Kompetenz-Engagement: Ein Weg zur Integration Arbeitsloser in die Gesellschaft: Empirische Studie zur Erwerbs- und Burgergesellschaft

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Rosine Schulz Kompetenz-Engagement

VS RESEARCH

Rosine Schulz

KompetenzEngagement Ein Weg zur Integration Arbeitsloser in die Gesellschaft Empirische Studie zur Erwerbsund Bürgergesellschaft

VS RESEARCH

Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar.

Dissertation Westfälische Wilhelms-Universität Münster, 2009 D6

1. Auflage 2010 Alle Rechte vorbehalten © VS Verlag für Sozialwissenschaften | GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2010 Lektorat: Dorothee Koch | Anita Wilke VS Verlag für Sozialwissenschaften ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media. www.vs-verlag.de Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in Germany ISBN 978-3-531-17203-3

Vorwort

Die Vision eines neuen Gesellschaftsmodells, in dem bürgerschaftliches Engagement einen vergleichbaren gesellschaftlichen Stellenwert wie erwerbszentriertes Arbeiten in der derzeitigen Gesellschaft einnimmt, hat mein Interesse bereits während des Studiums an der Universität Hohenheim geweckt. Je deutlicher empirische Befunde darauf hinweisen, dass arbeitslose Menschen und soziale Problemgruppen dem erhöhten Risiko einer mehrfachen gesellschaftlichen Exklusion ausgesetzt sind, umso dringlicher erscheint die Suche nach integrierenden Lösungskonzepten, die eine gesellschaftliche Teilhabe aller Bürger dieser Gesellschaft ermöglichen. Auch wenn mich mein Weg zunächst in die berufliche Praxis innerhalb eines Wirtschaftskonzerns geführt hat, war das persönliche Interesse für die aktuellen Debatten zur Zukunft der Erwerbs- und Bürgergesellschaft stets präsent und veranlasste mich schließlich dazu, mich im Rahmen der vorliegenden, von der Philosophischen Fakultät der Westfälischen Wilhelms-Universität zu Münster angenommenen Dissertationsstudie diesem Thema fundiert zu widmen. Bei allen, die mich auf wissenschaftlicher Seite dabei unterstützt haben, möchte ich mich an dieser Stelle sehr herzlich bedanken. Dies gilt in erster Linie für die Betreuungszusage durch meinen Doktorvater Prof. Dr. Wolfgang Lauterbach und für die vertrauensvolle Zusammenarbeit mit ihm. Weiterhin gilt dies für die Bereitschaft von Prof. Dr. Annette Zimmer, als Zweitgutachterin zur Verfügung zu stehen. Die wertvollen Hinweise und inhaltlichen Beiträge von Prof. Dr. Heike Walk zum Forschungsthema waren stets motivationsfördernd und weiterführend. Besonders konstruktiv waren die Ratschläge von Dr. Jan Kruse bei der Konzeption des Designs der empirischen Studie. Melanie Kramer, Alexander Tarvenkorn und Mareike Weil trugen während des Doktorandenkolloquiums mit bereichernden Anregungen zur Thematik bei. Diese empirische Arbeit wäre ohne die Bereitschaft der InterviewpartnerInnen, mir ihre knappe Zeit und ihr Erfahrungswissen zu schenken, nicht möglich gewesen – an sie geht ein ganz besonders herzliches Dankeschön. Der größte Dank gilt meinem Mann und meiner Familie für den ermöglichten beruflichen Freiraum, die persönliche Unterstützung und das entgegengebrachte Verständnis gegenüber meinem intensiven Einsatz bei der Erstellung dieser Studie. Ludwigsburg im Herbst 2009

Rosine Schulz

Inhaltsverzeichnis

Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5

Verzeichnis der Abbildungen, Tabellen, Anhang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

1

Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

2

Gibt es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung? Eine Gegenüberstellung der Forschungsansätze von Hannah Arendt und Emile Durkheim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31

2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.5

Der Begriff des Fortschritts aus der Sicht von Hannah Arendt und Emile Durkheim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gegenwartsdiagnose und Therapievorschläge . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diagnose und Therapie bei Hannah Arendt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diagnose und Therapie bei Emile Durkheim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Die Tätigkeitsteilung bei Hannah Arendt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Das Arbeiten und das Herstellen im Wandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Das Handeln als Ziel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anknüpfungspunkte an Arendts Überlegungen . . . . . . . . . . . . . . . . . Die Arbeitsteilung bei Emile Durkheim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Die Ursache der Arbeitsteilung und ihre Generierung von Solidarität Die Funktionsweise der Arbeitsteilung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anknüpfungspunkte an Durkheims Überlegungen . . . . . . . . . . . . . . Zukunftsszenarien beider Forschungsansätze . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31 34 34 36 38 38 40 41 42 42 45 47 50

3

Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen . . . . .

53

3.1 3.2

Zu Durkheims These: Die Arbeit als ein Bedürfnis des Menschen . . 53 Zu Arendts These: Die Arbeit als einzige Tätigkeit, auf die sich der Mensch noch versteht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Quantität der Erwerbsarbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Die Arbeitszeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

2.1

3.3 3.3.1

8

Inhaltsverzeichnis

3.3.2 3.3.3 3.3.3.1 3.3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.5 3.5.1 3.5.2 3.6

Die Verteilung der Arbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Die Verknappung der Arbeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Der Anstieg der Arbeitsplatznachfrage und der Erwerbsquote . . . . . Die Reduktion des Arbeitsplatzangebotes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Qualität der Erwerbsarbeit Der Wandel zur Dienstleistungsgesellschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Neue Qualifikationsanforderungen auf dem Arbeitsmarkt . . . . . . . . Neue Risikoverteilung auf dem Arbeitsmarkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ursachen der Veränderungen und Folgen für die Arbeitsgesellschaft Fortschritt und Wandel als Ursache? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Folgen für die Arbeitsgesellschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Herausforderungen der Arbeitsgesellschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

62 65 67 68 72 72 74 78 81 81 86 93

4

Hoffnungsträger Bürgergesellschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95

4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3

95 100 100 104

4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3

Zum Begriff des bürgerschaftlichen Engagements . . . . . . . . . . . . . . Strukturwandel des bürgerschaftlichen Engagements . . . . . . . . . . . . Motivationswandel bei bürgerschaftlich Engagierten . . . . . . . . . . . . Die freiwillig Engagierten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formen und Infrastruktureinrichtungen des bürgerschaftlichen Engagements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bürgerschaftliches Engagement und Sozialkapital . . . . . . . . . . . . . . Allgemeine Einführung zur Sozialkapital-Debatte . . . . . . . . . . . . . . Die Determinanten des Sozialkapitals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Das Engagement in Netzwerken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Das soziale Vertrauen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Die Reziprozitätsnorm und die Aufmerksamkeit . . . . . . . . . . . . . . . . Sozialkapital in Deutschland: einige empirische Ergebnisse . . . . . . . Auswirkungen des Sozialkapitals aus einer politischen und einer ökonomischen Perspektive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Herausforderungen der Bürgergesellschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sind Arbeitslose vom Sozialkapital ausgeschlossen? . . . . . . . . . . . . Ein neuer sozialer Konflikt? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Handlungsbedarf innerhalb der Bürgergesellschaft . . . . . . . . . . . . . .

5

Vorstellung des empirischen Vorgehens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

5.1 5.2

Die Forschungsfragen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Beschreibung der Forschungsmethode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.2.1 4.3.2.2 4.3.2.3 4.3.3 4.3.4

109 114 114 117 117 119 121 123 125 128 128 130 132

Inhaltsverzeichnis

9

5.2.1 5.2.2 5.3 5.4

Leitfadeninterviews und die Befolgung des Prinzips der Offenheit . Detaillierte Vorstellung des Interviewleitfadens . . . . . . . . . . . . . . . . Das Auswahlverfahren und die Vorstellung der Interviewfälle . . . . . Die angewandte Analysemethode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6

Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser . 173

6.1

Die Arbeitslosen in den Organisationen des bürgerschaftlichen Engagements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Engagement setzt Ressourcen voraus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Engagement setzt Einsatzstellen voraus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Image und Engagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ein ausgeblendeter Personenkreis im bürgerschaftlichen Engagement? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ist die Bürgergesellschaft ein Forum akademischer Mittelschichten? Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements . . . . . . . . . . . . . . . . . . Materielle Gegenleistungen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Immaterielle Gegenleistungen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anerkennung durch bürgerschaftliches Engagement . . . . . . . . . . . . . Bürgerschaftliches Engagement als sinnvolle Aufgabe und Zeitstruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Soziale Kontakte über bürgerschaftliches Engagement . . . . . . . . . . . Bürgerschaftliches Engagements als Brücke zur Erhaltung und Erweiterung der Kompetenzen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reichweite der möglichen Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eine angestrebte Balance zwischen Geben und Nehmen . . . . . . . . . Gibt es Parallelen zu den Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit? . Gibt es spezifische Gründe für ein bürgerschaftliches Engagement Arbeitsloser? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referenzen für den Wiedereinstieg in den ersten Arbeitsmarkt . . . . . Bürgerschaftliches Engagement als Kompetenz-Engagement? . . . . . Leitlinien eines Kompetenz-Engagements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ein Exkurs zum Modellprojekt „Bürgerarbeit“ . . . . . . . . . . . . . . . . . Kompetenz-Engagement auf Basis des Freiwilligkeitsprinzips . . . . . Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements . . . . Wie nachhaltig ist das Kompetenz-Engagement Arbeitsloser? . . . . . Betreuungsintensität der arbeitslosen Freiwilligen . . . . . . . . . . . . . .

6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.2.1 6.2.2.2 6.2.2.3 6.2.2.4 6.2.3 6.2.3.1 6.2.3.2 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.4 6.4.1 6.4.2

141 145 149 165

173 182 186 190 194 198 202 203 213 215 219 222 227 233 234 237 239 239 244 247 252 259 260 261 270

10

Inhaltsverzeichnis

6.4.3 6.4.4

Die „Neuen Freiwilligen“ brauchen spezifische Zuwendung . . . . . . 284 Herausforderungen in den Organisationen des KompetenzEngagements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

7

Von einer doppelten Exklusion zur nachhaltigen Inklusion . . . . 297

7.1 7.2 7.3 7.4

Die wichtigsten Ergebnisse in fünf Thesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Handlungsempfehlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zukunftsperspektiven aus Sicht der Interviewpartner . . . . . . . . . . . . Perspektiven dieser Studie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

297 312 319 327

Anhang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

Verzeichnis der Abbildungen, Tabellen, Anhang

Abbildung 1: Die Entwicklung der Arbeitslosenquote in Deutschland seit 1950 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

66

Abbildung 2: Wachstum und Beschäftigung in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . 69 Abbildung 3: Alle Erwerbstätigen und alle sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in absoluten Zahlen, Deutschland 1992–2006 . . . 337 Abbildung 4: Entwicklung der Teilzeitquote in Deutschland. Teilzeitbeschäftigte in Prozent der Erwerbstätigen im Alter von 15 bis 64 Jahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 Abbildung 5: Arbeitslosenquote nach Bildungsabschluss in Deutschland in Prozent der Erwerbspersonen gleicher Qualifikation (1991–2002) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 Abbildung 6: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach der beruflichen Qualifikation in Deutschland 2002–2006 . . . . . . . . 338 Abbildung 7: Erwerbstätige (ohne Auszubildende) nach Tätigkeitsniveau in Deutschland 1991–2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

Tabelle 1:

Muster des verwendeten Gesprächsleitfadens . . . . . . . . . . . . . . 143

Tabelle 2:

Die induktive Gewinnung der Kernkategorien dieser Studie in Anlehnung an die „Grounded Theory“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Tabelle 3:

Vollständiger Leitfragebogen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340

Tabelle 4:

Übersicht zu den Interviewfällen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

Analyseheuristiken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

Abkürzungsverzeichnis

AFG AM ARGE BA BAGFA BBE BE BG BIBB BMAS BMF BMFSFJ BSW DGB DIW FA FE FES FZ GÜF IAB LAGFA LEAA Hessen NPO SGB SOEP TR WWU Münster WZB ZM

Arbeitsförderungsgesetz Arbeitsmarkt Arbeitsagentur Bundesagentur für Arbeit Bundesarbeitsgemeinschaft der Freiwilligenagenturen Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement Bürgerschaftliches Engagement Bürgergesellschaft Bundesinstitut für Berufsbildung Bundesministerium für Arbeit und Soziales Bundesministerium der Finanzen Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend Berichtssystem Weiterbildung Deutscher Gewerkschaftsbund Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung Freiwilligenagentur Freiwilliges Engagement Friedrich-Ebert-Stiftung Freiwilligenzentrum Generationsübergreifende Freiwilligendienste Institut für Arbeits- und Berufsforschung Landesarbeitsgemeinschaft der Freiwilligenagenturen LandesEhrenamtsagentur Hessen Nonprofit-Organisationen Sozialgesetzbuch Sozio-oekonomisches Panel Thematisierungsregeln Westfälische Wilhelms-Universität Münster Wissenschaftszentrum Berlin Zentrales Motiv

1

Einleitung

Betrachtet man die Entwicklung der Arbeitslosenquoten in Gesamtdeutschland, lassen sich in den 1950er und 1960er Jahren die durch das Wirtschaftswunder ausgelösten positiven Arbeitsmarkteinflüsse feststellen, ihnen folgen rezessionsabhängige Anstiege der Arbeitslosenzahlen während der beiden Ölkrisen in den 1970er Jahren und ein zwar schwankender, aber dennoch kontinuierlicher Anstieg der Arbeitslosenquoten seit den 1980er Jahren. Bestätigt durch die aktuelle Berichterstattung der Bundesagentur für Arbeit sowie führender Wirtschaftsforschungsinstitute befindet sich die deutsche Wirtschaft gegenwärtig in der schwersten Rezession seit Bestehen der Bundesrepublik, deren Auswirkungen sich auf dem Arbeitsmarkt in steigenden Arbeitslosenzahlen zeigen. So waren Mitte des Jahres 2009 in Deutschland 3,46 Mio. Personen arbeitslos. Zeitgleich belief sich die Unterbeschäftigung, die nach dem Konzept der BA auch die Personen berücksichtigt, die an entlastenden Maßnahmen der Arbeitsmarktpolitik teilnehmen, auf 5,02 Mio. Personen (BA Monatsbericht – Juli 2009: 13–17). Die seit den 1980er Jahren geführten arbeitsmarktrelevanten theoretischen und gesellschaftspolitischen Diskurse werden in enger Anlehnung an die historische Entwicklung der Beschäftigung in Deutschland geführt. Ihre nachhaltige Fundierung finden sie in dem viel diskutierten wirtschafts- sowie arbeitsmarktpolitischen Zusammenhang, dass ein steigendes Wirtschaftswachstum in hoch industrialisierten Staaten, so auch in Deutschland, nicht zwingend zur Entstehung neuer Arbeitsplätze führt. Dabei verweisen empirische Befunde auf die hohe Erwerbszentrierung unserer modernen Gesellschaft, deren Integration primär über die Erwerbsarbeit funktioniert. Der Verlauf der Arbeitslosenquoten verdeutlicht jedoch, dass der Wunsch nach Erwerbsarbeit für einen großen Teil der Bevölkerung unerfüllt bleibt. Den aktuellen Arbeitsmarktberichten kann entnommen werden, dass überwiegend Problemgruppen, denen insbesondere Geringqualifizierte angehören, in erhöhtem Ausmaß vom Risiko einer Erwerbslosigkeit betroffen sind. Die durch die gegenwärtigen technischen Möglichkeiten ausgelösten Veränderungen innerhalb der Arbeitswelt und die entsprechenden organisatorischen Anpassungen in Form vielfältiger Rationalisierungsmaßnahmen sowie Globalisierungsbestrebungen lassen ein Spannungsfeld entstehen, das sich zwischen der Ver-

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1 Einleitung

folgung ökonomischer Effizienzkriterien und dem Entstehen neuer gesellschaftlicher Konfliktlinien verorten lässt und verantwortungsbewusster Lösungsansätze bedarf. Aufgrund des Tatbestandes, dass die Erwerbsarbeit bestimmten Bevölkerungsgruppen in ihrer Funktion als gesellschaftliches Integrationsmedium nicht mehr zur Verfügung steht, stellt sich die Frage nach alternativen Integrationsformen. „Kompetenz-Engagement“ eröffnet innerhalb dieser Dissertationsstudie Wege zur Vermeidung gesellschaftlicher Desintegration und zur Ermöglichung einer nachhaltigen Integration, insbesondere für die Bevölkerungsgruppen, die vermehrt dem Risiko einer Erwerbslosigkeit ausgesetzt sind.

Theoretische Verankerung der Studie Die Beachtung der momentanen gesellschaftlichen Herausforderungen erlaubt einen historischen Rückblick auf zwei Klassiker der Soziologie beziehungsweise der politischen Theorie, Emile Durkheim und Hannah Arendt, die bereits zu ihrer Zeit Analysen mit ähnlichen Ansatzpunkten durchgeführt haben. Beide beziehen sich auf einen rasanten gesellschaftlichen Wandel, auf die Bedeutung der Arbeit für das Individuum sowie für die Gesellschaft und auf die Grundprinzipien des gesellschaftlichen Zusammenhalts. Die Einbettung derzeitiger Debatten in diesen historischen Kontext dient der Systematisierung gegenwärtiger Handlungsoptionen hinsichtlich derer sich zwei gegenüberstehende Positionen verzeichnen lassen und der Suche nach heute tragfähigen, adaptierbaren Lösungsansätzen. Durkheim umschreibt gesellschaftlichen Fortschritt modellartig durch den Übergang segmentärer Gesellschaften in organische Gesellschaften, in denen an die Stelle der durch zunehmende Arbeitsteilung gefährdeten mechanischen Solidarität die organische Solidarität tritt, die auf einem Fundus geteilter Wertorientierungen und Moralvorstellungen basiert. Er versteht unter Arbeitsteilung eine fortschreitende Differenzierung von Funktionen und eine Spezialisierung nach Berufen und geht von der Annahme aus, dass die Interdependenz dieser spezialisierten Funktionen die Kooperation und den sozialen Austausch begünstigt und damit die soziale Integration fördert. Die Arbeitsteilung wird für Durkheim zur Hauptquelle der sozialen Solidarität und zum sozialen Band, das moderne Gesellschaften integriert. Die für die vorliegende gesellschaftspolitische Abhandlung zentralste These Durkheims ist, dass die Arbeit zu einem Bedürfnis des Menschen geworden ist (Durkheim 1992: 465). Erst diese historisch gewachsene Bedürfnisverlagerung des Individuums lässt

1 Einleitung

17

der Arbeit diese herausragende gesellschaftliche Integrationskraft zukommen. In Anbetracht der gegenwärtigen Situation auf dem Arbeitsmarkt, in der das Bedürfnis nach Arbeit für einen großen Teil der Bevölkerung unbefriedigt bleibt und damit für diesen Teil der Bevölkerung das eigentliche Integrationsmedium unerreichbar zu sein scheint, stellt sich die Frage, inwieweit das Konzept des „Kompetenz-Engagements“ diesen offenen Herausforderungen begegnen kann. Bei Hannah Arendt stehen andere Gesichtspunkte im Fokus. Sie überführt den Begriff der Arbeitsteilung in den der Tätigkeitsteilung und unterscheidet dabei drei Tätigkeitsformen – wobei sie die Tätigkeit des Arbeitens auf die niedrigste und die des Handelns auf die höchste gesellschaftliche Stufe stellt und daran ihr Ideal des aktiven Bürgers knüpft, der die Gesellschaft mitgestaltet (Arendt 2006). Sie beschreibt gesellschaftlichen Wandel als eine Metamorphose sämtlicher Tätigkeiten des Menschen: All diese Tätigkeiten nehmen nur noch den flüchtigen Charakter des Arbeitens an und damit wird die Gesellschaft zur Arbeitsgesellschaft degradiert. Darin sieht sie eine Gefahr für das Individuum, da dieser Wandel zu einer Persönlichkeitsverkümmerung und zu seiner Unterordnung unter eine konforme Massenund Konsumgesellschaft führt. Außerdem prophezeit sie der Arbeitsgesellschaft eine Verknappung der Arbeit, der einzigen Tätigkeit, auf die sich der moderne Mensch noch versteht (ebd.: 13, 150f.). Ihr Lösungsansatz mündet im Vorschlag einer Revitalisierung der Bürgergesellschaft und der anderen Tätigkeitsformen – des Denkens, Handelns, Kommunizierens und Gestaltens – die wieder mehr in den Mittelpunkt des menschlichen Seins zu rücken sind. Während bei Durkheim das Bedürfnis des Individuums nach Arbeit noch positive sozialintegrative Wirkungen nach sich zieht und die Prinzipien der Chancengleichheit und Gerechtigkeit über gesellschaftlich gewachsene Regelsysteme stets erreichbar sind, drängt sich bei Arendt ein normativ negativ gefärbtes Zukunftsszenario auf, innerhalb dessen die Seinsbestimmung des Individuums in der Gesellschaft gefährdet zu sein scheint. Dies begründet sie durch die erwähnten einseitigen Entwicklungen der Arbeitsgesellschaft und die daraus hervorgehenden Risiken einer misslungenen gesellschaftlichen Integration, weil genau jene Tätigkeit des Arbeitens, der der moderne Mensch am meisten Aufmerksamkeit schenkt, knapp zu werden scheint. Ihr unterbreiteter Lösungsvorschlag einer Ermöglichung der Parallelität der unterschiedlichen Tätigkeitsformen gilt gleichzeitig als Basis des im Rahmen dieser Studie erarbeiteten Konzeptes eines „Kompetenz-Engagements“. Die Thesen von Arendt und Durkheim werden auf ihre gegenwärtige Gültigkeit und Bestandskraft hin untersucht. Es gilt zu hinterfragen, ob die Arbeit immer noch ein zentrales Bedürfnis des Menschen ist, ob sie tatsächlich als die dominierende Tä-

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1 Einleitung

tigkeit im Leben der modernen Menschen zu betrachten ist und welche gesellschaftlichen Auswirkungen sich aus ihrer möglichen Verknappung ergeben. Dabei wird zunächst der Wandel der Arbeitsgesellschaft in den Fokus gerückt und vor dem Hintergrund empirischer Untersuchungsergebnisse der Begriff der „Arbeit“ differenziert. Das eigentliche Bedürfnis nach Arbeit bezieht sich in unserer gegenwärtigen Gesellschaft auf die Erwerbsarbeit – die beruflich orientierte Arbeit in einem sozialversicherungsrechtlich abgesicherten Arbeitsverhältnis gegen entsprechende Entlohnung. Wie prägend das Bedürfnis nach Erwerbsarbeit gegenwärtig ist, zeigt sich insbesondere an der Wirkung des Verlustes der eigenen Erwerbsarbeit, die zu Isolation und Desintegration des Individuums führen kann. Sowohl die empirischen Befunde von Marie Jahoda zu den sozialen Auswirkungen von Erwerbslosigkeit als auch die Studien Ralf Dahrendorfs zu den Veränderungen der Erwerbsarbeit weisen nach wie vor auf die Ausprägungsform einer Arbeitsgesellschaft hin und charakterisieren diese anhand der Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit. Demzufolge dominiert die Erwerbsarbeit alle Lebensbereiche und stellt auch heute noch ein Bedürfnis des Menschen dar, weil sie als eine sinnvolle Aufgabe betrachtet wird, weil sich die Arbeitszeit zum wichtigsten Strukturmerkmal der Zeiteinteilung entwickelt hat, weil die Erwerbsarbeit soziale Kontakte festigt, weil der Kompetenzerwerb eng an diese gekoppelt ist, weil das Selbstbild und die Identität vieler Menschen über die Erwerbsarbeit bezogen werden und weil die Sicherung des Lebensunterhaltes eng daran gebunden ist (Jahoda 1995; Dahrendorf 2005).

Gegenwartsanalyse der Arbeitsgesellschaft Eine Gegenwartsanalyse der Arbeitsgesellschaft, basierend auf Berichten der Bundesagentur für Arbeit und auf Arbeitsmarktstudien wissenschaftlicher Institute, verdeutlicht den Wandel im Bereich der Erwerbsarbeit. Die wichtigsten Veränderungen quantitativer Art beziehen sich auf die veränderten Arbeitszeiten, auf die Verteilung der Erwerbsarbeit – die Anzahl sozialversicherungsrechtlich abgesicherter Arbeitsplätze nimmt immer mehr ab, während die Anzahl atypischer beziehungsweise prekärer Beschäftigungsverhältnisse kontinuierlich zunimmt – und auf eine beobachtbare Verknappung der Erwerbsarbeit (Oschmiansky 2007). Letzteres kann konkret an den hohen Arbeitslosenquoten und am Anstieg der Erwerbsquote festgestellt werden, was eher auf ein wachsendes Bedürfnis der Menschen nach Erwerbsarbeit hinweist (BA Jahresbericht 2006, 2007; Schmid 2000). Diese Diskrepanz macht deutlich, dass Erwerbsarbeit in Form von verfügbaren und vertraglich abgesi-

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cherten Arbeitsplätzen tatsächlich nicht mehr allen Menschen, die solch ein Arbeitsverhältnis nachfragen, zur Verfügung steht. Dabei ist jedoch hervorzuheben, dass die Arbeit in unserer Gesellschaft nicht generell knapp wird, sondern nur die bezahlbare Erwerbsarbeit. Dagegen kann auf eine gesellschaftlich notwendige, aber aus Kostengründen unerledigt gebliebene Arbeit, insbesondere in personalintensiven Berufszweigen hingewiesen werden, wie beispielsweise die Erziehungs-, Bildungs-, Kranken- und Altenpflegearbeit oder die Aufgaben im Gesundheitswesen. Solche gesellschaftlich unverzichtbaren Aufgaben finden sich auch immer häufiger in den nicht erwerbsmäßigen Dienstleistungen wieder, die im Nonprofit-Sektor angesiedelt sind und starke Wachstumsraten aufweisen (Priller/Zimmer 2006: 18f.; Priller/Zimmer/Anheier 1999: 12–21). Die wichtigsten Veränderungen qualitativer Art beziehen sich auf das geänderte Anspruchsniveau der Arbeitsplätze und auf die beobachtbare neue Risikoverteilung auf dem Arbeitsmarkt. Neue Informations- und Kommunikationstechnologien sowie sich rasch ändernde Arbeitsprozesse führen dazu, dass Wissen einerseits immer schneller veraltet, andererseits aber gleichzeitig immer wichtiger wird und sich zu einer unentbehrlichen Ressource sowie zum Produktionsfaktor entwickelt (Baethge 2001; Bell 1996). Die Begriffe „Wissensgesellschaft“ und „Informationsgesellschaft“ markieren die wachsende Bedeutung der Qualifizierung und des lebenslangen Lernens. Sozialversicherungsrechtlich abgesicherte Arbeitsplätze mit hoher Entlohnung sowie hohem Anspruchsprofil stehen den nicht abgesicherten, schlecht entlohnten, einfachen Hilfstätigkeiten gegenüber. Insbesondere Problemgruppen auf dem ersten Arbeitsmarkt, denen Geringqualifizierte angehören, sehen sich einem immer höheren Risiko gegenübergestellt, in prekäre Arbeitsverhältnisse abgedrängt zu werden, die zur weiteren Dequalifizierung oder gar in die Arbeitslosigkeit führen (Becker/Hecken 2005; Ludwig-Mayerhofer 2005; Schömann/Leschke 2007; Stehr 2001; Voss/Pongratz 1998). Dies hat Folgen für die erwerbszentrierte Arbeitsgesellschaft: Zum einen verlieren die Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit für diesen Personenkreis ihre Wirkung, denn Menschen in prekären Beschäftigungsverhältnissen können über diese nicht mehr die Erfahrung einer sinnvollen Tätigkeit, einer Zeitstrukturierung, von sozialen Netzwerken, einer Identitätsstärkung oder die Absicherung ihrer materiellen Existenz beziehen. Zum anderen ist dieser Personenkreis von einem gesellschaftlichen Exklusionsrisiko tangiert. Empirische Befunde belegen: Je geringer die Qualifikation der Menschen ist, umso höher ist das Risiko von Arbeitslosigkeit oder sogar Langzeitarbeitslosigkeit mit drohender Exklusion und gesellschaftlicher Desintegration (Dörre 2006; Oschmiansky 2007; Vogel 2001). Empirische Studien zeigen jedoch, dass Erwerbstätige und Erwerbslose ungleiche

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Weiterbildungschancen haben; dementsprechend setzt die Arbeitslosigkeit die Spirale der beruflichen Dequalifizierung fort (Becker/Hecken 2005; IAB Betriebspanel). Gegenwärtig kann festgestellt werden, dass staatlich geförderte Weiterbildungsmaßnahmen für Erwerbslose seit Einführung der Hartz-Reformen eher rückläufig sind (Oschmiansky 2007: 32f.) und dass die verbleibenden öffentlichen arbeitsmarktpolitischen Förderungen oft ihre gewünschte Wirkung verlieren (Becker/ Hecken 2005: 156f.; Schömann/Becker 2002). Zur Vermeidung der oben beschriebenen negativen Effekte wären jedoch Maßnahmen erforderlich, um jedem Einzelnen ein „lebenslanges Lernen“ zu ermöglichen, das die soziale Inklusion in die Gesellschaft fördert (Schömann/Leschke 2007: 366).

Gegenwartsanalyse der Bürgergesellschaft Diese offenen Herausforderungen greifen einige Autoren innerhalb der gegenwärtigen Debatten mit Blick auf Hannah Arendt auf, indem sie ihre Hoffnung auf eine plurale Tätigkeitsgesellschaft und auf eine Stärkung der Bürgergesellschaft setzen. Vor diesem Hintergrund wurde im Rahmen dieser Studie auch die Bürgergesellschaft in Deutschland einer Gegenwartsanalyse unterzogen. Dabei wird insbesondere auf die 2002 durch den Bundestag verabschiedete Agenda der „Enquetekommission zur Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ zurückgegriffen, die inzwischen mehrere positive Errungenschaften aufweisen kann: Die erstmalige Präzisierung des Begriffs „bürgerschaftliches Engagement“ als eine wichtige Voraussetzung für die Vergleichbarkeit darauf aufbauender empirischer Studien, die Beauftragung und Durchführung der ersten repräsentativen Langzeitstudie, dem „Freiwilligensurvey“, die Gründung des Bundesnetzwerks für Bürgerschaftliches Engagement 2002, die Einsetzung des Unterausschusses „Bürgerschaftliches Engagement“ durch den Deutschen Bundestag 2006 sowie die Gründung des unabhängigen „Nationalen Forums für Engagement und Partizipation“ 2009, das die Bundesregierung bei der Entwicklung einer nationalen Engagementstrategie begleitet. Durch die Unterstützung dieser Institutionen sollten die Empfehlungen der Enquetekommission umgesetzt beziehungsweise weiterentwickelt werden und das neue Politikfeld der Engagementpolitik etabliert werden, das ein neues Leitbild für die Weiterentwicklung der Gesellschaft unter sich ändernden Rahmenbedingungen in sich trägt. In enger Anlehnung an diese neuen Institutionen wird die aktuelle Debatte zur Zukunft der Bürgergesellschaft geführt. Die Definitionen zum bürgerschaftlichen Engagement innerhalb dieser Studie nehmen ebenfalls Bezug auf den Bericht der

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Enquetekommission von 2002. Demzufolge wird bürgerschaftliches Engagement begrifflich mit freiwilligem Engagement gleichgesetzt, womit konkret eine freiwillige, unentgeltliche, gemeinwohlorientierte, öffentliche sowie gemeinschaftlich ausgeübte Tätigkeit gemeint ist (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 34). Betrachtet man die aktuellen repräsentativen Ergebnisse des Freiwilligensurveys, drückt sich darin der Strukturwandel des bürgerschaftlichen Engagements in Deutschland aus. Hervorzuheben ist dabei, dass sich 2004 40% der Erwerbstätigen und nur 27% der Arbeitslosen freiwillig engagierten und dass sich der generell beobachtbare Motivwandel des Engagements, der sich bei dieser Gruppe insbesondere durch eine erhöhte Interessenorientierung äußert, auch bei den arbeitslosen Freiwilligen empirisch nachvollziehen lässt. Dass gemäß dieser empirischen Befunde die gesellschaftliche Gruppe der Arbeitslosen das höchste „externe Engagementpotenzial“ aufweist, darf als Hoffnung interpretiert werden. Konkret heißt dies, 2004 wären 48% der Arbeitslosen, die noch nicht freiwillig engagiert waren, zu einem freiwilligen Engagement bereit gewesen (Gensicke 2006: 71). Dies markiert eine Forschungslücke, denn es bleibt offen, weshalb diese engagementbereiten Arbeitslosen ihre latente Bereitschaft nicht in tatsächliches freiwilliges Engagement umwandeln. Im Bericht der Enquetekommission heißt es auch, bürgerschaftliches Engagement schaffe Sozialkapital. Die durch Robert Putnam angestoßene und durch verschiedenste Autoren kritisch aufgegriffene Sozialkapital-Debatte, wird in dieser Arbeit in ihrer Vielfalt dargestellt und in Bezug auf die These von Offe und Fuchs hin beleuchtet, dass ein hoher Bestand an Sozialkapital die Wirtschaftsleistung und die Qualität des politisch-administrativen Handelns einer Gesellschaft fördert (Offe/ Fuchs 2001: 430). Lenkt man hierbei die Perspektive speziell auf die gesellschaftliche Gruppe der Arbeitslosen, kann anhand empirischer Befunde festgestellt werden, dass Arbeitslose gegenwärtig nicht nur innerhalb des freiwilligen Engagements unterrepräsentiert sind, sondern auch vom Sozialkapitel ausgeschlossen zu sein scheinen. Arbeitslose sehen sich auf der Verliererseite der Gesellschaft, machen sich vermehrt Sorgen um ihre materielle Zukunft, weisen generell einen hohen gesellschaftlichen Vertrauensverlust auf und zeigen sich entsprechend politisch desinteressiert (Delhey/Newton 2004; Friedrich-Ebert-Stiftung Umfrage von 2008; Geißel 2006: 3f.; Gensicke 2006: 13; Offe/Fuchs 2001: 489ff.; Walter 2006). Diese Befunde weisen immer deutlicher auf eine mehrfache Tendenz zur Exklusion Arbeitsloser hin: Ausgrenzung aus der Arbeitsgesellschaft, aus der Wissensgesellschaft und aus der Bürgergesellschaft. Wenn den Herausforderungen des Wandels innerhalb der Arbeitsgesellschaft mit der Hoffnung begegnet wird, die Bürgergesellschaft könne Lösungsansätze anbie-

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ten, so wird diese jedoch die Hoffnung nur erfüllen können, wenn sie keine gesellschaftliche Gruppe ausschließt – und erst recht nicht jene Gruppe, die sich bereits innerhalb der Arbeitsgesellschaft mit Exklusionsrisiken konfrontiert sieht. Ralf Dahrendorf stellt in seinem Werk „Der moderne soziale Konflikt“ fest, dass der neue soziale Konflikt durch das Herausfallen von Teilgruppen aus der Gesellschaft sowie durch Schließungsprozesse zwischen diesen Gruppen gekennzeichnet ist (Dahrendorf 1992: 76, 284). Nach Dahrendorf lassen sich diese Barrieren überwinden, indem allen gesellschaftlichen Gruppen die Teilhabe an der Bürgergesellschaft ermöglicht wird. Dieses formulierte Ziel gilt es jedoch noch umzusetzen. Die nachfolgenden Stellungnahmen der Enquetekommission, die das Phänomen der Arbeitslosigkeit als ein gesellschaftliches Problem beurteilt, das die Grundlagen der Bürgergesellschaft berührt, betonen die Notwendigkeit, alle gesellschaftlichen Gruppen und insbesondere auch die Arbeitslosen in die Bürgergesellschaft einzuschließen. „Insbesondere Bevölkerungsgruppen, die dauerhaft keinen Zugang zur Erwerbsarbeit mehr haben, sind von gesellschaftlicher Desintegration betroffen, die sich auch auf das Engagement auswirkt“ (Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 208).

Die Forschungsfragen Die bisherigen, oben bereits erwähnten empirischen Befunde lassen ein offenes Forschungsfeld erkennen: Die Gefahr eines Identitätsverlustes Arbeitsloser durch das Fehlen der Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit, die subjektiv empfundene pessimistische Zukunftsperspektive Arbeitsloser und das damit einhergehende sinkende Vertrauen, das wachsende politische Desinteresse dieser Gruppe und deren Unterrepräsentiertheit in der Bürgergesellschaft bei gleichzeitig hoher externer Engagementbereitschaft weisen auf einen offenen Forschungsbedarf zum Themenbereich „Arbeitslosigkeit und bürgerschaftliches Engagement“ hin. Diese Studie widmet sich aus diesem Grund den nachfolgenden Forschungsfragen, die bewusst offen formuliert werden, um die Ergebnismöglichkeiten nicht vorab einzuschränken: Erstens wird nach den Auswirkungen eines freiwilligen Engagements Arbeitsloser für die Arbeitslosen selbst gefragt. Zweitens ist von Interesse, welche Rahmenbedingungen es innerhalb des freiwilligen Engagements gibt, die das Engagement Arbeitsloser begünstigen, und welche, die es eher hemmen? Drittens ist von Bedeutung, wie das freiwillige Engagement Arbeitsloser nachhaltig gefördert werden kann?

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Mit der ersten Forschungsfrage soll die Leistungsfähigkeit des freiwilligen Engagements speziell für die Zielgruppe der Arbeitslosen eruiert werden. Anhand der zweiten Forschungsfrage soll herausgefunden werden, ob es einen Zusammenhang zwischen den heute existierenden Rahmenbedingungen und Strukturen innerhalb der Organisationen des Nonprofit-Sektors und dem gegenwärtigen Zustand der Unterrepräsentiertheit Arbeitsloser in diesen Organisationen gibt. Mit Bezug auf die Enquetekommission, die darauf verweist, dass sich Arbeitslose nur dann während ihrer Arbeitslosigkeit freiwillig engagieren, wenn sie dies bereits vor ihrer Arbeitslosigkeit getan haben, und dass diese Menschen ihr Engagement während der Arbeitslosigkeit trotzdem reduzieren oder sogar abbrechen, zielt die dritte Forschungsfrage auf eine erwünschte Nachhaltigkeit und auf eine Verstetigung des freiwilligen Engagements speziell für die gesellschaftliche Gruppe der Arbeitslosen.

Die Forschungsmethode Um sich den Forschungsfragen empirisch zu nähern, wurde die qualitative Forschungsmethode des leitfadengestützten Experteninterviews angewandt (Helfferich 2005; Kruse 2008). Als Analysebezug wurde dabei die Meso-Ebene der Organisationen des Nonprofit-Sektors ausgewählt, indem eine Konzentration der Befragung auf Institutionen vorgenommen wurde, bei denen vorausgesetzt werden konnte, dass sich Arbeitslose verstärkt freiwillig engagieren. Dies erschien deshalb als aufschlussreich, weil so – im Hinblick auf die drei Fragestellungen – sowohl Informationen zu den möglichen Vorteilen eines Engagements Arbeitsloser als auch zu den Rahmenbedingungen des Engagements als auch zur erwünschten Nachhaltigkeit erhoben und analysiert werden konnten. Befragt wurden in erster Linie die Sachverständigen innerhalb der jeweiligen Organisationen des Nonprofit-Sektors, bei denen sowohl ein Kontakt zu den arbeitslosen Freiwilligen als auch zu den übrigen Freiwilligen innerhalb der Organisationen vorausgesetzt werden konnte und ein entsprechendes persönliches Erfahrungsreservoir vermutet wurde, um auf diese Weise komparative Analyseergebnisse zu generieren. Die Experten dieser Studie repräsentieren eine komplementäre Handlungseinheit zur Zielgruppe der Arbeitslosen (Meuser/Nagel 2005: 72f.). Die Interviews mit diesen Experten hatten die Aufgabe, Informationen über die Kontextbedingungen des Handelns der Arbeitslosen innerhalb des freiwilligen Engagements zu liefern. Die bewusste Fallauswahl der 15 durchgeführten Experteninterviews berücksichtigte eine regionale, institutionale sowie konditionale Heterogenität. Dabei stell-

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ten die 14 Interviews mit Sachverständigen aus den Regionen Sachsen, SachsenAnhalt, Hessen und Berlin die eigentliche Basis der empirischen Vorgehensweise dar. Unterstützt wurde diese auf der individuellen Ebene durch ein Gruppeninterview mit vier langzeitarbeitslosen Frauen, die sich freiwillig engagierten. Anhand der darüber zusätzlich gewonnenen Informationen konnten wichtige Erkenntnisse aus den Interviews mit den Sachverständigen abgeglichen und gefestigt werden. Bei der rekonstruktiven Analyse des Interviewmaterials wurde die „Integrative texthermeneutische Methode“ angewandt (Helfferich 2005; Glaser/Strauss 1967; Kruse 2008), deren Stärke in der Sensibilisierung für sprachlich-kommunikative Phänomene sowie in der deskriptiven Analyse liegt. In einer strikt eingehaltenen „bottom-up“-Vorgehensweise, die den Analyseschritten der offenen, axialen und selektiven Kodierung entspricht, wurden die Kernkategorien – Exklusion, Reziprozität, Kompetenz-Engagement und Zuwendungsstrategie – induktiv herausgearbeitet.

Die Kernkategorien Die rekonstruktiven Fallanalysen wurden in einem ersten Schritt dazu herangezogen, sich einen Überblick darüber zu verschaffen, welcher Anteil an Arbeitslosen in den gemeinnützigen Organisationen, die den jeweiligen Interviewfällen zuzuordnen sind, tatsächlich vertreten ist und welche strukturellen Beziehungen dabei erkennbar werden. Über die Kernkategorie „Exklusion“ bestätigte sich die Vermutung, dass die Organisationen des bürgerschaftlichen Engagements unbewusst einen gesamten Personenkreis ausschließen, dem Arbeitslose und insbesondere gering qualifizierte Arbeitslose angehören. Die Ursachen und näheren Zusammenhänge dazu können Kapitel 6.1 entnommen werden. Die zweite Kernkategorie Reziprozität unterstreicht die Interessenorientierung der Freiwilligen und bietet Antworten auf die Forschungsfrage nach den möglichen Auswirkungen eines freiwilligen Engagements im Hinblick auf die gesellschaftliche Gruppe der Arbeitslosen. In der dritten Kernkategorie Kompetenz-Engagement zeigen sich speziell für die Zielgruppe der arbeitslosen Freiwilligen spezifische Vorteile eines Engagements, die den Aspekt der Qualifizierung hervorheben und im nachfolgenden Absatz näher erläutert werden. Unter Punkt 6.3.4 dieser Studie wird das Konzept des KompetenzEngagements dem Modellprojekt der Bürgerarbeit in Sachsen-Anhalt und Thüringen gegenübergestellt und die Bedeutung des „Freiwilligkeitsprinzips“ hinterfragt.

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Die vierte Kernkategorie Zuwendungsstrategie bezieht sich auf die sogenannten „Neuen Freiwilligen“, denen auch die Arbeitslosen angehören, die noch keine Erfahrung innerhalb eines freiwilligen Engagements sammeln konnten und zu deren Engagement-Verstetigung die Implementierung eines Abhol-, Begleitungs- sowie Nachhaltigkeitsprozesses erforderlich wäre. Dabei zeigen die rekonstruktiven Analyseergebnisse, dass die gegenwärtig etablierten Strukturen und Rahmenbedingungen innerhalb des Nonprofit-Sektors darauf nicht ausgerichtet sind.

Die Grundzüge eines Kompetenz-Engagements Die Ergebnisse der empirischen Analysen dieser Studie führen auf den neuen Begriff des „Kompetenz-Engagements“ hin, welcher kurz erläutert wird: Das verbindende Element zwischen der Arbeits- und der Bürgergesellschaft stellen die Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit nach Jahoda und Dahrendorf her, denn bürgerschaftliches Engagement bietet den Engagierten Vorteile, die Parallelen zu diesen Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit erkennen lassen. (1) Freiwilliges Engagement bietet eine sinnvolle Aufgabe und eine Zeitstrukturierungsmöglichkeit an, die sich insbesondere für die Gruppe der arbeitslosen Freiwilligen als eine Orientierungs- und Ankerfunktion darstellt, während sie für die anderen gesellschaftlichen Gruppen unter den Engagierten eher eine Kompensationsfunktion übernimmt. (2) Arbeitslosen, die aus sozialen Netzwerken herausgefallen sind, werden über ein freiwilliges Engagement neue soziale Kontakte ermöglicht, die als ein Ausweg aus einer Notsituation eingestuft werden, während diese Kontaktmöglichkeiten für die anderen Freiwilligen als eine zusätzliche Bereicherung im Leben betrachtet werden. (3) Freiwilliges Engagement ermöglicht die Erhaltung und Erweiterung der sozialen und fachlichen Kompetenzen über gezielte Qualifizierungen sowie über Synergieeffekte, die sich durch die alleinige Durchführung einer Freiwilligentätigkeit ergeben. Beispiele hierfür sind der Zugang zu neuen, unbekannten Aufgabenfeldern, die das Ausprobieren und Entdecken neuer Fähigkeiten ermöglichen sowie die Generierung neuer Ideen anregen und nicht zuletzt auch zur Stärkung des Selbstbewusstseins beitragen. (4) Innerhalb der Organisationen des Nonprofit-Sektors, die eine gezielte Anerkennungskultur für ihre Freiwilligen etabliert haben, erfahren auch Problemgruppen sowie arbeitslose Freiwillige Wertschätzung und Anerkennung für ihren Freiwilligeneinsatz, was ebenfalls eine Persönlichkeitsstärkung nach sich zieht und ein neues selbstbewusstes Auftreten fördert. (5) Das Prinzip der Unentgeltlichkeit des freiwilligen Engagements wird in der Praxis immer häufiger

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durchbrochen, indem ein etablierter Engagementrahmen bereitgestellt wird, der über fest vereinbarte Einsatzstunden der Freiwilligen und über Aufwendungen für angefallene Kosten denjenigen gesellschaftlichen Gruppen ein Engagement ermöglichen soll, die sich ein solches ohne diesen Rahmen aus materiellen Gründen nicht leisten können. Die empirischen Ergebnisse dieser Studie legen zu diesen Aspekten offen, dass Institutionen des Nonprofit-Sektors, die die Wirkung eines vergleichbaren Engagementrahmens ausprobieren, einen höheren Anteil an Arbeitslosen unter ihren Freiwilligen aufweisen – hierfür jedoch in der Regel eine öffentliche Förderung in Anspruch nehmen. Diese generellen Vorteile eines freiwilligen Engagements, mit ihren erkennbaren Parallelen zu den Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit, gelten für alle Freiwilligen – die Erwerbstätigen, die Arbeitslosen, die Hausfrauen, Rentner oder auch Studenten. Für die Gruppe der Arbeitslosen unter den Freiwilligen gelten diese Vorteile jedoch mit einem feststellbaren Verstärkungseffekt, den man auch als spezifischen Vorteil bezeichnen kann. Denn die in den empirischen Analysen sich herauskristallisierenden Aspekte – „sich ausprobieren können“, „etwas Neues kennenlernen“, „neue Fähigkeiten“, „neue Ideen“ sowie „neue Chancen entdecken“ – stellen Möglichkeiten dar, die Arbeitslosen nicht nur zu einem selbstbewussteren Auftreten verhelfen, sondern ihnen auch als Referenzen während ihrer Bewerbungsphase dienen. Diese Möglichkeiten eines freiwilligen Engagements stellen für Arbeitslose wichtige Schlüsselkomponenten und Erfolgsfaktoren dar und können sich bei ihrer Rückkehr in den ersten Arbeitsmarkt zu einer Brückenfunktion entwickeln. Diese Brückenfunktion wurde bereits 2002 von der Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ als Leitlinie definiert (ebd.: 204ff.), erweist sich jedoch immer noch als offene Herausforderung; hier könnte das Konzept des „Kompetenz-Engagements“ einen konkreten Beitrag leisten. Gestützt werden die oben vorgestellten Aspekte dieser Studie beispielsweise auch durch den Verweis lokaler Arbeitsagenturen in Frankfurt auf die qualifizierende Wirkung eines Engagements oder durch den in Hessen eingeführten „Kompetenz-Ausweis“, der die erlangten Fähigkeiten während des freiwilligen Engagements dokumentiert (Punkt 6.3.2). Für die Gruppe der Arbeitslosen dominieren insofern spezifische Vorteile, die bei der Erfüllung des Anforderungsprofils im ersten Arbeitsmarkt eine unterstützende Rolle spielen und sich konkret in der Kompetenzerhaltung sowie Kompetenzerweiterung ausdrücken, was innerhalb dieser Studie zur Einführung des neuen Begriffs „Kompetenz-Engagement“ geführt hat. Diese spezifischen Vorteile des KompetenzEngagements entfalten sich jedoch nur innerhalb eines sogenannten Schutzraumes, der das Prinzip der „Freiwilligkeit“ nicht verletzt, denn nur innerhalb eines solchen

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können die generellen Vorteile ihre Wirkung entfalten und beispielsweise zu einer Identitätsstärkung Arbeitsloser führen, woraus der oben beschriebene spezifische Verstärkungseffekt erwächst. Unter Punkt 6.4 dieser Studie wird gezeigt, dass die Implementierung eines Kompetenz-Engagements zur nachhaltigen Integration Arbeitsloser in die Gesellschaft einer gezielten Förderung bedarf. Den rekonstruktiven Interviewanalysen lassen sich auch Handlungsempfehlungen zur Implementierung eines Kompetenz-Engagements sowie Zukunftsperspektiven entnehmen, deren Vorstellung insbesondere in Kapitel 7 erfolgt. Hier werden auch mögliche Rückwirkungen einer nachhaltigen Inklusion Arbeitsloser über die Bürgergesellschaft in die Erwerbsgesellschaft beleuchtet. So wird im Gesamtkontext der Ergebnisse dieser Studie zu den Gedanken der eingangs zitierten Klassiker von Durkheim über Arendt bis zu Jahoda und Dahrendorf, aber auch zu den erwähnten zentralen Punkten der gegenwärtig geführten Debatten zur Erwerbs- und Bürgergesellschaft noch einmal der Bezug hergestellt. Um von einer mehrfachen Exklusion zur nachhaltigen Inklusion Arbeitsloser in die Gesellschaft zu gelangen, bedarf es einer Verstetigung des Engagements Arbeitsloser, womit die Forschungsergebnisse den Empfehlungen der Enquetekommission entsprechen. Das Ziel eines „Nebeneinander von Engagement und Erwerbslosigkeit sowie von Engagement und Erwerbstätigkeit“ beziehungsweise – mit Bezug auf Arendt – einer Parallelität der Tätigkeiten scheint realisierbar und würde die einseitige, erwerbszentrierte Integration des Individuums ablösen sowie gleichzeitig durch neue Chancen erweitern. Dieses Ziel wäre über die Förderung des KompetenzEngagements erreichbar, weil die Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit auch über freiwilliges Engagement wirken. Mit Bezug auf Durkheim wäre anzumerken, dass nicht nur die Arbeit zu einem Bedürfnis des modernen Menschen geworden ist, sondern die sinnvolle Tätigkeit, welche Anerkennung stiftet, eine Zeitstruktur bietet, soziale Kontakte ermöglicht und eine positive Wirkung auf die Identitätsbildung ausübt.

Ziel und Gliederung der Arbeit In dieser vorliegenden Studie werden die gegenwärtig parallel geführten Diskurse zur Zukunft der Erwerbsgesellschaft sowie der Bürgergesellschaft synergetisch aufeinander bezogen. Ausgangspunkt dieser Vorgehensweise sind die seit den 1980er Jahren kontrovers geführten Diskussionen zum Ende der Arbeitsgesellschaft (Beck 2000; Münch 2001; Rifkin 1995; Wagner 2000), denen eine ausschließlich erwerbs-

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zentrierte Integration des Individuums in die Gesellschaft zugrunde liegt. Hauptanliegen dieser Arbeit ist es, sowohl theoretisch fundiert als auch durch empirische Analysen begründet aufzuzeigen, inwiefern die Realisierung eines zukünftigen Gesellschaftsmodells gelingen kann, welches die Parallelität einer Erwerbs- und einer Bürgergesellschaft zu einer Selbstverständlichkeit avancieren lässt – mit dem Ziel, eine multiple Integrationskraft freizusetzen, insbesondere für gesellschaftliche Gruppierungen, die heute einem erhöhten Exklusionsrisiko gegenüberstehen. Die vorliegende Studie gliedert sich, das Einleitungskapitel ausgenommen, in sechs Kapitel. Das zweite Kapitel stellt die theoretische Verankerung der Themenstellung und die gleichzeitige Verbindung zwischen den näher betrachteten gesellschaftlichen Sphären, der Arbeits- sowie der Bürgergesellschaft, dar. Mit Bezug auf die Werke von Emile Durkheim „Über soziale Arbeitsteilung“ und Hannah Arendt „Vita activa oder Vom tätigen Leben“ werden zwei unterschiedliche Ansätze des gesellschaftlichen Fortschritts beleuchtet. Beide formulieren Gegenwartsdiagnosen und unterbreiten Therapievorschläge, deren Gültigkeitsanspruch im Hinblick auf die heutigen Herausforderungen im Verlauf dieser Studie überprüft wird. Das dritte Kapitel stellt den Wandel und die Herausforderungen der erwerbszentrierten Arbeitsgesellschaft in den Fokus. In Anlehnung an Marie Jahoda und Ralf Dahrendorf werden hier die fünf Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit vorgestellt. Nach einer Gegenwartsanalyse, in der die quantitativen sowie qualitativen Veränderungen der Erwerbsarbeit veranschaulicht werden, wird hinterfragt, inwieweit diese Erfahrungskategorien heute noch gelten. Zur Verortung der Gegenwartsanalyse wird auch auf Ursachen und Folgen der sichtbar werdenden Veränderungen der Erwerbsgesellschaft eingegangen und der bereits im zweiten Kapitel erwähnte Fortschrittsbegriff erneut aufgegriffen. Unter den dabei hervortretenden Herausforderungen wird in dieser Studie das Risiko eines Ausschlusses aus der Erwerbsgesellschaft in Zusammenhang mit den sich verändernden Qualifikationsanforderungen in den Fokus gestellt. Im vierten Kapitel wird zunächst eine Begriffsabgrenzung vorgenommen, um in der bunten Vielfalt der Bürgergesellschaft den Bereich des freiwilligen Engagements, der in dieser Studie schwerpunktmäßig betrachtet wird, transparent werden zu lassen. Der Strukturwandel des bürgerschaftlichen Engagements wird mit Blick auf den Motivationswandel der freiwillig Engagierten und auf die Organisationen des Nonprofit-Sektors begrenzt. Ein Exkurs zur Sozialkapital-Debatte soll den theoretischen Begriff „Sozialkapital“ greifbar machen und die Bedeutung des bürgerschaftlichen Engagements für das Individuum und die Gesellschaft hervorheben.

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Dabei wird auf eine Vermutung hingewiesen, die sich innerhalb dieses Kapitels immer weiter bestätigt, nämlich die, dass Arbeitslose und insbesondere gering qualifizierte Arbeitslose auch aus der Bürgergesellschaft und vom Sozialkapital ausgeschlossen sind. Dass die gesellschaftliche Gruppe der Arbeitslosen auch aus der Bürgergesellschaft ausgeschlossen zu sein scheint, führt zu den drei Forschungsfragen, die am Anfang des fünften Kapitels präzisiert werden. Des Weiteren wird im fünften Kapitel die Forschungsmethode beschrieben und die empirische Vorgehensweise begründet. Der Interviewleitfaden, die Interviewfälle und die angewandte Analysemethode werden hier ebenfalls ausführlich vorgestellt. Das umfangreiche sechste Kapitel unterbreitet die Ergebnisse der rekonstruktiven Interviewanalysen und strukturiert diese in Anlehnung an die vier oben bereits erwähnten Kernkategorien. Zur besseren Nachvollziehbarkeit der Ergebnisfindung werden die entscheidenden Interviewpassagen im Text dieser Studie zitiert und die angewandten Analyseschritte ebenfalls transparent gehalten. Am Schluss der jeweiligen Unterkapitel der rekonstruktiven Datenanalyse erfolgt eine theoretische Einbettung der relevanten Analyseergebnisse. Im siebten Kapitel werden die wichtigsten Ergebnisse dieser Studie in fünf Thesen zusammengefasst. Es folgt die Formulierung der Handlungsempfehlungen, die sich aus dem rekonstruktiven Analysematerial ableiten lassen, und der Zukunftsperspektiven des bürgerschaftlichen Engagements aus Sicht der Interviewpartner. Der letzte Unterpunkt in diesem Kapitel, „Die Perspektiven dieser Studie“, zeichnet den roten Faden der gesamten Studie noch einmal nach und stellt gleichzeitig eine abschließende Betrachtung der Studie dar, die mit dem Hinweis auf offen gebliebene Punkte endet.

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Gibt es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung? Eine Gegenüberstellung der Forschungsansätze von Hannah Arendt und Emile Durkheim

Beim Versuch einer Diagnose der gegenwärtigen Herausforderungen in unserer Gesellschaft wird erkennbar, dass, sobald man beginnt die vermeintliche Gegenwart zu beschreiben, diese bereits überholt zu sein scheint. Veränderungen und Wandel vollziehen sich in zeitlich immer kürzeren Abständen und verursachen immer komplexere Wirkungen in unserer Gesellschaft. Das erschwert die Diagnose und die damit verbundene Definition von Handlungskonzepten. Umso wichtiger ist es, zu lokalisieren, wo der gegenwärtige Wandel Risiken in der Gesellschaft hervorruft, um die damit verbundenen Herausforderungen verständlich zu machen und um entsprechende Ausgleichsmechanismen bereitzustellen. Die vorliegende Arbeit sucht diesbezüglich nach möglichen Anhaltspunkten in vorausgegangenen Forschungsansätzen und stützt sich zunächst auf zwei Autoren, nämlich Hannah Arendt und Emile Durkheim, die dieselbe Thematik mit unterschiedlicher Methodik untersucht haben. Dabei wird der Frage nachgegangen, inwieweit sich Arendt und Durkheim in ihren Studien1 mit vergleichbaren Situationen und Herausforderungen konfrontiert gesehen haben.

2.1

Der Begriff des Fortschritts aus der Sicht von Hannah Arendt und Emile Durkheim

Im Zuge der Wissenschaftsentwicklung, der Aufklärung und der Säkularisierung verbreitet sich ein Fortschrittsdenken, das sich anfangs auf das Vordringen vernunftgeleiteten Wissens und einer damit eng verbundenen Moralität konzentriert und dann zunehmend auf eine durch Technik getragene, sozio-ökonomische Daseinsoptimierung umlenkt (Endruweit/Trommsdorff 2002: 159). 1

Das Werk „Über die soziale Arbeitsteilung“ von Emile Durkheim (Titel der französischen Originalausgabe: „De la division du travail social“, erschienen 1930 in Paris) und das Werk „Vita activa oder Vom tätigen Leben“ von Hannah Arendt (Titel der amerikanischen Originalausgabe: „The Human Conditions“, erschienen 1958 in Chicago).

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2 Gibt es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung?

Aus der Sicht von Hannah Arendt Arendt spannt den historischen Bogen von der Antike bis in die Neuzeit und von der Neuzeit bis in die Gegenwart. Hierbei geht sie auf die technischen und wissenschaftlichen erkenntnisgeleiteten Errungenschaften des Menschen ein, dem es durch die Erfindung des Teleskops gelang, seinen Horizont über die Erde hinaus bis ins Weltall auszuweiten. Der wissenschaftliche Fortschritt wird ihrer Ansicht nach angetrieben durch die technischen Entdeckungen; in diesem Zuge wird die Erde, als die Mutter alles Lebendigen, ersetzt durch eine künstliche Welt, die zu einem Gebilde von Menschenhand avanciert ist (Arendt 2006: 8f.). Die von Arendt hierzu erwähnten Beispiele sind die Atomspaltung, Satelliten im Weltall, die Suche nach neuen Wohnplätzen im Weltall oder das Erzeugen von Leben aus der Retorte. Die Tatsache, dass der Mensch die Bedingungen, die ihm bei seiner Geburt als frei verfügbare Gaben gegeben worden sind, eintauscht gegen Bedingungen, die der Mensch sich selbst schafft, deutet Arendt als Emanzipation des Menschengeschlechts von der Erde. Sie stellt dabei gleichzeitig die Frage, ob der Mensch gedanklich noch nachvollziehen kann, was er heute in der Lage ist zu tun. Arendt geht auf die „Ausbreitung der Automation“ ein und beschreibt diese als ein bedrohliches Ereignis (ebd.: 12). Die positive Deutung wäre die, dass sich ein Traum des Menschen erfüllt, anhand des technischen Fortschritts von der Last und Mühsal der Arbeit befreit zu werden. Doch Arendts Gesellschaftsdiagnose in Bezug auf den Fortschritt auf dem Gebiet der Arbeit fällt negativ aus. Sie verweist darauf, dass die Neuzeit im siebzehnten Jahrhundert damit begonnen hat, theoretisch die Arbeit zu verherrlichen, und dass sie im zwanzigsten Jahrhundert damit geendet hat, die Gesellschaft im Ganzen in eine Arbeitsgesellschaft zu verwandeln (ebd.: 12). Eine besorgniserregende Wendung dieser Veränderung sieht Arendt insbesondere darin, dass sich die Gesellschaft zu einseitig auf die Tätigkeit des Arbeitens konzentriert und alternative Tätigkeiten, die Arendt als höherwertig einstuft, vollkommen verkümmern lässt. Eine Zuspitzung ihrer negativen Diagnose und Zukunftsperspektive kann man dem nachfolgenden Zitat entnehmen: „Was uns bevorsteht, ist die Aussicht auf eine Arbeitsgesellschaft, der die Arbeit ausgegangen ist, also die einzige Tätigkeit, auf die sie sich noch versteht. Was könnte verhängnisvoller sein?“ (ebd.: 13) So wird man beim Versuch einer begrifflichen Einordnung des „zivilisatorischen Fortschritts“ bei Arendt vom Eindruck eines gesellschaftlichen Rückschritts geleitet (Söllner 1990: 216).

2.1 Der Begriff des Fortschritts

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Aus der Sicht von Emile Durkheim Durkheim umschreibt gesellschaftlichen Fortschritt modellartig durch den Übergang segmentärer in organische Gesellschaften, in denen an die Stelle der durch zunehmende Arbeitsteilung gefährdeten mechanischen Solidarität die organische Solidarität tritt. Segmentäre Gesellschaften sind eher „einfache“ Gesellschaftsformen, aus denen sich evolutionsbedingte und im historischen Verlauf höhere, organische Gesellschaftsformen entwickeln können (Durkheim 1992: 315ff.). Einfache Gesellschaften, die beispielsweise aus vielen selbständigen Horden oder Klans bestehen können, die intern eine ähnliche soziale Organisation aufweisen, untereinander aber nur in geringem Kontakt stehen, sind überschaubar und segmentär differenziert. Jedes Segment zeichnet sich durch ein starkes Kollektivbewusstsein, eine geringe Arbeitsteilung und eine mechanische Solidarität aus, die Durkheim als eine Solidarität charakterisiert, die, aus Ähnlichkeiten erwachsend, das Individuum direkt an die Gesellschaft bindet (ebd.: 230f., 248, 364). Höhere Gesellschaften sind nach Durkheim hingegen komplex und funktional differenziert, sodass sie sich aus einem System von verschiedenen Organen zusammensetzen, von denen jedes eine Sonderrolle ausübt und die ihrerseits aus differenzierten Teilen bestehen (Durkheim 1992: 237f., 366; Müller/Schmid 1992: 492). Gesellschaften dieser Art ähneln hochgradig differenzierten Organismen, deren vorherrschende Solidarität einen organischen Charakter gewinnt. Diese organische Solidarität bindet die Individuen nicht direkt an die Gesellschaft, sondern integriert sie über arbeitsteilig organisierte, spezialisierte Tätigkeitsbereiche, die untereinander ein Netz wechselseitiger Abhängigkeiten bilden. Das Zurückdrängen segmentärer Strukturen, die schwindende Bedeutung von Traditionen und Religiosität sowie die zunehmende Urbanisierung begünstigen die Befreiung der individuellen Persönlichkeit, die Neigung des Individuums zu Veränderungen und zur Einführung von technischen Neuerungen (Durkheim 1992: 365f.). Im Laufe der sozialen Entwicklung schreitet die Gesellschaft fort, was zwangsläufig dazu führt, dass diese Gesellschaften umfangreicher und dichter werden. Dies zieht eine erhöhte Interaktion der Individuen nach sich und führt zwangsläufig zu einer vermehrten Spezialisierung. Dabei liegt im Fortschritt der Arbeitsteilung nicht nur eine ökonomische Komponente in Form von Produktivitätssteigerungen, sondern auch eine soziale Komponente: „Wenn wir uns spezialisieren, dann nicht, um mehr zu produzieren, sondern um unter den neuen Existenzbedingungen leben zu können, die uns entgegentreten“ (ebd.: 335).

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2 Gibt es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung?

Sowohl Arendt als auch Durkheim erkennen im Laufe der historischen, zivilisatorischen Entwicklung Störungen mit ihren Rückwirkungen auf die Gesellschaft. Im nachfolgenden Abschnitt wird erläutert, welche Diagnosen die Autoren für die jeweils von ihnen beobachteten Anomien stellen und welche Therapievorschläge sie anbieten. 2.2

Gegenwartsdiagnose und Therapievorschläge

2.2.1

Diagnose und Therapie bei Hannah Arendt

Arendt betrachtet in ihrem Werk den Zusammenhang „Was wir tun, wenn wir tätig sind“ (Arendt 2006: 14) und unterteilt das Tätigsein des Menschen in drei Formen: in Arbeiten, in Herstellen sowie in Handeln (ebd.: 16). Dabei räumt sie dem Arbeiten den geringsten und dem Handeln den höchsten Stellenwert ein, während sie das Konzept des Herstellens von seiner Bedeutung her dazwischen platziert (ebd.: 14, 102f., 164). In jeder der von ihr beschriebenen Epochen – der Antike, der Neuzeit und der Moderne – sieht sie einen der drei Begriffe als den dominierenden, während die anderen beiden in der jeweiligen gesellschaftlichen Entwicklung eine eher untergeordnete Rolle einnehmen. Allen drei Tätigkeitsformen ordnet sie einen bestimmten Menschentyp zu; so spricht sie im Zusammenhang mit der Tätigkeit des Arbeitens vom Animal laborans, in Zusammenhang mit der Tätigkeit des Herstellens vom Homo faber und in Zusammenhang mit der Tätigkeit des Handelns insbesondere vom Menschen als freien und politisch aktiven Bürger (ebd.: 170f.). Allen drei Menschentypen stellt Arendt ein Ideal gegenüber: Das Ideal des Animal laborans ist es, sich die existenzielle Versorgung zu erleichtern und das Leben zu verlängern. Das Ideal des Homo faber ist das des Weltbildners, der aus seinem Forscherdrang heraus versucht, die Welt und die Natur zu verstehen, nachzubilden und zu vervollkommnen. Dabei hat der Forscher- und Herstellungsdrang des Homo faber dem Animal laborans die Arbeit durch die hergestellten Werkzeuge erleichtert (ebd.: 150). Aus historischer Perspektive könnte man die Befreiung des Menschen von der Arbeit über die Stufen vom Animal laborans über den Homo faber hin zum freien Bürger der Gegenwart betrachten. Doch das ist nicht die Intention von Hannah Arendt, denn sie sieht darin keine Befreiung. Sie diagnostiziert, dass sich die moderne Gesellschaft – nicht zuletzt über die Errungenschaften des Homo faber – in eine Arbeitsgesellschaft verwandelt hat, und wertet diesen Prozess eher negativ.2 2

Zitat Arendt: „Von Belang für die Gesellschaftsordnung, in der wir leben, ist nicht so sehr, daß zum ersten Mal in der Geschichte die arbeitende Bevölkerung mit gleichen Rechten in den öffentlichen Bereich zugelassen ist, als daß in diesem Bereich alle Tätigkeiten als Arbeiten verstanden werden“ (ebd.: 150f.).

2.2 Gegenwartsdiagnose und Therapievorschläge

35

Sie zeigt, dass sich der Mensch der modernen Gesellschaft insbesondere über die Tätigkeit des Arbeitens identifiziert, also über die aus ihrer Sicht niedrigste Stufe der möglichen Tätigkeitsformen. Hierbei betrachtet sie es als problematisch, dass der technische Entwicklungsstand den Arbeitsprozess in einen Massenfabrikationsprozess verwandelt, der Gebrauchsgüter zu Konsumgütern werden lässt (Arendt 2006: 147f.). So ist für sie das Kennzeichen der modernen Wirtschaft, dass an die Stelle der Ideale des Homo faber, also an die Stelle von Dauer, Haltbarkeit und Bestand, die Ideale des Animal laborans getreten sind; das Ideal einer Arbeitsgesellschaft ist das des Konsums und des Überflusses (ebd.: 150). Ihre Krisendiagnose aus dem Jahre 1958 mit der Prognose, dass durch den Produktivitätsfortschritt der Arbeitsgesellschaft die Arbeit ausgehe, wurde zunächst ignoriert und erst zu Beginn der 80er Jahre von Ralf Dahrendorf erneut in den öffentliche Diskurs eingebracht. Seitdem ist die Krise der Arbeit zu einer der sozialwissenschaftlichen Herausforderungen erhoben worden, über die am häufigsten diskutiert wird (König 1990: 323f.). Arendts Ideal ist das der griechischen Polis, in der das Handeln sowie das Denken und Reden zu den obersten Wertbegriffen erhoben werden und der Mensch als politisch handelnder Bürger im Mittelpunkt steht (Arendt 2006: 33, 36f., 213ff., 249). An diesem Ideal richtet sie auch ihre Therapievorschläge mit dem Appell aus, dass wir mehr nachdenken sollten, was wir eigentlich tun, wenn wir tätig sind. Ihre Intention ist es, das Konzept des Handelns wieder mehr in den Mittelpunkt der menschlichen Tätigkeiten zu stellen, denn die Tätigkeiten des Handelns und des Denkens sollten dem Menschen der Moderne helfen, sich seine Entfremdung bewusst zu machen und sich davon zu befreien (ebd.: 414). Außerdem appelliert sie an die Politik, sich um eine Inklusion aller Gesellschaftsmitglieder zu bemühen, damit allen die Möglichkeit eröffnet werde, über Meinungsbildung und politische Partizipation an der aktiven Gestaltung der gegenwärtigen Herausforderungen teilzuhaben (ebd.: 13).3

3

Sie beschreibt ihre Therapievorschläge noch detaillierter: „Was ich daher im folgenden vorschlage, ist eine Art Besinnung auf die Bedingungen, unter denen, soviel wir wissen, Menschen bisher gelebt haben, und diese Besinnung ist geleitet, auch wenn es nicht ausdrücklich gesagt ist, von den Erfahrungen und den Sorgen der gegenwärtigen Situation. Solch eine Besinnung verbleibt natürlich im Bereich des Denkens und Nachdenkens, und praktisch gesprochen vermag sie nichts, als zu weiterer Besinnung anregen“ (ebd.: 13). Und sie geht noch weiter: „Was ich vorschlage, ist etwas sehr Einfaches, es geht mir um nichts mehr, als dem nachzudenken, was wir eigentlich tun, wenn wir tätig sind“ (ebd.: 14).

36 2.2.2

2 Gibt es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung?

Diagnose und Therapie bei Emile Durkheim

Durkheim diagnostiziert einen zu schnellen gesellschaftlichen Wandel der Moderne und stellt fest: „Wir leiden […], weil sich die Moral, die wir brauchen, erst bildet“ (Durkheim 1992: 480). Sein Therapievorschlag lautet: „Unsere erste Pflicht besteht heute darin, uns eine neue Moral zu bilden“ (ebd.: 480). Dabei beinhaltet für ihn die Arbeitsteilung einen moralischen Wert, denn „durch sie wird sich der Mensch der Abhängigkeit gegenüber der Gesellschaft bewusst, ihr entstammen die Kräfte die ihn zurückweisen und in Schranken halten. Mit einem Wort: Dadurch, daß die Arbeitsteilung zur Hauptquelle der sozialen Solidarität wird, wird sie gleichzeitig zur Basis moralischer Ordnung“ (ebd.: 471). Es lassen sich nach Durkheim verschiedene Ansatzpunkte herausarbeiten, die nachfolgend aufgezählt werden.4 (1) Zum einen verweist er darauf, dass auch in höheren Gesellschaften die Spezialisierungen nur so weit wie nötig und nicht so weit wie möglich vorangetrieben werden dürfen (ebd.: 472). Damit stellt sich die Aufgabe, zu hinterfragen, wo das Gleichgewicht der Spezialisierung liegt und ob es zur Findung dieses Gleichgewichts Regeln und Maßstäbe gibt. (2) Bei Durkheim heißt es weiter: „Wenn die Arbeitsteilung aber die Solidarität erzeugt, so nicht nur darum, weil sie aus jedem Individuum einen Austauschpartner macht, wie die Ökonomen sagen. Sie erzeugt unter den Menschen vielmehr ein ganzes System von Rechten und Pflichten, das sie untereinander dauerhaft bindet. So wie die sozialen Ähnlichkeiten ein Recht und eine Moral erzeugen, die sie beschützen, so erzeugt die Arbeitsteilung Regeln, die den friedlichen und regelmäßigen Zusammenschluss der geteilten Funktionen sichern“ (ebd.: 477f.). Es gilt zu hinterfragen, um welche Regeln und um welche Rechte wie Pflichten es sich handelt, die durch die Arbeitsteilung erzeugt werden. Durkheim untersucht in diesem Zusammenhang die Rolle des Vertragswesens5 sowie des Rechts6

4

Dabei geht es nicht darum, diese Punkte in eine bestimmte Reihenfolge zu setzen; sie stehen sich eher gleichwertig gegenüber. 5 Die Zusammenarbeit in arbeitsteiligen Gesellschaften ist in Verträgen geregelt, beispielsweise im Tauschvertrag (Durkheim 1992: 176). 6 Er geht von Moralregeln aus, die er in zwei Gruppen klassifiziert: Die Regeln mit organisierten Repressivsanktionen (bspw. Strafrecht), die aus der mechanischen Solidarität hervorgehen, und die Regeln mit Restitutionssanktionen (bspw. Familienrecht, Zivilrecht, Vertragsrecht, Handelsrecht, Prozessrecht usw.), die Ausdruck der organischen Solidarität sind (Durkheim 1992: 468).

2.4 Die Arbeitsteilung bei Emile Durkheim

37

und fordert bezüglich dieser Regeln: „Es genügt aber nicht, dass es Regeln gibt, sie müssen auch gerecht sein“ (ebd.: 478). (3) „Die Arbeitsteilung stellt nicht Individuen einander gegenüber, sondern soziale Funktionen. […] Entsprechend der Regelmäßigkeit oder Unregelmäßigkeit, mit der diese Funktionen ablaufen, ist die Gesellschaft gesund oder krank“ (ebd.: 478). Es gilt zu hinterfragen, nach welchem Prinzip die sozialen Funktionen gesteuert werden sollten, damit die Gesellschaft keine anomischen Zustände erfährt. Seiner Ansicht nach wirken hier zum einen die Übereinstimmung von Talenten sowie Fähigkeiten mit den auszuübenden Funktionen und zum anderen die Verfolgung des Gerechtigkeitsprinzips vorbeugend.7 (4) Die Regeln, die diese Moral konstituieren, seien außerdem von uns Gesellschaftsmitgliedern gemacht und sind von daher änderbar. Wenn sich die Gesellschaft ändert, müssen die Regeln, die zu ihrem Zusammenhalt führen, entsprechend angepasst werden (ebd.: 478). Die unter (1) bis (4) herausgearbeiteten Therapievorschläge könnten folgendermaßen zusammengefasst werden: Welche Gleichgewichtsbedingungen in Bezug auf die Arbeitsteilung lassen sich für die gegenwärtige Gesellschaft definieren, sodass die Arbeitsteilung ihre Solidarität stiftende Funktion beibehält, durch welche Regeln sollte dieser Prozess unterstützt werden und wie sollten diese Regeln beschaffen sein, damit sie dem Prinzip der Gerechtigkeit standhalten und sich je nach gesellschaftlicher Weiterentwicklung variabel anpassen können? Durkheim erkennt zugleich, dass es ein anspruchsvolles und schwer zu erreichendes Ziel ist, dieses Gleichgewicht in den fortgeschrittenen Gesellschaften über das Maß der richtigen und gerechten Regeln herzustellen und aufrechtzuerhalten. So konstatiert er: „Wir fühlen nur zu sehr, wie schwer es ist, diese Gesellschaft zu erbauen, in der jedes Individuum seinen verdienten Platz findet, in der jeder nach seinem Verdienst belohnt wird, in der folglich jedermann spontan zum Wohlergehen eines jeden beiträgt“ (ebd.: 479). Es ist eine Herausforderung, die gewonnene Freiheit und Persönlichkeit der Individuen in den heutigen Gesellschaften so zu fördern, dass sich die Gesellschaften im Gleichgewicht halten.

7

Durkheim stellt hierzu fest, „daß die Moral der organisierten Gesellschaften im Vergleich zu jener der segmentären Gesellschaften durch etwas Menschlicheres und daher Rationaleres charakterisiert ist. […] Sie verlange nur, […], unsere Aufgabe gut zu erfüllen, darauf hinzuwirken, dass jeder in die Funktion berufen wird, die ihm am besten liegt, und dass er den gerechten Lohn für seine Mühe bekommt“ (ebd.: 478).

38 2.3

2 Gibt es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung?

Die Tätigkeitsteilung bei Hannah Arendt

Als besonderes Merkmal der Gesellschaft in der Antike gilt die Trennung der Sphären des Privaten und des Öffentlichen: Die Tätigkeit des Arbeitens blieb von gesellschaftlich untergeordneter Bedeutung und im Bereich des Privaten verborgen. Die Tätigkeit des Handelns und Redens war den freien Menschen vorbehalten, die Zutritt zur Politik und zum „öffentlichen Raum in der Welt“ hatten (Arendt 2006: 48ff., 249).8 Während der Neuzeit wird diese Trennung umgekehrt, sodass die Bedeutung der Tätigkeit des Arbeitens aufgewertet wird, parallel dazu das Herstellen als eigenständige Tätigkeit an Bedeutung gewinnt und sowohl das Arbeiten als auch das Herstellen in der Öffentlichkeit vollzogen werden (ebd.: 60). Die Arbeit erfährt eine revolutionäre Umwandlung, indem sich unter den neuen Bedingungen des Öffentlichen die Arbeitsteilung und die Steigerung der Arbeitsproduktivität in einer Art und Weise entwickeln können, wie dies unter den einschränkenden Bedingungen des Privaten nicht möglich gewesen wäre (ebd.: 60, 105f.). Dagegen büßen während dieser Zeit die Fähigkeiten zu handeln und zu sprechen, die in diesem Zeitraum in die Sphäre des Privaten gedrängt werden, an Qualität ein (ebd.: 61). Nach Arendt setzt sich dieser Trend der Neuzeit mit beschleunigtem Tempo bis in die Moderne fort. Nachfolgend sollen die Ursachen dafür sowie die Unterschiede der drei Tätigkeiten herausgearbeitet werden. 2.3.1

Das Arbeiten und das Herstellen im Wandel

Das Herstellen ist das Werk der Hände des Homo faber, der Gegenstände herzustellen vermag, die die menschliche Vergänglichkeit überdauern und im täglichen Leben einen Nutzen stiften sollen (Arendt 2006: 161ff.). Die Arbeit ist die ursprüngliche sowie natürlichste Tätigkeit des Animal laborans, die aufgrund erschöpfender körperlicher Erfahrung erbracht wird, im Einklang mit der Natur steht und eher einen vergänglichen Charakter aufweist (ebd.: 103, 166). Der Forscherdrang des Homo faber erweitert den Horizont der Möglichkeiten, sodass die Entwicklung der Technik in der Epoche der Neuzeit von der Dampfmaschine über die Elektrizität bis hin zur Automation ihre Höhepunkte erfährt (ebd.: 174f.). Arendt beschreibt, wie durch die Erfindung der Maschinen und Roboter, die 8

Eine Unterscheidung zwischen den Tätigkeiten des Arbeitens und des Herstellens war während der Antike unbekannt (Arendt 2006: 102).

2.3 Die Tätigkeitsteilung bei Hannah Arendt

39

selbst Produkte des Herstellens sind, durch die sich der Homo faber die Arbeitstätigkeit des Animal laborans erleichtern wollte, die Gesellschaft von umwälzenden Veränderungen erfasst wird, die zur industriellen Revolution führten (ebd.: 142). Nach Arendt entspricht das Phänomen der Arbeitsteilung einer Spezialisierung im Herstellungsprozess, die sich am herzustellenden Gegenstand ausrichtet, für dessen Fabrikation mehr als nur eine Fertigkeit benötigt wird. Aus dem Herstellungsprozess wird, begünstigt durch die technischen Neuerungen und die Arbeitsteilung, ein Fabrikationsprozess der Massenproduktion (ebd.: 145). Dabei ist es Arendt wichtig, dass die Spezialisierung nach Berufen und Fertigkeiten, bei der die Kooperation der Menschen mit ihren unterschiedlichen Fähigkeiten im Fokus steht, nicht verwechselt wird mit der Spezialisierung des Herstellungsprozesses, die Arendt als eigentliche industrielle Arbeitsteilung betrachtet (ebd.: 145f.). Die in dieser Epoche aufkommende Diagnose, es entstehe eine Arbeitsgesellschaft, lässt sich auf die obigen Argumente zurückführen, und nach Arendt ergeben sich daraus die folgenden Wirkungen: (1) Das ursprüngliche Zweck-Mittel-Verhältnis des Homo faber wird umgekehrt, denn an die Stelle des Nutzens ist die Funktion getreten; „Gegenstände so zu entwerfen, dass sie maschinell hergestellt werden können, anstatt Maschinen zu erfinden, die sich für die Fabrikation bestimmter Gegenstände eignen“ (Arendt 2006: 179f.). (2) Der Öffentlichkeitscharakter ändert sich: Der Erscheinungsraum des Homo faber ist der Marktplatz, auf dem er seine manuell hergestellten Gegenstände der Öffentlichkeit zeigt und gegen andere eintauscht (ebd.: 190f.). Der Wandel des Herstellungsprozesses in einen Fabrikationsprozess zieht auch den Wandel des Tauschmarktes in einen Warenmarkt nach sich. Der Warenmarkt wird durch den Handel einer kommerziellen Gesellschaft bestimmt, auf dem maschinell hergestellte Waren zum Verkauf angeboten werden. In diesem veränderten Erscheinungsraum haben nicht mehr die Produzenten die eigentliche Relevanz für die öffentliche Sphäre, sondern die Warenbesitzer und die Konsumenten (ebd.: 194). (3) Arendt zitiert in diesen Zusammenhängen auch Karl Marx, der darauf verweist, dass in einer kommerziellen Gesellschaft die Arbeitskraft zur Ware degradiert werde und die Gefahr der Entfremdung des Menschen drohe. In einer Arbeitsgesellschaft ist die „Arbeitskraft als solche nicht nur in den Augen einer warenproduzierenden Gesellschaft, sondern auch im Sinne von Homo faber nur ein Mittel zum Zweck, und der Zweck ist primär nicht der Mensch, sondern der

40

2 Gibt es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung?

Gegenstand“ (ebd.: 195). Der Mensch tritt in einer Arbeitsgesellschaft nicht mehr als Person, sondern als Funktion auf (ebd.: 195).9 (4) Nicht mehr der Mensch ist das Maß aller Dinge, sondern das Ideal eines reibungslosen Funktionierens der Maschinen, die die menschliche Arbeitskraft ersetzen. Die hergestellten Produkte werden in Konsumgüter verwandelt, deren Dauer und Haltbarkeit – die Eigenschaften, die bei Homo faber zum Maßstab und Ziel erhoben wurden – in Vergänglichkeit und Verbrauchsfähigkeit degenerieren. Die Produkte verlieren ihren Gebrauchscharakter und werden zu Verbrauchsgütern (ebd.: 149f., 196). Eine automatisierte Fabrikation fördert die Arbeitsteilung und erhöht die Produktivität des Herstellungsprozesses, der solange gut funktioniert, wie die Nachfrage nach den hergestellten Produkten aufrechterhalten werden kann, also solange der Konsum steigt. Dieser steigt wiederum umso mehr, je schneller sich der Gebrauchscharakter der Produkte in einen Verbrauchscharakter verwandelt. In der Folge wird die Arbeitsgesellschaft zur Konsumgesellschaft und die Werktätigkeit des Homo faber wird in Arbeit verwandelt (ebd.: 150). Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass sich eine Metamorphose sämtlicher Tätigkeiten des Menschen dahingehend vollzogen hat, dass sie alle den Charakter des Arbeitens annehmen. Arendt sieht in diesem Wandel die Gefahr, dass solch eine arbeitsorientierte Gesellschaft von ihren gesteigerten Möglichkeiten geblendet wird und dass sie der Flüchtigkeit des Lebens keine eigenen Akzente entgegensetzt (ebd.: 160).

2.3.2

Das Handeln als Ziel

Im Gegensatz zum Herstellen sind Handeln und Sprechen Vorgänge, die von sich aus keine greifbaren Resultate und Endprodukte hinterlassen, sondern einfach nur das Bezugsgewebe menschlicher Angelegenheiten bilden (Arendt 2006: 225). Handeln und Sprechen vollzieht sich zwischen den Menschen und stiftet Beziehungen zwischen ihnen (ebd.: 234, 238). Die menschliche Pluralität kommt insbesondere dann zur Geltung, wenn die Menschen ihre Einzigartigkeit durch Sprechen und Handeln – laut Arendt die höchsten menschlichen Tätigkeiten – zum Ausdruck bringen (ebd.: 212, 214, 217ff., 222f.). 9

Vgl. hierzu bei Durkheim: „Die Arbeitsteilung stellt nicht Individuen einander gegenüber, sondern soziale Funktionen“ (Durkheim 1992: 478).

2.3 Die Tätigkeitsteilung bei Hannah Arendt

41

Handeln bedeutet nach Arendt jedoch auch, Initiative zu ergreifen und Neues in Bewegung zu setzen (ebd.: 215ff.). Mit Bezug auf Arendts Ideal, die griechische Polis, stellt sich die Frage, ob durch die fortschreitende Globalisierung in der Moderne dem politischen und dem öffentlichen Handeln der abgegrenzte Raum abhanden gekommen ist. Aber Arendt bietet bereits eine Antwort darauf an: „Die Polis ist nicht die Stadt im Sinne ihrer geographischen Lokalisierbarkeit, sie ist vielmehr die Organisationsstruktur ihrer Bevölkerung, wie sie sich aus dem Miteinanderhandeln und Miteinandersprechen ergibt; ihr wirklicher Raum liegt zwischen denen, die um dieses Miteinander willen zusammenleben, unabhängig davon, wo sie gerade sind“ (ebd.: 250). Damit beschreibt Arendt ihr Ideal und weist gleichzeitig diagnostisch darauf hin, dass, wo so ein öffentlicher Raum existiert, sich die Mehrzahl der Akteure trotzdem außerhalb dieses Raums zu bewegen pflegt, wie beispielsweise früher die Sklaven der Polis sowie die Arbeiter und Handwerker vor dem Anbruch der Neuzeit oder die nur auf ihren Lebensunterhalt bedachte, erwerbstätige Bevölkerung der gegenwärtigen Arbeitsgesellschaft (ebd.: 250). Arendt verwendet den Begriff der Weltentfremdung und bezieht sich auf „das Absterben des Erscheinungsraumes“ und die ihm folgende „Verkümmerung des Gemeinsinns“, des Organs, mit dem sich der Mensch in ihm orientiert. Insofern die gegenwärtige Gesellschaft das menschlich Personale zur Privatsache und den Warenhandel in eine öffentliche Angelegenheit verwandelt hat, beruht sie in der Tat auf einer genauen Umkehr der gesellschaftlichen Verhältnisse der klassischen Antike (ebd.: 267). 2.3.3

Anknüpfungspunkte an Arendts Überlegungen?

Solange das Handeln in der Gesellschaft Wertschätzung findet, nimmt es die oberste Stelle der drei Tätigkeitsformen ein. Welche Bedeutung könnte dies für die vorliegende Abhandlung haben? Arendt macht deutlich, dass eine zu einseitige Fokussierung darauf, was eine Gesellschaft für wertschätzungswürdig hält, das menschliche Beziehungsgefüge und die Ordnung von Gesellschaften stören kann. Dass in der Antike das Handeln auf der Tätigkeitsskala ganz oben stand, während heute das Arbeiten ganz oben rangiert, hängt mit der Wertschätzung gegenüber diesen Tätigkeiten zusammen; und Wertschätzung ist ein relativer Prozess, den die Öffentlichkeit stiftet (Arendt 2006: 197). Solange politische Teilnahme und Aufgaben des Gemeinwesens als von der Öffentlichkeit wichtige Aufgaben angesehen werden, solange finden sie auch ihre Träger und Nachahmer in der jeweiligen Gesellschaft. Darin könnte ein Handlungsvorschlag gesehen werden. Arendt fordert dazu auf, neben dem Arbeiten und Konsumieren wieder mehr nachzudenken, sowohl über Auf-

42

2 Gibt es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung?

gaben und Ideale, die weniger flüchtig sind als die des Konsumierens, als auch über die Definition von Zielen, welche die Herausforderungen der Gegenwart mit einbeziehen. Dazu wäre tätiges Handeln breiter gesellschaftlicher Gruppen notwendig, die diese höheren Aufgaben oder Ziele gemeinsam definieren. Eine Herausforderung wäre auch, neben dem Produzenten und Konsumenten den Bürger wiederzuentdecken und neben dem Arbeiten im Sinne des Geldverdienens und Konsumierens die Pluralität der Tätigkeitsmöglichkeiten wiederzubeleben.

2.4

Die Arbeitsteilung bei Emile Durkheim

Während das moralstiftende Kollektivbewusstsein segmentärer Gesellschaften im Zuge der evolutionsbedingten Weiterentwicklung immer weiter zurückgeht, fällt in organischen Gesellschaften diese Integrationsfunktion der Arbeitsteilung zu. In den folgenden Abschnitten werden die solidarische Funktion der Arbeitsteilung und die ihr heute drohenden Risiken näher beleuchtet. 2.4.1

Die Ursache der Arbeitsteilung und ihre Generierung von Solidarität

Durkheim sucht zum Thema Arbeitsteilung Anschlüsse an die theoretischen Überlegungen seiner Vorgänger10 und grenzt sich gleichzeitig von der individualistischen, der kollektivistischen sowie von der sozialistischen Tradition ab, um „eine zukunftsweisende eigenständige soziologische Perspektive vorzulegen und zugleich neue Antworten auf die Fragen nach dem Wesen der Arbeitsteilung, ihren Ursachen und Folgen zu geben“ (Müller/Schmid 1992: 488). Er geht von der Annahme aus, dass die Arbeitsteilung zur Differenzierung von Funktionen und zur Spezialisierung von Berufen führt, dass die Interdependenz der Funktionen und die Vielfalt der Berufe Kooperation sowie Austausch begünstigen und dass diese Art sozialer Kontakte die soziale Integration fördert (Durkheim 1992: 41ff.; Müller/Schmid 1992: 493).11 Seine darauf basierenden Zentralaussagen sind: Das Individuum und die Gesellschaft stehen in einem wechselseitig bedingten Verhältnis zueinander, und die Stärkung des Individuums zieht eine gleichzeitige Stärkung der gesellschaftlichen Stabilität nach sich. Diese wechselseitigen Steigerungsprozesse 10

Beispielsweise Adam Smith, Auguste Comte, Herbert Spencer, Karl Marx, Ferdinand Tönnies oder Gustav Schmoller. 11 Arendt sieht in der Arbeitsteilung die Spezialisierung im Herstellungsprozess (vgl. Punkt 2.3.1).

2.4 Die Arbeitsteilung bei Emile Durkheim

43

sind nur aufgrund von Arbeitsteilung möglich (Durkheim 1992: 286; Luhmann 1992: 32). Der Begriff der Arbeitsteilung korreliert direkt mit den Begriffen Solidarität und Moral, die bei Durkheim kongruent verwendet werden (Luhmann 1992: 24). Durkheim versteht unter Solidarität „eine Form der Soziabilität, die den Zusammenhang zwischen der Struktur und Funktionsweise einer Gesellschaft – ihrer sozialen Organisationen – und ihrem Regel- und Wertsystem – d. h. ihrer Moral – bezeichnet. Ein hohes Maß an adaptivem Zusammenhalt oder Solidarität ergibt sich, wenn soziale Organisationsformen und Moraltypen harmonisch aufeinander abgestimmt sind; wo diese Korrespondenz fehlt, existieren keine sozialen Bande, und die Gesellschaft verfällt in Anomie“ (Müller/Schmid 1992: 489f.). Es wurde bereits beschrieben, dass Durkheim zwischen zwei Solidaritätstypen unterscheidet. Seine These dazu lautet, dass die mechanische Solidarität, die evolutionsbedingt zuerst allein existierte, immer weiter zurückgedrängt werde und die organische Solidarität ein immer stärkeres Gewicht gewinne (Durkheim 1992: 228). Durkheim baut seine Argumentationslinien aus empirischen Gründen anhand sich wechselseitig bedingender Variablen auf, die zur besseren Transparenz hier kurz vorgestellt werden: (1) In „niedrigen“ Gesellschaften (G1) herrscht eine segmentäre Differenzierung (SD) vor. In diesen Gesellschaften lässt das dominierende Kollektivbewusstsein (KB) eine mechanische Solidarität (MS) entstehen, die sich empirisch über die Regeln des hier vorherrschenden repressiven Rechts (RPR) nachvollziehen lässt und deren Gesamtwirkung in der Folge die Integrationsleistung (I) dieser Gesellschaftsform ausmacht (ebd.: 163, 181f.). (2) In „höheren“ Gesellschaften (G2) herrscht dagegen eine funktionale Differenzierung (FD) vor. In diesen Gesellschaften führt die sich daraus entwickelnde Arbeitsteilung (AT) zu einer organischen Solidarität (OS), die sich über die hier vorherrschenden Regeln des restitutiven Rechts (RSR) empirisch beobachten lässt und deren Gesamtwirkung ebenfalls eine Integration (I) zur Folge hat (ebd.: 180, 183f.). Stellt man die beiden Argumentationsketten einander gegenüber, wird deutlich, dass Solidarität und die daraus abgeleitete Integrationsfähigkeit zum einen durch das Kollektivbewusstsein, also aus Ähnlichkeit, und zum anderen durch die Arbeitsteilung, also aus Unterschiedlichkeit, entsteht. G1: SD A KB A MS A RPR A I G2: FD A AT A OS A RSR A I

44

2 Gibt es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung?

Die Argumentationsschiene über das Rechtswesen erfüllt bei Durkheim eine empirische Funktion. Da die beiden Solidaritätsformen nicht direkt messbar sind, operationalisiert er sie anhand der ihnen entsprechenden Rechtsformen und folgert daraus, dass sich diese Solidaritätstypen parallel zu diesen Rechtsformen verändern (ebd.: 115f., 198, 284).12 Die beiden Begriffsketten veranschaulichen eine Wechselwirkung sich steigernder Variablen, die durch einen unabhängigen Antriebsmechanismus – die Evolutionstheorie – durchbrochen wird (Luhmann 1992: 32). Der Wechsel von der Variablen Kollektivbewusstsein zur Variablen Arbeitsteilung wirkt wie ein von der Zeit gesteuerter Auftriebseffekt, was erneut zu Durkheims Fortschrittsbegriff führt. Gleichzeitig gelangt man zu Durkheims Antwort auf die Frage nach der Ursache der fortschreitenden Arbeitsteilung in höheren Gesellschaften. Die Ursache ist in den Veränderungen des sozialen Milieus, das das Individuum umgibt, zu suchen, die eine zwangsläufige Weiterentwicklung der Zivilisation nach sich ziehen.13 Auf diese Weise erklärt Durkheim, dass das Wachstum und die Verdichtung der Gesellschaften den Kontakt von jedem mit jedem verhindern, was zur Reduktion der auf Gleichheit basierenden Solidarität führt und Freiräume für die Nutzung der Vorteile der Arbeitsteilung schafft (Durkheim 1992: 321).

12

In einfachen Gesellschaften, in denen Integration über das Kollektivbewusstsein aufrechterhalten wird, werden am ehesten Verletzungen des Kollektiven geahndet, die der Natur nach dem Verbrechen entsprechen. Die Dominanz dieses Integrationsmechanismus lässt sich anhand des Anteils der Regeln messen, die das Strafrecht sanktionieren (Durkheim 1992: 155f.). In höheren Gesellschaften dagegen ist die Wiederherstellung von verletzten Kooperationsbeziehungen, die der funktionalen Differenzierung und der Arbeitsteilung entstammen, vorrangiges Ziel der Rechtsregelung. So lassen sich Rückschlüsse dazu aus dem Anteil der Regeln des Kooperationsrechts oder des restitutiven Rechts (bspw. Familien-, Vertrags-, Handels- oder Verfassungsrecht) ziehen (ebd.: 200ff.). 13 Um welche Veränderungen handelt es sich? Im historischen Verlauf erfahren Gesellschaften eine zunehmende Verdichtung, und hierfür identifiziert Durkheim vor allem sozialökonomische Faktoren: demografische Veränderungen, Bevölkerungswachstum und Bevölkerungskonzentration, Phasen der Urbanisierung sowie den Ausbau der Verkehrs- und Kommunikationswege (Durkheim 1992: 315ff.). Dazu genauer: Die Entwicklung von städtischen Ballungsräumen wird durch die Zuwanderung von Menschen hervorgerufen, die in der Regel jüngeren Generationen angehören. Deren Offenheit für Mobilität korreliert mit der Bereitschaft, sich von Traditionen und religiösen Verankerungen zu lösen und liefert damit den Nährboden zur Einführung neuer Ideen und Sitten. Die Interaktionsdichte und die gleichzeitig höhere Anonymität einer Großstadt reduzieren die Kontrolle durch die öffentliche Meinung, und je mehr diese kollektive Überwachung gelockert wird, umso mehr kann sich die Sphäre des freien Handelns eines Individuums ausweiten (ebd.: 361f.).

2.4 Die Arbeitsteilung bei Emile Durkheim

2.4.2

45

Die Funktionsweise der Arbeitsteilung

Durkheim entwickelt seine Beschreibung zur Funktionsweise der Arbeitsteilung in einem Komplexitätsgefälle, indem er zuerst auf der obersten Ebene der Gesellschaft, dann auf der der gesellschaftlichen Gruppen und zuletzt auf der Ebene der Organisationen die Soll-Funktionen einer die Solidarität fördernde Arbeitsteilung diskutiert. Die ersten beiden Ebenen beinhalten überwiegend die Spezialisierung nach Berufen und Rollenmustern, während auf der dritten Ebene auch die Arbeitsteilung innerhalb des Herstellungsprozesses – die industrielle Arbeitsteilung – mit einbezogen wird. Die Selbstregulierung auf gesellschaftlicher Ebene Anhand der anomischen Arbeitsteilung stellt Durkheim die Frage, was die Arbeitsteilung von ihrer natürlichen Richtung ablenkt und unter welchen Umständen sie die vorher beschriebene Solidarität nicht erzeugt (Durkheim 1992: 421). Er erwähnt zum Beispiel industrielle Konkurse, kommerzielle Krisen oder den Konflikt zwischen Arbeit und Kapital, mithin Phänomene, in denen sich die industriellen Funktionen so weit spezialisiert haben, dass sich im Ergebnis die Konflikte vermehren (ebd.: 422). Negative oder destabilisierende Wirkungen resultieren dann aus der Arbeitsteilung, wenn diese einen bestimmten Entwicklungsgrad überschritten hat, sodass die Individuen in ihren speziellen Tätigkeiten zu sehr isoliert werden und ihr gemeinsames Endergebnis, das gemeinsame Werk ihrer isolierten Tätigkeiten, unerkannt bleibt (ebd.: 425). Durkheim grenzt sich an dieser Stelle mit seinem Therapievorschlag von den kollektivistischen Vertretern14 ab, die einen starken Staat fordern, und drückt seine Forderung in Form von zwei Hypothesen aus: der Selbstregulierungshypothese und der Timelag-Hypothese (Müller/Schmid 1992: 502f.). Durkheim unterstellt einen natürlichen Ausgleichsprozess zwischen einer sich selbst steigernden Arbeitsteilung und einer im selben Maße wachsenden Solidarität, wozu es seiner Ansicht nach nicht der ordnenden Hand des Staates bedarf. Stattdessen unterstellt er, dass Zustände der Anomie überall dort vermieden werden können, wo der persönliche Kontakt und gegenseitige Austausch zwischen den solidarischen Organen gefördert wird (ebd.: 437f.).15 Wo dieser persönliche Kontakt auf Dauer unterbunden wird, entstehen Konfliktsituationen, zu deren Lösung gesellschaftliche 14 15

Beispielsweise Auguste Comte. In Bezug auf segmentäre Gesellschaften und deren Wirtschaftsmärkte führt er Übersichtlichkeit und Kontaktnähe als Begründung an, weshalb sich der Gleichgewichtszustand zwischen den Erzeugern und den Produzenten mühelos von selbst einstellt (Durkheim 1992: 438). (Fortsetzung auf S. 46)

46

2 Gibt es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung?

Regeln erforderlich sind. Hier setzt Durkheims Timelag-Hypothese an, der zufolge die Wiederherstellung des gestörten Gleichgewichtes eine gewisse Zeit benötigt, bis sich die notwendigen Regeln neu etabliert haben. Wichtig dabei ist, dass diese nicht vom Staat vorgegeben werden, sondern von den Gesellschaftsmitgliedern entwickelt werden müssen (ebd.: 439). Die Vertragssolidarität und die Realisierung der Chancengleichheit Mit dem Begriff der erzwungenen Arbeitsteilung greift Durkheim Situationen auf, in denen die etablierten Regeln selbst die Ursache dafür sein können, dass die Arbeitsteilung zwischen gesellschaftlichen Gruppen keine Solidarität erzeugt (ebd.: 443). Sofern die Verteilung der Arbeit oder Verträge als ungerecht empfunden werden, weil den ausgetauschten Diensten kein äquivalenter sozialer Wert gegenübersteht, wird auf Veränderung gedrängt, und die erzwungene Arbeitsteilung äußert sich in Konflikten zwischen den gesellschaftlichen Gruppen. Als Ausgleichsmechanismen benennt Durkheim die Realisierung der Chancengleichheit und der Vertragssolidarität, was nachfolgend erläutert wird. Damit die Arbeitsteilung Solidarität erzeugt, genügt es nach Durkheim nicht, dass jeder eine Aufgabe hat. Der Idealzustand wäre ein abgestimmtes Verhältnis zwischen den Fähigkeiten der Individuen und der Art der ihnen zugewiesenen Tätigkeiten. Wenn diese Bedingung nicht erfüllt ist – die Verteilung der sozialen Funktionen nicht der Verteilung der natürlichen Talente entspricht – findet eine erzwungene Arbeitsteilung statt (ebd.: 444f.). Es wurde in den vorangegangenen Abschnitten gezeigt, dass eine Bedingung für die Entwicklung organischer Gesellschaften das sich abschwächende Kollektivbewusstsein ist. Sofern die Bildung der neuen organischen Solidarität gestört ist, fehlt der modernen Gesellschaft die Solidaritätsgrundlage und es besteht die Gefahr, dass die oben beschriebenen Reibungen nicht neutralisiert werden können (ebd.: 449). Man würde sich vom Ziel eines gesellschaftlichen Gleichgewichtes umso mehr entfernen, je erzwungener die Arbeitsteilung ist und je mehr die sich dabei normalerweise einstellende organische Solidarität gehemmt wird. Deshalb fordert Durkheim, dass die äußeren Ungleichheiten in organischen Gesellschaften gemildert werden (ebd.: 449). Die Gesellschaft sollte sich bemühen, die Ungleichheit zu verringern, „indem sie mit verschiedenen Mit15

(Fortsetzung von S. 45) Organische Gesellschaften tendieren dagegen zur Verschmelzung ihrer Segmente und zur Entwicklung eines einzigen großen Marktes, der den persönlichen Kontakt zwischen seinen Akteuren verhindert und Potenziale für Krisen bietet (ebd.: 439). Hier verweist er auf die Notwendigkeit von Regeln.

2.4 Die Arbeitsteilung bei Emile Durkheim

47

teln jene unterstützt, die sich in einer zu benachteiligten Lage befinden, und ihnen hilft, aus dieser herauszukommen“ (ebd.: 448). Damit könnte man dem Ziel der Chancengleichheit und der Realisierung der Selbstentfaltungsmöglichkeiten der Individuen näher kommen und die Basis zur Herausbildung einer organischen Solidarität stützen. Für Durkheim ist „eine der bedeutendsten Spielarten der organischen Solidarität das, was man die Vertragssolidarität nennen könnte“; sie sollte vor jeder Störung geschützt werden, da ansonsten das Gleichgewicht höherer Gesellschaften bedroht ist (ebd.: 450).16 Das Vertragsrecht der „zivilisierten“ Völker wird ständig voluminöser und „hat keinen anderen Zweck, als den regelmäßigen Lauf der Funktionen, die auf diese Weise in Beziehung treten, zu sichern“ (ebd.: 451). Auch für diesen Mechanismus stellt er fest, dass erst gerechte Verträge, also solche, die ein Gleichgewicht der Willensakte festlegen, die Solidaritätsentstehung fördern (ebd.: 452f.). Im Falle der Ungerechtigkeit ist das Vertragsrecht so zu ergänzen, dass die Ungerechtigkeiten sanktioniert werden können (ebd.: 454). „Die Aufgabe der am weitesten fortgeschrittenen Gesellschaften ist also, […] Gerechtigkeit herbeizuführen“ (ebd.: 457). Je weiter sich Gesellschaften evolutionsbedingt entwickeln, desto anspruchsvoller wird ihr Bedürfnis nach Gerechtigkeit (ebd.: 458). Durkheim schließt sein Werk mit der Erkenntnis ab, dass die Arbeitsteilung die Individuen solidarischer macht und dass die Arbeit für die Menschen zu einem Bedürfnis geworden ist. Zitat: „Je weiter man indessen in der Geschichte vorwärts geht, desto mehr wird die Arbeit zu einer stetigen Beschäftigung, zu einer Gewohnheit, und sobald diese Gewohnheit genügend gefestigt ist, sogar zu einem Bedürfnis“ (ebd.: 465). Durkheim meint, in seinem Werk gezeigt zu haben, dass die Arbeitsteilung das Individuum autonomer macht, seine Selbstentfaltungsmöglichkeiten steigert und trotzdem zu einer Quelle des sozialen Zusammenhalts geworden ist (Müller/Schmid 1992: 482, 493). 2.4.3

Anknüpfungspunkte an Durkheims Überlegungen?

Kritische Würdigungen Durkheim wird als Wegbereiter eines integrationstheoretischen und gleichzeitig funktionalistischen Denkens der Soziologie betrachtet (Müller/Schmid 1992: 520). 16

Zur Begründung führt Durkheim an, dass der Tausch in arbeitsteiligen Gesellschaften sowohl eine ökonomische als auch eine soziale Funktion übernimmt und sich in rechtlicher Form als Vertrag darstellt. Vertragliche Beziehungen entwickeln sich somit parallel zum Fortschritt der Arbeitsteilung und drücken die willentliche Übereinstimmung der Vertragspartner aus, die Durkheim als Konsensus bezeichnet.

48

2 Gibt es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung?

Sein Werk zur Arbeitsteilung ist ein Hauptwerk der Soziologie geworden, an dessen Problemstellungen anzuknüpfen sich bis heute lohnt (Müller 2007: 95). Seine methodische Argumentationsweise und seine Schlussfolgerungen erfahren allerdings auch Kritik, auf die an dieser Stelle anhand einiger Eckpunkte eingegangen wird. (1) Die Teilung der Arbeit wurde nur auf der Ebene der Berufe und Rollen betrachtet und nicht bis zur untersten Stufe, der Zerlegung des Arbeitsprozesses selbst, analysiert (Müller/Schmid 1992: 515; Luhmann 1992: 45). (2) Die Effekte des Geldmechanismus wurden außer Acht gelassen und so wurde die Tatsache, dass das Geld Kontakte neutralisiert und die erwünschte moralische Wirkung außen vor bleiben könnte, in der Analyse nicht berücksichtigt (Luhmann 1992: 34f.). (3) Die Analyse der pathologischen Formen der Arbeitsteilung fokussiert ebenfalls zu einseitig auf die mangelnde Konkordanz von Funktionsteilung und natürlichen Talenten und erscheint bei Durkheim somit als vermeidbar oder wieder heilbar. Auch an dieser Stelle wird die fehlende Berücksichtigung des Geldes sowie des Konfliktes zwischen Arbeit und Kapital bemängelt (Luhmann 1992: 34f.). (4) Durkheims Annahme, die durch die Arbeitsteilung entstehenden Dissonanzen in der Gesellschaft ließen sich durch die Rückbindung des Tausch- und Vertragsprinzips an eine institutionelle Grundlage überwinden, wird als Überforderung der Institutionen des Rechts und des Vertrageswesens erachtet und als unrealistisch eingeschätzt (Luhmann 1992: 36; Müller/Schmid 1992: 491). Die Erwartungen, die Durkheim an das Vertragswesen richtet, und seine Vorstellung, die notwendigen gesellschaftlichen Regeln in Form eines Vertrags- und Rechtswesens würden sich spontan einstellen, erscheinen unrealistisch. Dass jedoch Kontakte, die sich in ausgeprägt arbeitsteiligen Gesellschaften automatisch vervielfältigen, Moral erzeugen, haben auch Vertreter der heutigen Zeit am Beispiel des Wirtschaftslebens nachgewiesen. Die Ökonomie sei über soziale Kontakte in die Gesellschaft eingebettet; diese sozialen Beziehungen stiften Vertrauen zwischen den Wirtschaftssubjekten und steigern die Integration über Beziehungsnetzwerke und reziproke Handlungen (Granovetter 2000: 186ff.; Mahnkopf 1994: 70ff.). Auch Hirschman zeigt in seiner historischen Studie anhand der Zivilisierungsthese die positiven Auswirkungen der Arbeitsteilung auf die sozialen Beziehungen innerhalb einer fortgeschrittenen Gesellschaft (Hirschman 1993: 193ff.). Die Kritik des unberücksichtigten Geldmechanismus soll ebenfalls kurz aufgegriffen werden. Simmel, der die Funktion und die Wechselwirkungen des Mediums

2.4 Die Arbeitsteilung bei Emile Durkheim

49

Geld in einer arbeitsteiligen Gesellschaft untersucht, erkennt paradoxe Strukturen: Das Geld als „substanzgewordene Sozialfunktion“ führt einerseits zu einer Objektivierung der sozialen Verhältnisse und andererseits zur Befreiung der sich gegenüberstehenden Individuen (Simmel 1989: 134f., 208f.). Es entpersonalisiert zwar die Tauschakte, diese Entpersonalisierung ermöglicht aber die freie Entfaltung des Individuums. Ähnlich wie Durkheim sieht auch Simmel, dass das Individuum autonomer wird und gleichzeitig mehr an die Gesellschaft gebunden wird. Auch nach Simmel zieht die Arbeitsteilung eine größere Bedeutung des Tauschs nach sich. Der Tausch ist „eine jener Beziehungen, deren Bestehen eine Summe von Individuen zu einer sozialen Gruppe macht“ und die Summe dieser Beziehungen ist identisch mit was wir unter Gesellschaft verstehen (ebd.: 220). Inwieweit diese Objektivierung der sozialen Funktionen zu einer Reduzierung der moralstiftenden Funktion zwischen den Individuen führt, bleibt an dieser Stelle offen. Unbestritten ist jedoch auch bei Simmel die Integrationsleistung der Arbeitsteilung – trotz der Berücksichtigung des Geldmechanismus. Mögliche Anknüpfungspunkte an Durkheims Überlegungen (1) Das Gleichgewicht moderner Gesellschaften liegt im Spannungsfeld zwischen Differenzierung und Integration. (2) Differenzierung und Arbeitsteilung werden als parallele Phänomene in fortgeschrittenen Gesellschaften betrachtet. Die Arbeitsteilung ruft eine vermehrte Kontakthäufigkeit sowie die Steuerung der Rechte und Pflichten der Individuen über ein neu entstehendes Regelwerk hervor, und diese Begleiterscheinungen der Arbeitsteilung stellen die Grundlage der gesellschaftlichen Integration dar. (3) Das Verhältnis des Individuums zur und innerhalb der Gesellschaft wird über die Arbeitsteilung bestimmt. Nach Durkheim führt eine Stärkung des Individuums auch zur Stärkung der Gesellschaft. (4) Durkheim schließt sein Werk mit der Erkenntnis, dass die Arbeit in fortgeschrittenen Gesellschaften von einer reinen Gewohnheit zu einem Bedürfnis der Menschen geworden ist. (5) Die Aufgabe der am weitesten fortgeschrittenen Gesellschaften ist es, Gerechtigkeit herbeizuführen. Dabei stellt sich die Frage, ob Durkheims Argumentationskette, dass Arbeitsteilung Solidarität generiere und den gesellschaftlichen Zusammenhalt sichere, auch noch

50

2 Gibt es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung?

im 21. Jahrhundert gilt. Über hundert Jahre nach Durkheims Überlegungen hat sich die Arbeit so sehr weiterentwickelt, dass in einer Gegenwartsanalyse zu hinterfragen ist, in welchem Umfang diese noch einen solidarischen Charakter aufweist und ob das gesellschaftliche Gleichgewicht zwischen Autonomie und Einbettung noch aufrechterhalten werden kann.

2.5

Zukunftsszenarien beider Forschungsansätze

Sowohl Arendt als auch Durkheim diagnostizieren einen gesellschaftlichen Wandel, der sich in der Moderne schneller vollzogen hat als in den vorangegangenen Epochen. Beide gehen von einer gesteigerten Bedeutung sowie Wertschätzung der Arbeit an sich aus. In Arendts normativen Aussagen wird der Mensch vom Gefühl dominiert, immer nur arbeiten zu müssen. Aus Durkheims beobachtender Perspektive wird die Arbeit zu einem Bedürfnis des Menschen, welches ihm einen integrativen Zugang zur Gesellschaft verschafft. Während bei Arendt der gegenwärtige Wandel – mit seinen Folgen einer Persönlichkeitsverkümmerung und einer Unterordnung unter eine konforme Massengesellschaft – eher eine Gefahr für das Individuum darstellt, bedeutet er für Durkheim eine Chance für die individuelle Befreiung und Persönlichkeitsentwicklung. Bei Arendt ist die Einseitigkeit einer Arbeitsgesellschaft überwindbar, sobald es gelingt, das gesellschaftliche Gleichgewicht durch die erneute Rückbesinnung auf die Chancen der Tätigkeitsteilung und deren Wiederbelebung wieder herzustellen. Bei Durkheim ist das gesellschaftliche Gleichgewicht durch die Arbeitsteilung und die daraus erwachsende Kooperationsfähigkeit wiederherstellbar. Arendts Zukunftsszenario sagt der Arbeitsgesellschaft voraus, dass ihr die Arbeit ausgehe, und damit die einzige Tätigkeit, die in der Moderne noch Wertschätzung erlange. Ihr Rezeptvorschlag richtet sich an ihrem Ideal des Handelns aus – der moderne Mensch solle neben dem Arbeitenden wieder mehr zum Bürger werden. Sie plädiert für eine Revitalisierung der Bürgergesellschaft sowie einer pluralen Tätigkeitsgesellschaft, die neben der Tätigkeit des Arbeitens dem Denken, Kommunizieren und Handeln wieder mehr Bedeutung zukommen lassen sollte. In Durkheims Zukunftsszenario wird die Arbeit zu einem neuen Bedürfnis des Menschen. Seine beobachtete Kausalitätskette lautet: Fortschritt führe zu intensivierter Arbeitsteilung, diese fördere die Kontakthäufigkeit zwischen den Menschen und dies wiederum schaffe Solidarität und Moral zwischen ihnen. In „gesunden“

2.5 Zukunftsszenarien beider Forschungsansätze

51

Gesellschaften, in denen diese Prozesse störungsfrei ablaufen können, würde sich daraus weiterer Fortschritt ergeben. Sein Rezeptvorschlag orientiert sich somit an der Etablierung eines entsprechenden Regelwerkes, das die Kooperationsfähigkeit der Menschen untereinander von Störungen frei hält oder eingetretene Störungen wieder ausgleicht. Dabei setzt Durkheim insbesondere auf das Ziel der Gerechtigkeit der Arbeit und der Chancengleichheit aller Individuen in modernen Gesellschaften.

3

Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

Zwei Aussagen aus dem vorangegangenen Kapitel sollen zunächst näher beleuchtet werden: Erstens, anknüpfend an Durkheim, dass die Arbeit für den Menschen zu einem Bedürfnis geworden sei, und zweitens, anknüpfend an Arendt, dass die Arbeit – die allerdings knapper werde und entsprechend nicht mehr allen Menschen in ausreichender Weise zur Verfügung stehe – die einzige Tätigkeit sei, auf die sich der Mensch noch verstehe.

3.1

Zu Durkheims These: Die Arbeit als ein Bedürfnis des Menschen

Zunächst zur Arbeit als einem menschlichen Bedürfnis: Wie lässt es sich erklären, dass die Erwerbslosigkeit nicht nur ein ökonomisches Problem, in Form von Gehalts- und Konsumeinbußen, ist? Antworten darauf finden sich unter anderem bei Marie Jahoda, die 1981 umfangreiche empirische Ergebnisse aus Studien der vorangegangenen fünfzig Jahre zu den sozialen Auswirkungen der Erwerbstätigkeit sowie der Erwerbslosigkeit zusammengetragen hat (Jahoda 1995). Die empirischen Untersuchungen in der zweiten Hälfte dieses Jahrhunderts bieten fortschreitende, verbesserte sowie verfeinerte Forschungsmethoden an. Diese ermöglichen eine Beobachtung des sozialen Wandels im Zeitverlauf und im Hinblick auf die Erwerbstätigkeit und nähere Aussagen dazu, inwieweit sich das Bedürfnis des Menschen nach Arbeit verändert hat und welche Auswirkungen Erwerbslosigkeit auf den Menschen haben kann (Jahoda 1995: 18). Da der Begriff der Arbeit häufig gleichbedeutend mit der Erwerbstätigkeit verwendet wird, legt Jahoda zum besseren Verständnis ihrer empirischen Ergebnisse Wert auf eine Differenzierung dieser Begriffe. Erwerbs- oder Berufsarbeit beziehen sich auf die Arbeit unter vertraglichen Bedingungen, zu denen eine materielle Entlohnung gehört. Dabei werden Tätigkeiten ausgeschlossen, die auch als Arbeit bezeichnet werden können, wie beispielsweise die Hausarbeit, die Hobbyarbeit oder auch die Schwarzarbeit. Arbeit sei mithin ein weiter gefasster Begriff als die Erwerbstätigkeit (ebd.: 25). Um jedoch zu zeigen, dass die Arbeit zu einem Bedürfnis geworden ist, ist diese Unterscheidung von Bedeutung, da nicht jede Form von Ar-

54

3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

beit die gleiche Bedürfnisbefriedigung nach sich zieht (ebd.: 27). Die Folgen der untersuchten Erwerbslosigkeit beziehen sich nachfolgend auf das Fehlen einer möglichen Erwerbsarbeit und nicht der Arbeit im Allgemeinen (ebd.: 29). Eine Studie, an der Jahoda selbst beteiligt war, steht zur Fundierung der oben genannten Aussagen zunächst im Fokus: die Studie von Marienthal, einem österreichischen Dorf mit einer einzigen Fabrik, durch deren Schließung im Jahr 1929 fast alle erwerbsfähigen Menschen aus Marienthal erwerbslos wurden.17 Das Forscherteam, das sich 120 Tage in Marienthal aufhielt, wendete in dieser Studie umfangreiche quantitative und qualitative empirische Methoden18 an und fand heraus, dass sich die Erwerbslosen in vier Kategorien der „Haltung“ einordnen lassen.19 Diese vier Haltungstypen wurden von den Forschern als Ausgangspunkt für die quantitativen Analysen verwendet. Sie beobachteten, dass 16% der Arbeitslosen eine ungebrochene Haltung, 48% eine resignierte Haltung, 11% eine verzweifelte Haltung und 25% eine apathische Haltung aufwiesen (ebd.: 73f.). Anhand der MarienthalStudie konnte gezeigt werden, dass lang andauernde Erwerbslosigkeit bei den betroffenen Menschen nicht zur Radikalisierung, sondern zur Apathie führt. Diese Befunde konnten auch länderübergreifend anhand weiterer Studien gestützt werden, beispielsweise anhand einer Analyse erwerbsloser Arbeiter in Warschau (Zawadski/ Lazarsfeld 1935: 224–251) oder einer weiteren Untersuchung zur Folge der Erwerbslosigkeit in Italien (Eisenberg/Lazarsfeld 1938: 358–390; Jahoda 1995: 44f., 53). Neben der Kategorisierung der inneren Haltung der Erwerbslosen können auch die Ergebnisse der Studien zur Zeitstruktur, zum Selbstvertrauen, zur Identität und zum Status der Erwerbslosen hervorgehoben werden. So verlor die Mehrheit der Er17

Vgl. Studie von Jahoda, Lazarsfeld und Zeisel von 1933; hier die Auflage von 1975. Beispielsweise Beobachtungen, Fragebogenerhebungen, Zeitverwendungsbögen, historische Angaben, standardisierte und nichtstandardisierte Interviews (Jahoda 1975: 26ff.). 19 In der Studie wurden die vier Haltungstypen wie folgt beschrieben (Jahoda 1975: 70f.): (1) Die ungebrochene Haltung: Aufrechterhaltung des Haushaltes, Pflege der Kinder, subjektives Wohlbefinden, Aktivität, Pläne und Hoffnungen für die Zukunft, aufrechterhaltene Lebenslust, immer wieder Versuche zur Arbeitsbeschaffung. (2) Die resignierte Haltung: Aufrechterhaltung des Haushaltes, Pflege der Kinder, Gefühl des relativen Wohlbefindens, keine Pläne, keine Beziehung zur Zukunft, keine Hoffnungen, maximale Einschränkung aller Bedürfnisse, die über die Haushaltsführung hinausgehen. (3) Die verzweifelte Haltung: Aufrechterhaltung des Haushaltes, Pflege der Kinder, Verzweifelung, Depressionen, Hoffnungslosigkeit, keine Pläne, Gefühl der Vergeblichkeit aller Bemühungen, keine Arbeitssuche, keine Versuche zur Verbesserung, wiederkehrende Vergleiche mit der besseren Vergangenheit. (4) Die apathische Haltung: Wohnung und Kinder sind unsauber und ungepflegt, Stimmung ist indolent, keine Pläne, energieloses, tatenloses Zusehen, keine Hoffnung auf Besserung und Wirtschaftsführung ist unrationell. 18

3.1 Zu Durkheims These

55

werbslosen ihr Zeitgefühl (Jahoda 1995: 46f.), denn die freie Zeit erwies sich für die erwerbslosen Bewohner in Marienthal nicht als Gewinn, sondern eher als tragisches Geschenk. Sie wussten ihre freie Zeit nicht sinnvoll zu nutzen und glitten allmählich von ihrem geregelten Tagesablauf ins Ungebundene, ins Leere hinein. Tätigkeiten, die während der Erwerbsphase in der Freizeit durchgeführt wurden, wurden während der Zeit der erzwungenen Erwerbslosigkeit insgesamt vernachlässigt (Jahoda 1975: 83–91).20 Vergleichbare Ergebnisse ergab eine fast zeitgleiche Studie zu erwerbslosen Arbeitern in England (Bakke 1933). Jahoda verweist darauf, dass die Zeiteinteilung als eine Erfahrung wahrgenommen und die Zeiterfahrung in modernen Industriegesellschaften durch öffentliche Institutionen geprägt wird (Jahoda 1995: 45). So wird beispielsweise Pünktlichkeit in der Regel in der Schule und in den späteren Lebensphasen beispielsweise in den Einrichtungen der Erwerbstätigkeit erlernt. Dabei leiden Erwerbslose unter dem Wegfall einer solchen kulturell auferlegten Zeitstruktur. Außerdem litten die Erwerbslosen „unter dem deprimierenden Gefühl, nicht gebraucht zu werden“. In den Studien finden sich wiederholt Formulierungen wie „zum alten Eisen gehören“ oder „nutzlos sein“ (Jahoda 1995: 48), was nahelegt, dass die Erwerbslosen ihren Alltagsaufgaben keinen Sinn entnehmen und keine der Erwerbsarbeit vergleichbaren Erfahrungen machen konnten. Das nachfolgende Zitat verdeutlicht den Zusammenhang zwischen den negativen Folgen der Erwerbslosigkeit für den Menschen und dem Grad der Arbeitsteilung in der Gesellschaft: „Eine stets zunehmende Arbeitsteilung vermindert die wesentlichen sozialen Bedürfnisse und Ziele der menschlichen Art nicht, sondern – im Gegenteil – sie intensiviert sie eher. […] Außerhalb der Kernfamilie ist es die Erwerbstätigkeit, die diesen sozialen Zusammenhang für die meisten Menschen herstellt und in der täglichen Erfahrung demonstriert, […] dass die Ziele des Kollektivs die Ziele eines Individuums transzendieren. Von dieser täglichen Erfahrung abgeschnitten, leiden die meisten Erwerbslosen unter dem Fehlen einer Zweckbestimmung, unter dem Aus20

In Anlehnung an Arendts vorgestellte Erkenntnisse im vorangegangenen Kapitel, handelt es sich um eine Illusion, dass die durch Mechanisierung freigesetzte Arbeitskraft automatisch frei wird für höhere Tätigkeiten, wie dem Handeln oder Gestalten. Die überschüssige Zeit des Animal laborans wird zum Konsumieren verbraucht (vgl. Arendt 2002: 157f.). Das Schicksal der Erwerbslosigkeit in der modernen industrialisierten Arbeitswelt wird von den Erwerbslosen als eine leere Zeit empfunden, als strukturlos sowie als sinnlos. Allerdings weisen die Studienergebnisse bei Jahoda generell darauf hin, dass, unabhängig von der Konsumfähigkeit der Menschen, eine erzwungene Erwerbslosigkeit den betroffenen Menschen die gewohnte Zeitstruktur raubt. Trotzdem lässt sich die Brücke zu Arendt schlagen: Da sich nämlich der Mensch, laut Arendt, in der Moderne insbesondere als Animal laborans betätigt, hat er es verlernt, sich außerhalb dieser Rolle des Erwerbstätigen die frei gewordene Zeit eigenständig und selbstverantwortlich mit einer anderen Rolle bzw. Tätigkeit zu füllen.

56

3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

schluss von der größeren Gesellschaft und unter relativer sozialer Isolation“ (Jahoda 1995: 48). Es lassen sich Bezüge zu Durkheims Aussagen herstellen, dass in modernen Gesellschaften, in denen sich das Kollektivbewusstsein abgeschwächt hat, die neue Solidaritätsgrundlage in der Arbeitsteilung zu sehen ist. Fällt in einer arbeitsteiligen Gesellschaft die Erwerbsarbeit als strukturgebendes und solidaritätsschaffendes Element weg, so erhöht dies die sozialen Bedürfnisse und erschwert den sozialen Zusammenhalt, sofern diese Bedürfnisse unbefriedigt bleiben. Durkheim spricht dabei von anomischen Zuständen, die das Gleichgewicht einer Gesellschaft stören können. Die durch Jahoda zusammengetragenen empirischen Ergebnisse, die aus zu Beginn des 20. Jahrhunderts erstellten Studien stammen, bestätigen Durkheims These, dass die Erwerbsarbeit zu einem Bedürfnis geworden ist. Die Ergebnisse erweitern außerdem die soziale Bedeutung der Erwerbstätigkeit für das Individuum mit dem Hinweis, dass bei fehlender Befriedigung dieses Bedürfnisses das Selbstvertrauen der Erwerbslosen beeinträchtigt und ihnen die Basis ihrer Identität und Statusgenerierung genommen wird. Der Verlust des Status und der Identität infolge der Erwerbslosigkeit führt zu psychischen Belastungen. „Das ist nicht überraschend angesichts der Struktur aller modernen Industriegesellschaften, in denen Status und Prestige für die öffentliche Meinung durch die Art des Berufs definiert sind, den eine Person ausübt“ (ebd.: 51). Ein besonders hervorzuhebendes Ergebnis der Studien in den 1930er Jahren ist, dass sozialer Status und persönliche Identität in der Erfahrung der Menschen eng miteinander verknüpft sind und Erwerbslosigkeit zum Verlust beider Aspekte führt (ebd.: 51f., 60). Anhand der Betrachtung der empirischen Studienergebnisse bis in die 1980er Jahre hinein stellt Jahoda die Frage, ob sich die psychische Reaktion auf die Erwerbslosigkeit in diesem Zeitraum verändert hat. Die Erwerbslosigkeit erreicht in den 1980er Jahren in allen europäischen Ländern Höchststände, sodass im Vergleich zur Weltwirtschaftskrise der 1930er Jahre erneut der Ausdruck der Massenarbeitslosigkeit verwendet worden ist.21 In den dazwischen liegenden fünfzig Jahren haben sich umfangreiche sozialstaatliche Veränderungen vollzogen, die zu verbesserten materiellen Bedingungen und einem erhöhten Lebensstandard der Erwerbslosen führten, beispielsweise durch ein erweitertes Gesundheitssystem oder eine Arbeitslosenversicherung (Jahoda 1995: 63f.). Die empirischen Ergebnisse gegen Ende des 20. Jahrhunderts verdeutlichen jedoch, dass die psychischen Reaktionen der Erwerbslosen nicht auf die ein21

Vgl. Abbildung 1: „Die Entwicklung der Arbeitslosenquote in Deutschland seit 1950“. Siehe die Definition der Arbeitslosenquote unter Punkt 3.3.3.

3.1 Zu Durkheims These

57

geschränkte finanzielle Situation zurückzuführen sind, sondern auf das Fehlen der Erwerbsarbeit (ebd.: 67f., 98f.). In den empirischen Studien der 1980er Jahre rückt noch eine weitere Erkenntnis in den Fokus, die bereits Ende des 18. Jahrhunderts durch Adam Smith postuliert wurde (Smith 1776): Nicht nur Erwerbslosigkeit, sondern auch die Arbeitsbedingungen in der Industrie mit ihrer fortschreitenden Arbeitsteilung können negative psychische und soziale Auswirkungen auf den Menschen haben. So geht beispielsweise eine Studie von Kornhauser auf die geistige Gesundheit von Automobilarbeitern in Detroit ein und gelangt bereits 1965 zum Ergebnis, dass es die äußeren Bedingungen der Arbeitsplätze in den Fabriken sind, die die menschlichen Qualitäten ihrer Inhaber herabsetzen (Kornhauser 1965; Lempert 1977). Weitere Untersuchungen sowie Berichte über Beobachtungen aus Schweden (Palm 1977), Ungarn (Haraszti 1977), Frankreich (Linhart 1976) und den USA (Pfeffer 1979) zeigen, dass Industriearbeit körperlich auslaugend und seelisch destruktiv sein kann. Als Beispiele für Arbeitsbedingungen, die negative Effekte haben, werden in diesen Studien der hohe Zeitdruck, Akkordarbeit sowie hierarchische Strukturen angeführt und die Verachtung derjenigen, die leichte Arbeit verrichten (Jahoda 1995: 74). So setzte sich in den 1980er Jahren die Forderung nach einer Humanisierung der Arbeit durch.22 Hervorzuheben ist, dass sowohl das empirische Material der 1930er als auch der 1980er Jahre ein konsistentes Bild im Hinblick auf die Bedeutung der Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit aufzeigt, zu diesen Kategorien gehören: die Zeiterfahrung, die Reduktion der sozialen Kontakte, die fehlende Teilhabe an kollektiver Verantwortung sowie das Fehlen eines anerkannten Status mit entsprechend negativen Folgen für die persönliche Identität (ebd.: 99). Jahoda hält fest: „[I]n dem Maße, wie diese Erfahrungskategorien zu einer psychischen Notwendigkeit des modernen Lebens geworden sind, werden die Erwerbslosen unter ihrem Fehlen leiden, sofern sie nicht durch ihre eigenen freiwilligen Bemühungen alternative Formen gefunden haben, diesen Erfordernissen gerecht zu werden“ (ebd.: 100). Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass Durkheims These, die Arbeit sei zu einem menschlichen Bedürfnis geworden, durch Jahodas Befunde nachvollzogen werden konnte. Das zuletzt genannte Zitat von Jahoda mit dem Verweis auf die Notwendigkeit einer Suche nach alternativen Formen bietet sich auch als Brücke zur näheren Betrachtung der Aussage von Arendt an. 22

Zu den Studien der 1970er und 1980er Jahre ist noch anzumerken, dass zwischen den psychischen Folgen aufgrund der Erwerbslosigkeit und den psychischen Folgen aufgrund schlechter Arbeitsbedingungen innerhalb der Erwerbstätigkeit nicht klar unterschieden wurde, weshalb die Ergebnisse auch umfangreicher Kritik ausgesetzt waren (Jahoda 1995: 83).

58 3.2

3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

Zu Arendts These: Die Arbeit als einzige Tätigkeit, auf die sich der Mensch noch versteht

Mit der These von Arendt, dass der Arbeitsgesellschaft diejenige Form der Arbeit ausgehe, auf die sich der Mensch am besten verstehe, haben sich zahlreiche Wissenschaftler und Autoren auseinandergesetzt.23 Dahrendorf bezieht sich beispielsweise sowohl in den 1980er Jahren als auch zwei Dekaden später noch auf das Gedankengut von Arendt. Ähnlich wie Arendt spannt auch er den gedanklichen Bogen von Aristoteles über Karl Marx bis in die heutige Zeit. Das Begriffspaar Arbeit und Tätigkeit steht dabei im Fokus. (1) In Anlehnung an Aristoteles sollen die Unterscheidung der „vita activa“ von der „vita contemplativa“, die Unterscheidung zwischen der Arbeit und der Tätigkeit sowie die Hervorhebung des Nachdenkens in Bezug auf das, was der Mensch tut, wenn er arbeitet und wenn er tätig ist, bei der Betrachtung der gegenwärtigen Herausforderungen nach wie vor auf lösungsorientierte Übertragbarkeit hin überprüft werden (Dahrendorf 1983: 23f.). (2) Auch bei Marx findet man die beiden Begriffe der Arbeit und der Tätigkeit: Arbeit beschreibt menschliches Tun im Reich der Notwendigkeit und Tätigkeit beschreibt menschliches Tun im Reich der Freiheit. So argumentiert Marx, „daß wir alle bis zu einem gewissen Grade arbeiten müssen, daß wir aber von diesem Punkte an tätig werden können“ (ebd.: 26). Dahrendorf verweist darauf, dass es wichtig sei, die begriffliche Unterscheidung zwischen Arbeit und Tätigkeit von Aristoteles bis Marx zu entfalten, um zu verstehen, was heute geschieht (ebd.: 26). Neben den Negativszenarien zur Entwicklung der Arbeit sieht und diskutiert er die Tatsache, dass die Arbeit, wie sie sich dem Menschen heute darbietet, eine enorme Chance für die menschliche Entwicklung bedeutet (ebd.: 27). Die durch Arendt angestoßene Diskussion über das Ende der Arbeit stellt in Dahrendorfs Betrachtungsweise somit eine lösbare Aufgabe der Gegenwart dar. Den Charakter der Arbeitsgesellschaft beschreibt er aus seiner eigenen Perspektive wie folgt: In seinen Studien während den 1980er Jahren unterscheidet er vier Lebensbereiche, und zwar den Bereich der Ausbildungszeit, der Arbeitszeit, der Freizeit und den Bereich der Pensions- oder Ruhestandszeit. „Die Arbeitsgesellschaft ist eine Gesell23

Vgl. Abraham/Hinz 2005; Baethge/Wilkens 2001; Beck 2000; Dahrendorf 1983 und 2005; Gorz 2000; Kieselbach/Offe 1979; Kocka/Offe 2000; Rifkin 1995 und andere.

3.2 Zu Arendts These

59

schaft, in der die anderen Lebensbereiche bezogen sind auf die Berufsarbeit“ (ebd.: 31). Denn für die Arbeitsgesellschaft ist kennzeichnend, dass die Ausbildung als Notwendigkeit für das Berufsleben, die Freizeit als Erholung für neue Berufstätigkeit und die Ruhestandszeit als der wohlverdiente Lohn für ein hartes Leben der Arbeit angesehen wird (ebd.: 31). Die Arbeit wird zum Zentrum des Lebens und dominiert alle Bereiche des Lebens. Inwieweit diese Form von Arbeit knapp wird, soll unter Punkt 3.3.3 behandelt werden. Dass eine Verknappung der Arbeit negative Konsequenzen für den Menschen hat, wurde bereits im vorangegangenen Abschnitt erörtert. Dahrendorf knüpft an Arendt an und stellt die Forderung, dass Arbeit in zunehmendem Maße in Tätigkeit übersetzt werden soll (ebd.: 32). Damit verweist er bereits in den 1980er Jahren auf die Hoffnung, dass der enge Begriff des Arbeitens in Richtung eines autonomen menschlichen Handelns erweitert werde, in Richtung einer Alternativökonomie oder einer stärkeren Verbindung von Leben und Tätigkeit (ebd.: 33f.). Zwei Dekaden später charakterisiert Dahrendorf die Arbeitsgesellschaft wie folgt: Er verweist darauf, dass Arendt bei ihrer These der Verknappung der Arbeit von einem sehr eng gefassten Begriff der Arbeit, nämlich als Tätigwerden zum Überleben, ausgegangen ist und dass Arendt das Arbeiten von anderen Formen menschlicher Tätigkeit unterscheidet, die sie als Herstellen und Handeln bezeichnet. Mit ihrer These der Arbeitsgesellschaft argumentiert sie, dass die meisten Menschen nicht mehr in der Lage sind, sich – im aristotelischen Sinne – in der Welt des Herstellens und Handelns zu bewegen, und dass dies zum Dilemma geworden sei (Dahrendorf 2005: 4). Dahrendorf hält daran fest, dass wir nach wie vor in einer Arbeitsgesellschaft leben, grenzt aber den Begriff der Arbeit im Hinblick auf Arendt folgendermaßen ab: Er versteht unter Arbeit „die Erwerbsarbeit, zu der Arbeitsplätze gehören, die man früher Berufe nannte und heute auch häufig Jobs nennt – jedenfalls organisierte soziale Positionen und Rollen: Erwerbsarbeitsplätze“ (ebd.: 5). Diese Definition ist vergleichbar mit der bei Jahoda (Jahoda 1995: 25). Sowohl Dahrendorf als auch Jahoda sehen die Arbeitsgesellschaft, die sich durch diesen Begriff von Erwerbsarbeit charakterisieren lässt, als eine spezifische Form der Gesellschaft, die sich erst seit der Industrialisierung entwickelt hat und rund zweihundert Jahre alt ist (Dahrendorf 2005: 5; Jahoda 1995: 99; Bonß 1999: 146). Somit ist Erwerbslosigkeit oder Arbeitslosigkeit im heutigen Sinne dadurch charakterisiert, dass Menschen überhaupt keine Erwerbsarbeit zur Verfügung steht, ein Phänomen, das erst ab dem späten 19. Jahrhundert zu verzeichnen ist (Dahrendorf 2005: 6). Dahrendorfs Beschreibung der Arbeitsgesellschaft von den 80er Jahren bis in die Gegenwart bestätigt Arendts These der fortschreitenden einseitigen Fokussierung

60

3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

der menschlichen Tätigkeit auf das Arbeiten. Demnach konkretisiert Dahrendorf die gegenwärtige Arbeitsgesellschaft anhand der folgenden fünf Merkmale (ebd.: 6f.): 1. Der Bezug des Einkommens – und damit auch die Sicherung des Lebensunterhaltes – ist eng an die Erwerbsarbeit gekoppelt. 2. Die soziale Versorgung der Menschen, die nicht erwerbstätig sind, ist abhängig und direkt abgeleitet vom Einkommen aus der Erwerbsarbeit. 3. Die Erwerbsarbeitszeit bestimmt die Lebenszeit; damit kann als Kernmerkmal der Arbeitsgesellschaft betrachtet werden, dass das Leben dominant durch die Erwerbsarbeit strukturiert wird.24 4. Das soziale Verhalten ist geprägt von der jeweiligen Position der Menschen in der Welt der Erwerbsarbeit. Die Intensität der Wahrnehmung von Aufgaben sowie die Gestaltung der Aufgaben im öffentlichen wie politischen Leben stehen in einem engen Zusammenhang mit der Zufriedenheit und dem Anspruch der Erwerbsarbeit.25 5. Sein Selbstbild und seinen Status in der Gesellschaft bezieht der Mensch überwiegend über die Erwerbsarbeit.26 Zusammengefasst bedeutet dies, dass der Lebensunterhalt, die materielle Versorgung derjenigen, die nicht erwerbstätig sind, die Zeitstruktur, das Sozialverhalten und das Selbstbild des Menschen heute in direktem Zusammenhang mit der Erwerbsarbeit stehen (Dahrendorf 2005: 7). Diese Merkmale sollen bei der Beurteilung des aktuellen Wandels und dessen Herausforderungen in den folgenden Punkten dieser Studie als Maßstab dienen. Jahodas Erkenntnisse haben gezeigt, dass die Erwerbsarbeit die Erfahrungen der Zeitstruktur, der sozialen Kontakte, der Teilnahme an kollektiver Verantwortung sowie des sozialen Status und der persönlichen Identität bestimmt. Diese Erkenntnisse von Jahoda decken sich mit denen von Dahrendorf und werden durch die materiellen Aspekte der Einkommenssicherung sowie der Versorgung, die Dahrendorf zusätzlich herausarbeitet, noch ergänzt. Sie finden sich in vergleichbarer Ausprägung auch bei anderen Autoren, die die vielfältigen Funktionen von Erwerbsarbeit für die Persönlichkeitsentwicklung untersuchten. Der Arbeitsplatzverlust wurde, über den Aspekt einer finanziellen Einschränkung hinausgehend, insbesondere in der Störung personaler Identitätsausbildung gesehen. Dabei stehen die Aspekte des sozialen Um24

Vgl. dazu auch den vorangegangenen Punkt und Jahoda 1995: 46f. Vgl. dazu auch Ergebnisse der Studie von Meissner „Der lange Arm des Jobs“ in: Jahoda 1995: 76. 26 Vgl. dazu auch den vorangegangenen Punkt und Jahoda 1995: 51. 25

3.3 Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Quantität der Erwerbsarbeit

61

feldes, der Kompetenzen, des Gebrauchtwerdens sowie der Ausbildung der personalen Identität stets im Fokus der Auseinandersetzung der Betrachtungen (Vogel 2001: 157f.; Wacker 1976: 176). Damit kann den beiden Thesen, dass die Arbeit zu einem Bedürfnis und zur dominierenden Tätigkeitsform im Leben des Menschen geworden ist, bis in die gegenwärtige Zeit zugestimmt werden. Darauf aufbauend soll in den beiden nachfolgenden Punkten auf die gegenwärtigen Veränderungen in der Quantität und in der Qualität der Erwerbsarbeit eingegangen werden.

3.3

Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Quantität der Erwerbsarbeit

Ob Arendts Prognose einer Verknappung der Arbeit mit dem gegenwärtigen Zustand des Arbeitsmarktes übereinstimmt, wurde bisher in dieser Abhandlung vernachlässigt. Nachfolgend wird erneut auf Dahrendorf Bezug genommen und die beobachtbaren quantitativen Veränderungen werden dabei in die drei folgenden Themenblöcke untergliedert: Veränderungen der Arbeitszeit, der Verteilung der Arbeit zwischen den Arbeitnehmern sowie der generellen Verfügbarkeit von Arbeitsplätzen. 3.3.1

Die Arbeitszeit

Die auffälligste Tendenz der letzten Jahrzehnte ist die zunehmende Verkürzung jener Zeit, die Menschen mit Erwerbsarbeit verbringen (Dahrendorf 2004: 8). Eine Recherche der Süddeutschen Zeitung aus dem Jahr 1993 zeigt die Veränderungen zwischen 1950 und 1993 für Westdeutschland. Demzufolge kam es innerhalb dieser dreiundvierzig Jahre zu einer durchschnittlichen Reduzierung der Lebensarbeitszeit um 32%, der Jahresarbeitszeit um 27%, der Wochenarbeitszeit um 21% und des Arbeitstages um 5%.27 Betrachtet man die Lebensarbeitszeit näher, so hat sich zum einen die Ausbildungszeit verlängert, denn viele Berufsstarter verlassen beispielsweise erst im Alter von dreißig Jahren die Hochschule. Zum anderen hat sich die Lebensarbeitszeit durch die Institution des Ruhestandes verkürzt, die über die Jahrzehnte immer früher wirksam geworden ist. Dies bedeutet, dass die Menschen, die berufstätig sind, höchstens 50% ihrer Lebenszeit im Beruf zubringen (Dahrendorf 2004: 8f.). 27

Süddeutsche Zeitung, Nr. 213 vom 15. 09. 1993, S. 29.

62

3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

Ein gesetzlicher Anspruch auf Urlaubstage, auf Feiertage sowie auf Lohnfortzahlung im Krankheitsfalle sind die wichtigsten Beispiele und Ursachen dafür, dass sich die Jahresarbeitszeit der Erwerbstätigen in den letzten Jahrzehnten verkürzt hat.28 Die Geschichte der Arbeit während der letzten 150 Jahre ist eine Geschichte der fortgesetzten Arbeitszeitverkürzung,29 was auf Tarifverhandlungen zurückzuführen ist, in denen Gewerkschaften durchsetzten, dass die Arbeitnehmer am technischen Fortschritt und an den positiven Produktivitätseffekten (vgl. Punkt 3.5.1) in Form von Lohnerhöhungen und Arbeitszeitverkürzungen teilhaben. 3.3.2

Die Verteilung der Arbeit

Drei Aspekte werden an dieser Stelle hervorgehoben: Die Verteilung der Arbeit nach beruflicher Position und Hierarchie, die Reduzierung der sogenannten Normalarbeitsplätze und die Veränderung des Anspruchsniveaus der Arbeitsplätze. Hinsichtlich der Verteilung der Erwerbsarbeit zwischen den verschiedenen beruflichen Positionen scheint es zu einer Umkehrung der Verhältnisse von vor 100 Jahren gekommen zu sein. Diejenigen, die heute viel arbeiten, gehören eher zur Gruppe der Menschen in Führungspositionen, die keine 40-Stundenwoche kennen, sondern ihre Arbeit auch in die Urlaubszeit mitnehmen und in Kauf nehmen, für andere Tätigkeiten keine Zeit mehr zu finden. Andererseits haben vielfach gerade diejenigen viel Freizeit, die früher ununterbrochen arbeiten mussten, um sich ihren Lebensunterhalt abzusichern. In gewisser Weise ist das Viel-Arbeiten zum Oberschichtphänomen und das Wenig-Arbeiten zum Phänomen der übrigen sozialen Gruppen geworden (Dahrendorf 2004: 11f.). Aktuelle Studien zeigen, dass diese 28

Eine Untersuchung des IAB zeigt, dass die Jahresarbeitszeit eines Erwerbstätigen in Westdeutschland von 1970 bis 1985 von 1.956 auf 1.659 Arbeitsstunden gesunken ist, was eine Reduzierung von rund 15% bedeutet. Auf Gesamtdeutschland bezogen ist die Jahresarbeitszeit eines Erwerbstätigen von 1991 bis 2005 von 1.541 auf 1.358 Arbeitsstunden gesunken, was einer weiteren Reduzierung um 11,9% entspricht. Laut IAB hat die durchschnittliche Jahresarbeitszeit von Arbeitnehmern – ohne Arbeitszeit im Nebenjob – auch 2006 mit 1.330 Stunden weiter leicht abgenommen (Quelle: Arbeitsmarkt 2007. In: IAB-Kurzbericht Nr. 5 vom 28. 02. 2007). 29 Betrug die Arbeitszeit zwischen 1820 und 1860 noch 14 bis 16 Stunden täglich, so wurde von 1860 bis 1914 die weitaus größte Arbeitszeitreduzierung der deutschen Geschichte durchgesetzt – von ungefähr 80 Stunden in der Woche auf durchschnittlich 55 Stunden. 1918 wurde von den Gewerkschaften zum ersten Mal der 8-Stunden-Tag durchgesetzt. Die Wochenarbeitszeit reduzierte sich auf 48 Stunden und blieb trotz Schwankungen bis 1955 bei 48 Stunden bestehen. Seit 1955 wurde die Tagesarbeitszeit jährlich durchschnittlich um ein Prozent reduziert (Buß 1996: 121f.).

3.3 Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Quantität der Erwerbsarbeit

63

Menschen heute in der Regel unfreiwillig weniger arbeiten und vom Armutsrisiko tangiert sind (Strengmann-Kuhn 2001; Vogel 2001). In unserer Arbeitsgesellschaft haben sich die Begriffe des Normalarbeitsverhältnisses30 und der Normalarbeitsplätze etabliert. In der Studie „Eine Besichtigung der Modellstadt Wolfsburg“ wurde sowohl die Gestaltung solcher Arbeitsplätze – mit ihrer jahrzehntelangen Konstanz – beschrieben als auch die Veränderungsvielfalt der Arbeitsplätze, die durch den wirtschaftlichen Druck der 1990er Jahre beschleunigt wurde (Willeke/Kleine-Brockhoff 2000). Demzufolge lassen sich Normalarbeitsplätze als tarifvertraglich geschützte und sozialversicherungspflichtige VollzeitArbeitsplätze mit Kündigungsschutz umschreiben. Das Phänomen, dass man ein Arbeitsverhältnis nach Abschluss der Ausbildungsphase eingeht und mit einer möglichst berechenbaren Karriere bis zu seiner Pensionierung aufrechterhält, wird immer seltener. In wachsendem Umfang treten die Phänomene der Teilzeitarbeit, des Berufswechsels und des lebenslangen Lernens sowie der Notwendigkeit, stets flexibel zu bleiben, auf (Dahrendorf 2004: 12f.). Man kann sich an der Erwerbsarbeit als dem strukturgebenden Element des Lebens nicht mehr festhalten und muss sich darauf einstellen, unter wechselnden Umständen Neues zu versuchen und immer wieder neu zu beginnen (ebd.: 13).31 Die Abbildung 3 „Alle Erwerbstätigen und alle sozialversicherungspflichtig Beschäftigten“ zeigt, dass die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten32 30

Nach Rainer Dombois ist das Normalarbeitsverhältnis dadurch gekennzeichnet, dass die „[a]bhängige Erwerbsarbeit die einzige Einkommens- und Versorgungsquelle [ist]. Sie wird in Vollzeit verrichtet und verschafft mindestens ein existenzsicherndes Einkommen. Das Arbeitsverhältnis ist unbefristet, im Prinzip auf Dauer angelegt und in ein engmaschiges Netz von rechtlichen und tariflichen Normen eingewoben, die Vertragsbedingungen und soziale Sicherungen regeln. Auch die zeitliche Organisation der Arbeit – Länge und Lage der Arbeitszeit – wird standardisiert“ (Dombois 1999). Das nachfolgende Zitat stammt von Ulrich Walwei, Vizedirektor am IAB in Nürnberg : „Das Normalarbeitsverhältnis basiert auf einem auf Dauer angelegten Arbeitsvertrag, einem festen, an Vollzeitbeschäftigung orientierten Arbeitszeitmuster, einem tarifvertraglich normierten Lohn oder Gehalt, der Sozialversicherungspflicht sowie der persönlichen Abhängigkeit und Weisungsgebundenheit des Arbeitnehmers vom Arbeitgeber.“ Zu Merkmalen und Veränderungen des Normalarbeitsverhältnisses vgl. auch Schmid 2000: 269ff. 31 Richard Sennett beschreibt in seinem Werk „Der flexible Mensch“ die Auswirkungen der strukturellen und organisatorischen Veränderungen der gegenwärtigen Arbeitsplätze auf die sozialen Beziehungen der Menschen (Sennett 1998). 32 Nicht zu den sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen zählen laut Bundesagentur für Arbeit geringfügig entlohnte Beschäftigungen wie bspw. Mini-Jobs, Beamtenverhältnisse sowie die unterschiedlichen Formen und Ausprägungen selbstständiger Tätigkeiten. Bei der Entwicklung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten wird nicht nach der Arbeitszeit unterschieden. Hier hat sich eine Verschiebung zugunsten von Teilzeitbeschäftigung und zulasten von Vollzeitbeschäftigung ergeben.

64

3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

seit mehreren Jahren rückläufig ist. So sind zwischen 1992 und 2006 gut 2,9 Millionen sozialversicherungspflichtige Beschäftigungsverhältnisse verloren gegangen. Dagegen ist die Zahl der nicht sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnisse, beispielsweise die ausschließlich geringfügig entlohnten Beschäftigungen, angestiegen (Oschmiansky 2007: 11). Bei den sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungen unterscheidet man zwischen Vollzeit- und Teilzeitbeschäftigungen. Die Abbildung 4 „Entwicklung der Teilzeitquote in Deutschland“ zeigt, dass die Teilzeitbeschäftigung33 auf dem Arbeitsmarkt eine immer größere Rolle spielt. In den zurückliegenden Jahren sind die Teilzeitquoten kontinuierlich gestiegen, sodass inzwischen ein Viertel aller Erwerbstätigen in Teilzeit arbeitet. Veränderungen sind in den letzten Jahrzehnten auch hinsichtlich des Anspruchsniveaus der Arbeitsplätze eingetreten. An dieser Stelle soll die Unterscheidung zwischen den Arbeitsplätzen, die sogenannte hoch qualifizierte Hightech-Berufe voraussetzen, und den Arbeitsplätzen, die sogenannte niedrig qualifizierte Hightouch-Berufe voraussetzen, erwähnt werden (Dahrendorf 2004: 14). Ein höheres Anspruchsniveau erfordert eine entsprechend angepasste Qualifikation. In der Abbildung 5 „Arbeitslosenquote nach Bildungsabschluss in Deutschland“ wird ersichtlich, dass sich vor allem ein fehlender Berufsabschluss negativ auf die Beschäftigungschancen auswirkt. Personen ohne Berufsabschluss waren im Jahr 2002 durch eine weit oberhalb des allgemeinen Durchschnitts von 10,2% liegende Arbeitslosenquote von 22,6% betroffen. Fast jeder Vierte ohne Berufsabschluss war demnach ohne Erwerbsarbeit. Demgegenüber hatten Absolventen von Universitäten oder Fachhochschulen weitaus bessere Chancen auf dem Arbeitsmarkt. Hier lag die Arbeitslosenquote bei 3,7%. Dieser Trend setzt sich gegenwärtig fort. Der Abbildung 6 „Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach der beruflichen Qualifikation in Deutschland“ kann entnommen werden, dass sich die Reduktion sozialversicherungspflichtiger Beschäftigungen insbesondere zuungunsten der Erwerbstätigen ohne Berufsausbildung auswirkt. Von 2002 bis 2006 ist die Anzahl der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungen insgesamt um 1,3 Millionen zurückgegangen, eine Reduktion, die insbesondere der sozialversicherungspflichtigen Arbeitsplätze von Erwerbstätigen ohne Berufsausbildungen betraf. Diese sind innerhalb der oben angegebenen Zeitspanne um 600.000 Stellen zurückgegangen, während in derselben Zeitspanne die Zahl der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungen, die von Akademikern ausgeübt werden, angestiegen ist. 33

Zu den Teilzeitbeschäftigten zählen auch diejenigen in den sogenannten geringfügigen Beschäftigungsverhältnissen. Es muss allerdings davon ausgegangen werden, dass die Zahl der geringfügigen Beschäftigungsverhältnisse in den zurückliegenden Jahren in der Statistik nicht vollständig erfasst worden ist.

3.3 Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Quantität der Erwerbsarbeit

3.3.3

65

Die Verknappung der Arbeit

Die Arbeitslosenquote zeigt die relative Unterauslastung des Arbeitskräfteangebotes an, indem sie die registrierten Arbeitslosen zu den Erwerbspersonen in Beziehung setzt. Die Erwerbspersonen setzen sich aus den Erwerbstätigen und den Arbeitslosen zusammen. Arbeitslosenquote35 =

Arbeitslose34 × 100 alle zivilen Erwerbstätigen36 + Arbeitslose

Nachfolgend wird ein Überblick zur Entwicklung der Arbeitslosenquote in Deutschland anhand von Eckpunkt-Jahreszahlen von 1950 bis 2005 gezeigt.37 Demnach betrug die Arbeitslosenquote 1950 11% (1,87 Mio. Arbeitslose), 1955 5,6% (1,07 Mio.), 1960 1,3% (0,27 Mio.), 1965 0,7% (0,15 Mio.), 1970 0,7% (0,15 Mio.), 1975 4,7% (1,1 Mio.), 1980 3,8% (0,89 Mio.), 1985 9,3% (2,3 Mio.), nach der Wiedervereinigung für Gesamtdeutschland 1990 7,2% (1,8 Mio.), 1995 10,4% (3,61 Mio.), 2000 10,7% (3,89 Mio.), 2005 12,4% (4,61 Mio.) und 2006 12,0% nach der alten Zählung bzw. 10,8% nach der neuen Zählung, also in Bezug auf alle zivilen Erwerbspersonen.38 2007 betrug die jahresdurchschnittliche Arbeitslosenquote in Deutschland, bezogen auf alle zivilen Erwerbspersonen, 9,0%.39 34

Arbeitslos sind nach dem Sozialgesetzbuch Personen, die vorübergehend nicht in einem Beschäftigungsverhältnis stehen, das 15 Wochenstunden und mehr umfasst, eine versicherungspflichtige Beschäftigung von mindestens 15 Wochenstunden suchen und dabei den Vermittlungsbemühungen der Agentur für Arbeit bzw. der Träger der Grundsicherung zur Verfügung stehen und sich dort persönlich arbeitslos gemeldet haben (Quelle: Bundesagentur für Arbeit – Statistik – Bezugsgrößen, 2007). 35 Die Arbeitslosenquote wird seit 1994 auf der Basis aller zivilen Erwerbspersonen berechnet. Bis 1994 wurde die Arbeitslosenquote nur auf Basis der abhängig zivilen Erwerbspersonen berechnet. Die Bezugsgrößen für die Berechnung der Arbeitslosenquoten werden einmal jährlich aktualisiert; üblicherweise im Berichtsmonat April oder Mai. Rückrechnungen werden nicht vorgenommen (Quelle: Bundesagentur für Arbeit – Statistik – Bezugsgrößen, 2007). 36 Alle zivilen Erwerbstätigen sind die Summe aus den abhängigen zivilen Erwerbstätigen sowie Selbstständigen und mithelfenden Familienangehörigen. Zu den abhängigen zivilen Erwerbstätigen gehören die sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (einschließlich Auszubildenden), die geringfügig Beschäftigten, Personen in Arbeitsgelegenheiten und Beamte (ohne Soldaten). Quelle: Bundesagentur für Arbeit – Statistik – Bezugsgrößen, 2007. 37 Zur besseren Vergleichbarkeit wird in dieser Langzeitdarstellung jeweils, somit auch nach 1994, die Arbeitslosenquote nach der alten Zählung angegeben. Die alte Zählung beinhaltet die Arbeitslosenquote auf Basis der abhängigen zivilen Erwerbspersonen und fällt gegenüber der neuen Zählung auf Basis aller zivilen Erwerbspersonen jeweils etwas höher aus (Quelle: Bundesagentur für Arbeit). 38 Quelle: Bundesagentur für Arbeit – Statistik: Jahresbericht – Arbeitsmarkt 2006. 39 In Ostdeutschland war sie 2007 mit 15,1% deutlich höher als in Westdeutschland mit 7,5% (Quelle: Bundesagentur für Arbeit – Statistik: Jahresbericht – Arbeitsmarkt 2007).

66

3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

Abbildung 1: Die Entwicklung der Arbeitslosenquote in Deutschland seit 1950 Prozent

Arbeitslosenquote in %

Rezession 1993 Wiedervereinigung 03. 10. 1990 Zweite Ölkrise 10,7 10,4 1979–1982

15,0

Wirtschaftswunder 1950–1965

12,4

9,3

10,0

Erste Ölkrise 1973–1975

7,2

5,6 4,7

5,0

1,3

0,7

3,8

0,7

0,0 1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

Quelle: Bundesagentur für Arbeit. Arbeitslosenquote in % aller abhängigen zivilen Erwerbspersonen (Alte Zählung).40

Der Entwicklung der Arbeitslosenquote in Deutschland seit 1950 zeigt: (1) Das Wirtschaftswunder mit sinkenden Arbeitslosenquoten von 1950 bis 1965. (2) Den rezessionsabhängigen Anstieg der Arbeitslosenquote während der beiden Ölkrisen von 1973 bis 1975 und von 1979 bis 1982. (3) Den kontinuierlichen Anstieg der Arbeitslosenquote ab 1980 bis auf über 10% mit einem Maximum von 12,7% bzw. 4,4 Millionen Arbeitslosen 1997 und einem zwar schwankenden, aber unverändert hohen Niveau von über 10% bis 2005. Der absolute Arbeitslosenbestand in Höhe von 3,7 Millionen in 2006 (BA Jahresbericht 2006) verringerte sich infolge des zur gleichen Zeit einsetzenden wirtschaftlichen Aufschwungs bis 2008 auf unter drei Millionen Arbeitslose. Die aufgrund der im Herbst 2008 plötzlich auftretenden weltweiten Finanzmarktkrise zieht für die exportabhängige deutsche Wirtschaft eine länger anhaltende Wirtschaftsrezession nach sich, die für die Folgejahre erneut ansteigende Arbeitslosenquoten sowohl für die Neuen als auch für die Alten Bundesländer erwarten lässt (BA Monatsbericht – November 2008). Anhand dieser Kennzahlen lässt sich feststellen, dass ungefähr drei Millionen Menschen in Deutschland, die einen Arbeitsplatz mit einer Mindestarbeitszeit von 15 40

Vgl. Link: Arbeitslosigkeit in Deutschland – seit 1948, seit 1994 und heute (unter Internetadressen im Literaturverzeichnis).

3.3 Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Quantität der Erwerbsarbeit

67

Wochenstunden suchen, ihr Bedürfnis nach solch einem Arbeitsplatz nicht befriedigen können. 3.3.3.1

Der Anstieg der Arbeitsplatznachfrage und der Erwerbsquote

Das Arbeitskräfteangebot bestimmt die Arbeitsplatznachfrage und wird insbesondere von der Größe und Struktur der Bevölkerung bestimmt, darüber hinaus von der Erwerbsneigung, d. h. vom Wunsch der Menschen, eine Erwerbsarbeit ausüben zu wollen. Diese Neigung wird vom Statistischen Bundesamt im Mikrozensus mit der effektiven Erwerbsquote gemessen, die den Anteil der Erwerbspersonen (der Erwerbstätigen und der Erwerbslosen) in der Bevölkerung angibt (BA Jahresbericht 2006: 28). In Deutschland waren 2005 nach Angaben des Statistischen Bundesamtes 49,9% der gesamten Bevölkerung erwerbstätig oder suchten eine Erwerbsarbeit, und in Bezug auf die Menschen im erwerbsfähigen Alter zwischen 15 und unter 65 Jahren waren es 73,7%. Die Erwerbsneigung hat sich über die Jahre in den einzelnen Gruppen verändert; die wichtigsten Entwicklungen sind:41 (1) In den Alten Bundesländern ist die Erwerbsquote der Frauen deutlich angestiegen, und zwar zwischen 1991 und 2005 von 57,2% auf 65,5%, während sie sich in den Neuen Bundesländern von 74,8% auf 72,1% verringert hat. Für Gesamtdeutschland bedeutet dies zwischen 1991 und 2005 eine Erhöhung von 60,7% auf 66,8% (BA Jahresbericht 2006: 36). (2) Die Erwerbsbeteiligung der 15- bis unter 20-Jährigen sowie der 20- bis unter 25Jährigen ist 2005 im Vergleich zu 1991 deutlich geringer. Diese Entwicklung wird von der Bildungsbeteiligung der Jüngeren beeinflusst, die in den letzten Jahren zugenommen hat. Es spielt allerdings auch eine Rolle, dass sich angesichts der schwierigen Lage auf dem Arbeitsmarkt der Aufenthalt im Bildungssystem verlängert hat (ebd.: 29, 37). (3) Die Erwerbsquote der Älteren hat dagegen zugenommen, und zwar insbesondere bei den Frauen. So ist bei weiblichen 55- bis unter 60-Jährigen und bei 60- bis unter 65-Jährigen die Erwerbsquote von 1991 bis 2005 von 41,2% auf 64,4% bzw. von 10,4% auf 22,9% gestiegen. Hier spielen vor allem auch rentenrechtliche Regelungen eine Rolle, insbesondere das in den letzten Jahren steigende durchschnittliche Renteneintrittsalter. Nach Angaben des Verbandes der Deutschen Rentenversicherungsträger erhielten 2005 28,6% der Bevölkerung zwi41

Quelle: Mikrozensus, Statistisches Bundesamt. Berechnungen: BA Jahresbericht 2006. Gilt für die nachfolgenden Punkte (1) bis (4).

68

3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

schen 55 und 65 Jahren Rente wegen ihres Alters oder wegen einer verminderten Erwerbsfähigkeit. 2001 betrug dieser Anteil noch 35,7% (ebd.: 29f., 37). (4) Insgesamt hat sich die Erwerbsquote in Deutschland zwischen 1991 und 2005 von 71,3% auf 73,7% erhöht (ebd.: 36). Nach Angaben des Statistischen Bundesamtes der Europäischen Union (Eurostat) lag die deutsche Erwerbsquote 2006 mit 75% im europäischen Vergleich über dem Durchschnitt. Die höchste Erwerbsquote 2006 hat Dänemark (81%), gefolgt von Schweden (79%), den Niederlanden (77%) und dem Vereinigten Königreich (76%) (BA Jahresbericht 2006: 32, Abb. II.A.6). Dies ist für die nachfolgenden Punkte von Bedeutung, da ersichtlich wird, dass die hohe Erwerbsquote kein alleiniges Phänomen des deutschen Arbeitsmarktes ist. Um den Anstieg der Arbeitsplatznachfrage in Deutschland auch in absoluten Zahlen deutlich zu machen, wird noch einmal auf die Kenngröße der zivilen Erwerbspersonen42 aus der oben aufgeführten Formel der Arbeitslosenquote Bezug genommen. Von 1995 bis 2006 hat sich die Zahl der zivilen Erwerbspersonen von 38,3 Millionen Menschen auf 41,8 Millionen Menschen erhöht.43 Dementsprechend hätten, nur aufgrund der oben genannten Verhaltens- und Struktur-Effekte, innerhalb von elf Jahren über dreieinhalb Millionen neue Arbeitsplätze in Deutschland zur Verfügung gestellt werden müssen, um die Nachfrage der Erwerbspersonen zu befriedigen. Im nächsten Punkt wird auf die Schwierigkeiten eingegangen, das Arbeitsplatzangebot mit dem zusätzlichen Bedarf an Arbeitsplätzen in Einklang zu bringen. 3.3.3.2

Die Reduktion des Arbeitsplatzangebotes?

Eine begünstigende Bedingung zur Schaffung neuer Arbeitsplätze ist ein stetiges Wirtschaftswachstum. Dieses wird über das Bruttoinlandsprodukt44 als Maß für die wirtschaftliche Leistung einer Volkswirtschaft berechnet. Der Abbildung 2 42

Zivile Erwerbspersonen sind alle zivilen Erwerbstätigen (siehe Punkt 3.3.3) und alle registrierten Arbeitslosen. 43 Statistik der Bundesagentur für Arbeit. Kennzahlen, Berechnung der Bezugsgröße der Arbeitslosenquoten – Dokumentation für das Jahr 2006 – Nürnberg, 25. 05. 2007. Anlage 1 (unter Internetadressen). 44 Das Bruttoinlandsprodukt (BIP) gibt alle neu zur Verfügung stehenden Waren und Dienstleistungen zu ihren aktuellen Marktpreisen an, die im Inland innerhalb einer definierten Periode von In- und Ausländern hergestellt wurden und dem Endverbrauch dienen. Um das BIP unabhängig von Veränderungen der Preise betrachten zu können, verwendet man das reale BIP, mit dem alle Güter und Dienstleistungen zu Marktpreisen eines Basisjahres bewertet werden. Errechnet wird das BIP in Deutschland vom Statistischen Bundesamt.

3.3 Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Quantität der Erwerbsarbeit

69

Abbildung 2: Wachstum und Beschäftigung in Deutschland. Wachstum des realen Bruttoinlandsprodukts Veränderung gegenüber Vorjahr in % Prozent

4,0 3,2

3,0

2,7

2,0 1,2

1,2

0,9

1,0 0,0

0,0 –0,2

–1,0 2000

2001 2002

2003

2004 2005 2006

Entwicklung der Erwerbstätigkeit Veränderung gegenüber Vorjahr in % Prozent

3,0 2,0

1,9

1,0

0,7 0,4

0,4

0,0 –0,1 –0,6

–1,0

–1,0

–2,0 2000

2001 2002

2003

2004 2005 2006

Entw. der sozialversicherungspfl. Beschäftigung Veränderung gegenüber Vorjahr in % Prozent

2,0 1,2 0,7

1,0 0,0

0,0 –1,0

–0,9 –1,2 –1,6

–2,0 –2,2

–3,0 2000 Juni

2001 2002 Juni Juni

2003 Juni

2004 2005 2006 Juni Juni Juni

Quelle: Statistisches Bundesamt, Statistik der Bundesagentur für Arbeit. In: Bundesagentur für Arbeit – Statistik: Jahresbericht – Arbeitsmarkt 2006.

70

3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

„Wachstum und Beschäftigung in Deutschland“ können folgende relevante Informationen entnommen werden: (1) Das reale BIP ist 2006 gegenüber dem Vorjahr um 2,7% gewachsen. Gemäß des Arbeitsmarktberichtes 2006 der BA ist dies die stärkste konjunkturelle Aufwärtsentwicklung seit dem Jahr 2000; diese ist auf einen Exportzuwachs und auf die gestiegene Binnennachfrage zurückzuführen. (2) Nach Angaben des Statistischen Bundesamtes hat sich die Erwerbstätigkeit 2006 im Jahresdurchschnitt um 283.000 Stellen erhöht. Dies entspricht dem Anstieg von 0,7% in der Abbildung 2. Das bedeutet, dass 2006 ein Wachstum des BIP um 2,7% einen Anstieg der Zahl der Arbeitsplätze um 0,7% ermöglicht hat. Weiterhin ist von Bedeutung, dass im vorangegangenen Jahr 2005 trotz eines Wachstums des BIP um 0,9% ein Abbau der Erwerbstätigkeit um 0,1% verzeichnet wurde. (3) Die Zunahme der Erwerbstätigkeit um 0,7% im Jahr 2006 wird vor allem von der Neuschaffung sozialversicherungspflichtiger Arbeitsplätze getragen, denn die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung ist 2006 gegenüber dem Vorjahr ebenfalls um 0,7% oder absolut um 176.000 Arbeitsplätze gestiegen (BA Jahresbericht 2006: 45). In den vier vorangegangenen Jahren war dieser Trend jedoch negativ. Die sozialversicherungspflichtigen Stellen wurden 2005 gegenüber dem Vorjahr um 1,3% reduziert, im Jahr 2004 um 1,6%, 2003 um 2,2%, 2002 um 0,9% und 2001 stagnierte ihre Anzahl. Während dieser fünf Jahre, zwischen 2001 und 2005, hat die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung um rund 1,65 Millionen Stellen abgenommen. Innerhalb der Gruppe der Erwerbstätigen stellen die sozialversicherungspflichtig Beschäftigten zwar immer noch den größten Teil – ihre Bedeutung ist aber in den vergangenen Jahren deutlich geringer geworden. 2006 waren 67,4% der Erwerbstätigen sozialversicherungspflichtig beschäftigt, im Jahr 2000 waren es noch 71,1% und 1994 waren es 75,3% (BA Jahresbericht 2006: 46). Aus den Punkten (1) bis (3) zur Abbildung 2 kann gefolgert werden, dass Wirtschaftswachstum nicht zwingend zur Entstehung neuer Arbeitsplätze führt und dass somit das Bedürfnis bestimmter Bevölkerungsgruppen nach Erwerbsarbeit bei einem gewissen Anteil dieser Gruppen unbefriedigt bleibt, weil nicht genügend neue Arbeitsplätze geschaffen werden können. Es kann auch gefolgert werden, dass sich die Struktur der verfügbaren Arbeitsplätze ändert, beispielsweise durch den Ersatz sozialversicherungspflichtiger Arbeitsplätze durch nicht abgesicherte Beschäftigungsverhältnisse, die nicht als „Normalarbeitsplätze“ bezeichnet werden können.

3.3 Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Quantität der Erwerbsarbeit

71

Die Abbildungen 3 und 4 im Anhang zeigen, wie sich die sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungen reduziert haben, sie machen ferner deutlich, dass bei den verbleibenden sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen die Teilzeitarbeitsplätze zugenommen haben. Unter den im Jahr 2006 176.000 neu entstandenen sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen waren 165.000 Teilzeitstellen und nur 12.000 Vollzeitstellen. Dabei fallen die meisten Vollzeitbeschäftigungen den Männern zu, während die Frauen bei den Teilzeitbeschäftigungen zugelegt haben (BA Jahresbericht 2006: 47). Von Bedeutung dabei ist auch, dass ein Großteil dieser sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungen den Älteren zuzurechnen ist. Die Erwerbsquote der Älteren hat zwischen 1991 und 2005 deutlich zugenommen.45 Der Anstieg wird zum Teil von der wachsenden Bevölkerungsstärke der 55- bis unter 65-Jährigen getragen. Darüber hinaus dürfte eine Rolle spielen, dass Ältere länger im Beschäftigungssystem bleiben und heute tendenziell später in Rente gehen (ebd.: 47f.). Bisher unerwähnt geblieben sind die geringfügig entlohnten Beschäftigungen. Darunter fallen Mini-Jobs46, Midi-Jobs47 sowie kurzfristige Beschäftigungen48. Die Zahl der Mini-Jobs betrug 2006 6,75 Millionen (davon entfielen 1,9 Millionen auf Nebenjobber und 4,85 Millionen auf ausschließlich geringfügig entlohnte Beschäftigungen), die der Midi-Jobs lag bei ungefähr einer Million (ebd.: 48f.). Weitere Beispiele für die Vervielfältigung der Arbeitsverhältnisse sind die Arbeitnehmerüberlassung oder auch die sogenannte Zeitarbeit (die Anzahl der Leiharbeitnehmer49 wird immer größer), die Befristung 45

Die Erwerbsquote der 55- bis unter 60-Jährigen ist von 1991 bis 2005 von 41,2% auf 64,4% angestiegen und die der 60- bis unter 65-Jährigen ist im selben Zeitraum von 10,4% auf 22,9% angestiegen. Quelle: BA Jahresbericht 2006: 29. 46 Mini-Jobs sind geringfügig entlohnte Beschäftigungen, bei denen das Arbeitsentgelt regelmäßig im Monat 400 Euro nicht überschreitet. Der Arbeitgeber zahlt pauschal 25% Abgaben (12% gesetzliche Rentenversicherung, 11% gesetzliche Krankenversicherung und 2% Steuern). Quelle: BA Jahresbericht 2006: 49. 47 Midi-Jobs sind geringfügig entlohnte Beschäftigungen, deren Arbeitsentgelt zwischen 400 Euro und 800 Euro liegt. Der Arbeitgeber zahlt den vollen Abgabenbeitrag, während der Arbeitnehmerbeitrag gestaffelt ist (bei vollem Leistungsanspruch in der Sozialversicherung). Quelle: BA Jahresbericht 2006: 49. 48 Eine kurzfristige Beschäftigung ist gegeben, wenn die Tätigkeit im Laufe eines Kalenderjahres nach ihrer Eigenart auf nicht mehr als zwei Monate oder insgesamt 50 Arbeitstage begrenzt ist. Quelle: BA Jahresbericht 2006: 49. 49 Laut der Bundesagentur für Arbeit befanden sich zum Stichtag 30.06.2006 516.000 Leiharbeitnehmer im Einsatz. Zur Erklärung: Personal-Service-Agenturen oder Zeitarbeitsunternehmen stellen Arbeitnehmer ein und leihen sie an Drittunternehmen aus, denen gegenüber die Arbeitsleistung erbracht wird.

72

3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

von Arbeitsverträgen (Oschmiansky 2007: 17) oder die Arbeit auf Abruf. Auf die Auswirkungen dieser Strukturverschiebungen wird unter Punkt 3.5 eingegangen. Unter Punkt 3.3.3 wurde gezeigt, dass sich die Erwerbsquote erhöht hat, insbesondere infolge einer höheren Erwerbsneigung der Frauen und der Bevölkerungsgruppe der 55- bis unter 65-Jährigen. Zudem wurde deutlich, dass ein steigendes Wirtschaftswachstum nicht in gleicher Höhe neue Arbeitsplätze entstehen lässt und dass sich die Struktur der verfügbaren Arbeitsplätze zuungunsten der Beschäftigten stark verändert hat. Auf den Aspekt, dass Arbeitsplätze aufgrund von Rationalisierungsmaßnahmen oder aufgrund der Abwanderung von Beschäftigung ins Ausland infolge von Globalisierungseffekten abgebaut werden, wurde nicht näher eingegangen (siehe dazu 3.5). Dass diese Form eines Arbeitsplatzabbaus stattfindet, kann man auch insoweit nachvollziehen, denn laut Jahresbericht 2006 der BA lässt sich eine bundesweite Lücke von 4,49 Millionen Arbeitsplätzen, bezogen auf die registrierten Arbeitslosen, feststellen. Berücksichtigt man neben den registrierten Arbeitslosen auch die „stille Reserve“, so erhöht sich die Arbeitsplatzlücke auf bis zu 6,59 Millionen. Im Jahresbericht der BA wird dieser Aspekt als Unterbeschäftigung bezeichnet (BA Jahresbericht 2006: 74). Damit entsteht der Eindruck, dass Erwerbsarbeit, in Form von verfügbaren Arbeitsplätzen, tatsächlich knapp wird. Inwieweit dies nur auf die institutionalisierte Erwerbsarbeit oder generell auf die Arbeit im Sinne von Tätigkeit zutrifft, soll unter Punkt 3.5 und 3.6 gezeigt werden.

3.4

Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Qualität der Erwerbsarbeit

3.4.1

Der Wandel zur Dienstleistungsgesellschaft

Der US-amerikanische Soziologe Daniel Bell stellte 1975 die These auf, in den folgenden 30 bis 50 Jahren würden wir das Aufkommen der postindustriellen Gesellschaft erleben. Diesen Begriff präzisierte er anhand von fünf Dimensionen, zu denen der Übergang von einer güterproduzierenden zu einer Dienstleistungswirtschaft mit den entsprechenden Verschiebungen in der Beschäftigtenstruktur, die gestiegene Bedeutung des Wissens als Ressource und als Produktionsfaktor sowie eine veränderte Berufsstruktur mit dem Vorrang einer Klasse professionalisierter und qualifizierter Berufe gehören (Bell 1996: 32). Bei der quantitativen Betrachtung wurde die Verteilung der Beschäftigten innerhalb einzelner Wirtschaftzweige und Sektoren zurückgestellt. 72,4% aller Erwerbstätigen in Deutschland waren 2006 im Dienstleistungsbereich beschäftigt (BA Jahres-

3.4 Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Qualtität der Erwerbsarbeit

73

bericht 2006: Tabelle III.A.1), wobei diese Entwicklung50 im Vergleich zu der in den Vereinigten Staaten und anderen europäischen Staaten zeitlich etwas hinterherhinkt. Die 26,3 Millionen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in Deutschland verteilten sich im Jahr 2006 wie folgt auf die drei Wirtschaftssektoren: 66,6% waren im tertiären, 32,2% im sekundären und 1,2% im primären Sektor tätig. Der Trend einer Beschäftigungsverlagerung hin zum tertiären Sektor setzte in den letzten Jahrzehnten ein und besteht weiterhin.51 Von den im Jahr 2006 4,85 Millionen ausschließlich geringfügig Beschäftigten in Deutschland entfielen 82,5% auf den tertiären, 15,6% auf den sekundären und 1,8% auf den primären Sektor (BA Jahresbericht 2006: Tabelle III.A.4.a). Diese Kennzahlen zeigen, dass die These der postindustriellen Gesellschaft im Hinblick auf die Verteilung der Beschäftigten auf die drei Sektoren bestätigt werden kann. Die für einen langen Zeitraum geltenden positiven Prognosen einiger Forscher – zu denen Daniel Bell, Alain Touraine oder Jean Fourastié gehören – zu den Veränderungen in der Arbeitswelt fasst Martin Baethge folgendermaßen zusammen: „Mit dem Eintritt in die nachindustrielle Gesellschaft verbindet ein Großteil der an dieser Diskussion in den letzten beiden Jahrzehnten beteiligten Wissenschaftler die Erwartung, dass nicht mehr das Leid der Lohnarbeit herrschen und der Tauschwert sein erbarmungsloses Zepter schwingen, sondern dass eine neue dienstleistungstypische Gebrauchswertorientierung menschlichere Arbeitsverhältnisse und mit ihnen insgesamt eine humanere Gesellschaft schaffen werde, in der nicht zuletzt auf Grund der Verkürzung der Arbeitszeiten mehr Raum zum Ausleben der individuellen Bedürfnisse bleiben werde. Der spezifische Charakter der Dienstleistungsarbeit als personenbezogene und kommunikative Tätigkeit schließlich […] mache sie weniger rationalisierungsfähig und den Kriterien und Imperativen wirtschaftlicher Effizienz weniger zugänglich“ (Baethge 1996:15).

Im oberen Zitat wird eine die Hoffnung beschrieben, dass Arendts pessimistisches Szenario überwunden wird, indem die Arbeitsverhältnisse zum einen durch die Arbeitszeitverkürzung mehr Raum für individuelle Bedürfnisse ermöglichen und zum anderen durch ihre Beschaffenheit im anwachsenden Dienstleistungsbereich das

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1992 waren nur 59,8% aller Erwerbstätigen in Deutschland im Dienstleistungsbereich beschäftigt, in den USA waren es damals schon 74%, in Großbritannien und in den Niederlanden jeweils 72% und in Frankreich 67% (Dostal 2001: 24). 51 Vgl. Tabelle III. A.2a, Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Wirtschaftszweigen, Deutschland. In: BA Jahresbericht 2006. Der primäre Sektor umfasst die Bereiche Land- und Forstwirtschaft, Tierhaltung und Fischerei. Der sekundäre Sektor umfasst die Bereiche produzierendes und Baugewerbe. Der tertiäre Sektor umfasst die Bereiche Gastgewerbe und Verkehr, die Bereiche Finanzierung, Vermietung und Unternehmensdienstleistungen sowie die Bereiche öffentliche und private Dienstleistungen.

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3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

Subjekt der Arbeitenden wieder mehr zur Geltung kommen lassen, indem der Mensch als autonom handelnde Person und als kommunikatives Wesen wieder mehr im Vordergrund steht, und nicht nur die wirtschaftlichen Effizienzkriterien. Wie sehen die Merkmale und Bedingungen der modernen Erwerbsarbeit heute tatsächlich aus? Die bisher (unter Punkt 3.3.2) erwähnten Aspekte sollen im Folgenden um ein paar Stichworte ergänzt werden, die helfen sollen, die Wandlungsprozesse auf dem Arbeitsmarkt zu erfassen: Dies wären beispielsweise die Welle der New Economy in den 1990er Jahren, die gestiegene Bedeutung der Internetdienste auf dem Arbeitsmarkt, der erhöhte Einsatz von Kommunikations- und Informationstechnologien, die gestiegene Bedeutung der Kundenorientierung sowie der Dienstleistungskultur, veränderte Arbeits- und Leistungsanforderungen sowie neue innovative Formen der Unternehmens- und Arbeitsorganisation, die die Unternehmen befähigen sollen, auf dem Markt im verschärften globalen Konkurrenzkampf zu bestehen (Sauer 2003: 15f.). Die beobachteten Veränderungen lassen sich in zwei Kategorien einteilen, die sich gegenseitig bedingen: (1) Veränderungen hinsichtlich der Ansprüche an die Qualifikation der Arbeitnehmer und (2) Veränderungen hinsichtlich der Arbeitsplatzsicherheit bzw. des -risikos. Nachfolgend werden diese beiden Kategorien vertieft und anhand von Beispielen belegt. 3.4.2

Neue Qualifikationsanforderungen auf dem Arbeitsmarkt

Es gibt mehrere Merkmale, anhand derer die Erwerbsarbeit und ihre Folgen in der modernen Gesellschaft unterteilt werden können. An dieser Stelle wird eine vereinfachte Darstellung in Form einer groben Gegenüberstellung konträrer Entwicklungen gewählt, um zu zeigen, wohin sich der Trend bewegt (Stehr 2001: 270). Auf der einen Seite lassen sich schlecht entlohnte Arbeitsverhältnisse mit geringen beruflichen Anforderungen und Qualifikationen, befristeten Verträgen sowie ungewisser sozialer Absicherung finden. Auf der anderen Seite stehen Arbeitsplätze in wissensintensiven Berufen, mit wachsenden Anforderungen in Form von besonderen Fachkenntnissen und Führungsqualitäten, mit hoher Bezahlung und sozialer Absicherung (Dörre 2006: 11f.; Oschmiansky 2007: 8ff.; Reinberg 1999; Stehr 2001: 274ff.; Wohlfahrt 1997). Der sektorale Wandel zu einer Dienstleistungsökonomie steht in enger Verschränkung mit dem Wandel der qualifikatorischen Grundlagen der Erwerbsarbeit (Bell 1975: 139ff.). Mit dem Wandel zur nachindustriellen Gesellschaft – unabhängig davon, ob man sie als Wissens-, Informations- oder Dienstleistungsgesellschaft

3.4 Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Qualtität der Erwerbsarbeit

75

bezeichnet – bekommen zwei Merkmale eine zunehmende Bedeutung, die Kommunikation und das Wissen (Baethge 2001: 86). Die Kommunikation wird bei Dienstleistungen zum Inhalt der Tätigkeit selbst; Erstellung und Konsumtion der Leistung fallen in einem Akt zusammen. Dies gilt beispielsweise bei Beratungs- oder Bildungsleistungen, aber auch im Kredit- und Versicherungsgewerbe, im Groß- und Einzelhandel, in der öffentlichen Verwaltung, im Sozialwesen, bei der Nachrichtenübermittlung usw. (Baethge 2001: 86). Ein herausragendes Kennzeichen der Transformation der Industrie- in eine Dienstleistungsgesellschaft stellt die Dynamik der Wissensveränderung und der Wandel von Wissensformen dar. Dieser Wandel führt zu einer Professionalisierung der Arbeitswelt, denn der Zutritt zum Erwerbsleben erfordert in immer stärkerem Maße berufsfachliche Qualifikationen, während einfache, manuelle Tätigkeiten, die nur geringe Qualifikationsanforderungen stellen, immer mehr an Bedeutung verlieren (Reinberg 1999). Dabei liegt die neue Qualität von Erwerbsarbeit insbesondere darin, dass Wissen in Gestalt von Fachwissen infolge der immer kürzer werdenden Innovationszyklen und der zunehmenden „Informatisierung“ von Wissensbeständen und Handlungsabläufen immer schneller veraltet. Fachübergreifende Qualifikationen, eine hohe Abstraktionsfähigkeit sowie das prozess- und systemübergreifende Denken gewinnen dagegen immer mehr an Bedeutung (Ludwig-Mayerhofer 2005: 201ff.; Stehr 2001: 87f.). Die bisher erwähnten Aspekte erwecken den Anschein, dass Wissen und Kommunikation als zentrale Anforderungsdimensionen moderner Dienstleistungen zu einer breiten Anhebung des Qualifikationsniveaus der Erwerbstätigkeit führen. Dieser Anschein trügt, denn auch wenn Kommunikation und Wissen die strategischen Größen für die Humanressourcen darstellen, sind sie trotzdem rationalisierbar, und zwar in einer vielfältigeren Form und mit weiter reichenden Konsequenzen hinsichtlich einer Freisetzung von Arbeitskräften, als dies bei der Rationalisierung im Industriebereich der Fall ist (Baethge 2001: 97; Ludwig-Mayerhofer 2005: 205). Die Standardisierung der industriellen Produktion im sekundären Sektor hatte insbesondere während des Übergangs von der handwerklichen zur mechanisierten Massenproduktion eine Vernichtung qualifizierter Arbeit zur Folge. In der weiteren Entwicklung wurden jedoch vor allem die einfachen Routinefunktionen durch technische Rationalisierung aufgehoben, während die verbleibenden Tätigkeiten eher eine qualifikatorische Aufwertung erfuhren (Baethge 2000: 98). Im Dienstleistungssektor dagegen vollzieht sich infolge des Wettbewerbsdrucks und der ökonomischen Effizienznotwendigkeit neben der technischen Rationalisierung auch eine organisatorische, die qualifizierte Arbeit dadurch wegrationalisiert, dass Beratungs- und Betreuungsfunktionen nicht mehr angeboten und die wegfal-

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3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

lenden Orientierungsleistungen dem Kunden selbst überlassen werden. Diese Form von Rationalisierung trifft in erheblichem Umfang auch qualifizierte Erwerbstätige, und zwar in Bereichen wie beispielsweise dem Einzelhandel52 oder auch dem Kreditgewerbe.53 In dem Maße, in dem im Kreditgewerbe oder im Einzelhandel eine Service-Reduktion als Effizienzstrategie in den personenbezogenen Dienstleistungen eingesetzt wird, entsteht eine Belegschaftsstruktur, in der sich einerseits einfache Hilfsdienste für Selbstbedienung, andererseits hoch qualifizierte Organisationstätigkeiten gegenüberstehen. Diese Gegenüberstellung von einfachen und qualifizierten Dienstleistungstätigkeiten erscheint viel ausgeprägter als die Unterscheidung zwischen ungelernten und angelernten Facharbeitern in der klassischen Industriearbeit (Baethge 2000: 98f.; Schumann et al. 1994). Betrachtet man diese Entwicklungen unter Hinzuziehung der zuvor geschilderten Aspekte, so wird der Zusammenhang zwischen einem geringen Qualifikationsniveau und einem erhöhten Risiko, seinen Arbeitsplatz zu verlieren, erkennbar. In einer Ar52

Im Einzelhandel werden durch Automation und Serviceeinsparung (z. B. Self-Scanning, Teleshopping, Selbstbedienungsstrategien in Discountern oder E-Commerce) immer mehr Arbeitsplätze wegrationalisiert (vgl. Glaubitz 2000: 196; Voss-Dahm 2003: 68; BA Jahresbericht 2006: Tabelle III.A.3a und Tabelle III.A.4a.). Die verbleibenden Arbeitsplätze verteilen sich auf eine hohe Anzahl von solchen, die niedrig qualifizierte Hilfstätigkeiten darstellen, und eine geringe Anzahl von solchen, die hoch qualifizierte Tätigkeiten aufweisen (Baethge 2000: 94ff.; Glaubitz 2000: 183ff.). 53 Der Wandel im Kreditgewerbe macht sich insbesondere durch einen verschärften globalen Wettbewerb und durch neue, innovative sowie komplexe Dienstleistungsprodukte bemerkbar, worauf die Banken mit Kosteneinsparungen und Qualifikationsanpassungen reagieren (Gilbert 2000: 208f.; Vitols 2003). Zwischen Ende 2001 und Ende 2005 ist die Zahl der Beschäftigten im Kreditgewerbe um 88.000 Personen gesunken, was einem Rückgang um 11% entspricht (Datenbasis: Bundesverband deutscher Banken, Statistik-Service). Auf der einen Seite setzen die komplexen Produkte im Kreditgewerbe hohe Qualifikationen und Erfahrungen auf den internationalen Finanzmärkten voraus, auf der anderen Seite werden innerhalb des bankenüblichen Mengengeschäftes Personalkosten über technische und organisatorische Rationalisierungen eingespart. Dies vollzieht sich in folgenden Schritten: Zuerst werden die Aufgaben standardisiert, dann werden die Aufgaben, die durch neue Informations- und Kommunikationstechnologien ersetzbar sind, entsprechend automatisiert. In einem weiteren Schritt werden die fachspezifischen Tätigkeiten von den allgemeinen Hilfstätigkeiten separiert, mit dem Ziel, Hilfstätigkeiten entweder auszulagern, beispielsweise in Call-Center, oder durch niedrig qualifizierte sowie niedrig entlohnte Beschäftigte durchführen zu lassen. Die verbleibenden fachspezifischen Aufgaben werden einer weiteren organisatorischen Rationalisierung unterzogen, indem beispielsweise Service-Funktionen eingespart werden. Bei den noch verbleibenden fachspezifischen Aufgaben handelt es sich um eher beratungsintensive Positionen in den Kreditinstituten, die ein höheres Leistungsprofil und höhere Qualifikationen erfordern, weil sie zum einen durch den Umgang mit den neuen Medien und durch den Anspruch der neuen Produkte (Investment-Banking oder expandierender Aktien-Handel für Privatkunden) an Komplexität gewonnen haben (Baethge 2001: 100; Gilbert 2000: 215ff.).

3.4 Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Qualtität der Erwerbsarbeit

77

beitsgesellschaft, in der die Erwerbsquote steigt, sich Arbeitsplätze durch technischen Fortschritt und organisatorische Effizienzmaßnahmen verändern und gleichzeitig knapp werden (Struck 2005: 179f.), werden in der Regel zuerst die gering qualifizierten Beschäftigten im neuen Arbeitsprozess ersetzbar, während die neu entstehenden Arbeitsplätze vergleichsweise höhere Qualifikationsniveaus und an die innovativen Änderungen angepasste Anforderungsprofile hinsichtlich Flexibilität und Professionalität in sich vereinen, mit denen geringer Qualifizierte oft nicht oder nur schwer mithalten können (Dörre 2006; Ludwig-Mayerhofer 2007; Oschmiansky 2007; Vogel 2001). Die im Zuge dieser beschriebenen Veränderungen entstehenden neuartigen Arbeitsplätze sollen anhand von zwei Branchen veranschaulicht werden. 2006 arbeiteten ungefähr 350.000 Beschäftigte in Deutschland in Call Centern, davon jedoch nur ungefähr 30% in Vollzeit. Mit der kontinuierlich steigenden Zahl an Call-CenterNeugründungen nimmt zwar auch die Mitarbeiteranzahl und Aufgabenvielfalt in diesem Bereich zu, da es sich jedoch häufig um Substitutionen von aus den Unternehmen ausgelagerten Tätigkeiten handelt, stellen sie kein Potenzial für zusätzliche Beschäftigung dar. Ihre Gründung und Expansion macht jedoch deutlich, dass der technische und organisatorische Wandel in der Ökonomie zu neuen Berufsbildern mit entsprechenden Anforderungsprofilen und Qualifikationsniveaus führt (Strawe 2000: 129–152). Begleitet wird diese Branche inzwischen von neuen Ausbildungsberufen, beispielsweise Call-Center-Agenten oder Kaufleuten für Dialogmarketing oder Fachwirten für Direktmarketing-Management.54 Eine weitere Branche mit neu entstehenden Arbeitsplätzen und neuen Berufsbildern ist die Informationstechnologie-Branche, und hier insbesondere der Bereich der Software- und Informationstechnologie-Dienstleistungen. Sie gilt als neue, moderne Branche, in der sich die Informations- und Wissensarbeit wiederfindet und in der die Strukturen der traditionellen Industriearbeit durch neue ersetzt wurden. In flachen Hierarchien arbeiten hoch qualifizierte Fachkräfte unter hohem Leistungsdruck an innovativen Produktentwicklungen (Trautwein-Kalms/Ahlers 2003: 243–294). In der Call-Center-Branche reichen für den Großteil der Beschäftigten einfache Qualifikationen aus, mit den entsprechenden Folgen für die Arbeitsplatzbedingungen und Weiterentwicklungsmöglichkeiten. In der IT-Branche55 werden für den 54 55

Vgl. Branchenreport Call Center und Qualifizierung (Link unter Internetadressen). Hier ist nicht die kurzfristige Welle der New Economy in den 1990er Jahren gemeint, sondern der IT-Bereich, der inzwischen auf einen Reifungsprozess von über 40 Entwicklungsjahren zurückblickt und Dienstleistungen in Bezug auf Entwicklung, Vertrieb, Implementierung, Beratung und Wartung von Software und der damit verbundenen Hardware anbietet (Trautwein-Kalms/Ahlers 2003: 244f.).

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3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

Großteil der Beschäftigten Expertenwissen und hohe Qualifizierung vorausgesetzt und gut bezahlte sowie abgesicherte Arbeitsplätze zur Verfügung gestellt. Trotz rasanter technischer Entwicklung und Rationalisierung gewinnt das Humankapital als Standortfaktor zunehmend an Bedeutung. Der wissenschaftlichtechnische Fortschritt und die zunehmende Globalisierung setzen, um im internationalen Vergleich Wettbewerbsvorteile zu erzielen, eine nachhaltige Innovationsfähigkeit voraus, was den Einsatz gut ausgebildeter und den Innovationen gewachsener Fachkräfte erfordert. Deutschland läuft jedoch gegenwärtig Gefahr, diesen Wettbewerbsvorteil aufs Spiel zu setzen, denn inzwischen macht sich in Deutschland ein Fachkräftemangel bemerkbar (Reinberg/Hummel 2004: 3f.; Schmid 2000: 282). Trotz des weiteren Anstiegs der Akademikerquote ist die berufliche Qualifizierung der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter rückgängig, denn fast ein Drittel der westdeutschen Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter besitzt heute keinen Berufsabschluss (Reinberg/Hummel 2004: 5f.). Bezüglich der vielfältigen Ursachen wird auf den IAB-Forschungsbericht 2006 verwiesen (IAB Forschungsbericht 11/2006).

3.4.3

Neue Risikoverteilung auf dem Arbeitsmarkt

Unter Punkt 3.3.3 wurde beschrieben, dass die Zahl der außertariflichen Beschäftigungsverhältnisse ohne eine sozialversicherungsrechtliche Absicherung zunimmt. Die Unternehmensleitungen bevorzugen geringfügige oder befristete Beschäftigungsverhältnisse bzw. die Einstellung von Leiharbeitskräften und verlagern damit ihr Unternehmerrisiko auf die Arbeitnehmer, indem sie sich den Weg offenhalten, die Beschäftigung in Abhängigkeit von ihrer schwankenden Auftragslage zu variieren. Das ist insbesondere in den Tätigkeitsfeldern, die niedrig qualifiziertes Personal zulassen, möglich. Ausgedehnt wird diese Risikoverlagerung durch neue Aspekte, die in diesem Abschnitt am Beispiel des Einzelhandels verdeutlicht werden. Die Verkaufsarbeit im Einzelhandel findet unter veränderten organisatorischen Rahmenbedingungen statt. Verkaufsbeschäftigte werden direkt mit den Marktbedingungen konfrontiert und sind gefordert, bei knappsten Ressourcen komplexe Anforderungen eigenständig zu bewältigen (Voss-Dahm 2003: 68f.). Die direkte Steuerung der Mitarbeiter über persönliche Anweisung und Kontrolle durch Vorgesetzte wird ersetzt, indem sich Unternehmensleitungen auf die strategische Steuerung über abstrakte Kennziffern zurückziehen und insbesondere den Zielerrei-

3.4 Gegenwartsanalyse: Veränderungen in der Qualtität der Erwerbsarbeit

79

chungsgrad kontrollieren.56 Unterstützt durch die technischen Möglichkeiten kann die ökonomische Leistungsfähigkeit jeder einzelnen Unternehmenseinheit transparent gemacht werden (Voss-Dahm 2003: 72). Diese Form der Marktsteuerung beeinflusst die Leistungsanforderungen der Arbeitskräfte in einer Art und Weise, die über die reine Qualifikationsanforderung hinausgeht, denn neben den Fachqualifikationen werden neue Schlüsselqualifikationen vorausgesetzt, wie zum Beispiel prozesshaftes Denken, hohe kommunikative Kompetenz und Kooperationsfähigkeit, Koordinierungskompetenz, Flexibilität, umfassende Kompetenz zur Selbstorganisation, Selbstdisziplinierung und Selbst-Rationalisierung (Baethge 2001: 100; Voss/Pongratz 1998: 153ff.). Der ganze Mensch wird gefordert und die Arbeit wirkt auf das Individuum belastend, denn der Zeit- und Leistungsdruck geht mit gesundheitlichen Risiken einher. In der wissenschaftlichen Literatur wird diese Art als Arbeiten in entgrenzten Arbeitsformen bezeichnet (VossDahm 2003: 68f.; Voss/Pongratz 2004: 11ff.). In der öffentlichen Debatte zu diesem Phänomen der „Entgrenzung“ wird dieser Typus von Arbeitnehmern als „Arbeitskraftunternehmer“ bezeichnet. Er grenzt sich vom Typus des „verberuflichten Arbeitnehmers“ ab, der für das 20. Jahrhundert und insbesondere in der bestimmenden Entwicklungsphase von Taylorismus und Fordismus maßgebend war, in der unter hoch regulierten Arbeitsbedingungen Arbeitsaufträge in weitgehend standardisierter Form nach Anweisung auszuführen waren (Voss/Pongratz 1998: 150). In den letzten Jahren hat sich ein Wandel der Anforderungen vollzogen: Zunehmend wird von den Erwerbstätigen ein unternehmerischer Umgang mit ihrer persönlichen Arbeitsfähigkeit gefordert. Wenn die Unternehmensleitung die enge Regulierung und Kontrolle der Arbeitsleistung aufhebt und damit die Arbeitsorganisation „entgrenzt“, verlangt dies den Erwerbstätigen eigenverantwortliche Strukturierungsleistungen in einer neuen Qualität ab. Der Begriff Unternehmer soll verdeutlichen, dass eine neue Stufe der Ökonomisierung der Arbeitskraft erreicht wird, die mit der Situation selbstständiger Erwerbstätiger vergleichbar ist und die bekannten Gefahren von Selbstausbeutung oder existenziellem Scheitern in sich birgt. Idealtypisch wird der Arbeitskraftunternehmer anhand der drei folgenden Merkmale charakterisiert: (1) Selbstkontrolle: die selbstständige Planung, Steu56

Erleichtert wird dieser Prozess dadurch, dass die einzelnen Wertschöpfungsstufen des Einzelhandels durch Informations- und Kommunikationstechnologie miteinander verbunden sind, sodass die Leistungsfähigkeit einzelner Prozessabschnitte in Messzahlen abgebildet und quantitativ bewertet werden kann. In Anlehnung daran lassen sich am Absatzmarkt orientierte Ziele definieren, die für die Arbeitskräfte als Steuerungsgrößen gelten. So wird anhand der Marktsteuerung das Unternehmerrisiko auf die Arbeitskräfte verlagert (VossDahm 2003: 72).

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3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

erung und Überwachung der eigenen Tätigkeit; (2) Selbst-Ökonomisierung: zunehmend aktiv zweckgerichtete Produktion und Vermarktung der eigenen Fähigkeiten und Leistungen auf dem Arbeitsmarkt und innerhalb der Unternehmen; (3) SelbstRationalisierung: wachsende, bewusste Durchorganisation von Alltag und Lebensverlauf mit der Tendenz zur Verbetrieblichung der eigenen Lebensführung (Voss/ Pongratz 1998: 131ff.). Es wird prognostiziert, dass sich weite Teile der Erwerbstätigkeit in die Richtung des Typus des Arbeitskraftunternehmers entwickeln. Das hat ambivalenten Folgen: Während Erwerbstätige, die über die notwendigen personalen, sozialen und ökonomischen Ressourcen verfügen, zu Erfolgsunternehmern ihrer eigenen Arbeitskraft werden können, drohen für Gruppen mit unzureichender Ressourcenausstattung neuartige Belastungen und Risiken (Voss/Pongratz 2004: 30f.). Die erfolgreichen Arbeitskraftunternehmer stehen den Arbeitskraft-Tagelöhnern gegenüber, die ihre Arbeitskraft unter prekären Erwerbsbedingungen vermarkten und Re-Proletarisierungs-Tendenzen aufzeigen (Voss/Pongratz 1998: 154). Ebenfalls charakteristisch für den Typus des Arbeitskraftunternehmers ist ein häufiger Wechsel unterschiedlicher Erwerbslagen im Verlauf des Berufslebens, der ebenfalls neue Risiken mit sich bringt. Während das für den Arbeitnehmer typische Berufsverlaufsmodell von einem kontinuierlichen Aufstieg im Hinblick auf Machtposition, Einkommen und Arbeitsplatzsicherheit ausgeht, müssen Erwerbstätige in flexibilisierten Arbeitsverhältnissen mit wiederholten Phasen des Abstiegs kalkulieren und lernen, diese zu bewältigen (Voss/Pongratz 2004: 31). Dies zeigt die latente Gefahr einer ständigen Überforderung und psychischen Belastung der Arbeitskräfte, die diesen Veränderungen in der Arbeitswelt durch eine begrenzte Ressourcenausstattung nicht gewachsen sind und sich mit dem erhöhten Risiko konfrontiert sehen, aus dem Arbeitsprozess herauszufallen. Weit verbreitet sind inzwischen Beschäftigungsverhältnisse, die Merkmale eines „Arbeitskraftunternehmers“ aufweisen, im Transportbereich, im Paketdienst, bei Speditionen, im Bereich der Industriereinigung oder der Wartung. Ebenfalls repräsentativ dafür sind die IT-Branche, die Unternehmensberatungsbranche, die Medienund Kulturbereiche, die Arbeitsmärkte für Künstler und Publizisten oder Dolmetscher etc. (Pongratz/Voss 2004: 242; Schmid 2000: 280f.). Die heutigen und zukünftigen Arbeitsplätze werden zunehmend diesem Typus entsprechend geprägt sein: stärker selbstbestimmt, einem höheren Wettbewerbsdruck ausgesetzt, wechselhaft in Art und Umfang des Beschäftigungsverhältnisses, in stärkerem Maße projekt- oder teamorientiert, zunehmend in Netzwerke und weniger in Unternehmen integriert, mit vielfältigen und wechselnden Arbeitsaufgaben,

3.5 Ursachen der Veränderungen und Folgen für die Arbeitsgesellschaft

81

schwankender Entlohnung und kombiniert mit anderen Einkommensquellen oder unbezahlter Eigenarbeit (Baethge 2001: 99f.; Schmid 2000: 287; Struck 2005: 179ff.). Die Bedeutung der abhängigen und fremdbestimmten Lohnarbeit nimmt zugunsten freier Berufstätiger, die ihre Leistungen in Form von Zielvereinbarungen, Werk- oder Leistungsverträgen nicht nur einem Abnehmer, sondern wechselnden Kunden erbringen, immer mehr ab (Rifkin 1995). Die Grenzen des Beschäftigungsstatus sind fließend geworden, denn es wird immer unklarer, was das „Normalarbeitsverhältnis“ heute ist und welche Chancen und Risiken mit den unterschiedlichen Erwerbsformen für den Einzelnen verbunden sind (Schmid 2000: 274).57

3.5

Ursachen der Veränderungen und Folgen für die Arbeitsgesellschaft

Es konnte bisher gezeigt werden, dass das Bild der postindustriellen Gesellschaft geprägt ist von einer Reihe von Veränderungen, die auf die Arbeitsbedingungen, die Leistungs- und Qualifikationsanforderungen, die Beschäftigungsverhältnisse, auf das generelle Angebot an Erwerbsarbeit, auf die Verteilung dieser zwischen den Bevölkerungsschichten sowie auf die Risikoverteilung zwischen den Arbeitskräften und den Unternehmern ausstrahlen. Als Ursache wurden bisher die unterschiedlichen Rationalisierungsformen erwähnt, begünstigt durch technische Möglichkeiten und erzwungen durch Wettbewerbsdruck. Diese Ursachen werden nachfolgend genauer untersucht. 3.5.1

Fortschritt und Wandel als Ursache?

Arendt zufolge sind technische Entdeckungen, die auf wissenschaftlicher und gesellschaftlicher Ebene ihre Auswirkungen nach sich ziehen, eine wichtige Triebfeder für den Fortschritt. Gemäß ihrer normativen Bewertung hat die Entdeckung des Teleskops die Welt eher positiv verändert, während die Automatisierung als bedrohlich eingestuft wird, und so ähnelt der zivilisatorische Fortschritt der Gegenwart nach Arendt eher einem historischen Rückschritt (Punkt 2.2.1). 57

Hinsichtlich der Auswirkungen technischer und organisatorischer Rationalisierungsmaßnahmen auf die Qualität der industriellen Arbeit wird auf die entsprechende Fachliteratur verwiesen. Das gilt auch für die – an dieser Stelle ebenfalls vernachlässigten – Konzepte der Teamarbeit, der Projektarbeit, des Lean Management, der Logistik-Systeme wie beispielsweise dem Just-in-Time-Konzept oder dem Kanban-System usw. (vgl. dazu nachfolgende Literatur: Altmann/Deiß/Döhl/Sauer 1986; Beckenbach/Treeck 1994; Kern/Schumann 1984 und 1985).

82

3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

Bei Durkheim ist die sich stets weiterentwickelnde Gesellschaft der verursachende Faktor des Fortschritts, und die Arbeitsteilung sowie die daraus hervorgehenden technischen Entwicklungen sind eine Folge davon. Auch Durkheim erkennt, dass der Fortschritt nicht nur positive Folgen in der jeweiligen Gesellschaft nach sich zieht, sondern dass dieser durch Regeln gesteuert werden muss, damit in der sich wandelnden Gesellschaft Moral und Solidarität wachsen können (Punkt 2.2.2). Was sind die Ursachen für den unter Punkt 3.3 und 3.4 beschriebenen Wandel? Es lassen sich dazu verschiedene Erklärungsansätze finden, die sich in der Öffentlichkeit und innerhalb wissenschaftlicher Diskurse herauskristallisiert haben, die, der gesellschaftlichen Tragweite dieser Thematik entsprechend, nicht immer wertfrei geführt werden und mitunter auch „politisch besetzt“ sind. Nachfolgend wird durch eine Auswahl an Diskursen, die inhaltlich in einem engeren Zusammenhang zu dieser Abhandlung stehen, ein grober Überblick dazu vermittelt. Die Faktoren „Technischer Fortschritt“ und „Wissen“ sollen an den Anfang gestellt werden. Die industrielle Revolution mit ihren technischen Möglichkeiten und tiefgreifenden Folgen für die Gesellschaft hat eine Kettenreaktion angestoßen, die bis heute fortdauert. Der Diskurs zu den Auswirkungen des technischen Fortschritts auf dem Arbeitsmarkt geht mindestens bis in das 18. Jahrhundert zurück, wo er durch Adam Smith und später durch David Ricardo angeregt worden ist (Stehr 2001: 165).58 Die Debatte in den 1930er Jahren wurde stark durch den englischen Ökonomen John Maynard Keynes geprägt, der in seiner makroökonomischen Theorie erstmalig die Kausalität zwischen der Wirtschafts- und Beschäftigungssteuerung und der Stimulierung der Konsumnachfrage aufzeigte. Der wirtschaftliche Aufschwung mit positiven Beschäftigungseffekten nach dem Zweiten Weltkrieg ließ die durch 58

Beschäftigungskrisen, gefolgt von Facharbeiter-Protesten gegen die Einführung neuer Technologien, gab es bereits während der Weberaufstände zwischen 1811 und 1816. Mehr als einhundert Jahre später, während der Weltwirtschaftskrise in den 1930er Jahren, verschärfte sich die Debatte aufgrund weltweit steigender Arbeitslosenzahlen. Der dauerhafte Zusammenhang zwischen technischem Wandel und Beschäftigung wurde anerkannt. Neben der konjunkturellen Arbeitslosigkeit (Arbeitslosigkeit, die durch unzureichende gesamtwirtschaftliche Güter- und Dienstleistungsnachfrage verursacht wird) wurde der Begriff der strukturellen Arbeitslosigkeit (Arbeitslosigkeit, die durch technischen Wandel erzeugt wird, da die Nachfrage nach bestimmten Spezialisten nicht befriedigt werden kann, weil es keine entsprechend ausgebildeten Arbeitskräfte gibt (Stehr 2001: 167)) eingeführt. Die Bedeutung der technologischen Arbeitslosigkeit wurde allerdings erst über 175 Jahre nach der Industriellen Revolution eingesehen. Die säkulare oder technologische Arbeitslosigkeit entsteht durch die Ersetzung der Arbeitskräfte durch Maschinen (Stehr 2001: 161). Über einen so langen Zeitraum hinweg wurde die optimistische Sichtweise gestützt, radikale technische Veränderungen würden mehr neue Arbeitsplätze schaffen als alte vernichten (ebd.: 179, 186).

3.5 Ursachen der Veränderungen und Folgen für die Arbeitsgesellschaft

83

Keynes angeführte Debatte in den Hintergrund treten, bis sie in den 1980er Jahren angesichts der erneut steigenden Massenarbeitslosigkeit wieder entfacht wurde (ebd.: 172). Die nachfrageorientierte Theorie von Keynes findet zwar immer noch ihre Anhänger, wird jedoch erweitert um Diskurse, die die Themenfelder des Produktivitätsparadoxons oder des Arbeitsparadoxons berühren. Zum Produktivitätsparadoxon im erweiterten Sinne Unter dem Begriff des Produktivitätsparadoxons versteht man den Widerspruch von ökonomischem Wachstum (beispielsweise gemessen mit dem BIP) und gleichzeitiger Arbeitslosigkeit (ebd.: 202). Die Debatte hinsichtlich der Produktivitäts- und Beschäftigungseffekte wurde bis in die 1980er Jahre mit dem Blick auf die Industriearbeit und den Produktionssektor geführt. In diesem Zusammenhang ist auch das Produktivitätsparadoxon zu sehen. 1980 dienten beispielsweise ungefähr 75% der Industrieinvestitionen der Rationalisierung und nur 25% dem weiteren Ausbau der vorhandenen Anlagen. In der Folge stieg zwischen 1980 und 1983 die Produktivität durchschnittlich um 2 bis 3% im Jahr. Das wirkte wie ein Verstärkungseffekt, da durch die Rationalisierung im Industriesektor Arbeitsplätze abgebaut wurden und der Einsatz von Technik im Herstellungsprozess den Produktionsausstoß erhöhte, sodass bei gleichbleibender gesamtwirtschaftlicher Nachfrage die Beschäftigtenanzahl noch einmal zurückging. Erst ein Wirtschaftswachstum, das im Nettoeffekt höher ist als der Produktivitätsfortschritt, wird auch beschäftigungswirksam (Baethge 2001: 26; Drucker 1986: 775f.; Abbildung 2 dieser Studie). Die Debatte um den kausalen Zusammenhang von Technologieeinsatz, Produktivität und Beschäftigung wird in unterschiedliche Richtungen geführt und anhand von empirischen Studien in den USA und Europa überprüft (Stehr 2001: 217–220). In einer dänischen Untersuchung wird festgestellt, dass der Einsatz innovativer Technik im Dienstleistungs- und Herstellungssektor im Zeitraum von 1980 bis 1990 positive Beschäftigungseffekte hatte (Lauritzen et al. 1996: 362). Es zeigt sich, dass die „wissensintensiven“ Unternehmen für die Mehrzahl der zusätzlichen Arbeitsplätze verantwortlich sind und dass das – in der dänischen Studie – beobachtete Beschäftigungswachstum vor allem auf Personen entfällt, die hoch qualifiziert sind. Der Beschäftigungsrückgang ist demgegenüber bei Personen mit geringen beruflichen Fähigkeiten disproportional hoch (ebd.: 369). Weitere empirische Untersuchungen in den USA (Attewell 1992) kommen zu dem Schluss, dass auf die Einführung von innovativen Informationstechnologien eine Nachfrage nach besser bezahlten und mit höheren beruflichen Qualifikationen ausgestatteten Personen folgt. Der

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3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

kausale Zusammenhang zwischen Technologieintensität, Produktivität und Beschäftigung bleibt zwar offen; es zeigt sich aber, dass technologische Entwicklungen der Motor der Veränderungen der Beschäftigungsstruktur sind (Stehr 2001: 220). Die Theorie der postindustriellen Gesellschaft unterstellt, dass die Nachfrage nach theoretischem Wissen ein solches Ausmaß annimmt, dass Wissen neben den Produktionsfaktoren Arbeit und Kapital ebenfalls die Bedeutung eines Produktionsmittels zukommt (ebd.: 277). Dazu gibt es kontroverse Debatten, die in den 1960er und 1970er Jahren geführt wurden. Schmookler und Rosenberg gehen mit ihren konträren Thesen der Frage nach, was den Innovationsprozess initiiert.59 Eine weitere Debatte zielt eher in Richtung der Auswirkungen auf dem Arbeitsmarkt.60 Unabhängig davon, welchem Ansatz man folgt – die Konsequenzen daraus sind in ökonomischer Hinsicht gleich. Beobachtet werden kann, dass sich in den letzten Jahren die technologische Ausstattung der Unternehmen verändert hat. Die rasche Ausweitung der Informations- und Kommunikationstechnologie beeinflusst den Komplexitätsgrad des Produktionsprozesses und der Dienstleistungsarbeit. Durch die neuen Technologien erhöht sich die Nachfrage nach hoch qualifizierten Arbeitskräften. Dieser nachfrageorientierte Anstieg der Zahl von Fachkräften wird auch für das stärkere Lohngefälle zwischen qualifizierter und unqualifizierter Erwerbsarbeit verantwortlich gemacht (ebd.: 280, 287). Auf die veränderten Anforderungen des Bildungssystems in einer Wissensgesellschaft kann an dieser Stelle nicht näher eingegangen werden. Erwähnt werden 59

Schmookler vertritt die nachfrageinduzierte These: Jedes Bedürfnis generiere seine Entdeckungen oder technischen Innovationen. Demzufolge könne man mit wissenschaftlichen Erkenntnissen alles in Gang setzen (Schmookler 1966: 199). Rosenberg hält dem mit seiner angebotsinduzierten Sichtweise entgegen, dass man die durch Innovationen erfüllten Bedürfnisse nur dann annähernd erklären kann, wenn man sich auf das jeweils zur Verfügung stehende Wissen konzentriert. Wissen wäre in diesem Fall die Fähigkeit, etwas in Gang zu setzen, und dementsprechend noch nicht mit der Realisierung identisch (Rosenberg 1974: 98ff.). 60 Die eine Seite wird hier beispielsweise von Peter Drucker vertreten, der die These aufstellt, die Wissensgesellschaft sei die Folge des gestiegenen Angebots gut ausgebildeter Arbeitskräfte. Demzufolge würde die „Wissensarbeit“ von den „Wissensarbeitern“ erst fabriziert werden, denn die gut ausgebildeten Fachkräfte, die auf den Arbeitsmarkt drängen, erwarten, dass man ihnen Berufspositionen anbietet, in denen sie von ihren erworbenen Fähigkeiten entsprechend Gebrauch machen können (Drucker 1968: 278f.). Diese These lehnt beispielsweise J. K. Galbraith als Vertreter der entgegengesetzten Richtung,ab. Er argumentiert, dass durch die Ausweitung der technologischen Ausstattung in den Unternehmen der Produktionsprozess und die Dienstleistungsarbeit so weit beeinflusst werden, dass die Beschäftigungsstruktur entsprechend angepasst werden muss (Galbraith 1967: 238). Die Debatte demonstriert die unterschiedliche Wahrnehmung dessen, was Wissen ist und wie sich sein Angebot manifestiert.

3.5 Ursachen der Veränderungen und Folgen für die Arbeitsgesellschaft

85

soll jedoch, dass der rasche Wandel der Arbeitswelt die Bildungsinhalte in Form von Fachkompetenzen unbestimmbarer macht. An die Stelle von Fachkompetenzen tritt die Vermittlung von Fähigkeiten und Schlüsselqualifikationen, die, worauf bereits unter Punkt 3.4.3 eingegangen worden ist, fortlaufend an die spezifischen Arbeitskontexte angepasst werden müssen (Schömann/Leschke 2007: 343ff.; Stehr 2001: 288). Zum Arbeitsparadoxon In den bisherigen Ausführungen wurden die personalintensiven Berufszweige ausgeklammert, beispielsweise die Erziehungs-, Bildungs-, Kranken- und Altenpflegearbeit oder die Arbeit im Gesundheitswesen. In diesen Bereichen greifen technische Rationalisierungsmaßnahmen nur sehr eingeschränkt und die Erwerbsarbeit wird hier bei steigenden Reallöhnen deshalb knapp, weil sie unbezahlbar wird. Insofern Erwerbsarbeit aus Kostengründen61 knapp wird, sind vor allem die personalintensiven öffentlichen Sektoren betroffen. Viele öffentliche Leistungen werden eingespart, weil sie dem Staat zu teuer geworden sind, was Galbraith als einen Prozess der öffentlichen Verarmung bezeichnet (Galbraith 1982). Das wesentliche Merkmal der Erwerbsarbeit im personalintensiven Dienstleistungsbereich besteht darin, dass sie unmittelbar an Personen gebunden ist und sich dem technischen Produktionsfortschritt in gewissen Grenzen entzieht. Trotzdem orientiert sich die Lohnhöhe innerhalb einer gewissen Spannbreite an der Reallohnhöhe der produktiven und technisch fortgeschrittenen Wirtschaftszweige. Was in der Industrie durch technischen Fort61

Der Preis der Arbeit (Lohnhöhe) basiert nicht auf dem klassischen Marktprinzip von Angebot und Nachfrage, sondern auf drei gesellschaftlichen Faktoren: (1) auf Tarifauseinandersetzungen zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaften; (2) auf der Entwicklung des modernen Wohlfahrtsstaates, was sich in hohen Lohnnebenkosten niederschlägt: Alterssicherung, Sicherheit am Arbeitsplatz, Krankenversicherung, Unfallschutz, Mutterschutz, Arbeitslosenversicherung etc. gehören zu den Arbeitskosten eines sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnisses; (3) Wirksamkeit der kommunikativen Marktöffentlichkeit: Von den Unternehmen werden öffentliche Funktionen wie etwa die Verbesserung des Umweltschutzes, die Beteiligung an öffentlichen Infrastrukturmaßnahmen, die Intensivierung beruflicher Ausbildung, eine medizinische Fürsorge etc. erwartet. Diese drei Faktoren bestimmen die eigentliche Höhe des Reallohnes, und die steigende Realbelastung von Arbeitsplätzen hat zwei Konsequenzen: Erstens: den technischen Fortschritt und Rationalisierungen in den Bereichen, in denen diese realisierbar ist. Zweitens: Die nicht rationalisierbare Arbeit wird unbezahlbar und damit auch knapp (Buß 1996). In diesem Zusammenhang wurde vernachlässigt, dass die Unternehmen Ausweichmöglichkeiten suchen, indem sie Erwerbsarbeit ins Ausland verlagern oder indem sie die Zahl der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungen reduzieren und so die Vielfalt der Formen und die Anzahl der atypischen Arbeitsplätze ansteigen.

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3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

schritt und eine Steigerung der Produktivität aufgefangen werden kann, führt im Dienstleistungssektor dazu, dass nicht automatisierbare Arbeit, die notwendig wäre, aber unbezahlbar geworden ist, einfach liegen bleibt. Damit kann Arendts These von der Verknappung der Arbeit erneut aufgegriffen werden, allerdings mit der Einschränkung, dass der Arbeitsgesellschaft nur die bezahlbare Arbeit ausgeht, das heißt nur die formale, statistisch erfasste, institutionalisierte Beschäftigung. Dieses Missverhältnis kann man als das Arbeitsparadoxon der modernen Industriegesellschaft bezeichnen. Diese notwendige, aber aus Kostengründen unerledigt gebliebene Arbeit findet sich teilweise in einer wachsenden Schattenwirtschaft und Alternativökonomie oder im informellen Sektor wieder. Bei den Humandienstleistungen – Gesundheit, Soziales, Bildung und Kultur – weisen heute die nicht erwerbsmäßigen Dienstleistungen, die im Dritten Sektor angesiedelt sind, die stärksten Wachstumsraten auf (Priller/Zimmer/Anheier 1999: 12–21). Diese Zusammenhänge werden im nächsten Kapitel näher beleuchtet. Als eine weitere Ursache für die Verknappung der Erwerbsarbeit im Inland wird die Globalisierung genannt. Dieser Aspekt wird in dieser Arbeit mit Verweis auf wissenschaftliche Fachliteratur vernachlässigt.62 Der Einsatz von modernen In formationsund Kommunikationstechnologien enträumlicht und entzeitlicht die Arbeitsmärkte, was zur Folge hat, dass auch hoch qualifiziertes Personal unter Konkurrenzdruck gerät (Schmid 2000: 274). Entzeitlichung und Enträumlichung der Erwerbsarbeit ist eine Hauptursache dafür, dass der Wandel immer schneller voranschreitet, die Notwendigkeit, auf Veränderungen schnell zu reagieren, immer dringlicher wird und Wissen in immer kürzeren Zeitabständen durch neues Wissen ergänzt werden muss (Schmid 2000: 277). Das hat Konsequenzen für die Organisation der Erwerbsarbeit und äußert sich in all den Veränderungen, die in den vorgenannten Punkten beschrieben wurden.

3.5.2

Folgen für die Arbeitsgesellschaft

In Punkt 3.1 wurde mit Bezug auf Jahodas empirische Erkenntnisse die Bedeutung der Erwerbsarbeit für den Menschen dargelegt: Erwerbsarbeit bestimmt demzufolge die Erfahrungen der Zeitstruktur, der sozialen Kontakte, der Teilnahme an kollektiver Verantwortung sowie den sozialen Status und die personale Identität der Erwerbstätigen. Dahrendorf ergänzt Jahodas Erkenntnisse um materielle Aspekte der Einkommenssicherung sowie der Versorgung und fasst sie in fünf Merkmalen zu62

Vgl. dazu: Bericht der Weltkommission für die soziale Dimension der Globalisierung 2004; Bürklin 2000; Friedrichs 1997; Giddens 2001; Stiglitz 2006.

3.5 Ursachen der Veränderungen und Folgen für die Arbeitsgesellschaft

87

sammen, anhand derer die gegenwärtige Arbeitsgesellschaft charakterisierbar ist. Im Folgenden wird hinterfragt, welche Auswirkungen die gezeigten Veränderungen auf diese Merkmale der Arbeitsgesellschaft haben. (1) Lebensunterhalt: Der Lebensunterhalt der Menschen wird heute immer noch überwiegend durch Einkommen, das aus Erwerbsarbeit bezogen wird, bestritten (Dahrendorf 2004: 16). Die neue Arbeitswelt ist durch Ambivalenzen gekennzeichnet: Gut bezahlte und sozial abgesicherte Arbeitsplätze mit hohen Qualifikationsanforderungen stehen schlecht entlohnten Arbeitsverhältnissen mit geringen beruflichen Anforderungen und geringer sozialer Absicherung gegenüber (Baethge 2001: 99f.; Schmid 2000: 287; Struck 2005: 179ff.; Vogel 2001: 164). Die aktuelle politische Diskussion um tariflich abgesicherte Mindestlöhne macht deutlich, dass es Berufssparten gibt, in denen ein existenzsicherndes Einkommen nicht erzielbar ist. (2) Soziale Versorgung: Die 1889 in Deutschland eingeführte Sozialversicherung führte zu einer Verbesserung der Lebensqualität der Erwerbstätigen; sie ist an den Bezug des Erwerbseinkommens gekoppelt. Die solidarische Teilung zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern bedingt jedoch die Anhebung der Lohnnebenkosten und die Verteuerung des Faktors Arbeit für die Unternehmen. Die Diskussion um die Höhe der Lohnnebenkosten in Zusammenhang mit Ausweichstrategien der Unternehmen in Richtung technischer Rationalisierungen oder Abwanderung ins Ausland markiert das Dilemma dieses Problembereichs. Der Rückgang sozialversicherungspflichtiger Beschäftigungen63 macht deutlich, dass diese Form einer sozialen Versorgung über die Erwerbsarbeit heute für viele Beschäftigte keine Selbstverständlichkeit mehr ist. (3) Strukturierung der Lebenszeit: Die neuen Beschäftigungsformen führen zu einer Erosion der Grenzen zwischen der Zeit, die unter den Bedingungen der Erwerbsarbeit verbracht wird, und anderen Formen der Zeitgestaltung, die nicht dem Diktat des Arbeitsprozesses unterliegen. Die Erwerbsarbeit ist zum einzig aktiven Antriebselement in der Lebensgestaltung geworden und hat die Regie über alle anderen Lebensbereiche übernommen (Morgenroth 2003: 20; Voss/ Pongratz 2004). Die Folgen der Veränderungen äußern sich insbesondere darin, dass das Zeitmanagement aller Lebensaktivitäten unter der Dominanz der Erwerbstätigkeit für Erwerbstätige anspruchsvoller geworden ist und dass der Ver63

Von 1992 bis 2004 sind die sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungen um 2,6 Millionen zurückgegangen, während die Zahl geringfügiger und nicht abgesicherter Beschäftigungsverhältnisse stark zugenommen hat (vgl. dazu BA Jahresbericht 2006).

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3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

lust des Arbeitsplatzes für Erwerbslose erst recht zu einer Störung persönlicher Zeitstrukturen führen kann. (4) Sozialverhalten: Das Sozialverhalten der Menschen äußert sich in der Bereitschaft zum Engagement auf politischer und öffentlicher Ebene und ist in den meisten Fällen nicht mehr aus der beruflichen Tätigkeit ableitbar (Dahrendorf 2004: 19). Die Partizipationsbereitschaft an demokratischen Prozessen und öffentlichen Aufgaben hängt heute von anderen Kriterien ab. Eine empirische Untersuchung zeigt, dass ein hohes intellektuelles und moralisches Niveau der Aktiven demokratieförderlich ist und dass eine Identifikation mit der Demokratie und Politik die Bereitschaft voraussetzt, auf individueller Ebene eine kompetente Informiertheit, Kritikfähigkeit sowie Kompetenzbewusstsein zu entwickeln (Geißel 2006: 3ff.). Weitere empirische Untersuchungen zum öffentlichen Bürgerengagement vertiefen diesen Eindruck und machen deutlich, dass persönliche Ressourcen wie beispielsweise Bildung, eine abgesicherte Lebensexistenz und Kompetenzen im Bereich der Kommunikation oder des Urteilsvermögens sowie Eigenschaften wie Selbstbewusstsein oder Zufriedenheit mit der eigenen Lebenssituation wichtige Voraussetzungen für ein Bürgerengagement sind (Geißel 2006; Gensicke 2006; Walter 2006). (5) Das Selbstbild der Menschen: Die beschriebenen qualitativen und quantitativen Veränderungen der Erwerbsarbeit erschweren vielen Menschen eine Identifikation mit ihrer Arbeit. Die heutige Industrie- und Dienstleistungsarbeit ist eher in Ausnahmefällen nach Berufen sortiert, vielmehr jedoch nach Aufgaben und Funktionen. Statusbewusstsein und Imagebezug erfolgen heute häufig über die Höhe des verdienten Einkommens oder die erreichte hierarchische Position. Unter Punkt 3.3.2 wurde erwähnt, dass sich das Arbeitsvolumen heute stark in Richtung der mittleren und höheren Bevölkerungsschichten verschiebt, die die qualifizierten und gut bezahlten Arbeitsplätze einnehmen. Für einen Großteil der Arbeitsbevölkerung bedeutet dies, dass der persönliche Sinn und das Erleben von sozialer Zugehörigkeit nicht mehr in einem befriedigenden Umfang von der Erwerbsarbeit abgeleitet werden können. Damit wächst der Anspruch an einen immer größer werdenden Personenkreis, die Lebensgestaltung so umzubauen, dass Identität und soziale Anerkennung über alternative Muster bezogen werden können, beispielsweise über Freizeitaktivitäten, Familienbelange oder Ehrenämter. Wo dies nicht gelingt, drohen als Folge psychosoziale Belastungen (Morgenroth 2003: 20). (5) Was die Gruppe der Jugendlichen anbelangt, so kommen Jugendstudien zum Ergebnis, dass für viele Jugendliche der Beruf und die Erwerbsarbeit nach wie vor wichtige Kriterien der Identitätsbildung sind. Sie bringen jedoch auch zum

3.5 Ursachen der Veränderungen und Folgen für die Arbeitsgesellschaft

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Ausdruck, dass viele Jugendliche angesichts der Veränderungen auf dem Erwerbsarbeitsmarkt eine Zukunftsunsicherheit verspüren und inzwischen nach alternativen Referenzpunkten der Identitätsbildung suchen (Dörre 2006: 10; Keupp/Kraus/Straus 2000: 241). Erhöhtes Risiko einer Exklusion aus der Arbeitsgesellschaft Das Risiko eines Arbeitsplatzverlustes ist für die Erwerbstätigen heute noch größer geworden (Vogel 2001: 157f.). Ein plötzlicher Ausschluss aus der Erwerbsarbeit, beispielsweise nach einer Betriebsschließung- oder nach Betriebsverlagerungen ins Ausland, ist, selbst nach einer stabilen Erwerbsbiografie, nichts Ungewöhnliches. Der Wiedereinstieg in das Erwerbsleben hängt zwar nach wie vor von der Verfügbarkeit freier Arbeitsplätze in anderen Unternehmen und Branchen ab; noch mehr allerdings als dies früher der Fall war, hängt der erfolgreiche Wiedereinstieg von der Flexibilität des Einzelnen ab, seine Qualifikationen entsprechend anzupassen (Ludwig-Mayerhofer 2005: 213ff.; Oschmiansky 2007; Schömann/Leschke 2007: 343ff.; Vogel 2001: 158, 164). Die Tendenz zur unternehmerischen Vermarktung der eigenen Arbeitskraft fordert den „ganzen Menschen“ mit seinen Fähigkeiten und Kompetenzen. Diejenigen, die mit entsprechenden Ressourcen ausgestattet sind, haben die Chance, zum Erfolgsunternehmer zu avancieren, und die anderen das Risiko, ihre Arbeitskraft unter prekären Erwerbsbedingungen vermarkten zu müssen und der hohen psychischen Belastung nicht standhalten zu können, was die Ausschlussgefahr aus der Arbeitswelt zusätzlich erhöht (Voss/Pongratz 2004: 30f., Strengmann-Kuhn 2001: 131, 148). Es entwickeln sich neue Erwerbsformen mit erhöhtem „Prekariatspotenzial“, womit die Zunahme atypischer Arbeitsverhältnisse gemeint ist. Dazu gehört beispielsweise die Zunahme der geringfügigen und befristeten Beschäftigungsverhältnisse, der Leiharbeit, der Ich-AGs, der Mini-Jobs oder der Ein-Euro-Jobs (Oschmiansky 2007). Diese sind in der Regel niedrig qualifizierte Beschäftigungsverhältnisse, und je mehr jemand auf solche angewiesen ist, umso eher steigt das Risiko, dass erworbene Qualifikationen zunehmend entwertet werden. Diese berufliche Dequalifizierung erhöht erneut die Gefahr der Ausgrenzung, denn je mehr jemand in die prekären und unsicheren Randbereiche der Arbeitsgesellschaft gedrängt wird, umso schwieriger ist der Weg zurück in den Arbeitsmarkt (Oschmiansky 2007: 33ff.; Vogel 2001 159f.). In einer Informationsgesellschaft und in einer stark wissensfundierten Ökonomie wie der der Bundesrepublik (Ludwig-Mayerhofer 2005: 204) veralten Qualifikationen schneller und erfordern ein „lebenslanges Lernen“ (Schömann/Leschke 2007: 366ff.). Lebenslanges Lernen setzt jedoch auch Ressourcen voraus und ist

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3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

somit zu einem bedeutenden gesellschaftlichen Selektionsprozess geworden, denn sowohl zwischen Erwerbstätigen und Nichterwerbstätigen als auch innerhalb der Gruppe der abhängig Beschäftigten bestehen große Unterschiede in den Möglichkeiten und der Bereitschaft zur Weiterbildungsteilnahme (Becker/Hecken 2005: 152ff.; Schömann/Leschke 2007: 372). Damit wächst das Risiko einer Ausgrenzung derjenigen, die mit dem Anspruch an Qualifikation und Kompetenzen in der Arbeitswelt nicht Schritt halten können.64 Erhöhtes Risiko einer Exklusion für Problemgruppen In Deutschland sind von einem Arbeitslosigkeitsrisiko und der Dauerabhängigkeit von Arbeitslosigkeit insbesondere die nachfolgenden Problemgruppen tangiert: Menschen mit geringer Qualifikation, im Alter ab 55 Jahren, mit gesundheitlichen Problemen oder mit Migrationshintergrund (Ludwig-Mayerhofer 2005: 215f.; Kommission für Zukunftsfragen der Freistaaten Bayern und Sachsen 1996: 12). Welche Auswirkungen hat dies auf die betreffenden Personenkreise? Klaus Dörre stellte in einer empirischen Studie65 fest, dass prekäre Lebensverhältnisse und die Angst vor Arbeitslosigkeit die soziale Desintegration fördern (Dörre 2006: 7ff.). In dieser Studie wurden neun (Des-)Integrationsstufen definiert, die drei großen „Zonen der Lohnarbeitsgesellschaft“ zugeordnet wurden: der Zone 64

„Lebenslanges Lernen in Form von Weiterbildungsteilnahme an Lehrgängen und Kursen ist zu einem bedeutenden gesellschaftlichen Selektionsprozess geworden. Nicht erwerbstätige Personen und Personen, die nur am Rande im Erwerbsleben beteiligt sind, verlieren bei den raschen technologischen und organisatorischen Veränderungen der letzten Jahre in der Arbeitswelt schnell den Anschluss, da sie kaum mit den Weiterbildungsmöglichkeiten für Vollzeitbeschäftigte Schritt halten können. […] Ohne die Berücksichtigung der Belange der dem Arbeitsmarkt fernstehenden Personen wird sich die Kluft zwischen den Personen in Arbeit, die an technologischen, organisationellen und persönlichen Lernprozessen beteiligt sind, und denen, die draußen stehen, wird sich weiter vergrößern“ (Schömann/Leschke 2007: 366ff.). Die Untersuchungen von Schömann und Leschke beruhen auf Individualdaten des SOEP (in jeder Welle des SOEP wird eine Frage zur aktuellen Weiterbildungsbeteiligung gestellt). Die Definition von Weiterbildung wird dabei ebenfalls aus der Fragenstruktur der SOEP-Weiterbildungsdaten abgeleitet. Demzufolge gehören sowohl berufliche Umschulungen, Fortbildungen, Rehabilitation, allgemeine politische Weiterbildung sowie sonstige allgemeine Weiterbildung dazu (ebd.: 377). 65 Die empirische Studie wurde gefördert durch das Bundesministerium für Bildung und Forschung und gemeinsam mit Klaus Kraemer und Frederic Speidel durchgeführt. Sie basierte auf knapp 100 halbstrukturierten Interviews, Gruppenbefragungen und mehr als 30 Expertengesprächen, die anhand ausgewählter Problemkonstellationen quer durch die „Zonen“ der Arbeitsgesellschaft geführt wurden. Im Fokus stand die Untersuchung der subjektiven Verarbeitungsmuster von Prekariatsformen (Dörre 2006: 7).

3.5 Ursachen der Veränderungen und Folgen für die Arbeitsgesellschaft

91

der Integration, der Zone der Prekarität sowie der Zone der Entkopplung (Castel 2000; Dörre 2006: 6). In der Zone der Integration finden sich Erwerbstätige in formal gesicherten Normalarbeitsverhältnissen. In der Zone der Prekarität sind unstete Beschäftigungsverhältnisse angesiedelt und in der Zone der Entkopplung befinden sich Erwerbs- und Langzeitarbeitslose, die sich als die „Abgehängten“ betrachten, weil sie von dauerhafter Exklusion aus der Arbeitsgesellschaft bedroht sind (Dörre 2006: 8ff.). Bemerkenswert im Untersuchungsergebnis ist der fließende Übergang eines subjektiven Unsicherheitsempfindens von der Zone der Integration in die der Prekarität. Die sogenannten „Abstiegsbedrohten“ stufen aufgrund der Struktur ihres Beschäftigungsverhältnisses ihre Integration subjektiv als gefährdet ein. Brüche in ihrer beruflichen Biografie und ein sozialer Abstieg wird bei dieser Gruppe fast schon als eine Gewissheit empfunden, da sie nicht genügend Ressourcen besitzen, um diese Abwärtsbewegung aufhalten zu können. Die Angst vor Statusverlust ist eine wichtige Ursache für ihr Angstempfinden vor einem Abstieg aus der „Zone der Normalarbeit“ und vor sozialer Desintegration (ebd.: 9). Die modernen „Prekarier“ besitzen aufgrund der Diskontinuitäten des Beschäftigungsverhältnisses keinerlei Reserven, denn ihre Ressourcen werden mit anhaltender Dauer der subjektiv empfundenen Unsicherheit allmählich verschlissen und in wirtschaftlichen Krisenzeiten drohen ihnen als ersten die Entlassungen (ebd.: 12). Die „Abgehängten“ richten sich zwar in einem Leben jenseits regulärer Erwerbsarbeit ein, es zeigt sich bei diesem Typus jedoch recht deutlich, dass ein fehlender fester Arbeitsplatz und ein ungesichertes Einkommen eine Desorganisation des Raum- und Zeitempfindens mit sich bringen (ebd.: 10). Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass der Aspekt der Qualifizierung mehr denn je an Bedeutung gewonnen hat. Je geringer die Qualifikation der Menschen ist, umso höher ist das Risiko einer Arbeitslosigkeit oder sogar einer Dauerarbeitslosigkeit mit drohender Exklusion und gesellschaftlicher Desintegration. Erwerbstätige und Arbeitslose haben jedoch ungleiche Weiterbildungschancen und so setzt die Arbeitslosigkeit die Spirale einer beruflichen Dequalifizierung fort. Zur Vermeidung dieser negativen Effekte sind Maßnahmen notwendig, um jedem Einzelnen ein „lebenslanges Lernen“ zu ermöglichen, denn ein „lebenslanges Lernen“ fördert die soziale Inklusion (Schömann/Leschke 2007: 366). Zur Weiterbildung Erwerbsloser in Deutschland In Deutschland gibt es keine amtliche Weiterbildungsstatistik, sodass auf Informationen aus unterschiedlichen Einzel- und Panelerhebungen wie etwa den Mikrozensus,

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3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

die Statistik der BA über Kostenträger und Förderstrukturen (etwa IAB-Beschäftigungsstichprobe, IAB-Betriebspanel, BIBB-IAB-Erhebungen, AFG- und SGB-Statistik), Trägerstatistiken und Prüfungsstatistiken der Kammern, das Sozioökonomische Panel oder das Berichtssystem Weiterbildung (BSW), das von Infratest Sozialforschung im Auftrag des Bundesministeriums für Bildung und Wissenschaft durchgeführt wird, zurückgegriffen werden muss (Becker/Hecken 2005: 145f.). Den Daten des BSW 2003 zufolge ergab sich in den letzten 20 Jahren für die Befragten im Alter von 19 bis 64 Jahren ein deutlicher Anstieg aller Teilnahmen an beruflicher Weiterbildung. Nichterwerbstätige partizipieren jedoch in einem geringeren Maß als Erwerbstätige an beruflicher Weiterbildung. Während sich im Jahre 1979 rund 15% und im Jahre 2000 rund 40% der Erwerbstätigen in Deutschland weiterbildeten, nahmen 1979 nur 1% und 2000 9% der Erwerbslosen an Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung teil (ebd.: 146f.; Kuwan et al. 2003). Zudem belegen mehrere empirische Untersuchungen66 für die Neuen Bundesländer, dass staatlich geförderte Fortbildungs- und Umschulungsmaßnahmen nur schwache positive und teilweise auch eher negative Effekte auf die Wiederbeschäftigung Erwerbsloser haben (Becker/Hecken 2005: 156f.). In den Alten Bundesländern beschränkt sich die Wirksamkeit von staatlich geförderten Weiterbildungsmaßnahmen zunächst auf kurzfristige positive Effekte, während sie langfristig ebenfalls keine oder sogar negative Effekte aufweisen (Prey 1999). Einige Gründe für die Erfolglosigkeit von staatlich geförderten Weiterbildungsmaßnahmen sind: (1) Zwang zur Weiterbildung, wodurch die Demotivation der Teilnehmer verstärkt wird, (2) Anreize für Mitnahmeeffekte durch Gewährung von Übergangsgeld und anderen finanziellen Unterstützungen, (3) stigmatisierendes Signal der öffentlich geförderten Maßnahmen, die durch entsprechende Qualitätsdefizite verstärkt werden können, (4) Fehlspezifikation des Weiterbildungskurses, der nicht dem Bedarf von Schlüsselqualifikationen entspricht, (5) negative Selektion der Teilnehmer durch Manager der Weiterbildungsprogramme (Schömann/Becker 2002). Mit Einführung der Hartz-Reformen wurden die beruflichen Weiterbildungsmaßnahmen Arbeitsloser umstrukturiert und die staatliche Förderung deutlich eingeschränkt (Oschmiansky 2007: 32f.). Seit 2003 werden nicht mehr die Arbeitslosen den Bildungsmaßnahmen zugewiesen, sondern sie erhalten bei Bewilligung einer Weiterbildung einen Bildungsschein, den sie im Rahmen der darauf bescheinigten 66

Beispielsweise Längsschnittdaten der IAB-Beschäftigungsstichprobe oder Daten des IABArbeitsmarktmonitors (Hübler 1997, 1998; Fitzenberger/Prey 1998; Klose/Bender 2000).

3.6 Herausforderungen der Arbeitsgesellschaft

93

Möglichkeiten bei einem selbst gewählten Bildungsträger einlösen können. Da nur noch Weiterbildungsmaßnahmen zugelassen werden, für die nachgewiesen werden kann, dass mindestens 70% ihrer arbeitslosen Teilnehmer innerhalb von sechs Monaten im Anschluss an die Maßnahme ihre Arbeitslosigkeit beenden, führt dies zu einer Ausdünnung des Bildungsangebotes und zu einer Vorauswahl der Teilnehmer durch die Bildungsträger (Bundesministerium für Arbeit und Soziales 2006: 123ff.).67 Geringqualifizierte mit einer reduzierten Erfolgschance einer schnellen Rückkehr in den Arbeitsmarkt erfahren hierbei Benachteiligungen.

3.6

Herausforderungen der Arbeitsgesellschaft

Die Arbeitsgesellschaft hat sich, gemessen an den fünf beschriebenen Erfahrungsmerkmalen, gravierend verändert, und dieser Wandel bringt neue gesellschaftliche Herausforderungen hervor. Die Vision Dahrendorfs – als Antwort auf diese Herausforderungen – ist ein „Leben der Tätigkeiten“ und eine Einbeziehung der Arbeit in die gesamte Lebenstätigkeit (Dahrendorf 2004: 22f.). Es sind Parallelen zu Arendt feststellbar, die dafür plädiert, das Arbeiten als eine, aber nicht als die einzige menschliche Tätigkeitsform zu betrachten und dem Handeln wieder mehr Bedeutung zukommen zu lassen. „Also eine Rückkehr zu einer Welt, in der Arbeit und Leben viel stärker miteinander verbunden sind“ (ebd.: 23). Durkheim verweist darauf, dass bei sich „ändernden Gesellschaften“ die Gefahr einer Gleichgewichtsstörung besteht, der durch eine rechtzeitige Gegensteuerung vorgebeugt werden sollte: (1) Höhere Gesellschaften haben die Pflicht, darauf zu achten, dass der Grad der Spezialisierung oder Arbeitsteilung nicht so weit fortschreitet, dass die Basis zur Bildung einer Solidarität zwischen diesen Gesellschaftsmitgliedern oder der gesellschaftliche Zusammenhalt gefährdet wird (Durkheim 1992: 472). (2) Die Übereinstimmung von Talenten sowie Fähigkeiten mit den auszuübenden Funktionen sollte so weit angestrebt werden, dass die Selbstentfaltungsmöglichkeiten des Individuums nicht gehemmt werden. Dabei sollte die Gesellschaft die Benachteiligten so weit unterstützen, dass die Prinzipien der Gerechtigkeit und 67

Mit der Einschränkung bei den Weiterbildungsmaßnahmen hat die Bundesagentur für Arbeit auch die entsprechenden Ausgaben gesenkt. Gab sie 2002, vor der Einführung der HartzReformen, noch 6,72 Mrd. Euro für Weiterbildungsmaßnahmen aus, so gingen diese Ausgaben auf 1,79 Mrd. Euro im Jahr 2005 zurück (Bundesanstalt für Arbeit – Jahresbericht 2002: 123, 129; BA Jahresbericht 2005: 124).

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3 Die Arbeitsgesellschaft – Wandel und Herausforderungen

Chancengleichheit gewahrt bleiben und das Risiko einer Exklusion bestimmter Problemgruppen vermeidbar wird (ebd.: 478f.). (3) Wenn sich die Gesellschaft ändert, müssen die Regeln, die zu ihrem Zusammenhalt führen, entsprechend angepasst werden (ebd.: 478). Diese Regeln sollen jedoch nicht vom Staat oktroyiert werden, sondern sollen sich aus der Gesellschaft heraus entwickeln, und der Staat soll diesen Prozess nur unterstützen. Gerechtigkeitsdebatten werden gegenwärtig ausführlich geführt, was sich in einer Flut von unterschiedlichen Gerechtigkeitsbegriffen äußert: Bildungsgerechtigkeit, Chancengerechtigkeit, Geschlechtergerechtigkeit, Bedarfsgerechtigkeit oder Generationengerechtigkeit (DIE ZEIT 2007, Nr. 19: 25f.). Die Menschen haben ein Grundbedürfnis nach Ausgeglichenheit, das nicht verletzt werden sollte. Am glücklichsten sind diejenigen, die das Gefühl haben, sie bekommen, was sie verdient haben (ebd.: 26). In einer Wissensgesellschaft ist die Definition von Leistung und Gerechtigkeit schwerer als in der Industriegesellschaft zu bestimmen. Das schmälert trotzdem nicht den Anspruch, den Individuen auch in der heutigen Gesellschaft an dieses Gerechtigkeitsprinzip stellen, und so bleibt es eine Herausforderung der Gegenwart, darauf eine Antwort zu finden. Nach Durkheim: „Die Aufgabe der am weitesten fortgeschrittenen Gesellschaften ist es also, […] Gerechtigkeit herbeizuführen“ (Durkheim 1992: 457). Arendt appelliert an die Revitalisierung der Bürgergesellschaft sowie der pluralen Tätigkeitsgesellschaft. Im nächsten Kapitel wird zunächst die Bürgergesellschaft in Deutschland einer Gegenwartsanalyse unterzogen, um danach die Frage nach Lösungsvarianten auf die offenen Herausforderungen, beispielsweise in einer möglichen Verzahnung der Arbeitsgesellschaft mit der Bürgergesellschaft, erneut aufzugreifen.

4

Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

Ein tief greifender gesellschaftlicher Wandel hat in der Arbeitsgesellschaft Veränderungen qualitativer sowie quantitativer Art hervorgerufen, die uns gegenwärtig vor vielfältige Herausforderungen stellen und die durch einige Autoren mit der Hoffnung verbunden werden, die Bürgergesellschaft könne Lösungsansätze anbieten. Inwieweit sich diese Hoffnung realisieren könnte, soll in dieser Studie näher untersucht werden.

4.1

Zum Begriff des bürgerschaftlichen Engagements

Bei dem in Deutschland noch vor einigen Jahren „ehrenamtlich“ genannten Engagement vollzieht sich ein Wandlungsprozess, der in Wissenschaft und Öffentlichkeit mit zunehmender Aufmerksamkeit beobachtet wird. Inzwischen stehen vielfältige Begriffe68 im Raum, die den Verstehensprozess in den öffentlichen Diskursen sowie die empirische Erhebung und Vergleichbarkeit zu diesem Themenspektrum erschweren.69 Jürgen Schmidt versuchte, einen Überblick zu den Chancen und Schwierigkeiten des Konzeptes der Zivilgesellschaft sowie des bürgerschaftlichen Engagements von der Antike bis zur Gegenwart zu geben und das umfangreiche Thema anhand einer Auswahl von Texten und Kommentaren zu systematisieren (Schmidt 2007: 11ff., 28ff.). Auch Heinze und Olk machen darauf aufmerksam, dass Begriff und Praxis des bürgerschaftlichen Engagements einen erstaunlichen Bedeutungsaufschwung erfahren, was sich unter anderem daran zeigt, dass das bürgerschaftliche Engagement in den Medien und in der politischen Diskussion eine zunehmend prominente Rolle spielt. Die Schwierigkeiten, die sich durch die Mehrdeutigkeit des 68

Eine Vielzahl von Begriffen wie etwa Ehrenamt, freiwilliges Engagement, freiwillige Tätigkeit, Zivilgesellschaft, Dritter Sektor, Nonprofit-Sektor, bürgerschaftliches Engagement, Bürgerinitiative, Selbsthilfe, neues Ehrenamt etc. stehen im Raum. 69 Es existiert keine „konsistente Empirie“ und damit kein einheitliches sowie widerspruchsfreies Bild der Entwicklung des bürgerschaftlichen Engagements. In der Sekundäranalyse verarbeiten die Autoren 85 empirische Studien, die seit 1980 durchgeführt wurden, deren Vergleichbarkeit jedoch aufgrund der unscharfen und umstrittenen Begriffskonturen nicht gewährleistet werden kann (Roth 2000: 26f.; Heinze/Olk 2002: 88ff.).

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4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

Begriffs sowie die Diversität der hiermit bezeichneten Phänomene ergeben, werden in ihren Texten ebenfalls betont (Heinze/Olk 2002: 88ff.). Zur Schaffung von Transparenz im Hinblick auf die gegenwärtigen Debatten und auf die Veränderungen des bürgerschaftlichen Engagements tragen unter anderem auch Veröffentlichungen von Ulrich Beck, Thomas Gensicke, Ansgar Klein, Stefan Nährlich, Eckhard Priller, Claus Offe, Roland Roth oder Annette Zimmer.70 Um der oben beschriebenen Problematik konstruktiv zu begegnen, wurde 1999 die Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ vom Bundestag eingesetzt, die 2002 ihren Abschlussbericht veröffentlichte. Darin wurde die Empfehlung ausgesprochen, an der Umsetzung der verabschiedeten Leitlinien zu arbeiten. Zudem wurde vorgeschlagen, das Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement zu gründen, was im Juni 2002 realisiert wurde. Parallel dazu wurde 1999 der erste und 2004 der zweite Freiwilligensurvey durchgeführt,71 mit dem Ziel, die Struktur und die Potenziale des bürgerschaftlichen Engagements transparent zu machen und den zivilgesellschaftlichen Veränderungsprozess mitzugestalten. Die Ergebnisse der Freiwilligensurveys führten zu einer Wende in der Diskussion zu diesem Themenspektrum, da anhand der Daten sowohl neue Erkenntnisse offengelegt wurden als auch entsprechende neue Wege geplant werden konnten. Der Freiwilligensurvey lehnte sich mit seinen Begrifflichkeiten und Definitionen an den Bericht der Enquetekommission an. Außerdem wurde im März 2006 der Unterausschuss „Bürgerschaftliches Engagement“ im Auftrag des Ausschusses für Familie, Senioren, Frauen und Jugend im Bundestag gebildet. Dieser tagt seitdem im „Vier-bisacht-Wochen-Rhythmus“ und hat den Auftrag, die Umsetzung der Empfehlungen der Enquetekommission fachkundig zu begleiten, die Entwicklung im Bereich des bürgerschaftlichen Engagements aufmerksam zu verfolgen, den Dialog mit der Bürgergesellschaft zu pflegen sowie die Anliegen aus der Bürgergesellschaft in die Politik zu tragen.72

70

Dies ist nur eine kleine Auswahl an Literatur zu diesem Thema und zum Versuch einer Begriffskonkretisierung (Beck 2000; Gensicke/Picot/Geiss 2006; Klein 2001; Roth 2000; Zimmer/Nährlich 2000; Zimmer/Priller 2007). 71 Der Freiwilligensurvey wird jeweils im Auftrag des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) durchgeführt und stellt die erste repräsentative empirische Untersuchung zu diesem Themenspektrum dar. In dieser wird versucht, die Defizite der bisherigen Studien zu beheben. Die Untersuchung wurde 1999 erstmals durchgeführt, 2004 wiederholt und ist als Dauererhebung im Fünf-Jahresrhythmus angelegt. 72 Vgl. Deutscher Bundestag – Unterausschuss „Bürgerschaftliches Engagement“ Protokoll Nr. 16/01, vom 15. März. 2006.

4.1 Zum Begriff des bürgerschaftliches Engagements

97

Begriffsabgrenzung Die nachfolgenden Begriffsabgrenzungen beziehen sich auf die im Abschlussbericht der Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ veröffentlichten Definitionen. Der Begriff des Ehrenamtes hat historische Wurzeln, die auf die Stein-Hardenbergschen Reformen zu Beginn des 19. Jahrhunderts in Preußen zurückgehen. Findet sich der Begriff in öffentlichen Debatten oder in der Literatur, so steht er in der Regel für eine Form des Engagements im traditionellen Sinne, das mit Werten wie Pflichtund Opferbereitschaft in Verbindung gebracht wird. Die traditionellen Formen des Engagements in Vereinen und Verbänden des Sports, der Wohlfahrtspflege, der Kultur und Freizeit sowie in Einrichtungen und Diensten des Gesundheits- und Sozialsektors machen weiterhin einen Hauptteil des gesellschaftlichen Engagements aus. Seit den 1970er Jahren bildeten sich neue Motivations- und Ausdrucksformen des Engagements heraus, bei denen beispielsweise die Selbstentfaltung, der Spaß oder der persönliche Nutzen an Bedeutung gewinnen. So spricht man in der sozialwissenschaftlichen Forschung inzwischen von einem „Strukturwandel des Ehrenamtes“, was jedoch nicht bedeutet, dass das traditionelle Ehrenamt quantitativ abnimmt; vielmehr kann von einer Vervielfältigung der Formen des Engagements ausgegangen werden.73 Der Begriff freiwilliges Engagement ist mit dem des bürgerschaftlichen Engagements weitgehend identisch und hebt den Freiheitsstatus der Bürgerin und des Bürgers hervor, sich nicht engagieren zu müssen. Es gibt keine gesetzlich geregelte Pflicht; damit soll die Freiwilligkeit des Engagements geschützt werden.74 Der Freiwilligensurvey verwendet für die verschiedensten Formen des Ehrenamts, der Freiwilligenarbeit und des bürgerschaftlichen Engagements den Oberbegriff „Freiwilliges Engagement“ (Gensicke 2006: 10).75 Dass beide Begriffe synonym genutzt werden, lässt sich auch am Bericht der Enquetekommission ablesen, in dem es heißt, dass der Begriff des bürgerschaftlichen Engagements eher einen Oberbegriff darstellt, der die bisher erwähnte Vielfalt aller 73

Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 32, 335. Ebd.: 32. 75 Der Freiwilligensurvey unterscheidet zwischen „Gemeinschaftsaktivitäten“ (das sind aktive öffentliche Beteiligungen beispielsweise in Vereinen, Organisationen oder Vereinigungen gemeinnütziger Art) und „Freiwilligem Engagement“ (das sind Tätigkeiten, die über eine bloße aktive Teilnahme hinausgehen und mit Pflichten verbunden sind). Diesem Begriff des „Freiwilligen Engagements“ werden nicht nur „formelle“ Ämter und Funktionen zugeordnet, sondern auch die „informellen“ Hilfstätigkeiten, die über eine „nur“ teilnehmende Aktivität hinausgehen. Diese Hilfstätigkeiten sind weniger sichtbar und anerkannt als die formellen (beispielsweise Leitungs- und Vorstandsfunktionen) und wurden vor der Untersuchung im Rahmen des Freiwilligensurveys in den Statistiken vernachlässigt (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 41ff.). 74

98

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

Formen und Tätigkeiten des Engagements umfasst.76 Um den Begriff dennoch zu präzisieren, wurden nachfolgende Eigenschaften herausgearbeitet, die auch im Freiwilligensurvey übernommen wurden (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 34). Demzufolge ist bürgerschaftliches Engagement: (1) (2) (3) (4) (5) 76

freiwillig,77 nicht auf materiellen Gewinn gerichtet,78 gemeinwohlorientiert,79 öffentlich bzw. es findet im öffentlichen Raum statt80 und eine in der Regel gemeinschaftlich81 ausgeübte Tätigkeit.

Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 32; Heinze/ Olk 2002: 78. 77 Sich zu engagieren ist Ausdruck und Resultat einer eigenen Entscheidung, und diese Entscheidungsfreiheit muss von staatlichen Institutionen respektiert werden (Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 38). 78 Damit ist die Unentgeltlichkeit gemeint; bei bürgerschaftlichem Engagement kann mithin kein monetäres Einkommen erzielt werden (ebd.: 38, 66). Hinsichtlich dieses Aspektes lässt sich jedoch seit der Veröffentlichung des Berichtes der Enquetekommission in den Diskursen eine Weiterentwicklung verzeichnen. Auf Fachtagungen, beispielsweise am 14. 02. 2007 zum Thema „Wie viel Bezahlung verträgt das Bürgerschaftliche Engagement?“, wurde über den Wunsch einer Abkehr von der konsequenten Unentgeltlichkeit diskutiert. Dabei hat sich die Bezeichnung einer Abkehr vom „Reinheitsgebot“ des bürgerschaftlichen Engagements etabliert. Als Beispiel für monetäre Anerkennungsformen wurden Aufwandsentschädigungen als Rückerstattung entstandener Kosten, pauschale Aufwandsentschädigungen, die Steuerbefreiung von Aufwandsentschädigungen oder Beitragszahlungen zur Haftpflicht- und Unfallversicherung für die Engagierten aufgeführt (Keupp 2007: 18ff). 79 Gemeinwohlorientiert ist bürgerschaftliches Engagement dann, wenn sich die Engagierten bei ihrer Tätigkeit am Wohl des Gemeinwesens orientieren. Das bedeutet nicht, dass die Tätigkeiten selbstlos und altruistisch ausgeübt werden, denn verantwortliches Handeln für andere schließt immer auch das Eigeninteresse ein (Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 39). 80 Bürgerschaftliches Engagement gehört weder der Marktsphäre noch dem staatlichen Bereich oder der Privatsphäre von Familie und Haushalt an (ebd.: 39). Öffentlichkeit ist eine unentbehrliche Voraussetzung, weil bürgerschaftliches Engagement im Prinzip ein Handeln im öffentlichen Raum ist. Jürgen Habermas hat das Modell einer deliberativen Öffentlichkeit entworfen, das darauf zielt, dass sich Bürgerinnen und Bürger in bürgergesellschaftlichen Foren argumentativ zu bestimmten Themen und Sachfragen begegnen. Dabei verlangen sie nach Möglichkeiten, um sich mit ihren Argumenten und Erfahrungen in der Öffentlichkeit bemerkbar zu machen. Als wichtigstes Kennzeichen dieser deliberativen Öffentlichkeit hat Habermas das Kriterium der Diskursivität genannt (Habermas 1992). 81 Bürgerschaftliches Engagement ist in zweifacher Weise gemeinschaftlich: Zum einen in seiner Orientierung auf das Wohl der Mitglieder einer Gruppe bzw. aller Mitglieder einer Gesellschaft, zum anderen ist die Tätigkeit selbst gemeinschaftsbezogen, denn es ist eine Tätigkeit in Zusammenarbeit mit anderen (Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 39).

4.1 Zum Begriff des bürgerschaftliches Engagements

99

Gegenüber anderen Tätigkeiten – etwa der Erwerbsarbeit – weist diese eine eigene Handlungslogik auf, man spricht auch vom „Eigensinn“82 des bürgerschaftlichen Engagements. Zusammenfassend lässt sich bürgerschaftliches Engagement im Verständnis der Enquetekommission wie folgt definieren: „Bürgerschaftliches Engagement ist eine freiwillige, nicht auf das Erzielen eines persönlichen materiellen Gewinns gerichtete, auf das Gemeinwohl hin orientierte, kooperative Tätigkeit. Sie entfaltet sich in der Regel in Organisationen und Institutionen im öffentlichen Raum der Bürgergesellschaft. Selbstorganisation, Selbstermächtigung und Bürgerrechte sind die Fundamente einer Teilhabe und Mitgestaltung der Bürgerinnen und Bürger an Entscheidungsprozessen. Bürgerschaftliches Engagement schafft Sozialkapital, trägt damit zur Verbesserung der gesellschaftlichen Wohlfahrt bei und entwickelt sich, da es von den Bürgerinnen und Bürgern ständig aus der Erfahrung ihres Lebensalltags gespeist wird, als offener gesellschaftliches Lernprozess. In dieser Qualität liegt ein Eigensinn, der über den Beitrag zum Zusammenhalt von Gesellschaft und politischem Gemeinwesen hinausgeht“ (ebd.: 40). In dieser Definition findet sich auch der Begriff der Bürgergesellschaft, der in dieser Studie ebenfalls häufig verwendet wird. Im Bericht der Enquetekommission heißt es dazu: Der Begriff der Bürgergesellschaft sei ideengeschichtlich mit dem Begriff der „guten politischen Ordnung“ verbunden, der sich auf die antike Polis bezieht; es lassen sich hier mithin Anschlüsse an theoretische Überlegungen Hannah Arendts herstellen. Bürgergesellschaft ist die Vision einer politischen Gemeinschaft, in der nicht vorrangig der Staat und seine Institutionen für die Zukunft der politischen Gemeinschaft Verantwortung tragen. Bürgergesellschaft heißt demnach, sich von der Vorstellung der Allzuständigkeit des Staates zu verabschieden sowie zuzulassen und zu fordern, dass Bürgerinnen und Bürger für die Geschicke des Gemeinwesens Sorge tragen.83 In der vorliegenden Studie wird sowohl der Begriff des bürgerschaftlichen als auch der des freiwilligen Engagements gemäß der Definition im Freiwilligensurvey und im Bericht der Enquetekommission verwendet. Beide Begriffe umfassen die Vielfalt der möglichen Engagementformen, womit sowohl die Ehrenämter traditioneller Art als auch die Freiwilligentätigkeiten neuerer Art eingeschlossen sind. Da diese Studie ihren Fokus nicht auf die Untersuchung der Unterschiede zwischen den 82

Solche Leistungen sind weder durch administrative Zuteilung erhältlich noch auf dem Markt zu erwerben und betonen das Prinzip der Freiwilligkeit (ebd.: 38f.). 83 Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 33f.

100

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

Engagementformen richtet, sondern auf die generelle Entwicklung des Engagements, erscheint diese weit gefasste Definition, die der gegenwärtigen Engagementvielfalt am ehesten gerecht wird, als angemessen. Wo eine Differenzierung der Engagementformen für die Aussagekraft dieser Untersuchung notwendig erscheint, wird dies ausdrücklich benannt und entsprechend transparent gemacht.

4.2

Strukturwandel des bürgerschaftlichen Engagements

Was verbirgt sich hinter dem angedeuteten Strukturwandel, bei dem zwischen traditionellem und neuem bürgerschaftlichen Engagement unterschieden wird? Der Wandel wird insbesondere auf veränderte Motivationen der bürgerschaftlich Engagierten zurückgeführt. (Keupp/Kraus/Straus 2000: 221f.; Sachße 2002: 3). Laut Enquetekommission sind Individualisierungsprozesse84 und eine Pluralisierung85 des bürgerschaftlichen Engagements wichtige Aspekte des Wandels. Während sich zum einen Motive, Formen, Dauer und Orte des Engagements spürbar verändern, wird dieser Prozess zum anderen durch einen Wandel der Leitbilder und durch neue Diskurse begleitet (Heinze/Olk 2002: 77f.). Im Folgenden wird zunächst auf die Veränderungen des Engagements eingegangen; in Abschnitt 4.3 folgt dann die Darstellung der Leitbilder. 4.2.1

Motivationswandel bei bürgerschaftlich Engagierten

Die Enquetekommission beruft sich auf die Analysen der zum damaligen Zeitpunkt vorliegenden empirischen Untersuchungen86 und unterscheidet vier Motivgruppen: 84

Wenn sich Menschen heute engagieren, wollen sie ihr Engagementfeld selbst gestalten. Viele wollen sich nicht mehr für ein andauerndes Engagement verpflichten, sondern suchen nach projektbezogenen Engagementformen, die ihnen thematisch entgegenkommen. Diese Veränderung setzt Anpassungsprozesse institutioneller Art voraus, insbesondere informelle Organisationsformen mit ausgeprägter Flexibilität und großen individuellen Handlungsspielräumen (Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 49). 85 Neben der klassischen Form des Vereins haben sich neue informelle Formen entwickelt, die ein hohes Maß an Gestaltungsmöglichkeiten bieten. Veränderte Bedürfnislagen der Menschen und gesellschaftliche Anforderungen ziehen eine Ausdifferenzierung der Organisationsformen des Engagements nach sich und erfordern sowohl Anpassungen institutioneller Art als auch hinsichtlich der rechtlichen Rahmenbedingungen (ebd.: 49). 86 Vgl. Bierhoff/Burkart/Wörsdörfer 1995; Heinze/Olk 2002; Rosenbladt 2000; Ueltzhöffer/ Ascheberg 1995.

4.2 Strukturwandel des bürgerschaftliches Engagements

101

altruistische Motive, instrumentelle Motive, moralisch-obligatorische Motive sowie gestaltungsorientierte Motive. Im Kontext des bereits erwähnten Strukturwandels lässt sich ein Wandel von altruistischen Orientierungen bzw. von einer Dienst- und Pflichterfüllung hin zu stärker selbstbezogenen Motiven beobachten. Das heißt, dass vom bürgerschaftlichen Engagement zunehmend erwartet wird, dass die eigene Lebenserfahrung bereichert wird und die individuellen Fähigkeiten wie Kompetenzen ausgebaut und gestärkt werden. Zudem zeigt sich vermehrt der Wunsch, das persönliche Lebensumfeld mitgestalten zu wollen.87 Bürgerschaftliches Engagement ist in biografische Prozesse eingebettet und basiert auf lebensgeschichtlichen Erfahrungen, die zum Teil bis in die Kindheit und Jugend zurückreichen. Umgekehrt prägen die bürgerschaftlichen Aktivitäten aber auch die Biografien, indem Erfahrungen auf die anderen Lebensbereiche einwirken und Bedeutung für die Identität gewinnen. Auch hier vollzieht sich ein Wandel von religiös oder weltanschaulich fundierten Grundüberzeugungen88 hin zu individuell verfolgten persönlichen Zielen, beispielsweise in Form einer eng mit dem Engagement verbundenen Qualifizierung oder in Form einer Bewältigung von Lebenskrisen und aktuellen Problemen.89 Weniger altruistische und mehr selbstbezogene Beweggründe führen auch zu einer Veränderung der erwünschten Wahrnehmung des eigenen Engagements. Nach Paulwitz ruft dieser Wandel das Bedürfnis nach einer stärkeren Balance zwischen Geben und Nehmen hervor, und eine aus Sicht der Freiwilligen immer wichtiger werdende Gegenleistung ist dabei die Anerkennung. So wurde beispielsweise im Rahmen der Eurovol Studie beobachtet, dass in Deutschland ein hoher Anteil der Befragten einschätzt, dass „die eigenen Anstrengungen und Bemühungen nicht immer geschätzt wurden“ (Paulwitz 1996: 263). Wenn den veränderten Motivlagen nicht ausreichend Beachtung geschenkt wird, wirkt sich dies negativ auf die Bereitschaft zum Engagement aus. So sind mangelnde öffentliche Anerkennung, Geringschätzung und Unterbewertung freiwilliger sozialer Tätigkeiten zentrale Barrieren bürgerschaftlichen Engagements (Keupp/Kraus/Straus 2000: 245f.).

87

Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 51f. Zu diesem Motivtypus gehören sowohl die Grundhaltungen des traditionalen Ehrenamtes als auch des modernen bürgerschaftlichen Engagements, bei dem die Realisierung kulturell tradierter Werte wie Mitmenschlichkeit, Solidarität, Gemeinsinn und Hilfsbereitschaft eine dominierende Rolle spielen (Jacob 1993: 51ff.). 89 Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 53f.; Keupp/ Strauss 2000: 224ff.; Wessels 1994. 88

102

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

In anderen Studien konnte diese erwünschte Austauschbeziehung ebenfalls beobachtet und als „Helferrückwirkung“ thematisiert werden. So wurde analysiert, dass die Bereitschaft zum Engagement steigt, wenn Freiwillige erkennen können, dass sie durch das Engagement Vorteile erlangen (Müller-Kohlenberg 1990: 212). Zum Engagement bereite Menschen stellen sich immer häufiger die Frage, was sie „zurückbekommen“, und sagen sich „Mein Einsatz muss sich lohnen“. Das führt zu einer weiteren strukturellen Herausforderung: Angebot und Nachfrage müssen sorgfältig zusammengefügt werden, damit die Diskrepanz zwischen dem, was die Freiwilligen vorfinden, und den Versprechungen ihrer Anwerber verringert wird (Paulwitz 1996: 243f.). Die Enquetekommission stellte fest, dass es zur Motiverforschung noch einen erheblichen Forschungsbedarf gibt und dass Längsschnittstudien notwendig sind, um den Nachvollzug der Motiv-Veränderungen gewährleisten zu können. In diesem Sinne wurde empfohlen, den Freiwilligensurvey von 1999 als Ausgangspunkt für Folgeuntersuchungen zu nehmen, die im Abstand von vier oder fünf Jahren wiederholt werden sollen.90 Motive und Erwartungen laut Freiwilligensurvey Anhand der vorliegenden Ergebnisse des ersten und zweiten Freiwilligensurveys können inzwischen erste repräsentative Ergebnisse für Deutschland analysiert werden; im Folgenden werden einige besonders relevante Ergebnisse daraus vorgestellt. Beim Freiwilligensurvey 2004 war das Hauptmotiv aller Befragten für ein Engagement der Wunsch nach einer Mitgestaltung der Gesellschaft, gefolgt vom Wunsch nach sozialen Kontakten. Diese Erhebung wurde strukturell aufgeschlüsselt;91 dabei konnte festgestellt werden, dass die Gruppe der Arbeitslosen bei diesen beiden Hauptmotiven sogar über dem Durchschnitt aller Befragten lag: 70% aller Arbeitslosen wollten mit ihrem Engagement die Gesellschaft mitgestalten und 64% der befragten Arbeitslosen engagierten sich aus einem Bedürfnis nach sozialen Kontakten heraus (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 83). Die Ergebnisse der einzelnen Erwartungen an die Freiwilligentätigkeiten von 1999 ließen drei eng miteinander zusammenhängende Muster erkennen, die als „Gemeinwohlorientierung“, „Geselligkeitsorientierung“ sowie „Interessenorientierung“

90 91

Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 55. Nach Geschlecht, Alter, Region, Erwerbsstatus, Berufsgruppe, Bildungsstatus, Haushaltsgröße, politischem Interesse sowie Kirchenbindung.

4.2 Strukturwandel des bürgerschaftliches Engagements

103

bezeichnet wurden und sich – angesichts der Ergebnisse der Befragung von 2004 – als zeitlich stabil erwiesen.92 Auf Deutschland bezogen hat sich der Prozentsatz der Freiwilligen, die den Gemeinwohlorientierten zuzuordnen sind, zwischen 1999 und 2004 von 32 auf 34% erhöht. Die Interessenorientierten haben um drei Prozentpunkte zugenommen und weisen 2004 einen Anteil von 35% auf. Dagegen hat sich der Anteil der Geselligkeitsorientierten von 36% (1999) auf 31% (2004) verkleinert. Betrachtet man jedoch die Einzelerwartungen, so ist bei den Freiwilligen das Motiv „Die Tätigkeit soll Spaß machen“ am bedeutendsten, gefolgt von den beiden Motiven „Anderen Menschen zu helfen“ und „Etwas für das Gemeinwohl zu tun“. Dass die Interessenorientierten trotzdem die größte Gruppe der Freiwilligen in Deutschland sind, liegt daran, dass insbesondere in den Neuen Bundesländern, bei jungen Menschen und bei Arbeitslosen die Interessenorientierung überwiegt. Bei den Arbeitslosen erhöhte sich der Anteil der Interessenorientierten von 1999 bis 2004 um 9%, der Anteil der Geselligkeitsorientierten verringerte sich um 6%. In den Neuen Bundesländern lassen sich 2004 nur 32% der befragten Freiwilligen den Gemeinwohlorientierten zurechnen, während es bei den Interessenorientierten 40% und bei den Geselligkeitsorientierten 28% sind (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 86ff.). Sowohl die ausgeprägte Interessenorientierung als auch das Ergebnis des Einzelmotivs, „Spaß“ an der Freiwilligentätigkeit haben zu wollen, bestätigen die bereits außerhalb des Freiwilligensurveys erkannten Trends. In der Gruppe der arbeitslosen Freiwilligen93 haben 2004 in den Neuen Bundesländern 70% angegeben, „Spaß haben“ sei ihnen außerordentlich wichtig, in den Alten Bundesländern waren es 59%. Bei den Erwartungen der arbeitslosen Freiwilligen ist kein anderes Merkmal so eindeutig beantwortet worden wie dieses.94 92

„Gemeinwohlorientierung“ bedeutet, dass die Freiwilligen mit ihrer Tätigkeit in besonderem Maße etwas für das Gemeinwohl sowie für andere Menschen tun wollen. „Geselligkeitsorientierung“ bedeutet, dass die Tätigkeit besonders den Kontakt zu anderen Menschen vermitteln und Spaß bereiten soll. „Interessenorientierung“ bedeutet, dass die Tätigkeit es bevorzugt ermöglichen soll, berechtigte eigene Interessen zu vertreten, eigene Probleme zu lösen sowie auch einen beruflichen Nutzen daraus zu ziehen. 93 Zur Gruppe der befragten Arbeitslosen, die 2004 zum Befragungszeitpunkt eine Freiwilligentätigkeit ausübten, gehörten in den Neuen Bundesländern 543 und in den Alten Bundesländern 559 Personen; wobei in den Auswertungen das Bundesland Berlin nicht aufgeteilt, sondern insgesamt den Alten Bundesländern zugeordnet wurde. 94 Nachfolgend werden jeweils für 2004 einige Ergebnisse der Arbeitslosen in Bezug auf ihre Erwartungen an die Freiwilligentätigkeit, die sie durchführen, angegeben. Die Werte beziehen sich auf die Angaben der Arbeitslosen in den Neuen Bundesländern, die Werte in (Fortsetzung auf S. 104)

104

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

Die Erwartung „dass man für die Tätigkeit auch Anerkennung findet“ wurde 2004 von allen Befragten auf der Skala mit Ausprägungen von „unwichtig“ bis „außerordentlich wichtig“ mit einer Durchschnittsbewertung von 3,3 ziemlich genau in der Mitte platziert. Diesem Merkmal kommt in den einzelnen Befragtengruppen eine unterschiedliche Relevanz zu. In der Gruppe der arbeitslosen Freiwilligen antworteten beispielsweise 2004 sowohl in den Neuen als auch in den Alten Bundesländern nur 8%, dass ihnen Anerkennung „unwichtig“, und nur 10%, dass ihnen Anerkennung „weniger wichtig“ sei. Dagegen antworteten 67% der Arbeitslosen in den Neuen und 55% in den Alten Bundesländern, dass ihnen der Bezug von Anerkennung über ihre Freiwilligentätigkeit „schon wichtig“ bis „außerordentlich wichtig“ sei.95 Die Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ weist darauf hin, dass Anerkennung ein zentrales Element der Förderung bürgerschaftlichen Engagements sei und empfiehlt die Etablierung einer umfassenden Anerkennungskultur, in der traditionelle und neuere Formen der Würdigung, Wertschätzung und Auszeichnung, Möglichkeiten der Partizipation in Organisationen, die Bereitstellung sachlicher, personeller und finanzieller Ressourcen sowie Angebote für Qualifizierungsmaßnahmen nebeneinander Beachtung finden und gezielt gefördert werden (ebd.: 127ff.). 4.2.2

Die freiwillig Engagierten

Betrachtet man weiterhin die Ergebnisse des Freiwilligensurveys, so waren 2004 36% „freiwillig engagiert“, 34% waren „aktiv“ und für 30% traf „nichts davon“ zu.96 94

(Fortsetzung von S. 103) Klammern stehen für die Arbeitslosen in den Alten Bundesländern: „Anderen Menschen helfen“ war 59% (51%) „außerordentlich wichtig“. Dass mit der Tätigkeit „eigene Interessen verfolgt werden“ war 19% (18%) „außerordentlich wichtig“, 25% (18%) „schon wichtig“ und 23% (29%) „wichtig“. Mit der freiwilligen Tätigkeit gleichzeitig „eigene Probleme lösen“ zu können, war 24% (18,5%) „außerordentlich wichtig“, 21% (20%) „schon wichtig“ und 25% (20,5%) wichtig. „Sympathische Menschen kennen lernen“ war 61% (42%) „außerordentlich wichtig“. „Kenntnisse erweitern“ war 49% (44%) „außerordentlich wichtig“ und nur 4,5% (3%) „unwichtig“. Durch die Tätigkeit „Anerkennung“ zu erfahren, war 20% (23%) „außerordentlich wichtig“, 28% (32%) „schon wichtig“ und 25% (25%) „wichtig“ (Quelle: Freiwilligensurvey 2004: eigene Berechnung). 95 Quelle: Freiwilligensurvey 2004, eigene Berechnung. 96 Die Berichterstattung des Freiwilligensurveys verwendet vereinfachend das Schema von drei Gruppen: Die „freiwillig Engagierten“ haben mindestens eine freiwillige Tätigkeit übernommen. Die „Aktiven“ sind zumindest teilnehmend aktiv, haben aber darüber hinausgehend keine freiwillige Tätigkeit übernommen. Zur dritten Gruppe gehören diejenigen, die weder nur teilnehmend noch in Form freiwilliger Tätigkeit öffentliche Gemeinschaftsaktivitäten in Vereinen, Organisationen und Einrichtungen ausüben.

4.2 Strukturwandel des bürgerschaftliches Engagements

105

Damit hat sich seit 1999 sowohl der Anteil der Freiwilligen in der Bevölkerung als auch derjenige der Aktiven jeweils um 2% erhöht (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 53). In den Neuen Bundesländern hat sowohl der Anteil der Freiwilligen als auch der der Aktiven seit 1999 um 3% zugenommen und umfasste 2004 jeweils 31% der ostdeutschen Bevölkerung. In den Alten Bundesländern lag ein höheres Ausgangsniveau hinsichtlich des Engagements vor, der Zuwachs dagegen fiel geringer aus. 2004 hatten 37% der Bevölkerung in den Alten Bundesländern mindestens eine Freiwilligentätigkeit und 35% waren zumindest aktiv (ebd.: 59). Geht man auf den Erwerbsstatus innerhalb der Gruppe der Freiwilligen des Freiwilligensurveys näher ein, so stellten 2004 die Erwerbstätigen mit 40% die größte Gruppe, die Arbeitslosen waren mit 27% die kleinste Gruppe unter den Freiwilligen. Die positive Nachricht dabei ist, dass sich der Anteil der Arbeitslosen, die sich freiwillig engagierten, von 1999 bis 2004 um vier Prozentpunkte erhöht hat (ebd.: 57). Ausschlaggebend für den Zuwachs der arbeitslosen Freiwilligen waren laut Freiwilligensurvey die Veränderungen in den Neuen Bundesländern, wo sich das Engagement der Arbeitslosen von 22% (1999) auf 26% (2004) erhöht hat. In den Alten Bundesländern konnte bei den Arbeitslosen, die sich freiwillig engagierten, ein Anstieg um 2% auf einen Wert von 27% in 2004 festgestellt werden (Gensicke 2006: 15). In empirischen Studien, die vor dem Freiwilligensurvey durchgeführt wurden, konnte beobachtet werden, dass das Engagement der Arbeitslosen mit einem höheren Bildungsabschluss zunahm, weil diese Arbeitslosen mit ihrem Engagement das Ziel verfolgten, ihre Chancen im ersten Arbeitsmarkt aufrechtzuerhalten (Heinze/ Olk 2002: 91; Keupp/Kraus/Straus 2000: 227f.). Einige Autoren wiesen auf die Möglichkeit hin, dass Arbeitslose den Wunsch damit verknüpfen könnten, über ein Engagement ihre Kompetenzen zu erhalten bzw. zu erneuern und wieder ein Erwerbsarbeitsverhältnis zu erlangen. Auch laut Freiwilligensurvey 2004 verfügt ein großer Teil der Arbeitslosen, der sich freiwillig engagiert, über höhere Bildungsabschlüsse.97

97

Laut Erhebung des Freiwilligensurveys 2004 hatten von den Arbeitslosen in den Alten Bundesländern, die sich freiwillig engagierten, 25% einen Hauptschulabschluss, 28% verfügten über die Mittlere Reife und 47% hatten entweder die Fachhochschulreife, die Hochschulreife oder wiesen ein abgeschlossenes Hochschulstudium auf. Nur 1,3% der arbeitslosen Freiwilligen hatte keinen Abschluss. In den Neuen Bundesländern hatten 2004 13% der befragten arbeitslosen Freiwilligen einen Volks- oder Hauptschulabschluss, 60% verfügten über die Mittlere Reife und 28% entweder über die Fachhochschulreife, die Hochschulreife oder konnten auf ein abgeschlossenes Hochschulstudium verweisen (Quelle: Freiwilligensurvey 2004, eigene Berechnung).

106

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

Betrachtet man die sozialstrukturellen Merkmale der Freiwilligen näher, die der Freiwilligensurvey in 2004 untersuchte, so ergibt sich das folgende Bild. Je höher das Bildungsniveau und die berufliche Position der befragten Person waren, umso wahrscheinlicher war es, dass sich diese Person freiwillig engagierte. Bei den Personen, die zwei und mehr Freiwilligentätigkeiten gleichzeitig ausübten, waren die Kriterien Erwerbstätigkeit und Bildungsniveau die wichtigsten. Weitere positive Einflussfaktoren waren die Größe des Freundes- und Bekanntenkreises, die Kirchenbindung sowie erneut die berufliche Position. Je höher der soziale Status in der Gesellschaft war und je stärker die befragten Personen in die Gesellschaft integriert waren, umso wahrscheinlicher war es, dass sie mindestens eine Freiwilligentätigkeit ausübten (Gensicke 2006: 13f.). Heinze und Olk sprechen von einer MittelschichtZentriertheit des Engagements und beziehen sich auf SOEP-Auswertungen, die zeigen, dass der „durchschnittliche“ ehrenamtlich Tätige gut ausgebildet und in einer gehobenen Position erwerbstätig ist. Arbeiter waren von allen Berufsgruppen am seltensten ehrenamtlich tätig, was aus der Sicht der Autoren die These stützt, dass für ein Engagement Ressourcen in Form von Einkommen und Bildung notwendig sind, die dieser Gruppe in geringerem Umfang zur Verfügung stehen als den „besser gestellten“ Bevölkerungsgruppen (Heinze/Olk 2002: 92f.).98 Die freiwillig Engagierten in den Neuen Bundesländern Gründe für eine niedrigere Ausgangsposition des freiwilligen Engagements in den Neuen Bundesländern99 könnten im Charakter des DDR-Regimes gefunden werden, das beispielsweise die öffentliche Artikulation einschränkte. Dagegen waren Mitgliedschaften in staatsnahen Massenorganisationen attraktiv und üblich. Darüber hinausgehend gab es in der DDR allerdings immer auch Formen eines individuellen bürgerschaftlichen Engagements, das in Freundeskreisen, Nachbarschaftsinitiativen oder in der direkten Hilfe für andere Menschen praktiziert wurde. Seit Ende der 1970er und Anfang der 1980er Jahre konnte sich bürgerschaftliches Engagement in unabhängigen Friedens- und Umweltgruppen sowie im Schutzraum der Kirche entwickeln, die im Herbst 1989 – durch gemeinsame Friedensgebete, Mahnwachen und Massendemonstrationen – zum Zusammenbruch des SED-Regimes beitrugen.100 98

Auf die Darstellung der empirischen Ergebnisse zu weiteren sozialstrukturellen Merkmalen wird hier verzichtet und stattdessen auf den Bericht der Enquetekommission sowie auf die weiteren Ergebnisse des Freiwilligensurveys verwiesen. 99 Laut Freiwilligensurvey wies auch noch 2004 die ostdeutsche Bevölkerung 6% weniger freiwillig Engagierte auf als die westdeutsche. 100 Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 106ff.

4.2 Strukturwandel des bürgerschaftliches Engagements

107

Die Prozesse nach der Wiedervereinigung hatten jedoch ambivalente Folgen für das Engagement in den Neuen Bundesländern. Der Zugewinn an Freiheit nach der politischen Wende von 1989 begünstigte auf der einen Seite die Entstehung neuer zivilgesellschaftlicher Organisationen, Vereine und Verbände (Kramer/Wagner/Billeb 1998: 84). Auf der anderen Seite beendeten mehr als 37% der in der DDR Engagierten zwischen 1989 und 1991 ihre Freiwilligentätigkeit; dies ist unter anderem darauf zurückzuführen, dass sich viele Organisationen, die vor der Wende Träger des bürgerschaftlichen Engagements waren, auflösten (Winkler/Priller 2001: 54–61). Außerdem führten wirtschaftliche Umbrüche und die damit einhergehende hohe Arbeitslosigkeit zu einem Vertrauensverlust in der ostdeutschen Bevölkerung, was eine eher lähmende Wirkung auf die Bereitschaft zum Engagement und zur Partizipation in der lokalen Selbstverwaltung nach sich zog (Evers 2001: 278). Wie bereits erwähnt, engagieren sich Arbeitslose in Deutschland deutlich weniger als Erwerbstätige. In den Neuen Bundesländern fällt bei den Arbeitslosen, die sich engagieren, auf, dass sie an ihr Engagement bestimmte Forderungen stellen, die möglicherweise auf die Erfahrungen des bürgerschaftlichem Engagements aus Ostdeutschland zurückzuführen sind. So erwarten heute sowohl bereits Engagierte als auch die an einem Engagement Interessierten häufiger auch einen beruflichen Nutzen von ihrem bürgerschaftlichen Engagement – beispielsweise durch Kompetenzerweiterung oder sogar durch einen Sprung auf einen bezahlten Arbeitsplatz auf dem ersten Arbeitsmarkt (Gensicke 2000: 76–81, 93f.). Auffallend ist auch die Nennung knapper finanzieller Mittel, die als Hinderungsgrund für die Aufnahme eines Engagements angesehen werden (ebd.: 87f., 98). Das „externe“ Engagementpotenzial Wie sieht die generelle Bereitschaft zum Engagement bei den noch nicht Engagierten aus? Das im Freiwilligensurvey sogenannte „externe“ Engagementpotenzial hat sich von 1999 bis 2004 um 6% auf ein Niveau von 32% erhöht. In den Neuen ist dieses Potenzial höher als in den Alten Bundesländern. Beachtlich ist jedoch, dass sich in beiden Regionen dieses Potenzial vor allem auf die Gruppe der Arbeitslosen bezieht. In keiner anderen gesellschaftlichen Gruppe ist die Bereitschaft zu einer Engagementaufnahme so groß wie bei den Arbeitslosen.101 Zurückgeführt wird dieser 101

In den Neuen Bundesländern hat sich das externe Potenzial in der Gruppe der Arbeitslosen im Vergleich zum Survey von 1999 um 12% erhöht und erreichte 2004 ein Niveau von 48%. Demzufolge waren 2004 48% der Arbeitslosen, die noch nicht freiwillig engagiert waren, zu einem solchen Engagement bereit. In den Alten Bundesländern hat sich das externe Potenzial in der Gruppe der Arbeitslosen im Vergleich zu den Ergebnissen aus dem Jahr 1999 um 11% erhöht und erreichte damit in 2004 ebenfalls ein Niveau von 48% (Gensicke 2006: 71).

108

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

Tatbestand zum einen darauf, dass diese erhöhte Engagementorientierung mit dem Wunsch einhergeht, die eigene schwierige Lage zu verbessern, was zur bereits erwähnten Interessenorientierung der Arbeitslosen, die sich freiwillig engagieren, passt. Zum anderen ist diese soziale Eigeninitiative und Verantwortungsbereitschaft besonders positiv hervorzuheben, denn angesichts der materiellen, sozialen und psychischen Benachteiligung Arbeitsloser wäre auch Resignation eine mögliche Option, mit der eigenen Situation umzugehen (Gensicke 2006: 70f.). Angesichts der Engagementpotenziale, die diese Gruppe aufweist, sollte sie stärker in den Fokus der Forschung gestellt werden. Bis auf das bisher zitierte Datenmaterial fehlen zu dieser Gruppe jedoch weitere empirische Grundlagen. Die Zusammenhänge zwischen bürgerschaftlichem Engagement, Erwerbsarbeit und Arbeitslosigkeit werden im Bericht der Enquetekommission als ein eigener Untersuchungsschwerpunkt hervorgehoben.102 Im Bericht heißt es beispielsweise, die Dauer des Engagements sei vom Erwerbsstatus abhängig: Ein langfristiges freiwilliges Engagement sei eher für diejenigen typisch, die vollständig in das Erwerbsleben integriert sind, während bei den Nichterwerbstätigen fast jeder Zweite nicht länger als ein Jahr engagiert sei (Dathe/Kistler 2002: 41). Für die arbeitslosen Erwerbspersonen wurde nach der Zusammenstellung und Analyse des empirischen Materials festgestellt,103 dass sie sich in der Regel nur dann engagieren, wenn sie bereits während der vorangegangenen Erwerbstätigkeit freiwillig aktiv waren. Dem Freiwilligensurvey von 1999 zufolge waren rund 72% der westdeutschen und 78% der ostdeutschen Arbeitslosen vor Eintritt der Arbeitslosigkeit engagiert. Eine weitere wichtige Erkenntnis ist, dass überdurchschnittlich viele Arbeitslose, die vorher engagiert waren, ihr Engagement während der Arbeitslosigkeit wieder aufgegeben haben (Mutz/Sing 2001). Die Enquetekommission weist darauf hin, dass das Engagement eine Brückenfunktion haben kann und Arbeitslose auf diesem Wege leichter eine Wiederbeschäftigung im regulären Arbeitsmarkt finden können. Die Engagementförderung sollte darauf ausgerichtet sein, das Engagement von Arbeitslosen in der Anfangsphase der Arbeitslosigkeit zu unterstützen, eine rasche Beendigung des Engagements zu verhindern und nach einem Austritt 102

Das Spannungsverhältnis zwischen Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit und bürgerschaftlichem Engagement ist bislang wenig untersucht. Die diesbezüglichen Aussagen in der Enquetekommission stützen sich auf das Gutachten von Dathe/Kistler von 2002 (vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 202). 103 Die Berechnungen im Gutachten von Dathe/Kistler (2002) wurden teilweise nach dem Freiwilligensurvey und teilweise auf Basis der Daten im SOEP durchgeführt. Es wurde entsprechend berücksichtigt und darauf verwiesen, dass die verschiedenen Messkonzepte keinen unmittelbaren Vergleich, sondern eher Trendaussagen zulassen.

4.2 Strukturwandel des bürgerschaftliches Engagements

109

den Wiedereintritt zu erleichtern.104 Gleichzeitig stellt die Enquetekommission aber auch fest, dass es hinsichtlich weiterer Handlungsempfehlungen in diesem Bereich Forschungslücken gibt (ebd.: 208). 4.2.3

Formen und Infrastruktureinrichtungen des bürgerschaftlichen Engagements

Den Untersuchungen des Freiwilligensurveys zufolge beteiligte sich die deutsche Bevölkerung, sowohl 1999 als auch 2004, aktiv in Form von Gemeinschaftsaktivitäten, und zwar am häufigsten in den nachfolgenden Bereichen: „Sport und Bewegung“, „Freizeit und Geselligkeit“, „Kultur und Musik“, „Soziales“, „Schule und Kindergarten“ sowie „Kirche und Religion“. Dabei konnten 1999 ebenso wie 2004 über alle 14 Bereiche hinweg von 100 Gemeinschaftsaktivitäten etwa 33 als freiwilliges Engagement eingestuft werden, das heißt, dass diese Aktivitäten die Form von freiwillig sowie ehrenamtlich übernommenen Tätigkeiten aufwiesen. Für den Spitzenbereich „Sport und Bewegung“ bedeutete dies, dass sich 2004 11% der Bevölkerung freiwillig engagierten, gefolgt von den Bereichen „Kultur und Musik“ mit 5,5% sowie „Freizeit und Geselligkeit“ mit 5% (Genicke/Picot/Geiss 2006: 48–50). Betrachtet man die organisatorischen Strukturen, so stellt der „Verein“ mit 43% (sowohl 1999 wie auch 2004) die wichtigste Organisationsform des freiwilligen Engagements dar. An zweiter Stelle folgten mit großem Abstand die „Kirchen und religiösen Einrichtungen“, in denen sich 1999 14% und 2004 15% der Freiwilligentätigkeiten vollzogen. Der Freiwilligensurvey unterscheidet als weitere Organisationsformen die „Gruppen und Initiativen“ (11%), „Staatliche oder kommunale Einrichtungen“ (12%), „Verbände“ (7%), „Partei und Gewerkschaften“ (5%) sowie „Private Einrichtungen, Stiftungen und Sonstige“ (7%). Wie sich die Tätigkeiten der 14 Bereiche auf die hier vorgestellten Organisationsformen verteilten, kann den Veröffentlichungen zum Freiwilligensurvey entnommen werden (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 107f.). Innerhalb der Verbands- und Vereinslandschaft vollzog sich ebenfalls ein Wandel, denn neben den traditionellen Vereinen kann ein relativ neues Organisationsmodell beobachtet werden. Seit der zweiten Hälfte der 1990er Jahre wurden in Deutschland verstärkt Freiwilligenagenturen, Freiwilligenzentren und Ehrenamtsbörsen gegründet, denen es insbesondere um die Förderung des bürgerschaftlichen Engagements geht. Sie verstehen sich als Vermittlungsstellen zwischen engagementbereiten Bür104

Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 205f.

110

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

gern und den gemeinnützigen Organisationen, die bereit sind, mit Freiwilligen zusammenzuarbeiten. Ihr Ziel ist es, den sogenannten „neuen Freiwilligen“, für die die traditionellen und herkömmlichen Formen des Engagements in den Wohlfahrtsverbänden, Vereinen oder kirchlichen Organisationen nicht attraktiv sind, neue Zugänge und Engagementfelder zu eröffnen und ihren gewandelten Motiven sowie Erwartungen gerecht zu werden. Heute existieren in Deutschland über 250 Freiwilligenagenturen,105 deren Gründungsboom in engem Zusammenhang mit dem bereits beschriebenen „Strukturwandel des Ehrenamtes“ steht (Olk 1989). Freiwilligenagenturen reagieren auf diese gesellschaftlichen Veränderungen und versuchen, neue Wege der Engagementförderung zu finden, Menschen, die an einem Engagement interessiert sind, adäquate Zugänge zu eröffnen und die Organisationen bei der Gewinnung und der Kooperation mit Engagierten zu beraten und zu unterstützen (Jakob/Janning 2001: 487f.). Das Aufgabenverständnis dieser Agenturen reicht von der reinen Vermittlung über umfangreiche Beratung und das Angebot von Bildungsmaßnahmen bis hin zur Öffentlichkeits- und Lobbyarbeit. In ihrer Informations- und Beratungsarbeit geht es ihnen insbesondere um eine möglichst genaue Passung zwischen den individuellen Interessen, Motiven und Möglichkeiten der Freiwilligen sowie den Anforderungen und Erwartungen der Organisationen (Heinze/Olk 2002: 95ff.). Unterstützt werden die einzelnen Freiwilligenagenturen auf der Bundesebene durch die Bundesarbeitsgemeinschaft der Freiwilligenagenturen (BAGFA) sowie auf der Länderebene durch die jeweilige Landesarbeitsgemeinschaft der Freiwilligenagenturen (LAGFA).106 Näher betrachtet werden sollte auch, was die Ergebnisse des Freiwilligensurveys zu den Merkmalen des organisatorischen Umfeldes offenlegen. Die freiwillig Engagierten unter den befragten Personen teilten mit, dass in den jeweiligen Organisationen – über alle Bereiche hinweg –, in denen sie ihre Freiwilligentätigkeit ausübten, zu 46% auch hauptamtliche Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter tätig waren. Bei 64% der Freiwilligentätigkeiten gaben die Freiwilligen an, dass in den jeweiligen Organisationen und Einrichtungen Ansprechpartner für sie vorhanden waren. Diese standen laut des Surveys 2004 mit 78% besonders häufig bei Tätigkeiten der „Freiwilligen Feuerwehr und den Rettungsdiensten“, bei den „Kirchen und Religionsgemeinschaften“ (71%) und im Bereich „Soziales“ (69%) zur Verfügung. Ein weiterer Aspekt der organisatorischen Umfeldbedingungen, dem sich der Freiwilligensurvey widmete, war die Frage, ob den Freiwilligen in den Organisationen auch Möglich105

Eine kontinuierlich aktualisierte Liste dieser Freiwilligenagenturen findet sich auf den Internetseiten der BAGFA (Link dazu unter Internetadressen im Literaturverzeichnis). 106 Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 147f.

4.2 Strukturwandel des bürgerschaftliches Engagements

111

keiten zur Mitsprache und Mitentscheidung gegeben waren. 74% der 2004 freiwillig Engagierten waren der Meinung, ausreichende Möglichkeiten zur Mitsprache und Mitentscheidung zu haben, 18% waren der Meinung, diese Möglichkeit sei „teils, teils“ gegeben, und 8% gaben an, diesbezüglich keinerlei Möglichkeiten zu haben (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 114f.). Freiwilliges Engagement kann so gestaltet sein, dass sich den Engagierten „informelle“ Lernfelder bieten. 2004 wurde von 44% der Freiwilligentätigkeiten berichtet, diese Tätigkeiten würden in „sehr hohem Maße“ bzw. in „hohem Maße“ dazu beitragen, dass die freiwillig Engagierten Fähigkeiten erwerben können, die ihnen persönlich wichtig sind. Nur 11% der Engagierten waren 2004 der Meinung, die Freiwilligentätigkeit würde ihnen keine Lernmöglichkeiten bieten. Von den jungen Menschen zwischen 14 und 30 Jahren, die sich freiwillig engagierten, antworteten in der Befragung 55%, dass sie über die Freiwilligentätigkeit die Möglichkeit hätten, „in sehr hohem Maße“ hinzuzulernen (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 136f.). In Kontrast zueinander stehen jedoch die steigende Bedeutung des Fachwissens für die Freiwilligentätigkeiten107 und das eher geringe Angebot an Weiterbildungsmöglichkeiten. 1999 waren 46% der Freiwilligen der Meinung, ihnen stünden auch Weiterbildungsmöglichkeiten zur Verfügung, während es 2004 nur noch 43% waren. Dagegen stieg von 1999 bis 2004 die Einschätzung der freiwillig Engagierten, dass in der Tätigkeit auch Fachwissen „in starkem Maße“ gefordert sei, um 6% auf ein Niveau von 36% (ebd.: 138f.). 60% der arbeitslosen Freiwilligen waren 2004 der Meinung, ihnen stünden keine Weiterbildungsmöglichkeiten zur Verfügung. Von 1999 bis 2004 fiel die Quote der Arbeitslosen, die über ihr Engagement Weiterbildungsmöglichkeiten in Anspruch nehmen konnten, von 41% auf 35%.108 Auch die bis zu 30-Jährigen nahmen 107

In allen 14 Engagementbereichen, die der Freiwilligensurvey unterscheidet, konnte der Trend beobachtet werden, dass die Anforderung des „Fachwissens“ bei den Freiwilligentätigkeiten zunimmt. Besonders ausgeprägt ist diese Anforderung in den Bereichen „Freiwillige Feuerwehr und Rettungsdienst“, „Berufliche Interessenvertretung“ oder auch „Umwelt und Tierschutz“. In diesen Bereichen sind auch die Angebote an Weiterbildungsmaßnahmen stabil geblieben (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 142). 108 Auf die Frage nach dem Umfang des Erwerbs wichtiger Fähigkeiten, antwortete die Gruppe der arbeitslosen Freiwilligen 2004 wie folgt: 12% gaben an, der Umfang des Erwerbs solcher Fähigkeiten sei „sehr hoch“, 34% stuften diesen als „hoch“ ein, 43% gaben an, dies in einem „gewissen“ Umfang möglich sei, und 11% waren der Meinung, sie würden „gar nicht“ hinzulernen. 2004 antworteten 5% der arbeitslosen Freiwilligen, ihnen sei nicht bekannt, ob Weiterbildungsangebote bereitstünden. Dies zeigt, dass es sowohl Handlungs- als auch Informationsbedarf gibt, damit das freiwillige Engagement seine „informelle“ Lernfunktion erfüllen kann (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 138).

112

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

aus ihrer Perspektive einen Rückgang an Weiterbildungsmöglichkeiten wahr, der sich von 1999 bis 2004 in der um 6% geringeren Quote derjenigen niederschlägt, die angaben, an Weitererbildungsmaßnahmen teilnehmen zu können. Bedenkt man, dass in keiner anderen gesellschaftlichen Gruppe die Bereitschaft zu einer Engagementaufnahme so groß ist wie bei den Arbeitslosen, so stellt sich die Frage, inwieweit dieses Potenzial über immaterielle Anerkennung in Form von Qualifizierung aktiviert werden kann. Die veränderten Motivlagen, die verstärkte Interessenorientierung und die Hoffnung der Erwerbslosen, über freiwilliges Engagement ihre Chancen auf dem ersten Arbeitsmarkt zu erweitern, sind konkrete Anhaltspunkte, die bei der Transformation des Engagementpotenzials in echte Freiwilligentätigkeit beachtet werden sollten. Nachdem die Enquetekommission Maßnahmen der Fort- und Weiterbildung als eine besondere Form von Anerkennung sowohl für die Freiwilligen als auch für die Organisationsträger des Engagements einstufte, stellt sich hier die Frage, inwiefern die Lücken geschlossen werden können, die im Freiwilligensurvey 2004 beobachtbar sind. Qualifizierungsmaßnahmen würden laut der Enquetekommission eine „moderne, immaterielle, zum Teil auch geldwerte Form der Anerkennung des Engagements darstellen und […] seien eine Chance, auf den Wandel von Motiven in angemessener Weise zu reagieren und Eigensinn und -dynamik bürgerschaftlichen Engagements unter veränderten Bedingungen anzuerkennen“.109 Der Ausbau der Qualifizierungsmöglichkeiten über das Engagement stellt in der Praxis noch eine offene Herausforderung dar. Neben der Qualifizierung als einer immateriellen Anerkennungsform des freiwilligen Engagements lassen sich auch materielle Anerkennungsformen feststellen. Obwohl die Definition des bürgerschaftlichen Engagements, wie sie im Bericht der Enquetekommission und im Freiwilligensurvey übernommen worden ist, eine unentgeltliche Engagementleistung hervorhebt, ergeben sich immer häufiger auch Ausnahmen. In der Praxis stehen Aufwandsentschädigungen für tatsächlich angefallene Kosten, Honorare sowie geringfügige Bezahlungen zur Disposition. 2004 ist bei 86% aller Freiwilligentätigkeiten laut Freiwilligensurvey keinerlei Vergütung geflossen. Bezogen auf die 14% der Tätigkeiten, die mit materiellen Gegenleistungen kombiniert waren, konnte festgestellt werden, dass die Aufwandsentschädigungen zwar immer schon übliche Verfahrensweisen waren, dass jedoch parallel dazu die Bedeutung der Honorare und der geringfügigen Bezahlungen größer geworden ist. Insbesondere für Arbeitslose hat zwischen 1999 und 2004 die Anzahl gering109

Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 139.

4.2 Strukturwandel des bürgerschaftliches Engagements

113

fügig vergüteter Freiwilligentätigkeiten um 4% zugenommen.110 Aber auch innerhalb der Gruppe der Arbeitslosen, die sich 2004 engagierte, führten 87% der Freiwilligen ihre Tätigkeit ohne Vergütungen durch (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 154). Als Zusammenfassung kann festgehalten werden: Betrachtet man die Bereiche und die Organisationsformen, in denen die Freiwilligentätigkeiten durchgeführt werden, so scheint die Tradition fortzuwirken. Nach wie vor stehen die Vereine und kirchlichen Organisationen als Hauptträger des Engagements im Fokus, und die Freiwilligentätigkeiten konzentrieren sich auch heute noch insbesondere auf die Bereiche Sport, Kultur, Freizeitorganisation, Schule, Kindergarten sowie Kirche. Die veränderten Interessen und Erwartungen der Freiwilligen an ihr Engagement scheinen trotzdem Reaktionen auf diesem gesellschaftlichen Terrain hervorgerufen zu haben. Der Gründungsboom der Freiwilligenagenturen als Beratungs- und Vermittlungsstellen zwischen den Freiwilligen und ihren Einsatzorganisationen kann als solche genannt werden. Auch gibt es erste Ansätze, die organisatorischen Rahmenbedingungen in den Einsatzstellen mehr auf die Interessen der Freiwilligen auszurichten und den Freiwilligen beispielsweise feste Ansprechpartner zur Seite zu stellen oder Qualifizierungsmöglichkeiten anzubieten. Dass die Möglichkeiten noch nicht ausgeschöpft sind, kann man am Ausmaß und der Struktur des externen Engagementpotenzials erkennen. Dass die Arbeitslosen die größte Gruppe dieses Potenzials ausmachen, kann als „Hoffnung“ interpretiert werden, bedarf jedoch noch näherer Erforschung. Denn in Anbetracht des beschriebenen Wandels der Arbeitsgesellschaft sind immer mehr Menschen dem Risiko ausgesetzt, erwerbslos zu werden, und die im Freiwilligensurvey festgestellte vorhandene Motivation Erwerbsloser zu einer Freiwilligentätigkeit kann gesellschaftliche Vorteile nach sich ziehen, die über den individuellen Nutzen hinausgehen und deshalb näher untersucht werden sollten.

110

Insgesamt erhielten 2004 6% der Arbeitslosen, die eine Freiwilligentätigkeit durchführten, eine geringfügige Bezahlung. Zieht man die persönlichen Angaben der arbeitslosen Freiwilligen zur „Einstufung ihrer finanzieller Situation“ aus dem Freiwilligensurvey 2004 hinzu, ergibt sich das folgende Bild: In den Neuen Bundesländern gaben 36% an, ihre finanzielle Situation sei „gut“ bis „befriedigend“ gewesen, demgegenüber schätzten 53% ihre finanzielle Situation als „weniger gut“ bis „schlecht“ ein. In den Alten Bundesländern gaben 28% an, ihre finanzielle Situation sei „gut“ bis „befriedigend“ gewesen, und 73% waren der Meinung, sie sei „weniger gut“ bis „schlecht“. Wobei 46% mit „schlecht“ antworteten (Quelle: Freiwilligensurvey 2004, eigene Berechnungen). Inwieweit die geringfügige Bezahlung für diese Gruppe der Freiwilligen, mit ihren sehr geringen materiellen Ressourcen, eventuell auch nur einen Ersatz für angefallene Kosten darstellt, bleibt offen.

114

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

4.3

Bürgerschaftliches Engagement und Sozialkapital

4.3.1

Allgemeine Einführung zur Sozialkapital-Debatte

Um was für eine Art von Ressource handelt es sich beim Begriff „Sozialkapital“? Wie lässt sich diese Ressource generieren, erfährt sie im Laufe der Zeit Veränderungen, und welche Wirkungsmechanismen lassen sich ausmachen? Blickt man auf die jüngste Sozialkapital-Debatte, verbindet sich die Erwartung, Antworten auf diese Fragen zu erhalten. Vergleicht man jedoch die verschiedenen Ansätze, erkennt man, dass sich keine allgemeingültige Definition von Sozialkapital durchsetzen konnte (Kern 2004: 115). Es lassen sich höchstens gemeinsame Elemente herausarbeiten, die sich beispielsweise wie folgt zusammenfassen lassen: Das Sozialkapital einer Region bemisst sich am Grad des generalisierten Vertrauens, der Aufmerksamkeit, die Individuen sozialen Belangen entgegenbringen, und dem Grad sowie der Verteilung von Mitgliedschaften in „sekundären Assoziations-Mustern“, zu denen Wohlfahrtsvereinigungen gehören (Heinze/Olk 2002: 87). Bevor auf diese Elemente detailliert eingegangen wird, wird die aktuelle Sozialkapital-Debatte kurz skizziert. Aus der Perspektive von James Coleman, Pierre Bourdieu sowie Robert Putnam Der amerikanische Soziologe James Coleman beschäftigt sich vor allem mit den Wechselbeziehungen zwischen der Entwicklung von Humankapital und Sozialkapital. Demzufolge entsteht aus den Interaktionen rational handelnder Akteure in formellen Organisationen oder auch in informellen Netzwerken eine Sozialstruktur, die dann zum Sozialkapital wird, wenn ein Akteur sie nutzt, um seine eigenen Interessen zu verfolgen (Coleman 1991: 392). Anhand dieses Ansatzes möchte er auch erklären, warum manche Menschen beispielsweise beruflich erfolgreicher sind als andere. Individuen mit Kontakten zu anderen Gruppen oder Netzwerken erfahren Wettbewerbsvorteile, weil sich ihnen Informationsvorsprünge und größere Handlungsspielräume bieten. Als Elemente des Sozialkapitals nennt Coleman unter anderem: (1) Verpflichtungen, Erwartungen und die Vertrauenswürdigkeit von Strukturen; (2) Informationskanäle; (3) soziale Normen und effektive Sanktionen. Netzwerke werden hier in ihrer Funktion als Informationskanäle, aber auch als Teil der Sozialstruktur betrachtet. Dieser Ansatz betont die strukturellen Unterschiede zwischen verschiedenen Netzwerktypen und die Position einzelner Akteure in diesen Netzwerken sowie die sich daraus ergebenden Konsequenzen (Coleman 1988: 102ff.). Pierre Bourdieu grenzt soziales Kapital vom ökonomischen Kapital – etwa Geldvermögen – und vom kulturellen Kapital – etwa Bildungskapital oder kulturelle Güter

4.3 Bürgerschaftliches Engagement und Sozialkapital

115

– ab. Seiner Analyse zufolge bedingen sich diese drei Kapitalarten gegenseitig; sie können sich gegenseitig verstärken, indem das soziale Kapital die Effektivität des ökonomischen und des kulturellen Kapitals erhöht. Er versteht unter Sozialkapital Ressourcen, insbesondere soziale Verpflichtungen und Beziehungen, die auf der Zugehörigkeit zu einer sozialen Gruppe, einer sozialen Klasse oder einem sozialen Milieu beruhen. Charakteristisch für Akteure mit Sozialkapital ist die Fähigkeit, das Vertrauen der anderen zu gewinnen und sich möglichst stabil und dauerhaft in ein Netzwerk von mehr oder weniger institutionalisierten Beziehungen einzugliedern. So sind seiner Ansicht nach Austauschbeziehungen in Netzwerken sowohl Ursache als auch Ergebnis des gegenseitigen Anerkennens der Gruppenzugehörigkeit (Bourdieu 1983: 191). Bourdieu verweist aber auch auf die negativen Effekte von Sozialkapital, das Integration verhindert und mit Exklusion einhergeht. Durch Vernetzung in „exklusiven“ Organisationen wird aus dieser Perspektive Sozialkapital gebildet, das die Desintegration fördert und für die Reproduktion sozialer Ungleichheit sorgt (Bourdieu 1983). Angestoßen wurde die jüngste Debatte zum Thema Sozialkapital jedoch vom amerikanischen Politikwissenschaftler Robert Putnam und seiner in „Bowling Alone“ formulierten provokanten These von der Erosion des Sozialkapitals in den USA und den daraus folgenden Konsequenzen für die amerikanische Demokratie. Die grundlegenden Sozialkapital-Parameter nach Putnam sind: Netzwerke zivilen Engagements, Reziprozitätsnormen im Sinne von „Geben und Nehmen“ sowie soziales Vertrauen (Putnam 1993: 167ff.). Dabei betrachtet er Netzwerke als unabhängige Variable und unterstellt, dass sich aus der Intensität und Dichte von Mitgliedschaften in formellen Netzwerken und Vereinsorganisationen ableiten lasse, wie es um die davon abhängige Variable „Sozialkapital“ in der Gesellschaft steht. Aus seiner Sicht sind die „face-to-face“-Beziehungen innerhalb der Netzwerke, in denen sich die Gesellschaftsmitglieder bewegen, von größter Bedeutung. Erst durch diese intensiven personellen Kontakte kann Vertrauen entstehen und dieses wiederum trägt indirekt zur Verbreitung des Sozialkapitals innerhalb einer Gesellschaft bei (Putnam 2000). Untersuchungen zur Konkretisierung des Sozialkapitals Lässt sich Putnams Hypothese zum Sozialkapitalschwund auch auf Deutschland übertragen? Claus Offe und Susanne Fuchs greifen in ihrem Beitrag dazu Putnams Sozialkapital-Konzept auf und untersuchen das Niveau sowie die Verbreitung von Sozialkapital in Deutschland. In ihrem Beitrag stellen Offe und Fuchs die Hypothese auf, ein hoher Bestand an Sozialkapital würde die Wirtschaftsleistung und die Qualität des politisch-adminis-

116

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

trativen Handelns einer Gesellschaft fördern (Offe/Fuchs 2001: 430). Offe und Fuchs gehen davon aus, dass das Niveau und die Verbreitung des Sozialkapitals innerhalb einer Gesellschaft über Raum und Zeit variieren, und untersuchen, inwieweit sich ihre Hypothese stützen lässt. Zur Beantwortung der Frage, wie Sozialkapital gemessen werden kann, schlagen sie drei Komponenten vor, anhand derer sich die theoretische Variable Sozialkapital operationalisieren lasse: (1) Aufmerksamkeit als Eigenschaft der Aufgeschlossenheit des Einzelnen für die Qualität des öffentlichen Lebens sowie als notwendige Voraussetzung für jede aktive Teilnahme an assoziativen Aktivitäten; (2) Vertrauen als persönliche Ansicht, dass aus der Kooperation mit anderen Menschen ein intrinsischer und ein instrumenteller Nutzen gezogen werden kann; und (3) Engagement der Bürger einer Gesellschaft in informellen Netzwerken oder in formellen Vereinigungen als wichtigste Komponente des Sozialkapitals. In diesem Zusammenhang werden drei Organisationsformen unterschieden, von denen die Organisationen sekundärer Ordnung den größten Beitrag zur Bildung von Sozialkapital leisten. Zu diesen gehören beispielsweise auch die bürgerschaftlichen Vereinigungen, in denen die Fähigkeiten und die soziale Kompetenz der Beteiligten gefördert werden, die zur Bildung von Sozialkapital beitragen (Offe/Fuchs 2001: 417ff.). Das Zusammenwirken dieser drei Komponenten des Sozialkapitals wird nachfolgend vertieft. Die eigentliche Untersuchung von Offe und Fuchs fußt auf zwei Schritten. Zunächst werden die sozialen Rahmenbedingungen beleuchtet, indem neun unabhängige soziologische Variablen ausgewählt werden wie etwa Alter, Bildung oder Einkommen sowie die Regionen Ost- und Westdeutschland. Der generelle Erwerbsstatus, insbesondere die Situation, „erwerbslos“ zu sein, gehört jedoch nicht zu den neun Variablen, die näher untersucht werden. Im ersten Schritt wird die Wirkung dieser neun Variablen in Bezug auf das Auftreten von Bereitschaft zum Engagement, eine erhöhte Aufmerksamkeit sowie die Bildung von Vertrauen untersucht. In einem zweiten Schritt interessiert die beiden Autoren, welche Wirkung diese Ergebnisse auf die Bildung von Sozialkapital haben (Offe/Fuchs 2001: 430ff.). Dabei wird die Bildung von Sozialkapital als abhängige Variable betrachtet und gemäß aufgestellten Hypothese in beiden Richtungen beleuchtet: (1) die Qualität des politisch-administrativen Handelns und (2) die ökonomische Performance einer Gesellschaft. Trotz der unterschiedlichen Definitionen zum Sozialkapital und der Schwierigkeiten, dieses theoretische Phänomen messbar zu machen, kristallisieren sich drei Komponenten heraus, die als ein gemeinsamer Nenner der Debatte erfasst werden können und dementsprechend nachfolgend ausführlich betrachtet werden sollen.

4.3 Bürgerschaftliches Engagement und Sozialkapital

4.3.2.

117

Die Determinanten des Sozialkapitals

Eigentlich bedingen sich die drei Komponenten, das Engagement, das soziale Vertrauen und die Aufmerksamkeit, gegenseitig. Trotzdem scheint in der SozialkapitalDebatte eine Komponente in ihrer Bedeutung zu überwiegen, und zwar das Engagement in informellen oder formellen Netzwerken. So wird im Beitrag von Offe und Fuchs beispielsweise das ehrenamtliche oder freiwillige Engagement als Ausdrucksform von Sozialkapital gesehen (Offe/Fuchs 2001: 427f.). Eine wichtige Annahme ist, dass ein bestimmtes Maß an Vertrauen und Aufmerksamkeit oder Aufgeschlossenheit notwendig ist, um sich in Netzwerken zu engagieren. Das wäre eine konträre Aussage zu Putnam, der davon ausgeht, dass die Mitgliedschaft in Netzwerken als unabhängige Variable betrachtet werden kann, von der das Ausmaß des generalisierten Vertrauens in einer Gesellschaft abhängt (Hellmann 2004: 133; Kern 2004: 119). 4.3.2.1

Das Engagement in Netzwerken

Coleman sieht Netzwerke in erster Linie als Informationskanäle, bei Bourdieu stehen die Beziehungsnetzwerke für die Reproduktion sozialer Ungleichheit und bei Putnam dominieren die positiven Auswirkungen von freiwilliger Assoziation auf die Demokratie. Nachfolgend wird die in der Sozialkapital-Debatte dominierende Sichtweise von Putnam kritisch hinterfragt. Die Bedeutung der Netzwerke nach Putnam Putnam nimmt an, dass die Bürgergesellschaft durch horizontale Beziehungen geprägt ist. Von besonderer Bedeutung sind für ihn daher freiwillige Assoziationen, welche die Entstehung horizontaler Beziehungen und die direkte Kommunikation zwischen den Akteuren fördern. Solche horizontalen Netzwerke erleichtern das kollektive Handeln, weil sie die Entstehung kollektiver Handlungsmuster begünstigen, und gerade diese Organisationen erscheinen ihm für die Bildung von Sozialkapital von besonderer Bedeutung zu sein. Er nennt in diesem Zusammenhang meistens Nachbarschaftsvereinigungen, Sportvereine etc. als potenzielle Quelle für die Genese von Sozialkapital (Putnam 1993: 88, 173ff.). Putnams Netzwerktheorie ist einer deutlichen Kritik ausgesetzt,111 die er in seinem Werk „Bowling Alone“ aufgreift, indem er zusätzlich zwischen überbrücken111

Putnam wird eine „romantische Vorstellung von Gemeinschaften“ vorgeworfen, die es verhindert, die „dunklen Seiten“ der Netzwerke zu erkennen. Seine Kritiker machen deutlich, dass voneinander getrennte Netzwerke zwar die Kooperation innerhalb einer Gruppe begünstigen, aber nicht die Entstehung gruppenübergreifender Netzwerke zivilen Engagements fördern (Hellmann 2004: 136; Kern 2004: 122).

118

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

dem (bridging) und verbindendem (bonding) Sozialkapital differenziert.112 Dabei bleibt jedoch weiterhin offen, welche Netzwerke als überbrückendes Sozialkapital eingestuft werden können. Eine kritische Überprüfung der Netzwerktheorie Putnams Demgemäß sind Putnams Erkenntnisse in seinem Werk „Bowling Alone“ ebenfalls zu hinterfragen. Anhand umfangreicher Zeitreihenanalysen gelangt er zur Schlussfolgerung, dass das soziale Vertrauen und das soziale, politische sowie religiöse Engagement in den USA zurückgehen würden. Der Rückgang des Engagements wird seiner Ansicht nach als Ursache eingestuft und der Rückgang des sozialen Vertrauens als die sich daraus ergebende Konsequenz. Damit stellt er eine direkte und eindimensionale Verbindung zwischen beiden Elementen her.113 Der von Putnam für die USA konstatierte Rückgang der Mitgliedschaft in freiwilligen Netzwerken lässt sich für andere Länder nicht bestätigen (Kern 2004: 118). In Großbritannien hat sich beispielsweise in den letzten Jahrzehnten das Niveau an Sozialkapital kaum verändert. Dort sinkt zwar das soziale Vertrauen, insbesondere bei den jüngeren Kohorten, die Mitgliedschaft in freiwilligen Assoziationen ist jedoch konstant geblieben. Als Ursache für diese Konstanz werden unter anderem ein gesteigertes Bildungsniveau der Briten und ein damit häufig einhergehender Aufstieg in die Mittelklasse angeführt. Diese sozialstrukturellen Verschiebungen scheinen den tendenziellen Rückgang des sozialen Vertrauens zu kompensieren (Kern 2004: 118; Hall 1999). Das ist in zweifacher Weise ein interessanter Befund: (1) Zum einen wird damit der von Putnam behauptete eindimensionale Zusammen-

112

Unter „bonding social capital“ werden Formen der Solidarität verstanden, die jedoch auf kleine Gemeinschaften begrenzt bleiben. Diese Netzwerke zeigen für diejenigen vorteilhafte Effekte, die zu den Insidern dieser Netzwerke gehören, während die Nichtmitglieder ausgeschlossen bleiben. Je nach Intensität dieses „bonding“-Charakters können starke negative externe Effekte entstehen (Putnam 2000: 22f.). 113 Inglehart kommt in seinen Untersuchungen zum Wertewandel in 43 Gesellschaften zu anderen Ergebnissen: Ihm zufolge haben die Amerikaner innerhalb der westlichen Industrienationen immer noch ein überdurchschnittlich hohes soziales Vertrauen und sie schließen sich häufiger Verbänden und Vereinen an als Bürger anderer Nationen. Als Ursache ihrer bevorzugten Mitgliedschaft in Netzwerken werden häufiger als in vergleichbaren Staaten religiöse Motive angeführt (Inglehart 1997: 174). Kern gelangt durch die Berücksichtigung der Studien weiterer Autoren zur Ansicht, dass die Amerikaner traditionell über eine sehr hohe Ausstattung mit Sozialkapital verfügen, dessen Niveau – trotz feststellbarem aktuellen Rückgang – immer noch wesentlich höher ist als in vielen anderen Industrieländern (Kern 2004: 118).

4.3 Bürgerschaftliches Engagement und Sozialkapital

119

hang, dass die Dichte der Netzwerkmitgliedschaften für die Bildung von sozialem Vertrauen verantwortlich ist, aufgehoben. Es scheint sich hier eher um komplexere, wechselseitige Beziehungen zu handeln. Die umgekehrte Begründung, dass Menschen mit höherem Vertrauen in ihre Mitmenschen eher bereit sind, sich sozial zu engagieren, erscheint auch nachvollziehbar. In diesem Falle würde aus einem hohen Potenzial an Vertrauen eine erhöhte Bereitschaft zum Engagement hervorgehen. Darauf wird im nächsten Punkt vertiefend eingegangen. (2) Zum anderen wird die Bereitschaft zum sozialen Engagement in eine gewisse Abhängigkeit von sozialstrukturellen Faktoren wie Bildung und Schichtzugehörigkeit gestellt. Zu vergleichbaren Ansichten gelangt der Politikwissenschaftler Franz Walter in Bezug auf die Entwicklung der Bürgergesellschaft in Deutschland (Walter 2006). 4.3.2.2

Das soziale Vertrauen

Vertrauen sei der soziale Kitt für die gesellschaftliche Ordnung, es sei notwendig für wirtschaftliches Wachstum, für das Funktionieren von Märkten, insbesondere in modernen Gesellschaften mit langen Handelsketten, und für die Stabilität von Demokratien (Delhey/Newton 2004: 152). Diese Aussagen werfen die Fragen auf, worauf Vertrauen basiert, welche Personen grundsätzlich vertrauen und unter welchen Kontextbedingungen sie das tun. Theorien des sozialen Vertrauens Delhey und Newton differenzieren bei ihrem Erklärungsversuch, worauf Vertrauen beruht, zwischen zwei Theorierichtungen. Der Bottom-up-Ansatz geht vom Vertrauen als individueller Eigenschaft aus. Ihm wird die „Persönlichkeitstheorie“, der zufolge Vertrauen genetisch bedingt sein könnte, und die „Theorie des Erfolgs“ zugeordnet. Dieser Theorie zufolge sind diejenigen vertrauensvoller, die im Leben erfolgreicher sind. Das wird damit erklärt, dass sie über mehr materielle Ressourcen verfügen, weshalb es für sie weniger riskant sei, Vertrauen zu schenken, denn der Verlust von Ressourcen sei für sie weniger folgenreich als für Arme (Delhey/Newton 2004: 153). Der Top-down-Ansatz geht vom Vertrauen als sozialer, überindividueller Eigenschaft aus, die durch den permanenten Austausch der Individuen mit ihrer sozialen Umwelt und den daraus resultierenden positiven wie negativen Erfahrungen mit den anderen geprägt wird. Die Autoren unterscheiden hier zwischen vier verschiedenen Theorien: der Theorie der Organisationsmitgliedschaften, der der informellen

120

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

Netzwerke, der der Gemeindegröße und der Theorie der gesellschaftlichen Bedingungen.114 Länderübergreifende Erklärungsansätze zum sozialen Vertrauen Delhey und Newton bauen in ihrem Beitrag auf die empirische Datenbasis von Euromodul115 auf und vergleichen dabei die Ergebnisse von Ost- und Westdeutschland, der Schweiz, Spanien, Slowenien, Ungarn und Südkorea. Sie untersuchen die beiden Fragen: (1) Welche der sechs beschriebenen Theorien tragen zur Erklärung von interpersonalem Vertrauen bei und welche können vernachlässigt werden? (2) Bieten die Theorien für alle sieben untersuchten Länder ein einheitliches Erklärungsmuster oder variieren die Ergebnisse von Land zu Land? Die Autoren verfolgen das Ziel, die Unterschiede innerhalb der Länder zu erklären und nicht zwischen den Ländern. Von den sechs Theorien zeigen drei einen Erklärungsansatz für innergesellschaftliche Unterschiede des interpersonalen Vertrauens: die Theorie der gesellschaftlichen Bedingungen, die der informellen Netzwerke und die des Erfolgs (ebd.: 158). Für Ostdeutschland bietet am ehesten die Erfolgstheorie Erklärungsansätze: Der individuelle Lebenserfolg hat für die meisten Bürger in den Neuen Bundesländern das größte Gewicht als vertrauensbildende Bestimmungsgröße. Vertrauen entsteht hier primär Bottom-up. Für Westdeutschland ist das Vorhandensein informeller Netzwerke wichtiger als die Mitgliedschaft in formellen Organisationen. Freunde zu haben scheint nach diesen Untersuchungen das soziale Vertrauen zu fördern. Allerdings wird bei diesem Erklärungsansatz nicht deutlich, ob der häufige Kontakt mit Freunden zur Ausbildung und zur Festigung von Vertrauen führt oder ob vertrauensvolle Menschen in 114

Die Theorie der Organisationsmitgliedschaften entspricht dem Ansatz von Tocqueville, auf den auch Putnam seine Thesen aufbaut. Sie basiert auf der Annahme, dass dichte Netzwerke die Hauptquelle von Vertrauen darstellen. Die Theorie der informellen Netzwerke bietet eine mikrosoziale Erklärung an und betont die Partizipation in informellen Netzwerken, beispielsweise in Form von Unterstützungsnetzen von Freunden und Bekannten. Die Theorie der gesellschaftlichen Bedingungen bietet eine makrosoziale Erklärung an, der zufolge gesellschaftliche Strukturmerkmale wie beispielsweise das Regierungssystem oder die öffentliche Sicherheit im Fokus stehen (Delhey/Newton 2004: 156). 115 Das Euromodul ist eine vergleichende soziologische Umfrage zur Lebensqualität, die in neun europäischen und einem nichteuropäischen Land durchgeführt wurde. Initiiert und koordiniert wurde die Umfrage vom Wissenschaftszentrum Berlin. Die Umfragen, die hier zugrunde liegen, stammen aus den Jahren 1999–2001 und erfassen Befragte im Alter ab 18 Jahren aus den jeweiligen Ländern.

4.3 Bürgerschaftliches Engagement und Sozialkapital

121

der Regel mehr Freunde haben, weil sie beispielsweise von ihrer Grundhaltung her offener sind (ebd.: 163). In Ungarn und Slowenien stehen die Top-down-Faktoren an erster Stelle. Hier bietet die Gesellschaftstheorie die besten Erklärungsansätze, denn Konfliktwahrnehmung und öffentliche Sicherheit bestimmen hier aus Sicht der Bürger die Bildung von Vertrauen stärker als die anderen Erklärungsfaktoren.116 Die wichtigste Erkenntnis des Beitrages von Delhey und Newton ist, dass es keine universelle Lösung zur Generierung von Vertrauen und zur Stärkung von Sozialkapital gibt und dass die Determinanten von Vertrauen je nach Land ein unterschiedliches Gewicht haben. 4.3.2.3

Die Reziprozitätsnorm und die Aufmerksamkeit

Neben den beiden bereits beschriebenen Determinanten von Sozialkapital erscheint die dritte eher als „Verstärkungseffekt“. Da im Beitrag von Offe und Fuchs die Aufmerksamkeit und bei Putnam sowie anderen Autoren als dritte Komponente eher die Reziprozitätsnorm betont wird, werden nachfolgend beide kurz vorgestellt. Die Reziprozitätsnorm Reziprozität kann umschrieben werden als das wechselseitig bedingte Geben und Nehmen von Leistungen und Gegenleistungen, das an dauerhafte soziale Beziehungen zwischen den Akteuren gebunden ist. Sie ist auch gekennzeichnet durch das Vertrauen in die Stabilität von sozialen Beziehungen und in die Verlässlichkeit des Partners, dass das wechselseitige Geben und Nehmen ausbalanciert wird. Aus reziproken Beziehungen, die auf Kooperation sowie Kommunikation ausgelegt sind, entsteht Vertrauen. Birgit Mahnkopf untersucht die Bedeutung der formellen sowie informellen Netzwerke, der darin enthaltenen Reziprozitätselemente und der daraus resultierenden Folgen, wie etwa ein verstärkt beobachtbares Vertrauen zwischen den Akteuren. Sie stützt sich unter anderem auch auf Coleman mit der Feststellung: „[N]ur in sozialen Netzwerken, deren Mitglieder auf wechselseitige Hilfe angewie116

Slowenien und Ungarn sind beide ehemals sozialistische Gesellschaften, die sich nach dem Übergang zu einer Demokratie und Marktwirtschaft immer noch in einem Transformationsprozess befinden, der einen tief greifenden sozialen Wandel mit sozialen und wirtschaftlichen Schwierigkeiten hervorgebracht hat. Ostdeutschland, ebenfalls eine Transformationsgesellschaft, stellt eine Besonderheit dar, da für diese Bürger der individuelle Erfolg höher wiegt als die veränderten Gesellschaftsbedingungen. Dies lässt die Vermutung aufkommen, dass in diesem Fall die Transfers aus dem Westen die sozialen Schocks zum Teil abgefedert haben (Delhey/Newton 2004: 165).

122

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

sen sind […], wird jenes soziale Kapital gebildet, das allen zur Verfügung steht, reziproke Verpflichtungen schafft und über ausstehende Verpflichtungen sozial kohäsive Wirkungen erzielen kann“ (Mahnkopf 1994: 71ff.). Putnam betrachtet Netzwerke zivilen Engagements als Institutionen, die die Entstehung von Reziprozitätsnormen und von sozialem Vertrauen fördern. Er definiert Reziprozität unter anderem auch als eine Gegenseitigkeit im Sinne eines „Gebens und Nehmens“, durch die sich soziale Dilemmata besser lösen lassen (Putnam 1993: 167ff.). Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass Reziprozität als eine Norm der Solidarität und Kooperation durchaus eine Folge von intensiven Netzwerkbeziehungen formeller und informeller Art sein kann. Aus Reziprozität kann sich generalisiertes Vertrauen entwickeln, das das Miteinander im zivilen, öffentlichen, politischen sowie privaten Leben positiv unterstützt. Die Aufmerksamkeit Offe und Fuchs bezeichnen die Aufmerksamkeit als einen schwachen Indikator für Sozialkapital, der jedoch eine notwendige Voraussetzung für jede aktive Teilnahme an gemeinschaftlichen Aktivitäten darstellt. Im Gegensatz dazu stehen Ignoranz und Gleichgültigkeit. Aufmerksamkeit stellt zunächst eine individuelle Eigenschaft dar, die nicht gleichzusetzen ist mit Fürsorge für andere oder mit der aktiven Teilnahme in Gemeinschaften. Sie demonstriert eine gewisse Aufgeschlossenheit und ein aktives Interesse für die Vorkommnisse im öffentlichen Leben (Offe/Fuchs 2001: 418f.). Im zweiten Schritt kann daraus Aktivität oder Partizipation in ziviler oder auch politischer Hinsicht entstehen. Brigitte Geißel gelangt in ihrer in Deutschland durchgeführten Studie zum Ergebnis, dass die sogenannten aufmerksameren und aufgeschlosseneren Bürger häufiger partizipieren und über die Belange des öffentlichen Lebens besser informiert sind.117 Zieht man die in der Studie ebenfalls berücksichtigten soziodemografischen Strukturen in der deutschen Bevölkerung noch hinzu, kann festgestellt werden, dass die aufmerksameren Bürger in der Regel gleichzeitig einer besser gebildeten und gut situierten Bevölkerungsgruppe entstammen (Geißel 2006: 8f.). 117

Geißel unterscheidet in ihrem Artikel zwischen kritikbereiten und nicht kritikbereiten Bürgern. Dabei versteht sie unter Kritikbereitschaft eine normative Disposition, die sie mit politischer Wachsamkeit und aufmerksamer Beobachtungsgabe umschreibt. Ihre Studie zielte zwar in Richtung politischer Kritikbereitschaft und Partizipation, die Untersuchung und das Ergebnis lassen sich jedoch auf das öffentliche Interesse und die öffentliche Partizipation im Allgemeinen übertragen (Geißel 2006).

4.3 Bürgerschaftliches Engagement und Sozialkapital

4.3.3

123

Sozialkapital in Deutschland: einige empirische Ergebnisse

Aus den Untersuchungen von Offe und Fuchs werden im Folgenden einige Ergebnisse zu den Auswirkungen der ausgewählten soziodemografischen Variablen auf die drei Determinanten des Sozialkapitals in Deutschland kurz vorgestellt: Sowohl in Ost- als auch in Westdeutschland besteht eine positive Korrelation zwischen hohem Einkommen bzw. einem gesicherten Arbeitsmarktstatus und der Bereitschaft zum Engagement in Vereinigungen sowie in ehrenamtlichen Diensten. Dies spiegelt sich auch im Freiwilligensurvey 2004 wieder. Arbeitslose engagieren sich immer noch weitaus weniger als Erwerbstätige, und unter den Erwerbstätigen spielt die berufliche Position zusätzlich eine prägende Rolle, denn je höher diese ist, umso ausgeprägter ist in der Regel auch das Engagement (Gensicke 2006: 13; Offe/ Fuchs 2001: 442f.). Eine hohe positive Korrelation zwischen einem höheren Bildungsgrad und dem Umfang bzw. der Intensität eines Engagements in formellen und informellen Organisationen wird in dieser sowie in Untersuchungen anderer Autoren zu diesem Thema festgestellt. Auch die Aufmerksamkeit und Aufgeschlossenheit für das politische Leben sowie die Ausprägung des sozialen Vertrauens gehen mit einem höheren Bildungsgrad einher (Geißel 2006: 8f.; Gensicke 2006: 13; Offe/Fuchs 2001: 447ff.; Walter 2006). Ebenso ist eine positive Korrelation zwischen der religiösen Orientierung, dem religiös motivierten Engagement und der Bildung von Sozialkapital feststellbar (Offe/Fuchs 2001: 445f.). Das erklärt unter anderem auch, weshalb in Deutschland immer noch ein Großteil der ehrenamtlichen Dienste im karitativen Sektor und in den Wohlfahrtsverbänden zu finden ist (Priller/Zimmer 2006). Die Ergebnisse zur Variable Alter stellen sich differenzierter dar: Zum einen schwankt das Engagement mit den verschiedenen Lebenszyklen eines Menschen, zum anderen variiert die Art des Engagements zwischen den Jüngeren und den Älteren. Das Engagement fällt häufig zusammen mit einer sogenannten „biographischen Passung“.118 Nicht erwähnt wird eine mögliche biografische Passung zwischen den Zeiten der Erwerbstätigkeit und der ungewollten bzw. ungeplanten Erwerbslosigkeit, die aufgrund der Veränderungen in der Arbeitswelt nicht nur immer 118

Das heißt, ältere Menschen engagieren sich häufiger mit und nach dem Übergang in das Rentenalter, Frauen engagieren sich häufiger, wenn sie älter als 45 Jahre sind und die Kindererziehung weniger Zeit in Anspruch nimmt, jüngere Menschen engagieren sich häufiger während den Übergangsphasen zwischen Schule, Ausbildung und Berufseinstieg (Gensicke 2006: 15; Offe/Fuchs 2001: 458ff.).

124

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

wahrscheinlicher wird, sondern zu mehreren Unterbrechungen der Erwerbsbiografie führen kann. Hier finden sich noch Forschungslücken. Die vierzigjährige Teilung in verschiedenartige politische Systeme hat in Deutschland auf dem Gebiet des Engagements ebenfalls Spuren hinterlassen, was sich auch in den empirischen Daten seit 1990 – insbesondere in dem gegenüber den Alten Bundesländern geringeren Grad des Engagements in den Neuen Bundesländern – widerspiegelt. Auf Begründungen wurde bereits in Punkt 4.2 eingegangen. Die Daten des Freiwilligensurveys 2004 demonstrieren jedoch eine inzwischen starke Annäherung des Engagements der Neuen Bundesländer an das der Alten (Gensicke 2006: 15; Offe/Fuchs 2001: 464ff.). Berücksichtigt man an dieser Stelle die Untersuchungsergebnisse von Delhey und Newton, denen zufolge der individuelle Lebenserfolg für die meisten Bürger in den Neuen Bundesländern das größte Gewicht als vertrauensbildende Bestimmungsgröße besitzt, so zeigt sich, dass Vertrauen erst durch die Wiedererlangung des Selbstwertgefühls und des Selbstvertrauens über eine erfolgreiche berufliche sowie gesellschaftliche Neupositionierung entsteht. Die 2001 von Sebastian Braun durchgeführte repräsentative Bevölkerungsbefragung in Deutschland119 ging der Frage nach, inwiefern freiwillige Vereinigungen als Katalysator von Sozialkapital betrachtet werden können.120 Die Ergebnisse seiner Umfrage können in drei Punkten zusammengefasst werden: (1) Mitglieder in freiwilligen Vereinigungen sind gegenüber öffentlichen Angelegenheiten aufgeschlossener und weisen ein höheres Vertrauen auf als diejenigen Bevölkerungsmitglieder, die keiner Vereinigung angehören. (2) Die Mitglieder, die formal definierte Ämter übernehmen, sind weniger individualistisch und weniger politisch indifferent einge119

Die bundesweit repräsentative Quotenstichprobe umfasste im Erhebungsjahr 2001 rund 50.000 Haushalte mit etwa 120.000 befragungsbereiten Personen ab 18 Jahren. Es handelte sich um eine schriftlich postalische Befragung, bei der eine Rücklaufquote von 86% erzielt wurde. Auf der Grundlage dieser Umfragedaten wurden Mitglieder und Nichtmitglieder von freiwilligen Vereinigungen hinsichtlich bestimmter Orientierungen und Einstellungen miteinander verglichen, um festzustellen, inwiefern freiwillige Vereinigungen als Produzenten von Sozialkapital gelten können. Braun charakterisiert freiwillige Vereinigungen als frei gewählte Zusammenschlüsse von Menschen, die ihre Ziele gemeinsam im Rahmen einer formalen Organisationsstruktur zu verfolgen suchen (Braun 2007: 201, 206f.). 120 Während Offe und Fuchs anhand der unterschiedlichen sozialstrukturellen Variablen untersucht haben, welche Menschen sich verstärkt freiwillig engagieren, um in einem weiteren Schritt herauszufinden, wie sich dies auf deren politische Beteiligung und ökonomische Leistungsfähigkeit auswirkt, richtete Braun bei seiner Untersuchung den Fokus auf den Vergleich zwischen den Mitgliedern und den Nichtmitgliedern von freiwilligen Vereinigungen und den unterschiedlichen Wirkungen auf das Sozialkapital.

4.3 Bürgerschaftliches Engagement und Sozialkapital

125

stellt. Darüber hinausgehend sind sie geselliger, hilfsbereiter und der Politik gegenüber weniger misstrauisch. (3) Diese positiven bürgerschaftlichen Kompetenzen verstärken sich noch bei den Mitgliedern in außenorientierten Vereinigungen121 gegenüber den Nichtmitgliedern und den Mitgliedern in innenorientierten Vereinigungen (Braun 2007: 225ff.). Damit stützen Brauns Ergebnisse die von Offe und Fuchs: Freiwilliges Engagement verlangt von den Mitgliedern bestimmte Orientierungs- und Handlungsmuster, die in den entsprechenden sozialen Prozessen innerhalb der Freiwilligenvereinigungen entweder gestützt und gestärkt oder aber erst erlernt werden und die dann als „habitualisierte Orientierungs- und Handlungsmuster dauerhaft erhalten bleiben“. Darin liegt ihr spezifischer Beitrag zur Bildung von Sozialkapital (Braun 2007: 227; Offe/Fuchs 2001: 423ff.).

4.3.4

Auswirkungen des Sozialkapitals aus einer politischen und einer ökonomischen Perspektive

Politische Perspektive Ausgangspunkt der Debatte war die Stellungnahme Putnams, die Mitgliedschaft in Netzwerken schaffe nicht nur soziales Vertrauen, sondern befähige die Bürger zu mehr Problemlösungskompetenz und zu fundierter Kritikfähigkeit, zudem fördere sie das kooperative Handeln und effektives wie demokratisches Regieren. Brigitte Geißel macht in ihrer Studie darauf aufmerksam, dass Partizipation von Kritikfähigkeit abhängt, die wiederum mit sozialstrukturellen Merkmalen korreliert. Zu ähnlichen Schlussfolgerungen gelangt auch Franz Walter in seinem Essay: Er betont diese Sichtweise und behauptet, Partizipation innerhalb der Bürgergesellschaft sei heute immer mehr einer gebildeten Eliteschicht vorbehalten und begünstige die Spaltung der Gesellschaft. Um dem entgegenzuwirken, sei politische Intervention erforderlich (Geißel 2006: 3ff.; Walter 2006). Offe und Fuchs greifen zunächst Putnams Perspektive auf: Die Netzwerkpartizipation führt über Interaktionen, Diskussionen und die verbesserte Informationsbeschaffung zu einem kompetenten Umgang mit Konflikten und zu einer fundierten politischen Meinungsbildung. In einem zweiten Schritt weisen aber Offe und Fuchs auf die Gefahr der Exklusion hin, die auch Walter betont. Demzufolge seien die 121

Außenorientierte Vereinigungen sind beispielsweise politische oder karitativ soziale Vereinigungen (sie beziehen sich auf Aufgaben- und Problemstellungen außerhalb des Vereins), innenorientierte Vereinigungen sind beispielsweise Sportvereine oder Hobbyvereinigungen (Braun 2007: 224).

126

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

Chancen des Zugangs zu und der Nutzung von Dienstleistungen des bürgerschaftlichen Sektors ungleich verteilt. Weniger privilegierte Bevölkerungssegmente wären in der heutigen Vereinslandschaft benachteiligt. Dies geht einher mit der anfangs erwähnten Sichtweise von Bourdieu, der auf die dunklen Seiten des Sozialkapitals verweist. Soziales Kapital fördert demnach die Desintegration und sorgt für die Reproduktion sozialer Ungleichheit (Bourdieu 1983). Die positive Wirkung des Sozialkapitals auf die Qualität des staatlichen Handelns bleibt beschränkt, insbesondere dann, wenn man es als eine Qualität des staatlichen Handelns ansieht, die Gleichheit aller Bürger sicherzustellen (Offe/Fuchs 2001: 489ff.). Die Politik steht vor der Herausforderung, dieser Ungleichheit entgegenzuwirken und den bürgerschaftlichen Sektor auf subtile Weise zu unterstützen. Offe und Fuchs machen dazu Vorschläge: Schaffung gesetzlicher Rahmenbedingungen und steuerlicher Erleichterungen zur Förderung des bürgerschaftlichen Sektors, Rückzug des Staates aus den Aufgabenbereichen, die ebenso vom bürgerschaftlichen Sektor wahrgenommen werden könnten, anerkennende Aufwertung des freiwilligen Engagements sowie Beachtung des vom Wertewandel bedingten Motivationswandels der Akteure im bürgerschaftlichen Sektor. Die Autoren folgern, dass ein Angebot an Chancen in den Organisationen des bürgerschaftlichen Sektors geschaffen werden müsste, das flexibler ist als das Angebot in den bisherigen traditionellen Bereichen. Ökonomische Perspektive Welche Interdependenzen gibt es zwischen einem hohen Sozialkapital in einer Gesellschaft und ihrer wirtschaftlichen Performance? Offe und Fuchs gehen generell von einer positiven Korrelation sowohl auf der individuellen als auch auf der aggregierten Wirtschaftsebene aus. Auf der individuellen Ebene kann Sozialkapital als Vorbedingung für wirtschaftlichen Erfolg wirken: Die Mitgliedschaft in Netzwerken verbessert die gesellschaftlichen Kontakte und kann beispielsweise einen besseren Zugang zu Arbeitsplätzen ermöglichen. Die Arbeitsplatzsicherheit und ein gesichertes Einkommen können wiederum als Nährboden für die Bereitschaft zum Engagement wirken. So kann das Engagement des Einzelnen sowohl als Vorbedingung wie auch als Ergebnis seiner dauerhaften Beteiligung am Wirtschaftsleben in Form von Erwerbstätigkeit und Karriere angesehen werden. Eine globalisierte Wirtschaftswelt erhöht zwar die Komplexität sowohl für die Individuen als auch für die Unternehmen, doch durch den Zugang zu informellen Informationen und durch die Entwicklung von Vertrauen

4.3 Bürgerschaftliches Engagement und Sozialkapital

127

zwischen den Geschäftspartnern – durch die Bindung an die Norm der Reziprozität – kommt es bei der Interaktion auf dem Markt zu einer Verringerung der Transaktionskosten, die die Komplexität teilweise wieder reduziert (Granovetter 2000: 196ff.; Offe/Fuchs 2001: 492ff.). Die bereits vorgestellte Theorie des Erfolgs gründet auf vergleichbaren Annahmen und Abhängigkeiten. Das führt unwillkürlich zum bereits mehrfach erwähnten Aspekt, dass Arbeitslosigkeit in eine gesellschaftliche Isolation führt, da Arbeitslose weniger aktiv sind und ihnen der Vorteil von Netzwerkkontakten verwehrt bleibt. Vorstellbar ist, dass durch geringe Wirtschaftsleistung eine Situation entsteht, in der sich große Teile der Bevölkerung durch verschiedene Formen der Kooperation in Vereinigungen zusammenschließen, beispielsweise in Form von Tauschhandel oder Nachbarschaftshilfen, und so ihre wirtschaftlich gefährdete Situation zu kompensieren versuchen (Offe/Fuchs 2001: 494). Ihre Optionen sind trotzdem nicht vergleichbar mit den Alternativen, die sie in Anspruch nehmen könnten, wenn sie sich Netzwerken mit wirtschaftlich starken Mitgliedern anschließen würden. Die Auswirkung des Sozialkapitals auf der aggregierten Ebene zeigt sich beispielsweise, indem sich in wirtschaftlich starken Regionen für Menschen Möglichkeiten eröffnen, sich für Aktivitäten zu engagieren, die nicht auf wirtschaftliche Gewinne ausgerichtet sind. Außerdem kann eine regional hohe Wirtschaftsleistung eine Harmonie fördernde Wirkung hervorbringen, die beispielsweise zu einer Verringerung der Verteilungskonflikte führt. Mahnkopf verweist auf Vorteile informeller Beziehungsnetzwerke in Form von „strategischen Allianzen“ zwischen verschiedenen Unternehmen und Wirtschaftsbranchen bei der Einführung neuer Technologien. Reputation, Verständnis für kulturelle Hintergründe, vertrauensgestützte und wechselseitige Verpflichtungen sowie die Reduzierung wirtschaftlicher Risiken sind einige anzuführende Vorteile (Mahnkopf 1994: 76f.). Auch Granovetter verweist auf vergleichbare Effekte; seiner Ansicht nach „kolonialisieren Reputation und Vertrauen die Ökonomie“. Diese entstehen in Beziehungsnetzwerken zwischen Individuen, innerhalb von Unternehmen, zwischen Unternehmen oder auch zwischen Wirtschaftsbranchen (Granovetter 2000: 196ff.). Zusammenfassend kann festgestellt werden: Der Überblick zur SozialkapitalDebatte zeigt, dass Sozialkapital ein schwer fassbares Konstrukt bleibt. Unbestritten ist der Vorteil einer hohen Ausstattung mit Sozialkapital auf individueller und gesamtgesellschaftlicher Ebene. Trotzdem bleiben Entstehungsmechanismen von Sozialkapital und seine gezielte Verbreitung im weitesten Sinne weiterhin unklar. Die aktuelle Debatte liefert Ansatzpunkte zur Konkretisierung des Konzepts über die drei Determinanten. Eine interessante Nuance bieten dabei die Erkenntnisse der Stu-

128

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

die von Delhey und Newton, denn sie zeigen, dass es kein Patentrezept zur Reproduktion von Sozialkapital gibt. Je nach Land und je nach historisch gewachsenen Strukturen variieren die zu berücksichtigenden individuellen und überindividuellen Komponenten, die das soziale Vertrauen der Bürger prägen, die deren assoziatives Verhalten beeinflussen und die Normen der Reziprozität formen. Die einseitige Sichtweise von Putnam, der die Debatte angestoßen hat, wird widerlegt. Putnam hat zum einen seine Erkenntnisse, die auf den Untersuchungen eines spezifischen Landes basierten, zu generalisieren versucht. Zum anderen stellte er die komplexen wechselseitigen Beziehungen zwischen Netzwerken und sozialem Vertrauen zu vereinfacht und eindimensional dar. Das Konzept von Offe und Fuchs, das sich zwar an Putnam anlehnt, nimmt gleichzeitig Abstand zu diesem, indem durch die Hervorhebung der Abhängigkeit von unterschiedlichen sozialstrukturellen Variablen die Komplexität und die wechselseitige Interdependenz zwischen den Determinanten des Sozialkapitals wiederhergestellt wird.

4.4

Herausforderungen der Bürgergesellschaft

4.4.1

Sind Arbeitslose vom Sozialkapital ausgeschlossen?

Eine im Frühjahr 2008 durchgeführte Umfrage der Friedrich-Ebert-Stiftung122 über die persönlichen Lebensumstände sowie die persönlichen Einstellungen zu Reformen und zur Politik in der deutschen Bevölkerung ließ in ihrer Ergebnisbetrachtung die folgende These zu: „Armut bzw. soziale Disparität führen zu Demokratieverlust!“ Dabei wurde ein enger Zusammenhang zwischen der Wahrnehmung der eigenen finanziellen Situation und der generellen Einstellung zur Demokratie in Deutschland festgestellt. Bei der Frage nach den persönlichen Lebensumständen fühlten sich sozial Schwächere eher ungerecht behandelt als Bürger aus besseren sozialen Verhältnissen. Die befragten Arbeitslosen stellten dabei mit 71% die größte Gruppe derer, die sich in ihrem Leben als eher ungerecht behandelt fühlen. Ebenso stellten die Arbeitslosen mit 74% die größte Gruppe derer, die sich „aus der Bahn geworfen“ fühlen. Auch bei den Zukunftserwartungen machten sich 52% aller be122

Die repräsentative persönlich-mündliche Befragung richtete sich an die deutsche Bevölkerung ab 16 Jahren. Die Stichprobe umfasste 2.503 Interviews, wobei 1.750 Personen in den Alten und 753 Personen in den Neuen Bundesländern befragt wurden (Friedrich-EbertStiftung Umfrage, 2008; Link dazu unter Internetadressen im Literaturverzeichnis).

4.4 Herausforderungen der Bürgergesellschaft

129

fragten Arbeitslosen „große Sorgen um die materielle Zukunft“, und am deutlichsten zeigte sich der Vertrauensverlust darin, dass sich 81% der befragten Arbeitslosen ihrer Selbsteinschätzung nach „auf der Verliererseite des Lebens“ befinden. Bei den Fragen zur politischen Einstellung fällt diese Gruppe mit einem entsprechend hohen politischen Desinteresse und einer hohen Reformskepsis auf (Friedrich-EbertStiftung Umfrage, 2008).123 Zieht man die bisherigen Untersuchungsergebnisse zum Sozialkapital heran, so lässt sich das Vorkommen der drei Charakteristika, anhand derer das Sozialkapital operationalisiert wurde – das Vertrauen, die Aufmerksamkeit im Sinne einer Aufgeschlossenheit gegenüber Aufgaben des öffentlichen Lebens und das freiwillige Engagement – bei der sozialen Gruppe der Arbeitslosen als schwach ausgeprägt diagnostizieren. Der Umfrage der Friedrich-Ebert-Stiftung zufolge fühlt sich die Gruppe der Arbeitslosen in der deutschen Bevölkerung gemäß ihrer Selbsteinschätzung ungerecht behandelt, leidet an einem hohen Vertrauensverlust, sieht sich auf der Verliererseite der Gesellschaft und zeigt sich entsprechend politisch desinteressiert. Berücksichtigt man noch die sozialstrukturellen Merkmale mit deren Auswirkungen auf die Bildung des Sozialkapitals, die in der Untersuchung von Offe und Fuchs diskutiert wurden, so kann festgehalten werden: (1) Die positive Korrelation zwischen einem gesicherten Arbeitsmarktstatus bzw. einem hohen Einkommen und der Bereitschaft zum Engagement markiert einen weiteren Ausschlussmechanismus für die Gruppe der Arbeitslosen. (2) Eine hohe positive Korrelation zwischen einem höheren Bildungsgrad und dem Umfang sowie der Intensität eines freiwilligen Engagements in formellen und informellen Organisationen zeigt, dass Arbeitslose, die oft auch aufgrund ihrer ungenügenden Qualifikation arbeitslos sind, im Engagement wiederum unterrepräsentiert bleiben. (3) Die Ergebnisse der Untersuchungen von Delhey und Newton, denen zufolge der individuelle Lebenserfolg für die meisten Bürgerinnen und Bürger in den Neuen Bundesländern das größte Gewicht als vertrauensbildende Bestimmungsgröße besitzt, zeigen, dass Vertrauen erst durch eine Wiedererlangung des Selbstwertgefühls und des Selbstvertrauens über eine erfolgreiche berufliche und gesellschaftliche Neupositionierung entsteht. Da die Statis123

Empirische Untersuchungen Ende der 1980er Jahre zeigen, dass auch damals die persönlichen Einstellungen der Arbeitslosen durch ihren Status „arbeitslos zu sein“ in ökonomischer und politischer Hinsicht beeinflusst wurden. Die deutlich kritischen Einstellungen auf ökonomischem Gebiet, die zu Unzufriedenheit und Veränderungswünschen in diesem Bereich führten, konnten jedoch nicht in politisches Handeln umgesetzt werden. Ökonomische Unzufriedenheit, wachsende politische Distanz und wachsende Apathie waren bereits damals die Folgen von Arbeitslosigkeitserfahrungen, trotzdem waren bei den Arbeitslosen keinerlei Tendenzen der Radikalisierung zu beobachten (Kieselbach/Offe 1979: 98f.).

130

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

tiken der BA in den Neuen Bundesländern immer noch die bundesweit höchsten Arbeitslosenquoten aufweisen, bleibt die Schaffung einer gesellschaftlichen Grundlage, die den individuellen Erfolg Erwerbsloser und die damit zusammenhängende Vertrauensbasis fördern könnte, weiterhin eine Herausforderung. Das subjektive Gefühl der Arbeitslosen, einer sozialen Ungerechtigkeit ausgesetzt zu sein, lässt sich mit den oben genannten Argumenten stützen. Jürgen Kocka weist in seinem Essay „Die Zukunft der Gerechtigkeit“ darauf hin, dass „Erwerbsarbeitslosigkeit“ für die Betroffenen als soziale Ungerechtigkeit empfunden wird und gegenwärtig die zentrale gesellschaftliche Herausforderung darstellt.124 In seinen Überlegungen dazu, wie dieser Herausforderung begegnet werden kann, betont er die Rolle eines – neben dem Sozialstaat und dem Markt – dritten Elementes, nämlich der Zivil- oder Bürgergesellschaft, die seiner Ansicht nach dem Leitbild des mündigen Bürgers und dem Begriff der sozialen Gerechtigkeit entspricht. Kocka meint damit Initiativen, Netzwerke, Bewegungen und Organisationen zwischen Wirtschaft und Staat. Dabei funktioniert die Bürgergesellschaft seiner Ansicht nach durch Konflikt und Kooperation, Streit und Verständigung. „Wer zivilgesellschaftlich handelt, kümmert sich, mischt sich ein, nimmt Probleme selbst in die Hand, allein und mit anderen, blickt über den Tellerrand des privaten Interesses hinaus und nimmt teil an den allgemeineren Dingen“ (Kocka 2003: 6). Wie jedoch in diesem Kapitel mehrfach gezeigt worden ist, ist gerade die Gruppe der Arbeitslosen in der Bürgergesellschaft unterrepräsentiert. Von daher könnten die Untersuchungen im Hinblick auf die Herausforderung zur Stärkung der Bürgergesellschaft insoweit erweitert werden, als dass zu hinterfragen ist, inwieweit allen gesellschaftlichen Gruppen, so auch den Arbeitslosen, gleichermaßen eine Teilhabe an der Bürgergesellschaft ermöglicht werden kann. 4.4.2

Ein neuer sozialer Konflikt?

Dahrendorf sieht in der Bürgergesellschaft Chancen und Hoffnungen, aber nur, wenn es gelingt, aus der Bürgergesellschaft niemanden bewusst auszuschließen (Dahrendorf 1992: 76, 284). Seine Gegenwartsdiagnose in seinem 1992 erschienenen Buch 124

Jürgen Kocka weist in seinem Aufsatz darauf hin, dass Erwerbsarbeit heute das zentrale Motiv für die Einzelnen und die Familien ist, das ökonomische Verdienste, soziale Anerkennung, Selbstwertgefühl, Lebenssinn, Kommunikation mit anderen und Inklusion mit sich bringt. Dass seit Beginn der Industrialisierung viele Menschen unverschuldet „erwerbsarbeitslos“ werden können, bedeutet ein Stück „sozialer Ungerechtigkeit“, die als eine „zentrale Herausforderung für jede heutige Politik, die sich sozialer Gerechtigkeit verpflichtet weiß“, zu betrachten ist (Kocka 2003: 3).

4.4 Herausforderungen der Bürgergesellschaft

131

„Der moderne soziale Konflikt“ lautet, dass sich der Charakter sozialer Konflikte geändert habe.125 Er formuliert diesen anhand des Begriffspaars „Anrecht“ und „Angebot“ und durch beschreibende Zusammenhänge zwischen Politik und Ökonomie (ebd.: 30, 34). Unter dem Begriff „Anrecht“ subsumiert er Grundrechte, zu denen die Bürgerrechte gehören, aber auch das Wahlrecht, das Recht auf Bildung, auf Arbeit und auf eine gerechte Entlohnung (ebd.: 28f., 220). Den Anrechten müssen „Angebote“ gegenüberstehen, die er als eine Auswahl unter alternativen Möglichkeiten beschreibt, die eher quantitativ und eher ökonomisch als rechtlich oder politisch zu verstehen sind (ebd.: 30). Er ist der Ansicht, die Menschen brauchen beides, Anrechte und Angebote: Sie brauchen Zugang zu Märkten, politischen Entscheidungsprozessen und kulturellen Ausdrucksmöglichkeiten (ebd.: 40). In der Vielfalt der Kombinationen der ihnen zustehenden Anrechte und in den reellen Zugangsmöglichkeiten drücken sich menschliche Lebenschancen aus. Umgekehrt markiert der Ausschluss bestimmter gesellschaftlicher Gruppen von den optionalen Wahlchancen an Anrechten und Angeboten neue soziale Ungerechtigkeiten und soziale Konflikte. Die Bürgergesellschaft sollte im Idealfall eine ausgewogene Angebots- und Anrechtsstruktur aufweisen. Gelingt dies nicht, ist sie der Gefahr der Anomie ausgesetzt, wobei sich Dahrendorf hier eines Begriffs bedient, der auf Durkheim zurückgeht (ebd.: 44, 76f., 240). Er schreibt, „Zeiten der Anomie sind Zeiten äußerster Unsicherheit im täglichen Leben“ (ebd.: 77). Dauerarbeitslosigkeit und Dauerarmut können Ursachen solcher Unsicherheiten sein; verbunden mit einer Exklusion dieser Menschen von bestimmten Anrechten und Angeboten126 stellen sich den Chancen einer Bürgergesellschaft Risiken entgegen, deren Überwindung eine Herausforderung darstellt. 125

Soziale Konflikte stellen laut Dahrendorf den Motor gesellschaftlicher Entwicklung dar. In den vergangenen Jahren gab es unterschiedlichste Arten sozialer Ungleichheiten, die zum Ausgangspunkt für soziale Konflikte und gesellschaftliche Entwicklungen wurden. Im 18. Jahrhundert stand das Erstreiten der Grundrechte im Fokus, im 19. Jahrhundert der Kampf um politische Rechte und im 20. Jahrhundert der Konflikt um soziale Rechte (Dahrendorf 1992: 62f.). Seine Grundthese zur Gegenwart lautet: „Der moderne soziale Konflikt ist ein Antagonismus von Anrechten und Angebot, Politik und Ökonomie, Bürgerrechten und Wirtschaftswachstum. Das ist immer ein Konflikt zwischen fordernden und saturierten Gruppen“ (ebd.: 8). 126 Dauerarbeitslosigkeit bedeutet, dass arbeitslose Menschen aus der Arbeitsgesellschaft ausgeschlossen sind, was in der Regel zu einem Ausschluss aus der Konsumgesellschaft und, wie in diesem Kapitel gezeigt wurde, auch dazu führt, dass arbeitslose Menschen in der Bürgergesellschaft unterrepräsentiert sind (Dahrendorf 1992: 220ff.). Es kann angenommen werden, dass ein bestimmter Personenkreis der Arbeitslosen, der in der Regel einer bildungsarmen gesellschaftlichen Schicht angehört, von den oben genannten Anrechten und Angeboten ausgeschlossen ist.

132

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

Der neue soziale Konflikt ist durch die Exklusion von Teilgruppen aus der Gesellschaft gekennzeichnet und durch Schließungsprozesse zwischen den Gruppen.127 Der neue soziale Konflikt entbrennt zwischen den gesellschaftlichen Schichten, die sich etablieren und ihre Lebenschancen wahrnehmen können, und denjenigen, denen das verloren gegangen ist. Nach Dahrendorf gilt es, diese Barrieren zu überwinden und ein natürliches Miteinander verschiedenartiger Gruppen zu ermöglichen, also allen gesellschaftlichen Gruppen eine Teilnahme an der Bürgergesellschaft zu ermöglichen. Bei Dahrendorf geht es im modernen sozialen Konflikt auch darum, dass der „Wiederaufstieg“ der Exkludierten ein „motiviertes Wollen“ voraussetzt, eine gemeinsame Anstrengung und Kraft, die er jedoch gegenwärtig in der Gesellschaft gänzlich vermisst und die wiederzubeleben ist. Auch dafür gilt es, die Bürgergesellschaft in ihrer Vielfalt zu stimulieren und den Ausschluss bestimmter Gruppen zu vermeiden. 4.4.3

Handlungsbedarf innerhalb der Bürgergesellschaft

Die Enquetekommission beurteilt Arbeitslosigkeit als ein gesellschaftliches Problem, „das auch die Grundlagen der Bürgergesellschaft berührt. […] Insbesondere Bevölkerungsgruppen, die dauerhaft keinen Zugang zur Erwerbsarbeit mehr haben, sind von gesellschaftlicher Desintegration betroffen, die sich auch auf das Engagement auswirkt“ (ebd.: 208). Wie bereits in diesem Kapitel gezeigt, stehen Arbeitslose mit hoher Wahrscheinlichkeit vor dem Risiko, sowohl von der Teilhabe am gesellschaftlichen Wohlstand als auch von der gesellschaftlichen Partizipation ausgeschlossen zu werden. Insbesondere in den Neuen Bundesländern finden sich Regionen, die von massiven Deindustrialisierungsprozessen betroffen sind, in denen die Arbeitslosenquote seit der Wende nicht nur überdurchschnittlich hoch ist, sondern ein hoher Anteil der Langzeitarbeitslosen seit der Wende keiner regulären Erwerbstätigkeit mehr nachgehen bzw. die Arbeitslosigkeit nur über Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen des zweiten Arbeitsmarktes unterbrechen konnte. Die Folgen einer gesellschaftlichen Ausgrenzung und eines Ausschlusses von Teilhabe- und Partizipationsmöglichkeiten lösten neue öffentliche Diskurse und die Forderung nach neuen zukunftsfähigen Lösungen aus (ebd.: 209). 127

Dahrendorf spricht von der Unterklasse, die aus der Mehrheitsklasse herausfällt. Beide Gruppen schotten sich voneinander ab, sodass neue Trennlinien entstehen und statt der Vielfalt von Verhaltensmodellen, wie sie in der Bürgergesellschaft wünschenswert ist, eine „Ghettoisierung“ entsteht, die die Barrieren zwischen den Gruppen noch weiter verfestigt (Dahrendorf 1992: 221ff.).

4.4 Herausforderungen der Bürgergesellschaft

133

Bürgerschaftliches Engagement lässt sich beispielsweise auch als Schnittmenge nachfolgender Diskurse charakterisieren: des Gemeinwohldiskurses, des Demokratiediskurses, des Diskurses sozialer Sicherung, des Tätigkeitsdiskurses oder des Identitätsdiskurses (Keupp 2007: 16f.). Hervorzuheben ist ein Diskurs, der die öffentlichen Fachtagungen seit jüngster Zeit dominiert und sich dem Themenspektrum Erwerbsarbeit und bürgerschaftliches Engagement widmet. Inwieweit darin die Interessen der Erwerbslosen und anderer sozialer Gruppen, die dem Risiko der gesellschaftlichen Exklusion ausgesetzt sind, ebenfalls tangiert werden, ist noch zu untersuchen. Obwohl die Entstehung des Berichtes der Enquetekommission bereits einige Jahre zurückliegt, sind die darin formulierten Handlungsaufforderungen einerseits noch nicht alle realisiert und andererseits ergeben sich durch die gegenwärtigen Entwicklungen bereits neue Anforderungen. Anfang 2006 wurde auf Antrag der Fraktionen des Ausschusses für Familien, Senioren, Frauen und Jugend der Unterausschuss „Bürgerschaftliches Engagement“ im Deutschen Bundestag mit dem Auftrag eingesetzt, „die Entwicklungen im Bereich des Bürgerschaftlichen Engagements aufmerksam zu verfolgen, den Dialog mit der Bürgergesellschaft zu pflegen, die Anliegen aus der Bürgergesellschaft in die Politik zu tragen und vor allem weiter die Umsetzung der Empfehlungen der Enquetekommission fachkundig zu begleiten“.128 Dabei wurde das durch die Enquetekommission entwickelte gesellschaftspolitische Leitbild für eine Politik der Förderung der Bürgergesellschaft durch den Unterausschuss übernommen. Nachfolgend wird ein kurzer Überblick zu den Themenfeldern gegeben, die seitdem im Unterausschuss auf der Tagesordnung waren. Dies waren mehrere Expertengespräche zu den gegenwärtigen Problemen und Perspektiven des BE in Deutschland, der Entwurf eines Gesetzes zur weiteren Stärkung des BE,129 die Reform des Gemeinnützigkeits-, des Spenden- sowie des Vereinsrechts, die Ergebnisse des 2. Freiwilligensurveys, der Auftrag sowie die Ergebnisbetrachtung verschiedener Evaluationsberichte, BE und Migranten, BE und Selbsthilfe, das Freiwillige Soziale Jahr und das Freiwillige Ökologisches Jahr, Versicherungsschutz und Anerkennungskultur im BE, die Möglichkeiten einer Verbesserung der Rahmenbedingungen des BE unter Hinzuziehung des BMF, die gesellschaftliche Verantwor-

128

Vgl. Deutscher Bundestag: Unterausschuss „Bürgerschaftliches Engagement“, Protokoll der konstituierenden Sitzung vom 15. 03. 2006. 129 Das Gesetz zur weiteren Stärkung des Bürgerschaftlichen Engagements wurde Mitte 2007 verabschiedet und ist rückwirkend zum Januar 2007 in Kraft getreten (ebd.: Protokoll Nr. 19 vom 14. 11. 2007).

134

4 Hoffnungsträger Bürgergesellschaft

tung von Unternehmen, Evaluationsbetrachtung zu den Generationsübergreifenden Freiwilligendiensten, die Einsetzung eines Beauftragten für „ZivilEngagement“ durch das BMFSFJ,130 die Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt und die Rolle des BE,131 neue Medien und Engagementförderung, BE im Umwelt- und Naturschutz, BE in großen Sportvereinen oder Verfahren zu einer verbesserten Bürgerbeteiligung.132 Dieser Überblick markiert die gegenwärtigen Schwerpunkte, die sich auch in den öffentlichen Debatten zum bürgerschaftlichen Engagement wiederfinden. Vermisst wird dabei der vorher mehrfach herausgearbeitete Punkt zu den unterrepräsentierten Gruppen, beispielsweise der Erwerbslosen, beim bürgerschaftlichen Engagement. Im Protokoll der 14. Sitzung des Unterausschusses wurde festgestellt, dass „die hohe Zahl von Erwerbslosen unter den Teilnehmenden“ in den generationsübergreifenden Freiwilligendiensten133 überraschend sei, und im Protokoll der 19. Sitzung wurden bei der Betrachtung und Diskussion der Spannungsfelder zwischen Erwerbsarbeit und Engagement auch die Gruppe der Erwerbslosen tangiert. Angesichts der von der Enquetekommission betonten gesellschaftlichen Problematik einer anhaltenden Arbeitslosigkeit mit ihren negativen Ausstrahlungseffekten auf

130

Auf Empfehlung der Enquetekommission setzte das BMFSFJ im August 2007 Herrn Dr. Hans Fleisch als Beauftragten für „ZivilEngagement“ ein (ebd.: Protokoll Nr. 18 vom 24. 10. 2007). 131 Diese Sitzung fand im Anschluss an die Fachtagung „Engagement und Erwerbsarbeit“ vom 08.–09. 11. 2007 in Berlin statt und trug den Untertitel „Von der Beschäftigungsgesellschaft zur Tätigkeitsgesellschaft“. Als Experten waren unter anderem auch PD Dr. Ansgar Klein und Prof. Dr. Roland Roth anwesend, die die Ergebnisse der Fachtagung im Unterausschuss präsentierten und zur Diskussion stellten (ebd.: Protokoll Nr. 19 vom 14. 11. 2007). 132 Der hier vorgestellte Überblick zu den Themenfeldern bezieht sich auf die Sitzungen seit der Implementierung des Unterausschusses im März 2006 bis zur 26. Sitzung im Juni 2008. Die Themen der darauffolgenden Sitzungen können den Protokollen unter dem nachfolgenden Internetlink entnommen werden (Deutscher Bundestag: Unterausschuss „Bürgerschaftliches Engagement“, Protokolle, Link: http://www.bundestag.de/ausschuesse/a13/buerger_eng/ arbeit/ protokolle/index.html). 133 Laut Protokoll der 14. Sitzung vom 23. 05. 2007 waren zu jenem Zeitpunkt 23% der Teilnehmenden in den „Generationsübergreifenden Freiwilligendiensten“ Erwerbslose. Dabei wäre es wichtig zu erfahren, weshalb sich hier die Gruppe der Erwerbslosen verstärkt wiederfinden lässt, um aus diesen Erfahrungen Handlungsvorschläge für andere Engagementbereiche und -arten abzuleiten. Um diese Informationslücke zu schließen, beziehen sich drei Interviewgespräche innerhalb dieser Studie auf ein Projekt zu den „Generationsübergreifenden Freiwilligendiensten“, in dem ein hoher Anteil an Erwerbslosen vertreten ist.

4.4 Herausforderungen der Bürgergesellschaft

135

das Engagement und der im 2. Freiwilligensurvey erkannten hohen Engagementpotenziale innerhalb der Gruppe der Erwerbslosen sowie in Anbetracht der mehrfach erwähnten gesellschaftlichen Risiken, durch die eine tolerierte Exklusion dieser Bevölkerungsgruppen zu erwarten ist, müsste diesem Thema „Arbeitslosigkeit und Bürgerschaftliches Engagement“ ein viel höheres Gewicht beigemessen werden. Wenn der gesellschaftliche Wandel in der Arbeitsgesellschaft mit der Hoffnung verbunden wird, die Bürgergesellschaft könne Lösungsansätze anbieten, so ist diesem Themenschwerpunkt „Arbeitslosigkeit und Bürgerschaftliches Engagement“ mehr Aufmerksamkeit zu schenken. Die vorliegende Studie widmet sich diesem Anliegen.

5

Vorstellung des empirischen Vorgehens

5.1

Die Forschungsfragen

Bisher wurde gezeigt, welche Risiken der gegenwärtige Wandel in der Arbeitsgesellschaft hervorruft und welcher Wandel sich in der Bürgergesellschaft vollzieht. Dabei wurde erkannt, dass es gesellschaftliche Gruppen gibt, denen die kontinuierliche Teilhabe an der Arbeitsgesellschaft erschwert wird bzw. die sich von dieser dauerhaft ausgeschlossen sehen; zudem sind diese Gruppen jeweils auch in der Bürgergesellschaft unterrepräsentiert. Den bisherigen empirischen Studien kann entnommen werden, dass es unter den Arbeitslosen drei Gruppierungen gibt: (1) Arbeitslose, die sich bereits freiwillig engagieren, aber im Vergleich zu den Erwerbstätigen, zu den Rentnern und Pensionären oder zu den Schülern sowie Studenten bei den freiwillig Engagierten unterrepräsentiert sind. (2) Arbeitslose, die sich nicht engagieren, aber bereit dazu wären und im Vergleich zu den anderen gesellschaftlichen Gruppierungen das höchste Engagementpotenzial aufweisen. (3) Arbeitslose, die noch keinerlei Interesse am freiwilligen Engagement entwickelt haben. Bislang sind allerdings diesbezüglich noch folgende Fragen ungeklärt: Weshalb ist die Gruppe der Arbeitslosen beim freiwilligen Engagement unterrepräsentiert und wie lässt sich das erkannte Engagementpotenzial in der Gruppe der Arbeitslosen mobilisieren. In dieser Studie sollen anhand der folgenden Forschungsfragen Klärungsansätze für diese Phänomene entwickelt werden. Die Forschungsfragen werden bewusst offengehalten, damit sie das Forschungsergebnis nicht im Vorfeld einengen, sondern den gegenwärtigen Zustand möglichst breit angelegt erfassen und auf Basis der Analyse eine Auswahl an Empfehlungen ermöglichen.

Erste Forschungsfrage: Welche Auswirkungen hat ein freiwilliges Engagement Arbeitsloser auf die Gruppe der Arbeitslosen selbst? In einer erwerbsarbeitszentrierten Gesellschaft, in der Sinnstiftung und Identifikation der Menschen primär über die Erwerbsarbeit vermittelt wird, stellt sich die Frage, welche Funktionen das freiwillige Engagement übernehmen kann. Was kann freiwilliges Engagement arbeitslosen Menschen bieten? Dabei könnten sich die Re-

138

5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

cherchen auf solche Organisationsbereiche konzentrieren, in denen Arbeitslose den Zugang zum freiwilligen Engagement gefunden haben. Interessant und aufschlussreich wäre sowohl die direkte Erfahrung der Arbeitslosen als auch die Erfahrung von Sachverständigen, die in den Praxisfeldern des freiwilligen Engagements Querschnittsaufgaben übernehmen und sowohl persönliche Kontakte zu den Freiwilligen134 als auch zu den jeweiligen Einsatzstellen oder zu anderen Trägern des freiwilligen Engagements pflegen. Zweite Forschungsfrage: Welche Rahmenbedingungen des freiwilligen Engagements hemmen das Engagement Arbeitsloser und welche begünstigen es? Indem Informationen zum Umfeld der Institutionen und zu den Engagementbedingungen innerhalb dieser Institutionen gesammelt werden, in denen sich auch Arbeitslose engagieren, könnten Antworten darauf gefunden werden, inwieweit die gegenwärtigen Rahmenbedingungen verursachende Faktoren dafür sein können, dass sich Arbeitslose weniger engagieren als beispielsweise Erwerbstätige. Auch dafür müssten aktuelle Praxisbeispiele gefunden werden, in denen die Gruppe der Arbeitslosen unter den Freiwilligen repräsentiert ist. Dritte Forschungsfrage: Wie ließe sich das freiwillige Engagement Arbeitsloser nachhaltig fördern? Im Bericht der Enquetekommission heißt es, Engagierte, die arbeitslos werden, reduzieren ihr Engagement mit Eintritt der Erwerbslosigkeit oder brechen dieses sogar ab. Andererseits engagieren sich Arbeitslose in der Regel während der Arbeitslosigkeit häufig nur dann, wenn sie bereits vor der Phase ihrer Arbeitslosigkeit Erfahrungen im Engagement sammeln konnten. Die Forderung der Enquetekommission lautet: „Hier müssen frühzeitig Brücken zum Erhalt des Engagements gebaut werden“.135 In Ergänzung zu den oben gestellten Fragen wäre es zudem hilfreich zu erfahren, welcher Art diese Brücken sein können und wie das Engagement unterstützt werden könnte? 134

In Bereichen, in denen unter den Freiwilligen auch Arbeitslose vertreten sind, hätten diese Personen in den Querschnittsbereichen sowohl zu den arbeitslosen Freiwilligen als auch zu all den anderen Freiwilligen persönliche Kontakte und könnten aus ihrer Beobachterrolle heraus Informationen zu den Unterschieden zwischen den verschiedenen Personenkreisen offenlegen. 135 Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 46.

5.2 Beschreibung der Forschungsmethode

139

Anhand der Recherchen sollte in Anlehnung an die oben gestellten Fragen auch ein Beitrag dazu geleistet werden, mehr darüber zu erfahren, ob eine aktivere Partizipation der Arbeitslosen an der Bürgergesellschaft auch positive Effekte hervorrufen bzw. eine Rückkopplung auf die Entwicklungen innerhalb der Arbeitsgesellschaft haben könnte. Damit ließe sich die Frage beantworten, ob sich die Bürgergesellschaft tatsächlich als Hoffnungsträger des gegenwärtigen gesellschaftlichen Wandels darstellen lässt. Am Ende der Betrachtung dieser Fragen sollte somit an die im zweiten Kapitel vorgestellten Überlegungen von Hannah Arendt und Emile Durkheim angeknüpft werden können: Ist der gegenwärtige Wandel für die gesellschaftliche Entwicklung eher eine Gefahr, wie von Hannah Arendt diagnostiziert, oder eine Chance, wie Emile Durkheim konstatiert?

5.2

Beschreibung der Forschungsmethode

Die gegenwärtig vorliegenden empirischen Daten zum Thema des freiwilligen Engagements Arbeitsloser basieren überwiegend auf quantitativen Untersuchungen. Für diese Studie wird aus den folgenden Gründen der qualitative Ansatz leitfadenbasierter Interviews gewählt. 1. Es wird angenommen, dass erst durch eine kommunikative Interaktion mit den Interviewpartnern Antworten in Form von Deutungs- und Handlungsmustern (Lamnek 1995b: 64; Helfferich 2005: 19) auf die vorgestellten Forschungsfragen gefunden werden können. Der Forschungsauftrag liegt hier im explorativen Verstehen der von den Interviewpartnern beschriebenen Erfahrungen im Bereich des freiwilligen Engagements und deren wünschenswerten Handlungsoptionen. Qualitative Forschung geht aus von der Differenz zwischen dem Sinn, den Forschende einbringen, und dem, den Befragte verleihen; insbesondere letzterer ist der besondere Gegenstand qualitativer Forschung. Somit lässt sie Raum für einen differenten „Sinn“ und untersucht die Konstitution von „Sinn“, die bei standardisierter Forschung bereits als abgeschlossen und – pragmatisch – als gegebene Verständnisgrundlage vorausgesetzt wird (Helfferich 2005: 20). Der Zugang zum „Sinn“ der Befragten ergibt sich in einer Kommunikationssituation (ebd.: 22). 2. Die Forscherin erhofft sich über eine gesteuerte Offenheit gegenüber dem Forschungsfeld ein breiteres Spektrum an Ergebnismöglichkeiten. Die Befragten sollen „ihren Sinn“ entfalten können, und dafür brauchen sie einen offenen Äußerungsraum, der mit dem gefüllt werden kann, was für sie selbst wichtig ist, und

140

5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

dies in der Art und Weise, wie sie selbst sich ausdrücken möchten (Helfferich 2005: 22). 3. Im Fokus des zu erforschenden Feldes sollen das Wissen und die subjektiven Deutungsmuster von Menschen stehen, die sich über eigene Erfahrungen einen Überblick zum freiwilligen Engagement der untersuchten Zielgruppe bilden konnten. So wird vermutet, dass Antworten auf die offenen Fragen insbesondere über Experteninterviews generierbar sind. 4. Um sich den Forschungsfragen empirisch zu nähern, gibt es prinzipiell zwei Möglichkeiten. Erstens: Eine Fokussierung der Befragung auf die Gruppe der Arbeitslosen, um herauszufinden, welche Arbeitslose sich überhaupt engagieren, über welche Wege sie zum Engagement gelangt sind und welche Erfahrungen sie hinsichtlich des freiwilligen Engagements sammeln konnten. Diese Vorgehensweise würde eine quantitative Erhebung erfordern oder gar eine Kombination zwischen quantitativen und qualitativen Erhebungsverfahren. Eine qualitative Erhebung allein würde, um ausgewogene Ergebnisse zu erhalten, eine hohe Interviewanzahl voraussetzen. Diese wäre erforderlich, um einerseits sozialstrukturelle Unterschiede innerhalb der Gruppe der Arbeitslosen und andererseits auch regionale sowie institutionelle Unterschiede in den Engagementeinrichtungen, in denen arbeitslose Freiwillige vertreten sind, entsprechend zu berücksichtigen. Zweitens: Eine Fokussierung der Befragung auf Institutionen, von denen bekannt ist oder vorausgesetzt werden kann, dass sich Arbeitslose in diesen verstärkt freiwillig engagieren, erscheint deshalb als aufschlussreich, weil die drei Fragestellungen in einem engeren Zusammenhang zueinander stehen. Durch einen solchen Zugang könnten sowohl Informationen zu den Auswirkungen eines Engagements Arbeitsloser als auch zu den Rahmenbedingungen und zur erwünschten Nachhaltigkeit des Engagements generiert werden. Die empirische Erhebung sollte von daher bei der Befragung den Fokus auf Sachverständige richten, die in den jeweiligen Institutionen des bürgerschaftlichen Engagements tätig sind und dementsprechend eigene Erfahrungen mit arbeitslosen Freiwilligen vorweisen können. Damit würde eine Beantwortung aller drei Forschungsfragen am ehesten möglich werden. Dies wäre legitim, denn der Begriff des „Experten“ bezieht sich auf einen relationalen Status, und ob jemand als Experte angesprochen wird, ist in erster Linie abhängig vom jeweiligen Forschungsinteresse (Meuser/Nagel 2005: 73). Es kann zwischen zwei Fällen unterschieden werden: (1) Die Experten bilden die Zielgruppe der Untersuchung und die Interviews sind darauf angelegt, dass die Experten Aus-

5.2 Beschreibung der Forschungsmethode

141

kunft über ihr eigenes Handlungsfeld geben. In diesem Fall würden die Arbeitslosen selbst als Experten gelten und die Interviews müssten mit Arbeitslosen geführt werden, indem beispielsweise Arbeitslose im Warteraum einer Arbeitsagentur zu ihren Engagementfeldern befragt würden. Dabei wäre zu vermuten gewesen, dass die direkte Befragung der Zielgruppe nicht die Antworten auf die drei unterschiedlichen Forschungsfragen geliefert hätte. (2) Die Experten repräsentieren eine zur Zielgruppe komplementäre Handlungseinheit und die Interviews haben die Aufgabe, Informationen über die Kontextbedingungen des Handelns der Zielgruppe zu liefern. Das Interesse an den Experten ist in diesem Fall ein von der Forschungsfrage abgeleitetes Interesse (Meuser/Nagel 2005: 75). Dieser Fall der zur Zielgruppe der Arbeitslosen komplementären Handlungseinheit wird in dieser Studie angewandt,136 denn bei Experteninterviews ist nicht die Gesamtperson Gegenstand der Analyse, d. h. es ist nicht die Person mit ihren Orientierungen und Einstellungen im Kontext des individuellen Lebenszusammenhangs. Der Kontext, um den es bei Experteninterviews geht, ist ein organisatorischer oder institutioneller Zusammenhang, der mit dem Lebenszusammenhang der darin agierenden Person, die nur ein Faktor von vielen ist, gerade nicht identisch ist (Meuser/Nagel 2005: 72f.). Um den Nachvollzug der empirischen Ergebnisse zu gewährleisten, wird in den folgenden Abschnitten die angewandte Methodik beschrieben. Dies soll durch die Vorstellung der Interviewleitfragen, die Beschreibung des Interviewsamples und der abschließenden Vorstellung der Analysemethode geschehen. Auf die Grundlagen qualitativer Sozialforschung wird an dieser Stelle nicht weiter eingegangen und stattdessen auf die hierzu vorliegende bekannte Einführungsliteratur verwiesen. 5.2.1

Leitfadeninterviews und die Befolgung des Prinzips der Offenheit

Das Experteninterview stellt eine anwendungsfeldbezogene Variante von Leitfadeninterviews dar, deren Besonderheit in der Zielgruppe liegt und weniger in der methodischen Form ihrer Durchführung. Das Theorie generierende Experteninterview geht zurück auf Meuser und Nagel und zielt im Wesentlichen auf die kommunikative Erschließung und analytische Rekonstruktion der „subjektiven Dimension“ des Expertenwissens (Meuser/Nagel 2005: 73ff.). Subjektive Handlungsorientierungen und implizite Entscheidungsmaximen der Experten aus einem bestimmten fach136

Eine Ausnahme dazu ist das Gruppeninterview mit vier arbeitslosen Frauen, das bewusst zur tieferen Fundierung der Analyseergebnisse dieser Studie hinzugezogen worden ist (vgl. Punkt 5.3).

142

5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

lichen Funktionsbereich bezeichnen hier den Ausgangspunkt der Theorienbildung (Bogner/Menz 2005: 38). Das Interview wird anhand eines grob strukturierten Leitfadens geführt, sodass der Interviewverlauf dem Forschungsziel folgen kann, Deutungsmuster und Handlungsroutinen, welche die Experten in ihrer Tätigkeit entwickeln, aufgedeckt werden und die Vergleichbarkeit der Expertenäußerungen ermöglicht wird. Da sich die qualitative Sozialforschung den beiden zentralen Prinzipien der Offenheit und der Kommunikation verpflichtet (Hoffmann-Riem 1980), stehen Interviewer bei Leitfadeninterviews vor dem Problem, unter Umständen diese beiden Prinzipien verletzen zu können, weil sie „etwas Bestimmtes wissen wollen“, verschiedene Leitfragen stellen und somit das Interview steuern. Diese grundsätzliche Problematik zwischen dem angemessenen Maß an Strukturierung einerseits und Offenheit andererseits lässt sich gut in den Griff bekommen, wenn bereits bei der Konstruktion der Interviewleitfäden einige Gesichtspunkte beachtet werden. Dies wird möglich, wenn der Leitfaden erstens einem bestimmten Aufbauprinzip folgt, wodurch eine flexible Handhabung von Strukturierung versus Offenheit möglich wird, und zweitens, wenn der Leitfaden aus offenen Erzählaufforderungen oder offenen Fragestellungen besteht, die zwar thematisch fokussieren, aber keine schließende Wirkung haben (Kruse 2008: 37f.). Um diese Anforderungen bei der Formulierung von Leitfragen zu erfüllen, sollte auf verschiedene Aspekte geachtet werden, die aus der allgemeinen Gesprächsführung entnommen sind (Helfferich 2005: 90ff., 158ff.): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

keine geschlossenen Fragen; keine wertenden oder aggressiv klingenden Fragen; keine Erwartungen andeuten; keine direkten, suggestiven Fragen (hier gibt es Ausnahmen);137 keine Scham- oder Schuldgefühle auslösenden Fragen; keine Vorgaben; keine emphatischen Kommentare (bis auf Affirmationen, um das Gespräch aufrechtzuerhalten, wie „mhm“, „ja“ etc.); 8. keine Deutungsangebote machen; 9. keine Fragen, mit denen auf Klärung insistiert werden soll; 137

Die Zulassung von Suggestivfragen ist dann möglich, wenn die Reaktion von Befragten auf Unterstellungen bewusst und explizit provoziert werden soll. Die Suggestivfrage kann dann als Einstellungsfrage gestellt werden, die bei der interviewten Person andere Prozesse in Gang setzt als die Aufforderung zu einer Erzählung aus dem Stegreif. Prinzipiell ist das übergeordnete Ziel, Offenheit herzustellen, der Weg ist aber – abhängig von dem spezifischen Forschungsgegenstand und der Zielgruppe – unterschiedlich (Helfferich 2005: 93ff.).

143

5.2 Beschreibung der Forschungsmethode

10. keine geschlossenen Nachfragen, mit denen das eigene Verständnis überprüft werden soll; 11. Tabuthemen vorsichtig und eher am Ende des Interviews behandeln. Neben diesen speziellen Konstruktionsanforderungen sind noch einige allgemeine Formulierungsaspekte zu beachten: 1. 2. 3. 4.

keine uneindeutigen oder missverständlichen Fragen; keine Fragealternativen oder Mehrfachfragen stellen; eine einfache Wortwahl verwenden (keine ungebräuchlichen Fremdworte etc.); die Wortwahl dem soziolinguistischen Niveau des Interviewten anpassen.

Nachfolgend möchte ich das Muster meines Leitfadens vorstellen, bei dessen Erstellung ich mich an Helfferichs Konzeption eines Gesprächsleitfadens angelehnt habe. Tabelle 1: Muster des verwendeten Gesprächsleitfadens Leitfrage / Erzählstimuli: Was glauben Sie, welches sind in unserer heutigen Zeit die Gründe für Langzeitarbeitslosigkeit? Inhaltliche Aspekte

Aufrechterhaltungsfragen

Nachfragen

– – – –

Gibt es weitere Gründe?

Oft wird die Schuld für Langzeitarbeitslosigkeit den Betroffenen selbst zugeschrieben. Was meinen Sie dazu?

Konjunkturelle Situation Qualifikation Beschäftigungswille Fehlendes Netzwerk (soziale Kontakte) – Fehlende Zeitstruktur – Selbstwertgefühl / Status – Materielle Einschränkung

Können Sie Beispiele nennen? Probleme für die Langzeitarbeitslosen selbst? Und Auswirkungen daraus für die Gesellschaft?

Wo sehen Sie die alltäglichen Probleme von Langzeitarbeitslosen heute?

Risiken für Individuum und Gesellschaft (heute)?

Der Interviewleitfaden umfasst vier unterschiedliche Felder. Die übergeordnete Leitfrage dient eher als Aufforderung, sich zu einem Themenfeld offen zu äußern. Sie stellt eine erzählungsgenerierende Frage dar, die konkret genug ist, um verstanden zu werden, und offen genug ist, um eine längere Erzählung zu erzeugen.138 Die inhaltlichen Aspekte dienen dem Interviewer zur Kontrolle, ob im Laufe des Interviews zu relevanten Subthemen bereits etwas gesagt worden ist. Durch offen formu138

Wobei provokative oder hypothetische Fragen ebenfalls zulässig sind, wenn sie dem spezifischen Forschungsgegenstand dienen und die Funktion erfüllen, die Argumentation anzuregen und die zentrale Relevanzsetzung herauszufinden (Helfferich 2005: 93f.; Kruse 2008: 42f.).

144

5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

lierte Aufrechterhaltungsfragen kann der Interviewer zu diesen Themen neue Erzählstimuli setzen. Die Aufrechterhaltungsfragen liefern wenig inhaltliche Impulse und haben die Funktion, einen ins Stocken geratenen Erzählgang weiter voranzutreiben. Erzählt der Befragte auch nach Aufrechterhaltungsfragen nichts über bestimmte Subthemen, können stimulierende Nachfragen gestellt werden. Diese haben zwar steuernden Charakter, sind aber wie die übergeordnete Leitfrage so offen formuliert, dass der Befragte sein subjektives Relevanzsystem zum Subthema gemäß seiner eigenen Struktur verbalisieren kann. Prinzipiell ist das übergeordnete Ziel, Offenheit herzustellen und sich im Interview auf die Person des Befragten einzustellen. In diesem Sinne darf der nachfolgend vorgestellte Leitfragebogen nicht als ein starres Instrument verstanden werden. Weder die Reihenfolge der Leitfragen zu den groben Themenblöcken „Arbeitsgesellschaft“ und „Bürgergesellschaft“ wurde in allen Interviews beibehalten noch die Formulierungen bzw. die Wortwahl in den einzelnen Nachfragen oder Aufrechterhaltungsfragen. Dies war jeweils abhängig von der Bereitschaft der interviewten Person, sich zu den Themenfeldern zu äußern, von deren eigenem Wunsch, bestimmte Themen detaillierter zu schildern bzw. knapper auszuführen, deren Vermögen, das Gespräch in einer bestimmten, selbst festgelegten Linie zu führen bzw. zwischen den Themenfeldern hin und her zu wechseln. In diesem Sinne kann die Rolle des Interviewers eher als eine auf das Verhalten der interviewten Person hin reagierende verstanden werden und nicht als eine das Gespräch in jeder Hinsicht „treibende und gestaltende“. Die Prägnanz und Übersichtlichkeit des Gesprächsleitfadens ermöglichte es, den Überblick über die Gesprächssituation in der Weise zu behalten, dass die befragte Person die Gestalterrolle des Gespräches einnehmen konnte und die fragende Person innerhalb des Gespräches anhand der inhaltlichen Aspekte eine schnelle und verlässliche Kontrolle für sich durchführen konnte, welche forschungsrelevanten Themen noch offengeblieben waren. Auch in dieser Hinsicht wurde situativ vorgegangen, indem manche Themen bewusst nicht angesprochen wurden oder zum Teil, der Gesprächssituation entsprechend, neue eingefügt wurden. So kann der Gesprächsleitfaden in seiner Funktion als ein Hilfsinstrument verstanden werden, das den Forschungsgegenstand vergegenwärtigt und thematisch einrahmt, in sehr schleppend verlaufenden Gesprächen genügend Stimuli bietet und in sehr schnellen und thematisch oft wechselnden Gesprächsverläufen Orientierung bietet. Bedenkt man, dass jedes Interview eine komplexe soziale Interaktion ist, dass also die Güte des Interviews vom Verhalten und der Haltung des Interviewers abhängt, entsteht der Eindruck, dass leitfadengestützte Interviews keine verlässliche Methode sind. In der quantitativen Sozialforschung wird die Güte des Messinstrumentes

5.2 Beschreibung der Forschungsmethode

145

insbesondere auch durch dessen „Robustheit“ bestimmt; es soll bei wiederholtem Einsatz bei derselben Person stabile Ergebnisse liefern, die mithin vom Untersuchungsverhalten und von der Erhebungssituation unabhängig sein sollen. Weitere Gütekriterien sollen hier außer Acht bleiben (Helfferich 2005: 138f.). Dieses Konzept der Robustheit kann aus zwei Gründen auch auf das qualitative Leitfadeninterview übertragen werden: Erstens ist die Kommunikation zwischen zwei Menschen in Bezug auf den interaktiven Verständnisprozess grundsätzlich recht belastbar und flexibel, auch unter Verwendung eines Leitfadens. Zweitens stellt die befragte Person dem Forschungsleitfaden meistens ihren eigenen, „innerlichen Gesprächsleitfaden“ gegenüber. In vielen Interviews kommt nämlich der Eindruck auf, dass völlig unabhängig davon, was man wann und wie fragt, die interviewte Person die Antwort darauf eigentlich schon im Kopf hat und dadurch der eigenen Struktur folgend erzählt. Die befragte Person lässt sich meistens durch den Forschungsleitfaden nicht irritieren. Sollte es doch einmal zu Störungen kommen, können in einem späteren Schritt durch die Analyse des kommunikativen Interaktionsprozesses die Frage- und Verstehenseffekte rekonstruiert werden. Die skizzierten Anforderungen an die Konstruktion von Interviewleitfäden und die adäquate Interviewhaltung (Helfferich 2005: 139f.) sind in dieser Hinsicht notwendige Voraussetzungen, um die Güte von Leitfadeninterviews sichern zu können. Gütekriterien messen im qualitativen Sinne den Grad der angemessenen Annäherung an das zu Rekonstruierende.139 5.2.2

Detaillierte Vorstellung des Interviewleitfadens

Um das Grundprinzip der Offenheit zu wahren und dennoch die für das Forschungsinteresse notwendige Strukturierung vorzugeben, hat sich bei der Entwicklung eines Interviewleitfadens, sowohl in der Forschungspraxis als auch in der Lehre, ein Vorgehen nach Helfferich bewährt, das gemäß der vier Schritte „Sammeln, Prüfen, Sortieren und Subsumieren“ als „SPSS“-Methodik140 bezeichnet wird (Helfferich 2005: 158ff.). 139

In der qualitativen Forschung wird über folgende Wege einer methodischen Kontrolle versucht, den Gütekriterien gerecht zu werden: methodische Kontrolle über Offenheit, über Reflexivität und über intersubjektive Nachvollziehbarkeit (Helfferich 2005: 138ff.; Kruse 2008: 164). Die ausführliche Dokumentation zum Forschungsinstrument und zur Forschungsmethode dieser Studie soll, über die damit geschaffene Transparenz, diese Kontrolle ermöglichen. 140 Im ersten Schritt steht das „S“ für das Sammeln der Fragen. Diesen Schritt habe ich mit zwei weiteren Personen in einem offenen Brainstorming durchgeführt, mit dem Ziel, die eigenen inhaltlichen Relevanzen zunächst zurückzustellen und eine Einengung des Forschungsfeldes (Fortsetzung auf S. 146)

146

5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

Der Interviewleitfaden dieser Studie umfasste zwei unterschiedliche inhaltliche Blöcke, einen zur Arbeits- und einen zur Bürgergesellschaft. Der vollständige Leitfaden kann dem Anhang entnommen werden. Zur ersten Leitfrage Als Einstieg wurde die Frage nach der gegenwärtigen Bedeutung der Arbeit für die Identifikation der Menschen gestellt. Dabei wurde indirekt auf die These von Hannah Arendt Bezug genommen. Bei einigen Gesprächspartnern mit einem akademischen bzw. sozialwissenschaftlichen Hintergrund wurde der Name von Hannah Arendt im Interviewgespräch direkt erwähnt, bei anderen nur ihre These zur Diskussion gestellt. Es wurde am Anfang des Gespräches bewusst ein provokativer Stimulus141 gewählt, der die Befragten zu einer Argumentation veranlassen sollte, der aber immer noch so offen war, dass die Befragten die Arbeit als Identifikationsmuster sowohl bestätigen als auch ablehnen konnten, ihr subjektives Relevanzsystem eröffnen und sowohl aus eigener Erfahrung als auch aus ihrer gesellschaftlichen Beobachterrolle den Verlauf der Diskussion bestimmen konnten. Der offen gewählte Begriff „Arbeit“ führte dazu, dass die meisten der befragten Personen diesen in Richtung Erwerbsarbeit, Familienarbeit oder auch Freiwilligenarbeit ausdifferenzierten und damit von sich aus eine Brücke zum bürgerschaftlichen Engagement bauten. 140

(Fortsetzung von S. 145) zu vermeiden. Im zweiten Schritt steht das „P“ für das Prüfen der vorliegenden Fragen auf ihre Eignung. Die nachfolgenden drei Schritte habe ich allein durchgeführt und dabei zunächst alle Faktenfragen eliminiert sowie alle Fragen, die bereits vorhandenes Vorwissen erfragen. Die übrig gebliebenen Fragen wurden auf ihre Formulierung hin überprüft, darauf, ob sie es zulassen, dass die befragte Person auch über völlig andere Zusammenhänge berichten kann, als erwartet wird, und somit andere Richtungen nicht ausgeschlossen werden. So wurden in diesem Schritt mehr als die Hälfte aller Fragen wieder gestrichen und die verbliebenen Fragen, wenn notwendig, so umformuliert, dass sie die Erzählerwartungen öffnen. Im dritten Schritt habe ich die verbliebenen Fragen inhaltlich sortiert und im vierten Schritt die geprüften und sortierten Fragen in den Leitfaden eingearbeitet – wofür die beiden „S“ in den letzten beiden Schritten (das Sortieren und das Subsumieren) stehen. Im vierten Schritt erhielt der Leitfaden seine eigentliche Form, mit dem Ziel einer möglichst erzählgenerierenden Wirkung, sodass viele der interessierenden Aspekte von allein angesprochen werden. Dabei wurden die vier verschiedenen Felder, also die Erzählstimuli, die Aufrechterhaltungsfragen, die Nachfragen sowie die inhaltlichen Aspekte aufeinander bezogen. 141 Dieser Einstieg erwies sich durch seinen provozierenden Charakter als ein gelungener und sehr anregender Diskussionsstart – ansonsten wäre diese Frage für die Folgeinterviews abgeändert worden. Diese provozierende Art ist eine legitime Form in der qualitativen Forschung, wenn sie eine Funktion bezweckt und im gesamten Interview eher die Ausnahme darstellt (Helfferich 2005: 93f.).

5.2 Beschreibung der Forschungsmethode

147

Zur zweiten Leitfrage Anhand dieser Frage sollte die Diskussion auf die Menschen fokussiert werden, die aus der Erwerbsarbeit ausgeschlossen werden. Die meisten Befragten eröffneten von sich aus an dieser Stelle die Diskussion in Richtung der Problembereiche der Arbeitslosen und thematisierten die Felder „Sinn“, „Gebraucht werden“ sowie „gesellschaftlicher Status“. Zur dritten Leitfrage Diese Frage stellte einen Schwerpunkt des Interviews dar und war so konzipiert, dass sie Raum für neue inhaltliche Impulse zum Forschungsfeld eröffnete. In Abhängigkeit davon, ob die befragte Person mit der Zielgruppe der Langzeitarbeitslosen direkt konfrontiert war, konnten die eigene Erfahrungen anhand von Beispielen präzisiert werden. Zur vierten Leitfrage Laut des Freiwilligensurveys engagierten sich 2004 rund 40% aller Erwerbstätigen freiwillig, dagegen jedoch nur 27% aller Arbeitslosen (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 20f.). Diese Information wurde zunächst verbal mitgeteilt, wobei sie fast allen befragten Personen bereits bekannt war, und erst danach wurde die eigentliche Interviewfrage zu diesem Tatbestand gestellt. Die meisten der Befragten argumentierten sowohl aus Sicht der Arbeitslosen als auch aus Sicht der gemeinnützigen Organisationen. Zur fünften Leitfrage Hier könnte der Anschein einer Steuerung entstehen, weil anhand dieser Leitfrage eine Fokussierung auf die möglichen positiven Wirkungen vorgenommen wurde. Die Intention dabei war, über diesen Umweg in der Fragestellung Informationen zu einer möglichen Integrationsleistung des bürgerschaftlichen Engagements für gesellschaftlich ausgegrenzte Menschen zu erhalten. Diese Frage wurde jedoch ad hoc von allen Befragten mit umfangreichen Argumenten beantwortet, sodass hierzu weder verstärkt auf die konkreten Nachfragen noch auf Aufrechterhaltungsfragen zurückgegriffen werden musste. Die meisten Befragten schilderten monologartig ihre persönlichen Ansichten dazu und tangierten häufig auch anhand von nachvollziehbaren Beispielen die inhaltlichen Aspekte. In Anlehnung an die Einstiegsfrage zur Identifikation über Arbeit wurde jedoch – im Falle, dass die Befragten nicht von

148

5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

sich aus diesen Aspekt bereits erwähnten – nachgefragt, inwieweit eine Identifikation mit den Aktivitäten im freiwilligen Engagement möglich sein könnte. Zur sechsten Leitfrage Zu Beginn der Interviewplanung wurde beabsichtigt, eine komparative Gegenüberstellung der Integrationswirkungen von freiwilligem Engagement und von Bürgerarbeit zu leisten. Während der Interviewphase wurde erkannt, dass die Befragten entweder nicht bereit waren, ausführlicher über die Bürgerarbeit zu sprechen, oder dass sie in einer nur sehr knappen und negativ belegten Weise die Frage beantworteten. Diese Leitfrage hatte in den ersten Interviews eine störende Wirkung im Gesprächsverlauf, was in den Folgeinterviews zu zwei Handlungsoptionen veranlasste: Zum einen erwähnten Befragte die Bürgerarbeit von sich aus bereits in den davor gestellten Fragen, sodass in dem jeweiligen Kontext vorsichtig näher nachgefragt wurde, aber die Beantwortung der Leitfrage hinsichtlich der inhaltlichen Aspekte nicht strapaziert wurde. Im Falle, dass eine vorherige Erwähnung nicht stattfand, wurde die Frage – dem Gesprächsverlauf angepasst – gestellt, sodass der Befragte den eröffneten Gesprächsraum dafür völlig eigenständig akzentuieren konnte. In einigen Fällen wurde dieser Punkt auch ganz weggelassen, sodass das Analysematerial zu diesem Unterthema entsprechend eingeschränkt ist. Zur siebten Leitfrage Diese Frage sollte den Raum für Kritik, Wunschvorstellungen sowie für Visionen eröffnen und wurde so gestellt, dass die befragte Person für sich selbst bestimmen konnte, ob sie sich zum Feld des bürgerschaftlichen Engagements als Ganzem äußern will oder nur zu bestimmten Aspekten dazu. Auch das bisherige Interesse an der Zielgruppe der Arbeitslosen wurde in dieser Frage nicht explizit fokussiert, wobei in der späteren Analyse von Bedeutung sein sollte, ob befragte Personen von sich aus diese Zielgruppe erwähnten oder eben nicht. Zur achten Leitfrage Die als Szenariofrage formulierte Abschlussfrage sollte einen abrundenden Eindruck zur persönlichen Meinung der befragten Person dahin gehend ermöglichen, ob das bürgerschaftliche Engagement nur die Funktionsrolle eines Lückenfüllers für nicht mehr finanzierbare Aufgaben des gemeinnützigen Sektors übernimmt oder ob es eine eigenständige Säule neben dem Staat, der Wirtschaft und der privaten Sphä-

5.3 Das Auswahlverfahren und die Vorstellung der Interviewfälle

149

re darstellt? Die oftmals nur sehr kurze Diskussion zum Abschluss rahmte noch einmal den persönlichen Standpunkt der befragten Person gegenüber der Bedeutung des bürgerschaftlichen Engagements ein. Wie bereits erwähnt, wurde der gesamte Leitfaden nicht als starres Instrument verwendet. In zwei Fällen, in denen es spontan zu einem Interview kam, erschien es sinnvoll, die Fragen so umzustellen, dass zunächst die Möglichkeit eröffnet wurde, über die eigenen Projekte mit Langzeitarbeitslosen zu sprechen, und auf die Themenfelder zur Arbeitsgesellschaft an späterer Stelle eingegangen wurde. Ein weiteres Interview wurde mit einer Expertin zum Projekt Bürgerarbeit geführt, in diesem Interview wurde die sechste Leitfrage so ausgebaut, dass sie im Zentrum des Gespräches stand. Neben den Einzelinterviews wurde ein Gruppeninterview mit vier langzeitarbeitslosen Frauen geführt, für die der Leitfaden auf wenige Grundfragen reduziert wurde.

5.3

Das Auswahlverfahren und die Vorstellung der Interviewfälle

Das Auswahlverfahren für die zu erhebenden Interviewfälle in der vorliegenden Studie orientierte sich am „theoretical sampling“, das von Glaser und Strauss entwickelt wurde.142 Demzufolge konnten Entscheidungen über die Auswahl und Zusammensetzung des empirischen Materials im Verlauf des Datenerhebungsprozesses gefällt werden (Flick 1995: 81f.; Glaser/Strauss 1967: 45; Lamnek 1995a: 193f.; Strübing 2004: 30). Die Auswahlkriterien wurden nicht vorab theoretisch begründet und bestimmten sich nach der inhaltlichen Problematik und der Absicht, eine Reichhaltigkeit, Tiefe und Breite der Daten zu gewährleisten. Interviewpersonen sollten nach dem zu erwartenden Gehalt an Neuem für die zu entwickelnde Theorie aufgrund des bisherigen Standes der Theorienentwicklung in die Untersuchung einbezogen werden (Flick 1995: 82f.; Glaser/Strauss 1967: 47; Lamnek 1995: 194f.). Ein theorieloses Forschen ist jedoch nicht möglich; so betonen Strauss und Corbin im Konzept der „theoretischen Sensibilität“ (Strauss/Corbin 1996: 20ff., 31ff., 38, 56ff., 73), dass es nicht das Ziel ist, Fachliteratur zu ignorieren und Vorwissen zu 142

Glaser und Strauss wollen die Entwicklung von Theorien in der empirischen Forschung verankern, also Theorien aus konkretem Datenmaterial heraus in direkter Bezugnahme auf die soziale Realität gewinnen (Glaser/Strauss 1967: 5). Sie wenden sich gegen Theorien eines logisch-deduktiven Typus und bemängeln, dass das Überprüfen von Hypothesen überbetont wird, während der Prozess des Entdeckens neuer Konzepte und Hypothesen, die für einen Forschungsbereich relevant sein können, vernachlässigt wird. Sie erinnern Wissenschaftler daran, sich mit der Entdeckung und Entwicklung neuer Theorien zu beschäftigen.

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5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

suspendieren, sondern dass es auf den Umgang mit dem Vorwissen ankommt. Der Umgang mit der Literatur, die Theorien und das Vorwissen des Forschers dürfen keinen erkenntnisdeterminierenden Charakter haben, sondern müssen eine tentative, heuristische Funktion aufweisen. Qualitative Forschung zielt auf das Besondere und stellt die Frage, ob und wie das Allgemeine im Besonderen zu fassen ist (Helfferich 2005: 153). In der quantitativen Forschung ist die Verallgemeinerbarkeit an das Kriterium der Repräsentativität gebunden. In der qualitativen Forschung ist inzwischen allgemein anerkannt, dass Verallgemeinerungen von Interpretationen qualitativer Interviews auf die Rekonstruktion typischer Muster zielen (Helfferich 2005: 152f.). Es geht bei qualitativer Forschung damit nicht um eine große Zahl von Fällen, sondern um für die Fragestellung typische Fälle (Lamnek 1995a: 195). Zur Beurteilung, ob das eigene Sample die für die Fragestellung typischen Fälle erfasst, wurden die drei Hilfsschritte nach Helfferich (2005: 153f.) befolgt: Erstens wurde das inhaltliche Interesse an der für das Forschungsfeld relevanten Gruppe präzisiert. In dieser Studie waren es Menschen, die sich trotz ihrer Arbeitslosigkeit bürgerschaftlich engagierten. Dabei spielten standarddemografische Aspekte wie Alter, Geschlecht, soziale Herkunft oder Bildungsniveau zunächst keine Rolle. Der Zugang zu den gesuchten Informationen dieser Zielgruppe wurde über die analytische Meso-Ebene eröffnet, und zwar über die Sachverständigen in den Organisationen des Nonprofit-Sektors, bei denen davon ausgegangen werden konnte, dass auch Arbeitslose unter den Freiwilligen vertreten waren. Nähere Erklärungen dazu finden sich auch unter Punkt 5.2 bei der Präzisierung der für diese Studie relevanten Experten, die in dieser Studie eine komplementäre Handlungseinheit zur Zielgruppe der Arbeitslosen repräsentieren (Meuser/Nagel 2005: 72f.). Eine zusätzliche Erhebung auf der individuellen Ebene wurde durch das Gruppeninterview mit vier langzeitarbeitslosen Frauen, die sich freiwillig engagierten, durchgeführt, um wichtige rekonstruktive Analyseergebnisse aus den Interviewgesprächen mit den Sachverständigen zu flankieren und zu festigen. Zweitens wurde die innere Repräsentation berücksichtigt, die das quantitative Kriterium der Repräsentativität ersetzt. Damit ist gemeint, dass das Sample eine breite strukturelle Variation innerhalb dieser Gruppe zulassen sollte. Drittens wurde nach der Durchführung der Interviews geprüft, welche Konstellationen nicht im Sample vorkommen und ob es damit zu einer eventuellen Verengung der Gruppendefinition gekommen ist, was eine Limitation der Aussagekraft zur Folge hätte.

5.3 Das Auswahlverfahren und die Vorstellung der Interviewfälle

151

Nähere Beschreibung des angewandten Auswahlverfahrens Es wurden insgesamt 15 Interviews durchgeführt. Eines davon wurde vorab als Probeinterview geführt, um die Verständlichkeit der Leitfragen und die beanspruchte Interviewzeit zu testen. Aufgrund positiver Resonanz wurden die formalen Strukturen zur geplanten Interviewbefragung beibehalten und das Probeinterview wurde aufgrund seiner inhaltlichen Ergiebigkeit in die spätere Fallanalyse einbezogen. Ein weiteres Interview wurde im Anschluss an einen Bildungstag, an dem nur arbeitslose Freiwillige teilnahmen, in Form eines Gruppeninterviews geführt. Dabei wurde der Leitfaden auf vier kurze und einfach verständliche Hauptfragen reduziert, zu denen sich die vier befragten Personen in selbst gewählter Reihenfolge und eigener Strukturierung äußern konnten. Ein vorab geplantes Interview musste kurzfristig und auf Wunsch der befragten Person auf 20 Minuten begrenzt werden, sodass die Leitfragen ebenfalls reduziert und auf die Funktion der interviewten Person innerhalb der Organisation ausgerichtet wurden. Alle übrigen durchgeführten Interviews hatten eine Länge von 50 bis 70 Minuten, sie wurden alle vollständig transkribiert, sodass ein umfangreiches Analysematerial entstand. Die Herausforderung beim Auswahlverfahren lag darin, Institutionen, Projekte oder andere Beispiele aus dem Praxisbereich des bürgerschaftlichen Engagements zu eruieren, bei denen davon ausgegangen werden konnte, dass die forschungsrelevante Zielgruppe der Arbeitslosen stark vertreten war. Dafür wurde die Teilnahme an Fachtagungen in Anspruch genommen, die einen engen themenspezifischen Zusammenhang zum vorliegenden Forschungsbereich aufwiesen.143 Nähere Beschreibung der inneren Repräsentation des Samples Ziel war es, eine strukturelle Variation der Erhebungsdaten zu gewährleisten, was unter verschiedenen Dimensionen befolgt wurde. 1. Regional: Die durchgeführten Interviewfälle erstreckten sich über die Neuen Bundesländer Sachsen-Anhalt (Halle, Halberstadt als Kreisstadt des Landkreises Harz und eine Großstadt) und Sachsen (Dresden, Leipzig, zwei Ort im Erzgebirge und eine Großstadt) sowie über die Alten Bundesländer Hessen (Frankfurt, Kassel und Offenbach) und Berlin. 143

(1) Fachtagung im Februar 2007 in Frankfurt mit dem Titel „Ohne Moos nix los?!“ Wie viel Bezahlung verträgt das bürgerschaftliche Engagement? (2) Fachtagung am 08.–09. November 2007 in Berlin mit dem Titel „Erwerbsarbeit und Engagement“. (3) Fachtagung am 23. November 2007 in Magdeburg mit dem Titel „Im Osten was Neues? – Engagementförderung im ländlichen Raum“ (Link zu den Dokumentationen der drei Fachtagungen unter Internetadressen).

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5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

2. Institutionell: Es wurden Sachverständige in verschiedenen Organisationen des Nonprofit-Sektors befragt. Dies waren Freiwilligenagenturen, das Diakonische Werk, ein Generationsübergreifender Freiwilligendienst, das Deutsche Rote Kreuz, die LandesEhrenamtsagentur Hessen, das Bundesnetzwerk für Bürgerschaftliches Engagement und die Bundesarbeitsgemeinschaft für Freiwilligenagenturen. 3. Konditional: Die Bedingungen in den Organisationen, unter denen sich Arbeitslose freiwillig engagierten, waren sehr unterschiedlich und bewegten sich zwischen den Polen der Unentgeltlichkeit bis zur festen finanziellen Pauschale als Gegenleistung. Diese konditionale Variation berücksichtigte auch Projekte, innerhalb derer arbeitslose Freiwillige „mit“ und „ohne“ öffentlicher Förderung vertreten waren. 4. Thematisch: Es wurden themenspezifische Abweichungen in die Fallauswahl miteinbezogen; dies waren zwei Organisationen, bei denen die Gruppe der Arbeitslosen unterrepräsentiert war, sowie das Interview mit der Projektleiterin des Modellprojektes Bürgerarbeit und das Gruppeninterview mit Langzeitarbeitslosen, die an einem öffentlich geförderten Projekt in Sachsen teilnahmen. Beschreibung der Interviewfälle Zur besseren Nachvollziehbarkeit der beschriebenen Interviewfälle sowie der entsprechenden Zitate im nachfolgenden Analyseteil kann der Tabelle 4 „Übersicht zu den Interviewfällen“ im Anhang die Abkürzung des jeweiligen Interviewgespräches entnommen werden. Dies gilt auch für die Beschreibung der Interviewfälle in diesem Kapitel, beispielsweise ist (FI_1) der Interviewschlüssel für das Interviewgespräch mit der Leiterin Generationsübergreifender Freiwilligendienst in Sachsen. In Bezug auf die oben genannte strukturelle Variation der Interviewfälle ergeben sich Beziehungen zwischen diesen, die nachfolgend hervorgehoben werden; dabei wird sowohl die Institution als auch die Funktion der Interviewpartner kurz beschrieben. Region Sachsen 1. Leiterin Generationsübergreifende Freiwilligendienste in Sachsen (FL_1) Sie stammt aus Süddeutschland und lebt seit einigen Jahren in Dresden, wo sie sich die Leitung dieses GÜF-Projektes144 mit einer weiteren Person teilt. Beide waren von Beginn des GÜF-Projektes an für den konzeptionellen Aufbau und die Durchfüh144

Im Rahmen eines Bundesmodellprogramms, das durch das Bundesministerium für Familien, Senioren, Frauen und Jugend gefördert wird, wurden in einer dreijährigen Entwicklungsphase – von 2006 bis 2008 – mithilfe von über 50 gemeinnützigen Organisationen (Forsetzung auf S. 153)

5.3 Das Auswahlverfahren und die Vorstellung der Interviewfälle

153

rung dieses Projektes zuständig, wozu beispielsweise folgende Hauptaufgaben gehörten: Festlegung der Strukturen und Rahmenbedingungen145 für die Freiwilligen und die Einsatzstellen in den Organisationen des Nonprofit-Sektors, Akquisition und Betreuung der Freiwilligen, Akquisition von Einsatzstellen und Beratung der Ansprechpartner in den Organisationen, Organisation der Bildungsangebote, Öffentlichkeitsarbeit sowie Management der finanziellen Grundlage. Beide waren hauptamtlich beim Träger dieses GÜF-Projektes angestellt. Das Spezifische an diesem GÜF-Projekt in Sachsen war, dass es sich an die Zielgruppe der Arbeitslosen, insbesondere der Langzeitarbeitslosen, im gesamten Bundesland Sachsen richtete. 2. Koordinatorin für GÜF-Freiwillige in einem Pflegeheim (AN_2) Die Interviewpartnerin, eine gelernte Ergotherapeutin, ist hauptamtlich in einem Pflegeheim in einer Großstadt in Sachsen angestellt, wo sie für die Beschäftigungstherapie der Pflegepersonen zuständig ist. Hervorzuheben ist, dass dieses Pflegeheim von der Leiterin des Projektes GÜF Sachsen als Einsatzstelle ausgesucht wurde und dort sieben arbeitslose Frauen nach den Rahmenbedingungen des GÜF-Projektes als Freiwillige tätig waren. Mit der Beteiligung am GÜF-Projekt bekam die Interviewpartnerin die zusätzliche Aufgabe übertragen, Ansprechpartnerin für die sieben GÜF-Freiwilligen zu sein und deren Tätigkeiten im Pflegeheim zu koordinieren. Erwähnenswert in diesem Zusammenhang ist ebenfalls, dass die Interviewperson bereits durch den vorherigen Einsatz von Arbeitslosen im Rahmen von Ein-Euro-Jobs und Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen146 im Pflegeheim unterschiedliche Erfahrungen im Umgang mit diesem Personenkreis und mit Ehrenamtlichen sammeln konnte. Die sieben arbeitslosen GÜF-Freiwilligen waren zum Interviewzeitpunkt seit einem halben Jahr im Pflegeheim tätig. Dieser Interviewfall sollte – ergänzend zu den Informationen der Leiterin des GÜF-Projektes und des Gruppeninterviews mit den arbeitslosen GÜF-Freiwilligen 144

(Forsetzung von S. 152) „Generationsübergreifende Freiwilligendienste“ (GÜF) in ganz Deutschland aufgebaut und in der Praxis erprobt, mit dem Ziel, neue Formen des bürgerschaftlichen Engagements zu entwickeln. Dabei wurden auch neue Zielgruppen erreicht, wie etwa Arbeitslose oder Menschen in beruflichen Übergangsphasen. 145 Informationen zu den Rahmenbedingungen des GÜF-Projektes in Sachsen können unter dem Link: „Generationsübergreifender Freiwilligendienst (GÜF) in Sachsen“ (siehe Internetadressen) eingesehen werden. Seit Januar 2009 wird das Projekt unter dem Namen „Freiwilligendienst aller Generationen“ weitergeführt. 146 Diese Maßnahmen wurden über die Bundesagentur für Arbeit gesteuert, eine Zusammenarbeit zwischen den Einsatzstellen sowie den regionalen Arbeitsgemeinschaften bzw. Jobcentern (ARGE) war für diese Fälle erforderlich.

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5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

– einen vertiefenden Einblick in die praktische Umsetzung der GÜF-Rahmenbedingungen in Sachsen aus der Perspektive einer Koordinatorin in einer konkreten Einsatzstelle ermöglichen. 3. Gruppeninterview mit GÜF-Freiwilligen während des Bildungstages in Chemnitz Durch das Einverständnis der GÜF-Leiterin ergab sich die Möglichkeit, an einem GÜF-Bildungstag als Beobachterin teilzunehmen, mit den GÜF-Freiwilligen ins Gespräch zu kommen und nach Beendigung des offiziellen Teils des Bildungstages mit vier arbeitslosen GÜF-Freiwilligen ein Gruppeninterview zu führen. Zum Ablauf des Bildungstages147 Der Bildungstag fand in Chemnitz statt, wobei die 21 TeilnehmerInnen aus den Regionen Dresden, Leipzig sowie Chemnitz angereist waren, in denen sich ihre jeweilige Freiwilligen-Einsatzstelle sowie ihr Wohnort befanden. Außer den Freiwilligen waren die beiden GÜF-Leiterinnen und ein Referent aus Berlin anwesend, der zu einem sozio-ökonomischen Thema einen Vortrag hielt und die Freiwilligen in Gruppenarbeiten themenspezifisch aktivierte. Der Bildungstag wurde durch die GÜFLeitung jeden Monat an einem anderen Ort in Sachsen organisiert und stand allen GÜF-Freiwilligen aus ganz Sachsen zur Teilnahme offen. Neben dem Qualifizierungsvorteil148 bot sich allen Teilnehmenden die Möglichkeit, sich untereinander kennenzulernen und über die Erfahrungen in ihrer Situation als Arbeitslose sowie als Freiwillige in unterschiedlichen Einsatzstellen zu sprechen. Die beiden GÜF-Leiterinnen legten während des Bildungstages bis zu 40 Fachbücher aus, die sie als reisende Bibliothek bezeichneten, sodass die Freiwilligen zu den Bildungsthemen ergänzendes Lesematerial kostenlos ausleihen und beim nächsten Bildungstag wieder zurückbringen konnten. Der offizielle Teil des Bildungstages endete mit einer ausführlichen Feedbackrunde, in der die Teilnehmenden aufgefordert wurden, den Tagesablauf zu reflektieren und ihren persönlichen Eindruck 147

Diese Beschreibung des Bildungstages soll in der späteren Darstellung der Analyseergebnisse zum Datenmaterial aus Sachsen zu einem besseren Verständnis beitragen. 148 Die Themen der monatlichen Bildungstage kamen abwechselnd aus dem Bereich persönlichkeitsorientierter Felder (Beispiele: Mit Konflikten umgehen, Lebenswege und Lebensziele, Visuelle und nonverbale Kommunikation, Geben und Nehmen im Freiwilligendienst, Kann Humor dem Problem schaden?) und sachbezogener Felder (Beispiele: Mit Würde in einer Behörde, Menschenrechte, Soziale Gerechtigkeit, Globalisierung, Existenzsicherndes Grundeinkommen, Demografische Entwicklung, Sozialstaat in der Diskussion).

5.3 Das Auswahlverfahren und die Vorstellung der Interviewfälle

155

zu verbalisieren. Dieser Ablauf war den meisten Teilnehmenden von den vorhergehenden Bildungstagen bekannt, sodass festgestellt werden konnte, dass die meisten Freiwilligen motiviert und routiniert an den Gruppenarbeiten, den anschließenden Präsentationen und der Feedbackrunde partizipierten. Die Atmosphäre während des gesamten Tages war auffallend offen, warmherzig und vertrauensfördernd. Zum Gruppeninterview Den 21 anwesenden GÜF-Freiwilligen wurde nach der Feedbackrunde des Bildungstages freigestellt, ob sie ihre Meinung noch in einem Gruppeninterview äußern wollten. Dabei wurde ihnen das Ziel des Forschungsanliegens und die für die Gruppendiskussion relevanten Fragen kurz vorgestellt. Von den Freiwilligen, die sich dazu bereit erklärt hatten, wurden vier Personen ausgewählt, und zwar aus verschiedenen Regionen und verschiedenen Einsatzstellen, um die Heterogenität der Anwesenden zu berücksichtigen. Da über 90% der Anwesenden weiblich waren und von den anwesenden Männern keiner zum Interviewgespräch bereit war, wurde das Gruppeninterview mit vier Frauen geführt. Zu den Sozialdaten der vier interviewten Personen Eine 29-jährige Frau (GI_P1), die drei Jahre nach ihrer Ausbildung zur Ergotherapeutin immer noch keine feste Anstellung in ihrem erlernten Beruf hatte, wurde auf das GÜF-Projekt aufmerksam und als GÜF-Freiwillige in einem Wohnheim für körperbehinderte Erwachsene in Leipzig aufgenommen. Diese Freiwilligentätigkeit verband sie mit der Hoffnung, Erfahrung in einem Tätigkeitsbereich mit einer gewissen Nähe zu ihrem Berufsfeld sammeln zu können, um darüber die Chancen für einen Einstieg in den ersten Arbeitsmarkt zu steigern. Eine 57-jährige langzeitarbeitslose und alleinstehende Frau aus dem Erzgebirge (GI_P2), die aus einer völlig anderen beruflichen Branche stammte und zu Beginn ihrer Arbeitslosigkeit ein Jahr Umschulung sowie ein sich daran anschließendes Praktikum absolvierte und der sich trotzdem keine feste Anstellung im ersten Arbeitsmarkt eröffnete. Zum Interviewzeitpunkt war sie bereits seit 18 Monaten in einem Wohnheim für geistig Behinderte als GÜF-Freiwillige eingesetzt, wofür sie sich zunächst nur deshalb bewarb, weil sie insbesondere die monatliche Aufwandsentschädigung von 150 Euro reizte. Eine 47-jährige langzeitarbeitslose Frau (GI_P3), die von sich erzählte, dass sie gelernte Verkäuferin sei, jedoch auch zehn Jahre lang „am Band“ gearbeitet habe und beruflich immer Kontakt zu anderen Menschen hatte. Während ihrer langjährigen Arbeitslosigkeit nahm sie auch an Ein-Euro-Job-Maßnahmen teil. Seit Ende

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5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

2005 bis zum Interviewzeitpunkt war sie als GÜF-Freiwillige im Einsatzbereich eines Alterswohnsitzes mit betreutem Wohnen und ambulantem Pflegedienst tätig. Da sie jedoch die zeitliche Höchstdauer von 24 Monaten überschritten hatte, wurde sie mit diesem Bildungstag aus dieser GÜF-Tätigkeit verabschiedet. Eine über 50-jährige langzeitarbeitslose Frau (GI_P4), die bekannt gab, dass sie Industriekauffrau sei und während ihrer Arbeitslosigkeit bereits mehrere pflegebedürftige Familienangehörige zu Hause betreut habe. Zum Interviewzeitpunkt war sie seit drei Monaten als GÜF-Freiwillige in demselben Pflegeheim eingesetzt, in dem auch die Koordinatorin für GÜF-Freiwillige beschäftigt war. In diesem Pflegeheim, in einer Großstadt in Sachsen, war sie für 20 Stunden in der Woche in der Aktivierungstherapie von Demenzkranken tätig. Das gut 30-minütige Interviewgespräch kann als ein offenes Gespräch in einer lockeren und gemütlichen Runde beschrieben werden, bei dem es den vier Personen freigestellt wurde, zu welchen Fragen sie sich verbal äußern wollten, in welcher Reihenfolge sie dies tun wollten und wie sie ihre Erzählungen strukturieren wollten. Von meiner Seite wurde in den monologartigen Erzählstil der vier Frauen selten durch Nachfragen eingegriffen. Gesamteindruck zu den Interviewfällen in Sachsen Über das Interview mit der Leiterin des GÜF-Projektes Sachsen, der Koordinatorin für arbeitslose GÜF-Freiwillige in einer Organisation des Nonprofit-Sektors, die beobachtende Teilnahme an einem Bildungstag und dem kurzen Gruppeninterview mit vier langzeitarbeitslosen GÜF-Freiwilligen sollte ein umfassender Einblick in die verschiedenen Dimensionen eines durch Bundesmittel geförderten Projektes ermöglicht werden, in dem Langzeitarbeitslose durch einen festen Projekt-Rahmen zum bürgerschaftlichen Engagement geführt werden sollten. Region Sachsen-Anhalt 4. Leiterin der Freiwilligenagentur Nordharzregion (SCH_4) Das Aufgabengebiet von Frau Schäfer, der Leiterin des Bereiches Sozialer Dienst des Diakonischen Werkes in Halberstadt, umfasst insbesondere die psychosoziale Betreuung Erwerbsloser und die Leitung der Freiwilligenagentur Nordharzregion.149 149

Der Träger der Freiwilligenagentur Nordharzregion war das Diakonische Werk im Kirchenkreis Halberstadt e. V. Halberstadt ist Kreisstadt des Landkreises Harz in Sachsen-Anhalt; charakteristisch für diese Region ist der hohe Anteil an Migranten und Langzeitarbeitslosen (vgl. Link zur FA Nordharzregion unter Internetadressen).

5.3 Das Auswahlverfahren und die Vorstellung der Interviewfälle

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Im Fokus dieses Interviews stand ihre Leitungsaufgabe innerhalb der FA Nordharzregion, die sich 2002 aus dem Projekt „Dritte Chance“ heraus entwickelt hatte, welches bereits 1999 mit dem Hauptanliegen gegründet worden war, Langzeitarbeitslose über ehrenamtliche Tätigkeiten wieder für den ersten Arbeitsmarkt „fit zu machen“. Zum Interviewzeitpunkt gehörten insbesondere Arbeitslose und Menschen aus sozial schwächeren Gesellschaftsschichten zu den Freiwilligen und da die Nachfrage nach Freiwilligentätigkeiten in der betreffenden Region größer war als das Angebot an Einsatzstellen in gemeinnützigen Einrichtungen, gründete das Team der FA auch das Projekt „Alltagshilfe“, das sich an hilfsbedürftige Menschen im privaten Bereich richtet.150 An dieser Stelle ist noch darauf hinzuweisen, dass das Wirken dieser Freiwilligenagentur durch Prof. Dr. Roland Roth sowohl während der Fachtagung „Erwerbsarbeit und Engagement“ in Berlin als auch im Unterausschuss „Bürgerschaftliches Engagement“151 als ein gelungenes Beispiel für die Integrationsmöglichkeit Arbeitsloser über bürgerschaftliches Engagement hervorgehoben wurde. 5. Mitarbeiterin der Freiwilligenagentur Nordharzregion (AN_5) Mit Einverständnis der Leiterin der Freiwilligenagentur Nordharzregion wurde auch ein Interviewgespräch mit einer hauptamtlichen Mitarbeiterin geführt, mit dem Ziel, neben Informationen zu den strategisch ausgerichteten Themen auch einen operativen Einblick in die Arbeit der FA zu erhalten. Zum Aufgabengebiet dieser Interviewpartnerin, die seit 2002 hauptamtlich in der FA beschäftigt ist, gehören sowohl die Beratung der Freiwilligen und der Verantwortlichen in den gemeinnützigen Einrichtungen im Hinblick auf die Rahmenbedingungen der Freiwilligen-Einsätze als auch die Akquisition neuer Einsatzstellen für das Projekt „Dritte Chance“ und das Projekt „Alltagshilfe“.

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Die Mitarbeiter der Freiwilligenagentur Nordharzregion führten Hausbesuche bei den hilfsbedürftigen Personen durch und vermittelten danach die freiwilligen Helfer. Dabei wurden beide Parteien im Vorfeld ausführlich beraten und es wurde – soweit dies möglich war – auf eine entsprechende „Passung“ geachtet. Als hilfsbedürftige Personen wurden Menschen jeden Alters und Status betrachtet, wie beispielsweise Alleinerziehende oder Menschen mit körperlichen Benachteiligungen etc. Im Projekt „Alltagshilfe“ erhielten freiwillige Helfer von der hilfsbedürftigen Person eine Aufwandsentschädigung von 2,50 Euro pro Stunde (Link: Freiwilligen Agentur Nordharzregion unter Internetadressen). 151 Vgl. Deutscher Bundestag: Unterausschuss „Bürgerschaftliches Engagement“, Protokoll zur öffentlichen Sitzung am 14. 11. 2007.

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5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

Die beiden Interviews zur FA Nordharzregion veranschaulichen, wie in einer ländlichen Region der Neuen Bundesländer aus einer Notsituation heraus kreative, neue Wege des bürgerschaftlichen Engagements ausprobiert werden, mit dem Ziel, Arbeitslosen und sozial schwachen Gesellschaftsschichten unter Einbeziehung monetärer Anreize – jedoch überwiegend ohne öffentliche Fördermittel – zu helfen. 6. Leiter einer Freiwilligenagentur in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt (AN_6) Der Interviewpartner leitet die Freiwilligenagentur in Sachsen-Anhalt, die – seit ihrer Gründung im Jahr 1999 – inzwischen zwanzig hauptamtliche Mitarbeiter beschäftigt und deren vielfältige Projekte sich insbesondere über öffentliche und private Fördermittel finanzieren. Der Interviewpartner setzt sich für ein sogenanntes Globalziel des bürgerschaftlichen Engagements ein, das sich an alle Bürger sowie an die Unternehmer der Region richtet. Hervorzuheben ist, dass diese FA im Zentrum einer Großstadt mit einer hohen Arbeitslosenquote liegt und dass die Gruppe der Arbeitslosen unter den Freiwilligen dieser FA überproportional hoch repräsentiert ist.152 7. Mitarbeiterin einer Freiwilligenagentur in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt (AN_7) In Ergänzung zum oben beschriebenen Interviewgespräch mit dem Leiter der FA fand auch ein Gespräch mit einer Mitarbeiterin derselben FA statt. Die Interviewpartnerin stammte aus den Alten Bundesländern, lebte aber schon seit einigen Jahren in Sachsen- Anhalt und war in der FA hauptamtlich angestellt. Zum Interviewzeitpunkt war ein öffentlich gefördertes Projekt153 von besonderem Interesse, innerhalb dessen Arbeitslose über Qualifizierungsangebote und monetäre Anreize zu freiwilligem Engagement aktiviert werden sollten. Neben der Beratung und Vermittlung

152

Die Arbeitslosenquote der betreffenden Stadt in Sachsen-Anhalt betrug 2007 17% (Quelle: Bericht der Bundesagentur für Arbeit – Regionaldirektion Sachsen-Anhalt-Thüringen 2008). 153 Das betreffende Projekt war im September 2007 aufgrund auslaufender Projektförderung beendet worden; Informationen zu den praktischen Erfahrungen und die nachträgliche Beurteilung der Rahmenbedingungen des Projektes waren auch nach Projektende für dieses Forschungsvorhaben von besonderem Interesse. Außerdem teilte die Interviewpartnerin bereits während der telefonischen Intervieworganisation mit, dass 80% der Arbeitslosen – auch nach Beendigung des Projektes – ihre Freiwilligentätigkeit fortführten, was im Interviewgespräch konkreter hinterfragt wurde.

5.3 Das Auswahlverfahren und die Vorstellung der Interviewfälle

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von Freiwilligen gehörte die Koordination dieses Projektes zum Aufgabenbereich der Interviewpartnerin. Diese beiden Interviews zur FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt stellten ein kontrastierendes Bild zur FA Nordharzregion dar: durch ihre urbane Lage, ihre Größe sowie die Differenzierung ihrer Aktivitäten in projektbezogene Aufgaben mit öffentlich geförderter Finanzierung und in klassische Aufgaben der Freiwilligenberatung und Freiwilligenvermittlung. 8. Leiterin des Modellprojektes „Bürgerarbeit“ (AN_8) Die Interviewpartnerin hatte die konzeptionelle und administrative Leitung des Modellprojektes „Bürgerarbeit“ in Sachsen-Anhalt und Thüringen inne, das seit Ende 2006 an sieben Standorten mit einer jeweils hohen Arbeitslosenquote erprobt wurde.154 Während der Fachtagung „Erwerbsarbeit und Engagement“ in Berlin wurde das Projekt „Bürgerarbeit“ in einer interdisziplinären Diskussionsrunde sehr kontrovers beurteilt, wobei die ablehnende Haltung durch folgende Hauptgründe konkretisiert wurde: der Zwang zur Bürgerarbeit für die betreffenden Langzeitarbeitslosen unter Androhung von Sanktionsmechanismen im Falle einer Ablehnung der EngagementAngebote, die nachweislich geringen Vermittlungsquoten in den ersten Arbeitsmarkt sowie die Befürchtung einer Verdrängung des klassischen bürgerschaftlichen Engagements in den jeweiligen Regionen. Während derselben Tagungsdiskussion wurde die Vorgehensweise der Freiwilligenagentur Nordharzregion als Gegenpol platziert, was im Unterausschuss „Bürgerschaftlichen Engagement“ ebenfalls in dieser Polarität diskutiert wurde. Aus diesen Gründen schien eine Einbeziehung des Konzeptes der Bürgerarbeit in die Interviewfälle für die Gesamtaussage dieser Studie besonders informativ und notwendig. Das Interview mit der Projektleiterin fand in der Regionaldirektion statt und verlief in einer sehr offenen und freundlichen Atmosphäre.

154

Das Projekt Bürgerarbeit wurde von der Regionaldirektion Sachsen-Anhalt-Thüringen der Bundesagentur für Arbeit und der Landesregierung Sachsen-Anhalt gemeinsam entwickelt. Die ersten Versuche wurden in Magdeburg, gefolgt von Bad Schmiedeberg, Barleben, Schmölln, Gerbstedt, Kelbra und Hecklingen durchgeführt. Ziel der Bürgerarbeit: Arbeitslose, die auch mittelfristig sehr geringe Chancen auf dem ersten Arbeitsmarkt haben, erhalten nach dem Durchlaufen eines vierstufigen Vermittlungsund Auswahlsystems einen nicht befristeten sozialversicherungspflichtigen Arbeitsvertrag für eine Tätigkeit im gemeinnützigen Bereich (vgl. Link: Bürgerarbeit – Informationen zum Modellprojekt in Sachsen-Anhalt und Thüringen, unter Internetadressen).

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5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

Region Hessen 9. Geschäftsführer der LandesEhrenamtsagentur Hessen (WUE_9) Herr Würz leitet die LandesEhrenamtsagentur Hessen,155 die bei ihrer Gründung 2001 als Kompetenzzentrum für alle Anliegen des bürgerschaftlichen Engagements aus der Ehrenamtskampagne „Gemeinsam Aktiv“ des Landes Hessen hervorging.156 Damit weist Hessen eine bundesweit einmalige organisatorische Struktur in der Steuerung des landesweiten bürgerschaftlichen Engagements auf. Eine Steuerungsgruppe, bestehend aus Vertretern eines jeden Landesministeriums, der LandesEhrenamtsagentur sowie der Staatskanzlei, erörtert den Veränderungsbedarf und gibt Impulse für neue Rahmenbedingungen. Durch die Etablierung flächendeckender Strukturen sollten einheitliche Standards in der Qualität des bürgerschaftlichen Engagements erzielt und Problemfelder schneller lokalisierbar werden. Da es zum Interviewzeitpunkt in Hessen ebenfalls Regionen gab, die eine bundesweit überdurchschnittlich hohe Arbeitslosenquote aufzeigten, sollten vor dem Hintergrund des Forschungsthemas Informationen zur Zielgruppe der Arbeitslosen offengelegt werden. Dabei interessierte vor allem, ob die landesweiten, flächendeckenden Strukturen im Unterschied zu den anderen Interviewfällen ihre Wirkung zeigten. 10. Leiterin des Freiwilligenzentrums Offenbach (JA_10) Frau Jacob leitet das Freiwilligenzentrum Offenbach, das 2002 gegründet wurde, um im Auftrag der Stadt Offenbach am Main das lokale bürgerschaftliche Engagement zu organisieren. Dieses Interview ist von besonderem Interesse, da die Arbeitslosenquote der Region Offenbach über dem Bundesdurchschnitt liegt und die Region Offenbach seit 2005 Fördermittel vom Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS) für ein Programm erhält, das die Beschäftigungschancen älterer

155

Träger der LandesEhrenamtsagentur ist die hessische Staatskanzlei. Als Dach eines Netzwerks verknüpft die LandesEhrenamtsagentur die vielfältigen Aktivitäten der hessischen Städte und Gemeinden, organisiert Fachtagungen und Fortbildungsveranstaltungen und ermöglicht damit einen hessenweiten Erfahrungsaustausch zum bürgerschaftlichen Engagement. 156 Siehe dazu den Link: Ehrenamtskampagne „Gemeinsam Aktiv“ der Hessischen Landesregierung, unter Internetadressen.

5.3 Das Auswahlverfahren und die Vorstellung der Interviewfälle

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Langzeitarbeitsloser verbessern soll.157 Das FZ ist Projektpartner in diesem Programm, mit dem Ziel, über 50-jährige Arbeitslose durch Freiwilligentätigkeiten sozial zu aktivieren, um sie in den ersten Arbeitsmarkt zu integrieren. Die Hälfte der 120 aktiven Freiwilligen des FZ war zum Interviewzeitpunkt arbeitslos. 11. Leiter des Freiwilligenzentrums Kassel sowie Sprecher der LAGFA Hessen (GE_11) Herr Gerhold ist Leiter des Freiwilligenzentrums Kassel und Mitglied im Sprecherrat der Landesarbeitsgemeinschaft der Freiwilligenagenturen Hessen.158 Dieser Fall repräsentiert ein Kompetenzzentrum mit proaktiver Vorgehensweise, in deren Fokus die Entwicklung der gemeinnützigen Organisationen steht. Auffallend sind die betriebswirtschaftlich orientierten Ansätze in der strukturierten und zielorientierten Handlungsweise, die sich an die Zielgruppe eines selbstständig agierenden Typus von Freiwilligen richtet, der in der Lage ist, sich eigeninitiativ zu informieren und die Freiwilligentätigkeiten selbst zu organisieren, wofür das FZ eine professionelle Datenbank zur Verfügung stellt. Das FZ Kassel liegt in einer Region, die – laut Arbeitsmarktbericht 2007 der Agentur für Arbeit Kassel – zum Interviewzeitpunkt eine bundesweit überdurchschnittlich hohe Arbeitslosenquote aufweist. Unter den Freiwilligen dieses FZ finden sich zu einem Drittel Arbeitslose, die jedoch überwiegend ein hohes Qualifikationsniveau aufweisen.

157

Nach dem erfolgreichen Ablauf der ersten Umsetzungsphase (2005–2007) des Projektes „Chance 50 Plus“ wurde die Förderung durch das BMAS um drei Jahre verlängert. Innerhalb der ersten Phase konnten fast 700 arbeitslose ältere Menschen in den ersten Arbeitsmarkt vermittelt werden. Zu den Projektpartnern gehörte ein regionales Netzwerk, bestehend aus Unternehmen, Institutionen der Wirtschaft, Kommunen, Verbänden und Arbeitsmarktdienstleistern und das FZ (Link: Freiwilligenzentrum Offenbach e. V. – Projekt „Chance 50 Plus“ unter Internetadressen). 158 Inzwischen gibt es in Deutschland ungefähr 300 Freiwilligenagenturen, die sowohl auf Landes- als auch auf Bundesebene netzwerkartig organisiert sind. Auf Landesebene übernehmen die Landesarbeitsgemeinschaften für Freiwilligenagenturen (LAGFA) diese Funktion und auf Bundesebene ist es die Bundesarbeitsgemeinschaft der Freiwilligenagenturen (BAGFA). Die LAGFA Hessen ist ein verbandsübergreifendes Fachforum für Freiwilligenarbeit und eine Interessenvertretung für die Freiwilligenagenturen auf Landesebene. Ihre Hauptaufgabe besteht in der Bündelung der Erfahrungen auf Landesebene und in der qualitativen Weiterentwicklung der Förderstrukturen. Dabei kooperiert sie zu relevanten Themen mit der LandesEhrenamtsagentur Hessen. Die Außenvertretung der LAGFA Hessen übernimmt ein zweiköpfiger Sprecherrat, dem zum Interviewzeitpunkt Herr Gerhold ebenfalls angehört.

162

5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

12. Leiterin der „BüroAktiv“ Freiwilligenagentur in Frankfurt sowie Vorstandsmitglied der BAGFA (SI_12) Frau Sipreck ist seit 2003 die Leiterin der „BüroAktiv“ Freiwilligenagentur159 in Frankfurt und war zum Interviewzeitpunkt die zweite Vorsitzende im Vorstand der BAGFA.160 Die BAGFA, der Dach- und Fachverband aller Freiwilligenagenturen in Deutschland, organisiert in Arbeitsgruppen einen intensiven Austausch zwischen den Freiwilligenagenturen, greift offene Handlungsfelder auf und spricht Empfehlungen aus. So sollte anhand dieses Interviewfalles auch in Erfahrung gebracht werden, welchen Stellenwert die Zielgruppe der Arbeitslosen im freiwilligen Engagement von dieser übergeordneten Perspektive der BAGFA aus hat. Hinsichtlich der FA in Frankfurt betonte die Interviewpartnerin von sich aus, dass der gebildete Mittelstand unter den Freiwilligen überrepräsentiert sei. Im Vergleich zu den Neuen Bundesländern ist hier die Nachfrage der gemeinnützigen Organisationen nach Freiwilligen größer und nicht umgekehrt. Gesamteindruck zu den Interviewfällen in Hessen Diese vier Interviewfälle ermöglichen einen Überblick zur landesweiten organisatorischen Vernetzung des bürgerschaftlichen Engagements in Hessen, die zu einer flächendeckenden Entwicklung professioneller Strukturen führte. Dabei unterscheiden sich die Rahmenbedingungen für das Engagement, die durch das FZ Offenbach etabliert worden sind, von denen der FA in Frankfurt und des FZ Kassel. Da auch die Gruppe der Arbeitslosen innerhalb der Fälle in Hessen unterschiedlich stark reprä159

Träger der „BüroAktiv“ FA in Frankfurt ist das Bürgerinstitut (Weitere Informationen: siehe Link zu Freiwilligenagentur „BüroAktiv“ in Frankfurt unter Internetadressen). Die FA selbst wurde 1992 gegründet und zum Interviewzeitpunkt waren vier Hauptamtliche sowie 40 Ehrenamtliche (darunter waren zwei Langzeitarbeitslose, ansonsten Rentner und Berufstätige) für die FA tätig. Diese Ehrenamtlichen, die in der FA tätig waren, arbeiteten beispielsweise in Projekten mit oder führten Beratungen für die potenziellen Freiwilligen durch, die über die FA in gemeinnützige Einrichtungen vermittelt werden sollten. Laut Frau Sipreck und in Anlehnung an die Datenbank der FA wurden im Jahr 2007 549 Beratungsgespräche durchgeführt. Darunter waren 81 Arbeitslose und von diesen 81 haben letztendlich 23 eine Freiwilligentätigkeit aufgenommen. 160 Die BAGFA wurde 1999 im Auftrag des BMFSFJ gegründet und wird auch maßgeblich vom BMFSFJ sowie projektbezogen von den jeweiligen Projektförderern finanziert. Zur Förderung der Rahmenbedingungen des freiwilligen Engagements bestehen Kooperationen mit Bundesverbänden, Netzwerken und Stiftungen, sozial verantwortlichen Unternehmen und wissenschaftlichen Einrichtungen sowie Institutionen der Politik und Verwaltung (Link: Bundesarbeitsgemeinschaft der Freiwilligenagenturen (BAGFA), unter Internetadressen).

5.3 Das Auswahlverfahren und die Vorstellung der Interviewfälle

163

sentiert war, konnten wichtige Informationen zu möglichen Korrelationen zwischen den Rahmenbedingungen und dem Engagement arbeitsloser Freiwilliger gesammelt werden. Region Berlin 13. Mitarbeiterin einer Freiwilligenagentur in einem Stadtteil in Berlin (AN_13) Die Interviewpartnerin kam 2003 nach Berlin, wo sie zuerst für die Öffentlichkeitsarbeit der FA zuständig war, die sich in der Gründungsphase befand und in einem Stadtteil mit einem überdurchschnittlich hohen Anteil an Migranten sowie Arbeitslosen lag. Zum Interviewzeitpunkt gehörte sie immer noch dem Team derselben FA als Honorarkraft an. Während des Gespräches teilte sie mit, dass sie dieser Tätigkeit viel zu verdanken habe, weil sie darüber eine bezahlte Arbeitsstelle gefunden habe, sie in ein soziales Netzwerk aufgenommen worden sei und ihr der Einstieg in eine fremde Stadt rasch gelungen sei. Zum Interviewzeitpunkt waren unter den Freiwilligen dieser FA ein Drittel Arbeitslose. Dieser Interviewfall repräsentiert den Typus einer Institution, die mit sehr knappen Ressourcen161 und wenig etablierten Organisationsstrukturen das Bestmögliche zu vollbringen versucht. 14. Referentin für das Ehrenamt im DRK-Generalsekretariat in Berlin (KO_14) Dieses Interviewgespräch wurde als Probeinterview geführt und aufgrund seiner Ergiebigkeit in der rekonstruktiven Datenanalyse mitberücksichtigt. Die Interviewpartnerin ist als Referentin im Team „Ehrenamt“ im Generalsekretariat des Deutschen Roten Kreuzes mit Sitz in Berlin tätig. Sie ist zuständig für die Entwicklung und Implementierung der Strukturen des ehrenamtlichen Engagements in Deutschland sowie für die Beratung und Qualifizierung der Mitgliedsverbände in Fragen des ehrenamtlichen Engagements. Als Wohlfahrtsverband und Hilfsorganisation nimmt das Deutsche Rote Kreuz umfangreiche Aufgaben im sozialen Bereich wahr und wird dabei von bis zu 400.000 freiwillig Tätigen unterstützt. Über diesen Interviewfall, der eine etablierte, traditio161

Das kleine Team setzte sich aus vier Frauen zusammen, die sich als Honorarkräfte einen Wocheneinsatz von 20 Stunden teilten. Da dieser personelle Einsatz nicht ausreichend war, waren sie jeweils auch noch ehrenamtlich für die FA tätig und wurden zusätzlich in „akuten Fällen“ durch zwei bis drei Freiwillige unterstützt, beispielsweise bei Infoständen, in Projekten oder bei EDV-Aufgaben.

164

5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

nelle Wohlfahrtsorganisation repräsentiert, konnte in Erfahrung gebracht werden, welche Strukturen bei diesem Typus gemeinnütziger Organisationen im Hinblick auf die Einbeziehung Arbeitsloser innerhalb der Freiwilligentätigkeiten dominieren. 15. Geschäftsführer des Bundesnetzwerks Bürgerschaftliches Engagement (KL_15) Herr Klein leitet das BBE seit der Gründung und gilt auch darüber hinausgehend als anerkannter Experte im Hinblick auf zivilgesellschaftliche, wissenschaftliche und politische Themenfelder.162 Dieses Gespräch wurde zum Abschluss der gesamten Interviewreihe mit dem Ziel geführt, die fachkundige Einschätzung des Interviewpartners zu den gegenwärtig vorhandenen Strukturen im heterogenen Feld des bürgerschaftlichen Engagements hinsichtlich einer Erreichbarkeit arbeitsloser Menschen als freiwillig Engagierte zu ergründen. Außerdem stand seine persönliche Meinung zu den Herausforderungen, möglichen Handlungsempfehlungen und Zukunftsperspektiven im Bereich des bürgerschaftlichen Engagements sowie zur Rolle des BBE als bundesweites Netzwerk bei der Verfolgung der oben genannten Punkte im Fokus. Zusammenfassender Hinweis zu den vorgestellten 15 Interviewfällen In Anlehnung an Helfferich (2005: 153f.) wird festgestellt, dass die 15 Interviewfälle als eine breite Variation des Samples betrachtet werden können und für die Fragestellungen typische Fälle erfassen. Als Begründung dafür, dass der Schwerpunkt der empirischen Erhebung auf der Institution der Freiwilligenagenturen liegt, kann angeführt werden, dass diese „verbandsunabhängigen Agenturen und Zentren eine der neuen Ehrenamtlichkeit eher angemessene institutionelle Form sind als verbandli162

Der Interviewpartner war von 2000 bis 2002 wissenschaftlicher Referent in der SPDBundestagsfraktion für die Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ (14. Legislaturperiode). Bezüglich der weiteren zahlreichen politischen und zivilgesellschaftlichen Schlüsselpositionen des Interviewpartners wird auf den Link „Bürgergesellschaft und Demokratie“ (unter Internetadressen) verwiesen. Das BBE wurde 2002 – aufgrund einer Empfehlung des Abschlussberichtes der Enquetekommission – mit dem Ziel gegründet, die verschiedenen Akteure bürgerschaftlichen Engagements miteinander zu vernetzen. Das Netzwerk sieht seinen Auftrag darin, nachhaltige Impulse der Engagementförderung in der Praxis von Bürgergesellschaft, Staat und Wirtschaft sowie in der Politik zu setzen. Zur Förderung des öffentlichen Diskurses zwischen den Bereichen Gesellschaft, Wirtschaft und Politik werden regelmäßig durch das BBE Fachtagungen durchgeführt und Arbeitsgruppen eingesetzt, die an dieser Stelle ebenfalls nicht näher spezifiziert werden (Link: Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement; unter Internetadressen).

5.4 Die angewandte Analysemethode

165

che Träger“ (Heinze/Olk 2002: 97). Trotz der Gründungswelle an Freiwilligenagenturen in den letzten zehn Jahren ist noch ein starkes Entwicklungspotenzial für die Zukunft erkennbar, da Experten eine bundesweit flächendeckende Infrastruktur dieser Institutionen zum einen erwünschen und zum anderen auch erwarten. Dagegen sind die traditionellen Institutionen, wie beispielsweise die Wohlfahrtsverbände, in ihrer Attraktivität und Bedeutung für das freiwillige Engagement eher rückläufig. Völlig unberücksichtigt geblieben sind die zahlreichen Vereine, bei denen interessierte Freiwillige in der Regel direkt auf den jeweiligen Verein zugehen, um sich dort freiwillig zu engagieren. Da bei einer qualitativen Erhebung nur verhältnismäßig wenig Stichproben durchgeführt werden können und da die Freiwilligenagenturen in ihrer Beratungs- und Vermittlungsfunktion die interessierten Freiwilligen in verschiedenartige Einsatzstellen vermitteln, erschien die Reichweite der Informationsbeschaffung durch die Befragung von Leitern oder Mitarbeitern „in“ den Freiwilligenagenturen breiter und heterogener, als wenn Interviewpartner aus den Vereinen akquiriert worden wären. Außerdem werden interessierte Freiwillige durch die Freiwilligenagenturen auch direkt in die Vereine vermittelt, sofern diese einen Bedarf an Freiwilligen offengelegt haben. Hätte sich die Interviewbefragung direkt an die Organisationsmitglieder oder an die Freiwilligen „in“ den jeweiligen Vereinen selbst gerichtet, wären die dabei ermittelten Informationen, so kann vermutet werden, einseitiger ausgefallen wären – es sei denn, man hätte eine entsprechend hohe Anzahl an Vereinen in die Befragung einbezogen, um eine Variationsvielfalt in der Analyse zu gewährleisten. Aus Sicht der Verfasserin dieser Studie wird dieser Weg im Rahmen einer quantitativen Untersuchung als praktikabler erachtet. Da in dieser empirischen Studie eine regionale, institutionelle und konditionale Heterogenität erreicht werden sollte und Antworten auf die Forschungsfragen über Kommunikation, über die Erfahrung und die darauf basierende fachkundige Meinung von Personen angestrebt wurden, wurde der oben vorgestellte empirische Weg bevorzugt.

5.4

Die angewandte Analysemethode

Trotz einer Reihe unterschiedlicher Methoden zur Analyse von Interviews gibt es einige gemeinsame Grundverständnisse. Die Interpretation des Datenmaterials ist ein texthermeneutischer Verstehensprozess, der auf die Rekonstruktion des Sinns ausgerichtet ist (Bohnsack 2000; Helfferich 2005: 19ff.). Ein wichtiges Grundprinzip des gesamten rekonstruktiven Forschungsprozesses ist das Prinzip der Offenheit. Dies bedeutet, dass keine Hypothesen an das Daten-

166

5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

material herangetragen werden dürfen, sondern dass der „Sinn“ des Textes aus dem Datenmaterial selbst herausgearbeitet werden muss. Der Auswertungsprozess ist somit ein „kontextsensitives Sinnverstehen“ (Lucius-Hoene/Deppermann 2002: 96). Außerdem erfordert dies das Zurückstellen von Hintergrundwissen (ebd.: 103ff.) und eine suspensive Haltung bei der Rekonstruktion der Sinnhaftigkeit des Textmaterials (ebd.: 98), d. h., es sollten möglichst viele Lesarten des Textes entwickelt werden, um sich nicht zu schnell auf eine Interpretationsmöglichkeit zu fixieren. Ein weiteres Prinzip ist die Sequenzanalyse, bei der der Interviewverlauf chronologisch Satz für Satz und Passage für Passage zu analysieren ist (ebd.: 100f.). Bei der auf der Grundlage der Texthermeneutik basierenden rekonstruktiven Analyse von Interviews stellt sich das Problem des Fremdverstehens.163 Um diese Problematik annähernd zu lösen, muss der texthermeneutische, rekonstruktive Prozess des Fremdverstehens einer methodischen Kontrolle unterzogen werden.164 Hierfür wird ein System von Auswertungsregeln formuliert, die expliziert und eingehalten werden müssen. Der Prozess des Verstehens folgt somit einer Verfahrensweise, die sich nach ausgewiesenen Regeln vollzieht und damit nachprüfbar ist. Die Verfahrensschritte der rekonstruktiven Datenanalyse dieser Studie Um den Nachvollzug der Analyseergebnisse dieser Studie zu gewährleisten, wird nachfolgend die eigene Verfahrensweise vorgestellt: 163

Damit ist die Problematik der individuellen Selektivität gemeint. Verstehen ist ein „Vorgang […], der einer Erfahrung Sinn verleiht“ (Hitzler 1993: 223f.). Es handelt sich dabei um einen subjektiv gemeinten Sinn, da jeder Mensch einer Wirklichkeit gegenübertritt, der er und vor allem auch andere Menschen zuvor schon Sinn verliehen haben, wodurch diese sozialkonstruktiv geworden ist. Jeder kommuniziert auf der Basis seines eigenen Wissenshintergrundes bzw. Relevanzsystems. Nach Alfred Schütz (1974) stellt Verstehen damit stets das Verstehen von Fremdem dar, denn alles, was außerhalb unseres eigenen Relevanzsystems existiert, ist uns erst einmal grundsätzlich fremd. Hieraus ergibt sich eine weitere Begründung des zentralen Prinzips der Offenheit für die qualitative Forschung: Wenn es keine andere Möglichkeit gibt, als nur mit dem eigenen Relevanzsystem zu verstehen, ist es notwendig, das eigene Relevanzsystem zurückzunehmen. Dies ist nur möglich, wenn man sich auf sein eigenes Relevanzsystem selbstreflexiv sensibilisiert. Es muss versucht werden, sich so weit wie möglich zu öffnen, um das Fremde an sich heranzulassen, damit sich dessen Sinnstrukturen entfalten können (Helfferich 2005: 112ff.). 164 Die Verstehensprozesse müssen methodisch kontrolliert werden, um intersubjektiv nachvollziehbar zu sein. Anders formuliert: Es wird unter Hinzuziehung methodischer Kontrolle reflektiert, ob das Fremdverstandene wirklich annäherungsweise so verstanden worden ist, wie es verstanden werden sollte (ausführlicher bei Soeffner 2004).

5.4 Die angewandte Analysemethode

167

1. Die Interviews wurden mit einem digitalen Diktiergerät aufgenommen, anschließend auf den Computer überspielt und zur EDV-gestützten Transkription softwaretechnisch weiter aufbereitet. 2. Von den Interviews wurden vollständige Transkripte in Anlehnung an das GATBasistranskriptionssystem erstellt (Deppermann 2001: 39ff., 119f.), um eine rekonstruktive Interviewanalyse nach dem Verfahren der integrativen, texthermeneutischen Methode165 (Helfferich/Kruse 2007; Kruse 2008: 88ff.) zu ermöglichen, die ein mikrosprachlich-kommunikatives Analyseverfahren darstellt (Lucius-Hoehne/Deppermann, 2002: 95–107). 2. Außerdem lehnte sich die Analyse an das Verfahren der „Grounded Theory“ von Glaser und Strauss an (Glaser/Strauss 1967; Strübing 2004). Die „Grounded Theory“ ist eine der am meisten angewandten Grundlagenmethoden qualitativer Sozialforschung; in vielen Studien wird in den methodologischen Ausführungen auf sie Bezug genommen, doch ihre Anwendung in ,schulischer Reinheit‘ erfolgt aufgrund des hohen Zeitaufwands in kaum einer Studie. Die gegenstandsbezogene Theoriebildung muss forschungspraktisch vielmehr als eine methodische Grundhaltung und als ein heuristischer Wegweiser bei der qualitativen Analyse verstanden werden. Hinsichtlich des Zeitaufwandes kann sie jedoch auch in einem abgekürzten Sinne methodisch durchgeführt werden (Kruse 2004: 162). 3. In einem ersten Schritt wurde jedes der fünfzehn Transkripte einer mikrosprachlichen Feinanalyse unterzogen. Dabei wurden die vorher dargestellten regionalen Gruppierungen der Interviewfälle bewusst missachtet. Zunächst wurde jedes Transkript sequenzanalytisch gelesen und zwar unter Beachtung der drei Aufmerksamkeitsebenen166 Interaktion, Syntaktik und Semantik (Lucius-Hoene/Depper165

Das integrative texthermeneutische Analyseverfahren wurde in zahlreichen Forschungsund Praxisprojekten am Sozialwissenschaftlichen Frauenforschungsinstitut in Freiburg (SOFFI-F) entwickelt und verfeinert (Helfferich/Kruse 2007) und hat sich in Forschung und Lehre bewährt. Seine Stärke liegt in der methodischen Sensibilisierung für sprachlichkommunikative Phänomene. Im Vordergrund steht dabei neben der Analyse des rein thematischen Faktengerüstes die deskriptive – das heißt rein beschreibende, nicht deutende – Analyse auf drei sprachlich-kommunikativen Aufmerksamkeitsebenen (Interaktion, Syntaktik und Semantik). 166 Auf der Aufmerksamkeitsebene der Interaktion wird beschrieben, welche interaktionellen Phänomene sich zwischen Interviewer und der befragten Person zeigen. Hier steht die Frage im Vordergrund, wie sich die befragte Person anhand von Selbst- und Fremdpositionierungen in Beziehung setzt (z. B. Frage-Antwort-Schemata, gemeinsam geteilte Erfahrungshintergründe, Führungswünsche) (Lucius-Hoene/Deppermann 2002: Kap. 8). (Forsetzung auf S. 168)

168

5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

mann 2002; Lakoff/Johnson 2003). Diese textlinguistische, deskriptive Vorgehensweise erwies sich auch deshalb als vorteilhaft, weil sie dazu zwang, im Sinne eines Prozesses der Verlangsamung möglichst lange am Text zu bleiben und vorschnelle Deutungsimpulse zurückzustellen. Aufgrund dieser expansiven Analyse konnten innerhalb eines jeden Interviewfalles eine Vielzahl von „zentralen Motiven“167 und „Thematisierungsregeln“168 erschlossen werden. Diese bildeten die Grundlage für eine erste Entwicklung von Interpretationen, die jedoch in diesem ersten Analyseschritt noch zusammenhanglos, eher wie lose Fäden betrachtet wurden. 2. Indem pro Textsequenz die interaktiven, syntaktischen sowie semantischen Textmerkmale herausgearbeitet und die zentralen Motive sowie die Thematisierungsregeln hervorgehoben wurden, stellte eine schriftliche Dokumentation – in Form einer Längsauswertung pro Interviewfall – das Ergebnis dieses ersten Analyseschrittes dar. Dieser Auswertungsschritt entspricht dem des „offenen Kodierens“ bei Glaser und Strauss. Das Ziel hierbei war, die thematische Fallstruktur des Interviews zu extrahieren und in ersten, zahlreichen textnahen sogenannten „Kodes“ festzuhalten (Flick 1995: 198). Diese Kodes wurden somit „bottom-up“, d. h. aus 166

(Forsetzung von S. 167) Auf der Aufmerksamkeitsebene der Syntaktik wird betrachtet, welche grammatikalischen Besonderheiten sich in der Rede der befragten Person zeigen. Syntaktische Analysen können verdeutlichen, wie subjektive Deutungsmuster, mentale Modelle und Repräsentationen strukturiert sind (z. B. Verwendung von Negationen, Passivkonstruktionen, Aktivkonstruktionen, Satzabbrüche, Einschübe, Reformulierungen, Pausen, Ordnungsgrad des Satzbaus) (Lucius-Hoene/Deppermann 2002: Kap 8 und 9). Auf der Aufmerksamkeitsebene der Semantik wird die „Lexik“ – die Semantik, das Vokabular – der Erzählperson beschrieben. In Anlehnung an die kognitive Linguistik von Lakoff und Johnson (2003) wird analysiert, welche semantischen und metaphorischen Phänomene sich bei der befragten Person zeigen, worüber ein Zugang zu Deutungsmustern der befragten Personen möglich ist (z. B. Wortwahl, zusammengehörige und einander entgegengesetzte semantische Felder, Allegorien, Versprachlichungsmodi, Codes). 167 Unter einem „zentralen Motiv“ versteht man ein konsistentes Bündel verschiedener sprachlicher Wahlen oder Selektionen, die sich durchgängig im gesamten Interview zeigen. Kriterium dafür, ein Bündel semantisch-syntaktischer Selektionen als ein „zentrales Motiv“ zu bezeichnen, ist insbesondere die Zentralität in dichten Passagen, das heißt die wiederkehrende Präsenz in verschiedenen Interviewpassagen oder eine Konsistenz in dem Sinne, dass die mikrosprachlichen Deskriptionen auf allen sprachlichen Analyseebenen gleichsinnig zu einem Motiv beitragen (Kruse 2008: 103ff.). 168 Unter „Thematisierungsregeln“ soll erstens verstanden werden, „was“ die befragte Person wie ausführlich thematisiert und was im Sinne von Thematisierungsgrenzen die befragte Person nicht versprachlicht. Zweitens bezieht sich der Begriff der Thematisierungsregel darauf, „wie“ die befragte Person das thematisiert, was sie versprachlicht. Hierbei wird davon ausgegangen, dass die befragte Person dass die befragte Person unterschiedliche Möglichkeiten hat, ihre konkreten Selektionen zu gestalten und dass diese Selektionen nicht willkürlich und zufällig sind, sondern bestimmten Regeln und Relevanzen folgen, die rekonstruiert werden können (Kruse 2008: 104f.).

5.4 Die angewandte Analysemethode

169

dem Text heraus generiert und stellen nach Glaser und Strauss noch lose Konzepte bzw. Phänomene dar. In dieser Studie werden sie durch die Hilfskonstrukte der zentralen Motive und der Thematisierungsregeln ersetzt.169 4. Der zweite Analysedurchgang wurde jeweils innerhalb der Interviewgruppierungen170 durchgeführt. Dabei wurden die spezifischen Dimensionen des Interviewleitfadens als Analyseheuristik an die im ersten Analyseschritt erfolgten ausführlichen Längsauswertungen pro Interviewfall mit dem Ziel herangetragen, spezifische Interpretationsleitpfade zu verfolgen und das expansive Datenmaterial schrittweise zu verdichten.171 Dies geschah für alle fünfzehn Interviews in einer zweifachen aufstrukturierenden Dokumentation. Zunächst wurde ein Fallexzerpt pro Interviewfall erstellt, welches folgende Struktur hatte: Informationen zu den Sozialdaten der befragten Person, zur Interviewinteraktion und zu den Institutionsdaten sowie eine möglichst kompakte Zusammenfassung des Interviews, die gemäß der forschungsrelevanten Felder des Interviewleitfadens strukturiert war und außerdem die zentralen Motive und Thematisierungsregeln hervorhob. Danach wurden die zu einer Interviewgruppe zugehörigen Fallexzerpte – die immer noch eine Längsauswertung pro Interviewfall darstellten – auf gruppenspezifische Muster sowie Ober- und Unterkategorien überprüft, wobei erneut die bisher herausgearbeiteten zentralen Motive und Thematisierungsregeln genutzt wurden. Dieser Analysedurchgang wurde ebenfalls dokumentiert und stellte im Ergebnis eine strukturierte Bündelung der zentralen Motive der jeweiligen Interviewfälle 169

Der Text wurde nicht – wie in anderen, meist inhaltsanalytischen Verfahren – zuvor theoretisch hergeleiteten Kategorien „top-down“ zugeordnet. Die theoretische Rahmung liegt noch gar nicht vor und muss im Forschungsprozess erst noch erarbeitet werden. So versteht die „Grounded Theory“ Kodieren als den Prozess der Entwicklung von Konzepten in Auseinandersetzung mit dem empirischen Material – das Material also systematisch zu kodieren, allerdings mit Kodes, die erst sukzessive aus der kontinuierlichen Analyse der Daten entwickelt werden müssen (Strübing 2004: 19). Beim „offenen Kodieren“, dem Herauspräparieren einzelner Phänomene aus dem Textmaterial, bedarf es unterstützender Verfahren, um die interpretative Auseinandersetzung der Forschenden mit den Daten zu systematisieren und nachvollziehbar zu machen. Zu diesem Zwecke wurde die im ersten Analyseschritt beschriebene textlinguistische, deskriptive Methode und die Hilfskonstrukte der zentralen Motive und der Thematisierungsregeln gewählt. 170 Beispielsweise wurden für die Region Sachsen zunächst der Interviewfall der GÜF-Leiterin, dann der Interviewfall der Koordinatorin für GÜF-Freiwillige in einem Pflegeheim und dann das Gruppeninterview analysiert. Parallelen, argumentative Verstärkungen sowie Differenzen zwischen den Fällen konnten innerhalb dieser thematischen Gruppierung besser erkannt werden. 171 Die Analyseheuristiken (vgl. Anhang) stellen ein offen-deduktives Element dar, sie können als Interpretationsleitpfade verstanden werden, welche den Analyseprozess in offener Weise, aber strukturierend (gezielt nach der Forschungsfragestellung) anleiten.

170

5 Vorstellung des empirischen Vorgehens

innerhalb einer Gruppe dar. Damit wurden erste Quervergleiche innerhalb einer Interviewgruppe möglich.172 5. Auf Basis dieses „bottom-up“ verdichteten Datenmaterials wurden in einem weiteren Schritt die bisher gruppenspezifisch extrahierten und gebündelten zentralen Motive, die zu ersten zusammenhängenden Ober- und Unterkategorien zusammengefasst werden konnten, noch einmal miteinander verglichen und auf Konsistenzen sowie wiederkehrende Muster überprüft, mit dem Ziel, für die fünfzehn Interviewfälle typische Zusammenhänge herauszuarbeiten bzw. die über alle Fälle hinweg gültigen Kernkategorien zu rekonstruieren. Diese systematische Reduktion des zunächst expansiv gebildeten Analysematerials mit der entlang der Forschungsfrage übersichtlichen Bildung von Falltypiken entspricht im Prinzip der Phase des „selektiven Kodierens“173 bei Glaser und Strauss sowie bei Strauss und Corbin. Aufgrund der bisher beschriebenen induktiven Analyseschritte – über die zentralen Motive und die Ober-/Unterkategorien – konnten die forschungsthematischen übergeordneten Kernkategorien gebildet werden. Zur besseren Nachvollziehbarkeit wurden die beschriebenen Schritte noch einmal in Tabelle 2 systematisiert. Die daraus hervorgegangenen Kernkategorien – Exklusion, Reziprozität, Kompetenz-Engagement sowie Zuwendungsstrategie – stellen die Strukturierungsleitlinien für die Zusammenstellung der Ergebnisse der Fallanalysen dar und werden im nachfolgenden Kapitel vorgestellt. 172

Glaser und Strauss verstehen unter dem Begriff des axialen Kodierens das Erarbeiten möglicher Zusammenhänge zwischen einer Kategorie und verschiedenen anderen Konzepten oder Kategorien. Mehrere Konzepte, die in qualifizierten Beziehungen zueinander stehen, können zu Kategorien zusammengefasst werden. Wobei nicht alle Konzepte Kategorien zugeordnet werden können – nur die, die für die Klärung der Forschungsfrage relevant sind. Dieser Analyseschritt bedeutet ein ständiges systematisches Vergleichen zwischen den im Material identifizierten Konzepten, den entwickelten Kodierbegriffen und den Forschungsfragen (Corbin/Strauss 1990: 420; Strübing 2004: 20f.). In dieser Studie wurde der Begriff der Konzepte durch die „zentralen Motive“ ersetzt, und dieser umfangreiche Schritt des axialen Kodierens wurde anhand der Analyseschritte im hier beschriebenen zweiten Analysedurchgang durchgeführt. Die schrittweise und systematische Verdichtung des expansiven Analysematerials führte zur Erstellung der Exzerpte pro Interviewfall mit der Hervorhebung der „zentralen Motive“ und der ersten komparativen Gegenüberstellung dieser „zentralen Motive“, die zur Generierung der gruppenspezifischen Muster bzw. der Oberund Unterkategorien geführt hat. 173 Das selektive Kodieren zielt auf die Integration der bisher erarbeiteten theoretischen Konzepte (in dieser Studie: die zentralen Motive und die Ober- sowie Unterkategorien) in Bezug auf diese wenigen Kernkategorien, d. h., es wird ein großer Teil des Materials rekodiert, um die Beziehungen der verschiedenen Konzepte zu den Kernkategorien zu klären und eine theoretische Schließung herbeizuführen (Strübing 2004: 20; Strauss & Corbin 1996: 94).

171

5.4 Die angewandte Analysemethode

Tabelle 2: Die induktive Gewinnung der Kernkategorien dieser Studie in Anlehnung an die „Grounded Theory“ Analyseschritte der „Grounded Theory“

„Bottom-up“ Analyseschritte dieser Studie

Ergebnisse

Offenes Kodieren Phänomene; Indikatoren; Konzepte oder Kodes (Konzepte stellen ein oder mehrere Kodes dar).

Expansive Analyse174 – Zentrale Motive (ZM) und – Thematisierungsregeln (TR) – Textlinguistische, deskriptive Analysemethode (Drei Aufmerksamkeitsregeln: Interaktion, Syntaktik, Semantik).

Die „Zentralen Motive“ und die Thematisierungsregeln aus dem Textmaterial; (mehr ZM und TR als für die Fragestellung relevant sind).

Axiales Kodieren Erste Beziehungen und Zusammenhänge zwischen den Phänomenen und /oder den Konzepten werden aus dem Material heraus erarbeitet, während die Konzepte, die für die Fragestellung nicht relevant sind, fallen gelassen werden. Je nach Bezeichnung, könnte an dieser Stelle auch gesagt werden, dass erste Kategorien gebildet werden.

„Sensetizing concepts“ Analyseheuristiken als Hilfskonstrukte (in Anlehnung an den Interviewleitfaden; s. Anhang); 1. Schritt: Erstellung eines kompakten Fallexzerptes pro Interviewfall;175 2. Schritt: Ober-/Unterkategorien (Zusammenhänge zwischen den ZM – in Abhängigkeit von den Forschungsfragen).

Ober-/Unterkategorien Diese stellen Zusammenhänge zwischen den ZM dar; (in diesem Fall nur die ZM, die für die Forschungsfragestellung relevant sind).

Selektives Kodieren Ein paar wenige, übergeordnete Kernkategorien (die Konzepte, die für die Gesamtfragestellung von Bedeutung sind, werden analog zu den Beziehungen, die sie untereinander bilden, zu übergeordneten Kernkategorien zusammengefasst).

Die aus den Interviewfällen induktiv extrahierten ZM, die im zweiten Schritt zu Ober-/ Unterkategorien zusammengefasst wurden, wurden thematisch zu ein paar wenigen, übergeordneten Kernkategorien aggregiert.

Vier Kernkategorien Die selbst gewählten Bezeichnungen der Kernkategorien sollen die thematischen Zusammenhänge zwischen den zusammengefassten Kategorien treffend wiedergeben.

174

Im ersten Analyseschritt, der dem des offenen Kodierens entspricht, wurde der Text sequenzweise mit der textlinguistischen deskriptiven Methodik analysiert und alle zentralen Motive sowie die Thematisierungsregeln als Analysekonstrukte aus dem Text herausgearbeitet. In diesem Analyseschritt wurde noch nicht interpretiert, sondern alle zentralen Motive erarbeitet – auch wenn sie über die Forschungsfrage hinausgingen. 175 Die expansive Analyse des Interviewmaterials wurde schrittweise „komprimiert“: Im ersten Schritt wurde pro Interviewfall ein kompaktes Fallexzerpt erstellt, für welches sowohl die vorher extrahierten ZM und TR verwendet wurden als auch eine Analyseheuristik auf Basis des Interviewleitfadens. Dabei wurden nur die für die Forschungsfragen relevanten ZM und TR herangezogen.

6

Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Bei den nachfolgenden rekonstruktiven Fallanalysen wird die induktive Methode stringent eingehalten, um den kommunikativen „Sinn“ aus dem Text und seinen Strukturen selbst emergieren zu lassen. Deshalb wird jeweils die Interviewpassage176 vorgestellt, die sich dann daraus ergebende Analyse und anschließend die darauf aufbauende diskursive Vernetzung. Eine theoretische Einordnung der aus dem Text herausgearbeiteten Schlüsse wird jeweils am Ende der Unterkapitel, meistens erst in der dazugehörigen Zusammenfassung, vorgenommen. Zur Erleichterung der Lesbarkeit der nachfolgenden Abschnitte wird auf die sprachlich-kommunikativen Phänomene, die sich aus dem Text ergeben, teilweise nur in den Fußnoten Bezug genommen. Um der angewandten Methode des kontrollierten Fremdverstehens gerecht zu werden, soll so lange wie möglich der Text an sich im Fokus stehen und Interpretationen erst zum Schluss erfolgen, nachdem die Text-Phänomene herausgearbeitet sind. Aufgrund dieses „Bottom-up“ orientierten Analyseverfahrens wird die „Fallstruktur des gesamten Textes“ aller hier zugrunde liegenden Interviewfälle erst am Ende dieses Kapitels ersichtlich werden. In den nachfolgenden Unterkapiteln werden somit zunächst die Begrifflichkeiten „Phänomene, Aspekte und zentrale Motive“ verwendet, die sich erst beim Zusammenführen der einzelnen Analyseschritte zu den Kernkategorien verdichten lassen. Erst dann wird ein Ergebnis in Form von Antworten auf die in Kapitel 5 vorgestellten Forschungsfragen transparent werden.

6.1

Die Arbeitslosen in den Organisationen des bürgerschaftlichen Engagements

Die rekonstruktiven Fallanalysen in diesem Unterkapitel dienen dazu, Strukturen im Interviewmaterial aufzudecken, die die Forschungsfrage, welche Faktoren ein Engagement arbeitsloser Menschen begünstigen und welche dieses eher erschweren, zu 176

Am Ende jeder zitierten Interviewpassage wird der Interviewschlüssel (Kürzel des jeweiligen Interviews im Anhang, in Tabelle 4: „Übersicht zu den Interviewfällen“) angegeben.

174

6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

beantworten helfen. Hierzu wird in einem ersten Schritt ein Überblick dazu angeboten, welcher Anteil an Arbeitslosen in den gemeinnützigen Organisationen, die den jeweiligen Interviewfällen zuzuordnen sind, tatsächlich vertreten ist und welche strukturellen Zusammenhänge oder Besonderheiten dabei erkennbar werden. Ein Rahmen für das freiwillige Engagement Arbeitsloser Es fällt auf, dass die Organisationen, in denen ein hoher Anteil an arbeitslosen Menschen vertreten ist, bestimmte Rahmenbedingungen etabliert haben, auf die nachfolgend näher eingegangen wird. So äußerte die Leiterin des GÜF-Projektes in Sachsen: P: […] Und dieser rahmen hat sich gezeigt, dass der vor ALLEM langzeitarbeitslose anspricht, nicht NUR. wir haben am anfang gedacht, dass sich durchaus auch mehr rentner melden würden, aber es äh sind vor allem langzeitarbeitslose, zwischen achtzig und fünfundachtzig prozent. (FI_1)

Mit „wir“ ist die Leitung des GÜF-Projektes gemeint, die den konzeptionellen Aufbau des Projektes von Anfang an zu verantworten hatte. Die Bezeichnung „Rahmen“ steht für die Strukturen und Rahmenbedingungen, die für den Einsatz der Freiwilligen in diesem Projekt gelten.177 Über 80% derjenigen, die sich über dieses Projekt in gemeinnützigen Organisationen in Sachsen freiwillig engagieren, sind langzeitarbeitslose Menschen. Auf die gestellte Frage, wie diese Langzeitarbeitslosen von diesem Projekt erfahren haben, antwortete die GÜF-Leiterin: P: […] ja, das ist ein bisschen ein schwieriger punkt, ähm weil es am anfang so war, dass wir so überRANNT wurden […] haben wir dann die öffentlichkeitsarbeit ziemlich EINgespart. […] könnten wir in sachsen ZEHNtausende oder HUNDERTtausende locker beschäftigen, das wäre nicht das problem. (FI_1)

Die Interviewpartnerin weist darauf hin, dass diese Projekt-Rahmenbedingungen auf die Arbeitslosen in Sachsen einen hohen Anreiz ausübten, was sich durch ihre ausdrückliche Betonung verdeutlicht, dass die Öffentlichkeitsarbeit eingestellt werden konnte, weil die Projektorganisatoren von Arbeitslosen „überrannt“ wurden, denn in Sachsen hätten „Zehntausende“ und mehr „locker beschäftigt“ werden können. Die Leiterin der Freiwilligenagentur Nordharzregion schilderte, wie nach der Einstellung der öffentlichen Förderung für das Projekt „Dritte Chance“ und dessen Erwerbslosenberatung, aus einer Notsituation heraus, die FA gegründet worden ist. 177

Zum „Rahmen“ des GÜF-Projektes gehört beispielsweise ein regelmäßiger Einsatz der Freiwilligen von 20 Stunden in der Woche, die monatliche Aufwandspauschale von 150 Euro pro Person, die Teilnahme an Bildungstagen sowie bestimmte Regelungen, die die Betreuung und Anerkennungskultur der Freiwilligen fördern sollen.

6.1 Die Arbeitslosen in den Organisationen des bürgerschaftlichen Engagements

175

Dabei wurden die Rahmenbedingungen so gewählt, dass sie für die Zielgruppe der Arbeitslosen vorteilhaft waren. Aus den Interviewpassagen der Mitarbeiterin der FA Nordharzregion konnte entnommen werden: P: […] wir haben so viel arbeitssuchende. (1) erwerbslose langzeitarbeitslose in der beratungsstelle gehabt. ja? also die die anlaufstelle aufsuchten, um beratung zu haben (0,5) und das ist eigentlich das klientel was GENAU in diese freiwilligenagentur HINEINpasste. und deshalb kamen wir dazu eine freiwilligenagentur hier zu gründen. (AN_5) P: das projekt DRITTE CHANCE […] betrifft ebent vorwiegend langzeitarbeitslose um die man sich da kümmert. […] (2) dort sind rahmenbedingungen geschaffen worden und zwar arbeiten die leute oder sind die leute im EINsatz (0,5) vierzehn stunden in der woche (0,5) […] und es gibt praktisch auch einen stundennachweis. wir sprechen darüber immer mit den einrichtungen. welche bedingungen äh vorgegeben sind. ja? […] und aufgrund dieses stundennachweises wird DANN schließlich diese aufwandsentschädigung durch den einsatzträger bezahlt. […] UND wir haben überlegt um sie fit zu machen für diese einsätze überlegen wir uns auch fortbildungen. SEMINARE […]. (AN_5)

Die oben genannten etablierten Rahmenbedingungen für die arbeitslosen Freiwilligen lassen Parallelen zum GÜF-Projekt erkennen; allerdings mit dem Unterschied, dass dieses Projekt in der Nordharzregion nicht durch Bundesmittel unterstützt wird. Soziale Aktivierung „Arbeitsloser“? In den Alten Bundesländern steht Offenbach beispielhaft für eine Region mit einer überdurchschnittlich hohen Arbeitslosenquote und einer öffentlichen Projektförderung durch das BMAS. Die Leiterin des Freiwilligenzentrums Offenbach teilte auf die Frage nach dem Anteil Arbeitsloser unter den Freiwilligen mit: P: […] AKTIV sind vielleicht HUNDERT, hundertZWANZIG und äh das kann ich RELATIV genau sagen. also wir haben in den vergangenen anderthalb jahren einundsechzig erwerbslose menschen in ein ehrenamt vermittelt (2) […]. (JA_10) P: […] PARALLEL dazu (2) gibt es hier in offenbach ein PROJEKT, also ein BUNDESprojekt […] CHANCE fünfzig PLUS (1) das zum ZIEL hat, erwerbslose menschen um die FÜNFZIG wieder in den ersten arbeitsmarkt zu integrieren (3) dieser projektträger hat […] das FREIwilligenzentrum gefragt, ob wir (2) ähm daran TEILNEHMEN möchten ob wir mit der FREIWILLIGENarbeit praktisch das projekt unterSTÜTZEN und die menschen indem wir sie sozial aktiVIEREN (1) sozusagen wieder BEREIT machen […] für die !AUFNAHME! einer erwerbstätigkeit […]. (JA_10)

Zunächst lässt sich aus dem Interviewmaterial des FZ Offenbach nicht erkennen, wie stark der dort insgesamt hohe Anteil der arbeitslosen Freiwilligen durch die Förderung des Projektes „Chance 50 Plus“ begünstigt worden ist. Es ist erkennbar, dass sich in Offenbach vermehrt erwerbslose Menschen für eine Freiwilligentätigkeit interessieren und in ein Ehrenamt vermittelt werden. Gleichzeitig kann anhand dieses Inter-

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

viewfalles näher eruiert werden, wie die – durch das geförderte Projekt – geplante soziale Aktivierung Erwerbsloser über eine Freiwilligentätigkeit funktioniert und welche Integrationswirkung sie zeigt. Die durch das geförderte Projekt etablierten Rahmenbedingungen des freiwilligen Engagements werden an späterer Stelle erläutert. Die Mitarbeiterin einer FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt schilderte: P: […] die arbeitslosen stelln die größte gruppe (1) unter den intressenten in der freiwilligenagentur sind etwa siebenunddreißich prozent (1) aller intressenten bei uns (0,5) SIND menschen die arbeitslos sind […]. (AN_7) P: ja. (1) so kommen auch viele langzeitarbeitslose zu uns. dieses projekt (Name) wurde anfang zweitausendsechs begonnen. es gab eine ZIELstellung […] dass VIERzich personen dieses programm durchlaufen […] im laufe dieser sechs monate gehörte dazu zum einen, dass sie sich eine ehrenamtliche tätigkeit selbst AUSwählen. die ihren NEIgungen, ihren möglichkeiten und ihren fähigkeiten entspricht […] es gab die möglichkeit den ehrenamtlichen kostenlose fortbildungen anzubieten […] ja und das andere element war eine AUFwandsentschädigung von fünfundsiebzich euro monatlich, die dazu dient fahrtkosten abzudecken und andere ausgaben die durch diese ehrenamtliche tätigkeit entstehn. […] I: von wem wurde dieses projekt gefödert? P: […] finanziert aus mitteln des bundes. (AN_7)

Den oberen Interviewpassagen können zwei Aspekte entnommen werden: Zum einen stellen die Arbeitslosen generell die größte Gruppe unter den Interessenten dieser FA dar. Zum anderen lassen sich Informationen zum Projekt (Name), das speziell auf die Zielgruppe der Arbeitslosen ausgerichtet und durch Bundesmittel finanziert war, entnehmen. Dabei zeigten die Rahmenbedingungen für die Freiwilligentätigkeit Arbeitsloser innerhalb des Projektes (Name) Parallelen zum GÜF-Projekt in Sachsen oder zum Projekt „Chance 50 Plus“ in Hessen auf. Zu diesem Rahmen gehörte auch hier eine freiwillig ausgewählte, gemeinnützige Tätigkeit in Verbindung mit einer bestimmten Aufwandsentschädigung und einem Qualifizierungsangebot. Die Arbeitslosen sind die stärkste Gruppe Die FA in einem Stadtteil in Berlin kann als ein kontrastierendes Beispiel zu den vorherigen Interviewfällen betrachtet werden, weil sie mit knappen Ressourcen und ohne öffentliche Förderung die interessierten Freiwilligen, für die keine projektspezifischen Rahmenbedingungen etabliert worden sind, berät und vermittelt. Die Mitarbeiterin dieser FA teilte mit: P: […] da sind ZWEI große gruppen, das sind die der arbeitslosen (1) die zu uns kommen, des is einfach die stÄRkste gruppe. und die zweitstärkste gruppe sINd aber die !BERUFS!tätigen (1) dann gibt’s noch die stuDIERENDEN (1) dann gibt’s die frauen in der famILIENphase, auszubildende (0,5) RENtner (1) also arbeitslose und berufstätige sind die beiden stärksten gruppen. (AN_13)

6.1 Die Arbeitslosen in den Organisationen des bürgerschaftlichen Engagements

177

Die Aussage der befragten Mitarbeiterin, dass die Arbeitslosen die größte Gruppe sei, die in die FA komme, bezieht sich auf die Erstkontakte und die Beratungsgespräche. Die tatsächlichen Vermittlungen werden innerhalb dieser FA nicht verfolgt. Auf die Frage, ob bestimmte Zielgruppen im Fokus der Öffentlichkeitsarbeit der FA stehen, antwortet die Mitarbeiterin, dass die Absicht sei, „ALLE zielgruppen anzusprechen“ und nicht nur die der Arbeitslosen. Der konkrete Grund für eine verstärkte Inanspruchnahme der Beratungsleistung der FA durch die Arbeitslosen bleibt offen. „Selbstwahrnehmung“ gegenüber den Arbeitslosen verändern Hinsichtlich der über vierhunderttausend Freiwilligen, die für das Deutsche Rote Kreuz in Deutschland tätig sind, stellte sich die Frage, inwieweit Randgruppen wie beispielsweise Langzeitarbeitslose unter den Freiwilligen vertreten sind. Die Referentin für Ehrenamt im DRK-Generalsekretariat in Berlin konstatierte: P: […] ich denke, dass unsere bisherigen zugangsweisen noch nicht AUSreichen. (0,5) wir sehn das was sie auch als RANDgruppen, arbeitslose, langzeitarbeitslose beschreiben, häufich aus organisationssicht […] da haben wir häufich noch den blick, WIR müssen ihnen HELfen. wir müssen sie BERATEN. wir müssen ihnen die wege ERÖFFnen. […] und ich denke die selbsthilfemöglichkeiten (1) ähm müssen wir noch VIEL stärker auch SEHN und nicht immer dieses ein bisschen paternalisti < sche einer > organisation (2) und ich hab da im moment kein patentrezept wie wir auch unsere SELBSTwahrnehmung diesen gruppen gegenüber verändern. aber (3) WENN wir für sie […] zuständig SIND, würde ich mir stärker wünschen, sie als handelnde subjekte auch wahrzunehmen und nicht als OBjekte, denen wir etwas anzubieten haben. sondern gerade DIESEN menschen auch betätigungsmöglichkeiten (0,5) anzubieten. und ich glaube da ham wir noch nen ganzen berg hausaufgaben zu machen. (KO_14)

Die Interviewpartnerin erwähnt die „paternalistischen“ Prinzipien des DRK, die sich in der Aussage wiederfinden, dass Langzeitarbeitslose Menschen sind, „für die WIR WAS tun“. Die Betonung des „WIR“ in Bezug auf das DRK und die Verwendung der Semantik „paternalistisch“ verweist darauf, dass sich Traditionsstrukturen dieses Wohlfahrtsverbandes bis in die Gegenwart verfestigt haben, dass aber auch die Einsicht vorhanden ist, dass eine veränderte „Selbstwahrnehmung diesen Gruppen gegenüber“ notwendig wäre.178 Aus den Interviewaussagen geht eine selbst auf178

Die nonverbale Reaktion – das Auflachen bei der Verwendung der Semantik „paternalistisch“ – kann als eine Befangenheit in der Selbstwahrnehmung gedeutet werden. Die Interviewpartnerin erkennt, dass eine veränderte Verhaltensweise gegenüber den Arbeitslosen erforderlich wäre. Sie wechselt in ihrer Argumentation ebenfalls die Perspektive vom „WIR“ zum „ich“ und schildert ihre Ansicht sowie ihre Wunschvorstellung, dass manchen gesellschaftlichen Zielgruppen eher geholfen werden kann, wenn ihnen „Selbsthilfemöglichkeiten“ angeboten werden.

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erlegte Handlungsanweisung hervor, die Perspektive der Hilfestellung gegenüber dieser Zielgruppe zu ändern. Unsere „Klienten“ haben zu fünfzig Prozent Abitur Das FZ in Kassel wurde als Interviewfall ausgewählt, weil es eine Organisation in den Alten Bundesländern mit einem hohen Anteil an Arbeitslosen179 unter den Freiwilligen repräsentiert, allerdings mit der Besonderheit, dass diese überwiegend der Bildungsschicht entstammen. Der Leiter des FZ schilderte dazu: P: […] wenn ich auf die (0,5) klienten kucke, die zu uns kommen (2) die haben zu fuffzich prozent nen ABI. (1,5) und selbst wenn sie KEIN abi haben, […] sind es überproportional häufich menschen die in IRGEND ner form ne VERANTWORTLICHE rolle in ihrem BERUFSleben gespielt haben. (GE_11)

Der Interviewpartner erwähnte im Interview ebenfalls, dass die selbstständig agierenden und gebildeten Freiwilligen von sich aus auf das FZ zukommen. Auf die Frage, weshalb die Langzeitarbeitslosen nicht gezielt durch das FZ angesprochen werden, um zum freiwilligen Engagement geführt zu werden, geht der Interviewpartner zum Schluss des Gespräches ein: P: […] wenn arbeitslosigkeit und freiwilliges engagement äh zu ENG (0,5) zusAMMenkommen (1) kann es ZU schnell zu einem scheinbaren !AUS!weg führen. ja? der von LEUten gesucht wird, die selber NICH arbeitslos sind und den billigen jakob suchen. (2) ja das wäre so (0,5) MEINE befürchtung. das is auch so der punkt weswegen WIR gar nich so’n großen schwerpunkt auf (0,5) auf ARbeitslosigkeit legen (2) weil wir EIgentlich da (0,5) ANdere (0,5) in der verANTwortung sehn. (GE_11)

Damit soll ein bestimmtes Bild des freiwilligen Engagements geschützt werden, das nach Ansicht des Interviewpartners nicht durch billige Arbeitskräfte unterminiert werden darf. Die Gefahr, dass Arbeitslose aus einer Abhängigkeitsposition heraus zum „billigen Jakob“ werden, soll bewusst vermieden werden, indem versucht wird, die Verantwortung für Arbeitsförderung und freiwilliges Engagement abzugrenzen. Arbeitslose und freiwilliges Engagement sind kein „Schwerpunktthema“ In der FA in Frankfurt waren 2007 unter den 550 Interessenten, die eine Freiwilligenberatung in Anspruch genommen haben, über 80 Personen mit dem Status „Arbeit suchend“ und über 20 dieser 80 Personen haben eine Freiwilligentätigkeit aufgenommen (SI_12). Die Leiterin der FA in Frankfurt teilte mit: 179

Laut Interviewaussage von Herrn Gerhold sind in der geführten Datenbank des FZ Kassel unter allen Freiwilligen ungefähr 38% Arbeitslose verzeichnet (GE_11).

6.1 Die Arbeitslosen in den Organisationen des bürgerschaftlichen Engagements

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P: […] das HAT sicherlich auch was äh (1) denk ich damit zu tun, dass wir hier in so einem UMKREIS auch sind, wo sich im moment sehr viele BERUFSTÄTIGE (1) angesprochen fühlen und die auch zum beratungsgespräch kommen […]. (SI_12) P: […] des müssen wir uns auch SELBER an die brust heften, ne dass wir da auch bestimmte gruppen gar nicht ANSPRECHEN. sie gar nicht bewusst AUSschließen aber auch nicht EINladen ne […]. (SI_12)

Die FA liegt im Zentrum Frankfurts, in einem „Umkreis“, in dem viele Berufstätige leben, die von sich aus als Interessenten für eine Freiwilligentätigkeit zur Beratung kommen. Selbstreflektierend stellte die Interviewpartnerin im Gespräch fest, dass die FA bestimmte Bevölkerungsgruppen „gar nicht ansprechen“ würde, was allerdings nicht bewusst intendiert sei. In ihrer Funktion als Vorstandsmitglied der BAGFA teilte die Interviewpartnerin auf die gestellte Frage nach der Bedeutung des Themas „Arbeitslose und freiwilliges Engagement“ mit: P: […] von der bagfa an sich, ist das kein SCHWERpunktthema im MOMENT, […] also die bagfa hat sich eben DREI schwerpunkte ähm zur nächsten projektförderung ÜBERLEGT und beantragt und da iss das THEMA NICHT dabei. (SI_12) I: und welche SIND das, welche SIND die drei schwerpunkte? P: […] engagementförderung im osten, das hat natürlich auch was mit langzeitarbeitslosen ganz stark zu TUN, ähm migraTION und der nächste förderschwerpunkt iss der äh also qualifiZIERUNG äh von FREIWILLIGENagenturen […]. (SI_12)

Die bewusste Einbeziehung der Zielgruppe der Arbeitslosen innerhalb des freiwilligen Engagements stellt aus der übergeordneten Perspektive der BAGFA, die eine Orientierungsfunktion für alle Freiwilligenagenturen in Deutschland wahrnimmt, „keinen Schwerpunkt“ dar. Unter den drei oben genannten Schwerpunkten zeigt die Engagementförderung im Osten noch am ehesten Ansatzpunkte zum untersuchten Themenspektrum der Arbeitslosen, weil die Neuen Bundesländer Besonderheiten aufweisen, die gezielt erschlossen werden müssen.180 Arbeitslose stehen „nirgends speziell im Fokus“ Der Geschäftsführer der LandesEhrenamtsagentur in Hessen erläuterte: P: […] es gibt VIELE THEMEN, die wir einfach anpacken in den nächsten JAHREN (1) […] aber (1) der bereich ARBEITSlose ist da jetzt SELTEN speziell, also eigentlich nir180

In den Neuen Bundesländern fehlt es zum einen an einer historischen Verankerung des freiwilligen Engagements und zum anderen weisen die Neuen Bundesländer die höchsten Arbeitslosenquoten auf. Die gezielte Förderung des Engagements im Osten hängt somit indirekt mit dem Thema der Arbeitslosigkeit zusammen, was bei der Beschreibung der Interviewfälle dieser Studie, insbesondere bei der Nennung der geförderten Projekte für die Zielgruppe der Langzeitarbeitslosen, bereits zum Ausdruck gekommen ist.

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gends speziell in den fokus genommen. […] man kümmert sich um MIGRANTEN, man kümmert sich um JUGEND, man kümmert sich um die SENIOREN, da können natürlich überall AUCH arbeitslose mit DRIN sein […]. (WUE_9)

Herr Würz weist im oberen Zitat darauf hin, dass dieses Thema „nirgends speziell in den Fokus genommen“ wird und dass es dem Zufall überlassen bleibt bzw. sich „nach örtlichem Bedarf entwickelt“, wenn man beispielsweise das FZ Offenbach oder das FZ Kassel betrachtet. Dabei zeigt das Interview mit dem Leiter des FZ Kassel, dass die Arbeitslosen zwar unter den Freiwilligen gut vertreten sind, dass sie jedoch der Bildungsschicht entstammen. Das Interview mit der Leiterin des FZ Offenbach macht auf einen überproportional hohen Anteil an Arbeitslosen unter den Freiwilligen aufmerksam, die allerdings auf die etablierten Organisationsstrukturen des durch das BMAS geförderten Projektes zurückgeführt werden können. Langzeitarbeitslosigkeit mal ganz anders bekämpfen – mit Bürgerarbeit Das Interview mit der Leiterin des Modellprojektes „Bürgerarbeit“ in SachsenAnhalt und Thüringen stellt einen Spezialfall dar. P: es ist ein neues PROJEKT, ein ANSATZ […] mal ganz anders ranzugehen zur bekämpfung der langzeitarbeitslosigkeit […] dass wir mittlerweile erfolgreich erPROBT haben und zwar ein GANZHEITLICHER ansatz und das ist mir besonders wichtig, nicht nur beSTIMMTE langzeitarbeitslose zu integrieren, sondern wirklich mit !ALLEN! arbeitslosen eines bestimmten territorialen gebietes zu arbeiten […]. (AN_8)

Dieses Projekt richtet sich nur an Langzeitarbeitslose und die Betonung des „GANZHEITLICHEN Ansatzes“ hebt dessen Zielstellung hervor, „!ALLE! Arbeitslosen“ einer bestimmten Region mit Bürgerarbeit auszustatten. Was damit gemeint ist, wird nachfolgend geschildert: P: n’bürgerarbeiter nach REINSTIGER äh nach REINER definition ist WIRKLICH DERjenige, der gemeinnützige arbeit (1) AUSFÜHRT, im SINNE ALLER bürger, also im öffentlichen interesse. (2) wenn wir ihm äh keine anderen angebote, auch mittelfristige integration im arbeitsmarkt bieten können (1) auch unter einsatz von unseren arbeitsmarktpolitischen instrumenten, die wir sonst noch zur verfügung haben […]. (AN_8)

Damit wird erkennbar, dass ein Langzeitarbeitsloser dann zum Bürgerarbeiter wird, wenn aus Sicht der Bundesagentur für Arbeit „keine anderen Angebote“ für eine „Integration im Arbeitsmarkt“ mehr gemacht werden können. Dem nachfolgenden Zitat kann entnommen werden, dass innerhalb des Projektes feste Strukturen und Rahmenbedingungen entwickelt worden sind.

6.1 Die Arbeitslosen in den Organisationen des bürgerschaftlichen Engagements

181

P: […] DIESER träger macht wie gesagt die arbeitsverträge und äh koordiniert auch zwischen den einzelnen stellen, nimmt proBLEME auf […] und die einzelnen stellen SELBER haben von der sache her dann sozusagen nur eine art fachaufsicht, dass diejenigen dann auch äh DAS machen, was sie !SOLLEN! (1) dass es ORDENTLICH läuft und dass es auch natürlich was bringt […]. (AN_8)

Die Bürgerarbeit wird als „gemeinnützige Arbeit“ beschrieben, die durch „Arbeitsverträge“ koordiniert wird und neben der Integration der Arbeitslosen auch einen institutionellen Nutzen verfolgt, was sich an der Formulierung „dass diejenigen dann auch äh DAS machen was sie !SOLLEN!“ zeigt.181 Engagement braucht Rahmenbedingungen Herr Klein, der Geschäftsführer des BBE, äußerte sich zum Thema Arbeitslosigkeit und Engagement wie folgt: P: […] wir sagen, die bedeutung des engagements wird immer DANN hoch, wenn das engagement nachweisen kann, […] dass engagement die probleme der gesellschaft, die großen probleme lösen KANN. und arbeitslosigkeit !IST! eines der großen probleme. und wir ham grade viel darüber geredet, dass es doch lösungspotenziale im engagement gibt. die immer noch viel zu viel unterschätzt sind. das heißt wir brauchen im grunde rahmenbedingungen […] und die INFRASTRUKTUR dafür […] und die MITTEL für die infrastruktur. (KL_15)

Engagement kann „helfen[,] die Probleme der Gesellschaft zu lösen“, wie beispielsweise das Problem der Arbeitslosigkeit. Damit diese Lösungspotenziale des Engagements auch greifen können, sind „Rahmenbedingungen“ erforderlich, insbesondere „Mittel für die Infrastruktur“. Diese Interviewaussage kann als eine Handlungsaufforderung verstanden werden, die durch die vorherigen Zitate der Interviewpartner in den Neuen und Alten Bundesländern untermauert wird. Anhand der oben vorgestellten Interviewpassagen kann gezeigt werden: (1) In den Neuen Bundesländern wurden in den Organisationen, in denen die Gruppe der Arbeitslosen unter den Freiwilligen überproportional hoch vertreten ist, jeweils geförderte Projekte und spezielle Rahmenbedingungen vorgefunden. Dies trifft insbesondere auf das GÜF-Projekt in Sachsen zu. In Sachsen-Anhalt repräsentieren beide Interviewfälle etablierte Rahmenbedingungen unterschiedlicher Ausprägung, die jeweils noch nach Ablauf öffentlich geförderter Projekte für die Zielgruppe der Arbeitslosen fortbestehen. Das über die Bundesanstalt für 181

Insbesondere die Betonung des „DAS“ und die extra starke Hervorhebung des „!SOLLEN!“ weist auf einen eingeschränkten Freiraum der Bürgerarbeiter hin. Die Aufgaben scheinen als Verpflichtung definiert zu sein. Darauf wird in Punkt 6.3.4 noch eingegangen.

182

6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Arbeit finanzierte Projekt „Bürgerarbeit“ in Sachsen-Anhalt und Thüringen ist ebenfalls mit festen Rahmenbedingungen auf die Zielgruppe der Arbeitslosen hin ausgerichtet. (2) Für die Alten Bundesländer bietet sich ein diversifiziertes Bild. Die FA in Berlin steht für unkonventionelle Vorgehensweisen, wenig festgelegte Rahmenbedingungen, keine öffentliche Projektförderung und einen hohen Anteil an arbeitslosen Freiwilligen. (2) In Hessen repräsentieren die drei Freiwilligenzentren je drei verschiedene Typen: Das FZ Offenbach ist aufgrund der Projektförderung mit gezielten Rahmenbedingungen für Langzeitarbeitslose hervorzuheben. Das FZ Kassel weist die Besonderheit auf, durch individuell etablierte Standards, aber ohne Inanspruchnahme öffentlicher Mittel für die untersuchte Zielgruppe, insbesondere die Bildungsschicht der arbeitslosen Freiwilligen anzusprechen. Die FA in Frankfurt repräsentiert einen Fall mit einem auffallend geringen Anteil an Arbeitslosen unter den Freiwilligen, einer geringen Steuerung bei der Akquisition der Freiwilligen, aber mit etablierten Strukturen im Freiwilligenmanagement. (2) Dem Interviewfall mit dem Geschäftsführer der LandesEhrenamtsagentur kann entnommen werden, dass in Hessen eine Zufallsverteilung der Arbeitslosen im freiwilligen Engagement hingenommen wird und diesbezüglich keine Gegensteuerung geplant ist. (2) Ein vergleichbares Bild ergibt sich aus dem Interviewfall mit der Referentin des DRK, einem traditionellen Wohlfahrtsverband, der eine hohe Anzahl an Freiwilligen aufweist, diese aber nicht gezielt akquiriert, sondern vornehmlich die Freiwilligen einsetzt, die von sich aus auf das DRK zukommen. Der Anteil der Arbeitslosen unter den Freiwilligen ist nicht bekannt und zufallsabhängig. (2) Das zeigt, dass in den Organisationen, in denen Arbeitslose mit einem hohen Prozentsatz unter den Freiwilligen vertreten sind, entweder spezifische Fördermaßnahmen eingesetzt bzw. gezielte Strukturen etabliert worden sind oder die betreffende Region durch eine so hohe Arbeitslosenquote gekennzeichnet ist und die Freiwilligenagentur lokal so zentral liegt, dass Arbeitslose eher per Zufall in die Beratungsstellen finden. Diese noch sehr isolierten Erkenntnisse gilt es, durch weitere rekonstruktive Analysen zu ergänzen.

6.1.1

Engagement setzt Ressourcen voraus

Nach dem bisherigen Überblick zur Freiwilligenstruktur in den jeweiligen Organisationen der Interviewfälle – mit dem Fokus auf dem Erwerbs- bzw. Arbeitslosenstatus

6.1 Die Arbeitslosen in den Organisationen des bürgerschaftlichen Engagements

183

– soll nachfolgend der Untersuchungsschwerpunkt auf die Ressourcenausstattung der Freiwilligen im Engagement gelegt werden. Das materielle Problem erschwert ein Engagement Arbeitsloser Die Mitarbeiterin der FA einer Großstadt in Sachsen-Anhalt schildert auf Basis der Erfahrungen, die sie mit arbeitslosen Menschen in den Freiwilligenberatungen machen konnte, bereits am Anfang des Interviews folgende Aspekte: P: […] ein problem ist ganz klar das materielle problem. (2) ((lautes luftaustoßen)) ähm (1) EXISTIEREN zu können von dem was ähm das ALG zwo einem bietet. […] quasi auf dem hartz vier satz. DAS is ein problem auch am leben noch partizipieren zu können. ich erlebe häufich ne verBITTerung bei menschen […] die sich eigentlich vieles nich mehr leisten können, die sich auch ein EHRENamt nich mehr leisten können. weil kosten damit verbunden sind, fahrtkosten etcetera. da muss man mal telefoniern […] jemand der wirklich GANZ hart am existenzminimum is, für den is das ne wesentliche frage. (AN_7)

Die obere Interviewpassage macht eine starke Empathie der interviewten Person mit den Arbeitslosen deutlich, was sich sowohl an den nonverbalen als auch an den verbalen Äußerungen zeigt. Das „laute Luftausstoßen“ während dieser Interviewpassage kann als emotionale Erregung der Interviewpartnerin bei diesem Themenpunkt interpretiert werden. Die Interviewpartnerin wirkt sehr eloquent und spricht mit wenigen Unterbrechungen. Die dabei verwendeten Semantiken und Formulierungen, wie etwa „Existieren“, „Existenzminimum“, „Verbitterung bei Menschen“ oder „am Leben noch partizipieren zu können“, untermauern ihr Mitgefühl mit den Arbeitslosen und beschreiben einen Wirklichkeitszustand, der dadurch gekennzeichnet ist, dass sich „viele Arbeitslose ein Ehrenamt nicht mehr leisten können, weil dieses mit Kosten verbunden ist“. P: […] ähm es ist wirklich die MATERIELLE (0,5) lage, die OFTmals menschen auch dieses engagement schwer macht oder die’s verhindert. ich kenne viele menschen, die sehr engagiert sind, sehr viele ideen haben, die aber trotzdem in dieser arbeitsgesellschaft HIER vor ort nicht gebraucht werden. (1) die MÖCHten was bewegen, die haben aber (0,5) überhaupt keine ressourcen. (3) und das sagen auch ehemalige teilnehmer aus diesem projekt (Name). mensch !WEN!IGSTENS die FAHRTKOSTEN. ich weiß nich, ich kann des jetzt nich mehr lange machen, WENN ich nich irgendwie […] wenigstens diesen auslagenersatz bekomme. ne MONATSFAHRKARTE. was auch immer. (AN_7)

Gegen Ende des Gespräches geht die Interviewpartnerin von sich aus noch einmal auf diesen Aspekt ein, was wie ein Verstärkungseffekt wirkt. Fehlende finanzielle „Ressourcen“ verhindern bei arbeitslosen Menschen oftmals ein Engagement, da beispielsweise ihre Motivation, „etwas bewegen zu wollen“, untergraben wird, wenn sie nicht wenigstens Aufwandsentschädigungen erhalten. Hervorzuheben ist, dass Men-

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

schen aus dem Projekt (Name), das sich speziell an Arbeitslose richtete, nach Ablauf der Projektunterstützung aufgrund fehlender Ressourcen ihr Engagement einstellten. Die Gesprächspartnerinnen der FA Nordharzregion oder des GÜF-Projektes in Sachsen vertreten hinsichtlich einer Notwendigkeit einer Aufwandserstattung eine vergleichbare Meinung und im Unterschied zu den anderen Interviewpartnern haben sie sich für die Etablierung von Rahmenbedingungen in den Einsatzstellen eingesetzt, die diese Erstattung bereits ermöglichen. In den Alten Bundesländern wird von den Interviewpartnerinnen der FA Berlin sowie des FZ Offenbach darauf verwiesen, dass Arbeitslose diese materiellen Ressourcen zum Engagement oftmals nicht aufbringen können; es bleibt jedoch den Einsatzstellen überlassen, inwieweit eine Erstattung realisierbar wird. Es engagieren sich Zeitungsleser und aufgeklärte Bürger Nachdem vonseiten der Interviewerin darauf verwiesen wurde, dass sich laut empirischer Studien ausgerechnet die Gruppe der Arbeitslosen weniger stark engagiert, wird in Bezug auf die Alten Bundesländer ein weiteres Phänomen deutlich, das beispielsweise der Leiter des FZ Kassel folgendermaßen schildert: P: ((schnaufen)) (1) ((nachdenklicher laut)) (0,5) ich sach ma so, (0,5) die größte gruppe derer, die sich engagiert sind ZEITUNGSleser. […] also zumindestens sag ich mal für den WESTteil von deutschland. des sind AUFgeklärte bürger, leute die wissen ungefähr, was um sie herum passiert. […] und MENschen die arbeitslos geworden sind, muss man dann ja auch wieder sehr stark unterscheiden. es gibt die mit einem guten bildungsabschluss, es gibt die […] vielleicht aktuell grad die zeitung NICH kaufen können, […] des sind die, die halt vor den verlagshäusern stehn und dann !DORT! die zeitung lesen. […] wir sagen, die menschen die in eine freiwilligenagentur […] kommen, wie zu uns, […] haben ein ganz anderes geFÜHL zu SICH und zur geSELLschaft […]. (GE_11)

An den nonverbalen Reaktionen182 kann erkannt werden, dass es dem Interviewpartner zunächst schwerfällt, auf diese Frage einzugehen. Er erklärt dann, dass es im Westteil Deutschlands insbesondere die „aufgeklärten Bürger“ sind, die regelmäßig die Zeitung lesen, die sich engagieren. Bei den arbeitslosen Menschen differenziert er zwischen denjenigen mit einem „guten Bildungsabschluss“, die die Zeitung vor dem Verlagshaus lesen, sofern sie sich diese finanziell nicht leisten können, und denjenigen, die sich nicht informieren und kein gesellschaftliches Interesse entwickelt haben. Damit wird das Phänomen der immateriellen Ressourcen – in Form 182

Damit sind die mehreren kurzen Pausen im Vergleich zum sonst sehr flüssigen Redestrom gemeint und das „Schnaufen“ sowie die nonverbal geäußerte Nachdenklichkeit in Form eines zögerlich beginnenden Redestroms, der dann jedoch wieder fast pausenlos fließt.

6.1 Die Arbeitslosen in den Organisationen des bürgerschaftlichen Engagements

185

von Bildung und Kompetenzen – fokussiert, die das Ausüben eines freiwilligen Engagements stärken. „Modernen Analphabeten“ fehlt es an Grundkompetenzen zum Engagement In der nachfolgenden Passage präzisiert der Leiter des FZ Kassel das Profil, das von den Freiwilligen, die sich engagieren wollen, vonseiten der gemeinnützigen Institutionen zumindest erwartet wird. P: es gibt ja auch so die HILFlosen helfer, die müssen wir natürlich auch sehn, dass wir die NICHT vermitteln. (0,5) und ((schweres atmen)) das is ne ne schwierige geschichte sag ich mal. und wenn jemand keine wirklichen ressourcen HAT, […] wenn jemand arbeitslos IS und die kraft hätte, fehlt ihm manchmal der führerschein. (0,5) ja? weil er nie das geld gehabt hat, einen führerschein zu machen. […] oder bei den kleinsten kleinichkeiten wird schon erwartet, dass man einen PC bedienen kann. wenn man nich geLERNT hat, einen pc zu bedienen […] das is auch ne form von modernem analphabetismus. ja? früher war’s das rechnen und schreiben. heute gehört des zu den grundkompetenzen […] wenn da keine ressourcen zu wecken sind, weil sie nie angelegt worden sind, sind die auch schon wieder ausgegrenzt. (GE_11)

Als „moderne Analphabeten“ beschreibt der Interviewpartner Menschen, die beispielsweise keinen „Computer bedienen können, keinen Führerschein haben oder nicht mit Medien umgehen können“. Dies gehört in der heutigen Zeit zu den Grundkompetenzen und deren Fehlen zieht vergleichbare Auswirkungen nach sich wie früher das mangelnde „Rechnen und Schreiben“. Für Leute mit „einer weniger guten Bildung gibt es weniger Engagements“, was auf die Gruppe der Arbeitslosen verstärkt zutrifft, die auf diese Weise „auch schon wieder ausgegrenzt“ wird. Damit wird indirekt auf die Gefahr einer doppelten Exklusion hingewiesen, einerseits aus der Arbeitsgesellschaft und andererseits aus der Bürgergesellschaft. Die dabei angesprochenen Phänomene verdichten sich in diesem Interview zu einem zentralen Motiv, das die Fähigkeit, sich zu engagieren, eng an das Vorhandensein von Qualifikationen und Kompetenzen knüpft. Auch in der oberen Passage deutet die nonverbale Reaktion des „schweren Atmens“ zu Beginn dieser Argumentationsreihe auf eine Form von Unbehagen oder Befangenheit des Interviewpartners hin. Seine Formulierung „dies is ne schwierige Geschichte“ unterstreicht die nonverbalen Reaktionen und verleiht den Zusammenhängen des Gesagten eine gewisse Authentizität. Leute ohne Berufsausbildung sind eher die Ausnahme im Engagement Die Leiterin der FA Frankfurt schildert auf die Frage nach dem Qualifikationsniveau der Freiwilligen:

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

P: […] die leute, die zu uns kommen, […] ganz viel sag ich auch mal, gebildeter MITTELstand. […] also viel akaDEMIKER, die hier vorbeikommen, […] die häufig so des angeben, sie wollen auch was für die GESELLSCHAFT tun. […] die sich auch teilweise auch sehr AUSFÜHRLICH schon inforMIERT haben […] und is EHER die ausnahme würd ich sagen, leute die zum beispiel GAR keine berufsausbildung haben […]. (SI_12)

Diese Aussagen unterstützen die des Interviewpartners in Kassel. Es wird deutlich hervorgehoben, dass die Freiwilligen Bildungsressourcen mitbringen und dass Menschen mit geringem Bildungsstand von sich aus weniger oder gar nicht nach Engagementmöglichkeiten nachfragen. In den Neuen Bundesländern stellt die Mitarbeiterin der FA Nordharzregion fest: P: […] und von der qualifikation her (1) isses eben MEHR das gros der PRAKTISCHEN berufe. (1) kann ich sagen. (1) spezifisch jetzt auch in der dritten chance. ja? das reine ehrenamt, das sagte ich ja bereits, das sind dann die qualifizierteren abschlüsse […]. (AN_5)

Die Freiwilligen im Projekt „Dritte Chance“, dessen Rahmenbedingungen speziell auf arbeitslose Menschen ausgerichtet sind, bringen ein geringeres Qualifikationsniveau mit als die Freiwilligen im „reinen Ehrenamt“.183 Aus demselben Gespräch kann entnommen werden, dass Menschen, die von sich aus ein Engagement anstreben, immaterielle Ressourcen mitbringen, während es denjenigen, die durch gezielte Strukturen und Rahmenbedingungen zum Engagement geführt werden sollen, sowohl an materiellen als auch immateriellen Ressourcen fehlt. 6.1.2

Engagement setzt Einsatzstellen voraus

Die bisher aus der rekonstruktiven Analyse extrahierten zentralen Motive zur Qualifizierung hängen mit den nachfolgenden Aspekten zusammen. Die Leiterin der FA in Frankfurt äußert ihre Beobachtung wie folgt: P: […] die perspektive von den EINRICHTUNGEN, mit denen wir zusammenarbeiten, ist natürlich immer, schickt uns mal so GUT ausgebildete ähm RENTNER vorbei ((lachend)) das ist häufig so die AUSSAGE […] und da gucken wir auch immer, wie kann man das übereinstimmen […]. (Si_12) 183

Im Projekt „Dritte Chance“ werden gezielt Arbeitslose akquiriert, die eine Freiwilligentätigkeit unter fest vereinbarten Rahmenbedingungen durchführen. Im sogenannten „reinen Ehrenamt“ bewegen sich die Freiwilligen – sowohl hinsichtlich der zeitlichen Dimension als auch in der Aufgabenauswahl – völlig frei und bekommen keine finanziellen Aufwandsentschädigungen. Diese Variante des Ehrenamtes entspricht am ehesten den Freiwilligentätigkeiten in den Schilderungen der Interviewfälle von Kassel und Frankfurt. Es zeigt sich, dass auch in den Neuen Bundesländern die Freiwilligen in dieser Engagementvariante Bildungsressourcen mitbringen. Dagegen werden Menschen mit geringen Qualifikationen über gezielte Anreize in geförderten Projekten zum Engagement geführt.

6.1 Die Arbeitslosen in den Organisationen des bürgerschaftlichen Engagements

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Die Interviewpartnerin schildert innerhalb des Gespräches auch, dass es „relativ schwer ist, so ein Einsatzfeld“ für die weniger Qualifizierten zu finden, weil die gemeinnützigen Einrichtungen von den oben genannten Erwartungen ausgehen und Freiwillige mit Bildungshintergrund bevorzugen. Der Niedriglohnsektor verdrängt Ehrenamtliche Der Geschäftsführer der LandesEhrenamtsagentur Hessen äußert sich wie folgt: P: […] also ich denke es ist einmal eine frage des ANGEBOTS WO man sich engagieren kann und dass in bestimmten bereichen äh ja ich will mal sagen, für leuten mit niedriger qualifikaTION das spektrum an tätigkeiten nicht sehr GROSS ist, […] WEIL es dort einen NIEDRIGLOHNbereich gibt für GANZ EINFACHE tätigkeiten der dort […] durch sehr billig bezahlte ARBEITSkräfte […] BESETZT ist, so dass man sie in SOLCHEN bereichen kaum (1) mehr engaGIEREN kann und ähm also da sind die ehrenamtlichen teilweise auch VERDRÄNGT worden. […] das heißt es ist also auch […] eine sache des ANGEBOTS […]. (WUE_9)

Dieser Interviewpassage kann ein neuer Aspekt entnommen werden. Der Interviewpartner sieht ebenfalls das geringe Angebot184 an Freiwilligentätigkeiten für „Leute mit niedriger Qualifikation“. Als eine mögliche Ursache dafür erwähnt er den „Niedriglohnsektor“, der Ehrenamtliche aus „ganz einfachen Tätigkeiten“ verdrängt, weil diese durch „billig bezahlte Arbeitskräfte“ oder auch durch Arbeitsmaßnahmen ersetzt werden. Eine bildungsbürgerliche Orientierung Die bisherigen zentralen Motive zur dominierenden „bildungsbürgerlichen“ Orientierung vonseiten der gemeinnützigen Organisationen finden sich auch in den Interviewaussagen der Referentin des DRK wieder: P: […] DANN denk ich, müssen WIR auch als organisation […] die mit freiwilligen arbeitet, auch überlegen, wie wir die menschen ANsprechen. ich denke dass wir immer noch eine eher bildungsbürgerliche orientierung haben (0,5) in der ANsprache […]. (KO_14) 184

Die Semantik „Angebot“ wird vom Interviewpartner in diesem Zusammenhang gleich zweimal gewählt: „das sei eine Sache des Angebots“ und es sei „eine Frage des Angebots“, wo man sich engagieren könne. Damit sind die möglichen Einsatzstellen in den gemeinnützigen Einrichtungen gemeint, die heute immer häufiger so konzipiert sind, dass sie qualifizierte Tätigkeiten beinhalten, wofür qualifizierte Freiwillige gesucht werden. Eine Ursache für das fehlende Angebot an niedrig qualifizierten Tätigkeiten in den Einsatzstellen wird vom Interviewpartner in Hessen darin gesehen, dass der Niedriglohnsektor dazu führt, dass einfache Tätigkeiten durch sehr niedrig bezahlte Arbeitskräfte durchgeführt werden. Auch der Geschäftsführer des BBE geht im Interview auf diesen Aspekt ein und fordert aufgrund vergleichbarer Überlegungen die Einführung von Mindestlöhnen (KL_15).

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Aus den daran anschließenden selbstreflexiven Äußerungen der Interviewpartnerin lässt sich ein Umdenken in Richtung aktiverer Steuerung der Engagementmöglichkeiten ablesen, indem bestimmte Zielgruppen bewusst akquiriert werden und eine „weniger“ abwartende Haltung bei der aktiven Beteiligung Freiwilliger eingenommen wird. Die Einsatzstellen ärgern sich, wenn Arbeitslose ihr Engagement abbrechen, weil sie Erwerbsarbeit finden Die rekonstruktive Analyse der durchgeführten Gespräche in den Neuen Bundesländern lässt eine nochmals anders geartete Situation in den Fokus rücken. Die Leiterin des GÜF-Projektes in Sachsen teilte mit: P: Aber, dass die so überRANNT werden wie wir, das habe ich von WESTprojekten noch nicht gehört. (2) Ich hab jetzt auch von einer kollegin bei einem Westprojekt gehört, dass sie ähm SEHR sparsam ist damit, arbeitslose einzusetzen in ihrem projekt, weil die einsatzstellen sich da ärgern ((schmunzelt)) weil die nämlich dauernd abspringen, weil die nämlich dann arbeit finden, also auch eben durch den freiwilligendienst und das ist äh ist für die freiwilligen toll, aber für die Einsatzstellen nicht so ((lacht)). Und bei uns ist das für einsatzstellen auch nicht immer toll, also, die freuen sich auch nicht […] aber ähm die not ist SO hoch und so anerkannt, ähm dass da trotzdem alle damit einverstanden sind, dass da niemand sagt, ja, wir nehmen jetzt niemand mehr, der arbeitslos ist oder so. (FI_1)

Die Kontakte der Interviewpartnerin zu weiteren Projekten in den Alten Bundesländern erlaubt es ihr, einen Vergleich zu ziehen. Durch ihre Aussagen im Interview werden die bisherigen Analyseergebnisse bestätigt: Im Westen interessieren sich zum einen die Arbeitslosen von sich aus seltener für eine Freiwilligentätigkeit und zum anderen akquirieren die Einsatzstellen als Freiwillige eher die qualifizierten Bürger. Im Osten dagegen ist die „Not so hoch“, dass sogar die Formulierung „wir werden überrannt“ bei der Beschreibung der konträren Situation verwendet wird. Dabei deckt die Interviewpartnerin in ihren Aussagen ein neues Motiv auf. Die Einsatzstellen würden es auch deshalb scheuen, Arbeitslose als Freiwillige anzunehmen, weil diese sich ärgern, wenn die Arbeitslosen „dauernd abspringen, weil die […] dann Arbeit finden“. Das „Schmunzeln“ und „Lachen“ der GÜF-Projektleiterin als nonverbale Reaktionen mitten in dieser Beschreibung wirkt ein bisschen triumphierend. Diese Reaktion der Interviewpartnerin lässt sich darauf zurückführen, dass sie die Ursache für den Erfolg der freiwilligen Arbeitslosen auf dem ersten Arbeitsmarkt in den Rahmenbedingungen des GÜF-Projektes sieht, die dadurch beispielsweise selbstbewusster auftreten. Sie betont auch, dass der Sprung zurück in den ersten Arbeitsmarkt für die arbeitslosen Freiwilligen eine erfreuliche Tatsache ist, jedoch nicht für die Einsatzstellen. Dies ist ein wichtiger Ansatzpunkt, der

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weiterzuverfolgen wäre. Er beinhaltet eine scheinbare Kontroverse, allerdings nur solange sich diese wiederholt auftretende Situation „ungesteuert“ weiterentwickeln kann. In Punkt 6.4.1 wird darauf eingegangen, dass vonseiten der Freiwilligenagenturen genau dieser Prozess, dass Arbeitslose bei Aufnahme einer Arbeitsstelle die Freiwilligentätigkeit abbrechen, nicht weiterverfolgt wird. Die positiv wirkende Tatsache, dass Arbeitslose durch ihre Freiwilligentätigkeit zurück in den ersten Arbeitsmarkt finden, könnte noch so weit gesteuert werden, dass sich auch eine „nachwirkende“ positive Situation für das freiwillige Engagement ergibt. Das Interview mit der Mitarbeiterin der FA einer Großstadt in Sachsen-Anhalt verstärkt die bisherigen rekonstruktiven Motive zu den Einsatzstellen. Auf die Frage, wie viele Arbeitslose durch die Freiwilligentätigkeit den Sprung in den ersten Arbeitsmarkt schaffen, antwortete sie: P: […] ich weiß, manchmal heißt es, der is nich mehr bei uns, der hat arbeit gefunden. ähm (2) ich bin dann natürlich immer unglücklich, weil die EINrichtung an der stelle unglücklich is. kaum ham wir den vermittelt schon isser wieder weg. (AN_7) P: […]dann stellt man oft fest, dass einrichtungen häufig menschen brauchen mit bestimmten fähigkeiten. die ganz gut qualifiziert sind, die ganz gute fähigkeiten haben, […] sodass wir manchmal merken, wir ham eigentlich ZU wenig angebote für menschen, die auch eher EINfach strukturiert sind. die sich AUCH EINbringen möchten. die aber nich so VIEL können […]. (AN_7)

Die Aussagen aus den beiden Passagen zeigen, dass auch in den Neuen Bundesländern die Einsatzstellen zunächst versuchen, die „eher qualifizierten“ Freiwilligen zu erreichen und bei den arbeitslosen Freiwilligen enttäuscht sind, sobald diese das Engagement abbrechen, weil sie eine bezahlte Arbeitsstelle gefunden haben. Dieser Aspekt wirkt jedoch im Osten so lange nicht so stark, wie sowohl die Arbeitslosen als auch die Einsatzstellen auf die vorteilhaften Möglichkeiten, die ihnen das freiwillige Engagement bietet, angewiesen sind. Das drückte die GÜF-Leiterin in der Formulierung aus: Die „Not ist so hoch, dass da niemand sagt, wir nehmen jetzt niemand mehr, der arbeitslos ist oder so“. Engagementzugänge ausbauen, die den Bildungsfaktor relativieren Bei der Analyse des Interviews mit dem Geschäftsführer des BBE zeigen sich ebenfalls die bisher herausgearbeiteten Motive zur Ressourcenvoraussetzung des Engagements, die jedoch durch zukunftsweisende Vorschläge ergänzt werden: P: […] für ANDERE zielgruppen muss man […] zusatzMASSnahmen haben. weil sonst sind zum teil engagementstrukturen noch überfordert. […] und deswegen muss man im grunde NEUE angebote kreieren. für menschen die im grunde sonst den ANSCHLUSS ver-

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lieren. ans engagement. wir KENNEN das. also engagement is ohne ressourcenvoraussetzung nicht zu bekommen. (KL_15) P: die ressource BILDUNG (0,5) die offensichtlich etwas ausmacht […] um bestimmte profile im engagement WAHRnehmen zu können oder NICH (0,5) […]. wir setzen uns natürlich in der engagementförderung für eine frühzeitige ÖFFnung der schule fürs ENGAGEMENT ein. (KL_15)

So betont der Interviewpartner ebenfalls die Notwendigkeit von Zusatzmaßnahmen und von neuen Angeboten, sofern Zielgruppen mit geringerer Bildung zum Engagement geführt werden sollen. Es findet sich in diesem Analysematerial ein zusätzlicher Aspekt mit einer prophylaktischen Wirkung, nämlich die „frühzeitige Öffnung der Schule für das Engagement“, der so stehen gelassen werden kann. Weiterhin finden sich in diesem Analysematerial nachfolgende Motive: P: […] claus offe hat in der enquetekommission gesagt, es gibt niedrigschwellige engagementzugänge die es auszubaun gilt. da ist von ihm genannt worden sport. es ist genannt worden musik. es ist genannt worden religion. also das sind im grunde ZUgänge zu engagement, die erst mal den bildungsfaktor relativieren […] wenn wir bestimmte bildungsfernere gruppen zum engagement führen, dann reden wir in einem ERNSThaften […] sinne von AKTIVIERUNG. ja? (KL_15)

Der Geschäftsführer des BBE greift auf das Ideengut von Claus Offe zurück und verleiht durch seine Betonung und Wortwahl Offes Konzept einer Aktivierung bildungsferner Gruppen eine gewisse Handlungsaufforderung. Einerseits bietet der Bezug auf Claus Offe einen Hinweis darauf, wie eine Aktivierung bildungsferner Gruppen aussehen könnte, indem Engagementbereiche aufgezeigt werden, die gezielt gefördert werden sollten. Andererseits deuten die hervorgehobenen Semantiken in der Formulierung „dann reden wir in einem ERNSThaften […] Sinne von AKTIVIERUNG“ darauf hin, wie wichtig dieser Aspekt dem Interviewpartner zu sein scheint. Diese Ansatzpunkte einer Handlungsaufforderung werden in Kapitel 7 weiterverfolgt. 6.1.3

Image und Engagement

Die bisher rekonstruierten Motive des Bildungsfaktors und der mit diesem in Verbindung stehenden tatsächlichen Verfügbarkeit entsprechender Einsatzstellen im freiwilligen Engagement können nachfolgend durch ein weiteres zentrales Motiv ergänzt werden: das Motiv des Images. Zunächst wird auf die Aussagen der Mitarbeiterin der FA einer Großstadt in Sachsen-Anhalt verwiesen: P: […] oftmals reagiert GRAde das umfeld übrigens mit großem UNverständnis < wieso machsten du DAS? werden sie von ihren

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beKANNTEN, verwandten, nachbarn angesprochen. (0,5) du GEHST dahin und kriechst noch nich ma geld dafür na DAS würd ich ja NICH machen an deiner stelle.> also da sind häufig noch große VORbehalte vorhanden. (AN_7)

In den Neuen Bundesländern sind gegenüber den Menschen, die sich freiwillig engagieren, „noch große Vorbehalte“ festzustellen, insbesondere bei unentgeltlichem Engagement. Dieses generelle Unverständnis geht auf die fehlenden traditionellen Wurzeln eines solchen Engagements im Osten zurück und stellt sich noch bis heute als Barriere einer Ausweitung von bürgerschaftlichem Engagement dar. Menschen, die sich für ein Engagement entscheiden, müssen laut derselben Interviewpartnerin diesem negativen Image „standhalten“ (AN_7). Die Aussagen der GÜF-Leiterin in Sachsen ergänzen die bisherigen ImageAspekte in den Neuen Bundesländern im Hinblick auf die arbeitslosen Freiwilligen. P: […] es wird manchmal im osten zum beispiel abfällig über diese Leute geredet, die […] die zeit haben, ähm ((schmunzelt)) was ich irgendwie völlig blöd finde, weil wenn sie Zeit haben und die Zeit dafür verwenden, finde ich das einfach ACHTENSwert und nicht ABerkennenswert und genauso finde ich das achtenswert, wenn zum Beispiel […] Menschen sagen, jawohl, ich würde mich gerne einbringen, aber ich brauche dafür auch eine Gegenleistung. und dass wir ähm […] diese Graubereiche in denen wir uns teilweise bewegen, wirklich auch ZULASSEN […] dass wir wegkommen von so einer einseitigen Definition des klassischen Ehrenamtes, dass wir mehr zulassen und dass wir auch experimentieren mit Formen […]. (FI_1)

Die Analyse der oberen Passage weist auf zwei Motive hin: Auf die fehlende Wertschätzung der Gesellschaft gegenüber den Arbeitslosen, die eine Freiwilligentätigkeit ausüben, und auf die Rechtfertigung der finanziellen Aufwandspauschale. Den Schilderungen der GÜF-Leiterin kann entnommen werden, dass die Arbeitslosen für ihre Engagementbereitschaft nicht mit Anerkennung rechnen dürfen, sondern mit dem Vorbehalt konfrontiert werden, zu viel Zeit zu haben. Die Kombination der Freiwilligkeit mit der finanziellen Aufwandspauschale erscheint noch ungewöhnlich, was die GÜF-Leiterin durch die Semantik der „Graubereiche“ und durch die Forderung nach mehr Toleranz gegenüber Engagementbereichen ausdrückt, die sich vom „klassischen Ehrenamt“ abheben. Das „Schmunzeln“ der Interviewpartnerin an der betreffenden Gesprächsstelle kann aus dem interpretativen Gesamtzusammenhang des Interviews als „traurige Ironie“ eingeordnet werden. Die sonstige nonverbale Kommunikation der GÜF-Leiterin lässt eine tiefe Sympathie mit den Langzeitarbeitslosen, die sich als Freiwillige engagieren wollen, erkennen. Ihre GÜF-Projekterfahrung bietet ihr einen Überblick zur Resonanz der Gesellschaft gegenüber diesen arbeitslosen Freiwilligen. Sie geht – wenige Gesprächspassagen vor den hier zitierten – auf den Vergleich mit der „Professorengattin ein, die nachmittags für Asylbewerber-Kinder einen Sprachkurs

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macht“ (FI_1) und dafür durchaus Anerkennung bekommt. Für die GÜF-Leiterin symbolisiert die Tätigkeit der Professorengattin eher das klassische Engagement. Durch diesen Vergleich betont sie, dass ein Engagement spezifischer Rahmenbedingungen bedarf, die variabel und vielfältig gestaltet sein sollten, sodass sie den unterschiedlichen Zielgruppen des Engagements gerecht werden können. Außerdem wirkt dieser Vergleich zwischen den arbeitslosen Freiwilligen und der Professorengattin, die sich ehrenamtlich engagiert, wie eine hierarchisierende Image-Einstufung, der zufolge die Stellung des Bürgers in der Gesellschaft in hohem Maße auch seine hierarchische Position im freiwilligen Engagement bestimmt. Arbeitslose im Engagement erfahren nicht unbedingt ein positives Image In den Alten Bundesländern zeigt sich ein vergleichbares Bild, wie sich beispielsweise aus den Äußerungen der Leiterin des FZ Offenbach schließen lässt: P: JA da iss […] sozusagen das image arbeitslosigkeit und FREIWILLIGENARBEIT auf dem gleichen WEG. […] BEISPIELSweise ein EHRENamt im klassischen sinne, ein vereinsvorsitzender im ehrenamt, wenn (2) irgendjemand so was im LEBENSlauf stehen hat, dann iss das n’IMAGE. ja ne (1) dann iss das was sehr !POSITIVES! (1) wenn ein ARBEITSLOSER ein ehrenamt macht, ist es !ERSTMAL! (2) NICHT unbedingt was positives, es KANN auch so gewertet werden (1) NA JA, der kriegt ja keine ARBEIT, jetzt muss er UMSONST arbeiten […]. (JA_10)

In dieser Interviewpassage wird deutlich, dass das Image eines Bürgers in der Gesellschaft zunächst auf das Image desselben im freiwilligen Engagement übertragen wird. Ein Erwerbstätiger genießt einen höheren Status in der Gesellschaft als ein Arbeitsloser, und dementsprechend ist „das was sehr !POSITIVES!“, wenn ein Erwerbstätiger auch noch eine Freiwilligentätigkeit durchführt, dagegen „wenn ein Arbeitsloser ein Ehrenamt macht, ist es !ERSTMAL! NICHT unbedingt was Positives“185. 185

Die Beachtung der Thematisierungsregeln ermöglicht weitere interpretative Aufschlüsse: Die Betonung der Semantiken „IMAGE“ und „!POSITIV!“ in Verbindung mit dem Vereinsvorsitzenden im Ehrenamt hebt die Überzeugung der Interviewpartnerin hervor, dass das klassische Ehrenamt mit einem positiven Image belegt ist. Dagegen verweist die Hervorhebung „ARBEITSLOSER“ und „!ERSTMAL! NICHT unbedingt was Positives“, dass dieser ein Ehrenamt macht, darauf, dass sich der Status der Arbeitslosigkeit in einem ersten Schritt auf den Status des Freiwilligen überträgt. Inwieweit ein arbeitsloser Freiwilliger dieser „Statuszuschreibung“ entgehen kann, wird hier nicht weiter thematisiert. Die nachfolgende Erklärung der Interviewpartnerin, dass sich in der Gesellschaft die Ansicht wiederfindet, ein Arbeitsloser, der sich freiwillig engagiert, „kriegt ja keine ARBEIT“ und muss „UMSONST“ arbeiten, verweist zunächst auf die gegenwärtig häufig anzutreffende gesellschaftliche Meinung. Es lässt sich daraus ableiten, dass das Arbeiten an sich schon einen hohen Stellenwert in der Gesellschaft hat, während keine Arbeit zu haben, weniger anerkannt ist, und umsonst zu arbeiten oder freiwillig tätig zu sein, nur den gesellschaftlichen Gruppen ein positives Image einbringt, die ohnehin schon ein solches genießen.

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Organisationen schmücken sich gern mit dem Bildungsbürgertum Der Geschäftsführer der LandesEhrenamtsagentur Hessen teilte mit: P: […] es is IMMER ne frage des IMAGES, also organisaTIONEN schmücken sich gerne mit jung dynAMISCHEN, mit dem BILDUNGSBÜRGERTUM, mit MENSCHEN die äh ja (2) auch schon gewisses ansehen genießen. die hat man immer GERN in seiner organisation und andere einfach WENIGER gern. das ISS einfach so […]. (WUE_9)

Die Aspekte in dieser Interviewpassage schließen an die aus den vorherigen Interviewanalysen an und stellen ebenfalls den Zusammenhang zwischen Bildung, Image und Freiwilligentätigkeit her. Wobei der Interviewpartner die Formulierung „es iss immer ne Frage des Images“ von sich aus anbringt, ohne dahingehend gefragt worden zu sein. Seinen Aussagen zufolge wird erkennbar, dass die gemeinnützigen Organisationen die gesellschaftlichen Gruppierungen, die gegenwärtig bereits ein hohes Ansehen genießen, bei ihrer Auswahl der Freiwilligen bevorzugen. Die bisherigen Aspekte zum Image werden durch den Interviewpartner dahingehend ergänzt, dass er von sich aus Parallelen zum Erwerbsleben zieht und mitteilt, dass es bestimmte Berufsgruppen gibt, die ein hohes Ansehen genießen, und andere mit einem niedrigen (WUE_9). Er verweist darauf, dass der „Stellenwert des bürgerschaftlichen Engagements generell“ steigt, dass man dies aber ein „bisschen differenziert betrachten muss“ (WUE_9), weil dies nicht auf alle Engagementbereiche gleichermaßen zutrifft. Dies belegt er mit einigen anschaulichen Beispielen, wie etwa mit den Freiwilligen bei der Feuerwehr, die „unheimlich viel leisten“, aber nicht die Anerkennung bekommen, die ihnen zusteht. Die Freiwillige Feuerwehr wählt er stellvertretend für die Bereiche, bei denen ein niedrigerer Schulabschluss für ein Engagement ausreicht und bei denen es eher auf die technischen Qualifikationen ankommt. Dabei würden Menschen mit einem Hauptschulabschluss „technische Anforderungen meistern[,] […] wo kein Hochschulabsolvent mitkommen würde“ (WUE_9), und trotzdem stehen sie auf der Anerkennungs-Skala unter denen, die einen höheren Bildungsabschluss vorweisen. Bezahlte Arbeit hat einen höheren Status als freiwilliges Engagement Zieht man das Interview mit der Mitarbeiterin der Freiwilligenagentur in Berlin hinzu, werden die Imageaspekte aus den rekonstruktiven Analysen der Interviewfälle in Hessen noch einmal erweitert: P: […] aber es IS schon (0,5) noch so, dass eben bezAHLte arbeit ja WICHtiger is oder eben (1) ja (1) WERTvoller is, als dieses FREIwillige engagement zum beispiel im vergleich. also viele werden ja auch noch be!LÄCHELT! (0,5) dass sie sich irgendwo freiwillich engagiern. […] und ähm das sieht man ja auch ((kurzes auflachen)) bei vielen lang-

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zeitarbeitslosen (0,5) dass sich ähm ja (0,5) dieser status sich nicht unbedingt POSITIV auf sie auswirkt. […] da denk ich müssen wir noch nEUe MODELLE oder konstrukte finden, wie das funktionieren KANN. ähm dass man in einer gesELLschaft ein gleichwertiges mitglied sein kann, auch wenn man keine bezahlte arbeit hat. (AN_13)

Die Interviewpartnerin der FA in Berlin geht von sich aus auf den Vergleich des freiwilligen Engagements mit der bezahlten Erwerbsarbeit ein und verleiht ihrer Aussage durch die verwendeten Semantiken „wertvoller“ und „wichtiger“, die auf die bezahlte Erwerbsarbeit bezogen sind, einen besonderen Nachdruck. Der hohe Anteil an Arbeitslosen unter den Freiwilligen dieser FA in Berlin ermöglichte der Interviewpartnerin einen Einblick in die unterschiedlichen Erfahrungen, die Arbeitslose durch ihr Engagement machen – wie etwa, dass viele „ja auch noch belächelt werden, dass sie sich irgendwo freiwillig engagieren“ (AN_13), beziehungweise dass sie mit dem Vorwurf konfrontiert werden, nichts Besseres zu tun zu haben, als sich unentgeltlich zu engagieren. „Langzeitarbeitslose“ haben durch den Verlust ihrer Erwerbsarbeit einen negativen „Status“ in der Gesellschaft, und dieser setzt sich in ihrem Engagement fort. Auch diese Interviewpartnerin äußert – wie bereits die GÜF-Leiterin oder die Mitarbeiterin der FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt – den Wunsch nach „neuen Modellen“ im Engagement, um das Image arbeitsloser Menschen grundsätzlich zu verbessern. 6.1.4

Ein ausgeblendeter Personenkreis im bürgerschaftlichen Engagement?

So, wie sich der niedrige gesellschaftliche Status bildungsschwacher Schichten in ihrem Status im freiwilligen Engagement fortsetzt, ist es auch hinsichtlich des Status der Langzeitarbeitslosen, die sich engagieren. Es besteht ein übergeordneter Zusammenhang zwischen diesen Motiven: Mit einem niedrigen Bildungsstand steigt auch das Risiko, langzeitarbeitslos zu werden, entsprechend beziehen sich die bisher erarbeiteten Aspekte und zentralen Motive auf dieselbe gesellschaftliche Gruppe. Die Interviewpartnerin der FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt meinte dazu: P: […] das find ich traurig […] wenn wir’s schon nicht schaffen, sie einzubinden in unsre arbeitsgesellschaft, die wir nun mal sind, wenn wir’s DANN auch nicht schaffen, ihnen zu ermöglichen, dass sie sich aus freien stücken, in freigewählten stellen FÜR diese gesellschaft, für andere menschen zu engagiern (0,5) und wenn !DAS! IMMER noch’n problem is […]. (AN_7)

Gestützt auf ihre praktischen Erfahrungen mit arbeitslosen Freiwilligen geht die Interviewpartnerin von der Annahme aus, dass die Arbeitslosen gern einen freiwilligen Beitrag für die Gesellschaft erbringen würden, dass sie zu diesem Schritt jedoch Unterstützung bräuchten. Sie verbalisiert diesen Aspekt aus der Perspektive der Ge-

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sellschaft, indem sie sich anhand der Formulierung „wenn wir’s als Gesellschaft nicht schaffen“ mit einbezieht. Aus dieser Interviewpassage wird ihre Erwartungshaltung der Gesellschaft gegenüber deutlich, diese Menschen einzubinden, und die gleichzeitige Schuldzuweisung dafür, dass dies nicht gelingt. Die Begründung dafür findet sich in vor- und nachgelagerten Interviewstellen und zielt beispielsweise auf die mangelhafte Ressourcenausstattung, das negative Image oder grundsätzlich auf arbeitsmarktpolitische Maßnahmen. Die obere Interviewpassage kann als Anklage der doppelten gesellschaftlichen Exklusion verstanden werden, aufgrund derer nicht alle Menschen, die eine bezahlte Erwerbsarbeit suchen, am ersten Arbeitsmarkt partizipieren können und diese Menschen, die unfreiwillig aus dem ersten Arbeitsmarkt ausgeschlossen werden, nicht die Möglichkeit haben, von sich aus ein freiwilliges Engagement zu übernehmen. Die nachfolgenden Aussagen des Geschäftsführers der LandesEhrenamtsagentur Hessen wurden vonseiten der Interviewerin durch eine provokative Frage eingeleitet. I: ((räuspert sich)) (2) könnte man dann sagen, das ist ne provokative frage, dass die bürgergesellschaft doch ne VERLÄNGERUNG der erwerbsgesellschaft ist? P: (2) mhm zum HEUTIGEN stand würd ich sagen ja. […] aber im MOMENT würd ich schon sagen, bürgergesellschaft iss ne klare verlängerung der erwerbsarbeitsgesellschaft […]. (WUE_9)

Der Interviewpartner bettet sein „Ja“ in zwei kurze Pausen ein, reflektiert dann die Antwort durch ein paar Argumente zugunsten des Engagements Arbeitsloser und kehrt nach einer weiteren Pause zu seiner spontanen Antwort zurück, indem er die ursprüngliche Wortwahl der Fragestellung wiederholt, allerdings mit dem temporären Zusatz „im Moment“, den er extrastark betont. Die Affirmation der gestellten Frage unterstreicht er durch seine individuelle Formulierung „würd ich schon sagen“, womit er erkennen lässt, dass es sich dabei um seine eigene Meinung handelt, dass die „Bürgergesellschaft ne klare Verlängerung der Erwerbsarbeitsgesellschaft“ ist. Das in die Formulierung eingeschobene Adjektiv „klare“ wirkt wie ein Verstärkungseffekt seiner Aussage. In Anbetracht des gesamten Kontexts des Interviews und der vorher bereits zitierten Aussagen kann man diese Passage so verstehen, dass sich die Verhältnisse der Erwerbsgesellschaft beispielsweise in den Aspekten der Bildung und der Qualifizierung in der Bürgergesellschaft fortsetzen.186 Diese zentra186

Die Qualifizierten haben in der Erwerbsgesellschaft bessere Chancen auf eine bezahlte Erwerbsarbeit als die Unqualifizierten, und in der Bürgergesellschaft finden sich auch mehr Qualifizierte als Menschen mit einem geringeren Bildungsgrad (vgl. vorhergehende Zitate und Gensicke 2006: 13). Die Bildungsaspekte sind nur „ein“ Beispiel für einen möglichen Vergleich zwischen der Erwerbs- und der Bürgergesellschaft.

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len Motive können durch die Aussagen der Leiterin der FA Frankfurt weiter untermauert werden; wobei der Interviewpartnerin in diesem Fall weder eine provokative Frage gestellt noch in irgendeiner Weise eine Brücke zu diesen Aspekten gebaut wurde. P: […] also grad im MOMENT […] gibt’s ja auch so positionen, dass FREIWILLIGE tätigkeit die gesellschaft noch stärker polariSIERT. […] also da sind DIEjenigen, für DIE vielleicht was freiwilliges geLEISTET wird, aber die gar nicht selber TEILhaben können an freiwilligen TÄTIGKEITEN oder keine ZUgänge haben. […] es ist eben so MITTELSTANDSorientiert […] und das müssen wir uns auch SELBER an die brust heften, ne, dass wir da auch bestimmte gruppen gar nicht ANSPRECHEN. sie gar nicht bewusst AUSschließen, aber auch nicht EINladen […]. (SI_12)

Die von der Interviewpartnerin semantisch angedeuteten Pole werden von ihr präzisiert. Auf der einen Seite stehen „diejenigen“, die selber nicht „teilhaben können“ an Freiwilligentätigkeiten und somit aus der Bürgergesellschaft ausgeschlossen sind. Die verwendete Metapher „teilhaben“ lässt auf diejenigen schließen, die „drin sind“, also „ein Teil der Gesellschaft“ sind, während es andere gibt, die die kein Teil davon sind. Diejenigen, die auf der anderen Seite stehen, werden durch die Semantik „geLEISTET“ charakterisiert, die die Verbindung zur Erwerbsgesellschaft herstellt, in der das Leistungsprinzip dominiert. Die Semantik „geleistet“ wird hier denjenigen zugeordnet, die in der Bürgergesellschaft freiwillige Tätigkeiten für andere übernehmen. Die verwendete Formulierung „es ist eben so mittelstandsorientiert“ bezieht die Interviewpartnerin auf das Klientel, das unter den Freiwilligen der FA in Frankfurt stark vertreten ist – die Berufstätigen und die gut Ausgebildeten. Beim Versuch, eine Verbindung zwischen diesen und den vorhergehenden Motiven herzustellen, könnte man zu folgendem Bild gelangen: Diejenigen, die aus der Erwerbsgesellschaft herausfallen, haben ein höheres Risiko, ihren Lebensstandard so weit reduzieren zu müssen, dass sie nach empirischer Definition nicht mehr dem „Mittelstand“ zugeordnet werden. Konkretisiert man das Wort „diejenigen“, gelangt man zur Gruppe der Langzeitarbeitslosen, die weder Teil der Erwerbs- noch der Mittelstandsgesellschaft und, den oberen Analysen zufolge, auch nicht Teil der Bürgergesellschaft sind. Man könnte tatsächlich vom Risiko einer mehrfachen Exklusion bei einer bestimmten gesellschaftlichen Gruppe sprechen. Inwieweit sich dies bestätigen könnte, soll in den folgenden rekonstruktiven Analysen beobachtet werden. Dass diese Schließungsprozesse, der Ausschluss der Langzeitarbeitslosen vom Sozialkapital und das Herausfallen von Teilgruppen aus der Gesellschaft, zu neuen sozialen Konflikten führen können, wurde weiter oben unter Punkt 4.4 bereits angesprochen. Die sich daran anschließende Selbsterkenntnis, dass die Mitarbeiter dieser FA den Ausschluss dieser Gruppe zwar nicht beabsichtigten, jedoch einfach akzeptier-

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ten, ist an dieser Stelle zunächst zur Kenntnis zu nehmen und bei den offenen Handlungsaufforderungen erneut aufzugreifen. In den Aussagen des Geschäftsführers der LandesEhrenamtsagentur finden sich vergleichbare Aspekte zur bewussten Einbindung oder auch Ausblendung dieses Personenkreises: P: [….] es ist mehr so ein prozess wo man (2) ja (2) organisationen SENSIBEL machen muss für diese gruppe. […] viele organisationen MERKEN das gar nicht, dass sie durch die ART ihres angebots einen GANZEN personenkreis ausblenden […]. (WUE_9)

Die Betonung des „ganzen“ Personenkreises könnte so interpretiert werden, dass es sich aus Sicht des Interviewpartners um keine Ausnahmen handelt, sondern eher um ein Grundphänomen. Er deutet direkt im Anschluss an die obere Interviewpassage an, dass finanzielle Mittel notwendig wären, um vonseiten der Organisationen gezielte Angebote für diesen Personenkreis zur Verfügung zu stellen. Auf die gestellte Frage nach der möglichen Quelle dieser Mittel antwortete er: P: tja das muss die organisation sich dann selbst überlegen, […] was sie für möglichkeiten hat. also es wird jetzt kein LANDESprogramm geben, was da für die beschäftigung äh (2) auch langzeitarbeitsloser in ehrenamtlichen bereichen dann plätze zur verfügung stellt […]. (WUE_9)

Diese Antwort mit einer direkten Zurückverlagerung der Handlungsnotwendigkeit in Richtung der Organisationen, soll an dieser Stelle zunächst so stehen bleiben. Zieht man das Interview mit der Referentin für Ehrenamt im DRK-Generalsekretariat in Berlin hinzu, kann die nachfolgende Passage näher analysiert werden: P: […] ich denke, wir müssen noch VIEL stärker möglichkeiten des engagements ANbieten. und WENIGER warten dass jemand auf uns ZUkommt. […] sondern ich denke, wir müssen stärker auf die menschen ZUgehn und ihnen mitwirkungsmöglichkeit auch erÖFFnen. (KO_14)

Die Interviewpartnerin stellt aus der Perspektive des DRK selbstreflektierend fest, dass sich die Organisation noch zu passiv verhält und dass sie stärker auf die Menschen zugehen muss, sofern sie das Ziel verfolgt, die immer noch eher dominierende „bildungsbürgerliche Orientierung“ so auszuweiten, dass alle gesellschaftlichen Schichten als Freiwillige erreicht werden. Die bisherigen Analyseergebnisse der Interviewfälle in Sachsen, Sachsen-Anhalt, Hessen und Berlin ergeben folgendes Gesamtbild: In Organisationen ohne gezielte Fördermaßnahmen finden sich insbesondere Freiwillige aus dem Bildungsbürgertum, die ein entsprechend hohes Image genießen. Die Organisationen blenden durch ihr Angebot an Einsatzstellen sowie Freiwilligentätigkeiten unbewusst einen ganzen

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Personenkreis aus, dem auch die Langzeitarbeitslosen angehören. Es lässt sich in unserer Gesellschaft ein Personenkreis definieren, der sich sowohl aus der Erwerbsarbeits- als auch aus der Bürgergesellschaft ausgeschlossen sieht. Diese Zusammenhänge zwischen den aus dem Interviewmaterial rekonstruktiv herausgearbeiteten Aspekten und den zentralen Motiven lassen in diesem Unterkapitel die drei Oberkategorien „Bildung“, „Image“ sowie „Verfügbarkeit an Einsatzstellen“ und die übergeordnete Kernkategorie „Exklusion“ hervortreten. 6.1.5

Ist die Bürgergesellschaft ein Forum akademischer Mittelschichten?

Die rekonstruktive Analyse soll an dieser Stelle durch einen Verweis auf den Essay von Franz Walter unterbrochen werden. Bereits der Titel des Essays „Zu Risiken und Nebenwirkungen einer Mittelschicht-Utopie“ verweist auf eine kritische Thematisierung der Bürgergesellschaft durch den Autor, der behauptet: „Die Bürgergesellschaft ist im Grunde nur ein Forum akademischer Mittelschichten. Sie ist jedenfalls kaum das Terrain bildungsferner Sozialgruppen.“ Was Walter unter dem Begriff „Mittelschicht“ versteht, muss man sich eher indirekt über die erwähnten Abgrenzungen erschließen. So beschreibt er: „Arbeiter und Erwerbslose […] sind kaum vertreten oder höchst unterrepräsentiert“; dies begründet er unter anderem damit, dass „die Fähigkeit zur Partizipation gekoppelt ist an besondere Voraussetzungen: Artikulationsvermögen, Kompetenz, Selbstbewusstsein sowie Informationen“. Weiter heißt es: In der Bürgergesellschaft „agiert der sozial privilegierte […] Bürger mit Besitz und Bildung, der bourgeois“ (Walter 2006). Dabei verweist er auf unzählige Studien und auf viele „alltagsweltliche Beobachtungen“, ohne diese näher zu benennen. Im Grunde genommen haben die bisherigen rekonstruktiven Analysen der Interviewpassagen dieser Studie zu ähnlichen Ergebnissen geführt. So können zumindest die beiden Semantiken „Bildungsbürgertum“ und „mittelstandsorientiert“ direkt dem Interviewmaterial entnommen werden, während weitere Formulierungen – wie etwa „die größte Gruppe derer, die sich engagiert sind Zeitungsleser“ oder die Einrichtungen bevorzugen die „gut ausgebildeten Rentner“ etc. – diesen beiden Begriffen subsumiert werden können. Dagegen zeigen sich im Interviewmaterial auch dazu im Kontrast stehende Phänomene, beispielsweise dass „moderne Analphabeten“ nicht vermittelt werden oder dass manche Arbeitslose „sich ein Ehrenamt nicht mehr leisten“ können, weil sie keine Ressourcen haben. Walter geht mit der Behauptung, dass „die Bürgergesellschaftliche Partizipation […] eher noch die Elitestrukturen [verfestigt]“, sogar einen Schritt weiter, indem er angesichts der Beobachtung einer ungleichen Teilhabe der Bevölkerungsschichten

6.1 Die Arbeitslosen in den Organisationen des bürgerschaftlichen Engagements

199

an der Bürgergesellschaft dieser sogar vorwirft, sie sei für die Entstehung dieser Ungleichheit verantwortlich. „In der Bürgergesellschaft […] wird die Schere noch größer zwischen denen, die durch erfolgreiche Teilhabe eine hohe gesellschaftliche Integration […] erreichen, und jenen abgedrängten, […] an denen die Entwicklung der modernen Wissensgesellschaft vorbeiläuft […].“ In diesem Zusammenhang verwendet Franz Walter die Semantik „Exklusion“ bezüglich des Personenkreises, der weder der Wissensgesellschaft noch der Bürgergesellschaft zugeordnet werden kann und höchstwahrscheinlich auch nicht der Arbeitsgesellschaft angehört. Diese kritischen Behauptungen, die in Form eines „Vorwurfs“ gegenüber der Bürgergesellschaft formuliert sind, werden bei Walter leider nicht empirisch belegt. So sollen den Analysen dieser Studie im Folgenden jeweils auch die von Franz Walter aufgestellten Behauptungen gegenübergestellt werden, um herauszufinden, inwieweit diese gestützt werden können oder widerlegt werden müssen. Exkurs zum Begriff der Mittelschicht Der Begriff Mittelschicht wurde sowohl in den Interviewfällen dieser Studie als auch im Essay von Franz Walter ohne nähere Präzisierung in den Raum gestellt. Aus soziologischer Perspektive kann beispielsweise auf die Erklärung zurückgegriffen werden, dass in der modernen westlichen Industriegesellschaft die berufsbezogenen Merkmale Bildung, Einkommen und (Berufs-)Prestige für die „Schichtung“ im engeren Sinne typisch sind; je stärker die Ausprägung dieser Merkmale beim einzelnen Menschen ist, desto höher ist die Schicht, der er zugeordnet wird. Bezüglich der Schichtung wird mindestens nach Unter-, Mittel- und Oberschicht unterschieden (Endruweit/Trommsdorff 2002: 467). In dieser Definition ist die Anbindung an die Arbeitsgesellschaft feststellbar: Ein bestimmtes Bildungsniveau eröffnet Wege in bestimmte berufliche Positionen, woraus sich Einkommen und Prestige ableiten lassen. Eine Konkretisierung des Begriffes „Mittelschicht“ bleibt jedoch immer noch offen. Die Definition des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung (DIW) bezieht sich auf eine bestimmte Einkommenshöhe: „Als Mittelschicht wird die Bevölkerungsgruppe mit einer relativen Einkommensposition von 70 bis 150 Prozent des Median bezeichnet.“187 Als Median gilt das Einkommen, das die obere von der unteren Hälfte der Einkommensbezieher trennt, es lag 2006 knapp über 16.000 Euro.188 187

DIW: Wochenbericht des DIW Berlin, Nr. 10/2008, Aufsatz: Schrumpfende Mittelschicht – Anzeichen einer dauerhaften Polarisierung der verfügbaren Einkommen? S. 102. 188 Ebd.: 102f. (Quelle: SOEP, Personen in Privathaushalten, retrospektiv bedarfsgewichtetes Haushaltsnettoeinkommen des Vorjahres in Preisen von 2000).

200

6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Hinsichtlich der Einkommenshierarchie lassen sich in der Untersuchung des DIW drei Gruppen unterscheiden: (1) armutsgefährdete Personen mit einem Jahreseinkommen unter 70% des Median, (2) die Mittelschicht mit einem Jahreseinkommen von 70 bis 150% des Median und (3) einkommensstarke Personen mit einem verfügbaren Jahreseinkommen von mindestens 150% des Median. Einen deutlichen Zuwachs verzeichneten die untersten Schichten; Personen mit einem Jahreseinkommen von weniger als 70% des Median machten 2006 über ein Viertel der gesamten Bevölkerung aus. Ihr Anteil ist seit 2000 – vor allem im Zusammenhang mit der starken Zunahme der Zahl der Arbeitslosen – um sieben Prozentpunkte gestiegen. Der Zuwachs der Personengruppe mit einem verfügbaren bedarfsgewichteten Einkommen von mindestens 150% des Median lag dagegen bei nur 2%.189 Die Einkommensmobilität der Mittelschicht war zwar in beide Richtungen erkennbar, die Abwärtsmobilität überwog jedoch. Als Erklärung werden die längere Dauer der Arbeitslosigkeitsperioden und die niedrigere Höhe der Lohnersatzleistungen durch die Einführung des Arbeitslosengeld II angeführt. Im hier zitierten Bericht wird von einer schrumpfenden Mittelschicht gesprochen, da ihr Anteil im Zeitraum zwischen 2000 und 2006 von knapp 62% auf 54% der Bevölkerung – um rund fünf Millionen Personen – abgenommen hat (ebd.: 107f.). Der wichtigste Faktor dafür wird in einer Veränderung der Struktur der Erwerbstätigen gesehen: Die abhängigen Vollzeitbeschäftigungen nehmen immer mehr ab und die Teilzeit- sowie geringfügigen Beschäftigungen mit einem unterdurchschnittlichen Erwerbseinkommen nehmen zu (ebd.: 104). Die bisherigen rekonstruktiven Analyseergebnisse der Interviewfälle in den Alten Bundesländern haben Aspekte und zentrale Motive hervorgebracht, die die These im Essay von Walter stützen, dass jene Personen, die sich gegenwärtig in der Bürgergesellschaft engagieren, die Menschen sind, die der Mittelschicht zugeordnet werden können. Die Mittelschicht stellt in Deutschland immer noch die größte Schicht in der Bevölkerung dar.190 Laut DIW-Wochenbericht kann jedoch eine gegenwärtig schrump189 190

DIW: Wochenbericht des DIW Berlin, Nr. 10/2008, S. 103. Die Verfasserin dieser Studie schließt sich hinsichtlich einer Definition des Begriffs „Mittelschicht“ der soziologischen Erklärung an, die die arbeitsmarktrelevanten Merkmale Bildung, Einkommen und Prestige berücksichtigt. Als der Mittelschicht zugehöriges Bildungskriterium wird zumindest ein Hauptschulabschluss in Verbindung mit einer abgeschlossenen Berufsausbildung betrachtet. Jede Weiterbildungsstufe in Bezug auf diese Ausgangsposition würde das Risiko einer möglichen Langzeitarbeitslosigkeit reduzieren und die Berufs- sowie (Fortsetzung auf S. 201)

6.1 Die Arbeitslosen in den Organisationen des bürgerschaftlichen Engagements

201

fende Mittelschicht beobachtet werden – und zwar mit einem Abwärtstrend in Richtung armutsgefährdeter Personen, wofür arbeitsmarktrelevante Veränderungen als Hauptursache angesehen werden. Das Risiko, dass die Personenkreise, die aufgrund der Abwärtsmobilität aus der Mittelschicht herausfallen, auch nicht in der Bürgergesellschaft vertreten sind, steigt. In dieser Feststellung kann ein weiterer Beweggrund gesehen werden, das Ziel zu verfolgen, alle gesellschaftlichen Schichten – auch die bildungsfernen und armutsgefährdeten – in die Bürgergesellschaft einzuschließen. Der Geschäftsführer des BBE erwähnt in der folgenden Interviewpassage ebenfalls den Begriff „Mittelschicht“ in Abgrenzung zu den Bevölkerungsschichten, die sich ein Engagement aus materiellen Gründen nicht leisten können und die mit einer entsprechend differenzierten Engagementförderung motiviert werden sollten. P: […] wir würden schon argumentieren, für gruppen die eben sozusagen MATERIELLE ressourcen NICHT im ausreichenden maße haben, (0,5) müssen wir die bedingungen der engagementförderung entsprechend entwickeln. […] das bedeutet, dass wir mit den differenzen von privilegien für die, die wenig haben, eigentlich leben müssten. […] das is en kompliziertes thema der gerechtigkeit und der gleichbehandlung. […] aber das dürfen wir dann !NICH! verwechseln mit einer GESAMTstrategie der engagementförderung für die MITTELschicht etwa. oder die die eine gute arbeit HABEN. die haben ANdere gründe sich zu engagieren. da reden wir dann über den EIgensinn des engagements […]. (KL_15)

Der Interviewpartner betont, dass es keine „Gesamtstrategie der Engagementförderung“ geben sollte, sondern dass die „schwierige Übung“ der „Gerechtigkeit und der Gleichbehandlung“ (KL_15) zu verfolgen sei. Die Erklärung für den verwendeten Begriff „Gerechtigkeit“ äußert er bereits, bevor er diesen im Gespräch anbringt, indem er darauf verweist, dass es „Privilegien, für die die wenig haben“, geben müsste. Weiterhin kann man der Interviewpassage entnehmen, dass Personen, die der Mittelschicht zuzuordnen sind, solche sind, die eine „gute Arbeit“ haben und die eher einen „Eigensinn des Engagements“ verfolgen. Im Zusammenhang mit weiteren Passagen aus dem Interview mit dem Geschäftsführer des BBE erschließt sich 190

(Fortsetzung auf S. 200) Einkommenschancen steigern. Das Prestigemerkmal hängt eng damit zusammen, inwieweit es gelingt, den Bildungsstatus an die flexiblen Arbeitsmarktanforderungen stets so anzupassen, dass ein bezahlter Arbeitsplatz im ersten Arbeitsmarkt und ein verfügbares Realeinkommen – in Anlehnung an die Definition des DIW-Wochenberichtes 10/2008 – von mindestens 70% des Median (wobei der Median 2006 bei einem bedarfsgewichteten Haushaltsnettoeinkommen von ca. 16.000 Euro im Jahr lag) gesichert werden kann. Das entscheidende Merkmal in dieser Definition ist der Bildungsstand, weil in einer modernen Industrie- und Wissensgesellschaft wie Deutschland die Berufschancen sowie Einkommenschancen und das gesellschaftliche Ansehen davon ableitbar sind.

202

6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

die Bedeutung „gute Arbeit“ als diejenige, die sich von prekären Beschäftigungsverhältnissen abgrenzen lässt. Der Interviewpartner, der auch für die Einführung eines Mindestlohnes plädiert, meint damit Erwerbsarbeit im ersten Arbeitsmarkt mit sozialversicherungsrechtlicher Absicherung und mit einer Bezahlung, die den jeweiligen Arbeitsanforderungen entspricht. Bevor auf die Engagementfördermöglichkeiten für die Personenkreise eingegangen wird, die dem Risiko einer Exklusion ausgesetzt sind, wird unter Punkt 6.2 näher untersucht, welche Auswirkungen das bürgerschaftliche Engagement auf diese Menschen haben kann.

6.2

Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

Die nachfolgenden rekonstruktiven Analysen des Interviewmaterials verfolgen die Fragestellungen, welche Auswirkungen und insbesondere welche Vorteile bürgerschaftliches Engagement aus dem Erfahrungshintergrund der interviewten Personen haben kann, und inwiefern diese innerhalb der strukturellen und organisatorischen Unterschiede der Institutionen des bürgerschaftlichen Engagements variieren. Mit Blick auf die Forschungsfragen soll die Gruppe der Arbeitslosen unter den Freiwilligen bei den Analysen erneut in den Fokus gestellt werden. In den Neuen Bundesländern finden sich angesichts der noch jungen Tradition des bürgerschaftlichen Engagements sowie einer hohen Anzahl an öffentlichen Förderprojekten entsprechend unterschiedliche Formen des Engagements. Die nachfolgende Passage aus dem Interview mit der Leiterin des GÜF-Projektes in Sachsen vermittelt einen Eindruck zu einer im Osten häufig anzutreffenden persönlichen Erwartungshaltung der Engagierten hinsichtlich ihres Engagementeinsatzes. P: […] also WIR als organisation äh stehen sozusagen dafür, dass wir sagen, die balance von geben und nehmen muss STIMMEN für die freiwilligen. sie geben sehr viel, wenn sie da mit so einer hohen verbindlichkeit REINgehen in die einrichtungen und da der gesellschaft was geben, ähm dann müssen sie auch was ZURÜCKkriegen […]. (FI_1)

Man könnte die Aussagen so deuten, dass im GÜF-Projekt, das sich an die Zielgruppe der Langzeitarbeitslosen richtet, die „Balance von Geben und Nehmen“ als Leitprinzip verfolgt wird. Als Begründung führt die Interviewpartnerin an: Wenn die Freiwilligen dieses Projektes der Gesellschaft gegenüber eine Leistung erbringen, „dann müssen sie auch was zurückkriegen“. Der Gegenpol dazu ließe sich im Prinzip der Solidarität finden – sich ohne eigene Erwartungen hinsichtlich einer persönlichen, materiellen sowie immateriellen Gegenleistung für die Gesellschaft

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

203

einzusetzen. Die Leiterin der FA in Frankfurt, über die sich ein hoher Anteil an Berufstätigen engagiert, die der bildungsbürgerlichen Mittelschicht angehören, sagte beispielsweise: P: […] die leute, die zu uns kommen, […] die auch häufig so das angeben, sie wollen auch was für die GESELLSCHAFT tun. viele leute sagen, es ging mir selber immer so GUT, ne, die ICH jetzt so erlebe, ähm ich WILL was ZURÜCKgeben […]. (SI_12)

Die FA in Frankfurt als ein Beispiel für klassisches Engagement in den Alten Bundesländern zeigt ein dazu im Kontrast stehendes Bild: Die Freiwilligen kommen von sich aus, weil sie der Gesellschaft etwas zurückgeben wollen. Im Ausdruck „zurückgeben“ steckt sowohl das Moment der Solidarität, da sie von sich aus eine Leistung für die Gesellschaft erbringen wollen, als auch das Moment der Gegenleistung, da sie sich engagieren wollen, weil sie von der Gesellschaft bereits eine Vorleistung empfangen haben. In beiden Beispielen scheint eine gewisse „Balance“ – als Ausdruck eines Ausgleichs zwischen „Geben und Nehmen“ – von Bedeutung zu sein, die in einem engeren Zusammenhang zu den persönlichen Vorteilen eines Engagements zu stehen scheint. Nachfolgend sollen die Interviewfälle mit dem Fokus auf einer Präzisierung dieser Balance bzw. der Vorteile des Engagements untersucht werden.

6.2.1

Materielle Gegenleistungen?

Die rekonstruktive Analyse der Interviewfälle zeigt, dass in den Neuen Bundesländern auch ein finanzieller Aspekt zur Gegenleistung für das freiwillige Engagement gehört. Die Leiterin des GÜF-Projektes in Sachsen stellte fest: P: […] in dem fall, wie wir das handhaben […] die freiwilligen bekommen eine aufwandsentschädigung von hundertfünfzig euro pauSCHALE, egal, ob jetzt jemand dreißig euro fahrtkosten hat oder vierzig und für jenes noch kosten hat oder für dies oder das, einfach, um die basis zu schaffen, dass jemand sagen kann, jawohl, das kann ich mir auch leisten. Und dieser rahmen hat sich gezeigt, dass der vor ALLEM langzeitarbeitslose anspricht […] vor allem langzeitarbeitslose, zwischen achtzig und fünfundachtzig prozent. (FI_1)

Die Höhe der monatlichen Pauschale von einhundertundfünfzig Euro wird von der Interviewpartnerin durch die Aufzählung möglicher anfallender Kosten für die Freiwilligen gerechtfertigt. Es soll ausgedrückt werden, dass den Freiwilligen mithilfe dieser Pauschale, deren optimale Höhe offengelassen wird, eine „Basis“ geschaffen werden soll, sodass sie sich das Engagement überhaupt erst „leisten“ können. Aus Sicht der GÜF-Leiterin werden insbesondere Langzeitarbeitslose durch die Rahmenbedingungen von GÜF in die Lage versetzt, sich trotz eingeschränkter finanziel-

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

ler Ressourcen engagieren zu können.191 Vergleichbare Aspekte finden sich in den Interviewaussagen der Leiterin der FA Nordharzregion in Sachsen-Anhalt: P: […]da haben wir eigentlich auch gesagt, diese menschen sind arbeitslos, haben weniger GELD, wenn ich losziehe, ehrenamtlich tätig bin, ich muss teilweise ne fahrkarte bezahlen, wenn ich im begleitenden dienst tätig bin, ich brauche zusätzlich ein paar schuhe, ich hab also zusätzliche AUFwendungen, es muss doch möglich sein dafür etwas geld zu bekommen. (1) das land gab uns KEIN geld, aber wir […] haben mit GANZ viel unterNEHMEN, ALTENHEIMEN, mit kommunalen einrichtungen gespräche geführt, […] dass wir gesagt haben, IHR einrichtungen habt jetzt hier freiwillige helfer, ihr habt unterstützung in eurer arbeit und IHR zahlt jetzt bitte denjenigen eine aufwandsentschädigung. (1) das hat dann auch irgendwann funktioNIERT […]. (SCH_4)

Diese sehr flüssig formulierte Aussage war eingebettet in eine noch ausführlichere Schilderung der Entwicklung der ersten Strukturen der FA Nordharzregion. Es lassen sich Parallelen zu den Strukturen in Sachsen erkennen: Die Höhe einer finanziellen Pauschale wird ebenfalls gerechtfertigt durch die argumentative Aufzählung der zusätzlich anfallenden „Aufwendungen“ bei der Ausübung eines freiwilligen Engagements. Es wird hier jedoch als Selbstverständlichkeit betrachtet, dass diese Aufwendungen durch die gemeinnützigen Einrichtungen erstattet werden, was sich in der Formulierung zeigt, „es muss doch möglich sein, dafür etwas Geld zu bekommen“. Da in diesem Fall eine öffentliche finanzielle Förderung durch das Land nicht bereitgestellt werden konnte, wurde hier gezielt nach anderen kreativen Lösungen gesucht. Das vorher beschriebene Argument einer Balance zwischen Geben und Nehmen findet sich auch hier wieder, indem sich die Leiterin der FA Nordharzregion kategorisch auf dieses Argument stützt und von den Einsatzstellen die erwünschte Aufwandsentschädigung einfordert. Die Mitarbeiterin derselben FA Nordharzregion ging darauf noch etwas genauer ein: P: […] wir haben einrichtungen AUFGESPÜRT, die auch eben bereit waren äh also eine aufwandsentschädigung zu zahln […]. (AN_5) P: […] wenn sechsundfünfzig stunden realisiert sind, […] aufgrund dieses stundennachweises wird DANN schließlich diese aufwandsentschädigung durch den einsatzträger bezahlt. (AN_5)

191

Die Pauschale in Höhe von 150 Euro im Monat ist eng gekoppelt an die GÜF-Freiwilligentätigkeit von 20 Stunden wöchentlich bzw. 80 Stunden im Monat. Im Vergleich zu allen anderen Interviewfällen ist dies die höchste finanzielle Aufwandsentschädigung, die in dieser Studie erwähnt worden ist; allerdings auch die höchste Stundenanzahl an freiwilligem Engagement, die als Rahmenbedingung fest vereinbart worden ist. Von Bedeutung an dieser Stelle ist noch, dass diese finanzielle Pauschale nicht auf das Arbeitslosengeld I oder II angerechnet wird (d. h., die Arbeitslosen bekommen diese Pauschale zusätzlich zum ALG I oder ALG II).

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

205

Die Mitarbeiterinnen der FA Nordharzregion haben unter konsequenter Verfolgung des Reziprozitätsprinzips gezielt Einrichtungen gesucht, die bereit waren, den „freiwilligen Helfern“, die in der Regel arbeitslose Menschen sind, diese finanzielle Pauschale zu bezahlen. Dafür wurde ein Regelsystem zwischen den Einrichtungen und der Freiwilligenagentur (beispielsweise in Form eines Stundennachweises) generiert, womit die Transparenz der Leistung und Gegenleistung ermöglicht werden sollte. Auch im Fall der FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt finden sich im Gespräch mit der Mitarbeiterin an zwei Stellen konkrete Hinweise für die Notwendigkeit einer finanziellen Gegenleistung. Eine davon wird hier vorgestellt: P: […] also, das seh ich genau an diesem punkt, wenn’s um das thema langzeitarbeitslosigkeit geht. […] ähm es ist wirklich die MATERIELLE (0,5) lage die OFTmals menschen auch dieses engagement schwer macht oder dies verhindert. ich kenne viele menschen, die sehr engagiert sind, sehr viele ideen haben, die aber trotzdem, die einfach in dieser arbeitsgesellschaft HIER vor ort nicht gebraucht werden. (1) die MÖCHten was bewegen. die haben aber (0,5) überhaupt keine ressourcen. ähm (3) und die sagen […] mensch !WEN!IGSTENS die FAHRTKOSTEN. ich weiß nich ich kann des jetzt nich mehr lange machen WENN ich nich irgendwie da’n bisschen ähm wenigstens diesen auslagenersatz bekomme. […]. (AN_7)

Die Zitate in Form der indirekten Rede „mensch !WEN!IGSTENS die FAHRTKOSTEN. […] ich kann des jetzt nich mehr lange machen“ weisen auf die materiellen Bedürfnisse der Langzeitarbeitslosen im Zusammenhang mit einem Engagement hin. Die Hervorhebung der Fahrtkosten konkretisiert hier die Minimalforderung an eine Aufwandsentschädigung, die mit dem Hinweis, dass die materielle Lage der Arbeitslosen oftmals ein Engagement sogar verhindert, obwohl diese etwas bewegen „MÖCHten“, eine zusätzliche Bekräftigung erfährt und im Grunde genommen sogar die Verpflichtung der Gesellschaft hervorhebt, diesen Menschen über einen „Auslagenersatz“ ein Engagement zu ermöglichen. In den drei zitierten Interviewfällen in den Neuen Bundesländer haben die Organisationsverantwortlichen eine ähnliche Meinung vertreten und eine Aufwandsentschädigung bis hin zu einer finanziellen Pauschale für die Arbeitslosen, die sich für eine bestimmte Stundenanzahl freiwillig engagieren, gefordert. Ein zusätzlicher Verdienst aus Sicht der arbeitslosen Freiwilligen Wechselt man in der Analyse die Perspektive hin zum Gruppeninterview mit den vier arbeitslosen Frauen, die sich über das GÜF-Projekt in Sachsen freiwillig engagiert haben, ergeben sich zusätzlich nachfolgende Aspekte. Für die erste Interviewpartnerin stellt die Pauschale in Höhe von 150 Euro im Monat einen zusätzlichen Verdienst und Anreiz dar, der sich jedoch nicht als das

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Hauptargument für die Durchführung der Freiwilligentätigkeit erweist. Die 29-jährige Frau setzt den Hauptfokus dieses Engagements auf die eigentliche Tätigkeit, weil sie sich darüber Synergieeffekte für einen festen Arbeitsplatz im ersten Arbeitsmarkt erhofft (GI_P1). Die zweite Interviewpartnerin teilte mit: P2: […] ich habe es in der presse gelesen. dass da sowas existiert und bin EIgentlich dahingegangen, um was dazuzuverdienen. also meine erste reaktion war, da kannste was dazuverdienen […] und dazuverdienst is auch schön. aber also ich geh gerne hin. die sind so herzlich […]. (GI_P2)

Die zweite Interviewpartnerin war zunächst wegen der finanziellen Pauschale am GÜF-Projekt interessiert, was sich jedoch nach der Aufnahme der Freiwilligentätigkeit im Behindertenheim insofern änderte, als ihr die Aufgabe mit den behinderten Menschen – was sich im oberen Zitat an der Formulierung „die sind so herzlich“ zeigt – wichtiger wurde als die Möglichkeit des „Dazuverdienens“. Dies wird in den nachfolgenden Interviewpassagen deutlich artikuliert, in denen sie schildert, dass sie über die Freiwilligentätigkeit ein neues Berufsfeld entdeckt hat und das Dazuverdienen zum Nebeneffekt wurde. Auf die konkrete Frage, ob sie diese Aufgabe auch ohne diese Aufwandsentschädigung durchführen würde, antwortete sie jedoch: „ne ZEITlang ja. aber ich muss ihnen saachen, ich bin alleinstehend ich brauch das Geld“ (GI_P2). Die dritte Interviewpartnerin geht während ihrer Schilderung so ganz nebenbei auch auf die finanzielle Pauschale ein, indem sie meint: „könnte besser bezahlt werden“. P3: […] also im heim würd ich sagen, vom personal her und von dem ganzen umgang isses FAMILIÄR. (1) also sehr gut eingebunden. (0,5) und naja finanziell ich mein, gut KÖNNte besser bezahlt werden. ne? und meine arbeitszeit is vier stunden jeden tach. also in der woche zwanzich stunden. (1) könnte auch MEHR sein. (1) aber soweit bin ich zufrieden eigentlich […] (0,5) man hat des gefühl man wird gebrauch […]. (GI_P3)

Allerdings teilte sie in ihrer aufzählungsartigen Schilderung auch gleich mit, dass auch die Arbeitszeit von 20 Stunden in der Woche mehr sein könnte. Die verwendete Semantik „Arbeitszeit“ könnte so verstanden werden, dass die Freiwilligentätigkeit für P3 in einem engen Zusammenhang mit einer bezahlten Erwerbsarbeit192 steht, die sie gern hätte, wenn sie diese im ersten Arbeitsmarkt bekommen würde. Nicht nur in der oberen Passage macht sie glaubwürdig deutlich, dass ihr neben der Pauschale die 192

Im Interview mit der Leiterin des GÜF-Projektes schilderte diese auch an einer Stelle: „[…] Ähm und dafür ist einfach dieser Rahmen für Langzeitarbeitslose attraktiv, dass es sich wirklich ganz ähnlich wie Erwerbsarbeit anfühlt, durch die hohe Einbindung, dadurch, dass ein bisschen was an Geld fließt […]“ (FI_1). Sie führt im Gespräch mehrere Gründe dafür an, weshalb sich dieser GÜF-Rahmen wie Erwerbsarbeit anfühlt.

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

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Aufgabe und das Gefühl, gebraucht zu werden, sehr wichtig sind. Der immaterielle und der materielle Aspekt stehen bei P3 mithin nicht im Widerspruch zueinander. Das ist bei der vierten Interviewpartnerin anders, die deutlich hervorhebt, dass sie die Freiwilligentätigkeit über das GÜF-Projekt des Geldes wegen wahrnimmt und dass diese Aufwandsentschädigung, die sie als „Obulus“ bezeichnet, „etwas mehr sein“ könnte. P4: […] für mich persönlich isses erst mal, wenn es ooch nich viel is, aber än obulus und […] von dieser aufwandsentschädigung. es könnte etwas mehr sein. I: von den hundertfünfzich euro? P4: mm. mm. und (2) ja das hilft schon erst mal. […] is nich viel. […] aber es hilft ma. (GI_P4)

Auf die später im Interview gestellte Frage, ob sie diese Freiwilligentätigkeit weiterführen würde, antwortete sie, dass sie dies unter denselben Bedingungen tun würde: „[…] mit dieser Pauschale […] und mit der Stundenanzahl […]“ (GI_P4). Obwohl das kurze Gruppeninterview mit nur vier langzeitarbeitslosen Frauen eine sehr enge Auswahl zum untersuchten Thema darstellt, ermöglicht die Analyse der persönlichen Schilderungen dieser vier Interviewpartnerinnen doch einen erweiterten Eindruck zum finanziellen Aspekt, der noch einmal kurz zusammengefasst werden soll: Während P1 die finanzielle Pauschale nur nebenbei als einen Anreiz betrachtet und die Freiwilligentätigkeit persönlich in den Vordergrund stellt, gibt P2 an, das Geld zu brauchen, und P3 sowie P4 meinen, es könnte sogar mehr Geld sein. Alle vier Interviewpartnerinnen betonen die persönlichen, immateriellen Vorteile innerhalb ihrer Freiwilligentätigkeit. P4 erweckt jedoch den Eindruck, ohne diese Pauschale in Höhe von 150 Euro im Monat keine freiwillige Bereitschaft für diese Tätigkeit aufzubringen. P2 und P3 schätzen die immateriellen Vorteile dieser Freiwilligentätigkeit, brauchen jedoch aufgrund ihrer finanziellen Lage auch das Geld. Bei allen vier Interviewpartnerinnen bleibt es offen, inwieweit sie eine Freiwilligentätigkeit durchführen würden, wenn sie eine bezahlte Erwerbsarbeit im ersten Arbeitsmarkt hätten. Eine Aufwandsentschädigung erhöht die Motivation der arbeitslosen Freiwilligen Die bisherige Perspektive zum finanziellen Aspekt soll noch einmal erweitert werden durch die Analyse der Aussagen der Koordinatorin für GÜF-Freiwillige in einem Pflegeheim. P: […] DIEjenigen die HIER sind, die verpflichten sich ja ich sach ma ungefähr pro woche die zwanzich stunden […] zu bringen. dafür erhalten die ne AUFwandsentschädigung von hunnertfünfzich euro. pro monat. ich sach ma für fahrkarte und (0,5) so sachen. […] dass se sich ma was zu essen holn können hier mit und (1) was weeß ich. (1) für sich selber damit se

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

wenigstens ne GEWISSE entschädigung ham. weil EIgentlich wenn sonst ehrenamtliche kommen für !NICHTS! (2) is eigentlich traurich na? […] und so kriegen se die hunnertfuffzisch euro, ich denk (2) besser wie !NICHTS!. (1) na? (1) für DIE is des schön, die kommen RAUS. die SEHN ma was anderes. (1) ich meen (2) es gibt viele, die sind feuer und flamme und saachen (1) was weeß ich (2) es is irgend ne zusätzliche arbeit die mach ich GERne […]. (AN_2)

Diese zitierte Interviewpassage beinhaltet unterschiedliche Aspekte: Sie zeigt eine gewisse Systematik in der Argumentation, denn zunächst wird auf den wöchentlichen Einsatz von 20 Stunden verwiesen, für den die Freiwilligen eine finanzielle Pauschale als gewisse Gegenleistung erhalten. Diese Pauschale wird – ohne Nachfrage – sofort gerechtfertig, indem anhand von Beispielen erklärt wird, welche zusätzlichen Aufwendungen die Freiwilligen haben und wofür dieses Geld genutzt werden kann. Im Vergleich zu den bisherigen Aussagen der vorher zitierten Interviewpartner wird hier angedeutet, dass dieses Geld auch „für sich selber[,] damit se wenigstens ne GEWISSE Entschädigung ham“, genutzt werden kann. Damit ist es nicht nur eine Aufwandsentschädigung, sondern auch ein zusätzlicher finanzieller Aspekt für die Freiwilligen. Es drängt sich in der Analyse mehrmals der Eindruck auf, dass die Interviewpartnerin die Pauschale als zu niedrig erachtet, was sich in den extrastark betonten Semantiken „GEWISSE“ oder „!NICHTS!“ zeigt. Sie scheint es persönlich als notwendig und als gerecht zu erachten, für eine Tätigkeit dieser Art eine finanzielle Gegenleistung zu erhalten, denn es „is eigentlich traurich“ aus ihrer Sicht, „wenn sonst Ehrenamtliche kommen für !NICHTS“. All diese Argumente lassen die Schlussfolgerung zu, dass aus Sicht der Koordinatorin eine finanzielle Gegenleistung für Freiwillige eine Selbstverständlichkeit darstellt und dass sie die Höhe dieser Gegenleistung in Relation zum tatsächlichen Einsatz innerhalb der Freiwilligentätigkeit stellt. Im letzten Teil der oben zitierten Passage sucht sie nach weiteren immateriellen Vorteilen, die die Freiwilligen durch ihre Tätigkeit im Pflegeheim erfahren können. In der Analyse wird der Eindruck erweckt, dass die finanzielle Pauschale aus Sicht der Interviewpartnerin zu niedrig sei und durch zusätzliche Aspekte kompensiert werden müsse, um eine Balance zwischen der Leistung und der Gegenleistung der GÜF-Freiwilligen herzustellen. Die häufigen Pausen in diesem Teil der Interviewpassage – im Vergleich zum vorherigen schnellen Redefluss – verstärken den Anschein einer emotionalen Verlegenheit und einer Rechtfertigung zu diesen Aspekten. Das Interview mit der Koordinatorin wird nachfolgend auf ihre Beobachtungen zur Motivation der GÜF-Freiwilligen gelenkt. P: […] also es gibt sehr viele, die mer jetze hier ham, die sind motiviert, die WOLLN das machen und die KOMMen regelmäßich und (3) man merkt, die ham LUST. und (1,5) die kommen och wegen dem GELD. (1) ich meen hunnertfuffzich euro ham oder net ham is och noch ma was na? (AN_2)

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

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P: (3) also ich denke DURCH die maßnahme, durch das güf sind die länger DA. […] (1) die SIND motivierter das zu machen […] und ich muss och saachen, (1,5) aus andren maßnahmen kennt man’s ja. wenn jemand keene lust hat, kommt der krankenschein. […] des is bei denen OCH net. die sind eigentlich (0,5) KONstant (0,5) fast jeden tag da. (AN_2)

Die Verwendung der Semantik „motiviert“ sowie „motivierter“ in Verbindung mit der finanziellen Pauschale lässt die Meinung der Interviewpartnerin deutlich hervortreten, dass die GÜF-Freiwilligen auch des Geldes wegen kommen, dass sie sich aber auch in ihrer Leistung von den Freiwilligen aus anderen Maßnahmen unterscheiden. Die motivierte und konstante Anwesenheit der GÜF-Freiwilligen erzeugt eine gewisse Verbindlichkeit sowie Zuverlässigkeit und damit wiederum einen größeren Nutzen für das Pflegeheim. An mehreren Interviewstellen weist die Koordinatorin der GÜF-Freiwilligen darauf hin, dass ihr der festgelegte Rahmen des GÜF-Projektes eine bessere Planbarkeit für den Einsatz der Freiwilligen ermöglicht. Zusammenfassend kann für die Neuen Bundesländer festgestellt werden: In Sachsen wurde durch die Interviewreihe mit der GÜF-Leiterin, mit den vier arbeitslosen GÜF-Freiwilligen sowie der Koordinatorin für GÜF-Freiwillige in einer Einsatzstelle eine umfangreiche und sich ergänzende Analyse zum untersuchten Thema ermöglicht. Die Ergebnisse zeigen, dass eine monetäre Pauschale für die vier arbeitslosen Freiwilligen aufgrund ihrer schwierigen finanziellen Lage wichtig ist und dass aus Sicht der Koordinatorin die GÜF-Freiwilligen auch aufgrund des Geldes motivierter sind. Die beiden zusätzlichen Interviewfälle in Sachsen-Anhalt bestätigen die Analyseergebnisse aus Sachsen und betonen den Aspekt, dass erst eine finanzielle Aufwandsentschädigung oder Pauschale die Basis dafür schafft, dass sich bestimmte gesellschaftliche Schichten mit geringen materiellen Ressourcen ein Engagement überhaupt erst leisten können. Dies würde im Umkehrschluss bedeuten, dass das Fehlen einer finanziellen Pauschale ein Engagement von Menschen aus sozial schwachen Schichten verhindert. Rücken auch die Alten Bundesländer vom „Reinheitsgebot“ ab? Aus der Analyse des Interviewmaterials in den Alten Bundesländern ergibt sich der nachfolgende Zusammenhang: Es muss keine Gegenleistung in Form von Geld sein Die Mitarbeiterin der Freiwilligenagentur in einem Stadtteil in Berlin teilte mit, dass eine Erstattung der entstandenen Kosten das Minimum sein müsste, dass sich aber viele Einrichtungen nicht einmal das leisten können.

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

P: […] leider gibt es < viele EINrich>tungen die auch nicht mal !DAS! leisten können. die keine fahrkarte NICHTS erstatten können. dann müssen sich diese einrichtungen zumindest was !AN!DERES überlegen. also wie ANerkennung AUSgesprochen werden kann. weil DAS ist den freiwilligen WICHtich, dass sie merken (0,5) ähm sie beKOMMen etwas dafür. es ist WAHRgenommen was sie gemacht haben und das muss nicht immer in !GELD!form sein. das ist gar nicht SO wichtich. […] da sind die einrichtungen in der PFLICHT sich was zu überlegen wie sie ihre anerkennungskultur gestalten.[…] aber das is WICHTICH und dann spielt das GELD vielleicht auch nicht mehr so ne große rolle. (AN_13)

In einem fast nahtlosen Übergang schildert die Interviewpartnerin, was den Freiwilligen neben einer Erstattung der anfallenden Kosten wichtig ist. Einrichtungen, die „NICHTS erstatten können“, sind in „der PFLICHT[,] sich was zu überlegen[,] wie sie ihre Anerkennungskultur gestalten“. Das kann so verstanden werden, dass die Gegenleistung für das erbrachte Engagement der Befriedigung eines Anerkennungsbedürfnisses der Freiwilligen dient, welches sowohl materielle als auch immaterielle Züge haben kann. Die Interviewpartnerin erwähnt Beispiele wie etwa die Teilnahme an Bildungsmaßnahmen oder die Einladung zu Festen und betont zugleich, „das is WICHTICH“, weil das Geld ihrer Erfahrung nach dann nicht mehr so sehr im Vordergrund steht. Das Prinzip der Reziprozität gilt auch hier, allerdings wird es durch das Bedürfnis nach Anerkennung geleitet, welches auf unterschiedliche Art befriedigt werden kann. Freiwillig, aber nicht umsonst Die Leiterin des Freiwilligenzentrums Offenbach teilte mit, dass eine der Leitlinien des FZ lautet: „freiwillig aber nicht UMSONST“ und dass den Freiwilligen als Ratschlag mitgegeben wird: „dass jeder der so was tut, einfach drauf ACHTEN soll was er SELBER davon hat ne (1) so dass (2) das immer einfach ein Geben und NEHMEN bleiben muss“ (JA_10). Die Betonung der Semantiken „UMSONST“, „SELBER“, „ACHTEN“ sowie „NEHMEN“ lässt darauf schließen, wie wichtig dieser Leitgedanke der Interviewpartnerin ist und mit welchem Nachdruck dieser den Freiwilligen als Orientierungshilfe vermittelt wird. Die Freiwilligen sollen selber darauf achten, dass sie ihr Engagement nicht umsonst anbieten, sondern dass auch eine Gegenleistung erfolgen soll. Damit steht das Reziprozitätsprinzip erneut im Raum, das in der nachfolgenden Passage desselben Interviews nachvollzogen werden kann. P: […] manchmal wäre es direkt WÜNSCHENswert, also eben für die ZIELgruppe zum beispiel in diesem senIORENcafe, da gibt’s zehn euro äh aufwandsentSCHÄDIGUNG. also da werden keine FAHRTkosten erstattet, da heißt es einfach, ihr kriegt zehn EURO pro nachmittag, das sind immerhin vier stunden (3) ja oder FÜNF sogar […] und iss natürlich für die ZIELgruppe (2) einfach auch noch mal ne andre bestätigung […] und sei es ein NOCH so geringer monetärer ZUSCHUSS, einfach noch mal ne andere form der ANerken-

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

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nung, als es jetzt ne TAFEL SCHOKOLADE oder so wäre ne […] also wir FINDEN halt (2) wenn schon jemand freiwillig was TUT, dann soll der doch zumindest die fahrtkosten erstattet kriegen. (2) und DA DREHN, also da sind wir in einem echten KONFLIKT, weil ganz viele einrichtungen machen das nicht […]. (JA_10)

Die Interviewpartnerin betont zweimal die „ZIELgruppe“, für die eine monetäre Aufwandsentschädigung wünschenswert wäre. Die Erwerbslosen stellen einen Großteil unter der Gruppe der Freiwilligen dar und gehören zur Zielgruppe dieses FZ. Die Betonung der Semantiken „WÜNSCHenswert“, „AufwandsENTSCHÄDIGUNG“ und „ZIELgruppe“ erwecken unter Beachtung der nachfolgenden Äußerungen den Eindruck, es sei der Interviewpartnerin besonders wichtig, dass diese Freiwilligen, die einer sozial schwächeren gesellschaftlichen Schicht angehören, eine Gegenleistung für ihr Engagement erhalten, die sie für ihren Einsatz entschädigt. Damit erhält der „Gegenleistungsgedanke“ eine ganz andere Facette. Die Interviewpartnerin verdeutlicht ihre Solidarität mit diesen Menschen an weiteren Stellen im Gespräch, wie etwa in der Formulierung, dass diese Menschen die „!SCHICKSALE! der neuen Arbeitswelt“ sind, die mit „ihren PROBLEMEN“ in das FZ kommen. Im Gesamtzusammenhang könnte man dies so verstehen, dass die Interviewpartnerin diesen Menschen gegenüber eine gewisse Verantwortung empfindet und eine Hilfestellung anbieten möchte. Der wünschenswerte Gedanke einer monetären Gegenleistung geht insbesondere von der Leitung des FZ aus und weniger von den Freiwilligen, was sie mit dem Nebensatz ausdrückt: „meistens isses KEIN thema also es iss eher UNSER thema“ (JA_10). Die Betonung „KEIN“ bezieht sich auf die Freiwilligen und die Betonung „eher UNSER Thema“ verdeutlicht diesen Gedanken, den die Leitung des FZ ausdrücken möchte. Vergleichbar zur FA in Berlin steht der „KONFLIKT“ mit den gemeinnützigen Einrichtungen im Raum, die den Freiwilligen nicht einmal die angefallenen Fahrtkosten ersetzen. Im Unterschied zur FA in Berlin wird hier der monetäre Aspekt für diese Zielgruppe als eine andere Form der Anerkennung stärker in den Fokus gestellt und dabei das Beispiel des „Seniorencafes“ hervorgehoben, bei dem sich eine finanzielle Pauschale durchgesetzt hat. Die Vehemenz, mit der ein „NOCH“ so geringer monetärer „ZUSCHUSS“ als eine „andere Form der Anerkennung“ vonseiten der Leiterin des FZ Offenbach gefordert wird, findet sich in den anderen Interviewfällen der Alten Bundesländern nicht wieder und lässt somit nur an dieser Stelle Parallelen zu den Neuen Bundesländern zu. Bei uns gibt’s nur für umsonst Völlig konträre Ansichten können den Aussagen in drei weiteren Interviewfällen in Hessen entnommen werden. Der Leiter des FZ Kassel vertritt den Leitgedanken:

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

„bei UNS gibt’s nur für umSONST“; wobei er dies präzisiert, indem er den Einrichtungen den, aus seiner Sicht, professionellen Rat weitergibt: „ZAHLT das was anFÄLLT aber bitte keinen Pfenich mehr“. Damit steht der Ersatz der anfallenden Aufwendungen außer Frage, darüber hinausgehend sollte es aber keine finanziellen Anreize geben. Stattdessen wird der Gedanke einer Anerkennungskultur hervorgehoben: „UNsre Empfehlung is macht des […] unbezAHLT (1) aber trotzdem im Sinne einer vernünftigen Anerkennungskultur“ (GE_11). Hiermit wird auf die Aufforderung hingewiesen, immaterielle Anerkennungsformen zu entwickeln und die Freiwilligen über immaterielle Aspekte zum Engagement zu motivieren. Vergleichbare Aussagen finden sich im Interview mit der Leiterin der FA in Frankfurt, die den Begriff des „Reinheitsgebotes“ aufgreift – ein Begriff, der während der Fachtagung „Ohne Moos nix los“ in Frankfurt durch den Vortrag von Prof. Keupp in den Raum gestellt wurde und anschließend in der Fachdebatte, auch über diese Tagung hinausgehend, beibehalten wurde. Mit dem Begriff wird das unentgeltliche klassische Engagement von aufkommenden Mischformen abgegrenzt, in denen der monetäre Aspekt eine mehr oder minder wichtige Rolle spielt. P: (2) also wir verfolgen ja das ((schmunzelt)) sogenannte reinheitsgebot in der freiwilligenarbeit und wir sagen, also freiwilliges engagement sollte UNentgeltliche arbeit sein. (1) man soll aber kein eigenes RISIKO und keine kosten HABEN dabei […]. (SI_12)

Die Kosten, die erstattungsfähig wären, ohne das Reinheitsgebot zu verletzen, werden von der Interviewpartnerin im Gespräch aufgezählt. Damit wären Fahrt-, Telefon- oder Kopierkosten gemeint sowie ein Versicherungsschutz der Freiwilligen, den die Einrichtungen gewährleisten sollten. Der Geschäftsführer der LandesEhrenamtsagentur in Hessen argumentiert ähnlich, indem er einen „UMFASSENDEN AUSLAGENersatz“ für angemessen erachtet, aber darüber hinausgehend sämtliche monetären „ANREIZE“ als „KRITISCH“ beurteilt. P: […] wir stehen schon noch für das reinheitsgebot, also kein geld was darüber hinausgeht. […] ANDERE sehens etwas ANDERS im moment. die (1) sagen GELD iss durchaus auch’n ANREIZ, um wieder in bestimmte dinge reinzukommen […] ähm als sanfter ((seufzt)) sanfter DRUCK durchs GELD, mhm (4) also des (2) !ISS KRITISCH! ne, des muss man auch vielleicht von fall zu FALL, von organisation zu organisation, einfach mal diskutieren […]. (WUE_9)

Der Interviewpartner erkennt das gegenwärtige Spannungsfeld dieser Thematik, das sich in einem allmählichen Abrücken vom „Reinheitsgebot“ äußert. Die nonverbale Reaktion des „Seufzens“ und die danach folgenden vier bzw. zwei Sekunden langen Pausen lassen zum einen darauf schließen, dass er mit der gegenwärtigen Entwicklung im Themenfeld unzufrieden ist, zum anderen zeigen sie, dass er die strukturellen

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

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Unterschiede des bürgerschaftlichen Engagements im Bundesgebiet sieht, die eine eindeutige Richtung noch nicht zulassen. Er grenzt sich von den „ANDEREN“ ab, die es „ANDERS“ sehen und einen „sanften DRUCK durchs GELD“ zulassen wollen. Dass diese ANDEREN selbst in Hessen zu finden sind, zeigt sich am Interviewfall des FZ Offenbach; und dass diese Diskussion noch offen ist, zeigt sich im Hinweis dieses Interviewpartners, der monetäre „ANREIZE“ zwar als „KRITSCH“ beurteilt, aber dies von „Fall zu FALL von Organisation zu Organisation“ als diskussionswürdig ansieht. Abrücken von der Unentgeltlichkeit als Pauschaldefinition Der Geschäftsführer des BBE teilte im Interview zu dieser Thematik mit: P: […] wer sich aber davor NICH engagiert hat, tut das in der arbeitslosigkeit eben AUCH nich […] obwohl er dann mehr zeit haben KÖNNTE […] DA treten dann auch ZUsätzlich erschwerend die GELDressourcenprobleme, die MATeriellen ressourcenprobleme dazu. so dass man auch in der engagementförderung im grunde von der definition unentgeltlichkeit als pauschaldefinition abrücken SOLLte […]. (KL_15)

Die bisher zitierten Interviewpassagen zeigen, dass ein Abrücken von der Pauschaldefinition einer Unentgeltlichkeit des BE bereits in einigen Praxisfällen realisiert wird. Diese sind in den Neuen Bundesländern häufiger anzutreffen als in den Alten und gelten noch als „Graubereiche“ des Engagements. Zusammenfassend lässt sich für die Alten Bundesländer feststellen: In den Regionen, in denen dem „Reinheitsgebot“ streng gefolgt wird, wie beispielsweise in Kassel oder Frankfurt, sind sowohl wenig Arbeitslose als auch wenig Menschen aus den sozialen Schichten mit geringer Bildung unter den Freiwilligen vertreten. Die Beispiele Offenbach und Berlin zeigen das langsame Abrücken vom „Reinheitsgebot“, das sich allerdings bisher weniger in konkreten Strukturen realisiert, sondern eher im Sinne einer Wunschvorstellung von den Organisatoren der Freiwilligenagenturen vertreten wird. Unterscheiden sich die Aussagen der Interviewpartner bisher noch hinsichtlich einer geforderten Gegenleistung materieller Art, so ist doch bereits in allen Aussagen eine Gemeinsamkeit erkennbar: Sie sehen eine immaterielle Gegenleistung als angemessen an. Welche Formen diese immaterielle Seite annehmen kann, soll nun in den nachfolgenden Punkten untersucht werden.

6.2.2

Immaterielle Gegenleistungen?

Die rekonstruktive Analyse aller geführten Interviews bietet unterschiedliche Aspekte zur immateriellen Gegenleistung. Zunächst wird stellvertretend für die Alten Bundesländer eine Aussage des Leiters des FZ Kassel vorgestellt:

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

P: […] also wir bieten ja gelegenheiten, wo menschen MITmachen dürfen. egal ob sie […] ARbeitssuchend sind oder nen job haben, ob sie berentet sind oder […] man kommt ja aus einer situation heraus, wo man wirklich in der situation is, etwas zu GEBEN. ja? und allein !DAS! ist schon etwas was den menschen GUT tut. ja? was GUtes für das selbstwertgefühl. ich habe zwar keine ARbeit, aber ich bin trotzdem etwas WERT und ich KANN auch einen gesellschaftlichen BEItrag leisten. und ich glaube das ist etwas das is kaum zu unterschätzen […]. (GE_11)

Charakteristisch für das FZ Kassel ist, dass sich zwar auch Arbeitslose freiwillig engagieren, dass die Freiwilligen jedoch überwiegend der bildungsbürgerlichen Schicht angehören. Im Fokus steht hier der immaterielle Wert, der sich aus dem „etwas zu GEBEN“ entwickelt und der es ermöglicht, das eigene „Selbstwertgefühl“ zu stärken. Dieser Interviewpartner schildert seine Erfahrung, die er mit den Freiwilligen machen konnte, die sich über das FZ engagieren, welches er leitet. Auf dieser Basis aufbauend, bringt er zum Ausdruck, dass ein Mensch fühlen kann, etwas „WERT“ zu sein, wenn er einen „gesellschaftlichen BEItrag leisten kann“. Wie wichtig dies ist, kann man an der nachfolgenden Hervorhebung und Formulierung erkennen, denn der Interviewpartner bewertet dies zweimal als etwas, „!DAS!“ „den Menschen GUT tut“. Für die Neuen Bundesländer stellt das nachfolgende Zitat der Leiterin der FA Nordharzregion eine, im Vergleich zum vorherigen Zitat des Leiters des FZ Kassel, andere Richtung der immateriellen Aspekte dar: P: […] manche arrangieren sich mit ihrer äh situation und sagen so, ich BIN jetzt langzeitarbeitslos, ok ich habe kaum noch CHANCEN auf dem arbeitsmarkt, […] aber ich möchte etwas TUN. (1) […] es geht jetzt einfach darum, auch IMMER mehr zu sagen, ich fühle mich nicht WOHL, wenn ich keine aufgaben habe und HELFT mir, für mich passende aufgaben zu finden. ich WEISS, ich bin jetzt achtundfünfzig, neunundfünfzig JAHRE alt, ich kann nicht AUTO fahren und ich SCHAFFE das nicht. aber ich MAG nicht mehr zuHAUSE sitzen […] ich MÖCHTE was tun, wo KÖNNTE ich geBRAUCHT werden […]. (SCH_4)

Die Analyse dieser Interviewpassage zeigt, dass langzeitarbeitslose Menschen, die sich auf dem ersten Arbeitsmarkt „kaum noch CHANCEN“ ausrechnen, den Blick auf das, was für sie wichtig ist, „ein Stück verLAGERN“, und zwar weg von der materiellen Perspektive hin zur immateriellen. Dieser Perspektivenwechsel muss jedoch begleitet werden; das zeigt sich im Ausdruck „HELFT mir, für mich passende Aufgaben zu finden“, bzw. in der Frage, „wo KÖNNTE ich geBRAUCHT werden?“ Der immaterielle Aspekt, der sich in Kassel aus einem „GEBEN“ bzw. daraus ergibt, „einen gesellschaftlichen BEItrag zu leisten“, wird hier anders akzentuiert, nämlich im Gefühl des „geBRAUCHT werdens“. Die Betonung der Semantik „HELFT mir“ zeigt, dass diese Menschen sowohl in der Befriedigung eines materiellen Bedürfnisses als auch in der Befriedigung ihrer immateriellen Bedürfnisse auf Hilfe angewiesen sind. Die starke Ausrichtung in unserer Gesellschaft auf die Erwerbsarbeitswelt

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

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macht Menschen, die unfreiwillig aus dieser ausgeschlossen werden, in doppelter Hinsicht zu hilfsbedürftigen Menschen: Zum einen brauchen sie Hilfe, um in den ersten Arbeitsmarkt zurückzukehren. Gelingt dies nicht, benötigen sie zum anderen Hilfe, um sich in anderen gesellschaftlichen Bereichen zu bewegen, so zum Beispiel auch innerhalb der Bürgergesellschaft. Parallel dazu könnte argumentiert werden, dass der Ausschluss aus der Erwerbsarbeitswelt sie sowohl in materieller als auch gleichzeitig in immaterieller Hinsicht hilfsbedürftig macht, da die Erwerbsarbeit nicht nur das Einkommen sichert, sondern auch einen immateriellen Beitrag leistet, der häufig noch wichtiger zu sein scheint als der materielle Beitrag. Denn wie bereits gezeigt wurde, strukturiert die Erwerbsarbeit den Alltag, stärkt das Selbstbewusstsein, ermöglicht soziale Kontakte und erhält sowie erweitert soziale und fachliche Kompetenzen. Inwieweit sich diese immateriellen Beiträge auch im freiwilligen Engagement wiederfinden, soll nachfolgend analysiert werden. 6.2.2.1

Anerkennung durch bürgerschaftliches Engagement

Die Leiterin der FA Nordharzregion schildert nachfolgend, worauf es den Erwerbslosen in den Neuen Bundesländern besonders ankommt, denen über die Vermittlungsleistung der FA geholfen wurde, eine Einsatzstelle zu finden, in der sie sich freiwillig engagieren konnten: P: […] SELBER zu erLEBEN, dass sie mit ihrer arbeit ein wichtiger teil in dieser gesellschaft sind, etwas BEIzutragen (2) ne erfÜLLUNG (1) zu haben, dass es ihnen BESSER geht. zu sagen ich hab doch etwas gutes geTAN heut, ich hab etwas geLEISTET, es gibt da auch manchmal menschen die sagen, och es ist schön dass du heut mit mir spaZIEREN gegangen bist, dass du mich beGLEITET hast beim einkaufen oder ähnliches. ähm ich glaube, das ist das wichtige, dass etwas zurückkommt, eine wertschätzung dessen, was sie dort TUN. (1) dass iss auch einfach für den menschen etwas wichtiges. ohne anerkennung funktioniert es halt NICHT und jeder mensch braucht diese anerkennung […]. (SCH_4)

„Jeder Mensch braucht […] Anerkennung“ und diese ergibt sich dadurch, dass ihm „eine Wertschätzung“ dafür entgegengebracht wird, dass er „etwas Gutes geTAN“ bzw. „etwas geLEISTET“ hat. Die Betonung der Semantiken „geTAN“ und „geLEISTET“ in Verbindung mit der Formulierung „Arbeit“ anstatt Freiwilligentätigkeit lassen einen engen gedanklichen Bezug zur Arbeitswelt vermuten. Doch die weitere Hervorhebung der Verben „spaZIEREN“, „beGLEITET“ oder „TUN“ neutralisieren dies und machen deutlich, dass es der Interviewpartnerin darauf ankommt, eine gewisse Aktivität hervorzuheben. Aus dieser Aktivität geht zum einen eine Leistung hervor und zum anderen das Gefühl „SELBER zu erLEBEN“, „ein wichtiger Teil in dieser Gesellschaft“ zu sein. Daraus lässt sich auch eine Art Reziprozität ableiten: Eine Leistung zu erbringen, um dazuzugehören, oder anders formuliert, et-

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

was von sich zu geben, in Form von „etwas Gutes zu tun“, um dafür Anerkennung zu bekommen. Wie wichtig diese Zusammenhänge sind, kann man im Folgenden noch erkennen, wenn dieselbe Interviewpartnerin mitteilt: P: […] anerkennungskultur ist auch so ne thematik, die wir also auch neu überdacht haben und auch für uns auch neu gucken, was können wir da tun […] aus dem grund ähm, dass wir auch unsere einrichtungen darauf hin schon orientiert haben, sie SELBER müssen auch ihren leuten DANK sagen. wir von außen sagen das zwar auch, aber an erster stelle müssen’s die einrichtungen machen und das TUN sie auch (1) […]. (SCH_4)

Der Begriff „Anerkennungskultur“ deutet auf etwas hin, das erst geschaffen wird, indem es kreativ entwickelt wird. Dahin gehend erklärt die Interviewpartnerin auch, dass es sich um eine neue „Thematik“ handelt, die überdacht worden ist. Das Ergebnis war zum Interviewzeitpunkt bereits nachvollziehbar: Die von der FA organisierte „Dankeschönveranstaltung“ für die Freiwilligen fand bereits mehrmals statt und die Bemühungen der FA, den Einrichtungen bei der „Orientierung“ zu helfen, dass „sie SELBER auch ihren Leuten DANK sagen“ müssen, hat sich bereits als wirkungsvoll erwiesen, denn die Freiwilligen scheinen einerseits dort gut integriert zu sein und andererseits auch die „Wertschätzung der Einrichtung“ zu erhalten. Die Betonung „Dank“ in Verbindung mit der zweifachen Verwendung der Semantik „müssen“ zeigt die Vehemenz, mit der die Interviewpartnerin diese Thematik der neuen Anerkennungskultur zu verfolgen scheint. Die Mitarbeiterin derselben FA, die mit den operativen Aufgaben vertraut ist, schilderte im Interview dazu: P:[…] dass die dann kommen und sagen, das macht mir solchen SPASS. also und nach möglichkeit möcht ich da so lange wie’s geht […] (0,5) verbleiben. das is ein zeichen dafür, das is auch die vorbereitung dann, die auf UNSEREM tisch liegt mit den einrichtungen, die sache so vorzubereiten, dass sie da auch WERTgeschätzt werden dass (0,5) dass sie dazugehörn […]. (AN_5)

Der persönliche Kontakt dieser Interviewpartnerin zu den Freiwilligen ermöglicht ihr, in ihren Aussagen auf die Resonanz dieser Freiwilligen, die in der oben zitierten Passage mit den häufig verwendeten Personalpronomen „sie“ gemeint sind, Bezug zu nehmen. Die Freiwilligen empfinden in ihrem Engagement, das sie so lange wie möglich durchführen möchten, „SPASS“. Dies führt die Interviewpartnerin auf die durch die FA entwickelte Anerkennungskultur zurück, die den Freiwilligen sowohl ein Zugehörigkeitsgefühl ermöglicht als auch die gewünschte Wertschätzung und das Lob durch die Einrichtungen hervorbringt. Aufgrund dieser sich ergänzenden Passagen zweier Interviewpartnerinnen derselben FA in einer Region mit vielen Arbeitslosen, konnte ein präziser Blick auf folgenden Aspekt gewonnen werden: Eine Kultur, in der Freiwillige, insbesondere sol-

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che aus sozial niedrigeren Schichten, Anerkennung, Wertschätzung und ein Gefühl der Zugehörigkeit erhalten, ist keine Selbstverständlichkeit, sondern bedarf einer gewissen Steuerung. Im oben dargestellten Fall wird diese Steuerung durch die MitarbeiterInnen der Freiwilligenagentur übernommen. Zieht man den Interviewfall zum GÜF-Projekt in Sachsen hinzu, ergibt sich zunächst aus den Interviewaussagen der Leiterin nachfolgendes Bild: P: […] ähm ich MÖCHTE, dass unser fokus wirklich beim FREIwilligendienst […] mit langzeitarbeitslosen ist, […] wo sehr viel wert auf (1) menschenstärkung, selbstwertstärkung, anerkennung, geben und nehmen ausgerichtet ist. (FI_1) P: […] wir merken, dass diese auTHENTISCHE wertschätzung, […] wir DENKEN, dass man das halt arbeitslosen freiwilligen geben SOLLTE […] dass das den menschen wirklich GUTTUT […]. (FI_1)

Auch hier wird die Meinung vertreten, dass arbeitslosen Freiwilligen Wertschätzung entgegengebracht werden „SOLLTE“, wobei die Betonung auf „auTHENTISCHE Wertschätzung“ und auf „GUTTUT“ gelegt wird. Eine Wertschätzung, die nicht künstlich wirkt, sondern authentisch ist, würde bedeuten, dass in der Freiwilligentätigkeit der Arbeitslosen eine echte Leistung in Form eines „Gebens“ liegt, die tatsächlich entsprechend anerkannt werden kann. In dieser reziproken Gegenleistung der Erteilung einer Anerkennung liegt der Effekt, der den Menschen „GUTTUT“, weil er eine Selbstwertstärkung zur Folge haben kann. Im Gruppeninterview mit den vier arbeitslosen Frauen, die über das GÜF-Projekt als Freiwillige im Einsatz sind, konnte noch in Erfahrung gebracht werden: P2: […] es is diese ANERKENNUNG von dem güf, was wir hier haben, dass wir immer mal zu nem intressanten vortrag geholt werden. und des du das GEFÜHL hast […] du bist net so GANZ das letzte. wolln mer mal so sagen. und das is GANZ GANZ wichtig […]. (GI_P2)

Eine der Interviewpartnerinnen betonte von sich aus, wie wichtig193 ihr die Anerkennung sei, die sie über das GÜF-Projekt erfährt. Sie belegte ihre persönliche Ansicht unter anderem mit Beispielen, so nahm sie Bezug auf die Fachvorträge während des monatlich stattfindenden Bildungstages. Durch meine eigene beobachtende Teilnah193

Dabei betont sie sowohl die Semantik „ANERKENNUNG“ als auch die Wörter „GANZ GANZ wichtig“, die allein schon in ihrer inhaltlichen Nebeneinanderstellung aussagekräftig genug wären. Die zweifache Hintereinanderschaltung des betonten Wortes „ganz“ in Kombination mit „wichtig“ gibt unmissverständlich zu erkennen, dass diese Aussage der Interviewpartnerin sehr ernst zu nehmen ist. Die davor erwähnte Formulierung „du bist nicht GANZ das letzte“ deutet auf die innere Verfassung dieser Person hin. Im Gesamtzusammenhang kann damit besser nachvollzogen werden, warum der immaterielle Aspekt der Anerkennung einen so hohen Stellenwert für diese arbeitslose Freiwillige hat.

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me am Bildungstag konnte ich diesen Eindruck, auch durch informelle Gespräche in den Pausen mit den anderen GÜF-Freiwilligen, festigen. Diese langzeitarbeitslosen Menschen, die sich sowohl aus der Arbeits- als auch aus der Wissensgesellschaft ausgeschlossen fühlten, empfanden es als Ausdruck der Wertschätzung, dass extra für sie in einem monatlichen Turnus ein Bildungstag organisiert wurde, zu dem Fachreferenten aus unterschiedlichen Bereichen kamen, die neben ihren Vorträgen auch Rollenspiele sowie Gruppenarbeiten durchführten. All diese bildungsspezifischen Aktionen waren inhaltlich ganz auf diese arbeitslosen Freiwilligen ausgerichtet, die sich allein schon deshalb wertvoll und beachtet fühlten. Auf die Frage nach den Vorteilen des GÜF-Projektes aus Sicht der Freiwilligen antworteten zwei Personen während des Gruppeninterviews: P1: […]UND halt ne dankbarkeit, die man immer wieder kriegt von solchen leuten. ob das nun körperbehinderte sin, ob man da halt alten leuten hilft oder sonst irgendwas ja? (GI_P1) P4: […] viel spaß. weil man viel von den alten leuten zurückbekommt. die sind DANKbar und freun sich immer wenn man wiederkommt. (GI_P4)

Die arbeitslosen Frauen engagieren sich auch deshalb freiwillig, weil sie in den unterschiedlichen gemeinnützigen Einrichtungen mit Menschen zusammenarbeiten, die ihnen Dankbarkeit erweisen und ihnen damit etwas zurückgeben. Diese immateriellen Aspekte der Dankbarkeit, der Anerkennung und der Wertschätzung stellen sich neben der bisher erwähnten monetären Pauschale als wichtige Gegenleistungen dar; der Fokus des Gebens und Nehmens, den die GÜF-Leiterin bei der konzeptionellen Gestaltung dieses Projektes verfolgt, wird mithin in seiner Notwendigkeit immer mehr bestätigt. Anknüpfend an die beiden Eingangspassagen zum Punkt 6.2.2 („Immaterielle Gegenleistungen“), die auf unterschiedliche Formen einer möglichen Balance im Engagement zwischen den Neuen und Alten Bundesländern hindeuten, wird an dieser Stelle noch eine Interviewpassage der Leiterin der FA in Frankfurt analysiert: P: […] was WIR hier auch immer wieder verSUCHEN, […] das ist auch so eine art ANERKENNUNGSVERFAHREN, obwohl man’s nicht so NENNEN (1) äh muss. […] die LEUTE, also die leute wirklich auch ERNSTNEHMEN, auch in ihren verBESSERUNGSvorschlägen und KRITIK, nicht dass man alles UMSETZT ne (1) aber dass man sich das ANHÖRT […]. (SI_12)

Anerkennung im Sinne von „ERNSTNEHMEN“, „KRITIK“ zulassen und die Freiwilligen „ANHÖREN“, das sind Kriterien, die im Grunde genommen für alle Freiwilligen gelten. Dass sie jedoch hier in dieser einen Interviewpassage so dicht und mit besonderer Betonung hintereinander gesetzt werden, zeigt, dass sie für den Per-

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sonenkreis, der sich über die FA in Frankfurt engagiert, von hervorzuhebender Bedeutung sind. Es sind selbstbewusste Menschen, die mitreden möchten und ihre eigene Meinung, auch hinsichtlich der Engagementmöglichkeiten, äußern wollen. An anderer Stelle teilte dieselbe Interviewpartnerin mit: P: […] also ich denk, man kriegt auch so eine FORMALE anerkennung bei uns. ja. also wie einladung zum neujahrsempfang […] und man kommt gerne in die ZEITUNG. also !WIR! schlagen gerne für die ZEITUNG zum beispiel vor oder für beiträge, radio, fernsehen weiß ICH was. ne also SO, ich denk man hat in vielerlei HINSICHT was davon, wenn man sich HIER engagiert. (SI_12)

Es entsteht der Eindruck, dass die Anerkennungsformen mit den Personenkreisen aus den unterschiedlichen gesellschaftlichen Gruppierungen entsprechend variieren, denn für den Personenkreis, der sich über die FA in Frankfurt engagiert, kommen „FORMALE“ Anerkennungsformen, wie etwa ein Beitrag zum betreffenden Engagementeinsatz in der Zeitung oder im Radio, eher infrage als ein persönlich ausgesprochenes Dankeschön. 6.2.2.2.

Bürgerschaftliches Engagement als sinnvolle Aufgabe und Zeitstruktur

Neben dem Bedürfnis nach Anerkennung und Wertschätzung lassen sich weitere immaterielle Aspekte in den vorliegenden Interviews finden. Die Mitarbeiterin einer FA in einem Stadtteil in Berlin teilte mit: P: JA. (1,5) also VIEle sind natürlich dann auch schon (1) leider LÄNGER arbeitsLOS. […] und sehen DAS für sich jetzt einfach als SINNvolle (0,5) beschÄFTIGUNG an (1) ja den tag oder auch die WOCHE zu strukturieren. […] also viele (0,5) MERKen einfach (0,5) es geht leider auf dem arbeitsmarkt nicht WEITER mit bezahlter arbeit, und möchten TROTZdem was sinnvolles tun und sich halt engagIErn. (AN_13)

Dieser Aussage kann entnommen werden, dass für diese „VIElen“ Menschen, die schon „LÄNGER arbeitsLOS“ sind, mit dem Wegfall der bezahlten Arbeit auch die Aufgabe und Zeitstruktur verloren geht, dass sie aber „TROTZdem was Sinnvolles tun“ möchten und „sich halt engagIERN“. Das Engagement scheint eine Kompensationsfunktion für die weggefallene Erwerbsarbeit im ersten Arbeitsmarkt übernehmen zu können. Die Wiederholung der Semantik „sinnvoll“ in Kombination mit der „Beschäftigung“ oder „tun“ zeigt, dass aus Sicht der Interviewpartnerin der Mensch das Bedürfnis hat, sich in sinnvollen Aufgaben zu betätigen, und dass das freiwillige Engagement aus deren Sicht eine solche Aufgabe sein kann. Dass Engagement die Funktion der Zeitstrukturierung übernehmen kann, wird auch in der nachfolgenden Interviewpassage durch die Leiterin des FZ Offenbach mehrfach betont: P: […] das ist wirklich nicht zu unterSCHÄTZEN, die sache mit der STRUKTUR, so STRUKTUR im leben haben ne und ne AUFGABE ja und das GILT für (2) wirklich für AL-

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LE menschen egal ob sie erWERBSLOS, PENSIONIERT, in RENTE oder sogar noch in arbeit sind […] wenn ich EIN zweimal die woche irgendwo HINGEHE […] (2) ja dann kriegt so der […] wöchentliche ablauf ne strukTUR […] den man sich wieder weiterentwickeln kann […]. (JA_10)

Obwohl der Anteil an Arbeitslosen unter den Freiwilligen in diesem FZ auch recht hoch ist, ergibt sich aus dem Gespräch mit dieser Interviewpartnerin der zusätzliche Aspekt, dass die Zeitstruktur für „ALLE Menschen“ wichtig ist und dass das Engagement, zu dem man ein- bis zweimal wöchentlich „HINGEHEN“ kann, den wöchentlichen Ablauf so strukturiert, dass sich dies auch darüber hinausgehend positiv auf das Leben der Menschen auswirken kann. Die dreimalige Verwendung und gleichzeitige Betonung der Semantik „Struktur“ lässt unmissverständlich erkennen, wie überzeugt die Interviewpartnerin davon ist, dass eine zeitliche Struktur im Leben der Menschen wichtig ist und dass freiwilliges Engagement als eine Aufgabe verstanden werden kann, die diese Strukturierungsfunktion übernehmen kann. Die Mitarbeiterin der FA Nordharzregion bezieht ihre nachfolgenden Aussagen auf die Arbeitslosen, die sich freiwillig engagieren: P: […] es kommen nicht alle, die nun keine arbeit haben zu uns in die freiwilligenagentur. die die kommen, äußern ebent mir fällt die DECKE aufn kopf. ich habe keine bestätigung. ich will kontakte haben. und das kann man ebent nur, wenn man sich einbringt ja? in arbeitsfelder. (1) die wir dann entsprechend aussuchen in der gemeinnützigkeit […] es sind aufgaben die sie dann aber auch GLÜCKLICH machen […]. (AN_5)

Besonders beachtet werden sollte in dieser Passage, dass nicht alle Arbeitslosen, die unter dem Symptom der „ungenutzten Zeit“ (AN_5) leiden, von sich aus erkennen, dass ein Engagement ihnen helfen könnte, und dass diejenigen, die dies erkennen, auf die Unterstützung der FA angewiesen sind. Aus der Formulierung mit der entsprechenden Betonung „es sind Aufgaben die sie dann aber auch GLÜCKLICH machen“ kann erkannt werden, dass ein Zusammenwirken zwischen den Arbeitslosen und den Mitarbeitern der FA dazu führen kann, dass die offenen Bedürfnisse der Menschen ohne Erwerbsarbeit über eine Aufgabe im freiwilligen Engagement entsprechend befriedigt werden können. Zu analogen Erkenntnissen gelangt man durch die Analyse einer Passage des Interviews mit der Koordinatorin für GÜF-Freiwillige im Pflegeheim: P: […] ich sach ma so, wenn man richtich normal ARbeiten geht, schafft ma seine drei sachen nebenbei trotzdem. […] wenn man aber lange zuhause is, is des ja ne TRAUERuffgabe, […] man is ja völlich FERTICH. von eigentlich NICHTS. (2) und wenn die hier RAUSkommen, (1) die SCHAFFEN des ja trotzdem. die schaffen ja trotzdem ihr normales leben. aber die kriegen wieder, ich denk ne STRUKTUR. für sich selber. die ham für sich selber ne UFFgabe. (1) die KRIGGEN ma ne bestätigung än dankeschön […]. (AN_2)

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Die Formulierung „wenn die hier RAUSkommen (1) die SCHAFFEN des ja trotzdem“ bezieht die Interviewpartnerin auf die arbeitslosen Freiwilligen aus dem GÜFProjekt, die im Pflegeheim eingesetzt sind. Sie beschreibt, welche Alltagsrisiken sich durch das Fehlen der täglichen Erwerbsarbeit den Menschen in den Weg stellen, und inwieweit eine Aufgabe in Form eines freiwilligen Engagements sich als Chance darstellen kann, wieder eine „STRUKTUR für sich selber“ zu gewinnen. Die GÜF-Freiwilligen äußerten im Gruppeninterview auf die Frage, was für sie persönlich bei ihrem freiwilligen Engagement jeweils das wichtigste sei: P4: ob mir nun zuhause die decke aufn kopf fällt, (0,5) denkt man ja nach, was sinnvolles zu tun. […] und ja und dadurch hab ich das hier gewonnen. […] (1) und es macht mir freude. […] P2: ((seufzen)) (2) also im moment isses wirklich so, (1) dass ich auch zuhause rauskomme, wie sie auch sagen. dass mer die decke nich auf den kopf fällt. […] (1) ich mach es ehrlich gesagt, um RAUSzukommen […] denn wenn man arbeitslos is und immer zuhause (0,5) des is net gut. P4: man fällt dann in än LOCH. P2: ja. P4: ääne depression nach der andern. (GI_P2 und GI_P4)

Diese kurze Dialogphase zwischen P4 und P2 lässt erkennen, dass die Freiwilligentätigkeit die beiden arbeitslosen Frauen nicht nur vor Langeweile und vor Depressionen bewahrt, sondern ihnen auch Freude bereitet. Die zweite Interviewpartnerin schildert auch an anderen Stellen des Interviews, wie viel Spaß und Freude ihr die Aufgabe bringen. Bei der vierten Interviewpartnerin wirkt die Semantik „gewonnen“ in der Formulierung „dadurch hab ich das hier gewonnen“ so, als ob aufgrund dieser Aufgabe etwas Wertvolles zum Leben dieser Frau hinzugekommen wäre. Ihre Formulierung „was Sinnvolles tun“, die sie auch an einer späteren Interviewstelle noch einmal hervorhebt, lässt darauf schließen, wie wichtig es ihr ist, Sinnerfüllung mit Spaß und Freude kombinieren zu können. Eine weitere kurze Dialogphase zwischen P1 und P2 verdeutlicht, dass die beiden erwerbslosen Frauen ihre Freiwilligentätigkeit als Ersatz für ihre Erwerbsarbeit im ersten Arbeitsmarkt betrachten. Dabei schätzen sie den Freiraum dieser Freiwilligentätigkeit besonders hoch, was die zweite Interviewpartnerin beispielsweise an zwei Stellen folgendermaßen begründet: „ich kann mer’s aber einteilen“, womit sie ihre freie Zeiteinteilung meint. Sie geht auch auf die Freiheiten in ihrer Aufgabe ein: „[…] also ich kann basteln was ich will […] wenn se zu mir kommen und wolln von mir was wissen, da bin ich ganz frei. […] (1) kann ich machen was ich will. (1) also mir gefällt’s sehr gut […]“ (GI_P2). Den Ausdruck „mir gefällt’s sehr gut“ findet man allein in den Aussagen von P2 siebenmal im gesamten Interview.

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Die erste Interviewpartnerin wiederholt ebenfalls immer wieder, dass ihr die Aufgabe Spaß macht: „[…] und des macht halt och riesig Spaß. weil […] die Arbeit wird gebraucht ja? des is ja auch für die Menschen die Unterstützung brauchen ja? ne riesengroße Hilfe ja?“ (GI_P1) Die Kombination aus Spaß und Sinnerfüllung wird auch hier erkennbar. Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass sich aus der rekonstruktiven Analyse eines jeden einzelnen Interviews jeweils auch Passagen ergeben haben, die dahin gehend Informationen liefern, dass die Menschen, die sich freiwillig engagieren, über diese Tätigkeiten sowohl Sinn als auch eine zeitliche Struktur in ihrem Tagesablauf finden. Die oben hervorgehobenen Zitate zeigen die Variationsbreite dieser immateriellen Aspekte. Aus dem Gruppeninterview mit den erwerbslosen Frauen kann anhand von persönlichen Erlebnissen noch einmal das erfahren werden, was die vorherigen Gesprächspartner bereits angeführt haben: Das Engagement vermittelt zum einen den Eindruck, „gebraucht“ zu werden, und wird als eine sinnvolle Aufgabe eingeordnet. Es verhindert zum anderen, in ein „Loch“ zu fallen oder sogar in Depressionen. Dies gelingt insbesondere auch deshalb, weil die interviewten Frauen an ihren Aufgaben auch noch Spaß und Freude empfinden. 6.2.2.3

Soziale Kontakte über bürgerschaftliches Engagement

Inwieweit bürgerschaftliches Engagement einen Beitrag zu einer Förderung der sozialen Kontakte zwischen den Menschen leisten kann, soll anhand der nachfolgenden Analyseergebnisse gezeigt werden. P: […] durch diese LANGzeitarbeitslosigkeit haben die GANZ viele soziale kontakte verlorn. die sind aus sozialen NETZwerken rausgefalln […] und durch diese ehrenamtlichentätigkeit knüpfen sie wieder soziale kontakte. des is GANZ GANZ wichtich. ähm (1) das is für !VIELE! ehrenamtliche wichtich. aber für die arbeitslosen is NOCH viel wichticher weil die einfach WENICH soziale kontakte nur noch haben. (AN_7)

Die Mitarbeiterin einer FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt bezieht sich in der oberen Interviewpassage ausschließlich auf Langzeitarbeitslose, die sich über die FA freiwillig engagieren. Indem sie zunächst darauf verweist, dass Langzeitarbeitslose besonders vom Risiko betroffen sind, aus sämtlichen „sozialen NETZwerken“ herauszufallen, verleiht sie ihrer darauffolgenden Aussage besonderen Nachdruck, dass durch „diese Ehrenamtlichentätigkeit“ wieder soziale Kontakte geknüpft werden können. Die Betonungen in der Formulierung „Ganz Ganz wichtich“ bezieht sie auf die Arbeitslosen, die sich engagieren. Der dann gleich darauffolgende Vergleich mit den vielen Ehrenamtlichen – womit all die gemeint sind, die nicht arbeitslos sind – bringt sowohl durch die Wiederholung der Wichtigkeit als auch in der neu formu-

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

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lierten Steigerung „noch wichtiger“ eine Vehemenz in die mitgeteilte, persönliche Meinung der Interviewpartnerin. Als Beispiel für soziale Kontakte erwähnt sie die „regelmäßigen Austauschtreffen“, die im Rahmen des öffentlich geförderten Projektes mindestens einmal monatlich stattfinden, in denen sich die Freiwilligen untereinander näher kennenlernen können. Vergleichbare Möglichkeiten bieten der monatlich organisierte Bildungstag innerhalb des GÜF-Projektes oder die durch die Freiwilligenagenturen organisierten Feste. Die Leiterin des GÜF-Projektes geht im Interview ebenfalls auf persönliche Rückmeldungen durch die Freiwilligen ein: P: […] gestern zum beispiel, bei dem bildungstag, hat die eine frau auch gesagt, die ist wirklich noch nicht lang dabei, ähm jetzt durch die begegnungen, die sie so hatte, fühlt sie sich wie in einer familie aufgehoben oder so ein familiäres eingebundensein und […] was sie bei GÜF darüber hinaus bekommen, wirklich eine einbindung in ne GEMEINSCHAFT. […] dass dieser KREIS entsteht, dass auch menschen die, wie gestern, zum ersten mal dabei sind, sich sofort zuhause fühlen. (FI_1)

Anhand der Semantiken „Familie, Gemeinschaft, Eingebundensein, Kreis“ demonstriert die Interviewpartnerin die weiteren Vorteile des GÜF-Projektes, die sich neben den sozialen Kontakten auch darin äußern, „sich sofort zuhause“ fühlen zu können. Die selbst geführten informellen Gespräche mit den GÜF-Freiwilligen während des Bildungstages ergaben identische Informationen. Die Freiwilligen hatten ein großes Vertrauen zu den GÜF-Leiterinnen, fühlten sich herzlich behandelt sowie wertgeschätzt und in ihren Sorgen und Anliegen ernst genommen. Dem Interview mit der Koordinatorin für die GÜF-Freiwilligen im Pflegeheim konnten vergleichbare Informationen entnommen werden: P: […] und die SINN och froh, wenn die den konTAKT zu andern leuten ham. jetzt NET nur zu’n heimbewohnern. och ma (1) ich sach ma, mit nem norMALen menschen än paar WORTE wechseln können. sich och ma, ich sach PRIVAT ma austauschen können. des IS für die WICHTISCH. und des IS für die och wirklich än VORteil. (AN_2)

Die Interviewpartnerin spricht aus eigener Erfahrung, da auch sie selbst ein halbes Jahr lang erwerbslos war und somit die Freude der GÜF-Freiwilligen besser nachvollziehen kann, Kontakt zu anderen Menschen, zu den Heimbewohnern sowie zu den hauptamtlich Beschäftigten zu haben. Sie sieht in den Rahmenbedingungen des GÜF-Projektes den Vorteil einer gewissen Verbindlichkeit, Planbarkeit der Einsätze und einer sich damit aufbauenden Vertrautheit zwischen den Freiwilligen, den hauptamtlich Beschäftigten und den Heimbewohnern. Von den arbeitslosen GÜFFreiwilligen teilte beispielsweise P1 zu diesem Aspekt mit: P1: […] UND was ich sehr schön immer hier finde, wenn man hierher kommt, dass man, ich sach’s ma !MEN!SCHEN trifft. (0,5) MENSCHEN. ja? also herzliche menschen. liebevolle menschen. also wirklich menschen mit herz […]. (GI_P1)

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Im oberen Zitat fasst die arbeitslose GÜF-Freiwillige in einem Satz mit mehrfachen Wiederholungen das zusammen, was von der GÜF-Leiterin und der GÜF-Koordinatorin bereits angesprochen worden ist. Die Rahmenbedingungen des GÜF-Projektes scheinen nicht nur soziale Kontakte ermöglicht zu haben, sondern insbesondere das Bedürfnis nach Menschlichkeit und Herzlichkeit bedient zu haben. Die Mitarbeiterin der FA Nordharzregion betont einen Vorteil der Freiwilligentätigkeiten für eine weitere gesellschaftliche Gruppe: P: […] alltagshilfe bedeutet, sich um menschen, um den nachbarn einfach zu kümmern. nachbarschaftshilfe zu leisten. […] äh menschen die in einer notsituation aus unterschiedlichen gründen, sei es aus gründen der ZEITKNAPPHEIT oder aus gründen der GESUNDHEIT, des alt seins, äh in situationen geraten, die sie nicht selber meistern können. da is unsre agentur ein anlaufpunkt. und das läuft seit einem jahr richtig GUT […]. (AN_5)

Indem sie auf das Projekt „Alltagshilfe“ eingeht, das durch die FA initiiert worden ist, um den Menschen zu helfen, die sich aus unterschiedlichen Gründen in einer Notsituation befinden, betont sie die Vorteile der sozialen Kontakte, die sich über das freiwillige Engagement ergeben und die als Ersatz für die früher fest verankerten „Nachbarschaftshilfen“ wahrgenommen werden können. Mehrere Interviewpartner in den Neuen Bundesländern wiesen von sich aus auf diese Thematik hin, dass die Nachbarschaftshilfe und die sozialen Netzwerke, auf die man sich in Notsituationen verlassen konnte, vor der Wende intensiver und stabiler waren und dass sich dieser Zustand im Laufe der darauffolgenden Jahre abgeschwächt hat. Um die Aussagen in den Neuen Bundesländern zu diesem Aspekt hiermit abzuschließen, sollte noch ein besonderer Blick auf die Aussagen derselben Interviewpartnerin aus der FA Nordharzregion gelenkt werden. P: […] also es ist hier so viel UNRUHE und so viel UNZUFRIEDENHEIT, und so viel PESSIMISMUS. also da denk ich mal, tut unsere freiwilligenagentur ein stückchen, um DA sonnenschein noch mal so’n bisschen sichtbar werden zu lassen ja? also ich denke mal, das ist auch so SEELENBALSAM, den wir so verstreun. aber genauso das projekt ALLTAGShilfe. sich einfach mehr gedanken zu machen um den ANDEREN. ja? […] um da auch den blick zu öffnen unserer MITbürger für andere. für den NACHBARN. (AN_5)

Ein Zustand, der sich in den Neuen Bundesländern als Ausdruck der Umbrüche auf verschiedenen gesellschaftlichen Ebenen finden lässt, wird durch die Interviewpartnerin mit den Hervorhebungen „UNRUHE“, „UNZUFRIEDENHEIT“ und „viel PESSIMISMUS“ umschrieben. Dem setzt sie die Semantik „SEELENBALSAM“ gegenüber, der von der Freiwilligenagentur „verstreut“ werde und wie ein „Sonnenschein“ wirke. Dies konkretisiert sie erneut durch Beispiele aus dem Projekt „Alltagshilfe“, durch dessen Anregungen der „NACHBAR“, der „MITbürger“ oder einfach der „ANDERE“ im Fokus stehen.

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

225

Zur bisherigen rekonstruktiven Datenanalyse der geführten Interviews in den Neuen Bundesländern kann festgehalten werden: Im GÜF-Projekt hat sich der soziale Kontakt unter der Freiwilligen zur Entwicklung einer familiären Gemeinschaft geführt; und in der Region der FA Nordharzregion hat der soziale Kontakt aus der Gemeinschaft der Freiwilligen heraus, nach außen hin, den Blick und den Gedanken für die anderen Bürger unserer Gesellschaft sensibilisiert. In den Alten Bundesländern ergibt sich zunächst aus der Analyse des Interviewfalles mit der Leiterin des FZ Offenbach das nachfolgende Bild: P: […] also wir haben so’n fragebogen, (1) so’n erHEBUNGSbogen, wo wir so ein PROFIL erstellen von den intressenten, die herkommen und da ist an letzter stelle auch die frage (2) warum intereSSIEREN sie sich für ne freiwillige tätigkeit und […] das sind so die drei PUNKTE, die so als häufigste motivation genannt werden. etwas zu tun, […] also was sinnvolles TUN, ne AUFgabe haben. (1) etwas beWIRKEN, ja äh selber geSTALTEN. […] etwas mit ANDEREN tun und in ein soziales NETZ reinzukommen, in neue STRUKTUREN oder zum beispiel auch für ganz viele (1) bedeutet das etwas NEUES ausprobieren. […] KÜRZLICH sagte ein mensch (1) des äh des eröffnet mir WELTEN, in die wär ich früher so nie REINgekommen (1) ne also, dass man da ganz neue MENSCHEN und wirklich neue WELTEN kennen lernt. also jemand, der immer bei siemens in der chefetage gearbeitet hat und dann äh mal in so eine JUGENDeinrichtung kommt und da sich engagiert, der hat’s mit menschen zu tun, mit denen hat er nie vorher was zu TUN gehabt, ne weil es gab keine BERÜHRUNGSpunkte […]. (JA_10)

Die Interviewpartnerin stützt ihre Aussagen sowohl auf eine regelmäßige Befragung der Teilnehmer als auch auf ihre persönlichen Erfahrungen, die sie während ihrer Leitung des FZ und im direkten Kontakt zu den Freiwilligen sammeln konnte. Die obere Passage kann als eine Verschränkung der Aspekte „etwas zu tun, das Sinn macht und den Kontakt zu anderen ermöglicht“ verstanden werden. Neben der mehrfachen Betonung der Semantik „TUN“, die die Interviewpartnerin mit verschiedenen positiv belegten Attributen kombiniert, wie zum Beispiel „etwas Gutes TUN“ oder „etwas sinnvolles TUN“, wiederholt sie diese inhaltliche Aussage in anderen Worten, wie beispielsweise etwas „beWIRKEN“ oder „geSTALTEN“, was ebenfalls auf eine Freiwilligentätigkeit im Sinne einer sinnvollen Aufgabe hinweist. Die weitere Formulierung „in ein soziales NETZ reinzukommen“ und „etwas mit ANDEREN tun“ hebt beide Aspekte auf dieselbe Stufe; der Aspekt der sozialen Kontakte wird hier erweitert. Menschen, die das FZ mit dem Wunsch aufsuchen, sich zu engagieren, fühlen sich in irgendeiner Weise ausgeschlossen. Es handelt sich jedoch nicht nur um Menschen, die aufgrund von Arbeitslosigkeit keinerlei soziale Kontakte mehr haben, sondern gemeint sind hier auch Menschen, denen einfach bestimmte „Welten“ fremd sind und die sich diese über eine Freiwilligentätigkeit (neu) erschließen möchten. Somit stellt dieser Interviewfall weitaus weniger eine Art von

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

„Notsituation“ in den Fokus, wie dies in den Neuen Bundesländern teilweise beobachtet werden konnte. Dies zeigt sich in den Formulierungen „neue Strukturen“, „etwas NEUES ausprobieren“ oder „neue WELTEN“ – wobei die hervorgehobene Semantik „WELTEN“ gleich zweimal hintereinander verwendet wird – und am nachfolgenden Beispiel einer ehemaligen Führungskraft, der sich durch die Freiwilligentätigkeit die Chance eröffnet, ein völlig fremdes Aufgabengebiet mit Jugendlichen kennenzulernen. Damit wird der Aspekt der sozialen Kontakte stark erweitert um den Aspekt des Kennenlernens neuer Aufgaben und neuer Kompetenzen. Der unteren Interviewpassage der Leiterin der FA in Frankfurt können vergleichbare Ansätze zum Aspekt der sozialen Kontakte entnommen werden, wie sie bereits im Fall Offenbach angesprochen worden sind. P: […] VIELE, also ähm viele leute, die hier hin kommen, die sagen, ich arbeite IRGENDWO in einer BANK oder so. ich KENN frankfurt eigentlich GAR nicht äh aber es gibt doch noch was ANDERES. ne und ähm die merken dann, wenn sie irgendwo ANDERS hingehen, aha es gibt noch ganz andere ASPEKTE auch von der stadt und man kann irgendwie, in neuen situationen, einfach neue kompetenzen erwerben. OHNE es zu formaliSIEREN ne oder auch äh viele leute kommen hier hin die […] leben hier ALLEINE und lernen auch nicht so leicht jemanden KENNEN. man kann über freiwilliges engagement (1) viele LEUTE einfach auch KENNEN lernen […] ja, also ich glaub der GEWINN oder die VORTEILE die unterSCHEIDEN sich gar nicht groß. also ob man sich jetzt hier oder woANDERS engagiert, wenn’s gut LÄUFT, dann hat man die eigentlich überall […]. (SI_12)

Die sozialen Kontakte, auf die die Interviewpartnerin eingeht, lassen sich zwei Gruppen zuordnen: Einerseits sind es gut situierte Berufstätige, die viel arbeiten und wenig Freizeit haben. Diese Menschen erkennen, dass „es […] doch noch was ANDERES [gibt]“, und über freiwilliges Engagement finden sie eine Brücke zu diesem „ANDEREN“. Andererseits sind es Menschen, die „ALLEINE“ leben und nicht so leicht jemanden „KENNEN[lernen]“, doch über das Engagement lässt sich dies ändern. Die Interviewpartnerin fasst in derselben Passage für diese beiden Gruppen zusammen, welchen „VORTEIL“ das Engagement bedeuten kann, und verwendet dabei von sich aus die Semantik „GEWINN“. Man könnte dies so verstehen, dass das Engagement eine zusätzliche Bereicherung im Leben dieser Menschen darstellt. Während es sich in den Neuen Bundesländern für die Menschen aus niedrigen sozialen Schichten, die dort zum Engagement geführt werden, eher um einen Ausweg aus einer Notsituation handelt, stellt das Engagement in den Interviewfällen in Offenbach und in Frankfurt eine zusätzliche Bereicherung im Leben der Freiwilligen dar.

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

6.2.2.4

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Bürgerschaftliches Engagement als Brücke zur Erhaltung und Erweiterung der Kompetenzen?

Die Aspekte aus den bisherigen rekonstruktiven Analysen waren bereits eng vernetzt mit dem Aspekt der Erweiterung der Kompetenzen. Dies soll hier noch einmal vertieft werden. Dazu äußert beispielsweise die Leiterin der FA Nordharzregion Folgendes: P: […] unsre arbeit hat sich auch DARIN verändert, ähm dass wir für unsere freiwilligen helfern jetzt auch FORTbildungen anbieten. wir haben also auch erKANNt, wenn die menschen dort, die freiwillig tätig sind, müssen wir sie auch AUSbilden, damit sie ihre aufgabe beWÄLTIGEN können, dass sie in der lage sind ihre arbeiten GUT zu machen. das ist also auch ein NEUER aspekt, der für uns auch WICHTIG war, die qualifiZIERUNG, die auch für die LEUTE wichtig ist und jedes mal wenn so veranstaltungsreihen laufen ((schmunzelt)) und se sagen, war klasse, ich hab was für mich SELBER gelernt. (1) JA meine arbeit funktioniert besser, ich hab hilfen bekommen, das ist also auch noch so’n stück, ne neue richtung ähm die wir da aufgenommen haben […]. (SCH_4)

Mit „ein NEUER Aspekt“ und „ne neue Richtung“ dieser FA sind die Angebote an Fortbildungen gemeint, anhand derer eine gezielte Ausbildung und Qualifizierung der Freiwilligen erreicht werden soll, damit sie „ihre Aufgabe beWÄLTIGEN können, dass sie in der Lage sind ihre Arbeiten GUT zu machen“. Das hilft sowohl den Einsatzstellen, weil diese mit einer verbesserten Qualität bei der Aufgabenerfüllung rechnen können, als auch den Freiwilligen. Inwieweit diese neue Richtung bei den Freiwilligen tatsächlich ankommt, kann man über die zitierten persönlichen Rückmeldungen der Freiwilligen erkennen: „ich hab was für mich SELBER gelernt (1) JA meine Arbeit funktioniert besser, ich hab Hilfen bekommen“. Die Mitarbeiterin derselben FA geht an weiteren Stellen im Interview auf das Ziel der Fortbildungen ein und verwendet dabei Formulierungen wie etwa „um sie fit zu machen für diese Einsätze“ oder „es ist notwendig sie AUSzurüsten“ (AN_5). Die Themenfelder innerhalb der Seminare sind so ausgerichtet, dass sie den Freiwilligen inhaltlich sowohl im privaten Umgang als auch in ihrer Freiwilligentätigkeit weiterhelfen. Die Tatsache, dass sich in den Seminaren jeder zu Wort melden soll, zeigt, dass die Teilnehmer dabei lernen können, ihre Meinung zu verbalisieren und sich aktiv in Diskussionen einzubringen. Dies sind Fähigkeiten, die im zitierten Essay von Franz Walter als notwendige Ressourcen proklamiert worden sind, die bei der Engagementbeteiligung hilfreich oder gar unerlässlich sind (Walter 2006). Dass die Freiwilligen auch außerhalb der Fortbildungs- und Qualifizierungsmaßnahmen – allein schon durch die Aufnahme einer Freiwilligentätigkeit – „den vorteil“ des Hinzulernens erfahren, betont die Leiterin der FA Nordharzregion in der anschließenden Passage.

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

P: […] sie haben natürlich auch den vorteil, ihre FÄHIGkeiten, ihre KENNTnisse ähm sie bleiben ihnen erHALTEN, sie können sie einsetzen, sie können NEUES erfahren ja sie LERNEN neue dinge äh sie kriegen auch zugang zu GANZ neuen aufgaben, zu ganz neuen feldern ähm ja die sie vorher nie erLEBT haben. wo sie sagen och ich hätte mal lust (1) zu gucken, was PASSIERT da, es kann mir ja nichts PASSIEREN, (1) ich proBIERE es, mich da zu engaGIEREN. wie gefällt mir das. und viele sagen och ich hätte nie gedacht, dass ich so viel spaß an der JUGENDarbeit habe. also es erschließt NEUE chancen […] ähm iss unwahrscheinlich WERTvoll ja. also es ÖFFNET den blick, es erHELLT die äh eigenen fähigkeiten und es gibt die chance, auch neue dinge zu tun […]. (SCH_4)

Neben dem gezielten formellen Bildungsangebot für Freiwillige kann der Aspekt einer Erweiterung der Kompetenzen auch über die Synergieeffekte, die die alleinige Durchführung einer Freiwilligentätigkeit bietet, betrachtet werden. Die Formulierungen „ihre FÄHIGKEITEN, ihre KENNTNisse […] bleiben ihnen erHALTEN“ und „sie kriegen auch Zugang zu GANZ neuen Aufgaben“ zeigen – mit den entsprechenden Betonungen der Semantiken – die „NEUEN Chancen“, auf die die Interviewpartnerin hinweisen möchte und die sich aus dem Engagement heraus entwickeln können. Die Leiterin der FA Nordharzregion baut diesen Kompetenzaspekt, der sich als Synergieeffekt aus dem Engagement heraus ergibt, sehr systematisch auf: Ganz allgemein spricht sie zuerst von den Vorteilen für die Freiwilligen, die sie zum einen im Erhalt der Fähigkeiten sieht und zum anderen im Zugang zu neuen Aufgabenfeldern. Dies begründet sie damit, dass die Freiwilligen sich ausprobieren können, und zwar angstfrei, denn „es kann […] ja nichts passieren“. Diese neuen Erfahrungen belegt die Interviewpartnerin, indem sie die persönliche Rückmeldung von Freiwilligen zitiert, die beispielsweise erkennen, wie viel Spaß ihnen ein neues Aufgabenfeld wie das der „JUGENDarbeit“ bietet. So fasst sie gegen Ende dieser Passage zusammen, dass die Freiwilligentätigkeit „NEUE Chancen“ erschließt, den Blick „ÖFFNET“ sowie die eigenen Fähigkeiten „erHELLT“. Die Leiterin des GÜF-Projektes teilte mit: P: […] wir laden die ein zu monatlichen Bildungstagen, wo eben, äh das haben Sie ja gestern MITERLEBT, wo Austausch, Begegnung stattfindet und auch Bildung im ganzheitlichen Sinne. (FI_1) P: […] Und SEHR viele melden das zuRÜCK, dass das durch den Freiwilligendienst mit bedingt ist, dass sie wieder neuen Schwung gekriegt haben oder dass sie einfach dadurch eine gute Referenz hatten oder dass sie auf neue IDEEN gekommen sind ähm (2) dass sie ihren Horizont erweitert haben, dass sie eben was ANDERS gemacht haben in ihren Bewerbungen. […] die Leute haben ein anderes Auftreten, die haben ein anderes Selbstbewusstsein und das merken Arbeitgeber […]. (FI_1)

Auch hier werden die beiden Richtungen der Kompetenzerweiterung erkennbar: Die erste Interviewpassage bezieht sich auf das gezielte Bildungsangebot innerhalb des

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

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GÜF-Projektes, die zweite zeigt – vergleichbar zur Aussage der Leiterin der FA Nordharzregion – die Synergieeffekte des Engagements im Hinblick auf eine informelle Qualifizierung, die sich in „neuen IDEEN“, in einem erweiterten Horizont, anderem Auftreten und mehr Selbstbewusstsein bemerkbar machen. Die Koordinatorin für die GÜF-Freiwilligen im Pflegeheim zitiert im Interview die Rückmeldung einer arbeitslosen GÜF-Freiwilligen: P: […] und die SIN och froh, wenn die (1) eenmal im monat zusammen zu den WEIterbildungstaachen fahrn können, wo se ma än AUStausch ham. WO se ma wieder och GEISTICH gefoddert wern. die eene sacht zu mir, net dass de denkst dass mer dort nur RUMsitzen und berIESELT wern. mir sitzen da inner großen GRUPPE, wir müssen am ende reflekTIERn wie das gewesen is. (0,5) mir müssen dort !ROLLEN!spiele machen. (1) die sacht zu mir (0,5) du kannst dir gar net vorstellen, wie ich da am anfang HEMMungen hatte, ÜBERHAUPT aus mer RAUSzukommen. aber (0,5) es is SCHÖN, es is intressant. (3) also eigentlich sind die alle von der maßnahme (0,5) von dem paritätischen begEIStert. […]. (AN_2)

Das wiedergegebene Zitat zeigt aus der Perspektive einer GÜF-Freiwilligen, welche Kompetenzen durch den Bildungstag gefördert werden. Dies sind Fähigkeiten, wie sich zu konzentrieren, zu reflektieren, persönliche Hemmungen zu überwinden und die Ergebnisse zu verbalisieren sowie sich in Rollenspielen einzubringen. Auch innerhalb des Gruppeninterviews mit den vier GÜF-Freiwilligen wurden Informationen zum Aspekt Kompetenzen ausgetauscht. P2: […] ich komm ja aus nem ganz andern BERUFSFELD. und hab was gefunden, was mir sehr viel SPASS macht. was ich früher überhaupt net GEDACHT hab ne? dass mer des LIEGT und dass des so schön is, dass des mich so erfüllt. (GI_P2) P2: […] also ich hab persönlich SEHR viel daraus genommen. […] vielleicht kann ich woanders des noch machen. also ich bin auf die schiene gekommen. (GI_P2)

Die praktische Erfahrung dieser GÜF-Freiwilligen zeigt, inwieweit sich eine Kompetenzerweiterung aus dem Engagement heraus in der Praxis dahin gehend entwickeln kann, dass der Blick so weit geöffnet wird, dass aus dem Ausprobieren neue Chancen entstehen. Die Äußerungen der Interviewpartnerin, sie hätte nicht gedacht, dass ihr diese fremden Aufgaben liegen würden und sie diese sogar erfüllen würde und dass sie „auf die Schiene gekommen“ sei, können dahin gehend interpretiert werden. Im Interview mit der Mitarbeiterin einer FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt finden sich mehrere Passagen zum Aspekt der Kompetenzerweiterung, wobei sie in den beiden unteren direkt auf das öffentlich geförderte Projekt eingeht. P: […] da is ja das große ziel das darüber steht, ähm REINTEGRATION der älteren langzeitarbeitslosen. ÄLTER heißt in dem fall ab fünfzich. […] MENschen durch eine ehrenamtliche tätigkeit zum einen zu aktiviern, menschen die einfach schon lange arbeitslos sind, da isses häufich so, dass eben das selbstwertgefühl leidet, kompetenzen werden so all-

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

mählich verschüttet. so und sich da erst mal schrittweise anzunähern. […] AUFgaben, selbstgewählte aufgaben in dem fall. was ein großer vorteil is. ein selbstwertgeFÜHL daraus zu schöpfen. auch NEUE kompetenzen sich anzueignen. und DArüber BESSERE chancen zu haben, wieder in den ersten arbeitsmarkt integriert zu werden […]. (AN_7)

In der Interviewpassage fällt die Hervorhebung des Projektzieles auf, ältere Langzeitarbeitslose über freiwilliges Engagement so zu aktivieren, dass sich daraus unter anderem der Vorteil eines Erhaltes oder einer Weiterentwicklung von Kompetenzen ergibt, um darüber „BESSERE Chancen“ für eine Integration in den ersten Arbeitsmarkt zu erlangen. Dies lässt Parallelen zu den bisherigen Analyseergebnissen erkennen, dass Engagement Synergieeffekte bietet, indem die Kompetenzen allein schon aufgrund der durchgeführten Freiwilligentätigkeit erweitert werden. Weiterhin teilte dieselbe Interviewpartnerin mit: P: […] dazu kamen zwei elemente. […] den ehrenamtlichen kostenlose fortbildungen anzubieten, die sie entweder bei dieser tätigkeit unterstützen. zum beispiel wenn menschen im kinder- und jugendbereich tätig waren, konnten fortbildungen belegt werden. […] weil sie sich EBEN, da sie ALLE langzeitarbeitslos sind, heißt alle alg zwo empfänger, heißt alle materiell SEHR knapp bemESSEN. die konnten sich schon lange keinen volkshochschulkurs mehr leisten. also insofern war das auch für die sehr wohltuend, auch da etwas für die eigene qualifikation mal wieder tun zu können. Ja […]. (AN_7)

Anhand kostenloser Fortbildungen194 können „zwei Elemente“ verfolgt werden: Zum einen dienen diese der direkten Unterstützung innerhalb der Freiwilligentätigkeit, indem die Freiwilligen in die Lage versetzt werden, die Anforderungen in den Tätigkeitsfeldern gut erfüllen und für die Einsatzstellen eine zufriedenstellende Leistung erbringen zu können, zum anderen dienen sie ganz allgemein der eigenen Qualifikation der Arbeitslosen. Das nachfolgende Zitat des Geschäftsführers derselben FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt kann als eine knappe Zusammenfassung der bisher erarbeiteten Analyseergebnisse für die Neuen Bundesländer eingeordnet werden: P: […] und letztlich kann da auch freiwilliges engagement eine mögliche brücke darstellen, um die kompetenzen […] von den bürgerInnen, die eben langzeitarbeitslos sind, zu erHALten und zu STÄRKen. und sie DArüber nich eins zu eins in erwerbsarbeit zu bringen, 194

Bezüglich dieser Fortbildungen teilte die Interviewpartnerin mit, dass diese den Teilnehmern nur in Zusammenhang mit geförderten Projekten kostenlos angeboten werden können. Dazu gehörte auch das Projekt zur Reintegration Langzeitarbeitsloser: „[…] es stand für jeden ein bestimmtes budget zur verfügung. eben und in der höhe konnte er auswählen“ (AN_7). Diese Seminare wurden von der FA nur organisiert und über die Fördermittel bezahlt, während sie von freien Bildungsträgern durchgeführt wurden. Außerhalb der öffentlich geförderten Projekte müssen die Freiwilligen jedoch die Kosten für Seminare selbst übernehmen.

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

231

sondern also, dass sie ähm in ihrer persönlichkeit wieder gestärkt werden […] und ihre kompetenzen erweitern und ausbaun […]. (AN_6)

Freiwilliges Engagement kann eine Brückenfunktion übernehmen zur Erhaltung und Erweiterung der Kompetenzen der Bürgerinnen und Bürger, insbesondere der Langzeitarbeitslosen. Eine vergleichbare Stellungnahme kann auch dem Bericht der Enquetekommission entnommen werden (2002: 211). In den Alten Bundesländern findet sich diese Brückenfunktion des freiwilligen Engagements als Synergieeffekt ebenfalls wieder. Die Mitarbeiterin der FA in Berlin teilte dazu mit: P: […] ja sich geZIELT äh erfAHRung, KENNTnissen in UNbekannten bereichen ähm anzueignen. das gibt es AUCH. leute die sich beruflich UMorientieren wOLLn. die in einem bereich tätich sind und sagen, ich will einfach noch ma kucken, ob das AUCH was für mich IS. und dann einfach ganz UNverbindlich mal ausprobieren können, wie ISSes denn, wenn man sich in einer kita engagiert oder wie isses denn, wenn man jetzt ähm JA mal was ganz ANDRES macht. also sich einfach neue horizonte zu eröffnen. (AN_13)

Engagement bietet den Vorteil, „sich gezielt Erfahrungen und Kenntnisse in unbekannten Bereichen anzueignen“, und eröffnet dadurch „einfach neue Horizonte“. Dieser Aspekt des „unverbindlichen Ausprobierens“ wurde bereits als Ergebnis der Analysen in den Neuen Bundesländen vorgestellt; er steht auch in diesem Interview im Fokus. Das Anbieten gezielter Bildungsmaßnahmen wird von dieser Interviewpartnerin jedoch nicht erwähnt, was auf das bereits erwähnte schwache finanzielle Fundament dieser Freiwilligenagentur zurückgeführt werden kann. Zum Interviewzeitpunkt fanden auch keine geförderten Projektmaßnahmen statt, sodass auch darüber keine zusätzlichen Bildungsangebote ermöglicht werden konnten. Die Leiterin der FA in Frankfurt teilte in diesem Zusammenhang mit: P: […] also wir bieten für unterschiedliche freiwillige die unterschiedlichsten QUALIFIZIERUNGEN auch an […] zum beispiel auch für unser BERATERTEAM, ähm äh regelmäßige einen erfahrungsaustausch unter fachlicher beGLEITUNG nennen wir das […] ANDRE äh freiwillige, grad die JOBprofis, also diese berufstätigenprojekt ähm die qualifizieren sich teilweise SELBER. die entwickeln module dafür, wie können sie chancenschwache jugendlichen unterSTÜTZEN […]. (SI_12)

Im Gesamtzusammenhang der rekonstruktiven Analyse dieses Interviews kann festgestellt werden, dass zwar auch externe Fortbildungen angeboten werden, die anderen Qualifizierungsformen jedoch im Fokus stehen, wie beispielsweise ein „Erfahrungsaustausch unter fachlicher Begleitung“ oder die selbstständige Entwicklung von Qualifizierungsmodulen für Jugendliche. In Anbetracht des Personenkreises, der sich über die FA in Frankfurt in der Regel engagiert, kann man auch die Formulierung, die Freiwilligen würden sich „selber qualifizieren“, gut nachvollziehen. Die

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

mehrfache Verwendung und Betonung der Semantik „SELBER“ verdeutlicht diesen Aspekt der Kompetenzerweiterung, der den Anschein eines „learning-by-doing“oder „training-on-the-job“-Ansatzes erweckt, ein Ansatz, den man im Berufsleben im ersten Arbeitsmarkt häufig vorfindet. Dabei richtet sich die Erwartungshaltung eines „training on the job“ im ersten Arbeitsmarkt auch an ein Klientel, das selbstbewusst und selbstständig genug ist, um diese Anforderung des sich „SELBER Qualifizierens“ auch erfüllen zu können. Dies ist ein Aspekt, den man in den Interviewfällen in den Neuen Bundesländern so nicht wiederfinden konnte. Aus dem Interview mit dem Geschäftsführer der LandesEhrenamtsagentur Hessen konnte Folgendes zum Aspekt der Kompetenzen im freiwilligen Engagement für Hessen in Erfahrung gebracht werden: P: […] also im QUALIFIZIERUNGSbereich haben wir weiter ausgebaut in hessen. es gibt da AUCH ne feste struktur […] wir haben dreiundzwanzig standorte in HESSEN, wo qualifizierungsANGEBOTE entwickelt werden (1) das haben wir über die letzten JAHRE gefördert, jetzt über das SOZIALministerium beGLEITET, mit aufgebaut, was jetzt auch flächendeckend qualifiZIERUNGSANGEBOTE sind. […] in dem jahr sind viertausend LEUTE haben da qualifiZIERUNGSmaßnahmen besucht, im ehrenamtlichen bereich. also iss schon relativ viel […] da werden bedarfsgerechte angebote ins leben gerufen, also das iss so ein baustein, wo man sieht, äh da ham wir reagiert auf anforderung von außen und haben da entsprechende angebote äh ins leben gerufen und das wurde auch KOMMUNALERseits dann mitgetragen. (WUE_9)

Bemerkenswert in dieser Passage sind die durch den Interviewpartner verwendeten Verben, die den Stand des Qualifizierungsbereichs in Hessen beschreiben: „ausgebaut“, „entwickelt“, „gefördert“ oder „begleitet“ sowie die Verwendung der Adjektive „flächendeckend“ und „bedarfsgerecht“. Die Qualifizierungsangebote in Hessen haben feste und flächendeckende Strukturen angenommen, deren Entwicklung der Unterstützung durch das Sozialministerium und kommunale Einrichtungen bedurfte. Dies zeigt, dass eine koordinierende Stelle – wie die der LandesEhrenamtsagentur – und die öffentliche finanzielle Unterstützung bei der Etablierung solcher Strukturen von Vorteil sind. Die Freiwilligenagenturen in Hessen können auf diese Qualifizierungsangebote entsprechend zugreifen und sowohl ihre hauptamtlichen Mitarbeiter als auch ihre Freiwilligen an den entsprechenden Qualifizierungsmaßnahmen teilnehmen lassen. Die nachfolgende Passage aus dem Interview mit dem Leiter des FZ Kassel bringt noch ein zusätzliches Kriterium zum Kompetenzaspekt hervor. P: […] wir müssen ANsprechpartner sein für organisationen, die wissen wolln wie man mit freiwilligen gut umgeht. wir müssen organisationen qualifizieren, das heißt wir müssen qualifizierungsangebote machen. (0,5) wir müssen IRgendwie eine plattform schaffen, äh wo’s darum geht, qualitätsentwicklung voranzutreiben im bereich freiwilligenarbeit. (GE_11)

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

233

Hier zeigt sich ein Perspektivenwechsel, denn qualifiziert werden sollen hier nicht die Freiwilligen, sondern die Mitarbeiter und die Ansprechpartner in den gemeinnützigen Organisationen, die für die Freiwilligen zuständig sind. Derselbe Interviewpartner erwähnte auch, wie wichtig ihm die Qualitätsentwicklung der Organisationen sei, denn erst, wenn ein Zustand erreicht sei, der es gewährleistet, dass sich die Freiwilligen in den Organisationen wohlfühlen und sie sich gut betreut fühlen, können sie auch ihre Freiwilligentätigkeit gut ausführen. Vergleichbare Aussagen finden sich auch im Gespräch mit der Leiterin der FA in Frankfurt. Zusammenfassend für die Alten Bundesländer kann festgestellt werden: Das Qualifizierungsprogramm in Hessen ist sowohl auf die Zielgruppe der Freiwilligen als auch auf die der Mitarbeiter in den Organisationen ausgerichtet, sodass dieser in Hessen angestrebte Qualifizierungs- und Qualitätssteigerungseffekt auch erreicht werden kann. Die fehlenden finanziellen Mittel der FA in Berlin zeigen, dass sich der Kompetenzaspekt dort auf die Synergieeffekte einer Freiwilligentätigkeit beschränkt. Es kann darauf verwiesen werden, dass für eine gezielte Qualifizierung Ressourcen notwendig sind, deren Bereitstellung Multiplikatoreneffekte herbeiführen würde. Denn bei Freiwilligen, die in ihrer Tätigkeit durch entsprechende Seminare unterstützt werden und ihre Freiwilligentätigkeit in Organisationen durchführen, in denen die Betreuer ebenfalls im Umgang mit Freiwilligen entsprechend qualifiziert sind, dürften die erzeugten Synergieeffekte hinsichtlich der Kompetenzerweiterung noch höher ausfallen. 6.2.3

Reichweite der möglichen Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

Die beiden Zitate am Anfang von Punkt 6.2 weisen jeweils auf eine angestrebte Balance zwischen „Geben und Nehmen“ hin. Während die Leiterin des GÜF-Projektes die Meinung vertritt, dass die Freiwilligen auch etwas „ZURÜCKkriegen“ müssen, wenn sie der Gesellschaft etwas geben (FI_1), teilt die Leiterin der FA in Frankfurt mit, die Freiwilligen dort wollen auch etwas für die Gesellschaft tun und viele Leute wollen etwas „ZURÜCKgeben“, weil es ihnen immer so gut ging (SI_12). Das sind zwei konträre Ansichten, in denen jeweils eine angestrebte Balance angesprochen wird. In Frankfurt scheinen die Freiwilligen das Gefühl entwickelt zu haben, eine Vorleistung vonseiten der Gesellschaft erhalten zu haben, die sie ab einem gewissen Zeitpunkt in ihrem Leben wieder ausgleichen möchten, indem sie anhand ihres persönlichen Einsatzes im bürgerschaftlichen Engagement etwas „zurückgeben“. In Sachsen wird die Meinung vertreten, dass die Freiwilligen durch ihre Tätigkeit im GÜF-Projekt gegenüber der Gesellschaft eine Leistung erbringen, wodurch sie das Gefühl haben, dafür eine Gegenleistung „zurückkriegen“ zu müssen. Wie ist dies zu verstehen?

234 6.2.3.1

6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Eine angestrebte Balance zwischen Geben und Nehmen

Marcel Mauss untersuchte in seinem Essay „Die Gabe“ – mit dem Originaltitel „sur le don“ [1925] – das System der Gaben195 als das fundamentale Vergesellschaftungsprinzip in archaischen Gesellschaften. Indem er den Vergleich von archaischen Institutionen zu unseren eigenen zieht, stellt er fest, dass unsere Rechts- und Wirtschaftssysteme aus ähnlichen Institutionen hervorgegangen sind und heute noch vergleichbare Elemente enthalten. Ein großer Teil unserer Moral steht noch immer in jener Atmosphäre der Verpflichtungen und Freiheiten zur Gabe (Mauss 1990: 157ff.). Die Bedeutung der beiden Antagonismen Freiheit und Verpflichtung veranschaulichte Mauss an mehreren Stellen seines Essays auch durch Sprichwörter. Ein Sprichwort der Maori lautet: „Gib soviel du empfängst und alles wird zum besten stehen“ (ebd.: 165). Seine Untersuchungen zu den nordwestamerikanischen Indianern ergaben, dass diese nach der Moralvorstellung lebten und handelten, dass der Empfänger von heute der Geber von morgen sei (ebd.: 56f.). In Polynesien fand Mauss heraus, dass Gaben ständig in der Gewissheit zirkulieren, dass sie zurückgegeben werden (ebd.: 83). Aus seinen Untersuchungen soll hier jener Teil hervorgehoben werden, der auf die drei Verpflichtungen des Gebens, Nehmens und Erwiderns eingeht. (1) Zur Pflicht des Gebens: Man ist verpflichtet, Feste zu feiern, Einladungen auszusprechen oder Geschenke zu machen, und dies tut man auch deshalb, weil man seinen Reichtum nur beweisen kann, indem man ihn ausgibt (ebd.: 91ff.). (2) Die Pflicht des Nehmens ist ebenso zwingend. Würde man eine Gabe ablehnen, würde dies so gedeutet werden, als ob man die Erwiderung fürchtet. Man ist somit nicht nur Nutznießer eines Festes oder einer Sache, sondern hat auch gleichzeitig eine Herausforderung angenommen, weil man die Gewissheit besitzt, diese erwidern zu können (ebd.: 98f.). (3) Die Pflicht des Erwiderns beinhaltet Zinseffekte und muss in einer würdevollen Form geschehen. Verstößt man dagegen, geht man das Risiko ein, sein Gesicht, seine Ehre und seinen Status zu verlieren (ebd.: 100f.). 195

Marcel Mauss (1872–1950), Emile Durkheims Neffe, meint damit das System des Schenkens mit all seinen Freiheiten und Verpflichtungen. Es handelt sich um die erste systematische und vergleichende Studie über das weitverbreitete System des Gabentauschs und die erste Deutung seiner Funktion im Bezugsrahmen der gesellschaftlichen Ordnung (Mauss 1990: 179ff.). Dabei finden sich Parallelen im Untersuchungsobjekt der segmentären Gesellschaft zu Emile Durkheims Werk „Über die soziale Arbeitsteilung“.

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

235

Nach den Untersuchungen der oberen Systematik in verschiedenen Gesellschaften gelangt man zum Eindruck, „alles wird früher oder später wieder zurückgezahlt, um augenblicks von neuem verteilt zu werden“ (ebd.: 101). Mauss sucht Parallelen zu unserer gegenwärtigen Gesellschaft und stellt fest, dass wir selbst ebenfalls wetteifern mit unseren Geschenken, Partys, Hochzeitsfeiern, Einladungen und wir uns heute noch verpflichtet fühlen, uns zu „revanchieren“. Wir finden auch heute noch Regeln und Vorstellungen, die uns dazu zwingen, das Empfangene zu erwidern (ebd.: 25). Wie passt dieser Exkurs über den Gabentausch von Mauss zu dieser Studie? Passt das bürgerschaftliche Engagement in das System dieses Gabentauschs, des Gebens, des Nehmens und des Erwiderns? Der von Mauss beschriebene Gabentausch entspricht dem reziproken Austausch,196 dessen Elemente sich im bürgerschaftlichen Engagement wiederfinden. Bei den Freiwilligen der FA in Frankfurt wird der Anschein erweckt, sie würden eine moralische Verpflichtung verspüren, sich aus Dankbarkeit zu engagieren, weil sie etwas „zurückgeben“ müssen.197 Bei den Freiwilligen im GÜF-Projekt dagegen, die zum größten Teil Langzeitarbeitslose sind, wirkt der Engagementeinsatz noch wie eine „Gabe“ in Form einer Vorleistung an die Gesellschaft.198 Ob sich ihnen die Chance eröffnet, etwas „zurückzubekommen“, wurde in diesem Kapitel ausführlich 196

Es handelt sich um eine „angemessene“ Gegenleistung, die kulturellen Maßstäben zu entsprechen hat. Dabei steht eine intrinsische Befriedigung im Vordergrund, die mit einer Statusaufrechterhaltung einhergeht. Die sozialen Beziehungen zwischen den am Gabentausch Beteiligten reichen bis in die Vergangenheit zurück und balancieren durch das wechselseitige Nehmen und Geben das Vertrauen in die Stabilität der Beziehungen aus. Der Tausch findet durch seinen Gegentausch kein Ende, sondern in der erwarteten Erwiderung seine Fortsetzung. Auf das Reziprozitätsprinzip wurde in Kapitel 4 bereits eingegangen. 197 Die Freiwilligen der FA in Frankfurt verspüren den Drang, eine angemessene Gegenleistung der Gesellschaft gegenüber zu erbringen. Dabei wird eine intrinsische Motivation verfolgt, die in die Vergangenheit zurückreicht, denn in der Vergangenheit haben diese Menschen eine gesellschaftliche Vorleistung erhalten. Diese Verhaltensweisen stärken die sozialen Beziehungen in der heutigen Gesellschaft und fördern das Vertrauen untereinander. Hier finden sich Ansatzpunkte zum Sozialkapital, welches auch als „generalisiertes Vertrauen“ in der Gesellschaft umschrieben wird. 198 Das wirkt so, als ob diese langzeitarbeitslosen Menschen, bei denen die Analyse der Interviewfälle teilweise auch den Aspekt der Exklusion, des Ausgeschlossenseins aus der Arbeitsgesellschaft und aus der Wissensgesellschaft, hervorgebracht hat, nicht die Verpflichtung, sondern eher die Wahlfreiheit haben, sich zu engagieren. Allerdings wurde gezeigt, dass sie aufgrund fehlender Ressourcen, fehlender Einsatzstellen und schlechtem Image Gefahr laufen, auch aus der Bürgergesellschaft ausgeschlossen zu werden. Von daher haben sie zwar nicht die Verpflichtung im Sinne von etwas „zurückgeben“, aber auch nicht die Freiheit zum Engagement. Der Status, sich nach freiem Willen engagieren zu können, muss diesen Menschen erst ermöglicht werden.

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

anhand der Interviewfälle analysiert, indem die Frage gestellt wurde, welche Vorteile Freiwillige durch das Engagement erfahren können. Dabei besteht eine Herausforderung darin, alle gesellschaftlichen Gruppen an der Bürgergesellschaft teilhaben zu lassen und keine bewusst oder unbewusst auszuschließen. In Anlehnung an die Analyseergebnisse aller Interviewfälle dieser Studie können materielle und immaterielle Vorteile unterschieden werden. Dabei zeigen die rekonstruktiven Daten in Bezug auf die materiellen Vorteile, dass sich in den Neuen Bundesländern Menschen aus sozial schwachen Schichten oder Langzeitarbeitslose ein Engagement erst bei Zahlung einer finanziellen Pauschale oder zumindest bei Erstattung der anfallenden Kosten leisten können. In allen Organisationen, bei denen auf die strikte Einhaltung des „Reinheitsgebotes“ geachtet wurde, was bei den Interviewfällen in den Alten Bundesländern noch häufig vorzufinden war, sind auch weniger Langzeitarbeitslose unter den Freiwilligen vertreten. Die Bezahlung finanzieller Pauschalen sowie von Aufwandsentschädigungen an die Freiwilligen geht häufig mit geförderten Projekten und Zuschüssen aus öffentlichen Mitteln einher und darf eher als ein Aspekt eingeordnet werden, dessen Auswirkungen erst in jüngster Zeit beobachtet werden können. Im Grunde genommen stellt der materielle Aspekt im Bereich des bürgerschaftlichen Engagements immer noch eine Ausnahme dar; es bleibt abzuwarten, da deren weitere Entwicklung offen ist. Neben der Ermöglichung eines Engagements in sozial niedrigen Schichten wird in seltenen Fällen auch die Wirkung einer Anreizfunktion beobachtet, die bestimmte, noch engagementferne gesellschaftliche Schichten zum Engagement führen soll. Die immateriellen Vorteile lassen sich in vier verschiedene Kategorien einteilen: Die Freiwilligen erleben durch das Engagement das subjektive Gefühl einer sinnvollen Aufgabe und einer zeitlichen Strukturierung ihres Alltags sowie die Erfahrung, soziale Kontakte zu knüpfen, ihre Kompetenzen erhalten sowie erweitern zu können und Anerkennung sowie Wertschätzung zu erlangen. Der Kategorie „Anerkennung und Wertschätzung“ sollten noch die Analyseergebnisse zum „Image“ gegenübergestellt werden. In Punkt 6.1 wurde offenkundig, dass Arbeitslosen und insbesondere Langzeitarbeitslosen in der gegenwärtigen Gesellschaft eher ein negativer Status zuteil wird und dass sich dieser auf ihre Freiwilligentätigkeit überträgt. In Punkt 6.2 konnte gezeigt werden, dass dieser Aspekt nach wie vor als offene Herausforderung zu betrachten ist und dass diesem negativen Status durch die gezielte Förderung einer Anerkennungskultur begegnet werden kann. Die Organisationen, die diese Notwendigkeit erkannt haben, haben auch erste Strukturen in dieser Richtung entwickelt und beispielsweise die Koordinatoren für Freiwillige in den Einsatzstellen darauf vorbereitet, dass Freiwilligen generell auch ein

6.2 Vorteile des bürgerschaftlichen Engagements

237

Dank ausgesprochen werden soll und auch sonstige immaterielle Anerkennungsgesten gepflegt werden sollten. Die bisherigen rekonstruktiven Analysen zeigen, dass dies zum Teil auch schon funktioniert und die arbeitslosen Freiwilligen zumindest in ihren Einsatzstellen Wertschätzung, Dankbarkeit und Anerkennung erfahren. Wenige Veränderungen konnten bisher hinsichtlich der Statusverleihung durch die Gesellschaft erkannt werden. Allerdings führen die weiteren immateriellen Vorteile ebenfalls zu einer Stärkung des Selbstwertgefühls der Freiwilligen. Diese Vorteile bedingen sich gegenseitig und leisten indirekt alle ihren Beitrag zur Identitätsstärkung Arbeitsloser, wenn auch in dieser Hinsicht noch kein zufriedenstellender Zustand erreicht werden konnte. Die aus dem Interviewmaterial herausgearbeiteten Aspekte und zentralen Motive lassen in diesem Unterkapitel die Oberkategorien der „finanziellen Pauschale und Aufwandsentschädigung“, der „Anerkennung und Wertschätzung“, der „sinnvollen Aufgabe und zeitlichen Strukturierung des Alltags“, der „sozialen Kontakte“ sowie der „Kompetenzerweiterung“ hervortreten. Auf die Zusammenhänge zwischen diesen Kategorien und auf deren unterschiedliche Ausprägungen in den Alten und Neuen Bundesländern wurde hingewiesen. Die sich daraus ergebenden Schlussfolgerungen führen zu einer Kernkategorie hin: Auf die angestrebte Balance bzw. das Befolgen des „Reziprozitätsprinzips“ innerhalb des bürgerschaftlichen Engagements. 6.2.3.2

Gibt es Parallelen zu den Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit?

Es wurde bisher gezeigt, dass bürgerschaftliches Engagement viele positive Aspekte für die Menschen haben kann, die sich freiwillig engagieren – und zwar auch für diejenigen, die aus der Erwerbsarbeitsgesellschaft ausgeschlossen sind. Vergleicht man die bisher herausgearbeiteten möglichen Vorteile des Engagements mit den Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit bei Jahoda (Punkt 3.1) und den Merkmalen der Arbeitsgesellschaft bei Dahrendorf (Punkt 3.2) gelangt man zu folgender Schlussfolgerung: (1) Die sozialen Netzwerke, die über den Wegfall einer bezahlten Erwerbsarbeit für die betroffenen Menschen verloren gehen, können über ein freiwilliges Engagement in alternativer Form neu aufgebaut werden. Diese können von formellen Netzwerken in den Einsatzstellen über neue Nachbarschaftskontakte bis hin zu familiären Gemeinschaften reichen. (2) Je strukturierter die Einsätze der Freiwilligen in den gemeinnützigen Einrichtungen gestaltet sind, desto eher „fühlen“ sie sich für die Freiwilligen „wie Erwerbsarbeit“ (F1_1) an. Allerdings zeigen die rekonstruktiven Analysen der In-

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

terviewfälle, in denen die Konditionen des Engagements durch die Freiwilligen frei wählbar sind, dass auch diese Engagementformen durch die Freiwilligen als eine sinnvolle Aufgabe betrachtet werden, die neben der intrinsischen Befriedigung, die sie ermöglicht, auch dem Alltag eine zeitliche Struktur verleiht. (3) Nicht nur über die Erwerbsarbeit werden Kompetenzen vermittelt, sondern auch freiwilliges Engagement kann eine Möglichkeit darstellen, Kompetenzen aufrechtzuerhalten sowie zu erweitern. Dem Interviewmaterial konnte mehrfach entnommen werden, dass die Freiwilligen über ihr Engagement neue Aufgabenfelder kennenlernen, zu neuen Ideen angeregt werden, neue Fähigkeiten entdecken, neue Fertigkeiten ausprobieren können, dadurch können sich Horizonte erweitern und neue Chancen ergeben. In diesem Sinne könnte man dem freiwilligen Engagement auch die neue Bezeichnung Kompetenz-Engagement verleihen. Neben diesen Synergieeffekten, die das Kompetenz-Engagement bietet, stehen den Freiwilligen, je nach finanzieller Lage der gemeinnützigen Organisationen und Freiwilligenagenturen, auch spezifische Fortbildungen sowie Seminare zur Verfügung, die die Vermittlung von bestimmten Qualifikationen zum Ziel haben. Dieser Aspekt zeigt, dass freiwilliges Engagement ein Instrument sein kann, das den Arbeitslosen auf unkonventionelle Weise helfen kann, sowohl Kompetenzen zu erhalten als auch zu verfeinern als auch zu erweitern. (4) Sowohl Durkheim als auch Arendt haben den starken Einfluss der Erwerbsarbeit auf die Identitätsentwicklung der Menschen in einer Arbeitsgesellschaft hervorgehoben, und Jahoda sowie Dahrendorf bestätigten dies Jahrzehnte später immer noch. Für Menschen, die unfreiwillig aus der Arbeitsgesellschaft ausgeschlossen werden, stellt der Zusammenhang, dass der Verlust des Arbeitsplatzes eng gekoppelt ist mit dem Verlust an Status und Identität, immer noch ein gravierendes Problem dar; dies haben die rekonstruktiven Interviewanalysen dieser Studie ebenfalls belegen können. Diese Analysen zeigen, dass es bisher weder gelungen ist, das negative Image der Arbeitslosen in der Gesellschaft aufzuheben, noch die Übertragung dieses negativen Images auf deren Freiwilligentätigkeit zu verhindern. Inwieweit dieser Zustand in eine positivere Richtung gelenkt werden kann, hängt von unterschiedlichen Faktoren ab, die Strukturen sowie Rahmenbedingungen in den Einsatzbereichen stellen dabei einen entscheidenden Faktor dar. So konnten positive Beispiele vorgestellt werden, in denen es gelungen ist, die Arbeitslosen in ihrem Engagementumfeld so zu integrieren, dass sie Dankbarkeit, Wertschätzung und auch Anerkennung darin erfahren konnten, was sich positiv auf ihre Selbstwahrnehmung und ihre Identität auswirkte. Dies stellt jedoch noch exemplarische Ausnahmefälle dar.

6.3 Gibt es spezifische Gründe für ein bürgerschaftliches Engagement Arbeitsloser?

239

(5) So selbstverständlich es sich in der gegenwärtigen Gesellschaft anhört, dass Einkommen und soziale Versorgung eng an die Erwerbsarbeit gekoppelt sind, so fremd klingt der Gedanke einer materiellen Gegenleistung innerhalb des freiwilligen Engagements. Den vorgestellten Beispielen zufolge haben sich inzwischen trotzdem auch Ausnahmefälle etabliert. Diese gingen alle aus öffentlich geförderten Projekten hervor, die sich insbesondere an die Zielgruppe der Menschen richteten, die sich heute eine Freiwilligentätigkeit aus finanziellen Gründen nicht leisten können, was insbesondere sozial schwache gesellschaftliche Gruppierungen und Arbeitslose betrifft. Die Experimente mit materiellen Aufwandsentschädigungen und teilweise auch mit zusätzlichen finanziellen Pauschalen gehen auch in die öffentlichen Diskurse ein und zeigen, dass hier zwar noch keine zufriedenstellende Lösung gefunden worden ist, ein Abrücken vom „Reinheitsgebot“ aber immer salonfähiger wird. Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass Freiwillige in ihrem Engagement durchaus viele immaterielle und sogar materielle Vorteile erfahren können und dass es legitim ist, Parallelen zu den Erfahrungskategorien zu ziehen, die eng an die Erwerbsarbeit gekoppelt sind. Anhand der rekonstruktiven Analysen konnte ebenfalls gezeigt werden, dass viele der vorgestellten Aspekte für Erwerbslose insbesondere in einem Engagementumfeld, das gezielt gesteuert bzw. öffentlich gefördert wurde, positive Wirkungen zeigten.

6.3

Gibt es spezifische Gründe für ein bürgerschaftliches Engagement Arbeitsloser?

Nachfolgend wird der Fokus in der rekonstruktiven Analyse noch stärker auf jene Interviewfälle ausgerichtet, in denen Arbeitslose unter den Freiwilligen überrepräsentiert sind, um herauszufinden, ob für ein freiwilliges Engagement Arbeitsloser nur die generellen Vorteile immaterieller sowie materieller Art aus Punkt 6.2 ausschlaggebend sind oder ob es auch spezifische Vorteile für Arbeitslose gibt und, wenn ja, welche Relevanz diese haben? 6.3.1

Referenzen für den Wiedereinstieg in den ersten Arbeitsmarkt

Hinsichtlich der Neuen Bundesländer schildert die Leiterin der FA Nordharzregion, dass es „GUTE Vermittlungsquoten auch in den ERSTEN Arbeitsmarkt“ gibt, und um dies glaubwürdig zu belegen, geht sie im nachfolgenden Zitat auf zwei konkrete Beispiele ein.

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

P: [….] ähm aufgrund seiner tätigkeit dort im theater hat er jetzt wieder geHÖRT, […] in einem ähm unterNEHMEN, was auch mit dem theater zusammenarbeitet, wird jemand geSUCHT. und die haben gesagt, mensch sie waren da ein HALBES jahr als freiwilliger helfer tätig, wir nehmen sie. […] ein beispiel fällt mir auch ein, hier im KRANKENhaus in halberstadt, eine freiwillige war dort in der station tätig im begleitenden dienst und sie wurde dann auch dort DIREKT vom krankenhaus auch eingestellt […]. (SCH_4)

Im ersten Beispiel helfen dem arbeitslosen Freiwilligen das Netzwerk und die sozialen Kontakte, eine bezahlte Arbeit im ersten Arbeitsmarkt zu finden, und im zweiten Beispiel ergibt sich durch den Einsatz einer arbeitslosen Freiwilligen im Krankenhaus eine direkte Übernahme in eine bezahlte Tätigkeit in demselben. Ob sich diese beiden Freiwilligen auch mit diesem Ziel engagiert haben, bleibt offen. In beiden Fällen kann der Weg über ein Engagement in den ersten Arbeitsmarkt eher als eine zufällige Konstellation bezeichnet werden, denn es handelte sich um keine geförderte Engagementmaßnahme für Arbeitslose. Auch wenn solche Situationen nicht die Regel darstellen, so haben sie doch gleichwohl einen „Vorzeigecharakter“. Die Mitarbeiterin derselben FA erzählt von der Wirkung solcher Beispiele auf die anderen Arbeitslosen, die „SAGEN auch[,] also man könnte doch !AN!gestellt werden. man könnte doch ÜBERNOMMEN werden“ (AN_5). So scheint sich die Aufnahme einer Freiwilligentätigkeit auch eng mit der Hoffnung auf eine bezahlte Erwerbsarbeit zu verbinden. Dazu tragen zum einen die konkreten Beispiele bei und zum anderen vertreten die Mitarbeiterinnen der FA Nordharzregion ebenfalls diese Ansicht, dass es für Arbeitslose, die eine bezahlte Erwerbsarbeit suchen, „!GUT! ist, sich zu engagiern“ (AN_5). Als Begründung führt die Mitarbeiterin der FA Nordharzregion insbesondere die Vorteile zur Erhaltung und Erweiterung der Kompetenzen an und betont die Vorteile eines Referenzschreibens, welches den arbeitslosen Freiwilligen auf Wunsch ausgestellt wird und bei Bewerbungen eingesetzt werden kann (AN_5). In vergleichbarer Weise betont die Mitarbeiterin einer FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt die Vorteile hinsichtlich einer Reintegration in den Arbeitsmarkt, die sich über ein Engagement ergeben können.199 Die Leiterin der FA Nordharzregion differenziert noch nach dem Alter und beschränkt die oben gezeigten Synergievorteile eines Engagements auf die „JÜNGEREN 199

Dabei beschreibt sie den Vorteil, den sie sieht, folgendermaßen: „[…] wenn jemand sich ehrenamtlich engagiert hat das kann man sich auch bestätigen lassen von der einrichtung. Und das auch in der bewerbung anheften. also das FÖRdert ja letztlich auch die einstellungschancen weil auch ein potenzieller arbeitgeber sieht, das is ein mensch okay der war jetzt’n paar jahre arbeitslos aber der hat sich jetzt auch nich hingesetzt und däumchen gedreht sondern is AKTIV geworden hat sich bemüht NICH einfach zuhause zu sitzen“ (AN_7).

6.3 Gibt es spezifische Gründe für ein bürgerschaftliches Engagement Arbeitsloser?

241

Menschen“, die aus irgendwelchen Gründen aus dem Erwerbsarbeitsprozess herausgefallen sind und die „einfach DRAN bleiben“ müssen, um den Einstieg wiederzufinden, und dabei auch die Möglichkeiten einer Freiwilligentätigkeit ausprobieren (SCH_4). Im Hinblick auf die älteren arbeitslosen Freiwilligen stellte die Leiterin dagegen fest: „[…] es gelingt nur DANN GUT wenn es wieder Fördermöglichkeiten GIBT […]“ (SCH_4). Damit meint sie beispielsweise eine spezielle Förderung für Arbeitslose, die älter als 50 Jahre sind und im Engagement eine gezielte Begleitung erfahren. Die Leiterin des GÜF-Projektes teilte mit, dass sie von den Freiwilligen, die das GÜF-Projekt verlassen, die Rückmeldung bekommt, dass „über vierzig Prozent im sogenannten Ersten Arbeitsmarkt gelandet sind“ (FI_1). Als Begründung führt sie an: P: […] SEHR viele melden das zuRÜCK, dass das durch den freiwilligendienst mit bedingt ist, dass sie wieder neuen schwung gekriegt haben oder dass sie einfach dadurch eine gute referenz hatten oder dass sie auf neue IDEEN gekommen sind, (2) dass sie ihren horizont erweitert haben, dass sie eben was ANDERS gemacht haben in ihren bewerbungen. […] die leute haben ein anderes auftreten, die haben ein anderes selbstbewusstsein und das merken arbeitgeber. (FI_1)

Diese Aussagen der Leiterin des GÜF-Projektes zeigen in Bezug auf die verwendeten Semantiken „Referenz“, „Bewerbungen“ und „Arbeitgeber“ Übereinstimmungen mit denen der weiter oben zitierten Interviewpartner und können in ihrer Aussage unkommentiert stehen bleiben. Sie werden nachfolgend um einen weiteren Aspekt ergänzt. P: […] Aber wir sehen das nicht als unsere AUFgabe an, Menschen in den Arbeitsmarkt (1) zu integrieren. Wir FREUEN uns, wenn das geLINGT, ähm aber wir glauben, dass das auch deswegen SO gelingt, weil wir es nicht beabsichtigen, weil wir den Menschen vermitteln, ihr seid wertvoll, VOLLkommen unabhängig davon, ob ihr Erfolg auf dem Arbeitsmarkt habt oder NICHT ähm […]. (FI_1)

Hier scheint den arbeitslosen Freiwilligen gegenüber ein spezifisches „Menschenbild“ vermittelt zu werden, nämlich dass sie sich von ihrer Rolle als Arbeitnehmer lösen sollen. Die Leiterin des GÜF-Projektes betont, dass das Erreichen einer solchen „TRaumQUOTE“, womit der Sprung in den ersten Arbeitsmarkt gemeint ist, bei der Etablierung des GÜF-Projektes nicht in Erwägung gezogen worden ist, sondern dass sich dieser Trend als Synergieeffekt einstellt, weil die Menschenstärkung und Selbstwertstärkung durch die Projektstrukturen gut funktioniert. Dabei sollte in Erinnerung gerufen werden, dass es sich hier um ein Projekt handelt, das der Projektgruppe „Generationsübergreifende Freiwilligendienste“ angehört, welche durch das BMFSFJ gefördert wird und die generelle Entwicklung des bürgerschaftlichen Engagements zum Ziel hat. Dabei wurde dieses Projekt in Sachsen so ausgerichtet, dass speziell die Zielgruppe der Langzeitarbeitslosen angesprochen wird.

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In den Alten Bundesländern soll zunächst die Aussage des Leiters des FZ Kassel vorgestellt werden: P: […] dann gab es eine zeit wo freiwillige explizit mit der idee gekommen sind, ich würd mich gerne engagiern äh was ist denn ihre einschätzung, kann man denn dadrüber nen job kriegen in der pflegeeinrichtung oder sonst irgendwie. […] ähm da konnten wir schon sagen, naja IS schon passiert, aber WENICH. mittlerweile isses so die freiwilligen sind teilweise sehr DESillusioniert aber sagen ich BRAUCHE es für mich. ich !MUSS! irgendetwas tun. das sind dann wieder die etwas AUFgeklärteren gebildeteren menschen […]. (GE_ 11)

Die arbeitslosen Freiwilligen suchen bewusst diese Brücke des Engagements, um in den ersten Arbeitsmarkt zu gelangen, und sie sind „DESillusioniert“, wenn dieser Weg nicht zum Erfolg führt. Dabei setzt der Interviewpartner des FZ Kassel auf eine gezielte Information gegenüber den Arbeitslosen, die eine solche Hoffnung von vornherein reduzieren soll, mit der Folge, dass sich diejenigen engagieren, die wieder den Eigensinn des Engagements in den Fokus stellen und weniger opportunistisch handeln, was sich an der oberen Formulierung zeigt: „ich BRAUCHE es für mich. ich !MUSS! irgendwas tun“. Der Leiter der LandesEhrenamtsagentur in Hessen sieht indessen spezifische Vorteile für Arbeitslose, die sich freiwillig engagieren: P: […] also GANZ VIELE kommen auch ÜBER den ehrenamtlichen bereich wieder in eine bezahlte tätigkeit HINEIN. nicht dadurch dass sie direkt in bereichen ARBEITEN, aber dass sie menschen KENNENLERNEN die mit organisationen mit EINRICHTUNGEN mit FIRMEN mit unterNEHMEN in kontakt kommen […]. (WUE_9)

Hervorgehoben werden die sozialen Kontakte, die den arbeitslosen Freiwilligen indirekt neue Chancen eröffnen können, eine bezahlte Arbeitsstelle zu finden. Die Leiterin des FZ Offenbach ist der Meinung, dass das Engagement bei arbeitslosen Menschen „stabiliSIEREND“ wirkt und „ein Schritt in die richtige RICHTUNG […] also in !RICHTUNG! Erwerbstätigkeit SEIN kann“ (JA_10). Ergänzend dazu teilt sie mit: P: […] gibt es hier in offenbach ein PROJEKT, also ein BUNDESprojekt das also vom bund AUSGEHT, (1) CHANCE fünfzig PLUS (1) das zum ZIEL hat erwerbslose menschen um die FÜNFZIG wieder in den ersten arbeitsmarkt zu integrieren. (JA_10)

Wie bereits erwähnt, handelt es sich um eine arbeitsmarktpolitische Maßnahme unter Einbeziehung des Freiwilligenzentrums, welches das oben genannte Projekt unterstützen soll, indem die Menschen „sozial aktiviert“ und für „die !AUFNAHME! einer Erwerbstätigkeit“ vorbereitet werden sollen (JA_10). Daran wird offensichtlich, dass freiwilligem Engagement offiziell die Eigenschaft zugeteilt wird, eine Brückenfunktion in den ersten Arbeitsmarkt zu übernehmen, indem ältere er-

6.3 Gibt es spezifische Gründe für ein bürgerschaftliches Engagement Arbeitsloser?

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werbslose Menschen in ihrer Persönlichkeit sowie in ihren Kompetenzen gestärkt werden. Die vorher zitierten Aussagen der Leiterin der FA Nordharzregion, dass bei älteren Erwerbslosen der Sprung über ein freiwilliges Engagement in den ersten Arbeitsmarkt in der Regel durch geförderte Maßnahmen unterstützt werden muss, finden hier ebenfalls noch einmal eine Bestätigung. Das Beispiel des FZ Offenbach zeigt, dass auch in den Alten Bundesländern solche Insellösungen ausprobiert werden und Erfolge aufweisen, denn die arbeitsmarktpolitische Förderung für das Projekt „Chance 50 Plus“ wurde nach Ablauf der ersten Umsetzungsphase (2005–2007) um weitere drei Jahre verlängert. Zum Aspekt einer Unterstützung bestimmter Engagementfelder durch die Arbeitsmarktpolitik teilte der Geschäftsführer des BBE im Interview mit: P: […] also ich sage die arbeitsmarktpolitk hat DERZEIT kein intresse an einem engagement, weil sie die vorteile einer neuartigen kombination noch nicht kennt. und ERkennt. sie KÖNNte ein solches intresse entwickeln […]. (KL_15)

In diesem Zusammenhang erwähnte er auch, dass es zur Zeit noch wenig erfolgreiche Beispiele gibt, die Modellcharakter aufweisen und die Vorteile einer Kombination von Engagement und Arbeitsmarktpolitik empirisch belegen können. Ein weiterer hilfreicher Schritt in diese Richtung könnte seiner Ansicht nach die gezielte Einbindung der Gewerkschaften sein: P: […] dass etwa auch die gewerkschaften anfangen jetzt nachzudenken. also das ist NEU. die situation hat’s davor NICHT gegeben. die […] ham das engagement als ein teilelement und vermittlungsargumente zwischen engagement und arbeit nicht GESEHN. das kommt jetzt stärker. weil die normale erwerbsbiografie is eine geBROCHene. die erwerbsbiografie in der zukunft wird gekennzeichnet sein durch übergänge von erwerbslosigkeit zur erwerbsarbeit. und da wird engagement oft eine fördernde und tragende rolle spielen können. und dort wird man von arbeitsmarktpolitischen elementen erreicht. also wird DIESE debatte in der BREITE der bevölkerung aus EIgener betroffenheit IMMER stärker WAHRgenommen und geführt. und die GEWERKschaften müssen da mitmachen. (KL_15)

Die oberen Aspekte zu den „gebrochenen Erwerbsbiografien“, die gekennzeichnet sind durch wiederholte Phasen der Erwerbslosigkeit, bei deren Überwindung das Engagement „oft eine fördernde und tragende Rolle spielen“ kann, stellen eine Verbindung zwischen den beschriebenen Veränderungen in der Arbeitsgesellschaft und den offenen Herausforderungen in der Bürgergesellschaft her, die bereits im Bericht der Enquetekommission hervorgehoben worden ist. Hier wird dafür plädiert, „Engagement als ein Vermittlungsargument zwischen Engagement und Arbeit“ zu begreifen und es wird aufgezeigt, was zu dessen Realisierung beitragen kann. Die Betonung der nachfolgenden Semantiken durch den Interviewpartner: „DIESE Debatte“,

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

„BREITE der Bevölkerung“, „IMMER stärker WAHRgenommen“ und die „GEWERKschaften“ verdeutlicht, worauf es ihm bei einem Lösungsansatz ankommt. Die gegenwärtige Debatte zum oben angesprochenen Aspekt muss zunächst das Bewusstsein in vielen verschiedenen Bevölkerungsschichten schärfen, wobei aus Sicht des Interviewpartners die Gewerkschaften eine tragende Säule sein werden, auch wenn sie davon erst noch überzeugt werden müssen. Den bisherigen rekonstruktiven Analysen kann entnommen werden, dass bürgerschaftliches Engagement Erwerbslosen insbesondere Vorteile im Hinblick auf die Persönlichkeitsstabilisierung bietet. Darüber hinausgehend greifen jedoch auch weitere spezifische Vorteile, die sich für Arbeitslose als Referenzvorteil darstellen und wie eine Brückenfunktion in den ersten Arbeitsmarkt wirken. 6.3.2

Bürgerschaftliches Engagement als Kompetenz-Engagement?

Gibt es ein herausragendes Argument, das diese Brückenfunktion zwischen Engagement und Erwerbsarbeit stützt? Die Leiterin der FA in Frankfurt teilte mit: P: […] dass diese ganzen agenturen für ARBEIT im moment BÜRGERschaftliches engagement als QUALIFIZIEREND und STRUKTURgebend […] WAHRnehmen und […] ihren klienten auch inzwischen dazu RATEN, wenn ihr keine ARBEIT findet, dann engaGIERT euch mal […]. (SI_12)

Die strukturgebenden und qualifizierenden Vorteile eines freiwilligen Engagements wurden bereits in den vorausgehenden Interviewpassagen vorgestellt. Hervorzuheben ist hier, dass Arbeitsagenturen – im Raum Frankfurt – diese Vorteile für Langzeitarbeitslose erkennen und diesen zum Engagement raten. Im Gespräch mit der Mitarbeiterin der FA in einem Stadtteil in Berlin konnte in Erfahrung gebracht werden: P: […[ es IS in der vergangenheit paSSIERT, dass FREIwillige zu uns in die agenTUR kamen, weil sie einen BRIEF von ihrem filemanager oder filemanagerin bekommen haben und ihnen NAHEgelegt wurde, sich doch freiwillig zu engagIERN. aber das ist dann auch SO passiert, dass den leuten das nicht näher er!KLÄRT! wurde, warum SOLLN sie denn jetzt in eine freiwilligenagentur gehn. so dass bei manchen eben auch das MISSverständnis aufgekommen is, sie !MÜSS!EN jetzt in eine freiwilligenagentur gehn und bei uns bekommen sie eine !MAß!nahme vermittelt. und das find ich SCHL!IMM!. […] dann isses !SCHON! in ordnung wenn filemanager vielleicht empfEHLEN, meld dich doch mal DA, ich hab jetzt für dich keine MAßnahme, das wär doch vielleicht ne möglichkeit. (1) aber nicht PAUSCHAL (1) das empfEHLEN oder NAHElegen […]. (AN_13)

Die Interviewpartnerin spricht einen offenen Punkt an, der zeigt, dass die Einbindung der Arbeitsagenturen in diesen Prozess noch zu vielen Missverständnissen führt und dem „Eigensinn“ des Engagements eher schadet. Sie plädiert eindeutig für

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den Freiwilligkeitscharakter eines Engagements, unabhängig davon, ob jemand arbeitslos ist oder nicht, und schlägt vor, dass die LAGFA den Dialog mit den arbeitsmarktpolitischen Institutionen aufnimmt, um für mehr Transparenz zu sorgen und hinsichtlich dessen „GRENZEN aufzuzeigen“, was Freiwilligenagenturen „!NICHT!“ machen (AN_13). Im Grunde genommen lehnt sie die Kooperation mit den Arbeitsagenturen nicht ab, weil sie auch die weiterführenden Möglichkeiten für die arbeitslosen Freiwilligen sieht; sie lehnt jedoch eine „PAUSCHALe“ Empfehlung der Arbeitsagenturen ab. Die besondere Betonung der Semantiken „GRENZEN“, „!NICHT!“ sowie PAUSCHALe“ unterstreicht den Unmut der Interviewpartnerin im Hinblick auf die gegenwärtige Situation und das Bestreben, sich von den arbeitsmarktpolitischen Instrumenten zu distanzieren. Inwieweit die Interviewpartnerin die spezifischen Vorteile eines freiwilligen Engagements insbesondere für Arbeitslose sieht, kann der nachfolgenden Passage entnommen werden. P: […] und das BIETET natürlich freiwilliges engagement. man lernt vielleicht auch neue, (0,5) neue berEICHe kennen. das ist eben auch der vorteil, wenn ich vielleicht vorher im bäckerbereich tätig war, kann ich mich, wenn ich mich freiwillig engagiere auch ähm JA in der PFLEge oder im sozialen bereich allgemEIN engagieren. also (0,5) das ist ein VORteil, also man kann […] NEUE neue fähigkeiten, neue KENNtnisse erwerben, die VIELLEICHT dann auch ähm, wenn man jetzt aus der arbeitslosenperspektive herauskuckt, IN eine arbeit führen können oder vielleicht zumindest in eine bESSere STELLUNG auf dem arbeitsmarkt. […] also es hat sicherlich […] viele vorteile. (1) die aber nicht UNbedingt in einen job führen müssen. (AN_13)

Der flüssige Redestil der Interviewpartnerin und die Hervorhebung der Semantiken und Formulierungen, wie etwa „VORteil“, „NEUE neue Fähigkeiten, neue KENNtnisse erwerben“ oder „bESSere STELLUNG auf dem Arbeitsmarkt“, unterstreichen ihre Überzeugung zu dem zentralen Motiv, dass ein freiwilliges Engagement den Arbeitslosen die Vorteile einer Kompetenzerhaltung und -erweiterung bietet, die sich positiv auf ihre Arbeitsmarktchancen auswirken. Allerdings weist sie in dieser Passage mit der Formulierung „die aber nicht UNbedingt in einen job führen müssen“ darauf hin, dass die Brücke zwischen dem Engagement und einer bezahlten Erwerbsarbeit nicht als Garantie verstanden werden darf. Erwähnt werden sollte an dieser Stelle noch, dass die Interviewpartnerin selbst über ihre Freiwilligentätigkeit den direkten Sprung aus der Arbeitslosigkeit in eine bezahlte Arbeitsstelle in den ersten Arbeitsmarkt geschafft hat. Diese zusätzliche Erfahrung verleiht ihren Aussagen noch mehr Substanz. In Hessen wurde der Kompetenznachweis für freiwilliges Engagement durch eine Initiative der Hessischen Landesregierung im Rahmen der Kampagne „Gemeinsam Aktiv“ eingeführt. Jeder, der sich mehr als 80 Stunden im Jahr freiwillig

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

engagiert, kann sich einen Kompetenznachweis ausfertigen lassen. Darin werden jene Fähigkeiten und Qualifikationen beschrieben, die die freiwillig Engagierten bei der ehrenamtlichen Tätigkeit erworben oder eingesetzt haben. Der Kompetenznachweis für Ehrenamt und Freiwilligenarbeit ermöglicht ehrenamtlich tätigen Bürgerinnen und Bürgern zu dokumentieren, wie sie durch ihr gesellschaftliches Engagement Fähigkeiten erlangen, die auch in anderen Lebensbereichen, beispielsweise im Beruf, von Bedeutung sind.200 In einer Rückbetrachtung der beschriebenen generellen sowie spezifischen Vorteile, die Arbeitslose durch ein freiwilliges Engagement erfahren, drängt sich die Aufforderung immer mehr auf, die neue Bezeichnung „Kompetenz-Engagement“ einzuführen. Es konnte nämlich gezeigt werden, dass die generellen Vorteile – die Erfahrung, einer sinnvollen Tätigkeit nachzugehen und darüber Anerkennung, eine Zeitstruktur, soziale Kontakte sowie Kompetenzerhaltung und -erweiterung zu erlangen – allen Freiwilligen zugute kommen, und zwar Rentnern, Studenten, Hausfrauen oder auch Arbeitslosen. Für die Gruppe der Arbeitslosen lässt sich jedoch ein spezifischer Vorteil ausmachen, der für das Anforderungsprofil im ersten Arbeitsmarkt eine hervorzuhebende Funktion einnimmt: der Vorteil der Kompetenzerhaltung und -erweiterung. Demzufolge ist die Oberkategorie der „Kompetenzerhaltung und -erweiterung“ aus Punkt 6.2 aufgrund ihrer überragenden Bedeutung für die Gruppe der arbeitslosen Freiwilligen als Kernkategorie des „Kompetenz-Engagements“ zu begreifen. Die Erwerbstätigen, die sich freiwillig engagieren, erfahren diese beschriebenen Vorteile ebenso, jedoch eher in einer Ergänzung zu denen, die sich ihnen bereits über ihren Arbeitsplatz anbieten. Je nach Struktur und Gestaltung ihrer bezahlten Arbeitsstelle können die Aspekte und zentralen Motive, die als Vorteil des freiwilligen En200

Dort werden berufliche Vorteile durch freiwilliges Engagement wie folgt beschrieben: „Neben formalen Einstellungskriterien wie Abschlussnoten und Zeugnissen gewinnen vor allem die so genannten weichen Mitarbeiterfähigkeiten an Bedeutung für den Erfolg bei der Jobsuche. Unternehmen und ihre Personalentscheider wissen, dass soziale Mitarbeiterkompetenzen wie Teamfähigkeit, Kooperationsbereitschaft und Kommunikationsstärke nicht nur das Betriebsklima, sondern langfristig auch die Gewinne sichern und den unternehmerischen Erfolg entscheidend mitbestimmen. Im Vergleich zu Schulnoten ist es jedoch wesentlich schwieriger, soziale Kompetenzen zuverlässig auszumachen. Um mehr über die tatsächlichenfähigkeiten der potentiellen Mitarbeiter zu erfahren, verlassen sich Unternehmen zusehends darauf, welche Qualifikationen und Kompetenzen ihre Bewerber außerhalb des formalen Bildungssystems erworben haben. Sich freiwillig und sozial zu engagieren, sagt dabei viel über den Willen und die Fähigkeit aus, Verantwortung zu übernehmen und etwas für ein übergeordnetes, die Gesellschaft betreffendes Ziel zu tun“ (vgl. Link: „Kompetenznachweis Hessen“ unter Internetadressen).

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gagements offengelegt worden sind, sowohl zu einer Erhaltung ihrer Kompetenzen an ihrem Arbeitsplatz führen oder auch zu einer Erweiterung dieser. Sie nehmen für erwerbstätige Freiwillige trotzdem nicht diese dominierende Rolle ein wie für erwerbslose Freiwillige, weil sie – wie schon erwähnt – für diesen Personenkreis eher eine ergänzende Funktion haben. So können die oben beschriebenen Vorteile einer Freiwilligentätigkeit auch bei Erwerbstätigen die Angst vor einer möglichen Arbeitslosigkeit reduzieren und das Risiko einer gesellschaftlichen Ausgrenzung infolge von Arbeitslosigkeit verringern.201 6.3.3

Leitlinien eines Kompetenz-Engagements

Nachdem sich die Kategorie der Kompetenzen so sehr in den Fokus drängt, stellt sich als nächstes die Frage nach den Leitlinien eines solchen Kompetenz-Engagements? In mehreren bisher zitierten Interviewpassagen war auffallend, dass sich die Interviewpartner in ihrer Argumentation bemüht haben, ihre Aktivitäten in ihrer Organisation des bürgerschaftlichen Engagements von den Maßnahmen der Bundesagentur für Arbeit abzugrenzen. Die Mitarbeiterin der FA in einem Stadtteil in Berlin sagte beispielsweise: P: […] ich denke das is auch wichtig das zu TRENNEN. also wir machen da keine arbeitsmarktpolitischen ähm instrumENte (0,5) wir arbeiten zwar auch mit arbeitslosen, aber die sOLLn dann (0,5) auch FREIWILLICH zu uns kommen und NICH weil sie’s MÜSSEN. (AN_13)

Es wird großer Wert auf das Prinzip „FREIWILLICH“ gelegt und darauf, dass die Arbeitslosen, die in engem Kontakt mit der Arbeitsagentur stehen, erkennen, dass sich hinter der Aufnahme eines freiwilligen Engagements keinerlei Druck verbergen darf und dass dessen Aufnahme ganz allein dem Wunsch des Arbeitslosen überlassen bleibt. Auch der Leiterin des GÜF-Projektes war es sehr wichtig, das Prinzip der Freiwilligkeit hervorzuheben. P: […] wir haben das auch in unserem leitbild, wir wollen mit dazu beitragen, eine kultur selbstverständlicher freiwilligkeit mitzuentwickeln. das sehen wir auch als, ja, als freiwilligen gGmbH als unsre aufgabe. (FI_1) 201

Der „Eigensinn“ eines freiwilligen Engagements soll durch diese opportunistisch wirkenden Aspekte und Kategorien nicht geschmälert werden. Da in dieser Studie die Gruppe der arbeitslosen Freiwilligen näher untersucht wird und die herausgearbeiteten Aspekte zum „Engagement als ein […] Vermittlungsargument zwischen Engagement und Arbeit“ (KL_15) in den Fokus gerückt werden, werden andere Aspekte, die beispielsweise den Eigensinn des Engagements stärker betonen würden, hier vernachlässigt.

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

P: […] wenn sie dann BEI uns sind, (1) dann merken sie, weil wir da natürlich auch sehr großen wert drauf legen, in der ganzen begleitungsarbeit, dass es einen unterschied macht, das als freiwillige tun, was sie da tun oder über eine zwangsmaßnahme, auch wenn sie sich freiwillig für eine zwangsstruktur entscheiden würden, wie ein-euro-job, trotzdem ist es was anderes, ob sie das als freiwillige machen. wir merken auch plötzlich das verändert, dass sie selbstbewusster in den einrichtungen auftreten. sie sagen, ich muss ja nicht, ich kann ähm bin ja schließlich FREIwillig und so weiter und so fort. ähm also, es passiert (1) eine integration, es passiert eine selbstwertstärkung, also, auch schon allein durch die TÄTIGKEIT, dann durch diesen freiwilligenstatus und durch unsere begleitungsarbeit. (FI_1)

Die hohe Nachfrage der Arbeitslosen in Sachsen, sich nach den GÜF-Rahmenbedingungen als Freiwillige zu engagieren, machte bereits deutlich, dass dieser Rahmen für Arbeitslose attraktiv zu sein scheint. Ein Argument dabei ist, dass ihnen trotz fester Regeln innerhalb ihres Freiwilligeneinsatzes ihr „Freiwilligenstatus“ erhalten bleibt. In dieser Hinsicht hatten die GÜF-Freiwilligen auch tatsächlich die Unterstützung und Rückendeckung von den Leiterinnen und Mitarbeiterinnen des GÜFProjektes, die in den jeweiligen Einsatzstellen, in denen die Freiwilligen tätig waren, auf der Einhaltung dieser Freiwilligkeit beharrten, um die Würde und die Selbstbestimmung der Freiwilligen zu wahren. Bevor soziale Einrichtungen als Einsatzstellen für das GÜF-Projekt akquiriert werden, werden sie über diese Prinzipien ausführlich informiert. Diese Eindrücke wurden durch die GÜF-Freiwilligen während des Bildungstages und im Gruppeninterview ausdrücklich bestätigt. P1: […] kümmern sich eigentlich da dadrum auch einsatzstellen zu suchen, (0,5) die das auch so ansehn, dass wir dort FREIwillig sind. das schätzen und P2: ja. P1: und das auch WÜRDIGEN und das auch GERNE in ihren einrichtungen ham, dass ZUSÄTZLICH jemand DA is, um die qualität denk ich mal och mit zu verbessern. (GI_P1 und GI_P2)

Der knappe Dialog bezieht sich auf die Vorarbeit der Leiterinnen und Mitarbeiterinnen des GÜF-Projektes bei der Akquisition der Einsatzstellen und demonstriert, dass es für P1 erfahrbar ist, dass das Freiwilligkeitsprinzip streng verfolgt wird, was P2 kurz mit einem „Ja“ bestätigt. Dieses Gefühl zu haben, die Aufgaben in den gemeinnützigen Einrichtungen „freiwillig“ durchführen zu können, weckt beispielsweise bei P1 die nachfolgende Empfindung: P1: […] also man hat […] dadurch halt ooch lust und laune, und des erfüllt einen so DERmaßen dann, (1) dass man eigentlich […] nich so ((lautes einatmen)) geSCHAFFT nach hause geht […]. (GI_P1)

Inwieweit die vier arbeitslosen GÜF-Freiwilligen die generellen Vorteile einer Freiwilligentätigkeit selbst erkennen und erfahren können, wurde bereits gezeigt. An

6.3 Gibt es spezifische Gründe für ein bürgerschaftliches Engagement Arbeitsloser?

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dieser Stelle sollte der Fokus auf die Bedeutung des sich einstellenden Freiheitsgefühls gelegt werden, das bei der Entfaltung der generellen Vorteile seine Ausstrahlungseffekte erweist. Es scheint so, als ob dieselben Rahmenbedingungen des GÜFProjektes, nicht mehr in gleicher Weise diese vorteilhafte Wirkung hervorrufen würde, sofern die Tätigkeit den jeweiligen Arbeitslosen zugewiesen werden würde. Die FA Nordharzregion zeichnet sich noch durch eine Besonderheit aus, die bisher vernachlässigt worden ist; sie kooperiert in engem Kontakt mit den lokalen Arbeitsgemeinschaften und vermittelt zusätzlich zu den Freiwilligentätigkeiten auch EinEuro-Jobs.202 Die Leiterin der FA brachte jedoch vehement zum Ausdruck, wie wichtig ihr dabei die Beachtung und die Einhaltung des Prinzips der Freiwilligkeit sind. Sie betont zweimal die Semantik „KRITISCH“ in Verbindung mit „ZWANGSzugewiesen“ und versucht, die Vorgehensweise der FA in diesem Prozess transparent zu machen, was sich wie eine Rechtfertigung anhört. Dieser Aspekt nimmt im Interview einen Schwerpunkt ein; die Leiterin der FA bemüht sich immer wieder um die angestrebte Abgrenzung zwischen einer Zwangszuweisung und der Freiwilligkeit, was nachfolgend ersichtlich wird. P: […] ich denke das ist ein sehr GROSSER unterschied und äh wenn jemand in eine arbeit ZWANGSzugewiesen wird, isser nicht glücklich. (SCH_4) P: […] es kommt NIEMAND zu uns, ((klopft unruhig auf den tisch)) […] also ich würde !NIEMANDEN! hier nehmen und wär NIE einverstanden, wenn die arge jetzt sagen würde, nehmen sie bitte DIESEN, ich will dass der dort reinkommt. dann LASSEN wir das. (1) also die FREIWILLIGKEIT, der EIGENE wunsch, ist GANZ entscheidend (2) und […] wir haben sehr POSITIVE resonanzen auf unsere arbeitsgelegenheiten. (1) das unterscheidet uns SEHR von anderen und auch unsere kritische äh HALTUNG zu diesen ein-euro-maßnahmen hat sich da auch so’n bissl verÄNDERT, dass wir sagen, WENN wir es schaffen, dass wir (1) tatSÄCHLICH leute einsetzen können, die das gerne MÖCHTEN, dann TUN wir das im sinne dieser person […]. (Sch_4) 202

Die Leiterin und die Mitarbeiterin der FA Nordharzregion teilten im Interview beide mit, dass 2007 unter den ungefähr zweihundert Freiwilligen vierzig Ein-Euro-Jobber vertreten waren, die in einer durch die FA vermittelten sozialen Einsatzstelle tätig waren. Diese ungewöhnliche Situation entwickelte sich im Laufe der Zeit, nachdem sowohl die lokale ARGE als auch die interessierten Ein-Euro-Jobber an die Mitarbeiterinnen der FA herantraten, um ihre Vorschläge einzuholen. Für die Ein-Euro-Jobber, die mithilfe der FA eine Einsatzstelle gefunden haben, organisiert die FA beispielsweise auch Fortbildungen und hält auch den Kontakt und den Kommunikationsprozess zwischen den Ein-Euro-Jobbern aufrecht. Damit gelten für diesen Personenkreis dieselben Maßstäbe der Freiwilligkeit und der Anerkennungskultur, die auch für die Freiwilligen im Projekt „Dritte Chance“ gelten. Bemerkenswert ist noch, dass 2007 aus diesen Ein-Euro-Job-Maßnahmen drei Festeinstellungen hervorgegangen sind und zwei Personen aufgrund ihrer Freiwilligentätigkeiten im Rahmen des Projektes „Dritte Chance“ einen befristeten Arbeitsvertrag bekommen konnten (SCH_4; AN_5).

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Die nonverbale Sprache der Interviewpartnerin in Form eines unruhigen Klopfens auf den Tisch und die kategorische Formulierung, dass sie „!NIEMANDEN“ nehmen würde und „NIE einverstanden“ sei, wenn die Freiwilligkeit und der eigene Wunsch der Person nicht ersichtlich seien, lässt eine gewisse Nervosität bei ihrer Schilderung zu diesem Aspekt erkennen. Gleichzeitig wächst die Vermutung, dass die Interviewpartnerin aufgrund dieser bisher selten anzutreffenden und ungewöhnlichen Kooperation zwischen der FA und der lokalen ARGE bereits von anderen gesellschaftlichen Gruppierungen in eine Verteidigungshaltung gedrängt wurde. Obwohl die Interviewerin dieses Phänomen der Ein-Euro-Jobber im Gespräch von sich aus nicht angesprochen hat, sondern nur in Folge der indirekten Hinweise der Interviewpartnerin genauer nachgefragt hat, kommt es an dieser Stelle des Interviews zu einer gewissen emotionalen Spannung. Angesichts dessen, dass sich, trotzdem vonseiten der Interviewerin dieser Aspekt nicht weiter strapaziert worden ist, die Interviewpartnerin in einer gewissen Verteidigungshaltung gesehen hat, ist zu vermuten, dass ihr genau dieser Punkt der so hoch geschätzten und verfolgten Einhaltung einer Freiwilligkeit und des möglichen gesellschaftlichen Vorwurfs, an Zwangsmaßnahmen mitzuwirken, ihr persönliches Unbehagen bereitete. Sie betonte, dass sich aufgrund der „positiven Resonanz“ vonseiten der Freiwilligen nach einer gewissen Zeit der Kooperation ihre kritische Haltung relativiert habe und sich ein Prozess zwischen den Beteiligten etablieren konnte. In den Alten Bundesländern schilderte der Leiter des FZ Kassel sein Bild eines Freiwilligen wie folgt: P: […] wenn man davon ausgeht, dass wir in einer freiwilligenagentur engagements vermitteln, die ZUSÄTZLICH sind, müssen wir ja auch schon von vornerein drauf achten, dass es nicht jobs sind, ähm die sowas von MISERABEL sind oder ähm (0,5) ich sach ma bewusst, MENschenunwürdig. da möcht ich auch gar keinen freiwilligen HINschicken. ja? ich möchte nicht dass IRGendein freiwilliger mit dem laubbesen in der hand irgendwo im PARK steht und wenn dieser park selbst, wenn dieser park zu einer senIORENeinrichtung gehört, möcht ich nicht, dass dieser mensch alleine da steht und das !ZEUCH! wegmacht. […] ja? wenn der mit zwei, drei !AN!DEREN und drei vier senioren die noch rüstig sind, das macht, dann is das wieder was ANderes. ja? aber SO hab ich das gefühl, (0,5) äh isses ein ganz klarer missbrauch von einer NOTsituation. (1) und des verträgt sich NICH mit meinem bild von freiwilligem engagement. I: könnten sie dieses bild n bisschen näher schildern und ähm auf IHRE freiwilligenagentur zu sprechen kommen? P: (2) ein freiwilliger ist jemand, der etwas für sich und ANdere tut. (0,5) ja? weil er das für richtich hält und (0,5) ich geh IMMER davon aus, dass ein freiwilliger ein MOTIV hat. ja? eine motivaTION (0,5) die (0,5) IHM dieses engagement BRINGEN muss. ja? ob es jetzt nun soziale KONTAKTE sind, ob es, ob es anspruchvolle AUFgaben sind. ob es ähm der erwerb von neuen kompetenZEN is, ob es schlicht und ergreifend integraTION is. ja? also JEDER freiwilliger HAT solche motive. (GE_11)

6.3 Gibt es spezifische Gründe für ein bürgerschaftliches Engagement Arbeitsloser?

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Um die Schlüsse aus der rekonstruktiven Analyse der oberen Passage besser zu verstehen, ist noch anzumerken, dass der Interviewpartner im Gespräch unmittelbar vor der zitierten Passage auf Arbeitslose und einen möglichen Arbeitsbegriff eingegangen ist, der auf das Engagement negative Ausstrahlungseffekte haben kann. Darauf aufbauend beschreibt er, wie sich Engagement nicht entfalten sollte, um schließlich „sein“ Bild vom Engagement zu veranschaulichen. Seine Begriffswahl „jobs“ erweist sich als hilfreich bei der Abgrenzung zwischen einer zugewiesenen Maßnahme und einer Freiwilligentätigkeit. Er macht darauf aufmerksam, worauf bei der Vermittlung von Freiwilligentätigkeiten zu achten ist, damit ein „ganz klarer Missbrauch von einer Notsituation“ vermieden wird. Das Beispiel der Aktivität des Laubkehrens mit der extra starken Betonung auf „!ZEUCH!“ lässt die persönliche Abneigung des Interviewpartners gegenüber „miserablen“ und „menschenunwürdige[n]“ Aufgaben erkennen. Das Beispiel soll den Unterschied hervorheben: Wenn ein Arbeitsloser „alleine da steht“ und Laub kehrt, entspricht dies einem einfachen Job, den dieser arbeitslose Mensch aus seiner „NOTsituation“ heraus durchführt. Dieselbe Aufgabe wird, laut Ansicht des Interviewpartners, durch den sozialen Kontakt „zu !AN!DEREN“ zum freiwilligen Engagement. Seine anschließende Definition eines Freiwilligen, der aus Überzeugung für sich und andere etwas tut, indem er immer auch ein persönliches Motiv verfolgt, rundet den Gedanken einer Freiwilligkeit im Unterschied zu einer Zuweisung ab und zeigt, inwieweit die Strukturen oder die Rahmenbedingungen, in die eine Tätigkeit eingebettet wird, entscheidend dafür sein können, ob diese Aufgabe die Erfahrung eines Missbrauchs vermittelt oder die Erfahrung eines freiwilligen Engagements mit seinen generellen und spezifischen Vorteilen. Im einen Fall dürften die Wertschätzung und das Selbstbild des Menschen eher darunter leiden, im anderen Fall dürften sie eher gestärkt werden. Dabei ist die Gegenüberstellung der „rüstigen Senioren“ und der arbeitslosen Menschen bei dieser Definition ebenfalls von Bedeutung. Wenn rüstige Senioren das Laub in einem Park einsammeln, erweckt das weniger den Eindruck eines Missbrauchs, als wenn Langzeitarbeitslose dies tun würden. Obwohl beide Gruppen der Gesellschaft etwas Gutes tun, erfahren die einen eher Wertschätzung und haben das Gefühl, freiwillig etwas zu tun, während die anderen das Gefühl der Ausweglosigkeit haben.203 203

Dies lässt sich nicht generalisieren und hängt immer noch von der persönlichen Einstellung der jeweiligen Person ab. Ausnahmen sind somit immer möglich. Senioren können für sich die Aufgabe der Parkpflege als Missbrauch empfinden und Arbeitslose können in dieser einfachen Aufgabe so viel Sinn erkennen und Spaß empfinden, dass sie diese als freiwilliges Engagement charakterisieren würden. Die bisher vorgestellten Zitate und Erkenntnisse zeigen jedoch, dass die Regelsituation eher die ist, die der Leiter des FZ Kassel zu demonstrieren versucht hat. Die bisherigen Ergebnisse zum Image der arbeitslosen Freiwilligen stützen diesen Eindruck.

252 6.3.4

6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Ein Exkurs zum Modellprojekt „Bürgerarbeit“

Das Modellprojekt Bürgerarbeit wurde von der Regionaldirektion Sachsen-AnhaltThüringen der Bundesagentur für Arbeit und der Landesregierung Sachsen-Anhalt gemeinsam entwickelt.204 Bürgerarbeit ist für Menschen gedacht, die bisher auf dem Arbeitsmarkt chancenlos waren; diese sollen im gemeinnützigen Bereich sozialversicherungspflichtig beschäftigt werden. Dabei wird nach einem vierstufigen Modell vorgegangen: (1) Einladung aller Arbeitslosen, (2) Vermittlung in den ersten Arbeitsmarkt, soweit es möglich ist, (3) Angebot von Maßnahmen (bspw. Qualifizierungen oder Trainingsmaßnahmen) für hierfür prädestinierte Kunden, (4) Angebot von „Bürgerarbeit“. Das Modellprojekt sieht vor, dass Arbeitslose, die während der Phase des Durchlaufens der ersten drei Stufen keinen Erwerbsarbeitsplatz im ersten Arbeitsmarkt erhalten, in die vierte Stufe gelangen, in der ihnen eine Anstellung als „Bürgerarbeiter“ angeboten wird. Die Bürgerarbeiter erhalten für ihre Arbeit im gemeinnützigen Bereich eine Entlohnung in Form von Pauschalen – entsprechend den Qualifikationsanforderungen – zwischen 675 und 975 Euro, bei einer wöchentlichen Arbeitszeit von 30 Stunden.205 Bürgerarbeit und bürgerschaftliches Engagement seien nicht dasselbe, konstatierte der Geschäftsführer des BBE im Unterausschuss „Bürgerschaftliches Engagement“.206 Die sehr kontrovers geführte Diskussion während der Fachtagung „Engagement und Erwerbsarbeit“ in Berlin zeigt, dass sich das Modellprojekt „Bürgerarbeit“, wie es seit Ende 2006 in Sachsen-Anhalt und Thüringen erprobt wird, in einem Graubereich zwischen der Engagementförderung und der Beschäftigungsförderung bewegt. Dieses Beschäftigungsprogramm der BA verfolgt das Ziel, Langzeitarbeitslose durch den Zugriff auf Tätigkeiten im gemeinnützigen Sektor zu aktivieren. Im Rahmen dieser Studie wurden unterschiedliche Projekte des bürgerschaftlichen Engagements vorgestellt, die vergleichbare Ziele verfolgen. Dabei konnte bisher gezeigt werden, dass Arbeitslose durch bürgerschaftliches Engagement spezifische Vorteile erfahren, die sich mit der neuen Bezeichnung „Kompetenz-Engagement“ treffend umschreiben lassen. Eine wichtige Voraussetzung zur Entfachung dieser Vorteile ist 204

Bezüglich einer ausführlichen Beschreibung des Projektes Bürgerarbeit wird auf die Evaluationsberichte verwiesen (vgl. Bürgerarbeit – Informationen zum Modellprojekt in SachsenAnhalt und Thüringen: Endbericht Bürgerarbeit. Link dazu unter Internetadressen). 205 Quelle: Cramer Ulrich: Das Modell Bürgerarbeit in Sachsen-Anhalt. In: Dokumentation der Fachtagung „Engagement und Erwerbsarbeit“ am 8./9. 11. 2007 in Berlin. 206 Vgl. Deutscher Bundestag: Unterausschuss „Bürgerschaftliches Engagement“, Protokoll zur 19. Sitzung vom 14. 11. 2007, S. 6.

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jedoch das Vorhandensein bestimmter Strukturen, die am Leitprinzip der „Freiwilligkeit“ orientiert sind. Um die Entfaltung der möglichen Vorteile für die Arbeitslosen sowohl aus der Perspektive der Bürgerarbeit als auch aus der Perspektive eines Kompetenz-Engagements zu vergleichen, wäre eine ausgewogene Gegenüberstellung der beiden Instrumente erforderlich, was jedoch den Rahmen dieser Studie sprengen würde. Anhand der nachfolgenden Interviewpassagen soll trotzdem ein knapper Überblick zu hervorzuhebenden Aspekten gegeben werden. Die Leiterin des Modellprojektes Bürgerarbeit antwortete auf die Frage, welche Rechte ein Bürgerarbeiter habe, wie folgt: P: das sind ganz normale arbeitsvertragliche rechte und pflichten, also das ist ein ganz normales sozialversicherungspflichtiges ARBEITSverhältnis. er hat dann einen arbeitsvertrag wie jeder andere AUCH. dass das geld dann aus nem andern topf kommt, iss ne andere geschichte, aber es iss eigentlich das was jeder arbeitnehmer zu leisten hat, bestimmten pflichten zu genügen. (1) das hat der bürgerarbeiter ganz genauso, also da wüsst ich jetzt keine unterschiede. (AN_8)

Es fällt auf, dass insbesondere die arbeitsvertraglichen Pflichten eines Bürgerarbeiters hervorgehoben werden und die Formulierungen „was jeder Arbeitnehmer zu leisten hat“ sowie „bestimmten Pflichten zu genügen“ auf eine hierarchische Einordnung hinweisen. Auf die direkte Nachfrage, ob sich die Betreuung nicht doch unterscheide, da es sich ja um Langzeitarbeitslose handelt, antwortete die Interviewpartnerin: P: […] ja wir haben keine spezielle sozialpädagogische betreuung eingezogen, wäre vielleicht an manchen stellen nicht schlecht gewesen, (1) aber hatten wir bis jetzt auch vom äh fiskalischen umfang gar nicht ermöglichen können. das wär ne frage, wie wir in der zukunft vielleicht noch gucken könnten, wenn wir vielleicht auch spezielle zielgruppen zusammenfassen. […] aber man könnte solche dinge ANdenken, iss momentan aber bisher noch nicht passiert. (AN_8)

Die spontane Antwort in einem sehr flüssigen Redestil demonstriert nicht nur eine gewisse Eloquenz, sondern auch ein überzeugtes Argumentieren auf der Sachebene. Und der Sachebene kann entnommen werden, dass die langzeitarbeitslosen Bürgerarbeiter keine spezielle sozialpädagogische Betreuung erhalten, was mit fehlenden finanziellen Mitteln gerechtfertigt wird. Im Anschluss wurde nach Fortbildungen gefragt: I: haben die bürgerarbeiter hinsichtlich fortbildungen oder weiterbildungen eine HOLoder ne BRINGSCHULD? P: sie haben (2) ÄHHH kann man so, das kann man so definitiv nicht sagen. also sie haben auf jeden fall die mög, für sich alleine, äh den AUFTRAG sich auch, sie arbeiten ja nur dreißig stunden in der woche, (1) sich in der verbleibenden zeit aktiv um arbeit zu bemühen. das MACHEN sie auch, das wird auch nachgehalten. (1) wir HABEN beispielsweise

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

in THÜRINGEN, äh in schmölln, wo wir ja auch des im juli begonnen haben mit’m LAND ne vereinbarung, (1) vereinbarung ist jetzt vielleicht hochtrabend gesagt, aber wir sind so ranjegangen, dass wir hier GUCKEN nach ein zwei monaten, drei monaten bürgerarbeit, wer eignet sich eigentlich auch noch für MEHR, wer stellt sich gut AN, wer hat von seinem, hat sich SO GUT entwickelt, auch in den ersten wochen dass man sagt, da könnte man eigentlich mehr draus MACHEN. dass wir da auch in diesen verbleibenden zehn stunden qualifizierungsmaßnahmen ansetzen, die das land dann finanzieren wird. also es iss sowohl, sowohl als auch, also derjenige hat selber den äh zumindest die pflicht, sich um arbeit zu kümmern und wo wir KÖNNEN unterstützen wir das. die qualifizierung auch weitergehend, wir haben auch EINIGE bürgerarbeiter, die als bürgerarbeiter draußen irgend eine fortbildung aufgenommen haben. auch DEN fall haben wir (1) auch in sachsen anhalt, (1) in barleben beispielsweise zwei oder drei, weiß ich jetzt nicht ganz genau, aber da haben wir das auch durch diese intensive betreuung rausgefunden. (2) man sollte NICHT meinen, wie sich menschen teilweise hier in wenigen wochen verändern können, wenn se ne AUFGABE haben. (1) das sollte man wirklich (1) nicht denken. (AN_8)

Diese Antwort unterscheidet sich durch ihre nonverbalen Elemente von der vorhergehenden und wirkt durch die Pausen, die unvollständig formulierten Sätze, das „ÄHHH“ und die Wortwahl unsicher. Da die Interviewpartnerin im gesamten Interview durch ihren auffallend flüssigen und selbstbewussten Redestil, in dem sie die Argumente schnell und sicher platziert, eine hohe Sachkompetenz ausstrahlt, lassen solche Passagen wie die obere eher eine gewisse Befangenheit vermuten. In Anbetracht ihrer Funktion als konzeptioneller Gestalterin dieses Projektes kann angenommen werden, dass ihr die Strukturen zur Fort- und Weiterbildung der Bürgerarbeiter bekannt sind, und entsprechend kann davon ausgegangen werden, dass sie diese auch prägnant und zügig zu kommunizieren vermag. Sie beschreibt jedoch zunächst, dass die Bürgerarbeiter nur dreißig Stunden in der Woche arbeiten und zusätzlich den „AUFTRAG“ haben, sich um Arbeit zu bemühen. Danach wurde zwar nicht gefragt, aufschlussreich ist jedoch erneut die Hervorhebung der Pflichten der Bürgerarbeiter. Daraufhin beschreibt sie ausführlich, wie an die Bürgerarbeiter „rangegangen“ wird, um zu „GUCKEN“, wer sich gut anstellt und wer sich „SO GUT“ entwickelt hat, dass Qualifizierungsmaßnahmen angeboten werden können. Weshalb sie auf die ursprünglich gestellte Frage nach Fortbildungen gleich wieder auf die Pflicht der Bürgerarbeiter, „sich um Arbeit zu kümmern“, eingeht, bleibt offen. Erst in Kombination mit dieser Verpflichtung erwähnt sie, dass „[wir das,] wo wir KÖNNEN[,] unterstützen“, und kommt erst dann auf die Fortbildungen zu sprechen, indem sie mitteilt, dass einige Bürgerarbeiter „draußen irgend eine Fortbildung aufgenommen haben“. Konkretisiert wird dieser Aspekt nicht, stattdessen folgt ein Hinweis auf die „intensive Betreuung“ der Bürgerarbeiter. Der dann folgende gedankliche Sprung vonseiten der Interviewpartnerin zur positiven Veränderung der Bürgerarbeiter infolge ihrer „AUFGABE“ wirkt wie eine Ablenkung von der eigentlich gestellten Frage, die letztendlich unbeantwortet geblieben ist.

6.3 Gibt es spezifische Gründe für ein bürgerschaftliches Engagement Arbeitsloser?

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Fasst man die obere Passage zusammen, so ergibt sich daraus, dass die Bürgerarbeiter die Pflicht haben, sich um Arbeit zu bemühen, dass sie in ihrer Entwicklung in regelmäßigen zeitlichen Abständen beobachtet werden und dass für diejenigen, die eine positive Entwicklung aufzeigen, Fortbildungen finanziert werden. Im Umkehrschluss kann das so verstanden werden, dass diejenigen unter den Bürgerarbeitern, die sich nicht so gut entwickeln, weder durch Fortbildungen noch durch eine sozialpädagogische Betreuung unterstützt werden. Unmittelbar nach der Frage zu den Fortbildungen wurde die Interviewpartnerin mit der Frage nach den Vorteilen für die Bürgerarbeiter konfrontiert, sodass die hier präsentierten Zitate eine zusammenhängende Interviewepisode darstellen. P: der GRÖSSTE vorteil ist dass sie ne AUFGABE haben, dass sie sich geBRAUCHT fühlen, dass sie dadurch ein ganz anderes RÜCKgrat haben und dass sie sich auch bei arbeitGEBERN, bei potentiellen arbeitgebern ganz anders verkaufen können. (1) sie bewerben sich aus arbeit heraus, sie SCHREIBEN äh ich bin jetzt hier in der kirche beschäftigt, das ist ganz was ANDRES als wenn sie aufschreiben ich hab hier einen ein-euro-job und bin jetzt wieder zuhause. also man kann sich anders DARstellen und ich denke durch das gestiegene selbstbewusstsein kann sich der eine oder andere auch im bewerbungsgespräch anders verkaufen und ich denke auch, dass das interesse der ARBEITgeber größer ist, wenn die merken, diejenigen WOLLEN, die bringen sich ein und wenn es eben in solcher bürgerschaftlichen arbeit sozusagen ist. (1) um nicht zuhause sitzen zu müssen und will arbeiten, man hat fleiß (1) bewiesen und ich denke das macht auch einen anderen eindruck, (1) aber eben auch das gefühl wieder gebraucht zu werden, sie werden es ja hier in dem bericht NACHlesen, die befragungen sind ja auch […] was schätzen sie jetzt besonders an der bürgerarbeit, wenn ich es jetzt recht im kopf hab, nageln sie mich jetzt nicht auf einen prozentpunkt fest, aber über achtzig prozent haben gesagt, endlich wieder arbeit LOGISCH (1) aber über fünfzig prozent haben auch gesagt, sie schätzen es besonders etwas sozial sinnvolles für ihren ort zu tun. (AN_8)

In den ersten vier Zeilen der oberen Passage setzt die Projektleiterin gleich vier Argumente aufzählungsartig hintereinander: Eine Aufgabe zu haben, das Gefühl des Gebrauchtwerdens, die Selbstwertstärkung, die sich aus der Formulierung „ganz anderes RÜCKgrat“ erschließt, und die verbesserten Chancen bei den Arbeitgebern, weil man sich „aus Arbeit heraus“ bewirbt. Die begrifflich neutral erwähnte „Aufgabe“ wird konkretisiert, wobei die Hierarchisierung auffällt, denn die Abgrenzung zum „Ein-Euro-Job“ hebt die Arbeit des Bürgerarbeiters „über“ die eines Ein-EuroJobbers, stellt sie jedoch immer noch „unter“ die eines Beschäftigten im ersten Arbeitsmarkt.207 Es finden sich weitere Anhaltspunkte im Zitat, die auf eine Konkre207

Dies kann an der Formulierung „das ist ganz was ANDRES als wenn sie aufschreiben ich hab hier einen ein-euro-job“ erkannt werden. Dass wiederum die Arbeitsstelle im ersten Arbeitsmarkt in ihrer Wertung hervorgehoben wird, lässt sich allein schon an der Tatsache erkennen, dass das Ziel angestrebt wird, den Status eines Bürgerarbeiters wieder zu verlassen und den eines Normalbeschäftigten zu erlangen.

256

6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

tisierung der Aufgabe hinweisen: Es ist eine „bürgerschaftliche Arbeit sozusagen“ und es ist „etwas sozial Sinnvolles“, wobei die zweite Formulierung die Meinung der Bürgerarbeiter direkt erkennen lässt, da sich die Interviewpartnerin hier auf die Ergebnisse einer Direktbefragung stützt. Die wiederholten Formulierungen in Bezug auf die verbesserten Bewerbungschancen auf die gestellte Interviewfrage nach den Vorteilen für den Bürgerarbeiter lassen den Eindruck aufkommen, dass der Hauptvorteil eines Bürgerarbeiters jener ist, seine Chancen auf eine feste Anstellung im ersten Arbeitsmarkt zu verbessern und zwar durch ein gesteigertes Selbstbewusstsein und durch einen bewiesenen Arbeitswillen. Gegen Ende des Interviews findet sich die nachfolgende Passage, die zu mehr Klarheit hinsichtlich der Chancen auf dem Arbeitsmarkt führen soll. I: wie VIELE haben nun (1) in den einzelnen projektARTEN den sprung in den ersten arbeitsmarkt zurückgeschafft? P: […] also es ist NICHT ÜBERschäumend, aber es ist ja eigentlich auch NICHT das DIREKTE ziel, nicht das UNMITTELBARE. es ist ein MITTELBARES, aber kein UNMITTELBARES ziel, (1) denn WENN ich die leute direkt hätte EINMÜNDEN lassen können, dann hätte ich das in den ersten drei STUFEN bewerkstelligen müssen. (1) ich habe ja die klientel die ich mittelfristig nicht UNTERkriege und wenn ich die SO FIT kriege, dass ich die innerhalb eines gewissen zeitraums in TEILEN in arbeit bekomme, denke ich, habe ich schon einen ganz guten erfolg. (1) so sehe ich es für mich zumindestens. (AN_8)

Die Antwort auf die gestellte Frage lautet „NICHT ÜBERschäumend“ und dann folgen Erklärungen zum Ziel des Projektes, aus denen zu schließen ist, dass es nur ein „MITTELBARES“ Ziel ist, die Bürgerarbeiter in den ersten Arbeitsmarkt zu vermitteln. Die Interviewpartnerin formuliert die Sätze im Konjunktiv und zählt Unwahrscheinlichkeiten auf. Das zeigt sich an der Formulierung: „denn WENN ich die Leute direkt hätte EINMÜNDEN lassen können, dann hätte ich das in den ersten drei STUFEN bewerkstelligen müssen“. Inhaltlich kann der gesamten Passage eigentlich nur entnommen werden, dass das direkte Projektziel der Bürgerarbeit nicht ist, die Bürgerarbeiter in den ersten Arbeitsmarkt zu führen, denn dieses Ziel wurde in den davorliegenden drei Stufen verfolgt, bevor den Arbeitslosen eine Bürgerarbeit angeboten wurde. Während der Fachtagung „Engagement und Erwerbsarbeit“ im November 2007 in Berlin wurde das Projekt Bürgerarbeit unter anderem auch deshalb so kontrovers diskutiert, weil einige Projektkritiker ihre Befürchtung äußerten, den Bürgerarbeitern werde ein zweifaches Stigma angeheftet – und zwar nach dem „Hartz-IVStigma“ auch noch das Stigma der Bürgerarbeit. Mit dieser Information wurde die Projektleiterin während des Interviews konfrontiert, worauf sie antwortete:

6.3 Gibt es spezifische Gründe für ein bürgerschaftliches Engagement Arbeitsloser?

257

P: […] ich SEH das gar nicht so, also ich SEHE unsere bürgerarbeiter zum einen nicht als stigmatisiert an (1) und die empfinden das auch nicht als stigmatisiert. die sind sogar ein stückweit stolz drauf […]. und ich KANN den ansatz nicht verSTEHEN äh MAG jetzt bruTAL klingen, aber äh die armen hartz-IV-empfänger und nun müssen sie auch noch ARBEITEN, (1) ich meine das sind unser aller steuermittel, die da fließen. es SOLL jeder leben können und es ist natürlich auch ein heeres ziel eines sozialstaates, das abzusichern dass jeder möglichst (1) ERTRÄGLICH leben kann. aber JEDER hat doch die verdammte pflicht und schuldigkeit alles zu tun, um seine hilfebedürftigkeit zu beenden so GUT er das eben kann, es WIRD nicht jeder können (1) und wir UNTERSTÜTZEN DA, wo es geht und wo WIR unterstützen können, aber das GRUNDziel muss immer sein, aus der hilfebedürftigkeit rauszukommen und wenn es eben NUR auf dem weg bürgerarbeit geht, WEIL die arbeitsmarktsituation nun mal so iss wie sie […]. (AN_8)

Diese verbal sehr flüssig und fast pausenlos vorgetragene Interviewpassage muss inhaltlich nicht weiter kommentiert werden. Hervorgehoben werden sollen nur zwei Aspekte: erstens die Verletzung des Prinzips der Freiwilligkeit208 im Konzept der Bürgerarbeit und zweitens, dass sich gemäß der Meinung der Interviewpartnerin das Image eines Bürgerarbeiters im zitierten Wort „NUR“ spiegelt. Damit kann der Vorwurf eines Stigmas, wie er während der Fachtagung erhoben wurde, nicht entkräftet werden. Zum Abschluss dieses Exkurses werden die Ziele des Projektes so aufgelistet, wie sie im Evaluationsbericht des Zentrums für Sozialforschung Halle vorgestellt

208

Auf die Frage der Interviewerin, wer gegenüber den Bürgerarbeitern die Weisungsberechtigung hat, antwortete die Projektleiterin: „ja der träger ist WEISUNGSberechtigt und in der institution werden fachliche dinge abgeklärt und wenn’s jetzt wirklich um bestimmte fachliche aspekte geht, sagt natürlich auch die einsatzstelle wo’s langgehen soll und wenn’s probleme gibt mit demjenigen, dass der sich nicht FÜGEN mag oder dass es da eben beFINDLICHKEITEN gibt, dann wird wieder der arbeitgeber aktiv. aber das ist, wenn überhaupt dann in sehr sehr geringem maße aufgetreten, (1) wir ham da kaum irgendwo arbeitsrechtliche schritte einleiten müssen. also ich weiß persönlich nur von einem fall (1) wo dann wirklich auch ne entlassung durchgeführt wurde, weil derjenige eben (1) nicht wollte“ (AN_8). Die Formulierungen „wo’s langgehen soll“ und „dass der sich nicht FÜGEN mag“ unterstreichen das Abhängigkeitsverhältnis der Bürgerarbeiter und lassen die Vermutung aufkommen, dass eine Ausweitung des Projektes dazu führen könnte, dass die Sanktionsmechanismen häufiger angewandt werden. Es ergeben sich auch die Fragen, wie frei sich Menschen fühlen können, die sich „FÜGEN müssen“, und wie sich dies tatsächlich auf ihr Selbstwertgefühl auswirkt. Es finden sich weitere Passagen im selben Interview, die vergleichbare Schlüsse zulassen: „[…] die einzelnen stellen SELBER haben von der sache her dann sozusagen nur eine art fachaufsicht, dass diejenigen dann auch DAS machen was sie !SOLLEN! (1) dass es ORDENTLICH läuft und dass es auch natürlich was bringt und damit haben wir eigentlich sehr gute erfahrung gemacht, dieses modell haben wir dann eigentlich auf alle anderen auch übertragen und ich denke so kann es auch nur gehen […]“ (AN_8).

258

6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

werden und wie sie während der Fachtagung „Engagement und Erwerbsarbeit“ in Berlin präsentiert wurden:209 (1) Es soll gezeigt werden, dass es möglich ist, genügend Stellen für die Zielgruppen im gemeinnützigen Bereich zu akquirieren und die betreffenden Arbeitslosen durch eine sinnvolle Tätigkeit für die Allgemeinheit zu integrieren. (2) Die Arbeitsbereitschaft von Leistungsempfängern soll getestet werden. (3) Schwarzarbeit soll bekämpft werden. (4) Es soll bewiesen werden, dass ein vierstufiges Gesamtkonzept der Bürgerarbeit nicht teurer ist als die Finanzierung der Arbeitslosigkeit. Betrachtet man diese offiziellen Projektziele und zieht man ergänzend dazu die rekonstruktiven Analyseergebnisse der vorgestellten Interviewpassagen heran, wird man in der Ansicht bestärkt, dass die Bürgerarbeit weder vergleichbare Funktionen eines Kompetenz-Engagements aufweist noch vergleichbare Vorteile für die Langzeitarbeitslosen bieten kann. Damit stellen sich die Fragen, inwieweit Bürgerarbeit Einsatzbereiche des bürgerschaftlichen Engagements verdrängt und ob bei einer Zielverfolgung, Arbeitslose für den ersten Arbeitsmarkt zu „aktivieren“ und „fit zu machen“, öffentliche Fördermittel zu einer Ausweitung des Modellprojektes „Bürgerarbeit“ eingesetzt werden sollen oder ob es hierfür Modelle gibt, die erfolgversprechender sind.210 209

Quellen: Cramer Ulrich: Das Modell Bürgerarbeit in Sachsen-Anhalt. In: Dokumentation der Fachtagung „Engagement und Erwerbsarbeit“ am 8./9. 11. 2007 in Berlin; Endbericht Bürgerarbeit: „Evaluation des Projektes Bürgerarbeit im 1. Flächenversuch Stadt Bad Schmiedeberg“ (vgl. Bürgerarbeit – Informationen zum Modellprojekt in Sachsen-Anhalt und Thüringen. Link unter Internetadressen). 210 Innerhalb des Evaluationsverfahrens durch das Zentrum für Sozialforschung Halle wurden auch standardisierte Befragungen der Bürgerarbeiter (bezogen auf alle Personen, die während der Projektlaufzeit ein Angebot für einen Bürgerarbeitsplatz erhalten hatten) durchgeführt, beispielsweise auch zu deren Arbeitsmarktchancen. In der Erhebung vom November 2007 antworteten 86% der Befragten auf die Frage „Wie wahrscheinlich ist es, dass Sie in den nächsten 12 Monaten eine neue Stelle finden?“, dass sie dies als „ausgeschlossen“ bis „unwahrscheinlich“ einschätzen. Im Endbericht heißt es dazu: „Offensichtlich haben viele Bürgerarbeiter unter dem Einfluss ihrer eigenen, (weiterhin) negativen Bewerbungserfahrungen gelernt, ihre Chancen auf dem ersten Arbeitsmarkt realistisch und dies heißt, als schlecht bis sehr schlecht, einzuschätzen. Zwar hatte sich durch die Bürgerarbeit […] ihre eigene Position spürbar verbessert, dennoch blieben ihre Stellenbewerbungen nach wie vor erfolglos. […] Die Einschätzung der Arbeitsmarktchancen wird im Wesentlichen von den Vertretern der Einsatzstellen geteilt: Zwar äußern die Einsatzstellenleiter eine recht hohe (Fortsetzung auf S. 259)

6.3 Gibt es spezifische Gründe für ein bürgerschaftliches Engagement Arbeitsloser?

6.3.5

259

Kompetenz-Engagement auf Basis des Freiwilligkeitsprinzips

Bisher konnte gezeigt werden, dass jede Person, die sich freiwillig engagiert, auch persönliche Vorteile dadurch erfährt. In Bezug auf die gesellschaftliche Gruppe der Arbeitslosen konnten auch spezifische Vorteile erkannt werden, aus deren Zusammenhang heraus dem freiwilligen Engagement die Bezeichnung „KompetenzEngagement“ verliehen wird. Eine wichtige Erkenntnis der rekonstruktiven Analysen ist jedoch, dass all die Vorteile ihre Wirkung insbesondere unter der Wahrung eines wichtigen Prinzips entfalten können: Erst die Einhaltung des Freiwilligkeitsprinzips ermöglicht die Stärkung des Selbstwertgefühls, welche die Basis für die Entfaltung der anderen Vorteile bildet. Betrachtet man die Gruppe der Arbeitslosen durch die Hinzuziehung der Umfrageergebnisse der Friedrich-Ebert-Stiftung vom Frühjahr 2008 genauer, so zeigt sich deren Vertrauensverlust auch darin, dass sich 81% der befragten Arbeitslosen ihrer Selbsteinschätzung zufolge „auf der Verliererseite des Lebens“ befinden und dass sie mit 71% die größte Gruppe derer darstellen, die sich in ihrem Leben als „eher ungerecht behandelt“ fühlt.211 Diese Ergebnisse können hilfreich sein, die große Bedeutung des Freiwilligkeitsprinzips für diesen Personenkreis besser zu verstehen. Die rekonstruktiven Aspekte zum Themenspektrum „Bürgerarbeit“ zeigen, dass die „bürgerschaftliche Arbeit“ einem Personenkreis zugewiesen wird, der als langzeitarbeitslos bezeichnet werden kann, und dass die Pflichterfüllung der Bürgerarbeiter entsprechend beaufsichtigt wird (AN_8). Der geringe Anteil derjenigen, die aus der Bürgerarbeit heraus den Übergang in eine „bezahlte Arbeit“ im ersten Arbeitsmarkt schaffen, zeigt, dass die Bürgerarbeiter ihre zugewiesene gemeinnützige Aufgabe mittel- bis längerfristig auszuüben haben und die Aktivierung Langzeitarbeitsloser für den ersten Arbeitsmarkt nicht im Fokus stehen kann. Es kann angenommen werden, dass das fehlende Freiwilligkeitsprinzip dieser Maßnahme und die angedrohten Sanktionsmechanismen ihre Schatten auf die Persönlichkeitsstärkung der Bürgerarbeiter werfen. 210

(Fortsetzung von S. 258) Zufriedenheit mit […] der Leistung der Bürgerarbeiter, dennoch sind sie fast durchgängig der Auffassung, dass Bürgerarbeit in erster Linie eine sozial stabilisierende Funktion für die Betroffenen habe“ (vgl. Bürgerarbeit – Informationen zum Modellprojekt in Sachsen-Anhalt und Thüringen. Endbericht Bürgerarbeit: „Evaluation des Projektes Bürgerarbeit im 1. Flächenversuch Stadt Bad Schmiedeberg“, S. 47. Link unter Internetadressen). 211 Vgl. Link: Friedrich-Ebert-Stiftung Umfrage „Persönliche Lebensumstände, Einstellungen zu Reformen, Potenziale der Demokratieentfremdung und Wahlverhalten“ von 2008.

260

6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Aus dem Interview mit dem Geschäftsführer des BBE kann zu diesem zentralen Motiv entnommen werden: P: […] in den phasen wo arbeit verloren wird wird eben ansehen, identität, status und würde auch verloren gehn können. und dazu muss man im grunde ein alternatives angebot haben das man selbstbewusst wählt. das FREIwillig gewählt wird und das sozusagen sozialkapital UND kompetenzen SCHAFFT […]. (KL_15) P: […] ich glaube dass das NICHT aufgehn kann in bundesagenturen für arbeit die das aus einer hand machen. da bin ich SKEPTISCH. weil die im grunde die mentalität der sanktionsbewährung und des mittelentzugs bei nicht folgebereitschaft haben. und DAS ist eine andere welt. das ist eine welt die im grunde SCHLECHTE arbeit durch sanktionen zur pflicht macht. während WIR aus einer welt heraus argumentieren die SINNvolle engagementtätigkeiten […] aus einer FREIwilligenmotivation heraus anbietet. vermittelt. (KL_15)

In den beiden Interviewpassagen wird noch einmal die hohe Bedeutung der Freiwilligkeit hervorgehoben – sowohl bei der Generierung von Sozialkapital und der Kompetenzerweiterung als auch hinsichtlich der positiven Auswirkungen auf die Motivation sowie die Identitätsstärkung der Arbeitslosen. Dabei wird das freiwillige Engagement vom sanktionsbewährten Vorgehen der Bundesagentur für Arbeit abgegrenzt, wofür der Interviewpartner mehrfach das „Modell der Bürgerarbeit“ erwähnt. Die zusammenhängenden Aspekte und zentralen Motive, die sich aus der rekonstruktiven Analyse der Interviews in den Alten und Neuen Bundesländer zum „Prinzip der Freiwilligkeit“ ergeben, legen nahe, dieses angesichts seiner Relevanz als Oberkategorie zu begreifen. Das „Prinzip der Freiwilligkeit“ stellt eine wichtige Kategorie im Hinblick auf die Beantwortung der drei Forschungsfragen dar und stützt die übergeordneten Beziehungen der Kernkategorie des „Kompetenz-Engagements“.

6.4

Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

In den bisherigen rekonstruktiven Analysen wurde der Fokus noch nicht darauf ausgerichtet, wie sich Arbeitslose in ihrem Engagement verhalten, sobald sie wieder eine bezahlte Erwerbsarbeit im ersten Arbeitsmarkt gefunden haben. Im Bericht der Enquetekommission findet man die Aufforderung: „[…] dass das Engagement von Erwerbspersonen, die arbeitslos werden, insbesondere in der Anfangszeit in besonderem Maße unterstützt werden muss. Offensichtlich gibt es für Arbeitslose eine Reihe von Gründen, sich zunächst weiter zu engagieren, dann aber das Engagement einzustellen. Will man insbesondere das regelmäßige Engagement verstetigen, so sind in dieser Hinsicht Maßnahmen der Unterstützung angezeigt. Das

6.4 Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

261

bürgerschaftliche Engagement kann dann im Falle der Arbeitslosigkeit durchaus eine Brückenfunktion darstellen.“212 Betrachtet werden sollte nun, ob sich seit der Veröffentlichung des Berichtes im Jahre 2002 Maßnahmen der Unterstützung finden lassen, die zu einer Verstetigung des Engagements führen. Denn dort heißt es auch: „Langfristiges ehrenamtliches Engagement ist somit eher für diejenigen typisch, die in das Erwerbsleben voll integriert sind.“213 Nachfolgend wird untersucht, welche Aspekte sich zur Intensität des Engagements Arbeitsloser aus den Analysen des vorliegenden Interviewmaterials dieser Studie erschließen lassen, und zwar im Hinblick auf ein mögliches freiwilliges Engagement vor und nach ihrer Arbeitslosigkeit. 6.4.1

Wie nachhaltig ist das Kompetenz-Engagement Arbeitsloser?

Zunächst wird auf die Analyse der Interviewfälle in den Neuen Bundesländern eingegangen; beispielsweise kann dem Gespräch mit der Mitarbeiterin der FA Nordharzregion dazu Folgendes entnommen werden: I: wie viele der freiwilligen die sich heute engagiern, vor allem auch der langzeitarbeitslosen, haben aus ihrer sicht vorher schon ehrenamtliche aufgaben wahrgenommen? P: (1) das kann ich so genau nicht sagen. […] also für die MEISTEN isses des !ERSTE! mal. […] das erste mal HERAUSzugehn und und auf diesem wege […] etwas zu tun was sie vorher eigentlich nicht kannten. […] ich bin mir nicht SICHER, würden diejenigen einen arbeitsplatz finden, ob sie WEITERmachen würden. ich denke eher !NICHT!. I: warum? P: weil sie ja DANN ausgefüllt sind denke ich. […] ich weiß nicht, vielleicht hat er ja appetit bekommen dadurch. es KANN ja sein. […] es war dann eine SCHÖNE zeit sicherlich ja. die denken sicherlich gern zurück. aber ob sie da WEIter dran festhalten würden (1) bezweifle ich eher. (AN_5)

Die Interviewpartnerin lenkt von sich aus, ohne konkret gefragt zu werden, auf den Aspekt der Nachhaltigkeit über und äußert ihre Unsicherheit, ob diejenigen, die „einen arbeitsplatz finden[,] […] WEITERmachen würden“, wobei sie sagt: „ich denke eher „NICHT!“. Aus der Erfahrung der Interviewpartnerin ist es für die 212

Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 204ff.. Der Fokus im oberen Zitat liegt zwar in der Aufforderung, erwerbslose Freiwillige zu Beginn ihrer Erwerbslosigkeit durch adäquate Maßnahmen zu unterstützen, damit sie ihr Engagement nicht abbrechen. Die darauffolgende Aufforderung, das „regelmäßige Engagement zu verstetigen“, schließt jedoch hinsichtlich der Unterstützungsleistungen die gesamte Phase der Erwerbslosigkeit mit ein. 213 Vgl. ebd.: 206.

262

6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

„MEISTEN“ das „!ERSTE! mal“, dass sie den Weg einer Freiwilligentätigkeit ausprobieren, und sie „denkt“, dass „sie ja DANN“ durch einen neuen Arbeitsplatz „ausgefüllt“ sind. In ihrer Aussage spiegelt sich gleichzeitig eine Unsicherheit darüber wider, ob es die Regel ist, dass diese Menschen tatsächlich ihr Engagement nach Wiederaufnahme einer bezahlten Arbeit abbrechen. In den Formulierungen „vielleicht hat er ja Appetit bekommen dadurch, es KANN ja sein“ und „die denken sicherlich gern zurück“ zeigt sich, dass es auch bei Menschen, die erst in der Phase der Arbeitslosigkeit den Weg zum Engagement gefunden haben, zumindest Anknüpfungspunkte für ein mögliches „Nebeneinander von Erwerbstätigkeit und Engagement“ geben könnte.214 Zieht man die Aussagen der Leiterin derselben FA hinzu, ergibt sich ein erweitertes Bild. I: inwieweit denken sie, dass äh gerade bürger hier in den neuen bundesländern eventuell damit noch keine kontakte damit hatten oder die erFAHRUNG einfach noch nicht sammeln KONNTEN und daher noch gar nicht WISSEN, was es da für möglichkeiten GÄBE? P: ja (1) da gibt es noch sehr VIELE (1) menschen, denk ich, die das NICHT wissen.(2) in unsere region weiß ich nicht, unsere freiwiligenagentur GIBT es schon ne ganze weile und ich denke, es ist schon doch äh relativ beKANNT […] aber dennoch, gibt es menschen, mhm die wenig nach AUSSEN treten und äh wenig auch davon erfahren und wir erleben auch dass diese menschen dann kommen und sagen, ich habe GANZ viel ZEIT gebraucht, um diesen schritt zu TUN (2) und von ihrer freiwilligenagentur habe ich schon viel in der PRESSE gelesen und ähm ((klopft auf gegenstand)) jetzt bin ich heute DA und […] MÖCHTE auch was machen, aber ich weiß gar nicht (1) was KANN ich denn überhaupt machen. […] also da gibt es ebend auch sehr viele, die hilflos SIND, aber wir merken auch die mundpropaganda äh ist ein ganz WICHTIGER aspekt. […] und natürlich, die medien spielen da auch ne große rolle im umkreis zur beKANNTmachung dieses, der MÖGLICHKEITEN, das engagement auf den weg zu bringen. (SCH_4)

Die obere Passage kann inhaltlich zweigeteilt werden. In der ersten Hälfte kann anhand der betonten Semantiken bereits erkannt werden, dass „VIELE Menschen“ die Möglichkeiten, die sie sich über eine Freiwilligentätigkeiten erschließen können, noch „NICHT“ kennen, und selbst wenn sie davon erfahren haben, brauchen sie noch „GANZ viel ZEIT[,] um diesen Schritt zu TUN“. Dies demonstriert das noch große unerschlossene Freiwilligenpotenzial in den Neuen Bundesländern, das durch 214

Was dabei eindeutig zu sein scheint, ist die Tatsache, dass die meisten Arbeitslosen, die sich über die Vermittlung dieser FA engagieren, dies zum ersten Mal tun. Diese Aussage wiederholt die Interviewpartnerin an späterer Stelle von sich aus noch einmal: „ich kann nur dazu sagen, dass ebent, dass dieses sich engagiern ähm bei vielen das erste mal ist, sich überhaupt gedanken zu machen, über den tellerrand hinauszuschaun ja? MITzumachen“ (AN_5). Offen bleibt insofern die Frage, wie wahrscheinlich es ist, dass die arbeitslosen Freiwilligen ihr Engagement abbrechen, sobald sie eine bezahlte Erwerbsarbeit gefunden haben.

6.4 Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

263

das Wirken einer Freiwilligenagentur aktiviert werden kann. In der zweiten Hälfte wird sichtbar, wie wichtig die Öffentlichkeitsarbeit für eine Organisation im Bereich des bürgerschaftlichen Engagements ist. Die Hilflosigkeit und Unsicherheit der Menschen, die noch keine Erfahrungen mit einem Engagement sammeln konnten,215 ergibt sich zum einen aus den alltäglichen Schwierigkeiten, die die Arbeitslosigkeit mit sich bringt. Das daraus häufig resultierende geschwächte Selbstvertrauen führt zum anderen zu neuen Unsicherheiten216 beim Ausprobieren neuer Wege. Diese Tatsache wurde von der Interviewpartnerin erkannt, und so setzt sie neben dem „ganz WICHTIGEN Aspekt“ der Mundpropaganda auch auf die Presse und die Medien „zur beKANNTmachung der MÖGLICHKEITEN“ des Engagements. Die weiter oben analysierte Aussage der Mitarbeiterin der FA, dass es sich bei den meisten älteren Arbeitslosen in den Neuen Bundesländern um das erste Engagement handelt, wird durch die Hinweise der Leiterin der FA zu den Möglichkeiten ergänzt, diese Menschen überhaupt erst zum Engagement zu führen. Führt ein Nebeneinander von Engagement und Erwerbstätigkeit zur Überforderung? Auch hinsichtlich der Nachhaltigkeit des Engagements bei demselben Personenkreis lassen sich Parallelen erkennen, die die Leiterin derselben FA durch Informationen zum Prozess ergänzt. So antwortete sie auf die Frage, wie groß die Chancen sind, dass Arbeitslose, die über die Freiwilligenagentur Nordharzregion einen Eindruck bekommen haben, was freiwilliges Engagement bedeuten kann, sich weiterhin engagieren, nachdem sie eine bezahlte Erwerbsarbeit im ersten Arbeitsmarkt gefunden haben, Folgendes: P: ja ich denke diese masse wäre es !NICHT! (1) ist meine vermutung. (1) ja denn (3) andere dinge spielen dann wieder eine GRÖSSERE rolle, die, sich zu konzentrieren auf den arbeitsmarkt, […] aber dennoch denke ich auch, dass es einige geben würde, die sagen DIESES dort hat mir so viel SPASS gemacht und ich habe da so viel POSITIVES erfahren, ich würde es TROTZDEM machen, also es ist schon äh ne CHANCE auch auf diesem we-

215

Obwohl die Interviewpartnerin in der oberen Passage die Semantik „Arbeitslose“ nicht explizit nutzt, kann aus dem Gesamtkontext entnommen werden, dass sie auch bei den Menschen, die die FA noch nicht kennen und die über Öffentlichkeitsarbeit erreicht werden sollen, in erster Linie die Gruppe der Arbeitslosen meint. 216 Darauf verweist das Zitat: „jetzt bin ich heute DA und […] MÖCHTE auch was machen, aber ich weiß gar nicht (1) was KANN ich denn überhaupt machen“. Die Interviewpartnerin gibt auch gleich Hinweise dazu, dass zunächst das Interesse der Arbeitslosen geweckt werden muss, damit sie die MitarbeiterInnen in der FA aufsuchen; von diesen kann dann die Unsicherheit durch eine persönliche Beratung abgebaut werden, sodass diese Menschen den Mut fassen, diese neuen Wege auszuprobieren.

264

6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

ge das bürgerschaftliche engagement zu FÖRDERN, dass trotzdem EINIGE dabei bleiben, SCHADE […] wir kriegen dann auch wenig RÜCKmeldungen, wie so dieser prozess dann WEITERgegangen ist […] mit sicherheit denke ich und bin ich davon überzeugt ähm das engagement wird dann weniger,(1) das ist MEINE vermutung, (2) wenn der einstieg in den ersten arbeitsmarkt gelungen ist. das denke ich […] weil sie vielleicht überFORDERT wären. da spielen denk ich verschiedene faktoren auch ne rolle. (SCH_4)

Die spontane Antwort mit der Betonung des „!NICHT!“ verdeutlicht die Meinung der Interviewpartnerin, dass die meisten Arbeitslosen ihr Engagement nach Wiederaufnahme einer bezahlten Erwerbsarbeit abbrechen würden. Dass sie diese Meinung in den nachfolgenden Sätzen relativiert und in einem Monolog differenzierter darstellt, zeigt, dass es „TROTZDEM […] ne CHANCE“ gibt, das bürgerschaftliche Engagement auch auf diesem Weg zu „FÖRDERN“. Ein Abbruch des Engagements wird mit zwei Argumenten begründet, die am Anfang und am Schluss der Passage zu finden sind. Das sind zum einen „andere Dinge“, die eine „GRÖSSERE Rolle“ spielen und die Konzentration auf den Arbeitsmarkt lenken, sowie zum anderen der Hinweis, dass diese Menschen „vielleicht überFORDERT wären“, wenn sie mit einem Nebeneinander von Engagement und Erwerbstätigkeit konfrontiert würden. Zwischen diesen beiden Argumenten platziert die Interviewpartnerin verbal einige Anhaltspunkte, die die erwähnte Chance präzisieren. Der „SPASS“ und die „POSITIVE“ Erfahrung durch das Engagement kann einige „TROTZDEM“ zum Weitermachen bewegen. So bewegt sich die Interviewpartnerin verbal in Richtung jener Aussage, dass das Engagement dann „weniger“ wird, „wenn der Einstieg in den ersten Arbeitsmarkt gelungen ist“. Das klingt hoffnungsvoller als am Anfang, zeigt jedoch nach wie vor die verbleibende Unsicherheit zu diesem Aspekt. Ein weiteres Motiv lässt sich aus dem Zitat entnehmen. Die Interviewpartnerin spricht von einer „CHANCE […] zu FÖRDERN, dass trotzdem EINIGE dabei bleiben“, und ergänzt diesen Gedanken mit einem Bedauern, indem sie mitteilt: „SCHADE wir kriegen dann auch wenig RÜCKmeldungen wie so dieser Prozess dann WEITERgegangen ist“. Das zeigt, dass hier eine Lücke im Prozess vorhanden ist, weil unbekannt bleibt, wie es weitergeht, nachdem arbeitslose Freiwillige eine bezahlte Erwerbsarbeit aufgenommen haben. Das darauffolgende Beispiel der Interviewpartnerin zu den Rückmeldungen der Einrichtungen hört sich in Kombination mit der Semantik „manchmal“ so an, als ob es dem Zufall überlassen bleibt, über den weiteren Prozess informiert zu werden oder auch nicht. In der Analyse drängt sich der Eindruck auf, als ob die Interviewpartnerin während des Gesprächs einen gewissen inhaltlichen Widerspruch erkennen würde – während sie anfangs von der Chance des Förderns spricht, gibt sie später den unbekannten Prozess des weiteren Ablaufs zu, sodass sich diese aufkommende Unsicherheit in den darauffolgenden

6.4 Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

265

gegensätzlichen Semantiken „mit Sicherheit denke ich“, „bin ich davon überzeugt“ und „ist MEINE Vermutung“ zeigt. Die Begleitung ehemaliger arbeitsloser Freiwilliger nach ihrem Wiedereintritt in den ersten Arbeitsmarkt ist ein ganz neuer Prozess Die rekonstruktive Analyse der vorangegangenen Passage zeigt, dass es in der FA Nordharzregion keinen systematischen Prozess gibt, der nach dem Wiedereinstieg arbeitsloser Freiwilliger in den ersten Arbeitsmarkt deren Motivation und Engagementverhalten transparent machen kann.217 Die Interviewpartnerin wurde daraufhin gefragt, inwieweit sie sich vorstellen könne, diese Menschen dazu zu motivieren, ihr Engagement längerfristig durchzuführen, weil sie nach wie vor einem Personenkreis angehören, der wiederholt mit dem Risiko einer Arbeitslosigkeit konfrontiert ist. P: ähm (2) ich könnte es mir VORSTELLEN dass das möglich IST, ähm (2) da muss ich dann allerdings in der arbeit den fokus geNAU darauf setzen, (1) diejenigen die bisher bürgerschaftlich freiwillig TÄTIG waren, sind jetzt im ersten arbeitsmarkt, die muss ich beGLEITEN. ich darf den kontakt zu diesen leuten nicht verLIERN, (2) das ist GLAUBE ich äh ganz !WICHTIG! und […] also ich MÜSSTE da schon denk ich auch ähm, (2) mit viel motivaTION auch reingehen und den prozess weiter beGLEITEN, (1) wenn ich mich von dem dann verABSCHIEDE, äh dann verSICKERT das ganze so’n stück. (2) das ist noch mal so’n neuer prozess, das iss auch ne schiene auf der wir noch nicht so aktiv WAREN, ja geNAU diesen prozess auch weiter zu verfolgen, ich seh, ich denke dass es auch ein WICHTIGER prozess iss […]. (SCH_4)

Die Interviewpartnerin, die sich im Gespräch sehr eloquent und schnell sprechend präsentiert, beginnt ihre Antwort auf diese Frage mit zwei Pausen und wählt eine Wahrscheinlichkeitsformulierung, indem sie sagt, sie könne es sich „VORSTELLEN[,] dass das möglich IST“. Danach zählt sie auf, was sie dafür „allerdings in der Arbeit“ alles tun muss: Es ist ganz „!WICHTIG!“, dass diejenigen, die im ersten Arbeitsmarkt sind, „beGLEITET“ werden und dass der Kontakt zu diesen Leuten nicht verloren geht. Aus Sicht der Leitern dieser FA bedeutet dies, „den Fokus geNAU darauf“ zu setzen und „das ist noch mal so’n neuer Prozess“. Innerhalb kürzester Zeit nutzt die Interviewpartnerin viermal die Semantik „Prozess“ und betont, dass es „auch ein WICHTIGER Prozess wäre“. Sie spricht offen darüber, dass die ehemals 217

Die ausführliche Analyse dieses Interviewfalles zu diesem Aspekt wurde aus mehreren Gründen gewählt: In den entsprechenden Analysen wurde herausgearbeitet, dass diese FA einen hohen Anteil an Arbeitslosen unter den Freiwilligen vorweisen kann und dass der Sprung der Arbeitslosen in den ersten Arbeitsmarkt durch das Engagement mehrfach ermöglicht worden ist. Diese FA kooperiert mit der lokalen ARGE, sie erhielt aber zum Interviewzeitpunkt – im Gegensatz zu anderen, den Interviewfällen zuzuordnenden gemeinnützigen Organisationen – für ihre Projekte keine öffentlichen Fördermittel vom Bund.

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Freiwilligen, die eine Erwerbsarbeit aufgenommen haben, nicht aktiv begleitet werden und dass „das ganze so’n Stück […] verSICKERT“. Im Wechsel zur IchPerspektive und in der Betonung der Formulierung „ich MÜSSTE“ zeigt sich, dass die Interviewpartnerin die Notwendigkeit sieht, auch selbst eine hohe „MotivaTION“ aufzubringen und den neuen Prozess weiter zu „beGLEITEN“. Die Interviewpartnerin sagte beispielsweise auch noch: „viele kommen dann wieder zurück, wenn sie zwischenzeitlich in Arbeit waren […] also so ein Stück passiert das SCHON“ (SCH_4). Informationen darüber, wann und aus welchem Grund sie zurückkommen, bzw. Informationen zu einem bestehenden systematischen Begleitungsprozess dieser ehemals arbeitslosen Freiwilligen finden sich im Interview nicht. Die Leiterin des GÜF-Projektes antwortete auf die Frage, wie sie das Interesse der Freiwilligen einschätze, sich weiterhin zu engagieren, nachdem diese eine Erwerbsarbeit gefunden haben: P: […] wir hören eher so eine tendenz raus, ja, der bereich macht mir spaß oder ich bleibe meinen leuten treu. […] die orientierung auf erwerbsarbeit ist trotzdem bei den meisten STÄRKER und (1) also, ob sie sozusagen dann, wenn sie erwerbsarbeit gefunden HABEN, dann ehrenamtlich tätig sein werden, kann ich eigentlich jetzt (1) SCHWER zu sagen. und ist für uns auch schwer ähm das sehr genau abzufragen, (1) WEIL auch das ähm schon wieder eine verzweckung der freiwilligen WÄRE. Also, wir wollen nicht suggerieren, du bist DANN ein guter freiwilliger oder freiwilliger geWESEN, wenn du danach dann ehrenamtlich weiter tätig bist und diesen EINdruck wollen wir nicht erwecken. […] wir fragen das SCHON, aber wir sind da ein bisschen dezent Ja ((räuspert sich)). (FI_1)

Nachdem die Interviewpartnerin zunächst mitteilt, dass sie bei den GÜF-Freiwilligen „eher so eine Tendenz“ heraushört, den „Leuten treu“ bleiben zu wollen, die sie im Engagement kennengelernt haben,218 lenkt sie das Gespräch von sich aus auf die Nachhaltigkeit des Engagements. Dabei betont sie die dominierende Orientierung auf Erwerbsarbeit, indem sie sagt, dass diese „trotzdem bei den meisten STÄRKER“ ist. Dabei scheint eine gezielte Förderung der Nachhaltigkeit des Engagements nicht in das Leitbild des GÜF-Projektes zu passen, weil es gemäß der Aussagen der Leiterin eine „Verzweckung der Freiwilligen WÄRE“. Die obere Formulierung „wir wollen nicht suggerieren, du bist DANN ein guter Freiwilliger oder Freiwilliger geWESEN, wenn du danach dann ehrenamtlich weiter tätig bist und diesen EINdruck wollen wir nicht erwecken […]“ wirkt wie eine Rechtfertigung für den fehlenden Prozess einer Begleitung der arbeitslosen Freiwilligen, nachdem diese wieder eine 218

Dies hebt eher den Vorteil der sozialen Kontakte im Engagement hervor, die so gut funktionieren, dass sie fortgeführt werden. Das kann jedoch auch bedeuten, dass Art und Umfang des freiwilligen Engagements reduziert oder abgebrochen und nur die sozialen Kontakte sporadisch weitergeführt werden.

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bezahlte Erwerbsarbeit aufgenommen haben. Dabei wird nicht näher darauf eingegangen, welche Nachteile Freiwillige erfahren würden, sobald sich ihnen der Eindruck bietet, dass ein längerfristiges Engagement erwünscht sei. Zieht man die vorher analysierte Balance in die nähere Betrachtung, die der Leiterin des GÜF-Projektes als wichtig erscheint – da sie darauf achtet, dass die Freiwilligen für ihr Engagement eine Gegenleistung erhalten, sodass ein Bild des „Gebens und Nehmens“ entsteht – dann stellt sich die Frage, ob diese Balance nicht auch über die Beendigung der Arbeitslosigkeit hinaus aufrechterhalten werden kann. Diese Frage bleibt an dieser Stelle leider offen. Festgestellt werden kann anhand der rekonstruktiven Analyse der oberen Passage nur, dass auf eine bewusste Erreichung einer Nachhaltigkeit im Engagement nach der Arbeitslosigkeit – in Form eines Nebeneinanders von Engagement und Erwerbsarbeit – vonseiten der Projektleitung nicht eingegangen wird. Die Mitarbeiterin einer FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt teilte zunächst mit, dass die Information, ob Arbeitslose bereits Engagementerfahrung mitbringen, mit der technischen Umstellung auf ein neues Datensystem vonseiten der FA nicht mehr erfasst wird, und dass ein Prozess, der in dieser FA bereits etabliert war, inzwischen wieder eingestellt worden ist. Danach bezieht die Interviewpartnerin ihre weiteren Aussagen auf ihre Erinnerung an Gespräche mit den arbeitslosen Freiwilligen; dabei beobachtete sie: „GRAde bei den älteren Menschen isses häufich so, dass es für sie die erste Engagementerfahrung is“ (AN_7). Kurze Zeit später nutzt die Interviewpartnerin beinahe die gleiche Formulierung noch einmal, was wie ein Verstärkungseffekt wirkt. Dazwischen platziert sie die Erklärung, dass dies mit den Engagementstrukturen vor der Wende zusammenhängt. Vergleichbare Erklärungen hinsichtlich eines „verordneten Engagements“ vor der Wende finden sich sowohl im Bericht der Enquetekommission als auch in empirischen Studien, beispielsweise in den Untersuchungen zum Sozialkapital in Deutschland von Offe und Fuchs (Offe/ Fuchs: 2001). Diese FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt hat auch außerhalb ihres öffentlich geförderten Projektes einen hohen Anteil an Arbeitslosen unter den Freiwilligen vermitteln können. Auf die Frage nach den arbeitslosen Freiwilligen außerhalb des öffentlich geförderten Projektes219 und deren Möglichkeiten einer Arbeitsaufnahme im ersten Arbeitsmarkt antwortete die Interviewpartnerin: 219

Diese Unterscheidung der Informationen in Bezug auf die Arbeitslosen außerhalb des Projektes scheint deshalb von Bedeutung zu sein, weil die Vorgehensweise innerhalb des Projektes (bedingt durch die Projekt-Zielvorgaben und die Bereitstellung der öffentlichen Mittel für die intensive Beratung und Betreuung der Arbeitslosen) zeitlich begrenzt war und damit nicht repräsentativ ist für die generelle Vorgehensweise dieser FA.

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P: (0,5) da is das problem […] dass wir den kontakt nicht so eng halten können. weil wir wie gesagt, viel zu viele ehrenamtliche vermitteln. das is sonst gar nicht möglich. und dass wir nach einer vermittlung in ein engagement, ähm nur manchmal die rückmeldung erhalten, ähm was dann später aus demjenigen geworden is. […] ich weiß, manchmal heißt es, der is nich mehr bei uns, der hat arbeit gefunden. ähm (2) […] subjektiv is mein gefühl, dass es sogar relativ häufich eintrifft, aber ich glaube es is subjektiv, weil ich bin dann natürlich immer unglücklich, weil die EINrichtung an der stelle unglücklich is. kaum ham wir den vermittelt, schon isser wieder weg. (AN_7)

Die Ergebnisse der Analyse der oberen Passage lassen direkte Vergleiche zu den vorherigen Ergebnissen zum GÜF-Projekt und zur FA Nordharzregion zu. Die Begründung für den Kontaktabbruch nach der Vermittlung wird an anderer Stelle des Gespräches noch einmal genannt und wird mit fehlenden Ressourcen in der FA konkretisiert. Ein Unterschied ist jedoch feststellbar: Der Begleitungsprozess endet bereits nach der Vermittlung der Arbeitslosen in die Einrichtungen, denn schon zu diesem Zeitpunkt geht der Kontakt zu den Arbeitslosen verloren. Aufschlussreich ist an dieser Stelle die Bemerkung der Interviewpartnerin, dass sie „unglücklich is“, wenn sie „manchmal“ erfährt, dass arbeitslose Freiwillige eine „Arbeit gefunden“ haben, denn „kaum ham wir den vermittelt, schon isser wieder weg“. Das zeigt, dass die arbeitslosen Freiwilligen ihr Engagement abbrechen, nachdem sie eine Erwerbsarbeit gefunden haben. Allerdings sind dies nur Vermutungen, da der Nachhaltigkeitsprozess nicht verfolgt wird. In Bezug auf die arbeitslosen Freiwilligen, die gemäß der Rahmbedingungen des öffentlich geförderten Projektes freiwillig engagiert waren, teilte die Interviewpartnerin dagegen mit: P: […] was eben besonders ja HERVORstechend is und auch im NACHhinein sehr erfreulich is, dass wir gesehn haben bei der auswertung, dass von allen teilnehmern, (1) ähm die im nachhinein auch noch arbeitslos gewesen sind, von denen aber achzich prozent diese ehrenamtliche tätigkeit weitergeführt ham. auch nach abschluss des projekts, das heißt da gab’s KEIne aufwandsentschädigung mehr. da gab’s KEIne fortbildungsmöglichkeiten mehr. die sich aber SO wohl gefühlt haben dort und auch gesagt ham, das !BRIN!GT mir was. ja? so dass sie dabeigeblieben sind. (AN_7)

Hier zeigt sich eine Nachhaltigkeit im Engagement während der Phase der Arbeitslosigkeit, da die arbeitslosen Freiwilligen, nachdem die finanzielle Pauschale von 76 Euro im Monat und die spezifischen kostenlosen Fortbildungsmöglichkeiten durch Beendigung des Projektes weggefallen sind, weiterhin freiwillig tätig geblieben sind. Im Vergleich zum GÜF-Projekt, hinsichtlich dessen den Aussagen der vier arbeitslosen Freiwilligen im Gruppeninterview eher entnommen werden konnte, dass sie nur unter denselben Bedingungen wie im GÜF-Projekt ihr Engagement weiterführen würden, kann bei diesem geförderten Projekt innerhalb der FA in Sachsen-

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Anhalt hervorgehoben werden, dass die Vorteile eines Kompetenz-Engagements in der Weise erkannt worden sind, dass sie auch nach Wegfall der monetären Anreize ihre Wirkung zeigen. Gute Erfahrungen in den Einsatzfeldern fördern die Engagementstetigkeit In der rekonstruktiven Analyse der Interviews in den Alten Bundesländern soll zunächst auf die folgenden Hinweise der Leiterin des FZ Offenbach eingegangen werden, die sie äußerte, nachdem sie gefragt wurde, ob die erwerbslosen Freiwilligen bereits vor ihrer Erwerbslosigkeit Erfahrungen mit Freiwilligentätigkeiten gesammelt haben: P: […] die meisten nich, also der ALLERGRÖSSTE teil NICH […] also die NACHBARSCHAFTShilfe zum beispiel iss ja AUCH äh was freiwilliges […] (1) so was, aber jetzt so dieses klassische EHRENAMT, da […] sind die meisten relativ UNBELECKT, das ist eher die andere zielgruppe der RENTNER […] oder ganz JUNGE LEUTE, […] also die sind eigentlich DIE gruppe die am !MEISTEN! erfahrungen haben, […] so die wirklich so aus der JUGENDZEIT so äh erfahrungen MITbringen und dann im […] erwachsenenleben da wieder anknüpfen wollen und auch wieder was suchen. (JA_10)

Auch in den Alten Bundesländern kann festgestellt werden, dass unter den arbeitslosen Freiwilligen „der ALLERGRÖSSTE Teil NICH“ vorher engagiert war und im „klassischen EHRENAMT“ keine Erfahrungen mitbringt. Dabei verweist die Interviewpartnerin auf den Personenkreis der „RENTNER“ und der „JUNGEN LEUTE“ unter den Freiwilligen, die eher an frühere Erfahrungen „anknüpfen“. Sowohl den Interviews in den Alten als auch in den Neuen Bundesländern kann entnommen werden, dass die Jugendlichen sehr häufig zu den Zielgruppen der Organisationen gehören, die Freiwillige vermitteln. Dies trifft beispielsweise auf das FZ Kassel, auf das DRK in Deutschland, auf die FA in einem Stadtteil in Berlin oder auch auf die FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt zu. In der oben zitierten Passage der Interviewpartnerin aus dem FZ Offenbach wird die Aufmerksamkeit auf die positiven Auswirkungen einer frühzeitigen Erfahrung Jugendlicher im Engagement gerichtet. Offen bleibt, inwiefern bei Arbeitslosen, die erst während ihrer Arbeitslosigkeit erste Erfahrungen im Engagement sammeln, ebenfalls nachhaltige Akzente gesetzt werden können? Der Leiter des FZ Kassel wurde nach seiner persönlichen Erfahrung gefragt, ob ehemals arbeitslose Freiwillige nach Aufnahme einer bezahlten Erwerbsarbeit weiterhin an einer Freiwilligentätigkeit interessiert seien. P: (2) die leute die zu UNS kommen, (1) wie gesagt, diejenigen die ja ein bisschen bewusster in die welt gehn, (1) ähm werden sich DANN weiter engagiern, wenn sie gute erfAHrungen gemacht haben. dann werden die in IRGENDner form dabeibleiben, ansprechbar

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sein oder es bei der nächsten gelegenheit WIEder tun. wenn sie mehr zeit haben. (0,5) als diejenigen, die dann im engagement schlechte erfahrungen machen. also es hängt sehr sehr stark von den einsatzfeldern ab, ob ein freiwilliger es weitermachen wird oder NICH. und deswegen is ja unser ansatz DER, die organiSATION zu entwickeln […] damit halt freiwillige nicht nur KOMMEN, sondern auch BLEIBEN. (GE_11)

Der Leiter des FZ Kassel setzt auf die positive Wirkung „guter Erfahrungen“ und ist der Ansicht, dass diese „sehr stark von den Einsatzfeldern“ abhängen. Damit verweist er auf ein neues Argument, das die Nachhaltigkeit positiv beeinflusst. Das Argument, dass arbeitslose Freiwillige die generellen und spezifischen Vorteile dieses Engagements erst erkennen können, wenn sie in ihrem Engagement die Möglichkeit haben, positive Erfahrungen zu sammeln, dürfte für alle Institutionen aus den bisher analysierten Interviewfällen gelten. Ein wesentlicher Faktor bei dieser Erfahrungssammlung ist die Qualität der Einsatzfelder, zu der auch die Rahmenbedingungen der Freiwilligentätigkeiten gehören. Nichtsdestotrotz finden sich auch in diesem Interview keine Hinweise zu einem Prozess, der die Nachhaltigkeit transparent werden lässt. Es bleibt ein unbekannter Faktor, ob die arbeitslosen Freiwilligen tatsächlich wieder kommen oder nicht; von daher bleibt es auch in diesem Fall unbekannt, ob ein mögliches Nebeneinander von Kompetenz-Engagement und Erwerbsarbeit nach der Phase der Arbeitslosigkeit realisiert wird oder nicht. 6.4.2

Betreuungsintensität der arbeitslosen Freiwilligen

Die rekonstruktiven Analysen zur Nachhaltigkeit des Kompetenz-Engagements haben insbesondere zwei zentrale Motive zum Vorschein gebracht: (1) Für die meisten arbeitslosen Freiwilligen ist es das erste Mal, dass sie sich engagieren, was zur Folge hat, dass sie keine Erfahrung mitbringen, auf die sie aufbauen können bzw. die sie als Vergleichsmaßstab heranziehen können. (2) Der Kontakt bricht zu denjenigen, denen über das Kompetenz-Engagement der Sprung zurück in den ersten Arbeitsmarkt gelingt, in der Regel ab, da ein systematischer Begleitungsprozess gegenwärtig noch nicht vorgefunden werden kann, was wiederum zur Folge hat, dass eine gezielte Förderung der Motivation der ehemals arbeitslosen Freiwilligen, ihr Kompetenz-Engagement weiterzuführen, vernachlässigt wird. Ob dieser Personenkreis das Kompetenz-Engagement als „schöne Zeit“ abtut, wie es die Mitarbeiterin der FA Nordharzregion nannte, oder ob diese Personen wieder kommen und sich wieder freiwillig engagieren, dürfte davon abhängen, welche Erfahrungen sie innerhalb dieses einen, für die meisten Arbeitslosen erstmaligen Engagements sammeln konnten. Um diese Frage zufriedenstellend zu beantworten, wäre eine direkte Befragung der arbeitslosen Freiwilligen notwendig. Da eine solche Direktbefragung der Freiwilli-

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gen nicht Gegenstand dieser Studie ist, wird das vorliegende Interviewmaterial auch mit dem Ziel analysiert, Informationen zur Betreuungsintensität der Freiwilligen durch die Organisationen zu ermitteln.220 Die Begleitung der Freiwilligen in den Alten Bundesländern Auf die Fragen nach den Konditionen für die Freiwilligen teilte der Leiter des FZ Kassel mit: P: […] wir reden von qualitätskriterien. (1) für den einsatz von freiwilligen. weil wir glauben, dass es um qualitätsentwicklung geht. und (1) die qualität entsteht DANN, wenn freiwillige und organisationen irgendwie GUT im kontakt mitnander stehn und es ne win win situation ergibt für BEIDE seiten. ja? das ist das worauf wir hinauswollen. […] wir wissen ziemlich genau was funktioniert und was nich funktioniert und deswegen kriegen die FREIwilligen tips für freiwillige mit und die organisationen kriegen die qualitätskriterien für den EINsatz von freiwilligen mit und die ENTSPRECHen sich ungefähr. wir sagen JEdem freiwilligen, achte darauf was mit dir GESCHIEHT. ja? und teil uns mit, wenn das irgendwie nich so is wie du’s gerne haben möchtest. und DU liebe organisation, dir sagen wer, das ist das was wir den freiwilligen sagen. ne? also ne? also wir spielen da mit sehr offenen KARTEN. (GE_11)

Der Interviewpartner schildert in einem sehr selbstbewusst wirkenden Redestil, dass er sehr genau weiß, was funktioniert und was nicht und wie das angestrebte Ziel einer „win win Situation“ für beide Seiten erreicht werden kann. In diesen Aussagen kann man einen Reziprozitätsgedanken bzw. eine angestrebte Balance entdecken. Wer die beiden Seiten sind und wie diese Balance erreicht werden kann, wird von ihm sehr prägnant erklärt. Das vom FZ entworfene Hilfsmittel der „Qualitätskriterien“ für die Freiwilligen und die Organisationen soll die Ausbalancierung der beiden Seiten erreichbar machen. Dieses Vorgehen impliziert vonseiten des FZ eine unternehmerische Denkweise, indem ein Zielzustand definiert wird und ein Instrument zur Hand gegeben wird, das den Beteiligten helfen soll, selbstständig zu agieren und bei der Zielverfolgung auf Orientierungsregeln zurückgreifen zu können. Dabei wird das Prinzip der Transparenz verfolgt, denn es wird „mit sehr offenen KARTEN“ gespielt, was Vertrauen zwischen beiden Seiten erzeugen soll. Die Analyse der Äußerungen des Interviewpartners lässt den Eindruck einer Steuerungsfunktion vonseiten des FZ aufkommen, und zwar gegenüber beiden Seiten: Die 220

Hiermit wird nicht der Versuch unternommen, eine fehlende Direktbefragung von Freiwilligen zu kompensieren. Da jedoch während der Interviews der Betreuungsprozess der Freiwilligen auch immer wieder im Fokus stand, sollen nachfolgend diese Passagen näher untersucht werden, um festzustellen, ob sich daraus neue Aspekte zur hier aufkommenden Frage ergeben.

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Organisationen sollen durch die Befolgung der Qualitätskriterien die Konditionen für die Freiwilligen zu deren Gunsten verbessern, und die Freiwilligen sollen durch diese Orientierungsmittel zu mehr Selbstständigkeit angeleitet werden, indem sie die realen Bedingungen in den Organisationen an den Zielkriterien messen können und entweder selbstständig bei den Organisationen auf ihre Rechte hinweisen oder sich an das FZ wenden. An dieser Stelle soll jedoch noch einmal darauf hingewiesen werden, dass die bisherigen Analysen gezeigt haben, dass die Freiwilligen, die über das FZ vermittelt werden, insbesondere „ZEITUNGSleser“ und „AUFgeklärte Bürger“ sind, was auch auf die arbeitslosen Freiwilligen zutrifft.221 Um die zunächst abstrakt gebliebenen Qualitätskriterien für den Einsatz von Freiwilligen besser zu verstehen, wurde der Interviewpartner konkret danach gefragt: P: also (0,5) was die MEISten hinkriegen, sind feste ANsprechpartner. […] is eine rechtzeitige regelung von versicherungsfragen. […] is halt die frage, ob fahrtkosten erstattet werden können oder NICH. […] des is halt auch bei den organisationen angekommen, des sind tätigkeitsnachweise. des is für ALL die intressant, die halt als arbeitslose gelten […] und ähm was weiß ich, teilnahme an weihnachtsfeiern oder betriebsausflügen. das sind so die dinge, die auf der entscheidungsebene relativ einfach sind. (3) der bereich, wo kreative SPIELräume für freiwillige entWICKelt werden muss, der is bei vielen organisationen noch unterbelichtet. […] und solange wie die freiwilligenkoordinatoren das noch nich so WIRKlich verinnerlicht haben, dass der umgang mit freiwilligen auch ganz viel PERSONALentwicklung, personalMANAGEMENT beinhaltet, is so dieser bereich von delegation von AUFgaben, stellenbeschreibungen, aber auch das entwickeln von bewerberprofilen, is das noch nich so ausgeprägt. […] DAS is so im grunde genommen der WESENtliche bereich. deswegen gehn wir auch immer von solchen top down prozessen aus. es muss von OBEN gewollt sein. (GE_11)

Der ersten Hälfte der zitierten Passage kann entnommen werden, was aus Sicht des Interviewpartners im Kontakt zwischen den Organisationen und den Freiwilligen bereits gut funktioniert, die zweite Hälfte, die nach der drei Sekunden langen Pause beginnt, zeigt offene Herausforderungen und endet mit dem Hinweis, dass die Hilfe221

Diese Besonderheit im Personenkreis ist erneut zu berücksichtigen und dahin gehend zu hinterfragen, ob dieses Beispiel auch für Organisationen mit weniger „aufgeklärten Bürgern“ unter den Freiwilligen hilfreich sein kann. Bedenkt man, dass beispielsweise die Interviewpartnerin aus der FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt mehrfach erwähnt hat, dass viele Arbeitslose einfach psychisch krank sind, so stellt sich die Frage, inwieweit dieser strukturierte Weg übertragbar sein kann oder angepasst werden sollte. Nachfolgend werden zwei Zitate aus dem Interview mit der Mitarbeiterin der FA in Sachsen-Anhalt vorgestellt, die diese Herausforderung verdeutlichen: „[…] dass menschen die sehr lange arbeitslos sind, (1) ja viele von denen werden psychisch krank, weil es eine so starke belastung is, SO ausgegrenzt zu sein“ (AN_7) und „[…] das klappt aber nur mit einem bestimmten TEIL der langzeitarbeitslosen, nämlich mit DENEN, die noch NICHT psychisch krank geworden sind, mit DENEN die qualifikationen haben“ (AN_7).

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stellungen des FZ über „Top-down-Prozesse“ initiiert werden. Die Aufzählung dessen, was die meisten Organisationen „hinkriegen“ – die festen Ansprechpartner, die Versicherungsfragen, die Fahrtkostenerstattung, den Tätigkeitsnachweis oder die Teilnahme an Festen –, kennzeichnet abgestimmte und festgelegte Strukturen des freiwilligen Engagements, die als Rahmen betrachtet werden können, welcher die Engagementbedingungen eingrenzt. Man könnte dazu auch sagen, dass die „harten Faktoren“ geregelt sind. Was jedoch nicht geregelt zu sein scheint, sind die „weichen Faktoren“, die sich auf die Tätigkeit selbst beziehen, die innerhalb dieses Rahmens durchgeführt werden soll. Dies meint der Interviewpartner mit „kreativen SPIELräumen“ und mit dem Hinweis, dass „der Umgang mit Freiwilligen auch ganz viel PERSONALentwicklung, PersonalMANAGEMENT beinhaltet“, was er wiederum konkretisiert mit der „Delegation von AUFgaben, Stellenbeschreibungen, aber auch das Entwickeln von Bewerberprofilen“, die in den Organisationen „noch nich so ausgeprägt“ sind. Der gewünschte Top-down-Prozess lässt sich erst in diesem Zusammenhang nachvollziehen, womit die Klärung der Handlungsbefugnisse der Freiwilligen gemeint ist, was wiederum eine „Managementaufgabe“ in der jeweiligen Organisation darstellt. Der Interviewpartner vergleicht weiterhin den respektvollen Umgang zwischen einem Vorgesetzten und seinen Mitarbeitern mit dem Prozess der notwendigen Anerkennung zwischen den freiwillig Engagierten und den Verantwortlichen in den gemeinnützigen Einrichtungen. Anhand von Beispielen zeigt er, dass sich dieser Prozess im sozialen Bereich noch nicht überall etablieren konnte, Ziel jedoch ist es, durch die Hinweise, die Gestaltung und Einflussnahme der Mitarbeiter des FZ einen solchen Prozess in Gang zu setzen. In diesem Zusammenhang erwähnt der Interviewpartner, dass es Aufgabe des FZ Kassel ist, „diesen tiefgreifenden Veränderungsprozess zu gestalten“ (GE_11). Auf die unmittelbar im Anschluss gestellte Frage, „in welchem Rahmen“ dieser gestaltet wird und ob entsprechende Schulungen stattfinden, teilt der Leiter des FZ mit, wie dieser Veränderungsprozess erreicht werden soll: In einem ersten Schritt findet gegenüber den Einrichtungen eine sogenannte „obligatorische Eingangsberatung“ statt, bevor diese sozialen Einrichtungen in die Datenbank des FZ aufgenommen werden können. In einem zweiten Schritt werden Schulungen zur Qualifizierung im Freiwilligenmanagement angeboten, beispielsweise in Form von „fünftägigen Workshops“. Dabei wurde erkannt, dass es zur Qualifizierung der Freiwilligenkoordinatoren in den Einrichtungen unterschiedlicher Standards bedarf, sodass differenziert wird zwischen denjenigen, die einen „normalen“ Schulungsbedarf haben, und den anderen, die „prozesshaft begleitet werden“ müssen (GE_11). Dieses Freiwilligenzentrum übernimmt auf eine indirekte Weise eine „Fürsorgefunktion“ für die Freiwilligen, indem als Ziele das Wohlbefinden, die Anerkennung

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und die Kompetenzerweiterung der Freiwilligen angestrebt werden; dies geschieht allerdings über die Entwicklung der Strukturen in den Einrichtungen. Das heißt, die direkte Einflussnahme zielt auf die sozialen Organisationen und dort auf die Freiwilligenkoordinatoren sowie die Leitungsfunktionen, was wiederum mit dem Begriff des „Top-down-Prozesses“ umschrieben worden ist. Bei diesem Prozess wird auf die Kooperation mit der LandesEhrenamtsagentur Hessen zurückgegriffen, die dafür ein umfangreiches Qualifizierungsprogramm bereitgestellt hat. Hier wird auf die bereits zitierten Passagen des Interviews mit dem Geschäftsführer der LandesEhrenamtsagentur verwiesen, in denen das Qualifizierungsprogramm im Freiwilligenmanagement in Hessen im Fokus stand. Man könnte den hier beschriebenen Prozess, den das FZ Kassel im Umgang zwischen den Organisationen und den Freiwilligen pflegt, auch als Best-PracticeBeispiel bezeichnen. Vergleichbare Ziele, Vorgehensweisen und Strukturen lassen sich auch nach der Analyse des Interviews mit der Leiterin der FA in Frankfurt lokalisieren. Auch dort finden obligatorische Eingangsberatungen statt und sowohl die angestrebten Rahmenbedingungen als auch die Einflussnahme über die Qualifizierung im Bereich des Freiwilligenmanagements entsprechen den im Interview zum FZ Kassel herausgearbeiteten Aspekten (SI_12). Dabei sollten diejenigen Analyseergebnisse noch einmal in Erinnerung gerufen werden, die darauf verweisen, dass sowohl die Freiwilligen des FZ Kassel als auch der FA in Frankfurt insbesondere dem Bildungsbürgertum angehören. Von diesen Menschen kann angenommen werden, dass sie sich innerhalb des Freiwilligenrahmens selbstständig bewegen können und von sich aus auf die FA oder das FZ zukommen, sobald sie das Gefühl haben, dass die Rahmenbedingungen durch die Einrichtungen verletzt werden. Die Analyse dieser beiden Interviewfälle lässt keine Hinweise in Richtung einer intensiven Betreuung der Freiwilligen durch die Mitarbeiter der FA bzw. des FZ erkennen, wie dies beispielweise im GÜF-Projekt in Sachsen der Fall ist, in dem die größte Gruppe der Freiwilligen zu den Langzeitarbeitslosen gehört. Zu einem völlig anderen Bild gelangt man nach den Analysen des Interviews mit der Mitarbeiterin der FA in einem Stadtteil in Berlin, die als eine „Anlaufstelle“ (AN_13) für die beiden Parteien, die Freiwilligen und die sozialen Einrichtungen, betrachtet werden kann. Die Intensität des Kontaktes zwischen den Mitarbeiterinnen der FA und den Freiwilligen wird vonseiten der FA nicht gesteuert und bleibt ganz allein den Freiwilligen überlassen. P: […] also die die jetzt keine engere bindung zu einer freiwilligenagentur wolln, MÜSSen das auch nicht einhalten. wir finden das natürlich SCHÖN, wenn man da auch mal RÜCKmeldung bekommt, […] dass man einfach WEISS, ähm freiwilliger ist auch wirklich

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irgendwo gelANDet und fühlt sich da WOHL oder fühlt sich NICH wohl, weil das und das schiefgelaufen is, des würden wir uns ein bisschen ähm (1) ja ENGER wünschen, aber da insistIErn wir auch nich. (AN_13)

Der Freiraum der Freiwilligen, selbst zu entscheiden, wie eng die Bindungen zur FA sein sollen, geht so weit, dass die Mitarbeiterinnen der FA offenlassen, ob die interessierten Freiwilligen nach einer Beratung „auch wirklich irgendwo gelandet“ sind oder ob die Vermittlung „schiefgelaufen ist“. Dies überlassen sie der freiwilligen „Rückmeldung“ der Freiwilligen und obwohl sie sich den Kontakt „ENGER wünschen, […] insistIErn“ sie da nicht. Der oberen Passage kann zwar ein Bedauern entnommen werden, dieser Prozess wird jedoch bewusst so frei und offen gesteuert, was sich aus vielen inhaltlich konsistenten Aussagen ergibt, die sich während des gesamten Interviews wiederfinden. Mehrfach wird betont, dass die Freiwilligen „NICHT“ begleitet werden, sondern dass davon ausgegangen wird, „dass die Leute eigentlich SELBSTständig sind“. Trotz der „Unsicherheit“, die bei manchen interessierten Freiwilligen festgestellt wird, werden diese „GRUNDsätzlich“ nur informiert, „und dann gehen die Freiwilligen eigentlich alleine LOS“ (AN_13). P: JA, das is leider auch passiert. und das is natürlich so der worst CASE. das sollte eben !NICHT! passiern. dass man jemanden irgendwoHINschickt und die person geht davon aus, dort wird ihre hilfe gebrAUcht und dann wird man wieder weggeschickt. also ähm (0,5) das das ja is eigentlich SCHLIMM und LEIder isses ja, lässt es unsre personalsituation nicht zu, dass wir an diesen einrichtungen halt so dicht dran sein können, dass wir immer WISSEN, IS ihr bedarf jetzt gedeckt. […] aber LEIDER passiert das auch. deshalb geben wir dann auch lieber MEHrere adressen mit für den <<schmunzelnd> fall dass> sowas dann auch mal mit dabei is […]. (AN_13)

Die Interviewpartnerin benennt das von ihr geschilderte negative Beispiel selbst als „worst case“ und führt die knappe Personalsituation als Begründung an. Sowohl das nonverbale „Schmunzeln“ als auch die Tatsache, dass sie an einer späteren Interviewstelle zum zweiten Mal von solch einem missglückten Vermittlungsfall berichtet, erwecken den Eindruck, dass diese Situationen als unumgänglich eingeschätzt werden und dass vorsorglich darauf reagiert wird, indem den Interessierten „lieber mehrere Adressen“ mitgegeben werden. Das Erstaunliche bei der Schilderung dieses zweiten Worst-Case-Falles ist, dass für die Interviewpartnerin selbst da offengeblieben ist, ob die zweite Vermittlung erfolgreich war. Dabei verweist sie auch auf eine mögliche Frustration der interessierten Freiwilligen, weil der „Kommunikationsfluss“ nicht so gut funktioniert (AN_13). Stellt man die bisherigen Analyseergebnisse zum Aspekt der Betreuung der Freiwilligen gegenüber, könnte man von einer unbeabsichtigten Polarisierung zwischen

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„best practice“ und „worst case“ sprechen. Während es im Interview mit dem Leiter des FZ Kassel heißt: „Wir begreifen uns als Fachstelle für Bürgerengagement“ (GE_11) und „hier in Kassel haben wir, eine sich von vielen anderen Freiwilligenagenturen unterscheidende Grundhaltung, nämlich die, dass unsre Hauptaufgabe darin besteht, Organisationen zu entwickeln“ (GE_11), lautet die Devise in der FA in Berlin, eine „Anlaufstelle“ (AN_13) zu sein. Während die Strukturen in Kassel so etabliert sind, dass die sozialen Einrichtungen bei fehlender Mitwirkung und nicht befolgter Kommunikationswege aus der Datenbank des FZ entfernt werden und den Freiwilligen nicht mehr als Einsatzstellen empfohlen werden, wird in Berlin bereits davon ausgegangen, dass die Kommunikationswege nicht zufriedenstellend funktionieren, und präventiv gegengesteuert, indem die Freiwilligen mit mehreren Adressen möglicher Einsatzstellen versorgt werden. Sowohl in Kassel wie auch in Frankfurt wie auch in Berlin wird den interessierten Freiwilligen eine hohe Motivation und Selbstständigkeit unterstellt, allerdings mit dem Unterschied, dass in Hessen etablierte Strukturen sowie Rahmenbedingungen den Freiwilligen als Orientierungshilfen dienen. Während in Kassel und in Frankfurt von einem „Engagement auf hohem Niveau“ ausgegangen werden kann, wird in dem betreffenden Stadtteil in Berlin, der von einer hohen Arbeitslosenquote und finanzschwachen Einsatzstellen geprägt ist, die sich beispielsweise die Erstattung der angefallenen Fahrtkosten oder die Verfügbarmachung der notwendigen Strukturen für ein Freiwilligenmanagement von den Ressourcen her nicht erlauben können, ein noch ausbaufähiges bürgerschaftliches Engagement praktiziert. Die FA in Berlin hat – im Vergleich zum FZ Kassel und der FA in Frankfurt – den größten Anteil an Arbeitslosen unter den Freiwilligen zu verzeichnen und die Hinweise aus den oben analysierten Passagen zu den möglichen Unsicherheiten und Frustrationen der Freiwilligen zeigen, dass hier noch Unterstützungsbedarf besteht, sofern das Ziel verfolgt wird, positive Erfahrungen im Engagement Arbeitsloser und eine Stetigkeit des Kompetenz-Engagements zu realisieren. Einsatzstellen auf veränderte Ansprüche von Problemgruppen vorbereiten Weshalb es nicht selbstverständlich ist, dass arbeitslose Freiwillige bei Vorherrschen unklarer Strukturen im Umfeld ihrer Freiwilligentätigkeit positive Erfahrungen in ihrem Engagement sammeln können, zeigen die Analysen des Interviewfalles in Offenbach. P: […] also diese praktisch !SCHICKSALE! der neuen ARBEITSwelt ne, (2) da sind ganz viele menschen auch mit ihren PROBLEMEN zu uns gekommen, also es ist so, die

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ANFORDERUNGEN an so ein FREIWILLIGENzentrum WÄCHST dann auch (1) ne, also es kommen jetzt nicht mehr nur UNBESCHWERTE glückliche frohe menschen, die irgendwo helfen möchten, sondern auch immer mehr menschen, (3) die selber große PÄCKCHEN mit sich tragen (1) und (2) einfach auch […] mehr ERWARTEN von so einer freiwilligentätigkeit. also nicht mehr so ganz so !SELBSTLOS SIND! […] wie so ne ANDERE zielgruppe […]. (JA_10)

Im Interview mit der Leiterin des FZ Offenbach kann aus mehreren Passagen erfahren werden, wie sich die Veränderungen in der Arbeitsgesellschaft auf die Erwerbstätigen und die Arbeitslosen auswirken. Dies markiert sie auch in der oberen Passage mit der Betonung der Semantiken „!SCHICKSALE! der neuen ARBEITSwelt“ und der „Menschen, (3) die selber große PÄCKCHEN mit sich tragen“, die sie im Gespräch anhand mehrerer Beispiele illustriert. Mit der „ANDEREN Zielgruppe“ sind beispielsweise die gut situierten Rentner oder Hausfrauen oder auch jüngere Menschen gemeint, die bereits in der Vergangenheit unter den freiwillig Engagierten zahlreich vertreten waren. Auf die Nachfrage, wie die Strukturen für die freiwilligen Einsätze der Arbeitslosen gestaltet sind, antwortet sie wie folgt: P: ganz unterschiedlich […] ne gute struktur ist, wenn ein ansprechpartner VORORT iss […] an den man sich WENDEN kann als freiwilliger, der auch die dinge REGELT und der (2) auch so einsätze KOORDINIERT und ORGANISIERT, […] also WENN ein freiwilligen MANAGER vorort wäre, (2) dann wär das die optimalste aller bedingungen ne. an VIELEN einrichtungen KRANKT es DARAN, dass die leute denken, ja da kommen freiwillige, die kommen ja EH ne, um die muss man sich nicht KÜMMERN und dann geht es ganz oft schief. und GRADE erwerbslose menschen, also DIESE zielgruppe, die brauchen ganz besondere betreuung, die BRAUCHEN die ansprache, die BRAUCHEN immer wieder auch die WERTSCHÄTZUNG, (1) die RÜCKbestätigung […] einfach so ein !FEEDBACK! ne, die können also die SIND in so ner einrichtung […] ALLEINgelassen, völlig verloren und das geht in der regel schief. also das KÖNNEN nur ganz WENIGE, dann einfach sich da beHAUPTEN […] ja also das sind die WENIGSTEN, also man muss da schon (1) nach den strukturen gucken […]. (JA_10)

Im ersten Teil der oberen Passage beschreibt die Interviewpartnerin, was aus ihrer Sicht optimale Bedingungen für die Freiwilligentätigkeiten in den sozialen Einrichtungen wären. Die von ihr erwähnten Beispiele lassen Parallelen zum Begriff des „Freiwilligenmanagements“ in den Interviews im FZ Kassel und in der FA Frankfurt zu. Der Wendepunkt in der oberen Passage zeigt sich im Übergang von den Semantiken „die optimalste aller Bedingungen“ zur Formulierung „an VIELEN Einrichtungen KRANKT es DARAN“, der wie ein harter Bruch wirkt und der Aussage durch die Verwendung des medizinischen Begriffes „KRANK“, der durch die entsprechenden Betonungen verstärkt wird, etwas Ernüchterndes oder auch Trauriges verleiht. Die Verwendung der Metapher „KRANK“ lässt die gedankliche Brücke zur Arbeitswelt zu, die die Interviewpartnerin in den Passagen davor als „krank ma-

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chend“ beschreibt.222 Da sich ihre Aussagen auf die Menschen in der „neuen Arbeitswelt“ beziehen, wirkt dies, als ob die Interviewpartnerin zunächst den „gesunden“ Zielzustand in den Einrichtungen beschrieben hat, um danach zu diagnostizieren, woran es diesen „krankt“, und gleich darauffolgend Therapievorschläge zu unterbreiten. Diese Menschen, die sie vorher als „Schicksale der neuen Arbeitswelt“ beschrieben hat, „KÖNNEN“ sich nicht „beHAUPTEN“ und sind in so einer Einrichtung „ALLEINgelassen völlig verloren“. Wenn die Verantwortlichen in den sozialen Einrichtungen nicht erkennen, dass „GRADE erwerbslose Menschen“ eine „ganz besondere Betreuung BRAUCHEN“ und „Ansprache BRAUCHEN“, dann, meint die Interviewpartnerin, „geht es ganz oft schief“. Dabei verwendet sie diese Formulierung gleich zweimal, um ihr den entsprechenden Nachdruck zu verleihen. Zum Schluss dieser zitierten Passage kommt sie wieder auf die „Strukturen“ zu sprechen, die sie anfangs als Zielvorstellung formuliert hat, um diese nun einzufordern mit der Formulierung: „also man muss da schon (1) nach den Strukturen gucken“. Mit dieser Aussage steht sie nicht allein da, denn die Analysen der Interviews im FZ Kassel und in der FA in Frankfurt haben vergleichbare Ergebnisse hervorgebracht – allerdings mit der Besonderheit, dass dort bereits an der Implementierung dieser Strukturen gearbeitet wird. Das zeigt, dass gezielt festgelegte Strukturen und Rahmenbedingungen eines Freiwilligenmanagements generell von Bedeutung sind und nicht dem Zufall überlassen werden dürfen. Dies gilt erst recht in einem Umfeld, in dem arbeitslose Freiwillige und Menschen aus sozial schwächeren Schichten unter den Freiwilligen vertreten sind. Die bisherigen Ergebnisse zeigen, dass diese Strukturen differenziert anzupassen sind, und zwar je nachdem, welche Zielgruppen unter den Freiwilligen vertreten sind, bzw. je nachdem, welche weitere Zielgruppe erreicht werden soll. Anhand des nachfolgenden Zitates derselben Interviewpartnerin soll dies noch einmal deutlich hervorgehoben werden. P: […] die neuen FREIWILLIGEN, die haben WENIG erfahrung, wenig AHNUNG von freiwilligkeit und die institution, unserer erfahrung nach halt AUCH nich […] hat mit dieser neuen ZIELgruppe keine erfahrung und das geht, (2) also wenn da keine vermittelnde institution dazwischen ist, dann geht es schief, dann funktioniert es nicht. (JA_10)

222

Nachfolgend ein weiteres Zitat aus dem Gespräch mit derselben Interviewpartnerin, das die obere Aussagen nachvollziehbar machen soll: „[…] ne große KUNST iss wirklich n’komplettes ARBEITSleben […] also so ein komplettes arbeitsleben UNbeschadet zu überstehen. […] und dass ganz häufig ne ÜBERBELASTUNG oder KRANKHEIT […] durch die arbeit entSTANDEN ist (1) !MOBBING! […] diese !KÄLTE! und !UNWIRTLICHKEIT! in dieser ARBEITSwelt, die für ganz viele menschen nicht GEMACHT sind (1) und für die GANZ viele menschen einfach nicht ROBUST und staBIL genug sind […]“ (JA_10).

6.4 Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

279

Die Interviewpartnerin bezeichnet die Arbeitslosen und die Menschen, die bisher „wenig Erfahrung“ mit Freiwilligentätigkeiten haben, als die „neuen FREIWILLIGEN“ und verweist eindringlich darauf, dass auch die Institutionen „mit dieser neuen Zielgruppe keine Erfahrung“ haben, sodass die Gefahr besteht, dass die Vermittlung „schief“ geht und es einfach nicht funktioniert. Die Rolle des FZ in Offenbach geht in diesem Fall über die reine Vermittlung hinaus, es nimmt eine gestaltende Funktion ein, indem ein neuer Prozess etabliert wird. Denn wenn keine Erfahrung vorhanden ist, ist einerseits eine intensive Beratung und Betreuung der „Neuen Freiwilligen“ notwendig, um Vertrauen zu wecken und sie auf eine Freiwilligentätigkeit vorzubereiten. Und andererseits müssen auch die Einrichtungen beraten und unterstützt werden, damit sie die erforderlichen Kompetenzen im Umgang mit dieser neuen Zielgruppe erwerben können. Anhand von Beispielen demonstriert die Interviewpartnerin, wie weit diese Betreuung und Begleitung geht: P: also wir nehmen immer KONTAKT auf, wir WISSEN wo’n BEDARF iss ne und dann bevor wir jemand da hin schicken oder da hin BEGLEITEN, äh rufen wir da AN und fragen ob das angebot noch AKTUELL ist und äh versuchen einen TERMIN auszumachen […]. (JA_10)

In der oberen Passage zeigt sich der Unterschied zu den Analyseergebnissen zur FA in Berlin, wo unter den Freiwilligen auch ein hoher Anteil an Arbeitslosen vertreten ist, wo aber eine bewusste Begleitung der Freiwilligen abgelehnt wird. Die Betreuung arbeitsloser Freiwilliger in den Neuen Bundesländern Betrachtet man die bisherigen Analysen zu den Aussagen der Mitarbeiterin der FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt, so können einige Parallelen zu den oben vorgestellten Aussagen der Leiterin des FZ Offenbach festgestellt werden. Beide Interviewpartnerinnen haben im Umfeld der Freiwilligenvermittlung die Erfahrung gesammelt, dass Langzeitarbeitslosigkeit krank machen kann.223 Während jedoch in Offenbach entsprechende Strukturen gefordert werden, um diese Menschen im Engagement entsprechend zu begleiten, kann der unteren Passage aus dem Gespräch mit der Mitarbeiterin der FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt entnommen werden: P: […] wir fragen nach einigen wochen ab, wenn er sich nicht von selbst zurückmeldet. ähm ob die vermittlung gelungen is. ob’s irgendwelche probleme gegeben hat. ähm (1) 223

Als Beispiel ein Zitat dazu aus dem zugehörigen Interview: „[…] UND dann was ich vorhin auch schon angesprochen hab, die frage des SELBSTWERTgefühls. es is so, dass menschen die sehr lange arbeitslos sind ähm (1) ja viele von denen werden psychisch krank, weil es eine so starke belastung is, SO ausgegrenzt zu sein. (1) eben unter dieser maßgabe was auf ihre erste frage noch mal zurückgeht. DIESE ist eine arbeitsgesellschaft und menschen DEFINIEREN sich und ihren wert auch dadrüber inwieweit sie HIER integriert sind“ (AN_7).

280

6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

DANN aber DANACH haben wir in der regel keinen kontakt mehr. […] nur innerhalb unsrer projekte is das möglich, weil da eben dann personelle ressourcen auch da sind. zum beispiel in dem projekt „Name“ war es so, […] da gab’s monatliche austauschtreffen mit allen ehrenamtlichen. es gab auch reflektionsgespräche (0,5) zu bestimmten zeitpunkten […] ähm da hatten wir einen relativ intensiven kontakt. (0,5) aber ansonsten können wir das nich ermöglichen. (AN_7)

Aus den oberen Zusammenhängen lässt sich zunächst kein systematischer Begleitungsprozess erkennen. Der Hinweis, dass „nach einigen Wochen“ abgefragt wird, und die danach folgende Betonung in der Formulierung „aber DANACH haben wir in der Regel keinen Kontakt mehr“ zeigen, dass die persönlichen Kontakte zwischen der Mitarbeiterin der FA, den Freiwilligen und den Mitarbeitern in den Einrichtungen „sporadisch“ (AN_7) sind und einem gewissen Zufall überlassen bleiben. Es gibt keine klar definierten Kommunikationswege, über die den Vermittlern innerhalb der FA Informationen zukommen, ob der interessierte Freiwillige in der Einrichtung tätig geworden ist und ob Probleme aufgetaucht sind. Der zweiten Hälfte der oberen Passage können konträre Informationen entnommen werden, denn ein „relativ intensiver Kontakt“ ist innerhalb der geförderten Projekte möglich, weil da die „personelle[n] Ressourcen“ vorhanden sind. Hier wird klar differenziert zwischen den Freiwilligen, die von den Mitarbeitern der FA außerhalb der Projekte vermittelt werden, und denjenigen, die einem öffentlich geförderten Projekt zugeordnet werden können. Das nachfolgende Zitat verdeutlicht dies: P: […] wir sind im grunde ne informations- […] und vermittlungsinstinstitution. und darauf beschränkt sich in der regel eben auch unsre rolle. WENN wir nich ein projekt haben, für das wir irgendwoher gelder beantragen konnten, so dass wir da mehr zeit einfach dafür aufwenden können. ansonsten reicht unsre zeit zu nicht mehr […]. (AN_7)

Die Interviewpartnerin hebt die unterschiedliche Vorgehensweise außerhalb und innerhalb geförderter Projekte deutlich hervor. Demzufolge präsentiert sich die FA außerhalb der Projekte als Informations- und Vermittlungsinstitution und im Rahmen der über öffentliche Gelder finanzierten Projekte handelt sie den Projektzielen entsprechend. Der Leiter derselben FA stellte im Interview die Wirkungsweise dieser FA, die er „als Entwicklungsagentur für bürgerschaftliches Engagement“ sieht, in einem übergeordneten Blick dar (AN_6). Anhand der vielfältigen geförderten Projekte, die diese FA mit ihren hauptamtlichen und ehrenamtlichen Mitarbeitern verfolgt, sollen gesellschaftliche Probleme erkannt und aufgegriffen werden. Ein Problem, das mit dem Projekt für ältere Arbeitslose aufgegriffen wurde, war die Aktivierung dieser Langzeitarbeitslosen und ihre Integration in den ersten Arbeitsmarkt sowie in die Gesellschaft; innerhalb des Projektes wurden die dafür bereitgestellten Ressourcen entsprechend genutzt und die Betreuungsstrukturen entsprechend ausgeweitet.

6.4 Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

281

Da solche geförderten Projekte zeitlich begrenzt sind, besteht die Gefahr, dass sich die – dem jeweiligen Projektziel entsprechenden – etablierten Strukturen nach Beendigung des Projektes wieder auflösen und die anfangs angestrebten Projekteffekte nicht eintreten. Dieser Interviewfall in einer strukturschwachen Region in Sachsen-Anhalt demonstriert anschaulich, dass hier ohne öffentlich finanzierte personelle Ressourcen keine nachhaltigen Betreuungsstrukturen im freiwilligen Engagement bereitgestellt werden können. Offen bleibt jedoch, ob die Ressourcen nicht zu früh in andere Projekte verlagert werden und so die Nachhaltigkeit der Projektziele verfehlt wird. Ergänzend zu den bisherigen rekonstruktiven Analyseergebnissen zum GÜFProjekt werden an dieser Stelle einige Aspekte aus dem Interview mit der Koordinatorin für GÜF-Freiwillige in einem Pflegeheim vorgestellt. Dabei ist hervorzuheben, dass die Funktion einer „Koordinatorin“ für die GÜF-Freiwilligen überhaupt etabliert worden ist, die in gewisser Weise die „Personalverantwortung“ für die Freiwilligen mit den Befugnissen einer Weisungskompetenz übertragen bekommen hat. Dass sich diese Befugnis im Rahmen der Projektleitlinie der „Freiwilligkeit“ zu bewegen hat, kann beispielsweise an der Formulierung erkannt werden: „SIE entscheiden wann sie KOMMen. (1) !A!BER in Absprache“ (AN_2). Die Betonung der Personalpronomen „SIE“ bezieht sich auf die Freiwilligen, die zwar ihre eigenen Entscheidungsspielräume haben, diese jedoch mit der Koordinatorin „absprechen“, womit sich für die Aufgabenerledigung in der Einsatzstelle der Vorteil einer Planbarkeit ergibt. Im Interview erwähnte die Koordinatorin mehrmals, dass die GÜF-Rahmenbedingungen durch die ermöglichte Verbindlichkeit und Planbarkeit im Einsatz der Freiwilligen auch einen Nutzen für das Pflegeheim hervorbringen. Demselben Interview mit der Koordinatorin für die GÜF-Freiwilligen kann entnommen werden, dass die Rahmenbedingungen von der GÜF-Leiterin persönlich in den Einsatzstellen kommuniziert worden sind, und zwar „bevor die MAßnahme losging“ (AN_2). Die dadurch generierte Transparenz und Orientierungsfunktion erweist ihre Vorteile für alle Beteiligten am Prozess der Freiwilligentätigkeit. Den größten Vorteil dürften jedoch die Freiwilligen selbst haben. Freiwilligenkoordinatoren, die die individuellen Belange der Freiwilligen berücksichtigen und diesen gleichzeitig die Sicherheit verleihen, bei Fragen verfügbar zu sein, lassen den Vergleich zum erwünschten „Personalmanager“ aus dem Interview mit dem Leiter des FZ Kassel zu. Wenn sich die Anleitung zur Motivationsstärkung und fachlichen Aufgabenerledigung an den individuellen Kompetenzen und Fähigkeiten der Freiwilligen ausrichtet, kann die positive Wirkung beispielsweise in einem gesteigerten „Selbstbewusstsein“ nach einer gewissen Zeit erkannt werden.

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Nach den vorgestellten Interviewpassagen mit ihrem jeweiligen inhaltlichen Bezug auf öffentlich geförderte Projekte soll für die Neuen Bundesländer abschließend auf das Interview mit der Mitarbeiterin der FA Nordharzregion, die keine öffentlichen Fördermittel bezieht, eingegangen werden. Worauf es der Interviewpartnerin in diesem Zusammenhang ankommt, zeigt sich in der Formulierung „denn wir vermitteln nicht nur, sondern wir BEGLEITEN weiterhin. ja? und wir möchten immer wissen wie isses in der Praxis, wie läuft es“ (AN_5). In einem flüssigen Erzählstil veranschaulicht sie durch konkrete Beispiele, inwiefern dies kein Wunschdenken, sondern in der FA Nordharzregion gelebte Praxis ist. Dabei erklärt die Interviewpartnerin insbesondere die nachfolgenden vier Instrumente,224 die hilfreich sind in der Begleitung der Freiwilligen durch die FA: die Kooperationsvereinbarung,225 die Tätigkeitsbeschreibung,226 die monatliche Meldung227 und der Stundennachweis228. Die Interviewpartnerin schließt diese in224

Die Instrumente, auf die die Interviewpartnerin im Gespräch eingeht, sind der Interviewerin durch die Leiterin der FA Nordharzregion auch ausgehändigt worden, sodass deren Aufbau, Inhalt und Funktion auch außerhalb des Interviews detailliert nachvollzogen werden konnten. 225 Die Kooperationsvereinbarung wird zwischen der FA Nordharzregion des Diakonischen Werkes und der Einsatzstelle (die im betreffenden Formular als Träger bezeichnet wird) abgeschlossen und von beiden Seiten zu Beginn jeder Vermittlung unterschrieben. Inhalte dieses Instrumentes sind: Beschreibung der Funktion der Freiwilligenagentur und Hinweise für den Träger beispielsweise zu den Anforderungen an die Freiwilligenaufgaben, zur Übernahme von Sachkosten, zur Versicherung der Teilnehmer, zum Rechtsverhältnis der Teilnehmer, zur Umsetzung der Aufgaben sowie zu den übrigen Rahmenbedingungen. 226 Anhand der Tätigkeitsbeschreibung hat der Einsatzträger den Einsatzort, den Projektbeginn sowie die geplante Tätigkeit zu beschreiben. Dabei sind auch der Name des Ansprechpartners sowie der Name und die Adresse des Teilnehmers (des Freiwilligen) anzugeben. Dieses Formular wird sowohl vom Einsatzträger als auch vom Teilnehmer unterschrieben. Der oberen Interviewpassage kann auch die präventive Funktion dieses Instrumentes entnommen werden: Die Transparenz über Art und Beschaffenheit der Freiwilligentätigkeit soll vermeiden, dass sich hinter diesen Tätigkeiten „echte Arbeitsplätze“ verbergen könnten, die dadurch vernichtet werden. 227 Das, was die Interviewpartnerin als „monatliche Meldung“ bezeichnet, ist das Formular mit der offiziellen Bezeichnung „Erfassungsbogen für den Monat x“, welches der Einsatzträger jeweils zum Ende eines Monats an das Kontaktbüro der FA schicken soll. Anhand dieser monatlichen Meldung wird der FA die geleistete Stundenanzahl des jeweiligen Freiwilligen im betreffenden Monat mitgeteilt und sie wird darüber informiert, ob die Aufwandsentschädigung nach einem Einsatz von 56 Stunden im Monat an den Freiwilligen ausbezahlt worden ist. Dieses Instrument bietet der FA Transparenz über die Freiwilligeneinsätze und eine Kontrolle hinsichtlich der Einhaltung der formalen Regeln. 228 Parallel zum monatlichen Erhebungsbogen führt der Einsatzträger pro Freiwilligem auch das Formular „Aufwandsentschädigung-Stundennachweis“. Dieses beinhaltet die Angaben (Fortsetzung auf S. 283)

6.4 Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

283

haltliche Gesprächssequenz mit der Bemerkung „das sind diese rahmenbedingungen ja?“ (AN_5), um sich dann im Gespräch den Qualifizierungsmaßnahmen der Freiwilligen näher zu widmen. Das Ergebnis der Beratungsgespräche, die die FA mit potenziellen Freiwilligen führt, wird in einem weiteren Instrument, dem „Erhebungsbogen für Freiwillige“, festgehalten, das die Mitarbeiterin der FA Nordharzregion während des Gesprächs nicht explizit benannt hat.229 Diese Instrumente unterstützen die Einhaltung der etablierten Rahmenbedingungen zwischen den Freiwilligen, den Einsatzstellen und der FA Nordharzregion.230 Zu den Rahmenbedingungen gehören beispielsweise die Forderung von festen Ansprechpartnern in den Einsatzstellen, die Verantwortungsübertragung hinsichtlich der Anleitung der Freiwilligen durch Mitarbeiter in den Einsatzstellen, die Zahlung einer Pauschale in Abhängigkeit von einer bestimmten Stundenzahl innerhalb ihrer Freiwilligentätigkeit, der Tätigkeitsnachweis, die Anerkennungskultur, die Fortbildungen sowie der Versicherungsschutz der Freiwilligen. Diese Instrumente bieten allen Beteiligten Orientierung sowie Transparenz und decken Barrieren sowie Problemlagen schneller auf, sodass entsprechend gegengesteuert werden kann. Der wirkungsvolle Einsatz dieses Instrumentariums ist jedoch erst durch den hohen persönlichen Einsatz der Leiterin und der Mitarbeiterinnen der betreffenden FA möglich geworden, die ihre Beratung und Betreuung sowohl den Freiwilligen als auch den Einsatzträgern fortlaufend anbieten und diese bei Bedarf auch durchführen. In der Kooperationsvereinbarung steht, die Freiwilligenagentur diene als Koordinierungsstelle. Sie habe 228

(Fortsetzung von S. 282) der absolvierten Stunden, der genauen Uhrzeiten, der Art der Tätigkeit sowie die Bank verbindung des Freiwilligen und den Vermerk, ob die Aufwandsentschädigung an den Freiwilligen überwiesen worden ist. Der Freiwillige unterschreibt das Formular als Zeichen der inhaltlichen Richtigkeit und als Beleg dafür, dass er die Aufwandsentschädigung erhalten hat. 229 Neben den vorher beschriebenen Formularen wurde der Interviewerin vonseiten der Leiterin der FA Nordharzregion nach dem Interview auch ein Exemplar eines solchen Erhebungsbogens für Freiwillige zur Einsicht ausgehändigt. Dieser Erhebungsbogen enthält sämtliche persönlichen Daten des interessierten Freiwilligen: Name, Alter, Anschrift, Familiensituation, Ausgeübter Beruf, Zeitpunkt der Arbeitslosigkeit, Kenntnisse und Fähigkeiten, gewünschte Einsatzbereiche, spezielle Interessen, gewünschte Einsatzzeiten, Erklärungen zu Unfall- und Haftpflichtversicherungen sowie zum Datenschutz und die Einverständniserklärung zur Speicherung der persönlichen Daten. 230 Die ausführliche Beschreibung dieser Instrumente geht auf die rekonstruktiven Analyseergebnisse der Gespräche mit den beiden Interviewpartnerinnen der FA Nordharzregion zurück. Die fehlende Erwähnung solcher Instrumente bei den anderen Interviews und den entsprechenden gemeinnützigen Organisationen soll nicht den Eindruck erwecken, dass solche Instrumente dort grundsätzlich fehlten. Tatsache ist jedoch, dass sie in den anderen Gesprächen nicht in dieser Systematik kommuniziert worden sind.

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

eine vermittelnde Funktion und stehe auch nach Projektbeginn – womit hier jeweils der Beginn einer neuen Freiwilligentätigkeit im Rahmen des Projektes „Dritte Chance“ gemeint ist – für die Freiwilligen als Ansprechpartner zur Verfügung. Je nach Anforderungsprofilen und Problemlagen hält die Freiwilligenagentur sowohl für den Teilnehmerkreis als auch für den Projektträger Fortbildungsangebote bereit.

6.4.3

Die „Neuen Freiwilligen“ brauchen eine spezifische Zuwendung

Die Aufforderung der Enquetekommission, das Engagement Arbeitsloser durch Maßnahmen der Unterstützung zu verstetigen, lässt sich auch so verstehen, dass das Ziel einer Parallelität zwischen Engagement und Arbeitslosigkeit sowie zwischen Engagement und Erwerbstätigkeit ehemals Arbeitsloser verfolgt werden sollte. Unter Hinzuziehung der Analyseergebnisse in diesem Kapitel hieße dies, das Kompetenz-Engagement so zu fördern, dass Arbeitslose ihr Engagement weder während ihrer Arbeitslosigkeit noch nach einem erfolgreichen Wiedereinstieg in den ersten Arbeitsmarkt aufgeben. Wobei die Formulierung „nicht aufgeben“ nicht gleichzusetzen ist mit einem dauerhaften Fortführen des Engagements. Unterbrechungen des Engagements werden immer wieder die Regel sein. Das Ziel sollte jedoch sein, dass ein Wiedereinstieg in das Engagement genauso wünschens- und erstrebenswert ist wie ein Wiedereinstieg in eine „bezahlte Erwerbsarbeit“. Eine knappe Zusammenfassung der Analyseergebnisse aus Punkt 6.4 soll den gegenwärtigen Standpunkt dazu transparent machen. In den Alten Bundesländern: (1) Das FZ Kassel und die FA in Frankfurt haben strukturierte Rahmenbedingungen etabliert. Beide Einrichtungen verhandeln und verfolgen im Umgang mit den Einsatzstellen hohe qualitative Standards, die jedoch bei den Freiwilligen ein hohes Maß an Selbstständigkeit voraussetzen und damit eher Personen aus einer aufgeklärten oder gebildeten Bürgerschicht erreichen. Von daher profitieren arbeitslose Freiwillige kaum von diesen „best-practice“-Strukturen. Aus dem Gesamtzusammenhang des Interviews mit der Referentin vom DRK-Generalsekretariat konnte in Erfahrung gebracht werden, dass die Ehrenamtsstrukturen des DRK in Deutschland ebenfalls dieser Kategorie zugeordnet werden können. (1) Keine dieser drei gemeinnützigen Organisationen nimmt öffentliche Fördermittel in Anspruch, um das freiwillige Engagement Arbeitsloser zu unterstützen.

6.4 Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

285

(2) Die FA in einem Stadtteil in Berlin repräsentiert ebenfalls eine Organisation ohne öffentliche Förderung. Aufgrund der knappen Ressourcen steht diese FA auch exemplarisch für eine Organisation mit einem Mindestmaß an etablierten Strukturen im Umgang mit den Freiwilligen und den Einsatzstellen. Da jedoch von den Freiwilligen trotzdem ein hohes Maß an Selbstständigkeit eingefordert wird, ohne diese zu begleiten, kann dies zu einer Überforderung der Freiwilligen und zu Vermittlungspannen führen. Die Wahrscheinlichkeit ist gegeben, dass der hohe Anteil an Arbeitslosen unter den Freiwilligen aufgrund auftreten der Worst-Case-Situationen zu eher negativen Erfahrungen im Engagement gelangt. (3) Das FZ Offenbach, das an einem Projekt mit älteren Langzeitarbeitslosen teilnimmt, das durch das BMAS gefördert wird, kann sowohl einen hohen Anteil an Erwerbslosen unter den Freiwilligen wie auch etablierte Rahmenbedingungen wie auch eine ausgeprägte Begleitungs- sowie Betreuungskultur gegenüber den Freiwilligen vorweisen. Anhand dieses Interviewfalles konnte insbesondere über die veränderten Ansprüche einer neuen Zielgruppe unter den Freiwilligen hinzugelernt werden. Erwerbslose, die infolge der Veränderungen in der Arbeitsgesellschaft ihren Arbeitsplatz verloren haben, fühlen sich als Verlierer und leiden unter eingeschränktem Selbstbewusstsein sowie unter Unsicherheiten, was eine gezielte Betreuung im Kompetenz-Engagement erfordert, damit positive Erfahrungen innerhalb von diesem gesammelt werden können. (3) Für diese arbeitslosen Freiwilligen, die eher nicht dem Bildungsbürgertum angehören, ist es in der Regel das erste freiwillige Engagement. Die Interviewpartnerin spricht insofern von den „Neuen Freiwilligen“, die noch keine Erfahrung im Engagement aufweisen können, aber neue Bedürfnisse nach Begleitung und Betreuung mitbringen und die Einsatzstellen, die ebenfalls noch keine Erfahrungen mit dieser Zielgruppe gesammelt haben, vor neue Herausforderungen stellen. Insofern sind etablierte Strukturen und die intensive Begleitung durch die Mitarbeiter der Vermittlungsagenturen von großer Bedeutung. Eine Gemeinsamkeit aller Interviewfälle in den Alten Bundesländern ist, dass keine spezifischen Abholprozesse für diese Zielgruppe festgestellt werden können und dass ein Nachhaltigkeitsprozess gegenwärtig noch unbekannt ist. Die Aktivitäten der vermittelnden Organisationen und der Einsatzstellen in Bezug auf die arbeitslosen Freiwilligen lassen sich heute eher irgendwo „dazwischen“ platzieren – zwischen einem gezielten „Abholprozess“, bei dem bereits in der Öffentlichkeitsarbeit auf die spezifischen Bedürfnisse dieses Personenkreises geachtet werden könnte, und einem

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

„Nachhaltigkeitsprozess“, der so etabliert werden könnte, dass der Kontakt zu den ehemals arbeitslosen Freiwilligen, die eine bezahlte Erwerbsarbeit aufnehmen, aufrechterhalten bleibt, sodass diese sowohl zur Weiterführung des Engagements motiviert als auch begleitet werden können. Aus dem Interview mit der Leiterin des FZ Offenbach konnten Hinweise darauf gewonnen werden, welcher gezielten Zuwendung und Begleitung diese „Neuen Freiwilligen“ bedürfen, sofern eine Stetigkeit des Engagements angestrebt wird. In den Neuen Bundesländern: (1) Die FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt verfolgt eine zweiseitige Strategie: Innerhalb öffentlich geförderter Projekte mit entsprechend verfügbaren Ressourcen werden den Projektzielen angepasste Prozesse und Strukturen etabliert. Im Falle des geförderten Projektes für ältere Langzeitarbeitslose ist demzufolge auch eine Beratung und Begleitung der arbeitslosen Freiwilligen vorgesehen. Außerhalb dieser geförderten Projektlandschaft fehlen jedoch die Ressourcen für eine Begleitung, sodass in der Regel nur eine Beratung und Vermittlung der Freiwilligen möglich ist. Strukturen eines Nachhaltigkeitsprozesses sind jedoch selbst innerhalb des geförderten Projektes nicht vorzufinden. (2) Innerhalb des durch das BMFSFJ geförderten GÜF-Projektes, das sich gezielt an Langzeitarbeitslose richtet, konnte auf einen Abholprozess verzichtet werden, da die Nachfrage vonseiten der arbeitslosen Menschen in Sachsen um ein Vielfaches höher war, als Freiwilligentätigkeiten zur Verfügung gestellt werden konnten. Ausgeprägte Beratungs- und Begleitungsstrukturen sowie spezifische Rahmenbedingungen für die Freiwilligeneinsätze der Arbeitslosen in den Einsatzstellen sind kennzeichnend für dieses Projekt. Bemerkenswert hoch ist die Quote derjenigen, die indirekt über das Projekt den Sprung in den ersten Arbeitsmark schaffen, wobei ein Nachhaltigkeitsprozess bewusst nicht etabliert worden ist. (3) Die Projekte der FA Nordharzregion, die sich ebenfalls an die Zielgruppe der Arbeitslosen richten, weisen einen Abholprozess, spezifische Rahmenbedingungen sowie Beratungs- und Begleitungsprozesse auf, die Parallelen zu den Strukturen im GÜF-Projekt erkennen lassen. Dabei wurde eine hier fehlende öffentliche Projektförderung auf kreative Weise kompensiert, indem die Einsatzstellen durch die persönlichen Bemühungen der FA-Mitarbeiterinnen davon überzeugt werden konnten, sich an den anfallenden Aufwendungen und Kosten so zu beteiligen, dass beispielsweise auch eine finanzielle Pauschale für die Freiwilligen finanzierbar wurde. Feste Ansprechpartner, eine etablierte An-

6.4 Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

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erkennungskultur oder die Teilnahme an Qualifizierungsmaßnahmen gehören hier ebenfalls zum Standard. Auch hier fehlt jedoch der Fokus auf einen Nachhaltigkeitsprozess; die Notwendigkeit eines solchen wird allerdings eingesehen und die fehlende Realisierung mit mangelnden Ressourcen begründet. Alle Interviewfälle in den Neuen Bundesländern zeigen die Gemeinsamkeit auf, dass es sich insbesondere bei den älteren Arbeitslosen um das erste freiwillige Engagement handelt und für diese Menschen der Begriff der „Neuen Freiwilligen“ ebenfalls zutreffend ist. Dies hat auch hier zur Folge, dass diese Menschen einer intensiven Begleitung und spezifischer Rahmenbedingungen bedürfen, deren Bereitstellung in der Praxis jedoch ressourcenabhängig ist. Hervorzuheben ist der überall fehlende Nachhaltigkeitsprozess. Die „Neuen Freiwilligen“ bedürfen einer Zuwendungsstrategie Die „Neuen Freiwilligen“ finden sich in den Alten und in den Neuen Bundesländern wieder, ob ihr Kompetenz-Engagement verstetigt werden kann, hängt von den nachfolgenden, aus den rekonstruktiven Analysen extrahierten zentralen Motiven ab: (1) Gezielte Abholung, um das Interesse dieser Menschen zu wecken und die Potenziale zu aktivieren; (2) Definition und Implementierung eines Nachhaltigkeitsprozesses; (3) Gestaltung der Begleitungsstrukturen zwischen den beiden oben genannten Prozessen, sodass das Kompetenz-Engagement den veränderten Bedürfnissen der „Neuen Freiwilligen“ gerecht wird und diese ihre positiven Erfahrungen innerhalb des Engagements sammeln können. Es stellt sich die Frage, ob die vermittelnden Organisationen gezielt mit der Förderung dieser Abhol-, Begleitungs- und Nachhaltigkeitsprozesse beauftragt werden sollten und ob dafür eine öffentliche Unterstützung bereitgestellt werden sollte, bis diese Prozesse definiert, in der Praxis implementiert sind und sich bewährt haben. Gemeinsame Basis der oben genannten zentralen Motive der Abholung, Begleitung und Nachhaltigkeit ist eine übergeordnete Kategorie, die sich als Zuwendung umschreiben lässt. Demzufolge könnte nachfolgend von der Implementierung einer Zuwendungsstrategie gegenüber den „Neuen Freiwilligen“ gesprochen werden, wenn das Ziel der Enquetekommission bezüglich einer Parallelität von Engagement und Arbeitslosigkeit sowie von Engagement und Erwerbstätigkeit bei ehemals Arbeitslosen verfolgt werden soll.

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Aus den rekonstruktiven Analysen in diesem Unterkapitel lassen sich auf Basis der aufgezeigten Zusammenhänge zwischen den Aspekten und zentralen Motiven die Kernkategorie „Zuwendungsstrategie“ und die ihr zugehörigen Oberkategorien „Neue Freiwillige“ sowie „Abhol-, Begleitungs- und Nachhaltigkeitsprozesse“ ableiten. Im Rahmen der Nonprofit-Forschung wurde an der WWU Münster 1998 eine Organisationsbefragung durchgeführt,231 deren Befund die oberen Feststellungen zum Prozess der Abholung sowie der Begleitung ebenfalls stützt. Das Ergebnis dieser Befragung legt offen, dass sich nur jede zweite Organisation gezielt um die Gewinnung von Freiwilligen bemüht und die Organisationen offenbar auf ein breites Reservoir zurückgreifen können (Zimmer/Priller 2007: 74, 87). Die eigenen rekonstruktiven Analyseergebnisse zeigen jedoch, dass zu diesem Reservoir in der Regel keine Arbeitslosen gehören, sondern eher Menschen aus dem Bildungsbürgertum. Weiterhin legt die Organisationsbefragung der WWU Münster offen, dass das Management von Ehrenamtlichen und freiwilligen Mitarbeitern noch erhebliche Defizite aufweist, denn nur jede vierte der befragten Organisationen hat beispielsweise hinsichtlich des Arbeitseinsatzes mit den Ehrenamtlichen verbindliche Absprachen getroffen (ebd.: 87). Auch diese Ergebnisse passen zum vorher festgestellten, noch ungenügend implementierten Begleitungs- und Betreuungsprozess der Freiwilligen vonseiten der Organisationen. Zu einem Nachhaltigkeitsprozess finden sich keine Informationen in den Befunden der Organisationsbefragung. 6.4.4

Herausforderungen in den Organisationen des Kompetenz-Engagements

Die gemeinnützigen Organisationen werden auch als Nonprofit- oder Dritter Sektor bezeichnet und stellen jenen Teil der Bürger- oder Zivilgesellschaft dar, der sich durch seine Organisationen ausdrückt. Wie bereits in Kapitel 4 zur Begriffsabgrenzung des bürgerschaftlichen Engagements angesprochen wurde, ist auch der Nonprofit- oder Dritte Sektor zwischen den Polen Markt, Staat und Familie anzusiedeln.232 Während die Steuerung im Sektor Staat nach den Handlungslogiken der „Hierarchie“ und der „Macht“ erfolgt und im Sektor Markt über „Wettbewerb“ und 231

Es handelte sich um einen postalischen Versand von 8.400 Fragebögen mit einer Rücklaufquote von 28% bzw. 2.240 verwertbaren Fragebögen (Zimmer/Priller 2007). 232 Im Unterschied zur öffentlichen Verwaltung zeichnen sich diese Organisationen durch ein geringes Maß an Amtlichkeit aus; im Unterschied zu Firmen und Unternehmen besteht ihre Zielsetzung nicht in der Gewinnmaximierung, denn erwirtschaftete Überschüsse sind zu reinvestieren; und im Unterschied zur Familie beruht die Angehörigkeit und Mitgliedschaft in diesen Organisationen auf dem Prinzip der Freiwilligkeit und der individuellen Entscheidung (Zimmer/Priller 2007: 16).

6.4 Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

289

„Tausch“, greifen im Nonprofit-Sektor die Steuerungsmodi „Solidarität“ und „Sinnstiftung“ (Reichard 1988: 367). Die gemeinnützigen Organisationen des Dritten Sektors sind im Gegensatz zu marktwirtschaftlichen und staatlichen Einrichtungen ohne kontinuierlichen Zufluss der Ressourcen „Solidarität“ und „Sinn“ nicht überlebensfähig. Diese solidarische Unterstützung äußert sich beispielsweise auch über die freiwillige Mitarbeit oder über das bürgerschaftliche Engagement der Bürgerinnen und Bürger (Zimmer/Priller 2007: 17). Dieser Sektor wird aus den oben genannten Gründen als intermediärer Bereich bezeichnet, womit hier insbesondere die integrative Funktion seiner Organisationen hervorgehoben wird, die auch ein Bindeglied zwischen dem Individuum und der Gesellschaft darstellen (Evers 1995). Durch aktive Teilnahme in Form ehrenamtlichen Engagements wird der Einzelne in den gesamtgesellschaftlichen Kontext integriert (Zimmer/Priller 2007: 17). An dieser Stelle ist noch einmal darauf hinzuweisen, dass die integrative Funktion dieser gemeinnützigen Organisationen in ihrer praktischen Umsetzung noch eine offene Herausforderung darstellt, denn aufgrund der bisher erarbeiteten Erkenntnisse der rekonstruktiven Interviewanalysen wurde festgestellt, dass bestimmte gesellschaftliche Gruppen wie beispielsweise Langzeitarbeitslose oder Menschen aus sozial schwächeren Schichten auch in diesen Organisationen von Exklusionserscheinungen tangiert sind. Das sich in dieser Studie herauskristallisierende Konzept eines Kompetenz-Engagements kann ein Ansatzpunkt zur Begegnung dieser Herausforderung sein. Die rekonstruktiven Analysen der Interviewgespräche machen darauf aufmerksam, dass die Umsetzung eines Kompetenz-Engagements spezifischer Strukturen und Rahmenbedingungen sowie einer Steuerung bedarf, sofern das Ziel verfolgt wird, diese Exklusionsmechanismen zu vermeiden. Um diesen Anforderungen gerecht zu werden, sind die Organisationen des Dritten Sektors hinsichtlich einer Implementierung eines Kompetenz-Engagements in doppelter Weise tangiert: zum einen in Form von Einsatzstellen für die Freiwilligen und zum anderen in Form von Vermittlern zwischen den Freiwilligen und den Einsatzstellen. Zu ersteren gehören die gemeinnützigen Einrichtungen mit ihren hauptamtlich Beschäftigten, den Ehrenamtlichen und den freiwillig Tätigen. Unter letzteren sind beispielsweise die Freiwilligenagenturen oder andere gemeinnützige Organisationen gemeint, zu deren Dienstleistungen die Akquisition von Freiwilligen und von Einsatzstellen gehört sowie die Vermittlung zwischen diesen. Sie repräsentieren eher einen neuen Bereich innerhalb der Organisationslandschaft des Dritten Sektors. Eine hervorzuhebende Besonderheit dieses Sektors ist, dass die Organisationen, die die Einsatzstellen für die Freiwilligen bereithalten, sowohl Hauptamtliche be-

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

schäftigen als auch gleichzeitig Ehrenamtliche und Freiwillige einsetzen. Empirische Ergebnisse zeigen, dass auf drei hauptamtliche Vollzeitkräfte jeweils der Arbeitsaufwand – in Vollzeit gerechnet – von zwei Ehrenamtlichen bzw. Freiwilligen kommt, wobei sich dieses Verhältnis in den einzelnen Bereichen des NonprofitSektors unterschiedlich darstellt. Während im Bereich „Soziale Dienste“ einem Freiwilligen sechs Hauptamtliche gegenüberstehen, sind es im Bereich „Freizeit und Kultur“ fünf Freiwillige, die einer hauptamtlich angestellten Kraft gegenüberstehen. Das „kooperative Nebeneinander“ von hauptamtlicher Beschäftigung und Freiwilligentätigkeit stellt erhebliche Anforderungen an die Nonprofit-Organisationen (Anheier 2002: 161; Zimmer/Priller 2007: 59). Den Interviewanalysen zufolge wird dieses Spannungsfeld noch verstärkt, denn es geht nicht nur um die kooperativen Strukturen zwischen den Hauptamtlichen und den Freiwilligen innerhalb der Organisationen, in denen sich die Einsatzstellen der Freiwilligen befinden, sondern auch um die Optimierung der Strukturen zwischen den Vermittlungsagenturen und den Organisationen der Einsatzstellen. Wird das Ziel einer erfolgreichen und nachhaltigen Implementierung eines „Kompetenz-Engagements“ verfolgt, so ist auch eine Professionalisierung233 dieser vielfältigen Strukturen notwendig. Beachtet man die vorher erarbeiteten Aspekte und Motive im Zusammenhang mit der daraus abgeleiteten Kernkategorie der Zuwendungsstrategie, so kann insbesondere bei der Etablierung und Verfolgung des Begleitungs- und Betreuungsprozesses sowie des Nachhaltigkeitsprozesses eine enge und professionelle Kooperation zwischen den beteiligten Nonprofit-Organisationen sowohl auf der Seite der Einsatzstellen als auch der Vermittlungsagenturen eingefordert werden. Jede zusätzliche Zusammenarbeit wäre ebenfalls vorteilhaft, beispielsweise auch in der Abholstrategie. In der Begleitung und Verfolgung des Nachhaltigkeitsprozesses ist sie jedoch ein „Muss“.234 233

Unter Professionalisierung wird die Entwicklung und Einführung einer effizienten, optimierten sowie systematisierten Struktur verstanden, die beispielsweise abgestimmte Kommunikationswege beinhaltet und festgelegten Qualitätsstandards zu entsprechen hat. Mit Professionalisierung ist hier keine angestrebte Verberuflichung gemeint. 234 So wurde auf die Folgen einer lückenhaften und nicht abgestimmten Kooperation zwischen den Organisationen der Einsatzstellen und den Vermittlungsagenturen hingewiesen. Fehlende Ansprechpartner für die Freiwilligen in den Einsatzstellen, eine fehlende Anerkennungskultur, fehlende Freiräume in den Tätigkeiten oder fehlende Informationsübermittlungen bei aufkommenden Problemen bzw. beim Wegfall von freien Einsatzstellen führen zu negativen Erfahrungen bei den arbeitslosen Freiwilligen und zu einer Reduktion ihrer Bereitschaft, ihr (Fortsetzung auf S. 291)

6.4 Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

291

Anhand der Interviewanalysen in den vier Regionen Deutschlands konnte zwar eine Vielfalt unterschiedlicher Best-Practice-Strukturen und -Kooperationen lokalisiert werden, es war jedoch nirgends ein komplettes Bild systematischer und zusammenhängender Prozesse von der Abholung bis zur Verfolgung der Nachhaltigkeit zu entdecken. Hervorgehoben werden können in den einzelnen Bundesländern: (1) In Hessen sind es die Qualifizierungs- und Entwicklungsprozesse, auf die das FZ Kassel oder auch die FA in Frankfurt ein besonderes Augenmerk legen, jedoch mit einem geringen Anteil an Langzeitarbeitslosen unter den Freiwilligen. Das FZ in Offenbach legt den Fokus auf die Begleitungs- und Betreuungsstrukturen der arbeitslosen Freiwilligen, nimmt jedoch an einem durch Bundesmittel geförderten Projekt teil. (2) In Sachsen zeigt das GÜF-Projekt ebenfalls, wie professionell etablierte Begleitungsstrukturen und identitätsstärkende Maßnahmen für arbeitslose Freiwillige aussehen können, und nimmt dafür auch Bundesmittel in Anspruch. (3) In SachsenAnhalt zeigt die FA Nordharzregion, wie Abhol- und Betreuungsprozesse der arbeitslosen Freiwilligen professionell etabliert werden können, ohne dafür von öffentlichen Mitteln abhängig zu sein. Zusätzlich lassen sich Hinweise zu einem Nachhaltigkeitsprozess entnehmen, der jedoch aufgrund fehlender Ressourcen vernachlässigt wird. Die FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt demonstriert anhand des Projektes für ältere Arbeitslose, wie mithilfe öffentlicher Mittel Begleitungsund Betreuungsprozesse für arbeitslose Freiwillige definiert und gelebt werden, die jedoch nach Abbau der Fördermittel in der Regel nicht weiterverfolgt werden. (4) Das Interview mit dem Geschäftsführer des BBE in Berlin bietet aufschlussreiche Informationen zur professionellen Etablierung eines Engagements für Arbeitslose. Seine arbeitsmarktpolitischen Rezeptvorschläge mit der Akzeptanz der Inanspruchnahme öffentlicher Mittel werden an späterer Stelle ausführlich vorgestellt. Bisher kann festgestellt werden, dass zur Etablierung eines Engagements Arbeitsloser gezielt eingesetzte öffentliche Finanzmittel förderlich waren. Diese öffentlich unterstützten Projekte waren in ihrem Umfang und in ihrer Zielverfolgung jedoch noch nicht präzise genug angelegt, um eine systematische Prozessverfolgung und durchgehende Qualitätsstandards zu ermöglichen. Vermisst werden geförderte Projekte, die den Auftrag verfolgen, Möglichkeiten zu schaffen, die das Ausprobie234

(Fortsetzung von S. 290) Engagement zu verstetigen. Dass bei Aufnahme einer bezahlten Erwerbstätigkeit ein Nachhaltigkeitsprozess noch nicht etabliert werden konnte, liegt zum einen überwiegend an den fehlenden Kommunikationswegen zwischen den Organisationen der Einsatzstellen und den Vermittlungsagenturen. Zum anderen liegt dies auch an der bisher fehlenden Einsicht, dass auf die Motivation der ehemals arbeitslosen Freiwilligen, ihr Engagement während der Erwerbstätigkeit fortzuführen, unterstützend eingegangen werden kann.

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

ren und das Implementieren einer bewussten „Nachhaltigkeit“ des Engagements Arbeitsloser zulassen. Forderungen der Freiwilligen an die Organisationen des Nonprofit-Sektors Die vorgestellten Interview-Analyseergebnisse dieser Studie werden nachfolgend ergänzt durch einige Befunde des Freiwilligensurveys. Auffallend dabei ist, dass sowohl 1999 als auch 2004 die wichtigste Forderung mit jeweils 63% aller befragten Freiwilligen lautete: „Mehr Finanzmittel für bestimmte Projekte“. Betrachtet man speziell die Forderungen der Zielgruppe der arbeitslosen Freiwilligen an die Organisationen genauer, so wird die obere Problemwahrnehmung noch verstärkt, denn 2004 geben 71% aller arbeitslosen Freiwilligen an, dass sie „Mehr Finanzmittel für bestimmte Projekte“ für notwendig erachten. Bemerkenswert ist ebenfalls, dass der materielle Aspekt der Kostenerstattung von 1999 mit 30% bis 2004 mit 45% aller befragten arbeitslosen Freiwilligen wichtiger geworden ist. Die Forderung der befragten Arbeitslosen nach einer finanziellen Vergütung für die geleistete Freiwilligentätigkeit ist von 1999 bis 2004 um 7 Prozentpunkte gestiegen, womit sich 32% der befragten arbeitslosen Freiwilligen 2004 solch eine Vergütung wünschten. Damit liegt die persönlich wahrgenomme Bedeutung dieses Aspektes aber immer noch hinter der immateriellen Forderung nach fachlicher Unterstützung, für die 2004 33% aller befragten arbeitslosen Freiwilligen stimmten, und nach Weiterbildung, wofür sich 2004 38% aussprachen (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 163, 168). Es kann festgehalten werden, dass die empirischen Ergebnisse des Freiwilligensurveys, denen eine direkte Befragung der Freiwilligen – auch mit Fokus auf die Zielgruppe der arbeitslosen Freiwilligen – zugrunde lag, in Ergänzung zu den vorhergehenden rekonstruktiven Interviewanalysen dieser Studie zeigen, dass die Forderungen an die gemeinnützigen Organisationen insbesondere in Richtung von mehr finanziellen Ressourcen und mehr Weiterbildungsmöglichkeiten gehen. Forderungen der Freiwilligen an den Staat und die Öffentlichkeit Betrachtet man die Forderungen der arbeitslosen Freiwilligen an den Staat und an die Öffentlichkeit, so hat der Wunsch nach „Besserer Information und Beratung über Möglichkeiten des freiwilligen Engagements“ mit immer noch 57% 2004 die größte Bedeutung für diese Zielgruppe (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 173). Diese durch die arbeitslosen Freiwilligen selbst geäußerten Forderungen stützen die Feststellung in den rekonstruktiven Interviewanalysen dieser Studie, dass der Abholprozess in Bezug auf arbeitslose Freiwillige noch ausgebaut werden müsste. Weiterhin wün-

6.4 Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

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schen sich 2004 55% der befragten arbeitslosen Freiwilligen mehr Anerkennung ihres Engagements in Presse und Medien, was gegenüber 1999 eine deutliche Steigerung von 15% darstellt. Dieses Ergebnis des Freiwilligensurveys stützt die eigenen Analyseergebnisse hinsichtlich eines erhöhten Bedürfnisses nach Anerkennung; es passt indirekt auch zum Aspekt der Notwendigkeit des Ausbaus des Prozesses der Nachhaltigkeit. Je transparenter die Wertschätzung und Anerkennung des freiwilligen Engagements Arbeitsloser erscheint, umso mehr könnte die Bereitschaft steigen, das Engagement auch nach erfolgreichem Wiedereinstieg in den ersten Arbeitsmarkt fortzuführen (ebd.: 173). Exkurs zur Finanzierungssituation des Nonprofit-Sektors Die 1998 durchgeführte Organisationsbefragung durch die WWU Münster ermöglicht Einblicke in die Finanzierungssituation des Nonprofit-Sektors, der in Deutschland insofern noch als sehr staatsnah bezeichnet werden kann, als sich die wichtigsten Einnahmequellen aus öffentlichen Mitteln zusammensetzen und selbsterwirtschaftete Mittel an der Gesamtfinanzierung des Sektors noch vergleichsweise niedrig ausfallen (Zimmer/Priller 2007: 81). Dabei wird ein enger Zusammenhang zwischen dem Finanzierungsmix und dem Grad der Professionalisierung235 der Organisationen festgestellt: „Generell zeichnen sich Organisationen, die sich nicht vorrangig auf öffentliche Mittel und Leistungsentgelt rekurrieren, durch eine stärkere Prägung der Ehrenamtlichkeit aus. Gleichzeitig handelt es sich bei weitgehend öffentlich finanzierten Organisationen um besonders beschäftigungsintensive, […] deren Beschäftigungsstruktur […] überdurchschnittlich durch Normalarbeitsverhältnisse geprägt ist“ (Zimmer/Priller 2007: 82). Bezieht man diese Aussage auf die Analyseergebnisse dieser Studie, bedeutet dies, dass Engagementbereiche, in denen der Anteil Freiwilliger höher ist, eher solche sind, die weniger durch öffentliche Mittel gestützt werden.236 235

Wobei hier unter Professionalisierung eine Verberuflichung gemeint ist, eine Beschäftigungsstruktur, die überdurchschnittlich durch Normalarbeitsverhältnisse geprägt ist. 236 In den Organisationen des Nonprofit-Sektors, die durch öffentliche Mittel finanziert werden, ist der Anteil an hauptamtlich Beschäftigten dominierend. Die Frage, inwiefern Arbeitslose nachhaltig zum freiwilligen Engagement geführt werden können, tangiert der oberen Aussage zufolge insbesondere solche Bereiche, in denen die Freiwilligentätigkeiten dominieren, und dies sind jene, die nicht durch öffentliche Mittel finanziert werden. Die Analyseergebnisse dieser Studie zeigen, dass es sich bei den Engagementbereichen, die durch öffentliche Mittel unterstützt werden, tatsächlich eher um zeitlich befristete Projekte handelt, bei denen ein bestimmtes Ziel verfolgt wird und die sich zum größten Teil in den Neuen Bundesländern befinden.

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6 Fallanalysen zum bürgerschaftlichen Engagement Arbeitsloser

Von jeder dritten befragten Organisation wurde angegeben, dass sie sich in unmittelbarer Zeit der Befragung in finanziellen Schwierigkeiten befand. Dabei sind die Organisationen der Neuen Bundesländer finanziell schlechter gestellt als die in den Alten Bundesländern, denn sie sind in größerem Umfang von öffentlichen Mitteln abhängig;237 der Abbau öffentlicher Förderung ergibt perspektivisch für den Nonprofit-Sektor in den Neuen Bundesländern eine vergleichsweise problematischere Situation als in den Alten Bundesländern (Zimmer/Priller 2007: 112). 53% der 1998 befragten Organisationen erwarteten einen drastischen Rückgang der öffentlichen Zuschüsse, und von den befragten Organisationen, die mit finanziellen Schwierigkeiten kämpften, gaben 56% an, der Grund dafür sei der „Abbau kommunaler Förderung“ (ebd.: 84). Dabei sahen sich die Organisationen mit dem Dilemma konfrontiert, die Reduzierung der öffentlichen Unterstützung nicht durch Einnahmen aus eigenwirtschaftlicher Tätigkeit ausgleichen zu können (ebd.: 104ff.). Während es das Ziel des Forschungsprojektes der WWU Münster war, die arbeitsmarktpolitische Relevanz des Dritten Sektors zu eruieren und seine Beschäftigungspotenziale, -strukturen und -risiken in den Mittelpunkt zu stellen (ebd.: 9), setzt diese Studie den Fokus auf die Bedeutung dieses Sektors hinsichtlich seiner inkludierenden Potenziale im Sinne eines bürgerschaftlichen Engagements, speziell für die Zielgruppe arbeitsloser Freiwilliger in den Neuen und Alten Bundesländern.238 Den vorgestellten Zusammenhängen zu den Organisationen des Dritten Sektors kann entnommen werden: (1) Dass diejenigen Organisationen, die einen höheren Anteil an Freiwilligentätigkeiten ausweisen, solche sind, die sich nicht vorrangig aus öffentlichen Mitteln finanzieren. Diese Organisationen weisen einen geringeren Grad an professionellen Strukturen auf, was sich beispielsweise daran zeigt, dass die Rahmenbedingungen eines Freiwilligenmanagements noch nicht so weit entwickelt sind, 237

52% der befragten ostdeutschen NPOs waren der Meinung, unter einer zu starken Abhängigkeit von öffentlicher Finanzierung zu stehen, während es bei den westdeutschen NPOs 36% waren (Zimmer/Priller 2007: 106). 238 Die Beschäftigungspotenziale dieses Sektors können in dieser Studie in einem zweiten Schritt insoweit auch von Bedeutung sein, als sich das Kompetenz-Engagement als eine mögliche Brücke für die arbeitslosen Freiwilligen in eine „bezahlte Erwerbsarbeit“ erweisen kann und sich diese bezahlte Arbeitsstelle nicht unbedingt im ersten Arbeitsmarkt befinden muss, sondern auch in den Organisationen des Dritten Sektors. Der Fokus dieser Studie bleibt jedoch bei der Eruierung möglicher Strukturen im Dritten Sektor, um solch ein Kompetenz-Engagement für arbeitslose Freiwillige in einem ersten Schritt zunächst zu implementieren.

6.4 Aufforderung zur Unterstützung des Kompetenz-Engagements

295

um beispielsweise die neuen Problemgruppen, denen auch Langzeitarbeitslose angehören, zu erreichen und deren freiwilliges Engagement nachhaltig zu verstetigen. (2) Dass die Organisationen in den Neuen Bundesländern generell eine höhere Abhängigkeit von öffentlichen Mitteln aufweisen und dass die öffentlichen Zuschüsse eher im Rücklauf begriffen sind. (3) Dass der Aufbau der Strukturen einer Zuwendungsstrategie für die „Neuen Freiwilligen“ in den Organisationen des Nonprofit-Sektors weiterer finanzieller Ressourcen bedarf. Wenn „Solidarität“ und „Sinnstiftung“ die Steuerungsmodi des Nonprofit-Sektors darstellen und wenn dessen integrative Funktion zur vollen Entfaltung gebracht werden soll, so sind Maßnahmen notwendig, um auch tatsächlich allen gesellschaftlichen Schichten die Teilnahme daran zu ermöglichen. Die Herausforderung dabei besteht darin, eine ausreichende Anzahl an Einsatzstellen bereitzustellen und die erforderlichen Strukturen und Rahmenbedingungen zwischen den tangierten Organisationen dieses Sektors zu entwickeln und zu implementieren. Die vielfach konstatierten finanziellen Engpässe scheinen sich als Hindernis darzustellen, welches zu beseitigen, eventuell doch öffentlicher Mittel bedarf, die beispielsweise vonseiten der Arbeitsmarktpolitik bereitgestellt werden könnten, worauf insbesondere in Punkt 7.2 eingegangen wird.

7

Von einer doppelten Exklusion zur nachhaltigen Inklusion

7.1

Die wichtigsten Ergebnisse in fünf Thesen

Die wichtigsten Ergebnisse, die in den vorhergehenden Kapiteln ausführlich erläutert wurden, werden in den nachfolgenden 5 Thesen zusammengefasst. These 1: Die Organisationen des Nonprofit-Sektors schließen unbewusst einen gesamten Personenkreis aus der Bürgergesellschaft aus. In den Organisationen des Nonprofit-Sektors ohne gezielte öffentliche Fördermaßnahmen finden sich insbesondere Freiwillige aus einer mittelstandsorientierten Bürgergesellschaft. Menschen mit geringerem Bildungsniveau tragen ein höheres Risiko, sowohl aus der Erwerbsgesellschaft als auch aus der Bürgergesellschaft ausgegrenzt zu werden, und das negative Image, das sie aufgrund ihrer Arbeitslosigkeit in der Gesellschaft erfahren, wird selbst durch ihre Bereitschaft zu freiwilligem Engagement nicht aufgehoben. Die Bürgergesellschaft wirkt wie eine Verlängerung der Erwerbsgesellschaft. Auch aus der Sicht Durkheims und Arendts Nach Durkheim fallen der Arbeitsteilung im Zuge des gesellschaftlichen Fortschritts insbesondere die Aufgaben zu, das Individuum in die Gesellschaft einzubinden, Solidarität zu generieren und das Bedürfnis des Menschen nach Arbeit zu befriedigen. Über einhundert Jahre nach Durkheims Überlegungen hat sich die Arbeitsteilung so sehr weiterentwickelt, dass sie Gefahr läuft, ihren solidarischen Charakter zu verlieren. Durkheim verweist darauf, dass es mehrere Faktoren gibt, die das Gleichgewicht einer solidarischen Arbeitsteilung stören können; dazu gehören beispielsweise industrielle Funktionen, die sich so weit spezialisieren, dass sich Konflikte mehren. Der Gegenwartsanalyse zur Arbeitsgesellschaft im 3. Kapitel konnten mehrere Hinweise zu den Risiken und Folgen der Rationalisierungsmaßnahmen im Industriewie auch im Dienstleistungssektor entnommen werden, die Konflikte erzeugen. Dazu gehören eine Verknappung der Erwerbsarbeitsplätze, die Verbreitung neuer

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7 Von einer doppelten Exklusion zur nachhaltigen Inklusion

„atypischer“ Arbeitsverhältnisse, das Auftreten einer neuen Risikoverteilung zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer bei neu entstehenden Arbeitsplätzen oder die Veränderungen in den Qualifikationsanforderungen für die neuen Arbeitsplätze. In diesem Zusammenhang lässt sich bei Durkheim die Aussage finden, moderne Gesellschaften hätten die Pflicht, darauf zu achten, dass der Grad der Spezialisierung oder Arbeitsteilung nicht so weit fortschreitet, dass die Basis zur Bildung einer Solidarität zwischen den Gesellschaftsmitgliedern oder der gesellschaftliche Zusammenhalt gefährdet wird (Durkheim 1992: 472). Der Wandel zur Dienstleistungsgesellschaft, die veränderten Qualifikationsanforderungen und die neue Risikoverteilung auf dem Arbeitsmarkt haben Bedingungen hervorgerufen, aufgrund derer die Ressourcenausstattung der Erwerbstätigen über eine erfolgreiche oder eine gebrochene Erwerbsbiografie entscheidet. Insbesondere Personen mit unzureichenden personalen, sozialen und ökonomischen Ressourcen laufen Gefahr, in prekäre Beschäftigungsverhältnisse abgedrängt, einer hohen psychischen Belastung ausgesetzt sowie mit dem wachsenden Risiko konfrontiert zu werden, aus dem Arbeitsprozess herauszufallen. Vor dem Hintergrund dieses gestörten Gleichgewichtes wurde die Frage gestellt, ob es einen solidarischen Fortschritt der Arbeitsteilung gibt? Arendts pessimistische Zukunftsprognose von der Arbeitsgesellschaft, der die Arbeit ausgehe, lässt sich nur auf die „bezahlte“ Erwerbsarbeit beziehen, die jedoch, wie in den empirischen Untersuchungen gezeigt wurde, für die Menschen so identitätsbestimmend geworden ist, dass ein ungewollter Ausschluss von bezahlter Erwerbsarbeit gravierende individuelle und gesellschaftliche Folgen nach sich zieht. Arendt appelliert an die Revitalisierung der Bürgergesellschaft sowie der pluralen Tätigkeitsgesellschaft. Damit wird die Hoffnung geweckt, die Erweiterung des engen Begriffes „Arbeitsteilung“ in „Tätigkeitsteilung“ könne sich als Lösungsansatz erweisen. Konkret würde dies bedeuten, ein Nebeneinander von Erwerbsarbeit und bürgerschaftlichem Engagement für alle gesellschaftlichen Gruppen anzustreben, insbesondere auch für diejenigen mit unzureichender Ressourcenausstattung, die heute zu den Problemgruppen zählen, die ein höheres Risiko tragen, arbeitslos zu werden und damit sowohl von der bezahlten Erwerbsarbeit als auch vom bürgergesellschaftlichen Engagement ausgeschlossen zu werden. Der Dahrendorf zufolge aufsteigende neue soziale Konflikt ist durch das Herausfallen von Teilgruppen aus der Gesellschaft gekennzeichnet und durch Schließungsprozesse zwischen diesen Gruppen. Diese Barrieren sollten überwunden werden, indem allen gesellschaftlichen Gruppen eine Teilhabe an der Bürgergesellschaft ermöglicht wird. In diesem Sinne wäre ein weiterer Schritt notwendig, nämlich ein Nebeneinander von Erwerbs-

7.1 Die wichtigsten Ergebnisse in fünf Thesen

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tätigkeit und bürgerschaftlichem Engagement sowie von Erwerbslosigkeit und bürgerschaftlichem Engagement. Darin könnten sich solidarische Mechanismen einer fortgeschrittenen Arbeitsteilung, wie sie von Durkheim angedacht war, wiederfinden. Von daher klingen die Ergebnisse des Freiwilligensurveys ebenfalls hoffnungsvoll, dass ausgerechnet die heute noch unterrepräsentierte Gruppe der Arbeitslosen die dominierende Gruppe des „externen“ Engagementpotenzials darstellt, und zwar in den Neuen und in den Alten Bundesländern. Arbeitslose weisen jedoch durch die mehrfache Ausschlusstendenz – aus der Arbeitsgesellschaft, der Wissens- und Informationsgesellschaft, der Bürgergesellschaft wie auch vom Sozialkapital – einen hohen gesellschaftlichen Vertrauensverlust auf, wie die Untersuchungen von Delhey und Newton zum sozialen Vertrauen, die Studie von Offe und Fuchs zur Verbreitung des Sozialkapitals in Deutschland oder die Umfrage der Friedrich-EbertStiftung von 2008 zeigen. Zur Mobilisierung des Engagementpotenzials Arbeitsloser muss dieser Vertrauensverlust zunächst überwunden werden. These 2: Bürgerschaftliches Engagement bietet den Engagierten insbesondere immaterielle, aber auch materielle Vorteile, die Parallelen zu den Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit erkennen lassen. Bürgerschaftliches Engagement kann als sinnvolle Aufgabe und als zeitliche Strukturierung des Alltags erfahren werden. Dies gilt für alle Engagierten gleichermaßen; je mehr jedoch Arbeitslose und Langzeitarbeitslose das Gefühl des Gebrauchtwerdens innerhalb ihres Engagements entwickeln können sowie Spaß und Freude dabei empfinden, umso nachhaltiger erfahren sie diese Gegenleistung durch ihr Engagement. Über bürgerschaftliches Engagement lassen sich soziale Kontakte knüpfen, was als zusätzliche Bereicherung im Leben der Freiwilligen empfunden wird, die eher dem Bildungsbürgertum angehören. Für Arbeitslose, die aus sämtlichen sozialen Netzwerken herausgefallen sind, wirken diese sozialen Kontaktmöglichkeiten eines Engagements dagegen wie ein Rettungsanker in einer Notsituation. Auch die Anerkennungsformen, die über bürgerschaftliches Engagement bezogen werden, variieren zwischen den verschiedenen gesellschaftlichen Gruppen. Während Erwerbstätige und Zugehörige des Bildungsbürgertums durch freiwilliges Engagement ihr bereits existentes, hohes Image in der Gesellschaft noch steigern, erfahren Arbeitslose ein Fortwirken ihres negativen Images. Hier besteht noch erheblicher Handlungsbedarf, denn Wertschätzung und Anerkennung sind zur Identitätsstärkung von Problemgruppen von besonderer Bedeutung. Die rekonstruktiven Interviewanalysen dieser Studie zeigen, dass in den Neuen Bundesländern diesbezüglich posi-

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7 Von einer doppelten Exklusion zur nachhaltigen Inklusion

tive Beispiele vorzufinden sind, deren Strukturen weiterentwickelt werden können. Bürgerschaftliches Engagement dient als Brücke zur Erhaltung sowie zur Erweiterung von Kompetenzen. Dazu tragen einerseits die gezielt angebotenen Seminare sowie Fortbildungsmöglichkeiten bei und andererseits auch die Synergieeffekte, die sich schon durch die Ausübung der Freiwilligentätigkeit als zusätzliche Lerneffekte im Hinblick auf soziale Kompetenzen und indirekte Qualifizierungen einstellen. Damit auch Arbeitslose die vorgestellten immateriellen Vorteile erfahren können, ist es häufig erforderlich, sie dabei so zu unterstützen, dass sie sich ein Engagement „überhaupt erst leisten“ können. In diesem Sinne haben die empirischen Recherchen offengelegt, dass ein Abrücken vom Prinzip eines generell unentgeltlichen bürgerschaftlichen Engagements erforderlich zu sein scheint. Öffentlich geförderte Projekte in den Neuen Bundesländern veranschaulichen, inwiefern Aufwandsentschädigungen und finanzielle Pauschalen genau diesem Personenkreis, der dem mehrfachen Risiko des gesellschaftlichen Ausschlusses ausgesetzt ist, ein freiwilliges Engagement erst ermöglichen. Das heißt, damit beispielsweise Arbeitslose in die Lage versetzt werden, etwas geben zu können, brauchen sie Hilfe, wie etwa die rekonstruktiven Analyseergebnisse der Interviewfälle in Sachsen und in SachsenAnhalt zeigen. Eine Integration von Problemgruppen in die Bürgergesellschaft, wie in These 1 vorgestellt, bedarf gezielter Unterstützungsstrukturen. Die immateriellen Vorteile eines freiwilligen Engagements, die in dieser Studie herausgestellt wurden, lassen Parallelen zu den Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit nach Jahoda sowie nach Dahrendorf erkennen. Zu diesen Kategorien zählen: eine sinnvolle Aufgabe, eine zeitliche Struktur des Alltags, soziale Kontakte, Identitätsbezug und Status sowie Einkommenssicherung und soziale Versorgung. Der größte Unterschied lässt sich in der materiellen Kategorie des Einkommensbezugs bzw. der sozialen Versorgung über die Erwerbsarbeit feststellen. Dieser Unterschied ist insbesondere im Hinblick auf den Versuch relevant, auch Problemgruppen und Arbeitslose in die Bürgergesellschaft zu integrieren. Neue Engagementstrukturen mit monetären Hilfestellungen für die entsprechenden Personenkreise bieten hierfür Lösungsmöglichkeiten. So wird – aus der Perspektive der Arbeitslosen – die Realisierung einer Balance zwischen Geben und Nehmen in Bezug auf das bürgerschaftliche Engagement erst darin gesehen, für den persönlichen Engagementeinsatz etwas zurückzubekommen, was sich in Form der oben beschriebenen generellen Vorteile konkretisieren kann. Erwerbstätige und Freiwillige, die dem Bildungsbürgertum zugeordnet werden können, drücken ihre Sichtweise einer Balance demgegenüber darin aus, dass sie der Gesellschaft etwas zurückgeben wollen. Sie erfahren die persönlichen Vorteile des

7.1 Die wichtigsten Ergebnisse in fünf Thesen

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Engagements zwar auch, der Impuls und die Motivation für ihr Engagement hängen jedoch nicht primär davon ab. Die bisherigen empirischen Ergebnisse zeigen, dass eine Pluralität der Tätigkeitsformen, wie von Arendt angestoßen, beim Bildungsbürgertum bereits hohe Realisierungschancen aufweist. Ein Nebeneinander von Engagement und Erwerbstätigkeit sowie von Engagement und Erwerbslosigkeit stellt dagegen bei den Problemgruppen mit einer geringeren Ressourcenausstattung noch eine offene Herausforderung dar. Wenn bislang hinsichtlich der Freiwilligen unterrepräsentierte gesellschaftliche Gruppen zum Engagement geführt werden sollen, können sowohl die oben vorgestellten Erkenntnisse über die generellen Vorteile eines Engagements – mit ihren beobachtbaren Parallelen zu den Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit – als auch die Einsicht, dass sozialstrukturelle Variablen einen Einfluss auf die Engagementbereitschaft ausüben,239 fruchtbar gemacht werden. Damit sich Problemgruppen tatsächlich die Möglichkeiten eröffnen, die generellen Vorteile eines freiwilligen Engagements in Anspruch nehmen zu können, darf dieser Prozess nicht dem Zufall überlassen bleiben, sondern bedarf einer gezielten Steuerung. Die Aussagen der arbeitslosen Freiwilligen im Gruppeninterview, die sich politische Unterstützung wünschen, damit Engagementstrukturen etabliert werden können, die so flexibel gestaltet sein sollten, dass das Engagement parallel zur Erwerbsarbeit, aber erst „RECHT“ in erwerbslosen Zeiten durchgeführt werden kann (GI_P1_P3), unterstreichen die oberen Aspekte.

These 3: Neben den generellen Vorteilen eines bürgerschaftlichen Engagements erfahren Arbeitslose auch spezifische Vorteile, die sich durch den Begriff des „Kompetenz-Engagements“ am treffendsten ausdrücken lassen. Ein hervorzuhebendes Ergebnis der rekonstruktiven Interviewanalysen dieser Studie ist die qualifizierende Wirkung des bürgerschaftlichen Engagements. Dies demonstrieren die Analyseergebnisse zu den Alten und den Neuen Bundesländer, die unter anderem darauf verweisen, dass ältere Langzeitarbeitslose über Freiwilligentätig239

Die Untersuchungsergebnisse von Offe und Fuchs oder von Delhey und Newton zeigen, dass sozialstrukturelle Variablen, zu denen unter anderem der Bildungsfaktor, die Ressourcenausstattung, der Erwerbsstatus sowie der individuelle Erfolg der Bürger gehören, Einfluss auf die Bereitschaft zum Engagement haben. Damit wurde der von Putnam behauptete eindimensionale Zusammenhang widerlegt, dem zufolge nur das bürgerschaftliche Engagement erhöht werden müsse, damit das Vertrauen und das Sozialkapital steige, was wiederum positive Auswirkungen auf die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit und die politische Partizipationsbereitschaft habe.

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keiten aktiviert und für eine Wiedereingliederung in den ersten Arbeitsmarkt fit gemacht werden können (JA_10; AN_7). Von welch großer Bedeutung dies ist, zeigt sich bei reflexiver Betrachtung der bisherigen Erkenntnisse. Der Wandel der Arbeitsgesellschaft mit den dadurch hervorgerufenen quantitativen sowie qualitativen Veränderungen bedingt eine Zunahme hoch qualifizierter Tätigkeiten und eine Abnahme einfacher Hilfstätigkeiten, d. h. einen Rückgang sogenannter Normalarbeitsverhältnisse und einen Anstieg atypischer Beschäftigungsverhältnisse, wobei der Aspekt der Qualifizierung die Chancen und Risiken der Arbeitnehmer im Arbeitsmarkt entscheidend mitbestimmt. Die verschärfte Konkurrenz um knappe Arbeitsplätze im ersten Arbeitsmarkt stellt insbesondere die Problemgruppen, denen Geringqualifizierte angehören, vor ein erhöhtes Ausschlussrisiko. Folgt man Arendts Therapievorschlag, die Tätigkeiten des Handelns und Denkens neu zu beleben, so ist dafür zunächst ein (Schon-)Raum zu schaffen, innerhalb dessen sich dieser vom Ausschluss bedrohte Personenkreis „ausprobieren“, neue Ideen entfalten und neue Fähigkeiten entdecken kann. Sowohl die Leiterin des FZ Offenbach als auch die der FA Nordharzregion haben auf diesen Aspekt hingewiesen. Insbesondere Langzeitarbeitslose kommen mit einem stark eingeschränkten Selbstbewusstsein auf die Freiwilligenagenturen zu und teilen mit, dass sie gar nicht wissen, was sie eigentlich können und wo ihre Fähigkeiten liegen (SCH_4; JA_10). Im Gruppeninterview mit den vier arbeitslosen Frauen schätzte eine Interviewpartnerin vor allem den Vorteil, über ihre Freiwilligentätigkeit neue Aufgabenbereiche kennenzulernen und dabei festzustellen, wie sehr ihr, die eigentlich aus einer ganz anderen Branche kommt, die soziale Arbeit mit behinderten Menschen liegt (GI_P2). Durkheim verweist darauf, dass die Arbeitsteilung ihre solidarische Wirkung entfalten kann, solange die Fähigkeiten der Menschen mit den Stellenanforderungen übereinstimmen, anderenfalls sei die Selbstentfaltung der Arbeitnehmer gefährdet. Dabei sollte die Gesellschaft die Benachteiligten so weit unterstützen, dass die Prinzipien der Chancengleichheit gewahrt bleiben und das Risiko einer Exklusion bestimmter Problemgruppen vermieden wird (Durkheim 1992: 478f.). In dieser Studie wird ein Personenkreis hervorgehoben, der dem Veränderungsdruck in der Arbeitsgesellschaft ohne Unterstützung nicht standhalten kann und den Weg in die Bürgergesellschaft in der Regel ohne Hilfe nicht findet. Dabei steht gerade für diesen Personenkreis der immaterielle Vorteil aus These 2 besonders im Fokus: die Chance, über freiwilliges Engagement Kompetenzen erhalten und erweitern zu können. Denn in Bezug zu Durkheims Ansatz haben es Geringqualifizierte, die sich heute häufig in prekären Beschäftigungsverhältnissen oder in der Arbeitslosigkeit wiederfinden, besonders schwer, sich ihrer Fähigkeiten bewusst zu werden, diese zu

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erhalten und den neuen Arbeitsplatzanforderungen anzupassen. Um Arendts Vorschlag zu folgen, die Tätigkeiten des Denkens und Handelns zu revitalisieren, um neue Ideen zu entdecken und sich Chancen zu eröffnen, um sich aus der Apathie, in die Arbeitslosigkeit laut empirischen Studien oft führt, zu befreien und stattdessen an der aktiven Gestaltung der Gesellschaft mitzuwirken, sind individuelle Kompetenzen und Fähigkeiten eminent wichtig. Gemäß der empirischen Ergebnisse der Studie von Klaus Dörre führen prekäre Lebensverhältnisse und die Angst vor Arbeitslosigkeit in verstärktem Maße zu einem Ressourcenverschleiß und fördern die soziale Desintegration der entsprechenden Problemgruppen (Dörre 2006: 7ff.). Dabei erfahren Erwerbstätige und Arbeitslose ungleiche Weiterbildungschancen; so setzt die Arbeitslosigkeit die Spirale der beruflichen Dequalifizierung fort. Erst ein „lebenslanges Lernen“ würde diese negativen Effekte vermeiden (Schömann/Leschke 2007: 366). Die Freiwilligenagenturen als vermittelnde Institutionen können diesem Personenkreis helfen, über bürgerschaftliches Engagement einen geschützten Raum zu entdecken, in dem Wege einer Kompetenzerhaltung und -erweiterung ausprobiert werden können. Es wäre dann ein erster Schritt in eine richtige Richtung, wenn es gelingen sollte, diesem Personenkreis die Sammlung positiver Erfahrungen über die Freiwilligentätigkeiten zu ermöglichen, sodass sich – durch diese Erfahrungen und durch die oben beschriebenen generellen und spezifischen Vorteile – in weiteren Schritten eine Verstetigung des Engagements entwickeln könnte. Die Bürgergesellschaft würde auf diese Weise nicht zu einem Auffangbecken sozial Schwacher degradiert werden, sondern überhaupt erst einmal eine kontinuierliche Teilhabe dieser Gruppen an der Bürgergesellschaft ermöglichen. Sie hätte auch nicht nur eine Kompensationsfunktion für misslungene Prozesse innerhalb der Arbeitswelt, sondern würde in einem Nebeneinander von freiwilligem Engagement und Erwerbslosigkeit sowie von freiwilligem Engagement und Erwerbstätigkeit sozial schwacher Gesellschaftsgruppen eine fruchtbare Ergänzung finden. Dies würde dem Erreichen eines neuen Gleichgewichts über eine neue solidarische Arbeitsteilung dienen, und zwar in Form einer neuen Tätigkeitsteilung, die der Vorstellung Arendts entsprechen würde. Den rekonstruktiven Analyseergebnissen zufolge passt die neue Bezeichnung eines „Kompetenz-Engagements“ auch deshalb, weil sich das Engagement Arbeitsloser als Brücke in den ersten Arbeitsmarkt erweisen kann.240 Dies lässt sich vor 240

Dies konnte sowohl im GÜF-Projekt in Sachsen (FI_1) als auch im Projekt „Dritte Chance“ der FA Nordharzregion (SCH_4; AN_5) beobachtet werden. Vergleichbare Erfahrungen konnten jedoch auch in den Alten Bundesländern verzeichnet werden, z. B. in den Interviews mit der Mitarbeiterin der FA in Berlin (AN_13) und mit der Leiterin des FZ in Offenbach (JA_10).

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allem durch die Beobachtung begründen, dass Arbeitslosen über ihr freiwilliges Engagement neben formellen und informellen Lernfeldern ein gestärktes Selbstbewusstsein, ein sichereres Auftreten bei Bewerbungsgesprächen sowie eine positive Referenz in ihren Bewerbungen ermöglicht wird. Im Bericht der Enquetekommission wird diese Brückenfunktion ausdrücklich erwähnt und gleichzeitig auf unterschiedliche Qualifizierungsebenen des bürgerschaftlichen Engagements hingewiesen.241 In Hessen wurde beispielsweise ein Kompetenznachweis für freiwilliges Engagement eingeführt, der Arbeitslosen bei ihren Bewerbungen den Nachweis erleichtert, dass sie durch ihr gesellschaftliches Engagementfähigkeiten erlangt haben, die auch im Beruf von Bedeutung sind. Damit bürgerschaftliches Engagements als Kompetenz-Engagement seine positiven Wirkungen entfalten kann, gilt die Einhaltung des Freiwilligkeitsprinzips als wichtigste Leitlinie, das heißt, keiner darf zum Engagement gezwungen werden, sondern Engagement sollte das Resultat der jeweils eigenen Entscheidungsfreiheit sein. Die rekonstruktiven Analyseergebnisse zeigen, dass erst aus diesem Gefühl der Freiheit bzw. der Freiwilligkeit der ausgeführten Tätigkeit die Basis erwächst, die für die Entfaltungsmöglichkeit der generellen und spezifischen Vorteile eines Engagements von entscheidender Bedeutung ist. Ein Exkurs zum Modellprojekt der Bürgerarbeit in Sachsen-Anhalt und Thüringen hat gezeigt, dass die dort angedrohten Sanktionsmechanismen das Freiwilligkeitsprinzip unterminieren und somit ihre Schatten auf die Persönlichkeitsstärkung der Bürgerarbeiter werfen.

These 4: Die Neuen Freiwilligen bedürfen zur nachhaltigen Implementierung des Kompetenz-Engagements einer Zuwendungsstrategie. Die bisher in der Bürgergesellschaft unterrepräsentierten Problemgruppen, denen die Arbeitslosen angehören, wurden beispielsweise durch die Leiterin des FZ Offenbach im Interview als die „Neuen Freiwilligen“ bezeichnet. Damit bezieht sie sich auf die „Schicksale der neuen Arbeitswelt“ (JA_10), also Menschen, die nicht so unbeschwert zum bürgerlichen Engagement kommen wie die Freiwilligen aus dem Bildungsbürgertum, die durch ihr Engagement der Gesellschaft etwas zurückzugeben beabsichtigen. Die Neuen Freiwilligen leiden unter ihren Alltagsproblemen, kommen häufig mit psychischen Belastungen und eingeschränktem Selbstvertrauen 241

Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 133ff., 205f.

7.1 Die wichtigsten Ergebnisse in fünf Thesen

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in die Freiwilligenagenturen und bringen in der Regel keinerlei Vorerfahrungen im freiwilligen Engagement mit. Insbesondere für die älteren Arbeitslosen sowohl aus den Neuen als auch aus den Alten Bundesländern handelt es sich um das erste Engagement. Die Leiterin der FA Nordharzregion ging ausführlich auf die Unsicherheit und anfängliche Hilfsbedürftigkeit dieser Neuen Freiwilligen ein, die in ihrem Engagement auf eine gezielte Begleitung angewiesen sind (SCH_4). Das bislang noch häufig fehlende Wissen dieses Personenkreises über die Möglichkeiten und Vorteile eines Kompetenz-Engagements setzt zunächst einen gezielten Abholprozess voraus. Dabei zeigen die rekonstruktiven Analyseergebnisse, dass die Arbeitslosen in den Organisationen des Nonprofit-Sektors nicht den Freiwilligenzielgruppen angehören, die in der Öffentlichkeitsarbeit bewusst angesprochen werden. Ausnahmen stellen die öffentlich geförderten Projekte dar, die sich speziell an Arbeitslose richten, womit das Projekt „Chance 50 Plus“ des FZ Offenbach, das Projekt für Arbeitslose der FA in einer Großstadt in Sachsen-Anhalt und das GÜF-Projekt in Sachsen gemeint sind. Das Projekt „Dritte Chance“ der FA Nordharzregion ging aus einem ehemals geförderten Projekt für Erwerbslose hervor. Hinzu kommt, dass die Ansprechpartner in den Einsatzstellen auf die veränderten Ansprüche der Neuen Freiwilligen nicht vorbereitet sind und ebenfalls einer entsprechenden Beratung bedürfen, die beispielsweise vonseiten der Freiwilligenagenturen erfolgen kann (JA_10). Damit die erste Aufnahme einer Freiwilligentätigkeit durch die Arbeitslosen gelingt und dieser Personenkreis positive Erfahrungen darin sammeln kann, bedarf es spezifischer Strukturen und Rahmenbedingungen. Der gesellschaftliche Vertrauensverlust sowie das verminderte Selbstbewusstsein, die bei Arbeitslosen häufig zu beobachten sind, setzen eine bestimmte Zuwendung und Orientierungshilfe voraus, damit das Risiko einer Überforderung und eines frühzeitigen Engagementabbruchs vermieden wird. Das Interviewmaterial legt völlig verschiedenartige Strukturen eines solchen Begleitungsprozesses offen: In Frankfurt und Kassel ließen sich „best practice“ Beispiele finden, deren Strukturen jedoch nicht auf die Akquisition der Neuen Freiwilligen ausgerichtet sind, denn die hohe Erwartungshaltung hinsichtlich der Selbstständigkeit und Kritikfähigkeit der Freiwilligen führt eher zu einem Ausschluss dieses Personenkreises. Dies macht sich in diesen Organisationen am entsprechend geringen Anteil der Arbeitslosen und der anderen Problemgruppen unter den Freiwilligen bemerkbar. Der Fokus dieser Vermittlungsagenturen in Kassel und Frankfurt auf die Entwicklung von Qualitätskriterien, auf die Etablierung eines Freiwilligenmanagements und die Qualifizierung der Ansprechpartner in den Einsatzstellen – mit dem Ziel, den Freiwilligen bestmögliche Erfahrungen im Engagement zu er-

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möglichen – bietet anderen Organisationen trotzdem positive Referenzmöglichkeiten, wenn sie diese Strukturen so anpassen, dass diese auch für die weniger selbstständig agierenden Arbeitslosen geeignet sind. So lassen sich innerhalb des GÜF-Projektes in Sachsen sowie innerhalb des Projektes „Dritte Chance“ der FA Nordharzregion abgestimmte Rahmenbedingungen mit den Einsatzstellen finden, die sich an den Erfordernissen und Ansprüchen der Neuen Freiwilligen orientieren. Zu den Rahmenbedingungen eines solchen Begleitungsprozesses gehört beispielsweise die Verfügbarkeit von Koordinatoren, die die fachliche Einarbeitung und die fachliche sowie zeitliche Aufgabenzuordnung der Freiwilligen in den Einsatzstellen steuern sowie als Ansprechpartner bei auftauchenden Schwierigkeiten verfügbar sind und die in ihrer Funktion in gewisser Weise einem Personalmanager oder Vorgesetzten ähneln. Die Teilnahme an Fortbildungsmaßnahmen, die Etablierung einer Anerkennungskultur, die Definition von Mitbestimmungsrechten, die geregelte Erstattung anfallender Kosten bzw. die Bezahlung einer monetären Pauschale gehören ebenfalls zu Rahmenbedingungen, die gewährleistet sein müssen. Gezielte Begleitungsprozesse Arbeitsloser wurden auch im öffentlich geförderten Projekt der FA in Sachsen-Anhalt und im Projekt „Chance 50 Plus“ des FZ Offenbach vorgefunden. Den Ergebnissen dieser Interviewanalysen kann entnommen werden, dass diese gezielten Begleitungsprozesse die positiven Erfahrungen der Arbeitslosen sowie deren Zufriedenheit und Wohlbefinden im Engagement fördern und zur wirkungsvollen Entfaltung der generellen sowie spezifischen Vorteile eines Kompetenz-Engagements aus These 2 und 3 führen. Ob die positiven Erfahrungen, die die arbeitslosen Freiwilligen innerhalb ihres ersten Engagements sammeln können, auch dazu führen, dass dieses Engagement nach einem Wiedereinstieg in den ersten Arbeitsmarkt auch weitergeführt wird, bleibt gemäß den Ergebnissen der Interviewanalysen leider offen, da in keiner der untersuchten Organisationen ein etablierter Nachhaltigkeitsprozess vorgefunden werden konnte. Auch in den Organisationen mit öffentlich geförderten Projekten für arbeitslose Freiwillige wurde nicht gezielt verfolgt, ob und wann diese Freiwilligen den Sprung in den ersten Arbeitsmarkt schafften und ob sie ihr Engagement danach weiterführten oder nicht. Die Interviewpartner vermuten, dass die meisten ehemals arbeitslosen Freiwilligen ihr Engagement abbrechen, genaue Informationen dazu konnten jedoch nicht ermittelt werden. Die Leiterin der FA Nordharzregion ging als einzige Interviewpartnerin auf die Bedeutung dieses Nachhaltigkeitsprozesses ein und skizzierte einen möglichen Weg, der implementiert werden müsste, der jedoch zusätzliche personelle Ressourcen in den Organisationen des Nonprofit-Sektors erfordere.

7.1 Die wichtigsten Ergebnisse in fünf Thesen

307

Das im Bericht der Enquetekommission festgehaltene Ziel, das Engagement Arbeitsloser nachhaltig zu verstetigen,242 kann mit den bisher vorgefundenen Rahmenbedingungen und Prozessen in den Organisationen des Nonprofit-Sektors nicht realisiert werden. Hinsichtlich der im Rahmen dieser Studie als notwendig erachteten Zuwendungsstrategie muss konstatiert werden, dass insbesondere im Abholsowie im Nachhaltigkeitsprozess von Problemgruppen Handlungsbedarf besteht. In der Praxis der Organisationen finden sich gegenwärtig am ehesten konkrete Ansätze im Begleitungsprozess, die jedoch in ihrer Systematik und Regelmäßigkeit stark variieren und von „best practice“ bis zu „worst case“ Szenarien reichen, in denen die Freiwilligen frustriert aufgeben. Wenn es gelingt, Arbeitslosen über ein Kompetenz-Engagement die Möglichkeit zu eröffnen, ihre Kompetenzen zu erhalten oder sogar zu erweitern und ihnen Anerkennung sowie Wertschätzung entgegenzubringen, die ihnen aufgrund ihres unerfüllten Bedürfnisses nach Erwerbsarbeit verwehrt bleiben, wird sich dies auf ihre Persönlichkeit und ihre Identität positiv auswirken und die Chance erhöhen, ihre nachhaltige Inklusion in die Gesellschaft zu sichern. These 5: Es bedarf öffentlicher Fördermittel, damit die Organisationen des Nonprofit-Sektors die notwendigen Rahmenbedingungen für eine Zuwendungsstrategie etablieren können, um die nachhaltige Verstetigung des Engagements Arbeitsloser zu erzielen. Das Erreichen dieses Zieles würde eine nachhaltige Inklusion von Problemgruppen in die Gesellschaft nach sich ziehen. Die rekonstruktiven Interviewanalysen dieser Studie lassen, wie bereits erwähnt, in den Organisationen des Nonprofit-Sektors einen Zusammenhang zwischen der öffentlichen finanziellen Förderung, der Verfügbarkeit von Rahmenbedingungen und Strukturen sowie einem hohen Anteil an Arbeitslosen unter den Freiwilligen erkennen. Sofern die Akquisition Arbeitsloser als Freiwillige nicht dem Zufallsprinzip überlassen bleiben soll, wie vom Geschäftsführer der LandesEhrenamtsagentur in Hessen bemerkt wurde (WUE_9), bedarf es zunächst der Einsicht in den Organisationen, insbesondere in den vermittelnden Institutionen wie beispielsweise den Freiwilligenagenturen, dass die Arbeitslosen und Problemgruppen bewusst als Zielgruppe in der jeweiligen Öffentlichkeitsarbeit anzusprechen sind. Weiterhin gilt es zu beachten, dass die Bereitstellung von gezielten Rahmenbedingungen, um die 242

Vgl. Enquetekommission „Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ 2002: 208f.

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neuen Ansprüche und Erwartungen Arbeitsloser und vor allem Langzeitarbeitsloser als Freiwillige zu erfüllen, einen Aufwand für die jeweiligen Organisationen bedeutet, der sich aus den Analysen der Interviewgespräche konkretisieren lässt, die auf geförderte Projekte Bezug genommen haben. Dazu gehören fachliche Einweisungen und Beratungen, die Bereitstellung von Ansprechpartnern, von Koordinatoren oder von Fortbildungsmaßnahmen sowie die Etablierung einer gezielten Anerkennungskultur, die einen personellen und monetären Mehraufwand für die Organisationen des Nonprofit-Sektors bedeuten. Die gut ausgebildeten Rentner und Erwerbstätigen, die immer noch die Mehrheit der Freiwilligen repräsentieren, erscheinen „pflegeleichter“ als die Neuen Freiwilligen und kommen, wie in den Interviewfällen der FA in Frankfurt (SI_12) oder des FZ Kassel (GE_11) angesprochen wurde, sogar von selbst, um sich als Freiwillige anzubieten. Die individuellen und gesellschaftlichen Vorteile einer Inklusion Arbeitsloser in die Bürgergesellschaft wurden ausführlich dargelegt. Auch wurden die Projekte beschrieben, innerhalb derer mithilfe öffentlicher Förderung Rahmenbedingungen für die arbeitslosen Freiwilligen etabliert worden sind. Es wurde ebenfalls darauf hingewiesen, dass diese Fördermittel zu einer Bereitstellung höchst unterschiedlicher Strukturen des Freiwilligenmanagements geführt haben und dass eine Orientierung in Form eines „Soll-Prozesses“, der auf die notwendigen Eckpunkte einer Begleitung dieses Personenkreises hinweist, bisher fehlt. Insbesondere ein „Nachhaltigkeitsprozess“, der bei Wiedereintritt der arbeitslosen Freiwilligen in den ersten Arbeitsmarkt auf eine Weiterführung der mit der Förderung verbundenen Engagementeffekte hätte hinwirken können, war in keiner der untersuchten Organisationen vorzufinden. Hier zeigt sich, dass ein Prozess, der für die gemeinnützigen Organisationen keinen direkten, konkreten Vorteil oder Nutzen erkennen lässt und einen zusätzlichen Ressourcenaufwand verursacht, ohne öffentliche Unterstützung schwer implementierbar ist. Einen offensichtlichen Nutzen einer Nachhaltigkeit hätten die arbeitslosen Freiwilligen selbst, der sich in den generellen und spezifischen Vorteilen des Kompetenz-Engagements konkretisiert. Inwieweit ihnen diese Vorteile, die Parallelen zu den Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit zulassen, jedoch bewusst sind, und wie hoch ihre Bereitschaft einzustufen ist, ihr Engagement weiterzuführen, bleibt aufgrund des fehlenden Nachhaltigkeitsprozesses zunächst noch offen. Die Aussagen der Interviewpartner verweisen eher darauf, dass eine gezielte Motivationsförderung und Beratung notwendig zu sein scheint, da ohne diese ein Engagementabbruch nach der Aufnahme einer bezahlten Arbeit vermutet wird. Informationen anderer Studien festigen die oberen Ergebnisse. Laut des Freiwilligensurveys fordern insbesondere arbeitslose Freiwillige mehr Finanzmittel und

7.1 Die wichtigsten Ergebnisse in fünf Thesen

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mehr Weiterbildungsmöglichkeiten in den Organisationen des freiwilligen Engagements. Außerdem wünschen sich Arbeitslose mehr Informationen und eine intensivere Beratung über die Möglichkeiten des freiwilligen Engagements (Gensicke/ Picot/Geiss 2006: 173). Dies stützt die bisherigen Aussagen, dass weitere Steuerungsmechanismen und Ressourcen notwendig sind, um Arbeitslose nachhaltig zum freiwilligen Engagement zu führen. Die Ergebnisse der durchgeführten Organisationsbefragung durch die WWU Münster stützen diese Erkenntnisse noch zusätzlich, indem sie auf die Herausforderung eines „kooperativen Nebeneinander“ von Hauptamtlichen und Freiwilligen in den Einsatzstellen hinweisen, das organisatorisch ebenfalls einer Steuerung über adäquate Rahmenbedingungen und Strukturen bedarf (Zimmer/Priller 2007: 60). Außerdem wird die finanzielle Situation der gemeinnützigen Organisationen als kritisch bezeichnet, da jede dritte angab, unmittelbar vor oder zum Befragungszeitraum finanzielle Schwierigkeiten gehabt zu haben (ebd.: 112), was sich in den späteren Ergebnissen des Freiwilligensurveys bestätigt. Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass für Arbeitslose und gesellschaftliche Problemgruppen die Schaffung adäquater Einsatzstellen und Freiwilligentätigkeiten in den Organisationen des Nonprofit-Sektors erforderlich ist und dass dies einhergehen sollte mit der Entwicklung einer Zuwendungsstrategie, die einen Abhol-, Begleitungs- und Nachhaltigkeitsprozess umfassen sollte, wofür die entsprechenden Rahmenbedingungen und Strukturen zu implementieren sind. Dabei lassen die Ergebnisse dieser Studie erkennen, dass diese Maßnahmen einer finanziellen Unterstützung aus öffentlicher Hand bedürfen, um initiiert und realisiert werden zu können. Aus der Sicht Durkheims, Arendts, Jahodas sowie Dahrendorfs Durkheim erkennt hinsichtlich sich schnell wandelnder Gesellschaften die Gefahr, dass das Gleichgewicht gestört wird, das die Solidaritätsgrundlage und die Moral in einer Gesellschaft sichern soll. Seiner Ansicht nach sei dieses Gleichgewicht durch entsprechende Regelmechanismen wieder herstellbar, die jeweils den gewandelten gesellschaftlichen Bedingungen anzupassen sind, um den gesellschaftlichen Zusammenhalt sichern zu können (Durkheim 1992: 436, 478). Die gegenwärtige Gesellschaft unterliegt einem schnellen Wandel, in dem die Arbeitsteilung Formen einer „erzwungenen Arbeitsteilung“ (ebd.: 443ff.) angenommen hat und dem Individuum nicht mehr die Selbstentfaltungsmöglichkeiten bietet, die nach Durkheim von hoher Relevanz sind. Und indem in einer arbeitsteiligen Gesellschaft, wie der unse-

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ren, die Arbeit zu einem Bedürfnis des Menschen geworden ist, bedeutet auch eine zu einseitige Fokussierung auf die knapp werdende Erwerbsarbeit eine Störung. Aus der Arbeitsteilung als Quelle des sozialen Zusammenhalts (ebd.: 465) haben sich anomische Zustände entwickelt, die die Bedürfnisse des Individuums nach Erwerbsarbeit nicht mehr erfüllen können und seine gesellschaftliche Integration gefährden (ebd.: 459). Dies zeigt sich insbesondere in den Ergebnissen der empirischen Untersuchungen von Jahoda, die die individuellen Folgen des Verlustes des Erwerbsarbeitsplatzes über fünf Erfahrungskategorien beschreibt (Jahoda 1995: 99). In den späteren Studien Dahrendorfs und in seiner Charakterisierung der Arbeitsgesellschaft finden sich diese Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit ebenfalls wieder (Dahrendorf 2005: 6f.). Während Jahoda noch auf die Konsequenzen einer Nichtermöglichung dieser persönlichen Erfahrungen bei Erwerbslosigkeit eingeht, werden bei Dahrendorf bereits Szenarien erkennbar, die das Erleben dieser Erfahrungen selbst während der Erwerbstätigkeit erschweren. Als Ursache können die quantitativen sowie qualitativen Veränderungen der Erwerbsarbeit (Kapitel 3.3, 3.4) angeführt werden, die zur Folge haben, dass bestimmte gesellschaftliche Gruppen diese Erfahrungen – einer sinnvollen Aufgabe, einer Zeitstruktur, der soziale Netzwerke, eines Identitätsbezugs, der Einkommenssicherung und soziale Versorgung – selbst über ihre Erwerbstätigkeit nicht mehr beziehen können. Eine gedankliche Erweiterung des durkheimschen Begriffs der „Arbeitsteilung“ in eine „Tätigkeitsteilung“ nach Arendt könnte helfen, eine neue Solidaritätsgrundlage zu schaffen, die aus dem Nebeneinander der verschiedenen Tätigkeiten erwächst. Das Nebeneinander der Tätigkeiten könnte auch als ein Nebeneinander verschiedener gesellschaftlicher Funktionen oder Aufgaben bezeichnet werden, das so konzipiert sein sollte, dass die Selbstentfaltungsmöglichkeiten des Individuums sowie die Basis seiner Identitätsbildung gesichert sind und seine gesellschaftliche Exklusion vermeidbar ist. Auch Jahoda und Dahrendorf verweisen darauf, dass die Erwerbslosen angesichts des Ausmaßes, in dem diese Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit zu einer psychischen Notwendigkeit des modernen Lebens geworden sind, unter ihrem Fehlen leiden – es sei denn, sie finden alternative Tätigkeiten, die diesen Erfordernissen gerecht werden. Der Hoffnungsanker, die Bürgergesellschaft könne helfen, den einseitigen Kurs der Arbeitsgesellschaft zu korrigieren, erweist sich für Erwerbslose so lange als offene Herausforderung (Kapitel 4.4), wie sie in der Bürgergesellschaft unterrepräsentiert sind. Ein Ergebnis dieser Studie ist, dass bürgerschaftliches Engagement allen Engagierten generelle Vorteile bietet (These 2), die Parallelen zu den

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Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit erkennen lassen und die speziell für Erwerbslose um spezifische Vorteile eines Kompetenz-Engagements (These 3) erweitert werden können. In diesem Sinne wären zwei Handlungsansätze erforderlich: zum einen die Implementierung von Regelmechanismen und Strukturen, die ein Nebeneinander der Tätigkeiten für alle gesellschaftliche Gruppen erst ermöglichen, und zum anderen die Wertschätzung derjenigen Tätigkeiten, die nicht direkt der Erwerbsarbeit zuzurechnen sind. Wertschätzung ist nach Arendt ein relativer Prozess, den die Öffentlichkeit stiftet (Arendt 2006: 197), das heißt, die einseitige Wertschätzung des Arbeitens, um Geld zu verdienen und zu konsumieren, ist ein subjektiver gedanklicher Prozess, der sich in den Köpfen der Menschen vollzieht. Eine Änderung dessen, was in einer Gesellschaft anerkannt und wertgeschätzt wird, bedarf eines öffentlichen Diskurses. Dass Arbeitslosen in ihrem freiwilligen Engagement ein geringeres Image zuteil wird (Gensicke/Picot/Geiss 2006: 173) als Erwerbstätigen hängt mit den weiter oben diskutierten Aspekten eng zusammen. Zunächst bedarf es einer breiten öffentlichen Mehrheit in der gegenwärtigen Gesellschaft, die anerkennt, dass es neben der Erwerbsarbeit auch noch andere Tätigkeiten gibt, die wertgeschätzt werden können. Sodann bedarf es einer öffentlichen Unterstützung, damit ein Nebeneinander der verschiedenen Tätigkeiten für alle gesellschaftlichen Gruppen realisierbar wird und allen gesellschaftlichen Gruppen für die Ausführung einer bestimmten Tätigkeit dieselbe gesellschaftliche Wertschätzung entgegengebracht wird. Dies würde vor Exklusion schützen, da eine Inklusion in die Bürgergesellschaft auch einer Inklusion in die Arbeitsgesellschaft dienlich sein kann und umgekehrt. Die Parallelen, die zwischen den Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit und des bürgerschaftlichen Engagements festgestellt werden konnten, legen es angesichts des gegenwärtigen Wandels der Arbeitsgesellschaft nahe, als Therapievorschlag die Rückbesinnung auf die Verschiedenartigkeit gesellschaftlicher Tätigkeiten zu formulieren, deren Wahrnehmung und Ausübung einen gesellschaftlichen Ausschluss vermeidbar machen, und zwar unabhängig davon, ob diese Tätigkeiten der Arbeits- oder der Bürgerwelt zuzuordnen sind. Offen bleibt dabei immer noch die Erfahrung des Einkommensbezugs, der in unserer gegenwärtigen Arbeitsgesellschaft eng an die Erwerbsarbeit gekoppelt ist. Es konnte jedoch in dieser Studie gezeigt werden, dass Arbeitslose nicht aufgrund des fehlenden Einkommens vor dem erhöhten Risiko einer gesellschaftlichen Exklusion stehen, sondern insbesondere aufgrund der fehlenden immateriellen Erfahrungen. Hinsichtlich des finanziellen Aspektes kann auch darauf verwiesen werden, dass es nicht so ist, dass Arbeitslose „gar kein Einkommen“ haben, sondern über Arbeits-

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losengeld eine finanzielle Unterstützung durch die Arbeitsagenturen erhalten. Dass viele Arbeitslose trotzdem in finanzielle Schwierigkeiten geraten, steht hier nur insoweit im Fokus, als im Nonprofit-Sektor über Aufwandsentschädigungen und eventuelle monetäre Pauschalen an diese finanzielle Situation angeknüpft werden sollte, um Arbeitslosen ein freiwilliges Engagement zu ermöglichen, sodass sie darüber insbesondere die generellen und spezifischen Vorteile eines Kompetenz-Engagements erfahren können. Über diese Erfahrungen kann die Inklusion Arbeitsloser in die Bürgergesellschaft gestützt werden, und durch die Vorteile der Kompetenzerhaltung und der Identitätsstärkung eines Kompetenz-Engagements wird auch die Chance einer erneuten Inklusion in die Arbeitsgesellschaft erhöht.

7.2

Handlungsempfehlungen

Aus den rekonstruktiven Interviewanalysen lassen sich auch Empfehlungen zur Umsetzung der vorher erwähnten Lösungsschritte – Etablierung von Regelmechanismen, aufwertende Anerkennung und eine öffentliche Unterstützung – ableiten. Herr Klein, der Geschäftsführer des Bundesnetzwerks für Bürgerschaftliches Engagement, verweist im Interview zunächst ebenfalls auf das „kooperative Nebeneinander“ von Engagierten und Hauptamtlichen243 sowie auf „unheimlich VIELE“ Tätigkeitsformen im gemeinnützigen Bereich, was seiner Ansicht nach zu einer „ungeheueren Herausforderung geworden is“, die er in demselben Satz auch als eine „wachsende Herausforderung“ bezeichnet (KL_15). Auf die Frage, an wen diese Aufgabe zur Begegnung dieser Herausforderung zu adressieren sei, antwortete er: „[…] also die Arbeitsmarktpolitik is BISlang daran gescheitert. (1) das muss man FESTstellen“ (KL_15). Eine weitere Herausforderung sieht er darin, Engagementmöglichkeiten für alle gesellschaftlichen Gruppen zu schaffen, in denen jeweils das Prinzip der Freiwilligkeit eingehalten wird. Konkret heißt es: P: […] für ANDERE zielgruppen muss man einfach zusatzargumente und auch zusatzMASSnahmen haben. weil sonst sind zum teil engagementstrukturen noch überfordert […] und deswegen muss man im grunde NEUE angebote kreieren. für menschen die im grunde sonst den ANSCHLUSS verlieren. ans engagement. wir KENNEN das. also engagement is ohne ressourcenvoraussetzung nicht zu bekommen. (KL_15) 243

Vergleichbar dazu sind das Ergebnis der Organisationsbefragung durch die WWU Münster (Zimmer/Priller 2007: 60) und die Ergebnisse dieser Studie, z. B. in Anlehnung an das Interview mit der Leiterin des FZ Offenbach, die als große Herausforderung die Abgrenzung der Zusammenarbeit der Hauptamtlichen und der freiwillig Engagierten sieht (JA_10).

7.2 Handlungsempfehlungen

313

Mit den „ANDEREN Zielgruppen“ sind die Geringqualifizierten gemeint oder all diejenigen, die die „Ressourcenvoraussetzung“ für ein Engagement von allein nicht aufbringen können und von einem „AUSSCHLUSS“ bedroht sind. Dass Engagement Ressourcen voraussetzt, wurde durch den Interviewpartner an mindestens vier Stellen während des Interviews konkret hervorgehoben (KL_15). Dieser Aspekt unterstützt die dieser Studie akzentuierten Kategorien der „Neuen Freiwilligen“ und der erforderlichen Zuwendungsstrategie, die der Interviewpartner als „Zusatzmaßnahmen“ anspricht, da die bestehenden „Engagementstrukturen“ noch überfordert seien mit den neuen Herausforderungen, die sich angesichts des Engagements dieser Gruppen ergeben würden. Auch der Abholprozess wird durch Herrn Klein hervorgehoben, indem er darauf verweist, dass genau beobachtet werden sollte, ob für Arbeitslose und Problemgruppen „die Angebote STIMMEN“ (KL_15), denn seiner Ansicht nach müssen diese immer einen „abholenden Charakter haben“ (KL_15). Es bedarf „Aktivierungsmaßnahmen […], um engagementferne Gruppen dem Engagement näher zu bringen“, und eine weitere Aufgabe ist es, „die dafür entsprechenden Instrumente zur Verfügung zu stellen“ (KL_15). P: […] das heißt wir brauchen im grunde rahmenbedingungen […] und die INFRASTRUKTUR dafür […] und die MITTEL für die infrastruktur. […] und DA meine ich, wären eben diskurskoalitionen, die in der arbeitsmarktpolitik ein verständnis für diese zusammenhänge wecken, ein WICHTIGER schritt, weil sie uns RESSOURCEN aus der arbeitsmarktpolitk DANN für die engagementförderung für arbeitslose zuführen können. Ja […] die DANN in die lage versetzen können, dass man eben diese welt der freiwilligen, sinnvollen tätigkeit AUSbaut. (KL_15)

Die angesprochenen Lösungspotenziale zum Engagement lassen Parallelen zu den Ergebnissen dieser Studie erkennen, die in den Thesen 4 und 5 zusammengefasst worden sind, mit dem ergänzenden Hinweis, dass die notwendigen Fördermittel über „RESSOURCEN aus der Arbeitsmarktpolitik“ zugeführt werden könnten. Dieser neue Aspekt sieht sich allerdings angesichts des gegenwärtigen Unverständnisses der Arbeitsmarktpolitik im Hinblick auf ihre Möglichkeiten in der Engagementförderung Arbeitsloser auch Schwierigkeiten gegenüber. So heißt es im Interviewgespräch: „also ich sage, die Arbeitsmarktpolitik hat DERZEIT kein Interesse an einem Engagement, weil sie die Vorteile einer neuartigen Kombination noch nicht kennt“ (KL_15). Dabei verweist Herr Klein auf die – in dieser Studie bereits angesprochenen – Projekte, bei denen Arbeitslose einerseits zum Engagement geführt wurden und andererseits über das Engagement den Sprung in den ersten Arbeitsmarkt geschafft haben, und zwar aufgrund der dort etablierten Rahmenbedingungen. Diese Projekte bezeichnet er als „Erfolgsmodelle“ und „Modellprogramme“

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(KL_15), anhand derer die Arbeitsmarktpolitik überzeugt werden könnte, Ressourcen freizumachen, um neue Engagementstrukturen für Arbeitslose und Problemgruppen zu stützen. Die Notwendigkeit einer öffentlichen Förderung wird in der nachfolgenden Interviewpassage erneut aufgegriffen: P: […] die meisten freiwilligenagenturen stehn immer kurz vor der existenzkrise. […] und WARUM? weil da kaum mittel fließen. äh und in der arbeitsmarktpolitik fließen IMMER mittel. ja? wenn die arbeitsmarktpolitik begreift, dass DIE welt über die ich grad geredet hab, die welt von guter arbeit, sinnvoller tätigkeit und freiwilligem engagement, dass DIE für SIE eine rolle spielt, und DAS muss sie erst mal LERNEN. das ist der erste lernschritt. dafür brauchen wir diskurskoalitionen. das is im grunde jetzt ne POLITISCHE argumentation. solche dinge sind politische lernprozesse. in einer gesellschaft […] aber ich meine, wir brauchen einen politischen vorgang, der es uns erlaubt ressourcen für DIESE rahmenbedingungen FREIzukriegen […]. (KL_15)

Zwei Aspekte der oberen Passage sind hervorzuheben: zum einen die knappen Mittel der Organisationen des Nonprofit-Sektors, die „eine Welt von guter Arbeit, sinnvoller Tätigkeit und freiwilligem Engagement“ repräsentieren, und zum anderen die Arbeitsmarktpolitik, bei der „IMMER Mittel“ fließen, die jedoch noch von den Vorteilen einer Engagementförderung für Arbeitslose überzeugt werden muss, damit sie Ressourcen für die Etablierung der notwendigen Rahmenbedingungen bereitstellt. Die rekonstruktiven Analyseergebnisse dieser Studie haben mehrfach nahegelegt, dass erst die öffentliche Förderung von Projekten mit dem Ziel, Arbeitslose zum Engagement zu führen und über eine Aktivierung für den ersten Arbeitsmarkt „fit zu machen“, zu einer hohen Beteiligung von Arbeitslosen im freiwilligen Engagement geführt hat. Gemäß den Thesen 4 und 5 wird auf die Notwendigkeit weiterer öffentlicher Mittel verwiesen, sofern eine systematische Einbindung von Arbeitslosen und Problemgruppen in die Bürgergesellschaft angestrebt wird. Der Vorschlag von Herrn Klein, die Arbeitsmarktpolitik von der Notwendigkeit einer finanziellen Unterstützung der Engagementförderung zu überzeugen, markiert einen konkreten Weg in diese Richtung. Konkrete Anhaltspunkte innerhalb dieser Studie ergeben sich durch das Modellprojekt „Chance 50 Plus“ in Offenbach, das durch Mittel der Arbeitsmarktpolitik finanziert wird und als positives Beispiel dafür betrachtet werden kann, dass dieser Weg realisierbar ist. Das ursprünglich für drei Jahre geplante Modellprojekt wurde aufgrund seines Erfolgs um drei weitere Jahre verlängert. Herr Klein belässt es nicht bei dieser Erkenntnis, sondern markiert einen Weg zu diesem Ziel, indem er in der oberen Passage mitteilt: „dafür brauchen wir Diskurskoalitionen“, die über eine politische Argumentation und über Erfahrungen zu Lernprozessen in einer Gesellschaft führen. Der nachfolgenden Passage kann entnommen werden, was Herr Klein unter einer Diskurskoalition versteht.

7.2 Handlungsempfehlungen

315

P: ja diskurskoalition is ein begriff, der im grunde aus der politikfeldanalyse mit erwachsen is und […] engagementpolitik is ein neues politikFELD. äh das sich mit der agenda der enquetepolitik […] mit dem unterausschuss, mit dem bundesnetzwerk bürgerschaftliches engagement etcetera entwickelt HAT. äh oder man kann sagen, wir haben jetzt ein engagementpolitisches FELD. und die ideen dieser enquetekommission […] sind bezugspunkt für alle akteure. und […] gemeinsame referenzpunkte […] das nennt man diskurskoalition […]. (KL_15)

Die Engagementpolitik als neues Politikfeld verankert ihren Bezugspunkt für alle Akteure in der Agenda der Enquetekommission, die auch in dieser Studie mehrfach als Bezugsbasis genutzt wurde. Das Ziel einer Diskurskoalition ist laut Herrn Klein, dass sich „einflussreiche Player“ – wie beispielsweise die „Gewerkschaften“, die „wissenschaftliche Forschung“ oder die „öffentliche Berichterstattung“, die sich mit dem Thema „Erwerbsarbeit und Engagement“ befassen – auf gemeinsame Referenzpunkte verständigen können (KL_15). Damit eine Diskurskoalition politisch eine „Schubkraft für ein Thema“ entwickelt, ist es seiner Ansicht nach wichtig, die gesellschaftspolitische Debatte so anzukurbeln, dass sie nicht mehr in „NISCHEN“ geführt wird, sondern breite gesellschaftliche Gruppen einbindet, öffentlich wahrgenommen wird und zu einer Meinungsbildung führt (KL_15). Wie bereits in Kapitel 4.4.3 dargestellt, kann bürgerschaftliches Engagement auch als eine Schnittmenge unterschiedlichster Diskurse charakterisiert werden (Keupp 2007: 16f.; Zimmer/Priller 2007: 22ff.), deren Multifunktionalität erst durch die aktive Einschaltung unterschiedlicher Bündnispartner aufrechterhalten werden kann. In die Diskussion dieses Themenspektrums der Bürgergesellschaft sind somit „alle in der Gesellschaft und in der Politik und in der Wirtschaft“ (KL_15) einzubeziehen und die Anbindung dieses Themas an die Arbeitsgesellschaft lässt die Gewerkschaften dabei zum „Treiber des Diskurses der Arbeitsmarktpolitik“ (KL_15) avancieren, womit ihnen eine steuernde Funktion zuteilwird. Die Bündnispartner einer Diskurskoalition zum Thema „Engagement und Erwerbsarbeit“ wären beispielsweise die Gewerkschaften, die Arbeitgeber, Vertreter der Bundesagentur für Arbeit und des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales, die Wissenschaft sowie Vertreter des Nonprofit-Sektors (KL_15), wobei der BAGFA sowie den LAGFAs eine besondere Rolle in ihrer übergreifenden Funktion als Interessenvertretungen der Freiwilligenagenturen zukommt. Auch das BBE als bundesweites Netzwerk des bürgerschaftlichen Engagements sieht sich in der Pflicht, den Diskurs zur Engagementförderung voranzutreiben. In diesem Zusammenhang wurde das Thema „Erwerbsarbeit und Engagement“ als Förderschwerpunkt des BBE definiert sowie „Fachworkshops mit dem DGB, dem Arbeitsministerium und der Bundesagentur für Arbeit geplant“ (KL_15).

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Ein weiterer wichtiger Eckpunkt dabei ist die Schaffung von Möglichkeiten, um Erfahrungen sammeln und von erfolgreichen Modellen lernen zu können. P: […] wir können im grunde förder und modellprogramme initiieren. (0,5) indem wir durch eine diskurskoalition einen punkt setzen, der politisch wirkt. wenn wir modellprogramme haben, kriegen wir belastbare best practice. mit einem begleitenden allgemeineren diskurs. denn best practice allein löst das problem AUCH nicht. […] das ist ein politischer vorgang. und es erfordert politische (1) formationen die sich auf diese gemeinsamen standpunkte EINigen. (KL_15)

Bereits existierende Erfolgsbeispiele, die als „belastbare best practice“ Fälle in die Diskurskoalition eingegangen sind, sind die Projekte der FA Nordharzregion. Sie wurden bereits im Unterausschuss „Bürgerschaftliches Engagement“ und während der Fachtagung „Engagement und Erwerbsarbeit“ in Berlin zitiert sowie auf interdisziplinärer Ebene diskutiert. So konnte über erste Erfolge in der Praxis die Aufmerksamkeit auf einen möglichen Weg, der die Arbeitsmarktpolitik mit einbezieht, gerichtet werden. Aus den vorgestellten Projekten innerhalb dieser Studie lassen sich ergänzende „best practice“ Elemente entnehmen. Durch den oben beschriebenen Diskurs wäre die Initiierung weiterer Modellprojekte sowie deren Verfolgung und Begleitung erforderlich. Darüber sollen Lernprozesse ermöglicht und Argumente geliefert werden, die helfen können, die Akteure der Arbeitsmarktpolitik von den Vorteilen einer Engagementförderung zu überzeugen und Mittel dafür freizusetzen. Auf die gestellte Interviewfrage, an welcher Stelle wir uns heute in Bezug auf eine solche Diskurskoalition befinden, antwortete Herr Klein: P: relativ am anfang leider. (0,5) relativ am anfang. also ich GLAUBE was wir haben und das is die CHANCENstruktur für eine solche diskurskoalition, die ist gewachsen […]. (KL_15)

Die Semantiken „CHANCENstrukur für eine Diskurskoalition“ fallen insbesondere durch ihre Mehrfachnennung innerhalb des Interviews auf und markieren eine „verhalten optimistische“ Ansicht des Interviewpartners, die er auf Informationen durch „parteipolitische Akteure“ stützt. Es werden dabei Anzeichen erkennbar, dass der „nächste Wahlkampf im Zeichen der Gerechtigkeit und der sozialen Ungleichheit“ (KL_15) geführt wird, womit der Interviewpartner seine Hoffnung begründet, dass die Bildung von Diskurskoalitionen im Hinblick auf die oben beschriebenen gesellschaftlichen Ziele mit erfolgversprechender Wirkung in den Fokus gestellt wird. Hier sind Parallelen zu den Vorschlägen Durkheims in Kapitel 2 herstellbar. Dieser betrachtet es als eine wichtige Aufgabe fortgeschrittener Gesellschaften, bei denen die solidarische Wirkung der Arbeitsteilung Gefahr läuft, gestört zu werden, die Gerechtigkeit und Chancengleichheit wiederherzustellen (Durkheim 1992: 457).

7.2 Handlungsempfehlungen

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Dafür sind seiner Ansicht nach Regeln notwendig, die nicht vom Staat oktroyiert werden dürfen, sondern sich aus der Gesellschaft entwickeln sollen; der Staat sollte lediglich eine unterstützende Rolle spielen. Das beobachtbare Exklusionsrisiko Arbeitsloser und anderer Problemgruppen aus der Arbeitsgesellschaft sowie aus der Bürgergesellschaft unterminiert die solidarische Wirkung der Arbeitsteilung nach Durkheim und macht darauf aufmerksam, dass das Prinzip der Chancengleichheit sowie der Gerechtigkeit verletzt zu sein scheint. Diese Leitprinzipien lassen sich in der heutigen Gesellschaft durch Rahmenbedingungen und Strukturen wiederherstellen, wofür Mittel notwendig sind, die der Staat – in diesem Fall die Arbeitsmarktpolitik – unterstützend bereitstellen sollte. Über erfolgreiche Praxisbeispiele und Diskurskoalitionen unter Einbindung unterschiedlicher gesellschaftlicher Gruppen sind diese neuen Rahmenbedingungen zu entwickeln und zu implementieren, sodass sich das Risiko einer doppelten Exklusion in die Chance einer nachhaltigen Inklusion Arbeitsloser und Randgruppen in die Gesellschaft wandelt. Offe und Fuchs formulieren in ihrer Studie ebenfalls eine Handlungsaufforderung an die Politik, der gegenwärtigen gesellschaftlichen Ungleichheit entgegenzuwirken und den Nonprofit-Sektor auf subtile Weise zu unterstützen. Ihre Vorschläge beziehen sich unter anderem auf die Schaffung gesetzlicher Rahmenbedingungen zur Förderung des bürgerschaftlichen Engagements, auf den Rückzug des Staates aus den Aufgabenbereichen, die ebenso vom Nonprofit-Sektor wahrgenommen werden können, sowie auf die anerkennende Aufwertung des freiwilligen Engagements (Offe/Fuchs 2001: 482ff.). Die diskutierten Empfehlungen stützen den vom Geschäftsführer des BBE markierten Weg, der sich noch einmal in folgende Schritte zusammenfassen lässt: (1) Expertenwissen auf breiter gesellschaftlicher Ebene schärfen, (2) Modellprojekte als Erfolgsbeispiele generieren und (3) Ressourcen aus der Arbeitsmarktpolitik für die Etablierung der notwendigen neuen Engagementstrukturen freimachen. Das diese Schritte verbindende Instrument ist die Diskurskoalition, die der Engagementpolitik als neuem Politikfeld Raum schaffen soll. Über eine Diskurskoalition kann neben dem Ziel der breiten Legitimierung einer öffentlichen Unterstützung in Form von Ressourcen durch die Arbeitsmarktpolitik auch das Ziel verfolgt werden, die öffentliche Wertschätzung und das Image der Arbeitslosen und Problemgruppen im Engagement entsprechend aufzuwerten. In der nachfolgenden Interviewpassage lässt sich ein inhaltlicher Bezug zu Arendt herstellen, die die Revitalisierung der Tätigkeitsformen jenseits der Arbeitsgesellschaft proklamiert. Das höchste Ideal für Arendt hat einen politischen Bezugsrahmen

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7 Von einer doppelten Exklusion zur nachhaltigen Inklusion

und äußert sich in den höchsten Tätigkeitsformen, nämlich im Handeln, Gestalten, Mitwirken sowie Mitreden und im Miteinander-Kommunizieren (Arendt 2006: 244ff.). Ihrer Ansicht nach darf dieser öffentliche Gestaltungs- und Handlungsraum niemandem verwehrt bleiben und muss allen gesellschaftlichen Gruppen offenstehen. P: […] es geht SCHON im grunde um die lernpotenziale einer arbeitsgesellschaft, die im grunde die anderen tätigkeiten nicht verACHTET. nicht marginalisiert. sondern die übergänge zwischen den tätigkeiten ins zentrum rückt. das ist eine NEUE kultur der arbeitsgesellschaft. also die arbeitsgesellschaft werden wir weiter beHALTEN. und tätigkeitsgesellschaft ist keine alternative daZU. aber tätigkeitsgesellschaft ist im grunde ja NUR der versuch zu sagen, dass tätigkeiten JENseits der erwerbsarbeit für die gesellschaft konstitutiv sind und auch manchmal für die erwerbsarbeit voraussetzung SIND. und DIESES gleichgewicht zu HALTEN und fortzuentwickeln wäre da EHER die zielsetzung. (KL_15)

Der Geschäftsführer des BBE sieht die übergeordnete Zielsetzung der vorher beschriebenen Schritte in einem Nebeneinander von Engagement und Erwerbsarbeit. Es geht ihm um eine „sowohl-als-auch“ Positionierung mit dem Anspruch, „dass Tätigkeiten jenseits der Erwerbsarbeit für die Gesellschaft konstitutiv sind und auch manchmal für die Erwerbsarbeit Voraussetzung sind“ (KL_15). Die Notwendigkeit eines konstruktiven Ineinandergreifens der verschiedenen Tätigkeiten ist auch ein Ergebnis dieser Studie, dass sich für bestimmte gesellschaftliche Gruppen jedoch noch als Zielzustand erweist. Das Nebeneinander von Engagement und Erwerbslosigkeit sowie von Engagement und Erwerbsarbeit für Menschen, die eher zu den Geringqualifizierten zählen und gesellschaftlichen Problemgruppen angehören, ist heute noch nicht realisiert und um ein solches zu erreichen, bedarf es noch der erfolgreichen Umsetzung der oberen Empfehlungen. Das Erreichen eines gesellschaftlichen Gleichgewichtes über die Aufwertung der Tätigkeiten jenseits der Arbeitsgesellschaft, wie es von Arendt hervorgehoben, vom Geschäftsführer des BBE im Interview beschrieben und in dieser Studie als Ergebnis herausgearbeitet wurde, bedarf noch der regulierenden Wirkung. Die Tätigkeiten eines Kompetenz-Engagements Arbeitsloser erweisen sich – mit ihren Parallelen zu den Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit nach Jahoda sowie nach Dahrendorf (These 2 und 3) – für die Gesellschaft insofern als konstitutiv, als sie zur Vermeidung einer Exklusion von Problemgruppen beitragen, den gesellschaftlichen Frieden sichern und zur Voraussetzung für die Erwerbsarbeit werden können. Letzteres wäre dann der Fall, wenn es gelingt, über ein Kompetenz-Engagement die generellen und spezifischen Vorteile des Engagements wirkungsvoll zu entfalten, sodass Arbeitslose über eine Erhaltung und Erweiterung ihrer Kompetenzen sowie über eine Stärkung ihres Selbstbewusstseins und ihrer Identität leichter wieder den Sprung in eine bezahlte Erwerbsarbeit im ersten Arbeitsmarkt schaffen.

7.3 Zukunftsperspektiven aus Sicht der Interviewpartner

7.3

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Zukunftsperspektiven aus Sicht der Interviewpartner

Aus den rekonstruktiven Analyseergebnissen dieser Studie werden insbesondere zwei unterschiedliche Forderungen erkennbar: zum einen die Forderung nach politischer Unterstützung in Form von mehr Ressourcen und einer Herbeiführung rechtlicher Klarheit, zum anderen die Forderung nach umfassender Aufklärungsarbeit und Transparenz. Mehr politische Unterstützung erwünscht Betrachtet man zunächst die rekonstruktiven Ergebnisse zum GÜF-Projekt in Sachsen genauer, das sich mit seinen Rahmenbedingungen speziell an die Gruppe der Langzeitarbeitslosen wendet, so wird die Forderung nach mehr rechtlicher Klarheit deutlich. I: wo würden Sie sich noch unterstützung wünschen? P: ganz konkret in der politik, was die rahmenbedingungen angeht, dass wir da die sicherheit haben, dass wir zumindest mit der klientel langzeitarbeitslose das so machen dürfen, mit dem hohen stundenumfang und der aufwandsentschädigung. ähm das wäre das A und O. und dann, auf landesebene, da haben wir aber auch kontakt ins sozialministerium. ähm (2) dass das geSEHEN wird, was wir MACHEN. […] und dass wir da unterstützung kriegen, dass das land sagt, jawohl, ähm das ist für uns, für den freistaat einfach ein wichtiges projekt und da ziehen wir mit. (FI_1)

Die Leiterin des GÜF-Projektes, die anhand der etablierten GÜF-Rahmenbedingungen einen neuen Weg ausprobiert hat, wünscht sich vonseiten der Politik eine offizielle Projektzusage sowie eine öffentliche Unterstützung. Auch wenn ihr Modellprojekt beispielsweise aufgrund der fest vereinbarten Tätigkeitsstundenanzahl und der Aufwandspauschale „nicht ganz der reinen Lehre entspricht“ und im „Graubereich“ innerhalb des klassischen bürgerschaftlichen Engagements verortet wird (FI_1), ist es ihr gelungen, Langzeitarbeitslose zum Engagement zu führen und einem hohen Anteil dieser engagierten Langzeitarbeitslosen den Sprung zurück in den ersten Arbeitsmarkt zu ermöglichen – obwohl dieser zweite Schritt kein Projektziel darstellte. Die Rahmenbedingungen des GÜF-Projektes können insofern im Hinblick auf das Kompetenz-Engagement als sehr förderlich betrachtet werden. Der noch fehlende „Nachhaltigkeitsprozess“ innerhalb des GÜF-Projektrahmens könnte im Kontext einer öffentlichen Projektunterstützung als Zielvorgabe formuliert werden, sodass auch das Ziel verfolgt werden könnte, ehemals arbeitslose Engagierte dazu zu motivieren, ihr Engagement nicht abzubrechen. Die Leiterin des Projektes teilt weiterhin mit, dass auch „RECHTLICH mehr Klarheit“ notwendig ist, da man „NICHT sicher“ sei, ob das GÜF-Projekt nach

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2008, also nachdem die Modellphase abgelaufen ist, weitergeführt werden könne (FI_1). Gleichzeitig sieht sie sich mit dem Projekt „auf einem ganz guten WEG“, den sie gerne ausbauen würde. Die Aussagen der vier langzeitarbeitslosen Frauen aus dem Gruppeninterview bestätigen diesen Wunsch nach Fortführung des Projektes. Bemerkenswert in diesem Zusammenhang sind auch die abschließenden Gesprächspassagen des Interviews mit der Koordinatorin für GÜF-Freiwillige in einem Pflegeheim, die, ohne danach gefragt worden zu sein, betont: „Also ich denk ALLgemein, so eine Massnahme müsste vom Staat gefördert werden“ (AN_2). Gleichzeitig weist sie darauf hin, dass kein Druck auf die Engagierten ausgeübt werden dürfe und das Prinzip der Freiwilligkeit eingehalten werden müsse. Die Leiterin der FA Nordharzregion wünscht sich ebenfalls mehr öffentliche Unterstützung durch das Land und den Bund, insbesondere im Hinblick auf die Ermöglichung der Strukturen und die Bereitstellung finanzieller Ressourcen. Sie teilt dazu mit: P: […] das LAND hat, denke ich da ne wichtige aufgabe, und der !BUND!. da auch was zu tun, um solche struKTUREN der freiwilligenagentur MITzugestalten, sie finanziell ABzusichern. […] das ist schon ne wichtige sache, so ne GRUNDstruktur, da wünsch ich mir schon auf politischer ebene da auch, dass der fokus auch dort drauf gelENKT wird und dass auch geld dafür bereitsteht. (SCH_4)

Die Mitarbeiterin der FA Nordharzregion ergänzt die oberen Aspekte, indem sie darauf hinweist, dass der ländliche Raum im Wirkungsbereich der Freiwilligenagentur noch nicht zufriedenstellend eingebunden ist, dass der Anteil potenzieller Freiwilliger die Verfügbarkeit an Einsatzstellen übersteigt und dass sich der kommunale Bereich noch nicht geöffnet hat, um den potenziellen Freiwilligen die Aufnahme von Freiwilligentätigkeiten zu ermöglichen. Als Begründung dafür nennt die Interviewpartnerin jeweils die knappen personellen und finanziellen Ressourcen (AN_5). Im Hinblick auf die Alten Bundesländer spricht die Interviewpartnerin der FA in einem Stadtteil in Berlin ebenfalls die knappen finanziellen Mittel und die Notwendigkeit einer Etablierung von Regeln auf Bundesebene an. P: […] die finanzIERung vieler freiwilligenagenturen is oftmals auf sehr WACKELIGEN beinen. […] da würd ich mir unterstützung wÜNschen. […] dass eine (0,5) qualifizierte arbeit, die alle von freiwilligenagenturen verlANGen natürlich auch einen gewissen sOCKel <<schmunzelnd> an finanzier>ung bedarf […] und da würd ich mir wünschen, dass es da vielleicht nicht nur auf berlINER ebene, sondern eben auch auf BUNDESebene ne regelung gibt, wie man ähm solche STRUKTUREN […] LANGfristig NACHhaltig stützt. (AN_13)

Den oben erwähnten Unterstützungsbedarf durch das Land Berlin und den Bund erweitert sie noch in Richtung kommunaler Ebene, hinsichtlich derer sie sich wünscht,

7.3 Zukunftsperspektiven aus Sicht der Interviewpartner

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dass die entsprechenden Verantwortlichen im Bereich des bürgerschaftlichen Engagements einerseits Geld investieren und andererseits die Strukturen (beispielsweise durch fachkundige Beratung und Qualifizierung) ergänzen (AN_13). Dies rechtfertigt sie mit dem Argument, die Kommunen würden durch das Engagement Freiwilliger ebenfalls profitieren. Auch der Leiter des FZ Kassel verweist auf die ungenügende finanzielle Absicherung der Freiwilligenagenturen (GE_11), die diese vor Abhängigkeiten stelle und das Einschlagen neuer Wege über neue „NEUE Projekte“ erschwere. Neben einer öffentlichen Unterstützung, die das FZ Offenbach für bestimmte Projekte bereits konkret erfährt, wünscht sich die Leiterin des FZ Offenbach, dass eingesehen wird, dass freiwilliges Engagement nichts ist, das so „nebenBEI und SELBSTorganisiert läuft“, sondern etwas, das von einer zentraler Stelle aus „geSTEUERT wird“ und das spezifischer Rahmenbedingungen bedarf (JA_10). Mehr Aufklärungsarbeit erwünscht In den Alten Bundesländern dominiert ein weiterer erwünschter Unterstützungsaspekt, der zunächst von der Interviewpartnerin einer FA in Berlin präzisiert wird: P: […] VIELEN is auch immer noch nich klar, was IST eigentlich freiwilliges engagement. wie unterscheidet sich das von einem praktikUM, wie unterscheidet sich das von einer MAE kraft. also da denk ich, is noch sehr viel !AUF!klärungsarbeit zu leisten und ähm JA freiwilliges engagement nich als LÖSUNG für !ALLES! zu sehn. […] und da sind auch IMMer ähm (0,5) kommentare, die wir von menschen bekommen, so von wegen, was !MACHT! ihr da eigentlich. nehmt ihr jetzt bezAHLten arbeitskräften die arbeit WEG? und da müssen wir uns oft rechtfertigen für das was wir da eigentlich machen. (AN_13)244

Die in der Passage deutlich werdende Forderung nach mehr Aufklärungsarbeit lässt sich an Institutionen adressieren, die übergeordnete Funktionen innerhalb des bürgerschaftlichen Engagements wahrnehmen. Das können beispielsweise die Bundesarbeitsgemeinschaft, die jeweilige Landesarbeitsgemeinschaft der Freiwilligenagenturen oder die Kommunen sein, aber auch die Medien mit ihrer öffentlichen Berichterstattung. Eine Diskurskoalition kann ebenfalls einen Beitrag dazu leisten, indem sie durch die Teilnahme breiter gesellschaftlicher Gruppierungen die Aufklärungsnotwendigkeit präzisiert und Impulse für konkrete Lösungsansätze gibt. Betrachtet man die Argumente der Interviewpartnerin näher, so wird deutlich, dass ihr auch die Abgrenzung des freiwilligen Engagements von anderen Tätigkeitsformen, die einen repressiven Charakter aufweisen, hilfreich erscheint. Von ebenso großer 244

Mit einer „MAE kraft“ sind Teilnehmer in Maßnahmen mit Aufwandsentschädigung gemeint, das sind beispielsweise Ein-Euro-Jobs.

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7 Von einer doppelten Exklusion zur nachhaltigen Inklusion

Bedeutung ist es, darauf zu achten, dass durch freiwilliges Engagement keine Arbeitsplätze substituiert werden und die diesbezüglich in der Öffentlichkeit existierenden Vorbehalte entsprechend zu entkräften. Dieselben Argumente formuliert auch die Leiterin des FZ Offenbach und verweist auf die Grauzonen, die durch die bislang fehlende Abgrenzung des bürgerschaftlichen Engagements vom Niedriglohnbereich existieren (JA_10). Aus dem Interview mit dem Geschäftsführer der LandesEhrenamtsagentur Hessen lassen sich auch entgegengesetzte Argumente für einen Aufklärungsbedarf erschließen, denn er macht darauf aufmerksam, dass ein fehlender Mindestlohn im ersten Arbeitsmarkt zur Verdrängung von Einsatzstellen und Freiwilligentätigkeiten führt (WUE_9). Auch der Geschäftsführer des BBE beurteilt die Existenz eines Niedriglohnbereichs insofern als besorgniserregend, als dieser negative Auswirkungen in Form einer Verknappung der Einsatzfelder für Niedrigqualifizierte innerhalb des bürgerschaftlichen Engagements nach sich ziehen kann (KL_15). Der Leiter des FZ Kassel fordert ebenfalls mehr Aufklärungsarbeit: Seiner Meinung nach sind die Informationen über das Tätigkeitsspektrum einer Freiwilligenagentur in der Gesellschaft nicht präsent genug. P: […] im grunde genommen (1,5) haben wir die idee, das freiwillige engagement muss zum ZEITgeist gehörn. das muss NORMAL sein. […] NOCH müssen wir sehr stark auf verschiedensten ebenen um unterstützung KÄMPFEN. (1,5) und (2) das hat was damit zu tun, dass die ARbeit einer freiwilligenagentur oft zu wenig PRÄSENT is. ja? wir sind wie so ne BLACK BOX […] und diese BLACK BOX (0,5) AUFzulösen. (0,5) DAS wäre noch etwas, wo wir DEUTlichen unterstützungsbedarf hätten. […] ich meine wir versuchen das ja auch immer […] diese black box transparent zu machen. aber trotzdem !REICHT! das noch nich. wir bringen firmen und gemeinnützige zusammen und das wird GROSS in der hessenschau gezeigt oder es wird in die zeitung gebracht und von unserer ARbeit wird kein WORT geredet. […] ja? also so diese gesELLchaftliche relevanz unserer tätigkeit (0,5) is OFT noch sehr unterbelichtet.[…] aber ich sag mal so, daran arbeiten wir seit bald zehn jahren […] das IS so. (GE_11)

Die seit über zehn Jahren durchgeführte Öffentlichkeitsarbeit des FZ Kassel hat noch nicht dazu geführt die „BLACK BOX“, wie der Interviewpartner die Arbeit einer Freiwilligenagentur gleich dreimal hintereinander bezeichnet, aufzulösen und transparent erscheinen zu lassen. Deshalb teilt er mit, dass zur Verwirklichung der Idee, dass freiwilliges Engagement „zum ZEITgeist“ gehören muss, noch „DEUTlicher Unterstützungsbedarf“ besteht. Die Formulierung „NOCH müssen wir sehr stark auf verschiedensten Ebenen um Unterstützung KÄMPFEN“ und die Ergänzung „aber trotzdem !REICHT! das noch nich“ verdeutlichen die Dringlichkeit und die Ernsthaftigkeit dieses Wunsches des Interviewpartners. Berücksichtigt man, dass von den vier Regionen, die in dieser Studie anhand der Interviewfälle kompa-

7.3 Zukunftsperspektiven aus Sicht der Interviewpartner

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rativ betrachtet werden, Hessen jene Region repräsentiert, die die organisatorischen Strukturen des bürgerschaftlichen Engagements am fundiertesten weiterentwickeln konnte,245 so stellt sich die Frage, wie hoch der Handlungs- und Unterstützungsbedarf in den anderen Regionen ist. Die für diesen Aufklärungsprozess unerlässliche Beteiligung der Medien wird durch den oberen Vorwurf an die öffentliche Berichterstattung deutlich. So bemängelt der Interviewpartner, dass über die Arbeit der Freiwilligenagentur „kein WORT geredet“ werde. Ob diese Lücke den Medien bekannt ist, bleibt offen. Es besteht aber die Vermutung, dass dies geändert werden könnte, sobald die offenen Punkte deutlicher hervortreten und die Medien dafür sensibilisiert werden. Eine Diskurskoalition kann sich auch hierbei als vorteilhaft und hilfreich erweisen. Die bisherigen Aspekte der Interviewpartner lassen sich wie folgt zusammenfassen: (1) Die Leiterin des GÜF-Projektes wünscht sich neben mehr öffentlicher Unterstützung insbesondere mehr rechtliche Klarheit vonseiten der Politik, weil sich das Projekt aufgrund der etablierten neuen Rahmenbedingungen, die sich speziell an Langzeitarbeitslose richten, in einem „Graubereich“ wiederfindet. Dabei kann festgestellt werden, dass die Inklusion Langzeitarbeitsloser bei diesem Projekt teilweise gelungen ist – nur „teilweise“ deshalb, weil ein Nachhaltigkeitsprozess komplett fehlt und zur Replikation des Projektes weitere öffentliche Mittel notwendig sind. (2) Die Interviewpartnerinnen der FA Nordharzregion erkennen in den knappen personellen und finanziellen Mitteln insofern zusätzliche Barrieren, als der ländliche Bereich bislang noch nicht als Einzugsgebiet der FA erschlossen werden konnte, der kommunale Bereich der betreffenden Region noch fast keine Einsatzstellen für Freiwillige zur Verfügung stellt, während das potenzielle Interesse an Freiwilligentätigkeiten die konkrete Verfügbarkeit an Einsatzstellen zum Interviewzeitpunkt weit übersteigt. Die Inklusion Langzeitarbeitsloser ist auch hier teilweise gelungen und ließe sich durch den regionalen Ausbau der Strukturen des freiwilligen Engagements und die Bereitstellung weiterer Einsatzstellen erweitern. Eine öffentliche Zuwendung wäre für den noch fehlenden Nachhaltigkeitsprozess förderlich. 245

Beispielhaft dafür wurden bisher die Aufgaben der LandesEhrenamtsagentur, die Einsetzung und Aufgaben der Engagement-Lotsen, das Qualifizierungsprogramm im Bereich des bürgerschaftlichen Engagements, die Ehrenamtskampagne „Gemeinsam-Aktiv“ der Hessischen Landesregierung erwähnt.

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7 Von einer doppelten Exklusion zur nachhaltigen Inklusion

(3) Die Interviewpartnerin der FA in einem Stadtteil in Berlin sieht einen unbedingten finanziellen und strukturellen Bedarf an Hilfe, die sie sich vor allem von Bund und Kommunen erhofft. Die Inklusion Langzeitarbeitsloser bleibt hier noch dem Zufallsprinzip überlassen. (4) Der Leiter des FZ Kassel spricht die notwendige finanzielle Unterstützungsleistung an, um neue Projekte auf den Weg zu bringen. Um eine Inklusion Langzeitarbeitsloser anzustreben, müsste jedoch die Zielstellung dieses FZ entsprechend angepasst und die Strukturen danach ausgerichtet werden. Diese Handlungsaufforderung würde auf die Situation der FA in Frankfurt (SI_12) oder auf das DRK (KO_14) ebenfalls zutreffen. (5) Insbesondere in den Alten Bundesländern wird der Wunsch nach Mitwirkungshilfe bei der Aufklärungsarbeit geäußert. Die Interviewpartnerin der FA in einem Stadtteil in Berlin konkretisiert dies, indem sie darauf hinweist, dass der Unterschied zu anderen Maßnahmen, wie etwa zu Ein-Euro-Jobs, in der Gesellschaft kommuniziert und transparent werden muss. Außerdem sei es notwendig, darüber aufzuklären, dass freiwilliges Engagement keine Arbeitsplätze substituiere. Dieses Erfordernis wird durch die Leiterin des FZ Offenbach bekräftigt und durch die Geschäftsführer der LandesEhrenamtsagentur Hessen und des BBE anhand des Hinweises ergänzt, dass der Niedriglohnbereich sowie ein fehlender Mindestlohn prekäre Beschäftigungsverhältnisse begünstigen und so zu einer Verdrängung von Einsatzstellen für Freiwillige beitragen. Dieser letzte Aspekt ist vor allem in den Engagementbereichen relevant, die vor allem für gering qualifizierte Freiwillige gedacht sind, an die sich insbesondere auch das Kompetenz-Engagement richtet. (5) Der Leiter des FZ Kassel sieht wiederum einen beträchtlichen gesellschaftlichen Unterstützungsbedarf in der Schaffung von Transparenz darüber, was eine Freiwilligenagentur leistet. Da die erste Gründungswelle dieser Ve rmittlungsagenturen erst ein gutes Jahrzehnt zurückliegt, erstaunt dieser Aspekt zunächst nicht. Im Hinblick darauf, dass diesen Institutionen im Bezug auf die Gruppe der „Neuen Freiwilligen“ eine wichtige Unterstützungsfunktion bei der Etablierung der notwendigen Zuwendungsstrategie eines Kompetenz-Engagements zuteil wird, sollte dieser Aspekt die entsprechende Aufmerksamkeit erlangen. Freiwilliges Engagement gewinnt an Modernität Inwieweit der Bereich des freiwilligen Engagements hoffnungsvolle Perspektiven vorzuweisen hat, kann anhand einiger Passagen aus dem Interview mit der Leiterin

7.3 Zukunftsperspektiven aus Sicht der Interviewpartner

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des FZ Offenbach nachvollzogen werden. Diese zeigt sich zuversichtlich, weil sie aus mehreren Gründen eine positive Tendenz für das freiwillige Engagement erkennen kann. Sie sieht den Wandel vom „ABgekapselten“ Ehrenamt „INNERHALB eines geschlossenen KREISES, von dem der Rest der Gesellschaft möglicherweise nix MITkriegt“, zu einem bürgerschaftlichen Engagement, welches die Gemeinschaft in den Fokus stellt (JA_10). In diesen Formulierungen werden die Exklusionstendenzen eines traditionell geprägten Engagements angedeutet, das eher die gut situierte Bildungsschicht bzw. einen Personenkreis ansprach, der sich aus altruistischen Motiven engagierte und über die dafür notwendigen personellen Ressourcen verfügte. Der durch die Leiterin des FZ Offenbach hervorgehobene positive Trend wird durch die Betonung der nachfolgend aufgeführten Formulierungen erkennbar, wie etwa, dass man „gemeinsam wieder geSTALTET“, dass man „selber MIWIRKT“, dass es Menschen gibt, die „JETZT schon mitmachen“, und dass die Bereitschaft hoch ist, „die Dinge ANZUPACKEN“ (JA_10). Dabei wird die Semantik „mitmachen“ gleich mehrmals verwendet und der Trend zur gemeinsamen Aktivität besonders betont. Dieser Wandel findet in der Gesellschaft seine Akzeptanz, denn er markiert die Öffnung des Engagements, das sich bislang „verstaubt in der ECKE“ wiederfand, hin zur „Modernität“, zum „ZEITgemäßen“ und zu dem, was gegenwärtig als „!SCHICK!“ gilt (JA_10). Mit der Aussage, es sei „PHÄNOMENAL was es hier für PotenTIALE gibt“, womit die Stadt Offenbach gemeint ist, gerät die Interviewpartnerin regelrecht ins Schwärmen. Ihre positive Sichtweise gründet unter anderem auch im Tatbestand einer feststellbaren Verknappung der Erwerbsarbeit und der darauf basierenden Annahme, dass die Menschen trotzdem einer Tätigkeit bedürfen, die sie innerhalb des bürgerschaftlichen Engagements finden können. Ob das bürgerschaftliche Engagement jedoch für alle gesellschaftlichen Gruppen „unter einem ganz guten Stern“ (JA_10) stehen wird, wie von der Interviewpartnerin beschrieben, hängt davon ab, inwiefern es gelingt, die in diesem Kapitel vorgestellten Empfehlungen und Handlungsaufforderungen umzusetzen. Die Teilnahme des FZ Offenbach am Projekt „Chance 50 Plus“, das durch arbeitsmarktpolitische Maßnahmen gefördert wird, lässt vermuten, dass diese Unterstützungsmaßnahme zu dieser zuversichtlichen Zukunftsperspektive in Offenbach beiträgt. Der Geschäftsführer der LandesEhrenamtsagentur betont ebenfalls den Wandel des bürgerschaftlichen Engagements, das auf eine „GUTE Entwicklung HINläuft“, und begründet dies unter anderem mit dem zunehmenden Mitgestaltungswillen der Menschen. Auch in diesem Interview lassen sich mehrfach die Verben „mitgestal-

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ten“, „mittun“ oder „sich einbringen“ ermitteln, die den Willen zu gemeinsamer Aktivität und Gestaltung hervorheben (WUE_9). Er plädiert jedoch gleichzeitig dafür, dass sich die Organisationen des NonprofitSektors öffnen und den Menschen auch die „MITgestaltungsmöglichkeiten“ anbieten. Hierbei bezieht er die LandesEhrenamtsagentur selbst mit ein, die ihren Auftrag insbesondere darin sieht, dem bürgerschaftlichen Engagement in Hessen Orientierung zu geben und entsprechende Strukturen zur Verfügung zu stellen bzw. zu gewährleisten. Betrachtet man seine bisherigen Aussagen in Bezug auf die Arbeitslosen näher, hängt die positive Zukunftsperspektive umso mehr vom erfolgreichen Umsetzen der vorher beschriebenen Handlungsaufforderungen ab. Denn für gering qualifizierte Arbeitslose und für Langzeitarbeitslose gibt es seiner Ansicht nach nicht ausreichend Einsatzstellen, weil sich die Organisationen aus Imagegründen lieber mit Freiwilligen aus dem „Bildungsbürgertum schmücken“ (WUE_9). Seiner abschließenden Feststellung ist die nachfolgende Interviewpassage entnommen: P: […] bürgerschaftliches engageMENT gestaltet die gesellschaft WESENTLICH stärker als das die erwerbsarbeit tun kann und bürgerschaftliches ENGAGEMENT iss fürs GEMEINwesen, also der KITT, der die gesellschaft zuSAMMENhält heißt ja auch immer so schön, also das STÜTZT dort eigentlich erst äh GEMEINSCHAFT […]. (WUE_9)

Diese optimistische Zukunftsaussicht – bürgerschaftliches Engagement als „KITT, der die Gesellschaft zusammenhält“ – fordert zu einem reflektierenden Rückblick auf. In Kapitel 4 heißt es beispielsweise, bürgerschaftliches Engagement könne als eine Ausdrucksform von Sozialkapital verstanden werden (Offe/Fuchs 2001: 427f.), wobei ein bestimmtes Maß an sozialem Vertrauen und Aufgeschlossenheit notwendig seien, um sich freiwillig zu engagieren. Die im Frühjahr 2008 durchgeführte Umfrage der Friedrich-Ebert-Stiftung verdeutlicht, dass Arbeitslose in Deutschland ein stark beeinträchtigtes Vertrauen aufweisen, dass sie sich auf der Verliererseite der Gesellschaft sehen und infolgedessen eher zu persönlicher Isolation neigen und Aufgaben des öffentlichen Lebens gegenüber weniger aufgeschlossen sind. Die Enquetekommission beurteilt Arbeitslosigkeit als ein gesellschaftliches Problem, „das auch die Grundlagen der Bürgergesellschaft berührt. […] Insbesondere Bevölkerungsgruppen, die dauerhaft keinen Zugang zur Erwerbsarbeit mehr haben, sind von gesellschaftlicher Desintegration betroffen, die sich auch auf das Engagement auswirkt“ (2002: 208). Jürgen Kocka verweist darauf, dass Arbeitslosigkeit für die Betroffenen eine soziale Ungerechtigkeit darstellt und gegenwärtig als die zentrale gesellschaftliche Herausforderung zu betrachten ist (Kocka 2003: 3), der durch die Möglichkeiten der

7.4 Perspektiven dieser Studie

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Bürgergesellschaft konstruktiv begegnet werden kann, die, seiner Ansicht nach, dem Leitbild einer sozialen Gerechtigkeit entsprechen sollte. Ralf Dahrendorf sieht in der Bürgergesellschaft Chancen und Hoffnungen, aber nur, wenn es gelingt, aus der Bürgergesellschaft niemanden bewusst auszuschließen (Dahrendorf 1992: 76, 284). Franz Walter betont in seinem Essay, Partizipation innerhalb der Bürgergesellschaft sei heute immer mehr einer gebildeten Eliteschicht vorbehalten und begünstige die Spaltung der Gesellschaft (Walter 2006). Die Untersuchungsergebnisse zum Sozialkapital machen darauf aufmerksam, dass in dem Ausmaß, in dem die Gruppe der Arbeitslosen im bürgerschaftlichen Engagement unterrepräsentiert ist, das Risiko steigt, dass sie auch vom Sozialkapital ausgeschlossen ist – mit all den problematischen Konsequenzen in ökonomischer und politischer Hinsicht. Bürgerschaftliches Engagement als „KITT, der die Gesellschaft zusammenhält und die Gemeinschaft stützt“ (WUE_9), erfährt auch für die Gruppe der Arbeitslosen, insbesondere für die Langzeitarbeitslosen, diese positive Zukunftsperspektive, sobald es gelingt, die in dieser Studie aufgezeigten Handlungsempfehlungen zu realisieren. Diese Zusammenhänge werden im nachfolgenden Ausblick noch einmal veranschaulicht.

7.4

Perspektiven dieser Studie

Ausgangspunkt dieser Studie war die Überlegung, dass die Arbeitsteilung, der nach Emile Durkheim eine gesellschaftskonstituierende Funktion zukommt, gegenwärtig so weit fortgeschritten ist, dass sie ihren solidarischen Charakter verloren hat und Störungen in Form von Wirtschaftskrisen oder Ausschlusstendenzen bestimmter gesellschaftlicher Gruppen hervorruft. So stellte sich die Frage nach möglichen Korrekturmaßnahmen, um das gesellschaftliche Gleichgewicht aufrechtzuerhalten und das Bedürfnis des Menschen nach Erwerbsarbeit zu befriedigen. Ein Blick in Richtung Hannah Arendts, die Fortschritt und Wandel innerhalb der Gesellschaft anhand des Verhältnisses der drei verschiedenen Tätigkeitsformen – Handeln, Herstellen und Arbeiten – zu erklären versucht, zeigt, dass auch sie das gesellschaftliche Gleichgewicht als bedroht erachtet. Die Ursache dafür sieht sie in einer zu einseitigen Fokussierung der menschlichen Aktivitäten auf die Tätigkeit des Arbeitens, um Geld zu verdienen und zu konsumieren, sowie in einer gegenwärtigen Verknappung der Arbeit.

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Sowohl Durkheim als auch Arendt unterbreiten Therapievorschläge zur Überwindung der gesellschaftlichen Gleichgewichtsstörung: Eine Verbindung der beiden theoretischen Ansätze führt zu einer hilfreichen Übersetzung des Begriffes der Arbeitsteilung nach Durkheim in den Begriff der Tätigkeitsteilung nach Arendt. Der weit gefasste Begriff des Arbeitens wird bei Jahoda und Dahrendorf differenziert und das eigentliche Bedürfnis des modernen Menschen in der gegenwärtigen Arbeitsgesellschaft nach Erwerbsarbeit – im Sinne einer beruflich orientierten Arbeit in einem vertraglich abgesicherten Arbeitsverhältnis gegen entsprechende Entlohnung – hervorgehoben. Jahoda und Dahrendorf charakterisieren die Arbeitsgesellschaft anhand der fünf nachfolgenden Erfahrungskategorien, die der Mensch aus der Erwerbsarbeit bezieht und die für sein Selbstbild sowie für seine gesellschaftliche Integration prägend sind: eine sinnvolle Aufgabe, eine Zeitstruktur im Tagesablauf, soziale Kontakte, Einkommen bzw. soziale Absicherung und Statusgenerierung sowie Identitätsbildung. Beobachtungen des gegenwärtigen Wandels der Arbeitsgesellschaft zeigen, dass sich die Erwerbsarbeit in qualitativer und in quantitativer Hinsicht verändert hat. Qualitativ ist dabei hervorzuheben, dass die Qualifikationsanforderungen neue Formen angenommen haben und dass der Bildungs- sowie der Qualifikationsgrad des Menschen über seine Risiken und Chancen innerhalb des Arbeitsmarktes entscheiden. Quantitativ können die Zunahme atypischer Beschäftigungsverhältnisse, die Abnahme sogenannter Normalarbeitsverhältnisse und die seit den 1980er Jahren sich nahezu kontinuierlich erhöhenden Arbeitslosenquoten festgestellt werden. Damit steigt das Risiko einer Exklusion von Problemgruppen aus der Arbeitsgesellschaft, denen insbesondere Geringqualifizierte angehören. In Anbetracht dessen, dass Arbeit bereits nach Durkheim zu einem Bedürfnis des Menschen geworden ist und der Mensch sich nach Arendt auch heute noch insbesondere auf die eine Tätigkeit des Arbeitens versteht, erscheint ein Ausschluss bestimmter gesellschaftlicher Gruppen aus der Arbeitsgesellschaft als unsolidarisch und sozial ungerecht. Wie prägend dieses Bedürfnis nach Erwerbsarbeit heute noch ist, zeigt sich insbesondere am Verlust der Erwerbsarbeit, der laut empirischen Untersuchungen zu Isolation und Desintegration des Individuums führt. Die oft gehegte Hoffnung, die Bürgergesellschaft könne in Form einer Tätigkeitsgesellschaft die einseitige gesellschaftliche Wertschätzung der Erwerbsarbeit aufheben und durch die Tätigkeit des freiwilligen Engagements ergänzen, um dadurch zur Wiederherstellung des gesellschaftlichen Gleichgewichtes beizutragen, stellt sich in mehrfacher Weise als noch nicht eingelöst heraus. Die Feststellung von Franz Walter, die Bürgergesellschaft sei eine Verlängerung der Erwerbsgesellschaft,

7.4 Perspektiven dieser Studie

329

sie sei mittelstandsorientiert und schließe bildungsschwache Schichten aus, galt es zunächst zu hinterfragen. Die rekonstruktiven Interviewanalysen dieser Studie legen offen, dass die Organisationen des Nonprofit-Sektors unbewusst einen ganzen Personenkreis aus der Bürgergesellschaft ausschließen (These 1) und dass diesem Personenkreis insbesondere gering qualifizierte Arbeitslose angehören. Anhand der Forschungsfragen dieser Studie sollte eruiert werden, welche Auswirkungen sich durch die Tätigkeit eines freiwilligen Engagements für die Gruppe der Arbeitslosen ergeben, ob es Rahmenbedingungen gibt, die ein freiwilliges Engagement Arbeitsloser eher begünstigen oder eher hemmen, und wie das freiwillige Engagement Arbeitsloser nachhaltig gefördert werden kann. Die rekonstruktiven Analyseergebnisse dieser Studie demonstrieren, dass bürgerschaftliches Engagement den Engagierten insbesondere immaterielle, aber auch materielle Vorteile bietet, die Parallelen zu den Erfahrungskategorien der Erwerbsarbeit erkennen lassen (These 2). Wer sich engagiert, gibt nicht nur etwas von sich, sondern erfährt auch persönliche Vorteile in Form einer Gegenleistung, die dem reziproken Gabentausch nach Marcel Mauss ähnelt. Diese Befunde bestärken die Hoffnung, dass nicht nur die Erwerbsarbeit zur Identitätsbildung sowie zur gesellschaftlichen Integration der Menschen beiträgt und dass der Therapievorschlag von Arendt, die Tätigkeiten des Handelns und Kommunizierens zu revitalisieren, Chancen bietet, gegenwärtigen gesellschaftlichen Herausforderungen konstruktiv zu begegnen. Erst die Erkenntnis, dass neben den generellen Vorteilen eines bürgerschaftlichen Engagements die gesellschaftliche Gruppe der Arbeitslosen auch spezifische Vorteile erfährt, die sich durch den neuen Begriff des Kompetenz-Engagements am treffendsten ausdrücken lassen (These 3), vervollständigt die möglichen Erfahrungskategorien, die sich Arbeitslosen durch ein Engagement bieten. Bürgerschaftliches Engagement kann für Arbeitslose eine Brückenfunktion in ein Arbeitsverhältnis zurück in den ersten Arbeitsmarkt einnehmen, die sich insbesondere in der Erhaltung und Erweiterung der Kompetenzen der Engagierten äußert. Die sich ständig ändernden Qualifikationsanforderungen innerhalb des Arbeitsmarktes setzen ein lebenslanges Lernen der Arbeitskräfte voraus, das neben dem Erwerb neuer Fachqualifikationen auch soziale Kompetenzen sowie die Weiterentwicklung des „ganzen Menschen“ mit seiner ganzen Persönlichkeit einschließt. Die Kompetenzen, die über ein freiwilliges Engagement erworben werden können, unterscheiden sich von denen, die in der Familie, in der Schule, an der Universität, in der Berufsausbildung oder am Arbeitsplatz erlernt werden, und zeigen sich beispielsweise im Training der Kommunikationsfähigkeit, Teamfähigkeit, Kritikfähigkeit, des Meinungsaustau-

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sches zwischen verschiedenen gesellschaftlichen Gruppierungen, im Erwerb sozialer Kompetenzen, im Entdecken neuer Fähigkeiten oder im Ausprobieren bisher unbekannter Betätigungsfelder. Zu den spezifischen Vorteilen Arbeitsloser in einem freiwilligen Engagement gehören ferner auch die Stärkung der Persönlichkeit sowie der Identität und eine verbesserte Referenz bei Bewerbungen im ersten Arbeitsmarkt. Es sind Strukturen und Rahmenbedingungen erforderlich Damit die „Neuen Freiwilligen“ nachhaltig zum Kompetenz-Engagement geführt werden, bedarf es einer spezifischen Zuwendung zu diesem Personenkreis (These 4). Der Begriff der „Neuen Freiwilligen“ bezieht sich auf die in der Bürgergesellschaft unterrepräsentierten Problemgruppen und Arbeitslosen, die noch keine Erfahrung im Engagement mitbringen und deren Teilhabe erst über die Entwicklung und Implementierung gezielter Abhol-, Begleitungs- sowie Nachhaltigkeitsprozesse gelingen kann. Mithilfe der rekonstruktiven Analyseergebnisse konnten Eckpunkte einer solchen Zuwendungsstrategie entwickelt werden, die innerhalb der Praxisfelder des freiwilligen Engagements jeweils nur ansatzweise vorgefunden wurden. Der auch von der Enquetekommission als wichtig erachtete Nachhaltigkeitsprozess eines Engagements Arbeitsloser wurde beispielsweise in sämtlichen Organisationen vermisst, denen die jeweiligen Interviewfälle zuzuordnen sind. Dies zeigt, dass zur nachhaltigen Verstetigung des bürgerschaftlichen Engagements Arbeitsloser in den Organisationen des Nonprofit-Sektors die notwendigen Rahmenbedingungen für eine solche Zuwendungsstrategie etabliert werden müssen und dass es dafür in Anbetracht der finanziellen Schwierigkeiten vieler Organisationen öffentlicher Fördermittel bedarf (These 5). Der Begriff der Nachhaltigkeit bezieht sich auf ein erwünschtes Nebeneinander von Engagement und Arbeitslosigkeit sowie von Engagement und Erwerbstätigkeit von ehemaligen Arbeitslosen, die über ein Kompetenz-Engagement den Wiedereinstieg in den ersten Arbeitsmarkt geschafft haben. Damit wird das Ziel verfolgt, Arbeitslose ohne Erfahrungen im Engagement über einen gezielten Abholprozess zum Kompetenz-Engagement zu führen und ihnen über einen spezifischen Begleitungsprozess, dem auch Qualifizierungsmaßnahmen angehören, die Sammlung positiver Erfahrungen innerhalb des Kompetenz-Engagements zu ermöglichen. Sollte sich das Kompetenz-Engagement für die Arbeitslosen nach einer gewissen Zeit als Brücke in den ersten Arbeitsmarkt erweisen, so ist über die Etablierung eines Nachhaltigkeitsprozesses darauf hinzuwirken, dass die ehemals Arbeitslosen ihr Engagement auch nach Aufnahme einer bezahlten

7.4 Perspektiven dieser Studie

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Erwerbsarbeit nicht abbrechen bzw. dieses nach einer gewissen Unterbrechung wieder aufnehmen. Sofern es gelingt, über passende Strukturen und Rahmenbedingungen den Arbeitslosen die Möglichkeit zu bieten, innerhalb ihres KompetenzEngagements positive Erfahrungen zu sammeln, dürfte sich dies ebenfalls positiv auf eine angestrebte Nachhaltigkeit des Engagements auswirken. Beispiele solcher Strukturen und Rahmenbedingungen eines freiwilligen Engagements für Arbeitslose, die den rekonstruktiven Analysen der Interviewfälle entnommen sind, wären die Etablierung eines Freiwilligenmanagements, einer Anerkennungskultur, die Benennung von Ansprechpartnern für die Freiwilligen, eine Einarbeitung in das Aufgabengebiet, die zeitliche und themenspezifische Abstimmung der Tätigkeiten oder die Auszahlung einer Aufwandsentschädigung. Die bereits von der Enquetekommission angestrebte Verstetigung eines bürgerschaftlichen Engagements Arbeitsloser ist in Anbetracht der hohen Wahrscheinlichkeit, dass ehemals Arbeitslose erneut arbeitslos werden können, auch für die nachhaltige gesellschaftliche Integration dieser Problemgruppen von großer Bedeutung. Erst die Parallelität der verschiedenen Tätigkeiten in den unterschiedlichen Phasen der Erwerbsbiografie würde der von Arendt proklamierten Tätigkeitsgesellschaft nahekommen, in der neben der Tätigkeit des erwerbsorientierten Arbeitens auch dem freiwilligen Engagement – für alle gesellschaftlichen Gruppierungen – ein selbstverständlicher Platz zugeteilt wird. Ob es gelingt, der gegenwärtig feststellbaren doppelten Exklusion Arbeitsloser sowohl aus der Arbeitsgesellschaft als auch aus der Bürgergesellschaft entgegenzuwirken und auf eine nachhaltige Inklusion in die Gesellschaft hinzuarbeiten, hängt noch davon ab, ob die dafür notwendigen Rahmenbedingungen in den Organisationen des Nonprofit-Sektors etabliert werden können. Damit wird auf die Therapievorschläge Durkheims Bezug genommen, der darauf verweist, dass eine sich schnell weiterentwickelnde Gesellschaft, der die Gefahr droht, ihre Solidaritätsgrundlage zu verlieren und damit aus dem Gleichgewicht zu fallen, ihre Regeln entsprechend anzupassen hat, um für Gerechtigkeit und Chancengleichheit aller gesellschaftlichen Mitglieder zu sorgen. Die rekonstruktiven Analyseergebnisse dieser Studie machen auch auf Projekte aufmerksam, die erste Erfolge einer Inklusion Arbeitsloser bzw. Langzeitarbeitsloser in die Bürgergesellschaft und teilweise auch wieder in die Arbeitsgesellschaft vorweisen können. Hervorzuheben ist, dass innerhalb der für diese erfolgreichen Projekte verantwortlichen Organisationen entsprechende Rahmenbedingungen etabliert worden sind, die einer Zuwendungsstrategie ähneln, und dass diese Organisationen, bis auf eine Ausnahme, durch öffentliche Fördermittel unterstützt wurden.

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7 Von einer doppelten Exklusion zur nachhaltigen Inklusion

Es sind Ressourcen erforderlich In Anbetracht bisher verfügbarer empirischer Befunde und der Analyseergebnisse dieser Studie stehen die meisten Organisationen des Nonprofit-Sektors vor finanziellen Engpässen, die sich beim Aufbau der Strukturen und Rahmenbedingungen eines Kompetenz-Engagements mit zugehöriger Zuwendungsstrategie als Barriere erweisen. Dabei ist hervorzuheben, dass eine erfolgreiche Integration Arbeitsloser über ein Kompetenz-Engagement arbeitsmarktpolitische Vorteile entfachen würde, die vonseiten der Arbeitsmarktpolitik jedoch gegenwärtig noch nicht wahrgenommen werden. In Anlehnung an die rekonstruktiven Interviewanalysen können nachfolgend mögliche arbeitsmarktpolitische Vorteile hervorgehoben werden: (1) Das Projekt „Chance 50 Plus“ in Offenbach, das darauf zielt, ältere Arbeitslose über soziale Aktivierungsmaßnahmen eines freiwilligen Engagements für den ersten Arbeitsmarkt fit zu machen, demonstriert Vorteile in Form der Persönlichkeitsstabilisierung sowie der Qualifizierung Arbeitsloser. Die hohe Quote eines erfolgreichen Wiedereinstiegs ehemals Arbeitsloser in den ersten Arbeitsmarkt führte zu einer Verlängerung der, in diesem Fall arbeitsmarktpolitisch unterstützten, öffentlichen Projektförderung. (2) Die Leiterin der Freiwilligenagentur in Frankfurt teilte mit, dass die Arbeitsagenturen die qualifizierende Wirkung eines Engagements entdeckt haben und Arbeitslosen ein freiwilliges Engagement empfehlen (SI_12). Leider fehlen in der betreffenden FA gezielte Strukturen einer Zuwendungsstrategie und die gegenwärtig existierenden Strukturen innerhalb dieser FA sprechen eher das Bildungsbürgertum und gut situierte Erwerbstätige als Freiwillige an. (3) Die Projekte in Sachsen und Sachsen-Anhalt zeigen ebenfalls, dass die individuellen Vorteile, die Arbeitslose über ein Kompetenz-Engagement erfahren, arbeitsmarktpolitische Relevanz haben, denn Qualifizierung, Aktivierung sowie Persönlichkeitsstärkung lassen sich in einem sanktionsfreien Umfeld, in dem stattdessen die Freiwilligkeitsprinzipien verfolgt und gelebt werden, effizienter und nachhaltiger umsetzen. Während im Nonprofit-Sektor die Ressourcen für die notwendigen Rahmenbedingungen eines Kompetenz-Engagements Arbeitsloser fehlen, fließen im Rahmen der Arbeitsmarktpolitik finanzielle Mittel in Maßnahmen mit repressivem Charakter, beispielsweise in Ein-Euro-Jobs, in Maßnahmen mit Aufwandsentschädigung oder in Modellprojekte der Bürgerarbeit. Dabei stellt sich die Herausforderung, arbeitsmarktpolitische Mittel zur Etablierung der Strukturen und Rahmenbedingungen für ein Kompetenz-Engagement Arbeitsloser freizumachen. In diesem Sinne sind die Vertreter der Arbeitsmarktpolitik von der Vorteilhaftigkeit eines Engagements Arbeitsloser zu überzeugen, wofür weitere erfolgreiche Modellprojekte und

7.4 Perspektiven dieser Studie

333

ein breiter öffentlicher Diskurs notwendig sind. Der Geschäftsführer des BBE ist der Meinung, dass die Initiierung einer Diskurskoalition diesen Überzeugungsprozess unterstützen wird. Die Gewerkschaften sollten die treibende Kraft einer Diskurskoalition sein, während weitere Bündnispartner Vertreter aus allen gesellschaftlichen Bereichen sein sollten: Vertreter des Nonprofit-Sektors, des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales, der kommunalen Verwaltung und der Wissenschaft sowie Arbeitgeber und die Medien. Neben einer erhofften Bereitstellung öffentlicher Mittel vonseiten der Arbeitsmarktpolitik zur Etablierung eines Kompetenz-Engagements für Arbeitslose könnte darüber auch das Ziel intensiver verfolgt werden, die öffentliche Wertschätzung und das Image, das Arbeitslose und Problemgruppen durch ihr Engagement erfahren, entsprechend aufzuwerten. Der vonseiten der Interviewpartner im Rahmen dieser Studie angesprochene Unterstützungsbedarf – in Form von mehr rechtlicher Klarheit im Falle neuer Projektvorhaben sowie in Form finanzieller Mittel und mehr Aufklärungsarbeit – bekräftigt die Notwendigkeit der weiter oben formulierten Handlungsaufforderungen. Der öffentliche Diskurs soll mit dem Ziel geführt werden, konkrete Taten folgen zu lassen. Wo bereits neue Rahmenbedingungen in konkreten Modellprojekten ausprobiert werden, die sich als erfolgreich erweisen, sollte der „schwebende Projektzustand“ durch Genehmigungen auf der entsprechenden politischen Ebene freigegeben werden, damit diese Modelle anderen Organisationen als „Best Practice“ Beispiele dienen können. Wo Strukturen neu errichtet werden müssen, sollten Ressourcen bereitgestellt werden, deren Inanspruchnahme jedoch an die Verfolgung klar definierter Ziele gebunden sein sollte. Dafür sind die Eckpunkte eines Sollprozesses zu definieren, der die Teilprozesse „Abholung, Begleitung und Nachhaltigkeit“ beinhaltet, die anhand von Praxisbeispielen, in denen erste Erfolge sichtbar werden, gestützt werden können. Die Vermittlungsfunktion der Freiwilligenagenturen zwischen den Engagierten und den Organisationen des Nonprofit-Sektors, die die Einsatzstellen zur Verfügung stellen, sollte stärker in Richtung einer steuernden Funktion ausgeweitet werden, und zwar mit dem Ziel, die Rahmenbedingungen für ein Kompetenz-Engagement zu etablieren und zu verfolgen. Um den vonseiten der Interviewpartner erwünschten Hilfe in der Aufklärungsarbeit zu erlangen, könnte über die Diskurskoalition zunächst präzisiert werden, wo die momentanen Barrieren liegen, die eine weitere Aufklärung erforderlich machen, um dann einen systematischen Prozess zu definieren, der verdeutlicht, wer aufgeklärt werden muss, von wem die Aufklärung zu erfolgen hat und woran man erkennen kann, dass die Aufklärung erfolgreich war. Dafür müssten die Beauftragten, die Zielgruppen und die Aufklärungsinhalte präzisiert werden.

334

7 Von einer doppelten Exklusion zur nachhaltigen Inklusion

Zu viel Formalismus? Die Handlungsempfehlungen dieser Studie könnten manchen Lesern als zu formalistisch und bürokratisch erscheinen. In Anbetracht des Wandels der Motivation und der Werte der Freiwilligen, die den Eigennutz des Engagements zunehmend stärker betonen und einen festgelegten Engagementrahmen dabei eher als hinderlich einstufen, hätten diese Leser ausreichend Argumente, um ihre Position zu untermauern. Die in dieser Studie ausführlich beschriebenen Veränderungen in der Arbeitsgesellschaft zeigen die hohe Wahrscheinlichkeit gebrochener Erwerbsbiografien – mit steigender Tendenz für Problemgruppen und vor allem für Geringqualifizierte. Die Tragweite der aktuellen Wirtschaftskrise macht deutlich, wie unberechenbar die Arbeitsmarktchancen dieses Personenkreises sind, der in wirtschaftlichen Krisenzeiten zu den ersten Opfern des Arbeitsmarktes gehört. Ihr Risiko, nicht nur aus der Arbeitsgesellschaft ausgeschlossen zu werden, steigt – die daraus resultierenden Folgen wurden bereits von Jahoda und Dahrendorf, aber auch in den Studien von Dörre und anderen Autoren beschrieben. Dass nun dieser Personenkreis auch von den Chancen einer Bürgergesellschaft ausgeschlossen ist, dürfte in der Öffentlichkeit entweder unbekannt sein – da es für Gruppen, die in der Bürgergesellschaft unterrepräsentiert sind, keine der Arbeitslosenquote vergleichbaren öffentlichen Statistiken gibt – oder wohlwollend in Kauf genommen werden. Ein Grund für Letzteres könnte sein, dass die gesellschaftliche Integration Arbeitsloser nicht zum originären Terrain der Bürgergesellschaft gehört und diese Aufgabe eher der Arbeitsmarktpolitik zugeordnet wird. Betrachtet man jedoch die ökonomischen und politischen Perspektiven des Sozialkapitals und die Tatsache, dass sich Problemgruppen und Arbeitslose von diesem ausgegrenzt sehen, so erscheint dieser doppelte Ausschluss nicht nur als ungerecht, sondern auch als eine Gefahr für das gesellschaftliche Gleichgewicht, zu dessen Sicherung auch die Bürgergesellschaft ihren Beitrag zu leisten hat. Die Empfehlung der Enquetekommission, eine Nachhaltigkeit des Engagements Arbeitsloser zu entwickeln, stützt dies zwar, sie konnte jedoch bis heute nicht realisiert werden. Die Ergebnisse dieser Studie zeigen, dass eine Inklusion Arbeitsloser in die Bürgergesellschaft auch eine Inklusion in die Arbeitsgesellschaft nach sich ziehen kann, was nicht nur individuelle, sondern auch gesamtgesellschaftliche Vorteile generieren würde. Dies bedarf jedoch einiger Steuerungsmechanismen, deren Ressourcenaufwand nicht von den Vertretern der Bürgergesellschaft alleine getragen werden muss, sondern die Vertreter der Arbeitsgesellschaft daran ebenfalls zu beteiligen sind. Um das bereits 2002 im Bericht der Enquetekommission definierte Ziel der Nachhaltigkeit eines Engagements Arbeitsloser zu erreichen, bedarf es Rahmenbedingungen

7.4 Perspektiven dieser Studie

335

und Ressourcen, deren gesellschaftliche Legitimierung über eine Diskurskoalition unterstützt werden kann. Offene Fragen dieser Studie Letztendlich konnte anhand dieser empirischen Studie zur Erwerbs- und Bürgergesellschaft nur ein kleiner Beitrag dazu geleistet werden, die spezifischen Vorteile eines Kompetenz-Engagements für Arbeitslose zu präzisieren und auf die Notwendigkeit der Entwicklung entsprechender Rahmenbedingungen sowie der öffentlichen Unterstützung zu dessen Etablierung hinzuweisen. Die ausführliche Beschreibung des Wandels der Arbeitsgesellschaft sowie der Bürgergesellschaft mit ihren Folgen für bestimmte gesellschaftliche Gruppen dient nicht nur der Vergegenwärtigung der Exklusionstendenzen, sondern soll gleichzeitig die Unumgänglichkeit der vorgeschlagenen Handlungsempfehlungen demonstrieren. Der gesellschaftliche Wandel vollzieht sich immer schneller, die ausgelösten Veränderungen stellen Menschen immer häufiger vor neue Herausforderungen, die zum Teil einen Komplexitätsgrad erreichen, der manche gesellschaftliche Gruppen überfordert. Fehlentwicklungen bedingen Korrekturmaßnahmen, deren Beschreibung nicht nur auf Basis gegenwärtiger Handlungsempfehlungen vorgenommen wurde, sondern darüber hinaus am Gedankengut von Durkheim und Arendt reflektiert wurde. (1) Offen geblieben sind die Fragen, wie die arbeitslosen Freiwilligen auf die Etablierung einer Zuwendungsstrategie reagieren, welche Erfahrungen sie tatsächlich dabei sammeln und wie weit sich anhand eines Nachhaltigkeitsprozesses die Verstetigung eines Engagements von Problemgruppen realisieren lässt. Zur Klärung dieser Fragen wird eine Direktbefragung arbeitsloser Freiwilliger bzw. ehemaliger Arbeitsloser empfohlen, die über ein Kompetenz-Engagement den Sprung zurück in den ersten Arbeitsmarkt geschafft haben. (2) Offen geblieben ist die Frage, wie variabel die Rahmenbedingungen sein sollten, die die Etablierung einer Zuwendungsstrategie unterstützen. Die Praxisbeispiele dieser Studie zeigen, dass regionale und historische Besonderheiten dabei beachtet werden müssen. Deshalb wird in dieser Studie von einem vorgeschlagenen Sollprozess mit Eckpunkten ausgegangen, der die Teilprozesse „Abholung“, „Begleitung“ und „Nachhaltigkeit“ beinhalten soll und im Grunde genommen eher eine Orientierungsfunktion hat. Eine Konkretisierung der Rahmenbedingungen könnte beispielsweise von der BAGFA und den jeweiligen LAGFAs in einem Dialog mit den Vertretern der Organisationen des Nonprofit-Sektors vorgenommen werden.

336

7 Von einer doppelten Exklusion zur nachhaltigen Inklusion

(3) Offen geblieben ist die Frage, wie die Freiwilligenagenturen mit dem konkreten Auftrag umgehen, eine Steuerungsfunktion beim Versuch zu übernehmen, Arbeitslose nachhaltig zum Engagement zu führen. Einige Interviewpartner dieser Studie waren nicht damit einverstanden, Arbeitslose als spezifische Zielgruppe des freiwilligen Engagements zu betrachten. Dies macht deutlich, dass hier auch noch Überzeugungsarbeit notwendig sein kann. (4) Offen geblieben ist die Frage, wie die Vertreter der Arbeitsmarktpolitik mit der Forderung umgehen, Ressourcen für die Etablierung der Rahmenbedingungen eines Kompetenz-Engagements freizumachen. (5) Offen geblieben ist die Frage, welche Abgrenzung es in der öffentlichen Förderung zwischen den verschiedenen gesellschaftlichen Gruppen, die sich freiwillig engagieren, geben soll. In den rekonstruktiven Analyseergebnissen findet sich der Vorschlag, dass die öffentliche Förderung nicht allen Freiwilligen in gleicher Weise zukommen sollte, sondern nur den Problemgruppen (KL_15). (6) Offen geblieben ist die Frage, welche Rolle die Unternehmen im Rahmen ihrer „Corporate Social Responsibility“ bei der Etablierung eines Kompetenz-Engagements übernehmen können. Die Vielschichtigkeit der vorgestellten offenen Punkte hebt den weiteren Forschungsbedarf zu diesem Thema hervor, für den sowohl quantitative als auch weitere qualitative Erhebungen unerlässlich wären, worauf an den entsprechenden Stellen dieser Studie bereits hingewiesen wurde.

Anhang Abbildung 3: Alle Erwerbstätigen und alle sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in absoluten Zahlen, Deutschland 1992–2006

Alle Erwerbstätigen**

Alle sozialversichungspflichtig Beschäftigten

in Mio 34 32 30

33,1

32,9 32,0

31,4

31,4

31,3

31,3

31,2

32,9

32,4

32,2

31,6

32,4

32,5

32,2

29,3 28,6

28,2

28,1

28

27,7

27,3

27,2

27,5

27,8

27,8

27,6

27,0

26,5

26,2

26,3

26 24 1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Quelle: Mikrozensus, Statistisches Bundesamt. In: Bundesagentur für Arbeit – Statistik: Jahresbericht – Arbeitsmarkt 2006. ** Alle abhängig Erwerbstätigen ohne Selbstständige sowie ohne deren mithelfende Familienangehörige und ohne Beamte sowie ohne Soldaten.

Abbildung 4: Entwicklung der Teilzeitquote in Deutschland. Teilzeitbeschäftigte in Prozent der Erwerbstätigen im Alter von 15 bis 64 Jahren % 30 25 20

19,1 19,1

21,2 21,2

16,2 16,2

18,6 18,2

20,3 20,3

17,1 17,1

18,0 18,0

19,9 19,9

21,9 21,9

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

23,4 23,4

25,2 25,2

15 10 5 0 2005

2006

Quelle: Eurostat Datenbank (Datenstand: Mai 2007). In: Bundesagentur für Arbeit – Statistik: Jahresbericht – Arbeitsmarkt 2006, Tabelle II.B.8a.

338

Anhang

Abbildung 5: Arbeitslosenquote nach Bildungsabschluss in Deutschland in Prozent der Erwerbspersonen gleicher Qualifikation (1991–2002) 30

26,9

Prozent %

25,8

24,2

25 20,3

20

21,0

23,4 22,2

21,9

22,1

22,6

ohne Berufsabschluss

16,9 14,5

15

Arbeitslose insgesamt

11,3

10

9,1

9,2

9,3

10,5

10,1

10,3

9,6

9,7

10,2

7,6

6,9

Lehr- und Fachschulabschluss 5

Hoch- und Fachhochschulabschluss 0 1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Quelle: Institut für Arbeits- und Berufsforschung (IAB), Stand: 11.2004. In: Bundeszentrale für politische Bildung: Wissen – Zahlen und Fakten – Arbeitsmarkt.

Abbildung 6: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach der beruflichen Qualifikation in Deutschland (2002–2006) 27,6 Mio

27,0 Mio

26,5 Mio

100%

75%

26,2 Mio

26,3 Mio

11,9

12,2

12,8

12,9

14

5,4 9,0

5,6

5,6

5,7

5,3

9,3

9,4

9,5

9,8

61,0

60,7

60,5

60,5

59,8

12,2

11,7

11,4

11,0

SV-Beschäftigte insgesamt Ohne Qualifikationsangaben Auszubildende Akademiker*

50%

Mit Berufsausbildung

25% 12,6

Ohne Berufsausbildung

0% 2002

2003 2004 2005 2006 3,5 Mio 3,1 Mio 3,0 Mio 3,3 Mio

2,9 Mio

Quelle: Bundesagentur für Arbeit – Statistik: Jahresbericht – Arbeitsmarkt 2006. Eigene Berechnung in Anlehnung an Daten aus Tabelle III.C.4. * Fachhochschule und Universität

339

Anhang

Abbildung 7: Erwerbstätige (ohne Auszubildende) nach Tätigkeitsniveau in Deutschland 1991–2010

100%

20,1 20,1

19,6 19,6

17,9

16,6

28,4

29,2

14,4

14,6

19,3 1991

80%

60%

15,7 15,7 13,6

30,1

Hilfstätigkeiten

einfache Fachtätigkeiten qualifizierte Fachtätigkeiten

40% 16,4

Fachtätigkeiten mit Führungsaufgaben

20,2

24,1

hoch qualifizierte Tätigkeiten

1995

2010

20%

0%

Quelle: IAB VI/4. Reinberg/Hummel: Fachkräftemangel bedroht Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft. In: APuZ, B28/2004.

340

Anhang

Tabelle 3: Vollständiger Leitfragebogen Leitfrage I: Ich würde gerne mit einer etwas provokativeren Frage beginnen: Was meinen Sie, woran es liegen könnte, dass die persönliche Identifikation über Arbeit in unserer heutigen Gesellschaft immer noch so dominant ist? Inhaltliche Aspekte

Konkrete Nachfragen

Aufrechterhaltungsfragen

Persönliche Ansicht des Befragten?

Eine prominente Wissenschaftlerin hatte vor einiger Zeit die These vertreten, dass die einzige Tätigkeit, auf die sich der Mensch noch versteht, die des Arbeitens ist. Wie sehen Sie das heute?

Hannah Arendt hat die These, dass wir uns als Arbeitsgesellschaft definieren, vor über vierzig Jahren formuliert. Wie sehen sie das heute?

Gibt es aus Sicht des Befragten weitere Identifikationsmöglichkeiten?

Inwieweit sehen Sie Alternativen dazu?

Welche Bedeutung hat Arbeit für Sie?

Wie denken Sie darüber, wie viel Arbeit braucht der Mensch?

Leitfrage II: Was glauben Sie, welches sind in unserer heutigen Zeit die Gründe für Langzeitarbeitslosigkeit? Inhaltliche Aspekte

Konkrete Nachfragen

Aufrechterhaltungsfragen

– – – –

Oft wird die Schuld für Langzeitarbeitslosigkeit den Betroffenen selbst zugeschrieben. Was meinen Sie dazu?

Gibt es weitere Gründe?

Wo sehen Sie die alltäglichen Probleme von Langzeitarbeitslosen heute?

Probleme für die Langzeitarbeitslosen selbst?

Qualifikation Beschäftigungswille Konjunkturelle Situation Fehlendes Netzwerk (soziale Kontakte) – Fehlende Zeitstruktur – Selbstwertgefühl/Status – Materielle Einschränkung Risiken für Individuum und Gesellschaft (heute)?

Können Sie Beispiele nennen?

Und Auswirkungen daraus für die Gesellschaft?

341

Anhang

Leitfrage III: Dann würde mich interessieren, ob Sie Möglichkeiten sehen, wie diese langzeitarbeitslosen Menschen wieder in die Gesellschaft integriert werden können? Aufrechterhaltungsfragen

Inhaltliche Aspekte

Konkrete Nachfragen

Persönliche Meinung?

Gibt es aus Ihrer Sicht konkrete Haben Sie Beispiele? Möglichkeiten, die dazu beitraWelche wären das? gen können, dass diese Randgruppen wieder in die GesellWird das heute angewandt? schaft integriert werden? Glauben Sie, dass das Welche könnten das sein? funktioniert? Wie funktioniert dies in der Wie funktioniert das? Praxis? Weitere Beispiele? Sind Sie persönlich bei diesen Konzepten beteiligt/involviert/ Sonst noch was? darüber genauer informiert?

Neue Möglichkeiten entdecken? Beschreibung der eigenen Projekte mit Langzeitarbeitslosen? Stellenwert der später angesprochenen Konzepte des BE und der Bürgerarbeit für Befragten?

Leitfrage IV: Hinweis zum empirischen Ergebnis des Freiwilligensurveys: Arbeitslose engagieren sich weniger als Erwerbstätige und diese Beobachtung verstärkt sich noch dahingehend, dass je geringer der soziale Status der Menschen in der Gesellschaft ist, um so weniger engagieren sie sich auch bürgerschaftlich bzw. freiwillig. Frage dazu: Was glauben Sie, weshalb sich arbeitslose und insbesondere langzeitarbeitslose Menschen weniger freiwillig engagieren? Inhaltliche Aspekte

Konkrete Nachfragen

Aufrechterhaltungsfragen

Ressourcen notwendig: Qualifikation, Selbstbewusstsein, materielle Absicherung …

Welche hauptsächlichen Gründe sehen Sie dafür, dass sich insbesondere Langzeitarbeitslose nicht oder einfach weniger freiwillig engagieren?

Sehen Sie noch weitere Gründe?

Wie denken Sie darüber, wie wichtig ist es für die Organisationsträger des freiwilligen Engagements, diese Randgruppen zu erreichen?

Was könnten die Organisationsträger tun?

Informationen zum freiwilligen Engagement fehlen.

Wie ist Ihre Meinung dazu: Von wem/von welcher Institution müsste die Initiative ausgehen, etwas zu unternehmen, damit diese Randgruppen auch mehr an der Bürgergesellschaft teilnehmen?

Welche Organisationsträger meinen Sie?

Gäbe es noch weitere Hinweise dazu?

342

Anhang

Leitfrage V: Wie ist Ihre Meinung dazu: Welche Vorteile hätten Langzeitarbeitslose, wenn sie sich freiwillig engagieren würden? Inhaltliche Aspekte

Konkrete Nachfragen

Aufrechterhaltungsfragen

Integrationsleistung des Bürgerschaftlichen Engagements?

Welche Auswirkungen sehen Sie für diese Personen auf der sozialen Seite?

Sehen Sie weitere Vorteile?

Stichworte: – Soziale Kontakte – Lernprozesse/Zivilisierung – Zeitstruktur – Sinn/Identität – Materielle Seite

Welche auf der materiellen Seite? Und was bzw. wie viel kann freiwilliges Engagement hinsichtlich einer Kompetenzerweiterung leisten (Zeitstruktur, Lernfelder etc.)? Inwieweit glauben Sie, dass man sich mit diesen freiwilligen Engagementaktivitäten identifizieren kann? Inwieweit glauben Sie, dass bürgerschaftliches Engagement für diese langzeitarbeitslosen Menschen einen Beitrag zur Integration in die Gesellschaft und zurück in den ersten Arbeitsmarkt leisten kann?

Und weitere Wirkungen?

343

Anhang

Leitfrage VI: Kurze verbale Überleitung zum Modellprojekt „Bürgerarbeit“: Wie würden Sie die Bürgerarbeit, wie sie heute in den Modellprojekten in Thüringen und Sachsen-Anhalt durchgeführt wird, am ehesten beurteilen? Inhaltliche Aspekte

Konkrete Nachfragen

Aufrechterhaltungsfragen

Erwerbsarbeit?

Wie würden Sie diese Tätigkeit mit eigenen Worten charakterisieren?

Was ist denn eigentlich ein Bürgerarbeiter?

Bürgerschaftliches Engagement? Arbeitsbeschaffungsmaßnahme? Wiedereingliederung? Aussage: Erst in der Erwerbstätigkeit erwerben Menschen Ressourcen, um sich außerhalb engagieren zu können! Reicht dazu auch Bürgerarbeit aus? Können Arbeitslose über Bürgerarbeit nachhaltig an bürgerschaftliches Engagement herangeführt werden?

Und wie passt aus Ihrer Sicht Bürgerarbeit zum bürgerschaftlichen Engagement? Glauben Sie, dass Bürgerarbeit dazu genutzt werden kann, langzeitarbeitslosen Menschen die Vorteile des freiwilligen Engagements aufzuzeigen? Wie könnte man diese Menschen motivieren, sich nachhaltig und langfristig zu engagieren?

Weshalb? Sehen Sie da Parallelen oder Ansätze? Oder hat es damit gar nichts zu tun? Inwieweit und inwieweit nicht?

344

Anhang

Leitfrage VII: Welche Zukunftsperspektiven sehen Sie vom heutigen Standpunkt aus für das bürgerschaftliche Engagement? Inhaltliche Aspekte

Konkrete Nachfragen

Aufrechterhaltungsfragen

Erfolg des Konzeptes aus heutiger Sicht?

Wie zufrieden sind Sie mit dem gegenwärtigen Bild, wie sich das bürgerschaftliche Engagement in Deutschland heute etabliert hat?

Welche wären das?

Welche offenen Herausforderungen sehen Sie?

Von welchem Zeitraum gehen Sie aus?

Handlungsoptionen? Offene Unterstützungsleistungen? Von wem wird Unterstützung erwartet? Offene Erwartungen? Mittelstandsutopie?

Wo sind aus Ihrer Sicht Anpassungen oder Veränderungen hinsichtlich des bürgerschaftlichen Engagements notwendig? Wo würden Sie sich noch Unterstützung wünschen? Eine provokative Frage: Ist die Bürgergesellschaft eine Verlängerung der Verhältnisse, die wir in der Erwerbgesellschaft vorfinden? Manche Wissenschaftler sprechen von einer „Mittelstandsutopie“ der Bürgergesellschaft.

Welches sind die nächsten Schritte? Welche Hürden sehen Sie?

345

Anhang

Leitfrage VIII: Ich hätte zum Schluss noch eine hypothetische Frage an Sie: Angenommen wir würden den Zustand der Vollbeschäftigung wieder erreichen – also einen verfügbaren Erwerbsarbeitsplatz für alle, die einen haben möchten. Wie wichtig wäre für Sie persönlich dann noch die Förderung des bürgerschaftlichen Engagements? Inhaltliche Aspekte

Konkrete Nachfragen

Bürgerschaftliches Engage- Würden Sie sich für die Fördement als Lückenfüller? rung des bürgerschaftlichen Engagements einsetzen, wenn oder es genug Erwerbsarbeitsplätze für alle geben würde? Tätigkeitsgesellschaft? Dem demographischen Wandel zufolge gehen uns in Zukunft eher die Arbeiter aus und nicht die Arbeit. Inwieweit und wozu brauchen wir da noch bürgerschaftliches Engagement?

Aufrechterhaltungsfragen Könnten Sie das kurz begründen? Weshalb? ((Ja, von meiner Seite aus wäre es das. Gibt es noch von Ihnen aus etwas, was Sie gerne noch sagen möchten, was Ihnen wichtig ist und was bisher im Interview noch nicht zur Sprache gekommen ist?))

Basistranskriptionssystem in Anlehnung an GAT (vgl. Deppermann 2001: 39ff., 119f.) I P

für den Interviewer für den Interviewten

Pausen: (1), (2), (3) …

Pausen in Sekundenlänge

Betonung: hilfsbeDÜRFTIG hilfsbe!DÜRFTIG!

Primärbetonung extra starke Betonung

Tonhöhenbewegungen: ? . ,

hoch steigend tief fallend mittel fallend

Sonstige Konventionen: ((lacht)), ((hustet)) […] (Name, Ort1)

Außersprachliche Handlungen/Ereignisse etc. Auslassungen im Transkript Anonymisierung

346

Anhang

Tabelle 4: Übersicht zu den Interviewfällen Neue Bundesländer: Interviews in Sachsen Nr. Interviewpartner/-in

Interview- Institution Datum

Region

Kürzel

1.

Frau Fiedler 20. 11. 2007 Deutscher Paritätischer (Projekt-Leiterin) Wohlfahrtsverband; Projekt: Generationsübergreifender Freiwilligendienst (GÜF) in Sachsen

Sachsen (mit Sitz in Dresden)

FI_1

2.

Anonymisiert 19. 11. 2007 DRK Pflegeheim (Koordinatorin für GÜF-Freiwillige)

Großstadt in Sachsen

AN_2

Leipzig

GI_P1

Ort im Erzgebirge Ort im Erzgebirge Großstadt in Sachsen

GI_P2

3.

Gruppeninterview 19. 11. 2007 GÜF-Bildungstag mit vier langzeitarbeitslosen GÜF-Freiwilligen 3.1 Anonymisiert Wohnheim für Körperbehinderte 3.2 Anonymisiert Wohnheim für geistig Behinderte 3.3 Anonymisiert Alterswohnsitz mit betreutem Wohnen 3.4 Anonymisiert DRK Pflegeheim

GI_P3 GI_P4

Neue Bundesländer: Interviews in Sachsen-Anhalt (S-A) Nr. Interviewpartner/-in

Interview- Institution Datum

Region

Kürzel

4.

Frau Schäfer (Leiterin der FA)

21. 11. 2007 Diakonisches Werk; Freiwilligenagentur Nordharzregion

Harz SCH_4 (Halberstadt)

5.

Anonymisiert (Mitarbeiterin)

21. 11. 2007 Freiwilligenagentur Nordharzregion

Harz AN_5 (Halberstadt)

6.

Anonymisiert (Leiter der FA)

22. 11. 2007 Freiwilligenagentur

Großstadt in S-A

AN_6

7.

Anonymisiert (Mitarbeiterin)

22. 11. 2007 Freiwilligenagentur

Großstadt in S-A

AN_7

8.

Anonymisiert 19. 12. 2007 Bundesagentur für Arbeit Halle (Projekt-Leiterin) Regionaldirektion Sachsen-Anhalt -Thüringen; Modellprojekt „Bürgerarbeit“

AN_8

(Fortsetzung auf S. 347)

347

Anhang

Tabelle 4: (Fortsetzung) Alte Bundesländer: Interviews in Hessen Nr. Interviewpartner/-in

InterviewDatum

Institution

Region

Kürzel

9. Herr Würz (Geschäftsführer)

13. 12. 2007

LandesEhrenamtsagentur Hessen

Hessen WUE_9 (mit Sitz in Frankfurt)

10. Frau Jacob (Leiterin des FZ)

20. 12. 2007

Freiwilligenzentrum

Offenbach

JA_10

11. Herr Gerhold (Leiter des FZ; Sprecher der LAGFA)

03. 12. 2007

Freiwilligenzentrum; LAGFA Hessen

Kassel

GE_11

12. Frau Sipreck 20. 12. 2007 (Leiterin der FA; Vorstandsmitglied der BAGFA)

„BüroAktiv“ Freiwilligenagentur; BAGFA

Frankfurt (BAGFA, mit Sitz in Berlin)

SI_12

Alte Bundesländer: Interviews in Berlin Nr. Interviewpartner/-in

InterviewDatum

Institution

Region

Kürzel

13. Anonymisiert (Mitarbeiterin)

08. 11. 2007

Freiwilligenagentur

Berlin

AN_13

14. Frau Kohne (Referentin)

08. 11. 2007

DRK Generalsekretariat/ Berlin Bereich Ehrenamt

KO_14

15. Herr Klein (Geschäftsführer)

10. 01. 2008

Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement

KL_15

Berlin

348

Anhang

Analyseheuristiken

Fallexzerpt zum Interview: . . . . . . . . . . . . . (Kurzzeichen des Interviews) Sozialdaten: Institutionsdaten: Interviewinteraktion: Thematisierungsregeln: Zentrale Motive: I: Gründe für die Identifikation über Arbeit heute? 1. 2. 3. 4.

Persönliche Ansicht des Befragten These von Hannah Arendt Gibt es Identifikations-Alternativen neben der Arbeit? Wie viel Arbeit braucht der Mensch?

II: Langzeitarbeitslosigkeit a) Gründe für Langzeitarbeitslosigkeit heute 1. Ursache liegt bei Betroffenen Qualifikation Beschäftigungswille 2. Konjunkturelle Situation b) Alltägliche Probleme von Langzeitarbeitslosen heute? 1. Fehlendes Netzwerk 2. Fehlende Zeitstruktur 3. Fehlende Möglichkeit zur Erhaltung und Erweiterung ihrer Kompetenzen 4. Einschränkungen in der materiellen Versorgung 5. Selbstwertgefühl/Identität c) Möglichkeiten der Integration von Langzeitarbeitslosen 1. Projekte/Modelle/Beispiele? 2. Persönliche Beteiligung der/des Befragten an diesen Modellen? III: Bürgerschaftliches Engagement a) Gründe dafür, dass sich arbeitslose Menschen weniger bürgerschaftlich engagieren? 1. Fehlende materielle Absicherung 2. Fehlende Qualifikation 3. Fehlendes Selbstbewusstsein 4. Fehlende Erfahrung innerhalb des freiwilligen Engagements

Anhang

b) Welche Vorteile hätten Arbeitslose durch bürgerschaftliches Engagement? (Leistungsfähigkeit des Engagements? Integrationsmöglichkeiten?) 1. Lernprozesse 2. Soziale Kontakte 3. Zeitstruktur 4. Sinn/Identität/Status 5. Materielle Seite? IV Modellprojekt „Bürgerarbeit“ a) Charakterisierung dieser Art von Arbeit 1. Engagement 2. Erwerbsarbeit 3. Arbeitsbeschaffungsmaßnahme b) Integrationsmöglichkeiten der Arbeitslosen über Bürgerarbeit? c) Können Arbeitslose über Bürgerarbeit an Engagement herangeführt werden? V. Zukunftsperspektiven für das bürgerschaftliche Engagement vom heutigen Stand 1. 2. 3. 4. 5.

Zufriedenheit mit aktuellem Bild des BE Inwieweit ist das der richtige Weg? Welche offenen Herausforderungen werden gesehen? Wo sind Anpassungen/Änderungen notwendig? Welche Handlungsakteure sind gefragt?

VI. Hypothetische Fragen 1. Bedeutung des BE im Falle einer erreichten Vollbeschäftigung? 2. Bedeutung des BE bei Beachtung des demographischen Wandels? VII. Abschließende Interpretation

349

Literaturverzeichnis

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