L'Organisation internationale de la francophonie : L'institution internationale du XXIe siecle

L'Organisation Internationale de la Francophonie

Collection Diplomatie et Stratégie Dirigée par Emmanuel Caulier

Ouvrages parus MEYER (Michel), La Nouvelle Diplomatie commerciale brésilienne. MIGNOT (Bruno), La République nous appelle, regard d'un militaire sur la République française. LEFEBVRE (Jean Luc), A la recherche du cinquième élément, du feu à l'espace.

René-Maurice DereuInaux

L'Organisation

Internationale

de la Francophonie L'institution internationale

du XXIesiècle

Préface: Emmanuel CAULIER

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S.

L'HARMATTAN

@ L'Harmattan, 2008 5-7, rue de l'Ecole polytechnique;

75005

http://www.librairieharmattan.com [email protected] harmattan [email protected]

ISBN: 978-2-296-05610-7 EAN : 9782296056107

Paris

Cet ouvrage est tiré d'un mémoire de fin de cycle dirigé par Emmanuel CAULIER. Soutenu au Centre d'Etudes Diplomatiques et Stratégiques le 13juin 2007.

À Evelyne À Julien

Remerciements Exprimer ma reconnaissance en seulement quelques mots à toutes les personnes m'ayant permis de mener à bien ce travail est une gageure. Tout d'abord, je voudrais exprimer ma sincère gratitude à mon directeur de recherches M. Emmanuel CAULIER. Son encadrement scientifique et ses remarques m'ont permis de mieux cerner les difficultés et les particularités d'une étude comme celleCI.

Mes remerciements s'adressent également à tous les enseignants et les intervenants du Cycle d'Etudes Diplomatique et Stratégique et les personnes impliquées dans le CEDS. Le privilège d'avoir pu suivre cet enseignement d'une rare précision et d'une pertinence pointue s'est révélé comme une opportunité exceptionnelle. Je dédie l'ensemble de ce travail à mon entourage, plus particulièrement à mon épouse Evelyne et notre fils Julien pour m'avoir soutenu dans ce projet fou.

SOMMAIRE

INTRODUCTION PARTIE 1 - LÉGITIME CHAPITRE 1 - LES HOMMES, INITIATEURS ET MOTEURS

CHAPITRE 2 - LE PARCOURSINITIALD'UNE GRANDE ORGANISATION

PARTIE 2 - SOLIDE CHAPITRE 1 - LES INSTANCESDÉCISIONNELLES CHAPITRE 2

PARTIE 3

-

LA FRANCOPHONIE

AU QUOTIDIEN

- EFFICACE

CHAPITRE 1 - INSTITUTION DE LA FACILITATION CHAPITRE 2

-

CONCLUSION

CONSOLIDATION

GÉNÉRALE

DE LA DÉMOCRATIE

ET SOLIDARITÉ

PREFACE L'Organisation internationale de la Francophonie n'aura cessé d'évoluer au cours des 40 dernières années. Elle témoigne ainsi, d'une capacité étonnante d'adaptations successives aux variations de la géopolitique. Ce processus est à l'évidence tendu vers un équilibre: celui d'un monde en paix. Piaget aurait dénoncé ce mouvement comme étant celui de l'intelligence. Car elle s'impose aujourd'hui diplomatiquement, comme un pôle d'influence politique majeur, ne renonçant jamais à poser les questions et osant souvent proposer des solutions. Elle se présente comme le chantre désintéressé de valeurs quand elle avance sans dévier avec l'écoute respectueuse pour étendard et la méthode du dialogue d'égal à égal pour épée. Elle n'oublie jamais Montesquieu, dans l'Esprit des Lois: « l'amour de la démocratie est l'égalité ». Forte d'être portée par 68 états et gouvernements, elle martèle qu'il faut faire le choix de l'éducation, de la formation, de l'enseignement supérieur si l'on veut protéger les droits de l'homme, la démocratie, la paix, elle travaille discrètement aux fondations du monde de demain. Sans en avoir l'air, elle se laisse inviter partout, en France, au Congo, en Chine. On la voit à l'inauguration à Paris du grand salon Expolangue, elle est à l'origine à Brazzaville de la conférence internationale des barreaux francophones, à l'Unesco elle plaide pour la ratification par tous les Etats de la convention sur la diversité culturelle, elle promeut la langue française pour les prochains jeux olympiques de Pékin; en bref, elle s'impose comme le démontre Monsieur René-Maurice DEREUMAUX, comme l'Institution internationale du XXlème siècle. Diplômé d'HEC (Executive Mba) Docteur en Sciences de Gestion, et diplômé du Centre d'Etudes Diplomatiques et Stratégiques, l'auteur nous propose ici un travail de style. Sous sa plume, tout devient clair, la légitimité, la solidité, l'efficacité de

l'Institution apparaissent tour à tour comme évidentes. Il reprend le credo de Malinowski, qui nous engageait à ne jamais oublier: « I'homme vivant, palpitant, fait de chair et de sang et demeurant toujours au coeur de chaque institution» ; il part des hommes qui font la Francophonie comme pour mieux nous dire que la Francophonie veut travailler pour l'homme et pour son bien. Il n'en oublie pas pour autant la structure et son histoire, mais il montre qu'elle est au service d'une ambition noble, celle de faciliter la solidarité et la démocratie. Il convainc. Pour Einstein, l'univers était un et il aimait expliquer que lorsque nous butons sur un paquet de contradictions, il nous faut remonter plus haut, en amont pour en déceler le principe de divergence ou de contrariété et plus haut encore pour en retrouver le noeud d'unité. C'est un peu l'une des constantes les plus irréductibles de cette Institution qui nous est révélée à travers ce livre. Une tension directionnelle vers le dépassement perpétuel de ses limites, vers la paix. Emmanuel CAULIER Directeur des études du Centre d'Etudes Diplomatiques et Stratégiques Avocat à la Cour

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« On n'habite pas un pays, on habite une langue» Emil Cioran

INTRODUCTION Ainsi, on habite une langue plutôt qu'un pays pour le philosophe roumain Cioran, la sentence est surprenante et, par certains côtés, choquante tant l'inconscient collectif place le pays comme élément fondateur de son identité. Et si au lieu du pays c'était la langue qui portait l'identité d'un individu, d'un groupe, d'une communauté internationale? Voilà l'idée sous-jacente de cet ouvrage ou comment sur une base culturelle et des valeurs communes soutenues par une langue particulière, le français, peuton organiser et promouvoir des actions précises et efficaces et influencer la vie quotidienne de millions de personnes?

9 Les

raisons de l'étude

De nombreuses raisons invitent à analyser la Francophonie institutionnelle et à utiliser tous les outils des sciences politiques pour mieux l'appréhender. Il semble important de considérer que la démographie, la situation géographique, la situation historique ou encore l'originalité de l'Organisation internationale de la Francophonie (OIF) sont parmi les raisons premières de cet ouvrage. Pour l'aspect démographie, qui sera présenté plus loin, disons seulement qu'avec près de 814 millions de personnes à travers le monde, selon la présentation pays par pays de l'OIF, quasiment le double de la population de l'Union européenne, la francophonie touche une proportion importante de la population mondiale. Sur un plan géographique, on peut considérer que tous les continents du monde possèdent un territoire francophone affilié à l'organisation internationale. Une dispersion en grande partie due à l'étendue de l'empire colonial français mais pas uniquement. Des pays ont en effet rejoint l'OIF sans n'avoir jamais été colonisés par la puissance française. Ainsi, si les personnes touchées par les

décisions et surtout les actions de l'OIF sont nombreuses, elles le sont à travers un territoire vaste comme le monde. Enfin, il faut souligner que l'OIF est originale à de nombreux égards, son hétérogénéité démographique, géographique ou historique en sont de bons exemples. Mais sa plus grande originalité provient certainement de sa genèse. Issue de la volonté de quelques personnalités exceptionnelles, leur désir de s'unir ne s'appuyait pas, comme souvent, sur un intérêt commercial ou stratégique, mais sur des valeurs et une pensée communes. Et c'est sur la base de cet intérêt intellectuel que l'organisation s'est construite et a prospéré.

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Quelques rappels

À l'entrée «francophonie », le dictionnaire Larousse de la langue françaisel, répond: «collectivité que forment les peuples parlant le français », une définition lapidaire qui porte un certain consensus peu contestable a priori. Pourtant, si l'on veut approfondir le concept de collectivité, l'analyse est moins aisée et, il faut l'avouer, le consensus vole en éclats. De par son histoire et son évolution, la langue française possède la qualité d'être parlée à travers le monde sur tous les continents. Pour autant, les locuteurs ne forment pas exactement une communauté. D'abord car, comme toute langue vivante, le français évolue, il s'enrichit de nouveaux mots, de nouvelles expressions, significations ou prononciations avec son usage local, des petites différences souvent amusantes qui nécessitent parfois la plus grande attention des interlocuteurs pour ne pas perdre le sens de la conversation. Mais ces interférences ne sont rien comparées aux différences politiques, économiques, stratégiques, organisationnelles, sociales, historiques ou encore géographiques qui séparent les groupes de francophones de la planète.

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À l'origine, les termes francophone et francophonie sont des termes inventés en 1886 par un géographe Onésime Reclus2 pour décrire les pays à travers le monde qui utilisent le français, généralement comme langue officielle. Peu à peu, le mot a commencé à être utilisé de nombreuses autres façons. La première définition s'applique aux pays et aux zones où le français est utilisé comme moyen de communication, officiel ou non. La deuxième utilisation du terme sert à décrire une organisation officielle de pays et d'aires géographiques dont les leaders se rencontrent régulièrement pour échanger des vues et élaborer en commun des projets et des politiques. Mais la Francophonie est aussi utilisée pour définir une approche pas seulement linguistique ou géographique mais également culturelle; une attitude commune, la croyance en un certain esprit, une idéologie et une manière de faire inspirées par l'histoire, la langue et la culture française3, sans pour autant utiliser forcément le français quotidiennement. Ce qui représente une vision éclairée et réactive du monde moderne. Même si ce travail s'organisera essentiellement autour de la Francophonie en tant qu'organisation politique, la Francophonie institutionnelle, nous verrons que les deux autres définitions du mot que nous venons de donner ne seront jamais bien loin de nos débats et de nos développements. En effet, la Francophonie est un espace de solidarité, de coopération et de dialogue. L'Organisation internationale de la Francophonie4 est un organisme complexe, relativement récent et en constante évolution, c'est pourquoi ce travail n'aura pas pour but une présentation exhaustive de cette institution ou de l'ensemble de ses rôles désignés. Nous essaierons néanmoins de définir le plus pertinemment possible cette institution insolite, tout en essayant d'estimer ses capacités à devenir, dès aujourd'hui, un acteur de poids pour ses adhérents, pour ses collaborateurs et ses éventuels adversaires au sein de la communauté internationale. Une problématique difficile quand on connaît les obstacles rencontrés par les institutions internationales à s'imposer en tant qu'acteur 21

incontournable des relations entre pays. En effet, un regroupement de pays se fait généralement sur la base du volontariat, les décisions et orientations ne sont pas imposées mais négociées et doivent relever d'une logique de coopération afin que tous les intervenants gagnent à la collaboration. Une organisation qui regroupe près de cinquante-cinq États membres et treize États observateurs, comme l'Organisation internationale de la Francophonie, quand l'Organisation des Nations Unies en recense cent quatre-vingt douze5, possède déjà un poids non négligeable. Cependant, quelques points doivent être surmontés pour atteindre le rang de référence auquel elle aspire, d'abord la complexité de sa composition, car quand un pays comme l'Algérie a longtemps refusé toute aide venant de la Francophonie alors que des pays non francophones comme le Soudan, isolé au milieu de pays francophones, souhaiteraient faire leur entrée: un véritable problème d'homogénéité et de légitimité se pose. Accepter le Soudan, pays structurellement instable, au sein de l'Organisation nécessite au préalable une réflexion stratégique sûre. Il en est de même pour Israël qui est un pays de fait francophone mais dont l'attachement à l'ONU6 et la symbiose avec les USA7 rendraient difficiles l'adhésion à cette organisation indépendante de l'ONU. Notre problématique sera donc de savoir si l'Organisation internationale de la Francophonie est capable de devenir une organisation politique influente et une référence dans le contexte géopolitique mondial contemporain. Pour atteindre ce niveau de reconnaissance et d'utilité, l'organisation doit s'appliquer à recueillir plusieurs qualités indispensables: être efficace, solide et légitime. Trois caractéristiques qu'à notre sens elle possède déjà ou dont elle a le potentiel comme nous le montrerons au cours de notre développement. Le reste de cette introduction nous permettra de mieux appréhender la Francophonie dans son ensemble, cependant nous élaborerons notre raisonnement en trois temps. Considérant d'abord que seules des racines profondes et saines permettent l'accession à la crédibilité d'une institution, nous nous 22

intéresserons au passé par l'intermédiaire des faits et des hommes qui ont construit cet appareil normatif qui lui donne toute sa légitimité. Ensuite, nous détaillerons l'organisation en elle-même afin d'estimer si les auspices prospères de sa naissance ont su évoluer et prendre forme dans une architecture solide, capable de résister aux turbulences violentes que connaissent les instances multilatérales. Enfin, nous essaierons de mettre en lumière le dynamisme et l'efficacité des actions spécifiques de la Francophonies. Cette triple quête de légitimité, de pertinence et d'efficacité nous permettra d'apprécier plus objectivement les capacités de la Francophonie en général et de l'Organisation internationale de la Francophonie en particulier, à devenir aujourd'hui une institution de premier ordre. Mais avant d'aller plus avant dans notre développement, arrêtons-nous et définissons cette Francophonie multimorphe dont le pari est de devenir l'un des principaux ensemble de la planète autour d'une forte charpente linguistique, d'une ferme volonté politique et d'actions concrètes dans les grands secteurs de l'économie, de la technologie et de la recherche.

*

Lafrancophonie

est d'abord une réalité géographique

Contrairement aux contradictions vues plus haut, une langue commune est un facteur de cohésion géographique, comme l'affirme Catherine Clément qui a siégé au Haut Conseil de la Francophonie. Elle a expérimenté cela, dit-elle, « en siégeant au Conseil de la Francophonie entre un Haïtien et un Vietnamien »9, et, c'est vrai que pour le géographe, le langage est un déterminant essentiel lors de l'étude d'une société. Certains considèrent même que « le langage, puisqu'il contient les catégories à travers lesquelles nous concevons le monde (lexique, mais aussi syntaxe, grammaire) détermine une vision du monde: deux groupes qui ne parlent pas la même langue ne vivent pas dans le même monde »10.

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Les francophones vivent donc dans le même monde malgré une dispersion très importante. Il est utile de rappeler que nous nous intéresserons dans cette étude aux francophones faisant partie de l'Organisation internationale de la Francophonie et non à l'ensemble des locuteurs de français de par le monde, ce qui explique que cette carte présente déjà une répartition particulière des francophones. Nous reviendrons, dans la suite de l'introduction, à la francophonie de manière plus générale, une population difficilement recensable par essence.

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Le nombre de francophones

Compte tenu de leur répartition sur tous les continents, il est difficile de dire combien le monde compte de francophones. Leur nombre varie selon la classification adoptée. Pour obtenir l'estimation la plus réaliste possible de leur nombre, il est nécessaire de les classer par catégories. Après avoir différencié les francophones réels (ceux pour qui le français est la langue maternelle, la seconde langue ou la langue d'adoption) des francophones occasionnels (qui ont un usage du français limité), le Haut Conseil de la Francophoniell a adopté, depuis 2002, une nouvelle terminologie. Il distingue aujourd'hui les francophones, c'est-à-dire les personnes capables de faire face à des situations de communication courante, des francophones partiels, disposant d'une compétence réduite en français ne leur permettant de faire face qu'à un nombre limité de situations. Il y aurait ainsi aujourd'hui dans le monde environ 115 millions de francophones, chiffre en hausse par rapport aux années précédentes, et plus de 60 millions de francophones partiels, leur nombre étant en baissel2. D'autres classifications ont été faites. On peut citer celle de Louis Porcherl3, spécialiste de la francophonie, qui dégage trois catégories: les pays où le français est à la fois langue maternelle et langue officielle (France, Belgique, Québec, Afrique franco24

phone. ..) ; ceux où le français est une langue résiduelle (Égypte, Asie, pays d'Europe centrale, Amérique du Nord) ; et ceux où le français est une langue acquise (apprenants et professionnels du français ). On retrouve donc des francophones sur tous les continents, particularité que partage le français avec une seule autre langue: l'anglais. Cette répartition n'est pas due au hasard mais à l'histoire coloniale et aux flux migratoires. La majorité des francophones vivent en Europe de l'Ouest et au Maghreb et c'est sur le continent africain qu'on trouve le plus de pays francophones. Il en réunit à lui seul une trentaine, principalement situés au nord-ouest, au centre et sur la façade orientale (Océan indien). On retrouve également des francophones en Europe centrale (les plus nombreux vivant en Roumanie), sur le continent américain (principalement au Québec), au Proche et au Moyen-Orient (Liban, Égypte), aux Caraïbes (Haïti, Guadeloupe), en Océanie et en Asie du Sud-Est. Le pays le plus peuplé membre de l'OIF est d'ailleurs le Vietnam, avec 81 millions d'habitants, même si ce pays ne compte que 0,2 % de francophones ou plus exactement de francophones partiels (environ 375 000 personnes). D'autres sources proposent plus de 175 millions de locuteurs1\ de 87 pays différents et 780 millions de francophiles mais ces chiffres sont difficiles à estimer. Enfin, au sein de l'Union européenne15, le nombre de pays francophones a sensiblement augmenté avec l'adhésion de plusieurs pays à l'OIF, pour arriver à un total de treize membres, associés ou observateurs, sur les vingt-sept pays de l'Union européenne: Autriche, Belgique, Chypre, France, Grèce, Hongrie, Lituanie, Luxembourg, Pologne, République Tchèque, Roumanie, République Slovaque, Slovénie.

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De multiples

définitions

L'actuel secrétaire général de l'Organisation internationale de la Francophonie, Abdou Diouf, ancien président du Sénégal16et élu 25

à son poste en 2002 la définit ainsi: «La francophonie, ce n'est pas seulement une langue, mais aussi des valeurs, des concepts à partager, une tradition juridique ou médicale, par exemple, tout ce qui a fait la force de la civilisation francophone. Le combat pour la langue va bien au-delà de la langue. Il n'y a dans la francophonie aucune volonté hégémonique. Elle repose seulement sur une communauté d'idées. Par exemple que la mondialisation peut être une bonne chose si elle est créatrice de richesses à partager de manière équitable. Il ne s'agit donc pas, pour la Francophonie, de mettre sur pied je ne sais quelle politique d'influence, mais de défendre des valeurs universelles »17. L'hégémonie évoquée par le président Diouf fait un écho intéressant au concept de francophonie qui raisonne pour certains comme une rémanence nocive de la colonisation. Bien sûr, il ne fait aucun doute que la francophonie est largement issue de l'ancien empire colonial français mais la Francophonie représente bien plus que cela et il serait faux de la limiter à cette vision réductrice. La francophonie a l'ambition d'assumer des pensées personnelles à vocation universeIIel8. Mais dans ce combat, la langue n'est pas seule, une organisation politique, économique et sociale19existe et évolue depuis sa création vers la Francophonie institutionnelle dont nous allons à présent rappeler l'histoire, avant d'en détailler l'organisation et le fonctionnement.

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PARTIE l-LÉGITIME Remettre un label de légitimité20 à une institution n'est pas chose aisée. Pour ce faire, il est nécessaire d'explorer ses racines et comprendre comment d'une idée on passe à une institution, à un appareil normatif. Ici, c'est une nouvelle fois la langue le point de départ, néanmoins le monde qu'elle ouvre à la collectivité se développe, s'émancipe de la tutelle linguistique et littéraire pour prendre des directions variées, entraînant des événements d'ampleur diverse, parfois seulement symboliques et parfois historiques. La francophonie prend donc sa source dans une langue commune: le français21. Les premières traces de son existence remontent à l'an 842 avec le Serments de Strasbourg. Il a été rédigé sous l'ordre de Charles le Chauve (823-877) et de Louis le Germanique (804-876) pour officialiser leur alliance contre leur frère Lothaire (795-855). Deux textes sont alors rédigés, l'un en roman et l'autre en germanique. Né au Iyème siècle, le roman est une nouvelle langue issue de la fusion du latin vulgarisé et du celte germanique. Il est à l'origine d'un grand nombre de langues, dont le français. Au Moyen-Âge, la Gaule est linguistiquement coupée en deux22. Au nord d'une ligne Poitiers-Grenoble, on parle la langue d'oïl, et au sud, la langue d'oc. À partir du XIIIème,la langue d'oïl, qui regroupe les dialectes parlés dans le nord (picard, wallon, champenois, francien...)23, gagne du terrain par rapport à la langue d'oc. Sous l'influence de Paris, centre politique et culturel, une langue commune s'élabore. Le français remplace peu à peu le latin et s'impose comme langue officielle. Dans le domaine de la science, sa percée est plus lente24. Nombre de scientifiques pensent que seul le latin est à même d'exprimer leurs pensées. Un procès sera ainsi intenté au père de la chirurgie moderne, Ambroise Paré (1509-1590), pour avoir, en 1545, rédigé un ouvrage en français. Dès le XYIIèmesiècle, le

français devient la langue de la diplomatie. Le XIXèmemarque d'une certaine façon son apogée. La majorité des cours d'Europe parle français25. Parallèlement, la France conquiert des territoires et propage le français dans le monde. Ainsi, ses nombreuses conquêtes expliquent la diffusion internationale du français dont l'héritage est resté, même après que les colonies aient explosé au cours de la seconde partie du XXème siècle26. En effet, le français s'est développé mais également toute la structure politique et socioéconomique de chaque pays. Pourtant, même si une langue commune s'apparente à un filtre qui permet une vision sensiblement proche du monde, la transition entre des acquis communs et une communauté internationale est loin d'être naturelle27. Cette transition a pu se faire par l'intermédiaire d'hommes hors du commun mais également par une succession d'événements et d'étapes qui ont su, en très peu de temps mais progressivement, construire la Francophonie institutionnelle actuelle.

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Chapitre 1 - Les hommes, initiateurs et moteurs Le personnage le plus souvent associé à la Francophonie est Léopold Sédar Senghor2S,dont un des principes est de « s'enrichir de nos différences pour converger vers l'Universel ». Une phrase riche de sens encore aujourd'hui car elle prend déjà le contre-pied des adversaires potentiels de la Francophonie qui lui reprocheraient d'être une zone d'influence pour la France29.La Francophonie ne gomme pas les différences mais elle regroupe des individus dans un objectif commun. Si l'apport de Senghor est incontestable, il n'a pas été le seul à la construire et nous détaillerons également le rôle de trois autres piliers fondateurs (section 2), après nous être arrêtés sur le créateur du mot francophonie (section 1). Ce détour ne constituera pas qu'une digression culturelle mais sera une occasion de revenir sur l'histoire d'une idée et d'un concept nés au XIXèmesiècle et qui ont pris une ampleur bien plus importante que le cadre de leur conception ne le laissait imaginer. Leurs influences sont toujours présentes car les organisations sont bien ce qu'en font les hommes.

- Section 1 - Le père spirituel, Onésime Reclus (18371916)30 Frère d'Elisée Reclus, lui aussi géographe, Onésime Reclus est né à Orthez, dans une famille protestante du Béarn, d'un père pasteur. C'est sous sa plume qu'apparaît le mot francophonie vers 1880, dans le cadre de sa réflexion sur le destin colonial français. Ce dernier lui paraît être la meilleure réponse de la France au jeu des forces à l' œuvre dans le monde en cette fin du XIXèmesiècle et dans lequel le facteur linguistique est pour lui essentiel.

*

Le géographe descriptif

Dans « Le plus beau royaume sous le ciel »31ou « La France à vol d'oiseau »32,Onésime Reclus décrit avec un lyrisme patriotique les paysages et les populations de France. Son style précis, énergique et poétique lui assure un franc succès et une plus grande diffusion.

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Le militant de l'expansion

colonialejrançaise

Mais Onésime Reclus s'intéresse également à la France tournée vers l'extérieur. Il développe sa pensée en matière coloniale dans des ouvrages aux titres évocateurs: « Le partage du monde »3\ «Un grand destin commence »3\ «France, Algérie et colonies »35ou encore «Lâchons l'Asie, prenons l'Afrique: où renaître? et comment durer? »36.Selon sa théorie, la langue joue le rôle de lien solidaire des civilisations. « Il n'y a plus de races, toutes les familles humaines s'étant entremêlées à l'infini depuis la fondation du monde. Mais il y a des milieux et il y a des langues. Un ensemble de conditions physiques, sols, climats, vents, pluies, soleil, mariage de la terre et de la mer ou divorce entre l'une et l'autre, a fait d'un confus brassement de « races» des peuples parfaitement distincts »37.

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Francophonie etfrancophones

C'est dans le cadre de cette réflexion qu'apparaît le terme francophonie. Dans son ouvrage «France, Algérie et colonies ». Par francophones, Onésime Reclus entend « tous ceux qui sont ou semblent être destinés à rester ou à devenir participants de notre langue »38. Dans «France, Algérie et colonies », le géographe estime à 47 825 000 personnes «la population probable au 31 30

décembre 1880 » des francophones dans le monde: 41 600 000 en Europe,3 560 000 en Afrique, 2 580 000 en Amérique et 85 000 en Asie39. Dans «Le plus beau royaume sous le ciel »40,Onésime Reclus compte à la fin du siècle près de 43 millions de francophones en Europe, moins de 4 millions en Amérique, à peu près 2 millions en Afrique: «en tout moins de 50 millions de Francophones », auxquels il ajoute quelques 6 millions de Nordafricains, « Français par destination» avec le développement de la colonisation au sud de la Méditerranée, « ce qui nous mène à 54 ou 55 millions »41.Le béarnais se serait-il douté qu'un siècle plus tard ce nombre aurait quadruplé? Peut être, et la nouvelle l'aurait certainement comblé. Pour autant, l'émancipation des pays rattachés au «plus beau royaume sous le ciel »42 et leur collaboration au sein d'une unité internationale et originale ne rentraient pas forcément en harmonie avec son raisonnement relativement centripète. Cette évolution a été le combat d'humanistes éclairés et de fins politiciens. Onésime Reclus: L'estimation POJlUUTIOKl'ROBULI AOIl DatalJ\!

des francophones.1] (SiO.

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Source: Gallica, Bibliothèque nationale de France. 31

- Section

2 - Les pères fondateurs

Les phénomènes spontanés et révolutionnaires sont rares et si leur exécution est ponctuelle et explosive, elle marque généralement le point final d'une évolution lente et réfléchie. Le terreau sur lequel la Francophonie a germé est celui de l'après Seconde Guerre mondiale. Les anciennes puissances coloniales sont affaiblies et elles-mêmes sous tutelles de super-puissances dépourvues de colonie mais pas de velléités hégémoniques44 ! Dans ce combat stratégique tout à fait déséquilibré, les alternatives n'étaient pas nombreuses pour les pays colonisés: se dégager du joug séculaire pour en retrouver un presque aussi visible et également difficile à combattre. Cependant, une autre voie était possible, par l'intermédiaire d'un regroupement des forces modestes afin de proposer, non pas une opposition solide, mais au moins une alternative crédible au choix entre « capitalisme ou communisme »45.Pour faire ce choix, la première qualité des dirigeants et intellectuels de l'époque était le courage et la persévérance mais également des idées, des valeurs et des idéaux bien ancrés et bien défendus. Les quatre figures emblématiques, piliers de la Francophonie, que nous allons aborder à présent possédaient ces qualités exceptionnelles d'homme d'État, qu'ils ont mis au service de la Francophonie au niveau international, mais qu'ils ont également exercé au niveau national dans leur pays respectif. Ces quatre fondateurs sont Léopold Sédar Senghor, Habib Bourguiba.J6,Hamani Diori47et Charles Hélou.J8.

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Léopold Sédar Senghor

(1906-2001)

Né en 1906 à loal, sur la côte sénégalaise de l'Afrique occidentale française. Il s'engage dans la vie politique après la Libération, quand les colonies obtiennent une représentation à 32

l'Assemblée nationale, et devient député du Sénégal à l'Assemblée nationale française (1945). Le 5 septembre 1960, Léopold Sédar Senghor devient le premier Président de la République du Sénégal indépendant9. En 1980, il est un des rares chefs d'Etat africains à quitter volontairement le pouvoir, mais il ne quitte pas l'activisme notamment en faveur de la francophonie50.Docteur honoris causa de nombreuses universités à travers le monde5), il est le premier écrivain noir élu à l'Académie française le 2 juin 198352.Grand militant de la Francophonie, il s'efforce, aux côtés de ses homologues nigérien Hamani Diori53et tunisien Habib Bourguiba54, de promouvoir l'idée d'un « Commonwealth à la française» une « communauté organique »55francophone et l'établissement d'un pouvoir politique ayant pour point commun, le français. Le document suivant reprend l'explication de Léopold Sédar Senghor concernant son projet de communauté organique. Le projet de communauté organique de la Francophonie Léopold Sédar Senghors6 :

par

« L'idée m'en est venue, je crois, en 1955, lorsque, secrétaire d'État à la présidence du Conseil dans le Gouvernement Edgar Faure, j'étais chargé de la révision du titre VIII de la Constitution, relatif aux départements, territoires d'outre-mer et protectorats. J'eus, alors, l'occasion de m'en entretenir avec Habib Bourguiba, qui était en résidence surveillée en France. C'est de là que datent notre amitié et notre coopération. II s'agissait, comme je l'ai dit en son temps, d'élaborer, puis d'édifier un « Commonwealth à la française» (...). Par « ensemble », j'entendais, j'entends toujours: entre nations qui emploient le français comme langue nationale, langue officielle ou langue de culture ». Léopold Sédar Senghor, discours de réception à l'Académie des sciences d'outre-mer, 2 octobre 1981 (extrait). Source: La documentation française.

33

Avec l'accession à l'indépendance des États africains, « il s'agissait de reprendre l'idée communautaire de la Constitution de 1958, en la repensant, comme nous l'avions fait en 1955 : d'en faire une relecture africaine ou, mieux, panhumaine ». L'édification d'un « Commonwealth à la française »57doit selon lui permettre d'éviter l'émiettement qui guette l'Afrique francophone indépendante et de ménager des liens privilégiés avec l'ancienne métropole. Il expose son projet aux chefs d'État africains réunis à Tananarive (Madagascar), lors du sommet de l'Organisation commune africaine et malgache (OCAM)58en juin 1966. À l'issue de cette conférence, il est mandaté, avec le président nigérien Hamani Diori, pour engager des démarches auprès des autres pays africains afin de développer une coopération culturelle et économique. Pourtant, si le « Commonwealth à la française» n'aboutit pas, aux grands regrets de Senghor, le projet de Francophonie institutionnelle était dès lors sur les rails. *

Habib

Bourguiba

(1903-2000)59

Né en 1903 à Monastir, sur la côte orientale de la Tunisie, Habib Bourguiba est membre du parti nationaliste « Destour ». Il fonde en 1934 le «Néo-Destour »60et s'efforce de promouvoir la cause de l'indépendance tunisienne dans les pays arabes, aux Nations unies, ainsi qu'en France61. À partir de 1954, Habib Bourguiba devient un interlocuteur incontournable dans les pourparlers qu'entreprend le gouvernement français présidé par Pierre Mendès-France62, aboutissant à l'autonomie interne de la Tunisie en 1955, puis à son indépendance en 1956. Il devient Président de la République le 8 novembre 1957, après l'abolition de la monarchie63. Il lance alors d'importantes réformes visant à moderniser la société traditionnelle tunisienne, avec notamment la laïcisation de l'État, le statut des femmes, l'interdiction de la polygamie, l'autorisation du divorce et de l'avortement. 34

Partisan résolu de la Francophonie aux côtés de Léopold Sédar Senghor, pour lui, la langue française et la francophonie concourent à édifier une Tunisie moderne et ouverte. Un pays qu'il a fait entrer dans de nombreuses organisations internationales64.

*

Hamani

Diori (1916-1989)

Né en 1916 à Sadouré, Hamani Diori suit des études à Dakar et devient instituteur. Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, il s'engage dans la vie politique. Le 9 novembre 1960, il devient le premier Président de la République du Niger indépendanrs. Hamani Diori est un promoteur actif de la Francophonie. Tout au long de sa carrière, il multipliera les démarches politiques et diplomatiques dans ce sens. C'est d'ailleurs dans la capitale nigérienne Niamey que se tiennent les premières conférences intergouvernementales des États francophones, réunies en 1969 et 1970. La deuxième aboutit à la création de l'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT)66par 21 pays.

*

Charles

Hélou

(1913-2001)67

Né à Beyrouth en 1913, il fut un président de l'Association internationale des parlementaires de langue française (Assemblée parlementaire de la Francophonie aujourd'hui)68, de 1972 à 1979, qualifié par Edgar Faure de «président le plus présidentiel »69. Reconnu pour ses grandes qualités d'homme d'Etat, il participa également à la promotion de la Francophonie. Ainsi, les hommes impliqués dans la construction de l'édifice francophone ont su se battre pour imposer leurs vues et leurs espoirs d'un monde meilleur où chacun aurait le droit à la parole et le droit d'être écouté, un idéal certainement véhiculé par la langue 35

française elle-même. Pourtant, malgré le dévouement de ces personnalités, ils n'ont pas construit les institutions actuelles, ils en ont été les inspirateurs et les défenseurs brillants. Mais le processus a quant à lui suivi différentes étapes que nous allons à présent détailler, tout n'ayant pas commencé en 1966 à la rencontre de l'Organisation commune africaine et malgache (OCAM).

36

Chapitre 2 organisation

-

Le parcours initial d'une grande

La Francophonie institutionnelle est une idée récente. Elle est créée en dehors de la France, principalement en Afrique et au Canada. Après la Seconde Guerre mondiale, la vitalité de la francophonie se manifeste à travers les nombreuses associations qui se forment. C'est ainsi que l'Association internationale des journalistes de langue française voit le jour en 19527°.En 1954, sur l'initiative des Canadiens francophones, est fondée l'Union culturelle française71. En 1958, c'est le tour de l'Association des sociologues de langue française72. Afin de présenter les faits majeurs de la Francophonie, nous présenterons, dans un premier temps, les événements constituant le point de départ de l'institutionnalisation à grande échelle de cette dernière, puis, nous détaillerons à l'aide d'un riche historique, l'évolution de cette communauté internationale (section 1), avant de nous arrêter sur les grandes phases de la constitution de l'Organisation internationale de la Francophonie (section 2).

- Section 1 - L'institutionnalisation de la Francophonie Sur une période plutôt courte au regard des autres institutions internationales73, la Francophonie s'est progressivement construit une organisation institutionnelle élaborée et efficace. Cette construction par étape n'a pas arrêté le bourgeonnement des nombreuses actions apparues au fil du temps pour défendre le français ou promouvoir la collaboration entre les pays. Pour illustrer ce processus, nous allons constater le point de départ de la construction de l'institution avant de reprendre I'historique complet du développement de l'Organisation74.

La fin de la puissance coloniale, le point de départ de la * Francophonie Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, la France se voit dans l'obligation de revoir ses positions vis-à-vis de ses colonies. Cependant, si la France est d'accord pour donner une plus grande autonomie aux pays africains francophones, elle n'est pas encore prête à abandonner son empire75.C'est dans ces conditions que se crée, en 1946, l'Union française, inscrite dans la constitution française de 194676.Elle se compose de la République Française, France métropolitaine et territoires et départements d'Outre-Mer, des territoires associés, Cameroun et Togo et des États associés, d'Afrique équatoriale et d'Afrique occidentale. Elle donne la citoyenneté française aux colonies qui peuvent élire un représentant à l'Assemblée nationale. L'Union française est un échec et est remplacée par la Communauté française en 195877. Mais le désir d'émancipation politique des États africains se fait de plus en plus pressant. Au début des années 1960, le mouvement des indépendances en Afrique s'enclenche. En 1961, le général de Gaulle crée le ministère de la Coopération78qui coordonne plus de 200 accords bilatéraux, militaires, techniques, culturels, économiques et financiers. Ces accords bilatéraux semblent insuffisants aux africains. En 1961, ces derniers prennent l'initiative et créent une première organisation francophone qui réunit uniquement des pays africains: l'Union africaine et malgache79. C'est elle, ou plus exactement ses nombreuses résurgences, qui est à l'origine de la création de la première institution de la francophonie: l'agence de coopération culturelle et technique80.

38

*

HistoriqueS1

Reprendre 1'historique de la Francophonie est très utile pour appréhender exactement les enjeux contemporains de chaque phase de développement. 21 juillet 188382 L'Association nationale pour la propagation de la langue française dans les colonies et à l'étranger (Alliance française) est créée sous l'égide de l'ambassadeur Paul Cambon. L'année suivante est fondée l'Alliance française83de Paris, au conseil d'administration de laquelle siègent notamment Ferdinand de Lesseps, Louis Pasteur, Ernest Renan ou Jules Verne84. 1950-1970 : l'essor d'un mouvement né hors de France Après la Seconde Guerre mondiale, le mouvement prend une ampleur nouvelle, sous l'action notamment d'africains et de canadiens français. Achevant son processus de décolonisation, la France s'en tient à une attitude prudente et réservée, tandis que des dirigeants africains, dont les présidents Senghor, Diori et Bourguiba proposent dès les années 1960, la constitution d'une communauté francophone85. 1950 L'Union internationale des journalistes de la presse de langue française (UIJPLF) est initiée à Limoges à l'initiative d'un journaliste canadien Dostaler O'Leary86. L'UIJPLF est devenue l'Union internationale de la presse francophone (UPF) en octobre 2001. 1960 La Conférence des ministres de l'Education nationale des pays francophones (CONFEMEN) est la première institution officielle francophone à être créée87. 39

1961 L'Association des universités partiellement langue française88 (AUPELF) est créée à universitaires, dans le but de développer solidarité entre les universités. Elle est universitaire de la Francophonie (AUF)89.

ou entièrement de Montréal par des les échanges et la devenue l'Agence

1962 Un numéro de la revue «Esprit» sur «le français dans le monde )}90 marque la résurgence du mot et de l'idée de francophonie lancés par Onésime Reclus plus de quatre-vingt ans plus tôt et depuis lors tombés dans l'oubli. Sous des plumes diverses et prestigieuses, dont celles de Léopold Sédar Senghor qui propose sa définition de la Francophonie (document suivant), ou Norodom Sihanouk91,les possibilités d'avenir de la francophonie y sont analysées. La Francophonie

selon Senghor92

« Au moment que, par totalisation et socialisation, se construit la Civilisation de l'Universel, il est, d'un mot, question de nous servir de ce merveilleux outil, trouvé dans les décombres du Régime colonial. De cet outil qu'est la langue française. La Francophonie, c'est cet Humanisme intégral, qui se tisse autour de la terre: cette symbiose des « énergies dormantes» de tous les continents, de toutes les races, qui se réveillent à leur chaleur complémentaire. «La France, me disait un délégué du F.L.N., c'est vous, c'est moi: c'est la Culture française». Renversons la proposition pour être complets: la Négritude, l'Arabisme, c'est aussi vous, Français de l'Hexagone. Nos valeurs font battre, maintenant, les livres que vous lisez, la langue que vous parlez: le français, Soleil qui brille hors de l'Hexagone ». Source: 0 IF.

40

1965 Deux Ententes sont conclues par la France et le Québec: un programme d'échanges et de coopération dans le domaine de l'éducation (27 février 1965)93; la coopération culturelle94 (24 novembre 1965)95. Juin 1966 Sous l'impulsion du Président Senghor96,la Conférence des chefs d'État de l'Organisation commune africaine et malgache (OCAM), réunie à Tananarive, propose la constitution d'une communauté francophone, définie comme «une communauté spirituelle de nations qui emploient le français, que celui-ci soit langue nationale, langue officielle ou bien langue d'usage ». 1967 L'Association internationale des parlementaires de langue française97 (AIPLF) est créée à Luxembourg. Elle est devenue en 1998 l'Assemblée parlementaire de la Francophonie (APF)98. 1969 Est créée la Conférence des ministres francophones de la Jeunesse et des Sports (CONFEJES)99. 17-20 février 1969 La première conférence intergouvernementale des États francophones se réunit à Niamey (Niger). Dans le prolongement de l'action des présidents Senghor, Diori et Bourguiba, il s'agit de trouver les moyens de maintenir et renouveler les liens unissant la France à ses anciennes colonies nouvellement indépendantes et audelà à l'ensemble des pays parlant français. La Conférence est placée sous le patronage du ministre français des Affaires culturelles, André Malraux.

41

1970-1990 : la réalisation du projet francophone Après un premier pas en 1970, avec la création de l'Agence de

coopération culturelle et technique100, il faut attendre les années 1980 pour assister à une réelle reprise de cette idée: en 1986 se tient ainsi le premier sommet des chefs d'État et de gouvernement francophones

101.

16-20 mars 1970 La deuxième conférence intergouvernementale des États francophones aboutit, à Niamey le 20 mars 1970, à la signature, par 21 pays, dont 18 membres, de la charte créant l'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT)102.Elle donne ainsi naissance à la première organisation intergouvernementale de la Francophonie, devenue Agence de la Francophonie. Cette date du 20 mars deviendra en 1988 celle de la Journée internationale de la

FrancophonielO3.

31 décembre 1975 En France, est adoptée la loi n° 75-1349 du 31 décembre 1975104 relative à l'emploi de la langue française, dite loi Bas-Auriol, qui en impose notamment l'usage dans les domaines du commerce, du travail et de l'audiovisuel. Elle sera abrogée par la loi Toubon du 4 août 1994105.

26 août 1977 Au Québec, est adoptée la loi 101, établissant une charte de la langue française, qui renforce notamment le statut du français dans la Province

106

.

10 novembre 1978 L'Assemblée générale des Nations Unies reconnaît à l'Agence de coopération culturelle et technique, le statut d'observateur (résolution 33/18)1°7.

42

er

1 mai 1979

L'Association internationale des maires et responsables des capitales et métropoles partiellement ou entièrement francophones108(AIMF) est créée à l'initiative du maire de Paris: Jacques ChiracJ09.

17-19 février 1986 Le Sommet de Versailles et Paris est organisé à l'invitation du Président François Mitterrand, une conférence des chefs d'État et de gouvernement ayant en commun l'usage du français se réunit en France. Placée sous le signe de la solidarité, la Conférence retient quatre domaines essentiels de coopération multilatérale: le développement (agriculture et énergie) ; les industries de la culture et de la communication; les industries de la langue; l'information scientifique et le développement technologique, y compris la recherche. 2-4 septembre 1987 Le Sommet de Québec, le deuxième sommet francophone, les chefs d'État et de gouvernement définissent cinq secteurs d'activités prioritaires: l'agriculture; l'énergie; la culture et les communications; le développement technologique et l'information scientifique; les industries de la langue. La création d'un Institut de l'énergie est décidée (IEPFYlO.Par ailleurs, les chefs d'État et de gouvernement décident d'un rythme bi-annuel pour leurs rencontres et adoptent le logo du Sommet de Québec, document cidessous, comme couleurs officielles des sommets francophones. Enfin, le Sommet décide d'instituer des Jeux de la Francophonie, événement à la fois sportif et culturelIII.

43

Source: OIF.

Le document ci-dessus représente le symbole de la Francophonie. Sur un fond blanc, cinq portions d'arc identiques s'appuient les unes sur les autres pour former un cercle et évoquer l'entraide, le regroupement et la collaboration harmonieuse. Ces cinq portions d'arc identiques, bandes crénelées d'un coté, s'appuient l'une sur l'autre pour former un cercle dont le diamètre intérieur est six fois la largeur des bandes. À partir du sommet, «dans le sens horaire, les bandes sont respectivement verte, violette, rouge, bleue et jaune ». Les cinq couleurs franches rappellent les diverses couleurs des drapeaux des États et gouvernements participant au Sommet de la Francophonie, apportant une dimension internationale au symbole. Elles représentent. les cinq continents auxquels appartiennent les partenaires de la Francophonie. 24-26 mai 1989 Le Sommet de Dakar (Sénégal), il s'agit du premier sommet francophone à se dérouler en terre africaine112et notamment dans le pays natal de l'ancien président sénégalais Léopold Sédar Senghorl13,à l'origine de l'idée d'une communauté francophone. La Conférence consacre l'essentiel de ses travaux aux questions d'éducation et de formation, qualifiées de «domaine stratégique d'intervention» (Déclaration de DakarYl4. La création de l'Université internationale francophone Senghor d'Alexandrie est décidée115.Pour sa part, la France annonce qu'elle efface la dette 44

publique qui lui est due par les pays d'Afrique les plus pauvres, en renonçant au remboursement de ses créances sur 35 États africains,

soit environ 16 milliards de francs116. Juillet 1989 Les premiers Jeux de la Francophonie, organisés à Casablanca et Rabat (Maroc), réunissent 1 800 participants venus de 30 paysll?

1990-2005 : un tournant politique et institutionnel Essentiellement consacrée à la coopération culturelle et économique, la Francophonie connaît, dans les années 1990, un tournant politique et institutionnel. 19-21 novembre 1991 Le Sommet de Chaillot (Paris) est la quatrième rencontre des chefs d'État et de gouvernement ayant en commun l'usage du français. Il y est décidé une importante réforme des institutions francophones: une Conférence ministérielle composée des ministres chargés de la Francophonie se réunira désormais à mi-parcours entre deux sommets; un Conseil permanent composé des représentants des chefs d'État et de gouvernement est établi afin de préparer et suivre les sommets. L'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT)I18se voit confirmée dans son rôle d'opérateur principal et de secrétariat de toutes les instances francophonesll9. 16-18 octobre 1993 Le Sommet de Grand-Baie (Maurice) est le cinquième sommet francophone, il est décidé de rebaptiser cette instance Conférence des chefs d'État et de gouvernement ayant le français en partage, en remplacement de la formule antérieure «ayant en commun l'usage du français ». La Conférence reconnaît l'économie comme l'un des éléments indissociables de la culture des peuples et précise les modalités de la coopération économique entre les membres. 45

Une résolution sur l'exception culturelle au GATT120est adoptée, dans laquelle les chefs d'État et de gouvernement francophones « conviennent d'adopter ensemble, au sein du GATTI21,la même exception culturelle pour toutes les industries culturelles, cette disposition constituant un moyen efficace pour maintenir une forte production culturelle francophone »122.

2-4 décembre 1995 C'est dans la capitale économique du Bénin que se retrouvent, du 2 au 4 décembre 1995, les chefs d'État et de gouvernement francophones. Le Sommet de Cotonou (Bénin), sixième sommet francophone, exprime une volonté d'affirmation politique de la communauté francophone sur la scène internationale. Les chefs d'État et de gouvernement ayant le français en partage entreprennent une importante réforme institutionnelle, afin de donner une présence et une visibilité accrues à la Francophonie. Un Secrétariat général de la Francophonie sera institué et l'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT) deviendra l'Agence de la Francophonie, placée sous la responsabilité d'un administrateurgénéral. Enfin, la charte de l' ACCT123,révisée, deviendra la charte de la Francophoniel24. 14-16 novembre 1997 Pour la première fois, un sommet francophone se tient en Asie, symbolisant ainsi la modification de l'équilibre géographique de la Francophonie résultant de son élargissement: 51 membres en 1997, contre 18 en 1970 à Niamey. Le Sommet de Hanoi" (Vietnam) est le septième sommet francophone. Il constitue un tournant institutionnel pour la Francophonie. Les chefs d'État et de gouvernement achèvent les réformes institutionnelles lancées à

Cotonou: ils élisent Boutros Boutros-Ghali125, premier secrétaire général de l'Organisation

internationale de la Francophonie et

46

adoptent la charte de la Francophonie, version remaniée du traité de Niamey. Le Sommet de Hanoï s'est par ailleurs penché sur la prévention des conflits entre les pays membres et s'est engagé à coopérer avec la communauté internationale pour garantir le respect des droits de la personne. Enfin, la Conférence travaille sur la coopération économique. Après avoir reconnu «la nécessité de renforcer la dimension économique de la Francophonie »126et «l'urgence de répondre au besoin de développement », il est décidé de réunir une première « Conférence des ministres francophones de l'Economie, afin d'articuler un plan d'action autour de la notion de développement d'un espace de coopération économique francophone» (Plan d'Action de Hanoï)127. 18 décembre 1998 L'Assemblée générale de l'ONU reconnaît l'Organisation internationale de la Francophonie comme observateur (décision A/53/701)128.La coopération croissante entre l'ONU et l'OIF.129fait régulièrement l'objet de rapports du Secrétaire général des Nations Unies à l'Assemblée générale et de résolutions de cette dernière. 14-15 avril 1999 Une première Conférence des ministres francophones de l'Economie et des Finances, consacrée à l'investissement et au commerce dans l'espace francophone est réunie à Monaco. Une Déclaration sur le développement d'un espace de coopération économique francophone130est adoptée. Dans la perspective des négociations commerciales multilatérales à venir à l'OMC. (Conférence de Seattle), les ministres affirment leur volonté de concertation pour que le système commercial international intègre mieux les valeurs défendues par la Francophonie, notamment la solidarité et la diversité culturelle131.

47

3-5 septembre 1999 Les chefs d'État et de gouvernement francophones se réunissent en 1999 au Nouveau-Brunswick (Canada). Les Droits de l'Homme, la démocratie et l'État de droit constituent le deuxième grand sujet sur lequel travaille la Conférence. L'Agence de la Francophonie se voit confier une fonction d'observatoire de la démocratie, un «symposium international sur le bilan des pratiques de la démocratie, des droits et des libertés dans l'espace francophone »132 sera organisé; les États membres sont en outre invités à ratifier le statut de la Cour pénale intemationale133. Enfin, en vue des prochaines négociations de l'Organisation mondiale du commerce à Seattle en décembre 1999, les chefs d'État et de gouvernement ayant le français en partage s'engagent à «promouvoir, dans le processus d'intégration mondiale en cours, le respect de la diversité culturelle, facteur indéniable de l'enrichissement du patrimoine universel» (Déclaration de MonctonY34. 1er_3novembre 2000 Un Symposium sur le bilan des pratiques de la démocratie, des droits et des libertés dans l'espace francophone est organisé à Bamako (MaliY35.Les délégations gouvernementales adoptent une déclaration ainsi qu'un projet de programme d'action qui sera soumis au prochain Sommet. Après avoir constaté que « le bilan des pratiques de la démocratie, des droits et des libertés dans l'espace francophone, au cours de ces dix dernières années, comporte des acquis indéniables », mais qu'il « présente, aussi, des insuffisances et des échecs », les ministres et chefs de délégation des États francophones s'accordent notamment sur un dispositif d'observation et de réaction en cas de rupture de la démocratie ou de violation grave et massive des droits de l'Homme. Il janvier 2002 La Conférence ministérielle de la Francophonie, réunie à Paris pour sa 16ème session, entérine le projet de réforme du Haut Conseil de la Francophonie136,créé en France en 1984. Organisme 48

consultatif composé d'une trentaine de personnalités françaises et étrangères, il était présidé par le Président de la République française, qui a souhaité le faire évoluer. Le nouveau Haut Conseil de la Francophonie est placé auprès du Secrétaire général de l' OIFI37. 18-20 octobre 2002 Le Sommet de Beyrouth (Liban), le thème de ce IXème Sommet de la Francophonie est le dialogue des cultures. Les positions exprimées sur les questions internationales du moment (Irak, Israël-Palestine...) sont l'occasion pour la communauté francophone de s'affirmer politiquement sur la scène internationale. Adbou Diouft3S, ancien Président sénégalais, est élu Secrétaire général de la Francophonie139 et succède ainsi à Boutros Boutros-Ghali 140.

26-27 novembre 2004 XèmeSommet des chefs d'État et de gouvernement francophones (Ouagadougou, Burkina Faso), sur le thème: «la Francophonie, espace solidaire pour un développement durable ». La Francophonie s'est concentré sur les engagements pris en 2002 à Johannesburg en identifiant les difficultés et les moyens d'accroître la solidarité entre Etats et gouvernements ayant le français en partage afin d'atteindre les objectifs du développement durablel41. 28-29 septembre 2006

XIème sommet de la Francophonie à Bucarest (Roumanie)142. Les

technologies de l'information dans l'éducation sont le thème principal de la rencontre. Les chefs d'État et de gouvernement débattent également de la situation internationale, notamment au Liban, en Côte d'Ivoire et au Darfour143.La famille francophone s'élargit encore et compte désormais 68 membres et observateurs. Le prochain Sommet se tiendra à Québec du 17 au 19 octobre 2008. Enfin, lors de ce Sommet, Le Président Abdou Diouft44a été réélu Secrétaire général de la Francophonie pour quatre ans. 49

Après cet historique détaillé, il est intéressant de regarder aussi les textes fondamentaux qui ont progressivement structuré la Francophonie institutionnelle.

- Section 2 - Les grandes phases de la constitution l'Organisation internationale de la Francophonie

de

On peut distinguer deux étapes essentielles dans la construction de la Francophonie institutionnelle, la signature de la charte de Coopération Culturelle et Techniquel.J5puis la transition entre cette dernière et l'Organisation internationale de la Francophonie. Une transition un peu comparable au passage entre le GATT et l'OMCI.J6sur le plan du commerce international.

9 La charte de coopération la première étape

culturelle

et technique

(ACCT),

La date de création de l'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT)I.J7est le 20 mars 1970. C'est sous l'impulsion de quatre chefs d'État africains, Léopold Sédar Senghor du Sénégal, Habib Bourguiba de Tunisie, Hamani Diori du Niger et du Prince Norodom Sihanouk du Cambodge que l'agence est créée. Les représentants de 21 États et gouvernements ont signé à Niamey, le 20 mars 1970, la Convention portant création de l'ACCT. Nouvelle organisation inter-gouvernementale fondée autour du partage d'une langue commune, le français, elle est chargée de promouvoir et de diffuser les cultures de ses membres et d'intensifier la coopération culturelle et technique entre eux. La convention de Niamey indique que l' ACCT doit être l'expression d'une nouvelle solidarité et un facteur supplémentaire de rapprochement des peuples par le dialogue permanent des civilisations. Premier texte de base, la charte va être une trame efficace pendant de nombreuses années pour encadrer les actions 50

francophones. Mais avec le développement et l'ambition grandissante et légitime de la communauté francophone, ce texte et l'ensemble des structures ont dû être modifiés pour se fondre complètement dans l'Organisation internationale de la Francophonie.

9 De

l'ACCT

initiale à l'Organisation

actuelle

Le projet francophone a considérablement évolué depuis la création de l'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT), devenue l'Agence de la Francophonie en 1995148.Compte tenu de son statut intergouvernemental exclusif, il a été décidé en 1999 de retenir comme appellation d'usage l'Agence Intergouvernementale de la Francophonie. Les Sommets des chefs d'État et de gouvernement des pays ayant le français en partage se réunissent depuis 1986. Ils impulsent une dynamique et orientent l'action des opérateurs de la coopération francophone vers les enjeux identifiés comme prioritaires pour l'avenir de la Communauté francophone. À Antananarivo, la Conférence ministérielle de la Francophonie a adopté, le 23 novembre 2005, une nouvelle charte de la Francophonie149 qui donne à l'Agence de la Francophonie, l'appellation d'Organisation internationale de la Francophonie. La charte de la Francophonie est donc aujourd'hui le texte fondamental de l'Organisation dont les deux documents suivants reprennent le préambule et le titre 1er.Le français est bien le point commun et le point de départ, mais la portée de l'association est bien supérieure.

51

Préambule

de la charte150

La Francophonie doit tenir compte des mutations historiques et des grandes évolutions politiques, économiques, technologiques et culturelles qui marquent le XXIème siècle pour affirmer sa présence et son utilité dans un monde respectueux de la diversité culturelle et linguistique, dans lequel la langue française et les valeurs universelles se développent et contribuent à une action multilatérale originale et à la formation d'une communauté internationale solidaire. La langue française constitue aujourd'hui un précieux héritage commun qui fonde le socle de la Francophonie, ensemble pluriel et divers. Elle est aussi un moyen d'accès à la modernité, un outil de communication, de réflexion et de création qui favorise l'échange d'expériences. Cette histoire, grâce à laquelle le monde qui partage la langue française existe et se développe, est portée par la vision des chefs d'État et de gouvernement et par les nombreux militants de la cause francophone et les multiples organisations privées et publiques qui, depuis longtemps, œuvrent pour le rayonnement de la langue française et le dialogue des cultures. Elle a aussi été portée par l'Agence de coopération culturelle et technique, seule organisation intergouvernementale de la Francophonie issue de la Convention de Niamey en 1970, devenue l'Agence de la Francophonie après la révision de sa charte à Hanoï, en 1997. Afin de donner à la Francophonie sa pleine dimension politique, les chefs d'État et de gouvernement, comme ils en avaient décidé à Cotonou en 1995, ont élu un Secrétaire général, clé de voûte du système institutionnel francophone, de même que la Conférence ministérielle, en 1998 à Bucarest, a pris acte de la décision du Conseil permanent d'adopter l'appellation Organisation internationale de la Francophonie. À Ouagadougou, en 2004, réunis en XèmeSommet, les chefs d'état et de gouvernement ont approuvé les nouvelles missions stratégiques de la Francophonie et ont pris la décision de 52

parachever la réforme institutionnelle afin de mieux fonder la personnalité juridique de l'Organisation internationale de la Francophonie et de préciser le cadre d'exercice des attributions du Secrétaire général. Tel est l'objet de la présente charte, qui donne à l'ACCT devenue Agence de la Francophonie, l'appellation d'Organisation internationale de la Francophonie. Source: OIF.

53

Titre 1 de la charte151

Titre I : Des obiectifs La Francophonie, consciente des liens que crée entre ses membres le partage de la langue française et des valeurs universelles, et souhaitant les utiliser au service de la paix, de la coopération, de la solidarité et du développement durable, a pour objectifs d'aider: à l'instauration et au développement de la démocratie, à la prévention, à la gestion et au règlement des conflits, et au soutien à l'État de droit et aux droits de l'Homme; à l'intensification du dialogue des cultures et des civilisations; au rapprochement des peuples par leur connaissance mutuelle; au renforcement de leur solidarité par des actions de coopération multilatérale en vue de favoriser l'essor de leurs économies; à la promotion de l'éducation et de la formation. Le Sommet peut assigner d'autres objectifs à la Francophonie. La Francophonie respecte la souveraineté des États, leurs langues et leurs cultures. Elle observe la plus stricte neutralité dans les questions de politique intérieure. Les institutions de la présente charte concourent, pour ce qui les concerne, à la réalisation de ces objectifs et au respect de ces principes. Source: 0 IF.

54

Conclusion L'idée de Francophonie a été élaborée autour de la langue française essentiellement mais également autour d'une certaine hégémonie de la France sur le plan international en général et sur son espace colonial en particulier. En effet, la langue n'était pas le seul élément de promotion de la France et de l'idéologie française, comme l'entendait Onésime Reclusl5\ l'inventeur du terme Francophonie. Il était du reste intéressant de s'arrêter un instant sur ce précurseur, notamment pour souligner l'évolution multidirectionnelle du concept depuis sa création. Comme souvent, l'idée a su échapper à son concepteur, comme la Francophonie a « échappé »153à la France, si elle lui a jamais appartenu. Plus précisément, l'intérêt de la Francophonie est également d'essayer de comprendre l'amalgame improbable entre la politique internationale et une communauté culturelle. Les traditions culturelles, les valeurs intangibles et la vie artistique des nations et des communautés sont nécessairement transmises à travers le

langage154, mais leur pérennité ne dépend pas tant de leurs forces

internes ou de leurs qualités que de la collaboration interculturelle et même parfois encore plus d'un caprice d'une personnalité influente! La Francophonie n'est ainsi pas seulement un phénomène linguistique mais également un exemple de coopération internationale ou encore un faisceau de valeurs communes. Et si cette transformation a pu s'exercer, c'est essentiellement par l'intermédiaire de personnalités hors du commun, convaincues que l'avenir de leur pays et de leurs voisins pouvait s'écrire au pluriel, malgré les divergences importantes en terme de puissance économique, d'influence politique ou stratégique et d'impact culturel. Les pays de langue française sont unis dans une certaine mesure par le langage mais aussi par cette institution

contemporaine représentée par l'Organisation internationale de la Francophonie et l'universalité de l'idéal: Liberté, Égalité, Fraternité. Un développement qui s'est construit progressivement. Fortement ancré dans le culturel au départ, des aspects plus politiques et économiques se sont imposés peu à peu grâce à des étapes importantes, notamment avec le premier Sommet de Versailles en 1986, puis la création du Secrétariat général et la désignation du Secrétaire général155,qui devenait le visage de l'institution, le point d'entrée et le représentant visible, d'une nouvelle puissance internationale. Ainsi, la présentation de l'organisation de cette institution exige d'être développée plus en profondeur, c'est ce que nous nous proposons de faire dans la deuxième partie.

56

PARTIE 2 - SOLIDE Depuis le premier Sommet de Versailles (France) en 1986 jusqu'à celui de Hanoï (Vietnam) en 1997, les Instances de la Francophonie ont préparé l'avènement de la dimension politique de la Francophonie, réaffirmée lors des Sommets de Moncton (Canada - Nouveau-Brunswick) en 1999 et de Beyrouth (Liban) en 2002, et aujourd'hui reconnue sur la scène internationale. Nous essaierons d'être le plus exhaustif possible afin de bien comprendre l'organisation politique de l'OIF. Pour ce faire, nous avons choisi de distinguer les instances principales des instances impliquées, afin de distinguer les éléments capables de donner les grandes orientations de la Francophonie de celles qui mettent en pratique la Francophonie. D'ailleurs, les institutions francophones couvrent un champ immense de points de contacts bi ou multilatéraux. On peut noter que si le lien commercial n'est pas toujours puissant entre les membres de la Francophonie, il existe toujours une communauté des racines, la communauté linguistique et philosophiquel56. Cette unité porte notamment ses fruits à travers d'autres forums comme notamment ceux des Nations Unies et de ses agences. Il existe naturellement un déséquilibre au sein de la Francophonie au regard du financement; les plus riches pays participants sont les financeurs nets mais ils ne contrôlent pas l'institution 157.

Chapitre 1 - Les instances décisionnelles Les principales instances de la Francophonie sont au nombre de quatre, le sommet regroupant les chefs d'État et de gouvernement est la plus importante158.Au plus haut des décisions et des orientations, c'est lui qui donne toute sa légitimité au reste de la structure. Mais sans les autres organes consultatifs ou préparatifs, les sommets seraient dépourvus d'une grande partie de leur utilité, c'est pourquoi, après avoir suivi l'ordre protocolaire en réservant notre première section aux sommets, nous regarderons ensuite les trois autres instances essentielles de l'Organisation de la Francophonie, les conférences ministérielles (section 2), le conseil permanent de la Francophonie (section 3) avant de finir par le Secrétariat général de la Francophonie (section 4).

- Section 1 - Le sommet Temps fort de concertations et de décisions, il adopte les résolutions nécessaires et élit le Secrétaire général. La conférence des chefs d'État et de gouvernement des pays ayant le français en partage, communément appelée Sommet, est l'instance suprême de la Francophonie. Le Sommet se réunit tous les deux ans. Il est présidé par le chef d'État ou de gouvernement du pays hôte du Sommet jusqu'au Sommet suivant. Il statue sur l'admission de nouveaux membres de plein droit, de membres associés et de membres observateurs à l'OIF. Le Sommet définit les orientations de la Francophonie de manière à assurer son rayonnement dans le monde. Il y a eu onze sommets, le premier à Paris, ou Versailles plus exactement, et le dernier en date, 20 ans plus tard, à Bucarest159.

Les onze Sommets de la Francophonie depuis 1986 - Paris (France, 1986) - Québec (Canada-Québec, 1987) - Dakar (Sénégal, 1989) - Chaillot (France, 1991) - Grand Baie (Maurice, 1993) - Cotonou (Bénin, 1995) - HanoÏ (Vietnam, 1997) - Moncton (Canada, 1999) - Beyrouth (Liban, 2002) - Ouagadougou (Burkina Faso, 2004) - Bucarest (Roumanie, 2006) Source: OIF. La XIIèmeconférence des chefs d'État et de gouvernement ayant le français en partage, plus connue sous le nom de Sommet de la Francophonie, se réunira du 17 au 19 octobre 2008 à Québec160.

- Section Francophonie

2 -

La

conférence

ministérielle

de

la

La conférence ministérielle de la Francophonie161 se réunit entre les Sommets afin d'assurer la continuité politique. Les membres des Sommets y sont représentés par leur ministre des Affaires étrangères ou le ministre chargé de la Francophonie. Cette conférence a pour mission de veiller à l'exécution des décisions arrêtées lors d'un Sommet et de préparer le Sommet suivant. Elle se prononce sur les grands axes de l'action multilatérale francophone. En outre, elle recommande au Sommet l'admission de nouveaux membres et de nouveaux membres associés.

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Seize Conférences

ministérielles

sectorielles162

- Conférence des ministres de la Fonction publique, Lomé (Togo), 1971 - Conférence des ministres de la Politique scientifique, Luxembourg (Luxembourg), 1977 - Conférence des ministres de la Justice, Paris (France), 1980 et 1989 ; Le Caire (Egypte), 1995 - Conférence des ministres de la Culture, Cotonou (Bénin), 1981 ; Liège (Communauté française de Belgique), 1990 - Conférence des ministres de l'Agriculture, Paris (France), 1981 - Conférence des ministres de la Recherche scientifique et de l'Enseignement supérieur, Yamoussoukro (Côte d'Ivoire), 1983 - Conférence des ministres de la Communication, Le Caire (Egypte), 1985 - Conférence des ministres chargés de l'Environnement, Tunis (Tunisie), 1991 - Conférence des ministres de l'Education de l'ensemble des pays ayant en commun l'usage du français, Montréal (Canada-Québec), 1992 - Conférence des ministres chargés de l'Enfance, Dakar (Sénégal), 1993 - Conférence des ministres chargés des Inforoutes, Montréal (Canada-Québec), 1997 - Conférence des ministres de l'Economie et des Finances, Monaco, 1999 - Conférence des femmes de la Francophonie, Luxembourg (Luxembourg), 2000 - Conférence ministérielle sur la culture, Cotonou (Bénin), 2001 - Conférence ministérielle de la Francophonie sur la société de l'information, Rabat (Maroc), 2003 - Conférence ministérielle de la Francophonie sur la prévention des conflits et la sécurité humaine, Saint Boniface (Manitoba, Canada),2006 Source: OIF.

61

La conférence ministérielle et l'implication des ministres en général, si elles sont plus fréquentes que les sommets, restent toutefois ponctuelles. Une qualité qui gêne au suivi, à la pérennité et au fonctionnement de l'Organisation. Pour pallier à ce manque de continuité, il existe le Conseil Permanent de la Francophonie.

- Section 3 - Le Conseil Permanent de la Francophonie Le Conseil Permanent de la Francophonie163est composé de délégués des Chefs d'États francophones. Appelés les Sherpas, ils ont le titre d'Ambassadeurs et sont chargés de préparer le sommet suivant. Mais ils ont également la charge de la mise en œuvre des décisions prises pendant les conférences ministérielles. Le Conseil permanent de la Francophonie (CPF) est l'instance chargée de la préparation et du suivi du Sommet. Il est présidé par le Secrétaire général de la Francophonie et composé des représentants personnels dûment accrédités par les chefs d'État ou de gouvernement membres des Sommets. En tant que de besoin, le Secrétaire général le réunit en session extraordinaire. Le CPF a notamment pour missions d'examiner les propositions de répartition du Fonds multilatéral unique (FMU)I6.J et d'exercer son rôle d'animateur, de coordonnateur et d'arbitre en ce qui concerne les volets politique, économique et de coopération de l'action de la Francophonie par les différents opérateurs. - Section 4 - Le Secrétariat général de la Francophonie Au Secrétariat général de la francophonie, Abdou Diouf marque de sa personnalité son mandat165.Il est le visage et la voix de la francophonie, il assume la visibilité de l'OIF. Son rôle premier consiste en la mise en œuvre de l'action politique de la francophonie, c'est l'administrateur. Le Secrétaire général est la clé de voûte du dispositif institutionnel de la 62

Francophonie, il dirige l'Organisation internationale de la Francophonie et il en conduit l'action politique, il est également le porte-parole et le représentant officiel au niveau international. Abdou Diouf est Secrétaire général de la Francophonie depuis 2002. Il a été réélu, le 29 septembre 2006, pour un second mandat lors du XIèmeSommet de la Francophonie (Bucarest, RoumanieY66. Ces différentes institutions orientées vers la seulement de la Francophonie mais également composantes sont très actives. Pourtant, les francophonie restent généralement appliquées par secondaires, qui sont néanmoins des instances plus

63

promotion non de toutes ses actions de la des institutions impliquées.

Chapitre 2 - La Francophonie au quotidien Les institutions que nous allons détailler dans cette partie ne sont pas toujours subordonnées ni plus récentes que celles présentées dans la section précédente, cependant leur rôle pragmatique permet à l'Organisation internationale de la Francophonie d'avoir une consistance et un poids à la fois pour ses membres et pour ses partenaires. Elles sont parfois les seuls signes préhensibles de la Francophonie, un élément essentiel tant on connaît les dommages d'un déficit d'image auprès de l'opinion publique. Nous regarderons dans ce chapitre quatre éléments de l'Organisation internationale de la Francophonie, l'Assemblée Parlementaire (section 1), la conférence des ministres de l'éducation (section 2), celle de la jeunesse et des sports (section 3) et enfin les différents opérateurs directs de la Francophonie (section 4). - Section 1 - Assemblée parlementaire

de la Francophonie

L'Assemblée parlementaire de la Francophonie (APF)I67a été créée en 1967, dans la ville de Luxembourg (elle s'appelait à l'origine Association internationale des parlementaires de langue française) . L'APF168 entend avant tout constituer le lien démocratique entre les institutions et les peuples francophones. Elle est un lieu de débats, de propositions et d'échanges d'informations sur tous les sujets d'intérêt commun à ses membres. Elle engage et met en œuvre des actions dans les domaines de la coopération interparlementaire et du développement de la démocratie. Comme dans toute assemblée, les responsabilités sont réparties parmi des commissions, que nous reprenons ici.

S La

commission

politique

La commission politique est présidée depuis trois ans par le député français Richard Cazenave. La commission politique examine les questions comme l'État de droit dans le monde francophone, les rapports avec les institutions francophones, les orientations générales de l'Assemblée ainsi que les questions juridiques relatives au règlement et à ses dispositions d'application. Quatre principaux rapports sont étudiés à chacune de ses réunions. Un rapport sur les situations de crise politique dans l'espace francophone présente d'abord les enjeux politiques dans les sections suspendues au sein de l'APFI69et dans les sections sous observation. La commission politique aborde aussi toute autre situation politique à la demande de ses membres. Ce rapport donne lieu à des résolutions ou des recommandations qui, une fois adoptées par le Bureau ou l'Assemblée plénière de l'APF, sont transmises aux chefs d'État et de gouvernement de la Francophonie et aux instances de la Francophonie. Un rapport sur le suivi de l'application de la Déclaration de Bamakol70- texte important sur les pratiques de la démocratie, des droits et des libertés dans l'espace francophone, adopté le 3 novembre 2000 - fait également l'objet d'importants débats au sein de la commission politique. L'objectif est de faire le point sur les démarches entreprises au sein de la Francophonie institutionnelle pour mettre en œuvre cette Déclaration et faire des recommandations sur les moyens d'assurer un plus grand respect des engagements qu'elle contient. Un rapport sur le suivi des décisions des Sommets de la Francophonie est aussi à l'ordre du jour des réunions de la commission. Son contenu est constitué d'une analyse des déclarations adoptées à l'occasion des Sommets et de la programmation de l'Organisation internationale de la Francophonie. Ce rapport, dont l'objectif est de s'assurer que les plans d'action de la Francophonie sont mis en œuvre et exécutés 66

dans les délais requis, constitue une partie de l'avis de l' APF qui est transmis aux chefs d'État et de gouvernement. La commission politique exerce enfin une veille législative auprès des États francophones afin de les inciter à ratifier les conventions internationales relatives aux Droits de l'Homme.

~ La commission affaires culturelles

de l'éducation,

de la communication

et des

La commission se réunit deux fois par an: une fois au printemps, indépendamment des autres commissions, et une fois en été, dans le cadre de la session ordinaire de l'Assemblée parlementaire de la Francophonie. Sa sous-commission de l'éducation se réunit dans le cadre de la commission de printemps ou lors de son bureau d'automne. Chaque année, deux ou trois thèmes de rapport sont choisis. Ils donnent lieu à des résolutions ou des recommandations qui, une fois adoptées par l'Assemblée plénière, sont transmises aux chefs d'État et de gouvernement de la Francophonie et aux instances de la Francophonie. La commission, dont le champ de compétence est particulièrement vaste, entretient des rapports étroits avec l'Unesco'71, l'Agence universitaire de la Francophonie (AUF), la Conférence des ministres francophones de l'éducation pour les questions relatives à l'éducation, la Fédération internationale des professeurs de Français (FIPF)'72 et TV5 pour celles relatives à l'apprentissage du français. La diversité culturelle173et le dialogue des cultures constituent des questions qui ont intéressé la commission au cours de ces dernières années. La commission a joué un rôle de premier rang dans la rédaction de l'avis de l' APF sur le dialogue des cultures qui a été présenté au Sommet de la Francophonie de Beyrouth. La lutte contre le VIH/SIDA constitue une priorité absolue dans l'activité de la commission: le réseau parlementaire de lutte 67

contre le sida en Afrique, créé en 2000 dans le cadre d'un partenariat international, avec l'Onusida174 vise à faciliter des réalisations concrètes au niveau national (initiatives législatives en vue d'augmenter les crédits alloués à la lutte contre la pandémie, de réduire les coûts des traitements, d'améliorer la situation des malades et des orphelins du sida, etc.).

9 La commission des affaires parlementaires La commission se réunit deux fois par an: une fois au printemps, indépendamment des autres commissions, et une fois en été, dans le cadre de la session ordinaire de l'Assemblée parlementaire de la Francophonie. La commission examine par ailleurs les rapports de suivi des programmes de coopération interparlementaire menés en collaboration avec l'Agence intergouvernementale de la Francophonie. Ces programmes, qui visent à aider à la mise en place et au renforcement des institutions démocratiques, sont au nombre de quatre: le programme Noria175,les séminaires parlementaires, les stages de formation des fonctionnaires des parlements et le Parlement francophone des jeunes. 9 La commission

de la coopération

et du développement

La commission s'intéresse de près à la question du développement durable, thème du Sommet de la Francophonie qui s'est tenu à Ouagadougou en novembre 2004 : elle a joué un rôle central dans la rédaction de 1'Avis de l' APF176. Partenaires privilégiés de l'Institut de l'énergie et de l'environnement de la Francophonie (IEPFY77,elle participe, à ce titre, au réseau mondial d'information sur le développement durable MEDIA TERRE178,comme le document suivant le détaille.

68

IEPF et MediaTerre L'Institut de l'énergie et de l'environnement de la Francophonie (IEPF) : Organe subsidiaire de l'Organisation internationale de la Francophonie, l'IEPF est né en 1988 de la volonté des chefs d'État et de gouvernement des pays francophones de conduire une action concertée visant le développement du secteur de l'énergie dans les pays membres. En 1996 cette action a été élargie à l'Environnement. Mediaterre : Le Système d'information mondial francophone pour le développement durable dénommé Médiaterre, est une initiative de type II, telle que définie à l'occasion du Sommet Mondial sur le Développement Durable. Cette initiative s'inscrit en droite ligne de l'application du paragraphe 52 du Plan d'action de Johannesburg qui recommande « d'assister les pays en développement et les pays avec des économies en transition pour réduire la fracture numérique ... et dans ce contexte soutenir le Sommet Mondial de la Société de l'Information ». Source: mediaterreet iepf.

-

Section 2 - Conférence des ministres de l'Éducation nationale des pays ayant le français en partage (CONFÉMEN) Instance de la Francophonie, la Conférence des ministres de l'éducation nationale des pays francophones (CONFEMEN)I79 est une institution intergouvernementale créée en 1960. La CONFEMEN œuvre pour la promotion de l'éducation et de la formation professionnelle et technique180. Elle constitue l'instrument privilégié qui permet aux États et gouvernements de conjuguer leurs efforts en vue de développer leurs systèmes 69

éducatifs. Son rôle est d'orienter les politiques éducatives dans les pays membres à travers des décisions et recommandations. Par l'intermédiaire de son Programme d'analyse des systèmes éducatifs (PASEC)181,créée en 1991 dans la foulée de la première Conférence mondiale sur l'éducation pour tous de Jomtien (Thaïlande) en 1990, la CONFEMEN s'est doté d'un outil d'analyse et d'évaluation qui fournit aux décideurs des informations objectives pour orienter leurs choix en matière de politiques éducatives.

*

Les objectifs de la CONFEMEN

Avec la volonté de coopérer entre pays membres et d'intégrer les systèmes éducatifs dans le processus de développement, la CONFEMEN a trois objectifs principaux: informer ses membres de l'évolution des systèmes éducatifs et des réformes en cours; nourrir la réflexion sur des thèmes d'intérêt commun en vue d'actions à mener en coopération; animer la concertation entre ministres et experts afin d'élaborer des positions communes et de formuler des recommandations pour appuyer les politiques régionales et internationales en matière d'éducation et de formation.

*

Les axes stratégiques

de la CONFEMEN

La 50ème session ministérielle qui s'est tenue à Ouagadougou en octobre 2002 a élaboré un cadre d'action182s'articulant autour de quatre axes prioritaires, à partir desquels se définissent les stratégies globales de la CONFEMEN :

- Promouvoir

l'éducation pour tous; - Mobiliser et diversifier les ressources en faveur du secteur de l'éducation; 70

- Viser à l'efficience dans l'utilisation de ces ressources en aidant à promouvoir les principes de bonne gouvernance dans la gestion des systèmes éducatifs; - Développer le pilotage des systèmes éducatifs. - Section 3 - Conférence des Ministres de la Jeunesse et des Sports des États et Gouvernements ayant le français en partage Instance de la Francophonie créée en 1969, la CONFEJESI83 est une institution composée aujourd'hui de 42 pays et gouvernements membres situés en Afrique, en Europe, au Moyen Orient, en Asie du Sud Est, dans le Maghreb et en Amérique du Nordl84. Sa vocation première est d'assurer la promotion de la participation des jeunes pour réussir les changements stratégiques porteurs de développement économique et de cohésion sociale185. Au quotidien, les missions de la CONFEJES sont de conseiller et d'appuyer les pays membres dans les domaines de la Jeunesse et du Sport ainsi que de contribuer à la formation des cadres dans ces mêmes secteurs.

*

Les valeurs de la CONFEJES

Pour la CONFEJES, la Jeunesse doit être amenée à s'engager activement et à participer de manière responsable au développement des pays et doit jouer un rôle de premier plan dans la consolidation de l'espace francophone186. Dans cette optique, la CONFEJES est avant tout un agent de changement voué à la promotion de la Jeunesse et du Sport. Dans ses relations avec les pays, la Jeunesse et ses partenaires, la CONFEJES respecte et encourage l'autonomie et la liberté des structures et des personnes. Elle s'appuie sur la solidarité et l'ouverture et valorise les échanges et le partage. Elle mise sur la

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formation et la participation pour responsabiliser davantage les jeunes et soutenir la créativité.

~ La

mission de la CONFEJES

La raison d'être de la CONFEJES est de mobiliser les pays, les ressources et les énergies dans une perspective de concertation afin de promouvoir la participation et l'insertion des jeunes au sein de la société. La CONFEJES vise aussi à favoriser et à promouvoir l'instauration d'environnements propices à la participation et à l'insertion sociale, économique et professionnelle des jeunes de l'espace francophone.

~ Les

objectifs de la CONFEJES

Les objectifs principaux de la CONFEJES sontl87: - Conseiller et appuyer les pays membres; - Former les formateurs; - Encourager les initiatives d'insertion proposées par les Jeunes; - Encourager le développement de la vie associative; - Contribuer au développement et à la formation d'une élite sportive en Afrique; - Encourager des rencontres sportives et des rassemblements de jeunes.

- Section 4 - Les opérateurs directs Après les différentes déclinaisons du pouvoir et des orientations distribuées régulièrement par les plus hautes instances de l'Organisation internationale de la Francophonie, on retrouve des acteurs du quotidien, qui démocratisent l'action générale en l'amenant dans les foyers tout en préservant l'idéal humaniste de la 72

Francophonie. L'enseignement et la diffusion de l'information et des connaissances sont le but de ces opérateurs directs.

*

L'Agence

universitaire

de la Francophonie

Fondée à Montréal (Canada) en 1961, l'Agence universitaire de la Francophonie (AUF) est une institution multilatérale qui soutient la coopération et la solidarité entre les institutions universitaires travaillant en français, prioritairement avec les pays francophones d'Afrique, du Monde arabe, d'Asie du Sud-Est, d'Europe centrale et orientale et de la Caraïbe. Elle contribue également au développement de l'enseignement supérieur et de la recherche. 635 membres (universités publiques et privées, instituts d' enseignement supérieur, centres ou institutions de recherche, réseaux institutionnels et réseaux d'administrateurs liés à la vie universitaire), répartis dans les pays appartenant à l'Organisation internationale de la Francophonie et au-delà, sont membres de l'AUF188.L'ensemble de ces établissements constitue un réseau unique de partenaires que l'AUF fédère et anime à travers ses cinq programmes d'actions et de soutien. Depuis 1989, l'Agence est l'opérateur direct de la Francophonie pour l'enseignement supérieur et la recherche et elle participe ainsi, grâce au soutien des États et gouvernements ayant le français en partage, à la construction et à la consolidation d'un espace scientifique en français189.En 1967, l'AUF créait un fonds international de coopération universitaire (FICU) destiné à attirer les financements des États et gouvernements, mais aussi des entreprises privées, pour mener à bien ses opérations de coopération entre les universités francophones. En 2001, ce fonds a été intégré au nouveau Fonds commun de développement et de coopération universitaireI90.L'AUF met en œuvre des programmes scientifiques au service de la francophonie, ils sont organisés autour de cinq thématiques191: - Langue française, diversité culturelle et linguistique; 73

- Aspect de l'État de droit et de la démocratie; - Soutien des technologies de l'information et de la communication au développement de l'enseignement supérieur et de la recherche; - Soutien et renforcement de l'excellence universitaire à travers l'adaptation de l'offre de formation et de recherche aux besoins des pays, leur accompagnement vers l'excellence et leur promotion; - Environnement et développement durable solidaire. L'AUF est également créatrice d'actions innovantes, notamment à travers la collaboration avec des partenaires extérieurs pour mener des actions déléguées. Ce fut par exemple le cas en 2005 avec la mise en place, en partenariat avec la Commission européenne, d'un cycle de formation sur le montage de projets européens destiné à des responsables universitaires du Maghreb et du Moyen-Orientl92. Enfin l'AUF décerne des prix scientifiques. Tous les deux ans, quatre prix récompensent de jeunes chercheurs, ils accompagnent le prix Mohammed El Fasi qui distingue un chercheur en fonction de sa renommée internationale, du rayonnement de sa carrière sur la francophonie et de l'impact de ses travaux sur le développementl93.

*

L'Université

Senghor194

Former des ressources humaines pour le développement africain est le but premier de l'Université. Elle a pour vocation d'être une université francophone internationale de 3ème cycle à finalité professionnelle au service du développement africain. Elle prépare aux métiers du développement dans la ligne du sommet de Ouagadougou. Elle pilote des projets en matière de développement à travers les travaux de ses étudiants, tissant notamment un réseau 74

de compétences et d'expertises au moyen de la professionnalisation de ses auditeurs, de formations continues et à distance. Elle est un pôle d'échanges et de rencontres dans l'espace francophone en organisant des colloques, séminaires et conférences dans les domaines de son champ d'action, en collaborant avec les autres opérateurs et institutions de la Francophonie. L'importance et la solennité autour de la création de l'Université ont montré l'attachement et l'intérêt que porte l'ensemble de la communauté francophone à la réussite de cette nouvelle institution reconnue d'utilité publique internationale, dont l'objectif est de former et de perfectionner des cadres et des formateurs de haut niveau et d'orienter leurs aptitudes vers l'action et l'exercice des responsabilités en Afrique.

9

(A/MF)

L'Association

internationale

des maires francophones

L'AIMF a pour vocation de rassembler les maires et responsables des capitales et métropoles où le français est la langue officielle, la langue de communication ou une langue largement utilisée, et de faire entendre la voix des collectivités locales en leur offrant une tribune internationale. Forte d'un réseau de 156 villes, l'AIMF est une tribune internationale et un soutien dans la mise en œuvre des politiques d'aménagement urbain, elle est également un espace de promotion pour la bonne gouvernance municipale. Elle renforce la démocratie locale, accompagne les politiques de décentralisation et donne aux collectivités territoriales les moyens d'assumer leurs nouvelles responsabilités. Elle joue également un rôle de formateur en matière de gestion municipale en s'appuyant sur son réseau d'experts et en réalisant des outils adaptés, par exemple deux logiciels de gestion des collectivités locales: - SIM_ba : Gestion de la comptabilité budgétaire de l'ordonnateur et comptable; 75

- SIM -pa : Gestion de la paie. Des logiciels qui sont aujourd'hui installés dans nombre de villes membres de l'AIMF et exploités sur des plates-formes de type Windows@. En accord avec le Symposium international sur le bilan de la démocratie, des droits et des libertés (Bamako, 2000)195,l'AIMF déploie donc ses actions autour de deux axes complémentaires: le renforcement des capacités municipales et l'appui aux populations. En ce sens, elle participe, à la demande des villes membres, à la modernisation de la gestion municipale, de l'état civil, de la paie et comptabilité, fournit un appui aux maires, forme les cadres municipaux, participe à la construction d'infrastructures municipales et au développement urbain, mène des actions en faveur de la culture, de la santé et propose des aides d'urgence.

*

TV5 Monde

TV5 est née le 2 janvier 1984 de la volonté de trois pays francophones: la France (TF1, Antenne 2 et France 3), la Suisse (Télévision Suisse Romane) et la Belgique (Radio-Télévision Belge Francophone). En 1986, ces cinq chaînes de télévision étaient rejointes par un consortium de télévisions du Québec et du Canada, puis par la cinquième, Arte, RFO et l'Institut National de l'audiovisuel. D'abord diffusée en Europe, TV5 va progressivement émettre sur tous les continents. C'est ainsi qu'en 1986 était créé TV5 Québec-Canada. En 1992, c'était au tour de TV 5 Afrique et de TV 5 Amérique latine et Caraïbes, puis, en 1996, de l'Asie et du Pacifique Sud. Enfin, en 1998, TV 5 lançait un programme par abonnement aux États-Unis, parallèlement à TV5 Orient, un programme spécifique pour le monde arabe. Soucieuse de mettre en avant sa spécificité de chaîne internationale et d'éviter

toute confusion avec une autre cinquième chaîne comme en France, TV5 changeait de nom en janvier 2006 et devenait

76

TV5Monde, sauf au Québec et au Canada, où l'opérateur demeure distinct. Avec plus de 147 millions de foyers recevant TV5Monde sur les cinq continents et 59 transporteurs satellitaires, TV5 offre, 24 heures sur 24, des regards croisés sur le monde. Seul vecteur télévisuel en langue française disponible dans la quasi totalité des pays, et troisième chaîne au palmarès des télévisions internationales, TV5Monde propose huit signaux régionaux. Ses grilles (hors grille spécifique TV5 Canada-Québec) offrent une vingtaine de rendez-vous quotidiens proposant de l'information ainsi que du cinéma, de la fiction, des émissions pour la jeunesse, des magazines témoignant de la diversité culturelle196 de ses télévisions nationales partenaires, des «spéciales 24 heures» en direct depuis des capitales et grandes métropoles du monde, du sport, des programmes sur les grandes causes. TV5Monde, en liaison notamment avec le CIRTEF197,produit ou diffuse plusieurs magazines originaux consacrés aux réalités du Sud ainsi qu'un journal quotidien consacré à l'Afrique, réalisé par CFP98 et l'AITV199, trois organismes associés très liés à l'espace francophone: a) Le CIRTEF200est une Association professionnelle dont le fonctionnement repose sur une Conférence générale biennale, organisée avec un organisme de radiodiffusion du Nord ou du Sud, un Bureau de Direction qui se réunit chaque année, un Comité Exécutif du Bureau composé d'un Président et de quatre viceprésidents, un Secrétariat général, organe exécutif du CIRTEF. b) Le CFI201 est l'acteur français de la coopération internationale en matière de télévision. Il fournit des programmes télévisuels et cinématographiques, mais il a également des missions de conseil et de formation, tout en proposant un soutien logistique et technique et un accompagnement à la production et à la coproduction. c) L' AITV est 1'héritière en 1974 de l'activité d'agence de la Direction aux Affaires Extérieures et de la Coopération (DAEC) de l'ORTF. Elle est la plus ancienne entité de télévision française de 77

Service Public dédiée à l'Afrique. Devenue Agence internationale d'Images, son existence et sa vocation ont été inscrites dans le cahier des charges de RF020Z,dès sa création en 1983. Toutes éditions confondues (Afrique et International), l' AITV produit 3 500 sujets par an en anglais et français. Elle est également une Agence internationale d'Images destinée au départ à alimenter en information les télévisions naissantes d'Afrique, l'AITV a très vite étendu sa diffusion vers l'Asie, l'Amérique Latine et le Proche-Orient. Aujourd'hui, elle offre également, au quotidien, un journal télévisé d'informations africaines.

78

Conclusion L'Organisation internationale de la Francophonie est une organisation politique complexe et active. Pendant longtemps, la notion de structure ne s'appliquait pas dans le cadre de la Francophonie car elle représentait un ensemble d'institutions souples et multiformes, des associations privées et des échanges spontanés entre individus203. Aujourd'hui, le fonctionnement est plus encadré, même si la forme modulaire existe toujours. En effet, avec la tenue régulière des Conférences des chefs d'État et de Gouvernement ayant le français en partage et la restructuration de l'Agence de Coopération culturelle et technique20\ la Francophonie s'est véritablement structurée et a pu passer ainsi à un niveau supérieur du point de vue de sa légitimité internationale mais également de son efficacité à défendre à la fois la langue française et le développement, l'unité et la croissance de ses membres. Pourtant, le foisonnement d'initiatives diverses qui sont l'apanage de la Francophonie n'en est pas pour autant bridé, il doit seulement parfois s'intégrer dans un réseau qui peut paraître plus lourd, mais dont l'intensité est souvent un avantage. Il faut également noter que cette structuration a également comme avantage d'arrêter des objectifs et de fixer des priorités, ce qui évite un foisonnement d'idées et d'initiatives trop décousues pour être efficaces, comme certaines initiatives passées avaient pu l'expérimenter. La structure de la Francophonie actuelle n'en fait pourtant pas un monolithe identique au Commonwealth et c'est en général le pragmatisme qui conditionne la création d'une commission ou d'une mission205. Enfin, cette organisation politique permet un respect de la diversité de la communauté francophone, atypiquement unie dans ses différences206.Cet ensemble non contraignant permet en effet de

laisser libre champ au choix de chacun et permet une expansion naturelle. Mais la Francophonie est une réalité quotidienne qui traite de problèmes concrets dans tous les domaines, comme nous l'a montré l'exposé précédent, mais nous allons découvrir encore plus d'actions pragmatiques dans la dernière partie de cet exposé.

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PARTIE 3 - EFFICACE L'OIF a récemment structuré ses interventions autour de quatre grands axes: la langue française et la diversité culturelle et linguistique207; la paix, la démocratie et les droits de l'homme; l'éducation au sens large et le développement durable208. Concernant la mission de défense culturelle, elle est propre à la Francophonie depuis ses origines car elle se préoccupe de la place du français dans le monde et particulièrement au sein des organisations internationales ou des grandes manifestations, y compris sportives. Elle a joué un rôle important dans la reconnaissance de la diversité culturelle, le dialogue entre les cultures et la lutte contre I'hégémonie de la culture industrialisée209. Concernant la paix, la démocratie et les droits de l'homme, un objectif hérité de l'idéal français révolutionnaire, c'est la déclaration de Bamak0210en 2000 qui constitue le texte séminal de l'action de la Francophonie, même si cette action était souvent sous-jacente par le passé. Cette déclaration a permis de poser le cadre de référence et de déterminer les critères de l'action politique de la Francophonie en faveur de la démocratie. Cette action n'est jamais évidente car aucun pays ne reçoit avec plaisir des leçons sur son comportement vis-à-vis des droits de l'homme, même si ces critiques ou recommandations proviennent de pays amis ou partenaires. L'appui apporté à l'éducation et à la formation est moins polémique mais tout aussi essentiel que le précédent. En effet, quel que soit le niveau concerné, éducation de base, enseignement secondaire ou supérieur et recherche, la Francophonie bénéficie d'une analyse experte et reconnue grâce à une grande expérience. Enfin, la coopération au service du développement durable et de la solidarité, un espace de solidarité et de dialogue, est le chantier le plus récent pour la Francophonie. Il est en harmonie avec les autres objectifs, sachant que la promotion du développement durable et de

la solidarité doit passer par l'éducation, qu'il entraîne forcément une amélioration et une revalorisation de valeurs humanistes qui respectent les droits de l'homme et que l'ensemble des communications et des formations sont un moyen direct de promotion de la langue. Nous ne présenterons pas directement chacun des axes, cependant les deux chapitres de cette partie nous permettrons d'analyser différents aspects de l'action quotidienne de la Francophonie. Tout d'abord, comment elle amène une certaine facilitation des activités économiques et sociales, mais également politiques de ses membres et associés, puis son action en faveur de la démocratie et du développement de la solidarité entre les pays.

82

Chapitre 1 - Institution de la facilitation La facilitation consiste exactement en la capacité à rendre un travail de groupe plus facile. En pratique, la facilitation exercée par la Francophonie se définit plus précisément comme l'art de guider des responsables politiques ou des gouvernements, à l'aide de processus précis, vers des objectifs convenus. La facilitation n'est pas une ingestion au sein des affaires d'un pays, elle encourage en quelque sorte la participation, l'appropriation du problème ou de l'objectif et contribue également à la créativité de toutes les personnes impliquées dans le processus. Utiliser le terme de facilitation est ici un peu abusif car il est généralement dédié spécifiquement aux situations de crises graves qui portent atteintes à la démocratie et aux droits de l'homme. Dans de tels cas, l'OIF peut proposer, par l'intermédiaire de son Secrétaire général, l'intervention d'un facilitateur issu de l'Organisation internationale de la Francophonie pour arriver à un règlement du conflit au plus vite tout en laissant le contrôle politique complet aux acteurs en conflit211. Pourtant, le terme de facilitation peut, selon nous, s'appliquer d'une manière plus générale aux situations où la Francophonie fournit son expertise, son expérience, mais également son soutien financier à une activité qu'elle souhaite promouvoir et développer. Nous considérerons ainsi un champ d'action pour lesquels l'Organisation peut apporter ce rôle de facilitateur, le monde culturel, puis, dans un second temps, nous observerons les associations, acteurs de cette facilitation.

- Section 1 - Culture La Francophonie avait comme vocation originelle de défendre un héritage culturel et l'usage de la langue française. Cette base

culturelle était essentielle car, selon Senghor, la culture doit être au début, à la fin, et surtout au coeur de toute action politique212. Pour Jacques Chirac ancien président de la République française, selon l'un de ses conseillers, la Francophonie est « un choix politique fondamental, renforcé par la mondialisation, qui place au coeur des relations internationales les questions d'identité et de culture »213.La langue anglaise est notamment adossée à une institution solide, active, résistante, qui s'appelle le Commonwealth214. La lusophonie et l'hispanophonie ont été relancées avec des institutions proches de celles de la francophonie. S'il y a des pays, comme le Vietnam, où le français a indéniablement reculé, en Afrique, il est nettement plus parlé qu'à l'époque des indépendances. Il est vrai, aussi, que s'exprimer en français en Afrique reste un fait social, celui des classes les plus éduquées, donc habituellement les plus aisées. Mais c'est aussi, on l'a vu, un facteur d'unité. Et on voit bien que, lorsque le lien social se délite, le français tend à disparaître. Pourtant, le français ne se défend pas spontanément, il doit être relayé par des activités directes ou indirectes capables d'organiser sa promotion. À l'aide des différentes sections que nous allons à présent aborder, nous pourrons constater que la Francophonie utilise de nombreux moyens pour promouvoir la langue française, mais également la culture et la diversité de l'ensemble de ses membres215. Le financement d'activités culturelles et le développement de l'information sont un premier pas vers une culture spécifique, c'est aussi un champ stratégique. En effet, connaissant la puissance de l'industrie américaine de l' entertainment et de l' information, Ie combat pour maintenir les productions françaises n'est pas toujours aisé. Outre le financement direct, des solutions légales sont envisagées et des déclarations proposées afin d'affirmer la volonté de promotion culturelle216.

84

*

Le cinéma et les médias

Le cinéma francophone, par manque de moyens et de structures, doit faire face à des problèmes de production, de réalisation et de diffusion. Ces difficultés n'empêchent pas l'émergence et la confirmation de cinéastes de talent217.Mais le cinéma n'est pas le seul média nécessitant un soutien et un encadrement de la part de la communauté francophone dans son ensemble. Les médias jouent un rôle clé dans le processus de démocratisation des institutions. Observateurs et acteurs de la vie sociale et politique, les médias s'affirment, progressivement, comme quatrième pouvoir, au sein d'un contexte politique pluraliste. Les initiatives de l'OIF sont nombreuses et s'étendent à travers différents médias. Les entreprises de presse du Sud restent cependant confrontées à de nombreux défis: viabilité économique, accès aux sources d'information, insuffisance des moyens humains et techniques, respect et bon usage de la liberté d'expression, des points où l'OIF intervient: La presse écrite francophone. La Francophonie soutient la presse écrite à travers différents dispositifs. Le Fonds d'appui à la presse francophone du Sud est créé en juin 1998 et intervient en matière de dotation en

équipements, d'actions de formation, de gestion managériale, <

d'accès aux nouvelles technologies de l'information et de la communication. Les réseaux d'information sont également soutenus, l'OIF leur apporte son soutien, notamment à ceux qui exploitent les nouvelles technologies pour assurer une meilleure circulation de l'information le long des axes Sud-Sud et NordSud218.Un souci particulier est également apporté à l'organisation du paysage médiatique des pays membres. Ainsi, afin de développer l'exercice responsable du droit à l'information et promouvoir le principe de la liberté de la presse, l'OIF apporte son 85

soutien aux instances publiques de régulation de la communication et aux organisations professionnelles (associations de journalistes, observatoires d'autorégulation, maisons de la presse). Les radios locales. Lancé en 1988, le réseau des radios locales mis en place par l'OIF comptait, en 2003, cinquante-quatre stations dans les zones rurales de onze pays d'Afrique centrale et de l'Ouest et quatre au Vietnam. Ces radios219,qui émettent dans les langues locales des communautés qu'elles desservent ainsi qu'en français, reposent sur la participation active de la communauté. Elles ont un statut d'association de droit privé. Le cinéma et la télévision. Dans le but de soutenir la production, la diffusion et la promotion des réalisations francophones, différents programmes ont été mis en place. Le programme Images, dont les principaux instruments sont le Fonds francophone de production audiovisuelle du Sud220et la Bourse francophone de promotion internationale d'un film du Sud221,permet de soutenir la production, la diffusion et la promotion dans les circuits cinématographiques et télévisuels de fictions et documentaires produits par des professionnels du Sud. Le Fonds francophone de production audiovisuelle du Sud222, créé en 1988, est placé sous la responsabilité conjointe de l'Organisation internationale de la Francophonie et du CIRTEF223. L'appui aux festivals et les rencontres professionnelles. Par le biais d'appui aux festivals224 et de rencontres professionnelles (Fespaco au Burkina Faso, MipTV en France, etc.), l'OIF favorise la mise en marché et la circulation des images du Sud auprès des professionnels et du grand public. Elle agit également pour la distribution des œuvres, notamment en zones rurales, via des projections de cinéma numérique ambulant dans dix pays africains.

86

Ces actions spécifiques s'inscrivent dans une démarche plus globale de protection de la diversité culturelle qui trouve son point de repère fondamental dans la convention pour la défense de la diversité culturelle.

S La

convention

pour la défense de la diversité culturelle

La convention de l'Unesco pour la défense de la diversité culturelle225, qui a été un cheval de bataille de la diplomatie française est le premier instrument de droit international en matière de commerce de biens culturels. Cette convention a été un résultat tangible de la francophonie, obtenu grâce à la mobilisation de ses réseaux226,et contre l'opposition des seuls États-Unis et Israël. Conformément à la décision des chefs d'État et de gouvernement des pays membres (Sommet de Beyrouth, 2002), l'Organisation internationale de la Francophonie s'est engagée à appuyer les instances de la Francophonie dans leur action en faveur de la diversité culturelle. Les négociations du cycle de Doha de l'Organisation Mondiale du Commerce ont visé notamment une libéralisation des biens et services culturels. La Francophonie juge qu'une telle libéralisation, sans un mécanisme de régulation qui en garantisse la maîtrise, entraînerait une uniformisation culturelle, portant une atteinte fatale à la diversité culturelle, notamment dans les pays les moins développés. La Francophonie s'est donc engagée à tout mettre en œuvre pour faire aboutir l'élaboration et l'adoption à l'Unesco, d'un instrument juridique international contraignant qui donnerait un fondement juridique incontestable aux politiques de préservation et de développement de la diversité culturelle. Après la Conférence générale de l'Unesco (octobre 2003), qui a adopté le principe de l'élaboration d'un instrument juridique international sur la diversité culturelle, l'OIF a entrepris de soutenir les États et les gouvernements membres dans leurs efforts visant à l'adoption d'un tel instrument. 87

Dans cette perspective, des actions ont été mises en place pour sensibiliser les décideurs et pour accompagner le processus d'élaboration de l'avant-projet à l'Unesco. Il s'agit de différentes actions comme des missions de Représentants spéciaux du Secrétaire général de la Francophonie auprès des gouvernements, l'accompagnement par un groupe de juristes du processus d'élaboration du projet de convention, le soutien aux délégations francophones au cours des sessions de négociation. La réalisation d'études sur les enjeux économiques de la diversité, les accords de libre-échange signés par les États-Unis, l'analyse juridique des avant-projets de la convention figurent également parmi une dizaine d'autres mesures. L'adoption, le 20 octobre 2005, du projet de convention par un vote majoritaire spectaculaire a constitué une étape essentielle. Ce succès resterait cependant lettre morte s'il ne s'accompagnait pas d'une ratification rapide par les États signataires, de leur volontarisme et de leur vigilance dans des cadres extérieurs à l'Unesco.

9 La promotion

de la langue française227

Les programmes des opérateurs de la Francophonie sont établis en fonction des grandes orientations définies par les Sommets des Chefs d'État et de gouvernement ayant le français en partage. Le Sommet tenu à Beyrouth en 2002 a retenu la priorité de la diversité culturelle et linguistique. Il a, dans cette droite ligne, demandé aux opérateurs de mener des actions fortes de promotion de la langue française dans la vie internationale, en particulier dans les institutions européennes228. L'Organisation internationale de la Francophonie dispose de représentations permanentes auprès de l'ONU, à New-York229et Genève230,de l'Union européenne à Bruxelles231et de l'Union africaine232 à Addis Abeba. Ces représentations assurent l'animation et le suivi de la présence francophone dans ces 88

instances. Elles travaillent en étroite collaboration avec les groupes d'ambassadeurs francophones. En Afrique, où le français est une langue d'enseignement voisine des langues maternelles des élèves, l'OIF favorise la prise en compte, dans les systèmes éducatifs africains, d'une articulation entre ces langues et le français. Une alphabétisation ignorant ces langues et l'influence qu'elles peuvent exercer sur les capacités d'apprentissage des élèves serait en effet vouée à l'échec. La promotion du français intervient également par l'intermédiaire d'un soutien direct aux politiques linguistiques des États membres et partenaires233.

9 L'appui partenaires

aux politiques

linguistiques

et aux langues

Dans le contexte plurilingue de nombreux États en Afrique francophone, les langues nationales sont indispensables dans de nombreux domaines: éducation de base, santé publique, environnement, culture... L' a IF soutient ces langues, qu'elles soient de portée nationale ou transfrontalière, pour rendre plus aisée leur utilisation concrète, à l'oral comme à l'écrit, notamment en appuyant l'édition d'ouvrages dans ces langues. La prise en considération des langues locales est un principe de respect et de promotion de la langue française, à l'inverse des anciennes politiques hégémoniques qui cherchaient à imposer le français à l'exclusion des autres langues. Cette démarche s'exprime, par exemple, par l'aide à l'édition en langues africaines et créole234.

- Section 2 - Association La francophonie s'est refusée à une organisation structurée à l'exemple du Commonwealth235.Le mouvement associatif occupe par conséquent une place primordiale. On ne pourrait pas énumérer 89

ici l'ensemble des actions qu'il génère autour de la Francophonie officielle, politique. Comme il n'existe pas de droit international des associations privées, elles sont rattachées, selon l'emplacement de leur siège, au droit national particulier. En France, elles obéissent par exemple à la loi de 1901. On relève, entre autres, deux grands types d'interventions dévolues aux associations, la défense linguistique et culturelle, et les regroupements professionnels. Même si l'association la plus active reste la fameuse Alliance française que nous allons présenter en premier.

9 L'alliance

française

L'Alliance française236est une association plus que centenaire qui regroupe des milliers de francophiles, artisans d'une promotion inlassable du français aux quatre coins du globe. L'Alliance française237 est renommée partout dans le monde pour l'enseignement du français qu'elle offre et dont elle fait sa mission principale. Les Alliances françaises portent en elles le germe de la diversité culturelle. Elles la font vivre en favorisant le rapprochement des hommes par la connaissance d'une nouvelle langue et la découverte d'expressions artistiques différentes. L'originalité de la formule Alliance, qui place l'initiative étrangère comme préalable à la création d'une nouvelle association, est le premier gage d'une volonté de dialogue culturel que le réseau des 1 062 Alliances françaises impulse dans 135 pays. Les pères fondateurs de l'Alliance française (Paul Cambon, Jules Vernes, Ferdinand de Lesseps, Louis Pasteur...) qui, en 1883, misaient déjà sur l'engouement international des étrangers pour le français, avaient vu juste. À l'inverse du pessimisme communément exprimé, le français dans le réseau des Alliances françaises se porte plutôt bien. En progression constante chaque année, le nombre d'apprenants dépasse aujourd'hui les 420 000 étudiants. 90

Pilotées par des Conseils d'administration composés de personnalités du pays, les Alliances françaises sont des acteurs économiques, sociaux et culturels en prise directe avec leur environnement local. En appui à ces 8 500 membres bénévoles qui s'impliquent dans les Conseils d'administration, 250 (sur 1 062) Alliances françaises bénéficient de personnel français, mis à disposition par le ministère des Affaires étrangères. Le réseau mondial emploie plus de 8 000 enseignants de français langue étrangère (F.L.E.) et 5 000 personnels administratifs, qui assurent les cours de français, l'organisation de manifestations culturelles (musique, danse, théâtre, cinéma, conférences, expositions) et de rencontres. Les Alliances françaises vivent essentiellement de leurs ressources propres. L'apprentissage linguistique et l'ouverture culturelle s'inscrivent dans une recherche d'équilibre financier, nécessaire à la pérennisation de ce vaste réseau associatif. Dans ce contexte, le réseau des Alliances françaises tient à affirmer son adhésion aux principes de diversité et de respect des patrimoines culturels, en appui à la convention de l'Unesco récemment signée en faveur de la diversité culturelle.

~ La défense et la diffusion de la langue et de la culture française La fédération du français universel, créée en 1946 pour regrouper les diverses institutions privées, patronne les manifestations organisées lors de la biennale de la Langue française. La fédération internationale des Écrivains de langue .

française, créée à Québec en 1982, regroupe vingt et une associations nationales d'écrivains réparties sur trois continents et totalisant plus de 20 000 écrivains d'expression française.

91

9 Les

regroupements

professionnels

Ces associations ont pour caractéristiques de regrouper les hommes qui exercent la même profession dans une même langue. Elles ont une triple vocation. La solidarité permet la défense des intérêts moraux et matériels de ses membres. Ces organismes favorisent également la recherche, la réflexion collective, la coopération et la diffusion des connaissances et des informations dans les secteurs professionnels concernés. Enfin, ils concourent à la défense et à la propagation de la langue française directement ou indirectement, en effectuant des travaux de recherche et de coopération en langue française ou en luttant pour le droit de travailler en français. Dans le domaine scientifique, les associations médicales sont particulièrement nombreuses, qu'elles soient d'ordre général ou spécialisées. La conférence internationale des Doyens des Facultés de médecine d'expression française238 mène une action de coopération médicale universitaire dans le monde et constitue un réseau important à travers la planète. Le personnel enseignant a formé des associations professionnelles. Il faut mentionner la Fédération internationale des Professeurs de Français239où les professeurs chargés de l'enseignement du français dans le monde mettent en commun leurs expériences et leurs recherches pédagogiques. Ses membres se répartissent dans 85 pays. Les associations s'efforcent d'être présentes dans tous les secteurs professionnels où le français doit être utilisé ou promu. Parmi beaucoup d'autres, citons l'Association des Sociétés de Philosophie de langue française qui réunit en congrès biannuels les sociétés de philosophes travaillant en français; l'Association pour le français des affaires; l'Association des économistes de langue française; l'Association internationale des sociologues de langue française.

92

Chapitre 2 - Consolidation de la démocratie et solidarité La démocratie est une aspiration légitime des peuples africains même si elle demeure, ici comme ailleurs, une quête permanente. Elle doit être appréhendée au niveau national mais aussi régional. Cadre idéal d'expression des libertés, elle ne doit pas se limiter à l'organisation d'élections, à l'existence formelle d'institutions démocratiques24o. Son effectivité dépend de l'émergence d'une culture démocratique, c'est-à-dire l'appropriation des valeurs démocratiques de tolérance et de dialogue par les citoyens. L'OIF241 lutte également pour que les conflits armés ne soient plus considérés comme les solutions premières, tout comme les autres prises de pouvoir par tout autre moyen illégal ou anticonstitutionnel. Pour la Francophonie, il ne peut y avoir de bon coup d'État car sa réalisation est la preuve de l'échec de la démocratie. L'effectivité des mécanismes d'alerte mis en place par l'organisation, le déploiement d'une observation permanente des pratiques démocratiques et des droits de l'Homme apparaissent comme des pistes essentielles de prévention des crises politiques ou de tensions sociales préjudiciables à la stabilité des États et à la paix, sans lesquelles, aucune entreprise de développement ne peut réussir. À cet égard, les acteurs du monde francophone ont souligné la nécessité de mieux articuler les mécanismes existants, voire d'harmoniser les paramètres sur lesquels ils se fondent, ainsi que les programmes de contrôle et d'échanges entre les pays. Dans un souci de prévention structurelle, l'OIF a demandé de veiller en particulier à la professionnalisation des organes de gestion des élections, au partage et à la décentralisation du pouvoir, à la consécration d'un véritable statut de l'opposition, au financement public des partis politiques appelés non seulement à contribuer à l'expression du suffrage mais aussi à œuvrer à l'éducation de leurs militants et à l'encadrement de leurs élus.

Afin d'illustrer le rôle que veut jouer l'Organisation internationale de la Francophonie dans la consolidation de la démocratie et dans la promotion de la solidarité, nous nous arrêterons sur trois aspects particulier de son action. Tout d'abord, nous observerons le rapport de la Francophonie à la démocratie (section 1), avant d'analyser le rôle accordé au développement et à la solidarité (section 2) et de terminer sur les actions économiques de l'Organisation et de sa place face à la mondialisation (section 3).

- Section 1 - La Francophonie et la démocratie La Déclaration de Bamak0242,adoptée en 2000, est le texte de référence de la Francophonie en matière de paix, de démocratie et de droits de l'homme. Au Sommet de Ouagadougou en novembre 2004, les États et gouvernements francophones ont réitéré leur détermination à renforcer le rôle de la Francophonie dans la consolidation de la paix, de la démocratie et des droits de l'Homme. Pour Jacques Chirac, elle se veut d'ailleurs représenter un « engagement pour la paix et les droits de l'homme »243. On décèle la recherche de l'instauration d'un dialogue permanent entre tous les acteurs de la Francophonie en matière de démocratie, de paix et de promotion des droits de l'Homme, vecteur puissant du déploiement d'un espace francophone d'échanges et de partage. Un autre objectif consiste à capitaliser, faire connaître et valoriser les actions, les textes et les approches francophones dans les secteurs couverts par la Déclaration de Bamak02.J4notamment auprès des États et gouvernements membres, mais aussi auprès de l'ensemble des citoyens.

9 L'action

des opérateurs

Les orientations de la Déclaration de Bamako ont été reprises dans le cadre stratégique décennal adopté à Ouagadougou en 94

2004245.Une des quatre missions retenues, « promouvoir la paix, la démocratie et les droits de l'homme », comprend deux objectifs stratégiques: consolider la démocratie, les droits de l'homme et l'État de droit; et contribuer à prévenir les conflits et accompagner les processus de sortie de crise, de transition démocratique et de consolidation de la paix. À cette mission est attachée une programmation spécifique de l'OIF complétée par les autres opérateurs. La consolidation de l'État de droit vise à conforter le développement institutionnel et la gouvemance démocratique. L'Organisation internationale de la Francophonie propose des mesures techniques de soutien en équipement, en expertise et en formation. Il s'agit d'abord de renforcer les capacités des institutions juridiques et judiciaires des pays qui adoptent des plans de réforme appropriés, tant humainement (expertise dans la conception des formations continues) que matériellement (équipement bureautique, informatique, documentaire) en associant les organisations régionales spécialisées ou visant le même but (OHADA246,UEMOA24\ CEMAC...). L'OIF a ainsi pris part aux 8ème assises de l'Association africaine des Hautes juridictions francophones à Lomé en juin 2006. En outre, l'OIF agit pour le renforcement des capacités des institutions chargées des droits de l'homme (contrôle, régulation, médiation et promotion). Elle leur offre des formations, en partenariat avec l'Agence universitaire de la Francophonie, soutient leur organisation en différents réseaux (barreau, cours constitutionnelles, médiateurs et intermédiaires, commissions nationales chargées des droits de l'homme) et les équipe en matériel. Ces actions de consolidation de l'État de droit contribuent également à l'organisation d'élections libres. L'OIF agit de concert avec l'AIMF248 et surtout l'Assemblée parlementaire de la Francophonie249 qui participe le plus souvent à l'observation du processus électoral. L'OIF, avec l'appui de l'APF250,dispose d'un savoir-faire certain dans l'organisation des élections: mise en place des institutions (commissions électorales), des textes 95

fondamentaux (loi électorale ou sur le financement des partis et de la campagne électorale, règles de couverture médiatique) ainsi que l'observation (coordination internationale et nationale, implication de la société civile). En 2006, l'OIF a ainsi contribué à la transition en Mauritanie, à l'organisation et à l'observation des élections en Haïti et en République démocratique du Congo. Elle a également envoyé des observations aux élections présidentielles au Tchad, aux Comores et aux Seychelles. L'apaisement de la vie politique est encouragé par l'OIF dans le programme d'accompagnement des sorties de crise comme en République démocratique du Congo, en Haïti et en République centrafricaine. L'OIF offre son soutien, en expertise technique et politique, ainsi qu'en documentation et en matériel, au fonctionnement des institutions ad hoc chargées du règlement pacifique des différends251.Les actions visent les acteurs politiques et institutionnels, mais aussi la société civile (les femmes, les jeunes et les médias) afin d'instaurer une véritable culture de dialogue avec les institutions.

9 Evolution

des pratiques

et des conceptions

Le symposium international de la Francophonie sur les pratiques de la démocratie, des droits et des libertés dans l'espace francophone «Bamako + 5» a permis de dresser un bilan contrasté. Le texte adopté reprend, pour l'essentiel, les conclusions adoptées lors du colloque de Cotonou qui était consacré aux mêmes questions en Afrique. Le texte confirme la légitimité et la pertinence de la Déclaration de Bamako252et adresse une série de recommandations à la Francophonie et à ses membres. La volonté de renforcer les partenariats de la Francophonie avec d'autres organisations internationales dans ce domaine a été concrétisée par la signature, le 28 août 2006 à Bruxelles, d'un protocole d'accord avec la Commission européenne253.

96

Par ailleurs, le Canada a accueilli à Saint-Boniface, du 12 au 14 mai 2006, une Conférence ministérielle de la Francophonie consacrée à la prévention des conflits et à la sécurité humaine. Elle s'inscrit dans la lignée de la Déclaration de Bamak0254, la Déclaration adoptée introduit la notion de la responsabilité des États de protéger les civils sur leur territoire et confirme la disponibilité de la Francophonie à aider ses membres à faire face à cette responsabilité. De nouvelles voies de coopération ont été proposées (lutte contre le trafic illicite d'armes légères de petit calibre, la participation des francophones aux opérations de maintien de la paix et la question des enfants associés aux conflits). S'agissant du nouveau concept de sécurité humaine, les pays membres ont convenu de se concerter en vue d'aboutir à une compréhension commune dans le cadre des travaux de l'Assemblée générale des Nations Unies. Pour Abdou Diouf, « la Francophonie, c'est à dire le français plus les langues partenaires, a créé des espaces de solidarité, de partage ». La Francophonie s'est muée, ces dernières années, en une sorte de force douce à la française. En 2003, c'est en s'appuyant sur elle que la France avait rallié des soutiens à l'ONU255contre la guerre américaine en Irak, preuve que cette institution qui s'appuie sur des valeurs de développement et de solidarité est également capable de convaincre et de résoudre les confl its. Mais il reste évident aux acteurs de terrain que la démocratie s'impose plus facilement lorsque le contexte socio-économique est stable et positif et qu'une solidarité réelle existe entre voisins et membres d'une même communauté internationale. C'est le point que l'OIF a compris en proposant de nombreuses réflexions et actions autour du développement et de la solidarité.

97

- Section

2 - Le développement et la solidarité

La Francophonie offre aux États et gouvernements membres un espace de coopération favorisant solidarité et complémentarité. En effet, seule une solidarité active dans l'espace francophone peut permettre de lutter contre la marginalisation des plus démunis.

*

Programme

spécial de développement

Créé en 1975, le Programme spécial de développement (PSD)256est un fonds de solidarité alimenté par les contributions volontaires des États et gouvernements membres de l'Organisation internationale de la Francophonie. Il intervient en complément des autres programmes de l'OIF et des coopérations bilatérales et multilatérales des États et gouvernements. Réformé en 1998, le PSD s'inscrit dans l'objectif global de lutte contre la pauvreté auquel la Francophonie adhère. À cette fin, ce fonds est destiné plus spécifiquement à satisfaire les besoins essentiels de base des communautés locales. L'attention des porteurs de projet est centrée sur un resserrement opéré dans les axes d'interventions. Sont désormais prioritaires les proj ets et opérations visant: la valorisation des produits locaux, l'accès aux services sociaux de base (notamment dans le domaine de l'hydraulique), le renforcement des capacités des porteurs de projets et des communautés bénéficiaires.

*

L'engagement

auprès de la jeunesse

Dans la plus grande partie de l'espace francophone, les jeunes de moins de 30 ans représentent plus de 60 % de la population, et la plupart d'entre eux connaissent la précarité et des difficultés dues au chômage, à la délinquance, à l'insuffisance d'éducation, à 98

des problèmes de santé, aux conflits armés, etc. Or, la jeunesse constitue pour l'OIF, dès aujourd'hui, la relève qu'il importe d'accompagner et de soutenir dans son accès aux responsabilités. Afin de permettre l'émergence de citoyens formés et responsables, l'Organisation internationale de la Francophonie conduit nombre d'actions spécifiquement destinées auxjeunes257.

9 La femme

dans la Francophonie258

Dans la déclaration du Millénaire qui fait la synthèse des grandes conférences mondiales des Nations Unies et notamment de la IVème Conférence mondiale des femmes de Pékin, les 189 États signataires ont insisté sur la promotion de l'égalité des sexes et de l'autonomisation des femmes comme d'un jalon clé vers la réalisation d'un développement durable. La Conférence des femmes de la Francophonie réunie à Luxembourg en février 2000 a fixé les axes de la politique de la Francophonie en faveur des femmes. Avec son programme Femmes et développement, l'OIF intègre dans sa politique et ses programmes de coopération multilatérale, une approche différenciée selon les sexes, permettant de prendre en compte les femmes comme partenaires égales des hommes dans la construction et le développement de leur société. Ce programme a déployé, depuis son institution en 2000, plus de 90 activités dans une trentaine de pays francophones, pour trois objectifs principaux259.

9 Développement

des capacités en évaluation

L'évolution en profondeur des cadres du développement (Objectifs du Millénaire260,NEP AD261)et des modalités de l'aide publique au développement a placé les démarches d'évaluation au coeur des politiques publiques et de leur pilotage stratégique.

99

L'enjeu pour la Francophonie est que l'ensemble des États membres participe pleinement à cette évolution et en tire les fruits, à savoir d'une part, accroître leur accès aux financements internationaux par la preuve de leur bonne gestion des actions publiques et d'autre part, améliorer l'efficacité de leurs politiques de développement par un suivi précis et l'évaluation régulière des impacts des politiques d'aides et des politiques sectorielles nationales. Ainsi, le développement et la solidarité sont au centre de l'action de la Francophonie. Une activité indispensable aujourd'hui où la mondialisation handicape souvent les pays les moins avancés comme les pays développés, c'est pourquoi l'OIF développe également des programmes dédiés à l'économie actuelle, tenant ainsi compte du contexte d'échanges internationaux ouvert et très actif.

- Section 3 - L'action économique et la mondialisation La réflexion sur la dimension économique de la Francophonie a connu une avancée décisive avec l'organisation de la première conférence des ministres de l'Économie et des Finances de la Francophonie, qui s'est tenue à Monaco262les 14 et 15 avril 1999, sur le thème Investissement et Commerce. Les deux derniers paragraphes de cette section seront consacrés au problème de l'énergie, un domaine stratégique et diplomatique crucial comme l'atteste l'actualité en Russie ou en Irak.

9 Le

sommetfondateur

de Monaco

Les deux thèmes de ce sommet, Investissement et Commerce, ont été choisis au regard du rôle important qu'ils jouent dans l'intégration économique régionale et mondiale. La préparation de cette conférence a représenté néanmoins un défi important lié 100

d'une part, à la diversité géographique et économique des pays de la francophonie et d'autre part, aux interrogations quant à la capacité de l'organisation multilatérale francophone à intégrer les enjeux économiques et financiers internationaux dans l'approche de la coopération francophone. En effet, quelle contribution spécifique pourrait avoir la Francophonie sur les questions traitées à l'OMC, à la Banque Mondiale ou au Fonds Monétaire International? Ou encore, comment concilier la vocation culturelle et éducative de la Francophonie avec les enjeux de la coopération économique et commerciale au niveau international? Ces questions ont été récurrentes tout au long de la réflexion sur l'espace de coopération économique francophone et pendant la préparation de la Conférence de Monaco. Les réponses apportées progressivement à ces interrogations ont finalement montré que la Francophonie multilatérale, tout en restant fidèle à ses missions traditionnelles de concertation, de formation et d'information, peut avoir un rôle précieux en matière de partage d'informations, de savoir- faire et d'expertise économique et financière dans le contexte de la mondialisation. Ceux-ci sont d'ailleurs, selon les économistes, devenus des facteurs dominants de l'amélioration de la productivité des acteurs économiques au sein de la nouvelle économie internationale. À cet égard, le Secrétaire général de la CNUCED, Rubens Ricupéro, a déclaré lors de la cérémonie d'ouverture de la conférence ministérielle de Monaco: « Avec la mondialisation et l'exacerbation de la concurrence, nous sommes entrés dans une économie plus intensive en matière de connaissances. Or, la langue est le véhicule des connaissances. Il y a donc un lien fondamental entre langue et économie. La Francophonie a un rôle important à jouer dans le processus de développement des économies les plus faibles en prouvant notamment qu'une grande langue internationale peut ouvrir des voies de communication essentielles pour l'échange de biens et services. Il est établi que le développement sera atteint par ceux qui maîtrisent la connaissance, l'information et les connaissances 101

technologiques. La mondialisation se manifeste d'abord par l'exacerbation de la concurrence. Pour cela, il y a des règles et un arbitre (en référence à l'Organisation Mondiale du Commerce) mais il faut également de l'entraînement et de la préparation. La langue française peut aider les pays à se préparer aux nouvelles règles du commerce international, elle peut aider à apprendre « à apprendre» ». Plusieurs ministres ont également souligné la relation qui existe entre langue, proximité culturelle et échanges commerciaux. À cet égard, Dominique Strauss-Kahn, ministre français de l'Économie et des Finances de l'époque, a indiqué dans l'une de ses interventions que le rapport entre les parts de marché des entreprises françaises est de 1 à 2 voire de 1 à 3 en faveur des pays ou des régions francophones. Par exemple, en Afrique de l'Ouest, au Ghana, affirme-t-il, la France compte pour 5 % des importations, mais en Côte d'Ivoire pour près de 27 %, soit un montant 5 à 6 fois supérieur. En Asie du Sud-Est, les entreprises françaises n'ont qu'un peu plus que 5 % de parts de marché mais sur l'ensemble des autres pays de l'ASEAN (Association of South East Asian Nations), la part chute à environ 2 %. Cette conférence a finalement permis, grâce à l'adoption de la déclaration de Monaco, de clarifier les orientations pour développer l'espace de coopération économique francophone et de préciser les actions de coopération possibles en la matière. De ce point de vue, la déclaration ministérielle confirme l'orientation socio-économique suivante, la francophonie trouve son unité dans la complémentarité de ses membres et dans le partage d'un patrimoine de valeurs et de conception263En termes d'actions, trois niveaux de coopération ont été identifiés: des actions de concertation accrue entre les gouvernements; des actions en direction des entreprises; le développement des ressources humaines. Par ailleurs, lors de la Conférence de Monaco, la relation dynamique entre intégration régionale et insertion dans l'économie mondialisée a été mise en évidence à plusieurs reprises. Selon les ministres, une intégration régionale réussie est un pas essentiel 102

pour tirer avantage des nouvelles conditions du commerce et de l'investissement engendrées par la mondialisation et constitue la meilleure réponse au risque de marginalisation qui pèse en particulier sur les pays les plus fragiles. Les multiples avantages d'une intégration régionale bien conçue pour les pays en développement ont notamment été soulignés. Cette intégration pennet, tout d'abord, de surmonter les obstacles que représente la relative exiguïté des marchés nationaux. De plus, elle crée des économies d'échelle et favorise la mise en place d'infrastructures régionales. Par ailleurs, une harmonisation touchant les domaines juridique, fiscal et financier permet d'additionner les ressources nationales et de faire valoir une approche régionale avec plus d'assurance et de force. L'ensemble francophone ne se définissant ni comme un regroupement régional, ni comme un bloc économique homogène, est plutôt caractérisé par une double transversalité: géographique d'une part, car ses Inembres appartiennent aux différentes régions du monde, et économique d'autre part, car ses économies sont réparties sur le large éventail du développement du plus industrialisé au moins avancé. Selon certains ministres, la Francophonie doit servir de pont entre mondialisation et régionalisation, entre unions régionales, entre pays pauvres et moins pauvres. Dans le contexte de mondialisation économique qui induit une concurrence plus exacerbée, la Francophonie pourrait veiller à maintenir un lien fort entre les différentes entités et enrichir les enjeux économiques et commerciaux internationaux à travers une approche favorisant le dialogue Nord-Sud et le dialogue interrégional. Depuis, il y eut la mise en place du Fonds d'intégration des pays moins avancés (PMA) à la mondialisation et le développement d'un vaste programme de formations en commerce international, en étroite coopération avec la Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement (CNUCED) et le Centre du Commerce international (CCI). Ce dialogue s'est également renforcé à l'occasion des débats sur la diversité culturelle au sein des enceintes internationales (UNESCO, OMC, etc.) qui visent à 103

mettre en place un instrument international pour protéger les industries culturelles des risques d'une libéralisation commerciale trop poussée qui mettrait en péril la création et l'identité culturelles des pays membres. Plusieurs concertations d'experts et de représentants gouvernementaux ont été organisées par l'Agence de la Francophonie, sur le thème de la promotion de la diversité culturelle.

~ Espace

de coopération

économiquefrancophone

et énergie

Concertations intergouvernementales, partenariats d' entreprises et développement des ressources humaines résument en quelque sorte la mission confiée à la Francophonie multilatérale pour développer un espace de coopération économique francophone, dans le contexte des enjeux de la mondialisation. Appliquées au secteur de l'énergie, les orientations et les actions pour la construction d'un espace de coopération économique francophone trouvent tout leur sens. En effet, tous les vecteurs d'une coopération fondée sur le partage d'une langue et d'une approche économique francophone commune y sont représentés. De fait, la Francophonie est également un facteur facilitateur pour l'adoption de normes juridiques et techniques communes favorisant la coopération énergétique au sein de l'espace francophone. Ainsi, parallèlement aux restructurations en cours et à la libéralisation du secteur électrique, les projets de production indépendante d'électricité constituent actuellement un champ concret de coopération francophone Nord-Sud et Sud-Sud. Des exemples sont en cours ou en projet entre différentes entreprises électriques francophones (France, Québec, Côte d'Ivoire, Maroc, Sénégal, Mali, Togo, Bénin, Gabon, etc.).

104

S Maîtriser

l'énergie

et préserver

l'environnement

Énergie, environnement et développement sont liés. L'accès à l'énergie et la gestion des ressources naturelles sont en effet des clés essentielles du développement durable. En 1992, le sommet de la Terre qui se tenait à Rio de Janeiro (Brésil) avait permis de mettre en lumière, au niveau international, les questions environnementales et le développement durable. Il avait abouti à l'adoption d'une déclaration de 27 principes, de l'Agenda 21264et de trois conventions internationales portant sur la biodiversité, les changements climatiques et la lutte contre la désertification. Dix ans plus tard, la Francophonie, déjà engagée dans les efforts internationaux destinés à gérer plus efficacement les ressources naturelles, réaffirmait, lors du sommet mondial de Johannesburg (Afrique du Sud), son attachement à une mondialisation maîtrisée, à la lutte contre la pauvreté, à la bonne gouvemance, à la diversité culturelle, à la gestion durable et à la protection des ressources naturelles. À travers son Institut de l'énergie et de l'environnement de la Francophonie (IEPF), elle accompagne ses États membres dans la mise en place de politiques nationales - conformes notamment au Plan d'action de Johannesburg - et dans les changements des modes de production et de consommation. L'institut de l'énergie et de l'environnement de la Francophonie a été créé en 1988. Basé dans la ville de Québec, il est né de la volonté de conduire une action concertée dans le secteur de l'énergie dans les pays francophones. En 1996, il a élargi son champ d'action à l'environnement. Par des actions de terrain, il renforce les capacités énergétiques des pays francophones et contribue à l'électrification des zones isolées. Il joue également un rôle de conseil et d'expertise pour optimiser l'exploitation de l'énergie disponible. Il appuie les stratégies et les politiques nationales de développement durable. Il forme aussi des

105

cadres et des professionnels de la production et diffuse de l'information en langue française. Les énergies douces, appelées aussi énergies renouvelables, sont produites par la nature. Le vent et l'énergie éolienne, l'eau et l'énergie hydroélectrique, le soleil et l'énergie solaire ou la transformation des déchets des animaux domestiques (gaz méthane) donnent ainsi de l'électricité et donc de la lumière aux villages trop isolés pour être reliés aux réseaux électriques nationaux. Se servant des matériaux naturels, elles ne nécessitent que peu d'investissements et la population locale peut facilement les faire fonctionner et les entretenir. Plusieurs projets conduits par l'IEPF reposent sur ces énergies douces. C'est ainsi, par exemple, que cinq îles du Vanuatu ont été pourvues en électricité. Dans ces zones rurales isolées, seuls les principaux centres urbains sont alimentés en électricité. Heureusement, Vanuatu bénéficie de conditions propices à l'utilisation des énergies renouvelables: ensoleillement régulier, cours d'eau aux débits relativement constants, biomasse abondante et un régime de vents favorables. Ce projet mené par l'Institut de l'énergie et de l'environnement de la Francophonie en partenariat avec le gouvernement de Vanuatu, l'entreprise Électricité de France (EDF) et la fondation Énergies pour le monde, s'est étendu à 36 écoles et services communautaires; il s'est élargi à l'approvisionnement en eau et aux moyens audiovisuels.

106

Conclusion L'article premier de la charte de la Francophonie insiste sur certaines valeurs porteuses d'unité, de développement et de solidarité entre les membres de l'OIF. La paix, la coopération et le développement doivent être recherchés par tous les intervenants. Cette partie nous a montré comment ces valeurs abstraites trouvent des applications concrètes et permettent d'améliorer la vie quotidienne des populations. La mission de facilitation, sans s'ingérer dans la gestion propre des pays, est capable de diminuer l'intensité et l'ampleur de certains conflits, elle peut aussi prévenir leur prolifération à l'instar de stratégies de long terme, comme l'éducation ou la gestion de l'énergie. Ces actions, a priori distinctes, ont en commun cette capacité à montrer l'intérêt du travail en collaboration, l'intérêt de l'échange et, bien sûr, l'importance impérieuse du respect des différences. La Francophonie n'est pas un projet achevé, elle est une organisation vivante qui évolue avec son environnement, elle arrive parfois même à le précéder, comme l'exemple de la vitalité des associations peut le montrer. Aujourd'hui, au niveau planétaire, les associations se font entendre et manifestent leurs intérêts. De même, la Francophonie dispose d'outils très efficaces pour se diffuser. D'autres organismes plus officiels sont, quant à eux, capables de prendre le relais, notamment à l'aide des leviers financiers mis à leur disposition, pour inciter les pays membres à choisir les voies de développement et d'action en accord avec les valeurs humanistes des fondateurs de ce projet.

CONCLUSION GÉNÉRALE Les idées neuves des pères fondateurs de la Francophonie pourraient se résumer dans cette pensée de Léopold Sédar Senghor: «S'enrichir de nos différences pour converger vers l'Universel ». Le Sénégal, la France, la Tunisie, le Canada constituent quelques exemples de la différence économique et sociale des pays associés au sein de la Francophonie. Pourtant, sur la base d'une langue commune, s'est construite une institution nouvelle qui vit et prospère sans dénigrer les principes issus de sa création. Dans les années 1960, alors que le processus d'indépendance des colonies françaises d'Afrique est en marche, de nombreux chefs d'État africains désirent maintenir un lien avec la France. Parmi eux, dès 1962, Léopold Sédar Senghor multiplie les initiatives pour que se crée un organisme francophone. Le terme francophonie, inventé par Onésime Reclus, un géographe français du XIXème siècle et destiné initialement aussi bien à la promotion du français qu'à la promotion de la France, va rapidement se voir démocratisé et être appliqué à l'ensemble des valeurs françaises. En effet, la Francophonie reste une idée neuve, visant à instaurer un nouveau type de relation basé sur l'échange et la fraternité. Ce sont les valeurs des Lumières et de la Révolution française qui vont régir l'évolution organisationnelle de cette structure internationale. Longtemps axée et limitée à la défense de la langue française, la Francophonie a pris progressivement de l'ampleur pour devenir aujourd'hui une organisation internationale à part entière. Une définition lyrique pourrait la définir ainsi: «la Francophonie n'est pas une tour, ni une cathédrale, elle est porteuse d'une grande ambition ». Pour cela, elle est présente sur tous les continents, associant à la fois des pays présents au G8 et des pays extrêmement pauvres, sa représentativité est réelle, elle a d'ailleurs pu l'affirmer à de multiples reprises comme dans le

combat pour la diversité culturelle à l'OMC ou lors de la dernière intervention américaine en Irak. Son implication internationale reste encore indirecte, dans le sens où elle s'exprime à travers ses membres et pas encore en tant qu'institution unitaire. D'autres activités sont assumées totalement par l'Organisation, d'abord en matière de défense de la langue et de la culture française, mais aussi dans des partenariats de développement économique ou dans des actions de protection de la démocratie et de promotion de la paix entre les peuples et les cultures. Des actions que certaines organisations internationales mieux reconnues ont parfois du mal à mettre en place. L'organisation protéiforme de l'Organisation internationale de la Francophonie, par les différentes instances qui la composent, par l'appui significatif qu'elle prend sur les associations, par le pilotage à la fois contrôlé et indépendant du Secrétaire général, en fait une institution unique et moderne qui gagne de sommet en sommet, voire d'année en année, de la crédibilité et du poids aussi bien dans les décisions internationales que dans la vie quotidienne de ces citoyens: les francophones du monde entier. Elle est l'institution du XXIème siècle. La Francophonie n'est pourtant pas achevée et de nombreux chantiers restent à conquérir, au premier rang desquels la défense de la langue française, son but initial, qui subit des assauts multiples de l'anglais, mais aussi de l'espagnol. Sur le plan politique, si la fonction de facilitateur de la démocratie est un excellent moyen d'orienter et d'informer les différentes parties antagonistes d'un conflit, son pouvoir reste limité. D'autres composantes sont également des chantiers perpétuels pour lesquels l'implication de tous les acteurs doit être maximum. Elle devra pour cela approfondir ses réformes afin de «marcher sur deux jambes », c'est-à-dire à la fois sur les peuples et sur les États. En donnant notamment plus de pouvoir aux ONG, comme dans le cas des planteurs de l'île Maurice265. Cependant ces limites relatives restent plus des points de perfectionnement que de véritables critiques de cette institution 110

finalement récente et très dynamique. Approfondir par exemple la lutte contre la mondialisation et s'opposer à l'aide des valeurs francophones à la « dictature du Coca-Cola@ » ; se détacher un peu plus de la tutelle française. Ou encore intégrer des pays jugés sensibles, en proposant des solutions alternatives originales, en intégrant par exemple à l'OIF, à la fois Israël et la Palestine, sur le modèle onusien des deux Corées pour affirmer avec force un des principes fondateurs de la Francophonie: tous les peuples du monde ont le droit à la Paix.

111

NOTES 1 Sous la direction de Philippe Merlet, «Le petit Larousse Compact, 2005, 100e édition », Larousse, Paris, 2004, page 483. 2

Onésime Reclus, «France, Algérie et colonies », Hachette,

Paris, 1886, 803 pages. Les termes Francophone et Francophonie apparaissent à la page 422. L'œuvre complète est disponible sur le site de la bibliothèque nationale de France à l'adresse Internet: http://gallica.bnf.fr/ark:/12148/bpt6k75061 t.table

3

Pierre Dumont, « L'interculturel dans l'espace francophone »,

L'Harmattan, Paris, 2001, 218 pages. 4 Texte séminal de notre exposé la charte de la Francophonie, adoptée par la Conférence ministérielle de la Francophonie d'Antananarivo, le 23 novembre 2005 est disponible en ligne: http://www .francophonie.org/doc/txtreference/charte _francophonie. pdf Ou directement auprès du Centre de documentation et d'information de l'Organisation internationale de la Francophonie (Cifdi). 5 Maurice Bertrand, <
9 De Roux Emmanuel, « Le français, fait social, facteur d'unité: Entretien avec Catherine Clément, écrivain philosophe», Le Monde, 10 septembre 2006. 10 Staszak Jean-François, «Langage », in Dictionnaire de la Géographie et de l'espace des sociétés, Belin, Paris, 2003, page 1034. Il Le décret n° 84-171 du 12 mars 1984 instituant un Haut Conseil de la francophonie, paru au Journal officiel de la République française du 13 mars 1984, est à l'origine un texte français qui, selon l'article 2, établit un rapport annuel de l'état de la francophonie. Le conseil s'est vu être étendu à l'ensemble du monde francophone le 19 janvier 2004. Installé par le Secrétariat général de l'OIF, il ne soumet plus ses rapports que tous les deux ans. 12Source: Haut Conseil de la Francophonie, 2006. 13Pourcher Louis, «Le français, langue étrangère », Hachette éducation, Paris, 2000, 247 pages. 14Un chiffre que l'on retrouve dans de nombreuses sources, mais qui recoupe largement le décompte effectué par le Haut Conseil de la Francophonie, avec 115 millions de francophones et 60 millions de francophones partiels. Ces derniers chiffres sont notamment repris par la Documentation française dans son dossier en ligne: « Les francophones dans le monde» disponible à l'adresse: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/doss iers/ francophonielfran cophones-monde.shtml. 15Commission européenne, Eurostat, «Eurostat yearbook 200607 », Edition de l'VE, Bruxelles, 373 pages. 16Tirera Lamine, «Abdou Diouf- biographie politique et style de gouvernement », L'Harmattan, Paris, 2006, 312 pages. 17 Mortaigne Véronique et de Roux Emmanuel, « Le français ne vous appartient plus. Nous l'avons en partage: entretien avec Abdou DIOUF, secrétaire général de l'OIH », Le Monde, 27 avril 2006.

114

18

Michela MURANO, «La francophonie et la diffusion de la

langue française», Apprentissage des langues et systèmes d'information et communication, 2004, Volume 7, pages 191-201. 19L'Organisation internationale de la Francophonie, l'OIF, met en ligne de nombreuses ressources à partir de sa page d'accueil: http://www.francophonie.org/ Notamment le menu vers la plupart des textes fondamentaux: http://www.francophonie.org/ressources/textes.cfm, ainsi que sur le site Internet du Carrefour International Francophone de documentation et d'information, CIFDI : http://www .cifdi.francophonie.org/. 20Josiane Boulad-Ayoub, « Légitimité, légalité et vie politique », pages 71-80, in «Souverainetés en crise», sous la direction de Josiane Boulad-Ayoub et Luc Bonneville, L'Harmattan et Les Presses de l'Université Laval, Québec, Collection Mercure du Nord, 2003, 569 pages. 21 Henriette Walter, «French Inside Out: The Worldwide Development of the French Language in the Past, the Present and the Future (paperback)), Routledge, Londres, 1993, 292 pages. 22 Joseph Balthazar et Auguste Albin d'Abel de Chevallet, «Origine et formation de la langue française», L'imprimerie impériale, Paris, 1853, 648 pages. Disponible en ligne par l'intermédiaire du site Internet «books Google» à l'adresse http://books.google.fr, entrée «Origine et formation de la langue française» . 23 Émile Littré, «Histoire de la langue française», réplique de l'édition de 1863 aux éditions Didier et Cie, Paris Elibron classics, Londres, 2001, 502 pages. 24 Allan Blair, «La persistance du latin comme langue de science à la fin de la Renaissance», Editions de l'Ecole des hautes études en sciences sociales, 1996, Paris, Actes du colloque sciences et langues en Europe, Paris, 14 septembre 1994, pages 2142.

115

25Marc Fumaroli, « Quand l'Europe parlait français », Editions De Fallois, Paris, 2002, 489 pages. 26Ce thème a été présenté, développé et discuté lors du Colloque organisé par l'Institut Français de Géopolitique, les lundi et mardi 6 et 7 novembre 2006, «Géopolitique de la langue française ». En particulier, les trois interventions suivantes: «Langue et nation en France », Béatrice Giblin, Barbara Loyer; « Approche socio-linguistique de l'avenir du français dans le monde », Louis Jean Calvet; « La société algérienne et le partage de la langue française », Taleb Ibrahimi Khaoula. 27 Délégation générale à la langue française et aux langues de France, «L'emploi de la langue française », références 2005, Ministère de la culture et de la communication, Imprimerie nationale, Paris, 2005, 6 pages. 28Il existe de nombreux ouvrages sur la vie et l' œuvre de Senghor, nous citons ici certains de nos principales références: Daniel Delas, « Léopold Sedar Senghor: Le Maître de langue », Aden, collection Le cercle des poètes disparus, Paris, 301 pages; JeanMichel Djian, Aimé Césaire, «Léopold Sedar Senghor: Genèse d'un imaginaire francophone », Gallimard, collection HorsSérie, Paris, 2005, 253 pages; Christian Roche, « Léopold Sédar Senghor: Le président humaniste », Privat, collection Biographie, 2006, 239 pages. 29 François-Xavier Verschave, «Françafrique: Le plus long scandale de la République », Stock, Paris, 2003, 379 pages. 30 Différents documents marquent le rôle d'inventeur d'Onésime Reclus de la notion de francophonie, la documentation française par exemple sur une fiche disponible en ligne à l'adresse suivante: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/doss iers/francop honie/one sime-reclus.shtml ou sur un dossier du site languefrançaise.net: http://www.languefrancaise.net/dossiers/ dossiers. php ?id _dossier=4 O. Même si la référence la plus directe est donnée par l'Organisation internationale de la Francophonie elle-même lorsqu'elle reconnaît la paternité du terme de francophonie à Onésime Reclus et, par là, 116

l'émergence de l'idée de communauté internationale, dans sa chronologie officielle: http://www .francophonie .org/ doc/ doc-historique/ chrono logie-

oif.pdf. 31 Onésime Reclus, «Le plus beau royaume sous le ciel », Hachette, Paris, 1899, 860 pages. 32 Onésime Reclus, «La France à vol d'oiseau », Flammarion, Paris, 1908, 546 pages. 33Onésime Reclus, « Le partage du monde », Librairie universelle, Paris, 1906, 307 pages. 340nésime Reclus, «Un grand destin commence », La renaissance du livre, 1917, 167 pages. 35 Onésime Reclus, «France, Algérie et colonies », Hachette, Paris, 1886, 803 pages. 36 Onésime Reclus, «Lâchons l'Asie, prenons l'Afrique: où renaître? et comment durer? », Librairie universelle, Paris, 1904, 303 pages. 37Onésime Reclus, « Un grand destin commence », La renaissance du livre, 1917, 167 pages, page 114. 38

Onésime Reclus, «France, Algérie et colonies », Hachette,

Paris, 1886, 803 pages, page 422. 39ibid. 40 Onésime Reclus, «Le plus beau royaume sous le ciel », Hachette, Paris, 1899, 860 pages. 41 Onésime Reclus, «Le plus beau royaume sous le ciel », Hachette, Paris, 1899, 860 pages, page 842. 42ibid. 43 L'estimation de la population des francophones par Onésime Reclus; in « France, Algérie et colonies », Hachette, 1886, page 423. Source: Gallica, Bibliothèque nationale de France. 44 Eric J. Hobshaw, «L' Age des extrêmes, Histoire du court XXème siècle », Éditions Complexe, Bruxelles, 810 pages, page 450. 45

Les interprétations de la guerre froide sont naturellement plus

complexes que celles esquissées rapidement. Cependant, cette 117

caricature est nécessaire à la mise en perspective du contexte d'émergence des personnalités fondatrices de la Francophonie, sans pour autant rentrer dans les détails d'une histoire qui, bien que parallèle, n'est pas notre propos ici. 46Bernard Cohen, «Habib Bourguiba », Flammarion, Collection Les grandes figures politiques Paris, 246 pages. 47François Martin, « Le Niger du président Diori: Chronologie, 1960-1974 », L'Harmattan, Paris, 1991,421 pages. 48Charles Hélou, «Liban, remords du monde », Cariscript, collection Carnet, Paris, 1987, 272 pages. 49 Christian Roche, «Léopold Sédar Senghor: Le président humaniste », Privat, collection Biographie, 2006, 239 pages. Notamment le chapitre intitulé: Vers l'accession à l'indépendance du Sénégal et à la magistrature suprême (1956-1960). 50 Christian Roche, «Léopold Sédar Senghor: Le président humaniste », Privat, collection Biographie, 2006, 239 pages, notamment les deux derniers chapitres intitulés: Léopold Sédar Senghor, chef d'Etat (1960-1980), Le militant pour la civilisation de l'universel (1980-2001). 51Prenons quelques exemples: 1962 : Sorbonne; 1964 : Université de Bahia; 1965 : Université Catholique de Louvain; 1966 : Université de Beyrouth; 1971 : Université de Vermont; 1976: Université de Montréal; 1977 : Yale University; 1980 : Université de Liège et de nombreuses autres. 52 Le site de l'Académie française est très documenté autour de chaque immortel, les détails du parcours de Léopold Sédar Senghor sont ainsi disponibles à l'adresse: http://www.academie-francaise.fr/immorte ls/index.html 53François Martin, « Le Niger du président Diori: Chronologie, 1960-1974 », L'Harmattan, Paris, 1991,421 pages. 54Bernard Cohen, «Habib Bourguiba », Flammarion, Collection Les grandes figures politiques Paris, 246 pages. 55Jacques Girault et Bernard Lecherbonnier (sous la direction de), Léopold Sédar Senghor Africanité et Universalité, Itinéraires et Contacts de cultures, n031, Paris, 2002, 290 pages. 118

56« Dossier Léopold Sédar Senghor », in Afrique contemporaine n° 201, janvier-mars 2002, La Documentation française, Paris, 144 pages, pages 328. 57

ibid.

58 Cité dans de nombreuses références sur l'OCAM, le document de Gérard Peureux, «L'Organisation commune africaine et malgache (OCAM) », Mémoire DES: Science politique, 1967, n'est pas disponible dans les bibliothèques à la disposition de l'auteur lors de ce mémoire. 59Bernard Cohen, «Habib Bourguiba », Flammarion, Collection Les grandes figures politiques Paris, 246 pages. 60Jean-François Martin, «Histoire de la Tunisie contemporaine de Ferry à Bourguiba », L'Harmattan, Paris, 199 pages. 61Habib Bourguiba, « Ma vie, mon œuvre », Omnibus, collection Plon, Paris, 2003, 406 pages. 62Jean Lacouture, «Pierre Mendès France », Points, Poche Histoire, Paris, 2003, 742 pages, page 266. 63Jean-François Martin, «Histoire de la Tunisie contemporaine de Ferry à Bourguiba », L'Harmattan, Paris, 199 pages. 64Comme le souligne Jean Lacouture: « Bourguiba n'en reste pas moins le créateur d'un état moderne, et le hardi promoteur de l'instruction populaire et de l'émancipation des femmes », ainsi qu'il souligne le rôle du dirigeant sur le plan diplomatique international in Gérard Chaliand, Jean Lacouture, «Voyage dans le demi-siècle: Entretiens croisés avec André Versaille », Complexe, Paris, 2001, 629 pages, page 525. 65 Edmond Séré de Rivières, «Histoire du Niger », BergerLevrault, Paris, 1965, 3 10 pages. 66 La chronologie officielle de l'Organisation internationale de la Francophonie reconnaît naturellement la paternité de l'ACCT: http://www .francophonie.org/ doc/ doc-historique/ chrono logieoif.pdf, pourtant son action n'est pas spécifiquement détaillée car l'Organisation essaye aujourd'hui d'imposer son nouveau label. Un effort courant comparable à celui de l'OMC qui est la suite du

119

GATT ou de celui de l'Union européenne et de son ancien nom de Communauté économique européenne. 67Charles Hélou, «Liban, remords du monde », Cariscript, collection Camet, Paris, 1987, 272 pages. 68 L'historique de l'Assemblée parlementaire de la Francophonie est disponible sur le site de l'Assemblée parlementaire de la Francophonie: http:// apf. francophonie. org/Histori q ue-de-l- Assem b lee .html.

69Raymond Krakovitch, «Edgar Faure: Le virtuose de la politique », Economica, Paris, 2006, 288 pages. 70Pour certains témoins de cette époque, c'est même dès 1950 que la mobilisation des journalistes francophones a commencé à s'organiser vers une association internationale, lors du Congrès du Syndicat national des journalistes du samedi 13 mai 1950 à Limoges.

Grâce

à l'intervention d'un journaliste québécois Dostaler O'Leary, qui

harangua ses collègues français d'un espiègle: «Journalistes francophones de tous les pays, unissez-vous! ». Cette anecdote est relatée dans le site Internet de la descendante de l'Association internationale des journalistes de langue française, l'Union de la Presse Francophone: http://www .pressefrancop hone. org/uij p lf/uij p If_ 5Odocq ueyro i.htm.

71 Créée en 1954 à Monaco, elle se voulait un véritable carrefour international des francophones du monde entier. 72Fondée à Bruxelles en 1958, sur l'initiative de Georges Gurvitch et d'Henri Janne, l'Association internationale des sociologues de langue française (AISLF), selon l'article premier de ses statuts, « regroupe des sociologues et d'autres spécialistes en sciences sociales donnant une orientation sociologique à leurs travaux, quelle que soit leur nationalité, à condition qu'ils utilisent le français, pour une part notable, dans leur activité scientifique ». L'activité de l'association, toujours dynamique, est relayée et détaillée par l'intermédiaire de son site Internet: http://w3.univtlse2 .frlaislfl spip/ sommaire. php3.

120

73

Jean-Claude Zarka, «Institutions internationales », Ellipses

Marketing, Collection Mise au Point, Paris, 2005, 175 pages. 74 L'Organisation internationale de la Francophonie fournit son propre historique accessible sur le site de I'OIF : http://www .francophonie .org/doc/doc-historique/ chrono logieoif.pdf. 75

André Nouschi, «Les armes retournées:

Colonisation et

décolonisation françaises », Belin, Paris, 2005, 447 pages. 76L'alinéa 17 du préambule de la constitution française de 1946 : «L'Union française est composée de nations et de peuples qui mettent en commun ou coordonnent leurs ressources et leurs efforts pour développer leurs civilisations respectives, accroître leur bien-être et assurer leur sécurité». 77 C'est le titre XIII de la constitution de 1958 qui recevait initialement le titre de Communauté française, ce titre a été abrogé. L'article 77 posait les bases de cette Communauté française: Art. 77. - «Dans la Communauté instituée par le présente Constitution, les Etats jouissent de l'autonomie; ils s'administrent eux-mêmes et gèrent démocratiquement et librement leurs propres affaires. Il n'existe qu'une citoyenneté dela Communauté. Tous les citoyens sont égaux en droit, quelles que soient leur origine, leur race et leur religion. Ils ont les mêmes devoirs ». Mais cette reconnaissance d'autonomie n'a pas été suffisante pour les partisans de l'indépendance. 78 Créé dès 1959, son décret d'application est pris en 1961, le Ministère de la coopération existe toujours mais il est depuis 2007, un Secrétariat d'Etat délégué du ministère des Affaires étrangères et européennes. C'est aujourd'hui, le Secrétaire d'Etat Jean-Marie Bockel qui est en charge des charges de développement et de promotion de la Francophonie auprès du Ministre des Affaires étrangères et européennes M. Bernard Kouchner. 79Cf. infra note n° : 58. 80 C'est la convention de Niamey relative à l'Agence de coopération culturelle et technique du 20 mars 1970 qui élabore et adopte la charte de l'Agence de coopération culturelle et technique, 121

qui fixe ses objectifs, ses fonctions, les participants ainsi que l'ensemble de son cadre d'action. L'article 1 établit les objectifs: « Article 1 - Objectifs - L'Agence a pour fin essentielle l'affirmation et le développement entre ses membres d'une coopération multilatérale dans les domaines ressortissant à l'éducation, à la culture, aux sciences et aux techniques, et par là au rapprochement des peuples ». La charte comporte 24 articles. 81 L'Organisation internationale de la Francophonie fournit son propre historique, ce paragraphe s'en inspire, l'original est directement accessible sur le site de l'OIF : http://www .francophonie .org/doc/doc-historique/ chrono logieoif.pdf. 82L'Alliance française, organisme mondial, propose son historique à travers son site Internet: http://www .alliancefr .org/rubrique. php3 ?id_rubrique= 121. 83 François Chaubet, «La politique culturelle française et la diplomatie de la langue: alliance française (1883-1940) », L'Harmattan, Paris, 2006, 321 pages. 84Sur la page: http://www .alliancefr .org/rubrique. php3 ?id_rubrique= 121, c'est l'occurence « 1884 » qui présente les membres illustres du premier conseil d'administration de l'Alliance française. 85

Cf. infra Partie 1 - Chapitre 1 - Les hommes.

86Cf. infra note n° : 70, page 51.

87 Cf. infra - Chapitre 2 - Les instances impliquées - Section 2 -

Conférence des ministres de l'Education nationale des pays ayant le français en partage (CONFÉMEN). Mais également le site Internet de la Conférence qui présente en plus de son histoire, sa mission au quotidien qui n'a pas perdu de son acuité depuis 47 ans: http://www.confemen.org/. 88 Richard Jones et Association des universités partiellement ou entièrement de langue française, «L' AUPELF : une idée en marche: une jeune histoire, un grand dessein », AUPELF, Montréal, 1990, 202 pages.

122

89Une organisation très dynamique qui ne se limite pas aux seuls membres de l'OIF comme le montre la riche documentation du site Internet de l'Association: http://www.aupelf-uref.org/fr_qui.htm. 90 «Le Français, langue vivante », Revue Esprit, Paris, n° II, novembre 1962, pp 200-912. 91 Bernard Hamel, «Sihanouk et le drame cambodgien », L'Harmattan, Paris, 1992, 275 pages. 92Léopold Sédar Senghor, «Le français, langue de culture », in «Esprit» n0311, novembre 1962, page 844. 93 Le décret n° 65-259 du 31 mars 1965 porte publication de l'échange de lettres entre la France et le Canada du 27 février 1965 relatif à une entente entre la France et le Québec sur un programme d'échanges et de coopération dans le domaine de l'éducation. Le document est disponible en ligne à l'adresse: http://www.doc.diplomatie.gouv.fr/BASISCGI/BASIS/pacte/webe xt/bilat/DDD/19650 158.pdf. 94 Le décret n° 66-48 du 8 janvier 1966 porte publication de l'échange de lettres entre la France et le Canada du 24 novembre 1965 relatif à une entente entre la France et le Québec sur la coopération culturelle. Le document est disponible en ligne à l'adresse: http://www.doc.diplomatie.gouv.fr/BASISCGI/BASIS/ pacte/webext/bilat/DDD/19650 105.pdf. 95Cette entente est considérée comme le premier accord international dans lequel Paris reconnaît partager la responsabilité de la langue , française. . 96 0 'PUScIte. 97 Les textes réglementaires, les documents historiques et la description des activités de l'APF sont disponibles en ligne sur le site: http://apf.francophonie.org/spip.php?page=sommaire, les textes réglementaires sont notamment collectés sur cette page: http:// apf. francophonie.org/Reglement -juillet -2002 .html# 1.

123

98 L'historique de l'Assemblée parlementaire de la Francophonie est disponible sur le site de l'Assemblée parlementaire de la Francophonie: http:// apf. fran cop h on ie. org/Hi stori que-de-l- Assem b lee. html. 99

La Conférence des ministres francophones de la Jeunesse et des

Sports publie également les documents principaux de son installation sur son site Internet: http://www .confej es .org/DocEnLigne/ statregl. pdf. L'information fournie par ce site permet également d'explorer les différentes activités portées par la Conférence: www.confejes.org/. 100L'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT) est la seule organisation intergouvernementale de la Francophonie issue de la Convention de Niamey en 1970. Différentes informations sur l'ACCT sont disponibles sur le site de l'OIF : http://www .francophonie.org/. 101Albert Bourgi, Jean-Pierre Colin, « L'Organisation internationale de la Francophonie: un instrument pour l'expansion de la démocratie», in Mondialisation et inégalités, Questions internationales n° 22, La Documentation française, novembre-décembre 2006, 128 pages, pages 103-110. 102Différentes informations sur l'ACCT sont disponibles sur le site de l'OIF : http://www.francophonie.org/. 103La journée du 20 mars 2007 a également été un succès probant pour la promotion du français et de la francophonie dans le monde, le premier site de recherche du monde, Googletm, était décoré aux couleurs de la France, accompagné du commentaire explicite « Parlez-vous français? », et du commentaire « 20 mars: journée internationale de la Francophonie ». De nombreux articles de journaux sont également venus saluer le chemin parcouru par l'organisation, à noter l'article d'Abdou Diouf, secrétaire général de l'Organisation internationale de la Francophonie, «La francophonie, une réalité oubliée», Le Monde, édition du 20 mars 2007.

124

104

Loi 75-1349 1975-12-31,Loi relative à l'emploi de la langue

française, 2, A : Abrogé, 01, 1977-02-01. 105Loi 94-665 1994-08-04, Loi relative à l'emploi de la langue française, DO, V: En vigueur, 01, 1994-08-05. L'article 2 précise notamment: « Elle [la langue française, ndr.] est le lien privilégié des Etats constituant la communauté de la francophonie ». 106La première phrase du préambule de cette loi, L.R.Q., C - Il charte de la langue française, marque cette volonté: «Langue distinctive d'un peuple majoritairement francophone, la langue française permet au peuple québécois d'exprimer son identité». Ainsi que son attachement international au monde francophone en opposition à son environnement immédiat, le monde anglophone. 107Résolution adoptée par l'Assemblée générale au cours de sa trente-troisième session, le 10 novembre 1978, A/RES/33/18, le premier alinéa marque officiellement ce rapprochement: «Décide [L'Assemblée générale, ndr.] d'inviter l'Agence de coopération culturelle et.technique à participer aux sessions et aux travaux de l'Assemblée générale et de ses organes subsidiaires en ~ualité d'observateur». 1 8 Les statuts de l'Association internationale des Maires et Responsables des Capitales et Métropoles Partiellement ou Entièrement Francophones ont été adoptés à Québec, le 1er mai 1979, modifiés en avril 1982, septembre 1983, juillet 1988, juillet 1996, novembre 2004, septembre 2006. L'article 2 consacre déjà le français comme média principal de regroupement de cette association: «Article 2 : L'Association a pour but d'établir entre les maires et responsables des villes capitales et métropoles qui la composent, grâce à l'usage commun de la langue française, une coopération étroite dans tous les domaines de l'activité municipale ». 109 Franck Petiteville, «La coopération décentralisée: Les collectivités locales dans la coopération Nord-Sud », L'Harmattan, Paris, 2000, 278 pages, page 117.

125

110L'institut de l'énergie et de l'environnement de la Francophonie met en ligne ses statuts, à l'adresse: http://www.iepf.org/iepf/statut.asp, son statut d'organe subsidiaire de l'Agence de Coopération Culturelle et Technique. Créé dans une volonté d'action pragmatique comme l'article 2 l'arrête: «La mission de l'IEPF est de contribuer au renforcement des capacités nationales et au développement des partenariats dans le secteur de l'énergie et dans le domaine de l'environnement »; le site est une preuve de cette volonté, il fournit de nombreuses informations, rapports et documentations sur les problématiques énergétiques et environnementales. III

Forts du très grand succès remporté par les Jeux des Jeunes

organisés à Yamoussoukro en 1985, les pays membres de la communauté francophone décidèrent, unanimes, de créer un événement encore plus important, où la jeunesse francophone se retrouverait fraternellement sous le signe de l'émulation, de la compétition. La Conférence des Ministres de la Jeunesse et des Sports des pays d'expression française (CONFEJES) reçut le mandat de les mettre en œuvre et d'en assurer la continuité. Les 56 Etats et gouvernements qui composent l'espace francophone sont conviés à ces Jeux. D'autres informations sont disponibles sur le site Internet des Jeux de la Francophonie: http://jeux.francophonie.org/history_index.jsp,mais le site n'est malheureusement pas àjour sur de nombreux points. 112Deniau Xavier, «La Francophonie », Presses Universitaires de France, collection Que sais-je?, Paris, 126 pages, page 61. 113« Dossier Léopold Sédar Senghor », in Afrique contemporaine n° 201, janvier-mars 2002, La Documentation française, Paris, 144 pages, pages 328. 114La résolution nOlO relative à l'avenir des institutions francophones et aux mécanismes du Suivi du Sommet de Dakar officialise ainsi cet attachement: «...nous, Chefs d'Etat et de Gouvernement, décidons que l'Education et la Formation constituent un domaine stratégique d'intervention, à la fois pour la préservation et la diffusion tant de la langue française 126

que des langues et cultures nationales, pour la consolidation de la Communauté francophone en favorisant la compréhension et l'adhésion de la jeunesse à nos objectifs pour la réalisation du développement économique des Nations,... ». Le texte intégral de la déclaration de Dakar est consultable sur le site: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IM G/pdf/ dakar. pdf. 115Les discussions sur la construction de l'Université francophone d'Alexandrie avaient déjà débuté lors du précédent sommet, à Québec, entre M. Boutros Boutros-Ghali et M. Maurice Druon, Secrétaire Perpétuel de l'Académie française. D'autres détails sont disponibles sur le site de l'Université Senghor, notamment sur la page « historique» : http://www .usenghorfran cop hon ie. org/propos/ miss ion/historiq ue-p 1us. htm.

116L'Organisation internationale de la Francophonie est ainsi un moment diplomatique essentiel dans les relations entre ses membres, cette remise de dette est signalée dans 1'historique de l'Organisation accessible sur le site de l'OIF : http://www .fran cop h oni e. org/ doc/ doc- histori que/ chron 010gi e-

oif.pdf, page 4. 117Les participants étaient regroupés ainsi: plus de 1000 athlètes et 400 artistes, 300 membres d'équipes d'encadrement et une centaine de responsables. Les participants se sont répartis en quatre disciplines sportives: Athlétisme, Basket-baIl (féminin), Football et Judo et cinq concours culturels: Peinture, Métiers d'art, Sculpture, Chorégraphie et Arts visuels. Informations diffusées par l'intermédiaire du site Internet du Comité International des jeux de la Francophonie, notamment la page historique: http://jeux.francophonie.org/history _games.j sp?year= 1989, mais aussi par l'intermédiaire d'un rapport d'évaluation disponible en ligne: http://jeux.francophonie.org/documents/Rapport _d_evaluation -pre miersjeux. pdf. 118L'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT) est la seule organisation intergouvernementale de la Francophonie issue 127

de la Convention de Niamey en 1970. Différentes informations sur l'ACCT sont disponibles sur le site de l'OIF : http://www .francophonie .org/. 119Le Ministère français des Affaires Etrangères met à disposition un historique des sommets de la Francophonie: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/rubriqueimprim.php3?id_rubrique=11937. Le commentaire associé au sommet de Chaillot précise que: « Sommet de « la maturité et de l'élargissement» selon son hôte, le président Mitterrand, le sommet de Chaillot a regroupé près de cinquante pays. Ils s'y sont dotés de nouvelles institutions et ont confirmé dans son rôle d'opérateur principal et de secrétariat de toutes les instances de la Francophonie, l'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT) ». 120General Agreement on Tariffs and Trade. Michel Rainelli, «L'organisation mondiale du commerce », La découverte, collection Repères, Paris, 2004, 122 pages. 121 ibid.

122Serge Regourd, « L'exception culturelle », Presses Universitaires de France, Collection Que sais-je ?, Paris, 2004, 128 pages. 123Comme le souligne le préambule de la charte de la Francophonie, cf. infra Document 6, au paragraphe 3 : «Elle [La Francophonie, ndr.] a aussi été portée par l'Agence de coopération culturelle et technique, seule organisation intergouvernementale de la Francophonie issue de la Convention de Niamey en 1970, devenue l'Agence de la Francophonie après la révision de sa charte à Hanoi, en 1997 ». 124Cf. infra Document 6 page 55 et le site Internet de l'OIF : http://www .francophonie.org/ doc/txtreference/charte _francophonie. pdf. 125 Le point 20 de la Déclaration de Hanoï insiste sur cette nomination: «Nous, chefs d'État, de gouvernement et de délégation des pays ayant le français en partage, réunis du 14 au 16 novembre 1997 à Hanoi, en République socialiste du 128

Vietnam, félicitons de l'élection du premier secrétaire général de la Francophonie, le Dr Boutros Boutros-Ghali, que nous assurons de tout notre soutien dans l'exercice de ses hautes fonctions» Le texte intégral de cette déclaration est disponible sur le site: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/decl-Hanoï-1997 .pdf. 126C'est le point 3 de la Déclaration de Hanoï qui relève ce point, comme la lecture du texte intégral le montre à l'adresse Internet suivante: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/decl- Hanoï-1997. pdf. 127Cet appel est relayé ainsi dans le Plan d'Action de Hanoï, parallèle à la Déclaration de Hanoï, dans le point 29 du plan d'Action, dont le texte intégral est disponible à l'adresse: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/plan- Hanoï-1997. pdf. 128Le détail de cette adoption est donné par le document A/53/PV.93, procès verbal de la 93èmesession plénière du vendredi 18 décembre 1998 à New York, sous forme de question au président de l'assemblée: « Note by the Secretary-General (A/53/701), The Acting President: May I take it that the General Assembly decides that the International Organization of la Francophonie will participate, in the capacity of observer,in the sessions and the work of the General Assembly and of its subsidiary organs, instead of the Agency for Cultural and Technical Cooperation, which had been invited to participate in the sessions and the work of the General Assembly and of its subsidiary organs in the capacity of observer by General Assembly resolution 33/18 of 10 November 1978? » « It was so decided». 129 Une relation fortement bilatérale comme l'atteste déjà la Déclaration de l'OIF au sommet de Cotonou, le 4 décembre 1995 : « Nous, chefs d'État et de gouvernement des pays ayant le français en partage, réunis à Cotonou, du 2 au 4 décembre 1995, rendons à nouveau hommage au rôle historique de l'ONU en confirmant notre adhésion à la déclaration finale du Sommet de New YOrID). 129

130Le texte intégral de cette Déclaration de Monaco est disponible sur le site: http://www .francophonie.org/ doc/txtreference/decl_monaco_1999.pdf. L'article 1 de cette déclaration réaffirme la pérennité de cette conférence par rapport au Sommet de Hanoï: «Lors du 7ème Sommet des Chefs d'Etat et de Gouvernement des pays ayant le français en partage (Hanoi, 14-16 novembre 1997), la Francophonie a décidé de mettre en œuvre une coopération économique spécifique, et pour la première fois, de tenir à cet effet une Conférence des Ministres de l'Economie et des Finances de la Francophonie ». 131Le point 8 de la Déclaration de Monaco soutient exactement que: «Les ministres soulignent l'importance des prochaines négociations commerciales multilatérales et la vocation de l'OMC à accueillir en son sein tous les membres de la communauté internationale. Ils veilleront à ce que ces négociations favorisent une participation plus grande du monde en développement aux bénéfices de l'ouverture aux f

échanges et à l'investissement et à ce que le système commercial contribue davantage au développement durable et aux attentes des populations». Le texte intégral est disponible sur le site Internet: http://www .francophonie.org/ doc/txt-reference/ decl_ monaco _ 1999.pdf. 132Les chefs d'Etats de la Francophonie ont établi cette déclaration lors du Sommet de Moncton: «Nous organiserons au début de l'an 2000 un symposium international sur le bilan des pratiques de la démocratie, des droits et des libertés dans l'espace francophone qui permettra, en liaison avec le Centre des droits de l'Homme des Nations unies à Genève, d'approfondir la concertation et la coopération autour de l'Etat de droit et de la culture démocratique ». Elle apparaît non pas dans la déclaration de Moncton, mais dans le Plan d'action de Moncton, au premier paragraphe de la section 1.2.1 Culture

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démocratique, page 6. Le texte intégral du Plan d'action de Moncton est disponible en ligne à l'adresse Internet: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IM G/pdf/p lan-moncton-1999. pdf. 133Grégory Berkovicz, « La place de la Cour pénale internationale dans la société des Etats », L'Harmattan, Collection Logiques Juridiques, Paris, 2005, 395 pages. 134Le point 4 de la Déclaration de Moncton que nous avons reproduit ici: «Nous entendons promouvoir, dans le processus d'intégration mondiale en cours, le respect de la diversité culturelle, facteur indéniable de l'enrichissement du patrimoine universel ». Le texte intégral de la Déclaration de Moncton est disponible en ligne à l'adresse: http://www.diplomatie.gouv.fr/frIlM G/pdf/ decl-moncton-1999. pdf. 135L'année 2000 a vu l'organisation de quatre conférences autour du thème de la Francophonie, avec comme point de convergence le Symposium de Bamako du premier au trois novembre. C'est ainsi que lors du premier séminaire qui s'est déroulé au Tchad, les intervenants constataient: «les dix dernières années avaient été marquées, en particulier en Afrique et en Europe Centrale et de l'Est, par une effervescence constitutionnelle consacrant désormais dans l'espace francophone la prééminence de la démocratie pluraliste et de l'État de droit ». Le texte intégral de ce symposium est disponible sur le site Internet: http:// agence. francophonie.

org/up load/ quoideneuf/

4 _semi -prep .rtf.

136Le décret n° 84-171 du 12 mars 1984, instituant un Haut Conseil de la francophonie, Journal officiel de la République française, du 13 mars 1984, est à l'origine un texte français, selon l'article 2, il établit un rapport annuel de l'état de la francophonie. Le conseil s'est vu être étendu à l'ensemble du monde francophone le 19 janvier 2004, installé par le Secrétariat général de l'OIF, il ne soumet plus ses rapports que tous les deux ans. 137Une brochure de présentation du Haut Conseil de la Francophonie est disponible en ligne à l'adresse: http://www .francophonie .org/ doc/ doc-sg/brochure _hcf.pdf,

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la même source fournit également un document de présentation détaillé de l'ensemble des membres du Conseil: http://www .francophonie.orgl doc/ doc-sglmembres _hcf.pdf. 138Lamine Tirera, « Abdou Diouf et l'Organisation internationale de la Francophonie, Discours, Allocutions, Conférences », L'Harmattan, Paris, 2006, 404 pages. 139La Déclaration de Beyrouth spécifie, en conclusion, la reconnaissance des chefs d'Etats envers Abdou Diouf: «Nous nous félicitons de l'élection de Monsieur Abdou Diouf au poste de Secrétaire général de l'Organisation internationale de la Francophonie, et l'assurons de tout notre soutien dans l'exercice de ses hautes fonctions ». Le texte intégral de la déclaration de Beyrouth est disponible sur le site Internet: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IM G/pdf/ decl-beyrouth- 2002. pdf. 140Boutros Boutros-Ghali, «Emanciper la Francophonie », L'Harmattan, Paris, 291 pages. 141Le texte intégral du Sommet de Ouagadougou est disponible sur le site Internet: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/declouagadougou- 2004. pdf. 142Le texte intégral de la Déclaration de Bucarest est disponible à l'adresse Internet suivante: http://www.francophonie.orgldoc/txtreference/

dec l-bucarest

-2006. pdf.

143Les détails du Sommet de Bucarest sont disponibles sur la page spéciale du site de l'OIF : http://bucarest.francophonie.orgl. 144Pratiquement en même temps que le Sommet, une collection de discours et de textes du Président Diouf au poste de Secrétaire général de la Francophonie a été publiée: Lamine Tirera, «Abdou Diouf et l'Organisation internationale de la Francophonie, Discours, Allocutions, Conférences », L'Harmattan, Paris, 2006, 404 pages. 145L'Agence de coopération culturelle et technique (ACCT) est la seule organisation intergouvernementale de la Francophonie issue de la Convention de Niamey en 1970. Différentes informations sur

132

l'ACCT sont disponibles sur le site de l'OIF : http://www .francophonie.org/. 146Michel Rainelli, «L'organisation mondiale du commerce », La découverte, collection Repères, Paris, 2004, 122 pages. Michel Rainelli traite également du passage institutionnel du GATT à l'OMC. 147Ibid. 148Comme le souligne le préambule de la charte de la Francophonie, cf. infra Document 6 page 55, au paragraphe 3: « Elle [La Francophonie, ndr.] a aussi été portée par l'Agence de coopération culturelle et technique, seule organisation intergouvernementale de la Francophonie issue de la Convention de Niamey en 1970, devenue l'Agence de la Francophonie après la révision de sa charte à Hanoi, en 1997. » 149Cf. infra Document 6 et le site Internet de l'OIF : http://www .francophonie.org/ doc/txtreference/ charte _francophonie. pdf.

150 La charte de la Francophonie, adoptée par la Conférence ministérielle de la Francophonie d'Antananarivo, le 23 novembre 2005 est disponible en ligne: http://www .francophonie.org/doc/txtreference/charte _francophonie. pdf Ou directement auprès du Centre de documentation et d'information de l'Organisation internationale de la Francophonie (Cifdi). Le préambule est référencé à la première page du document. 151Le premier Titre de la charte est consultable via le site Internet: http://www .francophonie.org/ doc/txtreference/charte_francophonie.pdf, est disponible à la page 2 du document. 152Onésime Reclus, «Le plus beau royaume sous le ciel », Hachette, Paris, 1899, 860 pages. 153 Comme l'ancien secrétaire général de la Francophonie le reconnaît dans son ouvrage consacré à la Francophonie: Boutros

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Boutros-Ghali, «Emanciper la Francophonie», L'Harmattan, Paris, 2002, 291 pages. 154Staszak Jean-François, « Langage», Dictionnaire de la Géographie et de l'espace des sociétés, Belin, Paris, 2003, pagel034. 155 En 1995, lors sommet de Cotonou, Deniau Xavier, « La Francophonie )), Presses Universitaires de France, collection Que sais-je ?, Paris, 126 pages, page 65. 156 Stélio Farandjis, «Philosophie de la Francophonie, Contribution au débat )), L'Harmattan, Paris, 1999, 220 pages. 157 Selon le Professeur Jouve: «Normalement, dans ces organisations celui qui paye décide. Dans le cas de la Francophonie, la France s'y refuse... )) Conférence du mercredi 26 janvier 2004, à Paris: « La Francophonie après Ouagadougou », par le professeur Edmond Jouve, Professeur Emérite à l'Université de Paris V. 158Le Marchand Véronique, « La Francophonie )), Milan, collection Les essentiels, Toulouse, 2006, 64 pages, page 12. 159Le texte intégral de la Déclaration de Bucarest est disponible à l'adresse Internet suivante: http://www.francophonie.org/doc/txtreference/decl-bucarest-2006.pdf. D'autres informations et rapports sont disponibles sur la page spécialement dédiée au Sommet de Bucarest, le sommet le plus récent de l'OIF, à l'adresse: http://bucarest.francophonie.org/ . 160 C'est l'article de clôture du XIèmesommet de la Francophonie à Bucarest, les 28 et 29 septembre 2006 qui invite les participants à se joindre au prochain sommet, le XIlème,organisé entre le 17 et 19 octobre 2008. Cet article est disponible à l'adresse: http://bucarest.francophonie.org/ spip.php?article23 6. 161Organe essentiel de la dynamique de l'Organisation, différentes informations et détails sont disponibles à l'adresse suivante: http://www .francophonie.org/ oif/francophonie .cfm#cmf. 162La liste des conférences ministérielles est disponible sur le site de l'OIF à l'adresse: http://www .francophonie.org/oif/francophonie.cfm#cmf.

134

163La présentation du Conseil permanent de la Francophonie est disponib le en ligne à l'adresse: http://www .francophonie .org/oif/francophonie.cfm#cpf. 164Institué par le Sommet de Dakar, le Fonds multilatéral unique (FMU) recueille les diverses contributions relatives aux décisions de la Conférence des chefs d'Etat et de gouvernement des pays ayant en commun l'usage du français. 165 L'impact du Secrétaire général est très sensible comme le montrent aussi bien le recueil de textes collectés concernant les interventions du Président Diouf (Lamine Tirera, « Abdou Diouf et l'Organisation internationale de la Francophonie, Discours, Allocutions, Conférences », L'Harmattan, Paris, 2006, 404 pages) que les analyses du premier Secrétaire général Boutros BoutrosGhali (<<Emanciper la Francophonie », L'Harmattan, Paris, 291 pages) . 166

De plus amples détails sur le Sommet de Bucarest sont

disponibles en ligne à cette l'adresse Internet: http://bucarest.francophonie.org/ . 167 Les textes réglementaires, les documents historiques et la description des activités de l'APF sont disponibles en ligne sur le site: http://apf.francophonie.org/spip.php?page=sommaire, les textes réglementaires sont notamment collectés sur cette page: http://apf.francophonie.org/Reglement-juillet-2002 .html# 1. 168L'Assemblée parlementaire de la Francophonie est l'assemblée consultative de la Francophonie. 169ibid. 170Le texte intégral de la Déclaration de Bamako est disponible en ligne à l'adresse: http:// apf. francophonie.org/IM G/pdf/ decla _bamako. pdf. 171 L'Unesco (l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture) est née le 16 novembre 1945 et travaille à créer les conditions d'un dialogue entre les civilisations, les cultures et les peuples, fondé sur le respect de valeurs partagées par

135

tous. Une brochure de présentation est éditée par l'Organisation, elle est consultable et téléchargeable à l'adresse: http://unesdoc.

unesco .org/images/OO

14/00 1473/14733

Of.pdf.

172La fédération dispose d'un site Internet interactif et mis à jour régulièrement qui est une véritable mine d'informations: http://www .fipf.org/. 173Rappelons que le point 8 de la Déclaration de Monaco insiste particulièrement sur l'importance de la préservation de la diversité culturelle. Le texte intégral est disponible sur le site Internet: http://www .francophonie.org/doc/txtreference/decl_ monaco _1999. pdf. 174Programme de l'ONU destiné à la lutte contre le virus HIV à travers le monde et notamment dans les pays les plus pauvres. 175Créé en juillet 2002, lors de la réunion du Bureau de l'APF à Berne en Suisse, le programme Noria répond aux besoins en renforcement des capacités en matière de production, de gestion et de diffusion de l'information législative interne de certains parlements francophones du Sud. 176La description des activités de l'APF sont disponibles en ligne sur le site: http://apf.francophonie.org/spip.php?page=sommaire, les textes des avis sont notamment collectés sur cette page: http:// apf.francophonie .org/-Avis-au-Sommet -de-Ia-Francophonie.html, en particulier l'avis donné à l'occasion du Sommet de Ouagadougou dont le texte intégral est disponible à cette adresse Internet: http:// apf. francophonie.org/IM G/pdfl avis2004- 3.pdf. 177L'Institut de l'énergie et de l'environnement de la Francophonie contribue au renforcement des capacités nationales et au développement des partenariats dans le secteur de l'énergie et dans le domaine de l'environnement. D'autres informations sont disponibles sur le site Internet de l'Institut: http://www.iepf.org/. 178MédiaTerre est le système d'information mondial francophone pour le développement durable, une plaquette de présentation est disponible en ligne à l'adresse Internet:

136

http://www .mediaterre. Org /doc/2005/plaquette _mediaterre2005.pdf. 179La CONFEMEN dispose de son propre site Internet, à jour, et propose de nombreux documents et rapports sur son activité, il est consultable à l'adresse suivante: http://www.confemen.org. 180 Le site Internet de la CONFEMEN met à disposition des internautes les statuts de la Conférence: http://www.confemen.org/IMG/doc/Statuts.doc. Ce document rappelle au Titre premier: « FONCTION DE LA CONFEMEN PRINCIPES FONDAMENTAUX - article 3: La Conférence des ministres de l'Education des pays ayant le français en partage (CONFEMEN) procède d'une volonté commune de coopération des pays participants pour définir avec lucidité les objectifs et ordonner rigoureusement les moyens en vue de l'intégration adéquate des systèmes éducatifs nationaux dans le processus de développement économique et social. La CONFEMEN constitue ainsi une structure d'information, de réflexion et de concertation entre ministres de l'Education. » 181Plus de détails sont disponibles en ligne à l'adresse: http://www .confemen.org/rubrique. php3 ?id_rubrique=3. 182Ce cadre d'action est disponible directement auprès du site Internet de la CONFEMEN à l'adresse: http://www .confemen.org/article. php3 ?id_article=73. 183La Conférence dispose d'un site Internet complet et mis à jour régulièrement: http://www.confejes.org/. 184Monique Pontault (coordinatrice), Haut Conseil de la Francophonie, « Sport et Francophonie », L'Harmattan, Cahiers de la Francophonie, Paris, 2001, 208 pages. 185La Conférence des ministres francophones de la Jeunesse et des Sports publie également les documents principaux de son installation sur son site Internet: http://www .confej es. org/Doc EnL igne/ statregl. pdf.

-

186 Monique Pontault (coordinatrice), Haut Conseil Francophonie, « Sport et Francophonie », L'Harmattan, de la Francophonie, Paris, 2001, 208 pages.

137

de la Cahiers

187La liste des objectifs de la CONFEJES sont listés dans un article de la CONFEJES disponible en ligne: http://www .confejes.org/article4.html# 1. 188 Le réseau mondial de 635 établissements d'enseignement supérieur et de recherche est animé par l'intermédiaire du site Internet de l'Agence: http://www.auf.org/. 189L'agence propose une présentation générale de son activité dans l'article mis en ligne à l'adresse: http://www.auf.org/rubrique 1.html. 190L'historique de l'AUF est disponible directement en ligne à l'adresse: http://www .auf.org/rubrique 1O.html. 191Le fonctionnement de l'AUF en général et en particulier les cinq thématiques sont détaillés dans l'article mis en ligne par l'Agence, à l'adresse: http://www .auf.org/rubrique8 .html. 192 Une action originale par son montage, par les différentes institutions présentes, et par ses objectifs: «Dans le but de renforcer la capacité des institutions du Maghreb et du MoyenOrient à participer aux programmes de financement de l'Union européenne, l'AUF met en place un cycle de formation des responsables universitaires au montage de projet européens»; plus de détails disponibles sur le site Internet de l'Agence: http://www.auf.org/articlel15.html 193Notamment les Prix de la Francophonie pour jeunes chercheurs dont les détails sont disponibles sur le site Internet de l'agence: http://www .auf.org/article93 .html. 194Les discussions sur la construction de l'Université francophone d'Alexandrie avaient déjà débuté lors du précédent sommet, à Québec, entre M. Boutros Boutros-Ghali et M. Maurice Druon, Secrétaire Perpétuel de l'Académie Française. D'autres détails sont disponibles sur le site de l'Université Senghor, notamment sur la page « historique» : http://www .usenghorfrancoph oni e. org/propos/ miss ion/historiq ue-p Ius .htm.

138

195Le Symposium de Bamako a permis de constater que: «les dix dernières années avaient été marquées, en particulier en Afrique et en Europe Centrale et de l'Est, par une effervescence constitutionnelle consacrant désormais dans l'espace francophone la prééminence de la démocratie pluraliste et de l'État de droit». Le texte intégral de ce symposium est disponible sur le site Internet: http:// agence. francophonie .org/up load/quoideneuf/ 4_semi--prep.rtf. 196En référence directe aux préoccupations de la Francophonie visà-vis de la diversité culturelle comme le montre le point 8 de la Déclaration de Monaco, celui-ci insiste particulièrement sur l'importance de la préservation de la diversité culturelle. Le texte intégral est disponible sur le site Internet: http://www .francophonie.org/ doc/txtreference/ decl_ monaco _1999. pdf. 197Conseil International des Radios-Télévisions d'Expression Française. 198Canal France International. 199Agence internationale d'Images TV. 200Le CIRTEF dispose d'un site Internet modeste mais très documenté et mis à jour régulièrement, consultable à l'adresse: http://www .cirtef.org/. 201Le CFI met les principales informations le concernant sur sa page Internet: http://www.cfi.fr/index.php3. 202Réseau France Outre-Mer. 203Albert Bourgi, Jean-Pierre Colin, « L'Organisation internationale de la Francophonie: un instrument pour l'expansion de la démocratie», in Mondialisation et inégalités, Questions internationales n° 22, La Documentation française, novembre-décembre 2006, 128 pages, pages 103-110. 204Différentes informations sur l'ACCT et sur son rôle important dans l'institutionnalisation de la Francophonie ont été dispensées au cours de ce travail, d'autres informations complémentaires sont disponibles sur le site de I'OIF : http://www .francophonie.org/. 139

205Le pragmatisme, si cher au monde anglo-saxon, semble bien ancré dans l'Organisation internationale de la Francophonie, un autre point commun avec le Commonwealth qu'il serait donc incorrect d'opposer catégoriquement à la Francophonie. D'ailleurs, un ouvrage compare les deux institutions au regard de leurs défis actuels: Conseil franco-britannique, Fondation Singer-Polignac, « Francophonie et Commonwealth: Quelles missions d'avenir? », L'Harmattan, Paris, 2003, 229 pages. 206 Jacques Barrat, Claudia Moisei, «Géopolitique de la Francophonie. Un nouveau souffle? », Documentation Française, Paris, 2004, 160 pages. 207Pierre Dumont, « L'interculturel dans l'espace francophone », L'Harmattan, Paris, 2001, 218 pages. 208Le Marchand Véronique, « La Francophonie », Milan, collection Les essentiels, Toulouse, 2006, 64 pages, p 32-37, pages 50-51 et pages 54-55. 209Alice Ellenbogen, « Francophonie et indépendance culturelle, Des contradictions à résoudre », L'Harmattan, Paris, 2006, 114 pages. 210 Le texte intégral du plan stratégique décennal adopté à Ouagadougou est disponible à l'adresse Internet: http://www .francophonie.org! doc/txtreference/ cadre _strategique _2005-2014. pdf. 211 Dans son Mémoire de géopolitique remis au Collège Interarmées de Défense en 2003 : «La Francophonie à l'aube du XXIème siècle, entre idée culturelle et instrument diplomatique », disponible en ligne à l'adresse Internet: http://www.college.interarmees.defense.gouv.frIlM G/pdf/ mefollet.pdf, le chef de bataillon Christophe Follet recense que « 12 missions de facilitation, d'information et de contact ou de bonne volonté ont été conduites, à la demande de pays en situation de crise» effectuées par l'Organisation internationale de la Francophonie. En détail «Depuis 1998 : Burundi, République centrafricaine, Comores, République démocratique du Congo,

140

Côte d'Ivoire, Guinée, Guinée Bissau, Haïti, Ex-République yougoslave de Macédoine, Madagascar, Niger, Togo ». 212Jean-François de Raymond, «L'action culturelle extérieure de la France», La Documentation française, Paris, 2000, 136 pages. 213Un Colloque au Sénat français les 27 et 28 avril 2006, organisé par francofffonies ! a permis de discuter ce thème, «La mondialisation, une chance pour la francophonie ». Les actes du débat sont disponibles en ligne à l'adresse Internet: http://senat.fr/colloques/actes _mondialisation_francophonie/actes_ mondialisation _ francophonie6.html. 214Henri GrimaI, «Histoire Du Commonwealth Britannique », Presses Universitaires de France, collection Que sais-je?, 1971, 128 pages. 215Pierre Dumont, « L'interculturel dans l'espace francophone », L'Harmattan, Paris, 2001, 218 pages. 216En s'appuyant et en s'inspirant du modèle de l'UNESCO par exemple. 217C'est le cas du cinéaste malien Souleymane Cissé (1940), primé à deux reprises lors du festival panafricain du cinéma et de la télévision de Ouagadougou. Abderrahmane Sissako (1961) a lui connu les honneurs du festival de Cannes, faisant parti plusieurs fois de la sélection officielle. 218L'OIF soutient ou finance différentes organisations: Le réseau Médiaf, qui est une plate-forme électronique d'échanges permettant aux journaux membres de partager des contenus. En 2004, ce réseau comptait une soixantaine de membres. Syfia International, l'OIF de presse francophone, qui fournit une information approfondie axée sur les problématiques de développement et de société. Ou encore Presse et démocratie, un réseau d'alerte aux atteintes à la liberté de la presse en Afrique qui fédère la presse du Sud autour de campagnes éditoriales sur ce thème et octroie quatre prix annuels pour des reportages en presse écrite, presse photographique, dessin de presse et radio.

141

219Ces radios relayent les activités de la société civile, notamment celles des coopératives, des associations et des groupements villageois. Elles valorisent la culture locale, contribuent également à diminuer par la médiation les conflits locaux, à promouvoir la scolarisation des jeunes, à appuyer les campagnes de santé ou d'alphabétisation fonctionnelle, à accompagner la décentralisation des institutions et à favoriser l'enracinement de la démocratie. 220Le Fonds francophone de production audiovisuelle du Sud est décrit à l'adresse Internet suivante: http://www

.francop h oni e. org/ acti ons/ cinema/fin

-audi ovisue lle. cfm.

Cette page fournit également les modalités d'inscription et d'obtention du fonds. 221La bourse de promotion internationale d'un film du Sud est décrite à l'adresse Internet suivante: http://www .francophonie.org/ actions/ cinema/fin-promofilm.cfm. Cette page fournit également les modalités d'inscription et d'obtention de la bourse. 222Basé sur un mécanisme d'appels à proposition trisannuel, il est géré par la Direction du cinéma et des médias de l'OIF. Le Fonds entend favoriser annuellement la mise en chantier de 120 heures de produits cinématographiques ou télévisuels originaux faisant appel aux capacités créatrices et techniques des pays francophones du Sud. 223

Le Conseil International des Radios-Télévisions d'Expression

Française dispose d'un site Internet modeste mais très documenté et mis àjour régulièrement consultable à l'adresse: http://www.cirtef.org/. 224On compte d'ailleurs 6 festivals majeurs à travers le monde, qui permettent aux cinéphiles francophones de se rencontrer: le Festival de Namur (Belgique), d'Amiens (France); Vues d'Afrique, consacré au cinéma africain et créole du CanadaQuébec; les Journées cinématographiques de Carthage (Tunisie) ; au Caire (Égypte) ; enfin le festival panafricain au Burkina Faso. 225 L'Unesco travaille au quotidien pour la protection et la promotion de la diversité culturelle, notamment par l'intermédiaire 142

d'une lettre d'information régulière, dont les derniers numéros sont consultables en ligne à l'adresse: http://www .unesco.org/culture/news-alliance/2007-2/fr.html. 226Et de son appareil normatif comme le prouve la mise en garde précoce éditée dans le point 8 de la Déclaration de Monaco qui insiste particulièrement sur l'importance de la préservation de la diversité culturelle. Le texte intégral est disponible sur le site Internet: http://www.francophonie.org/doc/txtreference/ dec l_monaco _1999. pdf. 227Jean-Michel Eloy, «La langue francaise, objet de politique linguistique », The French Review, Vol. 67, 1994, N° 3, pages 403-413. 228Un rapport en ligne du ministère de la culture français évoque d'ailleurs avec une certaine inquiétude la place du français au sein des institutions européennes, il est disponible à l'adresse: http://www.culture.gouv.fr/culture/dglf/lois/europe-2.htm. Cette brève rappelle que si: «Le principe de l'égalité des langues officielles et de travail, posé par le règlement du Conseil n01 du 15 avril 1958, est rappelé dans la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, adoptée en décembre 2000 », cela n'est pas suffisant car « L'érosion du français comme langue de conception et de travail se confirme». 229 Le représentant permanent est M. Hervé Cassan, la Représentation permanente de l'OIF auprès des Nations unies à New York se situe 801, 2nd Avenue, suite 605 . New York (NY) 100 17 (Etats-Unis). 230Le représentant permanent est M. Libère Bararunyeretse, la Représentation permanente de l'OIF auprès des Nations unies à Genève se situe 46, Avenue Blanc. CH. 1202 Genève (Suisse). 231Mme Maria Niculescu, la Représentation permanente de l'OIF auprès de l'Union européenne à Bruxelles se situe 2, place Sainctelette . B. 1080 Bruxelles (Belgique). 232Mlle Zahra Kamil Ali (chargée de l'intérim, le poste est ouvert au recrutement actuellement), la Représentation permanente de l'OIF auprès de l'Organisation de l'Unité africaine et de la 143

Commission économique pour l'Afrique des Nations unies à Addis Abeba se situe BP 12754 Addis Abeda (Ethiopie). 233 Le Ministère français de la culture et de la communication Délégation générale à la langue française et aux langues de France a remis un rapport au Parlement sur l'emploi de la langue française. Disponible directement via le site Internet à l'adresse : http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/ cgibin/brp/telestats.cgi?brp _ref =0640000 18&brp_file=OOOO. pdf. 234Face à la pénurie de livres dans ces langues, l'OIF accorde des subventions pour l'édition, la réédition, l'adaptation, l'actualisation, la réimpression et la traduction de documents et d'ouvrages dans les domaines suivants: Didactique et apprentissage des langues; Alphabétisation, post-alpha-bétisation, vulgarisation; Littérature générale et spécialisée; Traductions français-langues africaines et créole ou vice-versa. 235Bien que très différents, le Commonwealth et l'OIF ont un destin, des objectifs et un rôle communs à jouer dans la géopolitique mondiale actuelle, comme le rappelait un ouvrage issu d'une conférence rapprochant ces deux entités fondées sur une langue commune. Le conseil franco-britannique et la Fondation Singer-Polignac publiaient en 2003 les actes d'un colloque intitulé: Francophonie et Commonwealth: Quelles missions d'avenir? in Conseil franco-britannique, Fondation SingerPolignac, « Francophonie et Commonwealth: Quelles missions d'avenir? », L'Harmattan, Paris, 2003, 229 pages. 236François Chaubet, «La politique culturelle française et la diplomatie de la langue: alliance française (1883-1940) », L'Harmattan, Paris, 2006, 321 pages. 237 L'Alliance française, organisme mondial, propose son historique à travers son site Internet: http://www .alliancefr.org/rubrique. php3 ?id_rubrique= 121. 238 La Conférence dispose d'un site Internet hébergé par l'Université de Bordeaux: http://www.cidmef.u-bordeaux2.fr/pdf/info _02. pdf.

.

144

239

La fédération dispose d'un site Internet interactif et mis à jour

régulièrement qui est une véritable mine d'informations: http://www .fipf.org/. 240Comme le rappelle la page Internet spécialement dédiée à la relation de la Francophonie à la Démocratie: «Francophonie et Démocratie sont indissociables» : http:// dem ocrati e. fran cop h oni e. org/ .

241Le problème de la défense de la démocratie est historiquement lié à l'Organisation internationale de la Francophonie, c'est lors de la Déclaration de Bamako, en 2000, que d'importantes orientations sont prises; la déclaration est disponible à l'adresse Internet: http://apf.francophonie.org/IMG/pdf/ decla_bamako. pdf. 242Le texte intégral de la Déclaration de Bamako est disponible à l'adresse Internet: http:// apf.francophonie.org/IM G/pdf/ dec la_bamako. pdf. 243 Déclaration lors du Sommet de Bucarest, 28-29 septembre 2006. 244Le texte intégral de la Déclaration de Bamako est disponible à l'adresse Internet: http:// apf.francophonie .org/IM G/pdf/ decla_bamako. pdf. 245

Le texte intégral du plan stratégique décennal adopté à

Ouagadougou est disponible à l'adresse Internet: http://www .francophonie.org/ doc/txtreference/cadre_strategique _2005-2014. pdf. 246L'Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA) a été créée par le Traité relatif à l'Harmonisation du Droit des Affaires en Afrique signé le 17 octobre 1993 à Port-Louis. 247 L'Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) a été créée par le Traité signé à Dakar le 10 janvier 1994 par les Chefs d'Etat et de Gouvernement des sept pays de l'Afrique de l'Ouest ayant en commun l'usage d'une monnaie commune, le Franc CFA. 248 L'Association internationale des maires et responsables des capitales et métropoles partiellement ou entièrement francophones. 145

249La description des activités de l'APF est disponible en ligne sur le site: http://apf.francophonie.org!spip.php?page=sommaire. 250 Les textes réglementaires, les documents historiques et la description des activités de l'APF sont disponibles en ligne sur le site: http://apf.francophonie.org/spip.php?page=sommaire, les textes réglementaires sont notamment collectés sur cette page: http:// apf.francophonie.org/Reglement-j uillet -2002 .html# 1. 251 Jacques Barrat, Claudia Moisei, « Géopolitique de la Francophonie. Un nouveau souffle? », Documentation Française, Paris, 2004, 160 pages. 252 Le texte intégral du plan stratégique décennal adopté à Ouagadougou est disponible à l'adresse Internet: http://www .francophonie .org!doc/txtreference/cadre_strategique _2005-2014. pdf. 253 Le texte prononcé par le Commissaire européen au Développement et à l'aide Humanitaire, Louis Michel, est disponible en ligne à l'adresse Internet: http://europa.eu/rapid/pressReleasesActi on.do? reference=SPEECH/06/47 5&format=PDF &aged= 1&language=FR &guiLanguage=en. 254Le texte intégral de la Déclaration de Bamako est disponible à l'adresse Internet: http:// apf.francophonie .org/IM G/pdf/ dec la _bamako. pdf. 255 ibid. 256 La présentation et l'inscription à ce programme, ainsi que d'autres éléments d'information sont disponibles par l'intermédiaire du site Internet de l'OIF à l'adresse: http://www .francop h on ie. org! acti ons/ deve Ioppement/ fin -psd. cfm.

257Afin de poursuivre le dialogue avec d'autres francophones, accéder aux ressources et informations francophones et internationales, établir des contacts avec des partenaires, un site portail a été mis en place. Assorti d'un accès gratuit à une messagerie électronique en français sous le nom de domaine @francophone.net, le site compte 26 800 correspondants Internet 146

dont 73 % sont issus de pays du Sud. Véritable vitrine des actions de la Francophonie en faveur des jeunes, ce site est un relais incontournable pour connaître les initiatives des autres organisations internationales. La nouvelle orientation du programme de mobilité des jeunes (PMJ) va permettre la mise en réseau, la création de partenariats de coopération et favoriser la formulation d'une expression commune de la jeunesse francophone. Il s'agit notamment de développer des points de convergence entre jeunes de la Francophonie dans la perspective de leur préparation à une participation active à des concertations internationales. D'autres activités peuvent être explorées via le site Internet dédié à la jeunesse de l'Organisation internationale de la Francophonie: http://jeunesse.francophonie.org. 258 Monique Pontault (coordinatrice), Haut Conseil de la Francophonie, « Femmes en Francophonie », L'Harmattan, Cahiers de la Francophonie, Paris, 2000, 242 pages. 259 L'amélioration du statut des femmes francophones et de l'égalité des genres; le soutien des stratégies nationales visant l'élimination des violences infligées aux femmes au nom de pratiques traditionnelles néfastes; la valorisation de l'expertise francophone dans le domaine du genre et le soutien des pays du Sud dans l'intégration de l'approche différenciée selon les sexes au sein de leurs politiques et projets de développement. 260Les objectifs du millénaire des Nations Unies: Réduction de l'extrême pauvreté et de la faim. Assurer l'éducation primaire pour tous. Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes. Réduire la mortalité infantile. Améliorer la santé maternelle; Combattre le VIH/sida, le paludisme et d'autres maladies. Assurer un environnement durable. Mettre en place un partenariat mondial pour le développement. Un site leur est spécialement dédié: http://www .un.org/french/mi llenniumgoals/index. shtml. 261Le NEP AD, Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique, est conçu pour s'occuper des défis actuels du continent 147

africain. Les problèmes tels que l'accroissement de la pauvreté, le sous-développement et la marginalisation persistante de l'Afrique ont nécessité une intervention radicale nouvelle, menée de mains de maître par des dirigeants africains pour développer une nouvelle vision qui garantit la renaissance de l'Afrique. 262Le texte intégral du Sommet de Monaco est disponible sur le site Internet: http://www .francophonie.org/ doc/txtreference/ dec 1_monaco _1999. pdf.

263L'importance de la diversité linguistique et culturelle face aux défis de la mondialisation et la nécessité de prendre en compte cet objectif dans la définition de règles multilatérales dans le domaine du commerce et l'investissement; le lien essentiel entre le développement économique, la démocratie et la bonne gouvernance; la responsabilité de l'État dans la promotion d'un modèle de développement qui ne dissocie pas l'économique du social et sa vocation à assurer à tous la satisfaction de leurs besoins fondamentaux; le rôle de l'entreprise, particulièrement du secteur privé, comme principal moteur du développement économique destiné au service de la personne ;l'instauration d'un cadre privilégiant l'économie et la solidarité réelle en vue d'aider ceux des pays membres en développement et notamment les pays les moins avancés, les pays enclavés et les petits États insulaires, à se doter de moyens à créer les conditions favorables à leur développement. 264L'Agenda 21 est le nom donné au plan d'action mondial pour la préservation de l'environnement adopté lors du sommet de la Terre, qui s'est tenu à Rio de Janeiro (Brésil) en 1992. 265À Maurice en décembre 2005 : Une station météo à l'usage exclusif des agriculteurs a été mis en place à l'aide de subventions de l'OIF.

148

BIBLIOGRAPHIE Ager D.E., «Francophonie in the 1990's: Problems and opportunities », Multilingual Matters, North Somerset, 1996, p. 224 Bijon Jean-François, «Modernité de la francophonie », in La Francophonie entre régional et planétaire, Études 2001/10, Tome 395, p.365-369 Deniau Xavier, «La Francophonie », Presses Universitaires de France, collection Que sais-je ?, Paris, p.126 Guillou Michel, Littardi Arnaud, «La Francophonie Berger-Levrault, Paris, 1988, p.288

s'éveille »,

Hobshaw J. Eric, «L'Âge des extrêmes, Histoire XXème siècle », Éditions Complexe, Bruxelles, p.81 0

du court

LeMarchand Véronique, «La Francophonie », Milan, collection Les essentiels, Toulouse, 2006, p.64 Lévy Michel et Lussault Michel [dir.], «Dictionnaire de la Géographie et de l'espace des sociétés », Belin, Paris, p.l 034 Mannée-Batschy Alphonse et Nzélomona Berthin, « La Francophonie est-elle une entrave ou un facteur de développement des africains? », Compte rendu synthétique des débats organisés par le Groupe d'Etude des Relations Asymétriques (GERA) et la revue « Recherche Africaine », le 26 avril 1999 à Paris, L'Harmattan, Paris, 2003, 124 pages Pourcher Louis, «Le français, éducation, Paris, 2000, p.248

langue étrangère », Hachette

Reclus Onésime, « France, Algérie et colonies », Hachette, Paris, 1886,p.804

Senghor Léopold. Sédar, «Libertés T. 3 », Seuil, Paris, 1977, p.326

150

Site Internet: Association internationale des maires francophones www.aimf.asso.fr Agence de la Francophonie agence.francophonie.org Documentation française www.Iadocumentationfrancaise.fr Organisation internationale de la Francophonie www.francophonie.org

151

Table des matières

SOMMAIRE

13

INTR 0 DU CTI0 N

19

PARTIE 1 - LÉGITIME

27

CHAPITRE 1 - LES HOMMES, INITIATEURSET MOTEURS 29

- Section

1 - Le père spirituel, Onésime Reclus

29

- Section 2 - Les pères fondateurs

32

CHAPITRE 2 - LE PARCOURSINITIAL D'UNE GRANDEORGANISATION

37

- Section 1 - L'institutionnalisation de la Francophonie 37 - Section 2 - Les grandes phases de la constitution de l'Organisation internationale de la Francophonie. 50 CONCLUSION

55

PARTIE 2 - SOLIDE

57

CHAPITRE 1 - LES INSTANCESDÉCISIONNELLES

59

- Section 1 - Le sommet - Section 2 - La conférence ministérielle de la Francophonie - Section 3 - Le Conseil Permanent de la Francophonie - Section 4 - Le Secrétariat général de la Francophonie

59

CHAPITRE 2

-

LA FRANCOPHONIEAU QUOTIDIEN

- Section 1 - Assemblée parlementaire de la Francophonie ..................................................... - Section 2 - Conférence des ministres de l'Éducation nationale (CONFÉMEN) ................... - Section 3 - Conférence des Ministres de la Jeunesse et des Sports ....................................... - Section 4 - Les opérateurs directs........................... CONCLUSION

60 62 62 65

65 69 71 72 79

154

PARTIE 3 - EFFICACE

81

CHAPITRE 1 - INSTITUTIONDE LA FACILITATION

83

- Section

83 89

1 - Culture - Section 2 - Association CHAPITRE 2 - CONSOLIDATION DE LA DÉMOCRATIE ET

SOL

I D ARI

TÉ

............................................................

93

- Section 1 La Francophonieet la démocratie 94 - Section 2 - Le développementet la solidarité 98 - Section 3 - L'action économiqueet la mondialisation 100 CONCLUSION

107

CONCLUSION GÉNÉRALE

109

NOTES

113

Bffi LI OG RAPHIE

...

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