Ursachen und Folgen des Klimawandels durch urbane Konzepte begegnen - Skizzierung einer klimawandelgerechten Stadtentwicklung

BBSR-Online-Publikation, Nr. 22/2009

Ursachen und Folgen des Klimawandels durch urbane Konzepte begegnen Skizzierung einer klimawandelgerechten Stadtentwicklung

Impressum Herausgeber Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) Bundesinstitut für Bau-, Stadtund Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) Bearbeitung Technische Universität Dortmung (Auftragnehmer) Prof. Dr. Stefan Greiving, Dr. Mark Fleischhauer, Sven Rannow, Dr. Andrea Rüdiger, Andreas Stefansky Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung, Bonn (Auftraggeber) Dr. Fabian Dosch (Leitung) Vervielfältigung Alle Rechte vorbehalten Zitierhinweise BMVBS / BBSR (Hrsg.): Ursachen und Folgen des Klimawandels durch urbane Konzepte begegnen. BBSR-Online-Publikation 22/2009. urn:nbn:de:0093-ON2209R158 Die vom Auftragnehmer vertretene Auffassung ist nicht unbedingt mit der der Herausgeber identisch.

ISSN 1868-0097 urn:nbn:de:0093-ON2209R158

© BMVBS / BBSR September 2009

Ein Projekt des Forschungsprogramms „Experimenteller Wohnungs und Städtebau“ (ExWoSt) des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) und des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR).

Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

1

Inhaltsverzeichnis 1. VORWORT.................................................................................................................................... 3 2. ZIELE DER VORSTUDIE „KLIMAWANDELGERECHTE STADTENTWICKLUNG“ ................. 6 3. GRUNDLAGEN UND RAHMENBEDINGUNGEN FÜR KLIMASCHUTZ UND -ANPASSUNG .. 9 3. 1 STADTKLIMAWANDEL ................................................................................................................. 9 3. 2 ROLLE DER BESTEHENDEN INSTRUMENTE DES STÄDTEBAURECHTS UND DES ENERGETISCHEN FACHRECHTS ................................................................................................................................ 10 3. 3 SOZIALE DIMENSION DES KLIMAWANDELS ................................................................................ 12 4. LEISTUNGSPOTENZIALE DER STADTENTWICKLUNG ........................................................ 15 4. 1 EINLEITUNG ............................................................................................................................ 15 4. 2 MENSCHLICHE GESUNDHEIT .................................................................................................... 19 4. 3 ENERGIE ................................................................................................................................ 23 4. 4 WASSERHAUSHALT ................................................................................................................. 26 4. 5 TECHNISCHE UND SOZIALE INFRASTRUKTUR ............................................................................. 29 4. 6 VERKEHR ............................................................................................................................... 32 4. 7 FREIRÄUME UND GRÜNFLÄCHEN .............................................................................................. 35 4. 8 LUFTHYGIENE ......................................................................................................................... 37 4. 9 TOURISMUS UND KULTURERBE ................................................................................................ 40 4. 10 LAND- UND FORSTWIRTSCHAFT ............................................................................................. 42 4. 11 KOOPERATIVES UND KOORDINIERENDES HANDELN DER VERWALTUNGEN ................................ 45 5. DEFIZITE DER STADTENTWICKLUNGSPRAXIS UND MÖGLICHE HANDLUNGSANSÄTZE ......................................................................................................................................................... 49 5. 1 MATERIELLE HANDLUNGSANSÄTZE .......................................................................................... 49 5. 2 PROZEDURALE HANDLUNGSANSÄTZE ....................................................................................... 51 6. LITERATUR ................................................................................................................................ 55

Inhalt

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Die verschiedenen Identitäten der Stadtentwicklung ................................................. 16

Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Klimaanpassungsmaßnahmen der Deutschen Anpassungsstrategie und ihre demographische und soziale Relevanz sowie die Bedeutung für die Modellvorhaben.. 14 Tabelle 2: Leistungspotentiale der Stadtentwicklung im Handlungsfeld menschliche Gesundheit 19 Tabelle 3: Leistungspotentiale der Stadtentwicklung im Handlungsfeld Energie ........................... 23 Tabelle 4: Leistungspotentiale der Stadtentwicklung im Handlungsfeld Wasserhaushalt .............. 26 Tabelle 5: Leistungspotentiale der Stadtentwicklung im Handlungsfeld technische und soziale Infrastruktur ..................................................................................................................... 30 Tabelle 6: Leistungspotentiale der Stadtentwicklung im Handlungsfeld Verkehr ........................... 33 Tabelle 7: Leistungspotentiale der Stadtentwicklung im Handlungsfeld Freiräume und Grünflächen ........................................................................................................................................ 35 Tabelle 8: Leistungspotentiale der Stadtentwicklung im Handlungsfeld Lufthygiene ..................... 38 Tabelle 9: Leistungspotentiale der Stadtentwicklung im Handlungsfeld Tourismus und Kulturerbe ........................................................................................................................................ 40 Tabelle 10: Leistungspotentiale der Stadtentwicklung im Handlungsfeld Landwirtschaft............... 42 Tabelle 11: Leistungspotentiale der Stadtentwicklung im Handlungsfeld Forstwirtschaft .............. 44 Tabelle 12: Zuständigkeiten im Hochwasserschutz am Beispiel Bayerns ...................................... 46 Tabelle 13: Organisationsformen der interkommunalen Kooperation............................................. 47

Inhalt

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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1. Vorwort ExWoSt-Forschungsfeld „Klimawandelgerechte Stadtentwicklung“

Vorwort zur Online-Publikation 22/09 Städte und Stadtregionen sind vom Klimawandel besonders betroffen und gleichzeitig wesentliche Verursacher des Klimawandels. Vorausschauende Planung ist sowohl als Beitrag zum Klimaschutz als auch als Strategie zur Minderung bzw. Abwehr unvermeidbarer Wirkfolgen des Klimawandels erforderlich. Wie das konkret gehen soll, ist aber bisher allenfalls sektoral und eher vor dem Hintergrund spezifischer Fragestellungen erarbeitet worden. Die im Dezember 2008 verabschiedete Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel weist insbesondere auf die steigende Hitzebelastung hin: „Eng bebaute städtische Regionen können sich im Sommer wie Backöfen aufheizen – was für die Bewohnerinnen und Bewohner unangenehm und ungesund ist. Für Durchzug sorgt dagegen die Verbindung zu Wäldern und anderen Gebieten mit kühlerer Luft. Diese Luftwege oder Klimaschneisen offen zu halten ist eine wichtige Aufgabe von Raumordnung, Regionalplanung und Stadtentwicklung“ (Bundesregierung 2008). Die Studie „Klimawandelgerechte Stadtentwicklung“ (nachfolgend: Vorstudie) im Forschungsfeld Experimenteller Wohnungs- und Städtebau (ExWoSt) bereitet die ExWoSt-Modellvorhaben „Urbane Konzepte zum Klimawandel“ vor. Die ExWoStModellvorhaben werden von Ende 2009 bis zum Frühjahr 2012 in den zwei Forschungsschwerpunkten a) Kommunale Strategien und Potenziale und b) Immobilien- und wohnungswirtschaftliche Strategien durchgeführt. Denn gebaute Infrastruktur hat aufgrund ihrer Langlebigkeit eine besondere Bedeutung für den Klimawandel. Anpassung ist schon jetzt eine drängende Aufgabe, auch wenn allgemein der Klimawandel sich in Stadtregionen Deutschlands vermutlich erst in einigen Jahrzehnten massiv – und regional unterschiedlich - auswirken wird. Die Vorstudie baut auf abgeschlossenen und laufenden Forschungsprojekten mit Bezug zur Stadtentwicklung auf. Erfahrungen aus Forschungsprojekten von BMVBS und BMU sowie aus ausgewählten Projekten des BMBF Förderprogramms klimazwei, transnationalen INTERREG Projekten, bundesländerspezifischen sowie internationalen Erfahrungen werden ebenfalls in die Vorstudie einbezogen. Welchen Beitrag die Stadtentwicklung konkret zum Klimawandel leisten kann und muss, wurde in der Vorstudie wissenschaftlich mit Expertisen aufbereitet und in zwei Workshops mit Fachleuten aus Wissenschaft und Praxis diskutiert. Dabei standen

Vorwort

jeweils

der

Stadtklimawandel

und

die

Leistungspotenziale

der

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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Stadtentwicklung im Vordergrund der Veranstaltungen. Als Leistungspotenzial wurden dabei alle Möglichkeiten bezeichnet, die eine Kommune hat, um im Aufgabenbereich

der

Umsetzung

spezifischen

von

Stadtentwicklung,

z.B.

Maßnahmen,

durch

die

Erarbeitung

Handlungsansätzen,

und

Sach-

und

Dienstleistungen zur Anpassung an den Klimawandel beizutragen. Kommunale Klimaschutzkonzepte sind bereits seit vielen Jahren weit verbreitet. Maßnahmen zur Anpassung an den unvermeidbaren Klimawandel hingegen haben bisher nur wenige, meist große Städte gestartet. Gerade den mittleren und kleineren Kommunen bzw. Gemeindeverbünden fehlen oft Personal, Know how und Ressourcen, um entsprechende Anpassungsstrategien anzugehen. Besonders hier setzen die ExWoSt-Vorstudie und die Modellvorhaben an. Sie sollen Städte aber auch die regionale Wirtschaft mit beschränkten Ressourcen bei ihren Maßnahmen

zu

einer

widerstandsfähigen,

d.h.

klimawandel-resilienten

Stadtentwicklung unterstützen. Kern der Vorstudie ist die Entwicklung integrierter urbaner Handlungskonzepte zum Klimaschutz und zur Anpassung an Klimaänderungen. Im Zentrum steht dabei die Erarbeitung, dauerhafte Weiterentwicklung und modellhafte Erprobung eines integrierten „Kommunalen Strategie- und Aktionssets Klimawandel“ in Form eines

Entscheidungsunterstützungswerkzeuges,

Gemeindetypen

repräsentierenden

das

Kommunen

in

drei

(München,

Werkstätten Bocholt,

in Bad

Liebenwerda) im Zeitraum Juli-September 2009 getestet wurde. Maßstabsebene sind Stadt und Stadtregion, in Einzelfällen auch das Quartier. Viele Gemeinden und Stadtregionen haben sich bisher noch nicht oder nur wenig mit

dem

Themenfeld

Anpassung

auseinandersetzen

können.

Diese

Veröffentlichung bietet dazu eine Hilfestellung und Hintergrundinformationen, indem

Eckpunkte

eines

städtischen

und

stadtregionalen

Handlungs-

und

Aktionsrahmens Klimaanpassung vorgestellt werden, die auch einen schnellen Einstieg für kommunale Entscheidungsträger bieten. Die vorliegende Publikation wurde zum Start des Aufrufes zur Beteiligung an den Modellvorhaben „Urbane Konzepte zum Klimawandel“ am 24.September 2009 frei geschaltet und skizziert das Leistungspotenzial der Stadtentwicklung zum Klimawandel, indem ƒ

Grundlagen und Rahmenbedingungen für Klimaschutz und –anpassung dargestellt,

ƒ

Im Kern Leistungspotenziale der Stadtentwicklung in 9 Handlungsbereichen sowie querschnittsorientiert dargelegt und

ƒ

mögliche Handlungsansätze zur Überwindung von Defiziten aufgezeigt werden.

Die Publikation ist aus einer gleichnamigen Expertise entstanden und bildet den Auftakt von insgesamt fünf Online-Publikationen der Vorstudie. Mit der Publikation

Vorwort

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

5

soll den potenziellen Bewerbern für die Modellvorhaben Material an die Hand gegeben werden, konkrete einzelne Maßnahmenbereiche, wie sie auch in dem Entscheidungsunterstützungswerkzeug webgestützt Eingang finden werden, für Ihre Kommune auszuwählen und für ein integriertes, auf die örtlichen Probleme zugeschnittenes Handlungskonzept aufzubereiten. Natürlich bleibt das Konzept auch nach Ende der Ausschreibungsfrist für alle Interessierten aktuell. Es wird fortgeschrieben werden, wenn neue Erkenntnisse aus den Modellvorhaben vorliegen. Im Laufe des Oktobers 2009, also noch während der Bewerbungsphase 24.09. – 31.10.,

ist

vorgesehen,

potenziellen

Bewerbern

weitere

Informationen

anzubieten. Dabei werden die für die Vorstudie erarbeiteten Expertisen in vier weiteren Online-Publikationen aufbereitet, die folgend Themen behandeln: ƒ

Wirkfolgen des Klimawandels im urbanen Raum

ƒ

Rolle der bestehenden städtebaulichen Leitbilder und Instrumente

ƒ

Umgang mit dem Klimawandel in der planerischen Praxis

ƒ

Climate-Proof Planning

Der Maßnahmenkatalog zum Leistungspotenzial der Stadtentwicklung wird vor dem Hintergrund der Erfahrungen, nicht nur in den Modellstädten, stetig verfeinert. Zum Schluss bleibt noch der Hinweis, dass konstruktive Anregungen an die Auftragnehmer oder das BBSR herzlich willkommen sind!

Vorwort

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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2. Ziele der Vorstudie „Klimawandelgerechte Stadtentwicklung“ Planerisches Handeln ist für die Reduzierung der Vulnerabilität sowie den gezielten Aufbau von Klimaschutz- und Anpassungskapazitäten gegenüber den Einwirkungen des Klimawandels von zentraler Bedeutung (vgl. Stern 2006, IPCC 2007). Auch die Studie der Weltbank „The Global Monitoring Report 2008“, die den Klimawandel und die Millenniumsentwicklungsziele zum zentralen Gegenstand hat, kommt zu dem Schluss, dass ein wesentliches Handlungsfeld für den Umgang

mit

den

Folgen

des

Klimawandels

die

Entwicklung

adaptiver

Stadtentwicklungs- und Urbanisierungsprogramme ist (vgl. World Bank 2008). Die Bedeutung dieses Aspekts wird auch mit der vom Bundeskabinett am 17. Dezember

2008

beschlossenen

„Deutschen

Anpassungsstrategie

an

den

Klimawandel“ deutlich. Dort heißt es: „Räumliche Planung kann mit den bereits bestehenden rechtlichen und planerischen Instrumenten sowohl Klimaschutz als auch Anpassung unterstützen. Möglicherweise häufiger auftretende Naturgefahren können dazu führen, dass natürliche Ressourcen nur noch eingeschränkt genutzt werden können. Gleichzeitig besteht ein hoher Nutzungsdruck, da Anpassungsmaßnahmen oft ebenfalls Raum beanspruchen. Die Raumplanung kann mit der Entwicklung von Leitbildern für anpassungsfähige und belastbare (resiliente) Raumstrukturen

eine

Vorreiterrolle

übernehmen,

die

gegenüber

den

Auswirkungen aller gesellschaftlicher Veränderungsprozesse auf die Raumstruktur robust und flexibel reagiert“ (Bundesregierung 2008: 42). Dabei werden von der ARGEBAU (2008) Klimaschutz, Klimaanpassung und auch der

demographische

Wandel

als

untrennbare

Elemente

einer

integrierten

Stadtentwicklung angesehen. Die Herausforderung besteht darin, hier Synergien und Zielkonflikte zu erkennen und in der planerischen Abwägung zu bewältigen. Der Klimawandel erfordert in den Städten und Stadtregionen daher eine dreigleisige Strategie: die Entwicklung von Strategien zum Schutz vor (Mitigation) und zur Anpassung an den Klimawandel (Adaptation) sowie die Abstimmung der Maßnahmen

mit

anderen

drängenden

Aufgaben

der

nachhaltigen

Stadtentwicklung. Vor diesem Hintergrund zielt das ExWoSt-Projekt „Klimawandelgerechte Stadtentwicklung“ auf eine klimawandelgerechte Stadtentwicklung primär durch integrierte Ansätze zum Klimaschutz und zur Anpassung an den Klimawandel mittels

planerischer

Vorsorge

in

Stadt

und

Stadtregion.

Damit

sollen

Modellvorhaben für „Urbane Konzepte zum Klimawandel“ vorbereitet werden, die ab Ende 2009-2012 durchgeführt werden.

Ziele der Vorstudie

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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Kern der Vorstudie ist die Entwicklung integrierter urbaner Handlungskonzepte zum Klimaschutz und zur Anpassung an Klimaänderungen. Maßstabsebene sind Stadt

und

Stadtregion,

in

Einzelfällen

auch

das

Quartier.

Thematische

Schwerpunkte liegen bei klimawandelgerechter Stadtentwicklung, Anpassung, Infrastruktur, Wasserhaushalt und Hochwasserschutz. Gegenstand sind auch Katastrophen-

und

Bevölkerungsschutz,

Gesundheitsvorsorge,

Naturschutz

und

demographischer Bodenschutz.

Wandel

/

Baulich-technischer

Klimaschutz, etwa im Gebäudebereich oder Wohnungswesen wird nur im Kontext von Maßnahmenkonzepten für das integrierte Gesamtkonzept betrachtet. Im Mittelpunkt der hier vorliegenden Publikation stehen mit Kap. 4 die Leistungspotenziale

der

Stadtentwicklung,

ohne

dabei

relevante

Rahmen-

bedingungen wie den Stadtklimawandel und den bestehenden rechtlichen Rahmen (Kap. 3), oder die bestehenden Defizite der Stadtentwicklungspraxis und mögliche Handlungsansätze (Kap. 5) auszublenden. Im Rahmen der Vorstudie ist bislang ein Wissensfundus erarbeitet worden, der aus folgenden Expertisen besteht: •

Stadtklimawandel

•

Governance

•

Climate-Proof Planning

•

Rolle der bestehenden planerischen und rechtlichen Instrumente

•

Förderprogramme

•

Leitbilder

•

Best Practice

•

Ex-Post-Analyse kommunaler Klimaschutzkonzepte

•

Leistungspotentiale der Stadtentwicklung und Environmental Justice

und noch Gegenstand weiterer, eigenständiger nachfolgender Publikationen sein werden (vgl. entsprechende Hinweise in Kap.1 sowie Kap 5.1). Dieser Wissensfundus fließt in ein Entscheidungsunterstützungswerkzeug ein, das gerade

kleineren

und

mittleren

Kommunen

bei

der

Auswahl

geeigneter

Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel zur Seite stehen soll. Logik und Funktionsweise

des

Werkzeuges

werden

am

Ende

dieser

Veröffentlichung

erläutert (Kap. 5.2). Vorgeschlagen wird u.a. ein „Climate-Proof-Bericht“, der zum einen die Ergebnisse regionaler Klimaszenarien und zum anderen

die

zentralen Aussagen einer Expositions- und Vulnerabiltätsanalyse dokumentieren könnte. Darüber hinaus sollte der Bericht insbesondere Aussagen darüber enthalten, wie auf die zunehmende Exposition und Vulnerabilität reagiert wird und welche Zielsetzungen im Plan, Programm oder Projekt besonders die Resilienz

Ziele der Vorstudie

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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und Anpassungsfähigkeit der Planung sicherstellen sollen. Ein Ansatz zur Gewährleistung

eines

Climate

Proofing

besteht

in

der

Verwendung

eines

Entscheidungsunterstützungswerkzeuges (Decision Support System DSS).

Ziele der Vorstudie

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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3. Grundlagen und Rahmenbedingungen für Klimaschutz und -anpassung 3. 1 Stadtklimawandel Die Stadtklimatologie ist seit Jahrzehnten ein etabliertes Forschungsfeld. Neben einer Reihe von Publikationen, die ausschließlich diesem Thema gewidmet sind (z.B. Kratzer 1956, Landsberg 1981, Helbig et al. 1999), ist auch in den meisten aktuellen meteorologischen Standardwerken dem Thema ein eigenes Kapitel gewidmet (z.B. Schönwiese 2008, Hupfer & Kuttler 2006, Lauer & Bendix 2006). Trotz des bestehenden hohen Wissensstandes hat der Klimawandel der Forschung einen neuen Impetus gegeben. Dabei rücken neben den historisch prägenden Feldern der Human-Biometeorologie mit hygrischen

und

lufthygienischen

Schwerpunkt auf den thermisch-

Wirkungskomplexen

nun

auch

technisch-

meteorologische Aspekte in den Mittelpunkt der Betrachtungen. Die Zukünftigkeit des Klimawandels bewegt die Stadtklimatologie aber auch aus dem Bereich der rein deskriptiven Naturwissenschaften. Zwar gibt es seit jeher Bestrebungen die Ergebnisse von Klimaanalysen in Hinweise für die Planung zu übertragen (z.B. Horbert 2000, Reuter et al. 1991, Schmalz 1984, Scherer et al. 1999),

diese

fanden

aber

bis

dato

nur

verhaltenen

Widerhall

in

der

Planungspraxis. Im Umgang mit dem Klimawandel dürfte in der Überbrückung der Lücke, von der deskriptiven Erfassung hin zu normativen Aussagen, eine der wichtigsten Aufgaben für die angewandte Forschung liegen. Der urbane Raum ist durch die negativen Folgen des Klimawandels in besonderer Weise betroffen. Zum einen sind hier Vermögenswerte, Einrichtungen und empfindliche Personengruppen konzentriert, so dass klimatische Veränderungen ein erhebliches Schadenspotenzial entfalten können. Zum anderen werden die meisten klimatischen Veränderungen durch die besonderen Charakteristika des urbanen Raumes in ihrer Wirkung weiter verstärkt. Die klimatischen Veränderungen, die sich auf den urbanen Raum auswirken, betreffen

dabei

sowohl

die

durchschnittlichen

Bedingungen

(wie

z.B.

die

Jahresmitteltemperatur) als auch die Anzahl und die Stärke von Extremereignissen. Die Probleme, die dadurch ausgelöst werden sind von sehr unterschiedlicher Natur. So können häufigere und heftigere Extremereignisse (wie z.B. Flusshochwässer, Hitzewellen und Starkregenereignisse) zu Schäden an der Bausubstanz schleichenden

und

zur

Gefährdung

Veränderungen

(wie

der z.B.

Bewohner von

führen,

während

die

Niederschlagsverhältnissen)

veränderte Ansprüche an Bausubstanz und Infrastruktureinrichtungen (z.B. Kanalisation und Verkehrswege) auslösen (vgl. auch BMVBS/BBSR 2008). Sowohl Extremereignisse

als

auch

Grundlagen und Rahmenbedingungen

schleichende

Veränderungen

haben

direkte

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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Auswirkungen (wie z.B. die Zunahme der Hitzebelastung), lösen aber auch indirekte Folgen aus (wie z.B. eine Veränderung des Energiebedarfes für die Kühlung).

Insbesondere

die

indirekten

Wirkungen

sind

dabei

schwer

abzuschätzen, da viele andere Faktoren und Entwicklungen auf sie einwirken. Bei der Betrachtung der Folgen des Klimawandels im urbanen Raum müssen demnach

sowohl

die

schleichenden

klimatischen

Veränderungen

als

auch

Veränderungen der Extremereignisse betrachtet werden. Gleichzeitig müssen direkte und indirekte Wirkungen unterschieden werden. Auf die einzelnen Wirkfolgen geht die BBSR-Online-Publikation Nr. 23/09 „Klimawandelgerechte Stadtentwicklung: Wirkfolgen des Klimawandels“ im Einzelnen ein. Eine weitere Unterscheidung beim Umgang mit dem Klimawandel gilt der Differenzierung zwischen der Analyse von Problemen und der Entwicklung von Handlungsempfehlungen. Dies zeigt sich insbesondere bei dem Betrachtungsgegenstand und dem Maßstab, die jeweils zu Grunde gelegt werden. Die Analyse, d.h. eine Beschreibung, an welcher Stelle eventuell welche Wirkfolgen des Klimawandels

auftreten

Operationalisierung

könnten,

vorausgesetzt

lässt –

auch

sich auf

– einer

eine sehr

ausreichende kleinteiligen

Betrachtungsebene wie z.B. für ein Stadtquartier durchführen. Die Maßnahmen allerdings, die diesen Problemen Abhilfe schaffen können, bedürfen vielfach einer übergeordneten Betrachtungsebene. So kann z.B. der Schaden der durch häufigere Überschwemmungen entstehen kann, mit Hilfe von Modellen auf sehr kleinräumiger Ebene betrachtet werden. Die Beschränkung von Handlungen auf diese Betrachtungsebene würde aber effektive Anpassungsmaßnahmen, wie z.B. den integrierten Hochwasserschutz am Oberlauf von Fließgewässern, verhindern. Im Gegensatz zur Problembeschreibung müssen die Handlungsempfehlungen also in jedem Fall auf die Stadt in ihrem Gesamtkontext und auch ihre regionalen Bezüge ausgerichtet sein. Sie richten sich daher gezielt an die Stadt- und Regionalentwicklung, wobei erstere aufgrund des Projektfokus im Mittelpunkt steht. Der Maßstab der Problemanalyse ist hierbei nicht automatisch die beste Ebene für die Problemlösung.

3. 2 Rolle der bestehenden Instrumente des Städtebaurechts und des energetischen Fachrechts Der Klimawandel ist in seiner Bedeutsamkeit für die Raum- und Stadtplanung nicht automatisch erkennbar. Natürlich hat jedes Ereignis eine räumliche Dimension des Auftretens und breitet sich über bestimmte Verbreitungspfade (Boden, Wasser, Luft) im Raum aus. Nicht jede Klimafolge ist aber unmittelbar relevant für die Stadt- und Raumplanung. Diese Relevanz gilt zumindest immer dann, wenn der Umgang mit dem Klimawandel bzw. dessen Folgen

Grundlagen und Rahmenbedingungen

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

ƒ

11

raumbedeutsam im Sinne des § 1 Abs. 1 bzw. § 7 Abs. 3 ROG sind (also eine

überörtliche,

überfachliche

Betrachtung

erfordern,

weil

ihre

Auswirkungen bzw. Vermeidungs- und/oder Bewältigungsstrategien von überörtlicher Bedeutung sind) und/oder ƒ

einen konkreten Bezug zur Bodennutzung aufweisen (vgl. Art. 74 Abs. 1 Nr. 18 GG i. V. m. § 1 Abs. 1 BauGB), womit sie in der Bauleitplanung zu behandeln sind, weil die räumlichen Auswirkungen die bauliche und sonstige Nutzbarkeit des Bodens einschränken (vgl. § 5 Abs. 2 b Nr. 1 BauGB) und/oder Flächen für besondere Vorkehrungen gegenüber ihren Einwirkungen benötigt werden (vgl. § 9 Abs. 1 Nr. 16 und 24 BauGB).

Der

Klimawandel

raumplanerischer Konsequenz

ist

dann

raumplanungsrelevant,

Instrumente

von

wenn

Eintrittswahrscheinlichkeit,

Klimafolgen

für

bestimmte

mit

Hilfe

Intensität

oder

Entstehungs-

und/oder

Betroffenheitsräume beeinflussbar sind oder planerische Anpassungsstrategien gestaltet werden können. Dies gilt z.B. sicher nicht für die Ausbreitung von Krankheiten oder die Verschiebung von Vegetationszonen. Für die Praxis ist es erforderlich zu prüfen, welche der Auswirkungen des Klimawandels im jeweiligen Planungsraum auftreten können, weil hier Gefahrenquellen lokalisiert sind und/oder sich räumliche Auswirkungen von schleichenden Veränderungen der Klimaparameter

(wie

z.B.

Temperatur

und

Niederschlag)

in

einer

unterschiedlichen Größenordnung manifestieren können. Der allgemeine Klimaschutz geht über den engen stadtklimatischen Bezug hinaus, wie der Belang „Klima“ im BauGB lange verstanden worden war. Dieser allgemeine Klimaschutz ist in § 1 Abs. 5 Satz 2 BauGB normiert: „Die Bauleitpläne sollen

eine

nachhaltige

städtebauliche

Entwicklung,

die

die

sozialen,

wirtschaftlichen und umweltschützenden Anforderungen auch in Verantwortung gegenüber künftigen Generationen miteinander in Einklang bringt, und eine dem Wohl der Allgemeinheit dienende sozialgerechte Bodennutzung gewährleisten. Sie sollen dazu beitragen, eine menschenwürdige Umwelt zu sichern und die natürlichen

Lebensgrundlagen

zu

schützen

und

zu

entwickeln,

auch

in

Verantwortung für den allgemeinen Klimaschutz, sowie die städtebauliche Gestalt und das Orts- und Landschaftsbild baukulturell zu erhalten und zu entwickeln.“ Für den Handlungsbereich der Maßnahmen, die unmittelbar auf die Reduktion von CO2-Emissionen

von

Regelungsinhalten

Gebäuden

der

abzielen,

ist

eine

Energieeinsparverordnung

Abstimmung

(EnEV

2009)

mit

den

und

des

Erneuerbare-Energien-Wärmegesetzes (EEWärmeG) erforderlich. Ein besonderes Augenmerk ist auf die Stadtumbaumaßnahmen zu legen. Insbesondere bei Maßnahmen im Bestand, der bei weitem den größten Anteil an Energieeinsparpotenzial

auf

sich

vereinigt,

sind

die

Kommunen

auf

die

Mitwirkungsbereitschaft der Eigentümer bzw. Bewohner angewiesen. Damit bieten

Grundlagen und Rahmenbedingungen

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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sich konsensuale Verfahrensweisen an. Stadtumbaumaßnahmen (§§ 171 a – 171 d BauGB) dienen der Herstellung nachhaltiger städtebaulicher Strukturen in von erheblichen Funktionsverlusten betroffenen Gebieten. Die Bedeutung für den Klimaschutz besteht insbesondere im Rückbau ungenutzter baulicher Strukturen. Dies

sollte

zur

Stärkung

kompakter

Stadtstrukturen

vornehmlich

an

Siedlungsrändern erfolgen. Während

dem

Klimaschutz

mittlerweile

im

Bauplanungsrecht

und

im

energetischen Fachrecht eine große Bedeutung beigemessen wird, gilt dies für die Klimaanpassung ganz und gar nicht, wie auch Söfker einräumt (Söfker 2009). Dennoch sind Klimaschutz und -anpassung als untrennbare Bestandteile einer integrierten

Stadtentwicklungsstrategie

anzusehen.

Dies

machte

auch

die

Bauministerkonferenz in ihrem Beschluss vom 14. März 2008 deutlich, in dem sie vor dem Hintergrund des demographischen Wandels, des Klimaschutzes und der Klimafolgenanpassung für eine integrierte, nachhaltige Stadtentwicklung plädiert hat (ARGEBAU 2008). Auf die Bedeutung der einzelnen Instrumente geht die BBSR-Online-Publikation Nr. 24/09 „Klimawandelgerechte Stadtentwicklung: Leitbilder und Instrumente“ näher ein.

3. 3 Soziale Dimension des Klimawandels Environmental Justice geht der Frage nach, „welche Bevölkerungsgruppen durch Umweltschadstoffe besonders stark belastet werden, und wie eine gerechte Verteilung dieser Belastung aussehen könnte“ (Mielck, Heinrich 2001: 1). Die Feststellung einer (sozialen) Ungleichheit bedeutet jedoch noch nicht, dass sie auch ungerecht ist und einer (planerischen) Abhilfe bedürfe. Die Ungleichheit bedarf

zunächst

dem

Begriff

–

und

einer

näheren

Eingrenzung

–

der

Gerechtigkeit, um bewertet werden zu können (Elvers 2005). Gerechtigkeit kann im Sinn einer sachlichen Prüfung der Ungleichheiten nach vier Aspekten gegliedert werden (Maschewsky 2004): ƒ

Chancengerechtigkeit

bedeutet,

dass

alle

Gesellschaftsgruppen

die

gleichen Chancen/Risiken haben, von umweltverändernden Einrichtungen betroffen zu werden ƒ

Verteilungsgerechtigkeit bedeutet die Verteilung von Vor- und Nachteilen durch die Einrichtung

ƒ

Vorsorgegerechtigkeit ist die Minderung von Eingriffen in die Umwelt

ƒ

Verfahrensgerechtigkeit stellt eine Gleichbehandlung aller Beteiligten sicher

Grundlagen und Rahmenbedingungen

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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Bezogen auf den Klimawandel ist die Environmental-Justice-Frage in ihrer intragenerationalen

Dimension

relevant,

denn

der

Klimawandel

dürfte

insbesondere von denjenigen sozialen Gruppen und an den Orten als besonders gravierendes Problem wahrgenommen werden, wo bereits eine Betroffenheit durch Alterungs- und Schrumpfungsprozesse vorliegt. Die hierdurch ausgelöste Angebotsverschlechterung (z. B. im sozialen Bereich) und finanzielle Belastungen (etwa steigende Fixkosten im Bereich der technischen Infrastruktur) treffen dabei auf die, sich durch den Klimawandel verändernden Anforderungen mit dem hierdurch ausgelösten Investitionsbedarf. Besondere Aufmerksamkeit bei der Diskussion

der

Klimawandels

Frage ist

von

auch

Umweltgerechtigkeit

der

spezifische

aus

dem

Blickwinkel

des

Lebenswelt

von

Migranten

und

Migrantinnen zu widmen. Das Risiko des Anstiegs der sozialen Spannungen z. B. durch den Dualismus der

klimaoptimierten

Vorstadtviertel

und

der

schlecht

durchlüfteten,

hochverdichteten Quartiere mit niedriger Klima-Lebensqualität, die gegenüber Klimafolgen wie urbanen Hitzeinseln besonders exponiert, aber auch verwundbar sind,

wird

weiter

notwendigerweise Klimawandel

zunehmen. auch

durch

mit

Diese

einem

Emissionen

höhere

höheren

oder

Verwundbarkeit Beitrag

dieser

Ressourcenverbrauch

geht

nicht

Gruppen

zum

einher.

Die

unterschiedlichen sozialen Gruppen können also unterschiedlich betroffen sein durch den Klimawandel, aber auch durch Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen und -erfordernisse. Zudem sind Klimaschutz und -Anpassungsstrategien nicht in dem erforderlichen Maße mit den Herausforderungen des demographischen Wandels und den damit verbundenen Problemen bei der Sicherung der Daseinsvorsorge verknüpft, obgleich die ARGEBAU (2008) zu Recht auf diese Verknüpfung hingewiesen hat. Dies ist eine Frage der intergenerationalen Gerechtigkeit. Die

Betrachtung

der

klimawandelbedingten

Folgen

muss

dem

Grad

der

gesellschaftlichen Ausdifferenzierung gerecht werden. Gerade größere Städte weisen eine teilweise starke soziale Ausdifferenzierung der Bevölkerung auf. In einigen ländlichen Regionen ist aufgrund der Abwanderung, vor allem hochqualifizierter jüngerer Menschen mit einer Homogenisierung der Bevölkerung zu rechnen. So unterscheiden sich Betroffenheiten nicht nur sozialer Gruppen voneinander, sondern sind auch abhängig von deren spezifischen Wohn- und Lebensverhältnissen, was durch den demographischen Wandel verstärkt wird. Die folgende Tabelle verdeutlicht die hier bestehenden Zusammenhänge am Beispiel

ausgewählter

Anpassungsmaßnahmen

der

Deutschen

Anpassungs-

strategie.

Grundlagen und Rahmenbedingungen

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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Tabelle 1: Klimaanpassungsmaßnahmen der Deutschen Anpassungsstrategie und ihre demographische und soziale Relevanz sowie die Bedeutung für die Modellvorhaben Klimaanpassungsmaßnahmen 1

Demographische Relevanz

Betroffenheit sozialer Gruppen

Projektbedeutung

Anpassungsbedarf an das Bauen in von Extremereignissen gefährdeten Bereichen (S. 20)

gegeben, da Rückbau vorrangig in gefährdeten Bereichen erfolgen könnte

gegeben, da technische Objektschutzmaßnahmen tlw. sehr kostenträchtig sind

sehr hoch

Geeignete Architektur sowie Stadt- und Landschaftsplanung können dazu beitragen eine klimatisch bedingte verstärkte Aufheizung der Städte und damit Hitzestress zu lindern. Gerade in Ballungszentren sollte die Frischluftzufuhr über unverbaute Frischluftkorridore gewährleistet sein (S. 19).

gegeben, da gezielter Rückbau in Schrumpfungsräumen Frischluftkorridore wiederherstellen und Freiflächen schaffen könnte

gegeben, da sozial Schwache, Ältere und Migranten primär in schlecht durchlüfteten innerstädtischen Quartieren leben

sehr hoch

Überprüfungen und ggfs. Anpassungen der vorhandenen Infrastrukturen der Wasserver- und entsorgung (S. 22)

Zitat DAS: „…sind die Klimaauswirkungen in einem engen Zusammenhang mit Auswirkungen anderer Veränderungsprozesse wie dem demographischen und/oder dem wirtschaftlichen Wandel sowie Landnutzungsänderungen zu sehen.“ (S. 22)

nur bedingt erkennbar (über mögliche Auswirkungen auf Wasserpreise)

hoch

Flächendeckender Schutz vor Starkregen, dem auch langfristig keine vorhersehbaren Risikozonen zugeordnet werden können, über Verhaltens- und Eigenvorsorge der Bevölkerung durch die Informationsbereitstellung und Bewusstseinsbildung. (S. 23)

gegeben, da insbesondere Ältere physisch kaum in der Lage sind, Eigenvorsorge zu betreiben

gegeben, da insbesondere sozial Schwache und Migranten häufig nur schwer durch Informationen erreicht werden

hehr hoch

Weitergehende Ausführungen zum Thema enthält die BBSR-Online-Publikation Nr. 26/09 „Klimawandelgerechte Stadtentwicklung: Climate-Proof Planning".

1

 Vgl. Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel (DAS). Beschluss des Bundeskabinetts vom 17. Dezember 2008.  

Grundlagen und Rahmenbedingungen

BBSR-Online-Publikation, Nr. 22/2009

Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

15

4. Leistungspotenziale der Stadtentwicklung 4. 1 Einleitung Für

die

Entwicklung

einer

Strategie

zur

Anpassung

an

die

Folgen

des

Klimawandels gilt es aufzuzeigen WAS zu tun ist und WER die Verantwortung für die erforderliche Handlung trägt. Hierbei ist nicht allein das politisch-administrative System einer Kommune gefordert,

sondern

auch

alle

gesellschaftlichen

Kräfte.

Die

Akteure

der

Stadtentwicklung können grob in die drei Wirkkreise des politisch-administrativen Systems, der Wirtschaft sowie der Zivilgesellschaft unterschieden werden, die durch verschiedene intermediäre Akteure ergänzt und unterstützt werden. Die Kommunen

weisen sich durch ihre Bürgernähe und Flexibilität aus (Schmidt-

Aßmann 1998). Kommunen sind nicht nur Akteur, sondern zugleich „der Ort“, an denen Vermeidungs- und Anpassungsmaßnahmen wirksam werden. Der zentrale Teil dieser Veröffentlichung richtet sich daher an das politisch-administrative System der Kommunen und soll die Gestaltungsmöglichkeiten, aber auch Grenzen der

kommunalen

Mitwirkung

in

der

Stadtentwicklung

bezüglich

der

Herausforderungen durch den Klimawandel aufzeigen. Kommunen sind durch inhomogene Verteilungen von Nutzungsarten

und

unregelmäßiges Siedlungsverhalten von Bevölkerungsgruppen gekennzeichnet. Daher

kann

vermutet

werden,

dass

die

–

ebenfalls

geographisch

nicht

gleichverteilten - Wirkfolgen des Klimawandels unterschiedlich auf verschiedene Bevölkerungsgruppen Einfluss nehmen. In einer weiteren Online-Publikation „Climate-Proof-Planning“ wird daher das Konzept der Environmental Justice vorgestellt. In dieser Publikation wird das Leistungspotenzial der Stadtentwicklung – ihre Möglichkeiten aber auch Grenzen – aufgezeigt. Leistungspotenzial bezeichnet die Fähigkeit

einer

Kommune

im

Aufgabenbereich

der

Stadtentwicklung

als

Gebietskörperschaft oder zivilgesellschaftlicher Akteur spezifischer Maßnahmen, Handlungsansätze, Sach- und Dienstleistungen, die dem Schutz vor und zur Anpassung

an

den

Klimawandel

dienen,

zu

erstellen.

Das

Potenzial

unterschiedlicher Maßnahmen kann dabei spezifisch auf die örtliche Situation bezogen

genutzt

werden.

Es

bezeichnet

auch

das

Potenzial,

Handlungsentscheidungen generell vor dem Hintergrund des Klimawandels zu modifizieren. Stadtentwicklung kann als die tatsächliche Veränderung der Stadt, die sich in demographischer, ökonomischer, politischer und fiskalischer Dimension vollzieht, verstanden werden (vgl. Friedrichs 2005). Diese Veränderung resultiert jedoch immer aus den Aktivitäten der verschiedenen Akteure der Stadt von denen das politisch-administrative System nur einer ist. Somit kann Stadtentwicklung auch

Leistungspotenziale

BBSR-Online-Publikation, Nr. 22/2009

Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

16

als eine Aktivität aller gesellschaftlichen Akteure verstanden werden. Von der Öffentlichkeit wird die Stadtentwicklung jedoch oft dem Verantwortungsbereich der

Kommunalverwaltung

zugeordnet

–

was

sich

zudem

auch

mit

dem

Selbstverständnis vieler Planer deckt (vgl. Selle 2008a). Einem pragmatischen Ansatz folgend, versteht auch diese Expertise Stadtentwicklung als ein primär kommunales planungsbezogenes Handlungsfeld, das sich auf den administrativen Raum einer Stadt bezieht und die räumliche Gesamtplanung wie auch die innergemeindliche räumlich-sektorale Fachplanung umfasst. Das Handlungsfeld der Stadtentwicklung kann und muss jedoch für die weitere Betrachtung weiter ausdifferenziert werden. Es ist zunächst eine Aufgabe, die sich aus der integrativen Berücksichtigung unterschiedlicher Belange speist, zu denen auch die verschiedenen Wirkfolgen des Klimawandels gehören. Stadtentwicklung erbringt zudem auch Produkte – wie z.B. Stadtentwicklungskonzepte oder Strategien zur zentralen Koordination. Darüber hinaus ist Stadtentwicklung ein wichtiger Belang, der in das Handeln aller Dienststellen der kommunalen Verwaltung

eingebettet

werden

soll.

Stadtentwicklung

ist

somit

Aufgabe,

Koordinator und Belang zugleich.

Abbildung 1: Die verschiedenen Identitäten der Stadtentwicklung

Originäre Elemente der Aufgabe der Stadtentwicklung

Produkte der Stadtentwicklung als Koordinator

Belang, der ins Verwaltungshandeln eingebettet werden muss Quelle: eigene Darstellung

Wie bei jeder Aufgabenanalyse gilt es auch für die Stadtentwicklung die involvierten Akteure zu identifizieren, deren Bezüge zur Aufgabe aufzudecken und deren Handlungsmöglichkeiten zu benennen (vgl. Selle 2008b). Bezogen auf die verschiedenen folgenden

vom

Klimawandel

Unterkapiteln

in

einer

betroffenen horizontalen

Wirkbereiche Gliederung

werden daher

in

den

mögliche

Reaktionen auf die Wirkungen des Klimawandels den verschiedenen kommunalen

Leistungspotenziale

BBSR-Online-Publikation, Nr. 22/2009

Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

17

administrativen Akteuren (Ämtern, Dezernaten) zugeordnet, wobei unter jedem sachlichen Zuständigkeitsbereich mehrere Ämter subsumiert sind (so gehören z.B. Rettungsdienste, Katastrophenschutz, Veterinärämter und Feuerwehr zum sachlichen Zuständigkeitsbereich „Sicherheit und Ordnung“). Die Zuordnung basiert

weitgehend

auf

der

Produktbereichgliederung

des

kommunalen

Produktplanes Baden-Württemberg und ist als idealtypische Gliederung zu verstehen. Auf Grund der Organisationshoheit der Gemeinden Deutschlands sowie vor allem spezifischen Aufgabenzuweisung für die Gemeinden, die sich nach den Landesgesetzen

und

der

Gemeindegröße

(und

damit

einhergehend:

ihre

administrative Leistungsfähigkeit) richtet, können keine detaillierten, bundesweit gültigen Zuordnungen erfolgen. Im Einzelfall werden einige Kommunen (kreisfreie Städte) sämtliche Maßnahmen „aus einer Hand“ umsetzen können, während andere

Kommunen

(kreisangehörige

Städte

und

Gemeinden)

je

nach

Leistungsfähigkeit mehr oder weniger der aufgelisteten Maßnahmen umsetzten können

und

angewiesen

an sind.

einigen

Stellen

Schließlich

ist

auf

die

Mitwirkung

der

Kreisverwaltung

für

die

Gemeindeverbände

angehörigen

Ortsgemeinden ohne eigene Verwaltung im Wesentlichen die Verbandsebene zu betrachten. Zur Wahrnehmung der Aufgabe der Stadtentwicklung stehen den Kommunen verschiedene Instrumente der räumlichen Planung zur Verfügung, die sich für diese Expertise nicht auf informelle Instrumente beschränken. Vielmehr wird hier ein umfassenderes Verständnis zu Grunde gelegt, das neben nicht-verbindlichen Konzepten, Strategien, Rahmenplänen etc., auch formelle Instrumente wie die vorbereitende und verbindliche Bauleitplanung oder auch Instrumente des besonderen Städtebaurechts umfasst und auch privatwirtschaftliches Handeln einschließt. Daneben gehen vom kommunalen Handeln nicht nur direkte sondern auch indirekte Wirkungen aus, ohne dass eine Einwirkung auf andere Akteure der Stadtgesellschaft beabsichtigt war. In einer ebenfalls horizontalen Gliederung wird daher dargestellt, welche Möglichkeiten sich den Kommunalverwaltungen zur Umsetzung der verschiedenen Maßnahmen bieten: ƒ

Regelsetzend: Die Kommunen können entweder auf Grund von Gesetzen oder Verordnungen der Stadtgesellschaft gegenüber hoheitlich handeln oder aber auf Grund der Besitzrechte privatwirtschaftlich im eigenen Interesse agieren (z.B. als Eigentümer von Kraftwerken).

ƒ

Beratend: Hier verbleibt den Kommunen ausschließlich ein informelles Handeln, das auf ihre Überzeugungskraft aufbaut.

ƒ

Vorbild: Handeln die Kommunen privatwirtschaftlich und ist mit dem Handeln eine erkennbare Außenwirkung verbunden, kann sie damit die Stadtgesellschaft zur Nachahmung anregen.

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

18

Bereits in Kap. 3.1 wurde dargestellt, dass die Folgen des Klimawandels in schleichende Veränderungen – die tlw. kaum merklich vonstatten gehen – und Veränderungen in Form von Extremereignissen (wie Stürmen, Hochwasser, Starkniederschläge) unterschieden werden können. Dementsprechend werden die Handlungsmöglichkeiten in einer horizontalen Gliederung danach unterschieden, ob

sie

einen

(Reaktionsart)

vorbereitenden, einnehmen.

oder

Gefahren

Maßnahmen

als

abwehrenden

Aktion

in

Charakter

Bezug

auf

ein

Extremereignis sind weniger als reaktives, sondern vielmehr als proaktives Handeln zu verstehen, um bei Schadenseintritt vorbereitet zu sein. In einer vertikalen Gliederung wird dargestellt, in welcher „Identität“ die Stadtentwicklung wirkt: ƒ

Aufgabe: Hier werden die Maßnahmen dargestellt, die originäre Elemente der Stadtentwicklung als Aufgabe sind; eine Zusammenarbeit mit anderen Akteuren ist nicht zwingend erforderlich.

ƒ

Koordinator: Die Produkte oder Mitarbeiter der Stadtentwicklung wirken koordinierend bei anderen Aufgabenerledigungen mit.

ƒ

Belang: In diesem Feld muss die Stadtentwicklung als Belang in das Verwaltungshandeln dritter kommunaler oder staatlicher Ämter/Dezernate eingebettet werden.

Den Abschluss der steckbriefartigen Darstellung der Handlungsmöglichkeiten und der Reichweite der Stadtentwicklung stellt eine Auflistung einiger Möglichkeiten der Kooperation zwischen dem politisch-administrativen System der Kommunen und der Wirtschaft sowie der Zivilgesellschaft dar. Die Handlungsmöglichkeiten sind weder untereinander noch mit Maßnahmen der Vermeidung potenzielle

konfliktfrei. Zielkonflikte

Daher

werden

dargestellt

und

im

Anschluss

tlw.

durch

an

die

weitere

Steckbriefe

Empfehlungen

dargelegt, wie den Konflikten abgeholfen werden kann. Die Empfehlungen an das kommunale politisch-administrative System zur Anpassung

an

die

Folgen

des

Klimawandels

führen

keineswegs

zu

Einschränkungen urbaner Lebensqualität. Um dies zu verdeutlichen, werden abschließend in jedem Kapitel Hinweise auf die sich ergebenden Chancen bzw. Verbesserungsmöglichkeiten für die Lebensqualität gegeben, die sich aus der Umsetzung der vorgeschlagenen Anpassungsmaßnahmen ergeben können. Die folgenden Kapitel zeigen die Beziehungen von Handlungsmöglichkeiten und involvierten Akteuren auf und basieren auf den in der BBSR-Online-Publikation Nr. 23/09 „Klimawandelgerechte Stadtentwicklung: Wirkfolgen des Klimawandels“ näher beschriebenen klimawandelbedingten Wirkfolgen: Menschliche Gesundheit, Energie,

Wasserhaushalt,

technische

und

soziale

Infrastruktur,

Verkehr,

Freiräume und Grünflächen, Lufthygiene sowie Tourismus und Kulturerbe, denen

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

als

Belang

der

19

Stadtentwicklung

planerisch

begegnet

werden

muss.

Die

Wirkfolgen in Forst- und Landwirtschaft wurden hinzugenommen, da der Handlungsbereich der Städte und Gemeinden sich nicht nur auf den urbanen Bereich sondern auch auf den Außenbereich (im Sinne des § 35 BauGB) erstreckt. Daran

anschließend

werden

Notwendigkeiten

und

Möglichkeiten

des

interkommunalen Zusammenarbeitens vor dem Hintergrund der beschriebenen Handlungsoptionen aufgeführt.

4. 2 Menschliche Gesundheit Im internationalen Vergleich verfügt Deutschland über ein Gesundheitssystem, das durch eine leistungsfähige strukturelle Qualität geprägt ist (IGSF 2004) und in dem Ende 2001 10,3% aller Beschäftigten tätig waren (Weinmann und Zifonun 2003). Auch nach Meinung der Bevölkerung bietet das deutsche Gesundheitswesen eine hochwertige Versorgung (vgl. u.a. Zok 2003). Es kann davon ausgegangen werden, dass die Bedeutung des Gesundheitssystems

auf

Grund

des

demographischen

Wandels

zunehmen

wird.

Ein

notwendiger Aus- und Umbau wird durch die Auswirkungen des Klimawandels auf die menschliche Gesundheit zusätzlich herausgefordert. Im Gesundheitswesen sind Privatwirtschaft, Krankenkassen und der Staat auf administrativer Seite die wesentlichen Akteure. Maßgebliche Verwaltungseinheiten auf kommunaler Ebene sind die Gesundheitsämter aber auch die Verwaltungen kommunaler Krankenhäuser oder Alten- und Pflegeheime (die damit eine den privaten Einrichtungen vergleichbare Rolle übernehmen). Die Wirkfolgen auf die menschliche Gesundheit beschränken sich nicht nur auf den unmittelbaren Bereich des Gesundheitswesens, sondern beziehen sich auch auf weitere Einflussbereiche der Stadtverwaltung und -entwicklung.

Tabelle 2:

Leistungspotenziale

der Stadtentwicklung

im Handlungsfeld

menschliche Gesundheit Menschliche Gesundheit Wirkfolgen: sinkender thermischer Komfort Hitze und Kälte bedingte Todesfälle steigende Gefahr von vektorbasierten (d.h. durch Wirtstiere übertragene) Krankheiten steigende Gefährdung durch Extremereignisse

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

20

Aufgabe

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Thermische Entlastung: Erhalt von zusammenhängenden Grün- und Freiflächen als Luftaustauschbahnen mit stadtklimaverbessernder Wirkung

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend, Vorbild

Vorsorge

Thermische Entlastung: Erhaltung von Kaltluftentstehungsgebieten (Wiesen, Felder, Brachland, Gartenland);

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend, Vorbild

Vorsorge

Thermische Entlastung: Förderung der Entwicklung von Kaltluftentstehungsgebieten (Wiesen, Felder, Brachland, Gartenland)

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend, Vorbild

Vorsorge

Thermische Entlastung: Grüne Strukturen haben einen abkühlenden Effekt auf die urbane Umgebung und sollten vielfältig, auch kleinteilig im Stadtgefüge vorgesehen werden.

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend, Vorbild

Vorsorge

Lufthygiene: Schutz großflächiger Grün- und Brachflächen. Sie bewirken eine Verbesserung der klimatisch-lufthygienischen Belastungssituation durch Filterung und Festlegen von Schadstoffen und Stäuben und durch Abkühlung der Lufttemperaturen

Planen und Bauen, Natur und Landschaft

regelsetzend, beratend, Vorbild

Vorsorge

Lufthygiene: Entwicklung großflächiger Grünund Brachflächen. Sie bewirken eine Verbesserung der klimatisch-lufthygienischen Belastungssituation durch Filterung und Festlegen von Schadstoffen und Stäuben und durch Abkühlung der Lufttemperaturen. Sie bieten als Naherholungsraum gleichzeitig eine Rückzugsmöglichkeit vor dem Hitzestress.

Planen und Bauen, Natur und Landschaft

regelsetzend, beratend, Vorbild

Vorsorge

Thermische Entlastung: Erhalt von offenen Wasserflächen (blaue Strukturen). Sie haben eine ausgleichende Wirkung auf die Lufttemperatur, da Wasser sich im Vergleich zur Luft langsamer erwärmt und seine Verdunstung zur Abkühlung der aufgeheizten Innenstadtluft beiträgt.

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend, Vorbild

Vorsorge

Thermische Entlastung: Entwicklung von offenen Wasserflächen (blaue Strukturen). Sie haben eine ausgleichende Wirkung auf die Lufttemperatur, da Wasser sich im Vergleich zur Luft langsamer erwärmt und seine Verdunstung zur Abkühlung der aufgeheizten Innenstadtluft beiträgt.

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend, Vorbild

Vorsorge

Lufthygiene: Schutz großflächiger Grün- und Brachflächen. Sie bewirken eine Verbesserung der klimatisch-lufthygienischen Belastungssituation durch Filterung und Festlegen von Schadstoffen und Stäuben und durch Abkühlung der Lufttemperaturen

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend, Vorbild

Vorsorge

Lufthygiene: Insbesondere in klimatischlufthygienisch stark belasteten Bereichen ist auf eine Verringerung des Emissionsaufkommens, (v.a. der Verkehrsemissionen) hinzuwirken

Planen und Bauen, Sicherheit und Ordnung

regelsetzend

Vorsorge

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

21

Belang, Mitwirkung

Koordinator

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Thermische Entlastung: Auf Grund der Zunahme der Extremhitzetage ist eine technische Optimierung und architektonische Anpassung öffentlicher Gebäude (Verwaltungsgebäude, Schulen, Kindergärten...) zu fordern.

Innere Verwaltung, Planen und Bauen

regelsetzend, beratend, Vorbild

Vorsorge

Thermische Entlastung: In städtischen Konzepten und Planungen sollte immer wieder darauf verwiesen werden, dass der Anstieg der Extremereignisse sowie Hitze und Kälte bedingte gesundheitliche Auswirkungen auf den Menschen zu einer Zunahme der Einsatzhäufigkeit der Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben führen wird, dem durch angepasste Einsatzplanung begegnet werden muss.

Sicherheit und Ordnung

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Thermische Entlastung: In städtischen Konzepten sollte immer wieder darauf verwiesen werden, dass vor allem gesundheitlich exponierte Bevölkerungsgruppen (Alte, Kinder, Kranke) über ein hitzeangepasstes Verhalten („richtige“ Bekleidung, ausreichende Flüssigkeitszufuhr, Aufenthalt im Freien) aufgeklärt werden.

Schulen und Bildung, Soziale Hilfen, Sicherheit und Ordnung, Gesundheitsdienste

beratend

Vorsorge

Gesundheitsrisiken allgemein: Auch das medizinische Personal muss über die zunehmenden Gefahren für die menschliche Gesundheit und geeignete Gegenmaßnahmen bzw. Verhaltensregeln informiert werden.

Schulen und Bildung, Soziale Hilfen, Sicherheit und Ordnung, Gesundheitsdienste

beratend

Vorsorge

Thermische Entlastung: In städtischen Konzepten und Planungen sollte immer wieder darauf verwiesen werden, dass Alten- und Pflegeheime sowie Krankenhäuser sich mittels spezifischer Notfallpläne auf die in den Zeiten der Extremhitzetage auftretenden erhöhten Pflege der Patienten einstellen müssen.

Soziale Hilfen, Gesundheitsdienste

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Gesundheitsrisiken durch Vektoren und Pollen: Die Veränderung (vektorbasierter) Infektionskrankheiten und anderer klimabedingter Gesundheitsgefährdungen (z.B. Allergene) muss überwacht und flächenspezifisch dargestellt werden, um frühzeitig Maßnahmen einleiten zu können.

Gesundheitsdienste

regelsetzend

Vorsorge

Gesundheitsrisiken durch Vektoren und Pollen: Eine breite angelegte Sensibilisierung der Bevölkerung zum Umgang mit Vektoren und anderen klimabedingten Gesundheitsgefährdungen kann gegebenenfalls Infektionen verhindern (bspw. Empfehlungen zum Aufenthalt im Freien).

Gesundheitsdienste

regelsetzend

Vorsorge

Gesundheitsrisiken allgemein: Umwelt- und Gesundheitsdaten müssen ebenfalls überwacht werden, um eine Gefährdungsvorhersage zu ermöglichen.

Gesundheitsdienste

regelsetzend

Vorsorge

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

22

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Gesundheitsrisiken allgemein: Die Bevölkerung muss an Extremhitzetagen bzw. zu ggf. veränderten Pollenflugzeiten gewarnt werden.

Gesundheitsdienste

beratend

Gefahrenabwehr

Gesundheitsrisiken durch Vektoren und Pollen: Um die Einschleppung von Krankheiten zu minimieren, müssen exponierte Bereiche (z.B. Flug- und Seehäfen) überwacht werden.

Gesundheitsdienste

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Zusammenarbeit mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft 1

Maßnahmen der kommunalen Gebäudesanierung können zwar von den Gemeinden durchgeführt werden, jedoch machen deren Gebäudebestände nur einen Bruchteil aller baulichen Anlagen einer Stadt aus. Die Zusammenarbeit der kommunalen Verwaltungen mit der Wohnungswirtschaft – als Umsetzerin von Maßnahmen – aber auch Architekten und Bauingenieuren (über den Einbezug der jeweiligen Kammer) als Berater, ist daher unabdingbar.

2

Da die Gesundheitswirtschaft in Deutschland (abgesehen von der Regulativkraft des Staates und öffentlicher Krankenhäuser) privat geprägt ist, können Anpassungsmaßnahmen in diesem Bereich erst bei einer Kooperation der öffentlichen Verwaltungen mit den privaten Leistungsträgern greifen. Ebenso können Maßnahmen, die sich auf Hilfestellungen für pflegebedürftige Menschen beziehen, nur durch die Mitwirkung der Privatwirtschaft zur vollen Wirkung gelangen.

Potenzielle Zielkonflikte Erfolgt die Erhöhung des thermischen Komforts in kommunalen Gebäuden überwiegend

durch

technische,

Energie

verbrauchende

Lösungen

(z.B.

Klimaanlagen), ergibt sich durch die damit verbundene C02-Mehrproduktion ein Konflikt

mit

den

Zielen

der

Vermeidung.

Diesem

Konflikt

sollte

mit

energieverbrauchsarmen bzw. wo möglich energieverbrauchsfreien Alternativen begegnet werden. Die Vermeidung von Hitzestress durch Aufenthalt im – verschatteten – Freien erhöht das Risiko der Übertragung von Infektionskrankheiten. Gerade in den Quartieren, in denen eine Steigerung des Vegetationsgrades besonders

angeraten

erscheint,

stellt

der

vorhandene

Gebäude-

und

Infrastrukturbestand eine große Herausforderung an die konkrete Umsetzungsplanung dar, da hier eine Konkurrenzsituation zum Leitbild der kompakten Stadt besteht.

Potenziale zur Verbesserung der städtischen Lebensqualität Vor

allem

auf

Grund

Bedeutungssteigerung

des der

demographischen Qualität

im

Wandels

wird

Gesundheitswesen

es

zu

kommen.

einer Die

vorgeschlagenen Maßnahmen in diesem Bereich wie auch in der Altenpflege sind

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

23

geeignet, die Zufriedenheit der Bevölkerung mit den Gesundheitsdiensten zu erhöhen. Gleichzeitig bieten die Maßnahmen für Beschäftigte im Gesundheitswesen die Möglichkeit

für

weitere

berufliche

Qualifizierungen

Aufstiegschancen. Damit verbunden ist

und

damit

verbundene

eine notwenige personelle Ausweitung

dieses Wirtschaftsbereiches. Die Erhöhung des Vegetationsgrades vor allem stärker verdichteter Stadtquartiere steigert die Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum und kann durch Werbekampagnen zur Stärkung der weichen Standortfaktoren genutzt werden.

4. 3 Energie Die Gewährleistung der Sicherheit der Energieversorgung obliegt in Deutschland auf

Grund

des

Aufrechterhaltung

§ der

2

EnWG

den

Energieversorgungsunternehmen.

Energieversorgung

ist

Deutschland

auf

den

Zur

Import

verschiedener Energieträger angewiesen (Importanteil für z.B. Steinkohle: 61%; Gas: 83%) (BMWi, BMU 2006). Zwar sank der Ausstoß von CO2 durch die Energiewirtschaft in den Jahren von 1990 bis 1999, stieg jedoch seit dem wieder leicht an und hat (verglichen mit der Industrie, dem Verkehr, den privaten Haushalten und dem verarbeitendem Gewerbe) den größten Anteil – 45,8% in 2007 – an der CO2-Emission (website UBA/b). Vor allem im Bereich Energiewirtschaft ist jegliche Maßnahme gegen einen weiteren Anstieg des Kohlendioxids ein wichtiger Baustein zur Minderung der Wirkfolgen des Klimawandels. An dieser Stelle wird zur Energiewirtschaft nur der Bereich der Erzeugung und des Verbrauchs betrachtet – die Transportnetze werden unter dem Belang technische und soziale Infrastruktur behandelt.

Tabelle 3:

Leistungspotenziale

der Stadtentwicklung

im Handlungsfeld

Energie Energie Wirkfolgen: steigender Energiebedarf für Kühlung sinkender Energiebedarf für Heizung steigender Energiebedarf für die Aufbereitung von Wasser sinkende Versorgungssicherheit (insb. bei kühlwasserabhängiger Energiegewinnung)

Leistungspotenziale

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Belang

Koordinator

Aufgabe

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Regenerative Energieerzeugung: Aufgrund zunehmender Extremereignisse (z.B. Stürme) ist Photovoltaik weniger in freistehenden Anlagen im Außenbereich als vielmehr an und auf Gebäuden einzusetzen und ggf. vorzuschreiben.

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend

Vorsorge

Siedlungsstruktur: Steigerung der Energieeffizienz durch kompakte Siedlungsstrukturen (Reduzierung der Übertragungsverluste, Verringerung von Energieverbrauch für Mobilität).

Planen und Bauen

regelsetzend

Vorsorge

Information und Kommunikation: Durch Leitfäden und Schulung zum Energiemanagement kann die Bevölkerung über Einspar- und Anpassungsmöglichkeiten informiert werden.

Schulen und Bildung, Ver- und Entsorgung

beratend

Vorsorge

Maßnahmen an Gebäuden: Durch eine Erhöhung der Albedo (Reflexionsvermögen) von Gebäudeaußenfassaden und -dächern kann Energie für die Kühlung eingespart werden.

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend, Vorbild

Vorsorge

Maßnahmen an Gebäuden: Verminderung von energetischen Übertragungsverlusten durch Energiegewinnung am Gebäude.

Innere Verwaltung

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Maßnahmen an Gebäuden: Energetische Gebäudesanierung, um Anpassungsintensität zu minimieren.

Innere Verwaltung

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Maßnahmen an Kraftwerken: Vor allem in den trockenen Sommermonaten wird der Einsatz wassersparender bzw. alternativer Technologien in Kraftwerken erforderlich.

Ver- und Entsorgung

regelsetzend, beratend, Vorbild

Gefahrenabwehr

Netzinfrastruktur anpassen: Feinmaschige Transportnetze können die Störanfälligkeit (auf Grund steigender Strombedarfe) minimieren.

Ver- und Entsorgung

regelsetzend, beratend, Vorbild

Vorsorge

Maßnahmen an Kraftwerken: Zum thermischen Gewässerschutz ist die Aufstellung von Wärmelastplänen von wassererfordernden Kraftwerken und Industriebetrieben notwendig.

Ver- und Entsorgung

regelsetzend, beratend, Vorbild

Gefahrenabwehr

Regenerative Energieerzeugung: Die Nutzung lokaler/regionaler Biomasse zur Energiegewinnung ist zu fördern.

Ver- und Entsorgung, Natur und Landschaft

beratend (Vertrag)

Vorsorge

Maßnahmen an Kraftwerken: Vor allem für die trockenen Sommermonate ist ein Speichermanagement bei Wasserkraftwerken erforderlich.

Ver- und Entsorgung

regelsetzend, beratend, Vorbild

Gefahrenabwehr

Zusammenarbeit mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft 1

Analog zur energetischen Gebäudesanierung müssen Maßnahmen zur Reduzierung der energetischen Übertragungsverluste durch das Engagement der Wohnungswirtschaft stadtweit umgesetzt werden. Auch die privaten Haushalte können hier einen wertvollen Beitrag zur Anpassung leisten, indem sie Maßnahmen der Kommunen als Vorbild begreifen und – maßstabsangepasst – auf ihr Wohneigentum übertragen.

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

25

Zusammenarbeit mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft 2

Die Handlungsmöglichkeiten der Kommunen können im Bereich der Energiewirtschaft zwar auf der beratenden Ebene ansetzen und bei kommunalen Kraftwerken auch wirksam umgesetzt werden. Größtenteils ist aber die Mitwirkung privater Kraftwerksbetreiber erforderlich, damit die vorgestellten Maßnahmen (z.B. alternative Kühltechnologien, Wärmelastpläne) eine Wirkung zeigen. Gleiches gilt für das Engagement der Landwirtschaft, wenn es gilt, landwirtschaftliche Flächen bzw. Produkte kaskadisch für eine Energieproduktion zu nutzen.

Potenzielle Zielkonflikte Landwirtschaftliche Flächen, die der Erzeugung regenerativer Energien dienen, stehen in einem klassischen Konflikt mit den Zielen einer umweltverträglichen Nahrungsmittelversorgung und könnten – wenn der Anbau in großflächigen Monokulturen erfolgt – dem positiven Landschaftsbild abträglich sein und dem Leitbild der umweltgerechten Landwirtschaft entgegenstehen. Hier müssen die bestehenden Erkenntnisse zur umweltverträglichen landwirtschaftlichen Nutzung beachtet werden und neue Kriterien für die gute fachliche Praxis sowie den landschaftsverträglichen Umgang mit nachwachsenden Rohstoffen entwickelt werden. Da die Errichtung von Photovoltaikanlagen und deren Standsicherheit im Außenbereich auf Grund zu erwartender Sturmlasten zumindest kritisch gesehen werden muss, eignet sich vor allem der urbane Bereich für eine dauerhafte Etablierung v.a. auch im Bestand. Hier sind allerdings vor dem Hintergrund der (negativen) Erfahrung mit der Marburger Solarsatzung (vgl. website Landesportal Hessen)

die

Länder

gefordert,

die

Handlungsmöglichkeiten

durch

die

Bauordnungen zu erweitern.

Potenziale zur Verbesserung der städtischen Lebensqualität Die Gemeinden können durch die klimagerechte Sanierung ihrer Gebäude bzw. der

Energiegewinnung

am/im

Gebäude

den

Akteuren

aus den

Bereichen

Wirtschaft wie auch Zivilgesellschaft exemplarisch Energieeinsparmöglichkeiten „vorführen“ und verfügen hier über ein großes Potenzial, um glaubhaft ein eigenes Engagement zum schonenden Umgang mit natürlichen Ressourcen „vorzuleben“. Die Rentabilität dieser Maßnahmen über die Einsparung von Energiekosten kann zur langfristigen Entlastung des Haushaltes beitragen. Dezentrale Standorte für die Energieerzeugung sowie auch landwirtschaftliche Flächen zur Erzeugung regenerativer Energien können zum einen die (lokale) Versorgungssicherheit erhöhen und zum anderen einen Beitrag zur Sicherung/ Schaffung lokaler Arbeitsplätze leisten. Insbesondere lokale Energieversorger wie z.B. Stadtwerke können hieraus einen Imagevorteil erwirtschaften.

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

26

4. 4 Wasserhaushalt Wasser stellt die elementare Grundlage jeglichen Lebens dar. Es zu schützen unterliegt daher dem Staatsziel des Art. 20a GG (Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen). Es unterliegt jedoch auch einem generellen Nutzungskonflikt verschiedener Nutzergruppen wie der Landwirtschaft, dem Kraftwerksbetrieb, der industriellen Produktion, dem Tourismus, dem Naturschutz und der Wasserwirtschaft als Versorgerin der Bevölkerung mit Trinkwasser. Das Wasser ist jedoch nicht nur notwenige Ressource, die es zu schützen gilt. Wasser

kann

andererseits

auch

eine

Gefahrenquelle

für

das

Leben

der

Bevölkerung und die Sicherheit der baulichen Infrastruktur einer Stadt sein, so dass Schutzmaßnahmen ergriffen werden müssen.

Tabelle 4:

Leistungspotenziale

der Stadtentwicklung

im Handlungsfeld

Wasserhaushalt Wasserhaushalt Wirkfolgen: steigender Wasserbedarf im Sommer Veränderung des Grundwasserspiegels veränderte Qualität der Oberflächengewässer veränderte Qualität des Grundwassers sinkendes Brauchwasserdargebot im Sommer veränderte Häufigkeit und Höhe von Hochwässern

Aufgabe

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Hochwasserschutz: Neue kommunale Gebäude müssen hochwasserangepasst errichtet werden

Innere Verwaltung, Planen und Bauen

regelsetzend, Vorbild

Gefahrenabwehr

Hochwasserschutz: Bestehende kommunale Anlagen sind im Hinblick auf anstehende Hochwasserereignisse zu überprüfen und ggf. zu schützen, wie z.B. Sicherung von Kellerschächten, die Verlagerung empfindlicher Einrichtungen (Stromverteiler) aus dem Keller

Innere Verwaltung, Planen und Bauen

regelsetzend, Vorbild

Gefahrenabwehr

Hochwasserschutz: Neue private Gebäude müssen hochwasserangepasst errichtet werden

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend,

Gefahrenabwehr

Hochwasserschutz: Bestehende private Anlagen sind im Hinblick auf anstehende Hochwasserereignisse zu überprüfen und ggf. zu schützen, wie z.B. Sicherung von Kellerschächten, die Verlagerung empfindlicher Einrichtungen (Stromverteiler) aus dem Keller

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend,

Gefahrenabwehr

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

27

Koordinator

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Hochwasserschutz: Beim Rückbau von baulichen Anlagen aufgrund des demographischen Wandels sollten prioritär Anlagen zurückgebaut werden, die hochwassergefährdet sind

Innere Verwaltung, Planen und Bauen

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Trockenheit: Die Zunahme von trockenen Sommern erfordert ein häufigeres Bewässern öffentlicher Grünflächen

Sport, Erholung, Planen und Bauen

Vorbild

Vorsorge

Trockenheit: Die Zunahme von trockenen Sommern erfordert eine Umstellung auf wassersparende Verfahren

Sport, Erholung, Planen und Bauen

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Trockenheit: Die Zunahme von trockenen Sommern erfordert eine Anpassung der Bepflanzung

Sport, Erholung, Planen und Bauen

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Hochwasserschutz: Der Wasserrückhalt in der Fläche – durch Grundstücksversickerung, Bodenentsiegelung, Dachbegrünung – mindert ebenfalls das Ausmaß der Extremwetterereignisse

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend, Vorbild

Gefahrenabwehr

Hochwasserschutz: Hochwasserrückhaltebecken sind als Schutzmaßnahmen zur Minderung von Hochwasserereignissen einzuplanen und ggf. auszuweiten

Planen und Bauen

regelsetzend

Gefahrenabwehr, Vorsorge

Hochwasserschutz: Bestehende Überschwemmungsgebiete sind nachrichtlich zu übernehmen. Überschwemmungsgefährdete und deichgeschützte Gebiete sind zu kennzeichnen

Natur und Landschaft, Planen und Bauen

regelsetzend

Gefahrenabwehr, Vorsorge

Hochwasserschutz: In Überschwemmungsgefährdeten und deichgeschützten Gebieten sollten besonders gefährdete und gefährliche Nutzungen (kritische Infrastruktur) ausgeschlossen werden

Natur und Landschaft, Planen und Bauen

regelsetzend

Vorsorge

Hochwasserschutz: Bestehende Überschwemmungsgebiete und Überschwemmungsgefährdete Gebiete sind zu überprüfen und ggf. verändert festzulegen

Natur und Landschaft, Planen und Bauen

regelsetzend

Vorsorge

Hochwasserschutz: Die Bevölkerung muss über zu erwartende Extremereignisse und angepasstes Verhalten aufgeklärt werden

Schulen und Bildung

beratend

Gefahrenabwehr

Hochwasserschutz: Gefährdung von und durch Straßenbäume bei Hochwasser die entsprechend zu überwachen und ggf. zu entfernen sind

Verkehrsflächen und -anlagen, ÖPNV

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

28

Belang, Mitwirkung

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Katastrophenschutz: Der Zunahme der Einsatzhäufigkeit durch Extremereignisse muss durch Personalplanung und Einsatzmanagement begegnet werden

Sicherheit und Ordnung

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Hochwasserschutz: Planfeststellungspflichtige Anlagen des technischen Hochwasserschutzes müssen auf eine ausreichende Dimensionierung hin überprüft und ggf. angepasst werden

Ver- und Entsorgung

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Wassermanagement: Durch ein Talsperrenmanagement kann die Versorgungssicherheit erhöht werden

Ver- und Entsorgung

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Wassermanagement: Die Wasserwirtschaft muss mit der Energiewirtschaft zusammenarbeiten, um – insb. in den Sommermonaten – ein Wassermanagement betreiben zu können, um Konflikte der Einzelnutzungen zu minimieren

Natur und Landschaft,

beratend

Gefahrenabwehr

Biodiversität: Um Wanderungsbewegungen zwischen den Gewässern zu vergrößern – und damit die Biodiversität zu fördern – ist die biologische Durchlässigkeit der Gewässer zu erhöhen

Natur und Landschaft,

regelsetzend

Vorsorge

Hochwasserschutz: Ein naturnaher Ausbau von Fließgewässern ist ein weiterer Beitrag zum Hochwasserschutz

Natur und Landschaft,

regelsetzend, Vorbild

Gefahrenabwehr

Wassermanagement: Die Grundwasservorkommen sind dauerhaft zu schützen, um die Wasserversorgungssicherheit zu gewährleisten

Natur und Landschaft,

regelsetzend

Vorsorge

Hochwasserschutz: Zum Schutz gegen Hochwasserereignisse und zur Verbesserung der Grundwasserneubildungsrate sollte in der Landwirtschaft möglichst wenig Bodenverdichtung und -versiegelung erfolgen

Natur und Landschaft,

beratend

Gefahrenabwehr

Zusammenarbeit mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft 1

Im Gegensatz zu den Handlungsbereichen Menschliche Gesundheit und Energie verfügen die Kommunen in Deutschland über weitreichende Gestaltungsmöglichkeiten im Bereich der Wasserversorgung die zu den kommunalen Pflichtaufgaben gehört. Da diese Pflichtaufgabe der Daseinsvorsorge jedoch auch Dritten übertragen werden kann (Mutschmann et al. 2007), müssen ggf. private Wasserversorger bzw. Wasserverbände in die konzeptionelle wie auch implementierende Phase der Anpassung einbezogen werden. Wegen der inhaltlichen Nähe zum Themenfeld Energie (insbesondere im Hinblick auf anstehende Wirkfolgen wie Wasserknappheit in den trockenen Sommermonaten) ist die Zusammenarbeit mit der Energiewirtschaft unabdingbar.

2

Der Erfolg der Maßnahmen, die lediglich auf einer beratenden Funktion der kommunalen Verwaltung beruhen, können nur dann wirksam werden, wenn sie von der Landwirtschaft (z.B. Erosionsschutzmaßnahmen, bodenschonende Bearbeitung) und den privaten Haushalten und der Wohnungswirtschaft (z.B. geringe Gartenbewässerung, Umsetzung wassersparender Maßnahmen im Wohneigentum) umgesetzt werden.

Leistungspotenziale

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29

Potenzielle Zielkonflikte Bei der Wasserwirtschaft sind Konflikte mit der Versorgungswirtschaft, der Landwirtschaft aber auch mit dem Transport zu erwarten. Engpässe in der Wasserversorgung und erhöhter Bedarf

an geeigneter Kühlung der Kraftwerke

oder Bewässerungsbedarf führen zu Nutzungskonflikten, denen nur bedingt durch technische Maßnahmen begegnet werden kann. Das Leitbild der kompakten (europäischen) Stadt und die gerade in den bereits stark

verdichteten

Quartieren

notwenige

Beschränkung

weiterer

Bodenversiegelung bzw. die gebotene Bodenentsiegelung führt in Einzelfällen zu Zielkonflikten, die nur im konkreten Fall vor Ort gelöst werden können. Hier bedarf es lokaler detaillierter Entscheidungshilfen, um bestehende Brachflächen entweder

primär

einer

Nachverdichtung

oder

einer

Steigerung

des

Vegetationsgrades zuzuführen.

Potenziale zur Verbesserung der städtischen Lebensqualität Maßnahmen zur Steigerung des Vegetationsgrades der Stadt durch Schaffung von Retentionsflächen,

der

Regenrückhaltebecken

landschaftsbildverträglichen oder

auch

Anlage/Erweiterung

Entsiegelungsmaßnahmen

erhöhen

von die

städtische Freiraumqualität. Der kreative Umgang mit Niederschlagswasser zur Gestaltung von Freiflächen erhöht die Erlebnisqualität. Durch

die

Managementmaßnahmen

in

der

Wasserversorgung

wird

die

Versorgungssicherheit gewährleistet. Bildungs-

und

Informationsmaßnahmen

über

klimagerechtes

und

den

Anforderungen durch die Extremwetterereignisse angepasstes Handeln kann einen Beitrag zur Steigerung des allgemeinen Sicherheitsempfindens leisten.

4. 5 Technische und soziale Infrastruktur Infrastruktur im Sinne dieser Veröffentlichung kann unterschieden werden in öffentliche und private Infrastruktur – dies legt eine eigentümerorientierte Sicht zu

Grunde

–

oder

aber

in

technische

(z.B.

Leitungsnetze)

und

soziale

Infrastruktur (z.B. Kindergärten) – und folgt einer funktionalen Trennung. Im weiteren Verlauf wird die funktionale Sicht zu Grunde gelegt. Neben den Empfehlungen für Leitungsnetze (z.B. der Wasser Ver- und Endsorgung) werden auch die Anlagensicherheit und den Schutz der baulichen Anlagen der sozialen Infrastruktur gegeben. In einer undifferenzierten Betrachtung wird die Bevölkerung in Deutschland in den nächsten Jahren zurückgehen, so dass von einer schrumpfenden (Gesamt)gesellschaft geredet werden kann. Bezogen auf die verschiedenen Teilräume ist Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

das

Bild

jedoch

höchst

30

unterschiedlich:

Wachstumsstarke

Räume

stehen

schrumpfenden Regionen gegenüber. Die generellen Herausforderungen an die städtische Infrastruktur sind daher – auch ohne Berücksichtigung der räumlich unterschiedlichen Wirkungen des Klimawandels – in den einzelnen Gemeinden verschieden. In den Wachstumsregionen werden Veränderungen der Infrastruktur kaum erforderlich sein, während Schrumpfungsregionen vor größeren Herausforderungen stehen (Winkel 2008). Bestimmte Infrastruktureinrichtungen – wie etwa aus den Bereichen Transport und

Verkehr,

Energie,

Telekommunikation,

Finanz-,

Gefahrenstoffe, Geld-

und

Informationstechnik

Versicherungswesen,

und

Versorgung,

Behörden, Verwaltung und Justiz – müssen vor Schäden geschützt werden, da sie für die Aufgabenerfüllung von Staat und Wirtschaft von wichtiger Bedeutung sind (vgl.

website

BSI).

Die

folgende

Betrachtung

hinsichtlich

der

kritischen

Infrastrukturen (KRITIS) beschränkt sich auf die technischen und sozialen Infrastrukturelemente einer Stadt.

Tabelle 5:

Leistungspotenziale

der Stadtentwicklung

im Handlungsfeld

technische und soziale Infrastruktur Technische und soziale Infrastruktur Wirkfolgen: veränderte Ansprüche an die Entwässerung durch lokale Ab- oder Zunahme der Jahresniederschläge und Extremabflüsse veränderte Ansprüche an die technische Infrastruktur (z.B. durch höhere thermisch-mechanische Belastungen) veränderte Ansprüche an die soziale-bauliche Infrastruktur (z.B. Klimatisierung von Kindergärten) vermehrte Schäden und Ausfälle bei Extremereignissen (z.B. Überschwemmungen oder Sturmschäden)

Koordinator

Aufgabe

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Ertüchtigung Sozialer Infrastruktur: Die bestehenden baulichen Anlagen der sozialen Infrastruktur müssen gegenüber der Zunahme von Extremereignissen (Sturm, Hochwasser, Schnee...) technisch vorbereitet werden

Innere Verwaltung, Soziale Hilfen, Gesundheitsdienste, Planen und Bauen

regelsetzend, Vorbild

Gefahrenabwehr

Ertüchtigung Sozialer Infrastruktur: Neue bauliche Anlagen der sozialen Infrastruktur müssen gegenüber der Zunahme von Extremereignissen (Sturm, Hochwasser, Schnee...) an die gestiegenen Herausforderungen angepasst ausgeführt werden

Innere Verwaltung, Soziale Hilfen, Gesundheitsdienste, Planen und Bauen

regelsetzend, Vorbild

Gefahrenabwehr

Ertüchtigung Entsorgungsinfrastruktur: Entsorgungsanlagen der Stadtentwässerung (Kanalnetze, Speicherbecken, Rückhaltebecken, Abführungssysteme) müssen auf ihre Kapazität überprüft und ggf. neu dimensioniert werden

Planen und Bauen , Ver- und Entsorgung

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Leistungspotenziale

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31

Belang

Koordinator

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Standorte Entsorgungsinfrastruktur: Neue Standorte für Entsorgungsanlagen (Kanalnetze, Speicherbecken) müssen bauplanerisch abgesichert werden

Planen und Bauen, Ver- und Entsorgung

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Ertüchtigung Entsorgungsinfrastruktur: Um das Ausmaß der Folgen von Niederschlägen zu minimieren sollten die Möglichkeiten der Regenwasserversickerung intensiv genutzt und überprüft werden

Planen und Bauen, Ver- und Entsorgung

regelsetzend, beratend

Gefahrenabwehr

Ertüchtigung Verkehrsinfrastruktur: Um das Ausmaß der Folgen von Niederschlägen zu minimieren, sollte der Straßenraum über eine V-förmige Gestaltung (bei Mischverkehrsflächen) und ansonsten Einführung von Hochbordsteinen als Rückhalteraum genutzt werden

Planen und Bauen, Ver- und Entsorgung

regelsetzend, beratend

Gefahrenabwehr

Ertüchtigung Entsorgungsinfrastruktur: Um das Ausmaß der Folgen von Niederschlägen zu minimieren, sollten Notentwässerungswege definiert werden

Planen und Bauen, Ver- und Entsorgung

regelsetzend, beratend

Gefahrenabwehr

Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe: Auf Grund der Zunahme der Extremereignisse und deren Auswirkungen auf bauliche Infrastruktureinrichtungen wird der Bedarf an Einsatzkräften (Rettungsdienste, Katastrophenschutz) ansteigen und ist durch entsprechende Personalplanung zu begegnen

Sicherheit und Ordnung

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe: Um die Reaktionszeit zu verkürzen und potentielle Gefährdungsorte identifizieren zu können, muss ein Risikomanagement betrieben werden (u.a. Rettungskräfte verstärkt in die Alarm- und Gefahrenabwehrplanung der Anlagenbetreiber einbeziehen)

Sicherheit und Ordnung, Planen und Bauen, Verund Entsorgung, Verkehrsflächen und -anlagen, ÖPNV

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Management Versorgungsinfrastruktur: Für den Schadenseintritt durch ein Extremereignis muss die Wasserversorgung sichergestellt sein

Ver- und Entsorgung

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Management Entsorgungsinfrastruktur: Um Ablagerungen in den Abwassernetzen in trockenen Sommermonaten zu minimieren bedarf es einer erweiterten Wartung

Ver- und Entsorgung

regelsetzend

Vorsorge

Ertüchtigung Versorgungsinfrastruktur: Leistungsnetze der Stromversorgung müssen gegenüber Extremereignissen robust ausgeführt werden, Erdverkabelung ist im Einzelfall zu prüfen

Ver- und Entsorgung

regelsetzend, beratend

Gefahrenabwehr

Zusammenarbeit mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft 1

Die Abwasserbeseitigung ist – z.B. nach § 53 LWG NRW – eine Pflichtaufgabe der Gemeinden, die jedoch – analog zur Situation der Wasserversorgung – Dritten übertragen werden kann. Die Gestaltungsmacht der Gemeinden bzw. der Abwasserzweckverbände, denen sie u.U. angehören ist daher als groß anzusehen. Die mit der Aufgabe der Entsorgung betrauten privaten Unternehmen sind jedoch ebenso in die konzeptionelle wie auch implementierende Phase einzubeziehen, wie auch Betreiber privater Abwasserbeseitigungsanlagen.

Leistungspotenziale

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32

Zusammenarbeit mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft 2

Die Verteilung von Strom erfolgt in Deutschland über die Übertragungsnetzbetreiber (ÜNB) sowie die Verteilnetzbetreiber (VNB). Daher ist ein kooperatives Handeln von kommunaler Verwaltung und Privatwirtschaft ohnehin zwingend erforderlich, um Maßnahmen zielgerecht umsetzen zu können.

3

Auf Grund unterschiedlicher Zuständigkeiten der Energie- und Wasserversorgung muss im Hinblick auf den Schutz kritischer Infrastrukturen und Aufrechterhaltung der Versorgungssicherheit bei Eintritt eines Extremereignisses eine Zusammenarbeit verschiedener öffentlicher und privater Aufgabenträger erfolgen. Hierbei sollte ein Risiko- und Krisenmanagement nach dem PDCA-Prinzip (Plan-Do-Check-Act) betrieben werden (vgl. BMI 2008).

Potenzielle Zielkonflikte In trockenen Sommermonaten ist mit Konflikten zwischen der Notwendigkeit einer evtl. Kanalspülung der Abwassernetze und dem sinkenden Brauchwasserdargebot zu rechnen. Eine flächendeckende Erdverkabelung von Stromleitungen erscheint auf Grund der mangelnden Überlastfähigkeit und längeren Reparaturzeiten nach Schadenseintritt nicht angeraten (Haas et al. 2008).

Potenziale zur Verbesserung der städtischen Lebensqualität Die aufgeführten Maßnahmen erscheinen geeignet, die Versorgungssicherheit auch in Zukunft zu gewährleisten.

4. 6 Verkehr Verkehr – als „Ausdruck der individuellen Mobilität“ (Beckmann 2000: o.S.) – ist auf der einen Seite (Mit-)Verursacher des Klimawandels (Santarius 2007) und auf der anderen Seite (wie die Expertise Stadtklimawandel gezeigt hat) von den Folgen des Klimawandels betroffen. Zwar beträgt der Flächenanteil der Verkehrsflächen lediglich 5% der Fläche Deutschlands und nur 3,5% aller Beschäftigten (für 2004) sind im Verkehrssektor tätig, aber die Bedeutung des Verkehrssektors ist dennoch enorm, was sich z.B. im monetären Wert – der 2004 geschätzte 478 Mrd. Euro betrug – ausdrückt (Statistisches Bundesamt 2006). Der

bevorzugte

Verkehrsträger

im

Personenverkehr

ist

seit

Jahren

der

motorisierte Individualverkehr (MIV), dessen Anteil von 1991 (81,6%) bis 1998/1999 (82%) leicht anstieg, und anschließend bis 2007 (80,1%) wieder leicht rückläufig war (website UBA/a). Der Anteil an den CO2-Emissionen stieg im gleichen Zeitraum von 16,7% auf 21,2% (1999) um danach auf 18,1% abzusinken (website UBA/b).

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

Tabelle 6:

Leistungspotenziale

33

der Stadtentwicklung

im Handlungsfeld

Verkehr Verkehr Wirkfolgen: vermehrte Behinderungen und Verspätungen durch Extremereignisse steigende Kosten für die Instandhaltung veränderte Bedarf an Transportdienstleistungen veränderte Ansprüche an Transportdienstleistungen (z.B. Klimatisierung)

Koordinator

Aufgabe

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Siedlungsstruktur: Um Verkehre generell reduzieren zu können, muss das Leitbild der Stadt der kurzen Wege durch Nachverdichtung umgesetzt werden.

Planen und Bauen

regelsetzend

Vorsorge

Siedlungsstruktur: Um Verkehre generell reduzieren zu können, muss das Leitbild der Stadt der kurzen Wege durch Nutzungsmischung umgesetzt werden.

Planen und Bauen

regelsetzend

Vorsorge

Veränderung des Modal Split: Förderung des Radverkehrs als Alternative zum MIV (auf kurzen Strecken), um Anpassungsintensität zu mindern.

Planen und Bauen, Verkehrsflächen und anlagen, ÖPNV

regelsetzend, beratend

Vorsorge

Veränderung des Modal Split: Förderung des ÖPNV als Alternative für den MIV (auf langen Strecken).

Planen und Bauen, Verkehrsflächen und anlagen, ÖPNV

regelsetzend, beratend

Vorsorge

Veränderung des Modal Split: Wenn als Reaktion auf den Klimawandel der sanfte Tourismus etabliert werden soll (s.a. Belang Tourismus und Kulturerbe), um Alternativen auf Grund steigender Energiepreise vorhalten zu können, muss der ÖPNV entsprechend ausgebaut werden.

Planen und Bauen, Verkehrsflächen und -anlagen, ÖPNV, Wirtschaft und Tourismus

regelsetzend

Vorsorge

Information und Kommunikation: Der Bevölkerung können Kursangebote zum Mobilitätsmanagement gemacht werden.

Schulen und Bildung, Verkehrsflächen und -anlagen, ÖPNV

beratend

Vorsorge

Verkehrsinfrastruktur: Fahrbahnbeläge sind in Zukunft im Hinblick auf stärkere Temperaturschwankungen auszulegen (Schadensreparaturen sind ggf. häufiger durchzuführen).

Verkehrsflächen und -anlagen, ÖPNV

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Verkehrstechnik: Besonders gefährdete Gebiete können durch den Einsatz von Verkehrsleitsystemen umfahren werden.

Verkehrsflächen und -anlagen, ÖPNV

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Verkehrsinfrastruktur: Verkehrswege (insb. kommunale Straßen und Schienenwege) sind gegen Schäden auf Grund von Extremereignissen zu schützen (z.B. Hangsicherung von Böschungen).

Verkehrsflächen und -anlagen, ÖPNV

regelsetzend

Vorsorge

Leistungspotenziale

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Belang

Koordinator

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Verkehrsinfrastruktur: Verkehrswege (insb. kommunale Straßen und Schienenwege) sind gegen Schäden auf Grund von Extremereignissen dauerhaft zu überwachen (z.B. Vermeidung von Unterspülung).

Verkehrsflächen und -anlagen, ÖPNV

regelsetzend

Vorsorge

Fahrzeugtechnik: Bei eintretender Knappheit der fossilen Ressourcen wird die Anschaffung von umweltfreundlich angetriebenen Fahrzeugen des kommunalen Fuhrparks notwendig (regenerative Energieträger oder “Down-sizing“ der städtischen PKW auf 120 g CO2/km)

innere Verwaltung

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Fahrzeugtechnik: Bei eintretender Knappheit der fossilen Ressourcen wird die Anschaffung von umweltfreundlich angetriebenen Fahrzeugen des kommunalen ÖPNV notwendig.

innere Verwaltung

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Verkehrsmanagement: Car Sharing initiieren

innere Verwaltung

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Zusammenarbeit mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft 1

Auf Grund des § 1 RegG ist der öffentliche Personenverkehr eine öffentliche Aufgabe der Daseinsvorsorge, deren Zuständigkeit durch Landesrecht bestimmt wird. Z.B. in NRW ist die Zuständigkeit für den ÖPNV (mit Ausnahmen) eine Pflichtaufgabe der Kommunen.

Potenzielle Zielkonflikte Das Leitbild der europäischen kompakten Stadt führt nicht per se zu einer Reduzierung des MIV und somit einer Stadt der kurzen Wege. Allerdings ermöglicht erst sie – im Zusammenspiel mit einem attraktiven ÖPNV-Angebot – eine MIV-Reduzierung (Holz-Rau 1997), die gerade auf Grund des Klimawandels zur Reduktion der CO2-Produktion erforderlich wird.

Potenziale zur Verbesserung der städtischen Lebensqualität Ein Ausbau des ÖPNV steigert nicht nur dessen Attraktivität, sondern erscheint geeignet, um Beschäftigungsmöglichkeiten in der Stadt/Region zu generieren. Die Steigerung

des

ÖPNV-Angebotes

hilft

auch

die

Herausforderungen

des

Demografischen Wandels zu meistern.

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

35

4. 7 Freiräume und Grünflächen Städtische Freiräume und Grünflächen haben positive Auswirkungen auf die Lebensqualität und Lebensdauer des Menschen (Takano et al. 2002). Den wohnungsnahen Grünflächen – aber auch Wald- und Wasserflächen – kommt zudem eine immobilienwertsteigernde Funktion zu (Kenneweg 2004). Eine anthropozentrische Bedeutung kommt auch dem Erhalt der Biodiversität zu, denn sie sichert „die ökologische Funktionalität sowie Stabilität von Ökosystemen“ (Bayerisches Landesamt für Umwelt 2007: 17). Als ökologische Serviceleistung trägt sie zur Wohlfahrt des Menschen bei (WWF Deutschland 2007). Der anthropozentrische Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen resultiert verfassungsrechtlich aus Art. 20a GG und beschränkt sich in seiner Schutzfunktion nicht nur auf die urwüchsige Umwelt, sondern schließt auch die anthropogen veränderte Natur mit ein (Scholz GG-Kommentar Rn 36 f).

Tabelle 7:

Leistungspotenziale

der Stadtentwicklung

im Handlungsfeld

Freiräume und Grünflächen Freiräume und Grünflächen Wirkfolgen: steigender Bedarf an Kaltluftentstehungsgebieten steigender Bedarf an Erholungsflächen veränderte Ansprüche an die Ausgestaltung von Freiflächen Veränderung des Pflegebedarfes Veränderung der Eignung von Pflanzen Veränderung der Biodiversität

Aufgabe

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Biodiversität: Zum Erhalt der Biodiversität im Außenbereich sollte dieser weitgehend von (baulichen) Einwirkungen verschont bleiben und primär der Innenbereich zu Siedlungszwecken genutzt werden.

Planen und Bauen

regelsetzend

Vorsorge

Thermische Entlastung: Die urbane Durchgrünung (z.B. durch Freiflächen, Straßengrün, Dach- und Fassadenbegrünung) sollte erhöht werden, um die Kaltluftbildung durch Verdunstung zu steigern und der zunehmenden Hitze entgegenzuwirken.

Planen und Bauen

regelsetzend

Vorsorge

Thermische Entlastung: Neue Kaltluftbahnen sind zur Abmilderung v.a. der nächtlichen Hitzebelastung einzuplanen und ggf. bestehende auszuweiten.

Planen und Bauen

regelsetzend

Vorsorge

Leistungspotenziale

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Belang, Mitwirkung

Koordinator

Aufgabe

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Maßnahmen an Gebäuden: In neu aufzustellenden Bebauungsplänen können Dachbegrünungen bei privaten Gebäuden festgesetzt werden.

Planen und Bauen

regelsetzend, beratend

Vorsorge

Biodiversität: Die Wanderungsmöglichkeiten der heimischen Tierarten müssen durch den Aufbau bzw. Ausbau eines Biotopverbunds und der biologischen Durchlässigkeit von Gewässern ermöglicht/verbessert werden.

Natur und Landschaft

regelsetzend

Vorsorge

Grünflächenplanung: Steigender Nutzungsdruck auf städtische Freiräume und Grünflächen bedingen ggf. eine Überarbeitung bestehender Erholungsflächenplanung.

Planen und Bauen

regelsetzend

Vorsorge

Grünflächenplanung: Flächen in Ausgleichsflächenpools und Maßnahmen von Ökokonten sollten stärker genutzt werden um große zusammenhängende Entlastungsstrukturen (Kaltluftentstehungsgebiete und Kaltluftbahnen) zu schaffen.

Natur und Landschaft

regelsetzend

Vorsorge

Biodiversität: Die Resilienz wertvoller Lebensräume und gefährdeter Arten muss durch intensivere Schutzbemühungen (z.B. Gebietsschutz, Pflegemaßnahmen, Vertragsnaturschutz) gestärkt werden.

Natur und Landschaft

regelsetzend

Vorsorge

Thermische Entlastung: Vor allem in stark verdichteten Bereich – die ggf. nicht oder nur wenig entsiegelt werden können – stellen Dach- und Fassadenbegrünungen eine geeignete Maßnahme zur lokalen Abkühlung dar.

Innere Verwaltung

Vorbild, beratend

Vorsorge

Grünflächenpflege: Die potentiell zunehmende Gefährdung von Pflanzen durch Schädlinge und Hitzestress erfordert eine lokal angepasste Auswahl neuer Arten bei Neuanpflanzungen bzw. Ersatzmaßnahmen.

Planen und Bauen, Verkehrsflächen und anlagen, ÖPNV

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Biodiversität: Der Klimawandel wird zu neuen Herausforderungen an bestehende Biotopschutzkonzepte führen, die entsprechend angepasst werden müssen.

Natur und Landschaft

regelsetzend

Vorsorge

Biodiversität: Die Ausbreitung gebietsfremder Problemarten (z.B. Ambrosia) muss durch Gegenmaßnahmen gebremst werden.

Natur und Landschaft

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Brandschutz: Die Gefahr der Trockenheit in den Sommermonaten erhöht bei städtischen Grünflächen das Risiko von Bränden und muss durch entsprechende Einsatzplanung berücksichtigt werden.

Sicherheit und Ordnung

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Brandschutz: In den trockenen Sommermonaten ist zur Minimierung des Brandrisikos ein Bewässerungsmanagement für städtische Grünflächen erforderlich.

Sport, Erholung, Planen und Bauen, Verkehrsflächen und anlagen, ÖPNV

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Leistungspotenziale

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Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Grünflächenpflege: Durch steigenden Nutzungsdruck sowie gleichzeitiger erhöhter Schadensanfälligkeit ergibt sich ein erhöhter Kontroll- und Pflegeaufwand von Grünflächen aber auch Straßenbäumen.

Sport, Erholung, Planen und Bauen, Verkehrsflächen und anlagen, ÖPNV

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Zusammenarbeit mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft 1

Zur Erhöhung des urbanen Vegetationsgrades kann die kommunale Verwaltung nur bedingt einen Beitrag leisten, indem sie entweder hoheitlich handelt (was sich allerdings überwiegend nur auf den Neubaubereich auswirkt) oder vorbildlich, wenn sie z.B. eigene bauliche Anlagen begrünt, Verkehrflächen entsiegelt, oder aber beratend, was ihr zwar den weiten Bereich der Bestandsgebäude zugänglich macht, jedoch keine normierende Wirkung entwickelt. Die auf Freiwilligkeit beruhende Umsetzung von Begrünungsmaßnahmen erfordert die Bereitschaft der Wohnungswirtschaft und privater Grundstückseigentümer zum Handeln.

Potenzielle Zielkonflikte Ein Bewässerungsmanagement öffentlicher Grünflächen/Bäume wird gerade in den dafür erforderlichen Sommermonaten vor dem Problem des sinkenden Brauchwasserdargebotes stehen (s.a. Handlungsbereich Wasserhaushalt) und steht im Konflikt zur primären Sicherung der Wasserversorgung der Bevölkerung. Gerade vor diesem Hintergrund müssen abgängige Pflanzen durch robuste, wenig Wasser benötigende Pflanzen ersetzt werden. Die vor allem in stark verdichteten Bereichen erforderliche Erhöhung der wohlfahrtsfördernden

Grünflächen

steht

im

Konflikt

mit

einer

geforderten

Innenentwicklung der Städte.

Potenziale zur Verbesserung der städtischen Lebensqualität Die Ausweitung und der Erhalt bestehender Grünflächen, Spielflächen und Wasserflächen können sich positiv auf die menschliche Gesundheit auswirken und steigern damit die urbane Lebensqualität. Die Steigerung der Durchgrünung sollte dabei nicht nur auf Grünflächen beschränkt bleiben, sondern auch Straßenbegleitgrün, Dach- und Fassadenbegrünung mit einschließen.

4. 8 Lufthygiene Die – vor allem in den Sommermonaten – zu erwartende Verschlechterung der Luftqualität ist geeignet, die menschliche Gesundheit negativ zu beeinflussen. Strategische Handlungsempfehlungen diesbezüglich wurden bereits weitgehend unter Kapitel 4.2 „Handlungsbereich Menschliche Gesundheit“ dargestellt. Zum Schutz der Lufthygiene sind das BImSchG (§§ 44-47) sowie die auf dessen Grundlage erlassene 22. BImSchV (Verordnung über Immissionswerte für Leistungspotenziale

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38

Schadstoffe in der Luft) und die TA Luft die Regelwerke, die detaillierte Angaben zur Überwachung und Verbesserung der Luftqualität treffen. Die sachliche und instanzielle Zuständigkeit der Überwachung der Luftqualität und Information der Bevölkerung sind – per Landesrecht – geregelt. Ein Handlungsauftrag ergeht gleichwohl dennoch auch an die kommunale Ebene auf Grund des § 1 (5) BauGB. Er erlegt den Gemeinden den Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen, zu denen auch die Luft zählt (Huster, Rux GGKommentar Rn. 10 ff), auf.

Tabelle 8:

Leistungspotenziale

der Stadtentwicklung

im Handlungsfeld

Lufthygiene Lufthygiene Wirkfolgen: steigender Bedarf an Frischluftentstehungsgebieten steigende Konzentration potenziell toxischer Stoffe (z.B. Ozon, (Fein-)Stäube) steigende olfaktorische Belastungen

Koordinator

Aufgabe

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Frischluftzufuhr: Die Transportbahnen für die urbane Frischluftzufuhr müssen freigehalten werden, unvermeidbare bauliche Querungen sollten nur wenig beeinträchtigen (z.B. Brücken statt Dämme zur Talquerung).

Planen und Bauen

regelsetzend

Vorsorge

Frischluftzufuhr: Erhalt bzw. Schaffung von Frischluftentstehungsgebieten – insbesondere in stark verdichteten Bereichen.

Planen und Bauen

regelsetzend

Vorsorge

Fahrzeugtechnik: Die Reduzierung der Schadstoffemissionen des gemeindlichen Fuhrparks und ggf. kommunaler Verkehrsbetriebe kann mithelfen die städtische Luftqualität (weniger toxische Stoffe) zu verbessern

Innere Verwaltung, Verkehrsflächen und -anlagen, ÖPNV

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Bepflanzung: Anpflanzen von widerstandsfähigen (Straßen)Bäumen zur lokalen Verbesserung der Luftqualität.

Planen und Bauen, Verkehrsflächen und anlagen, ÖPNV

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Bepflanzung: Wechsel zu Baumarten, die eine geringere Konzentration von flüchtigen organischen Stoffen als Ozonvorläufer produzieren.

Sport, Erholung, Planen und Bauen, Verkehrsflächen und – anlagen

regelsetzend, Vorbild

Vorsorge

Leistungspotenziale

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Belang

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Abfallentsorgung: rechtzeitige bzw. häufigere Abfallentsorgung

Ver- und Entsorgung

regelsetzend

Vorsorge

Frischluftzufuhr: Die Transportbahnen für die urbane Frischluftzufuhr dritter Gemeinden müssen freigehalten werden, unvermeidbare bauliche Querungen sollten nur wenig beeinträchtigen (z.B. Brücken statt Dämme zur Talquerung).

Planen und Bauen

regelsetzend

Vorsorge

Abfallentsorgung: Überprüfung bisheriger Kompostierungsstandards.

Ver- und Entsorgung

regelsetzend

Vorsorge

Tourismus allgemein: Verschlechterungen der Luftqualität (Ozonbelastung) können Auswirkungen auf den Tourismus haben, denen ggf. durch angepasste Tourismuskonzepte begegnet werden muss.

Wirtschaft und Tourismus

regelsetzend, beratend

Vorsorge

Zusammenarbeit mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft 1

Zur Verbesserung der Luftqualität ist insbesondere eine Zusammenarbeit mit lokalen Unternehmen der Abfallentsorgung und Behandlung notwendig.

2

Die olfaktorische Belastung kann auch durch Maßnahmen, die in Zusammenarbeit mit der Landwirtschaft entwickelt werden gemindert werden

Potenzielle Zielkonflikte Unter anderem durch Schmutzteilchen in der Luft entsteht sog. Streulicht, das tiefer in die Pflanzen eindringt und somit stärker zur Photosynthese beiträgt. Der Rückgang der Luftverschmutzung kann daher ein weniger stark ausgeprägtes Pflanzenwachstum als bisher zur Folge haben, womit ein geringeres CO2Absorptionspotential entstünde (website scinexx). Wie bereits in Kapitel 4.2 „Menschliche Gesundheit“ beschrieben, stellt die Steigerung

des

Vegetationsgrades

entstehungsgebieten

gerade

Herausforderung

die

für

in

bzw.

stark

konkrete

die

Schaffung

verdichteten

von

Bereichen

Umsetzungsplanung

dar,

da

Frischlufteine hier

große eine

Konkurrenzsituation zum Leitbild der kompakten Stadt besteht, der durch lokale Analysen (mittels Klimamodellierungen) und angepasste Lösungen begegnet werden muss.

Potenziale zur Verbesserung der städtischen Lebensqualität Trotz der der oben angesprochenen Herausforderungen und Probleme ist die Verbesserung der lokalen Luftqualität ein lohnendes Unterfangen, da sie einen besonderen Beitrag zur Steigerung der urbanen Lebensqualität leisten kann. Die Erhöhung des Vegetationsgrades durch Straßenbäume und FrischluftentstehungsLeistungspotenziale

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gebiete in urbanen Räumen verbessert die Grünflächensituation der Stadt und ist gerade in stark verdichteten Bereichen wichtig zur Steigerung des Wohlbefindens. Die Anschaffung klimagerechter Fahrzeuge durch die ÖPNV-Betreiber ist nicht nur ein Beitrag zur Anpassung an den Klimawandel, sondern gleichzeitig ein Element zur Attraktivierung des ÖPNV.

4. 9 Tourismus und Kulturerbe Tourismus wird durch Erholungsmöglichkeiten im Freiraum einer Stadt, aber auch – insbesondere beim Städtetourismus – durch das jeweilige städtische kulturelle Erbe geprägt. Augenfällig wird diese Verbindung bei Städten mit herausragendem Gebäude- und Parkbestand wie etwa Potsdam. Für die Wirtschaft Deutschlands kommt dem Tourismus eine hohe Bedeutung zu. Der erwirtschaftete Anteil am BIP beträgt 8% (DZT 2004). Gerade in den industriell schwächer entwickelten Regionen ist der Tourismus für die regionale Ökonomie sehr bedeutsam (website destatis/a).

Tabelle 9:

Leistungspotenziale

der Stadtentwicklung

im Handlungsfeld

Tourismus und Kulturerbe Tourismus und Kulturerbe Wirkfolgen: häufigere Schäden an Gebäuden, Denkmälern und Kultureinrichtungen Auswirkungen auf das Stadtimage Veränderungen der touristischen Saison Veränderung der Badegewässerqualität (z.B. durch Algenblüten)

Koordinator

Aufgabe

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Baukulturelles Erbe: Vor durch Extremereignisse gefährdete bauliche Anlagen von kulturhistorischem Wert müssen identifiziert und im Ereignisfall gesichert werden.

Innere Verwaltung, Kultur, Planen und Bauen

regelsetzer, Vorbild

Gefahrenabwehr

Sommertourismus: Aufstellung eines Tourismus-Masterplanes. U.a. zur Verkehrsvermeidung und Entwicklung von Erholungsmöglichkeiten (insbesondere für die Extremhitzetage).

Planen und Bauen, Wirtschaft und Tourismus

regelsetzer

Vorsorge

Sommertourismus: Auf die Berücksichtigung urbaner Tourismusdestinationen in Notfallplänen (Einsatz bei Hitzestress) ist hinzuwirken.

Sicherheit und Ordnung, Gesundheitsdienste

regelsetzer

Gefahrenabwehr

Leistungspotenziale

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Belang

Koordinator

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Allgemein: Entwicklung von witterungsunabhängigen Tourismusalternativen.

Kultur, Planen und Bauen, Wirtschaft und Tourismus

regelsetzer

Vorsorge

Wintersport: Klimabedingten Veränderungen der Wintersportmöglichkeiten ist durch geänderte – diversifizierte – touristische Konzeptionen zum Outdoor-Tourismus zu begegnen.

Sport, Erholung, Planen und Bauen, Wirtschaft und Tourismus

regelsetzer

Vorsorge

Allgemein: Entwicklung/Ausbau des sanften Tourismus als Alternative zu energieintensiven Form des Tourismus.

Planen und Bauen, Verkehrsflächen und anlagen, ÖPNV, Wirtschaft und Tourismus

regelsetzer

Vorsorge

Sommertourismus: Auf eine intensivere Überwachung von Badeseen ist hinzuwirken, um gesundheitsrelevante Informationen über deren Wasserqualitäten zu sammeln.

Gesundheitsdienste, Natur und Landschaft

regelsetzer

Gefahrenabwehr

Wintersport: Durch lokale Klimamodellierungen sind klimabedingte Auswirkungen auf die Wintersportmöglichkeiten abzuschätzen. So können ggf. Fehlinvestitionen (bspw. Technische Beschneiungsanlagen) vermieden werden.

Wirtschaft und Tourismus

beratend

Vorsorge

Zusammenarbeit mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft 1

Der Tourismusbereich kann zwar konzeptionell durch die kommunalen Verwaltungen begleitet und gesteuert werden, grundsätzlich wird er jedoch von den lokalen privaten Leistungsträgern geprägt. Hoheitliches Handeln ist hier durchaus möglich (z.B. durch Versagen von Genehmigungen für Beschneiungsanlagen), jedoch erscheint die „Überzeugungsarbeit“ der Leistungsträger durch die Gemeindeverwaltungen zielgerechter. Da die Tourismuswirtschaft einerseits von den Folgen des Klimawandels ökonomisch betroffen sein wird, auf der anderen Seite jedoch auch durch die rechtzeitige Entwicklung von Alternativangeboten profitieren kann, ergibt sich ein hoher Handlungsdruck für eine Zusammenarbeit.

Potenzielle Zielkonflikte Technische

Beschneiungsanlagen

können

auf

Grund

der

zu

erwartenden

Temperaturzunahme lediglich als eine kurz- bis mittelfristige Maßnahme zur Anpassung gesehen werden (UBA 2005). Die Anlagen können daher zwar zumindest temporär den Wintersporttourismus sichern, aber der Betrieb der Anlagen führt zu einer Erhöhung der CO2-Produktion und steht im Widerspruch zu CO2-Vermeidungszielen. Die Umstellung auf andere Formen des Tourismus kann dazu führen, dass andere als die bisherigen Zielgruppen angesprochen werden – mit an dieser Stelle nicht prognostizierbaren

Folgewirkungen

im

Tourismus.

Neue

Tourismuskonzepte

müssen daher unter Einbezug aller touristischen Leistungsträger erfolgen.

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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Potenziale zur Verbesserung der städtischen Lebensqualität Eine

frühzeitige

konzeptionelle

Reaktion

auf

die

Folgewirkungen

auf

den

Tourismus durch den Klimawandel kann ein Beitrag zur nachhaltigen Sicherung der regionalen (touristischen) Beschäftigungssituation sein. Die Diversifizierung des Angebotes kann eine ausgleichende Wirkung auf die saisonalen Auslastungen der touristischen Betriebe haben und deren Einkommensbasis stärken. Die Umstellung auf Formen des sanften Tourismus – einhergehend mit einer Stärkung des ÖPNV – kann die Gesamtsituation des ÖPNV auch für die lokale/ regionale Bevölkerung verbessern und ist ein Beitrag zur Veränderung des ModalSplit. Gerade

vor

dem

Hintergrund

des

demographischen

Wandels

kann

die

Berücksichtigung von Erfordernissen in der Gesundheitswirtschaft auch im touristischen

Bereich

ein

Element

zur

Erhöhung

der

Zufriedenheit

mit

Herausforderungen

der

Gesundheitsdiensten sein.

4. 10 Land- und Forstwirtschaft Die

Kommunen

müssen

sich

nicht

nur

den

klimawandelbedingten Folgen im urbanen Raum stellen, sondern sich auch den Problemen im Außenbereich widmen. Die Bedeutung der Land- und Forstwirtschaft bemisst sich weniger an der Zahl der Erwerbstätigen, deren Anteil 2008 lediglich 2,1% betrug, (website destatis/b) sondern an der Funktion der Lebensmittelproduktion und zum anderen an ihrem Anteil an der Flächennutzung in Deutschland. 2004 betrug der Anteil der landwirtschaftlichen Fläche in Deutschland 53% und der Waldfläche 29,8% (website destatis/c). Tabelle 10: Leistungspotenziale der Stadtentwicklung im Handlungsfeld Landwirtschaft Landwirtschaft

Koordinator

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Agrarplanung: Die Ausweisung von Risikostandorten und Gefahrenzonen soll der Landwirtschaft eine spezifische Anbauanpassung ermöglichen

Planen und Bauen, Naturund Landschaft

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Agrarplanung: Die Effizienz der Wassernutzung sollte durch eine Bewässerungsplanung gesteigert werden

Ver- und Entsorgung, Natur und Landschaft

beratend (vertraglich)

Vorsorge

Leistungspotenziale

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Belang, Mitwirkung

Koordinator

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Regenerative Energieerzeugung: Um die regionale Unabhängigkeit der Energieproduktion zu stärken, sollte die Nutzung landwirtschaftlich produzierter Biomasse zur Energieerzeugung gesteigert werden

Ver- und Entsorgung, Natur und Landschaft

beratend (vertraglich), Vorbild

Vorsorge

Erosionsschutz: Durch die Anlage von Hecken kann die Erosion des Oberbodens durch Wind und Regen abgemildert werden

Natur und Landschaft

beratend (vertraglich), Vorbild

Vorsorge

Gewässerschutz: Durch den Ausbau von Uferrandstreifen kann der Eintrag von Oberbodenpartikeln und Schadstoffen durch Wind und Regen abgemildert werden

Natur und Landschaft

beratend (vertraglich), Vorbild

Vorsorge

Veterinärmedizin: Durch die Temperaturzunahme muss mit Auswirkungen auf die Tiergesundheit gerechnet werden, die durch Maßnahmen der Gesundheitsvorsorge gewährleistet werden muss

Sicherheit und Ordnung

regelsetzend, beratend

Gefahrenabwehr

Bildung: Qualifizierung der Beschäftigten, um über Möglichkeiten nachhaltiger Landwirtschaft zu informieren, Unterstützung der Verhaltensänderung

Schule und Bildung, Natur und Landschaft

beratend

Vorsorge

Kulturtechnik: Einsatz von Nutzpflanzen, die wenig Wasser benötigen, resistent gegen Schädlingsbefall und gegenüber Hitze- und Trockenstress sind

Natur und Landschaft

beratend

Vorsorge

Kulturtechnik: Die ökologische Landwirtschaft entspricht den Zielen der Vermeidung und kann durch die mit ihr verbundene Anforderung an Artenvielfalt ein Element der Anpassung sein

Natur und Landschaft

beratend (vertraglich)

Vorsorge

Versicherung: Um die Gefahr des Ernteausfalls durch Extremereignisse zu minimieren, soll das Fruchtartenspektrum erhöht werden

Natur und Landschaft

beratend

Vorsorge

Vermarktung: Durch die Förderung regionaler Produkte wird die Existenz der Landwirtschaft gesichert, die als Akteur in vielerlei Hinsicht in der Anpassung erforderlich ist

Natur und Landschaft, Wirtschaft und Tourismus

beratend

Vorsorge

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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Tabelle 11: Leistungspotenziale der Stadtentwicklung im Handlungsfeld Forstwirtschaft Forstwirtschaft

Belang

Koordinator

Wirkbereich des politisch-administrativen Systems Maßnahme

Bereich

Handlungstyp

Reaktionsart

Forstplanung: Durch die Ausweisung von Gefahrenzonen können frühzeitig forstwirtschaftliche Anpassungsmaßnahmen erfolgen.

Planen und Bauen, Natur und Landschaft

regelsetzend

Gefahrenabwehr

Forstplanung: Wald stellt eine Sicherung für Siedlungsflächen und Infrastrukturen in gefährdeten Gebieten (Steinschlag, Hangrutschung, Lawine) sowie einen Erosionsschutz dar, daher ist an erforderlichen/geeigneten Stellen eine (Wieder)Bewaldung zu prüfen.

Natur und Landschaft

beratend

Vorsorge

Regenerative Energieerzeugung: Aufforstung urbaner Brachflächen oder Wiederbewaldung von Sukzessionsflächen

Natur und Landschaft

beratend

Vorsorge

Brandschutz: Auf Grund des Temperaturanstiegs – und damit einhergehender Trockenperioden – wird die Waldbrandgefahr zunehmen, der durch entsprechendes Monitoring und eine erhöhte Einsatzbereitschaft zu begegnen ist.

Sicherheit und Ordnung, Natur und Landschaft

tlw. regelsetzend, tlw. beratend

Gefahrenabwehr

Waldumbau: Windwurfgefährdete Gebiete bedürfen zum einen der Überwachung und ggf. des Einsatzes nach einem Extremereignis – mit denen häufiger gerechnet werden muss. Zum anderen kann die Baumartenwahl (tiefwurzelnd) das Risiko mindern.

Sicherheit und Ordnung, Natur und Landschaft

tlw. regelsetzend, tlw. beratend

Gefahrenabwehr

Information und Kommunikation: Qualifizierung der Beschäftigten, um das Bewusstsein für eine nachhaltige und naturschonende Forstwirtschaft zu fördern.

Schule und Bildung, Natur und Landschaft

beratend

Vorsorge

Regenerative Energieerzeugung: Schnellumtriebwälder – auf landwirtschaftlichen Flächen – können der Biomasseproduktion dienen und die regionale Unabhängigkeit der Energieproduktion steigern.

Ver- und Entsorgung, Natur und Landschaft

beratend (vertraglich), Vorbild

Vorsorge

Waldumbau: Die Waldbestände sind auf resiliente Baumartenzusammensetzungen (weniger Nadel- mehr Laubholz) und naturnahe Behandlungsmethoden zu verändern.

Natur und Landschaft

beratend, Vorbild

Vorsorge

Zusammenarbeit mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft im gesamten Außenbereich 1

Konsensorientiertes Handeln ist in diesem Bereich erforderlich, da zum einen zahlreiche der vorgestellten Maßnahmen einen beratenden Charakter haben und gegen den Widerstand der Land- und Forstwirtschaft (kaum) durchsetzbar sind. Zum anderen erfordern Maßnahmen, wie der Einsatz von Biomasse für eine lokale/regionale Energieversorgung die Zusammenarbeit der Privaten – Land- und Forstwirtschaft sowie Energieversorger – bzw. Netzbetreiber – untereinander.

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

45

Potenzielle Zielkonflikte Vor allem im Fall von (Wieder-)Bewaldungen muss in Zukunft auf Grund der zu befürchtenden Zunahme des Waldbrandrisikos und der Sturmwurfgefahr für Gebäude,

Tiere

und

Menschen

mit

einem

Konflikt

zu

bestehenden

Siedlungssplittern im Außenbereich gerechnet werden. Um die Vermeidungsziele weiterhin zu verfolgen, erscheint es angeraten, die Nahrungsmittelversorgung gerade im städtischen Umland zu fördern. Die Nutzung von landwirtschaftlicher Fläche zur ausschließlichen Biomasseproduktion für die Energieerzeugung wäre hier kontraproduktiv. Vielmehr sollte eine kaskadische Verwertung natürlicher Rohstoffe erfolgen (Haas et al. 2008).

Potenziale zur Verbesserung der städtischen Lebensqualität Die beschriebenen Maßnahmen sind geeignet, die Beschäftigungsmöglichkeiten in der Landwirtschaft zu fördern. Der Erhalt und die Pflege der land- und forstwirtschaftlichen Kulturlandschaft ist gleichfalls ein Beitrag, die Quantität und Qualität der städtischen Grünflächen zu erhöhen und kann im Fall der Waldflächen der Naherholung dienen.

4. 11 Kooperatives und koordinierendes Handeln der Verwaltungen Die regelmäßig komplexer werdenden Aufgaben in der Stadtentwicklung mit erheblichem

überörtlichen

Abstimmungsbedarf,

bei

gleichzeitig

begrenzter

Leistungsfähigkeit der kommunalen Verwaltungen erfordert eine interkommunale Zusammenarbeit, die auch in der jüngeren Vergangenheit durch die Städte und Gemeinden vermehrt wahrgenommen wurde. Vor allem aber der globale Charakter des Klimawandels führt dazu, dass weder die

Wirkfolgen

noch

die

daraus

resultierenden

Handlungsnotwendigkeiten

ausschließlich auf der durch administrative Grenzen beschränkten lokalen Ebene betrachtet werden dürfen. Gerade die Extremereignisse werden zu Auswirkungen führen, die regional betrachtet werden müssen. Die schleichend vonstatten gehenden Veränderungen durch den Klimawandel werden – in der einen oder anderen Intensität – jede Gemeinde berühren und ihr lokales Handeln erfordern (vgl. BMVBS / BBSR 2008). Vor allem kleinere Kommunen werden dabei jedoch auf Grund der personellen Ressourcen vor großen Herausforderungen stehen. Die interkommunale Zusammenarbeit kann ein Mittel sein, diesen Herausforderungen zu begegnen, indem die Verwaltungskapazität erweitert wird. Das

Auftreten

von

Extremereignissen

macht

ein

vernetztes

Arbeiten

verschiedener Organisationseinheiten – z.B. den Behörden und Organisationen Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

mit

Sicherheitsaufgaben

Kommunikation

sollte

46

(BOS)

durch

–

notwendig.

technische

Die

Lösungen

systemübergreifende

wie

dem

TETRA-Netz

sichergestellt werden. Um das Krisenmanagement zu unterstützen, können im Bevölkerungsschutz ebenfalls technische Programmlösungen wie etwa DISMA 4.0 (Disaster management) eingesetzt werden, das als Entscheidungshilfesystem fungiert (Jobst et al. 2008). Auf Grund der Reglungen zur unterschiedlich

sein

können

instanziellen Zuständigkeit – die je nach Land –

sind

verschiedene

Aufgabenträger

in

die

Problemlösung involviert. Die folgende Tabelle zeigt beispielhaft für den Freistaat Bayern

die

instanzielle

Zuständigkeiten

der

BOS

im

Bereich

des

Hochwasserschutzes.

Tabelle 12: Zuständigkeiten im Hochwasserschutz am Beispiel Bayerns Behörde

Aufgabe

Bayer. Staatsministerium für Umwelt und Gesundheit

Gesamtstrategie des Hochwasserschutzes Erarbeitung landesplanerischer Vorgaben Bewirtschaftung der Finanzmittel für Investitionen, Unterhalt und Förderung

Regierungen

Steuerung und Koordination der Hochwasserschutzmaßnahmen auf Ebene der Regierungsbezirke

Regionale Planungsverbände

Ausweisung von Vorranggebieten für den Hochwasserabfluss und –rückhalt

Bayerisches Landesamt für Umwelt

Erstellen von Hochwasservorhersagen Leitung des überörtlichen Hochwassernachrichtendienstes Beratung der Wasserwirtschaftsämter

Wasserwirtschaftsämter

Planung und Ausführung der Hochwasserschutzmaßnahmen für Staat und Bezirke an Gewässern erster und zweiter Ordnung und an Wildbächen Durchführung des Hochwassernachrichtendienstes Beratung der Städte und Gemeinden bei Maßnahmen an Gewässern dritter Ordnung Förderung von Maßnahmen an Gewässern zweiter und dritter Ordnung Ermittlung von Überschwemmungsgebieten Amtlicher Sachverständiger in Hochwasserfragen

Kreisverwaltungsbehörden

Durchführen wasserrechtlicher Verfahren Festsetzung von Überschwemmungsgebieten Weiterleitung von Hochwassermeldungen Vorbereitung und Leitung des Katastropheneinsatzes

Städte und Gemeinden

Ausführung der Hochwasserschutzmaßnahmen an Gewässern dritter Ordnung Aufstellen von gemeindlichen Melde- und Einsatzplänen Information der Betroffenen im Hochwasserfall Gefahrenabwehr (Deichverteidigung) mit Feuerwehr und Hilfskräften.

(Quelle: website Wasserwirtschaftsamt Kempten)

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

Den

Kommunen

stehen

47

zahlreiche

Organisationsformen

zur

kooperativen

Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben zur Verfügung. Die Wahl einer geeigneten Organisationsform ist jedoch von verschiedenen Faktoren abhängig. Maßgeblich ist zunächst, ob es sich bei der zu erfüllenden Aufgabe um eine hoheitliche oder nicht-hoheitliche Aufgabe handelt. Der Wahrnehmung hoheitlicher Aufgaben (z.B. die Bauleitplanung nach dem BauGB) stehen ausschließlich öffentlich-rechtliche Organisationsformen offen – die Formenwahl wird hierbei durch die jeweiligen landesrechtlichen

kooperationsgesetzlichen

Vorgaben

eingeschränkt.

Nicht-

hoheitliche Aufgaben – und hierzu zählt die beratende Tätigkeit der Kommunen – können

entweder

privatrechtlich,

oder

informell

wahrgenommen

werden

(Spannowsky und Borchert 2003; Hollbach-Grömig et al. 2005).

Tabelle 13: Organisationsformen der interkommunalen Kooperation

(Quelle: Hollbach-Grömig et al. 2005)

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

Neben

der

rechtlichen

48

Betrachtung

spielt

auch

der

Zeitpunkt

des

interkommunalen Miteinanders – das in eine Start-, eine Konsolidierungs- und eine Reifephase unterschieden werden kann (Klemme 2002) – eine Rolle bei der Wahl einer geeigneten Organisationsform. Gerade

die

Startphase

Anpassungskonzepts

eines

bietet

integrierten

sich

für

kommunalen

informelle,

Klimaschutz-

noch

wenig

und

verbindliche

Zusammenarbeit an, während die Umsetzung von Maßnahmen durch die Wahl einer formellen Organisationsform „ein höheres Maß an Verbindlichkeit und wechselseitiger

Verpflichtung“

(Hollbach-Grömig

et

al.

2005)

für

die

Kooperationspartner gewährleistet. Mithin ist die Formalisierung interkommunaler Kooperation nicht als Voraussetzung, sondern als Resultat abgestimmten Handels anzusehen. Schließlich ist für die Beurteilung der Zweckmäßigkeit einer Organisationsform auch noch relevant, ob eine auf Dauer angelegte Zusammenarbeit erfolgen soll oder es sich um eine projektorientierte, zeitlich befristete Tätigkeit handelt und ob natürliche

und

juristische

Personen

des

Privatrechts

in

die

Kooperation

einbezogen werden sollen. Zielen Kommunen also eher auf ein langfristig wirkendes,

kontinuierlich

weiterzuentwickelndes

auf

Basis

Anpassungskonzept,

eines ist

dies

Monitoring-Konzepts für

die

Wahl

einer

Organisationsform relevant und spricht für eine Institutionalisierung in Form einer rechts- und damit förderfähigen Organisation. Da gerade Wirkungen im Bestand die Mitwirkung zivilgesellschaftlicher Gruppen erforderlich macht, spricht vieles für eine privatrechtliche Organisationsform.

Leistungspotenziale

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Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

49

5. Defizite der Stadtentwicklungspraxis und mögliche Handlungsansätze 5. 1 Materielle Handlungsansätze Grundsätzlich dürften in der Bauleitplanung für die Umsetzung des Klimaschutzes keine

Instrumenteninnovationen

erforderlich

sein,

da

das

vorhandene

Instrumentarium hinlänglich flexibel und sowohl zum Klimaschutz als auch zur Klimaanpassung geeignet ist – allerdings vornehmlich im Hinblick auf zukünftige Nutzungen.

Im

städtebaulichen

Zusammenspiel

mit

Gesamtmaßnahmen

dem

kann

energetischen

auch

auf

den

Fachrecht Bestand

und

Einfluss

ausgeübt werden. Konsensuale Ansätze, die auf die Überzeugung und Mitwirkung der Eigentümer setzen, sind hier von großer Bedeutung. Der Begriff „Klimaanpassung“ bleibt trotz der in Kap. 3.2 dargelegten Relevanz 2

für die Bauleitplanung allerdings bis dato im BauGB unerwähnt. Wünschenswert wäre daher die Aufnahme von Klimaanpassung als Belang in § 1 Abs. 6 BauGB.

Wichtig

städtebaulicher Klimaschutz

und

für

die

Konflikte

kommunale ist

das

Klimaanpassung,

Praxis

Erkennen die

je

im von

nach

Sinne

der

Bewältigung

Zielkonflikten

Gewicht

des

zwischen

Anpassungs-

erfordernisses (vgl. auch Kap. 5. 2), zu unterschiedlichen Entscheidungen führen kann. Neben der Aufnahme von Klimaanpassung als Belang ist auch die Rolle von Leitbildern zu diskutieren. Das Leitbild der nachhaltigen Entwicklung ist mit der Einsicht verbunden, dass auch moderne Gesellschaften vom Bestand und dem Funktionieren ökologischer Systeme abhängen und nachhaltig nur funktionieren können, wenn sie die Systemressourcen nicht über Gebühr belasten. Der Schwerpunkt der Lösungskonzepte liegt auf der Prävention und der Ausrichtung der

gesellschaftlichen

und

ökonomischen

Strukturen

auf

eine

dauerhafte

umweltgerechte Entwicklung. Es besteht ein enger Zusammenhang zwischen Klimaänderungen

und

dem

Begriff

der

nachhaltigen

Entwicklung.

Eine

gesellschaftliche Entwicklung kann sicher nicht als nachhaltig angesehen werden, wenn in ihrem Rahmen die Risiken wachsen, von katastrophalen Ereignissen als mögliche Folgen des Klimawandels betroffen zu werden. Umgekehrt sollte im Grundsatz

eine

Entwicklung,

die

als

nachhaltig

bezeichnet

wird,

nicht

katastrophenträchtig sein (Lass, Reusswig und Kühn 1998). Eine zukunftsfähige Gesellschaft sollte somit ein ständig innovierendes und lernendes System mit 2 Im Gegensatz dazu erfolgt mit § 2 Abs. 2 Nr. 6 Satz 7 ROG eine explizite Würdigung von Klimaschutz und ‐anpassung  als  Grundsatz  der  Raumordnung:  „Den  räumlichen  Erfordernissen  des  Klimaschutzes  ist  Rechnung  zu  tragen,  sowohl  durch  Maßnahmen,  die  dem  Klimawandel  entgegenwirken,  als  auch  durch  solche,  die  der  Anpassung  an  den  Klimawandel  dienen.  Dabei  sind  die  räumlichen  Voraussetzungen  für  den  Ausbau  der  erneuerbaren  Energien,  für  eine  sparsame Energienutzung sowie für den Erhalt und die Entwicklung natürlicher Senken für klimaschädliche Stoffe und für  die Einlagerung dieser Stoffe zu schaffen.“  

Defizite und mögliche Handlungsansätze

BBSR-Online-Publikation, Nr. 22/2009

Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

50

Anreizregelungen zur Risikominderung sein (WBGU 1999). Ohne eine Ausrichtung der

Gesellschaft

auf

Widerstandsfähigkeit

und

Elastizität

gegenüber

den

möglicherweise katastrophalen Folgen des Klimawandels kann daher eine ansonsten nachhaltige Entwicklung nicht aufrechterhalten werden. Wenn im Fall einer Katastrophe enorme wirtschaftliche, soziale und auch ökologische Schäden bzw.

Kosten

entstehen,

kann

dies

eine

Gesellschaft,

die

ansonsten

die

Nachhaltigkeitsziele verfolgt, um Jahre zurück werfen oder im Fall irreversibler Schäden

dauerhaft

Wiederaufbau

beeinträchtigen.

sogar

zusätzliche

In

der

Schäden

Regel wie

entstehen

durch

den

Ressourcenverbrauch

und

Abfallbeseitigung (Greiving 2002). Im Zusammenhang mit Klimavorsorge und -anpassung könnten also Leitbilder wie „Klimaverantwortung“, „Katastrophenresistenz“ oder „Resiliente Gesellschaft“ formuliert

werden.

Die

Frage

nach

der

Resilienz

als

Leitbild

städtischer

Entwicklung bezieht sich jedoch nicht nur auf den Klimawandel, sondern berücksichtigt

weitere

städtische

Änderungsprozesse

im

Kontext

von

Globalisierung, Privatisierung und demographischem Wandel etc. Letztlich steht hier die Forderung nach flexibler Planung und nach GovernanceAnsätzen: Es geht also nicht nur um „Climate Change Proof Planning“ (vgl. Expertise „Governance und Climate-Proof Planning“), sondern generell um „Change Proof Planning“ (BMVBS und BBR 2008: 26). Diese Thematik wird in der BBSR-Online-Publikation

Nr.

24/09

„Klimawandelgerechte

Stadtentwicklung:

Leitbilder und Instrumente“ näher besprochen. Neben der Steuerung über hoheitliche Instrumente und Leitbilder ist als materieller Ansatz auch die Rolle von Förderprogrammen zu beleuchten (vgl. dazu auch ausführlicher BBSR-Online-Publikation Nr. 25/09 „Klimawandelgerechte Stadtentwicklung: Planungspraxis“. Förderung zählt zu den indirekt wirkenden Instrumenten staatlichen Handelns, über

die

der

Staat

auf

die

räumliche,

aber

auch

wirtschaftliche

und

gesellschaftliche Entwicklung Einfluss ausüben kann. Um

kommunale

Maßnahmen

der

Klimaanpassung

umzusetzen,

müssen

Möglichkeiten gefunden werden, verstärkt bestehende, querschnittsorientierte Förderprogramme zu nutzen. Hier bieten sich sowohl Städtebauförderung, Programme

der

ländlichen

Dorferneuerungsprogramme, Stadtentwicklung

und

auch

Entwicklung

EFRE-basierte Mittel

der

und

Förderung KfW

an.

somit einer

Auch

auch

nachhaltigen die

Deutsche

Anpassungsstrategie weist auf die Notwendigkeit der Förderung (nicht nur finanzieller

Art)

von

Maßnahmen

mit

Synergieeffekten

für

verschiedene

Klimafolgen hin (Bundesregierung 2008). Es

fehlt

insgesamt

anpassungsbedingten

die

deutliche

Betonung

Einsparpotenziale.

Defizite und mögliche Handlungsansätze

der

Neben

klimaschutzder

aber

auch

Verbesserung

von

BBSR-Online-Publikation, Nr. 22/2009

Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

51

Fördermöglichkeiten und -beratung sollte Klimaschutz im kommunalpolitischen Bewusstsein durch die Verknüpfung von Effizienz- und Einsparmaßnahmen insbesondere als kostenreduzierender Faktor gesehen und "vermarktet" werden. So können Gemeinden mit alternativer Energienutzung von Strom- und Gaspreiserhöhungen finanziell profitieren. Auch eine rechtzeitige Anpassung an mögliche Klimafolgen sichert erhebliche Aufwendung zukünftiger Schadensregulierungen. Der Bund wird in Kooperation mit den Ländern und weiteren relevanten Akteuren einen Aktionsplan Anpassung bis März 2011 entwickeln. "Dazu wird eine Interministerielle

Arbeitsgruppe

Anpassung

(IMA

Anpassungsstrategie)

eingerichtet. Inhalte des Aktionsplans sollen Grundsätze und Kriterien für eine Priorisierung

von

Handlungserfordernissen,

eine

daraus

abgeleitete

Konkretisierung von Maßnahmen des Bundes, ein Überblick über konkrete Maßnahmen anderer Akteure, Aussagen zur Finanzierung der Anpassung sowie Vorschläge zur Erfolgskontrolle sein" (Bundesregierung 2008: 4). Hierbei werden auch Antworten gegeben, wie sich EU, Bund und Länder sowie sonst noch in der Verantwortung stehende Akteure an der Finanzierung der Maßnahmen für die Deutsche Anpassungsstrategie und dem „Aktionsplan Anpassung“ beteiligen" (Bundesregierung 2008).

5. 2 Prozedurale Handlungsansätze Der Klimawandel unterscheidet sich von den bereits seit langem existierenden Umweltproblemen wie z.B. Wasser- oder Luftverschmutzung dadurch, dass er nur durch geringe Erfahrungen mit der ursächlichen Gefahr, komplexe UrsacheWirkung-Beziehungen sowie vielfältige, heterogene und langfristige Effekte gekennzeichnet ist. Wissenschaftliche Aussagen zum Klimawandel und seinen (insbesondere regionalen) Folgen sind – und das werden sie auch in Zukunft bleiben – stets mit einem hohen Unsicherheitsfaktor belegt. Unsicherheit wird hier also zu einem beherrschenden Element in Entscheidungsprozessen zum Umgang mit neuen Risiken dieser Art (van Asselt 2005). Komplexität

und

Unsicherheit

stellen

Entscheidungsträger

vor

besondere

Schwierigkeiten, da die Folgen von Entscheidungen nur sehr schwer oder gar nicht abzuschätzen sind. Hier werden Governance-Ansätze als Lösung angesehen, bei denen nicht alleine die kommunalen Behörden Träger der Prozesse der Stadtentwicklung sind, sondern bei denen es sich um politisch-gesellschaftliche Entscheidungsfindungen handelt, an denen nicht nur die Bevölkerung sondern auch demokratische Gremien, andere Fachpolitiken und gesellschaftliche Kräfte, Wirtschaft und Wissenschaft beteiligt werden und hierarchielos in den Diskurs treten (vgl. Selle 1996).

Defizite und mögliche Handlungsansätze

BBSR-Online-Publikation, Nr. 22/2009

Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

Die

Akzeptanz

von

52

Entscheidungen

ist

angesichts

der

Tatsache,

dass

Entscheidungen über den Umgang mit Risiken – so auch Klimafolgen – letztlich Wertentscheidungen sind, außerordentlich wichtig. Dies trifft vor allem dann zu, wenn Entscheidungen unter Unsicherheit über Eintrittswahrscheinlichkeit und Schadensausmaß zu treffen sind. In der Debatte über den globalen Klimawandel spricht man davon, dass man sich von Wahrscheinlichkeiten („probabilities“) zu bloßen Möglichkeiten bewegt („possibilities“), weil durch die sich verändernde Umwelt kein Verlass mehr auf statistische Wiederkehrintervalle besteht, die sich auf Beobachtungen in der Vergangenheit beziehen (Greiving 2005). Angesichts der Tatsache, dass Entscheidungen über den Umgang mit Risiken (aus dem

Klimawandel)

letztlich

Wertentscheidungen

sind,

ist

ein

Konsens

außerordentlich wichtig. Dies trifft vor allem dann zu, wenn Entscheidungen unter Unsicherheit (über die zukünftige Entwicklung des Klimas) zu treffen sind und viele der erforderlichen Maßnahmen nur durch Eigentümer und Bewohner umgesetzt werden können, weil sie den baulichen Bestand betreffen, auf den auf Grund der Eigentumsgarantie des Art. 14 GG hoheitlich nur sehr begrenzt Einfluss genommen werden kann (Greiving 2008). Der

Umgang

mit

den

Folgen

des

Klimawandels

verlangt

daher

eine

Zusammenführung des Ansatzes regionaler Governance-Prozesse mit Ansätzen eines Risikomanagements. Für die Zusammenführung dieser Ansätze wurde der Begriff des Risk Governance durch den internationalen Risikorat (International Risk

Governance

Council,

IRGC)

geprägt

(vgl.

IRGC

2005),

der

im

Zusammenhang mit der Vorsorge und Anpassung an den Klimawandel auch als „Klimawandel-Governance“ Ausführungen

zum

Thema

interpretiert enthält

die

werden

kann.

Weitergehende

BBSR-Online-Publikation

Nr.

26/09

„Klimawandelgerechte Stadtentwicklung: Climate-Proof Planning”. Der

Begriff

Schlagwort,

„Climate-Proof welches

auf

Planning“

die

ist

Notwendigkeit

zunächst einer

noch

ein

populäres

klimawandelangepassten

Planung oder – allgemeiner – Entwicklung hinweist. Es wird zumeist im Zusammenhang

mit

der

Operationalisierung

„klima(wandel)verträglicher“

Entwicklung gesehen: Welche Methoden, Instrumente, Indikatoren existieren, mit denen man sicher stellen kann, dass die gewählten Maßnahmen oder Aktionen zu Ergebnissen führen, die „climate proof“ sind? Der

Begriff

wird

hier

zur

Beschreibung

von

Planungs-

und

Entscheidungsprozessen verwendet, die zum Ziel haben, Raumstrukturen zu schaffen, welche resilient gegenüber zukünftigen Klimafolgen sind. Ziel des Climate Proofings ist es, im Hinblick auf die Förderung einer nachhaltigen Raumentwicklung bzw. nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung ein hohes Niveau an Resilienz und Anpassungsfähigkeit gegenüber den aktuellen und zukünftigen Folgen des Klimawandels sicherzustellen. Bei der Ausarbeitung und

Defizite und mögliche Handlungsansätze

BBSR-Online-Publikation, Nr. 22/2009

Klimawandelgerechte Stadtentwicklung

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Annahme bzw. Genehmigung von Programmen, Plänen und Projekten sollten daher die möglichen Auswirkungen von Umwelt- und Klimaveränderungen, die für diese relevant sind, berücksichtigt werden. Dabei müssen unterschiedliche Klimaszenarien

sowie

die

Exposition

und

Vulnerabilität

der

jeweiligen

Raumentwicklungsziele gegenüber den Folgen des Klimawandels berücksichtigt werden. Der Umgang mit Unsicherheit ist Bestandteil dieser Planungen. Der „Climate-Proof-Bericht“ könnte zum einen die Ergebnisse regionaler Klimaszenarien

sowie

Vulnerabiltätsanalyse

die

zentralen

dokumentieren.

Aussagen Darüber

einer

hinaus

Expositionssollte

der

und

Bericht

insbesondere Aussagen darüber enthalten, wie auf die zunehmende Exposition und Vulnerabilität reagiert wird und welche Zielsetzungen im Plan, Programm oder Projekt besonders die Resilienz und Anpassungsfähigkeit der Planung sicherstellen sollen. Weitergehende Ausführungen zum Thema enthält die BBSROnline-Publikation Nr. 26/09 „Klimawandelgerechte Stadtentwicklung: ClimateProof Planning”. Ein Ansatz zur Gewährleistung eines Climate Proofing besteht in der Verwendung des Entscheidungsunterstützungswerkzeuges (DSS). Als

Weiterentwicklung

des

bestehenden

„regionalen

Handlungs-

und

Aktionsrahmens Klimaanpassung“ (BMVBS/BBSR 2009a) ist das DSS klar auf die Handlungsmöglichkeiten

der

Stadtentwicklung

im

Bereich

Klimaanpassung

fokussiert, um die spezifischen planerischen Kompetenzen herausarbeiten zu können. Eine Bewertung der Betroffenheit durch die Folgen des Klimawandels bzw. die Sensitivität einer Gemeinde nimmt das DSS daher bewusst nur indirekt vor,

indem

sich

der

Anwender

über

die

Auswahl

der

passenden

Nutzungsmöglichkeit bzw. konkreter Maßnahmen auf solche konzentriert, die geeignet

erscheinen,

die

ihm

bekannten

für

seine

Gemeinde

relevanten

klimabezogenen Probleme zu lösen. Dieses Vorgehen erscheint auch flexibler, da unabhängig von Umfang und Qualität der zur Verfügung stehenden Daten zur Verwundbarkeit eine Nutzung des DSS möglich ist. Für die Anwender bestehen dabei vier Nutzungsmöglichkeiten des DSS, um der Bandbreite

möglicher

planungspraktischer

Bedürfnisse

gerecht

werden

zu

können: 1. Unterstützung bei der Stadtentwicklungsplanung oder der Flächennutzungsplanung: Hierbei werden alle Handlungsfelder der Stadtentwicklung berücksichtigt, einzelne Handlungsfelder können durch die Anwender manuell abgewählt werden. 2. Unterstützung bei der Prüfung der Klimarelevanz von Projekten bzw. Vorhaben von Investoren: Je nach Raumbezug oder Fragestellung können hier einzelne Handlungsfelder durch den Benutzer aufgerufen und abgearbeitet werden. Defizite und mögliche Handlungsansätze

BBSR-Online-Publikation, Nr. 22/2009

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3. Unterstützung bei der Erarbeitung einer Klimaanpassungsstrategie 4. Teilfragen zur Klimaanpassungsstrategie Die Struktur des DSS orientiert sich für die Nutzungsmöglichkeiten 1 und 2 an Handlungsfeldern der Stadtentwicklung, während der Nutzer, der auf eine Klimaanpassungsstrategie abzielt, über die in den Expertisen „Stadtklimawandel“ und

„Leistungspotenziale

der

Stadtentwicklung“

erläuterten

Betroffenheitsbereiche an die Maßnahmen herangeführt wird. Als Handlungsfelder wurden deklariert: A. Siedlungsflächenentwicklung B. Stadtgestalt und Städtebau C. Grün-, Frei- und Landschaftsraum D. Verkehr und Mobilität E. Sport und Freizeit F. Stadtgesellschaft (Gesundheit) G. Wissen und Bildung H. Kultur und Denkmalpflege I. Technische und Soziale Infrastruktur J. Wirtschaft und Einzelhandel K. Tourismus Den vorgenannten Handlungsfeldern werden aus dem Gesamtkatalog aller möglichen Anpassungsmaßnahmen die entsprechend geeigneten bzw. relevanten zugeordnet.

Die

Gemeindegröße

und

der

Status

der

Gemeinde

(kreisfrei/kreisangehörig/Gemeindeverband) wirken hierbei als Filter, so dass für die jeweiligen Nutzer ungeeignete Maßnahmen ausgeblendet werden. Das DSS weist den Nutzer auf bestehende Zielkonflikte und Synergien zwischen von ihm ausgewählten Maßnahmen hin und unterstützt ihn auf diese Weise bei der Entwicklung einer konsistenten Strategie. Zugleich werden in einer Datenbank weiterführende Informationen zu Gesetzestexten, wissenschaftlicher Literatur Best-Practises und Förderprogrammen gegeben.

Defizite und mögliche Handlungsansätze

BBSR-Online-Publikation, Nr. 22/2009

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