Jean-Marie Lebel ◆ Alain Roy
QUÉBEC 1900-2000
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Dans ce quatrième ouvrage de la collection « La bibliothèque de la capitale nationale » mise en œuvre par la Commission de la capitale nationale du Québec et ses partenaires, les auteurs Jean-Marie Lebel et Alain Roy, deux spécialistes de l’histoire de Québec, tracent un premier bilan, tout à la fois novateur et pertinent, de l’évolution de la capitale au XXe siècle. Sa lecture permet de mieux connaître cette ville unique en Amérique et d’en saisir les héritages d’hier conjugués aux enjeux de demain.
JEAN-MARIE LEBEL
ALAIN ROY
L'historien JEAN-MARIE LEBEL est un spécialiste et un passionné de l'histoire de la ville de Québec depuis deux décennies. Il s'est intéressé à de multiples aspects du riche passé de cette ville. Il a fait connaître et partager ses recherches et découvertes dans de nombreuses publications, des cours, des conférences, des expositions, des visites guidées et des entrevues radiophoniques. Il est membre du comité de rédaction et du comité exécutif de la revue d'histoire Cap-aux-Diamants depuis 1986.
Depuis de nombreuses années, l’historien ALAIN ROY se spécialise en histoire de la ville de Québec. Consultant en histoire et patrimoine, son expertise en recherche, en analyse et en synthèse lui a valu de produire de nombreux rapports et communications scientifiques. Ses travaux ont été diffusés sous diverses formes, dont des expositions et des articles. Il a aussi démontré ses capacités pour la conception, la planification et la réalisation de projets à caractère historique ou patrimonial.
ISBN 2-89544-004-2
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LE SIÈCLE D’UNE CAPITALE
QUÉBEC 1900–2000
eu de villes en Amérique soulèvent autant de passions que Québec qui célébrera, en 2008, le 400e anniversaire de sa fondation par Samuel de Champlain. Pour beaucoup de ses amants, l’image de Québec, empreinte de nostalgie et de romantisme, semble immuable, comme figée dans le temps. Or, rien n’est moins vrai. Depuis un siècle, la « Vieille Capitale » s’est profondément métamorphosée, pour devenir une capitale nouvelle, nationale.
QUÉBEC 1900-2000 LE SIÈCLE D’UNE CAPITALE
Données de catalogage avant publication (Canada) Lebel, Jean-Marie, 1956Québec, 1900-2000 : le siècle d’une capitale Comprend des réf. bibliogr. et des index Publ. en collab. avec : Commission de la capitale nationale du Québec ISBN 2-89544-008-5 1. Québec (Québec) – Histoire – 20e siècle. 2. Québec (Province) – Capitale. I. Roy, Alain, 1956- . II. Commission de la capitale nationale du Québec. III. Titre. FC2946.4.L42 2000 F1054.5.Q3L42 2000
971.4’47103
C00-941511-4
Jean-Marie Lebel
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Alain Roy
QUÉBEC 1900-2000 LE SIÈCLE D’UNE CAPITALE Photographies de Gabor Szilasi
Cette publication a été réalisée à l’initiative et sous la supervision de la Commission de la capitale nationale du Québec Chargé de projet : Denis Samson Rédaction et recherche iconographique : Jean-Marie Lebel, Alain Roy Chargée de l’édition : Hélène Jean Direction des publications : Denis Angers Révision : Robert Paré, Christel Veyrat Collaboration à la recherche : Louise Côté Collaboration à l’iconographie : Yves Beauregard, Cap-aux-Diamants Photographies : Gabor Szilasi, sauf autre mention Conception et réalisation graphiques : Gérard Beaudry Les auteurs tiennent à remercier les personnes suivantes de leur exceptionnelle collaboration à l’ouvrage : Gaston Deschênes, Jocelyn Saint-Pierre et Gilles Gallichan, Bibliothèque de l’Assemblée nationale Jacques Morin et Céline Villeneuve, Archives nationales du Québec à Québec Ginette Rouleau, Commission de la capitale nationale du Québec Martine Ménard, Carole Côté et Sylvie Côté, Archives de la Ville de Québec Benoît Jobidon, Communauté urbaine de Québec Jocelyn Beaulieu, Centre de développement économique et urbain, Ville de Québec Robert Greffard, Service de photographie, Ville de Québec Brigitte Ostiguy et Guy Couture, photographes Les auteurs tiennent également à remercier tous ceux et celles qui, tout au long de ce projet, ont contribué d’une façon ou d’une autre à sa réalisation. © Commission de la capitale nationale du Québec et Éditions MultiMondes inc., 2000 ISBN 2-89544-008-5 Dépôt légal – Bibliothèque nationale du Québec, 2000 Dépôt légal – Bibliothèque nationale du Canada, 2000 ÉDITIONS MULTIMONDES 930, rue Pouliot Sainte-Foy (Québec) G1V 3N9 Téléphone : (418) 651-3885 ; Télécopie : (418) 651-6822 Téléphone sans frais depuis l’Amérique du Nord : 1 800 840-3029 Télécopie sans frais depuis l’Amérique du Nord : 1 800 303-5931 Courriel :
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Les Éditions MultiMondes reconnaissent l’aide financière du gouvernement du Canada par l’entremise du Programme d’aide au développement de l’industrie de l’édition (PADIÉ) pour leurs activités d’édition. Elles remercient la Société de développement des entreprises culturelles du Québec (SODEC) pour son aide à l’édition et à la promotion. Gouvernement du Québec – Programme de crédit d’impôt pour l’édition de livres – Gestion SODEC
LE SOUVENIR DU PASSÉ POUR LIBÉRER DE L’ENCLOS DU PRÉSENT
lus que jamais auparavant, le XXe siècle aura élevé l’œuvre de mémoire au rang des plus nobles entreprises des hommes et des peuples. À la faveur d’une explosion de l’écrit puis de la naissance et de l’avancement exponentiel de l’audiovisuel et des technologies de communication, l’histoire figure au rang des grandes sciences humaines et la connaissance historique suscite un intérêt qui dépasse largement les cercles d’érudits.
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Au Québec, après de nombreuses décennies d’aveuglement quand ce n’est d’ignorance, l’histoire d’ici et celle du monde commencent à prendre la place qui leur revient dans l’ordre du savoir : l’école enseigne l’histoire mieux et plus, les éditeurs publient des ouvrages historiques en abondance, la télévision consacre une de ses chaînes spécialisées à l’histoire. C’est dans ce contexte que la Commission de la capitale nationale du Québec a cherché, dès ses premiers pas, à imprégner son action, aussi modeste fût-elle, d’un parti-pris pour l’histoire. D’où, on le comprendra, son attachement insistant pour la commémoration dont le but n’est autre que de rappeler à la mémoire collective les personnages qui ont dirigé ou accompagné l’avancement du peuple québécois ainsi que les événements qui ont jalonné son parcours. Cet intérêt pour l’histoire est toute autre chose que fixation passéiste. Avec la lucidité qui était sienne, notre compatriote Fernand Dumont écrivait, dans son Récit d’une émigration, « la discussion sur les objectifs à poursuivre suppose la capacité de se libérer de l’enclos du présent par le souvenir du passé ». Comment pourrait-on faire de Québec une capitale nationale signifiante si son aménagement,
son développement économique, son rayonnement culturel ne prenaient résolument assise sur le socle de ses quatre siècles d’existence ? C’est dans cet esprit qu’a été conçu le présent ouvrage. On y rappelle les faits et gestes qui ont fait de Québec, capitale nationale, le lieu central d’exercice du pouvoir politique, de 1900 à 2000. Certes, l’histoire du Québec déborde les frontières de ce lieu ; celui-ci n’en demeure pas moins, par sa fonction de centralité et sa mission de rassemblement, un des plus éloquents témoins du chemin parcouru par tout un peuple au cours du XXe siècle. Alors que s’esquisse le siècle naissant, le premier d’un nouveau millénaire, où les influences venues d’ailleurs font courir le risque d’un affaiblissement identitaire. Ce regard sur les cent dernières années de la capitale nationale du Québec contribuera à dégager une vision plus claire du destin d’un peuple.
Pierre Boucher Président et directeur général Commission de la capitale nationale du Québec
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L’ÉMERGENCE D’UNE CAPITALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
Une capitale de province . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une vie politique à l’image de l’Empire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une présence administrative plutôt discrète . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un Hôtel du Gouvernement déjà trop petit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6 6 8 9
Le phare du Canada français . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un haut lieu de la foi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un château fort des traditions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un lieu de la mémoire canadienne-française . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un Parlement-panthéon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un Tricentenaire aux couleurs de l’Empire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10 11 11 12 14 14
Le nouvel essor d’une ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un arrière-pays de plus en plus vaste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un pont longtemps attendu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un port de mer qu’on veut plus grand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une ville « industrieuse » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un territoire en expansion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les nouveaux quartiers, l’affaire des promoteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15 16 17 18 19 20 21
Une société en mouvement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Des syndicats sous la garde de l’Église . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les orages de la guerre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Des services plus privés que publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L’éducation et la santé, surtout l’affaire des Églises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22 23 23 24 26
UN SIÈCLE DANS LA VIE D’UNE CAPITALE
1900-1920
1920-1944 UNE CAPITALE QUI S’AFFIRME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Une capitale politique et administrative respectable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Au centre de la vie politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un lieu de grandes rencontres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un gouvernement tenu d’intervenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les fondements d’une fonction publique nouvelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30 30 32 34 35
Une capitale à aménager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une capitale de plus en plus visible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une planification nécessaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une volonté d’embellissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36 36 37 39
La capitale d’une nation menacée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La prise en charge de la mémoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un Québec historique peu protégé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Faire plus que sauver des vieilles maisons . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un programme de renaissance nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Défendre la langue, les traditions et l’esprit français . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proclamer la foi d’une nation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40 40 41 42 43 45 46
Une ville entre progrès et embûches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De la chaussure au papier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un tournant : la Seconde Guerre mondiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Des quartiers qui se peuplent, une banlieue naissante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Des temps difficiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Des craintes exacerbées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Les engagements gouvernementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Des jours de « grande crise » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le souci de l’État pour l’éducation supérieure et la santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De nouveaux champs d’intervention : la vie sociale et culturelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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QUÉBEC 1900-2000
1944-1960 UNE CAPITALE ENTRE TRADITION ET MODERNITÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La capitale d’un État conservateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La capitale de l’« autonomie provinciale » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La politique au quotidien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un lieu de manifestations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une fenêtre sur le monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L’État et les besoins du Québec d’après-guerre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les heurs et malheurs de la fonction publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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L’aménagement de la capitale : on en appelle à l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une nouvelle perspective : la notion de capitale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le rapport Gréber : une vision régionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un projet de cité parlementaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Des besoins pressants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Québec, capitale de la sauvegarde de l’identité canadienne-française . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une capitale de la protection de l’héritage français . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un écrin de la mémoire nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De nouveaux enjeux pour le Vieux-Québec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La « refrancisation » des abords de la place Royale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . On demande le secours de l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Une ville à l’heure du boom d’après-guerre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La ville, la banlieue et le baby-boom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La relance industrielle d’après-guerre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une vitalité nouvelle : commerces et services financiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le tourisme dans « la capitale de la neige » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Éducation et santé, premiers témoins d’une modernisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une Église toujours forte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . À l’heure de la culture de masse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1960-1976 ...........................
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La capitale de la nation québécoise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une vie politique dépoussiérée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une nation en ébullition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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L’ouverture sur le monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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L’État au cœur du changement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La place de plus en plus importante de l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le renouvellement de la fonction publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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UNE CAPITALE AU CŒUR DE LA RÉVOLUTION TRANQUILLE
L’aménagement d’une ville-capitale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 La création d’une commission d’aménagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Des projets ambitieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Une mise à jour des plans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Des chemins qui mènent à la colline Parlementaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Un bilan critique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Les problèmes financiers d’une ville-capitale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 La mémoire nationale, une nouvelle responsabilité de l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un arrondissement à protéger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un quartier à restaurer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une intervention de plus en plus critiquée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Une ville dans les turbulences des années 1960 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le nouvel espace régional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le renouveau municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un centre-ville menacé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un nouvel habitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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xii
QUÉBEC 1900-2000
1976-2000 L’ÉPANOUISSEMENT D’UNE CAPITALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un renouveau politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La réforme des institutions politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La revalorisation de l’Assemblée nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Une capitale ouverte sur le monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Un lieu de visites officielles et de représentations consulaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Des organismes internationaux à Québec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 La « réingénierie » de l’administration publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un nouveau rôle pour l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une fonction publique remise en question . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Québec, encore une capitale administrative ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un nouvel enjeu régional : la diversification économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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La reconnaissance d’une capitale nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une ébauche de politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Commission Lapointe et ses retombées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le Québec se dote d’une commission de la capitale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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L’aménagement de la capitale : un statut inscrit dans l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un regard neuf sur la colline Parlementaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La relance des années 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un champ d’action élargi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un centre-ville revitalisé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le patrimoine, l’intérêt de tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Une capitale de la culture nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le renouveau des institutions culturelles nationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La capitale, une connaissance à interpréter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La relance de la commémoration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De grandes manifestations commémoratives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Orientations bibliographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Index des organismes et des institutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Index des noms de personnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Provenance des photographies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Table des matières
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UN SIÈCLE DANS LA VIE D’UNE CAPITALE
« La forme d’une ville change plus vite que le cœur d’un mortel », disait Baudelaire. C’est aussi le destin de Québec. Toutefois, pour plusieurs, son image semble immuable, figée dans le temps : on associe volontiers Québec à des repères remontant pour la plupart au XIXe siècle, dont le Château Frontenac, la citadelle, les fortifications, les vieilles rues… Pour ceux et celles qui la côtoient chaque jour, Québec change pourtant. De 1900 à 2000, cette ville que l’on se plut longtemps à appeler la « Vieille Capitale », est devenue une capitale nouvelle. De siège de l’administration provinciale qu’elle était déjà depuis 1867, elle s’est affirmée peu à peu au cours du XXe siècle comme la capitale nationale du Québec. Aujourd’hui, son statut de capitale est objet de fierté et contribue à sa promotion et à son développement.
Une ville, une capitale Une ville qui est une capitale ne se raconte pas tout à fait comme une autre… L’histoire de Québec comme capitale se distingue de l’histoire de la ville par son lien avec l’histoire nationale. Son évolution s’inscrit en partie dans le développement, l’envergure et l’image que l’État et la nation veulent bien lui donner. C’est donc la rencontre de ces trois éléments constitutifs, l’État, la nation et la ville, qui orientent l’histoire de Québec. Pour faire le récit de cette évolution de la capitale, il faut d’abord tenir compte de l’État dont elle émane. Ainsi, lieu du pouvoir, siège de la direction de la fonction publique, carrefour de relations internationales, Québec concrétise les
mutations de l’État. Celui-ci joua d’abord un rôle discret au début du XXe siècle, puis fut de plus en plus interventionniste. La Révolution tranquille lui donne une impulsion déterminante et sa présence croissante marque dès lors les divers aspects de la vie de la ville. Le développement de la capitale est aussi lié à la valeur symbolique que la nation lui attribue. Jusqu’au début des années 1960, et même un peu au-delà, le fait national est surtout un fait culturel : Québec est la capitale des Canadiens français et un « rempart » de leur langue, de leur foi et de leurs traditions. On la visite comme un lieu de pèlerinage. On s’y réunit pour discuter du destin des francophones du Canada et de l’Amérique. La Révolution tranquille et ses transformations vont modifier l’image de la capitale qui devient celle de toutes les Québécoises et de tous les Québécois, toutes origines confondues. Désormais, le statut de capitale n’est plus seulement culturel, mais national. Ce n’est plus seulement le passé et l’histoire qu’on y voit, mais l’ensemble des témoignages de la vitalité collective contemporaine, et ce, dans tous les aspects de la vie. Enfin, ces mutations s’inscrivent concrètement dans un espace donné, celui de la ville de Québec. Les impacts sont multiples et touchent tant l’environnement construit que la vie économique, sociale et culturelle de ses résidents. En effet, les fonctions particulières d’une capitale, principalement politiques, administratives et symboliques, se superposent à celles dévolues habituellement à une ville : elles lui insufflent une vigueur particulière. Si, au début du siècle,
Québec se définissait davantage comme un centre économique régional que comme capitale, la situation évolue avec les décennies et le statut de capitale touche aujourd’hui la plupart des traits de la vie contemporaine de Québec.
En cinq temps, cinq mouvements Au fil des pages qui suivent, nous vous présentons l’évolution de cette ville-capitale au cours du XXe siècle. L’ouvrage est divisé en cinq grandes périodes délimitées par des tournants dans la vie politique et administrative de la collectivité québécoise. Des années 1900 à 1920, à l’époque des gouvernements de Simon-Napoléon Parent et de Lomer Gouin, la fonction de capitale politique et administrative, tout comme le rôle de l’État, est plutôt limitée. Dans l’esprit de plusieurs, la véritable capitale est alors Ottawa. L’intérêt que l’on porte à Québec, la « Vieille Capitale », est surtout dû à son rôle historique. C’est le château fort de la mémoire des Canadiens français. Et pourtant, on y vit au rythme de l’Empire britannique. Des forces nouvelles n’en modifient pas moins tant le paysage que la vie urbaine : l’industrie croît, la ville s’agrandit, la société change peu à peu. L’entrée dans le XXe siècle, contrairement au dernier tiers du siècle précédent, est porteuse d’espoir. Les années 1920 à 1944, de Louis-Alexandre Taschereau à Adélard Godbout, sont celles des « années folles », puis celles de grands bouleversements qui touchent les institutions et les individus : la Grande Crise et la Seconde Guerre mondiale. Les besoins pressants de la société contraignent l’État à agir et il devient plus présent dans la vie des citoyens comme dans celle de la ville, où s’amorce l’aménagement de la « Cité parlementaire ». Par ailleurs, la nation se sentant menacée, Québec constitue un centre majeur de la campagne de refran-
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QUÉBEC 1900-2000
cisation, de la défense de la langue et de la foi. Sur le front économique, les usines militaires viennent suppléer à des industries manufacturières en crise. Sous le règne de Maurice Duplessis, de 1944 à 1959, la capitale hésite entre tradition et progrès. Alors que la vie politique est marquée par un conservatisme à tout crin, que la fonction publique – malgré sa croissance – est sujette au patronage et au népotisme, que l’aménagement de la capitale – en dépit de besoins criants – est négligé, le rôle de phare de la tradition canadienne-française se poursuit. Par contre, à certains égards, Québec se modernise et le « boom » que connaît l’Amérique se répercute sur le développement économique et culturel de la ville dans les années d’aprèsguerre. L’époque de la Révolution tranquille, de la victoire de Jean Lesage en 1960 à la défaite de Robert Bourassa en 1976, est bien celle de l’affirmation de l’État. La modernisation touche d’abord les fonctions politiques, qui doivent faire face à une ébullition nationale et sociale importante. L’augmentation des responsabilités étatiques amène une forte croissance et une restructuration de la fonction publique. De grands édifices gouvernementaux sont érigés et constituent une nouvelle colline Parlementaire. Un Québec nouveau se construit à côté de l’ancien, même si les grands travaux d’aménagement suscitent une critique de plus en plus importante. Pendant ce temps, l’identité nationale prend de nouvelles formes et les distinctions entre État et nation s’amenuisent : tous deux deviennent québécois. La mémoire nationale, telle que mise en scène à Place-Royale, affirme cette nouvelle réalité québécoise. Tout cela ne va pas sans transformer la ville ellemême : l’administration municipale et les quartiers anciens doivent être « à la page », comme on dit alors.
Au cours du dernier quart du siècle, qui s’étend de l’arrivée de René Lévesque au pouvoir (en 1976) à l’an 2000, Québec atteint une certaine maturité : désormais, la notion de capitale, liée au développement de la nation et de l’État, prend tout son sens. Le fait d’être capitale joue un rôle dans tous les aspects de la vie, que ce soit dans les domaines politique, international, administratif, urbanistique et culturel.
L’observation d’une capitale La tâche de relater l’histoire de Québec comme capitale au XXe siècle est des plus exigeantes. En effet, le phénomène que constitue en soi le fait d’être une capitale et la réflexion sur la nature et le rôle d’une capitale n’ont guère fait l’objet de recherches. Au Canada, peu de chercheurs se sont penchés sur le développement historique de cette fonction et sur l’impact qu’elle peut avoir dans un territoire et sur une collectivité donnés. Pour Québec, ces études se comptent sur les doigts d’une seule main. De plus, il faut consta-
ter à regret qu’il n’existe pas de synthèse sur l’histoire contemporaine de Québec. C’est ainsi que nous avons « rapaillé » nos informations et nos données à partir d’un ensemble diversifié d’études, d’articles, de thèses universitaires, de rapports gouvernementaux, de documents d’archives et de sites Internet. Aborder les questions actuelles et contemporaines relève parfois de la haute voltige, vu le manque de recul historique dont nous disposons face à certains événements et phénomènes. Ce défi de dresser un tableau de l’évolution de Québec au XXe siècle n’en demeure pas moins passionnant. Il nous est apparu utile de jeter un regard neuf sur l’évolution de la ville, afin non seulement de mieux comprendre et apprécier la capitale, mais aussi de mettre en valeur ceux et celles qui ont construit cette capitale, leurs rêves et leurs réalisations. Voici un siècle d’histoire de Québec, une ville née pour être capitale…
Introduction
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1900-1920
L’émergence d’une capitale Avec le siècle qui va naître, Québec nous semble entrer dans une ère de progrès matériel incontestable. Depuis quelques années déjà, il grandit et s’embellit remarquablement, et tous ses projets d’avenir sont certainement réalisables.
Adolphe-Basile Routhier Québec et Lévis à l’aurore du XXe siècle, Montréal, 1900.
est avec un indéniable optimisme que la population de Québec entre dans le XXe siècle. Elle laisse derrière elle des temps difficiles, qui ont vu, en un tiers de siècle, l’effondrement de la construction navale et des exportations de bois, le déclin du port, le départ de la garnison britannique, sans parler du choix d’Ottawa comme nouveau centre du pouvoir au pays.
C’
S’adaptant graduellement, depuis 1867, à sa fonction de capitale provinciale, la ville de Québec verra ce rôle prendre un peu plus d’importance au cours des deux premières décennies du nouveau siècle, alors que s’élargiront les champs d’action du gouvernement provincial. Ceux-ci demeureront cependant limités car, dans une société où règne le libéralisme, l’État doit intervenir le moins possible. En outre, les principaux pouvoirs politiques, et les plus prestigieux, se
Le théâtre Capitole, place D’Youville. Gabor Szilasi, Commission de la capitale nationale du Québec
retrouvent désormais à Ottawa. Le parlement fédéral est davantage valorisé que celui de Québec, et il n’est pas rare qu’un député provincial démissionne pour se porter candidat aux élections fédérales. Pour leur part, les autorités municipales sont chargées de répondre aux besoins immédiats de la population. Les interventions des autorités provinciales, suscitées par les transformations qu’entraîne le XXe siècle naissant, vont peu à peu modifier cette répartition des pouvoirs, entraînant une affirmation plus nette du rôle de Québec comme capitale d’État. Des gens de lettres évoquent avec nostalgie les époques de la Nouvelle-France, du Bas-Canada et du Canada-Uni, lorsque le cœur de la colonie battait à Québec, alors siège des principales institutions politiques. Celles-ci engendraient en effet une intense activité sociale, intellectuelle et mondaine,
où brillait l’élite canadienne. Et ainsi se répand, au début du XXe siècle, en souvenir de ce passé prestigieux, l’expression « vieille capitale ». Si Québec ne joue plus le rôle politique qui était naguère le sien, la ville n’en demeure pas moins, par son ancienneté, une capitale nationale aux yeux des Canadiens français. C’est dans cet esprit que l’on y tient des commémorations et de grands rassemblements pour affirmer les caractères français, catholique et traditionnel du Canada français et favoriser ainsi la consécration de l’identité de la collectivité. Si Québec est une capitale au début du XXe siècle, ce n’est pas tant parce qu’y siège un nouveau pouvoir politique que parce qu’elle demeure la « capitale » culturelle et historique des francophones en terre d’Amérique. Parallèlement à sa fonction de capitale politique, d’importance encore limitée, et à sa qualité de « capitale » culturelle et historique, plutôt honorifique, Québec apparaît comme un pôle économique majeur dans l’est de la province et du pays, et les hommes d’affaires du début du XXe siècle veulent consolider et renforcer ce rôle. Dans cette ville où l’entreprise privée et les Églises se chargent de plusieurs services publics, les transformations de ce début de siècle vont non seulement susciter une intervention accrue des autorités gouvernementales, mais requérir une plus grande planification de l’aménagement urbain.
Une capitale de province Une vie politique à l’image de l’Empire Au fil du temps, la ville de Québec a vu s’ériger sur son territoire plusieurs lieux de pouvoir, sources de contraintes, mais aussi de prestige et de bénéfices. Les résidences du gouverneur général et du lieutenant-gouverneur sont les signes visibles de la présence de la Couronne et témoignent avec éloquence de l’importance de l’Empire britannique dans la
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QUÉBEC 1900-2000
L’Hôtel du Gouvernement, au début du siècle, dominant les toits de la vieille ville fortifiée.
vie politique canadienne et québécoise. La citadelle, qui domine la ville, abrite l’une des deux résidences officielles – l’autre étant à Ottawa – du gouverneur général du Dominion du Canada. La coutume veut que le représentant du souverain britannique séjourne quelques semaines par année à Québec. Il arrive même qu’il soit assermenté dans la salle du Conseil législatif de Québec dès sa descente du navire l’amenant de Grande-Bretagne. Quant au lieutenant-gouverneur, qui donne la sanction royale aux lois de la province, il a ses bureaux à l’Hôtel du Gouvernement (aujourd’hui l’Hôtel du Parlement), mais réside au domaine Spencer Wood (aujourd’hui le parc du Bois-de-Coulonge). Propriété du gouvernement provincial, la résidence officielle domine le fleuve des hauteurs de Sillery, près de Québec. Pendant quelques mois chaque année, la vie parlementaire provinciale s’anime à Québec. Pendant la session, les députés, les conseillers législatifs et les chroniqueurs parlementaires logent dans des hôtels et des pensions de la ville. Ils sont invités dans les salons de la bourgeoisie, et leur présence ajoute au prestige de Québec, qui devient alors une capitale mondaine. De plus, la vie parlementaire s’accompagne de nombreuses activités protocolaires, dont l’une des
Le règne du Parti libéral
La villa de Spencer Wood, où réside le lieutenant-gouverneur.
plus courues est l’ouverture de la session. Le lieutenantgouverneur arrive à l’Hôtel du Gouvernement dans un carrosse tiré par quatre chevaux et escorté de douze cavaliers, au son d’une fanfare et sous une salve de coups de canon tirés de la citadelle. Les députés rejoignent alors les dignitaires civils et religieux dans la salle du Conseil législatif pour le discours du Trône. La journée se termine par un banquet à la résidence officielle du lieutenant-gouverneur, où ont lieu au cours de l’année plusieurs autres réceptions officielles. De même, pendant la session, l’« Orateur » (aujourd’hui le président de l’Assemblée nationale) reçoit députés et visiteurs : l’Hôtel du Gouvernement, où il réside avec sa famille, accueille la plupart des réceptions officielles et devient le salon mondain par excellence. En janvier 1912, par exemple, le Montreal Herald vante une réception de l’orateur de l’assemblée au cours de laquelle plus de cent invités ont festoyé, discuté et écouté des disques. C’est à Québec que le gouvernement provincial accueille les dignitaires et représentants officiels d’ici et d’ailleurs, principalement d’Angleterre et de France. Viennent ainsi à Québec des membres de la famille royale, dont le futur Georges V,
La victoire du Parti libéral de FÉLIXGABRIEL MARCHAND, aux élections provinciales de 1897, marque le début du règne de ce parti, qui durera jusqu’en 1936. De 1900 à 1920, trois premiers ministres vont présider aux destinées de la province. Marqués par le libéralisme, ils partagent la même volonté de soutenir le développement du Québec par l’appui aux investisseurs étrangers et proposent des politiques sociales timides. Homme de lettres originaire de Saint-Jean-sur-Richelieu, le Simon-Napoléon Parent. premier ministre Marchand est apprécié à Québec, où il prend pension, rue Sainte-Ursule, chez sa fille – et où il meurt, en cours de mandat, le 25 septembre 1900. Son successeur, SIMON-NAPOLÉON PARENT, est une figure bien connue à Québec, puisqu’il en est aussi maire depuis 1894. Le 21 mars 1905, il est contraint de démissionner, alors que s’accumulent les reproches d’autocratie et de mauvaise administration. Deux jours plus tard est assermenté le nouveau premier ministre, LOMER GOUIN. Citoyen de Montréal, il acquiert une maison à Québec, où il s’installe avec sa famille. Conservant son poste plus longtemps qu’aucun autre premier ministre du Québec avant lui, il démissionnera le 8 juillet 1920, pour se lancer sur la scène fédérale, et sera remplacé par LOUIS-ALEXANDRE TASCHEREAU.
en tant que duc d’York en 1901 puis à titre de prince de Galles à l’occasion des fêtes du Tricentenaire en 1908, et un autre prince de Galles, le futur Édouard VIII, pour l’inauguration du pont de Québec en 1919. Des relations privilégiées sont aussi établies avec la France, alors que le gouvernement du Québec reçoit, également pour le
1900-1920 – L’émergence d’une capitale
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Tricentenaire, l’amiral Jauréguiberry et le conseiller d’État Louis Herbette, représentants officiels de leur pays. En 1919, enfin, le général Pau, dirigeant une délégation française en mission de « bonne entente » au Canada, assiste à une séance de l’Assemblée législative. Québec, comme capitale de la province, mais surtout comme port de mer, est le siège de consulats honoraires et représentations diplomatiques. Hormis leur rôle politique habituel, ces délégations représentent surtout les intérêts économiques de leur pays dans une ville où il se fait beaucoup d’importation et d’exportation. Le plus en vue de ces consulats est celui des États-Unis, mais la Suède et la Norvège envoient aussi un consul car plusieurs armateurs scandinaves font des affaires dans le port de Québec. Plusieurs pays, tels le Brésil, le Guatemala, le Portugal et la Belgique, sont représentés par des citoyens de Québec, souvent des hommes d’affaires. Ovide Fréchette, vice-consul d’Espagne et consul du Chili, se fait ainsi appeler le chevalier Ovidio Fréchette.
aux anciens départements de l’Agriculture, des Terres et Forêts et des Travaux publics. De nouveaux organismes voient le jour, dont le Bureau des statistiques en 1913, ou l’on accroît les pouvoirs de ceux existants, comme c’est le cas du Conseil supérieur de l’hygiène en 1915. On met aussi sur pied des commissions, suivant la mode américaine : la Commission des services publics en 1909 et, l’année suivante, la Commission des eaux courantes. Dans l’ensemble, l’administration gouvernementale investit peu à peu de nouveaux secteurs qui relevaient auparavant des administrations municipales, en particulier dans les domaines de la voirie, du travail et de la santé.
C’est à Québec, près des instances politiques décisionnelles que sont établis les « départements publics », dirigés par Une séance des débats à la salle de l’Assemblée des commissaires, appelés ministres à législative, sous les regards des chroniqueurs compter de 1901. La majorité des parlementaires. Le Soleil, 4 mars 1909. employés du gouvernement sont regroupés dans la capitale, mais les agents de la voirie, de l’agriculture, de la colonisation, des mines et des unités sanitaires couvrent l’ensemble du Québec. Par ailleurs, les responsabilités accrues de l’État s’accompagnent d’une croissance rapide de la fonction publique, dont les Une présence administrative effectifs passent de quelque 625 employés, en 1900, à 2 285, plutôt discrète en 1921. Par ailleurs, le caractère de plus en plus complexe Après l’instauration de la Confédération canadienne, les de l’administration publique entraîne l’embauche de prochamps d’activité et de compétences du gouvernement du fessionnels et de techniciens, par exemple des ingénieurs Québec demeurent restreints. Au cours des deux premières forestiers et des agronomes. La diversification de la fonction décennies du XXe siècle, cependant, la présence de l’État publique rend nécessaire, en 1912, une première classificas’étend à de nouveaux secteurs, répondant ainsi aux préoction de ses employés. Cette administration en pleine croiscupations contemporaines de la société québécoise. Des minissance n’échappe pas au népotisme, au patronage, à l’approtères sont créés, dont ceux du Travail en 1905, de la Voirie priation privée de fonds publics et à l’intervention politique en 1914, des Affaires municipales en 1918, qui s’ajoutent dans la gestion administrative. C’est à la suite de telles inter-
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Être employé du « service civil » Les fonctionnaires, qu’on appelle alors « employés du service civil», ont des conditions de travail plutôt draconiennes. En fait, les règles et conditions de travail sont en vigueur, sans changement, depuis 1880. On travaille 33 heures et demie par semaine, soit 6 heures par jour, du lundi au vendredi, et 3 heures et demie le samedi. Pendant la session parlementaire, qui dure deux à trois mois, le travail est obligatoire le samedi après-midi. De plus, le ministre et le sous-ministre peuvent exiger de leurs employés qu’ils fassent du temps supplémentaire sans rémunération. Les restrictions sont sévères: interdiction de s’absenter, de recevoir des visites, de fumer, de parler de politique ou de religion ; le secret officiel est obligatoire, et le règlement précise que « toute demande d’augmentation de salaire sera considérée et traitée comme une offre de résignation de la charge de l’employé pétitionnaire ». Les fonctionnaires n’obtiennent le droit de vote qu’en 1903. Ils jouissent toutefois d’une stabilité d’emploi plutôt rare. Ainsi, en 1911, les plus hautes autorités politiques assistent à une fête soulignant les 50 ans de service de l’architecte EugèneÉtienne Taché comme sous-ministre des Terres et Forêts.
Un Hôtel du Gouvernement déjà trop petit L’édifice Pamphile-Le May, érigé pour abriter la Bibliothèque de la Législature, aujourd’hui la Bibliothèque de l’Assemblée nationale du Québec. Brigitte Ostiguy
ventions dans l’administration du département des Terres et Forêts qu’éclate le scandale qui aura finalement raison du premier ministre Parent, en 1905.
Érigé entre 1878 et 1886 à l’extérieur des murs de la vieille ville, face à l’avenue Dufferin et le long de la Grande Allée, l’Hôtel du Gouvernement abrite encore, au début du siècle, l’ensemble de l’administration publique de la province. Alors que la partie en façade de l’édifice, appelée « palais législatif », abrite les salles de l’Assemblée législative et du Conseil législatif, les trois autres ailes sont occupées par les départements publics. Pour les desservir, on érige entre 1911 et 1914
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Frederick J. Todd de reprendre la conception du parterre, ce qui sera fait entre 1911 et 1916.
L’aile Saint-Louis de l’Hôtel du Gouvernement, occupée par divers « départements » et le bureau du lieutenant-gouverneur.
la « bâtisse des pouvoirs » (une chaufferie) dans la cour intérieure. En 1916-1917, on y aménage à l’étage supérieur un restaurant, lieu d’apparat richement décoré. Mais la croissance de l’administration publique finit par poser un problème d’espace. D’où, en 1910, la décision du ministre des Travaux publics, Louis-Alexandre Taschereau, de construire du côté nord une première annexe (aujourd’hui l’édifice PamphileLe May), afin d’y loger la Bibliothèque de la Législature. L’architecture de l’édifice, dont les plans sont terminés en 1915, s’harmonise avec celle de l’Hôtel du Gouvernement. Avant d’envisager, en 1919, la construction d’une autre annexe, on commence déjà, en 1917, à acquérir certaines habitations au nord de l’édifice gouvernemental, le long de la rue SainteJulie, afin d’« éloigner le voisinage »… Au début du siècle, l’aménagement extérieur de l’Hôtel du Gouvernement reste à compléter. En 1888, le déménagement du Quebec Skating Club a permis d’aménager un parterre jusqu’aux fortifications. Les travaux de nivellement, ainsi que l’érection d’un mur de clôture, d’une fontaine et d’une rampe d’accès ont été achevés quelques années plus tard. Des arbres plantés à compter de 1895 doivent aussi former un « parc de sylviculture ». Cependant, pour faire de l’ensemble un tout cohérent, on demande au paysagiste
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La présence de cet imposant ensemble gouvernemental influe considérablement sur l’environnement urbain. Il suscite entre autres le développement de la Grande Allée et en fait le haut lieu de la bourgeoisie. C’est d’ailleurs sur la Grande Allée que se manifestent les premiers efforts de planification urbaine à Québec. Dès le dernier quart du XIXe siècle, on a voulu faire de la prestigieuse artère un boulevard à la française, inspiré des travaux d’Haussmann. On retient deux choses de ce type d’urbanisme : une avenue large et rectiligne bordée d’arbres, et un milieu de vie agréable et sain. Le drainage et le pavage de l’artère, l’installation de rails pour le tramway électrique, et la construction de maisons patriciennes font désormais de la Grande Allée l’orgueil de la capitale, alors que se matérialise peu à peu la « ville nouvelle ».
Le phare du Canada français Au début du XXe siècle, les citadins de langue française de Québec se définissent d’abord comme des «Québecquois» – terme qui ne s’applique pas encore à l’ensemble de la population de la province –, mais se disent aussi Canadiens français. La ville s’est imposée, dans l’esprit de beaucoup de ses citoyens et de nombreux compatriotes, comme le bastion historique des Canadiens français et des francophones d’Amérique. Elle devient le lieu où s’expriment les préoccupations identitaires d’une collectivité. Qu’il soit question de langue, de foi, d’agriculture et de colonisation, ou de traditions, c’est à Québec que se tiennent les grands rassemblements. Si Montréal, qui a déjà acquis le titre de métropole, se définit par sa modernité, Québec, pour ses élites conservatrices et cléricales, doit s’afficher comme ville de traditions.
Un haut lieu de la foi Qui dit Canadien français dit catholique, et la ville de Québec est considérée comme le siège historique de la catholicité en Amérique française. Les Ursulines, les Augustines et les prêtres du Séminaire y œuvrent depuis le XVIIe siècle. C’est de divisions du diocèse de Québec, fondé en 1674, que naissent tous les autres. Signe de la reconnaissance papale de son historicité et de sa valeur symbolique, la cathédrale de Québec est devenue, en 1874, la première basilique au
Canada. Et c’est un archevêque de Québec, M gr Elzéar-Alexandre Taschereau, qui a été, en 1878, le premier Canadien élevé au rang de cardinal. Son successeur depuis 1898, Mgr Louis-Nazaire Bégin, joue un rôle de « primat » et tient à Québec, en 1909, le premier concile plénier du Canada. De par ses vastes propriétés et ses nombreuses églises, ses effectifs considérables, ses mul- Le cardinal Louis-Nazaire Bégin. tiples engagements sociaux et son influence, l’Église catholique occupe une place considérable dans l’évolution de la ville. Pour la population, la paroisse constitue le premier lieu d’appartenance. Et le nombre croissant de paroisses illustre bien la progression de la ville : de deux qu’elles étaient à l’époque de la Nouvelle-France, elles passent à six en 1900 et à treize en 1920. Québec est aussi une ville importante aux yeux des anglicans et des presbytériens, qui la considèrent comme le berceau de l’anglicanisme et de la Réforme en terre canadienne. Son évêché anglican, fondé en 1793, sa cathédrale Holy Trinity et son église presbytérienne St. Andrew sont les plus anciens au Canada.
Un château fort des traditions
Le chœur de la basilique – cathédrale Notre-Dame de Québec, avant l’incendie de 1922.
La langue française et la vie rurale, au même titre que la foi, sont considérées comme des traits essentiels pour la survie du Canada français traditionnel, et c’est à Québec qu’on débat de leur avenir. En 1902, des citoyens de cette ville fondent la Société du parler français. Pour marquer son dixième anniversaire en 1912, la Société organise un imposant Congrès de la langue française. Mgr Paul-Eugène Roy lance un appel à tous les Canadiens français ayant à cœur leur langue, et des intellectuels de tous les coins du pays viennent à Québec prendre part au débat. On associe alors volontiers la survie de la langue à la présence de l’Église.
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Sarah Bernhardt chahutée Le séjour à Québec de la grande actrice Sarah Bernhardt, en décembre 1905, ne passe pas inaperçu. Dès novembre, dans une lettre pastorale, l’archevêque Bégin a interdit à ses diocésains d’assister aux représentations qu’elle doit donner. Les rôles qu’elle choisit d’interpréter à l’Auditorium (aujourd’hui le Capitole), dont celui de Marguerite Gautier dans La Dame aux camélias, irritent Mgr Bégin et son clergé. Cette attitude réprobatrice était prévisible, mais le séjour de l’actrice se serait quand même passé sans trop d’anicroches si la « divine » Sarah n’avait elle-même jeté de l’huile sur le feu par ses propos à la presse. L’Événement du 5 décembre titre : « Le Canada est un beau pays mais il lui manque des hommes, déclare madame Sarah Bernhardt », qui reproche aux Canadiens français d’avoir « à peine une goutte de sang français dans les veines » et d’être sous le joug du clergé. Le jour de son départ, 300 personnes se rendent à la gare du Canadien Pacifique pour chahuter l’actrice, scandant : « À bas la juive ! » et blessant trois membres de la troupe. Wilfrid Laurier, premier ministre canadien et député de Québec, devra présenter des excuses officielles.
Mgr Bégin affirme d’ailleurs : « Faire l’histoire de la langue française au Canada, c’est écrire l’un des plus beaux chapitres de l’histoire moderne de l’Église : c’est raconter les efforts persévérants d’un peuple qui fut aussi jaloux de sa piété que de son idiome national. » Les élites traditionnelles, pour qui le salut du Canada français passe aussi par l’agriculture, feront également de Québec le centre de la vie agricole nationale. Alors qu’on y tient déjà des expositions agricoles depuis le milieu du XIXe siècle, les autorités municipales mettent sur pied, en 1911, une Commission de l’Exposition qui organise à compter de 1912 une exposition provinciale annuelle. Celle-ci s’imposera comme la principale foire du genre au Québec : on y présente en compétition les animaux gagnants des expositions régionales. C’est aussi dans cet esprit que Québec accueille, en 1920, un grand ralliement des milieux agricole et rural. Enfin, c’est dans la capitale québécoise qu’est établi l’Ordre du mérite agricole et que sont honorées, annuellement, les « familles terriennes ».
Un lieu de la mémoire canadienne-française Ville la plus ancienne du Canada, Québec a vu se jouer le sort de l’empire français d’Amérique sous ses vieux murs, et son long passé éveille des souvenirs tant chez les Canadiens français que chez les Canadiens anglais. Cette mémoire se manifeste par le rappel des héros du passé, qu’on présente comme des modèles à suivre. Wilfrid Laurier a ainsi pu déclarer, en 1889 : « Hommes de Québec, vous êtes des privilégiés. […] Vous vivez, vous respirez dans une poussière de héros. À chaque pas que vous faites dans la ville, un monument, un édifice, une pierre, un coin de ciel au bout d’une rue étroite fait [sic] surgir dans votre pensée tout un monde d’événements héroïques. » Comme ailleurs en Occident, la vogue de la statuaire monumentale touche Québec. Ici, c’est surtout l’époque héroïque de la Nouvelle-France que l’on met en valeur. Des 25 monuments et statues de bronze dévoilés à travers
La carte postale souvenir du Congrès de la langue française, illustrant le pavillon central de l’Université Laval, 1912.
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On met ainsi en évidence le passé d’une collectivité dans le but de répondre à ses préoccupations identitaires et d’assurer la cohésion sociale de la nation canadienne-française, confrontée aux transformations qu’entraînent, en ce début de siècle, l’industrialisation, l’urbanisation et l’américanisation. Les dévoilements sont l’occasion de véritables fêtes populaires, tant religieuses que patriotiques, qui rassemblent des dizaines de milliers de personnes. En 1908, les cérémonies d’inauguration du monument de Mgr de Laval, placées sous le triple thème de Dieu, de l’Église et de la Patrie, durent trois jours. Et c’est en présence de nombreux représentants Les édifices de l’Exposition de Québec, au début du XXe siècle.
la ville entre 1889 et 1920, les principaux sont ainsi dédiés à Champlain (1898), Mgr de Laval (1908), Montcalm (1911), au père Flavien Durocher (1912) et à Louis Hébert (1918) alors que le monument de la Foi (1916) souligne le 300e anniversaire de l’arrivée des Récollets. On commémore aussi l’Empire britannique à Québec : dans le parc portant son nom, on installe en 1897 une statue de la reine Victoria, dévoilée officiellement en 1901 par le duc d’York, et en 1905 est érigé un monument en hommage aux soldats de Québec morts pour l’Empire à la guerre des Boers. Les propos du premier ministre Gouin tenus lors de l’inauguration du monument Hébert reflètent bien l’esprit de ces commémorations : « Fidèle à sa devise, notre province s’est pieusement et sagement souvenue des grands noms de son histoire et elle ne cesse, chaque année, d’élever des monuments à la mémoire de ceux de ses fils qui, à des titres divers, ont pu illustrer la patrie. » Financés par des levées de fonds auxquelles participent les gouvernements, ces monuments sont érigés par des comités qui regroupent l’ensemble de la bonne société. Chaque monument vise à glorifier un aspect du héros que l’on perçoit comme illustrant les valeurs et des traditions de la nation.
Le monument Mgr de Laval, érigé devant le Bureau de poste, aujourd’hui l’édifice Louis-S.-St-Laurent. Gabor Szilasi, CCNQ
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gouvernementaux, de 25 évêques et archevêques, et de plus de 50 000 personnes que le gouverneur général, lord Grey, dévoile le monument. Et l’on attache tellement d’importance à la commémoration du premier prélat en terre d’Amérique, qu’on a démoli tout un pâté de maisons, en haut de la côte de la Montagne, afin de situer sa statue en un lieu de prestige, c’est-à-dire à l’une des entrées de la haute-ville.
dernière, sa toile marouflée Je me souviens, achevée en 1920, représente une galerie de grands personnages historiques. Deux imposants monuments, érigés sur les parterres de l’Hôtel du Gouvernement en 1912, complètent cet aménagement commémoratif et rappellent aux passants deux hommes ayant joué un rôle de premier plan pour le nationalisme canadienfrançais : François-Xavier Garneau et Honoré Mercier.
Un Parlement-panthéon
Un Tricentenaire aux couleurs de l’Empire
Dès sa conception par EugèneLa préservation du site de la bataille Étienne Taché, on a voulu faire du Palais du 13 septembre 1759 devient un enjeu législatif un lieu de commémoration des L’élévation de la tour centrale du Palais législatif et le projet commémoratif de l’architecte Eugènede taille au début du siècle alors que des grands personnages nationaux. À cette Étienne Taché, 1882. rumeurs courent, non sans fondement, fin, l’architecte a fait graver au-dessus selon lesquelles les plaines d’Abraham seraient divisées en de l’entrée principale les armoiries et l’inscription « Je me lots à bâtir, à la fin du bail emphytéotique que les Ursulines souviens », qui deviendra la devise officielle du Québec. À avaient accordé à la garnison britannique et au gouvernel’intérieur comme à l’extérieur de l’édifice ont été gravés et ment fédéral et qui prenait fin en 1902. Des protestations sculptés les noms et les armoiries de grandes figures de la fusent déjà de toutes parts, tant à Québec qu’au Canada Nouvelle-France, du Bas-Canada, du Canada-Uni et du anglais et en Grande-Bretagne. À Québec, un journaliste Québec. À même la façade principale, 22 niches et piédesde La Semaine commerciale du 8 juin 1900 s’écrie : « Quel acte taux ont été aménagés pour recevoir des statues de bronze. de vandalisme n’aurait-on pas sur la conscience si on allait Symboles de l’intégration souhaitée des citoyens d’origine laisser les Plaines d’Abraham à la spéculation véreuse ! » Des française et d’origine britannique au sein de l’Empire, les pressions s’exercent sur la municipalité, et des négociations premières statues dévoilées furent celles de Frontenac (1890) s’engagent à la demande du gouvernement fédéral. Finalement, et Elgin (1892). Vont suivre celles de Wolfe (1894), Montcalm la détermination du gouverneur général, lord Grey, de faire (1894), Salaberry (1894) et Lévis (1895). des plaines un lieu de commémoration de la guerre de la Conquête se concrétisera en 1908, à l’occasion du En 1910, Taschereau, alors ministre des Travaux Tricentenaire, par la création de la Commission des champs publics, relance le programme commémoratif en commande bataille nationaux. dant de nouvelles œuvres au sculpteur Alfred Laliberté. Ses statues de Brébeuf, Talon et Dorchester sont dévoilées en Dès 1904, le greffier de la Cité, H.-J.-J.-B. Chouinard, 1916. Pour sa part, le peintre Charles Huot est chargé de élabore un premier projet de fêtes grandioses pour célébrer, réaliser de grands tableaux historiques pour les salles du Conseil en 1908, les 300 ans de la fondation de la ville de Québec. législatif et de l’Assemblée législative. Au plafond de cette
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le 150e anniversaire de la célèbre bataille des plaines. Mais le maire Garneau tient son bout, et les festivités auront bel et bien lieu en 1908. Pour sa part, le chef du Parti nationaliste, Henri Bourassa, déplore que les fêtes du Tricentenaire deviennent une fête de l’Empire britannique. Jamais Québec n’a connu de fêtes aussi grandioses. La présence du prince de Galles attire l’attention de la presse mondiale. De grandes reconstitutions historiques réunissent pas moins de 4500 acteurs et figurants sur les plaines d’Abraham. Un défilé historique parcourt une ville décorée avec faste pour la circonstance. Devant le prince défilent quelque 25 000 soldats et marins canadiens, britanniques, américains et français. Sur le fleuve, on assiste au déploiement de vaisseaux militaires venus de l’Angleterre, des États-Unis et de la France – démonstration de force à l’intention de l’Allemagne de Guillaume II, qui se fait de plus en plus menaçante. Les bienfaits de l’Empire sont soulignés par les journaux de Québec, et lord Grey, satisfait, écrit au premier ministre du Canada que « nous sommes justifiés de croire qu’un nouvel impérialisme fleurit au Québec ».
Le nouvel essor d’une ville
Une publication souvenir des fêtes du Tricentenaire, 1908.
La Société Saint-Jean-Baptiste, qui a jusque-là organisé les grands événements commémoratifs, est pressentie mais se désiste. Le maire George Garneau prend alors la relève et se charge de l’organisation de l’événement, mais il a besoin de l’appui financier du gouvernement fédéral. Le premier ministre Laurier et le gouverneur général Grey souhaitent que les célébrations aient lieu en 1909, coïncidant ainsi avec
Au début du XXe siècle, l’État est peu présent dans la vie de Québec. L’Hôtel du Gouvernement et ses terrains occupent un espace plutôt restreint au cœur de la ville, et les départements publics sont des employeurs bien modestes. Par ailleurs, si les institutions religieuses marquent le paysage de leur présence, elles ne constituent pas pour autant un moteur économique. Quant aux vieilles maisons et aux monuments, ils plaisent aux touristes, mais ceux-ci ne font vivre qu’une hôtellerie plutôt limitée. Dans l’ensemble, enfin, le statut de capitale politique et nationale ajoute certes au prestige de la ville de Québec, mais n’affecte pas en profondeur la vie urbaine.
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Après une période de léthargie, Québec connaît, au début du siècle, un essor économique considérable. La présence d’importantes industries aussi bien que le boom créé par la Première Guerre mondiale favorisent la croissance des emplois et de la population. Des hommes d’affaires et des politiciens entreprennent alors, en développant des liens ferroviaires, maritimes et routiers, d’affirmer le rôle de la ville comme moteur économique de l’est du Québec et du Canada, et ce, tant pour la production que pour la distribution. Cet essor économique s’accompagne de mutations profondes. Le pouvoir municipal doit entre autres adopter des mesures d’urbanisme et d’aménagement et se voit forcé d’agrandir son territoire en annexant des municipalités voisines. Dans cette ville qui se transforme, des mouvements sociaux expriment les nouvelles attentes, et les gouvernements doivent prendre en charge, quoique de façon limitée, certains aspects des secteurs de l’éducation et de la santé. Bref, l’entrée de la ville de Québec dans le XXe siècle n’échappe pas aux bouleversements qu’impose une ère nouvelle.
Un arrière-pays de plus en plus vaste En 1901, après une période de stagnation – la population n’ayant augmenté que de 10 000 habitants en 30 ans –, Québec compte 68 840 habitants, ce qui en fait la deuxième ville en importance au Québec et la troisième au Canada, derrière Montréal (325 653) et Toronto (218 504). Vingt ans plus tard, grâce au développement économique et à l’annexion de municipalités voisines, la population de Québec est passée à 95 193 habitants, mais l’écart s’est creusé avec Montréal, qui compte alors 618 506 habitants. Sur le plan canadien, en 1921, Québec a glissé du troisième au septième rang des villes les plus populeuses, derrière Montréal, Toronto, Winnipeg, Vancouver, Hamilton et Ottawa. Depuis la seconde moitié du XIXe siècle et encore au début des années 1900, la bourgeoisie de Québec ambitionne de doter la ville d’un arrière-pays qui puisse fournir un débouché aux produits de ses manufactures et aux marchandises de ses importateurs et grossistes. Le journaliste Ulric Barthe rappelle ainsi, dans La Semaine commerciale du 25 octobre 1895, que « toute grande ville a besoin d’un back country » et que « c’est ce qui a fait Montréal ». À Québec, cette stratégie se développe sur plusieurs fronts : les routes, mais surtout les voies ferroviaires et maritimes. Les routes qui relient Québec et les villages avoisinants sont, depuis 1841, sous le contrôle de la Commission des chemins à barrière de la rive nord, qui doit voir à leur entretien. Considérée comme une entrave au progrès, cette façon de faire est décriée au début du siècle. Le gouvernement du Québec corrige enfin la situation en adoptant, en 1907 et 1911, des lois qui accordent aux municipalités des subventions pour l’ouverture et l’entretien de leurs rues et de leurs chemins. De plus, avec sa « politique des bonnes routes », en 1912, il prend à sa charge les principales routes et fait disparaître les barrières à péage des portes de la ville.
Une carte postale publicitaire de la compagnie Dominion Corset de GeorgesÉlie Amyot. Aujourd’hui l’édifice La Fabrique.
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Timbres émis à l’occasion du Tricentenaire de Québec.
En compensation des pertes subies par la municipalité, le gouvernement fédéral investira dans le creusage et l’éclusage de la rivière Saint-Charles, et l’aménagement, dans son estuaire, d’un quai pour les transatlantiques.
Un pont longtemps attendu
La gare Union, aujourd’hui gare du Palais.
Depuis les années 1870, des marchands de Québec participent à la création de compagnies ferroviaires qui permettent de relier la ville aux différentes régions qui l’entourent : le Saguenay–Lac-Saint-Jean, Portneuf et Charlevoix. Alors que le Canadien Pacifique assure déjà le lien avec Montréal sur la rive nord, le pont en construction au-dessus du fleuve et l’arrivée éventuelle des trains de la rive sud font naître à Québec le projet d’une gare centrale afin de remplacer les petites gares de la rue Saint-Paul. On croit en effet qu’une grande gare unique favorisera une meilleure correspondance entre les navires et les chemins de fer, et aussi entre les différentes compagnies ferroviaires, faisant ainsi de Québec une plaque tournante du trafic par rail. Des négociations s’engagent entre les autorités municipales et la Commission du chemin de fer Transcontinental, propriété du gouvernement fédéral. En 1908, cette compagnie achète à vil prix (100 000 $ pour un terrain évalué à près de un million) le marché Champlain, sur l’emplacement de l’actuelle gare fluviale des traversiers. Si la municipalité accepte de vendre à si bas prix, c’est que le Transcontinental s’engage à construire une gare centrale et à établir à Québec ses usines ferroviaires. Toutefois, comme le gouvernement de Laurier est partie prenante dans l’entente, sa défaite aux élections de 1911 met fin au projet, et le terrain près du fleuve est délaissé. L’actuelle gare du Palais, alors appelée gare Union, sera finalement construite en 1915.
Aux yeux des hommes d’affaires de Québec, la prospérité de la ville passe aussi par des liens ferroviaires avec la rive sud du Saint-Laurent. Pour eux, Québec est resté trop longtemps à l’écart de grands réseaux ferroviaires nordaméricains, alors que le Grand Tronc et l’Intercolonial ont favorisé, sur la rive sud, la croissance de Lévis comme pôle économique régional. On réclame en vain, depuis le milieu du XIXe siècle, l’érection d’un pont qui assurerait à Québec un lien direct avec la Beauce, le Bas-SaintLaurent et les provinces maritimes. En 1897, la Compagnie du pont de Québec, formée sous la présidence de Simon-Napoléon Parent, relance le projet. En 1900, la compagnie, ayant reçu un million de dollars du gouvernement fédéral, 250 000 du gouvernement du Québec et 300 000 de la municipalité, peut enfin entreprendre la construction. Lors de la pose de la pierre angulaire, le 2 octobre 1900, le maire et premier ministre Parent affirme que Québec « veut plus que jamais entrer dans le mouvement du commerce et prendre sa part de l’activité et du progrès qui se manifestent partout ». Le premier ministre Laurier déclare, quant à lui : « La vieille capitale est encore le point où doit battre le cœur du Canada. »
Un train empruntant le pont de Québec, 1919.
La clef souvenir de la gare Union. 1900-1920 – L’émergence d’une capitale
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Un port de mer qu’on veut plus grand
Une affiche promotionnelle du marchand Georges Tanguay, 1900. On y voit les portraits de Wilfrid Laurier et de Simon-Napoléon Parent, ainsi que le premier projet du pont de Québec.
Les architectes ont dessiné des plans audacieux, qui feront de l’ouvrage le pont cantilever le plus long du monde. Mais la construction de cette « merveille du monde » se fera au prix de tragédies qui marqueront longtemps les mémoires. Le 29 août 1907, la structure sud du pont s’effondre, entraînant dans sa chute une centaine de travailleurs, dont 76 trouveront la mort. Incapable de poursuivre son œuvre, la Compagnie du pont de Québec cède alors ses intérêts au gouvernement fédéral. Une commission d’enquête constate que l’accident est dû à certains défauts dans les plans. Les ingénieurs s’entendent pour conserver une structure de type cantilever, tout en la modifiant. Les travaux reprennent et le 16 septembre 1916, en présence de 100 000 spectateurs médusés, la travée centrale, qu’on est en train de hisser, s’engloutit dans le fleuve, entraînant dans la mort 13 ouvriers. Un an plus tard, le 20 septembre 1917, une nouvelle travée centrale est enfin définitivement soudée. En décembre, un premier train circule sur le pont. On l’inaugure officiellement en 1919.
Au cours de la seconde moitié du XIXe siècle, le port de Québec a été déclassé par celui de Montréal. Alors qu’en 1850 les exportations transitant par Québec atteignaient 7,3 millions de dollars, contre seulement 2,6 millions pour Montréal, la situation, en 1900, s’est totalement inversée : les exportations au port de Québec ont chuté à 5,5 millions de dollars, alors qu’elles ont fait un bond prodigieux chez le concurrent, où elles atteignent 59,2 millions. Des hommes d’affaires locaux réagissent et entreprennent de faire du port de Québec un centre d’exportation vers l’Europe ouvert à longueur d’année, alors que celui de Montréal demeure inaccessible en hiver. Comme ils entendent surtout favoriser l’exportation des grains, ils contribuent au financement de la construction du chemin de fer du Grand Nord (ou le Great Northern), qui relie leur port à l’Ontario et à l’Ouest canadien, et projettent de détourner vers Québec les grains jusqu’alors dirigés vers le port de New York. En 1900, un immense élévateur à grains est érigé sur la Pointe-à-Carcy et, en décembre de la même année, les premiers convois de grains de l’Ouest parviennent à Québec. Mais une guerre commerciale fait rapidement rage : les entreprises d’expédition américaines coupent leurs tarifs, et les rêves du Grand Nord s’envolent en fumée – tout comme le grand élévateur, qui sera la proie des flammes en 1910.
La basse-ville, le port et l’élévateur à grains du Great Northern.
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Par ailleurs, le port de Québec, en ce début de siècle, demeure la principale porte d’entrée des immigrants au pays, plusieurs paquebots assurant la liaison entre l’Europe et le Canada. Les navires déversent ainsi des centaines de milliers d’arrivants aux « bâtisses de l’Immigration » situées sur la jetée Louise, véritable « Ellis Island » canadienne. Après les formalités d’usage, les immigrants montent à bord des trains du Canadien Pacifique, qui les emportent vers l’Ouest. Il y a aussi beaucoup d’activité au bassin Louise et aux quais de la basse-ville, où accostent les goélettes et les steamers, à proximité des entrepôts et des maisons de commerce de gros. Québec est le principal centre de distribution de l’est de la province. Ses grandes maisons d’affaires, les importateurs de « marchandises sèches » (Thibaudeau, Garneau, Amyot), de ferronneries (Chinic, Lemieux) et d’épicerie (Renaud, Rioux, Letellier) reçoivent leurs marchandises principalement des États-Unis et de l’Europe, pour les distribuer ensuite sur un vaste territoire, de Trois-Rivières à la Gaspésie, et jusque dans les Maritimes, en passant par le Saguenay et la Beauce.
Une ville « industrieuse » Au début du siècle, Québec est encore l’une des principales villes industrielles du Canada. On y compte, en 1901, pas moins de 255 manufactures et ateliers employant quelque 10 000 travailleurs. La corsetterie, qui n’est établie à Québec que depuis 1880, a rapidement pris de l’ampleur, et la Dominion Corset, fondée en 1886 par Georges-Élie Amyot, est devenue la plus importante manufacture de corsets au Canada. Autrefois plaque tournante de l’exportation de la fourrure, la ville est par ailleurs devenue le principal centre de préparation des pelleteries et de confection de manteaux, de manchons et de chapeaux au pays. Québec compte également des fabriques de tabac, en particulier les Rock City, B. Houde et Lemesurier, qui fournissent l’est du Canada. Il y prospère aussi de grandes brasseries, dont Boswell, mais elles sont déjà concurrencées, sur le marché régional, par
celles de Montréal et de l’Ontario. Enfin, la transformation du bois, avec les grandes scieries de la rivière SaintCharles, joue aussi un rôle important dans l’économie de la ville. En 1900, les tanneries emploient 1300 hommes et elles fournissent le tiers du cuir utilisé par l’importante industrie de Un « moulin à coudre » manufacture la chaussure qui emploie, elle, 4 000 per- d’une de chaussures. sonnes, principalement dans Saint-Roch et Saint-Sauveur. D’ailleurs, comme le proclame L’Événement du 31 mai 1899, « Tout le monde sait que la fabrication de la chaussure est la principale industrie à Québec. » Cela avait commencé à partir des années 1840 pour prendre de l’ampleur grâce à la mécanisation une vingtaine d’années plus tard. Mais la récession de 1893 est désastreuse et les débouchés deviennent restreints malgré la relève d’une nouvelle génération de fabricants. Il faut attendre la Première Guerre mondiale pour que l’industrie de la chaussure voit la valeur de sa production passer de 6,3 millions de dollars en 1911 à 22,8 millions en 1916. Elle atteindra son apogée vers 1920. Une forme de la fonderie F.-X. Drolet, servant au coulage.
Des ouvriers de la fonderie F.-X. Drolet, 1910.
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La Première Guerre mondiale procure aussi un essor considérable et soudain à d’autres secteurs industriels. Les chantiers navals de Davie à Lévis connaissent alors une période fort active. Mais c’est évidemment dans le domaine de l’armement que la guerre a le plus de répercussions. La fabrique de fusils Ross, installée sur une portion du futur parc des Champs-de-Bataille en 1902, emploie alors jusqu’à 3 000 personnes. À l’Arsenal de Québec, fabrique fédérale de munitions destinées à l’Empire britannique, le nombre d’employés passe de 350 à 900.
Un territoire en expansion Les croissances économique et démographique du début du siècle ne sont pas sans effet sur le territoire de Québec. Celui-ci, à l’époque, est limité au nord par la rivière SaintCharles et à l’ouest par la rue Marie-de-l’Incarnation et l’avenue De Salaberry. Il n’y a plus d’espace pour de nouveaux développements immobiliers ou industriels. À l’image des grandes villes nord-américaines, qui annexent les municipalités environnantes pour accroître leur visibilité et attirer les industries, Québec décide d’annexer les grands territoires de ses municipalités voisines : Saint-Malo en 1908 (où le Transcontinental s’apprête à construire une usine de répa-
ration de locomotives et de wagons qui entrera en activité en 1919-1920), Limoilou en 1909 (dont les grandes terres agricoles entourent les villages d’Hedleyville et de Stadacona), et Ville-Montcalm en 1913 (qui occupe alors un vaste territoire compris entre Québec et Sainte-Foy, et que la construction de son aqueduc a endettée). Par ailleurs, conséquence de cette croissance, l’aménagement urbain devient une préoccupation majeure. De fait, Québec prend de plus en plus l’allure d’une ville moderne d’Amérique. On se préoccupe d’abord du développement de la hauteville. Au début du siècle, des citoyens déplorent que la ville se développe dans l’anarchie et exigent un contrôle public de l’aménagement et des styles architecturaux. Henri de Beauvoir déclare ainsi dans Le Soleil du 23 mai 1900 : « Il faudrait un peu plus d’ordre et de goût dans le plan de la ville. » Choqué par le manque de planification architecturale, il ajoute qu’il faut « empêcher un tas d’escargots de faire des maisons qui ne se rapportent à aucun style architectural ». Les exemples d’urbanisme auxquels on se réfère alors sont ceux de Paris et de Londres. En 1900, le Dr MichelD. Brochu préconise l’adoption d’un plan de transformation de Québec à l’exemple de la capitale française, « la ville de l’art et du bon goût ». Quelques mois plus tard, Mgr Henri Têtu écrit, au sujet de Londres : « Il est évident que ceux qui construisent [à Londres] ont une direction intelligente et n’ont pas la liberté de placer des baraques et des cabanes à sucre à côté des palais. À Québec, on peut tout faire en ce genre, mêler tous les styles, toutes les couleurs. » Ces préoccupations d’aménagement trouvent d’abord un écho sur la Grande Allée où, dès la fin du XIXe siècle, on s’inspire des travaux d’Haussman à Paris pour aménager un boulevard large et rectiligne, et créer un milieu de vie sain et agréable. La Grande Allée, au tournant du siècle, devient l’orgueil de Québec et matérialise l’idéal de « ville nouvelle » qui se fait jour ailleurs. Le coût des terrains et des maisons fait de cette artère un lieu réservé à la bourgeoisie. C’est pourquoi, en 1911, lorsqu’on entreprend la
De la tour centrale du Palais législatif, vue des quartiers Saint-Jean-Baptiste, Saint-Roch et Limoilou.
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construction des Appartements Grande Allée, un immeuble à logements comme on en construit déjà à Montréal et à New York, les protestations fusent. Des citoyens de la Grande Allée dénoncent la tolérance des autorités municipales, soulignant au maire Napoléon Drouin que les maisons construites jusqu’alors sur l’artère « l’ont été en suivant les règles esthétiques et hygiéniques observées aujourd’hui dans toutes les villes de création récente. […] Le tout faisant de notre Grande Allée un ensemble harmonieux, agréable, tranquille. »
Les nouveaux quartiers, l’affaire des promoteurs Les limites de Québec se déplaçant considérablement, tant vers l’ouest que vers le nord, il y a de vastes espaces à aménager et à peupler. Québec, qui risquait d’étouffer, peut maintenant se développer. Dans Le Soleil du 8 octobre 1899, le journaliste Ulric Barthe observait déjà : « La construction d’une ville moderne à côté de la vieille ville est la solution qui se présente naturellement à l’esprit. Nous avons de l’espace, du terrain, des capitaux, de la population, tous les éléments de la ville idéale du XXe siècle, bâtie de plein pied [sic] plutôt qu’en hauteur, avec des boulevards et avenues larges… » Au nord, le quartier de Limoilou connaît une croissance fulgurante. Son développement a déjà été planifié par des promoteurs immobiliers avant son annexion à Québec. Modernité et salubrité sont les mots d’ordre. On y trouve même, en 1907, l’un des premiers secteurs électrifiés à Québec, le Domaine Lairet. La Quebec Land, firme de promoteurs dirigée par les familles Garneau, Turgeon et Berthiaume (cette dernière de Montréal), acquiert en 1906 un immense domaine. Son lotissement prévoit une superficie standard pour les lots, ainsi que le tracé des avenues et des rues, numérotées sur le modèle américain. Il prévoit aussi la création d’un parc que l’on veut à l’image du Central Park. La firme se préoccupe également de planification urbaine, interdit les commerces nuisibles, précise le type de maison à construire
Créer des espaces verts Un aspect novateur de l’aménagement urbain en Amérique du Nord, au début du XXe siècle, est la création de grands parcs au cœur des villes pour faire face aux problèmes d’hygiène et de salubrité. À Québec, le maire Parent a ainsi fait d’un pacage, une presqu’île de la rivière Saint-Charles cédée par les religieuses de l’Hôpital Général, le parc Victoria. Ce premier parc urbain, inauguré en 1897, donne un espace vert aux familles ouvrières de Saint-Roch et de Saint-Sauveur. Les soirs de musique, on peut y voir jusqu’à 10 000 personnes. C’est à la même époque qu’apparaît le parc Frontenac (aujourd’hui Montmorency), inauguré en 1899 sur le terrain où se sont succédé les parlements du Bas-Canada et du Canada-Uni et du Québec. C’est toutefois l’aménagement du parc des Champs-de-Bataille qui constitue la réalisation la plus marquante. Le parc lui-même est créé en 1908, mais son aménagement débute en 1912, sous la direction de Frederick J. Todd. Cet architecte paysagiste est l’élève de Frederick J. Olmsted, qui a réalisé le célèbre Central Park de New York. Les travaux d’aménagement seront toutefois suspendus durant la Première Guerre mondiale.
Le plan d’aménagement des plaines d’Abraham. F.G. Todd, 1908.
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et exige des balcons et un parterre. Jusqu’en 1909, le développement se concentre au sud du chemin de la Canardière.
tante est la Montcalm Land and Co, dirigée par Rodolphe Forget, qui est aussi député conservateur et directeur de la Quebec Railway, Light and Power. La Montcalm Land entretient des liens étroits avec les autorités de Ville-Montcalm, allant même jusqu’à leur prêter, en 1910, l’argent nécessaire à l’installation de l’aqueduc, en échange d’une exemption de taxes sur les terrains en construction de la firme.
Une autre firme, Leclerc et Lamontagne, annonce en 1906 le développement du secteur situé à l’est du parc de l’Exposition et appelé Domaine Lairet. Pour dessiner les plans de ses résidences multifamiliales, elle retient les services de l’architecte Georges-Émile Tanguay. En 1909, elle présente, sur le pourtour Dans Saint-Sacrement, plus à de l’actuel parc Cartier-Brébeuf, un l’ouest, les terrains sont offerts à autre projet, dit des « terrains moindre prix et libres de redevances, d’Orsainville », où elle prévoit déjà situation plus favorable à la croisaménager un parc, qui ne sera réasance de ces firmes de spéculation Un plan du développement immobilier de Limoilou par la lisé que plus tard. Avec tous ces déve- compagnie Quebec Land. foncière. Saint-Sacrement connaît loppements immobiliers, le quartier ainsi un essor rapide. Encore inhaLimoilou est le secteur qui connaît la croissance la plus rapide bité en 1910, le secteur développé par la Montcalm Land de la région, passant de 1 236 habitants en 1896 à 9 279 en comptera 1 800 résidents en 1921. Avec le développement 1921. des quartiers Montcalm et Saint-Sacrement, on assiste aussi à une démocratisation du plateau et de l’habitat : les immeubles Le développement du plateau de la haute-ville, par contre, à deux ou trois logements accueillent les classes moyennes se fait de façon inégale. Dans Montcalm, les communautés et remplacent graduellement les riches villas et domaines de religieuses, qui se sont faites promoteurs immobiliers sur leurs la bourgeoisie du XIXe siècle. vastes propriétés à partir de 1889, exigent le paiement de rentes annuelles et vendent leurs lots à coût élevé, ce qui ralentit le développement. En 1908, une ville est créée sur Une société en mouvement ce territoire. Incorporée sous le nom de Ville-Montcalm, elle adopte une série de règlements consacrant sa vocation Les transformations que connaît Québec, liées à l’urrésidentielle : interdiction de manufactures, lotissement régubanisation et à l’industrialisation, ne se font point sans prolier et de petite taille afin d’empêcher la construction de voquer des heurts et susciter de nouvelles attentes. Face à grands édifices, et obligation de construire des habitations cette société qui requiert la satisfaction de nouveaux besoins, d’une certaine valeur pour favoriser l’établissement des classes les autorités gouvernementales et cléricales sont appelées à moyenne et aisée. Parallèlement, de nombreuses firmes de prendre en charge d’autres services. Le développement de spéculation foncière achètent de grands domaines, les subnouvelles institutions gouvernementales, d’hôpitaux, d’écoles divisent et revendent les lots ainsi formés. La plus impor-
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et autres services contribue ainsi à affirmer le rôle de Québec comme pôle régional et à accentuer, au cœur de la région, la présence de l’État.
Des syndicats sous la garde de l’Église L’industrialisation et les conditions de travail difficiles suscitent une activité syndicale accrue à Québec, en particulier dans l’industrie de la chaussure, où les ouvriers spécialisés se sont regroupés en trois syndicats et ont réussi à arracher quelques concessions aux entreprises. La syndicalisation est mal vue des hommes d’affaires et de beaucoup de citoyens dont le chroniqueur à Québec du Moniteur du commerce se fait le porte-parole : « Les ouvriers constitués ont le don de détruire tout ce qu’ils veulent consolider, et après la construction des navires, ils ont tué notre port en attendant qu’ils ruinent notre industrie des chaussures. » Face à cette syndicalisation, les propriétaires de fabriques de chaussures se regroupent en association. En octobre 1900, ils ferment leurs entreprises, mettent en lock-out 3800 ouvriers, et exigent que ceux-ci renoncent à leurs syndicats. Après deux mois de lock-out, l’archevêque Bégin est appelé comme arbitre. S’inspirant de l’encyclique Rerum Novarum de Léon XIII, il reconnaît le droit d’association en autant que les syndicats se conforment à la doctrine catholique. Il propose également la création d’un tribunal d’arbitrage permanent. Cette première intervention officielle de l’Église dans le domaine des relations patronales-syndicales marque le commencement de la confessionnalisation des syndicats. Les affrontements n’en demeurent pas moins nombreux dans l’industrie de la chaussure, et une crise majeure éclate à nouveau en 1913. En décembre, un lock-out est décrété, touchant 3 000 ouvriers, à qui les patrons demandent la signature de contrats individuels. Après sept semaines, la revendication patronale est retirée, et les contrats de travail sont soumis à l’arbitrage. L’engagement social de l’Église s’intensifie. Instituée en 1907 par Mgr Bégin, l’Action catholique œuvre entre autres
dans les associations de jeunesse et les syndicats. Elle s’engage aussi dans la « bonne presse », en publiant le journal L’Action catholique. Ces œuvres ont pour but de combattre les syndicats américains et les doctrines de gauche, et visent à « soutenir, avec les vrais intérêts de la patrie, la cause de Dieu, de la religion et des âmes ». En 1915, l’abbé Maxime Fortin met sur pied, chez les cordonniers, un cercle d’étude catholique. Trois ans plus tard, le groupe convainc le Conseil central de Québec, regroupement local de syndicats nationaux, de se déclarer catholique. Désormais château fort du syndicalisme catholique, la ville accueille, également en 1918, le premier congrès des syndicats catholiques. C’est aussi à Québec que la Confédération des travailleurs canadiens catholiques, fondée en 1921, établira son siège social.
Les orages de la guerre De nouveaux troubles sociaux surviennent à l’occasion de la Première Guerre mondiale, alors que le conflit entraîne une présence militaire majeure à Québec, la première de cette importance depuis le départ de la garnison britannique en 1871. Dès le début de la guerre est aménagée, à proximité de Québec, la base de Valcartier, que des milliers de travailleurs ont construite en 20 jours. Le 14 septembre 1914, le camp accueille 25 000 hommes et 10 000 chevaux. Dix jours plus tard, 31 navires attendent soldats, chevaux, canons et bagages au port de Québec. Ce premier départ de troupes est salué par les acclamations de la foule – mais ce ne sera pas toujours le cas. L’enthousiasme pour l’enrôlement des Canadiens français connaît des débuts prometteurs, mais s’essouffle rapidement. La politique impériale, les questions de langue au sein de l’armée, le débat sur l’enseignement du français en Ontario, tout contribue à refroidir les ardeurs des candidats. À Québec, la présence continue de militaires n’est pas sans causer quelques difficultés, alors que des soldats ivres hantent la ville et harcèlent les Québécoises. La crise de la conscription ajoutera aux tensions. L’agitation autour de cette question gagne tout
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Des services plus privés que publics
Des soldats au camp de Valcartier, 1914.
le Québec en 1917 et atteint son point culminant dans la capitale, à Pâques 1918, avec l’intervention de l’armée venue mater les manifestants opposés à la conscription. Adoptée en juillet 1917, la loi de la conscription a en effet donné des résultats décevants, nombre de conscrits refusant de se présenter. Le recours aux troupes spéciales des « spotters » pour les retracer ne fait qu’envenimer les choses, et l’agitation gagne rapidement la population. Une intervention de la police militaire dans le quartier Saint-Roch, le 29 mars 1918, met le feu aux poudres. Pendant les jours suivants, plusieurs milliers de personnes en colère manifesteront à travers la ville. Pour leur faire face, l’armée enverra plus de 2 000 soldats, dont plusieurs en provenance de l’Ontario… Le lundi de Pâques, les troupes ouvrent le feu, faisant quatre morts, des dizaines de blessés et arrêtent plus de 60 personnes. Le lendemain, c’est la proclamation de la loi martiale. Un arrêté en conseil légalisera rétroactivement les décisions de l’armée, mais une enquête du coroner blâmera les autorités et exigera compensation pour les familles des victimes. Cette dernière exigence restera cependant sans suite.
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L’administration municipale de Québec joue un rôle croissant dans le développement urbain et régional. Au XIXe siècle, ses activités se limitaient, pour l’essentiel, aux services de police et de lutte contre les incendies, à l’entretien des rues et à l’approvisionnement en eau. Au XXe siècle, cependant, apparaissent de nouveaux engagements, en particulier dans les domaines de l’éducation, de la santé, des services sociaux, de la culture et des loisirs. À compter de 1918, par exemple, les autorités de la ville s’attaquent à un problème devenu crucial en participant à un programme de construction de logements ouvriers. Par ailleurs, l’administration municipale soutient financièrement diverses associations, dont l’Institut canadien, qui loge sa bibliothèque à l’hôtel de ville depuis 1897, y jouant le rôle d’une modeste bibliothèque municipale. L’appui financier de la ville va aussi à la fanfare de l’Artillerie canadienne
Le monument Printemps 1918, dédié aux victimes des émeutes de la Conscription, quartier Saint-Sauveur, érigé en 1998.
À la tête de la ville
royale. Dirigée par Joseph Vézina, principale figure du monde musical de l’époque, la fanfare donne de populaires concerts sur la terrasse Dufferin et au parc Victoria. Les autorités de la ville appuient également un groupe de citoyens qui fait construire en 1903, près du marché Montcalm, une salle de concert et de spectacle, l’Auditorium (aujourd’hui, le Capitole), lequel succède au Music Hall de la rue SaintLouis, incendié en 1900. Quant à la salle Jacques-Cartier, dans la halle du même nom, elle est louée par l’administration municipale à des troupes de théâtre, de variétés et de vaudeville. C’est aussi l’administration municipale qui érige en 1916, sur les terrains de l’Exposition, le Palais central et son hippodrome.
Maire de Québec de 1894 à 1906 et premier ministre de 1900 à 1905, l’avocat Simon-Napoléon Parent est membre de nombreuses firmes, notamment celle impliquée dans la construction du pont de Québec. En tant que maire, c’est lui qui a fait construire l’hôtel de ville actuel, inauguré en 1896. Son successeur, le marchand de grains Georges Tanguay, ne fait que passer. De 1906 à 1910, la mairie est occupée par l’ingénieur George Garneau. Ce dernier, qui est en même temps président de la grande entreprise familiale d’importations et professeur de chimie à l’Université Laval, voit à l’organisation des fêtes du Tricentenaire. De 1910 à 1916, c’est Napoléon Drouin, l’un des fondateurs et propriétaires de la compagnie de tabac Rock City, qui occupe le poste de maire. Il est remplacé par un marchand d’instruments de musique, Henri-Edgar Lavigueur, qui sera Sir George Garneau. maire de 1916 à 1920.
La présence limitée de l’État traduit une façon de penser qui s’inspire du libéralisme : l’État doit intervenir le moins possible et laisser les entreprises voir à certains besoins des citoyens. C’est pourquoi plusieurs services publics sont laissés aux mains de compagnies privées. La Quebec Railway, Light & Power Company est ainsi propriétaire du tramway électrique qui circule dans les principales rues de la ville, ainsi que du train qui relie Québec au sanctuaire de SainteAnne-de-Beaupré. La firme voit, de plus, à l’éclairage des rues et fournit aux établissements commerciaux et aux résidences privées l’électricité qu’elle produit à la chute Montmorency. À compter de 1900, l’entreprise est concurrencée par la Jacques-Cartier Water Power Company, mais conserve la main haute sur une part importante de l’économie régionale.
D’autres services de transport et de communication sont aussi gérés par des compagnies privées. Ainsi, les traversiers fluviaux qui font la navette entre Québec et Lévis sont la propriété de la Compagnie de la Traverse, mais sous la surveillance de la Cité de Québec. Quant aux services du télégraphe, ils sont offerts par le Canadien Pacifique et une grande firme américaine, la Great North Western Telegraph Co, laquelle possède plusieurs comptoirs à Québec, dont un à l’Hôtel du Gouvernement. Par ailleurs, c’est la Dominion Telegraph Company qui a mis sur pied, en 1879, le premier système de téléphone à Québec. Au début du siècle, le monopole appartient à la Bell Telephone Company.
L’hôtel de ville de Québec, inauguré en 1896.
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L’éducation et la santé, surtout l’affaire des Églises L’enseignement et les soins hospitaliers, au début du siècle, sont surtout la responsabilité des Églises catholique et protestantes. XXe
Il existe bien à Québec, depuis 1846, une commission scolaire catholique, à la tête de laquelle on retrouve aussi des laïcs, mais elle a peu de moyens et confie, de toute façon, la plupart de ses écoles à des communautés religieuses. D’autres établissements sont privés. Ainsi, les Ursulines, qui tiennent école depuis 1639, accueillent surtout les jeunes filles de la bourgeoisie, tandis que les religieux de SaintVincent-de-Paul enseignent aux enfants des milieux pauvres. Par ailleurs, le Petit Séminaire, le Grand Séminaire et l’Université Laval sont la propriété des « messieurs du Séminaire ». Fondée en 1852, l’université ne compte en 1900 que quatre facultés : théologie, droit, médecine et arts. Si l’École normale Laval, qui forme les instituteurs, est dirigée par des clercs, l’Académie commerciale a été confiée aux
frères des Écoles chrétiennes. Les écoles protestantes, dont le High School de l’avenue Saint-Denis pour les garçons et le Girls’ High School de la rue Saint-Augustin, relèvent de la commission scolaire protestante. Cependant, dans le domaine de la formation, de nouveaux besoins surgissent, au début du XXe siècle, et nécessitent une intervention du gouvernement du Québec. Déjà des établissements professionnels ont été fondés par des laïcs, dont l’École des arts et métiers, mais une loi provinciale de 1905 amène le palier municipal à verser une contribution financière aux écoles de réforme et d’industrie. De plus, afin de « procurer à nos manufacturiers des producteurs instruits, des chefs d’atelier émérites, des contremaîtres expérimentés et des ouvriers d’élite », le gouvernement Gouin ouvre en 1911 des écoles techniques à Québec et à Montréal. Cette année-là, il fonde aussi l’École d’arpentage de Québec, affiliée à l’Université Laval. Trois ans plus tard, ce sera au tour de l’École forestière de Québec. Ces interventions de l’État dans le champ de l’éducation demeurent cependant bien limitées. Parallèlement à ce réseau d’éducation, la province compte quelques musées. Mais alors qu’à Montréal les mécènes anglophones ont déjà doté leur ville de diverses institutions muséales, à Québec on ne retrouve encore qu’un seul musée d’art, soit la pinacothèque de l’Université Laval, qui a été créée en 1875. Il faut dire, cependant, que l’Hôtel du Gouvernement est appelé à jouer le rôle d’une galerie d’art. Des expositions d’œuvres de peintres et de sculpteurs canadiens y sont présentées. L’édifice gouvernemental loge même le Musée de l’instruction publique, qui a été fondé en 1886 et où l’on conserve des collections de botanique et d’entomologie.
L’ancienne École technique, boulevard Langelier, avec sa tour centrale, aujourd’hui disparue.
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Dans le domaine de la santé, le réseau hospitalier francophone relève des communautés religieuses féminines. Ainsi, les Augustines Hospitalières ont la charge de l’Hôtel-Dieu, de l’Hôpital Général et de l’Hôtel-Dieu du Sacré-Cœur. Pour leur part, les sœurs de Saint-François-d’Assise construisent en 1914 l’hôpital du même nom dans le quartier Limoilou dont elles assument la responsabilité. Enfin, les sœurs de la Charité tiennent l’orphelinat d’Youville et l’asile Saint-MichelArchange, pendant que les sœurs du Bon-Pasteur, fondées à Québec en 1850, veillent sur les « Madeleines » (les femmes voulant quitter le milieu de la prostitution) à l’asile du BonPasteur et sur les « filles-mères » à l’hospice de la Miséricorde. Ces religieuses, en 1892, ont fait de l’ancien Hôpital de la marine leur hospice Saint-Charles, une école de réforme. De leur côté, les Églises protestantes soutiennent quelques orphelinats et hospices sur la Grande Allée et le chemin Sainte-Foy. Elles aident aussi l’hôpital Jeffery Hale, qui se dote d’un nouvel édifice en 1900, rue Saint-Cyrille (aujourd’hui le boulevard René-Lévesque).
La grippe espagnole À Québec comme dans le reste de l’Occident, la population est frappée de plein fouet par l’épidémie de grippe espagnole d’octobre 1918. En quelques jours seulement, la maladie fait 500 morts à Québec. Un coroner observe que le Bureau de santé, même s’il l’a vue venir, n’a pas su prévenir la situation. Au plus fort de l’épidémie se multiplient les appels au calme et au maintien de l’ordre social. Par contre, dans ses remerciements aux autorités municipales, pour leur intervention pendant la crise, le président de la Société Saint-Vincent-de-Paul déclare que « les pauvres et la classe laborieuse ont constaté une fois de plus qu’à Québec les autorités civiques et l’élite de la société savent en temps opportun remplir le beau et noble devoir de la charité. C’est là du vrai socialisme dont la doctrine est celle même de l’évangile. »
Les questions d’hygiène publique relèvent de l’administration municipale. Déjà, le Conseil municipal a mis sur pied un Bureau de santé chargé de surveiller la qualité de l’eau et du lait, l’état des installations sanitaires et l’évolution des maladies contagieuses. La croissance urbaine entraîne une prise en charge accrue des divers autres services sociaux. En 1915, un nouvel Hôpital civique, situé sur le chemin de la Canardière, remplace le vieil établissement de la rue des Prairies dans Saint-Roch et accueille les victimes de maladies contagieuses. Puis, pour faire face au grave problème de tuberculose qui sévit à Québec, l’ancien Hôpital civique est à nouveau mis à contribution. Il accueillera les tuberculeux jusqu’en 1918, année où est inauguré le sanatorium (ou hôpital) Laval à Sainte-Foy, financé en partie par le conseil municipal de Québec.
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Une capitale qui s’affirme Le haut promontoire, surmonté d’une citadelle, semblait tout prêt à nous décrocher des traits. Les remparts crénelés, les tourelles et les clochers de la ville évoquaient des contes de chevalerie ou des récits merveilleux. Nous entrions de plain-pied dans la féerie. Ces impressions premières ne manquaient pas de justesse, mais elle pâlirent avec le temps. D’ailleurs, Québec a, depuis, perdu de son charme, comme tout le reste, il n’a pas cessé de changer, pour se moderniser.
Marius Barbeau Québec où survit l’ancienne France Québec, Librairie Garneau, 1937.
n avril 1930, dans un reportage du National Geographic Magazine intitulé « Quebec : Capital of French Canada », le journaliste William Dow Boutwell rapporte que si, grâce à l’industrialisation, la modernisation du Québec est évidente à Montréal, Trois-Rivières, Thetford Mines, Arvida et Rouyn, par contre, la ville de Québec vit à l’heure de son glorieux passé et rien n’y change. Cette perception selon laquelle la capitale du Québec ne changerait pas est partagée par nombre d’étrangers et de Canadiens français d’alors.
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Au lendemain de la Première Guerre mondiale, Québec vit les années 1920 au rythme des « années folles » : le charleston fait danser la jeunesse, la radio entre dans les foyers, le cinéma se met à parler, et l’automobile envahit les rues. Les courtiers de la rue Saint-Pierre sont fort occupés, et les
Le Musée du Québec, pavillon Gérard-Morisset. Gabor Szilasi, Commission de la capitale nationale du Québec
richesses s’accumulent à la bourse, jusqu’à ce jeudi fatidique de septembre 1929, où Wall Street s’effondre à New York. L’onde de choc atteint Québec, et des fortunes de la Grande Allée et de l’avenue des Braves s’écroulent tels des châteaux de cartes. Québec entre dans la « grande crise » des années 1930, et les gouvernements doivent intervenir pour lutter contre le chômage. Néanmoins, à la fin de la décennie, la Seconde Guerre mondiale ramène la prospérité à Québec, ville de garnison où l’on produit aussi des munitions. Les Conférences de Québec en 1943 et 1944, au cours desquelles les leaders des États-Unis et de la Grande-Bretagne décident du destin de l’Europe, donnent fierté et prestige aux Québécois. Cependant, la croissance de l’État et l’élargissement de son activité dans les différentes sphères de la vie collective
De Taschereau à Godbout Le 9 juillet 1920, LOUIS-ALEXANDRE TASCHEREAU, chef du Parti libéral, devient premier ministre. Toute sa vie, il est demeuré un citoyen de Québec, sa ville natale, où il a occupé les fonctions d’échevin, de député, de ministre, puis de premier ministre. Membre d’une famille distinguée, il s’est fait construire une belle maison sur la Grande Allée. Arrivé au pouvoir, il poursuit la politique libérale de soutien au capital étranger qui industrialise et exploite les ressources naturelles de la Louis-Alexandre province. Par contre, ses réformes sociales Taschereau. demeurent timides. En 1936, confronté à des dissensions au sein de son parti, accusé par Maurice Duplessis de pratiques administratives douteuses, Taschereau démissionne et est remplacé par ADÉLARD GODBOUT, agronome et député de L’Islet. En août, l’Union nationale de MAURICE LE NOBLET DUPLESSIS prend le pouvoir, mais le redonne au Parti libéral de Godbout trois ans plus tard. Godbout réside dans une villa située Une brochure sur un grand domaine agricole du cheélectorale montrant min Sainte-Foy. Réformateur confronté Adélard Godbout. à l’épineux problème de la conscription, il perd à nouveau le pouvoir le 8 août 1944. Commence alors le long règne de l’Union nationale de Duplessis.
font évoluer la capitale. De 1920 à 1944, si l’on fait exception de l’intermède de trois ans de gouvernement de l’Union nationale, le règne du Parti libéral se poursuit. À cause des besoins d’un Québec moderne qui s’industrialise et s’urbanise,
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l’appareil gouvernemental croît considérablement en effectifs et en influence. De nouvelles institutions nationales voient le jour, et l’aménagement d’une ville en croissance attire de plus en plus l’attention. Québec, toutefois, reste marquée au sceau de la tradition. Confrontées aux mutations de la société québécoise, les anciennes élites, inquiètes, réaffirment avec force le rôle de Québec comme capitale d’une nation qu’on sent menacée.
Une capitale politique et administrative respectable Au début des années 1930, le géographe Raoul Blanchard constate que le rôle de capitale politique est « un de ceux qui se sont conservés le plus obstinément à Québec à travers toutes les vicissitudes de son histoire ». À ses yeux, « l’aspect même de la ville, en dehors des quartiers du bas, est celui d’une capitale, avec ses fonctions variées, administrative, religieuse, intellectuelle », qui impliquent la présence de gens de lettres et de diverses professions libérales et scientifiques. Ces professionnels, ajoute Blanchard, donnent à la ville « un aspect spécial, un certain élément de respectabilité, de sérieux, que remarquent aussitôt les visiteurs », et leur présence « conserve intact sur Québec le souvenir des grands hommes de guerre, prélats, administrateurs, qui ont illustré la vieille forteresse… »
Au centre de la vie politique En tant que capitale, Québec est d’abord le siège des activités politiques et parlementaires de la province. Les sessions se déroulent généralement de janvier à mars ou avril, et les règles et coutumes d’inspiration britannique régissent l’Assemblée législative aussi bien que le Conseil législatif. L’ouverture de la session donne toujours lieu à diverses mondanités, mais c’est d’abord l’occasion d’entendre le lieutenant-
dérogations aux lois existantes sont accordées. Tout ceci est source de grande activité autour de l’Hôtel du Gouvernement, où le Comité des bills privés est considéré, à juste titre, comme « un parlement en miniature ». Par exemple, le maire et d’autres représentants de Québec, qui demandent annuellement des modifications à la charte de la ville, rendent alors compte de ce qui se passe dans la « Vieille Capitale ».
L’ouverture de la session par le lieutenant-gouverneur E.-L. Patenaude en 1936, à la salle du Conseil législatif.
gouverneur prononcer le discours du Trône, dans lequel sont présentés, de façon sommaire, les événements de la dernière année et les grandes orientations du gouvernement pour la session qui commence. Vient ensuite, avec l’adresse en réponse au discours du Trône, le débat sur les problèmes politiques généraux de la société québécoise. Les semaines qui suivent sont plutôt tranquilles, alors que les députés prennent connaissance des rapports annuels des ministères. Puis c’est le débat sur le budget… Vers la fin de la session, le rythme s’accélère, le gouvernement présentant alors ses plus importantes mesures législatives. La présence de nombreux chroniqueurs parlementaires, pendant la session, contribue au rayonnement de la ville. Par leur entremise, les journaux de la province non seulement rapportent les discours et les débats des parlementaires, ainsi que les projets de lois qui les occupent, mais décrivent aussi ce qui se passe dans la capitale. Outre les projets de lois gouvernementaux, de nombreux bills privés sont aussi adoptés. C’est en vertu de tels bills privés que des chartes sont octroyées à différents organismes, dont les villes de Québec et Montréal, ou que des
L’Hôtel du Gouvernement voit aussi défiler de nombreux organismes et groupes de pression venus faire des représentations auprès des autorités gouvernementales. C’est ainsi que le géographe Blanchard constate l’« intense fréquentation que la présence de l’administration et du Parlement vaut à la ville de gens venant de toutes les parties de la Province. » Ainsi, la présentation d’une nouvelle loi suscite souvent la présence de nombreux avocats et de personnalités importantes. De tous ces lobbies, un groupe se démarque par sa persistance : de 1920 à 1944, les « suffragettes » viennent régulièrement réclamer le droit de vote pour les femmes, un enjeu démocratique de taille. Depuis 1918, les femmes peuvent voter lors des élections fédérales. En février 1922, une délégation de femmes dirigée par Thérèse Casgrain rencontre le premier ministre Taschereau pour lui remettre une requête en faveur du suffrage féminin. Selon Le Devoir, cette délégation « ne créa pas, au Parlement, un mince émoi. S’il en est ainsi quand ces dames viennent demander des droits politiques, qu’en serat-il quand elles les exerceront ? » À partir de 1927 et pendant douze ans, année après année, les représentantes d’associations féminines défilent à Québec et Timbre en hommage à Idola Saint-Jean et aux essuient toujours le même suffragettes défilant devant l’Hôtel du Gouvernement. refus de l’administration. Mais en 1940, grâce au soutien du premier ministre Godbout, le droit de vote est enfin accordé aux femmes, qui l’exerceront pour la première fois en 1944.
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L’affaire Blanche Garneau La routine parlementaire est parfois bousculée par des événements qui sortent de l’ordinaire. Ainsi en estil, dans les années 1920, de l’« affaire Blanche Garneau ». En juillet 1920, le corps d’une jeune femme est retrouvé sans vie dans le parc Victoria. Alors que des soupçons pèsent sur les autorités, qui tenteraient de protéger des membres de familles de parlementaires, l’enquête piétine et l’affaire fait la manchette des journaux pendant plusieurs années. Le 1er février 1921, on discute pour la première fois de l’affaire à l’Assemblée législative. Près de deux ans plus tard, dans un article daté du 27 octobre 1922, le journaliste John H. Roberts, du journal The Axe, prétend que deux membres de l’Assemblée législative sont impliqués dans le camouflage du meurtre. Trois jours plus tard, l’Assemblée somme le journaliste de comparaître à la barre, ce qu’il fait le 2 novembre, sans toutefois donner de précisions sur ses allégations. On le condamne à un an de prison le 29 décembre, mais il sera libéré le 12 avril 1923. La lumière ne sera jamais faite.
Connaught en 1911, et c’est aussi le cas du vicomte de Willingdon en 1926 et du baron de Tweedsmuir en 1935. L’événement est l’occasion d’une rencontre protocolaire entre les plus hauts représentants des gouvernements canadien et québécois. Sont également reçus à l’Hôtel du Gouvernement, dans les années 1920, les associations de « bonne entente », constituées de groupes de citoyens et de politiciens de différentes provinces, afin de favoriser la coopération interprovinciale. De même, en 1925, le lieutenant-gouverneur du Québec Narcisse Pérodeau accueille à Spencer Wood ses homologues des autres provinces. Les années Taschereau-Godbout voient croître la reconnaissance internationale du statut de Québec en tant que capitale politique. Au cours de cette période, comme c’est le cas depuis le début du siècle, de nombreux visiteurs officiels se rendent à Québec. La plupart viennent d’Angleterre, de France ou des États-Unis. Le développement de la dimension internationale de la ville s’observe aussi dans la rencontre, le 15 octobre 1925, de plus de 300 représentants de 42 pays membres de l’Union interparlementaire, qui sont reçus à l’Hôtel du Gouvernement. En 1943, le président d’Haïti, Élie Lescot, est en visite officielle à Québec.
Un lieu de grandes rencontres Québec est un lieu d’échanges protocolaires, diplomatiques, politiques. On y accueille les représentants du gouvernement fédéral et des autres provinces. C’est ainsi qu’y avait lieu en 1902 la deuxième conférence des premiers ministres provinciaux convoquée par le premier ministre Parent. La première l’avait été par Honoré Mercier en 1887. De même, en 1910, le premier ministre du Canada, Wilfrid Laurier, assistait à une séance de l’Assemblée législative, un geste que répétera le premier ministre William Lyon Mackenzie King en 1925. Quant au gouverneur général du Canada, il arrive encore parfois qu’il soit assermenté à Québec, dès son arrivée en sol canadien. Cela avait été le cas du duc de L’assermentation du gouverneur général du Canada, le baron de Tweedsmuir, à la salle du Conseil législatif, 1935.
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À l’occasion de la Seconde Guerre mondiale, Québec acquiert aussi, sur la scène mondiale, une place plus importante. Alors que les nuages de la guerre s’amoncellent en Europe, les relations avec la France vont prendre un nouveau tournant. Après avoir fermé son consulat à la fin du XIXe siècle, la France décide d’abord, en 1936, de nommer un consul général pour veiller à ses intérêts à Québec. Puis, en juillet 1944, le général de Gaulle, président du Comité français de la libération nationale, se rend à Spencer Wood pour saluer le lieutenant-gouverneur. N’étant pas encore le représentant officiel de la France, il ne peut en effet être reçu à l’Hôtel du Gouvernement. De son côté, le consulat américain, situé à cette époque sur la rue Sainte-Anne, assure un lien officiel entre le gouvernement du Québec et celui des États-Unis. La région de Québec devient aussi, pendant la guerre, le refuge de deux familles royales. Ainsi, plusieurs membres de la maison impériale d’Autriche, l’impératrice Zita et cinq de ses enfants, sont accueillis à la villa Saint-Joseph de Sillery, pendant que la grande-duchesse Charlotte du Luxembourg et ses enfants logent dans une maison du chemin Saint-Louis. C’est toutefois la tenue, en 1943 et 1944, des conférences de Québec qui attire particulièrement l’attention de la presse américaine et britannique. En 1943, le président américain, Franklin D. Roosevelt, suggère à son allié britannique, le premier ministre Winston Churchill, une rencontre au sommet, en août, à Québec, pour faire le point sur les opérations alliées. Roosevelt connaît bien Québec, où il a déjà été accueilli en 1936. Par ailleurs, la ville n’est pas trop loin de Washington et répond à des impératifs de sécurité. Pour Churchill, ce choix d’une ville canadienne démontre à Hitler l’unité du Commonwealth. Les deux hommes d’État logent à la citadelle où ils tiennent leurs réunions, protégés par des canons antiaériens. Le Canada ne participe pas aux décisions mais le premier ministre canadien William Lyon Mackenzie King et le gouverneur général Athlone sont présents à Québec. Le 11 août, Churchill
Churchill, Roosevelt et King à Québec, entourés de reporters.
et King sont accueillis dans la salle du Conseil des ministres par le premier ministre Godbout. Avant de quitter Québec, Churchill, à bord d’une décapotable, défile dans les rues de la ville, où il est acclamé. La rencontre de 1943 donne les résultats souhaités : le 6 juin 1944, le débarquement de Normandie est un succès pour les forces alliées. D’abord censée se tenir à Fairbanks en Alaska, pour satisfaire Staline, la conférence de septembre 1944 a finalement lieu à Québec, le dirigeant russe s’étant désisté. Ce choix, à nouveau, plaît à Churchill, pour qui il est impossible « en ce moment crucial de trouver un cadre mieux approprié et plus splendide que cette vieille place forte de Québec ». Churchill et Roosevelt logent une fois de plus à la citadelle, où ils discutent du sort de l’Allemagne et du Japon et préparent l’après-guerre.
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Une visite royale
Un gouvernement tenu d’intervenir
Le 17 mai 1939, Québec est en fête. L’Empress of Australia accoste avec à son bord le roi Georges VI et son épouse la reine Élisabeth, qui entreprennent une tournée canadienne. Le couple royal est accueilli par le premier ministre King. C’est la première fois qu’un souverain britannique se rend à Québec, et une foule considérable acclame leurs majestés tout au long du parcours du cortège royal. À l’Hôtel du Gouvernement, dans la salle du Conseil législatif, le premier ministre Duplessis souhaite la bienvenue en français au couple royal, et le roi répond en français. Plus tard, au Château Frontenac, un dîner est offert par le gouvernement fédéral en l’honneur des illustres invités. Après avoir passé la nuit à la citadelle, le couple royal prendra le train pour Ottawa. Le roi Georges VI et la reine Élisabeth.
Le cortège royal parcourant une rue du quartier Saint-Roch.
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Le gouvernement du Québec joue un rôle croissant dans la vie de la collectivité. Il est en effet contraint, sous la pression des besoins sociaux, de s’engager davantage pour favoriser l’évolution économique, sociale et culturelle de la province. L’intervention de l’État se fait souvent par le biais de commissions, que l’on souhaite à l’abri de tout patronage politique. Vont ainsi naître la Commission des liqueurs en 1921, la Commission du salaire minimum pour les femmes en 1925 et la Commission des accidents du travail en 1928. De nouveaux ministères apparaissent aussi, tel le ministère du Travail en 1931. D’autres étendent leurs fonctions, par exemple le Secrétariat de la Province, qui accroît ses responsabilités dans les domaines culturel et éducatif. Mais c’est surtout la sphère sociale qui fait l’objet d’une attention nouvelle. Dans le domaine de la santé, les institutions charitables étant débordées, le gouvernement crée en 1921 l’Assistance publique, afin d’assurer aux pauvres l’accès aux soins de santé. Il L’édifice de la Commission des accidents s’agit d’un fonds financé à du travail, avenue Wilfrid-Laurier, construit parts égales par le gouver- de 1942 à 1945, aujourd’hui l’édifice Guy-Frégault. nement, les villes et les institutions. L’année suivante, le gouvernement met sur pied des dispensaires et le programme des Gouttes de lait, qui visent la prévention sanitaire. Ces mesures, et d’autres, entraînent, en 1937, la création d’un ministère de la Santé. De même, dans la foulée de la grande crise des années 1930, le gouvernement doit venir en aide aux chômeurs. Il s’engage ainsi dans le soutien à la colonisation et à la voirie rurale, mais surtout dans les « travaux de chômage ». Cependant, déjà à partir de 1932, des secours directs sont aussi apportés par l’État. C’est dans cet esprit qu’est créé, en 1936, un régime de pensions afin d’aider les personnes âgées à subvenir à leurs besoins.
Dans le domaine économique, en 1934 on assiste à des interventions telles que la création d’un Conseil d’orientation économique et d’une commission d’enquête, qui mènera à la mise sur pied de la Commission de l’électricité et, plus tard, à la création d’Hydro-Québec en 1944. Et ce n’est pas un hasard si, la même année, le ministère de l’Industrie et du Commerce est détaché du ministère des Affaires municipales. En fait, on observe une croissance marquée des dépenses de l’État pendant cette période. En dollars constants (19351939 = 100), les dépenses par habitant passent de 5,57 $ en 1921 à 15,78 $ en 1931 et à 19,16 $ en 1941. Parallèlement à l’intervention accrue de l’État, on assiste à la centralisation de pouvoirs autrefois dévolus aux municipalités, aux commissions scolaires ou aux institutions religieuses, avec une absence marquée de coordination et un certain désordre financier. Il en résulte tout de même une augmentation significative de la fonction publique.
Les fondements d’une fonction publique nouvelle En 1935, Raoul Blanchard observe que le « Palais du Parlement, avec ses trois annexes, est une véritable ruche », la fonction publique croissant de façon importante. Entre 1921 et 1931, le nombre d’employés du « service civil » passe ainsi de 2 285 à 5 745, sans compter les quelque 1 500 employés de la Commission des liqueurs et de la Commission des accidents du travail. En 1943, 13 273 personnes travaillent pour le gouvernement du Québec. Il faut noter que, même si la fonction publique continue de s’appeler « service civil », à partir de 1925 les employés de l’État prennent le titre de « fonctionnaires ». De plus, un nouveau phénomène voit le jour : la présence des femmes dans l’administration publique va croissant. Quelques-unes ont été engagées dès le tournant du siècle, mais en 1933, sur 6 645 emplois dans la fonction publique, 1 168 sont occupés par des femmes, soit environ 17,5 %.
Vue aérienne de Québec, 1926.
Une grande partie des emplois du service civil sont situés dans la capitale. En 1935, Blanchard indique que 2 465 fonctionnaires travaillent à Québec, soit « presque la moitié du nombre total de ceux qu’il [le service civil] entretient dans toute la Province ». Le recensement de 1941 confirme cette répartition, dénombrant dans la capitale 3 316 fonctionnaires, contre 1 922 à Montréal et quelques dizaines dans un nombre limité de centres régionaux. L’administration publique est le troisième secteur d’embauche en importance à Québec, après l’industrie de la chaussure et le commerce de détail. L’administration publique joue donc, dès cette époque, un rôle fondamental dans l’économie régionale, procurant même à la ville une certaine stabilité économique lors de la crise des années 1930. À cette époque, être fonctionnaire veut dire demeurer à Québec. C’est tellement vrai que ce n’est qu’avec la réforme de 1943 que les employés du service extérieur, c’est-à-dire « ceux à l’emploi de la province, ailleurs qu’au siège du gouvernement », et donc de Québec, sont enfin intégrés à la fonction publique. Le rôle croissant du gouvernement et le caractère de plus en plus complexe de l’administration publique québécoise rendent nécessaire l’embauche de nombreux professionnels. La classification des emplois, apparue en 1912, est
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réformée en 1925-1926 : on regroupe les emplois en différentes classes, ce qui se traduit par une hausse généralisée des traitements, surtout pour le personnel plus qualifié. De nouvelles réglementations apparaissent relativement aux conflits d’intérêt. À partir de 1925, en effet, aucun employé « ne pourra publiquement prendre part à une entreprise ni exercer un commerce ou une industrie ». Puis en 1937, par suite des abus du régime Taschereau, il est convenu que les ministres ne pourront plus siéger aux conseils d’administration et que les sous-ministres devront être exclusivement au service de l’État. Mais les liens entre la fonction publique et la politique demeurent étroits. La longue présence des libéraux au pouvoir a créé un fonctionnarisme entièrement dévoué aux intérêts des ministres et des députés ministériels. L’administration est susceptible de subir de nombreuses interventions politiques, ce que démontrent les scandales touchant la Commission des liqueurs et les révélations du Comité des comptes publics en 1935. La situation des fonctionnaires est précaire. Elle prend un caractère dramatique avec les élections de 1936 et de 1939, qui sont suivies d’importants mouvements de personnel. En 1936, l’arrivée au pouvoir de l’Union nationale entraîne une manifestation devant l’Hôtel du Gouvernement, où une foule demande de « chasser la canaille de l’administration ». Cela, rappelons-le, se déroule non seulement dans une atmosphère de tension politique, mais aussi sur fond de crise économique, et, lorsque les libéraux sont reportés au pouvoir en 1939, le gouvernement Godbout estime qu’il y a 1 500 fonctionnaires de trop. Les mouvements de personnel – démissions, congédiements et engagements massifs, en particulier chez le personnel peu qualifié –, qui suivent les élections de 1936 et 1939 sont tels que, parmi les fonctionnaires en activité en 1943, moins du tiers ont été engagés avant 1936. Il en résulte une déstabilisation de l’administration publique qui a des conséquences importantes dans la gestion de l’État. C’est pourquoi, aux élections de 1939, les libéraux s’engagent à mettre
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sur pied une Commission du service civil qui verra à la saine gestion de la fonction publique. Créée en 1943, la Commission se retrouvera cependant sans grand pouvoir dès l’année suivante, à la suite de l’élection du gouvernement Duplessis qui la neutralise rapidement. À partir de ce moment, par contre, peu de fonctionnaires seront congédiés, et l’appareil administratif gagnera ainsi une relative autonomie face au pouvoir politique. Une page de l’histoire de la fonction publique est définitivement tournée.
Une capitale à aménager De plus en plus, le gouvernement québécois reconnaît et réaffirme le rôle de Québec comme centre politique et administratif de la province. Des institutions nationales y sont établies. Une « cité parlementaire » est peu à peu pensée, planifiée et érigée autour de l’Hôtel du Gouvernement. Les autorités gouvernementales se préoccupent davantage de l’aménagement de la capitale et le montrent en créant des organismes chargés de se pencher sur les questions d’urbanisme et d’embellissement.
Une capitale de plus en plus visible De 1920 à 1944, la croissance de la fonction publique force le ministère des Travaux publics à construire des édifices gouvernementaux, que l’on perçoit comme des « annexes » à l’Hôtel du Gouvernement. En 1922, s’ajoute ainsi, au nord de la Bibliothèque de la Législature, une seconde annexe (aujourd’hui, édifice Honoré-Mercier), dans laquelle est installé le bureau du premier ministre. Conçu dans le but d’affirmer avec force le pouvoir de l’État moderne, le projet de « cité parlementaire » prend forme peu à peu dans les années 1930 avec la démolition d’un certain nombre de maisons, à l’ouest de l’Hôtel du Gouvernement,
loi du 29 décembre 1922 autorise le gouvernement à construire des musées à Québec et à Montréal pour favoriser l’étude de l’histoire, des sciences et des beaux-arts. Celui de Montréal ne verra pas le jour, mais le Musée de la province, érigé selon des plans de Wilfrid Lacroix, sera finalement inauguré en 1933 dans le parc des Champs-de-Bataille. Le bâtiment contient alors, en plus du Musée de la province, le Muséum d’histoire naturelle et les Archives publiques, auxquels s’ajoute, en 1937, l’Inventaire des œuvres d’art que dirige Gérard Morisset. L’édifice Honoré-Mercier, face au boulevard René-Lévesque. Gabor Szilasi, CCNQ
afin d’y construire un ensemble de trois bâtiments en hauteur. Finalement, deux édifices seront construits : le premier en 1931-1932 pour le ministère de l’Agriculture (aujourd’hui, édifice Jean-Antoine-Panet), et le second, en 19341937, pour le ministère de la Voirie (aujourd’hui, édifice André-Laurendeau). Leur construction est présentée comme une mesure de réduction du chômage et de relance de la construction. L’adoption du style Beaux-Arts pour ces édifices vise l’affirmation d’un État laïque et moderne. On y reconnaît des caractéristiques des « gratte-ciel montréalais » : structures de béton, aires ouvertes… Entre 1942 et 1945, enfin, le gouvernement Godbout érige, plus à l’ouest sur la Grande Allée, un autre important édifice gouvernemental pour la Commission des accidents du travail, aujourd’hui édifice Guy-Frégault. La rôle de Québec comme capitale s’affirme aussi par la présence d’institutions nationales. Au cours des années 1920, sous la pression du secrétaire de la province, Athanase David, le gouvernement entreprend de doter le Québec d’institutions culturelles. Ainsi, c’est à Québec que sont établies, en 1920, les Archives publiques de la province de Québec (aujourd’hui, les Archives nationales du Québec). Puis, la
Une autre institution nationale est inaugurée en 1933, à Charlesbourg, à deux pas de la capitale : le Jardin zoologique de Québec. On veut y constituer une collection complète des animaux sauvages des forêts canadiennes, et surtout du Québec. La conception des nombreux bâtiments de service est confiée à l’architecte Sylvio Brassard, dont les plans doivent refléter les traditions du Québec. On fait ériger des maisons d’esprit français, un moulin à vent et divers bâtiments de ferme, mais finalement, du projet initial visant la reconstitution d’un village historique, seuls quelques édifices auront vu le jour.
Une planification nécessaire Le gouvernement du Québec porte de plus en plus d’intérêt à sa capitale. La croissance accélérée de Québec, au cours des années 1920, rend nécessaire l’encadrement du développement urbain. S’inspirant de ce qui se passe à Ottawa, les dirigeants veulent désormais doter la ville d’un plan d’ensemble qui prévoit des aménagements fonctionnels (entre autres, dans les voies de communication) et qui contient des mesures d’urbanisme (zonage) et d’esthétique (création de parcs et plantation d’arbres). Dès 1925, les autorités municipales sont autorisées à créer une « commission d’embellissement », mais tardent à donner suite.
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En 1927, François-Xavier Chouinard, greffier de la Cité de Québec, invite l’ingénieur urbaniste d’Ottawa, Noulan Cauchon, à prononcer devant le Conseil municipal une conférence sur les avantages de l’urbanisme. Fils d’un ancien maire de Québec, Cauchon est engagé depuis 1919 dans la mise sur pied d’une Commission de la capitale nationale à Ottawa. Il s’inspire pour ce projet des expériences de Washington et de Canberra (Australie). Selon lui, l’urbanisme, par le biais d’un plan d’ensemble, « produit le milieu voulu pour permettre la vie et assurer sa continuité progressive ». Il plaide en faveur de la mise en place à Québec d’une commission d’urbanisme qui verrait au zonage, à l’élargissement des rues, à la gestion de la circulation et à la préservation du VieuxQuébec, tout en soulignant que le gouvernement provincial a aussi un rôle à jouer. Et il conclut : « Si la ville de Québec veut bien faire sa quote-part, espérons qu’elle sera bientôt « choyée » par la Province tout entière comme sa magnifique capitale, comme le flambeau de la Province de Québec, comme le sanctuaire d’un passé glorieux… » L’appel de l’urbaniste est entendu. Dès l’automne 1927, les journaux annoncent que la municipalité de Québec a été autorisée à former une commission chargée de cette tâche. L’année suivante, la charte de Québec est modifiée et la nouvelle Commission d’urbanisme et de conservation de Québec, usuellement appelée « Commission d’urbanisme », voit le jour. Elle est composée à parts égales de représentants de la municipalité et du gouvernement du Québec. Ses pouvoirs seront définis par un règlement municipal qui devra être approuvé par le gouvernement. La Commission n’aura cependant qu’un pouvoir consultatif. L’une des premières préoccupations de la Commission d’urbanisme est l’adoption d’un plan d’ensemble de développement urbain, mettant l’accent sur la circulation et le zonage. En novembre 1928, elle demande déjà l’élargissement du territoire sous sa responsabilité, jusque-là limité au Vieux-Québec, en soulignant la nécessité « d’avoir une base sur laquelle sera établi un plan organique du territoire muni-
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cipal ». L’année suivante, la charte de la Ville de Québec est modifiée afin que la Commission d’urbanisme puisse intervenir sur l’ensemble du territoire de la ville, incluant une zone d’un rayon de cinq milles en dehors des limites de Québec. Cette planification d’ensemble commence à presser, car la ville est confrontée à deux problèmes qui sont liés : la croissance urbaine et l’augmentation très rapide du nombre d’automobiles, qui créent un imposant problème de circulation dans le centre de la ville, où les rues sont étroites. Dès 1925, les ingénieurs de la Cité se sont penchés sur ces problèmes et ont mis de l’avant un projet d’aménagement du trafic qui prévoit la construction du boulevard Charest sur l’emplacement des rues des Fossés et Charest, l’élargissement des côtes d’Abraham et du Palais, et la transformation de l’ancienne place du marché Montcalm en place D’Youville. Le projet, qui constitue en fait un premier plan d’aménagement, est soumis à un référendum, puis approuvé par le Conseil municipal en 1928. Enfin, la « loi du trafic », adoptée en 1929 par l’Assemblée législative, autorise la municipalité à emprunter 3,9 millions de dollars pour réaliser son projet. Celui-ci sera mis en œuvre partiellement, permettant la construction du boulevard Charest et l’élargissement des côtes d’Abraham et du Palais. La mise en place de plans d’ensemble attire rapidement l’attention de la Commission d’urbanisme. En 1930, une loi autorise la municipalité à dépenser 50 000 $ en travaux d’urbanisme. Cependant, compte tenu de la crise qui sévit, on préfère affecter cet argent à des travaux de chômage, permettant ainsi la construction du Palais Montcalm. Comme les travaux d’urbanisme coûtent cher, la Commission d’urbanisme demande aux autorités municipales, en 1932, d’insister auprès du gouvernement provincial pour qu’il octroie annuellement 25 000 $ à ce secteur, « vu que la Cité est la capitale et la ville par excellence de la Province de Québec ». Mais la crise des années 1930 et la chute du gouvernement Taschereau, en 1936, ralentiront l’aménagement de la
capitale. En juillet 1941, sous la pression de la croissance liée à la guerre, la Commission d’urbanisme revient à la charge, soulignant dans une lettre au Conseil municipal qu’il « est plus que jamais à propos d’activer le parachèvement des magnifiques plans d’ensemble soumis depuis plus de dix ans par nos ingénieurs et dont l’exécution est retardée faute de voies et moyens ». L’urbanisme ne se limite pas à la circulation. En effet, le zonage et la protection des maisons anciennes font aussi partie de cette planification de la vie urbaine. Les premiers pas en ce sens sont faits lorsque l’administration municipale révise, en 1937, son règlement de construction et de zonage, devenu caduc. Au début des années 1940, toutefois, des citoyens exigent une action plus vigoureuse des autorités municipales. Ainsi, en 1941, l’Association des propriétaires de Québec demande une planification qui aille au-delà de la circulation et de l’embellissement et propose d’inclure la sauvegarde des bâtiments anciens et la création de nouveaux parcs.
Une volonté d’embellissement La volonté du gouvernement du Québec de collaborer à l’aménagement de la ville refait surface sous l’administration du premier ministre Godbout. Le gouvernement décide d’intervenir directement et crée, en mai 1941, la Commission d’embellissement de Québec, chargée de « promouvoir l’embellissement de la ville, la conservation de son cachet distinctif de capitale de la province et toutes les entreprises qui paraîtront les plus désirables à ces fins ». Le journaliste Damase Potvin souligne que le gouvernement provincial désire ainsi « faire à Québec ce que le gouvernement fédéral avait fait pour Ottawa ». À cette fin, la nouvelle Commission est dotée d’un budget renouvelable de 100 000 $ et, dès la première année, elle fait restaurer des monuments commémoratifs, planter des arbres, élargir le boulevard des Capucins et enjoliver le boulevard Langelier.
Le plan d’ensemble des « Édifices du Parlement », 1934. Raoul Chênevert, architecte.
La Commission d’embellissement dresse aussi un plan d’ensemble pour la « cité parlementaire ». Divers projets ont été proposés auparavant mais sont restés sans suite. En 1934, par exemple, l’architecte Raoul Chênevert proposait d’ajouter de nouvelles ailes à l’Hôtel du Gouvernement, du côté ouest, ce qui aurait accentué le caractère monumental de l’édifice. Au début des années 1940, on envisage le dégagement des édifices gouvernementaux, alors encadrés de masures, la construction de deux nouveaux édifices, l’aménagement de stationnements et la restructuration des voies de circulation aux abords des édifices gouvernementaux. On prévoit aussi prolonger le boulevard Saint-Cyrille (aujourd’hui, boulevard René-Lévesque) jusqu’à la côte du Palais, en passant par le Palais Montcalm et la rue McMahon, poursuivre le boulevard Charest à travers le quartier Saint-Sauveur et construire le boulevard Saint-Louis (qui deviendra le boulevard Laurier), pour rejoindre le pont de Québec et la route de Montréal. Le plan est approuvé par le Conseil municipal et les terrains sont homologués en décembre 1942. La volonté de rendre plus attrayantes les voies d’accès à la ville constitue, selon l’archiviste René Vincent, « un projet digne de la capitale qui répond aux besoins de la Province ». Faute
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de ressources, cependant, ces projets sont reportés après la guerre, et, avec le retour au pouvoir du régime Duplessis en 1944, la Commission deviendra inopérante, ses membres n’étant pas remplacés. Le projet d’aménagement des abords de l’Hôtel du Gouvernement est reporté sine die.
La capitale d’une nation menacée Perçue par les Canadiens français comme le bastion du fait français en Amérique, la ville de Québec continue à jouer son rôle de phare de la nation pour le gouvernement et les élites. Elle continue de s’affirmer comme ville-mémoire par le biais de nombreuses plaques commémoratives – pendant que décline la statuaire monumentale – et par une préoccupation croissante à l’égard de la sauvegarde des bâtiments historiques. Face aux transformations qui affectent la ville et la nation, il importe surtout, pour une partie des élites, de préserver « l’esprit français » : qu’il s’agisse du patrimoine ou de l’environnement, c’est le caractère traditionnel et catholique de Québec, faisant alors office de vitrine et de symbole du Québec dans son ensemble, qu’il faut maintenir. C’est pourquoi tant de manifestations – campagne de refrancisation, rassemblements sur les thèmes de la langue, du folklore ou de la foi – se tiennent dans ce haut lieu de la nation canadienne-française.
La prise en charge de la mémoire Après la Première Guerre mondiale, les gouvernements, pour des motifs différents, se dotent d’institutions chargées de mettre en valeur la mémoire de la nation. C’est d’abord le gouvernement fédéral, qui met sur pied, en 1919, la Commission des lieux et monuments historiques du Canada. Puis le Québec, trois ans plus tard, crée sa propre Commission des monuments historiques. Encore toute à l’enthousiasme de son mandat, celle-ci mentionne, dans son
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premier rapport, qu’elle « n’a pas seulement pour objet de conserver les monuments déjà existants. Elle veut les multiplier. […] L’histoire du régime français au Canada est presque une épopée. Que de héros de ce siècle et demi de gloire mériteraient d’avoir leur statue sur les places publiques ! » À cette fin, la Commission publie, dès 1923, un répertoire des principaux monuments du Québec où apparaît clairement l’importance de la capitale. La Commission s’affaire aussi à compléter l’ornementation de la façade de l’Hôtel du Gouvernement, ajoutant, entre 1921 et 1928, six nouvelles statues au panthéon national, Gabor Szilasi, CCNQ soit celles de Marquette (1921), Baldwin (1921), Boucher (1922), La Vérendrye (1922), Iberville (1923) et Jolliet (1928). Dans son édition du 28 septembre 1922, Le Soleil déclare que ces statues ont « pour mission de donner l’exemple, l’exemple de l’abnégation, du courage, de la vertu, du patriotisme compris selon les saines et vraies notions qu’exige le véritable progrès d’une nation ». La statue du père Jacques Marquette, découvreur du Mississipi, façade de l’Hôtel du Parlement.
Si l’on assiste au déclin, dans les années 1920, de la vogue de la commémoration par la statuaire monumentale, il n’en demeure pas moins que quelques nouveaux monuments sont érigés avant la Seconde Guerre mondiale. Ce sont ceux de George-Étienne Cartier au parc Montmorency (1920), du cardinal Elzéar-Alexandre Taschereau, place de l’Hôtel-de-Ville (1923), de Jacques Cartier, place JacquesCartier (1926), de Jeanne d’Arc, au parc des Champs-deBataille (1938) et de Marie de l’Incarnation devant le monastère des Ursulines (1942). À la mémoire des disparus de la Première Guerre mondiale est dressée en 1924 la Croix du Sacrifice, à l’entrée du parc des Champs-de-Bataille.
Un Québec historique peu protégé L’émergence de la «modernité» dans les années 1920 entraîne des changements considérables. De vieilles maisons sont détruites pour faire place à des édifices plus « modernes », et le paysage urbain ainsi que l’image de Québec se transforment. On commence alors à se préoccuper de la sauvegarde de bâtiments anciens. Toutefois, les organismes publics chargés de la préservation historique n’ont que peu de pouvoirs. La Commission des monuments historiques, qui doit obtenir l’approbation du propriétaire avant de classer un bâtiment en vue de le préserver, ne classera ainsi dans l’ensemble du Québec, en 30 ans, que trois bâtiments historiques, dont l’église Notre-Dame-des-Victoires à Québec et la maison des Jésuites à Sillery. La Commission des monuments historiques cherche surtout à sensibiliser l’élite par la publication d’ouvrages sur les vieilles maisons et les vieilles églises.
La statue équestre de Jeanne d’Arc, au centre du jardin Jeanne-d’Arc du parc des Champs-de-Bataille. Gabor Szilasi, CCNQ
On délaisse les statues, mais pour s’intéresser surtout aux plaques commémoratives, qu’on appose sur des bâtiments ou des stèles. En 1908, le Comité des célébrations du tricentenaire de Québec avait déjà dévoilé près de 25 plaques. Au cours de la période 1920-1944, une vingtaine d’autres plaques sont placées un peu partout dans la ville par la Commission des monuments historiques. Elles permettent, à moindre coût, de multiplier les hommages et les rappels du passé. Associées à des bâtiments ou à des sites, elles vont contribuer à sensibiliser davantage la population à la préservation du patrimoine bâti.
Quant à la Commission d’urbanisme, dont les moyens sont plus que limités, elle semble incapable de gérer les transformations que subit la ville. Le code de construction adopté en 1929 par le Conseil municipal ne contient aucune disposition sur la préservation des bâtiments historiques. À la fin des années 1920, deux débats montrent bien les pouvoirs limités des commissions chargées de la préservation du patrimoine. Le premier concerne l’édifice Price. En 1929-1930, alors que la papetière Price veut se faire construire, au cœur de la partie ancienne de la haute-ville, un édifice de seize étages de style art
L’église Notre-Dame-desVictoires et la fontaine du carré Notre-Dame, aujourd’hui place Royale.
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La maison Kent, rue Saint-Louis, où a vécu le duc de Kent, père de la reine Victoria. Elle loge aujourd’hui le consulat de la France.
déco, un « gratte-ciel » inspiré de ceux de New York, pour y installer son siège social, des protestations se font entendre. Dans Le Terroir, on s’oppose à la construction, parce que « Québec n’est ni une grande ville industrielle, ni un Wall Street, ni un Broadway. C’est une cité française, une capitale de province, un évêché métropolitain et un quartier universitaire. Et le cœur de la ville, la Cité du moins, devrait être gardé intact. » L’opposition se limite toutefois à quelques intellectuels et membres de la Commission d’urbanisme. Comme le souligne Alphonse Désilets dans Le Terroir, en juin 1931, il n’y a que « quelques traditionalistes et quelques patriotes pour sauvegarder ce qu’il nous reste de caractère ethnique et de physionomie distincte ». L’acceptation du projet par le Conseil municipal marque bien la volonté de donner à la ville une image de progrès et de modernité. Après l’érection, pourtant, les dénonciations vont se multiplier et faire de l’édifice Price un exemple des menaces qui pèsent sur ce qu’on appelle aujourd’hui le Vieux-Québec. Cela poussera l’administration municipale, en 1937, à limiter à 20 mètres la hauteur des édifices dans ce secteur de la hauteville. Pendant ce temps, un autre projet rendu public en 19291930 suscite l’inquiétude, soit celui de l’agrandissement du Château Frontenac, dont les plans impliquent la démolition de toutes les maisons situées entre les rues Saint-Louis,
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Haldimand et Mont-Carmel. Réagissant au projet, pour la première fois des citoyens demandent la protection de maisons historiques. Le colonel William Wood, membre de la Commission d’urbanisme, suggère de conserver certaines maisons anciennes du Vieux-Québec. Il attire en particulier l’attention sur quatre habitations, considérées comme typiques en raison de leur intérêt architectural, de leur valeur historique ou de leur ancienneté: la maison Montcalm (ou Jacquet), la maison Kent, la maison Vallée (ou Chauveau) et la maison McKenna (ou Touchet). La proposition de Wood est appuyée, le 12 mars 1930, par une résolution de la Literary and Historical Society of Quebec qui va plus loin et demande à la fois un plan d’ensemble pour Québec et la préservation de toute la ville intra-muros, soulignant qu’il ne suffit pas de sauvegarder des maisons isolées. La Commission d’urbanisme ne donne cependant pas suite au mémoire de Wood, considérant que la préservation de ces bâtiments relève du domaine privé. Elle entreprend par contre des démarches pour préserver les fondations de la maison du duc de Kent advenant la réalisation de l’agrandissement du Château Fontenac. Mesure inutile, d’ailleurs, car le projet est finalement emporté par la crise des années 1930…
Faire plus que sauver des vieilles maisons Les pressions forcent l’administration municipale à se doter de pouvoirs plus importants. En 1939, la charte de la Ville de Québec est modifiée pour permettre au Conseil municipal d’intervenir dans le domaine de la préservation historique. Par le biais de règlements, la municipalité pourra empêcher la démolition de vieilles maisons et en contrôler la réparation ou la reconstruction – sous réserve de l’approbation des propriétaires. Faute de fonds, cependant, de tels règlements ne sont pas appliqués. En 1943, la Commission d’urbanisme est dotée de nouveaux pouvoirs : elle est désormais en mesure de refuser tout projet de construction immobilière sur la foi de son apparence architecturale déficiente ou de son manque de symétrie. Mais, malgré ses nouvelles capacités légales, la Commission reste limitée dans ses actions.
semble. À son congrès de l’année suivante, l’Association déplore les transformations qui ont été apportées à l’intérieur des murs de la haute-ville.
La salle du conseil d’administration de la compagnie Price Brothers, dans l’édifice Price. Gabor Szilasi, CCNQ
Il n’en demeure pas moins que les bouleversements du paysage urbain favorisent le développement d’une sensibilité nouvelle à la valeur du Vieux-Québec, qui est désormais perçu comme le vestige d’une civilisation. Lors du congrès de l’Association des architectes de la province de Québec en 1941, le président, J. Roxburgh Smith, prononce une conférence sur les menaces de « décadence de la vieille capitale ». Un peu plus tard la même année, dans un mémoire au gouvernement Godbout, il suggère un programme de restauration, principalement dans le secteur de la place Royale, de même que l’application d’un plan d’en-
De même, en 1944, devant la Société royale du Canada, Maurice Hébert, responsable de l’Office du tourisme de la province, s’inquiète de ce que « le sentiment juste des choses de chez nous se corrompt ». Hébert suggère de lancer « une campagne concertée et bien menée pour restaurer l’atmosphère de nos villes, […] qui est en train de perdre tout intérêt et toute originalité ». Pour sauvegarder cette identité canadienne-française traditionnelle, il propose de préserver les bâtiments anciens historiques, dont l’ensemble du Vieux-Québec, et de favoriser une architecture qui reprenne le style dit « canadien-français ». Hébert fait sienne une idée lancée l’année précédente dans L’Action catholique par le journaliste Georges-Henri Dagneau, qui écrivait : « Le problème ne consiste pas à dénicher chacune des maisons dignes des honneurs d’une plaque historique, mais à garder à toute une section de la ville son cachet particulier. […] En isoler quelquesunes comme des reliques et démolir les autres pour refaire du neuf, c’est sûrement détruire le vieux Québec. » Les années suivantes mettront en effet en évidence ce besoin de protection globale, qui n’est alors défendu que par quelques intellectuels.
Un programme de renaissance nationale Il n’y a pas que dans ses constructions que la ville se modernise. Les enseignes en langue anglaise et autres modes à l’américaine se répandent. Aux yeux d’une certaine élite, Québec est en train de perdre son âme. En 1932, la Société des arts, sciences et lettres de Québec lance donc une campagne de « refrancisation », afin de redonner une « physionomie française » à la ville et à ses environs, puis à la province. Dénonçant l’américanisation de la ville, cet organisme et ses partenaires entendent L’édifice Price, rue Sainte-Anne.
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La sauvegarde du Vieux-Québec est l’un des thèmes favoris de la revue Le Terroir, publiée à Québec par la Société des arts, sciences et lettres de Québec.
revaloriser les traditions françaises et catholiques. Des personnalités de divers milieux, dont le premier ministre Taschereau et le maire Lavigueur, le clergé, des stations de radio, notamment CHRC, des journaux, tels Le Soleil et L’Action catholique, et des associations patriotiques joignent leurs voix au mouvement qui gagne la province entière. Selon l’historien Jean Bruchési, sous-secrétaire de la province, la refrancisation vise à « redonner à ce qui nous entoure, au milieu dans lequel nous vivons, à nos attitudes, à notre action, la marque française conforme à nos origines, à notre histoire, à nos qualités natives et sociales ». Alors que la crise économique frappe sévèrement Québec, l’élite voit dans le mouvement un programme de renaissance nationale. Au départ, la campagne cible les enseignes commerciales et les raisons sociales. En effet, selon un relevé effectué en avril 1933 par l’Association catholique de la jeunesse canadienne-française (ACJC) dans deux grandes artères commerciales de Québec, sur un total de 499 enseignes, 131 sont unilingues anglaises, 125 sont bilingues et 243 sont unilingues françaises. Mais la campagne de francisation en vient
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rapidement à toucher l’ensemble de l’environnement construit, favorisant la préservation de bâtiments qui affirment le caractère « français ». Dans une causerie prononcée sur les ondes de CHRC le 7 mai 1933, Mgr Camille Roy déclare : « Cette race distincte, canadienne avant tout, assurément ne peut avoir de valeur spéciale, conforme à sa vocation historique, que si elle reste attachée aux formes essentielles de son âme française […]. Cessons de remplacer nos belles vieilles maisons canadiennes de lignes si simples, si régulières et si belles, par ces boîtes carrées à deux étages, qui n’ont pas d’autre mérite architectural que d’être des cubes géométriques. » En 1933-1934, la campagne prend de multiples formes. Ainsi, des milliers d’affichettes portant le slogan «Refrancisonsnous » sont placées un peu partout en ville. Une exposition est organisée au Palais Montcalm, et un film spécial est projeté dans les cinémas. Nombre de causeries, concerts et conférences, dont plusieurs sont radiodiffusés, répandent aussi cet appel. En mars 1933, une grande soirée de la refrancisation se tient au Palais Montcalm. À cette occasion, le ministre de la Voirie, Joseph-Édouard Perreault, reprend les propos du premier ministre Taschereau : « Conservez à la province de Québec sa physionomie française, c’est-à-dire une apparence extérieure qui soit conforme aux idées, aux sentiments, aux mœurs de la majorité de sa population, c’est faire œuvre nationale, la plus méritoire, la plus utile. » La nécessité de « refranciser » est associée au besoin d’augmenter le tourisme, lequel connaît un fléchissement considérable depuis la crise de 1929. On veut ainsi mettre en valeur les aspects traditionnels de la ville. Mais il y a plus. En 1934, le président de la Commission de refrancisation, Horace Philippon, affirme : « Nous nous emploierons à relever la fierté de nos gens, à développer une conscience collective plus conforme à nos aspirations, bref à créer un climat spirituel, un sens national plus vivifiant. » La même année, pourtant, la campagne s’éteint, faute de moyens. Elle n’en aura pas moins eu des impacts importants. L’idée de
promouvoir auprès de la population une identité traditionnelle, dont fait partie intégrante l’image de Québec comme ville « française », sera reprise au cours des décennies suivantes par les services de promotion touristique provinciaux et municipaux.
Défendre la langue, les traditions et l’esprit français Québec joue aussi un rôle important dans la défense et la promotion de la langue française au Canada. C’est ce que reconnaît l’Académie française (France), qui décerne en 1935 une médaille d’or à l’Université Laval pour services rendus à la langue française. C’est justement à l’Université Laval que se tient, en 1937, le deuxième Congrès de la langue française, sur le thème « L’esprit français au Canada, dans notre langue, dans nos lois, dans nos mœurs ». Les participants viennent de l’ensemble de l’Amérique du Nord francophone, et la séance d’ouverture donne lieu à divers témoignages d’attachement à la langue, à la foi et même à la ville de Québec. Ainsi, le premier ministre Duplessis proclame l’appui du gouvernement québécois au maintien des traditions ancestrales, particulièrement la religion et la langue. Puis un Franco-Ontarien affirme que « Québec, pour nous, Canadiens ou Américains de langue française, est en quelque sorte une ville sacrée ». Enfin, pour le recteur de l’Université Laval, Mgr Camille Roy, la langue « s’identifie à l’esprit, elle le contient ». On traite, lors du congrès, non seulement de langue et d’« esprit français », mais aussi d’art, de littérature, d’urbanisme, de cuisine et autres aspects. Tous sont examinés sous l’angle de la foi catholique et de l’esprit français. Un Comité de la survivance française est créé, afin d’assurer le suivi des résolutions du congrès, donnant naissance, quelques années plus tard, au Conseil de la vie française. La médaille du Congrès de la langue française de 1937.
Le festival de folklore de 1930, tenu au Château Frontenac.
Québec est aussi l’hôte de différentes activités et manifestations visant le maintien des autres traits « traditionnels » de la nation canadienne-française, son folklore, bien sûr, mais aussi sa mission agricole. Ainsi, en octobre 1934, en pleine crise économique, le gouvernement Taschereau organise à l’Hôtel du Gouvernement un important congrès de la colonisation. De même, en 1937, se tiendra un grand congrès forestier. Dans le domaine folklorique, les chansons et musiques traditionnelles des francophones d’Amérique étant menacées de disparition, Marius Barbeau, anthropologue du Musée de l’Homme à Ottawa, choisit Québec pour y organiser, en 1927, le premier Festival de la chanson canadienne. L’événement se déroule au Château Frontenac, avec la collaboration de la compagnie Canadien Pacifique, qui décide, pour la tenue du second festival, l’année suivante, d’offrir des bourses pour les meilleures compositions sur des thèmes populaires. En 1930, enfin, c’est un Festival des danses, chansons et métiers d’art du terroir qu’accueille Québec. Ces trois événements donnent un regain de vie au folklore et font de Québec un bastion de la sauvegarde des arts traditionnels. Dans ses écrits, dont son livre Québec où survit l’ancienne France publié en 1937, Barbeau met en valeur ce rôle de Québec comme lieu de la survivance française. Et c’est dans cet esprit que Une affichette arborant la devise du Congrès de la langue française de 1937.
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L’affaire Jean-Charles Harvey En 1934, la toute-puissance de l’Église est à l’origine d’un drame qui frappera l’imaginaire collectif. Cette année-là, Jean-Charles Harvey, rédacteur en chef depuis 1925 du quotidien Le Soleil, organe du Parti libéral, publie son roman Les Demi-civilisés, dans lequel il dénonce le conservatisme de la bourgeoisie et du clergé de Québec. L’ouvrage, évidemment, soulève un tollé et est condamné par le cardinal Villeneuve. Il est retiré des rayons de librairie à Québec, mais demeure disponible à Montréal. Des échanges ont lieu entre le clergé et le Parti libéral. Harvey est alors forcé de quitter Le Soleil mais on lui cherche un poste dans l’administration publique. Le gouvernement songe d’abord à le nommer à la Bibliothèque de l’Assemblée législative, mais le cardinal Villeneuve voit ce projet d’un mauvais œil. Le journaliste sera donc nommé à la tête du Bureau des statistiques de la province de Québec, à la place du statisticien G.-E. Marquis, qui se retrouvera à la bibliothèque… Quelque temps après, Harvey quitte Québec pour Montréal.
Le lieu principal des cérémonies du Congrès eucharistique national de 1938, sur les plaines d’Abraham.
ont tous lieu dans la capitale du Québec. Lors du Congrès eucharistique national, 100 000 personnes participent à une messe de minuit célébrée triomphalement sur les plaines d’Abraham par le cardinal Jean-Marie-Rodrigue Villeneuve, archevêque de Québec depuis 1931, légat papal pour l’occasion. Le fait que, lors de ces grands rassemblements, les autorités civiles s’associent à l’Église marque bien l’importance de la foi dans la vie de la nation. Au congrès de 1923,
l’anthropologue collabore avec Félix-Antoine Savard et Luc Lacourcière à la fondation, à l’Université Laval, en 1944, des Archives de folklore, qui ont pour mandat de conserver les contes, les légendes et les chansons des francophones d’Amérique.
Proclamer la foi d’une nation À Québec, de grandes manifestations religieuses renforcent le rôle de phare que joue la ville dans l’Amérique catholique. Le premier Congrès eucharistique provincial, en 1923, le premier Congrès marial canadien, en 1929, et le premier Congrès eucharistique national du Canada, en 1938,
La nef et le choeur de l’église Saint-Roch, réalisés à compter de 1923 selon les plans de l’architecte Louis-Napoléon Audet. Gabor Szilasi, CCNQ
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Des produits fabriqués à Québec.
le premier ministre Taschereau prône la bonne entente entre l’Église et l’État : « Chacun de ces pouvoirs dans la sphère qui lui est propre a été l’artisan du miracle de la survivance française et catholique sur ce coin du continent. Il nous incombe de perpétuer ce miracle. » Quinze ans plus tard, à l’occasion du Congrès eucharistique canadien, l’Hôtel du Gouvernement est décoré aux couleurs du pape, et le premier ministre Duplessis estime qu’il est heureux « que cette imposante manifestation de notre foi se fasse à Québec, berceau, sur ce continent, de la civilisation chrétienne, française et canadienne ». Dans une société nord-américaine qui se laïcise de plus en plus, le clergé et les élites traditionnelles de Québec craignent l’influence du modernisme et de l’américanisme aussi bien que les infiltrations du communisme et du socialisme. Le journal L’Action sociale n’est-il pas rebaptisé L’Action catholique en 1917? Avec son quotidien et ses mouvements d’Action catholique, son clergé nombreux, et un cardinal Villeneuve très présent et influent, Québec demeure un bastion imprenable de l’Église.
Une ville entre progrès et embûches Après la Première Guerre mondiale commence le déclin industriel de Québec. Frappé par la crise, relancé temporairement par la Seconde Guerre mondiale, le rôle de Québec en tant que centre de production régional vacille. Par contre, le développement du commerce et la croissance de l’administration publique donnent de plus en plus à la ville les grands traits qu’on lui connaît aujourd’hui. Sans compter les nouvelles préoccupations des autorités en réponse aux profonds changements sociaux qui bouleversent le Québec dans l’entre-deux-guerres. À Québec, cela se traduit par de nouveaux bâtiments et de nouveaux aménagements qui donnent à la capitale, au sortir de la Seconde Guerre mondiale, son nouveau visage.
De la chaussure au papier Les années 1920 constituent un véritable âge d’or pour l’industrie de la chaussure. En 1921, Québec fabrique 46 % de la production provinciale, surpassant ainsi Montréal. La main-d’œuvre augmente aussi considérablement, passant de 1 500 employés en 1921 à 2 500 vingt ans plus tard. Pourtant, l’industrie est menacée. Comptant surtout sur le coût peu élevé de leur cuir, les manufacturiers de Québec ne peuvent suivre les changements technologiques et font de moins en moins le poids face à la concurrence des nouvelles entreprises ontariennes, plus près du marché de l’Ouest. Les grèves ouvrières contribuent aussi à réduire les marges de profits, et les manufacturiers locaux doivent s’en remettre aux barrières tarifaires pour protéger leur marché. Ainsi, malgré la forte croissance des emplois, le nombre de paires produites augmente peu, et la part relative de Québec dans l’ensemble de la production de la province chute de moitié, s’établissant à seulement 22 % en 1941. Une autre industrie locale, la corsetterie, est dominée par la Dominion Corset, qui emploie 1 000 ouvrières en 1931.
Près de la rivière Saint-Charles, la papetière Anglo Canadian Pulp and Paper Company, aujourd’hui la papetière Daishowa.
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Un nouvel arrivant, de taille celui-là, vient bouleverser le paysage industriel de Québec : l’Anglo Canadian Pulp and Paper Company, fondée grâce à des capitaux britanniques, mais administrée par des Canadiens. Les moulins à papier contribuant déjà à la prospérité de Trois-Rivières et d’autres villes du Québec, la capitale ne veut pas rester à l’écart de l’industrie papetière, qui fournit les grands marchés américains et européens. L’Anglo décide d’installer son usine de pâtes et papiers dans l’estuaire de la rivière Saint-Charles, du côté de Limoilou. Le gouvernement du Québec lui garantit de grandes réserves forestières à exploiter et, pour lui fournir l’énergie nécessaire, la Shawinigan Power érige, au coût de 4 millions de dollars, une ligne électrique de 220 kilomètres entre Isle-Maligne (Alma) et Québec. Le 13 janvier 1927, devant l’Assemblée législative, le premier ministre Taschereau souligne que la construction de cette usine, qui nécessite un investissement de 20 millions de dollars, se combine à d’autres projets industriels, notamment un moulin à papier à Beaupré, pour développer l’économie régionale. Le premier ministre indique que « grâce à notre initiative, la ville de Québec bénéficiera à elle seule d’une mise de capitaux de $50,000,000 ». Entré en activité en janvier 1928, le moulin de l’Anglo produit 150 000 tonnes de papier par an, emploie 580 personnes et contribue largement à la croissance de Limoilou. En 1944, le nombre d’employés a doublé, et de grands journaux de New York et de Londres sont imprimés sur du papier provenant de Québec. Cependant, pour les autorités municipales et certains hommes d’affaires, le salut de la ville passe par le développement du port. Afin de pouvoir accueillir des transatlantiques de plus en plus imposants, on décide de construire, à compter de 1925, de nouvelles installations portuaires à l’anse au Foulon, au pied du cap Diamant. Le premier quai, inauguré en 1931, repose dans 40 pieds d’eau et est accessible par voie ferrée, grâce au long tunnel creusé
sous le cap Diamant pour relier l’anse au versant nord, où passent les grands réseaux ferroviaires. Malheureusement, les jetées et les bassins prévus pour compléter l’ensemble, qui devaient s’avancer en oblique dans le fleuve, ne seront pas réalisés.
Un tournant : la Seconde Guerre mondiale À Québec comme partout ailleurs, le krach de 1929 provoque plusieurs faillites et entraîne un ralentissement de l’économie, frappant particulièrement les industries et les quartiers populaires. Dix ans plus tard, l’arrivée du deuxième grand conflit mondial relance l’industrie régionale, alors que l’Arsenal de Québec joue un rôle prépondérant dans l’effort de guerre canadien et embauche jusqu’à 14 000 personnes dans ses installations du Vieux-Québec, du port, de Valcartier et, surtout, de Saint-Malo. En 1940, en effet, les usines du Transcontinental de Saint-Malo, dans le quartier Saint-Sauveur, sont transférées du ministère des Transports à celui des Munitions et Approvisionnements. Elles sont alors agrandies, consacrant à la production d’armes une superficie dix fois supérieure à celle des installations initiales. Les usines de Saint-Malo emploient plus de 7 000 personnes en 1943, dont 4300 femmes. L’afflux de toute cette main-d’œuvre, qui entraîne la construction de nombreux logements, transforme le quartier. Toutes construites à l’identique, les nouvelles habitations vont donner naissance, en 1945, près du cimetière Saint-Charles et du pont Scott, à la nouvelle paroisse Notre-Dame-de-Pitié. Dans tous les domaines, la guerre suscite une croissance rapide des industries de la ville. Entre 1941 et 1945, la population employée dans les manufactures connaît une augmentation de plus de 50%, passant de 16 742 à 25 876 personnes. Cette croissance rapide de l’activité économique s’accompagne de transformations dans les habitudes de vie. En 1944,
Un kiosque de recrutement, carré Jean-Talon, situé près du palais de justice actuel.
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le critique littéraire Maurice Hébert constate que la guerre a créé une situation qui entraîne « le renversement de l’ordre traditionnel», ce qui «inquiète les esprits et angoisse les cœurs». Certains voient même dans les nouvelles conditions de vie des centres urbains un risque de « désorganisation sociale ». La guerre a aussi d’autres impacts. Le Royal 22e Régiment, corps de troupe canadien-français créé en 1915, s’est établi en garnison à la citadelle en 1920 et à la base de Valcartier. Pendant le conflit, Québec redevient une ville de garnison et la présence de nombreux soldats dans les rues engendre des frictions.
Des quartiers qui se peuplent, une banlieue naissante Si la population de la ville croît rapidement, passant de 95 131 à 150 157 habitants entre 1921 et 1941, son territoire ne s’agrandit guère, à l’exception du quartier Limoilou qui, par l’annexion de parties de municipalités voisines, prend sa forme définitive en 1929. Ce quartier et celui de Montcalm continuent à se développer car on y trouve encore, malgré une première vague de construction, beaucoup de terrains à bâtir. C’est d’ailleurs là que sont situées les neuf nouvelles paroisses érigées à Québec à cette époque. Par ailleurs, si la classe ouvrière choisit de s’installer à Limoilou et que la petite bourgeoisie préfère Montcalm, la grande bourgeoisie, elle, continue de privilégier la Grande Allée et l’avenue des Braves. Ainsi, la construction d’édifices à logements multiples sur la Grande Allée, dont le Château Saint-Louis en
La promotion des lots du boulevard des Alliés de la paroisse Saint-François d’Assise, dans le quartier Limoilou, vers 1928.
1925 puis le Claridge en 1928, offrent à la clientèle huppée des appartements luxueux et spacieux. Le territoire de Québec a cessé de s’étendre, mais des liens de plus en plus étroits s’établissent entre la ville et sa région immédiate. L’amélioration du réseau routier, la multiplication du nombre d’automobiles, l’apparition de circuits d’autobus privés et l’extension du réseau de tramways favorisent la naissance d’une banlieue. Selon Raoul Blanchard, le cinquième des fonctionnaires provinciaux, au début des années 1930, résident à l’extérieur de la ville. Des centaines d’employés viennent ainsi de différentes municipalités des environs, principalement Sillery, Giffard et Beauport, desservies par les tramways. Il en vient aussi de Sainte-Foy, de Charlesbourg, de l’Ancienne-Lorette et de Lorretteville, où se rendent les autobus, mais ces municipalités conservent encore un caractère agricole. Enfin, le service des traversiers fait de Lévis « un véritable faubourg de Québec », selon Blanchard, puisque le tiers de la main-d’œuvre lévisienne travaille sur la rive nord. Dans ce contexte, l’aménagement d’un réseau routier régional prend une importance… capitale. En 1929, le gouvernement du Québec construit une route carrossable sur le pont de Québec, jusque là réservé aux trains. D’abord prévue dans les plans originaux du pont, une telle voie avait été abandonnée par mesure d’économie. Puis le gouvernement fait ériger le pont de l’île d’Orléans. Inauguré en 1935, ce pont non seulement facilitera les échanges avec la terre ferme, pour les producteurs agricoles de l’île, mais fera désormais du « tour de l’île » une destination touristique de choix. Ces deux ponts constituent de plus une source de revenus jusqu’en 1942, date à laquelle on supprime le péage. Poursuivant la mise en place de son réseau routier régional, l’administration municipale de Québec aménage, en 1936, une nouvelle voie d’accès à Charlesbourg, baptisé boulevard Roosevelt-Churchill en 1943 (aujourd’hui boulevard Henri-Bourassa). De même, elle construit, en 1937, une partie du « chemin du pont de l’Ile », qui deviendra plus tard le boulevard Sainte-Anne. 1920-1944 – Une capitale qui s’affirme
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Les maires Six maires se succèdent à la direction de la ville entre 1920 et 1944, dont plusieurs proviennent encore du milieu des affaires. Préoccupés par l’assainissement des finances publiques, ils cherchent à réaméJoseph-Ernest Grégoire. nager les services de la municipalité. Dès novembre 1920, pourtant, le premier ministre Taschereau accuse le quincaillier Joseph-Octave Samson, le maire qui a succédé en février à Henri-Edgar Lavigueur, de mal administrer la ville. De nouvelles accusation de conflits d’intérêt sont portées contre lui en 1924, mais il ne quitte son poste qu’en 1926. Après les brefs séjours à la mairie du médecin Valmont Martin (1926-1927) et du marchand Télesphore Simard (1927-1928), le commerçant de bois Oscar Auger, maire de 1928 à 1930, dote Québec d’une nouvelle charte et en restructure l’administration. Lavigueur, de retour à la mairie entre 1930 et 1934, et Joseph-Ernest Grégoire, professeur de droit de l’Université Laval et maire de 1934 à 1938, doivent gérer une ville confrontée à la crise. Maire de 1938 à 1952, le manufacturier de cuir Lucien Borne jouera un rôle prépondérant dans la relance de l’économie d’après-guerre.
De plus en plus, la région est perçue comme un ensemble. C’est pourquoi l’architecte-paysagiste Percival Tudor-Hart, chargé de réaliser un plan pour l’aménagement de Sillery, en profite pour suggérer dans L’Action catholique, en décembre 1944, différentes mesures d’urbanisme pour la région, notamment l’élaboration de moyens pour protéger l’architecture du Vieux-Québec, le développement de la hauteville (sur l’axe du chemin Saint-Louis et du futur boulevard Laurier, entre le Vieux-Québec et Sainte-Foy), l’acquisition et l’aménagement du boisé Gomin par le gouvernement afin de le mettre au service d’une école forestière expérimentale, et la transformation de la rive du fleuve en zone récréative et touristique.
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Des temps difficiles La période 1920-1944 est agitée par de nombreux mouvements sociaux et politiques. Ébranlés par la crise, cherchant à améliorer leur sort, les groupes sociaux sont confrontés à différentes réalités nouvelles. Les années 1920 connaissent une importante activité syndicale alors que les syndicats luttent pour se tailler une place légitime. De grands conflits vont marquer cette période. En 1921, après avoir soumis leurs revendications à l’arbitrage, l’Union nationale des policiers et l’Union nationale des pompiers apprennent que la Ville de Québec rejette les conclusions de l’arbitre, qui leur sont favorables. Le 25 juin, les 313 policiers et pompiers déclenchent la grève, et ce, malgré l’opposition de leurs aumôniers. L’armée est appelée à la rescousse par les autorités municipales, et un détachement du Royal 22e Régiment vient camper sur les terrains de l’hôtel de ville. Le lendemain, une manifestation donne lieu à quelques confrontations et à du vandalisme, et des mandats d’arrêt sont émis contre 10 policiers et 18 pompiers. La grève cesse le 29 juin, et quelques dizaines de grévistes sont suspendus pendant quelques semaines. Les hausses salariales prévues par l’arbitre seront finalement versées en janvier 1922. Quelques années plus tard, un important conflit survient dans l’industrie de la chaussure. En novembre 1925, les manufacturiers veulent réduire les salaires de 30 % et nient au syndicat le droit de négocier, mettant les ouvriers en lock-out et engageant des scabs. Finalement, le conflit est soumis à l’arbitrage et les usines fonctionnent à nouveau en décembre. En avril 1926, le tribunal d’arbitrage donne raison aux manufacturiers, ce qui suscite un débrayage spontané. Les manufacturiers ont de nouveau recours aux briseurs de grève, installent de nouvelles machines et font venir des gens des États-Unis pour former ces scabs. Les grévistes, pour leur part, reçoivent des appuis importants. Même l’archevêché et le gouvernement Taschereau les soutiennent. Le 9 août, 3 000 grévistes défilent dans les rues de Québec, portant des portraits du pape Léon XIII et de Mgr Bégin ainsi que des statues de la Sainte Vierge et de saint Joseph. Mais
rien n’y fait. Finalement, le 1er septembre, les syndicats abandonnent la partie. De nombreux ouvriers ne seront pas repris et plusieurs usines ne rouvriront pas leurs portes. L’échec de cette grève porte un dur coup aux syndicats catholiques.
Des craintes exacerbées Durant la grande crise économique des années 1930, les positions se radicalisent dans cette ville où s’installe une certaine détresse sociale. Des journaux ouvrent leurs colonnes à l’antisémitisme et à la lutte au communisme. Le communisme, on le voit partout. La rédactrice de la page féminine de L’Action catholique dénonce ainsi « une rage de communisme », qui serait à l’origine des nouveaux maillots de bain, du cinéma prônant le divorce et du fait que certaines femmes bravent l’autorité religieuse. Alors que le cardinal Villeneuve publie une brochure intitulée La menace communiste au Canada, l’École sociale populaire organise au Palais Montcalm une exposition sur la présence communiste. En octobre 1936, 15 000 personnes, dont le maire Joseph-Ernest Grégoire, le premier ministre Duplessis et le cardinal Villeneuve, sont réunies au Petit Colisée, à l’occasion de la fête du Christ-Roi, pour exiger la répression du communisme. Quelques mois plus tard, le gouvernement Duplessis adopte la loi du « cadenas », qui permet d’interdire l’accès à des lieux pouvant servir à la propagande communiste. Le 31 octobre 1937, le cardinal Villeneuve organise une nouvelle assemblée au Petit Colisée où, dans un « ultime avertissement », il demande au gouvernement d’appliquer sa loi. Quelques saisies auront lieu, suivies d’un procès retentissant, à Québec, en 1938. La loi fut plus tard déclarée anticonstitutionnelle. Depuis la fin du XIXe siècle, la communauté juive, constituée de quelques centaines de membres, a sa synagogue dans le quartier Saint-Roch. La présence juive à Québec n’a guère entraîné de heurts jusqu’au début des années 1930. Mais, en 1932, la communauté voit son projet d’ériger une nou-
Le cardinal Jean-Marie-Rodrigue Villeneuve.
velle synagogue dans le quartier Montcalm remis en question par des citoyens. D’autres emplacements potentiels sont aussi contestés et la Commission d’urbanisme cause des tracasseries. Un terrain est finalement acheté en 1942, rue Crémazie, mais la municipalité veut le reprendre, prétextant l’agrandissement du parc Lockwell voisin. La communauté juive refuse de céder son terrain, où elle inaugurera enfin sa synagogue en 1944. Le discours antisémite ambiant, véhiculé entre autres par L’Action catholique, a contribué à attiser le conflit entre la majorité catholique et la minorité juive.
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Les engagements gouvernementaux La crise, les besoins sociaux et économiques, tout cela exige des pouvoirs publics qu’ils prennent de plus en plus de place dans la vie de la collectivité, et ce, dans tous les domaines. Qu’il s’agisse de développement économique, de soins de santé, d’éducation, de soutien aux chômeurs ou même de loisirs et de culture, les administrations provinciale et municipale vont devoir jouer un rôle accru.
Des jours de « grande crise » La « grande crise » provoque des besoins sociaux criants. Dès l’automne 1930, le maire Lavigueur estime à 4 000 ou 5 000 le nombre de chômeurs à Québec qui doivent s’en remettre à l’aide publique pour survivre. Pour faire face à la situation, l’administration municipale lance donc des travaux publics d’envergure. On construit le Palais Montcalm et on entreprend en 1931, sous les plaines d’Abraham, la construction d’un immense réservoir souterrain pour l’approvisionnement en eau potable. Le gouvernement fédéral, pour sa part, autorise des travaux devenus nécessaires à la citadelle, et quelques centaines de sans-emploi sont mis à
contribution et logés sur place. En 1933, le camp de Valcartier est ouvert aux jeunes chômeurs célibataires, afin de les éloigner de la ville et d’éviter ainsi les débordements sociaux. Deux mille hommes sont logés et nourris au camp, où ils effectuent différents travaux pour lesquels ils ne sont payés que 20 ¢ par jour. La gravité et la durée de la crise économique font qu’elle touche l’ensemble de la société. En 1937, 15 000 personnes, sur une population de 140 000, auront été aidées à Québec, mais À l’époque du rationnement : un « bon de pain ». ce sont surtout les ouvriers qui écopent : près de 7 800 personnes secourues proviennent du quartier Saint-Sauveur. La charge sociale imposée à l’administration municipale rend toutefois sa situation financière précaire. C’est pourquoi les secours directs, auxquels contribuent davantage les autres paliers de gouvernement, vont croître rapidement. Malgré cela, les sommes versées par la Cité, à titre d’aide aux démunis, passent de 62 700 $ en 19301931 à 676 810 $ en 1933-1934, et ce, même si les sommes versées ne font qu’assurer la subsistance. La gestion des secours directs est d’abord confiée à la Société Saint-Vincent-dePaul, mais les bénévoles sont rapidement débordés, et l’administration municipale doit mettre sur pied un Bureau de chômage en 1933. Par ailleurs, la crise suscite un engagement plus important de la municipalité dans le domaine économique qui se traduit, en 1938, par la création de la Commission de l’industrie et du tourisme. La crise économique révèle aussi la main mise des « trusts » sur l’économie. Au début des années 1930, Philippe Hamel, dentiste de Québec et l’un des fondateurs de l’Action libérale nationale, fait campagne contre de telles concentrations, dénonçant entre autres le contrôle exercé dans la capitale par la Quebec Power. Cette firme privée possède en effet à la fois la distribution de l’électricité et le réseau de tramway, une position de monopole qui lui assure des profits
Les travaux durant la crise à Québec : des ouvriers affectés au pavage.
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considérables. Hamel s’inspire des doctrines sociales de l’Église et de sa condamnation du libéralisme et du communisme. Sa campagne entraîne la création, en 1930, d’une commission d’enquête municipale sur les tarifs d’électricité de la Quebec Power. En 1934, une autre commission d’enquête sur l’énergie électrique, mise sur pied, celle-là, par le gouvernement Taschereau, constate les abus des firmes et demande un contrôle étatique. La campagne du docteur Hamel conduira à la création d’Hydro-Québec par le gouvernement Godbout en 1944.
Le souci de l’État pour l’éducation supérieure et la santé Le mouvement amorcé en éducation dans les années précédentes va prendre de l’ampleur avec l’apparition de nouveaux collèges et autres écoles supérieures. Après les Ursulines, qui inaugurent en 1929 l’École normale Mérici pour la formation d’institutrices, les Jésuites ouvrent en 1935 leur collège Saint-Charles-Garnier et seront suivis, deux ans plus tard, des Eudistes avec leur Externat classique SaintJean-Eudes. Si l’enseignement reste surtout l’affaire des clercs, l’intervention gouvernementale prend toutefois de plus en plus d’ampleur. Ainsi, le gouvernement du Québec contribue financièrement à l’expansion de l’enseignement des sciences à l’Université Laval. Il permet aussi, pour répondre aux besoins de l’industrie, l’ouverture d’une École de chimie en 1921 et d’une École des mines en 1941. Toutes deux sont installées boulevard de l’Entente, où l’on songe à établir une cité universitaire (sur l’emplacement actuel du collège FrançoisXavier-Garneau). La contribution gouvernementale prend la forme d’une subvention annuelle de fonctionnement. De nouvelles préoccupations surgissent, notamment en sciences humaines. À la suite du refus de l’Université de Montréal d’ouvrir une école des sciences sociales, le père GeorgesHenri Lévesque obtient un certain soutien de l’Université Laval et l’ouvre à Québec en 1937. Mais l’engagement du gouvernement du Québec se fait aussi plus direct avec la création, en 1922, de l’École des Beaux-Arts de Québec, rue Saint-Joachim, près de l’Hôtel du Gouvernement. Il
L’École des Beaux-Arts, rue Saint-Joachim, aujourd’hui disparue.
fonde aussi dans la capitale le Conservatoire de musique et d’art dramatique de la province en 1933. Comme l’éducation, l’aide aux indigents a d’abord été laissée aux institutions religieuses, avant d’être partiellement prise en charge par la société. En 1921, le gouvernement Taschereau adopte une loi d’assistance publique qui finance l’hospitalisation des malades sans ressources par le biais d’une contribution à parts égales du gouvernement, de la municipalité et de l’institution. D’autre part, à Québec, la lutte contre la mortalité infantile relève d’un organisme privé fondé en 1915, l’Association de la goutte de lait. Mais l’administration publique joue désormais un rôle accru à ce niveau. Après la restructuration de 1923, la moitié des fonds de l’organisme proviennent du gouvernement du Québec et de la municipalité. Les communautés religieuses féminines conservent leur rôle et dirigent les grands hôpitaux qui se construisent ou se développent à Québec. Entre autres, les Dominicaines de l’Enfant-Jésus prennent en charge l’Hôpital de l’EnfantJésus, un établissement pour enfants fondé en 1923 par Irma
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la gestion de quelques secteurs. Ces efforts, cependant, demeurent insuffisants et ne parviennent pas à éliminer tous les taudis. Une enquête de l’École des Sciences sociales, publiée en 1944, rappelle ainsi que « les illusions de la réclame touristique, de même qu’un compréhensible attachement à notre ville « historique » font trop aisément oublier que Québec est l’une des villes canadiennes et américaines dont les habitants sont peut-être les moins bien logés ». L’étude propose donc l’adoption de programmes de logements pour «les familles destituées », de programmes de construction et d’accès à la propriété, et de mesures d’urbanisme pour améliorer les conditions de logement dans les quartiers les plus durement touchés.
Une salle de l’Hôpital civique, chemin de la Canardière.
Levasseur, première femme médecin de Québec. Le quartier Saint-Sacrement, en développement, se voit doté en 1927 de l’Hôpital du Saint-Sacrement, qui est confié aux sœurs de la Charité.
De nouveaux champs d’intervention : la vie sociale et culturelle L’administration municipale joue un rôle majeur dans le domaine de la prévention grâce à ses services d’inspection des aliments, de l’environnement et de la salubrité publique. La salubrité des logements, dans une ville où beaucoup de maisons datent du XIXe et même du XVIIIe siècle, préoccupe les autorités de la ville. C’est pourquoi elles s’engagent, dès 1920, dans un programme de construction de logements ouvriers. En vertu d’une loi provinciale adoptée en 1919, la municipalité gère un programme de prêts destinés tant à des individus qu’à des sociétés. En 1924, 404 logements sont déjà construits dans les quartiers Montcalm et Limoilou, mais la faillite de certains promoteurs oblige les autorités à reprendre
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Vue du quartier Saint-Sauveur.
Dans le domaine sportif, le premier Colisée, appelé plus tard « Petit Colisée », est construit en 1931 dans le parc de l’Exposition, sur l’emplacement de l’actuel Pavillon de la Jeunesse. Quant au Stade municipal, il est érigé en 1938 au parc Victoria, où sera aussi reconstruit l’aréna, après l’incendie de 1942. À cette époque sont également aménagés des terrains de jeux dans les divers quartiers. Leur animation, dans un contexte où le sort des enfants vivant en milieu urbain préoccupe, est confiée à l’Œuvre des terrains de jeux de Québec, fondée en 1929 par l’abbé Arthur Ferland, qui veut soustraire les enfants « aux dangers de la rue ».
Le Palais Montcalm, à la place D’Youville, vers 1938.
Mais l’engagement nouveau des pouvoirs publics s’étend aussi à la culture et aux loisirs. À Québec, les autorités municipales dotent la ville de nouvelles infrastructures culturelles et sportives. En 1932, sur l’emplacement de la vieille halle Montcalm, est inauguré le Palais Montcalm qui constitue le premier complexe artistique et culturel géré par l’administration publique à Québec. En plus d’une salle de spectacle de 1 379 places, on y retrouve une piscine, une galerie d’exposition et les locaux de plusieurs organismes culturels. Dorénavant et jusqu’en 1944, l’Institut canadien y loge sa bibliothèque, qui fait ainsi office de bibliothèque municipale.
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Une capitale entre tradition et modernité On est très conscient à Québec de ce rôle de capitale, qui vaut à la ville un cachet de sérieux et d’élégance, en accord avec l’agrément du paysage urbain.
Raoul Blanchard Le Canada français, province de Québec, Montréal, Fayard, 1960.
e 8 mai 1945, le cardinal Jean-Marie-Rodrigue Villeneuve chante un Te Deum sur le parvis de la basilique de Québec devant des milliers de personnes. La Deuxième Guerre mondiale est terminée ! Le 1er octobre, les miliciens et les soldats du Royal 22e Régiment, de retour des champs de bataille d’Europe, débarquent à Québec. L’un des leurs, Paul Triquet, après avoir été décoré de la Croix de Victoria, est accueilli en héros. Ainsi s’ouvrent les années d’après-guerre pour la capitale qui, comme toute l’Amérique, connaît une ère de prospérité.
L
La ville de Québec, qui a bénéficié de l’apport de l’industrie de guerre, essaie tant bien que mal de s’adapter à la nouvelle situation. Si la société connaît de profonds bouleversements, tout semble pourtant immobile : alors que l’administration provinciale s’appuie sur les élites traditionnelles
La façade principale de l’édifice Guy-Frégault, Grande Allée, érigée en 1954. Gabor Szilasi, Commission de la capitale nationale du Québec
pour maintenir l’ordre, de grandes forces sociales sont à l’œuvre en sous-main. Malgré un conservatisme politique certain, l’État et sa capitale évoluent. La fonction publique et les services s’accroissent, donnant à Québec un rôle national grandissant. Comme le souligne le directeur du personnel de la Ville de Québec, Paul Simard, dans la revue Concorde en 1956 : « Le monde des affaires, le monde de l’industrie, les simples citoyens eux-mêmes, directement et indirectement, continuent, et continueront encore, à exiger des autorités qu’elles suivent le progrès, qu’elles se plient à ses exigences. L’augmentation phénoménale dans la population, dans la construction et dans le nombre de véhicules-moteurs y est pour beaucoup. » Ville du pouvoir, Québec devient aussi lieu de contestation, affirmant par là son statut symbolique. Si l’histoire et le
Le premier ministre Duplessis
La capitale d’un État conservateur La période 1944-1960 est marquée par la stabilité politique. En effet, MAURICE LE NOBLET DUPLESSIS, qui dirige l’Union nationale, est élu premier ministre en 1944, puis réélu successivement en 1948, 1952 et 1956. Le 23 avril 1952, on souligne même son 25e anniversaire de vie politique par un grand banquet donné au Château Frontenac, son lieu de résidence à Québec. Duplessis décède le 7 septembre 1959, à Schefferville, alors qu’il est toujours en fonction. La dépouille mortelle est exposée dans la salle de l’Assemblée législative, puis des funérailles grandioses sont célébrées à Trois-Rivières. Après avoir dirigé d’une main de fer les destinées de la province pendant les 15 années précédentes, Duplessis est remplacé le 11 septembre 1959 par PAUL SAUVÉ. Confronté aux pressions populaires qui exigent du changement, celuici se fera connaître par son célèbre « désormais », annonciateur de sa volonté de renouveler les politiques de Duplessis. Mais il décède quelques mois plus tard, le 2 janvier 1960, avant de pouvoir concrétiser cet objectif. Le 8 janvier, ANTONIO BARRETTE est assermenté comme premier ministre. Mais il sera incapable de poursuivre sur la lancée de Paul Sauvé et sera battu aux élections générales de juin 1960.
patrimoine de la « Vieille Capitale » sont davantage mis en valeur, de nouveaux plans d’urbanisme se dessinent, mais le maintien d’un État peu interventionniste et d’un budget limité en reportent la réalisation à plus tard.
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Du Château Frontenac, où il réside, Maurice Duplessis parcourt la rue Saint-Louis pour se rendre à son bureau de l’édifice C (aujourd’hui l’édifice Honoré Mercier). Sur son passage, il salue les citoyens, écoute leurs bons mots et commentaires. Durant de longues années, Québec est la capitale de Duplessis, où il se fait le défenseur de l’autonomie provinciale. Son conservatisme, son autoritarisme et son antisyndicalisme provoquent des mécontentements. C’est à Québec que ses opposants viennent manifester. Mais, si la fonction publique voit ses effectifs augmenter, à bien des égards c’est encore la fonction publique de l’époque de Taschereau.
La capitale de l’« autonomie provinciale » La période 1944-1960 est celle de l’affirmation croissante de l’État québécois. Sous Duplessis, l’autonomie provinciale devient un cheval de bataille politique majeur, face à un gouvernement fédéral qui « envahit » de plus en plus les champs de compétence provinciale, en particulier l’éducation et la culture. L’un des éléments fondamentaux de l’affirmation de l’État québécois est la mise en place, en 1954, d’un impôt provincial sur les revenus des particuliers. Mais l’opposition entre Québec et Ottawa porte aussi sur des conceptions différentes du rôle de l’État : alors que le gouvernement fédéral met en place des programmes associés à l’État providence (la défaite de Godbout en 1944 est en partie liée à son soutien au programme fédéral d’assurance-chômage), le gouvernement Duplessis s’y oppose et appuie plutôt une politique conservatrice, refusant le plus possible de s’engager dans de nouveaux domaines d’intervention, notamment dans le domaine social. Des symboles puissants viennent aussi souligner la politique autonomiste du gouvernement Duplessis. C’est ainsi que le Québec se dote d’un drapeau national. Après une
longue campagne menée par René Chaloult, député nationaliste indépendant de Québec, par l’abbé Lionel Groulx et par d’autres personnes et associations, un débat sur la question doit avoir lieu à l’Assemblée législative le 21 janvier 1948. Quelques heures avant la séance, Duplessis fait adopter, par son Conseil des ministres, le « fleurdelisé » comme drapeau officiel du Québec et le fait hisser à la tour centrale de l’Hôtel du Gouvernement, en remplacement de l’Union Jack. Le Québec devient ainsi la première province canadienne, après la Nouvelle-Écosse, à se doter d’un drapeau officiel.
La politique au quotidien La présence du gouvernement à Québec suscite la formation et le maintien de réseaux politiques assurant les communications entre les politiciens et les hommes d’affaires. Ces liens se tissent d’abord au sein des partis politiques, dont les principaux sont l’Union nationale de Maurice Duplessis et le Parti libéral, dirigé successivement par Adélard Godbout (jusqu’en 1948), George C. Marler (1948-1950), GeorgesÉmile Lapalme (1950-1958) et Jean Lesage (à compter de 1958). L’Union nationale, qui profite du soutien des élites traditionnelles et des hommes d’affaires anglophones et francophones, n’est pas un parti au sens où on l’entend aujourd’hui : il n’a ni membership, ni processus de consultation. Il
s’agit en fait d’une importante machine électorale, qui repose sur les députés et les organisateurs, et dont la caisse est alimentée en partie par les ristournes versées par les entrepreneurs sur les contrats gouvernementaux. Le pouvoir, dans cette formidable machine, est concentré dans les mains de quelques personnes, plus particulièrement celles du « Chef ». La vie politique est profondément marquée par la présence du premier ministre, qui jouit d’un talent oratoire redoutable et multiplie les formules-chocs. Il participe activement au Comité parlementaire des bills privés et à celui des bills publics, alors que le Comité des comptes publics, qui avait précipité la chute de Taschereau, ne tient aucune séance entre 1944 et 1960. La vie politique, toutefois, ne se limite pas au premier ministre et déborde les cadres de l’Assemblée législative. Des clubs politiques, regroupant les « bleus » ou les « rouges », sont présents dans la ville. Les membres de l’Union nationale se réunissent au Club Renaissance sur la Grande Allée ; ceux du Parti libéral ont leur Club de la Réforme, rue D’Auteuil. Des discussions politiques ont lieu régulièrement autour des tables des restaurants Kerhulu, Old Homestead et Aquarium, sans compter les débats au Café du Parlement. Cette « centralité » politique fait de Québec l’endroit privilégié pour les grands congrès à la chefferie. Ainsi, le 21 mai 1950, Lapalme est élu chef du Parti libéral au Palais Montcalm. Huit ans et dix jours plus tard, au Colisée, c’est au tour de Jean Lesage de prendre la tête de ce même parti. Enfin, Québec joue aussi un rôle politique sur la scène canadienne, puisque Louis S. Saint-Laurent, premier ministre du Canada de 1948 à 1957, est un citoyen de Québec et réside sur la Grande Allée.
Un lieu de manifestations De plus en plus, la capitale devient le lieu non seulement où l’on fait lobby auprès du gouvernement, mais aussi celui où l’on manifeste son désaccord. Les politiques antisyndicales de Duplessis et la multiplication des lois répressives suscitent une opposition concertée des centrales Le restaurant Old Homestead, à la place d’Armes, où l’on discute de politique… 1944-1960 – Une capitale entre tradition et modernité
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syndicales, qui viennent s’exprimer devant le Parlement. L’une des premières manifestations de ce genre est en réaction, en 1953, aux lois 19 et 20 prévoyant la « désaccréditation » de syndicats prétendument « communistes » (la définition retenue dans la loi est suffisamment souple pour s’appliquer à tout syndicat jugé trop militant) et des syndicats de services publics qui font la grève. En guise de protestation, les centrales syndicales organisent, en 1954, une «marche sur Québec», qui fait l’objet d’une importante couverture dans les journaux, mais sans résultat. Une autre manifestation est organisée trois ans plus tard dans le cadre du conflit de travail à la mine de Murdochville. Après six mois de grève, le 7 septembre 1957, les grandes centrales syndicales organisent un rassemblement devant l’Hôtel du Gouvernement. Ce jourlà, 5 000 travailleurs de tous les coins de la province débarquent à Québec et manifestent pacifiquement pour attirer l’attention du public sur ce conflit, dénoncer l’inertie du gouvernement et revendiquer le libre exercice du droit d’association. Dans le milieu de l’éducation, également, se fait jour un mouvement d’opposition au régime Duplessis. Le 16 février 1953, le premier ministre annonce que son gouvernement n’acceptera pas les subsides fédéraux destinés aux universités de la province, qu’il perçoit comme des empiétements d’Ottawa dans un domaine de juridiction provinciale. Cependant, les besoins de financement de l’éducation supérieure sont pressants et, le 23 octobre 1956, les étudiants de l’Université Laval organisent une manifestation devant l’Hôtel du Gouvernement pour le rappeler au premier ministre. Trois jours plus tard, Duplessis réitère son opposition aux octrois fédéraux destinés aux universités. L’année suivante, le 7 mars, Francine Laurendeau, Jean-Pierre Goyer et Bruno Meloche, trois étudiants représentant une association universitaire de Montréal, demandent à rencontrer le premier ministre, qui refuse de les recevoir. La scène se répétera pendant 37 jours. Les trois étudiants montréalais demandent l’établissement d’octrois statutaires pour les universités, l’augmentation du nombre de bourses et un accès plus facile aux études universitaires.
Une fenêtre sur le monde Le gouvernement de la province de Québec accueille en sa capitale quelques-uns des visiteurs officiels de passage au Canada. Le gouvernement Duplessis considérant que les relations internationales sont du ressort d’Ottawa, la place du Québec est plutôt effacée. Les cérémonies d’accueil se déroulent encore et toujours dans l’un ou l’autre des trois lieux de prestige que sont l’Hôtel du Gouvernement, le Château Frontenac ou Spencer Wood, résidence officielle du lieutenant-gouverneur, devenue Bois-de-Coulonge en 1950. C’est à la salle du Conseil législatif, où siège la « Chambre haute », que sont reçus les membres de la famille royale : la princesse Élisabeth (elle deviendra reine en 1952) et le duc d’Édimbourg en 1951, la duchesse Marina de Kent (tante d’Élisabeth II) et sa fille, la princesse Alexandra, en 1954,
Au coin des rues du Sault-au-Matelot et Saint-Paul, ce monument, érigé en 1995, rappelle que la FAO a été fondée à Québec en 1945. Brigitte Ostiguy
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la princesse Mary (une autre tante de la reine) en 1955 et la princesse Margaret en 1958. En 1959, des dîners officiels se déroulent dans la prestigieuse salle de bal du Château Frontenac à l’occasion de la visite de la reine Élisabeth II, venue inaugurer la voie maritime du Saint-Laurent. En 1946, c’est devant l’Hôtel du Gouvernement que le premier ministre Duplessis accueille le maréchal Montgomery, commandant des forces terrestres alliées, lors de la Seconde Guerre mondiale. En 1952, dans la salle de l’Assemblée législative, sont reçus les délégués de l’Association parlementaire du Commonwealth, qui représentent 45 parlements. Au même endroit est accueilli, en 1955, le général Paul Magloire, président d’Haïti. Les visiteurs français de haut rang multiplient aussi leurs séjours dans la capitale. C’est ainsi que le lieutenant-gouverneur accueille, dans les salons de Bois-de-Coulonge, les présidents de la France, Vincent Auriol, en 1951, et le général Charles de Gaulle en 1960, ainsi que le président du Conseil (premier ministre), Guy Mollet, en 1957. La tenue des Conférences de Québec, en 1943 et 1944, avait attiré les regards du monde entier sur la «Vieille Capitale» comme lieu propice à la tenue d’événements internationaux. Ville au cachet européen, Québec offre les avantages hôteliers et les commodités d’une ville nord-américaine. En juin 1945 se réunit ainsi à Québec l’Organisation internationale du travail. Quelques mois plus tard, en octobre, s’y tient la première conférence de l’Organisation des vivres et de l’agriculture qui non seulement donne naissance à la FAO (Food and Agriculture Organization), un organisme affilié à l’Organisation des Nations Unies (ONU), mais qui constitue également la première conférence organisée sous l’égide de l’ONU. Dans le cadre de l’après-guerre, beaucoup d’espoirs, de par le monde, sont placés dans le nouvel organisme international, qui a pour tâche de contribuer à garantir un monde
Projet d’un palais des Nations Unies à Québec, sur les plaines d’Abraham, 1945.
meilleur. Alors qu’il cherche, avec certains fonctionnaires municipaux, à relancer l’économie et la stature internationale de la ville, le maire Lucien Borne rend public, en juin 1945, un projet visant à faire de Québec le siège des Nations Unies. À la demande du maire et des fonctionnaires, les architectes Adrien Dufresne et Édouard Fiset ébauchent les plans d’un vaste palais des Nations sur les plaines d’Abraham. Les aspirations du maire de Québec s’évanouissent le 3 octobre 1945 quand la majorité des membres du Comité exécutif de l’ONU se prononcent en faveur de l’installation du siège de l’Organisation aux États-Unis. L’administration municipale se rabat alors aussitôt sur un objectif qui paraît plus réaliste et demande, dès le 19 octobre, l’établissement à Québec du siège permanent de la FAO. Dans un article intitulé « Le centre du monde, un rêve québécois » et publié dans La Patrie du 9 décembre 1945, le journaliste Alonzo Cinq-Mars note les nombreuses villes, de par le monde, qui ont posé leur candidature et passe sous silence l’absence de soutien gouvernemental. Lorsque la décision est finalement prise, en 1949, c’est à Rome que la FAO va s’installer.
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L’affaire des trésors polonais D’étranges circonstances amènent la ville de Québec à jouer le rôle d’une capitale du « monde libre ». Après l’invasion de la Pologne par l’Allemagne en 1939, « les trésors polonais » sont placés en sécurité à Ottawa durant la Seconde Guerre mondiale sous l’autorité du gouvernement de ce pays en exil à Londres. Il s’agit des joyaux de la couronne polonaise et d’une inestimable collection de tapisseries. De plus, des manuscrits enluminés très rares complètent ce trésor. En 1944, à la suite de l’occupation de la Pologne par l’Armée rouge, un gouvernement communiste est mis en place. Il est reconnu officiellement par le gouvernement canadien en juillet 1945, mais les trésors entreposés aux Archives nationales du Canada ont disparu. Le gouvernement fédéral donne mandat à la GRC de les retrouver. En fait, grâce au soutien des autorités religieuses et du gouvernement Duplessis, ils ont été mis à l’abri à Québec. Le 3 mars 1948, Maurice Duplessis annonce que les trésors polonais confiés à la garde de l’Hôtel-Dieu de Québec sont placés au Musée provincial, sous la surveillance du gouvernement. Mais, malgré les demandes répétées de la Pologne, Duplessis refuse de rendre les trésors à un régime communiste. L’affaire des trésors polonais ne se dénouera qu’en 1961, quand le gouvernement de Jean Lesage rendra à la Pologne ce qui lui appartient.
L’État et les besoins du Québec d’après-guerre Dans le Québec de l’après-guerre, comme dans l’ensemble du monde occidental, c’est la naissance d’une ère nouvelle. Aujourd’hui appelées les « trente glorieuses », ces années sont celles d’une importante croissance démographique et d’une croissance économique qui semble illimitée. La génération des baby-boomers voit le jour, et la télévision apparaît
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dans les foyers. Le gouvernement Duplessis mélange habilement modernité et conservatisme. Garantissant aux investisseurs américains un contrôle sévère des syndicats, il maintient une politique économique conservatrice ; mais il ne peut faire abstraction des besoins pressants en éducation, en santé et dans les services sociaux. Sa propagande électorale met d’ailleurs l’accent sur ce rôle « moderne » du gouvernement, mettant particulièrement en valeur la construction d’écoles et d’hôpitaux dans toutes les régions du Québec, de même que le développement des infrastructures économiques, en particulier les routes et les ponts. Le rôle de l’État continue de croître dans la vie collective, comme en témoigne l’apparition de nouveaux ministères, dont ceux des Ressources hydrauliques en 1945, de la Jeunesse et du Bien-être social en 1946, des Finances en 1951 et des Transports et Communications en 1952. Cette diversification de l’appareil gouvernemental, qui passe de 12 à 19 ministères entre 1934 et 1959, est associée à une centralisation accrue des pouvoirs. En effet, les institutions traditionnelles, dont les communautés religieuses, étant incapables de répondre aux demandes de plus en plus pressantes, en particulier dans les domaines de l’éducation, de la santé et de l’aide sociale, demandent le soutien du gouvernement du Québec, lequel accorde son aide financière de façon discrétionnaire. La pression se fait de plus en plus forte pour l’instauration de programmes statutaires. C’est ce qui fait dire à Roland Parenteau, dans L’Actualité économique, en 1953 : « Nous nous acheminons graduellement vers un régime généralisé de subventions [pour la construction d’hôpitaux, d’écoles, etc.] qui risque d’amener la mainmise de l’État sur toute activité des organismes privés et des collectivités locales. »
Les heurs et malheurs de la fonction publique Répondant aux besoins croissants de la population et à l’expansion du rôle de l’État, l’administration publique connaît un développement spectaculaire : son effectif total va presque tripler en 17 ans passant de 13 273 personnes en 1943 à
concentration d’emplois gouvernementaux a pour effet de fixer « le niveau des salaires dans la ville ».
Vue des édifices gouvernementaux et de l’ancien faubourg Saint-Louis, vers 1950.
36 766 en 1960. Bien sûr, dans la région de Québec, cette augmentation a un impact considérable car le nombre de fonctionnaires, à Québec même, double entre 1941 et 1961, passant de 3 316 à 6 425. De plus, dans ce qu’on appelle alors le « Québec métropolitain » et principalement à SainteFoy et à Sillery, le nombre de fonctionnaires double en dix ans, atteignant 2 601 emplois en 1961. Au total, cependant, l’importance du Québec métropolitain dans l’ensemble de la fonction publique provinciale décroît entre 1951 et 1961. Sa part passe alors de 46,8 % à 43 %, en raison de la croissance plus rapide des emplois gouvernementaux dans le Montréal métropolitain et dans les autres régions. Dans l’économie de la région de Québec, le poids de l’administration gouvernementale est important. Les services gouvernementaux et les institutions paragouvernementales emploient, en 1951, un peu plus du quart de la main-d’œuvre de la région. Le plus gros employeur, avec ses 5 258 employés, est la fonction publique provinciale, suivie des services médicaux (4 822 personnes), de l’éducation (4 368) et de la fonction publique fédérale (2 778). Or, cette présence, importante en termes d’emplois, a aussi d’autres effets significatifs. En premier lieu, comme le souligne le mémoire de la Chambre de commerce de Québec à la Commission royale d’enquête sur les perspectives économiques du Canada en 1956, cette
Le second effet concerne la présence des femmes sur le marché du travail. Au cours de cette période, la proportion des femmes dans la fonction publique, dans la région de Québec, croît rapidement, passant de 28,5 % en 1951 à 36,3 % dix ans plus tard. Ce pourcentage est supérieur à celui de l’ensemble du marché du travail à Québec, où les femmes ne constituent en 1961 que 31,8 % des employés. Pour elles, obtenir un emploi au gouvernement est avantageux, car leur travail sera mieux rémunéré que sur le marché du travail régional. Ainsi, en 1961, 62,8 % des femmes dans la fonction publique touchent entre 2 000 $ et 4 000 $, alors que seulement 38,6 % de leurs consœurs sur le marché du travail gagnent de tels salaires. Au sein même de la fonction publique, toutefois, si les conditions salariales et l’accès aux emplois les mieux rémunérés s’améliorent pour les femmes, la discrimination salariale persiste. En 1961, un peu plus du tiers des femmes à l’emploi du gouvernement dans la région gagnent moins de 2000$, contre seulement 8,1% des hommes. En 1946, dans une brochure sur la fonction publique québécoise, le fonctionnaire Charles-Eugène Bélanger souligne les bonnes conditions de travail, qui « sont bien propres à créer l’envie chez ceux qui n’ont pas la même chance. Heures de travail raisonnables, réduites encore pendant l’été, congés payés assez nombreux, congés de maladie, vacances payées, sans parler de cette largeur d’esprit dont l’État fait preuve lorsqu’il s’agit d’accorder la permission de s’absenter dans les circonstances qui sortent de l’ordinaire. » Pourtant, la situation n’est pas si rose. D’une part, les bas salaires persistent. Alors que dans l’ensemble du Québec le revenu moyen connaît une hausse de 42 % au cours de cette période, ce n’est qu’en 1959 que les salaires de la fonction publique atteignent, en dollars constants, le niveau de 1943, car les hausses qui leur sont accordées sont inférieures au taux d’inflation. Par conséquent, les employés de la
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fonction publique sont pratiquement forcés à multiplier les « sidelines » pour joindre les deux bouts. Il arrive souvent que le bureau, l’automobile ou le matériel fournis par l’administration soient aussi utilisés pour ces seconds emplois, situation qui sera décriée au cours des années 1960. D’autre part, le niveau de qualification des fonctionnaires reste peu élevé et le nombre de spécialistes limité (moins de 50 dans le domaine des sciences humaines et sociales en 1959). Malgré ces conditions difficiles, la sécurité d’emploi demeure un atout, d’autant plus que l’arrivée au pouvoir de Duplessis, en 1944, n’a pas été suivie de grands mouvements de personnel. Dans l’ensemble, comme le constate l’historien PaulAndré Linteau, l’administration « reste caractérisée par des pratiques traditionnelles et des méthodes administratives dépassées […]. Les tâches sont mal définies, les salaires beaucoup plus bas que ceux que verse l’administration fédérale et les conditions de carrière peu attirantes. » En effet, l’administration du personnel reste marquée par le favoritisme et le paternalisme, le système archaïque de classification des emplois facilitant les nominations par patronage, les écarts de salaire injustifiés et l’avancement arbitraire. La Commission du service civil, formée en 1943, reste sans grands pouvoirs. Malgré les demandes répétées, le système de classification reste inchangé jusqu’à ce qu’en 1959 le gouvernement Sauvé accorde une hausse générale des salaires des fonctionnaires en même temps qu’une reclassification des tâches.
L’aménagement de la capitale : on en appelle à l’État Le retour de Duplessis au pouvoir, en 1944, met fin aux activités de la Commission d’embellissement de Québec, dont les membres démissionnaires ne sont pas remplacés. Faute de personnel et de moyens financiers, la Commission
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Le secteur de la gare du Palais et du bassin Louise, 1946.
entre en hibernation. L’attitude de Duplessis à l’égard de la Commission reflète la perception qu’a le premier ministre du rôle de l’État, dont l’intervention doit se limiter au minimum. Ainsi, lorsque la Chambre de commerce de Québec, en 1955, réclame un service d’urbanisme provincial, Duplessis insiste sur le respect de l’autonomie municipale, les municipalités étant toujours pour lui les premières responsables des besoins de la collectivité. Par contre, dans les années 1950, à partir du moment où il s’agit de conserver à la ville son statut de capitale du Canada français, l’intervention étatique à Québec prend une forme différente. La Commission des monuments historiques va alors jouer un rôle de plus en plus actif dans la préservation et la restauration du Vieux-Québec. La nomination de Gérard Morisset comme secrétaire de la Commission en 1951 puis l’augmentation importante des budgets vont faire de l’organisme un instrument d’intervention privilégiée dans la partie historique de la ville. Ce sont donc les forces locales et régionales qui vont mettre davantage l’accent sur cette idée de capitale. Alors que la ville et la région connaissent une expansion considérable, le besoin d’une vision globale se fait sentir de manière
aiguë, entraînant les premières démarches de planification d’ensemble. Deux perceptions de la capitale s’affrontent alors : celle du gouvernement, qui ne veut pas s’engager dans l’aménagement urbain, et celle des forces locales et régionales, qui désirent un engagement politique et financier jugé des plus nécessaires.
Une nouvelle perspective : la notion de capitale Les transformations du cadre urbain suscitent une importante réflexion sur l’aménagement de la ville de Québec. En effet, dans la foulée de la réflexion sur le « plus grand Québec » de l’après-guerre, les conférences sur l’urbanisme à Québec se multiplient, à l’instigation du maire Borne et du commissaire à l’industrie, Armand Viau. Par exemple, en 1947, Roland Bédard, qui vient de terminer une maîtrise en aménagement régional, présente au Conseil municipal une conférence sur un plan d’urbanisme pour la ville. Or, ces réflexions sur la planification régionale du développement urbain après la Seconde Guerre mondiale favorisent l’émergence d’une conscience plus claire du statut de Québec en tant que capitale politique et administrative. C’est ainsi que Bédard propose, entre autres, la mise sur pied d’un service d’urbanisme à la Ville de Québec et d’une commission régionale qui serait chargée de coordonner l’aménagement de l’ensemble de la région. Cette planification, selon lui, devrait être soutenue par le gouvernement provincial, qui devrait subventionner les travaux de planification et de confection du plan d’ensemble de Québec. Cette conscience d’un besoin d’aménagement régional suscite même un front commun des maires de la région pour faire pression sur le gouvernement. Le 9 décembre 1948, les maires de 16 villes de la région se réunissent pour réclamer soit une commission d’urbanisme régionale, soit un organisme provincial chargé de l’urbanisme. Les maires demandent le soutien du gouvernement au développement régional en faisant valoir que « la région de Québec contient la capitale de la province et moralement de tout le Canada
français et que ses problèmes impliquent donc à double titre le gouvernement de cette province ». La résolution, adoptée à cette occasion à l’unanimité, doit être présentée à l’Assemblée législative par le député René Chaloult. Dans la foulée de la conférence de Roland Bédard, de nombreux articles de presse attirent l’attention du public sur la nécessité et les avantages d’un plan d’urbanisme à Québec. En 1948, l’administration municipale engage Bédard à titre d’urbaniste municipal, puis, l’année suivante, retient les services de Jacques Gréber et d’Édouard Fiset, déjà à l’emploi de la Commission de la capitale nationale à Ottawa, à qui elle donne pour mandat de réaliser un plan d’ensemble pour la ville de Québec. La promotion de l’urbanisme à Québec est largement associée à ce qui se fait à Ottawa. En novembre 1949, à l’occasion d’une conférence de Gréber sur les projets d’aménagement d’Ottawa, la population de Québec peut visiter, au manège militaire, une exposition consacrée au plan de la capitale fédérale. Engagés dans la planification d’ensemble, les urbanistes vont s’attacher à susciter un mouvement favorable dans l’opinion publique en multipliant les conférences sur les problèmes urbains. En novembre 1951, les urbanistes dévoilent devant le Conseil municipal et les représentants de nombreuses associations les grands traits du projet d’urbanisme en préparation, présentation suivie d’une exposition pour le grand public au Palais Montcalm. Si l’on s’intéresse en particulier à Ottawa, c’est évidemment parce que la conception de Québec comme capitale continue de progresser. En 1952, pour une première fois, un maire de Québec prononce une causerie sur cette question du statut de capitale. Pour Wilfrid Hamel, en effet, Québec se définit d’abord comme la capitale historique de la nation canadienne-française, comme « le sanctuaire de la race et le centre de notre civilisation française et catholique, cette merveilleuse capitale où se jouèrent nos destinées comme nation ». Mais, outre ce rôle historique, la capitale est aussi tournée
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vers l’avenir, car « Québec est, plus que jamais, une ville grandissante et la fière capitale d’une des plus riches provinces au pays ». Le statut de capitale implique l’aménagement de la cité et, à cette fin, le maire Hamel souhaite que le gouvernement du Québec, « si bien disposé envers nous », mette sur pied une commission provinciale d’urbanisme qui serait chargée, entre autres, de déployer « envers la vieille capitale française et catholique cette royale munificence qui fut toujours la marque de nos grands hommes d’État. Un premier ministre qui fournit à la France nouvelle son drapeau ne saurait manquer à cette œuvre patriotique. » Or, cet engagement gouvernemental est d’autant plus nécessaire que la présence à Québec du siège du gouvernement et d’institutions religieuses et éducatives cause à la municipalité des problèmes financiers. Toutes ces institutions, qui occupent plus du tiers des immeubles de la ville, sont en effet exemptées de la taxe foncière, principale source de revenus de la Ville. « Nous subissons un sort immérité et nous payons vraiment trop cher l’honneur d’être une capitale et un centre religieux et éducationnel », souligne le maire Hamel, qui propose de revoir le partage des revenus et des responsabilités entre les divers niveaux de gouvernement, réformes qui seront au cœur de la Révolution tranquille.
Le rapport Gréber : une vision régionale Après plusieurs années de réflexion et de consultations, les urbanistes Gréber, Fiset et Bédard déposent leur rapport en mai 1956. Leur projet d’aménagement comporte deux volets, le premier portant sur l’aménagement de l’ensemble de la région, le second, sur Québec même. Première vision d’ensemble du développement urbain de Québec, le rapport Gréber est marqué par le fonctionnalisme, c’est-à-dire la volonté de séparer, dans l’espace, les diverses fonctions urbaines (habitation, commerce, industrie). Les urbanistes proposent de regrouper au centre de la grande région de Québec les fonctions commerciales et indus-
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Édouard Fiset à sa table à dessin, 1950.
trielles, réservant aux quartiers résidentiels la zone s’étendant de Sainte-Foy à Montmorency et englobant le nord de la ville, de l’Ancienne-Lorette à Orsainville. La banlieue pourrait même s’étendre sur la rive sud du Saint-Laurent et sur l’île d’Orléans. Les urbanistes envisagent la mise en place d’un réseau de grandes voies de circulation. Cet aménagement est associé au développement prévu de la banlieue, mais aussi au réaménagement des raccords avec les grandes routes provinciales. Les urbanistes suggèrent trois grandes routes à six voies, l’une reliant Québec à sa banlieue nord (ce qui deviendra l’autoroute Laurentienne), une autre servant de voie d’accès le long du fleuve (le futur boulevard Champlain), la troisième longeant le côté sud de la rivière Saint-Charles et la voie ferrée du quartier Saint-Sauveur jusqu’à la gare du Palais (et qui sera remplacée par le prolongement du boulevard Charest). Le rapport Gréber s’intéresse aussi au zonage et à l’habitation, suggérant la « réhabilitation » des quartiers centraux, ce qui exige, à l’exemple du rapport Dozois à Montréal, une étude sur le logement.
Par contre, les auteurs du rapport ne manquent pas de souligner l’incohérence de la gestion du développement régional, les responsabilités étant partagées entre diverses autorités. Ils proposent donc la création d’une commission d’urbanisme régionale qui disposerait des moyens de réaliser la coordination de ce développement et qui devrait obtenir le soutien du gouvernement du Québec. La région visée étant celle de la capitale du Québec, les urbanistes suggèrent que le gouvernement assume ses responsabilités et y affecte les crédits nécessaires. À leurs yeux, la solution adoptée à Ottawa, où « une commission, représentative de tout le pays, appuyée par le travail de sous-comités d’un service d’urbanisme, a pour tâche de mettre en œuvre le plan de la capitale en accord avec les municipalités de la région », paraît intéressante.
Un projet de cité parlementaire Contrairement à ce qui s’est passé aux époques précédentes, le statut de capitale administrative du Québec ne se traduit plus par l’édification de nouveaux bâtiments aux abords de l’Hôtel du Gouvernement. Seul l’édifice de la Commission des accidents du travail (aujourd’hui édifice Guy-Frégault), situé sur la Grande Allée, est agrandi. Pour ses besoins, le gouvernement procède plutôt à l’acquisition et à la location d’habitations de la Grande Allée pour y loger des bureaux. Cette absence d’investissements majeurs devient vite sujet de plainte. Dans son mémoire remis à la Commission royale d’enquête sur les perspectives économiques du Canada en 1956, la Chambre de commerce de Québec mentionne que « l’expansion de la population, les arrêts d’investissements pendant la guerre, l’expansion des services demandés aux institutions d’enseignement et d’hospitalisation ont fait que depuis la fin de la guerre, il y a eu d’énormes investissements en immeubles. […] Cependant, l’influence directe des gouvernements ne s’exerce que sur la construction de routes et travaux semblables puisque leurs investissements en immeubles sont presque inexistants ou ne se font que par l’intermédiaire de subventions versées aux institutions et de loyers payés pour loger leurs services. »
Dans ce cadre, la proposition de cité administrative des urbanistes Gréber, Fiset et Bédard suscite un intérêt certain. Ceux-ci rappellent qu’auparavant la décision de construire un édifice administratif ou autre était fonction des besoins administratifs ou des ressources financières disponibles, et faisait peu de cas de critères plus larges tels que l’impact sur le caractère de la ville, la circulation et le commerce. Les urbanistes notent ainsi, dans leur rap- Le « Projet d’aménagement du carré port : « Les responsabilités et d’Youville et de ses Abords ». Jacques Gréber et Édouard Fiset,1956. les devoirs multiples des gouvernements à tous les niveaux, le rôle de plus en plus considérable qu’ils jouent dans la vie privée comme dans la vie publique de tous les citoyens, leur rayon d’action chaque jour élargi, tout se reflète dans les installations matérielles qui contiennent leurs services. Ces installations prennent chaque jour plus d’importance par leur volume et par leur étendue et par leur influence sur divers facteurs urbains. » Cette affirmation symbolique de la présence de l’État, Gréber et ses associés entendent la mettre en valeur en proposant une cité parlementaire et administrative, qui réunirait l’ensemble des bureaux de l’administration provinciale. Insistant sur le rôle de capitale, les urbanistes veulent « rendre à la ville son cachet et sa dignité de ville historique, de centre de rayonnement et de capitale d’une grande Province ». Le rapport Gréber propose d’aménager d’abord le sud de la Grande Allée, vis-à-vis des édifices gouvernementaux, et l’emplacement de l’ancien hôpital Jeffery Hale, tout en réservant des terrains plus éloignés pour y établir ultérieurement d’autres
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édifices gouvernementaux. De plus, les urbanistes proposent de compléter le boulevard Saint-Cyrille (aujourd’hui boulevard René-Lévesque), entre la rue De Claire-Fontaine et l’avenue Dufferin, ce qui permettra de desservir les édifices du Parlement et « de dégager des terrains pour fins de stationnement, aux abords du Parlement ».
Des besoins pressants Le rapport Gréber est accueilli chaleureusement par la presse et les milieux d’affaires. Mais en octobre 1956, quelques mois après l’avoir rendu public, l’urbaniste Fiset souligne devant la Chambre de commerce que le manque de pouvoirs et de crédits de la Ville de Québec ne permet pas la réalisation du projet. Selon l’urbaniste, le rapport ne fait qu’indiquer les buts à atteindre et les obstacles à aplanir, mais « il ne nous appartient pas, parce qu’en dehors de notre compétence, d’indiquer les moyens et les modalités de réalisation d’un tel projet ». En 1958, l’urbaniste de la Ville de Québec, Roland Bédard revient à la charge à propos de l’aménagement du boulevard Saint-Cyrille, un élément essentiel du rapport Gréber. Il profite du 350e anniversaire de fondation de Québec pour proposer de faire de cet aménagement un acte commémoratif. Dans le cadre de ces fêtes, la maquette du projet de boulevard est exposée. On prévoit la construction d’un boulevard à six voies et l’adoption de règlements de zonage qui favoriseront, selon Bédard, la conservation du Vieux-Québec et la mise en valeur de l’Hôtel du Gouvernement. Dans un article qu’il publie dans la revue Concorde de novembredécembre 1958 pour soutenir son projet, Bédard souligne que « nous pourrons arriver à connaître une véritable « cité parlementaire » qui ne craindra pas la comparaison avec aucun autre siège de gouvernement sur le continent américain », et fera de la place D’Youville « le plus beau square d’Amérique ». L’inaction du gouvernement va susciter de plus en plus de pressions pour qu’il adopte une nouvelle attitude. Cette
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préoccupation resurgit à l’occasion d’un important débat, en août 1958, sur la fonction administrative et commerciale de la Grande Allée, où le gouvernement acquiert des immeubles, mais où se multiplient aussi les commerces liés au tourisme. Confrontés à un projet de règlement d’urbanisme municipal légalisant cette situation, des journalistes, des organismes, dont la Société historique de Québec, et la Commission d’urbanisme de la Ville de Québec vont dénoncer la négligence gouvernementale en la matière. Dans un éditorial intitulé « Seul un plan d’urbanisme pourra sauver Québec », L’Action catholique du 6 août 1958 souligne que si les autorités gouvernementales « s’étaient intéressées davantage à la création d’un véritable centre administratif basé sur les données de l’urbanisme, la Grande Allée ne connaîtrait probablement pas le sort qu’elle subit aujourd’hui […] c’est toute une merveilleuse cité administrative qui s’élèverait dans le voisinage des édifices du Parlement, une cité de verdure et de beauté ». Citant en exemple la capitale canadienne, l’éditorialiste exige l’adoption d’un plan d’ensemble. Dans un autre éditorial de L’Action catholique, intitulé « Québec est un autre drapeau », Charles Pelletier rappelle que le Parlement d’Ottawa vient de donner à sa Commission de la capitale nationale de nouveaux pouvoirs et que la capitale provinciale devrait s’en inspirer pour intervenir davantage dans la ville de Québec, en particulier avec l’aménagement du boulevard Saint-Cyrille. L’administration municipale retire finalement le projet de règlement, puis en adopte un nouveau au début de 1959, en vertu duquel les immeubles de la Grande Allée pourront avoir de nouvelles fonctions, mais devront conserver leur apparence originelle. La pression se poursuit en 1959, alors que se multiplient les appels à une vision plus globale de la ville, en particulier de son quartier intra-muros. Les urbanistes de la région organisent même cette année-là une table ronde pour montrer les avantages de l’adoption d’un programme d’aménagement de Québec, mais sans succès. Ce n’est qu’avec l’élection de l’équipe de Jean Lesage à la tête de la province que l’aménagement de la capitale prendra un autre tournant.
Québec, capitale de la sauvegarde de l’identité canadienne-française Les transformations socioéconomiques qui touchent l’ensemble de la société québécoise, l’affirmation de la modernité sur la scène mondiale aussi bien que la Guerre froide, tout cela affecte à la fois la ville de Québec et la nation canadienne-française, ce qui n’est pas sans inquiéter les élites traditionnelles. Les repères culturels historiques, qui perdent quelque peu de leur attrait, sont menacés. Ce n’est donc pas par hasard si la Commission royale d’enquête sur les problèmes constitutionnels, la commission Tremblay, accorde une grande attention à la situation culturelle des Canadiens français. Elle propose un train de mesures visant à conforter la culture et l’identité canadiennes-françaises, une préoccupation constante de certaines élites qui s’affirme avec force et prend différentes formes. Capitale de cette nation menacée, la ville de Québec devient tout autant le témoin des transformations qui s’opèrent que des mesures pour les contrer.
Une capitale de la protection de l’héritage français Au cours des années 1950, cette préoccupation pour la langue, la foi et les traits culturels traditionnels suscite deux importants congrès. En juin 1952 est convoqué à Québec le troisième Congrès de la langue française. Comme le souligne l’Appel au public lancé par le comité organisateur, « au milieu de la décadence qui ronge les civilisations des temps présents » vont se réunir « les continuateurs fidèles de cette aventure mystérieuse qui imprègne l’Amérique de notre mystique catholique et française ». Le congrès vise à faire le bilan du chemin parcouru depuis 1937 et à transmettre à la relève le « souci de continuité qui doit parachever et proliférer sur tout le continent la mission spirituelle des fondateurs, celle qui a conservé à
nos âmes et à nos institutions leur résonance catholique et française. […] Dans une communion parfaite aux nobles exigences du passé, […] ils viendront nombreux […] près des cendres de leurs ancêtres pour clamer leur reconnaissance, refaire leur courage et prononcer à nouveau le serment de fidélité. » Le congrès, qui réunit 6 000 participants provenant Paul Gouin, 1950. de plusieurs coins du continent autour du thème « Notre héritage culturel », est une réussite. Ateliers, conférences et discours dissèquent les divers aspects de la vie nationale, qu’il s’agisse de la survivance de la race, de l’éducation patriotique ou de la refrancisation. Des séances publiques sont aussi organisées. La séance de la jeunesse regroupe ainsi 15 000 personnes au Colisée, sous la présidence d’honneur de Maurice Duplessis. Pour l’occasion, le principal orateur est le chanoine Lionel Groulx, qui plaide en faveur d’une relève qui soit « en possession de toutes les virtualités de [sa] race et de [sa] foi ». Le premier ministre Duplessis, vu comme un des meilleurs représentants « de la vie et de la culture française en notre pays », en particulier pour sa défense de l’autonomie provinciale, reçoit, lors de ce congrès, un doctorat honoris causa de l’Université Laval. Cette volonté de consolider l’identité canadiennefrançaise entraîne par ailleurs une nouvelle campagne de refrancisation. Cette fois, elle est prise en charge par l’administration provinciale. Duplessis lui-même, après avoir pris à son service à titre de conseiller technique Paul Gouin, fondateur de l’Action libérale nationale en 1936, le place à la tête de la campagne. Avec d’autres hauts fonctionnaires,
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notamment de l’Office provincial du tourisme, Gouin multiplie conférences et entretiens radiophoniques en faveur de la refrancisation et, en 1955, le gouvernement le nomme président de la Commission des monuments historiques. De même, le premier ministre fait adopter une loi en 1950 pour rebaptiser Spencer Wood, la résidence du lieutenant-gouverneur, qui devient Bois-de-Coulonge, en souvenir de la Châtellenie de Coulonge. Dans une brochure faisant le bilan du régime Duplessis, en prévision des élections de 1956, l’historien Robert Rumilly souligne que « la refrancisation est restée longtemps le rêve ou la revendication de quelques groupements patriotiques, aux moyens limités. Elle est aujourd’hui placée sous le patronage direct du Conseil des ministres.»
formes de rappel émergent, alors que les plus anciennes sont plutôt délaissées. Ainsi, dans la période 1944-1960, une seule statue commémorative est dévoilée à Québec, celle de Wilfrid Laurier, œuvre du sculpteur Émile Brunet. Élevé à l’initiative du propriétaire du Soleil, le colonel Oscar Gilbert, et grâce à des souscriptions populaires et à un don du gouvernement du Québec, le monument est installé, en 1951, sur le terre-plein du boulevard Langelier. Par ailleurs, deux bustes sont installés : celui de Louis XIV à la place Royale (1948) et celui de Sir George Garneau sur le parc des Champsde-Bataille (1957).
Un écrin de la mémoire nationale
Si l’on n’érige presque plus de monuments, la commémoration de personnages historiques se poursuit sous de nouvelles formes. C’est ainsi que des célébrations civiles et religieuses soulignent, en 1945, le 300e anniversaire de la naissance de Louis Jolliet. Cherchant à inscrire cette commémoration dans l’environnement construit, la Société d’histoire régionale de Québec (qui deviendra plus tard la Société historique de Québec) suggère au propriétaire de l’ancienne maison de Louis Jolliet, rue du Petit-Champlain, de la On aperçoit, au bout de la rue Sous-le-Fort, la maison que Louisrestaurer selon le plan initial, ce Jolliet se fit construire en 1683. qu’il accepte. Cette commémoration par le bâtiment est accompagnée du dévoilement d’un monument par la Commission des lieux et monuments historiques du Canada et d’une plaque commémorative par la Commission des monuments historiques de la province, ainsi que de l’ouverture d’un « musée » consacré à Louis Jolliet.
Capitale historique, Québec voit la mémoire nationale se manifester de diverses façons dans ses murs. De nouvelles
C’est cependant le personnage de Champlain qui attire le plus l’attention. Dans le monde tourmenté de la Guerre
La campagne de refrancisation a d’importantes conséquences pour la ville, en particulier pour la préservation du Vieux-Québec. Elle entraîne aussi la tenue en 1957 à l’Université Laval, sous la présidence de Paul Gouin, d’un Congrès de la refrancisation ayant pour but de faire front à « l’américanisation croissante » de la province dans tous les domaines. Dans son allocution d’ouverture, le premier ministre Duplessis soutient qu’« il paraît extraordinaire que, dans la province de Québec, il faille rappeler souvent l’obligation qui incombe à chacun d’entre nous de conserver intactes nos traditions françaises et religieuses ». Si le congrès reflète cette préoccupation croissante, il révèle aussi que l’État s’engage maintenant de plus en plus dans la culture. Déjà, le troisième Congrès de la langue française, en 1952, avait été financé en bonne partie par le gouvernement du Québec, qui avait versé 25 000 $ pour en assurer la réussite. Cette fois, il s’agit de prendre en charge l’affirmation de l’identité. Cependant, le Congrès de la refrancisation est peutêtre un chant du cygne, car de nouvelles conceptions contestent de plus en plus cette identité traditionnelle.
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froide, le recours aux héros et au passé devient ainsi une forme de réaffirmation de l’identité. En 1949 est fondée à Québec la Société nationale Samuel-de-Champlain, qui a pour but de « se vouer à l’exaltation et à la glorification de Samuel de Champlain » en tant qu’« Héros national canadien et Bienfaiteur de l’humanité pour avoir ouvert le nord du continent à la civilisation et au christianisme». Chaque année, le 3 juillet, jour de l’arrivée de Champlain à Québec, la Société organise un défilé militaire et une « cérémonie filiale » au monument de Champlain. Dans le cadre de cet intérêt renouvelé pour le fondateur de Québec, des fouilles archéologiques sont entreprises en 1952, sous l’égide de la Société historique de Québec, pour retrouver le tombeau de Champlain.
Enfin, la mémoire nationale est aussi soulignée par l’augmentation du nombre de musées. Bien sûr, le Musée de la province, dirigé par Gérard Morisset, organise de nombreuses expositions. De plus, outre le petit musée ouvert dans la maison Louis-Jolliet, d’autres établissements rappellent au public des faits du passé, en particulier les Voûtes Jean-Talon. Propriété de la brasserie Boswell (acquise en 1952 par la brasserie Dow) et situées dans les vestiges du second palais de l’intendant, les voûtes abritent une collection d’objets anciens rappelant le caractère rural et traditionnel du Québec. En 1950, le musée Provencher de Cap-Rouge, consacré aux sciences naturelles, est acheté par le gouvernement du Québec, qui le rattache au Musée provincial. Par contre, le projet de musée d’arts et traditions populaires des Archives de folklore, malgré le soutien de la commission Tremblay, reste lettre morte.
Le rappel de la fondation et du fondateur gagne un public plus large lors des fêtes du 350e anniversaire de la ville de Québec en 1958, bien que celles-ci soient beaucoup plus De nouveaux enjeux pour le Vieux-Québec modestes que celles de 1908. Organisées par diverses sociéL’affirmation de la mémoire nationale s’exprime aussi tés patriotiques, dont la Société Saint-Jean-Baptiste de Québec, concrètement dans la préservation du Vieux-Québec. Le ces fêtes s’ouvrent le 21 juin par un grand banquet popumaire Lucien Borne affirme ainsi, lors du troilaire au Pavillon de l’industrie du parc de sième Congrès de la langue française, en 1952 : l’Exposition, sous la présidence du premier « Depuis un demi-siècle, notre ville a connu ministre Maurice Duplessis. Des célébrations un essor économique qui constitue, je l’avoue, qui ont lieu un peu partout dans la région jusun danger pour son cachet antique et français. qu’au 6 juillet, on retient, entre autres faits marMais elle n’en a pas moins conservé les vesquants, un défilé historique, des feux d’artifice tiges de son glorieux passé afin de demeurer sur les plaines d’Abraham, une messe pontifisoulignant le 350e annila digne capitale non seulement de la seule procale et une cérémonie au monument de Timbre versaire de Québec, 1958. vince française du Canada, mais de tout ce qui Champlain. est français et catholique en cette terre d’Amérique. » Un autre personnage historique est aussi célébré. Le 8 sepLa préservation historique devient de plus en plus un tembre 1957, en effet, le premier ministre canadien, John enjeu de taille en cette période de l’après-guerre. La croisDiefenbaker, est venu assister à Québec aux fêtes commésance économique et démographique, l’afflux touristique, morant le 400e anniversaire de la mort de Jacques Cartier. À l’occasion de ces fêtes, qui ont aussi été organisées par la des besoins nouveaux, tout cela contribue à créer une presSociété Saint-Jean-Baptiste de Québec, le premier ministre sion accrue sur le cœur historique de la ville. Dès 1948, la Diefenbaker déclare que le temps est venu de faire du parc Commission d’urbanisme et de conservation de la Ville de Cartier-Brébeuf un parc national. Québec admet que « le pire ennemi auquel la Commission
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Le projet d’agrandissement de l’Hôtel-Dieu, Marcel Jetté, août 1952.
ait à faire face, c’est sans conteste la détérioration ou la destruction des sites historiques du vieux Québec ». Au cours des années qui suivent, une série de débats vont amener la population de la ville et du Québec dans son ensemble à reconnaître à certains bâtiments, puis au Vieux-Québec tout entier, le statut de patrimoine national. Le premier de ces débats concerne le projet d’édification d’un hôtel de sept à dix étages sur la rue des Jardins, face aux jardins de l’hôtel de ville. Entre 1948 et 1954, le projet connaît maintes péripéties, car il exige une dérogation à la hauteur permise pour les édifices dans le secteur et la démolition de l’hôtel Lorraine, construit au XIXe siècle, ainsi que d’une maison d’architecture française datant du XVIIIe siècle, appelée aujourd’hui maison Van Felson. Pour les promoteurs, la Chambre de commerce et le Conseil municipal, il s’agit d’un élément du progrès économique et touristique de la ville. Par contre, la Commission d’urbanisme et la Société des architectes du district de Québec dénoncent la demande de dérogation, qu’elles considèrent comme une menace pour le quartier, alors que d’autres, dont des journalistes et la Société historique de Québec, s’inquiètent plutôt de la maison qui doit être démolie. Finalement, l’hôtel Lorraine tombe sous le pic du démolisseur et la dérogation est accordée. Le décès du promoteur met fin au projet, mais le débat n’en aura pas moins attiré l’attention sur la nécessité de préserver l’image d’ensemble du quartier. À la même époque survient un débat plus important, qui va marquer l’histoire du Vieux-Québec. L’Hôtel-Dieu,
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établi depuis le XVIIe siècle dans la partie historique de la ville, a envisagé de déménager en 1939. Mais, pour continuer à jouir de la proximité de l’Université Laval et de la gare du Palais, on a plutôt décidé d’agrandir l’hôpital, en particulier dans le secteur de la rue Charlevoix. Au moment où commencent les démolitions dans cette rue, en 1952, l’Hôtel-Dieu est obligé de rendre public son projet. Au coût de 2 millions de dollars, l’hôpital veut édifier, entre les rues Couillard et Charlevoix, un bâtiment abritant des chambres et un service médical amélioré, ce qui nécessitera la démolition de tout un pâté de maisons. Les protestations fusent de toutes parts. Un premier comité ad hoc est formé pour faire signer une pétition, alors que de nombreuses lettres, provenant tant de citoyens que d’associations, sont envoyées au Conseil municipal. Appuyé par certains journalistes et le gouvernement Duplessis, l’hôpital dit vouloir répondre au besoin de soins modernes, pendant que plusieurs considèrent les bâtiments démolis comme sans valeur, puisqu’ils sont postérieurs au Régime français. Finalement, après de nombreuses démolitions, l’hôpital change ses projets en 1954, et décide de construire, côte du Palais, un édifice de douze étages, ce qui nécessite une dérogation au zonage. En avril 1954, le Conseil municipal adopte à l’unanimité le règlement dispensant les écoles, les églises et les hôpitaux de la limite de hauteur imposée à la construction des édifices dans le Vieux-Québec, et ce, « pour permettre à l’Hôtel-Dieu de poursuivre son œuvre ». Lors de son érection en 1955-1956, le bâtiment fait l’objet de critiques, en particulier quant à sa masse imposante et à son architecture jugée trop moderne, offrant, aux yeux des détracteurs, l’image de ce que risque de devenir le Vieux-Québec. D’autres, par contre, voient dans le nouvel édifice un symbole du progrès de la cité. Magloire Gagnon écrit ainsi, dans L’Événement-Journal du 19 octobre 1955 : « Grâce à ses plus grandes possibilités d’hospitalisation […] le nouveau pavillon offrira à la fois œuvre de bien et de beauté. Ses treize étages, aux façades de granit et de métal, étudiées tant sous le rapport de l’esthétique que de l’endurance aux intempéries, se
Il faut sauver la maison Jacquet Un autre débat d’importance concerne la maison Jacquet, située au coin des rues Saint-Louis et des Jardins et qui date du XVIIe siècle. En 1955, son propriétaire veut la démolir pour faire place à un édifice à bureaux. À la suite d’une réunion des intervenants en préservation historique organisée par la Commission des monuments historiques, présidée par Paul Gouin, la Commission d’urbanisme et de conservation refuse le projet. La presse, à la grandeur du Québec, prend position en faveur de la préservation du bâtiment. Même le New York Times fait écho au débat. Nombre d’éditoriaux soulignent la nécessité de préserver cette maison de la Nouvelle-France, de même que le besoin de se doter des outils nécessaires à la préservation des bâtiments historiques. Finalement, on reconnaît au Vieux-Québec un caractère national nécessitant l’intervention gouvernementale. Dans un éditorial publié dans Le Devoir du 29 novembre 1955, Pierre Vigeant écrit : « Il n’est pas exagéré de dire que le vieux Québec constitue le patrimoine commun de tout le Canada français. C’est pourquoi les Québécois doivent compter sur une collaboration de l’extérieur et plus particulièrement sur la collaboration du gouvernement provincial. » Certains, dont Gérard Morisset et L’Action catholique, demandent que soit déclaré monument historique l’ensemble du VieuxQuébec.
Le propriétaire de la maison Jacquet conteste en Cour supérieure la décision de la Commission d’urbanisme. Face au danger, et aussi à cause des projets de refrancisation de la basse-ville, un consensus national émerge quant à la nécessité de préserver certains bâtiments anciens. Cela se traduit par une loi adoptée en février 1956 afin de permettre à la Commission des monuments historiques d’exproprier «tout immeuble historique présentant un caractère national ». QuelLa maison Jacquet, rue Saint-Louis, 1957. ques mois plus tard, la Cour supérieure donne raison au propriétaire de la maison Jacquet, démontrant par là l’incapacité de la Commission des monuments historiques et de la Commission d’urbanisme d’intervenir. Des négociations s’engagent, et, en 1957, la Commission des monuments historiques acquiert la maison et en entreprend la restauration.
dressent déjà comme un monument aux œuvres du passé et comme le signe de ses réalisations futures. » De plus, pour la communauté des Augustines de l’Hôtel-Dieu, comme pour d’autres intervenants, les vrais vestiges, ceux du monastère, sont préservés. En 1959, lorsqu’on démolit le pavillon d’Aiguillon (érigé en 1892 selon les plans de l’architecte Georges-Émile Tanguay) pour compléter le projet, l’unanimité est acquise : on ne construira plus de bâtiments de la hauteur du nouveau pavillon dans le Vieux-Québec.
La « refrancisation » des abords de la place Royale Parallèlement aux débats sur la préservation du VieuxQuébec, la campagne de refrancisation menée par le gouvernement du Québec va profondément modifier ce secteur patrimonial. Après 1945, l’Office provincial du tourisme contribue activement à cette campagne. Comme l’indique son directeur, Georges Léveillé, devant la Chambre de commerce de Québec en novembre 1947, il s’agit de « façonner
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la Citadelle afin d’en faire un élément d’attrait et lui redonner une valeur touristique qu’elle n’aurait pas dû perdre ».
Gérard Morisset, 1960.
notre peuple tel qu’il doit être et continuer d’être ». À Québec, diverses associations et institutions, dont la Chambre de commerce et l’Église, répètent à qui veut les entendre et sur tous les tons qu’il est nécessaire d’accentuer le visage français de la ville. Les journaux participent aussi à cette offensive publicitaire. De nombreux articles et éditoriaux aux titres évocateurs soulignent la nécessité de la refrancisation. On veut non seulement conserver l’ensemble du VieuxQuébec, comme le propose Marcel Trudel en 1950, avec la formation d’une ville-musée intra-muros, mais on en vient aussi à vouloir éliminer les « scories » des époques postérieures à la Nouvelle-France. Dès la fin des années 1940, un journaliste suggère aux marchands de la ville intra-muros une « accentuation » du caractère pittoresque et français du quartier. Le projet prend une tournure plus sérieuse à la basseville, près du fleuve, un secteur en déclin depuis plusieurs années, qui a déjà attiré l’attention. En juillet 1950, les urbanistes Gréber et Fiset précisent au président de la Commission d’urbanisme qu’« il est permis d’envisager dans un avenir rapproché la possibilité de restauration de toute cette section immédiatement au pied de la Terrasse et de
On s’intéresse rapidement à l’hôtel Chevalier (aujourd’hui maison Chevalier). En 1951, Gérard Morisset, alors responsable de l’Inventaire des œuvres d’art, en propose la restauration à la Commission des monuments historiques. En mars 1953, devenu secrétaire de cette Commission, Morisset écrit dans La Patrie que « si nous avions un peu de respect pour l’œuvre de nos ancêtres, nous restaurerions ce charmant hôtel et l’habitation voisine, celle de l’orfèvre Pagé ; du même coup, nous donnerions aux propriétaires voisins l’idée de restaurer leurs maisons ». Sa proposition étant restée sans suite, il la réitère à l’automne 1955. La Commission abonde enfin dans son sens et demande au gouvernement Duplessis d’acquérir le bâtiment. Le débat sur la maison Jacquet ayant suscité une opinion publique favorable, la Commission des monuments historiques est alors investie du pouvoir d’exproprier certains monuments historiques. La restauration de la maison Chevalier est envisagée, selon Morisset, de façon « que les touristes et les Québécois […] pourront continuer à se faire une idée brillante de notre architecture d’autrefois ». Exemple concret de la « refrancisation » souhaitée, le bâtiment ainsi restauré vise davantage la présentation d’une image glorieuse du passé français que la véracité historique. En effet, à partir de trois vieilles habitations, on donne à l’ensemble une allure prestigieuse d’hôtel particulier français qu’il n’a jamais eue. De plus, on greffe une entrée monumentale sur ce qui était à l’origine l’arrière des maisons, changeant ainsi complètement l’orientation du bâtiment. Présentée comme un modèle que devraient imiter les propriétaires du quartier, la maison Chevalier constitue le premier jalon de la reconstruction du secteur de Place-Royale.
La maison Chevalier, près de la place Royale, avant sa restauration.
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On demande le secours de l’État La protection du Vieux-Québec fait donc de plus en plus l’objet de demandes répétées de la part de citoyens et d’organismes. Un autre pas est franchi lorsque les urbanistes Gréber, Fiset et Bédard déposent leur rapport en 1956. Pour eux, c’est tout l’ensemble du Vieux-Québec qui doit être protégé, car sa valeur est « nettement due à sa qualité urbaine et non à la réussite architecturale intrinsèque des œuvres prises individuellement ». Parallèlement, les trois urbanistes soulignent le caractère national des enjeux de sa préservation et suggèrent un train de mesures à cette fin, le tout sous la responsabilité de la province, par le biais de la Commission des monuments historiques. Les urbanistes proposent que la Commission puisse désigner le Vieux-Québec comme arrondissement historique et soit dotée des pouvoirs lui permettant d’approuver les plans de réparation ou de reconstruction, de partager les coûts et d’acquérir ou d’exproprier des bâtiments historiques. D’autres acteurs sont conviés à intervenir dans ce programme. Le gouvernement fédéral est lui aussi invité à agir sur ses propriétés et à financer la préservation de l’ensemble. Les autorités municipales devraient aussi participer aux efforts par la mise en place d’une réglementation de zonage du secteur à laquelle collaboreraient les autres paliers de gouvernement. Le caractère de lieu de mémoire nationale que l’on reconnaît de plus en plus au Vieux-Québec et l’affirmation croissante du statut de capitale de la ville de Québec amènent davantage d’intervenants à dénoncer l’incurie municipale dans la gestion de l’environnement construit. On demande au gouvernement provincial d’intervenir dans le dossier. Dans un éditorial intitulé « Et Québec continue de s’enlaidir », publié dans L’Action catholique du 29 janvier 1959, Charles Pelletier écrit : « C’est notre suprême espoir que l’unique province française d’Amérique se décidera enfin à intervenir d’une façon efficace pour protéger la sienne [sa capitale], qui en est à la fois le symbole et le plus bel orne-
ment ». Pourtant, depuis l’adoption de la loi de 1956, la Commission des monuments historiques, dans la mesure de ses moyens, multiplie acquisitions et restaurations dans le Vieux-Québec. On en appelle aussi au gouvernement fédéral. Ce dernier, toutefois, ne peut intervenir que sur ses propres propriétés ou après accord avec un organisme. En 1958, la Commission des lieux et monuments historiques du Canada signe ainsi une entente avec la Chambre de commerce visant la restauration de la maison Maillou, rue Saint-Louis, afin de redonner au bâtiment son aspect de la fin du XVIIIe siècle et ainsi de rehausser « l’image française » du Vieux-Québec. Au même moment, le Service des parcs nationaux cherche à constituer un réseau de lieux historiques à travers le pays en choisissant un site historique majeur dans chaque province. En 1957-1958, les fortifications, y compris ce qui va devenir le parc de l’Artillerie, et le futur parc Cartier-Brébeuf à Québec, de même que le Fort no 1 à Lévis, sont désignés lieux historiques nationaux et ainsi intégrés dans le réseau en construction. En fait, en 1958, le Service des parcs nationaux du gouvernement fédéral possède davantage de propriétés foncières dans la région immédiate de Québec que la Commission des champs de bataille nationaux.
Une ville à l’heure du boom d’après-guerre Au cours des années 1950, Québec, qui célèbre son 350e anniversaire, se donne une nouvelle devise : Don de Dieu feray valoir. Elle représente bien, en cette époque de croissance d’après-guerre, la volonté des autorités de contribuer à l’essor économique et au développement de Québec. Dans cette ville où la Seconde Guerre mondiale a permis une croissance industrielle sans précédent, les années qui vont suivre voient surgir de profondes mutations, donnant à Québec son profil actuel. Le développement des banlieues, le problème de la relance Les armoiries de la Ville de Québec 1944-1960 – Une capitale entre tradition et modernité
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industrielle, une économie de services, tout cela préfigure la ville des années 1960. Les nouveaux bâtiments, la multiplication de cinémas et même l’amorce du déclin du centreville y contribuent aussi.
La ville, la banlieue et le baby-boom Si, sur certains plans, l’après-guerre à Québec est marqué par le conservatisme, dans d’autres domaines ce sont plutôt les thèmes de la croissance, du progrès et de la modernité qui caractérisent la vie de la région. Et on parle effectivement de plus en plus de région, Québec et les villes des environs constituant désormais un pôle économique commun. Comme ailleurs dans la province, la région de Québec vit au rythme du baby-boom (cette forte croissance démographique accompagnant la phase de croissance économique de l’après-guerre). La zone métropolitaine de Québec passe ainsi, entre 1941 et 1961, de 200 814 à 357 568 habitants. Mais cette croissance est inégale. Si la population de Québec croît peu (de 150 757 à 171 979 en vingt ans), la banlieue connaît une véritable explosion, la population totale des villes de Giffard, Beauport, Charlesbourg et Sainte-Foy passant, au cours de la même période, de 11 105 à 63 345 personnes. Le développement de la banlieue est au cœur d’une nouvelle façon de vivre, qui s’articule autour du «bungalow», la résidence unifamiliale que chacun cherche à acquérir. Cette expansion de l’espace urbain au-delà des limites de Québec engendre des besoins nouveaux en matière de transports, et l’automobile, mode de transport individuel, devient le corollaire de la maison unifamiliale. Ce n’est donc pas étonnant si le nombre d’automobiles de la région quadruple presque entre 1940 et 1954, passant de 15534 à 61200. Et c’est cette vie de banlieue qui est au cœur du développement imaginé au parc Falaise, à Sillery et à Sainte-Foy, par les urbanistes Gréber et Fiset, en 1948. Le projet réalisé comprend l’aménagement d’un secteur urbain spacieux qui englobe 180 résidences unifamiliales, un centre commercial, un centre de loisirs et de très grands parcs, le tout dans un style «canadien» moderne.
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La ville de Québec elle-même est affectée par cette croissance de la banlieue, avec le développement rapide de certains secteurs (dans les quartiers Limoilou et Saint-Sacrement), où se multiplient, là aussi, les bungalows. Au cours de cette période, c’est donc tout le cadre urbain de Québec qui se transforme, par l’explosion de la banlieue résidentielle, du secteur de la construction et du parc automobile. Avec tous les besoins qu’ils entraînent dans leur sillage, en termes de routes, de stationnements et de services divers, tous ces phénomènes créent de fortes pressions sur le cœur de la ville. Le paysage urbain se modifie également, alors que nombre de projets marquent la ville du sceau de la modernité. Entre 1950 et 1959 sont ainsi érigés le YMCA de l’avenue Laurier, l’édifice Bell de la place D’Youville, le Pavillon de l’industrie, sur les terrains du parc de l’Exposition, le stationnement étagé du magasin Pollack, la Gare centrale d’autobus du boulevard Charest et le Bureau de poste de la rue Saint-Paul. On procède enfin au détournement de la rivière Saint-Charles, près du parc Victoria, et l’on démolit, dans le même secteur, l’hospice Saint-Charles, qui était devenu l’hôpital des Vétérans.
La relance industrielle d’après-guerre Pendant la Seconde Guerre mondiale, la production des industries militaires occupe des milliers de personnes, mais qu’arrivera-t-il, au retour de la paix, lorsque cet armement ne sera plus nécessaire ? C’est au sujet de cette question que l’administration municipale, dans le cadre d’un programme fédéral visant la « reconstruction » du Canada, va prendre plusieurs initiatives. En 1944, le Conseil municipal met sur pied le Commissariat à l’industrie, chargé de voir au développement économique de Québec, et en confie la direction à Armand Viau, aujourd’hui commémoré par la désignation d’un parc industriel. L’année suivante, afin de faire de Québec un centre industriel et commercial, le Commissariat réserve huit zones à cette fin, mais s’intéresse surtout au parc industriel Saint-Malo. Il faut dire que les citoyens ont bien besoin de ce développement industriel et commercial, Québec
Les règnes des maires Borne et Hamel
Une usine du parc industriel Saint-Malo.
comptant, à la fin de la Seconde Guerre mondiale, environ 10 500 chômeurs, ce taux de chômage (9 %) étant le plus élevé parmi ceux des grandes villes canadiennes. Parce qu’elle entend établir un parc industriel à l’emplacement de l’Arsenal à Saint-Malo, l’administration municipale achète du gouvernement fédéral, le 30 novembre 1946, pour 500 000 $, les terrains et les « usines de guerre » situés à cet endroit, un ensemble évalué à 10 millions de dollars. Dans le but de favoriser l’implantation d’entreprises, le Commissariat subdivise les terrains et met en vente les bâtisses de ce qu’on appelle alors le « Centre industriel no 5 ». Celuici accueillera, dans les années suivantes, des firmes telles que General Electric, Goodyear Tire et Oval Dish Company. Par ailleurs, pour y encourager l’implantation d’entreprises locales, le Commissariat, avec l’appui de la Banque Industrielle du Canada, aide ces dernières à obtenir des prêts. Au total, entre 1939 et 1954, quarante entreprises manufacturières s’installent à Québec, principalement dans le parc industriel Saint-Malo. Ce dernier connaît un tel succès qu’en 1952 le maire Borne annonce l’ouverture d’une nouvelle zone industrielle à la pointe aux Lièvres. Deux ans plus tard, environ 4 000 ouvriers travaillent dans les diverses entreprises du centre industriel de Saint-Malo. Dans l’ensemble de la région, c’est encore Québec qui accueille le plus grand nombre d’entreprises manufacturières, soit 72 % en 1956.
Homme d’affaires qui a succédé à son père à la direction d’une manufacture de cuir, LUCIEN BORNE occupe le siège de maire de 1938 à 1953. Après la période tourmentée de la guerre, il joue un rôle actif dans la reconversion économique de l’après-guerre. Il est suivi à la mairie par WILFRID HAMEL, qui dirigera les destinées de la ville de 1953 à 1965. Comptable de formation, Hamel Affiche de la camélectorale est devenu copropriétaire, en 1925, de pagne de Lucien Borne. la maison Maranda & Labrecque. Il a aussi été ministre libéral sous Godbout. De nombreux aménagements urbains sont réalisés, au cours de son administration, qu’il s’agisse de travaux de voirie ou du détournement de la rivière Saint-Charles. Wilfrid Hamel prononçant un discours en 1960.
La relance de l’économie régionale d’après-guerre repose aussi sur un autre projet d’importance, celui de «Québec port franc ». Mené par le maire Borne et le commissaire Viau, le projet vise la construction, sur les battures de Beauport, du port « du plus grand Québec ». Le projet prévoit 12 quais et une zone industrielle capable d’accueillir des entrepôts et des usines de tous genres. Cet espace serait déclaré « zone libre », et les entreprises qui s’y établiraient jouiraient de privilèges en termes de taxes et d’impôts. Le projet reçoit le soutien du Conseil municipal et de la Chambre de
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Les élévateurs à grains de la compagnie Bunge, sur la jetée Louise du port de Québec. Gabor Szilasi, CCNQ
commerce, et l’Assemblée législative donne son assentiment unanime en 1945. Mais le gouvernement fédéral le rejette, arguant qu’un tel projet n’est ni justifié, ni économique. D’autre part, le port de Québec connaît une décroissance relative : le trafic maritime continue de transiter par l’anse au Foulon, mais les vieux quais de la basse-ville sont délabrés.
Une vitalité nouvelle : commerces et services financiers Le rôle des services dans l’économie locale et régionale n’a cessé de croître. Déjà, depuis les années 1880, les maisons de commerce de la rue Saint-Joseph attirent non seulement les résidents, mais aussi les visiteurs, qui se rendent dans les grands « magasins à départements » où l’on trouve de tout: Paquet, Syndicat, Pollack et autres. Par ailleurs, on trouve aussi des « 5-1015 » (des grands magasins à bas prix), depuis que Frank W. Woolworth a ouvert un premier magasin à Québec en 1915, pavant la voie à d’autres chaînes américaines et canadiennes. La rue Saint-Joseph est devenue la « main street » de Québec.
La croissance commerciale d’après-guerre est remarquable. Entre 1939 et 1954 seulement, la ville accueille 500 nouveaux commerces, petits et grands. Pendant que les Woolworth et autres Kresge prospèrent rue Saint-Joseph, les grands magasins Paquet, Pollack, Laliberté et Syndicat s’agrandissent. En 1947, l’installation d’« escaliers roulants » au magasin Paquet fait l’émerveillement des clients. En 1951, 14 309 personnes travaillent dans le commerce de détail, soit proportionnellement davantage qu’à Montréal (9% des emplois à Québec contre 7 % à Montréal), et près de 5 000 dans le commerce de gros. Commentant en 1952 l’agrandissement et la modernisation des commerces à rayons, le maire Borne indique que son administration y est pour quelque chose, car « en retour de tant de bienfaits [qu’il s’agisse d’emplois et de bénéfices], la Cité accorde à ces grandes maisons d’affaires certains avantages limités qui leur permettent de s’établir et de créer des débouchés nouveaux ». Tout ne tourne pas si rond, pourtant. Le développement de banlieues s’accompagne d’un nouveau type de regroupement commercial, le « centre d’achats ». C’est ainsi qu’en 1957 est inauguré le premier centre commercial du Grand Québec : Place Sainte-Foy, à Sainte-Foy. Or, à la fin des années 1950, cet étalement des activités commerciales menace le centre-ville et suscite l’inquiétude de certains marchands. En mars 1958, devant l’Association des manufacturiers de chaussures de Québec, Isidore Pollack réclame une « commission de redéveloppement urbain ». Dans sa conférence, le commerçant affirme que « nous ne voulons pas détruire des vestiges qui sont irremplaçables, mais nous ne pouvons pas non plus nous résigner à considérer Québec comme un musée d’antiquités ». L’homme d’affaires considère que le centre-ville manque de confort, mais il estime que « l’émigration en banlieue n’est pas la solution». La commission proposée aurait ainsi pour mandat de reconstruire le centre-ville…
Des grands magasins du centre-ville : S.S. Kresge, Paquet et Laliberté, boulevard Charest.
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Le système bancaire, à Québec, est désormais surtout l’apanage de succursales des banques de Montréal et de Toronto. Pourtant, au XIXe siècle, Québec jouait un rôle marquant dans le domaine bancaire et de la finance. Des institutions y avaient été fondées : la Banque de Québec, la Caisse d’économie Notre-Dame de Québec, la Banque Nationale et la Banque Union. Mais, les premières décennies du XXe siècle ont été marquées par d’importantes restructurations. La Banque de Québec et la Banque Union sont passées aux mains de la Banque Royale, respectivement en 1917 et 1925. Et en 1924, par suite d’une intervention du gouvernement Taschereau, la Banque Nationale a fusionné avec la Banque d’Hochelaga de Montréal pour constituer la Banque Canadienne Nationale. Au cours des années 1950, une autre institution d’importance disparaît, quand la Caisse d’économie est à son tour absorbée par la Banque Canadienne Nationale. Alors que plusieurs entreprises commerciales et la grande bourgeoisie traitent avec les succursales bancaires, les ouvriers et la petite bourgeoisie francophones deviennent membres des caisses populaires du mouvement Desjardins, fondé à Lévis en 1900 par Alphonse et Dorimène Desjardins, caisses qui ont commencé à apparaître dans les diverses paroisses de Québec dès 1904. C’est cependant dans le domaine des assurances que la région de Québec fait sa marque entre 1944 et 1960. L’Industrielle, compagnie fondée à Québec en 1905 par l’homme d’affaires Bernard Leonard, inaugure son nouveau siège social en 1951, chemin Saint-Louis à Sillery. La Solidarité fait de même en 1959-1960, suivie en 1962 de La Laurentienne, qui s’installe, Grande Allée, dans un édifice moderne, à la new-yorkaise, construit selon les plans de Paul Deschamps et Édouard Fiset. La construction de ces sièges sociaux et d’autres bureaux de compagnies d’assurances témoigne de leur importance croissante pour l’économie et l’emploi dans la région, alors que le choix de la Grande Allée et du chemin Saint-Louis fait de cette voie un véri-
L’édifice de l’Industrielle, chemin Saint-Louis.
table « boulevard de l’assurance ». Et, comme le constate l’historien d’architecture Luc Noppen, « les sièges sociaux des compagnies d’assurance comptent parmi les plus beaux édifices construits [à Québec et à Sillery] dans les années cinquante et soixante ».
Le tourisme dans « la capitale de la neige » Un autre secteur de services qui connaît une croissance importante dans cette époque de l’après-guerre est le tourisme. Dès les années 1930, le tourisme est devenu l’une des principales industries à Québec. Grâce à l’automobile, le nombre de visiteurs s’est accru, suscitant l’agrandissement des établissements hôteliers existants. En 1931, le secteur hôtelier regroupait entre autres neuf grands établissements, totalisant 1 392 chambres et employant 2 500 personnes, et, en 1943, la ville accueillait la Conférence nationale touristique. L’affluence de visiteurs, tout autant que l’idée de leur donner l’image d’une ville traditionnelle, avait déjà amené, en 1924, la Société des arts, sciences et lettres de Québec à fonder une école de guides historiques et touristiques. Ce besoin persiste après 1946, alors que l’école est absorbée par l’École supérieure de commerce de l’Université Laval.
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Frontenac conserve sa riche clientèle, les hôtels Victoria, Saint-Louis et Saint-Roch sont de plus en plus concurrencés par les « cabins » et les « motels », qui se multiplient le long des routes d’accès à Québec. Par ailleurs, la croissance rapide de l’industrie touristique s’accompagne de problèmes de concurrence et d’aménagement touristique en ce qui a trait à la réglementation des affiches et des kiosques d’information. Une importante délégation de la Chambre de commerce de Québec rencontre le premier ministre Duplessis à ce propos, en août 1955.
La parade du Carnaval de 1955, sous la porte Saint-Louis.
Des dépliants promotionnels du Carnaval de Québec.
Au cours de la période d’après-guerre, le tourisme connaît une expansion considérable au Canada. Selon l’Office municipal du tourisme, les revenus que la région de Québec tire du tourisme passent de 7 à 40 millions de dollars entre 1940 et 1956. En 1953 seulement, la ville accueille près d’un million de visiteurs, dont les trois quarts sont américains. Pour répondre à cette demande croissante, l’Office municipal de tourisme ouvre en 1950 un bureau d’information dans le parc de l’Esplanade. Alors que le vieil hôtel Mountain Hill House est détruit par un incendie en 1948 et que le Château
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Pour stimuler le tourisme d’hiver, la Chambre de commerce et l’Office municipal du tourisme vont relancer le carnaval. La ville de Québec avait eu ses premiers grands carnavals en 1894 et 1896, repris par la suite de façon sporadique et sans la même ampleur. À compter de 1954, cette activité reprend et devient annuelle, instituant certaines « traditions » qui sont bien dans l’esprit du temps et font référence au caractère de ville-forteresse de la vieille capitale : remise des clefs de la ville par le maire au Bonhomme Carnaval, édification d’un palais de glace, couronnement d’une reine… D’autres « traditions » font référence à des activités « folkloriques », telles les courses de canots et de traîneaux à chiens.
Éducation et santé, premiers témoins d’une modernisation La croissance de la population et le développement économique ont rendu nécessaire la modernisation des principaux services publics, particulièrement en éducation et en santé. En effet, les institutions qui ont traditionnellement subvenu à ces besoins, en particulier les communautés religieuses, ne suffisent plus à la tâche. Il faut engager du personnel laïc et construire de nouveaux bâtiments, et cela suppose un engagement, à tout le moins financier, de l’État. Et les nouveaux bâtiments construits deviennent à leur tour des témoignages de ce progrès, de cette modernité de la société québécoise.
Séminaire Saint-Augustin et du Campus Notre-Dame-deFoy à Saint-Augustin. Toutes ces nouvelles constructions témoignent de la confiance de l’Église en l’avenir. À l’Université Laval, l’année 1958 voit aussi l’érection des pavillons AlexandreVachon et Adrien-Pouliot sur le campus universitaire. Quant à l’École normale Laval, elle a déjà quitté son vieil édifice du chemin Sainte-Foy pour s’établir sur le boulevard de l’Entente en 1957.
L’archevêque Maurice Roy (troisième à partir de la droite) sur le chantier du nouveau campus universitaire à Sainte-Foy, 1950.
L’un des principaux chantiers de cette société en devenir est celui de l’Université Laval qui est à l’étroit dans ses locaux du Vieux-Québec, dont le principal édifice remonte à 1854. Le Séminaire de Québec, propriétaire de l’université, fait donc l’acquisition, en 1947, de vastes terrains situés à Sainte-Foy et Sillery, pour y établir une cité universitaire inspirée des campus américains. On demande à l’architecte Édouard Fiset d’en dessiner les plans d’ensemble. Sa proposition, rendue publique en 1949, montre plusieurs pavillons, alignés le long de grandes avenues. Les premiers pavillons inaugurés sont l’École d’Arpentage et de Génie forestier en 1950 (aujourd’hui pavillon AbitibiPrice) et en 1952, l’École de commerce (aujourd’hui pavillon Palasis-Prince). Au cours des années 1950 et au début des années 1960, les écoles et les facultés de l’université quitteront l’une après l’autre leurs locaux du Vieux-Québec. Le Grand Séminaire, qui avait prévu dès 1946 de s’y faire construire un majestueux pavillon, a retenu les services d’Ernest Cormier pour en dessiner les plans. Mais des difficultés financières repoussent jusqu’en 1958 la construction de l’édifice, à l’époque où des communautés religieuses commencent l’érection du
Mais les besoins croissants en éducation exigent des investissements plus importants. La transformation de l’Université Laval aurait été impossible sans une aide financière de l’État. Cette aide s’avère pourtant insuffisante alors que fait rage un débat politique sur les subsides fédéraux destinés aux universités. Des subventions ponctuelles, accordées selon la bonne volonté du premier ministre, ne peuvent assurer un avenir viable à l’institution. D’autre part, à cette époque, le gouvernement Duplessis se donne une image de modernité en construisant des milliers d’écoles à travers le Québec. En 1952, la propagande électorale de l’Union nationale mentionne avec fierté les écoles Saint-Jean-Baptiste et SaintFidèle de Québec comme des témoins du progrès du Québec dans son ensemble. Pourtant, pour de nombreux acteurs, ces efforts sont encore loin d’être suffisants. Le réseau hospitalier de Québec connaît lui aussi cette poussée de modernisation et de construction. En 1956, des bilans présentés par l’Union nationale révèlent que pas moins de 7,6 millions de dollars ont été investis depuis 1944 dans la région immédiate de Québec pour la construction et l’agrandissement d’hôpitaux. En 1951, le gouvernement subventionne la construction d’un nouvel édifice pour l’hôpital anglophone Jeffery Hale, chemin Sainte-Foy. À Sainte-Foy, les sœurs de la Charité acquièrent l’hôpital Laval en 1946, et en 1952 on inaugure l’hôpital des Anciens combattants, situé boulevard Laurier. Les communautés religieuses, avec l’appui du gouvernement provincial, agrandissent et modernisent leurs hôpitaux de Québec. Sont touchés par de tels aménagements l’Hôtel-Dieu, et les hôpitaux de l’Enfant-
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Jésus, Saint-François-d’Assise, Laval et Saint-Michel-Archange (aujourd’hui, Robert-Giffard). À Québec-Ouest (aujourd’hui Vanier), l’ancien Hôpital militaire du parc Savard devient l’hôpital du Christ-Roi.
Une Église toujours forte La pratique religieuse demeure très importante à Québec, comme en fait foi l’érection, au cours de cette période, de pas moins de six paroisses, la plupart dans les nouveaux développements de Limoilou. De plus, quatre imposantes églises sont édifiées, empruntant abondamment au style de l’architecte Dom Bellot. D’importants rassemblements ont aussi lieu à Québec. Le père Victor Lelièvre, un oblat de MarieImmaculée originaire de France et établi à Québec, qui fait croisade pour la dévotion au Sacré-Cœur, attire des foules considérables au Stade municipal, dont 64 000 personnes le 15 juin 1950. Le 1er novembre de la même année, 25 000 personnes se recueillent au Colisée à l’occasion de la proclamation, à Rome, du dogme de l’Assomption de la Sainte Vierge. Le Congrès marial de Québec de juin 1954, au même endroit, attire lui aussi un grand nombre de fidèles.
Le Grand Séminaire, aujourd’hui le pavillon Louis-Jacques-Casault de l’Université Laval. Gabor Szilasi, CCNQ
Le prestige du diocèse de Québec, dirigé depuis 1947 par l’archevêque Maurice Roy, s’accroît de façon remarquable en 1956, au moment où le pape Pie XII, par décret de la Congrégation consistoriale, confère à l’Église métropolitaine de Québec le titre honoraire d’Église primatiale du Canada et fait ainsi de l’archevêque le primat de l’Église canadienne. Ce titre honorifique ne donne aucun pouvoir supplémentaire à l’archevêque, mais confirme le rôle de Québec comme « capitale religieuse ».
À l’heure de la culture de masse
La chapelle du Grand Séminaire, aujourd’hui occupée par les Archives nationales du Québec.
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Les mouvements sociaux sous-jacents aux transformations socio-économiques de la société vont s’exprimer de manière évidente dans le domaine socioculturel. Cohabitent ainsi des pratiques religieuses importantes et les spectacles de Chez Gérard, les prédications du père Victor Lelièvre et les combats de lutte de « La Tour ». Tirée vers l’avant par son économie en pleine effervescence et l’influence américaine, encore retenue par une certaine vision traditionnelle du Québec français et catholique, la société québécoise de cette époque est riche de nuances et de tensions diverses.
Parmi ces facteurs de modernité, les noua surnommé « La Tour » (et qui sera détruit veaux médias viennent modifier en profonpar le feu en 1965), attirent les foules. Au deur la vie culturelle régionale, notamment nouveau Colisée, inauguré en 1949 sur les avec l’apparition de la télévision. Si la preterrains de l’Exposition, évoluent de popumière station de télévision au Québec est inaulaires équipes de hockey : les Citadelles de la gurée à Montréal en 1952 par la Société RadioLigue junior A provinciale, jusqu’en 1954, Canada, à Québec des hommes d’affaires puis les As de la Ligue américaine, à compinaugurent deux ans plus tard une première ter de 1959. Le joueur Jean Béliveau, des station régionale, CFCM, dans un édifice situé Citadelles, est si populaire qu’on dit de lui à Sainte-Foy. Québec fait vite la conquête « qu’il a bâti le Colisée ». du petit écran, alors que l’émission la plus populaire du réseau français de RadioDans un autre registre, la ville de Québec Canada a pour décor la « Vieille Capitale ». Roger Lemelin, le populaire auteur devient un haut lieu de la chanson française En effet, dans son téléroman La famille Plouffe, de La famille Plouffe. en Amérique. En 1948, Gérard Thibault, proen ondes de 1953 à 1957, l’écrivain Roger priétaire d’un restaurant face à la gare du Palais, Lemelin décrit les joies et les peines d’une famille modeste décide de présenter dans son établissement des spectacles du quartier Saint-Sauveur. Un autre téléroman du même visant à recréer l’atmosphère du café-concert euroauteur, En haut de la Pente douce, fait suite entre 1959 et 1961. péen. Un jour de 1949, débarquant d’un train, Formidable moyen d’information, la télévision retransmet Charles Trenet s’arrête au café Chez Gérard pour la première fois le 18 novembre 1959, sur les ondes et offre au propriétaire, étonné, de de Radio-Canada, l’ouverture de la session de l’Assemblée donner un spectacle. Trenet se prolégislative. duira finalement pendant 25 jours Chez Gérard, et c’est le début de L’influence américaine est véhiculée à la télévision, où la popularité du café. Thibault ouvre on diffuse plusieurs émissions en provenance de notre voiaussi le restaurant À la porte Saint-Jean, sin du sud, tout comme au cinéma, d’ailleurs. Ainsi, en 1954, en 1952. Dans ses établissements, les les 13 salles de cinéma que compte Québec présentent surQuébécois viennent applaudir les tout des films américains. Le septième art devient si popugrandes vedettes de la chanson de laire que les théâtres de variétés, surtout situés rue SaintFrance, les Édith Piaf, Lucienne Joseph et qui présentent du vaudeville et du burlesque, ferment Boyer, Charles Aznavour, les leurs portes l’un après l’autre ou se transforment en salles Compagnons de la Chanson et autres. de projection cinématographique. C’est ce qui survient à l’Auditorium de la place D’Youville qui devient le cinéma Capitol. La culture de masse englobe aussi le sport-spectacle qui est désormais un divertissement important pour les milieux ouvriers et la classe moyenne. Les soirées de lutte et de boxe du Club athlétique Champlain du quartier Saint-Roch, qu’on
Des cartes à jouer promotionnelles du Colisée de Québec.
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Une capitale au cœur de la Révolution tranquille Nous [de l’Union nationale] sommes d’accord pour que le Gouvernement fasse de la capitale un joyau car la capitale provinciale n’est pas uniquement à nos amis de Québec. […] Il s’agit de faire de Québec une capitale dont tous les citoyens de l’État du Québec seront fiers.
Daniel Johnson à l’Assemblée législative, mars 1966. À un État québécois à l’avant-garde, il faut une capitale qui reflète sa fierté. La ville de Québec sera l’objet d’une attention vigilante de notre part pour en faire, graduellement, une ville digne de son histoire et de sa vocation.
Jean Lesage, campagne électorale de 1966.
a Révolution tranquille constitue une époque mouvementée de l’histoire québécoise. Si les experts ne s’entendent pas quant à savoir en quelle année se termine cette « révolution » – on hésite entre 1966, 1970 et 1976 –, elle n’en demeure pas moins une période de grands changements. Entre le concile Vatican II et la révolution des mœurs, entre les manifestations de mai 1968 et les premiers pas de l’homme sur la Lune, entre la guerre du Vietnam et Expo 67, le Québec et sa capitale entendent désormais vivre à l’unisson avec l’univers.
L
Le Grand Théâtre de Québec et le Conservatoire de musique. Gabor Szilasi, Commission de la capitale nationale du Québec
Pendant ces années de grands bouleversements pour la société québécoise, Québec devient une capitale où l’on voit grand. « Québec se modernise ! » clame-t-on. Les chantiers de construction se multiplient et le béton coule à flots. La démolition d’un grand nombre de maisons, la construction d’édifices modernes et le percement de boulevards modifient les quartiers anciens. Il s’agit de se mettre à l’heure de l’Amérique. Selon les prévisions de l’urbaniste de la Ville de Québec, Serge Rousseau, dans L’Actualité de décembre 1967, Québec comptera, en l’an 2000, près d’un
De Lesage à Bourassa Le 22 juin 1960, les élections générales mettent fin à 16 ans de règne continu de l’Union nationale. Le Parti libéral, dirigé par JEAN LESAGE, ancien ministre fédéral, obtient le soutien populaire en mettant de l’avant un programme réformiste et en se dotant d’une « équipe du tonnerre », où l’on retrouve notamment le journaliste René Lévesque, le juriste Paul GérinLajoie et l’ancien chef libéral, Georges-Émile Lapalme. Lesage, qui a vécu sa jeunesse à Québec, où son père a aussi été fonctionnaire, se fait élire dans le comté de Québec-Ouest. Deux ans plus tard, alors qu’il s’apprête à nationaliser le réseau hydroélectrique, le gouvernement Le journal La Réforme, organe Lesage déclenche des élections officiel du Parti libéral, célèbre anticipées en faisant valoir ses la victoire de Jean Lesage. réformes et son nationalisme économique. Le 14 novembre 1962, il est reporté au pouvoir avec 63 députés, soit 12 de plus qu’auparavant.
Le 5 juin 1966, l’Union nationale, que DANIEL JOHNSON dirige depuis 1961, reprend le pouvoir avec seulement 41 % des voix, contre 47 % aux libéraux, et continue sur la lancée réformiste et nationaliste de la Révolution tranquille. Johnson décède subitement le 26 septembre 1968 lors d’une visite au barrage Manic 5, qui sera plus tard nommé en son honneur. JEAN-JACQUES BERTRAND lui succède à la tête de l’Union nationale et devient premier ministre. En 1970, ROBERT BOURASSA, le nouveau chef du Parti libéral, fait campagne en faveur de la relance économique et du fédéralisme rentable. Contrairement au scénario habituel des élections précédentes, le Parti libéral affronte, lors du scrutin du 29 avril, plusieurs forces politiques, soit l’Union nationale, le Parti québécois et le Crédit social. Le Parti libé- Daniel Johnson. ral remporte la victoire, faisant élire 72 députés. Les élections du 29 octobre 1973 vont reporter Bourassa au pouvoir, avec pas moins de 102 députés, alors que le Parti québécois, fondé par René Lévesque en 1968, remporte seulement six circonscriptions, une de moins qu’à l’élection précédente.
million d’habitants et occupera un territoire s’étendant du Saint-Laurent aux Laurentides, de Saint-Augustin-deDesmaures à Beauport, alors que la rive sud couvrira une zone d’urbanisation de 3,2 à 8 kilomètres de profondeur, entre Saint-Nicolas et Lauzon. Pour transporter toute cette population, un métro et des autoroutes sillonneront la ville, qui sera reliée à la rive sud par trois ponts et un tunnel…
lementaire » puis à celle de « colline Parlementaire », qui s’impose dès 1967), améliorer le réseau routier, dans une société où l’automobile prend de plus en plus d’importance, préparer la civilisation des loisirs, telles sont les voies du progrès et de la modernité pour Québec. Mais ces transformations vont susciter de nouveaux débats, de nouvelles façons d’aborder le milieu urbain et faire émerger une nouvelle vision de la capitale et de son développement.
Moderniser la ville, créer une « cité administrative » (on passe successivement de cette expression à celle de « cité par-
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La capitale de la nation québécoise Comme l’illustre le célèbre « Désormais » de Paul Sauvé, un vent de renouveau politique souffle sur le Québec. Des slogans politiques tels « C’est le temps que ça change », « Maintenant ou jamais », « Maître chez nous », « Égalité ou indépendance» annoncent une volonté de transformer la société et la politique québécoises. Au cours de cette période, qui s’étend de l’arrivée au pouvoir du Parti libéral, en 1960, à celle du Parti québécois, en 1976, des secteurs vitaux, tels que l’éducation ou la santé, sont l’objet de réformes majeures, par lesquelles l’État se donne un rôle déterminant. Dans d’autres domaines, notamment ceux du développement économique et de la production de l’hydroélectricité, des sociétés d’État sont créées pour favoriser l’essor du Québec. Cette situation nouvelle s’accompagne d’une mutation de l’identité québécoise : le gouvernement du Québec n’est plus seulement celui d’une province, mais c’est aussi celui d’une nation. Du coup, culture et patrimoine font partie des enjeux nationaux et le gouvernement s’intéresse au développement non seulement de la colline Parlementaire mais aussi à celui de sa ville-capitale.
Une vie politique dépoussiérée La Révolution tranquille entraîne une profonde et nécessaire mutation de l’appareil politique et administratif du gouvernement du Québec. Une des premières nouveautés est sûrement l’arrivée des femmes à l’Assemblée législative avec l’élection en 1961 de Claire Kirkland-Casgrain. Des transformations vont toucher en profondeur le travail de l’Assemblée législative. Celle-ci, en effet, s’appuyait toujours sur des procédures d’un autre âge pour voter les lois – de plus en plus complexes – et les crédits budgétaires – de plus en plus substantiels – nécessaires à la modernisation de l’État. Jean-Charles Bonenfant, alors directeur de la Biblio-
thèque de la Législature, constate ainsi que les deux chambres, l’Assemblée législative et le Conseil législatif, «fonctionnent dans une atmosphère guindée et vieillotte, créée par les costumes, les accessoires et des paroles inspirées par l’histoire britannique ».
La fin d’un monde : lors du discours du Trône de 1960, Jean Lesage au garde-à-vous, auprès du lieutenantgouverneur Onésime Gagnon et de son épouse.
En 1964, l’année où débute la publication du Journal des débats, Bonenfant, à la demande du premier ministre Lesage, dépose un document sur la réforme du travail parlementaire. Mais il faut toutefois attendre le 3 février 1967 pour que le premier ministre Johnson fasse une déclaration officielle sur l’urgence d’améliorer le travail de l’Assemblée législative et forme à cette fin un comité chargé de réviser les règlements. Les propositions du comité, adoptées en 1969, visent à rendre le travail plus efficace, que ce soit par la refonte des commissions parlementaires ou par l’étude des crédits en commission. Reconduites et augmentées chaque année, les modifications sont finalement intégrées au code de procédure en 1973. En décembre 1968, le gouvernement Bertrand abolit le Conseil législatif et fait de l’Assemblée législative de la province de Québec l’Assemblée nationale du Québec. D’autres changements sont aussi apportés aux rituels parlementaires : non seulement l’« orateur » porte désormais le titre de président et laisse tomber la toge, le tricorne et les gants blancs, mais le 25 février 1969, pour la première fois, la session est ouverte au « salon vert » et le discours inaugural remplace le traditionnel discours du Trône. Toute cette modernisation de la vie parlementaire s’accompagne d’une démocratisation de la vie politique nationale et, en premier lieu, des pratiques électorales. Dès 1963,
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une nouvelle loi électorale rétablit d’anciennes dispositions, notamment sur le contrôle des dépenses, et en institue de nouvelles. Deux ans plus tard, on s’attaque à la carte électorale, qui subit ainsi sa première refonte fondamentale depuis 1853. D’autres correctifs visent à mieux équilibrer la représentation, ce qui se traduit par une hausse du nombre de députés, qui passe de 95 en 1960 à 110 en 1973. Enfin, le droit de vote est aussi élargi, alors qu’on abaisse, en 1964, de 21 à 18 ans l’âge légal pour voter et qu’on accorde, en 1969, le droit de vote aux Amérindiens. La volonté de démocratisation se porte aussi sur les organisations politiques. Les partis deviennent ainsi des organisations de masse qui regroupent des milliers de membres, et la pratique des congrès se généralise. Par ailleurs, de nouvelles règles encadrent le financement des partis, qui sont reconnus à partir de 1963. On assiste aussi à la multiplication des organisations politiques. Outre les quatre partis qui coexistent à l’Assemblée nationale au début des années 1970 – le Parti libéral, l’Union nationale, le Parti québécois et le Ralliement créditiste –, on voit naître partis et groupes tels que le Rassemblement pour l’indépendance nationale et le Ralliement national.
Une nation en ébullition La Révolution tranquille entraîne un important bouillonnement national et social. Les étudiants, les fonctionnaires et les employés de l’État, ainsi que divers groupes politiques ou sociaux, viennent clamer à Québec leurs revendications ou protester contre des décisions gouvernementales, défilant sur la Grande Allée et d’autres artères, et jusque devant l’Hôtel du Gouvernement.
tantes manifestations. La veille, le Rassemblement pour l’indépendance nationale tient une assemblée politique au Centre Durocher, dans le quartier Saint-Sauveur, et prévoit organiser mais sans succès un « sitin ». À l’arrivée de la souveraine au quai de l’anse au Foulon et peu avant son passage dans les rues de Québec, les policiers dispersent tout rassemblement suspect en distribuant généreusement des coups de matraque. La reine défile devant une foule peu nombreuse. Elle mettra plusieurs années avant de revenir à Québec…
Deux jours après les événements du 10 octobre 1964, Le Soleil parle du « samedi de la matraque ».
La contestation des lois linguistiques fera aussi beaucoup de bruit. Une de celles-ci, le « bill 63 », suscite une vague de protestations à travers le Québec : on lui reproche d’ouvrir la porte à l’anglicisation du Québec. Le 31 octobre 1969, les protestations atteignent leur point culminant alors que 50 000 personnes se rassemblent sur la colline Parlementaire. Les forces de l’ordre arrêtent 65 manifestants et la répression fait une vingtaine de blessés. Quelques années plus tard, le « fait français » est à nouveau sur la sellette : le 21 octobre
L’une des journées houleuses passera à l’histoire sous le nom du « samedi de la matraque ». À l’occasion du centenaire de la conférence constitutionnelle de 1864, la reine Élisabeth II effectue, en octobre 1964, une visite au Canada. Son arrivée à Québec, le 10 octobre, provoque d’imporDes manifestants à la porte principale de l’Hôtel du Gouvernement, vers 1965.
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Le FLQ à Québec Au cours des années 1960, divers mouvements politiques affirment avec de plus en plus de force que le Québec est une nation de plein droit. Ceci entraîne évidemment des tensions constitutionnelles importantes, le gouvernement fédéral s’opposant à cette montée du nationalisme. Dans un contexte de contestation sociale accrue – c’est l’époque des hippies et du «flower power» –, des revues comme Parti pris et des organisations telles que le Mouvement de libération populaire se multiplient à travers le Québec, tandis que les centrales syndicales et les associations étudiantes se radicalisent. Cette radicalisation entraînera même la naissance, en 1963, d’un mouvement terroriste, le Front de libération du Québec (FLQ). C’est lui qui est responsable de la destruction en mars 1963 du monument Wolfe du parc des Champs-de-Bataille et de l’explosion du monument de la reine Victoria au parc Victoria, en juillet de la même année. En 1969-1970 les actions du FLQ s’intensifient à Montréal, mais aussi à Québec et à Sainte-Foy, où, à l’été 1969, six bombes éclatent – ne causant que des dommages matériels. En juillet 1970, une bombe est même déposée à l’hôtel Victoria où réside le premier ministre Bourassa lorsqu’il séjourne à Québec.
1974, le Mouvement du Québec français réunit 15 000 manifestants pour protester contre le projet de loi 22 du gouvernement Bourassa. D’autres protestations, tout aussi fréquentes, ont trait aux revendications sociales, comme lorsqu’en juin 1964 plus de 10 000 producteurs agricoles marchent sur le Parlement. Le 21 juin 1969, une coalition d’associations syndicales et
Le 5 octobre 1970, le diplomate britannique James R. Cross est enlevé par le FLQ à Montréal. Ainsi débute ce que l’on appellera la Crise d’octobre. Cinq jours plus tard, c’est au tour de Pierre Laporte, ministre de l’Immigration et ministre du Travail et de la Maind’œuvre, d’être victime des felquistes. Le 16, le gouvernement fédéral proclame la Loi des mesures de guerre. Dans son appel au gouvernement fédéral, le premier ministre Bourassa se dit confronté à un « effort concerté pour intimider et renverser le gouvernement» par des moyens illégaux, « y compris l’insurrection ». L’armée prend position surtout à Montréal, mais aussi à Québec et ailleurs dans Le monument de la reine Victoria, au la province. À Québec, la parc Victoria : une cible des felquistes. Citadelle est fermée et protégée par des sentinelles armées, alors que l’Hôtel du Gouvernement est soumis à une surveillance étroite. À Québec comme ailleurs, emprisonnements préventifs et perquisitions se multiplient. Le 17 octobre, le ministre Laporte est retrouvé mort. Dans les années qui suivront, une vingtaine de felquistes seront jugés et condamnés à purger différentes peines de prison.
étudiantes manifeste lors du congrès à la «chefferie» de l’Union nationale, au Colisée, et se voit durement réprimée par la police, qui effectue une cinquantaine d’arrestations. Si de grandes manifestations ont aussi lieu dans les années 1970, notamment celles organisées par le Front commun des centrales syndicales devant le Parlement, en 1972 et 1976, la répression est toutefois moins sévère.
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L’ouverture sur le monde Les années 1960 sont celles de l’ouverture sur le monde. Sous Duplessis, le Québec était absent de la scène internationale. Seuls existaient les liens commerciaux avec les ÉtatsUnis et les liens traditionnels avec la Grande-Bretagne, maintenus pendant la Révolution tranquille comme en témoigne la visite de la reine Élisabeth II et du prince Philip à Québec en 1964. Cependant, l’État québécois entend prendre davantage sa place sur la scène internationale en étendant ses relations à travers le monde et en établissant des rapports d’égal à égal avec d’autres États. De plus, il entend faire entendre la voix du Québec dans certains forums internationaux, notamment au sein de la Francophonie. Ce sont particulièrement les liens tissés avec la France qui retiennent l’attention. Le général de Gaulle effectue une première visite officielle à titre de président de la République française en 1960. Le 20 avril, il est accueilli par le lieutenant-gouverneur Onésime Gagnon à sa résidence de Boisde-Coulonge. Les liens France-Québec se raffermissent avec l’ouverture, en 1961, d’une Maison du Québec à Paris et la signature, en 1965, d’accords de coopération. C’est cependant la visite de 1967 du général de Gaulle qui reste gravée dans les mémoires. Le programme prévoyait à l’origine que le général arriverait à Montréal, mais c’est en fait à Québec que l’illustre visiteur débarque du navire français Colbert, le 23 juillet. Après un petit déjeuner à la Citadelle, il se rend à l’hôtel de ville, où il est accueilli chaleureusement par la foule, puis à la basilique de Sainte-Anne-de-Beaupré et au Petit-Cap. Le soir, avant le banquet officiel donné en son honneur au Château Frontenac, le général traverse la ville au milieu des ovations. Réunissant quelques centaines de
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Le général de Gaulle, devant l’hôtel de ville de Québec.
convives, ce banquet, selon certains, est le plus mémorable jamais offert par le gouvernement du Québec. Si, à l’hôtel de ville, de Gaulle s’était déclaré heureux d’être dans la «Capitale du Canada français », le soir, dans le discours qu’il prononce, le président de la France expose à grands traits sa vision de ce Canada français. Le lendemain, empruntant le « Chemin du Roy » (la route 138), le général se rend à Montréal, où il lance son fameux « Vive le Québec libre ! » Le Québec se tourne aussi vers d’autres peuples de la Francophonie. Dès 1962, Habib Bourguiba, ambassadeur de la Tunisie au Canada et futur président de ce pays, effectue une visite officielle à Québec. Elle sera suivie plus tard de discussions sur des échanges de coopération culturelle et technique. En fait, de nombreuses ententes de ce type seront signées au cours des années 1960 avec divers gouvernements. La visite à Québec du gouverneur de la Louisiane, en 1969, est ainsi le prélude à des accords visant à développer les échanges culturels et éducatifs. Le monument en l’honneur du général de Gaulle, situé au cours du Général-De Montcalm, près du parc des Champsde-Bataille.
Les relations avec la Francophonie sont cependant marquées par des conflits entre Québec et Ottawa quant au statut à accorder au Québec sur la scène internationale, notamment à propos de la représentation québécoise au sein de l’Agence de coopération culturelle et technique, regroupement d’États francophones à travers le monde. Dans ce contexte, la tenue à Québec, en août 1974, du Festival international de la jeunesse francophone, la « Superfrancofête », constitue une reconnaissance internationale de l’engagement québécois dans la Francophonie. La ville, qui pendant plusieurs jours battra au rythme de la jeunesse du monde, se retrouve alors projetée à l’avant-scène de l’actualité internationale. Lors de la soirée d’ouverture, le 13 août, 125 000 à 150 000 personnes sont réunies sur les plaines d’Abraham. Spectacles de chants ou de danse, expositions d’artisanat traditionnel, projections cinématographiques, animations, feux d’artifices, compétitions sportives, pendant douze jours Québec est en fête et accueille plus de 2 000 jeunes délégués de 25 pays. On estime que les festivités auront attiré 800 000 personnes. En 1966, la proximité de l’ouverture de l’Exposition universelle de Montréal fait prendre conscience qu’il n’existe
Drame à Bois-de-Coulonge Dans la nuit du 20 au 21 février 1966, la résidence du lieutenant-gouverneur, que le gouvernement utilise aussi pour accueillir les dignitaires, est la proie des flammes. En moins de quinze minutes, la villa, entièrement en bois, devient un brasier. Une centaine de pompiers de Québec, de Sillery et de Sainte-Foy combattent les flammes de leur mieux, mais la faible pression d’eau à cet endroit joue contre eux. À 3 heures du matin, il ne reste que des ruines fumantes. Mais le drame, c’est que le lieutenant-gouverneur Paul Comtois perd la vie dans le sinistre. Comme le Québec vit une époque bien agitée, le député Jérôme Choquette demande une enquête pour déterminer si le feu ne serait pas le fruit «d’activités terroristes provenant de révolutionnaires séparatistes ». À l’Assemblée législative, on Paul Comtois. fait l’éloge unanime de Comtois, ancien député unioniste, puis ministre du gouvernement Diefenbaker. Dignitaires et citoyens viennent lui rendre un dernier hommage à la salle du Conseil législatif.
à Québec ni service du protocole ni règles relatives à la réception de dignitaires étrangers. Pour répondre à ce nouveau besoin, un ensemble de dispositions est adopté par le gouvernement du Québec. Un chef du protocole est nommé en juillet 1966, à titre de conseiller spécial du premier ministre, puis, en 1967, un commissariat, dont Jean-Paul L’Allier est nommé coordonnateur, est créé pour accueillir les chefs d’État en visite à Québec. Le programme de ces visites comprend généralement un accueil officiel par le premier ministre ou son représentant, un dîner officiel au Café du Parlement, Une des foules de la Superfrancofête, sur les plaines d’Abraham, aux abords du Musée du Québec et de l’ancienne prison.
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et des réceptions officielles à l’Université Laval, à la Citadelle de Québec et à l’hôtel de ville. Les visiteurs sont hébergés au Château Frontenac, où des discussions ont lieu avec le premier ministre. Le premier de ces visiteurs, en mai 1967, est l’empereur d’Éthiopie Hailé Sélassié. Suivront les chefs d’État de l’Australie, de la Tchécoslovaquie, du Sri Lanka, d’Israël, de la Grèce, de l’Italie… La majorité des quelque 40 chefs d’État qui visiteront Expo 67 effectueront une visite à Québec. Le rôle plus actif du gouvernement du Québec sur la scène internationale se traduit aussi par une importante augmentation du personnel représentant des gouvernements étrangers dans la capitale. Le nombre d’employés de gouvernements étrangers à Québec, qui était passé de 15 à 11 entre 1951 et 1961, augmente à nouveau, au cours des années 1960, pour atteindre 35 en 1971, un total jamais atteint jusque-là.
L’État au cœur du changement En juillet 1960, peu de temps après l’arrivée au pouvoir du gouvernement Lesage, le journaliste Lorenzo Paré, dans un article de L’Action catholique intitulé « Une révolution secoue le Québec », écrit : « La province de Québec assiste à la reconstruction de ses structures administratives et politiques. Une réforme qui n’est que replâtrage est caduque et sans lendemain. Une refonte des structures est un chemin sans retour. » Cette réforme des structures gouvernementales sera bien réelle, rendue nécessaire par les nombreuses implications de l’État québécois dans la vie de la collectivité, ce qui amènera la modernisation de ses structures et la croissance et le renouvellement de ses effectifs. Même la désignation de l’administration publique québécoise change, l’appellation nouvelle de « gouvernement du Québec » remplaçant le traditionnel « gouvernement de la province de Québec » pour bien marquer cette transformation.
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La place de plus en plus importante de l’État En décembre 1970, contemplant le chemin parcouru, le ministre des Finances Raymond Garneau déclare à l’Assemblée nationale : « Un des traits marquants de l’évolution de la dernière décennie a été l’intensification constante de l’intervention de l’État dans la vie de la collectivité. […] Autrefois considéré comme simplement responsable du maintien de l’ordre public, l’État est désormais perçu comme l’artisan premier du progrès et du développement de notre société. » Le constat est on ne peut plus juste. La présence accrue de l’État dans tous les domaines de la vie québécoise est au cœur de ce que l’on appelle la Révolution tranquille. Aucun domaine d’activité n’y échappe. Sur le plan économique, on voit naître des sociétés d’État chargées du développement sectoriel, qu’il s’agisse du secteur industriel – notamment avec la formation de la Société générale de financement en 1962 et de Sidbec en 1964 –, du secteur minier, avec la mise sur pied de Soquem en 1965, ou du secteur agroalimentaire, avec la création de Soquia en 1975. Dans le domaine social, l’accès gratuit pour tous aux soins médicaux entraîne la formation, en 1970, de la Régie de l’assurance maladie du Québec. Enfin, après la refonte de la Loi de l’aide sociale en 1969, on assiste, deux ans plus tard, à la création de l’Aide juridique. C’est le système éducatif qui connaît les plus profonds bouleversements. On assiste, dans les années 1960, à la refonte complète de l’éducation au Québec, notamment avec la mise sur pied de commissions scolaires régionales et avec la création de collèges d’enseignement général et professionnel (les cégeps) le tout chapeauté par le nouveau ministère de l’Éducation, institué en 1964, un des fleurons de la Révolution tranquille. Dans le domaine culturel, après la mise sur pied du ministère des Affaires culturelles, en 1961, on verra entre autres la création de la Bibliothèque nationale du Québec et de Radio-Québec en 1968. Les Archives publiques de la province de Québec deviennent les Archives nationales du Québec. Bien d’autres domaines sont aussi affectés par cette grande refonte de l’administration publique québécoise.
Cette effervescence généralisée se traduit par une augmentation rapide et une diversification des structures administratives. Pendant que continue de croître le nombre de ministères – 12 de plus entre 1960 et 1970 –, des structures distinctes sont aussi mises en place afin de répondre à des besoins particuliers. Dans le domaine économique, à côté d’Hydro-Québec, 16 nouvelles sociétés d’État surgissent entre 1960 et 1970. Au cours de la même période, on voit aussi naître dix organismes centraux qui, tel le Vérificateur général, voient à la bonne gestion de l’État ainsi que plusieurs régies, offices, conseils et tribunaux administratifs. Cette présence accrue de l’État entraîne des hausses de dépenses considérables : en dollars constants de 1961, les dépenses du gouvernement du Québec augmentent de plus de 250 % entre 1961 et 1971.
Le renouvellement de la fonction publique En 1960, l’administration publique québécoise se caractérise par sa grande décentralisation, notamment en éducation et en santé, l’absence de procédures normalisées, chaque ministère agissant à sa guise, et un développement limité des niveaux supérieurs de la hiérarchie. Mais l’expansion considérable de la fonction publique jusqu’au milieu des années 1970 va occasionner de grands changements. Ainsi, dans la région métropolitaine de Québec, selon les données de recensement, le nombre d’emplois dans l’administration publique (incluant les niveaux fédéral, provincial et municipal ainsi que la défense) passe de 17 819 en 1961 à 30 725 en 1971, et atteindra 48 160 en 1981. Le poids régional de la fonction publique s’accroît aussi : alors qu’elle occupe 14,1 % de la main-d’œuvre en 1961, elle passera à 19,1 % vingt ans plus tard. Comparativement à l’ensemble du Québec, la région de la capitale demeure celle qui embauche le plus de fonctionnaires, dans une proportion qui sera de 44,1 % en 1981. Cependant, la prépondérance de la ville de Québec s’effrite peu à peu, sous le coup non seulement de la décentralisation et de la croissance plus
La Grande Allée et les édifices gouvernementaux en 1965.
rapide des effectifs dans les autres régions, mais aussi par le transfert et la déconcentration des bureaux vers Sainte-Foy et d’autres villes de la région. Parallèlement, la fonction publique se renouvelle afin de doter le gouvernement d’un personnel compétent et dynamique, ce qui était l’un des engagements électoraux du Parti libéral en 1960. Même les désignations changent : les « départements » deviennent des ministères en 1961, et l’on ne parle plus de « service civil » ni d’« employés civils », mais de fonction publique et de fonctionnaires. Cette modernisation passe aussi par la mise en place de structures centralisées et de procédures administratives et financières normalisées – le Conseil du trésor sera créé en 1970. La gestion du personnel représente l’une des cibles principales de la réforme. Pourtant, après l’élection du Parti libéral, le patronage joue toujours un rôle important dans bon nombre de nominations effectuées en 1960-1961, compte tenu du nombre élevé de départs – plus de 1 600 – à la suite des élections. Le phénomène est plus marqué chez les ouvriers, qui ne sont pas protégés par la Commission du service civil. La situation, se modifie radicalement en 1965, avec
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Grèves et Front commun La syndicalisation de la fonction publique et du secteur parapublic s’accompagne de revendications et de mouvements de grèves. Parallèlement, la centralisation des négociations pour l’ensemble du Québec permet à l’État non seulement d’uniformiser les conditions de vie et de travail de ses employés, mais aussi d’imposer son point de vue aux employeurs locaux. La première grève du secteur public, du 9 mai au 28 juillet 1966, est celle des professionnels du gouvernement qui s’inquiètent surtout de l’arbitraire des promotions. La même année a lieu une grève du Syndicat des professeurs de l’État du Québec (regroupant des professeurs d’écoles relevant directement de l’État, dont les conservatoires). Celle-ci mènera en 1968 à l’emprisonnement, pour outrage au tribunal, de treize professeurs ayant passé outre à une injonction de retour au travail. Dès la fin des années 1960, les mouvements de grève successifs dans l’enseignement, la santé et même la police sont soumis à des mesures d’exception, telles les injonctions et les lois spéciales. Il s’ensuit une mise en com-
l’adoption de la Loi de la Fonction publique. Celle-ci non seulement change le nom de la Commission du service civil, mais donne à la nouvelle Commission de la fonction publique les moyens de centraliser la gestion du personnel. Si le rôle accru de la Commission vise à éliminer favoritisme et patronage, les règles qu’elle adopte, notamment en matière de concours et de classement en 1967, visent à limiter les injustices, que ce soit au moment de l’embauche ou à l’occasion de promotions.
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mun des énergies syndicales, qui débouche, en 1972, sur le premier Front commun. Celui-ci regroupe environ 200 000 membres des différentes centrales syndicales, fonctionnaires et professionnels, personnel des secteurs de l’enseignement et de la santé. Le Front commun revendique un salaire minimum de 100 $ par semaine dans la fonction publique, l’égalisation des avantages sociaux pour les femmes, la sécurité d’emploi et la tenue d’une table de négociation commune. Le gouvernement accorde la table centrale mais rejette les autres revendications. Le 6 avril, c’est la grève générale illimitée. Le 21, une loi spéciale est déposée pour retirer le droit de grève aux employés du secteur public et parapublic. Pour avoir recommandé aux syndiqués de défier le gouvernement, les chefs syndicaux sont arrêtés et condamnés à un an de prison, ce qui provoque, à partir du 9 mai, une série de protestations et de manifestations à travers tout le Québec. Des grèves de solidarité ont lieu dans tous les secteurs d’activité. En octobre, la plupart des syndicats ont signé des ententes prévoyant le minimum de 100 $ par semaine et l’indexation des salaires. De nouveau en 1976, le Front commun affrontera le gouvernement Bourassa.
La modernisation de l’administration passe aussi par la syndicalisation des employés de la fonction publique. Si en 1962 le premier ministre peut encore déclarer que « la Reine ne négocie pas avec ses sujets », la syndicalisation n’en est pas moins un mouvement irrésistible. En 1964, les fonctionnaires adhèrent au Syndicat des fonctionnaires provinciaux du Québec, affilié à la CSN. Les professionnels suivent la même voie et forment le Syndicat des professionnels du gouvernement du Québec en 1967. Faisant suite au rapport d’un comité d’étude, la Loi sur la fonction publique
de 1965 fixe les nouveaux paramètres des relations de travail qui modifient en profondeur les conditions de travail. Les réformes administratives et l’introduction du syndicalisme mettent fin à la pratique des renvois quand il y a changement de parti au pouvoir. Parallèlement, les échelles salariales, la sécurité d’emploi et les conditions de travail sont désormais normalisées pour tout le Québec, les négociations centralisées favorisant l’adoption de politiques d’ensemble. La pratique s’étend à l’ensemble du secteur parapublic et touche, entre autres, le personnel des écoles, des hôpitaux et des services sociaux. Enfin, la Révolution tranquille touche particulièrement dans la fonction publique les niveaux supérieurs de l’administration qui se professionnalisent. Le nombre de cadres supérieurs s’accroît considérablement : en quatre ans, de 1967 à 1970, ils passent de 624 à 1 034. De même les professionnels, qui n’occupent qu’un quinzième des emplois de l’administration en 1959, en représentent un sixième en 1968. Cette croissance est accompagnée de l’adoption de nouvelles règles sur les conflits d’intérêts, la classification et les promotions, qui visent à susciter chez eux l’intérêt pour une carrière dans l’administration publique. Et il ne s’agit pas seulement d’un changement quantitatif. Comme le souligne Jean-Marc Léger dans une série d’articles du Devoir, en novembre-décembre 1963, il ne suffit plus d’engager des professionnels compétents dans leurs domaines de formation. Il faut maintenant de « grands commis de l’État, aptes à concevoir, à organiser, à gérer », qui soient « des polyvalents, des humanistes, des « penseurs » de la fonction publique ». Un nouveau type de hauts fonctionnaires voit le jour : les technocrates. En font partie des professionnels identifiés dès 1964 par le magazine Maclean : Claude Morin, Michel Bélanger, Arthur Tremblay, Roch Bolduc et Jean Deschamps. Le caractère spécifique de la gestion publique suscite même la création en 1969 d’une école supérieure spécialisée, l’École nationale d’administration publique (ENAP). Commentant en janvier 1967 le pouvoir de ce « noyau agissant de puissants technocrates », l’éditorialiste du
Devoir, Michel Roy, écrit : « Ce sont eux qui assurent la continuité, qui exposent non seulement les solutions mais aussi les modalités d’application au pouvoir exécutif. Les centres de décision, on le sait depuis quelques années, ont été envahis par les grands commis : le pouvoir administratif domine de plus en plus. »
L’aménagement d’une ville-capitale Pour la capitale aussi les années 1960 constituent une véritable révolution. La croissance de l’État se traduit par une demande sans précédent d’espace pour loger tous les nouveaux fonctionnaires. Plus encore, les gouvernements successifs entendent faire de Québec une véritable capitale, ce dont conviennent tant l’Union nationale que le Parti libéral en 1966. Tout n’est pas réglé pour autant. Pour le gouvernement du Québec, cet aménagement de la capitale revêt différents aspects. Il s’agit, comme le mentionne le premier ministre Lesage en 1966, de mettre « l’accent sur la cité parlementaire, la conservation du VieuxQuébec, la rénovation urbaine et l’aménagement du Québec métropolitain ». Deux aspects sont déterminants. En premier lieu, le gouvernement s’intéresse activement aux abords de l’Hôtel du Gouvernement. La croissance de la fonction publique et sa concentration dans de nouveaux édifices gouvernementaux vont ainsi faire surgir la «colline Parlementaire», symbole d’un gouvernement qui se veut dynamique et moderne. Et le fleuron de cette modernité, trônant haut sur la colline, est le complexe G (aujourd’hui l’édifice MarieGuyart), destiné à abriter le ministère de l’Éducation. En second lieu, le statut de capitale s’affirme avec vigueur par la mise en valeur du rôle historique de Québec, notamment comme capitale. Cela se traduit en particulier par la reconnaissance et la restauration du patrimoine du VieuxQuébec, et par la prise de conscience, dans les années 1970,
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de la valeur patrimoniale des autres quartiers anciens. Cette sensibilisation accrue conduit le gouvernement québécois à jouer un rôle primordial dans la mise en valeur du VieuxQuébec, ce qu’il fera d’abord par le biais de la Commission des monuments historiques, puis par celui du ministère des Affaires culturelles, notamment à Place-Royale.
La création d’une commission d’aménagement Le 20 juillet 1960, un mois à peine après son arrivée au pouvoir, le gouvernement Lesage, fidèle à sa promesse d’intervenir dans l’aménagement de la ville, réactive la Commission d’embellissement de Québec, qu’on a mise sur une voie de garage en 1944. Rapidement, la Commission s’adjoint l’architecte Édouard Fiset à titre de conseiller technique et propose, dès décembre 1960, un ambitieux pro-
gramme d’aménagement de la capitale. Cela passe d’abord par l’élaboration de plans d’ensemble pour chapeauter les divers projets régionaux et locaux. Le paysage urbain sera réaménagé par le regroupement des bureaux administratifs provinciaux dans des ensembles conçus selon les normes d’urbanisme contemporaines et « avec de nouvelles préoccupations d’expression architecturale ». Parallèlement, et de manière systématique, les quartiers « vétustes » seront réaménagés et le réseau de parcs sera complété. Enfin, la Commission fera davantage de place aux « activités culturelles et artistiques qui concourent à assurer le rayonnement de la capitale ». En 1961, toutefois, on met sur pied une nouvelle entité, la Commission d’aménagement de Québec. Celle-ci fait l’unanimité des deux côtés de la Chambre, car, comme le déclare
Le plan directeur de la « cité parlementaire ». Commission d’aménagement de Québec, Édouard Fiset, 1963.
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le chef de l’opposition, Daniel Johnson, la capitale et ses environs « appartiennent à toute la nation ». La nouvelle commission, qui relève directement du premier ministre, devra assurer « l’aménagement, la restauration et l’embellissement de la région de la capitale du Québec et la conservation de son cachet distinctif », en coordonnant tant l’action gouvernementale que celle des municipalités dans sa zone de compétence, soit la colline Parlementaire et le quartier attenant, le faubourg Saint-Jean-Baptiste. Composée du maire de Québec, du président de la Chambre de commerce de Québec et de trois membres nommés par le gouvernement, la Commission retient les services de l’architecte Fiset à titre de conseiller technique. Le premier chantier de la Commission d’aménagement sera, dans la foulée du rapport Gréber de 1956, l’élaboration des contours de ce qui deviendra la colline Parlementaire. Déjà, en décembre 1960, la Commission d’embellissement avait prévu la construction de deux tours d’une dizaine d’étages à l’ouest des « Annexes » D et E (les actuels édifices JeanAntoine-Panet et André-Laurendeau), sur l’emplacement de l’actuel édifice Marie-Guyart, mais on pense désormais occuper par étapes l’ensemble de ce qui constitue la colline Parlementaire actuelle. La décision de regrouper l’administration à la haute-ville est toutefois contestée : en 1962, lors d’un congrès de l’Association des Architectes de la Province de Québec, l’urbaniste Jean Cimon et l’architecte André Robitaille dénoncent le projet de la colline Parlementaire. Ils voient dans cette future « cité administrative » une menace pour le Vieux-Québec voisin et suggèrent de l’établir ailleurs. Le congrès adopte une résolution demandant une commission d’étude sur l’emplacement de la « cité administrative ». Le gouvernement oppose une fin de non-recevoir.
propose des moyens et objectifs qui seront repris dans des propositions subséquentes et constituent donc la pierre d’assise de l’évolution du secteur. On propose de percer le boulevard Saint-Cyrille (aujourd’hui la partie est du bou- Le percement du boulevard Saint-Cyrille, levard René-Lévesque) de 1965. la rue Claire-Fontaine à l’avenue Dufferin (aujourd’hui l’avenue Honoré-Mercier), et de construire une importante « cité administrative » au sud du boulevard, réservant le côté nord pour une zone commerciale. On procéderait aussi au « réaménagement » complet de certains îlots d’habitations limitrophes. Afin d’assurer à la future « cité administrative » une place dominante dans l’image de la capitale et de mettre en valeur l’Hôtel du Gouvernement, on suggère de limiter la hauteur des constructions environnantes en tenant compte de la déclivité de la colline, mais surtout en respectant la dominance que devrait avoir la tour centrale de l’Hôtel du Gouvernement. Ce programme, la Ville de Québec le fait sien et adopte, en 1964, un règlement de zonage du secteur conforme au rapport Fiset.
Des projets ambitieux En 1963, la Commission d’aménagement de Québec rend public un premier plan d’aménagement complet de la colline Parlementaire. Le document, signé Édouard Fiset, Le plan des îlots d’habitations à démolir pour créer la colline Parlementaire, 1963.
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Pour René Saint-Pierre, ministre des alors de la volonté exprimée dans le rapTravaux publics de 1961 à 1966, port Fiset de ne pas nuire à la mise en « l’État du Québec traverse une prodivaleur de l’Hôtel du Gouvernement ? gieuse expansion» et «il est devenu nécesAfin de concilier le développement versaire de procéder à une centralisation systical du secteur, perçu comme moderne tématique ». La croissance administrative et conforme aux aspirations des proa en effet forcé le gouvernement à louer moteurs, et la prééminence de l’Hôtel de nombreux espaces à bureaux, épardu Gouvernement, le comité Pratte sugpillant ministères et services à travers la gère un développement « concave vers ville. Par contre, le projet de regroupele haut », permettant de construire toument aura de lourdes conséquences : on jours plus en hauteur, à mesure qu’on devra raser un quartier de 53 acres, dont Raoul Hunter, Le Soleil, 6 juillet 1963. s’éloigne de l’Hôtel du Gouvernement. 23 seront consacrées à la « cité administrative », 22, aux édifices commerciaux et le reste, au bouUne mise à jour des plans levard Saint-Cyrille. Au total, une bonne partie du vieux Le comité Pratte s’est aussi penché sur les structures de faubourg Saint-Louis devra disparaître et il faudra aussi démola Commission d’aménagement de Québec, recommandant lir certains bâtiments à caractère historique ou culturel, telle qu’elle soit dotée de nouveaux pouvoirs. Dès août 1965, l’école des Beaux-Arts de la rue Saint-Joachim. l’Assemblée législative donne à cette dernière, en modifiant la charte de la Ville de Québec, toute autorité sur la colEn 1964, on commence à débattre de l’aménagement line Parlementaire, notamment en ce qui a trait au zonage de la zone commerciale de la colline Parlementaire. En mars et aux normes d’édification. Elle peut même annuler, si elle de l’année suivante, un promoteur dévoile les maquettes le juge à propos, les règlements municipaux qui concernent d’un projet de développement du côté nord du boulevard son territoire, lequel est élargi à l’ensemble de l’espace situé Saint-Cyrille, comprenant un hôtel de 24 étages, un édifice sur les hauteurs de Québec entre les fortifications et l’aveà bureaux, un centre commercial et des stationnements. Mais nue de Salaberry. Par ailleurs, la Commission reçoit manle « projet Saint-Cyrille » dépasse de beaucoup la hauteur dat d’établir un plan détaillé de l’aménagement de la colpermise par le règlement de zonage du secteur. Malgré l’opline, l’espace de la « cité administrative » étant réservé à position du conseiller technique de la Commission, le prol’administration publique. Elle doit aussi préparer un plan moteur fait des pressions et le gouvernement forme un comité d’expropriation et de relogement des familles. pour étudier le différend. Les conclusions du rapport que dépose le président, Yves Pratte, deux mois plus tard, auront Le plan directeur est finalement adopté le 29 octobre des répercussions profondes à la fois sur l’aménagement de 1969. Le règlement édicté par le Conseil des ministres stila colline Parlementaire et sur l’organisme chargé de le mener pule que « tous les ministères et organismes impliqués dans à terme. En ce qui a trait à l’aménagement, le comité Pratte le développement du territoire de la colline Parlementaire croit qu’il importe de favoriser « la réalisation d’un dévedoivent s’inspirer, à titre de guide, des principes directeurs loppement rentable […] de façon à permettre la participagénéraux énoncés dans le rapport intitulé « la Colline partion de l’entreprise privée ». Ainsi, la limitation de la haulementaire ». Cependant, le rôle central de la Commission teur des édifices, dans le quartier Saint-Jean-Baptiste, d’aménagement de Québec s’effrite progressivement. En effet, n’apparaît pas souhaitable sur le plan économique. Que faire
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le gouvernement n’adopte finalement que les principes généraux du plan d’ensemble, ce qui lui permet d’intervenir à sa guise dans le tissu urbain du quartier. En 1969, il poursuit les travaux d’édification du complexe H et J (aujourd’hui l’édifice du Conseil-Exécutif), localisé en dehors du périmètre d’intervention de la Commission déterminé par la loi de 1965. D’autre part, la Commission est de plus en plus contestée tant par des promoteurs que par l’administration municipale. Les promoteurs se plaignent des refus répétés qu’elle oppose à leurs projets et de la complexité des procédures. Et les autorités municipales, selon Le Soleil du 11 septembre 1968, voient dans la Commission le « bouchon » du « progrès de la Capitale ». La Commission d’aménagement disparaîtra peu après, dans la foulée de la réorganisation régionale, cédant sa place à la Commission d’aménagement de la Communauté urbaine de Québec (CUQ), formée en 1969. Cette nouvelle commission, cependant, n’a qu’un statut consultatif, tant pour le gouvernement du Québec que pour les municipalités membres de la CUQ.
Le complexe G en construction, 1970. Aujourd’hui l’édifice Marie-Guyart.
environs de la colline Parlementaire sont l’objet d’investissements privés massifs, totalisant près de 120 millions de dollars, dont une bonne partie est destinée à des édifices à bureaux. Pendant ce temps, le projet de colline Parlementaire prend une ampleur incontestable. En 1965, la « cité administrative » projetée se compose de neuf tours, dont la
Des promoteurs privés s’intéressent aussi à la colline Parlementaire. En septembre 1965, à la suite du rapport du comité Pratte, la Société de développement de Place SaintCyrille propose d’ériger ce qui deviendra Place Québec. le projet est finalement approuvé par le Comité directeur de la Commission d’aménagement de Québec, qui autorise le promoteur à ériger un hôtel, un édifice à bureaux et un édifice à logements. Le projet prévoit des tours jumelées, dont la hauteur pourra varier entre 19 et 25 étages. Tractations et blocages marquent ce dossier, dans lequel la Ville de Québec s’implique de plus en plus. Ce n’est finalement qu’en 1971 qu’une convention est signée entre la Ville et Trizec Corporation, qui a hérité du projet. La Ville assure le remembrement puis la location emphytéotique des terrains expropriés ou acquis. Elle fait aussi construire à ses frais au coût de cinq millions de dollars le Centre municipal des congrès, et en confie l’administration à l’hôtel Hilton qui occupe le premier bâtiment construit. En fait, entre 1964 et 1972, les Le boulevard Saint-Cyrille, entre les édifices gouvernementaux de la colline Parlementaire et le complexe de Place Québec. 1960-1976 – Une capitale au cœur de la Révolution tranquille
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hauteur varie de 22 à 25 étages. À lui seul, le complexe G prévu comprendrait quatre tours et disposerait d’une superficie totale de 1,8 million de pieds carrés, soit deux fois et demie celle de l’édifice Marie-Guyart actuel. En 1969, après s’être inquiétée de l’impact du projet de 1965, la Commission d’aménagement propose, dans son plan d’aménagement, la construction de deux tours entre le complexe G et le Grand Théâtre, ce qui permettrait de doter le gouvernement d’une surface de bureaux équivalant à deux complexes G supplémentaires. On procédera aux acquisitions et aux démolitions, mais on abandonnera ces projets en cours de route. L’expansion sera complétée par la construction, au sud de la Grande Allée, du complexe H et J, laquelle nécessite la démolition de treize maisons bourgeoises de la fin du XIXe siècle. Ces démolitions vont mettre à l’ordre du jour la nécessité de préserver le patrimoine bâti hors des murs, et non plus seulement celui à l’intérieur du Vieux-Québec.
Des chemins qui mènent à la colline Parlementaire Lieu de travail, la colline Parlementaire doit accueillir des milliers de fonctionnaires, et la Commission d’aménagement de Québec accorde aussi une attention particulière à l’aménagement des voies d’accès. C’est ainsi qu’elle étudie, en 1962, la possibilité de prolonger le boulevard Champlain à travers Sillery et Sainte-Foy. C’est cependant le réseau autoroutier lié plus directement à la haute-ville qui retient davantage l’attention, le développement de la colline Parlementaire et de la ville nécessitant la mise en place d’un important système de voies de circulation. Après une première étude de la circulation sur la colline Parlementaire en 1963, le ministère de la Voirie entreprend en 1966 de se doter d’un plan d’aménagement des autoroutes de la région. En 1967-1968, le rapport VandryJobin propose d’importantes infrastructures routières. On envisage de construire
l’autoroute de la Falaise, une route à quatre voies rapides le long du coteau Sainte-Geneviève, dans le quartier SaintRoch. On lui adjoindrait, dans l’axe nord-sud, une autoroute à quatre voies surélevées, la future autoroute Laurentienne, mais qui atteindrait la haute-ville par le parcours de la rue de l’Aqueduc du quartier Saint-Sauveur. Une autre voie rapide, la future autoroute DufferinMontmorency, assurerait le lien entre la colline et la côte de Beauport, tout en étant reliée à l’autoroute de la Falaise et, par un tunnel sous la haute-ville, au boulevard Champlain. De plus, deux autres liens avec la rive sud seraient construits : un pont ou un tunnel à la hauteur de Québec et Lévis, ainsi qu’une jetée entre la rive nord et l’île d’Orléans complétée par un pont entre l’île et la rive sud. Cette proposition est endossée par la Commission d’aménagement de Québec en 1969 et une imposante maquette est réalisée pour en faire la promotion. Parallèlement, on entreprend la construction du boulevard métropolitain, une voie de contournement de la ville qui deviendra l’autoroute de la Capitale, puis l’autoroute Félix-Leclerc. Le développement autoroutier est tel qu’en 1968 on compte, dans la région immédiate, 56,8 kilomètres d’autoroutes en service, 36,3 kilomètres en construction et qui devraient être terminées en 1972, et 41,1 kilomètres au stade des études préliminaires. Au cours des années 1970, la première étape du plan Vandry-Jobin est en grande partie réalisée: l’autoroute DufferinMontmorency est érigée de 1972 à 1976 et traverse – ou surplombe – les quartiers Saint-JeanBaptiste, Saint-Roch et Limoilou. On estime, en 1972, que les coûts d’expropriation, à eux seuls, vont atteindre 10 millions de dollars. L’objectif, comme le souligne l’Office d’information de la province de Québec en 1970, est que, « lors de sa mise en service, cette nouvelle artère [desserve] en effet une véritable petite
La construction de l’autoroute Dufferin-Montmorency, traversant le faubourg Saint-Jean-Baptiste.
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Un autre lien avec la rive sud
Une partie de la maquette des autoroutes prévues par le rapport Vandry-Jobin, 1969.
ville construite en hauteur au centre même de la Capitale ». Le nouveau réseau routier requiert aussi la construction de stationnements souterrains ; ce seront ceux de l’édifice MarieGuyart, de la place D’Youville et de l’hôtel de ville. Mais la crise économique des années 1970, associée à une remise en cause des modèles de développement urbain adoptés, laissera inachevés certains rêves autoroutiers, qui ont pourtant déjà exigé de nombreuses démolitions, déchiré ou éventré des quartiers et coûté des millions de dollars.
Il est devenu évident, dès les années 1950, que le pont de Québec ne pourrait suffire à la circulation automobile croissante. En 1961, le gouvernement envisage de construire un autre lien avec la rive sud. En juillet 1963, la décision est arrêtée : on construira un nouveau pont à côté de l’ancien. La construction du pont Frontenac, comme on l’appelle alors, débute en 1966. L’ouvrage est gigantesque : la hauteur des pylônes centraux équivaut à un édifice de 35 étages et les blocs d’ancrage sont si volumineux que chacun d’eux pourrait accueillir, une fois couché, une vaste salle de spectacle. Ce pont suspendu, le premier au Canada à être soutenu par des câbles parallèles, sera, avec sa travée d’un kilomètre, le huitième plus grand pont suspendu en Amérique du Nord. Inséré dans l’ensemble autoroutier de la capitale, le pont est inauguré officiellement le 6 novembre 1970 par le premier ministre Bourassa et reçoit le nom de Pierre-Laporte en mémoire du ministre décédé tragiquement quelques semaines auparavant, durant la Crise d’octobre.
Un bilan critique À Québec, le moderne côtoie l’ancien. Tout à côté du Vieux-Québec, surgit ce qu’on appelle alors « le nouveau Québec ». Pour faire place aux autoroutes ou aux édifices modernes, on démolit des pâtés entiers dans les quartiers centraux. Devenu symbole de progrès, le béton est présent partout. Il faut dire que l’investissement public est énorme dans l’ensemble de la ville : 70 millions de dollars en infrastructures, soit 35 millions pour l’autoroute Dufferin-Montmorency, plus de 9 millions pour les trois grands stationnements et 25 millions pour l’aménagement des berges de la Saint-Charles.
Brochure souvenir du pont Frontenac, ministère de la Voirie, 1970. Le pont Frontenac deviendra, à son inauguration, le pont Pierre-Laporte.
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Près de 73 millions de dollars sont aussi investis dans l’immobilier, dont 42 millions pour les édifices MarieGuyart et du ConseilExécutif, 12 millions pour le Grand Théâtre et 16 millions à Place-Royale. Une partie importante de ces sommes provient du gouvernement fédéral qui, en Raoul Hunter, Le Soleil, 12 septembre deux ans, verse des sub1966. ventions ou consent des prêts totalisant 67 millions de dollars. Il veut ainsi contribuer au développement économique de la région qu’il considère depuis 1970 comme une zone prioritaire d’intervention. Si, au départ, on proteste peu contre les démolitions et autres bouleversements urbains, la grogne va prendre de l’ampleur dans les années 1970. Il faut dire que le bilan est lourd : des 2 278 démolitions effectuées à Québec entre 1960 et 1971, 1 239 affectent l’ancien faubourg Saint-Louis et le quartier Saint-Jean-Baptiste. Le nombre d’îlots d’habitation y passe
de 50 à 20 entre 1960 et 1978, et la population déserte les lieux. De plus, le paysage urbain est complètement bouleversé par l’érection de nombreux édifices en hauteur : la Place Québec (composé finalement d’un édifice à bureaux, ouvert en 1971, d’un hôtel et d’un centre commercial, ouvert en 1974), l’hôtel Loews Le Concorde, sur la Grande Allée, ouvert en 1974, les édifices de la place D’Youville (la Banque Royale et la Banque de Montréal), le Deux-Cent, situé chemin Sainte-Foy, et l’Auberge des Gouverneurs (aujourd’hui l’hôtel Radisson Gouverneurs) du boulevard René-Lévesque, une tour de 29 étages, dont neuf sont réservés à l’hôtel, les autres servant à l’administration publique. La question du type de développement urbain à rejeter ou à adopter devient l’objet de débats importants. Par exemple, quelques voix réclament, dès 1975, la protection du patrimoine des quartiers Saint-JeanBaptiste et Saint-Roch. Des documents Faune qui ornementels que le rapport EZOP-Québec ou l’ou- tait la façade d’une maison de la rue vrage de Claude Bergeron sur la colline Sainte-Julie, l’une des Parlementaire, publiés respectivement rues disparues. en 1972 et 1974, tentent de sensibiliser l’opinion publique. Des comités de citoyens, qui se multiplient dans les années 1970, jouent aussi ce rôle. On souhaite remettre en cause le modèle de développement urbain suivi jusque-là et favoriser une nouvelle approche, que l’on veut globale et à l’échelle humaine. On demande aux autorités de mettre l’accent sur l’habitation, la qualité de vie, le patrimoine et l’environnement. Ces préoccupations croissantes suscitent une approche renouvelée de la colline Parlementaire et de la ville de Québec en général. On reconnaît de plus en plus l’importance des bouleversements subis par le secteur de la colline Parlementaire. En 1975, dans le schéma d’aménagement qu’elle propose, la Commission d’aménagement de la Communauté urbaine
De vieilles rues des faubourgs Saint-Louis et Saint-Jean-Baptiste qui seront bouleversés pour faire place à la nouvelle colline Parlementaire..
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de Québec (CACUQ) souligne que la « transformation de ce secteur s’est effectuée par une densification démesurée, qui vient bouleverser l’échelle physique, la composition et le fonctionnement du tissu urbain ». Pour la Commission, il faut protéger autant la qualité de vie que le patrimoine, alors que « les interventions récentes provoquent la disparition de la vie de quartier (par les démolitions successives et l’envahissement de tours à bureaux et d’appartements de prestige) tout en favorisant les conflits». Par ailleurs, la CACUQ croit aussi qu’il importe de maintenir dans le secteur la fonction gouvernementale.
de la rivière Saint-Charles et le couvent du Bon-Pasteur transformé en coopérative d’habitations.
Le développement urbain devient un enjeu majeur. En avril 1976, après avoir entendu la maire Gilles Lamontagne déclarer que la majorité de la population soutient son programme de développement urbain, une centaine de citoyens, dont certains sont actifs dans les comités populaires, se regroupent spontanément pour faire part de leur opposition. Ils retiennent une pleine page du Soleil où ils déclarent que les aménagements entrepris depuis dix ans ont donné «un ensemble hétéroclite et boiteux de beaux monuments et d’autoroutes inhumaines, qui dénaturent complètement la physionomie de Québec. Pour avoir trop attendu, nous avons trop vite fait, sans souci d’intégration aux valeurs déjà en place qui ont fait de Québec une ville unique. […] il serait normal que l’on interroge sérieusement la population du Québec métropolitain sur les options fondamentales à prendre quant au visage futur de notre ville. »
Déjà au cours des années 1950, le maire Hamel avait fait de telles requêtes. D’autres prennent le relais dans les années 1960. En 1963, le financement étatique de la capitale est l’objet de débats à l’Assemblée législative et à la Commission parlementaire des Affaires municipales. Autant Pierre Laporte, ministre des Affaires municipales, que Daniel Johnson, chef de l’Opposition, expriment leur soutien à un financement de la capitale, qui, selon Johnson, est « le cœur de la nation ». Pourtant, encore l’année suivante, la question n’est pas réglée. Devant la Commission d’enquête sur la fiscalité, présidée par Marcel Bélanger, la Ville de Québec souligne ses besoins particuliers en aménagement, compte tenu de son caractère distinct de capitale et de ville historique et touristique, alors que la disparition
Les problèmes financiers d’une ville-capitale Le statut de capitale crée une pression certaine sur la situation financière de la Ville de Québec. En effet, les édifices gouvernementaux sont exemptés de l’impôt foncier qui constitue la principale source de revenus municipaux. La Ville réclame par conséquent une contribution gouvernementale pour équilibrer ses budgets.
Les projets de développement immobilier vont pourtant se poursuivre. En 1976, la compagnie d’assurances La Laurentienne, sur la Grande Allée, fait agrandir son édifice qui date de 1962. Mais l’opposition prend de l’ampleur, et le projet de construction d’un nouveau palais de justice, rendu public la même année, attire particulièrement l’attention. Le gouvernement entend l’édifier sur le site du couvent des sœurs du Bon-Pasteur, près de l’édifice Marie-Guyart. Le bâtiment est exproprié, mais les gens du quartier se mobilisent. Le nouveau palais de justice sera finalement érigé près Vue à vol d’oiseau du « quartier latin ». 1960-1976 – Une capitale au cœur de la Révolution tranquille
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d’immeubles privés pour faire place aux nouveaux édifices gouvernementaux la prive de revenus fonciers. La question devient même un enjeu électoral en 1966, le Parti libéral et l’Union nationale soutenant tous les deux le rôle de Québec comme capitale. La commission Bélanger recommande au gouvernement d’accorder une subvention particulière et permanente à la Ville de Québec, en raison de la présence sur son territoire tant des biens historiques que d’un nombre considérable de bâtiments gouvernementaux. Pourtant, la situation progresse peu. En 1968, dans son discours du budget, le maire Lamontagne déclare : « Cette année, et pour les autres cinq années à venir, nous réclamons, avec insistance, que le gouvernement du Québec inscrive le cas du « Québec-Capitale » sur la liste des priorités. C’est le temps ou jamais. » Cette déclaration reçoit l’appui de certains députés. À nouveau en 1973, lors de la commission parlementaire chargée d’examiner les modifications à la Charte de la Ville de Québec, le député Rémi Paul affirme : « Québec, en raison de son rôle, de son titre de capitale du Québec, peut obtenir une subvention en raison des nombreux travaux d’aménagement qu’elle a entrepris. » Mais la question demeurera en suspens.
La mémoire nationale, une nouvelle responsabilité de l’État La Révolution tranquille et la mutation de l’identité entraînent un changement de vocabulaire : on parle désormais davantage de Québécois que de Canadiens français. La distinction apparaît clairement lors des États généraux du Canada français, en 1968. La nation se définit dorénavant plus par son histoire, son territoire, son État et ses traits culturels que par des caractéristiques ethnolinguistiques ou religieuses. Cette perception nouvelle de la collectivité implique de nouvelles responsabilités pour le gouvernement du Québec.
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Désormais garant de la culture québécoise, celui-ci crée en 1961 le ministère des Affaires culturelles. Mais c’est encore la mise en valeur de la mémoire nationale qui attire davantage l’attention. Cette mémoire se manifeste particulièrement dans la statuaire ornementale de l’Hôtel du Gouvernement, dont la dernière installation, la statue de Louis Jolliet, remonte en 1928. C’est au cours des années En 1969, plus de huit décennies 1960 que le gouvernement achève après sa construction, la réalisation du programme com- le programme commémoratif de la façade principale de l’Hôtel mémoratif. Une première œuvre, du Gouvernement est complété. représentant Mgr François de Laval, est dévoilée en 1965 et on installera, en 1969, les six dernières statues, illustrant d’autres « héros » de la NouvelleFrance. Les niches et piédestaux de la façade principale de l’Hôtel du Gouvernement sont depuis lors tous occupés. C’est cependant dans la préservation, la restauration et la reconstitution du patrimoine bâti du Vieux-Québec que s’affirme avec le plus d’éclat la volonté d’affermir la mémoire collective. À côté de la ville moderne en train de se développer sur la colline Parlementaire – où s’exprime la marche vers le progrès de la nation québécoise et sa confiance dans l’avenir – le Vieux-Québec, préservé et mis en valeur, témoigne de son caractère historique et de sa volonté de durer.
Un arrondissement à protéger La protection du patrimoine bâti du Vieux-Québec fait partie des enjeux politiques nationaux déjà depuis les années 1950. Individus et associations, de plus en plus nombreux, insistent sur le caractère de patrimoine national que revêt le quartier et exigent des instances gouvernementales qu’elles en assurent la protection. C’est ainsi que la Commission des
monuments historiques de la province de Québec acquiert un certain nombre de maisons, dont elle entreprend la restauration, en vue de réaffirmer l’image française de Québec. C’est toutefois, au début des années 1960, la protection du quartier dans son ensemble qui est au cœur du débat. Un premier projet, celui de l’édifice Chauveau, est chaudement contesté. En 1961, un promoteur projette de construire, au coin de la rue Saint-Jean et de l’avenue Pierre-OlivierChauveau, un édifice moderne de dix étages. D’abord refusé par la Commission d’urbanisme et de conservation de Québec, le projet, repris dans une version réduite et respectant la limitation relative à la hauteur des bâtiments, est présenté à nouveau en mai 1962. Il s’ensuit une discussion passionnée au sujet de son intégration dans le cadre bâti du quartier. La Chambre de commerce de Québec, la Société historique de Québec et certains journalistes considèrent que le projet ne respecte pas suffisamment l’image « typiquement vieille ville française » du quartier et force la démolition de bâtiments significatifs, en particulier l’ancienne bijouterie de Cyrille Duquet. D’autres voix, telles celles de la Commission des monuments historiques ou de la Commission d’urbanisme, soutiennent au contraire que les trois maisons qui doivent être démolies ont peu d’intérêt et que le bâtiment prévu s’intègre bien à l’ensemble. Le projet est finalement accepté par le Conseil municipal, mais la discussion amène la Ville à étudier, en 1962-1963, une refonte du règlement de zonage du Vieux-Québec. Au même moment, plusieurs projets de construction de stationnements dans le Vieux-Québec sont rendus publics. On prévoit établir l’un de ces stationnements à proximité de la rue Saint-Jean. Ce projet, qui implique la démolition des habitations situées dans le quadrilatère formé par les rues Saint-Jean, Sainte-Angèle, Saint-Stanislas et par l’édifice de l’Institut Canadien, reçoit l’assentiment de la Commission des monuments historiques. Celle-ci juge que les maisons destinées à la démolition sont sans valeur, puisqu’elles datent du XIXe siècle, et que les bâtiments de la rue Saint-Jean sont
par ailleurs préservés. Un autre projet prévoit la construction d’un stationnement près du Château Frontenac. Il faudra, dans ce cas, raser de nombreuses habitations des rues Mont-Carmel et Haldimand pour agrandir le stationnement existant. Si le premier projet est finalement abandonné, un compromis permet en 1964 de construire celui du Château Frontenac sans effectuer les démolitions prévues initialement. L’ensemble des projets provoque toutefois une levée de boucliers. Une coalition d’organismes est formée pour exiger que la gestion du quartier devienne la res- Raoul Hunter, Le Soleil, 3 avril 1963. ponsabilité du gouvernement provincial. Cette proposition fait consensus et débouche, en juillet 1963, sur une loi qui permet à la Commission des monuments historiques de décréter la création d’arrondissements historiques. Le Vieux-Québec devient l’un de ces arrondissements en novembre de la même année. Au cours des années qui suivent, d’autres secteurs de la région seront aussi protégés. Le gouvernement décrète ainsi des arrondissements historiques à Sillery et à Beauport (1964), à Charlesbourg (1965) et à l’île d’Orléans (1970). Malgré le changement de juridiction, la gestion du nouvel arrondissement historique de Québec reste caractérisée par l’absence de vue d’ensemble, ce qu’illustre le projet d’agrandissement de l’annexe du Palais de justice. En 1963, le gouvernement achète l’hôtel Saint-Louis et des habitations des rues Saint-Louis, Mont-Carmel et Haldimand, qu’il entend démolir pour faire place à une aile supplémentaire de l’annexe du Palais de justice. En 1965, après avoir, dans un premier temps, rejeté le projet, la Commission des monuments historiques donne son accord de principe. Mais la
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controverse éclate et la Commission doit revoir sa décision. Le projet est finalement abandonné, mais l’hôtel Saint-Louis n’en a pas moins été démoli à la fin des années 1960. D’autres débats concernent aussi le pourtour du Vieux-Québec, en particulier la place D’Youville. En 1964, le projet de construction de l’édifice de onze étages de la Banque Royale est déjà en marche lorsque le périmètre de l’arrondissement historique est élargi et englobe désormais ce secteur. La Commission, cependant, accorde finalement l’autorisation d’édification. Tous ces débats mettent en lumière la nécessité d’un plan d’ensemble. Exigé dès le début des années 1960 et réaffirmé par la Commission des monuments historiques en 19651966, l’effort nécessaire de synthèse et de planification entraîne la formation d’un comité qui publie en 1970 le Concept général de réaménagement du Vieux-Québec. Ce rapport dresse un bilan de l’évolution historique du quartier et propose des pistes pour l’avenir. Premier exercice du genre, le plan d’ensemble souligne qu’il faut conserver l’habitation dans le quartier afin d’en faire un lieu vivant. Mais il est toutefois un reflet de son temps, puisqu’il propose aussi de construire un centre commercial dans les bâtiments de la côte de la Fabrique… Le Concept sera suivi de nombreuses études.
Un quartier à restaurer À la suite des travaux entrepris par la Commission des monuments historiques dans les années 1950, notamment la restauration des maisons Chevalier et Jacquet, le Vieux-Québec devient un immense chantier. L’objectif est de reconstruire l’arrondissement et de restaurer son image de quartier historique associée à une certaine conception de la NouvelleFrance. Ces projets de réaménagement d’ensemble connaissent une impulsion importante en 1960. Après que Paul Gouin, président de la Commission des monuments historiques, eut envisagé de confier la restauration et la reconstitution de
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Le ministre Pierre Laporte (deuxième à partir de la droite) au lancement du projet Place-Royale, 1966.
l’ensemble du quartier à une fondation dotée de vastes pouvoirs et financée par des philanthropes américains, un autre organisme, pancanadien cette fois, va se faire le promoteur de ces grands travaux. Dans l’esprit du Comité pour la conservation des monuments et sites historiques, fondé en 1960 par le père Georges-Henri Lévesque, il s’agit de restaurer la « vieille section d’après ce qu’elle fut à la fin du 18e siècle », que ce soit en reconstituant des édifices anciens, en remettant à neuf, « à la mode du temps », des bâtiments anciens encore debout et en démolissant des structures « de construction plus récente, [qui] choquent et rompent l’harmonie. » Par son activité, le Comité du père Lévesque attire l’attention sur les besoins de réaménagement du Vieux-Québec. Cependant, considérant l’immensité de la tâche, il propose de concentrer les efforts d’abord sur les secteurs de la place Royale et de la rue Saint-Louis. Faute de financement, le Comité laisse la place à la Commission des monuments historiques qui interviendra concrètement. L’intérêt de cette dernière pour le secteur de la place Royale mène à un premier plan d’ensemble, élaboré en 1960 par l’architecte André Robitaille. Les acquisitions – en 1963 la Commission est
propriétaire de 10 des 19 maisons classées comme monuments historiques à Québec – et les reconstructions se multiplient. La maison Fornel, reconstruite entre 1961 et 1964, constitue le premier maillon de la chaîne. En 1963, Robitaille soumet à la Commission un nouveau projet, visant cette fois l’ensemble du Vieux-Québec. Outre une réglementation d’ensemble, l’architecte propose le réaménagement complet, sur 15 ans, d’une grande partie du quartier historique, en commençant par le secteur de la place Royale et de la rue SaintLouis. Pendant ce temps, sous la pression du groupe du père Lévesque, la restauration du Vieux-Québec trouve sa place parmi les projets des célébrations du centenaire de la Confédération canadienne. Mais les discussions entre les gouvernements d’Ottawa et de Québec n’aboutissent pas.
Une intervention de plus en plus critiquée À partir de 1970, l’intervention du gouvernement du Québec dans le Vieux-Québec s’accentue, soutenue par le gouvernement fédéral, qui envisage d’investir quelque 17 millions dans le cadre d’un programme de développement touristique. Cinq ans plus tard, lorsque le gouvernement fédéral se retire du projet, 8,2 millions de dollars ont été effectivement engagés. Malgré de nouvelles acquisitions et l’ouverture de nouveaux chantiers, ce n’est qu’en 1973 qu’une orientation d’ensemble est adoptée pour le projet Place-Royale, mais, à partir de cette date, l’intervention gouvernementale dans le quartier est l’objet de critiques croissantes.
En 1965, considérant les nombreux emplacements vacants Par ailleurs, la perception de ce qui constitue le patriet maisons abandonnées, la Chambre de commerce de Québec moine bâti s’élargit, rejoignant les préoccupations environmet sur pied la Société de la Place Royale nementales naissantes. La préservation de Québec, vouée à la rénovation du historique devient partie intégrante de quartier. Le conseil d’administration de l’enjeu du développement urbain. Ces la Société, qui est financée par le gounouvelles perspectives se développent vernement, est composé également de grâce à l’engagement croissant des représentants de la Chambre de comcitoyens dans la préservation de leur envimerce, et des gouvernements fédéral et ronnement. De nouvelles associations provincial. Mais, vu l’importance symvoient le jour, dont le Conseil des monubolique du secteur, le gouvernement ments et sites du Québec, en 1975, et du Québec décide bientôt de devenir le Comité des citoyens du Vieuxseul maître d’œuvre et lance, en 1966, Québec, en 1976, qui mettent l’accent le projet Place-Royale. Après s’être porté sur les besoins de la population locale, acquéreur de 18 bâtiments, le gouvernotamment celui de jouir d’un quartier nement dit souhaiter investir 2 millions habité. La mise en valeur, qui jusqu’alors de dollars dans de nouvelles acquisitions se concentre sur l’architecture des bâtiTravaux de restauration à Place-Royale, coin des rues et restaurations. Cette volonté politique Notre-Dame et Sous-le-Fort, 1970. ments, va intégrer de nouvelles dimens’affirme avec force en 1967 par l’adopsions. Désormais, le patrimoine bâti n’est tion d’une loi qui fait de Place-Royale un chantier d’État. plus seulement un monument à contempler, mais devient Dans un contexte d’affirmation nationale du Québec, le réaméquelque chose qui doit être interprété, animé et habité et nagement du secteur Place-Royale, qui englobe 64 maisons que la communauté locale doit s’approprier. ou édifices, vise, par la mise en valeur des traces du Régime français, le renouvellement de l’identité québécoise, conformément à la conception qu’on se fait alors du patrimoine.
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Une ville dans les turbulences des années 1960 La période qui s’étend de 1960 à 1976 en est une de grands bouleversements pour la région. Cela se traduit par un réaménagement de l’espace régional : alors que les banlieues connaissent une croissance prononcée, Québec voit sa population décroître. Mais la modernisation administrative du Québec a aussi d’importantes répercussions : sur le plan régional d’abord, avec la création de la Communauté urbaine de Québec et un mouvement de fusion des municipalités, sur le plan local ensuite, avec la mise en place à Québec d’une nouvelle administration, « branchée » sur le progrès, et avec l’arrivée de nouvelles forces politiques sur la scène municipale. Pour la ville de Québec, les changements sont majeurs. En effet, le secteur industriel se délocalise et on tente d’éviter l’érosion dans le domaine du commerce de détail. L’ouverture du mail Saint-Roch ressemble ainsi à un chant du cygne. Par ailleurs, les vieux quartiers font l’objet d’imposants travaux : Québec est à l’heure de la « rénovation urbaine ». Comme partout ailleurs sur le continent, les projets de transformation pleuvent sur la ville. Ici et là surgissent des édifices à bureaux, des hôtels, des ensembles immobiliers, qui donnent à la « Vieille Capitale » une image moderne et soulignent l’importance économique des services dans l’économie régionale.
déséquilibre régional. La population de Québec diminue de façon marquée, chutant, dans cette période, de 171 979 à 133 795. Cette diminution est compensée en partie par les fusions municipales de 1970-1973, qui portent la population totale de la ville à 177 082 en 1976. Pendant ce temps, les villes de banlieue croissent de façon fulgurante : entre 1961 et 1976, la population de Beauport passe de 40 699 à 55 339, celle de Charlesbourg, de 23 277 à 63 147, et celle de SainteFoy, de 33 686 à 71 237. De plus, la croissance déborde rapidement ces villes de la rive nord, et dans les années 1970 de nouveaux développement voient le jour sur la rive sud. Une telle croissance a pour effet de rendre plus complexe la dynamique régionale. En effet, alors que le développement rapide nécessite des interventions régionales en vertu d’une vue d’ensemble, la mosaïque d’intérêts divers et divergents des différentes instances municipales modèle et colore le paysage politique. Du coup, la loi créant la Communauté urbaine de Québec (CUQ) connaît une gestation difficile. Le projet fait suite à des représentations d’organismes régionaux tels que la Chambre de commerce de Québec, qui réclament dès 1965 de mettre sur pied un « gouvernement régional ». En 1969, le projet de loi est confronté
Le nouvel espace régional À une époque où la vie en banlieue, l’automobile et les autoroutes sont signes de progrès et de modernité, la région métropolitaine de Québec connaît une importante croissance démographique : l’ère du baby-boom fait passer la population régionale de 357 568, en 1961, à 542 158, en 1976. Mais cette augmentation ne peut cacher un profond
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À la sortie de la première réunion de la Communauté urbaine de Québec, en 1970 : Maurice Renaud (maire d’Orsainville), Gilles Lamontagne (maire de Québec), le ministre Robert Lussier, Armand Trottier (conseiller municipal de Québec), et Roland Beaudin (maire de Sainte-Foy).
à l’opposition de 21 des 38 maires concernés. Le projet final contient des compromis, notamment quant au territoire couvert par l’organisme, à ses pouvoirs et à son mode d’élection. En regroupant ainsi différents services des municipalités membres, dont le transport en commun, l’évaluation foncière et la promotion économique et touristique, on souhaite coordonner les actions municipales et favoriser le développement de la région. Parallèlement, le gouvernement du Québec adopte des lois et des politiques qui favorisent les fusions municipales. Celles-ci feront passer le nombre de municipalités membres de la CUQ de 27 à 13. Par ailleurs, la superficie de la ville de Québec s’agrandit de beaucoup, grâce à la fusion des municipalités de Duberger et Les Saules en 1970, de Neufchâtel en 1971 et de Charlesbourg-Ouest en 1973 (qui deviendra Lebourgneuf en 1988). Ces nouveaux territoires, constitués en bonne partie de terres agricoles ou de terrains en friche, permettent à Québec d’implanter de nouvelles banlieues, comprenant à la fois des développements immobiliers, des parcs industriels et des centres commerciaux. Mais Québec n’est pas la seule dans cette situation : Sainte-Foy intègre la municipalité de la paroisse de L’Ancienne-Lorette en 1971, et les villes de Charlesbourg et Beauport résultent des fusions de plusieurs municipalités.
Le renouveau municipal À Québec, la Révolution tranquille met rapidement sur la sellette l’administration municipale. Les reproches sont de plus en plus nombreux : patronage, corruption et ingérence des échevins dans l’administration. L’appareil municipal, aux yeux de plusieurs citoyens, est d’un autre âge. Comme des réformes s’imposent, le gouvernement du Québec met sur pied en 1963 la Commission d’étude du système administratif de Québec, sous la présidence de Charles-Auguste Sylvestre, afin de faire la lumière sur les pratiques administratives et électorales à la Ville de Québec. Son rapport, rendu public en 1965, constitue une véritable charge contre
des mœurs municipales surannées. Outre la refonte des quartiers et du système électoral, le rapport Sylvestre propose une modernisation tous azimuts de l’administration municipale. De la gestion du personnel, marquée par le favoritisme du maire et des échevins, à l’urbanisme, qui n’a toujours pas de service digne de ce nom, en passant par les loisirs, les recommandations de la Commission tou- Raoul Hunter, Le Soleil, 11 juin 1965. chent de nombreux domaines de la vie municipale. En 1965, une autre commission d’étude du gouvernement du Québec, portant sur l’administration de la justice municipale, révèle qu’un juge et des échevins se sont rendus coupables entre 1958 et 1963 de patronage. Mais l’arrivée au pouvoir en 1965 de l’équipe du maire Gilles Lamontagne, dotée d’une éthique moderne, va chambarder l’administration municipale. Le renouveau est aussi politique. Jusque-là, en effet, les membres du Conseil municipal, les échevins, qui ne sont pas regroupés en partis politiques, voient aux besoins de leur quartier, profitant de la multiplication des comités pour s’ingérer dans l’administration quotidienne. Si le rapport Sylvestre introduit la distinction entre le politique et l’administratif – les échevins deviennent des conseillers municipaux –, la réforme politique est le fait d’un parti. Le Progrès civique, constitué en 1962, regroupe des gens d’affaires et des citoyens intéressés par les affaires municipales. Simple mouvement civique en 1962, il se pose sous la direction de Lamontagne en véritable parti politique aux élections de 1965. La vie politique municipale ne sera plus jamais pareille, mais il faudra attendre encore quelques années pour voir se former une opposition « officielle » au Conseil municipal.
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Le maire Lamontagne Le mandat du maire WILFRID HAMEL, qui a débuté en 1953, se termine en 1965. Son successeur, GILLES LAMONTAGNE, sera maire de Québec durant 12 ans. Originaire de Montréal, volontaire dans l’aviation canadienne au cours de la Seconde Guerre mondiale, il s’est établi à Québec en 1945 où il est devenu propriétaire d’un magasin d’importations. En 1962, il est l’un des membres fondateurs du Progrès civique et il devient le maire de Québec en 1965. Son administration coïncide avec les grands travaux d’infrastructures entrepris par le gouvernement québécois. Parmi ses réalisations, on note le début de l’assainissement et la Gilles Lamontagne, à son bureau de l’hôtel de ville. canalisation de la rivière Saint-Charles, la construction d’une usine de traitement d’eau, le lancement des programmes de restauration domiciliaire et la construction de logements sociaux. En 1977, il quitte la politique municipale et se fait élire comme député fédéral.
en mars 1963. Les vieux magasins du centre-ville ne peuvent bénéficier de la proximité de grands boulevards et, surtout, de grands stationnements. De plus, une partie de la population quitte le centre-ville pour s’établir dans les banlieues. Les commerçants du centre-ville et l’administration municipale réagissent afin de susciter la relance économique du centre-ville. Après s’être dotés d’une association en 1962, le Centre d’affaires Saint-Roch, les marchands obtiennent de la Ville que la rue Saint-Joseph soit partiellement transformée en rue piétionnière en 1968. En 1971, inspirés par la Plaza Saint-Hubert de Montréal, ils demandent, et obtiennent, que l’on recouvre une partie de la rue Saint-Joseph, à l’est de la rue de la Couronne, pour constituer un mail. Les travaux vont commencer en 1972 et aboutiront à ce qu’on a appelé le Mail Saint-Roch (aujourd’hui Mail Centre-Ville). À la faveur du développement touristique, qui connaît une véritable explosion, de grands hôtels se dressent dans le ciel de Québec. Le Hilton, l’Auberge des Gouverneurs et le Loews Le Concorde à la haute-ville, le Holiday Inn à la basse-ville, sont construits ou inaugurés au début des années 1970. Pour sa part, l’administration municipale assume les coûts de construction du Centre municipal des congrès et en confie la gestion au Hilton.
Un centre-ville menacé Plusieurs facteurs contribuent au déclin du centre-ville. Les manufactures des quartiers Saint-Roch et Saint-Sauveur cessent leurs activités ou s’installent dans les parcs industriels. Les grands magasins de la rue Saint-Joseph éprouvent de la difficulté à soutenir la concurrence des nouveaux centres commerciaux de Québec et de Sainte-Foy. Le premier grand centre commercial sur le territoire de Québec, la place Fleur de Lys, sise près du boulevard Wilfrid-Hamel, est inaugurée Le mail Saint-Roch, devenu le mail Centre-Ville. Cette partie du mail a été démolie au printemps 2000.
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Un nouvel habitat
La promenade bétonnée de la rivière SaintCharles.
La rivière Saint-Charles, polluée, bordée par les débris d’anciennes industries, constitue un véritable dépotoir en pleine ville. La Chambre de commerce de Québec en demande le nettoyage depuis 1962. Fin 1966, le projet d’aménagement des berges est annoncé en grande pompe : selon le maire Lamontagne, une fois la rivière assainie, le quartier Saint-Roch, « qui est le centre-ville et le moteur de l’économie de Québec, se développera comme par magie ». Les travaux commencent par la construction, au pont Samson, d’un barrage destiné à stabiliser le niveau d’eau de la rivière. Le « réaménagement » des berges débute à l’automne 1969 et se termine en 1974. Enfin, l’aménagement des voies de circulation contribue lui aussi à relancer le développement de Québec. Cependant, cet effort se bute à un problème de taille dans le quartier Saint-Roch : les voies ferrées et le passage des trains qui interrompent régulièrement la circulation automobile et causent de fréquents embouteillages. Dès 1953, la Chambre de commerce de Québec s’est penchée sur le problème, mais les démarches sont demeurées infructueuses. Au cours des années 1960, et jusqu’en 1974, c’est le curé de Saint-Roch, le coloré Mgr Raymond Lavoie, et le Comité des citoyens de l’aire no 10 (quartier Saint-Roch), formé en 1966, qui sont le fer de lance de la lutte à ces entraves à la vie urbaine. En 1974, finalement, les tractations entre la Ville de Québec, le gouvernement fédéral et le Canadien Pacifique vont aboutir et déboucher sur l’élimination des voies ferrées du centre-ville, suivie de la fermeture temporaire de la gare du Palais.
Un autre grand débat concerne le réaménagement du tissu urbain de plusieurs quartiers, très en vogue à l’époque en Amérique du Nord. Conformément à une recommandation du rapport Gréber de 1956, la Ville de Québec a confié à la fin des années 1950 à une commission d’enquête présidée par Jean-Marie Martin le soin d’étudier la situation du logement à Québec. Rendu public par tranches entre 1961 et 1963, le rapport de cette commission propose le réaménagement en profondeur des quartiers de la ville. La commission constate que l’habitat de 41 % du territoire, touchant 45 % de la population, ne répond pas aux normes modernes de logement. Selon elle, le territoire est trop densément peuplé et, dans certains quartiers, n’offre pas de conditions de vie saines. Ces quartiers doivent donc être « réaménagés », et cela peut même aller jusqu’au changement de fonction du territoire. La commission Martin identifie treize aires de réaménagement prioritaires, et le programme proposé – construction de 35 000 logements en 20 ans et démolition d’anciens bâtiments – impliquera le déplacement de 34 400 personnes. Le rapport Martin est à la base des programmes de rénovation urbaine qui transforment de nom- Des familles aux revenus modestes dans les maisons délabrées breux quartiers populaires. logeaient du Petit-Champlain. Bien que d’autres secteurs aient été ciblés de façon plus prioritaire, on s’attaque d’abord aux quartiers Saint-Roch et Saint-Jean-Baptiste. En 1966, la Ville justifie ce choix d’intervention en soulignant le « contexte économique dans lequel la Cité de Québec évolue présentement », d’autant plus qu’à la haute-ville « le percement de la rue St-Cyrille est une occasion toute désignée de réaménager tout ce territoire ». Ce rapport est donc suivi
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Le Grand Théâtre de Québec, haut lieu de culture des Affaires culturelles, propose d’ériger un édifice qui abritera une salle d’opéra et de concert, une salle destinée au théâtre et le Conservatoire de musique de Québec. Les premiers débats portent sur l’emplacement d’un tel « monument » : le parc Cartier-Brébeuf, le parc Victoria – choix de la Ville de Québec –, les plaines d’Abraham… Mais le gouvernement Lesage penche en faveur de la colline Parlementaire, où l’édifice constituera « le point final de l’extension des bâtiments gouvernementaux prévus sur la colline parlementaire ». Un concours national d’architecture est lancé en mai 1964 et remporté par l’architecte-urbaniste Victor Prus. Le premier ministre lève la première pelletée de terre en janvier 1966 et, cinq ans plus tard, après plusieurs péripéties, le Grand Théâtre de Québec est enfin inauguré.
Une partie de la murale du Grand Théâtre de Québec, qui est constituée de trois volets : la Mort, l’Espace et la Liberté. Une œuvre de Jordi Bonet, né à Barcelone, établi au Québec en 1954. Louise Leblanc
C’est en février 1963, que le premier ministre Lesage propose au gouvernement fédéral d’ériger à Québec un « monument » afin de commémorer le centenaire de la Conférence de Québec. Quelques mois plus tard le « Comité consultatif pour le monument commémoratif de la Confédération à Québec», nommé par le ministre
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À cette époque, un élément de l’ornementation intérieure de l’édifice soulève la controverse. Souhaitant intégrer pleinement les arts plastiques à l’architecture, l’architecte Victor Prus a confié au sculpteur Jordi Bonet le soin de composer une murale. En 1969, l’artiste et son équipe improvisent un ensemble fait de 50 tonnes de béton couvrant plus de 1 000 mètres carrés. Dévoilée en 1971, l’œuvre suscite de chaudes réactions. C’est toutefois l’insertion d’une citation du poète Claude Péloquin, le fameux « Vous êtes pas écœurés de mourir, bande de caves ! C’est assez ! », qui excite le plus les passions. Roger Lemelin, l’un des opposants, écrit même une série d’articles incendiaires en guise de protestation. Mais les esprits finiront par se calmer et, les Québécois, par s’enorgueillir de leur nouveau lieu de la culture. Depuis son ouverture, en 1971, le Grand Théâtre est l’un des lieux des grands rassemblements culturels de la capitale tout en contribuant à donner à la colline Parlementaire son aspect moderne.
d’importants travaux de « rénovation urbaine » dans les quartiers centraux qui permettront de contrer, pense-t-on alors, le déplacement de la population vers les banlieues et des commerces vers les centres commerciaux. Cette revitalisation de l’habitat est d’abord marquée par l’édification d’immenses complexes d’habitations grâce à des investissements privés. Vont ainsi surgir de terre notamment le Parc Samuel-Holland, dont les phases I à III sont réalisées entre 1970 et 1974, les Jardins Mérici et, dans le quartier Saint-Roch, le Village de l’Anse, inauguré en 1971. Cependant, comme tout le tissu urbain est modifié en profondeur par la démolition de nombreuses habitations jugées nuisibles, la question du logement devient préoccupante. C’est dans ce contexte que les grands complexes d’habitations à loyer modique, les HLM, construits à même les fonds publics, vont se multiplier. Le plus important d’entre eux, la Place Bardy, est un ensemble immobilier de plus de 400 logements, dans la paroisse Saint-Pie-X du secteur Limoilou, qui doit accueillir les familles déplacées du quartier SaintRoch. Le projet se heurte à d’importantes difficultés, et il y aura dépassement des coûts et des échéances (l’ensemble sera terminé en 1971). La réalisation soulève aussi de l’opposition, et les résidents du complexe immobilier se sentent placés dans un ghetto.
Les tours en construction de la Place Bardy, dans le quartier Maizerets, aujourd’hui les Appartements Saint-Pie-X.
Il est vrai que la vision économiste et fonctionnaliste de la ville et de son aménagement conduit à des fractures brutales dans l’environnement urbain : démolitions et déplacements sont devenus le lot des citoyens. La situation n’est pas sans provoquer des résistances : des comités de citoyens se mobilisent dans les différents quartiers de la ville, suscitent des débats, font pression et, petit à petit, forcent la remise en cause des objectifs d’aménagement. Une nouvelle étape s’annonce pour la ville et son destin de capitale.
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L’épanouissement d’une capitale Même si la Capitale s’identifie très fortement à la présence de l’État et de ses principales institutions, particulièrement [dans] les pays où elle n’est pas en même temps une métropole, elle sera ce que les élus et les citoyens, résidents et d’ailleurs au pays, désirent qu’elle soit.
Rapport de la Commission d’étude sur la ville de Québec (Commission Lapointe), 1986.
affirmation croissante de Québec comme capitale nationale s’accentue dans le dernier quart du XXe siècle. Alors que l’expression « Vieille Capitale » disparaît progressivement, l’utilisation de l’appellation « capitale », encore hésitante dans les années 1980, devient pratique courante dans la décennie suivante. Aujourd’hui, ce rôle primordial fait l’objet d’un large consensus et s’affirme à tous les niveaux : des Galeries de la Capitale à la Commission scolaire de la Capitale, des Capitales (l’équipe de baseball de la Ligue Northern) aux « nouvelles de la Capitale » à la radio. Et cela touche l’ensemble de la région administrative de Québec, qui devient, le 13 janvier 2000, la « région de la Capitale nationale ». Le fait d’être capitale est désormais à l’honneur partout.
L’
Le Centre des congrès de Québec. Gabor Szilasi, Commission de la capitale nationale du Québec
La reconnaissance officielle de ce statut est l’aboutissement d’un long cheminement. Dans la foulée des transformations de la Révolution tranquille, surgit une nouvelle vision, plus globale, non seulement du rôle du gouvernement du Québec dans la région, mais aussi de tous les aspects du développement futur de la ville. Désormais, cette fonction de capitale affecte tous les aspects, ou presque, de la vie de Québec : lieu d’expression nationale, elle concrétise dans son espace la vie collective de l’ensemble des Québécois.
Les premiers ministres
Un renouveau politique L’élection du 15 novembre 1976 porte au pouvoir le Parti québécois, dirigé par RENÉ LÉVESQUE. Neuf ans plus tard, marqué par l’échec du référendum de 1980, confronté à une contestation croissante du secteur public et parapublic, notamment en 19821983, Lévesque quitte la vie politique en octobre 1985. PIERRE MARC JOHNSON, qui le remplace, doit céder la place à l’équipe libérale, portée au pouvoir aux élections de décembre 1985, sous la direction de ROBERT BOURASSA. Réélu en septembre 1989, celuiRobert Bourassa. ci démissionne quatre ans plus tard, en raison de sa santé chancelante. Il est remplacé par DANIEL JOHNSON FILS jusqu’aux élections du 12 septembre 1994, que remporte le Parti québécois, dirigé par JACQUES PARIZEAU. La défaite de l’option souverainiste au référendum de novembre 1995 amène ce dernier à démissionner le 29 janvier 1996. LUCIEN BOUCHARD lui succède et le Parti québécois qu’il dirige est reporté au pouvoir lors des élections générales de novembre 1998. René Lévesque.
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La réforme politique est de nouveau à l’ordre du jour depuis 1976. Elle se traduit d’abord par une volonté partagée de réformer les institutions parlementaires. Comme le souligne l’historien Gaston Deschênes, il s’agit d’affirmer une « claire distinction entre le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif ». Or, cette réforme se démarque de celles survenues auparavant : si c’est surtout le rituel parlementaire qui a été modernisé, au cours de la période précédente, les années 1980 se distinguent par la démocratisation des institutions politiques. C’est non seulement l’activité politique et électorale qui connaît d’importants changements, mais aussi l’activité parlementaire. De nouvelles préoccupations surgissent, notamment quant au rôle de l’Assemblée nationale, qui s’affirme davantage comme une agora de la nation.
La réforme des institutions politiques Dès 1976, le gouvernement Lévesque annonce son intention de réformer les institutions parlementaires en nommant Robert Burns ministre d’État à la Réforme parlementaire. Cette préoccupation, déjà exprimée auparavant – trois jours avant l’élection de 1976, un comité de travail de l’Assemblée nationale dépose un nouveau plan pour l’organisation de ses services –, est suivie de réformes dès l’année suivante. Cellesci touchent d’abord les pratiques électorales. En août 1977, l’Assemblée nationale adopte une loi afin de rendre le financement des partis politiques plus transparent, notamment en imposant une limite aux contributions et en interdisant toute contribution aux personnes morales. On s’intéresse aussi au processus électoral et on se penche sans succès, en 1979, en 1982 et en 1984, sur les moyens à prendre pour assurer une meilleure représentation politique, notamment par l’introduction d’une représentation proportionnelle. D’autres modifications sont apportées, notamment à la carte électorale. De même, la création du poste de directeur général
des élections, en 1982, la refonte de la Loi électorale, en 1989, et l’instauration d’une liste électorale permanente, en 1995, ont toutes pour but d’assurer la démocratisation du processus électoral. La refonte de la vie parlementaire elle-même est à l’ordre du jour. Entre 1979 et 1981, de nombreux projets visent à rendre l’Assemblée nationale et les députés plus accessibles, tout en revalorisant leur rôle. En mai 1981, le député Denis Vaugeois est mandaté pour examiner le travail des parlementaires au sein des commissions et à l’Assemblée nationale. Son rapport conduit à l’adoption, le 18 décembre 1982, de la Loi sur l’Assemblée nationale. Non seulement celleci affirme-t-elle son autonomie administrative et financière à l’égard du gouvernement, mais elle modifie également certaines procédures symboliques, tel le serment d’allégeance à la reine qui en devient un de loyauté au peuple du Québec. En mars 1984, on accorde davantage d’autonomie aux commissions parlementaires, que l’on charge désormais de débattre de nombreuses questions, allégeant ainsi les travaux de l’Assemblée nationale. Cette réforme se poursuivra plus tard, notamment en 1996, à la suite de propositions d’un comité ministériel et de la présidence de l’Assemblée nationale.
La revalorisation de l’Assemblée nationale La volonté de revaloriser l’Assemblée nationale, autant que l’urgence de travaux de restauration, va entraîner le réaménagement des lieux. Dès novembre 1976 est déposé un plan de restauration des cinq édifices de la colline Parlementaire construits avant 1940. Lancé la même année, le programme doit durer 10 ans et coûter quelque 40 millions de dollars. L’année suivante, on entreprend de restaurer de fond en comble l’Hôtel du Gouvernement, afin de lui redonner son lustre d’antan tout en l’adaptant aux besoins contemporains. Des événements permettront aussi de mettre en valeur la vie parlementaire. C’est ainsi que l’année 1992 est désignée année du Bicentenaire des institutions parlementaires, en commémoration de l’ouverture de la première session
De l’Hôtel du Gouvernement à l’Hôtel du Parlement Dans le cadre des réformes visant une meilleure reconnaissance de l’importance symbolique de l’Assemblée nationale, le gouvernement du Québec donne à des édifices parlementaires et gouvernementaux de nouvelles désignations officielles. En août 1980, en vertu d’un décret du Conseil exécutif, les édifices parlementaires, identifiés depuis 1938 par les lettres A, B, C et E, sont nommés respectivement Hôtel du Parlement, édifice Pamphile-Le May, édifice Honoré-Mercier et édifice André-Laurendeau. En 1987, c’est au tour du complexe G de devenir l’édifice Marie-Guyart, et en 1998 l’édifice D devient l’édifice Jean-Antoine-Panet. Par ailleurs, la Commission de la capitale nationale du Québec et la Ville de Québec ont entrepris depuis 1995 de compléter l’adoption de nouvelles désignations sur la colline Parlementaire, notamment pour certaines rues. Par ailleurs, l’importance patrimoniale et symbolique des lieux a été confirmée en avril 1986. En effet, lors des modifications apportées l’année précédente à la Loi sur les biens culturels, L’Assemblée nationale avait adopté une clause spécifique à l’effet que le quadrilatère formé par le boulevard René-Lévesque, l’avenue Honoré-Mercier, la Grande Allée et la rue des Parlementaires devienne le seul « site historique national » protégé par la Loi. L’Hôtel du Parlement, lumières de nuit, an 2000. Eugen Kedl
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du Parlement du Bas-Canada, à Québec, le 17 décembre 1792. L’événement est souligné entre autres par diverses publications, un spectacle son et lumière devant l’Hôtel du Parlement et un colloque international sur la démocratie.
Le Bicentenaire des institutions parlementaires, 1992.
La réforme se traduit aussi par une plus grande ouverture au public. Le 3 octobre 1978, pour la première fois sont télédiffusés les débats de l’Assemblée nationale, dans un « salon vert » devenu bleu pour les besoins de la télévision. Cela contribue à faire de l’Assemblée nationale un véritable forum de la nation, où, par divers moyens, les citoyens viennent exprimer leurs besoins et desiderata au gouvernement et à l’ensemble de la collectivité québécoise.
Pour exprimer leur volonté, les citoyens disposent de divers moyens, dont le plus courant est la présentation de mémoires ou autres interventions devant les commissions parlementaires. Ainsi, depuis 1985, en moyenne près de 400 groupes et 40 individus viennent se faire entendre annuellement. Le dépôt de pétitions pendant les sessions parlementaires, une prérogative facilitée par une réforme réglementaire de 1977, constitue une autre manière d’exprimer son accord ou son désaccord. Depuis 1989, on en dépose une centaine par année. Enfin, les manifestations sont aussi le reflet de l’expression politique du peuple ; on en compte entre 40 et 60 chaque année devant le Parlement. Y manifestent, en plus des mouvements syndicaux, différents groupes de la société. Ainsi, en décembre 1989, les étudiants viennent s’opposer au dégel des frais de scolarité universitaires. Six mois plus tard, 2 000 camionneurs artisans font, pendant plusieurs jours, le siège de la colline Parlementaire, leurs camions garés en file autour de l’Hôtel du Parlement. Parmi les plus importantes manifestations, celle de la marche « Du pain et des roses », en juin 1995, regroupe 15 000 personnes
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Une résidence officielle controversée Lors des élections générales de 1994, le statut de capitale fait l’objet de débats particuliers, notamment en ce qui a trait au lieu de résidence du premier ministre. Après les élections, la Chambre de commerce et d’industrie du Québec métropolitain acquiert une résidence de l’avenue des Braves, à Québec, et en offre l’usage, à titre de résidence officielle, au nouveau premier ministre, Jacques Parizeau, qui accepte. Entre novembre 1994 et janvier 1996, Parizeau y accueille, lors de diverses réceptions, des milliers de personnes de tous les horizons. La résidence est l’objet d’une controverse, La villa du domaine Cataraqui, résidence d’un grand exportateur de bois du certains y voyant une XIXe siècle, aujourd’hui la maison officielle reconnaissance du du Gouvernement du Québec. statut de capitale, d’autres la critiquant comme une dépense somptuaire. Pour sa part, le premier ministre Lucien Bouchard décide de ne pas y habiter. Pour accueillir les réceptions officielles, on fera de la villa du domaine Cataraqui, à Sillery, la maison officielle du Gouvernement du Québec.
venues accueillir des centaines de femmes qui ont marché sur Québec depuis Montréal, Longueuil et Rivière-du-Loup pour dénoncer la pauvreté des femmes et réclamer des correctifs à la situation, une initiative qui inspirera la Marche mondiale des femmes de l’automne 2000.
Une capitale ouverte sur le monde Plus que jamais, Québec comme capitale s’inscrit dans les échanges internationaux. Depuis 1976, des événements tels que la visite du pape Jean-Paul II, en 1984, le match des étoiles de la Ligue nationale de hockey et Rendez-vous 87, ou encore les Floralies internationales de 1997 attirent l’attention du monde sur la ville de Québec. Divers organismes, notamment dans les domaines de la culture, de l’éducation et de la recherche, concourent aussi à faire connaître la vitalité de Québec, sans compter la tenue de congrès et d’événements réunissant des participants de partout dans le monde. La Ville de Québec s’intéresse aussi davantage à la scène internationale, ce qui se traduit entre autres par la signature de nombreuses ententes – deux avant 1985, huit depuis cette date – et par la création d’un Bureau des relations internationales. Tous ces échanges ne peuvent que favoriser le rayonnement international de la capitale, et c’est pourquoi le Conseil régional de concertation et de développement de Québec met sur pied le Groupe pour le rayonnement international (GRI), composé de représentants de 13 organismes différents, afin de faire la promotion de la capitale nationale à l’étranger.
La politique internationale du Québec connaît des variations majeures, à partir de 1976. Et ces changements influent sur le choix des partenaires, des approches et des ressources, facteurs qui affectent l’accueil et la présence à Québec de visiteurs étrangers. À la fin des années 1980, par exemple, le Québec étant moins actif sur la scène politique internationale, la traditionnelle visite annuelle du premier ministre de France à Québec est interrompue. La tradition ne sera reprise qu’en juin 1996, après neuf ans d’interruption, avec la visite du premier ministre Alain Juppé. Par ailleurs, l’affirmation de Québec comme capitale nationale du Québec et la reconnaissance de la compétence internationale du gouvernement québécois sont souvent source de tensions entre les gouvernements de Québec et d’Ottawa. Dans un contexte où le gouvernement d’Ottawa multiplie les contraintes, cela affecte en particulier les visites officielles
Un lieu de visites officielles et de représentations consulaires Québec demeure un lieu d’accueil important pour les dignitaires étrangers. Ceci est d’autant plus vrai que le gouvernement du Québec entretient des liens avec plus de 80 gouvernements étrangers, sans compter les institutions internationales, ce qui implique de nombreux échanges administratifs et diplomatiques. Plus que jamais, cependant, la fonction diplomatique de Québec est conditionnée par la politique extérieure du Québec et du Canada.
Le pape Jean-Paul II au Musée du Québec, en compagnie de Mgr LouisAlbert Vachon, archevêque de Québec, et de René Lévesque, premier ministre du Québec, 1984.
Sur les terrains de l’Université Laval, l’autel surélevé où le pape célébra sa première messe en sol canadien.
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à Québec. Ainsi, à l’hiver 1997, dans une entrevue au journal Le Devoir, le ministre des Relations internationales, Sylvain Simard, dénonce les entraves fédérales lors du séjour au Québec de dignitaires étrangers en visite au Canada, notamment par l’exclusion de la capitale du Québec de l’itinéraire prévu. Malgré ces difficultés, Québec continue d’accueillir de grands visiteurs. Des liens étroits sont maintenus avec la France. À plusieurs reprises, le premier ministre français vient rendre visite ou même s’adresser à l’Assemblée nationale, parfois lors de séances spéciales, comme en 1979 ou en 1984. D’autres grands personnages européens visitent Québec, notamment le roi Baudoin 1er et la reine Fabiola de Belgique, en 1977, le premier ministre de la Grèce, Andréas Papandréou, en 1983, ou encore, en octobre 1987, la reine Élisabeth II et le prince Philip, leur première visite depuis le tristement célèbre « samedi de la matraque », en 1964. Plus récemment, en 1996, la visite de Jordi Pujol, président de la Generalitat de Catalogne – un gouvernement autonome en Espagne – attire l’attention. Des relations plus étroites se tissent aussi avec les Amériques. En août 1995, l’assemblée annuelle de l’Eastern Regional Conference du Council of State Governments se tient à Québec ; c’est la première fois que ses 1 300 délégués canadiens et américains se rencontrent en dehors des États-Unis. Les visiteurs viennent aussi d’horizons de plus en plus éloignés. Ainsi, en 1991, le gouverneur de la province chinoise de Hubei, Guo Shuyan, est reçu à Québec. Le gouvernement du Québec reconnaît le rôle de la capitale dans les activités protocolaires. Dans sa Politique relative à la capitale nationale de 1998, il souligne que « la capitale doit occuper une place prépondérante dans le domaine des relations diplomatiques » et que, « en dépit des politiques mises en œuvre par le gouvernement fédéral, la capitale se doit d’être le principal lieu d’accueil des dignitaires étrangers». Il faut dire que, chaque année, 140 des quelque 170 activités protocolaires du gouvernement québécois se tiennent
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dans la capitale. En 1998, Québec accueille ainsi pas moins de 3 000 visiteurs officiels. La représentation consulaire constitue aussi un élément important des relations internationales de Québec. La capitale abrite ainsi trois représentations permanentes, c’està-dire dirigées par un fonctionnaire de carrière. Aux consulats des États-Unis et de la France, établis de longue date, s’ajoute, en 1982, la Délégation Wallonie-Bruxelles. Représentant des partenaires privilégiés du Québec, ces délégations ont, en plus de leurs fonctions consulaires traditionnelles, une mission de relations intergouvernementales avec le gouvernement du Québec. Le politicologue Louis Balthazar écrit à ce propos, dans L’année politique au Québec, 1997-1998, qu’au cours de la période s’étendant de 1987 à 1997, le gouvernement américain voit à nommer à Québec des consuls généraux de qualité. Comme « cette représentation américaine dans la capitale québécoise n’a d’autre fonction que politique », cela constitue, selon Balthazar, « une indication du souci de Washington de demeurer bien informé de la politique québécoise, et c’est une reconnaissance implicite de la société distincte ». Parallèlement, nombre de pays sont représentés à Québec par un consul honoraire. Si l’on comptait à Québec, en 1966, 12 représentations consulaires, tant permanentes qu’honoraires, ce nombre passe à 13 en 1978, puis à 18 en mai 2000. Par contre, la croissance à Montréal est beaucoup plus marquée : de 1978 à mai 2000, le nombre de représentations fait un bond de 50 à 84. Cela tient à ce que les représentations consulaires s’occupent surtout d’économie, de culture et d’immigration, d’où le choix, pour plusieurs, de s’établir dans la métropole du Québec.
Des organismes internationaux à Québec Les années 1990 voient Québec s’insérer encore davantage dans la dynamique internationale, alors que se multiplient les congrès internationaux dans cette ville d’accueil. Ainsi, en septembre 1992 se tient la XVIe Conférence générale du Conseil international des Musées (ICOM). Quelques jours auparavant, dans le cadre des célébrations du Bicentenaire des institutions parlementaires du Québec, le Symposium international sur la démocratie a accueilli des participants venus d’une cinquantaine de pays. D’autres événements d’importance sont tenus ultérieurement, notamment la conférence de la FAO (Food and Alimentation Organization) en 1995 et la Conférence des parlementaires des Amériques en 1997, à laquelle participent 400 parlementaires et plus de 300 observateurs des Amériques. En 1999, on prévoit que la dizaine d’événements et congrès internationaux déjà annoncés pour la période 1999-2002 attireront plus de 10 000 participants. Le plus important d’entre eux est sans contredit le 3e Sommet des Amériques. Prévu pour 2001, l’événement doit permettre à Québec d’accueillir les chefs d’État de 34 pays de l’ensemble des Amériques pour discuter, entre autres, de libre-échange. La conférence devrait entraîner la tenue parallèle d’un « contre-sommet ». La place de plus en plus grande qu’occupe Québec sur la scène internationale favorise aussi l’installation, dans la ville, de bureaux d’organismes internationaux. En 1979, déjà, l’Association internationale des maires francophones (AIMF) est fondée à Québec et y installe un bureau. Cette internationalisation est accentuée davantage à partir de novembre 1985, alors que le député de la circonscription de Jean-Talon (situé en partie dans Québec) et ministre Gil Rémillard parle de faire de Québec la « Genève d’Amérique ». Désireux de favoriser l’établissement d’organismes internationaux, tel le Centre national et international d’arbitrage commercial du Québec, créé en 1987, le gouvernement du Québec décide, l’année suivante, d’accorder divers avantages aux organisations internationales qui viennent s’installer au Québec, mais aussi de dédommager les municipalités pour les pertes de
Le Sommet de la Francophonie C’est à Québec que se tient, en 1987, le deuxième Sommet de la Francophonie. Non seulement celui-ci se distingue-t-il par son caractère intergouvernemental, mais il constitue un pas important dans les relations du Québec avec la Francophonie, « un pari sur l’avenir », selon les termes du ministre des Relations internationales, Gil Rémillard. En effet, c’est dans un climat de bonne entente que le Québec obtient le statut de gouvernement participant au premier Sommet, à Paris en 1986, et que l’organisation du deuxième Sommet, à Québec, fait l’objet d’un accord entre Québec et Ottawa. Ainsi, du 2 au 4 septembre 1987, les chefs d’État et de gouvernement de 41 pays ayant en commun l’usage du français sont réunis à Québec. C’est l’occasion, pour la Francophonie, de débattre entre autres de la situation internationale et des questions relatives à la coopération et au développement, notamment dans les domaines de l’agriculture, de l’énergie et de la culture. Plus de 1 150 journalistes viennent de partout suivre les échanges et Québec fait la manchette des journaux du monde entier. Diverses manifestations viennent souligner le rôle de Québec et du Québec dans la Francophonie.
François Mitterand, président de la République française, Brian Mulroney, premier ministre du Canada, et Robert Bourassa, premier ministre du Québec, 1987.
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revenus encourues en raison de l’accueil, sur leur territoire, de telles représentations étrangères. Le gouvernement accorde également son soutien financier à la Ville de Québec dans ses démarches pour accueillir de telles institutions.
en dehors de la capitale. Désormais, les acteurs régionaux, qui parlent du déclin de l’apport de « l’industrie gouvernementale » dans l’économie, s’efforcent de diversifier l’activité économique de la région.
Rapidement, de nouveaux organismes viennent s’établir, comme l’UNESCO, qui ouvre son Bureau du Canada en 1989, et l’Organisation des villes du patrimoine mondial (OVPM), qui installe son secrétariat à Québec. La naissance de l’OVPM, en 1993, est la conséquence d’un colloque tenu deux ans plus tôt à Québec. Au total, en 1999, sept organismes internationaux ont leur siège à Québec, dont l’Organisation universitaire interaméricaine, fondée à Québec en 1979, et l’Institut de l’énergie et de l’environnement de la Francophonie. Il y a aussi des associations qui contribuent à l’internationalisation de Québec, telle la Maison de la Francophonie, située sur le boulevard René-Lévesque, qui accueille depuis 1998 une dizaine d’organismes. De même, depuis 1997, l’Association internationale d’études québécoises, qui entend promouvoir les études et recherches sur le Québec à l’étranger, s’est installée dans la capitale.
Un nouveau rôle pour l’État L’arrivée au pouvoir du Parti québécois suscite l’enthousiasme et pave la voie à de nouvelles réformes. De grands projets sont mis en branle, notamment la création de la Société de l’assurance automobile du Québec (SAAQ) – dont le siège social est établi à Québec dans l’édifice Jean-Lesage – et la nationalisation des mines d’amiante. La crise économique du début des années 1980 et le poids de la dette publique forcent toutefois à un changement d’orientation. L’heure est aux restrictions et à la décroissance des appareils gouvernementaux.
La « réingénierie » de l’administration publique La période de 1976 à 2000 est, pour l’État et son centre administratif qu’est la capitale, une période de chambardements. La crise économique des années 1980 remet en question le rôle de l’État dans la vie collective, tel que l’avait défini la Révolution tranquille. Les orientations budgétaires sont de plus en plus conditionnées par le problème de la dette. Cette réorientation, qui se prolonge jusqu’à la fin du siècle, suscite bien des débats. Par contre, la reconfiguration de l’État et de son administration frappe lourdement l’économie régionale, qui est affectée par les coupures tant dans les salaires que dans les emplois. En outre, une part de plus en plus importante de l’administration publique est relogée L’édifice Marie-Guyart qui abrite, entre autres, le ministère de l’Éducation. Au premier plan, le parc de la Francophonie, autrefois appelé le « pigeonnier ». Gabor Szilasi, CCNQ
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Le nombre de ministères est réduit. De 29 en 1993, lorsque Bourassa quitte la vie politique, on passe à 21 sous Daniel Johnson fils, puis à 18 sous Parizeau, en 1995. Cela n’empêche pas, toutefois, la mise en place ou la refonte de ministères pour répondre aux nouvelles préoccupations collectives et étatiques. C’est ainsi que sont créés les ministères de l’Environnement (1979), de la Science et de la Technologie (1983) et des Relations avec les citoyens et de l’Immigration (1996). La restructuration touche de façon plus marquée les organismes et sociétés d’État. Si de nouvelles sociétés surgissent après 1976, on cherche plutôt à en réduire le nombre, à partir des années 1980. Créées afin de répondre à des mandats précis, les commissions, consultatives ou autres, les régies, et les sociétés d’État voient leur nombre passer de 47 en 1964 à plus de 200 en 1984. Elles deviendront une cible de choix lorsqu’il sera question du désengagement de l’État. Si l’abolition et la transformation de plusieurs organismes et sociétés d’État font l’objet de débats, les recommandations ne sont appliquées que partiellement. En juin 1998, on en dénombre 164. Dans le même objectif, la privatisation devient aussi un leitmotiv et l’État se retire de certains secteurs d’activité pour les confier, en tout ou en partie, à l’entreprise privée. Ces changements ne vont pas sans susciter des critiques, certains considérant que le désengagement de l’État a d’importants impacts sur les programmes et services offerts ainsi que sur le rôle de Québec comme capitale administrative.
Une fonction publique remise en question À la fin des années 1970, la fonction publique continue de croître, mais la récession de 1981 et 1982 change la situation. Rationalisation, compressions budgétaires et restrictions salariales font que la gestion de l’État se met à l’heure néo-libérale. La réduction de l’appareil gouvernemental porte de durs coups à l’économie de la ville. Malgré ces restructurations, la fonction publique demeure toutefois un acquis
régional et le statut de capitale contribue toujours de manière décisive à la vie régionale. Entre 1971 et 1981, la fonction publique québécoise dans son ensemble connaît une augmentation considérable, passant de 38 646 à 70 775 emplois. Pourtant, à Québec, les tendances identifiées précédemment – diminution du poids relatif de la région et de la ville – se poursuivent. Dans la région, en effet, le nombre d’emplois relevant du gouvernement du Québec passe de 18 769 en 1971 à 31 200 en 1981, soit une augmentation de 66,2 %, mais cette croissance ne peut empêcher aussi une baisse de la part régionale de l’ensemble de la fonction publique québécoise, qui passe de 48,6 % en 1971 à 44,1 % dix ans plus tard. Pour ce qui est des emplois du gouvernement québécois à Québec même, leur nombre passe de 15 641 à 21 150 entre 1971 et 1981, encore là le poids de la ville par rapport à la région diminuant, pendant cette période, de 83,3 % à 67,8 %. Quoi qu’il en soit, la hausse est appréciable : en dix ans, plus de 12 000 emplois de la fonction publique sont créés dans la région, dont près de 5 500 à Québec même. Cette croissance ralentit toutefois à la fin des années 1970: entre 1977 et 1981, la fonction publique québécoise n’augmente que de 1 120 emplois dans la région. Puis on assiste non seulement à l’arrêt de la croissance, mais à une inversion: entre 1981 et 1984, la région perd plus de 5 000 emplois gouvernementaux. En 1991, la région de Québec ne regroupe plus que 41 % des emplois du gouvernement du Québec, et Québec occupe le sixième rang canadien en terme de concentration de la fonction publique lorsqu’on la compare aux autres capitales. Mais il y a pire : on annonce cette année-là de nouvelles réductions d’effectifs, environ 6 270 emplois, des pertes qui devraient donner un autre dur coup à l’économie régionale. De fait, si l’effectif gouvernemental québécois total connaît une baisse de 14635 emplois entre 1992 et 1998 (de 113 763 à 99 128), c’est la région de Québec
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qui est le plus durement touchée, perdant à elle seule 7 561 emplois, soit un peu plus de 50 % de l’ensemble des pertes québécoises. De plus, selon des prévisions faites en 1997 par la Société de développement de la main-d’œuvre du Québec, 4 400 autres emplois des secteurs public et parapublic devaient disparaître entre 1998 et 2000. Selon les études de la Commission de la capitale nationale du Québec, on compte, en mars 1998, dans la région de Québec 32 245 emplois gouvernementaux – réguliers et occasionnels, dans les ministères et les organismes –, soit 32,5 % du total québécois. Les transformations de la fonction publique québécoise ont des répercussions profondes sur la vie de la région, et cela préoccupe. C’est dans ce contexte qu’est formé, en 1997, le Groupe de travail sur l’avenir de la fonction publique dans la capitale nationale, sous la présidence du député de Portneuf Roger Bertrand. Le Groupe a pour objectif de « proposer au gouvernement des mesures transitoires pour contrer les effets négatifs des restrictions budgétaires et des compressions dans l’effectif, car la région de Québec se trouve dans une situation unique au Québec ». Dans une entrevue accordé au journaliste Jean-Marc Salvet du Soleil, en juillet 1997, Pierre de Celles, président-directeur-général de l’École nationale d’administration publique (ENAP) et membre éminent du groupe, précise que la fonction publique doit être vue comme un facteur dynamisant pour l’économie régionale. Or, souligne de Celles, « reconnaître que c’est désormais le dynamisme de la fonction publique et non plus son importance numérique qui fera la différence suppose que le gouvernement investisse dans ce dynamisme. Et qu’il le fasse à Québec. » Cet objectif de revalorisation de la fonction publique, le groupe de travail le reprend à son compte, et à sa suite, la Politique relative à la capitale nationale, en 1998, qui insiste sur cet «outil collectif de développement du Québec» qu’est l’administration publique québécoise. Pour insuffler un dynamisme nouveau à sa fonction publique le gouvernement poursuit sa modernisation et sa professionnalisation. À la différence des changements de la
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Révolution tranquille, cette actualisation apparaît plutôt comme un processus continu de mise à jour des modes d’intervention de l’État, de ses structures et de son cadre de gestion. Lancée dès les années 1980 et reprise depuis le début des années 1990, cette actualisation met l’accent sur l’amélioration des « produits et services », leur plus grande pertinence aux besoins de la « clientèle », une réingénierie des façons de faire et la « responsabilisation » et l’imputabilité accrue des gestionnaires. Depuis 1995, divers moyens concourent à ces objectifs, notamment l’adoption, en mai 2000, d’une nouvelle Loi sur l’administration publique. Le gouvernement entend ainsi doter la fonction publique des outils requis pour faire face aux nouvelles attentes de la société.
Québec, encore une capitale administrative ? La présence de l’administration publique dans sa capitale constitue une situation incontournable pour le Québec. Toutefois, depuis les années 1980, si le processus de régionalisation et de déconcentration des effectifs gouvernementaux – pour répondre aux besoins des régions – obtient un appui certain de la population, il en résulte une diminution des effectifs établis à Québec. C’est à l’occasion du Sommet économique de Québec de 1983, une rencontre de concertation sur le développement futur de la région, que l’administration de la Ville de Québec attire l’attention publique sur ce problème. Pour elle, la politique de décroissance et de relocalisation a un effet déstabilisant sur l’économie de la ville. Pour sa part, le gouvernement du Québec, dans son document L’État du Québec et sa capitale, se dit conscient de l’importance relative de la fonction publique dans l’économie de la capitale. Tout en considérant les « besoins exprimés sur l’ensemble du territoire », il s’engage à « réserver à la région de la capitale les fonctions essentielles à son statut et [à] développer son image internationale », c’est-à-dire à y maintenir les fonctions d’administration supérieure, en particulier les sièges sociaux d’organismes.
tifs de l’administration québécoise. En novembre 1988, lorsque le nouveau ministre des Affaires internationales, Paul Gobeil, annonce sa volonté de transférer à Montréal la plus grande partie de l’administration des affaires bilatérales, une vive polémique surgit. En septembre 1989, obligé de revoir sa position, le ministre décide de couper la poire en deux et de ne transférer qu’une partie des effectifs prévus. De même, entre 1992 et 1998, probablement sous l’effet des pressions publiques, le nombre de sièges sociaux d’organismes gouvernementaux situés dans la région passe de 89 à 108, soit respectivement 56,3 % et 63,2 % du total.
L’édifice Jean-Lesage où loge la Société de l’assurance automobile du Québec, boulevard Jean-Lesage. Guy Couture
La question est amplement discutée de nouveau en 1986, cette fois devant la Commission Lapointe. De nombreux acteurs régionaux soulignent l’érosion non seulement du nombre d’emplois, mais aussi des sièges sociaux. En effet, si les ministères sont alors tous établis à Québec ou dans la région immédiate, la situation est différente en ce qui a trait aux organismes gouvernementaux. Il faut préciser, toutefois, que ceux-ci décident eux-mêmes le lieu d’établissement de leurs sièges sociaux en tenant compte de leurs mandats. Compte tenu que la part de Québec, dans la répartition de ces sièges sociaux, décroît rapidement et passe de 67 % en 1965 à 40 % 20 ans plus tard, au profit notamment de Montréal, l’administration Pelletier demande au gouvernement de « contrer les forces qui tendent à diminuer l’influence de Québec comme capitale », notamment en rapatriant à Québec « certains centres d’influence (ministères, institutions, sociétés d’État) pour lui redonner la primauté qui lui revient en tant que capitale ». Désormais alertée, l’opinion publique régionale se préoccupe de l’emplacement des lieux de décision et des effec-
Cette question demeure, encore aujourd’hui, une préoccupation. Ainsi, dans sa Politique relative à la capitale nationale, dévoilée en juin 1998, le gouvernement indique que « ce qui caractérise une capitale, ce n’est pas tant l’importance de l’effectif gouvernemental que l’on y trouve que les fonctions centrales qui s’y exercent ». Afin de consacrer la capitale comme lieu de l’exercice du pouvoir, le gouvernement du Québec s’engage donc à y « installer les bureaux centraux des ministères et des sièges sociaux des organismes gouvernementaux ». Par contre, certains commentateurs, dont l’éditorialiste du Devoir Michel Venne, observent que les exceptions prévues dans la politique pourraient permettre aux organismes d’établir leurs sièges sociaux ailleurs qu’à Québec sans motif valable.
Un nouvel enjeu régional : la diversification économique Dans les années qui suivent la crise du début des années 1980, l’économie régionale, qui a pu compter jusqu’alors sur la croissance de l’administration publique, est sous le choc. Pour faire face à la situation, la diversification s’impose, afin d’assurer de nouvelles voies de développement économique. Ces efforts sont essentiels, compte tenu de la part décroissante de l’administration publique dans l’économie régionale. En effet, l’ensemble de la fonction publique – comprenant le fédéral, le provincial et le municipal –, qui en 1981 représentait 19,1 % du total des emplois de la région,
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Sous la direction de Michel Rivard, une séance du Comité exécutif de la Communauté urbaine de Québec, constitué des maires et mairesses, 1989.
n’en constitue plus que 12,7 % en 1998 – en légère hausse depuis 1995 –, un taux comparable à celui de 1951 (12,1 %). La question de la diversification de l’économie est abordée lors de la grande conférence de concertation régionale de septembre 1983, qui a pour objectif, entre autres, « de dégager des projets d’action […] pour assurer la relance économique et la création d’emplois ». Alors que la crise économique de 1981 et 1982 a durement frappé la région, le gouvernement du Québec rassemble, lors de cette conférence sur l’économie de la grande région de la capitale, 350 représentants d’organismes de tous les secteurs pour débattre de l’avenir de la région. On considère, comme le constate le bilan remis aux participants, que si Québec, au cours des années 1970, a été protégé partiellement de la crise économique par l’expansion des activités gouvernementales, on constate que la région doit dorénavant tabler sur « un tissu industriel et commercial qui doit lui permettre de pourvoir seule à son propre développement ». Les participants, dont la Ville de Québec et d’autres partenaires, notamment le Groupe pour l’avancement technologique et industriel de Québec (GATIQ) – mis sur pied la même année –, s’entendent pour faire de la diversification une orientation stratégique. Depuis le Sommet, les secteurs de technologie de pointe sont particulièrement privilégiés. Des centres de recherche
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ouvrent dans divers domaines, notamment en optique et laser, en santé et pharmacologie, et, à compter de la fin des années 1990, en technologies de l’information. Outre l’Institut national d’optique, créé en 1985, et le Parc technologique du Québec métropolitain, en 1987, divers organismes viennent soutenir la croissance des entreprises. En 1998, on estime que la recherche et le développement emploient 5 000 personnes dans la région. Pourtant, comme le souligne l’étude dirigée par Pierre Mainguy, L’industrie gouvernementale au cœur des bases économiques de l’agglomération de la capitale nationale, et publiée en 2000 par la Commission de la capitale nationale du Québec, la ville de Québec compte, en 1998, 9,6 % des entreprises et 4,5 % des emplois dans les secteurs de haute et moyenne technologie du Québec, contre respectivement 54,5 % et 66,9 % pour la région de Montréal. Cette situation s’explique par la faiblesse du secteur manufacturier dans la région, mais aussi par le fait qu’il s’agit d’entreprises en développement. Depuis, ce secteur connaît une effervescence certaine. Les défis sont importants : comme le démontre Mainguy dans son étude, le marché régional de l’emploi connaît d’abord, entre 1987 et 1993, une situation plus favorable qu’ailleurs, pour ensuite se détériorer rapidement. Même le pouvoir d’attraction de la main-d’œuvre de la région s’en ressent : de 1995 à 1998, les gens âgés de 25 à 44 ans qui ont quitté Québec et ses environs sont plus nombreux que ceux venus s’installer. Certes, les efforts de diversification économique se multiplient et la Politique relative à la capitale nationale de 1998 considère comme prometteurs les entreprises de soutien aux fonctions gouvernementales, la haute technologie, l’enseignement, la recherche et le développement, la culture et les communications, ainsi que le tourisme. Pour en soutenir le développement, le gouvernement met sur pied, le 2 juin 1998, le Fonds de diversification de l’économie de la capitale, qui sera mis sous la responsabilité du Bureau de la CapitaleNationale en 2000 et qui permettra d’injecter des sommes importantes dans de nombreux projets.
La reconnaissance d’une capitale nationale À compter de 1976, il est régulièrement question d’une politique nationale destinée à encadrer l’intervention gouvernementale dans la capitale. Cette politique, reconnaissant officiellement le statut de Québec comme capitale nationale et la responsabilité de l’État dans son aménagement, est recherchée d’abord par les acteurs régionaux, et en premier lieu par la Ville de Québec. Parallèlement, on réclame la création d’un organisme chargé de la mise en valeur de la capitale. Un Sommet, une Commission d’enquête et un Secrétariat à la Capitale sont certaines des étapes qui mènent à la formation, en 1995, de la Commission de la capitale nationale du Québec puis à l’adoption, en 1998, d’une politique relative à la capitale nationale. Non seulement le gouvernement du Québec se dote-t-il d’une politique et de plans d’action, mais il crée également des institutions chargées de leur mise en œuvre.
Une ébauche de politique La discussion devant mener à une politique de la capitale débute dès 1977. En mars de cette année-là, dans un contexte d’opposition croissante aux orientations d’aménagement de la colline Parlementaire, la Commission parlementaire des travaux publics et de l’aménagement tient des audiences. Si la question débattue est bien celle de l’aménagement, ces audiences constituent la reconnaissance publique – une première depuis 1966 – de la nécessité d’examiner les problèmes de la capitale dans une perspective nationale. Plusieurs intervenants proposent de créer des structures de mise en valeur de la capitale. Ainsi, la Chambre de commerce et d’industrie du Québec métropolitain soutient la proposition de la Commission d’aménagement de la Communauté urbaine de Québec, qui suggère la formation d’une Commission d’aménagement de la Capitale nationale, un organisme indépendant qui disposerait d’un pouvoir de
contrôle et de coordination sur les ministères. L’administration municipale de Québec, pour sa part, propose « une conférence régionale ou métropolitaine », composée d’élus du gouvernement, de la Ville et de la Communauté urbaine de Québec. Ces propositions restent cependant sans suite majeure. Un autre pas est franchi lors du Sommet économique de septembre 1983. Parmi les bilans et mémoires présentés, nombreux sont ceux qui font référence au statut de capitale. Pendant que la Ville de Québec plaide pour une politique globale de développement de la capitale, le gouvernement, dans son mémoire intitulé L’État du Québec et sa capitale, présente un cadre global d’intervention. Pour lui, le statut de capitale n’est pas uniquement une question d’aménagement, mais comporte aussi des aspects économiques, culturels, touristiques et symboliques. Le gouvernement estime que les décisions relatives à une capitale sont liées « à des considérations de prestige, à des changements dans l’organisation étatique ou l’occupation du territoire, ou bien encore à la volonté de forger les éléments d’une identification nationale ». Reconnaissant que « le milieu québécois considère que le Gouvernement a une responsabilité particulière dans l’aménagement et le développement de la région de la capitale », il entend adopter un ensemble de mesures visant à
La Conférence sur la grande région de la Capitale, ou Sommet économique de 1983. 1976-2000 – L’épanouissement d’une capitale
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Un rapport et des mémoires sur le statut de Québec comme capitale.
consolider cette fonction. Enfin, pour encadrer ces actions, il propose la création d’une « conférence » composée d’élus municipaux, sous la présidence du ministre délégué à l’Aménagement régional. Bien que le gouvernement soit chargé d’assurer le suivi du Sommet, ses engagements concrets se font attendre. Selon un bilan dressé par la Ville de Québec en 1985, alors que les investissements prévus par l’administration municipale, lors du Sommet, sont réalisés à 80 %, la proportion atteint à peine 35 % dans le cas du gouvernement. L’administration Pelletier dépose alors, dans le but stratégique de consolider le statut de capitale, une série de nouvelles propositions, dont la mise sur pied d’une commission pour examiner « le statut, les frontières, l’aménagement et le financement de la Capitale », proposition qui sera suivie de mesures concrètes.
La Commission Lapointe et ses retombées Aquiescant à la demande de l’administration de Québec, le gouvernement met sur pied, en juillet 1985, la Commission d’étude sur la ville de Québec. Présidée par Jean-Louis Lapointe, secrétaire adjoint au Conseil du trésor, elle est chargée « d’élaborer une stratégie de développement pour que la ville de Québec puisse jouer pleinement son rôle de capitale, de pôle régional et de municipalité pourvoyeuse de services ». La Ville de Québec y dépose un imposant mémoire et nombre d’études, dont une réalisée par Jean-Paul L’Allier sur la fonction de capitale. L’administration municipale déplore qu’il n’y ait jamais eu de véritable débat national sur la question de la capitale, le problème étant plutôt considéré comme d’ordre régional ou administratif. Elle souhaite donc « que le gouvernement qui justifie cette appellation [de capitale] soit conséquent avec lui-même dans l’avenir et assume, comme d’autres ailleurs et avant lui, notamment à Ottawa, les res-
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ponsabilités et les charges que suppose le rôle de capitale ». Dans son rapport, la Commission Lapointe fait écho à ces préoccupations. Elle note que, depuis la disparition de la Commission d’aménagement de Québec, en 1969, le gouvernement du Québec « ne s’est pas doté d’une structure permanente de coordination de ses interventions ». En conséquence, elle recommande la mise sur pied d’un Commissariat à la Capitale, car la Conférence pour la mise en valeur de la région de la Capitale, qui a vu le jour après le Sommet économique de Québec de 1983, n’a pas été une réussite. Ce n’est qu’en 1989 que le gouvernement du Québec donne finalement suite à la recommandation de la Commission Lapointe en mettant sur pied le Secrétariat à la Capitale. Celui-ci a pour mandat d’agir à titre d’organisme conseil pour le gouvernement du Québec, en proposant « un plan d’action en matière d’aménagement et de développement susceptible de consolider le rôle et le statut de la région de la capitale » et en coordonnant tant l’action gouvernementale que celle de la Table Québec-Capitale, un organisme de concertation entre élus locaux et députés. Sans véritable pouvoir, toutefois, l’action du Secrétariat à la Capitale reste effacée : il ne commence ses activités qu’en 1991, et, trois ans plus tard, la Table Québec-Capitale n’a tenu que deux rencontres. Le Secrétariat, quant à lui, a produit bon nombre d’avis et de documents de réflexion sur le statut de capitale, mais ceux-ci n’ont aucun caractère contraignant. Par contre, l’organisme coordonne l’action gouvernementale en ce qui touche la construction du nouveau Centre des congrès et la candidature de Québec aux Jeux olympiques d’hiver de 2002. En 1994, constatant que le Secrétariat ne peut efficacement « promouvoir l’avancement des intérêts de la capitale », la Ville de Québec sollicite et recueille l’appui d’une soixantaine d’organismes et exige une action plus concrète de la
part du gouvernement. L’administration L’Allier et ses partenaires demandent la formation d’une véritable commission de la capitale, capable de représenter l’ensemble des Québécois. Instituée par une loi, dotée d’un budget autonome et imputable devant l’Assemblée nationale, la nouvelle commission serait chargée d’élaborer et de mettre en œuvre un plan d’action gouvernemental pour la capitale.
Le Québec se dote d’une commission de la capitale Le 22 juin 1995, donnant partiellement suite à la proposition de la Ville de Québec, le gouvernement adopte la loi constituant la Commission de la capitale nationale du Québec. Cette loi reconnaît « que la capitale nationale doit être aménagée, développée et mise en valeur en conformité avec sa fonction de siège des institutions de l’État et dans le respect de sa vocation historique et patrimoniale », mais aussi « qu’il importe de constituer un organisme ayant pour mission de promouvoir et de soutenir le rôle de capitale nationale ». À cette fin, la Commission est constituée en tant qu’organisme autonome relevant du premier ministre ou d’un ministre désigné par lui. Elle est dirigée par un conseil d’administration de 13 membres, dont la répartition vise une représentation équilibrée de la région et du Québec et où siège le président et directeur général de la Commission. Elle commence ses activités dès la nomination de Pierre Boucher comme premier président et directeur général, en septembre 1995. Après s’être ainsi doté d’un organisme chargé de coordonner son action, le gouvernement s’attaque ensuite à l’élaboration d’une politique officielle. Elle s’appuiera, entre autres, sur les travaux du Groupe de travail sur l’avenir de la fonction publique dans la capitale nationale, un comité mandaté par le gouvernement du Québec et qui dépose son rapport en septembre 1997. Quelques mois plus tard, en juin 1998, sous l’impulsion de Jean Rochon, alors ministre responsable de la région de Québec, le gouvernement rend publique sa Politique relative à la capitale nationale. Cet énoncé prévoit
L’édifice Hector-Fabre, érigé en 1991, où loge, entre autres, la Commission de la capitale nationale du Québec et le ministère des Relations internationales.
deux axes stratégiques : d’une part, l’affirmation du rôle de Québec à titre de capitale nationale aux plans politique, diplomatique, symbolique, culturel et mémoriel, et, d’autre part, la diversification économique de la région. Cette politique est suivie, en octobre 1998, de l’adoption de la clause « capitale », qui stipule que chaque mesure ou programme proposé par le gouvernement doit tenir compte de son impact sur la région de la capitale. Puis, en octobre 1999, sept plans d’action ministériels pour la concrétisation de la Politique relative à la capitale nationale au cours des prochaines années sont rendus publics. La coordination de l’ensemble est confiée au Comité ministériel sur la capitale nationale, formé en octobre 1998, et au Bureau de la Capitale-Nationale, créé à cette fin le 13 janvier 2000. Pendant ce temps, la préoccupation pour la politique et le statut de capitale se répand dans la société québécoise. Craignant que des sociétés d’État soient déménagées en dehors de la région, des dirigeants politiques locaux, les principaux acteurs socioéconomiques de la région et les responsables des organismes de concertation mettent sur pied, en mars 1998, une coalition chargée de veiller aux intérêts de la capitale, le Comité Québec-Capitale, qui intervient publiquement à différentes occasions.
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L’aménagement de la capitale : un statut inscrit dans l’environnement Lancés par la Révolution tranquille, les grands travaux de la colline Parlementaire sont davantage sujets à la critique, au cours des années 1970, et la remise en cause du type d’aménagement adopté se poursuit après 1976. Si d’importants travaux sont entrepris autour de l’Hôtel du Gouvernement, l’avenir semble incertain pour le reste de la colline. La capitale, comme le mentionne la géographe Danielle Chapleau en 1978, doit être dotée d’un « cadre formel adéquat misant largement sur le prestige et l’image que le pays veut projeter face aux autres nations ». Mais il faudra attendre le début des années 1990 pour voir le réaménagement de ce secteur de la ville. Ce sera d’abord la requalification du boulevard René-Lévesque, puis, à partir de 1995, les travaux menés à l’instigation de la Commission de la capitale nationale du Québec. La colline Parlementaire se refait donc une beauté, mais elle n’est pas la seule. Conséquence de l’évolution de la notion de capitale, les places, boulevards et autres lieux publics de la ville deviennent autant de champs d’action où concrétiser cette image de marque. Même le centre-ville est emporté par le mouvement, et les travaux du quartier Saint-Roch donnent un nouveau visage à un secteur laissé à l’abandon depuis des lustres, pendant que les chantiers de Place-Royale sont enfin terminés.
Un regard neuf sur la colline Parlementaire L’arrivée au pouvoir du Parti québécois, en 1976, entraîne une pause dans l’aménagement de la colline Parlementaire. De nouvelles préoccupations surgissent en effet : participation accrue des citoyens, humanisation du secteur, augmentation de l’habitation et préservation de l’envi-
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ronnement. Tout indique qu’on s’apprête à tourner une nouvelle page. À la suite des critiques formulées jusque-là, la Commission parlementaire des Transports, des Travaux publics et de l’Approvisionnement tient, en avril 1977, des consultations sur la façon de compléter l’aménagement de la colline Parlementaire. Le mois suivant, le Conseil des ministres adopte de nouveaux objectifs : il s’agit désormais de « redonner à la colline Parlementaire un visage plus humain et plus vivant », en mettant l’accent sur la construction de logements, la circulation piétonnière et le transport en commun. On désire aussi « conserver et rénover ce qui reste du quartier SaintJean-Baptiste ». Pour cela, il faudra mettre un terme à la concentration des emplois gouvernementaux sur la colline Parlementaire, où le gouvernement décide donc de « ne plus louer ou construire d’édifices à bureaux importants ». Ces nouveaux objectifs doivent faire l’objet d’un schéma d’aménagement et d’un projet de règlement de zonage, dont la confection est confiée à la Commission d’aménagement de la Communauté urbaine de Québec. En 1978, cette dernière rend public son Schéma d’aménagement de la Colline parlementaire, qui prévoit de « faire de la Colline parlementaire un endroit stimulant où il fait bon se promener et vivre, un endroit que tous les Québécois seront fiers d’identifier comme le lieu par excellence de leur pouvoir politique ». L’aménagement prévu insiste en particulier sur l’équilibre à rétablir entre les trois rôles de lieu du pouvoir, de centre commercial et de quartier résidentiel. Le Schéma suggère de contrer la forte décroissance démographique du quartier – où les îlots d’habitation sont passés de 50 à 20 entre 1960 et 1978 – en favorisant la construction de 1 080 logements, notamment dans les anciens édifices du BonPasteur et de l’hôpital Jeffery Hale, en développant des liens piétonniers, en améliorant le Dans le cadre des discussions sur l’avenir du boisé des Franciscaines, le Schéma d’aménagement de 1978 propose d’en faire un parc public.
transport en commun, en réaménageant le boulevard SaintCyrille (aujourd’hui René-Lévesque) et en animant les parcs et lieux publics. Mais ce document ne reçoit pas l’approbation officielle du gouvernement et la Commission d’aménagement de la Communauté urbaine de Québec disparaît en 1979.
le patrimoine bâti de la région de la capitale, poursuivre les travaux de restauration et d’embellissement de la colline Parlementaire et «inscrire l’aménagement paysager de la Colline parlementaire dans un programme d’intervention pour rehausser la qualité de l’aménagement et développer l’animation en rapport avec l’importance nationale des lieux ».
Le débat va toutefois se poursuivre, et des audiences publiques sont organisées par la Ville de Québec sur le règlement d’urbanisme envisagé. En janvier 1979, l’École d’architecture de l’Université Laval tient pour sa part un colloque populaire sur le schéma d’aménagement de la colline Parlementaire. Les 150 participants, dont plusieurs représentent des groupes populaires et des comités de citoyens, débattent du devenir de la colline Parlementaire, notamment de la sauvegarde du jardin et du boisé des Franciscaines, qui disparaîtront malgré tout en avril 1979 pour faire place aux édifices du complexe Saint-Amable.
Mais ces propositions restent en partie lettre morte. En 1986, la Commission d’étude sur la ville de Québec (Commission Lapointe) constate que, depuis 1969, le gouvernement du Québec ne dispose d’aucune structure permanente pour coordonner son action, ni ne s’est donné « des moyens pour intervenir de façon continue, planifiée et cohérente dans des projets d’aménagement d’intérêt national et international de sa Capitale ». La Commission recommande donc au gouvernement de préparer sans attendre le plan de ses interventions futures dans la capitale. Elle souhaite également qu’il « complète l’aménagement et la mise en valeur de la Colline parlementaire en y créant un environnement urbain qui, au plan de la qualité, soit digne de la Capitale ».
Les années 1980 marquent à la fois une pause et une rupture. Un arrêt, d’abord, puisque l’absence d’organisme responsable force l’interruption de l’aménagement de la colline Parlementaire. Puis une réorientation, alors qu’on formule une nouvelle conception de l’aménagement de la capitale. Jusque-là concentré sur les hauteurs de Québec, l’aménagement envisagé s’étend désormais à toute la ville et à sa région. Dans le mémoire qu’elle soumet aux participants du Sommet de 1983, l’administration municipale de Québec demande ainsi le soutien de son plan d’urbanisme, car il s’agit « d’assurer un caractère et un environnement à la mesure du siège du gouvernement». Pour la Ville de Québec, « l’aménagement de la Capitale signifie la mise en place d’une véritable corvée nationale pour l’embellissement des secteurs urbanisés actuels et l’achèvement des projets en cours », dont le réaménagement paysager du boulevard Saint-Cyrille (René-Lévesque) et de l’autoroute Dufferin-Montmorency, l’agrandissement du Centre municipal des congrès et la conversion du Manège militaire en centre d’accueil touristique. Pour sa part, le gouvernement du Québec entend valoriser
Par ailleurs, la concentration d’édifices administratifs se poursuit, même si l’administration municipale, dans son Plan directeur d’aménagement et de développement de la ville de Québec (1988), favorise la mixité des fonctions sur la colline Parlementaire, combinant habitation, administration et commerce. On assiste ainsi à la construction de l’édifice de la Banque de Commerce Canadienne Impériale (1989), de l’édifice Lomer-Gouin (1990) et de l’édifice Hector-Fabre (1991).
La relance des années 1990 C’est au cours des années 1990 qu’est finalement relancé l’aménagement de la colline Parlementaire lorsque la Ville de Québec en 1993, à l’occasion de la construction du nouveau Centre des congrès, réaménage le boulevard RenéLévesque. En démolissant le mur de béton qui séparait les voies et en y implantant un nouveau couvert végétal, la Ville de Québec le transforme en boulevard urbain et lui
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Le projet de réaménagement du boulevard RenéLévesque. Au delà des arbres : les édifices HonoréMercier, Jean-AntoinePanet et Marie-Guyart.
donne une échelle plus humaine. Si ce premier volet est terminé dès 1996, le réaménagement de l’autoroute DufferinMontmorency, entre le boulevard René-Lévesque et la falaise, est plus difficile à mettre en branle. C’est finalement en févriermars 2000 qu’un projet élaboré par la Ville de Québec, en collaboration avec la Commission de la capitale nationale du Québec et le ministère des Transports, fait l’objet de consultations publiques. L’arrivée de la Commission de la capitale nationale du Québec, en 1995, relance le soutien gouvernemental à l’aménagement de la capitale. De par sa loi constitutive, la Commission doit « veiller à ce que l’aménagement respecte le caractère distinctif de la capitale » et contribuer à son embellissement, ainsi qu’à la préservation et à la mise en valeur historique du cadre bâti de la ville et de la région. En vertu
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de la politique qu’elle adopte en 1998, la Commission se propose de « préserver l’environnement, en conjuguant le respect de la mémoire des villes et de leurs habitants, et respecter l’être humain grâce à une démarche participative permettant aux citoyens de s’exprimer sur leur devenir ». Son intervention vise à « dynamiser l’économie et renforcer l’identité de la ville par la mise en valeur d’éléments du paysage urbain qui contribuent à sa qualité ». Son action se déploie donc selon des cercles concentriques, s’attaquant d’abord à la colline Parlementaire, lieu d’exercice du pouvoir, puis à la ville-capitale et enfin à la région. Par ailleurs, la Commission conclut des ententes-cadres avec différents partenaires, principalement la Ville de Québec et l’Assemblée nationale.
Un champ d’action élargi
Le plan d’aménagement de la place de l’Assemblée-Nationale.
Dès 1998, les efforts de la Commission se portent sur le cœur même de la colline, soit la zone occupée par l’Hôtel du Parlement et le siège du gouvernement. Selon la Politique relative à la capitale nationale, dévoilée cette année-là, le gouvernement a pour objectif de faire de ce lieu « un site exemplaire à la mesure de la fierté qu’un peuple peut avoir pour sa capitale », c’est-à-dire qui témoigne « des valeurs et des règles que le gouvernement du Québec entend respecter et promouvoir en aménagement du territoire, dans sa capitale et au Québec ». Dans un premier temps, on réaménage l’esplanade entre les fortifications et la façade de l’Hôtel du Parlement. Les travaux de cette nouvelle place de l’AssembléeNationale, dont les coûts sont assumés pour l’essentiel par la Commission de la capitale nationale, s’inscrivent dans la continuité historique des projets imaginés au XIXe siècle par l’architecte Eugène-Étienne Taché tout en donnant à l’ensemble une facture contemporaine. On veut créer un vaste espace public, évocateur de la qualité de ce haut lieu du pouvoir. Lancé à l’automne 1998, le chantier, l’un des plus importants menés par la Commission, est achevé à l’été 1999. Par la suite, à partir de l’automne 1999, on entreprend la requalification de la Grande Allée, entre la porte Saint-Louis et la rue des Parlementaires, ainsi qu’un réaménagement majeur des parterres de l’Hôtel du Parlement.
La Commission de la capitale nationale du Québec n’intervient pas seulement sur les hauteurs de Québec, mais voit aussi à l’embellissement des places, parcs, promenades et voies publiques de l’ensemble de la capitale. Elle s’occupe d’abord des parcs dont elle assure la gestion depuis 1996 : le parc de la Francophonie, autrefois appelé le « Pigeonnier », le parc de l’Amérique-Française, face au Grand Théâtre, le parc de l’Amérique-Latine, près du palais de justice, le parc du Cavalierdu-Moulin, au cœur du Vieux-Québec et, à Sillery, le parc du Bois-de-Coulonge. Elle est aussi responsable de la place de l’Assemblée-Nationale. Plusieurs de ces sites ont déjà fait l’objet de travaux d’embellissement, une pratique que la Commission entend poursuivre. En 1997, afin de réhabiliter le cœur de la capitale, la Ville de Québec et la Commission de la capitale nationale conviennent d’investir en priorité dans la requalification de diverses places publiques de la ville. Le premier grand projet touche la place de la Gare, dont l’aménagement a été suspendu plus de 25 ans auparavant. Les travaux, principalement un aménagement paysager destiné à mettre en valeur la gare du Palais et l’installation d’une sculpture-fontaine de Charles Daudelin, sont terminés au printemps 1998. Bénéficiant de l’appui financier de la Commission, la Ville
Le parc de l’Amérique-Française que bordent les édifices de La Laurentienne et du complexe Saint-Amable. 1976-2000 – L’épanouissement d’une capitale
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La réorganisation des structures régionales Le projet de gouvernement régional des années 1960 a donné naissance à la Communauté urbaine de Québec en 1969, puis à une première série de fusions de municipalités. Malgré cela, la coordination régionale demeure difficile dans des domaines tels que la promotion industrielle et l’aménagement urbain. De nombreuses réformes affectent la Communauté urbaine de Québec à partir de 1976, sans que soit vraiment créé un pouvoir régional. Pourtant, la nécessité d’agir régionalement s’impose dans de nombreux domaines. Au printemps 2000, dans le cadre de la discussion nationale sur la restructuration municipale, de nouvelles formules sont proposées. En mars, le maire Jean-Paul L’Allier rend public son projet « Deux villes, une communauté », qui propose la création de deux villes nouvelles, de part et d’autre du fleuve. Les douze autres maires de la Communauté urbaine de Québec s’opposent aux « fusions forcées » et plusieurs d’entre eux tiendront des référendums sur cette question dans leurs municipalités. Puis le 2 juin, la ministre des Affaires municipales, Louise Harel, dépose un projet de loi qui prévoit le remplacement de la Communauté urbaine de Québec par une commission métropolitaine, dotée de pouvoirs plus étendus et dont le territoire correspond davantage à la nouvelle réalité régionale. Un dépliant promotionnel du projet « Deux villes, une communauté ».
l’espace situé devant l’Institut canadien et le Morrin College est radicalement transformé par l’ajout de deux nouvelles places publiques : la place de l’Institut-Canadien et la chaussée des Écossais. D’autres projets sont sur la planche à dessin pour les prochaines années et concernent notamment la place de l’église Saint-Roch, le parvis de l’église Saint-Jean-Baptiste, le secteur de l’îlot des Palais et le parc du Cavalier-du-Moulin. Dans l’ensemble de la région, la Commission de la capitale nationale du Québec s’intéresse particulièrement aux voies d’accès et à l’éclairage. Dans le premier cas, il s’agit surtout d’embellir les boulevards. Dès 1997, une étude souligne le rôle d’espace public que jouent les grandes voies urbaines et insiste sur la nécessité, exprimée par nombre d’intervenants, de rehausser la qualité de leur aménagement et, par conséquent, l’image de la capitale. Outre l’autoroute Dufferin-Montmorency, les voies jugées prioritaires sont l’autoroute Duplessis et le boulevard Champlain. Par ailleurs, la Commission veut mettre en valeur, la nuit, par des éclairages planifiés et judicieux, les hauts lieux de la géographie, de l’histoire, de l’architecture et du génie de la ville. Au total, 63 sites sont ciblés, dont les premiers ont une valeur hautement symbolique : l’Hôtel du Parlement et le Château Frontenac sont enjolivés par un nouvel éclairage nocturne à compter de l’an 2000. La Commission est donc fort active dans l’agglomération de la capitale. Malgré quelques reproches à l’effet que la Commission ne tient pas de consultations publiques autour de ses projets, la population et les analystes conviennent que les travaux de la Commission ont permis d’embellir la capitale et de rehausser la qualité et le prestige des espaces publics.
Un centre-ville revitalisé voit également, en 1997, au réaménagement de l’espace SaintLouis, un espace vert à la jonction des rues Saint-Louis et D’Auteuil, et à l’aménagement de la petite place Donnacona, aux abords du monastère des Ursulines. De même, en 1999,
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La relance du centre-ville, au cours des années 1980 et 1990, est au cœur des préoccupations d’aménagement de la capitale. Il faut dire qu’entre 1961 et 1981, la population du quartier Saint-Roch chute de 13 450 à 6 815, une situation
La maquette de l’un des projets de la Grande Place, qui souleva de nombreuses critiques.
vécue dans l’ensemble des quartiers les plus anciens de Québec. Par contre, comme la colline Parlementaire ne peut plus accueillir d’édifices importants, c’est dans le « centre-ville commercial » du quartier Saint-Roch que se multiplient, à partir des années 1980, les travaux de revitalisation, alors que l’on projette, entre autres, d’imposants complexes immobiliers. Critiqués, puis abandonnés par l’administration du maire L’Allier, ces projets font place, dans les années 1990, à de nouvelles avenues d’aménagement plus respectueuses de la trame urbaine. Sur le plan des réalisations, des projets tels que le Holiday Inn, le palais de justice, l’édifice abritant le Complexe JacquesCartier et la bibliothèque Gabrielle-Roy, l’édifice Jean-Lesage – qui abrite la Société d’assurance automobile du Québec – et la gare du Palais témoignent concrètement de la volonté du gouvernement et de la Ville, dans les années 1980, de favoriser le développement du quartier Saint-Roch. Le projet de la Grande Place va cependant faire l’objet de controverse. En 1988, la Ville de Québec veut recruter des promoteurs pour investir dans un complexe multifonctionnel dans Saint-Roch, sur le site et les abords de l’actuel jardin Saint-Roch. Les deux projets déposés en juin 1988 sont imposants. Ils comprennent non seulement l’érection de tours de plusieurs étages, destinées à abriter hôtel, commerces et logements de luxe, mais impliquent la construction de tunnels autoroutiers sur le tracé du défunt projet d’autoroute de la Falaise, un investissement public total de l’ordre de 100 millions de dollars. La contestation croissante, notamment avec la formation du Comité de sauvegarde de la côte
d’Abraham, dans lequel le futur conseiller municipal de SaintRoch, Réjean Lemoine, joue un rôle important, qui souhaite protéger la partie de l’arrondissement historique affectée par le projet, oblige la Ville de Québec à tenir une consultation publique. Le projet est rejeté de façon unanime, mais l’administration Pelletier n’entend pas s’arrêter pour autant. Mais les élections de 1989 et l’arrivée au pouvoir d’une nouvelle équipe viennent modifier le cours des événements. En 1990 est déposé un nouveau plan d’ensemble pour le quartier. Le Plan d’action pour Saint-Roch veut faire du quartier un grand pôle du centre-ville de Québec et ainsi « renforcer le rôle de capitale que Québec joue en favorisant l’implantation d’institutions, de fonctions administratives prestigieuses ». Si l’accent est mis sur un grand projet moteur, on adopte par contre de nouvelles approches : maintien et développement de l’habitation, requalification du tissu urbain et respect de l’échelle du quartier. Lors des audiences qui suivent la présentation du projet, même si les intervenants conviennent qu’il est temps d’agir, plusieurs d’entre eux s’opposent à certaines propositions d’aménagement, notamment en ce qui a trait aux voies de circulation.
Le jardin Saint-Roch et les maisons de la rue De Saint-Vallier intégrées dans le complexe Méduse. 1976-2000 – L’épanouissement d’une capitale
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Deux ans plus tard, une fois retirés les principaux irritants du plan de 1990, le programme de « Revitalisaction » du quartier est mis en branle. Il prévoit notamment l’aménagement du jardin Saint-Roch, un parc public dans le quadrilatère formé par les rues de la Couronne, Saint-Vallier Est, Sainte-Marguerite et de l’Église. La cascade du jardin Saint-Roch que La Ville de Québec souhaite dominent des édifices du faubourg faire de cette place, inaugurée Saint-Jean-Baptiste. en août 1993, « un lieu de prestige digne d’une capitale ». Tout à côté, la coopérative d’artistes Méduse occupe, à partir de 1995, les habitations restaurées et reconstruites de la côte d’Abraham. De même, la Ville de Québec transforme l’édifice de la Dominion Corset, qui devient La Fabrique en 1993, et l’ancienne fonderie F.-X. Drolet en édifices municipaux. Elle souhaite, par ces améliorations, inciter les investisseurs publics et privés à venir s’installer sur le pourtour du jardin Saint-Roch. Ainsi, le quartier renaît. À partir de 1992, plus de 500 unités d’habitation sont construites ou recyclées, pendant qu’essaiment les ateliers d’artistes dans des entrepôts, garages et édifices désaffectés. Un pôle culturel se crée avec l’implantation de l’École des arts visuels de l’Université Laval, du Regroupement des écoles de métiers d’art, et de centres de développement des nouvelles technologies de l’information. Dans de nouveaux édifices s’installent l’École nationale d’administration publique (l’ENAP), la Télé-Université et le siège social de l’Université du Québec. Une autre grande étape est franchie en l’an 2000 avec la démolition d’une partie du toit du Mail Centre-Ville et le réaménagement de la place du parvis de l’église Saint-Roch. On veut ainsi redonner une nouvelle vigueur à la rue Saint-Joseph, jadis principale artère commerciale de la ville.
Le patrimoine, l’intérêt de tous L’aménagement de la capitale comporte, depuis longtemps, un volet patrimonial. Cette préoccupation gagne en importance : en plus de l’intérêt traditionnel pour le patrimoine du Vieux-Québec, s’ajoute celui porté au patrimoine des autres quartiers anciens de la ville et de la région. Les comités de citoyens s’impliquent, les projets d’interprétation se multiplient, l’engagement municipal grandit. L’horizon patrimonial s’élargit. Le projet de reconstruction de Place-Royale, qui a démarré en trombe en 1970, transforme radicalement les lieux. Les critiques dénoncent les démolitions massives – surtout à partir de 1973 – pour faire place à la reconstitution de bâtiments anciens, l’accent mis sur la période du Régime français, au détriment de l’évolution ultérieure, et la diminution constante du nombre de résidents. Mais c’est loin d’être terminé : en 1978, le gouvernement du Québec a déjà restauré 9 des 60 immeubles qu’il possède, en a reconstitué 17 et prévoit des travaux sur 44 autres bâtiments, pour l’essentiel des reconstitutions. Des organismes tels que le Comité des
La Fresque des Québécois, peinte sur un mur en 1999. Jean-Philippe Servant, CCNQ
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Les maires citoyens du Vieux-Québec et la Commission des biens culturels du Québec, qui a remplacé en 1972 l’ancienne Commission des monuments historiques du Québec, des intellectuels tels que l’historien d’architecture Luc Noppen et l’architecte André Robitaille remettent en cause l’orientation adoptée. Afin de faire le point, en 1978, le ministère des Affaires culturelles tient des audiences, puis organise un colloque. Les constats sont clairs : le projet est un échec, la revitalisation envisagée a plutôt fait de Place-Royale un décor sans vie, déserté le soir. On remet aussi en question l’approche de la « restauration » et l’on insiste sur la nécessité de tenir compte de l’évolution historique du secteur. En même temps, on reconnaît que le quartier doit être habité et davantage intégré à l’ensemble urbain. Cette remise en cause du regard que porte la société sur son patrimoine déborde le cadre de Place-Royale. Fruit d’un engagement collectif des citoyens et d’une nouvelle approche gouvernementale, à partir de 1978, le gouvernement du Québec convie les citoyens et communautés locales à prendre part à la mise en valeur de leur environnement bâti. À Québec, cela se traduit par une intervention plus marquée de l’administration municipale, qui se dote d’un comité consultatif sur le Vieux-Québec et le patrimoine, et donne ainsi une voix aux résidents et aux divers comités. De plus, en vertu de changements apportés à la Loi sur les biens culturels en 1978, la Ville est davantage impliquée dans la gestion de l’arrondissement historique du VieuxQuébec, qui relevait jusqu’alors en grande partie du gouvernement du Québec. En 1982, parallèlement à une première entente-cadre triennale entre le ministère des Affaires culturelles et la Ville pour la mise en valeur du Vieux-Québec, la gestion du patrimoine culturel de l’arrondissement historique est transférée à l’administration municipale. Participe aussi à cette vitalité patrimoniale la multiplication des activités et programmes d’interprétation. Instaurée au cours des années 1970 avec l’ouverture de centres d’interprétation à Place-Royale et sur les sites de Parcs Canada,
Le maire GILLES LAMONTAGNE quitte la politique municipale en 1977 pour se porter candidat libéral aux élections fédérales. Pour le remplacer, le Progrès civique nomme à sa tête JEAN PELLETIER, qui a fait carrière dans le journalisme. Coopté conseiller par le maire Lamontagne en 1976 puis élu maire sans opposition en 1977, il poursuit le programme entrepris par son prédécesseur, tout en adoptant certaines réformes, notamment la formation de comités consultatifs. À partir de 1981, il est confronté au Conseil municipal à l’opposition du Rassemblement populaire, un Jean Pelletier, à la Salle du Conseil de parti fondé en 1977 et l’hôtel de ville. qui a fait élire quelques conseillers. Après 1985, avec le lancement de grands projets immobiliers, tels la Grande Place et les édifices à bureaux près du palais de justice, dans le quartier SaintRoch, et l’îlot Saint-Patrick, dans Saint-Jean-Baptiste, le maire Pelletier doit faire face à une opposition croissante et se retire de la politique municipale. En 1989, le Rassemblement populaire, sous la direction de Jean-Paul L’Allier, ancien ministre du premier gouvernement Bourassa, remporte les élections. Il sera reporté à la mairie lors des deux élections subséquentes. Jean -Paul L’Allier.
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Le Vieux-Québec, site du patrimoine mondial Le 2 décembre 1985, convenant de la valeur patrimoniale du Vieux-Québec, l’UNESCO reconnaît l’importance internationale de l’arrondissement historique de Québec en l’inscrivant sur la Liste du patrimoine mondial. Objet de fierté légitime, cette reconnaissance est soulignée, le 3 juillet 1986, par le dévoilement d’un monument près du Château Frontenac. Comme le mentionne alors Henri Lopes, adjoint au directeur général de l’UNESCO et délégué à Québec pour l’occasion, si « le jury n’a fait que reconnaître toute l’action de la conservation d’une communauté pour préserver son patrimoine », il n’en demeure pas moins que «les Québécois sont maintenant comptables devant la conscience universelle de la conservation de leur ville ». Le monument de l’UNESCO, aux abords du Château Frontenac. Le prisme de verre symbolise le « joyau du patrimoine mondial » qu’est l’arrondissement historique de Québec.
l’interprétation du patrimoine devient un élément essentiel de la diffusion de la valeur patrimoniale et de la reconnaissance du statut historique de Québec. Publications, panneaux, circuits, animations et centres d’interprétation fleurissent, proposés tant par la Ville de Québec, la Commission de la capitale nationale du Québec et Parcs Canada que par des organismes tel que l’Autre Ville. Cette mise en valeur de la diversité patrimoniale a pour effet de susciter une prise de conscience de l’environnement urbain de la capitale. Le chantier de l’aménagement de Place-Royale connaît une pause, au cours des années 1980, en raison des com-
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Une foule à la place Royale, devant l’église Notre-Dame-des-Victoires.
pressions budgétaires et des privatisations alors en vogue, qui se traduisent par la vente de plusieurs immeubles appartenant au gouvernement dans le secteur. De même, on ne parvient pas à déterminer le parti à adopter sur le devenir de ce haut-lieu. L’incendie de la maison Hazeur, en 1990, relance l’idée de compléter Place-Royale. Alors que certains organismes revendiquent une réflexion sur le plan d’ensemble à favoriser, la discussion se porte plutôt sur la mise en valeur des bâtiments adossés à la côte de la Montagne, et sur la reconstruction des maisons Hazeur et Smith. On débat de la place de l’habitation et du futur centre d’interprétation, ainsi que de l’approche architecturale à adopter. En mars 1997, après un concours public national, le projet retenu pour la reconstruction des maisons Hazeur et Smith comprend un édifice neuf derrière la maison Smith et la façade incendiée de la maison Hazeur. Terminé en 1999, le nouveau bâtiment abrite huit logements et un centre d’interprétation, et met un point final à l’aménagement du secteur. La Commission de la capitale nationale du Québec contribue aussi à l’embellissement des lieux en faisant peindre, en collaboration avec la Société de développement des entreprises culturelles (SODEC), La Fresque des Québécois, en 1999, sur le mur latéral d’une maison de la rue Notre-Dame. Cette œuvre d’art publique fait apprécier l’histoire de Québec et constitue un attrait culturel et touristique.
Une capitale de la culture nationale La longue histoire de Québec a contribué de façon décisive à son prestige national et international. Puis la Révolution tranquille a donné à la ville l’image d’une cité moderne, à l’exemple de l’État qui se transforme, tout en soulignant par la restauration et reconstruction de PlaceRoyale, son enracinement dans le temps. Au cours des dernières décennies du siècle, de nouvelles perspectives s’ouvrent : le caractère prestigieux de la capitale s’appuie non seulement sur son passé, mais aussi sur la vie culturelle nationale, que soutiennent musées, théâtres et festivals. Comme le souligne en 1978 Danielle Chapleau, dans une étude sur les conséquences du statut de capitale nationale pour Québec, « d’une façon générale, on s’attend de trouver dans une ville capitale des équipements qui témoignent de la culture nationale du pays, culture passée et contemporaine ». Mais il y a plus : le fait d’être capitale devient lui-même objet de mise en valeur, d’interprétation. En somme, les diverses composantes de la vie culturelle de Québec contribuent aussi au statut de capitale. Au niveau des orientations, de plus en plus le fait d’être capitale fait de Québec une vitrine de la culture nationale. Cette association plus étroite s’accentue à partir des années 1980. C’est ainsi qu’en 1986 la Commission Lapointe suggère que le gouvernement du Québec « favorise la mise en place d’équipements de nature à valoriser le statut et le rôle de la Capitale et de sa région, ainsi que le soutien à des activités de portée nationale et internationale ». En 1993, le ministère de la Culture se dote d’une politique spécifique à Québec qui réaffirme la place de la capitale dans la culture québécoise, entendant notamment mettre en valeur les institutions et lieux politiques et historiques nationaux ainsi qu’augmenter le soutien à la vie culturelle de la ville. Au cours des années qui ont suivi, tant la Commission de la capitale nationale du Québec que le gouvernement lui-même ont adopté des politiques et des programmes pour poursuivre cet engagement.
Le renouveau des institutions culturelles nationales Au milieu des années 1970, le Musée du Québec, la plus importante institution culturelle nationale de Québec, vit de profonds changements. Après avoir abandonné, en 1961, sa vieille désignation de Musée de la province de Québec, le Musée a traversé une période d’activité intense. Agrandi en 1964 et davantage ouvert sur le monde – l’exposition du Trésor de Toutânkhamon, en 1965 a été un succès de foule – il a joué pendant quelques années le rôle de Maison de la culture, puis est revenu à sa fonction première, la diffusion de l’art. Cependant, à cause du manque d’espace et de ressources, on a laissé se dégrader le patrimoine qui lui a été confié.
Le Musée de la civilisation, son campanile, et, comme dans un écrin, la maison Estèbe du XVIIIe siècle. Brigitte Ostiguy
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La crise éclate en 1977, lorsque l’opinion publique est saisie de la situation. Pendant que sont relocalisées la réserve, en 1978, puis les Archives nationales, en 1980, le gouvernement octroie, en novembre 1977, 30 millions de dollars pour son agrandissement, mais le Musée doit encore définir son orientation. En avril 1979, un comité de travail dirigé par le haut fonctionnaire Pierre Boucher propose d’en faire un Musée de l’Homme d’ici. Cette proposition se base tant sur le besoin d’un musée interdisciplinaire de la réalité culturelle québécoise que sur les transformations de la collection du Musée, qui englobe, depuis quelques années, l’importante collection ethnologique provenant de l’Institut national de la civilisation, ancêtre du Musée de la civilisation, qui a été actif de 1968 à 1972. Des audiences publiques ont alors lieu. En novembre 1980, le gouvernement annonce sa décision: le Musée du Québec sera agrandi, certes, mais on construira aussi à Québec un Musée national de la civilisation. Le projet du Musée de la civilisation est un élément clé de la culture nationale dans la capitale. Dès 1981, le projet est en branle. Il est pour le moins ambitieux : outre le bâtiment que l’on connaît aujourd’hui, on prévoyait ériger un second édifice, près du fleuve, accompagné d’un immense bassin et d’aménagements paysagers. La crise du début des années 1980 réduira les ambitions. Reste à préciser le concept, ce qui entraîne moult échanges entre 1983 et 1987. Si on s’entend rapidement sur la notion d’un musée branché sur le monde et s’appuyant sur des problématiques et des moyens contemporains, on bute sur l’importance à accorder au fait national. Un compromis est atteint en 1987, avec l’arrivée, à la direction du Musée, de Roland Arpin, ancien sousministre des Affaires culturelles : le Musée se situera entre le local et l’international, et sera en dialogue avec la communauté. Le 19 octobre 1988, le Musée de la civilisation est finalement inauguré par le premier ministre Robert Bourassa. Celui-ci précise alors la vocation du musée, qui est de « faire connaître l’histoire et les diverses composantes de notre civi-
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lisation », tout en assurant « la présence du Québec dans le réseau international des manifestations muséologiques ». En dix ans, le Musée de la civilisation devient un actif irremplaçable de la culture de la capitale, produisant 158 expositions, 8000 activités et 200 publications, et accueillant 6,9 millions de visiteurs. Aujourd’hui, le Musée de la civilisation est responsable du centre d’interprétation de Place-Royale, de la maison Chevalier, du Musée de l’Amérique française et des Archives du Séminaire de Québec. Reconnu pour produire des expositions qui jettent un regard neuf sur la vie contemporaine d’ici et d’ailleurs, ce complexe muséal est sans contredit un joyau culturel dont la reconnaissance internationale rejaillit sur tout le Québec. Pendant ce temps, entre 1989 et 1991, le Musée du Québec est l’objet d’importants travaux d’agrandissement et de rénovation. On restaure et intègre au Musée l’ancienne prison de Québec, qui devient le pavillon Baillairgé (du nom de son architecte Charles Baillairgé), alors que l’édifice originel du Musée de la province devient le pavillon Gérard-Morisset. Une structure de verre érigée entre les deux sert de lien architectural, tout en abritant hall et services. Le nouveau Musée du Québec remporte d’importants succès, dont l’exposition Rodin, en 1998, qui attire près de 525 000 visiteurs.
La capitale, une connaissance à interpréter Désormais, le fait d’être capitale mérite d’être interprété, commémoré et diffusé. Ayant pour mandat de promouvoir et de faire connaître la capitale, la Commission de la capitale nationale du Québec organise des expositions, trace des circuits de randonnée pédestre, tient des conférences publiques et produit des capsules radiophoniques. D’autres moyens de diffusion permettent aussi de rappeler à la population de la région, du Québec et d’ailleurs les traits marquants de l’histoire de la capitale et les impératifs de cette fonction. On favorise surtout l’approche pédagogique, afin de contribuer à l’émergence d’une véritable culture de la capitale.
De grands événements culturels à retombée internationale Les grandes manifestations culturelles qui foisonnent à Québec contribuent au rayonnement de la capitale et lui donnent une ambiance unique. La plus courue demeure le Festival d’été international de Québec qui a vu le jour en 1968. Depuis, des artistes de tous les pays du monde viennent se produire à Québec. Le Festival est près de disparaître en 1979, mais est relancé l’année suivante, avec le soutien de l’Agence de coopération culturelle et technique (aujourd’hui Agence intergouvernementale de la Francophonie), et son ouverture sur le monde prend même un caractère plus large après 1993. Un autre rassemblement culturel d’importance est le Salon international du livre de Québec. Au milieu des années 1960, des passionnés ont mis sur pied le Salon du livre de Québec. Mais c’est en 1972, avec l’engagement de Lorenzo Michaud, que l’événement se veut international. Cependant, une controverse éclate, en 1986, quant au nombre réel de visiteurs, et le Salon cesse plus tard ses opérations. En 1989, un Comité de relance, présidé par Claire Bonenfant, entend faire renaître le Salon et « lui redonner ses lettres de noblesse ». L’événement annuel reprend en 1991. Six ans plus tard, un conflit survient avec les éditeurs et entraîne le renou-
Ces activités de sensibilisation se déploient grâce à un large éventail de moyens, dont l’interprétation, comme en fait foi l’exposition sur l’histoire de la colline Parlementaire, présentée depuis 1997 dans le corridor reliant le Centre des congrès à la colline Parlementaire. En mai 1998, la
vellement de l’équipe de direction l’année suivante. L’événement reprend l’affiche dès 1999. Le théâtre est aussi l’objet de manifestations internationales à Québec. Fondé en 1991, le Carrefour international de théâtre de Québec prend la relève de la Quinzaine internationale de théâtre de Québec, actif depuis 1986. Le Carrefour présente l’événement biennal actuel depuis 1992. De grandes fêtes à caractère historique sont aussi organisées à Québec. Les Médiévales d’août 1993 et 1995 attirent des foules considérables. Des problèmes administratifs amènent les organisateurs à se retirer. Un nouvel événement surgit en Deux événements qui font battre le coeur août 1997, alors que Québec de Québec : les Fêtes de la Nouvelleaccueille la première édition France et le Festival d’été. annuelle des Fêtes de la Nouvelle-France.
Commission fait du dernier étage de l’édifice Marie-Guyart un centre d’interprétation de la capitale. Surplombant la ville à 221 mètres d’altitude, l’Observatoire de la capitale offre un coup d’œil unique sur l’agglomération.
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La sensibilisation au rôle de capitale passe aussi par des activités éducatives. Le programme « Découvrir la capitale », lancé en 1997, permet en effet d’accueillir à Québec des groupes scolaires des niveaux primaire et secondaire et de leur faire découvrir, par divers itinéraires, les différentes facettes de la vie de la capitale. Ces activités se diversifient avec le temps, tout comme s’élargissent les publics, comme en fait foi, en 19971998, le programme destiné aux immigrants adultes des classes de francisation. L’Observatoire de la capitale, au sommet de l’édifice Marie-Guyart, le plus haut lieu d’interprétation de Québec. Brigitte Ostiguy
La relance de la commémoration L’arrivée au pouvoir du Parti québécois, en 1976, est suivie d’une relance très remarquée de la commémoration. À la mort de Maurice Duplessis, en 1959, le gouvernement Sauvé a commandé au sculpteur Émile Brunet une statue de l’homme politique disparu. Terminée en 1960, l’œuvre est demeurée entreposée pendant 17 ans, les gouvernements libéraux et unionistes successifs jugeant trop contesté l’héritage politique du fondateur de l’Union nationale. C’est le gouvernement de René Lévesque qui sort finalement la statue de sa cachette et la fait installer en 1977 dans le jardin de l’Hôtel du Parlement, côté Grande Allée. Pour expliquer cette décision controversée, le premier ministre souligne, lors du dévoilement, les idées nationalistes mises de l’avant par Duplessis. Au cours des années qui suivent, d’autres monuments sont dévoilés, notamment ceux commémorant Frédéric Ozanam, en 1979, Simon Bolivar (un don du Venezuela), en 1983, et Roger Lemelin, en 1994.
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La promenade des Premiers-Ministres, dominant le boulevard René-Lévesque, longe les édifices gouvernementaux de la colline Parlementaire. Guy Couture
Peu de temps après sa fondation, la Commission de la capitale nationale du Québec adopte un programme visant à rappeler des événements, des lieux et des personnages qui ont marqué la capitale. Cette volonté de mémoire est d’autant plus significative que, comme le mentionne son rapport annuel de 1997-1998, la commémoration « s’inscrit le plus souvent dans le paysage comme un repère identitaire et comme un instrument de connaissance ». Au cœur des préoccupations de la Commission, la colline Parlementaire devient un champ d’action prioritaire, où sont dévoilés le buste de Daniel Johnson (1999), les monuments de René Lévesque (1999) et de Jean Lesage (2000) et diverses plaques commémoratives. Même l’odonymie du secteur est modifiée, afin de rendre hommage à d’anciens premiers ministres. Surplombant depuis 1997 le boulevard René-Lévesque, la promenade des Premiers-Ministres présente des panneaux
d’interprétation rappelant leur itinéraire politique et leurs réalisations. De nouveaux chantiers s’ouvrent, qu’il s’agisse de compléter la commémoration sur la place de l’AssembléeNationale et dans les niches à l’intérieur de l’Hôtel du Parlement ou de mettre en place un programme commémoratif sur les femmes qui ont contribué à l’évolution du Québec. La Commission intervient aussi aux abords de la colline Parlementaire. En 1997, le dévoilement du monument Charles-de-Gaulle, que la Ville de Québec a pris l’initiative d’ériger avec la collaboration de la Commission, soulève la controverse. La cérémonie, à laquelle assistent nombre d’invités, dont Philippe Séguin, président de l’Assemblée nationale de la République française, est accompagnée à la fois d’applaudissements et de huées. Si certains acclament la contribution du général de Gaulle au développement de la coopération franco-québécoise ou à la reconnaissance internationale du Québec, d’autres contestent vivement ce qu’ils considèrent comme une initiative souverainiste. La Ville de Québec et la Commission réaménagent également les abords des monuments Champlain et des Boers, en font ériger d’autres pour rappeler l’apport des communautés religieuses féminines et masculines, ainsi que les Conférences de Québec de 1943 et 1944 (1998), et installent des bustes en hommage aux peintres René Richard (1998), Alfred Pellan (1999) et Jean Paul Lemieux (1999).
De grandes manifestations commémoratives Les années 1980 sont aussi marquées par le retour des grandes manifestations commémoratives, qui vont influencer la vie culturelle de la ville. C’est d’abord le 375e anniversaire de Québec, en 1983. Organisées autour du thème « À la découverte de la vieille capitale », les célébrations coïncident avec le 150e anniversaire de l’incorporation de Québec. De mai à août, les activités prennent un caractère populaire : fêtes dans les quartiers, animation culturelle, interprétation de l’histoire et du patrimoine.
La statue équestre de Simon Bolivar, parc de l’Amérique-Latine. Gabor Szilasi, CCNQ
C’est cependant des fêtes de 1984, célébrant le 450e anniversaire de l’arrivée de Jacques Cartier au Canada, que la population se souvient le plus. Dès 1978 est lancée l’idée de célébrations nautiques pour commémorer le voyage de Cartier, événement qui sera l’occasion de voir au réaménagement du Vieux-Port. Au début des années 1980, le gouvernement fédéral prévoit investir 110 millions de dollars pour transformer le bassin Louise en marina et aménager les quais. À la Pointe-à-Carcy, on construit une agora de 5 500 places et deux nouveaux édifices, reliés par une passerelle, qui abriteront, pense-t-on alors, un centre commercial regroupant une centaine d’établissements. Enfin on érige, près du bassin Louise, le centre d’interprétation du VieuxPort-de-Québec. Pour donner à « l’été mer et monde » une ampleur jamais vue, on organise des célébrations qui vont durer deux mois, du 24 juin au 26 août. Le 30 juin, une soixantaine de grands
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« année exceptionnelle de commémoration ». En 2000, est lancée la Société du 400e anniversaire de Québec, présidée par Roland Arpin, directeur général du Musée de la civilisation. Elle entend mettre en lumière « un Québec riche, diversifié, tolérant, ouvert sur le monde et qui profitera de ce moment unique pour montrer qu’il peut se projeter dans l’avenir, tout en célébrant les différents visages de son histoire ». Le défi est de taille, mais emballant. Le programme souvenir des célébrations de Québec 84.
voiliers, en provenance d’une vingtaine de pays, défilent devant Québec. Une foule émerveillée, estimée à un million de personnes, s’est assemblée le long des berges, de part et d’autre du fleuve, pour observer ce spectacle unique. En août, ce sera au tour des « formule 1 de la mer », qui se lanceront dans la première course transatlantique Québec-SaintMalo, un événement qui sera repris par la suite. Entre les deux, et pendant tout l’été, le Vieux-Port sera devenu un lieu de promenade très populaire. En novembre 1984, cependant, le magazine L’Actualité rapporte que l’été s’est avéré « un merveilleux échec ». Des conflits entre les gouvernements de Québec et d’Ottawa ont suscité de la confusion au niveau de la programmation – chacun menant ses propres activités – et du protocole. Mais on signale surtout l’ambition des promoteurs, qui se sont livrés à la surenchère dans l’estimation du nombre de visiteurs, suscitant des scénarios exagérés pour l’accueil de cette foule de touristes, dont plusieurs auront finalement eu peur de s’aventurer jusqu’à Québec. À l’automne, le bilan de la fréquentation touristique affiche un maigre 14% d’augmentation et montre que 80% des 2 millions d’entrées au Vieux-Port provenaient de la région immédiate. Tirant des leçons du passé, dès 1998, dans le cadre de l’énoncé gouvernemental sur la Politique relative à la capitale nationale, est présenté l’objectif de faire des célébrations du 400e anniversaire de la fondation de Québec, en 2008, une
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*** Les tournants de siècles sont propices aux bilans. À l’orée du XXIe siècle et à l’approche du 400e anniversaire, la mesure du chemin parcouru par Québec est impressionnante. Son statut de capitale nationale est devenu une réalité quotidienne. Les changements sont dignes de mention : la vie politique est plus ouverte et démocratique, la capitale vit à l’heure de la planète, la ville s’est embellie, le patrimoine et l’histoire sont mis en valeur avec soin, et la vie culturelle est des plus riches. La région de Québec bénéficie d’une reconnaissance nationale, grâce à divers leviers politiques dont la Commission de la capitale nationale du Québec, qui agit au nom du gouvernement du Québec. Quant à l’administration municipale de Québec, elle joue un rôle moteur dans la région, non seulement pour répondre aux besoins de ses citoyens, mais aussi pour soutenir ce rôle de capitale nationale dévolu à Québec. Il y a encore des défis à relever pour Québec. Il appartient aux institutions et aux citoyens d’assurer à la capitale un avenir encore meilleur. Comme ce fut le cas de manière croissante depuis le début du XXe siècle, les Québécois vont continuer de prendre une part active aux débats et de faire en sorte que Québec soit une capitale qui, tout en vivant au rythme du monde, leur appartient et dans laquelle ils se reconnaissent. C’est un enjeu national, car sa destinée repose entre les mains de ses citoyens et de la nation qui lui confère son titre de capitale. Titre qui oblige certes, mais qui est aussi source de fierté.
Orientations bibliographiques Pour de nombreux aspects de la ville de Québec du XX siècle, la documentation est intarissable. On ne compte plus les livres, rapports, enquêtes, thèses, mémoires, communications, articles… Nous nous limitons donc ici à indiquer les études qui nous ont été les plus utiles, ou qui peuvent permettre de pousser plus loin la réflexion. e
Soulignons d’abord que quelques synthèses sur l’histoire du Québec ont été publiées. Celle de P.-A. Linteau, René Durocher et al., Histoire du Québec contemporain (Montréal, Boréal Compact, 2 tomes, 1989) est incontournable. L’Annuaire du Québec et, pour les années 1990, L’année politique au Québec (Presses de l’Université de Montréal, annuel), contiennent de nombreuses données sur l’évolution de la société québécoise, tout comme Québec 2000 (Montréal, Fides, 1999) qui fait un survol du XXe siècle. Pour la connaissance de la vie politique et parlementaire, l’ouvrage de Gaston Deschênes et Luc Noppen, L’Hôtel du Parlement : témoin de notre histoire (Québec, Publications du Québec, 1996, 3e édition) est indispensable. Il en est de même de la collection d’ouvrages publiés à l’occasion du bicentenaire des institutions parlementaires, notamment Ce jour-là au Parlement : chronologie des faits et gestes depuis 1792 et Les édifices parlementaires depuis 1792. Pour sa part, Damase Potvin, dans Aux fenêtres du Parlement de Québec (Québec, La Tour de Pierre, 1942), expose bien la vie politique à son époque. Les mouvements sociaux et leur présence tant à Québec que devant l’Hôtel du Parlement, sont décrits dans les ouvrages de Jacques Rouillard, Histoire du syndicalisme au Québec (Montréal, Boréal, 1989), de Jacques Lacoursière, Alarme citoyens! (Montréal, Éditions La Presse, 1972), de Louis Fournier, F.L.Q. : histoire d’un mouvement clandestin (Montréal, Québec/Amérique,
1982) et de Marc Laurendeau, Les Québécois violents. La violence politique, 1962-1972 (Montréal, Boréal, 1990). La présence de Québec sur l’échiquier mondial est plutôt récente. On trouvera dans l’ouvrage dirigé par Yves Tessier, Québec, ville internationale, 1759 à nos jours (Société historique de Québec, 1998), un excellent survol des principaux aspects de cette évolution. Pour ce qui est de la présence du gouvernement du Québec sur la scène internationale, mentionnons l’ouvrage collectif dirigé par Louis Balthazar, Trente ans de politique extérieure du Québec, 19601990 (Sainte-Foy/Sillery, Centre québécois de relations internationales/Septentrion, 1993), l’étude de Paul Painchaud, Le Canada et le Québec sur la scène internationale (Québec, Centre québécois de relations internationales, 1977), et celle de Maïté Le Goff Jay-Rayson, Le Québec dans la francophonie et sa contribution au Sommet de Québec (Québec, ministère des Relations internationales, 1988). Sur l’évolution de l’État et de la fonction publique, James Ian Gow, dans son Histoire de l’administration publique québécoise, 1867-1970 (Presses de l’Université de Montréal, 1986) ainsi que dans son Histoire de l’administration québécoise : chronologie des programmes de l’État du Québec (1867-1970) (Montréal, Université de Montréal, 1980), en présente les grands traits jusqu’aux années 1970. L’étude de Gérard Lapointe, Essais sur la fonction publique québécoise (Ottawa, Information Canada, 1971, Documents de la Commission royale d’enquête sur le bilinguisme et le biculturalisme, no 12), est une fine analyse de l’administration publique des années 19501960. Les témoignages de Charles-Eugène Bélanger, Le fonctionnaire dans l’administration, la vie sociale et l’économie (1946), et de Stanislas Vachon, Le Service civil de la province de Québec
vu de l’intérieur (1960) sont des plus intéressants. Pour la période plus récente, notons l’ouvrage en collaboration La modernisation politique du Québec (Sillery, Boréal Express, 1976) ainsi que celui d’Yves Bélanger et Laurent Lepage, L’administration publique québécoise : évolutions sectorielles, 1960-1985 (Sillery, Presses de l’Université du Québec, 1989). Parmi les études parues au cours des dernières années, mentionnons, outre les documents de la Commission de la capitale nationale du Québec, l’étude de Germain Julien et Marcel Proulx, L’évolution de l’emploi gouvernemental dans la capitale du Québec (Québec, ÉNAP, 1985), et l’ouvrage de Lucie Tessier, Petite histoire du Syndicat des fonctionnaires provinciaux du Québec : 1962-1992, 30 ans de syndicalisme dans la fonction publique québécoise (Québec, 1993). La notion de Québec-capitale a fait l’objet de peu d’études spécifiques. Mentionnons parmi les études plus récentes celle de Danielle Chapleau, Le rôle de capitale nationale : Éléments de réflexion appliqués à la zone métropolitaine de Québec (Québec, Commission d’aménagement de la Communauté urbaine de Québec, 1978), les Actes du colloque La conurbation de Québec et la fonction de capitale dans Les Cahiers du CRAD (10, 2, 1986), l’étude de Jean-Paul L’Allier et associés, Québec, une capitale. Annexe au mémoire de la Ville de Québec à la Commission d’étude sur la ville de Québec (Ville de Québec, 1986), et la thèse de doctorat de François Desrochers, L’État, la capitale, la métropole: le triangle québécois (UQAM/INRS Urbanisation, 1999). On peut aussi consulter les numéros spéciaux du Bulletin d’histoire politique (4,1, automne 1995) et de la revue Possibles (24,1, hiver 2000), ce dernier sur le thème « Québec : capitale ou succursale ? ». D’une façon plus générale, le thème des capitales et de leur rôle est abordé dans John H. Taylor et al., Capital Cities: international Perspectives/ Les Capitales, perspective internationale (Ottawa, Carleton University Press, 1993). Dès les années 1930 on souligne l’importance de cette fonction de capitale : parmi les com-
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mentaires les plus anciens, mentionnons W.D. Boutwell, « Quebec, Capital of French Canada », National Geographic Magazine (1930, VII), et de Lucien Borne, «La ville de Québec, capitale de la province », Concorde (III, 7-8), et le numéro spécial de la revue Parti-pris (« Québec, capitale de roi-nègre », 2, 9, mai 1965). Publiée par la Commission de la capitale nationale du Québec, la brochure Les conférences de Québec de 1864 à 1989, de l’historien André Roy, évoque les conférences fédérales-provinciales et interprovinciales tenues à Québec. Des documents gouvernementaux récents témoignent de l’évolution de la capitale. Mentionnons les documents relatifs au Sommet économique de Québec, notamment La grande région de la capitale Québec : état de la situation (Québec, 1983), et les mémoires de la Ville de Québec, Bâtir la capitale (Ville de Québec, 1983), et du gouvernement du Québec, L’État du Québec et sa capitale : proposition d’un cadre gouvernemental d’intervention (Québec, 1983). Le Rapport de la Commission d’étude sur la ville de Québec (Québec, 1986) donne un bilan intéressant de la vie régionale, tout comme le mémoire, et ses six annexes, de la Ville de Québec, Développer ensemble la capitale : mémoire à la Commission d’étude sur la Ville de Québec (Québec, Ville de Québec, 1986). D’autres documents, notamment de la Ville de Québec, de la Communauté urbaine de Québec et du Secrétariat à la capitale permettent aussi de dresser le tableau de l’évolution plus récente. Pour sa part, la Commission de la capitale nationale du Québec, tant par ses rapports annuels que par la série de documents qu’elle a publiés, témoigne de ses activités et de ses préoccupations, et dresse un portrait documenté de l’agglomération de Québec. Parmi les documents récents du gouvernement du Québec, sa Politique relative à la capitale nationale. Pour le Québec, la capitale déploie ses forces (Québec, 1998) donne les principales orientations adoptées.
Sur l’histoire contemporaine de Québec, on compte fort peu de synthèses. Les principaux ouvrages d’ensemble demeurent ceux de Raoul Blanchard, L’est du Canada français (Paris/Montréal, Masson/Beauchemin, 1935), celui sous la direction de G.-H. Dagneau, La ville de Québec, histoire municipale. IV- De la Confédération à la charte de 1929 (Société historique de Québec, 1983), et d’Alyne Lebel, Québec, profil du passé (Ville de Québec, 1986). Par ailleurs, quelques revues rendent compte de nombreux aspects de l’évolution de Québec, principalement Le Terroir, la revue municipale Concorde et la revue d’histoire Cap-aux-Diamants. Quant aux revues Continuité et Forces, elles publient régulièrement des articles et numéros spéciaux sur Québec. Pour la scène politique municipale, le volume de L.-M. Côté, Carmelle Gauvin et Gérald Sirois, Les maires de la vieille capitale (Société historique de Québec, 1980), présente succinctement les biographies et les réalisations des maires. Josée Martin, Les groupes de quartier à Québec : luttes et contraintes politico-institutionnelles (Québec, cahiers du CRAD, 9, 4, 1985), et Louise Quesnel, Introduction à l’étude de la politique urbaine à Québec (Québec, cahiers du CRAD, 6, 1, 1981), se penchent sur les luttes urbaines et politiques à Québec. L’administration municipale est analysée dans l’ouvrage dirigé par Yves Tessier, L’Hôtel de ville de Québec : cent ans d’histoire (Société historique de Québec, 1996), et dans le Rapport de la Commission d’étude sur le système administratif de la Cité de Québec (Québec, 1964). L’architecture de Québec a fait l’objet de nombreuses études. Parmi les grandes synthèses, notons les ouvrages de Luc Noppen, Claude Paulette et Michel Tremblay, Québec, trois siècles d’architecture (Québec, Libre Expression, 1979), de Luc Noppen, Paul Trépanier et Hélène Jobidon, Québec monumental, 1890-1980 (Sillery, Septentrion, 1990), de Luc Noppen et Lucie K. Morisset, Québec de roc et de pierres. La capitale en
architecture (Sainte-Foy/Québec, MultiMondes/Commission de la capitale nationale du Québec, 1998), et la collection de huit brochures sur le patrimoine et l’histoire des différents quartiers de Québec publiée par la Ville de Québec de 1987 à 1989. Michel L’Hébreux raconte, dans Une merveille du monde : le pont de Québec (Sainte-Foy, La Liberté, 1986), les péripéties de la construction du pont de Québec. Des rapports renseignent sur l’aménagement de Québec : ceux de Roland Bédard, A Master Plan for Quebec City (Master in Regional Planning, Cornell University, N.Y., 1947), de Jacques Gréber, Édouard Fiset et Roland Bédard, Projet d’aménagement de Québec et de sa région (Québec, 1956), ainsi que le rapport de la Commission Martin, Le logement à Québec, rapport de la Commission d’enquête sur le logement de la cité de Québec (Québec, 1961-1963, 4 vol.). À propos de l’aménagement de la colline Parlementaire dans les années 1960 et 1970, il faut d’abord lire Claude Bergeron, L’avenir de la colline parlementaire (Québec, Pélican, 1974). Divers rapports d’aménagement sont pertinents, principalement ceux de la Commission d’aménagement de Québec, dont le Rapport sur l’aménagement de la cité parlementaire et du secteur limitrophe (Québec, 1963), et Le concept général de réaménagement de la Colline parlementaire 1967-1987 (Québec, 1969). Parmi les autres documents relatifs à la colline Parlementaire, notons le rapport Vandry, Plan de circulation et de transport, région métropolitaine de Québec (Québec, 1967-1968, 3 vol.), le rapport de la Communauté urbaine de Québec, Schéma d’aménagement de la colline parlementaire (Québec, La Commission, 1978) et le document de l’École d’architecture de l’Université Laval, Colloque Schéma d’aménagement de la Colline parlementaire, 26 et 27 janvier 1979 : Rapport du colloque (Québec, 1979). Pour une compréhension des enjeux urbains et régionaux contemporains, l’ouvrage de François Hulbert, Essai de géopolitique urbaine et régionale. La Comédie urbaine de Québec
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(2e édition, Montréal, Méridien, 1994), est utile, de même que l’étude de Jean Cimon, Promoteurs et patrimoine urbain (Montréal, Méridien, 1991), et le rapport, percutant à son époque, d’EZOP-QUÉBEC, Une ville à vendre (Québec, 1972, 4 vol.). Pour sa part, le journaliste Louis-Guy Lemieux, Un amour de ville. Une chronique de Québec (Montréal, Éditions de L’Homme, 1994) témoigne des débats et controverses à Québec de 1991 à 1993. En ce qui a trait à l’histoire économique de Québec au XXe siècle, il faut consulter le Mémoire à la Commission royale d’enquête sur les perspectives économiques du Canada de la Chambre de commerce de Québec (Québec, 1956), ainsi que les livres de Maurice Lamontagne, Les problèmes économiques de Québec. Le passé, le présent, l’avenir (Québec, Chambre de commerce de Québec, 1947), et de Fernand Ouellet, Histoire de la Chambre de commerce de Québec, 1809-1959 (Presses de l’Université Laval, 1959). L’industrie de la chaussure à Québec est étudiée par Marc-André Bluteau et al., Les cordonniers, artisans du cuir (Montréal/Ottawa, Boréal express/Musée national de l’homme, 1980) et dans le recueil de J.-C. Dupont et Jacques Mathieu, Les métiers du cuir (Presses de l’Université Laval, 1981). Le travail dans une importante corsetterie de Québec est décrit dans l’ouvrage dirigé par Jean Du Berger et Jacques Mathieu, Les ouvrières de la Dominion Corset à Québec, 1886-1988 (Presses de l’Université Laval, 1993). Pour sa part, Les travailleurs de l’Arsenal de Québec – 1879-1964 – Photos et témoignages (Ottawa, Parcs Canada, 1980) retrace les grands faits de l’industrie militaire à Québec. Le patrimoine et sa protection sont des éléments fondamentaux de la vie culturelle à Québec. On trouve, dans le livre d’Alain Gelly, Louise Brunelle-Lavoie et Cornéliu Kirjean, La passion du patrimoine. La Commission des biens culturels du Québec, 1922-1994 (Sillery, Septentrion, 1995) ainsi que dans l’étude d’Alain Roy, Le Vieux-Québec, 1945-1963.
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Construction et fonctions sociales d’un lieu de mémoire nationale (Mémoire de maîtrise, Université Laval, 1995) un tableau de l’évolution de l’intérêt pour le patrimoine. Pour sa part, Réjean Lemoine, dans « Les promoteurs de la protection du patrimoine », Cap-aux-Diamants (été 1986), présente les premiers mouvements de préservation. Premier plan d’ensemble, le Concept général de réaménagement du Vieux-Québec (Québec, 1970), rédigé par le Comité de rénovation et de mise en valeur du Vieux-Québec, présente une vision de l’évolution du quartier et des perspectives adoptées. Au cœur des préoccupations patrimoniales, le projet PlaceRoyale a fait couler beaucoup d’encre. Deux ouvrages de réflexion font le point : le livre d’André Cloutier, Madeleine Gobeil-Trudeau et Luc Noppen, La restauration à Place-Royale. Une étude sur les concepts et la nature des interventions. Le choix d’un concept actualisé : une proposition (Département d’histoire, Université Laval, mai 1978), ainsi que le document du ministère des Affaires culturelles du Québec, Colloque Place-Royale, 16 au 17 novembre 1978. Les actes du Colloque (Québec, Éditeur officiel, 1979). Pour sa part, Isabelle Faure jette un nouveau regard dans La conservation et la restauration du patrimoine bâti au Québec. Étude des fondements culturels et idéologiques du projet de Place-Royale (thèse de doctorat en urbanisme et aménagement, Paris VIII, 1995). Ce culte du passé, on le retrouve aussi dans les manifestations commémoratives. Un volumineux compte-rendu du Tricentenaire a été publié par H.-J.-J.-B. Chouinard : Troisième centenaire de la fondation de Québec, berceau du Canada, par Champlain 1608-1908 (Québec, Laflamme & Proulx, 1911). Dans le volume dirigé par Jacques Mathieu, Les plaines d’Abraham, le culte de l’idéal (Sillery, Septentrion, 1993), est présentée l’histoire de l’aménagement du parc des Champsde-Bataille et des fêtes commémoratives qui s’y déroulèrent. Pour les fêtes de 1958 est paru Québec 1608-1958. Album
du 350e anniversaire (Québec, Comité général de l’année Samuelde-Champlain, 1958). Au sujet de la commémoration à Québec, il faut lire les ouvrages de Jacques Mathieu et Jacques Lacoursière, Les mémoires québécoises (Presses de l’Université Laval, 1991), et de Denis Martin, Portraits des héros de la Nouvelle-France. Images d’un culte historique (Montréal, Hurtubise HMH, 1988). Pour leur part, P.-G. Roy, dans Les monuments commémoratifs de la province de Québec (Québec, 1923, 2 vol.), G.-E. Marquis, dans Les monuments commémoratifs de Québec (Québec, 1958), et Rodolphe Fournier, dans Lieux et monuments de Québec et environs (Québec, Garneau, 1976), dressent des inventaires. Deux publications de la Commission de la capitale nationale du Québec traitent de commémorations: La Fresque des Québécois (1999, en collaboration avec la SODEC), et Je me souviens.
Les monuments funéraires des premiers ministres du Québec, de Denis Samson (1999, en collaboration avec le Directeur de l’état civil). Les études de Jean Hamelin, Le Musée du Québec : histoire d’une institution nationale (Musée du Québec, 1991) et de Fernand Harvey, Le Musée du Québec : son public et son milieu (Musée du Québec, 1991), ainsi que celles de Roland Arpin, Le Musée de la civilisation : concept et pratiques (Québec/ Sainte-Foy, MultiMondes, 1992) et Le Musée de la civilisation : une histoire d’amour (Montréal, Fides, 1998), décrivent l’évolution de deux grandes institutions culturelles de Québec.
Orientations bibliographiques
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Index des organismes et des institutions A Académie commerciale 26 Action catholique (mouvements d’) 23, 47 Agence de coopération culturelle et technique 91, 141 Anglo Canadian Pulp and Paper Company 47-48 Archives de folklore 46, 71 Archives du Séminaire de Québec 140 Archives nationales du Québec 92 Archives publiques de la province de Québec 37, 92 Armée 23-24, 89 Arsenal de Québec 20, 48, 77 Artillerie canadienne royale 24-25 Asile du Bon-Pasteur 27 Asile Saint-Michel-Archange 27, 82 Assemblée législative de la province de Québec 7, 30-32, 83, 87 Assemblée nationale du Québec 87-88, 116-118, 132-133 Association catholique de la jeunesse canadienne-française 44 Association de la goutte de lait 53 Association des architectes de la province de Québec 43, 97 Association des manufacturiers de chaussures de Québec 78 Association des propriétaires de Québec 39 Association internationale des maires francophones 121 Association internationale d’études québécoises 122 Association parlementaire du Commonwealth 90 Autre Ville 138 B Banque Canadienne Nationale 79 Banque de Québec 79 Banque Industrielle du Canada 77 Banque Nationale 79 Banque Royale 79 Banque Union 79 Bell Telephone Company 25 Bibliothèque de la Législature 9-10 Bibliothèque nationale du Québec 92 Boswell (Brasserie) 19, 71 Bureau de chômage 52
Bureau de la Capitale-Nationale 126, 129 Bureau de santé 27 Bureau des relations internationales 119 Bureau des Statistiques 8 C Caisse d’économie Notre-Dame de Québec 79 Caisses populaires 79 Canadien Pacifique 12, 17, 19, 25, 45, 111 Carnaval de Québec 80 Carrefour international de théâtre de Québec 141 Centre d’affaires Saint-Roch 110 Centre des congrès de Québec 128, 131 Centre municipal des congrès 99, 110, 131 Centre national et international d’arbitrage commercial du Québec 121 Chambre de commerce de Québec 63-64, 67, 72, 74-75, 77, 80, 97, 105, 107-108, 111 Chambre de commerce et d’industrie du Québec métropolitain 118, 127 Club athlétique Champlain (« La Tour ») 82-83 Club de la Réforme 59 Club Renaissance 59 Colisée 59, 69, 82-83 Collège Saint-Charles-Garnier 53 Comité consultatif pour le monument commémoratif de la Confédération à Québec 112 Comité consultatif sur le Vieux-Québec 137 Comité de la survivance française 45 Comité de sauvegarde de la côte d’Abraham 135 Comité des célébrations du tricentenaire de Québec 40-41 Comité des citoyens de l’aire no 10 111 Comité des citoyens du Vieux-Québec 107, 136-137 Comité ministériel sur la capitale nationale 129 Comité pour la conservation des monuments et sites historiques 106-107 Comité Pratte 98-99 Comité Québec-Capitale 129 Commissariat à l’industrie 76-77 Commission d’aménagement de la Communauté urbaine de Québec 99, 102-103, 127, 130-131
Commission d’aménagement de Québec 96-100, 128 Commission de la capitale nationale (Canada) 38, 65, 68 Commission de la capitale nationale du Québec 117, 124, 126-127, 129-130, 132-134, 138-143 Commission de la fonction publique 94 Commission de l’électricité 35 Commission de l’Exposition de Québec 12-13, 25, 54, 76 Commission de l’industrie et du tourisme 52 Commission d’embellissement de Québec 39, 64, 96 Commission de refrancisation 44 Commission des accidents du travail 34-35, 37, 67 Commission des biens culturels du Québec 137 Commission des champs de bataille nationaux 14, 75 Commission des chemins à barrière de la rive nord 16 Commission des eaux courantes 8 Commission des lieux et monuments historiques du Canada 40, 70, 75 Commission des liqueurs 34-36 Commission des monuments historiques 40-41, 64, 70, 73-75, 96, 103-107, 137 Commission des services publics 8 Commission d’étude du système administratif de Québec 109 Commission d’étude sur la ville de Québec (Commission Lapointe) 115, 125, 128, 131, 139 Commission d’urbanisme et de conservation de Québec 38-39, 41-43, 51, 68, 71-74, 105 Commission du salaire minimum pour les femmes 34 Commission du service civil 36, 64, 93-94 Commission scolaire catholique 26 Commission scolaire protestante 26 Communauté urbaine de Québec 99, 108-109, 126-127, 134 Compagnie de la Traverse 25 Compagnie du pont de Québec 17-18 Confédération des travailleurs canadiens catholiques 23 Conseil central de Québec 23 Conseil de la vie française 45 Conseil des monuments et sites du Québec 107 Conseil d’orientation économique 35 Conseil du trésor 93 Conseil législatif de la province de Québec 6-7, 30-31, 87 Conseil régional de concertation et de développement de Québec 119 Conseil supérieur d’hygiène 8
152
QUÉBEC 1900-2000
Conservatoire de musique de Québec 112 Conservatoire de musique et d’art dramatique 53 D Directeur général des élections 117 Dominion Corset 16, 19, 34, 47, 136 Dominion Telegraph Company 25 E École d’arpentage 26 École de chimie 53 École des arts et métiers 26 École des Beaux-Arts de Québec 53, 98 École des mines 53 École des Sciences sociales 53-54 École des Ursulines 26 École forestière 26 École nationale d’administration publique 95, 136 École normale Laval 26, 81 École normale Mérici 53 École sociale populaire 51 École technique 26 Externat classique Saint-Jean-Eudes 53 F Festival d’été international de Québec 141 Fêtes de la Nouvelle-France 141 Food and Agriculture Organization (FAO) 61, 121 Front commun des centrales syndicales 89, 94 Front de libération du Québec 89 F.-X. Drolet (Fonderie) 19, 136 G Gare du Palais (gare Union) 17, 72, 111, 133, 135 Girl’s High School 26 Gouvernement du Canada 14, 16-18, 34, 39-40, 52, 58, 60, 62, 64, 75-76, 78, 81, 89, 102, 107, 111, 119-120, 144 Gouvernement du Québec 8, 15, 17, 34-35, 37-40, 48-49, 53, 57-58, 60, 62-63, 65-68, 70, 72, 75, 81, 87, 92-99, 104, 107, 119-124, 126-129, 131, 136-137, 139, 144 Grand Séminaire 26, 81-82 Grand Théâtre de Québec 102, 112 Grand Tronc 17 Grande Place 135-137 Great North Western Telegraph 25
Great Northern 18 Groupe de travail sur l’avenir de la fonction publique dans la capitale nationale 124, 129 Groupe pour l’avancement technologique et industriel de Québec 126 Groupe pour le rayonnement international 119 H High School 26 Hôpital civique 27, 54 Hôpital de l’Enfant-Jésus 53, 81-82 Hôpital des Anciens combattants 81 Hôpital des Vétérans 76 Hôpital du Christ-Roi 82 Hôpital du Saint-Sacrement 54 Hôpital Général 21, 27 Hôpital Jeffery Hale 27, 67, 81 Hôpital Laval 27, 81-82 Hôpital Saint-François-d’Assise 27, 82 Hospice de la Miséricorde 27 Hospice Saint-Charles 27, 76 Hôtel-Dieu 27, 62, 72-73, 81 Hôtel-Dieu du Sacré-Cœur 27 Hydro-Québec 35, 53 I Institut canadien de Québec 24, 55 Institut national de la civilisation 140 Institut national d’optique 126 Intercolonial 17 Inventaire des œuvres d’art, 37, 74 J Jacques-Cartier Water Power Company 25 Jardin zoologique de Québec 37 L La Fabrique 136 La Laurentienne 79, 103 Laliberté (Magasin) 78 La Solidarité 79 Leclerc et Lamontagne 22 L’Industrielle 79 Literary and Historical Society of Quebec 42
M Mail Saint-Roch (Mail Centre-Ville) 108, 110, 136 Maison de la Francophonie 122 Médiévales de Québec 141 Méduse 135-136 Ministère de la Culture 139 Ministère de l’Agriculture 8, 37 Ministère de la Jeunesse et du Bien-être social 62 Ministère de la Santé 34 Ministère de la Science et de la Technologie 123 Ministère de la Voirie 8, 37, 100 Ministère de l’Éducation 92 Ministère de l’Environnement 123 Ministère de l’Industrie et du Commerce 35 Ministère des Affaires culturelles 92, 97, 104, 137 Ministère des Affaires municipales 8, 35 Ministère des Finances 62 Ministère des Relations avec les citoyens et de l’Immigration 123 Ministère des Ressources hydrauliques 62 Ministère des Transports 62, 132 Ministère des Travaux publics 8, 36 Ministère du Travail 8, 34 Montcalm Land and Company 22 Mouvement de libération populaire 89 Mouvement du Québec français 89 Musée de l’Amérique française 140 Musée de la civilisation 139-140 Musée de la province de Québec 37, 62, 71, 139 Musée de l’Instruction publique 26 Musée du Québec 139-140 Musée Provancher 71 O Observatoire de la capitale 141-142 Oeuvre des terrains de jeux de Québec 54 Office d’information de la province de Québec 100 Ordre du mérite agricole 12 Office du tourisme de la province 43 Office municipal de tourisme 80 Office provincial du tourisme 70, 73 Organisation des Nations Unies 61 Organisation des villes du patrimoine mondial 122
Index des organismes et des institutions
153
Organisation des vivres et de l’agriculture 61 Organisation internationale du travail 61 Orphelinat d’Youville 27 P Palais de justice 103, 105, 135 Paquet (Magasin) 78 Parc industriel Saint-Malo 77 Parc technologique du Québec métropolitain 126 Parcs Canada 137-138 Parti libéral 7, 30, 36, 46, 59, 86, 95, 104, 116 Parti québécois 86, 116, 122, 130, 142 Petit Séminaire 26 Pinacothèque 26 Place Bardy 113 Place Fleur de Lys 110 Place Québec 99, 102 Place-Royale 43, 77, 102, 106-107, 130, 136-138 Place Sainte-Foy 78 Pollack (Magasin) 76, 78 Port de Québec 19, 48, 77-78 Price (Papetière) 41-43 Progrès civique 110, 137 Q Quebec Land 21-22 Quebec Railway, Light & Power Company 22, 25 Quebec Power 52-53 R Radio-Canada 83 Radio-Québec 92 Rassemblement populaire 137 Rassemblement pour l’indépendance nationale 88 Régie de l’assurance maladie du Québec 92 Regroupement des écoles de métiers d’art 136 Rock City 19, 25 Ross Rifles Company 20 Royal 22e Régiment 49-50, 57 S Salon international du livre de Québec 141 Secrétariat à la Capitale 127-128 Secrétariat de la Province 34 Séminaire de Québec 81 Service des parcs nationaux 75 154
QUÉBEC 1900-2000
Sidbec 92 Shawinigan Power 48 Société de développement de la main-d’œuvre du Québec 124 Société de développement de Place Saint-Cyrille 99 Société de développement des entreprises culturelles 138 Société de la Place Royale de Québec 107 Société de l’assurance automobile du Québec 122, 125, 135 Société des architectes du district de Québec 72 Société des arts, sciences et lettres 43-44, 79 Société du parler français 11 Société du 400e anniversaire de Québec 144 Société générale de financement 92 Société historique de Québec 68, 70-72, 105 Société nationale Samuel-de-Champlain 71 Société Saint-Jean-Baptiste de Québec 15, 71 Société Saint-Vincent-de-Paul 27, 52 Soquem 92 Soquia 92 Stade municipal 54, 82 Syndicat (Magasin) 78 Syndicat des fonctionnaires provinciaux du Québec 94 Syndicat des professionnels du gouvernement du Québec 94 Syndicat des professeurs de l’État du Québec 94 T Table Québec-Capitale 128 Télé-Université 136 Transcontinental 17, 48 Trizec Corporation 99 UNESCO 122, 138 Union interparlementaire 32 Union nationale 30, 58-59, 86, 89, 95, 104 Union nationale des policiers 50 Union nationale des pompiers 50 Université du Québec 136 Université Laval 12, 26, 45-46, 53, 60, 69-70, 72, 79, 81-82, 131, 136 V Vérificateur général 93 Vieux-Port-de-Québec 143-144 Ville de Québec (administration municipale) 12, 16, 24-25, 27, 31, 38-39, 41-42, 48, 50-55, 57, 65-66, 68, 72, 75-77, 98-99, 103-105, 109-111, 117, 119, 122, 124-125, 127-129, 131-138, 143 Voûtes Jean-Talon 71
Index des noms de personnes A Alexandra, princesse 60 Amyot, Georges-Élie 19 Arpin, Roland 140, 144 Athlone, comte d’ 33 Audet, Louis-Napoléon 46 Auger, Oscar 50 Auriol, Vincent 61 Aznavour, Charles 83 B Baillairgé, Charles 140 Balthazar, Louis 120 Barbeau, Marius 29, 45 Barrette, Antonio 58 Barthe, Ulric 16, 21 Baudoin 1er 120 Beaudin, Roland 108 Bédard, Roland 65-68, 75 Bégin, Louis-Nazaire 11-12, 23, 50 Bélanger, Charles-Eugène 63 Bélanger, Marcel 103 Bélanger, Michel 95 Béliveau, Jean 83 Bellot, Dom 82 Bergeron, Claude 102 Bernhardt, Sarah 12 Bertrand, Jean-Jacques 86-87 Bertrand, Roger 124 Blanchard, Raoul 30-31, 35, 49, 57 Bolduc, Roch 95 Bolivar, Simon 142-143 Bonenfant, Claire 141 Bonenfant, Jean-Charles 87 Bonet, Jordi 112 Borne, Lucien 50, 61, 65, 71, 77 Bouchard, Lucien 116, 118
Boucher, Pierre 129, 140 Bourassa, Henri 15 Bourassa, Robert 86, 89, 101, 116, 121, 140 Bourguiba, Habib 90 Boutwell, William Dow 29 Boyer, Lucienne 83 Brassard, Sylvio 37 Brochu, Michel-D. 20 Bruchési. Jean 44 Brunet, Émile 70, 142 Burns, Robert 116 C Cartier, Jacques 40, 71, 143-144 Casgrain, Thérèse 31 Cauchon, Noulan 38 Chaloult, René 59, 65 Champlain, Samuel de 70-71 Chapleau, Danielle 130, 139 Charlotte du Luxembourg 33 Chênevert, Raoul 39 Choquette, Jérôme 91 Chouinard, François-Xavier 38 Chouinard, H.-J.-J.-B. 14 Churchill, Winston 33 Cimon, Jean 97 Cinq-Mars, Alonzo 61 Compagnons de la Chanson 83 Comtois, Paul 91 Connaught, duc de 32 Cormier, Ernest 82 Cross, James R. 89 D Dagneau, Georges-Henri 43 Daudelin, Charles 133 David, Athanase 37 de Beauvoir, Henri 20
de Celles, Pierre 124 de Gaulle, Charles 33, 61, 90, 143 Deschamps, Jean 95 Deschamps, Paul 79 Deschênes, Gaston 116 Désilets, Alphonse 42 Desjardins, Alphonse 79 Desjardins, Dorimène 79 Diefenbaker, John 71 Drouin, Napoléon 22, 25 Dufresne, Adrien 61 Duplessis, Maurice 30, 33, 45, 47, 51, 58-62, 64, 69-72, 80-81, 142 Duquet, Cyrille 105 E Édouard VIII 7 Élisabeth, reine 34 Élisabeth II 60-61, 88, 90, 120 F Fabiola 120 Ferland, Arthur 54 Fiset, Édouard 61, 65-68, 74-76, 79, 96-97 Forget, Rodolphe 22 Fortin, Maxime 23 Fréchette, Ovide 8 G Gagnon, Magloire 72 Gagnon, Onésime 87, 90 Galles, prince de 7, 15 Garneau, Blanche 32 Garneau, George 15, 25, 70 Garneau, Raymond 92 Georges V 7 Georges VI 34 Gérin-Lajoie, Paul 86 Gilbert, Oscar 70
Gobeil, Paul 125 Godbout, Adélard 30-31, 33, 36, 39, 53, 58 Gouin, Lomer 7, 13, 26 Gouin, Paul 69-70, 73, 106 Goyer, Jean-Pierre 60 Gréber, Jacques 65-68, 74-76, 107, 111 Grégoire, Joseph-Ernest 50-51 Grey, lord 14-15 Groulx, Lionel 59, 69 Guo Shuyan 120 H Hamel, Philippe 52-53 Hamel, Wilfrid 65-66, 77, 103, 110 Harel, Louise 134 Harvey, Jean-Charles 46 Haussman, baron 10, 20 Hébert, Maurice 43, 49 Herbette, Louis 8 Huot, Charles 14 J Jauréguiberry, amiral 8 Jean-Paul II 119 Jetté, Marcel 72 Johnson, Daniel 85-87, 97, 103, 142 Johnson, Daniel, fils 116 Johnson, Pierre Marc 116 Jolliet, Louis 40, 70, 104 Juppé, Alain 119 K King, William Lyon Mackenzie 33 Kirkland-Casgrain, Claire 87 L Lacourcière, Luc 46 Lacroix, Wilfrid 37 Laliberté, Alfred 14 L’Allier, Jean-Paul 91, 128, 134-135, 137 Lamontagne, Gilles 103-104, 108-111, 137 Lapalme, Georges-Émile 59, 86 Lapointe, Jean-Louis 128 Laporte, Pierre 89, 101, 103, 106 Laurendeau, Francine 60 Laurier, Wilfrid 12, 15, 17-18, 32 156
QUÉBEC 1900-2000
Lavigueur, Henri-Edgar 25, 44, 50, 52 Lavoie, Raymond 111 Léger, Jean-Marc 95 Lelièvre, Victor 82 Lemelin, Roger 83, 142 Lemieux, Jean Paul 143 Lemoine, Réjean 135 Leonard, Bernard 79 Léon XIII 23, 50 Lesage, Jean 59, 68, 85-87, 142 Lescot, Élie 32 Levasseur, Irma 53-54 Léveillé, Georges 73 Lévesque, Georges-Henri 53, 106-107 Lévesque, René 86, 116, 119, 142 Linteau, Paul-André 64 Lopes, Henri 138 Lussier, Robert 108 M Mainguy, Pierre 126 Magloire, Paul 61 Marchand, Félix-Gabriel 7 Margaret, princesse 61 Marina de Kent, duchesse 60 Marler, George C. 59 Marquis, G.-E. 46 Martin, Jean-Marie 111 Martin, Valmont 50 Mary, princesse 60 Meloche, Bruno 60 Mercier, Honoré 32 Michaud, Lorenzo 141 Mitterrand, François 121 Mollet, Guy 61 Montgomery, maréchal 61 Morin, Claude 95 Morisset, Gérard 37, 64, 71, 73-74 Mulroney, Brian 121 N Noppen, Luc 79, 137 O Ozanam, Frédéric 142
P Papandréou, Andréas 120 Paré, Lorenzo 92 Parent, Simon-Napoléon 7, 9, 17-18, 21, 25, 32 Parenteau, Roland 62 Parizeau, Jacques 116, 118 Patenaude, E.-L. 31 Pau, général 8 Paul, Rémi 104 Pellan, Alfred 143 Pelletier, Charles 68, 75 Pelletier, Jean 125, 128, 135, 137 Pérodeau, Narcisse 32 Perreault, Joseph-Édouard 44 Philip, prince 60, 90, 120 Philippon, Horace 44 Piaf, Édith 83 Pie XII 82 Pollack, Isidore 78 Potvin, Damase 39 Pratte, Yves 98 Prus, Victor 112 Pujol, Jordi 120 R Rémillard, Gil 121 Renaud, Maurice 108 Richard, René 143 Roberts, John H. 32 Robitaille, André 97, 106-107, 137 Rochon, Jean 129 Roosevelt, Franklin D. 33 Rousseau, Serge 85 Routhier, Adolphe-Basile 5 Roy, Camille 44-45 Roy, Maurice 81-82 Roy, Michel 95 Roy, Paul-Eugène 11 Rumilly, Robert 70 S Saint-Jean, Idola 31 Saint-Laurent, Louis S. 59 Saint-Pierre, René 98
Samson, Joseph-Octave 50 Salvet, Jean-Marc 124 Savard, Félix-Antoine 46 Sauvé, Paul 58, 64, 87 Séguin, Philippe 143 Sélassié, Hailé 92 Simard, Paul 57 Simard, Sylvain 120 Simard, Télesphore 50 Smith, J. Roxburgh 46 Sylvestre, Charles-Auguste 109 T Taché, Eugène-Étienne 9, 14, 133 Tanguay, Georges 25 Tanguay, Georges-Émile 22, 73 Taschereau, Elzéar-Alexandre 11, 40 Taschereau, Louis-Alexandre 7, 10, 14, 30-31, 37, 44,47-48, 50, 53, 59 Têtu, Henri 20 Thibault, Gérard 83 Todd, Frederic J. 10, 21 Tremblay, Arthur 95
Trenet, Charles 83 Triquet, Paul 57 Trottier, Armand 108 Trudel, Marcel 74 Tudor-Hart, Percival 50 Tweedsmuir, baron de 32 V Vachon, Louis-Albert 119 Vaugeois, Denis 117 Venne, Michel 125 Vézina, Joseph 25 Viau, Armand 65, 76-77 Vigeant, Pierre 73 Villeneuve, Jean-Marie Rodrigue 46-47, 51, 57 W Willington, vicomte de 32 Wood, William 42 Woolworth, Frank W. 78 Y York, duc d’ 13 Z Zita, impératrice 33
Index des noms de personnes
157
Provenance des photographies
Nous donnons ici les sources des illustrations et indiquons les pages où elles
Commission des champs de bataille nationaux : 21
figurent. Lorsqu’une page compte plus d’une illustration, les lettres a, b, c,
Communauté urbaine de Québec : 108
d et e distinguent chacune de gauche à droite, ou de haut en bas. Archives de la Ville de Québec : 18a, 22, 25b, 43b, 50, 52a, 54a, 63, 64, 67, 77a, 77c, 78b, 88a, 90a, 91a, 95b, 97a, 97b, 99a, 100, 102b, 110a, 110b, 111a, 113, 137b, page de garde avant Archives de l’Université Laval : 61 Archives nationales du Canada, Ottawa : 32 Archives nationales du Québec, Québec : 7a, 7b, 10, 14, 17c, 19b, 20, 30a, 31a, 34d, 35, 39, 47a, 58, 66, 69, 72, 73, 74a, 74b, 77b, 80a, 81, 82a, 86b, 87, 89, 91b, 92, 93a, 96, 98, 101a, 102a, 104, 105, 107, 109, 116a, 116b, 119a, 121, 127 Beauregard, Yves (collection) : 6, 11b, 12, 15, 17a, 18b, 24a, 25a, 26, 30b, 33, 34b, 41b, 42, 45b, 46b, 48, 51, 55, 83a, 86a, 119b, 138a, 138b Bibliothèque de l’Assemblée nationale du Québec : 8, 88b Bibliothèque de l’Université Laval : 44 Commission de la capitale nationale du Québec : Photographies de Gabor Szilasi : 4, 13b, 28, 37, 40, 41a, 43a, 46c, 56, 78a, 82b, 84, 110, 114, 122, 143 Photographies d’Eugen Kedl : 117, 133a Photographie de Chantal Gagnon : 90a Photographie de Marc-André Grenier : 129, 133b Photographie de Jean-Philippe Servant : 136b, page de garde arrière
Photographie d’Yvon Mongrain : 126 Couture, Guy (photographe) : 125, 142b Domaine Cataraqui : 118 Grand Théâtre de Québec : Photographie de Louise Leblanc : 112 Lebel, Jean-Marie (collection) : 11a, 13a, 16b, 34a, 34c, 45c, 46a, 54b, 59, 70, 73a, 80b, 80c, 80d, 80e, 101b, 103, 111b, 118, 134, 137a, 137b, 144 L’Industrielle-Alliance : 79 Ostiguy, Brigitte (photographe) : 9, 60, 139, 142a Roy, Alain (collection) : 128 Schéma d’aménagement de la colline Parlementaire, 1978 : 130 Société canadienne des postes : 31b, 71 Ville de Québec : 99b, 132 Ville de Québec, Hôtel de ville : 75, 137a Ville de Québec, Réserve muséologique (photographies de Guy Couture) : 16 (timbres), 17b, 19a, 19c, 45a, 47b, 52b, 83b, 102c, 135a Ville de Québec, Service de photographie Photographie de Robert Greffard : 24b Photographies de Pascale Navarro : 135b, 136a
