen Vergesellschaftungsparadigma richtet sich das Handeln der Mitglieder und der Führungen von Interessenorganisationen vorwiegend an explizierten Erwägungen über die Nutzenoptimierung entsprechend stabiler Präferenzen aus. Diese Sichtweise entspricht sehr stark den am RationalChoice-Paradigma ausgerichteten Überlegungen von Olson (1992) zur ‚Logik kollektiven Handelns‘. Nach Olson ist kollektives und organisiertes Handeln (in unserem Falle hier z. B. der Zusammenschluss von Migranten in Migrantenorganisationen) nicht sehr wahrscheinlich, wenn man von rationalen und ihren individuellen Nutzen maximierenden Akteuren ausgeht. Dies hängt vor allem mit Olsons Annahme zusammen, dass rationale Akteure sich in der Regel ‚opportunistisch‘ verhalten werden. Sie werden z. B. den Aufwand (Zeit, Mitgliedsbeitrag, Koniktrisiken etc.), der mit kollektiver Organisierung verbunden ist, dann meiden, wenn er ihnen im Verhältnis zum erwarteten Nutzen als zu groß erscheint oder wenn sie von dem Leistungsertrag der Organisation auch ohne Mitgliedschaft protieren können. Die zuletzt genannte Situation entspricht dem sogenannten Trittbrettfahrerphänomen. Wenn etwa gewerkschaftliche Lohnforderungen zu Tarifabschlüssen führen, die dann nicht nur für die Mitglieder der Gewerkschaft, sondern für alle Beschäftigten eines Wirtschaftszweiges oder eines Unternehmens gelten, besteht kein großer Anreiz, der entsprechenden Gewerkschaft beizutreten, weil man als Nichtmitglied, also durch ‚Trittbrettfahren‘ letztlich die gleichen Leistungen erwarten kann (z. B. weil der Unternehmer durch Bezahlung tariicher Löhne auch an die Nicht-Gewerkschaftsmitglieder einen selektiven Anreiz für den Eintritt in eine Gewerkschaft vermeiden möchte oder weil der Tarifvertrag vom Staat für allgemeingültig erklärt wurde). Damit Organisationen – so Olson – das Trittbrettfahren (als das Protieren von den durch die Organisation produzierten Kollektivgütern ohne eigene Beitragsleistung zur Organisation) unterbinden können, müssen sie selektive Anreize für die Mitgliedschaft setzen. Wo diese selektiven Anreize nur schwer umzusetzen sind, werden Organisationen strukturell unter

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Mitgliedermangel und opportunistischem Verhalten zu leiden haben. Mit dieser Überlegung könnten z. B. die niedrigen Gewerkschaftsraten in den USA (wo eine starke Antidiskriminierungstradition und das damit korrespondierende Prinzip ‚gleicher Lohn für gleiche Arbeit‘ selektiven Gewerkschaftsanreizen bei der Entlohnung enge Grenzen setzt) oder in Frankreich (wo eine ausgeprägte Tradition besteht, die von relativ mitgliederschwachen Gewerkschaften ausgehandelten Tarifverträge durch den Staat als allgemein verbindlich für alle Beschäftigten der entsprechenden Branchen zu deklarieren) teilweise erklärt werden. Gegen die Olsonsche Theorie kollektiven Handelns lassen sich vielfältige Argumente anführen. So sind etwa Akteure nicht einfach wie in der RationalChoice-Theorie nur als individuelle Nutzenmaximierer anzusehen (vgl. weiter unten). Aber selbst unter der strikten Annahme rationaler und explizit kalkulierter Entscheidungen lässt sich zeigen, dass eine Wahrscheinlichkeit für kollektives Handeln (und darauf aufbauend eventuell auch der Organisation in Interessenverbänden) gegeben ist. Vor allem Axelrod (2000) hat mit seinen Überlegungen zum sogenannten Gefangenendilemma überzeugend nachgewiesen, dass bei wiederholten Spielsituationen der gleichen Spieler eine kooperative Strategie sich für alle Beteiligten gegenüber der Option individualistisch-opportunistischen Verhaltens ‚auszahlt‘. In der typischen Gefangenendilemma-Situation müssen sich zwei eines gemeinsam begangenen Vergehens (z. B. Bestechung) beschuldigte Akteure entscheiden, ob sie die Schuld eingestehen oder nicht. Schweigen beide und gestehen nicht, so reichen Indizienbeweise nur für eine kleine Strafe (z. B. 2 Jahre Gefängnis). Gesteht dagegen einer oder geben beide ihre Schuld zu, so erwartet beide eine härtere, aber nicht die Höchststrafe (z. B. vier Jahre Gefängnis, die wegen des ‚freiwilligen‘ Schuldgeständnisses unter der Höchststrafe von z. B. sechs Jahren liegt). Unter diesen einfachen Bedingungen ist es das Klügste für beide Gefangenen zu schweigen und damit nur zwei Jahre Gefängnis zu riskieren. Die Strafverfolgung bietet nun beiden Gefangenen ein ‚Koppelgeschäft‘ bzw. einen deal an, um die Strategie des Schweigens zu brechen und die Beweislage zu verbessern. Wenn einer die Tat gesteht und den anderen (mit)belastet, während dieser schweigt, so wird er wegen Hilfe zur Tataufklärung freigelassen und sein ‚Partner‘ muss die Höchststrafe verbüßen, die über der für den Fall des beiderseitigen Schuldzugeständnisses liegenden Haftzeit von vier Jahren liegt (z. B. sechs Jahre). Schweigen beide weiterhin, so ist nur eine Indizienverurteilung zu jeweils zwei Jahren möglich. Gestehen beide, so erhalten sie eine Strafe von vier Jahren. Entscheidend ist an der Gefangenensituation nun, dass (1) zwischen den Gefangenen kein Mechanismus für Drohungen oder erzwungene Einhaltung von Versprechungen besteht, dass (2) keine Möglichkeit gegeben ist, die Entscheidung des anderen im Voraus zu erfahren, dass (3) keiner der Spieler ‚das Spiel‘ (also

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die Gefangenensituation) einfach verlassen kann und dass (4) keine Möglichkeit besteht, die Auszahlungen des anderen zu ändern. Bei einer einzelnen Spielsituation führt die rationale Entscheidung der beiden Spieler zu einer beidseitigen Nicht-Kooperation (Leugnen der eigenen Schuld und Beschuldigung des anderen), die die Maximalstrafe von sechs Jahren für jeden zur Folge hat. In vielfältigen theoretischen Simulationsrechnungen und praktisch-empirischen Versuchen konnte nun aber gezeigt werden, dass beteiligte (Gefangenen-)Spieler bei wiederholten Spielen auf eine Strategie der Kooperation untereinander (also Schweigen) setzen, weil sie sich damit in der Summe am wenigsten Gefängnisstrafe ‚einhandeln‘.15 Grundsätzlich können die Entscheidungen, einer Migrantenorganisation beizutreten oder nicht beizutreten, mit dem Paradigma der rational-kalkulierenden Akteure untersucht werden. So könnte es sich z. B. ‚auszahlen‘, einer Migrantenorganisation beizutreten, die sich gegen rassistische Vorurteile gegenüber der eigenen ethnischen Gruppe einsetzt. Der zu leistende Beitrag (in Form von Mitgliedszahlung oder eingebrachter Aktivistenzeit) könnte aus rationalem Kalkül der einzige Weg sein, um das Kollektivgut ‚Abbau rassistischer Vorurteile‘ zu produzieren. Eine Strategie des Trittbrettfahrens (im Sinne des Protierens von den Erfolgen einer entsprechenden Migrantenorganisation ohne Beitragseinzahlungen) könnte sich als unangemessen erweisen, wenn z. B. einer kleinen lokalen Migrantenorganisation (a) wegen ihrer prekären Finanzlage bei Nichtbeitritt die Ressourcen fehlen würden, das Kollektivgut wirksam zu erreichen oder (b) aufgrund der unmittelbaren personalen Netzwerkbeziehungen in der überschaubaren ethnischen Gemeinde eine soziale Isolation (Abzug von Sozialkapital) wegen Nichtbeitritts drohen würde. Während die von Olson (1992) und Axelrod (2000) entwickelten Erklärungen rational kalkulierter Entscheidungen über den Beitritt zu einem Interessenverband für die Parteien- und Gewerkschaftsforschung Verwendung fanden, sind entsprechende Untersuchungen im Bereich von Migrantenorganisationen eher selten. Eine Erklärung könnte der bereits erwähnte Ansatz der ‚schwachen Interessen‘ sein. Denn damit ‚schwache Interessen‘ zu kollektivem Handeln führen können, müssen nach Winter (2000: 42 ff.) bestimmte Schwellenwerte in Bezug auf deren Expliziertheitsgrad und auf verfügbare Ressourcen gegeben sein. Unter Umstän15

Vgl. Axelrod 2000 und http://de.wikipedia.org/wiki/Gefangenendilemma; die folgende Tabelle gibt die Auszahlungsmatrix für die Fälle von Kooperation und Nicht-Kooperation zwischen den Gefangenen wider. B schweigt (kooperiert mit A)

B gesteht (verrät A)

A schweigt (koop. mit B)

A: 2 Jahre, B: 2 Jahre, Summe: 4 J.

A: 6 Jahre, B: 0 Jahre, Summe: 6 J.

A gesteht (verrät B)

A: 0 Jahre, B: 6 Jahre, Summe: 6 J.

A: 4 Jahre, B: 4 Jahre, Summe: 8 J.

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den werden diese Bedingungen als für Migrantenorganisationen kaum gegeben angesehen und deshalb eine hierauf xierte Erklärung ihres Entstehens und des kollektiven Handelns in ihnen als wenig aussichtsreich angesehen. Diese Erklärung würde mit der im Folgenden näher zu beleuchtenden Überlegung übereinstimmen, dass für die Mitgliedschaft in Migrantenorganisationen Vergemeinschaftungsmotive eine große Bedeutung haben, die jenseits der Logik rationaler Kalküle liegen.

3.3 Nicht-rationale Grundlagen von Organisationshandeln Für Migrantenorganisationen erweist sich das Paradigma rational kalkulierter Mitgliedschaftsentscheidungen als zu begrenzt. Natürlich sollte die Kooperation individueller Akteure und von Interessenorganisationen als kollektiven Akteuren wissenschaftlich-rational untersucht, verstanden und erklärt werden. Dies bedeutet aber nicht, dass die zu untersuchenden individuellen und kollektiven Akteure selbst nur im Sinne des rationalistischen Entscheidungsparadigmas modelliert werden sollten. Denn in aller Regel werden Migrantenorganisationen von ihren Mitgliedern auch oder sogar in erster Linie als Orte von Vergemeinschaftung erlebt. Der Beitritt erfolgt aufgrund gefühlter Leidenschaften oder tradierter Wertorientierungen. Diesen nicht-rationalen Grundlagen von individuellem und kollektivem Handeln im Rahmen von Interessenorganisationen kommt deshalb eine große und häug unterschätzte Bedeutung zu. Die meisten Menschen handeln in sehr vielen Situationen des alltäglichen Lebens aus Tradition und Gewohnheit oder ausgehend von Normen und Wertentscheidungen. Schon Max Weber (1972) hatte deshalb drei Idealtypen sozialen Handelns unterschieden: traditionales, affektuelles und (wert- oder zweck-) rationales Handeln. Dem vor allem in den Wirtschaftswissenschaften dominierenden Menschenbild des homo oeconomicus als individuellen Nutzen maximierenden rationalen Entscheider mit festen und explizierten Präferenzen hatte Ralf Dahrendorf (1958) den homo sociologicus gegenüber bzw. zur Seite gestellt. Dieser homo sociologicus orientiert sein Handeln nicht nur an eigenen Nutzenerwägungen, sondern an ihm vorgegebenen Rollen, Normen und sozialen Regeln. Der Beitritt zu einer Migrantenorganisation folgt – so kann angenommen werden – wesentlich stärker solchen nicht rational kalkulierten Bedürfnissen nach Gemeinschaft, Anerkennung und Sozialraumbildung als z. B. der Beitritt zu einem Automobil- oder Fahrradclub. Erfolgt letzterer in erster Linie durch explizites, rationales und kalkulierendes Abwägen und Entscheiden entsprechend einer bewussten Präferenzstruktur, so kommt der Beitritt zu einer Moscheegemeinde oder zu einem migrantischen Kulturverein eher jenseits rationaler Wahlentscheidungen ‚aus dem Bauch heraus‘ oder auf von Traditionen zustande.

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In der sozialwissenschaftlichen Forschung zu Gewerkschaften werden diese Vergemeinschaftungsaspekte von Interessenverbänden systematisch berücksichtigt. So werden Gewerkschaften (mindestens) drei zentrale Funktionen zugeschrieben: Gewerkschaften sind Arbeitsmarktkartelle, politisch-ideologische Einussgruppen und identitätsstiftende Solidarverbände.16 Diese drei Aspekte von Gewerkschaften als kollektiven Organisationen liegen – wie sich zeigen lässt – weitgehend quer zur Unterscheidung von rationalen und nicht-rationalen Grundlagen individuellen und kollektiven Organisationshandelns. Die genossenschaftlichen Solidarfunktionen für ihre Mitglieder befriedigen Gewerkschaften einerseits dadurch, dass sie gemeinsame Kassen zur wechselseitigen Unterstützung in Streik-, Unfall- oder Krankheitsfällen einrichten und dadurch die ‚nach innen‘ gerichteten rationalen Mitgliederinteressen wechselseitigen Schutzes und geteilter Risiken befriedigen. Sie antworten mit dieser Solidarfunktion andererseits aber auch auf die – nicht rational kalkulierten – Bedürfnisse ihrer Mitglieder nach sozialer ‚Gesellung‘, nach Geborgenheit, Solidarität und Anerkennung. Gewerkschaften erfüllen als Arbeitsmarktkartelle einerseits die für ihre Mitglieder rational kalkulierte bzw. kalkulierbare Funktion, individuelle Arbeitsmarktinteressen abhängig Beschäftigter gegenüber den Arbeitskräftenachfragern nach außen zu bündeln. Indem sie z. B. Tarifverträge mit Arbeitgebern und deren Verbänden aushandeln und dafür notfalls auch als Streikkampfverband auftreten, erfüllen sie ‚nach außen‘ gerichtete Mitgliederinteressen der direkten Aushandlung und des Abschlusses von Kollektivverträgen. Als Arbeitsmarktkartelle bringen Gewerkschaften aber teilweise auch nicht zweckrational kalkulierte, sondern wertrationale oder anders kulturell motivierte Bedürfnisse nach Anerkennung oder einem ‚gerechten Lohn‘ zum Ausdruck. Schließlich haben Gewerkschaften auch die Funktion, die über die unmittelbaren Arbeitsmarktinteressen der Mitglieder hinausgehenden, allgemein politischen und gesellschaftlichen Interessen, ihre Werte- und Normenvorstellungen als normativer Einuss- und Gestaltungsverein und als politische Lobbygruppe zu repräsentieren. Auch hier bilden rationale kalkulierte und nicht rationale Erwartungen jeweils eine komplexe Gemengelage. Diese grundlegenden Organisationsaspekte (Gewerkschaften als Solidarverein, als Arbeitsmarktkartell und als politischer Einussverband) lassen sich nicht unmittelbar auf Migrantenorganisationen übertragen. Sie legen eine systematische Unterscheidung von nach innen und nach außen gerichteten Funktionen von Interessenverbänden nahe, wobei diese Differenzierung weiter geht als die bereits beschriebene Betrachtung von Mitglieder- und Einusslogik. Denn in Migrantenorganisationen nden die Prozesse der Vergemeinschaftung nach innen,

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Vgl. hierzu bereits allgemein Webb/Webb 1897 und Neumann 1978; neuerdings Schroeder/Weßels 2003 und Esser 2003.

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der Identitätskonstruktion nach innen und außen, der internen Ressourcenmobilisierung zur externen Einussnahme, der ethnischen oder herkunftsortbezogenen Kartellbildung, der Formulierung von Teilhabe- und Ressourcenansprüchen nach außen, der individuellen und organisationalen Sozialkapitalbildung und der Perpetuierung einer mehr oder weniger eigenständigen Verbandsbürokratie meistens gleichzeitig statt. Denn auch wenn sich Migrantenorganisationen in ihrer Selbstwahrnehmung als hochgradig nach außen wirkende politische Interessenverbände oder als vordringlich auf die Ausübung religiöser Bräuche oder sportlicher Aktivitäten motivierte Gemeinschaften denieren, ergibt die sozialwissenschaftliche Fremdwahrnehmung nicht selten ein wesentlich anderes Bild: Die zugeschriebenen politischen, religiösen oder sportlichen Aufgaben sind nicht selten nur die rationalisierten oder ‚umgeleiteten‘ Bedürfnisse nach Vergemeinschaftung, nach sozialer Anerkennung und nach Identitätsbestätigungen (vgl. Rauer und Stahl in diesem Band). Migrantenorganisationen haben im Spannungsfeld zwischen Sozial- und Systemintegration – gerade auf der lokalen oder Gemeindeebene – sehr häug ähnliche Funktionen der alltagsweltlichen sozialen Einbindung und Verechtung wie Kegelvereine, Kaffekränzchen oder Freizeitsportgruppen: Systemintegration ndet vor allem dadurch statt, dass Migrantengruppen einen Teil ihrer eigenen alltags- und lebensweltlichen Sozialintegration in Migrantenorganisationen vollziehen, die als Brücken zur gesellschaftlichen Umwelt dienen. Migrantenorganisationen sind in dieser Perspektive systematisch auf einer Meso-Ebene in ihrer Scharnierfunktion zwischen Vergemeinschaftung und Vergesellschaftung, zwischen Sozialund Systemintegration zu thematisieren. Dieser Aspekt lädt auch dazu ein, den Organisationscharakter von Migrantenvereinigungen systematischer zu betrachten.

3.4 Analysekonzepte aus der Organisationsforschung Die Interessenverbände und sonstigen Vereinigungen von Migranten sind zwar im hier verstandenen Sinne als Organisationen zu betrachten. Sie wurden aber bisher kaum mit den Mitteln der Organisationswissenschaften und spezieller der organisationssoziologischen Forschung bearbeitet. Deren traditionelle Hauptfragen beziehen sich auf das Verhältnis der internen Strukturen und Abläufe einer Organisation zu ihren jeweils spezischen Umweltbedingungen (contingencyProblem), auf die Rationalität und die Formen von Entscheidungen in Organisationen (bounded rationality und verhaltenswissenschaftliche Entscheidungstheorie), auf die Kultur-, Werte- und Machtbeziehungen in Organisationen (strategische Akteursgruppen, Kultur in Organisationen versus Organisation als Kultur), auf die gesellschaftliche Einbindung von Organisationen (effect societale, Verhältnis

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National- und Organisationskulturen), auf die Rationalität und Ressourcenmobilisierung in und durch Organisationen (Bürokratieproblem, resource dependency), auf die Entwicklungsverläufe und Überlebensgründe von Organisationen (Pfadabhängigkeit, evolutions- und ökologische Perspektive) sowie auf die Strukturierung organisationalen Handelns durch die institutionellen Umwelterwartungen (Neo-Institutionalismus).17 Nur die zuletzt genannte Perspektive sei hier kurz erläuteMit dem aus der soziologischen Institutionenforschung und speziell der neo-institutionalistischen Organisationsforschung (Powell/DiMaggio 1991) stammenden Begriff des organisationalen Feldes wird zunächst allgemein „a collection of interdependent organizations operating within common rules, norms and meaning systems“ (Scott 2003: 130) bezeichnet. Ein organisationales Feld besteht demzufolge aus den kollektiven und korporativen Organisationen, die sich selbst als interagierend wahrnehmen und die in Interaktionsbeziehungen zueinander stehen. Eine zentrale Annahme neo-institutionalistischer Forschung ist dabei, dass innerhalb des organisationalen Feldes institutionelle Einüsse die Strukturen und Praktiken der beteiligten Organisationen beeinussen. „Wider societal forces operate to structure organizational elds, which develop their own distinctive institutional logics and governance systems, and these systems, in turn, inuence the structure and activities of individual organizations“ (Scott 2001: 148). Die institutionellen Einüsse wirken dabei in Form von Zwang (regulative Anweisungen oder staatliche Auagen), von Normen (internalisierte geteilte Leitbilder und Vorstellungen) oder von Nachahmung (Erwartungshaltungen und Einstellungen anderer Feldakteure werden antizipiert).18 Mit dem Konzept organisationaler Felder soll vor allem untersucht werden, warum Organisationen oft nur mit einer eingeschränkten Rationalität operieren und Strukturen, Verhaltensweisen und Entscheidungen aufweisen, die allein in einer kontingenztheoretischen Perspektive rationaler Umweltanpassungen nicht hinreichend zu erklären sind. Organisationen passen sich, so die Annahme des NeoInstitutionalismus, im Hinblick auf ihre Strukturen und Arbeitsweisen, eventuell sogar im Hinblick auf ihre Zielsetzungen oder ‚nur‘ bezüglich ihrer Außendarstellung an die von ihnen wahrgenommenen Erwartungen ihrer Umwelt bzw. ihres organisationalen Feldes an, ohne diese Anpassungen an die Umwelterwartungen tatsächlich auf ihre Efzienz und Rationalität für die Leistungserstellung der Organisation hin überprüft zu haben. In dieser Sichtweise werden Organisationen nicht in erster Linie als Instrumente zur Verfolgung explizierter rationaler Interessen (z. B. Protmaximierung oder Wasserversorgung) der Gründer, Eigentümer bzw. 17

Vgl. als einführenden Überblick Kieser 2006; Preisendörfer 2008. Als guten einführenden Überklick in den Neo-Institutionalismus vgl. Walgenbach/Meyer 2007 und Brinton/Nee 2001; als neo-institutionalistisch inspirierte Beiträge, in denen (auch) Migrantenorganisationen thematisiert werden, vgl. Boswell 2007; Hollield 2004; Joppke 1998.

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Leitungsorgane verstanden, sondern als kollektive Akteure, die sich gegenüber einem komplexen Feld von Anspruchsgruppen legitimieren (und häug auch perpetuieren) wollen: Ein Unternehmen stellt z. B. vermehrt Menschen mit Migrationshintergrund ein, und zwar nicht, weil es von einer höheren Leistungsefzienz ‚diversity-konformer‘ Belegschaften ausgeht, sondern weil die Umwelt (Kunden, der Staat etc.) dies so erwartet. Für die Erforschung von Migrantenverbänden kann die neo-institutionalistische Organisationstheorie besonders nützlich sein, weil sich diese Organisationen in aller Regel in einem sehr komplexen Umfeld bewegen, in dem sie sich gegenüber vielfältigen Anspruchs- und Erwartungsgruppen legitimieren müssen. Erwartungen werden dabei häug auf den verschiedensten Ebenen der Ankunfts-, aber auch der Herkunftsgesellschaft entwickelt. Im Hinblick auf den Bau einer Moschee (z. B. in Duisburg-Marxloh oder Köln) erwarten die entsprechende lokale Kommune als korporativer Akteur und die Stadtteilanwohner als individuelle Akteure von der entsprechenden Moscheegemeinde (die nicht einfach als Religionsverband ähnlich der katholischen Kirche, sondern als Migrantenorganisation wahrgenommen wird), dass sich dieser architektonisch, hinsichtlich Verkehrs- und Lärmaufkommen etc. in den entsprechenden Stadtteil einfügt.19 Die Moscheebesucher, die nicht umstandslos als Organisationsmitglieder der Moscheegemeinde betrachtet werden können, erwarten die Erbringung religiöser Dienstleistungen in einem bestimmten, ihnen vertrauten Rahmen. Der Dachverband, dem die Moscheegemeinde angehört, erwartet Loyalität und eine Mobilisierung der Moscheegemeinde für die übergeordneten Ziele der Föderation. Die Gemeinden in den Herkunftsländern der Mehrheit der Moscheebesucher erwarten Aufmerksamkeit für und eventuell Hilfe bei der Lösung konkreter Probleme wie etwa Infrastrukturmaßnahmen oder Katastrophenhilfe. Schließlich hat auch der deutsche Staat auf der Ebene der Bezirks-, Landes- und in diesem Falle sogar der Bundespolitik spezische Erwartungen gegenüber einer solchen Moscheegemeinde. Ein Vergleich etwa der Moscheeneubauten in Duisburg-Marxloh und in Köln-Ehrenfeld könnte aus neo-institutionalistischer Perspektive mit großer Wahrscheinlichkeit wesentlich differenzierter als andere Forschungsperspektiven die Dynamik der Strategien und Handlungskonstellationen der beiden entsprechenden Moscheegemeinden in ihrem jeweiligen ‚organisationalen Feld‘ erklären. Neben den oben erwähnten Forschungstraditionen der Organisationssoziologie, von denen hier nur die neo-institutionalistische Perspektive skizziert wurde, kann für die Untersuchung gerade der grenzüberschreitenden Beziehungen und 19

In dem betreffenden Stadtteil steht die größte Moschee Europas, sie wurde bemerkenswerterweise ohne größere Konikte innerhalb der Stadt errichtet und bietet hinsichtlich der Gebäudestruktur und Arbeitsweise eine Transparenz, die sich in dieser Form in wohl kaum einem christlichen Gebetshaus beobachten lässt.

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Aktivitäten von Migrantenorganisationen die wissenschaftliche Diskussion über internationale Unternehmen fruchtbar gemacht werden. So hat die wirtschafts- und sozialwissenschaftliche Organisationsforschung eine lange Tradition der Untersuchung und Charakterisierung spezischer Typen von internationalen Unternehmen. Diese Arbeiten zu Prot-Organisationen lassen sich nicht umstandslos auf Migrantenorganisationen übertragen – gleichwohl kann man gerade im Hinblick auf die Analyse und Charakterisierung grenzüberschreitend tätiger Non-ProtOrganisationen Einiges aus den Studien zu Prot-Organisationen lernen. Perlmutter veröffentlichte 1969 einen viel beachteten Aufsatz, in dem er für international tätige Unternehmen entsprechend der Verteilungsstruktur von Wertorientierungen und Strategien die Idealtypen ethnozentrischer, polyzentrischer und geozentrischer Unternehmen vorschlug. Ethnozentrische Unternehmen haben ein eindeutig identizierbares Zentrum, von dem aus die im Stammland vorherrschende Unternehmenskultur sowie die Handlungsstrategien für alle international verteilten Standorte zentral vorgegeben werden. In polyzentrischen Unternehmen dagegen werden Werte und Strategien im Wesentlichen an den einzelnen Standorten dezentral formuliert und umgesetzt. Geozentrische Unternehmen schließlich entwickeln eine weder nur am Stammland noch einfach an den jeweiligen Standortländern, sondern an globalen Erfordernissen und Zielen ausgerichtete Kultur und Strategie. Nach Perlmutter haben sich weitere Wissenschaftler um die genauere Bestimmung der Merkmale und Merkmalsdimensionen bemüht, die bei der Untersuchung internationaler Unternehmensorganisationen relevant sind. Vor allem Dunning hat explizite Vergleichskategorien für die Differenzierung von Typen internationaler Unternehmen herausgearbeitet. Er unterscheidet systematisch zwischen den Ressourcenstrukturen, den Koordinations-mechanismen sowie den Wert- und Normorientierungen in grenzüberschreitend tätigen Leistungsorganisationen (Dunning 1979 und 1995). In ähnlicher Weise versuchte Hofstede (1978; 1997 und 2006) die Bestimmungsmerkmale herauszultern, anhand derer die für ein internationales Unternehmen insgesamt gültige Unternehmenskultur von den in den jeweiligen Standortländern vorherrschenden Landeskulturen unterschieden werden kann. Danach differenzieren sich landesspezische Arbeits- und Organisationskulturen vor allem nach den fünf Merkmalskomplexen Machtunterschiede, Geschlechterrollen, Umgang mit Unsicherheit, Individual-/Kollektivorientierungen und Zeitlichkeitsvorstellungen aus.

(Grenzüberschreitende) Migrantenorganisationen Tabelle 1

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Vier Idealtypen internationaler Prot-Organisationen Koordination schwach

Koordination stark

Interne Verteilung zentral (Zentrum-PeripherieStruktur von Ressourcen, Wissen, Kultur, Interessen)

fokale Organisation

globale Organisation

Interne Verteilung dezentral (dezentrale Struktur von Ressourcen, Wissen, Kultur, Interessen)

multinationale Organisation

transnationale Organisation

Koordination Verteilung

Quelle: Eigene Zusammenstellung in Anlehnung an Perlmutter 1969; Porter 1989; Bartlett/Ghoshal 1989; Hofstede 1997; Welge/Holtbrügge 2003; Doz et al. 2001

Eine interessante Vierfelder-Matrix mit den beiden Dimensionen ‚Konguration der Aktivitäten‘ (Merkmalsausprägungen: ‚geographische Streuung‘ versus ‚geographische Konzentration‘) und ‚Koordination der Aktivitäten‘ (Merkmalsausprägungen: starke versus schwache Koordination) wurde von Porter (1989) entwickelt. Auf diese Weise ergaben sich vier Idealtypen internationaler Unternehmen, die nach der geographisch-räumlichen Verteilungsstruktur ihrer Aktivitäten und nach der sozialräumlichen Integrationsintensität ihrer Koordinationsmechanismen differierten. Die hierauf aufbauende Unterscheidung von globalen, multinationalen, internationalen/fokalen und transnationalen Prot-Organisationen hat sich seit den 1980er Jahren in der Organisationsforschung fest etabliert. Für den hier interessierenden Zusammenhang wesentlich ist die sehr spezische und enge Denition transnationaler Organisationen. Denn das Adjektiv ‚transnational‘ hat hier eine spezischere Bedeutung als etwa nur die von ‚grenzüberschreitend‘ (vgl. Bartlett/Ghoshal 1989; Doz et al. 2001 und Tabelle 1). Diese idealtypische Unterscheidung von internationalen Organisationen nach der Verteilungsstruktur ihrer Ressourcen und der Intensität der grenzüberschreitenden Koordination lässt sich auch auf Migrantenorganisationen anwenden. So wurden z. B. seit den 1970er Jahren nicht wenige türkische Migrantenorganisationen in Deutschland gegründet, die ihre Ressourcen und Interessendenitionen vorwiegend vom türkischen Staat (z. B. Milli Görüs) oder von Oppositionsparteien in der Türkei (z. B. PKK) bezogen. Solche Organisationen lassen sich – je nach der

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Intensität der Aktivitätenkoordination zwischen Deutschland und der Türkei – als fokale (schwache Koordination) oder globale (starke Koordination) Organisationen bezeichnen. Einige dieser Organisationen (z. B. Milli Görüs) haben inzwischen ihren starken Herkunftslandbezug zugunsten einer europäisch transnationalen Ausrichtung relativiert.20 Interessant ist im Gegensatz hierzu etwa die Entwicklungsgeschichte der Organisation der Alevitischen Gemeinde Deutschlands AABF, die sich eher als dezentrale Organisation mit verschiedenen lokalen Funktionszentren (Hamburg und Köln zur ökonomischen Ressourcenmobilisierung, Sivas als Bezugspunkt der Identitätsstiftung) multinational bzw. transnational entwickelte. Da viele Migrantenorganisationen – wenn auch in stark variierendem Ausmaß – grenzüberschreitende Aktivitäten entwickeln, können für deren Erforschung die Analysedimensionen und Typisierungen der Studien zu internationalen Prot-Organisationen bei entsprechender Anpassung sehr hilfreich sein (vgl. Halm und Sezgin in diesem Band). 4

Grenzüberschreitende Migrantenorganisationen

In die Entwicklungsdynamik von Migrantenorganisationen sind – so wurde weiter oben argumentiert – grundsätzlich die Herkunfts- und die Ankunftsländer einbezogen. In der Regel konzentrieren sich Studien zur Partizipation von Migranten bisher auf den Einuss, den politisch-institutionelle Strukturen bzw. Migrationsregime und Staatsbürgerschaftsmodelle in den Ankunftsländern auf diese politische Teilhabe und die Aktivitäten von Migrantenorganisationen haben (Brubaker 1992; Castles 1995; Favell 1998; Freeman 1995; Giugni/Passy 2001; Heckmann/Schnapper 2003; Joppke 1998). Es sollte aber generell berücksichtigt werden, dass eigentlich alle Migrantenorganisationen grenzüberschreitende Einüsse aufweisen. Auch wenn sich z. B. ein Migranten-Elternverein um sehr spezische lokale Interessen in einer ganz bestimmten Gemeinde der Ankunftsgesellschaft zusammengeschlossen hat, so bleiben – solange er als MigrantenElternverein agiert – Grundaspekte der Herkunftsgesellschaft durch die Themenstellung, die Art und Weise der Organisierung etc. präsent (z. B. hinsichtlich religiöser Interessen, der dominanten Geschlechterrollen, des Verständnisses von Einussmobilisierung). Aber nicht nur in diesem generellen Verständnis, auch in einem engeren Sinne bezieht sich ein Teil von Migrantenorganisationen hinsichtlich der von ihnen verfolgten Interessen, der Mobilisierung von Mitgliedern und anderen Ressourcen oder der Ausrichtung von Aktivitäten und Kampagnen direkt auf die Herkunfts- und 20

Zur Frage der möglichen Entwicklung eines Euro-Islam vgl. Halm in diesem Band.

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die Ankunftsgesellschaft. Da grenzüberschreitende Aktivitäten von Migrantenorganisationen bisher in der deutschen Forschung nur wenig berücksichtigt wurden, werden im Folgenden auch internationale Studien einbezogen.21 Grenzüberschreitende Aktivitäten von Migrantenorganisationen gerieten in den letzten zwei Jahrzehnten international in dem Maße in den Aufmerksamkeitsfokus, wie die Phänomene transnationaler Migration insgesamt an Bedeutung gewannen. Transnationale Migration denieren Basch et al. (1994: 7) als „(…) the processes by which immigrants forge and sustain multi-stranded social relations that link together their societies of origin and settlement. We call these processes transnationalism to emphasise that many immigrants today build social elds that cross geographic, cultural and political borders. An essential element is the multiplicity of involvements that transmigrants sustain in both home and host societies.“ Durch transnationale Migration entstehen relativ dauerhafte grenzüberschreitende Beziehungen, Felder und Sozialräume (Pries 1998 und 2008; Faist 2000). Es besteht weitgehend Einigkeit darüber, dass transnationale Migration kein genuin neues Phänomen ist, dass sie aber innerhalb der letzten beiden Jahrzehnte quantitativ und qualitativ an Bedeutung gewonnen hat. Dabei wurden neben kulturellen, sozialen und ökonomischen auch politische transnationale Beziehungen identiziert (Vertovec 1999; Itzigsohn et al. 1999; Itzigsohn 2000). Der Begriff des ‚politischen Transnationalismus‘ verweist auf die wachsende Bedeutung von politischen Praktiken und Aktivitäten, die sich zwischen Herkunfts- und Ankunftsland aufspannen und sich zu transnationalen politischen Verechtungsbeziehungen verdichten. Die Einführung des Instruments der doppelten Staatsbürgerschaft, Interventionen von Ankunftsländern in die Politik von Herkunftsländern (z. B. der EU gegenüber den nordafrikanischen Staaten), Kampagnen von politischen Parteien und Interessengruppen aus Herkunftsländern in Ankunftsländern (z. B. mexikanischer Parteienwahlkampf in den USA oder senegalischer Wahlkampf in Harlem, New York)22 sind Belege für einen emergenten transnationalen politischen Raum und zunehmende transnationale politische Verechtungsbeziehungen. Gerade ‚politischer Transnationalismus‘ unterstreicht die Bedeutung von grenzüberschreitenden Migrantenorganisationen: „The emergence of transnational social elds challenges the accepted boundaries in the study of political participation“ (Itzigsohn et al. 1999: 317). Viele Anzeichen sprechen dafür, dass seit den 1990er Jahren in verschiedenen Ankunftsregionen (neben Europa vor allem Nordamerika) neue Migrantenorganisationen entstanden sind, die starke Bezüge zu Herkunftsländern (wie z. B. den nordafrikanischen oder lateinamerikanischen Ländern, zu Mexiko oder der Türkei) aufweisen. So initiierte die 1999 in Spanien 21 Die folgenden Ausführungen dieses Abschnitts entstanden in enger Zusammenarbeit mit Barbara Laubenthal, der ich für Literaturrecherchen und viele kritische Anregungen danke. 22 Vgl. z. B. Emmerich/Peraza 2009; Salzbrunn 2004.

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gegründete Migrantenorganisation Rumiñahui im Rahmen von Mobilisierungen für die Legalisierung illegaler Migranten die Gründung einer Teilorganisation in Ecuador (Laubenthal 2007). Ebenfalls für den spanischen Fall hat Moraes (2004) die Existenz transnationaler Merkmale neu gegründeter uruguayischer Organisationen gezeigt. Die Untersuchung von Moraes zeigt, dass sich die Forderungen dieser neuen Organisationen sowohl an den spanischen Staat als auch an die uruguayische Regierung richten. So fordern die Organisationen sowohl soziale Rechte und einen sicheren legalen Status für Uruguayer in Spanien, als auch deren Wahlrecht in Uruguay (Moraes 2004; vgl. auch Agrela/Dietz 2005). Auch in den USA haben sich verstärkt grenzüberschreitende Migrantenorganisationen mit starkem Bezug auf die Herkunftsgesellschaften gegründet. Wenngleich die US-amerikanische Transnationalismus-Forschung bisher Organisationen als Forschungsgegenstand vernachlässigt hat (Portes et al. 2007), werden grenzüberschreitende Merkmale von Migrantenorganisationen im Kontext der Themenfelder Entwicklungszusammenarbeit und Bedeutung von remittances (Geldrücküberweisungen der Migranten) für Herkunftsländer in den letzten Jahren zunehmend thematisiert (López et al. 2001; Orozco 2003; Orozco 2004; Portes et al. 2007; Portes 2009). Ein Untersuchungsgegenstand innerhalb dieser Forschungsrichtung sind so genannte hometown associations. Mit diesem Begriff werden Organisationen von Migranten bezeichnet, deren Ziele die Förderung der sozialen und ökonomischen Entwicklung von Herkunftsgemeinden sind. Orozco (2004) konstatiert einen Anstieg von latino hometown associations in den USA seit den 1990er Jahren und führt diesen Anstieg auf die Zunahme der lateinamerikanischen Zuwanderung in die USA zurück. Ebenfalls für den Fall der USA hat Goldring (2001) die Aktivitäten von mexikanischen Migranten im Rahmen so genannter transmigrant organisations untersucht. Darunter wurden „(…) a broad range of organizations established by transmigrants, with the basis of membership resting on a shared identity rooted in the place or region of origin“ verstanden (ebd.: 528). In ihren Untersuchungen konstatierte Goldring eine lange Tradition des Engagements für Herkunftsregionen und -gemeinden von mexikanischen Migranten. Dabei lässt sich eine steigende Politisierung dieser Organisationen feststellen, die sich in zunehmendem Maße gegenüber regionalen Autoritäten als selbstbewusste politische Akteure präsentieren (Goldring 2001). Demgegenüber lässt sich die verstärkte Neugründung von türkischen hometown associations in Deutschland nicht mit einer quantitativen Veränderung türkischer Migration nach Deutschland erklären. Caglar (2006) konstatiert im Rahmen ihrer Untersuchung einer 1999 gegründeten türkischen hometown association in Berlin einen generellen Anstieg von Gründungen türkischer Organisationen dieses Typs. Darüber hinaus fand, so Caglar, auch eine qualitative Veränderung der türkischen Migrantenorganisationen generell statt. Eine

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‚neue Generation‘ von hometown associations nennt sich zwar noch Kulturvereine, geht in ihren Aktivitäten jedoch weit über kulturelle und soziale Aktivitäten für türkische Migranten in Deutschland hinaus: „They seek a presence in migrant’s political and economic lives. They strive to become political and economic players in their countries of origin and settlement“ (Caglar 2006: 18). Der grenzüberschreitende Charakter von Migrantenorganisationen ist in Deutschland bisher nur wenig erforscht. Amelina/Faist 2008 haben drei religiöse, zwei politische und vier wirtschaftliche (Migranten-) Organisationen in Bezug auf den Grad ihrer grenzüberschreitenden Aktivitäten zwischen Deutschland und der Türkei und auf ihre Reaktionen bzw. strategischen Antworten gegenüber den (Integrations-) Erwartungen des deutschen Staates untersucht.23 Dabei fanden die Autoren große Unterschiede zwischen den religiösen Verbänden einerseits und den politischen und wirtschaftlichen Organisationen andererseits. Letztere verbanden Identitätsdiskurse mit den in öffentlichen Debatten in Deutschland formulierten politischen (Integrations-) Erwartungen. Während es sich bei den von Amelina/ Faist 2008 untersuchten Organisationen um größere und relativ bekannte sowie einussreiche Verbände handelt, sind die sogenannten hometown associations (als auf die Belange spezischer Herkunftsgemeinden ausgerichteter Vereinigungen) noch ein weitgehend blinder Fleck in der deutschen und auch in der europäischen Migrationsforschung (Caglar 2006). Dass nicht nur neu gegründete, sondern bereits seit mehreren Jahrzehnten bestehende Organisationen im Verlauf der letzten Jahre eine generelle Entwicklungstendenz hin zu transnationalen Aktivitäten aufweisen, konstatiert Babcock (2006) in ihrer Studie zu belizischen Organisationen in Chicago. Die untersuchten Organisationen zeigten in ihrer Entwicklungsgeschichte generell ein Wandlungsmuster von ankunftslandorientierten Zielen und Aktivitäten hin zu sozialen und politischen Aktivitäten im Herkunftsland. Dementsprechend stellt die Untersuchung die These auf, dass Migrantenorganisationen sowohl die beiden politischen Kontexte Herkunfts- und Ankunftsland prägen als auch von beiden geprägt werden. Eine vergleichende Untersuchung transnationaler kolumbianischer, dominikanischer und mexikanischer Migrantenorganisationen in den USA haben Portes et al. (2005) vorgelegt. Unter transnationalen Organisationen wurden dabei Organisationen verstanden, „(…) whose goals and activities are partially or totally located in countries other than where their members reside“ (Portes et al. 2007). Untersucht wurden Organisationen, die von Migranten im Ankunftsland gegründet wurden und die dort auch ansässig waren, die aber gleichzeitig im Herkunftsland aktiv waren. Die Organisationen wurden anhand der Typologie civic, hometown

23 Bei den untersuchten wirtschaftlichen Organisationen ist fraglich, ob sie im hier verstandenen Sinne als Migrantenorganisationen bezeichnet werden können.

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committees, social agency, religious und political (worunter Parteien verstanden wurden) klassiziert. Ziel der Untersuchung war es, die transnationalen Aktivitäten von Migrantenorganisationen empirisch zu untersuchen und die Unterschiede von Organisationen unterschiedlicher Nationalitäten zu beleuchten. Die Untersuchung, die in den USA und in den jeweiligen Herkunftsländern durchgeführt wurde, ergab, dass ein signikanter Anteil der Migrantenorganisationen in den USA transnationale Bezüge hatte und dass sie unterschiedliche Prole aufwiesen, die stark durch die jeweiligen Herkunftsländer ihrer Mitglieder bedingt waren. So waren z. B. im mexikanischen Fall die Organisationen häug in Gremien der Herkunftsgemeinde einbezogen, im Falle Kolumbiens spielten dagegen Partnerschaften mit dem Privatsektor eine bedeutende Rolle. Portes et al. folgern in ihrer Zusammenfassung: „The proposition that contexts of exit and reception determine the origin, strength and character of transnational organisations is amply supported by our results“ (ebd.: 39). Andere Untersuchungen haben sich darauf konzentriert, die Merkmale transnationaler Migrantenorganisationen durch Bezugnahme auf die Herkunftsund Ankunftsländer zu denieren und entsprechend Typologien im Hinblick auf deren Organisationsstruktur und Ziele zu entwickeln. Dementsprechend wird in diesen Arbeiten dafür plädiert, Migrantenorganisationen in einen transnationalen Analyserahmen zu stellen (Ostergaard-Nielsen 2001 und 2003; Koopmans/Statham 2003). Koopmans/Statham (2003) haben den transnationalen Charakter der politischen Forderungen von Migranten in mehreren europäischen Ländern untersucht. Sie gingen in ihrer vergleichenden Studie der Frage nach, in welchem Ausmaß und auf welche Weise die verschiedenen europäischen Staatsbürgerschafts- und Integrationsmodelle das transnationale claims-making fördern. Dabei wurden zunächst zwei Typen von transnationalem claims-making unterschieden: Unter transplanted homeland politics werden Forderungen verstanden, die im Ankunftsland gemacht werden, sich jedoch auf das Herkunftsland beziehen. Hier handelt es sich folglich um einen rein geographischen Transnationalismus, der nicht als wirklich transnational gelten kann. Als zweite und substanziellere Form transnationalen claims-making werden ‚hybride‘ Forderungen deniert. Sie sind auf das Herkunftsland bezogen, beinhalten dabei jedoch eine Mobilisierung von organisationalen Netzwerken und/oder Beeinussung von Regierungen auch im Ankunftsland. Im Einzelnen werden vier Typen von claims-making identiziert, von denen lediglich zwei (2. und 3.) als transnational bezeichnet werden: (1) transplanted homeland politics, (2) homeland-directed transnationalism, (3) country of residence-directed transnationalism und (4) purely national claims. Die Untersuchung basierte auf einer Inhaltsanalyse europäischer Tageszeitungen von 1990 bis 1999. Erhoben wurden alle Texte, die eine Äußerung von Migrantenorganisationen enthielten. In den drei untersuchten Ländern Deutschland, Großbritannien und

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den Niederlanden überwiegen bei weitem rein nationale Forderungen. Gleichzeitig wird jedoch in den drei Ländern ein Anteil zwischen 10,5 Prozent und 20 Prozent transnationaler claims festgestellt. Die deutsche Länderstudie ergab einen im Ländervergleich besonders hohen Anteil (16,1 %) an homeland directed transnationalist claims. Dabei wird die hohe Zahl herkunftslandbezogener Forderungen mit dem exklusionistischen deutschen Integrationsmodell erklärt. Ostergaard-Nielsen (2001 und 2003) erstellte ebenfalls eine Typologie transnationaler politischer Praktiken von Migrantenorganisationen. Dabei wurden mehrere Formen von politischer Aktivität als transnational deniert: (a) transnational immigration politics: Politik im Ankunftsland, wenn das Herkunftsland involviert ist, seinen Bürgern oder ehemaligen Bürgern zu helfen, ihren legalen oder sozio-ökonomischen Status zu verbessern, (b) homeland politics: von Migranten oder Flüchtlingen bezogen auf ihr Heimatland (dessen Innen- oder Außenpolitik), darunter (b1) diaspora politics (homeland politics von denen, die nicht teilnehmen dürfen) und (b2) translocal politics (von Immigranten für die Verbesserung der lokalen Gemeinschaft, aus der sie stammen). Die Konzeptualisierung von Portes et al. und die Typologien von OstergaardNielsen und Koopmans/Statham enthalten die gleichen Kriterien zur Identikation transnationaler Phänomene. Erstens wird nach der Richtung von Forderungen bzw. politischen, sozialen oder ökonomischen Aktivitäten gefragt. Diese werden als transnational verstanden, wenn sie nationalstaatliche Grenzen überschreiten und auf ein Herkunftsland bezogen sind. Zweitens wird die grenzüberschreitende geographische Verteilung der Ressourcen, die von Organisationen genutzt werden, als Denitionskriterium genutzt. Bisher haben sich diese Untersuchungen auf die Forderungen und Aktivitäten von Organisationen, nicht jedoch auf deren Strukturen selbst als potenziell transnationale Gebilde fokussiert. Gleichzeitig wirft die Wahrnehmung von Migrantenorganisationen als transnationalen Gebilden und kollektiven Akteuren auch neue theoretische Fragen hinsichtlich der Rahmenbedingungen der Partizipation von Migranten auf. Verschiedene Arbeiten, die eine transnationale Perspektive einnehmen, plädieren dafür, die Determinanten der politischen, kulturellen, sozialen und ökonomischen Partizipation von Migranten sowohl in den Ankunftsländern als auch in den Herkunftsländern zu analysieren. Partizipation von Migranten sollte also mit einem ‚transnationalen‘, d. h. die Einüsse von Herkunfts- und Ankunftsgesellschaften integrierenden Konzept untersucht werden. In Anlehnung an das Konzept der politischen Gelegenheitsstrukturen wurde damit begonnen, das Konzept einer transnational political opportunity structure zu formulieren, das bisher jedoch weder theoretisch noch empirisch konkretisiert worden ist (Ogulman 2003; Nell 2004). Auch das Konzept des ‚Migrationssystems‘ (Fawcett 1989, Zolberg/Smith 1996, Hillmann 2000) integriert Herkunfts- und Ankunftsländer in ein Analyseraster

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und bietet somit Ansatzpunkte für die Konzeptualisierung eines transnationalen Referenzrahmens für Migrantenorganisationen. Es ist bisher jedoch ebenfalls noch nicht für eine empirische Untersuchung von Migrantenorganisationen adaptiert worden. Lediglich Portes et al. (2005) haben einen ersten empirischen (jedoch nicht theoretisch fundierten) Versuch vorgelegt, bei der Untersuchung von Migrantenorganisationen Herkunftsländer als Analyseebene mit einzubeziehen, indem sie staatliche und nicht-staatliche Akteure, zu denen Migrantenorganisationen in den Herkunftsländern Verbindungen aufwiesen, untersucht haben. In einer stärker anthropologisch-soziologischen Perspektive wurde schließlich das Konzept transnationaler sozialer Felder und Sozialräume entwickelt. Levitt (2001: 196 ff.) hat die Differenzierung von drei verschiedenen Niveaus transnationaler Beziehungen vorgeschlagen. Die hinsichtlich Dauer, Umfang und Wirkungen einfachste Form nannte sie transnationale soziale Beziehungen. Intensivere transnationale Beziehungen bezeichnete sie als transnationale soziale Felder. Bei einer noch stärkeren Organisierung und Institutionalisierung sprach sie von transnationalen communities.24 In eigenen Arbeiten wurde ein Konzept von transnationalen Sozialräumen vorgeschlagen (Pries 1998 und 2008). Diese lassen sich verstehen als dichte, institutionalisierte Verechtungen von sozialen Praktiken (Emails schreiben, Geld senden, telefonieren etc.), Artefakten (z. B. Internetverbindungen, Faxgeräte, Radiostationen) und symbolischen Repräsentationen (‚hybride‘ Musikproduktionen, eigene vermischte Sprachstile, Hochzeitrituale zwischen den Traditionen der Herkunfts- und Ankunftsregionen), die sich dauerhaft und grenzüberschreitend zwischen Herkunfts- und Ankunftsland (oder auch weiteren Ländern) aufspannen. Eine theoretisch und empirisch anspruchsvolle und gelungene Integration vielfältiger Aspekte der Erforschung von Migrantenorganisationen hat Vermeulen (2006) vorgelegt. Er entwickelt ein recht komplexes Modell, um den Prozess der Organisierung von Migranten zu erklären. Dabei unterscheidet er zwischen Angebots- und Nachfragefaktoren, die diesen Organisierungsprozess stimulieren. Hierin gehen der Migrationsprozess selbst, die Spezi ka der Migrantenpopulationen, der organisationale Einuss des Herkunftslandes und die politische Gelegenheitsstruktur des Ankunftslandes ein (ebd.: 30 ff.). Vermeulen wendet dieses Erklärungsmodell in einer dynamischen Perspektive auf die Entwicklung von Organisierungsprozessen in drei ausgewählten Fällen seit den 1960er Jahren an: Er untersucht den Organisierungsprozess unter türkischen Migranten in Berlin und Amsterdam, die inter-organisationellen Beziehungen türkischer Migrantenorganisationen in den beiden Städten und schließlich surinamesische und türkische Migrantenorganisationen in Amsterdam. Entgegen der bereits angeführten empirischen Befunde, die eine Ausweitung bzw. Stabilisierung transnationaler 24

Für eine Diskussion weiterer Konzepte vgl. Pries 2008: 189 ff.

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Beziehungen innerhalb und zwischen Migrantenorganisationen konstatieren, identiziert Vermeulen (2006: 156 f.) insgesamt drei Entwicklungsphasen der von ihm untersuchten Migrantenorganisationen, die von einer Orientierungsetappe über eine Anpassungsphase hin zu einer Periode rückläuger Beziehungen zum Herkunftsland führen. Morales/Jorba (2008: 19 f.) schlussfolgern auf der Basis einer Analyse der transnationalen Beziehungen von über 200 Migrantenorganisationen in Barcelona, Madrid und Murcia, dass das Ausmaß und die Formen transnationaler Organisationsaktivitäten vor allem von den ethnisch-kulturellen Besonderheiten der Organisationen selbst und von den lokalen Opportunitätsstrukturen abhängen, wobei grenzüberschreitende Beziehungen nicht nur in die Herkunftsländer, sondern auch in weitere Länder geknüpft werden. Insgesamt lässt sich festhalten, dass gesicherte wissenschaftliche Erkenntnisse zur Existenz grenzüberschreitender Migrantenorganisationen und insbesondere zur Verbreitung und zu den Charakteristika transnationaler Migrantenorganisationen in Europa bisher nur rudimentär vorhanden sind und – wie die hier zitierten Befunde zeigen – durchaus widersprüchliche Resultate aufweisen. Solche grenzüberschreitenden und auf der Meso-Ebene angesiedelte Migrantenorganisationen stehen in einem wechselseitigen Beeinussungsverhältnis zu den transnationalen Migrationssystemen und politischen Gelegenheitsstrukturen auf der Makro-Ebene einerseits und den transnationalen Beziehungen und transnationalen alltagsweltlichen Lebenspraktiken auf der Mikro-Ebene andererseits (vgl. auch Fauser, Fuhse und Halm in diesem Band). Grenzen überspannende Migrantenorganisationen sind einerseits eine Folgewirkung von Bedingungen und Aktivitäten auf der Mikro- und auf der Makroebene. Andererseits regen sie als kollektive Akteure Entwicklungen und Veränderungen auf diesen Ebenen selbst mit an. Theoretisch und empirisch sind noch sehr viele Fragen zu lösen, um zu einem angemessenen Verständnis dieser komplexen Entwicklungsdynamiken zu gelangen. 5

Schlussfolgerungen

Migrantenorganisationen haben eine große Bedeutung für die Migranten selbst und auch für die Herkunfts- und die Ankunftsgesellschaften. Sie fungieren als wichtiges Bindeglied zwischen Herkunfts- und Ankunftsland sowie als Scharnier zwischen Sozial- und Systemintegration. Analytisch-konzeptionell sind Grenzen überspannende Migrantenorganisationen auf einer Meso-Ebene angesiedelt zwischen der alltagsweltlichen Lebenspraxis in Familien- und sozialen Netzwerkkontexten auf der Miko-Ebene und den Migrationsregimes und Migrationssystemen auf der Makro-Ebene. Trotz ihrer großen Vermittlungs- und Transformationsleistungen haben Migrantenorganisationen insgesamt und vor

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allem die Aspekte ihrer grenzüberschreitenden Aktivitäten in der sozialwissenschaftlichen Forschung häug nicht die ihnen eigentlich gebührende Aufmerksamkeit erfahren. Dort, wo sie untersucht wurden, stand die Frage nach ihrer gesellschaftlichen Funktion zwischen Identitätsbewahrung für die Mitglieder und Integration in die Ankunftsgesellschaft lange Zeit im Mittelpunkt des Interesses. Eine solche Problemstellung erweist sich aber zunehmend als zu eng. Es entstehen neue Herausforderungen durch die Globalisierung und Transnationalisierung von Vergesellschaftungsbezügen. Eine integrierte Forschungsperspektive (vgl. Abbildung 1) sollte deshalb Migrantenorganisationen grundsätzlich als in den institutionellen Strukturen und kulturellen Traditionen der Herkunfts- und der Ankunftsländer der Migranten verankert und agierend betrachten. Wie stark diese Organisationen dann entweder auf das Herkunftsland oder auf das Ankunftsland oder auf beide gleichzeitig ausgerichtet sind, ist eine empirisch zu entscheidende Frage. Die institutionell-kulturelle Verankerung bezieht sich sowohl auf die jeweiligen gesamtgesellschaftlichen Wertesysteme, Normenorientierungen, Geschlechter- und Berufsrollen sowie weitere relevante Normalitätsstandards als auch auf das jeweilige Migrationsregime als der vorherrschenden Form der gesellschaftlichen Bearbeitung von Ein-und Auswanderung sowie von Inkorporation. Von Bedeutung ist neben diesen jeweiligen nationalspezischen Institutionenkongurationen und Migrationsregimes darüber hinaus das entsprechende, zwischen Herkunfts- und Ankunftsland aufgespannte bi-nationale Migrationssystem aus zwischenstaatlichen Verträgen, pfadabhängigen bi-nationalen Beziehungen und kollektiven Selbst- wie Fremdwahrnehmungen. Diese Gesamtstruktur der nationalspezischen Migrationsregimes und des bi-nationalen Migrationssystems schlägt sich zum Teil in den jeweiligen politischen Opportunitätsstrukturen nieder, innerhalb derer Migrantenorganisationen operieren und aus denen heraus sie Ressourcen mobilisieren. Diese politische Opportunitätsstruktur ist aber nur ein Teil der Organisationsumwelt und des organisationalen Feldes, in dem Migrantenorganisationen operieren. Zur Umwelt der Organisation zählen alle für diese relevanten ökonomischen, rechtlichen, sozialen, kulturellen und politischen Bedingungen ihres Bestehens und Funktionierens, ihrer Entstehung und Entwicklungsmöglichkeiten. Das organisationale Feld einer Migrantenorganisation ist ein spezischer Ausschnitt aus dieser gesamten Umwelt, es wird abgesteckt durch die aus Sicht dieser Organisation als kollektivem Akteur wahrgenommenen Handlungsgelegenheiten, Anspruchsgruppen und Legitimationserfordernisse. Eingebettet in einen solchen differenzierten und breiten äußeren Rahmen operieren Migrantenorganisationen mit ihren jeweiligen internen Strukturen und Prozessen der arbeitsteiligen Leistungserstellung. Migrantenorganisationen weisen jeweils spezische implizite oder explizite Ziele, Aufgaben und Selbstdenitionen sowie

Organisationales Feld/Erwartungen

contingency, Situation

Migrantenorganisation

öffentliche Diskurse 56 Migrationsregime Ankunftsland

5. Verhältnis Leitung – Mitgliedererwartungen

andere Verbände

Staat

Migrationssystem zwischen Herkunfts- und Ankunftsland

1. Analytische Perspektiven 2. Ziele/Aufgaben/Selbstdefinition 3. Ressourcenmobilisierung und -verteilung 4. Koordinationsmuster der Aktivitäten

Politische Gelegenheitsstrukturen

Organisationsumwelt

Migrationsregime Herkunftsland

Abbildung 1 Gesellschaftliche und organisationale Einbettung von Migrantenorganisationen

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besondere Kongurationen der Differenzierung, Spezialisierung, Hierarchisierung und Formalisierung auf. Sie sind gekennzeichnet durch Muster der räumlichen Verteilung von Funktionen, Ressourcen, Machtrollen und Kulturen sowie durch besondere Mechanismen der Koordination von Aktivitäten und der Mobilisierung von Ressourcen. All diese internen Strukturen und Prozesse müssen dabei in dem komplexen Wechselspiel mit den Organisationsumwelten als ein pfadabhängiger Entwicklungsprozess untersucht und erklärt werden. Schließlich sollte die Bedeutung und Funktion einer Migrantenorganisation für die Mitglieder, die Führungsbürokratie sowie ihre gesellschaftliche Umwelt kritisch reektiert werden. Nicht alle der hier vorgeschlagenen Aspekte und Theorieansätze lassen sich jeweils in einem empirischen Forschungsprojekt umsetzen. Je nach spezischer Fragestellung sind analytische Fokussierungen und theoriebezogene Schwerpunktsetzungen notwendig. Diese sollten aber das Ergebnis einer möglichst bewussten und begründeten Auswahl aus dem (hier nur skizzierten) breiten Horizont analytischer Perspektiven und konzeptioneller Ansätze sein. Gleichzeitig sollten aber auch Bemühungen um eine theoriegeleitete Integration unterschiedlicher Forschungstraditionen (z. B. Verbändeforschung, Transnationalismus-Forschung, Partizipations- und Inkorporationsforschung, Organisationsforschung) verstärkt werden. Das Feld der theoriegeleiteten und empiriegestüzten Erforschung von Migrantenorganisationen ist weit – es harrt seiner weiteren tatkräftigen Bestellung. Literatur Agrela, Belén/Dietz, Gunther (2005): Emergencia de regímenes multinivel y diversicación público-privada de la política de inmigración en España. In: Migración y Desarrollo, Vol. 2(4). 2005. 20–41 Amelina, Anna/Faist, Thomas (2008): Turkish Migrant Associations in Germany: Between Integration Pressure and Transnational Linkages. In: Revue européenne des migrations internationals, Vol. 24(2). 2008. 67–90 Alba, Richard/Nee, Victor (2005): Remaking the American mainstream. Cambridge, MA: Harvard University Press Ausländerberichte (2000, 2002, 2005, 2007): (4., 5., 6., 7.) Bericht der Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration über die Lage der Ausländerinnen und Ausländer in Deutschland. Berlin: Bundesregierung Axelrod, Robert (2000) : Die Evolution der Kooperation. Wien/München: Oldenbourg Bartlett, Christopher A./Ghoshal, Sumantra (1989): Managing across Borders: The Transnational Solution. London: Century Business Bandelow, Nils C./Bleek, Wilhelm (Hrsg.) (2007): Einzelinteressen und kollektives Handeln in modernen Demokratien. Festschrift für Ulrich Widmaier. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften

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Additive oder exklusive Zugehörigkeiten: Migrantenverbände zwischen nationalen und transnationalen Positionierungen Valentin Rauer

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Einleitung

Die seit zwanzig Jahren anhaltende Forschung zu ‚transnationaler Migration‘ hat vielfältige neue Forschungsergebnisse hervorgebracht. Aus Sicht dieses neuen Paradigmas wurden die Annahmen der klassische Assimilations- und Integrationsforschung hinterfragt. Die Alternative der Einwanderungsforschung reduziert sich nicht mehr auf die Frage nach ‚multikultureller Differenz‘ versus ‚nationaler Assimilation‘. Vielmehr wird inzwischen von einer dritten Ebene ausgegangen: den ‚transnationalen sozialen Räumen‘. In dieser dritten Ebene orientieren sich die Migranten weder allein auf das Ankunftsland noch allein auf das Herkunftsland. Diese neue Perspektive auf Migrationsprozesse hat auch Konsequenzen für die Forschung zu Migrantenorganisationen. Für die klassische Assimilationsforschung galt das Vorhandensein von Vereinen als Zeichen mangelhafter Integration in das Ankunftsland. Für die klassische Multikulturalismusforschung bedeuteten die Vereine hingegen eine legitime Ressource zur Förderung von Sozialkapital und Binnenintegration. In diesem Beitrag soll diese artizielle Gegenüberstellung mit einer Kombination von transnationalen Ansätzen mit diskurstheoretischen Annahmen zur Konstruktion nationaler Identität überwunden werden. Sowohl der Assimilations- als auch Multikulturalismusansatz gehen davon aus, dass Nationen ‚Behälter‘ seien, die quasi natürliche Eigenschaften hätten und daher als wissenschaftlich nicht weiter hinterfragbare Einheiten der Analyse dienen könnten. Diese ‚Behälter-Vorstellung‘ des methodologischen Nationalismus wurde von Seiten des Transnationalismus vielfach kritisiert und bedarf keines weiteren Beitrags. Gleichwohl wird oftmals übersehen, dass die Nationalismusforschung nicht nur aus der ‚Behälter-Vorstellung‘ besteht. Vielmehr gehen die neueren historischen und kultursoziologischen Ansätze von einem bedeutungsorientiertem Nationenbegriff aus. Darunter wird verstanden, dass Nationen und Nationalismus auf diskursiv hergestellten Unterscheidungen beruhen. Nationen sind, so die Annahme, keine natürlichen Entitäten, sondern öffentlich ‚imaginierte Gemein-

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schaften‘ (Anderson 1988). Insbesondere den Verbänden und Vereinen kommt bei Herausbildung von Öffentlichkeit und der Verbreitung solcher Diskurse eine herausragende Bedeutung zu (Habermas 1990). Nationale Diskurse beschwören eine Ursprungerzählung der heroischen Gründung bei gleichzeitiger Abgrenzung gegenüber ‚dem Anderen‘ (Giesen 1999). Die kollektiven Unterscheidungen solcher Diskurse ließen die Idee von ‚ethnischen Minderheiten‘ überhaupt erst entstehen (Fabian 1982). Vor dem Hintergrund dieses diskursiven Nationalismusverständnisses sind Migrantenverbände weder schlicht als Zeichen mangelnder Assimilation noch ausschließlich als Ressource zur Förderung von Binnenintegration zu betrachten. Vielmehr sind sie als ein „kollektiver Akteur“ (vgl. Pries in diesem Band) zu bewerten, der selbst öffentlich kollektive Grenzziehungen konstruiert und auf eigene Weise zur Verbreitung von ‚imagined communities‘ beiträgt. Die öffentlich partizipierenden Migrantenverbände sind nicht als Teil eines ‚Anderen‘ zu verstehen, sondern sie bilden einen konstitutiven Bestandteil der diskursiven Selbstvergewisserung einer Einwanderungsgesellschaft. In der Bundesrepublik haben sich in den neunziger Jahren migrationspolitische türkische Dachverbände gegründet, die sich sehr erfolgreich in den deutschen Medien als kollektive Akteure zu Wort melden. Untersuchungen zu ihren Diskursen in der Öffentlichkeit fehlen bisher. Der folgende Beitrag stellt Teilergebnisse einer solchen Diskursanalyse vor.1 In der Analyse soll die Frage geklärt werden, ob die diskursiven Grenzziehungen der Verbände den klassisch nationalen ‚imagined communities‘ eines ‚Eigenen‘ und ‚Anderen‘ folgen oder analog zu transnationalen sozialen Räumen grenzüberschreitend verlaufen. Um diese Frage zu klären, stützt sich dieser Beitrag auf einen Datensatz, in dem sämtliche von deutschen Leitmedien zitierten politischen Forderungen zweier türkischer Dachverbände über einen Zeitraum von 10 Jahren erfasst sind. Dieser Beitrag gliedert sich in sechs Abschnitte: Erstens werden einige zentrale Annahmen der Nationalismusforschung rekapituliert. Dies ist notwendig, da die Kritik an der Nationalismusforschung oftmals die neueren bedeutungsorientierten Ansätze nicht zur Kenntnis genommen hat. Die herausragende Rolle der diskursiven Öffentlichkeit bei der Konstitution von national imaginierten Gemeinschaften wird zumeist ignoriert. Daran anschließend wird im zweiten Abschnitt der Begriff des ‚Transnationalismus‘ präzisiert. Im dritten Abschnitt werden methodologische Grundvoraussetzungen der Datenselektion und Analyse expliziert. Der vierte Abschnitt enthält den Forschungsstand zur Vereins- und Verbandsforschung. Der fünfte Abschnitt enthält eine Darlegung der diskursiven Selbstpositionierungen

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Teile der Ergebnisse und der theoretischen Argumentation beruhen auf zuvor durchgeführten Studien. Vgl. Eder/Rauer/Schmidtke 2004; Rauer 2004; 2008.

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der Verbände und interpretiert diese als Spannungsverhältnis zwischen Herkunftsorientierung und transnationalem Normalzustand. Der sechste Abschnitt fasst die Ergebnisse der Analyse der politischen Forderungen der Verbände zusammen. Das Ergebnis besagt, dass sich die Forderungen nicht an nationale Mehr- oder Minderheitspolitiken richten, sondern an additive und exklusive Zugehörigkeitsformen. Die Frage, ob sich in diesen Diskursen potentiell ein ‚transnational Imaginäres‘ abzeichnet, wird in der abschließenden Zusammenfassung diskutiert. 2

Nationalität

Kollektive Zugehörigkeitsdiskurse sind historisch den nationalen Identitätsdiskursen vorgängig. Diese Feststellung ist ein Gemeinplatz. Zwar sind in der Geschichtswissenschaft die Thesen, was letztlich die entscheidende Bedingung für die Nationalisierung der Welt darstellte, vielfältig, über eine Annahme besteht jedoch ein weitgehender Konsens: Nationen sind nicht deshalb zu Nationen geworden, weil die sozialen Akteure sesshaft wurden. Nationen beruhen auf schriftlichen Fixierungen, Diskursen, Symbolen und performativen Praktiken (Schlögl/Giesen/Osterhammel 2004; Rauer 2006). Nationen sind als Vorstellung nicht sichtbar, sondern sie werden ‚be-schrieben‘. Nicht die fehlende Migration bildet Nationalbewusstsein aus, sondern eine schreibende Schicht von so genannten „Intellektuellen“ vor einem großen, die unmittelbare Interaktion übersteigendem, Publikum (Eisenstadt/Giesen 1995). Die Nationsbildung ist daher an die Entstehung von diskursiven Öffentlichkeiten gebunden. Dieser diskurstheoretische Ansatz zur Nationsbildung gilt auch im Rahmen der Migrationsforschung. Erst wenn Migranten innerhalb der nationalen Öffentlichkeit kollektiv sichtbar als Gruppe am Diskurs partizipieren, dann bilden sie einen eigenständigen Bestandteil der jeweiligen Nation. In diesem Verständnis von kommunikativ hergestellten Zugehörigkeiten sind Nationen, so die berühmte Formulierung von Benedict Anderson (1988), als „imagined communities“ zu begreifen. Nationen sind keine materiellen ‚Behälter‘. Sie sind vielmehr eine kollektiv geteilte Vorstellung über eine Grenze, die zwischen ‚Gleichen unter Gleichen‘ einerseits und ‚Anderen unter Anderen‘ andererseits verläuft (Lüdemann 2004). Nationen imaginieren sich nach Innen egalisiert und nach Außen differenziert. Die Leitunterscheidung der nationalstaatlich imaginierten Gemeinschaften lautet also idealtypisch nicht oben/unten, sondern innen/außen. In öffentlichen Diskursen, die von ihren ‚Ursprüngen der Gemeinschaft‘ berichten, werden die kollektiven Grenzvorstellungen reproduziert. Die Erzählungen verfestigen sich zu einem kulturellen Gedächtnis (Assmann 1999). Nationen sind also auch schriftlich xierte Gemeinschaften. Schriftlich xierte Gemeinschaften

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haben ein exaktes und potentiell unendlich verstetigtes kollektives Gedächtnis über ihre ‚eigentlichen‘ Grenzen. Die ‚Er ndung der Nation‘, wie Andersons Buch auf Deutsch übersetzt wurde, hängt daher auch eng mit der Erndung des Buchdrucks zusammen. Es ist die Verstetigung von Erzählungen und schriftliche Objektivierungen, in der sich ‚die Nation‘, wie wir sie heute für selbstverständlich halten, konstituiert. Die Bedeutung von schriftlicher Öffentlichkeit und Presse wird noch deutlicher, wenn sie mit rein oral kommunizierenden Gemeinschaften verglichen wird. Mündliche Gemeinschaften haben kein dokumentarisches Schriftgedächtnis. Sie können ihre kollektiven Grenzziehungen je nach Bedarf an die aktuellen Bedürfnisse anpassen und verändern (Goody/Watt 1986). Schriftlich basierte Diskurse sind dauerhaft. Sie lassen sich immer wieder überprüfen und reproduzieren. Die auf Schriftlichkeit basierende Öffentlichkeit vergrößert nicht nur das Publikum von einer Anwesenheitsgemeinschaft zu einer Massengesellschaft. Sie stellt auch die medialen Voraussetzungen für die moderne Kontinuitätsktion von der ‚ewigen‘, ‚unhinterfragbaren‘ Nation bereit. In der Moderne ist es vor allem die mediale Öffentlichkeit, in der das Bild einer kollektiven Gemeinschaft von ‚Gleichen unter Gleichen‘ immer wieder beschworen und gezeichnet wird. Selbstverständlich sind auch individuelle Erfahrungen von Grenzübertritten und die ‚Er ndung des Passports‘ konstitutiv (Torpey 2000). Für die Konstruktion imaginierter und daher als legitim geltender Grenzen sind es jedoch die öffentlich sichtbaren Diskurse, die die stärksten kollektiv grenzsetzenden Effekte haben. Wenn über transnationale Vergemeinschaftungsformen geforscht wird, fehlt leider zumeist der Blick auf die diskursive Öffentlichkeiten.2 Die Frage, ob sich transnationale ‚imagined communities‘ mit einer eigenlogischen Bestimmung neuer imaginären Grenzen nden, die sich von den national denierten Territorialstaaten unterscheiden, bleibt offen. Doch bevor die Frage empirisch einholbar formuliert werden kann, bedarf es zunächst einer präzisen Denition von ‚Transnationalismus‘. 3

Transnationalität

In dem kürzlich erschienenen Sammelband „Rethinking Transnationalism“ unterscheidet Ludger Pries die Forschungsliteratur zu Transnationalismus in zwei Gruppen: Die einen operieren mit einem ‚weiteren‘ und die anderen mit einem ei-

2 Eine wichtige Ausnahme bilden die Schriften von Ruud Koopmans und Paul Statham (u. a. 1999a). Allerdings fragen Koopmans und Statham weniger nach den diskursiv imaginierten Grenzen, sondern eher nach den Adressaten von politischen Frames und Claims.

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nen ‚engeren‘ Begriff von Transnationalismus (Pries 2008).3 Der ‚weite‘ Begriff umfasst Ansätze, die sich allgemein mit „Grenzüberschreitungen“ und „plurilokalen Forschungsgegenständen“ befassen (ebd.: 6). Als ein Beispiel für das ‚weite‘ Verständnis soll hier eine begrifiche Denition von Aihwa Ong dienen. So heißt es bei ihr zu dem Begriff: „Das Präx ‚trans‘ bezeichnet Bewegungen über einen Raum und über Grenzen hinweg sowie die Veränderung des Charakters einer Sache“ (Ong 2005: 11). Begriffe wie die des „Transnationalen“, des „Transstaatlichen“, des „Translokalen“ oder des „Transmigranten“ richten den Blick auf die sozialen Strukturen des Dazwischens, des Hier-Wie-Dort, des Sowohl-Als-Auch und Wandel. Zum Forschungsgegenstand wird das, was sich zunächst weder dem einen noch dem anderen der „großen Teile“ eindeutig zurechnen lässt oder sich ‚transformiert‘. Dieses Transnationalismuskonzept ist offensichtlich sehr allgemein. Eine solche umfassende Konzeption läuft Gefahr, so Pries, für alles und nichts herhalten zu müssen. Transnationalismus würde dann zu einem „‚catch-all and say nothing‘“ Terminus verkommen (Pries 2008: 1). Um die analytische Trennschärfe des Transnationalismus zu erhalten, schlägt Pries dagegen ein ‚enges‘ Verständnis vor. Ein ‚enges‘ Verständnis liegt beispielsweise dem Begriff der „transnational societal spaces“ zugrunde (ebd.: 10). Im Gegensatz zum ‚weiten‘ Begriff, beschränkt sich das Konzept der ‚transnational societal spaces‘ auf raumtheoretisch und analytisch präzise unterscheidbare Bezüge. Wenn sich Migranten vor allem an der Herkunftskultur orientieren, dann handelt es sich nicht um ‚transnationale soziale Räume‘, sondern um ‚Diaspora‘. Wenn sich die Migranten hingegen ganz der Kultur des Ankunftslandes zuwenden, so handelt es sich nicht um ‚Transmigranten‘, sondern um ‚Einwanderer‘. Erst wenn sich die räumlichen Positionierungen verschiedene Lokalisierungen übergreifen, dann ist es sinnvoll von ‚transnationaler‘ Migration zu sprechen: „In the immigration/emigration case, the ongoing coordination mechanisms (…) become more and more centred in the society of arrival. In the case of return migrants all these aspects are strongly centred (…) on the society of departure. In contrast, actual transnational migration and the corresponding transnational societal spaces span more or less homogeneously and without a clear centre or point of reference between different locales, countries or regions“ (Pries 2008: 10).

Während in der Emigrationssituation die Diaspora als ‚imagined community‘ der Herkunftsnation dominiert, werden in assimilativen Milieus die imaginierten Gemeinsamkeiten der Ankunftsregion dominanter.

3

Für wichtige ‚Ursprungstexte‘ zu Transnationalismus vgl. u. a.: Glick Schiller/Basch/Blanc-Szanton (1991); Pries (1997).

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Schwieriger ist die Frage nach der imaginären Situation der transnationalen Räume zu beantworten. Bei Pries wird diese Frage zunächst mit einer prinzipiellen Abwesenheit, d. h. einem Nichtvorhanden-Sein beantwort. Transnationale Räume seien dadurch charakterisiert, dass sie ‚ohne‘ – „without“ – einen klar benennbaren nationalen oder räumlichen Referenzpunkt auskommen (ebd.). Dennoch sind sie nicht vollständig disparat oder heterogen, sondern durch etwas Gemeinsames charakterisiert: „more or less homogenous“ (ebd.). Worin besteht diese Homogenität? Sie besteht, laut Pries, in der sowohl ‚koordinierten‘ als auch ‚plurilokalen Verortung‘ und Bewegung von Individuen durch den sozialen Raum. Das Gemeinsame der transnationalen Räume ist in dieser Sichtweise klar deniert: nur wenn sich Akteure über verschiedene Orte und Räume hinweg eng miteinander im sozialen Alltag koordinieren, so handelt es sich um transnationale Räume. Also nicht die ‚Transgressionen‘ an sich, charakterisieren Transnationalität. Transnationalität entsteht nur dann, wenn die Grenzüberschreitung mit einer engen Koordination von sozialen Handlungen bei gleichzeitiger Abwesenheit von lokalisierbaren Zentren einhergeht. Aus einer solchen Konzeption ergeben sich eine Reihe neuer Fragen. Zunächst ist zu konstatieren, dass der durch Koordination homogenisierte Raum nicht nur grenzüberschreitend, sondern auch begrenzend zu verstehen ist. Die Koordinationsdichte kann nur für einen begrenzten sozialen Raum gelten. Die homogenisierten transnationalen Räume enden, wenn sie in unkoordinierte Räume übergehen. Die Frage nach kollektiven Grenzvorstellungen ist damit per se keineswegs obsolet geworden. Die Koordinationen des sozialen Handelns könnte durchaus mit neuen kollektiven Gemeinschaftsvorstellungen einhergehen. Zumindest sind solche Effekte nicht a priori auszuschließen. Ob und wie die Grenzziehungen eines potentiellen ‚imagined transnationalism‘ denkbar wären, bleibt bisher offen. Empirisch liegt es nahe, davon auszugehen, dass insbesondere die Migrantenorganisationen in diesem Prozess der diskursiven Imagination eine wichtige, bisher unbeachtet gebliebene Funktion ausüben. Migrantenorganisationen sind von besonderer Bedeutung, weil sie: „(…) genuin zwischen den Herkunfts- und Ankunftsgesellschaften aufgespannt sind.“ (Pries in diesem Band: Abschnitt 2.3.) Auch wenn sie vollständig auf Aktivitäten im Ankunftsland ausgerichtet sind, schwingt immer ein Restbezug zum Herkunftsland mit und vice versa. Neben diesem präzise denierten ‚engen‘ Verständnis von Transnationalismus, soll auch eine konzeptuelle Bestimmung des so genannten ‚weiten‘ Begriffsverständnisses hervorgehoben werden. In einer Typologie unterscheiden Sanjeev Khagram und Peggy Levitt u. a. unterschiedliche epistemologische Perspektiven innerhalb des Transnationalismusansatzes. Eine der theoretischen Ausrichtungen bezeichnen sie als ‚philosophischen Transnationalismus‘. Dieser Ansatz geht von der Prämisse aus, dass das soziale Leben nicht ‚national‘, sondern grundsätzlich

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‚transnational‘ geprägt sei. Die Nationalisierung der Lebenswelt ist nicht die Regel, sondern ihre Ausnahme: „Social life is transnational to begin with – transnational phenomena und dynamics are the rule rather than the exception, the central tendency rather than the outlier“ (Khargam/Levitt 2008: 30).4 Nicht der Nationalismus oder der Transnationalismus sind gemäß dieser Sichtweise das zu untersuchende Phänomen, sondern es sind die Dynamiken. Dieses Konzept fragt also weniger nach dichotomen Ja-Nein-Unterscheidungen, sondern nach Intensitäten und Prozessen der Nationalisierung von transnationalen Lebenswelten. Die Sichtweise geht also davon aus, dass die soziale Realität weder vollständig national, noch vollständig transnational geprägt ist. Vielmehr handelt es sich um graduelle Kontinua zwischen mehr oder weniger stark ausgerichteten gemeinschaftsorientierten Bezügen. Oder anders formuliert: der transnationale Normalzustand ist stets zwei antagonistischen Kräften, den Her- und Ankunftsorientierungen, ausgesetzt, die durchaus miteinander im Widerspruch stehen oder sich überlappen und überlagern können. Gefragt wird weniger nach dem strukturellen ‚Sein‘ als nach den spannungsvollen Prozessen und Effekten. 4

Methodologische Voraussetzungen5

In der Studie wurde weder mit strukturellen Makrodaten, noch mit ethnographischen Mikrobeobachtungen gearbeitet. Nicht die tatsächlichen Bewegungen von Individuen oder Objekten über nationale Grenzen und Räume bildet in diesem Beitrag den Forschungsgegenstand, sondern die öffentlich sichtbare, diskursive Selbstverortungen und politischen Forderungen von Dachverbänden. Niemand ‚migriert‘ bei diesem Untersuchungsgegenstand. Vielmehr werden Grenzen kommunikativ gezogen, die entweder mit den Grenzen des nationalstaatlichen Territoriums übereinstimmen, sie im Sinne von Diaspora überschreiten oder im Sinne von ‚Minderheit‘ unterschreiten. Eine solche Diskursanalyse des politisch Imaginären muss methodisch modi ziert werden. Die ansonsten üblicherweise durchgeführten Diskursanalysen befassen sich entweder mit Diskursen ‚über Migranten‘ – d. h. mit den Konstruktionen von Einwanderern in den so genannten ‚Mehrheitsmedien‘ oder sie befassen sich mit Diskursen ‚der Migranten‘ – d. h. mit den so genannten Minderheits- oder Ethnomedien. Solche methodischen Vorunterscheidungen entlang von vermeintlichen Mehr- und Minderheitsdiskursen sollte aufgrund der 4

Für eine quantitativ empirische Untersuchung, die einen solchen transnationalen Normalfall auch für die deutsche ‚Ankunftsgesellschaft‘ konstatiert vgl. Mau (2007). 5 Vgl. für eine ausführliche Darstellung der theoretischen Ansätze, der methodischen Voraussetzungen und der empirischen Ergebnisse: Rauer (2008).

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Fragestellung vermieden werden. Denn solche Diskursanalysen folgen bisweilen einem versteckten methodologischen Nationalismus. Einen ‚Minderheitendiskurs‘ zu analysieren und einem ‚dominanten Mehrheitsdiskurs‘ gegenüber zu stellen, liefe Gefahr, ethnische oder nationale Grenzziehungen zu rei zieren. Anstatt nationale oder transnationale Grenzziehungslogik zu analysieren, würde schon vorab die Entscheidung allein methodologisch gefällt. Indem der Diskurs vorab in einen Minder- oder Mehrheitsdiskurs differenziert wird, wird das vorausgesetzt was, es eigentlich zu analysieren gelte. Aufgrund dieser methodologischen Vorannahmen wurden Zeitungsartikel deutscher Leitmedien, also Texte des vermeintlichen so genannten dominanten Mehrheitsdiskurses, für die Analyse ausgewählt. Bei den ausgewählten Artikeln handelt es sich um Texte, in denen Journalisten mit Zitaten türkischer migrationspolitischer Dachverbände ihre Argumentationsweise untermauern und begründen. Die Positionen der migrationspolitischen Akteure werden in diesen Texten mit den Positionen der Journalisten mehr oder weniger explizit verwoben. In der medialen Realität überschneiden sich in solchen Texten die vermeintlichen Mehr- und Minderheitspositionen bis zur Unkenntlichkeit. Mit der Analyse dieser Textsegmente bildet also nicht die Unterscheidung in ‚Mehr- versus Minderheit‘ die Untersuchungseinheit, sondern dass, was Chantal Mouffe (1993) einst als ‚Vernähung unterschiedlicher Subjektpositionen‘ bezeichnet hat. Dies bedeutet, dass sich in den Texten die Sichtweisen der medialen Autoren und der migrationspolitischen Verbandsprecher überlagern. Die Texte bilden einen entscheidenden Bestandteil der gemeinsam geteilten diskursiven Öffentlichkeit von Migrantenorganisationen und nationalen Leitmedien. Aufgrund der spezischen Fragestellungen muss auch die Datenauswahl methodologisch reektiert und mit Blick auf die imaginationstheoretischen Annahmen modiziert werden. So war die Frage zu beantworten, ob die Studie diachron in die Tiefe gehen soll, also wenigen Akteuren über einen längeren Zeitraum folgen soll, oder ob sie synchron in die Breite gehen soll, was hieße, möglichst viele Akteure vergleichend zu analysieren. Für beide Vorgehensweisen lassen sich pro- und contra Argumente anführen. In dieser Studie wurde sich für eine diachrone Tiefendimension entschieden. Erfasst wurden die meistzitierten Akteure über einen Zeitraum von zehn Jahren, von Anfang 1995 bis Ende 2004. Diese Entscheidung ist zunächst dem historischen Kontext des spezischen Falles geschuldet. In dem Zeitraum ereigneten sich zahlreiche Umstellungen. So wurde die alte Ausländerpolitik der ‚Abwehr‘ (Bade 1992; Herbert 2001) in eine Integrationspolitik transformiert, in der inklusivistische Maßnahmen zumindest öffentlich debattiert werden konnten. Zum anderen ist die Entscheidung auch einer methodologischen Beobachtung geschuldet, die aus einem angrenzenden Forschungsfeld, der Mobilisierungsforschung, stammt.

Additive oder exklusive Zugehörigkeiten

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So unterscheiden Ruud Koopmans und Paul Statham zwei maßgebliche Ansätze: erstens die „Political Event Analysis“ und zweitens die „politische Diskursforschung“. Erstere, die Protestereignisforschung, widmet sich auf einer quantitativen Datenbasis dem Zusammenhang von sozialen Mobilisierungszyklen und politischen Opportunitätsstrukturen (Tilly 1978; Tarrow 1989). Dieser Ansatz klammert den diskursiven Bedeutungsaspekt weitgehend aus. Letztere, die politische Diskursforschung, ist durch die „Frame Analyse“ charakterisiert (Gamson/Modigliani 1989; Benford/Snow 2000). Sie widmet sich auf einer qualitativen Basis den Bedeutungsdimensionen von Mobilisierungsprozessen und politischen Forderungen und klammert den Akteursaspekt weitgehend aus. Beide Ansätze zeichnen sich zwar durch die gemeinsame Grundannahme aus, dass politischer und gesellschaftlicher Wandel durch mobilisierte soziale Bewegungen vorangetrieben werden, jedoch sind beide Ansätze durch die jeweiligen Auslassungen zu reduktionistisch, um das Phänomen erschöpfend erklären zu können (Koopmans/Statham 1999b: 203–204). Des Weiteren sei problematisch, dass sich die Analysen zeitlich auf die politischen Ereignisse und die Mobilisierungsphasen reduzieren und damit die politischen Organisationen und die an die Protestphase anschließenden Institutionalisierungsprozesse ausklammern (ebd.: 205–207). Eine solche in doppelter Weise reduzierte Perspektive verliert die langfristigeren Wandlungsprozesse und die Rolle der Organisationen aus dem Blick. Aus diesem Gründen wurde in der vorliegenden Studie versucht, eine Framebzw. Diskursanalyse durchzuführen, die eng an politische Organisationen gekoppelt ist. Es wird also nicht der ‚Kopftuchdiskurs‘ untersucht, sondern sämtliche ‚Forderungen‘ eines konkreten Dachverbandes zu unterschiedlichen Themen. Nicht der Inhalt leitet die Datenauswahl, sondern die politische Organisation. Des Weiteren geht es auch nicht um die tatsächlichen Überzeugungen der einzelnen Mitglieder dieser Organisation. Dies wäre Gegenstand einer anderen Fragestellung (vgl. den Beitrag von Sezgin in diesem Band). Die Selektion der Medien und Medienartikel erfolgte standardisiert. Ausgewählt wurden die Tageszeitungen die sich in diversen Studien als meinungsbildend erwiesen haben: die Frankfurter Allgemeine Zeitung und die Süddeutsche Zeitung (Gerhards/Neidhardt/Rucht 1998: 190–193). Um das politische Spektrum zu erweitern, wurden zusätzlich eine eher liberal-konservative Zeitung, die DIE WELT und ein eher linksalternatives Medium, die tageszeitung in die Analyse mit einbezogen.6 6

Bezüglich der Zeitungsverteilungen ist ein auffälliger Befund hervorzuheben: die Sonderrolle der taz. Bezogen auf das Gesamtsample erschienen 67–68 Prozent aller Artikel in der taz. Das restliche Drittel des Gesamptsamples verteilt sich etwa gleichgewichtig auf die übrigen drei Zeitungen: 10 Prozent in der SZ, 14 Prozent in der FAZ und 9 Prozent in der WELT. Diese quantitative Differenz besagt, dass sich bei der redaktionellen Linie gegenüber migrationspolitischen Verbänden keine prägnante, nach den politischen Lagern strukturierte Selektivität der vier Zeitungen beobachten lässt.

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Tabelle 1

Vergleich der Häugkeiten der TGD, TGB und des TBB (Angaben in Prozent/pro Jahr).7

80 70 60 50 40 30 20 10 0

TBB TGD TGB 1995

1997

1999

2001

2003

Die Auswahl der relevanten, d. h. meistzitierten Verbände und Vereine erfolgte ebenfalls methodisch kontrolliert. Bevor die Wahl auf bestimmte Verbände el, wurde in einer computergestützten Voranalyse zahlreiche Vereins- und Verbandsnamen, die sich mit Migrationspolitik in den Jahren 1995 bis Ende 2004 befassten, per Suchwort auf ihre Häugkeit getestet. Die drei am häugsten genannten Organisationen wurden ausgewählt. Dabei handelt es sich um die Türkische Gemeinde in Deutschland (TGD), der Türkische Bund Berlin-Brandenburg und die Türkische Gemeinde Berlin (TGB) (Tab. 1). Letztere ist trotz der Namensgleichheit nicht eine Unterorganisation der TGD, sondern institutionell als vollständig autonom zu werten. Beispielweise zeigte sich auf diese Weise, dass der im Jahre 1993 gegründete „Rat der türkischen Staatsbürger“ (RTS) nur sehr selten den Weg in die bundesdeutschen Printmedien fand. Eine solche methodisch kontrollierte und systematisch begründete Auswahl qua Nennungshäugkeiten erzeugt gleichwohl inhaltliche Inkonsistenzen. Die Auswahl ergab beispielsweise, dass sich organisatorisch überlappende Vereine eine vergleichbare Nennungshäugkeit aufwiesen: der TBB ist ein Mitglied in der Dachorganisation TGD. Verbandinterne Organigramme spielen bei der redaktionellen Zitation keine Rolle. Die Medien zitieren beide Verbände, ungeachtet ihrer regionalen bzw. überregionalen Ausrichtung. Der regional ausgerichtete TBB wird

Stattdessen besitzt die taz eine deutliche Sonderposition gegenüber den anderen drei Zeitungen. Die Zeitung hat ein offenbar singuläres Sonderinteresse an den migrationspolitischen Verbänden. Die inhaltlichen Vergleiche lassen jedoch keinerlei Schlüsse zu, dass die jeweilige Nennung der drei Verbände nach politischen Vorlieben erfolgt. Wichtige Ereignisse werden von allen Zeitungen ähnlich thematisiert. Die taz thematisiert lediglich häuger und ausführlicher. 7 In absoluten Zahlen lautet die Verteilung wie folgt: TBB = 432; TGD = 289; TGB = 91 (N = 811).

Additive oder exklusive Zugehörigkeiten

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sogar über viele Jahre hinweg häuger erwähnt, als seine überregionale eigene Dachorganisation, die TGD.8 Allerdings könnte auch ein gewisser Zuwachs der Bedeutung der TGD und eine Abnahme der TGB konstatiert werden. Zudem nden sich personale Überschneidungen der Vereinsmitglieder und Sprecher im Falle der TGD und TBB. Was letztere beide Verbände betrifft ist also eine strenge Trennung nicht möglich. Auf diese Weise wurden für die inhaltliche Analyse die beiden Dachverbände, die TGD und der TBB ausgewählt. Die TGB wurde zuletzt nur noch marginal genannt und deshalb nicht weiter in der Analyse berücksichtigt.9 Mit diesem Selektionsverfahren war sichergestellt, dass im Vordergrund der Datenauswahl die Darstellung der Verbände in den Medien, d. h. ihre öffentliche Relevanz und nicht ihre tatsächliche institutionelle Organisation oder inhaltliche Ausrichtung steht. Die auf dieses Weise auf zwei sich überschneidende Dachverbände TGD und TBB eingeschränkte Datenbasis ergab eine Grundgesamtheit von N = 1314 Nennungen. Sämtliche dieser Nennungen wurden kodiert und typisiert nach dem Verfahren der „Grounded Theory“ (Glaser/Strauss 1967). Zwar wurden die beiden Verbände, die TGD und der TBB separat kodiert, aus Gründen der übersichtlicheren Darstellung wird im Folgenden auf eine jeweils die beiden Verbände differenzierende Darstellung verzichtet. 5

Migrationspolitische Verbände in der aktuellen Forschung

In der aktuellen Migrationsforschung wird vereinsförmigen Organisationen das Vermögen zugeschrieben, zur Sozialkapitalbildung und damit zur zivilgesellschaftlichen Integration von Individuen beizutragen (Putnam 1993; Diehl 2002; Caglar 2006; Waldinger/Popkin/Maganza 2008). Zur öffentlichen Dimension von Vereinen und Verbänden  ndet sich kaum Literatur (Vowe 2007). Eines der wenigen immer wieder bestätigten Ergebnisse lautet: Zu jeder Debatte in der Bundesrepublik, sei es zu ‚Lohnnebenkosten‘, zur ‚Abtreibung‘ oder zum ‚Weltfrieden‘, nden sich im Durchschnitt stets pro Artikel in 6 bis 7 Prozent der Fälle die Meinungen und Forderungen von Dachverbänden (Hackenbroch 1998). Verbände nehmen dabei die Rolle eines als ‚repräsentativ‘ geltenden kollektiven

8 Dies gilt keineswegs nur aufgrund der häugen Erwähnung von Berliner Ereignissen. Wobei Berliner Themen in den Medien ein besonderer Reiz zuzukommen scheint, wie sich in anderen Medienanalysen bereits gezeigt hat (Eder/Rauer/Schmidtke 2004). 9 Ebenso hätte es das Design der Studie überschritten die religiösen Vereine mit zu berücksichtigen, deren öffentliche Wahrnehmung vermutlich ausdifferenzierter wäre. Eine solche Analyse wäre jedoch im Anschluss durchaus sinnvoll durchzuführen. Hier besteht noch Forschungsbedarf.

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Sprechers ein, auch wenn tatsächlich nur ein Teil der Gruppe deren Namen sie tragen zu ihren Mitgliedern zählt. Wie Alejandro Portes et al. kürzlich wieder in einer Studie gezeigt haben, sind in den USA viele Immigrantenorganisationen umfassend in öffentlichen Einwanderungs- und migrationspolitischen Diskursen ihres Ankunftslandes engagiert. Interessanterweise steht dieses politische Engagement keineswegs im Widerspruch zur Loyalität mit der Herkunftsgesellschaft (Portes/Ecobar/Arana 2008; vgl. auch Pieterse 1998; Fassmann 2002). Allerdings gilt einschränkend, dass in sämtlichen Studien bisher der Blick auf die tatsächlich in den öffentlichen Medien artikulierten politischen Forderungen und Inhalte migrationspolitischer Vereine und Verbände fehlt.10 Eine Ausnahme bilden die ländervergleichenden Studien von Koopmans und Statham (1999a; 2002; dazu auch Pries in diesem Band: Kap. 4). Koopmanns und Statham beziehen nationales und transnationales ‚claims-making‘ auf politische Mobilisierungen und Opportunitätsstrukturen im Her- und Ankunftsland. Die Frage, ob sich ein transnational Imaginäres als etwas Drittes in diesen Texten abzeichnet oder nicht, bleibt unbeantwortet. Vergleichende quantitative Studien zu ethnischen Vereinen in Deutschland zeigen, dass insbesondere die Vereinslandschaft mit türkischem Migrationshintergrund thematisch als besonders ausdifferenziert gelten könne (Fijalkowski/ Gillmeister 1997; Diehl 2002; Berger/Galonska/Koopmans 2004). Unter den lebensweltlichen und interessenpolitischen Assoziationen  nden sich auch viele verschiedene Bildungs- Kultur- und Sportvereine etc. (Fijalkowski 2001). Vergleicht man polnische, russlanddeutsche und türkische Verbände hinsichtlich ihrer Interessenpolitik, so ergeben sich erhebliche Differenzen. Während für die polnischen und russlanddeutschen Vereine eine öffentliche Sichtbarkeit als unerwünscht gilt, sahen die türkischen Verbandsvertreter in der Öffentlichkeit eine Chance. Diese unterschiedlichen Interessen der Organisationen schlugen sich dementsprechend auch in der öffentlichen Präsenz nieder. Im Vergleich zur Medienpräsenz der Vereine und Verbände mit türkischen Herkunftsregionen war das politische Engagement der Aussiedler und polnischen Einwanderer in den Medien kaum sichtbar (Rauer 2004). Neben dieser starken Differenzierung innerhalb der verschiedenen Gruppen unterlag das Vereinsengagement auch einem starken historischen Wandlungsprozess. Als beispielsweise in den 1960er und 70er Jahren der Gastarbeiter-Status dominierte, orientierten die Vereine ihr Engagement in Richtung Herkunftsland. Als sich mit den 70er Jahren der Lebensmittelpunkt immer mehr nach Deutschland 10

Zwar ist der Zusammenhang von Medien, Migration und Integration vielfach bearbeitet worden (u. a. Imhof, Jarren/Blum 2002; Eder/Rauer/Schmidtke 2004; Butterwegge/Hentges 2006). Doch auch hier sind Vereine und Verbände nur in seltenen Fällen systematisch berücksichtigt (für eine Ausnahme: Koopmans/Statham 1999a).

Additive oder exklusive Zugehörigkeiten

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verlagerte, wandten sich die Vereine auch den Belangen in der Bundesrepublik zu (Özcan 1989). Hinsichtlich der Bildung eines repräsentativen Dachverbandes gestaltete sich eine Einigung lange Zeit als außerordentlich schwierig. So fehlte im Falle der Migranten aus türkischen Herkunftsregionen eine überregionale, koordinierende Organisation, die von allen Akteuren als solche akzeptiert würde. So genannte „Ethnic leaders“ konkurrieren um lokale Vormacht, wodurch die inklusiven Effekte einzelner Verbände sich stark beschränkten (Unbehaun 1997; Yalçin-Heckmann 1998). Zudem stand dem aufnahmelandorientierten Engagement eine sehr restriktive „Ausländerpolitik“ der Bundesrepublik gegenüber (Bade 1992; Herbert 2001), die einwandererspezische politische Partizipation kaum ermöglichte (Diehl 2002). Diese Problematik änderte sich erst im Verlauf der neunziger Jahre.11 6

Selbstverortungen zwischen Herkunftsorientierung und transnationalem Normalzustand

Als sich im Jahre 1995 der erste bundesweit erfolgreich auftretende Dachverband, die Türkische Gemeinde in Deutschland e. V. (TGD) – Almanya Türk Toplumu gründete, wurde dies in Deutschland in allen überregionalen Medien ausführlich gewürdigt. Beispielsweise hieß es in der FAZ dazu: „Die Brände von Mölln und Solingen lagen noch frisch im Gedächtnis. Jeden Tag meldeten die Zeitungen neue Gewalttaten. Durch die zersplitterte, stets streiterfüllte Landschaft der Einwandererorganisationen ging ein Ruck. Benzin macht keinen Unterschied zwischen Rechten und Linken, Gläubigen und Gleichgültigen. Der Zentralrat der Juden (…) wurde damals zum Vorbild: das Prinzip der Einheitsgemeinde, die auf der Grundlage der gemeinsam erfahrenen Vernichtungsdrohung das Auseinanderstrebende eint. Nur gemeinsam, so glaubt man, werde man sich in Deutschland Gehör verschaffen können.“ (FAZ 01.12.1995)

Die sich vor diesem Hintergrund bildende ‚Gemeinde‘ ist als „politische Interessenvertretung der Deutschland-Türken“ laut Selbstauskunft, ein „Dachverband von Landesorganisationen mit über 150 türkischen Vereinen“.12 In der Presse wurde betont, dass der Verband sich ausschließlich der Angelegenheiten der Einwanderer in der Bundesrepublik widmete: „In den politischen, religiösen, ethnischen Konikten der Türkei will man strikte Neutralität bewahren.“ 11

Vgl. dazu weiterführend die Beiträge von Pries und Sezgin in diesem Band. Tätigkeitsbericht des Bundesvorstands, 1995–1998, (18.02.2000), posted by: TGD, 12.01.2003; Quelle: http://www.tgd.de/index.php?name=News&le=article&sid=86.

12

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(FAZ 14.11.1995) Gleichzeitig erfuhr diese Selbstrestriktion eine bemerkenswerte, nicht ganz widerspruchsfreie Relativierung: „Die Türkische Gemeinde könne aber zu Ereignissen und Entwicklungen in der Türkei Stellung beziehen, wenn diese die Lage der türkischen Minderheit in Deutschland beeinussten oder gar beeinträchtigten.“ (FAZ 14.11.1995) Was die Mitgliedschaftsregeln betrifft erklärt sich der Verband als offen: „Weder Rechte noch Linke, weder Kurden noch Alewiten, weder Gläubige noch Agnostiker sollen ausgegrenzt werden.“ (FAZ 01.12.1995) Darüber hinaus enthielt die Satzung ein „Bekenntnis zu Pluralismus, Demokratie und Rechtsstaat“ und den Anspruch als „eine wirklich repräsentative Organisation“ und „Vertretung der Einwohner Deutschlands türkischer Herkunft“ der deutschen und türkischen Regierung gegenüber treten zu können. Der Verband setze sich zudem „für die Gleichstellung und Integration der DeutschlandTürken ein“ (ebd.). Ansonsten betont die Gemeinde „in ihrem Programm immer wieder die Bedeutung der ursprünglichen kulturellen Identität der Einwanderer“ (FAZ 29.04.2002). Dazu heißt es in der Präambel zur Satzung des TGD: „Wir, Bürgerinnen und Bürger türkischer Herkunft, haben uns dauerhaft in der Bundesrepublik Deutschland niedergelassen. Deutschland ist unsere neue Heimat und die Heimat unserer Kinder und nachkommender Generationen, die hier geboren sind und hier aufwachsen. (…) Wir wollen nach dem Grundsatz der Gleichstellung und Gleichbehandlung zur Verwirklichung unserer Rechte als kulturelle Minderheit in allen rechtlichen, sozialen, politischen, ökonomischen und kulturellen Bereichen unseren Beitrag leisten. Wir wollen unsere fortschreitende Identität als kulturelle Minderheit vom Staat geschützt und gefördert sehen.“13

Trotz dieser nationalstaatlich adressierten ‚imagined community‘ bildet die TGD als Dachverband formal eine NGO, d. h. sie ist ein rein zivilgesellschaftlich legitimierter Interessenverband. Als Dachverband ist die TGD ein selbstorganisierter Zusammenschluss von Vereinen mit Migrationshintergrund aus einer spezischen Region. Sie ist kein politisch repräsentativer staatlicher oder substaatlicher Akteur. Ihre Legitimität als ‚kollektiver Akteur‘ (vgl. Pries in diesem Band) konstituiert sich über die performative Selbstsetzung im Rahmen nationaler Verortungen. Der Verband nennt sich ‚Dachverband‘ und wird im Zuge dieser Selbsternennung von den Medien als legitimer Sprecher der ‚community‘ präsentiert. Es handelt sich um eine autologisch gesetzte Legitimität. Ist der Repräsentationsanspruch einmal erhoben und wird in den Medien als solcher präsentiert, so setzt er sich allmählich als diskursive Realität um. Dies mag zwar paradox klingen, ist als Problem der Konstitution von kollektiver Legitimität keineswegs selten (Ort13

Satzung, Präambel, posted by: TGD, 12.01.2003; Quelle: http://www.tgd.de/modules.php?op=mod load&name=News&le=article&sid=183.

Additive oder exklusive Zugehörigkeiten

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mann 2003).14 Viele der national gerahmten ‚imagined communities‘ realisierten sich auf diese Weise zunächst in der öffentliche Rahmung als ‚community‘. Erst danach setzte der Institutionalisierungsprozess ein (Giesen 1999). Migrationspolitische Dachverbände bilden hier also keine Ausnahme. Dass von anderen Sprechern und Vereinen der TGD immer wieder ein vermeintlicher „Alleinvertretungsanspruch“ für die türkische Minderheit in Deutschland abgesprochen wurde (SZ 31.08.1999), überrascht vor diesem Hintergrund also ebenso wenig. Kritiker mit türkischem oder kurdischem Migrationshintergrund bezichtigten beispielsweise die TGD einer „ungeheuren Anmaßung“ und warfen ihr vor als „Werkzeug Ankaras“ eine „nationalistische Lobby“ zu bilden (FAZ 01.12.1995). Zudem existierten direkte Konkurrenzorganisationen. Der im Jahre 1993 gegründete RTS hatte sich bereits zwei Jahre zuvor zum ‚Repräsentanten aller Türken‘ in Deutschland erklärt. Allerdings gelang es damals lediglich „rechtsgerichtete“ und „sunnitische muslimische Vereine“ unter einer Dachorganisation zu versammeln (Oestergaard-Nielsen 2003: 67). Zur Vermeidung zweier Dachorganisationen wurden wiederholt gemeinsame Treffen zwischen dem RTS, der TGD und anderen Gruppen organisiert, die im Wesentlichen jedoch folgenlos blieben. Die organisatorische Repräsentation einer Einwanderergruppe erweist sich keineswegs als widerspruchsfrei. Vielmehr zeigt sich ein Antagonismus, der die Spannungen zwischen verschiedenen Verortungen demonstriert. Im Rahmen des ‚engen‘ Transnationalismusverständnisses gedeutet, ist der Dachverband nicht als eine transnationale Organisation zu bewerten. Vielmehr changiert der Verband zwischen diasporischer Herkunftsgebundenheit – allein durch seinen Namen als ‚türkischer‘ Verband – und integrativer Ankunftsorientierung. In beiden Fällen handelt es sich um Imaginationen eines Kollektivs, das klassisch nationale Her- und Ankunftsbezüge knüpft. In der Präambel des Verbandes wird zwar der diasporischen Herkunftsorientierung eine Absage erteilt. Dies macht den Verband aber nicht automatisch zu einer transnationalen Organisation im engen Verständnis des Konzepts, d. h. heißt zu einer Organisation, die geographisch multilokal ohne eindeutig zentrale Verortbarkeit operiert. Zudem inhibieren die politischen Differenzen innerhalb der Türkei, also des Herkunftslandes, eine „enge transnationale Koordination“. Erst als sich Mitte der neunziger Jahre die kontextuellen Bedingungen in Deutschland wandeln, und zwar sowohl durch eine neuartige Intensität gewaltsamer Bedrohung seitens rechtsradikalen Ausschreitungen, als auch durch eine neue politische Staatsbürgerschaftsdiskussionen im Rahmen der Gesetzesreform, stieß die Absage an eine Herkunftsorientierung zugunsten einer rein auf die Politik des Ankunftslandes aus-

14

Die Schwierigkeiten und Paradoxien solcher Entstehungsmuster müssen hier ausgeklammert werden, vgl. dazu weiterführend die theoretische Auseinandersetzung bei Ortmann (2003).

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gerichteten Interessenvertretung auf höheren Konsens. Die heterogene diasporische Orientierung wurde daraufhin, zumindest was die Öffentlichkeit betraf – in eine ankunftsorientierte Koordination transformiert. Die dritte Option, die transnationale soziale Koordinierung, kam dabei jedoch nicht zum Zuge. Vor dem Hintergrund des ‚engen‘ Transnationalismusbegriffs nach Pries, wären die Dachverbände also auf den ersten Blick als ein nationalisierter Minderheitenverband einzustufen. Dieser Eindruck ändert sich erst, wenn das ‚weite‘ Verständnis von Transnationalismus der Interpretation zugrunde gelegt wird. Allein die Tatsache, dass der Verband explizit betonen muss, dass man in „den politischen, religiösen, ethnischen Konikten der Türkei strikte Neutralität bewahren will“ aber „zu Ereignissen und Entwicklungen in der Türkei Stellung“ beziehe, „wenn diese die Lage der türkischen Minderheit in Deutschland beeinussten“ verweist auf eine transnationale Ausgangsposition als „Normalzustand“. Im Rahmen des ‚philosophischen‘ Konzepts zeigt sich hier eine Form des Transnationalen, die den national reduzierten sozialen Beziehungen vorgängig ist. Mit dieser Formulierung wechselte die TGD nicht eine nationale Orientierung durch eine andere aus. Es wurde nicht schlicht eine vormalige Diasporaorientierung in eine integrative Ankunftsorientierung transformiert. Vielmehr konstituiert sich die kollektive politische Repräsentation aus einer antagonistischen Situation zweier zuwiderlaufender Tendenzen heraus. Beide Tendenzen sind jedoch wechselseitig konstitutiv. Ohne eine nationalisierte Rest-Orientierung am Herkunftsland wäre jede enge Koordination der Vereine in einem ‚türkischen‘ Dachverband verunmöglicht. Um sich der nationalen ‚imagined community‘ zu entledigen, müssten die Verbände auf jede nationale Herkunftsnennung verzichten und sich als ‚migrationspolitische Organisation‘ ohne Herkunftsbezug bezeichnen. Dies ist hier jedoch offensichtlich nicht der Fall. Nationalisierende Kräfte interagieren hier mit transnationalisierten Ausgangspositionen. Die konstitutiven Widersprüchlichkeiten sind nach dem weiten Verständnis weniger als Antagonismen von migrationspolitischen Dachverbänden selbst, sondern als permanente Herausforderung des ‚transnationalen Normalzustandes‘ zu deuten. 7

Statt nationaler Mehr- oder Minderheit: additive und exklusive Zugehörigkeiten

Nach dem allgemeinen Kodierungsprozess, auf den hier nicht näher eingegangen werden soll,15 ergaben sich im Zuge der Analyse fünf thematische Schwerpunkte, 15

Mit Blick auf die konkreten inhaltlichen Themen kristallisierten sich vier verschiedene diskursive Themenfelder heraus: erstens ‚politische Forderungen‘ (n = 572), zweitens ‚politische Kommentare‘ (n = 383), drittens ‚Aktionen‘ (n = 190) und viertens die ‚Aussagen Anderer‘ (n = 169) (Zitate von Personen zu den Aktivitäten und Meinungen der Verbände). Der Verlauf der Medienaufmerksamkeit

Additive oder exklusive Zugehörigkeiten

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nach denen sich die politischen Forderungen der Verbände ausrichteten: ‚Staatsbürgerschaft‘ (n = 241), ‚Islam‘ (n = 203) ‚Integration‘ (n = 200), ‚Ausgrenzung und Rassismus‘ (n = 129) und ‚EU-Beitritt der Türkei‘ (n = 72) sowie ‚Sonstige‘ (n = 66). Zum Thema der ‚Staatsbürgerschaft‘ zählen Auseinandersetzungen um die doppelte Staatsbürgerschaft bzw. die Reform der Einwanderungsgesetze. Beim Themenspektrum ‚Islam‘ werden Topoi wie das Kopftuch, der bekennende Religionsunterricht an staatlichen Schulen sowie der islamistische Terrorismus verhandelt. Bei der Kodierung ‚Integration‘ setzen sich die Verbandsrahmungen mit Bildung, Sprache und Arbeit auseinander. Sie fordern Integrationskurse, Bildungseinrichtungen und anderen Formen des individuellen Kompetenzerwerbs. Das Thema ‚Ausgrenzung, Rassismus oder Diskriminierung‘  ndet sich am vierthäugsten. Hier geht es um die klassischen Argumente u. a. zu Wahlkampfparolen ‚auf dem Rücken von Migranten‘ aber auch gegen einzelne diskriminierende Aussagen deutscher Politiker und anderer öffentlicher Personen. Schließlich werden auch immer wieder die Forderungen der Verbände zur ‚Aufnahme der Türkei in die Europäische Union‘ aufgrund ihres ‚integrativen‘ Effektes in den Medien zitiert. Diese Forderungen sollen hier nicht im Einzelnen wiedergegeben werden. Vielmehr beschränkt sich die Darstellung auf die jeweils den Forderungen zugrunde liegenden Grenzen der ‚imagined community‘. Mit Blick auf diese Frage ergab sich ein überraschendes Bild. Obwohl in der oben zitierten Präambel der TGD eindeutig von der Bewahrung einer kulturellen Minderheitsidentität gesprochen wird, fehlt diese Form der Unterscheidung in den Mediendiskursen vollständig. Stattdessen unter- und überschreiten die imaginären Grenzziehungen die nationalen Rahmenvorgaben einer vermeintlichen ‚Mehr- und Minderheit‘ je nach thematischen Kontexten. Beziehen sich die politischen Kommentare und Forderungen auf das Thema der individuellen Integration und sozialen Mobilität der Einwandererkinder, so wird eine Nähe zum deutschen Bildungssystem betont. Beispielsweise soll der türkisch muttersprachliche Unterricht gleichberechtigt neben dem deutschsprachigen Unterricht gefördert werden. Der Verband ruft das Motto aus: „Schulsprache Deutsch, Muttersprache Türkisch“ (taz 14.10.1998). Die „türkische Sprache und Kultur“ sei an deutschen Schulen als Regelfach einzuführen. Zudem sei Bilingualität nicht als Desintegration, sondern als „ein Reichtum“ zu bewerten (ebd.). Diese Forderungen repräsentieren nicht den Schutz einer sich abgrenzenden nationalen Minderheit. bleibt in den zehn untersuchten Jahren, d. h. von 1995 bis Ende 2004, mit etwa 50–60 Nennungen relativ stabil. Lediglich im Jahr 1999 und 2004  ndet sich ein Anstieg. Ursache des Anstiegs war zum einen die Diskussion um die Doppelte Staatsbürgerschaft im Jahre 1999 und um das Attentat auf Theo van Gogh in den Niederlanden sowie u. a. die Diskussion um den EU-Beitritt der Türkei im Jahre 2004. Letzte Forderung besagte, dass ein EU-Beitritt der Türkei positive Auswirkungen auf die in Deutschland lebenden Einwanderer türkischer Herkunft hätte.

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Im Integrationsdiskurs der Verbände wird also insgesamt eine Förderung der doppelten Kompetenz der Einwanderer, deren Kinder und Kindeskinder gefordert. In diesen Forderungen ist eine individualisierte Positivbestimmung verdoppelter Zugehörigkeit impliziert. Eine über Selbst-Exklusion zu ‚schützende‘ ‚nationalen Minderheit‘ wird nicht öffentlich vertreten.16 Die Verdoppelung von imaginären Gemeinschaften spiegelt sich auch in den Rahmungen und Forderungen zur Staatsbürgerschaftsreform wieder. Die Forderung wurde bereits anlässlich der Gründungsversammlung der TGD im Jahre 1995 in den deutschen Medien ausführlich zitiert: „Haupthindernis einer Einbürgerung der Türken sei es, dass die deutsche Politik eine doppelte Staatsbürgerschaft nur in Ausnahmefällen toleriere.“ (SZ 04.12.1995) Im Jahre 1999 veranstaltete die CDU eine Unterschriftenaktion als Protest gegen die potentielle Einführung der doppelte Staatsbürgerschaft (Vonderau 2004). Etabliert wurde der Catchframe ‚Doppel-Pass‘, der nicht mehr doppelte Kompetenz, sondern Spielertricks suggerierte. Die Proteste der TGD und TBB wurden in allen Medien ausführlich wiedergegeben. Der TBB konstatierte, dass sich in solchen Kampagnen „die großen Ressentiments in der Bevölkerung gegenüber Nichtdeutschen“ offenbarten (taz 12.02.1999). In einem offenen Brief fordern die TGD die CDU dazu auf, die Kampagne sofort abzubrechen (taz 19.01.1999). Gleichwohl blieb es dabei. Die doppelte Staatsbürgerschaft für Nicht-EU-Bürger stieß trotz vergleichbarer Praktiken in anderen EU-Ländern in Deutschland auf unüberwindbaren Widerstand (Faist 2001). Insgesamt zeigt der Staatsbürgerschaftsdiskurs, dass die Zugehörigkeit von Individuen zu zwei imaginierten Gemeinschaften auch auf breite öffentliche Zustimmung stößt. In keinem der Artikel wird die Idee der Bilingualität kritisiert, zumindest solange sie sich auf Individuen bezieht. Wird diese Verdoppelung jedoch kollektiviert und im Zuge einer doppelten Staatsbürgerschaft als ‚nationale Gemeinschaft‘ imaginiert, dann wird der Ruf nach eindeutigen und exklusiven Zugehörigkeiten lauter. Neben additiven Verdoppelungen, regeln hier also optionale Entweder-oder-Entscheidungen die Grenzen der ‚imagined communities‘. Neben den additiven Verdoppelungen von Kompetenzen und Staatsbürgerschaften ndet sich jedoch auch ein Modus der kollektiven Grenzkonstruktion, in dem eindeutig nach dem Entweder-oder-Prinzip unterschieden wird. Immer wenn es um Fragen von religiösem Fundamentalismus versus Laizismus geht, dann greift das exklusivistische Unterscheidungsprinzip. Die wechselseitige Ausschließlichkeit der imaginären Grenzziehung ging bisweilen soweit, dass sich auf Seiten der 16

Diese Kompensation von kulturellen Zwängen ähnelt dem Konzept des Kosmopolitismus in der aktuellen Migrationsforschung (Hannerz 1990; Vertovec 2005). Der Kosmopolit zeichnet sich laut Hannerz dadurch aus, dass er kulturelle Unterschiede konsumiert, statt assimiliert. Als die normativ ‚dunkle‘ Seite solcher konsumistischer Einstellungen wären die ‚exiblen Staatsbürgerschaften‘ im Sinne von Aihwa Ong zu begreifen.

Additive oder exklusive Zugehörigkeiten

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Verbände vehementer für eine Exklusion ausgesprochen wurde, als es bei Teilen der ‚Mehrheitsgesellschaft‘ der Fall war. Beispielsweise hieß es zum Kopftuchverbot für Lehrer in staatlichen Schulen in einer öffentlichen Anhörung: „die evangelischen Kirchen, die liberalen Juden und die Türkische Gemeinde“ ist für ein solches „Verbot“, während die „katholische Kirche, die orthodoxen Juden und der Zentralrat der Muslime“ sich dagegen ausspricht (taz 27.02.2004). Diese Aufzählung ist bemerkenswert, da sie weder nach ‚Minder- oder Mehrheit‘, noch nach ‚Her- und Ankunftskultur‘ oder gar nach Nationalitäten unterscheidet. Die exklusive Logik verläuft in dieser aufzählenden Kontrastierung jenseits von Herkunft und imaginierter Nation. Ähnlich quer zu nationalisierten Grenzen verlaufen die Unterscheidungen der Medienberichterstattungen zu den Verbandsreaktionen auf das Ereignis der Ermordung von Theo van Gogh in den Niederlanden. Unter anderem wurde von der Dachorganisation DITIB (Türkisch-islamische Union der religiösen Anstalten) zu einer zentralen Demonstration unter dem Motto „Gemeinsam für den Frieden und gegen den Terror“ aufgerufen (FAZ 18.11.2004). Die DITIB repräsentiert 870 Moschee- und Kulturverbände in Deutschland. Über 50 Prozent der in Deutschland lebenden türkischen Muslime fühlen sich inhaltlich von diesem Dachverband vertreten (vgl. Halm, in diesem Band: Kap. 2). Mehrmals wiesen die Medien darauf hin, dass auch der TBB und die TGD, in der die DITIB Mitglied ist, den Aufruf aktiv unterstützten (FAZ 18.11.2004; taz 18.11.2004; taz 19.11.2004). Wiederum wurde ausdrücklich erwähnt, dass die „Islamische Föderation“ diesen Aufruf „nicht unterstützt“ (taz 20.11.2004). Demgegenüber habe der „Zentralrat der Muslime seine Teilnahme zugesichert“ (taz 18.11.2004). In diesen Rahmungen wird deutlich, welches Irritationspotential das Ereignis auf der Ebene des kollektiv Imaginären hatte. Sowohl für die deutschen Medien als auch für die muslimischen Einwanderer dienten die Demonstrationen zur symbolischen Unterscheidung in das ‚Eigene‘ und das ‚Andere‘. Das ‚Eigene‘ sind die gegen Terror und Gewalt demonstrierenden muslimischen Einwanderer, das ‚Andere‘ bilden die nicht-teilnehmenden Muslime, unter ihnen die ‚islamische Föderation‘. Dieses Muster bestätigt sich des Weiteren auch in der normativ höchst aufgeladenen Debatte um das ‚Kopftuchtragen in öffentlichen Institutionen‘. So stellt beispielsweise die FAZ fest: „In dankenswerter Klarheit (…) stellt die Türkische Gemeinde klar, daß jene, die das Kopftuch auch ‚amtlicherseits‘ tragen wollen, nicht ‚den‘ Islam repräsentieren“ (FAZ 20.01.2004). In diesem Beispiel verläuft die kollektive Grenze zwischen einerseits der TGD als legitimen Repräsentant ‚der Türken‘ und als kollektiver Vertreter des ‚guten Islam‘, versus den ‚Fanatikern‘ als ‚den Anderen‘. Sämtlichen Forderungen zur Islam-Thematik gemeinsam ist, dass die Unterscheidungslogiken der imaginären Grenzziehungen quer zur nationalen Herkunft und

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Identität verlaufen. Anstatt sich entweder am Herkunftsland oder am Ankunftsland zu orientieren, wird zwischen den Verfechtern von säkular-laizistischen Werten einerseits und den Anhängern religiös fundamentalen Werten andererseits unterschieden. Weder Her- noch Ankunftsnation bildet in diesem Fall die Grundlage für die imaginierte ‚community‘ des ‚Eigenen‘, sondern die Überbetonung und Verfestigung der kulturell-religiösen Überzeugungen. 8

Zusammenfassung

In der Analyse zeichnet sich eine diskursive Regelmäßigkeit ab, die auf eine ‚transnational imagined community‘ im Sinne eines ‚weiten‘ Begriffsverständnisses von Transnationalität verweist. So werden die imaginären Grenzen je nach thematischem Kontext unterschiedlich gezogen. Zielt der Diskurs auf die Individuen und deren Kompetenzen, so wird eine additive ‚Sowohl-als-auch‘ Zugehörigkeit im Sinne eines Bindestriches zwischen ‚Deutsch-Türkisch‘ imaginiert. Zielt der Diskurs auf die Staatsbürgerschaft und die Naturalisierungsprozesse, so nden sich optionale Unterscheidungsmuster der freien Wahl. Wenn der Diskurs auf die Frage nach Weltauffassungen und religiösen Wertorientierungen zielt, dann verlaufen die Unterscheidungen ausschließlich im Sinne eines ‚Entwederoder‘. Entweder jemand gehört zur Gemeinschaft der Gläubigen oder nicht, entweder jemand ist muslimisch oder christlich – Bindestrichlogiken nden sich öffentlich in diesem Diskurs keine. Insgesamt lassen sich also drei kollektive Grenzziehungsmuster unterscheiden: Erstens die binationale Addition mit Blick auf Individuen, zweitens die optionale Entscheidung mit Blick auf die nationale Staatsbürgerschaft und drittens die exklusivistische Entweder-oder Unterscheidung im Rahmen von Wert- und Glaubensfragen. Die öffentlich imaginierten ‚communities‘ repräsentieren damit eine zu den klassischen nationalen Zugehörigkeiten quer verlaufende Grenzbestimmung. Die Selbstpositionierungen der Verbände beziehen sich auf imaginäre Grenzen, welche die nationalisierten Her- und Ankunftsräume transversal ‚durchschneiden‘. Vor dem Hintergrund des ‚weiten‘ Verständnis’ von Transnationalismus verweisen die Selbstverortungen demnach auf das, was im Rahmen des epistemologisch philosophischen Ansatzes als ‚transnationaler Normalzustand‘ bezeichnet wird. Die Verbände konstituieren sich über eine Herkunftsorientierung, der gleichzeitig nur eine ‚begrenzte Reichweite‘ zugestanden wird. Um sich realpolitisch erfolgreich als Dachverband koordinieren zu können, dient der Herkunftsbezug als Konstruktionsmoment, der, kaum ist er angesprochen, wieder negiert wird. Im Rahmen der anfangs vorgestellten transnationalen Ansätze betrachtet, schließt sich diese widersprüchliche Verortung jedoch eben nicht wechselseitig aus. Vielmehr

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entäußert sich darin par excellence das Spannungsfeld zwischen „transnationalen Normalzustand“ und verstetigten Nationalisierungstendenzen. Analog verlaufende, imaginäre Grenzziehungen artikulieren sich in den jeweiligen politischen Forderungen der Dachverbände. Trotz der klassischen Adressierung an nationale Akteure und Öffentlichkeiten konterkarieren die drei imaginären Grenzziehungsmodi die nationalstaatlichen Grenzvorstellungen in bisher kaum beobachteter Weise. Die Grenzen der ‚imagined community‘ verlaufen sowohl ‚unterhalb‘ und ‚entlang‘ als auch ‚oberhalb‘ der klassischen nationalstaatlichen Imaginationen. ‚Unterhalb‘ verlaufen sie, wenn die Integration von Individuen thematisiert wird, ‚entlang‘, wenn Fragen der Einbürgerung diskutiert werden und ‚oberhalb‘ verlaufen sie, wenn universale Werthaltungen und Glaube zur Debatte stehen. Die Antwort auf die Frage, ob die diskursiven Imaginationen der Dachverbände den klassisch nationalstaatlichen Konstruktionsmustern eines ‚Eigenen‘ und ‚Anderen‘ folgen oder parallel zu transnationalen sozialen Räumen verlaufen, ist vor dem Hintergrund dieser Ergebnisse also auszudifferenzieren. Je nach zugrunde gelegter Denition des Transnationalismus fällt die Antwort anders aus: Mit Blick auf die ‚enge‘ Denition von Transnationalität zeigt sich, dass die Selbstpositionierungen und die politischen Forderungen die klassisch nationalen Imaginationen konterkarieren, ohne dass im Gegenzug transnationale soziale ‚Koordinierungen‘ öffentlich sichtbar gemacht werden. Im öffentlichen Diskurs werden die Grenzen der nationalen ‚imagined community‘ überschritten, ohne eine stark konturierte transnationale ‚imagined community‘ als ‚Drittes‘ zu konstruieren. Eine kontrastreich imaginäre Gemeinschaft Jenseits von Her- und Ankunftsgesellschaft zeichnet sich öffentlich (noch) nicht ab. Um Missverständnisse zu vermeiden: Dies bedeutet nicht, dass solche Koordinierungen nicht existieren, sie sind lediglich nicht Teil der öffentlichen Repräsentation, was im Kontext unserer Fragestellung jedoch entscheidend ist. Folgt man indes dem ‚weiten‘ Begriffsverständnis des transnationalen Ansatzes, so sind die gezeigten widersprüchlichen Selbstverortungen als Ausdruck einer steten antagonistischen Dynamik zu interpretieren, in der transnationale Normalzustände und nationalisierende Tendenzen spannungsreich interagieren. Die Frage nach der Existenz eines ‚imaginären Transnationalen‘ ist also nur dann mit ‚Ja‘ zu beantworten, wenn das ‚weite‘ Begriffsverständnis von Transnationalität als Maßstab zugrunde gelegt wird. Selbstverständlich schließt dieser Befund keineswegs potentielle Entwicklungen hin zu einer stärker konturierten transnationalen ‚imagined community‘ im ‚engeren‘ Begriffsverständnis aus. Doch dies muss die Geschichte zeigen.

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Ethnische Sportvereine zwischen Diaspora-Nationalismus und Transnationalität Silvester Stahl

1

Einleitung

Einer der wichtigsten Gesellschaftsbereiche für die Selbstorganisation von Migranten ist in Deutschland der Sport. Seit den 1960er Jahren hat sich im institutionellen Rahmen der unter dem Dach des Deutschen Olympischen Sportbunds (DOSB) zusammengeschlossenen Sportverbände ein Segment von heute etwa 650 Sportvereinen herausgebildet, in denen sich Zuwanderer selbständig zusammengeschlossen haben, um vor allem Fußball zu spielen. Ethnische Sportvereine, die von Migranten je einzelner Herkunftsgruppen betrieben werden, stellen mit ungefähr 500 Vereinen und insgesamt etwa 75.000 Mitgliedern die größte Gruppe dieser Migrantensportvereine dar. Das ethnische Prol solcher Vereine kommt auf verschiedenen Ebenen zum Tragen und ist unterschiedlich deutlich ausgeprägt. Es hängt mehr oder weniger stark mit Eigenheiten bei der Sportausübung und im Vereinsleben zusammen, durch die ethnokulturelle Sonderbedürfnisse der Vereinsmitglieder Erfüllung nden – etwa nach herkunftssprachlicher Kommunikation, nach ethnotypischen Geselligkeitsformen, oder nach der Berücksichtigung von ethnospezischen Sportverständnissen und Körpernormen. In der Regel beruht der ethnische Charakter von Sportvereinen aber vor allem auf dem gemeinsamen Selbstverständnis der Vereinsmitglieder1 als Angehörige eines bestimmten ethnischen Kollektivs und der Konstruktion einer dem entsprechenden Vereinsidentität durch für den Sport systemtypische Formen der Identitätszuschreibung. Ausgangspunkt und essenzieller Bestandteil solcher Prozesse ethnischer Identikation und Organisierung sind auch im Vereinssport ideelle oder praktische Bezüge in das Herkunftsland der beteiligten Migranten (und teilweise in Drittländer). Im vorliegenden Beitrag werden unterschiedliche Formen kollektiver Identitätskonstruktion, in deren Kontext diese Bezugnahme bei ethnischen Sportvereinen 1

Beziehungsweise einer Mehrheit der Mitglieder. Denn die meisten ethnischen Sportvereine sind in ihrer Mitgliederzusammensetzung keineswegs ethnisch homogen. Neben den Angehörigen der jeweils dominanten ethnischen Gruppe gehören den Vereinen (inzwischen) oft auch authochtone Deutsche oder Migranten anderer Herkunft an.

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erfolgt, aufgezeigt und zwei verschiedenen Grundmustern zugeordnet, die in der Migrationsforschung als theoretische Konstrukte anerkannt sind und für andere gesellschaftliche Felder auch auf empirischer Basis beschrieben wurden, nämlich Diaspora-Nationalismus und Transnationalität. Mit dieser Kontrastierung soll gezeigt werden, dass ethnische Sportvereine für beide Muster zur Exemplikation dienen können, da sie die jeweils wesentlichen Elemente recht anschaulich abbilden. Sie entspricht zugleich der Leitthese dieses Aufsatzes, dass ethnische und insbesondere nationale Kategorien und Zugehörigkeiten durch eigenständige Migrantensportvereine sowohl betont und aufgewertet als auch relativiert und abgeschwächt werden können – und zwar auch dann, wenn die Selbstorganisation auf ethnischer Grundlage erfolgt. Denn Gegenstand der folgenden Erörterungen sind ausschließlich ethnische Sportvereine, das heißt solche, die sich hinsichtlich Mitgliederzusammensetzung und Vereinsprol einer einzelnen Herkunftsgruppe zuordnen lassen. An die Kategorisierung als ‚ethnisch‘ ist also nicht die Annahme geknüpft, dass die Vergemeinschaftung in diesen Vereinen immer auf der Betonung einer (als exklusiv verstandenen) ethnischen Gemeinsamkeit beruht. Sie dient vielmehr der Abgrenzung zu anderen Migrantensportvereinen, wie multi- und supraethnischen oder von Aussiedlern betriebenen Sportvereinen (vgl. Stahl 2009), die an dieser Stelle aus Platzgründen nicht thematisiert werden können. Dem Hauptteil dieses Beitrags geht eine Kurzdarstellung des Forschungsprojekts voraus, auf dessen Ergebnissen er basiert. Im ersten inhaltlichen Kapitel wird der Diaspora-Nationalismus als theoretisches Konzept vorgestellt und anhand von Beispielen als Modus der Identi kationskonstruktion durch Migrantensportvereine beschrieben. In Unterkapiteln werden dabei die Übernahme von Nationalsymbolen in die Vereinssymbolik und der gesteigerte Nationalismus in politisch-weltanschaulich geprägten Tendenzvereinen angesprochen, bevor die Beteiligung von Sportvereinen in der Bundesrepublik an der kroatischen Unabhängigkeitsbewegung als Beispiel für den Einuss herangezogen wird, den die politisch-gesellschaftliche Situation im Herkunftsland auf ethnische Sportvereine in Deutschland haben kann. Ein Unterkapitel zur Kooperation von Sportvereinen mit staatlichen Stellen und staatsnahen Organisationen des Herkunftslands nach dem Muster des Transborder States beschließt diesen Textteil. Ihm folgt das Kapitel zur Transnationalität als zweitem Grundmuster, welches Unterkapitel zu zirkulären Wanderungsverläufen und transnationalen Netzwerken, zu lokalen und regionalen Zugehörigkeiten, zu Mehrfachidentitäten und Hybridisierungsprozessen sowie zum Ausweichen auf neutrale Codes enthält. In der daran anschließenden Zusammenfassung wird zunächst die analytische Gegenüberstellung der beiden genannten Identikationsmuster entschärft, da – nicht zuletzt wegen feldtypischer Spezika, mit denen sich Sportvereine von anderen ethnischen Eigenorganisationen unterscheiden – beide Modi nicht immer von einander zu trennen sind. Zum

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Abschluss des Beitrags werden einige Annahmen zur gesamtgesellschaftlichen Wirkung der ethnisch basierten Selbstorganisation im Vereinssport präsentiert. 2

Forschungsprojekt

Dieser Aufsatz beruht auf den Befunden eines vom Bundesinstitut für Sportwissenschaft (BISp) geförderten Forschungsprojekts der Universität Potsdam, in dem Formen, Ursachen und Wirkungen der Selbstorganisation von Migranten im deutschen Vereinssport mit einem explorativen Forschungsansatz untersucht wurden (vgl. Stahl 2009). Dieser schien angezeigt, weil das Themenfeld bislang nicht umfassend untersucht wurde. Ausgangspunkt der qualitativ angelegten Studie war neben der Sichtung bereits vorliegender Forschungsbefunde (vgl. z. B. Blecking 1995, 2001, 2006, Klein u. a. 2000, Schwarz 1990, 1998, Bröskamp/ Gebauer 1986) eine Medienanalyse, für die bis zum Projektabschluss über 50 Beiträge in Wochen- und Tageszeitungen ausgewertet wurden. Darauf aufbauend wurde von 2006 bis 2008 eine eigene empirische Feldstudie angestellt, in der unter anderem 18 leitfadengestützte Einzel- und Gruppeninterviews mit 24 Vertretern von 14 Migrantensportvereinen geführt wurden. Die meisten dieser Interviewpartner hatten in ihrem Verein Führungs- und Organisationsaufgaben inne. Einige waren einfache Mitglieder oder Funktionsträger in untergeordneten Vereinsrollen, etwa als Trainer oder Jugendwart. Für die Befragung wurden zum einen Vereine ausgewählt, die vermutlich typische Fälle (vgl. Brüsemeister 2008) darstellen und in ihrer Gesamtheit das Spektrum unterschiedlicher Migrantensportvereine hinsichtlich der Herkunft ihrer Mitglieder, ihres Organisationsalters und der Gemeinde, in der sie ansässig sind, möglichst gut abdecken sollten. Deshalb wurden sowohl Vereine großer Migrantengruppen berücksichtigt, die offensichtlich relativ viele eigene Sportvereine unterhalten (Türken, Kroaten, Italiener, Aussiedler), als auch welche von Herkunftsgruppen, die in Deutschland nur schwach vertretenen sind und dem entsprechend wenige Sportvereine betreiben. Großstädtische Vereine wurden genauso in die Stichprobe einbezogen wie Vereine aus Kleinstädten und mehrere Jahrzehnte alte ebenso wie erst in den letzten Jahren gegründete. Außerdem wurden die Interviews (und weitere Vor-Ort-Recherchen) in neun verschiedenen Bundesländern durchgeführt. Zum anderen wurden gezielt auch drei (vermeintliche) Extremfälle (vgl. ebd.) in die Befragung einbezogen, nämlich Vereine, die entweder im Zusammenhang mit Konikten oder aber durch öffentlichkeitswirksames gesellschaftliches Engagement auffällig geworden waren. Da allen Auskunftspersonen Anonymität zugesichert wurde, werden die Vereine der Stichprobe hier nicht genannt.

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Zusätzlich zur Befragung von Vereinsvertretern wurden Expertengespräche mit 15 Fachleuten geführt, darunter Mitarbeiter von sechs Sportverbänden (z. B. Integrationsbeauftragte, Schiedsrichterobleute und Sportrichter), aber auch Journalisten und Fachkollegen aus der Wissenschaft, die hier ebenfalls anonym bleiben. Ergänzt wurde die Interviewreihe durch umfangreiche Internetrecherchen auf vereinseigenen und anderen themenrelevanten Webseiten, Feldbeobachtungen, etwa in Vereinsheimen oder bei Fußballspielen, Turnieren und Vereinsfeiern, sowie eine – allerdings wenig ertragreiche – postalische Befragung von 16 Sportfachverbänden 2 mit einem Kurzfragebogen. Wegen des explorativ-tentativen Forschungsansatzes und der vergleichsweise kleinen Vereinsstichprobe haben die in diesem Beitrag dargelegten Befunde nach wissenschaftlichen Maßstäben den Status von Thesen, die nur durch umfangreichere, thesengeleitete Untersuchungen zu belegen wären! Vor allem ihre Übertragbarkeit auf die Grundgesamtheit aller Migrantensportvereine in ganz Deutschland ist nicht hinreichend gesichert, weshalb quantizierende und gewichtende Aussagen im Folgenden weitgehend vermieden werden. Auf Einzelnachweise, die angeben, in welchem Maße die einzelnen Forschungsergebnisse auf den verschiedenen Untersuchungsteilen beruhen, wird zur Straffung der Darstellung verzichtet. Auch die angeführten Zitate reichen als Belege nicht aus und haben in erster Linie illustrative Funktion. Bei ihnen wird vor allem auf veröffentlichte Selbstdarstellungen zurückgegriffen, da diese unmittelbar die unterschiedlichen Muster der kommunikativen Identitätskonstruktion wiederspiegeln, die in diesem Beitrag in den Mittelpunkt gestellt werden. Zum selben Zweck werden wiederholt typische Varianten der Namensgebung thematisiert und konkrete Vereinsnamen als Beispiele genannt. Zur deutlicheren Kontrastierung der zwei angesprochenen Grundformen kollektiver Identikation werden vor allem die beiden sehr wahrscheinlich größten Gruppen von ethnischen Sportvereinen in den Blick genommen, nämlich Fußballvereine von Migranten aus der Türkei und aus Kroatien. Dass die Grenzen überspannenden Bezüge der Vereine in den unterschiedlichen Varianten zu beobachten sind, die in diesem Beitrag aufgezeigt werden, entspricht dem allgemeinen Befundmuster der Studie, welches wie folgt zusammengefasst werden kann: Die selbstorganisierten Migrantensportvereine in Deutschland unterscheiden sich unter einander stark in ihrer ethnischen Prolierung und Zusammensetzung, ihrer weltanschaulichen Ausrichtung, ihren Vereinsaktivitäten und nicht zuletzt ihrem Verhältnis zu anderen Vereinen und den Sportverbänden. 2 Deutscher Basketball Bund, Boccia Bund Deutschland, Deutscher Boxsport-Verband, Deutscher Handballbund, Deutscher Judo-Bund, Deutscher Ju-Jutsu-Verband, Deutscher Karate Verband, Deutscher Kegler- und Bowlingbund, Deutscher Pétanque Verband, Deutscher Ringer-Bund, Deutscher Schachbund, Deutscher Tanzsportverband, Deutscher Taekwondo Bund, Deutscher Tischtennis-Bund, Deutscher Turner-Bund, Deutscher Volleyball-Verband.

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Pauschalurteile, mit denen sie in Medienberichten immer wieder als Integrationshindernis bewertet werden, sind daher nicht sachangemessen. Insgesamt hat die Selbstorganisation von Migranten in eigenen Sportvereinen, insbesondere wenn sie unter ethnischen Vorzeichen erfolgt, eine sehr polyvalente Wirkung auf die interethnischen Beziehungen im Sport selbst, sowie den gesamtgesellschaftlichen Integrationszusammenhang. Denn ethnische Sportvereine sind einerseits überproportional häug an teilweise gewaltvollen Konikten im Amateurfußball beteiligt und belasten die Arbeit der Sportverbände häug durch Organisationsdezite, die mitunter zum Ausgangspunkt für massive Problemkumulationen werden. Andererseits sollte die Gründung eigener Sportvereine nicht pauschal als Zeichen mangelnder Integrationsbereitschaft gewertet werden, zumal Migrantensportvereine auch spezische Integrationsleistungen erbringen – vor allem indem sie Personen in das Sportsystem integrieren, die sonst gar keinem Verein beitreten würden. Im Übrigen hängt die abschließende Bewertung insbesondere stark ethnisch geprägter Vereine sehr von dem ihr zugrunde gelegten Integrationsleitbild ab und ist insofern eher eine politische als eine im engeren Sinne wissenschaftliche Frage. 3

Diaspora-Nationalismus

In vielen Fällen können die Grenzen überspannenden Bezüge ethnischer Sportvereine als Spielart und Ausdruck von Diaspora-Nationalismus eingeordnet werden. Gemeint ist damit „nationalism within ethnic groups living (voluntary or involuntary) in host countries, maintaining attitudes of loyalty and patriotism towards their original home countries and sometimes organizing themselves to this effect“ (Landau 2001: 46). Der Begriff zielt hier also ausschließlich3 auf die afrmative Identikation von Migranten mit ihrem (familialen) Herkunftsland und darauf gegebenenfalls aufbauende politische Mobilisierungen ab, wie sie in der Fachliteratur auch als long-distance nationalism bezeichnet werden:4 „Longdistance nationalism is a claim to membership in a political community that stretches beyond the territorial borders of a homeland. It generates an emotional attachment that is strong enough to compel people to political action that ranges from displaying a home country ag to deciding to ‚return‘ to ght and die in a 3 Andere Formen von Diaspora-Nationalismus, wie Irredentismus oder Pan-Nationalismus (vgl. Landau 2001), sind in unserem Zusammenhang nicht relevant. Sie sind hier ebenso wenig angesprochen wie die klassische jüdische Diaspora, deren zunächst noch nicht auf die Gründung eines eigenen Nationalstaats gerichtete Gruppenidentität genauso als Diaspora-Nationalismus bezeichnet wird (vgl. Hilbrenner 2007) wie der später entstandene Zionismus (vgl. Gellner 1983, 1991). 4 Der Terminus wird in diesem Text und insbesondere seinem Titel vor allem aus stilistischen Gründen vermieden.

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land they may never have seen“ (Glick Schiller/Fouron 2001: 4). Entgegen dem normativ gefärbten allgemeinen Sprachgebrauch fallen darunter also nicht erst politisch-kämpferische oder gar chauvinistische Varianten des Nationalismus, sondern auch gemäßigte Formen der Selbstzuschreibung nationaler Zugehörigkeiten. In die wissenschaftliche Diskussion eingebracht wurde das Konzept des long-distance nationalism von Benedict Anderson (vgl. 1998b), dessen konstruktivistische Theorie des nation-buildings einen zentralen Ausgangspunkt für die folgenden Erörterungen liefert: Nationen sind demnach „vorgestellte politische Gemeinschaften“ (1998a: 14), die erst durch soziales, politisches und symbolisches Handeln ihrer Angehörigen zu wirkmächtigen Kategorien werden.5

3.1 Nationalsymbole Im Selbstverständnis ethnischer Sportvereine und ihren Vereinsaktivitäten kommt Diaspora-Nationalismus in sehr unterschiedlicher Form und Intensität zum Tragen. Bei einem Großteil der Vereine handelt es sich allem Anschein nach um Nationalitätensportvereine, für die ein Nationalstaat oder eine nach staatlicher Souveränität strebende Nationalbewegung den wesentlichen Referenzpunkt ihres ethnischen Vereinsprols darstellt. Eine solche Bezugnahme bietet sich für Sportvereine geradezu an, weil Nationalismus in der Vereinskultur des Sports einen äußerst passenden Kristallisationspunkt  ndet. Der (Mannschafts-)Sport stellt schließlich ein hochdistinktives System dar, da er auf der Unterscheidung der Spielpar teien durch die Festlegung und Markierung exklusiver Gruppenzugehörigkeiten beruht, die sich bei analogen Gruppengrenzen mit ethnischen Zugehörigkeiten wechselseitig stabilisieren können. Denn während kollektive Identitäten und individuelle Gruppenzugehörigkeiten in anderen Gesellschaftsbereichen zunehmend prekär erscheinen, sind und bleiben sie im organisierten Sport notwendigerweise zumindest für gewisse Zeiträume (ein Spiel, ein Turnier, eine Saison) stabil und erkennbar. Außerdem ist der Vereinssport sehr gut als Bühne für die symbolische Inszenierung nationaler Identitäten geeignet, weil seine Symbolsprache nationalen Symboliken recht ähnlich ist.6 5

Vgl. Rauer in diesem Band. Diese Ähnlichkeit der Gruppenkennzeichen von Sportvereinen und nationalen Gruppen hat historische Ursachen. Denn der Sport formierte sich im 19. und frühen 20. Jahrhundert als soziale Bewegung. Dabei kopierte die Sportbewegung mit ihren Fahnen, Bannern und Uniformen, ihren Manifestationen, Versammlungen und Festen die Ausdrucksformen der politischen Bewegungen dieser Zeit, zu denen auch die Nationalbewegungen gehörten. Außerdem waren (in Deutschland) sowohl die großteils nationalistische Turnbewegung als auch die Arbeitersportbewegung personell, organisatorisch und ideologisch eng mit politischen Bewegungen verwoben (vgl. Krüger 2005, Langewiesche 1990). 6

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In der Tat lehnen viele ethnische Sportvereine ihre Vereinssymbole (Vereinsname, Vereinsemblem, Vereinsfarben) sehr direkt an die Nationalsymbole des jeweiligen Herkunftslands an. Ihre Vereinsnamen beinhalten oft den Landesnamen (Türkiye Wilhelmsburg7, A.C. Italia Groß-Gerau, SV Hellas Lüdenscheid) oder entsprechende Attribute (Anadolu Türk Spor Neunkirchen), und ihre Vereinsembleme, also Logos und Wappen, sind häug an die Landesagge beziehungsweise andere Hoheitszeichen angelehnt, wie den türkischen Halbmond, das kroatische Schachbrettmuster oder den polnischen Adler. In manchen Emblemen sind zusätzlich die Umrisse des Nationalterritoriums dargestellt, also etwa der ‚Stiefel‘ Italiens. Anleihen bei der entsprechenden Nationalagge machen Nationalitätensportvereine oft auch bei den Vereins- und Trikotfarben, also beispielsweise Grün-rot oder Rot-blau-weiß im Falle portugiesischer beziehungsweise serbischer Vereine. Einen weiteren sportspezischen Anknüpfungspunkt für die Konstruktion symbolischer Ethnizität (vgl. Gans 1979) durch Sportvereine stellen die (Fußball-) Nationalmannschaften der jeweiligen Herkunftsländer dar. Nationalitätensportvereine, die den jeweiligen Landesnamen im Vereinsnamen führen, nutzen nicht selten Trikots und Trainingsanzüge des entsprechenden Nationalteams oder orientieren sich bei der Spielkleidung zumindest an ihm. So treten italienische Vereine oft im traditionellen Blau der ‚Squadra Azzurra‘ an, nach der mehrere von ihnen sogar benannt wurden (FC Azzurri Kempten). Manche Vereine stehen zudem in Kontakt mit den Sportverbänden des Herkunftslands und sehen sich auch dadurch deren Auswahlmannschaften verbunden. Unabhängig von solchen Verbandskontakten fungieren ethnische Sportvereine manchmal als Fanklub der jeweiligen Nationalmannschaft und fördern durch gemeinsame Fernsehabende oder Stadienbesuche die (freilich auch unter anderen Migranten zu beobachtende) leidenschaftliche Anteil- und Parteinahme ihrer Mitglieder bei Länderspielen. Dabei dienen die Nationalmannschaften nicht nur als Medium für ostentativen Nationalstolz und Loyalitätsbekundungen gegenüber dem Herkunftsland,8 sondern entfalten auch eine eigene Identikations- und Vorbildwirkung, da ethnische Sportvereine beziehungsweise ihre Mitglieder sich selbst teilweise in einer ähnlichen Stellvertreterrolle sehen. Diese wird ihnen aber auch von außen zugeschrieben, denn die Überhöhung von Spielen ethnischer Vereinsmannschaften in den deutschen Amateurligen zu

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Die hier und im weiteren Textverlauf genannten Vereine dienen als Beispiele und werden zur Verbesserung der Lesbarkeit nicht jedes Mal durch die Angabe ‚z. B.‘ als solche kenntlich gemacht. 8 In Großbritannien ist der ‚Cricket test‘ längst als feststehender Begriff in die Integrationsdebatte eingegangen. Die Formulierung geht auf den konservativen Politiker Norman Tebbit zurück, der 1990 in einem Interview den aus Pakistan und Indien stammenden Einwanderern in Großbritannien mangelnde Integrationsbereitschaft unterstellte und dies an deren Sympathien für die CricketNationalmannschaften beider Länder festmachte (vgl. Fisher 1990).

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Länderspielen en miniature ist im Fußballmilieu allgemein weit verbreitet.9 Auch hier vollzieht sich die Ethnisierung von Konkurrenzverhältnissen also im Wechselspiel von (Selbst-) Identi kation und (Fremd-)Askription (vgl. Bukow 1999).

3.2 Tendenzvereine Bei einem Teil der ethnischen Sportvereine nimmt der von ihnen getragene Diaspora-Nationalismus allerdings sehr wohl chauvinistische und kämpferische Züge an. Zuweilen verbindet er sich auch mit antiwestlichen, antiliberalen, antisemitischen und antiziganistischen Orientierungen (vgl. Kuball 2007, ZDK 2003). Insbesondere ist dies bei Tendenzvereinen zu beobachten, die einem bestimmten politischen oder religiösen Spektrum zuzurechnen sind. Solche weltanschaulich geprägten Sportvereine werden teilweise gezielt als Vorfeldorganisationen aus anderen Organisationen ausgegründet, um über wettkampforientierte Sportangebote vor allem jugendliche Migranten der zweiten Generation an die Ursprungsorganisation zu binden, die sonst schwer für deren eigentliche (kulturelle, religiöse oder politische) Ziele zu mobilisieren sind. Handelt es sich dabei um Auslandabteilungen von Bewegungen und Parteien im Herkunftsland oder eigenständige Organisationen mit engen Verbindungen zu dortigen Partnerinstitutionen, so sind auch die Sportvereine Teil von Grenzen überspannenden Organisationsstrukturen. Solche Tendenzvereine bekennen sich, wenn sie z. B. Moscheegemeinden oder Kulturvereinen nahe stehen, häug offen zu ihrem Hintergrund. Bei ethnischen Sportklubs im Umfeld von politischen Gruppierungen werden solche Zusammenhänge hingegen mitunter nicht öffentlich gemacht,10 aber direkte Organisationsverknüpfungen sind hier offenbar auch seltener. Zwar stehen insbesondere türkische und kurdische Vereine manchmal durchaus einer bestimmten politischen Richtung nahe, doch dies geht wohl teilweise weniger auf gezielte politische Netzwerkarbeit zurück als vielmehr auf die starke Segmentation und Politisierung der türkischstämmigen Bevölkerungsgruppe in Deutschland. Denn analog zur türkischen Gesellschaft korrelieren auch unter den Deutschtürken politische Orientierungen 9

Andererseits wird sie längst nicht von allen ethnischen Vereinen unterstützt, sondern stößt bei ihnen manchmal auf entschiedene Ablehnung. Sie wird vor allem von Migranten, die sich und ihren Sportverein trotz dessen ethnischem Hintergrund als Teil der deutschen Gesellschaft sehen, als Ausgrenzung empfunden – etwa wenn die Gegenmannschaft mit „Deutschland! Deutschland!“Rufen angefeuert wird. 10 Allerdings ist diese Grenzziehung wegen der durchaus weltlich-politischen Ziele etwa der großen Moscheeverbände, die alle eigene Sportvereine unterhalten, etwas ungenau. In mindestens einem Fall wurde ein inzwischen offenbar aufgelöster moscheenaher Sportverein sogar in einem Verfassungsschutzbericht erwähnt (vgl. Verfassungsschutz Hamburg 2008).

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recht stark mit ethnischen, konfessionellen und soziokulturellen Gruppenzugehörigkeiten. Durch die hohe Interaktionsdichte und soziale Kohäsion innerhalb dieser unterschiedlichen Milieus und die sozialen Distanzen zwischen ihnen ergibt sich die politisch aufgeladene Milieubindung mancher türkischer und kurdischer Sportvereine gerade in Großstädten wohl auch ohne im engeren Sinne politische Motivation oder das strategisch durchdachte Zutun von Parteiaktivisten. Zwar bestehen vielerorts gegenüber türkischen und kurdischen Vereinen (gegenseitige) Verdächtigungen, es handele sich bei ihnen um Tarnorganisationen rechts- oder linksnationalistischer Parteien wie der MHP (also der ‚Grauen Wölfe‘) oder der kurdischen Arbeiterpartei PKK. Doch solche Verbindungen (vgl. en 1999) sind, wo sie tatsächlich bestehen, sehr wahrscheinlich meist nur lose und setzten sich in der Regel nicht in politischen Aktivismus um.11

3.3 Beispiel: Die kroatische Unabhängigkeitsbewegung Gleichwohl birgt die ethnische Selbstorganisation von Migranten im Vereinssport durchaus ein erhebliches Koniktpotenzial, das durch Entwicklungen im In- oder Ausland aktiviert werden kann. Am Beispiel der inzwischen über 70 kroatischen Sportvereine in Deutschland kann dies besonders gut verdeutlicht werden. Bereits seit den späten 1960er Jahren, also lange vor der staatlichen Unabhängigkeit Kroatiens, gab es in der Bundesrepublik neben nominell jugoslawischen Vereinen,12 in denen Kroaten weitgehend unter sich waren, auch explizit kroatische Sportvereine. Einer von ihnen berichtet im Internet über seine Anfangsjahre: „Croatia Bietigheim ist eine der ältesten und bekanntesten kroatischen Mannschaften in Europa. Im März 1969 entstand die Idee, eine kroatische Mannschaft zu gründen. Schon zwei Monate später, im Mai 1969, wurde die Gründungsversammlung einberufen. Bei der Diskussion um den Namen für den zukünftigen Verein setzte sich Ilija Subasic, der zugleich auch der erste Präsident des Vereins wurde, durch. Der Verein wurde Croatia genannt. (…) Von der Namensgebung war das damalige jugoslawische Konsulat allerdings nicht gerade begeistert, da es damals eigentlich für jede jugoslawische Mannschaft Picht war, den roten Stern zu tragen. Trotz des

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Was aber gerade bei konspirativ tätigen Gruppierungen freilich nicht mit wissenschaftlichen Mitteln bestätigt werden kann. 12 Zum hohen Stellenwert des Sports im früheren Jugoslawien und der daraus resultierenden starken Sportbeteiligung von dort stammender Migranten vgl. schon Abel 1984 (zu methodischen Einwänden gegen die dort präsentierte Untersuchung vgl. Schwarz 1990).

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Silvester Stahl enormen Drucks seitens des Konsulats setzte Subasic seinen Vorschlag durch.“13 (www.nkcroatia-bietigheim.de14)

Unter dem Eindruck der Sezessionskriege auf dem Balkan haben sich in den 1990er Jahren schließlich fast alle der bis dato bestehenden jugoslawischen Sportvereine einer der früheren Teilrepubliken zugeordnet und ihre Vereinsidentität entsprechend angepasst – in den meisten Fällen, wie es scheint, um fortan als kroatischer Verein zu rmieren. Häug wurde diese (Re-)Nationalisierung der Vereine auch durch Namensänderungen demonstriert, wie etwa von NK Adria (Sportverein) zu HNK Adria (Kroatischer Sportverein). Insbesondere durch Spendensammlungen waren diese Sportvereine massiv an der Unterstützung der kroatischen Unabhängigkeitsbewegung beteiligt. Auch die ethnosolidarische Hilfe für Bürgerkriegsüchtlinge, die in der Bundesrepublik Zuucht gefunden hatten, wurde zu einem beträchtlichen Teil von Sportvereinen organisiert, weil diese in manchen Gemeinden die einzige Eigenorganisation kroatischer Migranten waren. Mehrere von ihnen haben davon sportlich erheblich protiert, da sich unter den Flüchtlingen einige frühere Prospieler und andere gute Fußballer befanden, die sie für sich rekrutieren konnten. Bei Spielen gegen serbische Vereine kam es seinerzeit in mehreren Bundesländern zu handgreiichen Auseinandersetzungen. Solche Partien werden von einigen Fußball-Landesverbänden auch heute noch durch eine entsprechende Einteilung der Spielstaffeln vermieden oder zumindest als Risikospiele eingeschätzt und unter Ausschluss der Öffentlichkeit oder Beobachtung der Polizei durchgeführt. Dass gerade kroatische Sportvereine zwischenzeitlich zum Träger eines betonten Diaspora-Nationalismus geworden sind, hat verschiedene Ursachen. Zum einen formierte sich die ab den 1970er Jahren wiedererstarkende kroatische Nationalbewegung nicht zuletzt unter politischen Exilanten und Arbeitsmigranten in der westeuropäischen und nordamerikanischen Diaspora (vgl. Anderson 1998b). In Deutschland wurde die ethnisch basierte Selbstorganisation kroatischer Migranten unbeabsichtigt durch die Betreuungsstrukturen des Gastarbeitersystems gefördert, da diese die enge Verknüpfung von kroatischer Identität und katholischer Konfessionszugehörigkeit reproduzierten. Denn mit der durch die Bundesrepublik nanzierten Betreuung von Vertragsarbeitern aus der damaligen jugoslawischen Teilrepublik Kroatien war neben der (auch für Migranten aus Italien, Portugal und Spanien zuständigen) Caritas die Kroatische Mission der katholischen Kirche beauftragt (vgl. Fijalkowski/Gillmeister 1997). Aus Sportgruppen dieses Mis-

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Die Zitate von Primärquellen in diesem Beitrag wurden zur Verbesserung der Lesbarkeit um Interpunktions- und Rechtschreibfehler bereinigt. 14 www.nkcroatia-bietigheim.de/verein/00002-geschichte-des-vereins.htm, Zugriff am 20. März 2008.

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sionswerks entwickelten sich einige der heutigen kroatischen Sportvereine, während in anderen Orten einzelne Geistliche bei der Vereinsgründung behilich waren.15 Zum anderen war der Sport im früheren Jugoslawien stark politisiert, da Provereine im Fußball und Basketball wichtige Kristallisationspunkte für Sezessionismus und anti-jugoslawischen Nationalismus in Kroatien und den anderen Teilrepubliken waren. Vor allem die Spiele der inofziellen „kroatischen Nationalmannschaft“ (Doli 2002: 165) von Hajduk Split und anderer kroatischer Teams gegen die mit der jugoslawischen Zentralregierung (Partizan) beziehungsweise dem serbischen Nationalismus (Crvena Zvezda/Roter Stern) identizierten Belgrader Spitzenmannschaften wurden für politische Manifestationen und Provokationen zum Anlass genommen. Dabei fand der kroatische Nationalismus schon in den Jahren vor Ausbruch der Sezessionskriege auch einen militanten Ausdruck, denn stärker noch als der akustische Wettstreit der Fans in den Stadien und Sporthallen waren die erbitterten Kämpfe kroatischer und serbischer Hooligans nationalistisch und nicht selten rechtsextremistisch motiviert.16 Nach dem Krieg wurden die für ein Land dieser Größe beeindruckenden Erfolge kroatischer Athleten bei Großereignissen des Weltsports17 zu einem wichtigen Identikationsfaktor für den um internationale Anerkennung bemühten jungen Staat. Die so entstandene nationalistisch aufgeladene Sportbegeisterung, die sich auch auf die kroatische Gemeinschaft in Deutschland übertragen und deren Sportvereine mancherorts innerhalb der lokalen Community deutlich aufgewertet hat, war Folge einer gezielten Instrumentalisierung des Sports durch die politische Führung um Franjo Tuman, den ersten Präsidenten des unabhängigen Kroatiens – dessen Aufstieg wiederum eng mit der nanziellen Unterstützung der Unabhängigkeitsbewegung durch die Auslandskroaten zusammen hing (vgl. Landau 2001). Tuman, ein ehemaliger Sportfunktionär, ließ als eine seiner ersten Amtshandlungen einen unabhängigen Fußballverband gründen und erklärte die kroatische Fußball-Nationalmannschaft zur „Trägerin nationaler Würde“ (nach Doli 2002: 155).

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Zur heutigen Situation der Kroatischen Katholischen Mission vgl. Goeke in diesem Band. Die mit großer Brutalität geführten Straßenschlachten der späten 1980er und frühen 1990er Jahre waren ganz direkt eine Vorstufe des folgenden Bürgerkriegs, denn auf beiden Seiten wurden Hooligangruppen zu Keimzellen der schließlich an Kampfhandlungen und Kriegsverbrechen beteiligten rechtsextremen Milizen. Die so genannte ‚Schlacht von Zagreb‘ beim Spiel von Dinamo Zagreb gegen Roter Stern Belgrad am 13. Mai 1990 gilt als ein Auslöser des Bürgerkrieges (vgl. Mauch 2005, olovi 1998). 17 Endspielteilnahme der Basketball-Nationalmannschaft bei den Olympischen Spielen 1992, dritter Platz der Fußball-Nationalmannschaft bei der Weltmeisterschaft 1998, Wimbledonsieg von Goran Ivaniševi 2001 (schon zu jugoslawischen Zeiten: der dreifache Europapokalsieg von Jugoplastika Split im Basketball 1989–1991). 16

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Benedict Anderson, dessen Arbeiten oben bereits als theoretische Grundlage dieses Beitrags genannt wurden, führt die Unterstützung der kroatischen Unabhängigkeitsbewegung durch Diasporakroaten selbst als Beispiel für long-distance nationalism an (vgl. 1998b). Sie entspricht schließlich der historischen Tragweite, die er für sein Konzept beansprucht, indem er es nicht auf heutige Migranten und ihre Identikation mit den bereits existierenden Nationalstaaten, aus denen sie oder ihre Vorfahren einmal ausgewandert sind, beschränkt, sondern es ebenso auf die Vor- und Frühphase des nation-buildings anwendet. Dabei betont er gerade die Rolle von Exilanten in sezessionistischen Bewegungen, die auf die Spaltung multiethnischer Imperien, wie dem Osmanischen Reich oder eben Jugoslawien, abzielen (vgl. auch Landau 2001). Zugleich ist auch die nationalistisch pointierte Politisierung des Sports – so lässt sich aus sporthistorischer Perspektive ergänzen – gerade für Unabhängigkeitsbewegungen attraktiv. Denn „Sportbewegungen als Teil der Nationalbewegung sind besonders typisch für (…) den sezessionistischen Nationalismus, der sich gegen übergreifende Imperien organisiert, mit dem Ziel neue Nationalstaaten zu gründen“ (Blecking/Waic 2008b: 5). Die vor allem während des Unabhängigkeitsprozesses Anfang der 1990er Jahre recht starken diasporanationalistischen Tendenzen bei kroatischen Sportvereinen in Deutschland fügen sich also sowohl in Befunde der Nationalismusforschung, als auch in solche der Sportwissenschaft. Obwohl diese starke Politisierung des Sports fraglos die nationale Identität kroatischer Migranten gefördert und zu den angesprochenen Vorfällen bei Spielen gegen serbische Mannschaften beigetragen hat, muss betont werden, dass – jedenfalls nach übereinstimmenden Angaben mehrerer Interviewpersonen – Sportvereine in einigen deutschen Gemeinden eher mäßigenden Einuss auf das Verhältnis zwischen serbischen und kroatischen Zuwanderern hatten und haben. Die Spaltungen und Umwidmungen ehemals jugoslawischer Vereine sind angeblich teilweise durchaus im gegenseitigen Einvernehmen und weitgehend koniktfrei abgelaufen. In manchen Gemeinden bestehen zwischen den ehemaligen Sportkameraden aus diesen früheren gemeinsamen Vereinen auch heute noch gute Kontakte über ethnische Grenzen hinweg. Vereinzelt gibt es inzwischen sogar serbischstämmige Mitglieder in den kroatischen Vereinen, von denen nicht wenige ihre Offenheit gegenüber anderen ethnischen Gruppen explizit betonen.

3.4 Ethnische Sportvereine und der Transborder State Nicht nur Nationalbewegungen, die erst um staatliche Souveränität kämpfen, sondern auch etablierte Nationalstaaten fördern Diaspora-Nationalismus auf spezische Weise. Die von Migranten imaginierten und symbolisch konstruier-

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ten nationalen Zugehörigkeiten, die bislang im Mittelpunkt standen, entsprechen schließlich nicht selten ihrer formalen Staatsangehörigkeit. Darüber hinaus ist die Vorstellung, dass Auswanderer Teil ihrer Herkunftsnation bleiben und diesen Status auf ihre Nachfahren übertragen, inzwischen zu einem politischen Grundsatz vieler Staaten geworden. Denn: „A new form of state has emerged that extends its reach across borders, claiming that its emigrants and their descendants remain an integral and intimate part of their ancestral homeland, even if they are legal citizens of another state“ (Glick Schiller/Fouron 2001: 19). Dieser „transborder state“ (ebd.: 19) widerspricht dem klassischen nationalistischen Ideal der Einheit von Siedlungsgebiet und Staatsterritorium, da er seinen Zuständigkeitsbereich – über die Außenpolitik gegenüber anderen Staaten hinaus – nicht auf das eigene Hoheitsgebiet beschränkt sieht (vgl. Basch u. a. 1994). Auch der Vereinssport liefert Beispiele dafür, wie Migranten durch die Tätigkeit staatlicher Stellen oder parastaatlicher Organisationen auf dem Gebiet der Bundesrepublik in das politisch-administrative System ihrer Herkunftsstaaten eingebunden werden. Mehrere ethnische Sportvereine dienen ihrem Bezugsstaat quasi als exterritoriale Außenstellen, indem sie (in Städten ohne eigenes Konsulat) ihr Vereinsheim für regelmäßige Konsulatssprechstunden zur Verfügung stellen. In der lokalen ethnischen Gemeinschaft gewinnen sie durch diese ofzielle Funktion nach eigenen Angaben erheblich an Aufmerksamkeit und Einuss. Häuger als solche direkten Verbindungen zu staatlichen Organen sind aber wohl Bezüge zu staatsnahen Institutionen wie vor allem den meist nur formal unabhängigen Sportverbänden. Der Fußballverband Kroatiens etwa ist weltweit tätig und betreut auch kroatische Fußballvereine in Deutschland durch Besuche von Abgesandten, während sein türkisches Pendant seit 1998 sogar ein eigenes Verbindungsbüro in Köln unterhält, das vor allem mit der Sichtung potentieller türkischer Nationalspieler beauftragt ist (vgl. Yücel 2008). Der von der staatlichen Religionsbehörde der Türkei gesteuerte Moscheedachverband DITIB (vgl. Feindt-Riggers/Steinbach 1997) ist ebenfalls mit eigenen Sportvereinen in Deutschland vertreten, wenngleich wahrscheinlich nur eine Minderheit der „400 Sportmannschaften (Fußball, Ringen, Kampfsport)“ (www.ditib.de18), die die Ortsvereine der DITIB nach eigenen Angaben unterhalten, im Rahmen eingetragener Sportvereine am ofziellen Wettkampfsystem der DOSB-Sportverbände teilnimmt. Diese Sportvereine, über deren Anzahl keine Auskunft gegeben wird, sind rechtlich und organisatorisch sowohl mit dem türkischen als auch mit dem deutschen Staat verbunden. Als DITIBSektionen unterliegen sie der Kontrolle der staatlich-türkischen Religionsanstalt, als Mitgliedsvereine der Landessportbünde und der Sportfachverbände genießen

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www.ditib.de/default1.php?id=6&sid=11&lang=de, Zugriff am 23. März 2009.

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sie die damit verbundenen Privilegien, etwa bei der Nutzung der öffentlichen Sportinfrastruktur. 4

Transnationalität

Die kollektive Identikation der Vereinsmitglieder mit dem gemeinsamen Herkunftsland als Nation und darauf aufbauende Vereinsprole sind jedoch nicht die einzige Form, in der Grenzen überspannende Bezüge bei ethnischen Sportvereinen zum Tragen kommen. Denn manche von ihnen können anhand ihrer Vereinsidentität oder Vereinskultur als Form beziehungsweise Ausdruck von Transnationalität gewertet werden. In den folgenden Textabschnitten wird die Selbstorganisation von Zuwanderern in eigenen Sportvereinen deshalb im Lichte des Transnationalismusansatzes in der Migrationsforschung (vgl. Pries 1997, 2008, Vertovec/Cohen 1999, Basch u. a. 1994) betrachtet, dessen zentrale Grundannahme hier nur stark verkürzt dargestellt werden kann: Migrations- und Integrationsprozesse entsprechen häug nicht mehr dem klassischen Muster eines einmaligen und unidirektionalen Aus- und Einwanderungsvorgangs, der mit der individuellen oder intergenerationalen Assimilation an Kultur und Sozialstruktur des Zuzugslands abgeschlossen wird. Vielmehr entstehen im Zusammenhang mit verbesserten länderübergreifenden Verkehrs- und Informationsstrukturen neuartige, eigenständige Lebenswelten, Subkulturen und Geschäftsfelder, die nicht mehr exklusiv einem einzelnen Nationalstaat beziehungsweise einer einzelnen Nationalkultur zugerechnet werden können. Um zu zeigen, dass solche transnationalen Strukturen und Prozesse auch im Bereich des Vereinssports nationale Kategorien unterlaufen und deren Bedeutung für die persönlichen Identitäten von Migranten mindern, werden im weiteren Textverlauf unterschiedliche Themen der Transnationalismusforschung aufgegriffen,19 wobei ausschließlich transnationale Aspekte im eben umrissenen engeren Sinne gemeint sind. Denn nach einem sehr weiten Begriffsverständnis kann auch Diaspora-Nationalismus (beziehungsweise long-distance nationalism) als ein Grenzen überschreitendes Phänomen unter den Transnationalismusbegriff subsummiert werden (vgl. Glick Schiller/Fouron 2001).

19 Die jeweils angegebenen Vergleichsquellen müssen thematische Einführung zu den einzelnen Aspekten und ihrer Bedeutung für den Transnationalismusansatz ersetzen, weil jene den Rahmen dieses Beitrags sprengen würden.

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4.1 Zirkuläre Wanderungsverläufe und transnationale Netzwerke Zirkuläre Wanderungsverläufe kommen zustande, wenn Migranten in ihr Herkunftsland zurückkehren oder zwischen verschiedenen Orten pendeln (vgl. Cyrus 2000). Zu solchen Migrationsmustern tragen vor allem türkische Sportvereine in Deutschland bei, indem sie an Spielertransfers im deutsch-türkischen Spielermarkt des (semi-)professionellen Fußballsports beteiligt sind. Neben dem Regionalligateilnehmer Türkiyemspor Berlin bewegen sich nämlich mehrere türkische Vereine im halbprofessionellen Bereich der Ober- und Verbandsligen. 20 Sie protieren mitunter davon, dass sie als „eine Art Nachwuchsabteilung für türkische Erst- und Zweitligaklubs“ (Haselbauer 2007) fungieren, mit denen sie über Kooperationsvereinbarungen, persönliche Kontakte von Spielern und Trainern oder die Tätigkeit gewerblicher Spielervermittler verbunden sind. Denn nicht wenige der über 100 in Deutschland aufgewachsenen Spieler aus türkischstämmigen Familien, die derzeit als Profußballer in der Türkei spielen, haben über diese Einbindung türkischer Vereine in Deutschland in transnationale Netzwerke (vgl. Vertovec 1999) ihren Weg in den bezahlten Fußball gefunden (vgl. Zifonun/ Cindark 2004). Die Hoffnung, es ihnen gleich tun zu können, veranlasst manchmal auch türkischstämmige Spieler dazu, für einen eigenethnischen Verein zu spielen, die sich sonst eher Teams in höheren Amateurklassen anschließen würden. Solche Ambitionen sind für viele von ihnen deshalb tatsächlich realistisch, weil türkischstämmige Spieler aus Deutschland im türkischen Profußball sehr beliebt sind. Vor allem wenn sie zunächst in einem etablierten (deutschen) Verein trainiert wurden, haben sie nämlich meist eine gute fußballerische Grundausbildung genossen, die Spielern aus der Türkei wegen der dortigen Organisationsdezite im Amateur- und Jugendfußball oft fehlt. Zugleich verfügen sie aber über türkische Sprachkenntnisse sowie die türkische Staatsangehörigkeit, mit der sie nicht unter die strengen Ausländer-beschränkungen des türkischen Fußballverbands fallen.21 Während zumindest türkische Sportvereine in Deutschland von ihrer Einbindung in die transnationalen Spielermärkte mitunter sehr protieren, stellen andere Formen der zirkulären Migration Migrantensportvereine zuweilen vor ernste Schwierigkeiten. Probleme entstehen ihnen nicht nur durch Pendler, die aus beruichen Gründen häug ihren Aufenthaltsort wechseln und darum nicht kontinuierlich am Sportbetrieb ihres Vereins teilnehmen können. Auch in ihrer schwächsten Form, nämlich als Heimattourismus, bereitet die zirkuläre Migra20 Also der der fünften oder sechsten Liga. In den 1990er Jahren waren mehrere Migrantenvereine in der damals drittklassigen Regionalliga vertreten. 21 Als Beispiel sei hier auf den im Allgäu aufgewachsenen Fußballer Ilhan Mansiz hingewiesen, der 2001 von Türk Güçü München zu Beikta Istanbul wechselte und schließlich in die türkische Nationalmannschaft berufen wurde (vgl. Hägele 2002).

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tion ihrer Mitglieder offenbar nicht wenigen Vereinen erhebliche Probleme. Denn auch viele Migranten, die einen festen Wohnsitz in Deutschland haben, und deren eigentliches Wanderungsprojekt damit abgeschlossen ist, verbringen zumindest ausgedehnte Urlaube in ihren Herkunftsländern. Deshalb kommen Vereinsleben und Trainingsbetrieb in manchen Vereinen weitgehend zum Erliegen, wenn die meisten ihrer Mitglieder im Sommer wochenlang verreist sind. Ihre Mannschaften starten dann mit individuellem Trainingsrückstand und vor allem ohne ausreichende Saisonvorbereitung als Mannschaft in die im Spätsommer beginnende Saison und erreichen erst im Laufe der Spielzeit ihr volles Leistungsniveau, so dass sie nach einer schwachen Hinrunde eine starke Rückrunde spielen.22 Nicht wenige Migrantenteams werden deshalb regelmäßig Rückrundensieger, verpassen den Aufstieg in die nächsthöhere Spielklasse aber wiederholt, da sie den schwachen Saisonbeginn nicht mehr ausgleichen können.

4.2 Verbindungen in Drittländer Teilweise haben ethnische Sportvereine nicht nur in das jeweilige Herkunftsland Verbindungen, sondern auch in andere Zuwanderungsländer. Kontakte bestehen offensichtlich vor allem zu befreundeten Sportvereinen in Belgien und den Niederlanden, wo es einen großen ethnischen Sportvereinssektor gibt. Für Migrantengruppen, die in Deutschland schwach vertreten sind und hier nur wenige eigene Sportvereine betreiben – wie etwa die Kapverdier, die allein in Hamburg einen Sportverein haben – bieten solche Auslandskontakte die einzige Möglichkeit, in Freundschaftsspielen und Turnieren gegen andere Mannschaften der eigenen Herkunftsgruppe anzutreten. Aber auch Vereine der größeren Migrantencommunitys beteiligen sich an solchen internationalen Sportbegegnungen. Diese transnationalen Verbindungen ethnischer Sportvereine zu anderen Migranten der gleichen Herkunft beziehungsweise deren Eigenorganisationen in Drittländern bestätigen Befunde der Transnationalismusforschung in anderen Bereichen, denen zufolge Migranten aus verschiedenen Ländern multilokale, Grenzen überspannende Strukturen einer modernen Diaspora geschaffen haben (vgl. Vertovec 1999). Auch dafür liefern die kroatischen Vereine ein gutes Beispiel, denn sie sind Teil eines globalen Sportsystems, das kroatische Migranten und ihre Sportvereine in aller Welt durch einen gemeinsamen Wettkampfbetrieb verbindet. Grundlage dafür ist eine vergleichsweise gute Vernetzung auf nationaler Ebene. In der seit

22 Im Vereinssport sind Doppelspielrunden üblich, in denen alle Mannschaften einer Spielstaffel mit wechselndem Heimrecht je zweimal gegen einander antreten.

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1999 bestehenden Gemeinschaft der kroatischen Fußballvereine in der Bundesrepublik Deutschland, die 2007 ofziell als Verein eingetragen wurde, haben sich 71 Sportvereine, die auch im Ligensystem des Deutschen Fußball-Bundes antreten, mit 20 Kulturvereinen zusammengeschlossen, die Fußballabteilungen unterhalten ohne sich am regulären Verbandsfußball zu beteiligen. Dieser Bundesverband unterhält einzelne Regionalsektionen im gesamten Altbundesgebiet und veranstaltet jedes Jahr die Deutsche Meisterschaft der kroatischen Fußballvereine. Dieses Endrundenturnier, für das sich Mannschaften aus den verschiedenen Bundesländern in regionalen Ausscheidungswettkämpfen qualizieren, wird mit Unterstützung durch den kroatischen Fußballverband organisiert. Die besten Mannschaften der „Deutschen Meisterschaft“ qualizieren sich wiederum für die jedes Jahr in Kroatien stattndende Fußball-Europa- oder Weltmeisterschaft der Auslandskroaten, bei der die vom Bundesverband delegierten Vereine die kroatische Gemeinde in Deutschland repräsentieren.23

4.3 Lokale und regionale Zugehörigkeiten Ein weiterer Aspekt, der von Vertretern des Transnationalismusansatzes betont wird (vgl. Smith 2001) und ebenfalls anhand ethnischer Sportvereine demonstriert werden kann, ist die Bedeutung lokaler und regionaler Zugehörigkeiten für die Identitäten von Migranten und ihre Beziehungen ins Herkunftsland. Denn die ethnische Selbstzuschreibung erfolgt bei Migrantensportvereinen nicht immer im diaspora-nationalistischen Modus der Identikation mit dem Herkunftsland als Nation, sondern hat ihren zentralen Referenzpunkt oft in der Stadt oder der Region, aus der die (ursprünglich) am Verein beteiligten Migranten stammen. Solche Bezugsmuster auf subnationaler Ebene werden nicht zuletzt anhand vieler Vereinsnamen deutlich, die auf bestimmte Provinzen (FC Sardenga ’71 Oberhausen), Regionen (FC Posavina Frankfurt), Städte (Efesspor Gießen) und Stadtteile (FC Yesilyurt Berlin) oder die dazugehörigen Provereine (Galatasaray Mülheim) verweisen. Sie deuten auf transnationale Sozialräume hin, wie sie durch die Kettenmigration von Familienangehörigen und Bekannten entstehen

23 Neben Vereinsmannschaften treten auch ethnische Auswahlmannschaften bei internationalen Wettkämpfen an. Als Beispiel dafür können die albanischen Vereine in Deutschland dienen, die zwar bislang keine formalen Verbandsstrukturen geschaffen haben, aber über ein informelles Netzwerk und regelmäßige Turniere ebenfalls gut mit einander koordiniert sind. Dieser informelle Verband von über 20 Vereinen hat einen „Albanischen Nationaltrainer von Deutschland“ bestimmt (so die von ihm selbst im Forschungsinterview genannte Amtsbezeichnung). Er beruft jeden Sommer die besten verfügbaren Spieler in die „Albanische Nationalmannschaft von Deutschland“, um mit dieser gegen albanische Auswahlteams aus anderen EU-Staaten anzutreten.

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und einzelne Regionen oder Gemeinden in Auswanderungs- und Aufnahmeland dauerhaft mit einander verbinden können. Ein gutes Beispiel für Sportvereine, die aus solchen in der Transnationalismusforschung oft beschriebenen Migrationsketten (vgl. Cyrus 2000) hervorgegangen sind, liefert der Kroatische Kultur- und Sportverein Komušina-Haiterbach24. Auf seiner Internetseite erklärt er die Einbeziehung zweier Städtenamen in den Vereinsnamen wie folgt: „Die Entstehungsgeschichte des KKK Haiterbach geht in die Zeit Anfang der 70er Jahre zurück. Damals fanden einige Kroaten aus der Gemeinde Komušina aus Bosnien und Herzegowina Arbeit bei der Fa. Daimler-Benz in Sindelngen und Wohnungen in der Gemeinde Haiterbach. Allmählich kam es dann dazu, dass diese Menschen, zufrieden mit der ‚Arbeits- und Lebenssituation‘, immer mehr Freunden und Verwandten, vorwiegend aus der Heimatgemeinde stammend, Arbeit bei Daimler-Benz besorgten und Unterkünfte in Haiterbach organisierten. Sicherlich waren Sprachschwierigkeiten zum größten Teil ausschlaggebend dafür, dass sich diese Menschen in zumeist homogenen Kreisen trafen und so in geselligen Gesprächen den Kontakt zur Heimat aufrechterhielten. In langen Abenden, wurde uns berichtet, traf man sich vornehmlich im Gasthof Waldhorn. Und so entstand allmählich das Bedürfnis, zuerst einen eigenen Fußballverein zu gründen, der sich dann später auch zu einem Kultur- und Sportverein ausdehnte.“ (www.komusina.com 25)

Doch nicht nur Städte und Regionen im Herkunftsland sind für viele ethnische Sportvereine ein wichtiger Identitätsfaktor, sondern wohl häuger noch die Gemeinden oder Stadtbezirke, in denen sie ansässig sind. Viele von ihnen sehen sich, wie andere Sportvereine auch, als Repräsentanten ihres Orts oder Ortsteils, nicht zuletzt weil der Ortsname in aller Regel Bestandteil des Vereinsnamens ist. Auch dies geht manchmal in die Vereinssymbolik ein, wenn nämlich lokale oder regionale Identitätssymbole, wie das Stattwappen oder die Flagge des Bundeslands, in das Vereinsemblem übernommen werden. Gibt dieses zugleich den ethnischen Charakter des Vereins an, so ergeben sich Kombinationen wie türkischer Halbmond und weiß-blaues Rautenmuster (Bayern Türkspor München) oder kroatisches Schachbrettmuster und Holstentor (Croatia Hamburg). Auch in der Interviewreihe, deren Ergebnisse in diesen Beitrag mit eingeossen sind, wurde die große Bedeutung lokaler Identitäten für die untersuchten Vereine und ihre Führungspersonen immer wieder deutlich. Auf die in allen Interviews gestellte Frage „Sind sie ein türkischer (italienischer, portugiesischer, …) Verein?“ 24

Anders als im hier angeführten Zitat  rmiert der Verein, der seinen Schwerpunkt im Basketball hat, in der Regel unter der Kurzbezeichnung KK Komušina-Haiterbach, die insofern doppeldeutig ist, als KK auch die in Kroatien üblich Abkürzung für „Basketballverein“ ist (Košarkaški Klub). 25 www.komusina.com/deutsch/zum_verein.htm, Zugriff am 10. September 2007.

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haben die meisten (sic!) der befragten Vereinsvertretern nach dem Muster „Wir sind ein Bremer (Dortmunder, Münchner, …) Verein“ oder auch „Wir sind ein Neuköllner (Rheinhausener, Altonaer, …) Verein“ geantwortet. Mit der Bezugnahme auf die Ebene der Gemeinde sind sie also ganz bewusst einer Einordnung ihres Vereins in nationalen Kategorien ausgewichen. Diese Betonung lokaler Zugehörigkeiten bestätigt nicht nur Befunde zur allgemein hohen Relevanz der lokalen Dimension für die Integration von Migranten (vgl. Häußermann/Oswald 1997, Heitmeyer 1998), sondern entspricht auch der Eigenlogik des Sports, da dessen Ligensystem streng räumlich strukturiert ist und typischerweise auf dem Wettkampf Stadt gegen Stadt, Dorf gegen Dorf oder Stadtteil gegen Stadtteil beruht. Sie ist zudem strukturell angelegt, da in erster Linie örtliche Stellen wie Sportämter, Finanzbehörden und Kreis- beziehungsweise Stadtsportbünde den institutionellen Rahmen darstellen, in dem Sportvereine tätig sind und Leistungen für ihre Mitglieder erbringen, die notwendigerweise Nahversorgungscharakter haben (vgl. Jütting 2007). Wo sich ethnische Sportvereine mit Verlautbarungen und Selbstdarstellungen in Vereinspublikationen oder im Internet ausdrücklich zur Integration in die deutsche Gesellschaft bekennen – was keine Seltenheit ist – wird meist ebenfalls die lokale Integration des Vereins und seiner Mitglieder in den Vordergrund gestellt, wie im folgenden Beispiel: „Warum ein eigener Verein? Warum nicht in einem der schon vorhandenen Lohner Vereinen spielen? Unsere Mitglieder waren und sind der Meinung, dass eine gelungene Einbürgerung von ausländischen Mitbürgern in die Lohner Gesellschaft am besten in einem neugegründeten Verein ohne eingefahrene Strukturen gelingt.“ (www.amasyaspor.de26)

4.4 Mehrfachidentitäten und Hybridisierungsprozesse Damit ist ein weiterer Punkt angesprochen, der im Zusammenhang mit transnationaler Migration diskutiert wird: die Herausbildung von Mehrfachidentitäten, die über exklusive ethnische oder nationale Kategorien hinausgehen (vgl. Fürstenau/Niedrig 2007, Sezgin in diesem Band). Auch die Vereinsidentität mancher Migrantensportvereine entspricht einer solchen „Sowohl-als-auch-Identität“ (ebd.: 115), was mitunter durch entsprechende Vereinsnamen (Türkisch-Deutscher-Sportverein Mutterstadt, Griechisch-deutscher Sportverein Olympiakos Berlin) oder Selbstbeschreibungen („Deutsch-Italienischer Fußball in Oberhausen“ (www.gli-azzurri.de27), „(Der) Sportverein Iran Frankfurt ist ein iranisch26 27

www.amasyaspor.de/geschichte.htm, Zugriff am 30. August 2007. Zugriff am 30. August 2007.

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deutscher Sportverein“ (vereine.freepage.de28)) deutlich gemacht wird. Durch die Integration von schwarz-rot-goldenen Elementen in die Vereinsembleme oder durch Deutschlandfahnen, die bei Turnieren, in Vereinsheimen und auf Internetseiten oft neben der Landesagge des jeweiligen Herkunftslands gezeigt werden, nden solche multiplen Identitäten wiederum auch auf der symbolischen Ebene Ausdruck. Sie hängen mit Prozessen kultureller Hybridisierung zusammen, in denen Bestandteile verschiedener (nationaler) Kulturen mit einander kombiniert oder amalgamiert werden (vgl. Ha 1999). Denn sowohl im Vereinsleben mancher ethnischer Sportvereine als auch bei der sportlichen Betätigung mischen und verbinden sich Elemente der deutschen Sportkultur mit ethnokulturellen Eigenheiten und fremdländischem Brauchtum – zumal das Modell des Sportvereins als Freiwilligenorganisation in den Herkunftsländern vieler Migranten nicht etabliert ist. Beispielsweise begehen auch manche Migrantensportvereine die in deutschen Sportvereinen typischen Festlichkeiten, wie Saisonabschluss-, Aufstiegs- oder Weihnachtsfeiern, passen diese aber an heimatliche Festtraditionen und ethnospezische Geschmacksmuster bei Musik und Verpegung an. Auch die Geselligkeitsformen in den oft intensiv genutzten Vereinslokalen türkischer Vereine entsprechen nicht selten einer Mischung aus deutschem Vereinsheim und türkischem Teehaus. Auf der sprachlichen Ebene sind ebenfalls spezische Hybridisierungsphänomene zu beobachten, da das auch für andere Kommunikationskontexte typische Codemixing und Codeswitching (vgl. Földes 2005) in ethnischen Sportvereinen um sportspezische Varianten erweitert wird – etwa indem deutschsprachige Fachbegriffe aus dem Bereich des Fußballs in fremdsprachige Gespräche eingebaut werden, oder wenn Migranten, die sonst Deutsch miteinander reden, die gemeinsame Herkunftssprache als Geheimsprache nutzen, um auf dem Spielfeld Absprachen treffen zu können, ohne dass deutsche Gegenspieler diese verstehen. Außerdem können hier erneut Vereinsnamen als Beispiel dienen, da viele ethnische Sportvereine Doppelnamen führen (Associação Portuguesa de Cultura e Recreio de Mönchengladbach – Portugiesischer Verein für Freizeit und Kultur Mönchengladbach), im Namen verschiedene Sprachen mischen (Gaye Genclik Sport- und Kulturverein Ahlen, Harburger Türksport 1979), die in Deutschland üblichen Abkürzungen mit fremdsprachigen Bezeichnungen kombinieren (SV Bosna 04 Wiesbaden) oder die ethnische Eigenart des Vereins rein semantisch, also in deutscher Sprache markieren (Aramäischer Sport- & Kulturverein Heilbronn 1990, FC Portugiesen Freiburg,).

28 http://vereine.freepage.de/cgi-bin/feets/freepage_ext/41030x030A/rewrite/sviran/willk.htm, Zugriff am 10. September 2007.

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Schließlich sind – jedenfalls einem offenbar weit verbreiteten Selbstbild nach – auch bei der Sportausübung Hybridisierungsprozesse zu beobachten. So versuchen manche Trainer von ethnischen Fußballteams erklärtermaßen, die im Herkunftsland der Spieler übliche Spielweise mit den sprichwörtlichen ‚deutschen Tugenden‘ des Fußballs (Ausdauer, Laufbereitschaft, mannschaftliche Geschlossenheit) zu kombinieren. Beispielsweise äußerte sich der Fußballspieler Kadir Özdogan vom damaligen Oberligateilnehmer SV Yeilyurt in einem Interview mit der Berliner Zeitung über einen möglichen Wechsel zu Beikta Istanbul wie folgt: „BLZ: Ist Besiktas auch deshalb so reizvoll, weil Sie in der Türkei, ihrem Heimatland spielen könnten? – Özdogan: Nein. Ich bin 26 Jahre alt und lebe schon seit 22 Jahren in Deutschland. Ich kenne die Türkei eigentlich nur aus dem Urlaub und fühle mich als Berliner. Ich bin ein Fußball-Deutscher. – BLZ: Fußball-Deutscher – ein schreckliches Wort. – Özdogan: Finde ich gar nicht. Für mich als Türken ist das eher ein Kompliment. Es besagt, dass ich vielseitig bin: Ich besitze die technische Rafnesse des türkischen Fußballs und die Disziplin und die Zweikampfstärke des deutschen. Das ist eine ideale Kombination. – BLZ: Ihr Verein, der SV Yesilyurt, ist ein türkischer Klub. Wie und wo haben Sie sich die so genannten deutschen Tugenden angeeignet? – Özdogan: Unser Coach Mehmet Öztürk trainiert sehr deutsch. Er hat selbst in verschiedenen Berliner Klubs gespielt, er kennt den deutschen Spielstil bestens.“ (Berliner Zeitung, 07. Juni 2001)29

4.5 Neutrale Codes Ein letztes Muster, wie ethnische Sportvereine nationale Kategorien unterlaufen, betrifft erneut die Vereinsnamen. Denn einige von ihnen weichen mit englischsprachigen oder lateinischen Namen gewissermaßen auf neutrale Codes aus. Auch dies kann man an den kroatischen Vereinen am besten deutlich machen, die statt den deutschsprachigen Landesnamen (Kroatien) oder die landessprachliche Bezeichnung (Hrvatska) im Namen zu führen, fast durchgängig Croatia heißen. Damit verweisen sie zum Einen auf die internationale kroatische Diaspora und kroatische Sportvereine in englischsprachigen Ländern, wie vor allem Australien, wo mehrere kroatische Vereine in der ersten Liga spielen und Croatia Sydney zu den erfolgreichsten Fußballvereinen des Landes zählt.30 Zum Anderen passt 29 Anzumerken ist, dass der Begriff ‚Fußball-Deutscher‘ meist nicht auf die Spielweise bezogen wird, sondern auf die uneingeschränkte Spielberechtigung, die auch ausländische Staatsangehörige erlangen, wenn sie schon als Jugendliche für den Spielbetrieb der Fußball-Landesverbände gemeldet waren. 30 Freilich ist hier der Fußball europäischer Prägung gemeint und nicht etwa der auf dem fünften Kontinent beliebtere Australian Rules Football (vgl. Hay 1998).

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Croatia, wie andere lateinische Bezeichnungen auch (Polonia Hagen31, SV Persia Hamburg), sehr gut zu den latinisierten Vereinsnamen vieler deutscher Traditionsklubs (Borussia32, Germania, Teutonia, Alemannia, Bavaria, Saxonia).33 Seltener sind englischsprachige Bezeichnungen, wie beim von Migranten aus der Türkei gegründeten FC Cologne 2004. 5

Zusammenfassung

Die Grenzen überspannenden Bezüge von ethnischen Sportvereinen in Deutschland auf organisatorischer und identikativer Ebene folgen also sehr unterschiedlichen Mustern. Insbesondere die Bedeutung ethnischer beziehungsweise nationaler Zugehörigkeiten für das jeweilige Selbstverständnis der einzelnen Vereine variiert stark. Zum einen stellt die diaspora-nationalistische Identikation mit dem Herkunftsland der Mitglieder für nicht wenige Vereine eine essenzielle Komponente ihres spezischen Vereinsprols dar. Zum anderen werden ethnische und nationale Kategorien durch die Vereine in unterschiedlichem Maße relativiert, transzendiert und ignoriert. Gleichwohl schließen sich beide Grundmuster, so gegensätzlich sie prima facie erscheinen mögen, keineswegs gegenseitig aus. Denn viele Vereine weisen diaspora-nationalistische und transnationale Züge zugleich auf. Häug betonen sie sowohl ihre Verbundenheit mit dem Herkunftsland als auch den Anspruch, Teil der deutschen Gesellschaft zu sein, ohne darin einen Widerspruch erkennen zu können. Dafür können ein letztes Mal die kroatischen Sportvereine als Beispiel dienen. Denn, wie in mehreren Interviews deutlich wurde, leiten manche kroatische Zuwanderer gerade aus ihrem Nationalbewusstsein ein äußerst positives Verhältnis zu Deutschland ab, indem sie die frühzeitige Anerkennung der staatlichen Souveränität Kroatiens durch die Bundesrepublik und die vergleichsweise großzügige Aufnahme kroatischer Kriegsüchtlinge in Deutschland als Zeichen der Verbundenheit beider Länder werten.34 31

Polonia ist nicht nur die lateinische Bezeichnung Polens, sondern dient in der polnischen Sprache als Ausdruck für die polnische Diaspora im Ausland. 32 Im weitesten Sinne waren viele der Vereine, die nach der lateinischen Bezeichnung Preußens benannt sind, ursprünglich ebenfalls Migrantensportvereine. Denn sie wurden von Binnenmigranten gegründet, nämlich preußischen Polizisten, die in anderen Teilen des Reichs Dienst taten (vgl. Hering 2002). 33 Einschränkend ist allerdings anzumerken, dass in diesem Zusammenhang wohl auch die – später rückgängig gemachte – nationalistisch motivierte Umbenennung des Provereins Dinamo Zagreb in Croatia Zagreb eine gewisse Vorbildwirkung gehabt hat (vgl. Doli 2002). 34 Weitere zurückliegende historische Verbindungen zwischen Deutschland und Kroatien, wie die Zugehörigkeit zur Westkirche und die Kollaboration kroatischer Milizen mit den nazideutschen

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Und schließlich verbinden einzelne Mitglieder des selben Vereins mit diesem offensichtlich manchmal recht unterschiedliche Selbstbilder. Möglich ist dies, weil Sportvereine ihren Angehörigen im Vergleich zu anderen ethnischen Eigenorganisationen tendenziell mehr Spielraum für individuelle Interpretationen und Projektionen lassen, da sie oft eine vergleichsweise geringe Kommunikationsdichte bei hoher Mitgliederuktuation aufweisen und politische Aspekte offenbar meist keine sehr große Bedeutung für sie haben. Zudem attrahieren sie auch Migranten aus bildungsfernen Milieus, deren Selbstbilder wahrscheinlich weniger stark von politischen, religiösen und wissenschaftlichen Diskursen geprägt sind, als dies bei anderen Migrantenorganisationen vermutlich der Fall ist. Aufgrund ihres oft eher apolitischen Charakters und wegen des Sports als nicht unmittelbar ethnospezischem primärem Vereinszweck unterscheiden sich Sportvereine von anderen ethnischen Eigenorganisationen auch hinsichtlich der von ihnen ausgehenden Wirkung auf den gesamtgesellschaftlichen Integrationsprozess sowie das Zusammenleben von Zuwanderern und Einheimischen. Allerdings ist nur schwer einzuschätzen, ob die ethnisch basierte Selbstorganisation von Migranten im Vereinssport im Endeffekt auch zu Ethnisierungstendenzen auf der gesamtgesellschaftlichen Ebene beiträgt oder die allgemeinen interethnischen Beziehungen beeinträchtigt. Einerseits kann man davon ausgehen, dass die ethnische Prolierung von Sportvereinen auf die individuellen Selbstkonzepte ihrer Mitglieder zurückwirken und die Relevanz ethnischer Kriterien für deren persönliche Identität erhöhen kann. Außerdem sind ethnische Sportvereine überproportional häug an Konikten unterschiedlicher Eskalationsgrade beteiligt, die den Amateurfußball zwar auch sonst belasten, sich in ihrem Fall aber dadurch verstärken können, dass in typischen Koniktsituationen des Wettkampfsports ethnische Vorurteile aktiviert und besondere Solidarisierungseffekte ausgelöst werden (vgl. Klein/Kothy 1998). Die Negativerfahrungen mit Angehörigen anderer Herkunftsgruppen, die sowohl Deutsche als auch Zuwanderer dabei machen, fördern ethnische Ressentiments auf allen Seiten und werden durch die oft reißerische Medienberichterstattung über solche Vorfälle in den makroöffentlichen Diskurs eingespielt. Andererseits nehmen ethnische Sportvereine bereits bestehende Distinktionsbestrebungen auf und kanalisieren sie in einen Gesellschaftsbereich, in dem sie in vergleichsweise integrationsneutraler Weise befriedigt werden. Dasselbe gilt für enthnokulturelle Sonderbedürfnisse von Migranten, wie herkunftssprachliche Kommunikation oder die Wahrung spezischer Festtraditionen. Denn durch ihre Beteiligung am allgemeinen Spielverkehr und ihre Mitgliedschaft in den deutschen

Besatzungstruppen im Zweiten Weltkrieg, wären an diese Vorstellung anschlussfähig, sind jedoch in der Befragung nicht zur Sprache gekommen.

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Sportverbänden sind Migrantensportvereine sehr wahrscheinlich tendenziell stärker auf die Aufnahmegesellschaft und ihre Institutionen bezogen als die meisten ethnischen Eigenorganisationen in anderen Bereichen. Der von ihnen transportierte Nationalismus bleibt deshalb offenbar meist gemäßigt und beschränkt sich weitgehend auf die symbolische und identikative Ebene. Gerade weil Sportvereinen auf der symbolischen Ebene sehr leicht ein ethnischer beziehungsweise nationaler Charakter zugeschrieben werden kann, darf dies nicht pauschal als Indiz starker, exklusiver Bindungen an das Herkunftsland oder die entsprechende ethnische Gruppe gewertet werden. Ein wichtiger Unterschied zu anderen ethnischen Eigenorganisationen, mit denen ethnische Sportvereine um Aufmerksamkeit und Einuss in der eigenen Community, um die Engagementbereitschaft potentieller Freiwilliger und nicht zuletzt um nanzielle Ressourcen konkurrieren, besteht auch darin, dass der Fortbestand eines Sportvereins nicht an seinen ethnischen Charakter gebunden ist, und die Führungseliten des Vereins diesen nicht verteidigen müssen, um ihre eigene Stellung zu wahren (vgl. Fijalkowski/Gillmeister 1997). Schon einige einst unter ethnischen Vorzeichen gegründete Sportvereine haben ihren ethnischen Charakter im Laufe der Jahre weitgehend verloren, sich Mitgliedern aus anderen Gruppen geöffnet und ihr Vereinsprol entsprechend angepasst, was in mehreren Fällen auch durch Namensänderungen demonstriert wurde. Dazu trägt auch das Leistungsprinzip des Sports bei. Denn je größer die Erfolgsambitionen eines Vereins, umso stärker treten bei der Rekrutierung neuer Sportler und anderer Funktionsträger ethnische Kriterien hinter sportlichen Maßstäben in den Hintergrund.35 Wie viele Migrantensportvereine trotzdem ein klares ethnisches Prol auf Dauer beibehalten werden, ist kaum abzuschätzen. Eines sollten die präsentierten Forschungsbefunde und Beispiele aber deutlich gemacht haben: Wie andere Migrantenorganisationen auch (vgl. Pries in diesem Band), müssen ethnische Sportvereine als Grenzen überspannende Organisationen verstanden werden. Eine Forschungsperspektive des methodischen Nationalismus (vgl. Beck 1997), mit der sie ausschließlich in die gesellschaftlichen Zusammenhänge der Bundesrepublik eingeordnet werden, wird ihren vielfältigen Bezügen in die Herkunftsländer der Migranten und andere Zuzugsländer nicht gerecht.

35 Ähnliche Wirkungen des Leistungsprinzips auf die interethnischen Beziehungen im Sport weist Kalter nach (vgl. 2003).

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Migrantenorganisationen – eine systemtheoretische Skizze1 Pascal Goeke

1

Einleitung

Ziel dieses Beitrags ist eine ausbauwürdige und -fähige theoretische Skizze über (transnationale) Migrantenorganisationen. Diese umständliche geklammerte Schreibweise deutet bereits an, dass die Abgrenzung des Gegenstandsbereiches strittig ist. In der Literatur werden unter dem Rubrum Migrantenorganisationen so unterschiedliche Organisationstypen wie Glaubensgemeinschaften (Harris 1998; Schiffauer 2004), Verbände (Brodocz 1996; Minghuan 1999), Vereine (Fijalkowski/Gillmeister 1997; Müller-Jentsch 2008), bewegungsorientierte Hilfsorganisationen (Stickler 2005; Calar 2006), vom Staat geförderte Vereine (Odmalm 2004; Nyhagen Predelli 2008) und andere behandelt. Die Denitionen bleiben dabei oft im Ungefähren oder werden nicht expliziert. Dass den Migrantenorganisationen unterschiedliche Bedeutungen zugeschrieben werden, ist daher nicht überraschend. Im Folgenden und nach der Methode ‚genus proximum et differentia specica‘ gelten Migrantenorganisationen als soziale Form, die ihre Grenze entlang von Mitgliedschaft beobachtet (i. e. Organisation), die die notwendigen Ressourcen hauptsächlich von ihren formal und materiell freiwilligen Mitgliedern bezieht (i. e. soziale Form Verein oder Verband) und sich ihrem Selbstverständnis nach aus einer Migrationserfahrung oder -situation heraus gegründet hat. Während die Kriterien Mitgliedschaft und Ressourcengenerierung funktionalen Charakters sind, haben die Attribute ‚migrant‘ und noch viel mehr ‚transnational‘ klassikatorischen Charakter. Im Angesicht dieser weiter zu erläuternden Bestimmung und der Frage, ob aus dieser Abgrenzung weitere Erkenntnisse gewonnen werden können, ist die Ausgangslage für die Theoriebildung zugleich über- wie unterdeterminiert. Sie ist überdeterminiert, weil in einer Vielzahl von empirischen Studien über Migrantenorganisationen sehr unterschiedliche Setzungen und Kategorisierungen 1

Ich danke den Herausgebern und Gutachtern für ihre kritischen Kommentare, die sowohl zu Änderungen als auch zu Zuspitzungen meiner Argumentation führten. Dank gebührt auch den Diskutanten auf dem Kongress der Deutschen Gesellschaft für Soziologie in Jena, Sabine Dörry und Tina Bauer, die mich durch ihre Fragen auf Lücken in meiner Darstellung stießen.

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vorgenommen werden (z. B. Jenkins 1988; Fijalkowski/Gillmeister 1997; Lehmann 2001). Diese Studien kommen mit ihrer begrifichen Unschärfe gut zurecht, doch es muss angezweifelt werden, ob die Charakterisierung einer Organisation als Migrantenorganisationen gerechtfertigt ist, nur weil die Mehrheit der Mitglieder Migranten sind oder weil sie grenzüberschreitende Projekte verfolgt. Auch sind die theoretischen Fortschritte begrenzt. Unterdeterminiert ist die Lage andererseits, weil oftmals nicht die Organisationen per se behandelt werden, sondern die Effekte der Organisation in Bezug auf ihre Mitglieder. Der spezische Ordnungsbeitrag oder die „Interdependenzunterbrechung“ (Luhmann 1998: 845) von Migrantenorganisationen nden weniger Aufmerksamkeit. Besonders die vermutlich entscheidende Spannung zwischen dem Überlebenswillen der Organisation und den Motiven der Mitglieder, die die nanziellen, zeitlichen, emotionalen etc. Ressourcen für die Organisation aufbringen, ist theoretisch wie empirisch für den Fall von Vereinen weitgehend unbeachtet geblieben. Der Weg zu einer Theorie Migrantenorganisationen kann daher nicht unmittelbar an den Status quo der Forschungen anschließen, sondern wird einen Umweg nehmen müssen. So wie erfolgreiche (gemessen an den Aspekten Zitationshäugkeit und paradigmatischer Wirkung) Theorien in der Migrationsforschung von allgemeinen Sozialtheorien ausgehend danach fragten, welche Rolle Migration in diesen Theorien spielt (vgl. chronologisch: Hoffmann-Nowotny 1973; Esser 1980; Bommes 1999), soll auch hier von einer allgemeinen Theorie, i. e. Organisationstheorie, ausgehend gefragt werden, welche Stellung Migrantenorganisationen haben. Im Ergebnis kann von einer Theorie (Migrantenorganisationen) verlangt werden, dass sie als System wissenschaftlicher Aussagen zur Erklärung bestimmter Erscheinungen und der ihnen zugrunde liegenden Regelmäßigkeiten beiträgt. Ihre Leistungsfähigkeit beweist die, wenn sie die phänotypische Vielfalt einzelner Beobachtungen in Zusammenhänge stellen, Kausalitäten oder Wahrscheinlichkeiten postulieren, Sinnrekonstruktionen anbieten und trotz der kontingenten Lage Strukturvorhersagen treffen kann. Im Ergebnis sollen sowohl Bestimmtheiten als auch Unbestimmtheiten erkannt werden, da die empirische Praxis nie mit sich selbst beginnt, sondern sich immer in Systemgeschichten wieder ndet (vgl. Nassehi 2006: 411 f.). Mit Blick auf Migrantenorganisationen sind das primär die Anschlusszusammenhänge organisatorischer Entscheidungsprozesse. Aber auch die Logiken verschiedener Funktionssysteme, denen sie sich zugehörig fühlen (vgl. für den Sport den Beitrag von Silvester Stahl; für die Religion das hier vorgestellte Beispiel der Kroatischen Mission oder den Beitrag von Dirk Halm), mögliche Zugzwänge der Interaktion oder im Fall transnationaler Organisationen ihre Kopplung oder Entkopplung mit der nationalen Segmentierung des politischen Systems (vgl. Calar 2006) sind von Bedeutung. Weiter ist von der Theorie zu verlangen, dass sie Auskunft über die Genese, die Entwicklung und den Fortbestand sowie über

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den eventuellen Zerfall von Organisationen gibt. Dazu gehört die Frage, wie die Organisationen sich aus ihrer Umwelt herausnehmen und die Differenz von System und Umwelt organisieren (Baecker 1999: 20). Neben diesen organisations- und gesellschaftstheoretischen Fragen interessiert zentral, wie die potenziell verschiedenen Mitglieds- und Organisationsinteressen koordiniert werden – denn wechselseitige Abhängigkeiten sind die Substanz von Organisationen (Weick 1995 [1979]: 26). Auf dem Weg zu dieser Theorieskizze ist zunächst zu klären, welche Forschungsparadigmen bestehen und welche Erkenntnisse zusammengetragen wurden (2). Weil die etablierten Zugriffe sich teilweise als ungeeignet erweisen, um das Organisationsleben zu verstehen, wird in Abschnitt 3 ein systemtheoretischer Blick auf Migrantenorganisationen entworfen, der in Abschnitt 4 konstruktiv auf Typologisierungen von Migrantenorganisationen angewendet wird. Ein ausführliches Fallbeispiel soll die Vorteile des veränderten Zugriffs auf Migrantenorganisationen weiter verdeutlichen (5), sodass im Resümee ein Plädoyer für die Systemtheorie verfasst und mehr theoretische Klarheit erzielt werden kann. 2

Ein selektiver Rückblick: Migrantenorganisationen und die unbeantwortete Integrationsfrage

Die Organisationstheorie ist stark und variantenreich, wenn es um Organisationen geht, die wesentlich der Verwaltung oder der Wirtschaft zuzurechnen sind (vgl. statt vieler Türk 2000; Bonazzi 2008). Weniger ausgearbeitet sind Theorien über Vereine (Müller-Jentsch 2008). Daher verwundert es nicht, dass Theorien über Migrantenorganisationen, die mehrheitlich als Vereine anzusprechen sind, noch viel seltener sind oder nur Konzeptstatus erreichen (z. B. Calar 2006). Um nun den Forschungsstand zu erfassen, kann daher nicht sinnvoll nach Theorieoptionen gefragt werden. Vielmehr ist das Augenmerk allgemein auf jene Arbeiten zu richten, in denen Migrantenorganisationen thematisiert werden. Dabei interessiert sich der Rückblick weniger für deskriptive Charakteristika wie durchschnittliche Mitgliederzahlen oder Organisationsgrad, sondern für paradigmatische Fragerichtungen. Aufgezeigt werden soll, was die Forschungen wie in den Blick nahmen und welche Art von Erkenntnis sie so erreichen konnten (vgl. Luhmann 2001 [1988]). Grosso modo kann behauptet werden, dass die Mehrheit der Forschungen die Frage verfolgt, welche Rolle Migrantenorganisationen im sogenannten Integrationsprozess spielen. Diese Frage wird im Rahmen von sehr unterschiedlichen Theorien operationalisiert. Waldrauch und Sohler listen etwa klassentheoretische Ansätze, Ethnizitätsansätze oder Institutional-Channeling Theorien auf (2004: 31 f.). Trotz ihrer Unterschiedlichkeiten ist ihnen gemein, dass sie eigentlich entweder nach den

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Effekten der Mitgliedschaft fragen oder die Rolle von Organisationen im Kontext gesellschaftlichen Zusammenhalts beleuchten. Die soziale Form Organisation tritt dabei in den Hintergrund. Eingeübt wurden solche Fragen schon früh von Bosworth Treudley (1949). Am Beispiel von Griechen in Boston behauptete sie, dass formale Organisationen Bestandteil des Amerikanisierungs- oder allgemeiner Modernisierungsprozesses seien, und begrüßte die Organisationsbildung als positive und integrative Entwicklung – „formal organization is an important instrument in the transformation of peasants into citizens of a modern state“ (ebd.: 44). Dieses Beobachtungsschema (Organisationen als Mittel zum Zweck der Integration) mit normativen Bewertungsvariationen (z. B. Integrationshemmnis Organisation vs. Integrationsbeschleuniger) ist dominant geblieben (z. B. Schoeneberg 1985; Casey 1988; Fijalkowski/Gillmeister 1997; Feindt-Riggers/Steinbach 1997; Leh mann 2001; Odmalm 2004). Die Wissenschaft nimmt dabei eine Frage auf, die in fast gleicher Weise in der Öffentlichkeit diskutiert wird. Durch die einfache Übernahme der Frage wie auch der damit liierten Bewertungsdimension verstellt sich die Forschung wichtige Einsichtsmöglichkeiten, ganz gleich wie methodisch anspruchsvoll die Bearbeitung eventuell ist. Kritik, d. h. das Operieren mit Unterscheidungen, ndet nur noch eingeschränkt statt. Empirisch kann die Forschung auf die Integrationsfrage nur noch mit Ja oder Nein antworten. Normativ kann sie nur noch für oder gegen Migrantenorganisationen sein, also Afrmation oder Negation betreiben (Bittner 2009). Dies gilt mit Abstrichen auch für jene Arbeiten, die sich von dichotomen Ordnungen wie Herkunfts- vs. Zielland lösen und international vergleichend arbeiten (z. B. Cappai 2005). Auch die Maßstabsverschiebung im Rahmen der Transnationalismusforschung hat den Bezugsrahmen Nationalstaat zwar nachhaltig irritiert, doch das Beobachtungsschema nicht vollständig verlassen (zum Problem von Scheinalternativen vgl. Bommes 2002). Zur Verdeutlichung: Dass viele Forschungsbeiträge ihre Fragen stark im Modus des methodologischen Nationalismus entwickeln, interessiert hier nicht im Sinne einer Fortführung dieser Kritik (Wimmer/Glick Schiller 2002). Entscheidend ist, in welche Schwierigkeiten Forschung und Theoriebildung geraten, wenn sie politische und in der Öffentlichkeit diskutierte Problemstellungen als Blaupause oder Negativfolie für ihre eigenen Fragestellungen verwenden. So galten Migrantenorganisationen im Zuge der ‚Gastarbeitermigration‘ anfangs als normal, insbesondere wenn sie sich über ihre Herkunftsregion denierten und ihre Aktivitäten auf diese Region ausrichteten – die Mehrheit ging schließlich von der Rückkehr aus. Auch die sich zeitlich anschließende Sicht, dass Migrantenorganisationen vorübergehende Erscheinungen im Assimilationsprozess seien, atmete den Geist ihrer Zeit. Und dass Organisationen, die sich ausschließlich den Verbindungen zum Herkunftsland widmeten, plötzlich als segmentativ galten (vgl. dazu Waldrauch/Sohler 2004: 25), ist ein weiterer Hinweis auf involvierte Wertvorstellungen. Ähnlich wie Esser

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(2001) bei individuellen oder gruppenbezogenen Eingliederungsprozessen zwischen den beiden Extremen Assimilation und Segmentation unterscheidet, werden auch Migrantenorganisationen in diese Logik gepresst. In der misslichen Folge des so justierten Blickes werden Handlungen, „die unter den nicht-assimilativen, segmentativen Handlungen subsumiert werden, also etwa die Selektion und Durchführung einer ethnisch markierten Handlung, konzeptionell als Gegensatz zu den assimilativen, i. e. integrierenden, Handlungen aufgefaßt“ (Pott 2002: 49). Starke Wertpräferenzen sind auch im US-amerikanischen Kontext zu erkennen. Speziell für die 1990er Jahre gilt, dass die Fokussierung auf ‚Hometown Associations‘ als eine „alternative perspective on migrant incorporation to the assimilationist paradigm in the USA“ genutzt wurde (Calar 2006: 5). Solche Normabweichungen haben den Charme des hohen Irritationspotenzials. Ereignisse, wie sie auch in Europa zu nden sind, werden ins Positive gewendet und die nun transnational genannten Verbindungen als Boten eines globalen Zeitalters beschrieben (Pries 2008a, 2008b). Diese Arbeiten vermeiden enge Territorialisierungen und verstehen Migrantenorganisationen zum Teil als Spezialfall von transnationalen Sozialräumen (Pries 2008a: 259). Doch die Organisationen selbst werden nicht weiter mit organisationstheoretischen Mitteln untersucht. Arbeiten, die nach den individuellen Effekten der Mitgliedschaft fragen, fokussieren besonders die Auswirkungen auf allgemeine soziale Beziehungen, identikative Orientierungen oder politische Partizipation. In der angelsächsischen Welt (sowie in den Arbeiten, die sich an der angelsächsischen Literatur orientieren) tritt diese Frage besonders deutlich hervor und steht in einer Tradition, die „all the way back to the publication in 1835 of de Tocqueville’s ‚De la Démocratie en Amérique‘“ geführt werden kann (Togeby 2004: 510). Unverkennbar ist dabei der nor mative Wunsch in Bezug auf das Zielland: Besser integriert meint, sich mehr für die Gesellschaft und die Politik im Zielland zu interessieren und zu engagieren. Dabei schwingt die Sorge mit, dass die Mitgliedschaft in einer Migrantenorganisation diesem Ziel diametral entgegensteht. In einer Arbeit, die nach dem Zusammenhang von politischer Partizipation und Organisationsgrad fragte, wird zentral behauptet, dass auch starke ethnische Gemeinschaften die politische Integration voranbringen können (Fennema/Tillie 1999). In Folgestudien konnte ein solch klarer Zusammenhang indes nicht bestätigt werden. Die Effekte der Mitgliedschaft waren mehrdeutig (vgl. für Dänemark: Togeby 2004; für Brüssel: Jacobs et al. 2004; für Berlin: Berger et al. 2004). Dass aus einem Phänomen Unterschiedliches resultiert, trifft nicht allein für den Zusammenhang von Mitgliedschaft und politischer Partizipation zu, sondern ist auch bei den Effekten der Mitgliedschaft für die Identität der Mitglieder zu sehen (z. B. Çetinkaya 2000; Feindt-Riggers/Steinbach 1997; Minghuan 1999). Dieser Befund spiegelt sich in einer Medienanalyse wider (Koopmans 2004). In einer Vergleichsstudie von deutschen, britischen und niederländischen Zeitungen

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wurde untersucht, in welchem Zusammenhang Migrantenorganisationen erwähnt werden. Das nicht verwunderliche Ergebnis war die Feststellung von Unterschieden. Die breit streuende Berichterstattung ergibt sich zum einen aus der Wertlogik von Nachrichten – es sind Neuigkeiten zu drucken, zum Anderen aus dem Befund der differenten Effekte von Mitgliedschaften an sich. Notabene, nicht die empirischen Befunde per se werden bestritten. Aber wenn die Beobachtungen stimmen und tatsächlich so uneindeutig oder gar widersprüchlich sind – von der Bewertungsabhängigkeit ganz zu schweigen, dann ist zu vermuten, dass Migrantenorganisationen entweder keine ordnende Funktion in Relation zu ihren Mitgliedern haben oder die entscheidende Kontingenzreduktionsstelle noch nicht gefunden wurde. Auf jeden Fall muss eine Theorie Antwort auf die Frage geben, warum es mal so und mal anders ist, warum also regelhaft Differenz zu erkennen ist. Vielleicht am stärksten fokussiert wurden diese Widersprüchlichkeiten in den Arbeiten über die sogenannte Binnenintegration (Elwert 1982). Die irritierende Erkenntnis, dass aus der gleichen Tatsache (d. h. Mitgliedschaft) unterschiedliche Ergebnisse (d. h. Integrationsverläufe) resultieren können, wurde mittels einer zeitlichen Verschiebung – Binnenintegration als Umweg auf dem langen Weg der strukturellen Integration – zu lösen versucht. Theorietechnisch verbirgt sich dahinter die Einführung einer weiteren Variablen zur besseren Vorhersage von Wahrscheinlichkeiten. In der gleichen Spur argumentieren Berger et al. (2004) oder Orozco/Lapointe (2004). Wie auch die allgemeine Organisationstheorie gehen sie davon aus, dass die Mitgliedschaft Effekte auf die soziale Platzierung hat (vgl. Lengfeld 2006). Während die genannten Argumentationsgänge also noch innerhalb des tradierten Schemas operieren, hat Schiffauer (2004) das Beobachtungsschema verlassen – allerdings ohne dies theoretisch zu explizieren. Er rekonstruiert den Fall der islamischen Gemeinschaft Milli Görü als Lehrstück für den Zusammenhang von Migration, Religion und sozialer Integration. Neben den Aspekten der sozialen Integration, die quasi als Randbedingungen für die Bewertung der Ereignisse dienen, wird aufgezeigt, welche kognitiven Prozesse und Veränderungen abliefen. So kann gezeigt werden, wie die Organisation sich an ihre Mitglieder, an politische Umgebungen und historische Ereignisse anpasste und vice versa. Schiffauer zeigt somit unterschiedliche Ordnungslogiken von Organisationen, Nationalstaaten und Personen und daraus resultierende Konikte auf, die sich immer in einer Differenz zu etwas ergeben. 3

Organisationen und Vereine – eine systemtheoretische Sicht

Wenn die Aussage zutrifft, dass sich jener Teil der Forschung, der sich stark am Integrationsparadigma orientierte, aufgrund ebendieser Orientierung mögliche

Migrantenorganisationen – eine systemtheoretische Skizze

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Einsichtsgewinne verstellte, dann liegt der Schluss nahe, die Fragerichtung und die Fokussierung zu verändern. Folglich soll die Organisation per se im Rahmen einer Gesellschaftstheorie ins Zentrum gestellt und gefragt werden, wie und warum Organisationen sich selbst aus ihrer Umwelt herausnehmen. Mit der Gesellschafts- und Organisationstheorie Luhmanns (1998, 2000b) liegt bereits eine Theorie mit dem nötigen Begriffsinventar vor. Ihre für den Fall der Migrantenorganisationen interessierenden Kernaussagen sollen kurz dargestellt und für Vereine speziziert werden. Organisationen entstanden vor rund 200 Jahren. Ihre Vorläufer waren Korporationen: Personenverbände mit präzise bestimmter Mitgliedschaft, die von geistlichen und weltlichen Gewalten zugelassen, „von ihnen privilegiert und auf bestimmte Verpichtungen und sachthematische Zuständigkeiten festgelegt“ wurden (Stichweh 2000: 19). Die Korporationen führten strukturfremde Elemente in die feudalreligiös stratizierte Gesellschaft ein und bereiteten die funktionale Differenzierung vor, die in einem koevolutionären Prozess zum Bedeutungsgewinn von Organisationen führen sollte (ebd.). Innerhalb der Systemtheorie gelten Organisationen neben Interaktionen und Gesellschaften als Spezialfall sozialer Systeme (Luhmann 1991 [1984]: 16). So wie sich Systeme in Differenz zur Umwelt konstituieren, nehmen auch Organisationen sich selbst und ihre Umwelt aus der Umwelt heraus und sind daher als die Organisation einer Differenz zu begreifen (Baecker 1999: 20). Die Differenzierung von Gesellschaft, Organisationen und Interaktionen stellt auf die unterschiedlichen Formen der Generierung von Ordnung ab. Während Interaktionen an die Wahrnehmung von Wahrnehmungen anschließen und leicht zerfallen, nden Organisationen „ihre Reproduktion in Entscheidungen und ihrer Vorbereitung und binden ansprechbare Personen durch mehr oder weniger stabile Mitgliedschaftsund Publikumsrollen. Und als Gesellschaft ordnet sich Kommunikation dadurch, dass sie im Kontext von Abwesendem stattndet, im Kontext unüberschaubarer Gleichzeitigkeiten“ (Nassehi 2006: 404; vgl. auch Luhmann 1991 [1984]: 551 ff.). Organisation ist, „wie die Gesellschaft selbst und wie Interaktion auch, eine bestimmte Form des Umgangs mit doppelter Kontingenz. Jeder kann immer auch anders handeln (…) – aber nicht als Mitglied einer Organisation. Hier hat er sich durch Eintritt gebunden und läuft Gefahr, die Mitgliedschaft zu verlieren, wenn er sich hartnäckig querlegt“ (Luhmann 1998: 829). Entscheidungen gelten als operative Letzteinheiten von Organisationen. Um die Anzahl von Entscheidungsmöglichkeiten zu begrenzen, brauchen Organisationen Entscheidungsprämissen, die zugleich weitere Entscheidungen herausfordern und Organisationen als operativ geschlossene Systeme hervorbringen (Luhmann 1998: 830). Die Entscheidungsprämissen können in drei Dimensionen unterschieden werden und sind, sofern sie nicht gegen positives Recht verstoßen, frei bestimmbar (vgl. Türk 1989; Baraldi et al. 1997; Luhmann 2000b). Erstens wird über Zwecke

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entschieden, die mit Programmen erreicht werden wollen. Zweitens werden Kommunikationswege wie Hierarchien oder Entscheidungsbäume eingerichtet. Drittens schränken die involvierten Personen durch ihre Eigenarten wie etwa Zuverlässigkeit oder Wissensstände Entscheidungsmöglichkeiten ein. Im Ergebnis entstehen Erwartungsstrukturen und Positionen (Baraldi et al. 1997: 192 ff.). Die Organisationstheorie Luhmanns (2000b) ist als allgemeine Theorie autopoeitisch operierender Organisationen nicht typenspezisch angelegt worden. Unterschiede zwischen Religionsgemeinschaften, protorientierten Unternehmen oder auf Geselligkeit abstellenden Vereinen werden nur nachrangig behandelt. So ist es streng genommen nicht möglich, einzelne Organisationen in toto einem gesellschaftlichen (Funktions-)Bereich zuzuordnen (z. B. Unternehmen dem Wirtschaftssystem, Kirchen dem Religionssystem), weil z. B. auch Kirchen Gehälter zahlen. Tacke (2001) zeigt überzeugend, dass sowohl die gesellschaftliche Kommunikation als auch Organisationstheorien Organisationen im Schema funktionaler Differenzierung typologisieren, gleichwohl Selbst- wie Fremdtypisierungen teils umstritten sind (z. B. Scientology: Kirche, Unternehmen oder Sekte?) (ebd.: 142). Funktionale Differenzierung ist nach Tacke ein effektives Beobachtungsschema, das zugleich einen Mechanismus zur Abweichungskontrolle und damit ein Beitrag zur Selbstbestätigung der Differenzierungsstruktur der modernen Gesellschaft bereithält. Aus dem Schema der funktionalen Differenzierung herausfallende Organisationen werden zwar nicht gesellschaftlich ausgeschlossen, „aber über Marginalisierungen, die strukturell als eingeschränkte Möglichkeiten der Organisationsbildung wirksam werden, gesellschaftlich in Grenzen gehalten“ (ebd.: 165). Diese Feststellung lässt erahnen, weshalb freiwillige Organisationen so wenig Aufmerksamkeit erhalten – sie fügen sich nicht ins Schema funktionaler Differenzierung und damit nicht in den Aufmerksamkeitshorizont moderner Gesellschaftstheorien wie etwa der Systemtheorie Luhmanns. Diese Bemerkungen lenken das Augenmerk auf den Unterschied zwischen Erwerbsorganisationen im weitesten Sinn und migranten Selbstorganisationen, die in der Regel als Vereine anzusprechen sind. Der wesentliche Unterschied liegt bei der Gewinnung und Motivierung der Mitglieder. In Erwerbsorganisationen treten die Mitglieder zwar formal, aber nicht immer materiell frei ein. Die Notwendigkeit des Broterwerbs erlaubt es Erwerbsorganisationen, sich mit einem Gehaltsscheck eine ‚zone of indifference‘ einzukaufen (Barnard 1938). „Genau diese Trennung von Bestandszweck und Mitgliedschaftsmotivation ist für Vereine untypisch“ (Stichweh 2000: 25). Vereine müssen sich ihre Ressourcen von den eigenen Mitgliedern holen, weil sie keine Kunden oder Klienten haben bzw. im Gegensatz zu Unternehmen, Schulen oder Krankenhäusern selten fest denierte Trennungen zwischen Leistungs- und Publikumsrollen kennen (Bommes 1999: 17). Dies hat einerseits den Effekt, dass sich Vereine ohne externes Publikum oft selbst

Migrantenorganisationen – eine systemtheoretische Skizze

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genügen (vgl. Müller-Jentsch 2008: 487), und führt andererseits dazu, dass über Vereinsmitglieder kaum verfügt werden kann: „In einen Verein tritt man anders als in eine Bürokratie nicht in hierarchisch subordinierter Position ein, sondern nur als vollgültiges Mitglied, dem im Prinzip jede durch Mitglieder besetzte Person zugänglich ist“ (Stichweh 2000: 22). Wenn Bestandszweck und Mitgliedschaftsmotivation nicht über ein Gehalt verklammert werden können, dann folgt daraus einerseits, dass die Motive der Mitglieder mit den Zielen des Vereins sehr eng abgestimmt werden müssen, und andererseits die freiwillige Vereinsmitgliedschaft und damit verbundene Ressourcenaufbringung bestimmbare Vorteile bieten muss. Der erste Aspekt lenkt das Interesse auf das Wie der Differenz und führt zu permanenten Aushandlungsprozessen in Vereinen, die empirisch untersucht werden können. Der zweite Aspekt verlangt Antworten auf das Warum von Organisationen und kann derzeit mit den drei Vorteilen Geselligkeit, Solidar- und Hilfsleistungen sowie Interessenvertretung durch Mitgliedschaft umrissen werden. 4

Migrantenorganisationen im systemtheoretischen Blick

Pointiert formuliert stehen sich nun integrationsxierte Arbeiten mit reichhaltiger Empirie einem empiriearmen auf Differenz aufbauenden Theorieextrakt gegenüber. Erstere behandeln Integration in allen ihren Facetten. Sie gehen dabei von der Möglichkeit eines ‚integren‘ Zusammenhangs aus, wohlwissend, dass dieser berührt und daher kontaminiert werden muss, wenn Integration vonstattengehen soll. Differenz kommt in diesem Gedankengebäude im Sinne einer „Dekomposition eines ‚Ganzen‘ in ‚Teile‘ vor“ (Luhmann 1998: 598). Wer so fragt (und auch wer sich dieser Frage entgegenstellt, weil er dem Fragenden Differenzphobie unterstellt), wird merken, dass die Einheit nur schwer zu bestimmen ist und wird fast zwangsläug bei der Frage landen, wie viel Einzelteile für einen wie auch immer gearteten Gleichgewichtszustand zu verkraften sind. Je nach empirischer Information und normativer Position wird man im Urteil entweder stärker auf Begriffe zurückgreifen, die pluralistischen Charakters sind (z. B. Transnationalität, Hybridität) oder die Differenz eher unterdrücken wollen (z. B. Leitkultur, Integration) (Riedel 2002: 243). Die Systemtheorie hingegen stellt Differenz zentral. Dabei steht Differenzierung „für die Einheit (oder die Herstellung der Einheit) des Differenten“ (Luhmann 1998: 595). Einheit entsteht somit durch Differenz und gefragt wird, wie Migrantenorganisationen in unsicheren und instabilen Umwelten Einheit, d. h. stabile Differenz herstellen, und wie sie Mitglieder dauerhaft an sich binden können (vgl. Harris 1998: 603).

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An dieser Stelle leidet die Theorieentwicklung darunter, dass die bisherigen Forschungen das wechselseitige Abhängigkeitsverhältnis von Organisation und Mitgliedern kaum berücksichtigten. Da die Forschungen aber Auskunft über die Zwecke der Vereine, Verbände oder Glaubensgemeinschaften geben, kann von dieser Zweckbestimmung ausgehend untersucht werden, ob und wenn ja warum es dafür der sozialen Form Organisation bedarf und wie es dieser Organisation gelingt, Mitglieder an sich zu binden. Drei sich teils überschneidende und ergänzende Organisationszwecke erscheinen in den Arbeiten wiederkehrend: (1) Selbsthilfe und solidarische Unterstützung; (2) kulturelle Identitätsbildung sowie (3) politische Organisation und Interessenvertretung. Zu beachten ist, dass Vereinsgründung und -fortbestand stets multideterminiert sind (vgl. z. B. Lehmann 2001: 36; Odmalm 2004: 473; Schiffauer 2004: 68; Waldrauch/Sohler 2004: 37 ff.; Cheetham 1988; Gaitanides 2003; Moya 2005). Dabei ist zu erkennen, dass die Vereinszwecke im engeren Sinn keine territoriale Bindung präjudizieren. Sicherlich bedarf das Projekt Verein im Gründungsmoment und auch im Fortbestand so etwas wie ethnische oder historische Gemeinsamkeiten. Die Migrationserfahrung wirkt also sinnstiftend und die Raumdimension (hier/ dort) hilft beim Strukturaufbau des Vereins. Damit ist aber nichts über die territoriale Orientierung der Vereinszwecke gesagt. Das bleibt eine nur empirisch zu entscheidende Frage. Bei der Frage nach dem Warum von Migrantenorganisationen kann die Sinndimension Raum zunächst außen vorgelassen werden. Selbsthilfe und solidarische Unterstützung: Die Ausprägungen dieser Funktion reichen von Hilfsangeboten für neuankommende Migranten und Flüchtlinge, über Bildungsangebote wie Hausaufgabenhilfe bis hin zu transnationalen Hometown Associations und dergleichen mehr (vgl. empirisch dazu Cheetham 1988; Hockenos 2003; Orozco/Lapointe 2004; Calar 2006). Dabei verschwimmen bisweilen die Grenzen zwischen Selbstorganisationen und verbands- und versicherungsartig strukturierten Migrantenorganisationen mit festen Leistungs- und Publikumsrollen. Auch ist historisch zu beachten, dass etwa Wohlfahrtsverbände und Sendeländer Migranten bei deren Aktivitäten unterstützten, sodass hier nicht mehr sinnvoll von migranten Selbstorganisationen die Rede sein kann. Auch wird man Konsens erzielen können, dass schlagkräftige Organisationen wie etwa die „Association of Americans and Canadians in Israel (AACI)“2 mit rund 120.000 Mitgliedern als hochprofessionelle Dienstleistungsunternehmen gelten müssen (vgl. dazu Korazim 1988). Die Existenz der kleineren Organisationen wird mitunter in einem komplementären oder konkurrierenden Verhältnis zum Nationalstaat gesehen (vgl. Jenkins 1988), der bestimmte Aktivitäten aus seiner Eigenlogik heraus nicht fördern will (z. B. Flüchtlingshilfe, Beratungsangebote für ‚illegale‘ Migranten 2

Vgl. www.aaci.org.il.

Migrantenorganisationen – eine systemtheoretische Skizze

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oder transnationales Engagement) oder aus Budgetgründen nicht fördern kann (z. B. Bildungsangebote). Solche Vereine gelten dann auch als ‚linkage mechanisms between bureaucracies and families‘ (Litwak et al. 1977) und ihre Existenz wird implizit über transaktionskostenökonomische Vorteile zu erklären versucht. Ein transaktionskostenökonomischer Erklärungsweg drängt sich auch bei der Frage auf, warum es noch Organisationen und nicht nur Netzwerke gibt. Unter der Prämisse, dass mit dem Begriff Netzwerk eine spezielle soziale Form bezeichnet werden sollte, stellt sich zunächst die Frage, wie erfolgreiche Selbsthilfe- und solidarische Unterstützungsnetzwerke aussehen. Dabei sind die Details der sozialen Netzwerktheorie zweitrangig (dazu mehr bei Holzer 2006). Es reicht zu erkennen, dass es auf die Ressourcen der Netzwerkmitglieder, deren Kombination und das Vertrauen im Netzwerk ankommt. Der Vorteil einer neuartigen Ressourcenkombination setzt Differenzierungsprozesse voraus. Nur wenn funktionale, organisatorische oder persönliche Differenzen vorliegen, können sich aus Kombinationen Vorteile ergeben. Diese Vorteilschance darf nicht mit der Entstehung von (migranten) Netzwerken verwechselt werden, denn hierfür sind oft räumliche, ethnische, kulturelle, familiäre oder ähnliche Gemeinsamkeiten wichtig (vgl. theoretisch dazu Tacke 2000; Bommes/Tacke 2006; empirisch dazu Müller-Mahn 2000; Baraulina et al. 2008). Netzwerke ermöglichen Austauschprozesse, die weder über den Markt noch über eine Hierarchie vermittelt werden. Für die Netzwerkeinbindung sind nicht diskrete Zahlungen entscheidend, sondern möglichst kontinuierliche, gelegentlich auch indirekte, doch im Ergebnis reziproke Tauschmechanismen nach dem tit-fortat-Prinzip. Daher spielen Vertrauen und die Möglichkeit, missbrauchtes Vertrauen zu bestrafen, zentrale Rollen in Netzwerken. Die Tatsache, dass viele Hilfsleistungen innerhalb von Organisationen stattnden, lässt auf wichtige Ordnungsfunktionen der Vereine schließen. So ermöglichen es die Vereinsstrukturen, Normabweichungen wirksamer als im Netzwerk allein zu sanktionieren (historisch erhellend dazu Greif 1989). Betrogene können im Fall von verletzten Reziprozitätsnormen Unterstützung seitens der anderen Mitglieder er warten. Betrüger müssen mit Reputationsschäden in einem für sie relevanten Personenkreis rechnen – im Extremfall droht der Ausschluss. Hilfsvereine scheinen Probleme wie die Trittbrettfahrerproblematik oder die Tragik der Allmende zufriedenstellender zu lösen als Netzwerke alleine (vgl. Moya 2005: 843), ohne dabei wie Cliquen oder Gruppen auf direkte Interaktionen zwischen allen Mitgliedern angewiesen zu sein. Dabei können hohe Selektionskriterien für die Mitgliedschaft hilfreich sein (z. B. Jahresbeitrag). Diese Vorteile ergänzen sich mit den Interessen der Mitglieder und stützen sich auf ebendiese. So lässt etwa erst die über weite Strecken uninstrumentelle Geselligkeit des Vereins Vertrauen wachsen. Auch die Tatsache, dass Vereine der „Reproduktion, Stabilisierung und Stärkung der eigenen Elitennetzwerke“ dienen können, wie es am Beispiel ägyptischer Clubs in

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Deutschland zu beobachten ist (Baraulina et al. 2008: 15), fügt sich in dieses Bild. Zudem erhöht die Mitgliederzahl die Wahrscheinlichkeit, dass Hilfssuchende hier adäquate Hilfe angeboten bekommen, wobei sich diese Hilfsangebote nur jenen eröffnen, die sich im Verein regelmäßig blicken lassen – speziell in Momenten, wenn anderen geholfen werden muss. Kulturelle Identitätsbildung: Auch die Funktion der kulturellen Identitätsbildung umfasst ein weites Spektrum an Aktivitäten. Zu denken ist hier an religiöse Gemeinschaften (Lehmann 2006), an Kulturvereine sowie an Vereine, die sich der interkulturellen Vermittlungsarbeit verschrieben haben (vgl. Waldrauch/ Sohler 2004: 37). Oft genügt der Verein dabei sich selbst und „handelt nicht für seine Mitglieder, sondern regt deren Aktivitäten an; er lebt von deren Repräsentations- und Geselligkeitsmotiven“ (Müller-Jentsch 2008: 480). So wird der Wunsch nach einer über eine Gruppe hinausgehenden Geselligkeit aufgenommen und verstärkt. Um potenzielle Mitglieder zu bestimmten Aktivitäten anzuregen, geht es im Moment der Vereinsgründung um eine adäquate Zielbestimmung und Namensgebung. Gleich einem Identitätsanker gibt der Vereinsname zu verstehen, um was es geht. Und es gibt keinen Verein ohne Namen. Die Namensgebung ist der erste, kommunikativ existenznotwendige Akt, der den Verein für Personen und andere Organisationen überhaupt erst adressabel macht. Die Anerkennung des Vereins im rechtlichen System (etwa als Idealverein) oder die Mitgliedschaft des Vereins in einem Verband sind mögliche, über den Entstehungskontext hinausgehende, Anerkennungsformen, aber kein hinreichender Entstehungsgrund, wenn man von der Möglichkeit zur Erschleichung von Fördergeldern einmal absieht. Die Formulierung von Vereinszielen und -programmen ist eine starke, aber keine determinierend instruktive Vorgabe für die Mitglieder. Daher können empirische Studien zeigen, dass die Zielformulierung auf die Mitglieder ausstrahlt, aber diese Beziehung nicht zwingend ist (sehr deutlich bei Schoeneberg 1985). In vielen Fällen verkompliziert sich die hier vereinfacht dargestellte Welt. So ist am Beispiel von Glaubensgemeinschaften schnell zu erkennen, dass die Logiken des Vereins mit freiwilliger Mitgliedschaft, mit den Selbstverständnissen des religiösen Leitungspersonals sowie den am Jenseits orientierten Zielen mal harmonieren und mal konigieren, ohne dass die Glaubensgemeinschaften und die Gemeindemitglieder auf eine dieser Ordnungslogiken zu reduzieren wären (Harris 1998: 615). Im andauernden Verhandlungsprozess von Kultur und Identität reduzieren sowohl die Vereinsziele wie auch die Mitgliedschaft mögliche Koniktquellen in thematischer wie auch personeller Dimension. Zugleich wird aber Anerkennung versprochen. Wie brüchig solche Ordnungen und Kontingenzreduktionen sein können, zeigte sich am Beispiel der jugoslawischen Clubs, die, einst vom Staat Jugoslawien stark unterstützt, in den 1990er Jahren parallel zum Staatszerfall auseinanderbrachen,

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weil Mitgliederinteressen nicht mehr mit den Club- und Staatsinteressen austariert werden konnten (vgl. Baraulina et al. 2008: 18). Politische Organisation und Interessenvertretung: Bei dieser Art von freiwilligen Zusammenschlüssen tritt das Argument der Geselligkeit in den Hintergrund und die Vorteile der Mitgliedschaft sind primär an Vertretung gebunden (vgl. Brodocz 1996: 366). Konkret ist an Exil-Organisationen, an Parteien oder Lobbygruppen zu denken (Waldrauch/Sohler 2004: 38; Dumont 2008). Für das politische System sind solche Organisationen bedeutsam, weil sie kollektiv bindende Entscheidungen vorbereiten und mit Autorität versehen artikulieren können. Sie sind auch als Verbände oder ‚pressure groups‘ zu bezeichnen, denen die Rolle zufällt, im Sinne von strukturellen Kopplungen den Austausch mit anderen Funktionssystemen zu gewährleisten – eines der Verbandskennzeichen ist daher die Multireferenzialität (Brodocz 1996). In Bezug auf diese gesellschaftliche Bedeutung von (migranten) Verbänden kann jetzt einsichtig gemacht werden, weshalb die Struktur, der Organisationsgrad und die Bedeutung solcher Verbände in Abhängigkeit vom jeweiligen Wohlfahrtsystem so variantenreich ist (vgl. Bommes/Halfmann 1998) und jüngst auch die transnationalen Dimensionen dieser Verbände thematisiert werden (z. B. Dumont 2008; Lenz 2008). Dabei gilt, dass an die Verbände je nach politischer Struktur und Tradition unterschiedliche Erwartungen gerichtet werden: Bei runden Tischen, Gesetzgebungsverfahren oder Integrationsgipfeln werden sie unterschiedlich gebraucht und adressiert (vgl. allgemein Brodocz 1996: 367). Auch hier ordnen die migranten Organisationen die soziale Welt und halten Regelabläufe für Koniktfälle bereit. Insbesondere bei komplizierten Vorgängen scheint diese soziale Form den sozialen Bewegungen überlegen zu sein (vgl. Stickler 2005; Hooghe 2005). Die drei genannten Funktionen informieren bereits gut über die möglichen Ziele von Migrantenorganisationen und erlauben plausible Rückschlüsse auf die Vorteile von aufwändigen Organisationsgründungen. Vor allem für die Mitglieder müssen diese Vorteile zu erkennen sein, weil sie die Ressourcen für den Verein aufbringen. In der wissenschaftlichen Literatur klafft an dieser Stelle eine Lücke. Es bleibt zu oft unklar, wie Vereins- und Mitgliedsinteressen in Deckung gebracht werden. Dass durch eine Analyse von divergierenden Interessen und Systemlogiken gehaltvolle Einsichten möglich sind, soll das folgende Fallbeispiel zeigen. 5

Ein Fallbeispiel – Differenzen und Paradoxien in der Kroatischen Mission

Die Frage ist nun, ob mit der Zentralstellung der Organisations-Mitglieder-Differenz die Dynamiken in Migrantenorganisationen erhellend beschrieben wer-

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den können. Genau dies soll am Beispiel der Kroatischen Katholischen Mission3 versucht werden. Auf diesem Weg, soviel vorweg, wird sich auch zeigen, warum die Integrationsfrage nicht ultimativ, sondern immer nur annähernd beantwortet werden kann: System-Umwelt-Differenzen sind konstitutiv für die Existenz von Organisationen. Dies gilt für das Verhältnis zu den Mitgliedern wie auch zu anderen Umwelten. Die Mission wie auch andere Migrantenorganisationen sind allerdings nicht eindimensional zu erfassen (vgl. Harris 1998). Tatsächlich treffen mehrere soziale Systeme aufeinander. Auf der Organisationsebene ist die Mission eine Erwerbsorganisation, eine Kirche sowie ein Verein. Für Interaktionen sind die einzelnen lokalen Missionen in westeuropäischen Städten bedeutsam, weil sie als Fokalpunkt für kroatisches Leben in den Zielländern gelten. Ihre Orientierung auf den Katholizismus lässt schließlich besonders oft religiöse Kommunikationen erwarten. Jedes dieser Systeme sowie die Interessen der Mitglieder tragen zum Verstehen der Ereignisse bei. Aufgrund dieser Multireferenzialität oder Polykontexturalität ist auch nicht eindeutig zu bestimmen, ob die Mission eine lokale, nationale, transnationale oder globale Organisation ist (ohnehin sind Systemgrenzen keine Ereignisgrenzen, sondern immer Sinngrenzen). Um die wesentlichen Ereignisse der Mission zu verstehen, ist ein Blick in die bis ins 19. Jahrhundert zurückreichende Missionsgeschichte hilfreich. 1894 begannen kroatische Franziskaner mit der Migrantenbetreuung in Pittsburgh (USA) (vgl. Stankovi 1999). In Deutschland wurde die erste Mission 1948 in München gegründet und damit deutlich vor dem Beginn der ‚Gastarbeitermigration‘ aus Jugoslawien. Die Gründung stand im Kontext des Zweiten Weltkrieges und seinen Folgen. In München und anderswo war es der Versuch, mit den Kriegs- und Flüchtlingsfolgen umzugehen. Speziell vor den Kommunisten geohene Exilanten suchten die Nähe zur Kirche. Ab den 1960er Jahren und besonders nach dem Inkrafttreten des Anwerbeabkommens mit Jugoslawien 1969 kam es zu weiteren Gründungen in westdeutschen Städten. Heute gibt es 86 Missionen in Deutschland, in denen rund 100 Priester und weitere 100 Pastoralmitarbeiter tätig sind. Rechtlich fügt sich die Mission in die deutsche Diözesanstruktur ein. Dazu gehört wesentlich, dass sie über das deutsche Kirchensteuersystem nanziert wird. Insofern ist sie eine diözesan-national segmentierte Kirchenorganisation. Lokal sind die Missionen gebunden, weil sie Gotteshäuser, meist die gleichen wie die deutschen Kirchengemeinden, benutzen. Begrifich wird dabei zwischen der Ortskirche (deutsche Kirchengemeinde) und der Heimatkirche (kroatische Kirchengemeinde in Deutschland) unterschieden. Zu diesem rechtlichen Rahmen gehört, dass sich, wie in anderen Arbeits- und Erwerbsorganisationen, Individuen auf die Stellen als Pfarrer oder Pastoralreferent bewerben müssen. Eine wichtige Voraussetzung 3

Vgl. ausführlicher und speziell für die Nürnberger Mission Goeke (2007a).

Migrantenorganisationen – eine systemtheoretische Skizze

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sind dabei Kenntnisse der kroatischen Sprache, weil in den Messen und bei vielen anderen Veranstaltungen in der Regel kroatisch gesprochen wird. Diese Rekrutierungseinschränkungen führen dazu, dass die Mehrheit des Kirchenpersonals aus Kroatien oder Bosnien-Herzegowina stammt und nur einen Teil ihrer Karriere in den Missionen verbringt. Allerdings ist auch zu beobachten, dass insbesondere die Pastoralmitarbeiter zu einem wachsenden Anteil bereits in den Zielländern der kroatischen Migration aufgewachsen sind, also nicht mehr extra der Arbeit wegen migrieren. Historisch bedeutsam ist die Rolle der Katholischen Kirche und damit auch der Mission in der jugoslawischen und post-jugoslawischen Geschichte. Die zu Beginn der Missionsgeschichte in Deutschland hohe Anzahl an Exilanten, die sich selbst als politische Flüchtlinge verstanden, sowie zum Teil auch die nachfolgenden Arbeitsmigranten hatten einen großen Einuss auf die Oppositionsrolle der Kirche in Jugoslawien. Da der Staat Jugoslawien seine Bürger auch im fernen Deutschland im Griff haben wollte, sie überwachte und bisweilen schikanierte, war die Mitgliedschaft in der Mission partiell ein politisches Statement. Speziell in der Nähe von jugoslawischen Konsulaten liegende Missionen, wie z. B. die Nürnberger Mission, waren Gegenstand der Beobachtung und Druckausübung (vgl. Goeke 2007b: 207 ff.). Dabei galt in Deutschland wie in Jugoslawien, dass es ein „Missverhältnis zwischen Liberalität gegenüber dem Klerus und der (…) Drangsalierung der Gläubigen im Alltag“ gab (Buchenau 2006: 125). Auch beim kriegerischen Zerfall Jugoslawiens hatte die Katholische Kirche ebenso wie andere Religionsgemeinschaften einen großen Einuss (Buchenau 2006; Hockenos 2003). Bellamy argumentiert für den Fall Kroatiens überzeugend, dass die Katholische Kirche entcheidend für den Übergang „from Yugoslav self-management socialism to Croatian democratic authorianism“ war, aber sich seit den späten 1990er Jahren zunehmend für die zweite Transition vom „democratic authorianism to liberal democracy“ einsetzte (Bellamy 2002: 45). Diese politische Rolle ist in der grundsätzlichen und eigentlichen Zweckbestimmung der Kroatischen Mission nicht explizit angelegt, widerspricht ihr aber auch nicht. Ohnehin hat die Mission nicht selbst über ihre Zwecke entschieden. Vielmehr orientiert sie sich an Dokumenten des Apostolischen Stuhls. 1952 wurde von Papst Pius XII. die Konstitution ‚Exsul familia‘ veröffentlicht, die der Kirche als Magna Charta des Denkens über Migranten gilt. In diesem Dokument wurden die seelsorgerischen Grundlagen für Migranten systematisch entwickelt und programmatisch ausgearbeitet. Auch das II. Vatikanische Konzil drängte darauf, Migrationsgeschehnisse zur Kenntnis zu nehmen. Im Sinne einer globalen Verantwortung wurde auf die Notwendigkeit hingewiesen, die Unausgeglichenheiten in der ökonomischen und gesellschaftlichen Entwicklung zu überwinden. Die

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Missionsagenda ist somit nicht von Missionstätigkeiten, also der Verbreitung einer religiösen Lehre unter Andersgläubigen, bestimmt. Im konkreten Ergebnis der allgemeinen Überlegungen in der Katholischen Kirche zum Thema Migration zielt das Missionsprogramm auf die Sorge um das geistliche Wohl der Migranten, auf die Bewahrung des Glaubens und der religiösen Praxis sowie auf eine umfassende Betreuung und Begleitung der Migranten mittels sozialer Hilfeleistungen. Diese Zweckbestimmung geht mit der Zielgruppenbestimmung einher. Nur wenn es Migranten gibt oder Personen als Migranten adressiert werden können, können die Programme der Mission Anwendung nden. Aktuell setzen sich diese migranten Gemeindemitglieder aus Exilanten, Arbeitsmigranten und Flüchtlingen sowie deren Nachkommen zusammen. Die Hauptherkunfts- oder Bezugsregionen sind Kroatien und Bosnien-Herzegowina. Diese Zielgruppenbestimmung geht von einer Differenz zwischen Migranten und Einheimischen aus und vermutet, dass Migranten eine andere kirchliche Betreuung als Einheimische brauchen. Im Zusammenhang mit den Hilfsangeboten der Mission impliziert das auch, dass die Mission einem Integrationsbegriff nahesteht, der Integration als gelungen bezeichnet, wenn Migranten in etwa die gleichen Entfaltungsmöglichkeiten besitzen und wahrnehmen wie die einheimische Bevölkerung. Integration bedeutet dann eine wenigstens partielle Differenzverringerung zwischen Migranten und Einheimischen. Wenn dieses Ziel nicht erreicht wird, dann muss das in der Mission als Zielverfehlung der Mission bewertet werden. Die formale Grundstruktur und die Zweckbestimmung machen deutlich, dass die Rolle der Gemeindemitglieder polyvalent ist. Eine kleine Minderheit ist als Personal auf Stellen eingesetzt. Die große Mehrheit indes ist Vereinsmitglied und Gegenstand der Missionsarbeit zugleich. Als Vereinsmitglied bringen sie über die Kirchensteuer die Ressourcen für das Gemeindeleben auf und verlangen nach Geselligkeit. Würde in diesem Modell Gott fehlen, dann wären die Pfarrer und Pastoralmitarbeiter noch deutlicher als Angestellte der Gemeinde zu betrachten. Mit Gott im Spiel hinkt der Vergleich mit einem Verein, weil die Gemeindemitglieder ähnlich einer Bürokratie in hierarchisch subordinierter Position eintreten und prinzipiell nicht jede Position besetzen können (vgl. Stichweh 2000: 22; Harris 1998). Die Mitglieder sind zugleich Publikum, weil sie nach Seelenheil streben, an das ewige Leben glauben und als Adressaten der christlichen Botschaft gelten. Auf die Frage, wie Organisationen sich aus ihrer Umwelt herausnehmen und die Differenz von System und Umwelt organisieren (Baecker 1999: 20), muss auch im Fall der Mission auf die Mitglieder geachtet werden. In der Mission sind dies einerseits die Angestellten, die bestimmte Qualikationen erfüllen müssen. Andererseits, und das ist entscheidender, sind die Gemeindemitglieder als von der übrigen Katholischen Kirche differente Mitglieder zu identizieren. Grosso modo lautet der Doppel-Differenzcode also migrant/einheimisch und katholisch/

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andersgläubig. Diese Doppelcodierung wird auch in Nürnberg, dem konkreten Ort dieser Untersuchung, verwendet. Allerdings ist der Code katholisch/andersgläubig angesichts der zahlreichen Katholiken in Franken zweifelhaft. Ohne empirische Belege gebracht zu haben, ist bereits jetzt zu erwarten, dass die Mission vor allem den ersten Code in ihrem eigenen Interesse aufrechterhalten wird. Wie angedeutet muss bei der Analyse des Missionslebens beachtet werden, dass die Mission eng mit dem Funktionssystem Religion verbunden ist (Luhmann 2000a). Die Funktion der Religion liegt grundsätzlich „in der kommunikativen Behandlung der Unterscheidung zwischen dem, was beobachtbar ist, und dem, was unbeobachtbar ist“ (Baraldi et al. 1997: 156). Religion kommuniziert für jede immanente Tatsache ein transzendentes, als solches nicht beobachtbares Korrelat. Die Zuwendung zu Gott als Beobachter ist eine Zuwendung im Glauben, dass Gott die Welt als Ganzes beobachten kann. Glauben verschafft so Zugang zum Unbestimmbaren. Die Positionierung Gottes jenseits aller immanent-irdischen Unterscheidungen legt nahe, dass gute und schlechte Handlungen von Gott – dem Allmächtigen – zugelassen werden. Zumindest zwingen schlechte Handlungen nicht zur Leugnung der Existenz Gottes. Die Unterscheidung gut/böse kommt somit nicht zufällig besonders oft in der Religion vor. Sie kann als moralische Kommunikation bestimmt werden. Zwar hat der moralische Appell stets das Gute im Sinn, doch Moral hat ihre eigenen Tücken. Wenn sie zwischen gut/böse unterscheidet und sich auf Personen bezieht, dann steht die gesamte Person auf dem Prüfstand und wird analog zum Schema gut/böse entweder ge- oder missachtet. Die Verdammnis begnügt sich nicht mit einem Ausschnitt der Person, sondern verdammt sie in toto und kann sich nur mühsam zurücknehmen (vgl. Luhmann 2008). Macht gewinnt die Kirche, indem sie mit Exkommunikation droht, doch sie gewinnt sie nur über diejenigen, die an Gott (und die Kirche) glauben. Diese Konstruktion platziert die Katholische Kirche jenseits der bekannten Skalierung vom Lokalen zum Globalen. Der Glaube an Gott ist universal angelegt, und im Namen proklamiert die Katholische Kirche zudem, dass es um das katholische, also das Ganze, das alle Betreffende und das Allgemeine geht. Diesseits solcher Ewigkeits- und Universalzuständigkeiten lässt sich in der Mission ganz aktuell beobachten, dass die irdischen Zeitmaße von Migrantenfamilien mit der religiösen Unendlichkeit kollidieren. Migranten treffen auf Pfarrer und Mönche, die dem katholischen Ideal folgen, ihre Loyalität vorrangig in den kirchlichen Dienst stellen und ihre intime Solidarität zu irdischen Wesen stark reduzieren (vgl. Coser 1964). Manche der Spannungen sind ebenso in nicht-migranten Kirchengemeinden zu nden. Doch die migrante Situation, die Spannung zwischen hier und dort und die demograsche Entwicklung spitzen die Lage zu. Um sich von ihrer Umwelt zu unterscheiden, muss die Mission den Doppelcode migrant/ einheimisch und katholisch/andersgläubig zur Geltung bringen. Dazu speziziert

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sie den ersten Code als kroatisch/nicht-kroatisch und liiert ihn mit dem zweiten Code, um den so entstehenden Kroato-Katholizismus als einzigartige Einheit darzustellen. Die Notwendigkeit dieser Einheitsvermittlung wird verständlich, wenn die demograsche Entwicklung der Gemeinde berücksichtigt wird. Die alten Gemeindemitglieder werden täglich älter, aus Kroatien kommen nur noch wenige Mitglieder nach und die jungen Gemeindemitglieder drohen, „deutsch zu werden“. Die Zielgruppe, die die Existenz der Mission garantiert, droht zu verschwinden. Warum soll es innerhalb der Katholischen Kirche in Deutschland noch ein weiteres nationales Segment geben, wenn die Zahl der Gemeindemitglieder schrumpft? Die Mission versucht dieser Falle zu entkommen. Weil die Angestellten der Kirche damit überfordert sind (was können sie gegen sinkende Migrationszahlen auch tun), verlangen sie den Beitrag aller und ganz wesentlich den der Familie. Dabei suggeriert die Kirche eine Tradition, die es so nicht gibt. Denn die Prominenz der Familie ist keine Kirchenkonstante, sondern ein Produkt des 19. Jahrhunderts, als sich die Kirche auf das Primat der funktionalen Differenzierung einstellte und damit begann, Ehe und Familie als göttliche Institution zu propagieren und Kinder als das kostbarste Geschenk der Ehe zu betrachten. Den Eltern wird die Aufgabe angetragen, ihre Kinder an das Evangelium heranzuführen, sie zum Glauben, zum Gebet und zu allen anderen Tugenden zu erziehen – „alle Familienmitglieder evangelisieren und werden gleichzeitig evangelisiert“ (Tomaševi 2001: 186). Die hohen Ansprüche lassen zugleich befürchten, dass die Realität dieser Überhöhung nicht standhalten kann. Sie wird folglich als mangelhaft wahrgenommen. Das Klagelied des Verfalls muss fast unausweichlich intoniert werden. Dass der Alltag fast zwingend an den selbstpostulierten Werten und Normen scheitert, ist Christen nicht unbekannt. Doch die Migrationsdynamik lässt Norm und Wirklichkeit noch weiter auseinandertreten. Die Mission scheut sich nicht, Modernisierung pauschal mit Übeln zu Ungunsten der Familie gleichzusetzen. Die kirchlichen Klagelisten notieren einen Anstieg der Scheidungsraten, monieren die Gebur tenkontrolle, beobachten Autoritätsverluste der Familie, erschrecken vor außerehelichen Beziehungen, hadern mit der Berufstätigkeit von Frauen, staunen über Individualismus in der Familie, wundern sich über Verantwortungsverlagerungen von der Familie zum Staat, beschwören den negativen Einuss von Freizeitaktivitäten und bündeln all dies als moderne Probleme und Gefahren für die Familie (vgl. Jozi 2001: 201). All diese Beobachtungen unterscheiden sich nur marginal von sozialwissenschaftlichen Diagnosen. Die Besonderheit stellt sich ein, sobald die Allgemeinheiten auf die Vergleichshorizonte von Ortskirche und Heimatkirche bezogen werden, es also zur Transnationalisierung des Vergleiches zwischen Kroatien und dem Zielland kommt, wobei das Zielland als abschreckendes Beispiel dient. Zitate von den pastoralen Jahrestagungen zeichnen dann ein Bild,

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in dem die Ortskirche oder die modernisierte Umwelt in Nürnberg und anderswo als unerwünschte Umwelt entsteht: „Der Durchschnittsfranzose interessiert sich weder für Kirche noch für den Glauben, aber er ist auch nicht dagegen. (…) Die Jugendlichen interessieren sich weder für den Glauben noch für die Kirche. Sie haben Arbeit, genug Geld und das führt sie in Übermut, Vergnügen, Drogen, Alkohol, Unmoral.“ (ukman 2001: 276 f.)

Der Kontakt mit der Umwelt wird für das Fernbleiben der Kinder und Jugendlichen vom Gottesdienst verantwortlich gemacht. In diesem Beobachtungsschema kondensiert und kon rmiert sich eine kroatische Identität durch Abgrenzung nach außen. Weil aber Nationen nicht mit Drogen dealen, keinen Alkohol verkaufen und keine Diskonächte veranstalten, weil Ortskirchler nicht in den kroatischen Gottesdienst kommen, weil also viele Klagen keinen Adressaten  nden, müssen Ersatzadressaten gefunden werden. Deshalb verwandelt sich die Litanei in normative Gebote nach innen und adressiert die eigenen Gemeindemitglieder. „Mit dem Sakrament der Firmung endet ihr [das der jungen Kroaten in Österreich] Wachstum im Glauben. Hierfür sind auch viele Eltern schuld [!], die auf die Frage, ob sie ihre Kinder dazu anspornen, auch weiterhin zu den katechetischen Treffen zu gehen, antworten: ‚Sie waren doch zur Firmung!‘ (…) Ohne die Familie bleibt unsere mühsame Arbeit mit den Kindern unfruchtbar.“ (Tretnjak 2001: 270 f.)

Und so beginnt die moralische Klage, die nur die Familie als Adressat kennt. Die Familie ist schuldig, weil sie den kirchlichen Ansprüchen nicht mehr genügt. Und weil sie im Rahmen moralischer Kommunikation als Ganzes beurteilt wird, wird sie auch als Ganzes verurteilt. Die Kirchenoberen verkennen, dass Menschen in der Moderne nicht mehr als Ganzes behandelt werden können, sondern in verschiedenen Identitäten aufgehen und unterschiedlich beansprucht werden. In Anlehnung an das Verständnis von transnationalen Organisationen bei Pries (2008c: 15 ff.) kann die Mission oder doch wenigstens Teile von ihr als transnationale Einheit beschrieben werden. Für das Fortleben am Ende entscheidend wird jedoch sein, wie lange ein Migrant ein Migrant ist. Dies ist eine sehr lokale, im Zielland von der Mission und der Gesamtkirche (samt der Mitglieder also) zu entscheidende Frage. Ohne Migranten könnte keine Mission mehr Entscheidungen treffen, denn ihre Entscheidungsprämissen verlören an Gültigkeit. Obwohl man um die demograsche Entwicklung weiß, äußern sich die Kirchendokumente nicht über die genaue Dauer der Migrantenbetreuung. Die explizite Frage wird vermieden, weil das Re-entry der Form in die Form die eigene Paradoxie vorführen würde. Die Paradoxie, dass eine integrative Missionsarbeit zur eigenen Auösung führen müsste, wird verdeckt. Und so blockiert man die Paradoxie, indem man

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die kroatisch-katholische Identität als untrennbare Einheit sinn- und glaubhaft zu vermitteln versucht4. Ein assimilatives Aufgehen in die deutsche Gesellschaft gilt als schlimmster Fall: „Die Einwanderungsländer dürfen keine indirekte oder direkte Assimilation der Zuwanderer verfolgen und dabei ihre national-kulturelle Identität (…) bewusst unterdrücken“ (Baloban 1999: 132). Mit anderen Worten: Wenn zu viele Elemente als deutsch klassiziert werden, dann endet die Legitimation der Mission. Die Organisationen inhärenten Paradoxien führen dazu, dass der Missionserfolg zur Bedingung ihrer Auösung wird. Wenn sie sich mit allen Kräften der Integration ihrer Gemeindemitglieder verschriebe, dann verlöre sie ihre Zielgruppe. Die organisatorische Zweckbestimmung der Kroatischen Mission läuft ihrem Selbsterhaltungstrieb partiell zuwider. Ihre Ziele sind gut gemeint, und vermutlich könnte keine andere Organisation eine vergleichbare Arbeit leisten, denn in der Binnengemeinschaft der kroatischen Katholiken weiß man um die speziellen Probleme in der Migration. Vom Geist der Diakonie und Nächstenliebe getragen, kommt es zu Aktivitäten, die profane Dinge wie Fußball, religiöse Elemente wie Gottesdienste oder nanzielle Unterstützungen für Überführungen in die alte Heimat nach dem Tod beinhalten. Doch die Paradoxie beschleunigt sich, weil der demograsche Wandel und die aktuelle Migrationsentwicklung nur wenige neue Mitglieder in ihre Gemeinden bringen. Vor diesem Hintergrund achtet die Mission sorgsam und bisweilen übereifrig auf den Fortbestand ihres vermeintlich einzigartigen Doppelcodes (i. e. kroatisch/einheimisch und katholisch/andersgläubig), mit dem sie sich von ihrer Umwelt differenziert. Daher entlässt die Mission ihre Gemeindemitglieder nicht zu weit ins Zielland oder bestraft eventuelle Übertritte – ohne allerdings eine gute Strafe außer Ächtung zur Hand zu haben. Der Mission sind diese Spannungen nicht unbekannt. Auch gibt es abweichende Stimmen, die gegen das moralinsaure Milieu der Kirche wettern, doch es sind seltene Stimmen (z. B. Prcela 1999). Die leichtere Protestform ist der stille Abschied aus dem Gemeindeleben. Kritik an und Austritt aus der Mission sind für die Organisation fatal. Die erste Entscheidung führt den Verantwortlichen vor Augen, dass ihre Entscheidungsprämissen zunehmend obsolet werden. Die zweite Entscheidung

4 Die Besonderheiten eines Kroato-Katholizismus sind nicht leicht zu bestimmen, zumal die Katholische Kirche solche Besonderheiten nicht vorsieht. Auffallend ist, dass in der Regel anteilig weniger Gottesdienstbesucher an der Eucharistiefeier teilnehmen als das in deutschen Gemeinden der Fall ist. Grund dafür ist das Beibehalten von vorkonziliarischen Gepogenheiten. Diesen Traditionen nach nimmt man nur an der Eucharistie teil, wenn man zuvor gebeichtet hat. Das Zweite Vatikanische Konzil hat diese Regelung oder enge Verbindung eigentlich aufgehoben. Aus religionswissenschaftlicher Perspektive wäre es interessant zu ergründen, warum ausgerechnet solche und ähnliche Gepogenheiten zur Differenz markierung verwendet werden.

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wird dazu führen, dass die Organisation nichts mehr zu entscheiden hat, weil sie ihre Zielgruppe verloren hat. 6

Zusammenfassung

Der Beitrag war motiviert von der auffallenden Lücke zwischen starken Behauptungen über die Bedeutung von Migrantenorganisationen und unausgereiften Theorien über selbige. Er hat dieses Missverhältnis auszugleichen versucht, indem er zunächst begründete, dass die enge Fokussierung auf die Integrationsthematik für Forschungsfortschritte eher hinder- als förderlich ist. Die Transnationalisierung der Organisationsaktivitäten sowie deren Thematisierung hat das Augenmerk deutlich stärker auf die Organisationen an sich gerichtet und dabei betont, dass Integration ein mehrdimensionaler Prozess ist und vielerlei Differenzen zu beachten sind. Aber dabei wurde kein Schulterschluss zwischen den Forschungsbeiträgen und organisationstheoretischen Erkenntnissen vollzogen. Daher wurde hier der Vorschlag unterbreitet, sich stärker als bisher an allgemeinen Organisationstheorien zu orientieren. Auf der Basis eines Theorieextrakts konnten im Kontakt mit empirischen Studien und daraus entwickelten Funktionsbestimmungen drei Rationalen für die Gründung von Migrantenorganisationen entwickelt werden. So sind Selbsthilfe und solidarische Unterstützung in Vereinen besser als in freien Netzwerken zu organisieren, weil in Vereinen die Austauschwahrscheinlichkeiten steigen, die Vertrauensbildung gefördert wird und zugleich wirksame Sanktionsmöglichkeiten vorhanden sind. Die schwierigen und oft umkämpften Prozesse der kulturellen Identitätsbildung werden in Migrantenorganisationen in ihrem Koniktpotenzial reduziert und eine Minimalanerkennung der Identität ist in der Regel gewährleistet. Die dritte wesentliche Funktion der politischen Organisation und Interessenvertretung ist in Vereinen und Verbänden gut aufgehoben, weil auch in diesem Fall potenzielle Konikte von vorn herein reduziert werden und weil Verbände als strukturelle Kopplungen den Austausch mit anderen Funktionssystemen gewährleisten. Diese Bestimmung von Funktion und Rationale lässt sofort Vorteile für die individuelle und freiwillige Mitgliedschaft durchschimmern. Dies ist insofern bedeutsam, als die hier thematisierten Vereine ihre Ressourcen wesentlich von ihren Mitgliedern erhalten. So kann gezeigt werden, wie Bestandszweck und Mitgliedschaftsmotivation verklammert werden können und dass die Balance zwischen Vereinsinteressen einerseits und Mitgliedsinteressen andererseits heikel ist. Für viele Einzelfälle ist dieses aus der Systemtheorie und ihren differenztheoretischen Grundsätzen gewonnene Modell sehr grob. Doch das Modell macht es möglich, die Prämissen und Bestrebungen der involvierten Individuen wie auch die Eigenlogiken der involvierten sozialen

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Systeme herauszupräparieren. Dieses Vorgehen schützt vor schnellen Urteilen, auch weil kein Kriterium zu erkennen ist, von dem her die Konikte zu harmonisieren wären. Die Differenz- oder Koniktgestaltung ist eine empirisch offene Frage. Darin liegen Chance und Charme der vorgeschlagenen Skizze begründet. Konsensndung, Agendasetting und organisationeller Wandel können so ohne Präjudizierung erforscht werden. Am Beispiel der Kroatischen Katholischen Mission konnte dieser Anspruch getestet werden. Dabei wurde unter anderem deutlich, dass Migrantenorganisationen konstitutiv auf die Identikation von Personen als Migranten angewiesen sind. Daraus folgt unmittelbar, dass eine Bestimmung von Migrantenorganisationen a priori nur als Suchstrategie möglich ist, die exakte Bestimmung aber ein in der Praxis ablaufender Prozess ist. Aus dieser Erkenntnis darf nicht geschlossen werden, dass eigentlich unbedarfte und integrationswillige Migranten in auf Differenz setzende Vereine geraten, die eine Parallelgesellschaft errichten wollen (dazu Schiffauer 2004: 92 f.). Vereinsinteressen und Mitgliedsinteressen bedingen einander. Das zeigen sowohl Theorie wie Empirie. Daraus folgt, dass Vereine nicht umstandslos als Förderer der sogenannten Integration gelten können, wie das im Umfeld der Sozialkapitaldebatte in den USA tendenziell geschieht (Putnam et al. 2004). Aber sie sind auch nicht in die Schmuddelecke der Integrationsverweigerer zu stellen, wie das in Deutschland gelegentlich vorkommt. Stattdessen sind Migrantenorganisationen als soziale Systeme, genauer Organisationen, zu sehen, die spezielle Interessen von je speziellen Personen aufgreifen, verstärken und auch verändern. Wie diese Organisation der Differenz genau geschieht, ist in vielen Fällen noch immer empirisch zu klären. Auf diesem vermeintlichen Umweg, der sich im ersten Schritt nicht der populären Frage nach Integration annimmt, ist vermutlich mehr über das diskutierte Problem des gesellschaftlichen Zusammenhalts zu erfahren als in direkten Antwortversuchen. Literatur Bade, Klaus J./Bommes, Michael/Münz, Rainer (Hrsg.) (2004): Migrationsreport 2004. Fakten – Analysen – Perspektiven. Frankfurt a. M./New York: Campus Baecker, Dirk (1999): Organisation als System. Frankfurt a. M.: Suhrkamp Baloban, Josip (1999): Migranten in der Welt der Globalisierung – aus pastoral-theologischer Sicht. In: Klari (1999): 119–137 Baraldi, Claudio/Corsi, Giancarlo/Esposito, Elena (Hrsg.) (1997): GLU. Glossar zu Niklas Luhmanns Theorie sozialer Systeme. Frankfurt a. M.: Suhrkamp Baraulina, Tatjana/Bommes, Michael/El-Cherkeh, Tanja/Daume, Heike/Vadean, Florin (2008): Ägyptische, afghanische und serbische Diasporagemeinden in Deutschland

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Transnationalismus, ethnische Identität und interethnische Kontakte von italienischen Migranten in Deutschland Jan Fuhse

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Einleitung1

Transnationalismus rückt in den letzten Jahren – sowohl als Phänomen als auch als Konzept – ins Zentrum der Migrationsforschung. Vor allem in den USA wird ein radikaler Bruch mit früheren Migrationsphänomenen und mit den an Fragen von Assimilation und Integration in den Aufnahmekontext orientierten Fragestellungen der früheren Migrationsforschung postuliert (Glick Schiller et al. 1997; Pries 1997; Waldinger/Fitzgerald 2004). Dabei wird in einer Reihe von qualitativen Arbeiten hervorgehoben, dass Migration etwa von Mexikanern, Kariben und Philippinen in die USA nicht mehr als denitiv und abgeschlossen betrachtet werden kann, sondern einen staatenübergreifenden Sozialraum mit regelmäßigen Austauschprozessen und wechselseitigen Einüssen kreiert (Basch et al. 1994; Levitt 2001; Smith 2005). Neben den in diesem Band im Vordergrund stehenden Migrantenorganisationen spielen persönliche Kontakte in diesem ‚transnationalen Sozialraum‘ eine sehr wichtige Rolle. Dabei fördern Migrantenorganisationen einerseits transnationale persönliche Kontakte, andererseits gegen sie aber auch aus ihnen hervor, da informelle Vereinigungen meist ihre Wurzeln in Netzwerken des persönlichen Kennens haben. In diesem Beitrag soll deswegen die Rolle der persönlichen transnationalen Kontakte genauer in den Blick genommen werden. Dabei stehen zwei Forschungsfragen im Mittelpunkt: (1) Welche Faktoren sorgen dafür, dass Migranten stärker solche transnationalen Kontakte aufbauen und pegen? Neben den Ursachen geht es aber auch um die Folgen: (2) Welchen Einuss hat Transnationalismus auf die ethnische Identikation von Migranten? Sorgen regelmäßige Fahrten in die alte Heimat und die Pege von transnationalen Kontakten dafür, dass Migranten sich stärker mit ihrem Herkunftskontext identizieren – oder hängt diese Identikation

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Ich danke Peter Schimany, den Herausgebern und dem anonymen Gutachter für wertvolle Hinweise und Kritik.

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in erster Linie etwa von der Erlangung von beruichem und ökonomischem Erfolg der Migranten ab? Diese Fragen ergeben sich aus einer Verknüpfung des TransnationalismusKonzepts mit den traditionellen Fragestellungen zu Assimilation und Integration von Migranten und sollen in diesem Aufsatz anhand von Daten aus einer Befragung von italienischen Migranten in Deutschland erörtert werden. Zunächst wird aber eine theoretische Einordnung von Transnationalismus und ethnischer Identität vorgenommen (2). Anschließend werden Hypothesen über Ursachen und Folgen von transnationalen Praktiken formuliert (3). Nach einer kurzen Vorstellung der empirischen Daten und der gebildeten theoretischen Konstrukte (4) folgen die statistischen Analysen (5). Mittels einer multiplen Regression auf Transnationalismus als abhängige Variable sollen die strukturellen Ursachen für transnationale Praktiken bei Migranten untersucht werden. Mit weiteren Regressionsanalysen wird der Einuss von Transnationalismus und interethnischen Kontakten auf die ethnische Identität bei den befragten italienischen Migranten analysiert. Abschließend werden die Ergebnisse diskutiert und in den Forschungskontext eingeordnet (6). 2

Transnationalismus und ethnische Identität in Netzwerken

In der Literatur werden verschiedene Ebenen von Transnationalismus unterschieden. Auf der einen Seite sollen staatliche und ökonomische Prozesse im Sinne eines ‚transnationalism from above‘ (Guarnizo/Smith 1998: 3 f.) auf der MakroEbene die Voraussetzungen für transnationale Migration schaffen. So ermöglichen einerseits internationale ökonomische Ungleichheiten und andererseits politische Migrationsregime die Herausbildung von transnationaler Migration. Im Falle der deutsch-italienischen Migration sind hierzu – neben der unterschiedlichen ökonomischen Entwicklung – insbesondere der 1955 abgeschlossene Anwerbevertrag zwischen Deutschland und Italien und die europäischen Regelungen zur Freizügigkeit von Arbeitskräften zu nennen. Auf der Mikro-Ebene wirken solche Makro-Strukturen natürlich ermöglichend und einschränkend auf individuelle Migrations- und Remigrationsentscheidungen. Doch die entscheidenden Prozesse und Strukturen sind auf der Meso-Ebene zu suchen – in erster Linie in sozialen Netzwerken (Waldinger/Fitzgerald 2004: 178 f.).2 So sind individuelle Migrationsentscheidungen meist in Netzwerke der Kettenmigration eingebunden (Faist 1997; Menjívar 2000). Beziehungen zu 2

Unter ‚sozialen‘ oder ‚persönlichen Netzwerken‘ werden hier lediglich die Menge an wichtigen persönlichen Beziehungen von Individuen verstanden. Die Struktur der Netzwerke bleibt dabei ausgeblendet, weil alleine die Angaben der Akteure über ihre direkten Bezugspersonen (und nicht deren Beziehungen untereinander) betrachtet werden.

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Freunden oder Verwandten wirken als Attraktoren im Aufnahmekontext, weil sie Informationen über Arbeitsmöglichkeiten geben können oder einfach als Anlaufstelle und Ratgeber für ganz unterschiedliche Probleme im Migrationsprozess dienen können. Nimmt man noch den Familiennachzug hinzu, dann lässt sich der Großteil der Migration als Netzwerkphänomen sehen. Dies ist für die italienische Arbeitsmigration nach Deutschland gut dokumentiert. Netzwerke spielen hier eine zentrale Rolle, sodass Migranten an einzelnen Industriestandorten meist aus wenigen Dörfern in Süditalien stammen (Haug 2000). Da die Migranten nicht nur untereinander gut vernetzt sind, sondern auch engen und häugen Kontakt in die alte Heimat pegen, kann man von ‚transnationalen Netzwerken‘ zwischen Herkunfts- und Aufnahmekontext sprechen. Neben den persönlichen Netzwerken bilden Migrantenorganisationen eine zweite transnationale Komponente auf der Meso-Ebene. In Migrantenorganisationen werden oft einerseits Leistungen für Migranten angeboten. Andererseits zeigen aber auch viele von ihnen einen starken Bezug zum Herkunftskontext – sei er nanziell, politisch oder kulturell (Smith 2005: 53 ff.).3 Auch bei den Organisationen von italienischen Migranten in Deutschland ist eine transnationaler Ausrichtung gut nachgewiesen (Kammerer 1991; Martini 2001). Organisationen und Netzwerke sind prinzipiell unabhängig voneinander zu betrachten. Doch bilden sich natürlich persönliche Netzwerke sehr oft in Vereinigungen und Organisationen (McPherson/ Smith-Lovin 1987), und umgekehrt sind vor allem non-prot-Organisationen (zu denen die meisten Migrantenorganisationen gehören) darauf angewiesen, dass Individuen in persönlichen Netzwerken zum Engagement in ihnen motiviert werden.4 Während die Ebene der Organisationen hier ausgeblendet werden muss, bildet der Transnationalismus in Netzwerken den Focus der vorliegenden Arbeit. Das Forschungsinteresse liegt dabei – wie in der Einleitung formuliert – einerseits auf den Determinanten von transnationalen Kontakten und andererseits auf deren Auswirkungen auf die ethnische Identikation mit Herkunfts- und Aufnahmekontext. Sorgen transnationale Kontakte dafür, dass Migranten eine ‚transnationale Subjektivität‘ (Dahinden 2009) ausbilden? Oder führt Transnationalismus zu einem Fortbestand von Identikation mit dem Herkunftskontext? Im Konzept der ‚kulturellen Zwischenwelt‘ vermuten Andrea Hettlage-Varjas und Robert Hettlage (noch ohne den Begriff ‚Transnationalismus‘), dass die in Deutschland und der

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Siehe hierzu die verschiedenen Beiträge in diesem Band. Dies ist bisher vor allem für soziale Bewegungen erforscht worden (Opp/Gern 1993). Ein gutes Beispiel für Migrantenorganisationen als ‚Aktivitätsfoki‘, an denen sich Sozialbeziehungen bilden, sind die von Silvester Stahl (in diesem Band) untersuchten Sportvereine von Migranten. Zum Verhältnis von Netzwerken und Organisationen bei Migranten siehe auch die Beiträge von Pascal Goeke, Dirk Halm und Ludger Pries in diesem Band. 4

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Schweiz aufgenommenen Migranten wegen ihrer Behandlung als ‚Gastarbeiter‘ den subjektiven Bezug zum Herkunftsland aufrecht erhalten: „Der entscheidende Unterschied [zu den italienischen Migranten in den USA; J.F.] ist, dass [der Gastarbeiter; J.F.] auf der Suche nach Arbeitsgelegenheiten nicht mehr emigrieren und seine nationale Zugehörigkeit aufgeben muss, sondern gleichsam ‚nur‘ einen Teil seiner selbst, seine Arbeitsexistenz in das Gastland verlegt. Er ist in der Lage, den Kontakt mit seinem Ursprungsland (Ferien, Familienfeste) aufrechtzuerhalten und hat die Möglichkeit der Remigration immer vor Augen. Seine Entscheidung für das Gastland ist eine semi-denitive.“ (1984: 357 f.; Hervorhebung im Original)

Vor allem die politischen Rahmenbedingungen (das Integrationsregime des ‚Gastarbeiters‘) und die Nähe zum Herkunftskontext sorgen also dafür, dass erstens der Kontakt in die alte Heimat fortbesteht und zweitens der Migrant sich selbst zumindest teilweise noch im Referenzrahmen des Herkunftskontexts verortet. Ein extremes Beispiel dafür sind die Anfang der 1960er von Ursula Kurz untersuchten Italiener, die saisonweise in Deutschland arbeiten, in Baucontainern leben und weitgehend untereinander bleiben, sich selbst als ‚Gäste‘ nur vorübergehend vom Herkunftskontext getrennt sehen und praktisch keine Kontakte im Aufnahmekontext aufbauen (1965). Insgesamt haben seit dem Zweiten Weltkrieg ca. 3,6 Millionen Italiener zumindest zeitweise in Deutschland gelebt (Martini 2001: 68 f.). Mittlerweile beziffert sich die italienische Population in Deutschland auf etwa 530.000 mit leicht abnehmender Tendenz wegen Rückzügen und Einbürgerungen. Nach Schätzungen der Bundesregierung wiesen die Italiener aber noch in den 1990ern eine Fluktuation von etwa 5 Prozent im Jahr auf (Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration 2003: 9 ff.). Von den Ursprüngen in Baucontainern hat sich die italienische Migration nach Deutschland inzwischen weit entfernt. Aber sowohl der Kontakt nach Italien als auch die ‚Illusion der Remigration‘ spielt bei einem Großteil der heute in Deutschland lebenden Italiener noch eine große Rolle. Insofern soll es in der vorliegenden Studie nicht um Pendelmigration gehen, die gewissermaßen einen Extremfall von Transnationalismus bildet. In den Blick genommen werden vielmehr die alltäglichen Kontakte und die (mindestens) alljährlichen Fahrten in die alte Heimat. Im Sinne von Peggy Levitt geht es hier um ‚social remittances‘ (1998; 2001: 54 ff.) über die die Migranten soziale und kulturelle Verbindungen zum Herkunftskontext aufrechterhalten. Dabei kommen aber auch – über die ‚kulturelle Zwischenwelt‘ der Migranten – Herkunfts- und Aufnahmekontext in Kontakt miteinander. Migration sorgt so für uide Übergangskulturen, in denen nationalstaatliche Grenzen verschwimmen und für kulturelle Formen an Relevanz verlieren (Hettlage-Varjas/Hettlage 1984; Hannerz 1996; Zoll 2007: 76 ff.).

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Transnationalismus lässt sich damit für die vorliegende Studie denieren als die individuellen Praktiken, mit denen Migranten den Kontakt zu ihrem Heimatland aufrechterhalten. Migranten können damit mehr oder weniger Transnationalismus praktizieren, und nach den Ursachen für dieses ‚mehr oder weniger‘ ist genauso zu fragen wie nach den Folgen. Damit wird hier eine relativ weite Denition von Transnationalismus angelegt, die erstens oft von transnationalen Sozialräumen ausgehen und zweitens über den Kontakt hinaus eine Wanderungsbewegung der Migranten zwischen Herkunfts- und Aufnahmekontext voraussetzen (Pries 1997). Demgegenüber wird hier nur der Bereich relativ schwacher transnationaler Beziehungen untersucht. Für die symbolische Verarbeitung dieses Lebens „zwischen den Stühlen“ durch die Migranten selbst liefert die Forschung widersprüchliche Diagnosen: Auf der einen Seite entstehen ganz neue Verortungen (Konzeptionen von Heimat und Identität) als Ergebnis der fortbestehenden Spannung zwischen Herkunfts- und Aufnahmekontext (Guarnizo/Smith 1998: 20 ff.; Al-Ali/Koser 2002). Andererseits scheint sich so etwas wie eine „transnationale Identität“ erst in Ansätzen auszubilden (Basch et al. 1994: 32, 53 f.; Glorius 2005: 272 ff.). Während die Sozialwissenschaften in ihrem Verständnis transnationaler Phänomene langsam von abgeschlossenen Konzepten wie dem Nationalstaat abkommen, hängt die symbolische Verarbeitung in der Alltagskommunikation noch stark an stabilen, abgeschlossenen Kategorien wie etwa Nationalitäten. 3

Hypothesen

Insgesamt ist das Ziel der folgenden Analysen eher explorativ. Zu wenig wissen wir bisher über Transnationalismus und zu sehr sind Theorien zur Integration bisher am Modell einer grundsätzlichen Trennung von Herkunfts- und Aufnahmekontext orientiert, als dass bereits abgeschlossene theoretische Modelle über Ursachen und Folgen von transnationalen Praktiken getestet werden könnten. Trotzdem lassen sich einige theoretische Erwartungen für die empirischen Analysen formulieren. In diesem Sinne – als Eckpunkte für eine eher explorativ orientierte Untersuchung – sind denn die vier hier vorgestellten Hypothesen zu verstehen: Wie eine Reihe von Autoren festgehalten hat, ist Ethnizität ein komplexes Konstrukt mit unterschiedlichen Dimensionen (Yinger 1985; Schnell 1990). Ethnizität lässt sich – im Anschluss an Max Weber – grob als die Menge an symbolischen Formen und Praktiken bestimmen, mittels derer in der Kommunikation zwischen Gruppen mit gemeinsamer Abstammung unterschieden wird. Dabei lässt sich etwa die Selbstzuschreibung von der Fremdzuschreibung ethnischer

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Identität unterscheiden (Barth 1969). Davon prinzipiell getrennt sind ethnische ‚Praktiken‘ zu betrachten, wie sie etwa in Bräuchen zu nden sind (Bentley 1987). Ethnizität als ‚Praxis‘ (im Sinne von Bourdieu) markiert in der Kommunikation die Außengrenze einer Gruppe, während vor allem die Selbstzuschreibung prinzipiell auch rein subjektiv bleiben kann. Herbert Gans hat formuliert, dass die ethnische Identikation mit dem Herkunftskontext über die Migrantengenerationen hinweg rein ‚symbolisch‘ wird (1979). Die Selbstzuordnung zu einer ethnischen Gruppe würde mit der Zeit zu einer voluntaristischen Ethnizität, gewissermaßen zu einer Stilisierung des eigenen Lebensstils. Im Gegensatz dazu sind ethnische Praktiken stärker mit der konkreten Lebenssituation verknüpft. Transnationalismus ist nun erstens in den Bereich der ethnischen Praktiken einzuordnen und müsste stärker als die rein symbolische ethnische Identikation von der Generation abhängen. Zweitens sind transnationale Praktiken direkt an die Existenz transnationaler Kontakte gekoppelt. Und die Erste Migrantengeneration hat vermutlich mit ihrer Übersiedlung wichtige Bezugspersonen zurückgelassen, zu denen Kontakte gepegt werden können – während die Zweite Generation solche Kontakte erst über die Distanz hinweg (vor allem bei den Urlaubsfahrten in die Heimat der Eltern) aufbauen muss. Zudem sind persönliche Netzwerke von Migranten oft sehr stark verwandtschaftlich geprägt (Janßen/Polat 2006) – und mit jeder weiteren Generation vergrößert sich der verwandtschaftliche Abstand zu den Kontakten in die alte Heimat (außer es kommt zur nennenswerten Remigration von Familienmitgliedern). Während Eltern und Geschwister der Ersten Generation oft noch im Herkunftskontext leben, sind dort die nächsten Verwandten für die Zweite Generation meist Großeltern, Onkel, Tanten und Cousins. Zu diesen sind entsprechend weniger und weniger intensive Kontakte zu erwarten. Hypothese 1: Transnationale Praktiken nehmen über die Migrantengenerationen hinweg ab. Während ethnische Praktiken stärker als die ethnische Identikation von der konkreten Lebenssituation (unter anderem der Generation) abhängen, sind die beiden Komponenten von Ethnizität vermutlich nicht vollkommen unverbunden. So müssten Praktiken identitätsbildend wirken. Dies gilt insbesondere für relationale Praktiken, die eng mit der Zusammensetzung des persönlichen Umfelds zusammen hängen. Allgemein entstehen persönliche und kollektive Identitäten aus der Interaktion mit signikanten Anderen, wie Symbolischer Interaktionismus und Netzwerktheorie argumentieren (Gould 1995; Yeung/Martin 2003). Entsprechend sollten sich die Identikationen von Migranten umso stärker an den Herkunftskontext knüpfen, je mehr Kontakte sie einerseits mit Mitmigranten aus dem gleichen Kontext und andererseits in den Herkunftskontext selbst unterhal-

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ten. Soziale Assimilation bestünde somit in der Aufnahme von interethnischen Kontakten im Aufnahmekontext und in der Abnahme von transnationalen Kontakten in den Herkunftskontext. Milton Gordon (1964: 81) und Hartmut Esser (1980: 231) zufolge soll die soziale Assimilation von Migranten ursächlich für die identikative Assimilation sein. So erscheint es einerseits als logisch, dass verstärkte Kontakte in den Herkunftskontext (Transnationalismus) für eine stärkere subjektive Verortung in ihm sorgen: Hypothese 2: Transnationale Praktiken sorgen für eine verstärkte Identikation mit dem Herkunftskontext. Andererseits würden interethnische Kontakte eben die Chance erhöhen, dass der Aufnahmekontext zum symbolischen Bezugsrahmen für Migranten wird. Insofern lässt sich eine zweite Hypothese für die ethnische Identikation formulieren: Hypothese 3: Die Aufnahme von interethnischen Kontakten im Aufnahmekontext verstärkt die Identikation mit diesem und schwächt die Identikation mit dem Herkunftskontext. In der Studie, aus der die Daten für die vorliegenden Analysen stammen, zeigte sich zudem ein moderater positiver Einuss des Einkommens auf die ethnische Identikation mit dem Herkunftskontext (Fuhse 2008: 167 ff.). Dies gilt für beide gemessenen Dimensionen von ethnischer Identikation: Migranten mit höherem Einkommen weisen eine geringere Entfremdung vom Herkunftskontext auf und verorteten sich tendenziell eher im Herkunfts- als im Aufnahmekontext. Zwar kommen beide partiellen Effekte in der multiplen OLS-Regression lediglich auf Beta-Werte um 0,15 und sind wegen der geringen Fallzahl nicht signikant. Trotzdem verwundern sie – denn prinzipiell könnte man vermuten, dass ein größerer beruicher Erfolg und sozio-ökonomischer Status im Aufnahmekontext auch zu einer verstärkten Identikation mit diesem sorgen. So sieht etwa Hartmut Esser in seiner frühen Assimilationstheorie die Identikation mit dem Aufnahmekontext (also die Abnahme von Identikation mit der Eigenethnie) als ‚assimilative Handlung‘, für die die Migranten erst die Opportunitäten in Form von Sprachfertigkeiten, beruichem Erfolg und interethnischen Kontakten erwerben müssten (1980: 209 ff.).5

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So formuliert Esser in dieser frühen Arbeit, dass es zu einer ‚identi kativen Assimilation‘ „erst nach Vorliegen der anderen Assimilationstypen“ komme (1980: 231), unter denen er der ‚strukturellen‘ Assimilation (also dem sozio-ökonomischen Erfolg im Aufnahmekontext) eine entscheidende Rolle zuordnet.

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Wie lässt sich nun erklären, dass Migranten mit mehr Einkommen sich auch stärker mit dem Herkunftskontext identizieren und weniger entfremdet von diesem zeigen? Eine plausible Vermutung wäre, dass das zusätzliche Einkommen zumindest teilweise für transnationale Praktiken und Kontakte genutzt wird. Wer mehr Geld hat, fährt auch häuger in den Heimatort in Süditalien und kann deswegen die transnationalen Kontakte besser pegen (denn face-to-face-Kontakte sind immer noch die beste Basis für persönliche Beziehungen). In Zusammenhang mit dem in Hypothese 2 vermuteten Zusammenhang lässt sich dann argumentieren, dass ein höheres Einkommen vermittelt über die verstärkten transnationalen Praktiken auch zu einer größeren Identikation mit dem Herkunftskontext sorgt: Hypothese 4: Migranten mit einem höheren Einkommen identizieren sich mehr mit dem Herkunftskontext, weil sie häuger im Rahmen von transnationalen Praktiken in den Herkunftskontext fahren und besser transnationale Kontakte pegen können. Eine Formulierung einer Hypothese für das Verhältnis zwischen transnationalen Praktiken und der Aufnahme von interethnischen Kontakten fällt dagegen schwer. Grundsätzlich könnte man vermuten, dass der Fortbestand von persönlichen Beziehungen in den Herkunftskontext dem Aufbau von interethnischen Kontakten im Aufnahmekontext entgegensteht. Andererseits können die beiden Aspekte persönlicher Netzwerke – transnationale Kontakte und persönliche Beziehungen im Aufnahmekontext – prinzipiell voneinander getrennt sein. Der verstärkte Kontakt nach Italien muss die befragten Migranten nicht von interethnischen Freundschaften abhalten. Möglicherweise sind transnationale Praktiken und interethnische Kontakte über andere Aspekte miteinander verknüpft – zum Beispiel über die Generation und den sozio-ökonomischen Status. Ein direkter Zusammenhang zwischen Transnationalismus und interethnischen Kontakten muss damit theoretisch nicht bestehen. 4

Die Studie und die theoretischen Konstrukte

Die folgenden Analysen beziehen sich auf Daten aus einer Befragung von 147 Italienern im Stuttgarter Vorort Feuerbach, die im Frühjahr 2004 an der Universität Stuttgart im Rahmen eines Lehrforschungsprojekts durchgeführt wurde (Fuhse 2008).6 Die Befragung umfasste die allgemeine Lebenssituation, Angaben zur

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Dabei wurde eine Vollerhebung der Italiener in dem Stadtteil realisiert. Von diesen Daten kann natürlich nur mit Einschränkungen auf die Situation in anderen sozialräumlichen Kontexten geschlos-

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Migrationsgeschichte, zu Bildung, Beruf und Einkommen der Befragten, sowie zu allgemeinen Wertorientierungen, persönlichen Netzwerken und verschiedene Frage-Items zu ethnischen Praktiken und zur ethnischen Identikation. Die Interviews wurden auf Deutsch oder auf Italienisch und face-to-face durchgeführt. Das hier zentrale theoretische Konstrukt – Transnationalismus – sollte als Pendelmigration (also mit der Häugkeit der Umzüge zwischen Herkunfts- und Aufnahmekontext) sowie mit Kontakten und Fahrten nach Italien operationalisiert werden. Um die Pendelmigration zu fassen, wurden die Italiener in StuttgartFeuerbach danach gefragt, ob sie seit ihrem ersten Umzug oder seit ihrer Geburt nach Deutschland durchgängig hier gelebt haben. Diejenigen, die diese Frage verneinten, wurden anschließend um eine Migrationsbiographie gebeten mit Angabe der Lebensjahre, in denen sie in Deutschland, in Italien oder in einem anderen Land gelebt hatten. Dabei gaben von den 147 Befragten 26 an, nicht seit ihrer Geburt oder seit ihrer ersten Übersiedlung durchgängig in Deutschland gelebt zu haben. Dies ist konsistent mit bisherigen Studien, die ebenfalls nur einen kleinen Anteil an Pendelmigranten in verschiedenen Migrantenpopulationen identizierten (Pries 2004). Hinzu kommen allerdings noch zahlreiche Zielpersonen, die wir leider an ihrem Wohnort nicht antrafen, weil sie (nach Angaben von Nachbarn) meist für einige Monate in Italien weilten. Da der Anteil der angetroffenen und befragten Pendler recht niedrig ist, wurde die auf diese Weise erhobene Pendelmigration nicht als Indikator für transnationalen Lebensstil benutzt. Insgesamt erweist sich die italienische Migrantenpopulation in Deutschland damit als weniger transnational als angenommen und ist in der Typologie von Ludger Pries eher als ‚wiederkehrende Migration‘ oder sogar als denitive ‚Emigration‘ zu kennzeichnen (2004: 10 ff.). Trotzdem lassen sich auch bei dieser Population transnationale Praktiken identizieren, mit denen die Migranten den Kontakt zum Herkunftskontext pegen. Transnationalismus wurde in diesem Sinne gemessen mit zunächst zwei Fragen nach regelmäßigen Kontakten und Heimfahrten nach Italien. Beide Indikatoren zeigten ein sehr hohes Maß an transnationalen Praktiken. Zunächst wurde gefragt, wie oft die Befragten Kontakte per Telefon, Brief, E-Mail oder SMS mit Freunden, Bekannten oder Verwandten in Italien haben. Hier zeigte sich leider, dass die Antwortskala nicht gut gewählt war: Über die Hälfte (55 Prozent) gab mit „einmal pro Woche“ die höchste Antwortkategorie an. Viele davon machten deutlich, dass sie mehrmals pro Woche oder sogar täglich vor allem mit nahen Verwandten in Italien telefonierten. Nur 16 Befragte (oder 11 Prozent) gaben an, seltener als einmal pro Monat Kontakt mit Freunden, Bekannten oder Verwandten in Italien zu haben. Auch Fahrten nach Italien waren sehr häug: 45 Prozent

sen werden. Informationen zur Befragung und genauere Angaben zu den verwendeten Kennzahlen  nden sich unter www.janfuhse.de/dissertation.html.

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gaben an, mehrmals im Jahr nach Italien zu fahren (meist in den Herkunftsort). Lediglich jeder Zehnte fährt seltener als einmal pro Jahr nach Italien. Insofern zeigte sich ein sehr ein hohes Maß an ‚social remittances‘ zwischen Süditalien und Stuttgart. Kontakte und Fahrten nach Italien schaffen und reproduzieren einen transnationalen Sozialraum. Dies zeigt sich auch bei den Angaben zu den persönlichen Netzwerken: Immerhin 40 Prozent der Befragten gaben unter den wichtigen Bezugspersonen (mit denen sie etwa über ihnen wichtige Dinge reden) eine oder mehrere in Italien wohnhafte Personen an. Dabei unterscheiden sich die transnationalen Bezugspersonen zwischen den Generationen: In der Ersten Generation nannten 55 Prozent der Befragten transnationale Bezugspersonen, in der Zweiten und Dritten Generation dagegen nur 29 Prozent. Dabei dominieren Mitglieder des engsten Familienkreises: Eltern, Kinder und Geschwister machen insgesamt 216 der Bezugspersonen der Befragten in Italien aus (das sind 83 Prozent). Nur 13 Bezugspersonen waren Mitglieder erweiterten Familie (mit Cousins, Onkel, Tanten etc.) und 31 waren Nichtfamilienmitglieder (Freunde, Bekannte, Nachbarn im alten Heimatdorf). Auch wenn bei Migranten oft eine Konzentration auf die Kernfamilie in den persönlichen Netzwerken zu nden ist, sind transnationale persönliche Beziehungen von Migranten wohl noch stärker familial geprägt als persönliche Beziehungen im Aufnahmekontext. Fast ausschließlich die direkten Familienbindungen überleben die Migration und werden in regelmäßigen Fahrten in die alte Heimat und in telefonischen Kontakten gepegt. Die Bezugspersonen in Italien wurden mit den Fahrten und den Kontakten nach Italien mit einer Hauptkomponentenanalyse zu einem Indikator für Transnationalismus zusammengefasst. Der aus den drei deutlich miteinander korrelierende Items gebildete Faktor bildet immerhin 50 Prozent der Varianz bei den Antworten ab und liefert mit einem Cronbachs Alpha von 0,49 eine (für einen Faktor aus drei Items) akzeptable Reliabilität. Insgesamt bildet der so gemessene Transnationalismus nicht – wie in der Studie von Ludger Pries (2004) – Pendelmigration mit längeren Arbeitsaufenthalten (von einigen Monaten bis mehreren Jahren) in Herkunfts- und Aufnahmekontext ab. Vielmehr geht es um eine niederschwellige Form von transnationalen Kontakten im Sinne von ‚social remittances‘ wie bei Peggy Levitt (s. o.). In dieser Form ist Transnationalismus an der Schnittstelle zwischen ethnischer Praxis einerseits und Struktur und Zusammensetzung der persönlichen Netzwerke andererseits zu sehen – er ist sowohl praktisch (im Sinne von Bourdieu) als auch relational. Neben dem Transnationalismus werden in den folgenden Analysen einige weitere Konstrukte benutzt, die hier nur kurz vorgestellt werden: Generation: Die Befragten wurden in die Erste Generation eingeordnet, wenn sie mindestens bis zum Abschluss ihres 16. Lebensjahrs in Italien gelebt haben – also dort ihre Primärsozialisation verbrachten. Auf diese Weise wurden 77 der

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147 Befragten als Erste Generation klassiziert. 53 Befragte waren Kinder der Ersten Generation und bilden somit die Zweite Generation. Immerhin 14 Befragte haben zumindest ein Elternteil aus der Zweiten Generation und wären somit der Dritten Generation zuzurechnen. Für die folgenden Analysen wurden Zweite und Dritte Generation zu einer Kategorie zusammengefasst und die Generationenvariable somit dichotomisiert. Geschlecht: Leicht über die Hälfte der Befragten (57 Prozent) ist männlich. Vor allem in der Ersten Generation gibt es einen deutlichen Männerüberschuss, da Pionierwanderer meist männlich sind. Frauen erhalten den Wert 2, Männer den Wert 1 in der Geschlechtsvariable. Bildung: Die Italiener zeigten über die Generationen hinweg sehr niedrige Bildungsabschlüsse. Deswegen wurden die Maße für Bildung dichotomisiert: Eine ‚hohe Bildung in Italien‘ wurde 17 Befragten zugeordnet, die dort mindestens das Liceo oder ein Istituto Professionale abschlossen. Hier sind die wenigen in letzter Zeit migrierten Norditaliener deutlich überrepräsentiert. 24 von 67 Befragten aus der Zweiten und Dritten Generation erlangten in Deutschland mindestens die Mittlere Reife. Ihnen wurde eine ‚hohe Bildung in Deutschland‘ zugeordnet. Von diesen 24 Befragten sind zwei Drittel (16) weiblich. Einkommen: Die Variable ‚Einkommen‘ steht hier für das äquivalenzgewichtete Haushaltsnettoeinkommen (nach OECD-Standard). Im Schnitt verdienen die befragten italienischen Migranten 1153 Euro im Monat und damit etwa ein Viertel unter dem Durchschnitt im Stuttgarter Stadtteil. Das Einkommen ist einigermaßen normalverteilt bei einer Standardabweichung von 505 Euro. Interethnische Kontakte: Die Migranten wurden mit einem Netzwerkgenerator nach den wichtigsten Bezugspersonen gefragt, mit denen sie „über Dinge sprechen, die ihnen persönlich wichtig sind“ und „viel ihrer freien Zeit verbringen“, und nach ihren „drei bis sechs besten Freunden“. Interethnische Kontakte stehen nun für den Anteil an Nicht-Italienern an den Bezugspersonen in Deutschland (also ohne Berücksichtigung der transnationalen Kontakte). Wegen einer starken Randverteilung (54 Befragte nannten nur italienische Bezugspersonen) wurde das Maß dichotomisiert: 63 Befragte mit weniger als einem Viertel Nicht-Italienern unter ihren Bezugspersonen in Deutschland erhielten hier den Wert 0; 73 Befragte mit mindestens einem Viertel nicht-italienischen Bezugspersonen den Wert 1. Die ethnische Identikation wurde auf zwei Weisen gemessen: Erstens steht die subjektive Verortung der Befragten dafür, ob diese sich eher mit dem Herkunftskontext (hohe Werte) oder mit dem Aufnahmekontext (niedrige Werte) verbunden

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sehen. Dieses Maß ergibt sich aus der Differenz zweier Faktoren, die einerseits die subjektiven Verbundenheiten mit Herkunftsort und -region abbilden und andererseits die Verbundenheiten mit Deutschland und Stuttgart. Zweitens wurde die Entfremdung vom Herkunftskontext als gewichteter Index aus drei FrageItems gemessen: Hier geht es darum, wie schnell sich die Befragten in Italien ‚zuhause fühlen‘, ob sie dort ‚als Deutsche betrachtet oder bezeichnet werden‘, und ob (und wie schnell) sie wieder nach Italien zurückkehren wollen. Sprache: Die vom Interviewer eingeschätzte Sprachfertigkeit der Befragten sowie die Sprache, in der Fernsehen und Printmedien rezipiert werden, wurden zu einem gewichteten Index zusammengefasst. 5

Analysen

In den Analysen soll zunächst eine Deskription der wichtigsten Variablen nach Geschlecht und Generation vorgenommen werden. Anschließend erfolgen die Hypothesentests mit drei multiplen Regressionen. Erstens werden hier die Faktoren untersucht, die die transnationalen Praktiken bei den befragten Migranten fördern. Zweitens zeigen Regressionen auf Selbstverortung und Entfremdung den Einuss von transnationalen Praktiken auf die ethnische Identikation. 5.1 Vergleich nach Geschlecht und Generation Die wichtigsten Variablen der Studie zeigen im Vergleich deutliche Unterschiede zwischen den Subgruppen aus Generation und Geschlecht (Tabelle 1). So lässt sich etwa feststellen, dass männliche Migranten aus der Ersten Generation am meisten Kontakte nach Italien unterhalten und am häugsten dorthin fahren. Schon die Frauen aus der Ersten Generation engagieren sich deutlich weniger transnational (0,07 gegenüber 0,31 bei einer Standardabweichung von 1). Migranten der Zweiten und Dritten Generation zeigen weniger transnationale Praktiken. Aber auch hier nden wir einen leichten Geschlechterunterschied (0,23 gegenüber 0,18). Im T-Test lässt sich eine signikante Abnahme der transnationalen Praktiken von der Ersten zur Zweiten und Dritten Generation nachweisen (T = 2,51; Signikanz: p < 0,05). Insofern bestätigt sich auf dieser bivariaten Ebene die Hypothese 1: In den höheren Migrantengenerationen werden weniger transnationale Kontakte gepegt. Bei der Entfremdung ergibt sich ein ähnliches Bild: Die Zweite und Dritte Generation sind stärker entfremdet, und jeweils zeigen die Frauen eine größere Distanz zum Herkunftskontext. Auch bei den anderen Dimensionen der Integration ergeben sich deutliche Unterschiede nach der Generation. Migranten aus der Ersten

Transnationalismus, ethnische Identität und interethnische Kontakte

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Generation verorten sich eher im Herkunftskontext und weniger im Aufnahmekontext, sprechen seltener und schlechter Deutsch und weisen weniger interethnische Kontakte auf als ihre Kinder und Enkel. Dabei ergeben sich die größten Unterschiede nach der Generation bei Sprachpraxis und -fertigkeit (T = 6,01***). Die Abnahme von Transnationalismus und der Aufbau von interethnischen Kontakten im Generationenverlauf erfolgt in weniger dramatischen Ausmaß (mit T-Effekten von 2,51* bzw. 2,78**).7 Eher moderate Generationeneffekte (von 1,77 bzw. 1,76) zeigen sich bei den beiden Dimensionen der ethnischen Identikation (die aber noch mit p < 0,1 signikant sind). Beim äquivalenzgewichteten Haushaltsnettoeinkommen unterscheiden sich die Migrantengenerationen allerdings nicht. War beim Transnationalismus und bei der Entfremdung die Wirkung des Geschlechts noch eindeutig, so dreht sich diese bei den anderen Variablen jeweils von der Ersten zur Zweiten und Dritten Generation um. So sprechen die Migrantentöchter am besten und häugsten Deutsch, haben mit Abstand die meisten interethnischen Kontakte, erzielen die höchsten Einkommen und erorten sich am stärksten im Aufnahmekontext. Für ihre Mütter sieht es umgekehrt aus: Tabelle 1

Gruppenvergleiche nach Geschlecht und Generation Frauen Männer 1. Genera- 1. Generation tion

Frauen 2./3. Generation

Männer 2./3. Generation

Gesamt (SD)

t-Test nach Generation

Transnationalismus Entfremdung Verortung I-D

0,07

0,31

0,23

0,18

0,01 (1,00)

2,51*

0,07

0,13

0,30

0,06

0,01 (0,73)

1,77+

0,21

0,19

0,27

0,17

0,01 (1,41)

1,76+

Sprache

0,55

0,25

0,64

0,13

38 %

45 %

77 %

54 %

1099

1167

1286

1009

Interethn. Kontakte Einkommen

0,03 (0,81) 53 % (50 %) 1140 (505)

6,01*** 2,78** 0,03

Angegeben sind arithmetische Mittel für die Subgruppen bei den einzelnen Maßzahlen. Bei den interethnischen Kontakten entspricht dies dem Anteil der Migranten, deren Bezugspersonen in Deutschland zu mindestens einem Viertel Nicht-Italiener sind. In der letzten Spalte sind die Effekte (T) der Generation auf die einzelnen Maßzahlen angegeben. Diese sind signikant mit: +: p < 0,1; *: p < 0,05; **: p < 0,01; ***: p < 0,001. 7 Die interethnischen Kontakte wurden für den t-Test in fünf Stufen klassiziert (statt lediglich dichotomisiert). Dabei ist allerdings die niedrigste Stufe stärker besetzt als die anderen.

156

Jan Fuhse

Sie haben die wenigsten Bezugspersonen aus dem Aufnahmekontext, sprechen meist Italienisch und schlecht Deutsch und sehen sich am stärksten mit Italien verbunden (wobei der Unterschied zu den männlichen Migranten aus der Ersten Generation aber nur gering ist). Sie haben im Schnitt auch leicht niedrigere Einkommen zur Verfügung als die männlichen Migranten der Ersten Generation. Allerdings erzielen hier die Männer aus der Zweiten und Dritten Generation die schlechtesten Werte. Diese Wirkung des Geschlechts kann hier nicht genauer untersucht werden, liegt aber wohl in erster Linie an zwei Aspekten: So fühlen sich italienische Migrantinnen gegenüber ihren Männern und Brüdern allgemein dem Aufnahmekontext näher, weil hier ein weniger traditionelles und eher egalitär geprägtes Familienbild vorherrscht. Aber in der Ersten Generation sind die Frauen oft als Hausfrau tätig oder lediglich teilzeitbeschäftigt – sie können somit weniger interethnische Kontakte aufbauen und kommen seltener dazu Deutsch zu sprechen. In der Zweiten und Dritten Generation erzielen Frauen dagegen bessere Bildungsabschlüsse, haben mehr interethnische Kontakte und verdienen auch mehr als die Männer. Dies liegt wohl auch an den Geschlechterrollen, die bei den Frauen für eine stärkere Orientierung am Aufnahmekontext sorgen.

5.2 Ursachen von Transnationalismus Um die Ursachen von Transnationalismus zu identizieren, wurden verschiedene multiple OLS-Regressionen gerechnet (Tabelle 2).8 Die wichtigsten Ergebnisse sollen hier kurz vorgestellt werden.

8 Bei der geringen Fallzahl ist eine Absenkung des geforderten Signikanzniveaus auf 0,1 vertretbar – auch um die Wahrscheinlichkeit für einen Fehler 2. Ordnung (Cohen 1992: 156) zu senken. Insofern sind die Ergebnisse der folgenden Regressionsmodelle wegen der geringen Fallzahl zwar mit Vorsicht zu interpretieren, aber doch einigermaßen aussagekräftig. So sind die als singikant nachgewiesenen Effekte recht robust. Gerade kleinere Effekte in der Größenordnung zwischen 0,1 und 0,2 könnten sich aber bei größerer Fallzahl als signi kant (und auch stärker) erweisen.

Transnationalismus, ethnische Identität und interethnische Kontakte Tabelle 2

157

Multiple Regression auf Transnationalismus Modell 1

Modell 2

Modell 3

Modell 4

Modell 5

0,216*

0,216*

0,245*

0,249*

Hohe Bildung Deutschland

0,190+

0,232*

0,170

0,170

Hohe Bildung Italien

0,139

0,158+

0,179+

0,179+

0,181+

0,220+

Einkommen

Sprachpraxis & -fertigkeit Interethnische Kontakte Geschlecht

0,067 0,091

0,093

0,188

0,053

0,033

Konstante

0,377

0,413

0,272

0,376

0,832

R2

5,2 %

12,3 %

11,3 %

14,0 %

15,1 %

2,9*

2,9*

4,5**

4,2**

2,6*

Generation

F-Statistik für das Gesamtmodell

0,105 +

N = 108; Zelleinträge sind standardisierte Beta-Effekte, außer bei der Konstante, R 2 und F. Signikanz der partiellen Effekte bzw. des F-Tests: +: p < 0,1; *: p < 0,05; **: p < 0,01

Beim einfachsten Modell (1) lässt sich noch ein (mit p < 0,1) signikanter Einuss der Generation auf transnationale Praktiken nachweisen. Der oben angesprochene Effekt des Geschlechts ist jedoch nicht signikant. Bei der Hinzunahme der Variablen des sozio-ökonomischen Status verschwindet jedoch auch der Einuss der Generation. Der wichtigste Einuss ist hier das Einkommen (Beta = 0,216) – Migranten mit einem höheren Einkommen fahren wie erwartet (Hypothese 3) häuger nach Italien, haben dort mehr wichtige Bezugspersonen und mehr Kontakt mit diesen. Die Bildung in Deutschland hat dagegen einen gegenläugen Effekt: Migrantenkinder mit mindestens Mittlerer Reife in Deutschland sind weniger ‚transnational‘ als solche mit niedrigem Bildungsabschluss (Beta = 0,190). Obwohl in erster Linie Migrantentöchter einen höheren Bildungsabschluss in Deutschland erreichen (siehe oben), verbirgt sich hinter diesem Bildungseffekt kein Einuss des Geschlechts – die Transnationalismus-Werte unterscheiden sich

158

Jan Fuhse

in der Zweiten und Dritten Generation kaum zwischen Männern und Frauen. Die Bildung in Italien weist ebenfalls einen gewissen (aber nicht signikanten) Einuss auf. Die Migranten mit mindestens dem Abschluss des Liceo pegen eher transnationalen Kontakte. Wie oben angeführt, handelt es sich hier oft um Migranten aus Norditalien, die erst in den letzten Jahren migriert sind. Da sich die Generationen kaum nach dem Einkommen unterscheiden, taucht der Generationeneffekt hier in erster Linie in den Bildungsvariablen auf: So kommen Migranten der Zweiten und Dritten Generation mit höheren Bildungsabschlüssen auf unterdurchschnittliche Transnationalismus-Werte, Migranten der Ersten Generation mit höherer Bildung dagegen auf überdurchschnittliche. Der sehr niedrige partielle Effekt der Generationenvariable im Regressionsmodell von 0,053 bildet also den Vergleich von Migranten mit niedrigen Bildungsabschlüssen ab – bei Migranten mit höheren Bildungsabschlüssen ergibt sich dagegen eine deutliche Abnahme der transnationalen Praktiken. Insofern wird der Generationeneinuss weitgehend über die Bildungsabschlüsse vermittelt.9 Die Hinzunahme von interethnischen Kontakten und Sprachpraxis und -fertigkeit im Modell erhöht die Erklärungsleistung der Regression weiter (die ausgeschöpfte Kovarianz R2 steigt von 12,3 % auf 15,1 %). Allerdings ist hierfür vor allem die Sprache (Beta = 0,220) verantwortlich. Die interethnischen Kontakte liefern hier jedoch keinen direkten Einuss auf den Transnationalismus (Beta = 0,067). Wie angeführt wurden hier die Angaben zu den Bezugspersonen getrennt: Bezugspersonen in Deutschland tauchen im Maß für interethnische Kontakte auf, Bezugspersonen in Italien dagegen beim Transnationalismus. Migranten mit mehr interethnischen Kontakten kommen bei den transnationalen Praktiken im Schnitt auf einen Wert von 0,11, solche mit weitgehend ethnisch homogenen Beziehungsnetzen dagegen auf +0,12. Doch dieser Unterschied ist erstens nicht signikant (Irrtumswahrscheinlichkeit: 18 Prozent im T-Test bei Kontrolle auf inhomogene Varianzen); und zweitens scheint er wesentlich durch andere Einussgrößen (vor allem die Bildung in Deutschland und das Einkommen) bedingt und verschwindet, wenn auf diese kontrolliert wird. Ein direkter Einuss von Netzwerken in Deutschland auf transnationale Praktiken zeigt sich also nicht. Der Einuss von Sprachpraxis und -fertigkeit ist dagegen stabil und scheint einer der wichtigsten. Allerdings kann in dieser Analyse die Wirkungsrichtung nicht eindeutig ausgemacht werden: Möglicherweise lässt sich Sprache theoretisch eher als Folge denn als Ursache von Transnationalismus ausmachen: Wer mehr transnationale Kontakte pegt, wird auch besser und häuger Italienisch spre9

Die angegebenen Beta-Werte unterschätzen dabei den Einuss der Bildung noch: Als DummyVariablen beziehen sich Hohe Bildung in Deutschland und in Italien ja nur auf jeweils die Hälfte der Befragten. Wenn man die Regressionen nach Generationen getrennt durchführte, erhöhten sich die Beta-Werte der beiden Bildungsvariablen noch deutlich.

Transnationalismus, ethnische Identität und interethnische Kontakte

159

chen. Rein aus der Analyse der Daten bietet sich das Modell 4 an, das mit relativ wenigen Faktoren (4) immerhin ein R 2 von 14,0 Prozent erklärt. Da Sprachpraxis und -fertigkeit wohl eher eine Folge als eine Ursache von Transnationalismus bilden, ist jedoch das Modell 3 zu bevorzugen, das mit den drei sozio-ökonomischen Variablen ein R 2 von 11,3 % liefert. Insofern erweisen sich bei den befragten italienischen Migranten in erster Linie Bildung und Einkommen als Determinanten von Transnationalismus. Wer mehr verdient, fährt häuger nach Italien und pegt mehr persönliche Beziehungen dorthin. Auch die Bildung spielt eine gewisse Rolle: Migranten mit höherer Bildung in Deutschland sind weniger transnational, solche mit höherer Bildung in Italien mehr. Im Sinne der Hypothese 1 nimmt der Transnationalismus über die Generationen ab. Dieser Effekt ist aber in erster Linie bei Migranten mit höheren Bildungsabschlüssen zu nden und wohl über die Beteiligung in den verschiedenen Bildungssystemen vermittelt.

5.3 Wirkung von Transnationalismus auf ethnische Identikation Weiterhin sollen die Hypothesen 3 und 4 getestet und Transnationalismus und interethnische Kontakte in einen Zusammenhang mit anderen Ethnizitätsdimensionen eingeordnet werden. Hierfür wurden wiederum zwei multiple OLS-Regressionen berechnet, in denen Transnationalismus und interethnische Kontakte als unabhängige Variable hinsichtlich ihrer Effekte auf die beiden Dimensionen der ethnischen Identikation (Entfremdung und Selbstverortung) untersucht werden. Bei der Regression für Entfremdung ergeben sich alleine bei den soziodemographischen und sozioökonomischen Variablen keine signikanten Einüsse (Modell 1 in Tabelle 3). Migranten mit höherem Einkommen sind leicht weniger vom Herkunftskontext entfremdet, ebenso Frauen, die Zweite und Dritte Generation und hier vor allem diejenigen mit einem höheren Bildungsabschluss (hier handelt es sich ja vor allem um die Frauen der Zweiten und Dritten Generation, die wie oben berichtet am stärksten vom Herkunftskontext entfremdet sind; die einzelnen Effekte sind jedoch nicht signikant).

160 Tabelle 3

Jan Fuhse Multiple Regression auf Entfremdung Modell 1

Modell 2 +

Interethnische Kontakte

0,186

Sprachpraxis & -fertigkeit

0,140

Transnationale Praktiken Einkommen

Modell 3

Modell 4

0,248**

0,206+ 0,074

0,349*** +

0,298**

0,109

0,172

0,098

Hohe Bildung Deutschland

0,139

0,074

0,023

Hohe Bildung Italien

0,025

0,033

0,021

Geschlecht

0,101

0,086

0,058

Generation

0,146

0,069

0,079

Konstante

0,033

0,172

0,140

0,009

R2

7,8 %

13,8 %

18,9 %

21,3 %

1,8

2,3*

12,3***

3,4**

F-Statistik für das Gesamtmodell

N = 108; Zelleinträge sind standardisierte Beta-Effekte, außer bei der Konstante, R 2 und F. Signikanz der partiellen Effekte bzw. des F-Tests: +: p < 0,1; *: p < 0,05; **: p < 0,01; ***: p < 0,001.

Interessanterweise ändert sich dieses Bild bei der Hinzunahme von interethnischen Kontakten und Sprachpraxis und -fertigkeit (Modell 2). Beide haben einen deutlichen Effekt auf die Entfremdung – vor allem interethnische Kontakte sorgen für eine zunehmende Entfremdung. Außerdem ist in diesem Modell der Einuss des Einkommens signikant. Dies liegt vor allem an der Kontrolle von gegenläugen Effekten: Wer häuger und besser deutsch spricht und einen höheren deutschen Bildungsabschluss hat, baut einerseits mehr interethnische Kontakte auf und verdient andererseits mehr Geld. Während interethnische Kontakte für eine Zunahme an Entfremdung sorgen, führt ein höheres Einkommen zu einer stärkeren Nähe zum Herkunftskontext. Laut Hypothese 4 müsste dies daran liegen, dass ein höheres Einkommen häugere Italienfahrten und damit einen stärkeren Kontakt in die alte Heimat ermöglicht.

Transnationalismus, ethnische Identität und interethnische Kontakte

161

Diese Hypothese wird durch die Hinzunahme von transnationalen Praktiken in das Modell 4 überprüft.10 Hier tauchen nun alleine die interethnischen Kontakte (Beta = 0,248; Signi kanz: p < 0,1) und der Transnationalismus (Beta = 0,298; Signikanz: p < 0,01) als Determinanten für Entfremdung auf. Damit bestätigen sich für diese erste Dimension von ethnischer Identikation zunächst die Hypothesen 2 und 3: Die ethnische Identi kation mit dem Herkunftskontext nimmt beim Aufbau von interethnischen Kontakten ab, verstärkt sich aber bei transnationalen Praktiken. Alle anderen Effekte liegen nun unter 0,1 und sind damit als nicht nennenswert einzustufen. Insbesondere nimmt der Einuss des Einkommens durch die Hinzunahme von Transnationalismus von 0,172 auf 0,098 ab und wird nicht signikant. Zwar sollte man diese Änderung (gerade auch wegen der geringen Fallzahl) nicht überinterpretieren. Dennoch weisen diese Ergebnisse auf einen Moderatoreffekt (Baron/Kenny 1986) der transnationalen Praktiken vom Einkommen auf die Entfremdung im Sinne der Hypothese 4: Migranten mit einem höheren Einkommen fahren häuger in den Herkunftskontext und pegen mehr Kontakte dorthin und sind (zumindest teilweise) deswegen weniger entfremdet von diesem. Die einfachste und beste Modellierung der Ursachen von Entfremdung liefert damit das Modell 3: Hier erzielen alleine die interethnischen Kontakte und die transnationalen Praktiken ein ausgeschöpfte Kovarianz (R 2) von 18,9 Prozent. Nach der Entfremdung soll nun die zweite Dimension ethnischer Identi kation – die subjektive Verortung der Migranten zwischen Herkunfts- und Aufnahmekontext – auf Einussfaktoren untersucht werden. Während für die Entfremdung allerdings die Hypothesen 2, 3 und 4 relativ unproblematisch (bei aller methodisch gebotenen Vorsicht wegen der geringen Fallzahl) bestätigt werden konnten, sieht das Bild für die subjektive Verortung widersprüchlich aus (Tabelle 4): So zeigt im Modell 1 mit den soziodemographischen und sozioökonomischen Variablen und den interethnischen Kontakten alleine die Dummy-Variable für die hohe Bildung in Italien einen signi kanten Effekt. Migranten mit einer höheren Bildung im Herkunftskontext identizieren sich also stärker mit diesem und weniger mit dem Aufnahmekontext. Dabei muss beachtet werden, dass dies eine relativ kleine Gruppe (17 Befragte) ist. Ein großer Teil von ihnen unterscheidet sich vom Rest der Stichprobe dadurch, dass er erst in den letzten Jahren aus Norditalien zugewandert ist also prinzipiell für einen anderen Typ von Migration steht. Auf die Aufenthaltsdauer kann in diesen Analysen wegen starker Multikollinearität allerdings nicht kontrolliert werden.

10

Durch die Fülle an miteinander korrelierenden Variablen  nden sich im umfassendsten Modell 4 Multikollinearitäten von bis zu 0,56 (Sprache) und 0,58 (Generation). Diese stellen aber für die Gültigkeit des Modells keine gravierende Einschränkungen dar (Urban/Mayerl 2006: 230).

162 Tabelle 4

Jan Fuhse Multiple Regression auf subjektive Verortung Modell 1

Transnationale Praktiken

Modell 2

Modell 3

0,150

Entfremdung

0,052 0,323***

Sprachpraxis & -fertigkeit Interethnische Kontakte

Modell 4

0,287** 0,040

0,061

0,057

0,029

0,135

0,098

0,080

0,096

0,071

0,068

0,251*

0,228*

Geschlecht

0,017

0,036

0,051

Generation

0,077

0,072

0,030

Konstante

0,033

0,102

0,167

0,061

R2

11,9 %

13,8 %

18,6 %

20,5 %

2,2*

2,2*

11,7***

2,7**

Einkommen Hohe Bildung Deutschland Hohe Bildung Italien

F-Statistik für das Gesamtmodell

0,267**

0,243*

N = 108; Zelleinträge sind standardisierte Beta-Effekte, außer bei der Konstante, R 2 und F. Signikanz der partiellen Effekte bzw. des F-Tests: +: p < 0,1; *: p < 0,05; **: p < 0,01; ***: p < 0,001.

Der zweite wichtige Einuss im Modell 1 geht vom Einkommen aus mit einem Beta von 0,147 (allerdings mit einer Irrtumswahrscheinlichkeit von 19 %). Migranten mit einem höheren Einkommen identizieren sich tendenziell (wenn auch nicht signikant) stärker mit dem Herkunftskontext und weniger mit dem Aufnahmekontext. Dies entspricht den obigen Befunden für Entfremdung und der Hypothese 4. Ein Einuss der interethnischen Kontakte zeigt sich dagegen (entgegen Hypothese 3) praktisch nicht. Auch alle anderen Einussfaktoren bleiben in dieser Analyse bedeutungslos. Bei der Hinzunahme von transnationalen Praktiken (Modell 2) ergibt sich – wie erwartet – im wesentlichen ein Rückgang des Effekts des Einkommens von 0,135 auf 0,098. Dieser Rückgang ist jedoch relativ gering, und der Einuss der transnationalen Praktiken selbst bleibt mit einem Beta von 0,150 nicht signikant (die Irrtumswahrscheinlichkeit für den Effekt liegt bei 14 %). Insofern zeigt sich zwar prinzipiell der in Hypothese 4 erwartete Effekt, dass die Wirkung des Einkom-

Transnationalismus, ethnische Identität und interethnische Kontakte

163

mens auf die subjektive Verortung über den Transnationalismus moderiert wird. Wegen der mangelnden Signi kanz sowohl des Ausgangseffekts als auch des direkten Effekts von Transnationalismus auf subjektive Verortung kann aber die Hypothese für diese zweite Dimension von ethnischer Identikation – anders als für Entfremdung als erster Dimension – nicht bestätigt werden. Bei Hinzunahme von Sprachpraxis und -fertigkeit und Entfremdung sinkt auch der Effekt der transnationalen Praktiken auf 0,052 (Modell 4).11 Hier zeigen alleine die Entfremdung und die hohe Bildung in Italien wichtige Einüsse (von |r| > 0,1), die sich auch beide signikant erweisen. Alle anderen Einüsse (inklusive der Sprache, der interethnischen Kontakte, des Einkommens und des Transnationalismus) bleiben hier unwesentlich. Beim Schritt von Modell 2 zu Modell 4 lässt sich also vermuten, dass der Effekt des Transnationalismus auf die subjektive Verortung im wesentlichen durch die Entfremdung vermittelt ist. Die subjektive Verortung erscheint hier als weitgehend losgelöst von der tatsächlichen Lebenssituation der Befragten (mit Ausnahme der Bildungsabschlüsse in Italien) – als ‚symbolische‘ Ethnizität im Sinne von Herbert Gans (1979), die weder von interethnischen Kontakten noch von der sozio-ökonomischen Lage, der Generation oder dem Transnationalismus direkt beeinusst wird. Wie das Modell 3 zeigt, erklären alleine die Bildung in Italien und die Entfremdung ein R 2 von 18,6 Prozent – also praktisch die gesamte ausgeschöpfte Kovarianz der neun Variablen in Modell 4 (20,5 %). Für diese zweite Dimension von ethnischer Identikation lassen sich also die Hypothesen 2 und 3 nicht bestätigen. Die interethnischen Kontakte zeigen praktisch keinen Einuss auf die subjektive Verortung der Migranten zwischen Herkunfts- und Aufnahmekontext. Transnationalismus hat einen gewissen Effekt, der aber erstens nicht signikant ist und zweitens wesentlich über die Entfremdung vermittelt zu sein scheint. Dafür weisen die Analysen auf einen gewissen, aber geringen Moderatoreffekt des Transnationalismus vom Einkommen auf die subjektive Verortung im Sinne der Hypothese 4. Diese kann aber wegen der fehlenden Signikanzen der Effekte ebenfalls nicht bestätigt werden. Insgesamt erscheint damit die mit der subjektiven Verortung gemessene Dimension der ethnischen Identikation als weitgehend abgelöst von der Lebenssituation der Migranten. Lediglich die Bildung in Italien hat hier einen direkten und deutlichen Effekt (neben der Entfremdung als zweiter Dimension ethnischer Identikation). Die subjektive Verortung bleibt vor allem ‚symbolisch‘ und scheint weder ein Ergebnis gelungener Integration, noch scheint sie diese zu befördern.

11 Auch hier  nden sich Multikollinearitäten, die allerdings mit Toleranzwerten von mindestens 0,57 (Transnationalismus und Entfremdung) keine größeren Probleme im Modell erzeugen.

164 6

Jan Fuhse Diskussion und Zusammenfassung

Mit den empirischen Analysen konnten die theoretischen Erwartungen hinsichtlich der Ursachen und Folgen von Transnationalismus weitgehend bestätigt werden: Im Sinne der Hypothese 1 fand sich bei den befragten italienischen Migranten eine Abnahme von Transnationalismus von der Ersten zur Zweiten und Dritten Generation. Allerdings scheinen dabei die in Deutschland und in Italien erlangten Bildungstitel eine besondere Rolle zu spielen: Migranten der Ersten Generation mit einem höheren Bildungsabschluss in Italien fahren öfter nach Italien und pegen mehr Kontakte dorthin; Migranten der Zweiten Generation mit einer höheren Bildung in Deutschland sind dagegen am wenigsten als ‚transnational‘ zu bezeichnen. Zumindest teilweise werden die Generationenunterschiede also durch den Besuch der Bildungsinstitutionen in Herkunfts- und Aufnahmekontext vermittelt. Die Hypothese 2 lässt sich mittels der vorgestellten Analysen vorsichtig bestätigen: Transnationale Praktiken und Kontakte sorgen für eine verstärkte Identi kation mit dem Herkunftskontext – zumindest wenn man sie in Form der Entfremdung von Herkunftskontext misst. Bei der zweiten herangezogenen Dimension von ethnischer Identikation – der subjektiven Verortung – zeigt der Transnationalismus ebenfalls einen gewissen Effekt, der aber nicht signikant ist. Zudem ist dieser Effekt wohl wesentlich durch die Entfremdung vermittelt, sodass die subjektive Verortung als vor allem ‚symbolische‘ Ethnizität (Herbert Gans) erscheint. Insofern kann man vorsichtig davon sprechen, dass Transnationalismus ethnische Identität befördert. Auch die Hypothese 3 lässt sich uneingeschränkt für die Entfremdung als erste Dimension ethnischer Identi kation bestätigen. Wer mehr interethnische Kontakte pegt, wird dadurch auch stärker vom Herkunftskontext entfremdet. Transnationalismus und interethnische Kontakte sind sogar in den hier vorgestellten Analysen die einzig bedeutsamen Determinanten von Entfremdung – wobei ja beides in gewisser Weise ‚relationale‘ Konstrukte sind, also die persönlichen Beziehungen der Migranten betreffen. Ein Einuss der sozio-ökonomischen Assimilation auf die ethnische Identikation – wie teilweise vermutet – zeigt sich dagegen überhaupt nicht. Lediglich die Bildung in Italien scheint einen Einuss auf die subjektive Verortung der Migranten (aber nicht auf die Entfremdung) zu haben. Dieser Einuss ist aber möglicherweise auf hier nicht testbare Effekte der Aufenthaltsdauer und des Herkunftsmilieus bedingt – die bessergebildeten italienischen Migranten stammen vor allem aus Norditalien und sind in den letzten Jahren nach Deutschland gekommen. Für die subjektive Verortung zeigt sich – gegenüber den Ergebnissen für Entfremdung – aber kein Einuss der interethnischen Kontakte.

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Insofern kann die Hypothese 3 nur für die eine der beiden Dimensionen ethnischer Identikation bestätigt werden. Im Einklang mit der Hypothese 4 zeigte sich, dass die unerwartete Wirkung des Einkommens auf die beiden Dimensionen der ethnische Identikation zumindest teilweise durch den Transnationalismus bedingt sind. Migranten mit höherem Einkommen sind weniger entfremdet vom Herkunftskontext und verorten sich tendenziell (wenn auch nicht signikant) eher in diesem, weil ihr höheres Einkommen ihnen häugere Fahrten in die alte Heimat und eine bessere Pege von transnationalen Kontakten erlaubt. Insofern wirkt der beruiche Erfolg der Migranten hier nicht als ‚Ressource für assimilative Handlungen‘, sondern einer identi kativen Assimilation sogar indirekt entgegen. Wiederum muss hier festgehalten werden, dass diese Diagnose nur mit Abstrichen für die subjektive Selbstverortung gilt – denn diese ist in erster Linie durch die Entfremdung bedingt. Der Einuss des Transnationalismus bleibt hier relativ niedrig und nicht signikant. Allerdings sollte die Aufrechterhaltung von transnationalen Kontakten und einer Identikation mit dem Herkunftskontext aufgrund dieser Analysen nicht als Integrationshemmnis gesehen werden. Nichts spricht dafür, dass transnationale Kontakte in dieser Form etwa dem Schließen von interethnischen Freundschaften oder dem Bildungserfolg von Migranten entgegenstehen. Umgekehrt kann ein Migrant mit zahlreichen interethnischen Kontakten durchaus regelmäßig in die alte Heimat fahren und Kontakte dorthin pegen. Ein systematischer Zusammenhang zwischen interethnischen Kontakten und Transnationalismus fand sich in den vorliegenden Daten nicht. Problematisch sind dagegen in erster Linie Pendelmigrationen in Kindheit und Jugend zu sehen, die für gebrochene Schulkarrieren sorgen und damit einer Erlangung von Schulabschlüssen in Aufnahme- und Herkunftskontext entgegenstehen (ENAIP 1986). Einschränkend muss hier betont werden, dass sich die vorliegende Studie auf ein relativ kleines Sample einer sehr spezischen Migrantenpopulation bezieht. Eine ganze Reihe der vorgefundenen Zusammenhänge sollte mit einem größeren Sample aus unterschiedlichen Migrantenpopulationen überprüft werden. Dabei müsste auch hinterfragt werden, ob die beobachteten Korrelationen und Kausalitäten nicht etwa in hochqualizierten Migrantengruppen ganz anders aussehen können. Dazu gehört auch, dass die Italiener in Deutschland inzwischen eine relativ stabile Migrantenpopulation mit nur noch wenig Fluktuation bilden. Transnationalismus konnte hier nicht als Pendelmigration, sondern nur in Form von (Urlaubs-)Fahrten und Kontakten nach Italien gemessen werden. Dabei zeigte sich, dass man Transnationalismus in dieser Form sinnvoll als kontinuierliche Variable und nicht als distinkten Idealtyp betrachten sollte. Auf diese Weise ließ sich denn auch eine komplexe Rolle von Transnationalismus im Integrationsprozess von Migranten nachweisen. Einerseits erlaubt der

166

Jan Fuhse

beruiche Erfolg im Aufnahmekontext erst die regelmäßigen Fahrten nach Italien und die transnationale Kontaktpege. Andererseits bestärkt Transnationalismus die Identikation mit dem Herkunftskontext. Man kann annehmen, dass transnationale Migrantenorganisationen (um die es ja in diesem Band in erster Linie geht) als ‚Aktivitätsfoki‘ die Bildung und Pege von transnationalen Kontakten ermöglichen und erleichtern. Im Zusammenhang mit den hier vorgestellten Befunden bedeutet dies, dass solche transnationalen Migrantenorganisationen für eine verstärkte Identikation von Migranten mit dem Herkunftskontext sorgen. Grundsätzlich könnte dies in letzter Konsequenz eine ‚ethnic retention‘ befördern – also zu einer ethnischen Schließung von Migrantengruppen aufgrund von ethnischer Grenzziehung beitragen, die einer Integration in den Aufnahmekontext entgegen steht (Gans 1997). Dies wäre wohl vor allem dort zu befürchten, wo Migrantengruppen stärker stigmatisiert und diskriminiert werden als die Italiener in Deutschland. Eine solche Vermutung lässt sich aber mit den hier vorliegenden Daten nicht bestätigen und müsste gerade im Vergleich zwischen verschiedenen Migrantengruppen untersucht werden. Dabei wäre auch die Rolle der Migrantenorganisationen sowohl für die persönlichen Beziehungen als auch für die ethnische Identikation genauer in den Blick zu nehmen. Literatur Al-Ali, Nadje/Khalid Koser (Hrsg.) (2002): New Approaches to Migration? Transnational Communities and the Transformation of Home, London: Routledge Baron, Reuben/David Kenny (1986): The Moderator-Mediator Variable Distinction in Social Psychological Research: Conceptual, Strategic, and Statistical Considerations. In: Journal of Personality and Social Psychology, 51 (6). 1986. 1173–1182 Barth, Frederik (Hrsg.) (1969): Ethnic Groups and Boundaries, Oslo: Universitetsforlaget Barth, Frederik (1969): „Introduction“ in: Barth (Hrsg.) (1969): 9–38 Basch, Linda/Nina Glick Schiller/Cristina Szanton Blanc (1994): Nations Unbound; Transnational Projects and the Deterritorialized Nation-State, New York: Gordon and Breach Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2003): Migrationsbericht 2003, Berlin Bentley, Carter (1987): Ethnicity and Practice. In: Comparative Studies in Society and History, 29 (1). 1987. 24–55 Cohen, Jacob (1992): A Primer on Power. In: Psychological Bulletin, 112 (1). 1992. 155–159 Dahinden, Janine (2009): Are We All Transnationals Now? Network Transnationalism and Transnational Subjectivity. In: Ethnic and Racial Studies, 32 (i. E.) ENAIP (1986): Zur Situation italienischer Jugendlicher beim Übergang von der Schule ins Ausbildungs- und Beschäftigungssystem. In: Informationsdienst zur Ausländerarbeit, 8 (2). 1986. 17–20

Transnationalismus, ethnische Identität und interethnische Kontakte

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Von der Konsolidierung zur Erneuerung – Eine organisationssoziologische Analyse der TürkischIslamischen Union der Anstalt für Religion e. V. (DITIB)1 Kerstin Rosenow

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Einleitung

Seit der Jahrtausendwende wird die Rolle des organisierten Islams auf politischer Ebene in Deutschland neu diskutiert. Dieser Wandel ist eingebettet in eine Phase der Veränderungen bezüglich des deutschen Migrationsregimes, sowie der parallelen Entwicklung eines Sicherheitsdiskurses ausgelöst durch die Anschläge vom 11. September 2001. Dabei stellt sich die Frage, wie sich diese Veränderungen auf diejenigen Organisationen auswirken, über die und mit denen zunehmend diskutiert wird. Diese Frage ist bislang nicht aus organisationssoziologischer Perspektive untersucht worden. Existierende Studien zu den muslimischen Dachverbänden in Deutschland umfassen bislang hauptsächlich Beschreibungen ihrer Entstehung (Vermeulen 2006) und ihrer Aktivitäten und Strukturen (Hero et al. 2002; Spuler-Stegemann 2002; Wunn 2007), oder beschäftigen sich mit der Debatte über die integrativen oder segregativen Auswirkungen ihrer Aktivitäten auf ihre Mitglieder (Diehl et al. 1998; Thränhardt/Weiß 2005). Ziel dieser Arbeit ist es, ein theoretisches Konzept zur Analyse des organisationalen Verhaltens muslimischer Dachverbände zu entwickeln, welches ihr Verhalten im Kontext ihrer sich wandelnden institutionellen Umwelt erklären kann. Durch eine Kombination der theoretischen Ansätze des Neo-Institutionalismus und der Verbändeforschung wird hier im Folgenden argumentiert, dass Organisationen sowohl externen als auch internen Erwartungen gegenüberstehen, welche sie erfüllen müssen, um Legitimität zu erlangen und zu sichern. Dabei kann die 1 Die vorliegende Analyse der Türkisch-Islamischen Union der Anstalt für Religion e. V. (DITIB) ist Teil einer vergleichenden Forschung zu muslimischen Dachverbänden in Deutschland im Rahmen meiner Doktorarbeit (Rosenow i. E. a). Diese wird gefördert durch die Research School der RuhrUniversität Bochum  nanziert durch die deutsche Exzellenz Initiative [DFG GSC 98/1]. Ich möchte mich herzlich bei meinen Interviewpartnern bei der DITIB bedanken, sowie bei Ludger Pries und Anton Rütten für ihre Kommentare zu früheren Versionen.

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Organisation verschiedene Strategien anwenden, welche zwischen einem hohen Grad an Anpassung an die externen Erwartungen (Isomorphie), einer lockeren Anpassung (Entkopplung) und der Verweigerung (Protest) variieren. Diese organisationssoziologische Analyse des Verhaltens der Organisationsführung im Spannungsfeld zwischen Mitgliederinteressen und Umwelterwartungen kann dabei einerseits zu einer Versachlichung der öffentlichen und politischen Diskussion zu muslimischen Dachverbänden in Deutschland beitragen. Andererseits leistet sie auch einen theoretischen Beitrag zum besseren Verständnis des organisationalen Verhaltens von Interessenorganisationen. Die Frage nach der Integrationsleistung der Organisation für die Einwanderungsgesellschaft ist in diesem Kontext nur eine der politischen Erwartungen, welche von deutscher Seite an die Organisation gerichtet werden. Zwar wird die Thematik Integration versus Segregation häug im öffentlichen und wissenschaftlichen Diskurs im Zusammenhang mit muslimischen Organisationen debattiert, das vorliegende Erklärungsmodell ermöglicht es jedoch, diese bereits von Jungk (2001) und Pries (in diesem Band) kritisierte Verengung der Debatte zu überwinden. Die Fokussierung auf Erwartungsstrukturen ermöglicht es, auch die organisationalen Reaktionsstrategien auf andere politische Erwartungen bspw. bezüglich der Sicherheitsthematik oder des Wertediskurses zu analysieren und diese den internen Erwartungen der Organisation bspw. bezüglich der Religionsarbeit oder der Vermittlung von Traditionen des Herkunftslandes gegenüber zu stellen. Das Spannungsfeld, in dem sich die muslimischen Dachverbände benden ist charakterisiert durch institutionelle Veränderungen der Organisationsumwelt im Ankunfts- und Herkunftsland – hier in Deutschland und der Türkei – sowie durch die sich wandelnden Mitgliederinteressen. Das Beispiel der DITIB, welche 1984 in Deutschland durch den türkischen Staat und sein Amt für religiöse Angelegenheiten (Diyanet) gegründet wurde, veranschaulicht dabei sehr gut die Vielzahl der sich teilweise widersprechenden Erwartungen mit denen die Organisation konfrontiert ist. Insbesondere der relativ stark institutionalisierte Türkeibezug als charakteristisches Organisationsmerkmal der DITIB wird im Zuge einer „Professionalisierung“ und „Erneuerung“ der Organisationsaktivitäten und Strukturen zunehmend debattiert, wobei sich die Interessen älterer und jüngerer Mitglieder, sowie die des deutschen und des türkischen Staates unterscheiden. Der folgende Abschnitt erläutert den theoretischen Rahmen für die Analyse der organisationalen Strategien. Der anschließende empirische Teil basiert auf einer Dokumentenanalyse der externen und internen Öffentlichkeitsarbeit der DITIB, sowie auf fünf Experteninterviews mit Repräsentanten der DITIB Zentrale in Köln zwischen September 2008 und August 2009.

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Theoretischer Rahmen zur Analyse von organisationalen Strategien

In Bezug auf existierende Studien zu muslimischen Migrantenorganisationen fällt vor allem ihre Schwäche bezüglich der systematischen Einbettung der Organisationen in ihren jeweiligen gesellschaftlichen Kontext auf. Obwohl meist von einem Einuss der nationalen Strukturen auf die Organisation ausgegangen wird, wie beispielsweise im Modell der politischen Gelegenheitsstrukturen, bleiben die Inhalte des Einusses und die internen Reaktionsmöglichkeiten meist unterbelichtet. Aus diesem Grund soll im Folgenden ein Erklärungsansatz vorgestellt werden, welcher erstens die externen Einüsse inhaltlich benennt, während zweitens auch die internen Erwartungen an die Organisationen in Form ihrer Mitgliederinteressen berücksichtigt werden und drittens ihr Einuss auf organisationales Handeln analysiert wird. Dabei werden drei Annahmen aufgestellt, welche organisationales Verhalten unter der Berücksichtigung von Situationen sich möglicherweise widersprechender Erwartungen erklären. Für diese Fragestellung bietet der soziologische Neoinstitutionalismus eine Reihe von Instrumenten zur Analyse der Beziehungen zwischen der Organisation und der Umwelt an, welche im Folgenden kurz eingeführt werden. Dabei muss jedoch kritisch betont werden, dass die Fokussierung des Neoinstitutionalismus auf die externe Umwelt die internen Interessen der Organisationsmitglieder vernachlässigt. Aus diesem Grund werden des Weiteren die Ansätze der Verbändeforschung bezüglich der Beziehung zwischen Mitgliedern und Organisationsführung herangezogen. Die Organisationsführung ist in diesem Sinne sowohl mit den institutionellen Erwartungen ihres organisationalen Feldes2 konfrontiert, also auch mit den internen Erwartungen ihrer Mitglieder, welche sie wiederum mit ihren eigenen Interessen in Einklang bringen muss. Der soziologische Neoinstitutionalismus entwickelte sich in den 1970ern in den USA (Meyer & Rowan [1977]1991; Zucker [1977]1991; DiMaggio/Powell [1983]1991). Dabei wurde das Verhalten von Organisationen erstmals als „Produkt“ von regulativen, normativen und kognitiven Einüssen ihrer institutionellen Umwelt in Abgrenzung zur bis dahin gängigen Annahme der rational handelnden Organisationen gesehen. Organisationen orientieren sich demnach an Normen und an als gegeben angenommenen Verhaltensmustern, wodurch ihr Verhalten nicht in erster Linie an Efzienzkriterien ausgerichtet ist (DiMaggio/Powell 1991; Meyer/Rowan 1991; Scott 1995). Gleichzeitig muss die Organisation versuchen, 2 Unter dem Begriff organisationales Feld wird eine Gruppe von Akteuren verstanden, „[which] participate in the same meaning systems, are de ned by similar symbolic processes, and are subject to common regulatory processes“ (Scott 1994: 71). „A eld is formed around the issues that become important to the interests and objectives of a specic collective of organizations“ (Hoffman 1999: 352). Das organisationale Feld der DITIB wird in Abschnitt 4 detailliert dargestellt.

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ihre Legitimität zu sichern, da Legitimität die Organisation als selbstverständlich und bedeutsam erscheinen lässt (Suchmann 1995) und nebenbei den Zugang zu Ressourcen ermöglicht, die das Überleben der Organisation sichern (Hellmann 2006: 75). Das Überleben der Organisation hängt dabei von der Möglichkeit der Organisation ab „to conform to, and become legitimated by, environmental institutions“ (Meyer/Rowan 1991: 53). In diesem Sinne wird Legitimität als sozial konstruierter Zustand verstanden und nicht als Ressource, wie von strategischen Ansätzen angenommen (Scott 1995: 45). „Legitimacy is a generalized perception or assumption that the actions of an entity are desirable, proper, or appropriate within some socially constructed system of norms, values, beliefs, and denitions“ (Suchmann 1995: 574). Um Legitimität zu erlangen, passt sich die Organisation demnach an die Erwartungen ihrer Umwelt an, wobei hier angenommen werden muss, dass verschiedene Akteure Legitimität verleihen können. An dieser Stelle ist es wichtig, die Bedeutung der Mitglieder für die Legitimität der Organisation zu betonen. Einerseits kann die Organisation ohne ihre Mitglieder keine repräsentative Funktion beanspruchen, andererseits ist sie in ihren Entscheidungen auch auf die Zustimmung ihrer Mitglieder angewiesen. Dies trifft insbesondere auf kollektive Interessenverbände zu, wie die Verbändeforschung insbesondere in Bezug auf Gewerkschaften ausführlich gezeigt hat (siehe Pries in diesem Band; Schmitter/Streeck 1999; Streeck 1987; Schimank 2002; Wilkesmann 2007 und mit einem Fokus auf Gewerkschaften siehe Offe/Wiesenthal 1980 und Child et al. 1973). Aufgrund dieser theoretischen Annahmen wird daher in der folgenden Forschung dem Spannungsverhältnis zwischen externen und internen Erwartungen und der damit zusammenhängenden Binnen- und Außenorientierung der Organisation Rechnung getragen. Für den Fall der DITIB ergibt sich daraus, dass im Folgenden vor allem die Erwartungen der Mitglieder, die der deutschen Bundesregierung3 und die der Diyanet zentral für die Organisation sind, welche durch die Erwartungen weiterer Akteure beispielsweise der Kirchen und der Sicherheitsbehörden, oder der deutschen Bevölkerung ergänzt werden können. Diese Erwartungen müssen somit in der Analyse herausgearbeitet und benannt werden, was sowohl durch Dokumentenanalysen4, als auch durch die Analyse von wahrgenommenen Erwar3

Die Erwartungen der deutschen Bundesregierung wurden an anderer Stelle für den Zeitrahmen 2005–2008 detailliert analysiert und dargestellt (Rosenow i. E. b). Zu den fünf wichtigsten Erwartungen gehören demnach: Gesetzestreue, den Terrorismus ablehnen, sich gegen Parallelgesellschaften aussprechen und Integration fördern, sich an die deutsche Kultur anpassen, sowie sich organisieren und kooperieren. 4 Eine umfangreiche Analyse der online verfügbaren Pressemitteilungen der Organisation kann hier nicht vertiefend dargestellt werden. Es lassen sich dabei aber einerseits Unterschiede in der deutschen und türkischen Darstellung der Organisation feststellen. Andererseits lässt sich zeigen, dass die in der vorhergehenden Fußnote genannten externen Erwartungen, um die internen Erwartungen

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tungen innerhalb der Interviews geschieht. Darauf aufbauend können dann für jede einzelne dieser Erwartung die Handlungsmöglichkeiten der Organisation analysiert werden, welche im Folgenden eingeführt werden. Aufgrund der Heterogenität der Erwartungsgruppen, denen die muslimischen Dachverbände gegenüberstehen, kann die Organisation sich jedoch nicht nur an der Erwartung eines einzelnen der oben genannten Akteure ausrichten. Die Ausrichtung an der Bundesregierung könnte beispielsweise zu einer Vernachlässigung der internen Interessen der Mitglieder führen. Vielmehr muss sie bei widersprüchlichen Interessenslagen Wege nden, diese zu vereinbaren, ohne ihrer Legitimität zu schaden. Eine umfangreiche Auistung möglicher Handlungsstrategien wurde bereits ausführlich von Oliver (1991) diskutiert5. Ihre insgesamt 15 Strategien werden zur besseren empirischen Handhabbarkeit im Folgenden in die drei Strategien Isomorphie, Entkopplung und Protest zusammen gefasst6, welche das organisationale Verhalten als abhängige Variable darstellen. Als erklärende Variablen werden dabei a) die Abhängigkeit von den Mitgliedern (Mitgliederlogik = faktische und wahrgenommene Abhängigkeit) (vgl. Schmitter/Streeck 1999); b) die Beziehung zur Bundesregierung (Einusslogik = Ressourcen oder Mitspracherechte bezüglich von Forderungen) (ebd.); und c) die Konikt zwischen internen und externen Erwartungen (= Interessen der Mitglieder oder des Vorstands, die sich von externen Erwartungen unterscheiden) herangezogen. Isomorphie ist dabei die oben bereits angesprochene Anpassung an externe Erwartungen. Diese wurde von DiMaggio und Powell ([1983]1991) ausführlich diskutiert (sowohl bezogen auf einzelne Organisationen als auch auf die Entwicklungen im gesamten organisationalen Feld). Die Autoren gehen dabei von drei verschiedenen Zwängen aus (regulative, normative und mimetische), welche zu einer Angleichung des organisationalen Verhaltens sowohl auf der externen als auf der internen Ebene der Strukturen und Aktivitäten führen. Darauf aufbauend ist die erste Annahme für den Erklärungsrahmen dieser Forschung, dass Isomorphie gegenüber den externen Erwartungen dann am wahrscheinlichsten ist, wenn es keine Konikte zwischen internen und externen Interessen gibt, oder wenn die

an religiöse Arbeit, dem Erfüllen der Bedürfnisse der Mitglieder und dem Schutz der Interessen des Vorstands, oder der Diyanet, ergänzt werden müssen. 5 Sie beschreibt die fünf Strategien Erdulden, Kompromiss, Vermeiden, Trotzen, Manipulieren (Übersetzung von Walgenbach 2002: 349), denen jeweils drei Unterstrategien zugeordnet sind. 6 Isomorphie entspricht für diese Forschung der Strategie des Erduldens (Gewöhnen, Imitation), während Entkopplung die Strategien Kompromiss (Ausgleichen, Befrieden, Verhandeln, Befolgen) und Vermeiden (Verbergen, Puffern) vereint. Protest setzt sich zusammen aus Trotzen (Zurückweisen, Herausfordern, Angreifen, Fliehen) und Manipulieren (Kooptieren, Beeinussen, Steuern). Die Begriffe in Klammern sind die Unterstrategien, welche teilweise neu zugeordnet wurden, um dem Schema Isomorphie – Entkopplung – Potest zu entsprechen.

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Organisation absichtlich einen Konikt mit ihren Mitgliedern riskiert um ihre externe Legitimität zu steigern. Die zweite Strategie ist die der Entkopplung – ein Begriff, den Meyer und Rowan für den Neoinstitutionalismus prägten ([1977]1991). Sie gehen davon aus, dass durch Entkopplung der formalen Struktur von den Aktivitäten der Organisation oder durch die Schaffung neuer formaler Strukturen, Organisationen in der Lage sind, legitime Strukturen vorzuweisen. Dabei bleiben die Aktivitäten weiterhin an praktischen Überlegungen ausgerichtet und werden von den Strukturen getrennt. Die dritte Strategie ist die des Protests als stärkster Form des Widerstandes. Sie geht davon aus, dass die Organisationen bestimmte Erwartungen ihres institutionellen Umfeldes komplett ablehnen oder ignorieren können. Dabei wird für die folgende Analyse zweitens angenommen, dass Entkopplung und Protest gegenüber den externen Erwartungen dann statt nden, wenn letztere mit den Mitgliederinteressen und/oder den Interessen des Vorstands im Konikt stehen und wenn die Organisation auf die Unterstützung ihrer Mitglieder angewiesen ist. Je stärker dieser interne Konikt ist, desto eher wird die Form des Protests gewählt. Des Weiteren kann man drittens davon ausgehen, dass die Anpassung an Erwartungen auf der externen Ebene (Entkopplung) mit der Zeit zu Veränderungen auf der internen Ebene der Organisationen führen (Isomorphie). Diese Pfadabhängigkeit wird in Bezug auf nicht intendierte Konsequenzen (Merton 1936) auch von Vertretern der Isomorphieannahme betont. Sie gehen davon aus, dass die Entkopplung nur eine vorübergehende Strategie ist, die aus verschiedenen Gründen nicht aufrecht erhalten werden kann. Beispielweise können Pufferstrukturen ein Eigenleben entwickeln und somit Einuss auf die Aktivitäten der Organisation nehmen (Scott 1995: 129; vgl. DiMaggio/Powell 1991b: 67; Walgenbach/Meyer 2008: 82). Die nun folgende Fallstudie wird die drei vorgestellten Annahmen empirisch überprüfen und somit einen ersten Beitrag zu einer organisationssoziologischen Analyse muslimischer Dachverbände in Deutschland leisten. 3

Die Entwicklung der DITIB zwischen Deutschland und der Türkei

Der Dachverband Türkisch-Islamische Union der Anstalt für Religion e. V. (DITIB) wurde 1984 in Köln gegründet7. Seit seiner Gründung ist die DITIB eng mit dem türkischen Staat und dessen Präsidentschaft für religiöse Angelegenheiten (Diyanet leri Bakanl, hiernach Diyanet) verbunden, wobei die folgenden Aus-

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Laurence (2006) geht davon aus, dass das erste Büro bereits 1982 in Berlin eröffnet wurde, während Seufert (1999) betont, dass 1984 lediglich die DITIB Köln gegründet wurde und die Organisation erst 1987 ihre Aktivitäten auf ganz Deutschland erweitert hat.

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führungen auf eine Neuorientierung in Richtung Ankunftsland hindeuten. Die Diyanet bezahlt bis heute die Gehälter der Imame, welche als Beamte für eine Dauer von vier Jahren von der Türkei in die DITIB Moscheen entsendet werden, sowie das Gehalt des Präsidenten der DITIB, welcher gleichzeitig der Botschaftsrat für religiöse Angelegenheiten der türkischen Botschaft in Deutschland ist. Bislang wurde der jeweilige Botschaftsrat alle zwei Jahre von den Vorständen der DITIB Gemeinden als DITIB Präsident gewählt8. Durch diese personelle Verechtung haben die Ziele und Erwartungen der Diyanet einen gewissen Einuss auf die DITIB, welche sich somit neben religiösen Angelegenheiten auch mit der Stärkung der „nationalen Einheit und Solidarität“ des türkischen Volkes beschäftigt, wie es auf der Webseite der Diyanet heißt9 (vgl. Laurence 2006; Schiffauer 2007; Seufert 1999). Vor allem letztere Erwartung widerspricht jedoch der Forderung der deutschen Bundesregierung, die in ihren Integrationserwartungen kaum Raum für die kulturelle Pege der Werte und Traditionen des Heimatlandes lässt. Die Pege der Muttersprache wird seit der Abkehr von der Rückkehrpolitik nur noch begrenzt unterstützt und stattdessen wurde die Förderung der Deutschkenntnisse im Rahmen der Ausbildung und der Integrationskurse verstärkt (Bundesregierung 2007; vgl. Amelina/Faist 2008; Rosenow i. E. b; Sezgin in diesem Band). Innerhalb der DITIB ist diese Entwicklung ein umstrittener Punkt, der zu verhaltenem Protest gegen die wahrgenommene Assimilationsrhetorik führt, obwohl dies selten so deutlich wird wie in der folgenden Pressemitteilung im Rahmen eines Besuchs des DITIB Präsidenten beim türkischen Generalkonsul Soysal, der die Erwartungen der türkischen Seite auf den Punkt bringt: „Wir sollten den hier heranwachsenden Kindern unsere ideellen Werte, Sitten, Bräuche und Traditionen vermitteln. Mit der Hilfe von DITIB und der ihr angeschlossenen Vereine versuchen wir diese Werte weiterzugeben und zu fördern. Gleichzeitig sollte sich ein Jeder – ohne die eigene Identität zu vergessen – der Gesellschaft, in der er lebt, anpassen und sich integrieren. Integration ist nicht gleichzusetzen mit Assimilation. Da wir großen Wert auf Bildung legen, befürworten wir es, die Muttersprache zu pegen“ (DITIB 2007).

8 Diese Wahl wird in den Interviews mit der hohen theologischen Ausbildung des Botschaftsrates und seiner diplomatischen Erfahrung begründet, dem gegenüber kein anderer Kandidat bestehen könnte (Interview V, 28.07.2009). 9 „Die Präsidentschaft für Religiöse Angelegenheiten hat sich zum Ziel gesetzt, fernab von jeglicher politischer Meinungsäußerung und Betätigung, die nationale Einheit und Solidarität zu stärken, erhabene Prinzipien unserer Religion wie Brüderlichkeit, Hilfsbereitschaft und Opferbereitschaft unseren Bürgern näher zu bringen, unsere Bürger in religiösen Angelegenheiten richtig zu informieren sowie ihre Verbundenheit an die moralischen und religiösen Werte anzuheben“ (Diyanet 2009).

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In Bezug auf die Entwicklung der muslimischen Verbände in Deutschland ist die DITIB 1984 relativ spät gegründet worden, während andere Dachverbände, wie die Islamischen Gemeinde Milli Görüs (IGMG) und der Verein Islamischer Kulturzentren (VIKZ), teilweise unter anderen Namen bereits in den 1970ern entstanden. Während vor allem die IGMG starke Bezüge zum politischen Feld der Türkei hat und somit zum „politischen Islam“ zugeordnet wird (Laurence 2006: 260), betont die DITIB entsprechend ihrem Status als „ofzieller Islam“ (ebd.) hingegen ihre politische Neutralität, welche auch auf der Diyanet Webseite hervorgehoben wird10. In den Interviews wird diesbezüglich argumentiert, dass im Kontext des Militärputschs in der Türkei im September 1980 und durch die Auseinandersetzungen zwischen linken und rechten Kräften in der Türkei, die Mitglieder der DITIB sich vor allem die Ausgrenzung dieser Auseinandersetzung aus ihrem Moscheealltag in Deutschland erhofften (Interview III, 04.03.2009). Die Nähe der DITIB zum türkischen Staat, welcher in den Interviews klar von der türkischen Regierung abgegrenzt wird, garantierte ihnen dabei die gewünschte politische Neutralität. Neben der Neutralität ist die Tatsache, dass eine neu gegründete Moscheegemeinde sich um die Entsendung eines bezahlten Imams der Diyanet bewerben kann, ein weiterer Hauptgrund für den Erfolg der DITIB in Deutschland, wo eine Vielzahl von türkischen Migrantenorganisationen und religiösen Dachverbänden um Mitgliedschaften konkurrieren (Schiffauer 2007; Sezgin 2007).

3.1 Etappen des organisationalen Wandels Die Ausführungen innerhalb der durchgeführten teilstandardisierten Experteninterviews zum organisationalen Wandel der Organisation folgen dem organisationalen Entwicklungsschema von Nicola Tietze (2008). Tietze argumentiert, dass auf eine Phase der „Nichtanerkennung“ der Muslime in Deutschland, die Phase der „Selbstwahrnehmung als Muslime“ und deren Neuorientierung auf das Ankunftsland folgt, während erst in einem dritten Schritt ein „Kampf um Anerkennung“ ausgefochten wird. In den Interviews wird die zweite Phase, der Identikation mit dem Ankunftsland, für die DITIB Mitglieder erst relativ spät

10 „Die Präsidentschaft für Religiöse Angelegenheiten (Diyanet leri Bakanl) wurde am 3. März 1924 mit dem Gesetz Nr. 429 als eine an das Amt des Ministerpräsidenten angegliederte Organisation gegründet. Wie in Artikel 136 unserer Verfassung festgehalten, ist die Präsidentschaft für Religiöse Angelegenheiten eine in die staatliche Administration integrierte öffentliche Einrichtung, die entsprechend des Laizismusprinzips fern von jedweder politischer Meinungsäußerung und Betätigung sich die Einheit und Solidarität der Nation zum Ziel setzt und im Rahmen des Gesetzes über die Präsidentschaft für Religiöse Angelegenheiten, die für sie vorgesehenen Aufgaben erfüllt“ (Diyanet 2009; vgl. Seufert 1999).

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auf Mitte der 1990er datiert, während Tietze für andere Organisationen in diesem Zeitraum bereits deren Kampf um Anerkennung beschreibt – ein Tätigkeitsfeld, dass sich bei der DITIB aufgrund ihres starken ethnischen und religiösen Fokus erst allmählich herausbildet11. Insgesamt wird das Argument, dass DITIB-Mitglieder sich langsam als ein Teil der deutschen Gesellschaft fühlten und ihre Rückkehrpläne aufgaben, in den Interviews mit der Kritik verbunden, dass dieser Entschluss nicht adäquat durch die deutsche Politik und die Medien unterstützt wurde. Die fehlende Integrationspolitik in den 1990er Jahren und die Medienberichterstattung werden hierbei für fehlende emotionale Bindungen vieler Türken an Deutschland verantwortlich gemacht (Interview III, 04.03.2009). Diese Argumentation betont vor allem, dass die Organisation und ihre Mitglieder das Ziel der Integration seit langem verfolgen und somit eine der Haupterwartungen der deutschen Politik und Gesellschaft erfüllen, dabei jedoch auf Widerstand trafen. Während die Organisation gut dafür gerüstet war, die religiösen Bedürfnisse ihre Mitglieder zu bedienen, steht sie nun seit dem Wechsel ins 21. Jahrhundert vor neuen Herausforderungen, da sie sich sowohl an den internen als auch an den externen Wandel anpassen muss. In diesem Zusammenhang wird von den DITIB Repräsentanten die Bedeutung der Mitgliederinteressen, welche zunehmend über die religiöse Dimension hinausgehen, betont und als existentielle Frage für das Fortbestehen der DITIB stilisiert. Als Antwort auf den Wandel der Mitgliederinteressen entsteht hierbei der Wunsch „in Deutschland noch fachlicher noch professioneller zu arbeiten“ (ebd.). „Ich bin mir sicher solange DITIB auch die Veränderungen in der Welt verfolgt und entsprechende Handlungsmuster entwickeln kann wie die Menschen hier einfach glücklich werden können wird auch DITIB weiterhin größer und größer und äh wird auch existieren aber wenn DITIB genau wie viele anderen Organisationen auch ähm (2) einfach diese Veränderungen nicht verfolgen kann und auch sich nicht öffnet Frauenarbeit, Jugendarbeit, soziale Arbeit wenn das alles kurz bleibt, dann werden die Menschen eine andere Struktur eine andere Organisation nden, das ist klar (5) und dessen sind wir uns auch bewusst“ (Interview III, 04.03.2009).

Neben dem Wandel der Mitgliederinteressen kommt es durch den Wandel des politischen Klimas sowohl in Deutschland als auch in der Türkei zu Veränderun11 Vergleiche hierzu die Analyse von Schiffauer zur DITIB, die davon ausgeht, dass es sich um eine Organisation handelt, die den Islam ausschließlich im privaten Raum verankert und daher nicht zu kollektiven Anerkennungsforderungen und politischen Auseinandersetzungen neigt (2007: 73 ff.). Dieses Argument wurde bereits von Gibbon kritisiert (2009), der wie die folgende Argumentation auch von einer Öffnung der Organisation in Richtung Ankunftsland ausgeht, wobei er hierfür einen Wandel in der Diyanet Zentrale verantwortlich zeichnet.

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gen innerhalb des organisationalen Feldes und zur Entdeckung neuer Kooperationspartner (hierzu zählen beispielsweise die anderen muslimischen Dachverbände, die Sicherheitsbehörden, die Kirchen und die deutsche Politik), welche im nächsten Kapitel analysiert werden. Zunächst ist jedoch festzuhalten, dass die Interviews zeigen, dass die Ausdifferenzierung der Aktivitäten, vor allem durch die von der Organisationsspitze wahrgenommenen Interessen der Mitglieder motiviert ist. Einerseits werden die internen Erwartungen als Rechtfertigung für die Notwendigkeit einer „Erneuerung“ der Organisation herangezogen, gleichzeitig ist man sich der Divergenz der Interessenslagen bewusst, weshalb betont wird, dass „Erneuerung auf Biegen und Brechen bringt nichts, also so ein Erneuerungsprozess muss immer sozialverträglich sein muss aber auch inhaltlich verträglich sein“ (Interview V, 28.07.2009). Für DITIB entsteht die aktuelle Divergenz der Interessen, wie für viele andere Organisationen auch, durch einen Generationenbruch. Dieser drückt sich sowohl im Interesse an nicht-religiösen Aktivitäten und Anerkennungsforderungen aus, als auch in der Debatte um die enge Anbindung ans Heimatland, welche vor allem für die älteren Mitglieder weiterhin eine Rolle spielt. Es sind jedoch die Jüngeren, welche als Zielgruppe interessant sind und welche auch zunehmend Verantwortung in der Verbandsstruktur bis hinein in die Zentrale übernehmen. „Ja die erste Generation, die gibt’s zwar, aber die müssen wir nicht mehr so ernst nehmen wenn ich das mal so pauschal sagen darf ((lacht)) und eigentlich sind Jüngere Ansprechpartner für DITIB, die aber gar nicht zur Moschee kommen, oder weniger als als ( ). Deswegen hat sich der Religionsdienst auch dahingehend gedreht, reagiert, dass man die Jugendlichen einbinden kann. […] Da war eine Moscheegemeinde, die neu eine Moschee errichtet hat, indem sie ein Fitnesscenter genommen hat und den Fitnessraum plus Sauna und Pipapo so gelassen hat und einfach eine Moschee einen Moscheeraum dazu umgebaut haben. Mit dem Argument eben, dass die Jugendlichen zur Moschee kommen“ (Interview I, 14.10.2008).

In diesem Zusammenhang spielt auch die Konkurrenz der Organisationen untereinander und ihre parallele Entwicklung eine Rolle (vgl. Schiffauer 2007). Beispielsweise hat die IGMG bereits seit längerem ein ausdifferenzierteres Angebot an Aktivitäten, welches stärker die zweite und dritte Generation anspricht, was man auch am Altersdurchschnitt der Gemeinden ablesen kann, der bei der IGMG bei 35,5 Jahren und bei der DITIB bei 41,8 Jahren liegt (en 2008). Die angestrebte Ausdifferenzierung von DITIB-Aktivitäten, wobei die Organisation sich zunehmend auch nicht religiösen Aufgaben zuwendet, kann somit als Nachahmung anderer muslimischer Dachverbänd im Sinne der mimetischen Isomorphie nach DiMaggio und Powell (1991) verstanden werden. Im Vergleich zu den anderen Verbänden sind dabei zwei weitere Entwicklungen des Organisationsprols re-

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levant – eine diskursive Islamisierung und eine Politisierung –, welche in den Interviews genannt und im Folgenden näher beschrieben werden. Bezüglich der Islamisierung wird argumentiert, dass es insgesamt zu einem Wandel des ethnischen Fokus der türkischen Dachverbände kommt, hin zu einer Betonung der vereinenden religiösen Dimension. Diese Entwicklung wird zum einen mit dem Wandel des Diskurses in Deutschland seit den Anschlägen vom 11. September 2001 erklärt, welcher nun Muslime an Stelle des Begriffs des „Ausländers“ fokussiert, welcher früher synonym für die türkische Bevölkerung verwendet wurde (vgl. Laurence 2006: 267–268; Tiesler 2006). Zum anderen haben die politischen Veränderungen in der Türkei und der Wahlsieg der AKP 2002 dazu geführt, dass sich die politischen Kämpfe dort abschwächten12 und sich dadurch auch die gegenseitige Prolierung der Verbände in Deutschland reduzierte. Diese Entwicklung unterstützte letztendlich auch die Gründung des Koordinierungsrats der Muslime in Deutschland (KRM)13 in 2007, wodurch wiederum ein institutionalisierter Zwang zur Kooperation zwischen vormaligen Konkurrenten entstand, der zu einer intensiveren Zusammenarbeit der Verbände führte, wie im Abschnitt zum organisationalen Feld erläutert wird. Eine zweite wichtige Entwicklung, welche wiederholt genannt wird und teilweise auch zu Kritik führt, ist die Beobachtung „irgendwie ist alles politisiert“ (Interview I, 14.10.2008). Diese Beobachtung bezieht sich sowohl auf den Wandel der Aktivitäten als auch der Strukturen, wie die folgenden Abschnitte zeigen werden. Die starke Kooperation mit dem deutschen Staat beispielsweise innerhalb der Deutschen Islamkonferenz (DIK), welche seit 2006 stattndet, sowie der Beginn einer stärkeren Vertretung von Anerkennungsforderungen sind Teil der Entwicklung der DITIB von einem religiösen, türkischen und politisch neutralen Akteur hin zu einem politischen Akteur in Deutschland. Eine Entwicklung, die ebenfalls die Position anderer Dachverbände im organisationalen Feld nachahmt.

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Während sich die DITIB der politischen Neutralität verschrieben hat war die IGMG eng an die islamischen Parteien Necmettin Erbakans gebunden, welche seit den 1970ern verboten und unter anderem Namen neugegründet wurden. Da der amtierende Ministerpräsident Recep Tayyip Erdogan früher enge Kontakte zu Erbakan unterhielt und heute dem türkischen Staat vorsteht, werden die Spannungen zwischen dem laizistischen und dem islamischen Lager abgeschwächt (Interview I, 14.10.2008; vgl. Amiraux 2007; Laurence 2006). 13 Im KRM schließen sich die Dachverbände DITIB; Islamrat für die Bundesrepublik Deutschland (IR), VIKZ, und ZMD zusammen. Diese Entwicklung wird im Abschnitt 4.2 zur Beziehung zwischen der DITIB und den anderen Verbänden näher erläutert.

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3.2 Veränderungen der Strukturen Seit der Gründung der Organisation ist ihre institutionelle Anbindung an die Türkei Grund für Misstrauen auf Seiten der deutschen Politik, was dazu führt, dass trotz der Größe der Organisation, welche mit zur Zeit 889 Moscheegemeinden der größte Dachverband der Muslime in Deutschland ist, bislang keine ofzielle Anerkennung als Religionsgemeinschaft oder als Körperschaft erfolgte14. In den Interviews wird dieses Problem, „der verlängerte Arm des türkischen Staates“ zu sein, anerkannt und als Argument für die Notwendigkeit einer Abkopplung von der Diyanet vorgetragen (Interview II, 04.03.2009). Diese Abkopplung soll vor allem in Form einer Restrukturierung der DITIB durch die Etablierung von Länderstrukturen gelingen. Die geplanten Länderstrukturen passen sich einerseits an die rechtlichen Bedingungen für die Anerkennung als Religionsgemeinschaft und das Recht auf Erteilung von Religionsunterricht nach Artikel 7(3) des Grundgesetzes an, andererseits leiten sie eine stärkere Dezentralisierung einer zuvor hierarchisch organisierten Organisation ein, welche somit weniger durch ihre Zentrale in Köln und stärker durch ihre Gemeindemitglieder geleitet werden soll. Dies entspricht auch den Erwartungen der ständig wachsenden Gemeinde nach mehr organisatorischer Unterstützung, welche durch das zentralistische System und die ca. 40 Mitarbeiter der Zentrale nicht mehr geleistet werden konnte (Interview I, 14.10.2008). Nun wird sowohl Verantwortung als auch Vertrauen auf die gewählten regionalen Repräsentanten abgegeben, die in Zukunft als Ansprechpartner für die Gemeinden dienen sollen. Neben der Strategie der erzwungenen Isomorphie, sprich der Anpassung an die Erwartungen der rechtlichen regulativen Ebene, offenbart dieser Prozess der Schaffung von Länderstrukturen, welcher noch in der Umsetzung steckt, auch den zunehmend zu Tage tretenden Generationenunterschied. Während für die ältere Generation die Anbindung der DITIB an die Türkei wichtig ist, tritt der Heimatbezug für die jüngere Generation zunehmend in den Hintergrund. Zwar bemüht sich die DITIB das kulturelle Erbe, die Traditionen und die Sprache innerhalb ihrer Organisation zu kultivieren, gleichzeitig werden aber immer mehr Menschen der zweiten und dritten Generation, welche in Deutschland geboren und ausgebildet worden sind, in den Vorständen der Organisation aktiv (wobei es auf der Mitgliederebene gleichzeitig Probleme bei der Motivation der Jugendlichen gibt). Die neue Generation der DITIB-Repräsentanten ist enger mit Deutschland als mit der Türkei verbunden, was zu einer stärkeren Vernetzung zwischen der 14

Zur historischen Analyse bezüglich des Wandels der politischen Meinung gegenüber dem of ziellen „Botschaftsislam“ im europäischen Kontext siehe Laurence (2006). Er beschreibt die ab 1989 verstärkten politischen Bemühungen zur Schaffung eines nationalen Islams und somit eine „Detransnationalisierung“ der zuvor etablierten und auch staatlich geförderten Strukturen.

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Organisation und ihrem deutschen Umfeld führt. Eine Verstärkung der organisationalen Ausrichtung auf Deutschland kann somit einerseits mit der internen Entwicklung der Interessen der Mitarbeiter und der Mitglieder erklärt werden, was dem Argument des normativen Isomorphismus im Sinne einer Professionalisierung ihrer Ausbildungen und Ansichten entspricht. Andererseits spielt die dazugehörigen Erwartung der deutschen Politik, welche eine Fokussierung auf und somit eine Integration in das Ankunftsland gleichwohl erwartet, sowohl auf rechtlicher als auch auf normativer Ebene eine Rolle. Die Etablierung der Länderstrukturen bei der DITIB fördert auch institutionell einen Prozess der Verjüngung. Demnach sind die Beherrschung der deutschen Sprache, sowie die Kenntnisse des sozialen und politischen Systems in Deutschland Voraussetzung für die Wahl in den Vorstand der Ländervertretungen. Außerdem soll eine Frauenquote das Engagement der Frauen innerhalb der DITIB stärker fördern und würdigen. Hierzu gehört, dass bei Gemeinden mit über 200 Mitgliedern zwei Delegierte in die Landesvertretung entsandt werden, wovon eine weiblich sein muss (Interview IV, 23.07.2009). Weitere strukturelle Veränderungen beziehen sich vor allem auf die Presse-, Öffentlichkeits-, und Dialogarbeit der Organisation, welche in den letzten Jahren zunehmend auf lokaler und nationaler Ebene ausgebaut wurde. Beispielsweise wurde in der Zentrale in Köln 2004 der Posten des Dialogbeauftragten für interkulturellen und interreligiösen Dialog geschaffen und 2008 erstmals eine Referentin für Presse und Öffentlichkeitsarbeit eingestellt. Außerdem wurde 2008 das Forschungszentrum für Religion und Gesellschaft, das von der DITIB nanziert wird, gegründet. Alle drei Verantwortlichen sind in Deutschland ausgebildet worden und bringen somit Ressourcen in die Organisation ein, welche die Weiterentwicklung der Organisation in Deutschland fördern. Denn „dieser Erneuerungsprozess setzt erst mal voraus dass es die Ressourcen gibt, dass diese Ressourcen bereits so zu sagen auf dem Arbeitsmarkt erprobt sind und einsatzfähig“ (Interview V, 28.07.2009). Ähnliches gilt für die Ebene der einzelnen Moscheegemeinden, welche ebenfalls in den Bereichen Presse- und Öffentlichkeitsarbeit weiterentwickelt werden sollen, um die Erwartung der Kooperationsbereitschaft zu erfüllen. Dabei ist es zunächst notwendig, die besagten Ressourcen zu schaffen, welche es den Mitgliedern ermöglichen, diese neuen Aufgaben ehrenamtlich zu erfüllen, da es an Geldern für die Einstellung von Referenten fehlt. Diese Aufgabe wird zunehmend durch Projektarbeit verwirklicht, welche im Folgenden vorgestellt wird.

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3.3 Veränderungen der Aktivitäten In den Aussagen zur Organisationsentwicklung und der Notwendigkeit einer Erneuerung spielte die Diversizierung der Organisationsaktivitäten bereits eine wichtige Rolle. In diesem Zusammenhang werden die religiösen Dienstleistungen sogar „zweitrangig“ wie ein Interviewpartner in Bezug auf die Entwicklung der modernen Moscheen beispielsweise der großen Moschee in Köln anmerkt (Interview I, 14.10.2008). Diese Tendenz ist sowohl durch die Ausfächerung der Mitgliederinteressen als auch durch die Erwartungen der Umwelt an eine stärkere Dialog- und Öffentlichkeitsarbeit verstärkt worden. Gegenüber den Mitgliedern sieht die Organisation sich als „Dienstleister“, was sich sowohl im Angebot als auch im offenen Zugang der verschiedenen Abteilungen für Anfragen der Mitglieder ausdrückt. Laut Webseite umfassen die Aufgaben der DITIB die Bereiche „Religiöse Dienste, Interreligiöser Dialog, Kulturelle Tätigkeiten, Integrationsarbeit, Hilfestellung und Sozialarbeit, Jugendarbeit, Frauenarbeit, Wohlfahrtswesen, Bestattungshilfe, Wallfahrt, Forschungszentrum für Religion und Gesellschaft, Presse und Öffentlichkeitsarbeit, sowie Familien und Sozialberatung“.15 Im Interview mit der Referentin für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit stellt sich heraus, dass DITIB zwar zuvorderst, aber nicht nur die türkischstämmige Gemeinschaft in Deutschland ansprechen will. Vielmehr wird versucht, die gesamte Bevölkerung zu erreichen, zumindest diejenigen, die sich für die Thematiken, die behandelt werden, interessieren. Dies beinhaltet „auf der einen Seite Informationsvermittlung, auf der anderen Seite ist es immer auch eine Schaffung von Kommunikationsräumen oder wie man neudeutsch sagen würde Come-Together Möglichkeiten“ (Interview V, 28.07.2009). Aus dieser Perspektive wird die politische Arena marginalisiert, denn „es bring mir nichts, wenn ich die Politik im positiven Sinne sozusagen erreiche, aber ich die Menschen im Anschluss verliere“ (ebd.: 75). Insgesamt zeigen diese Aussagen die Anstrengungen der Organisation, auf die unterschiedlichen Erwartungen, die an sie gerichtet werden, einzugehen. Einerseits besteht der Drang, sich in der politischen Arena als Kontaktpartner zu prolieren, wie der folgende Abschnitt zeigen wird, andererseits sucht man Anerkennung und Legitimität auch innerhalb der deutschen Bevölkerung. Dies versucht man vor allem durch die Organisation öffentlicher Projekte und „ComeTogether“ Aktivitäten zu erreichen, welche sich von lokalen Festen und kulturellen Aktivitäten, über Moscheeführungen, Diskussionsrunden zu aktuellen Themen, und inhaltliche Programmen, wie beispielsweise der Aktionswoche zum 60jährigen bestehen des Grundgesetzes im Mai 2009, ausdrücken. Insgesamt wird die 15

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Erwartung der Bundesregierung, dass die Organisationen Parallelgesellschaften ablehnen und die Integration fördern sollen, als selbstverständlich angesehen und auf verschiedene Weise erfüllt. Neben diesen auf die Außendarstellung gerichteten Aktivitäten gibt es seit kurzem eine Reihe weiterer Projekte, welche langfristiger konzipiert sind. Die Tatsache, dass die Organisation nun beginnt in ihren Strategien längerfristig zu denken und nicht mehr nur auf „alltägliche oder zeitlich begrenzte Vorfälle zu reagieren“ (Interview II, 04.03.2009), ist in diesem Zusammenhang ebenso neu wie der Fokus auf inhaltliche Arbeit, der langsam das Ziel des Moscheebaus ablöst (Interview III, 04.03.2009). Einige Beispiele dieser Projektarbeit sollen im Folgenden kurz vorgestellt werden. 1.

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Das Projekt „Weißt du wer ich bin?“16 wurde 2005 gemeinsam durch die Arbeitsgemeinschaft christlicher Kirchen in Deutschland (ACK), dem Zentralrat der Juden (ZJD), dem Zentralrat der Muslime in Deutschland (ZMD) und der DITIB initiiert. Das Projekt bendet sich zurzeit in seiner zweiten 3-Jahres Phase und wird hauptsächlich durch die Kirchen, das Innenministerium und den Europäischen Integrationsfond (EIF) nanziert. Es unterstützt lokale Initiativen, die das friedliche Zusammenleben der verschiedenen Religionsgemeinschaften fördern. Obwohl DITIB durch die Teilnahme an diesem großen deutschlandweiten Projekt klar die Erwartung der Dialogarbeit erfüllt, wird das Projekt nicht direkt auf der Homepage der Organisation beworben. Lediglich die gemeinsame Unterzeichnung der Kölner Friedenserklärung, die sich gegen Terrorismus und Gewalt richtet und von den Projektteilnehmern am 29.10.2006 unterzeichnet wurde, wird in den Online-Pressemitteilungen erwähnt. Durch die Beteiligung des DITIB-Dialogbeauftragten im Projektausschuss ndet aber eine klare Positionierung der Organisation statt, womit sie sich zusammen mit dem ZMD auch von den anderen muslimischen Dachverbänden in Deutschland abgrenzt und als Dialogpartner proliert. Das Projekt der „Christlich-Muslimischen Friedensinitiative e. V.“ (cm-)17 wurde im September 2006 als eingetragener Verein gegründet unter Beteiligung des deutschen Städtebundes, des Koordinationsrats des christlichislamischen Dialogs e. V. (KCID) und der DITIB. Ziel ist es, Spannungen zwischen dem islamischen Kulturkreisen und der westlichen Welt abzubauen und die gegenseitige Verständigung auf lokaler und nationaler Ebene zu fördern. Zu den Hauptaktivitäten gehört eine jährliche Aktionswoche, an

http://www.weisstduwerichbin.de/index.htm (Zugriff 16.09.2009) http://www.cm-.de/start.html (Zugriff 16.09.2009)

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Kerstin Rosenow der sich die DITIB beteiligt. Obwohl die cm- für jede Person und Organisation offen steht, bleibt die DITIB auch hier der einzige ofzielle Kooperationspartner. Dieses Mal wird sie durch einen zweiten DITIB Beauftragten für Dialog und Zusammenarbeit vertreten, der die cm- und ihre Aktionen auch aktiv auf der DITIB Webseite bewirbt. 2008 gründete die DITIB das zweimonatige Projekt „proMotivation“ zur Ausbildung von Dialogbeauftragten für die lokalen Moscheegemeinden. Diese so genannten 40 „Integrationslotsen“ sollen Brückenbauer und Ansprechpartner für ihre Gemeinden werden und hierfür die nötige Ausbildung erhalten (Interview III, 04.03.2009). Das Projekt wird mit nanzieller Unterstützung des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge (BAMF) durchgeführt. Zu den vermittelten Informationen gehören „ef ziente Büroorganisation, richtiges Beschwerdemanagement, Präsentationstechniken, den Integrationsplan und die sonstigen Beschlüsse, das Zuwanderungsgesetz, Familienzusammenführung, Spracherwerb, zweisprachige Erziehung in der Familie, die Integrationsangebote der DITIB, Integrationskurse und Zugangsbedingungen, Projektplanung und -antragstellung sowie Informationen über das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF), die Migrationserstberatung (MEB) und den Jugendmigrationsdienst (JMD)“ (DITIB 2008). Ab Mai 2009 wurde die begonnene Ausbildung der DITIB Mitglieder weiterentwickelt und das Projekt „proDialog – mitten im Leben“ gegründet, das zum Ziel hat, innerhalb von drei Jahren 1800 Dialogbeauftragte auszubilden. Das Projekt wird ebenfalls durch das BAMF und den EIF nanziert und hat die Integration der Moscheegemeinden in das öffentliche Leben in Deutschland zum Ziel. Hierzu sollen die Dialogbeauftragten als kompetente Ansprechpartner beitragen. Zum Zwecke ihrer Ausbildung wird ein Curriculum entwickelt, eine Evaluation durchgeführt, ein Handbuch erarbeitet sowie eine Internetplattform geschaffen, welche auch im Anschluss zu einer besseren empirischen Evaluation der Situation in den Moscheegemeinden beitragen soll (ProDialog Flyer18). Solch eine Evaluation wird bislang nicht systematisch, beispielsweise bezüglich der Anzahl der Moscheebesucher und ihrer Interessen, durchgeführt (Interview V, 28.07.2009). ProDialog ist das größte Projekt der DITIB. Hier zeigt sich die Notwendigkeit von Kompetenzen im Projektmanagement, welche durch die Referentin für Presse- und Öffentlichkeitsarbeit eingebracht wurden. Dabei basierte ein Großteil der Vorbereitungen auch auf ehrenamtlichem Engagement. Außerdem „braucht man wirklich auch die Menschen, die sich zusammen tun und sagen wir

www.ditib.de/media/File/prodialog_yer.pdf (Zugriff 16.09.2009)

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machen das ganze jetzt mal so dass es rund wird und dass man endlich über dieses Stadium wir könnten, wie sollten, wir müssten hinaus kommt“ (ebd.). Das fünfte größere Projekt ist die Schaffung einer Telefonhotline für Familien und Sozialberatung, die im April 2009 ins Leben gerufen wurde. Unter dem Motto „Hilfe zur Selbsthilfe“ wird anonyme Beratung angeboten, die sich vor allem an Frauen richtet, aber „offen für Alle unabhängig ihrer Herkunft, Religion oder jeweiligen Situation“ ist19. Während die Hotline den Weg zu bestehenden Institutionen erleichtern will bezieht sie sich auf die Erwartung der Integrationsförderung. Gleichzeitig werden die Interessen der Frauen in der Organisation, welche lange Zeit vernachlässigt wurden, gestärkt und drittens wird auch diese Hotline als Evaluationsmöglichkeit für die Bedürfnisse der Gemeinden gesehen, wodurch das Ziel der Professionalisierung der Aktivitäten weiter vorangetrieben werden kann.

3.4 Zusammenfassung der Entwicklungsstrategien der DITIB Mit Blick auf den beschriebenen Prozess von der Gründung über die Konsolidierung bis zur Erneuerung der Organisation fällt vor allem das Stichwort der Professionalisierung auf. Diese angestrebte Professionalisierung geht dabei mit einer Diversizierung der Aktivitäten und einer Dezentralisierung der Strukturen einher. Insgesamt ndet dabei eine starke Anpassung sowohl an die Erwartungen der Bundesregierung, als auch an die Erwartungen der Mitglieder statt. Dies lässt einerseits den Schluss zu, dass beide Erwartungshaltungen in bestimmten Punkten, beispielsweise bezüglich der Integration in die deutsche Gesellschaft, deckungsgleich sind oder sich zumindest allmählich in Bezug auf die jüngere Generation annähern. Auch die starke Betonung der Dialogarbeit entspricht vor allem der externen Erwartung der Dialogpartner in Form des Staates und der Kirchen. Die Einbindung der Gemeinde durch die Ausbildung lokaler Ansprechpartner lässt dabei auch ein internes Interesse an Weiterbildung und die Schaffung von Ressourcen erkennen. In diesem Sinne wird die Strategie der Anpassung an die externen Erwartungen durch geringen internen Widerstand begünstigt. Es gibt jedoch auch Punkte, beispielsweise auf den Strukturwandel und die Schaffung der Länderstrukturen oder auf die stärkere Kooperation mit den anderen Dachverbänden bezogen (siehe nächsten Abschnitt), bei denen es zu internen Konikten kommt, die vor allem einen Generationenbruch erkennen lassen. Dabei sind es nicht nur die Einwanderer der ersten Generation, die sich eine stärke Anbindung an das Heimatland wünschen, sondern gleichzeitig spielt hier der türkische 19

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Staat in Vertretung durch die Diyanet eine gewichtige Rolle als Geldgeber und als Quelle von Erwartungen bezüglich der inhaltlichen Ausrichtung der Organisation. Zwar wird in den Interviews betont, „die Vereinspolitik, die Politik der Religionsgemeinschaft, wird in Köln bestimmt und nicht in Ankara oder nicht in Berlin“ (Interview IV, 23.07.2009), gleichzeitig muss die Organisation aber ihre türkische und ihre deutsche Identität verbinden. Dies wird meist nicht durch einen lauten Protest gegen die Assimilationsforderungen der Bundesregierung versucht, sondern durch eine sanfte Entkopplung der Aktivitäten und ihrer Darstellung. Während auf der deutschen Internetseite vor allem die zentralen Aktivitäten im Bereich der Dialog- und Integrationsarbeit präsentiert werden, wird auf der türkischen Webseite sowie im Mitgliedermagazin Haber Bülteni die lokale Moscheearbeit mit ihren traditionellen Festen und religiösen Veranstaltungen betont, worin sich vor allem die älteren Mitglieder, die den Hauptteil der Moscheegänger ausmachen, wieder nden können (Interview V, 28.07.2009). Doch selbst in der monatlichen Mitgliederzeitschrift ndet seit 2008 ein Prozess der Erneuerung statt, da mehr und mehr Artikel zweisprachig publiziert werden und einem inhaltlichen Thema zugeordnet werden 20. Diese auf Deutsch verfassten Artikel werden dann ebenfalls in einer seit 2008 existierenden DITIB Zeitschrift, welche vierteljährlich erscheint, publiziert21. Insgesamt lässt sich aus dieser Trennung der Darstellungen auch eine klare interne Erwartung bezüglich der Religionsarbeit der DITIB ablesen, welche innerhalb der Erwartungen der deutschen Politik an die Organisationen oft vernachlässigt wird. 4

Die aktuelle Rolle der DITIB innerhalb ihres organisationalen Feldes

Zunächst stellt sich die Frage, ob man überhaupt von der Herausbildung eines eigenständigen organisationalen Feld des organisierten Islam in Deutschland ausgehen kann. Diese Frage kann in Bezug auf die Denition eines organisationalen Feldes von DiMaggio und Powell (1991) bestätigt werden. Sie bestimmen vier Strukturmerkmale22, die allesamt auf die Situation in Deutschland zutreffen. Wie 20 Zu den Themen gehörten seit September 2008: der Ramadan, die Moscheen, die Pilgerfahrt, die Stiftungen, die Wissenschaft, die Jugend, das Alter, die Friedensbotschaft des Propheten, die Eltern, die Umwelt, die Kindererziehung, und erneut der Ramadan. Siehe: http://www.ditib.de/default1. php?id=11&sid=29&lang=en (Zugriff 16.09.2009). 21 http://www.ditib.de/default1.php?id=11&sid=29&lang=de (Zugriff 16.09.2009). Das monatliche Mitgliedermagazin Haber Bülteni kann hingegen nur über die türkische Webseite abgerufen werden. Es wird außerdem in jeder Moscheegemeinde verteilt. 22 „An increase in the extent of interaction among organizations in the eld, the emergence of sharply de ned interorganizational structures of domination and patterns of coalition; an increase in the information load with which organizations in a eld must contend; and the development of a mutual

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in diesem Kapitel gezeigt wird, kommt es sowohl zu einer Zunahme der gemeinsamen Interaktion aller Akteure innerhalb des Feldes, der Herausbildung von Koalitionen (KRM) bei gleichzeitigen Machtkämpfen, dem Anstieg der Anzahl von Themen, die behandelt werden müssen, als auch zu der Einsicht, dass die verschiedenen Akteure diese Veränderungen gemeinsam bewältigen müssen. Dabei betont die DITIB ihre Rolle als Katalysator für die positiven Entwicklungen, die beispielsweise innerhalb der DIK erreicht wurden, und versucht somit ihre Rolle als größter Dachverband mit einem Status hoher Legitimität und Anerkennung zu verbinden. Die folgenden Absätze fassen die Beziehungen der DITIB zu den Hauptakteuren innerhalb des Feldes zusammen (1. die Politik, 2. die anderen muslimischen Dachverbände, und 3. weitere relevante Akteure), wobei die oben genannte Strukturmerkmale deutlich werden.

4.1 Beziehungen zur deutschen Politik „Mit dem deutschen Staat haben wir glaube ich als DITIB eine sehr gute Beziehung also wir haben mit dem deutschen Staat mehr und noch engere Zusammenarbeit als mit dem türkischen“ (Interview IV, 23.07.2009).

Dieses Zitat drückt sehr gut zwei Argumente aus, die sich in den Interviews wiederholt zeigen. Einerseits betonen die Repräsentanten der DITIB die enge Kooperation, die sich mit der deutschen Politik insbesondere in den letzten Jahren entwickelt hat. Gleichzeitig wird die Verbindung zum türkischen Staat auch auf Nachfragen 23 nicht ausgeführt, sondern mit Erzählungen zur Situation in Deutschland beantwortet. Darin drückt sich einerseits die oben beschriebene Entwicklung der Organisation in Richtung der deutschen Umwelt aus, andererseits sind sich die Interviewpartner sicherlich auch der Erwartung der Bundesregierung bewusst, welche sich einen verlässlichen und unabhängigen Ansprechpartner wünscht, der nicht durch enge Beziehungen zu einem anderen Staat belastet ist. Insgesamt kann die Beziehung der DITIB zur deutschen Bundesregierung durch die Stichworte Ambivalenz und Fortschritt beschrieben werden. Die Ambi-

awareness among participants in a set of organizations that they are involved in a common enterprise“ (DiMaggio/Powell 1991: 65). 23 In den Experteninterviews wird eine Frage zur „Beziehung der Organisation zur Politik“ gestellt. Daraufhin wurde zweimal die Nachfrage gestellt zur deutschen oder zur türkischen Politik? Oder es wurde gleich als eine auf Deutschland bezogene Frage aufgefasst. Auf die Aufforderung, dass beides interessant sei, oder dass dies dem Interviewpartner überlassen sei, wurde jeweils ausschließlich auf die Beziehung zur Politik in Deutschland eingegangen.

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valenz entsteht dadurch, „dass das Vertrauen auf beiden Seiten fehlt“ (Interview I, 14.10.2008). Der deutsche Staat beklagt, dass die Beziehung zur Türkei nicht offen gelegt wird, während die Muslime kritisieren, dass ihre Themen erst in Verbindung mit der Sicherheitsthematik Beachtung fanden, wodurch ihnen oft nicht klar wird, ob es dem Staat im Dialog mit den Muslimen nur um die Herstellung der eigenen Sicherheit geht (ebd.). Insgesamt kommt es aber zu einem Prozess des sich aufeinander zu Bewegens. „Trotzdem versuchen beide Seiten immer mehr auch den anderen zu verstehen. Das hat sehr stark zugenommen auch mit der Deutschen Islamkonferenz, die nicht letztlich sehr glücklich war und doch was gebracht hat“ (ebd.). Die DIK ist in Deutschland der zentrale Ort, an dem sich die verschiedenen Akteure des organisationalen Feldes seit 2006 treffen24. Die Haltung der DITIB der DIK gegenüber ist ebenfalls ambivalent. Einerseits wird kritisiert, dass die DIK nicht zum Ziel hat, einem oder allen Dachverbänden den Status der Körperschaft zu verleihen, sondern diesen Schritt durch die umfangreichen Vereinbarungen, die im Rahmen der Schlusserklärungen getroffen werden, sogar gezielt vermeiden will (Interview II, 04.03.2009). Damit ist ein wichtiger Motivationsgrund für die Teilnahme der Verbände an der DIK nicht erfüllt worden. Gleichzeitig wird die Akzeptanz der Muslime und der Einwanderer in Deutschland auch durch die CDU als positiv bewertet (Interview IV, 23.07.2009). In diesem Zusammenhang wird nicht nur die „Vertiefung der Beziehungen mit dem deutschen Staat“ betont, sondern vor allem das hohe Ansehen der DITIB als Ansprechpartner hervorgehoben. Die Bedeutung, die sich DITIB im Politikgestaltungsprozess beimessen möchte wird beispielsweise in folgendem Statement ausgedrückt: „Ohne die Tatkräftige Unterstützung der DITIB wäre die Integrationspolitik zu sagen nicht zum Scheitern verurteilt aber der Erfolg durch die Unterstützung und Befürwortung der DITIB der Integrationspolitik also wird viel größer sein“ (ebd.). Dabei bezieht sich der Interviewpartner sowohl auf die Rolle der DITIB als Mediator im Rahmen des KRM, als auch auf das hohe Ansehen der Organisation („80–85 %“, laut ebd.) unter der türkischstämmigen Bevölkerung. Die Beziehung zur Bundesregierung wird wie beschrieben verfestigt, was auch in der Neuausrichtung der Strukturen und Aktivitäten bereits sichtbar wurde. Dabei lassen die zunehmende Finanzierung der Projektarbeit aus deutschen Bundesmitteln und die Bestrebungen um die ofzielle Anerkennung als Religionsgemeinschaft und als Körperschaft auch Rückschlüsse auf eine stärkere Angewiesenheit der DITIB auf Legitimitätsbekundungen der deutschen Bundesregierung zu. Gleichzeitig 24

Der Deutschen Islamkonferenz gehören 30 Teilnehmer an, welche zu 50 % die politische Seite und zu 50 % die muslimische Seite vertreten. Dabei sind die fünf großen muslimischen Dachverbände (neben DITIB und dem ZMD, der VIKZ, der IR und die Alevitische Gemeinde Deutschland e. V. (AABF)) mit je einem Sprecher vertreten.

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kommt es jedoch nicht ausschließlich zu einem Anpassungsprozess an die politischen Erwartungen. Stattdessen entwickelt sich die Organisation, motiviert durch ihre Mitgliederinteressen, zunehmend zu einem Verteidiger von Anerkennungsforderungen. Dabei wird vor allem die mangelnde Unterstützung der bestehenden Integrationsbemühungen kritisiert in Verbindung mit einer Kritik an ausbleibender staatlicher Förderung für die muslimischen Verbände und Gemeinden. Außerdem wird die Verweigerung der öffentlichen Anerkennung als Relgionsgemeinschaft und als Körperschaft kritisiert, sowie die Verknüpfung der Thematiken Islam und Sicherheit innerhalb des politischen Diskurses betont. Auch aktuelle Gesetzesentwicklungen sind immer wieder Gegenstand von kritischen Stellungnahmen, welche die Dachverbände zunehmend gemeinsam über den KRM veröffentlichen25. Dadurch entwickelt sich die DITIB ähnlich wie die anderen Verbände auch zu einem kollektiven Akteur, der nicht nur wie von Schiffauer (2007) angenommen gegen Diskriminierung kämpft, sondern auch kollektive Anerkennungsthematiken zunehmend vertritt. Aufgrund der Vielfalt der an sie gerichteten Interessen, kann die DITIB es sich nicht leisten, sich an jede politische Entwicklung in Deutschland und die damit verbundenen Erwartungen unhinterfragt anzupassen. Sobald die gegenwärtige Situation sich zu stark von den internen Interessen unterscheidet ist eine offene Kritik gerechtfertigt, wobei jedoch trotzdem eher selten die offene Konfrontation gesucht wird (wie beim Fernbleiben vom Integrationsgipfel 2007 aus Protest gegen das „Gesetz zur Umsetzung der aufenthalts- und asylrechtlichen Richtlinien der EU“) als eher die diplomatische Verhandlung.

4.2 Beziehungen zu den anderen muslimischen Dachverbänden „Und was auch neu ist, stärkerer Versuch gemeinsam mit anderen Dachverbänden zu agieren. Das ist meiner Meinung nach Resultat der deutschen Politik und eigentlich nicht aus einer wirklich inneren Dynamik her entstanden. Sondern aus der Notwendigkeit dieser Forderung der Politik zu entsprechen“ (Interview I, 14.10.2008).

Das Zitat stellt einen klaren Zusammenhang zwischen der Erwartung der Bundesregierung, (sowohl an einen einheitlichen Ansprechpartner, als auch an gemeinsame verbindliche Schlussfolgerungen innerhalb der DIK) und der zunehmenden Kooperation zwischen den Dachverbänden her. Zwar betonen andere Interviewstellen der DITIB-Repräsentanten, sowie Vertreter anderer Dachverbände, dass es diese Kooperation bereits schon länger gab und auch von den Mitgliedern im Anschluss an die Diskussionen über die Mohammed Karikaturen eingefordert 25 Exemplarische siehe die „Stellungnahme des Koordinationsrates der Muslime in Deutschland zum Gesetzesentwurf zur Umsetzung aufenthalts- und asylrechtlicher EU- Richtlinien“ (ZMD 2007).

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wurde (Interview IV, 23.07.2009), in ihrer Verbindlichkeit jedoch hat die Zusammenarbeit der Dachverbände nicht zuletzt durch die Gründung des KRM in 2007 neue Dimensionen erreicht. Vorausgegangen war, wie bereits im Abschnitt zur Organisationsentwicklung beschrieben, eine Veränderung der politischen Situation in der Türkei, welche beispielsweise eine Kooperation der DITIB mit der IGMG erstmals ofziell ermöglichte. Die gegenseitige Prolierung der Verbände el somit zunehmend weg und eine Neudenierung wurde notwendig, welche nun zunehmend über die Bezugnahme zu aktuellen Diskursen geschieht im Sinne einer diskursiven Assimilation nach Seufert (1997) (Interview I, 14.10.2008). Der KRM selbst ist aus Sicht der DITIB-Repräsentanten ursprünglich als Plattform zur Entwicklung gemeinsamer Positionen der Dachverbände zu aktuellen Themen gegründet worden. Innerhalb des KRM hat die DITIB einen Sonderstatus, da ihr als größter Dachverband ein alleiniges Vetorecht zusteht und sie drei statt zwei Vertreter in die halbjährlichen Versammlungen entsendet26. Die Betonung der DITIB auf ihren Sonderstatus erklärt auch warum der KRM nicht mehr als eine Plattform werden soll. Zwar wurde ursprünglich sogar unter der sechsmonatigen KRM Präsidentschaft der DITIB angedacht, dass der KRM den Status einer Religionsgemeinschaft beantragen könnte, diese Pläne sind aber inzwischen aus DITIB’s Sicht zurückgestellt worden, wie das folgende Zitat sowie die eigene Entwicklung von Länderstrukturen zeigt. „Die Gründung der KRM ähm Sinn der Sache war eigentlich eine Plattform zu entwickeln, eine Plattform wo alle Dachverbände über anstehende Themen zusammen eine Position entwickeln können und das auch als Vertretungsanspruch wenn es unbedingt notwendig ist als Vertreter der Muslime in die Öffentlichkeit tragen, es ging ja darum, und plötzlich wurde daraus eine Diskussion, dass der KRM alles was die Verbände bisher machen übernehmen soll. Das geht ja nicht, die Verbände sind eigenständige Organisationen, die können höchstens eine Plattform bilden“ (Interview III, 04.03.2009).

Innerhalb des KRM zeigt sich die DITIB als Vermittler und betont ihren gemäßigten Einuss. Die folgende Aussage verdeutlicht dies und ist als Forderung an den deutschen Staat, um mehr Anerkennung sowohl für die DITIB als auch für den KRM zu verstehen, wobei letzterer seit seiner Gründung auf wenig positive Resonanz seitens der deutschen Politik gestoßen ist27. „Bei AG1 zum Beispiel,

26 Siehe die KRM Geschäftsordnung. Ein ähnlicher Versuch mehr Vertreter in die DIK zu entsenden scheiterte. http://islam.de/les/misc/krm_go.pdf (Zugriff 23.09.2009). 27 Auf der Webseite der DIK heißt es zum KRM relativ distanziert „als loser Zusammenschluss nimmt er für sich in Anspruch, den Großteil der sunnitischen und schiitischen Muslime in Deutschland, die Moscheen besuchen, zu vertreten und zentraler Ansprechpartner für den Staat zu sein“

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die über den Konsens Werteordnung des Grundgesetz, da konnte DITIB im Koordinationsrat viel bewirken und ich denke ohne den Koordinationsrat wäre diese Zusammenarbeit unter den islamischen Verbänden nicht zustande gekommen“ (Interview IV, 23.07.2009). Nicht nur in den Interviews, sondern auch in Bezug auf die Themen Religionsgemeinschaft und Erteilung des Religionsunterrichts, welche in nächster Zukunft entschieden werden müssen, zeigt sich die anhaltende Konkurrenzsituation der Verbände untereinander28. Dies führt auch dazu, dass die anderen Verbände in den Interviews fast gar nicht genannt werden. Gemeinsame Aktionen des KRM bestehen vor allem aus gemeinsamen Pressemitteilungen, die auf der Webseite der DITIB und des ZMD veröffentlicht werden. Seit der Entstehung des KRM ersetzen diese Mitteilungen ein vorher existierendes breiteres Bündnis von Organisationen, welches zuvor inklusive der AABF, zu mehr Toleranz, Frieden und gegen Gewalt und Diskriminierung aufgerufen hatte29. Als Kooperationspartner für Veranstaltungen der DITIB wird der KRM nur in Verbindung mit dem jährlichen Tag der offenen Moschee genannt. Über den Tag der offenen Moschee hinausgehende Kooperationsprojekte zwischen DITIB und den anderen Verbänden nden nur mit dem ZMD statt. Der KRM tagt jedoch monatlich, wobei circa 10 Teilnehmer der vier Verbände an den Treffen beteiligt sind (Interview II, 04.03.2009).

4.3 Beziehungen zu anderen Akteuren Neben der Politik und den muslimischen Verbänden spielen im organisationalen Feld des Weiteren vor allem andere religiöse Institutionen, allen voran die Kirchen, eine wichtige Rolle als Dialogpartner. Diese wurden in letzter Zeit vor allem die DITIB betreffend um Sicherheitsakteure, wie die Polizei, das Bundeskriminalamt (BKA) und das Bundesamt für Verfassungsschutz (BfV), ergänzt. http://www.deutsche-islam-konferenz.de/nn_1318760/SubSites/DIK/DE/InDeutschland/Organisationen/organisationen-inhalt.html (Zugriff 23.09.2009). 28 In diesem Zusammenhang wird in den Interviews argumentiert, dass der Verband, der als erster den Status der Religionsgemeinschaft erhält, auch als erster den begehrten Status der Körperschaft des öffentlichen Rechts erhält, welcher weitgehende Privilegien sichert, die bislang nur den christlichen und jüdischen Gemeinden zustehen. Die AABF ist bislang der einzige als Religionsgemeinschaft anerkannte Dachverband der Muslime in Deutschland. 29 Siehe exemplarisch: „Erklärung der muslimischen Verbände und Migratenorganisationen zu den versuchten Bombenattentaten in zwei Regionalbahnen Nordrhein-Westfalens“, 25.08.2006 und kurz darauf „Gemeinsame Presseerklärung der Muslimischen Verbände und Migrantenorganisationen in Deutschland – Muslime beten am 11.September für Frieden in einer gerechteren Welt, DITIB Pressemitteilung“ 19.09.2006, die jeweils von 14–16 Organisationen unterzeichnet wurden. Diese Zusammenkünfte und Mitteilungen haben nach der Gründung des KRM nicht mehr statt gefunden.

192 Tabelle 1

Kerstin Rosenow Kooperationspartner für DITIB-Veranstaltungen (2005–2009)

Akteure

Anzahl

Details

Religiöse Organisationen

18

Evangelische Kirche (7), Katholische Kirche (8), Jüdische Gemeinde (3)

Nicht-religiöse Organisationen in Köln

6

Die Stadt Köln (2), Kölner Polizei (1), Handwerkskammer zu Köln (1), Kölner Volkshochschule (1), Begegnungs- und Fortbildungszentrum muslimischer Frauen e. V. (1)

Deutsche Ministerien

5

NRW (3), Bund (2)

Wissenschaft

4

Lehrstuhl für islamische Theologie in Frankfurt (3), Katholische Universität (1)

Andere muslimische Organisationen

4

KRM (3), ZMD (1)

Weitere Bundesorganisationen

3

Bundesagentur für politische Bildung (2), Städtetag (1)

Türkische Organisationen

3

Türkische Botschaft in Deutschland (2), Türkisches Haus in Berlin (1)

Interreligiöser Dialog

3

cm- (1), KCID (1), CIG (1)

Weitere

1

Israelische Botschaft (1)

Total

46

Quelle: Basierend auf den Veranstaltungen, die auf der deutschen DITIB-Webseite aufgelistet sind (April 2005 bis August 2009)

Akteure der evangelischen und der katholischen Kirche in Deutschland sind die häugsten Kooperationspartner der DITIB, wenn es um die Organisation von Veranstaltungen geht. Hinzu kommen die Vertreter der jüdischen Gemeinschaft, so dass im Zeitraum 2005–2009 insgesamt 18 Kooperationsprojekte mit anderen religiösen Akteuren stattfanden. Dies sind dreimal so viele wie mit jeder anderen Gruppe von Akteuren (siehe Tabelle 1). In den Interviews wird diese enge Zusammenarbeit mit der Dialogarbeit der Kirchen erklärt (siehe Jonker 2005), auf die DITIB ursprünglich reagierte und die es nun selbst initiiert (Interview I, 14.10.2008). Auch in Bezug auf die Restrukturierung und die Erlangung des Status der Körperschaft sind die Kirchen die relevanten Vorbilder für die Organisa-

Von der Konsolidierung zur Erneuerung

193

tion, obwohl hervorgehoben wird, dass eine „Verkirchlichung“ nicht möglich ist (Interview IV, 23.07.2009), was mit den unterschiedlichen institutionellen Bedingungen erklärt wird. Nichts desto trotz arbeitet die DITIB gezielt an Konzepten, um die notwendigen Kriterien zu erfüllen, wozu auch die Etablierung einer freiwilligen Mitgliederregistrierung zählt (Interview III, 04.03.2009). Schließlich sind die Kirchen auch durch ihre Wohlfahrtsorganisationen, wie die Caritas und die Diakonie, ein Vorbild für die DITIB, die eine ähnlich professionelle Arbeit mit staatlicher Unterstützung anstrebt (ebd.). Innerhalb der öffentlich beworbenen Veranstaltungen taucht die Polizei zwar nur einmal als Kooperationspartner auf, dennoch kann festgestellt werden, dass sich eine intensive Zusammenarbeit des Dachverbands und einzelner Gemeinden mit den Sicherheitsbehörden entwickelt hat. Diese „starke Veränderung“ wird innerhalb der Organisation durchaus kritisch bewertet, wobei vor allem die weitere Unterstützung der Gemeinden für die Zusammenarbeit unsicher erscheint. „Das ist denke ich problematisch und (8) keiner weiß, wieweit die Gemeinden gehen können also ich hätte nicht gedacht zum Beispiel, dass die DITIB so weit geht, dass sie solch eine Zusammenarbeit macht (7) aber anscheinend geht das und wir wissen nicht, also ich kann es nicht richtig abschätzen und ich glaube die DITIB selbst auch nicht, bis wohin sie gehen kann, bis wohin die Gemeinde mitmacht und (6) und natürlich auch nicht wie es endet“ (DITIB Interview I, 14.10.2008).

Zu der verstärkten Zusammenarbeit zwischen der DITIB und den Sicherheitsbehörden gehört die Kommunikation innerhalb des Gesprächskreises „Sicherheit und Islamismus“ der DIK. Dort wurde unter anderem die Einrichtung einer Clearingstelle im BAMF30 zur Vermittlung von Ansprechpartnern beschlossen. Außerdem wurden dort die Ergebnisse eines Verbundprojekts zwischen der DITIB, dem ZMD sowie dem BKA und dem BfV zu vertrauensbildenden Maßnahmen diskutiert und das gemeinsam erstellte Handbuch „Polizei und Moscheegemeinden“ vorgestellt (Bundeszentrale für politische Bildung 2005). Diese Kooperation, die vor allem die DITIB und den ZMD betrifft, wird auch vom VIKZ und von den Aleviten unterstützt, die die im Folgenden zitierte Erklärung im Abschlussdokument des Gesprächskreises mittragen, während der IR die Schlusserklärung ablehnt. Das Argument des IR, dass sich die Muslime selbst anklagen, in dem sie sich zur Bekämpfung von Extremisten in ihren eigenen Reihen wenden, wird auch innerhalb der Interviews mit DITIB Vertretern genannt, wobei die Zusammenarbeit mit der großen Angst der Vorstände vor der Diskreditierung gerechtfertigt wird. Insgesamt wird vor allem durch den Gesprächskreis „Sicherheit und 30 http://www.deutsche-islam-konferenz.de/cln_117/nn_1318576/SubSites/DIK/DE/DieDIK/BisherigeErgebnisse/Clearingstelle/clearingstelle-node.html?__nnn=true (Zugriff 19.08.2009).

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Kerstin Rosenow

Islamismus“ und in seinen Schlussfolgerungen, aber auch in zahlreichen Pressemitteilungen, die Erwartungen der Bundesregierung zur Ablehnung von Gewalt und Terrorismus direkt erfüllt. „Es geht darum, den Islam als Bestandteil unserer Gesellschaft darzustellen, die Identikation der muslimischen Bevölkerung mit unserer Werteordnung, wie sie im Grundgesetz niedergelegt ist, zu stärken und klar Stellung gegen Gewalt und Terror zu beziehen. (…) Dabei erklären sich die islamischen Verbände bereit, in ihren jeweiligen Internetpräsenzen für unsere Werteordnung zu werben und sich gegen jede Form des politischen Extremismus – auch des religiös motivierten – zu wenden“ (Innenministerium 2009: 33).

4.4 Zusammenfassung der DITIB Strategien innerhalb des organisationalen Feldes Die gezeigten Strategien der DITIB innerhalb ihres organisationalen Feldes beziehen sich auf eine Vielzahl externer Erwartungen, die über die oft diskutierte Integrationserwartung hinausgehen. Dabei zeigt sich der Versuch einer Koalitionsbildung bei gleichzeitiger Sicherung des eigenen Machtanspruchs innerhalb der Gruppe von muslimischen Dachverbänden. Im Lichte einer weiterhin bestehenden Konkurrenz der Dachverbände untereinander, welche durch den geringen absoluten Grad von Organisationsmitgliedschaft verstärkt wird31, müssen sich die Organisation zwar voneinander abgrenzen sich gleichzeitig aber auch an den Wandel ihres Umfeldes anpassen, was zu einer stärkeren Kooperation ihrerseits im Rahmen des KRM führte. Mit Blick auf die Abhängigkeit von der Politik in Deutschland als eine der erklärenden Variablen für organisationales Verhalten, kann man eine zunehmende Abhängigkeit für die DITIB feststellen. Zwar sind Ziele wie die Erteilung des Status der Religionsgemeinschaft oder der Körperschaft und die Finanzierung der Verbandsprojekte nicht neu; neu ist jedoch die engere Zusammenarbeit zwischen der DITIB, der Bundesregierung und den Landesregierungen, welche die 31

Es gibt keine exakten Zahlen zur Mitgliedschaften in muslimischen Organisationen, da es keine ofzielle Registrierung der Mitglieder gibt. Die DITIB will dies im Rahmen ihrer Neustrukturierung auf freiwilliger Basis einführen. Studien kommen zu unterschiedlichen Ergebnissen. Die höchste Zahl bezüglich des Organisationsgrades von Muslimen in Deutschland (35,9 %)  ndet sich in einer Studie der Stiftung Zentrum für Türkeistudien (en 2008: 43), während die aktuellste Studie des BAMF eine Rate von 20 % für alle Muslime angibt. Dabei ist die DITIB mit 48.3 % mit Abstand der bekannteste der großen Dachverbände, wobei dies vor allem dem großen Anteil der sunnitisch türkischstämmigen Bevölkerung zu verdanken ist, die sich zu 78 % ohne oder mit Einschränkungen durch die DITIB vertreten fühlen (Haug et al. 2009: 177).

Von der Konsolidierung zur Erneuerung

195

Erreichung dieser Ziele realistischer werden lässt. In diesem Zusammenhang ist es einerseits notwendig, sich an die bestehende Gesetzeslage anzupassen (was einem regulativen Zwang zur Anpassung entspricht), andererseits werden viele Integrationserwartungen der Bundesregierung als gegeben angenommen und unterstützt, was wiederum eine vereinzelte Projektförderung wie oben beschrieben erst ermöglicht. Dabei kommt es insgesamt zu einer stärkeren Ausrichtung auf das Ankunftsland und zu einer „Politisierung“ der Organisation. Diese Entwicklung wurde bereits eingangs erwähnt und in Bezug auf die Abkehr von der zentrale Aufgabe der Religionsarbeit intern teilweise kritisiert (Interview I, 14.10.2008). Auch bezüglich der Kooperation mit den Sicherheitsbehörden werden interne Konikte befürchtet und es kommt zu einer Entkopplung zwischen den Aktivitäten der Vorstände und der Zentrale sowie der Meinung der Gemeindemitglieder. Hierbei wird in den Interviews davon ausgegangen, dass bei den Gemeindemitgliedern die Angst als radikal diskreditiert zu werden geringer sei als bei den Vorständen. Da aber auch die Mitglieder sich vor Diskriminierungen wie Moscheedurchsuchungen schützen wollen unterstützen sie bislang auch auf lokaler Ebene die Kooperation mit den Sicherheitsbehörden (Interview I, 14.10.2008). Insgesamt kann es somit im Zeitverlauf zu einer noch engeren Zusammenarbeit mit den Sicherheitsbehörden kommen, welche sich zu einer Selbstverständlichkeit entwickelt und eine Anpassung an zwei Erwartungen der Bundesregierung (Terrorismusbekämpfung und Kooperation) darstellt. Aufgrund der vergleichsweise stärkeren Marginalisierung anderer Dachverbände, wie beispielsweise der IGMG, die vom Verfassungsschutz beobachtet wird, kann vermutet werden, dass für die IGMG aufgrund der internen Erwartungen solch eine enge Kooperation weniger in Frage kommt. Dies drückt sich auch in der Ablehnung der Schlusserklärung des Gesprächskreises durch den IR aus, dessen Mitglied die IGMG ist. Dies stärkt wiederum die Argumente der DITIB als unproblematischer und legitimer Kooperationspartner der Bundesregierung und ihrer Vertreter. Neben den anderen Verbänden kooperiert DITIB auch mit anderen Akteuren in Deutschland sowie in der Türkei, wobei die Heimatverbindungen in dieser Forschung nicht intensiv beleuchtet werden (siehe Gibbon 2009; TRAMO32). In diesem Zusammenhang lässt sich jedoch zeigen, dass vor allem die Rolle der DITIB in Deutschland von den Organisationsrepräsentanten betont wird. Dies 32 Im Projekt „Verbreitung und Kontextbedingungen transnationaler Migrantenorganisationen in Europa“ (TRAMO) werden in einer vier Länder umfassenden vergleichenden Forschung unter Federführung von Prof. Dr. Ludger Pries (Fakultät für Sozialwissenschaft der RUB) die wichtigsten Migrantenorganisationen in einer transnationalen Perspektive untersucht, dabei wird die DITIB jedoch nicht berücksichtigt. Siehe: http://www.ruhr-uni-bochum.de/tramo/de/index.shtml (Zugriff 24.09.2009).

196

Kerstin Rosenow

kann, wie bereits im vorherigen Abschnitt gezeigt, auf eine stärkere Ausrichtung der internen Interessen auf das Ankunftsland zurückgeführt werden. Wie Sezgin (in diesem Band) jedoch betont, muss dies nicht mit einer Abgrenzung vom Heimatland einhergehen, da es auch dies bezüglich wichtige Interessensgruppen gibt, die kein Entweder-oder sondern eine Vielfalt von Aktivitäten verlangen. 5

Schlussfolgerungen und Ausblick in die Zukunft

Die Analyse des organisationalen Verhaltens der DITIB in ihrer aktuellen Phase der Erneuerung zeigt eine Vielfalt von Erwartungen, die an die Organisation gerichtet werden, was den theoretischen Annahmen des vorgestellten Erklärungsmodells für organisationales Verhalten entspricht. In Bezug auf die organisationalen Strategien, welcher der Organisation in jeder einzelnen Erwartungssituation zur Verfügung stehen, kann man ein heterogenes Verhalten der Organisation beobachten. Viele Erwartungen, die im externen Umfeld der Organisation verankert sind, werden im Sinne des Isomorphiekonzepts übernommen. Bei der Dezentralisierung der Organisationsstrukturen im Rahmen der Anerkennung als Religionsgemeinschaft liegt beispielsweise der regulative Zwang zu Grunde, den Bedingungen des Artikel 7(3) des Grundgesetzes bezüglich der Erteilung von Religionsunterricht zu entsprechen. Ein mimetischer Druck zur Nachahmung anderer Akteure im Feld besteht hingegen bei der Diversizierung der Aktivitäten und der damit einhergehenden Politisierung der Organisation, welche nun verstärkt Anerkennungsforderung vertritt. Schließlich kann normativer Druck, ausgelöst durch eine Professionalisierung der Akteure, welche zunehmend in Deutschland ausgebildet sind, erklären, warum es zu einem Wandel hin zur langfristigen Planung von inhaltlichen Projekten kommen konnte Diese Projekte werden vornehmlich an den Erwartungen der Bundesregierung ausgerichtet und auch zunehmend durch sie nanziert. In allen drei Formen der Isomorphie (regulativ, mimetisch, normativ) kommt es somit zu einer starken Anpassung an externe institutionelle Erwartungen, die von den Akteuren des Feldes, vor allem aber von der Bundesregierung, an die DITIB gerichtet werden. Dies kann damit begründet werden, dass es oft keine allzu starken Divergenzen mit den internen Erwartungen der Mitglieder gibt und dass es aufgrund der zu erreichenden Ziele einen großen Bedarf an Legitimität gibt im Sinne einer „generalized perception or assumption that the actions of an entity are desirable, proper, or appropriate within some socially constructed system of norms, values, beliefs, and de nitions“ (Suchmann 1995: 574). Gleichzeitig führen aber der Generationenunterschied und die institutionalisierte Anbindung an die Diyanet dazu, dass die Frage der Türkeianbindung

Von der Konsolidierung zur Erneuerung

197

weiterhin relevant ist und aufrechterhalten wird. Dabei wird vor allem die Bilingualität der Organisation genutzt, um die verschiedenen Erwartungsgruppen zu vereinen. Auch kann festgestellt werden, dass nicht alle Erwartungen eins zu eins umgesetzt werden, sondern dass ausgehend von einer wahrgenommenen Position der Stärke innerhalb des organisationalen Feldes nun auch verstärkt Forderungen seitens der DITIB gestellt werden. Dabei ist vereinzelter Protest in Bezug auf Themen, die für die Mitglieder relevant sind, durchaus zu erwarten. Gleichzeitig ist aber anzunehmen, dass Strategien der Entkopplung und der Anpassung aufgrund der abnehmenden Divergenz der Interessenslagen durch die Verjüngung der Organisation in Zukunft im Sinne des Arguments der Pfadabhängigkeit weiter zunehmen werden. Literatur Al-Hamarneh, Ala & Thielmann, Jörn (Hrsg.) (2008): Islam and Muslims in Germany. Leiden, Boston: Brill Amelina, Anna/Faist, Thomas (2008): Turkish Migrant Associations in Germany: Between Integration Pressures and Transnational Linkages. In: Revue européenne des migrations internationales 24 (2). 2008. 91–120 Amiraux, Valérie (2007): Breaching the infernal cycle? Turkey, the European Union and religion, in Azmeh/Fokas (2007): 183–207 Azmeh, Aziz A./Fokas, Efe (Hrsg.) (2007): Islam in Europe: Diversity, identity and inuence. Cambridge: Cambridge Univ. Press Bundesregierung (2007): Nationaler Integrationsplan: Neue Wege – Neue Chancen. Berlin Bundeszentrale für Politische Bildung (2005): Polizei und Moscheevereine: Ein Leitfaden zur Förderung der Zusammenarbeit. Stuttgart Child, John et al. (1973): Towards an Organizational Study of Trade Unions. In: Sociology, 7 (1). 1973. 71–91 Diehl, Claudia/Urbahn, Julia/Esser, Hartmut (1998): Die soziale und politische Partizipation von Zuwanderern in der Bundesrepublik Deutschland. Bonn: Forschungsinstitut der Friedrich-Ebert-Stiftung DiMaggio, Paul J./Powell, Walter W. (1991): The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields. In: Powell/DiMaggio (1991): 63–82 DITIB (2007): Herr Sadi Arslan, der Botschaftsrat für Religiöse Angelegenheiten, besuchte den Generalkonsul Hayati Soysal. Pressemitteilung vom 05.09.2007. http:// www.ditib.de/detail1.php?id=47&lang=de, Zugriff 06.11.2009 DITIB (2008): Projekt „proMotivation“ erfolgreich beendet. Pressemitteilung vom 12.12.2008. http://www.ditib.de/detail1.php?id=136&lang=de, Zugriff 16.09.2009

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Kerstin Rosenow

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Kerstin Rosenow

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Türkische Migrantenorganisationen in Deutschland – Zwischen Mitgliederinteressen und institutioneller Umwelt Zeynep Sezgin

1

Einleitung1

Bei der Untersuchung von Migrantenorganisationen (MO) werden in der Regel ihre Funktionen und ihre Bedeutung für die Ankunftsgesellschaft thematisiert. MO sind aber nicht nur für Herkunftsländer sondern auch für Migrantencommunities und Ankunftsländer von großer Relevanz. Ein Teil dieser Organisationen zum Beispiel stellt nanzielle Hilfen für Partnerorganisationen oder bestimmte religiöse und/oder politische Bewegungen in den Herkunftsländern bereit. MO stellen auch eines der Werkzeuge dar, um Geldrücküberweisungen in die Herkunftsländer zu kanalisieren (Orozco/Welle 2004). Sie leiten einen Teil der Ersparnisse der Migranten für wohltätige Zwecke und Entwicklungsprojekte (zum Beispiel in Industrie, Infrastruktur, Landwirtschaft, etc.) in den Herkunftsländern um (Orozco 2000; 2003). Darüber hinaus tragen sie durch den Transfer von organisationalem und administrativem Know-How maßgeblich zur (Weiter-) Entwicklung der zivilgesellschaftlichen Organisationen in ihren Herkunftsländern bei (Commission of European Community 2005). Entsprechend wird die Relevanz von MO zunehmend auch von europäischen politischen Institutionen und mehreren National-Staaten erkannt (European Commission 2004; Jungk 2005; Tomei 2000). Gaitanides (2003: 44) berichtet, dass ethnische Vereine oft die „erste Anlaufstelle für mittelständische Unternehmen des Herkunftslandes, die transnational operieren und in Deutschland investieren wollen“ seien. Außerdem bietet eine bedeutende Zahl von Migrantenorganisationen ihren Mitgliedern in Deutschland Beratung und Unterstützung an. Sie versuchen ein öffentliches Bewusstsein für die Probleme zu schaffen, mit denen Migranten konfrontiert sind. Sie beteiligen sich an Aktivitäten zur Unterstützung von Migranten im Integrationsprozess in den Ankunftsländern und verteidigen diese gegen diskriminierende politische Regelungen. Sie fungieren 1

Ich bedanke mich bei Ludger Pries, Patricia Pielage und Yasemin Karakasoglu für Anregungen und Vorschläge zu diesem Aufsatz.

202

Zeynep Sezgin

zudem als Brücke zwischen Migranten und Entscheidungsträgern und vertreten Migranteninteressen in den Institutionen und Entscheidungsstrukturen der Ankunftsländer (Sezgin 2008a; Sökefeld 2008a und 2008b). Dabei ist allerdings nicht klar, ob die Aktivitäten von MO zur Bewahrung der Herkunftsland-Identität die Integration von türkischen Migranten in Deutschland behindern. Dieser Artikel kombiniert Ansätze aus der Organisationssoziologie und der Migrationsforschung um diese Frage empirisch zu untersuchen. Dabei wurden Experteninterviews, extensive Internet-Recherche, Dokumentenanalyse und teilnehmende Beobachtung von Oktober 2004 bis Oktober 2006 methodisch angewendet, um türkische Migrantenorganisationen (TMO)2 zu studieren (für detaillierte Informationen zur angewendeten Methoden siehe 4. Gegenstand der Studie und methodisches Vorgehen). Die Forschungsergebnisse dieser Studie werden folgendermaßen präsentiert: vorab wird erläutert, wie die deutsche Öffentlichkeit die Rolle von MO bei der Integration betrachtet. Folgend wird auf die Studien über MO in der deutschen Wissenschaft und auf die pauschalisierten Kategorisierungen der Betätigungsfelder von MO eingegangen. Nächst analysiert der Artikel die TMO, deren Ziele und Aktivitäten in Bezug auf: (1) die Orientierung an Mitgliederinteressen und Erwartungen der institutionellen Umwelt, (2) die Bewahrung der Herkunftsland-Identität und Förderung von Integration sowie (3) Herkunftsland- und Ankunftslandorientierung. Dabei wird hauptsächlich der Frage nachgegangen, ob es diesen Organisationen gelingt, sowohl den Interessen ihrer Mitglieder als auch den Anforderungen der institutionellen Umwelt gerecht zu werden. Die Beziehungen zwischen Institutionen der Mehrheitsgesellschaft und TMO werden ebenfalls dargestellt. Es wird im Zusammenhang mit Forschungsergebnissen diskutiert, dass viele TMO verschiedene gesellschaftliche Aktivitäten anbieten und deshalb schwer den jeweils einzelnen Kategorien (wie in Tabelle 1 dargestellt) zugeordnet werden können. Die Hauptthese dieses Aufsatzes ist, dass TMO als Multi-Tasking-Organisationen funktionieren, welche ihre Aktivitäten zur Unterstützung der Integration türkischer Migranten mit Aktivitäten zur Bewahrung von Herkunftsland-Identitäten verbinden. Die hier vorgestellten Ergebnisse zeigen zudem, dass die auf das Herkunftsland bezogenen politischen Aktivitäten der TMO häug mit ihrer Rolle als Interessenorganisationen in Deutschland verochten sind. Sie weisen auch darauf hin, dass es sehr simplizierend ist, TMO polarisierend in zwei Gruppen, 2 In diesem Aufsatz wird die Bezeichnung ‚türkische Migrantenorganisation‘ (TMO) für alle Vereinigungen verwendet, die von verschiedenen Gruppen türkischer Personen zur Erreichung eines oder mehrerer Zwecke gegründet worden sind. Der Terminus ‚türkische Migranten‘ bezeichnet dabei alle Personen, die in Deutschland leben, aber die türkische Staatsbürgerschaft innehaben (unabhängig von ihrer ethnischen Herkunft), sowie Personen mit türkischem Migrationshintergrund. Für eine genaue De nition von ‚Migrationshintergrund‘ vgl. Statistisches Bundesamt (2008: 309–316).

Türkische Migrantenorganisationen in Deutschland

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mit Herkunftsland- oder Ankunftslandorientierung zu betrachten. Es ist auch zu vereinfachend die Herkunftslandorientierung als integrationshemmend oder Ankunftslandorientierung als integrationsfördernd zu denieren (vgl. Thränhardt/ Weiß 2005; Pries und Fauser in diesem Band). 2

MO und die Integrationsdebatte in der deutschen Öffentlichkeit

Seit den Anfängen ihrer Migration nach Deutschland gründeten türkische Migranten eine große Zahl zivilgesellschaftlicher Organisationen. Während sich einige der TMO bereits kurz nach ihrer Gründung auösten, durchliefen andere einen dynamischen Entwicklungsprozess. Viele dieser Organisationen begannen als informelle soziale Zusammenschlüsse türkischer Migranten, haben aber ihren Status inzwischen formalisiert und sich zu professionellen und zum Teil hoch politisierten Nicht-Regierungs-Organisationen mit verschiedenen organisationalen Zielen, Funktionen und Strukturen entwickelt. Die Zahl der TMO ist in den vergangenen 40 Jahren kontinuierlich angestiegen (Vermeulen/Berger 2008). Zurzeit existieren allein in Städten wie Berlin oder Köln mehrere hundert TMO (Halm/Sauer 2005; Jungk 2005; Sezgin 2007). Diese Organisationen decken das gesamte politische Spektrum von extrem rechts bis extrem links ab und reichen von Fanclubs türkischer Sportvereine bis hin zu Organisationen, die die türkische Kultur und Traditionen fördern. Einige Organisationen haben multiple Funktionen und Identitäten, andere möchten insbesondere den religiösen und/oder kulturellen Bedürfnissen türkischer Migranten dienen. In den 1970er Jahren erfolgten die ersten Handlungen in Richtung eines Dialoges zwischen diesen Organisationen und der Mehrheitsgesellschaft (Jungk 2005). In den 1990er Jahren kam es zu einer schrittweisen Anerkennung der Bedeutung von MO in der deutschen und europäischen Gesellschaft und zur Förderung dieser Organisationen und deren Projekten (ebd.; European Commission 2004; Tomei 2000). Trotz der folgenden Interaktion und den Wechselwirkungen zwischen deutschen zivilgesellschaftlichen Organisationen, Wohlfahrtsverbänden, Gewerkschaften, Politik und Verwaltung einerseits und der MO andererseits, sind MO der deutschen Öffentlichkeit weitgehend unbekannt geblieben (Thränhardt/ Weiß 2005). MO werden weiterhin meist nur diskutiert, wenn es um extremistische Aktivitäten geht (Waldrauch/Sohler 2004). Des Weiteren werden Zuwanderer-Vereine „meist nicht als ein Element des bundesdeutschen Pluralismus, sondern als Sonderphänomen“ betrachtet (Thränhardt/ Weiß 2005: 16). Das Engagement einheimischer Bürger in zivilgesellschaftlichen Organisationen gilt als ein Zeichen ihrer politischen und gesellschaftlichen Partizipation und einer funktionierenden Demokratie (Putnam 2000; Braun 2001). Das

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Engagement von Migranten in ihren ethnischen Selbstorganisationen wird dagegen oft skeptisch angesehen und MO werden als Akteure der Parallelgesellschaften und der Ghettoisierung betrachtet (Hunger 2005; Sökefeld 2005; Thränhardt/Weiß 2005). Je höher die Beteiligung an Selbstorganisation einer bestimmten ethnischen Gruppe ist, desto mehr werden die Mitglieder dieser ethnischen Gruppe als desintegriert angesehen (Thränhardt/Weiß 2005; vgl. beispielhaft: Diehl/Urbahn/ Esser 1998; Diehl 2002). „Deutschland ist kein Einwanderungsland“ war lange Zeit das Leitmotiv der deutschen Immigrationsdebatte (Brubaker 1999; Süßmuth 2006). Diese Behauptung entsprach nicht etwa den demographischen Tatsachen, sondern spiegelte ein ethnisch-kulturelles nationales Selbstverständnis wider (ebd.). Aus dieser ethnischkulturellen Tradition erwächst auch ein spezisches Misstrauen gegenüber „divided loyalties“. Entsprechend wird das Interesse der TMO an politischen Prozessen im Herkunftsland generell als Behinderung des Integrationsprozesses in Deutschland wahrgenommen (vgl. Herzinger 2004; Karakasoglu et al. 2006; Spiewak/Uchatius 1999; Spiewak 2006). Darüber hinaus hat der deutsche Staat einige der MO (wie PKK) mit transnationalen Verbindungen als verfassungsgefährdend kategorisiert und verboten. Der Verfassungsschutz beobachtet die Aktivitäten weiterer Organisationen (beispielsweise IGMG), um sicherzugehen, dass diese keine Gefahr für die freiheitlich-demokratische Grundordnung der Bundesrepublik Deutschland darstellen (Bundesministerium des Innern 2009). 3

TMO und deren Wahrnehmung in der deutschen Migrationsforschung

MO spielen eine wichtige Rolle in der Integrationsdebatte der deutschen Wissenschaft (Jungk 2000 und 2005; Sökefeld 2005). Sie wurden lange Zeit kaum wahr genommen und die Debatte, inwieweit MO integrationsfördernd oder integrationshemmend seien, wurde eher polarisierend geführt (Thränhardt/Weiß 2005). In den 1980er Jahren war die deutsche Forschung zur Rolle von MO stark durch das Assimilationsmodell der Chicagoer-Schule und anderer US-amerikanischer Studien beeinußt, so etwa Tafts (1957) und Gordons (1964) Studien zu Phasen der Assimilation (Pries/Goebel 2003; Treibel 2008). In diesem Kontext entwickelte Esser (1980 und 1996) ein Modell der Assimilation, in dem er vier Dimensionen der Assimilation unterschied: kognitiv (z. B. Sprachkompetenz), sozial (z. B. interethnische Kontakte), strukturell (z. B. weitreichende Einbindung in deutsche Institutionen) und identikativ (z. B. Bereitschaft zur Einbürgerung). Er argumentierte, dass MO die Assimilation behindern und die Bereitschaft von Migranten, sich in die Ankunftsgesellschaft zu integrieren, verringern. Darauf folgend entstand in den 1980er Jahren unter deutschen Wissenschaftlern eine

Türkische Migrantenorganisationen in Deutschland

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rege Debatte über die Effekte von MO auf den Integrationsprozess. Während sich die einen, wie Esser, über den negativen Einuss der MO äußerten, wendeten die anderen ein, dass MO den Integrationsprozess erleichterten, indem sie ein erstes soziales Netzwerk für Migranten bereitstellten (Elwert 1982). Die positiven wie negativen Aspekte der MO wurden dabei nicht differenziert betrachtet. Das heißt, dass MO einseitig, entweder als wertvoll oder als problematisch, beschrieben wurden – „eine offensichtlich unsinnige und zu einfache Dichotomie“ (Thränhardt/Weiß 2005: 17). Migrantenorganisationen (vgl. Fijalkowski/Gillmeister 1997; Hunger 2005; Jungk 2000 und 2005; Sezgin 2008a und 2008b; Thränhardt/Weiß 2005; Vermeulen 2007; Yurdakul 2009; Fauser, Pries, Rauer und Stahl in diesem Band) und ihre Rolle in Bezug auf zivilgesellschaftliches Engagement von Migranten (Diehl 2002; Halm/Sauer 2005; Sardinha in diesem Band) wurden in den letzten 20 Jahren vermehrt zum Gegenstand der sozialwissenschaftlichen Forschung.3 Auch Studien zu islamischen Organisationen haben stark zugenommen (vgl. Cyrus 2005; Feindt-Riggers/Steinbach 1997; Jonker 2002; Lemmen 2000; Rosenow i. E.; Seufert/Waardenburg 1999; Schiffauer 2000, 2004 und 2009; Sökefeld 2005, 2008a und b; Tezcan 2002; Wunn 2007; Halm in diesem Band).4 Zahlreiche Studien beschäftigen sich inzwischen mit der funktionalen Vielfalt der MO in verschiedenen Bundesländern (vgl. Fijalkowski/Gillmeister 1997; Sen et al 1999; Vermeulen 2007; Yurdakul 2006).5 In seiner Studie zu türkischen MO in Amsterdam und Berlin sowie surinamesischen MO in Amsterdam stellt Vermeulen (2005) dar, welche Faktoren die unterschiedlichen Formen der MO beeinussen. Er nennt vier Faktoren als prägend für die vielfältige Entwicklung und Motivationen der MO: den Faktor des Immigrationsprozesses, den Charakter der Migranten-Population, den organisatorischen Einuss des Herkunftslandes und die Struktur der politischen Opportunitäten im Aufnahmeland. In ähnlicher Weise thematisieren im Buch von Thränhardt und Weiss (2005) mehrere BeitraggeberInnen (u. a. Thränhardt, Weiss und Sökefeld) die unterschiedlichen Strukturen der Selbsthilfevereinigungen von Migranten und diskutieren, wie differenziert ihre Funktion im Zusammenhang mit den Bedingungen der ethnischen Gruppe, sowie nationalen und regionalen Bedingungen und Beziehungen zum Herkunftsland sein kann. Weitere Studien konzentrieren sich spezisch auf die Organisationen der Migranten aus der Türkei. Yurdakul (2006) betont die Heterogenität der TMO 3

Bisher sind Aussagen oft mit Daten gestützt worden, die einen prozentual sehr geringen Rücklauf hatten, nur eine Nationalität umfassten oder sich nur auf eine Region bezogen. 4 Linke MO werden in der Migrationsforschung weitgehend vernachlässigt, obwohl das Interesse an MO und an islamischen Organisationen als Forschungsgegenstand stark zugenommen hat. 5 Die meisten von diesen Studien beziehen sich lediglich auf Nordrhein-Westfalen oder Berlin, weil die Verwaltungszentrale der MO sich in diesen Bundesländern be ndet.

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anhand zweier Fallstudien von TMO in Berlin: Sie sprechen ungleiche Interessensgruppen in der türkischen Community in Berlin an und haben Verbindungen zu unterschiedlichen Institutionen und politischen Parteien in Deutschland. In einer weiteren Studie analysiert Yurdakal (2005) wie sich politische Interessen der Migranten durch deren Partizipation in deutschen Gewerkschaften und in ethnisch orientierten MO verändert haben. Ihre Analyse zeigt, dass es einer graduellen Verschiebung von arbeitnehmerorientierten zu migrantenspezischen Diskursen innerhalb der TMO gekommen ist. Dabei haben die analysierten TMO ihre Bezugnahme von Arbeiterrechten auf Menschenrechte geändert. In ähnlichen Studien legen Atilgan (1999), Cetinkaya (2000), Östergaard-Nielsen (2002), Kücükhüseyin (2002), Sezgin (2008a und b), Sökefeld (2005) und Vermeulen (2007) umfassende Listen der Ziele, Aktivitäten und Entstehungsgeschichten von TMO in Deutschland vor und dabei auch detailliert über deren vielseitige Funktionen und ihre Spaltung entlang ethnischer, religiöser und politischer Linien Auskunft geben. Trotz dieser Studien, welche die Vielfältigkeit der MO belegen, stellen manche Untersuchungen, wie von Diehl/Urbahn/Esser (1998), die MO mit „Herkunftslandorientierung“ den MO mit „Ankunftslandorientierung“ gegenüber und nehmen damit an, das Interesse am Herkunftsland werde notwendigerweise die Integration in Deutschland behindern. Widersprüche werden zwischen Herkunftsland-Identitäten und den Normen und Werten der Mehrheitsgesellschaft erwartet. Weiterhin wird davon ausgegangen, dass Migranten ihre Herkunftsland-Identitäten nach einiger Zeit aufgeben, und MO, die Herkunftsland-Identitäten bewahren und fördern, werden dafür kritisiert, dass sie Integration behinderten (vgl. Esser 1996). Darüber hinaus wird die Teilnahme an einer ethnischen Vereinigung als bewusste Entscheidung gegen eine Integration betrachtet (vgl. Diehl 2002). Das heißt, die Interessen der Migranten bei einer Mitgliedschaft in einer MO werden gegen die gesellschaftlichen Interessen gestellt. Durch solche pauschalisierten Beschreibungen der Aktivitätsfelder scheint es ein Spannungsverhältnis zwischen Mitgliederinteressen und Erwartungen der institutionellen Umwelt sowie einen Widerspruch zwischen der Herkunfts- und Ankunftslandorientierung einer Organisation zu geben (siehe Tabelle 1). Anhand der Argumentationen dieser Studien ergeben sich die in der Tabelle 1 dargestellten Kategorien.

Türkische Migrantenorganisationen in Deutschland Tabelle 1

207

Betätigungsfelder der MO im Bezug auf die Integrationsdebatte in der deutschen Wissenschaft Herkunftslandorientiert

Ankunftslandorientiert

Mitgliederinteressen

Identität

Interessenvertretung

Erwartungen der institutionellen Umwelt

Entwicklungshilfe

Integration

Eigene Zusammenstellung

In diesem pauschalisierten Kategoriensystem zielen Herkunftslandorientierte MO, die einer Mitgliederlogik folgen, darauf ab, in Deutschland HerkunftslandIdentitäten zu bewahren und zu fördern. Einige dieser Organisationen setzen sich für die Bewahrung von türkischer Kultur, Sprache und Traditionen in Deutschland ein, während andere sich darauf konzentrieren, die bei ihren Mitgliedern bereits vorhandenen politischen Ideologien aufrecht zu erhalten. Auf der anderen Seite kombinieren Interessenvertretungsorganisationen ihre Orientierung auf das Ankunftsland mit den Interessen ihrer Mitglieder.6 Solche Organisationen zielen darauf, die Interessen ihrer Mitglieder zu repräsentieren und Rechte der Migranten in Deutschland zu verteidigen. Andererseits fördern und unterstützen ankunftslandorientierte Organisationen, die ihre organisationalen Ziele und Aktivitäten an die Erwartungen der institutionellen Umwelt anpassen, die Integration von Migranten. Diese Organisationen bieten deutsche Sprachkurse, engagieren sich für interreligiösen Dialog und dienen als eine Informations- und Beratungsstelle, um so die Fähigkeit der Migranten zur Bewältigung alltäglicher Aufgaben in der deutschen Gesellschaft sicher zu stellen. Sie informieren über deutsche kulturelle Besonderheiten, Erwerbsmöglichkeiten sowie das politische System und die Gesetze der Bundesrepublik Deutschland (Elwert 1982; Sezgin 2008a und b; Sökefeld 2005). In der Theorie betreiben MO, welche Entwicklungshilfe leisten, herkunftslandorientierte Aktivitäten und erfüllen die Erwartungen der institutionellen Umwelt.7

6 Allerdings kann es auch Organisationen geben, die die Interessen ihrer in Deutschland lebenden Mitglieder im Herkunftsland vertreten. 7 Die vorher diskutierte wissenschaftliche Literatur, welche „Heimatorientierung“ gegenüber der MO mit „Aufnahmeorientierung“ stellt, lässt die MO, welche Entwicklungshilfe ausführen und Interessen vertreten, außer Betracht. In Auftrag von der Deutschen Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) wurden Studien zur ägyptischen, afghanischen, serbischen, marokkanischen, senegalesischen, vietnamesischen, kamerunischen und philippinischen Diaspora in Deutschland durchgeführt (siehe u. a. Baraulina et al. 2006; Etling 2008). Diese Studien schließen eine

208

Zeynep Sezgin

Es ist zu simplizierend, MO in die oben beschriebenen Betätigungsfelder zu kategorisieren, da eine wichtige Zahl dieser Organisationen vielfältige Aktivitäten parallel ausüben und Mitgliederinteressen mit Erwartungen des deutschen Staates und der institutionellen Umwelt verechten (Sezgin 2008b; Sökefeld 2005; Pries in diesem Band). Ethnische Selbstorganisation per se mit „Rückzug in die ethnische Enklave“ (Diehl 2002) zu identizieren, impliziert ein Integrationskonzept, das an einer völligen Assimilation orientiert ist, Ethnizität als zu überwindenden Zustand ansieht und letztendlich dem Konzept einer „pluralen Gesellschaft in seinen Grundzügen widerspricht“ (Thränhardt/Weiß 2005: 20). Darüber hinaus ist es nicht adäquat die Mitgliedschaft in einer MO als freiwillige Entscheidung, beziehungsweise als generelle Motivation der Desintegration zu werten. Unter anderem wegen ihres Sprachdezits, institutionelle Diskriminierung und Unzulänglichkeit der Informationsquellen, können die Migranten meist die Angebote der Organisationen der Mehrheitsgesellschaft nicht nutzen und nden deswegen oft die Mitgliedschaft in einer MO attraktiver (Hoppe 2003; Thränhardt/Weiß 2005; Flam 2007). Die Studien, welche die Partizipation in eine ethnische Vereinigung als bewusste Entscheidung gegen die Integration ansehen, betrachten den Nationalstaat als ‚Container‘ für eine kulturell homogene Gesellschaft (Pries 2008). In der deutschen Integrationsdebatte wird die Rolle von MO und zivilgesellschaftlichem Engagement von Migranten immer noch unter Anwendung von analytischen Konzepten betrachtet, die sich ausschließlich auf den Nationalstaat beziehen (Pries 2006). Integration und zivilgesellschaftliches Engagement von Migranten können von analytischen Konzepten, die ausschließlich auf den Nationalstaat fokussieren, nicht entsprechend erfasst werden (Pries/Goebel 2003). Erstens ist die Zahl der Migranten signikant angestiegen.8 Allein die Zunahme der Zahl von Migranten wäre noch kein Argument dafür, dass analytische Konzepte, die auf den Nationalstaat fokussieren, nicht mehr angemessen sind. Aber hinzu kommt, dass Migration heute keine „Einbahnstraße“ mehr ist (ebd.:36). Verschiedene Trends Forschungslücke, da bislang zu den transnationalen Aktivitäten der MO und derem Beitrag zur Entwicklung ihrer Herkunftsländer kaum Literatur vorliegt. 8 Die International Organization for Migration schätzt die Zahl der Migranten weltweit auf 191 Millionen im Jahr 2005 (IOM 2008: 2). Nach Angaben der IOM waren im Jahr 2005 13,5 Prozent der Gesamtbevölkerung Nordamerikas (ebd.: 423) und 7,6 Prozent der Gesamtbevölkerung Europas (ebd.: 455) Migranten. Ende 2008 lebten rund 7,2 Millionen Ausländer in Deutschland, was einem Anteil von 8,83 Prozent an der Gesamtbevölkerung entspricht (Statistisches Bundesamt 2009: 23). In einzelnen Bundesländern wie Hessen, Berlin, Hamburg, Bremen oder Baden-Württemberg lag der Anteil sogar bei mehr als elf Prozent (ebd.: 25). Bezogen auf das selbe Jahr lebten nahezu zwei Drittel (4,4 Millionen; 65,5 Prozent) aller Ausländer bereits seit mehr als zehn Jahren in Deutschland (ebd.: 62 f.; eigene Berechnung), und ein Fünftel (1.325.841; 19,7 Prozent) der Ausländer war in Deutschland geboren (sogenannte zweite oder dritte Migrantengeneration) (ebd.: 59).

Türkische Migrantenorganisationen in Deutschland

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stellen die Angemessenheit von Studien in Frage, die allein auf den Nationalstaat bezogenen analytischen Konzepten basieren. Dazu gehören eine wachsende Zahl von Migranten (Pries 1998), die zwischen Ankunfts- und Herkunftsland pendeln, Geld- und Warenströme von Migranten zu ihren Familien im Herkunftsland (ebd.; Icduygu 2006), Migrantennetzwerke (Pries 2006) und transnationale politische und/oder religiöse Bewegungen (Östergaard-Nielsen 2003). Analysekonzepte, die diesen transnationalen Realitäten Rechnung tragen, sind erforderlich (Pries 2008 und 2006; Pries/Goebel 2003; Vogel 2005). Einige Studien der letzten Zeit konzentrieren sich auf die Effekte dieses transnationalen Rahmens auf Migranten in Deutschland. Thomas Faist (1995 und 2000) befasst sich damit, wie transnationale Bezüge die soziale Orientierung, Kulturproduktion, die Selbstwahrnehmung und die Wahrnehmung anderer beeinussen. Cyrus (1997) untersucht die transnational konstituierten Lebenswelten illegaler polnischer Wanderarbeiter in Berlin. Palenga-Möllenbeck (2007) beschäftigt sich mit transnationalen Identitäten oberschlesischer Doppelstaatler. Ercan Argun (2003) analysiert den transnationalen Raum der „Deutschkei“ und berücksichtigt dabei auch die transnationalen Aktivitäten verschiedener politischer und religiöser Strömungen. Sökefeld (2008a) untersucht den transnationalen Kampf der Aleviten um Anerkennung in Deutschland und der Türkei. Andere Studien über transnationale Räume beschäftigen sich inzwischen auch mit dem Interesse der MO an auf das Herkunftsland gerichteten politischen Aktivitäten. Koopmas/Statham (2002) untersuchen beispielsweise den transnationalen Charakter der politischen Forderungen von Migranten in verschiedenen europäischen Ländern, darunter auch in Deutschland. Dabei gehen sie der Frage nach, wie und in welchem Ausmaß verschiedene Staatsbürgerschaftsverständnisse und Migrationsregime in den untersuchten Ländern die transnationalen politischen Forderungen von Migranten beeinussen. Eine andere Studie zu zivilgesellschaftlichem Engagement von Migranten stellt fest, dass zwölf Prozent der Aktivitäten türkischer Organisationen in Deutschland sowohl auf Deutschland als auch auf die Türkei ausgerichtet sind (Halm/Sauer 2005). Östergaard-Nielsen (2003: 3) weist darauf hin, dass herkunftslandbezogene Themen, wie muttersprachlicher Unterricht und die Kurdenfrage in der Türkei, zum Gesprächsthema des transnationalen Dialogs zwischen TMO und deutschen und türkischen staatlichen Behörden geworden sind. Weiterhin konnte Östergaard-Nielsen zeigen, dass kooperative Beziehungen zwischen deutschen politischen Institutionen und TMO davon abhängig sind, inwiefern die auf das Herkunftsland bezogene Agenda der jeweiligen Organisation mit der Einstellung und den Interessen der deutschen Institution zusammenpasst (ebd.: 129).

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Die Ergebnisse der vorgestellten empirischen Untersuchungen zeigen, dass die transnationalen Bezüge von Migranten zu ihren Herkunftsländern nicht auf den Anfang des Aufenthalts in Deutschland begrenzt sind. Vielmehr setzen sich die transnationale Bezüge in den kommenden Jahren fort (Faist 1995; 2000). Die multikulturellen Nationalgesellschaften Europas demonstrieren, dass multiple kulturelle Identitäten innerhalb eines Nationalstaates koexistieren können. Diese Gesellschaften weisen daher darauf hin, dass die Bewahrung von Herkunftsland-Identitäten und die Integration von Migranten nicht notwendigerweise eine Entweder-Oder-Option sind. Traditionelle Perspektiven, die Integration als vollständige Abkehr der Immigranten von der Kultur ihrer Vorfahren zugunsten von Verhaltensweisen und Werten der Mehrheitsgesellschaft denieren, haben den Kontakt zu den Erfahrungen heutiger Migranten verloren. Ein alternativer Ansatz zur Analyse der Rolle von MO bei der Integration und dem zivilgesellschaftlichen Engagement von Migranten ist erforderlich, der die grenzüberschreitenden Aktivitäten und Verbindungen zu den Herkunftsländern berücksichtigt (vgl. Pries in diesem Band). Um die unterschiedlichen Motivationen, Einstellungen, Funktionen, Strukturen und Rollen der TMO in Deutschland verstehen zu können, muss man erstens die Organisationslandschaft als soziales Gebilde und die Beziehungen der Organisationen mit einander betrachten, zweitens die Interaktion und Wechselwirkungen zwischen der MO und den deutschen Institutionen, drittens die Beziehungen der MO mit spezischen Akteuren aus der Türkei oder Vernetzungen mit religiösen, politischen Parteien oder Bewegungen analysieren. Dementsprechend wird in den folgenden Abschnitten: (1) der Gegenstand der Studie und methodisches Vorgehen erläutert, (2) die Orientierung an Mitgliederinteressen und institutioneller Umwelt dargestellt, (3) Ziele und Aktivitäten der Identitäts- und Integrationsförderung sowie Herkunftsland- und Ankunftslandorientierung in einer transnationalen Perspektive diskutiert, und (4) die Beziehungen zwischen Institutionen der Mehrheitsgesellschaft und TMO analysiert. 4

Gegenstand der Studie und methodisches Vorgehen

Von Oktober 2004 bis Oktober 2006 wurden Dachverbände türkischer Migrantenorganisationen (DTMO)9 in Deutschland untersucht. Zunächst wurden Archiv9 Die Bezeichnung ‚Dachverband türkischer Migrantenorganisationen‘ (DTMO) wird für Vereinigungen verwendet, die TMO zusammenfassen und koordinieren. Geographisch betrachtet operieren ‚türkische Migrantenorganisationen‘ in einem Land und normalerweise an einem bestimmten Ort, während Dachverbände in verschiedenen Städten und oft auch in verschiedenen Ländern operieren. In dieser Perspektive dienen ‚türkische Migrantenorganisationen‘ als Knotenpunkte für die geographisch ausgedehnteren Dachverbände.

Türkische Migrantenorganisationen in Deutschland

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recherchen durchgeführt und Sekundärliteratur ausgewertet. Um empirisch fundiertes Wissen über die Ziele, Aktivitäten und Funktionen von TMO und besonders über deren Rolle im Integrationsprozess zu generieren, wurden Primärdaten erhoben. Im einzelnen waren dies: (1) zehn Experteninterviews mit Vertretern deutscher lokaler Behörden, Forschungseinrichtungen, politischer Parteien und Gewerkschaften, um Informationen über DTMO und deren Beziehungen zu Institutionen der Ankunftsgesellschaft zu erhalten, (2) extensive InternetRecherche über DTMO, (3) 40 teilstrukturierte Interviews mit Vorstandsmitgliedern von DTMO, (4) Dokumentenanalyse von Satzungen, Broschüren, regelmäßigen Publikationen, Presseerklärungen und ofziellen Verlautbarungen der untersuchten Organisationen, (5) teilnehmende Beobachtung bei den Aktivitäten der untersuchten Organisationen. Die ausschließliche Konzentration auf Dachverbände türkischer Migrantenorganisationen könnte kritisiert werden, da so keine repräsentativen Erkenntnisse über alle TMO oder die Organisierung aller türkischen Migranten bereitgestellt werden können. Da es allein in Städten wie Köln oder Berlin hunderte von TMO gibt (Halm/Sauer 2005; Sezgin 2008b), erschien es sinnvoll, sich auf die Dachverbände der TMO zu konzentrieren. Dachverbände sind von besonderer Bedeutung für diese Studie, da sie es ermöglichen, die transnationalen Verbindungen und den internationalen Charakter von TMO zu analysieren. Im September 2004 konnten in Deutschland 25 Dachverbände türkischer Migrantenorganisationen aufgelistet werden.10 Von diesen wurden die folgenden 18 untersucht:  

10

Alevitische Gemeinde Deutschland (Almanya Alevi Birlikleri Federasyonu; AABF) Föderation der Vereine zur Förderung des Gedankenguts Atatürks in Deutschland (Almanya Atatürkcü Düsünce Dernekleri Federasyonu; AADD)

Die Lobby-Liste des Deutschen Bundestages (Öffentlichen Liste über die Registrierung von Verbänden und deren Vertretern) dokumentierte in 2004 rund 1.800 Interessensgruppen, von denen nur eine begrenzte Anzahl (ca. 40) MO waren. Darüber hinaus hat die Vereinsregister Non-ProtOrganisationen aufgelistet, unter anderem auch MO, welche mit dem deutschen Gesetz nicht im Widerspruch stehen und die nötigen Formulare für die Anmeldung ausgefüllt hatten. Jedes Gericht in Deutschland hat ein Register von Verbänden. Aufgrund kontroversen Ziele und Aktivitäten und/ oder radikalen politischen Ausrichtung bevorzugen die Vertreter einiger MO ihre Organisation nicht zu registrieren.Das Bundesverwaltungsamt hat auch ein Vereinsregister für Ausländer. Es umfasst jedoch nur die Organisationen, die von Drittstaatsangehörigen gegründet worden sind. Die amtlichen Register und Verzeichnisse in Deutschland werden nicht regelmäßig aktualisiert. Vertreter der MO sind nicht verpichtet die Informationen über ihre Organisationen zu aktualisieren und daher tun dies nur wenige. Einige der aufgeführten Organisationen existieren nur auf dem Papier, sind zur Zeit inaktiv oder ihre Adressen haben sich geändert.

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Zeynep Sezgin Föderation der Türkisch-Demokratischen Idealistenvereine in Deutschland (Almanya Demokratik Ülkücü Türk Dernekleri Federasyon; ADÜTDF) Union der Türkisch-Islamischen Kulturvereine in Europa e.V. (Avrupa Türk Islam Birligi; ATIB) die Föderation demokratischer Arbeitvereine in Deutschland (Demokratik Isci Dernekleri Federasyonu; DIDF) Türkisch-Islamische Union der Anstalt für Religion (Diyanet Ileri Türk Islam Birligi; DITIB) Deutsch-Türkisches Forum (Alman Türk Forumu; DTF) Föderation türkischer Elternvereine in Deutschland (Almanya Türk Veli Dernekleri Federasyonu; FÖTED) Föderation der Volksvereine türkischer Sozialdemokraten (Sosyaldemokrat Halk Dernekleri Federasyonu; HDF) Islamische Föderation in Berlin (Islam Federasyonu Berlin; IF) Islamische Gemeinschaft Milli Görüs (Islam Toplumu Milli Görüs; IGMG) Verband der Vereine aus Kurdistan (Yekitîya Komelên Kurdistan; KOMKAR) Verband unabhängiger Industrieller und Unternehmer (Müstakil Sanayici ve Isadmaleri Dernegi; MÜSIAD) Türkische Gemeinde zu Berlin (Berlin Türk Cemaati; TGB) Türkischer Bund Berlin-Brandenburg (Türk Birligi Berlin-Brandenburg; TBB) Türkisch-Deutsche Unternehmervereinigung Berlin-Brandenburg (TürkAlman Isadamlari Dernegi; TDU) Türkische Gemeinde in Deutschland (Almanya Türk Toplumu; TGD) Verband der Islamischen Kulturzentren (Islam Kültür Merkezleri Birligi; VIKZ)

Diese Organisationen wurden sowohl aus wissenschaftlichen als auch aus Forschungserwägungen, d. h. praktischen Gründen, ausgesucht. Dabei wurde die funktionale, soziale, politische, ethnische und religiöse Pluralität der ausgewählten DTMO berücksichtigt, um die Organisationsvielfalt der türkischen Migranten in ihrer Gesamtheit abzubilden. Ausschlaggebend waren darüber hinaus sowohl die Bereitschaft des Vorstandes sich interviewen zu lassen, als auch das Vorliegen von Forschungsmaterial über die jeweilige Organisation, etwa eine gut gepegte, detaillierte Homepage und regelmäßig erscheinende Publikationen. Entsprechend konzentrieren sich die in diesem Aufsatz präsentierten Forschungsergebnisse auf die etablierten und international strukturierten DTMO.

Türkische Migrantenorganisationen in Deutschland 5

213

Orientierung an Mitgliederinteressen und Erwartungen der institutionellen Umwelt

In der Bundesrepublik Deutschland sind Migranten türkischer Herkunft mit rund 1,7 Millionen Personen zur Zeit die größte Immigrantengruppe (T.C. Calisma ve Sosyal Güvenlik Bakanligi 2004; Statistisches Bundesamt 2009: 31). Über 80 Prozent dieser türkischen Migranten leben seit mindestens zehn Jahren in Deutschland (Statistisches Bundesamt 2009: 62 f.; eigene Berechnung), und weitere ca. 492.000 türkische Migranten (TM) wurden eingebürgert (Worbs 2008: 23; basierend auf Daten des Mikrozensus). Mehr als ein Drittel aller Personen mit türkischem Pass in Deutschland sind sogenannte Migranten der zweiten oder dritten Generation. (Statistisches Bundesamt 2008: 64 ff.; eigene Berechnung). Die Niederlassung türkischer Migranten in Deutschland geht zurück auf das Anwerbeabkommen zwischen der Türkei und Deutschland von 1961. In den ersten Jahren der Arbeitsmigration trafen türkische Migranten sich informell um ihre alltäglichen Probleme in Deutschland mit anderen zu erörtern und eine Enklave türkischer Kultur in Deutschland zu schaffen. TMO entwickelten sich seit den frühen 1960er Jahren bis Mitte der 1970er Jahre und erfüllten für die Migranten die folgenden Funktionen: Sie ermöglichten (1) den Austausch von nützlichen Informationen und von Know-How über die ungewohnte soziale und Arbeitsumgebung in Deutschland, halfen (2) bei der Überwindung von Sprachproblemen und (3) beim Umgang mit der lokalen Ausländerbehörde, ermöglichten (4) das Ausleben von Kultur, Religion und Traditionen der Herkunftsgesellschaft und boten (5) die Möglichkeit zu sozialen Kontakten mit anderen türkischen Migranten in Deutschland, wo sie weitgehend isoliert von der Mehrheitsgesellschaft lebten (Gaitanides 2003; Sezgin 2008a; Sohler 2004). In den frühen 1970er Jahren entstanden die ersten politischen Migrantenorganisationen, wie zum Beispiel deutsche Zweigorganisationen verschiedener linker und rechter türkischer politischer Parteien (Reiser 2000; Kücükhüseyin 2002; Sohler 2004). Dazu gehörten etwa die Föderation der Volksvereine türkischer Sozialdemokraten (Sosyaldemokrat Halk Dernekleri Federasyonu, HDF; verbunden mit der Republikanischen Volkspartei; Cumhuryiet Halk Partisi, CHP), die Föderation der Türkisch-Demokratischen Idealistenvereine in Deutschland (Almanya Demokratik Ülkücü Türk Dernekleri Federasyonu, ADÜTDF; gegründet von Mitgliedern der Partei der Nationalistischen Bewegung; Milliyetci Hareket Partisi, MHP), die Konföderation der Arbeiter aus der Türkei in Europa (Avrupa Türkiyeli Isciler Konfederasyonu, ATIK; verbunden mit der Türkischen Kommunistischen Partei, Türkiye Komünist Partisi/Marksist-Leninist, TKP/ML) (Sohler 2004). Die Anzahl und die Vielfalt der politischen Ausrichtungen von politischen Migrantenorganisationen in Deutschland nahm nach dem Militärputsch in der

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Türkei 1980 rapide zu (Özcan 1989; Sohler/Waldrauch 2004). Zu dieser Zeit gründeten türkische Flüchtlinge neue politische Organisationen in Deutschland, die auf die Veränderung der türkischen Politik abzielten. Die Herkunftslandorientierung dieser politischen Organisationen wurde zu dieser Zeit auch sowohl von vielen in Deutschland in den 1980er Jahren gegründeten islamischen Organisationen geteilt, als auch bei einer Reihe von kurdischen Gruppen, die eine Veränderung des Status von Kurden in der Türkei anstrebten (Özcan 1989; Reiser, 2000). Diese Beispiele zeigen, wie stark die Gründung von MO von der Situation im jeweiligen Herkunftsland abhängig ist. Die Funktion von TMO wandelte sich in den 1990er Jahren mit dem Bewusstsein eines permanenten Aufenthalts in Deutschland (Reiser 2000; Özcan 1989). Sezgin (2008b) und Sohler (2004) betonen zum Beispiel, dass Interessenvertretung für die Belange türkischer Migranten zu einem bedeutenden Ziel der TMO geworden ist. Sie weisen auch darauf hin, dass dieser Wandel an den folgenden Indikatoren zu erkennen ist: Erstens schlossen TMO sich regional und national, manchmal sogar international zu Dachverbänden zusammen, um die Interessen türkischer Migranten gegenüber den Institutionen und Entscheidungsstrukturen des Ankunftslandes besser vertreten zu können. Zweitens entstanden Migrantenorganisationen, die sich gezielt auf bestimmte Segmente der türkischen Migrantencommunity ausgerichtet haben, vor allem auf Frauen und Kinder – insbesondere nach der Familienzusammenführung in den 1980er Jahren. Drittens verstärkten sich die Aktivitäten von TMO zur Integration von TM. Viertens und letztens zeigten TMO mehr Interesse an der deutschen Regierungspolitik und am Aufbau von Beziehungen zu Institutionen des Ankunftslandes. Trotz transnationaler Verbindungen, Interaktion und Identi kation mit dem Herkunftsland, unterstützen nur sehr wenige Organisationen weiterhin offen bestimmte türkische Parteien oder religiöse oder politische Bewegungen. Forschungsergebnisse dieser Studie zeigen, dass der Grund dafür in den Erwartungen der institutionellen Umwelt liegt. Organisationen müssen versuchen, ihre Legitimität zu sichern, da Legitimität Organisationen nicht nur als selbstverständlich und bedeutsam erscheinen lässt (Suchmann 1995) sondern auch den Zugang zu Ressourcen ermöglicht, die das Überleben der Organisationen sichern (Hellmann 2006: 75). Deutsche Entscheidungsträger bleiben wegen der Herkunftsland-Orientierung und der damit verbundenen politischen Einstellungen zögerlich in Bezug auf eine ofzielle Zusammenarbeit mit TMO. Infolgedessen stellen DTMO ihre Verbindungen zu türkischen politischen Parteien lieber als in der Vergangenheit liegend dar und versuchen, sich als Vertreter türkischer Migranten in Deutschland zu präsentieren. Vertreter von ADÜTDF zum Beispiel haben während der Interviews betont, dass ADÜTDF eine Migrantenorganisation ohne Verbindungen zu türkischen politischen

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Parteien ist. Aber obwohl die Aktivitäten und Publikationen11 dieser Organisation sich über eine ganze Bandbreite von Themen mit Bezug zu türkischen Migranten und ihren Problemen in Deutschland erstrecken, verwenden sie dennoch Symbole der türkischen Partei der Nationalistischen Bewegung (Milliyetci Hareket Partisi; MHP), wie das Handzeichen der Grauen Wölfe (eine Faust mit ausgestrecktem Zeigenger und kleinem Finger) (Östergaard-Nielsen 2003; Abadan-Unat 2006). Die Analyse der Satzungen von DTMO zeigt, dass sich die in die deutsche Migrationspolitik eingeschriebenen Werte, die Erwartungen deutscher öffentlicher Stellen und der Migrationsdiskurs in den deutschen Medien in den Satzungen von DTMO reproduzieren. Diese Organisation wenden verschiedene Strategien an, um sich an die externen Erwartungen anzupassen.12 Die Organisationen benutzen zum Beispiel die gleiche Sprache wie die deutschen Behörden in Bezug auf die Notwendigkeit der Integration. Darüber hinaus gaben alle interviewten Funktionäre von DTMO an, dass der Respekt für die Werte der deutschen Gesellschaft und die Verfassung für ihre Organisation höchste Priorität hat. Gleichzeitig behaupteten alle interviewten Funktionäre der Organisationen, dass sie keine Beziehungen zu türkischen Parteien mehr unterhalten. Dies kann als eine Reaktion auf die negative Einstellung deutscher Politiker zu Verbindungen der TMO mit der türkischen Politik gewertet werden. DTMO achten nicht nur auf die Erwartungen der institutionellen Umwelt sondern auch auf deren Mitgliederinteressen. Laut Auswertung der Satzungen von MO und Experteninterviews haben genau die Hälfte der untersuchten Organisationen in Deutschland13 das Ziel, die Interessen ihrer Mitglieder zu vertreten und in diesem Sinne auf gesellschaftliche Diskurse einzuwirken. Ähnlich sind acht Organisationen14 entschlossen, die Lebensbedingungen türkischer Migranten in Deutschland durch das Fordern der Anerkennung gleicher Rechte zu verbessern. Experteninterviews zeigen, dass diese Organisationen als eine Anlaufstelle für deutsche Politiker fungieren und eine Brücke zwischen türkischen Migranten und deutschen Institutionen herstellen. Da DTMO versuchen, sowohl auf die Interessen ihrer Mitglieder als auch auf die Erwartungen der deutschen Behörden einzugehen, ist es schwierig eine klare Linie zwischen Identitätsbewahrung, Interessenvertretungs- und Integrationsför11

ADÜTDF gibt regelmäßig das Magazin „Türk Federasyon Bülteni“ heraus. Siehe hierzu den Ansatz des soziologischen Neoinstitutionalismus (DiMaggio/Powell 1991; Meyer/Rowan 1991; Scott 1995), der das Verhalten von Organisationen als „Produkt“ von regulativen, normativen und kognitiven Einüssen ihrer institutionellen Umwelt sieht (siehe Rosenow in diesem Band). Siehe hierzu auch den Aufsatz von Rosenow (i. E.), welcher sich mit dem Spannungsverhältnis zwischen Mitgliederinteressen und den Erwartungen der institutionellen Umwelt am Beispiel der muslimischen Dachverbände in Deutschland befasst. 13 AABF, ATIB, FÖTED, IGMG, KOMKAR, TGB, TBB, TGD und TDU. 14 AABF, ATIB, FÖTED, IGMG, KOMKAR, TGB, TBB, TGD und TDU. 12

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derung zu ziehen. Zehn der untersuchten DTMO15 betonen in ihren Satzungen ihre Rolle als Beratungsorganisationen, und einige von ihnen organisieren regelmäßige Informationsveranstaltungen für ihre Mitglieder. Sie pegen aber auch die Identitäten ihrer Mitglieder. FÖTED zum Beispiel versorgt türkische Eltern an bestimmten Wochentagen mit Informationen über das deutsche Bildungssystem. TGB unterhält verschiedene Projekte, unter anderem eine Beratungsstelle, um türkische Migranten über den Einbürgerungsprozess und andere juristische Themen zu informieren. Parallel zu diesen Aktivitäten fördern diese Organisationen das Erlernen der Muttersprache, vertreten dieses Interesse gegenüber deutschen Behörden und Politikern und bieten auch türkische Sprachkurse an. Alle DTMO, die Beratung in Bezug auf die deutsche Gesellschaft, das Bildungssystem und den Arbeitsmarkt anbieten, sind gemischte Organisationen mit verschiedenen Zielen, Identitäten und Funktionen. Kulturelle und religiöse Aktivitäten, integrative Leistungen (z. B. deutscher Unterricht, Bildungsangebote, Informationsvermittlung etc.), politische Aktivitäten und Interessenvertretung laufen häug parallel zu einander oder wechseln sich im Verlauf der Zeit ab. Indem sie in scheinbar separaten Aktivitäten, strategische Funktionen und Orientierungen – Interessenvertretung, Identitätsbewahrung und Integrationsförderung – arbeiten, verechten sie Mitgliederinteressen mit Erwartungen der institutionellen Umwelt. 6

Herkunftsland- und Ankunftslandorientierung

Wie oben beschrieben, entstanden viele TMO in direkter Reaktion auf politische Ereignisse in der Türkei (Özcan 1989; Reiser 2000) und das Interesse von TMO an politischen Vorgängen im Herkunftsland ist im Zuge des Bewusstseins eines permanenten Aufenthalts in Deutschland nur geringfügig zurück gegangen (Sohler 2004). Zurzeit unterhalten diverse DTMO transnationale Verbindungen zu türkischen politischen Parteien aufrecht oder identizieren sich mit politischen oder religiösen Bewegungen im Herkunftsland (Abadan-Unat 2006; ÖstergaardNielsen 2003). Ein Ergebnis der Forschung ist, dass eine große Zahl von DTMO sich auch in den Dienst der Interessen türkischer Migranten in Deutschland stellt, zu diesem Zweck oft eine Sprecherfunktion gegenüber deutschen Entscheidungsträgern einnimmt und als „gate-keeper“ agiert. Diese Organisationen repräsentieren die Interessen der türkischen Migranten in Deutschland und stellen Forderungen um ihre Rechte zu schützen und zu stärken. Dies heißt allerdings nicht, dass eine strikte Trennlinie zwischen Organisationen, die sich für die türkischen Migranten in Deutschland 15

AADD, ADÜTDTF, DITIB, FÖTED, HDF, KOMKAR, MÜSIAD, TGB, TBB und TGD.

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einsetzen, und denen, die eher herkunftslandorientiert sind, gezogen werden kann. Die meisten dieser Organisationen, zum Beispiel DITIB, IGMG, AABF und KOMKAR, sehen ihr Hauptziel darin, für die kulturellen und religiösen Bedürfnisse ihrer Mitglieder zu sorgen, interessieren sich aber gleichzeitig auch für die Politik im Herkunftsland. Auch ankunftslandorientierte Organisationen wie TGB haben gelegentlich die türkische Außenpolitik, zum Beispiel das EU-Beitrittsgesuch der Türkei, unterstützt und Kontakt zu türkischen Politikern aufgenommen. Das Aufkommen einer solchen mehrgleisigen Agenda kann dadurch erklärt werden, dass die Unterstützung bestimmter türkischer außenpolitischer Anliegen, zum Beispiel die Mitgliedschaft in der EU, gleichzeitig auch die soziale, ökonomische und politische Situation türkischer Migranten verbessern kann. Es ist simplizierend und unterkomplex, über Herkunftslandorientierung zu reden, ohne zwischen polarisierenden Perspektiven innerhalb der TMO zu unterscheiden. Laut Auswertung: (1) der Experteninterviews, (2) der Dokumentenanalyse von Satzungen, Broschüren, regelmäßigen Publikationen, Presseerklärungen und of ziellen Verlautbarungen der untersuchten Organisationen, und (3) der teilnehmenden Beobachtung bei den Aktivitäten der erforschten DTMO, sind manche Organisationen im Hinblick auf den türkischen Staat kritisch und sogar oppositionell, während andere versuchen den türkischen Staat zu unterstützen und diaspora-politisch zu agieren. Es bestehen grundsätzliche Differenzen und Konikte zwischen radikal links- und rechtsorientierten, türkischen und kurdischen, Sunniten und Alleviten, sowie religiösen und sekulären Migrantenorganisationen aus der Türkei (Östergaard-Nielsen 2003; Vermeulen 2008). Diese Organisationen zeigen auch unterschiedliche Motivationen und Strukturen im Bezug auf deren Herkunftsorientierung. Besonders im Kontext der Europäischen Union sind diese unterschiedlichen Perspektiven der Herkunftslandorientierung zu merken. AABF und KOMKAR, welche kritisch gegenüber dem türkischen Staat stehen, unterstützen die Beitrittsbemühungen der Türkei, da sie die Kopenhagener Beitrittskriterien als eine Chance sehen, um politischen Druck auf die türkische Regierung auszuüben. Dabei zielen sie hauptsächlich auf die Verbesserung des rechtlichen Status der Aleviten bzw. Kurden in der Türkei. Das Werben für einen EU-Beitritt der Türkei ist aber auch eines der wichtigsten Themen für die DTMO, welche die türkische Regierung unterstützen. Organisationen wie TGD möchten zur Entwicklung der Beziehungen zwischen ihrem Herkunftsland und Deutschland sowie zwischen der EU und der Türkei beitragen. In diesem Fall ist es nicht möglich, zwischen herkunfts- und ankunftslandorientierten Aktivitäten zu unterscheiden, weil der Vorteil einer EU-Mitgliedschaft der Türkei multidimensional wäre:

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Zeynep Sezgin „Eine EU-Mitgliedschaft der Türkei, zunächst sogar nur die klare Perspektive für eine EU-Mitgliedschaft wird die Lebenssituation der Deutschland-Türken und das Zusammenleben der Deutschen und Deutschland-Türken positiv beeinussen… In den sozialen, aufenthaltsrechtlichen und bildungspolitischen Bereichen haben nur die Bürger anderer EU-Staaten die gleichen Rechte wie deutsche Staatsbürger.“ (Arbeitsbericht der Türkischen Gemeinde in Deutschland 2002–2004; Türkische Gemeinde in Deutschland 2004: 17 f.).

Daher haben einige TMO am 3. November 2002 ein Koordinierungsgremium namens „Avrupa Türkleri Platformu“ (Turkish-European Civil Platform) gegründet, um das EU-Beitrittsgesuch der Türkei zu unterstützen. 7

Identitätsbewahrung und Integrationsförderung

Von den 18 untersuchten DTMO gaben 14 als Ziel an, die bei ihren Mitgliedern bereits vorhandenen politischen Weltanschauungen oder religiösen Überzeugungen und/oder die von den Migranten aus der Türkei nach Deutschland mitgebrachten Identitäten zu bewahren und zu fördern. Zwei der untersuchten DTMO (AABF und AADD) bekunden in ihrer Satzung ihr spezisches Interesse an einer Förderung des Kemalismus in Deutschland. Organisationen kurdischer Migranten aus der Türkei, wie zum Beispiel KOMKAR, bemühen sich sowohl um die Bewahrung der kurdischen Kultur, Sprache und Tradition in Deutschland, als auch um die Anerkennung der Kurden in Deutschland als eine eigenständige ethnische Gruppe16. Darüber hinaus war für die religiösen Organisationen (DITIB, IGMG, IF, AABF, VIKZ und ATIB) die aus dem Herkunftsland mitgebrachte Religion ein wichtiges Motiv, sich zu organisieren. Dabei unterstützt und bedient AABF – im Unterschied zu den fünf sunnitischen Organisationen – die religiösen, sozialen und kulturellen Bedürfnisse der Migranten im Einklang mit der alevitischen bzw. Bektasi-Lehre. Angesichts der Tatsache, dass eine große Zahl der DTMO sich die Bewahrung und Förderung türkischer Herkunftsland-Identitäten zum Ziel gesetzt hat, liegt die Frage nahe, welchen Effekt – wenn überhaupt irgendeinen – diese Verbände auf die Integration türkischer Migranten in Deutschland haben. Laut Dokumentenanalyse und Experteninterviews sind die DTMO selbst davon überzeugt, dass sie zur Integration beitragen. In zwei Dritteln der Satzungen der untersuchten Organisationen wurde die Integration der Migranten in die deutsche Gesellschaft als eine der Hauptaufgaben genannt. Gleichzeitig bieten alle diese Organisationen Aktivitäten zur Verbesserung des Integrationsprozesses an. TGB organisiert 16

Vgl. dazu KOMKARs Internetseite: http://www.komkar-info.org.

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beispielsweise verschiedene Initiativen und konkrete Projekte, wie die „Initiative zur Berufs- und Beschäftigungsmotivierung (IBB)“,17 um die Position türkischer Migranten im deutschen Arbeitsmarkt zu verbessern (16.03.2003–26.02.2005 Bericht des Vorstandes von TGB). Andere Organisation wie DITIB und AABF setzen sich für interreligiösen Dialog und Toleranz in der deutschen Gesellschaft ein, um den Integrationsprozess zu erleichtern. Schließlich bieten Organisationen wie DITIB auch regelmäßig Deutschkurse und Nachhilfeunterricht und Hausaufgabenbetreuung für türkische Schüler an, um den Zugang zum deutschen Bildungswesen zu erleichtern. Während allerdings alle untersuchten DTMO angaben, auf ‚Integration‘ ausgerichtete Programme anzubieten, betonten sie auch, dass ein Unterschied zwischen Integration und ‚Assimilation‘ bestehe. Das Integrationsverständnis der DTMO zeigt deutliche Unterschiede zum dominanten Integrationsverständnis der deutschen Politik. Wie das deutsche Bildungssystem18 und ein Teil der Migrationspolitik zeigen, ist das deutsche Verständnis von Integration ein assimilatorisches. DTMO denieren ‚Integration‘ dagegen als nicht-assimilatorischen, spontanen Austausch kultureller Einstellungen, welcher ein Engagement sowohl der Migranten als auch der Mehrheitsgesellschaft erfordert. Sie beurteilen die deutsche Assimilationspolitik als ‚Germanisierung‘ kultureller Minderheiten. Während eines Experteninterviews innerhalb dieser Studie kritisierte zum Beispiel Hakki Keskin19, der damalige Vorsitzende der Türkischen Gemeinde in Deutschland (TGD), Otto Schily scharf, da Schily sich deutlich für die Assimilation von Migranten in Deutschland aussprach.20 Keskin argumentierte, dass Assimilation „nicht die Beseitigung der kulturellen und sprachlichen Vielfalt bedeuten darf. Voraussetzung hierfür ist 17

Die Initiative zur Berufs- und Beschäftigungsmotivierung ist ein TGB-Projekt, das Beratung, Elterndialog, Bewerbungstrainings, Computerkurse für Jugendliche und ähnliches anbietet. (16.03.2003–26.02.2005 Bericht des Vorstandes- TGB). 18 Nicht-deutsche Kultur und Sprachen werden in Deutschland systematisch ignoriert, und Schülern mit Migrationshintergrund wird keine effektive Hilfe im deutschen Schulsystem angeboten. Als Ergebnis der schlechten Beherrschung der Landessprache und der geringen Kenntnis über das deutsche Bildungssystem besuchen viele Schüler mit Migrationshintergrund die Sonderschule. Seit Beginn der 1970er Jahre hat sich der Anteil nicht-deutscher Schüler in Sonderschulen von 0,5 auf 35 Prozent erhöht (10 Jahre Elterntag, pg.41). 19 Hakki Keskin war von 1995 bis 2005 Vorsitzender der Türkischen Gemeinde in Deutschland (TGD). Seit 2005 ist er Mitglied des Deutschen Bundestages und Beauftragter für die Erweiterung der EU bei der Bundestagsfraktion der Partei Die Linke. 20 In dem Interview mit der Süddeutschen Zeitung am 26. Juni 2002 bezeichnete Schily Assimilation ausdrücklich als „die beste Form der Integration“ und de nierte diese wie folgt: „Integration heißt für mich: Der Zuwanderer lebt sich in die deutsche Kultur, in die deutsche Sprache ein. [...] Assimilierung heißt wörtlich Anähnlichung. Das kann in sehr unterschiedlichen Formen vor sich gehen. Aber am Ende werden sich die Menschen in einem gemeinsamen Kulturraum ähnlicher.“ (Im Interview mit Heribert Prantl in der Süddeutschen Zeitung vom 26.6.2002; Prantl 2002).

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vielmehr die rechtliche, politische und soziale Gleichstellung und Gleichbehandlung.“ Entsprechend warf Keskin Schily vor, er fördere die „Germanisierung“ kultureller Minderheiten. Darüber hinaus bekräftigte er, die Türkische Gemeinde lehne Assimilationspolitik ab und versicherte, dass diese Art von Diskussion das Wahlverhalten von Migranten, vor allem der türkischen Migrantencommunity entscheidend beeinussen wird. Die weiteren Experteninterviews zeigen, dass diese Kritik eine Spiegelung der generellen Auffassung der DTMO in Bezug auf deutsche Assimilationspolitik ist. DTMO sind sich der Assimilationsdebatte sehr bewusst und reagieren äußerst sensibel darauf. Das bei den DTMO weitverbreitete nicht-assimilatorische Verständnis von Integration erklärt die hohe Zahl von Organisationen, die sowohl die türkische Herkunftsland-Identität bewahren und fördern als auch ihre Mitglieder in die deutsche Gesellschaft integrieren möchten. TMO erkennen die Bedeutung, die der Bewahrung und Aufwertung der Herkunftslandkultur in Deutschland zukommt. Viele TMO argumentieren, dass Integration und die Bewahrung der HerkunftslandIdentität keine Gegensätze sind. Nach ihrer Auffassung kollidieren die kulturellen Besonderheiten türkischer Migranten nicht mit den in Deutschland maßgeblichen Werten und Normen, sondern bieten eher eine demokratischere, interessantere und reichere Kultur für alle Mitglieder der deutschen Gesellschaft. Die Forschungsergebnisse bestätigen, dass sich einige der TMO, zum Beispiel AABF, die Herkunftsland-Identitäten bewahren und fördern möchten. Auch am interkulturellen und interreligiösen Dialog zwischen Türken und Deutschen beteiligen sich einige der TMO, werben für Toleranz in der deutschen Gesellschaft und unterstützen so die erfolgreiche Interaktion zwischen Migranten und der Ankunftsgesellschaft. Diese Beispiele zeigen, dass es nicht-pauschalisierter Überlegungen bedarf, um die vielfältigen Ziele, Aktivitäten, Funktionen, und Strukturen adäquat zur Kenntnis nehmen zu können. Es soll diskutiert werden, wann und unter welchen Umständen die ethnische Selbstorganisation integrationsfördernd oder eventuell tatsächlich auch integrationshemmend ist (Thränhardt/Weiß 2005). 8

Beziehungen zwischen Institution der Mehrheitsgesellschaft und TMO

Die Ergebnisse dieser Forschung zeigen, dass die Reaktionen deutscher Stadtverwaltungen, öffentlicher Einrichtungen, politischer Parteien und Gewerkschaften auf TMO von nanzieller Unterstützung bis hin zu Koordination, Kooperation und/oder Informationsaustausch reichen. Die Integrationsbeauftragte der Bundesregierung zum Beispiel unterhält Beziehungen zu diversen Organisationen türkischer Migranten. Insbesondere nimmt die Integrationsbeauftragte an zahlreichen Veranstaltungen dieser Organisation teil und informiert sich über deren

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Arbeit. Gelegentlich erfüllt die Integrationsbeauftragte auch eine intermediäre Funktion zwischen Migranten, ihren Organisationen und Regierungsstellen. Gleichermaßen unterhält die Integrationsbeauftragte in verschiedenen Regionen Deutschlands einen regelmäßigen Dialog mit Migrantenorganisationen und unterstützt Projekte, Initiativen und Aktivitäten verschiedener Organisationen nanziell, darunter auch solche von TMO, um interkulturelle Sensibilität und Kompetenz zu fördern (Jungk 2005; Sezgin 2008a). Diverse TMO erhalten gelegentlich die Möglichkeit, in Hearings, Treffen mit Politikern und auf anderen Kommunikationswegen ihre Wünsche und Meinung zur Regierungspolitik mitzuteilen. Allerdings ist keine einzelne TMO als ofzieller Vertreter der Interessen türksicher Migranten und Sprecher gegenüber deutschen Entscheidungsträgern anerkannt.21 Permanente Kooperationsabkommen zwischen TMO und deutschen Staatsorganen existieren nicht. TMO in Deutschland sind weder „hierarchisch gegliedert“, noch haben sie „delegierte Funktionen“, die ihnen von deutschen staatlichen Stellen übertragen worden sind (Schmitter/Streek 1985: 125). Die Macht und das Ansehen, das einige dieser Organisationen innerhalb ihrer Communities in Deutschland genießen, leitet sich funktional nicht aus der deutschen Verfassung ab. Die fehlende Anerkennung22 der TMO als ofzielle Vertreter der türkischen Migranten beeinusst die Reaktionen deutscher Entscheidungsträger gegenüber TMO (Schmitter/Streek 1985). Mit welchen TMO deutsche Entscheidungsträger kooperieren, ist einem Wandel über die Zeit unterworfen, und auch die Intensität der Beziehung zwischen deutschen politischen Akteuren und TMO verändert sich (Jungk 2005). Finanzielle Unterstützung durch deutsche Stadtverwaltungen und Institutionen ist eher projektorientiert als organisationsgebunden, und keine der untersuchten Organisationen erhält fortlaufende Zahlungen (ebd.). Sowohl die Kooperation zwischen deutschen Gewerkschaften und TMO, als auch die Beziehungen zwischen deutschen politischen Parteien und TMO haben eher sporadischen Charakter und beschränken sich häug auf die Bemühungen von Einzelpersonen (Sezgin 2008a). Die deutsche Regierung hatte Schwierigkeiten bei der Auswahl der entsprechenden Vertreter der türkischen Migranten für die „Deutschen Islam Konferenz“, die am 27. September 2006, 2. Mai 2007, 13. März 2008 und am 25. Juni 2009 in Berlin stattgefunden hat. Die Konferenz gipfelte mit der Teilnahme von 30 ständigen Vertretern, die Hälfte davon waren Vertreter der deutschen Regierung und 21 Schmitter/Streek (1985:125) argumentieren, dass Interessenverbände sich nur dann am politischen Diskurs beteiligen können, wenn sie vom Staat „ofziell anerkannt“ sind. 22 In der Theorie des Neo-Korporatismus meint „Anerkennung“ von Status und Rechtsansprüchen, dass eine Organisation als ofzieller Repräsentant einer bestimmten gesellschaftlichen Gruppe anerkannt ist.

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die andere Hälfte, die der in Deutschland lebenden Muslime. Die 30 ständigen Vertretern, die sich sechs Mal pro Jahr treffen sollen, wurden in drei Ausschüsse geteilt, um die folgende Themen zu diskutieren:   

Deutsche Gesellschaftsordnung und Wertekonsens Religionsfragen im deutschen Verfassungsverständnis Wirtschaft und Medien als Brücke

Allerdings wurde die deutsche Regierung wegen der Zusammensetzung der muslimischen Delegation von verschiedenen muslimischen Verbänden kritisiert. Des weiteren hatten die Beteiligten unterschiedliche Erwartungen an diese Konferenz. Die Regierung war vor allem an der Frage der Integration von muslimischen Jugendlichen in den Arbeitsmarkt und in die deutsche Gesellschaft interessiert. Die Vertreter der muslimischen Organisationen jedoch konzentrierten sich im Großen und Ganzen auf ihren rechtlichen Status in Deutschland. In dieser Hinsicht waren sie besonders daran interessiert, als ofzieller Vertreter der Muslime rechtlich anerkannt zu werden. Zwischen den deutschen Institutionen und Entscheidungsträgern gibt es große Unterschiede bezüglich der Einstellungen gegenüber TMO. Deutsche NGOs, Politiker und Intellektuelle nehmen zunehmend an Aktivitäten bestimmter TMO teil, zum Beispiel TDU, halten dort Reden oder treten als Sponsor oder Kooperationspartner auf, während sie die Aktivitäten radikaler oder parteipolitischer Organisationen meiden, ignorieren oder sich in nur geringem Ausmaß daran beteiligen. Experteninterviews zeigen, dass der DGB beispielsweise Beziehungen zu linken türkischen Organisationen, wie DIDF, unterhält und diese nanziell unterstützt. Allerdings ist der DGB kritisch gegenüber rechtsextremen Organisationen und nicht daran interessiert, Kontakte zu oder Kooperationen mit religiösen DTMO aufzunehmen (vgl. Sezgin 2008b). Ein anderes Ergebnis der durchgeführten Experteninterviews ist, dass die Kooperation von deutschen politischen Parteien und TMO von den folgenden Faktoren abhängt: (a) von der Kompatibilität ihrer jeweiligen politischen Agenda, (b) vom Interesse der TMO an Politik im Ankunftsland, und (c) vom Interesse der politischen Parteien an der Aufnahme von Beziehungen zu TMO. Alle etablierten Parteien in Deutschland zeigen Interesse an Kontakten mit TMO, um türkische Migranten zu erreichen und ihre Ideen der türkischen Community zu präsentieren. Ein großer Teil der Kontakte zwischen Parteien und DTMO ist jedoch auf die Wahlkampfzeit beschränkt, in der die Parteien die TMO um Unterstützung bitten oder sie nach ihrer Meinung zu verschiedenen migrationsrelevanten Themen befragen. Bestimmte Parteien versuchen jedoch, den Kontakt auch über den Wahlkampf hinaus aufrecht zu erhalten. Die Linkspartei, und zuvor die PDS zum Beispiel

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haben zu verschiedenen Anlässen mit DIDF kooperiert – auch, aber nicht nur am Rande von Kommunal- und Bundestagswahlen. Ähnlich unterhält die SPD engen Kontakt mit HDF. Allerdings ist eine solche enge Zusammenarbeit von TMO und politischen Parteien bei weitem keine Selbstverständlichkeit. Ein entscheidender Faktor in der Frage, wer für die Interessen der türkischen Migranten sprechen oder gefördert werden soll, ist die Verbindungen der TMO zum Herkunftsland. Deutsche Institutionen, politische Parteien und Entscheidungsträger vermeiden es größtenteils, Beziehungen zu denjenigen TMO aufzunehmen, die Vernetzungen mit religiösen, politischen Parteien oder Bewegungen haben oder als verlängerter Arm Ankaras wahrgenommen werden. Dabei werden die islamischen Organisationen mit besonderer Skepsis betrachtet (Lemmen 2000). Die Verbindung zwischen IGMG und der türkischen Wohlfahrts-Partei (beziehungsweise ihren Nachfolgeorganisationen), die in der Türkei wegen Infragestellung des Prinzips der Säkularität verboten wurde, ist ein zentraler Punkt der Debatte darüber, wer für Koran-Unterricht in deutschen Schulen (nicht) verantwortlich sein soll. Milli Görüs gilt als fundamentalistisch und wird vom Verfassungsschutz beobachtet. Deren Bemühungen ein offeneres, toleranteres Image in der deutschen Öffentlichkeit zu erreichen werden mit Misstrauen betrachtet und als Tarnung der „eigentlichen“ Absichten der Organisation wahrgenommen (Sökefeld 2005). IGMG adoptierte demzufolge eine andere Strategie: Mitgliedschaft im Islamrat für die Bundesrepublik Deutschland und fundierte Beziehungen zum Koordinierungsrat der Muslime. Die deutsche Behörden wiederholten den Wunsch bei vielen Gelegenheiten, wie während der Deutschen Islam Konferenz, dass eine Dachorganisation die unterschiedlichen Gruppen und Interessen innerhalb der muslimischen Gemeinde vereinen und als zentrale Ansprechpartner für die Muslime in Deutschland agieren kann. Die vier größten islamischen Organisationen (Islamrat für die Bundesrepublik Deutschland, Zentralrat der Muslime in Deutschland, DITIB und VIKZ) sind diesem Wunsch eingegengekommen, indem sie 2007 den Koordinierungsrat der Muslime in Deutschland gründeten. Durch die Mitgliedschaft im Islamrat für die Bundesrepublik Deutschland ist IGMG auch an den Koordinierungsrat der Muslime beteiligt. Dadurch kann IGMG auch Einuss über die Aktivitäten und Entscheidungen bezüglich Fragen des Religionsunterrichts in deutschen Schulen ausüben. 9

Zusammenfassung

Wie zuvor beschrieben begannen die große Mehrheit der DTMO als herkunftslandorientierte Einrichtungen mit geringem Interesse an deutscher Politik und direkten Kontakten mit Vertretern deutscher Institutionen. Diese Situation hat sich seit den 1990er Jahren durch das Aufkommen von Interessenvertretungsorganisatio-

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nen entscheidend verändert. Während viele DTMO ihre Aktivitäten inzwischen auf ankunftslandorientierte Themen, wie zum Beispiel Wahlrecht, ausgedehnt haben, halten die meisten zumindest inofziell an ihrem Interesse an der Situation im Herkunftsland fest. Einige Organisationen pegen auch Kontakte und Beziehungen zur türkisch politischen Parteien. Ein Grund dafür ist der hohe Anteil der in Deutschland lebenden türkischen Staatsbürger und deren Bindungen zur Türkei.23 In der Migrationsforschung wird weithin die These vertreten, dass zwischen der Länge des Aufenthalts der Migranten im Ankunftsland und dem Interesse am Herkunftsland ein umgekehrt-proportionaler Zusammenhang besteht (vgl. Portes/ Rumbaut 2001; Vermeulen 2007). Die hier präsentierten Forschungsergebnisse zeigen jedoch, dass einige der DTMO sich nach mehr als 40 Jahren in Deutschland mit dem Herkunfts- sowie dem Ankunftsland identizieren. Innerhalb der DTMO gibt es keine einheitliche Phasenabfolge von Herkunftsland- zur Ankunftslandbezug. Der Fokus auf das Erreichen sozialer und politischer Gleichberechtigung hat bei DTMO durch eine längere Aufenthaltsdauer zugenommen. Dennoch besteht weiterhin ein Interesse an der Politik im Herkunftsland. Tatsächlich ist es schwierig, Organisationen zu nden, die sich nicht um die politische Agenda im Herkunftsland kümmern oder eine bestimmte Position zur türkischen Regierung und ihrer Außenpolitik vertreten. Allerdings ist diese politische Orientierung auf das Herkunftsland häug stark mit der Politik in Deutschland verochten. Die Verechtung von türkischer Politik und Migrantenthemen hat seit der EUKandidatur der Türkei zugenommen. Interviews mit DTMO-Vertretern legen nahe, dass die meisten Organisationen, die sich zuvor nicht an herkunftslandorientierten Aktivitäten beteiligt hatten, Herkunftsland-Themen in ihre Aktivitäten zu integrieren begannen, als das EU-Beitrittsgesuch der Türkei an Fahrt gewann. Allerdings unterstützten viele der DTMO in Deutschland das EU-Beitrittsgesuch der Türkei nicht deshalb, weil sie sich in besonderer Weise für die türkische Regierung und ihre Außenpolitik interessierten, sondern weil eine EU-Mitgliedschaft der Türkei automatisch die Rechte türkischer Migranten in Deutschland stärken würde. Dies betont die zunehmende Verechtung von herkunfts- und ankunftslandorientierten politischen Agenden. Trotz der stärker werdenden Verbindung zwischen türkischer Politik und Migrantenthemen, stellen die meisten DTMO sich in der Öffentlichkeit als Vertreter der Interessen von türkischen Migranten in Deutschland dar. Sie bestreiten ofzielle Verbindungen mit politischen Parteien oder Bewegungen in der Türkei. Solche ‚öffentlichen Dementis‘ seitens der DTMO in Deutschland stehen in engem

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Laut Statistischem Bundesamt (2009: 31) 1,7 Millionen von 2,3 Millionen Migranten aus der Türkei besitzen weiterhin die türkische Staatsangehörigkeit.

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Zusammenhang mit der Einstellung deutscher Politiker gegenüber der Beteiligung von MO an der Politik des Herkunftslandes. Viele der interviewten deutschen Entscheidungsträger fanden es schwierig, Gemeinsamkeiten und Kooperationsmöglichkeiten mit TMO zu nden, die stark mit der türkischen Regierung und/ oder bestimmten politischen Parteien verbunden sind. Dies könnte ein Grund dafür sein, dass keine der DTMO als Repräsentant der türkischen Migranten ofziell anerkannt wurde. In den Interviews mit den Vertretern der untersuchten DTMO zeigte sich, dass den Organisationen Bedenken seitens der Politiker wohl bewusst sind. Sie verbergen ihre Beziehungen mit türkisch politischen Parteien, türkischen Behörden und zivilgesellschaftlichen Organisationen. Andererseits betonen sie ihre ankunftslandorientierten Aktivitäten um sich als ‚würdige Partner‘ für deutsche Institutionen zu präsentieren. Die vielfältigen, parallel stattndenden sozialen und kulturellen Aktivitäten und Bildungsangebote der MO machen es schwierig diese Organisationen den jeweiligen einzelnen Kategorien (wie in Tabelle 1 dargestellt) zuzuordnen. Die Türkei-Orientierung, die sich in zahlreichen Veranstaltungen, Pressemitteilungen und in der regelmäßigen Publikationen 24 bemerkbar macht, verhindert nicht die integrationsfördernden Aktivitäten. Mehrere TMOs organisieren Hausaufgabenhilfe und Seminare, in denen Themen wie Integration und gewaltfreie Koniktlösung behandelt werden, Alphabetisierungs- und/oder deutsch Sprachkurse, Informationskampagnen zur Förderung der Einbürgerung und/oder Bereitstellung von Ausbildungsplätzen sowie engagieren sich für den interreligiösen Dialog. Viele DTMO haben sich zu Multi-Tasking-Organisationen entwickelt. Sie haben verschiedene Aktivitäten und strategische Funktionen um die Unterstützung ihrer Mitglieder und deutscher Entscheidungsträger nicht zu verlieren. So zielen einige Organisationen auf die Bewahrung der Herkunftsland-Identität und fördern gleichzeitig Integration, während andere Interessenvertretung und Identitätsbewahrung kombinieren. Die in diesem Artikel präsentierten Forschungsergebnisse zeigen, dass DTMO in der Lage sind, diese scheinbar separaten Politikfelder zu koordinieren. Die Trennlinien werden zwischen verschiedenen Typen von Organisationen (Identität, Interessenvertretung und Integration) unscharf, da einer wachsenden Zahl von Organisationen gleichzeitig Mitgliederinteressen und Umwelterwartungen gerecht werden möchten. Die hier vorgestellten Ergebnisse zeigen auch, dass DTMO in vielen Fällen sowohl am Herkunfts- als auch am Ankunftsland Interesse zeigen. AABF zum Beispiel setzt sich für die Anerkennung des Alevitentums als ofziell anerkannte Religion nicht nur in der Türkei, sondern auch in Deutschland ein. Ähnlich ar24 Die Zeitschrift Alevilerin Sesi (Stimme der Aleviten – herausgegeben von AABF) und Perspektif (Perspektive – herausgegeben von IGMG) sind nur zwei Beispiele von regelmäßigen Publikationen der DTMO.

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gumentiert KOMKAR gegenüber den deutschen Behörden für die Stärkung der Rechte kurdischer Migranten in Deutschland und fordert gleichzeitig eine Lösung für das ‚Kurden-Problem‘ in der Türkei. Insofern kann keine strikte Trennlinie zwischen Organisationen, die sich für türkische Migranten in Deutschland einsetzen, und solchen, die auf Angelegenheiten des Herkunftslandes orientiert sind, gezogen werden. Trotzdem hat das bleibende Interesse der TMO an der politischen Situation im Herkunftsland zu einer anhaltenden Skepsis seitens der Vertreter deutscher Institutionen geführt. So bleiben deutsche Entscheidungsträger wegen der Herkunftslandorientierung und der damit verbundenen politischen Einstellungen zögerlich in Bezug auf eine ofzielle Zusammenarbeit mit TMO. Die Forschungsrerbegnisse weisen darauf hin, dass DTMO sich darum bemühen, die Integration türkischer Migranten in Deutschland zu fördern und Legitimität zu erlangen und zu sichern. Aufgrund der Einstellung von deutschen Behörden und der Mehrheitsgesellschaft zur ihrer Beziehungen zum Herkunftsland, sind allerdings ihre Möglichkeiten diese Ziele tatsächlich zu erreichen begrenzt. Die TMO, die den Vernetzungen mit türkischen religiösen, politischen Parteien oder Bewegungen pegen, werden mit Misstrauen und als integrationshemmend betrachtet und in der Gesellschaft weiterhin isoliert. Als Folge davon erleben diese Organisationen Schwierigkeiten bei der Etablierung kooperativer Beziehungen mit den deutschen Institutionen und bei der Integrierung ihrer eigenen Aktivitäten in den jeweiligen Kontext der zivilgesellschaftlichen, religiösen, politischen oder staatlichen Einrichtungen. So wird der Verdacht, dass TMO sich nicht integrieren können, für viele Organisationen zur „self-fullling prophecy“. Literatur Abadan-Unat, Nermin (2006): Bitmeyen Göç: Konuk Içilikten Ulus-Ötesi Yurttala. Istanbul: Istanbul Bilgi Yayinevi Atilgan, Canan (1999): Türkische Politische Organisationen in der Bundesrepublik Deutschland. Materialien für die Arbeit vor Ort 9 [Turkish Political Organisations in Federal Republic of Germany. Materials for the Field Work]. Sankt Augustin: Konrad Adenauer Stiftung Bade, Klaus/Bommes, Michael/Münz, Rainer (Hrsg.) (2004): Migrationsreport 2004. Fakten, Analysen, Perspektiven. Frankfurt am Main/New York: Campus Baraulina, Tatjana et al. (2006): Agyptische, afghanische und serbische Diasporagemeinschaften und ihre Beiträge zur Entwicklung ihrer Herkunftsländer. Eschborn: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) Barbieri, William A. (1998): Ethics of Citizenship: Immigration and Group Rights in Germany. Durham: Duke University Press

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Immigrantenverbände und Möglichkeiten der Teilhabe in Portugal: Intervention zu welchem Preis? João Sardinha

1

Einleitung

Vor dem Hintergrund der jüngsten Einwanderungswellen nach Portugal musste der portugiesische Staat reagieren, nicht nur auf das Ankommen dieser ausländischen Gruppen, sondern auch hinsichtlich ihrer Integration und Teilhabe an der portugiesischen Gesellschaft. Daher wurden seit den frühen 1990er Jahren wichtige Schritte zur Entwicklung von Richtlinien und institutionellen Instrumenten unternommen, um Bürgerbeteiligung von Immigranten nicht nur auf nationaler, sondern auch auf lokaler Ebene zu fördern. Außerdem hat die Ansiedlung von Immigrantengruppen in Portugal dazu geführt, dass diese Migrantengruppen wichtige Schritte hin zur kollektiven Interessenmobilisierung unternommen haben, vor allem durch die Gründung von Interessenverbänden. Unter Berücksichtigung dieser beiden Punkte ergeben sich die beiden wesentlichen Ziele dieses Artikels. Erstens soll ein Einblick in die komplexen Beziehungen zwischen Möglichkeiten der Migrantenmobilisierung und den verschiedenen gesetzlichen und institutionellen Rahmenbedingungen gegeben werden, die von lokalen und nationalen Regierungsbehörden entwickelt wurden und die auf die Integration von Immigrantengemeinschaften abzielen. Zweitens werden die den Migrantenorganisationen eröffneten Möglichkeiten sowie deren Lobby-Taktiken untersucht. In Bezug auf institutionelle Rahmenbedingungen werden zwei verschiedene Ebenen der Regierung betrachtet: die nationale Ebene und die lokale oder kommunale Ebene. Auf der Ebene des Nationalstaates werden das Hohe Kommissariat für Immigration und Interkulturellen Dialog (ACIDI) sowie die damit in Beziehung stehenden Initiativen, die innerhalb der spezischen rechtlichen Rahmenbedingungen dieser Organisation arbeiten, untersucht. Auf lokaler Ebene konzentriert sich die Analyse auf Gemeinden, die Gemeindebüros oder Dezernate und Beiräte geschaffen haben, deren Ziel eine Förderung von Partizipation und Repräsentation von Interessen der Immigrantengruppen in der lokalen Politik ist. Zusätzlich zu den beiden genannten ist als dritte Ebene die der Zivilgesellschaft zu beachten, die aus Immigrantenorganisationen und anderen Organisationen (z. B. nichtstaatlichen Organisationen, antirassistischen Organisationen, Gewerkschaften,

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Organisationen der katholischen Kirche etc.) besteht, die mit ihren Aktivitäten auf Migrantengruppen zielen. Die Analyse basiert daher auf einer umfassenden Bewertung von Möglichkeiten der politischen Partizipation von Immigrantengruppen in Portugal auf der Basis eigener empirischer Erhebungen hinsichtlich der inneren Strukturen und Abläufe in drei portugiesischen Beiräten: des auf nationaler Ebene angesiedelten Beirats für Immigrantenangelegenheiten, des Gemeindebeirats für Immigrantengemeinschaften und ethnische Minderheitsgruppen der Stadt Lissabon und des Gemeindebeirats der portugiesischen Kommunen. Im Mittelpunkt stehen dabei die Analyse der Strukturen politischer Teilhabemöglichkeiten am Beispiel der drei beratenden Einrichtungen und die hierdurch bewirkte Beeinussung der politischen Mobilisierung von Migrantengruppen. 2

Immigrantenverbände, Repräsentation, Nationalstaat und politische Teilhabemöglichkeiten

Michael Banton (1968) de niert einen Interessenverband als eine freiwillig organisierte Gruppe von Individuen, die zusammenkommen um spezische gemeinsame Ziele zu erreichen und Interessen zu verteidigen. Was einen Immigrantenverband vom allgemeinen Begriff eines Verbandes unterscheidet ist die Tatsache, dass diese Institutionen entweder von oder für Immigranten und/oder deren Nachkommen gegründet wurden.1 In der Literatur zum Thema Immigrantenverbände wird häug deren Doppelrolle betont, indem ihre Ziele als eine Kombination aus gefühlsmäßiger Bindung und gemeinsamem Interesse (Bell, 1975; Jenkins, 1988) beschrieben werden. Dies bedeutet also, während Immigrantenverbände einerseits gegründet werden, um die Identität und Kultur ihrer Mitglieder zu bewahren, entstehen sie andererseits auch, um gemeinsame Interessen zu schützen, um Unterstützung bei Belangen gemeinsamen Interesses zu mobilisieren und um bei politischen Behörden Eingaben bezüglich ihres Gemeinwohls zu machen (Layton-Henry, 1990). Genau diese Denition stellt Immigrantenverbände in Kontexte von Entsende- und Aufnahmeländern. Sie sind Einheiten, bei denen global verbreitete Modelle sozialer Organisation und lokale Resonanz aufeinander treffen und neue Mischungen von Überzeugungen, Werten und Praktiken 1

Es sei angemerkt dass bei dem Versuch, das Wesentliche eines Migrantenverbandes zu identizieren, die Frage auftaucht, was einen solchen Verband ausmacht (Fennema, 2004; Shrover and Vermeulen, 2005): Sollten Verbände, deren Mitgliedschaft gemischt ist als Immigrantenverband de niert werden? Was ist mit solchen Gesellschaften, die von Einheimischen gegründet wurden, deren Mitglieder aber vorrangig Immigranten sind? Und wann hört ein Migrantenverband auf, ein Migrantenverband zu sein, nach der zweiten, dritten, vierten Generation?

Immigrantenverbände und Möglichkeiten der Teilhabe in Portugal

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erzeugen, was sie zu Organisationen mit transnationalem Charakter macht. Die grenzübergreifenden Charakteristiken, die Immigrantenverbände als Räume der multiplen Identitäten und Praktiken denieren, wo Zugehörigkeit, Ressourcen und Rechte aus zwei verschiedenen nationalen Kontexten ständig neu verhandelt werden, spielen schließlich eine Schlüsselrolle in ihrer organisatorischen Entwicklung. So gehören sie letztlich nicht exklusiv zu dem einen oder anderen Kontext, sondern versuchen, Möglichkeiten zu nden, sowohl zum Herkunfts- wie auch zum Ankunftsland zu gehören. Da sie jedoch ihren Sitz im Ankunftsland haben, ist es üblich, dass sie engere Beziehungen mit der Gesellschaft und den Institutionen des Ankunftslandes unterhalten als mit denen des Herkunftslandes. Dies ist vor allem der Fall, wenn Integrationshürden auftauchen, die Migrantenverbände zu sozialen Akteuren machen, die dann mobilisiert werden, wenn es gilt, gemeinsame Ziele zu erreichen. Als „Stimme“ der Migrantengruppen setzen diese Organisationen sich für sie ein und üben Druck auf die politischen, rechtlichen und wirtschaftlichen Mächte aus und fordern Rechte und Gleichberechtigung. Genau diese Aktivitäten werden von Layton-Henry (1990) als die vermittelnde und verbindende Rolle von Migrantenverbänden beschrieben. Immigrantenverbände können, um ihre gemeinschaftlichen Bedürfnisse zu befriedigen und mit dem Ziel, die Machthaber zu erreichen, auf verschiedene Weise aktiv werden, zum Beispiel durch:   

  

Einussnahme auf und Verhandlung mit verschiedenen Ebenen der Regierung (lokal, regional und national, etc.); Zusammenarbeit mit Verwaltungsbehörden und sozialen Institutionen wie etwa Gemeinderäten, Schulen und anderen öffentlichen Institutionen; Koordination mit anderen Organisationen des Ankunftslandes (z. B. Gewerkschaften, religiösen Institutionen oder anderen zivilgesellschaftlichen Organen); Mitarbeit in beratenden Körperschaften, die gemeinschaftliche Interessen vertreten; Druck durch die Presse (z. B. Pressemitteilungen, Interviews, Konferenzen, etc.); und schließlich direkte Konfrontation (z. B. Demonstrationen, Streiks, etc.) (Miller, 1989; Albuquerque et al., 2000).2

2 Obwohl die Koordination zwischen den Verbänden und öffentlichen Institutionen von besonderer Bedeutung ist, kann man nicht umhin, die Bedeutsamkeit von Bündnissen zwischen Verbänden zu unterstreichen, da hier häug Schirmverbände entstehen. Diese Bündnisse werden häug mit dem Ziel geschlossen, Ressourcen zu bündeln, da für die gleiche Sache gekämpft wird, und um gemeinsam mit den Institutionen des Ankunftslandes zu verhandeln.

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Auf der anderen Seite bleiben die Regierungen der Ankunftsländer oftmals nicht passiv gegenüber den gemeinschaftlichen Interessen von Immigranten. Obwohl sie gewöhnlich die Ziele von Migrantenorganisationen unterstützen, versuchen sie häug, deren Aktivitäten zu überwachen und zu kontrollieren. Regierungen der Ankunftsländer setzen oft die Grenzen, innerhalb derer Migrantenorganisationen agieren können. Dies bedeutet, dass politische und institutionelle Teilhabemöglichkeiten in der Gesellschaft des Ankunftslandes die Migrantenverbände stark beeinussen, sodass diese abhängig sind von den Teilhabemöglichkeiten, die ein Nationalstaat bietet. Yasemin Soysal (1994: 86) bringt genau dieses Argument an und betont, dass Migrantenorganisationen: „… ihre Ziele, Strategien, Funktionen und Handlungsebene in Relation zu den bestehenden Gesetzen und Ressourcen des Ankunftslandes denieren. Sie artikulieren Forderungen und beschließen Ziele eng angelehnt an Staatspolitik und Diskurse, um institutionelle Chancen zu ergreifen und ihren Forderungen Nachdruck zu verleihen. In diesem Sinne sind Ausdruck und Organisation der kollektiven Identität von Migranten geformt durch die institutionalisierten Formen der Eingliederungssysteme eines Staates.“

Soysal ist damit nicht allein. Patrick Ireland (1994: 248) vertritt einen ganz ähnlichen Ansatz, indem er argumentiert, dass „Immigranten Möglichkeiten der Partizipation entwickeln, welche die politischen Teilhabemöglichkeiten reektieren, mit denen sie konfrontiert sind“. Basierend auf seiner Analyse von kommunalen Fallstudien in Frankreich und der Schweiz, fährt der Autor fort (1994: 259), dass „urbane Strukturen bieten unterschiedliche Vorlagen für Interessenverbände, die die politischen Taktiken der Bewegungen und die kollektive Identität der Gruppen prägen und die einen Einuss haben auf die Art, wie sie ihre Forderungen auffassen und ihnen Ausdruck verleihen“. In der jüngsten Literatur zu sozialen Bewegungen von Migranten und Verbänden wird angenommen, dass organisierte Gruppen eine bessere Chance haben, sich zu entwickeln und Zutritt zum politischen Entscheidungsprozess zu erhalten, wenn das politische System ausreichend Möglichkeiten bietet, dies zu tun (Geddes, 2000; Hooghe, 2005). Dieser Denkansatz hat das Konzept von „Strukturen politischer Teilhabemöglichkeiten“ hervorgebracht. Politische Teilhabemöglichkeiten können beschrieben werden als der Grad, bis zu dem machthabende Gruppen, einschließlich Regierungen, den neuen Forderungen von politischen Randgruppen wohlwollend gegenüberstehen. Das Modell besagt, dass das Niveau von Organisationen stark von dem Gefüge politischer Institutionen und der politischen Machtstruktur in

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einer bestimmten Gesellschaft abhängt (Koopman and Statham, 2000; Schrover and Vermeulen, 2005).3 Nach Soysal (1994: 86–118) gibt es für die Eingliederung von Migrantenorganisationen in Ankunftskulturen ein Modell von „Systemen der Eingliederung“, in dem Migrantenorganisationen in Relation zu verschiedenen Ankunftsländern stehen. Die unterschiedliche Eingliederung von Migrantenorganisationen nach Soysals Schema werden bedingt durch verschiedene Organisationsprinzipien der Mitgliedschaft sowie unterschiedliche nationale Systeme mit vernetzten institutionellen Repertoires und Ressourcen, und zwar: 1.

2.

3.

Korporatistische Systeme (z. B. Schweden und die Niederlande) gehen davon aus, dass die Integration von Migranten in die Ankunftsgesellschaft besser durch ihre eigenen Institutionen gelingt. In einem solchen System wird die politische Partizipation und Repräsentation der Organisationen stark gefördert, sodass die durch die Organisationen ausgeübten Funktionen vor allem Interessenvertretung und Formulierung von Richtlinien sind, mit dem Ziel, Rechte und den Status der ethnischen Anhängerschaft zu fördern. Individuelle oder liberale Systeme (z. B. Großbritannien und die Schweiz) sehen als zentralen Punkt das Individuum und nicht Organisationen. Migrantenverbände werden vom Staat nicht gefördert, und es besteht keine Verbindung zwischen dem Staat und Migrantenorganisationen. In diesem Fall agieren Migrantenverbände vornehmlich als Sozialfürsorge und beratende Organisationen und nicht als Interessengemeinschaften. Dirigistische Systeme [sowohl gemischt dirigistisch-korporatistische Systeme (z. B. Deutschland) und zentralstaatliche Systeme (z. B. Frankreich)], wie individuelle Systeme, unterstützen keine kollektive ethnische Identität und Organisation. Im Unterschied zu liberalen Systemen unterstützt der dirigistische Staat jedoch Migrantenorganisationen durch nanzielle Hilfen; es gibt jedoch keine systematische Repräsentation von Migrantengruppen, noch eine Absprache mit diesen, was eine einheitliche Organisationsstruktur fördern würde. In einer zentralisierten politischen Struktur kontrollieren Migranten ihre Maßnahmen selbst, mit dem Ziel, Druck auf den Staat auszuüben. Ihre Aktionen zielen auf öffentliche Behörden, nicht um Anerkennung zu erhalten, sondern um politische Kategorien auf nationaler Ebene neu zu denieren und festzulegen.

3 Strukturen politischer Teilhabemöglichkeiten sind natürlich nicht die einzigen Faktoren, die die Migrantenmobilisierung beeinussen. Historische, wirtschaftliche oder sozio-kulturelle Faktoren können die Art und das Niveau von Migrantenmobilisierung im Ankunftsland genauso beeinussen, wie auch Beziehungen mit und politische Einüsse seitens der Entsendeländer (Rex, 1987; Schrover and Vermeulen, 2005).

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Um die Lobby-Arbeit von Migranten präziser zu evaluieren, skizziert Geddes (2000: 137–148) drei Möglichkeiten der Repräsentation migrantischer Interessen: ‚technokratisch‘ (Regierungskommissionen, die Vorschlags- und Implementierungsvollmachten besitzen), ‚demokratisch‘ (parlamentarische Gruppen oder Beiräte, die ein Rückspracherecht bei der Entwicklung von Richtlinien besitzen) und ‚interessenbasiert‘ (migrationsbefürwortende Lobbygruppen auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene). Über Soysals und Geddes Unterscheidung von institutionellen Systemen und Formen der Partizipation in Nationalstaaten hinaus haben die politischen Kontextstrukturen – national, regional, lokal oder auf Nachbarschaftsebene – zur Mobilisierung von Migranten in ganz Europa beigetragen. Variationen solcher Formen innerhalb und zwischen verschiedenen Nationalstaaten werden von Rex und Samad (1996) am Beispiel ihres Vergleiches von Birmingham und Bradford in Großbritannien gezeigt; von Blommaert und Martiniellos (1996) Studie von Antwerpen und Liège in Belgien; von Irelands (1994) Studie über La Courneuve und Roubaix in Frankreich und La Chaux-de-Fonds in der Schweiz; und auch von Bousettas Arbeit (1997) über Marokkaner in Lille in Frankreich und Utrecht in den Niederlanden. Diese Fälle demonstrieren Arten, auf die verschiedene urbane institutionelle Systeme bestimmte institutionelle Möglichkeiten bieten, oder mit anderen Worten, Formen der ‚institutionellen Kanalisierung‘ (Ireland, 1994; Geddes, 2000), die die Ausformung sowohl politischer Strategien als auch der kollektiven Identität und Forderungen von Migrantengruppen erlauben. Vertovec (1999) zufolge sind Beiräte, die eingerichtet wurden, um Formen der Zusammenarbeit zwischen der lokalen Regierung und Migrantengruppen zu ermöglichen, die am meisten verbreiteten Mitbestimmungsorgane. Obwohl diese Institutionen eine Plattform für Partizipation bieten, wird auch häug argumentiert, dass sie keine vollen demokratischen Partizipationsrechte bieten. Uwe Anderson (1990: 113) ist ein Verfechter dieses Arguments, da ihm zufolge der Zugang zu Beiräten zwar insofern Ähnlichkeit mit Wahlrecht besitzt, dass Migranten Repräsentanten eines formal konstituierten Organs wählen können, was ihnen dann ermöglicht, politischen Entscheidungsträgern ihre Ansichten deutlich zu machen, Beiräte aber kein Teil des normalen demokratischen Prozesses sind, und, obwohl sie eine gewisse Legitimität besitzen, keine Macht haben – nur Einuss durch Argumente und die Größe der durch sie vertretenen Gruppe. In seiner Analyse, die auf einer Studie von Beiräten in sieben europäischen Ländern basiert, zeigt Anderson (1990: 119–120) auf, dass diese Institutionen häug aus einem ganz anderen Grund geschaffen werden. Die Behörden gründen sie zum Beispiel als eine Alternative zum Wahlrecht, als Kanal für die Meinung von Migranten und ethnischen Minderheiten, als eine Art erzieherischen Teilschritt auf dem Weg zu voller Partizipation, als eine symbolische Geste, um ein friedliches multi-ethnisches

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Zusammenleben zu fördern und Diskriminierung zu bekämpfen, oder um Entfremdung und Unmut zu vermeiden, oder einfach, weil sie Teil der politischen Kultur des Landes sind (Anderson, 1990; Vertovec, 1999). Auch andere Autoren haben ihrer Kritik an Migrantenbeiräten Ausdruck verliehen. Nach Rex und Samad (1996: 28) zum Beispiel können solche Institutionen nur für den Vorteil der ‚paternalistischen weißen Behörden‘ bestehen, die diese dann als ein Instrument der Kontrolle über Minderheitsbevölkerung benutzen, während Bjorklund (1986) argumentiert, dass durch Kooptierung von ethnischen Wortführern in staatlich geförderten Strukturen diese mitverantwortlich gemacht werden für die Ausführung staatlicher Politik, obwohl ihre Rolle in der Realität oftmals nicht über eine beratende Position hinausgeht. Ralph Grillos (1985) beschreibt in seinen Beobachtungen zu Beiräten in Lyon die zentralisierende Kontrolle des französischen Staates, gemeinsam mit der lokalen ‚Machtelite‘ (die Kirche, Geschäftsleute, hochrangige Politiker, etc.), über die Ausformung der Strategien von Beiräten, wobei den Migrantengruppen und ethnischen Minderheiten nur wenig Verhandlungsspielraum bleibt. Diese statische Bestimmtheit war begründet durch den organisatorischen Charakter eben dieser Beiräte, die entweder Unterabteilungen des Staates, staatlich gegründete private Vereinigungen oder staatlich nanzierte private Gesellschaften waren, oder aber private Vereinigungen, in denen Verwaltungsorgane der Kommunaladministration integriert war. Obwohl Repräsentanten von Migrantengruppen in Beiräten regelmäßig aus Migrantenpopulationen rekrutiert werden, taucht häug die Frage auf, wer dieses Segment der Bevölkerung vertreten soll – wer übernimmt die Rolle des ‚ethnischen Vermittlers‘ (Werbner, 1991) zwischen der Migrantenpopulation und den politischen Machthabern (Vertovec, 1996; 1999). Sollten Repräsentanten im Beirat selbst gewählt werden von den freiwilligen Vereinigungen; sollten sie aus den Mitgliedern der Gesellschaften gewählt werden oder direkt aus den Migrantengruppen; sollten sie von der lokalen Regierung ernannt werden, oder von zivilgesellschaftlichen Organisationen; oder vielleicht sollten sie von Inhabern politischer Macht innerhalb oder außerhalb der so genannten ‚Gemeinschaft‘ kooptiert werden (Vertovec, 1999). Wenn er/sie tatsächlich durch Ernennung oder Kooptierung ausgewählt wird, inwieweit wird dann die Meinung der Gruppe adäquat vertreten und auf sie eingegangen, den undemokratischen Auswahlprozess vorausgesetzt.4 Es gibt natürlich verschiedene Arten, auf die ein Nationalstaat die strategische Kontrolle über Partizipation von Migrantengesellschaften beeinussen oder besitzen kann. Wie bereits diskutiert, ist die Kooptierung von Migrantenorganisationen und ihrer Führung und ihre Einbindung in staatliche Überwachungs- und Kontrollstrategien eine solche Methode (Castles und Davidson, 2000). Es ist vor dem 4

Für eine eingehendere Diskussion dieses Themas, vgl. Cyrus et al. (2006: 20–22).

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Hintergrund des Beispiels von Beiräten auch wichtig anzumerken, dass oftmals die Entscheidung, wer in ihnen mitarbeitet und wer nicht, letztlich von Regeln und Strukturen abhängt, die von oben bestimmt werden. Regierungen können jedoch auch Kontrolle über Migrantenorganisationen besitzen, indem sie ihnen nanzielle Ressourcen zur Verfügung stellen, wobei das Resultat oft Subventionsabhängigkeit der Migrantenorganisationen ist. Bedingungen, die an das Angebot der nanziellen Unterstützung geknüpft sind, können den Migrantenorganisationen den Wind aus den Segeln nehmen, wenn Unterstützung nur dann gewährt wird, wenn die Organisationen von politischen Aktivitäten Abstand nehmen (Bloemraad, 2005). Wenn dies der Fall ist, kann die Regierung nicht nur die Maßnahmen der Verbände lenken, indem Subventionen gewährt oder verweigert werden, sondern auch die Motive und Aktionen und sogar das Überleben der Organisationen kontrollieren, denn wenn diese Motive und Aktionen nicht mit denen der Regierung übereinstimmen, könnte das Überleben gefährdet sein, wenn nanzielle Hilfen nicht weiter gewährt werden. Eine vorherrschende Meinung ist, dass staatliche Intervention gegen Basisorganisierung agiert und, da demokratisches Bürgerrecht von stark ausgebildeten zivilgesellschaftlichen Strukturen abhängt, interventionistische Regierungsstrategien die bürgerliche Partizipation schwächen (Joyce and Schambra, 1996). Da Migrantenorganisationen bei Kooptierung oft schlecht wegkommen, und da staatliche Inklusion nur dann Vorteile bringt, wenn die Bedürfnisse der Migranten mit wesentlichen Elementen des Staates korrespondieren (Dryzek, 1996), sollten Migrantenorganisationen bedenken, ob sich durch Selbstorganisation in der Zivilgesellschaft und liberalen Aktivismus Reformen und Zugeständnisse seitens demokratischer Staaten nicht effektiver gewinnen lassen als durch direkte Partizipation in staatlichen Organen. 3

Politisierung von Immigration und Migrantenpartizipation in Portugal

Obwohl traditionell eher als Entsendeland betrachtet, konnte in Portugal in den letzten dreieinhalb Jahrzehnten die Netto-Einwanderung mit der Netto-Auswanderung mithalten.5 Das ständige Wachstum ausländischer Populationen hat wiederum für mehr Bewusstsein für die Belange von Migranten und deren Politisierung gesorgt. Bevor jedoch diese Thematik genauer betrachtet wird, soll 5

Die 1990er Jahre waren gekennzeichnet durch eine Trendwende der Migration, wobei die Zahl der Einwanderungen die der Auswanderungen deutlich überstieg. Den Volkszählungen aus den Jahren 1991 und 2001 zufolge waren 8 Prozent des Bevölkerungswachstums in dieser Dekade durch die Netto-Einwanderung zu erklären: etwa 360.000 Menschen.

Immigrantenverbände und Möglichkeiten der Teilhabe in Portugal

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hier Aufmerksamkeit auf einige Statistiken bezüglich der portugiesischen Migrationslandschaft gelenkt werden, damit die Debatte besser eingeordnet werden kann. Die Immigration nach Portugal stieg erstmalig in der post-kolonialen Periode (im Anschluss an die ‚Nelkenrevolution‘ am 25. April 1974) an.6 Im Jahr 1975 gab es etwa 32.000 legal in Portugal ansässige Ausländer. Bis zum Jahr 1980 hatte sich diese Zahl auf 58.091 erhöht. Dieses balancierte Wachstum würde in den folgenden Jahrzehnten andauern. Bis zum Jahr 1990 hatte sich diese Zahl auf 107.767 erhöht. Im Jahr 2001 gab es 223.602, die Mehrheit aus früheren portugiesischen Kolonien in Afrika (PALOPs)7, Mitgliedsstaaten der Europäischen Union und südamerikanischen Ländern (vor allem Brasilien). Die zahlenmäßig größten Migrantengruppen dieses Jahres kamen aus: Kap Verde (49.930), Brasilien (23.439), Angola (22.630) und Guinea Bissau (17.783) (SEF, 2001). Ein neuer Immigrationsstatus aus dem Jahr 2001, bekannt als ‚Aufenthaltsauthorisierung‘, der abzielte auf die Legalisierung irregulärer Migranten, die einen Arbeitsvertrag besaßen (Pires, 2002), brachte eine quantitative und qualitative Veränderung für die Migrantenpopulation Portugals mit sich. Neben einem quantitativen Sprung von 223.602 auf 435.736 im Jahr 2007 brachte die Einführung der permanenten Aufenthaltsgenehmigung auch größere Sichtbarkeit für einige Gruppen, vor allem aus Osteuropäischen Ländern und Brasilien, die erst kurz zuvor in Portugal angekommen waren und sich dort ohne legale Papiere aufhielten. Neueste Statistiken aus dem Jahr 2007 zeigen nun, dass Brasilianer als größte Gruppe in Portugal führen (66.354), gefolgt von Kapverdern (63.927), Ukrainern (39.480) und Angolanern (32.728) (SEF, 2007). In Anbetracht dieser jüngsten Einwanderungswellen musste der portugiesische Staat reagieren, nicht nur auf das oft unangekündigte Ankommen von Menschen, sondern auch auf das Problem ihrer langfristigen Ansiedlung, Integration und öffentliche Partizipation. In den folgenden Abschnitten sollen nun die politischen Schritte diskutieret und die institutionellen Rahmenbedingungen identi ziert werden, die geschaffen worden sind, um die Partizipation von Migranten auf nationaler, lokaler und zivilgesellschaftlicher Ebene zu fördern.

6 Der Aufstand, der für den Umbruch in der portugiesischen Regierung von einer autoritären Diktatur hin zu einer Demokratie sorgte. 7 Die früheren portugiesisch-afrikanischen Kolonien sind bekannt als PALOP-Länder (Afrikanische Länder deren ofzielle Sprache Portugiesisch ist). Diese sind: Angola, Kap Verde, Guinea Bissau, Mosambik und São Tomé und Príncipe.

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3.1 Staatliche Integrationsinstrumente und zwischenverbandliche Strukturen Bis zum Anfang der 1990er Jahre waren Einwanderungsgesetze und institutionelle Rahmenbedingungen, die bei der Integration in Portugal helfen sollten, nur bruchstückhaft, wenn überhaupt vorhanden. Migration – zu der Zeit verstanden als ein relativ kontinuierlicher Zuuss von Ausländern aufgrund von Faktoren wie die Bedürfnisse des internationalen Arbeitsmarktes – war ganz klar ein sekundäres politisches Thema (Fonseca et al., 2002b: 44). Ausländische Gruppen waren kaum sichtbar und ihr sozio-ökonomischer Status ermöglichte es ihnen in den meisten Fällen, Probleme hinsichtlich der Beschäftigung, Unterkunft oder dem Zugang zu Bildung und Gesundheitsfürsorge selbst zu lösen. Zudem wurden Integration und Partizipation von Migranten im Ankunftsland als unwichtige Themen angesehen. Wie Machado (1992: 132) anmerkt, hatte der portugiesische Staat bis dahin eine nicht-interventionistische Einstellung Migranten und ethnischen Minderheiten gegenüber, da soziale und politische Probleme wenig relevant waren. Zwei Klassen von Faktoren – eine intern, die andere extern – haben jedoch die Integration von Migranten zu einem wichtigen Thema in der portugiesischen Politik gemacht. Erstens hat, von einer externen Perspektive aus betrachtet, Portugals Status als vollwertiges Mitglied der Europäischen Union (EU) das Handeln der portugiesischen Regierung beeinusst. Der Anfang der 1990er Jahre brachte eine neue Ära der europäischen Grenzkontrolle – wie in dem Bild der ‚Festung Europa‘ ausgedrückt – deren Hauptinteresse darin bestand, Zuwanderung zu beschränken und illegale Einwanderung zu bekämpfen. Portugals Anwendung des Schengen-Abkommens zwang die portugiesische Regierung, die Kontrolle über Einreise, Aufenthalt und Ausreise von Bürgern aus Drittländern auf portugiesischem Territorium zu verschärfen. Zugleich war in der EU die Förderung von Bestimmungen zur Integration von Migranten ein wichtiges Ziel, in der Annahme, dass eine bessere Integration der bereits bestehenden Migrantengruppen gelänge, indem die Einreise für neue Migranten erschwert würde. Aus einer internen Perspektive betrachtet war der portugiesische Staat mit einigen Problemen bezüglich der Präsenz und Integration der ausländischen Einwohner konfrontiert, unter anderem (Rocha-Trindade, 1995; Fonseca, 1998; Fonseca et al., 2002b) mit: 1.

2.

dem signikanten zahlenmäßigen Wachstum der ausländischen Bevölkerung, vor allem während der zweiten Hälfte der 1980er Jahre, hauptsächlich aus den PALOP-Ländern der zunehmenden Zahl der Ausländer, die ohne gültigen Aufenthaltsstatus im Land blieben;

Immigrantenverbände und Möglichkeiten der Teilhabe in Portugal 3. 4. 5.

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der Instabilität durch soziale Ausgrenzung (Armut, schlechte Wohnbedingungen, Schwarzarbeit), der viele Migranten ausgesetzt waren; der wachsenden interethnischen Spannungen sowie rassistischen und fremdenfeindlichen Erscheinungen; dem Auftauchen von Organisationen (und zwar Migrantenorganisationen, nichtstaatlichen Organisationen und Parteien), deren Ziel es war, die Rechte von Migranten zu fördern und Druck auf Staat und Gesellschaft auszuüben, um eine proaktivere Einstellung gegenüber Migranten zu erreichen (Machado, 1993).

Die Belange von Migranten betreten die politische Bühne zum ersten Mal, als Migrantenverbände sich politischer Lobbytaktiken bedienen, um die Bürgerrechte von Migrantengruppen zu vergrößern. Zudem ist die Kluft zwischen den Erwartungen der Migranten und dem feindseligen Empfang durch die portugiesische Gesellschaft eine wichtige Bedingung für die fortschreitende Verstärkung der migrantischen Selbstorganisierung, während die Radikalisierung des Diskurses innerhalb der Verbände, die der Regierung institutionalisierten Rassismus vorwerfen, sowie die Intensivierung politischer Forderungen als Gegenangriffe auf eine immer restriktivere Einwanderungspolitik zu deuten sind, die die Wurzeln der Diskriminierung nicht bekämpft (Teixeira and Albuquerque, 2005). Migrantenorganisationen begannen daher, den Staat offen mit einer allumfassenden Forderung zu konfrontieren: der Legalisierung von irregulären Einwanderern, die als der erste Schritt angesehen wird, um dem komplexen Kreislauf der Exklusion zu entkommen. Die 1990er Jahre würden wichtige Veränderungen in der Beziehung zwischen Staat und Migrantenorganisationen mit sich bringen (s. Tabelle 1). Im Einklang mit den EU Richtlinien bezüglich der menschlichen und gesellschaftlichen Probleme, die von dem ungeregelten Migrationsstatus verursacht wurden, organisierte der portugiesische Staat die erste besondere Periode der Legalisierung von undokumentierten Einwanderern vom 13. Oktober 1992 bis zum 5. März 1993 (Rechtsverordnung 212/92 vom 12. Oktober 1992). Aufgrund der ständig wachsenden Präsenz von Migrantenverbänden auf der politischen Bühne setzt der Staat Migrantenverbände sowie andere zivilgesellschaftliche Institutionen (z. B. Gewerkschaften) als Partner im Legalisierungsprozess ein. Dies geschieht durch die Gründung des Koordinierungsbüros für Legalisierungsmaßnahmen (Secretariado Coordenador das Acções de Legalização – SCAL), einem beratendem Organ unter Vermittlung der Katholischen Mission für Migration (Obra Católica para as Migrações – OCM), einer Organisation der katholischen Kirche.8 Über 8 Die OCM ist ein Teil der katholischen Kirche in Portugal, der in den frühen 1960er Jahren gegründet wurde, um portugiesische Emigranten im Ausland bei ihren Problemen zu unterstützen. Obwohl sie sich weiterhin um diese Menschen kümmern, hat die Organisation seit den 1980er Jahren auch

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diese erste besondere periode der Legalisierung hinaus hat SCAL eine weitere besondere Periode zwischen dem 31. März und dem 11. Dezember 1996 koordiniert (Gesetz 17/96 vom 24. Mai 1996). Tabelle 1

Institutionelle Schlüsselschritte für die Förderung der Partizipation von Migrantenverbänden in Portugal

Jahr

Institution und/oder Programm

Ziele und Funktionen

1992–1993; 1996 (demise, 2001)

Koordinierungsbüro für Legalisierungsmaßnahmen (Secretariado Coordenador das Acções de Legalização – SCAL)

Eine Institution, die für beratende Zwecke während der ersten besonderen Periode der Legalisierung irregulärer Einwanderer gegründet wurde. Migrantenorganisationen arbeiten zum ersten Mal mit dem Staat zusammen.

1995

Hohes Kommissariat für Migranten und ethnische Minderheiten (Alto Comissário para a Imigração e Minorias Étnicas – ACIME) (wird 2007 zum Hohen Kommissariat für Migranten und interkulturellen Dialog [Alto Comissariado para a Imigração e Diálogo Intercultural – ACIDI])

Regierungsinstitution mit dem Ziel, Belange von Migranten und ethnischen Minderheiten9 zu bearbeiten, die als Vermittler zwischen Staat und Migranten fungiert.

1998

Beirat für Migrantenangelegenheiten (Conselho Consultivo para os Assuntos da Imigração – COCAI)

Halbautonomer Rat, der Migrantenorganisationen erlaubt, ihrer Meinung zu Angelegenheiten der Migranten und Immigration Ausdruck zu verleihen.

1999

Kommission für Gleichstellung und gegen Rassendiskriminierung (Comissão para a Igualdade e Contra a Discriminação Racial – CICDR)

Institution, die Migrantenorganisationen eine Plattform zur Verfügung stellt, um ihrer Meinung Ausdruck zu verleihen und Diskriminierung anzuprangern.

1999

Gesetz 115/99 – rechtliche Anerkennung von Migrantenorganisationen

Legislatur, die die Vertretungsrechte von Verbänden per gesetzlicher Anerkennung regelt

die Aufgabe übernommen, Migrantengruppen und ethnischen Minderheiten in Portugal soziale, rechtliche und spirituelle Hilfe anzubieten. 9 ACIME/ACIDI befassen sich über die Belange von Migrantengruppen hinaus auch mit denen der Ciganos genannten Sinti und Roma in Portugal. Verweise auf ‚ethnische Minderheiten‘ beziehen sich im Falle Portugals vor allem auf diese Gruppe.

Immigrantenverbände und Möglichkeiten der Teilhabe in Portugal

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Das Konzept von SCAL unterstützend macht sich die Institutionalisierung des Dialogs zwischen der Regierung und Migrantenorganisationen auf Parlamentssitzungen bemerkbar, als zum ersten Mal ein Repräsentant der Migranten – Fernando Ká, Präsident des Guineischen Verbandes für Soziale Solidarität (Associação Guineense de Solidariedade Social) – die politische Bühne betritt (Parlamentswahlen im Jahr 1991). Ihm folgt der frühere Präsident des Kapverdischen Verbandes (Associação Caboverdeana), Celeste Correia in den Jahren 1995 und 1999. Vor dem Hintergrund der bisherigen Integrationsbemühungen, und mit dem Ziel, das Bewusstsein für die Belange von Migranten und ethnischen Minderheiten weiter zu fördern, gründet die Regierung im November 1995 (neu strukturiert im Jahr 2003, um die anfänglichen Aufgaben zu erweitern) eine spezielle Regierungsorganisation, die sich mit diesen Problemen auseinandersetzen soll – das Hohe Kommissariat für Migranten und ethnische Minderheiten (Alto Comissário para a Imigração e Minorias Étnicas – ACIME) (Rechtsverordnung 3-A/96 vom 26. Januar 1996). Eine zweite Neustrukturierungsphase im Jahr 2007, bei der das ACIME eine neue Identität annahm, führte zur Umbenennung zum Hohen Kommissariat für Migranten und Interkulturellen Dialog (Alto Comissariado para a Imigração e Diálogo Intercultural – ACIDI). Die Hauptziele des ACIDI sind: 1. 2.

3. 4.

10

die Integration von Migranten und ethnischen Minderheiten in Portugal zu fördern, die Partizipation und Zusammenarbeit der verschiedenen Repräsentanten von Migranteninteressen – d. h. nicht-staatliche Organisationen, Migrantenverbände, Verbandgemeinschaften, verschiedene Regierungsorgane und andere zivilgesellschaftliche Organisationen – zu koordinieren, um Richtlinien zu beschließen, die soziale Integration fördern und soziale Exklusion beseitigen, die Anwendung rechtlicher Mittel zu überwachen, deren Zieles ist, Diskriminierung zu verhindern und Fremdenfeindlichkeit zu elimieren, und mit verschiedenen Behörden, und zwar dem Ausländer- und Grenzdienst,10 bei der Kontrolle und Überwachung von Einwanderungsströmen nach Portugal zusammen zu arbeiten, und Gesetze vorzuschlagen und zu fördern, die Migranten und ethnische Minderheiten stärken (Albuquerque et al., 2000; Teixeira and Albuquerque, 2005; Santos, 2004).

Der Ausländer- und Grenzdienst ist ein staatliches Organ unter der Leitung des Innenministeriums, der verschiedene Aufgaben erfüllt: 1) Regelung von Einwanderung; 2) Einwanderungsgesetze vollziehen; 3) Bekämpfung illegaler Einwanderung und krimineller Aktivitäten im Bereich des Menschenhandels (d. h. Urkundenfälschung, Maas, etc.); 4) Grenzkontrolle; 5) Bearbeitung von Flüchtlingen und Asylbewerbern; 6) Ausstellung und Erneuerung von Urkunden.

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Einer der Gedanken hinter ACIDI ist es daher, die Partizipation von Migrantengruppen durch ihre Verbände zu sichern, damit sie soziale und institutionelle Partner beim Entwurf von Integrationsrichtlinien und des Kampfes gegen Exklusion werden. Während ACIDI der politische Vermittler zwischen der Regierung und den Migrantenorganisationen ist, sind Migrantenorganisationen Vermittler zwischen Behörden und diversen Migrantengruppen (Albuquerque et al., 2000). Um dies weiter auszubauen hat ACIDI im Jahr 1998 einen semi-autonomen Rat gegründet, der als Beirat für Migrantenangelegenheiten (Conselho Consultivo para os Assuntos da Imigração – COCAI) bekannt ist (Rechtsvorschrift 39/98 vom 27. Februar 1998). Der COCAI besteht aus insgesamt 26 Personen, unter anderem: Repräsentanten der Migrantenverbände (fünf Repräsentanten der portugiesischsprachigen Migrantengruppen und drei Repräsentanten der drei größten nicht-portugiesischsprachigen Migrantengruppen),11 zwei Repräsentanten von Institutionen, die mit Migranten arbeiten, zwei Gewerkschaftsvertreter, zwei Vertreter des Wirtschaftsverbandes, zwei Repräsentanten von Institutionen der katholischen Kirche, zwei Ehrenmitglieder aufgrund von Verdiensten und acht Repräsentanten von verschiedenen regionalen und nationalen Regierungsinstitutionen. Hier wird Migrantenorganisationen, neben den anderen repräsentierten Institutionen, eine Plattform gegeben, um ihre Belange zu artikulieren und Anregungen hinsichtlich Migration und Migranten zu geben. Ein Jahr nach der Gründung des COCAI wurde eine ähnliche Institution gegründet, bekannt als die Kommission für Gleichberechtigung und gegen Rassendiskriminierung (Comissão para a Igualdade e Contra a Discriminação – CICDR), mit dem Ziel, eine Plattform zu bilden, auf der Partner ihrer Meinung zu Akten von Diskriminierung und Rassismus Ausdruck verleihen und diese verurteilen können. Diese Kommission ist, ähnlich wie COCAI, aus 18 Gremienmitgliedern zusammengesetzt, und besteht Repräsentanten unterschiedlicher Gruppen aus Staat und Zivilgesellschaft, aus welcher Migrantenorganisationen, Anti-Rassismus Organisationen, Menschenrechtsorganisationen, Gewerkschaften und Wirtschaftsverbände jeweils zwei Sitze erhalten, die restlichen Mitglieder setzen sich zusammen aus Repräsentanten von Regierungsorganisationen ernannten Personen. Neben der Gründung der CICDR trat, ebenfalls im Jahr 1999, ein Schlüsselgesetz in Kraft, bekannt als das Gesetz 115/99 vom 3. August (vorgeschrieben durch Rechtsbeschluss 75/2000 vom 9.Mai) um den Grad der Partizipation einzelner Migrantenverbände zu de nieren. Das Gesetz 115/99 verlangt, dass Migrantenorganisationen auf Empfehlung durch COCAI rechtlich durch ACIDI 11

Ab Dezember 2005 waren die fünf portugiesischsprachigen Repräsentanten aus Angola, Kap Verde, Guinea Bissau, São Tomé und Principe und Brasilien, während die Repräsentanten der drei größten nicht-portugiesischsprachigen Migrantengruppen aus China, Rumänien und Osteuropa (stellvertretend für die Ukraine, Russland und der Republik Moldau).

Immigrantenverbände und Möglichkeiten der Teilhabe in Portugal

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anerkannt sein müssen, um als Partner der Regierung an Debatten über Richtlinien und Empfehlungsentwürfen mitarbeiten zu können. Diese Anerkennung muss erst gewährt sein, bevor ein Verbandsrepräsentant das Recht hat, im Beirat mitzuwirken. Für die formelle Anerkennung sind vor allem einige Formalitäten auf Seiten der Verbände notwendig (gewählte Gremien, eine veröffentlichte Satzung, Registrierung im Nationalregister für Verbände, und das Hauptziel der Förderung von Migrantenrechten).12 Wenn diese Bedingungen erfüllt sind und der Verband als rechtmäßiger Repräsentant der Migrantengruppe anerkannt ist, ist die Institution berechtigt, unter anderem teilzunehmen an 1) der Denition von Einwanderungspolitik, 2) den Steuerungsprozessen hinsichtlich Einwanderung, 3) den Beiräten und anderen Organisationen und 4) dem öffentlichen Verfahren, bei dem Sendezeit auf den öffentlich-rechtlichen Fernseh- und Radiosendern zugewiesen wird. Wenn die Migrantenorganisationen nicht vom ACIDI anerkannt werden, haben sie jedoch, wie im Gesetz 115/99 vom 3. August und Rechtsverordnung 75/2000 vom 9. Mai festgesetzt, eine Reihe von Rechten, die gleichwertig mit jenen sind, die die Verbände mit ‚Repräsentationsrecht‘ haben, und zwar: das Recht auf Zugang zu Informationen und Dokumenten, die die Mitverfolgung von Maßnahmen zur Einwanderungsregulierung erlauben, das Recht öffentlich als Repräsentanten von Migrantenrechten zu intervenieren, an der Festsetzung und Anwendung von Migrationsbestimmungen auf lokaler Ebene teilzunehmen und von technischer und nanzieller Unterstützung des Staates zu protieren.13 Unter Berücksichtigung der ähnlichen Rechte, die unabhängig von der Anerkennung sind, ist das Ziel der Anerkennung der Rechtsordnung von Migrantenorganisationen, diesen außergewöhnliche Partizipationsrechte zuzugestehen, ein Weg, sie als politische Partner und rechtmäßige Repräsentanten der Interessen von Migrantengruppen in der Öffentlichkeit deutlicher hervortreten zu lassen (vor allem durch COCAI). Über die Anwendung der zuvor erwähnten Mittel und Programme haben Migrantenorganisationen, gemeinsam mit anderen Institutionen des Ankunftslandes, ihre Verbindungen zusammengeführt, damit ihre Belange und Empfehlungen die Machthaber erreichen, wobei sich organisationsübergreifende Lobbys gebildet haben, mit dem Ziel, Druck auf den Staat auszuüben. Wie von Teixeira und Albuquerque (2005) vertreten ist die Existenz von organisationsübergreifenden Plattformen 12

Bis zum März 2006 waren 96 Verbände von ACIDI anerkannt. Die Einwerbung  nanzieller Hilfen geschieht durch das Technische Hilfsbüro für Migrantenorganisationen- und Verbände ethnischer Minderheiten (GATAIME). Dem ACIME Geschäftsbericht zufolge wurden von 2002 bis 2005, vom Juli 2002 bis Februar 2005, 88 Anträge auf nanzieller Hilfe an 44 Migranteverbände bewilligt (43 davon waren Einzelanträge, während die übrigen 45 jährliche Anträge waren), eine Gesamtausschüttungssumme von 962 Millionen Euro ergebend (ACIME, 2005a). 13

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innerhalb der migrantischen Selbstorganisierungsbewegung ein Zeichen für ein höheres organisatorisches und strukturelles Level, das die Rolle der Verbände als politische Gesprächspartner und Repräsentanten der Migrantengruppen auf Augenhöhe mit den politischen Machthabern ermöglicht. SCAL kann vielleicht als die erste organisationsübergreifende Struktur dieser Art in Portugal angesehen werden; diese Institution war jedoch kein Instrument, das völlig der Verantwortung der Migrantenorganisationen unterstand, da es von der Katholischen Mission für Migration verwaltet wurde. Nach der zweiten besonderen Periode der Legalisierung von undokumentierten Einwanderern im Jahr 1996 haben sich die Aktivitäten von SCAL jedoch vermindert, bis sie im Jahr 2001 gänzlich aufhörten. In letzter Zeit gibt es jedoch mehr Beispiele. Im Jahr 2002 wurde, in Koordination mit dem brasilianischen Verbandes Haus von Brasilien in Lissabon (Casa do Brasil de Lisboa), das Koordinierungsbüro für Migrantenorganisationen (Secretariado Coordenador das Associações de Imigrantes – SCAI) gegründet, mit dem Ziel, die Migrantenorganisationen zu vereinigen, ihnen mehr Macht zu verleihen und Regierungen zu beeinussen. Dieser Versuch der Selbstorganisation der Verbände war jedoch kurzlebig und erstarb weniger als ein Jahr nach seiner Gründung aufgrund von Koordinationsschwierigkeiten und generellem Mangel an Interesse. Ein weiterer Versuch wurde im Jahr 2005 mit der Plattform von Migrantenorganisationen für Regulierung und Integration (Plataforma de Organizações de Imigrantes pela Regularização e Integração) gemacht, mit dem Ziel, verschiedene Migranten-, Menschenrechts- und Antirassismusverbände, Gewerkschaften, religiöse Organisationen, soziale Bewegungen und zivilgesellschaftliche Organisationen zusammenzubringen. Unter diesem Dachverband haben sich die Verbände, in Zusammenarbeit mit anderen zivilgesellschaftlichen Organisationen, bei der Regierung für ihre Ziele eingesetzt und Veränderungen an vier Stellen der Einwanderungspolitik gefordert: 1) Legalisierung aller undokumentierten Einwanderer; 2) eine Veränderung am Staatsangehörigkeitsgesetz (von jus sanguinis zu jus soli); 3) der Ruf nach Richtlinien für soziale Integration; und 4) Veränderungen an momentanen Rahmenbedingungen für legale Einwanderung. Die Zusätze zum portugiesischen Staatsangehörigkeitsgesetz aus dem Jahr 2006 konnten als ein positives Ergebnis angesehen werden, das durch den Druck und die Lobby-Taktiken der organisationsübergreifenden Strukturen und ihre gemeinsamen Maßnahmen erzielt wurde. Analysiert man jedoch die Aktivitäten der Plattform von Migrantenorganisationen für Regulierung und Integration, scheinen sich die teilnehmenden Organisationen für einen einmaligen Protestmarsch vorbereitet zu haben, der am 20. März 2005 stattfand, denn es gab danach keine weiteren Mobilisierungsanstrengungen. Die Plattform von Migrantenorganisationen für Regulierung und Integration wurde ein Jahr später von einer anderen Plattform abgelöst.

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Das ‚Erste Nationale Forum der Migrantenvertretung‘, das am 7. und 8. April 2006 auf der Azoreninsel São Miguel abgehalten wurde, brachte 64 Migrantenverbände zusammen, um empfohlene Veränderungen an der Einwanderungsgesetzen und Richtlinien zur Migrantenintegration zu diskutieren. Das Ergebnis war die Azorenagenda, in der Veränderungen an Richtlinien von vier verschiedenen Interventionsbereichen formuliert werden, die im Zusammenhang stehen mit Einwanderung und Arbeitsmarkt, Migrantenverbänden, Veränderungen auf lokaler und regionaler Ebene (z. B. verbesserte Beziehungen zwischen Verbänden und politischen Organen auf lokaler Ebene, Veränderungen an Wohnungsbeschaffungs- und Umsiedelungsbestimmungen), und schließlich auch dem Staatsangehörigkeitsgesetz. Aus dem Azoren-Treffen entstand außerdem die Plattform der Repräsentationsstrukturen von Migrantengruppen in Portugal (PERCIP), das im September 2006 gegründet wurde. Um die Empfehlungen, die in der Azorenagenda skizziert sind, zu unterstützen und um neue zu entwickeln, organisiert PERCIP seit 2006 das „Zweite und Dritte Nationale Forum der Migrantenvertretung“, das 2007 und 2008 in den Gemeinden Setúbal und Lagoa abgehalten wurde. Des Weiteren wurden, um Lobby-Taktiken zu verstärken, Dachverbände auf Grundlage einer gemeinsamen Ethnizität gegründet, um Einuss auf Regierungen auszuüben, um den jeweiligen Gruppen eine bessere Integration und bessere Lebensumstände zu ermöglichen. Dies war der Fall beim Bund der Kapverdischen Verbände in Portugal (Federação das Associações Caboverdianas em Portugal) und dem Bund der Angolanischen Verbände und Freunde Angolas (Federação de Associações Angolanas e Amigos de Angola). Das Ziel hinter der Vereinigung der veschiedenen Verbände unter einem ethnischen Banner liegt darin, Ressourcen und Wissen zusammen zu bringen um den Forderungen der jeweiligen Gruppen mehr Nachdruck zu verleihen.14 Betrachtet man die beiden Partizipations- Lobby-Strategien, die bisher diskutiert wurden – staatlich geleitete Partizipationsstellen und -initiativen auf der einen Seite und selbstbestimmte, organisationsübergreifende Lobby-Gruppen und -Taktiken auf der anderen – so stellt sich die Frage, welche dieser Möglichkeiten den Zielen der Verbände am besten entspricht. Wie bereits oben erwähnt, gehen Migrantenbeiräte selten über das hinaus, was ihr Name vermuten lässt – sie sind beratende Instrumente ohne gesetzgebende Rechte. Deswegen bewegen Räte oder Kommissionen wie COCAI oder CICDS eher wenig, wenn es um die Beeinussung politischer Entscheidung geht. Dies sorgt, wie an anderer Stelle dargelegt, für verbreitete Enttäuschung bei den Migrantenverbänden in Portugal (s. Sardinha, 2007, 2009). 14 Das Besondere dieser Bündnisse sind jedoch die grenzübergreifenden Elemente der Verhandlung, da sie oftmals Interventionsfelder überschreiten und genauso oft mit ihren jeweiligen Botschaften und Institutionen der Herkunftsländer arbeiten wie mit lokalen und nationalen Regierungsbehörden.

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Darüber hinaus ist die Repräsentation von Migrantenverbänden ein Faktor, dem Beachtung geschenkt werden sollte. Nimmt man COCAI als Beispiel, so sieht man einen Rat, der nur acht Repräsentanten der Migrantenorganisationen enthält von den 26, aus denen er besteht. Eine solche Unterrepräsentation kann jede Macht und Legitimität schmälern, die Migrantengruppen haben könnten. Unter Berücksichtigung dieser Tatsache ist die Frage absolut berechtigt, bis zu welchem Grad Migranten durch ihre Verbände tatsächlich eine Rolle spielen sollen in einem Rat, der besteht, um sich mit Problemen zu befassen, die vor allem die Gruppen betreffen, die von ihm repräsentiert werden. Über die staatlichen Einussmöglichkeiten auf Migrantenverbände und deren politische Plattformen hinaus ist auch der Umstand von Bedeutung, dass Verbände häug unter einem ‚chronischem Mangel an Autonomie‘ (Danese 2001:87) leiden, weil sie selten nanziell unabhängig sind. Wie Danese (2001: 87) darlegt: „Das Schicksal einer Organisation ist verbunden mit dem ihres Patrons, und ihr Überleben ist direkt abhängig vom Willen des Patrons“. In unserem Fall ist dieser Patron die Regierung des Ankunftslandes, oder genauer, ihr Repräsentant – ACIDI. Bedenkt man, dass das ‚letzte Wort‘ hinsichtlich Finanzierungsentscheidungen bei dieser Regierungsorganisation liegt, könnte dies bedeuten, dass das Überleben eines Verbandes in den Händen eben dieser Institution liegt. Für den Staat kann es nützlich sein, solche Kontrolle zu besitzen, denn er kann von der Partizipation von Menschen in Verbänden und der sozialen Arbeit, die von ihnen oft geleistet wird, protieren, solange sie eher kooperieren als opponieren und eine klare Führung besitzen (Morén-Alegret, 2002). Das bedeutet, dass das Ausmaß der Partizipation der Verbände bei Fragen, die sie betreffen, in der kontrollieren Hand des Staates liegt, denn alles, was gegen die Ideologie des Staates verstößt, kann schnell gedämpft oder ausgeschaltet werden, wenn das Überleben des Verbandes von staatlichen Subventionen abhängt. Die Gefahr, dass Verbände ‚gelenkt‘ werden, ist daher sehr real – entweder sie passen sich an, oder riskieren, vom Staat ‚enteignet‘ zu werden. Inwieweit Verbände so ‚zuwendungsgesteuert‘ und ‚subventionsabhängig‘ geworden sind, dass sie in Richtung einer bürokratischen Organisation gehen, statt ihre Position als ‚Bindeglied‘ oder ‚Interventionist‘ beizubehalten, ist daher eine Frage, die genauerer Untersuchung bedarf. Wenn man Alexis de Tocquevilles ([1835] 1945) Auffassung mit bedenkt, dass freiwillige Verbände „Macht geben“, dann sollten Verbände die Wichtigkeit von Prinzipien der Freiwilligkeit und den Wert der Autonomie bedenken, was häug nicht gegeben ist, wenn Regierungsmittel das ‚Existenzminimum sichern‘. Organisationsübergreifende Lobby-Taktiken können daher eine Lösung sein, denn solcher Interventionismus bedeutet den Zuwachs an Ressourcen, oft von gleicher Art, wenn alle Teilnehmer die Probleme mit gleich hohem Interesse angehen. Außerdem bedeutet die Vorstellung von organisationsübergreifender

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Lobby-Arbeit, dass ‚viele Stimmen‘ hinter Belangen stehen, die den Gruppen am wichtigsten sind, im Gegenteil zum Zweite-Klasse-Status, der ihnen in staatlich organisierten Partizipationsstrukturen geboten wird. Mit den Worten des brasilianischen Einwanderungsaktivisten Carlos Vianna (2007: 4) ist die autonome Partizipation von Migrantenverbänden in Portugal jedoch beschränkt auf: „das Werben um, den Widerstand gegen, oder höchstens den Versuch der Einussnahme auf diejenigen mit Entscheidungsbefugnis. Sie ist keine Partizipation, um eine oder mehrere Achsen der Macht zu schaffen, die dann aus einer Position der autonomen Stärke heraus verhandeln können. Sie sind keine Gruppe oder soziale Einheit ‚für sich selbst‘, sondern einfach eine Gruppe ‚wie sie ist‘, verstreut und extrem heterogen trotz der Tatsache, dass sie viele gemeinsame Ziele haben“ (Übers. d. Autors).

Reektiert man Viannas Aussage, so werden Einheit und Koordination wichtige und strategische Worte, um erfolgreiche Lobby-Plattformen zu gründen. Es ist wichtig, dass Migrantenorganisationen zunächst denieren, wer sie als ein Kollektiv sind, um ihre gewünschten Ziele zu erreichen, und sich zweitens Ressourcen beschaffen, die ihnen zur Verfügung stehen, um größere Bekanntheit zu erlangen und ihre autonome Kraft beizubehalten. Von immenser Wichtigkeit ist daher die Entwicklung von Migranten geleiteter Einheiten, die ausreichend Macht haben, um legitime soziale Partner bei der Verteidigung einer gemeinsamen Agenda der Migranten zu werden.

3.2 Kommunale institutionelle Bedingungen und Initiativen Auf lokaler Ebene ist die Beziehung zwischen Behörden und Migrantenorganisationen unterschiedlich, abhängig von der Einstellung und Offenheit der jeweiligen Gemeinde. Fonseca und ihre Mitarbeiter (2002a) etwa beschreiben vier Typen von Beziehungen: 1. 2.

3.

Proaktive Gemeinden – die aktivsten Gemeinden, die auch Mitarbeit von Seiten der Migrantenorganisationen unterstützen; Reaktive Gemeinden – Gemeinden, die Partizipation begrüßen, auch wenn diese normalerweise von den Migrantenorganisationen initiiert werden muss; Nicht-überlegene Gemeinden – Gemeinden, die eine interaktive Beziehung zu den Verbänden herstellen, in der sich lokale Behörden und Migrantenorganisationen miteinander abstimmen;

252 4.

João Sardinha Gemeinden mit nur gelegentlicher Kontaktaufnahme – Kontakte zwischen Gemeinde und Migrantenorganisation sind selten, wobei beide Parteien wenig aktiv sind.

Es ist jedoch bemerkenswert, dass diese Unterschiede im Hinblick auf den Ablauf nicht nur in der Bereitschaft und Kapazität der lokalen Regierungen begründet sind, sondern auch in der tatsächlichen Anzahl, Größe und Führungskompetenz der Migrantenverbände. In den Gemeinden, in denen die Migrantenorganisationen orieren, vertrauen die Behörden diesen und ermöglichen es ihnen, eine aktivere Rolle in Entscheidungsprozessen zu spielen. Einige lokale Behörden wollen jedoch Verbände nicht als gleichwertigen und ständigen Partner, sondern bevorzugen es, die Verbände zur Kooperation einzuladen, bei der Ideen und Meinungen über geplante Initiativen ausgetauscht werden. Wieder andere Gemeinden bevorzugen nur sporadischen Kontakt mit Migrantenorganisationen. Trotz ihrer begrenzten rechtlichen Verpichtung Immigranten und ethnischen Minderheiten gegenüber haben portugiesische Gemeinden ihre eigenen Initiativen entwickelt, die direkt oder indirekt auf die migrantische Population zugeschnitten sind (Silva, 1999). Dies trifft vor allem auf die Gemeinden im Großraum Lissabon (LMA) zu;15 diese waren die ersten, die solche Initiativen ins Leben riefen, aufgrund der traditionell größeren Dichte von Immigranten und ethnischen Minderheiten, wo auch soziale und ethnische Spannungen ausgeprägter sind (Silva, 1999; Malheiros, 2000). Die Hauptaktivitäten seitens lokaler Gemeinden oder Kommunen16 zielen häug auf die Verbesserung von Lebensumständen der lokalen Populationen. Basierend auf Daten einer Studie von Maßnahmen und Aktivitäten von 13 lokalen Gemeinden der LMA, durchgeführt von Fonseca et al. (2002a), zeigt sich, dass Richtlinien hauptsächlich auf Probleme mit der Unterbringung, Bildung und Bereitstellung der Sozialfürsorge abzielen. In Bezug auf das Problem der Unterbringung haben die Begrenzungen des Marktes gemeinsam mit den sozialen und verwandtschaftlichen Bindungen zwischen Mitgliedern einer ethnischen Gruppe dazu geführt, dass sich in den 1980er Jahren zahlreiche Migranten in Slums niedergelassen haben. In den frühen 1990er Jahren wurden, in der Hoffnung, Veränderungen der Wohnungssituation bewirken und das Problem der Slums lösen zu können, eine Reihe Initiativen von verschiedenen zivilgesellschaftlichen Organisationen (Oppositionsparteien, nicht-staatliche Orga15

Der Großraum Lissabon besteht aus 18 Gemeinden auf beiden Seiten des Flusses Tejo; neun am nördlichen Ufer (Amadora, Cascais, Lissabon, Loures, Mafra, Odivelas, Oeiras, Sintra und Vila Franca de Xira) und neun am südlichen Ufer (Alcochete, Almada, Barreiro, Moita, Montijo, Palmela, Seixal, Sesimbra and Setúbal). 16 Die Kommune ( freguesia) ist eine zweite Regierunsgstufe auf kommunaler Ebene in Portugal.

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nisationen, die katholische Kirche) ins Leben gerufen. In der Folge dieser sozialen Bewegungen, ebenso wie dem Nationalen Programm Gegen Armut – ins Leben gerufen im Jahr 1991 – hat die Regierung im Jahr 1993 ein Programm gestartet, das als das Spezielle Umsiedlungsprogramm (Programa Especial de Realojamento – PER) bekannt ist und auf die Umsiedlung aller Menschen (unabhängig von ihrer Nationalität) abzielt, die in Slums in den Großräumen Lissabon und Porto leben (Rechtsvorschrift 163/93 vom 7. Mai 1993). Dieses PE-Programm wurde drei Jahre später mit einer neuen Version, bekannt als PER Familien (Rechtsvorschrift 79/96 vom 20. Juni 1996) erweitert. Mit dem Ziel, bis 2001 letztlich alle Slums in den zwei Großräumen zu beseitigen,17 hat das PER-Programm Partnerschaften zwischen der zentralen Regierung und den verschiedenen Gemeinde hergestellt. In einigen Fällen waren auch nicht-staatlich Organisationen beteiligt, unter der Bedingung, dass sie sich als fähig bewiesen, die Schaffung und/oder den Bau von Wohnraum zu unterstützen (Guerra, 1997/98; Fonseca et al., 2002b: 47–48). Obwohl dieses Programm nicht exklusiv für die ausländische Population entworfen war, hat es viele unterprivilegierte Migranten und ethnische Minderheiten erreicht, vor allem aus den PALOP-Ländern, die in hoch segregierten Slums lebten. Genau wie das PER-Programm ruft auch das URBAN-Programm der EU – mit dem Hauptziel der sozialen Entwicklung von ethnischen Minderheits- und Migrantengruppen und der Einbindung in den Arbeitsmarkt durch die Gründung von Bildungs- und Trainingsprogrammen auf lokaler Ebene – nach einer koordinierten Annäherung von lokalen Behörden und Migrantenorganisationen (Gomes, 1999). Im Falle bestimmter Viertel mit einer Überrepräsentation von Migranten und ethnischen Minderheiten haben verschiedene Gemeinden im LMA spezische Integrationsmaßnahmen unter dem URBAN-Flaggschiff ergriffen und nanziert (Fonseca et al., 2002a; Fonseca et al., 2002b). Die Mehrheit dieser Initiativen, vor allem in den Bereichen Sozialfürsorge und Bildung, wurden entwickelt, um soziale, wirtschaftliche und kulturelle Exklusion zu beenden oder zu minimieren, und um Situationen von Marginalität und Segregation zu verhindern. Auch im Hinblick auf Bildung und Ausbildung arbeiten lokale Regierungen und Schulen mit dem Interkulturellen Bildungsprogramm des Interkulturellen Büros zusammen, mit dem Ziel, multikulturelle Bildung in Schulen zu unterstützen und Rassismus in Schulen zu bekämpfen. Verschiedene Projekte dieser Art werden vor allem in solchen Gemeinden realisiert, in denen Schulen multikulturell gemischt sind. Im Bereich der Sozialfürsorge sind vor allem soziale Maßnahmen wie Tagesbetreuung und Vorschulzentren, Freizeit- und Workshop-Einrichtungen für Jugendliche und Begegnungsstätten für Senioren bemerkenswert. Ebenso haben 17 Bis heute haben von den 32 Gemeinden, aus denen der LMA und der PMA bestehen, nur vier das PER-Programm absolviert (Nationales Wohnungsinstitut, 2005 zitiert im Artikel „Programa de Realojamento está por concluir 13 anos depois“, Dinheiro Digital, 1. Februar 2006).

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viele Gemeinden, im Umkreis der INTEGRAR (Inklusion) Initiative18 und dem EQUAL Programm,19 spezische soziale Initiativen ins Leben gerufen, wie Freizeitächen und -zentren, oftmals in Zusammenarbeit mit Migrantenverbänden, nicht-staatlichen Organisationen und staatlichen Institutionen (Silva, 1999), die auch Projekte mit sich bringen, deren Zielgruppe die zweite oder dritte Generation von Migranten ist. Vor allem in diesen Interventionsfeldern und in Zusammenarbeit mit lokalen und nationalen Institutionen werden Migrantenorganisationen hinzugezogen und zur Mitarbeit bei der Einführung und Verwaltung solcher Projekte eingeladen. Was jedoch dieses Bündnis betrifft, muss die Rolle der EU, oder genauer, ihrer Richtlinien und Initiativen, herausgestellt werden. Ebenso wie Portugal von EURichtlinien aufgerufen wurde, die Einwanderungen während der 1990er Jahre zu kontrollieren, wurden zur gleichen Zeit EU-Richtlinien und Initiativen gegründet und auf benachteiligte Gruppen, einschließlich Migranten und ethnische Minderheiten, ausgerichtet. Das politische Programm der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte (1994–1999 und 2000–2006) hat den Weg für die Etablierung lokaler Verbände als Partner geebnet, vor allem im Kampf gegen Armut und Diskriminierung. Da die Verbände häug „Experten“ für Migrantengruppen sind, sind Gemeinden und Kommunen aufgerufen, sie in die Entwicklung EU-nanzierter Projekte zur Migrantenintegration einzubeziehen. Für die lokalen Behörden können die Verbände eine Schlüsselrolle spielen, indem sie Informationen an die migrantische Population weitergeben, und so als Verbindung zwischen den Machthabern und den Migranten fungieren. Auf der anderen Seite können Kooperationsvereinbarungen zwischen Gemeinden und Migrantenorganisationen jedoch insofern auch von großem Vorteil für letztere sein, als die Gemeinden sie unterstützen können, indem sie den Verbänden nanzielle Ressourcen und Material zur Verfügung stellen, damit die eigenen sozialen Projekte durchgeführt werden, dies zusätzlich zu den lokalen Regierungen, die den Migrantenorganisationen Grundstücke zur Verfügung stellen, damit sie Clubhäuser oder Geschäftsstellen errichten können. So wird eine gegenseitige Abhängigkeit in dieser Beziehung deutlich. Die Veränderungen, die von den EU-Richtlinien verursacht wurden, haben so sowohl die lokale Dynamik als auch die Funktionalität der Verbände verändert (Albuquerque et al., 2000). Zunehmend sind die Aktivitäten nicht mehr 18

Vom Europäischen Sozialfonds hat die INTEGRAR_Initiative die Hauptziele, die professionellen Integrationsbedingungen zu verbessern, beruiche Selbständigkeit zu fördern sowie die Gleichstellungsgesetze für Migranten und ethnische Gruppen zu verteidigen. 19 Vom Europäischen Sozialfonds mitnanziert entwickelt das EQUAL-Programm Initiativen im Bereich Beschäftigung, Entwicklung und Human Resources. Seine hauptsächlich Begünstigten sind Menschen, die diskriminiert oder ungerecht behandelt werden, sei es aufgrund von Rasse, ethnischer Herkunft, Religion, Deziten, sexueller Orientierung oder Alter.

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individuelle Bemühungen, sondern streng denierte und geplante Aktionen, die zwischen lokalen, nationalen und internationalen Partnern abgesprochen werden. Die Regeln, die solche Programme bestimmen, beginnen daher, ein größeres Maß an Professionalität auf Seiten der Verbände zu verlangen, da die Verwaltung solch kooperativer Projekte auch mehr Kompetenzen benötigt, die mit freiwilliger Arbeit nicht zu vereinbaren sind. Außerhalb nationaler und EU-Richtlinien und Initiativen haben lokale Behörden auch eine Reihe kommunaler Organe etabliert, um Initiativen für die lokale Population von Migranten und ethnischen Minderheiten zu entwickeln und zu implementieren. Diese Initiativen auf lokaler Ebene zielen hauptsächlich auf Integration und mehr Einbeziehung von Migranten in lokale Strukturen und in das Leben der Gemeinde. Deniert man diese Organe, werden zwei verschiedene Strukturen erkennbar: 1.

2.

Service-Büros oder Dezernate befassen sich speziell mit Belangen, die ethnische und migrantische Gruppen betreffen, informieren und unterstützen die lokale migrantische Population und arbeiten zusammen mit den Verbänden, die sie repräsentieren; Gemeinderäte wollen die größten Migrantengruppen in die Lokalpolitik hinsichtlich der sozialen Integration von Migranten, Verteidigung ihrer Rechte sowie Rassismus und Vorbeugung von Fremdenfeindlichkeit einbeziehen, und stellen ihnen ein Forum zur Verfügung, wo sie ihrer Meinung Ausdruck verleihen und Veränderungen vorschlagen können.

Das erste kommunale Service-Büro wurde von der Gemeinde Loures im Jahr 1993 eingerichtet. Diese LMA-Gemeinde, die an Lissabon grenzt, hat das Büro für Religiöse und Soziale Belange (Gabinete de Assuntos Religiosos e Sociais Especícos – GARSE) gegründet, mit dem Ziel, die Kommunikation zwischen Migrantengruppen und lokalen Institutionen zu erleichtern, und um technischen und logistischen Support für Migranteninitiativen anzubieten. Im Laufe desselben Jahres wurde der Gemeinderat für Migrantengruppen und ethnische Minderheiten (Conselho Municipal das Comunidades Imigrantes e das Minorias Étnicas – CMCIME) im Dezernat für Soziale Maßnahmen in der Gemeinde Lissabon gegründet, mit dem Ziel, Migranten in Richtlinienentscheidungen in Fragen von unter anderem sozialer Integration von Migranten, Bürgerrechte, Rassismus und Fremdenfeindlichkeit einzubeziehen. Diese beiden Strukturen haben weitere Gemeinden des LMA inspiriert, ähnliche Organe zu entwickeln und so folgten in der zweiten Hälfte der 1990er Jahre die Gemeinden Amadora und Seixal dem Beispiel mit ihren eigenen lokalen Strukturen für Migranten. Amadora folgte dem Beispiel Lissabons und gründete

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im Jahr 1995 einen eigenen Gemeinderat für ethnische Gruppen und Migranten (Conselho Municipal das Comunidades Étnicas e Imigrantes – CMCEI), während die Gemeinde Seixal im Jahr 1997 das Kooperationsbüro (Gabinete de Cooperação) eröffnete, mit dem Ziel, die Zusammenarbeit mit den in dieser Stadt lebenden Migranten zu koordinieren. Die Jahrhundertwende brachte jedoch einen Boom in der Gründung dieser kommunalen Organisationen mit sich, eine Folge der wachsenden Migrantenpopulation, die sich nun auch auf Bereiche außerhalb des LMA erstreckte. Einige der neueren und aktivsten Organisationen sind: Das im Jahr 2002 gegründete Servicebüro für Migranten und ethnische Minderheiten der Stadt Santarém (Gabinete de Apoio ao Imigrante e Minorias Étnicas); das Setúbal, Ethnien- und Migrationsbüro (Setúbal, Etnias e Imigração – SEI), das im Jahr 2004 im Dezernat für Soziale Inklusion des Rathauses von Setúbal gegründet wurde; und der Gemeinderat für Gemeinschaften in Porto (Conselho Municipal das Comunidades do Porto – CMCP), der im Jahr 2005 als Teil der Stiftung für Soziale Entwicklung der Stadt Porto (Foundação para o Desenvolvimento Social) etabliert wurde, um nur einige wenige zu nennen. Lokale Beziehungen zwischen Migrantenverbänden und lokalen Behörden sind häuger anzutreffen als solche auf nationaler Ebene, weil die meisten Migrantenverbände einen lokalen Sitz haben und viele Probleme mit den lokalen Behörden geregelt werden müssen. Sowohl Servicebüros als auch Gemeinderäte sind daher wichtig für die Beziehung zwischen Migrantengruppen und politischen Machthabern. Für politische Partizipation und legitime Repräsentation der Interessen von Migrantengruppen auf lokaler Ebene gibt es jedoch nur wenige Plattformen, die es Migranten ermöglichen, an der formalen Strukturierung von Richtlinien mitzuarbeiten, die sie selbst betreffen. Insgesamt gibt es drei lokale Gemeinderäte für Migranten (wie oben aufgezählt), allerdings arbeitet nur einer von diesen (der Gemeinderat für Gemeinschaften in Porto) auf regelmäßiger Basis. Was den Gemeinderat für ethnische Gruppen und Migranten in Amadora angeht, so ist dieser zwar bisher nicht formal aufgelöst, ist aber seit beinahe einem halben Jahrzehnt nicht mehr aktiv gewesen, während der Gemeinderat für Migrantengruppen und ethnische Minderheiten in Lissabon aufgrund mangelnden Konsens und Desorganisation sowohl der Stadtoberhäupter als auch der Verbände ebenfalls weniger aktiv war.20 Daher sind diese beiden Räte handlungsunfähig. 20 In einem Interview mit dem Koordinator des Gemeinderates für Migrantengruppen und ethnische Minderheiten in Lissabon hat der Leiter dieses Organs den Verfall des Rates folgendermaßen erklärt: „… das Problem besteht darin, dass ich nicht mit einem Verband an einem Tisch sitzen und diskutieren kann, der seine Sitzungen in einem Café oder einer Parkbank abhält. Worauf wir (die Stadt) uns also geeinigt haben, ist zunächst Orte für die Verbände zu nden, ihnen zu helfen, sich zu organisieren, geeignete Bedingungen herzustellen und dann den Dialog zu beginnen. Ich denke,

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Der Gemeinderat für Gemeinschaften der Stadt Porto, auf der anderen Seite, ist ein im Juni 2005 neu gegründeter Rat. Er ist momentan der einzig aktive Migrantenbeirat in Portugal. Er besteht aus 15 Migrantenverbänden, vier Mitgliedern des Gemeinderates von Porto, einem ACIDI-Repräsentanten, einem Repräsentanten der Ratsverbände in Porto und zwei verdienten Bürgern, die vom Gemeinderat Portos ausgewählt werden. Dieser Rat hat alle sechs Monate eine ordentliche Sitzung und außerordentliche Sitzungen, wann immer er vom Ratspräsidenten oder den Mitgliedern einberufen wird. Seine Ziele sind: 1) die Verbesserung der Integrationsdynamik von Migrantengruppen und Förderung der aktiven Partizipation im Leben der breiteren Gruppe; 2) einen Beitrag zur Wiedervereinigung von Interessen und der Förderung von gegenseitigem Respekt und Anerkennung von ausländischen Gemeinschaften und ihren jeweiligen Organisationen zu leisten; 3) die Unterstützung und Förderung von kollektiver Dynamik von Verbänden und Gemeinschaften; 4) die Förderung institutionellen, öffentlichen und privaten Dialogs zwischen allen Migrantenorganisationen, mit dem Ziel, Wissen und Ressourcen zu vereinigen, um Projekte und Maßnahmen zu realisieren. Das Modell der Partizipationsmöglichkeiten sieht voraus, dass die Ebene der Organisation stark von der Stärke der Strukturen der politischen Institutionen und dem Aufbau politischer Macht innerhalb der Struktur abhängt (Schrover und Vermeulen, 2005). Zwei verschiedene Grade an Bereitschaft, Migrantenverbänden die Partizipation an für ihre jeweiligen Gruppen relevanten Themen zu gestatten, wurden an den drei Beispielen erläutert. In den Fällen Amadora und Lissabon ist die Partizipationsmöglichkeit der Migrantenverbände in Gemeinderäten dieser Städte durch organisatorische Schwäche und mangelnde Koordination sowie Desinteresse sowohl der Machthaber als auch der Migrantenorganisationen eingeschränkt. Im Falle des Gemeinderates von Porto, auf der anderen Seite, war das Ziel, Partizipation auf allen Ebenen zu fördern und Migrantenorganisationen in den Dialog einzubeziehen. Die Wichtigkeit der Strukturen politischer Teilhabemöglichkeiten wird daher bestätigt, obwohl es aufgrund des noch nicht ausgereiften Stadiums, in dem der Rat sich bendet, noch offen ist, ob für Migrantengruppen spezische Faktoren

das ist das Wichtigste, und ich bin mir dessen sicher, denn ich bin ebenfalls Vorstand eines Verbandes, ich mache Arbeit vor Ort und kenne die Wichtigkeit physischen Raumes für einen Verband. In der Vergangenheit haben wir Verbände zu Sitzungen eingeladen, es gab etwas zu essen, Kaffee, Tee, aber Ergebnisse – null. Nun fragen wir also die Vorstände der Verbände ob es das ist, was wir brauchen. Ich glaube kaum. Was hier besteht ist ein Konikt zwischen Zielsetzungen und Interessen von Rathaus und Migrantenverbänden. Ich möchte keine Sitzungen abhalten, wenn Zielsetzungen nicht de niert sind und Ergebnisse nicht erzielt werden.“ (Interview des Gemeinderates für Migrantengruppen und ethnische Minderheiten in Lissabon, 16.03.2005). Die Verbände, auf der anderen Seite, halten den Rat für einen großen ‚Misserfolg‘ und halten dem CMCIME vor, er ignoriere die Verbände (s. Sardinha, 2007, 2009).

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die Arbeit des Rates beeinussen.21 Die Gemeinde Porto zeigt deutliche Anzeichen einer pro-aktiven Gemeinde, es wird jedoch auch interessant zu beobachten sein, ob sie eine nicht-überlegene Gemeinde wird, die starke interaktive Beziehungen und den Austausch von Ideen und Informationen mit den Verbänden fördert. 4

Zusammenfassung

Wie oben erläutert, wurde die Politisierung migrantischer Belange erst in der ersten Hälfte der 1990er Jahre zu einem Thema, und zur gleichen Zeit begannen Migranten, durch ihre Verbände aktiv am sie betreffenden politischen Geschehen teilzunehmen. Das Koordinierungsbüro für Legalisierungsmaßnahmen war das erste Organ, das mit dem Ziel gegründet wurde, eine Brücke zu schlagen zwischen Migrantengruppen und nationalen politischen Machthabern. Diese winzigen Schritte führten zur Gründung von ACIDI und seinem Beirat für Migrantenangelegenheiten in der zweiten Hälfte der 1990er Jahre. Migrantengruppen besitzen nun ein ofzielles Forum, um auf nationaler Ebene Anliegen vorzubringen und Empfehlungen zu formulieren. Zudem werden die Migrantenorganisationen durch die Rechtsordnung durch ACIDI als politische Partner und legitime Repräsentanten von Interessen der Migrantengruppen in der Öffentlichkeit angesehen. Als dirigistisches System, der Typologie Soysals folgend, oder als demokratische Regierung nach Geddes Differenzierung von institutionellen und partizipatorischen Systemen, kann Portugal zwar Unterstützung durch Finanzierung und Bereitstellung von Ressourcen für anerkannte Migrantenorganisationen leisten, deren politische Forderungen sind jedoch unsystematisch. COCAI kann eine Plattform für Diskussionen bieten, innerhalb der Partnerschaft von Regierung und Migrantengruppen haben die Migrantenverbände jedoch keine Macht, Entscheidungen zu treffen. Im Lichte dieses Szenarios wird Andersons (1990: 113) Argument, dass beratende Institutionen kein Teil des normalen demokratischen Prozesses sind, da sie keine Gewalt über die Implementierung von Gesetzen haben – nur einen Einuss durch Diskussionen – bestätigt. Zudem, obwohl Beiräte wie COCAI Migranten oder ihren Organisationen eine Plattform bieten, um ihre gemeinsamen Anliegen mit Hilfe der Verbandsrepräsentanten, die das Organ bilden, vorzubringen, lässt COCAI, ähnlich den Schlussfolgerungen Ralph Grilos (1985) den Migrantenbeirat von Lyon betreffend, den Migrantengruppen wenig Verhandlungsspielraum, da die Repräsentanten der

21 In vielen Interviews mit Verbänden, die einen Sitz im Gemeinderat für Gemeinschaften in Porto besitzen, hatten diese eine vorsichtige Einstellung zur Zukunft dieses Rates und nahmen eine ‚erst einmal abwarten‘-Haltung ein.

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Migrantengruppen nur acht von insgesamt 26 Mitgliedern sind. Daher ist es eine wichtige Frage, inwiefern diese Repräsentanten tatsächlich Einuss nehmen oder einen Unterschied machen können, wenn es um die Empfehlung von Veränderungen geht. Ebenfalls parallel zu Grilos Schlüssen ist, dass COCAIs Organisationsform staatlich koordiniert ist und COCAI selbst hauptsächlich aus Repräsentanten von staatlichen Institutionen besteht, und selbst die teilnehmenden privaten Migrantenorganisationen werden staatlich nanziert. Dies leitet über zu einem anderen Analysebereich, der oben diskutiert wurde – Autonomie vs. Finanzielle Abhängigkeit. Wie bereits dargelegt, können sich Verbände durch ACIDI um technische Hilfeleistung und Subventionen bewerben. Die Entscheidung, wer nanzielle Unterstützung erhält und wer nicht, wird vom COCAI-Gremium gefällt. Inwiefern wird aber ein Verband, der sich in einem solchen Szenario um Subventionen einer Regierungsinstitution (wie etwa ACIDI) bewirbt, deren Beirat hauptsächlich aus Individuen besteht, die Grilo (1985) ‚Macht-Elite‘ nennen würde, frei sein, sich gegen die Machthaber auszusprechen und gleichzeitig und mit gleicher Chance am Wettbewerb um Subventionen teilzunehmen. Wenn die Bewerbung um das Projekt gut organisiert, der jeweiligen Gruppe zuträglich und zugleich gebührend von der kritischen Position des Verbandes getrennt ist, gibt es keinen Grund, warum die eine Aktion die andere hemmen sollte. Es ist ebenfalls wichtig, dass die öffentlichen Institutionen, die die Ressourcen zur Verfügung stellen, bürokratische Barrieren und Unstimmigkeiten abbauen und die Transparenz des Bewerbungsprozesses erhöhen. Autonomie ist daher ein Thema, das von den Migrantenverbänden bedacht werden sollte. In der Realität werden Verbände durch die Zuucht zum Wohlwollen des Staates abhängig von eben diesem Wohlwollen. Daher ist es wichtig, dass diese Organisationen andere Formen des Zugangs zu Ressourcen und Finanzierung entwickeln, die es ihnen erlauben, ihre Lobby-Position zu erhalten, frei von möglichem Einuss der Regierung. Eine mögliche Lösung wären größere Bemühungen um Zusammenarbeit zwischen den sozialen Partnern (mit anderen Verbänden, nichtstaatlichen Organisationen, Gewerkschaften, nicht-Migrantenorganisationen, etc.). Obwohl es eine Anzahl Plattformen und Koalitionen gibt, waren deren Bemühungen zum großen Teil eher unbeholfen, haben wenig Aufmerksamkeit erregt und eine schwache politische Positionierung erhalten, was vor allem an dem Fehlen einer starken gemeinsamen Haltung sowie an einem generellen Auseinanderfallen im Bereich Lobby-Taktiken liegt. Auf der lokalen Ebene gibt es nun zunächst Möglichkeiten für die Verbände, durch EU-nanzierte Initiativen Partner von Gemeinden und anderen Institutionen zu werden. In diesem Fall dienen transnationale Einüsse – durch EU-Richtlinien – der Strukturierung politischer Partizipationsmöglichkeiten, vor allem auf lokaler Ebene. Hier haben Verbände eine einussreiche Position, wenn es um Service,

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Design und Beschaffungsmaßnahmen geht, denn sie sind ‚Insider‘ der Planungsstruktur. In diesem Zusammenhang könnten die Ausnutzung der EU-Richtlinien und Programme als eine Chance für größere Autonomie außerhalb des nationalen Rahmens gesehen werden, denn dies gibt Verbänden, als denjenigen mit dem größten Bewusstsein für das Feld und die jeweilige Gruppe, eine direkte Verbindung zu externen Geldern ohne sich nationalen oder lokalen Interessen fügen zu müssen. Zudem sind zwar verschiedene lokale Organe in ganz Portugal gegründet worden, diese haben jedoch den Fokus auf Unterstützung von Migrantengruppen innerhalb der Gemeinden gelegt. Im Bereich der Entwicklung von Partizipationsstrategien für Migranten, wie etwa partizipatorische Beiräte, ist sehr wenig entwickelt worden, und die Versuche, die gemacht wurden, scheiterten. Diese Misserfolge werden dem Mangel an Interesse und Koordination zugeschrieben, es ist jedoch auch wichtig, den Mangel an Druck durch die Verbände zu bedenken, die eine fortbestehende Aktivität der Gemeinderäte hätten fordern können. Da die lokalen Regierungen einerseits nicht in der Lage sind, ein solches Organ zu koordinieren, und die Verbände auf der anderen Seite das Vorhandensein von solchen Räten nicht nachdrücklich fordern, damit sie ihre Anliegen vorbringen können, muss man fragen, inwiefern Migrantengruppen tatsächlich Partizipationsmöglichkeiten in für sie wichtigen Belangen wünschen. Letztlich reektiert die Vielfalt an Institutionen, die in diesem Feld arbeiten – von nationalen bis lokalen Regierungen bis hin zu Migrantenverbänden und anderen zivilgesellschaftlichen Organisationen – die Vielfalt der portugiesischen Gesellschaft selbst, in der nicht immer Einigkeit herrscht – in der Tat gibt es im Gegenteil oft Konikte und unkooperatives Verhalten. Daher überrascht es nicht, dass es Schwierigkeiten gibt, einen Kompromiss zu schließen. Trotz aller Hürden ist die Entwicklung von Migrantengruppen jedoch abhängig vom Dialog zwischen den verschiedenen Akteuren in den Prozessen der Integration ausländischer Populationen in Portugal. Die Fähigkeit von Migrantenverbänden, eine Balance herzustellen zwischen den Forderungen der Migrantengruppen, die sie repräsentieren und denen der politischen Institutionen hängt von ihrer Bereitschaft zum Dialog ab, von gegenseitiger Unterstützung und dem Grad der Koordination. Nur durch solche kooperativen Anstrengungen werden Migrantenverbände, zivilgesellschaftliche Organisationen und politische Organe an gemeinsamen Zielen arbeiten, um schließlich einen Konsens in Belangen zu erreichen, die vor allem die Migranten betreffen. Politische Initiativen, wie etwa COCAI, CICDR und CMCP, arbeiten mit Migrantenorganisationen, es ist jedoch unbedingt zu bedenken, dass das direkte Ziel solcher Initiativen Migranten selbst sind. Diese Institutionen sollten daher Verbände und Partizipation durch diese fördern – und Verbände als Repräsentanten eines größeren Ganzen betrachten. Daher muss der Staat zum Dialog mit den Migrantenorganisationen bereit bleiben und Forderungen zur Kenntnis

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nehmen – was oftmals von großer Wichtigkeit für das Wohlbenden aller ist –, ohne jedoch Einuss zu nehmen auf die inneren Abläufe der Verbände oder ihre selbst bestimmten Lobby-Taktiken und -Initiativen, die meist eine Verbesserung der Lebensbedingungen derer zum Ziel haben, die sie repräsentieren. Literatur Albuquerque, R. et al. (2000): O Fenómeno Associativo em Contexto Migratório Duas Décadas de Associativismo de Imigrantes em Portugal. Oeiras: Celta Anderson, U. (1990): Consultative institutions for migrant workers. In: Layton-Henry (Hrsg.) (1990): 113–126 Banton, M. (1968): Voluntary associations: anthropological aspects. In: Sills (Hrsg.) (1968): 357–362 Bell, D. (1975): Ethnicity and social change. In: Glazer/Moynihan (Hrsg.) (1975): 141–176 Bjorklund, U. (1986): World-systems, the welfare state, and ethnicity. In: Ethnos, 34. 1986. 285–307. Bloemraad, I. (2005): The limits of de Tocqueville: how governments facilitates organisational capacity in newcomer communities. In: Journal of Ethnic and Migration Studies, 31 (5). 2005. 865–888 Blommaert, J. and Martiniello, M. (1996): Ethnic mobilization, multiculturalism and the political process in two Belgian cities: Antwerp and Liege. In: Innovation, 9 (1). 1996. 51–73 Bousetta, H. (1997): Citizenship and political participation in France and the Netherlands: reections on the two local cases. In: New Community, 23 (2). 1997. 215–231 Brubaker, R. W. (Hrsg.) (1989): Immigration and the Politics of Citizenship in Europe and North America. New York: University Press of America Castles, S. and Davidson, A. (2000): Citizenship and Migration. Globalization and the Politics of Belonging. New York: Palgrave Costa, P. M. (2000): A participação dos portugueses não residentes e dos estrangeiros residentes nas eleições portuguesas. In: Documentação e Direito Comparado, 81/82. 2000. 180–216 Cyrus, N. et al. (2006): Opportunity structures for immigrants’ active civic … participation in the European Union: sharing comparative observations POLITIS – Working paper No.2, University of Oldenburg.www.uni-oldenburg.de/politis-europe/webpublications Danese, G. (2001): Participation beyond citizenship: migrants’ associations in Italy and Spain. In: Patterns of Prejudice, 35 (1). 2001. 69–89 Dryzek J. S. (1996): Political inclusion and the dynamics of democratization. In: American Political Science Review, n. 1. 475–487. Fennema, M. (2004): The concept of measurement of ethnic community. In: Journal of Ethnic and Migration Studies, 30 (3). 2004. 429–447

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Migrantenorganisationen – Akteure zwischen Integration und Transnationalisierung. Erkenntnisse von Fallstudien-Ergebnissen aus Spanien Margit Fauser

1

Einleitung

Sind Migrantenorganisationen Akteure der Integration, sind sie ein Zeichen der Segregation oder (neue) transnationale Akteure? Angenommen es handelte sich um letztere: in welchem Zusammenhang stehen transnationale Bindungen und grenzübergreifendes Engagement mit der Integration? Muss diese als gescheitert betrachtet werden oder handelt es sich um neue Formen und Muster der Integration? Der vorliegende Beitrag geht diesen klassischen Fragen am Beispiel der Untersuchung von Migrantenorganisationen im neuen Einwanderungsland Spanien nach. Dort lassen sich derzeit transnationale Dynamiken beobachten, die möglicherweise zu anderen Erkenntnissen führen als Untersuchungen zu den ältern Einwanderungsländern in Europa bislang nahe legten. In der Erforschung internationaler Migration stand die Integration der Migranten in die Aufnahmegesellschaft im Verlauf des zwanzigsten Jahrhunderts, und in Europa insbesondere mit Bezug auf die Nachkriegs-Wanderungen, im Zentrum des akademischen Interesses. In Folge der physischen Bewegung von einem Ort an einen neuen würden auch die kulturellen und sozialen Orientierungen eine Verschiebung in gleicher Richtung erfahren, so die assimilationstheoretische Grundannahme. In dieser Hinsicht wurden auch ethnischen Gemeinschaften und Migrantenorganisationen als deren institutionalisiertem Ausdruck entweder als Scheitern der Integration interpretiert oder als Mittler und Brücke zur Integration gesehen. Sie würden längerfristig an Bedeutung verlieren, insbesondere würde die anfangs noch starke Orientierung auf das Herkunftsland im Laufe der Zeit abnehmen. Selten wurden Migrantenorganisationen als dauerhafter Bestandteil pluralistischer Gesellschaften betrachtet, die möglicherweise ebenso dauerhaft grenzübergreifende Bindungen aufrechterhalten. Ansätze des ethnischen Pluralismus haben zwar für eine Neubetrachtung von Integrationsprozessen argumentiert. Hierbei wurde allerdings vor allem die geograsche Verlagerung kultureller Traditionen in den Blick genommen. Deren Veränderungen und Adaptionen wurden kaum berücksichtigt und weniger noch die existenten grenzübergreifenden Bindungen.

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Margit Fauser

Transnationale Ansätze in der Migrationsforschung haben dieser dichotomischen Perspektive eine neue Sichtweise gegenübergestellt. Sie haben die Fortexistenz grenzübergreifender Praktiken und Bindungen von Migranten betont und stärker in den Blick genommen wie diese Herkunfts- und Niederlassungskontexte verknüpfen. Die Existenz grenzübergreifender Praktiken wird hier nicht in Opposition zur Integration konzipiert. Vielmehr wird hervorgehoben, dass grenzübergreifende Bindungen und Aktivitäten auch zu fortschreitender Integration beitragen und dabei neue Formen und Muster der Integration entstehen können. In Hinsicht auf die Frage nach den Bedingungen für eine Herkunfts- bzw. Niederlassungsbezogene Ausrichtung von Migrantenorganisationen gelten die staatlichen Integrationspolitiken als zentrale Einussgrößen. Offene, liberale migrationspolitische Rahmenbedingungen wirken dabei als günstig um ein Engagement für Integration in die Aufnahmegesellschaft zu motivieren und den Bezug zum Herkunftsland abzuschwächen. Restriktivere Bedingungen dagegen tragen demnach zur umgekehrten Entwicklung bei. Diese Sichtweise teilen auch neuere transnationale Forschungsansätze. Sie sehen intensive herkunftsorientierte Bindungen und Aktivitäten ebenfalls als eine Reaktion auf Diskriminierung und restriktive Politiken an. Der vorliegende Beitrag stellt einige der hier formulierten Grundannahmen in Frage. Erstens wird argumentiert, dass transnationale Aktivitäten im Verlauf der Zeit nicht nur abnehmen, sondern auch weiter existieren oder sogar erst im Verlauf der Zeit entstehen und intensiviert werden können. Dies setzt gleichzeitig nicht voraus, dass sich hieraus ein Widerspruch zu einer Integrationsorientierung ergibt. Zweitens bildet der institutionelle Kontext nicht nur die Negativ-Vorlage für einen aktiven Herkunftsbezug angesichts verwehrter Integration. Die indirekte Wirkung Integrationsfördernder Politiken und die direkte Wirkung politischer Anstrengung zur Förderung grenzübergreifenden Engagements stellen in dieser Hinsicht ebenso begünstigende Faktoren dar. Gemeint sind hier die in jüngerer Zeit aufkommenden Diaspora&Entwicklungs- bzw. Ko-Entwicklungs-Politiken. Diese sind für das untersuchte Fallbeispiel der Migrantenorganisationen im neuen Einwanderungsland Spanien von zentraler Bedeutung, wie im Folgenden gezeigt werden wird. Die hier beobachtbaren Dynamiken indizieren vielleicht aber auch einen allgemeineren Trend in der Veränderung von Integrations- und Transnationalisierungsprozessen und der Rolle und Beständigkeit kollektiver Migranten-Akteure. Die Analyse basiert auf einer qualitativ-empirischen Untersuchung in deren Zentrum Migrantenorganisationen in Spanien stehen. Hierzu wurden unter anderem offene Interviews geführt mit Vertretern von insgesamt zwölf Migrantenorganisationen unterschiedlicher nationaler bzw. ethnischer Herkunft sowie mit Vertretern von Behörden und Agenturen im Bereich Migration/Integration sowie der Entwicklungskooperation auf mehreren Regierungsebenen. Darüber hinaus

Migrantenorganisationen

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wurden von diesen Organisationen, Behörden und Agenturen zahlreiche digitale und print-Dokumente in die Analyse einbezogen. Im Folgenden wird zunächst auf die verschiedenen theoretischen Perspektiven in der Analyse von Migrantenorganisationen eingegangen und eine Betrachtung aus transnationaler Perspektive vorgeschlagen. Dann werden die in der Migrationsforschung identizierten Determinanten der Formierung und Ausrichtung kollektiver Migranten-Akteure dargelegt. In dieser Auseinandersetzung wird deutlich, dass die Rolle der Politiken und institutionellen Opportunitäten auf Seiten der Niederlassungsländer in ihrem aktiven Beitrag zur Transnationalisierung noch wenig Berücksichtigung gefunden haben. An dieser Stelle soll die Notwendigkeit der Aufnahme der bislang kaum berücksichtigten Dimension aktiver ‚Transnationalisierungs‘-Politiken herausgestellt werden. Diese lassen sich empirisch anhand der neu aufkommenden Diaspora&Entwicklungs-Politiken bzw. Ko-Entwicklungsansätze nachzeichnen. Entsprechend wird die darauf folgende Präsentation der empirischen Analyse zuerst auf diese sich verändernden politischen Rahmenbedingungen in Spanien eingehen. Im Anschluss daran werden die Migrantenorganisationen in den Blick genommen. Hier werden die beobachtbaren Schwerpunkte transnationaler (Entwicklungs)Aktivitäten und das zugrunde liegende Verständnis der Akteure beleuchtet. Abschließend soll auf dieser Grundlage die z. T. veränderte Rolle und Ausrichtung kollektiver Migranten-Akteure im Prozess der Integration diskutiert werden. 2

Vom ethnischen Paradox zur transnationalen Migration

Die frühe Migrationssoziologie um die Chicago School hatte sich bereits in den 1920er mit den Formen, Aktivitäten und Orientierungen der Organisationen oder Assoziationen der Einwanderer in deren neuer Heimat USA befasst (Park/Miller 1969; Warner/Srole 1947). In der Forschung der europäischen Migrationsbewegungen nach dem zweiten Weltkrieg hatte das aktive Engagement der Migranten und deren Organisationen zunächst kaum eine Rolle gespielt. Dies änderte sich allmählich mit der Erkenntnis, dass die Einwanderer oftmals nicht in ihrer Herkunftsländer zurückkehrten und Teil der europäischen Aufnahmegesellschaften wurden. Damit begann auch die Migrationsforschung Anfang der 1980er sich der Frage nach der Integration der Einwanderer als aktive und politische Subjekte zu widmen (Miller 1981; Schöneberg 1985; Layton-Henry 1990). In jüngerer Zeit erscheinen Migrantenorganisationen erneut oben auf der Forschungsagenda zahlreicher Migrationsforscher (Schrover/Vermeulen 2005b). Nicht ganz unumstritten ist dabei die Frage geblieben, wie eine Migrantenorganisationen bzw. ethnische Assoziation zu denieren sei. Die Diskussion bezieht

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Margit Fauser

sich auf beide Teile des Kompositums. Was ist ein Migrant? Und was eine Organisation bzw. Assoziation? (Moya 2005). Unter letzterem wird im Allgemeinen ein freiwilliger Zusammenschluss verstanden (Moya 2005) bzw. stärker organisationssoziologisch begründet ein dauerhafter Kooperationszusammenhang mit bestimmbaren Zielen, Strukturen und Mitgliedschaftsregeln (siehe Pries in diesem Band, hierzu auch Stichweh 2000). Für die Zusammensetzung der Mitglieder wird generell davon ausgegangen, dass mindestens die Hälfte als Migranten gelten müssen, wobei dies die erste, zweite und oft auch die dritte Migrationsgeneration einschließen kann. Ausgeschlossen aus dieser Denition bleiben die von NichtMigranten bzw. Mitgliedern der Aufnahmegesellschaft organisierten Netzwerke zur Unterstützung der Migranten (Waldrauch/Sohler 2004; Pries in diesem Band, anders Sardinha in diesem Band). Für die diesem Beitrag zu Grunde liegende empirische Untersuchung wurde darüber hinaus eine weitere Einschränkung vorgenommen. Untersucht wurden nur solche Organisationen, die einen formalisierten Vereinsstatus aufweisen. Im Zentrum des Interesses nahezu aller Studien zu Migrantenorganisationen steht die Frage, ob jene eine Form der (Selbst)Segregation von Migranten darstellen, die vor allem der Identitätswahrung dienen, deren Integration aber erschwert oder gar verhindert oder ob sie vielmehr als Brücke und Mittler auf dem Weg zur Integration fungieren (siehe Pries in diesem Band). Die Antwort auf diese Frage, so wurde argumentiert, hänge von der Orientierung der Organisation ab. Ob sie sich auf das Herkunftsland, dessen Kultur und Gesellschaft hin orientiert oder ihre Ziele und Aktivitäten auf die Situation im Niederlassungsland hin ausgerichtet sind, ist demnach entscheidend für den Beitrag von Migrantenorganisationen zur Integration (Schöneberg 1985). Migrantenorganisationen werden dabei vielfach als Ausdruck eines ‚ethnischen Paradoxes‘ gesehen, das die vermeintlich widersprüchliche Situation ethnischer Identikation und zunehmender Integration beschreibt (zu einer Diskussion Faist 1996). Der Grundgedanke des ethnischen Paradoxes geht zurück auf R. E. Park1. In ihrer frühen Studie der Einwanderung in die US-amerikanischen Großstädte und der sich ausbildenden ethnischen Gemeinschaften und kollektiven Organisationsformen schreiben Park und Miller in den 1920ern, dass „[t]he present immigrant organizations represent a separateness of the immigrant groups from America, but these organizations exist precisely because they enable the immigrants to overcome this separateness. They are signs, not of the perpetuation of immigrants groups here, but of their assimilation“ (Park/Miller 1969: 306 ff.). Migrantenorganisationen stellen dabei Ressourcen bereit, die den neu ankommenden Migranten andernfalls

1 Es sei hier angemerkt, dass der Begriff nicht von Park selbst stammt; Barbara Ballis Lal (1990) fasst Parks Argumentation als ‚ethnicity paradox‘ zusammen.

Migrantenorganisationen

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nicht zur Verfügung stehen, aber notwendig sind, soziale Orientierung, psychische Unterstützung, sprachliche Kompetenzen und die Artikulation gemeinsamer Interessen zu erreichen, nicht zuletzt zu ökonomischem Erfolg beitragen, den Integrationsprozess also insgesamt erleichtern, befördern oder erst ermöglichen. Die Auösung des Paradoxes ethnischer Assoziation und Integration, vor allem im Hinblick auf die Herkunftsorientierung, wird als eine Frage der Zeit gesehen. „Associations initially established to preserve the culture, religion, language, and ethnic identity of migrants groups, are inevitably, over time, drawn into closer contact with the institutions and authorities of the country of settlement“ (Layton-Henry 1990: 102). Andere Autoren betrachten die ethnische Stabilisierung bzw. Assimilierung als eine Frage der Dichte des ethnischen Instititutionengefüges. Raymond Breton (1964) folgerte aus seiner frühen Montreal-Studie, dass auch solche Organisationen, die es sich zum Auftrag gemacht haben zur Anpassung und Integration der Migranten beizutragen, notwendigerweise ethnische Netzwerke und entsprechende interpersonale Kontakte zwischen Migranten intensivieren. Ob diese sich stablisieren hängt dieser Argumentation zu Folge nicht von deren Intention ab, sondern vom Umfang der Abdeckung relevanter sozialer Bedürfnisse durch ethnische Institutionen. Die Faktoren, die eine hohe Dichte begünstigen sind nach Bretons Ausführungen an den Charakteristika der Migrantengemeinschaften festzumachen, ihrer kulturellen Eigenschaften, ihrer Anzahl und ihrer Ressourcenstärke. In der Erforschung der kollektiven Formationen, die aus den europäischen Nach-Kriegs-Migrationen hervorgingen, wurde allerdings vor allem ein Wandel von der Herkunfts- auf die Niederlassungs-Situation im Verlauf der Zeit konstatiert (Layton-Henry 1990; Sezgin in diesem Band). In dieser Hinsicht wurde argumentiert, dass diese Verschiebung entscheidend von den Bedingungen und vorhandenen Opportunitätsstrukturen im Niederlassungskontext abhänge. Wird die (kollektive) Partizipation der Migranten ermöglicht und gefördert, ist es wahrscheinlicher, dass ein engerer Austausch mit den Institutionen des Niederlassungskontextes erfolgt. In der Folge richten sich Identikation und Interessen zunehmend daran aus und der Integrationsprozess schreitet in dieser Richtung voran. Auf die Determinanten des Engagements von Migrantenorganisationen wird im folgenden Abschnitt noch näher einzugehen sein. Während die Beziehung und Wechselwirkungen zwischen Integration, ethnischer Identikation und damit verbundener Bindungen an das Herkunftsland in der Forschung wie in der öffentlichen Diskussion stets umstritten blieb, hat das Aufkommen einer transnationalen Perspektive in der Migrationsforschung die Debatte neu belebt. Angesichts andauernder grenzübergreifender Bindungen und Aktivitäten von Migranten in Hinblick auf ihre Herkunftsländer, stellt sich erneut die Frage nach Dauerhaftigkeit und Bedeutung grenzübergreifend aktiver Migrantenorganisationen für die Integration.

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Auch wenn vielfach bezweifelt wird, dass es sich bei den transnationalen Bindungen von Migranten tatsächlich um ein neues Phänomen handelt und argumentiert werden kann, dass Herkunftsverbindungen stets existierten, verweisen einige veränderte Charakteristika der neuen internationalen Migration auf fundamentale Verschiebungen in den Migrationsströmen und den sozialen Realitäten der Betroffenen. Auf der einen Seite handelt es sich um veränderte Rahmenbedingungen internationaler Migration im Kontext neuer globaler Arbeitsmärkte und damit verbunden der Zunahme weltweiter Migrationsbewegungen insgesamt. Dies führt dazu, dass heute mehr Menschen und Regionen in das Migrationsgeschehen involviert sind. Migrationsbewegungen sind dabei unter anderem weniger aus, als vielmehr nach Europa zu beobachten. Länder, aus denen in früheren Phasen mehr Menschen emigrierten, sind dabei zu wichtigen Immigrationsländern für Migranten aus allen Weltregionen geworden. In Europa gehören hierzu vor allem Spanien und andere südeuropäische Länder. Auch Pendelmigration hat in diesem Zusammenhang zugenommen (Pries 1996). Auf der anderen Seite haben insbesondere verbesserte und leichter zugängliche Transport- und Kommunikationstechnologien den Informationsaustausch und die Mobilität von Gütern, Ideen und Personen die Aufrechterhaltung grenzübergreifender Bindungen erleichtert (Pries 1996; Faist 2000: 212). Transnationale Beziehungen intensivieren sich vor diesem Hintergrund in quantitativer und qualitativer Hinsicht. Basch, Glick-Schiller und Szanton Blanc haben in ihrer viel zierten Publikation „Nations Unbound“, die als Grundlegung der Transnationalen Migrationsforschung gelten kann, ‚Transnationale Migration‘ oder ‚migrant transnationalism‘ deniert als „the processes by which immigrants forge and sustain multi-stranded social relations that link together their societies of origin and settlement. (…) An essential element of transnationalism is the multiplicity of involvements that transmigrants’ sustain in both home and host societies“ (Glick Schiller/Basch/ Blanc-Szanton 1992: 7). Die Bedeutung dieser sich intensivierenden sozialen Beziehungen liegt hier in der Tatsche begründet, dass es sich um dauerhafte, beständige und stabile Bindungen handelt, die sich zu transnationalen sozialen Räumen oder Feldern verdichten (Faist 2000; Pries 2008). Während am Anfang der Erforschung dieses Phänomens noch stärker die geograsche Mobilität der Personen selbst betont wurde, die durch Pendelmigration und geograsche Nähe erleichtert wird (Pries 1996; Glick Schiller/Basch/Blanc-Szanton 1992),  nden heute auch Formationen stärker entkoppelt von ständigem Ortswechsel Berücksichtigung. Hier wird auf die neue Komplexität der multi-dimensionalen ökonomischen, sozialen, kulturellen Bindungen und Prozesse verwiesen (Faist 2000: 8). In der intensivsten Ausprägung lassen sich so Einzelpersonen nicht mehr einem Ort eindeutig und einzig zuordnen. Soziale Prozesse und Praktiken können so auch nicht länger aus

Migrantenorganisationen

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Sicht eines sozialen Referenzsystems heraus verstanden werden. Sie stellen neue, eigenständige Formationen dar, die multiple Bezüge kennzeichnen. Die Frage nach der empirischen Vereinbarkeit herkunftsbezogener Bindungen mit der Integration der Migranten, ebenso wie die Frage der theoretischen Konzeptualisierung im Rahmen von Integrations- bzw. Assimilationstheorien, sind auch aus transnationaler Perspektive die großen Fragen der Migrationsforschung geblieben (Faist 2000: 195 ff.). Dies umfasst die Frage danach, ob transnationale Bindungen und grenzübergreifend aktive Migrantenorganisationen eine Neu-Auage des nunmehr transnationalen Paradoxes darstellen. Dabei steht nach wie vor zur Diskussion, ob diese eine Brücke zur Integration bilden, nach der ersten Migranten-Generation aber bereits an Bedeutung verlieren, oder ob sie nicht vielmehr eine Abkehr von der Integration symbolisieren. Aus transnationaler Perspektive öffnet sich zudem die Möglichkeit zu fragen, ob Prozesse in Richtung einer zunehmenden Integration und einer intensiven Transnationalisierung längerfristig miteinander einhergehen und sich möglicherweise sogar wechselseitig verstärken können. Untersucht wurden transnationale Bindungen, Loyalitäten und Praktiken auf verschiedenen Ebenen, mit Blick auf Familien-, Haushalts- und Verwandtschaftsnetzwerke, im Zusammenhang mit ethnischem Unternehmertum, religiösen Vereinigungen und politischen Bewegungen. Das grenzübergreifende kollektive Engagement von Migranten und insbesondere die Untersuchung von Migrantenorganisationen ist in dieser Hinsicht ein neueres Phänomen auf der Agenda der Migrationsforschung. Wenig bekannt ist bislang über „the wide variety of collective organizations among immigrants pursuing a number of divers projects in their respective countries and communities of origin, as well as the initiatives undertaken by these communities and even nation states to motivate and channel the material contributions of their expatriates“ (Portes/Escobar/Walton Radford 2007: 244). Vorliegende Fallstudien haben insbesondere die kollektiven transnationalen Aktivitäten in den USA in Richtung Mexiko und einiger karibischer und zentral-amerikanischer Staaten untersucht (Levitt 2001; Orozco/Lapointe 2004; Landolt 2008; Goldring 2002). Der Zusammenhang transnationalen Engagements mit Integrationsprozessen wurde vor allem auf der individuellen Ebene analysiert. Diese Untersuchungen zeigen, dass es oftmals die besser ausgebildeten, etablierteren und länger – in diesem Fall – in den USA ansässigen Migranten sind, die enge transnationale Kontakte pegen und in transnationalen Organisationen aktiv sind. Dieses Engagement geht einher mit der Aufnahme der US-amerikanischen Staatsangehörigkeit und ebenso der Wahlbeteiligung in den USA (Guarnizo/Portes/Haller 2003). Auf Ebene der Migrantenorganisationen steht die Untersuchung simultaner Agenden für Integration und für grenzübergreifende Aktivitäten allerdings noch am Anfang. Die oben genannten qualitativen Fallstudien zielen vor allem auf die Analyse der

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Dimensionen und Dynamiken kollektiven Transnationalismus ab und wurden dafür kritisiert, das Phänomen dadurch möglicherweise zu überschätzen (Guarnizo/Portes/ Haller 2003: 1213). Jüngere quantitative Erhebungen, die Migrantenorganisationen insgesamt oder bezüglich einzelner Nationalitätengruppen an bestimmten Orten erfassen, belegen aber, dass transnationale Bezüge und Aktivitäten im Zentrum oder als Teilaspekt multipler Agenden oftmals mit Integrationsaktivitäten einhergehen (Cordero-Guzmán 2005; Waldrauch/Sohler 2004; Morales/Jorba 2009; Portes/Escobar/Arana 2008). Eine quantitative Studie aus den USA zeigt auch, dass grenzübergreifend aktive Organisationen Netzwerke und Kontakte zu sozialen und politischen Akteuren auf beiden Seiten aufweisen. Vertreter dieser Organisationen artikulierten entsprechend Programme und Perspektiven, die die Vereinbarkeit dieses doppelten Engagements betonen (Portes/Escobar/Walton Radford 2007; Portes/Escobar/Arana 2008). Die zentrale Funktion eines transnationalen Engagements für die Integration wird vor allem in der Stärkung von Netzwerken und sozialem Kapital der Betroffenen gesehen, das für die erfolgreiche Integration in die Aufnahmegesellschaft transferierten, bzw. nutzbar gemacht werden kann (Portes/ Escobar/Arana 2008: 3 f.; Pries in diesem Band; Thränhardt 2000). Insofern können transnationale Aktivitäten von Migrantenorganisationen zur Integration beitragen. Die hier angestellte Analyse wird weiter zeigen, dass auch Integrationsbezogene Aktivitäten von Migrantenorganisationen Ressourcen und Netzwerke generieren, die eine transnationale Erweiterung der Aktivitäten erlauben.

2.1 Determinanten des Integrationsbezogenen und transnationalen Engagements von Migrantenorganisationen Wie aber kommt es zur kollektiven Formation von Migrantenorganisationen? Was beeinusst ihr Engagement? Welche Faktoren wirken positiv auf eine Integrations-bezogene Aktivierung, welche befördern transnationale Praktiken? Die Antworten, die auf die Frage nach den Determinanten der Organisierung von Migranten gegeben wurden, lassen sich in drei Faktorenbündel unterscheiden: erstens die Charakteristika der Migration und der Migranten communities; zweitens, die Haltung und Aktivitäten von Regierungen und anderen Akteuren des Herkunftslandes; sowie drittens die Situation im Niederlassungsland und die dort verfolgten Integrationspolitiken und die zur Verfügung stehenden politisch-institutionellen Opportunitäten. Mit etwas unterschiedlicher Akzentuierung wurden diese Faktoren für die Entstehung und Fortexistenz von Migrantenorganisationen sowie für deren integrationsbezogenes und grenzübergreifendes Engagement identiziert (Breton 1964; Portes 1999; Koopmans/Statham; Østergaard-Nielsen 2003; Schrover/Vermeulen 2005a).

Migrantenorganisationen

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Im Anschluss daran wird hier die Berücksichtigung eines weiteren Faktors oder vielmehr eine weitere Differenzierung vorgeschlagen. Die Opportunitätsstrukturen im Niederlassungskontext werden vornehmlich dualistisch betrachtet. Sie werden unterschieden hinsichtlich ihrer motivierenden Wirkung für ein Engagement zur Integration auf der einen Seite gegenüber de-motivierenden restriktiven Politiken und Diskriminierung auf der anderen Seite. Diese führen demnach zu einer stärker grenzübergreifenden, herkunftsbezogenen Ausrichtung. In diesem Beitrag wird aus transnationaler Perspektive argumentiert, dass auch die motivierende oder aktivierende Rolle staatlicher (Diaspora&Entwicklungs)-Politiken auf Seiten der Niederlassungsländer empirisch in den Blick genommen und konzeptionell aufgegriffen werden muss. Auch sie beeinussen aktiv transnationales Engagement.

2.2 Charakteristika der Migration Große kulturelle Differenz zwischen Neuankömmlingen und Mitgliedern der Aufnahmegesellschaft, das Fehlen notwendiger Ressourcen, die die Ankunft und Integration erleichtern könnten, und die Migrationsmuster, die Dichte und Intensität des Migrationsstroms einer bestimmten Gruppe zu einem bestimmten Zeitpunkt werden klassischer Weise für die kollektive Formation von Migrantenorganisationen im Integrationsprozess angeführt (Breton 1964). Portes (1999) nennt ähnliche Faktoren, die ein transnationales Engagement begünstigen und beeinussen. So zeigen sich intensivere transnationale Aktivitäten etwa wenn das Muster der Migration ein stärker kollektives Phänomen ist, also z. B. in Folge eines politischen Umsturzes erfolgt. In dieser Situation ist die kollektive Solidarität hoch und die Bindungen an das Herkunftsland intensiv. Demgegenüber führt eine individuellere Migration mit höherer Wahrscheinlichkeit zu selektiveren Formen und insgesamt weniger intensiven grenzübergreifenden Transaktionen. Weiterhin wirken demnach kulturelle Ressourcen und kollektive Traditionen einer Gruppe als begünstigende Faktoren für grenzübergreifende Tätigkeiten.

2.3 Aktivitäten des Herkunftslandes Als zweiter Faktor ist die Rolle der Herkunftsländer, der Regierungen und anderer, vor allem politischer, Akteure zu nennen. In vielen Regionen und Zeiten haben staatliche Institutionen die Bindungen der Auswanderer an ihre Herkunftsländer unterstützt. So nanzieren sie etwa Auslandsschulen oder muttersprachlichen Unterricht und fördern die Religionsausübung. In den letzten Jahrzehnten haben viele Staaten, die von hohen Auswanderungszahlen charakterisiert werden, die

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Möglichkeit doppelter Staatsangehörigkeit eingeführt, ihren Auslandsbürgern auch bei längerer Abwesenheit das Wahlrecht gewährt oder dessen Ausübung ermöglicht. Sie setzen sich dafür ein, nanzielle Rücküberweisungen zu vereinfachen, entsprechende Transaktionskosten zu senken und werben um wirtschaftliche Investitionen und Unternehmensgründungen von Auslandsbürgern (Itzigsohn 2000). Nicht zuletzt in symbolischer Hinsicht hat hier ein deutlicher Wandel stattgefunden. Während in früheren Zeiten oftmals die Abwesenheit eines Teils der Bevölkerung entweder ignoriert oder negativ beurteilt wurde, pegen immer mehr Staaten, Regierungs- und Parteivertreter enge Kontakte zu ihren ‚Auslandsgemeinden‘ oder Diasporas (Smith 2003). Mehrere Autoren haben darauf hingewiesen, dass es sich bei den Aktivitäten in den Herkunftsländern eher um reaktive, denn um pro-aktive Maßnahmen handele. Sie stellen oftmals eine Reaktion auf zunehmende Transnationalisierungen auf Seiten der Migranten dar, symbolisieren aber deren Anerkennung und dynamisieren diese weiter (Østergaard-Nielsen 2003; Goldring 2002).

2.4 Opportunitätsstrukturen im Niederlassungskontext Die institutionellen Opportunitätsstrukturen auf Seiten des Niederlassungskontextes nehmen je nach Ausgestaltung Einuss auf das Integrations- bzw. transnationale und Herkunftsland-bezogene Engagement. So werden von zahlreichen Autoren Diskriminierung und eine feindselige Umgebung als zentrale Einussgrößen auf die Ausrichtung der ‚adaptive strategies‘ (Portes 1999: 465) in Anschlag gebracht. Reaktive Ethnizität und intensive transnationale Praktiken gelten als ein Resultat. Eine solche Reaktion wird verstärkt durch restriktive Politiken seitens der politischen Institutionen im Niederlassungsland. In diesem Sinne wird beispielsweise argumentiert, dass restriktivere integrationspolitische Modelle wie das deutsche dazu beitragen, dass Migrantenorganisationen stärker transnational agieren und enge Bindungen zur ihrer ‚alten Heimat‘ aufrechterhalten. Dies gilt als eine Reaktion auf verwehrte Integration, etwa durch den vergleichsweise schwierig gestalteten Zugang zur Staatsangehörigkeit (wenngleich dies in jüngerer Zeit geändert wurde), die geringen politischen Partizipationsrechte für Nicht-Staatsangehörige, vor allem in Form des (lokalen) Wahlrechts und die allgemeine Bezeichnung von Migranten als ‚Ausländer‘. Im Rahmen von offeneren, liberaleren Politiken, die eine größere Akzeptanz gegenüber den Neu-Ankömmlingen erkennen lassen und leichteren Zugang zu politischen und sozialen Rechten gewähren, weisen kollektive Aktivitäten von Migranten dagegen eine höhere Bezugnahme auf den Niederlassungskontext auf (Koopmans/ Statham 1999; Koopmans/Statham 2003). Wie bereits angeführt wird so auch

Migrantenorganisationen

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argumentiert, dass eine entsprechende Offenheit der politischen Institutionen und Autoritäten und ein enger Austausch mit den Migrantenorganisationen dazu beitragen, dass sich jene im Verlauf der Zeit von einer engeren Bindung an das Herkunftsland allmählich dem Niederlassungsland zuwenden (Layton-Henry 1990). Die Schlussfolgerung, die sich aus diesen Untersuchungen ergibt, ist, dass kollektives wie auch individuelles Engagement von Migranten angesichts von Diskriminierung und restriktiver Politik auf den Herkunftskontext verweist, in einer für Migranten positiveren Umgebung ein stärker auf den Niederlassungskontext bezogenes Engagement zu beobachten ist. Mit dieser Unterscheidung ist allerdings die stark dichotomische Perspektive wieder eingeholt worden, die Integration und grenzübergreifendes Engagement einander exklusiv gegenüberstellt. Vereinzelt werden allerdings auch die transnational aktivierenden Opportunitätsstrukturen auf der Seite der Einwanderungsländer berücksichtigt. So bilden beispielsweise multikulturelle Rechte und Politiken das Gegenstück zu repressiver Politik und Diskriminierung und können ebenso die Aufrechterhaltung transnationaler Bindungen befördern (Faist 2000: 214). Diese Einsicht wird gestützt von jüngeren Studien, die zeigen, dass auf individueller Ebene enge transnationale Bindungen mit langer Aufenthaltsdauer, der Annahme der Staatsangehörigkeit des Niederlassungslandes sowie mit sozio-ökonomischem Erfolg einhergehen (Guarnizo/Portes/Haller 2003). Für die kollektive Ebene wurde ebenfalls auf die Existenz doppelten Engagements im Herkunfts- und Niederlassungskontext verwiesen (Portes/Escobar/Arana 2008; Portes/Escobar/Walton Radford 2007; Cordero-Guzmán 2005; siehe auch Pries und Sezgin in diesem Band). Vor diesem Hintergrund stellt sich die Frage, ob nicht auch Integrationspolitiken, die auf eine aktive Einbindung, auch in politischer Hinsicht, aufenthaltsrechtliche Sicherheit etc. abzielen, erst den notwendigen Spielraum für transnationales Engagement eröffnen. Dies impliziert allerdings eine Perspektive, die transnationales Engagement nicht lediglich als dezitäre Ausweichstrategie angesichts mangelhafter Integrationsressourcen vor Ort ausweist.

2.5 Aktivierende Politiken transnationaler (Entwicklungs)Kooperation Zusätzlich zu den eher indirekten Effekten verschiedener Integrationsmodelle und den ihnen spezischen Opportunitätsstrukturen auf der einen Seite und dem aktiven Engagement seitens der Herkunftsländern auf der anderen, lässt sich derzeit das Aufkommen neuer politischer Ansätze und Instrumente beobachten, die diese ergänzen könnten. Im Kontext des mittlerweile global diskutieren Migrations-EntwicklungsNexus werden Migranten als Entwicklungsagenten vorgestellt (Nyberg-Sørensen/

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van Hear/Engberg-Pedersen 2002). Mit unterschiedlichen Schwerpunkten und Konzepten haben in fast allen europäischen Ländern politische Akteure begonnen, gezielte ‚Diaspora&Entwicklungs‘-Politiken in diesem Sinne zu entwerfen (De Haas 2006). Diese zielen im Allgemeinen darauf ab, die in Europa lebenden Migranten bei ihrem Engagement für die Verbesserung und Entwicklung der Situation in ihren Herkunftsländern zu unterstützen, z. T. auch erst ein solches Engagement zu initiieren. Dies schließt auch die gezielte Förderung und Sensibilisierung von Migrantenorganisationen in dieser Hinsicht mit ein. In einigen europäischen Ländern ist in diesem Zusammenhang das ursprünglich französische Konzept des co-développement aufgegriffen worden (Lacroix 2005; Naïr 1997). Auch die Schlussfolgerungen des EU-Gipfels in Tampere im Herbst 1999, sowie jüngst der Europäische Asyl- und Einwanderungspakt greifen den Begriff ebenfalls auf (European Council 1999; European Council 2008). Stand lange Zeit die Rückkehr und erfolgreiche Re-Integration der Migranten im Zentrum der Vorstellungen zum Entwicklungsbeitrag der Migration, zielen die neueren Politiken auf niedergelassene und integrierte Gruppen und lokale Migrantenorganisationen ab. Damit muss auch für den Niederlassungskontext in Rechnung gestellt werden, dass dieser aktiv transnationales Engagement befördern kann. Diese veränderten Konstellationen sollen im Folgenden am Beispiel Spaniens aufgezeigt werden. Die Aufnahme des Ko-Entwicklungskonzeptes ist in Spanien intensiv zu beobachten. Da es sich hier zudem um ein neues Einwanderungsland handelt, in dem die Politiken im Umgang mit den neuen Migrationsströmen noch wenig gefestigt sind, und auch das Feld der Migrantenorganisationen noch stärker im Entstehen begriffen ist, könnten sich hier möglicherweise andere Muster abzeichnen als an Orten, wo die Pfade von Politik und kollektivem Engagement bereits gefestigter erscheinen. 3

Migration und transnationale Entwicklungskooperation in Spanien

Spanien gilt, wie andere südeuropäische Länder, als neues Einwanderungsland. Erst im Verlauf der 1990er nahm die Einwanderung bedeutendere Ausmaße an. Im Jahr 2000 machte die ausländische Wohnbevölkerung noch weit unter einer Million oder weniger als 2.5 % der Bevölkerung aus. In der Zwischenzeit ist ihre Zahl nach ofziellen Angaben auf etwa 4 Millionen angewachsen. Dies entspricht knapp 9 % der Bevölkerung (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales 2007). Angesichts der noch relativ jungen, aber sehr dynamischen Einwanderung sind auch die politischen Instrumente derzeit noch wenig etabliert. Gleichzeitig reagieren die politischen Institutionen z. T. in rascher Abfolge auf neue Phänomene und veränderte Realitäten. Seit der ersten Einwanderungsgesetzgebung im Jahr

Migrantenorganisationen

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1985 sind insgesamt vier Gesetzesreformen, mehrere Revisionen der entsprechenden Ausführungsverordnungen, sowie zahlreiche andere Maßnahmen wie Regularisierungskampagnen, die Einführung jährlicher Kontingente für Arbeitsvisa, die Formulierung von Integrationsplänen und die Einrichtung von Partizipationsforen und viele andere Instrumente auf den Weg gebracht worden. Auf die politischen Reaktionen und Ansätze in diesem Zusammenhang kann im Rahmen dieses Artikels allerdings nicht weiter eingegangen werden. Hier soll lediglich eines der jüngsten Instrumente im migrationspolitischen Geschehen – das Konzept des codesarrollo – in den Blick genommen werden. In diesem Kontext verändern sich die Rahmenbedingungen für Integrationsbezogenes und transnationales Engagement in besonderer Weise.

3.1 Co-desarrollo und die Entdeckung transnationaler Migrantenorganisationen Während Begriff und Konzept des co-desarrollo (Ko-Entwicklung) insgesamt in Spanien noch als diffus gelten können (Pacheco Medrano 2003: 186), handelt es sich dennoch um ein sehr weit verbreitetes und von vielen Akteuren verfolgtes Konzept. Zahlreiche Konferenzen, Stiftungen, Nicht-Regierungsorganisationen, Universitäten und Forschungseinrichtungen, Think Tanks, Gewerkschaften, kirchliche Organisationen und verschiedene Regierungsebenen widmen ihm wachsende Aufmerksamkeit. Und wenn auch zunächst noch kritisiert wurde die staatlichen Initiativen der Entwicklungsagenturen und der Integrationsinstitutionen seien wenig vernetzt (Escrivà/Ribas 2004: 64), gilt dies immer weniger. Bereits die migrationspolitischen Leitlinien der spanischen Regierung im Rahmen des Programma GRECO (Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración) (Ministerio del Interior 2001) aus dem Jahr 2001 schließen Ko-Entwicklung mit ein. Das Dokument nennt als Maßnahmen die Ausbildung von Migranten als Entwicklungsagenten als Vorbereitung für deren Rückkehr, die Unterstützung der Re-Integration im Herkunftsland, die Kanalisierung von Ersparnissen für produktive Investitionen, die Vergabe von Mikro-Krediten sowie die technische Unterstützung der Herkunftsregionen der Migranten. Zahlreiche Initiativen existieren zudem auf lokalen und regionalen Regierungsebenen, wo das Konzept, wie beispielsweise im Fall der Stadt Madrid oder des katalanischen kommunalen Konsortiums Fons Català de Cooperaciò al Desenvolupament, bereits seit der zweiten Hälfte der 1990er verfolgt wird. Die Etablierung auf der nationalen Regierungsebene indiziert vor allem die hohe Aufmerksamkeit und den Grad der Institutionalisierung, den diese Politiken bereits erreicht haben.

278

Margit Fauser

In zunehmendem Maße fällt dabei in der politischen Zielformulierung die enge Verzahnung von Integration und Entwicklung auf, die in der Ausformulierung des Konzepts von Ko-Entwicklung und den Projekten der transnationalen Entwicklungskooperation zum Ausdruck kommt. So weist der jüngste Nationale Integrationsplan (Ministerio de Trabajos y Asuntos Sociales 2007) ‚co-desarrollo‘ als achtes von insgesamt zehn strategischen Zielen aus und formuliert dies als Teil einer holistischen Integrationspolitik. Gleichzeitig nden sich hier wechselseitige Bezugnahmen mit den aktuellen Richtlinien der Spanischen Entwicklungskooperation (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación 2005). Der Nationale Integrationsplan weist für den Bereich co-desarrollo knapp 57 Mio. € für den vierjährigen Zeitraum 2007–2010 aus. Eine zentrale Grundlage für die nationale Politik bildet das ‚Konsens-Dokument‘ der durch den Entwicklungsausschuss eingesetzten Arbeitsgruppe, an der außer Vertretern verschiedener Ministerien und Regierungsebenen Gewerkschaften, Unternehmerverbände, Entwicklungs- und Menschenrechtsorganisationen auch das ‚Forum für die Soziale Integration der Immigranten‘ beteiligt war (Ministerio de Asuntos Exteriores 2007). Das Forum setzt sich zu je einem Drittel aus Migrantenorganisationen, Vertretern verschiedener Regierungsebenen und nichtstaatlichen Akteuren wie Gewerkschaften etc. zusammen. Das Abschlussdokument der Arbeitsgruppe kann exemplarisch herangeführt werden für die Denition von Ko-Entwicklung, wie es von vielen Institutionen geteilt wird. Bestandteile und Ziele sind demnach ein positives Verständnis der Migration, die Einbeziehung der Migranten als Akteure, die Förderung positiver Potentiale auf beiden Seiten der Migration sowie eine enge Verbindung mit und Verbesserung der Integration: „Die Migranten in den Prozess der Entwicklung einzubeziehen, erfordert eine effektive Integration derselben in die Aufnahmegesellschaft. Der Migrant kann seine Fähigkeiten als Entwicklungsagent nutzen in dem Maße wie er seine Integration erreicht hat. In derselben Weise erleichtert die Einbeziehung der Migranten in Projekte der Ko-Entwicklung seine Integration angesichts der Tatsache, dass ihn dies den Arenen der Entscheidung und der politischen Einussbereiche näher bringt“ (Ministerio de Asuntos Exteriores 2007: 8; Übersetzung der Verfasserin).

Integration wird sowohl als Voraussetzung wie als eines der Ergebnisse des Entwicklungsengagements konzipiert. Angesichts der gewünschten und geförderten Vernetzung von Migrantengemeinschaften und -organisationen mit anderen nicht-staatlichen Akteuren sowie den politischen Institutionen soll davon ein positiver Beitrag zur Integration ausgehen. Die einzelnen Aspekte des Konzepts werden deutlich an den fünf Punkten, die die Arbeitsgruppe in ihren Empfehlungen benennt. Diese geben im Wesentlichen die Hauptorientierung des Ansatzes

Migrantenorganisationen

279

in seinen unterschiedlichen Facetten und Schwerpunktsetzungen verschiedener Akteure und Institutionen in Spanien wider; sie umfassen Migration, Entwicklung, Integration, Transnationale Transfers (soziales Kapital, Rücküberweisungen und freiwillige Rückkehr) und Akteure (Ministerio de Asuntos Exteriores 2007; Giménez Romero/Martínez Martínez/Fernández García/Cortés Maisonave 2006). Für den Aspekt der Migration wird insbesondere die Formulierung angemessener, transparenter und koordinierter Politiken gefordert, sowie Information und Sensibilisierung für die Bedingungen der Migration und der Integration bereits im Herkunftsland. Für den Bereich Entwicklung sollen die Aktionen der traditionellen Entwicklungszusammenarbeit um die relevanten Charakteristika des co-desarrollo Ansatzes ergänzt werden. Dies schließt insbesondere die Einbeziehung sozialer Akteure, vor allem der Migranten und lokaler Organisationen und Gemeinden in den Herkunftsländern ein, ebenso wie die lokalen Regierungen und Kommunen auf beiden Seiten. Der Aspekt der Integration umfasst die Verbesserung der Arbeitsmarkt-Integration, sowie die Nutzung der Potentiale zirkulärer und temporärer Migration in der Ausbildung von Entwicklungsagenten. In dieser Hinsicht werden beispielsweise an vielen Orten Schulungsangebote unternommen für temporäre und saisonale Migranten sowie für Rückkehrwillige. Außerdem werden an dieser Stelle interkulturelle Bildungsprogramme genannt, die für ein besseres gegenseitiges Verständnis der Kulturen werben sollen. Für den Bereich der transnationalen Transfers sollen entsprechend negative Effekte verringert werden, wie etwa brain drain und mit der Migration oft einhergehender Bildungsabstieg. Gleichzeitig sollen positive Effekte erhöht werden durch zeitweise Rückkehr und die Einbindung in spezische Projekte hochqualizierter Migranten, durch verbesserten Technologie- und Informationsaustausch, Erleichterung und efzienterem Einsatz von Rücküberweisungen, sowie die Unterstützung von Rückkehrwilligen. Zuletzt wird eine Verbesserung der Vernetzung der lokalen Akteure gefordert. Migration, Entwicklung und Integration werden so auf vielfältige Weise verknüpft und unter einem Konzept gebündelt. In dieser Perspektive widmet sich derzeit eine Vielzahl von Akteuren mit etwas unterschiedlichen Schwerpunkten aber entlang der hier skizzierten Leitlinien der Förderung von Projekten sowie der Verbreitung des Grundgedankens selbst. Hier sind zahlreiche Stiftungen, verschiedene Regierungsebenen sowie eine Großzahl sozialer Akteure, Entwicklungs- und Menschenrechts-NGOs, Migrantenorganisationen und Gewerkschaften beteiligt. Dies verändert derzeit die institutionellen und diskursiven Opportunitäten, einschließlich zahlreicher neuer Subventionen und Förderlinien. Diese treffen auf eine Vielzahl von nicht-staatlichen Akteuren und Migrantenorganisationen, die im Bereich der Integrationsarbeit bereits tätig sind. Sie engagieren sich zunehmend intensiver und mit immer mehr Ressourcen an dieser Schnittstelle.

280 4

Margit Fauser Migrantenorganisationen in Spanien

Die kollektive Organisation internationaler Migranten ist in Spanien angesichts der noch jungen Einwanderung ebenfalls ein junges Phänomen. Parallel zur Zunahme der Migranten-Bevölkerung wuchs auch die Zahl der Migranten-Assoziationen. Die Zahl der im Nationalen Vereinsregister registrierten Assoziationen in der Rubrik Migration stieg von 19 im Jahr 1990 im Verlauf der Dekade auf 200 an (Morell Blanch 2005: 115). Mittlerweile sind dort über 680 Organisationen registriert (Registro Nacional de Asociaciones 2008). Allerdings ist in diesem Register nur ein Bruchteil der Migrantenorganisationen tatsächlich erfasst. Zudem weist dieses Register, wie alle anderen of ziellen Quellen, Organisationen aus, die im Bereich Migration tätig sind. Hierzu gehören nicht nur solche Organisationen, deren Mitglieder ausländischer Herkunft sind oder die in einem engeren oder weiteren Sinne als Migranten gelten können. In dieser Rubrik sind auch solche nicht-staatlichen Organisationen registriert, die sich ebenfalls um die Unterstützung und Integration von Migranten bemühen. Gleichzeitig können von Migranten gegründete Vereine auch in anderen Rubriken registriert sein, wie etwa Kultur oder Sport. Entsprechend ist die Gesamtzahl der Migranten(selbst)organisationen unbekannt. Dabei können auch erhebliche Unterschiede zwischen den Nationalitäten und Orten festgehalten werden. Im Vergleich einzelner Nationalitätengruppen können einige trotz ihres zahlenmäßig geringen Anteils am Migrationsgeschehen als sehr gut organisiert gelten, wie etwa im Fall der Senegalesen. Obwohl sie beispielsweise nur 8 % der extra-kommunitären Migrantenbevölkerung in Granada ausmachen, weisen sie mehr Organisationen auf als die Marokkaner, die mit einem Anteil von 33 % die größte Gruppe darstellen (Ancin 2004). Gleichzeitig zeigt der Städte-Vergleich ebenfalls große Unterschiede. Im Rahmen einer umfangreichen quantitativen Erhebung konnten in Madrid 199 Organisationen identiziert werden, in Barcelona 233. In beiden Städten ist der Anteil der ausländischen Bevölkerung im Vergleich zur Gesamteinwohnerzahl mit 17 % etwa gleich groß, in absoluten Zahlen leben in Madrid allerdings doppelt so viele Einwanderer wie in Barcelona, nämlich über eine halbe Million (Morales/ Jorba 2009; Morales/González/Sánchez 2004). Die Hauptbetätigungsfelder und Selbstde nitionen der Organisationen sind dieser Studie zu Folge bezogen auf Themen der Einwanderung und der Kultur sowie zu einem etwas geringeren Anteil auf Menschenrechte und internationale Kooperation (ebd.). Die hier zugrunde liegende Untersuchung konzentriert sich auf Migrantenorganisationen, die einen Schwerpunkt ihrer Aktivitäten im Bereich der

Migrantenorganisationen

281

Einwanderung und Integration aufweisen.2 Als Migrantenorganisationen gelten dabei freiwillige Zusammenschlüsse, deren Mitglieder mindestens zur Hälfte, in der Regel aber zu einem sehr viel höheren Anteil, der ersten oder zweiten Migrantengeneration angehören. Zudem weisen alle untersuchten Organisationen einen formalisierten Vereinsstatus auf (siehe hierzu die Ausführungen weiter oben). So unterstützen sie etwa die Ankunft der Neuankömmlinge, z. T. mit einem vergleichsweise umfassenden Serviceangebot, bieten juristische Beratung, Unterstützung im Umgang mit Behörden und Arbeitgebern, organisieren Job-Börsen und andere soziale Leistungen. Gleichzeitig ist ihr multi-funktionaler Charakter hervorzuheben, der heute viele Migrantenorganisationen in Europa kennzeichnet (siehe hierzu Pries in diesem Band; siehe Tabelle 1, Waldrauch/Sohler 2004). Neben ihrem Engagement für die Ankunft, Aufnahme und Integration von Migranten, widmen sich die untersuchten Organisationen politischen Aktivitäten in formalen Gremien und treten für die Rechte von Migranten ein, etwa durch Netzwerke, Kampagnen und Demonstrationen. Ebenfalls gehören kulturelle Veranstaltungen zu den regelmäßigen Aktivitäten. In vielen der hier durchgeführten Interviews wird in dieser Hinsicht die Funktion kultureller Veranstaltungen nach innen für die Mitglieder bzw. die weitere Migranten-community und nach außen für die interkulturelle Verständigung mit der spanischen Gesellschaft hervorgehoben. Darüber hinaus zeichnen sich diese Migrantenorganisation in unterschiedlichem Umfang durch grenzübergreifende Aktivitäten aus, wenn auch in unterschiedlicher Intensität und Form. Dies umfasst Forderungen nach politischen Reformen im Herkunftsland sowie für die Verbesserung der Situation der Migranten, beispielsweise durch Vereinfachung konsularischer Praktiken oder durch bilaterale Abkommen zur Übertragung von Sozialversicherungsansprüchen oder der Anerkennung von Zertikaten wie etwa des Führerscheins und ähnlichem. Darüber hinaus artikulieren diese Migrantenorganisationen einhellig, einen Beitrag zur Entwicklung der Herkunftsländer leisten zu wollen. 2 Im Rahmen von zwei mehrmonatigen und einem kürzeren Feldaufenthalt wurden offen Interviews, z. T. mehrfach, mit Vertretern folgender 12 Organisationen geführt: ACRS (Asociació Catalana de Residents Senegalesos), ACULCO (Asociación Socio-Cultural y Cooperación al Desarollo por Colombia e Iberoamérica), AECUATORIE (Asociación de Ecuadorianos Radicados en España), AESCO (Asociación América España Solidaridad y Cooperación), ATIMCA (Asociación de Trabajadores Inmigrantes Marroquíes en Cataluña), ATIME (Asociación de Trabajadores Inmigrantes Marroquíes en España), Casal Argentí de Barcelona, Centro Peruano de Barcelona, Ecuador Llactacarú – Asociación de Inmigrantes Ecuatorianos en Cataluña para la Solidaridad y la Cooperación, Fedelatina (Federación de Entidades Latinoamericanas en Cataluña), REMCODE (Red Euromediterranea de Cooperación al Desarrollo), VOMADE-VINCIT (Voluntariado de Madres Dominicanas en España – Voluntariado Integración Colectivo Internacional de Trabajadores). In die Analyse wurden außerdem weitere Dokumente, Publikationen, Beobachtungen und anderes existentes und im Rahmen der Forschung produziertes Material aufgenommen.

282 Tabelle 1

Beispielhafte Aktivitäten

Margit Fauser Dimensionen der Aktivitäten untersuchter Migrantenorganisationen Unterstützung von Ankunfts- und Integrationsprozessen

Politische Integration

Kulturelle Aktivitäten

Transnationale und grenzübergreifende Aktivitäten

Services und Beratungsleistungen zu rechtlichen Fragen, Aufenthalts- und Arbeitsgenehmigungen, Job-Börsen, Wohnungsvermittlung, Berufsvorbereitende Maßnahmen, psychologische Beratung, Sprachkurse usw.

Formale Partizipation in Konsultativforen; Organisation und Teilnahme an Demonstrationen, Runden Tische, Kampagnen, in Netzwerken, Dachverbänden etc.

Tanz, Religiöse Feste, Film Muttersprachlicher Unterricht, Freizeitaktivitäten, interkultureller Dialog

Aktivitäten bezüglich der Situation der Emigranten sowie der sozialen und politischen Situation im Herkunftsland; transnationale Entwicklungskooperation

Eigene Zusammenstellung

Die Mehrheit der hier untersuchten Organisationen ist in dieser Hinsicht bereits in konkrete Entwicklungs- und Ko-Entwicklungsprojekte involviert, die zudem in einigen Fällen von spanischen Institutionen nanziell gefördert werden. Allerdings kann aus dieser Beobachtung keine Aussage über den tatsächlichen quantitativen Umfang und Intensität des transnationalen Entwicklungsengagements von Migrantenorganisationen in Spanien abgeleitet werden. Die hier angestellte qualitative Untersuchung konzentriert sich auf die Städte Madrid und Barcelona, wobei vor allem in Spaniens Hauptstadt Madrid insgesamt viele zivilgesellschaftliche Organisationen nationalen und lokalen Charakter gleichzeitig besitzen, was auch auf die untersuchten Migrantenorganisationen zutrifft. Diese sind oft Ressourcen-stärker als Organisationen an anderen Orten, damit auch eher in der Lage, Projekte in Herkunftsländern durchzuführen. Gleichzeitig ist in Madrid auf Ebene der lokalen und regionalen Behörden ein Fokus auf Ko-

Migrantenorganisationen

283

Entwicklung und die Beteiligung von Migrantenorganisationen in der Entwicklungszusammenarbeit früher und intensiver zu beobachten, was den dort ansässigen Organisationen zusätzliche Vorteile hinsichtlich staatlicher Unterstützung verschafft. Dadurch, dass diese Organisationen auch in anderen geograschen Regionen Spaniens aktiv sind und die dortigen Behörden zunehmend das KoEntwicklungskonzept aufgreifen, werden die Aktivitäten aber auch an anderen Orten zunehmend intensiver (Giménez Romero/Martínez Martínez/Fernández García/Cortés Maisonave 2006). Morales und Jorba (2009) zeigen in ihrer quantitativen Erhebung, dass eine große Mehrzahl, zwischen 60 und 80 %, der in verschiedenen Städten identizierten Migrantenorganisationen transnational aktiv sind. Hierzu gehört eine weite Bandbreite von Kontakten, Netzwerken und Treffen mit Vertretern aus Medien, Politik, Verwaltung und Zivilgesellschaft aus den Herkunftsländern. Politische Aktivitäten machen dabei weniger als 20 % aller transnationalen Aktivitäten aus. Dezidierte Aktivitäten im Heimatland werden diesen Angaben zu Folge von 20 % der Organisationen in Madrid und 15 % derer in Barcelona durchgeführt. In Murcia trifft dies derzeit lediglich auf 6 % der identizierten Organisationen zu. Auf Grundlage der hier angestellten Analyse lässt sich im Folgenden näher beschreiben in welcher Form und mit welcher Perspektive die untersuchten Organisationen in ihren Herkunftsländern aktiv sind. Weiterhin zeigt die Analyse, dass transnationale Aktivitäten im Verlauf der Zeit intensiver werden. Ein Teil der Aktivitäten und Projekte wird dabei von Seiten spanischer staatlicher Stellen unterstützt. Diese sich verändernden Rahmenbedingungen haben entscheidenden Einuss auf Intensität und Form des Engagements. Zu dem gilt für die hier untersuchten Organisationen, dass je besser sie als Integrationsakteure etabliert sind, desto intensiver sind sie offenbar transnational aktiv. Dies beruht vor allem darauf, dass diesen die entsprechenden Ressourcen zur Verfügung stehen, für Integrations- wie für Entwicklungskooperationsarbeit.

4.1 Transnationale Aktivitäten von Migrantenorganisationen Ingesamt lässt sich eine wachsende Tendenz zu transnationalen Projekten lokaler Migrantenorganisationen in Spanien beobachten. Die im Rahmen dieser Untersuchung durchgeführten Interviews mit Vertretern von Migrantenorganisationen und von Entwicklungsagenturen belegen das zunehmende Interesse und Engagement von Migrantenorganisationen an transnationalen (Entwicklungs)Projekten. Die Bildung von entsprechenden Netzwerken sowie die Durchführung von Workshops und Konferenz zum Engagement der Migranten in der Entwicklungsarbeit weisen ebenfalls die gestiegene Aufmerksamkeit für transnationale Koope-

284

Margit Fauser

rationen aus. So wurde beispielsweise im Jahr 2007 auf der „Ersten Konferenz für Immigration und Ko-Entwicklung“, die gemeinsam von der marokkanischen Organisation REMCODE und dem spanischen Ministerium für Arbeit und Soziales organisiert wurde, das REDCO3-Netzwerk gegründet. Es vereint derzeit 33 Migrantenorganisationen, vor allem aus Madrid, Barcelona und einigen süd-spanischen Städten. Auch andere Untersuchungen, die vor allem als Vor-Studien für die Durchführung und Förderung von Ko-Entwicklungsprojekten angelegt sind, unterstreichen die Beobachtung eines wachsendes Interesses an transnationaler Entwicklungskooperation seitens der Migrantenorganisationen (Fons Català de Cooperació al Desenvolupament 2006; Ruiz 2003). Vor diesem Hintergrund ist zu fragen, ob die sich intensivierenden transnationalen Bindungen und Aktivitäten einen Widerspruch zur Integrationsausrichtung der Akteure darstellen. Lösen sich die beiden Formen des Engagements im Verlauf der Zeit gegenseitig ab, zugunsten der einen oder anderen Ausrichtung? Welche Art transnationaler und grenzübergreifender Aktivitäten unternehmen die Organisationen? Lassen sich dabei Veränderungen angesichts neuer politischer Ansätze und Opportunitäten beobachten? Die grenzübergreifenden Aktivitäten, das Engagement im Land der Herkunft für die Verbesserung der ökonomischen und sozialen Bedingungen sowie der politischen Situation dort wird von den Akteuren, d. h. den im Rahmen der zugrundeliegenden Feldforschung untersuchten Migrantenorganisationen, als grundsätzlich existentes Element ihrer Kondition als Migranten vorgestellt. Die Unterstützung der eigenen Familie, das Übersenden von Geld in Notsituationen ebenso wie die kollektiv nanzierte Anschaffung eines Krankenwagens sind demnach stets Bestandteile des Handelns der Migranten. Sie werden als quasi natürliche Elemente der heute gebräuchlichen Begriffe „transnational“ und „Ko-Entwicklung“ interpretiert. „Wir sind immer transnational“ fasst diese Perspektive einer der im Rahmen dieser Untersuchung interviewten Migranten-Vertreter zusammen. Entsprechend werden die genuinen Interessen und Bindungen der Migranten als dem aktuellen politischen Diskurs und entsprechender Konzepte und Instrumente vorausgehend beschrieben und reformuliert. „Wie sind Akteure der Entwicklung in einem transnationalen Raum (ebenso am Herkunfts- wie am Zielort) und deshalb müssen wir als Ko-Protagonisten des KoEntwicklungsprozesses betrachtet werden. Für eine gleichberechtigte Partizipation halten wir die soziale Organisation der Immigranten als Entwicklungsagenten für unabdingbar.“ (REMCODE 2005)

3 Red de Asociaciones de Inmigrantes y Codesarrollo (Netzwerk der Migranten-Assoziationen und Ko-Entwicklung).

Migrantenorganisationen

285

Einige der untersuchten Organisationen haben früh in den Herkunftsländern Netzwerke aufgebaut oder ein Büro dort eröffnet. So hat die 2001 in Barcelona gegründete Organisation Ecuador Llactacarú im selben Jahr in Ecuador eine Partner-Organisation der Familienangehörigen gegründet. Die dominikanische Migrantenorganisation VOMADE eröffnete 1995 ein Büro in Santo Domingo, drei Jahre nach ihrer formalen Gründung in Madrid. In ähnlicher Weise haben andere Organisationen wenige Jahre nach ihrer Gründung als Assoziation in Spanien in den Herkunftsländern vergleichbare Organisationen initiiert. Diese Form transnationaler Vernetzung dient der Verbindung zu den Familienangehörigen, dem Kontakt mit den Rückgekehrten ebenso wie – mittlerweile – der Koordination der Projekte vor Ort. Für einen Teil der Organisationen ist diese doppelte Orientierung von Anfang an Bestandteil des Selbstverständnisses und z. T. auch der Statuten. Bei einigen hat sich das Engagement in den Herkunftsländer parallel zu den lokalen Aktivitäten entwickelt. Für andere erfolgte die Aufnahme des Engagements im Herkunftsland nach der Etablierung im lokalen Kontext der Niederlassung. Dies hat zu Namensänderungen von Organisationen geführt sowie zu Neugründungen. Eine solche Ausgründung fand beispielsweise durch die marokkanische Migrantenorganisation ATIME statt, die 1989 in Madrid gegründet wurde. Aus ihr formierte sich 1997 die Organisation REMCODE. Gleichzeitig ist festzuhalten, dass nicht jede der untersuchten Migrantenorganisationen in dieser Hinsicht in konkreten Projekten aktiv ist. Darüber hinaus haben bislang nur wenige Organisationen Zugang zu öffentlichen Fördermitteln für vergleichbare Projekte erhalten. Dies zeigt sich sowohl bei den untersuchten Migrantenorganisationen wie von Seiten der Entwicklungsagenturen und deren Projektlisten. Nichtsdestotrotz ist angesichts der intensiven Debatten und neuen Finanzierungsmöglichkeiten auch für Migrantenorganisationen, die derzeit keine konkreten Projekte durchführen, ein großes Interesse sich in dieser Richtung zukünftig zu engagieren charakteristisch. Hierzu trägt sicher auch bei, dass eine Reihe der in diesem Zusammenhang etablierten Instrumente die Netzwerkbildung und Sensibilisierung unter den Akteuren und vor allem den Migranten umfassen. Gleichzeitig geht dies einher mit der zunehmende Etablierung und Festigung der Organisationen als lokale, z. T. auch nationale, Akteure. Einzelne Organisationen führen seit einigen Jahren bereits Projekte im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit durch und viele haben früh ihre transnationale Orientierung zum Ausdruck gebracht. Insgesamt zeichnet sich ab, dass lokale Akteure, die sich für die Aufnahme und Integration von Migranten engagieren, sich zunehmend transnationalisieren. Dies gilt für die hier untersuchten Migrantenorganisationen. Die Auswertung der Projektförder-Listen verschiedener Entwicklungsagenturen, etwa der Stadt Madrid, des Fons Català und der katalanischen Entwicklungsagentur ACCD zeigt zudem,

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Margit Fauser

dass nur ein kleiner Teil der geförderten Migrantenorganisationen ausschließlich im Herkunftsland tätig ist, wohingegen ein wachsender Anteil der Geförderten auch im Integrationskontext aktiv ist. Die doppelte Orientierung spiegelt sich auch in den Äußerungen zum Zusammenhang des Engagements im Herkunftsland mit der Integration und Situation in der Aufnahmegesellschaft wider. „Wir glauben an die Partizipation, dass die Einwanderer partizipieren müssen in all den Projekten dieses Landes. In den Vereinen, Gewerkschaften, den politischen Institutionen dieses Landes im Allgemeinen. (...) Wir wollen, dass die Menschen partizipieren, nicht nur in der Politik, in allem was Entwicklung ist. (...) Und dass sie [die Einwanderer] auch am Wandel unseres [Herkunfts]Landes partizipieren.“ (Interviewauszug)

4.2 Zum Zusammenspiel von Migration, Entwicklung und Integration Die beobachtbare Dualität des Engagements zeigt sich nicht nur in den Agenden der Organisationen oder in der Einforderung der Partizipation der Migranten in der Aufnahme- und Herkunftsgesellschaft gleichermaßen. Transnationales Entwicklungsengagement und lokale Integration werden hier außerdem verknüpft oder ergänzt durch die Perspektive auf die Migration selbst. Dies bedeutet, dass eine Reihe dieser Projekte einen Bezug zu Aspekten der Migration aufweisen. Dies schließt Abwanderung, vor allem aus ländlichen und ärmeren Gebieten, irreguläre Migration, Rückkehrmigration und Reintegration sowie legale Emigration ein. In dieser Hinsicht kann Integration nicht getrennt von anderen Aspekten des Migrationsprozesses betrachtet werden. Dies schließt an die von Seiten der Migrationspolitik und von Entwicklungsagenturen formulierten Konzeption von Ko-Entwicklung an, wie bereits dargelegt wurde. Bevor am Beispiel einiger ausgewählter Projekte erläutert wird, wie diese Aspekte zusammenspielen, erfolgt zunächst die Darstellung der einzelnen Elemente getrennt, die diese Aktivitäten kennzeichnen. Entwicklungsdimensionen: Infrastruktur, Bildung, Gesundheit, Unterernährung, Beschäftigung und Ausbildung, Trinkwasser, Aufklärungsarbeit, Häusliche Gewalt usw. Migrationsdimensionen: Bekämpfung und Information zur irregulären Migration und Menschenschmuggel und -handel; Begleitung der freiwilligen Rückkehr und Unterstützung der Re-Integration, Informationen über die Möglichkeiten legaler Migration und Familienzusammenführung;

Migrantenorganisationen

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Integrationsdimensionen: Beratung und Vorbereitung der Auswanderung, Information über Gefahren und Schwierigkeiten, Schnittstelle zu Institutionen auf beiden Seiten, insbesondere hinsichtlich rechtlicher und administrativer Angelegenheiten, Schulungen und Maßnahmen zur Arbeitsmarktintegration; sowie Stärkung lokaler Migrantengemeinschaften und -organisationen und deren Vernetzung mit anderen nicht-staatlichen und staatlichen Akteuren. Je nach Charakter der Projekte und Organisationen kommen diese unterschiedlichen Aspekte z. T. zusammen. Gleichzeitig werden solche Projekte sowohl in den Herkunftsländern als auch in Spanien durchgeführt. Unter den Projekten nden sich solche, die eher klassische Entwicklungsprojekte darstellen, etwa zur Trinkwasserversorgung oder zur Versorgung unterernährter Kinder. Diese werden in den Herkunftsregionen der Migranten selbst, aber auch über die Region der eigenen Herkunft hinaus durchgeführt (siehe Tabelle 2). Die Auswahl der Orte und Gebiete orientiert sich dabei in einigen Projekten an Regionen mit hoher Aus- bzw. Abwanderung. Ebenso wurden in einigen Herkunftsländern Beratungszentren für potentielle Migranten etabliert, die über die legalen Migrationsmöglichkeiten informieren sollen. Diese stellen aus Sicht der Migrantenorganisationen auch eine Schnittstelle zwischen Herkunfts- und Zielregion dar. Einige artikulieren dabei das klare Ziel, den Migrationsprozess über die Vorbereitung der Emigration im Herkunftsland bis zur Unterstützung der Ankunft und Integration in Spanien zu unterstützten. Auch für Fragen der Familienzusammenführung oder der Beschaffung erforderlicher Unterlagen, wie Geburtsurkunden oder Zertikate für die Anerkennung erworbener Qualikationen, erweisen sich die transnationalen Netzwerke und Organisationsstrukturen als nützlich für die auf Beratung- und Unterstützung von Ankunft und Integration spezialisierten Organisationen in Spanien. Weiterhin werden in diesem Kontext auch Programme durchgeführt, die insofern einen transnationalen Charakter aufweisen, als sie gleichzeitig auf eine Arbeitsmarktintegration in Spanien und auf eine Tätigkeit im Herkunftsland im Falle der Rückkehr vorbereiten sollen. Eine Reihe dieser Projekte hat auch das konkrete Ziel die Akteure vor Ort in Herkunfts- und Aufenthaltskontext zu stärken und zu vernetzen. Dies wird auch als explizite Begründung für die Förderung seitens der Geldgeber in deren Projektlisten angegeben. Entsprechend zielt ein Teil der Projekte auf ‚capacity building‘ und die Stärkung der Organisierung der in Spanien ansässigen Migranten ab. Einige Aktivitäten werden in Kooperation mit spanischen Entwicklungs-NGOs durchgeführt. Hier lässt sich bereits beobachten, dass einzelne Migrantenorganisationen, die noch vor einigen Jahren derartige Kooperationsprojekte durchführten, diese nun selbständig weiterführen.

Titel und Ziel

Fons Català

Ko-Finanzierung durch div. spanische Institutionen Stadt Madrid (Co-Desarrollo)

Eigene Ressourcen

Stadt Madrid (Co-Desarrollo)

Stadt Madrid

Stadt Alicante und Stiftung Bancaja

Spanische Agentur für Internationale Kooperation, Außenministerium k.A.

Finanzierung

Exemplarische Auswahl transnationaler Projekte von Migrantenorganisationen in Spanien

Infrastrukturprojekt für die Entwicklung und soziale Förderung der Fischer des Flusses Martil, Marokko (1998/1999), Durchführung in Zusammenarbeit mit Fundación Largo Caballero I Konferenz über Einwanderung und Ko-Entwicklung. Auf dem Weg zu einem einheitlichen Konzept der Ko-Entwicklung, Durchführung: Durchführung in Zusammenarbeit mit der Staatssekretärin für Einwanderung und Auswanderung, Ministerium für Arbeit und Soziales (2007) ACULCO Color Futuro. Ausbildung, agro-industrielle Verstetigung, Kommerzialisierung und Export der Produkte nach Spanien durch einen Solidaritätsladen in Madrid Junto es Posibe. Projekt zur Unterstützung von Jungen und Mädchen in zwei Stadtteilen Bogotá, Durchführung in Zusammenarbeit mit Aculco Bogotá, Opciones, Investigación para el Desarrollo Social (IDS), Fundación Antonia Santos (FAS), Aculco España (laufend) VOMADE Ausbildung von Migranten für die Arbeitsmarkt-Integration in Madrid und für die Rückkehr in die Dominikanische Republik (2002) Vereda Tropical: Radio Programm in Sto. Domingo und Madrid zur Sensibilisierung und Informierung über Möglichkeiten und Gefahren der Migration nach Spanien (laufend) AESCO Euro Sociales. Kanalisierung von Rücküberweisung in ein Projekt zugunsten unterernährter Kinder (laufend) Integriertes Programm zur freiwilligen Rückkehr und der Prävention unorganisierte Migration nach Spanien in der Metropol-Region von Pereira, Kolumbien (2005) ARSC Agrikultur und Kommerzialisierungs-Projekt für Frauen in ländlichen Gebieten, Senegal (2007) Eigene Zusammenstellung

REMCODE

Organisation

Tabelle 2

288 Margit Fauser

Migrantenorganisationen 5

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Migrantenorganisationen: neue Akteure einer transnationalen Integration?

Insgesamt zeigt sich, dass Perspektiven und Projekte von Migrantenorganisationen in Spanien in zunehmendem Maße eine transnationale Dimension aufweisen. Die vorliegenden Beobachtungen können folgendermaßen zusammengefasst werden. Erstens zeigen die hier untersuchten Fälle, dass grenzübergreifende und integrations-bezogene Aktivitäten aus Sicht von Migrantenorganisationen nicht notwendigerweise einen Widerspruch darstellen. Im Gegenteil werden diese vielfach in einen engen normativen und politischen Zusammenhang gebracht. Beide Ausrichtungen für lokale Integration und transnationales Engagement existieren parallel auf den Agenden der Organisationen. Darüber hinaus werden diese Perspektiven in konkreten Projekten verknüpft. Zweitens kann nicht davon ausgegangen werden, dass der Niederlassungskontext lediglich ‚negative‘ Effekte auf herkunftsorientiertes und grenzübergreifendes Handeln besitzt, d. h. alleine auf verwehrte Integration zurückgeführt werden kann. Zum einen haben neuere Studien gezeigt, dass oftmals die besser etablierten, sozio-ökonomisch besser gestellten und integrierteren Migranten transnational aktiv sind (Guarnizo/Portes/Haller 2003). Dies lässt den Schluss zu, dass aktive Integrationspolitiken auch die Bedingungen für grenzübergreifendes Engagement schaffen können. Zum anderen lassen sich derzeit aktivierende Diaspora&Entwicklungsbzw. Ko-Entwicklungspolitiken beobachten, die nanziell und infrastrukturell grenzübergreifende Aktivitäten von Migrantenorganisationen zu fördern beginnen. Damit entstehen neue Opportunitäten, die transnationale Bindungen und Engagements nicht nur anerkennen, sondern auch stärken. Drittens zeigt sich entgegen früherer Annahmen, kollektive Orientierungen würden sich von einer stärkeren Herkunftsorientierung im Verlaufe der Zeit in Richtung einer engeren Bindung an das Niederlassungsland verschieben, ein Prozess in die umgekehrte Richtung. Migrantenorganisationen, die in Ausrichtung und Aktivitäten auf die Situation im Niederlassungskontext orientiert sind, können ihr Engagement im Verlauf der Zeit auch um transnationale Projekte erweitern. Gleichzeitig muss dies nicht die Abnahme der Aktivitäten im Niederlassungskontext bedeuten. Die duale Ausrichtung kommt in einem Kontext wie dem spanischen, in dem die Verknüpfung von Migration, Entwicklung und Integration im Zusammenhang mit transnationaler Kooperation explizit entworfen und gefördert wird, in besonderem Maße zum Tragen. Die zeitliche Dimension und der Umfang der hier beschriebenen Prozesse und Phänomene sind derzeit noch ungewiss. Weder kann über die Quantität etwas ausgesagt werden, noch darüber welche Entwicklungen sich hierbei langfristig abzeichnen. Insbesondere könnte fortschreitende Integration längerfristig auch zur Abnahme transnationaler Bindungen führen. In neuen

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Einwanderungskontexten wie dem spanischen lässt sich dies noch nicht bestimmen. Ebenso können kaum Aussagen darüber getroffen werden, wie erfolgreich die von Migrantenorganisationen initiierten oder getragenen Projekte sind, oder was genau in den Herkunftsländern geschieht, bzw. welche langfristigen Effekte auf Seiten der Herkunftsländer daraus erwachsen werden. Allerdings beobachten wir derzeit einen qualitativen Wandel, der die dauerhafte Etablierung dieser Organisationen als Entwicklungs- und Integrationsagenturen zur Folge haben könnte. Dies ist insbesondere dann plausibel, wenn es zu einer weiteren institutionellen Verfestigung der Instrumente und Ansätze kommt. Auch wenn transnationale Bindungen ein Übergangsphänomen für einzelne Migranten oder Generationen darstellen, könnte eine institutionelle Verankerung dennoch zu strukturellem Wandel führen (Bauböck 2003: 703). In jedem Fall führen diese Politiken zu einer partiellen und mittelfristigen Stärkung der MigrantenOrganisationslandschaft und tragen zu ihrer Dauerhaftigkeit möglicherweise bei. Gleichzeitig wird dabei der Prozess der Transnationalisierung weiter vorangetrieben. Eine dualistische Gegenüberstellung von Herkunfts- und Niederlassungsbezug wird damit zunehmend in Frage gestellt. Kommt es vor diesem Hintergrund nicht nur zu fortschreitender Integration und zunehmender Transnationalisierung, sondern auch zu einer neuen Form der Integration, einer Art transnationalem Integrationsprozess? Zum einen bezieht das ofzielle Verständnis von Integration wie es in Spanien derzeit formuliert wird die Anerkennung transnationaler Bindungen und Engagements mit ein. Dabei werden diese auch in engen und sich wechselseitig verstärkenden Zusammenhang mit der Integration gebracht. Insofern weist das Integrationsverständnis die Möglichkeit gleichzeitiger Inkorporation an mehr als einem Ort explizit aus. Dem entsprechen die Sichtweisen und Aktivitäten der Migrantenorganisationen ebenfalls. Einige Migrantenorganisationen haben zudem bereits begonnen, Integration und Emigrationsvorhaben im Herkunftsland zu betreuen oder streben dies an. Gleichzeitig wird Re-Migration in einigen Projekten im Niederlassungsland vorbereitet. Damit könnten Integrations- und Migrationszusammenhänge selbst transnationalisiert werden. Angesichts dieses Selbstverständnisses und der artikulierten Bereitschaft politischer Akteure diesen Kurs zu unterstützen, könnte dies zu einem Modus transnationaler Integration beitragen.

Migrantenorganisationen

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Muslimische Organisationen in Deutschland – Entwicklung zu einem europäischen Islam? Dirk Halm

1

Einleitung

Die deutsche Einwanderungsdebatte wird seit einigen Jahren deutlich vom Themenfeld Islam überlagert. Dies hat auch damit zu tun, dass die späte Etablierung von Integration als Politikfeld auf Bundesebene und die verstärkte Wahrnehmung des Islams als „Sicherheitsrisiko“ zeitlich zusammenelen. Die als fremd wahrgenommene Religion ist dabei seit dem 11. September 2001 im öffentlichen Diskurs zunehmend problematisch konnotiert.1 Dies hat zur Folge, dass der Ruf nach einem „europäischen Islam“ lauter wird, der als autochthones Phänomen besser verständlich, kontrollierbar und mit der westlichen Gesellschaft kompatibel angenommen wird. Die Entstehung eines solchen europäischen Islams ist aber voraussetzungsvoll. Der vorliegende Text arbeitet die wichtigsten dieser Bedingungen heraus und gibt eine Einschätzung darüber, wie diese mit Blick auf die deutsche Situation ausgeprägt sind. Dazu wird sowohl der Forschungsstand aufgearbeitet als auch auf eigene empirische Arbeiten zum Thema Bezug genommen.2 Der Text versteht sich als Beitrag zur migrationssoziologischen Debatte über das Verhältnis nationalstaatlich geprägter Integrationsmodelle und transnationaler 1

Siehe zu einer differenzierten Analyse des Islamdiskurses nach dem 11. September Halm/Liakova/ Yetik 2006. 2 Zitate im vorliegenden Text stammen, wenn nicht anders angeben, aus Interviews und einem Rundgespräch mit Vertretern des organisierten Islams in Deutschland, die im Rahmen der Projekte „Der Islam als Diskursfeld“ (gefördert durch die Fritz-Thyssen-Stiftung 2006/2007) und „Die öffentlichen Diskurse um den Islam in den Jahren 2000 bis 2004 und ihre Auswirkungen auf das Zusammenleben von Muslimen und Mehrheitsgesellschaft in Deutschland“ (gefördert im Rahmen der NRW-Landesinitiative Geisteswissenschaften 2005) geführt wurden. Rundgespräch: Mehmet Yilmaz und Erol Pürlu, Verband der Islamischen Kulturzentren (VIKZ); Ali Kizilkaya, Islamrat; Turgut Öker, Vereinigung der Aleviten-Gemeinden in Deutschland (AABF). Interviews: Ali Ertan Toprak, Alevitischen Gemeinde Deutschland; Rafet Öztürk, DITIB; Hayrettin Aydin, Geschäftsführer Muslimische Akademie in Deutschland; Oguz Ücüncü, Milli Görüs; Clémence Delmas, Internetportal „Muslimische Stimmen“; Hüseyin Inan, Muslimischer Theologenbund in Europa; Sulaiman Wilms, Chefredakteur Islamische Zeitung. Wörtliche Zitate entstammen diesen Interviews.

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Aspekte der Lebenswirklichkeit von Einwanderern und ihren Organisationen. Die Migrationsforschung hat sich der Frage der (des)integrativen Wirkung von Migrantenorganisationen bereits ausführlich gewidmet, etwa im Kontext der Diskussion um ethnische Mobilitätsfallen (Wiley 1973: 400–411). In der bisherigen Forschung ist aber die Frage der transnationalen Orientierung von Migrantenorganisationen und ihrer Folgen für die Sozialintegration deutlich unterbelichtet geblieben, indem fast ausschließlich die Frage der Herkunfts- oder Aufnahmelandorientierung von Organisationen und die daraus abzuleitenden Folgen für die Integrationsperspektive fokussiert wurden.3 Gleichzeitig hat sich eine Richtung der Transnationalismusforschung entwickelt, die ausführlich grenzüberschreitende Kontakte von Migrantenorganisationen qualiziert und analysiert, aber wenig anschlussfähig an die auf eine nationalstaatliche Betrachtungsweise zielende Frage der Sozialintegration in den Ankunftsländern der Migration ist.4 Hiermit ist ein wichtiges Dilemma angesprochen, das sich in den letzten Jahren zu einer bedeutenden Herausforderung für die Forschung zur Integration von Einwanderern entwickelt hat. Sind etablierte Vorstellungen von Akkulturation als effektive Strategie der Sozialintegration zunehmend unrealistisch? Generell gilt, dass in einer von Migrationen geprägten Welt, in der Aufenthalte nicht immer stetig sind, Pendelmigration auftritt und mediale Netzwerke immer weiter geknüpft werden, der transnationalen Zivilgesellschaft wachsende Bedeutung zukommen sollte. Inwiefern sind klassische Modelle der Sozialintegration, wie sie etwa von Hartmut Esser vertreten werden5, geeignet, die Lebenswirklichkeit von Migranten in transnationalen Räumen zu beschreiben? Es scheint nahe liegend, dass die von Esser als seltener Fall beschriebene Mehrfachintegration in unterschiedliche Gesellschaften empirisch bedeutender werden kann, als die klassische Integrationstheorie dies angenommen hat. Nichtsdestotrotz wird aber der Nationalstaat auch in der transnationalen Welt ein dominierender Rahmen für die gesellschaftliche Integration von Migranten bleiben, so dass die etablierten Begriffe von Akkulturation, Inklusion, Marginalisierung und Segregation aktuell bleiben werden. Ludger Pries’ Arbeiten zur Transnationalisierung haben diese zum Teil widersprüchlichen Entwicklungen herausgearbeitet und systematisiert. – Im Gegensatz zur weit verbreiteten Vorstellung alles umfassender Globalisierungsentwicklungen zeichnet sich der Transnationalismus gerade durch die Gleichzeitigkeit von Grenz3

Wichtige jüngere Beiträge in dieser Tradition sind etwa Koopmans 2005, Halm/Sauer 2004. Siehe zu der erschöpfenden Übersicht über den Forschungsstand das Einleitungskapitel von Pries in diesem Band. Er betont die Notwendigkeit einer differenzierten Perspektive und der Identi kation von Bedingungen, unter denen grenzüberschreitende Aktivitäten von MSO bestimmte Wirkungen entfalten. 5 Siehe Esser 2004: 41–59. Hier wird auch die Anschlussfähigkeit seiner Theorie and die Transnationalismusdebatte diskutiert. 4

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überschreitung, damit verbundenem Steuerungsverlust und Lokalisierung und durch die Abwesenheit im Rahmen der Migrationgeschichte etablierter, klarer Zentrums-Peripherie-Beziehungen aus (vgl. Pries 2008: 20). Im Zuge solcher fortschreitender Transnationalisierung erweist sich dann aber auch die Vorstellung von Herkunftslandorientierung als desintegrativ und Ankunftslandorientierung als integrativ als unterkomplex bei der Betrachtung der Lebensräume von Migranten und für die Einschätzung, was ihre Organisationen zur gesellschaftlichen Integration beitragen. Zugleich ist aber auch nicht zu erwarten, dass diese Fragen im Zuge von Globalisierung verschwimmen – vielmehr wird sich auch zukünftig das Problem der lokalen und auch der nationalstaatlichen Integration stellen, nur wird es in einem weit komplexeren Zusammenhang mit der „Besiedlung“ transnationaler Räume stehen als noch vor wenigen Jahrzehnten. Da die Moscheegemeinden sowohl in Deutschland als auch in den meisten anderen europäischen Aufnahmestaaten der sog. „Gastarbeitermigration“ die bedeutendsten Zuwandererorganisationen gemessen an der Mitgliederzahlen sind (Halm/Sauer 2004: 418), liegt es nahe, besonders diese in der Diskussion um Integrationsstrategien zu fokussieren. Die Notwendigkeit der Untersuchung ihres (des)integrativen Potenzials in Abhängigkeit von der transnationalen Orientierung ist auch zuletzt im so genannten „Karikaturen-Streit“6 illustriert worden, der eine Fülle an offenen Fragen hinterlassen hat: In welchem Zusammenhang stehen mangelnde Systemintegration der muslimischen Gemeinden in Dänemark mit der transnational organisierten Protestwelle gegen die Karikaturen? In welchem Maß fand ein Austausch der Organisationen in den europäischen Aufnahmestaaten statt, oder entsteht Transnationalität eher durch Verbindungen der muslimischen Organisationen in die Entsendestaaten, etc.? Die sozialwissenschaftliche Befassung mit diesen Fragestellungen steht erst am Anfang, was eigentlich bemerkenswert ist, existiert doch inzwischen in großem Umfang Literatur zu den unterschiedlichen muslimischen Communities in den einzelnen europäischen Einwanderungsgesellschaften. Stefano Allievi weist aber darauf hin, dass der bisherige Forschungsstand einerseits dazu tendiert, durch die Festlegung seines Gegenstands – die muslimische „Community“ eben – implizit insofern zu vereinfachen, als die Frage, ob eine jeweils klar so denierbare „Community“ wirklich existiert, und wie genau sich muslimische Gruppen, Netzwerke oder Organisationen (eben auch über Ländergrenzen hinweg) konstituieren, nicht beachtet wird (Allievi 2003: 2).

6

Anfang 2006 erstellten zwei dänischen Imame ein Dossier mit anti-islamischen Karikaturen unter anderem aus der dänischen Tageszeitung „Jyllands-Posten“, das sie in der muslimischen Community verbreiteten. Daraufhin kam es zu weltweiten Protesten muslimischer Organisationen, vom Boykott dänischer Produkte bis hin zu gewalttätigen Auseinandersetzungen mit bis zu 140 Todesopfern.

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In der Folge des 11. Septembers 2001 und der Kriege im Irak und in Afghanistan wird die Transnationalität muslimischer Organisationen oft eindimensional mit globalem Terrorismus gleichgesetzt. Dabei könnten möglicherweise in der Transnationalität der muslimischen Organisationen in Europa ganz andere Entwicklungen festgestellt werden, z. B. die Etablierung eines originär europäischen Islams, dessen Notwendigkeit in den letzten Jahren immer wieder formuliert wurde. Auch in der deutschen Politik sind Vorstellungen in Richtung einer Europäisierung des Islams sehr präsent – im Sinne der Etablierung transnationaler europäischer Netzwerke als Alternative zu als integrationsfeindlich wahrgenommen Netzwerken mit den Herkunftsländern, wobei insbesondere der deutschen Sprache bzw. der Sprachen der Aufnahmeländer eine entscheidende Bedeutung zukommt. Die Nutzung der deutschen bzw. anderer europäischer Sprachen emanzipiert die muslimischen Communities zwangsläug von den Herkunftsländern und kann damit die Verselbständigung der theologischen Entwicklung in Europa fördern, so die Vorstellung in der Integrationspolitik (Halm 2008: 68). Die im Herbst 2006 eröffnete Deutsche Islamkonferenz, initiiert vom Bundesminister des Innern, verstand sich als Beitrag zur Etablierung eines solchen europäischen Islams; schon schlicht dadurch, dass die seit den 1990er Jahren offenbar und zunächst auf lokaler und auf Länderebene zu Tage getretenen Integrationsdezite in Form von Schwierigkeiten der Anknüpfung an das deutsche Rechtssystem (muslimischer Religionsunterricht und Staatskirchenrecht, Schächten, Kopftuch und öffentlicher Dienst) oder kommunalen Konikten (Moscheebauten etc.) auf Initiative des Zentralstaates einer Lösung zugeführt werden sollten. Die Motivation des Zentralstaates, sich dieser Fragen anzunehmen, dürfte dabei in der Folge des 11. Septembers 2001 eine sicherheitspolitische sein, im Sinne einer „Domestizierung“ der Muslime (Halm 2008, 11–12). Der Ausgang dieses Prozesses zwischen den beiden Extrempolen gesellschaftlicher Marginalisierung und der Entstehung eines deutschen „Staatsislams“ scheint aktuell noch offen. Möglicherweise krankt der Prozess aber eben an der oben bereits skizzierten Problematik nationalstaatlicher Integrationsvorstellungen und speziell daran, dass die Etablierung eine Dualismus Europaorientierung/ Herkunftslandorientierung quer zum Konzept der muslimischen Umma liegt. Denn grundsätzlich begreift sich der Islam als eine transnationale Religion. Eine realistische Europäisierungsperspektive des Islams dürfte die Beibehaltung von Herkunftslandkontakten realistischer Weise also nicht ausschließen. Zudem ist fraglich, inwieweit der Staat die Religionsentwicklung überhaupt politisch steuern kann, auch eingedenk des allgemeinen Verlustes der Steuerungsfähigkeit im Zuge des Bedeutungszuwachses transnationaler Räume. Der vorliegende Text versteht sich als Beitrag zu der Diskussion, in welchem Verhältnis eine transnationale Orientierung der Muslime in Deutschland und die Etablierung des Islams als Bestandteil der europäischen Gesellschaften stehen, und wie

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die politische Steuerungsfähigkeit mit Blick auf diese Entwicklungen einzuschätzen ist. Dabei wird deutlich werden, dass die spezische Qualität der transnationalen Orientierung – bezogen entweder auf die Herkunftsländer oder aber auf andere europäische Gesellschaften mit muslimischen Minderheiten – besonderer Beachtung bedarf. Der Islam in Europa kann einerseits interpretiert werden vor dem Hintergrund der (ehemaligen) Arbeitsmigration in Sinne eines Zentrum-Peripherie-Modells. Andererseits bildet der Islam in der Migration innerperiphäre Verbindungen heraus (Allievi 2003: 2). Damit sind Transnationalisierungsprozesse nicht gleichbedeutend mit der Entstehung eines europäischen Islams, vielmehr kommt es auf die konkrete Qualität dieser Prozesse an. Damit verbunden stellt sich die Frage nach Erneuerungspotenzialen der muslimischen Organisationen, also etwa, inwieweit einstmals auf die Zentren des Islams orientierte Organisationen auch paneuropäische Verbindungen herausbilden oder alternativ neue Organisationen entstehen, aber auch, inwieweit sich eine originär europäische theologische Prägung des Islams entwickelt und wie diese mit aufnahmegesellschaftlichen Integrationsvorstellungen korrespondiert. Der mittlerweile oft bemühte, von unterschiedlichen Autoren geprägte Begriff „Euro-Islam“ gibt nicht selten Anlass für Missverständnisse. So gibt es unterschiedliche konzeptionelle Zugänge zur Denition eines europäischen Islam. Hinzu kommen unterschiedliche Standpunkte, die jeweils innerhalb der einzelnen Konzepte vertreten werden. Diese Zugänge sollen im folgenden Kapitel kurz dargestellt werden, wobei sich zeigen wird, dass keines dieser öffentlich etablierten Konzepte hinreichend ist, einen originär europäischen Islam zu beschreiben, der auch eine klare Teilhabeperspektive in Deutschland hätte. Kapitel 3. stellt den aktuellen Kenntnisstand zur Organisationsentwicklung der Muslime in Deutschland vor, um daran anschließend in Kapitel 4. zu analysieren, welche Perspektiven für eine Europäisierung des Islams sich hieraus ergeben. Hierzu wird auf Interviews des Autors mit Repräsentanten der muslimischen Verbände in Deutschland zurückgegriffen. Abschließend wird im Ausblick diskutiert, was die aufgezeigten Entwicklungen im deutschen Fall für die gesellschaftliche Integration der muslimischen Religion (wozu unter anderem die Lösung des Problems des Religionsunterrichts als Regelfach an Schulen und der Körperschaftsstatus zählen würde) bedeuten können. Dabei ist der Debatte um den Euro-Islam ein latenter Widerspruch inhärent. Ist die Religionsentwicklung primär in der zivilgesellschaftlichen Sphäre jenseits des Staates angesiedelt, so impliziert die gesellschaftliche Integration der Muslime, in deren Kontext der Euro-Islam oft zum Thema wird, politische Steuerungsfähigkeit. Es ist vor diesem Hintergrund nicht erstaunlich, dass der Staat mit dieser Steuerungsabsicht seit der Mitte dieses Jahrzehnts verstärkt die Abstimmung mit zivilgesellschaftlichen Organisationen von Einwanderern gesucht hat, so im Rahmen des nationalen Integrationsplans der Bundeskanzlerin und im in der Deutschen Islamkonferenz des Innenministers. Zum Teil ist es damit gelungen, erste Schritte in Richtung der Einpassung des Islams in

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die deutsche Gesellschaftsstruktur anzuregen. So war etwa die Einrichtung des Koordinierungsrats der Muslime (KMR) Ergebnis der Notwendigkeit, den geforderten zentralen Ansprechpartner für den Staat auf muslimischer Seite zu schaffen (wobei dieses Projekt bisher nicht eindeutig gelungen ist). 2

Zum Begriff des „Euro-Islams“ und seinen Ausprägungen

Der Begriff „Euro-Islam“ wird im deutschen Diskurs mit vier unterschiedlichen Konnotationen verwendet. Da ist zunächst ein normativer Zugang, dessen prominentester Vertreter Bassam Tibi ist7. Er denkt den Europäischen Islam als Überbrückung von Tradition und Anforderungen der westlichen Moderne. Eine normative Forderung der Entwicklung eines autochthonen Islams in den europäischen Staaten ist hier der Ausgangspunkt für die Idee eines europäischen Islams, der nicht nur mit Individualismus und Religionsfreiheit vereinbar, sondern sogar ganz wesentlich das Produkt dieser westlichen Prinzipien sein soll. Die Möglichkeit einer solchen Entwicklung leitet Tibi aus der Existenz eines authentischen Islams in Westafrika ab. Ein zweites Konzept des Euroislams stellt nicht normative Überlegungen, sondern die (tatsächliche) theologische Entwicklung in den Mittelpunkt bzw. betreibt diese Entwicklung auf theologischer Grundlage. Zentrales Element bei diesem Zugang ist die theologische Auseinandersetzung mit dem Verhältnis von Islam und Moderne und die Entwicklung einer Theologie eines „Euro-Islams“ durch die muslimischen Religionsgelehrten (beispielsweise durch Tariq Ramadan8 als wohl im Westen prominentestem Denker, aber in ganz anderer Ausprägung auch durch Mohammed Arkoun9). Die entsprechenden Arbeiten bleiben aber – im Gegensatz zum ersten Ansatz – eben stark an die Glaubensquellen rückgebunden. Der Versuch einer empirisch-wissenschaftlich fundierten Beschreibung muslimischer Religiosität und ihrer Wandlungen in der Migration durch die sozial- und religionswissenschaftliche Forschung ist ein dritter Ansatz, der den Nachweis der Entstehung eines Euro-Islams nach sich ziehen kann. Dazu gehören sowohl eine eher soziologische als auch eine eher politikwissenschaftliche Perspektive, wobei letztere speziell danach fragt, in welchem Umfang sich der Islam institutionalisiert und als Religionsgemeinschaft Vereinbarungen mit dem Staat schließt.10 Die soziologische Perspektive fragt primär nach der Bedeutung von Glaubensinhalten

7

Zu einer knappen Übersicht seiner Position siehe Tibi 2005. Siehe Ramadan 2001. 9 Siehe Arkoun 1994. 10 Nur exemplarisch: Willems 2005. 8

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und Riten im intergenerativen Wandel.11 Gerade die politikwissenschaftliche Perspektive ist maßgeblich für die Analyse der gesellschaftlichen Integration des Islams und entsprechende politische Steuerungsmöglichkeiten. Viertens kann man danach fragen, ob aus im weiteren Sinne organisationssoziologischer Sicht transnationale Räume entstanden sind, die einen europäischen Islam konstituieren. Dabei geht es bei der Frage nach dem europäischen Islam dann eben primär um die Entstehung innerperipherer transnationaler Räume, für deren Entstehung nach allgemeinem Verständnis das Konzept der muslimische Umma grundsätzlich gute Voraussetzungen bietet.12 Dort, wo sich Berührungspunkte der Ansätze ergeben, führt dies nicht selten zu Kontroversen. Eine solche zeigt sich etwa in der deutlichen Ablehnung der Überlegungen Tariq Ramadans, des in der muslimischen Community zweifellos sehr einussreichen Vordenkers eines europäischen Islams, durch Bassam Tibi.13 Verallgemeinernd gesprochen scheinen beide Konzepte schon deshalb nicht miteinander in Einklang gebracht werden zu können, weil die verschiedenen Ausgangspunkte auch zu verschiedenen Ergebnissen in der grundsätzlichen Frage führen, was ein europäischer Islam sein könnte. Im Beispiel des Konzeptes über einen normativen Zugang sind es die individuellen Freiheitsrechte, von deren Basis aus der Islam reformiert werden soll, wohingegen bei einem theologischen Zugang es der Koran ist, dessen Auslegungen – obwohl aus einer westlichen Lebenswirklichkeit heraus interpretiert – im Ergebnis letztendlich doch in gewissem Umfang religiös prädisponiert sind. Allerdings gilt diese Aussage nur bedingt, da es auch Ansätze einer Reformierung des Islams gibt, die im europäischen Kontext stehen und sich mit Tibis Vorstellungen gut vertragen. Zu nennen sind hier insbesondere die theologischen Arbeiten Mohammed Arkouns, die aber in viel geringerem Umfang in der islamischen Welt und bei den Muslimen in Europa wahrgenommen werden als etwa die Standpunkte Ramadans. Im Gegensatz zu letzterem ist Arkoun explizit bemüht, moderne geistes- und sozialwissenschaftliche Methoden auf die Beschäftigung mit dem Islam zu übertragen. Bemerkenswert ist, dass Arkouns Kritiker nicht selten seinen algerisch-französischen Hintergrund ins Feld führen und damit breites Gehör nden, was auf eine generelle Skepsis unter Muslimen gegenüber einer europäischen islamischen Theologie gedeutet werden kann (Günther 2004, 14–29).

11

Nur exemplarisch: en/Halm 2005; Haug/Müssig/Stichs 2009. Siehe zu diesem Argument Allievi 2003, der sich auf die von Thomas Faist genannten Kriterien für transnationale Sozialräume bezieht (vgl. Faist 1998); siehe auch die Überlegungen von Mandaville 2001. Mandaville geht hier davon aus, dass Transnationalisierung speziell in Form neuer Kommunikationsmöglichkeiten auch als Katalysator für neue Zugänge zum Islam fungiert. 13 Tibi bezeichnet Ramadan als „mutmaßlichen Islamisten“; vgl. Tibi 2005. 12

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Zugleich gibt es kaum Beispiele dafür, dass islamische Religionsentwicklung erfolgreich normativ-politisch gesteuert worden wäre. Der augenfälligste dieser Versuche ist sicherlich die Religionspolitik der Republik Türkei, die klar macht, wie problematisch solche Steuerungsversuche sind.14 Das kemalistische, paradoxe Modell der Herstellung von Laizismus durch die quasi Verstaatlichung aller religiösen Aktivitäten bei Unterbindung zivilgesellschaftlich basierter religiöser Organisation hat über Jahrzehnte nicht dazu geführt, den Islam in der Türkei in eine klar säkulare Richtung zu lenken. – Im Gegenteil ist der Konikt zwischen türkischem Staat und islamistischen politischen Bewegungen eine Grundkonstante der türkischen Republik geblieben. Inwieweit das Erstarken der AKP tatsächlich als Etablierung einer säkularen Strömung des Islams im Gegensatz zu einem erzwungenen Laizismus verstanden werden kann, ist unsicher. Sollte man dieser Interpretation folgen, so ist die Erklärung für diese Entwicklung aber ein langfristiger sozialer Wandel, der zur Entwicklung einer peripheriebasierten, alternativen Elite in der Türkei geführt hat, die einen Modernisierungsprozess vollzieht. Ergebnis politischer Steuerung wäre eine solche Säkularisierung aber eben nicht. Für Deutschland ist bisher noch unklar, ob das, was Ulrich Willems als „asymmetrische religionspolitische Verhältnisse“ beschreibt (Willems 2005) tragfähige Arrangements zwischen Muslimen und Staat – mit Blick auf den Religionsunterricht an Schulen, die Bildung von Körperschaften, die Eingliederung in das korporatistische System u. Ä. zukünftig zulassen wird. Eine die muslimische Lebenswirklichkeit in den Blick nehmende Annäherung an das Thema Islam in der Migration aus der Perspektive der Religionssoziologie lässt ebenso wenig klar die Herausbildung eines europäischen Islams in Deutschland erkennen: Zu beobachten ist ein Bedeutungszuwachs der religiösen Identität der Muslime in der Migration in Deutschland, welchem allerdings ein „horizontales Schisma“ (Lay 1996) zwischen Laien und Theologen gegenübersteht, wie es auch in den christlichen Kirchen zu beobachten ist (Sauer/Sen 2005). Diese in der Lebenswirklichkeit vielerorts greifbare Spaltung ist ganz offenbar ein auffälligeres Merkmal des Islams in Europa als seine (zumindest organisatorisch sichtbare) theologische Erneuerung, denn obwohl die Religiosität unter den Muslimen in der ersten Hälfte des Jahrzehnts sogar gewachsen ist, stagniert die Organisationsquote in den Moscheegemeinden (siehe hierzu das folgende Kapitel). Gleichzeitig ist auch zu beobachten, dass eine strikte Befolgung muslimischer Glaubensvorschriften in der zweiten und dritten Zuwanderergeneration abnimmt.15 Bleibt die Frage nach der Entstehung eines paneuropäische Transnationalismus als Gegenentwurf zur Herkunftslandorientierung der muslimischen Organisationen

14 15

Siehe hierzu auch Motika 2007. Siehe dazu Sen/Halm 2005: 313.

Muslimische Organisationen in Deutschland

303

in Deutschland als Ausdruck eines europäischen Islams. In dieser Hinsicht ist von ganz beträchtlichen Forschungsdesideraten auszugehen. Dies dürfte auch damit zu tun haben, dass ein eventueller Wandel von einem herkunftslandbestimmten Transnationlismus – der angesichts der abnehmenden Bedeutung persönlicher Migrationserfahrung der Muslime in Europa an Bedeutung verlieren sollte – hin zu einem paneuropäischen Islam sich in Form der Abwendung von Organisationen und einer Hinwendung zu informellen Netzwerken vollzieht. Damit entsteht eine neue Unübersichtlichkeit, die die religionssoziologische Forschung erst langsam systematisiert, so dass ein europäischer Islam in dieser Konnotation bisher kaum sichtbar wird. Zugleich steht diese Bedeutungskonnotation des Euro-Islams in tendenziellem Widerspruch zu den verbleibenden nationalen Voraussetzungen der gesellschaftlichen Integration: „Auf der einen Seite bieten die transnationale Institutionalisierung der Menschenrechte und die Entstehung neuer Muster der politischen Beteiligung, in denen religiöse Organisationen als Repräsentanten der ‚Zivilgesellschaft‘ gesehen werden, zusätzliche Repertoires für die Artikulation von Protest und neue Kanäle der dezidiert religiösen Mobilisation muslimischer Minderheiten. Auf der anderen Seite legt die Neuinterpretation der Staat-KircheBeziehungen als Symbolen nationaler Identität die muslimischen Minderheiten auf den Resonanzraum nationaler Öffentlichkeiten fest, wollen sie ihre Forderungen nach Anerkennung tatsächlich verwirklicht wissen.“ (König 2007: 165) Die Reektion der vier Bedeutungsebenen des Begriffs Euro-Islam zeigt, dass sowohl konzeptionelle als auch empirische Zweifel daran angebracht sind, dass er die Zukunft der Muslime in Deutschland beschreibt. Auch stehen im öffentlichen und auch im wissenschaftlichen Diskurs die vier Konzepte relativ berührungslos neben einander, was auch zur Folge hat, dass der Begriff des „Euro-Islams“ insgesamt kaum als substantiell wahrgenommen wird. Auch Vertreter des organisierten Islams in Deutschland stehen dem Begriff „Euro-Islam“ oft kritisch gegenüber, er wird als vorbelastet – weil „von Außen“ vorformuliert und damit möglicherweise fremdbestimmt und normativ – wahrgenommen: „Ich denke mal, das Problem, das wir mit solchen Schlagworten haben wie EuroIslam ist, dass das Gefühl sich verfestigt [...], dass hier jemand versucht, mir einen Rahmen vorzuformulieren, der aus seiner Sicht nicht mal bedenklich ist. ‚Also, wenn ihr schon an Eurer Religion festhalten wollt, dann bitte aber nur so viel. Das gefährdet unsere Werteordnung in Europa nicht.‘ Dass da eigentlich sich der Vorbehalt daraus speist, dass man sagt, irgendjemand versucht, meine Religion zusammenzustutzen, so dass es kein Problem mehr für die europäische Werteordnung darstellt. Man verweigert sich erst mal grundsätzlich [...] Wenn wir das machen, dann machen wir das selbst.“

304

Dirk Halm

Der Euro-Islam mag auch deshalb unter Muslimen auf Ablehnung stoßen, weil er so verstanden wird, als käme er der Forderung der Abtrennung von der muslimischen Umma gleich, womit er dann gegen ein fundamentales Religionsprinzip verstoßen würde. Will man aus diesem Angebot an Bedeutungen des Euro-Islams einen enger denierten Kernbestand extrahieren, der sowohl der Perspektive der gesellschaftlichen Integration in Deutschland als auch den tatsächlich denkbaren Entwicklungen muslimischer Religiosität Rechnung trägt, so sähe er etwa so aus: Ein solcher europäischer Islam müsste sich aus der Community selbst entwickeln und eine islamische Theologie hervorbringen, die einerseits für Reformen offen, anderseits aber auch innerhalb der Umma kommunizierbar ist. Er müsste, wollen die Muslime ihre Interessen auf nationaler Ebene effektiv vertreten, national organisatorisch verankert sein und zugleich paneuropäische Strukturen herausbilden. Wie realistisch ist aber die Entstehung eines solchen Islams in Deutschland? 3

Muslime in Deutschland, ihre Organisationen und Religiosität

Den muslimischen Organisationen kommt eine Schlüsselrolle für die Entwicklung eines europäischen Islams zu, der die oben skizzierten Voraussetzungen erfüllen würde. Die Organisationen bieten religiöse Dienstleistungen und die Möglichkeit der gemeinschaftlichen Religionsausübung. Zugleich wird durch sie ihre Klientel für die Aufnahmegesellschaft und allgemein für institutionelle Kooperationspartner kenntlich. Deshalb wird hier ein kurzer Überblick über die religiöse Organisationslandschaft und das Verhältnis der Organisationen zur muslimischen Community in Deutschland gegeben Muslime bilden nach den Christen die nächstgrößte Religionsgemeinschaft in Deutschland. Es gibt keine genauen Zahlen darüber, wie viele Muslime tatsächlich in Deutschland leben. Zunächst liegt dies auch daran, dass die muslimische Religionszugehörigkeit staatlicherseits nicht erfasst wird bzw. aufgrund des nicht vorhandenen Konkordats zwischen Muslimen und Staat die Zahl der Muslime nicht über die Kirchensteuer zu bestimmen ist. Zudem bestehen auch datenschutzrechtliche Bedenken gegenüber einer solchen Erfassung etwa im Rahmen des Mikrozensus. Jahrelang gab es zahlreiche Versuche, die Zahl der Muslime in Deutschland zu bestimmen, wobei diesen Versuchen mit äußerster Vorsicht begegnet werden musste, da sie nicht selten politisch gefärbt waren – basierend auf unterschiedlichen Interessen der Aufnahmegesellschaft oder der Muslime. Schätzungen bezogen sich meist auf Statistiken über ausländische Staatsangehörige, die aus so genannten mus-

Muslimische Organisationen in Deutschland

305

limisch geprägten Ländern kommen. Das Statistische Bundesamt berücksichtigt in seinen Statistiken bisher 34 Staaten mit überwiegend muslimischer Bevölkerung.16 Dies zieht gleich eine ganze Reihe denitorischer Probleme nach sich. Zunächst können diese Statistiken nur Aussagen über Muslime mit ausländischer Staatsbürgerschaft machen, eingebürgerte Muslime oder zum Islam konvertierte Deutsche werden hierbei nicht berücksichtigt. Da es sich bei den Muslimen in Deutschland maßgeblich um Zugewanderte handelt, scheint die Erfassung an Hand von ausländischer Staatsbürgerschaft immerhin einen beachtlichen Teil beschreiben zu können. Allerdings stellen aber vor allem die eingebürgerten Muslime bzw. auch diejenigen, die in Deutschland geboren sind und die deutsche Staatsbürgerschaft besitzen, mittlerweile eine große Gruppe dar. Die Gruppe der zum Islam konvertierten Deutschen hingegen scheint zwar quantitativ kaum ins Gewicht zu fallen, für sie sind allerdings gar keine Schätzungen vorhanden. Des Weiteren stellt sich bei diesen Statistiken zu Muslimen in Deutschland die Frage: Welche Länder werden eigentlich als muslimisch geprägt deniert? Denn nur diese Herkünfte werden ja berücksichtigt. Soll beispielsweise Bosnien-Herzegowina als überwiegend muslimisch bezeichnet werden, obwohl der Anteil der Muslime dort auf nur ca. 48,3 %17 geschätzt wird? Und worauf beruhen eigentlich diese Einschätzungen über die Anteile der Muslime in den jeweiligen Ländern? So fußt z. B. die Zurechnung der türkischen Bürger zum muslimischen Bekenntnis auf automatischen Eintragungen in die Pässe durch den türkischen Staat. Doch selbst bei relativ genauen Einschätzungen zum Anteil der Muslime in den jeweiligen Staaten tauchen in den Zahlen zu Muslimen in Deutschland auch jene auf, die zwar aus Staaten mit überwiegend islamischer Glaubensrichtung kommen, jedoch keine Muslime sind, wie beispielsweise die Bahai aus dem Iran oder Christen aus dem Libanon. Umgekehrt werden all diejenigen Muslime nicht berücksichtigt, die aus Staaten mit geringem Anteil an Muslimen stammen. Als letztes Problem sei hier auch noch auf die Menschen verwiesen, die sich illegal in Deutschland benden, und deren Religionszugehörigkeit ebenfalls unbekannt ist. Dies alles verweist auf die Schwierigkeiten, mittels der amtlichen Statistik die Entwicklung der muslimischen Bevölkerung in Deutschland nachzuvollziehen. Eine wissenschaftlich fundierte, allerdings nur einen Zeitpunkt betreffende Abschätzung der Größenordnung der muslimischen Bevölkerung in Deutschland lieferte das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) mit seiner Repräsentativerhebung unter 6.000 Muslimen ab 16 Jahre in Deutschland, bezogen auf das Jahr 2008 (Haug/Müssig/ 16 Statistisches Bundesamt 2005: Bevölkerung und Erwerbstätigkeit. Ausländische Bevölkerung sowie Einbürgerungen. Fachserie 1, Reihe 2. Wiesbaden. 17 Zentrum für Türkeistudien 2006: Statistische Daten Band I. Allgemeine Demographische Daten zu Türken und Ausländern in der Bundesrepublik Deutschland, S. 24 (Quelle: Statistisches Bundesamt, Stand: 2004).

306

Dirk Halm

Stichs 2009). Hier werden 49 mögliche Herkunftsländer von Muslimen berücksichtigt, und gleichzeitig auf der Grundlage des jeweiligen Muslimenanteils in der Stichprobe die Häugkeiten in der Gesamtstichprobe hochgerechnet, was zu einem realistischen Korridor von 3,8–4,3 Mio. Muslimen in Deutschland führt. Dies entspricht ca. 5 % der Gesamtbevölkerung Deutschlands. Bei genauer Betrachtung verbirgt sich hinter dieser Zahl eine sehr heterogene Gruppe, die sich nicht nur im Hinblick auf ihre Glaubensrichtungen, sondern auch in Bezug auf ihre Herkünfte unterscheidet. Die Studie des BAMF weist 2,5–2,7 Mio. der in Deutschland lebenden Muslime als türkeistämmig aus, gefolgt von 496.000–606.000 aus südosteuropäischen Ländern, 292.000–370.000 aus dem Nahen Osten und 259.000–302.000 aus Nordafrika (Haug/ Müssig/Stichs 2009: 80–83). Die Studie rechnet aus der Kombination der amtlichen Daten und der Befragungsergebnisse einen Anteil von 45 % der in Deutschland lebenden Muslime hoch, die die deutsche Staatsangehörigkeit besitzen. Aussagen über soziostrukturelle Merkmale der Muslime in Deutschland sind ebenfalls auf Grund mangelnder Datenbasis nur schwer zu treffen. Tendenziell handelt es sich bei den Muslimen in Deutschland um eine jüngere Bevölkerungsgruppe. Bezüglich der geographischen Verteilung kann festgehalten werden, dass Muslime vor allem in den alten Bundesländern leben, und zwar meist in Ballungsgebieten. Etwa ein Drittel der Muslime lebt in Nordrhein-Westfalen, hier überwiegend im Ruhrgebiet (Haug/Müssig/Stichs 2009: 129). Mit 53 % Männern ist das Geschlechterverhältnis noch immer nicht ganz ausgeglichen, wobei die ehemalige Arbeitsmigration als Zuzugsgrund offenbar noch fortwirkt. Zugleich ist die muslimische Bevölkerung in Deutschland überdurchschnittlich jung (Haug/Müssig/Stichs 2009: 60–77). Zudem zeigen unterschiedliche empirische Studien die deutliche Unterprivilegierung des muslimischen Bevölkerungsanteils, insbesondere mit Blick auf die Bildungsbeteiligung, den Berufstatus und Einkommensindikatoren. Diese Unterprivilegierung wird deutlich ausgeprägter eingeschätzt als andere Dezite der Sozialintegration (Kontakte zur Aufnahmegesellschaft, räumliche Segregation u. Ä.).18 Auch ein Überblick der Organisation der Muslime in Deutschland in den islamischen Verbänden und verbandsunabhängigen Gemeinden ist schwierig zu leisten.19 Bei quantizierenden Studien zu diesem Thema stellt sich regelmäßig die Frage der Validität des Erhebungsinstrumentariums, da eine formale Mitgliedschaft in den Organisationen eher nicht islamischer Tradition entspricht. Es stellt sich also das Problem, wie die Bindung an die Organisationen exakt zu messen ist, und je nach Schwerpunkt der Fragestellung (persönliche Mitgliedschaft, Mitgliedschaft von Familienagehörigen,

18 19

Übereinstimmend hier: Haug/Müssig/Stichs 2009: 344 und Sauer//Halm 2009: 119–122. Zur Entwicklung des islamischen Verbandswesens in Deutschland siehe Schiffauer 2003.

Muslimische Organisationen in Deutschland

307

Inanspruchnahme von Angeboten etc.) können sich sehr unterschiedliche Bevölkerungsanteile ergeben, die in den islamischen Gemeinden organisiert sind. Allerdings ist der Organisationsgrad von beträchtlicher Bedeutung für die Chance zur Etablierung eines europäischen Islams in Sinne des vorliegenden Textes. Für die größte Gruppe der in Deutschland lebenden Muslime – die 2,6 Millionen Türkeistämmigen – hat Martina Sauer im Jahr 2005 Daten zur organisatorischen Anbindung an die islamischen Gemeinden in Deutschland erhoben, unter dem Vorbehalt des oben angesprochenen Validitätsproblems. Unter anderem hat sie, unabhängig vom Grad der subjektiven Religiosität und einer formalen Mitgliedschaft in einem Verein, danach gefragt, welcher Dachverband am ehesten die eigenen Einstellungen repräsentiert. Tabelle 1

Vertretung der eigenen Einstellung durch Dachverbände im Vergleich 2005 und 2000 (Prozentwerte) bei erwachsenen Türkeistämmigen in Deutschland 20

Verband

Vertretung der Einstellungen 2005

2000

Differenz

DITIB

51,5

57,9

6,4

IGMG

3,0

6,0

3,0

AABF

2,3

2,7

0,4

Jama at un-Nur

1,5

-

+1,5

CEM-Stiftung

1,3

2,4

1,1

VIKZ

1,0

2,1

1,1

ATIB

0,8

1,2

0,4

ADÜTDF

0,7

1,1

0,4

Anderer

1,4

1,9

0,5

Keiner

24,2

16,6

+7,6

24,2 % sehen sich durch keinen der Verbände repräsentiert. Der Verband mit den mit Abstand häugsten Nennungen ist DITIB21 – 51,5 % der Befragten sehen ihre 20

Quelle: Sauer/Sen 2005: 113. DITIB wurde auf Initiative des türkischen Präsidiums für Religionsangelegenheiten gegründet mit dem Ziel, in Deutschland für die Migranten aus der Türkei einen laizistisch geprägten Islam zu 21

308

Dirk Halm

Einstellungen und Interessen hier am ehesten vertreten. Alle anderen Verbände vertreten lediglich je 3 % oder weniger der türkeistämmigen Muslime in Deutschland (IGMG22 mit 3,0 %, Föderation der Aleviten-Gemeinden23 2,3 %, Jama at un-Nur24 1,5 %, Cem-Stif tung25 1,3 %, VIKZ26 1,0 %) ATIB27 0,8 %, ADÜTDF28 0,7 %). Von anderen Organisationen fühlen sich 1,4 % der Befragten vertreten (Sauer/Sen 2005: 113–114).29 Diese Verteilung unterstreicht die Problematik der Vertretung der Muslime in Deutschland, insbesondere mit Blick auf die Reichweite der beiden Dachverbände Islamrat (IGMG und weitere kleine Verbände und Einzelorganisationen) und Zentralrat der Muslime in Deutschland (ATIB und 18 weitere kleine Verbände und Einzelorganisationen). Ganz auffällig stehen die öffentliche Wirkung der einzelnen Verbände und die Größe ihrer Klientel in keinerlei Verhältnis. Wie erwähnt ergibt die Auswertung nach Mitgliedschaften nochmals eine andere Verteilung und insgesamt geringere Anteile der organisierten Muslime an allen befragten türkeistämmigen Muslimen im Vergleich zu der Frage nach der subjektiven Vertretung durch die Verbände, die hier oben dargestellt wurde. Die Tatsache, dass hier nur türkeistämmige Muslime befragt wurden, relativiert die dargestellten Befunde einerseits, verweist aber andererseits auch darauf, dass sich die muslimische Wirklichkeit in Deutschland unter Einbeziehung weiterer Herkunftsländer noch fragmentierter darstellen würde. etablieren. Der Verband unterhält nach eigenen Angaben um die 800 Gemeinden in Deutschland. 22 Die IGMG – Islamische Gemeinschaft Milli Görüs organisiert nach eigenen Angaben um die 300 Gemeinden in Deutschland, europaweit um die 600. In den 1980er Jahren unterhielt die IGMG intensive Verbindungen zur islamistischen türkischen Wohlfahrtspartei. Zur jetzigen türkischen Regierungspartei AKP hat Milli Görüs ebenfalls intensive Verbindungen. Die IGMG steht unter Beobachtung des Verfassungsschutzes. 23 Der Föderation der Aleviten-Gemeinden in Deutschland gehören um die 100 Vereine an. Ihre Hauptziele sind die Etablierung des Alevitentums als eigenständige Richtung neben dem sunnitische Islam und die Förderung der Rückbesinnung auf die alevitische Religion unter Jugendlichen. 24 Die Islamische Gemeinschaft Jama`at un-Nur ist eine interkulturell geprägte, sektenähnliche Bewegung. Sie versteht sich als religiöse Reformbewegung, die Moderne und Islam miteinander verbinden will. 25 Weiterer Verband alevitischer Gemeinden. 26 Der Verband der Islamischen Kulturzentren organisiert ungefähr 300 Gemeinden. Er vertritt einen orthodoxen sunnitischen Islam, allerdings mit starker Orientierung auf Deutschland. Der VIKZ war der erste Verband, der sich – schon in den 1960er Jahren – für die Schaffung einer gemeinsamen Bewegung auf Bundesebene einsetzte. Er stellte schon 1979 den Antrag auf Anerkennung des Islams als Körperschaft des öffentlichen Rechts. 27 Die ATIB hat sich von der ADÜTDF abgespalten und legt ihr Schwergewicht eher auf eine Synthese zwischen türkischem Nationalismus und Islam, wobei dem Islam mehr Raum beigemessen wird als bei der ADÜTDF. Er organisiert rund 100 Gemeinden. 28 Die so genannten „Grauen Wölfe“. 29 Datengrundlage ist die Befragung von 1.000 erwachsenen Türkeistämmigen in Deutschland.

Muslimische Organisationen in Deutschland

309

Beachtenswert für die vorliegende Fragestellung sind aber auch diejenigen Befunde des Beitrags von Martina Sauer, die sich aus einem Vergleich mit Befragungsdaten aus dem Jahr 2000 ergeben. 2005 hatte sie einige Fragen aus einer damaligen Befragung zum Islam unter Türkeistämmigen im Auftrag des Bundesministeriums des Innern erneut gestellt. Bemerkenswert ist, dass im Abstand von fünf Jahren der Grad der Vergesellschaftung stagniert – kaum mehr Muslime sind Mitglieder in Moscheevereinen oder identi zieren sich mit ihnen –, die religiöse Identität aber zugleich dramatisch an Bedeutung gewonnen hat. Die Mehrheit von 55 % der türkeistämmigen Muslime deniert sich 2005 als eher religiös, ein Viertel sieht sich als sehr religiös. Eher nicht religiös denieren sich 11 % und gar nicht religiös 6 %. 2000 sahen sich nur 8 % der Befragten als sehr religiös, zwei Drittel gaben an, eher religiös zu sein, 11 % eher nicht und 3 % gar nicht. Dies weist darauf hin, dass die etablierten Moscheegemeinden mit der muslimischen Religionsentwicklung in Deutschland eventuell nicht Schritt halten können und, wie oben bereits angesprochen, informellere Netzwerke der jüngeren Gläubigen mit geringerer Herkunftslandbindung zu ihnen in Konkurrenz treten. Abbildung 1 Subjektiver Grad der Religiosität im Vergleich 2005 und 2000 (Prozentwerte)30 5,8 28, 1

2005

5 5, 2

11

3,3

2000

0%

7, 6

64 , 6

20% Sehr religiös

40% Eher religiös

24 , 5

60% Eher nicht religiös

80%

100%

Gar nicht religiös

Die Studie des BAMF beantwortet ähnliche Fragen für alle Muslime für das Jahr 2008, wobei deutlich unterschiedliche Ergebnisse hervortreten, auch bezogen auf die türkische Gruppe in der BAMF-Studie. Begründet ist dies in unterschiedlichen Fragenformulierungen.31 Im Ergebnis der BAMF-Befragung fühlen sich 30

Quelle: Sauer/Sen 2005: 113. So fragte Sauer ab, von welchem Verband sich die Befragten „am ehesten vertreten“ fühlen und gab eine Auswahl der größten Verbände, die BAMF-Studie fragte in einem zweistu gen Verfahren 31

310

Dirk Halm

nur 25 % der Muslime von den im Koordinierungsrat der Muslime zusammengeschlossenen Verbänden Islamrat, DITIB, ZMD und VIKZ vertreten.32 Sogar 86 % der Befragten der BAMF-Studie bezeichnen sich als eher oder stark „gläubig“. Vollerhebungen zu den Moscheegemeinden in Deutschland gibt es in den letzten Jahren nur auf lokaler und regionaler Ebene. Diese haben aber äußerst interessante Ergebnisse, die das Bild noch unübersichtlicher machen und zum Teil darauf hindeuten, dass wir es in Zukunft eher mit einer (weiteren) Fragmentierung des organisierten Islams in Deutschland zu tun haben werden. So ergab eine 2006 durch den Berliner Senat veröffentlichte Bestandsaufnahme der Moscheegemeinden in Berlin, dass rund Hälfte der Berliner Gemeinden keinem der etablierten Dachverbände angehört (vgl. Spielhaus 2006: 15). Möglicherweise nimmt Berlin hier eine bundesweite Entwicklung vorweg. Die oben dargestellten Zahlen und das Anwachsen derjenigen, die sich von keinem der traditionellen Verbände vertreten fühlen, könnten diesen Befund zumindest vorsichtig stützen. Im Rahmen des Projektes „Wettstreit, friedliche Koexistenz oder ‚Zusammenprall der Kulturen‘? Integrationspotentiale und Koniktfelder religiöser Vielfalt in NRW“ unter der Leitung von Volkhard Krech wurde 2007 eine Bestandsaufnahme von Moscheegemeinden unternommen, die diesen Befund für das Land NRW stützt, ebenfalls bezogen auf sämtliche muslimische Herkunftsgruppen. Für NRW kommt die Studie zum Ergebnis, dass nach DITIB, die 45 % der organisierten Muslime und weniger als ein Viertel der Muslime insgesamt in Deutschland vertritt, die zwar gemeindegebundenen, aber keinem Verband zugehörigen Muslime die zweitgrößte Gruppe im Land darstellen (vgl. Krech 2008: 193). Im Hinblick auf Reformpotentiale der muslimischen Verbände sind die Auswertungen des Bertelsmann-Religionsmonitors 2008 (Thielmann 2008) aufschlussreich. Thielmann stellt mir Blick auf die Befragung fest, dass eine Quote von nur 42 % der als hochreligiös eingestuften Befragten, die regelmäßig eine Moschee besuchen, überrascht. Eine ergänzende qualitative Studie (Halm/Sauer/ Aver 2008) zeigt auf, dass stark ausgeprägte Religiosität gerade mit der Suche nach alternativen Vergemeinschaftungsformen, einer Individualisierung des Glaubens und ausgeprägterem Reektions- und Erneuerungspotential einhergehen kann. Insgesamt steht eine stark ausprägte Religiosität weniger für eine Homogenisierung denn für eine Heterogenisierung der Muslime und damit für eine Abkehr von den etablierten Verbänden. Insgesamt präsentiert sich der Islam in Deutschland hinsichtlich der Repräsentation durch Organisationen als eher schwach, und es gibt vorsichtige Anzeichen, dass die Fähigkeit zur Inklusion der Gläubigen nicht zunimmt. Zugleich behalten erst nach der Bekanntheit der einzelnen Verbände und danach nur im Fall, dass ein Verband bekannt ist, ob der Interviewpartner sich durch ihn vertreten fühlt. 32 Haug/Müssig/Stichs 2009: 179.

Muslimische Organisationen in Deutschland

311

die Organisationen aber zweifellos eine wichtige Rolle, da momentan nicht absehbar ist, wer anstatt ihrer die religiöse Grundversorgung (Stellung von Imamen, Gottesdienste, Wallfahrten, Begräbnisse, Hochzeiten etc.) leisten soll. 4

Europäisierung der muslimischen Organisationen?

Wie steht es um das Verhältnis der etablierten Moscheegemeinden zu Transnationalisierungs- bzw. zu möglichen Europäisierungsprozessen und den daraus erhofften Erneuerungspotenzialen? Es ist bisher schon deutlich geworden, dass es hier widersprüchliche Entwicklungen zu beachten gilt, ganz im Sinne der von Pries herausgearbeiteten, gleichzeitig denkbaren Formen grenzüberschreitender Sozialräume (vgl. Pries 2008: 20). Klaren Globalisierungsphänomenen – der Bedeutungszuwachs des Islams im weltweiten Diskurs, der sich auch in einem Anstieg der Religiosität unter den muslimischen Einwanderern niederschlägt – stehen die Notwendigkeit der Nationalisierung des Islams zwecks effektiver Interessenvertretung sowie lokal sehr unterschiedliche Koniktlagen um Moscheebauten und interkulturelles Zusammenleben gegenüber.33 Die Entwicklung zu einem europäischen Transnationalismus konkurriert mit herkunftslandorientierten Organisationen (Diaspora-Internationalsierung).34 Erneuerungs- und Reformbewegungen, die auch neue Wege der Koranexegese gehen,35 z. B. in der Auseinandersetzung um das Verhältnis von Religion und Vernunft, kennt der Islam auf breiter Front ohne dass sie Bezug auf die Entstehung eines europäischen Islams nehmen müssten. Sie kommen in der Wahrnehmung des Westens seit dem Erstarken des politischen Islamismus seit der Revolution im Iran 1979 und des islamistisch motivierten Terrorismus allerdings kaum noch vor.36 Eine valide Aussage darüber, inwieweit die Entwicklung des Islams in Europa zu einer Erneuerung der Religion einen besonderen Beitrag leistet – sich letztlich also doch so etwas wie ein Euro-Islam etabliert –, ist allein schon aufgrund der Pluralität der Muslime schwer zu treffen. Oben wurde bereits darauf hingewiesen, dass explizit, aber auch nur unterstellt europäische Ansätze tendenziell im Widerspruch zur Umma gesehen werden, was eine gewisse Skepsis hinsichtlich einer theologischen Europäisierung nährt. Die vom Autor interviewten Vertreter muslimischer Verbände in Deutschland beschreiben den Stand der Diskussionen und Ideen zu Erneuerungen des Islams in islamischen Ländern als weitaus fortgeschrittener, als es in Deutschland oder auch in Europa der Fall ist. Da auf diesen Diskussionsstand 33

Siehe hierzu Hüttermann 2007. Diese Unterscheidung folgt ebenfalls der Begriffsbildung von Pries 2008: 20. 35 Siehe nur exemplarisch Abu Zaid 1996. 36 Eine kurze Übersicht bietet Akasoy 2007: 10–17; siehe auch Rudolph 2004. 34

312

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laut eines Verbandsvertreters aber auch in Europa zurückgegriffen wird, ist die Frage, inwiefern andere, über Europa hinausgehende Transnationalisierungsprozesse und transnationale Räume hier bedeutender sein könnten. Deutlich ist aber, dass mögliche theologische Reformen gar nicht oder so gut wie nicht von den etablierten islamischen Verbänden oder ihren Mitgliedsorganisationen in Deutschland ausgehen, was daran sichtbar wird, dass bisher kaum Imame und Schriftgelehrte in Deutschland ausgebildet wurden und auch islamisch-theologische Lehrstühle in Deutschland ein sehr junges Phänomen sind, das erst in dem Projekt der Ausbildung islamischer Religionslehrer seinen Ausgang nimmt. In organisatorischer Hinsicht werden europäische Verbindungen zwischen unterschiedlichen muslimischen Migrantenorganisationen zugleich überwiegend als schwach bis gar nicht vorhanden eingeschätzt. Zurückgeführt werden diese schwachen Bindungen oft darauf, dass angesichts der Bedeutung der Probleme auf nationaler oder regionaler Ebene eine transnationale Ebene eher eine untergeordnete Rolle spiele: „Es gibt diese zaghaften Versuche übernationaler Zusammenschlüsse, aber die sind nicht das Forum, mit dem die akuten Probleme auf Landesebene gelöst werden können. Deshalb haben sie auch in der Wahrnehmung, glaube ich, eine völlig untergeordnete Rolle,“

so einer der Gesprächspartner aus der muslimischen Community. Er hebt insbesondere darauf ab, dass in unterschiedlichen europäischen Aufnahmeländern sich aufgrund stark divergierender Rahmenbedingungen des politischen und gesellschaftlichen Systems nur in geringem Umfang gemeinsame Themenfelder erkennen lassen. Eine weitere mögliche Erklärung für seine Beobachtung wäre sicherlich auch das Vorhandensein unterschiedlicher Herkunftslandprägungen der muslimischen Diasporen und ihrer Organisationen. Aber selbst zu Verbindungen muslimischer Verbände innerhalb Deutschlands werden z. T. skeptische Meinungen geäußert: „Es gibt Gespräche, es gibt Austausch zwischen den [muslimischen] Religionsgemeinschaften in Deutschland. Ob dieser Austausch auf einer theoretisch fundierten Basis läuft, das kann ich noch nicht sagen.“

Allerdings erhält man kein völlig einheitliches Bild zum Selbstverständnis der Verbände, die skeptische Einschätzung zum „Euro-Islam“ überwiegt, wird aber nicht von allen muslimischen Verbänden geteilt. So beschreibt und identiziert ein Repräsentant eines muslimischen Verbandes seine Organisation ganz eindeutig als eine europäische, die zwar einerseits auch herkunftslandorientiert ist, jedoch aufgrund der Aktivitäten in mehreren europäischen Ländern einen regen

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Austausch pegt, mit der Folge gegenseitiger Einussnahme von Organisationen und dem Versuch, sich inhaltlich besser international abzustimmen. Fraglich ist allerdings, inwiefern dies mit einem Versuch einer Erneuerung oder gar theologischen Reform einhergeht, die einen potenziell integrationsfähigen europäischen Islam prolieren kann, der sich an den normativ motivierten Vorstellungen und Werteordnungen der Aufnahmegesellschaft orientiert – auch dies spielt eben eine Rolle für die tatsächliche Integrationschance des Islams: „Aber wie gesagt, ob wir uns jetzt nur an einem Begriff stören, der Euro-Islam war ja ein besetzter Begriff, oder ob wir letztlich selbst mal sehen, dass wir uns in eine Interpretation des Islams bewegen, die europäisch geprägt ist. Ich meine, das ist ja dann nur eine Frage der Nuance oder der Formulierung, es ist dann halt anders als in anderen islamischen Ländern, wo man dann auch teilweise in Rechtfertigungsdruck selbst gerät nach dem Motto, ist das noch Islam, was ihr dort vertretet oder ist das nicht einem großen gesellschaftlichen Druck geschuldet und ihr noch so tut, als ob es Islam wäre, um euch selber noch ins Gesicht sehen zu können oder in den Spiegel sehen zu können. Da sitzen die Muslime in Europa so zwischen allen Stühlen, habe ich so das Gefühl. Aber nichtsdestotrotz ist ein lebendiger theologischer Diskurs ja darum entbrannt, seinen Platz in der Mitte der Gesellschaft zu  nden.“

Bestehende Unterschiede in der europäischen Orientierung etwa werden – unabhängig von den Äußerungen der Interviewpartner – deutlich an den beiden größten Moscheeverbänden in Deutschland, DITIB einerseits und die viel kleinere IGMG andererseits. Handelt es sich bei der DITIB um eine weitgehend herkunftslandorientierte grenzüberschreitende Organisation, so zeichnet sich die IGMG zwar durchaus auch durch Türkeikontakte aus, ist aber zugleich auch verhältnismäßig stark europäisch vernetzt. Der stark bilaterale Charakter der DITIB liegt auch darin begründet, dass ihr Gegenpart auf der türkischen Seite die ressourcenstarke türkische Religionsbehörde ist, die somit über eine gewisse Direktionsmacht hinsichtlich der Aktivitäten der Gemeinden verfügt und zudem die Entsendung von Imamen aus der Türkei mit dem deutschen Staat ofziell geregelt hat. Demgegenüber ist die IGMG als mit dem mit Parteiverboten in der Türkei belegten Necmettin Erbakan verbundene Organisation durch eine deutlich differenziertere, auch undurchsichtigere, nicht so stark durch den Ressourcenzuuss aus der Türkei dominierte Struktur gekennzeichnet, die transeuropäische Netzwerke eher zu begünstigen scheint. Eventuellen Schwierigkeiten bei der Einreise türkischer Imame nach Europa mag hier durch eine Forcierung der Theologenausbildung in den europäischen Aufnahmeländern begegnet worden sein. Trotz dieser merklichen Unterschiede können aber sowohl DITIB als auch die IGMG als Vertreter des Modells des Diaspora-Transnationalismus gelten, die eher Schwierigkeiten haben werden, eine jüngere Klientel zu erreichen – wie

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auch die eher schwindende Zustimmung unter den Gläubigen nahe legt (siehe Kapitel 3.). Zugleich stehen aber beide Verbände für relativ stark ausgebildete Organisationsstrukturen, speziell im Vergleich mit arabischen Gemeinschaften in der Diaspora, die deutlich informellere Netwerke ausbilden und deren Struktur bisher wenig erforscht ist, die transnationalen Beziehungen eingeschlossen (vgl. Chbib 2008: 133). Die aktuelle Entwicklung scheint eine schon 1999 hinsichtlich der Migrantenselbstorganisationen in Deutschland im Allgemeinen angestellte Überlegung zu bestätigen, dass herkunftsheterogene Vereinigungen allein schon durch ihre eigene plurale Zusammensetzung integrativ wirken können und für die in Deutschland aufgewachsene zweite und dritte Generation besser geeignet sind (ZfT/IfPol 1999: 3). Die wenig optimistische Einschätzung der Erneuerungspotenziale der etablierten Organisationen kann durch andere Überlegungen relativiert werden. So kann die Herkunftslandorientierung und landsmannschaftliche Prägung angesichts grundsätzlich demokratischer Verfasstheit der Moscheevereine im intergenerativen Wandel an Bedeutung verlieren. Schon heute integrieren die Verbände vergleichsweise heterogene Gemeinden. Sie waren von Beginn an gefordert, unterschiedlich ausgeprägte Vereine zusammenzufassen, wobei im Unterschied zu anderen europäischen Ländern unterschiedliche Herkünfte der Muslime eine geringere Rolle spielten, da der türkische Islam hier stark dominierte. Damit stellt sich die Frage, inwiefern der organisierte Islam in Deutschland tatsächlich von einer Generation gläubiger Muslime, die im deutschen säkularen System sozialisiert wurden und es hier zu einer guten gesellschaftlichen Partizipation bringen, protieren könnte. Einiges spricht dafür, dass diese „Neo-Muslime“ weniger zu einem organisierten sondern eher zu einem individualisierten Zugang zur Religion tendieren werden. Und diese Prognose muss nicht unbedingt primär etwas mit dem Islam zu tun haben, sie basiert vielmehr auf der Tatsache, dass Zugänge zu Engagement und die Erwartungen von Engagierten an ihre Tätigkeit einem starken Wandel unterworfen sind und freiwilliges Engagement weniger in formalen Zusammenhängen gesucht wird (Hepp 2006: 31). Was dies für die Chance auf einen transnationalen europäischen Raum für die Muslime bedeutet, ist zunächst offen – einerseits wachsen die Chancen auf einen solchen mit der Emanzipation von den herkunftslandabhängigen Organisationen, andererseits ist unklar, welche europäischen Netzwerke an ihre Stelle treten könnten. Diejenigen Organisationen, die auch in der Peripherie nennenswerte transnationale Strukturen herausgebildet haben, entstammen nicht dem ansonsten den Islam in Deutschland dominierenden deutsch-türkischen Migrationskontext. Zu denken wäre hier etwa an die MuslimBruderschaft als bedeutendste islamische Reformbewegung des Nahen Ostens, die transeuropäische Netzwerke entwickelt, aber nur verschwindend kleine Minderheiten der islamischen Bevölkerungsgruppe über vereinzelte Organisationen in Europa an

Muslimische Organisationen in Deutschland

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sich bindet.37 Es ist unklar, ob solche Netzwerke die Lücke zwischen wachsender islamischer Orientierung der zweiten und dritten Generation, der „Neo-Muslime“ und dem zumindest in Deutschland stagnierenden Organisationsgrad füllen werden. Die Muslim-Bruderschaft bildet grundsätzlich ein intellektuell attraktives Milieu für die Neo-Muslime heraus, dem auch der oben zitierte Tariq Ramadan zugerechnet wird. Das Argument für ein solche Entwicklung wäre die durch die Religionswissenschaft herausgearbeitete Tendenz, dass die Neo-Muslime in der Migration einer in den Familien tradierten, herkunftslandorientierten Version muslimischen Glaubens die Suche nach Authentizität entgegensetzen.38 Die Frage bleibt aber, ob dies tatsächlich jenseits der Individualisierung der Religiosität stattndet – die oben angestellten Überlegungen zu den strukturellen Problemen der organisatorischen Entwicklung des Islams in Deutschland relativieren die Hoffnung, dass mit dem intergenerativen Wandel in den muslimischen Communities quasi im Selbstlauf ein von Neo-Muslimen getragener öffentlicher Islam entsteht, der als gesellschaftspolitischer Akteur handlungsfähig wird, was wiederum Voraussetzung für die nachhaltige Integration des Islams in Deutschland wäre. 5

Ausblick: Europäisierung des Islams als Schlüssel zu gesellschaftlicher Integration?

In der Folge dieser Überlegungen könnte die Intention der durch die Bundesregierung veranstalteten Deutschen Islamkonferenz sein, auch die außerhalb der traditionellen Verbände bendlichen Muslime zu aktivieren und bestenfalls zu organisieren. Die Einbeziehung auch nicht-verbandszugehöriger Akteure in die Konferenz deutet auf einen solchen Versuch hin. Zugleich ist aber ein greibares Ergebnis der Konferenz, dass sich die großen Dachverbände zum Koordinierungsrat der Muslime zusammengeschlossen haben, was als positives Ergebnis eines politischen Steuerungsversuchs gewertet werden kann. Mit dem KMR ist eine erste Voraussetzung für einen einheitlichen Ansprechpartner geschaffen, der die Interessen der muslimischen Community gegenüber dem deutschen Staat vertreten könnte und der als Akteur mit den sich im deutschen Rechtsystem stellenden Anforderungen an die Anerkennung von Religionsgemeinschaften kompatibel wäre. Dem Koordinierungsrat bleibt unterdessen noch immer die politische Akzeptanz versagt, die ihm zweifellos dann zwingend zu Teil werden müsste, wenn es ihm gelingt, über die etablierten Verbände hinaus muslimische Organisationen und Netzwerke zu integrieren. Momentan herrscht noch der Ein37 38

Vgl. hierzu Nielsen 2003: 38. Diese Perspektive formulieren beispielsweise Amir-Moazami/Salvatore 2003: 72–74.

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druck, die von der deutschen Politik formulierten Zentralisierungsforderungen könnten Reformansätzen auch entgegenwirken, da der KMR vier eher konservative Verbände zusammenschließt und mit mehr Diskursmacht ausstattet, die damit eine höhere Vertretungskompetenz gegenüber deutschen Stellen reklamieren können, während die deutlich säkular orientierten Muslime für Politik und Gesellschaft nicht kenntlich werden.39 Die Heterogenität der Muslime und die fortschreitende Individualisierung macht die Integration in einer Organisation aber schwierig und unwahrscheinlich. Aber auch wenn dies gelingt, droht eine Diskrepanz zwischen den normativ motivierten Vorstellungen der Aufnahmegesellschaft von einem europäischen Islam und der tatsächlich eintretenden theologischen Entwicklung – auch die Schaffung eines einheitlichen Ansprechpartners ist keine Garantie für erfolgreiche religionspolitische Arrangements, da dieser Ansprechpartner sich als selbstverständlicher Teil der Umma sehen wird und diese Zugehörigkeit Vorrang vor der Erfüllung aufnahmegesellschaftlicher Forderungen haben kann. Dies ist kein unvermeidlicher, aber ein möglicher Konikt. Von einem Euro-Islam, der Muslimen und deutscher Aufnahmegesellschaft in einem solchen Prozess als Orientierungspunkt dienen könnte, ist nicht auszugehen. Integrationspolitik neigt heute sogar eher dazu, Diaspora-Transnationalismen zu unterstützen statt auf die Europäisierung des Islams zu setzen. Eine im deutschen politischen Diskurs angelegte Unterteilung islamischer Organisationen in entweder „säkular“ oder „islamistisch“ führt eher dazu, etwa den größten deutschen Moscheeverband DITIB als mit großem Integrationspotential versehen einzuschätzen, da er die Treue zur laizistischen Staatsordnung der Türkei auch in Deutschland propagiert – dabei weniger fokussierend, welche Chancen der Verband und seine Gemeinden beim Projekt einer echten Beheimatung des Islams in Deutschland und Europa spielen wollen oder können (Halm 2008: 71). Die hier angestellten Überlegungen machen eines deutlich: Die Transnationalität des Islams in Deutschland ist so facettenreich, dass sie nicht generell als entweder hinderlich für seine Integration oder als Chance für eine europaorientierte Entwicklung interpretiert werden kann. Das differenzierte Verständnis des Islams als grenzüberschreitendes Phänomen ist aber Voraussetzung dafür, seine Integrationsperspektiven auf nationaler Ebene einschätzen zu können. Transnationale Orientierungen bestimmen seine Organisationsentwicklung, die Einstellungen der Klientel der Organisationen sowie die Theologie. Dabei verbergen sich hinter der Transnationalisierung sehr unterschiedliche, auch widersprüchliche Entwicklungen, die von der Stärkung einer spezische europäisch geprägten Theologie 39 So die Befürchtung der islampolitischen Sprecherin der SPD-Bundestagsfaktion Lale Akgün (Berliner Zeitung, 12.04.2007: „Bedenken gegen Kooperation islamischer Verbände“ von Kerstin Krupp).

Muslimische Organisationen in Deutschland

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und einer europäischen Netzwerkstruktur bis zu neuen Diskursformen innerhalb der weltweiten Umma reichen können. Aus dieser Erkenntnis folgt eine generelle Skepsis gegenüber dem Versuch, die Entwicklung zu einem „Euro-Islam“ politisch zu steuern – insbesondere die Schaffung eines einheitlichen Ansprechpartners, der mit den religionsrechtlichen Voraussetzungen in Deutschland kompatibel ist und zugleich den inhaltlichen Erwartungen der Aufnahmegesellschaft entspricht, erscheint auf absehbare Zeit eher unwahrscheinlich. Um so mehr gilt es darüber nachzudenken, ob nicht jenseits dieser „großen Lösung“ Anreize gesetzt werden können, die zu einer besseren institutionellen Verankerung im Zweifel auch einzelner Organisationen in Deutschland führen und die damit zumindest einen Beitrag zur Etablierung eine europäischen Islams leisten. Literatur Abu Zaid, Nasr Hamid (1996): Islam und Politik. Kritik des religiösen Diskurses. Frankfurt/Main: Dipa-Verlag Akasoy, Anna (2007): Glaube und Vernunft im Islam. In: Aus Politik und Zeitgeschichte. 27–28. 2007. 10–17 Allievi, Stefano (2003): Islam in the Public Space. In: Allievi/Nielsen (Hrsg.) (2003): 3–27 Allievi, Stefano/Nielsen, Jorgen (Hrsg.) (2003): Muslim Networks and Transnational Communities in and Across Europe. Leiden: Boston Brill Academic Publishers Amir-Moazami, Schirin/Salvatore, Armendo (2003): Gender, Generation, and the Reform of Tradition. In: Allievi/Nielsen (Hrsg.) (2003): 52–78 Arkoun, Mohammed (1994): Rethinking Islam: Common questions, uncommon answers, today. Boulder: Westview Press Boeschoten, Hendrik/Heidi Stein (Hrsg.) (2007): Materialien der 5. Deutschen Turkologenkonferenz, Universität Mainz, 4.–7. Oktober 2002. Wiesbaden: Harrassowitz Chbib, Raida (2008): Heimisch werden in Deutschland: Die religiöse Landschaft der Muslime im Wandel. In: Hero/Krech/Zander (Hrsg.) (2008): 125–140 Escudier, Alexandre (Hrsg.) (2003): Der Islam in Europa. Der Umgang mit dem Islam in Deutschland und Frankreich. Göttingen: Wallstein Verlag Esser, Hartmut (2004): Welche Alternativen zur „Assimilation“ gibt es eigentlich? In: IMIS-Beiträge 24 Faist, Thomas (1998): Transnational Social Spaces out of International Migration: Evolution, Signicance and Future Prospects. In: Achives Européen de Sociologie 2, 39(2). 1998. 213–247 Günther, Ursula (2004): Mohammed Arkoun. Ein moderner Kritiker der islamischen Vernunft. Würzburg: ergon Halm, Dirk/Sauer, Martina (2004): Freiwilliges Engagement von Türkinnen und Türken in Deutschland. In: Zeitschrift für Ausländerrecht und Ausländerpolitik, 11/12. 2004. 416 – 424

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Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken Peter Schimany/Hermann Schock

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Einführung

Unter Migrantenorganisationen wird allgemein verstanden, dass sich Migranten in zumeist eigenethnischen Organisationen zusammen nden und engagieren. Migrantenorganisationen spielen eine zentrale Rolle in der Vermittlung von Informationen und Kontakten. Sie nehmen Einuss auf Migrationsprozesse sowie auf die Einbindung in das Herkunfts- und Aufnahmeland. Migrantenorganisationen sind damit entscheidend für die Aufrechterhaltung grenzüberschreitender sozialer Verbindungen und für die Integration von Zugewanderten vor Ort. In über 50 Jahren Zuwanderung nach Deutschland sind eine Vielzahl von Migrantenorganisationen entstanden, die als Interessenvertretung einzelner Zuwanderergruppen auftreten. In der Migrations- und Integrationsforschung haben Studien über Migrantenorganisationen eine lange Tradition. Zumeist sind diese Untersuchungen darauf gerichtet, die Situation von Migrantengruppen im Gastland zu beschreiben und die Frage zu beantworten, ob und wie Migrantenorganisationen einen Beitrag zur Integration in der jeweiligen Aufnahmegesellschaft leisten. Eng verknüpft mit dem klassischen Migrationsparadigma ist ein spezisches Verständnis von internationaler Migration. Außenwanderungen über die Grenzen eines Landes werden vor allem als unidirektionaler und einmaliger Wohnortwechsel verstanden. Indem die Forschungsperspektive eng an die Nation gebunden ist, können transnationale Phänomene nicht angemessen erfasst werden. Neue Migrationsformen korrespondieren mit einem Wandel von Migrantenorganisationen. Stand in der bisherigen Forschung das Verhältnis von Migranten und Aufnahmegesellschaft im Vordergrund, so gerät jetzt auch die Beziehung zwischen Migranten und Herkunftsgesellschaft in den Blick. Von transnationalen Migrantenorganisationen wird gesprochen, wenn diese als neue Akteure des sozialen Wandels grenzüberschreitend politische, kulturelle und wirtschaftliche Inhalte vermitteln. Betrachtet man transnationale Migrantenorganisationen zudem im entwicklungspolitischen Kontext, dann können diese auch als Träger und Agenten von Entwicklung verstanden werden. Der Zusammenhang von

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Migration und Entwicklung bzw. die Rolle von Diaspora-Gemeinschaften für die Entwicklung ihrer Herkunftsländer rückte in den letzten Jahren verstärkt in den Blickpunkt (Baraulina/Borchers 2008). Transnationalen Migrantenorganisationen kommt, so ist zu erwarten, eine wichtige und – im Zuge von Globalisierung, demographischem Wandel und internationaler Migration – weiter wachsende Bedeutung zu. In der wissenschaftlichen Literatur wird jedoch verschiedentlich festgestellt, dass transnationale Migrantenorganisationen bisher vergleichsweise wenig behandelt wurden (Pries 2008) und die neuere Migrationstheorie das Phänomen „Transnationalismus“ noch kaum analysiert habe (Kalter 2008: 18). Diese Behauptung wird im Folgenden anhand von Informationen aus vorwiegend Literaturdatenbanken überprüft. Dazu werden Recherchen zum Thema „(Border Crossing) Migrants Organisations“ für den Veröffentlichungszeitraum 1999–2008 durchgeführt. Dieser Zeitraum wurde gewählt, weil er die Mitnutzung des halbjährlich erscheinenden Sozialwissenschaftlichen Fachinformationsdienstes „Migration und ethnische Minderheiten“ erlaubt, dessen Struktur 1999 neu festgelegt und bis 2008 nur unwesentlich verändert wurde. Anhand der Ergebnisse wird im Wesentlichen aufgezeigt, 1. 2. 3.

welche Bedeutung (transnationalen) Migrantenorganisationen als Forschungsthema zukommt, ob die Bedeutung des Themas im Zeitverlauf zugenommen hat und ob das Thema im erfassten Zeitraum inhaltliche Verschiebungen erfahren hat.

Die Ausführungen lassen sich zwei Teilen zuordnen. Im ersten Teil wird in theoretischer Perspektive der Prozess der Entstehung transnationaler Sozialräume durch neue Formen der internationalen Migration aufgezeigt. Hierbei wird auf zentrale Begriffe und Konzepte eingegangen sowie dargelegt, was die spezischen Merkmale von transnationalen Migrantenorganisationen als neue Akteure des sozialen Wandels sind. Im zweiten Teil wird in empirischer Perspektive nachgezeichnet, welche Relevanz Migrantenorganisationen und als Schwerpunkt dazu transnationalen Migrantenorganisationen in der Migrations- und Integrationsforschung zukommt. In einer scientometrischen bzw. bibliometrischen Betrachtung (Weingart 2003: 31 ff.) wird hinterfragt, welche Behandlung das Thema innerhalb der einschlägigen scientic community erfährt. In den Schlussbemerkungen werden zentrale Befunde zusammen gefasst und die „wissenschaftliche Verfasstheit“ des Themas diskutiert.

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken 2

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Migration, Transnationalisierung und Migrantenorganisationen

2.1 Internationalisierung Unter dem Begriff Internationalisierung werden Nationalstaaten übergreifende Beziehungen verstanden. Mit zunehmender Internationalisierung differenzieren sich die geographischen und sozialen Raumbezüge aus. Der geographische Bezugsrahmen menschlichen Handelns wird weiter, während gleichzeitig die Raumdistanzen menschlicher Aktivitäten und der Mobilität aufgrund neuer Kommunikations- und Verkehrsmittel schrumpfen. Die Menschen sind weltweit immer stärker in grenzüberschreitende Verechtungszusammenhänge unterschiedlichster Art eingebunden, ohne dass sich aber der Nationalstaat bzw. die nationalstaatliche Verfasstheit des Sozialen bzw. der Sozialsysteme gänzlich auflöst (Pries 2008c: 24).

2.2 Internationale und transnationale Migration Der Begriff Migration bzw. Wanderung bezeichnet die geographische Ortsveränderung von Menschen. Man unterscheidet Binnenwanderungen über die Grenzen von Teilgebieten eines Landes und Außenwanderungen bzw. internationale Wanderungen über die Grenzen eines Landes (Schimany 2007: 23 ff.). Angesichts der erheblichen Wohlstandsgefälle auf der Welt spiegelt ein Anteil von rund 3 % an internationalen Migranten an der Weltbevölkerung eine große Ortsbindung der Menschheit und gleichzeitig auch die bestehende Abschottung der meisten Länder gegenüber Migranten wider. Mit zunehmenden Mobilitätsmöglichkeiten und wachsender internationaler Arbeitsteilung seit Ende des Ost-West-Kon iktes hat die temporäre gegenüber der dauerhaften Migration an Bedeutung gewonnen. Mit zirkulärer Migration und Pendelmigration ist gemeint, dass Personen mehrfach, zum Teil auch mehrmals im Jahr bzw. in regelmäßigen zeitlichen Abständen zu- und fortziehen. Allerdings liegen über die „multi-mover“ Migration auch für Deutschland keine Zahlen vor, da die Erhebungsmethodik der bundesamtlichen Wanderungsstatistik nur Wanderungsfälle erfasst, wodurch nicht unmittelbar auf die grenzüberschreitenden Personen geschlossen werden kann. Transnationale Migration ist historisch kein völlig neuer Migrationstyp, in dieser Quantität und Qualität aber ein neuartiger Typus internationaler Migration, der nicht nur vordergründig durch häuge Ortswechsel und Austauschbeziehungen zwischen unterschiedlichen Sozialräumen bzw. den dort lebenden Menschen und Personengruppen charakterisiert ist. Transmigration stellt keine kurzfristige Ausnahmesituation in einer ansonsten sesshaften Lebensweise dar. Vielmehr ist das

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Pendeln zwischen verschiedenen geographisch-sozialen Räumen zu einer eigenen Lebenspraxis geworden, wodurch sich eigenständige transnationale Sozialräume jenseits der nationalen und lokalen Sozialräume bilden. „Transmigration“, verstanden als eine neue „gebunden-nomadische“ Lebensweise, stellt eine Schlüsseldimension zur Beschreibung gegenwärtiger sozialer Transformation dar. Der Begriff der transnationalen Migration beschreibt einen Sonderfall der internationalen Migration. Er verweist darauf, dass die internationale Migration nicht nur als unidirektionaler und einmaliger Wohnortwechsel zu verstehen ist, sondern dass vermehrt neue Migrationsformen wie die zirkuläre Migration und die Pendelmigration auftreten, die bei den Akteuren mit spezischen Identitäten und Lebensentwürfen einhergehen (Han 2006: 151). Transmigranten sind dadurch charakterisiert, dass sie bi- oder multilokale Beziehungen über nationale Grenzen hinweg aufbauen und aufrechterhalten, die eine Verbindung zwischen Herkunftsund Einreisegesellschaft schaffen (Haug/Sauer 2006). Dadurch  ndet eine Entkoppelung von geographischem und sozialem Raum statt, was zur Entstehung von transnationalen sozialen Räumen führt (Pries 1997: 16, Kalter 2003: 327). Grenzüberschreitende Netzwerke und Interaktionen umfassen allerdings weder die ganze Welt noch alle gesellschaftlichen Gruppen. Sie weisen vielmehr spezische räumliche Strukturen auf, in die vor allem die statushöheren und besser gebildeten Schichten eingebunden sind (Mau 2006: 40; Mau/Mewes 2007). Die nachfolgende Übersicht unterscheidet idealtypisch anhand von verschiedenen Merkmalen „klassische“ und „transnationale“ Erklärungsansätze internationaler Migration. Ähnliche, mehr oder weniger differenzierte Gegenüberstellungen nden sich bei verschiedenen Autoren, z. B. Pries (2008b: 5). Übersicht 1 Unterscheidung „alte“ (klassische) und „neue“ (transnationale) Erklärungsansätze internationaler Migration

Voraussetzungen

Formen

Bezugsgröße Folgen Zeitraum

„Alte“ (klassische) Erklärungsansätze Rationale individuelle Entscheidung Pionier Lohndifferenzen Einwanderung, Auswanderung (uni-direktional) Diaspora-Migration (Flucht und Vertreibung) Rückkehrwanderung Ankunftsland Assimilation, Integration Unbefristet, langfristig

„Neue“ (transnationale) Erklärungsansätze Familien- bzw. Haushaltsstrategie Nachziehender Kumulative Verursachung Transmigration (Pendelmigration, Zirkuläre Migration, Saisonale Wanderung) Netzwerkwanderung Weiterwanderung, Rückkehrwanderung Ankunfts- und Herkunftsland Inkorporation Unbestimmt, sequentiell

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

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2.3 Transnationalisierungsforschung Vor dem Hintergrund des Endes des Ost-West-Koniktes und der Zunahme von Internationalisierungsprozessen hat sich seit den 1990er Jahren im Rahmen von Migrationsstudien eine Forschungsrichtung entwickelt, die unter den Begriffen Transnationalismus und Transnationalisierung gefasst wird (Parnreiter 2000; Kraler/Parnreiter 2005). Im Mittelpunkt stehen wirtschaftliche, soziale, politische und kulturelle Verechtungen unterschiedlicher Intensität, welche die Grenzen von Nationalstaaten überschreiten, sich aber nicht in erster Linie zwischen den Staaten vollziehen. Die sozialen Beziehungen und Netzwerke sind nicht global, sondern diese konstituieren Sozialräume zwischen spezischen Orten über nationalstaatliche Grenzen hinweg. Transnationale Migrationsstudien konzentrieren sich auf die Analyse grenzüberschreitender Sozialräume und die Entstehung transnationaler Gemeinschaften bzw. communities. Im Mittelpunkt stehen Beziehungsgeechte und grenzüberschreitende Interaktionen von Individuen und Akteursgruppen (Pries 2008a: 166). Dieser Forschungsfokus war das Ergebnis der Beobachtung von Phänomenen, wie die Herausbildung transnationaler Gemeinden und die Zunahme neuer Migrationsformen, die mit traditionellen Migrationskonzepten nur noch bedingt erklärt werden konnten. Eine Zusammenfassung der aus der Migrationsforschung hervor gegangenen Transnationalismus-Diskussion lässt sich unter Bezugnahme auf Pries (2008a: 190) anhand von vier Annahmen formulieren: 1. 2.

3. 4.

Transnationale Migration ist mit den globalen Beziehungen von Kapital und Arbeit verbunden. Transnationalisierung ist als Prozess zu verstehen, in dem Migranten durch ihre Beziehungen soziale Räume konstituieren, die die Grenzen von Nationalstaaten überschreiten. Indem transnationale Migranten grenzüberschreitend leben, sind sie mit dem Nationenkonzept mehrerer Staaten konfrontiert. Forschungsperspektiven, die ausschließlich an die Nation gebunden sind, können transnationale Phänomene nicht angemessen erfassen.

2.4 Transnationale Sozialräume – Diaspora und Transnationalisierung von Sozialbeziehungen Mit der internationalen Migration sind verschiedene Formen der Entstehung von transnationalen Sozialräumen verknüpft. Am Anfang steht häug eine Diaspora-

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Situation: Eine Person aus einem (größeren) Familien- oder Haushaltsverband wandert zunächst für einen befristeten Zeitraum aus, z. B. von der Türkei nach Deutschland. Nur in einer Minderheit der Fälle kehrt diese Person nach dem geplanten Zeitraum in ihre Herkunftsregion zurück und bleibt dort dauerhaft. Viel häuger zieht die migrierte Person andere nach, zunächst meist Lebenspartner und Kinder. Es kommt zu einer diasporischen Situation mit der Herkunftsregion als Zentrum und in einer zweiten Generation eventuell mit einer umgekehrt diasporischen Situation mit der Ankunftsregion als Zentrum. Verschiedentlich ergibt sich aber auch eine auf längere Zeit bestehende transnationale Situation, in der die Lebensverhältnisse und Lebensprojekte kein klares geographisches Zentrum haben. Im Hinblick auf die Transnationalisierung von Sozialräumen lassen sich somit zwei Formen unterscheiden: a)

b)

Die erste Form bezieht sich auf diasporische Vernetzungsstrukturen, die länderübergreifend, aber nicht global sind und in denen eine deutliche ZentrumPeripherie-Konstellation vorliegt. Pluri-lokale Netzwerkbeziehungen sind auf ein Zentrum hin ausgerichtet und gründen sich auf religiöse und politische, zunehmend aber auch auf wirtschaftliche Gemeinschaftsbande. Idealtypisch stellt die Diaspora eine sozial und räumlich segregierte „ethnische Gemeinschaft“ dar. In einer Diaspora-Gemeinschaft bleibt der Bezug zur Herkunftsgesellschaft und der Gedanke an eine Rückkehr präsent. Rückkehrgedanke und Herkunftsbezug stiften eine gemeinsame, generationenübergreifende Identität. Einen Diaspora-Charakter haben somit die in den Ankunftsländern gegründeten Migrantenvereine immer dann, wenn sie sich in erster Linie durch den Rückbezug auf das Heimatland bilden – und nicht etwa vorrangig oder ausschließlich als Interessenverbände für eine verbesserte Integration im Ankunftsland wirken. Religiöse Organisationen oder die Beziehungsnetze politischer Flüchtlinge untereinander und zu ihrem Herkunftsland sind Beispiele für Diasporabeziehungen (Pries 2008c: 25). Die zweite Form bezieht sich auf die Transnationalisierung von Sozialbeziehungen, die sich nicht durch ein Zentrum-Peripherie-Verhältnis auszeichnet, sondern bei der in etwa gleich starke oder gleichberechtigte Einheiten über verschiedene Länder hinweg dauerhaft und stark miteinander verbunden sind. Kennzeichnend ist die eher gleichgewichtige Bedeutung der verschiedenen Orte im Ländergrenzen überspannenden sozialräumlichen Beziehungsgeecht. Oder anderes formuliert: Transnationalisierung kann idealtypisch als eine Internationalisierungsform beschrieben werden, „in der sich ein relativ stabiler und an sozialem Austausch dichter Sozialraum über mehrere nationalstaatliche Territorien hinweg erstreckt und kein (nationalstaatlich) steuerndes Zentrum

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mehr aufweist“ (Pries 2008c: 25). Bei einem Teil von Migranten der zweiten oder dritten Generation ist eine eindeutige Prioritätensetzung und Zentrumsdenition nicht mehr möglich und vielleicht auch nicht mehr erwünscht. Sie fühlen sich sowohl im Herkunftsort wie auch im Ankunftsland ihrer Vorfahren gleichermaßen zu Hause und als Fremde (Pries 2008a: 162).

2.5 Transnationalismus und Transnationalisierung Während der Begriff Transnationalismus die Struktur der Vergesellschaftung zum Ausdruck bringt, wird mit dem Begriff Transnationalisierung der Prozess von Vergesellschaftung betont. Zusammen mit anderen Prozessen – wie der Intensivierung und Beschleunigung von Kommunikation, der daraus resultierenden und den Globus umfassenden Raum- und Zeitkompression, der Vernetzung und Emergenz globaler Akteure und Strukturen, der tendenziell weltweiten Dominanz bestimmter Denkmodelle und Orientierungsmuster – weist auch der Transnationalismus auf ein neuartiges und folgenreiches Phänomen im Konzert globaler Trends hin. Es können grosso modo zwei Auffassungen von Transnationalismus unterschieden werden: In der ersten Version haben in der Spätmoderne nationale Grenzen so stark an Bedeutung verloren, dass die Kategorien von nationaler Politik, Ökonomie und Kultur weitgehend obsolet geworden sind. Bezugspunkt der Analyse sei daher nicht mehr der Nationalstaat, sondern primär die Weltgesellschaft. Bei der zweiten Version bleibt dagegen der Nationalstaat weiterhin von zentraler Bedeutung. Autonomie und Souveränität des Staates werden im Kontext globaler Strukturen und Organisationen nicht aufgehoben, sondern lediglich neu positioniert – international eingebunden und transnational ausgerichtet. Als transnational agierende Akteure werden auch Migranten bzw. Migrantenorganisationen gesehen, die einen Transnationalismus „von unten“ befördern (Cappai 2005: 157 ff.). Auf der Mikroebene bezieht sich Transnationalismus auf die Haushalte von Migrantenfamilien oder auf verwandtschaftliche Netzwerke, die über längere Zeiträume und über Ländergrenzen hinweg intensive soziale Beziehungen pegen, z. B. durch regelmäßige Kontakte, durch Hin- und Herpendeln von Familienmitgliedern oder durch regelmäßige Geldüberweisungen. Auf der Mesoebene beziehen sich die transnationalen Verechtungen auf Organisationen, die in verschiedenen Ländern oder gar Kontinenten tätig sind. Auf der Makroebene bezieht sich Transnationalismus auf neue supranationale Organisationen wie die Vereinten Nationen und die Durchsetzung von Menschenrechten sowie von Mindestnormen der Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen (Pries 2008a: 13 ff.).

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Prozesse der Transnationalisierung sind mit Blick auf Migranten-Situationen nicht neu. Vielmehr sind sie ein konstitutives Merkmal der Menschheitsgeschichte. Wirtschaftliche Entwicklungen, technische Innovationen, kulturelle Veränderungen und soziale Herausforderungen – was mit einer ansteigenden internationalen Migration aufgrund von anhaltenden sozialen Unterschieden einher geht – führen seit dem ausgehenden 20. Jahrhundert aber zu einer Intensivierung von Transnationalisierungsprozessen (Pries 2008a: 20). Prozesse der Transnationalisierung können verstanden werden als ein Zusammenspiel von Grenzauösungen und gleichzeitigen neuen Grenzbildungen. Damit geht eine Transnationalisierung von Sozialräumen einher, die wiederum zu einer Transnationalisierung von Vergesellschaftung führt. Wert- und Zweckrationalität des sozialen Handelns werden vielfach als gesellschaftsübergreifend verstanden, dessen Grundlage im Idealfall „interkulturelle Bildung“ ist und was in der Folge zu „interkultureller Kompetenz“ führt. Transnationalisierung in einem engeren Sinne meint Zugehörigkeitsgefühle, kulturelle Gemeinsamkeiten, Kommunikationsverechtungen, Arbeitszusammenhänge und alltägliche Lebenspraxen sowie die hierauf bezogenen Organisationen und gesellschaftlichen Ordnungen, die sich in relativ dauerhaften und pluri-lokalen, die Grenzen von Nationalstaaten überschreitenden sozialen Gebilden und Sozialräumen niederschlagen. Transnationalisierung ist demnach ein sich ausweitender und vertiefender Prozess der Herausbildung relativ dauerhafter und dichter pluri-lokaler und grenzüberschreitender Beziehungen. Transnationale Sozialräume – als Folge der internationalen Migration – sind die Realität einer immer größeren Anzahl von Menschen (Pries 2008a: 44 ff.). Der transnationale Ansatz unterstreicht, dass Migranten auch nach langer Migrationserfahrung ihre Bindungen zur Heimatgesellschaft nicht aufgeben (Faist 2006).1 Vielmehr ist das Gegenteil der Fall: Unter den Bedingungen zunehmend deregulierter Märkte, der wirtschaftlichen und technischen Optimierung von Kommunikations- und Transportmöglichkeiten sowie der vielfachen Gewährung politischer Rechte nutzen Migranten vorhandene Bindungen zur Herkunftsgesellschaft, um auch dort individuelle und kollektive Interessen zu verwirklichen. Moderne Gesellschaften verlangen als Bedingung für soziale und politische Integration nicht, dass Migranten ihre Beziehungen zur Herkunftsgesellschaft aufgeben. Sie beanspruchen weniger die Loyalität zu einer bestimmten Kultur, als vielmehr zu einer bestimmten Verfassung: Identikation mit dem Rechtsstaat unter Bewahrung der eigenen kulturellen Identität. Durch den transnationalen Ansatz wird die Rolle von Migranten bzw. von Migrantenorganisationen in ein neues Licht gerückt: Erstens steht nicht mehr allein im Vordergrund, wie Aufnahme- und Sendegesellschaften mit Migranten umgehen, 1

Siehe z. B. auch den Beitrag von Jan Fuhse in diesem Band.

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

329

sondern auch, wie Migranten die Möglichkeiten nutzen, die ihnen Aufnahme- und Herkunftsland bieten. Zweitens wird das verstärkte Engagement von Migranten in den Herkunftsgesellschaften hervor gehoben. Und drittens gewinnt das Engagement von Migranten in ihren Herkunftsländern im Hinblick auf Intensität und Nachhaltigkeit einen neuen Charakter. In diesem Zusammenhang werden auch die demokratischen Wirkungen von Transnationalisierung betont (Ruland et al. 2008). Aus dem alltäglichen Handeln von Migranten erwächst eine massive Nachfrage nach den Diensten transnationaler Organisationen. Gleichzeitig stützen diese die transnationalen Alltagswelten, indem sie wichtige Dienstleistungen anbieten. Transnationale Sozialräume entwickeln sich in komplexen Wechselbeziehungen zwischen alltagsweltlichen und organisatorischen Bedürfnissen sowie den Möglichkeiten ihrer Befriedigung (Pries 2008a: 75). Transnationalisierung als spezische Form der Internationalisierung lässt sich somit auch auf der Ebene von Organisationen beobachten – und hier wiederum auch im Kontext von Migrantenorganisationen.

2.6 Migrantenorganisationen Unter Migrantenorganisationen wird allgemein verstanden, dass sich Migranten in zumeist eigenethnischen Organisationen zusammen nden und engagieren. Migrantenorganisationen und Migrantennetzwerke spielen eine zentrale Rolle in der Vermittlung von (grenzüberschreitenden) Informationen und Kontakten. Sie nehmen Einuss auf Migrationsprozesse sowie auf die Einbindung in das Herkunfts- und Aufnahmeland. Migrantenorganisationen sind damit entscheidend für die Aufrechterhaltung transnationaler sozialer Verbindungen und für die Integration von Zugewanderten vor Ort. Migrantenorganisationen stehen im Mittelpunkt unterschiedlicher und teilweise gegensätzlicher Erwartungen von Gastgesellschaft, Herkunftsgesellschaft und Migranten. Die Gastgesellschaft hofft, dass die Migrantenorganisationen die Integration ihrer Mitglieder unterstützen. Die Herkunftsgesellschaft erwartet von Migrantenorganisationen die Vertretung nationaler bzw. regionaler Interessen im Ausland, vor allem aber die Pege von Heimatbeziehungen. Und die Migranten sehen in den Migrantenorganisationen eine Möglichkeit der Strukturierung und Entfaltung eigener Interessen und Bedürfnisse. Insofern repräsentieren Migrantenorganisationen eine multidimensionale soziale Wirklichkeit (Cappai 2005: 5). In über 50 Jahren Zuwanderung nach Deutschland sind eine Vielzahl von Migrantenorganisationen entstanden, die als Interessenvertretung einzelner Zuwanderergruppen auftreten. Ständig werden Vereine neu gegründet, und bestehende Vereine lösen sich wieder auf. Laut Ausländervereinsregister werden gegenwärtig rund 16.000 Migrantenorganisationen gezählt (Hunger 2005: 223).

330

Peter Schimany/Hermann Schock

Migrantenorganisationen standen lange im Verdacht, die Integration zu behindern (Weiss/Tränhardt 2005: 16 ff.). In den letzten drei Jahrzehnten hat die Migrationsforschung differenzierte Analysen über Strukturen, Funktionen und Ziele von Migrantenorganisationen geliefert (Sohler 2007: 377 ff.). Aus der Sicht des Staates kam den Zielen von Vereinsaktivitäten und möglichen Abhängigkeiten von der Herkunftsgesellschaft (in politischer und religiöser Hinsicht) besonderes Interesse zu. Die heutige Situation ist von hoher Pluralität der Migrantenorganisationen gekennzeichnet (Jungk 2001: 8 f.). Die Zielsetzungen der Vereine sind vielfältig, ihre Aktivitäten häug multifunktional. Von der Zusammensetzung ihrer Mitglieder lassen sich herkunftshomogene und herkunftsheterogene Organisationen unterscheiden. Die Vereinstypologisierung von Fijalkowski/Gillmeister (1997: 109 f.) entlang „ethnosolidarischer“, „ethnotraditionaler“, „ethnoprivater“, „exil- oder diasporapolitisch orientierter“ und „ethnopolitischer“ Mobilisierung lässt sich auch heute noch anwenden. Vereinsschwerpunkte liegen demnach im Bereich der Selbsthilfe in verschiedenen Lebenslagen, der Pege kultureller und religiöser Eigenheiten, der gruppeninternen Freizeitgestaltung, der herkunftslandorientierten Parteinahme und der Interessenvertretung gegenüber der Aufnahmegesellschaft (Geiss/Gensicke 2005: 347 ff.). Insofern existieren Vereine mit religiösem Hintergrund, Sportverbände2, soziokulturelle Vereinigungen sowie zahlreiche auf lokaler Basis operierende Gruppen wie z. B. Elternvereine. Diese bedienen begrenzte Ziele wie die Vermittlung von Bildung und Nachhilfe, die Organisation von Sport- und Kulturfesten oder einfach nur die Bereitstellung von Treffpunkten. Indem sie die Bedürfnisse von Zuwanderern aufgreifen, Interessen bündeln und artikulieren, ist ihre Funktion auch darin zu sehen, den Migranten ein gewisses Heimatgefühl zu vermitteln und damit Geborgenheit zu geben. In Deutschland sind vor allem die türkischen Vereine sichtbar, da Staatsangehörige aus der Türkei (mit 1,7 Mio. Menschen im Jahr 2006) die größte ausländische Personengruppe bilden (Bundesministerium 2007: 158). Dazu kommen etwa 800.000 Deutsche mit türkischem Migrationshintergrund. Die durch die religiösen Traditionen der jeweiligen Herkunftsländer geprägten religiösen Vereine nehmen, was die Stabilität und Kontinuität, die nanzielle Ausstattung und die Zahl der Mitglieder anbelangt, eine Vorrangstellung ein. Besonders zahlreich sind die muslimischen Moscheevereine. Indem diese sich entlang nationaler, politischer und religiöser Trennungslinien zu überregionalen Verbänden zusammenschließen, reproduzieren sie zum Teil die religiösen, politischen und kulturellen Differenzen und Konikte der Heimatländer. Zudem haben die Herkunftsländer sehr bald ihr Interesse entdeckt, durch nanzielle oder personelle 2

Siehe auch den Beitrag von Silvester Stahl in diesem Band.

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

331

Unterstützung Einuss auf den Islam in Deutschland zu nehmen. Die Vielzahl von Vereinen und Dachverbänden und das Fehlen repräsentativer Ansprechpartner erschweren die Kommunikation mit diesen Gruppen. Vor diesem Hintergrund wurde im September 2006 die „Deutsche Islamkonferenz“ (DIK) gegründet, um einen institutionalisierten Dialog zwischen muslimischen und staatlichen Vertretern zu schaffen. Gleichzeitig gibt es zunehmend Organisationen, die darum bemüht sind, sich von den Einüssen der Herkunftsländer zu lösen, um sich in der Gesellschaft als deutsche Muslime zu behaupten.3 Politische Partizipation ndet vielfach in Migrantenorganisationen und Vereinen statt, die zu einem wichtigen Faktor der Zivilgesellschaft geworden sind (Vitt/ Currle 2005: 46). Die Herausbildung diverser politischer Migrantenorganisationen lässt sich als Konsequenz der rechtlichen und kulturellen Differenzierung der einzelnen Migrantengruppen verstehen. Diese Organisationsform gewinnt gegenüber traditionellen Formen politischer Partizipationsstrukturen wie Ausländerbeiräten an Bedeutung. Das zivilgesellschaftliche Engagement von Migranten ist in seiner Bedeutung schon lange erkannt und auch zum Politikziel erhoben worden. Mit dem ersten Integrationsgipfel vom Juli 2006 und dem im Juli 2007 vorgelegten „Nationalen Integrationsplan“ (NIP) wird „Integration durch bürgerschaftliches Engagement und gleichberechtigte Teilhabe“ als eigenes Themenfeld ausdrücklich hervorgehoben (Bundesregierung 2007: 173 ff.).4 Das Selbstverständnis von Migrantenorganisationen lässt sich als Empowerment kennzeichnen. Es zielt auf die Gewinnung von Kontrolle und die Ermöglichung der Gestaltung der eigenen Lebensumstände. Im freiwilligen Zusammenschluss von Personen und Gruppen, die bestimmte gemeinsame Ziele verfolgen, entstehen solidarische Formen der gesellschaftlichen Bearbeitung sozialer Probleme. Migrantenorganisationen stellen eine potenzielle organisatorische Basis der kollektiven Interessenndung, Problemartikulation, Willensbildung und gezielten Einussnahme dar. Das Engagement in eigenethnischen Organisationen wird jedoch weiterhin verschiedentlich kritisch gesehen. Die zentrale Frage lautet, ob Migrantenorganisationen eine eher integrative oder eine eher segregierende Wirkung haben (Hunger 2005a). Die Meinungen in Wissenschaft und Politik sind hierzu unterschiedlich. Zum einen wird überwiegend die Ansicht vertreten, dass Migrantenorganisationen eine positive Rolle im Integrationsprozess spielen, da sie in der ersten Phase der Zuwanderung Sicherheit und Orientierung geben und auch danach vielfach Ansprechpartner für Zugewanderte bleiben. Zum anderen wird die Existenz von Migrantenorganisationen auch negativ gesehen, da Zuwanderer dadurch mehr 3

Siehe auch die drei Beiträge von Dirk Halm, Zeynep Sezgin und Valentin Rauer in diesem Band. Siehe auch den Beitrag von Joao Sardinha mit Bezug auf Portugal und den Beitrag von Margit Fauser mit Bezug auf Spanien in diesem Band. 4

332

Peter Schimany/Hermann Schock

Interaktionen innerhalb ihrer eigenen Gruppe haben als mit der Aufnahmegesellschaft. Migrantenorganisationen leisten der Entstehung von „Parallelstrukturen“ Vorschub, wodurch die Integration behindert werde. Neuere Studien haben sich jedoch zunehmend von der dualistischen Sichtweise und der damit einher gehenden analytischen Verengung gelöst und betonen die Bedeutung von Selbstorganisationen als zivilgesellschaftlichen Faktor. „Kulturelle Vielfalt und Integration werden heute nicht mehr im Widerspruch gesehen“ (Halm/Sauer 2007: 20). Gleichzeitig haben Fragestellungen, die über die nationale Perspektive hinausweisen, in den letzten Jahren verstärkt Beachtung gefunden.

2.7 Forschungen über Migrantenorganisationen Die Geschichte der Migration ist auch eine Geschichte von kleinen Gemeinschaften, Netzwerken und Vereinigungen. Studien über derartige soziale Gebilde haben in der Migrationsforschung daher eine lange Tradition. In der Regel sind diese Untersuchungen darauf gerichtet, die Situation unterschiedlicher Gruppen in bestimmten Ländern zu beschreiben und die Frage zu beantworten, ob und inwiefern Zusammenschlüsse von Migranten einen Beitrag zur Integration in der jeweiligen Aufnahmegesellschaft leisten. Bereits ältere Migrationsstudien betrachten die Formen des kollektiven Lebens als eine Erleichterung für das Leben des Einzelnen in einer ihm fremden Umwelt. Mit dem Ansatz von William Thomas (1969) bzw. der „Chicago-School“ wurden in den USA nach dem Ersten Weltkrieg das erste Mal Aspekte und Probleme des Zusammenhanges von Selbstorganisation und Integration thematisiert, die bis heute für die Migrationsforschung grundlegend sind. In der bisherigen Forschung stand das Verhältnis von Migranten und Aufnahmegesellschaft im Vordergrund. Mit dem transnationalen Ansatz gerät jetzt auch die Beziehung zwischen den Migranten und der Herkunftsgesellschaft in den Blick. Eine zentrale Annahme ist, dass die als Folge von Internationalisierung und Transmigration zu beobachtende Intensivierung der Kontakte zwischen Migranten und Herkunftsgesellschaft neue Formen individueller und kollektiver Handlungsmuster hervorbringt. Das Handeln von Migranten geht über nationale Grenzen und Logiken hinaus und bildet eine eigene Realität. Insbesondere wurden Voraussetzungen (Transport, Kommunikation) und Motive (individueller Wohlstand versus kollektive Wohlfahrt) für das transnationale Engagement von Migranten diskutiert. Vor diesem Hintergrund ist die „neue“ Verknüpfung von „Migration und Entwicklung“ verstärkt in den Blick geraten. Als Folge davon wurden frühere Annahmen revidiert: Die Einbindung in die Aufnahmegesellschaft und die Pege transnationaler Beziehungen sind keine sich gegenseitig ausschließenden Prozesse. Das klassische Integrations-

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

333

modell, welches eine Loslösung vom Herkunftsland bei gleichzeitiger Angleichung (Assimilation) an das Aufnahmeland unterstellt, gilt nicht mehr uneingeschränkt. In der Forschung geht es auch nicht mehr vorrangig um Vereine, sondern ebenso um Gemeinden und Netzwerke. Eine zentrale Bedeutung in der Forschung über transnationale Migration hat das Konzept der „transnational communities“, der Entstehung von transnationalen Gemeinschaften bzw. Gemeinden.5 Diese werden als „soziale Felder“ verstanden, welche die Grenzen von Nationalstaaten überschreiten und als relativ dichte und dauerhafte Interaktionsverechtungen durch vielfältige Migrationsströme entstehen – und durch die heutigen Möglichkeiten transkultureller Kommunikation zusammen gehalten werden (Hepp 2008: 14). Allerdings werden auch weiterhin organisierte Gruppen eine wichtige Rolle spielen, denn die Wahrnehmung von sozialen Rechten, wirtschaftlichen Investitionen und politischer Partizipation in zwei Ländern lassen sich vielfach nur durch Bildung von organisierten Interessen realisieren.

2.8 Transnationale Akteure Das klassische Migrationsparadigma hat die Aufmerksamkeit vor allem auf das Verhältnis von Migranten und Aufnahmegesellschaft gelenkt. Die Herkunftsgesellschaften von Migranten kamen zumeist nur im Rahmen der Feststellung von Ursachen der Migration in den Blick wie wirtschaftliche Not, politische Verfolgung und ökologische Katastrophen, oder um Vor- und Nachteile der Migration für die Herkunftsländer einzuschätzen: „Brain Drain“ oder „Brain Gain“ und Auswanderung als Entlastung für strukturschwache Länder. Im transnationalen Ansatz rückt die Beziehung zwischen Migranten und Herkunftsgesellschaft mit ins Zentrum der Analyse. Herkunftsgesellschaften und Fragen der Rückkehr erfahren entsprechende Aufmerksamkeit, indem Migranten als ein wichtiges Vehikel für den Transfer von Kapital und Wissen angesehen werden. Dies verweist auf ein verändertes Bewusstsein von Herkunfts- und Aufnahmegesellschaften in Bezug auf das Potenzial von Migranten – was im Wandel der Perspektive von der Dezit- zur Ressourcenorientierung zum Ausdruck kommt. Die Annahme, Migranten könnten für die Herkunftsgesellschaften eine wichtige Ressource sein, ist keineswegs neu, wie Forschungen zur Entwicklungspolitik zeigen. In einer Zeit der Verschärfung um Märkte wird der Ausbau der Beziehungen zu den eigenen Migranten allerdings zu einem Thema von nationalem Interesse erklärt. Zudem wird die Beziehung zwischen Aufnahme- und Entsendegesellschaft verstärkt thematisiert

5

Siehe den Beitrag von Ludger Pries in diesem Band.

334

Peter Schimany/Hermann Schock

(Cappai 2005: 10). Damit kommt auch die Rolle von Nationalstaaten bei der Implementierung von transnationalem Handeln verstärkt in den Blick. Aufnahme- und Herkunftsländer legen den institutionellen Rahmen fest, in dem sich transnationales Handeln von Migranten entfalten kann. Auf die Herausforderungen der Globalisierung reagieren die Länder der „Peripherie“ mit einer Neubewertung ihrer ausgewanderten Bevölkerung (Sohler 2007: 387). Migranten stellen heute ein wertvolles Humankapital und die Chance dar, Anschluss an das „Zentrum“ zu nden. „Bürgerschaft“ wird gerade mit Blick auf die Migranten sowohl in den Entsende- als auch in den Aufnahmeländern neu deniert, in dem z. B. Doppelstaatsbürgerschaften zunehmend anerkannt werden – was auch auf Deutschland zutrifft (Worbs 2008: 24 ff.). Angesichts der Herausforderungen in einem globalisierten Wirtschaftsraum setzen Nationalstaaten und Regionen der Peripherie (wie z. B. Indonesien und die Philippinen) verstärkt auf die Ressource Migranten“ (De Parle 2008: 60 ff.). Die indische Regierung etwa hat eine gezielte Politik der temporären Auswanderung zum Zweck der Erhöhung des inländischen Humankapitals vorangetrieben (Cappai 2005: 179 f.). Es sind allerdings nicht nur Schwellenländer oder periphere Staaten, die heute versuchen, die Ressource „Migranten“ zu nutzen, wie das Beispiel Deutschland im Hinblick auf die Diskussion um die Abwanderung von Deutschen generell und von in den USA tätigen deutschen Wissenschaftlern speziell zeigt (Sauer/Ette 2007). Am Beispiel Mexikos lässt sich die (Re-)Nationalisierungspolitik des mexikanischen Staates gegenüber den grenzüberschreitenden Migrationsströmen beobachten: Er versucht nicht nur, die Geldüberweisungen der Migranten in regionale Entwicklungsprojekte zu kanalisieren und bietet dazu staatliche Investitionsanreize an; er fördert auch innerhalb der USA eine systematische Kulturarbeit, welche die mexikanische Identität stärken soll (Pries 2008a: 349). Auch die Europäische Union stellt mit ihrer „Migrationspolitik“ ein Beispiel für die supranationale Einbettung und Verankerung von internationalen Netzwerkstrukturen der Migration dar (Angenendt 2008b; Bendel 2008) – wobei der zirkulären Migration“ besondere Entwicklungspotenziale unterstellt werden (Angenendt 2007; Fassmann 2008). Ebenso engagieren sich – unter den Bedingungen globaler Veränderungen in den Bereichen Kommunikation, Wirtschaft und Politik – Migranten verstärkt in transnationalen Aktivitäten. Untersuchungen zu Migrantenorganisationen, deren Ziele die Förderung der sozialen und ökonomischen Entwicklung der Herkunftsgemeinden sind, haben in jüngster Zeit an Bedeutung gewonnen (Sauer 2004: 135 ff.). Diese „hometown associations“ könnten in Zukunft eine noch größere Rolle spielen, weil sowohl die örtlichen Gemeinden wie auch die Nationalstaaten der Herkunftsländer ein großes Eigeninteresse an deren Aktivitäten haben. Die lokalen wie die nationalen Akteure versuchen die fast immer aus Familienbeziehungen und sozialen Netzwerken entstandenen Migrantenorganisationen für ihre eigenen öffentlichen

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

335

Entwicklungsprojekte zu gewinnen. Wenn nur ein kleiner Teil der weiter wachsenden Rücküberweisungen in produktive öffentliche oder private investive Maßnahmen umgeleitet werden könnte, so könnten lokale und regionale Entwicklungsinitiativen gestartet werden. Auch die Gesellschaft für technische Zusammenarbeit (GTZ) ist an diesen Projekten interessiert, wie die enge Verknüpfung von transnationalen Migrantenorganisationen und Entwicklungszusammenarbeit zeigt (Schmelz 2007; Pries 2008a: 270). Für die Migranten sind Remittances vielfach Teil eines transnationalen intrafamiliären Versicherungsnetzwerkes, das zu einer verbesserten Risikoallokation beitragen soll und im Falle der Rückkehr der Lebens- bzw. Alterssicherung dient (Hertlein/Vadean 2006; Holst et al. 2008: 526). Besondere Aufmerksamkeit ndet die neue Verknüpfung von „Migration und Entwicklung“. Migranten bzw. Migrantenorganisationen erscheinen als Träger und Agenten von Entwicklung und sozialem Wandel. Rücküberweisungen, Hochqualizierte, Wissenstransfer, Demokratisierung, Migration als Exportfaktor, Remigration u. a. sind Schlüsselwörter, die Migranten als „knowledgeable actors“ begreifen. Der transnationale Ansatz macht somit auf Phänomene aufmerksam, die das klassische Migrationsparadigma und sein Container-Modell vom Staat nicht angemessen beschreiben kann (Cappai 2005: 185). Die nachfolgende Übersicht unterscheidet anhand verschiedener Merkmale idealtypisch „klassische“ und „transnationale“ Migrantenorganisationen. Übersicht 2 Unterscheidung „alte“ (klassische) und „neue“ (transnationale) Migrantenorganisationen Merkmal

„Alte“ (klassische) Migrantenorganisation

„Neue“ (transnationale) Migrantenorganisation

Rolle und Potenzial

Vorrangige Wirkung als Interessenverband für eine verbesserte Integration im Ankunftsland

Wichtiges Vehikel für den Transfer von Wissen und Kapital

Funktionen

Selbsthilfe in verschiedenen Lebenslagen Pege kultureller und religiöser Eigenheiten Freizeitgestaltung Interessenvertretung Herkunftslandorientierte Parteinahme (Diaspora)

Förderung der Entwicklung der Herkunftsgemeinde Förderung von Entwicklungsinitiativen Transfer von beruichem Wissen Transfer von Menschenrechten, Demokratisierung, Geschlechtergleichheit

336

Peter Schimany/Hermann Schock

Charakter

Migranten als zu integrierende Gruppe Abhängigkeit von der Herkunftsgesellschaft in politischer und religiöser Hinsicht

Migranten als aktive Gruppe Nutzung der Möglichkeiten, die Aufnahme- und Herkunftsland bieten

Forschungsperspektive

Verhältnis von Migranten und Aufnahmegesellschaft Beschränkung des Handelns von Migranten

Beziehungen zwischen Migranten, Aufnahme- und Herkunftsgesellschaft Förderung des Handelns von Migranten

Richtung des Transfers

Uni-direktional Nord/Süd bzw. West/Ost

Uni-direktional und zirkulär

Rückkehr

Individueller Wohlstand

Individueller Wohlstand und kollektive Wohlfahrt

Rücküberweisungen

Individueller bzw. familiärer Konsum

Wirtschaftliche und soziale Entwicklung

Perspektive des Herkunftslandes

Migranten als Staatsangehörige Rückkehrer als Problem

Migranten als Träger und Agenten von Entwicklung Migranten als Exportfaktor

2.9 Transnationale Migrantenorganisationen – ein relevantes Forschungsthema? Vor dem Hintergrund der Verknüpfung von „Migration und Entwicklung“ kommt transnationalen Migrantenorganisationen eine wichtige und – im Zuge von Globalisierung und demographischem Wandel – wahrscheinlich sogar weiter zunehmende Bedeutung zu. In der wissenschaftlichen Literatur wird jedoch verschiedentlich festgestellt, dass grenzüberschreitende Migrantenorganisationen bisher vergleichsweise wenig analysiert wurden (Pries 2008). Diese Behauptung wird im Folgenden anhand der Informationen aus vorwiegend Literaturdatenbanken überprüft. Dazu werden Recherchen zum Thema „(Border Crossing) Migrants Organisations“ in nationalen und internationalen Literatur-Datenbanken für den Veröffentlichungszeitraum 1999–2008 und im Sozialwissenschaftlichen Forschungsinformationssystem der GESIS für die Meldejahre 1999–2007 durchgeführt. Dieser Zeitraum wurde gewählt, weil er die Mitnutzung des halbjährlich erscheinenden Sozialwissenschaftlichen Fachinformationsdiens tes „Migration

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

337

und ethnische Minderheiten“ erlaubt, dessen Struktur 1999 neu festgelegt und bis 2008 nur unwesentlich verändert wurde. Benutzt wird SOWIPORT, das Portal für die Sozialwissenschaften http://www. sowiport.de/, das neben den deutschsprachigen Datenbanken SOLIS (Sozialwissenschaftliches Literaturinformationssystem) und SOFIS (Sozialwissenschaftliches Forschungsinformationssystem; ehemals FORIS) auch die von ProQuest CSA angebotenen internationalen Datenbanken ‚Worldwide Political Science Abstracts‘ (WPSA), ‚Applied Social Sciences Index and Abstracts‘ (ASSIA), PAIS International und ‚Sociological Abstracts‘ berücksichtigt. Die Ergebnisse werden quantitativ-statistisch und international vergleichend ausgewertet und inhaltlich dargestellt. Folgenden Fragen wird anhand der Datenbasis für den deutschsprachigen Raum nachgegangen: 1.

2.

3.

Hat sich im Zeitverlauf eine Themenentwicklung im Sinne von „alten“ (bzw. klassischen) und „neuen“ (bzw. transnationalen) Migrantenorganisationen ergeben? Hat das Thema „Migrantenorganisationen“ – gemessen am Literaturaufkommen und den Forschungsvorhaben – zwischen 1999 und 2007 an Bedeutung gewonnen? Gibt es besondere Kennzeichen bei Veröffentlichungen und Forschungen?

Ähnliche Fragen stellen sich auch aus international vergleichender Sicht: 1. 2. 3.

Welche Relevanz hat das Thema „Migrantenorganisationen“ im Spiegel internationaler Datenbanken? Hat es – gemessen am Literaturaufkommen – zwischen 1999 und 2007 an Bedeutung gewonnen? Welche Relevanz hat das Thema im internationalen Vergleich?

Anhand der Ergebnisse soll somit aufgezeigt werden, welche Relevanz dem Forschungsthema zukommt, ob es an Bedeutung gewonnen hat, ob es inhaltliche Veränderungen erfahren hat und welchen Stellenwert dem Thema in Deutschland im Vergleich zu anderen (westlichen) Ländern zukommt.

338 3

Peter Schimany/Hermann Schock Recherchen in Datenbanken und Ergebnisse

3.1 Datenbestände Für die Recherchen nach Veröffentlichungen und Forschungshinweisen wird SOWIPORT benutzt, das Portal für die Sozialwissenschaften http://www.sowiport.de/. Dazu wurden die deutschsprachigen Datenbank-Angebote SOLIS und SOFIS ausgewertet (siehe Übersicht 3). Übersicht 3 Deutschsprachige Datenbanken Bestände des deutschsprachigen Raumes

mit Zuständigkeit für

SOLIS – Sozialwissenschaftliches Literaturinformationssystem

Zeitschriftenaufsätze, Monographien, Beiträge in Sammelwerken sowie Graue Literatur der zentralen sozialwissenschaftlichen Disziplinen

SOFIS – Sozialwissenschaftliches Forschungsinformationssystem

Jährliche Erhebungen in den deutschsprachigen Ländern und Auswertungen verschiedenster Quellen Abdeckung der sozialwissenschaftlichen Bereiche im weiteren Sinne (einschließlich der Wirtschaftswissenschaften)

Neben den deutschsprachigen Datenbanken werden auch die von ProQuest CSA vertriebenen internationalen Datenbanken, die SOWIPORT auf der Grundlage von DFG- nanzierten Nationallizenzen mit monatlicher Aktualisierung anbieten kann, berücksichtigt (siehe Übersicht 4). Übersicht 4 Internationale Datenbanken Bestände des internationalen Raums

mit Zuständigkeit für

CSA-SA – Sociological Abstracts

Soziologie und verwandte Disziplinen

CSA-WPSA – Worldwide Political Science Abstracts

Politikwissenschaften und verwandte Gebiete

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

339

CSA-PAIS International

Politik, Verwaltung, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften

CSA-ASSIA – Applied Social Sciences Index and Abstracts

Gesundheits- und Sozialwesen, Soziologie, Kriminologie, Anthropologie, Bildung, Psychologie, Wirtschaft, Politikwissenschaft und Erziehung

CSA-SSA – Social Services Abstracts

bibliographische Nachweisung von Forschungsergebnissen aus dem Bereich der Sozialarbeit und angrenzender Gebiete

CSA-PEI – Physical Education Index

Sportsoziologie, Sportpsychologie sowie allgemein zu Sport und Gesundheit

3.2 Recherchen und Operationalisierungen Für die Ausgangsrecherche diente der Begriff „Migrantenorganisation“. Gesucht wurde mit kontrolliertem Vokabular, das „Transnationalität“ jedoch noch nicht als Suchbegriff enthält. Das kontrollierte Vokabular kennzeichnet Thema und Inhalt sowie gegebenenfalls einen geografischen oder historischen Bezug der nachgewiesenen Veröffentlichung oder Forschungsarbeit. Das Vokabular in den Datenbanken SOLIS und SOFIS entstammen dem Thesaurus Sozialwissenschaften. Zwischen allen in SOWIPORT enthaltenen Datenbanken existieren so genannte Crosskonkordanzen. Das heißt, bedeutungsgleiche oder -ähnliche Schlagwörter im einen Thesaurus sind mit entsprechenden Schlagwörtern im anderen Thesaurus – auch sprachenübergreifend – verknüpft bzw. werden in der gemeinsamen Suche automatisch übersetzt. Die nachfolgende Übersicht zeigt die einzelnen Suchelemente sowie deren logischen Bezüge auf. Die Rechercheergebnisse sind nur für den deutschsprachigen Raum „Ballast“-bereinigt (wozu die Aussonderung u. a. von historischen Forschungen und Treffer mit peripherer Relevanz zählen).

340

Peter Schimany/Hermann Schock

Übersicht 5 Ausgangsrecherche „Migrantenorganisationen“ 6 Suchanfrage

Eingaben für Suchen mit ‚Schlagwörtern‘ (nur in Deutsch erforderlich)

„Migrantenorganisationen“

1

und 2

Migrant; Migration; internationale Wanderung; Arbeitsmigration; ausländ…; Wanderarbeitnehmer; Saisonarbeitnehmer; Einwanderung; illegale Einwanderung; Auswanderung; Flüchtling…; Asyl…; erste Generation; zweite Generation; dritte Generation

Organisation; Organisationsstruktur; Organisationskultur; Selbstorganisation; Selbsthilfe; Verein; Vereinswesen; Netzwerk; soziales Netzwerk

Jahre

vor 1999, 1999– 2007

Datenbanken

deutschsprachig

International

SOLIS SOFIS

ASSIA PAIS PEI WPSA Soc.Abs. Soc.Serv. Abs.

Um das Thema „Transnationale Migrantenorganisationen“ zu präzisieren, wurde in einer zweiten Runde „Freitextsuche“ 7 in SOWIPORT durchgeführt. Sie verarbeitet auch den Suchbegriff „transnational…“. Um den Kontext „transnationaler Migration“ weiter abzustecken, wurden mit „Herkunftsgemeinde“, „Hochqualizierte“, „Rückwanderung“ und „Rücküberweisungen“ vier ergänzende Suchthemen formuliert. Die gewonnenen Ergebnisse konnten jedoch nicht wie die Ausgangsrecherche „Ballast“-bereinigt werden. Betrachtet werden durchgängig die Erscheinungsjahre vor 1999 und die Jahre von 1999 bis 2007 (siehe Übersicht 6).

6 Anmerkung: Termine der Letzt-Recherchen: SOFIS und SOLIS am 5.9.2008; CSA-Datenbanken am 8.7.2008. 7 Bei der Suche im Feld „Überall“ werden folgende Informationen durchsucht: Originaltitel einschließlich Untertitel sowie gegebenenfalls deren Übersetzung ins Deutsche, Kurzbeschreibungen zum Inhalt (Abstracts, Annotationen), Schlagwörter, Quellenangaben, Jahr sowie Personennamen. In der Forschungsdatenbank SOFIS werden zusätzlich Informationen zu Veröffentlichungen und/ oder Arbeitspapieren, zur methodischen Vorgehensweise und zur Datengewinnung durchsucht.

migr*

migr*

migr*

migr*

migr*

„Herkunftsgemeinde“

"Hochquali zierte"

„Rückwanderung“

„Rücküberweisungen“

rücküberweisung* remittanc*

remigration* rückwanderung*

‚knowledgeable actor*‘ ‚hoch qualiziert‘ hochqualiziert* wissenschaftler* ‚high qualied worker*‘ scientist* etc.

herkunftsgemeinde* ‚hometown association*‘ migrantenverein* ausländerverein* ausländerverband* ausländerverbände* diaspor* etc.

transnational* ‚crossing border*‘ grenzüberschreitend* ‚social space*‘ ‚sozialer raum‘ ‚soziale Räume‘

-

-

-

-

organisation* network* netzwerk* communit* diaspor*

vor 1999, 1999–2007

Jahre

und 3

1

und 2

Such lter

Eingaben deutsch und englisch für Suchen ‚überall‘

„Transnational“

Themen

SOLIS SOFIS

Deutschsprachig

ASSIA PAIS PEI WPSA Soc.Abs. S o c . S e r v. Abs.

International

Suchlter Datenbanken

Übersicht 6 Recherchen zu Transnationalen Migrantenorganisationen und ergänzenden Themen

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken 341

342

Peter Schimany/Hermann Schock

Bei den Literaturnachweisen wurden folgende Typen erfasst: Monographien einschließlich Grauer Literatur, Sammelwerke (Beitragssammlungen), Einzelbeiträge in Sammelwerken8 und Beiträge in Zeitschriften. Hinsichtlich der Forschungsnachweise wurden die Meldungen der Forschungsvorhaben von Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftlern berücksichtigt. Der deutschsprachige Raum – Deutschland, Österreich und der deutschsprachige Teil der Schweiz – wird durch die Datenbanken SOLIS und SOFIS abgedeckt. Der internationale Raum – vorwiegend englischsprachige Länder – wird durch die CSA Datenbanken abgedeckt. Das Literaturaufkommen der deutschsprachigen Länder wird durch die CSA-Datenbanken generell mäßig berücksichtigt und im speziellen nahezu völlig übergangen. Tabelle 1

Veröffentlichungen und Forschungshinweise nach Erscheinungsbzw. Meldejahr im deutschsprachigen Raum

Erscheinungsund Meldejahr

Veröffentlichungen

Forschungshinweise

1999

11

1

2000

23

8

2001

12

3

2002

19

12

2003

25

3

2004

26

10

2005

39

14

2006

47

18

2007

45

14

insgesamt

247

83

8 Die Erschließung von Sammlungen auf Beitragsebene geschieht nur für die Fachgebiete Soziologie und Politikwissenschaften.

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

343

3.3 Auswertungen der übergreifenden Recherche „Migrantenorganisationen“ für den deutschsprachigen Raum Das Thema „Migrantenorganisationen“ hat – gemessen am Literaturaufkommen und den gemeldeten Forschungsvorhaben – auch unter Berücksichtigung Recherche bedingter Unschärfen zwischen 1999 und 2007 an Bedeutung gewonnen. Der Entwicklungsverlauf von Veröffentlichungen im erfassten Zeitraum ist klar ansteigend, wobei sich die Zahl der Publikationen vervierfachte. Der Trend gemeldeter Forschungsvorhaben zeigte zunächst steil nach oben, um dann wieder etwas abzusinken. Gegenwärtig dürften im Jahr ungefähr 14 Projekte bearbeitet werden (siehe Tabelle 1). Bei Veröffentlichungen und Forschungen liegen folgende Kennzeichen vor: Hinsichtlich der Erscheinungsweise der zwischen 1999 und 2007 veröffentlichten Literatur des deutschsprachigen Raums fällt der überraschend niedrige Anteil an Zeitschriftenbeiträgen auf. Buchpublikationen, also Beiträge in Monographien und Sammelbänden verzeichnen dagegen einen weitaus höheren Anteil. Zudem zeigt sich, dass das Thema „Migrantenorganisation“ Gegenstand von 15 Dissertationen und von zwei Habilitationsschriften war (siehe Tabelle 2). Tabelle 2

Publikationen nach Veröffentlichungstypen 1999–20079

Veröffentlichungstypen für den

deutschsprachigen Raum

Monographien und Sammlungen von Beiträgen davon als Dissertation Habilitationsschrift

111

Beiträge in Sammlungen

76

31 %

Beiträge in Zeitschriften

60

24 %

insgesamt

247

100 %

45 %

15 2

Unter den gemeldeten Forschungsvorhaben sind 20 Dissertationen und 5 Habilitationen, die der wissenschaftlichen Weiterqualikation dienen und somit den Themenraum der sozialwissenschaftlichen scientic community mitstrukturieren. Soweit bereits Veröffentlichungen von Qualikationsarbeiten vorliegen, sind

9

Datenbestand SOLIS „Sozialwissenschaftliche Literatur“.

344

Peter Schimany/Hermann Schock

sie in der Tabelle zu den Veröffentlichungstypen enthalten. Unterscheidet man die Forschungsvorhaben nach der Forschungsart, dann halten sich Eigenprojekte und Auftragsforschungen in etwa die Waage. Besonders stark vertreten sind Projekte, die durch Institutionen der Forschungsförderung nanziert werden. Für 25 der 51 Vorhaben wurden Mittel bei der Deutschen Forschungsgemeinschaft sowie der Volkswagen und der Fritz Thyssen Stiftung eingeworben. Die anderen 26 Vorhaben verteilen sich auf eine Vielzahl von Stiftungen (siehe Tabelle 3). Keine Aussagen können allerdings darüber getroffen werden, wie erfolgreich das Vergabeverfahren und wie hoch das Aufkommen an Drittmitteln im Vergleich zu anderen sozialwissenschaftlichen Forschungsthemen sind. Tabelle 3

Forschungsvorhaben nach Art und Finanzierung 1999–200710

Forschungsart und Forschungsnanzierung

Vorhaben

Eigenprojekt (Eigennanzierung)

11

Auftragsforschung

12

davon Gutachten Geförderte Forschung davon z. B. durch

4 51

Deutsche Forschungsgemeinschaft

16

Volkswagen Stiftung

5

Fritz Thyssen Stiftung

4

Graduierung (Forschungsart unabhängiges Merkmal) Dissertation

20

Habilitation

5

ohne Angabe

9

Insgesamt

83

Bei genauerer Betrachtung der in Tabelle 2 wiedergegebenen 111 Monographien und Sammlungen fällt der hohe Anteil an Grauer Literatur auf (siehe Tabelle 4). Bei Grauer Literatur ist grundsätzlich zu bedenken, dass ihre Verfügbarkeit nicht 10

Datenbestand SOFIS „Sozialwissenschaftliche Forschung“.

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

345

dauerhaft gesichert ist. Hinsichtlich der Veröffentlichung in Verlagen ist festzustellen, dass eine erhebliche Streuung an Verlagen vorliegt, was sich ungünstig auf die Verbreitung und Verfügbarkeit der Werke auswirken könnte. Von allen erfassten Arbeiten sind 65 in Verlagen erschienen. Unter den Verlagen führt der VS Verlag die Liste an. Da er im ausgewiesenen Zeitraum wesentliche Teile des Verlags Leske und Budrich übernahm, sind dessen drei Veröffentlichungen mit bei ihm rubriziert. Tabelle 4

Publikationen nach Verlagen und Graue Literatur 1999–2007

Verlage im deutschsprachigen Raum VS Verl. für Sozialwiss. + Leske u. Budrich

Häugkeit 6+3

Lit Verl.

5

transcript Verl.

5

P. Lang

4

Campus Verl.

3

Klartext-Verl.

2

Rasch

2

VDM Verl. Dr. Müller

2

Verl. Westfäl. Dampfboot

2

Waxmann

2

+ 29 weitere Verlage mit je

1

Publikationen in Verlagen insgesamt

65

Publikationen ohne Verlag (Graue Literatur)

46

Die Beiträge der Zeitschriften verteilen sich auf eine Vielzahl von Publikationsorganen, so dass auch hier eine breite Streuung vorliegt (siehe Tabelle 5). Im Verlauf der neun Erscheinungsjahre liegt eine wachsende jährliche Zunahme an veröffentlichten Beiträgen vor. Unter den Zeitschriften führen die „IMIS-Beiträge“ die Liste an, was aufgrund des thematischen Schwerpunktes „Migrationsforschung und Interkulturelle Studien“ nicht überrascht. Generell sind Zeitschriften mit (entwicklungs-)politischer Akzentuierung stark vertreten, während die Thematik – vielleicht mit Ausnahme der Kölner Zeitschrift – in originär soziologi-

346

Peter Schimany/Hermann Schock

schen Zeitschriften bisher eher seltener Eingang gefunden hat. Insgesamt ist das Thema „Migrantenorganisation“ aber mehr oder weniger im gesamten Spektrum an sozialwissenschaftlichen Zeitschriften repräsentiert, was auch Publikationsorgane mit stärker empirischem Bezug einschließt. Tabelle 5

Zeitschriften nach Anzahl der Beiträge 1999–2007

Beiträge in Zeitschriften des deutschsprachigen Raums

Anzahl

1

IMIS-Beiträge

7

2

Peripherie

4

3

Prokla

3

4

Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie

3

5

Aus Politik und Zeitgeschichte

2

6

Forschungsjournal Neue Soziale Bewegungen

2

7

Forum Qualitative Sozialforschung/Forum: Qualitative Social Research

2

8

Lateinamerika Analysen

2

9

Leviathan

2

10

SWS-Rundschau

2

11

Sociologus

2

12

Sozialmagazin

2

13

Zeitschrift für Bevölkerungswissenschaft

2

+ 25 weitere Zeitschriften mit jeweils einem Beitrag

25 × 1

Insgesamt 38 Zeitschriften mit Anzahl der Beiträge

60

Schließlich stellt sich die Frage, ob sich im Zeitverlauf eine Themenentwicklung im Sinne von „alten“ und „neuen“ Migrantenorganisationen ergeben hat. Zeitreihen dazu liegen nicht vor. Eine dichotome Auszählung zeigt aber, dass der Anteil an Nachweisen mit neuen Fragestellungen sowohl für die Veröffentlichungen als auch für die Forschungsvorhaben jeweils knapp ein Drittel beträgt (siehe Tabelle 6). Diese Verteilung verweist darauf, dass Transnationalität als Thema im Kontext von Migrantenorganisationen (mittlerweile) eine größere Rolle spielt.

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken Tabelle 6

347

Veröffentlichungen und Forschungsvorhaben nach ihrem Bezug zu „alten“ bzw. „neuen Migrantenorganisationen“ 1999–2007

Themenbereiche

Datenbanken SOLIS (Veröffentlichungen)

SOFIS (Forschungsvorhaben)

Alte „klassische“ Migrantenorganisationen mit Integrationsbezug und Bezug zu gesellschaftlicher Bearbeitung sozialer Probleme sowie mit spezischen Bezügen wie Kinder, Jugendliche, Gender

157 (69 %)

56 (67 %)

Neue ‚transnationale‘ Migrantenorganisationen mit grenzüberschreitendem Wirken sowie neuen Formen der Migration

72 (31 %)

27 (33 %)

229 (100 %)

83 (100 %)

Insgesamt (ohne übergreifende Themen, Sammelwerke etc.)

3.4 Auswertungen der Recherchen zu „Transnationalen Migrantenorganisationen“ und zu ergänzenden Themen für den deutschsprachigen Raum Wie bereits angesprochen wurden in einer zweiten Runde „Freitextsuche“ in SOWIPORT durchgeführt, um die nun enger gefasste Themenstellung „Transnationale Migrantenorganisationen“ präziser zu erfassen. In Ergänzung hierzu wurden mit „Herkunftsgemeinde“, „Hochqualizierte“, „Rückwanderung“ und „Rücküberweisungen“ vier weitere Themen formuliert, für die zu vermuten war, dass sowohl ein inhaltlicher Zusammenhang zu „transnationalen Migrantenorganisationen“ besteht als auch ältere Forschungstraditionen vorliegen (wenn auch eventuell ohne expliziten Bezug zu Transnationalismus). Diese Auswertungen basieren wiederum auf Recherchen in den beiden Datenbanken SOLIS und SOFIS mit Bezug zum deutschsprachigen Raum. Eine direkte Vergleichbarkeit der Ergebnisse mit den Auswertungen der übergreifenden Recherche war nicht herzustellen, weil einerseits die Ergebnisse nicht

348

Peter Schimany/Hermann Schock

Ballast-bereinigt11 und andererseits der Erscheinungszeitraum ausgeweitet wurden. So wurden die Grund-Treffermengen ohne zeitliche Eingrenzung ermittelt, um danach die Zeitreihen für den 10-Jahreszeitraum in Abfragen je Jahr aufzubauen. Der Verlauf vor 1998 wird mittels Nachrecherchen jedoch nicht rekonstruiert. Die zentrale Fragestellung lautet, ob die Themen im Kontext „Transnationaler Migrantenorganisationen“ – gemessen am dokumentierten Literaturaufkommen und den Forschungsvorhaben – im Zeitverlauf von 1998 bis 2007 an Bedeutung gewonnen haben. Zudem ist von Interesse, welche Relevanz den Themen vor 1998 zukommt (siehe Tabelle 7). Nachfolgend wird jedoch nur auf die Veröffentlichungen im deutschsprachigen Raum kurz eingegangen, da die Datenbanken hierzu weitgehend gesicherte Auskunft geben. Für das Thema „Transnational“ zeigt sich im 10-Jahresverlauf eine Verachtfachung des Aufkommens. Zahlenmäßig könnte mit 2006 der Zenit überschritten sein, da die für 2007 zu erwartenden Nachspeicherungen die Differenz zu 2006 von zurzeit 21 Informationen nicht auffüllen werden. Aussagen zum Aufkommen in 2008 sind erfahrungsgemäß nicht vor Herbst 2009 möglich. Dagegen könnte für das Thema „Hochqualizierte“ der Höhepunkt noch nicht erreicht sein. Vor dem Hintergrund um die „Steuerung der Arbeitsmigration“ (Angenendt 2008a) sowie der anhaltenden Bildungs- und Arbeitsmarktdiskussion dürfte das Thema auch in Zukunft auf der politischen und wissenschaftlichen Agenda stehen. Die Veröffentlichungszahlen und Forschungsmeldungen für das Thema „Herkunftsgemeinde“ verlaufen schwankend, scheinen sich aber mit zuletzt 47 Nachweisen auf höherem Niveau einzupendeln. „Rücküberweisungen“ spielten in der wissenschaftlichen Diskussion bis 2005 nahezu keine Rolle, um dann als Thema mit jeweils 18 Nachweisen in den Jahren 2006 und 2007 regelrecht zu explodieren. Die Zahlen belegen somit, dass die Verknüpfung von „Migration und Entwicklung“ aktuell besondere Aufmerksamkeit erfährt. Für die „Rückwanderung“ zeigt das Jahr 1998 mit nur vier Veröffentlichungen offensichtlich einen Tiefpunkt an, von dem aus der Trend stark aufwärts zeigt. Vor allem in den Jahren 2006 und 2007 verzeichnet das Thema eine starke Bearbeitung, was im Zusammenhang mit politischen Bezügen steht.

11 Nicht entfernt wurden Dubletten, historische Forschungen, Nachweise zur Entwicklungsländerforschung und Fehltreffer. Dagegen wurde das Ergebnis der Ausgangsrecherche bereinigt.

89

68

2006

2007

Summe

2008

31

43

27

2003

2005

27

2002

2004

18

25

2000

2001

9

11

1999

401

23

348

31

100 %

6%

87 %

7% 9

47

36

37

21

22

37

16

7

13

275

9

245

21

kum.

100 %

3%

89 %

8%

in v.H.

10 Jahre

in v. H.

‚Herkunftsgemeinde‘

kum.

‚Transnational‘

31

30

17

17

29

21

15

6

5

2

10 Jahre

239

25

173

41

kum.

100 %

10 %

72 %

17 %

in v. H.

‚Hochquali zierte‘

30

31

21

15

18

14

21

22

16

4

10 Jahre

495

10

192

293

kum.

100 %

2%

39 %

59 %

in v. H.

‚Rückwanderung‘

18

18

11

3

5

1

0

1

1

1

10 Jahre

70

5

59

6

kum.

100 %

7%

84 %

9%

in v. H.

‚Rücküberweisungen‘

Veröffentlichungsverläufe und Forschungshinweise zu einzelnen Themen im Zeitverlauf

10 Jahre

1998

1997 und früher

Jahr

Tabelle 7

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken 349

350

Peter Schimany/Hermann Schock

In begriffsgeschichtlicher Perspektive zeigt sich folgendes Bild: Bei den Themen „Transnationalität“, „Herkunftsgemeinde“ und „Rücküberweisungen“ stammen von allen Nachweisen jeweils weniger als 10 % vor 1998. In den Datenbanken werden diese Themen erstmals 1974 bzw. 1982 genannt (siehe Übersicht 7). Im Rahmen der Auswirkungen von Arbeitskräftewanderungen auf Deutschland und von Rückwirkungen auf die Herkunftsländer des Mittelmeerraumes sprechen Lohrmann/Manfrass (1974) von der „Analyse transnationaler Sozialprozesse“. Das Thema „Herkunftsgemeinde“ wird bei Khalid (1982) im Kontext der muslimischen Diaspora in Europa und Amerika behandelt, während Schrettenbrunner (1982) Rückwirkungen der Arbeitsmigration auf die „Herkunftsgemeinden“ in europäischen Mittelmeerländern untersucht. „Rücküberweisungen“ werden bei Hermanns/Lienau (1982) im Zusammenhang mit dem sozioökonomischen Entwicklungsstand Griechenlands berücksichtigt. Und Hofmann (1982) zeigt, dass durch die Rücküberweisungen der Wanderarbeiter die südarabischen Länder am Reichtum ihrer arabischen Nachbarn teilhaben. Den Themen „Höherqualizierte“ und „Rückwanderung“ wurde schon vor 1998 ein relativ starkes Interesse zuteil: 17 % bzw. 59 % aller Nachweise liegen jeweils vor 1998. „Hochqualizierte“ werden im Kontext von Migration in den Datenbanken erstmals für das Jahr 1967 nachgewiesen, das Thema „Rückwanderung“ sogar für das Jahr 1952. Müller-Daen beschäftigt sich in seiner Studie mit der Abwanderung deutscher Wissenschaftler zwischen 1945 und 1963 vor allem in die Vereinigten Staaten. Das Thema „Rückwanderung“ wird erstmals anhand eines Aufsatzes von Roderich von Ungern-Sternberg (1952) dokumentiert, wobei die Wanderungen von Westeuropäern nach dem Zweiten Weltkrieg in Ihre Herkunftsländer und in die Vereinigten Staaten behandelt werden. Die intensive Beschäftigung mit beiden Themen steht im Zusammenhang mit Fragen der „Arbeitsmigration“. Die Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte aus Südeuropa bzw. dem Mittelmeerraum begann 1955 mit einem Abkommen mit Italien. Danach folgten Anwerbeabkommen mit Spanien (1960), Griechenland (1960), der Türkei (1961), Marokko (1963), Portugal (1964), Tunesien (1965) und Jugoslawien (1968). Der „Ölpreisschock“ von 1973, der das vorläuge Ende des Wirtschaftswachstums signalisierte, beendete die Anwerbephase (Bade/Oltmer 2004: 72 ff.). Nachdem am 21. November 1973 der Anwerbestopp für ausländische Arbeitnehmer in Kraft trat, konnten Angehörige aus Nicht-EU-Staaten nur noch in geringem Umfang zum Zwecke der Arbeitsaufnahme nach Deutschland zuwandern. Um den Arbeitsmarkt von ausländischen Erwerbspersonen verstärkt zu entlasten, trat am 29.11.1983 das „Gesetz zur Förderung der Rückkehrbereitschaft ausländischer Arbeitnehmer“ in Kraft. Neben in Auftrag gegebenen Begleituntersuchungen gewann das Thema zunehmend an wissenschaftlicher Beachtung (Motte 2000: 55 ff.; Schmidt-Fink 2007: 258 ff.).

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

351

Das Thema „Hochqualizierte“ fand ab Ende der 1960er Jahre in zwei Diskussionsstränge Eingang: zum einen im Zusammenhang mit der Abwanderung von Bildungseliten aus Entwicklungsländern und der damit verbundenen Diskussion des „Brain Drain“ (Sauer 2004: 2 f.), zum anderen im Kontext um die Steuerung der Arbeitsmigration vor dem Hintergrund der „Gastarbeiter-Qualikationen“ und dem Strukturwandel der Wirtschaft. Die Recherchen-Treffer zu den einzelnen Themen interferieren; es konnte jedoch nicht zusätzlich ermittelt werden, in welchem Ausmaß Überschneidungen auftreten. Insofern geben die Summenwerte nur bedingt Aufschluss über die Forschungsmächtigkeit eines Themas. Deutlich wird, dass „Transnationalität“ einen Forschungsstrang konstituiert, der begriffsgeschichtlich zwar nicht neu, aber in den letzten Jahren in einer raschen Entwicklung begriffen ist und sich auf einem anhaltend hohen Niveau bewegt. Dies gilt auch für die vier ergänzenden Themen. Übersicht 7 Früheste Nennung von Themen Thema

frühestes Veröffentlichungsjahr und Namen (Anzahl im Jahr) SOLIS/SOFIS

CSA

Transnational

1974: Lohrmann, Reinhard und Manfrass, Klaus (3)

1991: Rouse, Roger

Herkunftsgemeinde

1982: Khalid, Duran (1) Schrettenbrunner, Helmut (1)

1991: Rouse, Roger (1) Israel, Milton (2) Castles, Stephen (1) Safran, William (1)

Hochquali zierte

1967: Müller-Daehn, Claus (1)

1969: Bailyn, Bernhard (1)

Rückwanderung

1952: Ungern-Sternberg, Roderich von (1)

1995: Hopf, Diether (1) Ribner, David S. und A1 Schindler, Ruben (1)

Rücküberweisungen

1982: Hermanns, Hartmut und Lienau, Cay (1) Hofmann, Michael (1)

1994: Castillo, Manuel Angel (1) Nunez Seixas, Xose M. (1) Ahlburg, Dennis A. (1)

352

Peter Schimany/Hermann Schock

Zu den SOWIPORT-Tools12 zählt auch die automatische Anzeige der fünf meist genannten Personen – unabhängig von ihrer Rolle als Autor, Herausgeber oder Projektleiter bzw. -bearbeiter. Für die fünf ausgewählten Themen sind dies folgende Personen: Übersicht 8 Meistgenannte Personen nach Themen ‚Transnational‘

‚Herkunftsgemeinde‘

‚Hochquali zierte‘

Faist, Thomas (9)

Faist, Thomas (3)

Hillmann, Felicitas (7)

Pries, Ludger (7)

Lehmann, Karsten (3)

Kolb, Holger (6)

Schwenken, Helen (4)

Pries, Ludger (3)

Weiss, Anja (5)

Hip, Brigitte (3)

Reuter, Julia (3)

Straubhaar, Thomas (4)

Nowicka, Magdalena (3)

Vadean, Florin (2)

Werner, Heinz (3)

‚Rückwanderung‘

‚Rücküberweisungen‘

Dietzel-Papakyriakou, Maria (9)

Faist, Thomas (4)

Korte, Hermann (6)

Levine, Paul (3)

Bruecker, Herbert (5)

Lotti, Emanuela (3)

Constant, Amelie (5)

Vadean, Florin (2)

Werth, Manfred (5)

Ziai, Aram (2)

Bei Zugrundelegung dieser Auswertung können die Autoren Faist und Pries mit einer gewissen Berechtigung als Begründer und Wegbereiter der neueren Transnationalisierungsforschung im deutschsprachigen Raum angesehen werden. Die Vielzahl an genannten Personen lässt auf einen gewissen Umfang und auf ein gewisses Spektrum einer scientic community schließen. Dieser gehören nicht nur arrivierte Forscher wie Werner und Straubhaar an, sondern sie wird auch geprägt durch jüngere Wissenschaftlerinnen wie Hillmann und Weiss.

12 Weitere Auswertungen beziehen sich auf den Informationstyp, auf die Herkunft der Information (Datenbank) und auf die in den Treffern enthalten Schlagwörter (des kontrollierten Vokabulars), die jedoch hier nicht von weiterführender Bedeutung sind.

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

353

3.5 Auswertungsergebnisse in international vergleichender Sicht Nachfolgend wird der Frage nachgegangen, welche Relevanz das Thema „Migrantenorganisationen“ im Spiegel internationaler Datenbanken hat. Unter Berücksichtigung divergenter Selektionspraxen der Datenbankproduzenten zeigt sich im Rahmen eines Vergleichs für das breit gefasste und recherchierte Thema „Migrantenorganisationen“ die Reihenfolge Großbritannien – Deutschland – USA (siehe Tabelle 8). Auffällig ist, dass die USA nur wenig mehr als die Hälfte der für Großbritannien gezählten Veröffentlichungen aufweisen. Die im Vergleich zu Großbritannien und auch Deutschland unerwartet weit darunter liegenden Ergebnisse für die USA und noch drastischer für Kanada lassen sich zum einen auf ein Dezit der Metadaten und somit auf Probleme der Erschließung von Literatur zurückführen.13 Zum andern könnten sie aber auch die These stützen, dass in diesen Ländern das Thema „Migrantenorganisationen“ nicht in vergleichbarer Weise bearbeitet wird, weil diesem ein anderer Stellenwert zukommt. Tabelle 8

Veröffentlichungszahlen zu „Migrantenorganisationen“ im internationalen Vergleich

Anzahl von Veröffentlichungen nach Erscheinungsländern auf der Grundlage der Ausgangsrecherche > = 100

United Kingdom 294 Germany, Republic of 247 (davon 18 in CSA-Datenbanken) United States 167

< 100

Canada 26 Netherlands 26 Mexico 25 Spain 17 Italy 13 Philippines 12 Switzerland 11 (davon 3 in CSA-Datenbanken)

13

Es fällt mit 228 ein hoher Nullwert für die Angabe des Erscheinungslandes auf. Lediglich der Erscheinungsort wird in den betreffenden Referenzen vermerkt. Er widersetzt sich einem maschinellen Upposting – von der Ortsangabe zum Erscheinungsland – wegen Mehrdeutigkeiten. Manuell konnte diese Datenlücke leider nicht geschlossen werden.

354 < = 10

Peter Schimany/Hermann Schock France 10 Austria 8 (davon 1 in CSA Datenbanken) Australia 6

<=5

22 Staaten

null

228

Hinsichtlich der Frage, ob das Thema „Migrantenorganisationen“ – gemessen am Literaturaufkommen – zwischen 1999 und 2007 an Bedeutung gewonnen hat, ergibt sich folgendes Bild (siehe Tabelle 9): Für den nicht deutschsprachigen Raum zeigt sich bereits für 1999 mit 106 Veröffentlichungen ein erster Höhepunkt. Ein zweiter Höhepunkt folgt für die Jahre 2004 und 2005 mit je 111 Titeln. Für den deutschsprachigen Raum beginnt die Zeitreihe für 1999 mit lediglich elf Veröffentlichungen. Ein vorläuger Höhepunkt wird mit einer Vervierfachung des Aufkommens in 2006 und 2007 mit 47 bzw. 45 Nachweisen erreicht. Die quantitativen Verlaufszahlen bestätigen nur für den deutschsprachigen Raum einen deutlichen Bedeutungsgewinn, während die Veröffentlichungszahlen für den internationalen Raum in den Jahren 2006 und 2007 deutlich zurückgingen. Tabelle 9

Entwicklung des Literaturaufkommens im deutschsprachigen und internationalen Raum 1999–2007

Veröffentlichungen nach Erscheinungsjahren Jahr

International (Ergebnisse aus CSA-Sociological Abstracts in Klammern)

1999

106 (20)

im deutschsprachigen Raum

11

2000

64 (22)

23

2001

85 (30)

12

2002

103 (28)

19

2003

99 (27)

25

2004

111 (33)

26

2005

111 (34)

39

2006

90 (31)

47

2007

75 (24)

45

844 (249)

247

insgesamt

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

355

Fasst man das Thema mit „Transnationalen Migrantenorganisationen“ enger und prüft die Ergebnisse anhand des Literaturaufkommens für den Zeitraum von 1998 bis 2007, dann stellt sich gleichfalls die Frage nach dem Bedeutungsgewinn. Zur Beantwortung dieser Frage wird auf die Ergebnisse der speziellen Recherchen zurückgegriffen, die für den deutschsprachigen Raum oben schon ausgewiesen wurden und für die sich im Zeitablauf von 1998 mit 9 Veröffentlichungen bis 2006 mit 89 eine Verzehnfachung ergab. In 2007 nahm die Zahl der Veröffentlichungen allerdings wieder deutlich auf 73 Nachweise ab. Im internationalen Raum versechsfachten sich die Publikationszahlen von 26 in 1998 auf 106 bzw. 147 in 2005 und 2006. Allerdings nahm auch in 2007 das Aufkommen stärker ab. Tabelle 10

Jahr

Veröffentlichungen zum Schwerpunkt „Transnationale Migrantenorganisationen“ im deutschsprachigen und internationalen Raum im Zeitverlauf deutschsprachiger Raum 10 Jahre

Vor 1998

-

kum. 30

‚International‘

in v. H.

10 Jahre

7%

-

1998

9

26

1999

11

48

2000

18

46

2001

25

98

2002

27

102

2003

27

104

2004

31

51

2005

44

106

kum.

Welt

in v. H.

kum.

in v. H.

48

5%

78

6%

2006

89

2007

73

354

82 %

130

858

91 %

1.212

88 %

2008

-

49

11 %

-

41

4%

90

7%

433

100 %

947

100 %

Summe in v. H.

147

31 %

69 %

1.380

100 % 100 %

Die Frage, ob in beiden Räumen der Zenit der Publikationsaktivitäten überschritten ist, lässt sich nicht mit Sicherheit beantworten. Die Zahlen der Folgejahre

356

Peter Schimany/Hermann Schock

liegen zwar darunter, sind aber durch noch zu erwartende Datenbankzugänge offen. Zudem ist zu bedenken, dass die Bearbeitung von Forschungsthemen auch aufgrund institutioneller Bedingungen in Schüben verlaufen kann. Auffällig ist schließlich, dass das Thema sowohl im deutschsprachigen wie auch im internationalen Raum vor 1998 offensichtlich nur eine marginale Rolle spielte (siehe Tabelle 10). 4

Zusammenfassung

Sozialwissenschaftliche Themen unterliegen einer ständig fortschreitenden Ausdifferenzierung und wachsenden interdisziplinären Behandlung. Wissenschaftsund professionspolitisch ist die Zusammenführung von Informationen über sozialwissenschaftliche Literatur und Forschung zu bestimmten Themen daher wichtig, um den Wissensbestand möglichst umfassend verfügbar zu machen. Die Datenbanken SOLIS und SOFIS erweisen sich als zentrale Datengrundlagen im deutschsprachigen Raum, um in quantitativer Hinsicht Aufschluss über thematische Entwicklungen zu erhalten. Darüber hinaus lassen sich zumindest ansatzweise Dynamik, Trends und strukturelle Veränderungen eines Wissensgebietes aufzeigen. Anhand der Datenquellen kann – gemessen am Literaturaufkommen und den gemeldeten Forschungsvorhaben – gezeigt werden, dass die Annahme, „(transnationale) Migrantenorganisationen“ wurden bisher nur wenig analysiert (DGS 2008), nicht zutreffend ist. Mit Blick auf Veröffentlichungen und Forschungen vor und nach 1998 ist festzustellen, dass das Thema einen Forschungsstrang konstituiert, der zwar begriffsgeschichtlich nicht neu, in den letzten Jahren aber verstärkt Aufmerksamkeit erfahren hat. In vergleichender Perspektive zeigt sich, dass das Thema im deutschsprachigen und im internationalen Raum vor 1998 nur eine marginale Rolle spielte, um dann zwischen 1999 und 2007 erheblich an Bedeutung zu gewinnen. Obwohl deutschsprachige Nachweise in den internationalen Datenbanken nur unzureichend erfasst werden, ist im internationalen Vergleich der Beitrag der deutschsprachigen Forschung deutlich sichtbar. Die deutschsprachige Forschung widmete sich dem Thema allerdings erst mit zeitlicher Verzögerung. In qualitativer Hinsicht kann nicht beurteilt werden, wie eingehend die Auseinandersetzung mit dem Thema erfolgte. Die analytische Tiefe kann letztlich nur anhand der Sichtung von einschlägiger Literatur beurteilt werden. Einige Indikatoren geben aber Hinweise auf die „wissenschaftliche Verfasstheit“ des Themas, wobei ein Einsatz bibliometrischer Verfahren wie z. B. Zitationsanalysen und die Erstellung von Autorennetzwerken nicht vorgenommen werden konnte.

Migrantenorganisationen im Spiegel von Datenbanken

357

Die Betrachtung der Publikationen nach Veröffentlichungstyp zeigt eine breite Streuung der Monographien und Aufsätze: 65 Publikationen sind in 39 Verlagen und 60 Aufsätze in 40 Zeitschriften erschienen. Die breite Streuung an Verlagen könnte sich ungünstig auf die Verbreitung und Verfügbarkeit der Werke auswirken. Die Zeitschriftenbeiträge verteilen sich auf eine Vielzahl von Zeitschriften, wobei das Spektrum sehr weit ist. Generell ist festzustellen, dass Zeitschriften mit (entwicklungs-)politischer Ausrichtung stark vertreten sind, während das Thema in originär soziologischen Zeitschriften bisher eher seltener Eingang gefunden hat. Insgesamt dominieren Zeitschriften mit nichtreferierten Beiträgen. Auffällig ist zudem der hohe Anteil an Grauer Literatur, deren Verfügbarkeit nicht dauerhaft gesichert ist. Diese Indikatoren weisen darauf hin, dass die Transparenz des Veröffentlichungssektors unzureichend ist – bei ohnehin grundsätzlich gegebener Unübersichtlichkeit der Forschungslandschaft. Dies wiederum dürfte Rückwirkungen auf den Wissenstransfer in die scientic community haben sowie die Nachhaltigkeit von theoretischen und methodischen Entwicklungen erschweren. Gleichzeitig deuten einige Indikatoren aber auf die Robustheit der „wissenschaftlichen Verfasstheit“ hin. Zum einen erfolgt eine kontinuierliche und bisher zunehmende Beschäftigung mit dem Thema. Zum anderen ndet die Forschung nicht nur in Grauen Reihen und Sammelbänden ihren Niederschlag, wobei eine deskriptive Bearbeitung praxisbezogener Forschung (mit Politikbezug) im Vordergrund steht. Arbeiten zur wissenschaftlichen Weiterqualikation tragen zur wissenschaftlichen Fundierung des Themas bei, wodurch der Themenraum mitstrukturiert, inhaltliche Entwicklungen befördert und die scientic community gefestigt werden. Generell ist festzustellen, dass sich das Potenzial einer grundlagenorientierten und theoriegeleiteten Migrationsforschung vergrößert hat (Kalter 2008: 12). Vor diesem Hintergrund ist zu erwarten, dass auch das Thema „Transnationale Migrantenorganisationen“ weiter an Konturen gewinnt und im Zuge von Globalisierung, demographischem Wandel und internationaler Migration anhaltende Relevanz beanspruchen kann. Literatur Angenendt, Steffen (2007): Zirkuläre Migration. Ein tragfähiges migrationspolitisches Konzept? In: SWP-Aktuell 27. Berlin: Stiftung Wissenschaft und Politik Angenendt, Steffen (2008a): Die Steuerung der Arbeitsmigration in Deutschland. Reformbedarf und Handlungsmöglichkeiten. Gutachten im Auftrag der FriedrichEbert-Stiftung. Bonn Angenendt, Steffen (2008b): Die Zukunft der europäischen Migrationspolitik. Heinrich Böll Stiftung, Schriften zu Europa Band 4. Berlin

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Peter Schimany/Hermann Schock

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Autorinnen und Autoren

Ludger Pries ist Inhaber des Lehrstuhls für Soziologie, Organisation, Migration, Mitbestimmung der Fakultät für Sozialwissenschaften an der Ruhr-Universität Bochum und Sprecher der Sektion Migration und ethnische Minderheiten der Deutschen Gesellschaft für Soziologie. Er hatte Forschungs- und Lehraufhalte in Brasillien, Mexiko, Spanien und USA. Seine Forschungsschwerpunkte sind (international vergleichende) Organisations-, Arbeits- und Erwerbssoziologie, Transnationalisierungsforschung, Migrationssoziologie, sozialwissenschaftliche Automobilforschung. Valentin Rauer ist wissenschaftlicher Mitarbeiter im SFB „Norm und Symbol“ und Projektleiter im Exzellenzcluster „Kulturelle Grundlagen der Integration“/Forschungsfeld A „Identitätskulturen“ beim Projekt „ambivalente Identitäten in Einwanderungsgesellschaften“ an der Universität Konstanz. Er promovierte an der Universität Bielefeld über die öffentlichen Dimensionen der Integration. Seine Forschungsschwerpunkte sind Theorie-, Kultur- und Migrationssoziologie, sowie Mediale Öffentlichkeit, Integration und Kommunikation. Silvester Stahl ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Arbeitsbereich Sport- und Gesundheitssoziologie der Universität Potsdam sowie Lehrbeauftragter für Diversity Management am Institut für Europäische Sportentwicklung und Freizeitforschung der Deutschen Sporthochschule Köln. Er promoviert zum Thema „Selbstorganisation von Migranten im deutschen Vereinssport“. Pascal Goeke promovierte über transnationale Biograen in der Weltgesellschaft am Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS) in Osnabrück. Nachher zog er nach Frankfurt, wo er seitdem als wissenschaftlicher Assistent am Institut für Humangeographie der Goethe-Universität arbeitet. Seine Forschungsschwerpunkten sind Migration, Organisation, Netzwerke und Systemtheorie.

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Autorinnen und Autoren

Jan Fuhse ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Politische Soziologie der Universität Bielefeld. Er hat an der Universität Stuttgart promoviert und anschließend mit einem Stipendium der Alexander von Humboldt-Stiftung an der Columbia University geforscht. Seine Forschungsschwerpunkte sind soziologische Theorien (insbesondere Theorie sozialer Netzwerke), Migrationssoziologie, soziale Ungleichheit, politische Soziologie und Science Fiction. Kerstin Rosenow ist wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Soziologie/Organisation, Migration, Mitbestimmung der Fakultät für Sozialwissenschaften an der RuhrUniversität Bochum und von 2007–2010 Doktorandin an der Ruhr-University Research School. Ihr Studium mit dem Schwerpunkt „sozialwissenschaftliche Europastudien“ absolvierte Sie an der Otto-Friedrich-Universität Bamberg, der Universität Bielefeld und der Humboldt State University in Arcata, CA, USA. Ihre Forschungsschwerpunkte sind Migrations- und Integrationspolitiken in Europa und den USA, Organisationssoziologie und das Verhältnis von Politik und Islam in Europa. Zeynep Sezgin ist am Lehrstuhl für Soziologie/Organisation, Migration, Mitbestimmung der Fakultät für Sozialwissenschaften an der Ruhr-Universität Bochum als Koordinatorin des Projekts „Verbreitung und Kontextbedingungen Transnationaler Migrantenorganisationen in Europa“ tätig. Sie hat Internationale Beziehungen, Politikwissenschaft und Soziologie studiert, war DAAD, JOHANN BÖHM und MiReKoc Stipendiatin, und hatte Studium- und Forschungsaufenthalte in der Türkei, Kanada und Deutschland. Ihre Forschungsschwerpunkte sind Migrationssoziologie, Migrantenorganisationen, Migrations- und Integrationspolitiken sowie politische Partizipation und Staatsbürgerschaft. João Sardinha ist Forscher am Zentrum für das Studium der Migration und der interkulturellen Beziehungen (Centro de Estudos das Migrações e das Relações Interculturais – CEMRI) an der Fernuniversität (Universidade Aberta) in Lissabon, Portugal. Er erwarb 2007 seinen DPhil an der Universität von Sussex. Seine Forschungsschwerpunkte sind Transnationalisierungsforschung, Migrantenorganisierung, Identitätskonstruktion, Partizipation und Integration der Migranten, sowie die

Autorinnen und Autoren

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Rückwanderung der zweiten Generation nach Portugal und die portugiesischen Diaspora. Margit Fauser ist wissenschaftliche Mitarbeiterin der Fakultät für Soziologie an der Universität Bielefeld. Sie hat Politische Wissenschaft, Soziologie und Spanische Philologie in Heidelberg, Barcelona und Hamburg studiert. Sie promovierte in Soziologie an der Universität Bielefeld. Ihre Forschungsinteressen umfassen Internationale Migration, Transnationalisierung, Entwicklung, politische Soziologie sowie Stadtforschung. Regionalschwerpunkte sind Spanien und Lateinamerika, wo sie auch längere Forschungsaufenthalte verbrachte. Dirk Halm ist Privatdozent am Institut für Politikwissenschaft der Universität Münster und wissenschaftlicher Angestellter der Stiftung für Türkeistudien an der Universität Duisburg-Essen. Von 2008 bis 2010 war er Mitglied der VW-Studiengruppe „Verbreitung und Kontextbedingungen Transnationaler Migrantenorganisationen in Europa“. Seine Arbeitsschwerpunkte liegen im Bereich der Politischen Soziologie, insbesondere Migration und Zivilgesellschaft sowie Integration des Islams in Europa und der Sozialstrukturanalyse. Peter Schimany ist Referatsleiter im Bundesamt für Migration und Flüchtlinge in Nürnberg und apl. Professor für Soziologie an der Universität Passau. Er hat u. a. zu den Themen Zeitgeschichte, Demographie und Migration veröffentlicht. Hermann Schock ist Mitarbeiter im GESIS – Leibniz – Institut für Sozialwissenschaften e. V. und betreut den halbjährlich erscheinenden Sozialwissenschaftlichen Informationsdienst „Migration und ethnische Minderheiten“.