Rechtsgrundlagen der Rohstoffpolitik: Ausgewählte Länder Europas

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Author: Günter Tiess

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Revision

Vorwort

A

uf den Rohstoffweltmärkten hat sich ein Strukturwandel abgezeichnet. Die alte Faustregel, dass 20 Prozent der Menschheit in Europa, den USA und Japan mehr als 80 Prozent der Rohstoffförderung konsumieren, gilt heute nicht mehr. Mit der Integration Indiens, der Volksrepublik China sowie anderen bevölkerungsreichen Schwellenländern wie Brasilien und Russland in die Weltwirtschaft ist heute über die Hälfte der Weltbevölkerung an der Nachfrage nach Rohstoffen beteiligt. Der weltweite Rohstoffbedarf ist in den letzten Jahren kontinuierlich gestiegen. Auch zur Bewältigung der gegenwärtigen globalen Finanzkrise werden Rohstoffe benötigt: Durch Konjunkturprogramme wird in sämtlichen Ländern versucht, das Wachstum der industriellen Güterproduktion zu forcieren. Die Rohstoffversorgungssicherung hat für Europa einen neuen Stellenwert erhalten. Es wird zunehmend bewusst, wie wesentlich es ist, insbesondere auf das europäische Rohstoffpotential abzustellen. Die Gründe hierfür sind vielfältig. Ein markantes Indiz ist das mit der Entwicklung der internationalen Rohstoffmärkte verbundene Problem der Rohstoffimporte, Preisanstiege bzw. Preisschwankungen.

Der Rohstoffbedarf eines EU-Bürgers im Laufe seiner 70jährigen Lebensdauer ist groß. Er benötigt (u. a.) 307 t Sand und Kies; 39,5 t Stahl; 29 t Zement; 12 t Steinsalz; 1,7 t Aluminium sowie 1,1 t Kupfer. Die Aufgabe der Rohstoffpolitik in Europa ist zu einer wesentlichen Herausforderung geworden. Voraussetzung hierfür ist ein konsistentes Rohstoffregelwerk. z z z z

1

Als wesentliche Ziele dieses Buches sind zu nennen: Bedeutung der Rohstoffwirtschaft für die EU-Industrie hervorheben. Bedeutung der europäischen Rohstoffversorgungssicherung ansprechen. Überblick über das genutzte Rohstoffpotential Europas vermitteln (Auszug).1 Für Investoren einen Überblick über die normativen Grundlagen schaffen.

In diesem Buch werden nur nicht-energetische Rohstoffe diskutiert.

V

Inhaltsverzeichnis 1. Einführung ................................................................................................................. 1.1 Bedeutung der Rohstoffversorgung .................................................................. 1.2 Rechtsgrundlagen als Basis .................................................................................. 1.3 Anforderungsprofil eines Rohstoffgesetzes .....................................................

1 1 4 5

2. Albanien ....................................................................................................................... 2.1 Allgemeines ............................................................................................................ 2.2 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 2.3 Investment .............................................................................................................. 2.4 Normative Grundlagen ....................................................................................... 2.4.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 2.4.1.1 Generelle Regelungen ................................................................ 2.4.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 2.4.1.3 Behörden ...................................................................................... 2.4.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 2.4.2 Sonstige Rechtsgrundlagen .....................................................................

12 12 12 12 13 13 13 14 17 18 18

3. Bulgarien ...................................................................................................................... 3.1 Allgemeines ............................................................................................................ 3.2 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 3.3 Investment .............................................................................................................. 3.4 Normative Grundlagen ....................................................................................... 3.4.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 3.4.1.1 Generelle Regelungen ................................................................ 3.4.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 3.4.1.3 Behörden ...................................................................................... 3.4.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 3.4.2 Sonstige Rechtsgrundlagen .....................................................................

20 20 20 21 21 21 21 22 24 25 25

4. Deutschland ................................................................................................................ 4.1 Allgemeines ............................................................................................................ 4.2 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 4.3 Normative Grundlagen ....................................................................................... 4.3.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 4.3.1.1 Generelle Regelungen ................................................................ 4.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 4.3.1.3 Behörden ...................................................................................... 4.1.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 4.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

27 27 27 28 28 29 33 38 38 40

5. Finnland ....................................................................................................................... 5.1 Allgemeines ............................................................................................................ 5.2 Rohstoffproduktion .............................................................................................

42 42 42

VII

Inhaltsverzeichnis

VIII

5.3 Normative Grundlagen ....................................................................................... 5.3.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 5.3.1.1 Generelle Regelungen ................................................................ 5.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 5.3.1.3 Behörden ...................................................................................... 5.3.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 5.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

43 43 43 45 48 49 49

6. Irland ............................................................................................................................ 6.1 Allgemeines ............................................................................................................ 6.2 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 6.3 Normative Grundlagen ....................................................................................... 6.3.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 6.3.1.1 Generelle Regelungen ................................................................ 6.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 6.3.1.3 Behörden ...................................................................................... 6.3.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 6.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

51 51 51 52 52 52 53 54 55 55

7. Kosovo .......................................................................................................................... 7.1 Allgemeines ............................................................................................................ 7.2 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 7.3 Investment .............................................................................................................. 7.4 Normative Grundlagen ....................................................................................... 7.4.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 7.4.1.1 Generelle Regelungen ................................................................ 7.4.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 7.4.1.3 Behörden ...................................................................................... 7.4.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 7.4.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

56 56 56 56 56 56 57 59 61 62 63

8. Norwegen .................................................................................................................... 8.1 Allgemeines ............................................................................................................ 8.2 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 8.3 Normative Grundlagen ....................................................................................... 8.3.1 Primäre Rechtsgrundlagen ...................................................................... 8.3.1.1 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 8.3.1.2 Behörden ...................................................................................... 8.3.1.3 Abgaben und Gebühren ........................................................... 8.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

64 64 64 65 65 68 70 71 72

9. Österreich .................................................................................................................... 9.1 Allgemeines ............................................................................................................ 9.2 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 9.3 Normative Grundlagen ....................................................................................... 9.3.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 9.3.1.1 Generelle Regelungen ................................................................ 9.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen ...............................................

74 74 74 75 75 75 79

Inhaltsverzeichnis

9.3.1.3 Behörden ...................................................................................... 9.3.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 9.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

85 86 86

10. Polen ............................................................................................................................. 10.1 Allgemeines ............................................................................................................ 10.2 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 10.3 Normative Grundlagen ....................................................................................... 10.3.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 10.3.1.1 Generelle Vorschriften .............................................................. 10.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 10.3.1.3 Behörden ...................................................................................... 10.3.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 10.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

88 88 88 89 89 89 91 93 93 94

11. Rumänien .................................................................................................................... 11.1 Allgemeines ............................................................................................................ 112 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 113 Investment .............................................................................................................. 11.4 Normative Grundlagen ....................................................................................... 11.4.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 11.4.1.1 Generelle Regeln ........................................................................ 11.4.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 11.4.1.3 Behörden ...................................................................................... 11.4.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 11.4.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

98 98 98 99 99 99 9 100 102 102 103

12. Russische Föderation ................................................................................................ 12.1 Allgemeines ............................................................................................................ 12.2 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 12.3 Investment .............................................................................................................. 12.3.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 12.3.1.1 Generelle Regelungen ................................................................ 12.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 12.3.1.3 Behörden ...................................................................................... 12.3.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 13.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

104 104 104 105 105 106 108 109 109 110

13. Schweden ..................................................................................................................... 13.1 Allgemeines ............................................................................................................ 13.2 Rohstoffproduktions ............................................................................................ 13.3 Normative Grundlagen ....................................................................................... 13.3.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 13.3.1.1 Generelle Regeln ........................................................................ 13.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 13.3.1.3 Behörden ...................................................................................... 13.3.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 13.2.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

113 113 113 114 114 114 117 120 121 121

IX

Inhaltsverzeichnis

X

14. Schweiz ......................................................................................................................... 14.1 Allgemeines ............................................................................................................ 14.2 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 14.3 Normative Rechtsgrundlagen ............................................................................. 14.3.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 14.3.1.1 Generelle Vorschriften .............................................................. 14.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 14.3.1.3 Behörden ...................................................................................... 14.3.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 14.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

122 122 122 123 123 123 124 127 128 129

15. Serbien .......................................................................................................................... 15.1 Allgemeines ............................................................................................................ 15.2 Produktionsdaten .................................................................................................. 15.3 Investment .............................................................................................................. 15.4 Normative Grundlagen ....................................................................................... 15.4.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 15.4.1.1 Generelle Vorschriften .............................................................. 15.4.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 15.4.1.3 Behörden ...................................................................................... 15.4.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 15.4.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

131 131 131 132 132 132 132 134 135 136 136

16. Ukraine ........................................................................................................................ 16.1 Allgemeines ............................................................................................................ 16.2 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 16.3 Investment .............................................................................................................. 16.4 Normative Grundlagen ....................................................................................... 16.4.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 16.4.1.1 Generelle Regeln ........................................................................ 16.4.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 16.4.1.3 Behörden ...................................................................................... 16.4.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 16.4.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

137 137 137 138 138 138 138 140 140 141 141

17. Ungarn ......................................................................................................................... 17.1 Allgemeines ............................................................................................................ 17.2 Rohstoffproduktion ............................................................................................. 17.3 Normative Grundlagen ....................................................................................... 17.3.1 Primäre Rechtsgrundlage ........................................................................ 17.3.1.1 Generelle Regeln ........................................................................ 17.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen ............................................... 17.3.1.3 Behörden ...................................................................................... 17.3.1.4 Abgaben und Gebühren ........................................................... 17.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen ...............................................................

143 143 143 144 144 144 146 149 149 150

Literaturverzeichnis ........................................................................................................ 153 Sachverzeichnis ................................................................................................................. 157

Verzeichnis von Abbildungen und Tabellen Verzeichnis von Abbildungen und Tabellen

Abbildung 1: Rohstoffbedarf eines EU-Bürgers ................................................ Abbildung 2: Lagerstättengebiete im Kosovo ..................................................... Tabelle 1: Wichtige Produzenten metallischer Rohstoffe der EU, einschließlich Türkei ......................................................................................... Tabelle 2: Mineralrohstoffgesetze in ausgewählten Ländern Europas .............. Tabelle 3: Produktionsdaten – Albanien .............................................................. Tabelle 4: Struktureller Aufbau des albanischen Mineralrohstoffgesetzes 1994 ..................................................................................................................... Tabelle 5: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Albanien ............................ Tabelle 6: Produktionsdaten – Bulgarien ............................................................. Tabelle 7: Struktureller Aufbau des bulgarischen Mineralrohstoffgesetzes ..... Tabelle 8: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Bulgarien ........................... Tabelle 9: Produktionsdaten – Deutschland ........................................................ Tabelle 10: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Deutschland .......... Tabelle 11: Struktureller Aufbau des Bundesberggesetzes – Deutschland ....... Tabelle 12: Bergbauberechtigungen – Deutschland ............................................. Tabelle 13: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Deutschland .................... Tabelle 14: Produktionsdaten – Finnland ............................................................ Tabelle 15: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Finnland ................ Tabelle 16: Struktureller Aufbau des Mineralrohstoffgesetzes – Finnland ...... Tabelle 17: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Finnland .......................... Tabelle 18: Produktionsdaten – Irland ................................................................. Tabelle 19: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Irland ..................... Tabelle 20: Struktureller Aufbau des Rohstoffgesetzes – Irland ...................... Tabelle 21: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Irland ............................... Tabelle 22: Struktureller Aufbau der Mineralrohstoffverordnung (MVO) – Kosovo ................................................................................................................ Tabelle 23: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Kosovo ............................ Tabelle 24: Produktionsdaten – Norwegen ......................................................... Tabelle 25: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Norwegen ............. Tabelle 26: Struktureller Aufbau des Mineralrohstoffgesetzes – Norwegen ... Tabelle 27: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Norwegen ........................ Tabelle 28: Produktionsdaten – Österreich .......................................................... Tabelle 29: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Österreich Tabelle 30: Struktureller Aufbau des Mineralrohstoffgesetzes – Österreich ... Tabelle 31: Bergbauberechtigungen in Österreich .............................................. Tabelle 32: Gebühren (für jedes Kalenderjahr) – Österreich Tabelle 33: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Österreich ....................... Tabelle 34: Rohstoffproduktion– Polen ...............................................................

12 57 3 4 12 13 18 20 21 25 27 28 29 33 40 41 42 42 49 51 51 52 55 57 63 64 65 65 72 74 75 79 86 88

XI

Verzeichnis von Abbildungen und Tabellen

XII

Tabelle 35: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Polen ...................... Tabelle 36: Struktureller Aufbau des polnischen Mineralrohstoffgesetzes Tabelle 37: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Polen ................................ Tabelle 38: Rohstoffproduktion – Rumänien ...................................................... Tabelle 39: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Rumänien .............. Tabelle 40: Struktureller Aufbau des rumänischen Mineralrohstoffgesetzes ... Tabelle 41: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Rumänien ........................ Tabelle 42: Produktionsdaten Russland (Europäischer Teil) ............................. Tabelle 43: Struktureller Aufbau des Untergrundgesetzes – Russische Föderation .......................................................................................................... Tabelle 44: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Russische Föderation .... Tabelle 45: Produktionsdaten – Schweden ........................................................... Tabelle 46: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Schweden .............. Tabelle 47: Struktureller Aufbau des schwedischen Mineralrohstoffgesetzes . Tabelle 48: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Schweden ........................ Tabelle 49: Produktionsdaten – Schweiz............................................................... Tabelle 50: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Schweiz .................. Tabelle 51: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Schweiz ............................ Tabelle 52: Rechtsgrundlagen für die Abbauwirtschaft der Schweizer Baurohstoffindustrie ......................................................................................... Tabelle 53: Produktionsdaten – Serbien ............................................................... Tabelle 54: Struktureller Aufbau des Explorationsgesetzes 1995 – Serbien ..... Tabelle 55: Struktureller Aufbau des serbischen Mineralrohstoffgesetzes ....... Tabelle 56: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Serbien ............................. Tabelle 57: Produktionsdaten – Ukraine .............................................................. Tabelle 58: Struktureller Aufbau des Untergrundgesetzes – Ukraine .............. Tabelle 59: Struktureller Aufbau – Ukraine ......................................................... Tabelle 60: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Ukraine ............................ Tabelle 61: Produktionsdaten – Ungarn ............................................................... Tabelle 62: Struktureller Aufbau des Mineralrohstoffgesetzes – Ungarn ........ Tabelle 63: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Ungarn ............................ Tabelle 64: Weitere rohstoffrelevante Gesetze – Ungarn ...................................

89 94 98 99 99 103 104 106 110 113 114 114 121 122 122 129 129 131 132 133 136 137 138 139 141 143 144 150 150

Revision

1. Einführung 1.1 Bedeutung der Rohstoffversorgung

R

ohstoffe werden für viele Verwendungszwecke benötigt. Allein für die Herstellung eines Computers werden mehr als 30 Metall- und Nichtmetallrohstoffe benötigt. Für die Produktion eines Autos werden über 40 verschiedene Rohstoffe benötigt, beispielsweise Aluminium, Eisen und Zink für die Karosserie, Platin oder Palladium für den Katalysator und Kupfer für die Bordelektronik. In einem Mobiltelefon werden beispielsweise 40 verschiedene Rohstoffe verwendet wie Lithium, Tantal, Kobalt und Antimon. Ebenso haben die Industrieminerale eine vielfältige Bedeutung. Sie sind aus den meisten industriellen Prozessen nicht wegzudenken. So findet der Rohstoff Calciumcarbonat Anwendung als Füllstoff in der Papierherstellung und Kunststoffverarbeitung, als Extender in Farben und Lacken, als Düngemittel in der Landwirtschaft, als Abgasentschwefler in der Umwelt, außerdem als Zusatzstoff in der Glas- und Keramikindustrie sowie in Reinigungs- und Kosmetikprodukten. Sogar in der Zahnpasta findet man Calciumcarbonat.

Abbildung 1: Rohstoffbedarf eines EU-Bürgers (Quelle: http://www.bgr.bund.de/nn_322882/DE/Themen/Min_rohstoffe/min_ rohstoffe_node.html?_nnn=true) SAND UND KIES

307 t

INDUSTRIESANDE INDUSTRIESANDE

4,7 t

BRAUNKOHLE

158 t

KAOLIN

4,0 t

HARTSTEINE

130 t

KALISALZ (K2O)

3,4 t

MINERALÖL

116 t

ALUMINIUM

1,7 t

ERDGAS (1000 m3)

89,6

KUPFER

1,1 t

KALKSTEIN, DOLOMIT

72 t

STAHLVEREDLER

0,9 t

STEINKOHLE

67 t

SCHWEFEL

0,2 t

STAHL

39,5 t

ASBEST

0,16 t

ZEMENT

29 t

PHOSPHAT

0,15 t

STEINSALZ

12 t

ELEKTR. STROM (MWh)

293,2

GIPS

8,5 t

1

1. Einführung

Auch Baurohstoffe finden vielfältige Verwendung, unter anderem beim Straßen-, Gleis-, Wege- und Kanalbau sowie beim Wohn-, Büro- und Industriebau. So werden für ein unterkellertes Einfamilienhaus rund 450 Tonnen Rohstoffe benötigt. Eine 80 m2 Wohnung besteht aus ca. 100 Tonnen Rohstoffen. Für einen einzigen Kilometer Autobahn werden rund 160.000 Tonnen Rohstoffe verbaut.

Bedeutung der Rohstoffpolitik Rohstoffpolitik in Europa ist zu einem wesentlichen Thema geworden. Die Gründe sind vielfältig.1

2

Ein markantes Indiz ist die Entwicklung der internationalen Rohstoffmärkte. Die Entwicklungen auf den Rohstoffmärkten sind von Einflussfaktoren abhängig, die in der Vergangenheit immer wieder Störungen in den Märkten hervorgerufen haben. Allerdings sind diese Einflussfaktoren seit dem Beginn dieser Dekade in stärkerem Zusammenwirken und damit größeren Hebelwirkungen aufgetreten. Ohne Zweifel hat die Auflösung der Sowjetunion und die damit verbundene Öffnung der internationalen Handelsmärkte für mineralische Rohstoffe zunächst eine Phase guter Verfügbarkeit und damit auch geringere Preise mit sich gebracht.2 Nicht unerwartet sind neue, starke Nachfrager nach Rohstoffen auf den Märkten aufgetaucht. Dass besonders im circumpazifischen Raum ein starkes Wirtschaftswachstum der Länder stattfinden würde, ist lange vorhergesagt worden. Dass diese Länder nicht nur als kostengünstige Lieferanten von Konsumgütern auf den Weltmarkt drängen, sondern mit zunehmendem Wohlstand auch entsprechende Anforderungen der dort lebenden Menschen an ihr Lebensumfeld und die Infrastrukturen gestellt werden, war durchaus vorhersehbar.3 Die Nachfrage nach Rohstoffen hat in den letzten Jahren weltweit kontinuierlich zugenommen. Auf den Rohstoffweltmärkten hat sich insbesondere ein Strukturwandel abgezeichnet. Die alte Faustregel, dass 20 Prozent der Menschheit in Europa, den USA und Japan mehr als 80 Prozent der Rohstoffförderung konsumieren, gilt nicht mehr. Mit der Integration Indiens, der Volksrepublik China sowie anderen bevölkerungsreichen Schwellenländern wie Brasilien und Russland in die Weltwirtschaft, ist heute über die Hälfte der Weltbevölkerung an der Nachfrage nach Rohstoffen beteiligt.4 1 2 3 4

Vgl. Tiess, G. (2009): Rohstoffpolitik in Europa, Bedarf, Ziele, Ansätze, Wien. Vereinigung Rohstoffe und Bergbau (VRB), (2008): 2008, Positionen und Perspektiven. Ebenda. Wagner, M., Huy, D., (2005): Schafft der Strukturwandel in der Nachfrage eine neue Dimension für die Weltrohstoffmärkte, Bundesanstalt für Wissenschaften und Rohstoffe, Hannover 2005.

1.1 Bedeutung der Rohstoffversorgung

Damit steht die weltweite Rohstoffnachfrage am Beginn einer neuen Wachstumskurve. Auch für die Bewältigung der globalen Finanzkrise wird im Rahmen von Konjunkturprogrammen in den einzelnen Ländern versucht, das Wachstum der industriellen Güterproduktion zu forcieren. Faktum ist, dass der Rohstoffbedarf auf hohem Level bleiben wird. Vor dem Hintergrund der Entwicklung der internationalen Rohstoffmärkte ist es wesentlich, auf das europarelevante Rohstoffpotential (und Investitionspotential) hinzuweisen. Tabelle 1: Wichtige Produzenten metallischer Rohstoffe der EU, einschließlich Türkei (Quelle: Commission staff working dokument, 2007) Länder mit > 1% der Weltproduktion in 2005

Metall

% weltweit

Silber

9,5

Polen (6,2%), Schweden, Türkei

Zink

9,4

Irland (4,4%), Schweden, Polen

Titan

7,4

Norwegen (7,4%)

Blei

6,8

Irland (2,2%), Schweden, Polen

Chrom

6,7

Finnland (3,6%), Türkei

Kupfer

5,6

Polen (3,4%)

Wolfram

3,8

Österreich (2,3%), Portugal

Nickel

2,1

Griechenland (1,4%)

Eisen

2,0

Schweden (1,5%)

Aluminium (Bauxit)

2,0

Griechenland (1,4%)

Quecksilber

1,8

Finnland (1,8%)

Die Darlegung der Produktionsdaten metallischer Rohstoffe und Industrieminerale der betreffenden Länder (dieses Buches) erfolgt auf Basis der WELT-BERGBAU-DATEN von Weber/Zsak.5 Soweit verfügbar, werden länderweise ebenfalls die Produktionsdaten der Baurohstoffe aufgelistet.6 5 6

Weber, L. & Zsak, G. (2008): WELT-BERGBAU-DATEN, Heft 23, Rohstoffproduktion, Wien. Und zwar nach: Union Européenne des Producteurs de Granulats, UEPG (2008), Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik, 22. April 2008. – Baurohstoffe haben eine besondere Bedeutung in Europa. Jährlich werden über 3 Milliarden Tonnen produziert.

3

1. Einführung

1.2 Rechtsgrundlagen als Basis

F

ür die Rohstoffversorgungssicherung ist ein konsistentes Rohstoffregelwerk von zentralem Belang. Es soll einerseits für den Unternehmer Investitions- und Rechtssicherheit bieten. Andrerseits soll es für die Behörden klare Vorgaben zur Vollziehung der Gesetze und Beachtung der Sicherheits- und Umweltstandards bieten.

4

Bei der Darlegung der Rechtsgrundlagen wird zwischen Primärrechtsgrundlage und sonstigen, für die Rohstoffmaterie maßgeblichen Rechtsgrundlagen, unterschieden. Letztere werden durch Auflistung der einzelnen Gesetze dargestellt, davon wird auf bestimmte Gesetzesmaterien kurz Bezug genommen.7 Der Fokus der Betrachtung liegt bei der Primärrechtsgrundlage. Allerdings wird nur auf das jeweils in einem Land vorhandene Mineralrohstoffgesetz Bezug genommen (siehe Tabelle 2). Dabei müssen nicht alle Rohstoffe von einem Mineralrohstoffgesetz erfasst sein. Es ist nicht unüblich, bestimmte Rohstoffe vom generellen Rohstoffregelwerk zu entkoppeln. Im Rahmen des Rohstoffregelwerks sollte präzise klargestellt sein, welche Rohstoffe erfasst sind, und welche Rohstoffe nicht erfasst sind.8 Tabelle 2: Mineralrohstoffgesetze in ausgewählten Ländern Europas. Albanisches Mineralrohstoffgesetz 1994/7796 idF. 2004/6291 (englisch) Bulgarisches Mineralrohstoffgesetz 1999/23

(englisch)

Deutsches Bundesberggesetz, BGBl 1980/1310 idF. des Gesetzes BGBl 2006/2833 Finnisches Mineralrohstoffgesetz, 1965/503 idF. 1997 Bergbauverordnung 1965/663

(englisch)

Irisches Mineralrohstoffgesetz 1940/31 idF. 1999/21

(englisch)

Kosovarische Mineralrohstoffverordnung 2005/03

(englisch)

Norwegisches Mineralrohstoffgesetz 1972/70

(teilweise englisch)

Österreichisches Mineralrohstoffgesetz BGBl 1999/38 idF. des Bundesgesetzes BGBl 2006/113

7 8

Polnisches Gesetz für Geologie und Bergbau 1994/27 idF. 2005/90

(englisch)

Rumänisches Mineralrohstoffgesetz 2003/85

(inoffizielle englische Fassung)

Russisches Untergrundgesetz 1992/2395 idF. 2007

(russisch)

Es besteht kein Anspruch auf Vollständigkeit. Beispielhaft ist Norwegen zu erwähnen (siehe unten).

1.3 Anforderungsprofil eines Rohstoffgesetzes

Schwedisches Mineralrohstoffgesetz 1991/45 Bergbauverordnung 1992/285

(englisch)

Schweiz: Mineralrohstoffgesetz vom Kanton Bern Serbisches Mineralrohstoffgesetz 1995/44 idF. 2006/34 Explorationsgesetz 1995

(inoffizielle englische Fassung)

Ukrainisches Untergrundgesetz 1994

(russisch)

Ungarisches Mineralrohstoffgesetz 1993 idF. 1997 Durchführungsverordnung 1998/203

(englisch)

Um rasch zu einem Überblick zu gelangen, wird in den einzelnen Ländern jeweils die Struktur des betreffenden Mineralrohstoffgesetzes schematisch dargestellt. Die Diskussion der einzelnen Mineralrohstoffgesetze wird nach bestimmten, für alle Länder gleich festgelegten, Kriterien geführt:9 z

Generelle Regelungen { Rohstoffgruppen und Mineralrechte

z

Erteilung von Genehmigungen { Prospektion, Exploration, Abbau

z

Behörden

z

Abgaben und Gebühren

1.3 Anforderungsprofil eines Rohstoffgesetzes

D

ie Anforderungen an ein modernes Mineralrohstoffgesetz sind vielfältig. Die Rohstoffmaterie ist einerseits eine komplexe Materie. Andererseits sind die Ansprüche an die Umwelt gestiegen. Das Anforderungsprofil eines Mineralrohstoffgesetzes muss somit umfassend sein. Im Folgenden werden verschiedene Aspekte, Standards und Prinzipien angesprochen. 10

Der Bergbau erfasst verschiedene Phasen. Es wird unterschieden, etwa dargestellt am Beispiel Aluminium, zwischen Prospektion (Suchen) und 9

Allerdings nur auszugsweise; d. h. es wird nicht auf sämtliche Regelungen eines Gesetzes eingegangen. 10 Dabei wird auf folgende Literatur zurückgegriffen: Otto, J.M. (1999): Mining, Environment and Development, United Nations Conference on Trade and Development, USA. Mihatsch, A.: Mineralrohstoffgesetz (MinroG). 2., überarbeitete Auflage. MANZ’sche Verlags- und Universitätsbuchhandlung GmbH, Wien, 2002. Kullmann, U., Requirements for a modern mining law in the framework of European legislation, Federal Ministry of Economics and Technology, Germany. Müller, W und Schulz, P.-M. (2000): Handbuch Recht der Bodenschätzegewinnung, Baden-Baden, Deutschland. Vereinigung Rohstoffe und Bergbau (VRB), (2008): 2008, Positionen und Perspektiven.

5

1. Einführung

Exploration (Untersuchen) einer Lagerstätte, Gewinnung (Bauxit), Aufbereitung der Rohstoffe (Aluminiumkonzentrat). Das Endprodukt ist Aluminium. Zur Regelung dieses komplexen Prozesses ist eine solide Rechtsgrundlage erforderlich, was sowohl für den Investor (Unternehmer) als auch für die Behörde von großem Belang ist. Die Gewinnung von Rohstoffen ist durch die Standortbindung, die Prognoseunsicherheit, die dynamische Betriebsweise, die zeitlich und räumlich vorübergehende Inanspruchnahme der Oberfläche, die Verknüpfung von Aufsuchungs-, Aufschluss-, Betriebs- und Einstellungsphasen sowie die bergbauspezifischen Gefahren gekennzeichnet. Zur Bewältigung dieser Besonderheiten sind spezielle Vorschriften, wie sie in einem Mineralrohstoffgesetz enthalten sind, notwendig.

6

Die im Hinblick auf die heutigen Rohstoffpreise notwendiger denn je erforderliche Sicherstellung der Rohstoffversorgung durch heimische Rohstoffe erfordert (im Mineralrohstoffgesetz) die Schaffung eines ausgewogenen Verhältnisses zwischen den verschiedenen Belangen. Das moderne Mineralrohstoffgesetz trägt dabei mit seinen Vorschriften dem Grundsatz der Nachhaltigkeit umfassend Rechnung, in dem wirtschaftliche, soziale und ökologische Belange sowie die Standortgebundenheit der Rohstoffgewinnung zu berücksichtigen sind. Dabei sieht das zeitgemäße Mineralrohstoffgesetz ebenfalls die Wiedernutzbarmachung der in Anspruch genommenen Oberfläche als integrierten Bestandteil der Rohstoffgewinnung an. Die bergbauliche Verantwortung endet erst, wenn die Voraussetzungen für eine Nachfolgenutzung dieser Flächen geschaffen sind und keine Folgegefahren durch z. B. Bergschäden mehr bestehen.

Mineralrohstoffgesetz und sonstige Rechtsgrundlagen Der Rohstoffsektor wird von einer beachtlichen Zahl verschiedener Gesetzesmaterien und Behörden reguliert. Daraus folgt eine ebenso beachtliche Interaktion. Etwa könnte ein Bergbau von Tatbeständen des Bergrecht, Umweltrecht, Raumplanungsrecht, Arbeitsrecht, Handelsrecht und Finanzrecht erfasst sein. Das Mineralrohstoffgesetz sollte im Hinblick auf potentielle Konflikte die verschiedenen Berührungspunkte des Bergbaus zu anderen Fachmaterien umfassend darstellen: Dies sollte sich in der Ausgestaltung der Rechtsvorschriften und letztlich bei den administrativen Verfahren widerspiegeln. Die Rohstoffindustrie ist von sehr spezifischer Art und verlangt als solche unterschiedliche Behandlung im Vergleich zu anderen Industrien.11 Dies bedingt wie bemerkt die Berücksichtigung umfangreicher Vorschriften, welche kompetenzrechtlich in die Zuständigkeit verschiedener Ministerien (Umwelt, Bergbau, Wirtschaft, Energie, Finanzwesen, Handel, Raumplanung) fallen. Be11 Vgl. Tiess ( 2009), a. a. O.

1.3 Anforderungsprofil eines Rohstoffgesetzes

findet sich eine Lagerstätte in einem Gebiet, welches aufgrund seiner wirtschaftlichen Nutzungen mit dem Bergbau unvereinbar ist, so stellen sich zudem Fragen der Nutzungspriorität sowie Kompensierung. Hier ist von der zuständige Behörde klarzustellen, welche Nutzungsart die größte Priorität hat. Die dazu relevanten Verfahren zur Abwägungsdurchführung sollten in den entsprechenden Fachgesetzen beschrieben sein (z. B. Mineralrohstoff-, Raumplanungsgesetz). Das Mineralrohstoffgesetz erfasst neben öffentlichrechtlichen Angelegenheiten ebenfalls wichtige privatrechtliche Angelegenheiten: z. B. Abkommen mit Grundeigentümern oder Personen benachbarter Bergbaue. Darüber hinaus sei erwähnt, dass den Investoren (durch entsprechende Regelung des Mineralrohstoffgesetzes) eine umfassende Informationenbereitstellung geboten werden kann: (z. B.) in Bezug auf die Rolle der Behörden, Eigentumsrechte, geologische Informationen, Erkundungs- und Gewinnungsberichte für Behörden, Kosten verschiedener Art, Förderung des Investment für Erkundung und Gewinnung.

Hauptziel eines modernen Mineralrohstoffgesetzes Das Hauptziel ist die Schaffung eines Rahmens für eine geregelte Entwicklung der Rohstoffindustrie. Zu diesem Zweck müssen den Investoren die notwendigen Anreize und Garantien vermittelt werden. Ebenfalls muss dem zuständigen Rohstoffministerium ermöglicht werden, Strukturen einer Rohstoffpolitik zu etablieren, welche Teil der wirtschaftlichen Gesamtstrategie eines Staates sind. Sobald die Mineralrechte (Berechtigungen, Lizenzen oder Konzessionen) verliehen, sowie weitere Genehmigungen erteilt worden sind, hat die zuständige Behörde für die korrekte Erfüllung der Vorschriften und die mit den Investoren vereinbarten Verpflichtungen zu sorgen. Das Mineralrohstoffgesetz muss die Besonderheiten des Bergbaus berücksichtigen.12 Hierzu sind transparente Rechtsvorschriften zur Gewährleistung der Rechtssicherheit, effiziente Verfahren zur Minimierung (unnötiger) Verfahrenskosten, aber auch akzeptable Rahmenbedingungen hinsichtlich Abgaben und Gebühren erforderlich. Dadurch sollen Prospektion, Exploration, Entdeckung und Erschließung neuer Lagerstätten sowie deren Abbau (neue Investitionen) begünstigt werden. Das Mineralrohstoffgesetz muss einen Rahmen bereitstellen, innerhalb dessen die unterschiedlichen fortlaufenden Bergbauabschnitte sicher/wirtschaftlich durchgeführt werden können. Zeitgemäßer Bergbau verlangt Klarheit, Berechenbarkeit und Minimierung von subjektiver Entscheidungsfindung. Das Mineralrohstoffgesetz sollte eindeutige Mineralrechte in Bezug auf transparente Kriterien (im Vertrauen auf 12 Vgl. dazu Tiess (2009) a .a. O.

7

1. Einführung

Regeln) schaffen, die gerichtlich durch unabhängige Organe entschieden werden können. Ein klarer und vorhersehbarer Sachverhalt sowie eine kohärente Verwaltung die Unternehmererwartungen erfüllt, verlangt grundsätzlich begrenzte Ermessensfreiheit der Behörden (und somit restriktive Regelungen). Damit werden jedoch bürokratische Konflikte und unnötige Kosten minimiert. Internationaler Wettbewerb zwischen Ländern soll durch Genehmigungsbehörden, die Transparenz schaffen (und effizient agieren) ermöglicht werden.

System und Erwerb der Mineralrechte

8

Das System der Mineralrechte in Europa hat seinen Ursprung im 18. bzw. 19. Jahrhundert. Gesetze wie das österreichische (ehemalige) Berggesetz oder der französische Code Miniér haben ein zweistufiges Mineralrechtssystem hervorgebracht: im Allgemeinen verfügen über Rohstoffe entweder der Staat oder der Grundeigentümer. Im Wesentlichen kann zwischen den grundeigenen, staatseigenen und bergfreien Rohstoffen unterschieden werden. Die Zuordnung von Besitz und Eigentum an Grundstücken erfolgt in den Staaten Europas grundsätzlich über die sachrechtlichen Vorschriften eines Bürgerlichen Gesetzbuches. Grundeigene Rohstoffe unterliegen in diesem Fall unmittelbar den zivilrechtlichen Vorschriften.13 Das heißt: Aus den zivilrechtlichen Vorschriften erfolgt die eigentumsrechtliche Zuordnung der Rohstoffe an den jeweiligen Grundeigentümer. Als Berechtigung benötigt der Unternehmer Verfügungsgewalt über das Grundstück zur Aufsuchung und Gewinnung (grundeigener) Rohstoffe und zur Nutzung des fremden Grundstücks. Dazu ist ein Vertrag mit dem Grundeigentümer notwendig. Der Unternehmer muss gewöhnlich dem Grundeigentümer eine Pachtgebühr bezahlen oder das Grundstück selbst erwerben. Das Eigentum an einem Grundstück erstreckt sich entgegen den zivilrechtlichen Eigentumsregelungen nicht auf die staatseigenen Rohstoffe. Dem Bürgerlichen Gesetzbuch als spezialgesetzliche Regelungen geht in diesem Fall das Rohstoffgesetz (oder Äquivalent) vor, so dass diese Vorschriften das Eigentum wirksam beschränken, mit der Folge, dass der Grundeigentümer über diese Rohstoffe nicht verfügen kann. Es handelt sich dabei um solche Rohstoffe, für welche der Staat ein nationales/volkswirtschaftlich bedeutsames Interesse zuerkennt. Das Explorations- und/oder Gewinnungsrecht muss gesondert erworben werden: Zum Aufsuchen und Gewinnen staatseigener Rohstoffe ist zumeist eine Explorations- und Gewinnungsberechtigung (Gewinnungskonzession) erforderlich. Diese stellt zunächst nur ein staatlich zugewiesenes Recht zur Aufsuchung und wirtschaftlichen Nutzung dieser Rohstoffe dar. Für betriebliche Tätigkeiten (Aufsuchung, Ge13

Wie etwa in Deutschland: vgl. §§ 903 und 905 BGB.

1.3 Anforderungsprofil eines Rohstoffgesetzes

winnung, Aufbereitung) ist jeweils eine zusätzliche behördliche Zulassung durch Betriebspläne erforderlich. Bergfreie Rohstoffe stellen eine weitere Differenzierung dar:14 Das Eigentum an einem Grundstück erstreckt sich entgegen den zivilrechtlichen Eigentumsregelungen auch nicht auf die bergfreien Rohstoffe. Da diese Rohstoffe niemandem gehören, gehört auch das Recht, sie zu gewinnen, nicht zum Grundeigentum. Dem Bürgerlichen Gesetzbuch als spezialgesetzliche Regelungen geht das Rohstoffgesetz ebenfalls vor, so dass diese Vorschriften das Eigentum wirksam beschränken, mit der Folge, dass dem Grundeigentümer die so genannten bergfreien Rohstoffe nicht gehören (in Österreich ist der Begriff „herrenlos“ gebräuchlich). Eigentumsrechtlich heißt das, dass die Nutzung der Rohstoffe somit niemandem zusteht. Jedoch behält sich der Staat in der Regel vor, die Nutzung der Rohstoffe durch einen Verwaltungsakt zu bewilligen.15 Ein Mineralrohstoffgesetz sollte genau regeln, wie Mineralrechte erworben werden können, die Art der Rechte die erworben werden, die Verpflichtungen die auferlegt werden sowie das Erlöschen von Rechten. In den meisten Ländern hat der Staat die Verfügungsrechte über Mineralrechte (staatseigene Rohstoffe). Allerdings kann der Staat den Unternehmern die Verfügungsrechte übertragen. Hierzu ist es wesentlich, dass das Rohstoffregelwerk diesen Prozess genau beschreibt. Ein wesentliches Merkmal ist die Rechtssicherheit im Hinblick auf die verliehenen Mineralrechte für die Aufsuchungs- und/oder Abbauphase. Hierbei stellen sich mehrere Fragen (u. a).: Wie werden Explorationsrechte verliehen, sind diese Rechte begrenzt oder können sie erweitert werden. Bei erfolgreicher Exploration kommt es auch darauf an, mit welcher Wahrscheinlichkeit im Weiteren ein Gewinnungsrecht erworben werden kann. Die vom Unternehmer erworbene Explorations- und Gewinnungsberechtigung muss zudem von ausreichender Laufzeit sein, um eine komplette Amortisation der angefallenen Kosten bei Prospektion, Exploration, Gewinnung sowie Rückzahlung des investierten Kapitals zu gewährleisten. Es ist ferner für die explorierende und abbauende (natürliche oder juristische) Person wichtig, behördlich registriert zu sein. Ebenfalls ist (in diesem Sinne) für 14 Vgl. z. B. § 3 Abs. 3 BBergG; § 21;§ 28 MinroG; § 2 norwegisches Mineralrohstoffgesetz. 15 Auch hier muss das Explorations- und/oder Gewinnungsrecht gesondert erworben werden: Zum Aufsuchen und Gewinnen bergfreier Rohstoffe ist also ebenfalls eine entsprechende Berechtigung/Konzession erforderlich. Diese stellt zunächst nur ein staatlich zugewiesenes Recht zur wirtschaftlichen Nutzung bergfreier Rohstoffe dar. Für betriebliche Tätigkeiten (Aufsuchung, Gewinnung, Aufbereitung) ist jeweils eine zusätzliche behördliche Zulassung durch Betriebspläne erforderlich. Vgl. Österreich, Deutschland (§§ 6 f. BBergG), Norwegen, Schweden.

9

1. Einführung

die betreffende Person wesentlich, dass die von ihr erworbenen Mineralrechte gegenüber Dritte ausreichend geschützt sind. In diesem Zusammenhang sollen eine genügende Ausdehnung des Bergbaubereiches (Bergbaugebiet/Bergbauschutzgebiet) sowie ein ausreichender Zeitrahmen für die Abbau- und Aufbereitungstätigkeiten möglich sein. Dies ist gleichfalls für einen planmäßigen Fortschritt der Explorations- und Gewinnungstätigkeiten erforderlich. Die Zuerkennung von exklusivem Recht verbindet sich mit der Verpflichtung, mit den Arbeiten in einer bestimmten Frist zu beginnen. Dabei ist eine Kontrolle zur Sicherstellung notwendig, dass die Arbeiten tatsächlich durchgeführt werden sowie die Aufzeichnung der erreichten Ergebnisse.

10

Ein wichtiges Prinzip stellen die Rechte und Pflichten eines Bergbauberechtigten dar. Den Bergbauberechtigten stehen besondere Befugnisse zu. Sie sind z. B. befugt, für eigene Bergbauzwecke Bergbauanlagen, Betriebsfahrzeuge, Tagbaugeräte, Betriebseinrichtungen und dergleichen herzustellen, zu betreiben und zu verwenden. Den besonderen Befugnissen des Bergbauberechtigten stehen aber auch besondere Pflichten gegenüber. So haben Bergbauberechtigte bei Ausübung der Bergbautätigkeit für den Schutz des Lebens und der Gesundheit von Personen, ferner von Fremden, ihnen nicht zur Benützung überlassenen Sachen, der Umwelt, von Lagerstätten und der Oberfläche, sowie für die Sicherung der Oberflächennutzung nach Beendigung der Bergbautätigkeit vorzusorgen. Vor Benützung der Oberfläche und des oberflächennahen Bereiches von fremden Grundstücken zur Ausübung einer Bergbautätigkeit haben Bergbauberechtigte die Zustimmung des Grundeigentümers einzuholen. Grundstücke und Grundstücksteile innerhalb der Begrenzungen der Räume, auf die sich die Gewinnungsrechte beziehen, gelten von Gesetzes wegen als Bergbaugebiete. Eine elementare Frage im Hinblick auf ausländische Investoren im Bergbausektor eines Landes ist, ob der jeweilige Staat hierfür eine entsprechende Rechtsgrundlage vorsieht. Ist dies der Fall, stellt sich die Frage, ob für den ausländischen Investor die gleichen Reglungen wie für Inländer gelten. Dies sollte im Mineralrohstoffgesetz klargestellt sein, insbesondere hinsichtlich Fragen der Rechtssicherheit. Wenn möglich sollten attraktive Investitionsrahmenbedingungen vorgesehen sein (z. B. betreffend Kontoführung, Steuerrecht).

Technische und finanzielle Aspekte Ein wesentliches Merkmal eines modernen Mineralrohstoffgesetzes ist die korrekte Regelung der berg- und umwelttechnisch relevanten Aspekte. Die

1.3 Anforderungsprofil eines Rohstoffgesetzes

spezifische Art des Bergbaus einschließlich der typischen Gefahren dieser Aktivitäten, benötigt spezifische Regelungen zur technischen Durchführung sowie Regelungen der Umwelt-, Gesundheits- und Sicherheitsbelange. Im Regelfall besteht daher die Verpflichtung zur Aufstellung von Betriebsplänen (Aufsuchung, Gewinnung und Aufbereitung), die zusätzlich (zu den erworbenen Mineralrechten) eine behördliche Genehmigung erfordern. Die meisten Staaten verfügen über die Mineralrechte (staatseigene Rohstoffe) und sehen gleichfalls eine Verpflichtung einer Besteuerung vor. Dies hat mehrere Gründe. Es soll dadurch (u. a.) ein effektiver Erkundungsprozess sowie ein effizienter Abbau der Rohstoffe gewährleistet sein. Der Umfang zu welchem der Staat hier interveniert, sollte durch das Mineralrohstoffgesetz genau geregelt sein. Zumeist bestehen Rechtsvorschriften in Bezug auf Abgaben und Gebühren. Die Gewährleistung eines wirtschaftlichen und sicheren Abbaus, sowie eine korrekte Betriebsschließung sind in diesem Zusammenhang wesentliche behördliche Intentionen. Zudem soll sichergestellt werden, dass Lagerstätten innerhalb einer bestimmten Zeitspanne (Konzessionsrecht) abgebaut und anschließend optimal rekultiviert werden. Die Behörden haben generell ein Interesse, dass Lagerstätten zügig abgebaut werden. Betriebe hingegen haben ein Interesse, dass ein zeitgerechter Betriebsstart stattfindet sowie der Betrieb entsprechend den Marktbedingungen durchgeführt wird. Hier sollte ein Ausgleich der Interessen möglich sein.16 16 Vgl. z. B. § 32 (1) 3 BBergG.

11

2. Albanien 2.1 Allgemeines1

D

ie Staatsfläche beträgt 28.748 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von 3,6 Millionen Einwohnern beträgt die Bevölkerungsdichte 126 Ew./km2. Die Angaben zum BIP/Ew. variieren stark (ca. 22% vom Durchschnitt der EU-27).

Verfassungsrechtliche Struktur

12

Albanien ist eine parlamentarische Republik. Das Land ist in drei Ebenen gegliedert. 12 Regionen (Quarks) werden in 36 Landkreise geteilt. Diese enthalten 374 Kommunen.

2.2 Rohstoffproduktion Tabelle 3: Produktionsdaten – Albanien (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak) Albanien

2002

2003

2004

2005

2006

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

Eisen

(t)

4.600

4.500

4.400

4.300

3.600

– 21,74

– 16,28

Chrom

(t)

9.000

9.500

9.800

12.000

15.000

66,67

25,00

Kupfer

(t)

0

0

600

1.700

400

Gips

(t)

18.000

20.000

22.000

23.000

24.000

33,33

4,35

Salz

(t)

17.400

17.200

17.000

16.800

16.600

– 4,60

– 1,19

Schwefel

(t)

900

850

830

810

800

– 11,11

– 1,23

(t)

20.300

19.000

15.000

20.000

12.000

– 40,89

– 40,00

9

9

10

11

11

22,22

0,00

330.000 340.000 350.000 370.000 518.686

57,18

40,19

Braunkohle Erdgas

Mio. m3

Erdöl

(t)

– 76,47

2.3 Investment

G

emäß §§ 100 Mineralrohstoffgesetz (MG) 2 ff kann die zuständige Behörde für Investoren, welche (vor allem) auf den Export der gewonnenen Rohstoffe abstellen, Hilfestellungen anbieten. Zu diesen zählt u. a. die Kontoführung des Unternehmens in US-Dollar oder in jeder anderen von der Nationalbank akzeptierten Währung. 1 2

Die allgemeinen Informationen der Länder beziehen sich auf das Jahr 2006. Im Folgenden wird für den Begriff Mineralrohstoffgesetz das Synonym MG verwendet.

2.4 Normative Grundlagen

2.4 Normative Grundlagen 2.4.1 Primäre Rechtsgrundlage

D

ie primäre Rechtsgrundlage ist das Mineralrohstoffgesetz 1994/7796 idF. 2004/6291.

2.4.1.1 Generelle Regelungen Tabelle 4: Struktureller Aufbau des albanischen Mineralrohstoffgesetz 1994 Struktureller Aufbau Kapitel I:

Name und Geltungsbereich §§ 1–2

Kapitel II:

Generelle Prinzipien §§ 3–7

Kapitel III:

Staatsbehörden und Mineralrechte §§ 8–13

Kapitel IV:

Rohstoffkategorien (RK) § 14

Kapitel V:

Management §§ 15–17

Kapitel VI:

Staatsunternehmen §§ 18–20

Kapitel VII:

Mineralrechte für Rohstoffkategorien (RK) 1, 2, 3 Prospektionsbewilligung §§ 21–29 Explorationsbewilligung §§ 30–43 Gewinnungsbewilligung §§ 44–62

Kapitel VIII: Mineralrechte für RK 4 Baurohstoffe Prospektion- und Explorationsbewilligung §§ 63–64 Gewinnungsbewilligung §§ 65–75 Kapitel IX:

RK 5 und 6 §§ 76–87

Kapitel X:

Lizenzinhaber und Grundeigentümer § 88

Kapitel XI:

Generelle Verpflichtungen des Inhabers einer Gewinnungsbewilligung §§ 89––99

Kapitel XII:

Nutzen zur Förderung privater Investoren §§ 100–101

Kapitel XIII: Gewinnungsbewilligungsregister §§ 102–104 Kapitel XIV: Sanktionsbereich §§ 105–108 Kapitel XV:

Sonstiges §§ 109–113

13

2. Albanien

Der Geltungsbereich erstreckt sich gemäß § 2 MG auf das Territorium Albaniens, einschließlich der dazugehörigen Küstenzonen. Folgende Rohstoffkategorien bestehen: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Metallische Rohstoffe nichtmetallische Rohstoffe Kohle und Bitumen Baurohstoffe Seltene Erden und Edelsteine Halbedelsteine

Mineralrechte

14

Der Staat verfügt über alle Minerale. Mineralrechte werden sowohl an inländische als auch ausländische Personen verliehen.3 Die Verleihung dieser obliegt nach §15 MG dem „zuständigen Minister“.4

2.4.1.2 Erteilung von Genehmigungen Rohstoffkategorie 1, 2 (Kapitel VII, Mineralrechte für Gruppe 1, 2)

Prospektionsbewilligung §§ 21–29 MG §§ 21–29 MG regeln die Prospektionsgenehmigung. Auf Antrag einer natürlichen oder juristischen Person kann die zuständige Behörde eine Prospektionsgenehmigung erteilen. Das Prospektionsgebiet darf maximal 400 m2 betragen und muss eine zusammenhängende Fläche darstellen (§ 22 MG). Eine Prospektionsgenehmigung wird für maximal ein Jahr erteilt (§ 23 MG). Der Antrag einer Prospektionsgenehmigung (§ 25 MG) muss (u. a.) den Namen und die Adresse des Genehmigungswerbers, dessen technische und finanzielle Mittel beinhalten. Die Entscheidungsfrist für einen Antrag nach Eingang beim Ministerium soll maximal 60 Tage betragen (§ 26 MG). Danach hat die zuständige Behörde eine Entscheidung zu treffen. Die Erteilung der Prospektionsgenehmigung beinhaltet Rechte und Pflichten (§§ 27 und 28 MG). Der Inhaber einer Prospektionsgenehmigung ist u. a. befugt, das Genehmigungsgebiet zu betreten und alle notwendigen Arbeiten durchzuführen, welche für eine sachgemäße Erkundung erforderlich sind. Der Prospektionsberechtigte ist verpflichtet, die zuständige Behörde über die Existenz eines Rohstoffvorkommens zu informieren (§ 28 MG). 3

4

Der Begriff Mineralrecht wird oben erklärt. Es handelt sich um die Verleihung von Verfügungsrechten des Staates an den Unternehmer zur Durchführung der Exploration (Feststellung einer Lagerstätte) und Gewinnung einer Lagerstätte. Derzeit Minister für Wirtschaft, Handel und Energie.

2.4 Normative Grundlagen

Explorationsgenehmigung §§ 30–43 MG §§ 30–43 MG regeln die Explorationsgenehmigung. Die zuständige Behörde erteilt unter Beachtung der technischen und finanziellen Mittel die Explorationsgenehmigung. Hierfür muss der Genehmigungswerber gemäß § 31 MG Angaben und Unterlagen bereitstellen, u. a.: z z z z z z

Name und Adresse Expertise im Explorationsbereich Technische und finanzielle Ressourcen Definition des Genehmigungsgebietes inkl. Kartenwerk Explorationsmethodik Arbeitsprogramm

Das Arbeitsprogramm muss u. a. die Zeitfristen für Untersuchungen, die anfallenden Kosten und ein Mindestmaß an durchzuführenden Arbeiten enthalten. Eine Explorationsgenehmigung berechtigt den Inhaber im ausgewiesenen Gebiet exklusiv nach bestimmten Rohstoffen zu explorieren. Die Fristsetzung des Genehmigungsverfahrens beträgt 60 Tage (§ 33 MG). Die Dauer der Explorationsgenehmigung beträgt zunächst zwei Jahre und kann im Weiteren dreimal um je ein Jahr verlängert werden (§ 34 MG). Nach Erteilung der Explorationsgenehmigung ist der Berechtigte gemäß § 35 MG verpflichtet, mit den Arbeiten im festgelegten Feld innerhalb von 90 Tagen zu beginnen. Das Feld darf dabei ein Ausmaß von 200 km2 nicht überschreiten (§ 36 MG).5 Eine Person kann zu einem Zeitpunkt mehrere Explorationsgenehmigungen innehaben (§ 37 MG). Gemäß § 38 MG ist der Explorationsberechtigte verpflichtet, nach Beendigung von zwei Jahren mindestens 40% des Gebietes zu räumen. Der Berechtigte ist verpflichtet, genaue Aufzeichnungen über seine Arbeiten und Ergebnisse zu führen. Diese sind an die zuständige Behörde zu übermitteln. Dem Explorationsberechtigten kommt vor Ablauf seiner Explorationsfrist das Recht zu, um eine Abbaugenehmigung anzusuchen (§ 43 MG).

Abbaugenehmigung §§ 44–62 MG §§ 44–62 MG regeln die Bestimmungen in Bezug auf Abbaugenehmigungen für die Rohstoffkategorien 1 bis 3 (siehe Tabelle 4). Die zuständige Behörde erteilt natürlichen oder juristischen Personen bei Vorliegen der erforderlichen finanziellen und technischen Mittel die Gewinnungsgenehmigung. Diese sichert den Personen die Exklusivrechte zur Gewinnung und Verwendung der in der Genehmigung festgelegten Rohstoffe (§ 44 MG). § 45 MG 5

Vgl. Heise, T. (2009a): Investitionsrelevante Grundlagen zur Durchführung von Bergbautätigkeiten in Albanien, München und Ravensburg: GRIN Verlag.

15

2. Albanien

regelt den Inhalt eines Abbaugenehmigungsantrages. Dieser muss u. a. das konkrete Genehmigungsfeld, Kartenwerk, ein Arbeitsprogramm sowie Angaben über neu zu errichtende Infrastrukturbauten enthalten. Grundsätzlich wird davon ausgegangen, dass der Genehmigungswerber auch Inhaber einer Explorationsgenehmigung für dieses Gebiet innehat. Ist dies nicht der Fall, muss der Genehmigungswerber Angaben über seine technischen und finanziellen Ressourcen sowie über seine Erfahrung im Bergbau nachweisen (§ 46 MG). Der Antragsweg darf maximal 90 Tage dauern. Eine Gewinnungsgenehmigung muss veröffentlicht werden. Das festgelegte Gebiet darf nach § 48 MG 15 km2 nicht übersteigen. Der Genehmigungswerber kann zum selben Zeitpunkt mehrere Genehmigungen innehaben. Die Geltungsdauer einer Abbaugenehmigung beträgt 20 Jahre und kann maximal vier Mal um je fünf Jahre verlängert werden (§ 49 MG). Eine Verlängerung der Geltungsdauer muss bis spätestens ein Jahr vor Ablauf der Genehmigung beantragt werden.

16 Rechte und Pflichten Die Gewinnungsgenehmigung räumt dem Inhaber Rechte und Pflichten ein. Diese sind in §§ 52 bis 59 MG festgelegt. So ist der Inhaber einer Gewinnungsgenehmigung zur Durchführung aller erforderlichen Arbeiten berechtigt, um in seinem zugewiesenen Gebiet die in der Genehmigung festgelegten Rohstoffe abzubauen (§ 54 MG). Dazu zählen der Bau von Gebäuden, das Verlegen von Rohren und Leitungen, die Errichtung von Infrastruktur, Kommunikations- und Energieversorgung. Alle gewonnenen Rohstoffe können ohne weiterer Genehmigung verarbeitet, verkauft bzw. exportiert werden (§ 55 MG). Darüber hinaus besteht die Verpflichtung des Bergbauberechtigten auf Forderung der zuständigen Behörden technische und finanzielle Unterlagen vorzulegen. Der Genehmigungsinhaber hat jährlich einen Betriebsplan (Arbeitsplan), Budgetplan sowie Produktionsdaten an die zuständige Behörde zu übermitteln. Ist erkennbar, dass der Bergbauberechtigte eine umweltschädigende Abbautechnik anwendet, hat er dies der Behörde gegenüber zu begründen (§ 60 MG). Die zuständige Behörde kann dabei verlangen, innerhalb einer bestimmten Zeit Maßnahmen zur Verbesserung zu setzen. Weitere gesetzlich vorgeschriebene Fristen sind (u. a.) die Einhaltung einer einjährigen Frist vor Einstellung der Bergbautätigkeit bzw. eine 180tägige Frist bei vorübergehender Stilllegung der Abbauarbeiten (§ 62 MG).6

6

Vgl. Heise (2009a), a. a. O.

2.4 Normative Grundlagen

Rohstoffkategorie 4 (Baurohstoffe, Mineralrechte)

Prospektionsgenehmigung §§ 63 und 64 MG §§ 63 MG regeln die Prospektionsgenehmigung und Explorationsgenehmigung. § 63 MG beinhaltet Bestimmungen über die erforderlichen Unterlagen. Eine Explorationsgenehmigung hat eine Gültigkeit von zwei Jahren und darf maximal 30 km2 beanspruchen (§ 63 MG). Die Geltungsdauer kann unter gewissen Umständen verlängert werden. Es muss eine jährliche Gebühr entrichtet werden. Anders als bei den vorher erwähnten Rohstoffgruppen beträgt die behördliche Entscheidungsdauer nach Eingang des Antrages 60 Tage.

Gewinnungsgenehmigung §§ 66–75 MG § 70 MG bestimmt die erforderlichen Antragsunterlagen, u. a. die Festlegung des Flächenausmaßes, Arbeitspläne, Infrastrukturanlagen, sowie Angaben über die Erfahrung des Genehmigungswerbers im Bergbau. Der Genehmigungswerber muss ebenfalls Maßnahmen zur Schadstoffvermeidung, Angaben über Umweltkonflikte einschließlich Minderungsmaßnahmen, sowie mögliche Risiken, welche durch den Abbau entstehen könnten, anführen. Die zuständige Behörde hat innerhalb von 30 Tagen eine Entscheidung über den Antrag zu treffen (§ 71 MG). Eine Genehmigung nach § 69 b) MG hat eine Laufzeit von bis zu 10 Jahren, und kann jeweils um ein Jahr verlängert werden. Für eine Genehmigung nach § 69 b MG müssen Abgaben und Gebühren an den Staat entrichtet werden.

Abschlussphase betreffend aller Rohstoffkategorien § 99 MG: Vor der Schließung eines Bergbaubetriebes ist der Bergbauberechtigte dazu verpflichtet, die beanspruchten Flächen so gut als möglich in den ursprünglichen Zustand zurückzuführen. Diese Maßnahmen müssen in einer vorgegebenen Zeit erfolgen und werden nach Durchführung von der zuständigen Behörde für beendet erklärt.

2.4.1.3 Behörden Der Minister für Wirtschaft, Handel und Energie ist für die Vollziehung des Mineralrohstoffgesetzes (§ 15 MG) verantwortlich. Der Minister wird vom Bergbaugeneraldirektorat vertreten (§ 16 MG). Der Bergbauverantwortliche hat dem Bergbaugeneraldirektorat Informationen und Berichte über den technischen Stand sowie die Produktionsdaten zu übermitteln. Bei der Rohstoffgruppe 1–2 (siehe Tabelle 4) erhält die zuständige Behörde Berichte über aufgefundene wirtschaftlich relevante Lagerstätten. Da die

17

2. Albanien

zuständige Behörde ebenfalls alle Genehmigungen ausstellt, obliegt ihr die Überprüfung der eingereichten Daten und Berichte, bevor sie eine Genehmigung vergibt. Sie erhält u. a. auch die gesamten Budget- und Arbeitspläne der Bergbauberechtigten. Kapitel 14 des albanischen Mineralrohstoffgesetzes regelt den Sanktionsbereich. Führen natürliche oder juristische Personen einen illegalen Bergbau durch, so haben diese mit einer Geldstrafe zwischen 10.000 Lek (ca. € 85) bzw. 500.000 Lek (ca. € 4.200) bis hin zu 5.000.000 Lek (ca. € 42.000) zu rechnen. Einem Unternehmer kann die Genehmigung unter bestimmten Umständen aberkannt werden (§ 106 MG). Dies ist etwa der Fall bei Nichteinhaltung der Vorschriften des Mineralrohstoffes oder bei Arbeitseinstellung an 180 durchgehenden Tagen.7

2.4.1.4 Abgaben und Gebühren

18

Der Inhaber einer Explorationsgenehmigung der Rohstoffkategorien 1–3 hat jährlich Abgaben von 30.000 Lek (umgerechnet ca. € 250) zu entrichten (§ 40 MG). Die Abgaben für eine Gewinnungsgenehmigung der soeben erwähnten Rohstoffgruppen betragen zwischen 300.000 und 1.000.000 Lek pro km2 (ca. € 2.500– € 8.400). Für eine Prospektions- und Explorationsgenehmigung für die Rohstoffkategorie 4 sind pro Jahr 10.000 Lek pro Quadratkilometer (ca. € 85) zu entrichten. Der Inhaber einer Genehmigung der Rohstoffkategorie 4 hat pro Jahr 150.000 Lek pro km2 (ca. € 1.260) zu leisten.8 Der Staat erhebt auf die Rohstoffgruppen 1 bis 3 weitere Abgaben. Spätestens 15 Tage nach Ablauf eines Kalendermonates muss der Bergbauberechtigte eine Zahlung im Wert von 2% des Marktwertes für die in diesem Monat produzierten und verkauften Rohstoffe an den Staat leisten (§ 51 MG).

2.4.2 Sonstige Rechtsgrundlagen Tabelle 5: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Albanien9 Gesetz Regulation No. 3 on the Plans of Rehabilitation of the Areas damaged by Mining Companies Regulation No. 547 on the Establishment of the National Agency of Natural Resources 7 8 9

Siehe Heise (2009a), a. a. O. Ebenda. Heise (2009a), a. a. O.

Jahr 17.5.2006 9.8.2006

2.4.2 Sonstige Rechtsgrundlagen

Gesetz Law No. 8934 on Environmental Protection

Jahr 5.9.2002

Law No. 8990 on Environmental Impact Assessment

23.1.2003

Guideline No. 6 Approving the Methodology of the Environmental Impact Assessment

27.12.2006

Guideline No. 1 on Environmental Fees

30.11.2005

Law No. 8405 on Urban Planning Law No. 7693 on City Planning

17.9.1998 6.4.1993

Law No. 8897 on Protection of Air from Pollution

16.5.2002

Regulation No. 803 Laying down Air Quality Standards

4.12.2003

Land Law No. 7501

19.7.1991

Law No. 9115 Concerning the Environmental Treatment of Polluted Waters

24.7.2003

Law No. 8093 on Water Resources

21.3.1996

Law No.7638 on Commercial Companies

19.11.1992

Law No. 7764 on Foreign Investments

2.11.1993

Law No. 9374 on State Aid

21.4.2005

Law No. 9789 on the Creation and Management of Economic Zones

19.7.2007

Umweltschutzgesetz 2002 sieht Regelungen in Bezug auf rohstoffrelevante Anlagen vor. Diese unterliegen einer Genehmigungspflicht. § 40 Umweltschutzgesetz 2002 regelt die Dauer und Erneuerung einer solchen Genehmigung. Für den Mineralrohstoffsektor beträgt die Genehmigungsdauer drei Jahre und kann danach jeweils um drei Jahre verlängert werden. Wasserressourcengesetz 1996 regelt u. a. den Schutz und die nachhaltige Nutzung der Wasserressourcen. Kapitel 2 enthält Bestimmungen zur Erstellung eines nationalen Wasserstrategieplans. Kapitel 3 und 4 sind für den Bergbau relevant. In diesen Teilen werden Wassernutzungsrechte geregelt.

19

3. Bulgarien 3.1 Allgemeines

D

ie Staatsfläche beträgt 110.912 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von 7,6 Millionen Einwohnern beträgt die Bevölkerungsdichte 69 Ew./km2. Das BIP/Ew. hat einen Wert von 8.600 €.

Verfassungsrechtliche Struktur

20

Bulgariens Staatsform ist eine parlamentarische Republik. Die Struktur des Staates setzt sich aus 28 Distrikten (Oblast) zusammen. Jeder der 28 Distrikte hat einen eigenen Gouverneur.

3.2 Rohstoffproduktion Tabelle 6: Produktionsdaten – Bulgarien (Quelle: World Mining Data, L. Weber & G. Zsak) Bulgarien

2002

2003

2004

2005

2006

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

Eisen

(t)

217.553

205.000

200.000

198.000

100.000

– 54,03

– 49,49

Mangan

(t)

11.700

12.000

12.300

11.358

6.048

– 48,31

– 46,75

Cadmium

(t)

345

307

356

319

320

– 7,25

0,31

Kupfer

(t)

84.400

91.600

79.600

94.900

84.000

– 0,47

– 11,49

Blei

(t)

19.800

20.000

19.000

13.000

13.000

– 34,34

0,00

Zink

(t)

14.000

12.000

11.000

11.956

6.000

– 57,14

– 49,82

Gold

(kg)

2.612

2.270

2.431

3.868

3.818

46,17

-1,29

Silber

(kg)

60.000

60.000

60.000

60.000

50.000

-16,67

-16.67

Baryt

(t)

80.000

50.000

20.000

10.000

Gips

(t)

156.000

154.000

152.000

150.000

185.000

18,59

23,33

Kaolin

(t)

100.000

150.000

200.000

235.062

282.260

182,26

20,08

Salz

(t)

1.294.200 1.353.158 1.358.400 1.366.100 1.438.000

11,11

5,26

Schwefel

(t)

19.923

20.300

20.500

20.700

21.400

7,41

3,38

Kesselkohle

(t)

14.500

14.800

15.000

17.000

51.900

257,93

205,29

(t) 23.201.600 23.000.000 26.400.000 22.205.000 22.749.500

-1,95

2,45

Braunkohle Erdgas

Mio m3

Erdöl

(t)

0 – 100,00 – 100,00

11

10

11

10

20

81,82

33.000

35.000

37.000

30.010

25.300

– 23,33

100,00 – 15,69

3.4 Normative Grundlagen

3.3 Investment

B

ulgarien ist ein investitionsinteressantes Land. Hilfestellung für Investoren leistet die InvestBulgaria Agency.1

3.4 Normative Grundlagen 3.4.1 Primäre Rechtsgrundlage

D

ie primäre Rechtsgrundlage ist das Mineralrohstoffgesetz 1999/23.

3.4.1.1 Generelle Regelungen Tabelle 7: Struktureller Aufbau des bulgarischen Mineralrohstoffgesetzes

21

Teil 1 – Allgemeine Bestimmungen Kapitel 1: Gegenstand und Geltungsbereich des Gesetzes §§ 1–5 Kapitel 2: Behörden §§ 6–7 Kapitel 3: Festlegung des geologischen Dienstes §§ 8–11 Kapitel 4: geologische und technische Informationen §§ 12–15 Kapitel 5: Der nationale Geofund § 16 Kapitel 6: Register und Kataster §§ 17–19 Kapitel 7: nationale Reserven, Lagerstättenbeurteilung, Entdeckung neuer Lagerstätten §§ 20–22

Teil 2 - Erkundung und Gewinnung von Rohstoffen Kapitel 1: Aufsuchungs- und Gewinnungsbeteiligungen §§ 23–38 Kapitel 2: Genehmigungsvoraussetzungen §§ 39–57

Sektion I : Allgemeine Bestimmungen Sektion II: Exploration und Prospektion Sektion III: Gewinnung Sektion I:

Allgemeine Bestimmungen

Sektion II: wettbewerbliches Verfahren Sektion III: direkte Genehmigungen

Kapitel 3: finanzielle Bedingungen §§ 58–64 Kapitel 4: Vertragswesen, Vertragsauflösung, Gerichtsverfahren, externe Expertenmeinungen §§ 65–73

Sektion I:

Allgemeine Bestimmungen

Sektion II: Vertragsauflösung Sektion III: Schiedsgericht und Expertenmeinung

Kapitel 5: Landnutzung §§ 74–76 1

Weiteres hierzu siehe Heise, T. (2009 b): Investitionsrelevante Grundlagen zur Durchführung von Bergbautätigkeiten in Bulgarien, München und Ravensburg: GRIN Verlag.

3. Bulgarien

Teil 3 – Eingriff in die Natur und rationelle Verwendung der Ressourcen Kapitel 1: Allgemeine Bestimmungen §§ 77–79 Kapitel 2: Bergwerks- und Steinbruchbetrieb §§ 80–81 Kapitel 3: Arbeitspläne §§ 82–86 Kapitel 4 und 5: Eingriff in die Natur §§ 87–89 und §§ 90–92 Kapitel 6: Administrative Strafen §§ 93–97

Gemäß § 2 MG werden folgende Rohstoffgruppen differenziert: 1. 2. 3. 4. 5.

22

Metallische Rohstoffe Nichtmetallische Rohstoffe - Industrieminerale Öl und Gas Feste Energierohstoffe Baurohstoffe für weiterverarbeitete Baumaterialien (z. B. Beton und Zement) 6. Edel- und Halbedelsteine

Mineralrechte Gemäß § 3 MG hat der Staat über alle Rohstoffe die Verfügungsrechte. § 4 MG statuiert, dass Prospektion und Exploration auf Basis einer Lizenz erteilt werden. § 4 Abs. 2 MG legt fest, dass die Gewinnung mineralischer Rohstoffe die Verleihung einer Gewinnungskonzession erfordert. Die dafür zuständige Behörde ist der Minister für Umwelt und Wasser. § 23 MG bestimmt, dass eine natürliche oder juristische Person eine Lizenz für Prospektion und Exploration sowie Gewinnungskonzession dann innehaben kann, wenn die nötigen technischen und finanziellen Voraussetzungen erfüllt sind. Zudem kann einer Person mehr als eine Lizenz/Konzession erteilt werden, wenn es sich um jeweils eine andere Rohstoffkategorie handelt, die verschiedenen Arbeiten sich nicht gegenseitig behindern und alle Lizenz-/Konzessionsinhaber eingewilligt haben. § 26 legt fest, dass in bestimmten Fällen der Verteidigungsminister die Genehmigung erteilt.

3.4.1.2 Erteilung von Genehmigungen Prospektions- und Explorationsphase §§ 23–32 MG § 28 MG regelt die Rechte und Pflichte eines Inhabers einer Prospektionsbzw. Explorationslizenz. Dieser kann alle erforderlichen Arbeiten durchführen, z. B. den Abbau von Rohstoffen für Untersuchungszwecke. Er ist zur Bekanntgabe der Entdeckung einer Lagerstätte verpflichtet. Im Weiteren kann er den Antrag zur Verleihung der Gewinnungskonzession stellen. Gemäß § 29 MG kann der Inhaber einer Prospektion/Explorations-Lizenz di-

3.4 Normative Grundlagen

rekt (ohne Ausschreibung) eine Gewinnungskonzession erlangen. Dazu muss die von ihm entdeckte Lagerstätte behördlich registriert worden sein bzw. ein Entdeckungszertifikat (§ 21 MG) sowie der Antrag zur Konzessionsverleihung vorliegen. Der Inhaber einer Explorations- und/oder Prospektionslizenz hat die zuständigen Behörden über die Arbeitsergebnisse und Daten in Bezug auf entdeckte Lagerstätten zu informieren. Diese werden im nationalen Geofund in Evidenz genommen (§ 30 MG). Eine Prospektions- und/oder Explorationslizenz ist nach § 31 MG in der Regel drei Jahre gültig und kann zweimal für je zwei Jahre verlängert werden. § 32 MG geht auf das Prospektions-/Explorationsgebiet näher ein. Für alle anderen Rohstoffgruppen ist § 32 Abs. 1 Z 2 MG relevant. Im Falle einer Lizenzverlängerung muss der Lizenzinhaber jeweils einen bestimmten Bereich des Explorationsgebietes verlassen. Dies muss vertraglich festgelegt sein. § 39 MG behandelt die möglichen Konditionen für Prospektions- und Explorationslizenzen. Dies kann durch Ausschreibung oder direkte Vergabe geschehen.

Abbauphase (§§ 33–38, 39–50 MG) Gemäß § 33 MG kann eine Abbaukonzession für eine Lagerstätte oder Teile dieser erteilt werden. Die Konzession berechtigt den Inhaber zum Abbau der jeweils relevanten Rohstoffgruppe (§ 34 MG). Ein Konzessionsinhaber muss alle erforderlichen Unterlagen vorlegen. Eine Gewinnungskonzession ist gemäß § 36 MG bis zu 35 Jahren gültig und kann um bis zu 15 Jahren verlängert werden. § 37 MG legt das Konzessionsgebiet fest. Dieses soll die Größe der genehmigten Lagerstätten(teile) erfassen. Eine Gewinnungskonzession kann im Rahmen einer Ausschreibung oder im direkten Weg (Explorationsgenehmigung – Konzession) erworben werden. §§ 51–57 MG regeln die direkte Erteilung von Genehmigungen. Für die Konzessionserteilung auf Basis einer wettbewerblichen Ausschreibung gelten §§ 42–50 MG.

Rationelle Ressourcennutzung (Teil 3, §§ 77 MG) § 80 MG legt fest, dass der Umriss eines Bergbaus an die Grenzen der Lagerstätte anzupassen ist. Zudem müssen nach § 81 MG diverse Unterlagen für jeden Betriebsstandort bereitgestellt werden. Zu diesen zählen Kartenwerk, technische und sonstige relevante Daten, Registerauszug. §§ 82–86 MG enthalten Bestimmungen zur Aufstellung von Betriebsplänen. Für Exploration, Gewinnung und Aufbereitung müssen generelle und jährliche Pläne aufgestellt werden. Diese Betriebspläne obliegen ebenso einer Prüfung nach dem Umweltschutzgesetz durch den Minister für Umwelt und Wasser. Gemäß § 83 MG müssen Betriebspläne die beabsichtigten Tätigkeiten beschreiben, Daten über technische Anlagen, Investitionen und Maßnahmen

23

3. Bulgarien

zur Gewährleistung des Umwelt- und Arbeitsschutzes enthalten. Dabei muss der Inhaber einer Prospektion/Exploration-Lizenz bzw. ein Konzessionsinhaber bei der Aufstellung der Arbeitspläne Bezug nehmen auf z Abbauverfahren, welche die Auswirkungen auf die Umwelt verringern z optimalen Abbau der Lagerstätte und optimale Aufbereitung z Berücksichtigung der Voraussetzungen für die Ablagerung von Bergbauabfällen z Rekultivierungsmaßnahmen z Arbeitssicherheitsmaßnahmen. § 86 MG verpflichtet den Konzessionsinhaber einen jährlichen Bericht über die Aufstellung der Pläne zu verfassen, welcher an die zuständige Behörde zu übermitteln ist.

3.4.1.3 Behörden

24

Die behördlichen Kompetenzen werden in § 5 MG angesprochen und in §§ 6-7 MG genauer erörtert. § 7 MG listet verschiedene Behörden auf. Diese sind u.a. der Minister für Umwelt und Wasser, der Minister für Industrie, der Minister für Regionalentwicklung und öffentliche Arbeiten. Jede dieser Behörden hat einen klar festgelegten Aufgabenbereich. Der Minister für Umwelt und Wasser erstellt Genehmigungen für registrierte Lagerstätten, regelt im Rahmen der Ausschreibung die Lizenzerteilung für Prospektion und Exploration bezüglich Rohstoffkategorien 1, 2 und 4 bis 6 (§ 7 Abs. 2 MG). Dem Minister für Industrie stehen die gleichen Rechte zur Lizenzerteilung für Prospektion und Exploration der Rohstoffgruppen 1, 2, 7 und 8 zu, sowie der Kategorien 1, 2 und 7 im Kontinentalschelf. Zudem obliegt ihm die Festlegung von Maßnahmen und Empfehlungen für die Gewinnungskonzession der Rohstoffkategorien 1, 2, 7 und 8. In weiterer Folge führt er das Konzessionsverfahren durch und ist für Konzessionsverträge zeichnungsberechtigt. Der Minister für Regionalentwicklung und öffentliche Arbeiten (§ 7 Abs. 3 MG) behandelt die Prospektion/Exploration der Rohstoffkategorien 5, 6 und 8 und anschließend die Vorbereitung, Durchführung von Konzessionsverfahren für dieselben Rohstoffkategorien sowie das Unterzeichnen eines Konzessionsvertrages. Die behördlichen Umweltkontrollen obliegen den (oben genannten) zuständigen Behörden (§ 90 MG). Der Minister für Umwelt und Wasser ist die verantwortliche Behörde für die Kontrolle der Bergbautätigkeiten. Das Ministerium kann zu einer besseren Durchführung der Kontrollen externe Experten miteinbeziehen. § 91 MG regelt die entsprechenden Voraussetzungen. So muss den kontrollierenden Organen ungehinderter Zutritt zu allen Anlagen und Ausrüstungsgegenständen gestattet werden, Proben dürfen genommen werden, Vorschreibungen dürfen gemacht werden.

3.4 Normative Grundlagen

Im Mineralrohstoffgesetz sind administrative Strafen festgelegt, welche für folgende Delikte Anwendung finden (§§ 93–97 MG):2 z z z z

eine Person, welche ohne Genehmigung eine Bergbautätigkeit durchführt; 5.000 bis 50.000 Lew (ca. 2.550 bis 25.500 Euro) eine Person, welche falsche Informationen an den geologischen Dienst oder Gefund abgibt; 5.000 bis 50.000 Lew (ca. 2.550 bis 25.500 Euro) eine Person, welche der Informationspflicht nicht nachkommt; 2.000 bis 10.000 Lew (ca. 1.020 bis 5.100 Euro) eine Person, deren Tätigkeiten die Arbeitssicherheit gefährdet; 5.000 bis 50.000 Lew (ca. 2.550 bis 25.500 Euro)

3.4.1.4 Abgaben und Gebühren § 58 MG bestimmt, dass eine Konzession auf entgeltlicher Basis erteilt wird. Zunächst muss ein Antragsteller eine Antragsgebühr entrichten. Wird eine Lizenz für Prospektion/Exploration oder eine Gewinnungskonzession erteilt, wird eine Gebühr für die Deckung der administrativen Kosten erhoben. § 60 MG regelt, dass der Inhaber einer Prospektions- und/oder Explorationslizenz eine jährliche Abgabe für das genehmigte Gebiet entrichten muss. Die Höhe der Zahlung hängt von der Genehmigungsdauer, von der Größe des Gebietes und von der Rohstoffkategorie ab. § 61 MG regelt die Konzessionsabgaben (Konzessionsvertrag). Bei schwierigen Rahmenbedingungen kann der Bergbauberechtigte von diesen Abgaben befreit bzw. können diese um bis zu 50% verringert werden.

3.4.2 Sonstige Rechtsgrundlagen Tabelle 8: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Bulgarien3

2 3

Gesetz

Jahr

Concessions Act

17.10.1995/letzte Änderung 1999

Law on Public Procurement

9.6. 1999

Law of Preservation of Environment

25.9.2002/letzte Änderung 2005

Decree No. 4 about Environmental Impact Assessment

7.7.1998

Weiteres hierzu, siehe Heise (2009 b), a. a. O. Heise (2009 b), a. a. O.

25

3. Bulgarien

Gesetz

Jahr

Clean Air Act

15.5.1996

Law of the Purity of Atmospheric Air

15.5.1996

Water Act

13.7.1999/letzte Änderung 20.7.2007

Waste Management Act

30.9.2003/letzte Änderung 27.9.2007

Investment Promotion Act

24.10.1997/letzte Änderung 30.8.2007

Regulations for Application of the Investment Promotion Act

21.9.2007

Umweltschutzgesetz 2002

26

Gemäß § 81 Umweltschutzgesetz müssen UVP-Verfahren durchgeführt werden für Raffinerien mit über 500 t Kapazität pro Tag, Anlagen zur Produktion von Eisen und Stahl mit einer Kapazität von über 2,5 t pro Stunde, Gießereianlagen für Eisenmetalle mit einer Kapazität von über 20 t pro Tag, Anlagen zur Weiterverarbeitung von Eisenmetallen (mehrere Untergruppen), Anlagen für die Produktion von unraffinierten Nichteisenmetallen bzw. Konzentraten oder Abfällen aus metallurgischen Prozessen, Metallhütten inkl. Produktion von Legierungen, oberflächliche Anlagen zur Weiterverarbeitung von Metallen mit elektrolytischen oder chemischen Prozessen, Produktion von Asbest, Chemische Prozesse zur Erzeugung von Sprengstoffen, Zementklinkerproduktion mittels Drehrohrofen mit einer täglichen Kapazität von über 500 t, ebenso für Kalkstein mit einer Tageskapazität von über 50 t, Produktion von Glass und keramischen Produkten (jeweils mit mehreren Unterpunkten und Kapazitätsgrenzen). Zusätzlich sind für Steinbrüche, Tagebaubetriebe, Torfgewinnung, Untertägige Bergbaubetriebe, und für die Gewinnung von Kohle, Erzen, Erdöl und Erdgas und bituminösen Schiefer UVP-Verfahren erforderlich.

4. Deutschland 4.1 Allgemeines

D

ie Staatsfläche beträgt 357.022 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von 2,2 Millionen Einwohnern beträgt die Bevölkerungsdichte 230 Ew./km2. Das BIP/ Ew. hat im Jahr 2006 einen Wert von 26.000 €.

Verfassungsrechtliche Struktur Die Staatsform ist ein demokratisch-parlamentarischer Bundesstaat mit 16 Bundesländern. Deutschland ist unterteilt in die nationale Ebene, provinzielle Ebene (16 Länder), Bezirksebene (313 Bezirke) und Kommunalebene (12.320 Kommunen).

4.2 Rohstoffproduktion Tabelle 9: Produktionsdaten – Deutschland (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak) Deutschland

2002

2003

2004

2005

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

2006

Eisen

(t)

58.711

60.300

57.700

37.796

Aluminium

(t)

652.800

660.800

667.800

647.934

Cadmium

(t)

422

640

640

640

Baryt

(t)

100.993

109.506

93.624

Bentonit

(t)

495.310

478.796

Feldspat

(t)

1.000.000

Flußspat

(t)

Graphit

43.680 – 25,60

15,57

515.539 – 21,03 – 20,43 51,66

0,00

88.591

85.524 – 15,32

– 3,46

404.549

352.374

393.998 – 20,45

11,81

1.800.000

2.219.642

3.309.134

3.500.000

250,00

5,77

34.429

33.289

33.203

35.364

53.009

53,97

49,90

(t)

3.312

2.840

3.155

2.638

Gips

(t)

1.800.000

1.800.000

1.579.000

1.644.000

1.771.000

– 1,61

7,73

Kaolin

(t)

3.681.953

3.600.000

3.752.000

3.768.000

3.815.000

3,61

1,25

Kalisalz

(t)

3.471.763

3.563.000

3.505.000

3.664.000

3.625.000

4,41

– 1,06

Salz

(t)

14.695.000 16.308.000 18.696.000 18.731.000 19.146.000

30,29

2,22

Schwefel

(t)

1,89

5,59

1.093.091

1.014.133

976.729

1.054.800

640

0 –100,00 –100,00

1.113.802

27

4. Deutschland

Deutschland

28

2002

2003

Kesselkohle

(t)

11.248.000 11.479.000 12.516.000 12.847.000 10.649.000

Kokskohle

(t)

17.961.000 17.274.000 16.635.000 15.171.000 13.113.000 – 26,99 – 13,57

Braunkohle

(t)

Erdöl

6.000

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

2006

(t)

Mio m3

9.000

2005

Talk

Erdgas

12.000

2004

5.000

4.000 – 66,67 – 20,00

181.779.000 179.085.000 181.926.110 177.907.000 176.321.117

– 5,33 – 17,11

– 3,00

– 0,89

21.424

20.910

20.405

19.762

19.776

– 7,69

0,07

(t)

3.768.054

3.808.946

3.516.318

3.572.462

3.515.401

– 6,71

– 1,60

Ölschiefer

(t)

366.841

295.853

282.408

292.385

320.207 – 12,71

9,52

Uran

(t)

261

123

91

94

77 – 70,50 – 18,09

Tabelle 10: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Deutschland, 22. April 2008, Mengenangaben in Millionen Tonnen, Quelle: UEPG 2008

Staat

Sand & Kies (1)

Festgestein (2)

2005 2006 2005 2006 Deutschland 263,0 277,0 174,0 270,0 (1) (2) (3) (4)

Rohstoffgewinnung aus marinen Küstenbereichen

recycelte Körnungen (3)

2005 2006

2005

2006

2005

2006

n.a.

46,0

48,0

30,0

30,0

0,4

erzeugte Körnungen (4)

Sand und Kies: Produktionsmengen inklusive gebrochener Kies Festgestein: Produktionsmengen exklusive gebrochener Kies Recycelte Gesteinskörnungen: auf dem Markt verwendeter Bau- und Abrissschutt Erzeugte Gesteinskörnungen inklusive Hochofenschlacke, Elektroofenschlacke, Rückstände aus Verbrennungsöfen, Flugasche und weitere industrielle Materialien sowie Nebenprodukte für den Bausektor

4.3 Normative Grundlagen 4.3.1 Primäre Rechtsgrundlage

Z

weck des Bundesberggesetzes ist es, zur Sicherung der Rohstoffversorgung das Aufsuchen, Gewinnen und Aufbereiten von Bodenschätzen unter Berücksichtigung ihrer Standortgebundenheit und des Lagerstättenschutzes bei sparsamem und schonendem Umgang mit Grund und Boden zu ordnen und zu fördern (§ 1 Bundesberggesetz [BBergG]).1 1

Bundesberggesetz vom 13. August 1980 (BGBl. I S. 1310), zuletzt geändert durch Artikel 11 des Gesetzes vom 9. Dezember 2006 (BGBl. I S. 2833).

4.3 Normative Grundlagen

4.3.1.1 Generelle Regelungen Tabelle 11: Struktureller Aufbau des Bundesberggesetzes – Deutschland Erster Teil: Einleitende Bestimmungen §§ 1–5 Zweiter Teil: Bergbauberechtigungen Erstes Kapitel: Bergfreie Bodenschätze

Erster Abschnitt: Erlaubnis, Bewilligung, Bergwerkseigentum §§ 6–23 Zweiter Abschnitt: Vereinigung, Teilung und Austausch von Bergwerkseigentum §§ 24–29 Dritter Abschnitt: Feldes- und Förderabgabe §§ 30–32 Vierter Abschnitt: Fundanzeige § 33

Zweites Kapitel: Grundeigene Bodenschätze

§ 34

Drittes Kapitel: Zulegung

§§ 35–38

Dritter Teil: Aufsuchung, Gewinnung und Aufbereitung Erstes Kapitel: Allgemeine Vorschriften über die Aufsuchung und Gewinnung

Erster Abschnitt: Aufsuchung §§ 39–41 Zweiter Abschnitt: Gewinnung §§ 42–47 Dritter Abschnitt: Verbote und Beschränkungen §§ 48–49

Zweites Kapitel: Anzeige, Betriebsplan

§§ 50–57

Drittes Kapitel: Verantwortliche Personen

§§ 58–62

Viertes Kapitel: Sonstige Bestimmungen für den Betrieb

§§ 63–64a

Vierter Teil: Ermächtigungen zum Erlass von Bergverordnungen §§ 65–68 Fünfter Teil: Bergaufsicht §§ 69–74 Sechster Teil: Berechtsamtsbuch, Berechtsamtskarte §§ 75–76 Siebenter Teil: Bergbau und Grundbesitz, öffentliche Verkehrsanlagen Erstes Kapitel: Grundabtretung

Erster Abschnitt: Zulässigkeit und Voraussetzungen der Grundabtretung §§ 77–83 Zweiter Abschnitt: Entschädigung §§ 84–90 Dritter Abschnitt: Vorabentscheidung, Ausführung und Rückgängigmachen der Grundabtretung §§ 91–96 Vierter Abschnitt: Vorzeitige Besitzeinweisung §§ 97–102 Fünfter Abschnitt: Kosten, Zwangsvollstreckung, Verfahren §§ 103–106

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4. Deutschland

Zweites Kapitel: Baubeschränkungen

§§ 107–109

Drittes Kapitel: Bergschaden

Erster Abschnitt: §§ 110–113 Zweiter Abschnitt: Haftung für Bergschäden: 1. Unterabschnitt: Allgemeine Bestimmungen §§ 114–121 2. Unterabschnitt: Bergschadensausfallkasse §§ 122–123 Dritter Abschnitt: Bergbau und öffentliche Verkehrsanlagen § 124 Vierter Abschnitt: Beobachtung der Oberfläche § 125

Achter Teil: Sonstige Tätigkeiten und Einrichtungen §§ 126–131 Neunter Teil: Besondere Vorschriften für den Festlandsockel §§ 132–137

30

Zehnter Teil: Bundesprüfanstalt, Sachverständigenausschuß, Durchführung Erstes Kapitel: Bundesprüfanstalt für den Bergbau

§§ 138–140

Zweites Kapitel: Sachverständigenausschuss, Durchführung

§§ 141–143

Elfter Teil: Rechtsweg, Bußgeld- und Strafvorschriften §§ 144–148 Zwölfter Teil: Übergangs- und Schlussbestimmungen Erstes Kapitel: Alte Rechte und Verträge

§§ 149–162

Zweites Kapitel: Auflösung und Abwicklung der berg-rechtlichen Gewerkschaften

§§ 163–165

Drittes Kapitel: Sonstige Übergangs- und Schlußvorschriften

§§ 166–178

§ 3 BBergG regelt bergfreie und grundeigene Bodenschätze: Bodenschätze sind mit Ausnahme von Wasser alle mineralischen Rohstoffe in festem oder flüssigem Zustand und Gase, die in natürlichen Ablagerungen oder Ansammlungen (Lagerstätten) in oder auf der Erde, auf dem Meeresgrund, im Meeresuntergrund oder im Meerwasser vorkommen (§ 3 Abs. 1 BBergG). Grundeigene Bodenschätze stehen im Eigentum des Grundeigentümers. Auf bergfreie Bodenschätze erstreckt sich das Eigentum an einem Grundstück nicht (§ 3 Abs. 2 BBergG). Bergfreie Bodenschätze sind: Actinium und die Actiniden, Aluminium, Antimon, Arsen, Beryllium, Blei, Bor, Cäsium, Chrom, Eisen, Francium, Gallium, Germanium, Gold, Hafnium, Indium, Iridium, Kadmium, Kobalt,

4.3 Normative Grundlagen

Kupfer, Lanthan und die Lanthaniden, Lithium, Mangan, Molybdän, Nickel, Niob, Osmium, Palladium, Phosphor, Platin, Polonium, Quecksilber, Radium, Rhenium, Rhodium, Rubidium, Ruthenium, Scandium, Schwefel, Selen, Silber, Strontium, Tantal, Tellur, Thallium, Titan, Vanadium, Wismut, Wolfram, Yttrium, Zink, Zinn, Zirkonium – gediegen und als Erze außer in Raseneisen-, Alaun-, Vitriolerzen; Stein- und Braunkohlen sowie die mit ihrer Gewinnung im Zusammenhang auftretenden Gase; Graphit; Kohlenwasserstoffe (Erdöl, Erdgas); Stein-, Kali-, Magnesia- und Borsalze nebst dem mit diesen Salzen in der gleichen Lagerstätte auftretenden Salzen; Sole; Fluss- und Schwerspat. Weiters alle Rohstoffe im Bereich des Festlandsockels, der Küstengewässer sowie Erdwärme (§ 3 Abs. 3 BBergG). In Deutschland existiert kein einheitliches Recht zur Gewinnung von Rohstoffen. Es gibt, Rohstoffe im Sinne des Bundesberggesetzes (bergrechtliche Genehmigungsverfahren) und Rohstoffe, die nicht vom Bundesberggesetz erfasst werden und somit anderen Gesetzen unterliegen. Ein spezielles, auf Abbauvorhaben zugeschnittenes Verfahren für die Gewinnung von Rohstoffen gibt es bisher nur im Bundesberggesetz. Für den Abbau von grundeigenen Rohstoffen, die nicht unter das Bergrecht fallen, fehlt eine entsprechende (bundes)einheitliche Regelung. Ein solches Vorhaben muss oft in verschiedenen fachgesetzlichen Verfahren beurteilt werden; je nach Art und Weise der Gewinnung und nach den Auswirkungen auf die Umgebung.2 Prinzipiell kann zwischen immissionsschutzrechtlichen, baurechtlichen, naturschutzrechtlichen und wasserrechtlichen Genehmigungsverfahren unterschieden werden.

Mineralrechte z z z

Die Bodenschätze sind in 3 Kategorien unterteilt: Bergfreie Rohstoffe; Grundeigene Rohstoffe mit bergrechtlichem Genehmigungsvorbehalt (grundeigene Rohstoffgewinnung); Grundeigene Rohstoffe ohne bergrechtlichen Genehmigungsvorbehalt (Gewinnung grundeigener Rohstoffe). Das Unterscheidungskriterium ist die Art und Weise, wie der Grundeigentümer über die Rohstoffe in seinem Grundstück verfügen kann.

Die Rohstoffe, die nicht in § 3 Abs. 3 BBergG genannt sind, stehen im Verfügungsrecht des Grundeigentümers. Doch das BBergG hat bestimmte grundeigene Rohstoffe, die in einem Katalog aufgeführt sind, dem Bergrecht unterstellt. Der Unterschied zwischen den grundeigenen Rohstoffen, die im 2

Müller, W. und Schulz, P.-M. (2000) Handbuch Recht der Bodenschätzegewinnung, Baden-Baden, Deutschland.

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4. Deutschland

Katalog des § 3 Abs. 4 BBergG erfasst sind und den grundeigenen Rohstoffen liegt darin, dass die Gewinnung der katalogisierten grundeigenen Rohstoffen genehmigungspflichtig ist und dass die Betriebe der Bergaufsicht unterliegen (§§ 69 ff. BBergG). Zu den grundeigenen Rohstoffen unter Bergrecht gehören: Basaltlava mit Ausnahme des Säulenbasaltes; Bauxit; Bentonit und andere montmorrilonitreiche Tone; Dachschiefer; Feldspat; Kaolin; Pegmatitsand; Glimmer; Kieselgur; Quarz, Quarzit, soweit sie sich zur Herstellung von feuerfesten Erzeugnissen oder Ferrosilizium eignen; Speckstein; Talkum; Ton, soweit er sich zur Herstellung von feuerfesten, säurefesten oder nicht als Ziegeleierzeugnisse anzusehenden keramischen Erzeugnissen oder zur Herstellung von Aluminium eignet.3

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Grundeigene Rohstoffe außerhalb des Bergrechts: Diese, nicht katalogisierten, Rohstoffe fallen nicht unter das Bergrecht, sie unterliegen hingegen unmittelbar den zivilrechtlichen Vorschriften, insbesondere den §§ 903 und 905 Bürgerlichen Gesetzbuch. Die Aufsuchung und Gewinnung dieser Rohstoffe steht dem Grundeigentümer zu. Für einen beachtlichen Teil dieser grundeigenen Rohstoffe gibt es keine einheitlichen Zulassungsvoraussetzungen, vielmehr gelten verschiedene bundes- und landesrechtliche Regelungen. Zu diesen Rohstoffen zählen: Kiese und Sande (für die Herstellung von Beton und anderen Baustoffen); Natursteine (für den Straßen-, Wege- und Wasserbau); Naturwerksteine (für die Bauindustrie und Grabmale); Kalk-, Kalkmergel- und Dolomitsteine (zur Herstellung von Branntkalken, Zement und feuerfesten Erzeugnissen); Gips und Anhydrit (Wandbauplatten, Zement, Gipsmörtel, Putz, Stuck); Bims (Leichtbaustoffe); Ton (Ziegeleiprodukte, keramische Erzeugnisse) u. a. m. Jedoch werden diese Rohstoffe bei untertägiger Aufsuchung und Gewinnung wie die katalogisierten grundeigenen Rohstoffe behandelt, d. h. sie fallen unter das BBergG.4 Aus den zivilrechtlichen Vorschriften erfolgt die eigentumsrechtliche Zuordnung der Rohstoffe an den jeweiligen Grundeigentümer. Allerdings gehen dem Bürgerlichen Gesetzbuch als spezialgesetzliche Regelungen das Bundesberggesetz und das Wasserhaushaltsgesetz vor. Diese Vorschriften können das Eigentum wirksam beschränken, mit der Folge, dass der Grundeigentümer kein Verfügungsrecht über bergfreie Rohstoffe hat. Eigentumsrechtlich heißt das, dass die Nutzung der Rohstoffe vorerst niemandem zusteht. Jedoch hat sich der Staat vorbehalten, die Nutzung der Rohstoffe durch einen Verwaltungsakt zu bewilligen, vgl. § 6 f. BBergG. Bergfreie Rohstoffe (§ 3 Abs. 3 BBergG. Zum Aufsuchen und Gewinnen bergfreier Mineralrohstoffe ist nach BBergG eine Bergbauberechtigung erforderlich. Diese stellt zunächst nur ein staatlich zugewiesenes Recht zur wirtschaftlichen Nutzung bergfreier 3 4

Ebenda. Ebenda.

4.3 Normative Grundlagen

Rohstoffe dar. Für die Gewinnungstätigkeit ist eine zusätzliche behördliche Zulassung durch den Betriebsplan erforderlich. Die katalogisierten Rohstoffe (bergfrei sowie grundeigen) werden im Hinblick auf die Aufsuchung und Gewinnung gleichbehandelt (Betriebsplanpflicht und Bergaufsicht). Der Unterschied liegt darin, dass die Gewinnungsberechtigung bei den bergfreien Rohstoffen aus der Verleihung und bei den grundeigenen Rohstoffen aus dem Grundeigentum folgt.5 Tabelle 12: Bergbauberechtigungen – Deutschland (Quelle: Müller, Schulz 2000) Inhalt

Erlaubnis

Bewilligung

Aufsuchen

Aufsuchen und Gewinnen Aufsuchen und Gewinnen

Voraussetzungen § 11 BBergG

Bergwerkseigentum

§ 11 Nr. 1, 6–10 § 12 Abs. 1 S. 2

Bewilligung § 13 BBergG

Fristen Laufzeit

höchstens 5 Jahre

angemessene Frist

angemessene Frist

Verlängerung

je 3 Jahre

zulässig

zulässig

Rechtswirkung

Vorrang gegenüber anderen Bewilligungen

Schutz wie Eigentum

Belastungsmöglichkeit

Beginn

nicht innerhalb eines Jahres

nicht innerhalb 3 Jahre

-

Unterbrechung

länger als 1 Jahr

länger als 3 Jahre

länger als 10 Jahre

Übertragung

Zuständige Behörde Zuständige Behörde

Widerruf

Genehmigungsbehörde

4.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen Explorationsphase Die Erlaubnis gewährt das ausschließliche Recht, nach den Vorschriften dieses Gesetzes in einem bestimmten Feld (Erlaubnisfeld) die in der Erlaubnis bezeichneten Bodenschätze aufzusuchen (§ 7 BBergG). Gemäß § 11 BBergG ist die Erlaubnis zu erteilen, wenn (u. a.) z z

z

5

das Feld, in dem aufgesucht werden soll, in einer Karte in einem geeigneten Maßstab eingetragen ist, der Antragsteller ein Arbeitsprogramm vorlegt, in dem dargelegt ist, dass die vorgesehenen Aufsuchungsarbeiten hinsichtlich Art, Umfang und Zweck ausreichend sind und in einem angemessenen Zeitraum erfolgen, der Antragsteller sich verpflichtet, die Ergebnisse der Aufsuchung unverzüglich nach ihrem Abschluss, spätestens beim Erlöschen der Erlaubnis, der zuständigen Behörde auf Verlangen bekanntzugeben, Ebenda.

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4. Deutschland

z

z z

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bei einer Erlaubnis zur Aufsuchung zu gewerblichen Zwecken Aufsuchung der Antragsteller glaubhaft macht, dass die erforderlichen Mittel aufgebracht werden können, eine sinnvolle und planmäßige Aufsuchung die Gewinnung von bergfreien oder grundeigenen Bodenschätzen ermöglicht, überwiegende öffentliche Interessen die Aufsuchung im gesamten zuzuteilenden Feld ausschließen.

Gemäß § 8 Abs. 1 BBergG gewährt die Bewilligung das ausschließliche Recht in einem bestimmten Feld (Bewilligungsfeld) die in der Bewilligung bezeichneten Bodenschätze aufzusuchen, zu gewinnen und andere Bodenschätze mitzugewinnen sowie das Eigentum an den Bodenschätzen zu erwerben. Auf das Recht aus der Bewilligung sind die für Ansprüche aus dem Eigentum geltenden Vorschriften des bürgerlichen Rechts entsprechend anzuwenden (§ 8 Abs. 2 BBergG). Gemäß § 12 Abs. 1 BBergG ist die Bewilligung (unter Beachtung von § 11) zu erteilen, wenn (u. a.) z z z

die Stellen, an denen die Bodenschätze entdeckt worden sind, nach Lage und Tiefe in einem Lageriss genau angegeben werden, der Antragsteller nachweist, dass die entdeckten Bodenschätze nach ihrer Lage und Beschaffenheit gewinnbar sind, der Antragsteller ein Arbeitsprogramm vorlegt, aus dem insbesondere hervorgeht, dass die technische Durchführung der Gewinnung und die danach erforderlichen Einrichtungen unter und über Tage ausreichend sind und die Gewinnung in einer angemessenen Zeit erfolgt.

Die Bewilligung verleiht gemäß § 12 BBergG dem Bewilligungsinhaber somit das Recht, Mineralrohstoffe zu gewinnen und nach § 8 Abs. 1 Nr. 1 BBergG ein zivilrechtliches Aneignungsrecht an den gewonnen Mineralrohstoffen. Dieses Aneignungsrecht vermittelt dem Bewilligungsinhaber zugleich umfassenden Schutz gegen die Verletzung dieses Rechts durch andere. Nach § 8 Abs. 2 BBergG werden insoweit die für den Schutz des Eigentums geltenden Vorschriften des BGB für entsprechend anwendbar erklärt. Die Bewilligung wird nach § 16 Abs. 1 S. 2 BBergG für ein bestimmtes Feld und für bestimmte Mineralrohstoffe erteilt, wobei auch die Einwilligung des Grundeigentümers einzuholen ist. Sie wird nach § 16 Abs. 5 BBergG für eine Durchführung der Gewinnung im Einzelfall angemessenen Frist erteilt. Dabei darf ein Zeitraum von 50 Jahren nur überschritten werden, soweit dies mit Rücksicht auf die für die Gewinnung üblicherweise erforderlichen Investitionen notwendig ist. Eine Verlängerung der Bewilligung bis zur voraussichtlichen Erschöpfung des Vorkommens ist bei ordnungs- und planmäßiger

4.3 Normative Grundlagen

Gewinnung zulässig. Die Bewilligung ist nach § 18 Abs. 3 BBergG zu widerrufen, wenn die Gewinnung nicht innerhalb von drei Jahren nach Erteilung der Bewilligung aufgenommen oder wenn die regelmäßige Gewinnung länger als drei Jahre unterbrochen worden ist.6 Bergwerkseigentum gewährt das ausschließliche Recht die in § 8 Abs. 1 Nr. 1 bis 4 BBergG bezeichneten Tätigkeiten und Rechte auszuüben (§ 9 BBergG). Durch das Bergwerkseigentum erhält der Bergbautreibende ein noch stärkeres und umfassenderes Recht als bei der Bewilligung, es kann aber nach § 13 Nr. 1 BBergG nur an den Inhaber einer Bewilligung verliehen werden. Hauptgrund für die Schaffung des Bergwerkseigentums neben der Bewilligung war, das Recht dinglich belasten zu können. Den Bergbautreibenden soll dadurch die Möglichkeit geschaffen werden, das Bergwerkseigentum als dingliche Sicherheit für Kredite zu stellen und so Gewinnung und Aufsuchung der Mineralrohstoffe zu finanzieren. Mit der Verleihung des Bergwerkseigentums erlischt nach § 17 Abs. 1 BBergG die Bewilligung. Das Bergwerkseigentum wird nach § 10 BBergG auf schriftlichen Antrag verliehen. Bergwerkseigentum entsteht nach § 17 Abs. 1 S. 1 BBergG mit der Zustellung der Berechtsamtsurkunde an den Antragsteller. Die zuständige Behörde ersucht das Grundbuchamt um Eintragung des Bergwerkseigentums in das Grundbuch. Das Bergwerkseigentum wird wie das Grundstückseigentum behandelt. Es kann mit Hypotheken und Grundschulden belastet werden. Das Bergwerkseigentum ist wie eine Bewilligung nach § 16 Abs. 5 BBergG zu befristen. Es ist nach § 18 Abs. 4 BBergG zu widerrufen, wenn die regelmäßige Gewinnung länger als 10 Jahre unterbrochen worden ist.7 Die Verleihung von Bergwerkseigentum hat gemäß § 13 BBergG zu erfolgen, wenn 1. der Antragsteller Inhaber einer Bewilligung für die Bodenschätze und das Feld ist, für die er die Verleihung des Bergwerkseigentums beantragt (Bergwerksfeld), 2. der Antragsteller glaubhaft macht, dass in Zukunft mit einer wirtschaftlichen Gewinnung im gesamten beantragten Feld zu rechnen ist, 3. seine Begrenzung an der Oberfläche nach der horizontalen Projektion eine Fläche von nicht mehr als 25 km2 umfasst. 4. folgende Angaben und Unterlagen des Antragstellers sind zudem erforderlich: die genaue Bezeichnung der Bodenschätze, für die das Bergwerkseigentum verliehen werden soll, die Eintragung des Feldes, für das die 6 7

Müller/Schulz (2000), a. a. O. Müller/Schulz (2000), a. a. O.

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4. Deutschland

Verleihung des Bergwerkseigentums beantragt ist, die Beschreibung von Art und Umfang der Erschließung des Vorkommens unter Angabe der geologisch-lagerstättenkundlichen Merkmale.

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§ 17 BBergG regelt den Zeitpunkt der Begründung des Bergwerkseigentums. Bergwerkseigentum entsteht mit der Zustellung der Berechtsamtsurkunde an den Antragsteller. Die Zustellung ist erst zulässig, wenn die Entscheidung über die Verleihung unanfechtbar geworden ist. Mit der Entstehung des Bergwerkseigentums erlischt die Bewilligung für den Bereich des Bergwerksfeldes (§ 17 Abs. 1 BBergG). Die Berechtsamtsurkunde besteht aus der Urkunde über die Verleihung (Verleihungsurkunde) und einer Ausfertigung des Lagerisses (§ 17 Abs. 2 BBergG). Die zuständige Behörde ersucht das Grundbuchamt um Eintragung des Bergwerkseigentums im Grundbuch. Dem Ersuchen ist eine beglaubigte Abschrift der Berechtsamtsurkunde beizufügen (§ 17 Abs. 3 BBergG). Die zuständige Behörde hat gemäß § 15 BBergG vor der Entscheidung über den Antrag den Behörden Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben, zu deren Aufgaben die Wahrnehmung öffentlicher Interessen im Sinne des § 11 BBergG gehört. § 16 Abs. 1 BBergG Erlaubnis und Bewilligung sind für ein bestimmtes Feld und für bestimmte Bodenschätze zu erteilen. Das gleiche gilt für Bergwerkseigentum. Die Erlaubnis ist auf höchstens fünf Jahre zu befristen. Sie soll um jeweils drei Jahre verlängert werden, soweit das Erlaubnisfeld trotz planmäßiger, mit der zuständigen Behörde abgestimmter Aufsuchung noch nicht ausreichend untersucht werden konnte (§ 16 Abs. 4 BBergG). Die Bewilligung oder das Bergwerkseigentum wird für eine der Durchführung der Gewinnung im Einzelfalle angemessene Frist erteilt oder verliehen. Dabei dürfen fünfzig Jahre nur überschritten werden, soweit dies mit Rücksicht auf die für die Gewinnung üblicherweise erforderlichen Investitionen notwendig ist. Eine Verlängerung bis zur voraussichtlichen Erschöpfung des Vorkommens bei ordnungs- und planmäßiger Gewinnung ist zulässig (§ 17 Abs. 5 BBergG). Die Übertragung der Erlaubnis oder Bewilligung auf einen Dritten oder die Beteiligung Dritter an einer Erlaubnis oder Bewilligung ist nur mit Zustimmung der zuständigen Behörde zulässig (§ 22 BBergG).

Abbauphase § 51 Abs. 1 BBergG regelt die Betriebsplanpflicht. Aufsuchungsbetriebe, Gewinnungsbetriebe und Betriebe zur Aufbereitung dürfen nur auf Grund von Plänen (Betriebsplänen) geführt und eingestellt werden, die vom Unternehmer aufgestellt und von der zuständigen Behörde zugelassen worden sind.

4.3 Normative Grundlagen

Gemäß § 25 Abs. 1 BBergG sind für die Errichtung und Führung eines Betriebes Hauptbetriebspläne für einen in der Regel zwei Jahre nicht überschreitenden Zeitraum aufzustellen. Eine Unterbrechung des Betriebes für einen Zeitraum bis zu zwei Jahren gilt als Führung des Betriebes, eine längere Unterbrechung nur dann, wenn sie von der zuständigen Behörde genehmigt wird. Die zuständige Behörde kann verlangen, dass für einen bestimmten längeren, nach den jeweiligen Umständen bemessenen Zeitraum Rahmenbetriebspläne sowie für bestimmte Teile des Betriebes Sonderbetriebspläne aufgestellt werden (§ 25 Abs. 2 BBergG). Die Aufstellung eines Rahmenbetriebsplanes ist zu verlangen und für dessen Zulassung ein Planfeststellungsverfahren nach Maßgabe der §§ 57a und 57 b BBergG durchzuführen, wenn ein Vorhaben nach § 57c einer Umweltverträglichkeitsprüfung bedarf. Die zuständige Behörde soll mit dem Unternehmer auf der Grundlage des Verlangens Gegenstand, Umfang und Methoden der Umweltverträglichkeitsprüfung erörtern. Für Vorhaben einschließlich notwendiger Folgemaßnahmen, die wegen ihrer räumlichen Ausdehnung oder zeitlichen Erstreckung in selbständigen Abschnitten durchgeführt werden, kann der Rahmenbetriebsplan entsprechend den Abschnitten aufgestellt und zugelassen werden. § 53 BBergG regelt den Betriebsplan für die Einstellung des Betriebes. Für die Einstellung eines Betriebes ist ein Abschlussbetriebsplan aufzustellen, der eine genaue Darstellung der technischen Durchführung und der Dauer der beabsichtigten Betriebseinstellung enthalten muss. Dem Abschlusstriebsplan für einen Gewinnungsbetrieb ist eine Betriebschronik in zweifacher Ausfertigung beizufügen. § 54 BBergG regelt das Zulassungsverfahren. Der Unternehmer hat den Betriebsplan, dessen Verlängerung, Ergänzung oder Abänderung vor Beginn der vorgesehenen Arbeiten zur Zulassung einzureichen (§ 54 Abs. 1 BBergG). Wird durch die in einem Betriebsplan vorgesehenen Maßnahmen der Aufgabenbereich anderer Behörden oder der Gemeinden als Planungsträger berührt, so sind diese vor der Zulassung des Betriebsplanes durch die zuständige Behörde zu beteiligen (§ 54 Abs. 2 BBergG). Gemäß § 55 Abs. 1 BBergG ist die Zulassung eines Betriebsplanes im Sinne des § 52 BBergG zu erteilen, wenn z für die im Betriebsplan vorgesehene Aufsuchung oder Gewinnung von Bodenschätzen die erforderliche Berechtigung nachgewiesen ist, z die erforderliche Vorsorge gegen Gefahren für Leben, Gesundheit und zum Schutz von Sachgütern, Beschäftigter und Dritter im Betrieb, insbesondere durch die den allgemein anerkannten Regeln der Sicherheitstechnik entsprechenden Maßnahmen getroffen sind.

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4. Deutschland

z z z z

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keine Beeinträchtigung von Bodenschätzen, deren Schutz im öffentlichen Interesse liegt, eintreten wird, für den Schutz der Oberfläche im Interesse der persönlichen Sicherheit und des öffentlichen Verkehrs Sorge getragen ist, die anfallenden Abfälle ordnungsgemäß verwendet oder beseitigt werden, die erforderliche Vorsorge zur Wiedernutzbarmachung der Oberfläche in dem nach den Umständen gebotenen Ausmaß getroffen ist.

§ 56 BBergG regelt die Form und Inhalt der Zulassung, Sicherheitsleistung. Die zuständige Behörde kann die Zulassung von der Leistung einer Sicherheit abhängig machen. Der Nachweis einer entsprechenden Versicherung des Unternehmers mit einem im Geltungsbereich dieses Gesetzes zum Geschäftsbetrieb zugelassenen Versicherer darf von der zuständigen Behörde als Sicherheitsleistung nur abgelehnt werden, wenn die Deckungssumme nicht angemessen ist. Über die Freigabe einer gestellten Sicherheit entscheidet die zuständige Behörde (§ 56 Abs. 2 BBergG).

4.3.1.3 Behörden Die Hauptbehörde ist der Wirtschaftsminister. Ihm unterstellt sind regionale Bergbehörden. Wer zur Aufsuchung oder Gewinnung von bergfreien oder grundeigenen Bodenschätzen berechtigt ist, ferner die verantwortlichen Personen haben der zuständigen Behörde die zur Durchführung der Bergaufsicht erforderlichen Auskünfte zu erteilen und Unterlagen vorzulegen (§ 70 Abs. 1 BBergG). Die von der zuständigen Behörde mit der Aufsicht beauftragten Personen (Beauftragte) sind befugt, Betriebsgrundstücke, Geschäftsräume und Einrichtungen des Auskunftspflichtigen, zu betreten, dort Prüfungen vorzunehmen, Befahrungen durchzuführen und gegen Empfangsbescheinigung auf Kosten des Unternehmers Proben zu entnehmen sowie die geschäftlichen und betrieblichen Unterlagen des Auskunftspflichtigen einzusehen (§ 70 Abs. 2 BBergG). Die zuständige Behörde kann gemäß § 71 im Einzelfall anordnen, welche Maßnahmen zur Durchführung der Vorschriften dieses Gesetzes zu treffen sind. Führt ein Zustand, der diesem Gesetz widerspricht, eine unmittelbare Gefahr für Beschäftigte oder Dritte herbei, so kann die zuständige Behörde anordnen, dass der Betrieb bis zur Herstellung des ordnungsgemäßen Zustandes vorläufig ganz oder teilweise eingestellt wird.

4.1.1.4 Abgaben und Gebühren Gemäß § 30 Abs. 1 BBergG hat der Inhaber einer Erlaubnis zur Aufsuchung zu gewerblichen Zwecken jährlich eine Feldesabgabe zu entrichten. Die Fel-

4.3 Normative Grundlagen

desabgabe ist an das Land zu entrichten, in dem das Erlaubnisfeld liegt (§ 30 Abs. 2 BBergG). Die Feldesabgabe beträgt im ersten Jahr nach der Erteilung fünf Euro je angefangenen Quadratkilometer und erhöht sich für jedes folgende Jahr um weitere fünf Euro bis zum Höchstbetrag von 25 Euro je angefangenen Quadratkilometer (§ 30 Abs. 3 BBergG). § 31 BBergG regelt eine Förderabgabe. Der Inhaber einer Bewilligung hat jährlich für die innerhalb des jeweiligen Jahres aus dem Bewilligungsfeld gewonnenen bergfreien Bodenschätze eine Förderabgabe zu entrichten. Gleiches gilt für den Bergwerkseigentümer (§ 31 Abs. 1 BBergG). Die Förderabgabe beträgt zehn vom Hundert des Marktwertes, der für im Geltungsbereich dieses Gesetzes gewonnene Bodenschätze dieser Art innerhalb des Erhebungszeitraums durchschnittlich erzielt wird. Für Bodenschätze, die keinen Marktwert haben, stellt die zuständige Behörde nach Anhörung sachverständiger Stellen den für die Förderabgabe zugrunde zu legenden Wert fest (§ 31 Abs. 2 BBergG). Gemäß § 32 Abs. 1 BBergG werden die Landesregierungen ermächtigt, durch Rechtsverordnung die zur Durchführung der §§ 30 und 31 BBergG erforderlichen Vorschriften über die Feststellung des Marktwertes und des Wertes nach § 31 Abs. 2 Satz 2 BBergG sowie über die Erhebung und Bezahlung der Feldes- und Förderabgabe zu erlassen. Natürliche und juristische Personen können zur Erteilung von Auskünften verpflichtet werden, soweit dies zur Festsetzung des Marktwertes erforderlich ist. Die Landesregierungen werden ermächtigt (§ 32 Abs. 2 BBergG), durch Rechtsverordnung für einen bestimmten Zeitraum 1. Erlaubnisse, Bewilligungen und Bergwerkseigentum auf bestimmte Bodenschätze oder in bestimmten Gebieten von der Feldes- und Förderabgabe zu befreien, 2. für Erlaubnisse auf bestimmte Bodenschätze oder in bestimmten Gebieten einen von § 30 Abs. 3 Satz 1 BBergG abweichenden Betrag und eine andere Staffelung festzusetzen, 3. für Bewilligungen und Bergwerkseigentum auf bestimmte Bodenschätze oder in bestimmten Gebieten einen von § 31 Abs. 2 BBergG abweichenden Vomhundertsatz oder Bemessungsmaßstab festzusetzen, zur Abwehr einer Störung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts, zur Abwehr einer Gefährdung der Wettbewerbslage der aufsuchenden oder gewinnenden Unternehmen, zur Sicherung der Versorgung des Marktes mit Rohstoffen, zur Verbesserung der Ausnutzung von Lagerstätten oder zum Schutz sonstiger volkswirtschaftlicher Belange erforderlich ist oder soweit die Bodenschätze im Gewinnungsbetrieb verwendet werden.

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4. Deutschland

4.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 13: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Deutschland Gesetz Wasserhaushaltsgesetz, 1957/BGBl. I S. 1110, 1386 idF. 2007/BGBl. I S. 666, 670 Bundes-Bodenschutzgesetz, 1998/BGBl. I S. 502, idF. 2004/BGBl. I S. 3214 Bundes-Immissionsschutzgesetz, 1974/BGBl. I S. 721, 1193, idF. 2007/BGBl. I S. 2470 Bundesnaturschutzgesetz, 1976/BGBl. I S. 354, idF. 2008/BGBl. I S. 686, 688 Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz, 1994/BGBl. I S. 2705 idF. 2007/BGBl. I S. 1460, 1468

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Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG), 1990/BGBl. I S. 205 idF. 2005/BGBl. I S. 1757, 2797 Raumordnungsgesetz, 1997/BGBl. I S. 2081, 2902 idF. 2004/BGBl. I S. 1359

Zweck des Bundes-Immissionsschutzgesetzes ist es, Menschen, Tiere und Pflanzen, den Boden, das Wasser, die Atmosphäre sowie Kultur- und sonstige Sachgüter zu schützen. In § 1 BImSchG wird zum Ausdruck gebracht, dass dem Entstehen schädlicher Umwelteinwirkungen vorzubeugen und Vorsorge gegen schädliche Umwelteinwirkungen zu betreiben ist. Das Verfahren ist anlagenbezogen und nicht an die Einteilung der Rohstoffe gebunden. Genehmigungsbedürftige Anlagen benötigen entweder ein Verfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung (§ 10 BImSchG) oder ein vereinfachtes Verfahren, was bedeutet, dass eine öffentliche Bekanntmachung und ein Erörterungstermin nicht erforderlich sind (§ 19 BImSchG). Sofern eine Anlage nicht genehmigungsbedürftig ist, muss der Betreiber dieser Anlage dennoch gewisse Regeln beachten, die sich aus §§ 22 ff. BImSchG ablesen lassen. Hierzu gehört u. a., dass schädliche Umwelteinwirkungen verhindert werden, die nach dem Stand der Technik vermeidbar sind, dass die nach dem Stand der Technik unvermeidbaren schädlichen Umweltauswirkungen auf ein Mindestmaß beschränkt werden und dass die beim Betrieb der Anlagen entstehenden Abfälle ordnungsgemäß beseitigt werden. Ist ein Eingriff in Natur und Landschaft unvermeidbar und auch nicht ausgleichbar, kann er gleichwohl zugelassen werden, wenn überwiegende öffentliche Belange, insbesondere Zielsetzungen der Raumordnung und Landesplanung, dies erfordern (§ 8 Abs. 3 BNatSchG). Nicht ausgleichbare Beeinträchtigungen sind entweder durch Ersatzmaßnahmen oder durch eine Ausgleichsabgabe auszugleichen. Festsetzungen zum Schutz von Natur und

4.3 Normative Grundlagen

Landschaft können die Rohstoffgewinnung in verschiedener Hinsicht beeinflussen. Durch die Art der Schutzgebiete und der für sie geltenden Verbote und Genehmigungsvorbehalte kann Einfluss auf die Zulässigkeit der Rohstoffgewinnung und die Art und Weise des Abbaus genommen werden. Für den Gewässerschutz bestimmend ist das Wasserhaushaltsgesetz, welches ein Rahmengesetz ist und dementsprechend zur Ausfüllung dieses Rahmens der einzelnen Landeswassergesetze bedarf. Der Geltungsbereich des Wasserhaushaltsgesetzes erstreckt sich nach § 1 Abs. 1 WHG auf oberirdische Gewässer, die Küstengewässer und auf das Grundwasser. Wichtig ist auch, dass das Grundeigentum nicht zur Benutzung oder zum Ausbau eines Gewässers berechtigt. Vielmehr sind Benutzung und Ausbau einer öffentlichrechtlichen Benutzungsordnung unterworfen. Die Zulässigkeit der Rohstoffgewinnung kann nicht allein aufgrund der Verbote in den Schutzzonen und den dort festgelegten Voraussetzungen für Genehmigungen und Befreiungen beurteilt werden. Es ist auch einzubeziehen, ob diese Voraussetzungen nach dem jeweiligen Fachzulassungsrecht für die Rohstoffgewinnung strikt gelten oder nur im Rahmen der Abwägung mit anderen Belangen zu berücksichtigen sind. Bei bergfreien und grundeigenen Rohstoffen ist zugunsten der Rohstoffgewinnung nach der Rohstoffsicherungsklausel gemäß BBergG die gesicherte Versorgung mit Rohstoffen zu beachten.

41

5. Finnland 5.1 Allgemeines ie Staatsfläche von Finnland beträgt 338.145 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von 5,3 Millionen Einwohnern beträgt die Bevölkerungsdichte 16 Ew./km2. Das BIP/Ew. hat im Jahr 2006 einen Wert von ca. 27.500 €.

D

Verfassungsstrukturelle Struktur

42

Die Staatsform ist eine Republik. Finnland ist unterteilt in die nationale Ebene, provinzielle Ebene (11 Provinzen) und Kommunalebene (380 davon 84 Städte).

5.2 Rohstoffproduktion Tabelle 14: Produktionsdaten – Finnland (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak) Finnland

2002

2003

2004

2005

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

2006

Chrom

(t)

283.000 274.500 275.000 285.500 290.000

Nickel

(t)

3.500

3.229

3.400

3.400

Cadmium

(t)

4

0

0

0

Kupfer

(t)

14.400

14.900

15.500

15.000

13.000

– 9,72

– 13,33

Quecksilber

(t)

51

25

24

34

23

– 54,90

– 32,35

Zink

(t)

34.100

39.850

37.200

40.803

35.700

4,69

– 12,51

Gold

(kg)

1.600

1.550

1.360

1.296

1.300

– 18,75

0,31

Platin

(kg)

508

461

705

800

800

57,48

0,00

Silber

(kg)

29.900

33.960

49.400

47.500

50.800

69,90

6,95

Feldspat

(t)

40.000

59.362

57.149

58.000

60.000

50,00

3,45

Phosphat

(t)

800.000 810.000 850.000 823.000 800.000

0,00

– 2,79

Schwefel

(t)

288.879 341.087 360.557 350.000 402.000

39,16

14,86

Talk

(t)

477.000 501.658 482.000 542.000 550.000

15,30

1,48

2.800

2,47

1,58

– 20,00

– 17,65

0 – 100,00

5.3 Normative Grundlagen

Tabelle 15: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Finnland, 22. April 2008, Mengenangaben in Millionen Tonnen, Quelle: UEPG 2008

Staat

Finnland (1) (2) (3) (4)

Sand & Kies (1)

Festgestein (2)

Rohstoffgewinnung aus marinen Küstenbereichen

recycelte Körnungen (3)

erzeugte Körnungen (4)

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

53,0

54,0

45,0

46,0

n.a.

0,0

0,5

0,5

n.a.

0,0

Sand und Kies: Produktionsmengen inklusive gebrochener Kies Festgestein: Produktionsmengen exklusive gebrochener Kies Recycelte Gesteinskörnungen: auf dem Markt verwendeter Bau- und Abrissschutt Erzeugte Gesteinskörnungen inklusive Hochofenschlacke, Elektroofenschlacke, Rückstände aus Verbrennungsöfen, Flugasche und weitere industrielle Materialien sowie Nebenprodukte für den Bausektor.

5.3 Normative Grundlagen 5.3.1 Primäre Rechtsgrundlage

D

ie primäre Rechtsgrundlage ist das Mineralrohstoffgesetz 1965/503 zur Regelung des Aufsuchen und Gewinnen von Erzen und Industrieminerale. Zusätzlich beschreibt die Bergbauverordnung 1965/663 verschiedene Verfahren.1 Baurohstoffe werden durch Umweltschutzgesetze geregelt.

5.3.1.1 Generelle Regelungen Tabelle 16: Struktureller Aufbau des Mineralrohstoffgesetzes – Finnland Kapitel 1: Allgemeine Bestimmungen: §§ 1–4 Kapitel 2: Ansprüche §§ 5-11 Kapitel 3: Anspruchsrechte: §§ 12–20 Kapitel 4: Inanspruchnahme von Bergbaugebieten: §§ 21–39 Kapitel 5: Mineralrechte: §§ 40–51 Kapitel 6: Bergbauregister: §§ 52–55 Kapitel 7: Sicherheitsbestimmungen: §§ 56–58 Kapitel 8: Aufsicht über Einhaltung des Gesetzes: §§ 59–65 Kapitel 9: Änderungsanträge §§ 66–69 Kapitel 10: Diverse Regelungen: §§ 70–79 1

Nielsen, K (2004) in: Studie Mineral Planning Policies in Europe, Leoben.

43

5. Finnland

§ 2 Mineralrohstoffgesetz regelt folgende Rohstoffkategorien:

44

(1) Lithium, Rubidium, Caesium, Beryllium, Magnesium, Strontium, Radium, Bor, Aluminium, Scandium, Yttrium, seltene Erden, Actinium, Thorium, Uran, Germanium, Zinn, Blei, Arsen, Antimon, Bismuth, Schwefel, Selen, Tellur, Kupfer, Silber, Gold, Zink, Cadmium, Quecksilber, Gallium, Indium, Thallium, Tatan, Zirkonium, Hafnium, Vanadium, Niobium, Tantal, Chrom, Molybdän, Wolfram , Mangan, Rhenium, Eisen, Kobalt, Nickel, Platin und die anderen Metalle der Platingruppe; (2) Graphit, Diamanten, Korund, Quarz, Bauxit, Olivin, Cyanit, Andalusit, Sillimanit, Granat, Wollastonite, Asbest, Talkum, Pyrphillit, Muskovit, Vermiculit, Kaolin, Feldspat, Nephelin, Leucit, Scapolity, Apatit, Barit, Kalzit, Dolomit, Magnesit, Flussspat und Kryolit. (3) Edelsteine (4) Marmor und Speckstein

Mineralrechte Das finnische Mineralrohstoffgesetz regelt das Aufsuchen und Gewinnen von Erzen und Industriemineralen (staatseigene Rohstoffe). Darüber verfügt der Staat. Über grundeigene Rohstoffe verfügt der Grundeigentümer. Um grundeigene Rohstoffe zu explorieren und gewinnen, müssen Verträge mit den Grundeigentümern vereinbart werden. Ist eine Vereinbarung zwischen Grundeigentümer und Genehmigungswerber nicht möglich, so kann (unter bestimmten Bedingungen) um Enteignung angesucht werden. Die Entschädigung für den Grundeigentümer wird behördlich festgelegt. Gemäß § 1 MG kann das Recht, eine Lagerstätte zu suchen, zu beanspruchen und abzubauen, gewährt werden (§ 2 MG): (1) einer innerhalb des europäischen Wirtschaftsraumes wohnhaften natürlichen Person; (2) einer finnischen Kapitalgesellschaft sowie (3) einer ausländischen Kapitalgesellschaft die in Übereinstimmung mit den Gesetzen eines zum europäischen Wirtschaftsraum gehörenden Staates gegründet wurde und die ihren Firmensitz in einem zum europäischen Wirtschaftsraum gehörenden Staat haben. Das Ministerium für Handel und Industrie kann eine Konzession zur Durchführung der nach diesem Gesetz festgelegten Tätigkeiten verleihen. Es besteht das Recht für jedermann unter bestimmten Voraussetzungen nach Rohstoffen zu prospektieren (§ 3 MG). Der Prospektor kann um die Verleihung einer Prospektionsberechtigung eines bestimmten Feldes ansuchen, verbunden mit dem Recht diese zu einem späteren Zeitpunkt aufzusu-

5.3 Normative Grundlagen

chen. Die reservierte Fläche kann eine maximale Größe von 9 km2 aufweisen. Sie darf nicht näher als 1 km eines Feldes liegen, für das bereits eine andere Person ein Anspruchsrecht beantragt hat (§ 7 Abs. 2 MG). Die reservierte Fläche muss der zuständigen Behörde (Registeramt) angezeigt werden (§ 7 Abs. 1 MG). Das Registeramt hat innerhalb 7 Tage das Ministerium für Handel und Industrie darüber zu verständigen. Dort wird entschieden, ob eine Reservierung erteilt wird. Das Ministerium hält ein nationales Register für alle Reservationen, Grubenfelder und Konzessionen. Die Reservierung dieses Recht ermöglicht dem Prospektor, um eine Explorationslizenz einer spezifischen Fläche anzusuchen. Eine Reservierung des Prospektionsrechts ist für mehr als ein Jahr erhältlich und kann nicht ausgeweitet werden. Der Genehmigungswerber kann auch direkt beim Minister um einen Anspruch auf Explorationsberechtigung (Anspruchsrecht/Exploration) ansuchen. Diese kann sich auf eine Fläche von 1km2 beziehen (§ 5 MG). Das Anspruchsfeld soll ein zusammenhängender Bereich sein. Falls die gesetzlich festgelegten Bedingungen erfüllt sind, wird das Ministerium für Handel und Industrie dem Antragsteller für den im Antrag bezeichneten Bereich eine Lizenz erteilen (§ 10 Abs. 1 MG). Das Anspruchsrecht ist für mindestens 2, aber grundsätzlich nicht mehr als 5 Jahre gültig (§ 10 Abs. 2 MG).

5.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen Prospektions- und Explorationsphase Kapitel 3 – Anspruchsrechte Der Antragsteller hat unter in diesem Kapitel genannten Bedingungen das Recht, ausreichende Explorationstätigkeiten durchzuführen um die Art und das Ausmaß der Lagerstätte festzustellen. Er hat ferner das Recht, entsprechend bei Bedarf, das Gelände auch außerhalb des Anspruchsfeldes für den Bau von Strassen, Strom- und Wasserleitungen in Anspruch zu nehmen (§ 12 Abs. 1 MG). Der Antragsteller hat das Recht, sein Anspruchsrecht auf Exploration an eine andere dafür geeignete Person zu übertragen. Die behördliche Zustimmung muss in der Lizenz schriftlich belegt werden. Die Übergabe ist der zuständigen Behörde gemäß § 13 MG zu melden. Der Antragsteller hat innerhalb eines Jahres ab Verzicht oder Verlust des Anspruchsrecht auf Exploration dem Ministerium für Handel und Industrie einen ausführlichen Bericht über die im Anspruchsrechtfeld durchgeführten Explorationsarbeiten zu übermitteln (§ 19 Abs. 1 MG). Der Bericht muss Informationen zur Beschreibung der Lagerstättenverhältnisse enthalten, weiters Bohrresultate, inklusive chemische und physikalische Analysen. Diese Informationen sind

45

5. Finnland

dem Geologischen Dienst weiterzuleiten. Der Bericht ist in einer standardisierten Form vorzulegen. Lokalisiert der Explorationsberechtigte eine Lagerstätte, welche technisch und ökonomisch als gewinnbar zu qualifizieren ist, kann er um eine Gewinnungsberechtigung (Konzession) beim Ministerium ansuchen. Der Explorationsberechtigte hat dem Grundeigentümer volle Kompensation zu leisten für alle Schäden, die aufgrund der Explorationsaktivitäten verursacht werden. Der Grundeigentümer sowie der Nutzungsberechtigte kann zur Kompensation möglicher Schäden und Unannehmlichkeiten eine finanzielle Garantie verlangen, bevor die Arbeiten beginnen. Explorationsarbeiten können nicht auf solchen Landflächen stattfinden, welche in einem lokalen Raumordnungsplan für andere Nutzungszwecke gewidmet sind.

46

Falls trotz planmäßiger Exploration keine ausreichende Klarheit über die Möglichkeiten der Lagerstättenverwertung erreicht worden ist, kann das Ministerium für Handel und Industrie auf Antrag eine Verlängerung der Explorationsdauer bis zu 3 Jahren gewähren (§ 21 Abs. 2).

Abbauphase Kapitel 4 – Zuteilung der Gewinnungsfläche Der Antrag für die Verleihung einer Gewinnungskonzession ist an das Ministerium für Handel und Industrie zu richten. Die Gewinnungsfläche soll aus einem zusammenhängenden Gebiet bestehen, um den praktischen Anforderungen im Hinblick auf Größe und Form zu entsprechen (§ 22 Abs. 1 MG). Gemäß § 23 MG soll dem Konzessionsantrag beigefügt werden: 1. eine Übersichtskarte mit Angaben zum betroffenen Grundeigentum des Konzessionsgebietes, 2. ein Bericht über die Explorationsergebnisse, 3. ein Gewinnungsbetriebsplan, Angaben über jene Faktoren die das Konzessionsgebiet beeinflussen (§ 22 MG), 4. Bekanntgabe der Personen, deren Rechte durch die Konzession beeinflusst sind. 5. ein Grundbuchsauszug jener Grundflächen, die durch Zuteilung der Konzession beeinflusst sind. Das Mineralrohstoffgesetz statuiert, dass der Inhaber einer Gewinnungskonzession über das Recht verfügt, Zugang zu den benötigten Landflächen zu erhalten. Land, das für die Gewinnung benötigt wird, wird für den entsprechenden Zweck durch das Ministerium mit der Konzessionserteilung festgelegt. Damit werden Position, Gestalt und Größe der Gewinnungsfläche, die für den Betrieb erforderlichen Anlagen sowie der Lagerstättenzugang festgelegt. Es ist für den Unternehmer nicht erforderlich, das Land vor-

5.3 Normative Grundlagen

ab zu erwerben. Die im kommunalen Raumordnungsplan gekennzeichnete Rohstofffläche soll groß genug sein, um Land für den Bau von Anlagen, Wohnungen (wenn erforderlich), Straßen, Starkstromleitungen, Wasserrohrleitungen in Anspruch nehmen zu können. Restriktionen sind im Raumordnungsplan ersichtlich zu machen. § 23 a MG regelt den Konzessionsantrag betreffend eines Abbauvorhabens gemäß UVP-Gesetz 468/1994: Wenn das Projekt nach RL 97/11 EG eine Umweltverträglichkeitsprüfung gemäß UVP-Gesetz erfordert, ist diese durchzuführen. Der UVP-Bericht ist dann mit dem Ansuchen für eine Gewinnungskonzession vorzulegen. Die Gewinnungsberechtigung wird für 10 Jahre verliehen und kann erweitert werden. Der Genehmigungswerber hat die für die Verleihung einer Konzession erforderlichen Kosten zu tragen. Diese Kosten sind an das Ministerium für Handel und Industrie zu entrichten (§ 25 MG). Die Öffentlichkeit ist zu benachrichtigen. Das Ministerium hat für den Konzessionsinhaber ein Konzessionszertifikat auszustellen, als Beweis der Zulassung und des Eintrags in das Bergbauregister (§ 38 MG). Kapitel 5 – Mineralrechte Wenn das Konzessionszertifikat ausgestellt wurde, so hat der Konzessionsinhaber das Recht zur Verarbeitung und Nutzung aller gewinnbaren Rohstoffe innerhalb der Konzessionsdauer (§ 40 Abs. 1 MG). Was über Anspruchsrechte in § 13 vorgesehen ist, soll entsprechend für die Übereignung von Konzessionsrechten gelten (§ 42 MG). Die Übereignung muss im Original des Konzessionszertifikats eingetragen werden. Kapitel 6 – Bergbauregister Das Ministerium für Handel und Industrie führt ein Bergbauregister über Anspruchsrechte und Konzessionen. Jeder hat das Recht auf Einsicht gegen eine festgesetzte Gebühr (§ 52 Abs. 1 MG). Gemäß § 53 MG Abs. 1 ist in das Bergbauregister einzutragen: (1) Name, Tätigkeit, Aufenthaltsort, Adresse wie auch Nationalität des Anspruchstellers; (2) Nummer der Explorationslizenz, Datum der Ausstellung und Gültigkeitsdauer; (3) Name des Anspruchsfeldes, Ausmaß und Ortsangabe, als auch die gewinnbaren Rohstoffe; (4) Anspruchsrechte (Exploration);

47

5. Finnland

(5) Konzessionsantrag für das Konzessionsgebiet und die daraus entstehenden Schritte; (6) Konzessionsgewährung; (7) Übereignung von Anspruchs- und Konzessionsrechten; (8) Verpfändung als Sicherheit von Anspruchs- und Konzessionsrecht; (9) Auslaufen der im Register eingetragenen Rechte; (10) Zeitraum der Gültigkeit des Konzessionsrechts

48

Das Ministerium für Handel und Industrie hat in der betroffenen Kommune einen Hinweis zu veröffentlichen in Bezug auf (§ 55 MG): (1) Ausstellung einer Prospektions- und Explorationslizenz; (2) Verfügungen über die Durchführung der Konzession; (3) Übertragung von Anspruchs- und Konzessionsrechten; (4) Verzicht oder Verlust eines Anspruchs- oder Konzessionsrecht oder Bekanntmachung des Erlöschens

Abschlussphase Der Unternehmer hat nach Beendigung die genutzten Flächen in einen für die Öffentlichkeit akzeptablen Zustand herzustellen. Alle Oberflächeninstallationen sowie Lagerplätze für Rohstoffe müssen innerhalb von zwei Jahren entfernt werden. Andernfalls gehen diese in das Eigentum des Grundeigentümers über. Rekultivierung und Nachnutzung werden von einschlägigen Umweltgesetzen geregelt.

5.3.1.3 Behörden Der Minister für Handel und Industrie ist für die staatseigenen Rohstoffe verantwortlich. Der Minister wird in dieser Arbeit von einem Beratungsausschuss unterstützt. Das Komitee besteht aus bis zu 14 Mitgliedern: das sind Vertreter von Bergbau-, Gesundheits- und Sicherheitsbehörden sowie nationale Vereinigungen von Arbeitgebern und Angestellten sowie Grundeigentümer.2 Der Minister ernennt die Mitglieder einschließlich des Vorsitzenden für drei Jahre (§ 59 MG). Das Ministerium für Handel und Industrie kontrolliert die Betriebe. Das Mineralrohstoffgesetz sieht bei Missachtung der Rechtsvorschriften Sanktionen vor (z. B. Entzug der Gewinnungsberechtigung). Die dem Minister unterstellten Behörden können den Betrieb auch unterbrechen. Alle Betriebe werden jährlich kontrolliert. Der Unternehmer hat jährlich einen Bericht vorzulegen. Sicherheitsinspektionen werden von den Behörden des Ministers für Handel und Industrie durchgeführt. 2

Nielsen, a. a. O.

5.3 Normative Grundlagen

5.3.1.4 Abgaben und Gebühren Für die Anspruchsrechte (Exploration) hat der Antragsteller dem Grundeigentümer des Grundes, welches zum Anspruchsfeld gehört, für das Kalenderjahr (pro Flächeneinheit) Entschädigung zu zahlen (§ 15 Abs. 2 MG). Der Anspruchsteller muss innerhalb eines Jahres ab Erteilung der Explorationslizenz dem Ministerium für Handel und Industrie den Nachweis der ersten Entschädigungszahlung erbringen, ansonsten verfällt das Anspruchsrecht. Der Anspruchsberechtigte hat dem Staat für die Nutzung des Anspruchsfeldes Abgaben zu leisten (§ 16 Abs. 1 MG). Für die Konzessionsrechte hat der Konzessionsinhaber, falls er nicht Eigentümer von den Gebieten ist, dem Grundeigentümer vom Beginn des Kalenderjahres, das dem Jahr der Ausstellung des Konzessionszertifikats folgt, eine jährliche Konzessionsgebühr zu zahlen. Der Betrag bemisst sich pro Oberflächeneinheit (§ 44 MG). Die Konzessionsgebühr ist für jedes Kalenderjahr, bis 15. März des Folgejahres spätestens, fällig.

5.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 17: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Finnland (Quelle: Dept. of Mining and Tunneling, University of Leoben) Gesetz

Jahr

Land Use and Building Act, No. 132 of 1999

5 February 1999

Land Extraction Act, No. 555 of 1981

24 July 1981

Environmental Protection Act, No. 86 of 2000

4 February 2000

Nature Conservation Act, No. 1096 of 1996

20 December 1996

Environmental Impact Assessment Procedure Act, No. 468 of 1994

10 June 1994

Zu einzelnen Gesetzen:3 Das Landgewinnungsgesetz 1981 regelt die Erteilung von Gewinnungsbewilligungen für Bauminerale;4 so die entsprechende Fläche nicht von lokalen Entwicklungsplänen erfasst ist. Es wird vom Minister für Umwelt vollzogen. 3 4

Nielsen, a. a. O.

Festgestein, Sand und Kies, Ton und Boden.

49

5. Finnland

Das Umweltschutzgesetz 2000 sieht vor, dass für die Gewinnung mineralischer Rohstoffe eine Umweltgenehmigung erforderlich ist. Das Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz 1994 (UVBG) reguliert Umfang, Inhalt und Durchführung von Umweltverträglichkeitsprüfungsanalysen. Ziel dieses Gesetzes ist die Bewertung von Umweltauswirkungen und eine konsequente Berücksichtigung dieser Bewertung im Planungs- und Entscheidungsprozess. Das UVP-Gesetz setzt fest, dass in Verbindung mit der Rohstoffgewinnung folgende Aktivitäten einer Umweltverträglichkeitsprüfungsanalyse unterzogen werden müssen: Die Gewinnung und Aufbereitung staatseigener Rohstoffe, wenn die jährliche Gewinnung mindestens 550.000 Tonnen beträgt. Steinbrüche oder Sand- und Kiesgruben, so die Fläche mehr als 25 ha beträgt, oder die Produktion mindestens 200.000 m3 pro Jahr beträgt. Das UVP-Gesetz wird vom Umweltminister administriert.

50

Das Naturschutzgesetz wird durch den Umweltminister vollzogen. Das Naturschutzgesetz verbietet grundsätzlich Rohstoffgewinnung in geschützten Flächen. Allerdings ist es möglich, eine Bewilligung für geologische Untersuchungen sowie zur Gewinnung staatseigener Rohstoffe zu erhalten.

6. Irland 6.1 Allgemeines

D

ie Staatsfläche beträgt 70.273 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von ca. 4,4 Millionen Einwohnern beträgt die Bevölkerungsdichte 63 Ew./ km2. Das BIP/Ew. hat im Jahr 2006 einen Wert von ca. 34.200 €. Verfassungsstrukturelles System Die Staatsform ist eine Republik. Irland ist unterteilt in die nationale Ebene, provinzielle Ebene (4 Provinzen), Bezirksebene (29 Bezirke) und Kommunalebene (85 Kommunen).

51 6.2 Rohstoffproduktion Tabelle 18: Produktionsdaten – Irland (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak) Irland Blei

(t)

Zink

(t)

Silber

(kg)

Gips

(t)

Erdgas

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

2002

2003

2004

2005

2006

32.000

50.300

63.800

72.200

61.800

93,13

– 14,4

276.700 419.000 438.300 445.400 425.800

53,89

– 4,40

4.100

– 18,00

– 34,92

500.000 500.000 520.000 500.000 450.000

– 10,00

– 10,00

12,24

10,00

5.000

Mio m3

980

8.500

960

6.500

950

6.300

1.000

1.100

Tabelle 19: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Irland, 22. April 2008, Mengenangaben in Millionen Tonnen, Quelle: UEPG 2008

Staat

Irland (1) (2) (3) (4)

Rohstoffgewinnung aus marinen Küstenbereichen

recycelte Körnungen (3)

2005 2006 2005 2006

2005 2006

2005

2006

2005

2006

54,0

n.a.

1,0

n.a.

0,0

n.a.

Sand & Kies (1)

n.a.

Festgestein (2)

79,0

n.a.

n.a.

erzeugte Körnungen (4)

Sand und Kies: Produktionsmengen inklusive gebrochener Kies Festgestein: Produktionsmengen exklusive gebrochener Kies Recycelte Gesteinskörnungen: auf dem Markt verwendeter Bau- und Abrissschutt Erzeugte Gesteinskörnungen inklusive Hochofenschlacke, Elektroofenschlacke, Rückstände aus Verbrennungsöfen, Flugasche und weitere industrielle Materialien sowie Nebenprodukte für den Bausektor

6. Irland

6.3 Normative Grundlagen 6.3.1 Primäre Rechtsgrundlage

D

ie primäre Rechtsgrundlage ist das Mineralrohstoffgesetz 1940/31 idF. 1999/21.

6.3.1.1 Generelle Regelungen Tabelle 20: Struktureller Aufbau des Rohstoffgesetzes – Irland. Teil I. Einleitung und Allgemeines 1. §§ 1–3 2. Interpretation §§ 1–4 3. Rohstoffe §§ 1–2

52

4. Mitglied des Bergbaugremiums 5. Zeugen 6. §§ 1–2 7.

Gutachter

8. Halbjahresbericht an das Irische Parlament 9. §§ 1–2 10. Aufwendungen 11. Außerkraftsetzung §§ 1–2 Teil II. Anwendung von Abbaurechten 12. Alleiniges Abbaurecht von Rohstoffen 13. Sicherung der Prospektionsrechte der Rohstoffeigentümer 14. Ausnahmen für bestehende Erschließungen §§ 1–2 15. Registrierung von spezifizierten Rohstoffen §§ 1–5 16. Kündigung der Registrierung §§ 1–4 17. Pacht und Lizenzen §§ 1–5 18. Bekanntmachung des Antrags §§ 1–4 19. Hinweise an entschädigungsberechtigte Personen Teil III. Entschädigung 20. Entschädigungsberechtigte Personen 21. Zahlung von Entschädigungen 22. Ansprüche auf Entschädigung §§ 1–4 23. Einschätzung der Entschädigung §§ 1–2 ZEITPLAN

6.3 Normative Grundlagen

Das irische Mineralrohstoffgesetz unterscheidet zwei Rohstoffkategorien: z z

„Rohstoffe“: Dolomit, Kalkstein, Quarzsand, Gips und Anhydrit, Salz und Kali, Barit, Flussspat, Zinn, Blei, Zink, Kupfer, Silber und Gold) und „andere Materialien“: Steine, Sand und Kies, Ton.1

Mineralrechte Das Mineralrohstoffgesetz differenziert zwischen staatseigene Rohstoffe und grundeigene (nicht-aufgelistete) Rohstoffe.

6.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen Für die im Mineralrohstoffgesetz aufgelisteten Rohstoffe ist es erforderlich, um eine Erteilung einer Explorationsberechtigung anzusuchen. Für nichtaufgelistete Rohstoffe ist dies nicht erforderlich.2

Prospektions- und Explorationsphase Für alle im Mineralrohstoffgesetz aufgelisteten Rohstoffe ist die Verleihung einer Prospektions- bzw. Explorationsberechtigung vorgesehen. Es werden alle drei Monate Lizenzausschreibungen abgehalten. Interessierte Parteien haben zwei Monate Zeit, um sich für diese Lizenzen zu bewerben. Die Liste der Lizenzen wird jeweils im Februar, Mai, August und November veröffentlicht. Veröffentlichungen im Mai und November beinhalten aktualisierte Lizenzdetails, Industrienachrichten, sowie eine revidierte Bergbaugebietskarte des Staates bzw. Prospektionsgebiete. Veröffentlichungen im Februar und August sind nicht so umfassend. Sie beinhalten eine Konkurrenz-Liste jener Lizenzen, welche seit der letzten Veröffentlichung erteilt oder angeboten und angekündigt worden sind.3 Lizenzen werden durch den Minister für Verkehr, Energie und Kommunikation verliehen. Die Lizenzen enthalten Bestimmungen zur Kontrolle der erforderlichen Arbeiten. Die Nichteinhaltung von Fristen kann zur Beendigung der Lizenz führen. Lizenzanträge können online erfolgen. Genehmigungswerber sind aufgefordert folgende Angaben vorzubringen: 1. 2. 3. 4.

einen Nachweis der technischen und finanziellen Ressourcen; Explorationsbegründung; ein geeignetes Arbeitsprogramm; die Aufforderung zur minimalen Landnutzung, finanzielle Sicherheitsstellung.

1 2

Die Kategorie Materialien wird in Umweltschutzgesetzen geregelt. Ike, P. (2004), Länderberichte Irland, in: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben. Ike (2004), a. a. O.

3

53

6. Irland

Gewinnungsphase Das exklusive Recht die im Mineralrohstoffgesetz aufgelisteten Rohstoffe zu gewinnen, verleiht der Minister für Verkehr, Energie und Kommunikation.4 Eine wesentliche Genehmigungsvoraussetzung ist die Umweltverträglichkeit des Projektes. Abbau und Aufbereitung müssen nach dem Stand der Technik vorgenommen werden (z. B. Kontrolle von Oberflächensenkungen).

Rekultivierungsphase Das Umweltschutzministerium hat „Richtlinien zur Rekultivierung und Nachnutzung“ (2003) veröffentlicht:5 z

54

z z z z

Rekultivierung so früh als möglich durchführen; Maximierung der Rekultivierung während des Betriebes; getrennte Lagerung von Humus und Abraum; Sicherstellung, dass Humusschicht und Abraum im Rahmen der Rekultivierung wieder verwendet werden können; Geeignetes Schutzprogramm zur Nachbehandlung.

Vom Unternehmer wird gefordert, detaillierte Abschlussbetriebspläne sowie finanzielle Rücklagen bereitzustellen. Damit soll garantiert werden, dass zu jeder Zeit genügend Kapital verfügbar ist. Rekultivierungspläne werden während der Betriebszeit regelmäßig überprüft.

6.3.1.3 Behörden Die Hauptbehörde ist der Minister für Verkehr, Energie und Kommunikation. Für den Minister verantwortlich zeichnet die Abteilung für Erkundung und Bergbau unter dem Department für Kommunikation, Marine und Naturressourcen. Bergbaubetriebe (staatseigene Rohstoffe) werden regelmäßig auf nationaler Ebene durch den Minister für Verkehr, Energie und Kommunikation, durch die Gesundheits- und Sicherheitsbehörden sowie von Kommunalbehörden kontrolliert. Für die Kontrolle der Umweltbelange zeichnen Umweltbehörden verantwortlich. Kommunalbehörden haben ebenfalls Befugnisse.6 4 5 6

Dies gilt nicht für Minerale, welche bis zum 15. Dez. 1978 privat gewonnen wurden. Ike (2004), a. a. O. V. a. hinsichtlich der Kontrolle der Abbaue grundeigener Minerale.

6.3 Normative Grundlagen

6.3.1.4 Abgaben und Gebühren Die Erteilung der Lizenzen ist gebührenpflichtig (Erze: 6,30 € pro Tonne bis zu 19,00 € pro Tonne; Industrieminerale: 0,5 € bis 1 € pro Tonne)7.

6.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 21: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Irland (Quelle: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben) Gesetz Local Government (Water Pollution) Acts, (No.1 of 1977and No. 21 of 1990)

7

Jahr 1977, 1990

Air Pollution Act, (No. 6 of 1987)

1987

Environmental Protection Agency Act, (No. 7 of 1992)

1992

Waste Management Act, (No. 10 of 1996)

1996

Planning and Development Regulations, (S.I. No. 600 of 2001).

2001

Ike (2004), a. a. O.

55

7. Kosovo 7.1 Allgemeines

A

m 17. Februar 2008 hat sich die Republik Kosovo von Serbien abgespaltet. Die Fläche des Kosovo beträgt 10.887 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von ca. 2,1 Millionen Einwohnern ist die Bevölkerungsdichte 190 Ew./km2. Für das BIP/Ew. gibt es noch keine Werte, im Jahr 2004 liegt der erreichte Wert unter 1000 €.

Verfassungsrechtliche Struktur

56

Die Staatsform des Kosovo ist eine parlamentarische Demokratie. Der Kosovo ist gegenwärtig ein gemeinsames Protektorat der United Nations Organisations (UNO), der Europäischen Union und der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE).

7.2 Rohstoffproduktion

E

s sind zurzeit keine Produktionsdaten des Kosovo bekannt.

7.3 Investment

I

m Jahr 2003 wurde im Kosovo die Non-governmental Organisation Economics Inititave For Kosova (ECIKS) in Wien gegründet. Ausländische Investitionen sollen forciert werden. Ein weiterer Aufgabenbereich der ECIKS ist die Entwicklung von wirtschaftspolitischen Modellen und wirtschaftlichen Strategien, um langfristig die Wirtschaft des Kosovo zu stärken. Im Investor Guide 2008 wird der Bergbau- und Energiesektor als erster Sektor in der Liste der investitionsinteressanten Sektoren genannt.1

7.4 Normative Grundlagen 7.4.1 Primäre Rechtsgrundlage

D

ie primäre Rechtsgrundlage ist die Mineralrohstoffverordnung (MVO) 2005/03. § 1 MVO regelt alle Tätigkeiten in Bezug auf Exploration, Abbau und Aufbereitung mineralischer Rohstoffe im Kosovo.

1

Heise, T. (2009c): Investitionsrelevante Grundlagen zur Durchführung von Bergbautätigkeiten im Kosovo, München und Ravensburg: GRIN Verlag.

7.4 Normative Grundlagen

Abbildung 2: Lagerstättengebiete im Kosovo; (Quelle: Ministry of Energy and Mining)

57

AL = Aluminium Cr = Chrom Cu = Kupfer

Fe = Eisen Mg = Magnesium Mn = Mangan

Ni Pb Sb Zn

= Nickel = Blei = Antimon = Zink

7.4.1.1 Generelle Regelungen Tabelle 22: Struktureller Aufbau der Mineralrohstoffverordnung (MVO) – Kosovo Teil 1. Geltungsbereich und Definitionen §§ 1–2 Teil 2: Allgemeine Bestimmungen §§ 3–19 Teil 3: Explorationslizenzen §§ 20–24 Teil 4: Retentionslizenzen §§ 25–28 Teil 5: Bergbaulizenzen §§ 29–35 Teil 6 : Genehmigung von speziellen Arbeiten §§ 36–41 Teil 7 : Bestimmungen für den Kleinbergbau §§ 42–47 Teil 8: Abgaben und Förderzinse §§ 48–52 Teil 9: Überwachung und Inspektion §§ 53–58 Teil 10: Administrative Sanktionen und Inspektionen §§ 59–60 Teil 11: Sonstige und abschließende Bestimmungen §§ 61–66

7. Kosovo

Gemäß § 2 MVO sind zu differenzieren:2 z

z

z

58

Baurohstoffe sind Rohstoffe, welche in der Bauindustrie verwendet werden. Zu diesen zählen Sand, Kies, Kalkstein, Marmor, Mergel, Kalk, Alaun, Andesit, Basalt, Dunst, Diabas, Granit, Tuff, Schiefer und Schieferton, Sandstein, Quarzsand, Tone und sonstige Baurohstoffe verschiedenster Körnungen Industrieminerale beinhalten Grafit, Korund, Quarz, Bauxit, Olivin, Kyanit, Andalusit, Sillimanit, Wollastonit, Asbest, Talk, Pyrophyllit, Muskovit, Vermiculit, Kaolin, Feldspat, Nepehlin, Leuzit, Scapolit, Apatit, Baryt, Kalzit, Dolomit, Magnesit, Fluorit, Schwefel, Phosphate, Gips, Bentonit, Diatomit, Bleicherde, Palygorist, Attapulgit, Sepiolit, Salz, Anhydrit, Perlit, Clesit, Borminerale, Cryolit, Pyrit. Metallische Rohstoffe sind Lithium, Rubidium, Cäsium, Beryllium, Magnesium, Strontium, Radium, Bor, Aluminium, Scandium, Yttrium, seltene Erden, Actinium, Thorium und andere Aktinide, Germanium, Zinn, Blei, Arsen, Antimon, Bismuth, Schwefel, Selen, Tellur, Kupfer, Silber, Gold, Zink, Cadmium, Quecksilber, Gallium, Indium, Thallium, Titan, Zirkon, Hafnium, Vanadium, Niob, Tantal, Chrom, Molybdän, Wolfram, Mangan, Rhenium, Eisen, Nickel, Kobalt, Platin und Platingruppenelemente

Mineralrechte § 5 MVO regelt die Genehmigungsvoraussetzungen. Der Genehmigungswerber muss ein registriertes Unternehmen aufweisen. Dessen Geschäftsführer muss sich mindestens 270 Tage pro Jahr im Kosovo aufhalten. § 6 MVO regelt die Genehmigungsverfahren. Die Independent Commission on Mines and Minerals (ICMM) stellt definierte Formulare zur Verfügung. Ebenfalls erstellt das ICMM einen Ablaufplan. Dabei sind Antragsgebühren zu entrichten. Das ICMM verfügt über alle relevanten Daten des Genehmigungswerbers. Alle erforderlichen Dokumente sind der Öffentlichkeit aufgrund der Bestimmungen des Law on Access to Official Documents bereitzustellen. § 9 MVO regelt die Verleihung von Lizenzen. Dazu muss der Lizenzinhaber einen eigenen Antrag stellen. Der Lizenzinhaber hat die genehmigten Tätigkeiten nach dem Stand der Technik bzw. internationalen Sicherheitsstandards durchzuführen, kann Bankkonten im Kosovo und Ausland einrichten (§ 11 MVO). Darüber hinaus gibt es Bereiche, in denen die Ausübung von Bergbautätigkeiten unter2

Heise (2009 c), a. a. O.

7.4 Normative Grundlagen

sagt ist. Es ist gemäß § 12 MVO untersagt, Tätigkeiten innerhalb von 60 Metern an bewohntes Gebiet heranzuführen. Ebenso gilt eine Grenze von 200 Metern zu jeglichem verlassenen Haus oder Gebäude, ein Abstand von 45 Metern zu landwirtschaftlich genutztem Gebiet einzuhalten. Für großangelegte Investitionen und zur Förderung des Bergbauprozesses kann das ICMM ein sog. Mine Development Agreement mit einem Lizenzinhaber schließen. Das ICMM überprüft dabei laufend die Einhaltung des Vertrages (§§ 16 MVO ff).

7.4.1.2 Erteilung von Genehmigungen Explorationsphase Kapitel 3 MVO beinhaltet Bestimmungen über Explorationslizenzen. Die Verordnung differenziert die Rohstoffe in zwei Kategorien: „Baurohstoffe“ und „andere Rohstoffe“. Eine Explorationslizenz für Baurohstoffe ist für zwei Jahre gültig und kann um zwei Jahre verlängert werden. Sie erfasst ein Gebiet von maximal 250 Hektar. Die Explorationslizenz ist für alle anderen Rohstoffe zunächst ebenfalls zwei Jahre gültig und kann 3-mal um zwei Jahre verlängert werden. Sie umfasst 100 km2 (§ 30 MVO). Die Verlängerung der Explorationslizenzen führt zur Reduzierung des Explorationsgebietes um jeweils (mindestens) 50%. Damit soll eine effiziente Durchführung der Arbeiten sowie eine sachgemäße Wiederherstellung der benutzten Fläche erfolgen. Zusätzliche Kriterien sind die Verfügbarkeit des Gebietes (Grundeigentums) als auch die finanziellen Mittel zur Durchführung des Explorationsprogramms. Die erteilte Lizenz beinhaltet Rechte und Pflichten (§ 23 MVO). Nach Verleihung einer Explorationslizenz ist der Genehmigungsinhaber verpflichtet, innerhalb von drei Monaten mit den Tätigkeiten zu beginnen. Ebenfalls muss er eine von ICMM vorgeschriebene Mindestfläche explorieren. Der Explorationsberechtigte muss zudem Aufzeichnungen über (z. B.) geologische Strukturen, geochemische und geophysikalische Analysen sowie die anfallenden Kosten führen. Ende jedes Jahres muss der Lizenzinhaber dem ICMM einen schriftlichen Bericht über die Tätigkeiten vorlegen. Spätestens im September übergibt er das Arbeitsprogramm des kommenden Jahres an das ICMM. Für die Verlängerung einer Explorationslizenz muss ein eigener Antrag eingereicht werden. Es gelten die Bestimmungen gemäß § 24 MVO. Eine Besonderheit ist die Retentionslizenz, welche in Kapitel 4 der Verordnung festgelegt ist. Diese Lizenz wird ist dem Auslaufen einer Explorationslizenz zu beantragen. Bei Erteilung gilt sie ab dem Erlöschen der Ex-

59

7. Kosovo

plorationslizenz. Sie stellt eine Übergangslizenz dar. § 26 MVO regelt die Antragsbestimmungen. Ein Explorationsberechtigter muss eine Lagerstätte entdeckt haben, welche aus aktuellen wirtschaftlichen Gründen zunächst zwar nicht abbaubar ist, es aber in absehbarer Zeit werden könnte. Gemäß § 25 MVO gilt sie für Baurohstoffe ein Jahr bzw. für andere Rohstoffe fünf Jahre und kann nicht verlängert werden. Das ICMM überwacht die Retentionslizenzen jährlich (§ 26 MVO). Sollte erkennbar sein, dass sich die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen zugunsten eines Abbaus der Lagerstätte geändert haben, so kann die Retentionslizenz nach 90 Tagen aufgelöst und eine Abbau-Lizenz beantragt werden. Dies muss durch Studien belegt sein.3 § 28 MVO regelt die entstehenden Rechte und Pflichten: der Inhaber einer Explorationslizenz kann während der Lizenzdauer direkt um Erteilung einer Abbaulizenz anfragen. Der Inhaber einer Retentionslizenz muss weiterhin das Gebiet explorieren.

60 Abbauphase Die Gültigkeitsdauer der Abbaulizenzen beträgt gemäß § 29 MVO 25 Jahre bei Baurohstoffe bzw. 40 Jahre bei anderen Rohstoffen. § 30 MVO regelt die Bestimmungen zur Antragstellung. Der Antrag basiert auf ein durch das ICMM festgelegten Formular. Dabei müssen enthalten sein: Kopien einer Explorations- bzw. Retentionslizenz, die generellen Daten des Antragstellers ebenso eine Beschreibung der technischen und finanziellen Ressourcen, Kartenwerk, Katasterinformationen. Zusätzlich müssen eingereicht werden: ein sog. Surface Right Agreement, welches zwischen dem Antragsteller und dem Grundeigentümer getroffen worden ist, ein Arbeitsprogramm, die Unterlagen eines UVP-Verfahrens, ein Abschlussbetriebsplan einschließlich geplanter Rekultivierungsmaßnahmen. Das Arbeitsprogramm (§ 30 MVO) muss u. a. eine z z z z

Abschätzung des Ausmaßes der Lagerstätte (aus welcher die erwartete Abbaudauer hervorgeht), Beschreibung des Bergbaues und dessen Entwicklung sowie Beschreibung der Aufbereitungsanlagen, einen Transportplan und Leitungsplan enthalten.

Weiters müssen die Gewinnungstechnik sowie Angaben über die Wirtschaftlichkeit des Bergbaus angeführt werden. § 31 MVO statuiert, dass nach Einlangen des Antrages eine Entscheidung innerhalb von sechs Monaten zu treffen ist. 3

Weitere Ausführungen siehe Heise (2009 c), a. a. O.

7.4 Normative Grundlagen

Zudem muss das Arbeitsprogramm nach internationalen Standards konzipiert sein sowie müssen die finanziellen Ressourcen des Antragstellers klargestellt sein (§ 32 MVO). Ebenfalls müssen von jeder weiteren betroffenen Behörde die erforderlichen Genehmigungen vorliegen. Die Vorlage der Akquirierung der Landnutzungsrechte muss dann erfolgen, so für diese nicht ein Surface Right Agreement vorliegt.

Abbaulizenz – Rechte und Pflichten § 33 MVO geht auf Rechte und Pflichten ein. Mit Erteilung der Abbaulizenz ist der Bergbauberechtigte legitimiert, das durch die Genehmigung erfasste Gebiet zu betreten und Messungen oder auch andere Tätigkeiten zur Umsetzung des Arbeitsprogramms durchzuführen. Weiters darf er Ausrüstung anliefern, Gebäude und Verarbeitungsplätze errichten. Er kann die gewonnenen Rohstoffe abtransportieren und die Aufbereitungsrückstände sowie das Taubgestein in ordnungsgemäßer Weise ablagern. Der Lizenzinhaber verpflichtet sich, mit den Bergbautätigkeiten spätestens drei Monate nach Erteilung der Genehmigung zu beginnen, sich an das Arbeitsprogramm zu halten und das Bergbaugebiet genau abzugrenzen. Technische Berichte, Bergbaukarten und finanzielle Angaben müssen kontinuierlich an das ICMM weitergeleitet werden. Spätestens 30 Tage vor Ablauf eines Quartals hat der Bergbauberechtigte einen Bericht, aus welchem die abgebaute Menge und gesetzlich vorgeschriebenen Abgaben hervorgehen, an die Kommission zu übermitteln. Spätestens 120 Tage vor Ende eines Jahres hat der Lizenzinhaber einen Tätigkeitsbericht einschließlich Produktionsangaben einzureichen.4 Aus dem Bericht müssen ebenfalls die geleisteten Abgaben sowie der Gewinn bzw. Verlust des Betriebes ersichtlich sein. Bis zum 30.09. jedes Jahres muss der Bergbauplan für das nächste Jahr beim IMCC eingereicht werden. Will der Bergbauberechtigte seinen Abbau für eine bestimmte Zeit unterbrechen, so muss er gemäß § 34 MVO mindestens drei Monate zuvor eine Benachrichtigung an das ICMM übermitteln, mit Begründung zur Betriebseinstellung. Für die Verlängerung einer Abbaulizenz muss ein Ansuchen auf Verlängerung eingereicht werden. Es gelten die Bestimmungen gemäß § 35 MVO.

7.4.1.3 Behörden Die Kontrollen und Inspektionen obliegen der Independent Commission on Mines and Minerals. Ablauf und Umfang der behördlichen Kontrollen sind 4

Weitere Details siehe Heise (2009c), a. a. O.

61

7. Kosovo

in Teil 9 der Verordnung geregelt. § 53 MVO räumt dem ICMM bestimmte Kompetenzen auf dem Gebiet der Überwachung ein. So ist die ICMM berechtigt, Daten, Informationen, Dokumente, Proben u. a. einzufordern. Dies geschieht durch einen schriftlichen Bescheid der ICMM an den Lizenzinhaber. Bei Missachtung der Rechtsvorschriften kann gemäß § 56 MVO eine gerichtliche Verfügung eingeholt werden. Diese ermöglicht dem ICMM ohne vorheriger Ankündigung Anlagen und Eigentum zu betreten. Von Seiten des Gerichtes kann der Umfang und eine zeitliche Einschränkung einer solchen Verfügung festgesetzt werden. Kapitel 10 MVO regelt Sanktionen und Strafen. Wird gemäß § 59 MVO eine Missachtung der Verordnung festgestellt, so können Sanktionen verhängt werden (Auszug):5 z

62

z z z z

Beendigung der illegalen Tätigkeit Verpflichtung zur Schadenskompensation Maßnahmen, welche eine Wiederbetätigung der illegalen Tätigkeit verhindern Administrative Strafe von € 1.000 pro Tag für jede involvierte natürliche Person Administrative Strafe von € 10.000 pro Tag für jede involvierte Person

7.4.1.4 Abgaben und Gebühren Abgaben und Gebühren werden von der Kommission in Absprache mit dem Ministerium für Finanzen und Wirtschaft individuell festgelegt (§ 48 MVO). Diese werden veröffentlicht und sind von allen Lizenzinhabern zu entrichten. Bei negativer Umsatzrendite eines Unternehmens kann der Lizenzinhaber einen Aufschub der Zahlung bei der ICMM beantragen (§ 49 Abs. 3 MVO). Gemäß § 50 MVO muss ein Lizenzinhaber eine geschätzte Abgabe leisten, insofern die Ermittlung der tatsächlichen Abgabenhöhe nicht möglich ist. Wird diese später festgestellt, so kann es zu Nach- bzw. Rückzahlungen kommen. Kommt ein Lizenzinhaber seiner Abgabenpflicht nicht nach, so darf er keine Rohstoffe verkaufen oder weiterverarbeiten, ehe die Abgaben entrichtet worden sind (§ 51 MVO). § 52 MVO enthält Bestimmungen für Abgaben und Gebühren. Diese beinhalten eine jährliche Zahlungspflicht (Veröffentlichung des ICMM und Finanzministeriums) und administrative Gebühren bei Erteilung von Lizenzen und Genehmigungen.6 5 6

Weitere Informationen, siehe Heise (2009 c), a. a. O. Ebenda.

7.4 Normative Grundlagen

7.4.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 23: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Kosovo (Quelle: Department of Mining and Tunneling University of Loeben) Gesetz

Jahr

Constitution of the Republic of Kosovo

15.6.2008

Law 03/L-081 on the Establishment of the Independent Commission for Mines and Minerals

13.6.2008

Law No. 02/L-44 on the Procedure for the Award of Concessions

27.4.2006

Law No. 03/L-081, 2008, on the Establishment of the Independent Commission for Mines and Minerals

15.6.2008

Law No. 2003/14, 2003, on Spatial Planning

10.9.2003

Law No. 02/L-18, 2005, on Nature Conservation

24.4.2006

Law No. 2002/8, 2003, The Environmental Protection Law

15.4.2003

Law No. 02/L-30, 2006, The Waste Law

5.5.2006

Law No. 03/L-005 on Civil Use of Explosives

24.6.2008

Law No. 02/L-33, 2005, on Foreign Investment

28.4.2006

Law 2003/14 regelt die Erstellung eines nationalen Raumplanes. Dieser soll strategische Sektoren erfassen, zu welchen ebenso der Bergbau zählt. Law 2004/30 regelt die Luftreinhaltung und die Maßnahmen bezüglich Emittenten. In § 4 Law 2004/30 werden die verschiedenen Schadstoffe klassifiziert, wobei vor allem Kategorie 5 (Blei, Quecksilber, Arsen, Cadmium, Nickel und deren Verbindungen) und Kategorie 10 (Staub: PM10, PM2;5, PM1) die bergbaurelevanten Substanzen darstellen. Die Grenzwerte dieser Schadstoffe sind gemäß Law 204/30 separat von der zuständigen Behörde unter Anbetracht internationaler Standards festzulegen. Alle Betriebe sind gemäß § 10 Law 2004/30 verpflichtet, Emissionsmessungen vorzunehmen. Law on Nature Conservation regelt den Naturschutz im Kosovo. Ziel des Gesetzes (§ 3) ist es u. a. die Natur in einem ordentlichen Zustand zu bewahren, natürliche Ressourcen nachhaltig zu nutzen und beschädigte Natur wieder zu rekultivieren. Eines der Instrumente des Gesetzes ist gemäß §§ 16 und 17 Leg cit die Errichtung von Schutzzonen. Will die zuständige Behörde ein Gebiet als Schutzzone ausweisen, muss das Ministerium alle Nutzungsberechtigte und Bewohner dieses Gebietes davon in Kenntnis setzen. Dazu zählen auch Explorations- und Bergbauberechtigte.

63

8. Norwegen 8.1 Allgemeines ie Staatsfläche beträgt 323.758 km2 ausschließend Svalbardes und Januars Mayen. Bei einer Gesamtbevölkerung von 4,7 Millionen Einwohnern beträgt die Bevölkerungsdichte 12 Ew./km2. Das BIP pro Kopf hat im Jahr 2006 einen Wert von 44.000 €.

D

Verfassungsrechtliche Struktur

64

Norwegen ist eine konstitutionelle Monarchie. Die Exekutivbefugnis ist der Regierung übertragen, die dem Parlament (Stortinget) gegenüber verantwortlich ist. Norwegen ist unterteilt in die nationale Ebene, regionale Ebene (5 Regionen), provinzielle Ebene (19 Provinzen), Bezirksebene und Kommunalebene (433 Kommunen).

8.2 Rohstoffproduktion Tabelle 24: Produktionsdaten – Norwegen (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak, 2008) Norwegen

Veränd. Veränd. 05/06 02/06

2002

2003

2004

2005

2006

476.000

398.868

573.000

448.000

396.800

– 16,64

– 11,43

Eisen

(t)

Kobalt

(t)

100

0

0

0

0

– 100,00

Nickel

(t)

1.540

200

200

100

200

– 87,01

100,00

Titan

(t)

367.019

377.968

387.500

310.000

374.000

1,90

20,65

Aluminium

(t)

1.044.000

1.192.000

1.321.700

1.376.000

1.381.000

32,28

0,36

Cadmium

(t)

215

323

141

153

125

– 41,86

– 18,30

(kg)

1.200

1.000

1.000

900

700

– 41,67

– 22,22

Feldspat

(t)

80.000

70.000

100.000

210.000

65.000

– 18,75

– 69,05

Graphit

(t)

8.000

1.000

6.000

7.000

9.000

12,50

28,57

Schwefel

(t)

38.000

30.000

20.000

20.000

18.000

-52,63

– 10,00

Talk

(t)

27.000

28.000

28.000

27.000

26.000

– 3,70

– 3,70

Kesselkohle

(t)

2.200.000

2.900.000

2.904.000

1.440.000

2.400.000

9,09

66,67

68.300

76.900

80.600

88.600

91.500

33,97

3,27

– 18,34

– 5,59

Silber

Erdgas

Mio m3

Erdöl

(t)

159.200.000151.700.000146.800.000137.700.000 130.000.000

8.3 Normative Grundlagen

Tabelle 25: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Norwegen, 22. April 2008, Mengenangaben in Millionen Tonnen, Quelle: UEPG 2008

Staat

Norwegen (1) (2) (3) (4)

Rohstoffgewinnung aus marinen Küstenbereichen

recycelte Körnungen (3)

2005 2006 2005 2006

2005 2006

2005

2006

2005

2006

15,0

n.a.

0,2

n.a.

n.a.

n.a.

Sand & Kies (1)

13,4

Festgestein (2)

38,0

45,0

0,0

erzeugte Körnungen (4)

Sand und Kies: Produktionsmengen inklusive gebrochener Kies Festgestein: Produktionsmengen exklusive gebrochener Kies Recycelte Gesteinskörnungen: auf dem Markt verwendeter Bau- und Abrissschutt Erzeugte Gesteinskörnungen inklusive Hochofenschlacke, Elektroofenschlacke, Rückstände aus Verbrennungsöfen, Flugasche und weitere industrielle Materialien sowie Nebenprodukte für den Bausektor.

8.3 Normative Grundlagen 8.3.1 Primäre Rechtsgrundlagen

D

as norwegische Mineralrohstoffgesetz 1972/70 ist die primäre Rechtsgrundlage für Exploration, Gewinnung und Aufbereitung von (hauptsächlich) Erzen. Weiters sind das Kalksteingesetz 1914 sowie Quarzgesetz 1949 zu nennen. Die Rechtsgrundlage zur Regelung der Bauminerale ist das Planungs- und Baugesetz (1985/77).1 Tabelle 26: Struktureller Aufbau des Mineralrohstoffgesetzes – Norwegen Kapittel 1. Alminnelige bestemmelser. § 1. Mutbare mineraler. § 2. Bergfrihetens Prinzip Kapittel 2. Om skjerping. § 3. Steder som er fredet for skjerping. § 4. Skjerpearbeider. Plikt til arsomhet. § 5. Forhåndsvarsel. Sikkerhetsstillelse. § 6. Skjerperens erstatningsansvar. § 7. Gjerdeplikt. Sikring av skjerp. § 7a. Særregler om skjerping i Finnmark Kapittel 3. Om muting. § 8. Erverv av mutingsrett. § 9. Mutingsområdets form og størrelse. 1

Nielsen, K. (2004), Länderbericht Norwegen, in: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben.

65

8. Norwegen

§ 10. Fremsetting av mutingssøknad. § 11. Mutingssøknadens innhold. § 12. Påtegning på mutingssøknaden. § 13. Mutingssøknadens behandling. § 14. Avslag på mutingssøknad. § 15. Mutingsbrev. § 16. Muterens alder i felt. § 17. Muterens rett til undersøkelsesarbeider. § 18. Forholdet til grunneiere m.v. § 19. Forholdet til andre mutere. § 19a. Forholdet til allmennheten. Muterens sikringsplikt. § 20. Bortfall av mutingsretten. Frist for å begjære utmål. § 21. Forlengelse av fristen for å søke utmål.

66

§ 22. Mutingsrett i områder som ikke blir belagt med utmål. § 22a. Særregler om muting i Finnmark Kapittel 4. Om utmål. § 23. Rett til å kreve utmål. § 24. Rett til utmål i forhold til andre mutere. § 25. Utmålets form og størrelse. § 26. Fremsetting av utmålssøknad. § 27. Utmålssøknadens innhold. § 28. Påtegning på utmålssøknaden. Frist for nærmere opplysninger. § 29. Avslag på utmålssøknaden. § 30. Utmålsforretning. Innkalling og varsel. § 31. Forfall og utblivelse fra utmålsforretning § 32. Protokoll over utmålsforretningen. § 33. Avgjørelse av utmålssøknaden. § 34. Utmålsbrev. § 35. Merking av utmålsområdet. Utmålskart. § 36. Utmålshaverens rett til gruvedrift. § 37. Steder som er unntatt fra gruvedrift og undersøkelsesarbeider. § 38. Retten til mutbare mineraler. § 39. Retten til ikke mutbare mineraler (biprodukter). § 39a. Sikringsplikt for utmålshaver. § 39b. Særregler om utmål i Finnmark Kapittel 5. Om avståing av grunn og rettigheter. § 40. Avståing med hjemmel i loven. § 41. Avståing etter særskilt tillatelse.

8.3 Normative Grundlagen

Kapittel 6. Om avgift til grunneieren. § 42. Avgiftens størrelse, beregning og fordeling. § 43. Avgiftens betaling. § 44. Protokoll over produksjonen. Kapittel 7. Om årsavgift til staten. § 45. Årsavgift for mutinger og utmål. § 46. Årsavgiftens betaling. § 47. Dobbelt avgift. Bortfall av mutinger og utmål ved forsinket betaling. § 48. Nærmere forskrifter om årsavgift. § 49. Fortegnelse over mutinger, utmål og betalte årsavgifter. Kapittel 8. Om tilsyn med undersøkelsesarbeider og gruvedrift. § 50. Underretning til bergmesteren om undersøkelsesarbeider og gruvedrift. § 51. Bergmesterens tilsyn med undersøkelsesarbeider og gruvedrift. § 51a. Kvalifikasjonskrav § 52. Innsending av undersøkelses- og driftsrapporter. § 53. Innsending av kart. Innhenting av andre opplysninger. § 54. Hemmelighold av opplysninger m.v. Kapittel 9. Om skjønn. § 55. Skjønnsmyndighet. § 56. Gransking Kapittel 10. Om bergmestre. § 57. Bergmesterdistrikter og bergmestre. § 58. Fullmektig for bergmestrene. § 59. Bergmestres erverv av bergverksrettigheter. § 59. Bergmestres erverv av bergverksrettigheter. Kapittel 11. Om tinglysing. § 61. Tinglysing av utmålsbrev. § 62. Rettsstiftelser i utmål. § 63. Forskrifter. Kapittel 12. Straffebestemmelser. § 64. Forskjellige forseelser. Kapittel 13. Ikrafttredelses- og overgangsbestemmelser. § 65. Lovens ikrafttreden. § 66. Opphevelse av andre lover. § 67. Forandringer i andre lover. § 68. Overgangsbestemmelser.

67

8. Norwegen

Mineralrechte Es ist zwischen staatseigenen und grundeigenen Rohstoffen zu differenzieren. Über staatseigene Rohstoffe verfügt der Staat auf Basis des Mineralrohstoffgesetzes 1972. Staatseigene Rohstoffe sind definiert als metallhaltige Rohstoffe mit spezifischem Gewicht höher als 5. Der Staat kann die Verfügungsrechte für Exploration und Gewinnung staatseigener Rohstoffe Privatpersonen innerhalb des europäischen Wirtschaftsraumes übertragen (§ 2 MG). Exploration und Gewinnung grundeigener Rohstoffe bedingen eine Vereinbarung mit dem Grundeigentümer.

8.3.1.1 Erteilung von Genehmigungen

68

Jede Person hat unter bestimmten Voraussetzungen einen Rechtsanspruch (Anspruchsrecht) an Prospektion, einschließlich Durchführung der erforderlichen Arbeiten. Die Zustimmung des Grundeigentümers ist erforderlich (§ 4 MG).

Exploration Zunächst ist es notwendig ein „Pre-daim“ (Vor-Anspruchsrecht) zu erwerben. Dieses stellt ein Recht dar, in einem bestimmten Feld nach staatseigenen Rohstoffen zu schürfen – vorrangig gegenüber anderen Personen. Der Antrag für ein Vor-Anspruchsrecht wird an die zuständige Behörde mittels eines Formulars gestellt. Ein Vor-Anspruchsrechtsfeld muss die Form eines rechtwinkeligen Vierecks haben. Es gibt keine Einschränkungen für wie viele Vor-Anspruchsrechte man ansuchen kann. Jedes Vor-Anspruchsrecht erfordert einen separaten Antrag. Dem Antrag (Anträgen) sollen Pläne beigefügt sein sowie ein Nachweis der Registrierung des Betriebes oder eine Legitimation der betroffenen Person. Bevor der Antrag behandelt wird, muss eine Bearbeitungsgebühr gezahlt werden. Der Zahlungsbeleg sollte dem Antrag /Anträgen beigelegt sein. Bei der Antragstellung für ein Anspruchsrecht auf Exploration hat man eine Lagerstätte nachzuweisen. Der Antrag für ein Anspruchsrecht, einschließlich der notwendigen Unterlagen ist an die zuständige Behörde abzugeben. Das Feld eines Anspruchsrechts sollte nicht größer als 300.000 m2 sein. Es gibt keine Einschränkung für wie viele Felder man ansuchen kann, solange diese von derselben Lagerstätte erfasst sind.

8.3 Normative Grundlagen

69

8. Norwegen

Falls dem Antrag stattgegeben wird, wird eine öffentliche Zuteilungskonferenz durch die zuständige Behörde einberufen. Der Antragsteller wird mittels eingeschriebenen Briefes vorgeladen. Die Grundeigentümer und Nutzungsberechtigte oder andere Personen mit Vor-Anspruchsrecht, die betroffen sein können, werden ebenfalls per eingeschriebenem Brief benachrichtigt. Das Direktorat führt eine Liste von allen bestehenden Vor-Anspruchsrechte und Anspruchsrechte. Die Listen werden jeweils am 1. April jeden Jahres aktualisiert und sind beim Direktorat vorliegend. Zusätzlich zu den Anspruchsrechten muss der Unternehmer um die Genehmigung von Betriebsplänen ansuchen. Dabei ist zwischen Obertagebau und Untertagebau zu differenzieren.

Anforderungen für Betriebspläne – Untertagebau

70

z z z

z

Übersichtskarten (Maßstab M 1: 50.000), Karten im Maßstab 1: 1000 zur Darstellung des Konzessionsgebietes. Der Bergwerksplan (Maßstab M 1: 500) soll horizontale und vertikale Profile zur Darstellung der benötigten Infrastruktur beinhalten, weiters einen Hinweis zur Gewinnungstechnik sowie Unterlagen über geotechnische Untersuchungen. Vereinbarungen (Vereinbarung mit Grundeigentümer, Konzessionen, Immissionsgenehmigungen usw.).

Anforderungen für Betriebspläne – Tagebau z z z

Übersichtskarten (Maßstab M 1: 50.000) Karten im Maßstab 1: 5000 zur Darstellung des Standortes. Vereinbarungen (Vereinbarung mit Grundeigentümer, Planungsgenehmigungen, Konzessionen).

Abschlussphase Die Beendigung von Bergbaubetrieben erfordert eine separate Bewilligung durch das Bergbaudirektorat. Es ist bislang nicht Praxis gewesen, finanzielle Rückstellungen für die Rekultivierung einzufordern. Dennoch ist eine zunehmende Tendenz erkennbar, solche Bestimmungen für neue Projekte vorzusehen.2

8.3.1.2 Behörden Die verantwortliche Hauptbehörde ist der Minister für Handel und Industrie. Dieser wird vom Bergbaudirektorat vertreten. 2

Nielsen (2004), a. a. O.

8.3 Normative Grundlagen

Gewinnungsbetriebspläne einschließlich Abschlussbetriebspläne müssen durch das Bergbaudirektorat genehmigt werden. Das Bergbaudirektorat hat ähnliche Befugnisse hinsichtlich der Kontrolle der Gewinnungsaktivitäten grundeigener Rohstoffe. Das Landwirtschaftsministerium und Bergbaudirektorat haben diese Vereinbarung getroffen. Darüber hinaus sind andere Gesetzesmaterien zu beachten und entsprechende Genehmigungen einzuholen. So hat sich der Genehmigungswerber an die „Verunreinigungskontrollbehörde“ zu wenden und muss um eine separate Genehmigung ansuchen. In Abhängigkeit der jährlichen Produktionsmenge und Betriebsweisen des Bergbaus ist gemäß RL 97/11 EG die Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung erforderlich. Diese ist öffentlichen Anhörungen und Bewertungen nationaler, regionaler und lokaler Behörden unterworfen. Das Bergbaudirektorat kontrolliert die Produktionsstandorte jährlich (alle Rohstoffe). Bei Missachtung der Vorschriften können die Betriebe geschlossen, bzw die Betriebslizenzen können gelöscht werden. Weitere Behörden zeichnen für die Kontrolle von Umwelt, Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften verantwortlich. Die Behörden können Inspektionen zusammen organisieren. Inspektionsaktivitäten einer Behörde können einer anderen Behörde übertragen werden. So hat das Direktorat für Schutz- und Zivilnotplanung die Inspektionsbefugnis explosiver Substanzen dem Bergbaudirektorat übertragen.

8.3.1.3 Abgaben und Gebühren Für den Abbau der vom Mineralrohstoffgesetz erfassten Rohstoffe hat der Konzessionsinhaber dem Grundeigentümer Gebühren zu entrichten: die Gebühr beträgt 0.1 Cent bezogen auf den Produktwert jedes Anspruchsfeldes. Der Projektinhaber hat dem Direktorat Gebühren für das Landbenennungsverfahren zu entrichten. Zudem muss der Konzessionsinhaber dem Staat jährlich für die Verleihung der Gewinnungsberechtigung Konzessionsgebühren entrichten. Wenn die Zahlung nicht rechtzeitig erfolgt, wird diese verdoppelt; wird diese nicht rechtzeitig bezahlt, verliert der Inhaber seine Mineralrechte.3

3

Nielsen (2004), a. a. O.

71

8. Norwegen

8.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 27: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Norwegen (Quelle: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben)

72

Gesetz

Jahr

Pollution Control Act, No. 6 of 1981

13 March 1981

Nature Conservation Act, No. 63 of 1970

19 June 1970

Industrial Concession Act, No. 16 of 1917

14 December 1917

Property Concession Act, No. 19 of 1974

31 May 1974

Land Expropriation Act No. 1 of 1952

21 March 1952

Forestry and Forestry Protection Act, No. 33 of 1965

21 May 1965

Cultural Monuments Act, No. 50 of 1978

9 June 1978

Zu einzelnen Gesetzen:4 Das Kalksteingesetz und das Quarzgesetz regeln den Erwerb der Rechte für die Gewinnung dieser Rohstoffe, wenngleich über diese Lagerstätten der Grundeigentümer verfügt. Das Kalksteingesetz 1914 erfasst Marmor, Kalkstein und Dolomit, das Quarzgesetz 1949 Quarzsand und Quarzit. Der Erwerb der Gewinnungsrechte bedingt einen Konzessionsvertrag. Das Direktorat kann Bedingungen über die Gewinnung und Nutzbarmachung der Lagerstätten festlegen. Der zu Grunde liegende Zweck von beiden Gesetzen ist einerseits die Sicherung der regelmäßigen Versorgung mit diesen Rohstoffen durch verschiedene Unternehmen. Andererseits soll verhindert werden, dass eine kleine Gruppe von Akteuren eine oligopolistische Marktposition entwickelt, d. h. zahlreiche Vereinbarungen mit Grundeigentümern abschließen, und andere Unternehmer davon abhalten, ebenfalls diese Rohstoffe zu produzieren. Zweck des Eigentumkonzessionsgesetzes 1974 ist es, die Verfügbarkeit von Landflächen für die gesellschaftliche Entwicklung zu sichern. Das Gesetz richtet sich auch an Vertragsvereinbarungen zwischen Grundeigentümer und Produzenten grundeigener Rohstoffe: Wenn der Vertrag eine Dauer von mindestens 10 Jahren aufweist. Das Eigentumkonzessionsgesetz wird durch den Landwirtschaftsminister administriert. Anträge zur Gewinnung von Rohstoffen, die unter dieses Gesetz fallen, sind dem Bergwerksdirektorat zur Stellungnahme zu übermitteln. 4

Nielsen, a. a. O.

8.3 Normative Grundlagen

Das Naturschutzgesetz 1970 verlangt, dass jegliche Bautätigkeiten oder Tätigkeiten, welche signifikante Änderungen hinsichtlich des Landschaftscharakters hervorrufen können oder welche die natürliche Umwelt beschädigen können, der zuständigen Behörde anzuzeigen sind. Das Naturschutzgesetz 1970 ist ein allgemein gehaltenes Regelwerk; es muss im Zusammenhang mit den Vorschriften des Planungs- und Baugesetzes5 gesehen werden. Das Forstgesetz 1965 soll die Nutzbarmachung von Forstressourcen fördern. Das Gesetz sieht die Möglichkeit vor, Forstflächen zum Zweck der Rohstoffgewinnung bereitzustellen, wenn der Grundeigentümer seine Zustimmung erteilt. Nichtsdestoweniger ist eine Genehmigung von der zuständigen Behörde erforderlich.6 Das Forstgesetz wird durch den Landwirtschaftsminister administriert. Das Denkmalschutzgesetz 1978 soll den Schutz und die Bewahrung des kulturellen Erbes der Nation sichern. Das Gesetz setzt fest, dass jeder, der über öffentliche oder private Projekte reflektiert, überprüfen muss, ob das Projekt negative Einflüsse hinsichtlich des Schutzes von kulturellen Denkmälern haben kann. Die Untersuchung soll von Experten (Archäologen) durchgeführt werden und muss vom Projektinitiator bezahlt werden. Das Denkmal-Gesetz wird durch den Umweltminister administriert. Das Rentier-Weide-Gesetz 1978 ist ein umfassendes Gesetz, welches wichtige Aspekte hinsichtlich Rechten und Verpflichtungen im Zusammenhang mit der Rentier-Landwirtschaft regelt. Ein Zweck dieses Gesetzes ist der Gebietsschutz, was Folgen hinsichtlich der Gewinnung von Rohstoffen haben kann. Das Rentier-Weide-Gesetz wird durch den Landwirtschaftsminister administriert. 5 6

Einschließlich der in diesem Gesetz verankerten Umweltverträglichkeitsbewertung. Lokale Kommune, Bezirksgouverneur oder Landwirtschaftsminister.

73

9. Österreich 9.1 Allgemeines

D

ie Staatsfläche beträgt 84.000 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von ca. 8,3 Millionen Einwohnern ist die Bevölkerungsdichte ca. 100. Das BIP/Ew hat einen Wert von ca. 30.000 €.

Verfassungsrechtliche Strukturen

74

Die Staatsform ist eine demokratische Republik. Österreich ist unterteilt in die nationale Ebene, provinzielle Ebene (9 Länder), Bezirksebene (84 Bezirke) und Kommunalebene.

9.2 Rohstoffproduktion Tabelle 28: Produktionsdaten – Österreich (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak) Österreich

2002

2003

2004

2005

2006

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

Eisen

(t)

621.363

679.932

604.614

665.344

669.438

7,74

0,62

Wolfram

(t)

2.242

2.250

2.240

2.365

2.001

– 10,75

– 15,39

Gips

(t)

969.202 1.003.550 1.038.127 1.017.194 1.071.452

10,55

5,33

Kaolin

(t)

50.908

100.331

104.986

55.508

51.900

1,95

– 6,50

Magnesit

(t)

728.235

766.525

715.459

693.754

769.188

5,62

10,87

Salz

(t)

964.882 1.028.273 1.030.234 1.024.090

807.278

– 16,33

– 21,17

Schwefel

(t)

9.444

10.400

10.705

8.458

10.166

7,65

20,19

Talk

(t)

138.195

137.596

136.305

166.569

159.447

15,38

– 4,28

Braunkohle

(t)

1.411.824 1.152.389

235.397

6.168

7.854

– 99,44

27,33

2.030

2.011

1.654

1.765

– 12,41

6,71

1.032.204 1.014.716

981.588

854.775

856.270

– 17,04

0,17

248

0

287

– 14,58

Erdgas

Mio m3

Erdöl

(t)

Öl-Schiefer

(t)

2.015

Bemerkung: Rohöl inkl. Kondensate

336

432

9.3 Normative Grundlagen

Tabelle 29: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Österreich, 22. April 2008, Mengenangaben in Millionen Tonnen, Quelle: UEPG 2008

Staat

Österreich (1) (2) (3) (4)

Sand & Kies (1)

Festgestein (2)

Rohstoffgewinnung aus marinen Küstenbereichen

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

66,0

66,0

32,0

32,0

n.a.

0,0

3,5

3,5

3,0

n.a.

recycelte Körnungen (3)

erzeugte Körnungen (4)

Sand und Kies: Produktionsmengen inklusive gebrochener Kies Festgestein: Produktionsmengen exklusive gebrochener Kies Recycelte Gesteinskörnungen: auf dem Markt verwendeter Bau- und Abrissschutt Erzeugte Gesteinskörnungen inklusive Hochofenschlacke, Elektroofenschlacke, Rückstände aus Verbrennungsöfen, Flugasche und weitere industrielle Materialien sowie Nebenprodukte für den Bausektor.

9.3 Normative Grundlagen 9.3.1 Primäre Rechtsgrundlage

D

ie primäre Rechtsgrundlage ist das Mineralrohstoffgesetz.1 Dieses Gesetz gilt für die Erkundung, Förderung, Lagerung und Verarbeitung „bergfreier“, staatseigener und grundeigener Rohstoffe.

9.3.1.1 Generelle Regelungen Tabelle 30: Struktureller Aufbau des Mineralrohstoffgesetzes – Österreich I. Hauptstück. Allgemeine Bestimmungen §§ 1 bis 5 II. Hauptstück. Suche nach mineralischen Rohstoffen §§ 6 und 7 III. Hauptstück. Schürfen nach bergfreien mineralischen Rohstoffen und deren Gewinnung I. Abschnitt. Schurfberechtigung §§ 8 und 9 Verleihung von Schurfberechtigungen §§ 10 und 11 Unzulässigkeit der Ansuchensergänzung § 12 Verlängerung der Geltungsdauer von Schurfberechtigungen § 13 Übertragung von Schurfberechtigungen § 14 1

Mineralrohstoffgesetz (MinroG), BGBl. I 38/1999. In Kraft getreten am 1.1.1999, geändert durch das Gesetz BGBl. Nr. 113 von 2006. Für die Bearbeitung dieses Kapitels wurde insbesondere auf Mihatsch, a.a.O., zurückgegriffen.

75

9. Österreich

Erlöschen von Schurfberechtigungen §§ 15 und 16 Arbeitsprogramm(§§ 17 und 18 Änderung des Arbeitsprogramms § 19 Schurfbericht § 20 Eigentumsübergang beim Aufsuchen anfallender bergfreier mineralischer Rohstoffe (§ 21) II. Abschnitt

76

Bergwerksberechtigungen §§ 22 und 23 Grubenmaße §§ 24 bis 32 Überscharen §§ 33 bis 39 Eintragung in das Bergbuch §§ 40 bis 43 Betriebspflicht in Grubenmaßen und Überscharen §§ 44 bis 50 Übertragung von Bergwerksberechtigungen und Überlassung der Ausübung §§ 51 bis 53 Auflassung von Bergwerksberechtigungen §§ 54 bis 65 Entziehung von Bergwerksberechtigungen §§ 66 und 67 IV. Hauptstück. Aufsuchen und Gewinnen bundeseigener mineralischer Rohstoffe, Speichern von Kohlenwasserstoffen in kohlenwasserstofführenden geologischen Strukturen I. Abschnitt Allgemeines § 68 Überlassung der Rechte §§ 69 und 70 II. Abschnitt. Arbeitsprogramm §§ 71 und 72 III. Abschnitt. Gewinnungsfeld §§ 73 bis 79 V. Hauptstück. Obertägiges Gewinnen grundeigener mineralischer Rohstoffe Gewinnungsbetriebsplan – Inhalt § 80 Parteistellung § 81 Gewinnungsbetriebsplan – Raumordnung § 82 Gewinnungsbetriebsplan für grundeigene mineralische Rohstoffe – zusätzliche Genehmigungsvoraussetzungen § 83 Bergbauberechtigter § 84 Einstellung der Gewinnung § 85 VI. Hauptstück. Speichern von Kohlenwasserstoffen in nichtkohlenwasserstofführenden geologischen Strukturen I. Abschnitt. Suchen und Erforschen nichtkohlenwasserstofführender geologischer Strukturen §§ 86 bis 88 II. Abschnitt. Speicherbewilligung §§ 89 bis 96 VII. Hauptstück. Ausübung der Bergbauberechtigungen I. Abschnitt. Allgemeine Bestimmungen §§ 97 bis 101 II. Abschnitt. Besondere Befugnisse des Bergbauberechtigten §§ 102 bis 107 III. Abschnitt. Besondere Pflichten des Bergbauberechtigten §§ 108 bis 111

9.3 Normative Grundlagen

IV. Abschnitt. Betriebspläne, Bergbauanlagen, Bergbauzubehör §§ 112 bis 124 V. Abschnitt. Verantwortliche Personen §§ 125 bis 142 VI. Abschnitt. Bergbaubevollmächtigte § 143 VII. Abschnitt. Wechsel in der Person des Bergbauberechtigten § 144 VIII. Abschnitt. Haftung für Geldleistungen § 145 IX. Abschnitt. Ausschließung einer abgesonderten Exekution § 146 VIII. Hauptstück. Bergbau und Grundeigentum I. Abschnitt. Grundüberlassung §§ 147 bis 151 II. Abschnitt. Überlassung der Nutzung privater Tagwässer § 152 III. Abschnitt. Bergbaugebiete §§ 153 und 154 Bekanntgabe an das Grundbuchsgericht § 155 Versagung einer Baubewilligung §§ 156 bis 158 IV. Abschnitt. Sicherung der Oberflächennutzung nach Beendigung der Bergbautätigkeit § 159 V. Abschnitt. Bergschäden §§ 160 bis 169 IX. Hauptstück. Behörden I. Abschnitt. Zuständigkeit der Behörden §§ 170 bis 172 II. Abschnitt. Aufgaben der Behörden §§ 173 bis 174 III. Abschnitt. Zusammenarbeit der Behörden mit anderen Stellen § 176 IV. Abschnitt. Aufsichtsbefugnisse, Auskunfts- und Duldungspflichten § 177 V. Abschnitt. Allgemeine Anordnungsbefugnisse der Behörden §§ 178 bis 180 VI. Abschnitt. Erlassung von Vorschriften über beim Bergbau durchzuführende Schutzmaßnahmen § 181 Erlassung von Vorschriften über Sicherheitsmaßnahmen bei der Aufbereitung § 182 VII. Abschnitt. Anwendung des ArbeitnehmerInnenschutzgesetzes § 183 VIII. Abschnitt. Verhältnis zu anderen Rechtsvorschriften bei Durchführung von Tätigkeiten durch Fremdunternehmer § 184 IX. Abschnitt. Vormerkungen und Übersichtskarten § 185 X. Hauptstück. Kosten § 186 XI. Hauptstück. Hauptstellen für das Grubenrettungs- und Gasschutzwesen –Hüttenwerke mit Bergbuchseinlagen zugeschriebenen Anlagen – Fremdenbefahrungen §§ 187 bis 189 XII. Hauptstück. Bergbaubeirat § 190

77

9. Österreich

XIII. Hauptstück. Freischurf- und Maßengebühren § 191 XIV. Hauptstück. Auszeichnung § 192 XV. Hauptstück. Strafbestimmungen § 193 XVI. Hauptstück. Aufhebungs-, Übergangs- und Schlußbestimmungen §§ 194 bis 224

Das Mineralrohstoffgesetz regelt 3 Kategorien:

78

Bergfreie Rohstoffe (§ 3 MinroG) sind: alle Rohstoffe, aus denen Eisen, Mangan, Chrom, Molybdän, Wolfram, Vanadium, Titan, Zirkon, Kobalt, Nickel, Kupfer, Silber, Gold, Platin und Platinmetalle, Zink, Quecksilber, Blei, Zinn, Wismut, Antimon, Arsen, Schwefel, Aluminium, Beryllium, Lithium, Seltene Erden oder Verbindungen dieser Elemente technisch gewinnbar sind; Gips, Anhydrit, Schwerspat, Flussspat, Graphit, Talk, Kaolin, Leukophyllit; alle Arten von Kohle und Ölschiefer; Magnesit, Kalkstein2 und Diabas (basaltische Gesteine), soweit diese als Festgesteine vorliegen, Quarzsand3 und Illitton und andere Blähtone, soweit diese als Lockergesteine vorliegen. Bergfreie Rohstoffen gelten vor der Verleihung der Bergbauberechtigung als herrenlos.4 Um über bergfreie Rohstoffe verfügen zu können, benötigt man eine Bergwerksberechtigung. Jedem steht das Recht auf Erwerb der notwendigen Bergwerksberechtigung für ihre Aufsuchung und Gewinnung zu. Bundeseigene Rohstoffe (§ 4 MinroG) sind: Steinsalz und alle mit diesem vorkommenden Salze; Kohlenwasserstoffe, uran- und thoriumhaltige Rohstoffe. Bundeseigene Rohstoffe sind Eigentum des Staates; sie stehen daher ebenfalls nicht im Eigentum des Grundeigentümers; Die Aufsuchung und Gewinnung der bundeseigenen Rohstoffe ist dem Staat vorbehalten. Grundeigene Rohstoffe (§ 5 MinroG) sind u. a. Dolomit, Quarz, Bentonit, Kieselgur, Asbest, Glimmer, Feldspat, Mergel, Granit; Grundeigene Rohstoffe sind alle Rohstoffe, die keine bergfreien und bundeseigenen Rohstoffe sind.

Mineralrechte Für den Erwerb von Verfügungsrechten an Rohstoffen unterscheidet das Mineralrohstoffgesetz die Aufsuchungs- und die Gewinnungsphase. Die 2 3 4

Mit einem CaCO3 – Anteil von gleich oder größer 95%. SiO2 – Anteil von gleich oder größer 80%. Und auch noch danach bis zu ihrer Aneignung.

9.3 Normative Grundlagen

Aufsuchungsphase untergliedert sich in die Suche nach Rohstoffen (Prospektion) sowie Untersuchen von Rohstoffvorkommen zum Feststellen der Abbauwürdigkeit (Exploration). Jeder, der in Österreich eine bergbauliche Tätigkeit (Aufsuchen, Gewinnen und Aufbereiten der Rohstoffe) ausüben will, benötigt eine Bergbauberechtigung (siehe Tabelle 31): Tabelle 31: Bergbauberechtigungen in Österreich (Quelle: Mineralrohstoffgesetz 2001) Bergfreie Rohstoffe Prospektion Anzeige bei der Behörde (Montanbehörde)

Bundeseigene Rohstoffe Aufsuchungsberechtigung (Prospektion + Exploration) beim Bund

Exploration Schurfberechtigung

von Gesetzes wegen

Gewinnung Bergwerksberechtigung und Gewinnungsbetriebsplan

Recht des Bundes zum Gewinnen bundeseigener mineralischer Rohstoffe und Gewinnungsbetriebsplan

Grundeigene Rohstoffe Anzeige bei der Behörde (Bezirkshauptmannschaft) Aufsuchen und Gewinnung durch Gewinnungsbetriebsplan geregelt

Der Zugang zur Lagerstätte wird im Fall der bergfreien und bundeseigenen Rohstoffe hauptsächlich über das Mineralrohstoffgesetz, das in dieser Hinsicht im Einzelfall die sektorale Raumordnungskompetenz des Bundes konkretisiert, geregelt. Im Fall der grundeigenen Rohstoffe wird der Zugang zur Lagerstätte hauptsächlich über die Raumordnungsgesetze der Bundesländer geregelt.

9.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen Sowohl Prospektion als auch Exploration werden im Mineralrohstoffgesetz geregelt. Zu differenzieren ist bei den einzelnen Rohstoffkategorien:

Prospektionsphase §§ 6 und 7 MinroG §§ 6 und 7: Bergfreie und grundeigene Rohstoffe: Da in der ersten Phase des Aufsuchens noch weitgehend unbekannt ist, welche Rohstoffe im Einzelnen vorhanden sind, kann in den meisten Fällen die Suche von vornherein nicht differenziert nach bergfreien oder grundeigenen Rohstoffen erfolgen. Für die Suche ist nur eine Anzeige bei der Behörde und am Ende eines jeden Kalenderjahres ein Arbeitsbericht mit den Ergebnissen erforderlich.

79

9. Österreich

Die bundeseigenen Rohstoffe unterscheiden sich von den anderen Rohstoffen erheblich und eine differenzierte Suche ist möglich. Es wird daher die Suche nach bundeseigenen Rohstoffen gesondert geregelt. Das Aufsuchen ist von Gesetz wegen dem Bund vorbehalten.

80

Explorationsphase (Untersuchung eines Vorkommens, um die Abbauwürdigkeit festzustellen) Bergfreie Rohstoffe: Zum Erschließen und Untersuchen von natürlichen Vorkommen bergfreier Rohstoffe und von verlassenen Halden, die solche Rohstoffe enthalten, um die Abbauwürdigkeit festzustellen, ist eine Schurfberechtigung erforderlich (§ 8 MinroG). Die Schurfberechtigung bezieht sich auf ein kreisförmiges Feld (Durchmesser 850 m), den Freischurf. Die beim Aufsuchen angefallenen bergfreien Rohstoffe gehen in das Eigentum des Aufsuchungsberechtigten über. Bundeseigene Rohstoffe: Das Aufsuchen bundeseigener Rohstoffe ist von Gesetzes wegen dem Bund vorbehalten (§ 68 MinroG); für die Aufsuchungstätigkeit erforderliche Arbeitsprogramme sind von der Behörde zu genehmigen. Die Ausübung der Rechte hinsichtlich Steinsalzes wurde der Österreichischen Salinen AG (oder einem Unternehmen im Konzern) überlassen. Grundeigene Rohstoffe: Für die Erschließung eines Vorkommens grundeigener Rohstoffe zum Zwecke des Feststellens der Abbauwürdigkeit ist die Vorlage (und Genehmigung) eines Gewinnungsbetriebsplanes erforderlich. Abbauphase Zu differenzieren sind: z z

z

Bergfreie Rohstoffe: diese benötigen zu ihrer Aneignung eine Bergwerksberechtigung Bundeseigene Rohstoffe: Um bundeseigene Rohstoffe gewinnen zu dürfen, ist die Anerkennung eines Gewinnungsfeldes notwendig Für die Genehmigung der Rohstoffgewinnung ist sowohl bei bergfreien als bei bundeseigenen Rohstoffen ein Gewinnungsbetriebsplan notwendig. Grundeigene Rohstoffe: Für die ober- und untertägige Gewinnung von grundeigenen Rohstoffen benötigt man einen Gewinnungsbetriebsplan; dieser enthält jedoch z. T. abweichende Regelungen zum Gewinnungsbetriebsplan für das Gewinnen von bergfreien als bei bundeseigenen Rohstoffen; er kommt der Gewinnungsberechtigung gleich.

Bergfreie Rohstoffe: die Bergwerksberechtigung Eine Bergwerksberechtigung berechtigt zum Gewinnen der bergfreien Rohstoffe, die in einem bestimmten Raum (Grubenmaß oder Überschar) vorkommen und zu deren Aneignung (§ 22 MinroG). Bergwerksberechti-

9.3 Normative Grundlagen

gungen werden für Grubenmaße von der zuständigen Behörde (in diesem Fall die Montanbehörde) auf Ansuchen natürlichen oder juristischen Personen verliehen. Voraussetzungen für eine Verleihung sind: z z z z

Abbauwürdigkeit des erschlossenen Vorkommens bergfreier Rohstoffe Verleihungswerber muss über erforderliche technischen und finanziellen Mitteln verfügen Andere berührte Bergbauberechtigungen dürfen Verleihung nicht entgegenstehen Bedachtnahme auf öffentliche Interessen (Naturschutz, Raumordnung, Fremdenverkehr, Umweltschutz, Wasserwirtschaft, Eisenbahn- und Straßenverkehr, Landesverteidigung)

Als Verleihungsvoraussetzung bei bergfreien Rohstoffen ist der Begriff der „Abbauwürdigkeit“ maßgeblich. Natürliche Vorkommen oder verlassene Halden sind dann als abbauwürdig zu bezeichnen, wenn sie aufgrund ihrer Art und Lage, der Art, Menge und Beschaffenheit der anstehenden bergfreien Rohstoffe, der technischen Möglichkeiten des Gewinnens und Aufbereitens dieser Rohstoffe sowie deren Verwertungsmöglichkeiten voraussichtlich mit wirtschaftlichem Nutzen abgebaut werden können. Der Verleihungswerber muss bei der Behörde ein Verleihungsgesuch einbringen, das Angaben zur Person des Verleihungswerbers, zur Lagerstätte, zum geplanten Abbau, zu den betroffenen Grundstücken und Grundeigentümern und Angaben über andere berührte Bergbauberechtigte enthält. Bergwerksberechtigungen gelten als unbewegliche Sachen und sind daher Gegenstand der Eintragung in das Bergbuch (§ 41 MinroG); die Behörde hat dem Bergbuchsgericht die rechtskräftige Verleihung von Bergwerksberechtigungen zur Eintragung in das Bergbuch anzuzeigen. Das Bergbuchsgericht hat die Eintragung der Bergwerksberechtigung von Amts wegen vorzunehmen. Wenn es die Umstände erfordern (keine Gewinnung trotz Betriebspflicht, Nichtbezahlung der Freischurf- oder Maßengebühr, Verwaltungsübertretung unter besonders gefährlichen Umständen), kann die Behörde dem Bergbauberechtigten die Bergwerksberechtigung entziehen. Das weitere Verfahren folgt dann sinngemäß dem der Auflassung der Bergwerksberechtigung. Für Grubenmaße und Überscharen gibt es eine Betriebspflicht (§ 44 MinroG). Die Betriebspflicht ist die notwendige Folge des Grundsatzes der Bergfreiheit. Die Vorkommen der dem Verfügungsrecht des Grundeigentümers entzogenen bergfreien Rohstoffe sollen auch im Interesse der Allgemeinheit abgebaut werden. Derjenige, der das Recht erlangt hat, die bergfreien Rohstoffe ausschließlich zu gewinnen und sich diese anzueignen, soll auch verpflichtet sein, die ihm verliehene Bergwerksberechtigung auszuüben. Das

81

9. Österreich

festgelegte zeitliche Ausmaß der Betriebspflicht berücksichtigt die klimatischen Besonderheiten des alpinen Bergbaus (Gewinnung z. T. nur im Sommer möglich). „Gewinnungsberechtigung“ für obertägige Gewinnung grundeigener Rohstoffe (§ 83 MinroG): Für das obertägige Gewinnen grundeigener Rohstoffe ist ein Gewinnungsbetriebsplan aufzustellen, der der Gewinnungsberechtigung gleichkommt und unter dem Punkt Genehmigungsprozess näher ausgeführt wird. Untertägige Gewinnung grundeigener Rohstoffe: Es ist keine eigenständige „Gewinnungsberechtigung“ erforderlich, jedoch ein genehmigter Gewinnungsbetriebsplan.

Betriebspläne

82

Für die Genehmigung der Rohstoffgewinnung ist die Aufstellung eines Gewinnungsbetriebsplanes erforderlich. Während für das „Gewinnen“ von bergfreien und bundeseigenen Rohstoffen der Gewinnungsbetriebsplan zusätzlich zur Bergwerksberechtigung bzw. zum Anerkennen eines Gewinnungsfeldes aufzustellen ist, stellt bei der Gewinnung von grundeigenen Rohstoffen der Gewinnungsbetriebsplan die alleinige Gewinnungsberechtigung dar. Genehmigungsvoraussetzungen für Gewinnungsbetriebspläne (aller Rohstoffkategorien, § 113 MinroG): Der Bergbauberechtigte hat die beabsichtigte Aufnahme des Aufschlusses und Abbaues von Rohstoffvorkommen (sowie nach einer länger als fünf Jahre dauernden Unterbrechung die Wiederaufnahme) der Behörde anzuzeigen; der Anzeige muss ein Gewinnungsbetriebsplan mit folgendem Inhalt beigefügt werden: z z z z z

z

Planungszeitraum des bergbaulichen Vorhabens Beschreibung des beabsichtigten Aufschlusses, des vorgesehenen Abbaues und des vorgesehen Abtransportes der Rohstoffe. vorgesehene Sicherheitsmaßnahmen Angaben über die zu erwartenden Emissionen durch den Aufschluss und/oder Abbau und Angaben zu deren Minderung Beschreibung der Maßnahmen zum Schutz der Oberfläche und zur Sicherung der Oberflächennutzung nach Beendigung des Abbaues sowie Angaben über die für diese Maßnahmen erforderlichen Kosten Angaben über die vorgesehene Nachnutzung des Tagbaugeländes

Die Genehmigung eines Gewinnungsbetriebsplanes durch die zuständige Behörde bedarf weiterer Voraussetzungen (§ 116 MinroG): z

Die im Betriebsplan angeführten Bergbautätigkeiten müssen durch Gewinnungsberechtigungen gedeckt sein

9.3 Normative Grundlagen

z

z

z z z z z z

Kein Raubbau der Lagerstätte (d. h. der Abbau muss den bergtechnischen, bergwirtschaftlichen und sicherheitstechnischen Erfordernissen entsprechen) Es muss ein sparsamer und schonender Umgang mit der Oberfläche gegeben sein und die Maßnahmen zum Schutz der Oberfläche müssen ausreichend sein. Die vorgesehenen Maßnahmen zur Sicherung der Oberflächennutzung nach Beendigung des Abbaues müssen ausreichend sein. Vermeidung von Emissionen nach dem besten Stand der Technik Keine Gefährdung des Lebens und der Gesundheit von Personen (sowie keine unzumutbare Belästigung) Keine Gefährdung fremder Sachen Keine über das zumutbare Maß hinausgehende Beeinträchtigung der Umwelt und von Gewässern Beim Aufschluss und/oder Abbau dürfen keine Abfälle (nach dem Abfallwirtschaftsgesetz) entstehen, die nach dem besten Stand der Technik vermeidbar oder nicht verwertbar sind. Soweit eine Vermeidung oder Verwertung der Abfälle wirtschaftlich nicht zu vertreten ist, muss gewährleistet sein, dass die entstehenden Abfälle ordnungsgemäß entsorgt werden.

Des Weiteren sind die Bestimmungen aufgrund des Immissionsschutzgesetz – Luft (IG – L) anzuwenden und die in diesem Gesetz festgelegten Immissionsgrenzwerte anzustreben. Die Verwendung des Wortes „anzustreben“ bringt deutlich zum Ausdruck, dass dem Gesetzgeber bei der Schaffung dieser Bestimmungen sehr wohl bewusst war, dass diese Immissionsgrenzwerte nicht sofort eingehalten werden können, sondern nur eine Annäherung an diese Zielvorgaben möglich ist. Wenn es erforderlich ist, kann die Behörde bei der Genehmigung eines Gewinnungsbetriebsplanes vorschreiben, dass der Bergbauberechtigte bei Inangriffnahme des Abbaues die zu erwartenden Kosten der Maßnahmen zum Schutz der Oberfläche und zur Sicherung der Oberflächennutzung nach Beendigung des Abbaues sicherstellt. Die Vorschreibung einer Sicherheitsleistung ist insofern nicht erforderlich, als nach anderen Rechtsvorschriften (Wasserrechtsgesetz 1959, Forstgesetz 1975 und in den Naturschutzgesetzen der meisten Länder) eine angemessene Sicherheitsleistung für Maßnahmen, die dem Schutz der Oberfläche und der Sicherung der Oberflächennutzung nach Beendigung der Bergbautätigkeit dienen, vorgeschrieben ist. Die Sicherheitsleistung kann in jeder Art (Garantie, Versicherung, grundbücherliche Sicherstellung, usw.) erfolgen, sofern diese geeignet und ausreichend ist.

83

9. Österreich

Gewinnungsbetriebsplan für das obertägige Gewinnen grundeigener Rohstoffe § 80 MinroG Für die Genehmigung des Gewinnungsbetriebsplanes sind dem Ansuchen folgende Unterlagen anzuschließen: z z z

z

84

z

z z

z

eine geologisch-lagerstättenkundliche Beschreibung des Vorkommens/ der Lagerstätte (als Grundlage dient hierfür die ÖNORM G 1020-2) Angaben zur Erschließung des Vorkommens/der Lagerstätte ein Verzeichnis der Grundstücke, auf die sich der Gewinnungsbetriebsplan bezieht (mit Angabe der Kommune, des Bezirkes sowie der Grundeigentümer Unterlagen zum Nachweis der Überlassung des Gewinnens grundeigener Rohstoffe auf den nicht dem Ansuchenden gehörenden Grundstücken einschließlich des Rechts zur Aneignung dieser Rohstoffe ein Lageplan der beabsichtigten Gewinnungsstätte (inklusive Vorkehrungen zum Schutz der Oberfläche und zur Sicherung der Oberflächennutzung nach Beendigung der Bergbautätigkeit) Angaben über weitere berührte Bergbauberechtigungen ein Konzept über den Abtransport grundeigener Rohstoffe von den Abbauen, das nach von der Standortgemeinde bzw. unter Umständen auch von Nachbargemeinden bekannt gegebenen Verkehrsgrundsätzen (Routenwahl, Transportgewicht, Transportzeiten u. dgl.) ausgearbeitet worden ist, Unterlagen für die Beurteilung der zu erwartenden Emissionen an Lärm und dem Luftschadstoff Staub.

Gesetzliche Genehmigungsvoraussetzungen und Bedachtnahme auf öffentliche Interessen Zusätzlich zu den zuvor angeführten Genehmigungsvoraussetzungen muss das öffentliche Interesse an der Genehmigung des Gewinnungsbetriebsplanes nachgewiesen werden. Besondere Bedeutung hat dabei die Rohstoffsicherung und Rohstoffversorgung der Region (Gemeinde). Weiters hat die Behörde „bei der Abwägung der öffentlichen Interessen insbesondere auf die Standortgebundenheit von Vorkommen grundeigener Rohstoffe, auf die Verfügbarkeit grundeigener Rohstoffe sowie auf die Minimierung der Umweltauswirkungen durch möglichst kurze Transportwege Bedacht zu nehmen.“ Schließungsphase Wenn die Abbautätigkeit in einer Gewinnungsstätte für Rohstoffe beendet wird, sieht das Mineralrohstoffgesetz folgende Bestimmungen vor: Auflassung einer Bergwerksberechtigung, wenn bergfreie Rohstoffe gewonnen

9.3 Normative Grundlagen

wurden. Abschlussbetriebsplan, Sicherung der Oberflächennutzung nach Beendigung der Bergbautätigkeit. Zur Auflassung einer Bergwerksberechtigung gibt es zwei Möglichkeiten: Beendigung einer Bergwerksberechtigung im vereinfachten Verfahren (§ 61 MinroG): wenn keine Bergbautätigkeit ausgeübt wurde sowie Auflassung einer Bergwerksberechtigung (§ 54 MinroG). Der Bergwerksberechtigte kann die Bergwerksberechtigung jederzeit auflassen. Die beabsichtigte Auflassung ist der Behörde schriftlich bekanntzugeben (Auflassungserklärung). Abschlussbetriebspläne beziehen sich auf die Einstellung der Gewinnung in einem Bergbau oder auf die Einstellung der Tätigkeit eines Bergbaubetriebes. Abschlussbetriebspläne haben zu enthalten: eine genaue Darstellung der technischen Durchführung der Schließungs- und Sicherungsarbeiten, Unterlagen darüber, wie für den Schutz der Oberfläche im Interesse der Sicherheit für Personen und Sachen Sorge getragen ist, Unterlagen darüber, wie die erforderliche Vorsorge zur Wiedernutzbarmachung der Oberfläche getroffen ist, Angaben über die Auflassung von Bergbauanlagen und Betriebseinrichtungen oder über deren anderweitige Verwendung, die wesentlichen geologisch-lagerstättenkundlichen und bergtechnischen Unterlagen, ein Verzeichnis des Bergbaukartenwerks. Abschlussbetriebspläne müssen in weiterer Folge von der Behörde genehmigt werden (§ 117 MinroG).

9.3.1.3 Behörden Der Bergbau (Aufsuchen, Gewinnen und Aufbereiten) unterliegt bestimmten, gemäß dem Mineralrohstoffgesetz vorgesehenen Behörden hinsichtlich Vollziehung und Kontrolle der Bergbautätigkeiten. Die Aufsicht der Behörden endet zu dem Zeitpunkt, in dem mit dem Auftreten von Bergschäden nicht mehr zu rechnen ist. Für die ausschließlich obertägige Gewinnung und Aufbereitung grundeigener Rohstoffe werden Rechtsangelegenheiten des Bergbaus in der mittelbaren Bundesverwaltung vollzogen. Bei allen übrigen Tätigkeiten (Bergbau auf bergfreie und bundeseigene Rohstoffe, untertägige Gewinnung grundeigener Rohstoffe, usw.) wird der Bundesminister für Wirtschaft und Arbeit bei Vollziehung des Mineralrohstoffgesetzes als Montanbehörde tätig. Der Bundesminister für wirtschaftliche Angelegenheiten ist die zuständige Behörde in erster Instanz für Bergbau auf bergfreie Rohstoffe, Bergbau auf bundeseigene Rohstoffe, Untertägige Gewinnung grundeigener Rohstoffe. Die Bezirksverwaltungsbehörde ist die zuständige Behörde in erster Instanz für Obertägige Gewinnung und Aufbereitung grundeigener Rohstoffe. Die zuständige Behörde in zweiter Instanz ist hier der Landeshauptmann.

85

9. Österreich

Allgemeine Aufgabe der Behörde ist die Kontrolle der Einhaltung der bergrechtlichen und sonstigen von den Behörden anzuwendenden Rechtsvorschriften sowie der darauf beruhenden Verfügungen. Als besonders wichtige Aufgabenbereiche der Behörde werden in § 174 Abs. 1 MinroG genannt: das Bergbauberechtigungswesen, der Schutz des Lebens und der Gesundheit von Personen, der Umweltschutz, der Lagerstättenschutz, die Sicherung der Oberflächennutzung nach Beendigung der Bergbautätigkeit, die bergbauliche Ausbildung.

86

Zum Zwecke der Kontrolle müssen die jeweils zuständigen Behörden das Bergbaugelände, die Bergbauanlagen, das Bergbauzubehör sowie die allgemein zum Bergbaubetrieb gehörenden Einrichtungen mindestens ein Mal im Jahr besichtigen. Die Behörden sind berechtigt Bergbauanlagen und – Gelände jederzeit zu betreten; Einsicht in das Bergbaukartenwerk und in weitere Unterlagen zu nehmen; Proben zu nehmen; In- und Außerbetriebnahme von Bergbauanlagen und Bergbauzubehör anzuordnen; Maßnahmen im Zusammenhang mit Unfällen und gefährlichen Ereignissen anzuordnen; Gegenstände vorübergehend sicherzustellen, um Unfallursachen festzustellen oder neue Erkenntnisse zur Unfallverhütung zu gewinnen; Vorschriften zu erlassen über beim Bergbau durchzuführende Schutzmaßnahmen; Vorschriften zu erlassen über Sicherheitsmaßnahmen bei der Aufbereitung.

9.3.1.4 Abgaben und Gebühren Flächen-, Feld- und Förderzins sind für bundeseigene Rohstoffe zu entrichten. Tabelle 32: Gebühren (für jedes Kalenderjahr) – Österreich Berechtigung

Art der Gebühr

Höhe der Gebühr

Schurfberechtigung

Freischurfgebühr

8,72 Euro

Bergwerksberechtigung

Maßengebühr

26 Euro

Gebühr für eine Überschar

13 Euro

9.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 33: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Österreich Gesetz Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz (UVP-G 2000), BGBl. 2000/89 idF. 2008/2 Immissionsschutzgesetz – Luft (IG-L), BGBl. 1997/115 idF. 2007/70 Bundes-Umgebungslärmschutzgesetz, BGBl. 2005/60 Abfallwirtschaftsgesetz, BGBl. 2002/102, idF. BGBl. 2002/54

9.3 Normative Grundlagen

Gesetz Gewerbeordnung, BGBl. 1994/194 idF. BGBl. 2008/68 Forstgesetz, BGBl. 1975/450 idF. BGBl. 2007/55 Wasserrechtsgesetz, BGBl. 1959/215 idF. BGBl. 2006/123

Gegenstand des Wasserrechts 1959 sind die Gewässer in ihrem natürlichen Kreislaufsystem, der Schutz der Gewässer vor einer unzulässigen Beeinträchtigung ihrer qualitativen Beschaffenheit, die Sanierung verunreinigter Gewässer, die Ordnung der an den Wasserschatz gestellten Nutzungsansprüche und Sicherung der Allgemeinheit zustehenden Befugnissen an Gewässern. Zur Verwirklichung dieser Ziele enthält das Gesetz ein reichhaltiges Instrumentarium an Bewilligungspflichten, Zwangsrechten, Planungsmaßnahmen und Kommunaleinrichtungen. Im Rohstoffgesetz finden sich zahlreiche Verweise auf das Wasserrechtsgesetz bzw. die Wasserrechtsbehörden. Neben den nach dem MinroG erforderlichen Bewilligungen sind nach § 32 WRG jedenfalls „Einwirkungen auf Gewässer, die unmittelbar oder mittelbar deren Beschaffenheit beeinträchtigen“. Weiters ist eine Bewilligung erforderlich für die Nutzung öffentlicher Gewässer für Bergbauzwecke sowie die Grundwassernutzung, wenn dadurch eine nachhaltige Beeinträchtigung fremder Rechte eintreten würde. Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz 2000 regelt die Umweltverträglichkeitsprüfung. Umweltauswirkungen werden bereits im Planungsstadium festgestellt, beschrieben und bewertet. Deshalb ist dieses systematische Prüfverfahren ein wichtiges Planungsinstrument für den Projektwerber, weiters ist es auch für die Behörde als Instrument der Entscheidungsfindung von Nutzen. Dabei steht der vorsorgende und umfassende Umweltschutz im Mittelpunkt. Durch die Vollziehung des Immissionsschutzgesetz – Luft (IG-L) soll die Einhaltung grundsätzlich wirkungsbezogener Immissionsgrenzwerte gewährleistet und die Rechtsgrundlage für gebietsbezogene, planerische Immissionsschutzmaßnahmen geschaffen werden. Das Gesetz ist nicht als Krisenschutz zur Abwehr unmittelbar drohender Gesundheitsschäden durch Überschreitung von Alarmwerten, sondern als Instrument zur langfristigen Luftreinhaltung anzusehen. Das Naturschutzrecht ist in jedem Bundesland unterschiedlich geregelt (aufgrund der Landeskompetenz). Die Vollziehung der Naturschutzgesetze erfolgt durch die Bezirksverwaltungsbehörde und die Landesregierung unter Beiziehung der Umweltanwaltschaften. Teilweise hat die Kommune einzelne Aufgaben im eigenen Wirkungsbereich zu besorgen. Der Regelungsgegenstand des Naturschutzrechts ist der Flächenschutz, der allgemeine Tier- und Pflanzenschutz sowie der Naturdenkmalschutz. Flächenschutz betrifft den Schutz bestimmter räumlich abgegrenzter Gebiete.

87

10. Polen 10.1 Allgemeines

D

ie Staatsfläche beträgt 312.269 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von 38,2 Millionen Einwohnern beträgt die Bevölkerungsdichte 122 Ew./ km2. Das BIP/Ew. hat im Jahr 2006 einen Wert von 12.300 €.

Verfassungsrechtliche Struktur

88

Die Staatsform ist eine parlamentarische Republik. Polen ist unterteilt in die nationale Ebene, regionale Ebene (voivodship) Provinzielle Ebene (16 Provinzen), Bezirksebene (308 Bezirke) und Kommunalebene.

10.2 Rohstoffproduktion Tabelle 34: Rohstoffproduktion – Polen (Quelle: World Mining Data, L. Weber & G. Zsak) Polen

2002

2003

2004

2005

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

2006

Nickel

(t)

1300

300

200

300

1600

23,08

Aluminium

(t)

58.800

57.200

58.900

53.600

55.900

– 4,93

4,29

Cadmium

(t)

440

375

356

408

373 – 15,23

– 8,58

Kupfer

(t)

502.800

503.200

530.500

511.500

Blei

(t)

56.600

54.700

52.700

Zink

(t)

152.200

153.900

140.300

Gold

(kg)

400

450

600

900

1.300

225,00

44,44

Platin

(kg)

20

20

20

20

20

0,00

0,00

Palladium

(kg)

12

12

12

12

12

0,00

0,00

Silber

(kg)

1.342.000 1.332.200 1.372.700 1.262.400 1.265.100

– 5,73

0,21

Baryt

(t)

30.000

28.000

27.000

25.000

Bentonit

(t)

2.800

2.500

2.400

2.200

4.000

42,86

81,82

Feldspat

(t)

85.000

146.000

220.000

300.000

300.000

252,94

0,00

Gips

(t)

1.066.000 1.052.000 1.100.000 1.300.000 1.250.000

17,26

– 3,85

Kaolin

(t)

252.000

340.000

360.000

380.000

Magnesit

(t)

24.000

33.000

35.000

37.000

Salz

(t)

497.200

433,33

– 1,11

– 2,80

50.900

50.000 – 11,66

– 1,77

135.600

126.600 – 16,82

-6,64

20.000 – 33,33 – 20,00

290.000

15,08 – 23,68

20.000 – 16,67 – 45,95

3.310.000 3.180.000 2.500.000 1.500.000 1.200.000 – 63,75 – 20,00

10.3 Normative Grundlagen

Polen

2002

2003

2004

2005

2006

777.000

779.000

820.000

950.000

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

Schwefel

(t)

970.000

24,84

2,11

Kesselkohle

(t)

87.839.000 86.727.000 83.486.000 83.632.000 80.650.000

– 8,18

– 3,57

Kokskohle

(t)

15.876.000 16.147.000 16.526.000 14.071.000 14.570.000

– 8,23

3,55

(t)

58.240.000 60.923.000 61.200.000 61.636.445 60.830.000

4,45

– 1,31

21,95

– 1,64

Braunkohle Erdgas

Mio m3

Erdöl

(t)

4.920

4.916

5.000

6.100

6.000

437.330

753.260

800.000

800.000

700.000

60,06 – 12,50

Tabelle 35: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Polen, 22. April 2008, Mengenangaben in Millionen Tonnen, Quelle: UEPG 2008

Staat

Polen (1) (2) (3) (4)

Rohstoffgewinnng aus marinen Küstenbereichen

recycelte Körnungen (3)

2005 2006 2005 2006

2005 2006

2005

2006

2005

2006

104,3 115,0 37,7

n.a.

7,2

8,0

1,6

3,0

Sand & Kies (1)

Festgestein (2)

43,0

n.a.

erzeugte Körnungen (4)

Sand und Kies: Produktionsmengen inklusive gebrochener Kies Festgestein: Produktionsmengen exklusive gebrochener Kies Recycelte Gesteinskörnungen: auf dem Markt verwendeter Bau- und Abrissschutt Erzeugte Gesteinskörnungen inklusive Hochofenschlacke, Elektroofenschlacke, Rückstände aus Verbrennungsöfen, Flugasche und weitere industrielle Materialien sowie Nebenprodukte für den Bausektor

10.3 Normative Grundlagen 10.3.1 Primäre Rechtsgrundlage

D

ie primäre Rechtsgrundlage ist das Gesetz für Geologie und Bergbau 1994/27 idF. 2005.1

10.3.1.1 Generelle Vorschriften Tabelle 36: Struktureller Aufbau des polnischen Mineralrohstoffgesetzes

1

Teil 1: Allgemeine Maßnahmen Kapitel 1: Geltungsbereich

Artikel 1–6

Kapitel 2: Eigentum und Bergbaunutznießung

Artikel 7–14

Kapitel 3: Lizenzen

Artikel 15–30

Teil 2: Geologische Untersuchung Kapitel 1: Planung und Durchführung

Artikel 31–39

Kapitel 2: Geologische Dokumentation

Artikel 40–50

Wird im Folgenden als Mineralrohstoffgesetz bezeichnet.

89

10. Polen

Teil 3: Gewinnung von Rohstoffen Kapitel 1: Bergbauflächen und Bergbauschutzgebiete

Artikel 51–53

Kapitel 2: Der Lagerstättenentwicklungsplan

Artikel 54–56a

Kapitel 3: Aufbau von Bergbauanlagen

Artikel 57–62

Kapitel 4:. Betrieb von Bergbauanlagen

Artikel 63–79

Kapitel 5: Schließung von Bergbauanlagen

Artikel 80–82 a

Teil 3a: Abfallentsorgung Artikel 82 b–82 f Teil 4: Abgeltung von Bergbaunutznießungskosten Artikel 83–87 Teil 5: Anrainerschutz und Haftung für Schäden Artikel 88–100

90

Teil 6: Geologische Verwaltungsbehörden, staatliche geologische Dienste und Bergbauaufsichtsbehörden Kapitel 1: Geologischer Dienst

Artikel 101–105 a

Kapitel 2: Bergbauaufsichtsbehörden

Artikel 106–117 b

Teil 7: Strafrechtliche Verfügungen Artikel 118–128 Teil 8: Einstweilige und endgültige Verfügungen Kapitel 1: Ergänzungen zu bestehenden Bestimmungen

Artikel 129–139

Kapitel 2: einstweilige und endgültige Verfügungen

Artikel 140–150

Annex: Gebührenliste

Das Mineralrohstoffgesetz differenziert die Rohstoffe in grundlegende und allgemeine (Bau-)Rohstoffe. Gemäß Art. 5 MG sind grundlegende Rohstoffe: z z z z

Energetische Rohstoffe Erze Apatit, Barit, Fluorit, Phosphorit, Gips und Anhydride, Salz, Bentonit, Kieselgur, Dolomit, Grafit, Natursteine.

Eine detaillierte Liste (einschließlich mariner Rohstoffe) findet sich im Mineralrohstoffgesetz 2001 sowie in der darauf bezugnehmenden Verordnung 2001/156.

Mineralrechte Gemäß Art. 7 Abs. 1 MG hat der Staat die Verfügungsrechte über die strategischen Rohstoffe. Er kann die Verfügungsrechte im Rahmen einer Bergbaunutznießung (Mining Usufruct) verleihen (Art. 7 Abs. 2 MG).

10.3 Normative Grundlagen

Innerhalb des Geltungsraumes des Gesetzes kann der Bergbaunutznießer, bei Ausschluss anderer Parteien, nach bestimmten Rohstoffen prospektieren, explorieren und/oder diese gewinnen (Art. 9 MG). Gemäß Art. 10 Abs. 1 MG ist die Einrichtung der Bergbaunutznießung Gegenstand einer Konzession. Eine Bergbaunutznießung kann im Rahmen einer Ausschreibung gewährt werden (Art. 11 MG). Der Unternehmer, der eine Lagerstätte erkundet und dokumentiert, sowie die für die Verleihung der Gewinnungskonzession erforderlichen Unterlagen zusammengetragen hat, kann die Bergbaunutznießung zu seinen Gunsten gegenüber anderen Teilnehmern anfordern (Art. 12 Abs. 1 MG).

10.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen Explorationsphase Dem Antrag zur Genehmigung einer Durchführung von Prospektion und Exploration von Lagerstätten ist ein Arbeitsprogramm beizulegen (Art. 19 MG). Ebenso Angaben (zusätzlich zu den in Art. 22 MG genannten Auflagen) hinsichtlich: 1) Gegenstand, Rahmen, Art und Zeitplan der vorgesehenen Arbeiten, 2) Explorationsmethodik. Die Nutzungsfläche soll 1200 km2 nicht überschreiten (Art. 23 Abs. 1 MG).

Abbauphase Ein Antrag auf Gewährung einer Gewinnungskonzession muss (zusätzlich zu den Auflagen in Art. 18 MG) Angaben enthalten über: z z z z z

die Lagerstätte Größe und Art des Bergbaus Ausmaß der Rohstoffverwertung einschließlich Begleitrohstoffe die nötigen technischen Mittel den Standort des Abbaubereiches sowie die Begrenzung des Bergbauschutzgebietes (Art. 20 Abs. 1 MG).

Die Gewinnungsberechtigung wird für maximal 50 Jahre verliehen. Für finanzielle Rücklagen ist zu sorgen. Es ist möglich, eine (bereits verliehene) Gewinnungskonzession einem anderen Unternehmer zu übertragen. Ebenfalls ist dem Antrag beizulegen: 1) Nachweis, dass der Genehmigungswerber über die geologischen Angaben verfügen kann. 2) Ein durch die zuständige Behörde überprüfter Lagerstättenentwicklungsplan. 3) Nachweis (der Tatsache), dass der Antragsteller das Recht zur Benutzung des Grundstücks innerhalb des Konzessionsgebietes hat (Art. 20 Abs. 2 MG). Zusätzlich zu den in Art. 22 MG genannten Auflagen soll die Gewinnungskonzession die Grenzen des Abbaubereichs sowie das Mindestmaß der

91

10. Polen

Nutzung festlegen. Die Grenzen des Abbaubereiches und Bergbauschutzgebietes sind durch die Konzessionsbehörde zu kennzeichnen (Art. 25 MG). Der Unternehmer, der eine Konzession (für die in Art. 15 Abs. 1 Z 2 und 3 MG, genannten Tätigkeiten) erhalten hat, ist bei Stilllegung des Bergbaubetriebes verpflichtet, einen Fonds zu gründen (Art. 26 c 1 MG). Teil III MG: Abbau von Rohstoffen – Kapitel 1: Bergbauflächen und Bergbauschutzgebiete

92

Das Bergbaugebiet ist genau abzugrenzen. Die Grundlage für die Begrenzung des Bergbaugebietes ist der Lagerstättenentwicklungsplan (Art. 51 MG). Der Umweltminister hat die Führung eines Bergbaugebietsregisters in Bezug auf die enthaltenen Daten, die Art der Bereitstellung und Verwendung dieser Daten festzulegen (Art. 52 MG). Das Bergbaugebietsregister wird vom Umweltministerium verwaltet. Kapitel 2: Der Lagerstättenentwicklungsplan Der Unternehmer der eine Gewinnungskonzession beantragt, hat einen Lagerstättenentwicklungsplan auf Basis der geologischen Unterlagen sowie unter Berücksichtigung der technischen und ökonomischen Ressourcen aufzustellen. Dieser Plan muss Vorgaben des Lagerstättenschutzes, des rationellen Lagerstättenabbaues berücksichtigen sowie auf eine umweltschonende Abbautechnologie abstellen (Art. 54 MG). Kapitel 4: Bergbaubetriebstätigkeiten Der Bergbaubetrieb ist auf Basis eines Betriebsplanes durchzuführen (Art. 63 MG). Gemäß Art. 64 MG hat 1. der Unternehmer für jeden Bergbaubetrieb einen Betriebsplan aufzustellen, auf Grund der in der Gewinnungskonzession und im Lagerstättenentwicklungsplan festgelegten Konditionen. 2. Ein Konzept zur Durchführung der Bergbaubetriebstätigkeiten hat detaillierte Maßnahmen zu berücksichtigen hinsichtlich: 1) generelle Sicherheit 2) Brandsicherheit 3) Arbeitssicherheit 4) wirtschaftliches Lagerstättenmanagement 5) Umweltschutz 6) Vermeidung von Schäden und deren Abhilfe 3. Betriebe zur Baurohstoffgewinnung können ein Konzept in vereinfachter Form erstellen. 4. Konzepte zur Durchführung der Bergbaubetriebstätigkeiten sind Gegenstand einer behördlichen Genehmigung.

10.3 Normative Grundlagen

Kapitel 5: Schließung des Bergbautriebes Bei Schließung eines Bergbaubetriebs ist der Unternehmer gemäß Art. 80 MG verpflichtet, Maßnahmen zu setzen in Bezug auf: z z z z z

Sicherung des nicht genutzten Teils der Lagerstätte Sicherung benachbarter Lagerstätten Maßnahmen zum Schutz benachbarter Bergbaubetriebe Maßnahmen zum Umweltschutz sowie Wiederherstellung des Gebietes einschließlich Nachnutzung.

10.3.1.3 Behörden Gemäß Art. 16 Abs.1 MG hat der Umweltminister für die in Art. 15 Abs. 1 MG genannten Tätigkeiten eine Genehmigung zu erteilen. Der Abbau von Erzen benötigt die Bewilligung des Wirtschaftsministers. Der Abbau von für Heilzwecke genutzten Rohstoffen benötigt die Bewilligung des Gesundheitsministers. Aktivitäten innerhalb mariner Gebiete der Republik Polen benötigen die Genehmigung des Ministers für marine Wirtschaft.

10.3.1.4 Abgaben und Gebühren Die Zahlungsmodalitäten zur Abgeltung der Bergbaunutznießung sind gemäß Art. 10 Abs. 1 MG festzulegen. Die Abgeltung kann in einer einzigen Zahlung oder in Teilzahlungen erfolgen. Die Abgeltung sind Einnahmen für den Finanzminister (Art. 83 MG). Gemäß Art. 84 MG gelten folgende Bestimmungen: Ein Unternehmer der Rohstoffe abbaut, hat eine Nutzungsgebühr zu leisten. Die Nutzungsgebühr ist nach dem „Tarif der Nutzungsgebühr für Rohstoffe“ sowie auf Basis der abgebauten Rohstoffmenge im Abrechnungszeitraum festzulegen. Die Berechnung der Nutzungsgebühr erfolgt auf Basis der Menge. Die Ober- und Untergrenze der Gebührensätze für bestimmte rohstoffbezogene Arten von Rohstoffen werden gemäß Art. 6 und Art. 7 MG dargelegt. Die Ober- und Untergrenze der Gebührensätze ist für bestimmte Rohstoffarten (dargelegt im Gesetzesanhang) jedes Jahr auf Basis des Jahresmittels des Gesamtindex von Verbrauchsgütern und Dienstleistungen für das vorgegebene Kalenderjahr zu überprüfen. Die Gebühren sind innerhalb eines Monats vor Jahresende zu zahlen. Innerhalb dieses Zeitraumes hat der Unternehmer an die Konzessionsbehörde gemäß Art. 86 MG Kopien der Zahlungsbelege vorzulegen sowie Angaben über Namen des Unternehmers, Lagerstätte, Art und Menge des abgebauten Rohstoffes pro Quartal, den angewandten Tarif und Betrag der festgesetzten

93

10. Polen

Gebühr, Name der Gemeinde zu machen. Falls der Abbau im Gebiet von mehr als einer Gemeinde erfolgt, ist auch die Menge der abgebauten Rohstoffe sowie die Höhe der Gebühren (die dann fällig sind für die jeweiligen Gemeinden) bekanntzugeben. Gemäß Art. 85 MG hat ein Unternehmer unter Beachtung von Art. 15 Abs. 1 Z 1 und 3 MG Abgaben für die Aufsuchung und Gewinnung zu leisten. Die Konzessions-Abgabe ergibt sich aus dem Ergebnis der Bemessung und der benötigten Fläche (km2). Der Betrag der Konzessions-Abgabe und die Zahlungsart sind in der Konzession festzulegen. Der Unternehmer hat die Kopien der Zahlungsbelege an die Konzessionsbehörde gemäß Art. 86 MG zu übermitteln. 40 % der Förderabgabe fließen in den Nationalen Fond für Umweltschutz und Wassernutzung, 60 % in das Kommunalbudget.2

10.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen

94

Tabelle 37: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Polen3 Gesetz

Jahr

Regulation of the Council of Ministers Dated 18th December 2001 Regarding Rates of Extraction Fees

J.L. of 28th December 2001 No. 153, item 1746

Regulation of the Council of Ministers Dated 18th December 2001 Regarding Auction Aiming to Acquisition of Royalty

J.L. of 31st December 2001 No. 156, item 1816

Regulation of the Minister of Economy dated 12 June 2002 Regarding Mining Rescue

J.L. of 1st January 2001 No. 94, item 838

Regulation of the Minister of Internal Affairs and Administration dated 14th June 2002 Regarding the Feasibility Study of the Mine

J.L. of 1st July 2002 No. 94, item 840

Regulation of the Minister of Economy dated 24th June 2002, Regarding the Detailed Principle of Creating and Functioning of Mines Liquidation Fund

J.L. of 17th July 2002 r. No. 108, item 951

Regulation of the Minister of Environment dated 19th December 2001 Regarding Detailed Requirements for Geological Documentations of Minerals Deposits

J.L. of 28th December 2001 No. 153, item 1778

2 3

Ostrega, A. (2004): Länderbericht Polen in: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben. Ostrega (2004), a. a. O.

10.3 Normative Grundlagen

Gesetz

Jahr

Regulation of the Minister of Environment dated 18th December 2001 Regarding Criteria of Balancing of Mineral Deposits

J.L. of 28th December 2001 No. 153, item 1774

Statute dated 27th April 2001 The Act on Environment Protection Law

J.L. of 20th June 2001 No. 62, item 627

Regulation of the Council of Ministers dated 18th March 2003, Regarding Payments for Use of the Environment

J.L. of 31st March 2003 No. 55, item 477

Regulation of the Minister of Environment dated 9th September 2002 Regarding Eco-physo-graphical Study

J.L. of 23rd September 2002 No. 155, item 1298

Statute dated 20th July 1991 on Protection Environment Inspection

(uniform text) J.L. of 25th June 2002 No. 112, item 982

Regulation of the Minister of Environment J.L. of 4th October 2002 dated 9th September 2002 No. 165, item 1359 Regarding Quality Standards of Soil and Quality Standards of Ground Statute dated 3rd February 1995 The Act on the Protection of Agricultural and Forest Land

J.L. of 22nd February 1995 No. 16, item 78

Regulation of the Minister of Agriculture and Food Economy, dated 27th October 1998 Regarding Regulations of Functioning of Agriculture Land Protection Fund

J.L. of 17th November 1998 No.139, item 903

Statute dated 18th July 2001 The Water Law

J.L. of 11th October 2001 No. 115, item 1229

Statute dated 16th October 1991 The Act on Nature Conservation

(uniform text) J.L. of 2nd July 2001 No. 99, item 1079

Statute dated 27th April 2001 The Act on the Waste

J.L. of 20th June 2001 No. 62, item 628

Regulation of the Minister of Environment dated 24th March 2003 Regarding Detailed Requirements Concerning Localisation, Construction, Expatiation and Closing for Particular Types of Waste Dumps

J.L. of 10th April 2003 No. 61, item 549

Regulation of the Minister of Environment dated 27th September 2001 Regarding The Waste Catalogue

J.L. of 8th October 2001 No. 112, item 1206

Statute dated 6th July 2001

J.L. of 11th September 2001

95

10. Polen

Gesetz Jahr The Act on Preserving National Character of Strategic No. 97, item 1051 Natural Resources of Country

96

Statute dated 27th March 2003 The Act on Land Use Planning

J.L. of 10th May 2003 No. 80, item 717

Regulation of the Minister of Infrastructure dated 26th August 2003 Regarding Required Range of Local Land Use Plan Design

J.L. of 19th September 2003 No. 164, item 1587

Statute dated 7th July 1994 The Construction Law

(unif. text) J.L. of 21st November 2003 No. 207, item 2016

Statute dated 19th November 1999 The Act on Economic Activity Law

J.L. of 17th December 1999 No. 101, item 1788

Statute dated 20th July 1991 The Act on Protection Environment Inspection

(uniform text) J.L. of 25th June 2002 No. 112, item 982

Statute dated 29th August 1997 The Tax Ordinance Act

J.L. of 13th November 1997, No. 136, item 926

Statute dated 12 January 1991 The Act on Local Taxes and Fees

(uniform text) J.L. of 31st October 2001 No. 9, item 84

Statute dated 21st August 1997 The Act on Real Estate Economy

(uniform text) J.L. of 25th May 2000 No. 46, item 543

Zu einzelnen Gesetzen:4

§ 21 Naturschutzgesetz: Es ist grundsätzlich verboten, Rohstoffe in naturschutzrelevanten Zonen abzubauen. Ein beträchtlicher Teil der Festgesteinslagerstätten befindet sich in Landschaftsschutzgebieten. Vor dem 1. Mai 2004 hat es vermehrt Ausnahmen gegeben. Eine Umweltverträglichkeitsprüfung (RL 97/11 EG) ist erforderlich, wenn die Bergbauflächen größer als 25 ha sind sowie die Produktionsmenge größer als 100.000 m3 pro Jahr ist. Die Verfahren werden im Umweltschutzgesetz 2001 beschrieben. Die Umweltverträglichkeitsprüfung wird durch die zuständige Behörde ausgeführt. Wenn ein geplantes Vorhaben dabei eine wesentliche Umweltwirkung zur Folge haben könnte, so muss der Unternehmer darüber einen Bericht erstellen und dem Konzessionsantrag beilegen. Der Unternehmer hat sein Vorhaben für die gesamte Gewinnungsphase darzulegen. Das Umweltschutzgesetz 2001 ermöglicht die Teilnahme der Öf4

Ostrega, (2004), a. a. O.

10.3 Normative Grundlagen

fentlichkeit an den Verfahren und beschreibt die Voraussetzungen zur Verfahrensteilnahme. Anträge sind vor der Entscheidung der Öffentlichkeit bekannt zugeben. Die betroffenen Personen können innerhalb von 21 Tagen Anmerkungen zum geplanten Vorhaben machen. Die zuständige Behörde hat diese Anmerkungen zu berücksichtigen, bevor sie eine Entscheidung trifft.

97

11. Rumänien 11.1 Allgemeines

D

ie Staatsfläche beträgt 238.391 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von 21,6 Millionen beträgt die Bevölkerungsdichte 91 Ew./km2. Das BIP/Ew. hat im Jahr 2006 einen Wert von 12.300 €.

Verfassungsrechtliche Struktur

98

Die Regierungsform ist eine repräsentative parlamentarische Demokratie mit einem semi-präsidentiellen Regierungssystem. Rumänien ist in 41 Bezirke unterteilt.

11.2 Rohstoffproduktion Tabelle 38: Rohstoffproduktion – Rumänien (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak) Rumänien

2002

2003

2004

2005

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

2006

Mangan

(t)

12.000

15.305

16.617

18.000

13.673

13,94

– 24,04

Aluminium

(t)

187.100

196.800

222.300

243.600

258.300

38,05

6,03

Kupfer

(t)

19.300

23.400

20.400

16.300

12.200 – 36,79

– 25,15

Blei

(t)

15.100

15.700

18.300

11.610

7.500 – 50,33

– 35,40

Zink

(t)

23.500

21.260

23.600

13.784

9.600 – 59,15

– 30,35

Gold

(kg)

1.137

1.878

1.430

500

500 – 56,02

0,00

Silber

(kg)

18.000

18.000

18.000

18.000

Baryt

(t)

1.000

208

73

60

Bentonit

(t)

15.402

17.637

18.161

18.190

14.600

– 5,21

– 19,74

Diatomit

(t)

20.128

31.298

14.192

13.000

11.255 – 44,08

– 13,42

Feldspat

(t)

50.864

71.717

60.636

74.927

55.300

8,72

– 26,19

Graphit

(t)

1.001

1.014

395

486

350 – 65,03

– 27,98

Kaolin

(t)

22.514

21.724

22.337

26.772

Salz

(t)

Schwefel

(t)

Talk

(t)

Kesselkohle

(t)

18.000

0,00

0,00

21 – 97,90

– 65,00

22.500

– 0,06

– 15,96

2.200.000 2.415.274 2.398.607 2.550.000 2.612.749

18,76

2,46

8.437 – 57,82

– 47,27

20.000

18.464

17.836

16.000

7.292

10.082

9.725

6.760

10.745

47,35

58,95

3.000.000 3.020.909 2.675.737 3.000.000 2.841.024

– 5,30

– 5,30

11.4 Normative Grundlagen

Braunkohle

(t)

30.189.000 30.029.987 30.410.351 31.122.000 32.600.000

Erdgas

Mio m3

Erdöl

(t)

Uran

(t)

7,99

4,75

12.000

-10,61

-4,00

5.840.000 5.661.500 5.500.000 5.600.000 5.500.000

-5,82

-1,79

0,00

0,00

13.425

13.026

106

106

13.000

12.500

106

106

106

Tabelle 39: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Rumänien, 22. April 2008, Mengenangaben in Millionen Tonnen, Quelle: UEPG 2008 recycelte Körnungen (3)

2005 2006 2005 2006

2005 2006

2005

2006

2005

2006

n.a.

n.a.

n.a

0,5

n.a.

0,5

Sand & Kies (1)

Staat

Rumänien (1) (2) (3) (4)

Rohstoffgewinnung aus marinen Küstenbereichen

15,5

Festgestein (2)

n.a.

6,5

0,0

erzeugte Körnungen (4)

Sand und Kies: Produktionsmengen inklusive gebrochener Kies Festgestein: Produktionsmengen exklusive gebrochener Kies Recycelte Gesteinskörnungen: auf dem Markt verwendeter Bau- und Abrissschutt Erzeugte Gesteinskörnungen inklusive Hochofenschlacke, Elektroofenschlacke, Rückstände aus Verbrennungsöfen, Flugasche und weitere industrielle Materialien sowie Nebenprodukte für den Bausektor.

11.3 Investment Die Romanian Agency for Foreign Investment ist die zuständige Institution der rumänischen Regierung für Investitionen.1

11.4 Normative Grundlagen 11.4.1 Primäre Rechtsgrundlage

D

ie primäre Rechtsgrundlage ist das Mineralrohstoffgesetz 2003/85.

11.4.1.1 Generelle Regeln Tabelle 40: Struktureller Aufbau des rumänischen Mineralrohstoffgesetzes

1

Kapitel I:

Generelle Regelungen §§ 1–5

Kapitel II:

Rechte über Nutzung und Zutritt zum Land, auf welchem Bergbauaktivitäten durchgeführt werden §§ 6–12

Für weitere Informationen: Heise, T. (2009 d): Investitionsrelevante Grundlagen zur Durchführung von Bergbautätigkeiten in Südost- und Osteuropa, München und Ravensburg GRIN Verlag.

99

11. Rumänien

Kapitel III:

Wert der Mineralressourcen §§ 13–37

Kapitel IV:

Rechte und Verpflichtungen für den Lizenzinhaber §§ 38–39

Kapitel V:

Genehmigungen §§ 40–43

Kapitel VI:

Steuern und Lizenzgebühren §§ 44–50

Kapitel VII:

Schließung von Bergwerken §§ 51–53

Kapitel VIII:

Behörden §§ 54–55

Kapitel IX:

Verantwortung des Fachministeriums § 56

Kapitel X:

Sanktionen §§ 57–59

Kapitel XI:

Übergangsregelungen und endgültige Regelungen §§ 60–69

§ 2 MG listet u. a. folgende Rohstoffe auf: z z

100

z z

Eisen- und Nichteisenmetalle, Edelmetalle, Radioaktive Metalle, Salz, nichtmetallische Rohstoffe, Edel- und Halbedelsteine, Torf sowie die Nutzung von Rohstoffen aus Halden.

Mineralrechte Der Staat hat über alle Rohstoffe die Verfügungsrechte (§ 1MG). Bergbautätigkeiten können von natürlichen oder juristischen Personen (registriert nach rumänischem Recht) durchgeführt werden.

11.4.1.2 Erteilung von Genehmigungen Prospektionsphase (§ 14 MG) Die Prospektionsgenehmigung wird bei Vorliegen aller Genehmigungsvoraussetzungen von der zuständigen Behörde (National Agency for Mineral Resources [NAMR]) erteilt. Form und Größe des Genehmigungsgebietes bestimmt die zuständige Behörde. Eine Prospektionsgenehmigung gilt für drei Jahre und ist nicht verlängerbar. Der Genehmigungsinhaber hat sich an das mit der zuständigen Behörde festgelegte Arbeitsprogramm zu halten. Der zuständigen Behörde sind halbjährliche und jährliche Berichte vorzulegen. Spätestens 60 Tage nach Erlöschen der Genehmigung hat der Prospektionsberechtigte einen Abschlussbericht vorzulegen, welcher Angaben über (u. a.) die Arbeitsmethoden und eine Rechtfertigung der Aufwendungen zu enthalten hat.

Explorationsphase (§§ 15–17 MG) Eine Explorationslizenz wird an den Gewinner einer öffentlichen Ausschreibung erteilt (§ 15 Abs. 2 MG). Die Angebotslegung erfolgt seitens der zuständigen Behörde. Diese führt zudem eine Liste aller ausgewiesenen Explorationsgebiete. Will eine natürliche oder juristische Person an einer

11.4 Normative Grundlagen

Ausschreibung mitwirken, so muss diese innerhalb der von der zuständigen Behörde festgelegten Frist ein Angebot einreichen. Dieses hat ein Arbeitsprogramm sowie Angaben zur technischen und finanziellen Durchführbarkeit zu enthalten. Ein Antragsteller, der zugleich der Inhaber einer Prospektionsgenehmigung im betreffenden Gebiet ist, erhält bei der Reihung der Anträge einen Bonus. Die Geltungsdauer einer Explorationslizenz beträgt fünf Jahre und kann maximal um drei Jahre verlängert werden (§ 16 Abs. 1 MG). Das Explorationsgebiet ist von Anfang bis Ende grundsätzlich die in der Genehmigung ausgewiesene Fläche. Der Lizenzinhaber kann aber gegebenenfalls nach Beendigung der Exploration eines Teilgebietes, sein Explorationsgebiet um diese Fläche reduzieren. Dieses Verfahren bedarf der Zustimmung der zuständigen Behörde. Der Explorationsberechtigte hat für eine finanzielle Rücklage zur Wiederherstellung des in Anspruch genommenen Gebietes zu sorgen.

Abbauphase (§§ 18–37 MG) Eine Abbaulizenz kann auf zwei verschiedenen Wegen erlangt werden: Der Inhaber einer Explorationslizenz kann innerhalb von 90 Tagen nach Abgabe des Explorationsabschlussberichtes einen Antrag zur Verleihung einer Abbaulizenz erstellen oder man erwirbt die Abbaulizenz im Rahmen einer öffentlichen Ausschreibung. Die zuständige Behörde führt eine Liste der als Abbauflächen ausgewiesenen Gebiete. Für die Teilnahme am Ausschreibungsprozess muss innerhalb der behördlich festgelegten Zeit ein Angebot gelegt werden. Dieses muss Angaben zur Belegung der finanziellen und technischen Durchführbarkeit des eingereichten Projektes enthalten. Bei Beeinflussung des Grundwasserhaushaltes dürfen nur jene Abbauflächen ausgeschrieben werden, für welche eine Zustimmung der zuständigen Wasserbehörde vorliegt. Nach Angebotsende reiht die zuständige Behörde die Bewerber laut geltenden Konzessionsgesetzes. Eine Abbaulizenz wird auf Basis folgender Vorgaben erteilt: z z z z

eine Machbarkeitsstudie im Bereich der Lagerstättenwirtschaftlichkeit, ein Gewinnungsbetriebsplan in Absprache mit der zuständigen Behörde, eine Umweltverträglichkeitsstudie, ein Nachnutzungsplan.

Eine Abbauberechtigung ist 20 Jahre gültig. Sie kann um maximal fünf Jahre verlängert werden. Der Abbauberechtigte hat für finanzielle Rücklagen für das in Anspruch genommene Gebiet zu sorgen. Der Bergbauberechtigte hat der zuständigen Behörde diverse Bestätigungen vorzulegen (z. B. für die Entrichtung der Abbaugebühr, Vereinbarung mit Grundeigentümern). Nach

101

11. Rumänien

Vorliegen aller Genehmigungsvoraussetzungen erteilt die Behörde die Abbaugenehmigung.2 Grundsätzlich können Abbaulizenzen übertragen werden. Die Übertragung erfolgt nach schriftlicher Genehmigung durch die zuständige Behörde und wird von dieser zuvor überprüft. §§ 28–29 MG regeln den Abbau von Baurohstoffen und Torf. Die Gewinnungsgenehmigung wird an den ersten Bewerber jeweils für ein Jahr erteilt (verlängerbar). In diesem Jahr darf nur eine maximale behördlich festgelegte Menge abgebaut werden (§ 28 Abs. 1 MG).

102

Der Bergbauberechtigte hat eine Vielzahl an Rechten und Pflichten: Die Rechte eines Bergbauberechtigten sind (Auszug; § 38 MG): Zutritt zu den benötigten Grundstücksflächen zur Durchführung der Bergbautätigkeiten und sonstige Arbeiten, soweit in der Genehmigung vorgesehen, Verkauf oder Verfügung über die abgebauten Rohstoffe, Errichtung von Infrastrukturbauten zur Durchführung der Bergbautätigkeiten, Nutzung von obertägigen und unterirdischen Wasservorkommen unter Berücksichtigung des Wasserrechts. Die Pflichten eines Bergbauberechtigten sind (§ 39 MG): z z z z

Aktualisierung des Betriebsplanes, Beginn mit den Bergbautätigkeiten spätestens 210 Tage nach Erteilung der Genehmigung, alle Dokumente sind auf dem aktuellsten Stand zu halten, umfassende Durchführung der Rekultivierungsmaßnahmen.

Der Genehmigungswerber ist verpflichtet, einen Rekultivierungsplan einzureichen. Der Lizenzinhaber hat für finanzielle Rücklagen zu sorgen.

11.4.1.3 Behörden Die Verantwortung zur Durchführung liegt primär bei der National Agency for Mineral Resources (NAMR). Sie untersteht dem Minister für Umwelt. Weiters werden Kontrollen von lokalen Behörden vorgenommen.

11.4.1.4 Abgaben und Gebühren Der Genehmigungsinhaber hat an den Staat Gebühren und Abgaben zu entrichten. Die Abgaben für die Prospektionsarbeiten betragen 25.000 Leu/km2 (ca. € 6.815/km2). Die Abgaben für die Explorationstätigkeiten betragen pro Jahr 100.000 Leu/km2 (ca. € 27.263/km2). Nach zwei Jahren verdoppelt sich hier der Betrag und nach vier Jahren verfünffacht er sich. Der höchste 2

Details siehe Heise (2009 d), a. a. O.

11.4 Normative Grundlagen

Flächenzins gilt für Abbautätigkeiten mit 25.000.000 Leu/km2 (ca. € 6.8 Millionen/km2). Die genannten Beträge sind spätestens am 31.12. für das folgende Jahr fällig.

11.4.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 41: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Rumänien3 Gesetz

Jahr

Decision of the Government of Romania implementing the Mining Law

14. Oktober 2003

Water Law, Nr. 107 of 1996

25. September 1996

Law on Land resources

20. Februar 1991

Forest Code, Nr. 26 of 1996

24. April 1996

Electricity Law, Nr. 308 of 2003

8. Juli 2003

Mountain Law

13. Juli 2004

Law on the Environmental Protection, Nr. 137 of 1995

29. Dezember 1995

Law on Petroleum, Nr. 238 of 2004

7. Juni 2004

Das Umweltschutzgesetz 1995 (UWG), spricht grundlegende Prinzipien an. Zu diesen zählen u. a. Vermeidung von ökologischen Risiken, Schutz der Artenvielfalt. § 4 UWG zählt die zu Erfüllung der Prinzipien wichtigen Implementierungsmechanismen auf. Für den Bergbau sind §§ 47–53 UWG relevant. Diese regeln den Schutz von Boden, Untergrund und terrestrischen Ökosystemen. Der Minister für Umwelt und nachhaltige Entwicklung kann für die Aufsuchung und Gewinnung mineralischer Rohstoffe Verfahren einleiten (§ 48 c UWG). § 53 UWG regelt diesbezügliche Verpflichtungen. Demgemäß sind ein beschädigtes Ökosystem zu sanieren, unerwartete Umweltprobleme unverzüglich zu melden und Gegenmaßnahmen zu setzen. 3

Heise (2009d), a. a. O.

103

12. Russische Föderation 12.1 Allgemeines

D

ie Russische Föderation hat eine Staatsfläche von 17.075.400 km2 und 142,5 Millionen Einwohner (8,3 je Quadratkilometer). 128 Nationalitäten leben in Russland. Das Bruttoinlandsprodukt im Jahr 2006 beträgt 2.097 Milliarden US-$.

Verfassungsrechtliche Struktur

104

Die Verfassung aus dem Jahr 1993 erklärt die Russische Föderation zu einer Präsidialrepublik mit Parlament (Federalnoe Sobranje), auch Föderationsversammlung genannt. Russland ist in 83 Föderationssubjekte geteilt, welche in sieben Föderationskreisen zusammengefasst sind.

12.2 Rohstoffproduktion Tabelle 42: Produktionsdaten Russland (Europäischer Teil) (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak) Russland

2002

2003

2004

2005

2006

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

Gold

(kg)

11.788

11.905

11.851

11.423

11.154

– 5,38

– 2,35

Platin

(kg)

5.400

5.600

5.600

5.800

5.800

7,41

0,00

Silber

(kg)

40.000

70.000

106.200

110.000

110.000

175,00

0,00

Asbest

(t)

600.000

616.000

720.000

700.000

680.000

13,33

– 2,86

Baryt

(t)

5.000

4.800

6.000

6.000

6.300

26,00

5,00

Bentonit

(t)

800.000

720.000

696.000

680.000

664.000 – 17,00

– 2,35

Feldspat

(t)

34.000

33.200

32.000

31.200

28.000 – 17,65

– 10,26

Flussspat

(t)

32.000

20.000

17.000

17.000

21.000 – 34,38

23,53

Graphit

(t)

5.900

5.700

5.500

5.300

5.100 – 13,56

– 3,77

Gips

(t)

520.000

550.000

600.000

800.000

Kaolin

(t)

1.500.000

1.300.000

1.200.000

1.150.000

1.200.000

130,77

50,00

1.000.000 – 33,33

– 13,04

12.3 Investment

Russland

2002

2003

2004

2005

2006

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

Magnesit

(t)

1.350.000

1.080.000

900.000

885.000

1.080.000 – 20,00

22,03

Perlit

(t)

60.000

58.000

56.000

55.000

52.000 – 13,33

– 5,45

Phosphat

(t)

1.614.450

1.660.890

1.701.795

1.692.960

1.590.000

– 1,51

– 6,08

Kalisalz

(t)

4.400.000

4.650.000

4.900.000

5.000.000

4.000.000

– 9,09

– 20,00

Salz

(t)

1.800.000

2.500.000

3.000.000

2.800.000

2.700.000

50,00

– 3,57

Schwefel

(t)

4.100.000

4.200.000

4.400.000

7.100.000

7.000.000

70,73

– 1,41

Talk

(t)

95.000

85.000

80.000

45.000

50.000 – 47,37

11,11

Vermiculit

(t)

25.000

23.000

21.000

25.000

25.000

0,00

0,00

Braunkohle

(t)

7.600.000

7.000.000

7.030.000

7.090.000

9.000.000

18,42

26,94

535.500

531.000

540.000

549.000

558.000

4,20

1,64

Erdöl

(t) 329.400.000 360.000.000 378.000.000 405.000.000 431.872.938

31,11

6,64

Ölschiefer

(t)

26,67

11,76

Erdgas

Mio m3

1.500.000

1.400.000

1.300.000

1.700.000

1.900.000

12.3 Investment

Z

iel des Foreign Investment Advisory Council (FIAC, 1994) ist die Schaffung eines akzeptablen Investitionsklimas. Geführt wird die FIAC vom Premierminister Russlands. Es existieren verschiedene Arbeitsgruppen, welche sich auf verschiedene Industriezweige beziehen. Im FIAC können Unternehmen vertreten sein. Aus dem Rohstoffsektor finden sich (u. a.) BHP Billiton, BP, Exxon Mobile und Shell. Ende 2007 beträgt der kumulative FDI 103 Milliarden US-$. Der größte Teil dieser Investitionen geht in den Rohstoffsektor. Zwischen 2004 und 2007 waren dies 26,4 Milliarden US-$, ca. 40% des gesamten FDI. Etwa 2/3 der gesamten Investitionen kommen aus den Niederlanden und Zypern. Auf Platz 3 bis 5 kommen Deutschland, die vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich.1

12.3.1 Primäre Rechtsgrundlage

D 1

ie primäre Rechtsgrundlage ist das Law on Subsoil 1992/2395 idF. 2007 (Untergrundgesetz [UntergrundG]).

Heise, T. (2009 e): Die Rohstoffwirtschaft der Russischen Föderation. Forschungsbericht am Institut für Bergbaukunde, Bergtechnik und Bergwirtschaft an der Montanuniversität.

105

12. Russische Föderation

12.3.1.1 Generelle Regelungen Tabelle 43: Struktureller Aufbau des Untergrundgesetzes – Russische Föderation Sektion I Generelle Regelungen

§ 1. Rechtliche Rahmenbedingungen zur Nutzung des Untergrunds § 1.1. Regelungen zur Nutzung des Untergrundes § 1.2. Nutzungsrechte § 2. Nationale Untergrundreserven § 3. Befugnisse von Gerichten hinsichtlich Untergrundnutzung § 4. Befugnisse der Behörden der Russ. Föderation hinsichtlich Nutzung des Untergrundes § 5. Befugnisse lokaler Kommunen bezüglich Nutzung des Untergrundes

106

Sektion II Nutzung des Untergrundes

§ 6. Nutzungsarten § 7. Nutzungsbewilligungen § 8. Nutzungsbeschränkungen § 9. Untergrundnutzer § 10. Nutzungsbedingungen § 10.1. Begründung der Vergabe von Nutzungsrechten § 11. Lizenzen zur Nutzung des Untergrundes § 12. Inhalt der Lizenzen § 13. aufgehoben § 13.1. Ausschreibungen und Auktionen betreffend Nutzungsrechte § 14. Ablehnung der Nutzungsrechte im Rahmen von Ausschreibungen oder Anträgen § 15. Staatliche Lizenzbestimmungen § 16. Organisatorische Unterstützung des staatlichen Lizenzierungssystems § 17. Gerechte Maßnahmen zur Nutzung des Untergrunds § 17.1. Übertragung von Nutzungsrechten und Erneuerung von Lizenzen § 18. Erschließung häufig vorkommender Rohstoffe § 19. Gewinnung von häufig vorkommenden Rohstoffen durch den Grundeigentümer. § 20. Auslaufen der Nutzungsrechte § 21. Verfahren bei vorzeitiger Beendigung der Nutzungsrechte § 22. Rechte und Verpflichtungen der Untergrundnutzer

12.3 Investment

Sektion III Rationelle Nutzung des Untergrundes

§ 23. Grundlegende Maßnahmen zur rationellen Nutzung und Erhaltung des Untergrunds § 23.1. Geologische-/ökonomische- sowie Kostenevaluierung von Lagerstätten § 23.2 Erschließung von Rohstoffvorkommen § 23.3 Bearbeitung der Rohstoffe § 24. Sicherheitstechnische Maßnahmen § 25. Bedingungen für Bautätigkeiten innerhalb rohstoffrelevanter Gebiete § 26. Stilllegung von Betrieben § 27. Geologische Informationen § 28. Aufzeichnungen und Registrierung § 29. Bewertung der nationalen Rohstoffreserven § 30. Nationaler Rohstoffreserve-Kataster § 31. Bilanz der nationalen Rohstoffreserven § 32. Verwaltung der Rohstoffreserve-Kataster § 33. Erhaltung von Gebieten von speziellem wissenschaftlichen oder kulturellen Wert § 34. Vergütung für die Entdeckung von Lagerstätten

Sektion IV Regulierung der Nutzung des Untergrundes durch den Staat

§ 35. Ziele staatlicher Regulierung zur Untergrundnutzung

Sektion V Abgaben und Gebühren

§ 39. Zahlungsmodalitäten zur Untergrundnutzung

§ 36. Behördliche Kontrollen betreffend Untergrundnutzung § 36.1. Geologische Erkundungen § 37. Kontrollen zur rationellen Nutzung des Untergrunds § 38. Staatliche Inspektion betreffend Arbeitssicherheit

§ 40. Zeitweilige Untergrundnutzung § 41. Kosten für Bereitstellung geologischer Informationen über den Untergrund § 42. Gebühren für Teilnahme bei Ausschreibungen (Auktionen) und Gebühren für die Ausstellung einer Lizenz § 43. Reguläre Abgaben zur Untergrundnutzung

Sektion VI Missachtung gesetzlicher Vorschriften

§ 49. Gesetzesübertretungen

Sektion VII Internationale Vereinbarungen

Internationale Vereinbarungen

§ 50. Konfliktbereinigung § 51. Entschädigungszahlungen

107

12. Russische Föderation

Das Gesetz teilt nicht in Rohstoffkategorien ein.

Mineralrechte Der Staat hat über alle Rohstoffe die Verfügungsrechte (§ 1 UntergrundG). Diese können grundsätzlich an Privatpersonen übertragen werden. Gleichzeitig können die Verfügungsrechte für strategische Rohstoffe beschränkt werden.2 Zu den strategischen Rohstoffen zählen Uran, Diamanten, hochwertiger Quarz, die Elementgruppe Yttrium, Nickel, Kobalt, Tantal, Niob, Beryllium, Lithium und die Platingruppe. Die Zentralregierung verfügt über bestimmte Rechte für: z z

108

z z z z z z

Erlass von Verordnungen Ausarbeitung einer nationalen Strategie zur Nutzung mineralischer Rohstoffe Ausarbeitung von Normen und Standards Erstellung einer nationalen Rohstoffbilanz Durchführung einer Evaluierung von bereits explorierten Lagerstätten Management des Kontinentalschelfs Durchführung von Studien Abschluss von Production Sharing Agreements

12.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen § 6 UntergrundG sieht für die Exploration und Gewinnung mineralischer Rohstoffe sowie für die Errichtung untertägiger Anlagen grundlegende Bestimmungen vor. Die Verleihung der Lizenzrechte kann für die Exploration und Gewinnung jeweils einzeln oder gemeinsam erfolgen. Die Lizenzberechtigung berechtigt zur Nutzung des Untergrunds im genehmigten Feld. Das Genehmigungsfeld wird hierbei 3-dimensional abgegrenzt. Es ist möglich, dass mehrere Nutzer auf einem Genehmigungsfeld verteilt sind. Ausnahmen bilden Prospektion, Exploration und Gewinnung innerhalb eines Production Sharing Agreements. § 7 UntergrundG regelt die Abgrenzung der Genehmigungsfelder. Gebiete können aus Gründen des Umweltschutzes oder der nationalen Sicherheit für Bergbaubelange gesperrt werden. Auch die Anspruchnahme von Wohnflächen, Infrastrukturbauten und Kommunikationseinrichtungen ist verboten, falls sich durch Bergbautätigkeiten Gefahren für Menschen oder Einrichtungen ergeben (§ 8 UntergrundG). § 9 UntergrundG regelt die Benutzer des 2

Gemäß: Gesetz “Federal Law on procedures for Foreign Investments in Companies of Strategic Significance for National Defense and Security vom 16. April 2008”.

12.3 Investment

Untergrundes (In- und Ausland). Production Sharing Agreements können nur juristische Persönlichkeiten eingehen. § 10 UntergrundG regelt die Lizenzdauer: z z z

Exploration am Land: bis zu fünf Jahre Exploration im Wasserbereich: bis zu 10 Jahre Abbau mineralischer Rohstoffe: über Machbarkeitsstudien berechnet

§ 10 UntergrundG regelt die Lizenzerteilung. Diese kann auf Basis einer öffentlichen Ausschreibung oder im direkten Antragsweg erfolgen. Hervorzuheben gilt, dass zur Lizenzerteilung die Zustimmung des Grundeigentümers notwendig ist (§ 11 UntergrundG). §§ 13 und 14 UntergrundG behandeln den Ablauf und die Zurückweisung von Anträgen. § 17 UntergrundG regelt die Lizenzerneuerung. § 22 UntergrundG geht näher auf Rechte und Pflichten ein. Wichtige Rechte sind z. B. das Benutzungsrecht der genehmigten Gebietsfläche, sowie das Recht zur Nutzung der in der Lizenz festgelegten Rohstoffe. Grundlegende Pflichten sind die Sammlung von Daten, Rekultivierung des in Anspruch genommenen Landes sowie eine sichere Durchführung aller Arbeiten.

12.3.1.3 Behörden Die hauptverantwortliche Behörde ist der Minister für Naturressourcen. Darüber hinaus Gesetz 2004/180 begründet die Federal Technological Supervision. Ihre Aufgabe ist die Kontrolle von Industriebetrieben. Ihr ist auch die Überwachung der Bergbautätigkeiten zugeteilt. Sie untersteht direkt dem Minister für Industrie und Energie. Die Federal Mining and Industrial Supervision (Gosgortehnadzor) übt ebenfalls Kontrollfunktionen aus. Sie kontrolliert die Sicherheitsstandards und den korrekten Abbauverlauf. Ebenfalls gehören die metallurgischen Betriebe zu ihrem Aufgabenbereich. Die Rechtsgrundlage dieses Kontrollorgans ist Ministerratsbeschluss 2001/841.

12.3.1.4 Abgaben und Gebühren § 39 UntergrundG enthält Bestimmungen für den Erwerb geologischer Informationen, Gebühren für die Teilnahme an Ausschreibungen, Gebühren für die Lizenzausstellung, sowie regelmäßige Abgaben zur Nutzung des Untergrundes. § 43 UntergrundG bezieht sich auf Abgaben. Diese werden vom Berechtigten separat eingehoben. Die Abgabenhöhe richtet sich nach der wirtschaftlichen und geographischen Lage, der Größe des Abbaugebietes, Art der Rohstoffe, Dauer der Arbeiten, sowie der vorhergehenden Erkundung des Geländes. Die genaue Abgabenhöhe wird von der zuständigen Behörde fest-

109

12. Russische Föderation

gelegt. Die Abgaben sind vierteljährlich zu leisten. Sie fließen in das nationale Budget ein. Vor Ablauf jedes Quartals muss der Unternehmer den Berechnungsmodus seiner Zahlungen an die für Steuern zuständige Regionalstelle übermitteln. Abbauzinsen werden prozentuell nach Produktionserlösen festgelegt.

12.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 44: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Russische Föderation3

110

Gesetz

Datum

Inhalt

Federal Law No. 295-FZ

1.12.2007

Amending Article 10 of the Law No. 2395-I on Subsoil

Order No. 109 of the Ministry of Natural Resources

24.4.2007

Validating the Regulation on Forest Management for Exploration of Subsoil and Management of Mineral Deposits

Ministerial Decree No. 69

11.2.2005, on State Expertise of Minerals, Geological, letzte Änderung Economic and Ecological Information on 22.1.2007 the Plots of Land conceded in Use, Amount and Modalities of Collection of Charges for Carrying out the Aforesaid Expertise

Order No. 595 of the Federal Ecological, Technological and Nuclear Supervision Service

20.6.2006

Validating Authorization for the Management of Public Forestland and Transfer thereof in the Category of Non-forest Land

Ministerial Decree No. 293

12.5.2005

Validating the Regulation on State Supervision over Exploration and Rational Management of Subsoil

Order No. 61 of the Ministry of Natural Resources

15.3.2005

Validating the Regulation on Examination of Applications for Concession of the Plots of Subsoil for Exploration

Order No. 62 of the Ministry of Natural Resources

15.3.2005

Validating the Regulation on Examination of Applications for Exploration of the Plots of Subsoil of Internal Sea and Continental Shelf

Ministerial Decree No. 293

17.6.2004

Validating the Regulation on Federal Agency on Subsoil Management

Ministerial Decree No.180

7.4.2004

Regarding the Sphere of Competence of the Federal Technological Supervision

Ministerial Decree No.171 of 2004

6.4.2004

Regarding the Sphere of Competence of the Federal Subsoil Agency

3

Heise (2009 e), a. a. O.

12.3 Investment

Gesetz

Datum

Inhalt

Order No. 1026 of the Ministry of Natural Resources

17.12.2003

Validating the Regulation on Renewal of Licences for Subsoil Management

Decree No. 71 of the State Technical Supervision Service

6.6.2003

Validating the Regulation on Subsoil Protection

Governmental Ordinance No. 494-r of 2003

21.4.2003

Regarding Validation of the Bases of State Policy in the Sphere of Utilization of Mineral Raw Materials and the Use of Subsoil

Decree No. 29 of the State Standard Authority

24.3.2003

Validating Coal Certification System

Ministerial Decree No. 841

3.12.2001

Regarding Validation of the Regulation on Federal Mining and Industrial Supervision

Order No. 74-r of the Ministry of Natural Resources

7.2.2001

Regarding Geological Study of the Plots of Subsoil

Federal Law No. 7-FZ

10.1.2002

on Environmental Protection, geändert durch Fed. Law No. 93-Fz 24.6.2008

Federal Law No. 96-FZ

4.5.1999

on the Protection of the Atmospheric Air

Ministerial Decree No. 183

2.3.2007

on Emissions of Pollutants to the Atmospheric Air

Federal Law No. 221-FZ

1.3.2008 – bis auf Teil 4 von § 4 und Teil 6 von § 47

on State Cadastre of Immovable Property

Federal Law No. 172-FZ

5.1.2005

on Transfer of Land or Plots of Land from one Category into another

Land Code (No. 136-FZ of 2001)

25.10.2001

Federal Law No. 4-FZ 10.1.1996

on Land Rreclamation

Water Code (No. 74-FZ)

1.1.2007

Federal Law No. 73-FZ

3.6.2006

Implementing Water Code

Federal Law 35-FZ

26.3.2003

on Electric Energy,

Federal Law No. 36-FZ

26.3.2003

Implementing The Federal Law “on Electric Power Industry”

Federal Law No. 169-FZ

29.12.2000

Regarding Amendments and Addenda to the Federal Law No. 89-FZ on Industrial and Consumer Waste Products

111

12. Russische Föderation

112

Gesetz

Datum

Inhalt

Federal Law No. 89-FZ

24.6.1998

on Industrial and Consumer Waste

Federal Law No. 187-FZ of 1995

25.10.1995

on the Continental Shelf of the Russian Federation

Federal Law on Production Sharing Agreements

6.12.1995

Federal Law No. 73-FZ

3.6.2006

Federal Law on 7.5.2008 procedures for Foreign Investments in Companies of Strategic Significance for National Defense and Security 57-FZ Federal Law on the Introduction of Amendments to Certain Provision of Legislative Acts of the Russian Federation

Implementing Water Code

13. Schweden 13.1 Allgemeines ie Gesamtfläche beträgt 449,964 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von 9,2 Millionen Einwohnern beträgt die Bevölkerungsdichte 21 Ew./km2. 84 Prozent der Bevölkerung leben in Städten. Das BIP/Ew. hat im Jahr 2006 einen Wert von 29.300 €.

D

Verfassungsrechtliche Struktur Die Staatsform ist eine konstitutionelle Monarchie. Schweden ist unterteilt in die nationale Ebene, Bezirksebene (21 Bezirke), Kommunalebene (289 Kommunen). Die nationale Regierung ist in jedem Bezirk durch einen Bezirksverwaltungsausschuss (Länsstyrelsen) und Bezirksgouverneur (Länshövding) vertreten.

13.2 Rohstoffproduktion Tabelle 45: Produktionsdaten – Schweden (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak) Schweden

2002

2003

2004

2005

Eisen

(t)

Aluminium

(t)

101.100

100.700

100.600

102.107

Kupfer

(t)

71.991

83.100

82.400

Blei

(t)

42.954

50.962

Zink

(t)

148.620

Gold

(kg)

Silber

2006

12.262.000 13.300.000 14.700.000 14.720.000 14.800.000

Veränd. Veränd. 02/06 05/06 20,7

0,54

101.700

0,59

– 0,40

87.068

86.746

20,50

– 0,37

54.347

60.445

55.644

29,54

– 7,94

189.700

197.000

215.700

210.029

41,32

– 2,63

5.757

5.900

6.564

5.163

6.848

18,95

32,64

(kg)

320.823

340.700

319.600

309.933

292.255

– 8,90

– 5,70

Feldspat

(t)

37.000

35.000

42.000

38.000

42.000

13,51

10,53

Talk

(t)

20.000

22.000

14.000

12.000

20.000

0,00

66,67

113

13. Schweden

Tabelle 46: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Schweden, 22. April 2008, Mengenangaben in Millionen Tonnen, Quelle: UEPG 2008

Staat

Schweden (1) (2) (3) (4)

Rohstoffgewinnung aus marinen Küstenbereichen

recycelte Körnungen (3)

2005 2006 2005 2006

2005 2006

2005

2006

2005

2006

23,0

n.a.

7,9

1,8

0,2

0,2

Sand & Kies (1)

23,0

Festgestein (2)

49,0

62,0

0,0

erzeugte Körnungen (4)

Sand und Kies: Produktionsmengen inklusive gebrochener Kies Festgestein: Produktionsmengen exklusive gebrochener Kies Recycelte Gesteinskörnungen: auf dem Markt verwendeter Bau- und Abrissschutt Erzeugte Gesteinskörnungen inklusive Hochofenschlacke, Elektroofenschlacke, Rückstände aus Verbrennungsöfen, Flugasche und weitere industrielle Materialien sowie Nebenprodukte für den Bausektor

114

13.3 Normative Grundlagen 13.3.1 Primäre Rechtsgrundlage

D

ie primäre Rechtsgrundlage ist das Mineralrohstoffgesetz 1991/45 (Regelung der sog. Konzessionsminerale). Zusätzlich sieht die Bergbauverordnung Nr. 1992/285 detaillierte Regelungen der einzelnen Verfahren vor.1

Nichtkonzessions-Rohstoffe (d. h. Baurohstoffe) werden vorwiegend durch Umweltgesetze geregelt.

13.3.1.1 Generelle Regeln Tabelle 47: Struktureller Aufbau des schwedischen Mineralrohstoffgesetzes2 Kapitel 1. Einführende Bestimmungen Geltungsbereich des Gesetzes §§ 1–3 Recht auf Erkundung und Gewinnung §§ 4–6 Bestimmungen in anderen Gesetzen § 7 Kapitel 2. Erkundungsgenehmigung Genehmigungsgebiete §§ 1–2 Rangordnung bei Wettbewerb §§ 3–4 Gültigkeitsdauer einer Genehmigung §§ 5–8 Hindernisse bei Bewilligung einer Erkundungsgenehmigung §§ 9, 9 a, 9 b Konditionen bei bestimmten Erkundungsgenehmigungen § 10 1 2

Nielsen, K. (2004): Länderbericht Schweden, in: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben. Hinweis: Im schwedischen Gesetz beginnt jedes Kapitel jeweils mit § 1.

13.3 Normative Grundlagen

Kapitel 3. Erkundungsmaßnahmen Einführende Maßnahmen § 1 Recht auf Erkundung ohne Genehmigung § 2 Art der Durchführung von Erkundungsmaßnahmen §§ 3–5 Hindernisse bei Erkundungsmaßnahmen §§ 6–8 Kapitel 4. Gewinnungslizenzen Lizenzgebiet § 1 Grundvoraussetzungen für Lizenzen § 2 Rangordnung bei Wettbewerb §§ 3–6 Gültigkeitsdauer für Gewinnungslizenzen §§ 7–11 Kapitel 5. Gewinnung usw. Einführende Maßnahmen § 1 Das Recht zur Durchführung von Gewinnungsmaßnahmen ohne Lizenz § 2 Art der Durchführung von Erkundungsmaßnahmen § 3 Art der Durchführung von Gewinnungsmaßnahmen §§ 4–7 Transportstrassen und Umzäunung §§ 8–9 Hindernisse bei Gewinnung und Erkundungsmaßnahmen §§ 10–11 Kapitel 6 . Übergabe, Verzicht, Widerruf und Änderungen von Erkundungsund Gewinnungslizenzen Übergabe § 1 Verzicht § 2 Widerruf § 3 Änderung der Konditionen § 4 Kapitel 7. Entschädigung Entschädigung für den Kläger §§ 1– 4 Entschädigung in Verbindung mit Widerruf § 5 Kapitel 8. Zuständige Behörden für Überprüfung usw. Erkundungsgenehmigung und Gewinnungslizenz §§ 1–6, 6a Untersuchung bestimmter Anfechtungen §§ 7–11 Kostenaufwand bei bestimmten Anfechtungen § 12 Kapitel 9. Vorgehen bei Landzuordnungen Allgemeine Maßnahmen §§ 1–3 Behörde für Landzuordnungen §§ 4–10 Geltungsbereich für Landzuordnungen §§ 11–12 Zusammentreffen betroffener Gruppe §§ 13–18 Abstimmung § 19 Kostenaufwand der Zuordnungen §§ 20–21

115

13. Schweden

Information über Entscheidungen bei Landzuordnungen §§ 22–23 Zeitpunkt der Beschlussbekanntmachung § 24 Karten § 25 Zutritt zum Gelände § 26 Kapitel 10. Zahlung der Entschädigung usw. §§ 1– 7 Kapitel 11. (entfernt seit 1.7.1993) Kapitel 12 . Gemeinsame Verwaltung der Lizenzrechte Einführende Bemerkungen § 1 Verantwortlicher für die Tätigkeit §§ 2–3 Zusammentreffen der Anteilseigner §§ 4–5 Erkundung und Gewinnung §§ 6–8

116

Verfall eines Anteils an der Lizenz § 9 Kapitel 13. Auswirkung bei der Auflösung einer Gewinnungslizenz §§ 1–8 Kapitel 14. Gebühren und andere spezielle Verbindlichkeiten Gebühren §§ 1–2 Bereitstellung von Berichten über Erkundungsfortgang § 3 Verpflichtung zur Führung und Vorlage von Aufstellungen §§ 4–5 Kapitel 15. Aufsicht, Unterstützung, Strafen und Verantwortung §§ 1–6 Kapitel 16. Anfechtung einer Entscheidung §§ 1–6 Kapitel 17. Spezielle Maßnahmen §§ 1–3

Kapitel 1. Einführende Bestimmungen – Anwendung des Gesetzes § 1 MG regelt folgende Rohstoffkategorien: 1. Antimon, Arsen, Beryllium, Blei, Cäsium, Gold, Iridium, Eisen (im Felsgestein), Kobalt, Kupfer, Chrom, Quecksilber, Lanthan und Lanthaniden, Mangan, Molybdän, Nickel, Niobium, Osmium, Palladium, Platin, Rhodium, Rubidium, Ruthenium, Silber, Scandium, Strontium, Tantal, Zinn, Titan, Thorium, Uran, Vanadium, Wismut, Wofram, Yttrium, Zink und Zirkonium, 2. Alaunschiefer, Andalusit, Apatit, Brucit, Flussspat, Graphit, Cyanit, feuerfester Ton und Klinker, Magnesit, Sillimanit, Kohle, Steinsalz oder anderes Salz in vergleichbarer Art, Pyrit, Baryt.

13.3 Normative Grundlagen

3. Erdöl, gasförmige Hydrocarbonate und Diamanten Dieses Gesetz gilt nicht für Hoheitsgewässer (§ 2 MG).

Mineralrechte Über die Konzessionsminerale verfügt der Staat (§ 1 MG), ebenfalls über die marinen Rohstoffe. Der Staat kann gemäß Festlandsockelgesetz 1966/314 die Verfügungsrechte an Dritte erteilen.

13.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen Explorationsphase Kapitel 2 Eine Explorationsgenehmigung umfasst eine bestimmte Fläche (grundsätzlich nicht größer als 100 Hektar). Der Genehmigungsinhaber soll diese auf angemessene Art explorieren können (§ 1 MG). Gemäß § 2 MG ist eine Genehmigung zur Exploration dann zu erteilen, wenn die Annahme besteht, dass die z z

Exploration in dem betroffenen Gebiet zur Entdeckung einer Lagerstätte führen kann; wenn der Bewerber über die entsprechenden Mitteln zur Durchführung der Explorationsarbeiten verfügt.

Die Erteilung einer Genehmigung zur Exploration von Diamanten wird ausschließlich an Personen vergeben, die über die entsprechenden finanziellen Mitteln verfügen. Bei mehreren Ansuchen zur Genehmigungserteilung gilt striktes First-inPrinzip. Sollten mehrere Bewerbungen am selben Tag eintreffen, wird allen Bewerber die gleichen Rechte im beworbenen Gebiet zugesprochen (§ 3 MG). Ist eine Person Inhaber einer Explorationsgenehmigung oder Gewinnungskonzession, so kann diese keiner anderen Person für dasselbe Mineral vergeben werden. Nur in speziellen Fällen kann in einem bereits zugeteilten Gebiet eine weitere Explorationsgenehmigung, jedoch für andere Minerale, erteilt werden (§ 4 MG). Eine Explorationsgenehmigung ist gemäß § 5 MG drei Jahre gültig. Die Genehmigungsdauer kann auf Antrag auf weitere drei Jahre verlängert werden (§ 6 MG). Voraussetzung ist, dass entsprechende Explorationstätigkeiten bereits durchgeführt worden sind. Dies trifft auch zu, wenn der Genehmigungsinhaber akzeptable Gründe nennen kann, mit den Explorationsarbeiten zwar noch nicht begonnen zu haben, diese aber in der nächsten Periode durchführen wird. Wird die Explorationsdauer auf Antrag des Genehmigungswerbers verlängert (§ 7 Abs. 6 MG), kann eine weitere Verlängerung

117

13. Schweden

mit maximal 4 Jahren stattfinden. Danach kann die Explorationsdauer noch um weitere 5 Jahre verlängert werden, dies aber nur in Ausnahmefällen. Voraussetzung ist, dass nachgewiesen werden kann, dass bereits wesentliche Arbeiten stattgefunden haben und mit Verlängerung der Explorationsdauer die Entdeckung einer Lagerstätte sehr wahrscheinlich ist. Ansuchen um Fristverlängerung für Explorationen haben innerhalb der genehmigten Frist zu erfolgen (§ 8 MG). Kapitel 3

118

Gemäß § 1 MG kann der Genehmigungsinhaber die Exploration in dem zugesprochenen Gebiet aufnehmen. Kriterien wie Größe, Art und Abbaumöglichkeiten einer Lagerstätte sind zu berücksichtigen (§ 3 MG). Der Explorationsberechtigte kann Grundflächen für notwendig zu errichtende Bauwerke nutzen. Wenn nötig, kann er auch Straßen im und zum festgelegten Gebiet bauen sowie bestehende Strassen nutzen. Der Explorationsberechtigte kann nur über die im Rahmen der Exploration anfallenden Rohstoffe und nur zum Zweck der Überprüfung ihrer Eigenschaften verfügen (§ 4 MG). Zwei Wochen vor Explorationsbeginn hat der Genehmigungsinhaber die zuständige Behörde, den Grundeigentümer und eventuellen Inhaber eines Fruchtgenussrechts oder anderer Servitute zu informieren.

Abbauphase Kapitel 4 Eine Gewinnungskonzession kann für ein bestimmtes Feld gewährt werden (§ 1 MG). Gemäß § 2 MG ist eine Konzession zu gewähren, wenn (1) eine Lagerstätte entdeckt worden ist, deren Abbau in ökonomischer Weise gesichert ist; (2) wenn der Ort und die Lagerstättenart für einen rationellen Abbau in Frage kommen. Erfasst die Konzession Tätigkeiten die eine nachträgliche Überprüfung gemäß Umweltschutzgesetz 1998 bedingt, sind die Bestimmungen von Kapitel 3 und 4 Umweltschutzgesetz anzuwenden. Bei Vergabe einer Konzession ist eine Beschreibung der Umweltauswirkungen beizulegen. § 3, §§ 7–8 sowie §§ 9–12 Umweltgesetz sind für die Aufstellung von Plänen anzuwenden. Eine Konzession darf ferner bestehenden Raumordnungsplänen nicht widersprechen. Umweltgesetz 1998 sieht vor, dass der Antrag einer Gewinnungskonzession in bestimmten Fällen eine Umweltverträglichkeitsbewertung beinhalten muss. Anträge werden in Konsultation mit der zuständigen Behörde begutachtet. Es wird geprüft, ob die Gewinnung aus Sicht des Umweltschutzes realistisch durchführbar ist. Die Behörde hat den Umwelteinfluss eines geplanten Betriebes eingehend zu untersuchen, und dabei Bedingungen festzusetzen, die der Unternehmer zu beachten hat.

13.3 Normative Grundlagen

Gibt es mehrere Antragsteller eines Konzessionsfeldes (§ 2 MG), so erhält der Inhaber einer Explorationsgenehmigung (dieses Minerals) den Vorrang (§ 3 MG). Hat keiner der Antragsteller eine Explorationsgenehmigung, wird derjenige der zuerst mit den Explorationsarbeiten begonnen hat, die Konzession erhalten. Sollten mehrere Anträge am selben Tag einlangen, erhalten die Antragsteller ein geteiltes Konzessionsrecht. Ist jemand Inhaber einer Explorationsgenehmigung oder Gewinnungskonzession für ein bestimmtes Feld, kann sonst niemand eine Konzession für die bereits vergebenen Minerale erhalten. Beim Eintreffen besonderer Bedingungen ist es möglich, auch Konzessionen für andere Minerale im selben Feld zu verleihen (§ 4 MG). Eine Konzession soll den Konditionen entsprechen, die für den Schutz öffentlicher und privatrechtlicher Interessen für eine rationelle Erkundung und Gewinnung mineralischer Rohstoffe erforderlich sind (§ 5 MG). Der Konzessionsinhaber hat sich an die Sicherheitsauflagen gemäß § 4 MG zu halten. Ist diese Sicherheit unzureichend, hat die zuständige Behörde für zusätzliche Maßnahmen zu sorgen (§ 6 MG). Eine Gewinnungskonzession ist für 25 Jahre gültig. Eine kürzere Dauer kann über Antrag des Ansuchers genehmigt werden (§ 7 MG). Bei Ablauf der reellen Genehmigungsdauer wird eine Verlängerung ohne besondere Vorgaben auf weitere 10 Jahre genehmigt. Wenn zum Zeitpunkt des Auslaufens der Konzession keine Gewinnung stattfindet, kann über Antrag einer Verlängerung der Frist um weitere 10 Jahre unter folgenden Voraussetzungen stattgegeben werden (§ 9 MG): 1. Vorbereitungen zur Gewinnung finden im Konzessionsfeld statt. 2. Erkundungsmaßnahmen in großem Ausmaß sind intendiert. Kapitel 5 Der Konzessionsinhaber kann innerhalb des Konzessionsgebietes Explorationsarbeiten und Gewinnungsarbeiten bzw. sonstige damit zusammenhängende Tätigkeiten gemäß §§ 4–7 MG durchführen. Der Konzessionsinhaber kann nur jene Grundflächen nutzen, welche für diesen Zweck bestimmt worden sind. Außerhalb des Konzessionsgebietes sind die Bestimmungen des Flächenwidmungsplanes zu beachten. Die für den Bergbau benötigten Grundflächen werden durch den Unternehmer durch Kauf- oder Pachtverträge erworben. Bevor diese innerhalb oder außerhalb des Konzessionsgebiets in Anspruch genommen werden können, müssen sie für den betreffenden Zweck durch das Bergbauinspektorat gekennzeichnet werden. In Übereinstimmung mit dem Planungs- und Baugesetz 1987 muss der Unternehmer um diverse Baugenehmigungen ansuchen. Genehmigungsanträge haben bereits Maßnahmen und Pläne zur Rekultivierung und Nachbehandlung zu enthalten. Solche Maßnahmen sind wäh-

119

13. Schweden

rend des Betriebes zu setzen, und nicht (erst) bei der Endphase. Betriebe müssen zudem finanzielle Rückstellungen leisten.

13.3.1.3 Behörden Sowohl das Mineralrohstoffgesetz 1991 als auch die darauf bezugnehmende Verordnung 1992 werden durch das Bergbauinspektorrat unter dem Minister für Industrie, Beschäftigung und Kommunikation administriert (Konzessionsminerale). Das Inspektorat stellt ferner dem Geologischen Dienst Informationen zur Verfügung. Für die Administration und Kontrolle grundeigener Rohstoffe zeichnet der Minister für Umwelt verantwortlich.3

120

Angelegenheiten in Bezug auf die Erteilung einer Explorationsgenehmigung oder Verleihung einer Gewinnungskonzession sind von der zuständigen Behörde zu prüfen (§ 1 MG). Bei Erteilung einer Explorationsgenehmigung hat die Bergbehörde die betreffende Bezirksverwaltungsbehörde der Region, wo sich das Konzessionsgebiet befindet, gemäß Kapitel 3, 4 und 6 des Umweltgesetzes einzubeziehen. Diese Behörde kann zudem auf Basis des Gesetzes für Kulturerbeverwaltung weitere Entscheidungen treffen (Kapitel 2 § 11 MG). Bei Erteilung einer Explorationsgenehmigung ist die oberste Behördeninstanz dann zu konsultieren, wenn die Behörde 1. Instanz die Konzessionsintentionen als relevant für das öffentliche Interesses betrachtet (§ 2 MG). Bei Verlängerung der Gewinnungskonzessionen kann die Behörde 1. Instanz gemäß § 10 MG die Bezirksverwaltungsbehörde des betreffenden Konzessionsgebiets konsultieren (Anwendung des Umweltgesetzes [Kapitel 3 und 4]). Kapitel 15 Aufsicht, Sanktionen Das Bergbauinspektorat kontrolliert die Betriebe einmal jährlich. Der Unternehmer muss dem Inspektorat alle zwei Jahre einen Bericht bereitstellen.4 Explorationsbewilligungen oder Gewinnungskonzessionen können widerrufen werden, wenn der Bergbauberechtigte seine Verpflichtungen nicht erfüllt. Die zuständige Behörde ist für die Vollziehung des Gesetzes verantwortlich (§ 1 MG). Der Inhaber einer Explorationsgenehmigung oder Gewinnungskonzession hat auf Verlangen der zuständigen Behörde Informationen und Unterlagen vorzulegen und Behörden zu Einrichtungen Zutritt zu geben. Bei Gefahren für öffentliche oder private Sicherheit, kann die Behörde die Arbeiten verbieten. 3 4

Nielsen, a. a. O. Nielsen, a. a. O.

13.3 Normative Grundlagen

13.3.1.4 Abgaben und Gebühren Kapitel 14 Antragsteller müssen Antragsgebühren entrichten (§ 1 MG). Der Inhaber einer Explorationsgenehmigung hat an den Staat Abgaben zu leisten (§ 2). Diese werden in Hinblick auf die Größe des Explorationsgebietes und der Rohstoffart festgelegt. Der Explorationsinhaber hat die Abgaben im Voraus von drei Jahren zu leisten. Die Abgaben vergrößern sich bei Verlängerung der Explorationsdauer. Sobald die Konzession verliehen worden ist, hat der Konzessionsinhaber dem Staat oder Grundeigentümer keine weiteren Gebühren zu leisten.

13.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 48: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Schweden (Quelle: Department of Mining and Tunneling, Universität of Leoben) Gesetz

Jahr

Environmental Code, No. 808 of 1998

11 June 1998

Planning and Building Act, No. 10 of 1987

8 January 1987

Ancient Monuments and Finds Act, No. 850 of 1988

30 June 1988

Continental Shelf Act, No. 314 of 1966

3 June 1966

Ground Water Exploration Act, No. 424 of 1975

5 June 1975

Zu einzelnen Gesetzen:5 Der Umweltkodex 1998/808 erfasst unter anderem Materien wie Naturschutz, Umweltschutz, Wasserressourcenschutz und Emissionsschutz. Kapitel 12 Umweltkodex 1998 (Steinbrüche, Landwirtschaft und andere Aktivitäten) regelt den Abbau von gebrochenem Festgestein, Sand und Kies, Ton, Torf. Die Bezirksverwaltungsbehörde erteilt die Genehmigung für diese Bergbauaktivitäten, wobei der (gesellschaftliche) Bedarf nach diesen Rohstoffen, potentielle Umweltauswirkungen sowie der Rekultivierungszweck (landwirtschaftliche Nutzungszweck), ebenfalls in Betracht gezogen werden. Die Bedingungen bezüglich der erforderlichen Umwelt- und Baugenehmigungen, sind grundsätzlich dieselben wie bei den Konzessionsmineralen. 5

Nielsen, a. a. O.

121

14. Schweiz 14.1 Allgemeines

D

ie Staatsfläche beträgt 41.284 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von 7,5 Millionen Einwohnern ist die Bevölkerungsdichte 182 Ew./km2. Das BIP/Ew. hat einen Wert von 31.700 €.

Verfassungsrechtliche Struktur Die Staatsform ist ein Bundesstaat mit 26 Kantonen.

122

14.2 Rohstoffproduktion Tabelle 49: Produktionsdaten – Schweiz (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak) Schweiz

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

2002

2003

2004

2005

2006

40.000

43.900

44.538

44.800

12.000 – 70,00 – 73,21

Aluminium

(t)

Gips

(t)

300.000 300.000

300.000 300.000

300.000

Salz

(t)

434.000 562.000

569.000 566.000

560.000

0,00

0,00

29,03 – 1,06

Tabelle 50: Baurohstoffproduktion 2006 – Jahresstatistik/Schweiz, 22. April 2008, Mengenangaben in Millionen Tonnen, Quelle: UEPG 2008

Staat

Schweiz (1) (2) (3) (4)

Rohstoffgewinnung aus marinen Küstenbereichen

recycelte Körnungen (3)

2005 2006 2005 2006

2005 2006

2005

2006

2005

2006

46,5

n.a.

5,3

5,7

n.a.

n.a.

Sand & Kies (1)

50,0

Festgestein (2)

5,3

5,7

0,0

erzeugte Körnungen (4)

Sand und Kies: Produktionsmengen inklusive gebrochener Kies Festgestein: Produktionsmengen exklusive gebrochener Kies Recycelte Gesteinskörnungen: auf dem Markt verwendeter Bau- und Abrissschutt Erzeugte Gesteinskörnungen inklusive Hochofenschlacke, Elektroofenschlacke, Rückstände aus Verbrennungsöfen, Flugasche und weitere industrielle Materialien sowie Nebenprodukte für den Bausektor

14.3 Normative Rechtsgrundlagen

14.3 Normative Rechtsgrundlagen 14.3.1 Primäre Rechtsgrundlage

14

Kantone verfügen über eine eigene Berggesetzgebung: Bern (1962), Luzern (1918), Schwyz (1978), Nidwalden (1979), Freiburg (1850), Solothurn (1978), Basel Landschaft (1876), St. Gallen (1919), Tessin (1853), Waadt (1891), Wallis (1856), Neuenburg (1935), Genf (1940) und Jura (1978).

Baurohstoffe werden vorwiegend durch Umweltgesetze geregelt (siehe Tabelle 53).

14.3.1.1 Generelle Vorschriften Mineralrechte Art. 664 ZGB regelt, dass der Bund die Verfügungs- und Gesetzgebungshoheit über öffentliche und herrenlose Sachen den Kantonen überlässt. Da unter öffentliche und herrenlose Sache auch die mineralischen Rohstoffe fallen, verzichtet der Bund auf jeglichen Anspruch auf diese. Durch diese gesetzlichen Regelungen steht es den Kantonen frei, ihr Bergregal zu beanspruchen oder auch neu einzuführen oder auf der anderen Seite darauf zu verzichten und somit die Bodenschätze dem Grundeigentümer zuzuschreiben. In der Regel verfügt der Staat (Kanton) über das Bergregal. Wobei folgende Rohstoffgruppen meist als Regal bezeichnet werden: z z z z

Metallische Erze, Salz und Salzquellen, Kohlen (Schieferkohlen, Braunkohle, Steinkohle), Kohlenwasserstoffe (Erdöl, Erdgas, Bitumen, Asphalt), Ölschiefer, Schwefel und Mineralien für die Kernenergie.

Die bergrechtlichen Grundlagen sind von Kanton zu Kanton unterschiedlich. Eine Zusammenstellung (Stand 1990) zeigt folgendes:1 Die Kantone Uri (1984), Obwalden (1968), Nidwalden (1990), Glarus (1988), Basel Landschaft (1984), Aargau (1980) und Thurgau (1990) haben verfassungsrechtliche Grundlagen bezüglich des Bergrechts. Keine kantonalen gesetzlichen Grundlagen finden sich in den Kantonen Basel Stadt, Appenzell Innerrhoden und Graubünden. Einige Kantone haben bergrechtliche Bestimmungen ins kantonale Einführungsgesetz zum Zivilgesetzbuch übernommen, nämlich Zürich (1911; es besteht aber auch ein altes Berggesetz), Nidwalden (1990), Zug (1942), Schaffhausen (1911) und Appenzell Ausserrhoden (1969). 1

Kündig et al, (1997), Die mineralischen Rohstoffe der Schweiz, Zürich.

123

14. Schweiz

14.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen

124

Auf Grund dieser kantonalen Vielfalt wird nur beispielhaft auf den Kanton Bern näher eingegangen. Dieser hat am 4. November 1962 das „Gesetz über die Gewinnung mineralischer Rohstoffe (BergwerkG)“ beschlossen. Gemäß Artikel 1 BergwerkG ist die Gewinnung mineralischer Rohstoffe ein Hoheitsrecht des Staates (Bergregal). Zur Gewinnung von Erzen, Kohle, Erdöl, Erdgas und andern festen, halbfesten, flüssigen oder gasförmigen Kohlenwasserstoffen und von Mineralien für die Erzeugung von Atomenergie sowie zum Abbau von Salzlagerstätten bedarf es einer Konzession (Art. 1, Abs. 2 BergwerkG). Die Ausbeutung anderer mineralischer Rohstoffe wird in den Schranken der Rechtsordnung den Grundeigentümern oder Nutzungsberechtigten überlassen (Art. 1, Abs. 3 BergwerkG). Wenn öffentliche Interessen es erfordern, kann der Grosse Rat durch Dekret die Ausbeutung weiterer mineralischer Rohstoffe der Konzessionspflicht unterstellen (Art. 1, Abs. 4 BergwerkG).

Explorationsphase Der Grundeigentümer ist nach vorheriger Anzeige an die Direktion für Bau, Verkehr und Energie befugt, auf seinem Grund und Boden zu schürfen, solange eine Schürfbewilligung an Dritte nicht erteilt ist. Die Direktion für Bau, Verkehr und Energie kann sichernde Maßnahmen anordnen oder nach Art. 26 Abs. 2 BergwerkG das Schürfen verbieten. Art. 26 Abs. 2 BergwerkG statuiert, dass in der Nähe von Gebäuden und andern Werken, in Gärten, Hofstatten und Naturschutzgebieten nur geschürft werden darf, wenn überwiegende öffentliche Interessen es erfordern. In allen übrigen Fällen ist das Schürfen nach mineralischen Rohstoffen bewilligungspflichtig. Schürfungen in Grundwassergebieten sowie die Vornahme geophysikalischer Untersuchungen sind in allen Fällen bewilligungspflichtig, soweit sie mit Bohrungen oder Sprengungen verbunden sind. Der Regierungsrat erlässt Vorschriften über Umgrenzung und Längen/Breitenverhältnis des Schürfgebietes. Artikel 24 BergwerkG regelt den Begriff der Schürfbewilligung: Die Schürfbewilligung gibt dem Berechtigten die Befugnis, auf fremdem Grundeigentum zu schürfen (Art. 24, Abs. 1 BergwerkG). Schürfbewilligungen dürfen nur Bewerbern erteilt werden, welche die Voraussetzungen von Artikel 31 BergwerkG erfüllen (Art. 24, Abs. 2 BergwerkG). Das Gesuch um Erteilung einer Schürfbewilligung ist mit den erforderlichen Unterlagen beim Regierungsstatthalter des Amtsbezirkes einzureichen, wo das zu untersuchende Grundstück liegt (Art. 24, Abs. 3 BergwerkG). Der Schürfer ist ver-

14.3 Normative Rechtsgrundlagen

pflichtet, der Direktion für Bau, Verkehr und Energie das Programm, den Beginn und die Einstellung der Schürfarbeiten anzuzeigen (Art. 24, Abs. 4 BergwerkG). Grundeigentümer und Nutzungsberechtigte sind verpflichtet, die Schürfarbeiten zu dulden sowie Markierungen und andere Vorkehren des Schürfers zu belassen (Art. 24, Abs. 5 BergwerkG). Vor der Erteilung der Bewilligung ist der betroffene Grundeigentümer anzuhören (Art. 24, Abs. 6 BergwerkG). Im Gebiet eines verliehenen Schürfrechtes oder einer Ausbeutungskonzession darf keine weitere Schürfbewilligung für denselben mineralischen Rohstoff an Dritte erteilt werden (Art. 24, Abs. 7 BergwerkG). Artikel 31 BergwerkG regelt, dass der Bewerber die nötige Gewähr für eine sachgemäße Erstellung der Anlagen und deren Betrieb aufbringt; er hat sich auch über die Finanzierung auszuweisen. Der Grundeigentümer hat Anspruch auf volle Vergütung des Sachschadens, des Ertragsausfalles sowie weiterer Nachteile, die ihm aus Schürfarbeiten erwachsen. Die Schürfbewilligung wird auf die Dauer eines Jahres erteilt. Sie kann auf begründetes Gesuch hin jeweils um ein Jahr verlängert werden. Weiters kann der Regierungsrat die Schürfbewilligung entziehen, wenn der Schürfer in gröblicher Weise oder trotz Mahnung fortgesetzt gegen Auflagen oder Vorschriften dieses Gesetzes verstößt oder wenn dieser innerhalb der ihm bewilligten Frist wesentliche Schürf- oder Erschließungsarbeiten nicht ausführt. Der Schürfer ist befugt, über die bei seinen Schürfarbeiten geförderten mineralischen Rohstoffe so weit zu verfügen, als dies zur Abklärung der Abbauwürdigkeit der Lagerstätte notwendig ist. Der Schürfer hat nach Weisung der Direktion für Bau, Verkehr und Energie, Berichte, Pläne, Karten, Profile und Gesteinsproben abzuliefern. Artikel 30 BergwerkG regelt die Vorrechte des Schürfers: Kann der Schürfer ein abbauwürdiges Vorkommen des in der Schürfbewilligung bezeichneten mineralischen Rohstoffes nachweisen, so hat er Anspruch auf Erteilung der Ausbeutungskonzession, sofern er die übrigen gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt. Für das durch die Konzessionsurkunde nicht erfasste Gebiet behält die Schürfbewilligung ihre Gültigkeit (Art. 30, Abs. 1 BergwerkG). Werden innerhalb des Schürf- oder Konzessionsgebietes andere mineralische Rohstoffe entdeckt, so ist die Direktion für Bau, Verkehr und Energie unverzüglich zu benachrichtigen. Der Schürfer hat ein Vorrecht auf Erteilung einer Ausbeutungskonzession; ausgenommen sind Salzlagerstätten, Mineralien für die Erzeugung von Atomenergie, Erdöl und Erdgas und weitere feste, halbfeste, flüssige oder gasförmige Kohlenwasserstoffe (Art. 30,

125

14. Schweiz

Abs. 2 BergwerkG). Macht der Schürfer von seinem Vorrecht nicht Gebrauch, so hat er Anspruch auf eine angemessene Vergütung der Schürfkosten, sofern der mineralische Rohstoff durch einen andern ausgebeutet wird. Dieser Anspruch ist in der Konzessionsurkunde festzusetzen; er verjährt innerhalb von zehn Jahren ab dem Erlöschen der Schürfbewilligung (Art. 30, Abs. 3 BergwerkG).

Gewinnungsphase

126

Die Vorraussetzung für eine Konzession regelt Art. 31 BergwerkG. Durch die Erteilung der Ausbeutungskonzession erhält der Konzessionär das Recht, dem Hoheitsrecht des Staates unterliegende mineralische Rohstoffe innerhalb bestimmter Grundstücke zu gewinnen und zwar Erze, Kohle, Erdöl, Erdgas und andere feste, halbfeste, flüssige oder gasförmige Kohlenwasserstoffe und Minerale für die Erzeugung von Atomenergie sowie Abbau von Salzlagerstätten. Der Bewerber hat der Direktion für Bau, Verkehr und Energie zuhanden des Regierungsrates ein Gesuch einzureichen. Dieses hat insbesondere neben Informationen über den Bewerber und des betreffenden Grundstücks noch den Nachweis der Abbauwürdigkeit, den Ausweis über den Abschluss einer ausreichenden Haftpflichtversicherung und den Ausweis über die Finanzierung zu enthalten. Weiters muss das Ansuchen ein Arbeitsprogramm sowie einen Situationsplan (amtlicher Auszug aus dem Vermessungswerk) enthalten. Das Gesuch wird auf dem Regierungsstatthalteramt öffentlich aufgelegt und im Amtsblatt und in den Amtsanzeigern des berührten Gebietes oder, wo keine Amtsanzeiger bestehen, in ortsüblicher Weise bekannt gemacht. Den betroffenen Grundeigentümern hat der Regierungsstatthalter zudem durch eingeschriebenen Brief Mitteilung zu machen. Binnen 30 Tagen kann wegen Verletzung öffentlicher oder privater Interessen Einsprache gegen die nachgesuchte Konzession erhoben werden. Danach prüft die Direktion für Bau, Verkehr und Energie im Einvernehmen mit der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion das Gesuch und die Einsprachen. Nach Abschluss der Prüfung überweist die Direktion für Bau, Verkehr und Energie die Akten mit ihrem Antrag dem Regierungsrat, der über das Gesuch und die Einsprachen öffentlich-rechtlicher Natur entscheidet. Die Konzession wird auf die Dauer von höchstens 50 Jahren erteilt. Ein auf wenigstens 30 Jahre verliehenes Ausbeutungsrecht kann als selbständiges und dauerndes Recht in das Grundbuch eingetragen werden. Der Regierungsrat kann eine abgelaufene Konzession erneuern und dabei neue Bedingungen festsetzen. Die Erneuerung ist zu gewähren, sofern keine öffentlichen

14.3 Normative Rechtsgrundlagen

Interessen entgegenstehen und keine Interessen Dritter erheblich verletzt werden. Der Grundeigentümer hat Anspruch auf volle Vergütung des Sachschadens, des Ertragsausfalles sowie weiterer Nachteile, die ihm aus Ausbeutungsarbeiten erwachsen. Für den Entschädigungsanspruch des Grundeigentümers und für die Kosten der Wiederherstellung des früheren Zustandes hat der aus der Bewilligung oder Konzession Berechtigte eine angemessene Sicherstellung zu leisten, deren Höhe durch die Direktion für Bau, Verkehr und Energie bestimmt wird. Der Grundeigentümer kann vom Konzessionär die käufliche Übernahme des Grundstückes verlangen, wenn ihm der Genuss oder die Bewirtschaftung des Bodens länger als drei Jahre entzogen wird oder wenn der Boden zur bisherigen Bewirtschaftung dauernd unbrauchbar geworden ist. Über die Pflicht zur Übernahme und die Höhe des Erwerbspreises entscheidet im Streitfall der Enteignungsrichter. Art. 15 BergwerkG regelt die Frage der Wiederherstellungsbedingungen. Nach Abschluss der Schürf- und Gewinnungsarbeiten ist der frühere Zustand der Grundstücke so rasch und soweit als möglich wieder herzustellen. Die im Einzelnen zu treffenden Maßnahmen werden durch die Direktion für Bau, Verkehr und Energie bestimmt. Für den Entschädigungsanspruch des Grundeigentümers und für die Kosten der Wiederherstellung des früheren Zustandes hat der aus der Bewilligung oder Konzession Berechtigte eine angemessene Sicherstellung zu leisten, deren Höhe durch die Direktion für Bau, Verkehr und Energie bestimmt wird.

14.3.1.3 Behörden Das Bergregal wird unter Aufsicht des Regierungsrates durch die Direktion für Bau, Verkehr und Energie des Kantons Bern verwaltet. Ihr wird eine technische Fachkommission beigegeben, deren Aufgaben und Zusammensetzung der Regierungsrat durch Verordnung umschreibt. Die technische Fachkommission gemäß Art. 2 BergwerkG (kantonale Bergwerkkommission) besteht aus fünf bis sieben Mitgliedern; bei der Wahl sind Wissenschaft und Technik angemessen zu berücksichtigen. Der Vorsteher der Direktion für Bau, Verkehr und Energie ist zu den Sitzungen einzuladen. Die Mitglieder der Kommission werden vom Regierungsrat auf eine Amtsdauer von vier Jahren gewählt; der Regierungsrat ernennt auch den Präsidenten der Kommission. Die Kommission berät die Direktion für Bau, Verkehr und Energie in allen, das Bergregal betreffenden Fragen. Die Kommission tritt auf Einladung des Präsidenten oder auf Begehren der Direktion für Bau, Verkehr und Energie zusammen.

127

14. Schweiz

Schürfer bzw. Konzessionäre müssen für alle Anlagen im Sinne dieses Gesetzes die erforderlichen Bewilligungen nach Maßgabe der eidgenössischen und kantonalen Raumplanungs- und Baugesetzgebungen einholen. Sie sind den Gemeindebaureglementen unterstellt. Der Regierungsrat ist befugt, nach Anhörung der Gemeinde Ausnahmebewilligungen zu erteilen. Die verschiedenen Bewilligungsverfahren sind soweit als möglich zu koordinieren; die Koordination ist Sache der Direktion für Bau, Verkehr und Energie.

128

Speziell für den Kanton Bern regelt Artikel 22 des Bergwerk-Gesetzes die Aufsicht. Die Organe der Direktion für Bau, Verkehr und Energie sind jederzeit befugt, die Schürf-, Erschließungs- und Gewinnungsstellen zu betreten, die Einrichtungen und Arbeiten zu besichtigen, Muster der mineralischen Rohstoffe zu entnehmen und technische Kontrollarbeiten durchzuführen. Werden Handlungen oder Unterlassungen festgestellt, die für die Erhaltung oder die Gewinnung der Lagerstätte als nachteilig oder für Leben und Gesundheit als gefährlich erkannt werden, so setzt die Direktion für Bau, Verkehr und Energie eine Frist fest, innerhalb welcher diese Handlungen einzustellen, Unterlassungen nachzuholen und Gefahren zu beseitigen sind. Rund 480 Abbaustellen werden vom Inspektorrat des schweizerischen Fachverbandes für Sand und Kies (FSK) besucht und betreut.

14.3.1.4 Abgaben und Gebühren Schürfer und Konzessionäre sowie deren Rechtsnachfolger haben Verwaltungsgebühren, Konzessionsabgaben sowie Produktionsabgaben zu entrichten. Für feste mineralische Rohstoffe beträgt die jährliche Produktionsabgabe 10 Prozent des Marktwertes der Gesamtförderung. Der Grosse Rat erlässt in einem Dekret die entsprechenden Ansätze und die erforderlichen Vorschriften über die Höhe und den Bezug der übrigen Abgaben. Der Regierungsrat kann in der Konzession die Abgaben um höchstens die Hälfte herabsetzen, wenn der Staat an der weiteren Forschung ein besonderes Interesse hat und sich der Konzessionär vertraglich dazu verpflichtet.

14.3 Normative Rechtsgrundlagen

14.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 51: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Schweiz Gesetz Gesetz über die Gewinnung mineralischer Rohstoffe (Bergwerk-Gesetz) – Kanton Bern 1962 Umweltschutzgesetz 1983/2007 Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz 1966/23007 Gewässerschutzgesetz 1991 Gesetz über Wasser, Boden und Abfall Bundesgesetz über die Raumplanung

Zusätzlich wird das Gesetzeskonzept für die Abbauwirtschaft der Schweizer Baurohstoffindustrie nach Grob (2005) erwähnt:

Behörden

Abbauunternehmen Ziel Bemerkungen

Bundesgesetze: (RPG) Rohstoffversorgung im öffentlichen Interesse Versorgungsauftrag Pflicht zur Rohstoffplanung umfassende Interessenabwägung

Schweizerische Verbände setzen sich für richtige Anwendung des Konzeptes ein und verhindern großflächige Ausschlussgebiete.

Kantonale Gesetze Rohstoffplanung als Teil der Richtplanung, teilweise kantonale Sachpläne Kommunale Planung: Abbauzonen als Teil der Ortsplanung, teilweise Sondernutzungspläne

kantonale und regionale Verbände wirken bei den Konzepten mit, Unternehmungen bei der Standortauswahl

Unternehmungen erstellen Projekt mit Umweltverträglichkeitsprüfung

bestmöglicher Abbaustandort

Raumplanungsphase

Tabelle 52: Rechtsgrundlagen für die Abbauwirtschaft der Schweizer Baurohstoffindustrie (Grob, 2005)

Die umfassende Interessenabwägung ermöglicht, einen Ausgleich für die drei Säulen des Nachhaltigkeitsprinzips zu schaffen. Die Gewichtung kann unterschiedlich sein. Für seltene Rohstoffe kann der Schutz möglichst aller Vorkommen im Vordergrund stehen, (wirtschaftliche und soziale Priorität), für Sand und Kies liegt die Priorität eher bei der Suche nach der bestmöglichen Abbaustelle (wirtschaftliche und ökologische Priorität) Die Rohstoffplanung kann mit weiteren Planungszielen verbunden sein (Infrastruktur, Naturlebensräume) und damit im Sinne der Nachhaltigkeit einen Ausgleich schaffen.

129

14. Schweiz

130

Bundesgesetze: Umweltrecht (und weitere) Verordnungen Sachbereiche Richtlinien, Mitteilungen Kantonale Gesetze Vollzugsrecht teilweise Vollzug Kommunale Behörden teilweise Vollzug

Abbauunternehmen Ziel Bemerkungen FSKB Inspektorat als Selbstkontrollsystem, auf der Basis von Gesetzen und Vorschriften, Branchenrichtlinien und Normen. Von kantonalen und kommunalen Behörden als Kontrollorgan eingesetzt. Integrierbar in ISO Zertifizierung für Qualität, Umwelt und Arbeitssicherheit.

beste Praxis

Bewilligungsphase

Behörden

Starke Gewichtung der ökologischen Aspekte. Wirtschaftlichkeit tritt in den Hintergrund. Dem Nachhaltigkeitskonzept kann Rechnung getragen werden, wenn die Anwendung von „technisch machbar und wirtschaftlich tragbar“ in vernünftigem Rahmen erfolgt. Weil jeder Fortschritt nach diesem Konzept automatisch zu neuen Auflagen führt hat es sich bewährt, durch eigene Richtlinien und die Selbstkontrolle den Takt der Verbesserungen selbst vorzugeben.

15. Serbien 15.1 Allgemeines

D

ie Staatsfläche von Serbien beträgt 77.474 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von 7,4 Millionen Einwohnern beträgt die Bevölkerungsdichte 96 Ew./km2. Das BIP/Ew. hat im Jahr 2006 einen Wert von ca. 2500 €.

Verfassungsrechtliche Struktur Serbien ist eine Republik. Serbien ist in 22 Distrikten unterteilt. Diese werden wiederum in 162 Kommunen gegliedert.

131

15.2 Produktionsdaten Tabelle 53: Produktionsdaten – Serbien (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak) Serbien und Montenegro

2002

Eisen

(t)

Aluminium

(t)

Bauxit Kupfer Blei

2003

2004

2005

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

2006

74.000

73.000

70.000

69.000

– 1,43

0

116.700

120.800

120.400

121.800

1,16

(t)

0

540.100

486.000

610.000

657.300

7,75

(t)

0

15.500

13.800

11.600

11.100

– 4,31

(t)

0

1.500

900

2.000

7.000

250,00

Zink

(t)

0

5.600

1.500

2.000

8.000

300,00

Gold

(kg)

0

363

328

330

330

0,00

Platin

(kg)

0

5

5

5

0

– 100,00

Palladium

(kg)

0

20

20

20

0

– 100,00

Silber

(kg)

0

2.000

2.400

2.400

2.400

0,00

Asbest

(t)

0

730

700

620

500

– 19,35

Feldspat

(t)

0

4.900

4.500

3.000

4.000

33,33

Gips

(t)

0

36.000

3.500

0

50.000

Kaolin

(t)

0

60.000

58.000

50.000

60.000

20,00

Magnesit

(t)

0

73.000

70.000

60.000

50.000

– 16,67

Salz

(t)

0

12.000

11.000

10.500

10.000

– 4,76

Schwefel

(t)

0

76.000

75.000

77.000

79.000

2,60

Kesselkohle

(t)

0

90.000

85.000

80.000

141.000

76,25

15. Serbien

Serbien und Montenegro Braunkohle

2002 (t)

2003

2004

2005

2006

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

0 42.000.000 41.000.000 38.700.000 38.907.000

0,53

Erdgas

Mio m3

0

700

700

680

670

– 1,47

Erdöl

(t)

0

830.000

820.000

820.000

600.000

– 26,83

*) inkl. Anthrazit

15.3 Investment

D 132

ie Bedeutung des Bergbaus hat in den 1990er Jahren abgenommen. Dies lässt sich u.a. auf fehlende Investitionen in neue Maschinen und Technologien, reduzierte Explorationstätigkeiten zurückführen. Durch die Implementierung neuer Investitionsstrukturen ist allerdings ein Aufwärtstrend erkennbar.1

15.4 Normative Grundlagen 15.4.1 Primäre Rechtsgrundlage

D

ie primäre Rechtsgrundlage ist das Explorationsgesetz 1995 und das Mineralrohstoffgesetz 1995/44 idF. 2006/34.

15.4.1.1 Generelle Vorschriften Tabelle 54: Struktureller Aufbau des Explorationsgesetzes 1995 – Serbien. Kapitel 1

Grundlegende Bestimmungen §§ 1–11

Kapitel 2

Durchführung geologischer Arbeiten §§ 12–39: Konditionen und Methodologie der Durchführung Planung geologischer Explorationen Ergebnisse der Exploration Explorationszulassung Explorationsgebiet Weitere Bestimmungen

1

Kapitel 3

Finanzierung von grundlegenden Explorationsprogrammen §§ 40–44

Kapitel 4

Inspektionen §§ 45–49

Kapitel 5

Erlass zusätzlicher Verordnungen § 50

Kapitel 6

Strafbestimmungen §§ 51–52

Kapitel 7

Schlussbestimmungen §§ 53–59

Vgl. hierzu auch Tiess (2009), a. a. O.

15.4 Normative Grundlagen

Tabelle 55: Struktureller Aufbau des serbischen Mineralrohstoffgesetzes I . Basis Regelungen §§ 1–12 I A. Bergbaubehörde § 12A II . Gewinnung von mineralischen Rohstoffen §§ 13–16A

Bergbaugenehmigung §§ 17–23 Bergbaugebiet §§ 24–25 Durchführung von Bergbautätigkeiten §§ 27–43 Andere Regelungen betreffend Gewinnung mineralischer Rohstoffe §§ 44–51 Bergbaugebiete-Kataster §§ 52–53

III . Bergbaumaßnahmen und Bergbaupläne §§ 54–59 IV. Schutzmaßnahmen §§ 60–73 V. Qualifikationen für die Performance bestimmter Aktivitäten während der Gewinnung mineralischer Rohstoffe §§ 74–81 VI . Inspektion – Supervision §§ 82–88 VII. Sanktionen §§ 89–97 VIII. Finale Regelungen §§ 98–101

z z z z z z

§ 3 MG regelt folgende Rohstoffgruppen: Kohle und Ölschiefer Kohlenwasserstoffe Radioaktive Rohstoffe alle metallischen Rohstoffe Nicht-metallische Rohstoffe und Baurohstoffe Salz und Solen

Mineralrechte Der Staat hat über alle Rohstoffe die Verfügungsrechte (§ 2 MG). Diese können an natürliche oder juristische Personen verliehen werden. Die Gewinnung mineralischer Rohstoffe erfordert die Verleihung einer Konzession auf Basis des Konzessionsgesetzes (KonzessionsG). Eine Konzession verschafft das Recht Rohstoffe abzubauen (§ 3 KonzessionsG). Sie wird von der zuständigen Behörde (Mining Agency unter dem Minister für Energie und Bergbau) für natürliche oder juristische Personen aus dem Inoder Ausland verliehen. Eine Konzession ist für die Exploration, den Abbau und die Errichtung bestimmter Betriebs- und Infrastruktureinrichtungen erforderlich (§ 5 KonzessionsG). §§ 7–20 KonzessionsG regeln den Ablauf ei-

133

15. Serbien

ner Konzessionsvergabe im Rahmen einer öffentlichen Ausschreibung. §§ 21–25 KonzessionsG enthalten Bestimmungen über den Konzessionsvertrag, §§ 26–28 KonzessionsG regeln das Konzessionsentgelt. Eine Konzession ist für maximal 30 Jahre gültig.

15.4.1.2 Erteilung von Genehmigungen Explorationen Das Explorationsgesetz 1995 unterscheidet grundlegende und spezifische Explorationen. Im Rahmen der grundlegenden Exploration wird die Erdkruste in Bezug auf Regionen mit Lagerstättenpotential untersucht (§ 5 ExplorationsG). Die grundlegenden Explorationen finanziert der Staat, da sie im öffentlichen Interesse stattfinden.

134

Spezifische Explorationen beziehen sich auf die Feststellung der Position, Größe, Art und Zusammensetzung der Lagerstätten (wird vor allem vom Unternehmen durchgeführt). § 7 ExplorationsG geht näher auf das Explorationsgebiet ein. Eine Genehmigung für detaillierte Explorationen setzt voraus, dass das Gebiet bereits grundlegend exploriert wurde. § 11 ExplorationsG gibt an, dass die Explorationstätigkeiten vom zuständigen Ministerium kontrolliert werden. Gemäß § 12 ExplorationsG können spezifische Explorationen von juristischen Personen ausgeführt werden, wenn sie zur Explorationsdurchführung registriert sind. § 15 ExplorationsG statuiert, dass die Datenverwendung grundlegender Explorationen auf Basis einer Abgabe von 5% des tatsächlichen Wertes der ausgeführten Arbeiten im Explorationsgebiet zu erfolgen hat. Zu berücksichtigen sind (§ 17 ExplorationsG) generelle Daten des Explorationsgebietes, Ergebnisse früherer Explorationen, Arbeitsprogramm und Zeitplan. §§ 21–23 ExplorationsG gehen näher auf die operative Durchführung ein. Die Explorationsgenehmigung wird von der zuständigen Behörde erteilt. Der Antrag zur Genehmigung muss Daten des Verantwortlichen, Art und Ziel der Exploration, Angaben über das Explorationsgebiet enthalten. Zusätzlich müssen eine Karte im Maßstab von 1: 25.000 sowie ein Zahlungsbeleg über die festgelegten Abgaben beigelegt werden.

Abbauphase §§ 13 Mineralrohstoffgesetz regelt explizit die Gewinnung mineralischer Rohstoffe. § 13 MG statuiert, dass Bergbautätigkeiten von natürlichen oder juristischen Personen, welche für die Durchführung dieser Arbeiten registriert und berechtigt sind, durchzuführen sind. § 17 MG regelt die Genehmigungstatbestände der Abbaubewilligung. Diese wird für eine bestimmte Zeit erteilt. Sie kann auf Ansuchen beim Mi-

15.4 Normative Grundlagen

nisterium für Bergbau und Energie verlängert werden. Der Unternehmer und die zuständige Behörde schließen einen Vertrag ab, in dem Rechte und Pflichten des Genehmigungswerbers festgelegt werden (Abgaben, Umweltund Arbeitschutz). Die Erteilung einer Abbaubewilligung erfordert gemäß § 18 MG z eine Übersichtskarte im Maßstab 1 : 25.000 z ein Zertifikat über die bilanzierten Reserven z eine Machbarkeitsstudie des Abbaus der Lagerstätte z Angaben über Rekultivierungsmaßnahmen, Ebenfalls ist die Zustimmung der Raumplanungsbehörde, die Zustimmung des Ministers für Forst- und Landwirtschaft (wenn auf Forst- oder Landwirtschaftsgebiet abgebaut werden soll), die Zustimmung des Umweltministeriums, falls der Grundwasserspiegel beeinflusst wird, erforderlich. Ebenfalls sind Angaben über die zu gewinnenden Rohstoffe, die Produktionsmengen, das konkrete Bergbaugebiet vorzulegen (§ 19 MG). § 21 MG geht auf das Bergbaugebiet ein. § 27 MG verpflichtet den Bergbauberechtigten zur Erstellung eines Arbeitsprogramms (10 Jahre). Dabei sind vor allem die Lagerstättenqualität sowie bergbauliche Bedingungen zu berücksichtigen. Zur Durchführung des Arbeitsprogramms sind vom Bergbauberechtigten jährliche Betriebspläne auszuarbeiten. § 28 MG bezieht sich auf bergbauliche Anlagen. Die Aufstellung von Betriebsplänen bedarf einer Zulassung. Diese wird vom Ministerium für Energie und Bergbau erteilt (§§ 35–38 MG). Während und nach der Betriebsabschlussphase (Frist 1 Jahr in stillgelegten Bereichen) ist der Bergbauberechtigte verpflichtet Rekultivierungsmaßnahmen zu setzen. Über diese Tätigkeiten sind je nach späterer Verwendungsart weitere Ministerien zu informieren, so z. B. das Landwirtschaftsministerium.

15.4.1.3 Behörden Die behördlichen Kontrollen obliegen dem Ministerium für Bergbau und Energie. Dieses setzt hierfür eigene Inspektoren ein. Die Aufgaben von Inspektoren regelt §§ 47– 48 MG. Zwischen 15.000 und 80.000 serbische Dinaren (ca. € 120 – € 660) können eingehoben werden, falls Bestimmungen missachtet werden. Weitere Vergehen können mit 3.000 bis 10.000 serbischen Dinaren (ca. € 40 – € 130) geahndet werden (§ 52 MG). Ein Beispiel ist die Versäumnis der Übermittlung von Berichten an das Ministerium. Die Einhaltung der Vorschriften des Mineralrohstoffgesetzes wird vom Ministerium über eigene Bergbauinspektoren geprüft (§ 82 MG). Der Bergbauinspektor hat alle Rechte zur Überwachung der Arbeiten. § 85 MG erläutert die umfangreichen Rechte eines Inspektors und dessen Aufgabengebiet.

135

15. Serbien

Kapitel 7 MG regelt die Strafbestimmungen. Der erste Abschnitt bezieht sich auf kriminelle Vergehen von Personen. So wird laut §89 MG eine Gefängnisstrafe von einem bis zu fünf Jahren über jene verhängt, die einen Streik in Bergbaubetrieben organisieren. Eine Strafe von 300.000 bis 3.000.000 serbische Dinaren (ca. € 2.470 – € 24.700) stehen laut § 93 MG z. B. für die Durchführung von Tätigkeiten ohne Genehmigung oder Versäumnis der Sicherheitsmaßnahmen. 100.000 bis 2.000.000 serbische Dinaren (ca. € 820 – € 16.460) werden gemäß § 94 MG z. B. für ein Unterlassen der Meldung über den Beginn der Bergbautätigkeiten eingehoben. 50.000 bis 500.000 Dinaren Strafe (ca. € 410 – € 4.100) steht gemäß § 95 MG z. B. bei der Unterlassung der Übermittlung der jährlichen Betriebspläne.2

15.4.1.4 Abgaben und Gebühren § 16 MG sieht für den Abbauberechtigten folgende Abgaben vor:3

136 z z z

Metallische Rohstoffe: 3 % des Nettoeinkommens der Hütte Nichtmetallische Rohstoffe und Baurohstoffe: 5 % der gesamten Bilanzsumme Salz und Solen: 1 % der gesamten Bilanzsumme

15.4.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 56: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Serbien4 Gesetz

Jahr

The Law on Amendments and Supplements of the Mining Law 2006

2006

Law on environmental Impact assessment

2004

Law on strategic environmental Impact assessment

30.9.2008

Energy Law

24.7.2004

Law on Foreign Investment

16.1.2002

Zu einzelnen Gesetzen: UVP-G 2004 behandelt die notwendigen Bewertungen, welche für Projekte, die eine potentielle Belastung der Umwelt verursachen, durchgeführt werden müssen. Eine Bewertung bezieht sich auf geplante, gerade umgesetzte und auf bereits ohne UVP durchgeführte Projekte (§ 3). 2 3 4

Heise T. (2009 d), a. a.O. Ebenda. Ebenda.

16. Ukraine 16.1 Allgemeines

D

ie Staatsfläche beträgt 603.700 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von 46,8 Millionen Einwohnern beträgt die Bevölkerungsdichte 78 Ew/ km2. Das BIP/Ew hat im Jahr 2006 einen Wert von ca. 5.700 €.

Verfassungsrechtliche Struktur Die Ukraine ist eine Präsidialrepublik mit Parlament. Die Ukraine teilt sich in 24 Gebiete (Oblaste). Zudem existieren die autonome Region Krim und zwei Städte mit verwaltungsrechtlichen Sonderstatus, Kiew und Sewastopol. Die 24 Oblaste einschließlich die Region Krim teilen sich weiterhin in 490 Landkreise (Rajone). Es existieren 459 Städte.

16.2 Rohstoffproduktion Tabelle 57: Produktionsdaten – Ukraine (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak, 2008) Ukraine

2002

2003

2004

2005

Eisen

(t)

Mangan

(t)

940.000

720.000

Titan

(t)

80.000

70.000

66.500

60.000

Aluminium

(t)

112.459

113.600

113.200

114.200

Gold

(kg)

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

2006

35.580.000 37.500.000 39.600.000 44.850.000 43.800.000 1.758.000 1.100.000

23,10

– 2,34

500.500 – 71,53 – 30,49 58.000 – 27,50 113.000

0,48

– 3,33 – 1,05

70

70

70

70

70

0,00

0,00

Graphit

(t)

7.431

7.500

7.500

8.000

7.500

0,93

-6,25

Kalisalz

(t)

85.000

75.000

60.000

60.000

65.000 – 23,53

8,33

Salz

(t)

15,72

8,00

Schwefel

(t)

91.000

90.000

80.000

78.000

75.000 – 17,58

-3,85

Vermiculit

(t)

59.000

60.000

62.000

64.000

65.000

10,17

1,56

Zirkon

(t)

35.000

36.000

34.300

35.000

36.000

2,86

2,86

Kesselkohle*)

(t)

46.887.000 46.806.000 47.212.000 45.486.500 37.723.000 – 19,54 – 17,07

Kokskohle

(t)

33.952.000 34.000.000 34.188.000 32.938.500 23.710.000 – 30,17 – 28,02

Braunkohle

(t)

2.333.308 2.500.000 2.300.000 2.500.000 2.700.000

762.000

700.000

460.000

354.000

278.000 – 63,52 – 21,47

137

16. Ukraine

Ukraine

2002

Erdgas

Mio m3

Erdöl

(t)

Uran

(t)

19.000

2003

20.100

2006

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

19.000

0,00

– 5,47

31,28

– 3,92

0,00

0,00

943

18.700

2005

3.732.500 3.600.000 4.000.000 5.100.000 4.900.000 943

18.200

2004

943

943

943

*) inkl. Anthrazit

16.3 Investment

L

138

aw on Foreign Investment Regime und Law on Investment Activity bilden die relevante Rechtsgrundlage für Investitionen. Im Jahr 2004 wurden diverse Bestimmungen adaptiert, um ausländische Investoren anzuziehen. Das ukrainische Investitionsrecht behandelt Partizipierung in ukrainischen Unternehmen, Gründung oder Zweigniederlassungen von ausländischen Unternehmen, Kauf von beweglichen und unbeweglichen Inventar, Erwerb von Rechten über Naturressourcen und Production-Sharing Agreements. Im Jahr 2007 ist die Ukraine das siebent beliebteste FDI-Land für europäische Investoren.1

16.4 Normative Grundlagen 16.4.1 Primäre Rechtsgrundlage

D

ie primäre Rechtsgrundlage ist der Subsoil Code 1994 (Untergrundgesetz 8UntergrundG]).

16.4.1.1 Generelle Regeln Tabelle 58: Struktureller Aufbau des Untergrundgesetzes – Ukraine.

1

Sektion 1

Grundlegende und einführende Bestimmungen (§§ 1–36)

Sektion 2

geologische Studien (§§ 37–41)

Sektion 3

Registrierung von Lagerstätten (§§ 42–47)

Sektion 4

Projektierung, Aufbau und Betreibung von Bergbaubetrieben und andere unterirdische Anlagen (§§ 48–50)

Sektion 5

Nutzung des Untergrundes (§§ 51–55)

Sektion 6

Schutz der Nutzung des Untergrundes (§§ 56–59)

Sektion 7

staatliche Kontrollen (§§ 60–63)

Sektion 8

Streitschlichtungen und Strafbestimmungen (§§ 64–67)

Sektion 9

internationale Kooperationen (§§ 68–69)

Heise, T. (2009 d), a. a. O.

16.4 Normative Grundlagen

Gesetz 1999/1127 – XIV Tabelle 59: Struktureller Aufbau – Ukraine. Sektion 1

grundlegende Bestimmungen §§ 1–6

Sektion 2

Bergbaubelange §§ 7–11

Sektion 3

Vorbereitung zur Durchführung von Abbautätigkeiten §§ 12–17

Sektion 4

Abbautätigkeiten §§ 18–24

Sektion 5

Vorschriften bezüglich Ausfallvermeidung und sichere Durchführung der erforderlichen Verfahren §§ 25–33

Sektion 6

ökologische Bestimmungen §§ 34–36

Sektion 7

Vorschriften hinsichtlich der Arbeitsbedingungen §§ 37–43

Sektion 8

Auflösung eines Bergbaubetriebes §§ 44–48

Sektion 9

Vorschriften bezüglich Sanktionen §§ 49–51

Sektion 10

Bestimmungen für internationale Kooperation §§ 52–53

Sektion 11

Schlussbestimmungen

Mineralrechte Gemäß § 4 UntergrundG hat der Staat über alle Rohstoffe die Verfügungsrechte. Nach dem UntergrundG sind natürliche oder juristische Personen aus dem In- und Ausland zum Erwerb von Mineralrechten berechtigt. § 9 UntergrundG geht näher auf die Anwendungsbereiche ein. Alle Rohstoffe, welche im staatlichen Rohstofffond ausgewiesen sind, kommen für die Lizenzierung in Frage. Dazu zählen Eisenerz, Nichteisenmetalle, Seltene Erden sowie verschiedene nichtmetallische Rohstoffe. Uranerz, Edelmetalle und Edelsteine werden gesondert angeführt. Die Erteilung der Lizenz erfolgt auf Basis des Gesetzes „On Licensing of Certain Types of Economic Activity“ (weiterhin als Lizenzgesetz bezeichnet). Die Grundsätze der ukrainischen Lizenzierungspolitik werden ebenfalls in § 3 UntergrundG angesprochen. § 12 UntergrundG enthält Vorschriften zur Nutzung limitierter Ressourcen. Zwecks rationeller Nutzung sind Technologien nach dem Stand der Technik anzuwenden. Die limitierten Ressourcen obliegen einer öffentlichen Angebotslegung. § 12 UntergrundG beschreibt diesen Vorgang. Zu den limitierten Ressourcen zählen Uran, Edelmetalle und Edelsteine sowie Gas. Die Gültigkeitsdauer einer Lizenz darf drei Jahre nicht unterschreiten und kann gemäß § 16 UntergrundG erneuert werden. Lizenzen können auf andere Rechtspersönlichkeiten übertragen werden.

139

16. Ukraine

16.4.1.2 Erteilung von Genehmigungen Abbauphase § 16 UntergrundG regelt die Genehmigungstatbestände. Zur Erlangung einer Genehmigung muss der Genehmigungswerber technologisch und finanziell qualifiziert sein. Die Eigentumsverhältnisse müssen beim Ansuchen einer Gewinnungsgenehmigung geklärt sein. Die Erteilung der Genehmigung erfolgt durch den Minister für Umweltschutz in Zusammenarbeit (mit dem geologischen Staatskomitee) im Rahmen einer Ausschreibung. Das ministeriale Dekret 2004/1374 regelt die Festlegung fixer Ausschreibungsgebühren.2

140

Ist eine Gewinnungsgenehmigung erteilt worden, ergeben sich für den Genehmigungsinhaber bestimmte Rechte und Pflichten (§ 24 UntergrundG). Als Recht wird die Umsetzung der genehmigten Arbeiten sowie die Errichtung von dazu notwendigen Anlagen betrachtet. Zu den Pflichten zählen die schonende und rationelle Nutzung des Untergrundes, die Gewährleistung der Sicherheit für Personen und Umwelt. § 43 UntergrundG regelt das Lagerstätten-Register. Dieses hat insbesondere Bedeutung für die nationale Rohstoffbilanzierung. Im LagerstättenRegister müssen Angaben über Quantität und Qualität der Lagerstätten enthalten sein. Das Register wird vom geologischen Staatskomitee geführt. § 44 UntergrundG geht auf den wirtschaftlichen Wert der Lagerstätten ein. Hierzu dient die staatliche Reservenbilanz. In dieser sind Informationen über Quantität und Qualität der Lagerstätten einschließlich industriellem Wert sowie Informationen über bereits abgebaute Lagerstätten enthalten. § 45 UntergrundG bestimmt die Methodik zur Festlegung von Lagerstättenbewertungen. Zu deren Ermittlung wird eine eigene Kommission eingesetzt. § 52 UntergrundG statuiert eine Kontingentierung einzelner Lagerstätten. Für bestimmte Rohstoffarten können vom Ministerkabinett Abbauquoten festgelegt werden.3 § 56 UntergrundG regelt den Schutz des Untergrunds. § 57 UntergrundG behandelt Einschränkungen und temporäre Stilllegungen der Bergbautätigkeiten.

16.4.1.3 Behörden § 8 UntergrundG legt die behördlichen Kompetenzen fest, u. a. in Bezug auf Kontrollen, Erstellung von Abgabensätzen. §§ 62–63 UntergrundG regeln den genauen Ablauf und Umfang behördlicher Kontrollen. Generell wird bei 2 3

Siehe Heise (2009 d), a. a. O. Siehe Heise (2009 d), a. a. O.

16.4 Normative Grundlagen

gesetzlichen Verstößen gemäß § 65 UntergrundG ein verwaltungs-, ziviloder strafrechtliches Verfahren eingeleitet.

16.4.1.4 Abgaben und Gebühren §§ 28–36 UntergrundG regeln die Abgaben und Gebühren. Gebühren fallen für die Inanspruchnahme des Untergrundes allgemein an. Ebenfalls sind Genehmigungsgebühren und Förderzinse relevant. Die Abgabenhöhe für Explorationstätigkeiten ist von der Rohstoffart, vom Umfang und Dauer der Arbeiten abhängig. Die Förderzinse richten sich nach der Rohstoffart sowie den geologischen Bedingungen (§ 30 UntergrundG). Gemäß § 35 UntergrundG können Abgabenreduktionen unter bestimmten Umständen genehmigt werden. Zu diesen zählen der Abbau von unwirtschaftlichen Lagerstätten (z. B. geringer Erzgehalt) und die Verwendung von Restbeständen geringerer Qualität.4

16.4.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 60: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Ukraine.5

4 5

Gesetz

Jahr

On State Regulation of Mining, Production and Use of Precious Metals and Precious Stones and Control over Transactions with them 637/97-

11.12.1997/ letzte Änderung 3.2.2004

Law No. 1775-III of 2000 on Licensing of certain Types of Economic Activity.

1.6.2000/ letzte Änderung 24.6.2004

On Mining and Processing of Uranium Ores 645/97-

19.11.1997

Law on Production Sharing Agreements

14.9.1999

Law No. 1216-XIV on the State Geological Service

4.11.1999/ letzte Änderung 25. 3. 2005

Law No. 2456-XII on Natural Reserves

16.6.1992/ letzte Änderung 11.12.2003

Law No. 1264-XII on Environmental Protection

25.6.1991/ letzte Änderung 27.11.2003

Law No.1699-II of 200 on Land Use Planning and Building.

20.4.2000

Law No.2707-XII on Protection of Atmospheric Air

16.10.1992/ letzte Änderung 3.6.2004

Ebenda. Ebenda.

141

16. Ukraine

142

Gesetz

Jahr

Law No. 1378-IV on Land Valuation

11.12.2003/ letzte Änderung 17.6.2004

Law No. 1877-IV on Land Protection

19.6.2003

Land Code (No. 2768-III of 2001)

20.10.2001

Law No. 1389-XIV on Land Reclamation

14.1.2000

Law No. 2073-XII of 1992 on the Forms of Land Ownership

30.1.1992

Water Code (No.213/95-VR of 1995)

6.6.1995/ letzte Änderung 27.11.2003

Law No. 187/98-BP on Waste

5.3.1998/ letzte Änderung 7.3.2002

Zu einzelnen Gesetzen: Das Umweltschutzgesetz 1991/1264 regelt die Belange des Umweltschutzes. Es wird von weiteren Gesetzen ergänzt (z. B. Luftschutzgesetz und Wasserschutzgesetz). Die Belange der Rekultivierung werden durch ein eigenes Gesetz geregelt. Gesetz 2000/1389 enthält Bestimmungen zur Rekultivierung beschädigter Landflächen. Es sieht hierfür eigene Behörden vor. Das Gesetz besteht aus 33 Paragraphen in 11 Abschnitten: Abschnitt 1 (§§ 1–2) regelt grundlegende Bestimmungen, Abschnitt 2 (§§ 3–8) geht auf die Rekultivierungsart und Maßnahmen ein, Abschnitt 3 (§§ 9–12) behandelt die Eigentumsrechte, Abschnitt 4 (§§ 13–16) erörtert die nationalen Behörden, Abschnitt 5 (§§ 17–18) die Lokalbehörden und deren Exekutivorgane, Abschnitt 6 (§§ 19–23) regelt die Durchführung von Landrekultivierungen, Abschnitt 7 (§§ 24–27) bezieht sich auf den Ablauf und Betrieb von Rekultivierungssystemen, Abschnitt 8 (§§ 28–29) regelt die Finanzierung, Abschnitt 9 (§§ 30–31) geht auf die ökologische Verträglichkeit ein. Die abschließenden Abschnitte regeln die Streitbestimmungen und die Schlussbestimmungen.

17. Ungarn 17.1 Allgemeines ie Staatsfläche beträgt 93.030 km2. Bei einer Gesamtbevölkerung von 10.1.Millionen Einwohnern beträgt die Bevölkerungsdichte 110 km2/ Ew. Das BIP/Ew. hat einen Wert von ca. 15.300 €.

D

Verfassungsrechtliches System Die Staatsform ist eine Republik. Ungarn ist unterteilt in eine nationale Ebene, regionale Ebene (7 Regionen), provinzielle Ebene (19 Provinzen) und Kommunalebene.

17.2 Rohstoffproduktion Tabelle 61: Produktionsdaten – Ungarn (Quelle: World Mining Data, L.Weber & G. Zsak, 2008) Ungarn

2002

2003

2004

2005

Veränd. Veränd. 02/06 05/06

2006

Mangan

(t)

11.400

11.500

13.100

13.700

14.000

22,81

2,19

Aluminium

(t)

35.300

35.000

34.300

31.000

30.000 – 15,01

– 3,23

Bauxit

(t)

294.000

300.000

304.000

304.000

Gallium

(t)

5

6

6

0

Bentonit

(t)

4.000

5.300

.9.300

4.900

Feldspat

(t)

45.000

40.000

35.000

33.000

30.000 – 33,33

Gips

(t)

108.000

62.000

55.000

35.000

30.000 – 72,22 – 14,29

Kaolin

(t)

1.000

1.300

300

400

Perlit

(t)

72.000

60.000

65.000

69.900

Talk

(t)

900

800

700

650

500 – 44,44 – 23,08

Kesselkohle

(t)

660.000

667.000

260.000

240.000

100.000 – 84,85 – 58,33

Braunkohle

(t)

Erdgas

Mio m3

Erdöl

(t)

507.400

72,59

0 – 100,00 4.300

7,50 – 12,24

450 – 55,00 140.000

94,44

12.100.000 12.692.000 10.965.000 9.602.000 9.952.000 – 17,75 3.100

3.100

3.285

1.050.000 1.100.000 1.077.000

3.159

66,91

– 9,09

12,50 100,29

3,65

3.100

0,00

– 1,87

948.000 1.300.000

23,81

37,13

143

17. Ungarn

17.3 Normative Grundlagen 17.3.1 Primäre Rechtsgrundlage

D

ie primäre Rechtsgrundlage ist das Mineralrohstoffgesetz 1993/XLVIII idF. 1997 und dessen Durchführungsverordnung 1998/203.

17.3.1.1 Generelle Regeln Tabelle 62: Struktureller Aufbau des Mineralrohstoffgesetzes – Ungarn. Teil 1. Allgemeine Bestimmungen § 1: Geltungsbereich des Gesetztes § 2: Ausführung des Gesetzes

144

§ 3: Staatsrecht § 4: Oberflächen Aussicht aufgrund einer Beschreibung §§ 5–7: Erkundung und Gewinnung aufgrund einer Behördenlizenz Teil 2. Lizenz § 8: Lizenzvertrag § 9: Kennzeichnung der Konzessionsbereiche § 10: Lizenzausschreibung § 11: Bewertung der Offerte § 12: Lizenzvertrag § 13: Bietergemeinschaften §§ 14–15: Bergbaulizenzen Aussichten, Erkundung und Gewinnung § 16: Förderung und unterirdische Lagerung von Kohlenwasserstoff § 17: Prospektion von Geothermischer Energie, und deren Gewinnung zum Zweck der Energiegewinnung § 18: Übertragung der Lizenz § 19 lizenzierte Ausübung der Bergbautätigkeit Teil 3. Allgemeine Regeln zur Durchführung von Bergbautätigkeiten § 20: Bergbaugebühren § 21: Lizenzierung von Bergbauaktivitäten § 22: Lizenzierung von Schürfung § 23: Verwertung von Halden § 24: Konstruktion und Betrieb von Kohlenwasserstoff fördernden Rohrleitungen § 25: Bereitstellung geologischer Informationen § 26: Grubenriss

17.3 Normative Grundlagen

§ 27: Technologischer Betriebsplan § 28: Grundsatzregeln § 29: Gemeinsame Gewinnung § 30: Aussetzung der Gewinnung § 31: Regeln der Baukonstruktion § 32: Sicherheitszonen § 33: Bergbaukonzepte § 34: Sicherheit beim Abbau und Betriebsüberwachung § 35: Unfälle und erhebliche Betriebsstörungen § 36: Landschaftswiederherstellung § 37: Bergbauschäden § 38: Grundeigentum § 39: Bauverbot und -beschränkung § 40: Wassernutzungsrecht § 41: Strafen, Maßnahmen und Garantien § 42: Schließung von Bergwerken, Stilllegung von Flächen Teil 4. Staatliche Überwachung Bergbauaufsicht §§ 43–44 § 45: Grundwasserkontrolle § 46: Staatliche Aufsicht von unterirdischer Lagerungsräumen § 47: Verfahrensabgaben § 48: Geologischer Dienst Ungarns Teil 5. Definition der Bestimmungen § 49 Teil 6. Verordnungen für Inkraftsetzung und befristete Verordnungen § 50

Mineralrechte Der Staat verfügt über alle Rohstoffe. Gemäß § 96 Zivilcode 1959 erstreckt sich das Eigentumsrecht nicht auf Bodenschätze.1 Dies wird in § 3 MG wiederholt. Der zuständige Minister kann für einen bestimmten Zeitraum die Verfügungsrechte zur Durchführung von Prospektion, Exploration und Gewinnung auf Basis eines Konzessionsvertrages verleihen (§§ 3, 8 MG). 1

Hamor, T. (2004), Länderbericht Ungarn, in: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben (2004), a. a. O.

145

17. Ungarn

17.3.1.2 Erteilung von Genehmigungen Prospektions- und Explorationsphase § 4 MG regelt die Prospektion. Diese kann auf Basis einer Vereinbarung mit dem Grundeigentümer durchgeführt werden. Der zuständigen Behörde ist ein Arbeitsbericht vorzulegen. §§ 5–7 und § 22–23 MG regeln die Antragsbestimmungen für Exploration und Gewinnung (ohne Ausschreibung): In für den Bergbau (bestimmter Rohstoffe) zugeordneten Gebieten, verleiht die zuständige Behörde die Explorationsberechtigungen unter Beteiligung anderer Fachbehörden.2 Diese stellen für den Unternehmer ein Exklusivrecht dar, für den konkreten Rohstoff im definierten Feld zu explorieren und im Weiteren um eine Gewinnungsberechtigung anzusuchen.

146

Abbauphase §§ 8–19 MG §§ 8–19 MG regeln die Verleihung der Konzession von ausgewählten Rohstoffen. In konkret definierten Konzessionsgebieten ist die einzige Möglichkeit auf diese Rohstoffe zuzugreifen, ein Konzessionsvertrag. Durch einen Konzessionsvertrag, der mit in- oder ausländischen Rechtsträgern abgeschlossen werden kann, kann die zuständige Behörde für eine bestimmte Frist Mineralrechte verleihen und zwar für die Exploration und Gewinnung (§ 8 MG). Der Wirtschaftsminister kann Konzessionsgebiete als solche bezeichnen, und diese für eine öffentliche Ausschreibung bekannt geben. Nach Einschätzung der Ausschreibungsangebote durch eine ministerielle Expertengruppe,3 schließen der Ausschreibungsgewinner und die zuständige Behörde einen Konzessionsvertrag ab. Dieser Vertrag beinhaltet ein exklusives Gewinnungsrecht. § 9 MG regelt die Bestimmung von Konzessionsbereichen: In der Einladung zur Ausschreibung gibt der Minister rohstoffrelevante Bereiche bekannt. § 10 MG regelt die Konzessions-Ausschreibung: Der Minister wird zu einer öffentlichen Ausschreibung zum Abschluss eines Konzessionsvertrages einladen. Zusätzlich zum Lizenzgesetz 1991/XVI muss die Einladung zur Ausschreibung enthalten: z Gebietsabgrenzungen z Hinweis über bereits bestehende Abbaurechte z Festlegung der Rohstoffart 2 3

Geologischer Dienst, Umweltinspektorrat, Nationalpark-Direktorat, Direktorate des Wassermanagements, Kommunalbehörden. Innenministerium, Gesundheitswesen, Landwirtschaft und Landentwicklung, Wirtschaft, Verteidigung, Umwelt, Transport, Fernmeldewesen, Wasserschutz, Finanzwesen, Kulturelles Erbe, Geologischer Dienst.

17.3 Normative Grundlagen

z z z

z

Anforderungen des Natur- und Umweltschutzes. Bestimmungen zur Arbeitsprogrammerstellung Teilnahmekonditionen und Zahlungsverpflichtungen (z. B. Zugangsgebühr, Informationen über die technischen und finanziellen Ressourcen der Bieter) Rekultivierungsmaßnahmen.

Der Konzessionsvertrag wird durch § 12 MG geregelt: Die zuständige Behörde wird den Konzessionsvertrag mit jenem Bieter, der den Zuschlag erhalten hat, abschließen. Der Konzessionsvertrag regelt die Durchführung des Arbeitsprogramms (§ 12 Abs. 1 MG). Falls der Minister eine neue Ausschreibung durchführt, soll die Konzession dem ehemaligen Begünstigten gewährt werden, falls die Bedingungen in Übereinstimmung mit dem günstigsten Angebot vorliegen (§ 12 Abs. 3 MG). Rechte betreffend Exploration und Gewinnung (§ 14 MG): Die Explorationsdauer beträgt 4 Jahre und kann maximal einmal um die Hälfte verlängert werden. Der Unternehmer muss nach Explorationsabschluss (innerhalb eines Jahres) um Eintrag des Explorationsfeldes als Bergbauareal ansuchen. Konzessionsverträge können für maximal 35 Jahren abgeschlossen werden. Dieser kann einmal verlängert werden, höchstens um die Hälfte der Konzessionsvertragsdauer (§ 12 Abs. 1 MG). Falls der Konzessionsinhaber es verabsäumt innerhalb einer im Vertrag bestimmten Frist mit den Abbautätigkeiten zu beginnen, spätestens innerhalb von 5 Jahren nach der Eintragung des Gebietes als Bergbauareal, so hat er die im Vertrag bestimmte Entschädigungssumme zu zahlen (als Rückvergütung der für den Staat verlorenen Abgaben und Gebühren). Falls er es verabsäumt diese Verpflichtung zu erfüllen, verfällt die Konzession (§ 15 MG). Für Konzessionsverträge ist die Zustimmung des Wirtschaftsministers erforderlich. Für Gewinnungslizenzen nach §§ 5–7 MG ist die Zustimmung der Behörde 1. Instanz (§§ 18, 26 MG) genügend. Gemäß § 30 MG kann eine Betriebsunterbrechung drei Jahre dauern. Für einen Wiederbeginn muss der Abbauberechtigte um die Erteilung eines Gewinnungsbetriebsplans ansuchen. Nach Ablauf von drei Jahren kann die Behörde die Schließung des Bergbaus anordnen. Die Konzessionsübertragung an einen anderen Unternehmer erfordert die behördliche Zustimmung (§ 18 MG).

147

17. Ungarn

Teil 3. Allgemeine Regelungen zur Durchführung der Bergbauaktivitäten Gemäß § 22 Abs. 3 MG ist die Explorationsberechtigung ein Exklusivrecht. Die Regelung der Größe des Explorationsbereiches obliegt der zuständigen Behörde (§ 22 Abs. 4 MG). Falls Explorationen in Naturschutzgebieten stattfinden, muss der Unternehmer zunächst die Genehmigung der Naturschutzbehörde einholen. Zusätzlich zur Verleihung der Gewinnungsrechte muss der Unternehmer um Erteilung der Genehmigung eines Gewinnungsbetriebsplans ansuchen (§ 27 MG). Dieser ist von der zuständigen Behörde zu genehmigen, unter Berücksichtigung von Umweltbelangen (§ 27 Abs. 2 MG)

148

Die Genehmigungsdauer des Gewinnungsbetriebsplans beträgt für Untertagebaubetriebe zwei Jahre, für Tagbaubetriebe fünf Jahre. Gewinnungsbetriebspläne müssen jährlich geprüft und der zuständigen Behörde vorgelegt werden. Stilllegung der Gewinnung (gemäß § 30 MG) ist von der zuständigen Behörde separat zu genehmigen. Bei Stilllegung von länger als drei Jahre kann die Behörde die Schließung des Betriebes veranlassen. Gemäß § 33 MG sind die Betriebe verpflichtet, sämtliche Daten dem ungarischen Bergbauregister zuzuführen.

Schließungsphase Die Schließung von Bergwerken wird in § 42 MG 1993 geregelt. Der Unternehmer hat einen Abschlussbetriebsplan für die Schließung vorzulegen. Die zuständige Bergbehörde und sonstige Fachbehörden überprüfen die Möglichkeit der weiteren Nutzung ehemaliger Bergbauflächen. Untertagebauaktivitäten müssen unter solchen Bedingungen beendet werden, dass sie keine Gefahr für die Umwelt darstellen. Unter Bezugnahme auf § 26 der Durchführungsverordnung 1998/203 hat der Abschlussbetriebsplan zur Schließung des Bergbaubetriebes zu enthalten: z z z z

umwelttechnische Maßnahmen, Rekultivierungsmaßnahmen und deren zeitlicher Ablauf Angaben zu weiteren Nutzungsmöglichkeiten Angaben zur Behandlung der Bergbauabfälle

Abschlussbetriebspläne haben eine genaue Darstellung der technischen Durchführung der Schließungs- und Sicherungsarbeiten sowie Angaben über Rohstoffreserven zu enthalten. Eine Inanspruchnahme der ehemaligen Berg-

17.3 Normative Grundlagen

bauflächen ist dann annehmbar, sobald die Wiederherstellung der Oberfläche beendet ist, diverse Umweltschäden wiederhergestellt oder ersetzt sind und finanzielle Rücklagen für die Umwelthaftung sichergestellt worden ist.

17.3.1.3 Behörden Die für die Regelung der Rohstoffbelange verantwortliche Hauptbehörde ist der Wirtschaftsminister. Ihm sind regionale Bergbehörden unterstellt (vier Behörden als erste Instanz.) sowie der ungarische Geologische Dienst (jeweils sieben Regionalbüros). Beide haben Behörden-Status und werden durch den Wirtschaftsminister supervisiert. Als weitere Behörden sind das Umweltschutz- und Naturschutzinspektorat und das Direktorat für Wassernutzung zu nennen. Kommunen übernehmen ebenfalls eine Rolle.4 § 41 MG regelt Sanktionen. Wenn der Unternehmer von behördlich vorgeschriebenen Auflagen abweicht, kann die Behörde die Betriebseinstellung anordnen.

17.3.1.4 Abgaben und Gebühren Der Bergbauberechtigte muss dem Staat Abgaben entrichten. Details der Abgaben werden in § 20 MG genannt. Bei Konzessionsverträgen werden die zu entrichtenden Abgaben individuell im Rahmen der Verhandlung festgelegt. Bei Gewinnungslizenzen nach §§ 5–7 MG werden die Abgaben in Abhängigkeit der Produktionsmenge und des jeweiligen Marktwertes des betreffenden Rohstoffs festgelegt: 5 % für Nicht-Eisenmetalle, sowie 2 % für andere Rohstoffe. Die Basis der Abgabenberechnung ist der Marktwert oben genannter Minerale. Die zu leistenden Abgaben sind vierteljährlich zu entrichten. 10 % der jährlich zu entrichtenden Abgaben sollen zur Deckung der Rekultivierungskosten zurückgelassener Bergbaue verwendet werden. In diesem Fall ist die Wiederherstellung auf die Oberfläche beschränkt, und inkludiert auch Halden.5

4 5

Hamor (2004), a. a. O. Hamor (2004), a. a. O.

149

17. Ungarn

17.3.2 Ergänzende Rechtsgrundlagen Tabelle 63: Auflistung rohstoffrelevanter Gesetze – Ungarn.6 Act XLVIII of 1993 on mining was accepted by the National Assembly (Parliament) and announced (published in the Official Journal) on 13th May 1993. It came into force on 14th June 1993. It was amended several times but the major amendment was by the Act XII of 1997 which came into force on 24th June 1997. Among the numerous implementing legislation (mainly decrees of the Ministry of Economy), the most important one is the Government Decree No. 203/1998. (XII. 19.) which provides detailed provisions to the articles of the mining act. The Act LIII of 1995 on the general rules of environmental protection was accepted by the National Assembly on 30th May, it was issued on 22nd June 1995 and came into force on the 20th January 1996. The last amendment was by the Act LV of 2001 on the amendment of certain acts in order to achieve harmonisation in the environmental field.

150

Hungary has a separate Act LVII of 1995 on the water management which was accepted on 6th June, was issued on 23rd June 1995 and came into force on 1st January 1996. The scope of the Act (§ 1) is in connection with mining. The Act XLIII of 2000 on waste management was published on 2nd June 2000, and came into force on 1st January 2001. This act shall apply to any waste and waste management activities and installations.

Tabelle 64: Weitere rohstoffrelevante Gesetze – Ungarn:

6

Gesetz

Jahr

Act LV of 1994 on arable land

27.7.1994/letzte Änderung 30.12.2001

Government Decree No. 33/2000.(III.17.) on activities that affect the quality of groundwater

16.3.2000/letzte Änderung 18.10.2001

Joint Decree No. 10/2000. (VI.2.) KöM-EüM-FVMKHVM of the ministers of environmental protection, public health, agriculture and regional development, and of traffic, communication and water management on the limit values necessary to protect the quality of groundwater and the geologic medium

7.6.2000

Act XVI of 1991 on concessions

1991

Act XXI of 1996 on regional development and regional planning

5.4.1996/letzte Änderung 1.9.2004

Act CXVI of 1996 on atomic energy

1996

Act IL of 1991 on bankruptcy proceedings, liquidation proceedings and voluntary dissolution

1991

Hamor (2004), a. a. O.

17.3 Normative Grundlagen

Gesetz

Jahr

Act IV of 1978 on the criminal code

1978

Act LXXVIII of 1997 on the formation and protection of the built environment

15.7.1997/letzte Änderung 12.11.2002

Act XCIII of 1993 on labor safety, consolidated with MüM Decree No. 5/1993 (XII. 26.) of the Ministry of Labor

1993

Act CXLIV of 1997 on business associations

1997

Zu einzelnen Gesetzen: Gesetz 1995 „Allgemeine Regeln des Umweltschutzes“. Änderung durch Gesetz 2001 hinsichtlich bestimmter Maßnahmen, um eine umfassende Harmonisierung der Umwelt zu erreichen. Gesetz 1995 betreffend Wasserwirtschaft: Der Geltungsbereich des Gesetzes (§ 1) erfasst auch Bergbaubelange. Naturschutzgesetz 1996 erfasst alle Naturressourcen. Es konkretisiert die Rolle der Naturschutzbehörden hinsichtlich der Genehmigung von Bergbauaktivitäten. Das Gesetz definiert vier Schutzzonen: Nationalparks, Landschaft- und Naturschutzgebiete und Naturschutzdenkmal (§§ 22–52). In der Regel sind Bergbauaktivitäten in diesen Zonen verboten, jedoch in den meisten Fällen werden geophysikalische Erkundungen autorisiert. Als weitere wichtige Gesetz sind zu nennen: Konzessionsgesetz 1991, Auslandsinvestitionsgesetz 1988.

151

Literaturverzeichnis Literaturverzeichnis A Albanisches Mineralrohstoffgesetz 7796/1994/ geändert 6291/2004 B Bulgarisches Mineralrohstoffgesetz 1999 C Commission Staff Working Document, Analysis of the Competitiveness of the non-ernergy extractive industry in the EU, Brussels 2007 D Deutsches Bundesberggesetz 1980/geändert 11/2006 Department of Mining and Tunneling, University of Leoben (2004): Minerals Policies and Supply Practices in Europe, Commissioned by the European Commission Enterprise Directorate General under Contract n° ETD/FIF 2003 0781, Leoben – Brüssel, November 2004 F Finnisches Mineralrohstoffgesetz, 1965 H Hamor, T. (2004): Länderbericht Ungarn, in: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben. Heise, T. (2009 a): Investitionsrelevante Grundlagen zur Durchführung von Bergbautätigkeiten in Albanien, München und Ravensburg: GRIN Verlag. Heise, T. (2009 b): Investitionsrelevante Grundlagen zur Durchführung von Bergbautätigkeiten in Bulgarien, München und Ravensburg: GRIN Verlag. Heise, T. (2009 c): Investitionsrelevante Grundlagen zur Durchführung von Bergbautätigkeiten im Kosovo, München und Ravensburg: GRIN Verlag. Heise, T. (2009 d): Investitionsrelevante Grundlagen zur Durchführung von Bergbautätigkeiten in Südost- und Osteuropa, München und Ravensburg: GRIN Verlag. Heise, T. (2009 e): Die Rohstoffwirtschaft der Russischen Föderation: Forschungsbericht am Institut für Bergbaukunde, Bergtechnik und Bergwirtschaft an der Montanuniversität.

153

Literaturverzeichnis

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154

M Maier, A. (2005): Reflexionen zur österreichischen Entwicklung von Bergrecht und Bergbehörden, Berg- und Hüttenmännische Monatshefte, Jg. 150, S. 438–448. Mihatsch, A.: Mineralrohstoffgesetz (MinroG). 2., überarbeitete Auflage. MANZ’sche Verlags- und Universitätsbuchhandlung GmbH, Wien, 2002. Müller, W und Schulz, P.-M. (2000) Handbuch Recht der Bodenschätzegewinnung, Baden-Baden, Deutschland. N Nielsen, K (2004), Länderbericht Finnland, in: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben. Nielsen, K (2004), Länderbericht Norwegen, in: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben. Nielsen, K (2004), Länderbericht Schweden, in: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben. Norwegisches Mineralrohstoffgesetz 70/ 1972 O Otto, J.M. (1999): Mining, Environment and Development, United Nations Conference on Trade and Development, USA Ostrega, A. (2004), Länderbericht Polen, in: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben. Österreichisches Mineralrohstoffgesetz 38/1999, geändert 21/2002 P Polnisches Gesetz für Geologie und Bergbau 2001 R Rumänisches Mineralrohstoffgesetz 85/2003 Russisches Untergrundgesetz 1992

Literaturverzeichnis

S Schwedisches Mineralrohstoffgesetz 45/1991 Serbisches Mineralrohstoffgesetz 1995/2006 T Tiess, G. (2004), Länderbericht Österreich, in: Department of Mining and Tunneling, University of Leoben Tiess, G. (2004), Länderbericht Schweiz, in: Department of Mining and Tunneling U Union Européenne des Producteurs de Granulats – UEPG (2008), Baurohstoffstatistiken, http://www.uepg.eu/uploads/documents/122-51-uepg_statistics_2005-de.xls, http://www.uepg.eu/uploads/documents/141-99-statistics2006de.xls Ukrainisches Untergrundgesetz 1994 Ungarisches Mineralrohstoffgesetz 1997 V Vereinigung Rohstoffe und Bergbau (VRB) (2008), 2008, Positionen und Perspektiven. W Weber, L., Zsak, G. (2008): World Mining Data, Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit, Wien

155

Sachverzeichnis Sachverzeichnis Abbauberechtigung 101 – -genehmigung 15, 16 – -genehmigungsantrag 16 – -konzession 23 – -lizenz 60, 61, 101, 102 – -phase 9, 23, 36, 60, 80, 91, 101, 118, 134, 140, 146 – -verfahren 24 – -wirtschaft 129 – -zonen 129 Abfallentsorgung 90 Abgaben 5, 7, 11, 17, 18, 25, 38, 49, 55, 57, 61, 62, 71, 86, 93, 94, 101, 102, 107, 109, 110, 121, 128, 134, 135, 136, 141, 147, 149 – -berechnung 149 – -pflicht 62 Abschlussbetriebsplan 37, 54, 60, 71, 85, 148 – -phase 17, 48, 70 Anforderungsprofil 5 Anspruchsrecht 43, 45, 47, 49, 68, 70 Antragsgebühr 25, 48, 121 Arbeitsprogramm 15, 16, 33, 34, 53, 59, 60, 61, 76, 80, 91, 100, 101, 126, 134, 135, 147 – -sicherheit 25, 92, 107, 130 Aufbereitung 6, 9, 11, 23, 24, 29, 36, 50, 54, 56, 65, 77, 85, 86 Aufbereitungstätigkeiten 10 Aufsuchen 8, 9, 28, 32, 33, 43, 44, 76, 79, 80, 85 Aufsuchung 6, 8, 9, 11, 21, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 78, 94, 103 Ausschreibung 23, 24, 91, 100, 101, 106, 107, 109, 134, 140, 146, 147

Baurohstoffe 2, 3, 13, 14, 17, 22, 43, 58, 59, 60, 102, 114, 123, 133, 136 Baurohstoffproduktion 3, 28, 43, 51, 65, 75, 89, 99, 114, 122 behördliche Kontrolle 61, 107, 135, 140 behördliche Zustimmung 45, 147 Berechtsamtsurkunde 35, 36 Bergbauberechtigter 10, 16, 17, 18, 25, 61, 63, 76, 77, 81, 82, 83, 101, 102, 120, 135, 149 Bergbauberechtigung 29, 32, 33, 76, 78, 79, 81, 84 Bergbaubetriebe 17, 26, 54, 70, 85, 86, 92, 93, 136, 138, 139, 148 Bergbaudirektorat 71 Bergbaugebiet 10, 43, 61, 77, 92, 133, 135 Bergbaugebühren 144 Bergbauinspektorat 119, 120, 135 Bergbaunutznießung 89, 90, 91, 93 Bergbauregister 43, 47, 148 Bergbauschutzgebiet 10, 90, 91, 92 bergfreie Bodenschätze 29, 30, 34, 38, 39 bergfreie Rohstoffe 8, 9, 31, 32, 33, 41, 75, 76, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85 Bergrecht 6, 31, 32, 86, 123 Bergwerkseigentum 29, 33, 35, 36, 39 Betriebsabschlussphase 135 Betriebspflicht 76, 81, 82 Betriebspläne 9, 11, 16, 23, 29, 33, 36, 37, 70, 77, 92, 102, 135, 136, 145 Bewilligung 29, 33, 34, 35, 36, 39, 50, 70, 87, 93, 114, 125, 127

157

Sachverzeichnis

Bezirksverwaltungsbehörde 85, 87, 120, 121 Bundesberggesetz 4, 28, 29, 31, 32 bundeseigene Rohstoffe 76, 78, 79, 80, 82, 85, 86 Code Miniér 8 Delikte 25 Durchführung der/von Bergbautätigkeiten 15, 21, 56, 99, 102, 133, 144, 148

158

Eigentumsrecht 7, 142, 145 eigentumsrechtliche Zuordnung 8, 32 Entschädigungen 29, 44, 49, 52, 115, 116 Erkundungsmaßnahmen 115, 119 Erneuerung von Lizenzen 106 Erwerb der/von Mineralrechte 8, 139 Explorationsarbeiten 45, 46, 117, 119 Explorationsberechtigte 15, 46, 59, 60, 101, 118 Explorationsberechtigung 45, 53, 146, 148 Explorationsbereich 15, 148, Explorationsdauer 46, 117, 118, 147 Explorationsgenehmigung 15, 16, 17, 18, 23, 117, 119, 120, 121, 134 Explorationslizenz 22, 23, 25, 45, 47, 48, 49, 57, 59, 60, 100, 101 Explorationsmethodik 15, 91 Explorationsphase 22, 33, 45, 53, 59, 80, 91, 100, 117, 124, 146 Explorationsrechte 9 Feasability study 94 Förderabgabe 29, 39, 94 Forstgesetz 73, 83, 87 Fruchtgenussrecht 118

Gebühren 5, 7, 11, 17, 18, 25, 38, 47, 49, 55, 62, 71, 86, 93, 94, 102, 107, 109, 116, 121, 128, 136, 141, 147, 149 Geltungsbereich des Gesetzes 21, 38, 39, 114, 144, 151 Genehmigung 5, 7, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 41, 45, 53, 57, 59, 61, 62, 68, 70, 71, 79, 80, 82, 83, 84, 01, 92, 93, 100, 101, 102, 108, 114. 115, 117, 121, 124, 134, 136, 140, 146, 148, 151 Genehmigungsverfahren 15, 31, 58 Genehmigungsvoraussetzung 21, 54, 58, 76, 82, 84, 100, 102 Genehmigungswerber 14, 15, 16, 17, 44, 45, 47, 53, 58, 71, 91, 102, 117, 135, 140 Gewinnung 6, 7, 8, 9, 11, 14, 15, 21, 22, 23, 26, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 46, 50, 65, 68, 72, 73, 75, 76, 78, 79, 80, 81, 82, 85, 90, 94, 103, 106, 108, 114, 115, 116, 118, 119, 124, 128, 129, 133, 134, 144, 145, 146, 147, 148 Gewinnungsberechtigung 8, 9, 33, 46, 47, 48, 71, 80, 82, 91, 146 Gewinnungsbetriebsplan 46, 71, 76, 79, 80, 82, 83, 84, 101, 147, 148 Gewinnungsfläche 46 Gewinnungsgenehmigung 15, 16, 17, 18, 102, 140 Gewinnungskonzession 8, 22 , 23, 24, 25, 46, 47, 91, 92, 117, 119, 119, 120 Gewinnungslizenz 115, 116, 147, 149 Gewinnungsrecht 8, 9, 10, 72, 148 Gewinnungstätigkeit 10, 33 Gewinnungstechnik 60, 70 grundeigene Bodenschätze 29, 30, 34, 38

Sachverzeichnis

grundeigene Rohstoffe 8, 31, 32, 33, 41, 44, 53, 68, 71, 72, 75, 76, 78, 79, 80, 82, 84, 85, 120 Grundeigentümer 7, 8, 9, 10, 13, 30, 31, 32, 33, 34, 41, 44, 46, 48, 49, 60, 68, 70, 71, 72, 73, 78, 81, 84, 101, 106, 109, 118, 121, 123, 124, 125, 126, 127, 146 Grundwassergebiete 124 Immissionsschutzgesetz 40, 83, 86, 87 industrielle Güterproduktion V, 3 Industrieminerale 1, 3, 22, 43, 44, 55, 58 Inspektionen 57, 61, 71, 107, 132, 133 internationale Rohstoffmärkte V, 2, 3 Investitionen 7, 23, 34, 36, 56, 59, 99, 105, 132, 138 Investitionsrahmenbedingungen 10 Investitionsrecht 138 Investment 7, 12, 19, 21, 26, 56, 63, 99, 105, 108, 112, 132, 136, 138 Kommunalbehörden 54 Konjunkturprogramme V, 3 Konzession 9, 22, 23, 25, 44, 46, 47, 48, 91, 92, 94, 118, 119, 121, 124, 126, 127, 128, 133, 134, 146, 147 Konzessionsabgabe 25, 128 Konzessionsantrag 46, 47, 48, 96 Konzessionsgebiet 23, 46, 48, 70, 91, 119, 120, 125, 146 Konzessionsgebühr 49, 71 Konzessionsinhaber 22, 23, 24, 47, 49, 71, 119, 121, 147 Konzessionsrecht 11, 47, 48, 49, 119 Konzessionsübertragung 147 Konzessionsverleihung 23 Konzessionszertifikat 47, 49

Landgewinnungsgesetz 49 Landnutzung 21, 53 Lizenz 7, 22, 25, 45, 52, 53, 55, 58, 59, 60, 62, 89, 106, 107, 109, 115, 116, 139, 144 Lizenzerteilung 24, 109 Machbarkeitsstudie 101, 109, 135 metallische Rohstoffe 3, 14, 22, 58, 133, 136 Mineralrechte 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 17, 22, 31, 43, 44, 47, 53, 58, 68, 71, 78, 90, 100, 108, 117, 123, 133, 139, 145, 146 Mineralrechtssystem 8 Mineralrohstoffgesetz 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 21, 25, 43, 44, 46, 48, 52, 53, 54, 65, 68, 71, 75, 78, 79, 84, 85, 89, 90, 99, 114, 120, 132, 133, 134, 135, 144 Mineralrohstoffverordnung 4, 56, 57 Naturressourcen 54, 109, 138, 151 Naturschutz 63, 81, 121 Naturschutzgesetz 50, 73, 83, 87, 96, 151 Naturschutzrecht 87 Nutzungsgebühr 93 Nutzungsbewilligung 106 Nutzungspriorität 7 Oberflächennutzung 10, 77, 82, 83, 84, 85, 86 Pflichten eines Bergbauberechtigten 10, 102 Primärrechtsgrundlage 4 Produktionsdaten 3, 12, 16, 17, 20, 27, 42, 51, 56, 64, 74, 104, 113, 122, 131, 137, 143 Prospektionsberechtigung 44 Prospektionsbewilligung 13, 14

159

Sachverzeichnis

Prospektionsgenehmigung 44 Prospektionslizenz 23 Prospektionsphase 79, 100

160

Rahmenbetriebsplan 37 Raumordnungsplan 46, 47 Raumplanungsgesetz 40, 79 Rechtssicherheit 4, 7, 9, 10 Registrierung von Lagerstätten 138 Rekultivierungsmaßnahmen 24, 60, 102, 135, 147, 148 Rekultivierungsplan 54, 102 Ressourcennutzung 23 Rohstoffbedarf V, 1, 3 Rohstoffgesetz 8, 9. 87 Rohstoffgruppen 5, 17, 18, 22, 23, 24, 123, 133 Rohstoffindustrie 6, 7 Rohstoffkategorien 13, 14, 15, 17, 18, 22, 24, 25, 44, 53, 79, 82, 108, 116 Rohstoffnachfrage 3 Rohstoffplanung 129 Rohstoffpolitik V, 2, 7 Rohstoffpotential V, 3 Rohstoffproduktion 3, 12, 20, 27, 42, 51, 56, 64, 74, 88, 98, 104, 113, 122, 137, 143 Rohstoffregelwerk V, 4, 9 Rohstoffsicherungsklausel 41 Rohstoffversorgung 1, 6, 28, 84, 129 Rohstoffversorgungssicherung V, 4 Sanktionen 48, 57, 62, 100, 120, 133, 139, 149 Sanktionsbereich 13, 18 Schadenskompensation 62 Schließung 17, 90, 93, 100, 145, 147, 148 Schlussbestimmungen 30, 132, 139, 142 Schurfberechtigung 75, 76, 79, 80, 86 Schürfbewilligung 124, 125, 126

Schürfer 124, 125, 126, 128 Schutzmaßnahmen 77, 86, 133 staatseigene Rohstoffe 8, 9, 11, 44, 48, 50, 53, 54, 68, 75 Stand der Technik 40, 54, 58, 83, 139 Standortgebundenheit 6, 28, 84 Strafbestimmungen 78, 132, 136, 138 strafrechtliche Verfügungen 90 System der Mineralrechte 8 Tagebau 70 – -betriebe 26 Umweltauswirkungen 40, 50, 84, 87, 118, 121 Umwelteinwirkungen 40 Umweltgesetz 48, 114, 118, 120, 123 Umweltkontrollen 24 Umweltschutz 81, 86, 87, 92, 93, 94, 140, 149 Umweltschutzgesetz 19, 26, 43, 50, 53, 96, 103, 118, 129, 142 Umweltverträglichkeitsprüfung 37, 40, 47, 71, 87, 96, 129 Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz 50, 86, 87 Untertagebau 70 UVP 26, 47, 50, 60, 86, 136 Verfügungsrechte 9, 14, 22, 31, 32, 68, 78, 81, 90, 100, 108, 117, 133, 139, 145 Verleihung der Lizenzrechte 108 Verleihung von Bergwerkseigentum 35 Verleihungswerber 81 Wasserhaushaltsgesetz 32, 40, 41 Wassernutzungsrecht 19, 145 Wasserressourcengesetz 19 Wasserschutzgesetz 142

Sachverzeichnis

Wiederherstellung 59, 93, 101, 127, 149 Wiederherstellungsbedingungen 127 Wiedernutzbarmachung 6, 38, 85

Zahlungspflicht 62 zivilrechtliche Eigentumsregelungen 8, 9 zivilrechtliche Vorschriften 8, 32 Zulassungsverfahren 37

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