Notes inédites sur les choses policières, 1999-2006 : Suivi de Le sociologue, la politique et la police

TEXTES À L’APPUI série sociologie

dominique monjardet

notes inédites sur les choses policières, 1999-2006 suivi de

le sociologue, la politique et la police sous la direction d’antoinette chauvenet et frédéric ocqueteau préface de pierre joxe

ouvrage publié avec le soutien du centre d’études et de recherches de science administrative (CERSA) et du CNRS

ÉDITIONS LA DÉCOUVERTE 9 bis, rue abel-hovelacque PARIS XIIIe 2008

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Éditions La Découverte, Paris, 2008.

Préface Alma mater par Pierre Joxe, ancien ministre de l’Intérieur

« Alma mater », pour désigner l’Université, est une expression ambiguë car l’adjectif almus signifie aussi bien nourricier, ou nourrissant – en latin classique – que vénérable chez Justinien où « Alma Urbs » désigne l’Auguste Ville, celle de Constantin… « Alma mater », l’université auguste et nourricière, c’est bien celle qui peut éduquer la jeunesse mais aussi alimenter l’action politique en réflexions et en analyses aptes à guider les décisions ou du moins à éclairer les décideurs. Disciple de Confucius ? Le 14 mai 2002, Dominique Monjardet, intellectuel proche de l’action, écrit dans son journal : « Il n’y a pas de police facile. Si la police était facile, il n’y aurait pas besoin de police… » Plutôt qu’un lettré chinois ciselant des aphorismes, Monjardet me rappelle mes maîtres à l’université. Ceux qui m’ont enseigné un peu d’histoire. Bien qu’il ait commencé à étudier la sociologie industrielle dans le sillage d’Alain Touraine aux Hautes Études, ce sont quelques expressions latines qui me viennent à l’esprit en relisant ou découvrant les écrits de Dominique Monjardet. Sans doute parce qu’à l’époque où j’étais étudiant, on nous nourrissait – voire gavait – de droit romain et de ces adages qui ont traversé les siècles. Souvent tirés de Cicéron, comme « cedant arma togae » – affirmant que la force des armes doit être soumise à la loi – ou encore « summum jus, summa injuria » – ainsi traduit par Montesquieu : « L’extrême justice est injustice », et ainsi commentée : « La justice consiste à mesurer la peine à la faute eu égard aux considérations raisonnables (qui doivent) tempérer la rigueur de la loi »… 5

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« Dura lex, sed lex », affirme pourtant l’adage antagonique dans ce débat sans fin sur le droit et la force, sur le juste et l’injuste… C’est une longue tradition philosophique qui irrigue et nourrit notre droit depuis ses sources antiques jusqu’aux penseurs contemporains. Alors me vient à l’esprit, songeant toujours à Monjardet, et à son rôle d’intellectuel engagé au service de l’action, la curieuse expression « Alma mater ». Car l’action politique ne peut se passer de sciences sociales. Ce sont longtemps les sciences juridiques qui ont servi de bagage unique et suffisant aux clercs affectés au pouvoir. Puis les sciences économiques – tard venues dans le panorama des politiques – ont progressé, de Adam Smith à Keynes en passant par Marx, et prétendu éclairer l’action. On en connaît les limites… La sociologie, quant à elle, est la dernière arrivée dans le champ politique : logement, santé, formation, urbanisme, transport, presque toutes les politiques publiques ont commencé à s’inspirer de la recherche en sciences sociales dès le début du XXe siècle. Mais, parmi toutes les politiques publiques, c’est celle du « policing » qui est demeurée le plus longtemps (en France) à l’écart de la recherche, de la réflexion et de la théorisation. On se souvient qu’en février 2003, le ministre Sarkozy de passage à Toulouse s’en était pris à la « police de proximité » en mettant publiquement en cause le commissaire Jean-Pierre Havrin par une démarche insolite et même sans précédent. Le ministre de l’Intérieur avait brutalement attaqué ce remarquable serviteur de l’État de droit en déclarant sous le regard stupéfait des autres fonctionnaires de police et en présence des caméras de télévision spécialement convoquées à cette fin : « La police est là pour arrêter les délinquants, pas pour faire du social. » Quatre ans plus tard, on sait comment a évolué la politique de sécurité, bien qu’on ne sache pas encore comment elle va à nouveau évoluer dans les années qui viennent. On sait pourtant déjà que le travail irremplaçable des sociologues – tous plus ou moins élèves ou héritiers de Dominique Monjardet – sera la clé du progrès dans ce domaine. Lorsque j’avais créé l’Institut des hautes études de la sécurité intérieure (IHESI) il y a vingt ans, je m’étais évidemment inspiré des exemples étrangers, en particulier canadien et scandinaves. J’avais aussi bénéficié de l’expérience et du discernement de Jean-Marc Erbès qui a tant fait dès l’arrivée de Gaston Defferre au ministère de l’Intérieur, puis avec moi-même pour 6

préface

repenser et refonder la formation des fonctionnaires de la police nationale. Mais c’est avec la pensée et le travail originaux de Dominique Monjardet et de ceux qui signent les pages suivantes que la réflexion sur la politique de sécurité a acquis une profondeur et même une épaisseur qu’un travail scientifique peut seul assurer. Je sais ce qu’il a apporté à la Police nationale, au ministère de l’Intérieur et à l’IHESI auprès de J.-M. Erbès qui s’en explique dans les pages suivantes. Certes, bien d’autres contributions de la sociologie et de la science politique seront nécessaires pour progresser dans la définition des politiques sociales, des politiques publiques répondant aux dimensions nouvelles de la vie urbaine. Récemment, plusieurs ouvrages ont exploré les liens entre la ségrégation urbaine et les conduites déviantes qui peuvent tourner vers la délinquance et la criminalité. D’autres études prolongent la réflexion sur ces nouvelles classes dangereuses comme faisant écho au célèbre ouvrage de Louis Chevalier Classes laborieuses, classes dangereuses quand il enseignait au Collège de France. Ces études nous conduisent aux frontières de la science économique qui s’efforce d’étudier l’économie parallèle, l’économie souterraine, le « bizness » évoqué par le sociologue Gérard Mauger. Nous ne savons pas encore ni ce que les intellectuels vont produire ni ce que les politiques vont en faire, mais nous savons déjà – et nous lui rendons hommage – qu’un homme comme Dominique Monjardet aura représenté ce qu’il y a de plus fécond, de plus fertile, de plus nourrissant dans notre « Alma mater ». Paris, le 18 avril 2007

Avant-propos Autour de l’œuvre de Dominique Monjardet par Antoinette Chauvenet et Frédéric Ocqueteau

Dominique Monjardet est décédé le 24 mars 2006 à l’âge de 63 ans. Il était entré au CNRS comme attaché de recherche le 1er octobre 1968, à l’âge de 26 ans. Il a été nommé directeur de recherche le 1er octobre 1986. Tous ses rapporteurs au Comité national ont souligné ses qualités et compétences. Ils ont mis en lumière la position exceptionnelle qu’il avait acquise au sein de la sociologie française. Il fut l’un des premiers à explorer, en tant que sociologue, l’univers complexe de l’institution policière en France. Ses capacités d’analyse et de théorisation l’ont amené à fournir un apport remarquable à la sociologie des professions, mais aussi à l’analyse des politiques publiques. La maladie ne l’avait pas épargné ces dix dernières années. Gravement touché en 1996-1997, en 2001-2002, puis 2003-2004, il avait repris ses recherches dès qu’il avait été en mesure de le faire. Il n’a jamais diminué ses activités jusqu’au dernier soir de janvier 2006 où il a brusquement quitté son laboratoire, le CERSA (Centre d’études et de recherches de science administrative), pour n’y plus jamais revenir. Dans son dernier « rapport à deux ans » au CNRS (2004), on peut lire ceci : « Au jour où ce rapport sera examiné – c’està-dire au printemps 2006 –, il me restera deux ans d’activité au CNRS. Je compte consacrer ce temps à la rédaction d’un ouvrage de synthèse : Socialisation professionnelle des policiers, et je souhaite rassembler, en une publication unique, les diverses contributions produites depuis une dizaine d’années sur l’élaboration, l’évolution, la mise en œuvre des politiques 9

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publiques, peut-être sous le titre : Peut-on moderniser la police ? » Un article posthume, consacré précisément à l’évaluation d’une politique publique, celle de Nicolas Sarkozy au ministère de l’Intérieur entre 2002 et 2004, est paru dans la revue Sociologie du travail en juillet 2006. Dominique Monjardet avait rassemblé des matériaux pour le compléter par un deuxième, à la lumière du second passage de Nicolas Sarkozy au ministère de l’Intérieur. Il avait également envisagé de se consacrer à la synthèse des travaux qu’il avait capitalisés depuis une dizaine d’années au Québec sur la « Police communautaire ». Dominique Monjardet a, durant ses trente-huit ans de carrière au CNRS, beaucoup écrit. On trouvera dans la troisième partie de cet ouvrage la teneur de sa bibliographie exhaustive. Son œuvre est le fruit d’une carrière qui s’est développée alternativement dans quatre laboratoires du CNRS, mais également à l’IHESI (Institut des hautes études de la sécurité intérieure), département de recherche du ministère de l’Intérieur, et au Québec. Nous voudrions rappeler brièvement les étapes de ce parcours. À son entrée au CNRS, Dominique Monjardet fut affecté au laboratoire de Sociologie industrielle, dirigé par Alain Touraine, à l’École pratique des hautes études. Voici les termes d’Alain Touraine dans sa lettre de recommandation au directeur du CNRS, le 1er mars 1968 : « Son projet, élaboré au cours des derniers mois, témoigne d’une maturité certaine, d’une capacité d’aborder et d’analyser des problèmes de grande portée et d’une idée claire des moyens à employer pour les étudier. […] Sa candidature me paraît de celles qui peuvent être considérées avec le plus grand intérêt et j’ai la plus grande confiance dans l’intelligence et dans l’efficacité de ce chercheur […] 1. » De 1974 à 1990, il rejoint le Groupe de sociologie du travail, ER 127, dirigé par Claude Durand, localisé à l’université de Paris-VII. Au cours de cette période, soit en 1979-1980, il est mis à la disposition de l’Université de Montréal au Québec. Il retournera pratiquement chaque année par la suite à l’UDM (au Centre international de criminologie comparée). Il y a noué des liens et des collaborations importantes. De 1989 à 1991, il est mis à disposition du ministère de l’Intérieur au titre de conseiller technique pour la recherche de 1. Dossier administratif de Dominique Monjardet, archives CNRS.

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avant-propos

Jean-Marc Erbès, directeur de l’IHESI. C’est également à cette période (1er juin 1990) qu’il est affecté à l’URA « Travail et mobilité », dirigée par Pierre Dubois, à l’Université de ParisX-Nanterre, où il restera jusqu’en 2001. Le 1er septembre 2001, il rejoint le CERSA (Centre d’études et de recherches de science administrative – UMR 7106 CNRSParis-II), dirigé par Jacques Chevallier. Cette affectation, comme il l’a expliqué lui-même dans sa demande de rattachement, correspondait à une opportunité exceptionnelle à ses yeux, car le CERSA a su créer en son sein un pôle spécialisé dans le champ de la « police et sécurité » qui était le sien. La carrière et l’œuvre de Dominique Monjardet se découpent en deux périodes distinctes. De son entrée au CNRS jusqu’au début des années 1980, il a mené des recherches sur les ingénieurs-techniciens et les cadres, l’entreprise industrielle, les relations entre la technologie et l’organisation, et les classes moyennes. En résumé, il s’est concentré sur des sujets classiques de la sociologie du travail qu’il a contribué à moderniser comme l’attestent deux ouvrages écrits en collaboration avec Georges Benguigui, et de très nombreux articles publiés notamment dans Sociologie du travail. Trente ans plus tard, ses articles concernant les rapports entre technologie et organisation et ses analyses portant sur les couches moyennes demeurent des références fondatrices. C’est sur ce socle et sur les démarches d’analyse de la sociologie du travail et des organisations que Dominique Monjardet va s’appuyer pour mettre au point ce qu’il appelait lui-même « sa seconde période », entamée en 1983, celle qui a fait de lui le grand spécialiste de l’administration policière que l’on sait. Dans ce champ, la démarche de Dominique Monjardet apparaît particulièrement originale car il a été l’un des premiers en France à prendre la police comme objet d’étude et à la soumettre aux méthodes d’analyse des sciences sociales. Simultanément, il a légitimé une démarche de recherche auprès d’une institution et d’une profession rétives à l’investigation externe. Dominique Monjardet laisse un triple héritage dans les domaines de connaissance de la police, de la délinquance et de la sécurité : — Il a effectué un travail avec l’administration concernée, c’est-à-dire le ministère de l’Intérieur, pour stimuler la demande de recherche, en valider et en valoriser les produits. L’institutionnalisation de la recherche à l’IHESI, quand bien même 11

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aurait-elle connu de nombreux aléas politiques, est liée à ses initiatives, conjuguées avec celles d’autres acteurs dont on trouvera les plus significatifs au sein de la « table ronde » publiée dans la deuxième partie de cet ouvrage. Dans le même temps, la place prise par les sciences sociales dans les formations policières n’a cessé de croître. Il a joué un rôle de pionnier en France en enseignant régulièrement dans différentes écoles ou centres de formation de police. Il est également intervenu plus ponctuellement en Catalogne, au Brésil et au Québec. — Comme on le verra dans les témoignages de la deuxième partie, il a favorisé la constitution d’un milieu de chercheurs en sciences sociales sur la police. On peut ainsi rappeler le rôle des séminaires et cours successifs sur l’institution policière qu’il a animés avec divers chercheurs, dont René Lévy, Antoinette Chauvenet, Pierre Favre et Frédéric Ocqueteau. Une visibilité particulière a été conférée à ces travaux par des publications dans des numéros spéciaux de revues, telles notamment Déviance et Société, Sociologie du travail, Les Cahiers de la sécurité intérieure et, tout dernièrement, en 2003, Cultures & Conflits. — Dominique Monjardet était un chercheur dans l’âme, animé par la passion d’analyser, de comprendre, d’expliquer. Il a continuellement su et voulu nourrir ses activités d’enseignement par des recherches personnelles. Il laisse un ouvrage fondateur marquant une étape solide dans la connaissance de l’institution policière : Ce que fait la police. Sociologie de la force publique, aux Éditions La Découverte, en 1996, un ouvrage qui sera traduit en portugais en 2003. Il a par ailleurs réalisé une grande enquête, exceptionnelle sur le plan de la méthodologie empirique, concernant le devenir d’une promotion de gardiens de la paix entrés dans les écoles de police en 1992. À cette date, les élèves ont répondu à un questionnaire fermé de 110 questions concernant leurs parcours, motivations et attentes. Ce questionnement a été renouvelé à six reprises (deux fois en 1992, puis en 1993, 1994, 1997 et 2002), comme en témoigne ici Catherine Gorgeon. Les sciences sociales disposent ainsi d’une cohorte de policiers de dix ans d’ancienneté dont a pu être analysée l’évolution, sous le triple ressort de la formation, de l’influence des collègues et des affectations successives. Le rapport de la sixième phase a été remis au commanditaire, l’IHESI, en 2004. 12

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On regrette amèrement que la publication synthétique envisagée par Dominique Monjardet n’ait pas pu être réalisée. Il aurait pu y faire une fois encore la preuve de son savoir-faire méthodologique et de la rigueur de son raisonnement théorique. Dans son dernier laboratoire, le CERSA, Dominique Monjardet s’était acquis une place fondamentale. Il y avait retrouvé des chercheurs travaillant sur les mêmes objets que lui et avec lesquels il avait formé une équipe (Frédéric Ocqueteau et Anne Wyvekens). Mais il participait également avec fidélité aux autres séminaires et entreprises du CERSA, dont notamment l’élaboration d’un ouvrage collectif publié en 2005 à La Découverte : L’État à l’épreuve des sciences sociales. Ses interventions caustiques, son aptitude à déceler les failles dans les raisonnements présentés, son immense culture sociologique en faisaient un merveilleux interlocuteur, partenaire et collègue. Le 20 octobre 2006, le CNRS et le CERSA ont organisé une journée de témoignages et de réflexions autour de ses apports à la sociologie, à la science politique et à l’histoire, de ses engagements et de sa pratique scientifique. Une table ronde animée par Jean-Marc Erbès a révélé l’influence de Dominique Monjardet auprès des acteurs du champ policier, tant dans les directions centrales que sur le terrain. Les actes de ce colloque constituent la deuxième partie du présent ouvrage. Pour des raisons éditoriales, nous n’avons pu retranscrire les discussions et débats pourtant riches auxquels ont donné lieu les interventions 2. La première partie rassemble des notes inédites qui forment le journal du chercheur durant les sept dernières années de sa 2. Au cours de ces débats sont intervenus : Georges Benguigui (directeur de recherche au CNRS, « Travail et mobilités »), Lucie Tanguy (directrice de recherche au CNRS, « Travail et mobilités »), Pierre Favre (professeur de science politique), Pierre Joxe (ancien ministre), Benoît Reverdin (psychologue), Sylvain Monjardet (étudiant), Philippe Madelin (journaliste), Jean-Marc Erbès (inspecteur général de l’Administration), Patrice Aubertel (chargé de projet au Plan Urbanisme Construction Architecture), Amadeu Recassens (ex-directeur de la recherche à l’École de police de Barcelone), Philippe Lamy (conseiller à la mairie de Paris sur les questions de sécurité, ancien auditeur de l’IHESI, promotion 1995), Gilles Sanson (inspecteur général de l’Administration), Christian Mouhanna (sociologue, chargé de recherche au CNRS), François-Yves Boscher (IGPN [Inspection générale de la police nationale]), Jean-Paul Brodeur (directeur du CICC [Centre international de criminologie comparée]), Fabien Jobard (sociologue, chargé de recherche au CNRS). De nombreux témoignages de gratitude de policiers ont été lus par A. Chauvenet, dont celui du commandant de police Philippe Pichon. La journée a été intégralement filmée par le cinéaste Bernard Kleindienst. Le film sur DVD est consultable au centre de documentation du CERSA, 10, rue Thénard, 75005 Paris.

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vie (1999-2006). Quand nous avons procédé à l’inventaire de ses archives, un dossier papier intitulé « Notes éparses » révéla une cinquantaine de feuillets datés de 1998 à 2003. Intrigués par cette découverte d’un journal inconnu, nous avons alors cherché et retrouvé dans son ordinateur un fichier du même nom qui y faisait suite (2003-2006). Il nous a rapidement semblé que ces notes travaillées devaient accéder au grand jour, car elles expliquent mieux que tout les ressorts profonds de sa personnalité scientifique et de son inspiration. S’il n’en a jamais parlé à quiconque, non seulement elles constituèrent pour lui un ressourcement constant, mais, le temps de la retraite venu, elles avaient peut-être aussi une destination plus précise : celle d’un matériau pour l’écriture de futurs mémoires. La lecture assidue des mémoires du duc de Saint-Simon et d’innombrables mémoires de policiers fut, chez lui, un réel plaisir et une source d’enrichissement et de réflexion constante. Qui sait si Dominique Monjardet, profondément attaché à cette forme ou à ce genre littéraire, n’était pas en train d’écrire les siens au jour le jour ? Nous avons décidé de respecter la chronologie de ses notes, et de ne rien ajouter qui puisse en altérer le contenu (en dehors de quelques noms anonymisés qui auraient pu paraître diffamatoires) : l’appareil des notes infrapaginales que l’on a cru devoir rajouter au texte, ainsi que les balises de son itinéraire institutionnel restent volontairement minimalistes. Ils s’efforcent simplement d’éclairer des enjeux obscurs, dans la mesure où une fréquentation et des discussions quotidiennes de collègues, de 2002 à 2006, nous ont permis de les identifier. Mais ces notes contribuaient surtout à la préparation des articles, rapports et ouvrages que Dominique Monjardet peaufinait et publiait régulièrement. La chronique des choses vues, vécues, entendues et lues atteste un besoin évident d’ordonner ses propres idées, de les confronter sans cesse à d’autres et d’enrichir la réflexion sur ses objets de prédilection. On lira d’abord un journal vivant qui éclaire une œuvre toujours en progression. Le ton de ces notes est souvent ironique, parfois révolté. Et si la colère, non pas vertueuse mais simplement citoyenne, était le véritable moteur ou le mobile intime de l’investissement professionnel de ce sociologue pacifiste encore trop mal connu du grand public ? Et si l’indignation face aux errements du monde policier était la condition sine qua non pour essayer de le raisonner pour qu’il fonctionne mieux, 14

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c’est-à-dire plus démocratiquement ? Et si le travail d’objectivation scientifique autour d’un « objet sale » pour le rendre un peu plus propre était la clé du combat engagé sur tous les fronts par ce sociologue atypique ? Ce combat fut titanesque, mais surtout sisyphien. C’est précisément du courage et de l’obstination qu’il exigeait dont le présent journal, qui n’en avait pas le nom, témoigne, avec parfois les excès et les emportements de son auteur. Une certaine violence, oui, à commencer par celle qu’il exerça à l’égard de luimême pour continuer à penser ce qu’il croyait être juste, en s’efforçant de n’être paralysé ni par le doute ni par la démission. Tout connaisseur des travaux de Dominique Monjardet a pu apprécier une œuvre superbement maîtrisée, sans peut-être se douter qu’elle n’était jamais que temporairement apaisée. Les notes de ce journal, qui éclairent la genèse des travaux de sa maturité intellectuelle, montrent la lourdeur du tribut payé par une sensibilité à fleur de peau. Une sensibilité qu’il sut tempérer par la posture ironique du sage, impatient de se nourrir quotidiennement du travail de ses pairs et des informations des autres. Ce journal sociologique montre la diversité de ses sources d’inspiration et la nature des dettes innombrables qui enrichissaient Dominique Monjardet, lui permettant de ne jamais renoncer.

I Notes inédites sur les choses policières, 1999-2006 par Dominique Monjardet

1 Notes de l’année 1999

[Sans date] – Les théorèmes de Monjardet 1 : Théorème de Demonque 2 : sur une courte période, les statistiques de la délinquance varient en proportion inverse de la popularité du ministre de l’Intérieur auprès des agents chargés du collationnement des données qui les fondent. L’ennemi public nº 1 fait le premier flic de France (Mesrine k Broussard) et le sous-prolétaire fait le sous-policier. La police n’est pas faite contre les délinquants mais pour les honnêtes gens 3. La discrimination policière ne procède pas par violation de la loi mais par application stricte du règlement (ce qui invalide l’idée que « c’est la liberté qui opprime et la loi qui protège »). Le rôle essentiel des commissions d’enquête sur les dérives policières est d’en proposer la légalisation. Dans un partenariat, c’est l’absent qui a toujours tort. La justice se jugeant au-dessus de ces combinaisons locales en devient le bouc émissaire. La police est d’autant plus méfiante et brutale qu’elle connaît moins les lieux où elle intervient.

1. Ici, une tentative non datée de D. M. de récapituler ses notes dans des sousrubriques thématiques. Il semble que cette entreprise ait été abandonnée en 2003. Les italiques ont été conservés dans les passages explicitement soulignés par D. M. (il les accompagnait de la mention « sdm » [souligné par Dominique Monjardet]). 2. Pierre Demonque fut le pseudonyme qu’il se donna lors de la publication de son premier livre écrit sur la police : Les Policiers, La Découverte, « Repères », 1983. 3. Voir infra, note du 4 octobre 2000, la source d’inspiration : Sophie Tiévant.

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La mobilité (géographique) des policiers engendre l’immobilisme de la police (à partir de Damien Cassan) 4. [Sans date] – Ordre public – article L. 2212-2 du code général des collectivités territoriales : « […] La police municipale a pour objet d’assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publiques… », et L. 2215-1 : « toutes mesures relatives au maintien de la salubrité, de la sûreté et de la tranquillité publiques », ou article L. 131-2 du code des communes. 28 novembre 1999. – Objet sale : Je savais que la police n’était pas, pour les sciences sociales, un objet noble, c’est même, avec la prison et quelques autres, l’objet sale par excellence. (Pour la prison, il y a certes Foucault, mais, précisément, ce ne sera jamais à la prison que s’intéresseront les petits marquis, mais au discours de Foucault sur la prison. S’ils évoquent la prison, dont ils ignorent tout, c’est uniquement comme prétexte à se jucher sur la pensée de F.) Mais c’est plus grave encore, et j’en trouve confirmation dans l’épais dictionnaire de socio que viennent d’éditer Seuil et Petit Robert : qu’il s’agisse de profession, d’organisation, d’administration, de fonction sociale, d’institution, de pratiques ou de concept, de sécurité publique ou de contrôle social de la déviance, l’entrée POLICE n’existe tout simplement pas (et conséquemment les chercheurs qui s’en occupent). Fermez le ban. Autrement dit : mars 2000 : j’ai longtemps pensé que si la police était demeurée l’objet sale dont nul ne parle, c’était parce que – à la différence de la prison – il ne s’était pas trouvé l’auteur prestigieux (Gleizal et Marcus 5 me pardonnent), le Foucault (ou le Arendt, Rawls, Derrida…) qui lui aurait donné lettres de noblesse et promotion « théorique ». À toute chose malheur est bon, cela nous a du même coup évité la horde de petits marquis et « vraicons » s’abattant sur le champ pour nous expliquer doctement et cuistrement non pas certes ce qu’est la police, dont ils se soucient comme d’une guigne, mais « ce-qu’il-fautpenser-de-ce-que-Foucault-ou-autre-pense-de… ». Par là, il a été possible de penser tranquilles, fût-ce un peu seuls. Dans le même ordre d’idée, si vingt ans après (articles RFAP et LDDH [Revue française d’administration publique et Ligue de défense 4. Voir infra note du 6 décembre 2005. 5. Allusion à Jean-Jacques Gleizal, professeur de droit à Grenoble, auteur d’une thèse de droit publiée en 1974 sur La Police nationale, puis de nombreux écrits juridiques sur la police, et à Michel Marcus, magistrat, directeur du Forum français de la sécurité urbaine.

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des droits de l’homme]), Jean-Michel Belorgey 6 ressasse encore son amertume de l’accueil réservé à son rapport, et y refait le numéro du pionnier précurseur pillé mais méconnu, alors même que depuis vingt ans le champ a nourri quelques recherches significatives et s’est ouvert à des travaux étrangers essentiels, c’est bien parce que du rapport qu’il s’approprie (et dont il faudrait quand même au passage rappeler qu’il fut celui d’une commission qui ne saurait se résumer entièrement dans son président, il y avait notamment un rapporteur – G. Sanson – qui tenait la plume…), il est moins soucieux de voir les idées se répandre (et cela fut largement fait) que le promoteur être pinaclé… tentation qui nous éprouve tous… Il faut trouver l’antidote au syndrome du pionnier : supporter que d’autres s’installent sur le champ sans nous payer un droit d’entrée. Jeudi 30 décembre 1999. – Théorème : au ministère de l’Intérieur, la compétence des hauts fonctionnaires (préfets et policiers) est inversement proportionnelle à l’arrogance dont ils témoignent. Plus un fonctionnaire se montre arrogant, moins on peut espérer qu’il soit compétent, ce qui d’ailleurs se comprend aisément : quand on est compétent, il n’est pas besoin d’être arrogant. NB : la formulation est restreinte au ministère de l’Intérieur, faute de connaître ce qu’il en est ailleurs, mais rien n’indique que ce ministère soit sur ce point original.

6. Auteur officiel du « prérapport de la commission d’étude des réformes de la police nationale » (1982) commandité par la nouvelle équipe dirigeante en 1981 ; l’auteur visé en raconte les avatard dix ans plus tard dans La Police au rapport, PUN, Nancy, 1991. Allusion de D. M. au nouvel article « Le destin d’un rapport », Revue française d’administration publique, nº 1, 1999, p. 495-504.

2 Notes de l’année 2000

21 février 2000. – On reproche aux chercheurs d’être irresponsables, il faut entendre incontrôlables. Un chercheur est quelqu’un qui est toujours susceptible de dire que le roi est nu, et c’est un risque insupportable ; on s’en prémunit en le qualifiant d’irresponsable. Le reproche est d’ailleurs d’autant moins fondé que la qualification et la position même du chercheur sont antinomiques avec une position de responsable dans le champ. Dans ce sens, on entend rarement les fonctionnaires dénoncer leurs collègues des corps d’inspection comme des « irresponsables » ; c’est pourtant la même posture. Trois modes d’accès à la DGPN [Direction générale de la Police nationale] : — « Avoir été préfet du département d’élection du ministre de l’Intérieur ou du président ». En ce cas, c’est l’urbanité témoignée en son temps – parfois fort éloigné – à un élu local influent qui tient lieu de compétence pour diriger la police… — « Verrouillage politique ». Dans ce cas, la police est considérée comme une administration « sensible », peu fiable, et par laquelle peuvent surgir, de façon inopinée, des incidents politiquement coûteux. La priorité est donc accordée au contrôle politique de l’administration et de ses personnels, et cette fonction, assurée par la promotion d’un fidèle à sa tête, est redoublée par une politique systématique de nominations partisanes. En ce cas également, les compétences administratives et policières sont jugées secondaires. — « Compétence dans l’emploi, acquise et attestée par les emplois antérieurs » : c’est le moins fréquent, et on peine à trouver des exemples récents. 22

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18 avril 2000. – Il est curieux de constater que les policiers, farouchement convaincus des vertus de l’exemplarité quand il s’agit des délinquants, ne le sont plus du tout quand il s’agit d’eux-mêmes. L’idée que la sanction de la bavure doit être exemplaire leur est tout à fait étrangère, et les scandalise fort (bavure de Lille : un jeune supposé voleur de voiture abattu par un policier d’une balle dans la nuque). 3 mai 2000. – Ce n’est pas la bavure qui pose problème et déshonore la police : aucune corporation n’est à l’abri de la faute ou de la défaillance de l’un de ses membres, et le policier ripoux ou brutal n’est pas plus évitable en effet que le prêtre pédophile, le chirurgien malhabile ou le banquier escroc. Ce qui déshonore la police n’est assurément pas la faute d’un policier, mais le traitement qu’elle en fait. Dénégation, dissimulation, destruction ou manipulation des preuves, mise en cause de la victime, pression sur la famille, intimidation des témoins, sélection du juge, voire secret-défense, rien ne manque à la panoplie des mesures destinées à dissimuler la faute, la minimiser quand ce n’est pas possible, l’excuser quand elle est avérée. Au lieu de faire le ménage dans ses rangs, la police se resserre autour de ses brebis galeuses, et tout le troupeau en est, en effet, infecté. Là est la faute inexcusable, et le plus souvent endossée et renforcée par le ministre, terrorisé à l’idée de voir ses troupes lui échapper si d’aventure il faisait acte de contrition. 27 mai 2000. – « Les médias ne s’intéressent qu’aux bavures, ne parlent jamais de ce qu’on fait de bien… » Il est vrai que les journalistes me questionnent le plus souvent à propos de bavures, mais ce n’est pas la seule occasion (formation, femmes dans la police, police de proximité…), et puis c’est compréhensible. S’ils ne questionnaient pas la bavure, il faudrait en conclure que celle-ci n’est pas un événement, une anomalie, un accident, mais une routine à ce point banale qu’elle ne mérite même plus attention… Questionner la police sur les bavures, c’est témoigner qu’on les juge anormales, et qu’on ne s’y habitue pas, c’est ainsi témoigner des attentes qu’on adresse à la police, et de la confiance qu’on souhaiterait, a contrario, pouvoir lui faire. (Ajout le 22 janvier 2001.) – Bavure. Il y a deux façons opposées et symétriques de réagir à la faute professionnelle policière. Le corps, la profession, l’administration réagissent d’abord, systématiquement, par la dénégation. C’est le plaignant qui ment, 23

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la victime qui est coupable. Lorsque la dénégation n’est pas possible, parce que les faits sont incontestables, on s’efforcera de les minimiser, de les réduire à l’exception malheureuse, au concours de circonstances inouï. Enfin, lorsqu’il n’y a pas d’autre échappatoire, et que les faits sont particulièrement odieux, on sacrifiera l’auteur, stigmatisé comme aberration isolée, mouton noir ayant inexplicablement échappé à la vigilance hiérarchique, et par là doublement condamnable. Mais ce cas n’est plausible que s’il est rarissime, et tout sera donc fait pour éviter d’en arriver là. À l’inverse, le redresseur des torts policiers, tout aussi systématiquement, va y voir la énième confirmation de ses certitudes, et ajoutera celle du jour à l’immense catalogue qu’il compile avec passion, et qu’il édite périodiquement. Répertoire infini de coupures de journaux détaillant toutes les variantes de la pathologie policière, où s’additionnent sans autre forme de procès faits avérés, faits contestés, rumeurs, accusations non recoupées, ondit, légendes, etc., et dont la compilation même a pour premier et plus sûr effet de confirmer les policiers dans leurs préjugés à l’égard de la presse, véhicule malintentionné du supposé racisme anti-flic. Ces adversaires irréductibles sont cependant en plein accord sur le seul point qui compte : dénoncer de concert le tiers, celui qui tente de peser les choses, de mesurer les faits et le jugement, sans croire sur parole et par principe l’un ou l’autre camp, bref, le traître. Traître aux yeux des flics, puisqu’il n’exclut pas qu’ils soient faillibles. Traître aux yeux du chevalier blanc, puisqu’il sait et dit le travail policier souvent difficile, et parfois en butte à la provocation. (Ajout 6 mai 2001.) – Bavure, suite. La multiplication, ou concentration, des bavures dans certains services (par exemple la PAF [Police aux frontières], ex. Le Monde 24 janvier 2001 1) signale un problème local d’encadrement, mais s’explique également au regard des missions particulières des services en question. La PAF-aéroport, (comme le Dépôt à Paris) traite une population que l’administration dans son ensemble, et le politique de la même façon, désigne comme sous-humanité, à qui elle dénie des droits élémentaires, et au traitement de laquelle elle ne consacre que des moyens indignes. Comment s’étonner dès lors que les exécutants d’une telle « politique » se laissent aller ?… Leurs « bavures », que l’on s’empresse de sanctionner 1. Allusion à une enquête de l’IGS (Inspection générale des services) sur les brutalités commises envers des étrangers gardés à vue par la PAF de Roissy en 2001.

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lorsqu’on n’a pas réussi à les dissimuler, expriment la vérité de la politique qu’on leur confie. (Ajout 29 mai 2001.) – Bavure, suite. Définition : le terme bavure est condamnable, non pas parce qu’il serait politiquement incorrect, ou qu’il choque les âmes sensibles, mais parce qu’il étiquette de façon particulière, spécifique, la faute policière, en fait une catégorie « à part ». Or ce dont il s’agit, c’est bien de délinquance commune et qui doit relever de la répression commune. Les policiers s’insurgent contre l’emploi d’un terme dans lequel ils perçoivent une pointe de mépris : le policier baverait… Il faut les prendre au mot, et rappeler sans cesse qu’il s’agit de délinquance, de crime et de délit, et qu’ils ne sont légitimes à réclamer la tolérance zéro pour les autres que s’ils commencent par se l’appliquer à eux-mêmes. 4 octobre 2000. – Lu le rapport de Sophie Tiévant : Caractérisation des savoir-faire spécifiques en police de proximité et examen des moyens de leur acquisition, Toulouse, septembre 2000, 76 p. Excellent, et qui montre bien toute une série de compétences qui sont éprouvées, raisonnées, et ne s’improvisent pas mais sont parfaitement transférables : — quant au mode de patrouille, — sur le rapport avec les jeunes, — pour nouer et soutenir des vrais partenariats, — sur le caractère essentiel de la déontologie, — la nécessité d’une démarche proactive, la prise d’initiative, etc. Et plus généralement sur la triple exigence du travail en profondeur sur le local : — cohérence = non-contradiction entre les divers intervenants policiers, implication des différents niveaux hiérarchiques, mise à disposition de moyens adaptés (cf. VTT, tenue…) ; — continuité entre services policiers, dans la chaîne pénale (signalement, police, justice), et entre celle-ci et les autres institutions, école, mairie, éducateurs, parents… — réciprocité entre policiers de proximité et autres services spécialisés du commissariat. Elle formalise les compétences à acquérir sous les rubriques : — compréhension de la police de proximité et de ses trois logiques de travail fondamentales • résolution de problème, • prise d’initiative, 25

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• intégration dans des enjeux collectifs (coproduction d’équipe) ; — acquisition d’une posture professionnelle (entre le chasseur de prime, l’obsédé de la règle et l’assistant social) ; — comprendre et évaluer les situations (capacité de diagnostic) • les systèmes sociaux locaux, • populations et acteurs, • conditions d’efficacité, • évaluation de l’impact de l’action (fonctionnement de l’interface police/population) ; — savoir-faire opérationnels • de l’encadrement : motiver, animer, coordonner, adapter, former (maître d’apprentissage), • déontologie du respect des personnes (condition de l’efficacité), • outils de base : expression orale, publique, rédaction, négociation, • savoir-faire complexes : analyse de problème, gestion d’un partenariat, désamorcer une tension, opérer les rappels à la loi, parler aux parents ; — techniques professionnelles : adaptation des GTPI (gestes et techniques professionnelles d’intervention), renseignement, accueil, mobilité-regroupement, exposition… (p. 66) ; — qualités personnelles. Elle insiste à juste titre sur le fait que ces différentes ressources sont intercorrélées et que la qualité essentielle est bien cette capacité d’appréhender complexité, interdépendances, causalités multiples, etc. Note (p. 70) que sur site, on estime qu’il faut un an pour bien connaître le terrain… Problème de l’usure : travail jugé certes passionnant, mais exigeant, usant et sans compensations internes = fuite dans les services plus tranquilles (p. 71) k nécessité de compensations professionnelles. « Les critères du bon îlotier ?… quelqu’un qui sait pourquoi il travaille » (p. 73). (Au passage : pourquoi ne pas faire intervenir les bons policiers de terrain dans les écoles [p. 75].) Un savoir-faire se construit par intégration de trois éléments (p. 13) : un « référentiel » : identification du mécanisme social à l’œuvre dans l’environnement visé ; le « principe d’efficacité » 26

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qui en découle (règles d’action déduites de ce mécanisme) ; et les modalités de mise en œuvre pratiques de ce principe. Exemple : il est plus difficile de jeter un caillou sur un flic connu, et dont on est connu, que sur un flic anonyme k principe d’efficacité = connaître le maximum de gens par leur nom, et le leur témoigner k mise en œuvre : circuler, se montrer, aborder, se présenter, s’identifier, s’immerger… Au passage, p. 15 : « On a déjà regagné du terrain, les élus s’en aperçoivent, les gens sont contents, le journal local en parle, on a beaucoup plus de plaintes… » (capitaine, responsable d’unité VP) : indicateur que la situation s’améliore ! Principe de base qui sous-tend la compréhension de la police de proximité dans son projet même : il s’agit de réintroduire le policier comme rouage élémentaire de toute société, le réinsérer dans la société locale comme rôle nécessaire et reconnu, et donc de rompre avec la pratique et la vision de l’« intervention » policière : œuvre d’une instance extérieure qui, ponctuellement, fait irruption dans la cité, le quartier, le groupe social. Il s’agit de réoccuper la place vide, abandonnée, au sein de la Cité, et non de soumettre celle-ci à on ne sait quel ordre externe, arbitraire, dominateur (p. 23) : « Dans cette conception, arrêter les malfrats […] est un moyen au service de l’enjeu de pacification ; ce n’est en soi ni un objectif ni un critère de réussite, […] la paix sera rétablie lorsqu’il n’y aura plus besoin d’interpeller » (p. 23). On ne fait pas de pol-prox [police de proximité] contre la population, mais avec elle (Tiévant, p. 29). 5 octobre 2000. – Dans le livre de Yazid Kherfi/Véronique Le Goaziou, (Repris de justesse, Syros, 2000), une remarque de celle-ci, p. 174, qui s’applique fort bien aux gardiens de la paix, et aux exigences déontologiques qu’on leur assigne : « […] trop souvent, le regard porté sur les cités ou sur les quartiers l’est depuis ce qu’on pourrait appeler la “bonne société” ou la “société normale”. Et lorsque nous considérons ces lieux et la vie de leurs habitants, c’est aussi dans l’espoir qu’ils retrouvent promptement les voies qui conduiront au rétablissement d’un certain ordre et de certaines normes. Parce que nous avons érigé les normes de la “société intégrée” en normes universelles. D’où les très nombreuses injonctions ou exhortations à la morale et à la citoyenneté que l’on adresse aux habitants des quartiers. Injonctions auxquelles ils peuvent difficilement souscrire dans la mesure où, symétriquement, on a beaucoup fait 27

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pour les empêcher d’accéder à ce que nous pensons être la normalité et les empêcher d’être les citoyens ou les êtres moraux, que certains aspirent encore à être, mais que d’autres n’ont plus les moyens ou l’énergie pour seulement pouvoir y songer. » (S’y ajoute, p. 182, la notation très juste que ses frasques ont aussi apporté à Yazid un immense plaisir, et qu’il faudrait pouvoir lui/leur proposer autre chose, en substitution, que le renoncement et l’ennui…) Que fait l’administration policière pour mettre ses recrues en position d’être moraux, honnêtes, travailleurs ? Pour les détourner d’être violents, racistes, trouillards et fainéants ? Se transpose également ce qui suit, où elle s’interroge sur son rôle face à Yazid : « […] Yazid le dit, nous sommes aussi des voleurs d’histoire. […] [mais] nous sommes aussi des passeurs d’histoire. Nous faisons la navette entre des mondes qui s’ignorent et tentons par nos récits et nos analyses de faire au moins en sorte que cette ignorance ne devienne pas indifférence ou, comme ça peut être le cas, rejet et réprobation… » (p. 180-181 et sq.) Avec ce complément que le passeur est souvent le traître de l’un, de l’autre, ou des deux… Dans le récit de Yazid sur les flics, p. 125 : « Ça fait un bout de temps que l’on dit qu’ils sont en décalage avec les jeunes. […] Ils ne savent pas ce que c’est de vivre dans un quartier et avoir le parcours d’un jeune de quartier, ils ne connaissent rien à l’immigration, aux cultures différentes de la leur, à la violence, à la délinquance et aux phénomènes de bande. En outre la plupart viennent de la campagne, […] tu imagines un jeune flic qui a passé son enfance et son adolescence dans un village de Dordogne ou une bourgade vendéenne, et qui se retrouve, quasiment du jour au lendemain, dans un quartier comme celui de La Noé ? En plus ils sont trop jeunes. C’est une manie aujourd’hui de croire que pour s’occuper de jeunes il faut mettre des jeunes. De mon temps on avait affaire à des vieux flics, […] ils avaient l’âge de nos pères et à ce titre on les respectait. Mais quel crédit veux-tu accorder à un jeune flic, parfois plus jeune que toi, qui te fait un reproche ? On manque de vieux. Une autre aberration, c’est que les flics et les jeunes ne se rencontrent que quand il y a conflit. Or ce n’est pas en temps de guerre que tu fais la paix, en temps de guerre, tu peux éventuellement conclure des trêves qui ne durent pas. Cela veut dire qu’on devrait voir des flics dans les quartiers lorsque rien ne s’y passe et que tout va bien. Mais pour cela il faudrait que 28

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les flics en aient l’autorisation et aussi un peu de courage. En dix ans, je n’ai pas vu un seul flic entrer dans le local, comme ça, par curiosité, pour passer un peu de temps avec nous. Je n’ai non plus jamais vu un flic assis sur une marche d’escalier, comme ça, pour être avec nous. Pour qu’un flic puisse faire respecter la loi, puisque c’est sa fonction, il faut d’abord qu’il soit respecté, […] mais pour cela il faut du temps et il faut se conduire bien. On peut tout à fait être proche des gens et leur rappeler la loi. […] Mais on est loin de tout cela aujourd’hui, les flics ont peur des jeunes et les jeunes les prennent pour des cons. […] Les flics, mais de façon générale tous ceux qui ne vivent pas dans les quartiers, entretiennent la terreur de zones de non-droit qui vont exploser, tout en n’y foutant jamais les pieds. […] » (Tout le passage pages 125-126 est bon à reprendre.) 17 octobre 2000. – La mission policière est infinie, indéterminée, indéfinissable, non mesurable, floue, toujours recommencée, les critères de l’accomplissement, de la réussite, du travail bien fait sont impalpables, évanescents. Il est donc inévitable, normal, que les policiers se découpent dans cet univers immense et désespérant un segment saillant, délimité, net, bien visible et aisément mesurable et qu’ils en fassent le noyau, cœur et objet exclusifs de leur tâche. La répression de la délinquance, résumée si possible encore au flagrant délit, se prête parfaitement à cette réduction. Pour une minorité, la vocation de chasseur renforce et explicite ce choix, mais ce n’est pas le cas du plus grand nombre, dont le ressort est avant tout celui de délimiter leur tâche. Y voir un « trait culturel » assigné à l’idéologique, au « culturel », ce qui relève de la rationalité la plus simple. Mon explication est plus économique, ce qui suffit à la juger meilleure. Pour la hiérarchie et pour le Prince, la déontologie – l’appel à la vertu – est aisément invoquée comme substitut au travail d’organisation, management, encadrement, mise en cohérence de moyens et des missions, formation, etc. dont ils se débarrassent si aisément. Mais cela ne trompe personne parmi les exécutants, qui l’entendent très bien sur le mode « faites ce que je dis, et non ce que je fais… ». 17 octobre 2000. – On ne peut exciper d’un droit ou d’une liberté pour lutter contre les droits et libertés de tous : c’est la notion d’« abus de droit » telle que définie par la Charte des droits fondamentaux de l’Union : 29

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Article 54 : interdiction de l’abus de droit : Aucune des dispositions de la présente Charte ne doit être interprétée comme impliquant un droit quelconque de se livrer à une activité visant à la destruction des droits ou libertés reconnus dans la présente Charte. Le Monde, 17 octobre 2000 (version policée du : « Pas de liberté pour les ennemis de la liberté… »). Au regard de l’exercice de la police (qui n’est pas évoquée directement), sont mentionnés : — a 4 : interdiction de la torture et des peines ou traitement inhumains ou dégradants, — a 6 : toute personne a droit à la liberté et à la sûreté, — a 8 : protection des données à caractère personnel et contrôle de ce respect par une autorité indépendante, — a 41 : droit à une « bonne administration » (= affaires traitées « impartialement, équitablement et dans un délai raisonnable » + droit d’être entendu, droit d’accès, obligation de motiver), — a 48 : présomption d’innocence et droits de la défense. 19 octobre 2000. – La vitre cassée (BW [Broken Window 2]) annonce le défaut de surveillance, d’entretien, de contrôle social, et l’aggrave symétriquement ; la porte blindée annonce la peur, l’individualisme, la défiance envers le voisin, le passant, le défaut de crédibilité de la police = la peur, et une richesse qui ne demande qu’à être pillée. Quand la ville devient puzzle de vitres cassées et de portes blindées… Un taux d’élucidation pour la police est l’inverse d’un taux d’impunité pour le délinquant : si le taux d’élucidation des cambriolages est de 10 %, cela signifie que la probabilité d’impunité quand je cambriole est de 90 % : c’est pas bien loin de la certitude… (Ajout 29 janvier 2001.) – Comment augmenter mon taux d’élucidation si la DC [direction centrale] s’énerve ? C’est bien simple, il faut d’une part presser l’activité sur les crimes constatés d’initiative, en flagrance, qui sont élucidés à 100 %, et le plus simple à trouver en masse est la consommation de drogues k « Sus aux shiteux !… ». D’autre part, minimiser l’enregistrement des crimes « inélucidables », et notamment toutes les 2. Allusion à James Q. Wilson et George L. Kelling, texte paru dans Atlantic Monthly, 1982 ; traduit en français dans Les Cahiers de la sécurité intérieure, nº 15, 1994, p. 163-180. Souvent cité infra.

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agressions par inconnu. Une bonne pression dans les deux sens, et on doit pouvoir gagner quelques pour-cent en quelques mois. 12 novembre 2000. – Au fond, tout se passe comme si : Il y a initialement des sources très diverses de la fonction policière générale telle que nous la concevons aujourd’hui : — d’une part, le guet qui patrouille la rue pour assurer la sécurité des espaces publics, de la circulation, et dissuader les malfrats ; — d’autre part, les commissaires des cours de justice, qui sont des exécutants subordonnés aux magistrats ; — enfin des agents du pouvoir, mouches, archers, espions, qui protègent celui-ci d’éventuelles menées subversives. L’Administration rassemble peu à peu ces différentes fonctions sous la seule autorité du ministère de l’Intérieur (et de la Défense), qui finit par les fusionner dans le même corps. Dans la fusion, les fonctions judiciaires et politiques se subordonnent le guet, et celui-ci finit peu à peu par disparaître sous la concurrence des précédents, qui en arrivent à lui dénier même tout intérêt, et refuser de l’assurer. Dans la formation progressive d’une police d’État en France, c’est la sécurité publique – assurée par des gardiens de la paix – qui est passée à la trappe !… 8 décembre 2000. – L’intellectuel n’a aucune qualité pour prêcher, prescrire ou prévoir (à la mode Touraine, Julliard et autres Finkielkraut 3) ; il dispose éventuellement de quelques connaissances qui lui permettent d’éclairer certains choix. C’est tout, et c’est déjà beaucoup. Le cas échéant, il est invité à attester (fournir les preuves) du savoir qui lui permet de fonder cet éclairage. 10 décembre 2000. – Il y a deux formes distinctes d’instrumentalisation de la police par le pouvoir politique en place : 1. Le modèle le plus grossier aussi. Sur l’exemple de l’affaire Schuller-Maréchal 4, les ressources policières sont mobilisées pour tendre un piège à tel adversaire du pouvoir : il s’agit de piéger, menacer, compromettre, détruire, ou parfois au contraire 3. Allusion à un collectif d’intellectuels ayant, dans un manifeste publié dans Le Nouvel Observateur, emboîté le pas à la rhétorique chevènementiste des « sauvageons ». 4. Allusion à la mise sur écoutes administratives de Jean-Pierre Maréchal, beau-père du juge d’instruction Éric Halphen, dans le cadre de l’enquête sur le financement occulte des activités politiques de Didier Schuller, conseiller général RPR des Hauts-deSeine, et de la campagne présidentielle de 1995.

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ignorer, refuser, protéger (le vrai-faux passeport de Chalier 5). Il y a détournement direct de l’outil policier, illégalisme patent, etc. La méthode est sans doute efficace, mais elle est dangereuse : elle exige des exécutants entièrement dévoués, et des cloisonnements à toute épreuve, si l’un ou l’autre manque et que la manœuvre devient publique, le scandale est énorme. 2. D’où l’intérêt du second modèle dans lequel la police n’est pas instrumentée directement dans des manœuvres inavouables ; il ne s’agit seulement que de veiller avec une attention scrupuleuse à ce que rien [de ce] qui transite par la police [ne] puisse de quelque façon desservir le pouvoir en place. Le moyen d’action privilégié n’est pas – comme dans le cas précédent – le coup fourré, la basse besogne, mais le verrouillage, le bétonnage, l’éradication de toute innovation, la prohibition de toute initiative, l’élimination de tout regard extérieur, la « partisanerie » comme seul principe de sélection et de promotion, l’imposition universelle de la langue de bois, le contrôle tatillon de toutes les interfaces. Bref, il s’agit de constituer la police comme rempart du pouvoir et tour d’ivoire impénétrable à quiconque. Naturellement, ceci suppose qu’un seul message soit adressé à l’extérieur : au sein de la tour d’ivoire tout va pour le mieux dans le meilleur des mondes, et tous ceux qui sont soupçonnés de n’être pas intimement convaincus de cet état de chose sont impitoyablement écartés, placardisés, neutralisés. Dans le premier modèle, sont promus les militants et les hommes de main, dans le second ce sont les dévots et les fayots qui tiennent le haut du pavé. D’ordinaire en effet, la droite met en œuvre le premier modèle, et Debré a pris sans état d’âme le relais de Pasqua. La gauche, plus pudibonde, s’en tient plus souvent au second. Il va de soi que ces deux procédés sont cumulables, et d’autant plus qu’ils ont ce point commun d’être également fondés sur un mépris sans borne de la police et des policiers. Il faut cependant ajouter que la profession policière, en fournissant toujours en abondance la main-d’œuvre requise dans chaque cas, ne leur oppose guère de résistance.

5. Allusion aux suites de l’affaire du Carrefour du développement et à la fuite à l’étranger d’Yves Chalier, ex-chef de cabinet de l’ancien ministre socialiste de la Coopération Christian Nucci, organisée par un proche de Charles Pasqua à la DST (Direction de la surveillance du territoire) afin de constituer des dossiers contre des personnalités de gauche au moment de la première cohabitation en 1986.

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Les BREC : Ce que montre très bien le rapport d’Anne Wuilleumier (« Histoire, fonctionnement et logiques d’action des Brigades régionales d’enquêtes et de coordination », rapport IHESI, novembre 2000, 105 p.), c’est la façon dont les formes et contraintes de « procédure » sont comprises par le corps policier, comme autant d’obstacles opposés à l’efficacité policière, à l’obtention de la performance : la loi, la procédure, le formalisme sont l’ennemi du policier et l’ami du voyou… et trois autres dimensions de ce rapport : — une jolie étude de cas du changement policier, qui doit tout à des stratégies locales, particulières, personnelles, et rien au Centre (k question de la pérennisation) ; — mais qui a des effets très étendus et complexes : interdépendance généralisée et image des ronds dans l’eau : le petit caillou n’en finit pas de développer des ondes de choc ; — mise en évidence de l’échelle de perroquet des tâches policières : tout service tend à se concentrer sur les plus « nobles » de ses tâches, délaissant les autres ; on crée donc un service ad hoc – moins prestigieux/qualifié – pour reprendre celles-ci. Le nouveau service se concentre sur la partie la plus noble de ce résidu 1 en créant ainsi un résidu 2. Pour traiter ce résidu 2, on va créer un nouveau service qui va se concentrer sur la partie la plus noble de résidu 2, laissant ainsi tomber une part qui devient résidu 3, et ainsi de suite : Office, SRPJ [Service régional de police judiciaire], SU/SIR [Sûretés urbaines/Sécurité Investigation Recherche], BAC [Brigade anticriminalité] départementale, BAC locale… 17 décembre 2000. – Une bonne idée (entre autres) dans A. Wyvekens/J. Donzelot 6 : des ADS [adjoints de sécurité 7] comme intermédiaires/intercesseurs entre la police et la population, et plus généralement des emplois jeunes comme sas, introduction aux institutions, qui avouent du même coup qu’elles ont perdu le contact avec leur supposée clientèle. Trois idées fortes dans C. Mouhanna, « Une police de proximité judiciarisée : de l’îlotage au renseignement judiciaire », CAFI/IHESI, mars 1999, 83 p. : 1. La population des cités revendique une « police normale », contre les grands déploiements de CRS qui inquiètent, 6. Allusion au rapport de recherche : « Souci du territoire et production collective de la sécurité urbaine », IHESI, Paris, octobre 2000. 7. Les « emplois jeunes » dans la police, institués par Martine Aubry en 1998.

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stigmatisent et insécurisent, et contre les opérations commando/ cow-boys/chasseurs des BAC ; les îlotiers en font partie (p. 67). 2. Une des raisons de la défiance vis-à-vis des ADS est que ceux-ci, qui risquent de sortir de la police, en auront vu la face cachée, et notamment sa faiblesse : pour une bonne part, la puissance de la police est fondée sur une illusion de puissance, les flics s’imposent à l’esbroufe ; en fait les effectifs sont squelettiques, les renforts peu assurés, les cognes ont peur, et sont loin d’être sûrs de leur droit, ou savent qu’ils sont dans l’illégalité, et que ni la hiérarchie ni la justice ne les suivront, cela marche parce que le public l’ignore. Les ADS peuvent ouvrir des brèches mortelles dans ce très fragile édifice en trompel’œil : ils peuvent vendre la mèche, faire savoir que le roi est nu (p. 63, 64, 72). 3. L’opposition îlotage/BAC est certes celle de la routine et la patience contre l’action et la discontinuité, de la prévention contre la répression, de l’impalpable contre le chiffre, etc., mais aussi celle du confort de l’action nocturne, discrète, en civil, anonyme, et à l’heure où les honnêtes gens sont couchés, et où donc les seuls témoins sont par définition racaille non crédible, versus l’action en uniforme, au grand jour, sous le regard de tous, et dont peuvent témoigner tous les « honnêtes » gens. C’est l’îlotage qui demande du courage… Autre opposition forte : celle de la carrière : le bon BAC va essayer de passer le concours d’officier, au moins d’OPJ [officier de police judiciaire], il n’y a pas de carrière ouverte à l’îlotier, il va stagner sur place… Thèse centrale de Mouhanna : en judiciarisant l’îlotage, en le centrant sur la recherche du renseignement, on le coupe de ses bases naturelles : la réponse au besoin d’écoute et de sécurisation de la population ; on conduit l’îlotage dans une aporie, il ne peut fonctionner que sur le soutien et la confiance populaires, et on l’entraîne sur une voie où il n’a plus rien à échanger dans cette voie… 18 décembre 2000. – Dans le manuscrit « anonyme » (en fait, C. Adam et F. Bartholeyns) évalué pour Sociologie et Sociétés, cette très jolie métaphore des « chaussettes jaunes » in « L’instrumentalisation dans les pratiques pénales », p. 19-20 : « On peut dépénaliser l’usage de drogues, nous dit ce gendarme, cela ne pose aucun problème si, en même temps, l’on pénalise le port des chaussettes jaunes. Peu importe ce qui est interdit pourvu qu’il y ait un interdit. Ce ne sont […] pas les 34

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usagers de drogue en tant que tels qui sont instrumentalisés par les gendarmes, mais la loi qui pénalise leurs comportements et qui constitue une ressource indifférente. L’interdit est en soi arbitraire mais son instrumentalisation lui donne un sens. […] La mission principielle de la répression des usages de drogue […] est échangée pour la gestion pragmatique de populations, la loi devenant non seulement une ressource de régulation d’un conflit (ce qui serait de l’instrumentation, sans plus), mais la ressource d’un projet managérial. » 19 décembre 2000. – On ne dit jamais sur la police de New York les choses les plus élémentaires, par exemple qu’on compte à N[ew] Y[ork], 5 policiers pour 1 000 habitants, contre 1,9 pour Los Angeles (Trojanowicz 8, p. 30), et 2,5 pour 1 000 à Montréal. (On se livre à ce type de calculs par État, Perez/ Bauer 9, p. 105 : État de New York : 4,7 policiers/1000, c’est le plus élevé – hormis le district fédéral de Columbia : 9,65 – versus Maine : 2,1 – le plus faible – et une moyenne aux É[tats-]U[nis] de 2,4, ou [référence inconnue « tb. »] p. 233-234 : N[ew] Y[ork] : 472/100 000, Maine : 216, Calif[ornie] : 338.) (Mais combien à Paris qui compte +/– 20 000 policiers pour 2,2 millions d’habitants = 9 pour 1 000 ! qu’on pondérera sans doute par les servitudes propres à une capitale d’État, mais aussi par la durée hebdomadaire, mensuelle et annuelle du travail 10…) 25 décembre 2000. – Roberto Kant de Lima note (in A policia da cidade de Rio de J., p. 17 11) que les attitudes et conduites des policiers changent du tout au tout selon les codes culturels de leurs interlocuteurs (et plus prosaïquement, selon le statut social et économique de ceux-ci). Ils font ainsi preuve d’une remarquable maîtrise de ces codes et de leur diversité : un élément supplémentaire de qualification (informelle) non reconnu.

8. Robert C. TROJANOWICZ, Community Policing : A Contemporary Perspective, Anderson Publishing, Cincinnati, 1998. 9. Alain BAUER et Émile PÉREZ, L’Amérique, la violence, le crime, PUF, Paris, 2000. 10. Ici, une note ironique de D. M. qui anticipe des objections classiques parmi les chefs de la Préfecture, selon lesquelles les particularismes de la capitale seraient tels que cette densité policière y serait une nécessité. La note entend relativiser cette idée reçue en établissant des comparatifs pour d’autres villes tout aussi urbanisées, où les durées du travail policier sont apparemment plus longues qu’en France. 11. Roberto Kant DE LIMA, A Policia da Cidade do Rio de Janeiro : seus Dilemas e Paradoxos, Zahar, Rio de Janeiro, 1995

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3 janvier 2001. – Le risque constant, et mortel, que court tout effort d’analyse sociologique de la police est de retourner sur celle-ci les attitudes, préjugés et instruments qu’on lui prête, et de mettre ainsi en œuvre une sociologie proprement policière, avec son cortège d’amalgames, suspicions, procès d’intention, extrapolations hasardeuses et autres dénonciations. Dans l’article publié par Déviance et Société, Laurent Mucchielli (LM) 1 saute à pieds joints dans ce piège, qui – injuste retour des choses – disqualifie l’ensemble de ses propos, dont certains méritaient un autre emballage. Alain Bauer 2 est un personnage assurément bardé de pseudotitres universitaires, multipliant les cosignatures avec des auteurs marqués à la droite extrême, sans pour autant renoncer à faire valoir des titres socialistes, il s’est autoproclamé expert en choses sécuritaires avec un aplomb peu commun. Déployant la carte de ces cosignatures, LM les positionne en « réseau », qui réunit ainsi, autour de Bauer, des personnages importants du SCHFPN [Syndicat des commissaires et des hauts fonctionnaires de la police nationale] 3 (son secrétaire général actuel, ainsi que son prédécesseur, ainsi que Richard Bousquet) et des 1. Laurent Mucchielli, « L’expertise policière de la “violence urbaine”, sa construction intellectuelle et ses usages dans le débat public français », Déviance et Société, 2000, 24, 4, p. 351-375. 2. Expert consultant en sécurité, directeur de l’entreprise AB Associates, stigmatisé dans le texte de L. Mucchielli. X. Raufer et L. Bui-Trong sont également épinglés par L. Mucchielli. 3. Également surnommé le « Schtroumpf ».

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individualités aux références singulières (Xavier Raufer). Puisque collaboration matérielle et affinités intellectuelles sont ainsi patentes, la notion de réseau peut être légitimement adoptée. Il y a amalgame et confusion quand il y adjoint par exemple Lucienne Bui-Trong, au seul motif que les travaux de la cellule RG [Renseignements généraux] qu’elle a créée sont fréquemment utilisés par les précédents. Sur ce critère, le « réseau » ainsi décrit devient immense, et on s’étonne par exemple de ne pas voir épinglées au même titre S. Body-Gendrot et N. Le Guennec, qui – dans un rapport très public en 1997 – ont fait de l’échelle des violences urbaines des RG un usage intensif. Viennent ensuite tout naturellement sous la plume des qualificatifs qui, dans tout autre contexte, seraient vraisemblablement apparus à l’auteur lui-même comme proprement injurieux. La « sincérité » de L. Bui-Trong est « tardive » (p. 370, au passage, on se demande de quels titres l’auteur peut se targuer pour en juger ?), lorsqu’elle explique son travail, ce ne saurait être que sous forme d’« aveu » (p. 367), et s’il lui arrive d’être invitée à un colloque universitaire (comme ce fut le cas récemment, par mes soins, et sous l’égide du GERN [Groupe européen de recherches sur les normativités]), c’est pour « s’afficher » (p. 353) !… Quel vocabulaire est-ce là ? De l’amalgame, on saute à la généralisation stigmatisante, et les écrits des uns et des autres deviennent, sans autre forme de procès (c’est le cas de le dire), « Le » discours de « La » police, de « La » hiérarchie policière, etc. On refabrique ainsi, d’un coup de force parfaitement arbitraire, une unité substantielle, y compris sur le plan idéologique, d’Une Police uniforme, homogène, tout entière ramassée derrière le service du pouvoir répressif, etc. Et ce n’est même pas l’évocation rapide, in fine, des positions en effet très différentes du SNOP [Syndicat national des officiers de police] qui incitera l’auteur à revenir sur toutes ses formulations antérieures qui ne connaissent que « Le » singulier : Raufer = Bauer = BuiTrong = L’expertise policière, Le nouveau discours policier, La Hiérarchie policière, etc. Le discours de la dénonciation fait ordinairement flèche de tout bois et ne craint pas la contradiction. LM n’y manque pas, qui se retrouve avec les auteurs qu’il vilipende pour dénoncer le dispositif et les arrière-pensées supposées des CLS [contrats locaux de sécurité] (p. 355 et 359). 37

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Il y aurait également beaucoup à dire sur ce qui est dit de l’IHESI. Je réserve l’argumentation de fond pour un autre travail, mais je ne peux m’empêcher de signaler, sur trois exemples, que, là encore, confusion et à-peu-près-même-pasfaux dominent. L’auteur souligne que « cet institut fait globalement la part belle à des thèmes sécuritaires comme l’insécurité et les violences urbaines » (p. 353). C’est sous sa plume, semble-t-il, une critique. Elle est plaisante s’il s’agit de reprocher à l’Institut de se consacrer à son objet social ! À ceci près que de qualifier insécurité et violences urbaines de « thèmes sécuritaires » nous renvoie à la triste période de la fin des années 1970 où – face à l’instrumentation politicienne, en effet, à laquelle donnait lieu, par Peyrefitte et consorts, la montée des délinquances – la gauche en général, les sociologues en particulier (et moi comme les autres, s’il faut le préciser) ne savaient opposer que dénégation, mise en cause des statistiques et aveuglement devant les faits les plus patents. Ensuite, plutôt que de parler de l’« Institut » comme d’une entité monolithique et permanente, il n’est pas hors de propos de rappeler que la courte histoire de l’Institut n’est pas tout à fait linéaire : la prise en main par la droite en 1993 s’est accompagnée de départs et licenciements qui n’ont trompé personne – à l’intérieur – sur le changement de cap imposé. Enfin, broutille, mais répétée, la catégorie de « formateur à l’IHESI » n’existe tout simplement pas. Les sessions de l’IHESI ne voient intervenir que des « conférenciers », dont la liste aisément consultable, témoigne à l’envi que – hors les institutionnels obligés – ils proviennent de tous les horizons intellectuels et politiques (avec la nuance, importante, précédente : l’équipe de Pasqua ne faisait pas appel aux mêmes concours que l’équipe de Joxe). Il y a questions et débats, tous deux importants et graves, sur ce qui se passe dans la société française aujourd’hui sous l’angle de la sécurité, la délinquance, la violence – j’emploie à dessein ces termes dans le sens le plus vague, avant toute « construction d’objet ». Certains en effet ont peine à ne pas interpréter ces questions sous le prisme de leur intérêt corporatif ou politicien le plus étroitement conçu. Ils n’ont comme seule excuse que de n’être pas sociologues, et de n’avoir pas pour métier de chercher. Raison de plus pour que les « universitaires et chercheurs » ne « brouillent » pas eux-mêmes les 38

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« identités » (p. 353) en menant leur combat avec les armes mêmes qu’ils imputent à l’adversaire. 13 janvier 2001. – Théorème de Jean-Paul Brodeur 4 : « Les circonstances qui incitent la victime d’un crime à le dénoncer à la police sont celles-là mêmes qui en rendent l’élucidation improbable. » (La plainte est d’autant plus fréquente que l’auteur est inconnu.) 16 janvier 2001. – Reprendre la note cahier sur la « résolution de problèmes », comme outil managérial discutable, gadget, mais surtout moyen détourné de remettre en cause la demande sociale comme principe de détermination du travail policier. Reprendre aussi les trois apports de la recherche BREC (difficultés du changement, partition procédure/terrain, échelle de perroquet de classement des tâches/cibles) ; « en PJ [police judiciaire], c’est la qualité de la cible qui détermine la noblesse de la tâche » (forme policière de la logique de l’honneur). 23 janvier 2001. – Complément sur le rang/prestige relatif de la PU (police urbaine) dans la PN. Le théorème « ennemi public nº 1 k 1er flic de France » ou : « c’est Mesrine qui fait Broussard » est confirmé par ce dernier. Broussard a commis des « Mémoires » qui occupent deux tomes, et près de 700 pages dans l’édition de poche (Pocket, Paris, 1999). Il y raconte par le menu « trente-six années de “grande maison” » (II, 345). Pendant celles-ci, raconte-t-il, « j’ai passé une demi-douzaine d’années à la tête des polices urbaines, de mai 1986 à mars 1992, battant ainsi le record de longévité à ce poste » (II, 289). Pour autant, à ces six années, un gros sixième de sa carrière totale, il va consacrer dans ses souvenirs exactement… 13 pages (280-293), moins de 2 % de son récit, moins qu’à l’« assassinat du coiffeur Schoch 5 » (II, 90-103)… Et s’il ne manque pas, au passage, de souligner que « les “PU”, comme l’on disait alors dans notre jargon, constituaient la plus grosse direction en termes d’effectifs : 65 000 personnes dont une forte majorité de policiers en tenue » (p. 280), la clé, ici, est dans l’incise « en termes d’effectifs »,

4. Directeur du CICC de Montréal, vieil ami, complice et collègue de D. M. 5. André Schoch est assassiné en 1983 par des membres du FLNC (Front de libération nationale corse) pour avoir refusé de payer l’« impôt révolutionnaire ». Le commissaire Robert Broussard est nommé en Corse la même année.

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qui signifie bien que cette suprématie en « volume » n’implique rien d’autre : c’est le plus gros de la classe… 28 janvier 2001. – Partenariat. Le partenariat n’est pas une idéologie, ou la manifestation de bons sentiments, ou une expression actuelle du politiquement correct, c’est une contrainte et, ce n’est pas moi qui le dis, ce sont les policiers, constamment, et de la façon la plus vigoureuse. Simplement, ils le disent sous une forme négative, de telle sorte qu’on ne saisit pas, ou qu’ils ne saisissent pas toujours eux-mêmes immédiatement la portée de leur revendication. Mais que font d’autre les policiers quand ils désignent telle ou telle tâche comme tâche indue, servitude imposée, si ce n’est de réclamer que les responsabilités respectives de tel ou tel partenaire soient mieux délimitées ? Que font-ils d’autre lorsqu’ils incriminent l’abstention parentale, les carences de l’école, le laxisme judiciaire, que de définir les aires de partenariat nécessaires ? Que font-ils d’autre encore lorsqu’ils dénoncent l’absence de contrôleurs dans les réseaux de transport, le déficit de gardiens dans l’habitat collectif et l’absence d’entretien des espaces publics, si ce n’est de désigner transporteurs, logeurs et élus municipaux comme partenaires nécessaires de l’action policière, et réciproquement ? Mettre en œuvre le partenariat, ce n’est rien d’autre que d’inverser le signe ou le sens de cette complainte, de ces renvois, de ces dénonciations, pour en faire les objets mêmes d’une coopération permanente. 3 février 2001. – Vu ce jour la nouvelle et prestigieuse bible du service public (passée à « Bouillon de culture » il y a huit jours, le 27 janvier) : R. Fauroux et B. Spitz (dir.), Notre État, le livre vérité de la fonction publique, Laffont, 2001. Sur plus de 800 pages, la police y est traitée en exactement trois pages, dont deux consacrées à la GN [Gendarmerie nationale], le tout par un avocat pénaliste (Soulez-Larivière) dont la notoriété médiatique est certes grande, mais les connaissances en ce domaine strictement bornées à la procédure pénale, petit bout – s’il en est – de la lorgnette policière… (Ajout 6 mai 2001.) – Depuis que je reçois le programme des débats de Services Publics – c’est-à-dire depuis 1990 et avec environ huit ou neuf débats par an, soit un total d’une centaine –, aucun n’a jamais été consacré à la police et à sa réforme… Sur le régalien : a) À partir de Michel Antoine, son Louis XV, Paris, Fayard, 1989, p. 176 sq. : « D’autres règles venaient encore tempérer 40

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l’exercice du pouvoir souverain : les maximes du royaume. […] Dans ce royaume hérissé de communautés sociales, professionnelles et territoriales, le Roi devait être d’abord justicier : rendre la justice était une prérogative essentielle de la souveraineté, constituant pour le monarque un devoir autant qu’un droit. […] L’obligation d’être un justicier comportait corollairement celle d’être un législateur… » Il y a là quatre pages essentielles, dont il faut retenir que le régalien n’est assurément pas la police, mais la justice : c’est celle-ci qui est prérogative et devoir du Souverain, la police ne tient au régalien que parce qu’elle est, et tant qu’elle est auxiliaire de justice. En outre, le Souverain doit à ses sujets la sécurité extérieure, celle du territoire et de ses frontières. Il leur doit la protection contre les ennemis extérieurs, l’étranger. Par contre, au sein de ces frontières, à l’Intérieur, il ne leur doit pas sécurité et sûreté, mais justice. La sécurité, l’ordre public local sont affaire des autorités locales, c’est le seigneur du lieu, le bourgmestre, le maire, et leurs gardes, guets, sergents, milice, etc., qui sont tout autre chose et ne procèdent pas de la justice, donc de la souveraineté, mais d’un mandat local, ou d’une délégation. L’idée de la sécurité intérieure comme obligation/prérogative régalienne est un coup de génie des lobbies de l’Intérieur, et un argument ad hoc de l’étatisation, mais c’est pure invention historique. b) « Droits régaliens » : note 8, p. 225 de Saint-Simon/Boislisle, tome XIV : « Droits attachés à la souveraineté » (Académie, 1718) 6 . Justel, dans son Histoire de la maison de Turenne 7, p. 15-17, et de même le Dictionnaire de Moréri 8 énumèrent les droits de battre monnaie, de concéder des fiefs et des lettres de noblesse, de délivrer des sauvegardes, d’ériger des communes et des consulats, de faire des lois et statuts, de juger les délits commis sur la voie publique et toutes les affaires civiles en première appellation et premier ressort, etc. c) In M. Marion, Dictionnaire des Institutions de la France aux XVIIe et XVIIIe siècles, 1923, p. 476 : « Régaliens (droits). – Les droits régaliens étaient les attributs essentiels de la souveraineté : droit de paix et de guerre, droit de faire la loi, de battre monnaie, de lever des impositions, de rendre la justice, 6. D. M. cite Saint-Simon dans l’édition de Boislisle, Hachette, Paris, 1879-1928. 7. Paris, 1645. 8. D. M. se réfère au Grand Dictionnaire historique de Louis Moréri (1759), facsimilé Slatkine, Genève, 1995.

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d’assembler des États généraux ou provinciaux ; et aussi d’accorder des grâces ou abolitions pour crimes, de naturaliser des étrangers, de faire des nobles, etc. » d) Sur un article du Monde du 16 février 2001 : « Quand l’État fait défaut, le peuple s’organise » : il n’est pas douteux que la première tâche des États, qui les fonde et les légitime, est de garantir la sécurité physique des citoyens. À défaut (Colombie, Haïti, Somalie, Zaïre, etc.), l’État sombre et cède la place à la loi de la jungle, loi du plus fort, etc. Mais il ne s’ensuit nullement que l’État doive être le responsable direct de la force publique. La confusion du régalien dans la pensée politique française consiste à confondre l’instrument et la fonction, à identifier celle-ci à celui-là, alors bien évidemment que la relation est inverse : la fonction se peut assurer par une infinie variété d’instruments, dont il n’est même pas assuré qu’ils doivent être de statut public. L’article montre que dans tous ces pays où l’État a sombré, se développent des formes locales, spontanées, l’organisation communautaire régulant les rapports sociaux, mais avec deux limites qui définissent en creux les fonctions élémentaires de l’État : seul un réseau public d’infrastructures permettrait de relier l’aménagement d’un quartier ou d’une région au reste du pays ; seul l’État pourrait arbitrer légitimement les conflits entre les acteurs locaux = double fonction de lien et d’arbitrage. e) [Ajout du 17 février 2004.] Voir la « Chronique administrative » de Jean-Marie Pontier in Revue de Droit public, nº 1, 2003, p. 193-237 : « La notion de compétences régaliennes dans la problématique de la répartition des compétences entre les collectivités publiques ». 3 février 2001. – Du gauchisme antisécuritaire. À propos de l’ensemble publié ce mois par le Monde diplo, où l’IHESI est à nouveau pris à partie : d’abord c’est un signe de reconnaissance, si l’IHESI est ainsi pointé du doigt, c’est qu’il existe… Il est tout à fait manifeste, dans ces textes, qui se présentent comme mégadénonciation des Bauer, Bousquet, Raufer, que le gauchisme est leur meilleur allié. La posture de dénégation s’énonce de façon archétypique – « les responsables gouvernementaux et leurs relais médiatiques occultent les ressorts économiques et sociaux de ces évolutions » –, et par l’omission de toute allusion aux victimes. D’où il ressort que ce jeune con qui a cassé la gueule à une petite vieille qui venait de toucher trois sous à la poste, il faut comprendre que, petit-fils de harki et fils 42

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de chômeur, il ne fait là que rendre à la société ce que celle-ci lui a donné. Quant à la petite vieille, on ne sait si elle est complice ou coupable de sa mésaventure… Ce discours imbécile ouvre un boulevard à tous les démagogues, aux Le Pen comme aux Raufer… 7 février 2001. – Wesley Skogan 9 dit : « Résultats ambigus : meilleure perception de la police par la population, mais pas de baisse significative de la délinquance. » Et l’exemple de N[ew] Y[ork] est présenté comme succès sans mélange parce que la délinquance baisse, alors même que les rapports policepopulation se dégradent. Faisons le tableau des éventualités (Politique P k à t + 1 : neuf cas de figure) : La relation policepopulation est :

dégradée

stable

La délinquance augmente Échec complet La délinquance est stable La délinquance diminue

France 2000 Pas d’effet

Cas New York

améliorée

Cas Skogan Réussite totale (Chicago ?)

Il faut d’abord supposer que la mesure de chacune des dimensions est fiable, ce qui n’est facile pour aucune des deux : le public n’est pas homogène et monovalent à l’égard de la police, les fluctuations de la délinquance peuvent être beaucoup plus complexes que la simple variation de leur somme. Ce n’est donc que par une convention très simplificatrice, et peut-être erronée, que l’on résume chacune de ces dimensions à une seule variable continue, dont on ne retient ensuite que trois éventualités. Ensuite, le tableau repose sur l’hypothèse que ses deux dimensions sont indépendantes ; elles ne le sont pas. Dans un pays démocratique, on suppose que l’amélioration des relations police/population doit avoir des effets successifs opposés. Dans un premier temps, la police recueille plus de plaintes et donc la délinquance enregistrée augmente. À terme, de l’information accrue de la police doit résulter une 9. W. G. SKOGAN et S. M. HARTNETT, Community policing Chicago style, Oxford Universtiy press, New York, 1997.

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amélioration de ses performances tandis que la plus grande attention à la demande doit améliorer la prévention. Dans un pays totalitaire, on doit poser que la relation est inverse : c’est en terrorisant la population que la police assure son efficacité. Il y a ainsi cinq cas de figure : case centrale : aucun effet repérable ; trois configurations désignant un échec manifeste (grisé foncé) ; trois configurations désignant un succès assuré ; et deux cas contrastés : la délinquance baisse sensiblement mais la relation avec la population se dégrade, cas New York ; la délinquance augmente, mais la relation entre la police et la population s’améliore, cas pol-prox France 2000. Le bilan des « cas contrastés » n’appartient ni au policier ni au sociologue, mais au politique : lui seul est légitimé à trancher ce qui doit l’emporter entre les deux critères, et à inscrire l’évaluation dans le temps. 15 février 2001. – Un ministre de l’Intérieur est-il nécessairement voué à devenir le porte-voix des groupes professionnels (préfets, policiers…) qu’il est chargé de commander ? Cf. Le Monde du même jour, p. 8, sur « la banalisation de l’usage du cannabis… ». L’article évoque Kouchner qui en 1997 exposait qu’une réforme de la loi (de prohibition) de 1970 était envisageable, et suit : « En réponse, J.-P. Chevènement, alors ministre de l’Intérieur, avait immédiatement pris position en affirmant que la loi de 1970 “a une signification sociale et permet aussi de remonter les réseaux”. » (Ce qui, de surcroît, est très discutable : ce n’est pas le consommateur final qui informe réellement sur le réseau, c’est un conte à usage des enfants répandu par les policiers qui craignent de perdre un de leurs plus juteux terrains d’aventures…) 17 février 2001. – […] [suite de la note précédente] des textes qui sont essentiels, fondateurs pour qui veut réfléchir sur la police. Pour autant bien sûr que l’on juge que la police mérite réflexion. Ce qui n’est pas le cas de tout le monde. Deux groupes sont d’ordinaire opposés à cette idée. D’une part, ceux qui ont jugé, une fois pour toutes, que toute police est expression d’une insupportable oppression, nécessairement confiée à des nervis, manipulateurs, provocateurs et autres canailles, et ne saurait donc qu’être combattue et dénoncée. Ils iront certes au commissariat porter plainte si leur voiture est volée, leur résidence secondaire cambriolée, ou leur vieille maman agressée, mais pour se plier aux contraintes des assureurs, et en 44

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se bouchant le nez. Laissons-les à leurs certitudes. Les autres sont plus préoccupants, car ce sont d’ordinaire ceux-là mêmes qui ont charge de police : magistrats qui la requièrent, hauts fonctionnaires qui la commandent, hommes politiques à la tête du pouvoir exécutif. Ils ne partagent certes pas le jugement précédent, et ne mettent pas en doute l’utilité policière, mais il ne faut pas gratter beaucoup pour entrevoir une autre forme de distance, tout aussi méprisante. Pour eux, on en sait bien assez sur la police quand on sait à qui il faut transmettre ses ordres ; pour le reste, on supposera qu’elle exécute. Ce qu’elle ne fait pas, bien sûr, mais avec assez de discrétion pour que cette efficace « récusation des ordres illégitimes » soit portée au débit de la force d’inertie propre à toute bureaucratie. 24 février 2001. – La différenciation des trois polices n’est que le dépliage de leur empilage historique. La PN n’a fait qu’additionner progressivement, jusqu’à les réunir : — le guet bourgeois, qui devient DCSP [Direction centrale de la sécurité publique], sécurité publique : l’organisation de la sécurité locale ; — les commissaires du Châtelet, auxiliaires de justice, bras armé, mais ancillaire, des magistrats, qui devient PJ ; — les mouches, polices secrètes et autres « troupes » du Souverain, qui deviennent RG, DST, CRS, etc. Par ailleurs, « la police, au sens que l’on donnait alors [sous Louvois] à ce terme, c’est-à-dire l’administration » (A. Corvisier, Louvois, 412 10), c’est le sens fonctionnel… 2 mars 2001. – Le prérequis de toute réforme est de contredire, dans l’esprit des policiers, l’idée bien ancrée que « de toute façon, le travail policier est toujours le même… », alors que, justement, ce qu’il s’agit bien de changer, c’est le contenu même de la tâche policière sous deux aspects : prendre en main des tâches jusqu’alors refusées ou délaissées (prévention, aide aux victimes…) ; changer l’ordre des priorités – et donc l’ampleur des investissements – entre les tâches traditionnelles. Il ne faut pas s’illusionner (ou paniquer) ; en police générale, la lutte contre la délinquance, la chasse au délinquant, la police criminelle, restera toujours l’activité privilégiée, l’axe de référence, la motivation première de la majorité des agents. Mais la question n’est pas de la dévaloriser ou de lui en substituer une autre. La question est de savoir si on peut, et comment, d’une 10. André CORVISIER, Louvois, Fayard, Paris, 1983, p. 412.

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part, lui adjoindre d’autres tâches à égalité d’importance, et non pas simplement comme substitut, contrainte ou pis-aller, c’està-dire faire accepter par les policiers qu’il n’y a pas que cela qui compte, et que tout le reste peut aussi avoir sens, intérêt et importance. Donc qu’il ne faut pas tout lâcher pour courir sus à tout voleur de poule. D’autre part, imposer des priorités au sein des activités délinquantes, et ne pas se laisser mener par celles que telle ou telle sous-culture policière met au premier plan (cf. l’exemple du « trafic de drogue » à Soissons, où tout le commissariat s’était mobilisé pour une « filière » de hasch, définie comme la belle affaire par excellence, alors qu’elle était dérisoire au regard des nuisances subies et éprouvées par la population). Autrement dit, au sein de l’activité délinquante, comment imposer que le double critère de victimation 11 et d’insécurité de la population soit pris en compte avant le critère de l’échelle de prestige policier, dont la population n’a rien à foutre ?… Si on arrivait déjà à imposer ces deux modes de relativisation de la hiérarchie spontanée des priorités policières, l’essentiel serait fait. (Ajout du 7 mars 2001 [Montréal].) – Un très bel exemple de rapport entre vrai travail policier et « travail social ». D’après le document « Tableau de bord de gestion » (SPCUM [Service de police de la Communauté urbaine de Montréal], mai 1999), cible 2 : diminuer les appels répétitifs reliés à la violence conjugale, il apparaît que « le tiers des homicides survenus en 1998 sont des drames familiaux. Depuis plusieurs années […] cette répartition est constante, tant sur le territoire de la CUM qu’ailleurs dans la province » (p. 23). Et le document précise ce qu’on peut pressentir : « L’escalade des problèmes familiaux qui peut mener jusqu’à la mort de la victime dure généralement un bon moment », et se traduit par les inévitables « tapages », « cris » et autres « différends familiaux » qui sont comme l’on sait le quotidien des appels à la police et la plaie du métier policier. Il ne se trouve probablement pas un seul policier pour contester qu’un bon homicide, bien incontestable, et si possible bien sanglant, soit gibier de police par excellence, qui sollicite 11. D. M. fait allusion à un canon de la sociologie des enquêtes de victimes qui distingue deux dimensions (« victimation » est une terminologie consacrée) : l’exposition personnelle au risque de subir ou au fait d’avoir subi une atteinte d’une part, et une préoccupation à l’égard des phénomènes de délinquance de l’autre.

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et mérite – sans discussion ni délai – le déploiement de toutes les ressources policières, humaines et techniques : scène du crime, prise d’empreintes, examens balistiques, biologiques, chimiques, autopsie et autres joyeusetés de la PST [police scientifique et technique] peuvent et doivent s’y déployer en grand arroi, signes et outils du meilleur professionnalisme policier. À ceci près que la remarque précédente rétablit les chaînons manquants : c’est dans le tapage dédaigné, le différend familial méprisé, le pseudo-« travail social » indu, que ce bel et bon homicide, providence de la corporation et fleuron de son expertise, a pris naissance, a poussé ses racines. Il faudrait le rappeler périodiquement aux policiers. 4 mars 2001 (Montréal). – En lisant Silverman 12 : la tolérance zéro, ce n’est pas trente ans de prison pour un voleur de poules ou sa version californienne « 3 sticks and you’re out » ; c’est beaucoup plus prosaïque que cela : c’est le fait, quand on entend passer sous les fenêtres du commissariat une mob à échappement libre, ou une voiture dont la sono hurle, de ne pas se boucher les oreilles l’air excédé, mais de la stopper et de la verbaliser : pas la dixième fois, la première. Tolérance zéro, c’est arrêter de contourner la voiture en double file en regardant ailleurs, parce qu’on a mieux à faire, mais de s’arrêter, de la faire ranger, et de verbaliser, même si c’est la voiture d’un notable ou la camionnette d’un commerçant. Bref, c’est de revenir à des tâches de longue date délaissées de maintien de l’ordre local. Il est intolérable justement de voir les supposés grands flics abreuver les médias de plaintes contre le laxisme judiciaire, la faiblesse des politiques ou la complicité des socialistes avec la délinquance, et se faire à grands fracas thuriféraires des soidisant mérites de la police de NY, quand on a soi-même déserté de longue date ses responsabilités du ministère public auprès du tribunal de police, ou qu’on y « indulge » à tour de bras… Une des grandes et efficaces ressources mises en œuvre par le NYPD [Département de police de la ville de New York] a précisément été de se servir au maximum de toutes les réglementations d’ordre public communal, hygiène, salubrité, bruit, etc. 9 mars 2001. – 1. La police ne sait pas rétribuer le travail préventif de ses membres, le service à la communauté, le 12. Eli B. SILVERMAN, NYPD Battles Crime, Innovative Strategies in Policing, Northeastern University press, Boston, 1999.

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service du public, la prévention ou dissuasion intelligente, la contribution discrète au sentiment de sécurité, bref, tout le rôle du « gardien de la paix ». Mais peut-être peut-on chercher cette rétribution ailleurs, par les partenaires justement ? Pourquoi les travailleurs sociaux qui ont « bénéficié » d’un bon signalement, le proviseur qui constate que le flic a bien sensibilisé à tel ou tel danger, le logeur à qui remontent les appréciations des gardiens d’immeubles, l’association à laquelle l’îlotier a donné un coup de pouce, etc., ne le feraient-ils pas savoir, vigoureusement, et assez fort pour que le policier en tire à la fois notoriété et prestige dans son entourage, mais aussi points supplémentaires pour sa notation ? La rémunération pourrait venir d’ailleurs que de la seule administration policière… 2. Ce qui est important dans le tableau de bord, ce n’est pas le nombre de cadrans, leur graduation, la sensibilité des capteurs et la lisibilité de l’affichage, la fiabilité ou l’exhaustivité des données, ou tout autre critère interne ; ce qui est crucial, c’est le mode d’élaboration. Le tableau de bord que monte le SPCUM n’est pas génial, et on peut à bon droit s’étonner qu’il ne reprenne que les indicateurs les plus traditionnels de l’action policière, mais il est bien foutu, et utile, et donc pertinent, parce qu’il a été élaboré sous le contrôle constant de ses usagers destinataires : les quatre commandants qui dans le comité de projet ont dit que cela ils prenaient, et cela ils n’en voulaient pas – et ont eu le dernier mot, de telle sorte que le tableau de bord final leur est directement et immédiatement utile. C’est le seul critère. Tout tableau de bord élaboré en catimini par une cellule ad hoc de l’administration centrale sera peut-être génial intellectuellement, et une vraie merveille d’électronique et d’analyse en temps réel, ce sera néanmoins un bouillon total, parce qu’inspiré par ce qui intéresse cette administration centrale et non par ce qui est utile au responsable de terrain. C’est le seul critère qui vaille. 13 mars 2001. – J.-P. Brodeur le dit très justement : la police résiste victorieusement, non seulement au projet de connaître, mais aussi, et pour commencer, au projet de définir. On ne la saisit que par énumération. Dans cette voie, il reprend mes trois catégories 13, et ajoute au même rang, comme quatrième, celle de police privée. En quoi il a raison. 13. Allusion à la trilogie désormais consacrée des fonctions de police : police de souveraineté, police criminelle, police de la tranquillité publique. Voir par exemple

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La déploration du manque de moyens dans les métiers de service est constante (elle ne cesse pas quand les moyens sont sensiblement augmentés), universelle (les policiers réclament des effectifs aussi bien à Paris, où ils sont notoirement en surnombre, qu’en province), fondée (on pourrait indubitablement occuper plus de personnes dans les mêmes emplois), et impossible à satisfaire (il y aura toujours un déficit par rapport à des besoins infinis, et qui de surcroît se déplacent sans cesse : dès que certains sont satisfaits, il en naît d’autres, cf. la garde des enfants…). À ce quadruple titre, que tous les professionnels en place ressentent (cf. en ce moment les juges et les infirmières, hier les profs et les flics, demain les éducateurs de rue et les médecins), il se pourrait bien que cette déploration fonctionne – en outre – comme plus petit commun dénominateur au sein de chacun de ces groupes, comme leur ciment élémentaire, le noyau dur de la culture professionnelle (et donc s’entretienne aussi de cette fonction interne essentielle). C’est aussi pourquoi, quels que soient la plainte ou le contentieux de tel ou tel sous-groupe à l’intérieur de ces professions vis-à-vis de son employeur, il va s’exprimer sous la forme d’une revendication de moyens, qui a le double avantage d’être toujours justifiable et surtout d’être unifiante. On aurait tort de ce fait de prendre ces revendications dites « quantitatives » à la légère, à la façon dont on tente parfois de disqualifier les mouvements de professeurs en les réduisant à une sempiternelle revendication de gommes et crayons (d’horaires allégés et de salaires alourdis…). Gommes et crayons, salaires et horaires expriment d’abord ce découragement devant l’ampleur infinie d’une tâche qui ne sera jamais parfaitement accomplie, si ce n’est même décemment accomplie. Ce pourquoi, la pire bêtise qu’on puisse commettre devant ces revendications est de disqualifier leurs porteurs, d’en rajouter sur leur angoisse professionnelle, de renchérir sur les insuffisances qu’ils sont les premiers à ressentir et dont ils sont les premiers à souffrir. Ne pas avoir compris cela, et ne le comprendre toujours pas aujourd’hui, suffit à disqualifier C. Allègre : un ministre à ce point ignorant des propriétés élémentaires du domaine d’action qui lui est attribué témoigne d’une erreur de distribution à corriger au plus tôt. D. MONJARDET, « 1, 2, 3… polices ? L’illusion d’une unité », Panoramiques, 33, 2e trimestre 1998, p. 21-26.

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Mais l’erreur peut être inverse : le ministre qui prend au pied de la lettre cette déploration, et s’en fait le porteur, méconnaît tout autant ses responsabilités (c’est d’ordinaire le cas des ministres de l’Intérieur). Le rôle du politique, vis-à-vis des professionnels, est de comprendre leur plainte, certes, mais en même temps de rappeler son caractère inévitablement utopique, et l’incontournable nécessité d’arbitrer les allocations de moyens finis entre l’ensemble des groupes professionnels… (Ce qu’a bien fait Kouchner à la TV hier, en réponse aux infirmières : « Il y a 2,5 milliards de dégagés, c’est beaucoup, et on ne peut pas faire plus… ») Non, on ne mettra pas une infirmière en permanence auprès de chaque malade ; non, les enseignants ne pourront pas assurer du soutien individuel à tous les élèves ; non, il n’y aura jamais assez de policiers pour sécuriser toutes les personnes âgées et empêcher tout cambriolage ; et non, il n’y aura jamais assez de places de crèche pour tous les nouveau-nés de l’année… 13 mars 2001. – La rupture de la relation gendarmerie/ enquêtes est placée au premier rang des difficultés accompagnant la réforme de la PDQ [Police du Québec] au SPCUM. De même, les relations tenue/civils, gardiens/inspecteurs, roulement/sûreté sont toujours un objet d’attention, et un point de friction dans le fonctionnement des commissariats en France. La généralité de cette « difficulté » conduit à se demander si elle est réellement aussi dysfonctionnelle qu’on le suppose, et s’il n’y a pas là, au contraire, une vérité des rapports réels entre ces segments policiers, tout à la fois qu’un effort, universel et vain, pour la masquer. En bref, la question est la suivante : si ces rapports sont si difficiles, s’il faut une attention constante pour maintenir un très mince flux d’échanges, le plus souvent à sens unique, n’est-ce pas – au-delà de toutes les raisons circonstancielles et subjectives – parce qu’il n’y a en réalité aucune raison nécessaire à ce que ces rapports soient autres que distants ? N’est-ce pas parce qu’on a affaire en l’occurrence à deux polices tout à fait disjointes, et qui peuvent parfaitement prospérer, l’une et l’autre, en maintenant leurs relations au minimum ? N’est-ce pas, plus simplement encore, parce qu’elles n’ont pas grandchose de commun, et pas nécessairement besoin l’une de l’autre ? Poser la question induit la réponse : en effet… 29 mars 2001. – Au séminaire « Travail dans la fonction publique » du ministère de la Recherche, séance du 28 mars 50

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2001, intervention de I[sabelle] Sayn (Cercrid [Centre de recherches critiques sur le droit], Saint-Étienne), texte distribué, sans référence : « L’activité des agents des CAF [caisses d’allocations familiales] est une activité de prise de décision en droit, en ce sens qu’ils doivent appliquer une règle de droit générale et abstraite à une situation individuelle. Cette activité proprement juridique suppose d’une part un travail d’interprétation de la loi (ce que veut dire le texte), d’autre part un travail de qualification des situations de fait (faire entrer la situation individuelle dans la catégorie juridique ; qui permettra de lui appliquer les règles de droit correspondantes) » ; elle précise que l’activité d’interprétation est largement élaborée en amont, dans des documents ad hoc (« suivi législatif »), mais que l’activité de qualification est très largement ignorée, ce qui a deux conséquences : l’institution mésestime l’activité décisionnelle des agents et ne reconnaît pas leur responsabilité réelle ; rien ne permet à l’usager d’avoir recours contre une décision de qualification qui le lèse. Dans l’activité du gardien de la paix : interprétation et qualification sont constantes, se développent sous forme de procès de sélection des tâches et du mode opératoire, etc. Le point central est qu’elles sont prescrites hiérarchiquement, sous l’injonction de discernement, mais que ce terme signifie bien ce qui est en question : une qualité subjective dont l’agent doit faire preuve, et non une compétence (ou qualification au sens propre du terme) qui serait susceptible d’une objectivation et d’une transmission : apprentissage contrôlé. Le discernement est prescrit, la compétence d’interprétation + qualification n’est pas reconnue. Il n’est pas sûr que cette appréhension purement empirique, largement implicite et informelle ne soit que le fait de l’impéritie hiérarchique et de l’incompétence des systèmes de formation. Il est plus vraisemblable qu’elle est très délibérée : la fiction du « corps d’application », de l’exécutant docile et discipliné, arrange sans doute tout le monde au sein de la police, autant les gardiens de la paix eux-mêmes que l’encadrement. Qui n’a pas de pouvoir d’interprétation ne saurait être responsable… Généralisation : les contenus de la formation initiale des différents corps policiers ne sont pas définis à partir d’une analyse empirique des tâches qu’ils auront quotidiennement à effectuer pour accomplir leur métier (savoir faire une queue d’aronde, 51

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souder les métaux ou analyser un bilan), mais selon une acception hiérarchique normative de ce qu’ils sont supposés faire. Dans l’ensemble du secteur public, on développe avec beaucoup plus d’ardeur la recherche sur les exécutants, gardiens de la paix, instituteurs, agents du guichet, préposés, que sur l’encadrement et a fortiori la haute fonction publique : commissaires, préfets, inspecteurs d’académie, receveurs sont jusqu’alors restés dans une prudente opacité ; il faudrait songer à la lever… On découvrirait ce faisant que les compétences proprement gestionnaires de ces « cadres » et supposés « dirigeants » sont fort minces… 27 avril 2001. – Réformer la police ou toute autre administration suppose que l’on veut/peut améliorer l’existant, et donc que celui-ci est améliorable. On ne peut justifier, légitimer, un projet de réforme que par un début, une esquisse, d’autocritique. S’il y a, comme dans le cas policier, recouvrement de l’organisation et d’une profession, il ne peut y avoir réforme que si cette profession fait elle-même un début d’autocritique. Quand elle s’est au contraire, par défaut de toute instance d’imputabilité (de compte rendu), intimement persuadée de son excellence, il y a peu de chances qu’elle adhère à un vrai projet de changement… 9 mai 2001. – Prévention de la corruption et résolution de problème. À un policier belge qui pose la question : « Comment empêcher qu’un policier installé sur le même terrain pendant vingt ans ne vire à une forme même bénigne de corruption ? » Réponse double : en faire un « problème » au sens de la résolution de problème – retourner cette méthode sur soi. Et le faire par la démarche « réunion de synthèse » empruntée aux psy : une fois par mois, on réunit toute l’unité et on débriefe collectivement les deux ou trois problèmes difficiles rencontrés par l’un ou l’autre – outil de professionnalisation, mais aussi de contrôle. Les huit traits fondamentaux de toute police, d’après Peter Villiers, professeur à Bramshill (congrès IACP [International Association of Chiefs Police]) : wide avenue of responsabilities (grande étendue de responsabilités) ; large degree of discretion (degré élevé d’autonomie) ; ambiguity about core role (ambiguïté autour de la fonction première) ; need for instant decision (nécessité de décision instantanée) ; reliance upon individual skills, judgment and initiative (dépendance à l’égard des compétences, jugement et initiative individuels) ; monopoly of legitime 52

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force (monopole de la contrainte légitime) ; retrospective style of management (style de management rétrospectif) ; mental and physical demands of policing (exigences physiques et mentales du métier). C’est assez bien vu, et peut définir en effet le cadre auquel la formation doit préparer. 16 mai 2001. – Le ministère de l’Intérieur fait partie de cette sorte d’organisation tout à fait incapable de tout apprentissage : cela fait plus de vingt ans maintenant que ce ministère annonce à grand fracas des réformes qui avortent systématiquement, et nul en son sein ne semble soupçonner qu’il pourrait s’en dégager un enseignement ; le ministère ne dispose pas des compétences nécessaires à la gestion du changement, et il faudrait qu’il s’en dote. C’est ce qui permet à des préfets ou des hauts fonctionnaires de se retrouver propulsés aux commandes de réformes lourdes, sans avoir le moindre soupçon de l’idée de la façon de s’y prendre. Pour l’essentiel, ils pensent qu’il s’agit de produire une série de circulaires plus fournies que de coutume… Cela produit accessoirement ce paradoxe savoureux de gens crispés sur leur supposé monopole de compétences mais qui n’hésitent pas à sous-traiter des pans majeurs de leurs propres responsabilités à des organismes conseils extérieurs (IDRH [Institut pour le développement des ressources humaines] 14). 16 mai 2001. – Au principe des stéréotypes de la culture policière, il y a sans doute des « lieux communs » qui se transmettent directement de génération à génération par les anciens et par les formateurs en école, mais il y surtout l’expérience partagée. Un des noyaux durs de celle-ci est sans doute la découverte de l’hostilité du « public ». Nombre de recrues motivent leur choix professionnel par le désir de « servir », d’être utile, de protéger et secourir, et même si cette orientation s’accompagne aussi de considérations plus prosaïques (comme la sécurité de l’emploi ou le niveau de la solde), elle ne saurait être méconnue. Or le premier apprentissage du nouveau policier est bien que cette population qu’il se propose de servir non 14. IDRH, « Réussir la mise en œuvre de la police de proximité » (200 séminaires de formation en septembre et octobre 2000), document interne. Voir plus loin : « Retour d’expérience de l’intervention d’IDRH », 20 juin 2002, document interne. D. M. déjeune avec le directeur de l’IDRH, Frédéric Petitbon, le 28 septembre 2000. Ce dernier lui avoue que la DCSP aurait refusé d’introduire dans le dossier des stagiaires, la note de D. M., « La police de proximité, ce qu’elle n’est pas » (archives D. M.). Voir bibliographie générale [71].

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seulement ne souhaite pas son aide, mais le plus souvent – dans ses interventions concrètes – lui manifeste une hostilité ouverte. Ces jeunes revêtent l’uniforme pour « servir » et se retrouvent bombardés d’injures et de cailloux. Le choc est d’autant plus rude qu’il est, pour beaucoup, tout à fait inattendu. Et la motivation avortée se retourne en perception du public, de tout public, et donc de la population, comme un bloc hostile et soupçonneux vis-à-vis duquel il faut se protéger, par le secret et la solidarité. 23 mai 2001. – À propos d’Yves Bonnet 15 , De qui se moquent-ils ? Paris, Flammarion, 2001, 468 p. Plaisante galerie de portraits vachards, où l’on sent souvent que l’auteur pourrait forcer le trait, se retient, et manque de vraie méchanceté, sauf à l’égard de ceux qui lui font trop ostensiblement le coup du mépris, comme Balladur. Mais de sa plaisante autoflagellation de « cocu » pas trop content, on retient surtout l’inaptitude foncière d’un vrai préfet à entrer dans le champ politique et à se faire à l’idée que le pouvoir est d’abord un marché ultraconcurrentiel et sur lequel tous les coups sont bons. Au passage, on notera sans trop de surprise que pour ce spécialiste supposé de l’ordre public, le droit de manifestation s’apparente à la subversion et se règle par une bonne charge un peu virile… 17 juin 2001. – Pour la police, le droit est une référence, le fondement même de son action (cf. DUDHC [Déclaration universelle des droits de l’homme et du citoyen], art. 12), mais il est en même temps un outil, qui dit ce qu’on peut faire et comment on ne peut pas faire… Peut-on être les deux à la fois, sans que l’aspect le plus normatif (droit = valeurs) ne soit miné par l’aspect instrumental (droit = outils) ? Si l’outil fonctionne mal, le droit-valeurs en sort-il intact ? Maintien de l’ordre en prison : expliquer aux flics que les matons ne règnent pas par la terreur, même sur une population par définition bien pire que celle qu’ils « affrontent » dans les cités. Le maton incompétent est celui qui a la trouille et/ou joue les gros bras, et avec qui la tension monte jusqu’à l’émeute… La prison n’est qu’un concentré (temps/espace) de la cité, dont les jeunes ne peuvent/savent pas/plus sortir, et qui s’y sentent incarcérés, relégués, assignés à résidence, avec les flics pour matons. 15. Préfet, ancien directeur de la DST.

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22 juin 2001. – Ainsi donc, quand IDRH, société de consultants bien sous tous rapports et copieusement rémunérée par la DCSP pour faire son boulot à sa place, s’aventure en conclusion de son rapport d’activité, à signaler quelques questions que soulève, sur le terrain, la mise en place de la police de proximité, le jugement d’un préfet ne traîne pas : « Chiasse sociologique. » Aucun doute donc sur l’inspiration que les « managers » de la DGPN et de la préfectorale réunis vont chercher dans la socio des organisations la plus orthodoxe… Ce dont « chiasse sociologique » est le symptôme, c’est d’un véritable autisme sociologique, dont beaucoup de hauts fonctionnaires sont atteints… Hier, Pascal Ceaux 16 me confirme que mon papier sur la « révol. cul. 17 » est tout à fait juste et correspond entièrement à ce qu’il entend sur place : les gardiens de la paix ont maintenant intériorisé l’idée qu’il s’agit de la énième réforme du ministre du jour, et qu’il suffit de faire le gros dos en attendant la prochaine. Me confirme également que mon test est juste : « Y a-t-il une, une seule circonscription que l’on puisse montrer au ministre et livrer trois jours aux journalistes en leur disant : allez-y, regardez, ce n’est peut-être qu’un prototype, mais voilà la police de proximité grandeur nature, c’est cela que nous voulons mettre en œuvre partout ? » (Comme Bratton l’a fait pendant des années à New York). En effet, de l’avis, de l’aveu du chef de l’IGPN (et de participants aux évaluations : F. Molin), du sous-directeur des missions de la DCSP, des chefs de service de l’IHESI (Chalumeau, Ocqueteau), des consultants extérieurs (IDRH), des journalistes bien informés (Ceaux), cette circonscription test, témoin, modèle, n’existe tout simplement pas. Ils n’ont même pas été foutus d’en faire fonctionner une, une seule !… 11 juillet 2001. – Lors des Assises nationales de la police de proximité, à la Villette du 30 février 2000, il ne manquait pas un bouton de guêtre à la doctrine de pol-prox, sauf la réponse à une question adjacente : « Et comment y va-t-on… ? » 12 juillet 2001. – On ne saurait surestimer l’importance des motivations individuelles dans le travail policier. Comme pour tout travail finalement fort peu contrôlé (chercheurs ou 16. Journaliste au Monde. 17. Publié sous le pseudonyme de P. DEMONQUE, « La police de proximité, une révolution culturelle », Les Annales de la recherche urbaine, nº 90, 2001, p. 156-164 [85].

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enseignants) du fait d’une impossible mesure de l’investissement aussi bien que de la production, quantité et qualité de la prestation sont directement fonction de la motivation. Celle-ci peut être interne (sens du devoir, peur de l’enfer ou conformisme), mais elle est aussi externe, produite par le dispositif de sanctions (punitives et positives) mis en œuvre par les trois instances de référence : l’organisation hiérarchique (sous ses trois formes, service policier, préfet, magistrats) ; les pairs, les collègues directs, les syndicats, la profession dans son ensemble ; le public (les usagers directs, le public en général, l’opinion publique, la presse). La performance répressive individuelle (le crâne, le saute-dessus, le flag 18, etc.) présente à cet égard deux caractéristiques majeures : elle est saluée unanimement par ces trois instances, d’une part (c’est même probablement la seule circonstance dans laquelle ils s’accordent spontanément), et d’autre part elle produit sa propre échelle, quasi objective, de rémunération (théorème de Demonque) : c’est la grandeur du crime qui fixe la valeur de la performance, et donc le quantum de récompense. On comprend ainsi, sans avoir besoin d’évoquer on ne sait quel penchant répressif inné ou construit de la gent policière, qu’un tel mécanisme ait des effets extrêmement puissants et garantisse en tous lieux à l’activité répressive le premier rang. Elle s’impose comme priorité spontanée parce qu’elle est la seule activité qui bénéficie conjointement de ces deux principes de valorisation. Si cette analyse a quelque validité, une conséquence est évidente : pour prétendre contrebalancer cette priorité par d’autres dimensions, aspects, objectifs de l’action policière, il faut armer ceux-ci d’un dispositif de reconnaissance et de valorisation comparable, aussi puissant. On en est très loin… et d’abord parce que cette analyse même est très loin d’être partagée par les actuels conducteurs de la réforme. Bureaucrates bornés et arrogants, ou manœuvriers supposés habiles, ils survolent ces considérations jugées triviales de trop loin pour leur prêter quelque pertinence. Le chantier reste donc entièrement ouvert : quels substituts apporter au prestige de la 18. Autant d’expressions imagées en usage dans la police pour « faire du chiffre » par le biais dit des affaires d’initiative (en termes managériaux, IRAS – infractions révélées par l’action des services) : par exemple, « faire un crâne » signifie interpeller un maximum de gens dans la rue sous prétexte de contrôles d’identité pour dépister des étrangers en situation irrégulière ; le « saute-dessus » désigne l’interpellation musclée d’une personne suspecte ; et le « flag », un flagrant délit.

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tâche répressive pour valoriser identiquement la sécurité publique ? L’ordre public local est redéfini par l’art. 9 de la LOPS [loi d’orientation et de programmation pour la sécurité] (loi nº 95-73 du 21 janvier 1995) qui porte art. L. 131.15 du code des communes : « […] les tâches relevant de la compétence du maire […] en matière de prévention et de surveillance du bon ordre, de la tranquillité, de la sécurité, et de la salubrité publiques ». D’une discussion ce même jour avec P. Ceaux : la centralisation étatique de la sécurité, à force de concentrer la responsabilité au sommet, finit par son contraire : la diluer à l’infini. Quand on en arrive à accuser Jospin (et/ou Chirac) d’être responsable des incendies de voitures à Strasbourg et des vols à la portière à Nice, on en vient en pratique à souligner que plus personne n’en est responsable, n’en est en charge… Si X, Y ou tel autre maire « intelligent » ne pouvait plus mettre en cause l’État à tout propos, il faudrait bien qu’ils en arrivent à montrer ce qu’ils savent réellement faire… 13 juillet 2001. – Ce qui est efficace, et fait outil dans Compstat [Computerized statistics] 19, c’est certes la statistique spatialisée de la délinquance, mais celle-ci n’a évidemment aucun effet direct sur le crime ; son efficacité résulte entièrement dans le fait qu’elle sert à mobiliser les policiers de terrain : l’outil n’est pas la statistique, mais la menace de mise à la porte si la stat n’évolue pas dans le bon sens. L’outil, c’est la mobilisation policière… La tolérance zéro porte d’abord sur les flics : le diagnostic de Bratton, c’est bien que, si New York est à ce point violente, ce n’est pas que la délinquance y est pire qu’ailleurs, c’est parce que les flics ne foutent plus rien et, pour ceux qui travaillent, le font mal… 26 juillet 2001. – Le trait constitutif, et distinctif, de la police de proximité, ce n’est pas tel ou tel dispositif, mode d’organisation, organigramme, moyen d’action, définition et priorité de mission, ce n’est pas plus tel ou tel contenu des tâches, mode d’implantation spatiale ou division du travail, c’est la proximité elle-même, c’est-à-dire la nature et la qualité de la relation établie entre la police et… Mettre en œuvre la police de proximité 19. Outil de mesure de la délinquance utilisant notamment l’analyse cartographique réputé être à l’origine de la réduction de la criminalité à New York et importé en France par La Préfecture de police de Paris en 2001.

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en généralisant dans les services des organigrammes estampillés police de proximité, c’est croire que l’habit fait le moine. C’est surtout attester à l’ensemble des troupes que cette aussi obscure que fameuse police de proximité n’est qu’une nouvelle prescription du centre, imposée uniformément comme le régime des horaires ou la réforme d’un article du code de la route, et qui n’a donc rien à voir avec les problèmes concrets et spécifiques de chaque circonscription. On ne saurait mieux entretenir contresens et confusion. Mais ce n’est pas seulement fausse manœuvre, routine imbécile ou défaut de cohérence, c’est bien la marque de la confusion intellectuelle qui règne au sommet d’une administration, dont les responsables mettent en œuvre avec énergie et autorité – comme ils savent si bien faire – une politique à laquelle ils ne comprennent rien. 5 août 2001. – On peut dire des policiers, des préfets et de tout groupe professionnel ce que Saint-Simon dit des Jésuites : « La Compagnie est trop nombreuse pour ne pas renfermer beaucoup de saints, et, de ceux-là, j’en ai connu, mais aussi pour n’en contenir pas bien d’autres » ([Saint-Simon, édition] B[oislisle] XXII, 7). (Version D. M. : la seule loi sociologique irréfutable est que, dans tout groupe professionnel, le pourcentage de cons, d’incapables ou d’escrocs est sensiblement le même…) 18 août 2001. – De Saint-Simon également : « La gendarmerie est féconde en chimères et en prétentions » ([SaintSimon, édition] B[oislisle], XXIII, 4). (À propos de la compagnie des gendarmes-Dauphins, créée en 1665 pour le Dauphin, et dont les commandants s’étaient entichés de l’idée que « ces charges donnaient l’Ordre », ibid., p. 5.) 20 août 2001. – L’incident entre le préfet D. (DCSP) et l’IHESI à propos d’une recherche sur « l’évaluation par le public de la police de proximité » (Mouhanna) 20, qui s’est produit en juin-juillet 2001, est tout à fait symptomatique. Ce 20. Rappel de l’« anecdote » : une recherche commanditée par l’IHESI à ce chercheur avait été censurée au nom du fait qu’elle avait mis en évidence un effet contre-intuitif au sein de la population dans un quartier difficile. Celle-ci s’était montrée plus apeurée huit mois après le déploiement de la police de proximité qu’avant le déclenchement des opérations, ce qui fut ressenti comme du plus mauvais effet politique quand il s’est agi d’afficher les bons résultats de la politique du ministre en reconquête du quartier dans la ville pilote étudiée par ce sociologue. Les résultats en furent néanmoins publiés plus tard, après que l’orage fut passé. C. MOUHANNA, « Quel service pour quel public ? Une tentative d’évaluation chiffrée de l’image de la police dans la population face à la territorialisation », CSO-IHESI, juillet 2000.

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préfet entendait mettre en œuvre la police de proximité sans rien changer du mode de commandement de la DCSP sur les services locaux et sur le contrôle exclusif de ce qui s’y passe. Autrement dit, il pensait la police de proximité compatible avec la centralisation de la sécurité publique telle qu’elle fonctionne depuis 1941. Il ne faut pas s’étonner de voir la réforme aller dans le mur… 18 septembre 2001. – Les (supposés) dangers de la municipalisation. Le SCHFPN répète à l’envi que seul l’État est capable d’assurer l’égalité de tous les citoyens devant la sécurité et que, au contraire, la municipalisation des polices urbaines entraînerait immanquablement une inégalité profonde entre communes riches et pauvres. L’argument serait irréfutable si la réalité ne témoignait pas, depuis un demi-siècle, exactement de l’inverse : l’État protège infiniment mieux le citadin de Neuilly ou de Vincennes que celui de Mantes ou du ValFourré. C’est au contraire l’État, en s’abstenant par exemple d’ouvrir les commissariats requis dans les nouvelles cités, ou en se cramponnant à une égalité formelle absurde dans le calcul des effectifs de police (n policier par habitants, quelle que soit la gravité des problèmes de sécurité), qui organise et sanctionne l’inégalité devant l’insécurité. (Au passage : quand A.-M. Ventre 21 énonce dans son « Que sais-je ? » que « le CLS n’a fait qu’officialiser, dans beaucoup de cas, ce qui existait déjà en matière de partenariat local, animé par la bonne volonté des élus locaux et des responsables de la police 22… », il n’apporte pas – c’est le moins qu’on puisse dire – de l’eau au moulin de l’étatisation, puisque l’État est pris en flagrant délit de suivisme vis-à-vis des pratiques locales…) Inversement, l’exemple de Montréal plaide pour l’idée que c’est bien l’étatisation qui provoque la politisation (polémique et démagogie) des questions de sécurité, qui sont abordées de façon beaucoup moins démago quand tout le monde sait que la responsabilité est locale, et que donc la sécurité va d’abord dépendre de ce que chacun est prêt à y consacrer directement par l’impôt… (Ajout du 8 octobre 2001.) – Il faut dire avec vigueur que les promoteurs les plus efficaces de la municipalisation des polices 21. Secrétaire général du SCHFPN. 22. Alain BAUER, André-Michel VENTRE, Les Polices en France, PUF, Paris, 2001, p 80.

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urbaines en France sont par ailleurs ces fonctionnaires acharnés à défendre le statu quo, à multiplier les faux-semblants et à priver la réforme de police de proximité de toutes chances de réussite. Dans ces conditions, la Police nationale ne résistera pas à la pression des maires pour que l’outil policier s’occupe – enfin – de leurs problèmes locaux. (Ajout du 16 octobre 2001.) – L’argument majeur en faveur de l’étatisation, pour les chefs de service locaux, ce n’est pas l’égalité, l’impartialité, la neutralité et autres sornettes, dont ils ne sont pas par ailleurs les parangons, mais c’est bien la raison pratique que, dans cette police étatisée, entre le maire dépourvu de tout droit de regard sur la police de sa ville, le préfet qui ne s’intéresse qu’à l’ordre public, et la DC [Direction centrale] lointaine qui ne demande que du papier, ils n’ont de comptes à rendre à personne. Idem : il faut cesser de finasser et appeler un chat un chat : une police d’État, c’est la police de l’État et qui sert les priorités de l’État. Une police municipale, c’est une police de la ville et qui sert les priorités de la ville. En effet, ce ne sont pas les mêmes… 19 septembre 2001. – Les causes de la délinquance ? Lorsqu’on voit le débat américain sur les causes de la baisse constatée de la délinquance à New York, entre l’action autonome de la police et la démographie des jeunes Noirs américains, entre l’évolution des pratiques addictives et le renforcement de l’arsenal répressif… on se dit qu’il est quand même surprenant de consacrer tant d’efforts et tant de moyens de tous ordres à lutter contre des comportements dont on connaît si mal les causes, dont on se donne si peu de moyens pour élucider les raisons. Développer une criminologie (ou sociologie de la déviance) un tant soit peu solide ne devrait pourtant être une tâche insurmontable… 19 septembre 2001. – Déni de savoir, suite. D’un débat à LCI ce jour vers 11 heures, avec Thierry Jean-Pierre et Jean de Maillard, magistrat à Orléans : les deux s’accordent pour dire (en substance) que les réseaux de financement des Ben Laden et autres réseaux terroristes sont parfaitement connus, repérés et signalés de longue date, et que les pouvoirs publics (É[tats-] U[nis] aussi bien qu’européens) ne font rien, ne « veulent pas le savoir », parce que ces réseaux sont aussi ceux de l’argent sale, du blanchiment, de la drogue, de la corruption politique, des trafics d’armes, paradis fiscaux et autres opérations 60

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financières d’envergure qui relient économie ouverte et économie souterraine, et que nul ne veut attaquer un si gros morceau où chacun est pour une part mouillé : les commissions d’Elf, ou de Boeing, suivent les mêmes circuits que l’argent de Ben Laden… 26 septembre 2001. – Entendu hier à l’IHESI cette idée qu’il y aurait contradiction entre : le développement rapide de formes collectives de la délinquance des jeunes, qui interviendraient de plus en plus souvent en bandes de dix, vingt, quarante… et une police de proximité qui serait marquée par le déploiement de patrouilles individuelles ou à deux, par définition désarmées et inopérantes devant ces phénomènes collectifs. C’est d’abord une des premières expressions du travail d’élaboration de la critique « experte » et interne de la doctrine police de proximité. Jusqu’à présent, le corps policier a manifesté plus de scepticisme et d’attentisme à l’égard du projet police de proximité que de franche hostilité. C’est peut-être en train de changer, avec la formulation d’objections techniques. C’est ensuite, encore une fois, une incompréhension complète de la police de proximité. La police de proximité ne dit nullement qu’il faut faire de l’îlotage individuel toujours et partout, elle dit qu’il faut faire ici et là ce qui est pertinent ici et là : de l’îlotage ici et du quadrillage lourd là, si et tant que besoin est. La doctrine de la police de proximité est une tentative pour fourrer dans la tête des corps préfectoraux et policiers que l’appartenance à une administration d’État, à l’appareil d’État, ne signifie pas ipso facto que l’on fait nécessairement la même chose partout de la même façon et au même moment. C’est un apprentissage difficile pour un monde qui vit et pense encore à l’heure de Jules Ferry, dont on rapporte que, tirant sa montre de son gousset, il s’exclamait avec fierté : « En ce moment, tous les écoliers de France sont en train de réviser la table des 7, ou apprennent la liste des affluents de la Garonne. » La police de proximité ne vise pas à permettre au ministère de l’Intérieur de s’exclamer avec fierté : en ce moment tous les flics de France font l’îlotage du centre-ville, les sorties d’école ou un contrôle de vitesse, mais bien l’inverse : en ce moment, je ne sais pas ce qu’ils font à Perpignan ou à Vienne, mais je sais qu’ils y font ce qui est nécessaire à Perpignan d’une part, à Vienne de l’autre… Est-ce si difficile à comprendre ? 61

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Densité policière comparée : lorsqu’on rappelle que la France a des effectifs policiers totaux très conséquents, et qui la placent au premier rang en Europe, il se trouve toujours des policiers pour discuter la signification des chiffres en invoquant une infinité de spécificités nationales : diversité des corps policiers et de leurs fonctions, durée du travail quotidien, hebdomadaire, mensuel, annuel, âge de la retraite, etc., qui rendraient les comparaisons impertinentes et le calcul de taux d’encadrement policier inextricable. Sans doute, sans doute (et J.-C. Monet a fait une bonne mise au point sur ces problèmes de comparaison dans son livre Polices et sociétés en Europe 23), mais il est fort douteux que si les résultats de la comparaison des chiffres bruts plaçaient la France au dernier rang européen, les mêmes produiraient les mêmes arguments pour contester le classement. Il est beaucoup plus vraisemblable qu’ils en tireraient argument, haut et fort, pour réclamer les indispensables recrutements qui dès lors s’imposeraient… Inversement, les responsables budgétaires mobiliseraient à leur tour tous les arguments précédents qui disqualifient la comparaison. On est ici dans un champ où l’usage du chiffre est constamment polémique. Neutralité : il est de bons chercheurs pour réclamer, et imposer, la « neutralité axiologique » dans les travaux scientifiques (cf. mes déboires avec la RFSP [Revue française de science politique] 24). Soit, et la sociologie ne dit pas que mes positions politiques personnelles sont scientifiquement fondées… Mais il ne faut pas en tirer parti pour se désarmer intellectuellement par rapport à ceux qui, sous le couvert de la neutralité du savoir, en ont au savoir lui-même. La chiasse sociologique de D. est l’équivalent énarchique du « Quand j’entends parler de culture, je sors mon revolver ». Quand c’est le désir de connaissance qui est disqualifié, la question n’est plus de savoir si elle est ou non « orientée », mais de liquider le Taliban qui sommeille chez tout homme de pouvoir. On nous a seriné que le pouvoir dorénavant serait de plus en plus fondé sur le savoir. C’est l’inverse qui est vrai : le pouvoir préexiste au savoir et s’en méfie comme de la peste. Tout pouvoir rêve de brûler les livres… 23. Jean-Claude MONET, Polices et sociétés en Europe, IHESI-La Documentation française, Paris, 1993. 24. Allusion à la proposition de l’article paru sous le titre « Le chercheur et le policier : l’expérience des recherches commanditées par le ministère de l’Intérieur », Revue française de science politique, 47, 2, 1997, p. 29-42.

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29 septembre 2001. – Laxisme judiciaire ? Tolérance zéro ? Sous ces termes, chacun voit midi à sa porte. On n’entend pas beaucoup de policiers, ces jours-ci, se plaindre du verdict de la cour d’assises des Yvelines, qui vient d’acquitter (le 28 septembre) le policier qui a tué d’une balle dans la nuque, en juin 1991, un jeune de Mantes-la-Jolie. Ce qui me scandalise dans cette issue, c’est moins le verdict lui-même : on sait les avocats habiles à faire craindre à un jury populaire que la condamnation d’un policier ne les prive à leur tour de toute protection policière. Ce qui me scandalise, c’est en amont : la lenteur de l’instruction, dix ans pour arriver au procès alors que les faits ne souffraient aucun doute ; et plus encore, la position du parquet, requérant, du bout des lèvres, « une peine de principe ». Ici, ce n’est plus l’émotion populaire qui est en question, mais bien la solidarité corporative, la pusillanimité professionnelle, la solidarité de classe… là où devait – devrait – s’exprimer l’égalité de tous devant la Loi, et les servitudes particulières du métier policier (seules justifications de ses privilèges). PS : le même jour (28 septembre 2001, p. 18), Libération publie une dépêche AFP sous le titre : « Un policier acquitté aux États-Unis après avoir tué un jeune Noir » : un policier américain blanc qui avait tué en avril dernier un adolescent noir non armé de 19 ans a été acquitté mercredi par un tribunal local de l’Ohio. Le juge a estimé que le policier, Stephen Roach, accusé d’homicide par négligence et d’obstruction à l’enquête, avait eu « une réaction raisonnable… face à une situation très dangereuse ». La victime, « Timothy Thomas a mis l’officier de police Roach dans une situation telle qu’il a cru qu’il devait tirer », a-t-il ajouté. Cette affaire avait provoqué quatre jours d’émeutes raciales à Cincinnati. Thomas est le quinzième Noir tué par la police depuis 1995. Au cours de la même période, aucun Blanc n’a été abattu (AFP). Ce n’est quand même pas en France, patrie des droits de l’homme, qu’on verrait des choses pareilles. 2 octobre 2001. – Lu dans La Tribune du commissaire de police nº 83, septembre 2001 (nº de CR du 31e congrès du SCHFPN, Reims, juin 2001)… cette intervention intéressante sur le « taux d’élucidation ». Monsieur F. Pechenard : « J’ai une remarque à faire sur le taux d’élucidation qui me paraît être un indicateur particulièrement inintéressant. J’ai travaillé longuement à Paris sur les pickpockets ou sur les cambrioleurs, et on 63

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s’aperçoit qu’il est pratiquement impossible d’arrêter un type majeur qui ne soit pas déjà connu des services de police. Incontestablement, dans certains domaines où la “réitérance” est importante, comme le vol à la tire ou comme le cambriolage, on peut considérer que la police arrête tous les malfaiteurs. On a une connaissance excellente, non pas en termes de statistiques – il est clair qu’un pickpocket que vous allez arrêter quinze ou vingt fois dans une année aura commis quinze ou vingt faits par jour – où notre réponse sera médiocre, mais en termes d’efficacité et de connaissance de la délinquance elle sera parfaite. Le problème, c’est le traitement de ce type-là de délinquant. C’est pour cela que l’on parle souvent du taux d’élucidation généralement mauvais, voire médiocre, ce qui donne une impression d’inefficacité de la police, et je pense que ce n’est pas le cas » (p. 38). La remarque est tout à fait judicieuse : le taux d’élucidation n’est pas un indicateur direct de la maîtrise de la délinquance par la police. Elle est aussi à opposer au jugement de A. Bauer et A.-M. Ventre qui énoncent dans leur « Que saisje ? » que : « L’indicateur le plus “fiabilisé” est cependant celui du taux d’élucidation qui permet, par type de délit et par territoire, de connaître le niveau de productivité policier par rapport à la criminalité connue 25 » (p. 86). Mais le même A. Bauer va répondre à F. Pechenard (Tribune, p. 38, col. 2) : « Le taux d’élucidation n’a aucun intérêt en tant que tel, […] en tendance par contre, il donne une indication forte des difficultés que rencontrent les services de police… » Bref, ce même taux est à la fois l’indicateur le plus « fiabilisé », il n’a aucun intérêt, et donne une indication forte… Une chatte sans doute y retrouvera ses petits… Dans le même numéro, même page, une remarque juste de Bauer sur le mode de calcul des taux de criminalité, avec l’exemple de Paris où on va calculer un taux de viols, ou agressions, etc. par habitant sur la base des 2,1 millions de résidents INSEE, alors qu’en semaine, il y a en moyenne 5 millions de personnes présentes chaque jour à Paris. Il faut ajouter que l’inverse n’est pas vrai, c’est-à-dire qu’on ne peut pas, pour faire le calcul du même taux à Pantin ou à Meaux, en soustraire le nombre de résidents qui vont travailler hors de la ville. En conséquence, on est toujours dans des doubles comptes… 25. Alain BAUER, André-Michel VENTRE, Les Polices en France, op. cit.

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3 octobre 2001. – Sur les diagnostics dans les CLS : lorsqu’ils sont commandés à un prestataire extérieur, la différence n’est pas entre les affreux marchands de soupe du privé (ERM ; AB associates et alii) et les bureaux honnêtes-et-compétents, type IHESI ou CNRS (Roché, Lagrange, CESDIP [Centre de recherches sociologiques sur le droit et les institutions pénales]…) ; la différence est, pour les partenaires locaux, de faire le diagnostic eux-mêmes, c’est-à-dire de débattre et de confronter leurs analyses particulières jusqu’à atteindre un consensus minimal (et à expliciter, identifier leurs dissensions), ou de le commander à l’extérieur, et donc de le recevoir de l’extérieur, comme une lecture des autres sur eux-mêmes. Celle-ci peut avoir un intérêt, mais cet intérêt est tout à fait dérisoire, ou contre-productif, s’il est payé par l’économie faite du processus essentiel de confrontation/élaboration interne. Sous cet angle, les diagnostics de l’IHESI ou autres ne sont en rien meilleurs que ceux de Bauer… 4 octobre 2001. – Révolution culturelle. En termes moins polémiques, la question de la réforme nécessaire pour mettre en œuvre une authentique police de proximité peut se poser ainsi : si l’objectif est d’instaurer la police de proximité comme (nouveau) mode d’action des services de la DCSP, il faut certes modifier les organigrammes, les définitions de fonctions, un certain nombre de règlements, circulaires, prescriptions, directives, etc., et cela, les directions centrales de la PN savent faire. Mais ces « réformes », de nature essentiellement administrative, ne sont que des mesures d’accompagnement du changement réel auquel il faut procéder, et qui, lui, porte sur la détermination des priorités de l’action locale, la mobilisation des unités sur de nouveaux objectifs, le travail en partenariat, la construction d’un rapport plus étroit avec les populations, une information étendue sur les activités policières, une autre coordination de l’action des différentes unités, etc. Et dans tout ce champ, qui est essentiellement opérationnel, le Centre est démuni de tous moyens et de toute expertise. Concrètement, pour impulser ce basculement des stratégies et tactiques locales, il dispose de la toute petite poignée de chargés de mission de la DCSP, qui n’ont pas de compétence particulière au regard de la nouvelle police de proximité, et des prestations qui peuvent être occasionnellement effectuées par un fournisseur extérieur (modèle IDRH, dans le meilleur des cas). Pour illustrer cette pénurie absolue de moyens 65

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d’action, il suffit de noter que les « évaluations » menées parallèlement par l’IGA [Inspection générale de l’Administration] et l’IGPN [Inspection générale de la Police nationale] mobilisent plus de ressources humaines que le pilotage de la réforme elle-même. La double incompétence réside dans le fait que non seulement les directions centrales ne disposent pas des ressources nécessaires, mais encore, que nul ne semble y soupçonner que ces ressources sont effectivement requises. De fait, les directions centrales s’en passent d’autant plus aisément qu’elles en méconnaissent, ou dénient la nécessité… 6 octobre 2001. – Extraits d’un courriel du jour à Maurice Chalom 26 : sur le racisme policier, j’ai coutume de commenter la très belle maxime dont la Ligue des droits de l’homme avait fait une affiche : « Un raciste, c’est quelqu’un qui se trompe de colère », et qui me sert à dire : 1. qu’il se trompe, et il ne faut pas céder d’un pouce sur le fait que le racisme actif est un délit, qui doit être vigoureusement sanctionné ; 2. mais qu’il est imbécile et contre-productif de lui dénier sa colère, et son droit à la colère. Et, pour les flics, il n’y a pas de doute que les jeunes, en général, les font plus chier que la moyenne, et les jeunes beurs plutôt plus que la moyenne des jeunes. Ce qui me permet de commencer par un « racisme » plus avouable que d’autres, le (supposé) « racisme antijeunes » dont feraient preuve les flics. Une fois qu’on a accordé aux flics qu’en effet, les jeunes étaient plus chiants dans l’espace public que les vieilles dames, reste à leur faire admettre : 1. que ce n’est pas complètement inattendu : la jeunesse étant précisément le moment de l’existence où on éprouve/construit son identité par opposition. Ce n’est pas une excuse, certes, mais c’est une propriété structurelle, et qui ne cédera pas aux anathèmes ; 2. que le professionnalisme policier consiste précisément à ne pas se faire piéger par les jeunes, à ne pas rentrer dans leur jeu, mais à construire et reconstruire sans cesse avec ces jeunes une relation d’autorité, respectée PARCE QUE respectable…

26. Sociologue, analyste québécois reconnu de la réforme de la police communautaire à Montréal.

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Le raisonnement vaut, au-delà des jeunes, pour tout groupe, catégorie sociale, en voie de socialisation dans un nouveau contexte culturel, avec ses propres valeurs, etc. J’en rajoute ordinairement sur le fait que ce n’est pas facile, c’est un défi auquel on prépare mal le flic de base, etc., mais que c’est bien sous cet angle qu’il faut traiter la question. Que dans son for intérieur le flic pense ce qu’il veut des Blancs, Jaunes, Rouges, Noirs, etc., on s’en fout, mais quand il témoigne de conduites racistes, non seulement il salope le boulot et atteste son incompétence, mais, bien plus, il met en péril ses collègues, fragilise l’ensemble du corps, durcit les oppositions qu’il faudra vaincre, etc. Bref, le flic raciste se trompe de colère et, de surcroît, il est nuisible pour l’ensemble de la force. Reste à ne pas laisser le flic du coin tout seul pour « socialiser » la bande de jeunes voyous qui pourrissent le quartier, qu’ils soient bleus, verts ou roses… 8 octobre 2001. – Mouvement d’humeur à l’égard des pimbêches de cabinet et des préfets arrogants : depuis que je travaille sur la police, j’ai vu passer dix ministres de l’Intérieur (en comptant les sous-ministres et intérimaires : Pandraud, Queyranne, etc.), probablement le double de DGPN, plus d’une centaine de membres de cabinets et un nombre infini de directeurs centraux. La différence majeure entre tous ces puissants et le chercheur, mouche du coche hautainement méprisée et qu’on chasse d’un revers de main, c’est qu’ils ont tous passé, et que je suis toujours là… ce qui permet de regarder à son tour avec amusement les haussements de col des importants du jour. Accessoirement, il est de plus en plus patent que j’ai fini par connaître bien mieux la police qu’eux. 10 octobre 2001. – Il y a un paradoxe un peu savoureux (ou une inconséquence radicale) à entendre les partisans frénétiques de l’étatisation, les contempteurs de la municipalisation, gage de tous les maux, d’inefficacité, inégalité, corruption, patronage, etc., se faire sans frémir les chantres éperdus des méthodes new-yorkaises et de la « tolérance zéro », comme si celles-ci, et leur réussite apparente, ne devaient rien au maire Giuliani, à son autorité sur la police municipale de New York et sur tous les services municipaux de New York mobilisés en renfort de la police. New York s’explique par cinq facteurs : une tendance générale à la baisse de la délinquance dans tous les É[tats-]U[nis] ; un renforcement considérable des effectifs (+ 1/3) et un accroissement massif des moyens ; la mise en 67

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synergie de tous les moyens d’action de la municipalité (= le partenariat en France) ; la mise sous pression de la hiérarchie policière (2/3 des chefs de precincts 27 changés la première année, une minorité promue, la majorité rétrogradée ou virée) ; une explicitation, ciblage, etc. des stratégies policières ponctuelles, ou la remise au travail des policiers sur des bases efficaces (et non plus sur le tandem rapidité de la réponse aux appels, patrouille voie publique sans objectif). (Voir plus bas [notes des 18-19 octobre 2001] sur Silverman dans le colloque de Roché.) 16 octobre 2001. – David Katane 28 note surabondamment que le gardien de la paix qui n’est pas mobilisé par un appel ou (plus rarement) par une consigne précise ne sait à quoi s’occuper, il rentre au poste prendre un café et peste contre l’ennui. À la longue, s’institue une paresse bougonne – « Pour ce qu’on nous paie et pour ce qu’on nous aime, on va pas se défoncer ! » – qui scandalise les nouveaux venus, ADS [adjoint de sécurité] notamment. Le défi de la police de proximité peut se définir comme cela : que la tenue comprenne que ce n’est pas parce qu’il n’y a pas d’appel-PS [Police-Secours] qu’il n’y a rien à faire. Mais, pour comprendre cela, il faut s’intéresser à la ville. Comment s’intéresser à Garges quand on est de SaintMalo et qu’on veut y retourner ? 19 octobre 2001. – Bus, tags et cohérence des figures d’autorité. J’interviens devant un parterre HLM + flics (printemps 2001 ?), insiste sur le fait que l’autorité – reconnue aux acteurs publics par les populations – est fonction de leur cohérence, dans le temps, l’espace, et entre eux. Et je prends comme contre-exemple celui de la RATP. Celle-ci a beaucoup souffert du tagage généralisé des rames de métro, et à un moindre degré des bus. Elle a mené un long et coûteux combat contre les tagueurs, et l’a finalement gagné. Qu’invente-t-elle quelques mois plus tard ? Elle transforme les bus dans leur entier en supports publicitaires, en les enfilant dans une espèce de survêtement (ou chaussette…) publicitaire, qui dissimule quasi entièrement les signes de reconnaissance du service public : couleurs, sérigraphie, itinéraires, etc. au profit de n’importe quelle réclame… Autrement dit, la RATP adresse 27. Équivalent des commissariats de quartier français. 28. « La police et la ville, questions sur la proximité », rapport CADIS-IHESI, juin 2002, 144 p.

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tapageusement aux tagueurs le message : « Maintenant que je suis débarrassée de vos tags gratuits, je me fais du fric avec des tags payants », ou : « Faites ce que je dis, pas ce que je fais », ou : « Ce que je vous interdis, je me le permets… » L’incohérence est manifeste, tapageuse, et par là quelque peu scandaleuse. Sur quoi un participant dans la salle m’interpelle pour me rappeler, sur un ton solennel, qu’il y a une différence essentielle entre mes tagueurs et la RATP, c’est que cette dernière est propriétaire de ses bus, et pas eux ! L’argument m’a laissé coi, je l’ai assurément soupçonné d’être spécieux, mais sans trouver immédiatement le défaut. Il est double. D’abord en ce qui concerne la propriété. Les dirigeants de la RATP ne sont pas propriétaires des bus au sens où je suis propriétaire de mon jardin : ils sont gérants d’un service public, et les outils de celui-ci leur sont momentanément confiés pour qu’ils réalisent un intérêt public. Cela ne les autorise pas à en faire ce qui leur passe par la tête, de la même façon que je suis en mesure de planter ce que je veux dans mon jardin (à l’exception du cannabis, d’ailleurs…), et la discussion peut s’ouvrir de savoir si cet intérêt public est évidemment servi par l’utilisation des bus en supports de publicité. Je ne suis pas assuré que la réponse revienne évidemment, de plein droit et en toutes circonstances, aux gérants temporaires de la RATP. En tout cas la question peut se débattre. L’autre versant de l’argument est plus brutal : il consiste à dire aux jeunes : le droit est fonction de la propriété, comme vous n’avez aucune propriété (et pas plus sur la chose publique – les bus – que sur des biens privés), vous n’avez aucun droit. Circulez. Ici, l’on touche au cœur de l’argument et à la légitimité de l’autorité. Je ne suis plus jeune, et j’ai quelques biens qui me confèrent peut-être quelques droits, mais si c’est cela que la société, les autorités de et dans la société trouvent à répondre à mes enfants et aux jeunes en général, je vais de ce pas, malgré mes 59 ans, acheter une bombe à peinture, et me mettre à taguer les bus… 18-19 octobre 2001. – Grappillé au organisé par S. Roché à Paris une astucieuse remarque d’Éric Macé : que la DCSP fonctionne comme une circonscription, c’est la forme organisationnelle de l’inversion hiérarchique ! Du même : s’il y a coproduction possible, nécessaire de la sécurité, il faut supposer qu’il peut y avoir coproduction de l’insécurité : quand la RATP retire de ses espaces tous les agents qui en assuraient le contrôle, quand la Préfecture de 69

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police permet aux policiers de faire leurs trajets sans uniforme, etc. Résumé du rapport Carraz-Hyest par François Dieu : plus il y a de problèmes, moins il y a de policiers… Sur les exemples de Chicago (Wyvekens) et de New York (Silverman) : là où les Français s’épuisent à monter des partenariats interinstitutionnels entre police, justice, école, travail social, services municipaux, logeurs, transporteurs, etc., la municipalité nordaméricaine mobilise ses différents services : ils font tout cela, du coup elle peut se consacrer au partnership, c’est-à-dire à la relation entre ces institutions et la population, absente du partenariat à la française k le partenariat est la dimension cachée de la politique policière new-yorkaise. L’exposé Roché met en évidence l’échec de la gestion étatique de l’insécurité par le « ciseau » : + de montée de la délinquance, du sentiment d’insécurité, de la sécurité privée, des polices municipales, des assurances, etc. + baisse continue du taux d’élucidation, de hausse des classements parquet, de baisse du taux d’exécution des peines, etc. 19 octobre 2001. – Terrorisme international et libertés publiques ; il faudrait quand même que quelqu’un, parmi les policiers qui le réclament, les ministres qui le proposent, les députés qui le votent, nous explique en quoi le droit donné aux premiers de fouiller le coffre de nos voitures va les aider à mener la lutte contre Ben Laden et le terrorisme international ! À défaut, il sera acquis que les uns et les autres nous prennent pour des imbéciles, ou : Ben Laden va trembler ! Nos policiers vont enfin pouvoir fouiller à leur guise le coffre de nos véhicules. Cette « liberté » qu’ils revendiquaient en vain depuis des décennies avait résisté à la guerre d’Algérie, à Mai 68 et à R. Marcellin 29 , à A. Peyrefitte et à sa loi « Sécurité et Liberté » 30, et à bien d’autres… elle leur est enfin accordée et on va voir ce qu’on va voir… Au vrai, de qui se moque-t-on ? La même question s’adresse à Messieurs de Béchillon et Troper, qui dans Le Monde daté du 11 janvier 2001 notent que « la Ligue (des droits de l’homme) avance que l’efficacité des mesures envisagées n’est pas démontrée, mais elle n’indique pas quelle compétence particulière elle détient pour l’affirmer ». 29. Raymond Marcellin, nommé ministre de l’Intérieur le 31 mai 1968. 30. Présentée par Alain Peyrefitte, alors ministre de la Justice, la loi « Sécurité et Liberté » est adoptée le 20 décembre 1980.

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C’est impudemment inverser la charge de la preuve : c’est quand même bien le moins d’attendre de ceux qui proposent un retranchement (quel qu’il soit) à des libertés anciennes de le justifier et d’en démontrer l’efficacité. Or on attend toujours le début d’un commencement d’argumentation, à défaut d’une démonstration vraisemblablement impossible à produire. Suppose-t-on que Ben Laden voyage ordinairement dans le coffre d’automobiles, ou que ceux-ci sont l’emballage usuel des manuels de pilotage des kamikazes musulmans ? Encore une fois, de qui se moque-t-on, et à quelles fins ? 21 octobre 2001. – Retrouvé cette juste proposition de mon article [« Une police de proximité »] dans la revue Justice, nº 156, avril 1998, p. 21 : police urbaine au double sens du terme : police de la ville veillant au respect des règles de l’urbanité (et donc veillant scrupuleusement à les respecter ellemême, au rebours de ce que me décrit C. Mouhanna sur les rapports entre policiers et jeunes dans le 12e arrondissement : contrôles d’identité incessants, jusqu’à trois par jour par les mêmes flics sur les mêmes jeunes, harcèlement imbécile de flics qui, littéralement, ne savent rien faire d’autre…). 22 octobre 2001. – Reformuler les quatre conséquences de l’étatisation, comme déterritorialisation : 1. des priorités, et donc des comptes rendus et des responsabilités, 2. des hommes, et donc de l’information et des savoir-faire, 3. de la carte policière, et donc de l’égalité devant le service public et 4. des implantations immobilières. 27 octobre 2001. – Maurice Chalom, in « Sentiment de sécurité et pol-prox : un rendez-vous manqué ? », Revue internationale de criminologie et de police technique, 1/2001, 103-116 : « On peut même avancer l’idée que le sentiment d’insécurité exprime une crise dans les relations entre la police et le public » (106). Non seulement on peut, mais on le doit. C’est encore un œuf de Colomb : s’il y a sentiment d’insécurité ce n’est pas seulement parce qu’il y a menace, c’est aussi – et surtout – parce qu’on ne se sent pas protégé devant cette menace. C’est parce qu’on craint ou constate que « la police ne fait pas son boulot, est absente, invisible, s’en fout (cf. la gendarmerie de Neuilly-Saint-Front 31), 31. Allusion aux propos du voisinage de D. M. sur la gendarmerie de la commune de sa maison de campagne.

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ne prête aucun intérêt, aucune attention à ce qui m’inquiète, me menace, m’insécurise ». Bref, le sentiment d’insécurité est moins nourri par l’existence plus ou moins attestée d’une menace réelle que par le sentiment d’absence de recours disponible ; c’est un sentiment d’abandon… et quand la police de proximité s’adresse directement à ce sentiment d’abandon, et le corrige, elle est efficace, quels que soient les résultats latéraux obtenus ou non en matière d’élucidation ou de prévention. Police de proximité et lucidité ministérielle… En décembre 2000, le ministère de la Sécurité publique du Québec a produit, sous forme d’un document de 33 pages, un énoncé de « politique ministérielle » qui concluait un plan d’action lancé en mai 1999, en formulant vigoureusement ceci : « L’urgence d’une modernisation et d’une réorganisation des services policiers du Québec sur une base communautaire » (p. 7). Suit un énoncé assez classique des raisons et mérites de cette approche, identifiée sous quatre principes de base : le rapprochement avec les citoyens ; le partenariat avec d’autres institutions ; l’approche de résolution de problèmes ; le renforcement des mesures préventives (dont il est donné, p. 27-28, une bonne déclinaison en termes de dispositions concrètes pour les corps policiers). Jusque-là, le document est de forme classique et pourrait aussi bien émaner du ministère de l’Intérieur français. Ce qui par contre est inimaginable de la part de celui-ci, et fonctionne de fait comme critère de l’authenticité et de la crédibilité de l’approche, c’est le § 5.3, p. 25-26, qui énonce « les obstacles à l’implantation de l’approche communautaire » : « Des principes à la pratique, il y a souvent un pas difficile à franchir, comme le démontre l’expérience de certains corps policiers municipaux du Québec qui ont rencontré des difficultés à intégrer l’approche communautaire dans leur pratique et leur gestion courante. De plus, les inévitables résistances aux changements organisationnels qu’implique l’implantation de cette approche ont constitué un obstacle important dans plusieurs corps policiers. Par ailleurs, que ce soit au Québec ou dans d’autres pays, l’approche communautaire n’est pas sans susciter des résistances plus profondes encore, qui trouvent leur origine dans des désaccords sur la mission même des services policiers. Bien sûr, un large consensus existe sur le fait que la police doit assurer la paix, la sécurité publique et le respect de la loi. Persistent cependant des points de vue très éloignés quant aux pratiques à mettre en œuvre pour y parvenir. La mission des 72

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services policiers est-elle d’abord et avant tout réactive ? La poursuite des criminels doit-elle être la principale motivation ? Les succès et l’utilité de la police s’évaluent-ils uniquement sur la base de mesures comme les taux de criminalité ou de résolution des affaires criminelles ? Beaucoup de policiers et beaucoup d’officiers de police, tous formés dans cette perspective unique, le pensent toujours et ont de la difficulté à imaginer leur rôle en dehors de ces pratiques. D’où leur résistance, face à l’inconnu que représentent pour eux les pratiques communautaires, souvent peu ou mal présentées et expliquées lorsqu’il s’agit de les implanter. […] L’intégration effective au sein des organisations policières des principes inhérents à l’approche communautaire se heurte aussi à diverses autres difficultés […] ; les plus souvent évoquées sont : une compréhension souvent partielle des principes à la base de l’approche communautaire, qui conduit à les appliquer de façon tout aussi partielle ; l’inexistence de modèles formels de police communautaire auxquels les services policiers pourraient se référer pour faciliter l’implantation de cette approche chez eux ; la quasi-inexistence d’études comparatives sur les projets de police communautaire qui ont réussi ou qui sont prometteurs, et sur ceux qui ont échoué ou rencontré des difficultés importantes ; une tendance des organisations policières à simplement ajouter un volet communautaire à leurs activités habituelles, sans en favoriser l’intégration, de telle sorte que les services communautaires s’exercent en parallèle des autres services, ce qui conduit à leur marginalisation et à celle des policiers qui y sont affectés ; une tendance à appliquer l’approche communautaire à certains quartiers ou secteurs, ce qui en limite la portée ; les difficultés d’évaluer l’efficacité des services rendus par une police de type communautaire ; les réticences des états-majors à apporter des modifications à leurs structures dans un contexte où la demande actuelle de services (appels d’urgence, 9-1-1, sécurité routière, taux de criminalité, etc.) exerce déjà sur eux une énorme pression ; la rareté des ressources humaines et financières pouvant être affectées à l’implantation pleine et entière de l’approche communautaire. » 30 octobre 2001. – De Yves Bonnet, préfet, ancien directeur de la DST (novembre 1982 à juillet 1985), ancien député UDF et mis en garde à vue en novembre 1997 (sous l’imputation de complicité d’escroquerie) : « […] dans la police, il y a autant de salopards qu’ailleurs, et des excès, reconnaissons-le… », 73

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entretien publié in Libération 8-9 avril 2000, p. 18. C’est une jolie inversion du : « Il n’y a pas plus d’… alcooliques, escrocs, violents, incapables “salopards”… dans la police qu’ailleurs. » Certes, mais c’est supposer qu’en effet, il y en a autant, et c’est bien le problème… Suite : la loi Vaillant sur la sécurité quotidienne 32, augmentée au passage des amendements antiterroristes suscités dans la précipitation par l’attentat du World Trade Center (11 septembre 2001) est un excellent exemple d’inversion hiérarchique 33 : au ministre censé les commander, et déstabilisé par la conjonction d’une « poussée de 4001 34 », en interne, et de terrorisme, à l’étranger, les policiers refilent tous leurs fonds de tiroir, en profitent pour accentuer l’amalgame entre petite délinquance et violences urbaines, grande criminalité classique, trafics de drogue, terrorisme international, brouiller la distinction entre sécurité intérieure et défense nationale, jeunes en galère, immigration et ennemi de l’intérieur, faire passer leurs revendications éternelles et jusqu’alors toujours rebutées, et transformer un brave homme de ministre politicien d’arrondissement et de couloirs de congrès en factotum de leurs fantasmes professionnels. 31 octobre 2001. – Quand le DGPN nous explique benoîtement qu’une part de la croissance de la délinquance enregistrée est positive parce que provoquée par la mise en œuvre de la police de proximité (meilleur accueil des plaignants, confiance accrue dans la police, plus grande disponibilité de celleci, etc.), on peut sans doute souhaiter qu’il ait raison : ce serait en effet l’explication socialement la plus positive (même si c’est peu compatible avec la nature des infractions qui augmentent le plus : vol à l’arraché des portables et escroqueries bancaires). Mais cela ne fait que déplacer la question : comment se fait-il que le DGPN responsable de la mise en œuvre de la police de proximité et dûment averti, par hypothèse, que cette mise en œuvre allait provoquer cet effet n’en ait pas averti son ministre, et n’ait pas proposé à celui-ci, longtemps à l’avance, 32. La LSQ, présentée par Daniel Vaillant, ministre de l’Intérieur, est votée le 15 novembre 2001. 33. Voir Dominique MONJARDET, Ce que fait la police, La Découverte, Paris, 1996, p. 89 : « dans le travail policier, les initiative cruciales émanent des exécutants ». 34. Métaphore rapide pour « fièvre soudaine enregistrée par le thermomètre des statistiques de l’outil 4001 » (l’« état 4001 » est un outil statistique recensant les lieux, les heures et les modes opératoires des infractions commises sur le territoire).

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les contre-mesures susceptibles de pallier les conséquences politiquement redoutables de cet effet statistique induit ? On en revient à l’alternative : ou bien c’est un effet direct de la mise en œuvre positive de la police de proximité, et le DGPN est gravement coupable d’imprévision, gestion à courte vue, défaut d’anticipation, etc., bref il est inapte à des fonctions qui par définition exigent les qualités inverses ; ou bien il y a une vraie croissance de la délinquance, et de la victimation, et c’est l’ensemble de la politique mise en œuvre après le colloque de Villepinte de 1997 35 qui est en échec, soit parce qu’elle est inadaptée, soit parce qu’elle n’est pas réellement mise en œuvre… Suite : Il est paradoxal que les policiers se plaignent d’être abandonnés, seuls, en première (et dernière) ligne en face de quartiers pourris, de jeunes désocialisés, d’une délinquance croissante, d’une violence extensive, au moment même où le déploiement et la généralisation des CLS a précisément pour objet de multiplier les partenariats, c’est-à-dire le partage des responsabilités entre la police et un nombre croissant d’acteurs dans tous les services collectifs (correspondants de nuit, ALMS [agents locaux de médiation sociale], délégués du procureur, vigiles, sécurité privée, gardiens d’immeubles, contrôleurs et agents de sécurité des transports, etc.). Si le sentiment policier est fondé, il faut en déduire que les CLS ne remplissent pas leur office… Suite : La conjoncture de cette fin octobre 2001 illustre très bien la confusion française des trois polices. Dans l’ordre chronologique : — Montée de la petite et moyenne délinquance et du sentiment d’insécurité, retournement de la pente du 4001, c’est la pol-prox qui est en question, la sécurité publique, les polices urbaines ? Loi Vaillant justement dite sur « la sécurité au quotidien ». — 11 Septembre à New York, attentats du World Trade Center : acte de guerre, sur un autre continent, qui concerne avant tout l’État, les relations internationales, la sécurité extérieure : plan Vigipirate et dispositions législatives « temporaires ». C’est la police de souveraineté qui est concernée.

35. Le colloque « Des villes sûres pour des citoyens libres » qui s’est tenu à Villepinte les 24 et 25 octobre 1997 est à l’origine de l’instauration des contrats locaux de sécurité et de la police de sécurité.

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— Meurtres d’Athis-Mons le 6 octobre et Le Plessis-Trévise le 16 36, six morts, dont deux policiers le 16, et ce sont des cas purs de grande criminalité, où intervient un gangster dangereux, multirécidiviste, surveillé par la brigade antigang de la PP [Préfecture de police]. La manifestation policière du mardi 23 additionne ces trois dimensions, c’est de bonne guerre syndicale, mais cela accroît encore la confusion du débat public (voir notes de RFI mercredi 31 octobre 2001, 14 h 15-14 h 30). 1er novembre 2001. – Après Jospin, la sécurité comme prérogative régalienne (répétée ad nauseam, cf. son intervention au congrès de l’AMF – Association des maires de France – le 22 janvier 2001 : « La sécurité doit rester dans notre pays la responsabilité de l’État. C’est une règle et un fondement républicains, et c’est l’assurance de l’efficacité, […] vous transférer la responsabilité de la sécurité publique serait pour vous une lourde tâche supplémentaire et, en définitive, un piège… » Le Monde, 24 janvier 2001, p. 9, avec cet ajout osé sur l’efficacité… et la shérifisation des maires. Voilà Vaillant qui s’emploie à son tour à inventorier les lieux communs du discours sécuritaire : « [la police doit] à tout moment, et pas seulement quand survient un drame, bénéficier du soutien du corps social tout entier et ne pas faire l’objet de suspicions ou de dénigrements permanents » (Le Monde, jeudi 1er novembre 2001, p. 8). Certes, certes, mais c’est escamoter la question de la vigilance nécessaire à l’égard d’une profession à laquelle la société « confie » les pouvoirs et les ressources de la « force publique ». L’émotion légitime suscitée par « la fusillade du Val-de-Marne, où deux policiers ont été tués » (id.), comme le renouvellement public du soutien assuré du gouvernement à l’égard de la police, requis en ces circonstances tragiques, ne dispensent pas de la leçon inscrite dans l’article 12 de la Déclaration des droits de l’homme, qui pointe le risque permanent de détournement de la force publique « pour l’utilité particulière de ceux à qui elle est confiée ». Le « soutien du corps social tout entier » n’est pas un blanc-seing ou une confiance aveugle, dont on émerge hagard les petits matins qui suivent les coups d’État

36. Allusion à l’affaire Jean-Claude Bonnal dit « Le Chinois », auteur du quadruple meurtre d’Athis-Mons (Essonne) et de la prise d’otages du Plessis-Trévise (Val-deMarne) qui s’est soldée par la mort de deux policiers.

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(2 décembre 1851 37), les rafles (Vel’ d’Hiv’) ou les massacres (17 octobre 1961 38 ou 8 février 1962 39), il suppose une vigilance informée. Il est fâcheux que celui qui devrait en être le premier porteur en soit si mal instruit. Un des problèmes de la gestion politique de la police, et non des moindres, est qu’elle est d’ordinaire confiée à de parfaits néophytes et vrais ignorants dans un domaine qui, à la différence des champs plus communs du politique (école, routes, santé, agriculture…), est entièrement monopolisé par une corporation unique, tout employée à entourer ses compétences et ressorts internes d’un profond secret. Ainsi, la police est, au même titre que l’armée, ce domaine d’action du politique qui se prête le mieux à l’inversion hiérarchique, c’est-à-dire à l’instrumentation du politique par la profession, à la transformation du ministre en porte-parole de la corporation. Vaillant en offre une parfaite illustration, mais avant lui Chevènement, Debré et Marchand, par exemple, avaient subi le même sort, ou choisi la même posture. 20 novembre 2001. – Série d’agressions contre des policiers : lors de l’une d’elles, deux d’entre eux sont tués. Grande émotion, déclarations, défilés, manifestations syndicales. Au cours de celles-ci, pancartes, banderoles et déclarations sur le thème : « Est-il normal de se faire tuer pour 8 000 francs par mois ? Nous exigeons une augmentation immédiate de 2 000 francs pour tous ! » Question : faut-il en conclure qu’il serait normal de se faire tuer pour 10 000 francs par mois ? Auquel cas la police, toujours fertile en ressources insoupçonnées, aurait résolu le vieux problème du coût de la vie d’un homme… Idem. À propos de la panique qui règne en ce moment aux sommets du ministère, se diffuse à tous les niveaux et met à nouveau toute recherche et toute publication sous le boisseau : l’activité policière est-elle compatible avec ce minimum de questionnement, de doute, d’incertitude, qui est au principe même de toute recherche, de la posture de recherche ellemême ? Autrement dit, est-ce que le policing ne requiert pas un espace de certitudes absolues, et ne suscite pas nécessairement 37. Ici, celui de Louis-Napoléon Bonaparte pour restaurer l’empire. 38. Référence à la répression sanglante par le préfet Maurice Papon d’une manifestation de travailleurs algériens contre l’instauration du couvre-feu. 39. Référence à la répression policière d’une manifestation anti-OAS ayant notamment entraîné huit morts au métro Charonne.

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la haine de tout ce qui pourrait menacer cet indispensable univers d’évidences inquestionnables. Le questionnement, moment premier de la recherche, serait en ce cas pour la police, dans son principe même, ressenti comme un péril mortel. Si cela est vrai, il n’y a pas de sens à tenter de maintenir dans un tel milieu une cellule de recherche crédible. C’est s’épuiser en vain. 25 novembre 2001. – Notes sur l’article de Ch. Mouhanna, « Une police de proximité judiciarisée », à paraître in Déviance et Société 40. Je conteste son opposition principielle entre l’îlotage classique, qui serait « social » et un îlotage « judiciarisé » qui mettrait ses acteurs sous la coupe des juges… 26 novembre 2001. – Avec l’îlotage, quand il est effectif, et plus encore avec la police de proximité, si elle se mettait en œuvre, s’instaure(rait) dans les quartiers un ordre public négocié, qui peut n’être que plus ou moins ancré sur la lettre de la Loi et la conception préfectorale de l’ordre public. Et alors, n’en est-il pas toujours ainsi ? C’est bien ce qu’en son temps décrivait Ken Muir en désignant le policier comme « street corner politician 41 », politicien du coin de la rue, ou selon une autre formule « juge de paix », soit deux formes de l’instance qui, localement, traite les conflits et énonce et fait respecter les modalités (critères, contraintes, sanctions) locales de la paix publique. Cette conception ne serait critiquable que si elle désignait un isolat social, où le seul policier dicterait une loi arbitraire, mais l’îlot, le bloc, le quartier sont par définition enchâssés dans des ensembles concentriques de plus en plus étendus, dotés de systèmes normatifs de plus en plus formalisés et universels, de telle sorte que les assujettis à cet ordre public microlocal disposent en permanence de multiples voies et instances de recours à l’égard de l’arbitraire, doublées en outre, si la hiérarchie policière fait son travail (ce qui est assurément une condition lourde…), du contrôle que celle-ci exerce sur ses détachements locaux. Sans doute, c’est ce dispositif qui bascule parfois dans la corruption, mal endémique des polices, mais s’y prête-t-il plus que les autres modalités, plus lointaines, plus centralisées, de policing ? Le cas brésilien, par exemple, ne confirme pas ce soupçon, qui conjoint la plus extrême distance 40. Déviance et société, 26, 2, 2002, p. 163-182. 41. W. K. MUIR, Police : Street Corner Politicians, University of Chicago, Chicago, 1977.

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entre population et police militarisée et corruption généralisée de celle-ci. 1er décembre 2001. – Dans le nº 8 (octobre 2001) de La Lettre du Printemps que Terrenoire consacre à l’éthique professionnelle chez Durkheim 42 : « Les organes de la morale professionnelle sont multiples, et leur autorité est d’autant plus grande que les groupes professionnels dont ils émanent et dont ils dépendent sont cohérents. En effet, plus les membres d’une profession sont étroitement et fréquemment en contact, plus leurs contacts sont intimes, plus ils partagent leurs idées et leurs sentiments et plus ils se forgent une opinion commune en matière de morale. Par conséquent, […] la morale professionnelle sera d’autant plus développée et d’un fonctionnement d’autant plus avancé que les groupes professionnels eux-mêmes auront plus de consistance et une meilleure organisation (É. D., Leçons de sociologie [LdS]. Physique des mœurs et du droit, Paris, PUF, 1969, p. 13) » (cité par Terrenoire p. 4), et Terrenoire de noter que dans sa préface G. Davy résumait la thèse durkheimienne de façon lapidaire : « Organisez, organisez et, en organisant, vous moraliserez » (LdS, XXXVIII). La même idée s’exprime dans une autre citation proposée par F. Leimdorfer (Lettre…, p. 6) 43 : « La morale professionnelle est l’œuvre d’un groupe… qui la protège de son autorité (LdS, p. 46). La morale professionnelle sera ce qu’est ce groupe, et plus ce groupe est fortement constitué, plus les règles morales qui lui sont propres sont nombreuses, et plus elles ont d’autorité sur les consciences (LdS, p. 47). » Ce qui s’applique en effet parfaitement aux policiers, en tout cas à chacun des corps policiers, sous condition de remplacer le terme « morale » par celui de normes collectives, qui le cas échéant peuvent être, pour le profane, très éloignées de la morale commune… 28 décembre 2001. – Dans Le Monde du 22 décembre 2001, ces titres de deux articles qui se suivent : « José Bové condamné en appel à six mois de prison ferme pour la destruction de plants de riz transgénique » ; « Le policier responsable de la mort d’Abdelkader Bouziane n’est pas renvoyé devant une 42. Jean-Paul TERRENOIRE, « La place et la situation de l’éthique professionnelle selon Émile Durkheim », La Lettre du Printemps, nº 8, 2001. 43. François LEIMDORFER, « À la bonne morale du père Émile », La Lettre du Printemps, nº 8, 2001.

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cour d’assises ». Pour seul commentaire, on rappellera que le jeune A. Bouziane, âgé de 16 ans est mort d’une balle dans la nuque en tentant de forcer un barrage de police avec sa voiture, et que le policier tireur a fait valoir avec succès – avec l’appui du parquet – la thèse de la légitime défense. Idem, du même jour, p. 24, cette remarque d’un technicien des techniques de biométrie développées pour assurer le contrôle des passagers des aéroports : depuis le 11 Septembre, la problématique de la sécurité a changé : la sécurité d’un État commence non plus à ses frontières, mais à l’endroit où vous embarquez. On rapprochera cette remarque de l’incident survenu le surlendemain, avec la neutralisation in extremis d’un apprenti terroriste embarqué sur le vol Paris-Atlanta avec des explosifs plein les talons de chaussure…

4 Notes de l’année 2002

6 janvier 2002. – Deux remarques d’actualité : — lorsqu’on ne tient pas étroitement la main aux policiers sur le maniement des armes, ils défouraillent à tout va : tout policier victime d’un tir se solde par une demi-douzaine de tirs policiers sur des véhicules en fuite, toujours couverts par la justice ; — à force de se vouloir indépendants, les magistrats sont surtout devenus incohérents, et les décisions de libération de criminels endurcis se multiplient aux quatre coins de la France. Tout se passe comme si le corps judiciaire avait hâte de témoigner de son immaturité, lorsqu’il n’est pas tenu en main par le pouvoir et la hiérarchie… 12 janvier 2002. – Reprise de notes éparses sur un sujet d’« Envoyé Spécial » diffusé le 3 mars 2000 : « Dans tous les services, on buvait ; beaucoup de délinquance, donc le travail est intéressant ; des zones de non-droit, où on nous empêche d’aller ; victime de harcèlement sexuel, j’ai écrit à l’IGS, pas eu de réponse ; le mutisme de l’administration ; l’administration : c’est quoi ? c’est qui ? ; on n’a aucune préparation psychologique, peur de la bavure ; pendant quatre ans, j’ai partagé une chambre à l’hôtel pour prendre mon grade à Goussainville ; le ministre de tutelle (sic). » Idem sur une émission d’Arte en février 2002 (vue à la CroixRouge), à Toulouse (Le Mirail) : BC [Brigadier-chef] accueillant les ADS : « Je vous conseille de venir au service en civil. Déjà, en civil, ils vous reconnaissent, alors… » 81

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Spectacle de l’« îlotage avec Jean-Pierre » : un îlotier affublé de trois ADS : « Quand on est trois, quatre, vis-à-vis de dix ou quinze jeunes qui nous insultent et nous crachent dessus […], on recule, on s’attendait pas à cela… » Ch. Rozjman 1 : « la violence comme moyen d’agir quand on se sent impuissant. Le problème n’est pas la violence, mais l’impuissance… » 1er mars 2002. – À propos de Luc Rudolph, qui reprend dans les CSI [Cahiers de la sécurité intérieure] (numéro spécial recherche) 2 l’antienne « pas plus de voyous chez les flics qu’ailleurs, et sans doute moins… ». De ce que mon fils n’a pas plus de « chances » (ou de risques) de se faire casser la gueule dans un commissariat que de se faire sodomiser par un curé au catéchisme, ou inoculer le sida lors d’une transfusion sanguine, s’ensuit-il qu’il faut s’indigner de toute mise en question du comportement de tout membre de la police, du clergé ou du corps médical ? Et en quoi les curés violeurs ou les médecins escrocs amenuisent-ils la responsabilité du flic violent ? (On plaiderait d’ailleurs plutôt que, à la différence du clergé et de la médecine, l’activité policière étant plus collective et plus hiérarchisée, la déviance y devrait être plus rare, mieux prévenue et mieux sanctionnée…) 7 mars 2002. – Le « respect ». Les policiers qui revendiquent le « respect » auprès du gouvernement, et en chiffrent le montant en primes individuelles sur le salaire, sont comme ces éleveurs qui somment leur ministre de relancer le marché de la viande bovine, comme si celui-ci ne dépendait pas, d’abord et surtout, de la confiance des consommateurs dans la qualité des viandes proposées en boucherie… Ce sont les bavures policières, comme les bavures agricoles (farines animales, nitrates dans l’eau potable), qui cassent la relation de confiance, et donc le marché. Il n’y a pas de sens à en demander réparation à l’État, sauf à penser police et agriculture comme pupilles de l’État, dépourvues de toute autonomie : c’est alors revendiquer la société bureaucratique… 10 mars 2002. – Sans doute il fallait formaliser la chose, et l’expression « institution totale » est bien venue. Mais ce n’est pas diminuer le mérite de Goffman que de comprendre très vite – il suffit d’être hospitalisé quelques jours – que votre bien-être, 1. Psychologue, enseignant à l’université de Nancy-II, vu à cette émission. 2. Luc RUDOLPH (contrôleur à l’IGPN), « Le policier et le chercheur », Cahiers de la sécurité intérieure, 46, 2001, p. 19-30.

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sécurité, confiance dépendent autant de la lingère que du chirurgien, beaucoup plus de l’infirmière de nuit que du directeur. Ensuite peuvent se déployer toutes les analyses proprement organisationnelles qui vont montrer que les comportements de la lingère, de l’infirmière, du chirurgien et du directeur ne sont pas totalement indépendants, ni entre eux ni entre chacun d’eux et le malade. C’est une piste de recherche encore féconde, ce n’est plus, de très longue date, la découverte de l’Amérique (la police tricotée serrée est ma version de la police comme institution totale…). 14 mars 2002. – Du déjeuner, raté, avec P. Lamy et C. Caresche 3, un principe de base de la pol-prox : au rebours des flics qu’on envoie traînailler dans les rues pour « montrer du bleu… », nul patrouilleur ne devrait sortir du commissariat sans savoir précisément ce qu’il a à faire : fiche de travail et à qui il doit en rendre compte. De même, contre la multiplication d’agences et agents spécialisés dans des secteurs distincts de la sécurité et de l’ordre public (ou polices administratives) : elles ont pour effet de multiplier en contact avec le public des agents en uniforme, censés représenter la loi, mais qui – spécialisés sur telle ou telle catégorie de dispositifs (circulation, stationnement, sorties d’école, marchés, parcs et jardins, commerces, délinquance, propreté, etc.) – se désintéressent des autres, sur lesquelles ils ne sont pas compétents, et donc laissent se perpétuer sous leur nez sans intervenir une décrédibilisation de la loi commune. 19 mars 2002. – Du texte de T. Gordadzé sur « Police et État en Géorgie » (colloque du Ceri [Centre d’études et de recherches internationales] du 22 mars 2002 4) : une bonne notation sur le fait que, dans des systèmes où la corruption est la règle, ce n’est pas de fait la corruption qui est répréhensible, et réprimée, mais « le refus de redistribuer, d’assumer le rôle redistributif qu’un homme politique, un notable est censé avoir » (et ceci vaut a fortiori pour le membre de la famille que celle-ci a réussi, à grands frais, à caser dans un appareil source de richesses : police ou autre, et qui y est considéré comme investissement – délégué de la famille pour assurer à celle-ci un accès aux revenus générés par cet emploi). 3. Philippe Lamy, conseiller à la mairie de Paris pour les questions de sécurité ; Christophe Caresche, député PS de Paris depuis 1997. 4. Étant donné la date de cette note, les textes des communications du colloque ont vraisemblablement été envoyés aux participants avant son déroulement.

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Dans sa « chronique policiologique » de la Revue administrative (nº 320, mars-avril 2001, p. 215), Luc Rudolph se scandalise de la « redoutable méconnaissance de la réalité des services de sécurité » dont témoigneraient les « divagations sécuritaires » propres aux périodes préélectorales, et il en rajoute une couche : « La réalité hexagonale est victime de la part de nos élus d’une profonde ignorance quant aux moyens de traiter l’insécurité »… Au même moment dans les CSI, il rédige vingt pages pour témoigner de la très profonde défiance que lui inspire toute tentative de recherche dans/sur la police, c’està-dire toute tentative de percer cette ignorance, de contrebattre cette méconnaissance. On en conclura sans peine que cette ignorance, dont il feint de s’indigner, au fond, lui convient fort bien. Définition policière de la loi, du même auteur, même page : « [les services de police et de gendarmerie] ne se laissent pas décourager par les embûches juridiques dressées sur leur route procédurale par la représentation nationale… » (les points de suspension sont de LR). Allez après ça prêcher aux gardiens de la paix le respect de la Loi… Et, du même auteur enfin (p. 216), ces deux affirmations péremptoires qui ne s’étayent d’aucun commencement de preuve : « les services français [de police et gendarmerie] restent parmi les plus mal lotis dans le monde civilisé quant à leurs moyens », et : « policiers et gendarmes français sont parmi les moins biens traités parmi leurs pairs ». La vision administrative des diagnostics des CLS (source : revue Maires de France, janvier 2002, p. 42, article : « Les CLS s’entrouvrent aux habitants », citation de Pierre Duffé [IGA], président de la mission interministérielle d’évaluation des CLS) : « Pour élaborer un CLS, il y a d’abord une phase technique, celle du diagnostic qui est réalisé par la police, la gendarmerie, l’Éducation nationale et d’autres institutions. Il s’agit d’un document basé essentiellement sur des statistiques qui n’est pas grand public. Il y a donc un premier obstacle technique à une participation plus importante de la population », explique Pierre Duffé… 20 mars 2002. – Travailler toujours moins : il est vrai que le travail policier est (parfois) pénible, il est donc normal que la durée du travail soit plus faible que dans d’autres métiers plus paisibles (même si on en fait profiter tous les flics, quel que soit leur emploi réel, petit bénéfice annexe pour les ronds de 84

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cuir…). Mais comme la durée du travail diminue, à effectifs totaux identiques, les policiers sont moins nombreux en service à l’instant t. Souvent en situation de sous-effectif, ils sont du même coup en situation plus difficile, plus stressante, et parfois plus dangereuse. Il est donc légitime qu’ils bénéficient d’horaires adaptés, plus courts – ce qui a pour effet de réduire encore les effectifs déployés à un instant donné, donc de renforcer la pénibilité du travail, et donc de légitimer la revendication d’une durée du travail « aménagée », et ainsi de suite à l’infini, cela finira par 500 000 policiers travaillant douze heures par semaine et vingt-cinq semaines par an, quand ils ne seront pas en grève pour protester contre le manque d’effectifs. 23 mars 2002. – La police comme industrie : de la communication sur la Géorgie (colloque Ceri du 22 mars). Selon ce qu’on inclut dans le calcul, la Géorgie, pays de 5 millions d’habitants compte entre 80 000 et 120 000 policiers. Pour apprécier ce chiffre, on observera que la France, avec 60 millions d’habitants, se contente d’environ 250 000 policiers et gendarmes, tandis qu’avec la densité policière observée en Géorgie leur effectif total serait compris entre 960 000 et 1 440 000, entre quatre et six fois plus. On conçoit qu’avec des effectifs pareils, la visibilité de la police, dans les rues ou sur les places des villes géorgiennes, est très élevée. Mais on conçoit tout aussi bien que la charge salariale que représente une telle masse soit insupportable pour un État par ailleurs fort démuni. Ces policiers ne sont donc que très chichement payés. Pour autant leur sort est considéré comme suffisamment enviable pour que, dans chaque famille, soient régulièrement mobilisées ressources financières et relationnelles afin de faire entrer un nouveau membre dans une des forces de police. L’apparent paradoxe renvoie à une évidence immédiate : le traitement assuré par l’État ne représente qu’une très faible part des ressources policières. Celles-ci sont constituées pour l’essentiel par l’éventail infini de tributs levés par les agents auprès de toutes les catégories d’usagers de la « sécurité ». On ne saurait en effet circuler sur une route sans être arrêté tous les dix kilomètres par un barrage de la police routière, qui prélève un écot en forme de péage. Tout commerçant est de la même façon incité à contribuer à la « protection » qui lui est fournie. Les transactions douanières incluent le coût de la garde des frontières, et ainsi de suite : toute activité requérant l’usage d’un bien public et/ou supposant une protection quelconque est taxée par une des 85

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innombrables administrations policières. Ce mécanisme, qui assure ainsi des revenus conséquents aux forces de l’ordre, est aisément qualifié de corruption. C’est moraliser et manquer le point. En fait on a affaire, comme le dit l’auteur, à une « économie politique de la police », ou plus simplement à une industrie qui ne diffère de ce que nous appelons dans nos pays la « sécurité privée » que par le fait qu’elle est entre les mains d’agents publics, ou plus exactement d’agents économiques, petits, moyens et grands entrepreneurs de sécurité fonctionnant selon une organisation cartellisée et auxquels l’État confère un statut administratif de force publique. Mais ce statut ne trompe personne : hormis quelques unités étroitement spécialisées dans la protection des institutions (et plus simplement, dans la protection du pouvoir exécutif), la quasi-totalité des forces de police agissent selon une logique d’entrepreneurs privés sur un marché captif, et mettent en œuvre la bonne vieille logique du capitalisme : socialisation des coûts d’infrastructure, voire des coûts de fonctionnement, et privatisation des profits. C’est là une formule hybride entre les deux modalités que nous nous plaisons à opposer dans nos pays : police publique et sécurité privée, cette forme explicitement et ouvertement hybride témoigne que l’opposition entre ces deux univers est moins tranchée qu’il n’y paraît. 24 mars 2002. – Votre fils se déclare victime d’un prêtre pédophile. Votre plainte est instruite par un collège d’évêques intitulé : Inspection générale de l’Église catholique (IGEC) dont tous les membres sont nommés par le pape. 25 mars 2002. – La critique d’Egon Bittner 5 ne requiert ni le luxe d’arguments de Jean-Paul Brodeur ni la conceptualisation échevelée de Fabien Jobard (in Déviance et Société, 25, nº 3, 2001, p. 307-23 et 325-45). Elle est très suffisamment contenue dans la remarque de Bittner (p. 314) : ce n’est pas une théorie de la police ou des polices, c’est une théorie convaincante, mais partielle, de la seule police urbaine en uniforme, le cop ou le bobby. Figure emblématique certes, et peut-être dominante en Amérique du Nord et en Grande-Bretagne, mais qui est loin de l’être pour l’Européen continental. Pour tout Français, mais 5. Allusion à l’ouvrage The Function of the Police in Modern Society (Oelgeschlager, Gunn and Hain, Cambridge Mass, 1980) d’où fut traduit en français un fragment : « De la faculté d’user de la force comme fondement du rôle de la police », Les Cahiers de la sécurité intérieure, nº 3, 1991, p. 221-235.

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aussi tout Belge, Allemand, Espagnol ou Italien, sans parler du Hongrois, Polonais ou Russe, « la » police est tout aussi bien, de façon aussi présente, et indémêlable, les CRS ou GM [Gendarmerie mobile] – des unités militarisées et violentes – la PJ modèle Maigret, et une police politique (RG, DST, etc.) prompte à exécuter les mauvais coups du pouvoir en place (cabinets noirs, cellules élyséennes, écoutes illégales et autres provocations). De ces trois autres fractions policières, et des rapports croisés qu’elles entretiennent avec la première, Bittner ne dit rien, et cela seul suffit pour ne pas lui attribuer une théorie compréhensive de la police. Il n’est pas sûr d’ailleurs qu’il en ait jamais eu l’ambition. Confirme au passage cette perception différente de l’objet empirique police entre l’Europe et l’Amérique, la schizophrénie sociologique de J.-P. Brodeur : alors qu’il travaille avec autant d’intensité sur les « services secrets » que sur la police, il mène ces deux chantiers de façon totalement disjointe sur tous les plans : réseaux professionnels, publications, etc., comme si ces champs étaient totalement étanches (par exemple, pas de citations croisées d’un domaine à un autre). L’interroger sur ce point, dont l’équivalent est impensable en France. 25 avril 2002. – Sur New York, l’article de François Dieu 6 (résumé fidèle de Silverman) rappelle fortement que la condition du changement a été, par le « reengineering », de procéder à un examen extrêmement critique de l’existant : « faiblesse du dispositif et inadaptation des réponses » (p. 31). Mais ce premier temps obligé du changement, qui en constitue également le ressort, est impensable en France, où les corporations policières ne s’entendent que sur leur excellence, et le refus de tout examen critique… 14 mai 2002. – Théorème du jour : « Il n’y a pas de police facile : si la police était facile, il n’y aurait pas besoin de police. » 15 mai 2002. – De même qu’il n’y a pas de relation directe entre conditions de travail et satisfaction au travail, il n’y a pas de relation univoque entre victimation objective et sentiment d’insécurité. Dans les deux cas, il y a une variable 6. « La police et le miracle new-yorkais, éléments sur les réformes du NYPD (1993-2001) », republié dans le collectif dirigé par F. OCQUETEAU, Community policing et zero tolerance à New York et Chicago, en finir avec les mythes, La Documentation française, Paris, 2003, p. 39-79.

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intermédiaire, attentes dans le premier, sentiment d’impuissance et d’abandon (ou non) dans le second. C’est ce qui explique que les plus victimes de vols et cambriolages, classes moyennes urbaines, ne sont pas les plus insécures : leurs membres maîtrisent les procédures d’assurance, voire les rentabilisent, alors que les plus démunis sont beaucoup moins souvent victimes mais beaucoup plus profondément insécures… 3 juin 2002. – La relation entre moyens de police (effectifs, densités, patrouilles pédestres, temps de réponse, stratégies diverses, moyens matériels, moyens juridiques, etc.) et résultats en matière de baisse de la délinquance s’avère systématiquement « spurious », ou « nothing works » 7… (Sherman, etc.). Ce n’est jamais dire que la police ne sert à rien, ou qu’il n’y a pas de solution policière. Cela signifie qu’il y a toujours un troisième terme, par exemple : police plus visible dans l’espace public k population plus confiante k police mieux informée. C’est le troisième terme qui produit le résultat escompté, et dans l’exemple cela signifie : ce n’est pas la densité policière en elle-même qui agit directement sur la délinquance. Elle peut même avoir des effets contreproductifs (apeurer). Mais une plus grande densité d’une police soucieuse de rassurer… permet de gagner la confiance de la population et donc de recueillir une info fiable sur les infracteurs. Alors qu’une saturation policière agressive, en poussant chacun à déserter l’espace public et à se confiner chez soi va au contraire tarir les sources d’information de la police. Et donc avoir l’effet inverse de celui recherché. Si donc en mesurant la relation densité policière/niveau de la délinquance, je ne mesure pas la variable intermédiaire significative (qualité de cette présence policière), je vais avoir des résultats statistiquement incohérents. 4 juin 2002. – Soit le modèle de la sécurité privée, où la question n’est pas de saisir et de faire condamner l’infracteur, mais bien de le dissuader pour assurer la paix des transactions. Ce devrait être aussi le modèle de la sécurité publique : « Je ne demande pas que mon cambrioleur soit envoyé en prison, je demande à la police de l’empêcher de cambrioler. » Qu’est-ce qui empêche de l’étendre à la taille du quartier, de la ville, de l’agglo[mération], alors que c’est bien la définition de l’ordre public local : sécurité, tranquillité, salubrité ? Mais on voit bien 7. Autrement dit, sans corrélation et, quels que soient les moyens engagés, ils seraient inefficaces…

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que, dans la comparaison, l’équivalent du patron (d’entrepôt ou de supermarché) n’est pas le commissaire (ou l’officier) de police, c’est le maire. C’est lui qui est gérant responsable de l’espace public (la cité) et de la tranquillité publique. Pour le flic, il sera toujours plus valorisant (sanctionné +) d’arrêter le délinquant que de patrouiller la ZUP [zone d’urbanisation prioritaire] ou de civiliser les jeunes « sauvageons ». Il faut aller jusqu’au bout de la comparaison sécurité publique-sécurité privée : si la première doit assurer des prestations comparables à la seconde, alors elle doit être remise aux mains du patron local : le maire. Et c’est aussi une façon de « dépolitiser », au sens d’en débarrasser la scène politique nationale : c’est bien assez que les élections locales se fassent sur ce thème, il n’y a rien à gagner pour personne à le laisser monter plus haut vers l’État. 6 juin 2002. – De G. Kelling (« Crime control, the police and culture wars : broken windows (BW) and cultural pluralism », Perspective on Crime and Justice : 1997-1998, Lecture Series, National Institute of Justice, novembre 1998). Exposé de la théorie : « The policy corollary is that minor problems warrant serious attention, a premise that challenges reigning criminal justice practice ». Anecdote de la femme violée par deux jeunes dans un quartier particulièrement dur et délaissé (début des années 1980) : « The police response to gangs had been to “send a car” to do “something”. What they were to do was unclear […] [to kick them ass ?]. » Dans son énumération des idées explorées in BW, Kelling arrive à : « Most important, the source of police authority to restore and maintain order. This final issue […] was a perplexing one […] what constitute an undesirable person […] How do we ensure, in short, that the police do not become the agents of neighborhood bigotry ? claiming […] that BK is the “seed” of brutal policing, as one retired chief of police has […] is tantamount to saying that anyone who supports criminal investigation supports torture, because we know that torture was “business as usual” among detectives for decades… » GK cite le mot « sardonique » que lui aurait glissé Skogan 8 à une réunion de l’American Society of Criminology : « When the criminological war crimes trials begin, you and I are going to be the first two at the docker » (sur le rôle, la liste), il ajoute 8. W. G. Skogan, alors professeur de science politique à l’Institute for Policy Research de l’Université Northwerstern de Chicago.

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que Skogan en oublie : Wilson 9, Bratton 10 et sa femme Coles 11 seront aussi parmi les premiers… Insiste sur : ce n’est pas parce que crime et pauvreté sont liés (de complexe façon) qu’il faut en conclure qu’on ne peut lutter contre le crime qu’en luttant contre la pauvreté… Sur la fausse perception de la police communautaire comme « soft policing », alors que « real policing was arresting the bad guys », BW remplirait l’intervalle béant entre les thèses gauchistes (il faut agir sur les causes sociales du crime), et les thèses droitières (la seule prévention qui compte est de fourrer toute la racaille en prison) : c’est précisément entre les deux, entre l’incarcération frénétique automatique, et l’utopie qui laisse les victimes dans leur mouise que s’intercale BW. Cf. : « For three decades two models of crime control have been driven largely by ideology : broad social change and more certain and longer prison sentences. A middle ground of crime prevention is currently breaking through the culture war. » GK rappelle que la requalification de New York avait commencé bien avant Bratton/Giuliani. Sur la police dans les années 1950-1970 : « In the name of efficiency and improved emergency response, police were withdrawn from public spaces into cars and became remote law enforcers. As “root causes” depoliced the crime problem, the use of police as an emergency response system depoliced public spaces » (p. 10). Et infra : « That is a social disaster, how we have turned police into an emergency response system. It was at the cost of depolicing our cities » ; « I doubt that what happened in New York City or San Diego is replicable. Each community reasserted control in its own way » (p. 11) ; « The old role of police as discussed in BW – roughing up “undesirables” – is now unacceptable to police as well as citizens. The new role of police and other criminal justice agencies is to back up the activities of citizens and social institutions […]. » La question centrale est celle de la communication. Quand police et autorités décident des « seuils » de comportements qui ne seront plus admis : il s’agit de les définir, de les faire connaître, de faire savoir qu’ils seront appliqués, que la police 9. J. Q. Wilson, professeur émérite de Public Policy à Pepperdine, Californie. 10. W. J. Bratton, chef de la police du New York Department of Police, a mis en œuvre la réforme de la police sous le mandat de R. Giuliani (1994-1997). 11. Catherine M. Coles, coauteur, avec G. Kelling, de Fixing Broken Windows, Restoring Order and Reducing Crime in our Communities, Free Press, New York, 1996.

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se donne les moyens de le faire, qu’elle le fera, qu’elle le fait, et qu’elle l’a fait. Dans les « Questions et Réponses », réponse de GK : « Je ne sais pas, littéralement pas, ce qu’il faut faire pour le problème que vous soulevez. Mais je sais comment je m’y prendrais, j’irais chercher six flics de base, un sergent et quelques habitants, et je leur ferais débrouiller la question. C’est toujours comme cela que les solutions apparaissent… » Très joli exemple : jeunes qui sédimentent dans le métro, chahutent et font du bruit, et dont tout le monde se plaint, qu’on cherche comment expulser. Et puis un proc s’avise d’aller parler avec eux, et ils lui disent que s’ils sont là, c’est parce qu’il y a beaucoup de flics visibles : « It is a safe place to be » (p. 17). (Le sociologisme gauchiste sur les jeunes délinquants est d’autant plus mal venu, que ce sont d’abord les plus pauvres et les plus déshérités dans les quartiers les plus pourris qui réclament le plus fort de l’ordre et de la police…) Interrogé sur le rôle du gouvernement fédéral, réponse : « Ce qu’il a réussi, c’est de laisser faire les gens, et de ne pas chercher à imposer un modèle… (tout en finançant) » (p. 19) : « Let good things happen, help support them, lend your authority, and help spread the good ideas », et le fédéral aura rempli son rôle : cela vaudrait aussi pour la DCSP… 7 juin 2002. – Lecture J. Donzelot-A. Wyvekens, « La magistrature sociale, enquêtes sur les politiques locales de sécurité », partie 3 12. 3/1. Le community policing : Dans l’interprétation de « BW », reprise par D et W, la satisfaction du public augmente du fait de la présence policière visible alors même que celle-ci n’a pas entraîné de baisse de la délinquance, parce que la police aurait réimposé un ordre public local (tri entre habitués et étrangers, notamment). Je pense qu’il y a une seconde raison : le sentiment d’insécurité est lié, certes à la délinquance ressentie, mais aussi et surtout au sentiment d’être abandonné (par les autorités) dans son espace de vie. Ce que restaure ainsi la présence policière, c’est l’existence d’un recours, une prise en compte symbolique, capables de vaincre ce sentiment d’abandon. En termes policiers, « BW » implique une double inflexion : rapprocher la police de la population ; se 12. Rapport pour l’IHESI, paru à La Documentation française sous le même titre en 2004.

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mettre à l’écoute de celle-ci, prendre au sérieux les plaintes, donner suite, informer et rendre compte. Et, en conséquence, basculer de stratégies policières oscillant entre le purement réactif et l’autodéterminé vers le primat accordé à la demande sociale, i.e. à la « résolution des problèmes » rencontrés/ signalés par les habitants (ou leurs représentants). k CAPS [Chicago Alternative Policing Strategy] à Chicago : « prendre en compte » (la demande de la population) et (lui) « rendre compte ». Ce qui explique toute la différence entre CAPS à Chicago et zero tolerance à New York, c’est la composition de l’électorat à Chicago : 38 % de Blancs, 38 % de Noirs et 20 % d’Hispaniques… pas les prendre de front… Beat integrity interdit que les policiers d’un quartier soient appelés ailleurs, même pour un renfort ponctuel. Création, à l’usage, de la fonction de facilitator pour animer les beat meetings, et s’interposer dans le face-à-face police/ habitants, ce qui n’est pas toujours facile. Et présence d’un alderman, élu local représentant la ville et capable d’en engager les services (voirie, santé…). À chaque beat meeting mensuel, sont commentés les chiffres des dix infractions les plus fréquentes du quartier, et leur évolution… Le problem solving ne nécessite pas toujours un outillage extraordinaire (agents + statistiques + méthode SARA 13, etc.) : à Chicago, cela consiste d’abord dans les beat meetings mensuels à recenser les « problèmes » posés par les participants pendant la séance, et à rendre compte de ce qui a été fait sur les « problèmes » signalés le mois précédent. L’essentiel est dans le couplage : recueillir et rendre compte = prendre au sérieux et rendre compte… La police de proximité, c’est d’abord cela, mais cela implique un renversement complet des priorités spontanées des professionnels policiers, beaucoup plus disposés à croire que ce qui est important pour la sécurité locale, c’est ce qui, à eux, leur apparaît intéressant, et non ce que les gens ressentent et expriment. La règle à imposer est ainsi de « fournir une réponse à chaque question », qui suppose intériorisée par les policiers l’idée que toute question mérite réponse… Mise en place, en sus du 911, du 311, qui élargit la saisine policière très au-delà de la délinquance : « Every citizen’s 13. Ou Sare, acronyme pour : sondage, analyse, réponse, évaluation (assessment).

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hotline to city services », et dont les appelants sont invités au prochain beat meeting… (p. 211). + dispositif « problem solving » stricto sensu : il y a « problème » à résoudre quand on a identifié les trois sommets du triangle : auteur, victime et lieu, et qu’il y a répétition d’au moins deux de ces dimensions (p. 212) ; puis : identification, analyse, stratégies, exécution, évaluation. Deux exemples : les autobus qui grillent un stop = agrandir le panneau, et faire signaler par usagers à la compagnie des bus pour qu’elle agisse sur les chauffeurs ; le parking mal fréquenté = le rendre moins accueillant : supprimer les téléphones publics, améliorer l’éclairage, saisir le propriétaire et multiplier les rondes = de même qu’il y a trois conditions définissant le problème, sa solution requiert généralement la combinaison de trois acteurs : public, police et services de la ville… Le lien police/services de la ville est essentiel (cf. la création d’une Strategic inspection task force pour venir à bout des bad buildings), rôle des attorneys municipaux, et parfois les beat meetings servent à la police pour inciter les habitants à faire pression sur les autres services publics dont elle juge la coopération avec elle (la police) insuffisante ou réticente : cela marche souvent… (Bref : le modèle américain consiste, pour la police, à mobiliser la communauté, et réciproquement, en allant en outre chacun tirer toutes les sonnettes possibles à la municipalité.) 3/2. La restauration du lien social (le modèle français, Seine-Saint-Denis, versus modèle américain) : non plus la perte de vigilance des habitants dans le contrôle de leur quartier (la défaillance de la communauté), mais la défaillance des institutions dans leur mission d’encadrement de la population ; non plus la résolution des problèmes de la sécurité locale, mais le problème de la perte d’emprise des institutions sur la population (« lien 14 social ») ; non pas la relation entre police et habitants, mais le partenariat entre institutions 15.

14. Lien doit s’entendre au double sens : ce qui relie (lien routier), ce qui attache (les liens…) [note D. M.]. 15. Mais dans la conclusion, l’analyse se durcit brusquement : « Le partenariat entre les institutions ne rapproche celles-ci qu’en creusant le fossé qui les sépare de la population », sans autre justification p. 286 [note D. M.].

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Le texte de référence, rapport Bonnemaison 16, illustre nettement ce retournement dans le cas de la causalité de la délinquance (rap. p. 31) : « Dans le schéma américain, la délinquance s’installe dans un quartier à raison des désordres […], il faut inviter les habitants à lutter contre ces désordres, […] i.e., la question est : pourquoi la délinquance se déploie ici ? Dans le rapport Bonnemaison, les causes de la délinquance sont celles de toutes les situations de désocialisation. Elles n’incriminent pas l’abandon du quartier par les habitants mais le sentiment d’abandon où ceux-ci se trouvent, […] conséquence, il faut faire intervenir l’État » (p. 218), et repris plus systématiquement (p. 230). « C’est le hiatus apparu entre les institutions et la population qui fait problème » (et que le FN s’offre à combler, comme autrefois le PC ?) et qu’il s’agit de corriger dans chacune : entre élus et électeurs, école et parents/enfants, police et population, justice et justiciables/victimes, etc. (Toujours relation duelle, entre l’Administration et ses administrés…) « Dans le processus de constitution d’un partenariat local en matière de sécurité, les CCPD [conseils communaux de prévention de la délinquance] ont ainsi joué le rôle d’une scène originelle où les acteurs se trouvaient réunis dans l’attente que le déroulement de l’histoire les fasse sortir de leur réserve et les amène à dire leur texte. Mais celui-ci était déjà écrit pour l’essentiel dans le rapport de la commission des maires » (p. 222). Sur l’exemple du Blanc-Mesnil, où le diagnostic local a été l’objet d’une ample et vraie consultation/participation de la population et des groupes d’intérêt, et par comparaison à dix autres municipalités qui n’ont pas su mettre en œuvre cette dynamique, les auteurs pointent : « Il semble bien que la cause principale tienne à un manque de savoir-faire […] » p. 223 (+ réticence des préfets + procs). « C’est vrai que le rapport avec les habitants, on ne sait pas faire » (sous-préfet p. 224) et par défaut de ce savoir-faire, on s’oriente vers le « faire savoir ». Cf. le compte rendu de la réunion caricaturale où le commissaire de Noisy-le-Grand a convoqué « sa » population pour lui faire la leçon sur « l’utilité de réunions comme celle-ci, propre à dissiper des peurs infondées » (p. 228) (et on ajouterait 16. Gilbert BONNEMAISON, Face à la délinquance : prévention, répression, solidarité. Rapport au Premier ministre, La Documentation française, Paris, 1983.

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que le commissaire a d’autant plus tout faux que, dans son louable effort pour réunir « sa » population, il s’est exposé à se faire épingler par D-W…) – « reconstruire un collectif », mais le collectif aux États-Unis se refait dans l’action, alors que les institutions en France cherchent à le reconstruire par leur communication, devant laquelle il restera passif. Notation (p. 229) de la différence majeure entre les CCPD des années 1980, où chacun venait dire qu’il était le meilleur, et le « diagnostic » des CLS, fin des années 1990, où chacun vient dire que « cela va de plus en plus mal »… C’est un progrès… Puisque l’abandon est le diagnostic universel, le rapprochement sera le remède généralisé, et « cela tombe bien, le programme emploi-jeunes […] vient juste d’être mis en place, […] ils ne pouvaient occuper des fonctions déjà assurées par les fonctionnaires ni concurrencer les emplois privés. De cette double négation sortira l’affirmation de leur mission, […] ils feront le lien entre les deux, ils occuperont le vide intercalaire » (p. 232). Et le leitmotiv du « lien social » à « restaurer », renouer, etc. que les auteurs interprètent comme « rapprocher chacun de ses droits, les lui faire mieux connaître et apprécier afin de disposer de ce ressort pour qu’il mesure l’étendue des devoirs qui en sont la contrepartie » (p. 235). Qui se traduit par la multiplication des « maisons ». Dont le dernier exemple est celui des « maisons de parents » (Bobigny) qui « montre une lente mais irrésistible orientation vers un encadrement des parents plus qu’une prise de confiance en eux, vers un accueil plus individuel et psychologique que constructeur d’un mode de résolution des problèmes par un travail commun » (p. 236). Ce qui fait bien écho à Kelling expliquant qu’il n’a pas la solution du problème qu’on lui soumet, mais une méthode pour la trouver : réunir six flics de terrain, et discuter 17. Le modèle américain serait immunologique : augmenter les défenses de la population contre le crime (c’est le credo de l’école de Chicago), versus le modèle français (durkheimien) s’employant à l’empêcher d’advenir : prophylactique (?, l’opposition est trop jolie pour être exacte). « Dans le premier cas, la solidarité est un combat, dans le second, une affaire d’État » (idem).

17. G. L. KELLING, « Fighting crime. Restore order and you reduce crime », Washington Post, 9 février 1997.

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« La force de la police doit servir à restaurer les conditions de fonctionnement des autres institutions », p. 238. La conclusion générale oppose les modèles Communauté civique-Magistrature sociale. Remettre les gens en mouvement, leur permettre de partir, le busing. Refaire la ville sur place, « dynamiter l’ensemble irrécupérable », la ZEP [zone d’éducation prioritaire], « en France la participation ressemble tant à l’exercice d’un devoir et si peu à la construction d’un pouvoir, […] l’influence qu’elle procure aux “habitants” importe moins que la posture de “communiants de la République” qu’elle induit chez les “participants” » (p. 274). « Le souci de la proximité ne va pas jusqu’à rendre les services comptables de leur activité devant la population » (p. 275). Mixité, citoyenneté, proximité : sommation des trois termes : le lien social ? ? ?, qui serait notre équivalent au capital social américain ? Mais le sens de la confiance à rétablir ainsi est fort différent : des gens entre eux aux États-Unis, des gens envers les institutions en F[rance]. En découle l’enjeu lié à « la différence de nature entre le contrat fictif avec le souverain [modèle européen Hobbes-Rousseau] et le contrat effectif entre les membres d’un pacte [modèle américain Mayflower-Arendt] » (p. 282). 9 juin 2002. – La condition que doit remplir un haut fonctionnaire pour plaire au ministre dans la mise en œuvre de la Grande Réforme de celui-ci, c’est de ne pas y croire. S’il y croit en effet, et veut qu’elle réussisse, il va se rendre compte que c’est plus long, compliqué, difficile que le ministre ne le pense et ne se l’est imaginé au départ. S’il le lui dit (modèle Sanson 18), il va le mécontenter, et donc gicler. Pour plaire, il faut certifier au ministre que sa géniale réforme se déploie sans le moindre accroc, retard, etc. (modèle Bart, Decharrière), la réforme est dans les choux, mais le ministre, qui est le seul à ne pas le savoir, est ravi… 10 juin 2002. – Lecture de la lecture comparée par Frédéric Ocqueteau 19 de Lagrange et Roché : la différence essentielle, 18. Allusion au DGPN (de qui D. Monjardet fut le conseiller technique d’octobre 1998 à juin 1999), et à ses successeurs qui avaient une autre conception de la mise en œuvre de la réforme. 19. « La compréhension des conduites délictueuses des adolescents et des jeunes adultes. À propos de deux lectures opposées », Cahiers de la sécurité intérieure, 48, 2002, p. 229-236.

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c’est que L. construit réellement l’objet « jeunes » alors que pour R., ce n’est qu’une catégorie statistique dans le continuum de la variable de l’âge. 10 juin 2002. – Tiré du National Institute of Justice, Police technology (Seaskate inc, 1998) : 570 000 policiers dans plus de 17 000 agences policières aux É[tats-]U[nis], dont 90 % ont X 24 policiers (ou : 1 700 ont 25 policiers et plus) ; on estime que la charge de travail de la police générée par le crime a été multipliée par 5 depuis 1960, les ressources n’auraient pas suivi (?). Inversement, exemple de ce service en Floride (Pinellas County), où le temps moyen de rapport est tombé de 35/40 minutes à moins de 10 grâce à l’informatisation (p. 15). De Kelling et Souza, 2001 20, (n. 10 p. 21 : « nobody believes any longer that omnibus tactics could be used citywide ») : « Police tactics have to be developed locally and in response to specific problems and research has followed this form. » 11 juin 2002. – Citation de Sir Robert Mark, Policing a perplexed society, George Allen and Unwin, Londres, 1977, p. 24 : « The most essential weapon in our armoury are not firearms, motor cars, teargas or rubber bullets, but the confidence and support of the people on whose behalf we act. » Cité par Dr Ajay K. Mehra, projet Inde/France, p. 2 21, qui, sur la police indienne, cite ce mot savoureux d’un juge (A N Mulla of the Allahabad High Court, in the 1960s) : « There is not a single lawless group in the whole of country whose record of crime comes anywhere near the record of that organised unit which is known as the Indian police. » 12 juin 2002. – La police comme concentré de tous les maux dont souffrent nos institutions (extrait de Jeunesse, le devoir d’avenir, rapport de la commission présidée par D. Charvet, CGP, La Documentation française, mars 2001) : « Doit-on accepter que les règles de recrutement et d’affectation de la Fonction publique aboutissent systématiquement à affecter les personnels nouvellement recrutés dans les sites les plus sensibles, dans les fonctions les plus exposées sans que cela corresponde à une stratégie concertée ? Doit-on accepter que les règles relatives à la mobilité empêchent toute possibilité d’inscrire des projets 20. George L. KELLING et William H. SOUZA, « Does police matter ? An analysis of the impact of NYC’s police reforms », Civic Report, nº 22, Manhattan Institute, New York, décembre 2001. 21. Source introuvable.

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dans la continuité et la durée ? Doit-on accepter qu’au nom de leur statut, des fonctionnaires puissent considérer que leur indépendance est incompatible avec la reconnaissance qu’ils participent à un projet collectif ? Doit-on accepter que des professionnels dont la difficulté de la mission est reconnue continuent à travailler dans des organisations qui ne prévoient aucun mode de gestion collective des difficultés ? » (p. 323). Et tout ceci s’applique si bien à la police qu’on pourrait les retourner comme conditions à réunir avant de mettre en œuvre une quelconque police de proximité… Question incidente : peut-on exciper de la croissance de l’incarcération une montée des violences alors que cette croissance est largement due aux délinquants sexuels ; aux étrangers en situation irrégulière ; aux délits liés à la drogue… qui ne sont pas directement porteurs de violences ?… 13 juin 2002. – 1. D’une discussion avec Hugues Lagrange : de la même façon que la départementalisation en 1991, et malgré la création du Conseil de sécurité intérieure qui devait servir à cela, la réforme de la police de proximité a été définie et menée sans participation réelle de la justice, comme si le couplage CLS/pol-prox ne demandait pas aussi un ajustement significatif du fonctionnement local du couple police/justice. C’est le paradoxe policier : ils ont abandonné le rôle de peace keeper centré sur le rapport avec la population pour se vouer à la mission de crime fighter, sans pour autant se rapprocher des juges ; résultat : un (splendide) et en fait mortel isolement – une police qui s’isole de tout système d’alliance est pieds et poings liés dans les mains du pouvoir (ce qu’avaient compris les fondateurs de la FASP [Fédération autonome des syndicats de police] dans les années 1980, et que n’a jamais compris le SCHFPN, obnubilé par la comparaison avec l’ENA/corps préfectoral). 2. De la thèse de F. Vindevogel (Sécurité publique et initiative privée : un partenariat pour le maintien de l’ordre à New York) : « Nobody ever got in trouble in this department for doing nothing » ; d’un policier en poste à Harlem, cité par le N[ew] Y[ork] Times en 1990, p. 93 : Plus le quartier est défavorisé, plus le comportement des policiers est critiqué par les résidents (absents, passifs, brutaux, corrompus…) p. 95. Une spécialité US ? ? ? Cf. d’après Kelling et Coles, Fixing BW 22, 22. George L. KELLING et Catherine M. COLES, Fixing Broken Windows. Restoring Order and Reducing Crime in our Communities, The Free Press, New York, 1996.

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p. 88 : « faute d’effectuer des missions d’îlotage régulières dans les secteurs défavorisés, la police méconnaît ces quartiers et leurs habitants ». De là, la tentation est grande de faire des amalgames aux conséquences souvent fâcheuses, car « les policiers acquièrent progressivement le sentiment que ces zones sont “en guerre” et que parmi les résidents se cachent les ennemis à combattre » (p. 102). Les années 1960 et la réforme des polices US se fait par l’abandon d’une mission de peace keeping au profit d’un rôle de crime fighting jugé plus valorisant, mais c’est bien son rôle social majeur que la police abandonne alors : ce n’est plus un service public urbain, mais un élément du système de justice pénale. Et elle s’est de surcroît rapidement révélée inefficace dans ce rôle : taux d’élucidation… k Théorème Monjardet : la police est d’autant plus méfiante et brutale, et son intervention d’autant moins pertinente et efficace qu’elle connaît moins le site où elle intervient et ses habitants = la mobilité généralisée des personnels et l’abandon de la patrouille pédestre (îlotage) produisent l’inefficacité et la violence policière. Un autre théorème inspiré aussi de N[ew] Y[ork] (Vindevogel, p. 169) et du port constant du gilet pare-balles dans les lieux publics : les mesures destinées à sécuriser les policiers ont l’effet inverse sur le public (elles signalent que le lieu est dangereux). Comme la police, la justice est efficace si elle est non seulement rapide mais aussi locale : réinventer le juge de paix de quartier. Curtis : « Le taux de délinquance de rue est affecté autant par l’attitude de la population que par les politiques mises en œuvre par les agents du système de justice criminelle », p. 249. Derrière tous les discours sur partenariat, coproduction, etc., il y a le sentiment très vif aux États-Unis, et qui contraste entièrement avec la vision « régalienne » française, que la sécurité est affaire de la société d’abord, et que la police n’a qu’un rôle ancillaire en soutien de celle-ci. Cf. la citation (parmi d’autres, p. 252 sq.) de H. Goldstein : « A community must police itself. The police can, at best, only assist in that task » (problemoriented policing, p. 21). Les policiers ne peuvent se plaindre en permanence d’être incompris par le public et ne rien faire pour expliquer leurs problèmes : où sont les bulletins d’info, les brochures, les réunions ouvertes, les comptes rendus d’activité, etc. ? ? ? 99

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Le policier engagé dans la police communautaire doit avant tout faire preuve d’initiative (« proactif »), qualité qui n’est ni reconnue ni valorisée dans le travail ordinaire de réponse aux appels (Police-Secours). L’en sommer tout à coup, sans l’outiller précisément pour cela, c’est le déstabiliser en pure perte. W. Bratton s’est opposé au community policing de Dinkins et Brown [ses prédécesseurs à New York] sur un argument qui paraît solide : les problèmes des résidents des quartiers difficiles sont trop lourds et trop complexes pour être résolus par les seuls îlotiers, en concert avec les gens du cru, il y faut une mobilisation générale des services (p. 275). Et celle-ci sera menée en substituant aux traditionnelles statistiques d’activité, qui mesurent la « charge de travail » du département, une évaluation du résultat de son action, en termes de décroissance de la délinquance. La révolution Bratton, c’est l’obligation de résultats revendiquée (et en conséquence une forte tension sur l’obligation de moyens). Pour autant, on note (p. 293) que beaucoup des commandants virés par Bratton ont été remplacés par d’anciens membres des unités CPO [Community Patrol Officiers], non pas ès qualité, mais parce que leur engagement dans CPO était aussi le signe d’une volonté proactive d’efficacité et de résolution de problèmes et, de ce point de vue, localement « les résidents, le tissu associatif, le secteur privé et les représentants des différentes communautés religieuses et ethniques figurent tout naturellement parmi les ressources à exploiter » (p. 294). Une étude auprès de la police de Los Angeles « montre qu’en moyenne un équipage en patrouille motorisée n’est le témoin d’un vol avec menace ou violence qu’une fois tous les quatorze ans » (p. 370). (La rage de tout évaluer mène à croire que tout est évaluable par un « produit », or la mobilisation citoyenne par exemple a sens et utilité en elle-même, avant d’avoir produit quelque résultat que ce soit…) 14 juin 2002. – Pantouflage policier et corruption anticipée. Cf. l’« Association professionnelle des banques », ou chose comme cela, qui prend l’habitude de recruter le directeur central de la PJ (PP ou national) quand il prend sa retraite, à un salaire somptueux, comme conseiller technique du président. Celui-ci va certes y apporter son réseau de relations internes dans la police, mais en lui-même ce réseau est de peu d’intérêt : ses anciens subordonnés n’ont nulle raison de lui rendre service, 100

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et même peut-être plutôt des comptes à régler. Mais ils savent anticiper : le poste juteux dont jouit leur ex-supérieur peut leur échoir un jour, et d’autant plus sûrement qu’ils auront rendu les services demandés. Dans ce mécanisme, la corruption est improuvable, car son salaire ne sera versé que beaucoup plus tard, lorsque sorti des cadres de la PN, l’intéressé sera devenu invulnérable… 21 juin 2002. – Pour disputer la propriété d’un territoire à des jeunes qui y sont assignés/consignés 24 heures par jour et 365 jours par an, il ne faut pas y venir six heures par jour, cinq jours par semaine, en fermant la porte le vendredi à 16 heures jusqu’au lundi 10 heures. Quand on n’a rien, il ne reste à s’approprier que l’espace : « chez nous » = c’est à nous ici. Les CRS, dit la brave femme du « quartier sensible », « quand je les vois, j’ai la trouille… », idem. La sécurité/insécurité cela peut se mesurer, c’est le fait d’un observatoire. Cela peut aussi se discuter, débattre, c’est l’objet d’un forum, et le but initial des diagnostics. Pour une bonne part, l’effort pour la mesurer est un moyen d’éviter d’en débattre, ou d’en faire dériver le débat sur celui de sa mesure… 24 juin 2002. – Mesurer l’efficacité de l’action policière : le cas New York est à double fond. En première analyse, on a un conflit entre deux catégories d’acteurs quant à l’analyse des causes de la diminution très sensible de la délinquance à New York au cours des années 1990. Pour les responsables de la police et de la municipalité de New York, il n’y a aucun doute possible : c’est leur action qui a produit ce résultat. Ce sont Bratton, Giuliani, Kelling, inventeurs de Compstat, Broken windows et Tolérance zéro qui ont vaincu le crime. Et les flics de tous les pays se sont empressés de relayer le message, trop heureux de tenir un cas solide où il apparaissait que la profession policière, pour peu qu’elle soit soutenue (et lourdement subventionnée), était capable de gagner une croisade contre le mal. Pour l’ensemble des criminologues, il n’y a pas moins de doute : la baisse de la délinquance dont les responsables newyorkais se font gloire s’est produite (un peu plus tôt/tard, un peu plus forte/faible) dans quasiment toutes les grandes villes américaines, et si New York a assurément bien joué sa partie, la ville a tout autant/surtout profité d’un trend général de régression de la délinquance dans tout le pays. Ce qu’il s’agit d’expliquer, ce sont les raisons de ce recul, et elles sont 101

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vraisemblablement très diverses, depuis des variables démographiques lourdes jusqu’à des contingences spécifiques (épuisement du marché du crack, retrait des délinquants professionnels par emprisonnements massifs, etc.). On peut détailler cette polémique, en suivre tous les tracés et en explorer tous les arguments, mais il y a un arrière-plan de plus en plus massif au fur et à mesure que l’on détaille la dispute : il est clair qu’il y a eu mobilisation du NYPD, que ce ne fut pas le seul facteur, il est tout aussi clair qu’il y a des aspects de l’évolution mal connus (les phénomènes de déplacement de certaines délinquances, ou de substitution entre elles, etc.), mais le plus évident, c’est que, au fond, on ne sait pas. Ce qui revient à dire que la délinquance, comme phénomène social, est trop complexe pour qu’une sociologie (criminologie) puisse en rendre compte de façon satisfaisante. Ce n’est pas une victoire des policiers sur les criminologues, c’est une incitation aux uns et aux autres à quelque modestie, et à bosser… 26 juin 2002. – De Patrick V. Murphy, ancien chef de la police de New York : « community policing is private policing for the poor » (« private communication » citée in Bayley-Shearing, 2001, p. 31 23). 28 juin 2002. – À propos de Wilson et Kelling, « Making neighborhoods safe », leur exemple d’un quartier de Houston est particulièrement éloquent : les gens sont excédés par les cambriolages et le sentiment d’insécurité est général, la police redouble d’efforts pour élucider ces délits, mais aussi « désigne des policiers pour aller parler aux résidents chez eux. Pendant neuf mois, ils ont visité plus du tiers des logements, discuté des problèmes avec chacun et laissé leur carte. (k évaluation PateWycoff pour la Police Foundation 24). Ils trouvent que les gens dans ce quartier, à la différence des autres vivant dans la même zone, où ce programme n’avait pas été mis en œuvre, trouvaient que les désordres avaient diminué et que le quartier était devenu un endroit plus agréable à vivre. En outre, et de façon tout à fait inattendue, le chiffre des atteintes aux biens avait notablement baissé ; ce n’est pas tout à fait inattendu : s’il y avait des policiers en permanence dans les étages des immeubles, les 23. New Structure of Policing, Description, Conceptualization and Research Agenda, National Institute of Justice, Washington DC, 2001. 24. Allusion au rapport « Reducing fear of crime in Houston and Newark : a summary report », 1986.

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cambrioleurs s’en sont peut-être aperçus, mais l’important est bien dans cette nouvelle illustration que ce que les gens demandent à la police en particulier, mais aussi à l’ensemble des autorités, maire, office HLM, etc., ce n’est pas de faire disparaître la délinquance d’un coup de baguette magique, ou par un déploiement permanent de CRS effrayants, mais simplement, d’abord, de prendre au sérieux leur victimisation, de s’occuper d’eux, de faire quelque chose en donnant l’impression d’y croire : ils revendiquent de l’attention, ce n’est pas si compliqué à fournir… Mais pour tout potage ils ont le plus souvent l’expression du scepticisme désabusé du gardien de la paix qui prend la plainte l’air accablé, et leur confirme, mezzo voce, que c’est bien pour leur être agréable, ou pour le formulaire à l’attention de l’assurance, parce que pour lui (i.e. pour la police) cela ne servira rigoureusement à rien… La pol-prox, c’est passer du management sous contrainte (réactif), au management par objectifs (proactif) (Wilson et Kelling, 2 25). Le trou noir (black hole, dit un capitaine du LAPD [Los Angeles Police Department] cité par Wilson et Kelling, 2) des renforts d’effectifs : si l’affectation de ceux-ci n’est pas précisément définie avant leur arrivée, ils disparaissent dans le puits sans fond du travail de routine, et aucune amélioration n’est perceptible. Théorème : l’élasticité de la ressource humaine policière, mesurée par le rapport effectifs/tâches, est infinie : on peut accroître indéfiniment les effectifs sans percevoir un accroissement quelconque du volume total de tâches réalisées (ou plus les effectifs augmentent, plus la productivité marginale baisse…). 1er juillet 2002. – Sarkozy 26 et la finalité de l’action policière, à l’occasion de la cérémonie de sortie de la 6e promotion d’élèves officiers à l’ENSOP [École nationale supérieure des officiers de police], 27 juin 2002 : « […] la finalité de l’action policière dans un État de droit, à savoir : identifier et interpeller les auteurs des infractions, dresser à leur encontre les procédures nécessaires et les déférer devant la Justice… » Il est 25. « Making neighbourhoods safe », The Atlantic Monthly, vol. 263, 2, 1989, p. 46-52. 26. Nicolas Sarkozy vient alors d’être nommé ministre de l’Intérieur dans le gouvernement Raffarin.

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quand même surprenant qu’un ministre de la République se juge ainsi en position de redéfinir lui-même, de son propre chef, les finalités des institutions… Du même, à Toulouse, d’après Le Monde du 4 février 2003 27 : « La première mission de la police est d’interpeller les délinquants pour les mettre à disposition de la justice » et « les citoyens attendent de vous que vous arrêtiez les délinquants ». Les victimes, elles, les citoyens (dont Sarko prétend exprimer les « attentes », au nom de quoi ?) ont tendance à penser que la première mission de la police est de prévenir, ou dissuader la délinquance… Le malentendu persiste…, et on assiste à nouveau à la conversion du ministre à l’idéologie policière, forme supérieure de l’inversion hiérarchique, il aura fallu neuf mois (mai-février) pour que l’inversion hiérarchique se produise avec Sarko, plus longtemps sans doute que pour ses prédécesseurs. Idem. la pédagogie n’est pas un substitut à l’action collective, cf. Donzelot/Mével, sur la comparaison entre les CDC (corpo de développement communautaire à Boston) et le DSU [développement social et urbain] (à Marseille). Faute de mobilisation indigène, incluant épreuve de force avec les autorités, et de travail sur les relations interethniques, déniées, le mode d’action privilégié du DSU est la pédagogie = prurit paternaliste… À défaut de constituer le groupe, avec des ressources collectives (et des capacités d’affrontement), il s’agit de renouer les liens entre les institutions et leurs ressortissants. D’où d’ailleurs l’insistance sur le droit : maisons de justice et choses comme cela, droit comme droit d’usage, droit de tirage, et tout autant interdictions et prescriptions. Le droit comme négation des rapports de forces… 5 juillet 2002. – D’une notation de D. Katane 28, 2002, p. 36 : si la patrouille pédestre n’est que déambulation sans raison ni objectifs, il est assez naturel que les intéressés y mettent fin aussitôt que diminue la pression hiérarchique. Idem p. 48 : le partenariat n’est pas un remède aux maux des institutions partenaires, au contraire : pour que le partenariat fonctionne, il faut que chaque partenaire soit relativement sûr de lui, et ne se présente pas à l’échange en situation de faiblesse… quand cette condition est réunie, il fonctionne comme multiplicateur d’investissement. 27. Rajout postérieur, le 4 février 2003. 28. Voir note du 16 octobre 2001.

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Idem p. 55 : de ce que « l’articulation entre question sociale et question sécuritaire est difficile », il n’est pas plus admissible de résorber l’une dans l’autre (sécuritariens) que l’autre dans l’une (néogauchistes) : l’opposition est entre ceux pour qui le problème c’est la sécurité, alors que, pour les autres, elle n’est que symptôme de problèmes sociaux plus graves ; or elle est indissolublement l’un et l’autre à la fois, et doit être traitée simultanément sous ces deux aspects. 8 juillet 2002. – Dans Libération du jour : « Trois morts malgré deux mains courantes – la police n’écoute pas la mère, le père tue ses enfant et se suicide » : la mère alerte la police à deux reprises, en se rendant au commissariat de Gennevilliers le 31 mai, puis à celui de Saint-Ouen, le 26 juin. Chaque fois, elle fait état de violences, de menaces de mort, et de la possession d’un 347-Magnum. Ce seul fait devait entraîner une intervention policière, il n’y en eut aucune, et dans la nuit du 1er au 2 juillet, le père tue ses deux enfants (8 et 10 ans) et se suicide ; « enquête administrative confiée à la DDSP [Direction départementale de la sécurité publique] des Hauts-de-Seine » et plainte déposée contre l’État pour faute. Bel exemple de police de proximité ! ! ! Les « différends familiaux » sont toujours la plaie de la police… 9 juillet 2002. – S. Tievant, « Travailler avec la police de proximité : pratique du partenariat par les acteurs de la société locale », Étude pour l’IHESI, Toulouse, avril 2002, 74 p. Dix études de cas : 4 Éducation nationale, 2 HLM, 1 transports, 1 hypermarché, 1 Hôtel, 1 club prévention. Trois propositions fortes : — le partenariat ne fonctionne que gagnant/gagnant, i.e. quand tout le monde y trouve son compte ; — il doit se décliner verticalement : ce qui est initié à un niveau (base ou sommet) doit se répercuter aux échelons hiérarchiques correspondants des organisations partenaires ; — il doit être symétrique : suivi et retour systématiques des informations (pas de sens unique). Et deux corollaires : nécessité de mettre en place des procédures et des instances pour pallier la personnalisation des rapports, qui les soumet à la mobilité des acteurs (= risque de bureaucratisation) ; transfert des problèmes, difficultés et carences sur les absents (= disqualification fréquente de la justice, la plus souvent absente des partenariats). + passim : la dimension de la peur : des jeunes policiers (p. 20, 22), des profs 105

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(p. 29), des jeunes (p. 43), des parents (p. 51), et sans doute des conducteurs de bus, des gardiens d’immeubles ; + l’intermédiation : on ne peut pas demander aux gardiens d’immeubles de s’afficher constamment avec la police : utiliser le relais d’un responsable HLM local. 10 juillet 2002. – On apprend ce jour que « les choses commencent à changer », d’après Le Figaro : « En juin dernier, la délinquance, en zone police, a baissé de 7,38 %… » Nouvelle illustration du théorème de Demonque, certes, mais aussi et surtout belle démonstration que la hausse de la délinquance n’est pas uniquement imputable au « manque de moyens » dont souffriraient endémiquement les polices : les milliards d’euros et les milliers d’emplois annoncés par le ministre de l’Intérieur ne sont pas encore arrivés dans les services. 8 septembre 2002. – Noter pour mémoire, et pour la gloire, que j’ai été deux fois explicitement censuré sous la « gauche » : — mon texte « La police de proximité, ce qu’elle n’est pas 29 », inséré par IDRH dans leur dossier « stagiaires » et retiré sur ordre de la DCSP… — mon introduction à la vidéo « police de proximité » de l’ENPP [École nationale de police de Paris], effectuée à leur initiative et sur leur demande, interdite par la DFPN [Direction de la formation de la police nationale]… Les deux cas en 2000. À la façon dont je suis traité par la gauche, j’ai fort peu à craindre de la droite. 9 septembre 2002. – J’aurais résumé, au séminaire IHESI/ CERSA 30, les deux versions opposées du diagnostic par la formule : « L’insécurité, cela se mesure ou cela se discute ? », bonne formule… 17 septembre 2002. – En prenant ses fonctions [de directeur général de la Police nationale] en 1999, Patrice Bergougnoux affirmait hautement qu’il était là « pour mettre en place la police de proximité » (interview dans Le Monde). En quittant ses fonctions, le 1er juillet 2002, il diffuse à tous les services le télégramme d’usage : « Au moment de quitter mes fonctions… »… Dans ses 21 lignes et 344 mots, il n’y a pas la moindre mention de celle-ci. Sic transit… 29. Dominique MONJARDET, « La police de proximité : ce qu’elle n’est pas », Revue française d’administration publique, nº 91, 1999, p. 519-525. 30. Séminaire organisé à Paris par Jérôme Ferret, Christian Mouhanna et Frédéric Ocqueteau sur les « politiques locales de sécurité », en 2002-2004.

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17 septembre 2002. – Dans Le Monde de ce jour, dans un article de Anne-Françoise Hivert titré : « Le gouvernement lance l’offensive contre l’insécurité routière », on apprend que « le nombre d’heures consacrées au contrôle de la vitesse par les forces de l’ordre a beaucoup diminué depuis 1991. Une baisse de 12 % qui équivaut à près de 300 000 heures, selon la DLPAJ [Direction des libertés publiques et des affaires juridiques]… » ; et de même : « le nombre des dépistages (alcoolémie) a diminué de 15 % entre 1999 et 2000 et de 16 % pour les seuls dépistages préventifs ». Suit la perle : « Une évolution que le ministère de l’Intérieur juge tout à fait inexplicable “les forces de l’ordre restant tout particulièrement vigilantes dans le domaine” » et de même encore, le nombre d’infractions constatées a baissé : 17,5 millions en 2001 contre 20,4 millions en 2000. Et sans vergogne, le ministre de l’Intérieur « y voit le signe d’un changement de comportement chez les conducteurs : « sensibilisés à la sécurité routière et avertis qu’il n’y aurait aucune tolérance, les usagers pourraient être devenus moins infractionnistes » (sic). Sauf que, comme ajoute perfidement la journaliste : « pendant cette période, le nombre d’accidents corporels n’a pas diminué »… Où s’affichent en lumineuse interaction langue de bois et déni de savoir… (« Inexplicable » !) Renseignement et théorème de Brodeur : « Le présupposé selon lequel un renseignement validé et relativement complet est suivi de l’action appropriée est dénué de fondement » (in « Les services de renseignements et les attentats de septembre 2001 », manuscrit, septembre 2002, p. 4), et bonne illustration par l’effondrement des marchés boursiers, prévu sans que les victimes se soient retirées à temps (et d’autant plus que si elles s’étaient retirées, l’effondrement eût été encore plus rapide…). 18 septembre 2002. – Dans le nº 102, septembre 2002 de la revue Pouvoirs, consacré à la police, on trouve un article de A. Bauer (qui « a pris une part déterminante dans l’élaboration de ce numéro », p. 4), qui se conclut par ces mâles paroles : « La police est trop importante pour que l’on assiste impuissant à une agonie inéluctable sous l’œil de doctes médecins faussement apitoyés. […] Le moment est venu de transformer la police d’État en une véritable police nationale » (p. 28). Puis un article de M.-A. Ventre, qui se conclut, p. 42, par ces mâles paroles : « La police est trop importante pour que l’on assiste impuissant à une agonie inéluctable sous l’œil de doctes 107

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médecins faussement apitoyés […] il est plus que temps de transformer la police d’État en une véritable et authentique police nationale. » Une question s’impose : qui est le nègre, ou le pseudo, de l’autre ? (Et qui révise les articles à Pouvoirs ? Cf. mon courriel au Seuil, du même jour.) Noter dans le même numéro un article intéressant de Guy Fougier (qui fut préfet de police de Paris en 1983-1986) titré « L’impossible réforme de la police » (p. 97-116) ; il met l’accent sur l’évolution de la durée du travail : « En 1948, un policier travaillait 48 heures par semaine. Pendant 48 semaines, il produisait 2 304 heures travaillées… ; en 1982…, 1 833 heures… à la PPP [Préfecture de police de Paris], un gardien de la paix en cycle de roulement accomplissait, en 1985, 1 490 heures de travail par an » (p. 113), et c’est pas fini… Résultat : entre 1950 et 2000, les effectifs ont augmenté de 71,91 % et la durée des heures produites n’a crû que de 19,6 % et « ce calcul ne représente pas la réalité ». Si on pondère par la croissance de la population urbaine, il est bien possible que le ratio heures de policiers/population de référence ait baissé entre 1950 et 2000… 1er octobre 2002. – Hypothèse : la police est d’autant plus politisée que sa technicité est faible, l’adhésion politique servant de contrepoids à l’incompétence professionnelle. k PU > PJ… 11 octobre 2002. – La police de proximité augmente la délinquance, cf. Kees Van der Vijver, « La police de proximité aux Pays-Bas : le cas de la ville de Haarlem », CSI, 39, 1, 2000, p. 45 : « Dans le cas de H., de 1983 à 1984, la criminalité enregistrée par la police augmenta, alors que si l’on se réfère à notre enquête, les taux de victimation des secteurs expérimentaux décrurent, ce qui signifie qu’entre-temps les comportements de report se sont modifiés dans le sens d’une augmentation : dans ces secteurs expérimentaux, les victimes ont porté plainte plus fréquemment. Dans les secteurs de contrôle, la situation est différente : tandis que le niveau de victimisation augmente – plus de personnes sont victimes – leur comportement de plainte reste identique. Ainsi l’augmentation de la criminalité enregistrée par la police est due, dans les secteurs expérimentaux à une augmentation du taux de plainte, dans les secteurs de contrôle à une augmentation du niveau de victimation. » (Reste entière la question de savoir si ces deux 108

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mouvements opposés ne traduisent pas un déplacement de la délinquance des secteurs expérimentaux aux autres…) Et, p. 47 : « La police de proximité n’est pas seulement une autre façon de s’acquitter du travail de police ordinaire. Elle requiert de nouvelles compétences de la part des îlotiers, de nouvelles façons d’organiser le travail policier, de nouveaux systèmes d’information, et de nouvelles techniques de management », bref, autre chose qu’une révolution culturelle. Il serait intéressant de montrer que, dans ce numéro des Cahiers, comme dans une série d’autres publications, ont été énoncées – à partir d’expériences étrangères documentées – toutes les conditions élémentaires de mise en œuvre de la réforme en France. On en déduirait que, si le ministère de l’Intérieur les a systématiquement ignorées, c’est en pleine connaissance de cause. 14 novembre 2002. – Une idée juste chez le commissaire M. (entretien de F[rédéric] O[cqueteau] 31 du 12 novembre 2002) : « Toutes les sous-cultures se rattachent à une culture non pas endogène mais une culture qui se construit symboliquement dans le regard du reste de la population. Elle nous voit tous comme ayant une carte bleu, blanc, rouge et une arme. Donc, quel que soit le policier, il aura des camarades de promo dans toutes les directions… » 15 novembre 2002. – La double paranoïa, identique chez les policiers et les gardiens de prison : — Ils ont affaire à toute la misère et la violence du monde k le monde est misérable et violent, et nous sommes les chevaliers blancs en lutte contre le crime et la canaille. — Et, contrairement à ce que nous serions en droit d’attendre, ceux-là mêmes que nous protégeons et servons, bien loin de nous en témoigner reconnaissance, nous méprisent et nous craignent. 15 novembre 2002. – Broken Windows se résume en une phrase : l’essence même du rôle de la police dans le maintien de l’ordre réside dans le renforcement des mécanismes d’autocontrôle de la collectivité. À moins d’engager des moyens énormes, la police ne peut fournir de substitut à ce mode de contrôle informel. D’un autre côté, pour renforcer ces défenses

31. Allusion à l’enquête de Frédéric Ocqueteau sur les commissaires de police. Ce dernier retranscrivait ses entretiens et les faisait lire au fur et à mesure à D. M.

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naturelles, la police doit s’adapter à elles (Reader, p. 239 32). Tout est dit : si on n’est pas dans un système totalitaire, la police ne peut fonctionner qu’en soutien des instances d’autorité sociales, auxquelles elle apporte, quand besoin est, le renfort de la force. 15 novembre 2002. – De Goldstein 33 (Reader, p. 262) : « Nombre de problèmes que la police a à connaître sont ceux que l’on n’a pas pu résoudre par d’autres moyens. Ils sont les problèmes résiduels d’une société. Il s’ensuit que s’attendre à ce que la police les résolve et les élimine est illusoire. Il est plus réaliste de chercher à en réduire le volume, à prévenir leur répétition… » 19 novembre 2002. – Entendu dans un documentaire de TV5, le dimanche 11 dernier à 16 h 30 : « En déclarant la guerre à la drogue, l’Amérique s’est déclaré la guerre à ellemême » (et ne cesse de se tirer une balle dans le pied…). 20 novembre 2002. – De Peyrefitte (1977) au colloque de Villepinte (1997), il y a une grande continuité dans le diagnostic et la préconisation (ce qui ne veut pas dire que les propositions de gauche et de droite sont identiques). Mais l’administration du ministère de l’Intérieur a réussi à transcrire cette continuité en une course chaotique de réformes ponctuelles et disjointes, de telle sorte que la perception qui en est justement faite par les policiers est celle d’une incohérente et vaine agitation. 24 novembre 2002. – Paroles de commissaires, glanées dans les entretiens de F[rédéric] O[cqueteau] : — De L. T., commissaire principal sud-ouest de la banlieue parisienne : « Je veux être clair là-dessus. J’ai mis les choses au point et je leur rappelle en permanence : un passage à tabac, cela je ne le couvrirai jamais ! Ils en assumeront seuls les conséquences, […] quand on sait comment un chef de service va réagir, alors les gens se méfient […]. » – donne en outre des exemples de mise en œuvre « dogmatique » de la pol-prox. — De M. F., commissaire PUP [police urbaine de proximité], Paris : « Toute ma politique est basée sur le fait que je veux que les gens sachent qu’on s’occupe d’eux de manière tangible » (et c’est tout le secret, et le seul secret, de la pol-prox). 32. Allusion à l’ouvrage de synthèse en préparation à l’époque, en collaboration avec Jean-Paul Brodeur : « Connaître la police, grands textes de la recherche anglosaxonne », Les Cahiers de la sécurité intérieure, hors série, 2003, 439 p. 33. Professeur de droit pénal, University of Wisconsin Law School, Madison. Cf. « Améliorer les politiques de sécurité, une approche par les problèmes », Les Cahiers de la sécurité intérieure, nº 31, 1998, p. 259-285.

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26 novembre 2002. – À la énième lecture de « BW », le fond de l’affaire est résumé dans : « L’essence même de la police dans le maintien de l’ordre réside dans le renforcement des mécanismes d’autocontrôle de la collectivité. À moins d’engager des moyens énormes, la police ne peut fournir de substitut à ce mode de contrôle informel. D’un autre côté, pour renforcer ces défenses naturelles, la police doit s’adapter à elles. » C’est l’argument de mon papier « médiation » 34, et le fondement de la police de proximité ; plus loin, cette incise : « L’ordre, terme intrinsèquement ambigu, mais état éminemment reconnaissable pour les membres d’une collectivité » et dénonciation d’une formation policière « axée sur les règles légales et la manière d’appréhender les criminels, et non sur la gestion de la rue » (développer l’opposition des compétences : appréhender les criminels vs gestion de la rue), Les Cahiers de la sécurité intérieure, nº 15, 1994, p. 163-80. 27 novembre 2002. – Dans les entretiens de F. O., francmaçonnerie dans la police. Un jeune et brillant commissaire, sorti dans un très bon rang de l’École, et passant par la PP, en dix ans s’est fait proposer à trois reprises et de façon de plus en plus insistante (« agressive ») d’entrer dans la franc-maçonnerie… Du même : « […] le fil commun. On est un peu tordus. On ne prend jamais rien au premier degré. On est payés pour penser que le mec en face de nous veut nous manipuler, nous cacher des choses, nous raconter des bobards… » La haine de la socio peut trouver son origine ici : dans sa prétention à connaître, appliquée à ceux-là mêmes dont la fonction est de percer les secrets. Un policier trouve sa raison d’être dans le caché : une société entièrement transparente est entièrement dispensée de police. La prétention sociologique à comprendre/ interpréter/expliquer est immédiatement concurrentielle : ce que la socio gagne est perdu pour la police. Plus spécifiquement, l’expertise sociologique, du seul fait qu’elle manque au policier, tend à disqualifier l’expertise propre de celui-ci, qui s’effiloche dès qu’elle tente de monter en généralité, à partir des « cas » que le policier a traités. Le principe même de la socio est de ne pas accepter l’extrapolation à partir des cas individuels, il disqualifie ex principio le savoir policier. Le policier hait le sociologue, parce que le sociologue ne cesse de lui signifier qu’il ne 34. « La police de proximité, une révolution culturelle », Les Annales de la recherche urbaine, 90, 2001, p. 156-164. (Sous le pseudonyme de P. Demonque.)

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sait rien, alors même qu’il a quelques raisons de penser qu’au contraire, il a accès à un savoir particulièrement rare et précieux (puisque caché). Bref, entre le policier et le sociologue, il y a conflit essentiel pour savoir celui qui détient et produit le savoir légitime sur le social. C’est d’ailleurs le même conflit qui oppose le sociologue et le politique, et il est probable que le jeu se joue à trois : entre le politique, le policier et le sociologue, qui détient le vrai savoir sur le social ? Sachant en outre que, pour deux d’entre eux, le politique et le policier, il y a une épreuve par le réel : l’élection/réélection, le taux d’élucidation, alors que le sociologue s’en dispense, et recourt à l’argument d’autorité : double raison de le haïr. 27 novembre 2002. – Police et délinquance : poser que le mérite de la baisse de la délinquance revient à la police, c’est supposer que le quantum de la délinquance est fonction de l’intensité de sa répression, ce que démentent toutes les études de cas, à commencer par celle des prohibitions… 28 novembre 2002. – Commissaire de F. O. (hors Paris), juste remarque à exploiter : « Depuis toujours dans la police, il y a eu des gens au parcours atypique et avec des connaissances diverses » (moyennant quoi l’idée même du parcours atypique pose question). Idem : « La police change sous l’effet des crises dans les commissariats… et le reste du temps ça s’autovalide » ; « tant qu’on ne fera pas éclater le modèle centralisé colbertien, on fera de la police politiquement et on fera de la violence une affaire politique ». 9 décembre 2002. – Du texte de F.-Y. Boscher 35 sur la prévention : « Près de la moitié des faits constatés (4001)… se déroule dans la sphère des lieux privés (domiciles, commerces, entreprises). Cette situation rend inopérant le mode d’action principal des forces de police et de gendarmerie que constitue l’occupation du territoire par une présence visible et dissuasive. Dès lors, la volonté d’engager une baisse régulière de la délinquance passe immanquablement, sur ce segment, par une démarche globale à caractère préventif. »

35. Allusion au rapport de l’IGPN-IGN, « Pour une politique de prévention de la délinquance », commandité par le Premier ministre, J.-P. Raffarin au ministre de l’Intérieur, N. Sarkozy, remis le 20 décembre 2002. Rapport rédigé par J.-L. Ottavi (IGA), F.-Y. Boscher (CG) et le colonel de gendarmerie M. Rouquier. La citation exacte est « un peu moins de la moitié […] sur ce segment d’infractions ».

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De Philippe Robert 36 (entretien, Esprit, décembre 2002) : « Il est à peu près impossible de faire respecter la règle par ceux qui pensent être exclus du jeu » (p. 37). Et cette définition de la police moderne créée par le préfet Ch. Piétri sous le Second Empire, à l’image de la police de Peel (Londres, 1829) : « Une administration dont le rôle, très simple et tout d’exécution, est, non pas de courir après les délinquants, mais d’arpenter l’espace public pour s’assurer que personne ne se l’approprie » (p. 38) ; « [aujourd’hui] personne n’assure plus – ou si peu – la surveillance de l’espace public » (p. 45) ; « La surveillance des individus s’est effondrée en même temps que les capacités de surveillance publique, sous l’effet conjugué de la professionnalisation de la police et de la disparition des métiers qui quadrillaient l’espace » (p. 46), et voilà pourquoi votre rue est déserte, et ouverte à la délinquance… 12 décembre 2002. – De l’article de Lagrange/Pech (« Délinquance : les rendez-vous de l’État social », Esprit, décembre 2002, p. 71-85), les trois objectifs d’une politique de sécurité : « Elle rassure les citoyens ; elle satisfait peut-être les victimes ; mais ne donne aucune raison sérieuse de penser que les ressorts de l’entrée dans la délinquance seront demain moins puissants pour les auteurs » (p. 72) ; et par ailleurs : « une politique globale de sécurité appelle plus qu’un réarmement de l’État pénal et policier : l’insertion des mesures judiciaires et policières dans le cadre plus vaste d’un nouveau compromis social », « alchimie entre responsabilisation individuelle et effort collectif » (p. 74) k « L’action gouvernementale semble oublier le troisième terme de l’équation : elle travaille sur les souffrances [victimes] et sur les peurs [citoyens], mais que faitelle pour les auteurs ? » (p. 75). À la fin du XXe siècle, changement de sens : à la délinquance d’appropriation s’ajoute (plus que ne se substitue) une délinquance violente. Dans le même numéro, illustration de deux modes de critique de la police de proximité : celui des néogauchistes qui y pointent le renforcement foucaldien des contrôles sociaux et de la discipline, et celui des sceptiques, qui n’y voient qu’un retour à l’îlotage (en grand) réitérant toutes les critiques – fondées – de celui-ci (cf. le papier Mouhanna, « Police : la proximité en trompe-l’œil », p. 86-97). Dans le papier de C. Mouhanna, cette 36. Sociologue, directeur de recherche au CNRS, ex-directeur du CESDIP et du GERN.

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très juste notation : « Se sentant rejetés par un public qui d’ailleurs les apprécie sûrement plus qu’ils ne le croient, les membres des forces de l’ordre peinent également à s’appuyer sur une légitimité venue d’en haut, de l’État, auquel ils ne croient plus. De cette double rupture, avec le public mais aussi avec le pouvoir politique, il résulte un réflexe corporatiste… » (p. 97). La police peut jouer l’État contre la population, ou la population locale contre les injonctions étatiques, elle a en France réussi à s’écarter également des deux, elle reste ainsi seule, et cette solitude ne peut qu’hypertrophier une tendance corporatiste déjà démesurée… À ce point, il ne reste plus qu’une expression possible, la complainte des moyens… Pour Éric Macé : Villepinte, CLS et pol-prox répondent à la seule question : comment une administration d’État centralisée peut-elle répondre à un sentiment d’insécurité local, à la petite et moyenne délinquance qui le nourrit, alors qu’elle est accoutumée de s’en désintéresser ? C’est en ce sens qu’on a pu penser qu’il s’agissait de la dernière chance de la PN. Sarkozy lui en offre une nouvelle, mais c’est encore une dernière chance…

5 Notes de l’année 2003

7 janvier 2003. – Le dimanche 22 décembre, un des responsables les plus recherchés de l’ETA est arrêté en France, et mis en garde à vue au commissariat de Bayonne. L’information est portée au crédit du gouvernement, et de N. Sarkozy en particulier : nouvelle victoire de la police contre le terrorisme. Patatras, dans la nuit du 22 au 23, l’interpellé se fait la belle, on n’en trouvera plus d’autre trace que l’image du système de vidéosurveillance du commissariat, qui le montre franchissant le mur d’enceinte… Le ministère, manifestement furieux, annonce aussitôt la suspension de cinq fonctionnaires locaux. Toute la journée, des responsables syndicaux vont se succéder aux différentes radios pour dénoncer cette mesure de suspension, jugée « choquante », voire « inadmissible ». Le coup de pied de l’âne sera donné par ce responsable départemental du SGP [Syndicat général de la police] qui, mettant en cause – entre autres – les locaux, révélera qu’une évasion s’était déjà produite quelques mois auparavant de la même cellule « et que rien n’a été fait pour clore cette bouche d’aération, qui devait être fermée depuis des mois… ». Ce qui n’a pas cependant dissuadé ses collègues d’y placer ce détenu « particulièrement signalé », et de l’y laisser, comme l’IGPN le révélera, plusieurs heures sans aucune surveillance. Le cas est exemplaire : en mettant en avant, une fois de plus, une fois de trop, les « problèmes de moyens, de locaux, d’effectifs » pour soutenir qu’il ne saurait y avoir matière à sanction, l’ensemble des organisations syndicales policières affirment spontanément, et avec quelle énergie, le principe de l’irresponsabilité absolue de leurs affiliés. Tant qu’il y a, dans 115

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un commissariat quelconque, un local inadapté, un collègue malade et non remplacé, une voiture défaillante ou un équipement obsolète, il ne saurait être question de mettre en cause, par ailleurs, la façon de servir de quiconque. L’argument est à ce point systématique, réflexe syndical universel et immédiat, qu’on est incité à le retourner : tout se passe comme si ces défaillances d’équipement ou d’effectif, incontestables dans certains cas, moins sensibles dans d’autres, étaient pain bénit : la preuve par neuf de l’irresponsabilité de tous et de chacun, la raison absolutoire qui garantit une impunité générale et permanente à tout policier. On en conclura que la grande plainte policière sur l’insuffisance des moyens est non seulement structurelle, comme dans toute activité de service, où les moyens sont toujours finis au regard de besoins extensibles à l’infini, mais aussi fonctionnelle : elle fonde une revendication d’irresponsabilité et d’impunité générales et permanentes. À ce double titre, elle a toutes chances de perdurer, quels que soient les moyens fournis. Sur le mode : « On ne peut rien reprocher à quiconque parmi nous, puisque nous ne disposons pas de tous les moyens requis », on peut être assuré que nul policier ne reconnaîtra jamais que, somme toute, il a à peu près les moyens de travail qui lui permettraient de rendre des comptes sur le travail fait… Et quand on parle de culture professionnelle des policiers, on oublie toujours cet élément structurel par excellence : une culture (revendication) de l’irresponsabilité. Ou : une profession qui déploie une agilité particulière pour invoquer comme circonstance atténuante, voire absolutoire, ce qui dans toute autre, serait considéré comme circonstance aggravante. 10 janvier 2003. – La promotion du terrorisme, et le cas échéant de la grande criminalité permet à l’État, et à la profession policière, de tout ramener au régalien, pour le premier, et de se débarrasser de la police de proximité, pour le second. C’est ce qu’on voit Sarkozy faire avec application, en fonction de quoi les incendiaires de voitures de Strasbourg ont encore de beaux jours devant eux. 13 janvier 2003. – Conseil d’État, commissaire du gouvernement cité par Bruno Latour (in La Fabrique du droit, [La Découverte, Paris,] 2003, p. 26) : « La police est un art d’exécution. Et il est donc équitable de dire, lorsque c’est possible, que l’administration ne s’expose pas aux mêmes rigueurs dans la phase de définition et dans la phase de mise en œuvre » (k faute légère ou lourde…). 116

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14 janvier 2003. – Quand le DGPN présente à la presse les statistiques de la délinquance (13 janvier) et conclut : « L’occasion m’est offerte de souligner à nouveau devant vous l’engagement des gendarmes et des policiers, leur professionnalisme et leur totale abnégation pour relever avec succès les défis majeurs que constituent la lutte contre la délinquance et la protection des personnes et des biens », de qui se moque-t-il ? Et le DGGN [directeur général de la gendarmerie nationale] renchérit : « Notre personnel qui déploie une énergie remarquable de jour comme de nuit au service de nos concitoyens. » Tous deux soulignent que la « rupture » dont témoignent les chiffres est due, puisque « les résultats obtenus l’ont été sans crédit ni personnels supplémentaires […] à la motivation des forces de l’ordre » (p. 2 et 12). Il faut donc en conclure que, réciproquement, les (mauvais) résultats enregistrés précédemment étaient conséquence de la démotivation, démobilisation, des forces de l’ordre. Les « maudits » sociologues n’ont jamais rien dit d’autre… 14 janvier 2003. – Comme toute activité de service, la police est enserrée dans une double aporie, celle des moyens (il n’y aura jamais tous les moyens requis pour mettre en œuvre toutes les mesures prescrites, atteindre tous les résultats souhaités : pénurie structurelle), celle des normes (quelles que soient la précision et la densité des règles, il se présentera toujours un cas, une situation, une interaction que la règle n’a pas prévu et pour lequel elle ne dicte pas la conduite à suivre k déontologie obligée, ce qui est contradictoire dans les termes). 14 janvier 2003. – Un indicateur de l’efficacité des services ? Le taux d’élucidation des recels par rapport à celui des vols… Pour une profession sursaturée de réformes incessantes depuis vingt ans, la pire façon de s’y prendre était d’en annoncer à grand fracas encore une, une nouvelle, une de plus. C’est ce que Chevènement s’est empressé de faire, multipliant les colloques, assises et autres grand-messes. La méthode efficace, en l’occurrence, était très exactement l’inverse : réformer sans le dire et dans la plus grande discrétion… Autant demander à un épileptique de se tenir tranquille. 15 janvier 2003. – De l’article de Vigouroux (« Contrôle de la police », 1996) 1, cette juste suggestion : « […] commencer 1. Christian VIGOUROUX (conseiller d’État), « Le contrôle de la police », in État de droit, mélanges en l’honneur de Guy Braibant, Dalloz, Paris, 1996.

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par regrouper, pour les mettre à la disposition du public, les “chapitres police” de toute une série de rapports annuels existants (débats parlementaires, Médiateur [de la République], CNIL [Commission nationale de l’informatique et des libertés], CADA [Commission d’accès aux documents administratifs], CNCIS [Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité], Conseil d’État, Cour de cassation, Cour des comptes, notamment) pour voir se dessiner, année après année, l’image de synthèse de la police contrôlée… » (p. 757). 22 janvier 2003. – La comparaison Paris, Montréal, New York doit pouvoir montrer qu’il y a deux acceptions de la proximité dans les doctrines de police de proximité : — Modèle New York : la proximité est une ressource opérationnelle ; il s’agit d’utiliser la cartographie la plus fine possible pour analyser les phénomènes qui intéressent la police et déceler les réponses les plus efficaces : à quel coin de rue les agressions sont-elles les plus fréquentes et en conséquence, comment aménager cet espace (prévention situationnelle) et cadencer les patrouilles (dispositif opérationnel) pour éliminer ce hot spot. Ici la proximité s’entend comme caractérisation des espaces. Et ce qui compte est le « résultat », la performance policière en termes de GAV [gardes à vue], saisies, déferrements, comme l’illustre le bilan des GIR [groupes d’intervention régionaux] que vient de publier le ministère de l’Intérieur français. — Modèle Montréal (ou Chicago) : la proximité est une relation à instituer et à développer sans cesse entre l’agence policière et la collectivité locale de base (îlot, quartier). Elle s’entend sur le mode : la police est proche de vous, dans tous les sens du terme, proximité physique, spatiale, temporelle, sociale, et elle s’exprime par la prise en compte par la police de la demande sociale locale. La performance policière n’est pas sous-estimée, mais l’essentiel est dans l’interaction, la socialisation. Le diagnostic local de sécurité se découple de la même façon : — Modèle Compstat, c’est la spatialisation de la délinquance établie par la police et qui lui dicte ses priorités d’action, en toute indépendance vis-à-vis de la population. — Modèle CLS, c’est la détermination des priorités locales par la collectivité elle-même, dont la police fait partie. Le cas de la PP est exemplaire, car il représente la confusion des deux : un affichage « modèle Montréal » (l’épais volume doctrinal qui insiste sur les rapports avec la population) et une 118

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pratique « modèle Compstat » où disparaît tout souci de nouer une relation quelconque avec le public ; d’où, en effet, l’ambiguïté de la police de proximité, comprise comme dégénérescence de la police dans le social et le local par les policiers, dans le même temps où elle est dénoncée par les nouveaux gauchistes comme compulsion sécuritaire visant à quadriller le social sur le modèle implicite de la Stasi. La confusion est d’autant plus compréhensible qu’en effet l’ambiguïté n’a jamais été levée. Ce n’est que quand F.-Y. Boscher 2 est viré pour « dogmatisme » qu’il apparaît clairement que toute la droite policière s’était prudemment dissimulée dans cette ambiguïté. Nul d’ailleurs ne saurait soupçonner Chevènement d’en avoir saisi les termes et l’enjeu. 24 janvier 2003. – D’une déclaration manifeste de J. Bordet, L. Mucchielli, J. Roman et A. Vogelweith, dans Le Monde du 21 mai 2002 (entre les deux tours des présidentielles), « Mieux vivre ensemble » : « […] Une école attachée à mettre réellement en œuvre l’égalité des chances et moins excluante, une justice plus équitable, un urbanisme mieux partagé, un développement économique et social maîtrisé, qui offre à chacun une place dans la société, une vie démocratique qui implique les habitants dans la construction de leur espace de vie commun doivent non seulement accompagner les préoccupations d’ordre public, mais même les précéder. » Sans doute, et tout cela est fort bien dit, mais en attendant la réalisation du paradis sur terre, on fait quoi de ceux qui volent à l’arraché les sacs à main des vieilles dames ? 25 janvier 2003. – Songer à dédier « Cohorte 3 » aux policiers répondants, mais aussi aux directeurs successifs de la formation de la Police nationale qui, à l’exception de Jean-Marc Erbès (mais il n’était plus en fonction), n’ont su tirer aucun enseignement de cette recherche. 29 janvier 2003. – Qui voudra relancer la police de proximité devra : s’interdire de prononcer le mot, éliminer toute référence à une quelconque doctrine, produire des modes opératoires, 2. François-Yves Boscher, conseiller technique à la DGPN en 1998-2000 puis inspecteur général de la Police nationale, l’un des pères, ou le père de la doctrine dite de la « police de proximité ». 3. Première allusion à l’idée d’un ouvrage de synthèse sur l’étude de la cohorte « gardiens de la paix ». Voir Dominique MONJARDET et Catherine GORGEON, « La culture professionnelle des policiers, une analyse longitudinale », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 56, 2005, p. 291-304, et, dans le présent ouvrage, l’article de Catherine Gorgeon.

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savoir-faire, modes d’emploi, avec indicateurs (comptes rendus) de mise en œuvre et de résultats, et les imposer/contrôler manu militari. Sur le mode : on ne « réforme pas », on ne demande pas de « révolution culturelle » et autre « conversion » des esprits, on vous prescrit de travailler comme ceci et comme cela, et on sanctionne à la hache ceux qui traînent des pieds. Exécution !… De la Revue administrative nº 329 (novembre 2002), une bonne illustration de la pente droitière policière : elle ne procède pas nécessairement d’une allégeance explicite à la droite, mais du fait que celle-ci bénéficie, chez les policiers, et sur les questions d’ordre/sécurité d’un préjugé favorable ; le ministre de droite fait spontanément l’objet d’un procès de bonnes intentions. La limite de celui-ci est quand il manifeste une volonté trop affirmée de rentrer dans la chair de l’activité policière, et là est immédiatement dressé le panneau « La police aux policiers » : « Il faut dire nettement que la gestion de la coopération au quotidien des forces de police doit être le fait de professionnels (policiers ou gendarmes) au niveau régional ou interrégional, […] une coopération efficace doit se faire en temps réel, en continu, et doit être le fait de vrais professionnels initiés à toutes les subtilités du métier » (p. 554). On touche là le cœur de la chose : la police aux policiers ! ! ! (Et Luc Rudolph se voit contredit vite fait par le ministère de l’Intérieur : cf. le bilan GIR publié le 29 janvier qui met l’accent sur le rôle de coordination du préfet et du procureur 4.) 30 janvier 2003. – En matière de syndicalisme policier, la France est anglaise : les syndicats interviennent en permanence, et en profondeur, sur l’organisation du travail. Dans la police, et peut-être partout ailleurs, la focalisation sur la durée du travail est proportionnelle à l’imprécision, indétermination des missions : les gardiens de la paix du roulement, dont la tâche est totalement indéterminée, n’ont de cesse d’en raccourcir la durée, les inspecteurs de PJ, qui savent ce qu’ils font et ce qu’ils ont à faire, qui sont sur une affaire, ne comptent

4. D. M. entreprend à cette époque une nouvelle réflexion d’évaluation de la politique policière de N. Sarkozy, dont le premier jet sera divulgué à Nicolet, Québec, en juin 2005 (disponible en ligne, voir bibliographie [100]). Pour un article révisé de cette communication, paru à titre posthume, voir « Comment apprécier une politique policière ? Le premier ministère Sarkozy, 7 mai 2002-30 mars 2004 », Sociologie du travail, 2, 2006, p. 188-208.

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pas leurs heures. On remettra les gardiens de la paix au boulot quand on saura leur définir leurs tâches… La revendication « la police aux policiers » se justifierait partiellement si on pouvait étendre à l’ensemble des missions policières le modèle du maintien de l’ordre : l’objectif est fixé par l’autorité publique, et – sous le contrôle du parquet – le responsable du dispositif policier est seul juge de la manœuvre. Mais, outre que ceci impliquerait un contrôle externe beaucoup plus étroit des moyens mis en œuvre, cela supposerait que, en matière de tranquillité publique, d’ordre public local, de lutte contre les délinquances, les policiers disposeraient de ressources d’efficacité comparables à celles dont ils font preuve en maintien de l’ordre ; or on a tous les jours la démonstration du contraire : quand ne pèse pas sur la police une volonté politique forte, elle se tourne les pouces ou s’agite au hasard. Que les policiers commencent par faire preuve de leur professionnalisme, avant d’exiger qu’on leur lâche la bride… Exemple théorique : la PJ-PP argumente que le taux d’élucidation, très faible, cache en fait un taux de connaissance du milieu cambrioleurs-professionnels-parisiens de quasiment 100 %. On n’a une « élucidation » comptable que de 3 % parce que quand on en chope un, c’est pour un fait, alors qu’il vient d’en commettre cinquante. Mais on sait qu’il a commis ces cinquante. Soit, accordons-leur ce savoir, mais il aggrave leur cas : comment se fait-il, alors, que si bien informés de la gente cambrioleuse à Paris, nul n’ait décidé à la PP d’y consacrer le temps et les moyens requis pour en assécher (au moins temporairement) le bassin ? Avant de procéder de la même façon pour les vols de voitures, et autres… Un professionnalisme virtuel est difficile à revendiquer… Hot spots : la notion est élaborée dans une étude de Sherman et al. (L. W. Sherman, P. R. Gartin et M. E. Buerger, « Hot spots of predatory crime : routine activities and the criminology of places », Criminology, vol. 27 (1), février 1989, p. 27-56, abstract), sur les appels reçus par la police à Minneapolis durant un an : 323 979 appels relatifs à 115 000 adresses et intersections, d’où il ressort que 50 % des appels concernent 3 % des adresses et que la concentration est encore beaucoup plus forte pour les crimes : « all robberies [vols] at 2,2 % of places, all rapes [viols] at 1,2 % of places and all auto-thefts [vols de voiture] at 2,7 % of places ». 121

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31 janvier 2003. – De Howard Becker, cité par J.-M. Saussois 5 : « The explanation of police corruption is not that we can expect a few bad apples in every barrel, but rather that something about the barrel is making the apples rotten. » Je fais une sociologie du travail policier, ce qui m’amène à essayer d’analyser l’institution, l’organisation et la profession policières. Chemin faisant, je rencontre nécessairement les questions de la norme, des règles, de la loi, de la déontologie, de leurs mise en œuvre, contrôle et sanction. C’est une dimension importante du travail policier, cruciale si on veut, mais ce n’est pas la seule, et de loin. En outre, on ne traite pertinemment de cette dimension que si on l’insère dans toutes les autres… Façon de dire que travailler sur la police, ce n’est pas nécessairement et compulsivement pister toutes apparences de traces de 1984, de Big Brother et de la surveillance généralisée, de l’État policier et de l’arbitraire policier, de l’impunité et de la corruption, du racisme et de la violence, etc. Ces choses là existent, dans des proportions difficiles à déterminer exactement, et d’ailleurs très variables dans l’espace et le temps. Il est aussi absurde de le nier que d’y voir la seule et entière réalité des choses policières. Dans les deux cas, ce qui prédomine est le refus de savoir ; il est aussi condamnable chez les chercheurs que chez les policiers, et leurs juges… Quand Sarkozy rejoint S. Roché (ou vice versa) : « La première cause de la violence, c’est le sentiment d’impunité qu’ont les voyous, jeunes ou moins jeunes. » Sarkozy, en déplacement à Évry le 14 janvier 2003, cité par Le Figaro, du 31 janvier 2003. 4 février 2003. – De l’entretien de l’inspecteur général O. (in enquête F[rédéric] O[cqueteau] sur les commissaires), trois citations qui m’auraient été furieusement utiles il y a dix ans : à sa prise de premier poste, en janvier 1971, son supérieur l’accueille par : « Oublie tout ce qu’on t’a appris jusqu’à présent » ; Vigipirate, qu’il dit avoir inventé, est défini comme une « opération de marketing politique » ; sur son projet actuel (avec F.-Y. Boscher) de prévention : « la police jusqu’à présent refuse cette notion, la prévention pour elle a toujours été assimilée à l’“action sociale” ». 5. In Itinéraire d’un sociologue au travail, L’Harmattan, Paris, 2000 ; H. BECKER, Tricks of the Trade, University of Chicago Press, Chicago, 1998 (trad. fr. Les Ficelles du métier, La Découverte, Paris, 2002).

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5 février 2003. – Dans J.-G. Padioleau (Le Réformisme pervers, PUF, 2002) et pour les pompiers : « L’association réflexe du développement des moyens à la qualité des performances » (p. 154), lieu commun des revendications syndicales des policiers (enseignants, soignants, etc.) et dont la pertinence n’est jamais démontrée, bien au contraire (tonneau des danaïdes…). Si je peux recenser au moins deux cas patents de censure sous une majorité de gauche et un ministre (ex-)socialiste (l’article « Ce que la pol-prox n’est pas », interdit dans le dossier IDRH, et la cassette ENPP bloquée par la DFPN 6), à l’inverse, je peux noter deux cas de très larges emprunts quasi littéraux à la prose Monjardet par un rédacteur de la Tribune des commissaires : sur les trois polices et leur diagnostic, et sur le partenariat. Comme quoi, la relation entre police et recherche peut être opportuniste, à fronts mélangés quant aux supposées affinités idéologiques, et finalement plus productive qu’on n’a tendance, de part et d’autre, à le penser. Ou pour le dire autrement, à côté des relations formelles, toujours un peu acrimonieuses, il y a des relations d’influence croisées, plus informelles, parfois peut-être inconscientes, et qui font que d’une part, un peu de réflexivité pénètre la police, et que d’autre part, le point de vue policier est mieux pris en compte par les outsiders. Même si ce processus est long, sinueux, marqué parfois de reculs brutaux, il me semble que, sur le long terme, le bilan est plutôt positif. 7 février 2003. – À l’IHESI hier, on fêtait le nº 50 des Cahiers, et J.-P. Brodeur et moi dissertions sur la recherche sur la police et son efficacité. J’ai oublié de mentionner que la recherche « Cohorte » avait soulevé à trois reprises une vive hostilité 7 : quand le DFPN mis devant les résultats par J.-M. Erbès et moi nous rétorqua : « Vous savez bien qu’à ce genre de question, on répond n’importe quoi ! » ; quand le courtisan de service à la DFPN pondit une note se prononçant contre la poursuite de cette recherche (inutile, infondée, malveillante, etc.) ; quand le DCSP balança à J.-M. Erbès une lettre de trois pages s’indignant de ce que « je fais(ais) dire » à des policiers, et qu’il « réfut(ait) » cette entreprise de subversion… Ne 6. Voir note du 8 septembre 2002. 7. D. M. se réfère à l’année 1994 où les premiers résultats de l’étude « Cohorte » avaient été divulgués publiquement à l’IHESI.

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pas oublier de préciser ceci en annexe d’une publication « Cohorte ». Étatisme et sécurité privée : la compulsion étatique des idéologues policiers, qui se manifeste entre autres par le postulat sacré de l’identité Sécurité = État et la construction de la légende noire des polices municipales, la municipalisation comme repoussoir absolu, connaît un tempérament : les mêmes (à tout le moins nombre d’entre eux) consacrent une partie de leurs dernières années de « serviteurs de l’État » à nouer les relations avantageuses (pour parler comme Achille Talon) qui permettront de cumuler, sitôt les 55 ans révolus, leur retraite et de juteuses prébendes dans cette même sécurité privée. (Il y a ainsi sans doute des mécanismes de socialisation anticipée qui frôlent la corruption, voir à l’inverse le refus opposé par L. BuiTrong aux offres de recrutement d’ERM 8, grand recruteur de policiers en préretraite…) 10 février 2003. – Dans « policing disorder », B. E. Harcourt présente « Broken Windows » comme « a nine-page anecdotal essay that revolutionized policing 9 » (sic) et cette présentation est typique de la littérature négationniste sur l’insécurité, en ce qu’elle énonce sans sourciller une proposition insoutenable : si l’essai est réellement « anecdotal », se peut-il qu’il ait révolutionné la police (comme la prise anecdotique de la Bastille aurait révolutionné l’Ancien Régime) ? Et si la police a été réellement révolutionnée (comme l’Ancien Régime…), le levier peut-il être qualifié d’anecdote ? Du même, p. 6, l’assimilation de « the broken windows theory » et de « aggressive police arrest practices », tout l’effort de Harcourt est de montrer : 1 : que les démonstrations empiriques/statistiques de BW ne tiennent pas la route, ce qu’on lui accorde volontiers : aucun plan d’analyse ne pouvant contrôler l’ensemble des « variables » susceptibles de jouer sur le(s) taux de victimation, mais il ne s’ensuit pas que la théorie est fausse ; 2 : que d’autres cités ont eu des résultats comparables avec d’autres modèles de policing, mais là encore, rien ne lie dans BW l’analyse proposée de la « spirale du déclin » et un modèle 8. Allusion au directeur d’une célèbre société privée de conseil en sécurité. Voir note du 3 octobre 2001. 9. Bernard E. HARCOURT, Illusion of Order, the False Promise of Broken Windows Policing, Harvard University Press, 2001. Une version expurgée est parue en français : L’Illusion de l’ordre, incivilités et violences urbaines : tolérance zéro ?, Descartes et Cie, Paris, 2006.

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de policing particulier ; BW dit qu’il faut s’occuper sans tarder de changer les fenêtres cassées… C’est Kelling qui a prétendu que les stratégies du NYPD étaient la traduction littérale de BW ; c’est tout à fait discutable. Dans la même veine, on note que les plus acharnés à nier tout effet des stratégies policières sur le niveau de la délinquance à New York énumèrent sans sourciller, parmi les facteurs alternatifs censés avoir produit plus d’effet, l’augmentation massive des effectifs de cette même police. Où on peut soutenir à la fois que la police ne fait rien à l’affaire, mais que 12 000 policiers de plus sont une raison substantielle de la baisse de la délinquance. Comprenne qui pourra ! 12 février 2003. – La notion de sécurité se déploie, et se spécifie sur (au moins) deux dimensions : — celle qui se définit sous le label « sécurité intérieure » (et recoupe en France les attributions du ministère de l’Intérieur) : elle intègre comme sources d’insécurité en premier lieu les délinquances (violences urbaines, etc.), mais aussi ce qu’on appelle la « sécurité civile », c’est-à-dire les catastrophes dites « naturelles » (inondations, volcanisme, tremblements de terre, tempêtes…) et les risques (dits technologiques) liés aux activités humaines : incendies, pollutions, diffusion de produits toxiques, explosions, etc. ; — celle qui ressort de l’internationalisation des activités humaines : sécurité militaire, au sens traditionnel, mais aussi, voire surtout multinationalisation des réseaux délinquants, maffieux et trafics en tous genres, et enfin les conflits internationaux, interculturels, voire interreligieux, qui recourent au terrorisme comme forme d’expression. Les médias, dans leur fonctionnement quotidien, sérialisent inévitablement ces différentes sources d’insécurité. Le journal, télévisé ou non, va dérouler sans solution de continuité le hold-up réussi dans une agence bancaire du centre de Paris, l’attentat attribué à l’ETA à Madrid, l’explosion d’une usine de produits chimiques en Hongrie et le réveil menaçant d’un volcan dans les Caraïbes. Il arrive aussi que ces occurrences soient plus concentrées spatialement : les bombes explosent en Corse, la terre tremble à Nice et une marée noire souille les Côtes-d’Armor. Cette totalisation est de quelque façon inévitable, c’est un effet pervers de notre accès de plus en plus exhaustif à tout événement survenant sur la planète, et elle est parfois concrètement 125

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subie : on peut être à la fois inondé, évacué et voir par suite sa maison pillée. Elle est redoutable car elle engendre, avec un « sentiment d’insécurité » sans rivages, une confusion croissante des repères environnementaux et sociaux dont la permanence et la stabilité sont conditions du vivre ensemble. S’ensuivent des comportements de précaution, protection, retranchement, dont l’effet le plus certain, en vidant l’espace public et en le segmentant en une poussière d’espaces privés fortifiés, est de renforcer la vulnérabilité de chacun. À l’inverse, la première tâche et le premier devoir de ceux qui prétendent à une approche scientifique des insécurités sont de rétablir et de maintenir la spécificité (irréductibilité, incomparabilité) des différentes sources d’insécurité, de contenir chaque forme et source d’insécurité dans sa problématique propre. Ce point est essentiel ; il fournit le critère décisif qui permet de différencier l’approche scientifique des insécurités de leur exploitation intéressée. Chaque fois qu’un supposé « expert » procède à l’amalgame entre ces différentes sources d’insécurité, le diagnostic est assuré : on a affaire à un parasite, au sens précis du terme : celui qui tire sa substance, son profit, de l’exploitation d’autrui, et en l’occurrence du malheur d’autrui (et comme par hasard, le parasite prospère en symbiose avec le négationniste : celui qui dénie le malheur d’autrui). 12 février 2003. – À partir des mésaventures de la commissaire en poste à M., chez C., où des jeunes étaient payés pour incendier des voitures, il serait intéressant de mettre en parallèle incendies de voitures et périodes préélectorales. De l’incendie comme marquage insécuritaire particulièrement spectaculaire, à partir duquel il est possible de se présenter aux électeurs comme le chevalier blanc qui va restaurer la loi et l’ordre. 14 février 2003. – D’un coup de fil de Smolar 10 : évolution du nombre de dossiers ouverts par l’IGPN et l’IGS de 2000 à 2002 : IGPN : 548 k 592 (+ 8 %) ; IGS : 360 k 432 (+ 20 %), ce second chiffre étant plus préoccupant, car l’âge moyen des flics parisiens est nettement plus faible que la moyenne hors Paris. Dans les techniques de manipulation du « 4001 », faire glisser les agressions en « tentatives » : elles ne sont pas enregistrées (voir François-Yves Boscher). 10. Piotr Smolar, journaliste au Monde.

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26 février 2003. – De source certaine, vérifiée, recoupée, attestée sur PV policiers : la municipalité de M. payait de la main à la main (1 500 francs) des jeunes pour incendier des voitures à la veille des élections municipales (+ forts soupçons qu’elle n’était pas la seule, cf. Orléans). Le procureur local, informé par PV, fait tout pour étouffer l’affaire… Dans ce cas, on n’est plus dans la manipulation politicienne de l’insécurité, on est dans la fabrication crapuleuse d’une insécurité à des fins politiciennes. Et ce sont évidemment les politiciens comme X., leader local, qui réclament avec le plus d’ardeur « tolérance zéro ». Au passage : X. est énarque, ce qui une fois de plus, en dit long sur la qualité de la formation civique dans cette maison… 26 février 2003. – Le ridicule ne tue plus : dans l’effroyable logomachie de J. Sheptycki (« Accountability across the policing field… »), cette perle : « Sociolegalists and others who concern themselves with accountability issues are, broadly speaking, concerned with the governance of governance. By staking out the various sectors of the policing field we can at least judge the immensity of the task » (J. Sheptycki, 2002 11). Bof !… 28 février 2003. – De Didier Peyrat 12 (in Nouvel Observateur du 27 février 2003), cette juste observation : non seulement les plus pauvres sont les plus victimes (« moins on en a, plus on a à perdre »), mais les vols, petites agressions… « au-delà des préjudices qu’ils entraînent, fabriquent des atteintes à la dignité : des humiliations. On n’est pas seulement dépouillé, il faut baisser les yeux ». « En tournant le moulin à prières d’une société future où les causes de l’insécurité auraient disparu »… 5 mars 2003. – La pol-prox n’est pas remise en question, dixit le ministère après la « sortie » de Sarko à Toulouse. Dans le même temps, une étudiante de Nancy sollicite la DCSP pour quelques observations et entretiens pour un mémoire de maîtrise centré sur la police de proximité. Réponse de la DCSP : refus motivé par « redéfinition des priorités d’action, remise en cause de la police de proximité ». On ne saurait mieux dire…

11. James W. E. SHEPTYCKI, « Accountability across the policing field ; towards a general cartography of accountability for postmodern policing », in Monica DEN BOER (éd.), Policing and Society. Issues on police accountability in Europe, 12, 4, 2002, p. 323-338. 12. Magistrat, vice-procureur de Pontoise.

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5 mars 2003. – Ce qui fait bavure, ce n’est pas la faute professionnelle ; comme son nom l’indique, celle-ci se trouve à l’identique, ou à peu près, dans toutes les professions. Ce qui fait la bavure, c’est l’impunité dont cette faute bénéficie, depuis la dénégation de l’acte lui-même par l’intéressé et ses supérieurs, sa minoration quand il n’est pas niable, sa justification ensuite – en chargeant la victime – jusqu’à son absolution enfin, par la justice qui refuse de poursuivre (parquet), classe (juge d’instruction) ou acquitte (juge du siège) systématiquement. De la sorte, la bavure n’est pas tant policière que judiciaire… 6 mars 2003. – Il en est du sentiment d’insécurité comme du salaire. Ce n’est pas en comparant avec le salaire du même travailleur en Tunisie, ou le salaire du P-DG, qu’on peut raisonner une revendication salariale. Ce n’est pas parce que Sao Paulo est infiniment plus dangereux que Marseille-Nord, ou que Marseille était plus dangereux il y a un siècle, que l’insécure de Marseille aujourd’hui sera rassuré… On ne peut pas objectiver le sentiment d’insécurité, contradiction dans les termes… De l’exposé de Jean-Jacques Anglade 13 (ex-maire de Vitrolles) : ce qui fait le grand militaire, c’est la capacité d’imposer à l’adversaire le lieu et le temps de la bataille, en quoi Napoléon excellait. Il en est de même du grand politique, c’est lui qui fixe les termes du débat public : quand Jospin se laisse enfermer par Chirac dans le débat sur la sécurité, il est perdu, de même tous les maires qui se laissent imposer ce terrain par le FN. Ceux qui s’en sortent sont ceux qui ont la capacité de marginaliser ce champ, de déplacer l’affrontement sur un autre terrain. Du même, un aperçu nouveau sur le rôle des TV dans l’arène électorale : TF1 échange à Mégret trois émissions « favorables », entre les deux tours, contre l’exclusivité de ses déclarations le soir des résultats. En « échange », Anglade fait pareil avec France 2… 6 mars 2003. – (Rien à voir avec la police, mais avec la socio) de Tzvetan Todorov, Devoirs et délices, une vie de passeur, Entretiens avec Catherine Portevin, Seuil, Paris, 2002 : « Je ne prétends pas détenir la vérité, je revendique seulement le droit de la chercher, j’affirme que cette quête est légitime […] 13. Sur le rappel du contexte de cet exposé, voir l’introduction de J. Ferret et C. Mouhanna dans Peurs sur les villes, vers un populisme punitif à la française ?, PUF, Paris, 2005, p. 9.

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[plusieurs sens] le premier sens est celui de la vérité d’adéquation, de la relation d’exactitude entre le discours et ce qu’il désigne. C’est la vérité factuelle : la bataille de Stalingrad a été gagnée par les Russes, non par les Allemands ; à Auschwitz, on a tué des Juifs dans les chambres à gaz. […]. Une autre notion de vérité […] vérité de dévoilement : tel discours, telle interprétation, ne se contente pas de l’exactitude des faits, mais va en profondeur, dévoile le sens caché, produit un tableau qui nous permet de mieux comprendre ce qu’ont été certains événements. Il est clair que, de ce point de vue, aucune interprétation ne peut être déclarée définitivement vraie, seule vraie – une autre encore meilleure peut toujours surgir, […] la mesure de cette vérité-là est la profondeur, non l’exactitude… » (p. 120-2). De même, à propos de Bakhtine 14, « son insistance sur notre dimension sociale irréductible. L’homme comme un être en dialogue, […] le dialogue apparaît ainsi comme le lieu par excellence où s’épanouit le sens, et il est lui-même réglé par l’idéal de vérité, sans que cette vérité puisse jamais s’y installer… » (p. 170). (Accueil des étrangers et violence bureaucratique) « Ces petites humiliations vous sont infligées par des gens qui, en réalité, ont très peu de pouvoir, mais qui, justement, veulent en jouir le plus possible : souligner la distance entre eux et vous, précisément parce qu’elle est faible ; vous faire sentir que vous êtes à leur merci leur donne le sentiment d’exister – une expérience nécessaire à tous, dont les plus faibles font les frais. Les étrangers, qui n’ont aucun droit, se retrouvent souvent réduits à ce rôle de faire-valoir » (p. 160), et tout aussi valable pour les flics, petites gens trop heureux d’en trouver parfois de plus petits… « Cortés a écrasé les Aztèques, mais nous avons perdu […] l’aptitude à vivre en harmonie avec le monde, avec notre société, avec nous-mêmes. Nous avons introduit au sein même de la communication avec les hommes le modèle instrumental, qui réduit tout au schéma acteur-action-effet. À commencer par l’école, où c’est la seule capacité instrumentale, la performance, qui est valorisée […] comme si l’essentiel de nos actions devait produire un effet ! Les trois quarts d’entre elles échappent pourtant à ce modèle. Si je vais voir un ami […] c’est parce que j’ai du plaisir à être avec lui… » (p. 187). 10 mars 2003. – Après bien d’autres, Sarkozy le répète à l’occasion de l’Assemblée générale du Conseil national de la 14. Mikhaïl Bakhtine, philosophe et théoricien de la littérature.

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protection civile (discours du 25 février 2003) : « La sécurité est l’affaire de tous… », mais pas tous de la même façon, des maires plus que des SDF, des notables plus que des jeunes beurs, des commerçants plus que des gitans, etc. 13 mars 2003. – Du papier de Brodeur-Leman-Langlois, « La nouvelle surveillance, induction et déduction », manuscrit, mars 2003 : — Le « clivage de la surveillance […] d’une part, les effectifs déployés sur le terrain qui fonctionnent à l’induction et au coup par coup, dans le meilleur des cas, et qui marchent au stéréotype et à la rafle, dans le pire. D’autre part, […] un corps de surveillants à distance scrutant le terrain au travers de modèles du risque intégrés au programme de leurs machines et qui instrumentalisent au besoin les effectifs de terrain pour effectuer des frappes d’ampleur variable » (p. 16). — « L’acquisition d’instruments technologiques n’est pas dans la majorité des cas gouvernée par un principe d’adéquation mais par un principe de disponibilité ; […] celui qui investit dans la technologie ne se procure pas tant l’instrument adéquat que l’instrument disponible, la distance entre les deux variant de manière considérable. C’est du fond de ce creux entre l’adéquat et le disponible que proviennent les effets non anticipés de l’adoption d’une technologie par une profession » (p. 16). — « Les vérifications de la validité des infos contenues dans les banques de données de la police et (plus rarement) des services de renseignements révèlent un pourcentage très élevé d’erreurs (… dans 40 % des inscriptions) » (p. 17). 20 mars 2003. – Gilles Sanson n’a pas tort de pointer la « vanité » des commissaires, mais si elle en a toutes les apparences, ce n’est pas exactement de vanité qu’il s’agit. Les commissaires ont un fantasme : celui d’échapper à la détermination de « flic », où ils côtoient le plus minable gardien de la paix, ou le plus ripou des inspecteurs, et d’accéder à celle de « cadre supérieur, manager, haut fonctionnaire de l’État ». Or tous leurs efforts dans ce sens, leur compétition avec l’ENM [École nationale de la magistrature], leur aspiration aussi touchante que pitoyable de se mesurer à l’ENA, qui expriment cette idée fixe, sont régulièrement balayés par le retour du « flic ». Cette profession si fière d’elle-même, si prompte à se pousser du col, a pour singulière propriété de nier en permanence son être même, d’essayer de se faire passer pour autre qu’elle n’est… 130

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21 mars 2003. – « On savait déjà tout cela… cela ne nous apprend rien… », ne cessent de répéter des commissaires quand on leur présente des résultats de recherche : l’autonomie du gardien de la paix, le rôle décisif du commandant de CRS, la manipulation de l’événement, le filtrage de l’information, etc. : « On sait cela de toute éternité, et les chercheurs ne font que nous réinventer à grands frais et grand tapage nos fils à couper le beurre. » Sans doute, sans doute, concède avec humilité le chercheur pris en flagrant délit de trivialité. Sans doute, mais comme je n’avais trouvé aucune trace de tout cela dans vos manuels, instructions, formations, et autres exposés doctrinaux (et ni même dans vos mémoires), je me risque à suggérer que peut-être était-il utile de formaliser, expliciter, diffuser ces choses que néanmoins tout le monde est donc supposé savoir, mais qui restaient non dites. On pourrait ainsi les travailler et les enseigner. À quoi on lui rétorque qu’elles n’étaient pas « non dites », mais tellement évidentes, tellement partagées, si banales, que cela justement allait sans dire… Quel intérêt à proférer des évidences ? Sans doute, sans doute, opine le chercheur décidément contrit. Quoique. Prenons un exemple en effet fort trivial. Comme tout le monde le sait, donc, à la différence de la Sécurité publique – où qualifications, savoir-faire et compétences sont appropriés par chacun individuellement, et mises en œuvre individuellement ou en toutes petites équipes –, la compétence dans une CRS est tout entière concentrée dans le commandement : le commandant au premier chef et sa poignée de cadres (le capitaine et trois ou quatre lieutenants). Il en ressort cette observation tout à fait triviale, à nouveau, que tant vaut le commandant tant vaut la compagnie, et la même unité qui était une bande indisciplinée peut devenir en quelques mois une formation parfaitement efficace et disciplinée sous un commandement qualifié, et inversement… Puisque tout le monde le sait, il va de soi que cette aptitude au commandement (opérationnel) est le premier, voire l’unique critère de promotion et d’affectation des chefs d’unité… et que la prévalence de ce critère est tout à fait explicite aux yeux de tous. À ce moment se font entendre quelques toussotements. On entend à nouveau énoncer qu’il est inutile de claironner ce qui va sans dire… Quoique, bien sûr, grosse bureaucratie, organisation complexe, etc., il peut y avoir ici ou là une exception, mais ce ne sont qu’épiphénomènes tout à fait marginaux… Où le chercheur commence à soupçonner 131

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qu’il a peut-être fait contrition un peu vite. Et si, par hasard, sur les 61 commandants de compagnie, au regard de la capacité opérationnelle et donc de la fiabilité absolue en MO [maintien de l’ordre], si, par hasard et par extraordinaire, il s’en trouvait une poignée – voire une grosse poignée – dont ce n’était peutêtre pas la qualité la plus manifeste, et qui – éventuellement – auraient pu devoir leur promotion à quelque autre critère ? Et si, pour parler clair, à cette seule aune de l’efficacité opérationnelle, un quart ou un cinquième des compagnies, et donc des commandants posait question (au service central, tout au moins), quand il s’agit d’opération délicate ? Ne serait-ce pas que, précisément, faute d’avoir explicité clairement ce qu’était la qualification essentielle du commandement de compagnie, de l’avoir laissée dans une indétermination floue, dans un supposé consensus implicite, on avait laissé place pour tous les errements ? En d’autres termes, il est sans doute facile, et fort rassurant, de venir nous dire avec arrogance teintée de mépris, que bien sûr tout cela était connu de toute éternité, et que les chercheurs ne nous apprennent rien, il est beaucoup plus difficile de nous expliquer pourquoi, si tout cela allait sans dire, il en est fait si peu d’usage, si peu mention, si peu recours dans les processus concrets de formation, d’opération, de commandement de la police : quand la statistique de la délinquance se remet à augmenter, il est tout à fait convaincant de nous expliquer que c’est parce que précisément la police de proximité se met en place, et – contrairement à ce qu’un vain peuple pense (et vote…) – c’est le signe de ce que la police fonctionne mieux. Mais il manque dans la démonstration un détail infime : si en effet tout cela va de soi, si la montée statistique de la délinquance apparente est tous comptes faits une bonne nouvelle, pourquoi diable s’est-on obstiné à garder cet indicateur paradoxal, et tout aussi obstinément refusé à mettre en place les indicateurs alternatifs, l’observatoire indépendant de la délinquance qui auraient attesté infiniment mieux, et de façon infiniment plus crédible, la pertinence de l’argument ? Impéritie, sabotage délibéré de la politique gouvernementale, pulsion suicidaire ? Le chercheur conserve sa question. Si tout cela était aussi évident, aussi limpide aux yeux de tous, pourquoi les conséquences les plus simples en termes de gestion, formation, commandement sont-elles si peu visibles ? Pourquoi, tout 132

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au contraire, l’institution affiche-t-elle des normes qui reposent, elles, tout à fait explicitement, sur des postulats contraires ? Bref, à nous répéter hautainement que la recherche n’apprend rien à personne, nos interlocuteurs s’enferment dans un délicat dilemme : si c’est vrai, pourquoi toutes ces connaissances sontelles ainsi totalement laissées en friche ? Pourquoi faut-il des mois, des années, et quelques expériences douloureuses pour que le jeune commissaire en vienne à dire (très discrètement) : « Finalement, ce que le sociologue Monjar-quelque chose nous avait une fois raconté à Saint-Cyr sur l’autonomie du gardien de la paix et l’inversion hiérarchique et qu’on n’avait écouté que d’une oreille fort distraite (un pékin, vous pensez !), finalement, on aurait gagné pas mal de temps, et on se serait évité quelques gros pépins, si on y avait prêté plus d’attention, et si nos enseignants nous l’avaient un peu plus décortiqué… » Mais si on ne savait pas tout cela de toute éternité, si les chercheurs par mégarde nous apprenaient quelque chose, qu’en adviendrait-il de notre superbe, et de notre excellence ? On ne saurait ouvrir pareille brèche impunément ; les énarques, voire les magistrats, sans parler des journalistes, bref tous ceux qui nous veulent du mal risqueraient de s’y infiltrer. Verrouillons donc à triple tour. Ce n’est pas demain la veille que quiconque nous apprendra quoi que ce soit ! Et c’est ainsi que, nonobstant vingt ans de recherches, en France, un demi-siècle d’accumulation de connaissances si on intègre la recherche anglo-saxonne, l’enseignement dans les écoles de police est encore et toujours aussi abstrait, aussi formel, aussi déconnecté des réalités que gardiens de la paix, inspecteurs et commissaires vont concrètement affronter. Pourquoi les groupes professionnels policiers sont-ils, à la différence d’autres professions, incapables de se doter d’associations professionnelles ? Pourquoi, pour tout dire, la professionnalisation policière, est-elle encore dans l’ensemble aussi médiocre ? Quand on sait tout avant d’avoir rien appris, il n’y a en effet pas d’espace pour la compétence et le professionnalisme. 22 mars 2003. – Hélène L’Heuillet, le texte et la chose 15. La raison pour laquelle je ne comprends pas ce que raconte H. L’Heuillet est simple finalement. Sous le même mot, nous ne parlons pas de la même chose. Quand elle parle de police, elle 15. Hélène L’HEUILLET, Basse politique, haute police. Une approche historique et philosophique de la police, Fayard, Paris, 2001, 434 p.

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cite des textes, travaille des définitions, descriptions, prescriptions, des écrits, des mots. Quand je travaille sur la police, je raisonne sur des pratiques, des conduites, des actions, une organisation et une division du travail, des interactions, des compétences et savoir-faire, une idéologie professionnelle, etc. Bref, elle identifie les mots et la chose, quand toute ma qualification de sociologue me conduit à pister la chose sous les mots, en deçà des mots, et le plus souvent contre les mots. Il y a d’autant moins de raison qu’on se comprenne que la police est probablement un des domaines dans lesquels la distance entre les mots et la chose est la plus grande, au sein de l’institution ellemême d’abord, et dans ce qu’elle donne à voir à l’extérieur ensuite. Il s’agira donc de s’abstenir soigneusement de critiquer L’Heuillet, et de lui signifier ceci si d’aventure elle juge bon de me viser… Seconde raison, je pratique une discipline dont tous les critères de validité tournent autour de la preuve empirique : données d’observation vérifiables, reproductibles. L’H. fonctionne à l’argument d’autorité, citation ou affirmation, qui se suffit à lui-même. La sociologie se construit contre l’argument d’autorité. Ergo, je n’accepte pour vrai rien de ce qu’elle décide tel, et elle juge possible de dénier une observation empirique parce qu’elle contredit un discours plus titré. Sur ces bases, il n’y a pas de compromis possible. Si j’ai raison, elle raconte n’importe quoi. Si elle a raison, ce que j’avance est insignifiant. 25 mars 2003. – Un document instructif : le compte rendu, parmi d’autres, de l’audition de P. Bergougnoux/C. Decharrière 16 au Sénat, le 24 avril 2002 (in Délinquance des mineurs : la République en quête de respect, rapport de la commission d’enquête nº 340 (2001-2002) du 27 juin 2002, Sénat, tome II, annexes, 438-454). On trouve un concentré des réflexes routiniers du ministère de l’Intérieur et de la DGPN : — « Les intervenants ont demandé à être entendus à huis clos. » En vain, heureusement… — Affirmer tout et son contraire : « La délinquance des jeunes ne concerne qu’une part infime de notre jeunesse, mais cette part infime a aujourd’hui un impact considérable. »

16. Directeurs successifs de la Police nationale au temps de la réforme dite de la police de proximité.

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— Et dans le même temps, toute la compétence qu’on met pour maîtriser un phénomène qui, cependant, devient de plus en plus grave… — La routine de la désignation, pour tout problème, d’un responsable ; après quoi, on feint de croire que la question prise en charge est sous contrôle : « Ce triptyque référent départemental-brigade des mineurs-correspondant local… », « Des officiers de prévention de la violence dans le sport ont été désignés… » — « Je conclurai… en évoquant quelques actions préventives… », ou la politique gadget (CLJ [correspondant local jeunes], opérations [anti-]Été [chaud]…). — Des contradictions dans la même page : « Les efforts… ont commencé à porter leurs fruits même s’il faut être très prudent en la matière. En 2001, le nombre de mineurs délinquants a ainsi diminué de près de 2 % par rapport à 2000. » Même page : « Une légère diminution de 1,80 % en 2001, mais elle n’est pas significative. » — « Nos effectifs… nous sommes très en deçà de ceux de l’Espagne, de l’Italie, de l’Allemagne et nous nous situons au milieu du tableau des quinze pays de l’Union… une étude réalisée à mon initiative par le service de coopération de la police nationale qui a fait le tour des pays européens et qui corrobore mes propos » (le sénateur Hyest, plus loin, s’inscrit en faux…). Dans le même texte (p. 6), le sénateur Humbert explique pourquoi, découragé, il ne porte plus plainte… Même rapport, audition de Philippe Lutz, commissaire principal à Noisy-le-Grand : « La police de proximité, et surtout l’un des éléments clés de cette dernière, à savoir la gestion par objectifs de la sécurité » (et c’est la première fois que j’entends cela…) ; une fiche à l’intention des parents des primo-délinquants : devoir d’éducation, rappel du code civil, numéro de téléphone de la brigade des mineurs ; intervention dans écoles préparées par questionnaire élèves, et suivie par questionnaire d’évaluation et débriefing avec classe et profs ; travail avec les associations de parents d’élèves, jusqu’alors pas associées (en effet !). Et avec les associations de quartier : réunions de quartier tous les trois mois, casser la routine de la réunion défouloir (plainte contre la police jamais là…), les utiliser pour expliquer les choses aux parents des auteurs, qui n’ont que la version du gamin quand ils viennent le récupérer au commissariat à l’heure 135

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où l’officier traitant est parti, et où ils tombent sur le gardien de la paix de perm. qui ne connaît rien à l’affaire. « L’aspect préventif […] ne peut pas se passer d’un dispositif répressif très fort. » Bons exemples, sur sa seule circo[nscription], de l’impossibilité d’avoir le même dispositif partout : ce qui marche dans un quartier est inadapté pour l’autre. « La police a une figure d’autorité, mais dont nous constatons qu’elle n’est pas toujours respectée, contrairement à celle de quelqu’un qui vit en permanence dans le quartier… » Bonne démonstration de ce que, si on prend les réunions avec les habitants au sérieux, elles imposent à la police une continuité, un suivi de son action : « Il nous faut avoir cette sorte de transparence devant les gens » ; « la mise en place de la police de proximité n’a pas affaibli la police judiciaire parce que les renseignements exploitables parviennent de façon beaucoup plus massive » ; « fonctionnaires extrêmement jeunes. Certes c’est un inconvénient car ils ont une faible expérience, mais c’est aussi un énorme avantage car ils sont très motivés » ; « les CLS ont peu prévu la phase d’évaluation. Or si cette phase était véritablement menée à bien, un travail en lien beaucoup plus étroit pourrait être effectué ». Il faudrait comparer systématiquement la langue de bois d’un côté et l’expérience passionnante de Lutz de l’autre. Ce qui faisait défaut à la DCSP était précisément cette capacité de repérer les bons, et d’exploiter, populariser leur expérience. 26 mars 2003. – De Laurent Bonelli au colloque « surveillance » de Cultures & Conflits, le 25 mars 2003 : « Une relation de fascination répulsion entre les RG et les groupes politiques qu’ils surveillent… une rivalité mimétique », dit-il, et cela s’applique à merveille à la relation entre Bonelli et les RG (en particulier, les flics en général). Au passage : si je n’ai absolument rien appris dans un exposé de quelqu’un qui a longuement travaillé sur le champ, qui s’est astreint à une analyse des carrières des 241 commissaires RG recensés dans l’annuaire SCHFPN, etc., quelle est la valeur ajoutée de Bonelli, entre un matériel empirique de seconde main et une grille d’interprétation théorique universelle ? Une remarque de J.-P. Brodeur, à la suite des jugements (féroces) prononcés par le sénateur Church 17 sur les capacités 17. Dirige la commission d’enquête sur les services de renseignements américains après les attentats du 11 septembre 2001.

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d’analyse (du renseignement) des policiers : l’idée que les policiers seraient des « travailleurs du savoir » (R. Ericson) 18 en sort sérieusement dévaluée (commission sénatoriale d’enquête sur le FBI et la CIA). 31 mars 2003. – Toujours d’une discussion avec J.-P. Brodeur : en matière de statistiques de la délinquance, il y a un noyau dur à peu près infalsifiable, c’est celui des homicides (et quelques autres sans doute : vol à main armée par exemple). Se caler sur celles-là : quand elles baissent, c’est en effet qu’il se passe quelque chose de sérieux dans le champ. 3 avril 2003. – Du discours de J.-P. Proust, préfet de police (devant le conseil régional d’Île-de-France le 27 mars 2003 : p. 4 et 5), un bon exemple de l’habituelle confusion qui entoure les statistiques d’activité policière : P. 4 : renforts de 400 hommes k 1 300 au lieu de 900 = « ce dispositif permettra non seulement de tripler les patrouilles en tenue sur les lignes… », d’où il ressort que si 400 + X = 3X, X (effectifs affectés aux patrouilles en tenue sur les lignes) était = 200. Que faisaient les 700 autres ? Plus loin, on apprend : « Seconde priorité, le renforcement des patrouilles sur l’ensemble des lignes du réseau. Pour ce faire, c’est un total de 900 policiers en tenue, contre 564 aujourd’hui, qui seront affectés au service de sécurisation générale… » Donc on triple les patrouilles, mais grâce à un effectif qui n’est augmenté que de 336/564 = 60 %. P. 5 : « Tant et si bien que globalement le nombre des patrouilles aura triplé sur les lignes. Alors que par le passé l’action combinée du service du métro et de la Brigade des chemins de fer aboutissait à un total de 45 patrouilles en tenue et 5 patrouilles en civil, soit 50 patrouilles, le nouveau service permettra de déployer 135 patrouilles en tenue et 26 patrouilles en civil, soit un total de 161 patrouilles sur 24 heures. » (Répété plus loin : « notre nouveau dispositif composé de trois fois plus de patrouilles… ») On laisse tomber les civils, pour la tenue, on passe de 45 à 135 patrouilles, soit en effet × 3 k retour à la case départ : il y avait 564 policiers qui faisaient 45 patrouilles = 1 patrouille pour 12,5 policiers. On en a 900 qui en font 135 = 1 patrouille pour 6,6. Faut-il comprendre qu’il y a deux fois moins de 18. Allusion à l’ouvrage de R. ERICSON et K. HAGGERTY, Policing the Risk Society, Clarendon Press, Oxford, 1997.

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policiers par patrouille ? Que les patrouilles sont deux fois moins longues ? Que les policiers travaillent deux fois plus ? Mystère… 3 avril 2003. – Dans son rapport 2002 sur le système éducatif, la Cour des comptes critique « le renoncement progressif du ministère [et des académies] à faire prévaloir avec constance l’intérêt du service sur les revendications des différentes catégories d’agents » (cité par Le Monde du 3 avril 2003). On en dirait autant de bien d’autres ministères, mais cela s’adapte particulièrement bien aux policiers… 7 avril 2003. – Du séminaire Brésil : il faut trois conditions pour qu’une réforme policière soit effective : 1. on ne réforme pas la police seule, mais l’ensemble de la chaîne pénale : police + justice + prisons (pas de police propre avec un système pénitentiaire indigne et/ou corrompu) ; 2. sans doute la réforme procède du haut (politiques = institution), mais elle ne pénètre l’organisation policière que si elle trouve suffisamment d’alliés relais dans la profession ; 3. enfin, pas de réforme policière significative qui ne soit que pour la police, c’est toujours in fine le rapport avec la population qui est le critère de la réforme : elle met en pratique une accountability (un compte rendu) à l’égard de la population, ou non, et dans ce dernier cas ce n’est que réaménagement corporatif. Noter que les conditions 2 et 3 sont pour une part contradictoires. 7 avril 2003. – Du rapport Carol Tange (voir biblio polprox) 19, ces notations : — p. 81 : en notant que dans l’aide sociale, ou supposée telle, des policiers, « la logique du “donnant-donnant” prédomine », on implique (sans nécessairement s’en rendre compte) que de ce fait, on n’est pas dans du travail social, qui exclut cette réciprocité… — p. 82 : il n’est pas nécessaire que les chercheurs reprennent à leur compte sans autre examen le stéréotype policier qui voudrait que « lutte contre le crime » et « gestion de l’ordre public en vue de préserver la paix publique » soient non seulement disjointes, mais alternatives, et pour tout dire exclusives… — p. 83 : où il apparaît que la question n’est pas celle de savoir qui (quel policier) fait quoi sur quel terrain, mais bien qui 19. Rapport belge du séminaire européen OISIN II (Barcelone) qui avait pour objet de comparer la mise en œuvre des réformes de polices de proximité en Belgique, France et Catalogne.

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détermine l’échelle des priorités dans le service de police. La polprox n’est pas un problème de généralisation de l’îlotage, mais de partage des pouvoirs dans la définition des tâches policières. La police de proximité n’est pas une question de distance, c’est une question de pouvoirs : qui définit les priorités de l’action policière ? Les flics ou les gens du quartier, la demande sociale ? Et c’est bien à ce renversement de pouvoirs que les policiers s’opposent, sans qu’il soit besoin d’aller chercher là on ne sait quelle résistance à on ne sait quelle « révol-cul »… 7 avril 2003. – Du projet T. Colombié et M. Schiray (AO, IHESI, 2003) 20 : « constitution de passerelles (relations, amitiés, intérêts, échanges de services) jetées par les criminels vers la société civile […] relèvent aussi d’acteurs de la société non criminelle qui cherchent à utiliser le savoir-faire des malfaiteurs pour diverses opérations (mercenariat, espionnage, intimidation, homicide) » (modèle de La Lettre pour le Kremlin). 11 avril 2003. – Notes de synthèse de la réunion OISIN II à Barcelone : Le projet d’évaluer la police de proximité a deux faces : évaluer un processus de réforme (son effectivité…) et ce qu’il met en œuvre (en principe) : une police de proximité. Est-ce qu’on peut distinguer la démarche de réforme (en France, d’une administration centralisée) et la nature et le sens de cette réforme : vers une police de proximité ? Est-ce que réformer la police est équivalent à réformer n’importe quelle administration ? Cf. le paradoxe : je vous ordonne de vous adapter, décentraliser, autonomiser, prendre vos distances… Peut-on réformer la police seule, indépendamment de la chaîne pénale (justice, pénitentiaire…). Et si non, comme il est probable, quel accompagnement est nécessaire dans ces autres champs ? Dans toute réforme il y a à la fois 1. élaboration doctrinale, 2. traduction organisationnelle et 3. outils pratiques, opérationnels, correspondants. Les distinguer pour évaluer la mise en œuvre de chacun de ces niveaux, de toute évidence décroissante : 1 k 2 k 3. La notion de police de proximité est polysémique, cela va de la police répressive sur le mode NYPD/tolérance zéro à la police « bonbon » repoussoir des Québécois (et de quelques 20. Notes sur la réponse à un appel d’offre de l’IHESI. D. M. a toujours été de plein droit dans son comité de lecture, en tant que directeur scientifique du conseil d’orientation de l’Institut.

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autres). Préciser le sens tout en notant que les différences s’estompent peut-être au fur et à mesure qu’il y a généralisation de la pénalisation des conduites : les lois Sarkozy/Perben : cage d’escalier et racolage passif. Avant même celles-ci, on peut questionner le recours au délit d’outrage comme vecteur de cette criminalisation croissante des incivilités. Quid de la résistance au changement ? Idée courte ici comme ailleurs. Noter par exemple que, dans la police de proximité, le policier dit « de base », celui qui serait supposé allergique au changement, est d’abord le policier qui est « au front » : là où on prend les (mauvais) coups. (Exemple de l’armée américaine en Irak, dont on nous dit qu’il y a un combattant de première ligne pour dix hommes à l’effectif : les 300 000 signifient en réalité moins de 30 000 sur le terrain.) L’expérience et sa généralisation. Toute réforme peut exhiber son secteur « expérimental » réussi, et qu’on fait inlassablement visiter aux officiels. Le plus certain, dans l’administration, est qu’elle regorge sans doute d’expériences passionnantes, mais qu’on n’a jamais su comment les généraliser, autrement que par des circulaires générales et interminables, par définition inopérantes. Le coût de la réforme et le problème des « moyens ». On sait que pour ceux-ci, du point de vue des intéressés, le compte n’y est jamais. Ce qui justifie le plus aisément l’échec : « On n’a pas donné les moyens requis. » Sauf que, dans la police (comme dans la plupart des métiers de service, éducation, justice, travail social, etc.), les moyens n’y sont jamais, le déficit de moyens est consubstantiel à une activité qui ne saturera jamais des besoins extensibles à l’infini… k Comment évaluer les moyens « réellement » requis (et leur déficit) ? 14 avril 2003. – Pour le bouquin de J.-P. B. 21, le situer entre « descriptif » et « discursif » (comme H. L’Heuillet qui prend au pied de la lettre tout discours pourvu qu’il émane d’un vieux grimoire). Mai 2003. – Montréal : le rapprochement police-population est désigné ici comme « bal des porcs-épics », belle métaphore, source inconnue… 27 mai 2003. – De Christine Lazerges dans Libération du 27 mai 2003 : le nombre des détentions provisoires est reparti 21. Jean-Paul BRODEUR, Les Visages de la police, Presses universitaires de Montréal, 2003.

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à la hausse k « Est-ce l’impact de la dramatique affaire Bonnal ? Le choc des faits-divers serait-il plus fort que le poids des textes ? Si oui, cela devrait donner à réfléchir au législateur ». Bel inconscient de la juriste-parlementaire-socialiste : deux policiers abattus, c’est un « fait-divers », et on s’étonne de la popularité de la gauche dans la police !… 28 mai 2003. – « 4001 » mode d’emploi, suite : d’un article du Canard, 23 avril 2003, p. 4 : copie de la note de service 14 mars du commissaire central d’Antibes qui enjoint à « l’ensemble des procéduriers […] d’accentuer et rapidement le traitement de leurs dossiers dans les domaines où les taux d’élucidation sont faciles à réaliser (CBV [coups et blessures volontaires]… ILE [infractions à la législation sur les étrangers]… ILS [infractions à la législation sur les produits stupéfiants]…) » (quel français, en outre ! ! !). 2 juin 2003. – Maurice Cusson note justement que si l’efficacité policière est difficile à mesurer, les conséquences de sa disparition, elles, sont mesurables (Copenhague 1944 : les forces d’occupation allemande arrêtent tous les policiers danois et il s’ensuit une multiplication par dix des vols à main armée dans la ville). Il en va de même de l’abstention policière (grèves – lesquelles sont parfaitement mesurées 22). Du même, p. 395, une judicieuse présentation du rôle de l’information dans l’action policière : « L’action sera d’autant plus adéquate, opportune et efficace qu’elle prendra appui sur une information concrète, riche et précise. On comprend alors pourquoi les organisations policières investissent dans le renseignement. » Et encore p. 395 : « La loi encadre la police et fixe des limites à son pouvoir, elle lui interdit certaines actions, mais elle ne lui dit pas ce qu’il faut faire », ce qui n’est pas tout à fait exact : Cusson prend le parti de la masse policière, mais une minorité argumente très bien que la loi au contraire dit précisément ce qui doit être fait… De même quand il identifie police communautaire et partenariat, comme « accessoire de la sécurité » (p. 396). Par contre, une belle démonstration sur la prévention : la police n’intervient pas quand la prévention a échoué, c’est la prévention qui est la fin du cycle de l’intervention policière : 22. In Revue internationale de criminologie et de police scientifique et technique, vol. LIII, nº 4, 2000 : « Qu’est-ce que la sécurité intérieure ? », p. 390.

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quand celle-ci est (heureusement) finie, quelles mesures prendre pour qu’elle n’ait pas lieu de se reproduire ? Une idée forte : la prévention comme conséquence de l’action policière. 16 juin 2003. – « Intervention » de J.-P. Proust, PPP, à l’occasion de la signature du contrat de sécurité du 6e arrondissement, le jeudi 12 juin 2003 : « La lutte contre les vols à la tire. […] L’intensification des patrouilles et les surveillances exercées par des policiers spécialisés dans ce type de vols ont permis de faire reculer ces infractions de 30 % » (site Internet, PPP). Qui dira encore que la patrouille pédestre ne sert à rien… ? 25 juin 2003. – Dans Le Figaro du jour : limogeage du préfet de Haute-Corse à la suite d’incidents survenus lors de la visite de Sarko et Raffarin, le samedi 21, et commentaire de l’« entourage du ministre » : « l’objectif numéro 1 d’un préfet est d’assurer l’ordre public, surtout dans ce genre de circonstances. Or force est de constater que cela n’a pas été le cas… » (Nouvelle vérification d’un des théorèmes de Monjardet…) 5 septembre 2003. – De Olivier Foll (L’Insécurité en France. Un grand flic accuse, Flammarion, 2002) : « Signalons que la police de proximité n’est que la copie conforme de celle mise en place en 1987 par le directeur de la police de New York. Quelques années plus tard, le nouveau maire de la ville, Rudolph Giuliani, devant les résultats médiocres de sa police de proximité made in USA, s’empressait de la supprimer pour imposer avec fermeté la “tolérance zéro”. La délinquance baissa fortement et durablement. Cet exemple mérite réflexion… » (p. 168-169). Mais le même (p. 18) avait cité A.-M. Ventre disant : « Il faut placer les commissariats centraux dans les zones de non-droit et mettre en place un maillage de quartier. » So what ? Et ceci, encore : « Le jour où la réclusion à perpétuité deviendra une vraie réclusion à perpétuité, ou que (sic) les peines incompressibles seront rigoureusement respectées, il y a fort à parier que le nombre de candidats au crime diminuera incontestablement » ! 1er décembre 2003. – La mobilité géographique des policiers n’est pas seulement une contrainte imposée, c’est aussi, notamment pour les chefs de service, une disposition précieuse : ne jamais rester (longtemps) en place permet de n’être jamais responsable de l’état des lieux (et quand Sarkozy annonce en arrivant au ministère de l’Intérieur qu’il n’est là que pour deux ans, 142

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il se garantit de la même façon contre une évaluation sérieuse de son action…). 16 décembre 2003. – On peut prolonger la métaphore de D. Peyrat (in Le Débat, novembre-décembre 2003, p. 108) : L. Mucchielli et les siens sont à la délinquance des jeunes ce que l’Auto Journal est à la délinquance routière : ce n’est jamais le conducteur qui est en cause ; s’il y a 10 000 morts sur les routes en France, c’est parce que le réseau routier est mal entretenu, il n’est donc pas question de limiter la vitesse, etc.

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3 février 2004. – Les éditeurs ne se souviennent de nos droits que lorsqu’ils ont besoin qu’on les leur cède. 16 février 2004. – Dans un article « La tribu des motards », Arnaud Lacaze cite le capitaine Bartolo, adjoint du directeur du Centre national de formation des motards de la gendarmerie à Fontainebleau. Ce dernier « souligne la nécessité de donner aux motards “les moyens pédagogiques de comprendre et d’expliquer la règle” » (manuscrit p. 3). On ne saurait mieux dire que cette nécessité s’étend bien au-delà des motards et du code de la route, mais à toute intervention de la force publique… et c’est pourtant ce qui fait le plus défaut dans les formations policières… Au passage, A. L. note que « le métier de motard s’exerce… en groupe », cette dimension du travail ne doit jamais être sous-estimée. Par exemple, c’est sans doute elle qui différencie radicalement les commissaires des autres policiers… La formation des gendarmes (et des policiers) développe normalement « les valeurs collectives de fraternité, de solidarité… » (ibid., p. 5) ; la question est de savoir quand est-ce que celles-ci dérivent en corporatisme et complicité. 22 mars 2004. – Sur la loi et le discernement, cette citation d’un commissaire à F[rédéric] O[cqueteau], extrait de ses consignes à ses troupes : « Le plus important n’est pas le respect du code : le P-V doit être fondé non sur l’infraction, mais sur la gêne […]. Dans la rue X., je règle avec les patrons des peep-shows ce qui est “acceptable” ou “pas acceptable” au niveau des filles. On essaie que la rue soit “acceptable”, de faire cohabiter les gens. Je passe beaucoup de temps à expliquer aux 144

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uns et aux autres d’essayer de se tolérer… » (CP, 53 ans, chef PUP commissariat Paris, promu au choix). 22 avril 2004. – Statistiques police N[ew] Y[ork], source : US Department of Justice, Bureau of Justice Statistics, Special Report, May 2002, NCJ 175703 (Internet) :

NYPD

1990

2000

Évolution en %

Police Department, effectif total

39 398

53 029

+ 34,6 %

Dont policiers

31 236

40 435

+ 29,4

427

505

+ 18,4 + 17,7

Policiers par 100 000 habitants Budget total (M $)

2,73

3,21

Crimes violents

174 689

75 745

– 56,6 %

Crimes contre la propriété

536 867

212 623

– 60,4 %

Les effectifs 1990 du NYDP incluent les polices des transports et du logement, qui ont été fusionnées avec le NYPD en avril 1995. Le NYPD est, sur les dix villes américaines de plus de un million d’habitants, celui où les effectifs policiers rapportés à la population ont le plus augmenté (+ 18,4 %, contre + 12,7 % pour la suivante, Las Vegas) mais c’est à NY que la baisse de la délinquance est la plus forte, d’assez loin : les suivants sont – 40,8 % de crimes violents à Chicago, et – 56,2 % de crimes contre la propriété à San Diego. 22 avril 2004. – Pour l’article projeté pour Jean-Paul Brodeur, pour novembre 2004 à Montréal, la résistance de la police au projet de connaître 1 : pas seulement la résistance délibérée opposée par les policiers à l’investigation externe, mais aussi et surtout une indétermination irréductible de l’objet police, qui ne se laisse pas appréhender dans une définition, qui en déborde constamment. En parallèle, et peut-être en conséquence, la police est très souvent l’objet de surinterprétations (thème du complot et choses comme cela, voir aussi l’Espion). 29 avril 2004. – Les policiers ne demandent pas à être « compris », modèle Vaillant, mais à être « commandés », 1. Dominique MONJARDET, « Gibier de recherche, la police et le projet de connaître », Criminologie, XXXVIII, 2, 2005.

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modèle Sarkozy ou Joxe. Non pas qu’ils auraient le goût de la soumission, mais parce que le commandement les couvre, leur prescrit une conduite, et leur économise de ce fait le coût et les risques du choix et de la décision. Topique : « Nous, on fait ce qu’on nous dit de faire. » L’ordre protège, d’où d’ailleurs le peu de goût pour ce code de déontologie qui introduit la très inquiétante notion d’ordre « illégitime ». Si l’obéissance à l’ordre hiérarchique ne vaut pas excuse absolutoire, où va-t-on ? 14 mai 2004. – Définition du crime par Philippe Robert : « Tout comportement dont l’auteur est menacé d’une peine par le droit 2. » 17 mai 2004. – Trois conditions de la torture (M. Wieviorka, « Irak, hygiène du bourreau », Libération, 13 mai 2004) : « […] trois conditions favorisent la barbarie […] la première est la conviction de l’impunité : les responsables sont là, sinon pour encourager, du moins pour fermer les yeux, il n’y a pas, en principe, de témoin. La deuxième est le conditionnement préalable, qui prépare les soldats à déshumaniser l’ennemi 3. Le racisme, les images qui le présentent comme un sous-homme, un animal, et en même temps un surhomme, doté de pouvoirs diaboliques, par exemple sexuels, sont façonnés en amont et en temps réel, par la propagande et les médias […]. Enfin, une troisième condition favorable au passage à la barbarie est la peur, ici celle de soldats qui se retrouvent mal préparés dans un environnement hostile, meurtrier, imprévisible, […] les sévices infligés aux détenus résolvent en partie une angoisse devenue obsessionnelle. [Il y a plus :] […] la violence pour la violence, jouissive cruelle, relève d’un mécanisme dans lequel, ici, l’accomplissement d’une tâche inhumaine encourage celui à qui elle est confiée, pour pouvoir se supporter, pour pouvoir conserver de soi une image d’humanité, à traiter sa victime comme un non-humain, une chose, un animal, un objet. Il faut avilir le détenu, dans cette perspective, l’extraire de l’humanité pour pouvoir continuer à se penser soi-même comme un être humain, un sujet. » Retourner l’ordre des conditions : la peur est première, elle s’explique (et s’excuse) parce que l’autre est inhumain, elle se solde en l’absence de tout contrôle… 17 mai 2004. – Trois modalités d’influence des administrations dans l’effectuation des politiques (publiques) : des 2. P. Robert, intervention au séminaire du CERSA, mai 2004. 3. Ce qui donne la séquence = adversaire, ennemi, sous-homme, animal [Note D. M.].

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pouvoirs de mise en forme, mise en œuvre, intermédiation (interface entre instances politiques et groupes d’intérêts et d’assujettis). Voir à ce sujet, Jobert et Muller, L’État en action et les corporatismes 4… cité par Ph. Bezes, « Administration 5 » (lecture manuscrit du jour). 24 mai 2004. – « Le nombre de condamnés à perpétuité dans les prisons US a augmenté de 83 % ces dix dernières années… près de 128 000 personnes, soit un sur onze de tous les condamnés (“offenders”) détenus dans les prisons d’État ou fédérales, accomplissent une peine de perpétuité (selon l’étude publiée le 11 mai 2004 par The sentencing project…). Le chiffre correspondant de 1992 était de 70 000 (cf. O. Foll, 5 septembre 2003). Entre 1991 et 1997, la peine effectuée par les condamnés à perpette a augmenté de 21 à 29 années (en moyenne). Le rapport dit que ces accroissements ne sont pas le résultat de l’augmentation des crimes, puisque le crime violent a significativement baissé pendant cette période, mais celui des sentences incompressibles plus longues et de politiques de libération conditionnelle et de commutation de peine beaucoup plus restrictives (cf. le Tennessee par exemple, qui ne permet la libération conditionnelle qu’après 51 années de détention…). La loi “three-strikes” a été le levier de cette multiplication des condamnations à vie : pour beaucoup d’entre eux, il s’agit de délits non violents liés à la drogue… » (Source : TWILE, vol. 5, nº 20, 17 mai 2004, p. 4-5). 27 mai 2004. – À diverses reprises dans ses discours (notamment lors de l’ouverture de la session 2002-2003 de l’IHESI), Sarkozy s’est attaqué frontalement aux sciences sociales, et à la sociologie en particulier, au motif que celle-ci s’efforcerait de « comprendre » et donc d’« excuser » une délinquance qu’il ne s’agit que de « combattre ». On y verra certes l’effet de manche de l’avocat que Sarkozy n’oublie jamais d’être, mais aussi une illustration de la culture commune des sommets du ministère, où règne en maître le déni de savoir : il n’est nul besoin de connaître l’objet de ses attentions pour s’en occuper efficacement. Les policiers, dont l’anti-intellectualisme est vif, applaudissent des deux mains ces mâles déclarations. On surprendrait 4. Bruno JOBERT, Pierre MULLER, L’État en action. Politiques publiques et corporatismes, PUF, Paris, 1987. 5. Philippe BEZES, « Gouverner l’administration : une sociologie des politiques de la réforme administrative en France (1962-1997) », thèse de l’IEP de Paris, 2002.

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pourtant beaucoup l’élite policière, en l’espèce les grands chasseurs du Quai des Orfèvres et des offices centraux de PJ, en les félicitant de s’épargner la tâche de connaître et de comprendre l’adversaire 6. Quand il s’agit du grand crime, on accorde qu’il est utile de tenter d’en pénétrer les arcanes pour avoir une chance de le prévenir, et de le réprimer. Pour la petite et moyenne délinquance en revanche, il suffirait de cogner ? Si telle est la doctrine d’action qui prévaut dans la police, on ne s’étonne guère de la minceur de ses succès, mais, à la question ainsi posée, on trouvera peu de policiers pour répondre affirmativement. Connaître l’adversaire est le prérequis de toute action pertinente. Dès lors, s’il est examiné avec un tout petit peu de recul professionnel, le propos ministériel apparaît dans sa vérité : une sottise démagogique. De s’y être laissé prendre un instant dissuadera sans doute les policiers de l’avouer explicitement ; gageons – pour éviter de les sous-estimer – qu’ils n’en pensent pas moins. 17 juillet 2004. – De Casamayor 7, cette intuition prophétique citée par F[rédéric] O[cqueteau] (dans chapitre lecture commissaires) 8 : « Tout homme qui voudrait réformer la police devrait s’y prendre de l’intérieur, car il ne peut trouver aucune prise au dehors », p. 61 (Le Bras séculier, justice et police, Seuil, 1960). Même source, citation de M. Aydalot 9, en exergue de Bertrand des Saussaies 10 : « L’analyse sans complaisance est plus honnête pour l’esprit et plus efficace pour l’institution que les affirmations d’autosatisfaction les plus éloquentes ou du moins les plus véhémentes. Plus honnête. Plus efficace. Plus ingrate aussi. » 7 septembre 2004. – Montesquieu, Lettres persanes, p. 124 : « On remarque en France que dès qu’un homme entre dans une compagnie, il prend d’abord ce qu’on appelle l’esprit du corps. » 13 septembre 2004. – Contrôle de la police, encore une fois. On donne à la police des missions indécises, des ordres incertains, des consignes contradictoires, et ensuite on se lamente sur 6. Allusion à un papier de commande paru dans le journal de Barcelone, « El adversario y el enemigo », La Vanguardia, 14 avril 2002, p. 28-29. 7. Louis Casamayor, magistrat (1913-1988). 8. Rapport alors en préparation : Frédéric OCQUETEAU, « L’identité professionnelle d’un corps en mutation : les commissaires de police », CERSA/INHES, Paris, 2005. 9. Maurice Aydalot, premier président de la Cour de cassation en 1972. 10. Bertrand DES SAUSSAIES (pseudonyme du préfet Didier Cultiaux), La Machine policière, Seuil, Paris, 1972, p. 3.

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le fait qu’elle soit incontrôlable… Il faut réviser l’ordre des choses : donner à la police des missions contrôlables, et le problème est réglé (incorporer dans le dessin de la mission ses critères d’appréciation). 21 septembre 2004. – Déni de savoir (projet d’article pour J.-P. Brodeur). La « résistance délibérée au projet de connaître », dont témoigne l’action policière (J.-P. B., Les Visages de la police, p. 19) a trois conséquences distinctes : — une résistance tenace à l’investigation profane, à la recherche externe, et donc le caractère toujours parcellaire du savoir disponible (ce qui justifie qu’il soit dénié par les policiers, cf. point suivant) ; — le caractère inévitablement polémique des savoirs produits sur la police (aussi bien internes – cf. les mémoires – qu’externes, d’ailleurs). Doublement polémiques : 1. en ce qu’ils mettent en question les stéréotypes professionnels (par exemple sur la dangerosité et/ou la pénibilité du métier, mais beaucoup plus profondément sur tout ce qui établit l’autonomie policière versus sa supposée dépendance…), 2. en ce qu’ils sont l’objet d’appréciations conflictuelles de la part des agents : depuis le « on sait cela de toute éternité, le chercheur ne nous apprend rien » jusqu’au « mensonges éhontés et contre-information » ; — l’occultation des vrais savoirs et compétences professionnelles. Comme le corps refuse tout ce qui pourrait objectiver le travail policier, il se garde comme la peste d’en recueillir, tester, valider les savoirs empiriques, qui restent de ce fait implicites, méconnus, non transmissibles. Le paradoxe est ici à son comble, qui réclame tous les attributs d’une profession (autonome) en refusant d’en constituer le socle : un corpus de savoirs (outils, savoir-faire, modes opératoires, etc.). Là est la clé du contrôle que le corps tient à conserver sur la formation, initiale et permanente : il s’agit de s’assurer, au cœur du dispositif, que le savoir policier restera matière à transmission informelle, outil de pouvoir et de contrôle des anciens sur les nouveaux, garantie contre toute intrusion, qu’il s’agisse de celle des préfets ou des procureurs aussi bien que celle de la presse et du public… 3 octobre 2004. – Appliquée à la lutte contre les feux de forêt, la logique policière de lutte contre les délinquances se limiterait à multiplier le nombre, le poids et la vitesse des Canadairs, alors que la lutte contre l’incendie va de la surveillance 149

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(éducation des promeneurs) à la veille météo (vent, hygrométrie…), en passant par toutes les mesures de gestion de la forêt. 6 octobre 2004. – Compte rendu de la recherche Bailleau, Faget et alii sur « les experts municipaux de la sécurité » 11. Un tableau intéressant des représentations croisées entre ces experts, les policiers, les travailleurs sociaux. — Des policiers vis-à-vis de ces « experts », quatre critères : ils ne connaissent pas la délinquance (i.e. ne maîtrisent pas la procédure pénale) ; à la différence des élus, ils ont la capacité de « dépolitiser » les problèmes ; et de mise en lien (contacts) ; mais il faut qu’ils « connaissent leurs limites » (phobie de l’empiétement). — Par rapport aux travailleurs sociaux : des chargés de mission sur les travailleurs sociaux : refus de traiter les situations d’urgence ; repliés sur eux-mêmes (bunkérisés). — Des travailleurs sociaux vis-à-vis des experts : inféodés aux politiques ; manque de compétences. Il est typique que la relation policiers/experts soit posée par les policiers en termes de compétences, et celle avec les travailleurs sociaux en termes de représentations… C’est l’autre, policier ou travailleur social, qui définit l’arène… 7 octobre 2004. – Grande pub ce jour sur un article du Figaro : « Quand les forces de l’ordre ouvrent le feu » qui fait état de « statistiques discrètes » et autres « données confidentielles » sur l’usage des armes à feu par policiers et gendarmes. Cette publicité ne fait que mettre en évidence le contraste entre les pays anglo-saxons, où des données infiniment plus précises et détaillées sont disponibles pour tous, et le « secret » qui entoure ce sujet, comme bien d’autres en France. Le cas est exemplaire en ce qu’il témoigne d’un rapport au savoir très particulier. Hormis une étude de l’IGS (?), ce sujet, pourtant hypersensible, ne fait apparemment l’objet d’aucune étude systématique et suivie dans les services. C’est un bon indicateur du niveau de « professionnalisme » de la police française… (On s’étonne moins ensuite des cris de paon que soulève dans ce métier la prétention des chercheurs à y aller voir : opaque à elle-même, incapable d’objectiver ses pratiques, inapte à formaliser les qualifications et 11. Francis BAILLEAU, Jacques FAGET et alii, « Les experts municipaux de la sécurité. Origine, place et rôle dans la production locale de sécurité », rapport INHES, mai 2004. D. M. était présent à la séance de restitution publique de cette recherche, organisée en octobre.

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compétences requises par ses missions, la « profession » ne supporte pas l’idée qu’on aille y voir à sa place…) Dans le même ordre d’idée, pointer dans F. Nouvel 12 les extraits d’entretiens de J.-M. Roulet 13, notamment, faisant état de l’exaspération de(s) policiers devant les « critiques » dont ils étaient l’objet par l’IHESI et ses chercheurs… Pour la droite policière, l’Institut était bien le lieu où les policiers étaient mis en question… 7 octobre 2004. – Au ministère de l’Intérieur, tout va toujours très bien, sauf quand il faut justifier qu’on change tout. Ainsi lors de la création du secrétariat général : qu’apprend-on au détour du rapport 2003 (La Documentation française, 2004, p. 60), quand il s’agit de justifier cette innovation ? « Les directions de soutien […] souffrent de plusieurs handicaps : structures redondantes d’une direction à l’autre, adéquation insuffisante entre les demandes prioritaires de chaque direction et les moyens humains et financiers disponibles, absence de stratégie unique dans le débat interministériel, manque de vision prospective capable d’orienter l’adaptation du ministère aux évolutions de la société, […] cette analyse a conduit le ministre à décider la création d’un secrétariat général. » Bref, gaspillage, inefficacité, contradictions, et courte vue… mais tout allait pour le mieux… 21 octobre 2004. – Figaro du jour, article J.-M. Leclerc : « Aggravation des violences urbaines en 2003 » (d’après une « note confidentielle RG de février 2004 ») ; suivent quelques chiffres alarmants, dont celui de « 35 morts imputables aux violences urbaines en 2003 ». C’est toute la limite des triomphes statistiques de Sarkozy : dans les quartiers, les plaintes enregistrées ont peut-être baissé, mais la situation a continué à se détériorer… 25 octobre 2004. – D’un manuscrit de F[rédéric] O[cqueteau] : « Rendre des comptes par les trois E (économie, efficience, efficacité) est devenu le vecteur et le maître mot de la marche du monde 14. » 12. Allusion à l’auteur d’un mémoire de sociologie politique, sous la direction de J. Commaille, Florent Nouvel, venu l’interroger au CERSA, et à qui D. M. donna accès à ses archives : « Les organismes intermédiaires de recherche : l’IHESI », 2004. Référence citée dans un article de D. M. écrit avec F. Ocqueteau, « Insupportable et indispensable, la recherche au ministère de l’Intérieur » [101]. 13. Éphémère deuxième directeur de l’IHESI (1994-1995). 14. Frédéric OCQUETEAU, Polices entre État et marché, Presses de Science Po, Paris, 2004.

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29 novembre 2004. – Article du Monde en date du 2 novembre 2004 : Mesrine a été tué le 2 novembre 1979, sa mère et sa fille portent plainte contre X. pour « assassinat ». Le 14 octobre 2004, soit un quart de siècle après les faits, le dixième juge d’instruction chargé du dossier prononce un nonlieu, « estimant que les policiers avaient agi en état de légitime défense ». À sa façon, il est quand même plus courageux (ou plus cynique) que ses neuf prédécesseurs, qui se sont bien gardés de toucher à la patate chaude… 6 décembre 2004. – On a trouvé la pierre philosophale ! Sur le site Claris, où ses ouvrages font l’objet d’élogieuses recensions, un dénommé Manuel Boucher s’exprime « à propos du livre de J. Donzelot […], Faire société 15 ». Au regard de « l’enthousiasme de l’équipe de J. D. pour le “modèle civique” américain », il ne manque pas de noter que « ce modèle qui […] valorise la constitution de groupes de “vigilants” et la dénonciation de personnes présumées déviantes, anormales ou délinquantes […] laisse un goût amer : celui de la période non glorieuse de la “collaboration” sous le régime de Vichy ». Alternative ? « La logique de participation que nous préconisons ne peut donc être définie que par la coopération de forces institutionnelles et politiques (venues d’en haut) avec celles des organisations sociales (venues d’en bas) engagées dans un espace public dialogique conflictuel et néanmoins respectueux des particularités de chacun. » On a ici les deux traits fondateurs du discours gauchiste négationniste sur la sécurité : la dénonciation (de la dénonciation) avec le rappel absurde à Vichy, et l’utopie imbécile, car, comme le suggère la phrase précédente, la question non seulement serait réglée, mais elle ne se poserait pas ! : « L’ensemble de ces forces étant motivé par un objectif commun : “mieux vivre ensemble, égaux et différents” (renvoi à A. Touraine) au sein d’une communauté d’interconnaissance mais ouverte sur le monde »… 8 décembre 2004. – Non seulement les anglophones ne lisent jamais le français et ignorent donc superbement toute publication en sciences sociales qui n’est pas traduite, mais même lorsqu’un concours exceptionnel de circonstances leur met sous le nez des données francophones qu’il leur est impossible de prétendre méconnaître, ils les ignorent superbement. C’est le 15. Jacques DONZELOT, Catherine MÉVEL, Anne WYVEKENS, Faire société, Seuil, Paris, 2003.

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cas par exemple de Waddington, qui ayant participé à un débat sur la supposée « militarisation » de la police dans Déviance et Société (nº 4, 1992), s’est attiré dans le même numéro des répliques précises 16, et se garde bien, dix ans plus tard, dans un papier où il ne manque pas de référencer sept textes de sa part sur le même sujet, d’évoquer celui-là, qui mettrait sur la piste d’une discussion où il n’a pas eu le dernier mot… « Ignorance sélective »… 8 décembre 2004. – Villepin à J.-P. Proust, le 6 décembre 2004, à l’occasion de l’installation de son successeur à la tête de la PP : « Vous avez remis les policiers sur le terrain » (site Internet du ministère de l’Intérieur : Le ministre ? Interventions). Où l’on apprend qu’ils l’avaient quitté… Dans la foulée : « Vous avez modernisé la PP. Vous en avez fait une institution dynamique et à la pointe de toutes les technologies… » Elle ne l’était donc pas ? 9 décembre 2004. – Pour neutraliser le discours non policier sur la police, le plus simple est de plaider que l’auteur, qui n’a fait que passer, n’a qu’une vue très superficielle des choses, et, pour dire bref, n’y connaît rien. Quand on a affaire à un vieux crabe qui s’y intéresse depuis plus de vingt ans, c’est plus difficile, mais on peut renverser l’argument qui devient : « Ce sont des vieilles histoires, qui datent des années 1980, depuis tout a changé, et il n’y a que Monjardet pour nous ressortir ces vieilleries, c’est plus du tout comme cela aujourd’hui… » Ergo, que votre information soit récente ou de longue date, elle n’est jamais pertinente (par contre, celle du commissaire qui n’a pas mis les pieds sur le terrain ni accompagné une patrouille depuis vingt-cinq ans reste valide quoi qu’il arrive, et même s’il est à la retraite depuis quinze ans et fricote dans la sécurité privée ou la politique). 21 décembre 2004. – D’un article de Dominique Barella (président de l’Union syndicale des magistrats) : « Inceste, insultes sexistes, insultes racistes, caravanes sur les terrains privés, réunions agressives dans les halls d’immeuble, racolage passif, récidive : chaque fois qu’un problème, toujours réel, se pose à la société française, la loi tombe, comme si l’eau froide pouvait soigner la maladie. Seule la fièvre baisse. L’État signe ainsi son impuissance budgétaire, son impuissance à organiser, 16. Allusion à la réplique de D. M., « Quelques conditions d’un professionnalisme discipliné », Déviance et Société, XVI, 4, 1992, p. 399-405.

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son impuissance tout court […] Annoncer toutes les semaines une loi miracle qui au mieux est inutile ou au pire n’est pas financée constitue une fuite en avant d’élus affolés par leur propre impuissance. » Cf. « Diafoirus au Parlement », Le Monde, 18 décembre 2004. 21 décembre 2004. – Qu’est-ce qui fait sauter un flic, un préfet, suite… : « Les budgets n’ont pas été tenus depuis vingt ou trente ans et les patrons de la SNCF n’ont pas sauté pour autant. En revanche, ils ont pu être virés après des accidents de train ou des grèves générales. Ce sont là les priorités non écrites de la SNCF. » Citation de G. Pépy (DG en 2004) extraite du livre : N. Beau, N. Dequay et M. Fressoz : SNCF, La machine infernale, Éd. du Cherche-Midi, 2004, recension dans Le Monde du 27 mars 2004, p. 18 (livre également documenté sur la corruption à la SNCF). 22 décembre 2004. – Il en est de la haine du flic comme de l’homophobie : si vous n’êtes pas pour (la police, l’homosexualité, les épinards…), c’est que vous êtes contre. 27 décembre 2004. – Dans la page « Rebonds » de Libération du 24 décembre 2004, M. Gilles Dal, docteur en histoire, nous offre une nouvelle version du « c’était bien pire avant ». Sous le titre « La paranoïa d’une société obsédée par la violence », il nous assure, à nouveau, et vingt ans après J.-C. Chesnais 17 qu’« une mise en perspective historique dément le diagnostic d’une aggravation de l’insécurité ». L’argument est imparable, mais on en conclut quoi ? C’est exactement le même raisonnement que les flics qui relativisent les bavures policières en excipant de la pédophilie chez les instituteurs ; ou de ma mère m’obligeant à manger des épinards au motif que les petits Chinois meurent de faim… Cela n’a jamais ni convaincu ni consolé personne…

17. Allusion à Jean-Claude CHESNAIS, Histoire de la violence en Occident de 1800 à nos jours, Robert Laffont, Paris, 1981.

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19 janvier 2005. – Comme le notent dans un « Rebond » de Libération du jour D. Taddei et G. Wasserman : toute démarche « descendante » est inévitablement condescendante… et le plus souvent con-descendante. 19 janvier 2005. – Sur efficacité et efficience, encadré d’un article de J. Mulkers (biblionet) : deux journalistes se promènent dans la rue et assistent à l’arrestation d’un voleur à l’étalage. Maîtrisé par un policier, il restitue les objets volés au commerçant, puis est embarqué vers le commissariat. Le lendemain les deux journalistes font paraître dans leurs journaux respectifs un article sur ce « fait-divers ». Le premier écrit un papier très louangeur sur ce policier très attentif et la rapidité de l’intervention. Le second écrit dans son papier qu’il y a un poignant contraste entre l’activité de la police sur le vol à l’étalage de biens de faible valeur et le travail d’enquête que (ne) fait (pas) la police sur les millions d’euros qui sont chaque année volés à la société par la fraude fiscale, qui aggrave l’inégalité sociale… 25 janvier 2005. – D’après Wadman (thèse, 1998, citée par Maguire-Uchida n. 4 p. 542 1), tous les grands corps de police municipaux ont trois points identiques : hierarchical rank structures ; divisions for patrol, investigation and administration ; a 1. R. C. WADMAN, « Organizing for the prevention of crime », Ph D. diss., Idaho State University, 1998. Cité par E. R. Maguire et C. D. Uchida, « Measurement and explanation in the comparative study of American police organizations », Criminal Justice, 4, 2000, p. 491-557.

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disproportionate share of their resources devoted to motorized patrol. Le premier est trivial, mais les deux autres sont notables, distinction gendarmerie/enquête, et dominance de la patrouille motorisée. 4 février 2005. – Dans Le Figaro du 27 janvier, Leclerc met les pieds dans le plat, en titrant que, si on en croit les mains courantes informatisées, les policiers travaillent 27 heures par semaine. Grand tapage dans la corporation, qui dénonce ces manipulations, le meilleur dans le genre est J. Masanet (secrétaire général de l’UNSA [Union nationale des syndicats autonomes]) qui « oppose à cette enquête les résultats en progression de la lutte contre la criminalité et les cinq policiers tués et quelque 10 000 blessés en service en 2004 » – AFP sur Internet. 24 février 2005. – De Libération du jour, un article qui pointe directement la complicité des magistrats dans des cas patents de bavures policières. Un gendarme avoue avoir menti au juge dans une affaire : leur tir (dix-sept balles) a tué un jeune, mais le juge impavide conclut que « ce mensonge avéré et reconnu n’a été d’aucune influence sur le déroulement des faits… », où le magistrat ajoute à son tour un gros mensonge, dans le but évident de ne pas se mettre les gendarmes à dos… 28 février 2005. – L’IACP [International Association of Police Chiefs] a réuni en 2003 une table ronde entre chercheurs et policiers qui a conduit à finaliser en août 2004 un ensemble de recommandations pour « improving partnerships between law enforcement leaders and university based researchers » (stocké dans biblionet). On notera pour mémoire que le SCHFPN est membre de l’IAPC et s’en vante…. Le contraste avec la vigoureuse résistance qu’opposent à la recherche les flics français s’explique, en résumant plus nettement mon papier « gibier de recherche » par : — l’étatisation, sous deux aspects : pas d’interlocuteur local qui puisse questionner la police, et par le fait que l’État français « régalien » à la puissance p n’accepte pas de se mettre en question ; — le système des entrées directes qui met des jeunes sans aucune expérience policière en position de commandement sur des professionnels compétents, ce qui les conduit 1. à se construire leur compétence sur un supposé leadership indépendant de la qualification opérationnelle, 2. à dénier les compétences 156

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proprement policières de leurs subordonnés, 3. à redouter que de niais chercheurs viennent mettre le doigt sur ce déficit de professionnalisme… À l’appui de cette interprétation, on notera que les commissaires que j’ai vu commander réellement sur le terrain avaient un passé spécifique, cf. M., ancien inspecteur (et fort soucieux de le cacher…). 4 mars 2005. – Réactivité politicienne : dans un article de La Presse (Montréal) du même jour, récit d’un événement survenu la veille : « Quatre membres de la GRC [Gendarmerie royale du Canada] ont été tués en Alberta, jeudi [3 mars 2005], au cours d’une enquête menée sur des activités de culture de marijuana. Il s’agit de la pire affaire impliquant la mort de policiers à être survenue au Canada depuis 120 ans. ([…] les quatre policiers se sont rendus dans une ferme dont le propriétaire cultivait de la marijuana, on a retrouvé leurs cadavres et celui du suspect […].) Cette affaire a provoqué des ondes de choc à travers le pays. La ministre fédérale de la Sécurité publique, Ann McLellan, a sans tarder donné une conférence de presse afin de faire savoir qu’elle allait envisager l’adoption de peines plus sévères pour les criminels faisant pousser de la marijuana… » 9 mars 2005. – De l’édito de Michel Sarrazin 2, L’Heure juste, vol. 11, nº 1, 28 janvier 2004 : « Dans l’esprit de la population, comme dans le mien, chaque policier, chaque employé du SPVM [Service de police de la Ville de Montréal] doit démontrer honnêteté, loyauté, intégrité et transparence. C’est le prix à payer pour préserver la crédibilité et la légitimité de notre organisation. » On imagine des propos semblables tenus en France devant les troupes… 10 mars 2005. – Sur l’incapacité d’un service policier de comprendre la distinction entre information et propagande, voir le communiqué du jour de la PP, qui établit que la délinquance à Paris a augmenté en février 2005 de 0,1 % par rapport à février 2004, puis dresse la liste de tous les postes qui ont baissé, et n’en mentionne aucun de ceux qui ont (nécessairement) augmenté… 14 mars 2005. – Une bonne image de Sarrazin (Intersection, 24, août 2003, p. 5) sur la réticence des policiers vis-à-vis de la police communautaire : « Comme un chasseur à qui on 2. Directeur du SPVM à cette époque.

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demanderait de devenir garde-chasse, sans l’avoir sensibilisé à la préservation de la faune. » 15 mars 2005. – D’un entretien avec GAP [un policier non identifié] à Montréal : « Les policiers utilisent leur autonomie pour ne pas prendre d’initiative » (« On ne t’a pas sonné, mêle toi de tes affaires, gare tes fesses… On n’est pas là pour changer la société… »). 21 mars 2005. – De D. Peyrat, En manque de civilité, Textuel, coll. « La Dispute », Paris, 2005 : — P. 115 : « Face à la délinquance, toutes sortes de guerriers… insistent sur la puissance. Les angéliques, eux, insistent sur le sens. […] Faire reculer l’insécurité, nécessite de lui opposer une puissance et du sens. Pour qu’il y ait une puissance, il faut qu’il y ait des agencements de sécurité, et parmi ceux-ci des dispositifs de répression : en face de la force, une contre-force qui empêche. » Noter cette idée de la police-force comme contre-force (qui empêche). — P. 166, les cinq critères de qualité d’un « bon » système pénal (efficace, respectueux, éducatif, accueillant aux victimes, lisible). 25 mars 2005. – Les Intouchables. Grandeur et décadence d’une caste : l’inspection des finances, de Ghislaine Ottenheimer, Albin Michel, 2004. — P. 41 (ENA… petit concours, etc.) : « Ce type de pratique entretient la mentalité de premier de classe. C’est totalement immature, […] le classement finit, chez certains, par tourner à l’obsession. Un jour, j’ai vu Renaud de La Genière, qui était alors gouverneur de la Banque de France, rappeler son rang de sortie ! C’était pathétique. » — P. 43 : « À l’arrivée, l’inspection forme un corps très soudé, voire clanique. Une fraternité d’hommes… qui, très jeunes, sur le terrain, ont été initiés à l’exercice du pouvoir et de l’autorité, sans subir la tutelle d’une hiérarchie. D’où cette incapacité à rendre compte, à partager. » — P. 69 : « L’inspection est un corps de conseil, pas de management. » — P. 70 : « À l’ENA, on n’emmagasine pas des connaissances, on apprend à ordonner des idées, à bâtir des théories sur papier. À modeler la réalité, pas à la maîtriser. On travaille uniquement sur l’intelligence théorique. » La défausse, à propos du pantouflage et de cas très douteux, l’auteur note : « À chaque fois que j’évoquais un dossier 158

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douteux, ils me répondaient : “Vous feriez mieux d’enquêter dans les collectivités locales.” » (p. 176). 25 mars 2005. – Villepin découvre le partenariat !…. Introduction du séminaire « 25 quartiers 3 » (site du ministère de l’Intérieur, 24 mars 2005) : « Engagement pour une méthode nouvelle : le partenariat entre tous les acteurs locaux : les représentants de l’État, les élus, les professionnels de terrain, les citoyens. » Conclusion du même : « L’expérience que nous tirons du plan pilote, dont le succès nous montre que la clé c’est le partenariat sur le terrain » ! 11 avril 2005. – Rapport Marc Le Fur (Assemblée nationale, loi de finances 2005) : « Des progrès de productivité sont possibles : selon les informations recueillies par votre rapporteur spécial, deux cents fonctionnaires actifs sont affectés en permanence aux foyers bars des CRS » (p. 21). Même source, p. 46 : en 2003, 1 265 gardiens de la paix ont pris leur retraite à l’échéance normale, et 3 074 ont pris une retraite anticipée, l’âge moyen de ces derniers était de 51 ans et 4 mois… pour une espérance de vie de 80 ans, ils auront été en retraite sensiblement aussi longtemps qu’en activité. 12 mai 2005. – À propos de l’article de J.-M. Leclerc dans le Figaro du jour : « La police sanctionnée par la justice pour son inefficacité » (des parfumeurs dont le magasin, situé à 150 mètres du commissariat de Vitry-le-François, et relié par alarme à ce commissariat, a été cambriolé treize fois en douze ans, sans que les policiers ne se déplacent…). Les policiers excipent pour justifier de ne pas faire (ceci ou cela) : du poids de l’urgence ; des charges indues ; du manque de moyens juridiques (pas d’incrimination). En conséquence, on a vu dans tous les services de police, et notamment français, depuis trente ans : de constants transferts de charges de la police vers… (objets trouvés, accidents de la route, papiers d’identité, transfert des détenus, gardes hospitalières, etc.) ; la « réingénierie des appels », qui a notablement diminué la charge des appels d’urgence ; une extension continue des pouvoirs de police et des incriminations (halls d’immeubles, graffitis, incivilités en tous genres…) sans que jamais les décharges en 3. En avril 2004 le gouvernement engage un plan national d’action pour la sécurité et la prévention de la délinquance en faveur de 25 quartiers « sensibles », dit « Plan 25 quartiers », que le ministre explique à l’INHES au cours d’un séminaire auquel assiste D. M.

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question se soient traduites par un investissement réel de la police sur le champ que ces charges leur empêchaient de labourer. Une part notable du temps ainsi gagné a été tout simplement consacrée à la réduction du temps de travail des policiers (voir l’article du préfet G. Fougier), l’autre part, encore très conséquente, est dévolue aux activités sociales traditionnelles dans le commissariat (café, tarot, pots divers…) et à l’accentuation des tâches que les policiers considèrent comme leur cœur de métier. On ne peut citer aucun cas significatif où le mécanisme managérial supposé ait fonctionné : « Puisque vous n’avez pas le temps d’accomplir la tâche T, et pour que vous puissiez désormais la prendre en charge, je vous délivre de la tâche T’. » Le manque de temps (de moyens, de pouvoirs) n’est jamais la raison de l’abstention policière, ce n’en est que le prétexte. La raison est ailleurs : la tâche en question n’est pas accomplie parce que (pour mille et une raisons), elle n’est pas considérée par les policiers comme faisant partie de leur emploi légitime, comme appartenant au périmètre des responsabilités qu’ils autodéfinissent. 26 mai 2005. – Bonne définition de l’éthique dans le Rapport 2004 du SPVM, p. 8 : « Pour le SPVM, l’éthique est un instrument utile d’analyse et de prise de décisions sur lequel l’ensemble de son personnel peut appuyer son jugement afin de poser le bon geste, au bon moment, de la bonne manière et pour la bonne raison. » 27 mai 2005. – Bon inventaire des modalités de trucage statistique dans des services de police soumis à une obligation de résultats chez Gilles Favarel-Garrigues, « La bureaucratie policière et la chute du régime soviétique », Sociétés contemporaines, nº 57, 2005, p. 63-81. Par exemple, inventer des coupables fictifs, déclarés en fuite = augmenter le chiffre de la case élucidation, avec pour conséquence : démoraliser les cadres, ce qui engendrait une atmosphère de mensonge, empêchait de connaître la réalité criminelle. De surcroît, G. F.-G. montre aussi très bien comment le développement d’« une activité policière éminemment formelle augment[ait] du coup la marge d’autonomie des subordonnés » (p. 78). 14 juin 2005. – Yves Pourcher, dans « Votez tous pour moi ! » Les campagnes électorales de Jacques Blanc en Languedoc-Roussillon (1986-2004), Presses de Sciences Po, 2004, cite Paul Veyne (Le Quotidien et l’Intéressant, entretiens avec C. Darbo-Peschanski, Les Belles Lettres, Paris, 1995, p. 108) 160

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reprenant John Keegan 4 : « Il est plus fructueux d’étudier les guerriers que la nature de la guerre. » Ce que Pourcher applique aux hommes politiques/la politique, il est évident que cela s’applique parfaitement aux policiers/nature de la police… Du même : l’élection est un 1 000 mètres, ce n’est pas les cinq ans de la durée du mandat : discontinuité absolue entre la très brève séquence électorale et le long mandat, et de la même façon, discontinuité complète entre les promesses au bistrot de SaintChely et la pratique à l’hôtel du département, de la région, au Palais-Bourbon… 11 juillet 2005. – On note que N. Sarkozy, qui n’a pas réussi en trois ans à élaborer son « grand projet de loi sur la prévention de la délinquance », n’a que le mot de prévention à la bouche quand il s’agit de terrorisme… (Cf. son intervention sur France 2 le 7 juillet.) 11 juillet 2005. – Municipalisation ? La municipalisation de la police urbaine serait impensable puisqu’elle permettrait à un maire ripoux ou fasciste d’être infiniment plus nocif – dans une poignée de villes (sur 500). Par contre, il ne gêne personne que toutes les polices de ces 500 villes, et de surcroît toutes les autres branches des polices françaises (RG, DST, PJ, CRS, PAF, etc.), soient confiées à deux reprises à un ministre qui, les deux fois, va utiliser des services de police pour soustraire un criminel en fuite à la justice, puis pour monter, contre un magistrat trop curieux, une provocation. De même qu’il paraît dans l’ordre normal des choses que toutes les polices de la ville capitale aient été confiées sans partage pendant dix ans à un Papon. On se demande bien de quelles plus grandes turpitudes des polices municipalisées pourraient se targuer… 21 septembre 2005. – Dans Antoinette C., sur la violence carcérale (p. 259) 5, très bon passage sur la difficulté de sanctionner les surveillants par les directions locales (désavouées ensuite par les échelons régionaux et centraux), à reprendre pour la police : il ne suffit pas de constater que la hiérarchie couvre, ferme les yeux ou cède, il faut expliquer pourquoi, et ce n’est ni solidarité instinctive ni faiblesse congénitale, mais un système d’action très largement grippé. + la continuité, comme

4. Célèbre historien militaire britannique contemporain. 5. Antoinette CHAUVENET et alii, « La violence carcérale », rapport pour le GIP Justice, 2005.

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dans la police, entre la relation hiérarchie/exécutants et exécutants/population. 21 septembre 2005. – Un des obstacles majeurs à la professionnalisation des policiers est dans l’absence radicale de lieu, instance, temps de réflexivité collective sur l’action (versus les réunions de synthèse des travailleurs sociaux ou celles des intervenants en prison…). Et ce qui aurait pu les générer, soit la construction des contenus de formation, n’a pas joué ce rôle. 22 septembre 2005. – Dans sa recherche sur « policiers et travailleurs sociaux », Antoine Véretout 6 apporte cette notation essentielle : le conflit passe maintenant au sein de chacun des corps, entre ceux qui privilégient une logique de territoire (pacifier le quartier) et ceux qui s’en tiennent à une logique d’acteur individuel : appréhender le délinquant ou accompagner le jeune Untel. À noter que l’accent exclusif sur les statistiques d’activité policière met hors jeu les premiers, et contribue donc à exacerber les déviances locales… 23 septembre 2005. – Retour aux sources : bien loin d’être une « révolution » (et surtout pas « culturelle »), la police de proximité était essentiellement un retour aux sources. Ceux qui devaient la mettre en place étaient trop incultes pour rappeler que les fondamentaux du métier policier ne consistent pas à « sauter le grand criminel » ou à raffiner l’expertise de la police scientifique, mais bien à assurer la tranquillité publique dans les rues et sur les places… Ce que les cadres policiers d’aujourd’hui s’efforcent avec énergie, constance et quelque succès, de faire oublier à leurs subordonnés et au public. 28 septembre 2005. – Dans son discours du 27 septembre 2005 aux policiers et gendarmes, N. Sarkozy les appelle à trois reprises à « faire preuve dans leurs relations avec l’usager d’un juste discernement sans lequel il ne peut y avoir adhésion durable ». On ne dira plus que l’autonomie dans le travail est une invention malveillante de sociologue, j’espère… 29 septembre 2005. – L’illusion policière : conviction largement répandue au sein de la profession policière selon laquelle l’action répressive, et l’action répressive seule – comprise comme prérogative régalienne exclusive –, est efficace à l’égard de la criminalité, et peut même conduire, si on la dote des moyens suffisants, à éradiquer celle-ci. (On définirait de la 6. Voir par exemple « Le travail social au prisme du regard des forces de l’ordre », Cahiers de la sécurité, 59, 2005, p. 207-233.

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même façon une illusion sociologique : croyance en la nécessité et à l’efficacité du savoir sur le social pour agir sur celui-ci… et bien d’autres : illusion médicale, illusion pédagogique, etc.) 10 octobre 2005. – Outrage = incompétence (in Th. Oblet, J.-M. Renouard, L. Aubert, J. Kuhr, A. Villechaise-Dupont, « Offre publique de sécurité et polarisation sociale de l’urbain, l’exemple de l’agglomération bordelaise », LAPSAC-CESDIP, septembre 2005, p. 110) : « Ainsi les outrages à agent, au-delà d’une certaine fréquence, informeraient plus sur l’agent que sur le territoire où celui-ci exerce : “Il y en a, il faut que cela parte en ‘live’, que ça parte en bagarre. Je ne sais pas si c’est de la haine ou quoi, je ne sais pas. Si vous avez une étude à faire, vous prenez les collègues un par un et vous regardez ceux qui ont des outrages. Ça peut arriver, mais le mec qui en a trois ou quatre par an, là, c’est le collègue qui va pas. Il y a un problème, un problème du collègue.” » 19 octobre 2005. – « Révol-cult. suite ». Dans un compte rendu de N. Ashkanasy, C. Wilderom et al. (éds), The Handbook of Organizational Culture and Climate, Sage, 2000, il est fait allusion au chapitre de Keith Markus qui « explores a powerful idea : that the real role of culture is not to create change amidst stability but to create stability amidst change » (ASQ [Administration Science Quarterly], mars 2003, p. 122). Juste… 28 octobre 2005. – Crime (selon Cusson) et police. Cusson (in La Délinquance, une vie choisie, Hurtubise, Montréal, 2005) définit : « L’action criminelle se caractérise par le recours à la violence ou à la tromperie pour passer outre au consentement d’autrui et lui causer un préjudice injuste » (p. 36). Si on le suit, la compulsion policière à se centrer sur (contre) le crime serait lutte pour sanctionner violence ou tromperie ; abus (de consentement) ; préjudice (injuste) – ce qui serait louable, si cette action ne recourait à aucun de ces trois ressorts… Voir du même une description de la vie festive chez les délinquants, très similaire à celle des déviants dans la police (DST et PJ) ; dans l’acte délinquant, le profit est immédiat, le coût incertain et différé ; dans le travail, la peine est immédiate, le profit différé et incertain (p. 64 sq.). 8 novembre 2005. – Le paradoxe de Tocqueville. V. Le Goaziou (La Violence, Le Cavalier Bleu, Paris, 2004, p. 5) fait référence au « syndrome ou paradoxe de Tocqueville » : plus un phénomène désagréable est réduit, plus ses manifestations 163

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résiduelles sont perçues ou vécues comme insupportables. De retour d’Amérique, T. avait prédit que les inégalités s’atténuant de façon massive, celles qui malgré tout demeureraient (comme les inégalités naturelles) apparaîtraient de plus en plus intolérables. Les sociétés selon lui allaient prétendre à une égalité maximale, voire absolue. 24 novembre 2005. – De Edward Conlon (Blue Blood, Riverhead, 2004, revue in New York Times, 18 avril 2004) : bien qu’ils soient investis du pouvoir de recourir à la force mortelle, les policiers sont traités (par leur administration) comme des écoliers, et ceci explique aussi le « blue wall of silence » : « It’s not so much that cops don’t want to talk, it’s that they can barely begin to explain. » 27 novembre 2005. – Sur la patrouille pédestre : la hiérarchie policière, comme les exécutants, lorsqu’ils sont sommés de façon un peu énergique de « remettre du bleu dans la rue », ne font pas la différence entre patrouille policière (qui a des objectifs servis par des outils et mesurés par des comptes rendus) et la déambulation oisive. Elle prescrit donc la première et obtient la seconde. 28 novembre 2005. – À partir de Christian Mouhanna, thèse, p. 71 7 : la mobilité individuelle des policiers, et notamment des chefs de service, produit l’immobilisme de l’institution puisque nul n’est incité à déployer un effort (changement, réforme) qui ne produit d’effets significatifs qu’à long terme : dans le long terme, les policiers sont tous ailleurs… 30 novembre 2005. – Mouhanna, ibid., p. 196, îlotier : « L’État a de la chance d’avoir des fonctionnaires motivés comme nous. On fait des contrôles d’identité sans avoir le droit. Si on appliquait les textes, on ne ferait rien. » Parfait retournement : on viole le droit pour servir l’État… 6 décembre 2005. – À partir de la thèse de Damien Cassan 8, une hypothèse : le savoir professionnel policier est laissé en jachère en France parce que la police y fonctionne sur la fiction d’une autorité hiérarchique – qui permet de laisser croire que toute la compétence est concentrée dans la hiérarchie. Or ce n’est – et très partiellement – vrai que dans des cas très précis, 7. « Police et justice face au citoyen : le repli bureaucratique », thèse de doctorat de l’IEP, mention sociologie, Paris, 2005. 8. « Une comparaison internationale de l’apprentissage et de la socialisation des policiers en France et en Angleterre : le gardien de la paix et le police constable », thèse de doctorat de sociologie, université de Lille-I, 2005.

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comme celui des CRS. En PJ ou en service général, où l’inversion hiérarchique bat son plein, c’est à la base que les savoirfaire sont critiques, mais la hiérarchie est incapable de le reconnaître et donc de les identifier et enseigner, puisque ce serait reconnaître que son autorité est purement formelle, et non basée sur une supériorité de savoirs. Il ne peut y avoir supériorité du savoir du commissaire sur celui des gardiens de la paix puisque ces deux espaces de savoir sont entièrement disjoints. Comme les commissaires prospèrent sur l’hypothèse contraire, on est constamment dans la fiction. Le recrutement unique dans les polices anglo-saxonnes interdit que s’y développe un mécanisme comparable. 6 décembre 2005. – Loi versus code interne (« cops’ code » de Elizabeth R. Ianni et Francis A. J. Ianni 9), résumé par Cassan : « Le quotidien du poste de police procède de compréhensions partagées du code plutôt que de règles spécifiques » (ou droit exogène), p. 417. 7 décembre 2005. – La police est parfois investie de fonctions, rôles et représentations dont elle se passerait bien mais dont elle ne peut pas se défaire, c’est le cas dans son rapport avec les « cités ». Dans la mesure où elle est le seul « service public » à s’y manifester, quand tous les autres ont déserté, elle incarne du même coup tous les autres et plus généralement le pouvoir, l’État, le politique, les autres : Français de souche, détenteurs d’un emploi, fonctionnaires, urbains, etc. Par là, elle concentre contre elle non seulement le ressentiment déjà considérable suscité par ses conduites, mais aussi toute la rancœur envers tous les autres, absents, qu’elle « représente », volens nolens… 8 décembre 2005. – Dans la note « La sécurité du quotidien – les propositions du SCHFPN » (non datée, mais probablement fin 2004-début 2005) est faite, p. 14, une distinction utile « entre la mission de sécurité que doit assurer l’État et les services qui concourent à cette mission » (souligné dans le texte). Le Schtroumpf 10 ajoute que « la police et la gendarmerie ne constituent qu’une partie des services et des administrations qui lui apportent leur concours ». 9. « Street cop’s and management cop’s : the two cultures of policing », in M. MUNCH (éd.), Control in the Police Organization, MIT Press, Cambridge, Mass., 1983, p. 251-274. 10. Voir note du 3 janvier 2001.

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8 décembre 2005. – Dans L’Express du 10 novembre 2005, article « Le nº 1 de la violence » : « Les 4 300 fonctionnaires du 93 sont principalement constitués de novices, tout juste sortis de l’école de police » ; « les deux tiers des effectifs de police du commissariat de Saint-Denis ont moins de cinq ans d’ancienneté », tempête un officier… « Et l’encadrement fait cruellement défaut : les gradés sont mutés en province ». 15 décembre 2005. – Du séminaire Mouhanna 11, intervention d’Audrey Freyermuth (Strasbourg) : « La construction partisane de l’insécurité », ou comment celle-ci devient enjeu électoral. Le contraste Rennes et Strasbourg n’est pas dans le quantum de délinquance ou dans la médiatisation des incendies de voitures à S. à Noël. La différence est dans la politique des élus : — À Rennes, la municipalité parle d’une seule voix, et entretient de bonnes relations avec le préfet – tant qu’il s’agit de Claude Guéant 12 ; de plus, l’insécurité n’est jamais traitée en tant que telle, elle est toujours abordée par un autre biais, dans un cadre (école, emploi, urbanisme, logement, etc.) : l’adjoint à la sécurité est le 12e et chargé de la « solidarité-santé ». — À Strasbourg, la majorité se déchire, et la dissidence Petitdemange 13 met en avant l’insécurité. On peut rapprocher cela du niveau national : polémique Chevènement-Guigou, silence de Jospin, mouvement des flics, etc. versus omniprésence et monopole de Sarkozy. Dans les deux cas, on a une opposition entre cohérence et présence de fortes figures tutélaires : la question est « en charge », et polémiques, émiettement, indécisions, incertitudes. Conclusion : il y a certes une relation entre quantum de délinquance et sentiment d’insécurité, mais il y a une variable intermédiaire qui va accentuer ou contenir l’effet de l’insécurité objective : c’est la présence/absence d’une « autorité », ou figure d’autorité cohérente qui prend en charge la question. C’est toujours le même constat : la différence n’est pas dans le quantum de délinquance mais dans l’existence ou non d’une figure tutélaire qui assure que la question est sérieusement appréhendée. Quand cette figure manque, se déploient à la fois le sentiment d’insécurité et le ralliement à celui qui prône la 11. « Politiques locales de sécurité, 2005-2006 », tenu au Centre de sociologie des organisations (CSO). 12. Préfet d’Ille-et-Vilaine de 2000 à 2002. 13. Allusion à Jean-Claude Petitdemange, dissident du PS, qui ralliera plus tard le MoDem.

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manière forte. On passe de la délinquance au sentiment d’insécurité quand on a le sentiment que devant celle-ci on est abandonné par ceux qui devraient vous protéger. Quand au contraire ils réussissent à témoigner de leur vigilance, la peur ne se déploie pas. La variable intermédiaire, et en l’occurrence le nœud – politique – de la question, est la capacité du pouvoir de répondre de façon crédible à la demande qui lui est adressée. La crédibilité de la réponse ne loge pas dans le caractère plus ou moins répressif du message, mais dans sa cohérence et sa continuité. C’est la dissonance, l’hésitation ou le silence qui permettent à la peur de se déployer. Dans ce cadre, le rôle de la police est très secondaire, et le principal repère de son action est également sa cohérence au regard d’une prise en charge tutélaire beaucoup plus ample de la tranquillité publique (d’où l’idée de la police de proximité comme outil des CLS). [À propos des émeutes de novembre 2005] « […] Ce mouvement de révolte n’a pas trouvé une forme politique, telle que je l’entends, de constitution d’une scène d’interlocution reconnaissant l’ennemi comme faisant partie de la même communauté que vous », J. Rancière in Libération du jour. Sarkozy sociologue. Intervention du jour à la « Cérémonie en hommage aux policiers, gendarmes et pompiers », Hôtel de Beauvau : « On a beaucoup parlé de cette crise. Certains, mais nous les connaissons – ce sont toujours les mêmes –, ont commencé à chercher des excuses, des justifications [une page plus loin… :] Je vous ai donné la possibilité de faire votre travail, et vous l’avez bien fait. La preuve en est puisque la déstabilisation des systèmes mafieux a provoqué une réaction de la part de ceux qui les alimentent et qui imposent leurs règles dans les quartiers » (site ministère). Où N. S. oppose aux « excuses » et autres « justifications » de « certains », l’interprétation (autorisée) du ministre : « Cette crise […] est la réaction [de ceux qui alimentent les systèmes mafieux] devant la déstabilisation de ceux-ci par le travail policier. » Sauf qu’en la présentant ainsi, il tombe dans le panneau qu’il dénonce : donner un sens à la « crise ». Dès lors, il s’expose à la même critique que celle qu’il prodigue à « toujours les mêmes » : où sont ses preuves ? Qu’est-ce qui fonde cette interprétation ? Que deviennent làdedans les deux adolescents électrocutés, et les insultes du ministre ? N’ont pas existé peut-être ?…

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4 janvier 2006. – Proximité et polices municipales, de Virginie Malochet (manuscrit article CSI, 2006 1) : « [L’agent] va vers les autres d’autant plus volontiers qu’il évolue dans un milieu familier, d’autant moins qu’il se sent confronté à un milieu étranger, voire menaçant » – voir par la suite l’argumentaire opposé (corruption par la proximité…). 4 janvier 2006. – Discernement : de l’intervention de N. Sarkozy « lors de la cérémonie du 61e anniversaire de la création des CRS, le 4 janvier 2006 à Vélizy » : « Être exemplaire, c’est respecter la déontologie policière […] je serai toujours votre premier défenseur à chaque fois que vous êtes injustement mis en cause. Je serai intransigeant avec tous ceux qui s’affranchissent de ces règles. Mais être exemplaire, c’est aussi agir avec discernement, c’est-à-dire proportionner ses méthodes et ses moyens à la situation »… (Au passage : « accroissement du nombre des gradés d’ici à 2012 pour aboutir à un taux d’encadrement de 46 % » ! ! !) 5 janvier 2006. – Perle préfectorale. Où l’absence radicale de pensée et de culture de la prévention, et même de la dissuasion, conduit l’autorité préfectorale à passer les bornes de l’insanité. Il s’agit de l’incident du « train Nice-Lyon » du 1er janvier 2, qui a fait subitement, le 4, les grands titres des médias. Le Figaro 1. Proposition d’article dans la foulée de sa thèse : « Les policiers municipaux, ou les ambivalences d’une profession », Bordeaux-II, doctorat sociologie. 2. Allusion à l’attaque du train Corail Nice-Lyon dans la nuit du 31 décembre 2005 au 1er janvier 2006.

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du 5 janvier, article de Christophe Cornevin et Cyrille Louis, « Violence du train Nice-Lyon : la grande défausse » : « […] explique Françoise Souliman, directrice du cabinet du préfet des Alpes-Maritimes. En outre, il n’aurait servi à rien de mettre nos policiers à bord de ce train en partance pour le Var, dans la mesure où ils ne sont pas autorisés à interpeller en dehors du département. » En conséquence, ils n’auraient pu que regarder passivement les voyageurs se faire détrousser ! ! ! Voir la revue de presse sur cet événement : il condense tous les traits du traitement populiste de la sécurité : tentative de dissimulation (trois jours pour que la presse s’en saisisse) ; politisation immédiate (Lang et Chirac tirant sur Sarkozy) ; emballement médiatique et politique ; défausse généralisée des responsables locaux (préfet, région, SNCF) ; bottée en touche et instrumentalisation du ministre (ordonnance de 1945 sur les mineurs, alors même que les interpellés sont majeurs)… ; annonce de réformes de structures policières (création d’une « nouvelle » – sic – police des chemins de fer) au prétexte d’un incident… (= la police pâte à modeler)… ; montée au créneau de la justice (proc et juges du siège), etc., alors même que les faits exacts sont (encore) fort mal connus. 9 janvier 2006. – « Au cœur des flics. » Il s’agit d’un reportage, signé Ph. Levasseur, séquence du magazine « Envoyé spécial » de France 2, diffusé le jeudi 5 janvier 2006 à 20 h 50, et rediffusé le samedi 7 janvier à 15 heures sur TV5 Monde. Suivi pendant quelques jours et nuits de la police de Noisiel, après les émeutes. Le mot de la fin (dans tous les sens du terme) est donné par ce policier de la BAC, à la fin de la nuit du 31 décembre (qu’on annonçait chaude) et qui dit : « Cette nuit, on n’a pas fait grand-chose. On n’a fait que circuler en cherchant le flagrant délit, sans succès, malheureusement. » C’est, dans sa naïve spontanéité, une illustration parfaite de tout ce dont le documentaire témoigne : l’incompétence absolue des policiers de base dans le rapport au terrain, à la population et aux jeunes… 12 janvier 2006. – Statistiques de la délinquance. Le Figaro du jour, article sur la délinquance : « Hausse des violences. Une source policière donne trois causes à cette hausse constatée : la société est de plus en plus violente ; le développement des moyens de protection des biens fait que le vol passe davantage par la violence ; et dans le cadre familial la tendance à déposer plainte augmente. » Comme quoi, dès que les chiffres 169

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augmentent, les « responsables » de droite retrouvent spontanément les mêmes réflexes que la gauche en 2001 : plaider que le phénomène est complexe et que le même chiffre mélange des processus sociaux très différents : évolution sociale globale ; transfert (ou effet pervers) suscité par les mesures de défense ; changement dans le comportement de report. Il est bon de voir la droite s’essayer à la sociologie, même si on avait cru comprendre que « la délinquance, il ne s’agit pas de la comprendre, mais de la combattre ». 18 janvier 2006. – Contrairement à ce que pense la très grande majorité des policiers, le rôle de la police ne consiste pas à appréhender les délinquants, mais à les dissuader en prévenant la délinquance (et par là éviter qu’il y ait des victimes). Lorsqu’elle doit se mettre en chasse pour arrêter les criminels, c’est qu’elle a failli à sa mission première. Le tribunal des Conflits ne dit rien d’autre : 12 décembre 2005, préfet de la région Champagne-Ardenne c/cour d’appel de Reims, nº 3494 : « La mission des services de police, au titre de leur activité de police administrative, consiste à assurer la sécurité des personnes et des biens et la préservation de l’ordre public » (AJDA [Actualité juridique droit administratif], 16 janvier 2006, p. 60).

II Le sociologue, la politique et la police Textes rassemblés par Antoinette Chauvenet et Frédéric Ocqueteau

1 D’un engagement l’autre… par Antoinette Chauvenet 1 J’ai hésité un temps à intervenir et m’y suis finalement décidée pour deux raisons. D’abord parce qu’ayant suivi de près le parcours professionnel de Dominique pendant trente-neuf ans et ne serait-ce que parce qu’il nous est arrivé à plusieurs reprises de travailler ensemble, il m’a semblé important d’évoquer un aspect particulier de son parcours. Je voudrais préciser des éléments qui permettent, selon moi, d’éclairer sa position professionnelle, une position qui est inséparable de son œuvre. En outre, s’il s’agit aujourd’hui d’une journée consacrée à son apport à la sociologie, c’est aussi une occasion de lui rendre hommage, et il est pour moi important de rendre hommage à son engagement professionnel à partir de la place que j’ai occupée à ses côtés. Peut-être estimerez-vous que je ne réussis pas à faire abstraction de ma subjectivité, mais je ne suis pas alors dans une situation très différente de celle de tout un chacun, qu’il soit ou non sociologue. Dominique avait 24 ans lorsque je l’ai rencontré. Il avait quitté quelque temps auparavant la Mutuelle nationale des étudiants de France (Mnef) dont il avait été le vice-président et il allait être quelques mois plus tard recruté comme sociologue au CNRS. Il travaillait à ce moment-là au laboratoire de sociologie industrielle que dirigeait Alain Touraine. Il avait, comme plusieurs de ses camarades d’alors, la nostalgie d’une époque où, disposant à la Mnef d’une grande liberté d’action, il avait pu concilier un besoin d’agir, un besoin 1. Sociologue, directrice de recherche, EHESS.

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de responsabilité, en même temps qu’un idéal d’engagement à la fois politique et professionnel. Depuis, il a toujours cherché à réunir ces conditions et à satisfaire ces différentes exigences. Une des qualités qui m’avaient le plus frappée chez lui, c’était le fait qu’il pensait par lui-même. Il savait à quelles déterminations il voulait résister et dans lesquelles il voulait s’engager. C’est cette liberté de pensée qui a assuré depuis la cohérence de son engagement politique et professionnel. Elle se manifestait aux niveaux politique et intellectuel. Au niveau politique, alors que dominaient dans le milieu étudiant des idéologies souvent dogmatiques, attachées à des organisations exclusives, il était proche, sans pour autant se réclamer d’une appartenance, d’une mouvance qui s’intitulait la gauche syndicale. Celle-ci puisait dans ce qui se faisait dans les diverses gauches européennes et d’ailleurs, et en particulier à la gauche du PC italien, des analyses et une nébuleuse d’idées pratiques destinées à l’action locale. Les Temps modernes, parmi d’autres revues, diffusait en France ces différents courants. La gauche syndicale se distinguait de ces groupes ou partis sur plusieurs points. Elle refusait de se reconnaître comme une organisation et par conséquent comme l’embryon d’un parti. Elle ne considérait pas non plus que le socialisme est quelque chose d’extérieur au capitalisme qui surgit du dehors pour le détruire, ni qu’il consiste en la conquête du pouvoir, y compris par la bataille électorale. Si la victoire électorale donne le droit de gouverner, elle n’est pas un moyen suffisant pour accéder au socialisme, dans la mesure où elle n’en donne pas le pouvoir. L’accès au socialisme ne peut être que le produit d’un processus interne. Lélio Basso 2 écrit dans Les Temps modernes en 1967 : « La révolution socialiste, ce n’est pas la conquête du pouvoir mais le long processus qui la précède et qui la prépare en transformant progressivement les structures de la société capitaliste dans le sens du socialisme. » En outre, pour cette mouvance, l’expansion de la démocratie et la bataille pour le socialisme vont de pair et sont indissociables. Le développement de la démocratie sur tous les plans et en tout lieu est une condition pour combattre les nouveaux modes de pénétration et de domination du capitalisme.

2. Lélio BASSO, « Les perspectives de la gauche européenne », Les Temps modernes, février 1967, p. 1456-1499.

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Dans ces conditions, l’engagement pour la démocratisation de la société et pour le socialisme se situe, dans la lutte au quotidien, au niveau de la pratique professionnelle hic et nunc de chacun, où qu’il se situe. Par ailleurs l’engagement de chacun se déploie dans les champs du possible. « L’engagement et le choix politique sont l’aboutissement d’une prise de conscience qui part de l’expérience fragmentaire et directe d’un changement nécessaire parce que possible », écrit, parmi d’autres, André Gorz 3. C’est à la révélation de cette possibilité, actuelle ou non, traductible ou non en actions pratiques, dans tous les domaines de la vie sociale que chacun doit atteler sa réflexion. Dans cette tâche, dans ces domaines et à tous les niveaux, les intellectuels ont un rôle important à jouer, aux côtés de ceux qui s’emploient à transformer les choses. En bref, l’activité de militant ne se dissocie pas de l’activité professionnelle. Cet ensemble de considérations laisse toute sa liberté de pensée au chercheur ; par ailleurs, il implique la reconnaissance de ce que d’aucuns nommeront la liberté politique, d’autres, comme Alain Touraine, l’historicité des rapports sociaux. À ce propos, je dois dire que Dominique a toujours considéré qu’il avait une dette importante à l’égard d’Alain Touraine, dont il disait qu’il lui avait appris ce qu’étaient la sociologie et les rapports sociaux. Je pense que c’est lorsqu’il a choisi de se lancer dans la recherche sur la police, seul et isolé, quasiment en cachette au début, puisque son premier livre sur la police était signé d’un pseudonyme, qu’il a pu pleinement conjuguer engagement politique et engagement professionnel, action et responsabilité, ne serait-ce que parce que la question policière se situe d’emblée sur le terrain du politique et de l’État, et ce, depuis et à la place où il était et sans jamais la quitter, une place de sociologue. Quant à son autonomie de pensée au niveau intellectuel, elle s’est manifestée, selon moi, dans le type de sociologie critique qu’il a toujours activement et constamment cherché à définir et pratiquer, une sociologie critique qui se situe précisément à l’articulation de la production de connaissance et de

3. André GORZ, « Réforme et révolution », Les Temps modernes, février 1967, p. 1345-1388.

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l’engagement politique œuvrant à une transformation de la police dans une perspective démocratique. Dans un article intitulé « Maintenant », Claude Lefort écrit en 1977 : « L’objet de connaissance se voit attribuer aujourd’hui la vertu de se suffire à soi-même. Sont abolies les complicités louches qui se nouaient à la recherche du sens 4. » Pour Dominique Monjardet, il s’agissait toujours au contraire de nouer la connaissance au sens, le sens politique, et de diffuser l’intelligibilité de son objet, la police, dans cet horizon démocratique. Nouer la connaissance au sens, c’est plus précisément conjuguer la connaissance, issue de la pratique de la sociologie en tant que discipline, et le jugement. Ce qu’il s’agit de conjuguer, c’est : — d’un côté, les contraintes que sont les connaissances sociologiques, c’est-à-dire la part de vérité qu’elles contiennent. Et il s’agit bien de vérités contraignantes puisque la même méthode de recherche appliquée au même objet aboutit aux mêmes résultats – ceci constituant la condition de la cumulativité des connaissances sociologiques ; — de l’autre, ce sont les maximes du sens commun nécessaires au jugement et à l’opinion. Ces maximes sont, traditionnellement, en termes socratiques ou kantiens : en premier lieu la nécessité de penser par soi-même ; deuxièmement, de penser en se mettant à la place de tout autre, c’est-à-dire penser du point de vue de la communauté, du bien public ; et, troisièmement, la pensée conséquente, ou le principe de non-contradiction, c’està-dire le fait d’être en accord avec soi-même. Ce principe de non-contradiction est entendu à la fois au niveau de la pensée et au niveau de l’action, au niveau logique et au niveau éthique. Ces différentes maximes, Dominique semblait les mettre en pratique naturellement. La pensée critique dans cette optique ne signifie donc pas les facilités d’une sociologie de la dénonciation, mais, au sens kantien, un effort pour s’affranchir des préjugés et des autorités, des doctrines et des prêts-à-penser de tous ordres… La distinction de ces niveaux est d’autant plus importante que nous ne pouvons, en sociologie, étant nous-mêmes situés dans le monde, échapper ni au jugement ni à l’opinion. Qu’on en juge quand, faisant l’amalgame de ces niveaux et d’autres encore, ou bien les renversant, certains collègues sociologues 4. Claude LEFORT, « Maintenant », Libre, 1, 1977, p. 3-28.

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considèrent que la sociologie de la police notamment est un objet sale qu’il vaut mieux ne pas étudier de trop près et qu’on est nécessairement de droite quand on travaille sur celui-ci. Cette posture critique qui lie la connaissance au sens est un moyen de quitter l’alternative du dogmatisme sociologique et du dogmatisme politique d’un côté, du scepticisme de l’autre, lequel se résout habituellement dans l’entier relativisme ou indifférentisme, sinon dans le nihilisme. C’est aussi une position modeste dans la mesure où, d’une part, elle ne prétend pas détenir la vérité mais précise constamment ce qu’elle peut connaître et ce qu’elle ne peut pas connaître, et, d’autre part, rend raison de ce qu’elle avance, rend compte des arguments et des faits à partir desquels elle a forgé telle opinion. La critique, c’est également la faculté qui combine le particulier et le général sans les subsumer sous des règles générales qu’on peut enseigner ou apprendre. Au contraire, portant au jour les implications des opinions non soumises à l’examen, elle libère le jugement, « la plus politique des aptitudes mentales de l’homme », comme l’écrit H. Arendt 5. Elle libère le jugement politique qui débouche sur l’action. Ainsi Dominique se saisit-il souvent d’événements des plus particuliers dans la police, de détails des plus concrets ou triviaux pour en démonter les implications ou les contradictions afin de créer un espace de débat, ouvrir une perspective d’action possible. Cette aptitude à se saisir de ce qui est à portée de main, et donc accessible à tous, s’inscrivait chez Dominique dans un rapport très pensé à la théorie. Il revendiquait parfois ce qu’il nommait un positionnement théorique à moyenne portée, se référant ici à Alvin Gouldner. Et ce, non seulement parce qu’il se méfiait des extrapolations, mais aussi parce qu’il ne voyait pas l’intérêt des spéculations qui ne dérangent personne, qui concernent plus des cénacles que la communauté et n’ont aucune influence sur la conviction du public. Enfin, il considérait, de façon logique avec tout ce qui précède, qu’il n’y a de théorie valide qu’étayée sur des enquêtes empiriques aux résultats fiables, et enracinées dans l’expérience personnelle. C’est pourquoi il a été un homme de terrain, des terrains de nature diverse et à de multiples niveaux, et c’est aussi pourquoi 5. Hannah ARENDT, Juger, sur la philosophie politique de Kant, Seuil, « Libre examen », Paris, 1991.

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il connaissait à fond les recherches sociologiques existantes, qu’il était à l’affût de toutes les connaissances et faits produits, par exemple par les commissions d’enquête, de tout ce qui pouvait confirmer, remettre en cause et étendre la connaissance de son objet. Cette position qui articule le sens politique à la production de connaissance avait pour implication un engagement dans le développement de la réflexion et de l’action dans une perspective démocratique, partout où elles étaient possibles. Ceci à partir de sa position de sociologue et en maintenant toujours cette articulation, sans en abandonner l’un ou l’autre versant en cours de route. À ce niveau également, cette position est modeste dans la mesure où, partant de la connaissance, elle n’en transgresse pas les limites. C’est ainsi qu’il a participé à la création de l’IHESI pour y développer et encourager les recherches sur la police et tenter de sensibiliser le monde policier à l’intérêt que peut revêtir pour lui la recherche. Il a créé avec René Lévy le premier séminaire européen qui a vu le jour sur les choses policières, suivi d’autres séminaires, à l’EHESS avec moi-même, à l’IEP avec Pierre Favre, puis avec Frédéric Ocqueteau. Il a accepté d’ouvrir un espace de distanciation et de réflexion en tant que conseiller à la Direction centrale de la sécurité publique au ministère de l’Intérieur. Il a aussi été présent auprès de journalistes ; il en a formé ou initié un bon nombre aux choses policières. Il est intervenu régulièrement dans les différentes écoles de police ainsi que dans les formations dispensées par l’IHESI. Il a été présent dans de multiples instances associatives et politiques, municipales, parlementaires et gouvernementales de gauche lorsqu’elles voulaient bien s’intéresser à la police. Il n’a pas hésité à battre le fer avec les différents syndicats de la police. Il a alors, et dans d’autres circonstances également, comme au ministère de l’Intérieur, et je reprends ici ses propres termes, « mouillé sa chemise » plus d’une fois. Il a créé aussi, récemment, avec d’autres, des politiques et des professionnels, une association, l’Association pour la sécurité dans la démocratie qui a pour objectif de réfléchir et d’œuvrer à ce que pourrait être, peut être, doit être une police et, au-delà, la sécurité, dans un pays démocratique. C’est d’une fidélité à un idéal exigeant de jeune homme que, selon moi, son parcours professionnel témoigne.

2 Dominique Monjardet, les cadres, les professions et l’utopie gestionnaire par Pierre Tripier 1

Pendant quinze ans les travaux de Dominique Monjardet portèrent sur les cadres et les couches moyennes et intermédiaires. Cette période va du premier ouvrage qu’il signe avec Georges Benguigui, Être un cadre en France ?, publié chez Dunod en 1969, à une série d’articles sur les couches et les classes moyennes qu’ils publient ensemble entre 1982 et 1984. Le but de ce témoignage est d’en rappeler les traits les plus saillants. En effet, cette période d’une quinzaine d’années présente trois caractéristiques : — La plupart des travaux sont signés Benguigui et Monjardet ou Monjardet et Benguigui, et seul son ami, partenaire et complice pourrait dire comment interpréter le respect de l’ordre alphabétique ou son inversion. — Le sujet de ces travaux, ce sont, d’une façon ou d’une autre, les cadres et les ingénieurs. — Ils sont abordés sous de multiples angles, mais – est-ce une illusion rétrospective ? – avec beaucoup de cohérence, non sans que ces travaux soient influencés, au moins dans le vocabulaire, par les énoncés courants de l’époque. En somme, pour comprendre ces travaux, il faut articuler monologisme et dialogisme. Une œuvre ouverte mais avec une épine dorsale propre, ce qui lui donne sa cohérence.

1. Professeur émérite, laboratoire Printemps et université de Versailles-SaintQuentin-en-Yvelines.

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Sociologie des cadres Être un cadre en France ? est ce que l’on appelait jadis un travail de morphologie sociale. Il répond à quelques questions qui permettent de cerner ce groupe professionnel : combien sont-ils ? S’agit-il, sous le même mot, d’une population homogène ? Comment entre-t-on dans la carrière de cadre ? Ont-ils le même parcours professionnel ? Que signifie ce statut qui les distingue du reste de la population salariée ? Sans entrer dans le détail de ces questions dont les réponses ont beaucoup évolué, notons que Être un cadre en France ? est le premier ouvrage qui met en évidence le destin des élites sorties des grandes écoles, distinct de celui des autodidactes (alors la moitié des cadres dans la mécanique-métallurgie). L’ouvrage s’opposait ainsi à la mythologie de la IVe République et du début de la Ve qui laissait croire une certaine unité de destin pour tous ceux qui atteignaient le statut envié de cadre, et qui, par le moyen de ce contrat social fondé sur des règles uniques, présentait la mobilité sociale de tous comme une possibilité ouverte. À l’époque, certains grands groupes prospères avaient toujours deux directeurs « sortis du rang », autrement dit, autodidactes. Déjà à l’époque, la « fin de l’âge d’or des cadres » est annoncée. Un climat de crise corrélé avec l’apparition, pour la première fois de l’après-guerre, du chômage de ces « employés de confiance ». Pendant sept ans (1970-1977), on rencontre peu de travaux de Dominique Monjardet. C’est que ce temps est consacré, avec Georges Benguigui bien sûr, mais aussi avec Annie Jacob et le regretté Antoine Griset, à une recherche empirique sur le travail des cadres, innovante à la fois dans son ambition, ses méthodes et ses résultats. Comme le dira plus tard Jean Dubois : « L’originalité de cette recherche est d’avoir choisi de poser la question, apparemment naïve : Que font les cadres ? Les dissertations foisonnent sur ce qu’ils sont, sur ce qu’ils pensent, comme s’il était entendu que ce qu’ils mettent dans leur emploi du temps allait de soi. […] Le simple fait d’envisager que le travail des cadres soit le produit d’une véritable division du travail et non d’une simple diversité est déjà sacrilège […]. Il fallait enfreindre un autre tabou pour mener à bien cette étude […], elle a dû très vite faire fi des définitions statutaires officielles pour s’étendre à l’ensemble du personnel d’encadrement. 180

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Cela revenait à faire une autre hypothèse sacrilège : que les barrières qui séparent les cadres des non-cadres n’aient pas un fondement dans la réalité du travail 2. » En effet, ce travail sur « ce que font les cadres » (on notera la proximité avec Ce que fait la police) va se transformer en « La fonction d’encadrement ». Dans cette fonction, selon le mode d’organisation des secteurs de l’entreprise, il faut inclure certains agents de maîtrise et certains techniciens. Deux cent quatre-vingts personnes furent interrogées. Toutes déclinent leurs emplois du temps, journalier, hebdomadaire et mensuel. Elles y ajoutent les communications horizontales (même niveau de responsabilité) et verticales qu’elles entretiennent. Comme dans les bonnes taxinomies naturalistes, le traitement de ces données fut établi par classification arborescente montante 3, et donna naissance à neuf groupes de taille sensiblement égale. Chaque groupe est composé de tous ceux dont plus du quart du temps est employé à une fonction majeure de conception ou d’encadrement. Il serait trop long, dans le cadre de ce texte, d’entrer dans les détails techniques. Il faudrait en retenir un tableau, reproduit dans La Sociologie des cadres de Bouffartigue et Gadéa 4, sur la répartition en fonctions. Cette ambitieuse recherche aboutit à des constats sur l’unité fonctionnelle de l’encadrement – ses rôles techniques et sociaux dans les établissements –, mais aussi sur une division du travail dans laquelle, pour les uns, prédomine la technique, alors que, pour les autres, c’est bien la politique. « La fonction d’encadrement » incite également à une vision de la vie de travail du cadre en termes de carrière et d’attente de carrière. Elle parvient aussi à montrer la relation entre la position structurelle que chacun occupe et la vision qu’a le cadre du reste de 2. Jean DUBOIS, « Note de lecture sur la recherche sur les fonctions de l’encadrement », in Recherches économiques et sociales, 14, La Documentation française, Paris, 1977. 3. La classification arborescente montante est celle que préfère Buffon contre Linné. Établir une taxinomie ascendante suppose de « commencer tout en bas, en assortissant en groupes les espèces qui se ressemblent, puis en combinant ces groupes en une hiérarchie de taxa d’ordre supérieur. Cette classification […] est employée aujourd’hui par tous les taxinomistes » (Ernst MAYR, Histoire de la biologie, Fayard, Paris, 1989). Taxa est le pluriel de taxon. Ce mot désigne un groupe d’organismes reconnu en tant qu’unité formelle à chacun des niveaux de classification. Par exemple Canis lupus, le loup, est un taxon du rang de l’espèce, alors que les Canidae, qui regroupent les chiens, les renards, les loups, etc., sont un taxon du rang de la famille. 4. Paul BOUFFARTIGUE et Charles GADÉA, La Sociologie des cadres, La Découverte, « Repères », Paris, 2000.

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l’entreprise, notamment son acceptation ou son refus, perçu comme illégitime, du syndicalisme. Approfondissements et ruptures À partir de ces résultats, très riches, on assiste chez les deux auteurs, Dominique Monjardet et Georges Benguigui, ensemble ou séparément, à une efflorescence d’articles et de contributions à des ouvrages collectifs, dont certains approfondissent les travaux précédents et d’autres conduisent à des réflexions sur les sciences sociales et leurs savants qui préfigurent peut-être les recherches futures sur les gardiens de prison ou sur les policiers. Dans les approfondissements, il faudrait placer l’article de Dominique Monjardet sur « Organisation, technologie et marché dans l’entreprise industrielle » dans lequel il se sépare de la perspective de certains, notamment celle de l’Anglaise Joan Woodward, qui faisait de l’« impératif technologique » un déterminant majeur de l’organisation. Dans ces schémas réducteurs, il propose d’introduire la situation sur le marché (dominant ou dominé) comme variable majeure, associée à l’indice indétermination/technicité. Il faut aussi signaler ses deux articles dans le recueil collectif Le Travail et sa sociologie 5. Le premier portait comme titre : « À la recherche des fondateurs : les traités de sociologie du travail ». Il comparait le chapitre « Sociologie industrielle » du Traité de sociologie générale dirigé par Georges Gurvitch au contenu du Traité de sociologie du travail de Friedmann et Naville. Dominique tirait de la comparaison qu’il s’agissait « beaucoup moins d’un traité spécialisé (Friedmann-Naville) versus un traité général (Gurvitch), mais bien d’une sociologie de chercheurs, moderne, empirique, concrète, de terrain, utilisable et vendable contre une sociologie de professeur : archaïque, théorique, abstraite, de cabinet, gratuite et invendable 6 » et, dans un final plein de panache, il concluait à l’impossible unification de la sociologie du travail comme discipline mais à sa constitution réussie comme profession. 5. Claude DURAND et alii, Le Travail et sa sociologie. Essais critiques, L’Harmattan, Paris, 1983. 6. Ibid., p. 123.

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Dans une conclusion que Claude Durand lui avait demandée pour le même ouvrage, il va encore plus loin et définit ce qu’il croit être la vocation du sociologue : « L’objet du discours sociologique est de mettre en question, problématiser, déséquilibrer les discours des acteurs (de son objet ou de son sujet) […]. Cette problématisation de tout discours (dont le discours sociologique) constitue en elle-même le travail par lequel une société […] se pense elle-même, ou du moins s’y essaie […]. Le critère d’évaluation, de pertinence, du discours savant est ainsi sa capacité à questionner, déséquilibrer le discours spontané. Ce qui implique certaines techniques. La plus répandue est la technique scientifique (quantitative) dans la mesure où c’est en empruntant sa forme que le sociologue se revêt de la légitimité dominante. Ce faisant, il se prend à son propre piège et bascule dans un positivisme aujourd’hui rejeté par les “vraies” sciences, en confondant l’instrument par lequel son discours revendique une audience et l’objet qu’il poursuit. » Plus loin, Dominique Monjardet donne son avis sur la sociologie réflexive, dont la sociologie de la dénonciation « qui certes déséquilibre le discours des dénoncés, mais du point de vue d’une vérité extérieure aux rapports sociaux qui engendrent le discours dénoncé et le discours dénonçant […]. Cette dimension critique immanente disqualifie le sociologue de toute prétention au savoir et de tout droit au pouvoir 7 ». Je m’arrête là, mais j’invite tous ceux qui sont intéressés par l’œuvre de Dominique Monjardet à lire, méditer et enseigner ce superbe article de six pages, dans lequel il nous expose ce qu’il pense être une sociologie intelligente. Après cet aparté historique et méthodologique, il convient de revenir sur les suites de la grande enquête sur les fonctions d’encadrement. Elle débouche sur une interrogation liée aux limites de la sociologie du travail, chez Monjardet et Benguigui, ou plutôt sur la nécessité de l’utiliser dans d’autres domaines que ceux de l’activité économique. Il s’agit de trois articles : « L’utopie gestionnaire : les couches moyennes entre l’État et les rapports de classe 8 », « Travail et culture dans l’analyse des classes moyennes 9 », tous deux signés Monjardet-Benguigui, et « La pensée utopique 7. Ibid, p. 196-198. 8. Revue française de sociologie, XXII, 1982, p. 605-638. 9. In Classes et catégories sociales, Edires, Paris, 1985, p. 141-151.

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et les couches moyennes : quelques hypothèses 10 » sous la plume du seul Monjardet. Pour être plus précis, j’aborderai ces textes à rebours, d’abord « La pensée utopique », puis « Travail et culture ». Ils éclaireront, j’espère, « L’utopie gestionnaire », plus ambitieux mais aussi plus complexe. « La pensée utopique et les couches moyennes : quelques hypothèses » se situe à un niveau élevé de généralité, donc d’abstraction. Il pose la relation des classes moyennes à la politique, à partir d’enquêtes sur ce thème, menées en particulier par Nonna Mayer et Gérard Grunberg. Ces auteurs soulignaient que les couches intermédiaires, entre les dirigeants et les ouvriers, se partagent en deux groupes : ceux qui raisonnent à partir de l’unité du corps social et ceux qui partent de sa division. Dominique Monjardet pense que ces deux termes sont en relations dialectiques, à la fois complémentaires et opposés, mais, dit-il, l’utopie des couches intermédiaires est « de définir les termes de la contradiction comme une alternative ». Leur utopie est de « définir un projet pur, réalisé au-delà des contraintes et des contingences […] avec des temps et des moyens infiniment malléables, […] cette utopie est morale : elle est sécularisation de valeurs, tentative pour ordonner le monde autour de celles-ci. […] À ce titre, elle est l’horizon de tous les groupes spécialisés dans la gestion de valeurs et tout spécialement les travailleurs sociaux de tous ordres (du prêtre au policier) qui forment le bataillon des couches moyennes salariées ». Cette utopie, et il définit l’utopie comme une idéologie sans stratégie, amène ces couches moyennes à rapporter tous les dysfonctionnements du système social à l’incompétence de ceux qui nous gouvernent et à leur démagogie électorale. La compétence étant le fait de ceux qui, à l’aide de la méthode expérimentale à la Claude Bernard, peuvent dire comment résoudre les problèmes qui se présentent. L’utopie du milieu de la pyramide, à la fois altercation et alternative, permet ainsi de se mettre à distance du stratégique, tout en jugeant de ses erreurs, une position moralement confortable. Dans ce texte, contrairement à son habitude, Dominique Monjardet fait passer une vision un peu dichotomique : il ne souligne pas, par exemple, le rôle des classes moyennes dans la constitution et le renforcement de l’État de droit et des régimes 10. Sociologie du Travail, nº 1, 1984, p. 50-63.

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démocratiques. Mais une autre façon de lire ce texte est d’y voir apparaître des thèmes développés dans les derniers papiers avant l’abandon de ces couches intermédiaires pour la police. Thèmes que nous allons, maintenant, examiner. En effet, l’article « Travail et culture dans l’analyse des classes moyennes » part de la suggestion de Maurice Halbwachs de noter une différence substantielle entre les agents qui servent et transforment la nature et ceux qui servent et transforment les hommes. Gouldner 11, à l’époque, pensait une répartition proche de celle-ci lorsqu’il établissait une différence entre les intellectuels de la raison pratique et ceux de l’État de bienêtre, mais, probablement plus subtile. Mais c’est à Goldthorpe 12, et par lui à Renner 13, que Monjardet et Benguigui empruntent l’idée d’une troisième classe : celle des services aux personnes. Halbwachs avait noté l’implication dans leur travail de ceux qui ont comme fonction d’aider le monde social à se reproduire, comme les petits fonctionnaires ou les employés, mais aussi leur sensibilité à la permanence et à la matérialité. Max Renner revu par Goldthorpe ajoute que, pour appartenir à ce qu’il appelle la « classe de service », il faut à la fois bénéficier de la confiance de ses supérieurs et d’une certaine autonomie. Implication, confiance et autonomie, le duo Monjardet-Benguigui décrivait, il y a plus de vingt ans, les traits de ce que le « nouvel esprit du capitalisme » réclame à ses agents. C’est à l’aide de ces deux notions : utopie et classe de service, que nous pouvons maintenant aborder cet article ambitieux et crucial dans la bifurcation de Dominique Monjardet vers la sociologie de la police et du maintien de l’ordre. Le titre de l’article résume un propos qui met l’accent sur le fait que : — Les couches moyennes appartiennent à des appareils. La vocation de ces appareils est de servir d’intermédiaire entre la classe des propriétaires des moyens de production et celle de leurs employés ou de veiller à la reproduction de ces populations. Elles se situent au centre des rapports de classes mais 11. Alvin W. GOULDNER, The Future of Intellectuals and the Rise of the « New Class », Macmillan, Londres, 1979. 12. John H. GOLDTHORPE, « On the service class, its formation and future », in A. GIDDENS et G. MACKENZIE (éds.), Social Class and the Division of Labor, Cambridge University Press, Cambridge, 1982. 13. Karl RENNER, « The service class », in T. BOTTOMORE et P. GOODE, AustroMarxism, Oxford University Press,1972.

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aussi au centre des relations entre État et société civile (ne pas oublier : l’État vient alors de nationaliser une partie de l’économie, quelques grands groupes, et la totalité des banques. On est alors très loin de l’État que nous connaissons aujourd’hui). — Se situant au centre de ces relations, les couches intermédiaires font les élections, puisque c’est de leur vote fluctuant que dépendent les succès électoraux, mais de ce fait elles condamnent le centre électoral à ne pas avoir d’existence comme force politique effective. — Comme centre de la société et agents d’appareils, ces couches moyennes font de la défense de ces structures leur combat politique et syndical. Et leur argument est celui de l’idéologie gestionnaire, cette illusion qui leur fait croire qu’elles sont dépositaires du vrai savoir et du bon vouloir. Puisque l’utopie est un désir sans stratégie, c’est l’autoconsidération, la définition de soi comme en avance sur les autres, plus savant, plus pertinent, plus intègre, mieux attentif au bien public, qui leur permet de penser qu’elles vont trouver comment résoudre les quadratures du cercle. Apories inventées par un Marx, voyant dans l’affrontement entre deux classes la nécessité de « faire nation », ou conçues par Machiavel et Fichte à propos d’un État arbitre et régulateur des relations entre les Grands et le peuple, surtout quand c’est du peuple que vient la légitimité de cet État. On peut se demander aujourd’hui, où tout indique un état de basculement entre Machiavel et Marx, quelle est la valeur de la construction sophistiquée de « L’utopie gestionnaire. Les couches moyennes entre l’État et les rapports de classes ». Estelle prémonitoire du néocapitalisme, de ses réformes structurelles et de l’affaiblissement des moyens d’action de l’État national, au profit d’un jeu de Monopoly entre grands groupes industriels et financiers mondiaux ? Est-elle, au contraire, témoin d’une conjoncture singulière, le dernier effort plus ou moins réussi, en Europe occidentale, de donner à l’ordre démocratique ses moyens d’action ? Je ne trancherai pas entre les deux hypothèses, mais reste admiratif de cette construction qui annonce, comme je l’ai dit, le départ de Dominique Monjardet vers d’autres aventures scientifiques et intellectuelles.

3 L’émergence des recherches en sciences sociales sur la police en France : les séminaires organisés au sein du GERN, 1986-1991 par René Lévy 1

Avant toute chose, je voudrais féliciter ses responsables d’avoir pris l’initiative d’organiser cette journée et remercier le CNRS de la soutenir. Et je voudrais dire que prendre la parole devant tous les amis de Dominique est pour moi un honneur dont je remercie les organisateurs, mais dont j’aurais comme nous tous préféré qu’il n’eût pas lieu d’être. Les organisateurs de cette rencontre ont souhaité que j’évoque avec vous les séminaires que Dominique Monjardet et moi avons organisés à partir de 1986. Je n’ai pas l’intention de présenter une analyse argumentée de la place qu’ont tenue ces séminaires dans le développement des recherches sur la police, car il n’appartient pas aux acteurs d’écrire leur propre histoire. Mon propos relève donc plutôt du témoignage, et c’est à cette aune qu’il faudra l’évaluer, en précisant néanmoins que je me suis fondé sur des archives bien conservées. Avant d’entreprendre l’histoire du séminaire lui-même, il convient de s’arrêter sur le contexte scientifique et politique de la période. Dans un article consacré à la mise en place et aux vicissitudes de la politique de la recherche au ministère de l’Intérieur – article qui constitue en quelque sorte l’arrière-plan de mon propos –, Frédéric Ocqueteau et Dominique Monjardet ont rappelé quel était l’état de la recherche sur la police 1. Directeur de recherche au CNRS, directeur du GERN (Groupe européen de recherche sur les normativités). Je remercie Bessie Leconte pour son aide dans la mise au point de ce texte.

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en France au début des années 1980 2. Comme en témoigne l’esquisse bibliographique proposée dans le numéro spécial de Sociologie du travail en 1985, la recherche sociologique sur la police était quasi inexistante en France, avec un seul centre de recherche spécialisé, le Centre d’études et de recherches sur la police (CERP) de l’IEP de Toulouse, fondé en 1976 par JeanLouis Loubet del Bayle 3. Les premiers contrats initiés par la nouvelle Direction de la formation de la police nationale, sous l’égide du premier comité de recherche, ne furent signés qu’en 1983, de sorte qu’avant qu’apparussent, à peu près simultanément en 1984, le premier rapport de recherche sur « La police quotidienne, éléments de sociologie du travail policier 4 » (Dominique Monjardet, Antoinette Chauvenet, Daniel Chave et Françoise Orlic) et ma recherche de thèse sur le flagrant délit, dont le terrain remontait aux années 1979-1981, je crois pouvoir affirmer qu’à part nous cinq, aucun chercheur n’avait jusqu’alors séjourné durablement dans des services de police pour en observer le fonctionnement 5. Du point de vue de la recherche empirique, la police française était donc un territoire tout à fait inconnu, et, faut-il le dire, largement fantasmé. Peu de chercheurs s’y intéressaient, pour des raisons sur lesquelles Dominique s’est longuement penché 6, et il n’existait pas de demande de la part des polices elles-mêmes (Police nationale ou Gendarmerie nationale) ou de

2. Frédéric OCQUETEAU, Dominique MONJARDET, « Insupportable et indispensable, la recherche au ministère de l’Intérieur », in P. BEZES, M. CHAUVIÈRE, J. CHEVALLIER, N. MONTRICHER, F. OCQUETEAU (dir.), L’État à l’épreuve des sciences sociales, La Découverte, Paris, 2005, p. 229-247 ; voir également la postface de J.-M. Erbès à D. MONJARDET, Ce que fait la police. Sociologie de la force publique, Paris, La Découverte, 1996, p. 290-296. 3. D. MONJARDET, « Esquisse bibliographique », Sociologie du travail, 27, 4, 1985, p. 468-470 ; voir aussi J.-L. LOUBET DEL BAYLE (dir.), Police et société, Presses de l’Institut d’études politiques de Toulouse, Toulouse, 1988, en particulier l’introduction p. 9-17, et J.-L. LOUBET DEL BAYLE, La Police, approche socio-politique, Montchrestien, Paris, 1992, p. 155. 4. D. MONJARDET, A. CHAUVENET et alii, « La police quotidienne. Éléments de sociologie du travail policier », Groupe de sociologie du travail, Paris, 1984. 5. André Davidovitch avait bien eu accès au commissariat d’Orléans, mais son enquête, menée de 1965 à 1967, était uniquement documentaire (A. DAVIDOVITCH, L. DUPARC et alii, « La déviance et la délinquance en milieu urbain », Centre d’études sociologiques, Paris, 1974). 6. D. MONJARDET, « Police et sociologie : questions croisées », Déviance et Société, 8, 4, 1985, p. 297-311 ; à ce sujet, voir aussi R. LÉVY, F. OCQUETEAU, « Police performance and fear of crime : the experience of the left in France between 1981 and 1986 », International Journal of the Sociology of Law, 15, 1987, p. 259-280.

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leurs tutelles directes avant 1981 7. En outre, l’accès au terrain était malaisé, en raison du caractère centralisé et hiérarchisé des institutions policières qui leur permettait – et leur permet toujours – de contrôler la présence d’observateurs extérieurs en leur sein. Même si l’expérience de recherche du CESDIP (la mienne pour la police judiciaire et celle de Renée Zauberman pour la gendarmerie un peu plus tard) montrent qu’il existait une voie d’accès judiciaire, il n’en reste pas moins vrai qu’il existe une forte corrélation entre l’ouverture de l’institution et la conjoncture politique – la suite des événements l’a amplement démontré. L’histoire du séminaire de recherche sur la police est elle-même fortement marquée par cette situation comme on le verra, et c’est pourquoi j’essaierai dans mon propos de mettre en relation le développement du séminaire et l’évolution du contexte politique. Une rencontre et un projet Lorsque nous avons envisagé de lancer un séminaire sur la police, Dominique et moi nous connaissions depuis un an environ. Nous nous étions rencontrés (ainsi qu’avec Antoinette) les 6-7 mars 1985 à Vaucresson, lors d’un séminaire organisé par le ministère de la Justice et consacré à « L’approvisionnement de la justice pénale », où j’avais présenté mon travail de thèse sur les relations police-justice. Dominique préparait alors le numéro spécial police de Sociologie du travail (1985, 4) et il me proposa d’y participer. C’est ainsi qu’a commencé notre collaboration. C’est cette même année que Philippe Robert, alors directeur du CESDIP, avait lancé le GERN, sous la forme d’une RCP (Recherche coordonnée sur programme) ; ayant moi-même participé à la préparation de cette initiative (tout comme Frédéric Ocqueteau, qui en rédigea le rapport préliminaire 8) et soucieux d’en nourrir les activités, c’est tout naturellement que nous nous

7. D. M ONJARDET , « Le chercheur et le policier. L’expérience des recherches commanditées par le ministère de l’Intérieur », Revue française de science politique, 47, 2, 1997, p. 211-225. 8. F. Ocqueteau en reprend les principales conclusions dans « Nouvelles approches diachroniques et synchroniques dans le champ d’étude de la déviance et de la criminalité », Déviance et Société, 10, 1, 1986, p. 1-19.

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sommes tournés vers ce dispositif qui était, de surcroît, en mesure d’apporter un début de financement. Dans la « Note en vue de la création d’un séminaire sur la police au sein du GERN 9 » que nous avions rédigée à l’intention de la direction du GERN, nous insistions sur le fait qu’un frémissement se produisait depuis peu dans le domaine de l’étude de la police et que le moment paraissait « donc propice à la création d’un “lieu” de confrontation intellectuelle, d’un séminaire dont l’ambition serait de favoriser une élaboration théorique de cet objet qui tienne compte de l’apport des différentes disciplines intéressées (histoire, sociologie, sciences du politique, sciences du droit) ». Et nous précisions que « le programme de ce séminaire s’organiserait autour de trois axes : les travaux français récents ou en cours ; les apports de la littérature étrangère ; les “questions de démarche et de méthode” ». Nous y posions les principes directeurs de l’entreprise : ancrage dans les recherches empiriques en cours, ouverture sur l’étranger et collaboration interdisciplinaire. L’intérêt de notre association tenait à une double complémentarité : d’une part, notre expérience de recherche était différente, car nous avions abordé les questions policières sous des angles différents – Dominique à travers la police en tenue et moi à travers la police judiciaire ; d’autre part – et cela expliquait en partie le point précédent –, nous venions de traditions de recherche très différentes : lui de la sociologie du travail, moi de la sociologie de la déviance et du système pénal. De sorte que nous pouvions non seulement mobiliser ces différentes approches, mais aussi faire appel à des réseaux de chercheurs qui ne se recoupaient pas, du moins à l’origine. Nous obtînmes le feu vert du GERN en avril 1986, assorti d’un crédit de 10 000 francs (1 500 euros) pour les deux premières années. Nous escomptions que la Direction de la formation de la Police nationale, que dirigeait encore Jean-Marc Erbès, serait en mesure de fournir un complément de financement. Une première réunion, consacrée à l’organisation du séminaire se tint le 6 octobre 1986 ; elle fut suivie, jusqu’en juin 1987 de sept réunions mensuelles, consacrées chacune à une présentation suivie d’un débat. Cette première réunion se tint en très petit comité ; étaient présents, outre les deux initiateurs, Philippe Breton, Frédéric Ocqueteau, Patricia Paperman, 9. CESDIP, réf. SEC/96-1, non daté.

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Fritz Sack, Lode Van Outrive et Alvaro Pires (simplement de passage). Les réunions suivantes de cette première année comptèrent de six à dix participants, plus ou moins réguliers autour du noyau initial, en particulier Jean-Claude Monet, Philippe Robert, Dominique Duprez, Antoinette Chauvenet. La deuxième séance, en novembre 1986, fut consacrée à la discussion d’un long texte de Dominique, sobrement intitulé « Notes pour une construction sociologique de l’objet police », dans lequel il esquissait un certain nombre de thèmes qui n’ont cessé de l’inspirer par la suite et qu’on retrouvera dans une version naturellement beaucoup plus élaborée dans son livre de 1996, et en particulier la nécessité pour toute théorie de la police de prendre en compte la triple détermination qui résulte de « la prescription hiérarchique, [de] la demande du citoyen et de l’intérêt professionnel » (p. 3). Il montrait ensuite en quoi l’analyse empirique du travail policier invalidait un certain nombre de théories existantes, pour finalement esquisser une théorisation combinant l’idée de la triple détermination avec la définition bittnerienne de la police 10. Comme en témoignent les comptes rendus, la tonalité théorique était très présente au cours de ces premières réunions, à partir de thèmes aussi divers que la lecture juridique de la notion de police administrative, les difficultés à définir le concept de police, ou encore la sécurité privée en France, le contrôle de la police en Allemagne, la légitimité de la police anglaise ou la place du droit dans la formation des policiers belges, qui donnèrent lieu à des débats dépassant largement les cas particuliers présentés. Comme je l’ai indiqué, notre séminaire visait à accompagner l’émergence d’une recherche sur la police encouragée par le ministère de l’Intérieur et à permettre à l’embryon de 10. Ce texte amorce en quelque sorte un débat prolongé avec Jean-Paul Brodeur autour du sens et de la portée de la définition de la police proposée par Bittner ; voir E. BITTNER, Aspects of Police Work, Northeastern Universty Press, Boston, 1990, et la traduction en français de l’un de ses textes dans J.-P. BRODEUR, D. MONJARDET, « Connaître la police. Grands textes de la recherche anglo-saxonne », Les Cahiers de la sécurité intérieure, hors série, La Documentation française, Paris, 2003, p. 47-64 ; voir aussi J.-P. BRODEUR, Les Visages de la police, pratiques et perceptions, Presses de l’Université de Montréal, Montréal, 2003, et le débat « Autour de Bittner » dans Déviance et Société, 25, 3, 2001, notamment les articles de R. LÉVY, « E. Bittner et le caractère distinctif de la police : quelques remarques introductives à un débat », p. 279-284 ; J.-P. BRODEUR, « Le travail d’Egon Bittner : une introduction à la sociologie de la force institutionnalisée », p. 307-324 ; F. JOBARD, « Comprendre l’habilitation à l’usage de la force policière », p. 325-345.

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communauté scientifique qu’il contribuait à faire naître – et dont la plupart des membres n’avaient pas d’expérience préalable de ce domaine – de se rencontrer et de débattre de leur nouvelle expérience de recherche, au contact de chercheurs étrangers plus expérimentés. Le GERN était bien placé pour cela, puisqu’il s’appuyait sur une communauté scientifique européenne spécialisée dans les questions pénales où les spécialistes de la police étaient assez nombreux. Or l’évolution de la conjoncture politique modifia complètement la perspective du séminaire. Le retour de la droite au pouvoir au printemps 1986 et l’arrivée de Charles Pasqua au ministère de l’Intérieur interrompirent brutalement ce mouvement. De sorte que le séminaire, qui ne démarra réellement qu’après ces bouleversements politiques, se transforma, en quelque sorte, en lieu de résistance où, à l’encontre du climat politique du moment, on voulait affirmer la légitimité d’une approche sociologique et scientifique des questions policières. Cette dimension est très présente dans le bilan que nous avions dressé de la première année de fonctionnement. Voici en effet ce que nous écrivions en juillet 1987 : « La poursuite de cet effort nous paraît d’autant plus nécessaire que l’on est revenu en France à une politique de fermeture de l’institution policière à toute recherche sans finalité directement opérationnelle, ce qui risque de conduire à la stérilisation d’un domaine de recherche qui commençait seulement à sortir du sous-développement qui était le sien 11. » Nous étions en particulier préoccupés par le fait que beaucoup des chercheurs qui avaient été attirés vers ce domaine par l’ouverture du ministère de l’Intérieur s’en éloignaient de nouveau et, ayant été échaudés, risquaient de n’y jamais revenir. Reformulation et déroulement du séminaire C’est dans ce contexte que nous avons été amenés à repenser, non pas les grands principes, mais en tout cas la démarche du séminaire. Nous y étions également conduits par le succès très relatif de la formule précédente dont, comme on l’a vu, le démarrage avait été assez laborieux, puisque près de la moitié des participants appartenaient au CESDIP. 11. GERN, Séminaire sur la police, circulaire nº 9, 16 juillet 1987.

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Par conséquent, nous avons cherché à rendre le séminaire plus attractif, en organisant des sessions moins nombreuses, mais au contenu plus fourni et davantage thématisé, et en renforçant sa dimension internationale, pour compenser, en quelque sorte, le tarissement prévisible des travaux français. À partir du second semestre 1987, et jusqu’en 1991 donc, nous avons tenu onze réunions, à raison de trois journées complètes par année universitaire, selon une formule qui s’est ensuite généralisée dans les séminaires du GERN. Chaque session a donné lieu à une demi-douzaine de communications, dont une forte proportion présentées par des étrangers (s’exprimant généralement en français, cela mérite d’être souligné). L’année 1987-1988 fut consacrée à la question de la professionnalisation, sous trois angles : la professionnalisation comme revendication des policiers et/ou objectif des pouvoirs ; la question des « savoirs » policiers ; le contrôle de la police. En 1988-1989, nous nous sommes intéressés aux « techniques et pratiques policières », passant en revue les trois grandes composantes de la police : police urbaine et maintien de l’ordre ; police judiciaire ; police politique et de renseignement. En 1989-1990, dans le contexte de la création de l’IHESI (que J.-M. Erbès nous avait annoncée en décembre 1988) et la perspective d’un renouveau des recherches, il nous a paru urgent de revenir vers le troisième axe que nous avions initialement défini, celui des démarches et des méthodes, en cherchant à confronter la démarche des chercheurs à celle d’autres « producteurs de connaissances » sur la police, tels que les journalistes, les parlementaires, les inspections, voire les groupes militants, dont la production cumulée était (et reste) quantitativement bien supérieure à celle de la recherche et de laquelle cette dernière se nourrit d’ailleurs abondamment. Nous avons donc successivement abordé : l’enquête journalistique et les différentes sources documentaires et archivistiques ; le travail des commissions d’enquête parlementaires (présenté par des parlementaires) ; les approches des différentes sciences sociales (sociologie, ethnologie, histoire) et les avantages ou inconvénients respectifs des recherches internes et externes sur la police. Par rapport aux débuts du séminaire, cette formule s’est avérée plus intéressante et elle a attiré un auditoire de vingt à vingt-cinq personnes à chaque séance, venues d’une quinzaine d’institutions et d’une demi-douzaine de pays différents – le noyau dur étant composé de Français, Belges, Britanniques et 193

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Allemands, avec la participation plus occasionnelle d’Espagnols (en général Catalans), de Néerlandais, d’Italiens, de Suédois et d’Américains… Au total, un tiers des participants et même deux tiers des communicants étaient étrangers, ce qui traduisait bien notre souci que le séminaire soit un instrument de transfert des connaissances entre les pays où la recherche sur la police était davantage développée et ceux où elle était encore balbutiante. S’agissant d’un séminaire de recherches, nous n’avons pas cherché à attirer un auditoire de praticiens, mais nous avons voulu permettre aux chercheurs de dialoguer avec des professionnels concernés par ces questions et un certain nombre d’entre eux y ont présenté des communications touchant à leurs expériences professionnelles, comme Jean-Marc Erbès, JeanClaude Monet, Jacques Genthial, André Sibille, Laurent Davenas ou, dans un autre registre, les journalistes Edwy Plenel et Walter De Bock, ainsi que les parlementaires Serge Moureaux et Luciano Violante. Dans ce domaine, l’expérience montre que lorsqu’on veut faire intervenir publiquement des professionnels de la police, il vaut mieux faire appel à des hauts responsables connus pour leur liberté de ton qu’à des praticiens de base qui tiennent en général des propos très officiels ou défensifs lorsqu’ils interviennent devant un public non policier. Entre-temps, la conjoncture politique s’était de nouveau modifiée, avec le retour de la gauche aux affaires après les élections de 1988, suivi, en 1989, de la création de l’IHESI et de la nomination de son premier directeur qui, par un heureux hasard, se trouva être Jean-Marc Erbès. Dès juillet 1989, nous avons préparé un projet visant à obtenir un complément de financement de l’IHESI pour la poursuite du séminaire, qui jusqu’alors avait fonctionné avec des moyens dérisoires : une subvention annuelle de 5 000 francs du GERN et l’appui logistique des services communs du CESDIP. C’est finalement en mai 1990 qu’une convention d’un an fut signée avec cet organisme en vue de l’organisation de trois séances consacrées respectivement : au développement de la sécurité privée en Europe (complétant les deux séances que nous avions consacrées aux premiers travaux de Frédéric Ocqueteau sur la sécurité privée en France, en décembre 1986 et janvier 1987) ; au syndicalisme policier ; aux cultures et valeurs policières. Au cours des années précédentes, notre priorité avait été d’entretenir un réseau de chercheurs susceptibles, le moment 194

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venu, de réinvestir ce champ. À cette fin, chaque séance faisait l’objet d’un compte rendu qui était adressé à une soixantaine de personnes avec les textes des communications. Après la création de l’IHESI, nous avions en quelque sorte le sentiment d’avoir achevé notre mission et la dernière phase du séminaire visait essentiellement à opérer une transition avec le programme de l’Institut. C’est pourquoi – et peut-être aussi en raison d’une certaine lassitude après cinq ans de séminaire – nous avions décidé de changer de nouveau complètement de formule et de nous engager dans une entreprise de recherche comparative collective dont le séminaire aurait été le lieu d’échange entre les participants. Il s’agissait d’étudier la coopération policière internationale sous un angle particulier, non pas pour elle-même, mais dans ses effets en retour sur les systèmes nationaux, sous l’angle des contagions et des résistances qu’elle suscitait au sein de ces derniers. Nous avions rédigé un projet très argumenté, et sensiblement plus coûteux que le séminaire précédent, que nous avions soumis à l’IHESI en mars 1992 12. Malheureusement, ce dernier n’était pas en mesure de le financer sur le moment et le dossier était resté en panne jusqu’au début de 1994, où Jean-Marc Erbès nous avait signalé la levée des obstacles financiers. Nous nous trouvions alors dans la « deuxième cohabitation » (gouvernement Balladur), et Charles Pasqua était redevenu ministre de l’Intérieur. L’opération avait été inscrite au programme de l’Institut en décembre 1994 et aurait dû être formalisée dans les semaines suivantes. Le remplacement, au même moment, de Jean-Marc Erbès par Jean-Michel Roulet devait faire capoter le projet. Cette « mise à mort du dispositif » est bien analysée dans l’article précité de F. Ocqueteau et D. Monjardet 13. Il faut toutefois souligner que, durant les années 1992-1995, un autre séminaire de recherches sur la police avait en quelque sorte pris le relais à l’IHESI, animé par Jean-Marc Berlière, en s’appuyant en partie sur le même réseau, mais avec une orientation plus franchement historienne.

12. R. LÉVY, D. MONJARDET, « Contagions et résistances : les effets de la coopération européenne sur les systèmes nationaux de police. », Projet pour le séminaire de recherches sur la police du GERN 1993-1995, Paris, 1992. 13. F. OCQUETEAU, D. MONJARDET, « Insupportable et indispensable, la recherche au ministère de l’Intérieur », loc. cit.

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Quel bilan tirer de cette expérience ? J’ai le sentiment que ce séminaire a constitué une expérience forte pour ses participants, chez lesquels, pour autant que je puisse en juger, il a laissé des souvenirs vivaces. Cela tient sans doute à ce que, pendant toute cette période, il a été l’un des rares lieux en France – avec le CERP de Toulouse – où des chercheurs venus d’horizons divers ont pu réfléchir aux questions de police et confronter leurs idées dans la durée. En ce qui concerne le domaine des recherches sur la police, il me semble qu’avec soixante-dix communications présentées de 1986 à 1991, le séminaire a efficacement joué le rôle que les circonstances lui ont assigné et a effectivement couvert non seulement tout ce qui existait en France à l’époque, mais également une bonne partie des recherches dans les pays voisins. Il a aussi joué un rôle important dans la circulation de l’information relative aux nouvelles publications ou aux rencontres scientifiques touchant à la police. J’ai dit au début que Dominique et moi étions en mesure de mobiliser des réseaux différents ; je crois précisément que l’un des résultats importants du séminaire est qu’il a permis de les fusionner. Dominique indique d’ailleurs, dans une annexe de son livre Ce que fait la police, que le réseau bâti par le séminaire a servi ensuite de vivier aux activités internationales de l’IHESI. Au plan personnel, cela a été également pour moi, et sans doute pour Dominique, une période importante, d’abord parce que cette coopération a scellé notre amitié. Ensuite, parce qu’elle a été le germe de relations de travail (et souvent d’amitié) durables avec d’autres collègues impliqués dans ce champ (et je pense en particulier à Clive Emsley et à Jean-Marc Berlière). À la réflexion, au cours de la vingtaine d’années où nous avons, par intermittence, travaillé ensemble, ces séminaires – celui dont je viens de parler, puis le séminaire « Questions de police » que, précisément, nous avons coanimé avec Jean-Marc Berlière et Clive Emsley de 1999 à 2002 – ont constitué l’essentiel de notre collaboration, car nous avons peu publié ensemble. Au cours de celle-ci, une troisième complémentarité est apparue que nous ne pouvions prévoir entre nos aptitudes respectives : Dominique était en quelque sorte la tête et moi les jambes ; comme il avait horreur des tâches administratives, et que je disposais de mon côté au CESDIP d’une logistique 196

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adéquate, c’est à moi qu’incombait, pour l’essentiel, l’organisation intellectuelle (les contacts avec les participants) et matérielle. De son côté, il était entendu qu’il se chargeait principalement d’animer les discussions, domaine dans lequel il avait l’esprit plus vif que moi. Le point faible de cette entreprise, rétrospectivement, ce fut peut-être de ne pas avoir capitalisé suffisamment ce séminaire sous la forme d’une publication collective. À l’origine, nous avions prévu une publication, mais, par la suite, le format du séminaire et le fait qu’il s’était étiré sur une longue période rendirent la chose difficile. J’ai bien retrouvé dans mes archives un plan d’ouvrage collectif assez détaillé datant de 1990 mais il n’a pas eu de suite. Par ailleurs, Dominique n’était pas un fanatique de la publication à tout prix et je pense que l’énergie nous a un peu manqué – en outre, il n’y avait guère de débouché éditorial à l’époque –, d’autant qu’un inventaire précis nous avait montré qu’au moins un tiers des textes – les plus achevés – avaient déjà été publiés dans des revues ou des ouvrages. Il en résulte que les traces écrites de cette opération sont assez ténues 14. Pour terminer, je voudrais m’arrêter un instant sur la situation actuelle, qui est à beaucoup d’égards très éloignée de celle qui prévalait en 1986, et à certains autres très proche. Il va de soi que le champ des recherches en sciences sociales sur la police s’est infiniment développé depuis 1986 ; aujourd’hui les recherches se comptent par dizaines, et les publications également. Nous approchons du moment où il sera possible de tenter une première synthèse des connaissances, un peu à la manière de l’ouvrage de Robert Reiner, Politics of the police 15. Mais d’un autre côté, nous assistons – incrédules et sidérés – au retour de « l’ère Pasqua 16 » et à la troisième tentative de mise à mort du dispositif de recherche du ministère de l’Intérieur, vérifiant le propos de Frédéric Ocqueteau et Dominique Monjardet dans leur article de 2005, lorsqu’ils écrivent : « Dès que la droite revient aux affaires et que les visions du monde 14. R. LÉVY, « Séminaire de recherches sur la police, compte rendu final (cycle 1991) », GERN, Paris, 1991. Voir également la liste des publications connues en annexe. 15. R. REINER, Politics of the Police, Oxford University Press, Oxford, 2000 (3e éd.). 16. Charles Pasqua a été nommé en septembre 2006 au conseil d’administration de l’INHES sur désignation par le président du Sénat (Journal officiel, nº 226, du 29 septembre 2006, p. 14454), tandis que son proche collaborateur, et l’un des chefs de file du courant « national-libéral » de l’UMP, Pierre Monzani, avait été nommé le 29 juin précédent directeur de cet institut.

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conservatrices reprennent le pas […] [l]es élites dirigeantes de la police de sécurité se referment à tout apport de connaissances extérieures critiques sur leur propre monde, conjurant ainsi le danger de l’ouverture et de la transparence institutionnelle à des regards extérieurs à nouveau disqualifiés comme incompétents (plutôt qu’hostiles) 17. » Certes, puisqu’il est déjà presque mort deux fois, rien ne dit que ce dispositif ne ressuscitera pas une troisième, mais, en attendant, à l’heure où triomphe « la résistance délibérée au projet de connaître 18 », le regard lucide, la plume acérée et l’esprit caustique de Dominique Monjardet vont douloureusement nous manquer. Liste des communications présentées au séminaire (1986-1991) 19 Séance du 6 octobre 1986 : Réunion d’organisation. Séance du 10 novembre 1986 : D. MONJARDET (GST-CNRS), « Note pour une construction sociologique de l’objet “police” ». Séance du 8 décembre 1986 : J.-C. MONET (CESDIP-CNRS), « Les recherches financées par le ministère de l’Intérieur ». Séance du 12 janvier 1987 : F. OCQUETEAU (CESDIP-CNRS), « Enjeux des lois et règlements concernant la sécurité privée 20 ». Séance du 9 février 1987 : F. SACK (Universität Hamburg), « Expériences allemandes du contrôle de la police ». Séance du 9 mars 1987 : R. LÉVY (CESDIP-CNRS), « La police, une notion piégée ». Séance du 6 avril 1987 : A. CHAUVENET (CEMS-CNRS), « Une lecture de l’ouvrage de E. Picard, La Notion de police administrative (LGDJ, Paris, 1984) ». Séance du 11 mai 1987 : L. VAN OUTRIVE (KUL), « La place du droit dans la formation des policiers belges ».

17. F. OCQUETEAU, D. MONJARDET, « Insupportable et indispensable, la recherche au ministère de l’Intérieur », loc. cit., p. 245. 18. Selon la formule fameuse de Jean-Paul Brodeur. 19. Sans garantie d’exhaustivité, lorsqu’une communication a donné lieu à une publication, la référence de celle-ci est indiquée en note. 20. F. OCQUETEAU, « La consécration juridique et politique du secteur de la sécurité privé : autour de la loi du 12 juillet 1983 », Actes. Les Cahiers d’action juridique, nº 60, 1987 (été), p. 3-19.

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Séance du 15 juin 1987 : C. EMSLEY (Open University), « The legitimacy of the English police 21 ». Séance du 11 décembre 1987 : « La professionnalisation : revendication des policiers ou objectif des pouvoirs ? » J.-M. BERLIÈRE (Université de Bourgogne), « Les débuts de la professionnalisation de la police en France sous la IIIe République 22 ». J.-M. ERBÈS (ancien directeur de la formation et de l’équipement de la Police nationale), « La réforme de la formation dans la police française (1982-1985) : un projet de professionnalisation ? » J.-C. MONET (CESDIP-CNRS), « Le thème de la professionnalisation chez les commissaires de police ». D. MONJARDET (GST-CNRS), « Les policiers au regard de la sociologie des professions ». H. REINKE (Gesellschaft für Historische Sozialforschung), « La tradition “militaire” de la police comme obstacle à la professionnalisation policière (Allemagne et Prusse 1871-1933) ». B. WEINBERGER (University of Warwick), « Factors impeding and factors encouraging the professionalisation of the police in Britain : an historical account 23 ». Séance du 11 mars 1988 : « Y a-t-il un savoir policier ? » J.-M. BERLIÈRE (Université de Bourgogne), « Les “savoirs policiers” en France au tournant du XXe siècle ». PH. BRETON (GERSULP-CNRS), « Formation des personnels et techniques de communication dans le cadre de PoliceSecours 24 ». D. DUPREZ (CLERSE-CNRS), « Représentations du métier et stratégies professionnelles (police urbaine et prévention des délinquances) ». 21. C. EMSLEY, « La légitimité de la police anglaise : une perspective historique comparée », Déviance et Société, XIII, 1, 1989, p. 23-34. 22. J. M. BERLIÈRE, « La professionnalisation : revendication des policiers et objectif des pouvoirs au début de la IIIe République », Revue d’histoire moderne et contemporaine, 3, 1990, p. 398-428. 23. B. WEINBERGER, « Are the police professional ? An historical account of the British police institution », in C. EMSLEY, B. WEINBERGER (éds), Policing Western Europe : Politics, professionalization and public order (1850-1940), Greenwood Press, New York, 1991, p. 74-89. 24. Ph. BRETON, « Police et communication. Le cas des interventions de PoliceSecours, Déviance et Société, 13, 4, 1989, p. 301-326.

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C. FIJNAUT (Erasmus Universiteit Rotterdam), « Le rôle de la “science policière” dans la professionnalisation de la police (fin XIXe-1939) ». E. HEILMAN (GERSULP), « L’introduction de l’informatique et son impact sur le travail policier 25 ». M. KALUSZYNSKI (université Paris-VII), « Bertillon et la police scientifique 26 ». M. TACHON, « Police-Secours entre police et secours : institution et pratiques sociales ». Séance du 20 mai 1988 : « Le contrôle de la police » M. B RUSTEN (Universität Wuppertal), « Police complaints authority in Australia 27 ». L. DAVENAS (substitut général, cour d’appel de Paris), « Du code de procédure pénale à la réalité : les difficultés du contrôle de la police par le parquet ». C. JOURNÈS (université Lyon-II), « Introduction aux problématiques du contrôle de la police en Grande-Bretagne ». D. M ONJARDET (GST-CNRS), « Contrôle interne/contrôle externe de la police en France ». L. VAN OUTRIVE (K.U. Leuven), « Le contrôle de la police en Belgique : contrainte et contre-pouvoir syndical ». F. WERKENTIN et A. FUNK (F. U. Berlin), « Les changements structurels de la police en RFA et le problème du contrôle ». Séance du 2 décembre 1988 : « Pratiques et techniques policières » C. BANSEPT (chargée de mission au cabinet du ministre de la Justice), « Le traitement des plaintes et des doléances à caractère non pénal dans les villes : l’expérience du Conseil national de prévention de la délinquance ».

25. E. HEILMAN, « Des herbiers aux fichiers informatiques : l’évolution du traitement de l’information dans la police », thèse de doctorat, université de Strasbourg-II, 1991. 26. M. KALUSZYNSKI, « Bertillon et l’anthropométrie », in Maintien de l’ordre et polices en France et en Europe au XIXe siècle, Créaphis, Paris, 1990, p. 269-285. 27. M. BRUSTEN, « Australien-Ombudsmänner und “Police complaints authorities” als Beschwerdeinstanzen », Bürgerrechte und Polizei, 35, 1, 1990, 32-47. ; M. BRUSTEN, « Neue Wege zur demokratischen Kontrolle der Polizei ? », in G. KAISER, H. KURY, H.-J. ALBRECHT (hsg.), Kriminologische Forschung in den 80er Jahren, Max Planck Institut Verlag, Freiburg, 1988.

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J. CAPELLE (KUL), « Le maintien de l’ordre au Royaume-Uni : un laboratoire pour l’Europe 28 ? » C. LLOYD (Commission for Racial Equity, Londres), « Le problème du racisme dans la police britannique et les mesures destinées à le combattre ». J.-C. MONET (CESDIP), « Maintien de l’ordre ou création du désordre : le cas de la manifestation du 23 mars 1979 29 ». A. SIBILLE (commissaire principal, chef de la Sécurité générale à Grenoble), « L’innovation dans la gestion d’un service de sécurité générale : l’exemple de Grenoble ». B. WEINBERGER (University of Warwick), « Police control of strikes in Great Britain (1906-1926) 30 ». Séance du 17 mars 1989 : « La police judiciaire » B. A UBUSSON DE C AVARLAY ET R. L ÉVY (CESDIP-CNRS), « Essai de comparaison des pratiques de police judiciaire dans la police et dans la gendarmerie ». J. CAPELLE (KUL), « Mécanismes de blocage de l’enquête de police judiciaire en Belgique ». J.-C. EXPERT (inspecteur divisionnaire dans la Police nationale), « La place de l’inspecteur dans le travail de police judiciaire ». É. HEILMANN (GERSULP), « Une typologie des modes de traitement de l’information policière 31 ». J. GENTHIAL (sous-directeur de la police scientifique et technique de la Police nationale), « Renouveau de la police scientifique et qualification des policiers ». M. ROBERT (magistrat à la Direction des affaires criminelles et des grâces au ministère de la Justice), « La nouvelle qualification d’agent de police judiciaire des gardiens de la paix : difficultés et enjeux d’une réforme ».

28. J. C APELLE , « La police et la contestation publique en Grande-Bretagne (1980-1987) », Déviance et Société, XIII, 1, 1989, p. 35-80. 29. J.-C. MONET, « Maintien de l’ordre ou création du désordre ? Les conclusions de l’enquête administrative sur la manifestation du 13 mars 1979 », in J.-P. FAVRE, La Manifestation, Presses de la FNSP, Paris, 1990, p. 229-244. 30. Repris dans B. WEINBERGER, Keeping the Peace ? Policing Strikes in Britain 1906-1926, Berg, New York/Oxford, 1991. 31. É. HEILMANN, « Le policier, l’ordinateur et le citoyen », Culture technique, 21, 1990, p. 174-184.

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Séance du 1er juin 1989 : « Collecte et traitement de l’information politique » C. EMSLEY (Open University), « Political policing in England : an introductory survey 32 ». C. FIJNAUT (Erasmus Universiteit), « L’infiltration policière aux Pays-Bas ». A. FUNK (F. U. Berlin), « Le contrôle des services spéciaux en Allemagne : leçons d’une récente commission d’enquête ». J.-C. MONET (CESDIP) et D. MONJARDET (GST), « Les renseignements généraux : problématique pour une recherche ». C. DE VALKENEER (Université catholique de Louvain), « La police politique : le point sur la situation en Belgique 33 ». Séance du 8 décembre 1989 : « Quelques sources d’informations en matière de recherches sur la police » W. DE BOCK (De Morgen, Bruxelles), E. PLENEL (Le Monde, Paris) : « L’expérience des journalistes ». J.-M. BERLIÈRE (Université de Bourgogne), « Les archives policières 34 ». C. LLOYD (Commission for racial Equality, Londres), « Problèmes d’accès à l’information sur la police : le cas de la Grande-Bretagne ». J.-C. SALOMON (IHESI), « La documentation sur la police : situation, difficultés et moyens d’accès ». Séance du 30 mars 1990 (Bruxelles) : « Les commissions d’enquête parlementaires sur la police » S. MOUREAUX (avocat, sénateur, Sénat de Belgique). L. VIOLANTE (ancien juge d’instruction, député, présidentadjoint du groupe parlementaire du PCI, Chambre des députés d’Italie). Séance du 15 juin 1990 : « La recherche sur la police : le point de vue des chercheurs » A. CHAUVENET (CEMS-CNRS), « Les ambiguïtés de l’enquête : police et prisons ».

32. C. EMSLEY, The English police. A Political and Social History, Harvester-Wheatsheaf, Hemel Hempstead, 1991. 33. C. DE VALKENEER, Le Droit, la police et la société, De Boeck, Bruxelles, 1991. 34. J.-M. BERLIÈRE, « Richesses et misère des archives policières », Les Cahiers de la sécurité intérieure, nº 3, novembre 1990-janvier 1991, p. 165-175.

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M. JEANJEAN (université Paris-VII), « Pratique ethnologique : de l’implication du sujet-chercheur à la construction de l’objet ». A. LUDTKE (Max-Planck Institut), « Studying modern police : what can historians contribute ? » D. MONJARDET (IHESI), « Méthodes de recherche dans un milieu discret ». E. REBSCHER (BKA), « L’expérience de la recherche interne sur la police en RFA 35 ». Séance du 25 janvier 1991 : « Aspects actuels de la sécurité privée en Europe » R. DEDECKER (UCL), « Analyse du secteur de la sécurité privée au niveau européen ». B. HOOGENBOOM (Université de Leyde), « Private policing : towards a differentiated and a contextual approach ». R. LE DOUSSAL (Direction générale de l’Assistance publique, Paris), « Secteur public et sécurité privée : le cas de l’Assistance publique de Paris ». D. MAGNUSSON (National Council for Crime Prevention, Stockholm), « Contract Security Services in Sweden. The Example of Private Guards ». F. OCQUETEAU (CESDIP-CNRS), « Premier bilan du contrôle préfectoral sur les entreprises et services de sécurité privées en France ». N. SOUTH (U. of Essex), « Trends in the development of the private security sector and new theoretical directions in research : observations from the U.K. and North America ». Séance du 24 mai 1991 : « Le syndicalisme policier » J.-M. BERLIÈRE (CNRS, Paris), « Quand un métayer veut être bien gardé, il nourrit ses chiens. La difficile naissance du syndicalisme policier : problèmes et ambiguïtés 36 ». F. CARRER (Fondation Labo, Gênes), « Le syndicat policier en Italie 37 ».

35. Ce texte serait paru dans la Revue internationale de police criminelle en 1991. 36. J.-M. BERLIÈRE, « Quand un métayer veut être bien gardé, il nourrit ses chiens. La difficile naissance du syndicalisme policier : problèmes et ambiguïtés (1900-1914) », Le Mouvement social, 164, juillet-septembre 1993, p. 25-51. 37. F. CARRIER, « Le syndicalisme policier en Italie », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 8, 1992, p. 199-209.

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N. CHAMBRON (Centre européen de recherche et de formation, Fontainebleau), « Le syndicalisme et les pratiques de concertation : la Police nationale ». C. EMSLEY (Open University, Milton Keynes), « Trade Unionism and the English Police ». D. MONJARDET (CNRS-IHESI, Paris), « Les syndicats de police en France en 1991 ». A. R ECASENS (Barcelone), « Aperçu sur la situation en Espagne ». Séance du 14 juin 1991 : « Valeurs et cultures policières » T. J EFFERSON (University of Sheffield), « Controlling cop culture : the case of paramilitary policing ». R. L ENOIR (Université Paris-I), « Enquête sur les élèves commissaires de police ». H. REINKE (Université de Düsseldorf), « Police culture and values in the Weimar Republic ». B. WEINBERGER (University of Warwick), « The culture and norms of the English Police in the Second World War period ».

4 Les années 1980 et les premières années de l’Institut des hautes études de la sécurité intérieure par Jean-Marc Erbès 1

Je ne suis pas sociologue mais ce qu’on pourrait appeler un « passeur ». Pour moi, le sociologue rendait visible ce qui n’était pas visible dans une profession et une organisation. D’où mon appel à Dominique Monjardet dont je connaissais les recherches. Replaçons-nous en 1981. Depuis les événements de 1968, les forces de sécurité sont essentiellement orientées vers le maintien de l’ordre et pourtant l’insécurité augmente (cf. la commission Peyrefitte en 1977). Le syndicalisme policier demande que l’on passe d’une police d’ordre à une police de sécurité. L’institution policière, une boîte noire Mai 1981, Gaston Defferre est ministre de l’Intérieur… La hiérarchie policière est inquiète des projets de la gauche, car la base la remet en question. En février 1982, Defferre me dit : « Je veux moderniser la police, faites-moi une nouvelle politique de formation. » Nous nous posions la question des objectifs : former, mais former pour quoi faire ? Or, à cette époque, l’institution policière était une « boîte noire ». Il y avait certes la criminologie enfermée dans les facultés de droit et la science politique dont les quelques travaux à coloration marxiste traitaient la police comme outil au service de la classe dominante. Mais nous ne connaissions rien du fonctionnement 1. Jean-Marc Erbès a été le premier directeur de l’IHESI (de 1989 à 1994).

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interne de l’institution policière, de ce que fait la police dans les rapports sociaux, pour identifier son rôle propre. Un premier éclairage nous avait certes été donné par l’étude « Interface » que nous avions commandée. Elle avait permis de définir des objectifs de formation essentiellement centrés sur la nécessaire professionnalisation et une meilleure insertion de la police dans la société. Ce n’était qu’un coup de projecteur utile ; il convenait de mettre plus de lumière pour sortir de l’opacité et aller plus avant dans la connaissance de l’institution. C’est pour répondre à ce besoin que D. Monjardet a entrepris en 1982 son étude sur le travail quotidien des gardiens de la paix. L’immersion dans la base policière d’un sociologue du travail armé d’une méthodologie confirmée fut un véritable événement. Ce furent plus de deux cents entretiens individuels d’une moyenne de 2 h 30 qu’effectua Dominique et que mena également sa femme Antoinette. Il y eut plus de huit cents heures d’observation de terrain dans les quatre commissariats choisis. Il en est résulté en 1984 un premier rapport intitulé « La police quotidienne, éléments de sociologie du travail policier ». C’était tout à fait inédit en France alors que ce type de recherches avait pris de l’avance dans les pays anglo-saxons. Nous disposions enfin d’une étude à caractère scientifique analysant le travail policier dans sa spécificité. L’ensemble de ces analyses, Dominique les a reprises dans son livre Ce que fait la police dans le chapitre « L’organisation ou l’opacité ». Il nous montre que plus que dans toute autre profession, au-delà des règles contraignantes qui l’encadrent, l’organisation du travail informel joue dans la police un rôle déterminant. Ses membres sont loin de partager une vision identique de leurs activités. Connaître pour une action pertinente Cette recherche nous a donné une moisson d’informations et a constitué pour la construction des processus de formation une ressource importante. Le caractère discrétionnaire de l’activité, l’importance donnée à l’expérience par rapport aux qualifications, la contradiction forte entre l’obligation de moyens et de résultats, la pression de la solidarité du groupe, tous ces constats nous invitaient à développer des formations conduisant à un encadrement plus serré des métiers, par plus de qualification et une forte appropriation de la déontologie. 206

les années 1980 et les premières années de l’institut des hautes études…

Le message renvoyé à l’institution appelait ses responsables à mieux définir les missions et à affiner les méthodes de commandement. Malgré le sérieux de la démarche, le discours du sociologue n’a d’abord pas été bien accueilli. Dominique rappelle dans son livre notre rencontre à l’École des commissaires à Saint-Cyr-au-Mont-d’Or, où nous présentions les propositions de la recherche. Certes, le mot « discrétionnaire » pour définir le principe de sélection des activités pouvait choquer. Nos interlocuteurs nous répondaient que l’activité policière est strictement encadrée par une abondante réglementation, le code de procédure pénale, etc. Une voix pourtant s’est élevée, émanant d’un sous-directeur de la police judiciaire, policier expérimenté et considéré, interpellant ses collègues : « Écoutez ce sociologue, vous dites ce qui devrait être, lui il vous dit ce qui est, et l’on ferait bien de prendre en compte ce message pour piloter l’activité policière ! » En mars 1985, Pierre Joxe affiche une nouvelle priorité : moderniser l’équipement de la police et lancer le plan de modernisation. La formation passe au second plan, du moins pour ce qui est de l’affichage. De « direction », elle redevient « sous-direction ». Le recrutement revient à la direction du personnel et prend un tour plus bureaucratique. Le ministre avait annoncé que je serais nommé directeur du personnel et de la formation. Mais les syndicats montent au créneau, craignant que la « cogestion » soit entamée par mon mode de direction, et le ministre y renonce. Mon sort personnel n’a pas d’intérêt, mais le mécanisme montre simplement la force de la pression syndicale. Dominique en fait une illustration du rejet systématique de toute réforme dès qu’elle menace l’équilibre précaire entre l’organisation et la profession et qu’elle déstabilise le système de décision interne. L’organisation de la recherche sur le champ de la sécurité Après l’intermède Pasqua (mars 1986-mai 1988), Pierre Joxe revient à l’Intérieur. Ayant été un auditeur intéressé de l’IHEDN (Institut des hautes études de défense nationale), il veut la création d’une structure semblable. Celle-ci est créée en janvier 1989. Dans l’esprit du ministre, la sécurité doit faire l’objet d’un débat serein en vue de se fonder sur un consensus, et être coproduite par de nombreux partenaires. À côté de la 207

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formation qui est appelée à s’appuyer sur les acquis de la recherche, Dominique Monjardet, en qualité de conseiller technique, va pouvoir engager une action vigoureuse pour étendre les recherches sur l’ensemble du champ de la sécurité. Dans cette charge, il peut développer tous ses talents. Il avait ouvert une fenêtre avec ses premiers travaux ; maintenant, toute la maison lui est ouverte. Sans lui, j’aurais été bien démuni pour intéresser la communauté des chercheurs à travailler sur ce domaine. Sa crédibilité de chercheur confirmé, la connaissance qu’il avait du milieu, et pourquoi pas son label CNRS, ont convaincu les chercheurs qu’il était possible de nouer des contacts avec cette nouvelle institution dont la position était précaire en raison de son adossement au ministère le plus régalien de la République. L’avenir a montré que son indépendance était fragile quel que soit son statut, fût-il établissement public. Toujours est-il que grâce à son autorité, sa crédibilité et son honnêteté intellectuelle, Dominique a pu lancer et coordonner une centaine de recherches. Ces travaux ont porté aussi bien sur les acteurs de la sécurité, les relations tissées entre eux, notamment la justice, les diverses menaces, délinquances et désordres publics, l’histoire de l’institution… Dominique nous a mis en relation avec les chercheurs étrangers qui nous avaient précédés dans ces travaux. À travers les Cahiers de la sécurité intérieure ont été diffusés les grands textes de la recherche et plus particulièrement anglo-saxonne. La comparaison avec les modèles étrangers toujours riches d’enseignements a pu être approfondie, notamment lors d’un important colloque copiloté par Dominique Monjardet et notre ami Jean-Paul Brodeur en 1994 à la Cité universitaire internationale. Réfléchir en ces lieux, accueillir de nombreuses délégations étrangères, c’était, pour nous, donner des lettres de noblesse à un champ qui n’était pas encore très bien considéré. C’est au cours de cette période que Dominique a également lancé son importante étude de cohorte, à travers un questionnaire adressé à plus de 1 100 gardiens de la paix, afin de saisir la manière dont s’opère leur socialisation professionnelle.

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L’émergence de la notion de police de proximité À partir de l’ensemble de ces recherches et réflexions, des voyages d’étude également, notamment au Québec, et de la lecture des travaux faits par les chercheurs étrangers s’est dégagé l’intérêt qu’il y avait à engager les forces de sécurité vers ce qui s’est appelé la « police de proximité ». Ce style de police, cette stratégie tournée en dérision lors d’un déplacement du ministre de l’Intérieur à Toulouse en 2003 ne visent nullement, vous le savez, à faire du policier un travailleur social, mais à ancrer la police sur un territoire, à construire une relation de confiance avec la population pour asseoir sa légitimité et être plus efficace, tant dans les actions de prévention que de répression. En janvier 1995, M. Pasqua me chasse de l’Institut et nomme un de ses proches collaborateurs. En juin 1997, Jean-Pierre Chevènement est nommé ministre de l’Intérieur. La police de proximité, terme que la droite n’avait pas totalement écarté de son vocabulaire, est réactualisée. Gilles Sanson est nommé directeur de la sécurité publique avec pour mission de la mettre en place. Il appelle auprès de lui Dominique Monjardet comme conseiller technique. Acte courageux que de nommer un sociologue à proximité des hauts décideurs du ministère 2. J’ai dit « acte courageux », mais je tempère ce propos car introduire Dominique à l’Intérieur, ce n’était pas faire entrer le loup dans la bergerie. Il avait su en effet, au cours des douze dernières années, gagner le respect et l’écoute de beaucoup de policiers, ce qui n’est pas chose facile étant donné la clôture et la méfiance de l’institution. Dominique a d’ailleurs expliqué cette distance qu’a souvent le policier visà-vis du non-policier. Dans les pages qu’il consacre à la condition policière, il affirme qu’à défaut de contenu substantiel des savoirs et des tâches, l’identité policière s’éprouve dans la différence avec l’autre. On est policier ou on ne l’est pas. Le rapport à l’autre s’établit non en termes de compréhension, d’échanges, mais en termes d’alliances. L’autre est pour ou contre la police ou les policiers. Il ne faut pas en effet sousestimer la difficulté qu’il y a pour un non-policier de s’exprimer devant un auditoire policier qui guette les indices permettant de dire dans quel camp se range l’intervenant. Dominique, par la 2. Voir infra, la contribution de Gilles Sanson sur le rôle de D. Monjardet comme conseiller technique à la DCSP, p. 248 et s.

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pénétration de ses analyses, l’honnêteté de sa démarche, l’empathie que l’on ressentait dans les échanges, avait réussi à surmonter cette barrière et créé avec les hommes ouverts une relation de confiance. Ce que fait la police, un livre fondateur Pour conclure, je voudrais dire ceci. Pour préparer cette rencontre, j’ai feuilleté à nouveau le livre intitulé Ce que fait la police, qui, publié il y a dix ans déjà, faisait la synthèse des travaux de Dominique. Je puis dire que c’est un livre fondateur, que tous les chercheurs ne peuvent ignorer, et que les hommes politiques devraient lire avant de prétendre diriger la police. Comme tous les grands livres, il demeure infiniment d’actualité, quand on constate les désordres résultant de l’action policière fondée sur une politique sommaire de « résultat ». Dans son dernier chapitre « Police et démocratie », Dominique développait sa conception de ce que devrait être selon lui une police démocratique, que je résume ainsi : tant que l’organisation policière et l’État resteront face à face, aucune dynamique d’évolution ne pourra réellement s’engager. L’État républicain centralisé ne semble pas en mesure de mettre en mouvement cette institution par les seules injonctions législatives et réglementaires ou par des aménagements organisationnels. La profession, pourtant mieux rétribuée que d’autres services publics également inertes, sait absorber à son profit les avantages et neutraliser l’impulsion qui lui est donnée, car sa culture professionnelle ne la prédispose pas à fonder sa légitimité sur la confiance que peut lui donner le citoyen. C’est pour cela que Dominique Monjardet introduit dans ce face-à-face un tiers, actuellement absent, à savoir la « demande sociale » qui, seule, peut amener l’institution à se remettre en question et répondre à l’attente du citoyen. Cette demande sociale s’exprime dans les pays anglo-saxons à travers notamment des structures décentralisées. Voilà pourquoi il faut nous demander si le ressort d’un nouveau service de sécurité de proximité ne doit pas d’abord être assis sur une demande sociale véritable. Aussi, une remunicipalisation de la police urbaine bien encadrée ne doit pas être écartée a priori. Car que voyons-nous aujourd’hui ? La police du quotidien continue à surplomber la société ; elle est au sommet du triangle décrit 210

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en conclusion du livre de Dominique. On la voit agir dans les banlieues avec les résultats que l’on sait. Flatter les membres de l’institution et instaurer la culture du résultat ne sont pas des ingrédients suffisants pour chasser l’insécurité. Placer la police urbaine au cœur de la société est sans doute la voie à suivre, comme le disait Dominique, mais on en mesure la difficulté, compte tenu de ce qu’est notre organisation publique et les enjeux autour de la sécurité. Nous en avons aujourd’hui encore une illustration avec la mise sous le boisseau de la recherche à l’INHES. Pour finir, afin que Dominique soit encore plus présent parmi nous aujourd’hui, je voudrais citer cette phrase par laquelle il montrait la limite de son ouvrage tout orienté par la volonté de briser l’opacité de l’institution : « Plus généralement encore, toute police est opaque parce que nos sociétés sont divisées et qu’une société ne vit selon ses principes et ne peut instituer en principe ce qu’elle vit. La société est par définition contradictoire. Pour autant, si l’idée d’une police transparente est une utopie de quelque façon absurde, il est légitime d’attendre de la police la plus grande transparence possible, parce que le mouvement vers celle-ci est le mouvement même de la société s’efforçant de vivre au plus près de ses principes. » Dominique Monjardet, par ses travaux, a eu le grand mérite de contribuer à atténuer cette opacité.

5 Dominique Monjardet et la (re)découverte des questions policières par la science politique par Pierre Favre 1

Je souhaite, en cette journée de souvenir et de témoignage, évoquer en premier lieu la manière dont j’ai moi-même « découvert les questions policières » afin de dire quel rôle y a joué Dominique Monjardet. J’ai, comme quelques autres, tenté de convaincre les politistes qu’il était indispensable de faire de la police un des objets centraux de notre discipline, avec jusqu’à présent un succès limité. Dans un deuxième temps de cette intervention, il me faudra donc faire un bilan en demi-teinte de l’apport de Dominique Monjardet à la science politique. Comme la plupart des politistes de ma génération (je suis né en 1941), je suis juriste de formation. Il n’est peut-être pas inutile de souligner qu’un étudiant en droit formé dans les années 1960 n’était pas ignorant des questions de police qu’il rencontrait sous des angles divers dans plusieurs cours (droit administratif, libertés publiques, procédure pénale, criminologie). Mais j’étais un juriste très attiré par la science politique et je m’éloignais progressivement du droit au cours de la seconde moitié des années 1960. Cette formation juridique et l’attraction des grandes pensées du temps rendaient le jeune enseignant que j’étais très attentif au marxisme dans sa version althusserienne et poulantzasienne. L’idée que je pouvais avoir alors du caractère central en politique de la violence (d’une classe sur l’autre) et de la domination par l’appareil d’État était donc naturelle. Les appareils idéologiques d’État définis par 1. Professeur de science politique, IEP de Grenoble.

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Althusser étaient si connus qu’on les désignait par un sigle aujourd’hui bien oublié, les AIE. Althusser ne négligeait pas pour autant les « appareils répressifs d’État » et donc la police. On comprend que, dès cette époque, l’étude de la police ait pu apparaître comme une nécessité aux yeux de juristes en rupture avec les doctrines juridiques dominantes, ceux qui allaient se faire connaître au titre de l’école de la « Critique du droit » et qui commencent à publier la revue Procès à laquelle je fus longtemps abonné. Les premiers travaux sur la police avec lesquels je suis en contact émanent de ce segment très particulier des études juridiques. Jean-Jacques Gleizal, que j’ai connu alors que nous faisions l’un et l’autre un DEA de droit public à Lyon, publie en 1974 sa thèse sur la Police nationale. Claude Journès commence à publier sur la police en Grande-Bretagne. Il est important pour la suite de ce récit de garder présent à l’esprit que ces juristes, qui allaient eux aussi bientôt rejoindre la science politique, travaillent sur la police bien avant que Dominique Monjardet commence ses premières recherches sur ce terrain. Quant à moi, si j’ai ces quelques références en tête, je n’aborde en rien dans cette période les questions de police. Ce n’est qu’une dizaine d’années plus tard, alors que je suis devenu enseignant titulaire, que j’en viens à traiter de la police dans un enseignement (je suis alors professeur de science politique à la faculté de droit de l’université de Clermont-Ferrand). En 1983 ou 1984, las de consacrer un cours de « Grands problèmes politiques contemporains » (cours à l’intitulé vague longtemps classique en quatrième année de droit) à des analyses sur les partis et la vie politique, je décide de le réorienter vers des questions plus sociétales autour de l’État, du rapport à l’autorité, de la socialisation par la famille et par l’école, de la citoyenneté… J’introduis tout naturellement dans ce cours un chapitre sur la police. Mais sur quels travaux puis-je alors m’appuyer ? Les études néomarxistes des années 1970, dont j’ai parlé, se révèlent peu utilisables, car elles s’inscrivent dans une problématique très particulière inaccessible aux étudiants et à laquelle je n’adhère guère. Je n’avais pas envie d’expliquer par exemple, selon la formule de J.-J. Gleizal, que « la police est une institution critique du droit ». L’école de la « Critique du droit » n’a d’ailleurs eu que peu de postérité. Je pourrais également utiliser les premiers travaux de mon collègue Jean-Louis Loubet del Bayle sur la police, et par exemple son article de 213

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1981 dans la Revue française de science politique, « La police dans le système politique ». Mais le fait que l’auteur fasse sienne la problématique systémique, fortement mise en cause dans les années 1975 et qui n’est alors plus guère défendue (peut-être à tort) en science politique, me pose problème. Ces précurseurs des études de police en science politique (j’y reviendrai) me paraissent en marge des courants dominants, du moins en France, de la discipline. Heureusement, il y a le livre de Pierre Demonque, Les Policiers (La Découverte, 1983) qui est très exactement la source dont j’avais besoin pour présenter la police aux étudiants. Ma rencontre avec celui que je ne savais pas encore être Dominique Monjardet est donc liée à mes activités pédagogiques et non à mes activités de chercheur (mon temps est à cette époque complètement investi dans une recherche sur l’histoire de la science politique en France). Pour l’enseignant que j’étais, le petit livre de La Découverte est une source idéale : il est une mine de renseignements, d’une grande précision empirique et d’une clarté sans défaut. On y trouve déjà la « signature » de Dominique Monjardet, l’interrogation constante sur le mode de fonctionnement des institutions et la mise au jour de ce que l’on peut observer et comprendre au-delà des apparences et des règles formelles. Pour un enseignant qui souhaite montrer à ses étudiants « comment ça fonctionne » à partir d’exemples concrets, le livre s’impose immédiatement. Ma première rencontre personnelle avec Dominique reste sous le signe de son pseudonyme Pierre Demonque. Claude Journès organise à Lyon en mai 1986 une journée d’études sur la police où il me demande – déjà ! – de parler des « Apports et attentes de la science politique face à la police ». Dominique est là, mais je ne le connais pas. À un certain moment, au cours d’une première discussion, je fais référence très favorablement au petit livre Les Policiers et dix doigts se tendent pour me montrer l’auteur dans la salle ! Nous avons le même âge, des intérêts communs, des affinités, et nous sympathisons vite. À partir de cette date, nous allons souvent faire appel l’un à l’autre, et d’ailleurs plus souvent moi que lui car il va rapidement devenir central dans le champ des recherches policières. En 1988, j’organise une table ronde sur la manifestation de rue pour le deuxième congrès de l’Association française de science politique qui se tient à Bordeaux en octobre. Connaissant son enquête sur les CRS, je demande à Dominique de 214

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traiter du maintien de l’ordre et il contribuera au volume qui suivra par un chapitre sur « La manifestation du côté du maintien de l’ordre ». Il me met en contact avec Jean-Claude Monet qui exposera au congrès puis dans le livre les conclusions de l’enquête administrative sur la manifestation des sidérurgistes du 23 mars 1979 marquée par de violents incidents. Cet éclairage sur le maintien de l’ordre, qui n’allait pas de soi dans le contexte de la sociologie politique de l’époque, aura une notable influence dans la discipline, je le dirai. En 1989, avant même la création officielle de l’IHESI, Dominique demande à Jean-Marc Erbès de m’introduire à la Préfecture de police de Paris pour accéder aux sources policières sur la manifestation. J’y découvre un véritable océan documentaire que je ne soupçonnais pas et je vais y travailler quelques années, en y associant rapidement un jeune doctorant, Olivier Fillieule, qui allait devenir un des spécialistes internationalement reconnus des mouvements sociaux. Cette intervention de Dominique Monjardet nous permet, à un moment où pratiquement tous les travaux étrangers sur la manifestation se fondent sur des sources de presse extrêmement lacunaires, de donner une ampleur et un ancrage empirique incomparables à ce terrain de recherche. Vingt ans après, les effets en sont encore très présents. Dès le premier numéro des Cahiers de la sécurité intérieure d’avril-juin 1990, Dominique veut donner de la visibilité à ces travaux et publie mon rapport sur la violence dans les manifestations. S’ouvre pour moi une longue période de collaboration suivie avec l’IHESI. Je suis par exemple membre du comité de rédaction des Cahiers de la sécurité intérieure, j’organise un séminaire mensuel de chercheurs sur les violences qui se poursuivra pendant trois ans, je participe aux sessions de formation, etc. Je rencontre donc souvent Dominique, à Neuilly puis rue Péclet, et il me demandera d’être membre de l’éphémère Conseil scientifique qu’il présidera. Durant l’année universitaire 2000-2001, la dernière où je serai en poste à Sciences Po-Paris, nous montons un séminaire de troisième cycle sur la police – que Dominique poursuivra un an avec Frédéric Ocqueteau – où nous étions, face à la quinzaine d’étudiants qui y participaient, très complémentaires : lui très chercheur et moi très professeur… Ce séminaire reste dans mon souvenir l’un des plus intéressants que j’ai pu conduire. Lorsque je quitte Paris pour aller enseigner à l’IEP de Grenoble, 215

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je propose un cours à option « Police, ordre public, insécurité ». On mesure le chemin entre l’année 1983 ou 1984 où je consacre un seul chapitre d’un cours à la police et les années 2000 où un cours entier ne me suffit pas à faire le tour des questions policières. Ce cours à option a un réel succès auprès des étudiants puisque jusqu’à une cinquantaine le suivent, soit le quart de la promotion. Et ces étudiants connaissent tous le nom de Monjardet puisque j’y cite constamment ses travaux. Il reste que le succès ne suffit pas à instaurer une tradition. À mon départ pour la retraite, le cours n’est repris par aucun enseignant. On mesure à ce bref récit combien le rôle de Dominique Monjardet dans ma propre appropriation des recherches sur la police a été central. J’ai d’ailleurs tenu à dire, il y a quelques années, dans un long compte rendu de Ce que fait la police à la Revue française de sociologie, toute la richesse et toute la fécondité de son œuvre majeure. Mais je suis resté jusque-là sur un plan personnel (je le devais à Dominique). Il me faut maintenant m’interroger sur ce qu’il en est à l’échelle de la discipline à laquelle j’appartiens, la science politique. Les recherches sur la police en science politique restent peu nombreuses ; on en fera d’abord brièvement le bilan. Ce constat en demi-teinte révèle un paradoxe qu’il faut détailler. Comment expliquer alors la réception somme toute limitée des travaux de Dominique Monjardet en science politique ? Certes, s’agissant de la place des références à la police dans la science politique française, la situation actuelle est sans commune mesure avec celle des années 1980. Mais les études sur la police demeurent assez étroitement circonscrites. François Dieu en a fait récemment un bilan équilibré auquel on pourra se reporter 2. Il y a en premier lieu peu de thèses de science politique qui prennent pour objet la police : on en compte une quinzaine depuis les années 1990, dont un seul directeur de thèse (JeanLouis Loubet del Bayle, dont l’approche doit peu à Monjardet) a dirigé plus de la moitié. Et pourquoi les étudiants de science politique voudraient-ils s’engager dans la préparation d’une thèse sur la police alors qu’ils n’ont pas de cours sur la police ? En science politique, en dehors de celui de Grenoble 2. François DIEU, « Un objet (longtemps) négligé de la science politique : les institutions de coercition », in Éric DARRAS, Olivier PHILIPPE, La Science politique une et multiple, L’Harmattan, Paris, 2004.

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que j’ai assuré cinq ans, seule l’université de Toulouse dispense des cours sur la police. Par contre, il semble qu’il y ait de plus en plus de mémoires consacrés aux questions de police et de sécurité, ce qui est de bon augure. Quant aux recherches, elles sont, dans deux directions, fortement redevables à l’influence de Dominique Monjardet. On pense bien sûr à tous les travaux sur le maintien de l’ordre : il suffira de citer l’important livre, dirigé par Olivier Fillieule et Donatella della Porta, que les Presses de Sciences Po ont publié en 2006 et qui a sa source lointaine dans un colloque de l’IHESI : Police et manifestants. Maintien de l’ordre et gestion des conflits. Les travaux précurseurs de Dominique dans les années 1985 ont ici amplement porté leurs fruits. L’étude des « bavures » policières, ou plus justement des violences policières illégitimes, effectuée par Fabien Jobard 3 et, sous un autre angle, par Cédric Moreau de Bellaing 4 dans sa thèse, portent aussi l’empreinte de Dominique. Son intérêt pour la police s’est toujours accompagné d’une vigilance pointilleuse à l’égard de tous les « dérapages » éventuels. Je garde ainsi la trace d’une intervention qu’il m’avait demandé de faire en 1998 au sujet de la composition prévue pour le conseil de déontologie policière qui le préoccupait beaucoup. Dans ces deux domaines, l’influence de Dominique n’est pas directe au sens où il n’y a pas emprunt de problématique : Dominique reste largement, me semble-t-il, le sociologue des professions qu’il a été durant les quinze premières années de sa carrière de chercheur, et cette approche est peu pratiquée en science politique. Mais le rôle de Dominique a été décisif en ce qu’il a montré le chemin (sur le maintien de l’ordre, sur les pratiques policières), en ce qu’il a constamment fait savoir combien ces recherches lui importaient et qu’il les a donc légitimées, et en ce qu’il a aidé à leur réalisation par tous les moyens dont il pouvait disposer. Le rôle de Dominique dans une suite d’autres travaux de politistes est sans doute moindre, même s’il y a été toujours attentif : ceux, considérables, de Sebastian Roché sur l’insécurité (Sebastian Roché qui a publié d’importants articles dans la Revue française de science 3. Fabien JOBARD, Bavures policières ? La force publique et ses usages, La Découverte, Paris, 2002. 4. Cédric MOREAU DE BELLAING, « La police dans l’État de droit : les dispositifs de formation initiale et de contrôle interne de la Police nationale dans la France contemporaine », thèse de doctorat, IEP de Paris, 2006.

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politique et donc explicitement situé ses recherches dans la science politique), ceux de François Dieu sur les politiques publiques de sécurité et sur la gendarmerie, ceux de Benoît Dupont sur la police australienne, ceux de Didier Bigo sur la coopération policière européenne, pour ne citer que ceux-là. Au total, on le voit, les recherches de science politique sur la police sont notables, mais elles se cristallisent sur quelques aspects privilégiés et restent difficiles à fédérer sinon à unifier. Dans ce rapport un peu distendu avec l’objet police, la science politique est dans une situation paradoxale. La prise en considération de la police devrait en effet être au cœur des interrogations de science politique. Il est ainsi d’usage constant dans la discipline de faire référence à la définition wébérienne de l’État caractérisé par le monopole de l’usage légitime de la force. Cette définition devrait immédiatement conduire ceux qui l’utilisent à caractériser ce « monopole de l’usage légitime de la force », d’une part en étudiant ceux qui sont en charge de cet usage (en France, les policiers et les gendarmes) et d’autre part en examinant plus au fond ce qu’est cet usage de la force. On s’attendrait par exemple que la fameuse « dispute » entre Bittner et Brodeur, revisitée par Fabien Jobard, sur la définition de la police soit commentée par les politistes. La police estelle bien « un mécanisme de distribution dans la société d’une force justifiée par une situation », ce qui n’est après tout qu’un déplacement de la définition wébérienne ? Même si l’on ne remonte pas à la définition de Weber, une simple énumération des missions de la police montre suffisamment que la police est au cœur du politique. On sait que Dominique Monjardet distinguait la police d’ordre, qui précisément « maintient l’ordre », la police de sécurité, en charge de la sécurité publique, et la police criminelle qui assure la répression du crime. Tout cela est éminemment de l’ordre du collectif et du travail public, et donc éminemment politique. Si l’on ajoute, pour dire vite, ce que Dominique appelait la police de souveraineté (avec notamment les Renseignements généraux) et si l’on songe à l’importance du ministère de l’Intérieur dans la hiérarchie gouvernementale, tout cela devrait faire de la police un enjeu majeur de la réflexion politologique. N’est-il pas significatif que l’un des tout derniers articles écrits par Dominique Monjardet soit de part en part un texte de science politique que l’on aurait pu souhaiter voir paraître dans la Revue française de science politique où il aurait été parfaitement à sa place (je fais 218

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référence à « Comment apprécier une politique policière ? Le premier ministère Sarkozy, 7 mai 2002-30 mars 2004 »). Il ne s’agit d’ailleurs pas de dire ici que la science politique devrait multiplier les recherches sur la police : les politistes français ne sont pas très nombreux (400 chercheurs et enseignants environ) et les terrains qu’ils devraient étudier dépassent de loin leur capacité collective de travail. Mais il est plus étrange que la référence même à la police soit encore si rare, alors que les sources disponibles sont maintenant nombreuses et de qualité (qu’on songe par exemple aux « grands textes de la recherche anglo-saxonne » réunis par Jean-Paul Brodeur et Dominique Monjardet sous le titre Connaître la police). On évoquera brièvement pour terminer quelques-unes des raisons pour lesquelles la police n’est pas couramment prise en compte dans les analyses de science politique, contrairement à ce qui semblerait de la nature de son objet. La science politique est en premier lieu une discipline structurée peut-être plus qu’une autre autour de problématiques souvent exclusives et qui balisent les terrains d’enquête de manière parfois rigide. Une part notable des politistes demeure proche des positions sociologiques de Pierre Bourdieu, dont on sait que s’il attache une importance décisive aux mécanismes de domination dans la société, il les considère essentiellement dans leur dimension symbolique. Le paradoxe est qu’à dire ainsi la domination et la violence omniprésentes dans notre société, il n’est plus utile de distinguer entre violence légitime et violence illégitime, entre répression physique et répression symbolique, entre régime démocratique et régime autoritaire. Il n’est donc pas nécessaire d’étudier au concret le travail policier ni d’ailleurs d’accorder de l’intérêt aux mécanismes institutionnels qui différencient les régimes. Il n’est que de dépouiller la revue de Pierre Bourdieu, Actes de la recherche en sciences sociales, pour constater que depuis 1975 et dans ses 160 numéros aucun article ne concerne la police (en dehors des articles engagés de Loïc Wacquant sur la « tolérance zéro » aux États-Unis). Les politistes se réclamant de Bourdieu n’ont donc guère d’inclination à se pencher sur les travaux de Dominique Monjardet. Un grand nombre d’autres politistes sont absorbés par des terrains d’enquête spécifiques, travaux historiques des tenants de la sociohistoire du politique, travaux sur les décisions publiques des spécialistes de politiques publiques, travaux sur les relations internationales… Il ne reste plus guère de place pour l’objet 219

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police ! On comprend que ce n’est que dans la seule mouvance de l’étude des mouvements sociaux ou dans la suite de travaux sur la violence (comme ceux conduits par Philippe Braud) qu’une attention aux missions de police puisse se faire jour. Une explication plus spécifique du caractère limité de l’influence de Dominique Monjardet réside dans l’histoire même de la discipline. Il faut garder présente à l’esprit la chronologie des études de police en science politique. Dominique n’est pas ici le « père fondateur » sur le terrain policier qu’il est certainement dans la sociologie française. Les « pères fondateurs » des études de police en science politique française font paraître leurs premiers travaux ou créent des centres de recherche dans les années 1970 : on peut rappeler que JeanJacques Gleizal publie son livre sur la police en 1974 5 et que Jean-Louis Loubet del Bayle crée dès 1976 le Centre d’études sur la police de Toulouse. Dominique, lui, ne commence à publier sur la police qu’en 1983 et ne le fait systématiquement et massivement qu’à partir de 1985. Cet ordre d’entrée en scène a des conséquences importantes. Les « précurseurs », qui ont tout naturellement un fort sentiment de leur antériorité dans le champ, vont peu relayer les travaux de Dominique Monjardet. Leur problématique est déjà constituée et ne va pas être remise en cause. De surcroît, pour des raisons diverses qu’il n’est pas possible de rapporter ici, ces précurseurs restent en marge de la science politique française. Il faudra attendre finalement une autre génération pour que Dominique donne un nouvel élan aux études de science politique sur la police et qu’il y ait donc re-découverte de la police par la science politique française. La science politique française, du moins jusqu’à une date récente, me semble enfin souffrir d’une survalorisation de la théorie et corollairement d’une minoration du travail empirique. Ce n’est cependant pas le lieu de s’en expliquer. Il suffit de souligner en regard combien la sociologie de Dominique Monjardet est chevillée aux enquêtes empiriques. Il ne concevait pas d’étude sans terrain. Lorsque nous avons conçu ensemble notre séminaire de troisième cycle de l’IEP sur la police, sa première préoccupation a été celle de l’enquête que mèneraient les étudiants. Il obtint que nos étudiants puissent suivre certains des 5. Jean-Jacques GLEIZAL, La Police nationale : droit et pratique policière en France, Presses universitaires de Grenoble, 1974.

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dominique monjardet et la (re)découverte des questions policières…

cours de l’École des gardiens de la paix de Vincennes et soient donc à même de connaître de l’intérieur le mode de formation des policiers. Ce n’est évidemment pas la pratique dominante des séminaires de recherches en science politique, plus portés à mettre en valeur le brio théorique que la solidité des données recueillies sur le terrain. Un de nos derniers échanges professionnels porte précisément sur cet aspect de la pratique scientifique des politistes qui l’irritait profondément. Je souhaitais sa présence au jury d’un doctorant qui avait rédigé antérieurement un rapport pour l’IHESI. Dominique refuse en faisant état de sa « fureur » face à ce rapport où le matériel empirique disparaît au profit d’une « parade théorique » où l’auteur parle davantage de ses lectures des auteurs qu’il faut connaître que du rare terrain d’enquête auquel il a eu accès. Comme j’insistais – c’était en novembre 2005 –, il me dit ne plus se sentir le courage de monter une fois de plus au créneau. Il conclut : « J’arrive au moment où la conscience du temps disponible commence à se faire aiguë. » Hélas, ce temps disponible lui était effroyablement compté.

6 La contribution de Dominique Monjardet à la recherche historique sur les polices par Jean-Marc Berlière 1

Historien de la police, je voudrais simplement porter témoignage et m’acquitter d’une dette que j’ai contractée à l’égard de Dominique Monjardet. J’ai été d’autant plus touché et ému de sa disparition que je lui dois beaucoup, mais l’histoire de la police aussi. Je ne voudrais pas que dans cette enceinte, où la science politique et la sociologie sont bien représentées – parce que l’une était sa discipline et l’autre était proche de ses préoccupations –, l’histoire soit totalement absente. Il y aurait quelque injustice à cela. Sans vous imposer une « ego histoire » déplacée, je voudrais rappeler que lorsque « j’entre en police » (!), au début des années 1980, je connais cette solitude, évoquée par ceux qui viennent de s’exprimer, notamment dans ma propre paroisse où la police est essentiellement considérée comme un instrument oppressif et répressif, donc pour le dire vite un objet très incorrect politiquement qui, de ce fait, n’a même pas de légitimité scientifique. Les historiens qui utilisent les rapports et archives de police ne s’intéressent qu’à la « répression » et à ses victimes ; pour eux les policiers sont au mieux transparents au pire des « fascistes » ou des SS. Ma chance fut de rencontrer Dominique Monjardet et René Lévy qui, pour être de « la paroisse d’à côté » ne m’en ont pas moins accueilli et encouragé dans mes recherches. Ce soutien, cette solidarité se sont doublés d’une réelle curiosité. 1. Historien, professeur à l’Université de Bourgogne. Membre du CESDIP.

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la contribution de dominique monjardet à la recherche historique…

Dominique Monjardet s’est toujours montré très friand et demandeur d’une histoire dont il déplorait l’absence qui privait le sociologue d’une perception claire du poids des héritages. J’en veux pour preuve ce qu’écrivait Pierre Demonque – je ne savais pas non plus que c’était Dominique Monjardet et j’ai mis très longtemps à le comprendre – dans ce livre « fondateur » pour moi – Les Policiers – qui déplorait que l’on ignore tout des débuts et des étapes de la « professionnalisation » policière. Faute d’études historiques sur la police, on percevait très mal un certain nombre de questions qu’il souhaitait voir poser à la police : professionnalisation, mais aussi syndicalisme, pratiques du maintien de l’ordre, poids des années noires de Vichy, etc. Pour faire très bref, je voudrais rappeler que grâce à JeanMarc Erbès, et avec l’aide de Catherine Gorgeon, mais avec l’impulsion et les encouragements de Dominique Monjardet, il y a eu un vrai travail historique accompli au sein de l’IHESI dont il était le conseiller avisé, n’hésitant pas à jouer le rôle d’un catalyseur. Un séminaire historique, ouvert à tous et sans enjeu universitaire a réuni une quarantaine de chercheurs de tous niveaux et de tous horizons pendant deux à trois ans. Des « prix » attribués à des travaux à dominante historique (thèses, DEA et mémoires de maîtrise) ont stimulé la recherche historique sur les acteurs et les services œuvrant dans le champ embrassé par l’IHESI. Certes, l’IHESI a connu dans les années qui ont suivi ces politiques de « stop and go », correspondant aux avatars résultant des alternances démocratiques, mais curieusement – peut-être parce qu’on a le temps pour nous, comme le disait J.-M. Erbès – un certain nombre de choses que Dominique Monjardet avait initiées ont trouvé leur terme. En bon sociologue, il m’avait fait part en 1993 de l’intérêt qu’il y aurait à recueillir à une assez grande échelle des récits de vie de policiers. Treize ans plus tard, après bien des péripéties et des aléas dont il vaut mieux rire, ce travail, relancé et encouragé par Jean-Claude Karsenty a pu enfin être mené à bout grâce à un contrat signé entre l’IHESI et le CESDIP et remis à l’INHES en 2006. Ces récits de vie, finalisés, ont été également déposés à la BNF à la disposition des chercheurs. Ce projet, considéré comme un modèle du genre et des actions et partenariats que la BNF souhaitait développer dans le domaine de l’histoire, s’est 223

le sociologue, la politique et la police

achevé par deux journées d’études organisées à la BNF fin mai 2007 2. Je pense que Dominique Monjardet serait content de voir son idée matérialisée, et son esprit toujours critique nous manque dans ce colloque. D’autant qu’il n’aurait pas été dépaysé ! En effet, le paradoxe tient au fait que, résultat du « stop and go » évoqué plus haut, l’Institut qui a conçu le projet et l’a financé n’est pas du bal final, parce que le nouveau directeur de l’INHES s’est désintéressé de ce projet de dialogue entre sociologues et historiens autour des problèmes soulevés par le témoignage… Un épisode qui nous rajeunit et nous prouve que le pessimisme de Dominique Monjardet sur l’inconstance de l’effort de l’institution dans sa « volonté de connaître » était hélas lucide et réaliste… Mais d’autres graines semées avec son aide portent également leurs fruits. En dépit du retard accumulé par l’histoire sur les autres sciences sociales, la police et la gendarmerie sont devenues des objets légitimes de recherche : les jeunes historiens ont investi sans complexe le champ policier. Les thèses, maîtrises et masters se multiplient. Plusieurs thèses vont être soutenues cette année, d’autres vont suivre et, finalement, le retard accumulé, s’il a permis de faire l’économie de l’hypothèque foucaldienne, n’aura pas été tout à fait du temps perdu. Et si la police n’est plus une inconnue de la science historique française, c’est en partie grâce à Dominique Monjardet. Je tenais à le dire publiquement dans cette journée qui lui est consacrée.

2. J.-M. BERLIÈRE et R. LÉVY (dir.), L’Historien, le sociologue et le témoin. Archives orales et récits de vie : usages et problèmes, L’Harmattan, Paris, à paraître.

7 Comment rendre respectable un sujet sale ? par Michel Wieviorka 1

La recherche en sciences sociales a ses sujets nobles et ses sujets sales, et la définition des uns et des autres est susceptible de varier, dans l’espace et dans le temps. Ainsi, dans les années 1970, en France, la police n’intéressait guère les sociologues, et l’idée même de l’étudier paraissait incongrue – si elle ne l’avait pas été, elle aurait été suspecte. Il en allait différemment dans d’autres sociétés, aux États-Unis, au Royaume-Uni, au Canada et dans de nombreux pays du monde dit « anglosaxon », où l’étude rigoureuse de la police et des policiers relevait depuis longtemps déjà d’un champ relativement développé, avec ses têtes de file, ses courants, ses paradigmes, ses colloques, ses revues – Police Studies, Policing and Society, the American Journal of Police, the Australian Police Journal, etc. À quoi tenait, en France, la disqualification de la police comme enjeu de recherches sociologiques ? L’explication est peut-être au carrefour de logiques politiques, d’une conception très française du rôle de la recherche en sciences sociales et de l’engagement du chercheur. La sociologie française s’est relancée, après la Seconde Guerre mondiale, en valorisant la figure de l’intellectuel, participant au débat public, contribuant à la vie de la Cité bien au-delà de son seul milieu professionnel et de ses activités d’enseignement. Or, sans relever tous ou nécessairement de la pensée critique, du marxisme, alors particulièrement vigoureux, ou d’engagements proprement politiques, communistes ou gauchistes, les sociologues parmi les 1. Sociologue, directeur du CADIS, EHESS.

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plus novateurs, les plus susceptibles de défricher des champs nouveaux se situaient nettement à gauche, et participaient à un bouillonnement intellectuel qui témoignait constamment d’une critique de l’ordre, de la domination, du pouvoir de l’État et de ses appareils répressifs ou idéologiques, ou bien encore de vives sympathies à l’égard des mouvements contestataires. L’impact du structuralisme ne commençait qu’à s’affaiblir, et Louis Althusser ou Michel Foucault constituaient des références pour beaucoup encore incontournables. Dans ce climat, il fallait au chercheur une singulière force morale pour échapper aux images réduisant la police à n’être qu’un instrument plus ou moins brutal au service des dominants, et certainement hostile aux mouvements sociaux. Symétriquement, la recherche en sciences sociales n’avait pas vraiment bonne presse, c’est le moins qu’on puisse dire, aux yeux des responsables policiers, qui l’associaient vite au gauchisme le plus débridé. L’intelligence de Dominique Monjardet fut d’avoir été le premier, et longtemps le seul, à rompre avec les pesanteurs de son temps, sans rien perdre de ses convictions politiques, et à avoir perçu l’importance et la complexité du domaine pratiquement inexploré par les sciences sociales françaises que constituait alors la police. Je faisais partie du comité de rédaction de la revue Sociologie du travail lorsqu’il nous proposa de préparer le numéro « Spécial police » (1985) qui, avec la publication de son petit livre Les Policiers (sous le pseudonyme de Pierre Demonque, La Découverte, 1983), allait véritablement rendre légitime la sociologie du travail policier au sein de notre corporation, et j’avais trouvé son idée profondément neuve, et courageuse. Il avait su non seulement se mobiliser, mais également trouver, côté police, des interlocuteurs ouverts et eux aussi courageux et novateurs, à commencer par Jean-Marc Erbès. Pour moi, la préparation de ce numéro fut le signe, aussi, qu’il se jouait quelque chose de nouveau dans la vie intellectuelle de notre pays, la sortie d’une époque dominée dans mon univers idéologique et politique par un gauchisme qui ne pouvait que se désintéresser d’un sujet aussi répugnant que la police et ses flics. Personne ne doute, aujourd’hui, qu’il a ainsi défriché un champ important, et qu’il lui a apporté ses lettres de noblesse – même si cela ne fut pas toujours facile, en particulier du fait des résistances des appareils policiers à s’ouvrir autant qu’il l’aurait voulu. La création de l’Institut des hautes études de la 226

comment rendre respectable un sujet sale ?

sécurité intérieure fut une étape décisive de ce processus de reconnaissance, de développement et d’institutionnalisation de la recherche sur la police, et les policiers, dans lequel, avec des hauts et des bas, il joua le rôle décisif. Et, tout au long des années qui s’ensuivirent, Dominique Monjardet fut pour de nombreux chercheurs et aussi d’acteurs, responsables de politiques en tous genres, un interlocuteur incontournable. Je le revois encore, par exemple, intervenant dans un séminaire où des responsables du logement social et des politiques de la ville ne perdaient pas une bribe de son propos, ou bien encore m’aidant pratiquement et intellectuellement à monter une intervention sociologique dans laquelle un groupe d’une dizaine de policiers allaient réfléchir au thème « police et racisme ». Et je fus particulièrement heureux quand je parvins à le convaincre de rédiger et de publier, dans une collection que je dirigeais aux Éditions La Découverte, son grand livre, Ce que fait la police, qui demeure la référence obligée sur le travail policier. En défrichant ainsi un nouveau domaine, Dominique Monjardet courait de grands risques : n’allait-il pas en quelque sorte basculer du côté de son objet, et s’identifier à ceux qu’il étudiait ? La connaissance que j’ai pu avoir, notamment grâce à lui, de policiers, et pas seulement de l’institution policière, m’incite à dire que les choses, ici, n’ont pas dû être toujours très faciles pour lui. Les policiers, dès qu’on fait l’effort d’aller vers eux pour connaître leur travail, leurs représentations du monde, ou toute autre dimension de la police, constituent un univers à bien des égards fascinant, et qui a tôt fait de séduire celui ou celle qui les accompagne ou les visite. Leur discours a de la force et, sur le terrain, leur pratique a souvent de quoi impressionner le sociologue autorisé à les suivre. Par ailleurs, pour pouvoir accéder à l’information, et, mieux encore, être accepté au sein d’une institution si sensible, et si centrale du point de vue du pouvoir politique, le chercheur doit gagner la confiance de ses interlocuteurs policiers à différents niveaux de la hiérarchie. Pour conserver sa liberté de pensée, sa distance réflexive, sa capacité à demeurer un esprit critique, tout en préservant de bonnes relations avec ses contacts policiers et en devenant même une pièce du dispositif institutionnel de la police, il faut qu’il ait une personnalité particulièrement solide, un sens aigu des personnes et des situations, une obstination, aussi, à ne jamais être plus, ou moins, qu’en position de recherche, ou d’accompagnement à la recherche. Faute de quoi il devient un 227

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intellectuel organique de l’institution, un idéologue. Dominique Monjardet m’avait fait l’amitié de m’inviter à participer au conseil scientifique de l’IHESI, où il a longtemps exercé un rôle majeur, et j’ai pu alors souvent constater comment il savait être ferme, et en même temps diplomate, se mettre au service de la production de connaissances, et résister aux innombrables pressions qui explicitement ou non auraient pu le détourner de cette mission, en l’avalant ou en le rejetant. Les sociologues en France n’ont pas toujours suffisamment le souci de conjuguer l’ancrage légitime, et nécessaire, pour leurs travaux, au sein de leur propre société, avec la participation sinon à la recherche, du moins aux débats et à la réflexion internationale – il vaudrait mieux dire : globale. Ce fut là encore la force et l’originalité de Dominique Monjardet que d’être, tout à la fois, le meilleur chercheur français sur la police en même temps qu’un participant actif et reconnu à une vie intellectuelle véritablement planétaire. Son amitié complice avec Jean-Paul Brodeur, grande figure canadienne de la criminologie, et avec lui un des meilleurs connaisseurs de la police, a débouché sur d’importantes publications. Il a ainsi fait connaître en France, outre leurs idées communes, des travaux et toute une vie intellectuelle étrangère que nous ignorions, en même temps qu’il a contribué, par son apport personnel, à installer la sociologie française sur la police dans le concert international. C’est à une communauté de chercheurs à la fois française et internationale qu’il manque.

8 La « cohorte de gardiens de la paix » : quels apports pour la connaissance de la culture professionnelle des policiers ? par Catherine Gorgeon 1

Pourquoi et comment devient-on un gardien de la paix ? Naissance d’un projet scientifique L’intention initiale de cette recherche était de nous concentrer sur les modalités, étapes et contenu de la socialisation professionnelle 2 de certains policiers, les gardiens de la paix. C’est-à-dire étudier le processus par lequel les membres d’une population initiale très hétérogène, composée d’un ensemble de jeunes gens et de jeunes filles ayant opté pour ce choix professionnel (ils ont passé le concours, l’ont réussi et sont entrés à l’école de police) à partir de motivations très diverses et avec un niveau d’information très inégal (voire pour les mieux renseignés pas forcément exact) sur la réalité des tâches et des activités qui constituent le métier de gardien de la paix, en viennent 1. Catherine Gorgeon a été, avec Barbara Jankowski, responsable de l’animation de la recherche à l’IHESI de 1990 à 1995. Elle y a été embauchée par Dominique Monjardet qui y assurait alors les fonctions de conseiller scientifique. À ce titre, elle a mené pendant toute cette période des travaux de recherche sur la police et les questions de sécurité. Elle a été avec Dominique Monjardet une des chevilles ouvrières de la mise en œuvre et des premières interrogations de l’étude sur la 121e promotion. Elle a été étroitement associée à chacune des interrogations et des analyses suivantes jusqu’à la dernière en 2004. C’est pour cette raison que nous lui avons demandé de resituer les objectifs et résultats des différentes enquêtes « cohorte ». Elle est aujourd’hui responsable de la Mission Recherche de La Poste. 2. Entendue comme l’ensemble des processus formels et informels par lequel un individu acquiert les traits culturels et sociaux propres à un corps de métier, une profession, voire une entreprise donnée. Cf. C. DUBAR, P. TRIPIER, Sociologie des professions, Armand Colin, Paris, 2003.

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progressivement à adopter, endosser une identité professionnelle de « policiers », à se définir et à se reconnaître comme tels. Pour Dominique Monjardet, cette recherche visait, plus largement, à cerner (déconstruire puis reconstruire) une question obsédante parce qu’il l’avait beaucoup rencontrée dans la littérature anglo-saxonne : existe-t-il, et si oui quels en sont les contours, une culture professionnelle policière ? Pour y parvenir, il lui fallait se donner réellement les moyens de répondre à une question en apparence simple mais très compliquée à mettre en œuvre en réalité : comment « devient-on » policier au fil du temps ? Cette question comporte deux dimensions. La première relève du choix de cette profession (ou de cet emploi) : comment une jeune fille ou un jeune homme décidet-elle/il de s’inscrire et de passer les épreuves d’un concours de la police nationale ? À partir de quelles motivations, de quelles informations, quels conseils, quelles attentes ? Pourquoi intègre-t-on l’école de formation, comment vit-on sa scolarité ? Quelles sont les parts respectives de la vocation, du hasard, de la raison, de la résignation ? C’est ici l’orientation professionnelle initiale qui est questionnée, entre hasard, calcul rationnel, idéal juvénile, routine familiale. La deuxième dimension de la question est celle de la rencontre, parfois la confrontation, entre ces mobiles initiaux et la réalité du métier et des conditions de son exercice. Devenir policier est un processus au cours duquel s’acquièrent à la fois des connaissances, savoirs, habiletés et savoir-faire, ce que Dominique Monjardet nommait les « outils du métier », mais aussi les représentations du rôle de policier dans la vie sociale, dans l’institution, des missions de l’institution policière, des valeurs qu’elle sert, des priorités qu’elle définit. La notion de socialisation professionnelle désigne ce parcours au long duquel s’intériorisent les normes informelles du collectif de travail, s’acquièrent les éléments d’une culture professionnelle commune et se constitue une image de soi et des autres (eux et nous), construite par la manière dont les uns et les autres s’approprient cette condition professionnelle et sociale : être policier. Par définition, l’étude de ce processus nécessite le recueil de données longitudinales permettant d’observer cette structuration. En effet, seule l’étude sur la durée permet d’intégrer une dimension essentielle, celle de l’ancienneté professionnelle. On 230

la « cohorte de gardiens de la paix »…

n’est pas le même policier selon que l’on a trois, dix ou quinze années d’expérience, selon que l’on a connu une ou plusieurs affectations. Dès le départ donc, l’ambition de ce projet scientifique fut de suivre une cohorte de gardiens de la paix afin de vérifier deux hypothèses fortes auxquelles tenait Monjardet : il est possible, d’une part, de dégager des axes structurants, c’est-à-dire des objets thématiques ou des questions fondamentales capables d’organiser parmi les policiers des prises de position et de les départager ; ces axes structurants ont, d’autre part, de fortes chances d’évoluer au fil du temps, du fait des acquis de l’expérience, des épreuves des affectations successives ou des défis rencontrés. L’état du savoir sociologique de l’époque sur l’objet Au moment où nous initions, au début des années 1990, cet ambitieux suivi d’une cohorte de gardiens de la paix, l’état des connaissances est loin d’être nul sur la question. Mais, comme Monjardet le déplorait lui-même, la littérature sur les « valeurs » des policiers, la socialisation professionnelle dans la police et la satisfaction au travail était quantitativement abondante 3 mais demeurait sociologiquement assez pauvre. L’essentiel des références est anglo-saxon et pose donc la question de leur transposition. Toutefois, il existe quelques travaux français, déjà anciens, avec des méthodes plus quantitatives que celles des Nord-Américains, qui avaient eu le mérite d’insister sur la diversité des attitudes, attentes et motivations des nouvelles recrues policières 4. D’une incursion scrupuleuse dans les travaux anglo-saxons sur la socialisation professionnelle 5, Dominique Monjardet retient que :

3. Un choix relativement sélectif l’avait conduit à recenser quelque 250 références. 4. Pour un panorama plus complet, voir C. GORGEON, « Socialisation professionnelle des policiers : le rôle de l’école », Criminologie, XXXIX, 2, 1996. 5. Cf. la présentation de la littérature anglo-saxonne sur ce sujet in D. MONJARDET, « La culture professionnelle des policiers », Revue française de sociologie, 3, 1994, p. 393-411. Les travaux plus récents insistent au contraire, comme nous, sur la diversité du milieu professionnel policier et le pluralisme des orientations qui s’y expriment. Voir notamment la synthèse tentée par J. P. CRANK, Understanding Police Culture, Anderson Publishing, Cincinnati, 1998.

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— Les exigences de l’emploi modèleraient une « personnalité de travail (working personnality) policière » constituée d’un type unique d’attentes comportementales et de normes professionnelles différenciant les policiers du reste du public. — Ce sont ces attentes et ces normes qui constitueraient la fameuse « culture (professionnelle) policière », qui, comme l’affirme Peter Manning 6, influerait directement et profondément sur les comportements policiers. — Les processus de socialisation se décomposeraient en plusieurs étapes parmi lesquelles celle de la scolarité jouerait un rôle tout à fait essentiel, de même que le premier contact avec la réalité du travail. Au fur et à mesure de leur acquisition d’une connaissance du travail, sous l’influence des caractéristiques de la profession, les recrues vont donc modifier la façon dont elles considèrent leur organisation et leur métier. Sur le plan de la méthode, les démarches adoptées sont plutôt inductives ou ethnographiques, faisant la part belle à l’observation, voire à l’observation participante. Leur principal défaut, selon Monjardet, est de tendre à reproduire les discours dominants d’une promotion, d’une école, d’une brigade de policiers. Or, si le discours dominant est celui qui s’exprime avec plus de force, il n’est pas forcément statistiquement majoritaire. Si certains auteurs évoquent à quelques reprises la notion de « sous-cultures » professionnelles, de négociation entre l’influence de la culture professionnelle et les propres perceptions individuelles, aucune hypothèse n’est avancée sur les éléments ou les dimensions structurant ces différences. Or l’expérience courante l’a maintes fois illustré, devant des situations comparables, les policiers n’interviennent pas tous de la même façon. Autrement dit, on peut attester l’existence d’une culture professionnelle au sens où tout policier a modifié sa vision du monde initiale sous l’effet de son expérience professionnelle, mais cette perception est orientée par ses « lunettes cognitives » antérieures et ne conduit pas à une uniformité de pensée, de vision, de compréhension, de réaction. En outre, elle évolue dans le temps. Les travaux français de l’époque, quant à eux, mettent en évidence des tendances globales similaires à celles relevées par les auteurs anglo-saxons et font le constat d’un certain désenchantement, d’un remodelage des attentes par rapport au métier et 6. Auteur que Monjardet a contribué à faire connaître en France.

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d’un accroissement de la méfiance à l’égard de l’environnement sociétal. Plus intéressante est la grande enquête Interface réalisée en 1982 auprès de 70 000 policiers qui dégage trois grands axes autours desquels se positionnent et se répartissent les policiers : le rapport à la loi, le rapport à l’extérieur, la satisfaction par rapport au métier. Autrement dit, l’enseignement le plus précieux de cette enquête n’est pas que des traits communs ou stéréotypes sont partagés par l’ensemble des policiers, mais plutôt que ceux-ci se différencient autour de dimensions communes à leur métier. D’où le pari de Dominique d’opérationnaliser « en temps réel » cette piste, en suivant une cohorte interrogée pendant sa scolarité, à sa première affectation, au moment de sa titularisation, de son apprentissage du métier sur le terrain et, au-delà, dans des phases ultérieures (cinq ans, dix ans, etc.). L’idée étant bien de tester l’hypothèse selon laquelle ces différents temps de la socialisation professionnelle n’agissent pas uniformément sur l’ensemble des jeunes filles et jeunes gens qui ont embrassé la profession de policier, mais que, bien au contraire, le pluralisme des opinions, attentes et attitudes à l’égard du métier et la distribution des uns et des autres sur les axes structurants que sont le rapport à la loi et l’ordre et le degré d’ouverture sur l’extérieur vont servir de « filtre », de tamis à travers lequel vont être reçus et vécus l’ensemble des événements composant les différentes étapes de leur socialisation professionnelle. Le temps réel est une dimension importante, et ce pari n’avait jamais été vraiment tenu en sociologie : au mieux, on avait des interrogations rétrospectives, avec toutes les limites d’usage dans le fait de demander à des individus de réinterpréter leurs choix antérieurs, leur parcours, leur cheminement professionnel 7. Comme on le voit à travers ce bref rappel généalogique du dispositif de l’enquête, Dominique Monjardet était engagé dans une démarche classique de problématisation et d’opérationnalisation

7. Ou bien on interroge des individus à différents moments de leur carrière professionnelle, en contrôlant la subjectivité des rétroprojections dans leur passé ou des investissements dans les possibles de leur futur par les tendances générales se dégageant de leur trajectoire biographique. Pour une « analyse des biographies par les durées » effectuée sur l’ensemble d’une population de commissaires en activité », voir F. OCQUETEAU, « L’identité professionnelle d’un corps en mutation : les commissaires de police », CERSA-INHES, 2005.

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qui s’inscrivait dans une double perspective stratégique. L’objectif était d’une part de désenchanter le monde policier en faisant en sorte de mieux comprendre et de faire comprendre les ressorts de son fonctionnement, et en rendant ses agents sensibles à la nature de leurs propres investissements identitaires dans l’institution. Il s’agissait d’autre part d’utiliser une boîte à outils et une discipline – la sociologie des professions – qui n’avait encore jamais pu faire ses preuves « dans ce monde-là », en rappelant que le travail policier est d’abord un travail pour ceux qui l’accomplissent et que l’analyse des relations de travail est peut-être beaucoup plus féconde pour expliquer certains comportements que le seul registre de l’« idéologie policière ». Contexte et description de l’enquête L’étude longitudinale de la 121e promotion de gardiens de la paix, devenue mythique, démarre en janvier 1992. À cette date, les recrues composant cette promotion, répartie dans les sept écoles qu’elles venaient d’intégrer, ont renseigné un questionnaire écrit (Q1), composé de 109 questions fermées. Nous avons recueilli et exploité 1 167 questionnaires. Ensuite, nous leur avons adressé à cinq reprises un questionnaire similaire (adapté à chaque interrogation pour tenir compte de l’expérience vécue par les élèves puis les gardiens) : en septembre 1992, avant leur départ en stage dans les services actifs (Q2) ; en décembre 1992 et janvier 1993, lors de la dernière semaine de scolarité (Q3) 8 ; au printemps 1994, après une année de service actif et leur titularisation (Q4) ; au printemps 1998, après six ans d’ancienneté et cinq ans de service actif (Q5) ; et enfin à l’été 2002, soit un peu plus de dix ans après leur entrée dans l’institution policière (Q6). Lors de cette dernière étape, la promotion avait largement entamé la mobilité géographique et fonctionnelle qui assure une diversité plus grande des expériences. Par suite du récent rajeunissement démographique du corps d’application, ses membres commencent à faire figure d’« anciens ».

8. Depuis janvier 1994, la formation initiale des gardiens de la paix a été réformée et ceux-ci suivent maintenant une formation en alternance pendant laquelle ils effectuent plusieurs allers-retours entre l’école et le terrain.

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la « cohorte de gardiens de la paix »…

Nous avons administré les trois premiers questionnaires en amphithéâtre dans les écoles ; ils ont donc été remplis par la quasi-totalité de la promotion (hormis un nombre négligeable d’absents, malades ou démissionnaires). Nous avons adressé aux intéressés les trois questionnaires suivants par voie postale, sur leur lieu d’affectation 9, sous couvert du chef de service, et nous leur avons demandé de nous le renvoyer dans une enveloppe prétimbrée fournie. De ce fait, le taux de réponses chute considérablement. Il reste toutefois très honorable puisqu’il se compare favorablement aux taux de réponses qu’obtient le ministère lorsqu’il procède lui-même à des enquêtes par questionnaire. Le tableau suivant résume les différentes phases de cette enquête et les effectifs concernés 10. Questionnaire

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Q6

Date

Janv. 1992

Sept. 1992

Janv. 1993

Mars 1994

Mai 1998

Juil. 2002

Effectifs*

1 167

1 157

1 109

680

610

531

* Il s’agit du nombre de questionnaires exploités, défalcation faite des quelques questionnaires incomplets, illisibles ou parvenus trop tard pour être intégrés dans le traitement informatique.

Les six questionnaires produisent ainsi autant de « photographies » instantanées de la promotion à ces différentes étapes ; leur succession, quant à elle, déroule le « film » de la socialisation professionnelle des gardiens de la paix.

9. L’administration de la PN étant à chaque fois mobilisée pour nous communiquer la liste des affectations des gardiens de la paix de la 121e promotion. 10. À partir de Q4, le taux de réponse est impossible à calculer : on ne sait pas en effet le nombre exact des destinataires auxquels le questionnaire est effectivement parvenu. Par exemple, pour Q6, la population de référence est de 1120 (nombre de noms figurant sur le listing produit par la DAPN) ; c’est donc le nombre de questionnaires envoyés. Dix questionnaires ont été retournés par le service d’affectation avec des mentions telles que « fonctionnaire inconnu » ou « congé parental ». La population mère s’établirait ainsi à 1 110. Il est toutefois vraisemblable que, compte tenu de la dispersion des affectations, de l’éloignement de certaines (ambassades, détachements…), des changements de corps, des radiations survenus en cours d’année et d’inévitables erreurs et omissions, le questionnaire ne soit pas parvenu à tous. De ce fait, le taux de réponses effectif, quoique impossible à déterminer exactement, dépasse vraisemblablement les 50 %.

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le sociologue, la politique et la police

Les limites de la démarche J’en citerai deux essentielles. La première est celle du revers de la médaille de toute démarche strictement quantitative : il manque des entretiens qualitatifs qui nous auraient permis d’approfondir certains résultats, de les expliciter, de les étayer 11, de prendre en compte d’autres dimensions apparues plus tard comme déterminantes et qui ne sont pas du tout (ou très peu) analysées dans les questionnaires de « cohorte » : on pense notamment à la différence entre hommes et femmes assez peu creusée, aux liens entre vie privée et vie professionnelle, etc. Dominique Monjardet l’a toujours regretté. La seconde limite est qu’au fur et à mesure de l’avancée dans le temps, une partie des effectifs de la population initiale disparaît en raison de la progression normale dans la carrière policière de certains d’entre eux : ils montent en grade après avoir passé des concours internes et changent de statut. Même si cette fraction de la cohorte est peu nombreuse, la limite est que nous ne pouvons plus la départager de la plupart de ceux qui sont restés gardiens de la paix. Il est alors impossible d’évaluer l’effet éventuel du rehaussement statutaire dans la socialisation des promus par rapport à ceux qui sont restés « en plan ». Comment le métier de gardien de la paix est-il habité au fil du temps ? 12 À partir du quatrième questionnement, nous avons vérifié que la composition de la « cohorte » des répondants était comparable à l’ensemble de la promotion (âge, sexe, proportion d’anciens policiers auxiliaires, école de formation initiale, 11. Marc Alain, qui a répliqué ce dispositif au Québec a, lui, cumulé les deux types d’interrogations (questionnaires et entretiens qualitatifs). Voir M. ALAIN et C. BARIL, « Attitudes et prédispositions d’un échantillon de recrues policières québécoises à l’égard de leur rôle, de la fonction policière et des modalités de contrôle de la criminalité », Les Cahiers de la sécurité, 58, 2005, p. 185-212. Voir aussi M. ALAIN et M. GRÉGOIRE, « L’éthique policière est-elle soluble dans l’eau des contingences de l’intervention ? Les recrues québécoises, trois ans après la fin de la formation initiale, Déviance et société, 31, 3, 2007, p. 257-282. 12. Les principaux résultats des différentes interrogations sont présentés ici en en forçant volontairement le trait, l’idée étant de faire ressortir les apports principaux de cette recherche et non d’entrer finement dans l’ensemble des données et résultats tout à fait considérables que nous avons recueillis.

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la « cohorte de gardiens de la paix »…

affectation en sortie d’école). Sous tous ces rapports, l’« échantillon » est représentatif de la promotion. La différence essentielle entre la population des répondants et la population source réside dans la décision même de répondre ou non au questionnaire proposé. Il est possible que cette décision elle-même renvoie à des propriétés plus générales, mais, par construction, celles-ci ne sont pas identifiables.

À l’entrée à l’école : un monde peuplé d’idéalistes La photographie de la promotion au moment de son entrée à l’école en janvier 1992 confirme l’hypothèse d’une très grande variété des motivations, des connaissances et des attentes. Le niveau d’information sur le métier est inégal. Deux groupes s’opposent. Le premier, composé d’une forte proportion de policiers auxiliaires ayant effectué leur service national dans la police et de ceux – également nombreux – qui ont un ou plusieurs policiers dans leur proche parenté, a déjà une information détaillée sur le métier et arrive à l’école avec une représentation relativement précise (si ce n’est très exacte) de son futur métier. Le deuxième ne dispose que d’informations lacunaires, voire inexactes et témoigne des attentes les plus diverses. L’expérience policière acquise par filiation ou par le service national est capitale. Chez les policiers auxiliaires, le principe de réalité prend le pas sur l’opinion personnelle, une différence d’attitude dont on présume qu’elle se diluera au fur et à mesure des contacts des autres recrues avec les services actifs, les formateurs et les collègues. On note ensuite un investissement inégal dans le métier de gardien de la paix. Les indicateurs de vocation construits différencient plusieurs groupes qui ont des attentes et des motivations variées aussi bien quant à leur future occupation, à l’égard de la loi en général, ou en ce qui concerne la formation qu’ils s’apprêtent à suivre. Outre qu’elle a mis en évidence ces dissemblances, cette première interrogation a révélé quatre traits saillants de la promotion dans son ensemble : — une grande proximité avec le monde policier qui se mesure par la fréquence des relations personnelles des jeunes recrues avec des policiers ou des gendarmes ; 237

le sociologue, la politique et la police

— une unanimité dans l’optimisme affirmé à l’égard des possibilités de carrière et de mobilité que leur ouvrira l’administration ; — l’importance et l’intérêt accordés à la dimension relationnelle du métier, à la variété des contacts qu’il autorise et aux qualités et compétences professionnelles qui y correspondent dans les attentes ou devraient y correspondre dans leurs critiques ; — la prédominance chez ces jeunes gardiens de la paix de l’image d’une police aux responsabilités et aux tâches étendues et pas seulement limitées à la lutte contre la délinquance. À la fin de la scolarité : formatage scolaire et épreuve de réalisme Après une année en école de police, nous avons observé trois évolutions générales majeures : un réaménagement des attentes et des projets initiaux marqué par un plus grand réalisme ; un désenchantement certain qui porte moins sur le métier lui-même que sur l’institution policière ; la manifestation d’une moindre ouverture concernant la dimension relationnelle du métier et le rapport entre police et public (les recrues se rapprochant en cela de leurs aînés de l’enquête Interface de 1982). Au bout d’un an de formation, des identités moins démarquées L’année de scolarité resserre la diversité initiale observée à l’entrée à l’école. Ce resserrement est à mettre directement au compte de l’homogénéisation de l’information de base dont disposent progressivement l’ensemble des recrues quant à la réalité des tâches et des missions policières. En même temps se mettent en place ou se consolident les éléments constitutifs d’un petit noyau de stéréotypes partagés par tous : défiance à l’égard des médias, sentiment d’une perception négative par la population, postulat d’une contradiction entre le respect de la règle et la recherche de l’efficacité. En ce sens, une culture professionnelle policière apparaît bien, mais son trait le plus net, au rebours de ce qu’en dit la littérature anglo-saxonne, est sa faible extension. Il n’y a pas une culture professionnelle qui engloberait l’ensemble des dimensions en question dans la définition d’une police, de ses missions, des métiers qui y correspondent, des rapports qu’elle doit entretenir avec l’autre – citoyens, non-policiers – et avec la loi. 238

la « cohorte de gardiens de la paix »…

À l’inverse, on continue de relever une très grande diversité des attitudes et des points de vue sur le rôle de la police, ses missions prioritaires, ses tâches essentielles, les rapports qu’elle doit entretenir avec le public, les coopérations qu’elle doit développer, etc. Et cette diversité se structure autour de deux dimensions essentielles : d’une part, le rapport à la loi (degré de légalisme et de compréhension de la norme juridique dans la vie sociale) ; d’autre part, le rapport aux autres (public, non-policiers). En croisant les positions des recrues sur ces deux dimensions, D. Monjardet a fait ressortir une typologie dont le clivage est avant tout idéologique, choisissant d’emprunter à l’histoire et à la science politique des métaphores très évocatrices : les Jacobins sont hostiles aux polices municipales et à la sécurité privée et tenants d’un monopole policier détenu par l’État ; ce sont des professionnels rigoureux (ils montrent un fort investissement dans le métier et sont favorables à la sanction de la faute du collègue), plutôt ouverts mais critiques envers leur administration. Les Girondins sont partisans d’une police assignée au seul service public mais pas nécessairement étatique ; d’une ouverture sans réserve, ce sont des professionnels satisfaits. Les Bonapartistes se montrent hostiles aux polices municipales mais favorables à la sécurité privée ; à l’inverse, ils conjuguent un faible investissement professionnel, des critiques tous azimuts, une fermeture et une distance à l’égard de la loi. Ce sont sans doute des déçus. Les Libéraux sont favorables aux deux ; moins bien typés que les précédents, ils développent une idée de la police alternative à celle du service public qui n’est ni étatisée ni décentralisée. La première expérience de travail : le choc du grand saut Après une année d’expérience, le tableau de la 121e promotion qui se dégage est marqué par trois évolutions. En premier lieu, le désenchantement s’accentue (au regard des attentes initiales comme des contenus proposés par l’école). Il est provoqué par de multiples apprentissages : trivialité des tâches quotidiennes, limitation des moyens disponibles, pesanteurs bureaucratiques, scepticisme des anciens, indifférence voire hostilité des publics, etc. L’épreuve de réalisme se poursuit et s’accélère. Néanmoins, la diversité observée durant la scolarité reste manifeste et continue à s’analyser selon les deux 239

le sociologue, la politique et la police

dimensions mises en relief par les interrogations précédentes (le rapport à la loi et le rapport aux autres). Le deuxième trait du tableau est l’importance croissante que prend une autre dimension : l’intensité des témoignages d’adhésion ou de rejet, de satisfaction ou d’insatisfaction à l’égard des diverses réalités du métier et de l’organisation d’une part, de sa propre situation de travail, d’autre part. Enfin, on trouve au sein de la promotion une polarisation forte entre deux conceptions très opposées de la police portées respectivement par deux sous-groupes que Dominique Monjardet baptise les « légalistes ouverts » et les « illégalistes fermés ». Les premiers ont dans l’ensemble les représentations les plus positives du métier, de l’organisation et de la profession, et la réalité trouvée sur le terrain leur a plutôt convenu. Inversement, pour les mêmes raisons, les attentes des seconds, qui affectent de nourrir une critique radicale du métier et de l’institution, n’ont pas été satisfaites. Entre les deux, les groupes intermédiaires (légalistes fermés et illégalistes ouverts) s’accommodent. Ainsi se confirme bien que la socialisation professionnelle est une expérience singulière, que chacun interprète en fonction d’attentes et de projets propres, sous-tendus par des conceptions également cohérentes mais profondément opposées, de la police, d’une part, du poids de la situation professionnelle dans la vie de chacun, d’autre part. Après cinq ans d’activité : trouver ses propres marques Après cinq ans d’activité, les résultats tranchent considérablement. La dimension de satisfaction/insatisfaction émergente lors de l’interrogation précédente apparaît maintenant tout à fait dominante dans l’organisation des attitudes et des opinions. Elle devient essentielle et ses différentes composantes (satisfaction à l’égard des moyens disponibles, de l’organisation du travail, de la définition des missions, du groupe professionnel) ont des effets significatifs dans la distribution des réponses. Cette dimension se substitue entièrement aux clivages de départ liés aux attitudes et positions plus idéologiques à l’égard du rapport à la loi et de l’ouverture à l’autre. Une nouvelle partition, complexe, se fait jour au sein de la cohorte, organisée cette fois selon le cadre de référence dans lequel chacun situe sa position professionnelle : les uns 240

la « cohorte de gardiens de la paix »…

témoignent d’une définition professionnelle de leur rôle au sens où celui-ci est compris en rapport avec les missions assignées à l’institution dans son ensemble ; ils peuvent être définis comme « policiers ». D’autres ne se prononcent pas sur les missions ou le rôle de la police mais se réfèrent au métier de gardien de la paix, conçu comme spécification particulière au sein de la police, indépendamment d’une appréhension plus globale du rôle et des missions de celle-ci. Les troisièmes enfin se définissent avant tout comme titulaires d’un emploi stable dans la fonction publique. Cette partition entre trois niveaux d’attentes ou horizons de référence est devenue centrale dans la distribution interne de la 121e promotion et se substitue à la différenciation antérieure fondée sur des valeurs, de l’idéologie. Toutefois, elle reste opératoire au sein du groupe dont les membres se définissent comme policiers, raisonnant sur les missions d’ensemble de la fonction policière. Il résulte du tableau une double différenciation : d’une part, entre ces trois définitions emploi/métier/profession ; d’autre part, selon les catégories initiales (rapport à la loi, rapport à l’autre) pour le troisième ensemble. À l’issue de dix années d’expérience policière : plus rien ne bouge ? On observe entre les deux questionnaires de 1998 et 2002 une très forte stabilisation des attitudes et des opinions. Après dix années d’activité professionnelle et d’expérience du terrain, la population de la 121e promotion se différencie en fonction de la signification donnée par chacun à son identité professionnelle : pour les uns, être policier renvoie à une mission, définie au croisement de la loi et du rapport à la société ; pour d’autres, le port de l’uniforme désigne un métier spécifique dans lequel ils s’investissent et se reconnaissent ; pour les troisièmes, enfin, être policier se résume à l’occupation d’un emploi dans la fonction publique, qui se révèle, à l’usage, accompagné de très lourdes contraintes. La dimension de satisfaction ou d’insatisfaction (quant aux moyens, à l’organisation, à la profession) transcende ces catégories. La motivation et la mobilisation, de même que le désinvestissement et le retrait peuvent être tout autant moteurs d’insatisfaction que de satisfaction. Et l’importance donnée à 241

le sociologue, la politique et la police

cette dimension du travail est pondérée par les attentes dont l’individu est le dépositaire. Si l’insatisfaction à l’égard des moyens est quasi unanime, elle n’a pas le même sens selon que l’on investit son rôle identitaire dans une mission policière, que l’on dit exercer un métier de gardien de la paix ou que l’on occupe un emploi de fonctionnaire. C’est au demeurant cette pluralité des significations (carence pour les uns, handicap pour les autres, inconfort pour les troisièmes) qui donne à la grande plainte sur les moyens son caractère universel : elle supporte et exprime également les motivations et les orientations les plus diverses. Le pluralisme policier est ainsi à nouveau attesté. L’épreuve du temps a apporté plus de réalisme dans les choix effectués, mais n’a pas laminé les différences initiales. Des positions se sont même affermies. Entre Q5 et Q6, l’étape a été résumée par celle de la cristallisation du pluralisme policier, titre autour duquel D. Monjardet et moi-même avons conclu notre dernier rapport. Seule une interrogation ultérieure pourrait éventuellement dire s’il s’agit-là du dernier temps d’une socialisation professionnelle qui ne bougerait plus, parce qu’elle serait définitivement figée, ou s’il ne s’agit que d’un palier préfigurant d’autres remaniements insoupçonnés encore à venir… Conclusion Le résultat majeur de cette recherche est d’avoir pu vérifier empiriquement – c’était l’une des grandes satisfactions de Dominique – tout à la fois l’existence du pluralisme policier et son évolution au cours du temps. Ce pari méthodologique a donc fait ses preuves ; l’enquête a indéniablement démontré cette double réalité. Il existe bien un processus de socialisation professionnelle, au sens où les attitudes et opinions, de même que les attentes initiales ont été amplement remaniées par l’expérience du terrain, les contacts avec le public, l’influence des anciens. Outre un sentiment de grande incompréhension (de la part du public, des médias, de l’institution qui les emploie et de leurs partenaires) qui domine chez eux, les traits constitutifs de leur socialisation résident dans l’affirmation d’une spécificité irréductible du métier (ce que Dominique Monjardet a décrit par ailleurs 242

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comme la « condition » policière 13), en même temps que la déploration du manque de moyens. On notera cependant que ce dernier point est loin d’être original : cette déploration se retrouverait à l’identique dans nombre de métiers de services. Mais, contrairement à ce qui a été souvent affirmé sans autre forme de procès, cette socialisation n’est en aucun cas une homogénéisation : elle n’a jamais réussi à « formater » l’ensemble de la population des gardiens de la paix dans un moule commun. S’il y a bien une administration policière, il y a des polices et, au sein de chacune d’entre elles, des policiers très différents les uns des autres dans un même statut. Et maintenant, que faire de la cohorte ?… Dominique Monjardet n’avait pas prévu de s’engager dans une septième phase, mais il espérait que le flambeau soit repris par un ou plusieurs jeunes chercheurs qu’il resterait à convaincre. Compte tenu des résultats du dernier questionnaire, il serait vraiment intéressant de poursuivre les investigations, au moins pour confirmer ou infirmer l’hypothèse d’une socialisation « achevée ». Dominique s’était surtout attelé à la rédaction d’une synthèse générale pour laquelle il avait rassemblé, compilé et organisé un ensemble de 250 références bibliographiques réactualisées. Avec cette bibliographie et l’ensemble des rapports, il laisse une somme qui mériterait d’être rassemblée et synthétisée. Ses archives constituées aussi par l’ensemble des réponses aux différents questionnaires fournissent une base de données considérable à partir de laquelle de nombreuses et nouvelles exploitations pourraient être menées.

13. Ce que fait la police, op. cit., p. 186-194.

9 Table ronde : les engagements de Dominique Monjardet dans l’institution policière au temps de la réforme de la « police de proximité »

François-Yves Boscher 1. L’influence de D. Monjardet tout d’abord. Lorsque le projet de la modernisation de la police est né, ce fut d’essayer de rendre la police intelligible pour en rendre son exercice intelligent, et notre premier contact s’est vraiment fait là-dessus. Ce n’était pas bien sûr que les policiers étaient inintelligents, mais leur intelligence de l’institution était inexacte, et c’est son analyse qui a montré que c’est le gardien de la paix qui est l’agent essentiel dans l’action policière ; il appelait ça l’« inversion hiérarchique ». Ce fut un choc de découverte et dans la formation cela a créé une complète transformation. On s’est alors davantage attaché à la formation des gardiens de la paix et cela au point que J.-M. Erbès a confié à un polytechnicien la charge de faire des analyses de tâches, d’étudier les savoirs mobilisés par les gardiens de la paix dans leur travail. Il s’est alors enclenché un changement des perspectives : il faut s’adresser aux gardiens de la paix plutôt qu’aux commissaires et essayer de donner aux gardiens de la paix de plus en plus de connaissances, de savoirs pour qu’ils puissent intervenir dans la procédure judiciaire, ce qui a fait de la police française un modèle unique où l’on ne distingue pas, comme ailleurs, l’agent du détective. Ceci explique qu’il y ait maintenant des gardiens de la paix dans toutes 1. François-Yves Boscher, contrôleur général à l’IGPN, fut mobilisé à la DFPN en 1982 pour recruter une équipe de formateurs. À l’époque commissaire de police « sur le terrain », il accepta de rejoindre la formation puis, auprès de Gilles Sanson, il fut mobilisé à la Direction centrale de la police nationale pour théoriser la « police de proximité », en tant que sous-directeur des missions.

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table ronde : les engagements de dominique monjardet…

les directions de police, le contre-espionnage comme la police judiciaire, et cela explique aussi que tous les policiers se soient mis en uniforme sans qu’il y ait eu pour autant militarisation de la police. Car tout le monde est en uniforme. Et cela, c’est une influence directe de Dominique Monjardet d’avoir mis tout le monde en uniforme, j’en suis persuadé. André Sibille 2. Ma carrière s’est terminée il y a dix mois. Sur trente-deux ans d’activité, j’ai passé quinze ans sur le terrain et quinze ans à la direction de la formation et à l’IHESI. J’ai peutêtre un cursus professionnel un peu atypique, car j’ai alterné le domaine de la réflexion et celui de l’opérationnalité. Quand, en 1982, je suis arrivé à la direction de la formation dirigée par JeanMarc Erbès, mon objectif était de repartir trois ou quatre ans plus tard sur le terrain, car l’exercice du métier de policier au contact des réalités quotidiennes de la vie et de la société me plaisait. Assez rapidement, la politique et les orientations de la direction de la formation et mon contact avec le monde de la recherche ont donné un sens plus fort à mon désir de retourner sur le terrain en me permettant de réaliser que la « police au quotidien » pouvait s’exercer autrement. C’est à cette période que j’ai connu Dominique Monjardet, en 1982-1983, alors que venait d’être engagée l’étude sur les personnels de police, prémices au développement d’un pôle recherche au sein de la direction de la formation. J’ignorais le monde de la recherche, mais je n’avais pour autant aucun a priori positif ou négatif sur les chercheurs. Dominique Monjardet, pour lequel j’ai éprouvé dès notre première rencontre une grande sympathie, m’a aidé à comprendre et à décrypter ce que disaient les chercheurs. Le monde de la police a son langage, celui des chercheurs a le sien. Quand on n’est pas initié, qu’on n’est pas habitué, le domaine de la recherche n’est pas toujours facile à comprendre. Rapidement, Dominique Monjardet fut chargé d’une recherche sur « le travail policier au quotidien » que j’ai lue avec passion. « Voilà quelqu’un qui vient de me rendre intelligent », fut la première remarque que je me fis à l’issue de la lecture. Il ne m’avait rien appris de nouveau sur le travail policier au quotidien, parce que j’avais déjà exercé dans plusieurs services opérationnels, mais 2. André Sibille, commissaire divisionnaire, a rejoint la formation à l’époque où elle se construisait à l’IHESI. Il a été chef de la sécurité publique à Grenoble et a terminé sa carrière comme directeur d’une école de gardiens de la paix à Marseille.

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il venait de mettre en ordre mes réflexions et ma pensée sur le travail policier, et plus globalement sur l’institution policière. Je pense que c’est aussi un objectif des chercheurs que de mettre de l’ordre dans la réflexion. À partir d’un fil conducteur, il m’a permis de rassembler mes connaissances et mes appréciations, de les compléter et de formaliser plus clairement le mécanisme de fonctionnement de l’institution. Cette capacité de donner de l’intelligibilité était un de ses points forts – je ne dis pas qu’il soit le seul. À mon sens, cela peut expliquer l’impact de Dominique Monjardet auprès de policiers comme le révèlent les témoignages reçus par Antoinette, son épouse. En 1985, je suis retourné sur le terrain, à Grenoble, comme chef de sécurité générale – un service de 460 policiers, chargé des problèmes d’ordre public et de prévention. M’appuyant sur les connaissances acquises pendant mon affectation à la direction de la formation et sur les travaux de Dominique Monjardet, je me suis lancé, au niveau qui était le mien et certainement avec beaucoup d’utopie (mais il en faut toujours pour avancer), dans un chantier visant à faire évoluer le fonctionnement d’un service de police, en valorisant la place et le rôle du gardien de la paix. L’« inversion hiérarchique » que soulignait Dominique Monjardet dans sa recherche sur le travail policier au quotidien en constitua la pierre angulaire. Les objectifs de la Charte de la formation et les outils qu’elle proposait servirent à la mise en œuvre du chantier. À l’issue de sept années, j’ai observé qu’on pouvait faire évoluer les situations, les comportements et les modes de fonctionnement au bénéfice du service public et de l’intérêt général. Si les travaux de recherche doivent constituer une aide à la décision pour les décideurs de l’administration centrale, ils doivent être entendus par le terrain dans toutes ses composantes et en premier lieu par les décideurs locaux. Or constatons et admettons que le terrain a peu de temps pour prendre en compte un travail de recherche dans toutes ses dimensions. Certainement aussi qu’il ne le veut pas toujours. Et pourtant, il y a une très grande richesse mal ou peu utilisée au niveau des gardiens de la paix. La direction de la formation et les recherches de Dominique Monjardet m’ont donné des moyens (démarche, méthodes, outils…) pour changer les choses, pour initier des pratiques sur un domaine de l’activité policière qui allait devenir plus tard la « police de proximité ». Il est difficile de bouger une institution, mais si le niveau central est clair sur ce qu’il veut, et si le local 246

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est prêt à l’entendre, alors il peut y avoir de vrais changements. Nous savons très bien que si une instruction centrale ne plaît pas au niveau local, parce qu’on n’en comprend pas le sens au regard des activités quotidiennes, elle ne sera pas appliquée. On ne peut véritablement réformer les choses que si les deux extrémités de la chaîne sont d’accord pour fonctionner dans la même direction. Il n’y a pas eu de suite après mon départ, le service ayant repris un mode de fonctionnement classique. Cela fait partie de la vie. Pour autant, Dominique Monjardet m’a permis de me faire plaisir et de faire plaisir à d’autres policiers. Cette expérience eut un impact très limité, mais je pense pouvoir dire qu’il fut assez important pour montrer que l’évolution d’un système, même policier, est possible. Le dernier poste que j’ai occupé pendant six ans fut celui de directeur de l’École nationale de police de Marseille. Depuis 1993, Dominique Monjardet et Catherine Gorgeon conduisaient une étude sur la socialisation professionnelle des policiers en suivant une cohorte de gardiens de la paix dès leur entrée à l’école. L’étude – qui s’est déroulée sur dix ans – met bien en relief les points d’achoppement du processus de socialisation. Dans la part qui revenait à la formation, à l’évidence, des perspectives de changement pouvaient être envisagées, l’essentiel concernant la démarche pédagogique. Néanmoins, aucune évolution ne fut possible au niveau local, la somme des intérêts – multiples et variés – à vouloir maintenir le système en l’état, et l’absence d’intérêt manifeste de l’échelon central pour cette étude et ses enseignements conduisirent à un immobilisme regrettable. Et pourtant ! Il y avait du grain à moudre au bénéfice de l’institution policière et des citoyens. François-Yves Boscher. On manquerait à la mémoire si l’on ne rapportait pas une autre preuve de l’influence de Dominique Monjardet sur le changement policier. On a dit qu’il avait fait une petite révolution copernicienne dans la police : il avait pointé que les gardiens de la paix travaillant en équipe avaient des processus de sélection des tâches, des méthodes opaques et puis une très grande autonomie dans leurs activités. Si l’administration a intégré nolens, volens quelque chose de son apport, c’est d’avoir expliqué que le contrôle du policier ne pouvait pas seulement être extérieur, mais devait aussi venir de l’intérieur, de l’autodiscipline même des agents. Il a ainsi été promoteur lors de l’édition du code de déontologie de beaucoup de choses, mais essentiellement de 247

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l’une de ses dispositions qui, voulant précisément combattre l’opacité, s’est traduite dans l’article 18 de ce code de déontologie, par cette formule : « Tout fonctionnaire de police a le devoir de rendre compte à l’autorité de commandement de l’exécution des missions qu’il a reçues, ou le cas échéant, des raisons qui en ont rendu l’exécution impossible. » On ne trouvera sans doute dans aucune autre profession une disposition où l’agent doit pouvoir justifier de ce qu’il n’a pas pu ou pas voulu faire !… Ce fut un autre de ses apports à ce moment-là. Gilles Sanson 3. Raconter l’histoire de Dominique Monjardet comme conseiller technique à la DCSP, de septembre 1998 à juin 1999, c’est raconter comment, pour un sociologue, du rôle d’observateur on passe à celui d’acteur, ou comment, à un moment, on peut ne plus se contenter seulement d’observer les mouches à travers le bocal, mais tenter de se mouvoir bel et bien parmi elles en plongeant au cœur d’un service actif de police. Comment cela a-t-il pu se faire ? J.-M. Erbès et F.-Y. Boscher m’avaient recommandé Dominique. Nous n’avions jamais travaillé ensemble, mais je percevais bien qu’il était susceptible de nous apporter beaucoup de choses. J’avais donc demandé, pour la forme, l’aval de ma hiérarchie (c’est-à-dire le cabinet du ministre et la direction générale de la police), où l’on avait regardé avec des yeux tout à fait réprobateurs cette requête. Elle était perçue, à tout le moins, comme incongrue… Ce n’était évidemment pas sa personne qui était en cause, mais son statut (le « syndrome du renard dans le poulailler »)… J’ai attendu… Je suis revenu à la charge. Je vois encore la moue qu’on m’opposait. On imaginait au cabinet que c’était une affaire susceptible de nous amener des catastrophes et puis, de guerre lasse, on a fini par me dire : « Puisque vous y tenez, vous en assumez la responsabilité, et vous prendrez tout sur vous si ça se passe mal. » C’est vous dire que Dominique Monjardet a été ensuite « encadré » ! [rires.] Sa mission ? Nous aider. Les conditions ? Faire ce qui lui plaisait, circuler partout, par exemple. Je voudrais donc un peu parler de sa vie quotidienne, comment se passaient ses journées. Tout lui était ouvert ; il était absolument libre, il pouvait assister à toutes les réunions, aller partout dans les services, lire tous les documents 3. Gilles Sanson, IGA, fut nommé par Jean-Pierre Chevènement, ministre de l’Intérieur, au poste de directeur central de la sécurité publique en 1997, avec pour mission de mettre en place la réforme de « police de proximité ».

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qu’il demandait, ouvrir toutes les armoires. On voulait lui assurer une transparence totale, mais, en même temps, qu’il nous aide, c’est-à-dire nous permette d’avoir un regard un peu « défocalisé » sur ce qui se passait dans l’institution, sur la façon dont nous travaillions et qu’il nous dise à tout moment ce qu’il en pensait. Il participait aux réunions et il se saisissait des sujets. Quand on avait une question qui remontait, sur une série de viols de femmes par exemple, on avait des réflexions internes et lui nous aidait, le cas échéant, à voir le problème sous un angle différent ; il faisait d’ailleurs régulièrement des « notes blanches » tous les trois ou quatre jours (c’est aussi un corpus qui pourrait être reconstitué, susceptible d’apporter une couleur inédite à ses écrits) sur des sujets très divers : les violences urbaines, des bavures au sein de la police. Il était absolument libre, et son regard fut très enrichissant pour nous. Je ne sais pas si ce qu’il écrivait était alors « pour » la police ou « sur » la police ; en fait je crois qu’il était pour « la société civile ». Il a été sans doute initialement regardé comme le loup blanc par ma hiérarchie en amont, mais il faut dire que ses qualités ont fait ensuite qu’il a été remarquablement bien reçu par l’institution qui a joué, me semble-t-il, le jeu. Et quand il est parti, ce fut une source certaine de regret. Voilà le quotidien. Dominique travaillait à l’état-major parisien, mais il profitait de l’opportunité pour aller sur le terrain où il le souhaitait. Il réalisait des missions d’appui et de conseil pour que le changement se passe bien. Il faut vous dire que le travail qui nous occupait était difficile. La mission qui m’avait été donnée, celle de concevoir et de mettre en œuvre une politique publique prioritaire (mais définie de façon très vague par les commanditaires politiques), devait composer avec de multiples facteurs de résistance et des effets de masse complexes à gérer. Il fallait d’abord poser les fondements conceptuels de ce qui s’apparentait à une révolution de culture et mettre en œuvre ensuite le changement, ce qui demandait des efforts considérables dans de multiples directions, tant en matière de formation, par exemple, qu’en termes de définition de doctrines d’emploi, de déploiement de moyens, de pédagogie administrative et de négociation syndicale, cela tout en maintenant nos activités opérationnelles. Certes, nous pouvions nous appuyer sur les réflexions engagées dans des pays comme le Canada, mais en même temps, ce n’étaient en aucun cas des modèles, car dans un pays centralisateur comme le nôtre et à la police non décentralisée, quand il faut faire bouger un bloc monolithique, les chaînes de décision sont plus longues, 249

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les forces d’inertie sont plus grandes, et on ne peut revenir aussi facilement sur des expériences et tirer des leçons de leur échec par exemple. Par conséquent, le cadre des contraintes était beaucoup plus sévère et cela explique en partie le destin de cette tentative de réforme qui n’a pas donné tous les résultats escomptés et a été explicitement remise en cause par les pouvoirs publics. Pour relater ce que fut malgré tout cette aventure, il faut expliquer ce que nous entendions collectivement par pol-prox, et plus précisément par le terme de proximité qui se déclinait sur cinq plans. Pour aller du plus simple au plus compliqué, pour illustrer ce qu’a apporté Dominique Monjardet, je dirais que, sur les trois premiers de ces plans, ses apports ont été peu décisifs : 1. Le fait d’avoir une police plus proche physiquement, plus visible au coin de la rue, qui rassure, cela renvoie à une politique d’occupation de l’espace et à des redéploiements d’effectifs, bref à ces choses pas toujours simples à réaliser mais techniquement connues. 2. Une police aussi plus proche des individus, qui fait donc attention au sort des uns et des autres, aux besoins particuliers des jeunes, des femmes, des victimes, des personnes vulnérables et à la façon dont on les traite… Cela renvoie cette fois à des politiques sectorielles : prises en charge spécifiques d’une catégorie particulière de population, actions menées pour éviter des discriminations à l’encontre des minorités visibles par exemple. Conceptuellement, nous savions là aussi un peu comment il fallait faire. 3. Une pol-prox également plus proche du terrain, des quartiers, des communes ; il fallait territorialiser au plus près les responsabilités et déconcentrer massivement pour permettre l’élaboration de solutions locales pour la délinquance là où les réponses apportées étaient trop standardisées, avec l’octroi aux services de marges de manœuvre beaucoup plus grandes au niveau local. Une idée simple mais dont la mise en application est difficile… Mais c’est plus sur les deux points suivants que l’apport de Dominique a été décisif : 4. Une pol-prox plus proche des préoccupations quotidiennes des uns et des autres, plus soucieuse d’y répondre effectivement en prenant en compte l’ensemble du spectre de la demande. Or c’est précisément ce que nous ne savions pas faire, car au fond nous sommes dans une institution qui fonctionne sur le principe suivant : « Je suis un professionnel, je comprends bien les besoins 250

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des autres et ce qu’est l’intérêt général, et mon métier, c’est d’arrêter les voleurs. Je décide moi-même quelle est la priorité de mon action. » Et l’impulsion est lancée du sommet à la base. La pol-prox oppose à ce propos un projet différent, car la définition de la hiérarchie des priorités de la police résulte cette fois directement de la demande sociale et de son analyse ; c’est la base qui décide de ce qu’il faut faire et non pas forcément le directeur ou le ministre. Cela impliquait un changement de paradigme, un bouleversement conceptuel considérable (d’où l’importance des diagnostics locaux de sécurité dans le cadre des CLS qui participent précisément à la formulation et à la prise en compte de cette demande…). J’ai été préfet dans une vie antérieure ; on m’avait interpellé : « Vous ne traitez pas le racket autour de cette école », et moi je voyais qu’il n’y en avait plus au travers des statistiques produites par les services. Or les gens disaient que ce racket persistait et nous, nous pensions que le problème était réglé. Je m’aperçus qu’on n’écoutait pas les gens, que nos statistiques ne les intéressaient pas et que ce n’étaient pas les faits qu’il fallait traiter mais d’abord un sentiment tangible d’insécurité. Il fallait savoir être à l’écoute et, là-dessus, Dominique Monjardet a insisté pour faire passer cette idée en permanence. C’était pour lui une idée fondamentale, une question qui n’avait jamais été bien prise en charge. 5. Une police, en définitive, parce que sa légitimité a été sur place mieux ancrée, plus proche même de certaines des couches les plus réfractaires jusqu’ici à ses interventions, celles qui se replient le plus sur elles-mêmes, à l’intérieur des cités par exemple. Une police avec qui les gens seraient plus susceptibles d’être en affinité… Dominique Monjardet insistait sur un point : il disait que la police agit avec comme ressort la force si c’est une police d’ordre. Conception classique, on déploie les boucliers et les matraques pour s’imposer sur le terrain. Ou bien qu’elle se repose sur la maîtrise de l’information pour ce qui est de la police criminelle. Mais, pour la police de sécurité publique, la police quotidienne, ce n’est pas ça le ressort… Pour lui, son ressort, c’était l’autorité. Or celle-ci n’est pas quelque chose qui se décrète, mais quelque chose qui, d’une certaine façon, doit être consenti, y compris par ceux à l’encontre de laquelle elle s’exerce, au demeurant même dans ses manifestations les moins câlines. Il faut qu’il y ait une compréhension de l’action de la police pour qu’elle intervienne dans un environnement qui ne dégénère pas à chaque intervention. Il faut qu’il y ait une adhésion sous-jacente 251

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à ce que fait cette police. Or cela demande un nombre considérable de mesures : que la police soit à l’image de la population, qu’elle ait des stratégies transparentes, qu’elle soit à l’écoute en permanence, qu’elle rende des comptes sur son action, qu’elle soit insoupçonnable déontologiquement ; bref, des conditions pas faciles à mettre en œuvre (par exemple au niveau du recrutement). Or, à chaque fois qu’on évoquait un de ces aspects, il y avait une série d’actions complexes à décliner en matière de gestion administrative. L’apport de Dominique était, au quotidien, de maintenir la cohérence de tout ceci. En conclusion, pour plusieurs raisons, lui et moi sommes à un moment finalement partis de cette expérience, en conflit avec les tenants d’une conception plus réductrice, voire étriquée de la polprox. La nôtre exigeait du temps et des ressources plus importants que ceux qui nous ont été accordés. On a réalisé des expérimentations. Il aurait fallu dix ans et des moyens accrus ; or, nous, on nous laissait deux ans avec des moyens constants. Il nous a semblé que ceci n’était pas raisonnable ; l’expérience s’est toutefois un peu poursuivie après notre départ et étiolée au fil du temps. Mais je ne désespère pas qu’on reprenne à un moment ou à un autre ce chantier ! Christian Mouhanna 4. Dominique Monjardet était un homme d’action qui cherchait à agir sur la police, sur le terrain ; quand je l’ai rencontré, c’était sur une problématique déjà liée à la réforme des pratiques de la police – à propos de l’îlotage. On a comparé Montréal et Paris encore récemment… Son expérience au ministère de l’Intérieur le rendait heureux, mais en même temps il était tiraillé par le fait qu’il était un chercheur critique qui devait se faire accepter, ce qui impliquait de faire des compromis, d’accepter de se limiter – j’ai bien perçu cela chez lui. J’étais dans une position plus facile en tant que chercheur extérieur à l’institution qui se posait des questions sur ce que cette réforme donnerait sur le terrain. J’ai l’impression que Dominique Monjardet a été rattrapé par le vieux phénomène de l’effet pervers : il a participé à des réformes, mais, sur le terrain, la base a interprété à sa façon les réformes 4. Christian Mouhanna, sociologue au CNRS (CESDIP), a observé et évalué, durant les années 1990 et 2000, de nombreuses expériences de police de proximité. Il fut également l’un des derniers animateurs de la recherche à l’INHES (ex-IHESI).

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proposées, et il y a eu des effets pervers par rapport à ce qui avait été proposé. (Je l’ai constaté à de nombreuses reprises chez les adjoints de sécurité, sur le port des uniformes, sur le fait que les gardiens de la paix soient devenus des OPJ, une fonction qui a pris le pas sur ce qui aurait dû rester leur fonction première, des médiateurs sur le terrain.) J’ai eu des discussions assez vives mais cordiales avec lui, et le problème est resté entier, dans nos dernières discussions, lorsque l’on comparait Montréal et Paris, la façon de faire changer les choses. Pour moi, la France a un handicap beaucoup plus lourd : la technocratie policière est pesante, qui s’exerce dans deux directions différentes : 1. Elle est en général très opposée à la recherche sur la police, parce qu’elle en éprouve un insupportable sentiment de démythification. Elle a l’impression que la croyance qui tient à l’équation « police = pouvoir », qu’elle transforme en « si je tiens la police, je tiens le pouvoir sur la population », pourrait s’effondrer, parce que les chercheurs montrent l’inverse. 2. À Montréal, on met en place une réforme de longue haleine en écoutant les citoyens (réunions) ; à Paris, elle est aux mains de cinq personnes qui se renferment, pondent un livre blanc, font une vague consultation avec des syndicats après, après… Or une réforme pourrait se faire, mais, si elle se fait, elle se fera contre la technocratie. L’un des héritages de Dominique Monjardet est aussi militant. Il concerne une opposition entre ceux qui cherchent à produire le savoir et à essayer qu’il soit utile et utilisable par ceux qui l’exercent et par ceux qui en bénéficient. Et puis, il y a ceux qui sont contre, et préfèrent l’exercer en jouant sur la « com’ », les apparences et se débrouiller ainsi. Il y a donc un combat ouvert par Dominique à continuer, vu que les choses actuellement sont sur le déclin. Il faut espérer bien sûr qu’elles puissent toujours repartir comme le disait Pierre Joxe. Mais il faudrait que les chercheurs s’y mettent avec l’aide des praticiens… François-Yves Boscher. Je voudrais tordre le cou à un certain nombre d’histoires en réponse à ce que vient de dire M. Mouhanna sur la « technocratie » et son influence sur la mise en œuvre de la police de proximité. Il se trouve que Dominique Monjardet en fit partie. La pol-prox, j’y suis un peu sensible et je veux donc faire quelques mises au point. On en parlait déjà, en 1992, quand Paul Quilès était ministre et il en a fait l’annonce au conseil des 253

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ministres. Mais comment fait-on ? On a dit alors : « On n’a qu’à y former les gens », et c’est ainsi qu’une fois encore, la direction de la formation de la police a été pionnière en partant de l’exemple canadien… Mais, en 1992, cet « exemple » n’était pas très avancé à cette époque, c’est le moins qu’on puisse dire ; la pol-prox, ce n’est donc pas un concept importé ! En 1993, avec Charles Pasqua, on maintient toujours cette priorité. Et jusqu’en 1995, un haut responsable du syndicat des commissaires est nommé sous-directeur pour la faire. Certes, il n’y croyait pas, mais surtout il ne savait pas comment la faire et personne ne le savait. J’en parle d’autant plus à l’aise que, de 1993 à 1997, j’étais reparti en province comme directeur départemental, et j’ai monté un service de pol-prox, mais je n’y arrivais pas non plus, notamment sur la question de devoir trancher le problème de l’activité judiciaire de nos gardiens de la paix. S’il est enquêteur, le gardien de la paix s’occupe de la psychologie d’un individu à arrêter ; et s’il fait de la sécurité publique, il s’occupe d’un collectif, donc de la sociologie d’un quartier, sans parler des techniques de travail qui sont différentes. On était bloqué par cela, car, à l’époque, on croyait que c’était l’un ou l’autre… Or c’est grâce à des travaux de recherche que l’on a pu relancer la pol-prox en 1998, quand Gilles Sanson a pris l’affaire en main, avec Dominique Monjardet comme conseiller. C’était quelque chose d’agréable pour lui d’être « conseiller du prince », mais en même temps, il était obligé de « produire » administrativement sur ces problèmes complexes. Et ça, évidemment, ce temps où le chercheur devient acteur du processus de changement, c’est douloureux. Ce fut de sa part un effort extraordinaire de neuf mois, car l’ambiance était hostile… On vient vous dire après que c’est un processus plaqué aux mains d’une poignée de « technocrates » ! Cette alliance du directeur avec le chercheur devenu acteur de la réforme, et cette administration qui écoute ce que dit un chercheur en son sein, ce fut une très grande nouveauté, et un bon apport. Et je peux attester que d’avoir connu cela, ce n’est pas mal dans une vie !

10 Que dire maintenant de la police ? par Jean-Paul Brodeur 1

La meilleure façon de célébrer la mémoire de Dominique Monjardet est de la faire résonner en prolongeant son travail. Ce texte ne constitue ni un faisceau de souvenirs de Dominique, bien qu’ils soient nombreux et pour moi chers, ni une démonstration théorique structurée selon les règles de la méthode. Il tient en une suite de thèmes reliés aux échanges entre Monjardet et moi au cours des années pendant lesquelles nous nous fréquentâmes ; je ferai suivre la présentation de ces thèmes de thèses explicitement formulées. Dominique Monjardet et moi nous entendions avant tout sur les présupposés de la recherche sur la police : 1. la police est un objet légitime et porteur de la recherche ; 2. cet objet est particulièrement difficile à connaître ; 3. il doit être abordé avec le même détachement que les autres. Le reste fut l’objet d’une disputatio aussi amicale qu’elle était attentive. L’ethnologue John Van Maanen (1978) a établi une typologie des chercheurs sur la police, fondée sur le croisement de deux paires de traits, soit le caractère ouvert ou clandestin de la recherche et le caractère policièrement actif ou passif du chercheur. Les quatre catégories ainsi générées sont les suivantes : l’« espion » (travail clandestin et actif – l’activité étant déployée au profit d’une organisation rivale) ; le « voyeur » (travail clandestin et passif) ; le « membre » (travail ouvert et actif) ; le « fan » (travail ouvert et passif). La plupart des chercheurs sur la police sont des « fans », cette caractérisation ne 1. Criminologue canadien. Directeur du Centre international de criminologie comparée, Montréal.

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devant pas s’entendre en son sens hagiographique mais dans le sens de ce que Habermas désigne comme un intérêt de connaissance. La position de Dominique Monjardet par rapport à cette classification fut atypique. Bien qu’il ait la plupart du temps occupé la position traditionnelle du « fan », il lui est arrivé de pactiser avec la clandestinité lorsqu’il a publié des textes sous le pseudonyme de Pierre Demonque 2. De façon moins anecdotique, il a accepté des fonctions de conseiller au sein de la Police nationale, qui l’ont situé entre le « membre » et le « fan ». Ces passages au sein de l’institution prise en objet d’étude sont monnaie courante dans le monde anglo-saxon et, sauf dans le cas d’un déportement du chercheur, personne n’y trouve à redire. La position de conseiller du prince dans son incarnation policière est plus sujette à caution et à critique quand on persiste comme en France à définir la police exclusivement par son usage de la violence, avec son potentiel de bavures 3. Sebastian Roché fait relativement exception à cette tendance 4. Je développerai brièvement quatre thèmes, soit dans l’ordre : la difficulté de connaître la police, les objets « sales » de la recherche, la domination précaire de la police et l’insécurité policière. Je présenterai en conclusion quelques remarques sur les types de recherches que l’on peut effectuer sur la police. La difficulté de connaître la police Un premier sujet sur lequel Dominique Monjardet et moi échangeâmes beaucoup est celui de la difficulté de connaître la police. Le point de départ de ces échanges fut une affirmation que je fis dans un texte de 1984 : « L’action policière, dis-je, est un objet qui oppose une résistance délibérée au projet de connaître 5. » Cette affirmation correspondait de près à l’expérience de Dominique Monjardet dans ses tentatives de poursuivre 2. Lire Dominique Monjardet citant Pierre Demonque et vice versa fit les délices des amis qui connaissaient son penchant pour les jeux auxquels excella le grand Fernando Pessoa. Voir par exemple P. DEMONQUE, Les Policiers, op. cit. 3. F. JOBARD, Les Violences policières. État des recherches dans les pays anglosaxons, L’Harmattan, Paris, 1999 ; Bavures policières ? La force publique et ses usages, La Découverte, Paris, 2002. J.-L. LOUBET DEL BAYLE, Police et politique. Une approche sociologique, L’Harmattan, Paris, 2006, p. 24-25. 4. S. ROCHÉ (dir.), Réformer la police et la sécurité. Les nouvelles tendances en Europe et aux Etats-Unis, Odile Jacob, Paris, 2004. 5. J.-P. BRODEUR, « La police : mythes et réalités », Criminologie, XVII, 1, p. 10.

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des recherches sur la police. Que la police fût un objet difficile à connaître n’était que l’expression d’une lapalissade. Ce qui distingue la police est, comme je tentai de le montrer, qu’elle oppose une résistance intentionnelle au projet de connaître. Qu’est-ce à dire ? À la différence du mystère que présentent initialement les objets des sciences naturelles, pour prendre un exemple, la résistance que rencontre le chercheur lorsqu’il tente de connaître son objet policier est active et délibérée. Elle est le fruit d’une position de l’institution policière qui est de maintenir le secret sur ses opérations. Cette difficulté s’est amoindrie avec le passage du temps et elle varie de façon considérable selon les pays. Son importance obéit à deux règles. Première règle : les composantes de l’appareil policier qui ont le plus de pouvoir sont également les plus revêches à l’étude. Par exemple, la sociologie de la police en tenue est incomparablement plus développée que celle des enquêteurs et des inspecteurs en civil. D’après un rapport publié en 2003 sous les auspices du Conseil national de la recherche (National Research Council) des États-Unis, les six objets d’étude en rapport avec l’activité policière qui ont retenu le moins d’attention de 1967 à 2002 sont par ordre décroissant d’intérêt : les droits humains, le contrôle des foules, l’imputabilité de la police, la discrétion policière, l’usage des armes à feu et la force létale et enfin l’enquête policière 6. L’introduction du dernier livre de Frédéric Ocqueteau sur le corps des commissaires de la Police nationale française 7 témoigne de la difficulté d’effectuer des recherches au sommet de la pyramide policière, une partie du corps des commissaires assumant des fonctions de police judiciaire 8. Seconde règle : les corps les plus centralisés sont les plus réticents à accueillir des chercheurs en leur sein, alors que les corps locaux de police s’ouvrent davantage à la recherche. Comme l’une des principales différences entre les pays anglo-saxons et ceux d’Europe continentale tient au caractère décentralisé des polices dans ces premiers pays, il s’ensuit que les travaux sur la police anglo-saxonne sont beaucoup plus développés que les 6. W. SKOGAN et K. FRYDL, Fairness and Effectiveness in Policing : The Evidence, The National Academic Press, Washington, 2004. 7. F. OCQUETEAU, Mais qui donc dirige la police ? Sociologie des commissaires, Armand Colin, Paris, 2006. 8. Cette partie du corps constitue une « petite minorité » dans les effectifs du corps des commissaires (ibid., p. 11), mais occupe une place de premier plan dans la genèse et l’entretien de son mythe.

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travaux sur les polices du continent européen. Je remarquerai au passage que la résistance des grands corps centralisés provient de ce qu’ils ont beaucoup plus à montrer que les corps locaux. En France, la Police nationale coïncide en quelque sorte avec l’idée même de police sur le territoire français, alors que la police de Montréal ou celle de tout autre corps municipal du continent nordaméricain n’est qu’une incarnation partielle du concept de police. Si ce qu’un chercheur découvre dans un corps local de police se révèle embarrassant pour la police 9, les autorités policières disposent de la possibilité de contenir la critique en faisant valoir qu’elle ne s’applique qu’à un seul corps qui n’est en rien typique de l’appareil en lui-même. Pour importantes que soient ces observations, la résistance de la police me semble relever d’une explication plus fondamentale, que j’énoncerai sous la forme d’une première thèse : la résistance de la police au projet de connaître n’est que la contrepartie de la résistance de la délinquance à se dévoiler. Cette « thèse » n’affirme certes pas que le monde policier est un monde criminalisé et que c’est pour cette raison qu’il se dissimule. Elle affirme plutôt qu’il y a entre le monde policier et le monde délinquant des homologies structurales, des traits communs et des réflexes d’adaptation réciproque qui obéissent à une économie générale du mimétisme. Pour le dire en bref, ces deux mondes présentent une image spéculaire l’un de l’autre. Peter Manning fournit une illustration littérale de cette relation spéculaire en montrant que les gangs de trafiquants de drogue et les escouades des « Stups » sont structurés de façon analogue, sinon identique 10. La police et le crime se dissimulent l’une à l’autre et, par une cascade d’occultations, ils se cachent également à nous. On peut, à cet égard, faire état d’une tendance : elle tient en première part dans le durcissement du secret d’État et dans l’impénétrabilité croissante des milieux délinquants ; elle réside d’autre part dans l’érosion sensible du secret citoyen et de la vie privée des civils, qui font figure trop souvent de « dommages collatéraux » des opérations que se livrent les uns contre les autres policiers et délinquants. Ce dernier effet pervers est particulièrement sensible dans le champ de la lutte antiterroriste. 9. R. V. ERICSON, Making Crime : A Study of Detective Work, Butterworths, Toronto, 1981. 10. P. K. MANNING, « Le jeu des “Stups”. L’organisation policière comme miroir social », in J.-P. Brodeur et D. Monjardet (dir.), Connaître la police, Les Cahiers de la sécurité intérieure, Paris, 2003, p. 356.

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Les objets sales de la recherche Ce second thème fait dans une certaine mesure pendant au premier : si la dérobade de la police est analogue à celle de la délinquance, il n’y a qu’un pas à considérer celle-ci comme un objet peu porteur de la recherche. Dominique Monjardet utilisait à cet égard l’expression d’objet « sale » de la recherche, un thème qui a continûment retenu son attention au cours de la partie de sa carrière qu’il a consacrée à effectuer des recherches sur la police. Pour Monjardet, la police n’était pas le seul objet sale de la recherche – les prisons et le personnel pénitentiaire représentent aussi des objets peu valorisés – et nous avons longtemps projeté de faire un ouvrage commun sur ce sujet. Qu’entendre par un objet sale de la recherche ? On dira en première approximation que ce type d’objet est non seulement peu porteur mais que de s’y frotter peut ternir la réputation d’un chercheur, surtout s’il aborde cette recherche en renonçant à la rhétorique complaisante de la dénonciation qui caractérise plusieurs des travaux qui se publient en langue française sur la police. Dominique Monjardet qui a créé la belle expression de « condition policière » dans son ouvrage phare 11 s’était forgé une solide réputation d’impartialité, qui n’excluait ni l’empathie ni la critique, auprès de nombreux policiers français, et il en a payé le prix auprès des publicitaires de l’antipolice. Cette notion d’objet sale de la recherche varie d’une tradition historique à une autre et, pour ce qui est de la police, elle est particulièrement aiguë dans les pays qui ont fait l’objet de l’occupation nazie pendant le second conflit mondial. Il n’y a pas véritablement d’équivalent des objets sales dans la tradition académique anglo-saxonne, où la police est considérée comme un champ de recherche qui a sa propre légitimité. C’est plutôt la notion de « tabou » de la recherche qui correspondrait dans cette tradition aux objets sales qui suscitaient la réflexion de Dominique Monjardet. Pour un exemple d’objet sale d’une tout autre nature aux États-Unis, pensons à la tentative d’établissement, pour nous très problématique, d’un lien étiologique entre délinquance et ethnicité qui fait l’objet d’un tabou en Amérique du Nord (et ailleurs). Richard J. Herrnstein et Charles Murray ont enfreint à grands frais ce tabou en affirmant l’existence d’un lien entre la faiblesse du QI et l’activité délinquante et en aggravant cette première dérogation en prétendant démontrer 11. D. MONJARDET, Ce que fait la police, op. cit.

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que la collectivité afro-américaine avait collectivement un QI inférieur à celui des autres collectivités composant la société américaine 12. Cet ouvrage a donné lieu à un débat passionné aux États-Unis. Deux intellectuels reconnus pour leur engagement social – Russell Jacoby et Naomi Glauberman – ont publié un ouvrage réunissant 81 articles critiques à l’égard des positions de Herrnstein et Murray 13. Comme dans la section précédente, je souhaiterais accrocher ma réflexion sur ce thème des objets sales de la recherche à une (hypo)thèse. Thèse nº 2 : les objets sales de la recherche sont des objets dramaturgiques. Je dois reconnaître avoir beaucoup hésité dans l’élection du qualificatif de dramaturgique pour le substituer à celui d’objet sale. J’ai également envisagé d’utiliser les épithètes « passionnel », « dramatisé » ou « affectif ». J’ai finalement opté pour le terme de dramaturgique qui renvoie à la tradition goffmanienne, dont se réclame Peter Manning dans ses recherches sur la police 14. Le fil d’Ariane que j’ai suivi en choisissant ce terme m’a été donné par l’expérience. J’ai en effet été frappé que des objets tels que la police, le renseignement de sécurité et le terrorisme suscitaient un intérêt passionné du public, mais qu’il était presque impossible de le relayer par un intérêt de savoir, pour ne rien dire d’un intérêt « scientifique ». Par exemple, le terrorisme a mobilisé pour un temps (1960-1980) l’opinion publique canadienne. Toutefois, les colloques scientifiques que j’ai tenté d’organiser avec d’autres sur ce sujet se sont révélés très décevants pour ce qui fut de la participation du public. Le même constat s’applique à l’effort pour promouvoir des échanges dépassionnés sur la police. Il semble donc que l’objet dramaturgique soit indissociable de la doxa 15. Le caractère infrangible du lien entre l’objet dramaturgique et la doxa s’explique de façon plus profonde que la prétention de tout le monde à être expert en cette matière. L’objet dramaturgique se déploie en effet sur un plan symbolique qui est investi par l’affect. Le travail de l’affect se répercute sur ce plan 12. R. J. HERRNSTEIN et C. MURRAY, The Bell Curve. Intelligence and Class Structure in American Life, The Free Press, New York, 1994. 13. Russell JACOBY et Naomi GLAUBERMAN, The Bell Curve Debate, Random House, Times Books Inc., New York, 1995. 14. P. K. MANNING, Policing Contingencies, The University of Chicago Press, Chicago, 2003. 15. En grec, le terme doxa désigne les croyances communes ou, encore, l’opinion populaire. C’est en ce dernier sens qu’il est utilisé par Platon.

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symbolique, qu’il transforme en une scène où se déploie une action dont le dénouement provoque une catharsis. Entre l’intérêt de connaissance et le désir de catharsis, c’est ce dernier qui l’emporte la plupart du temps. Le terme de catharsis est ici employé tant dans son sens étymologique de purification que pour désigner les dérives plus communes effectuées à partir de ce processus de libération, comme la rupture avec le quotidien, l’expression d’une frustration ou d’une jubilation 16 ou même la recherche dévoyée d’un divertissement. Le pouvoir d’attraction exercé par un objet dramaturgique fait obstacle à une mise à distance impartiale de celui-ci sans laquelle il ne peut être authentiquement connu. Il est un dernier caractère de l’objet dramaturgique qui consomme sa supplantation de la volonté de savoir. La dramatisation qui le transforme en une représentation théâtrale est un processus médiatique qui peut être indéfiniment réitéré. Le projet de substituer une représentation scientifique à la représentation affective d’un objet dramaturgique se heurte à la puissance des médias qui diffusent massivement la seconde, plus propre à augmenter les tirages. L’objet dramaturgique est une catégorie qui subsume autant le négatif que le positif. Il est des objets – par exemple, la tolérance – qui sont aussi irrémédiablement propres que d’autres sont maculés. Il faut en dernier lieu insister sur le fait que la dramatisation des objets est une problématique qui porte plutôt sur les répercussions du savoir que sur sa possibilité même. Il y a bien un au-delà du bien et du mal pour un chercheur intègre et persistant, et la carrière de Dominique Monjardet le prouve. Toutefois, l’accueil qui est fait aux travaux portant sur des objets dramaturgiques tend à les ramener presque inexorablement sur la ligne de démarcation entre le bon et le mauvais, entre le prestige et la honte. La domination précaire de la police Je ne souhaite pas ranimer le débat nourri entre Dominique Monjardet et moi sur la définition de la police par son monopole 16. Voici un commentaire que les attentats du 11 septembre 2001 ont suscité : « Tous les discours et commentaires trahissent une gigantesque abréaction à l’événement même et à la fascination qu’il exerce. La condamnation morale, l’union sacrée contre le terrorisme sont à la mesure de la jubilation prodigieuse de voir détruire cette superpuissance mondiale, mieux, de la voir en quelque sorte se détruire elle-même, se suicider en beauté. » J. BAUDRILLARD, L’Esprit du terrorisme, Galilée, Paris, 2002, p. 10-11.

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de la force légitime. Trop a été dit là-dessus, qui a impliqué plusieurs interlocuteurs. Tant Monjardet que moi avons évolué sur nos positions. Monjardet a finalement reconnu que la police fonctionnait davantage à l’autorité qu’à la force. Pour ma part, je pense que l’usage de la force est un élément incontournable de toute théorie de la police et que vouloir en faire l’économie revient à travestir son objet. Ceci étant dit, j’aimerais citer un passage où Dominique Monjardet introduit pour la première fois dans son ouvrage fondateur, Ce que fait la police, sa définition de la police par l’usage de la force : « La force [est] la ressource policière par excellence. Un officier de CRS résumait fort bien ceci : “Ce qui nous rassure, c’est la certitude qu’on peut prendre des coups, on peut être rossés, mais on ne sera jamais battus, parce que nous sommes adossés à l’État.” On définira donc ici la police comme l’institution en charge de détenir et de mettre en œuvre les ressources de force décisives dans le but d’assurer au pouvoir la maîtrise (ou régulation) de l’usage de la force dans les rapports sociaux internes 17. » Ce qui m’intéresse précisément dans ce texte capital est moins la définition proposée de la police que le contexte dans lequel celle-ci est formulée, en particulier cette affirmation que la police étant adossée à l’État, elle ne sera jamais battue. Je remarquerai d’abord que ce texte se rapporte à la force dont on présuppose qu’elle est un concept homogène qui n’est pas modulé par les degrés de force utilisée. Ce présupposé s’explique en partie par le fait que Monjardet est préoccupé par les « rapports sociaux internes » et qu’il reprend donc implicitement la dichotomie traditionnelle : la police utilise la force pour réguler les rapports sociaux internes et l’armée recourt à la violence contre l’ennemi externe. Or nous possédons de plus en plus d’exemples où la police est en réalité « battue » et où il faut recourir à la force militaire pour régler les rapports sociaux internes. Je citerai à cet égard un texte produit par le porte-parole de la Sûreté du Québec, qui fait référence à un conflit qui opposa les forces conjuguées des principales organisations policières opérant au Québec – polices municipales, Sûreté du Québec et Gendarmerie royale du Canada – et des bandes autochtones (mohawks ou iroquoises) puissamment armées avec des armes automatiques. Ces bandes armées s’étaient retranchées derrière des barricades et défendaient 17. D. MONJARDET, Ce que fait la police, op. cit., p. 20. Le mot « battus » est souligné dans le texte.

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une parcelle de terrain que ses membres considéraient comme une terre sacrée (un ancien cimetière où étaient ensevelis des ancêtres). Plusieurs centaines de policiers chargèrent ces barricades et furent accueillis par un feu nourri qui tua l’un d’entre eux et qui les mit en fuite (cette déroute a été enregistrée sur bande vidéo). La crise se prolongea et on dut faire appel à l’armée canadienne pour la résoudre. Les leçons furent tirées par le porteparole des policiers : « Tant et aussi longtemps que l’action des policiers consistait à démanteler des barricades pour répondre à une demande légitime d’un conseil municipal, ils demeuraient à l’intérieur des responsabilités qui leur revenaient. Faire respecter une ordonnance de cour faisait partie de leur mandat, du service de base qu’ils doivent habituellement assurer. La décision de se retirer après qu’un des leurs eut été abattu était très sage. Celle de ne pas lancer un deuxième assaut l’était davantage. Un bain de sang aurait été inévitable. La situation ne commandait plus une intervention policière. Dans la mesure où des Mohawks avaient décidé d’opposer une résistance armée, mais surtout de faire feu en direction des policiers, le dossier basculait dans le camp politique et il revenait désormais à l’armée d’intervenir dans les plus brefs délais, ce qui ne fut pas fait 18. » Pour un public européocentrique peu familier, sauf en Scandinavie, des problèmes aigus liés aux revendications des communautés autochtones (« indiennes », comme on a regrettablement tendance à le dire en France), dont deux sont particulièrement problématiques – soit la revendication de souveraineté à l’intérieur du Canada et celle de plus de 80 % du territoire canadien –, les événements que je viens de citer ne paraissent pas dépasser le palier de l’anecdote folklorique. On peut toutefois multiplier les exemples où la police est battue, en ce sens qu’elle se retire en désordre et abandonne le champ à ses adversaires. À la fin d’août 2005, l’ouragan Katrina dévasta quelques États du sud des États-Unis et en particulier la Louisiane. La ville de La NouvelleOrléans fut particulièrement touchée. Dans les jours qui suivirent l’ouragan, des bandes armées de prédateurs se formèrent, qui livrèrent la ville au pillage. Les policiers de La NouvelleOrléans renoncèrent alors à protéger la population. Plusieurs d’entre eux firent défection et un nombre considérable rendirent leur plaque de policier à leurs supérieurs au motif qu’affronter des gangs prêts à faire feu sur la police n’entrait pas dans le mandat 18. C. GAGNON, Médiapolis, Les Éditions Québec Amérique, Montréal, 1999, p. 78.

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de cette dernière (cet argument est semblable à celui énoncé dans le texte cité plus haut) 19. En novembre 2006, la ville de Naples fut le théâtre de batailles rangées entre diverses factions de la Camorra. Là encore, la police battit en retraite et l’on envisagea de faire intervenir l’armée (il semble que cette seule menace eut l’effet de calmer le jeu). Plusieurs pays de l’Afrique sub-saharienne et du Moyen-Orient se sont transformés en de violents théâtres d’opérations où les forces policières ont renoncé à régler les rapports sociaux internes. On pourra toujours tenter de réduire la signification de ces événements en arguant que la police a fait retour sur le terrain après une période d’interruption de ses services (à la colère des victimes de sa défection). Cette objection fait l’impasse sur deux faits. D’abord, la police réoccupe le terrain seulement après qu’il a été pacifié par l’armée (par la Garde nationale, à La Nouvelle-Orléans). Ensuite, la déroute policière est dans certains pays définitive (en Haïti, en Afghanistan, au Liban, et en Irak, pour prendre les cas les plus extrêmes). D’où la thèse nº 3 : la police ne peut opérer que dans le contexte d’une pacification antécédente. Quand le contrat de nonviolence est collectivement rompu, la police est battue ; il faut lui substituer un autre corps violent : l’armée, des milices ou des mercenaires appartenant au secteur privé. Cette thèse se vérifie dans l’histoire, où l’institution policière s’est substituée à l’armée. Elle est toutefois tombée dans l’oubli par suite de l’instauration durable de la domination policière dans le règlement des rapports sociaux internes. Cette domination policière est maintenant remise en cause dans plusieurs pays (ou portions de leur territoire), où l’on régresse dans le chaos anomique qui a précédé la pacification militaire. Lorsque cette régression est effective, elle emporte la police. En d’autres termes, la police ne peut opérer que sur la base d’un consentement de la population dans sa totalité et ses parties distinctes à se soumettre à son autorité. Cette base d’opération autorise certes l’existence de formes diverses de dissensus. Toutefois, lorsque l’équilibre général entre le consentement à subir l’autorité de la police et le défi de cette autorité se rompt au profit de ce dernier, l’exercice de la police devient de plus en plus problématique. 19. De nombreux articles de journaux attestent l’effondrement policier ; voir R. D. M C F ADDEN , « Bush promises more troops as New Orleans quiets », et J. B. TREASTER, « Police quitting : hundreds of officers, feeling outmatched, have left force », The New York Times, 4 septembre 2005, p. 1 et 24 ; S. BARNES et K. HUMPHREYS, « Life among the ruins », Time Magazine, septembre 2005, p. 30.

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Le titre commun de l’armée et de la police à constituer des incarnations exemplaires du pouvoir de l’État n’est pas suffisant pour conforter l’allégation d’une prépondérance de la police par interposition militaire, tant sont grandes les différences entre l’armée et la police 20. Au regard de l’usage de la force, la police est liée par un principe de parcimonie alors que l’armée poursuit une logique de prodigalité dont la fin est de subjuguer l’ennemi. Les polices militarisées (Compagnie républicaines de sécurité, Gendarmerie nationale, Gendarmerie royale du Canada) obéissent quant à elles essentiellement à la logique policière de la parcimonie dans le recours à la violence dans le règlement interne des rapports sociaux. On ne saurait méconnaître, sans errer gravement, le gouffre qui sépare « taper dans le tas » et tirer dans la foule. L’insécurité policière Ce thème constitue un prolongement manifeste du précédent. L’une des objections que l’on peut faire à la définition de la police par son monopole de la force armée (que celle-ci soit légitime ou non) est qu’elle constitue une taie qui empêche l’œil de voir tout un ensemble de problèmes reliés à une théorie de la police et qui font obstacle à son développement. L’un de ces problèmes est celui de l’insécurité policière. Si l’on s’appuie sur l’affirmation que la police détient et met en œuvre les ressources de force décisives pour assurer au pouvoir la maîtrise du recours à la violence dans les rapports sociaux, il devrait s’ensuivre que le problème de l’insécurité policière ne se pose pas ou constitue un problème de peu d’insistance. En effet, si la police détient effectivement des ressources de force décisives, on ne voit pas pourquoi elle tremblerait dans ses interventions. Pourtant, elle tremble. Lors de divers séjours en France, il m’est arrivé fréquemment d’accompagner des policiers de terrain (entre autres, ce qu’on appelait des BAC) dans leurs interventions. Même les plus aguerris des policiers ne se risquaient dans les quartiers difficiles – par exemple, Le Mirail à Toulouse – qu’avec une grande nervosité. Il m’est arrivé d’assister au déploiement de plusieurs dizaines de policiers armés de grenades lacrymogènes pour délivrer aux parents 20. J.-P. BRODEUR, « Force policière et force militaire », Éthique publique. Revue internationale d’éthique sociétale et gouvernementale, 2 (1), 2000, p. 157-166.

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de jeunes délinquants une simple assignation à comparaître devant un tribunal. L’insécurité policière se manifeste également dans les abus explosifs de l’usage des armes à feu. Le 4 février 1999, un ressortissant de la Guinée travaillant à New York a été abattu de nuit alors qu’il se préparait à entrer dans son appartement. Lorsqu’il a fait un mouvement pour sortir la clé de son appartement, les policiers, croyant qu’il dégainait un pistolet, ont fait feu sur lui à 41 reprises. La victime, Amadou Diallo, n’avait pas de casier judiciaire et n’était recherché pour aucun fait criminel. Plus récemment, le 25 novembre 2006, un groupe tactique de policiers en civil a abattu un jeune Afro-Américain de 50 balles alors qu’il se préparait à célébrer son mariage. Des amis qui l’accompagnaient furent également grièvement blessés. Une enquête est en cours et l’on ignore encore la raison de cette fusillade. Les victimes n’avaient pas de casier judiciaire 21. Ces comportements, qui s’apparentent à ceux des militaires en panique qui tirent sur tout ce qui bouge, sont l’indice d’une insécurité policière extrêmement profonde. Cette insécurité est d’autant plus significative qu’elle affecte des policiers entraînés pour faire des interventions de choc. Une troisième manifestation de cette insécurité policière est la montée vertigineuse des coûts de la production de sécurité par la police. Par exemple, la protection des résidents des petites villes (1 000/1 500 habitants) du Québec revient à environ 200 dollars par habitant et par an. Celle des 1 300 habitants de la réserve autochtone de Kanesatake s’élève 13 000 dollars par habitant et par an, soit 65 fois plus que pour les autres habitants du Québec. Nous n’avons pas la place pour explorer les causes de l’insécurité policière. Dominique Monjardet et moi avions le projet de comparer le double discours qui sévit dans les écoles de police en France et au Québec. De prime abord, les instructeurs tiennent le discours de la sérénité, de la dédramatisation et de l’usage minimal de la force. Toutefois, un grand nombre des anecdotes qu’ils utilisent pour illustrer leur enseignement et pour capter l’attention des recrues se rapportent à des incidents où un policier a été agressé, blessé et même tué. Nous n’avons pu réaliser ce projet. De façon plus fondamentale toutefois, les raisons de cette situation se trouvent dans les implications de notre troisième thèse : la 21. W. K. RASHBAUM et A. BAKER, « 50 bullets, one dead, and many unanswered questions », The New York Times, 11 décembre 2006, p. A25.

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police n’est pas l’instrument d’une pacification, mais la présuppose. Sa mission est pour l’essentiel de reconduire le statu quo à partir d’une position de domination. Lorsque cette position de domination est ouvertement défiée par une population ou une sous-population, il s’installe une situation de haute insécurité au sein des forces policières. La police n’est dès lors plus la solution au problème de l’insécurité, mais elle fait partie de sa donne et son action produit trop fréquemment une augmentation générale de l’insécurité. Les opérations « coup de poing » qui sont effectuées dans les zones difficiles à grand renfort de publicité ne donnent plus le change. Les habitants de ces quartiers savent qu’après ces interventions médiatisées, la police se retirera au quotidien et qu’ils seront laissés sans protection. En guise de conclusion La recherche sur la police a connu un développement absolument spectaculaire dans le monde anglo-saxon depuis 1980. Même si l’illustration de cette explosion fournie par Reiner 22 date de plusieurs années, elle conserve toute sa signification. Reiner nous apprend qu’en 1979, le chercheur Simon Holdaway publia une collection de dix essais où se retrouvaient presque tous les chercheurs britanniques de réputation qui poursuivaient des recherches sur la police 23. L’ouvrage de Holdaway est long de 188 pages. Dix ans plus tard, Cathy Bird publia pour le compte de la Police Foundation un inventaire des recherches sur la police 24. L’inventaire de Bird qui n’est qu’une liste sèche de projets de recherche de 207 pages énumère 184 projets de recherche différents qui se poursuivaient dans 69 instituts différents. Reiner note que la plus grande partie des nouvelles recherches sont orientées vers la formulation de politiques et de stratégies policières et sont en conséquence de nature plus pragmatique que théorique. Cette remarque recoupe une distinction fondatrice de la recherche sur la police qui a été initialement formulée par Michael Banton 25 et qui a été reprise récemment par Peter Manning dans 22. R. REINER, « Police research », in N. MORRIS et M. TONRY (éds.), Modern Policing, University of Chicago Press, Chicago, 1992, p. 438. 23. S. HOLDAWAY (éd.), The British Police, Edward Arnold, Londres, 1979. 24. C. BIRD, The New Register of Policing Research, Police Foundation, Londres, 1989. 25. M. BANTON, The Policeman in the Community, Basic Books, New York, 1964.

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sa recherche sur les études policières 26. Banton a distingué entre les recherches qui sont effectuées pour la police et les recherches qui sont effectuées sur la police. Les premières, d’orientation pragmatique, portent sur des questions étroitement définies (par exemple, l’entraînement de la police) et visent avant tout à l’amélioration des prestations policières et à l’exercice d’un contrôle plus efficace sur la délinquance. Ces recherches sont en général largement subventionnées par les pouvoirs publics. C’est ce type de recherches qui est estimé moins honorable parce qu’il est instrumentalisé par la police ; les objets apparemment « sales » de la recherche se retrouvent souvent au sein de ces travaux. Ce dernier reproche est au vrai assez injuste car beaucoup de ces recherches visent à promouvoir des stratégies et des tactiques policières qui impliquent un usage minimal de la force. Les recherches sur la police sont de nature théorique, articulent des perspectives compréhensives et poursuivent un intérêt de connaissance recherché pour lui-même et non pour des fins instrumentales. Ce type de recherche possède incontestablement plus de prestige dans le monde académique, bien qu’il soit difficile d’en assurer le financement. J’aimerais, à cet égard, préconiser le développement d’une troisième catégorie de travaux : des recherches effectuées pour la société civile. Elles comporteraient une dimension critique mais elles ne répugneraient pas à leur instrumentalisation par la société. Les travaux sur les mécanismes qui accroissent la transparence de la police et qui renforcent son obligation de rendre des comptes constituent un exemple de recherche sur la police et pour la société civile. Un nombre significatif des travaux de Dominique Monjardet, en particulier des notes de recherche publiées de manière dispersée et qu’il faudrait se hâter de réunir en un volume, s’inscrivent dans cette troisième perspective 27. L’énoncé des conditions d’une police démocratique constitue un chantier qu’il nous reste à ouvrir.

26. P. K. MANNING, « The study of policing », Police Quarterly, 8 (1), 2005, p. 23-43. 27. Par exemple, D. MONJARDET, « Le terrorisme international et la cage d’escalier (la sécurité publique dans le débat politique en France, 2000-2003) », communication présentée au colloque international francophone « La police et les citoyens », École nationale de police du Québec, Nicolet, 31 mai-2 juin 2005 (publiée sur le site Web du Centre international de criminologie comparée) ; et « Gibier de recherche, la police et le projet de connaître », Criminologie, 38 (2), 2005, p. 13-37.

11 L’influence des travaux de Dominique Monjardet sur une nouvelle génération de chercheurs par Frédéric Ocqueteau 1

Nul ne doute plus aujourd’hui que Dominique Monjardet ait été un pionnier de la connaissance du monde policier, avec les armes de la sociologie des organisations et des professions. Ni que ses travaux aient pu influencer de nouveaux chercheurs sur des domaines connexes. Jusqu’à quel point cette influence estelle avérée dans le milieu français, et que nous dit-elle de l’avenir ? Nous avons cherché à repérer des traces en nous demandant en quoi les travaux de Monjardet étaient susceptibles de servir de guide ou de balise à ceux qui se sont engagés et s’engageront sans complexes dans les divers sillons qu’il a tracés. On ne peut raisonnablement évaluer cette influence qu’en montrant comment de jeunes chercheurs préoccupés par les objets policiers, institutions régaliennes et politiques de sécurité se sont positionnés à l’égard de ses travaux, à quoi ceux-ci leur ont servi, quelles limites ils y ont trouvées et comment ils ont été amenés à les dépasser. Une dizaine d’entre eux, appartenant à la génération des trentenaires (la plupart sont des thésards « postgradués » ou « ayant soutenu »), ont bien voulu répondre à un petit questionnaire pour les besoins de cet acte mémoriel. En espérant ne pas trop trahir leur pensée, nous avons classé leurs témoignages en fonction de leur épistémologie de prédilection.

1. Directeur de recherche au CNRS (CERSA, Paris).

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Fidèles de Max Weber se réclamant d’une science politique de l’État Pour deux témoins qui disent avoir voulu approfondir la question des rapports entre force publique et violences, autrement dit qui ont réfléchi à une force publique vue à la fois comme régulatrice et productrice de violences, les influences de Monjardet ont été différentes, de même que les conclusions auxquelles ces chercheurs aboutissent. Jérôme Ferret 2 fait état de deux acquis très importants à ses yeux. L’un concerne la sociologie de l’État, l’autre l’entreprise de désidéologisation de la sociologie générale à l’égard du domaine de l’action régalienne. Ce qu’il voit dans Ce que fait la police, dit-il, c’est beaucoup plus une sociologie de l’État et de l’administration qu’un livre sur la « police ». Pour J. Ferret, la trilogie « organisation, institution, profession », désormais classique, qui met à bas l’idée d’une police unique, est un acquis majeur d’une sociologie des organisations réactualisée par Dominique Monjardet. Le deuxième acquis important à ses yeux est qu’après son œuvre, il n’est plus possible d’analyser les violences, quelles qu’elles soient, de manière déréalisée, sans étudier en même temps les acteurs policiers. Les polices sont toujours partie prenante de la « configuration violente » et contribuent à dessiner ses contours. Dès lors que l’on a compris cela, on a fait un grand pas en sociologie, dans la mesure où l’on a désidéologisé une discipline qui n’avait jamais été habituée à intégrer le jeu des acteurs policiers dans l’interprétation des phénomènes. J. Ferret reconnaît volontiers que cette vue est encore difficile à admettre pour les acteurs chargés de combattre des violences qui, à leurs yeux, ne peuvent s’expliquer que par des causes extérieures. Fabien Jobard 3 témoigne de la fécondité théorique et empirique de la sentence inaugurale de Monjardet, qui reste pour lui un mystère, à savoir la réponse donnée au sous-titre de son opus 2. Aujourd’hui maître de conférences en sociologie à l’université de Toulouse. Ses travaux portent sur les polices municipales, les politiques des drogues, la réforme de la police de proximité, la lutte antiterroriste et les politiques de sécurité routière. Cf. Peurs sur la ville, vers un populisme punitif à la française ?, PUF, Paris, 2005. 3. Chargé de recherche au CNRS (CESDIP), auteur d’une thèse sur « L’usage de la force par la police en France » (1998), et de plusieurs ouvrages désormais classiques sur les violences illégitimes. Cf. Les Violences policières. État des recherches dans les pays anglo-saxons, L’Harmattan, Paris, 1999 ; Bavures policières ? La force publique et ses usages, La Découverte, Paris, 2002.

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majeur de 1996 : « Sociologie de la force publique » : « Il n’y a pas de sociologie de la police, il n’y a qu’une sociologie des usages sociaux de la force. » F. Jobard estime que le défi de son propre travail a été de devoir se contenter du maigre viatique donné par D. Monjardet qui conseillait en substance ceci : « Tentez de vous débrouiller avec cela. » Pour ce chercheur, la « force publique » est partout et nulle part dans Ce que fait la police. Il lui a donc fallu la retrouver au travers des lignes. Ce legs fut pour lui un fardeau, mais eut un mérite immense à ses yeux : l’avoir immunisé contre les tentations des « postures dénonciatrices ». Il rend hommage à cette attitude intellectuelle encore très rare en France et au souci (très impressionnant) de dépeindre l’édifice policier entier par la seule mise à nu d’un détail. Un exemple l’a marqué, une « anecdote sournoise et juste », dit-il, sur les syndicats notamment. Ainsi, quand il s’est agi de déshabiller les fonctionnaires sur le chemin domicile-commissariat (revendication acceptée), au moment même où des syndicats défendaient l’idée de la nécessaire proximité du policier et du citoyen. Monjardet savait en montrer toutes les contradictions ironiques : en œuvrant à regrouper les roulements pour que le fonctionnaire regagne son domicile le plus vite possible sans passer plus d’une demi-heure dans le quartier dans lequel il travaillait, ce « progrès social » allait se payer par une « diminution de légitimité populaire ». C’est que, pour le confort de l’agent – rentrer le plus rapidement possible à la maison –, il lui fallait quand même prendre le temps de se dévêtir de son uniforme… F. Jobard admire la rigueur dans la description de l’échelon microscopique, la capacité monjardienne de tisser le lien du particulier au général, cette faculté rare à décrire les rouages d’une machine que le détail enraye, sans jamais pour autant tomber dans le piège de la « rhétorique réactionnaire de l’effet pervers ». Il se dit de surcroît sensible à une capacité d’objectivation toujours mise au service d’une « éthique de la responsabilité ». Il rend enfin hommage à une « écriture serrée, dense, close […], lissant fortement l’aspérité des événements vécus, le désordre des scènes observées, le bouillonnement des entretiens réalisés […], une écriture, dit-il, qui s’élève au-dessus du grondement du terrain ».

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Serviteurs de la sociologie politique et de la sociologie des organisations L’influence de Monjardet fut capitale pour Christian Mouhanna 4 qui rapporte cette anecdote liée à leur première rencontre : Dominique Monjardet avait passé un coup de fil au CSO en 1990, y cherchant une personne susceptible de s’impliquer dans l’étude d’une expérience innovante d’îlotage. Mouhanna fut désigné. Leur première rencontre eut lieu dans l’« embryon d’IHESI » de l’époque, ce qui lui permit de gagner un séjour tous frais payés de six mois à Roubaix, et, ajoute-t-il, « quinze ans de carrière dans la police et la gendarmerie » 5. En même temps qu’il effectuait cette première enquête, il lisait les premiers articles sur le travail policier et les travaux américains conseillés par D. Monjardet (Ericson en particulier). Il affirme avoir été fondamentalement influencé par le travail de Monjardet et par sa bonne connaissance des fondamentaux en « sociologie des organisations » : compréhension des policiers, importance du travail de terrain, empathie avec la base, autant d’attitudes qui ne furent jamais incompatibles, bien au contraire, avec l’attitude critique, surtout envers les gestionnaires. Ce qu’a retenu Anne Wuilleumier 6, c’est une lente imprégnation du travail collectif qu’il réalisa en 1984 avec Antoinette Chauvenet, Daniel Chave et Françoise Orlic (« La police quotidienne »). Ce travail l’a aidée à se défaire de l’emprise du droit public et/ou de la science administrative, encore dominante sur le sujet durant les années 1980. Cette grille de lecture lui fut très utile car, en voyant à ce point banalisé l’objet policier, elle s’est elle-même inspirée de cette attitude pour traiter de la BREC comme d’un service administratif parmi d’autres. 4. Chercheur au CSO (Centre de sociologie des organisations) et au CESDIP. Après avoir publié de nombreux travaux sur la police, la gendarmerie et le parquet depuis une quinzaine d’années, il a synthétisé ses travaux dans une thèse soutenue en 2005 : « Police et Justice face au citoyen : le repli bureaucratique ». 5. À noter le parallélisme de la trajectoire de C. Mouhanna et de celle de Maurice Chalom à Montréal, racontée par ce dernier dans « Descente chez les bleus : une expérience professionnelle au sein de la police montréalaise », Revue française d’administration publique, 118, 2006, p. 281-290. (M. Chalom a été le coauteur, avec C. Mouhanna, de la dernière enquête de D. Monjardet sur la comparaison de la réforme de la police de proximité en France et à Montréal). 6. Docteure en science politique (2005). Auteure d’une enquête sur les changements organisationnels introduits par la création des Brigades de recherche, d’enquête et de coordination (BREC), en 2000. Puis chargée d’études à l’IHESI et l’INHES.

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Elle dit avoir été marquée par les innombrables « outils heuristiques » que D. Monjardet fit émerger de ses recherches : non seulement l’« inversion hiérarchique », la « coexistence quotidienne de deux obligations contradictoires, de moyens et de résultat », le « pluralisme policier », mais aussi, la notion de « double incompétence du ministère de l’Intérieur », ou l’approche de la réforme de police de proximité sous l’angle de l’« injonction paradoxale ». Pour Anne Wuilleumier, tous ces outils constituent des « guides de navigation au service d’une démarche comprise dans l’observation empirique et pragmatique ». C’est, selon elle, la véritable marque de fabrique de Monjardet qui ne fut pas véritablement un théoricien de l’appareil policier. Gilles Favarel-Garrigues 7, spécialiste du crime et des polices dans le monde soviétique en transition vers la nouvelle Russie, a trouvé dans les textes de Monjardet des armes intellectuelles pour combattre la notion écran de « police totalitaire ». Il estime que ses propres recherches sur la police soviétique, dont l’enjeu principal fut également d’en banaliser l’analyse, doivent beaucoup à la nécessité de les traiter comme des organisations parmi d’autres. Il ignore s’il a réussi, mais reste convaincu de ce que la spécificité du régime soviétique ne lui interdisait pas d’analyser l’une de ses institutions clés (souvent associée à son caractère « totalitaire ») à l’aide d’outils forgés dans le contexte occidental. Grâce aux instruments proposés par Monjardet, il s’est efforcé de montrer qu’entre les modes d’organisation bureaucratique de la police soviétique des années 1960-1970 et de la police française contemporaine, il n’existait pas de différence fondamentale. À ceci près que, dans le contexte soviétique, il s’est efforcé de montrer l’« amplification des effets de l’obligation de résultats » sur l’activité des agents. Benoît Dupont 8 affirme également avoir été sensible au travail de démystification de la première recherche empirique de D. Monjardet, « La police au quotidien ». Il estime avoir 7. Politiste, chargé de recherche au CNRS (CERI), auteur d’une thèse sur « La lutte contre la criminalité économique en Russie de 1965 à 1995 », soutenue en 2001. Ancien chargé de recherche à l’IHESI, il a réalisé de nombreux travaux sur les polices dans l’ex-bloc soviétique. Cf. La Police des mœurs économiques de l’URSS à la Russie, Éditions du CNRS, Paris, 2007. 8. Professeur de criminologie et vice-président du Centre international de criminologie comparée de Montréal, il a soutenu une thèse de doctorat distinguée par le prix du jury G. Tarde. Cf. Construction et réformes d’une police : le cas australien, 1788-2000, L’Harmattan, Paris, 2002.

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compris ce message que le travail policier ne devait pas être appréhendé uniquement sous l’angle théorique de l’usage de la force. Admiratif de la connaissance intime qu’avait Monjardet de la réforme de la « police de quartier » de Montréal, Dupont dit avoir été influencé par l’idée que le travail policier était d’abord un travail pour ceux qui l’accomplissaient, de sorte qu’on ne pouvait faire l’économie d’une imprégnation lors d’une phase d’observation préalable. En adoptant une approche pragmatique et empirique auprès des travailleurs de la sécurité privée, il a acquis la certitude que les relations entre « secteur privé » et « secteur public » ne pouvaient pas être résumées à des théories de la privatisation ou de la perte du monopole étatique, ce qui l’a conduit à tester empiriquement d’autres hypothèses sur leurs possibles liens. Il estime d’autre part que D. Monjardet, lors de ses nombreux séjours à Montréal, lui a facilité l’accès aux terrains québécois et l’a encouragé à s’investir dans la compréhension des polices locales. Il a fini par accepter de rédiger un premier opus sur les polices au Québec pour mieux les faire connaître en France. Sociologues du travail policier Les sociologues du travail policier sont beaucoup plus nombreux, mais, pour eux, l’influence de l’œuvre de Monjardet se serait plutôt fait sentir en creux. Par conséquent, ce sont les manques repérés dans l’œuvre qu’ils ont entrepris de combler, avec sa bénédiction plus ou moins explicite. Lors de sa prise de poste à l’École de police de Nicolet au Québec, Marc Alain 9, par exemple, a cherché à s’inspirer de l’étude sur la cohorte de gardiens de la paix sans pouvoir la répliquer terme à terme. C’est néanmoins de l’analyse des différentes trajectoires d’insertion professionnelle des policiers que sont venues ses plus grandes inspirations méthodologiques. Il estime que l’étude de sa propre cohorte de policiers québécois ne lui a permis que de compléter les premiers résultats de Dominique Monjardet et Catherine Gorgeon. Il aurait aimé effectuer une réelle comparaison de ses résultats avec les leurs, 9. Docteur en criminologie (Montréal, 1997), directeur scientifique du CIDRAP (Centre d’intégration et de diffusion de la recherche en activité policière) de l’École nationale de police du Québec (en poste de 2000 à 2005).

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un projet dont ils avaient discuté plusieurs fois, tant à Paris qu’à Nicolet ou Montréal. Mais les présupposés de son propre questionnaire n’étant pas les mêmes, cet objectif n’a pu être atteint, ce qui ne signifie pas qu’une entreprise de comparaison systématique avec un protocole commun soit à jamais impossible. Damien Cassan 10 a comparé les mécanismes de socialisation professionnelle des policiers français et britanniques. Ce chercheur estime avoir dû prendre ses distances avec les positions théoriques à ses yeux « trop radicales » de Dominique Monjardet. Celui-ci aurait congédié trop rapidement la notion de « cop culture » partout présente dans les écrits britanniques, décrétée par lui non pertinente en France. D. Cassan estime avoir eu des divergences de vues sur la notion de « culture professionnelle », utile à son objet d’étude. Il estime que son travail de comparaison lui a permis de discuter, dans les deux contextes, la valeur et la pertinence de cette notion dans les mécanismes de socialisation professionnelle. D. Cassan pense que les positions de Dominique Monjardet s’expliquent vraisemblablement par le fait qu’il n’a jamais eu l’occasion d’étudier empiriquement les ressorts de la « culture policière britannique ». En essayant de transposer cette notion en France avec les outils intellectuels forgés par les Anglo-Saxons, il aurait fini par la juger inopérante alors qu’elle garderait sa valeur explicative dans d’autres contextes. Geneviève Pruvost 11 pense avoir comblé certains manques des travaux de Monjardet en s’inscrivant dans ses traces. Elle estime avoir tiré tout le suc de notions telles que celle d’« inversion hiérarchique », de l’analyse du poids de l’expérience et de l’ancienneté dans l’organisation des tâches, du rôle de la formation, de la diversité des policiers. Elle se sent surtout redevable d’un conseil de méthode décisif donné par D. Monjardet – les « ficelles du métier », aurait dit Becker : ne surtout pas enregistrer les entretiens, afin de ne pas entretenir la « paranoïa policière ». Bien évidemment, elle n’a pas trouvé dans les travaux de Monjardet ce qu’elle cherchait elle-même, et regrette rétrospectivement de n’avoir pu échanger davantage avec 10. Postdoc en sociologie. Thèse : « Une comparaison internationale de l’apprentissage et de la socialisation des policiers en France et en Angleterre. Le gardien de la paix et le police constable », université de Lille et CLERSE-IFRESI, 2005. 11. Chargée de recherche au CNRS (CESDIP), sociologue, auteure d’une thèse sur la féminisation de la police, publiée sous le titre : Profession : policier. Sexe : féminin, Éditions de la MSH, Paris, 2007.

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D. Monjardet sur trois phénomènes devenus selon elle fondamentaux : l’incidence de l’imaginaire policier dans le métier (les mécanismes d’identification ou de mise à distance des séries télévisées) ; l’importance de la virilité et/ou de la hiérarchie entre féminité et masculinité, et plus largement le traitement de l’émotion dans les professions policières ; enfin, le « monde privé » des policiers. Geneviève Pruvost estime que D. Monjardet a eu tendance à n’appréhender les policiers que comme des professionnels au travail 12, uniquement préoccupés par leur travail, alors qu’à ses yeux leur condition ressortit aussi à une situation familiale (la famille d’origine et la famille créée) et amicale dont les incidences sont considérables sur leur rapport au métier et au choix de leur carrière. Elle exprime enfin le regret qu’il n’ait pu réaliser un bilan méthodologique sur l’entretien et l’observation en milieu policier, alors qu’il était intarissable à ce sujet. Cédric Moreau de Bellaing 13 a creusé de son côté le sillon de la notion de « socialisation professionnelle » des policiers. En n’oubliant pas l’extraordinaire capacité qu’avait Monjardet de ne jamais disjoindre les niveaux micro et macro, il a essayé, dit-il, de complexifier l’analyse en enrichissant les présupposés de la célèbre « cohorte » par deux nouvelles dimensions structurantes : 1. un axe opposant les élèves autour d’un répertoire d’usages différenciés des lois, repérable à l’école de police ; 2. un autre axe les opposant à propos de la perception des enjeux liés à l’existence du contrôle hiérarchique interne. Il estime avoir ainsi apporté une pierre supplémentaire à son édifice, et enrichi son travail. Marc Loriol 14, qui a pris connaissance des travaux de Monjardet sur la « cohorte », n’a pas toujours réussi à appliquer son schéma général sur la socialisation professionnelle aux brigades qu’il a étudiées, notamment les BAC. La « socialisation professionnelle » des différents policiers lui semble en effet très liée au contexte dans lequel ils opèrent. Or les rapports des « policiers de roulement » avec les chefs de brigade au sein des 12. On aura aisément compris comment il est resté dépendant de sa propre socialisation professionnelle de départ (la sociologie du travail fut sa discipline de formation et il y est resté attaché durant toute sa carrière). 13. Postdoc en science politique, auteur d’une thèse soutenue en 2005, IEP, Paris : « La police dans l’État de droit. Les dispositifs de formation initiale et de contrôle interne de la Police nationale dans la France contemporaine ». 14. Chargé de recherche au CNRS, auteur d’une étude sur le stress au travail de différentes professions, parmi lesquelles des agents des BAC (2005).

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différents commissariats (et cela, quelle que soit leur taille) ne sont pas toujours ceux qu’aurait décrits Dominique Monjardet, notamment quand il évoquait la propension générale des agents de la base à « l’autonomisation et à la sélection par euxmêmes de leurs tâches et de leurs priorités d’action ». Aux yeux de Marc Loriol, les liens avec les gradés et les officiers sont loin d’être aussi distendus qu’il a pu le soutenir. Cela dit, ses travaux furent pour lui une source importante de stimulation et de réflexion. Virginie Malochet 15 s’est abondamment inspirée des travaux de Monjardet sur la réforme nationale de la police de proximité. Ils l’ont aidée à mieux penser, d’une part, l’enjeu institutionnel et, d’autre part, le métier local ou de proximité de la police municipale. S’interrogeant à son tour sur les finalités de l’action policière, elle explique avoir voulu cerner la capacité des policiers municipaux de relever le défi d’un véritable service de proximité, en prise directe avec la collectivité locale. « Monjardet, dans ses nombreux écrits évaluatifs de la réforme, mettait surtout au jour les enjeux que représentait la proximité pour les policiers d’État. » S’il insistait sur ce que la police avait à gagner à éviter le jeu des partenariats, sa sociologie permettait surtout de comprendre pourquoi la police nationale ne parvenait pas à faire entrer la « pol-prox » dans les pratiques, en s’attachant d’abord à diagnostiquer les blocages institutionnels, organisationnels et culturels sur la route des objectifs ultimes de la réforme. Sa dette à l’égard de Monjardet est liée au fait qu’il lui a précisément permis d’identifier et d’analyser les obstacles policiers sur la voie du changement à l’échelon local. Pour elle, scruter les obstacles est a priori la meilleure des démarches possibles pour espérer à terme les dépasser, et observer du même coup en quoi les policiers d’État sont différents des policiers municipaux. Pour conclure sur une touche inconsolable et gaie Pour finir, un petit grain de sel personnel pour attester l’insatiable curiosité de Dominique Monjardet, depuis le jour où il 15. Postdoc, auteure d’une thèse de sociologie : « Les policiers municipaux. Les ambivalences d’une profession », université de Bordeaux-II, 2005, publiée sous le même titre aux PUF en 2007.

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s’est retrouvé conseiller technique à la DCSP jusqu’à sa fin… En mettant au propre les notes éparses de son journal de bord inauguré à la suite de son passage à la DCSP, alors que je dirigeais moi-même à cette époque le pôle de la recherche à l’IHESI, il récapitulait ses théorèmes et les enrichissait au fur et à mesure de ce qu’il observait, entendait, lisait. Lors de ses visites rituelles de la rue Cambacérès (8e arrondissement) à la rue Péclet (15e) 16, il prenait connaissance très régulièrement de la sortie des rapports de recherche de l’IHESI. Son insatiable appétit lui permettait aussi de prendre quelque distance à l’égard de son poste de conseiller et de résister aux postures manichéennes. À l’égard de fautes professionnelles que la presse qualifiait de « bavures », j’observe ainsi que son souci paraît moins d’exonérer leurs auteurs de leurs responsabilités que de souligner le manque d’encadrement, et de toujours appliquer à ces fonctionnaires au travail une grille d’interprétation commune et non spécifique. Il se montre impressionné par la « recherche action » de Sophie Tiévant (commanditée par l’IHESI) qui tente de dégager ce que seraient les « bonnes pratiques » en police de proximité. Il semble avoir eu, à la lecture de ce rapport, comme une révélation, un déclic, une pièce qui manquait à divers assemblages et qu’il cherchait aussi à Montréal. De ses notes se dégage comme une sorte d’humilité de l’intellectuel qui apprend au contact du pouvoir. Il veut se forger une autre sorte de conviction sur les usages de la police au sein d’un ministère de l’Intérieur tenu par des gens dits de gauche ayant succédé à des gens dits de droite. En 2001, on le voit se laisser aller crescendo à un allègre jeu de massacre, tant sa désillusion est intense à l’égard des « Jacobins » au pouvoir. Je me suis souvent demandé, à cette époque, jusqu’où nous nous serions laissé intoxiquer par notre adhésion aux présupposés de la réforme de la police de proximité appuyée sur les CLS, et jusqu’où il a cru lui-même en son pouvoir de conseil. Je crois qu’il n’a jamais véritablement imaginé avoir eu une influence directe sur son pilotage, parce qu’il ne s’est jamais totalement vécu en conseiller « réaliste ». J’ai acquis la conviction que sa fascination pour le duc de SaintSimon lui servait de refuge et de méditation pour se prouver qu’il n’aurait jamais lui-même la volonté de rassembler 16. Sièges respectifs en 1998-1999 de la DCSP et de l’IHESI.

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l’énergie que le duc sut déployer infatigablement dans la défense de ses intérêts au sein de la noblesse de cour durant la période de transition de la Régence… Le voyant s’emporter contre l’amalgame d’un intellectuel gauchiste se prononçant sur le « prétendu » sentiment d’insécurité mobilisé par des policiers et des aventuriers pour justifier leur propre défense de la loi et de l’ordre, je retiens surtout son aptitude à l’autocritique ; il évoque en la matière un péché de jeunesse analogue à celui des années 1970. Il a beau s’emporter à l’idée que d’aucuns puissent établir une histoire linéaire et homogène de l’IHESI en des termes « fonctionnalistes », il semble aussi comprendre la posture critique des gens jugeant l’Institut de l’extérieur, sans jamais vouloir essayer d’y pénétrer. Il y a surtout cette aptitude à toujours vouloir trouver des solutions à l’impuissance généralisée liée aux routines policières instituées et à la persistance des politiques dans l’erreur. En dépit de sa courte mais intense expérience de conseiller du prince à la DCSP, il continue à chercher des arguments pour ceux qui auront à y revenir un jour. Il évoque une « révolution culturelle » en marche dont personne ne saurait prédire quand ni comment elle resurgira. L’observation permanente de la réforme de la police de quartier à Montréal sur plus de dix ans lui a permis de rapporter des explications et donné des arguments pour contourner la prétendue impossibilité de mettre en place la « pol-prox » en France. Sa défense de la thèse de Wilson et Kelling sur les « carreaux cassés » montre assez les amalgames idéologiques qu’en ont faits les uns et les autres au lieu d’en méditer suffisamment toutes les implications. D. Monjardet ne se remettra pas vraiment d’avoir entendu rapporter l’expression de « chiasse sociologique », prononcée par un préfet nommé par une équipe de gauche. Il y opposa un besoin inlassable d’enseigner aux fonctionnaires. Il croit depuis longtemps à la pédagogie par les « fondamentaux de la sécurité » (les grands textes sur la police publiés avec JeanPaul Brodeur), sans se faire beaucoup d’illusions sur la capacité qu’auraient les politiques et les hauts fonctionnaires de savoir s’en servir, pour mieux comprendre par eux-mêmes les dysfonctionnements de l’appareil et y porter remède. Il pense de toute évidence que cette pédagogie ne peut pas être perdue pour tout le monde. 279

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Ayant été « à l’épreuve du pouvoir », réintégrant le CNRS dans un nouveau laboratoire, il entreprend d’y scruter à la loupe ce que va faire le nouveau ministre de l’Intérieur issu de l’élection présidentielle de 2002. Après un moment de silence, il fit état de ses premières indignations à propos des lois Sarkozy (une préfiguration de son article sur le continuum « cage d’escalier-terrorisme international »). Et pourtant, aux tout débuts, sa perplexité est manifeste face au volontarisme réformiste d’un ministre qui a promis l’affichage des statistiques mensuelles du 4001, ce qu’aucun de ses prédécesseurs n’avait osé. Il garde le secret espoir de prendre à son propre piège un politicien qui lui paraît faire rapidement semblant d’engager sa responsabilité sur les résultats de sa politique policière… D’où un autre article, nuancé, bien balancé sur la période Sarkozy I et la suprême envie d’en commettre un second ; l’article prévu sur Sarkozy II ne verra hélas pas le jour. Au quotidien, tout était bon à prendre. Et rien des choses policières et sécuritaires ne fut laissé « impuni », comme en atteste admirablement son journal de bord. Dominique Monjardet, tel que je l’ai côtoyé journellement durant quatre ans, en dehors de ses moments d’hospitalisation, était parvenu au summum de sa maturité intellectuelle et de la maîtrise de ses engagements J’aimerais surtout achever cet hommage par le rappel de cette plaisante anecdote, rapportée par F. Jobard, lors du dernier séjour de Monjardet au Québec. Un jour que Dominique et Fabien étaient conviés à parler, chacun sur son sujet propre, à Montréal, le dernier introduisit son propos en soulignant que la sociologie de la police en France ne saurait guère consister qu’en un ajout complémentaire de notes en bas de page à la sociologie de Monjardet. Ce qui valut au disciple un coup de coude mémorable du maître pour l’avoir ainsi « chambré » en public. Morale de l’histoire, ajoute Fabien Jobard avec un plaisir non dissimulé : « On peut toujours se dire sociologue des usages sociaux de la violence, mais ne pas toujours reculer à en faire usage soi-même ! »

12 Dominique Monjardet, d’un mémorialiste l’autre… par Daniel Vidal 1

Je voudrais évoquer quelques souvenirs de causeries que nous avions eues avec Dominique, conversations à bâtons rompus, qui sont souvent les plus enrichissantes. Dans les années 1995, je travaillais quotidiennement à la bibliothèque dominicaine du Saulchoir et, en revenant chez moi, je grimpais les sept étages pour bavarder avec lui autour d’une tasse de thé : nous appelions cela « les causeries de la Glacière » ! Dominique m’entretenait de deux points particuliers. Il venait de traverser une épreuve redoutable à l’hôpital, et il m’expliquait son refus de savoir son corps manipulé, exposé, en abjection, car il avait une conception très exigeante de la souveraineté que chacun doit exercer sur soi-même. Il n’acceptait pas ce qu’il avait considéré, au-delà de la douleur physique, comme une déchéance. Je lui répondais que chacun d’entre nous a pu, ou aura peut-être, l’occasion de subir une telle humiliation, mais il me disait que, pour lui, c’était une offense intolérable, et ce que j’ai appelé son exigence de souveraineté indique qu’il y avait là un enjeu majeur touchant à sa dignité. En contrepoint immédiat, il me parlait d’une extraordinaire passion qui l’animait, la passion de Saint-Simon, le mémorialiste. Il la nourrissait peut-être depuis longtemps, mais elle prenait un sens particulier après cette première épreuve, cette expérience des limites et des faillites du corps – comme un pied de nez à cette souffrance. J’assistais alors à la rencontre assez exceptionnelle d’une œuvre parfaitement maîtrisée, les 1. Sociologue, directeur de recherche honoraire au CNRS (CEMS).

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Mémoires de Saint-Simon, et d’un lecteur lui-même exemplaire, et privilégié. Comment comprendre cette passion ? J’ai réactivé mes souvenirs de lecture, et je crois d’abord qu’entre SaintSimon et Dominique, ce qui a circulé, ce qui a constitué cette complicité, c’est ce qu’on pourrait appeler une « raison pessimiste ». Et moi qui suis toujours mal à l’aise devant tout optimisme raisonnable, j’étais à mon tour fasciné par ce commerce de « noirceurs » ! Cette exigence de lucidité contre tout ce qui comporte préciosité ou approximation, cette volonté de ne pas outrepasser le champ de l’observable – de ne pas outrepenser, sauf à dériver vers des régions occultes. C’est le versant « rationnel » de cette complicité. Et Saint-Simon se gardait bien aussi de « surenchérir », lui qui « méditait à mesure qu’il regardait », sans faire précéder son regard d’une d’interprétation toute faite. Je crois que, l’un et l’autre, Saint-Simon en amont, Dominique en aval, font partie de ces hommes des Lumières. Cette exigence de lucidité se conjuguait à une éthique de la connaissance, qui consistait à pousser l’objet d’analyse jusqu’à ses derniers retranchements, jusqu’à ce qu’on puisse dire que « le roi est nu ». Pour Saint-Simon, le « roi » était bel et bien le Roi, Louis XIV, mais aussi la cour et la société aristocratique – et c’est aussi cette critique d’un immense paysage social qui a séduit Dominique. Mais il me donnait aussi l’impression, dans son travail, de déshabiller presque sans pitié le réel de ses simulacres et de ses faux-semblants. On disait de Saint-Simon qu’il s’était livré à un « massacre énorme et fatal ». Chez Dominique, il n’y a pas de « massacre », mais son équivalent contemporain, un travail de désenchantement, qui m’a toujours profondément impressionné. Parce qu’il y a chez lui l’expression d’une vérité déconcertante, une sorte de constat qu’au bout du compte, il n’y a même plus la possibilité d’un pari pascalien, et que c’est cette impossibilité-là qui est le point « nodal » de la « vérité ». En tous ses portraits et ses récits, Saint-Simon participait de cette vision entièrement désenchantée des hommes. Il y a là une raison majeure de complicité. C’est sans doute dans le contexte de cette « vision désenchantée » que Dominique a accompagné ce vaste mouvement de découverte/redécouverte de l’univers baroque et désillusionné de la littérature d’Amérique latine, dont je sais qu’il fut un lecteur passionné. Comme si cet espace littéraire où se mêlent illuminations magiques et leur dérision entrait en consonance avec sa perception propre des conduites humaines et son jugement à leur 282

dominique monjardet, d’un mémorialiste l’autre…

égard. Je me souviens, au début des années 1970, de cette fin d’été où nous nous sommes aperçus que nous avions connu la même ferveur à la lecture de ces fameux Cent Ans de solitude de Gabriel Garcia Marquez. Chacun de son côté, nous l’avions lu, dévoré pendant les vacances qui s’étaient alors écoulées au rythme de cette magie et de cette somptueuse et mortelle béance d’une microsociété ouverte à quelque « modernité ». « Voilà, m’avait-il dit, une vraie œuvre de sociologie » : à travers le village de Macondo se révélait un tissu culturel et social fait de merveilleux et de folie du réel, comme le comté de Yoknapatawpha chez Faulkner. Car le « local », fouillé et fouaillé jusqu’en ses plus intimes profondeurs, ses figures mythiques et ses comportements singuliers, a valeur, à part entière, d’universel. Et toute une littérature venue du continent latino-américain s’offrait alors à Dominique – Antoinette Chauvenet m’a dit qu’il en fut un lecteur vigilant. C’était l’époque où Anne-Marie Métailié fondait sa maison d’édition, consacrée, en ses commencements, à la littérature d’expression portugaise et, plus précisément alors, brésilienne, qu’il privilégiait. Comment en effet échapper aux pièges et saveurs de l’écriture, par exemple de Machado De Assis, écriture dénudée, dévastatrice, où comique et tragique se tissent et métissent en une vision à la fois cynique et bouffonne d’une société ? Une société dont la mise en récit apparaissait sans doute à Dominique comme le miroir d’une réalité outragée, naufragée : « Dom Casmurro », « L’aliéniste », et tant d’autres portraits et tant d’autres auteurs, raffinés, implacables, que n’aurait pas désavoués Saint-Simon, expert en rois et cours, mis à nu par leur majesté même. Ce qui, chez Saint-Simon, passionnait en effet Dominique, c’est un mode de pensée et d’écriture à la fois très ironique et déconstructeur. Saint-Simon pratique un décorticage dévastateur, impitoyable, des personnages. D’autant plus impitoyable qu’il est distancié. Dominique était très attentif à cette entreprise, et pratiquait ce type d’analyse qui mettait hors jeu, jetait dehors toutes les « bontés transcendantales » pour venir au plus profond et au plus près de la singularité des acteurs, des actions, des situations qu’il étudiait. Et, en même temps qu’ironique, une écriture et un mode de pensée gouvernés par un souci de « mesure juste », comme on a pu le dire de Saint-Simon, une patience dans l’écriture, un équilibre dans l’appréciation des événements et des hommes qui rendaient son ironie et son humour si jubilatoires, et libératoires. C’est ce métissage d’ironie et de mesure juste, qui 283

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l’éloignait de toute démarche compassionnelle, qui permet de comprendre l’élégance de sa pensée, de son attitude dans le monde, et qui explique pourquoi il avait cette répulsion à perdre l’autonomie du gouvernement de son corps. Mais Dominique a vu chez Saint-Simon autre chose, qui lui a semblé prolonger, ou faire écho à sa pente personnelle : l’un et l’autre se situent au plus près d’un certain désespoir, ou plutôt d’une certaine désespérance. J’ai évoqué cette raison pessimiste, cette ironie qui faisaient fi de tout optimisme « salvateur » chez Dominique, et qu’il retrouvait dans les Mémoires de SaintSimon. Parce qu’il était plus attentif, pour reprendre la formule d’un commentateur à propos de Saint-Simon, « au nerf de la justice » qu’à l’« arc-en-ciel de la grâce ». Il y avait donc chez Dominique, comme chez Saint-Simon, quelque chose qui a à voir avec une élévation vers la désespérance. Pas du tout un accablement, ni un dolorisme, ni une satisfaction perverse dans l’affliction, mais la certitude que rien n’est jamais définitivement joué, c’est-à-dire assuré. L’espérance, c’est précisément ce qui autorise à croire qu’un jour finira bien par se clore par un grand soir, et que tout sera accompli. La désespérance, c’est bien sûr l’inverse : tout est toujours ouvert. C’est ce noyau, ce principe de désespérance, qui faisait de sa pensée, exactement comme on l’a dit de Saint-Simon, un acte de « rébellion ». Je crois que c’est ceci aussi que Dominique a saisi chez Saint-Simon, parce que tout simplement cela correspondait à sa propre qualité d’esprit. J’ai relevé chez Saint-Simon cette phrase : « Attentif à dévorer l’air de tous, présent à tout et à moi-même, pénétré de tout ce que la joie peut imprimer de plus sensible et de plus vif […], je suais d’angoisse… » Dominique liait très précisément cette présence à tout et à soi-même et cette angoisse, qui était chez lui la garantie de l’exacte mesure des choses. Pour terminer ces quelques réminiscences, j’ai évoqué le refus de toute démarche compassionnelle chez Dominique – et chez Saint-Simon, il n’est pas non plus de compassion. Mais il y a beaucoup de « tendresse ». Dominique aimait à rappeler que Saint-Simon, dans son testament, avait enjoint que l’on « cramponne » son cercueil à celui de la personne aimée. Au-delà de l’image et du symbole, par cette « prière » impérative, le mémorialiste jetait un pont au plein du monde dont il s’absentait, et dans lequel il entendait ainsi demeurer encore. Et l’on sait, Dominique Monjardet, des absents qui sont, ici et maintenant, toujours de très haute présence.

III Bibliographie générale de Dominique Monjardet par Dominique Monjardet

Ouvrages 1 1. Être un cadre en France… ? (avec G. BENGUIGUI et A. GRISET), La Documentation française, coll. « Bibliothèque du CEREQ », Paris, 1977, 224 p. 2. La Fonction d’encadrement (avec G. BENGUIGUI), Dunod, Paris, 1980, 132 p. 3. Les Policiers (sous le pseudonyme de P. DEMONQUE), Éditions La Découverte, coll. « Repères », Paris, 1983, 128 p. 4. Ce que fait la police. Sociologie de la force publique, Éditions La Découverte, Paris, 1996, 316 p. 4 bis. O que faz a policia. Sociologia da força pùblica (revu par l’auteur en 2002 ; trad. portugaise de Mary Amazonas Leite de Barros), Editora da Universidade de Sao Paulo, Sao Paulo, 2003, 325 p. 5. La Police, une réalité plurielle (avec F. OCQUETEAU), La Documentation française, « Problèmes politiques et sociaux » nº 905, Paris, 2004, 119 p. Direction d’ouvrages ou de numéros de revues 1. « La qualification du travail », numéro spécial de Sociologie du travail, 2, 1973, introduction. 2. « Spécial police », numéro spécial de Sociologie du travail, XXVII-4, 1985, introduction et orientation bibliographique. 3. « L’insécurité, la peur de la peur », numéro spécial de la Revue internationale d’action communautaire (Montréal), 30/70, 1993, sous la direction de J.-P. BRODEUR et D. MONJARDET. 4. « Police, ordre et sécurité », nº spécial de la Revue française de sociologie, XXXV, 3, 1994, sous la direction de D. MONJARDET et J.-C. THOENIG, introduction. 5. « Police et citoyens », numéro spécial de Hommes et Libertés. Revue de la Ligue des droits de l’homme, 109, mai 2000, conception, coordination et introduction. 6. « Approches comparées des polices en Europe », numéro spécial de Cultures et conflits, 48, hiver 2002, sous la direction de R. LÉVY et D. MONJARDET, introduction. 7. Connaître la police. Grands textes de la recherche anglo-saxonne (avec J.-P. BRODEUR), IHESI-La Documentation française, Paris, 2003, 461 p.

1. Bibliographie établie par Dominique Monjardet lui-même pour son dernier rapport d’activité au CNRS en 2004.

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notes inédites sur les choses policières, 1999-2006

Articles et contributions à des ouvrages collectifs (1968-2006) 1. « Profession ou corporation, le cas d’une organisation d’ingénieurs » (avec G. BENGUIGUI), Sociologie du travail, nº 2, 1968, p. 275-290. 2. « Quelques analyses du mouvement ouvrier en Mai », L’Année sociologique, vol. 22, 1971, p. 579-585. 3. « Pouvoir, politique et stratégie dans l’entreprise », Épistémologie sociologique, XI, 1, 1971, p. 91-117. 4. « Carrière des dirigeants et contrôle de l’entreprise », Sociologie du travail, 1, 1972. 5. « La mesure de la qualification du travail des cadres » (avec G. BENGUIGUI), Sociologie du travail, 2, 1973, p. 176-188. 6. « Recherches sur le patronat français, l’ancien et le nouveau », Sociologie du travail, 3, 1975, p. 285-291. 7. « La variable technologie dans les études d’organisation, bilan critique », in L’Organisation du travail et ses formes nouvelles, La Documentation française, coll. « Bibliothèque du CEREQ », Paris, p. 93-122. 8. « Career patterns of the company presidents and control of the firm », in J. BODDEWYN (ed.), European Industrial Managers, West and East, IASP, New York, 1976, p. 101-120. 9. « Recherches sur la fonction d’encadrement » (avec G. BENGUIGUI, A. GRISET et A. JACOB, et une note de lecture de J. DUBOIS), Recherches économiques et sociales, 7-8, 1977, p. 7-27. 10. « Pourquoi des sociologues ? », Le Magazine littéraire, 1977, 127-128, p. 37-41. 11. « Une analyse typologique des fonctions d’encadrement » (avec G. BENGUIGUI et A. GRISET), in La Division du travail, Galilée, Paris, 1978, p. 309-322. 12. « I quadri nell’ industria, le classi sociali e la sociologia », Sociologia del Lavoro, 8, 1979, p. 31-48. 13. « Organisation, technologie et marché de l’entreprise industrielle », Sociologie du travail, 1, 1980, p. 76-96. 14. « Les nouvelles formes d’organisation du travail », in La Qualité de la vie au travail, Travail Canada-UQAM, Montréal, 1980, p. 105-111. 15. « L’Emploi du temps de travail des cadres » (avec G. BENGUIGUI), Le Travail humain, 43, 2, 1980, p. 295-307. 16. « Terrain et théorie : faut-il se garder de mettre les pieds dans l’entreprise ? », Sociologie du Sud-Est, 33-34, 1982, p. 21-31. 17. « L’utopie gestionnaire, les couches moyennes entre l’État et les rapports de classe » (avec G. BENGUIGUI), Revue française de sociologie, XXIII, 4, 1982, p. 605-638 (suivi d’un débat avec M. BAUER, E. COHEN, G. GROUX, L. THÉVENOT, G. GRUNBERG et E. SCHWEISGUTH, Revue française de sociologie, XXIV, 2, 1983). 18. « Recherche et demande sociale : une entreprise de distribution au

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Québec », in Groupe de sociologie du travail (GST), Études en sociologie du travail, CNRS-Université Paris-VII, Paris, 1983, p. 29-52. 19. « Utopie gestionnaire, utopie sociologique ? » (avec G. BENGUIGUI), Revue française de sociologie, XXV, 1984, p. 91-99. 20. « La pensée utopique et les couches moyennes : quelques hypothèses », Sociologie du travail, 1, 1984, p. 50-63. 21. « Le travail des ingénieurs » (avec G. BENGUIGUI), Culture technique, 12, 1984, p. 103-113. 22. « La Confédération générale des cadres (CGC) » (avec G. BENGUIGUI), in G. GROUX et M. KESSELMAN (dir.), 1968-1982, le Mouvement ouvrier français, Les Éditions ouvrières, Paris, 1984, p. 127-140. 22 bis. « The CGC and the ambiguous position of the middle strata » (avec G. BENGUIGUI), in M. KESSELMAN and G. GROUX (éd.), The French Workers’ Movement, Georges Allen and Unwin, Londres, 1984, p. 104-116. 23. « Travail et culture dans l’analyse des classes moyennes » (avec G. BENGUIGUI ), in Classes et catégories sociales, Edires, Paris, 1985, p. 141-151. 24. « Police et sociologie : questions croisées », Déviance et société, 8, 4, 1985, p. 297-311. 25. « À la recherche du travail policier », Sociologie du travail, 4, 1985, p. 391-407. (Avant-propos du même numéro, p. 367-369.) 26. The Sociological Utopia, [référence incomplète], p. 172-177. 27. « À la recherche des fondateurs : les traités de sociologie du travail », in C. DURAND et alii, Le Travail et sa sociologie, L’Harmattan, Paris, 1983, p. 115-124. 27 bis. « In search of the founders : the Traités of the sociology of work », in M. ROSE (éd.), Industrial Sociology : Work in the French Tradition, Sage, Londres, 1987, p. 112-119. 28. « Compétence et qualification comme principes d’analyse de l’action policière », Sociologie du travail, 1, 1987, p. 47-58. 28 bis. « Les policiers et la “profession policière” », in J.-L. LOUBET DEL BAYLE (dir.), Police et Société, Presses de l’IEP de Toulouse, Toulouse, 1988, p. 115-130. 29. « Moderniser, pour quoi faire ? », Esprit, 2, 1988, p. 5-18. 30. « Le maintien de l’ordre. Technique et idéologie professionnelles des CRS », Déviance et Société, 12, 2, 1988, p. 101-126. 31. « Questionner les similitudes : à propos d’une étude sur la police », Sociologie du travail, 2, 1989, p. 193-204. 32. « Looking at policing, a commentary », in R. Hood (éd.), Crime and Criminal Policy in Europe, University of Oxford, Centre for Criminological Research, Oxford, 1989, p. 42-46. 33. « La manifestation, du côté du maintien de l’ordre », in P. FAVRE (dir.), La Manifestation, Presses de la Fondation nationale des sciences politiques, Paris, 1990, p. 207-228.

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notes inédites sur les choses policières, 1999-2006

34. « Le maintien de l’ordre : l’expérience des Compagnies républicaines de sécurité », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 1, 1990, p. 171-192. (Version révisée et complétée de [30].) 35. « Une mission sur un territoire. De la difficulté des policiers à entrer dans les politiques de prévention de la délinquance », Bulletin, la revue de l’action sociale et de la justice, 26, 1991, p. 77-81. 36. « Le contrôle de l’activité policière », [référence incomplète], p. 235-238. 37. « Le travail du policier et la magistrature du quotidien », in La Relation de service dans le secteur public, tome 1, Plan Urbain, RATP, DRI, sd, p. 23-26. 38. « La police et la ville (Le travail du policier et l’impossible retour aux origines) », in L’Espace du Public, Plan urbain, Éditions Recherches, Paris, 1991, p. 76-81. 39. « Profession policier », Informations sociales, 21, 1992, p. 99-107. 40. « Quelques conditions d’un professionnalisme discipliné », Déviance et Société, XVI, 4, 1992, p. 399-405. 41. « Les approches sociologiques de la qualification » (avec V. CHANUT), Les Cahiers du management, 10, juin 1992, p. 9-14. 42. « Une réalité silencieuse : risque et peur, composantes du métier policier », Informations sociales, 24, 1992, p. 36-43. 43. « 1 167 recrues, description de la 121e promotion des élèves gardiens de la paix de la Police nationale » (avec C. GORGEON), Les Cahiers de la sécurité intérieure, 12, 1993, p. 115-122. 44. « Le modèle français de police », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 13, 1993, p. 61-82. 45. « Entre ordre et délinquance, brève note sur l’insécurité policière », Revue internationale d’action communautaire, 30/70, automne 1993, p. 163-167. 46. « Le travail au microscope », Sciences humaines, 36, février 1994, p. 30-33. 47. « Une ou trois crises », in P. ROBERT et F. SACK (dir.), Normes et déviances en Europe. Un débat Est-Ouest, L’Harmattan, Paris, 1994, p. 351-355. 48. « La culture professionnelle des policiers », Revue française de sociologie, 3, 1994, p. 393-411. 49. « Les enjeux de la territorialisation de la Police nationale », Revue de l’Institut des Droits de l’Homme, 13, 1994, p. 73-85. 50. « Opacité et décision dans l’administration policière », Après-demain, 373, avril 1995, p. 17-19. 51. « The French Model of Policing », in J.-P. BRODEUR (dir.), Comparisons in Policing : An International Perspective, Avebury, Aldershot, 1995, p. 49-68. (Version anglaise de [44].) 52. « L’îlotage a-t-il une place dans les tâches policières ? », in I. JOSEPH et G. JEANNOT (dir.), Métiers du public, CNRS Éditions, Paris, 1995, p. 221-234. (Version révisée de [38]).

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bibliographie générale de dominique monjardet

53. « Undercover policing in France : elements for description and analysis » (avec R. Lévy), in C. FIJNAUT et G. T. MARX (éd.), Undercover. Police Surveillance in Comparative Perspective, Kluwer Law International, La Haye, 1995, p. 29-53. 54. « Évaluer certes, mais quelle police ? (Evaluate, if you wish, but what police ?) », in J.-P. BRODEUR et B. LEIGHTON (dir.), L’Évaluation de la performance policière, Solliciteur général du Canada, Ottawa, 1995, p. 400-417. 55. « Wprowadzenie standardow miedzynarodowych w krajowych kodeksach honorowych (Le développement des normes déontologiques dans les polices) », in Policja w spoleczenstwie okresu przejsciowego, Szczytno (Pologne), 1995, p. 82-86. 56. « Profession, culture professionnelle et corporatisme, le cas des policiers », Recherche et Formation, 20, 1995, p. 93-98. 57. « Règles, procédures et transgressions dans le travail policier », in J. GIRIN et M. GROSJEAN (dir.), La Transgression des règles au travail, L’Harmattan, coll. « Langage et Travail », Paris, 1996, p. 83-93. 57 bis. « L’administration face à l’urgence : la sécurité urbaine », in MIRE, L’Administration sanitaire et sociale, séminaire de travail, 1996, p. 92-93. 58. « Dans quelle mesure les opérations policières ont-elles pour but d’assurer la sécurité des citoyens ? », in S. BROCHU (dir.), Perspectives actuelles en criminologie, CICC, Université de Montréal, 1996, p. 239-270. 59. « Le maire, le commissaire et la sécurité urbaine », Pouvoirs locaux, 28, mars 1996, p. 81-87. 60. « Le chercheur et le policier : l’expérience des recherches commanditées par le ministère de l’Intérieur », Revue française de science politique, 47, 2, 1997, p. 29-42. 61. « Les polices de la rue », Informations sociales, 60 (numéro spécial « La rue »), 1997, p. 84-93. 62. « La police : professionnalisme et modernisation », in Ph. WARIN (dir.), Quelle modernisation pour le service public ? Les usagers au cœur des réformes, La Découverte, coll. « Recherches », Paris, 1997, p. 131-151. 63. « La formació inicial i la cultura professional dels policies », Revista Catalana de Seguretat Pública, 1, octobre 1997, p. 13-28. 64. « Contrôler la police », Panoramiques, 33, 2e trimestre 1998, p. 74-82. 65. « 1, 2, 3… polices ? L’illusion d’une unité », Panoramiques, 33, 2e trimestre 1998, p. 21-26. 66. « Elementos de anàlisis de los sistemas policiales », Revista Catalana de Seguretat Publica, 2, avril 1998, p. 179-192. 67. « Une police de proximité ? », Justice, 156, avril 1998, p. 20-23. 68. « Professionnalisme et médiation de l’action policière », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 33, 1998, p. 21-49. (Version révisée de [62].)

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69. « Le syndrome du réverbère », Après-demain, 413-414, avril- mai 1999, p. 35-36. 70. « Pour une police urbaine, une police de proximité », La Revue de la CFDT, 19, avril 1999, p. 14-23. 71. « La police de proximité : ce qu’elle n’est pas », Revue française d’administration publique, 91 (numéro spécial « L’administration de la sécurité »), juillet-septembre 1999, p. 519-525. 72. « Réinventer la police urbaine », Les Annales de la recherche urbaine, 83, 1999, p. 15-22. 72 bis. « Réinventer la police urbaine », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 37, 1999, p. 117-134. 72 ter. « Réinventer la police urbaine », Les Annales de l’École de Paris, VI, 2000, p. 253-259. (Version conférence, suivie d’un débat.) 73. « La police et le public », in « Les pouvoirs et responsabilités de la police dans une société démocratique », rapports présentés au 12e colloque criminologique, Recherche criminologique, XXXIII, Conseil de l’Europe, Strasbourg, 2000, p. 121-141. 74. « La police de New York et la comparaison internationale des polices », in La Gendarmerie nationale, une institution républicaine au service du citoyen, Odile Jacob, Paris, 2000, p. 145-149. 75. « Le contrôle de la police, une équation à cinq inconnues », Éthique publique, Genève-Montréal, 3, printemps 2000, p. 7-18. 76. « La police de proximité et son avenir », Hommes et Libertés, 109, mai 2000, p. 40-41(sous le pseudonyme de P. DEMONQUE). 77. « Diriger pour contrôler », Hommes et Libertés, 109, mai 2000, p. 34-35. 78. « Police and the public », European Journal on Criminal Policy and Research, 8, 3, 2000, p. 353-378. (Version anglaise de [73].) 79. « La police de quartier à Montréal : un exemple de gestion du changement policier », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 39, 2000, p. 149-172. 80. « Secret et sécurité intérieure », in La Liberté d’expression des fonctionnaires en uniforme, Economica, Paris, 2000, p. 147-152. 81. « Du bon usage de la comparaison internationale », préface à M. CHALOM et L. LÉONARD, Insécurités, police de proximité et gouvernance locale, L’Harmattan, Paris, 2001, p. 5-12. 82. « Le Partenariat », Habitat et Société, 21, mars 2001, p. 32-33. 83. « Force publique, compétence professionnelle et mission institutionnelle », Alternatives non violentes, 118, mai 2001, p. 9-14. 84. « Vivre le métier de policier », Informations sociales, 92, 2001, p. 24-31. 85. « La police de proximité, une révolution culturelle », Les Annales de la recherche urbaine, 90, 2001, p. 156-164. (Sous le pseudonyme de P. DEMONQUE.)

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86. « Die Rolle der Polizei im Rechtsstaat. Das Beispiel Frankreichs (Le rôle de la police dans l’État de droit) », in J. Schild (dir.), Frankreich-Jahrbuch 2001, Leske + Budrich, Opladen, 2001, p. 121-136. 87. « La police nationale doit renouer avec les spécificités locales », La Gazette des communes, 43/1621, 19 novembre 2001, p. 28-29 (entretien). 88. « El adversario y el enemigo », La Vanguardia, Barcelone, nº 43262, 14 avril 2002, p. 28-29. 89. « Les policiers », in L. MUCCHIELLI et Ph. ROBERT (dir.), Crime et sécurité, l’état des savoirs, La Découverte, Paris, 2002, p. 255-264. 90. « Le malaise policier » (avec C. GORGEON), Regards sur l’actualité, 279, mars 2002, p. 13-25. 91. « La réforme de la police nationale », Cahiers français, 308, juin 2002, p. 79-85. 92. « L’insécurité politique : police et sécurité dans l’arène électorale », Sociologie du travail, 44, 4, 2002, p. 543-555. 93. « Les polices nationales et l’unification européenne, enjeux et interactions. Remarques introductives » (avec R. LÉVY), Cultures & Conflits, 48, 2002, p. 5-14. 94. « Sécurité intérieure et sécurité extérieure, recompositions et métamorphoses », (avec J.-P. BRODEUR), Les Cahiers de la sécurité intérieure, 53, 2003, p. 157-169. 95. « L’information, l’urgence et la réforme. Réflexions sur le fonctionnement de la Direction centrale de la sécurité publique », in S. ROCHÉ (dir.), Réformer la police et la sécurité, Odile Jacob, Paris, 2004, p. 128-142. 96. « Le terrorisme et la cage d’escalier. La sécurité publique dans le débat politique en France, 2000-2003 », Revue canadienne Droit et Société/ Canadian Journal of Law and Society, 19, 1, 2004, p. 135-151. 97. « Gibier de recherche : la police et le projet de connaître », Criminologie, XXXVIII, 2, 2005, p. 13-33. 98. « La culture professionnelle des policiers, une analyse longitudinale » (avec C. GORGEON), Les Cahiers de la sécurité intérieure, 56, 2005, p. 291-304. 99. « Les sanctions professionnelles des policiers. Ce que disent les chiffres et au-delà », Informations sociales, 127, octobre 2005, p. 76-85. 100. « Comment apprécier une politique policière ? Le ministère Sarkozy », communication au colloque « La police et les citoyens », Nicolet, Québec, 31 mai 2005, <www.cicc.umontreal.ca/activites_publiques/ colloques/police_citoyens/texte_conferenciers/MonjardetDominique. pdf>. 101. « Insupportable et indispensable, la recherche au ministère de l’Intérieur » (avec F. OCQUETEAU), in P. BEZES, M. CHAUVIÈRE, J. CHEVALLIER, N. DE MONTRICHER et F. OCQUETEAU (dir.), L’État à l’épreuve des

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sciences sociales, la fonction recherche dans les administrations sous la Ve République, La Découverte, Paris, 2005, p. 229-247. 102. « La crise de l’institution policière ou comment y faire face ? », Mouvements, 44, 2006, p. 67-77. 103. « Comment apprécier une politique policière ? Le premier ministère Sarkozy, 7 mai 2002-30 mars 2004 », Sociologie du travail, 2, 2006, p. 188-208. 104. « L’organisation du travail des CRS et le maintien de l’ordre », in P. FAVRE, O. FILLIEULE, F. JOBARD (dir.), L’Atelier du politiste. Théories, action, représentation, La Découverte/Pacte, coll. « Recherches », Paris, 2007, p. 157-172. (Réédition du rapport de recherche [8].) Rapports de recherche 1. « Annuaire statistique des pratiques de loisir » (avec J. DUMAZEDIER et C. GUINCHAT), CRU, Paris, 1967. 2. (dir.), « Les cadres de l’industrie » (avec G. BENGUIGUI), Laboratoire de sociologie industrielle, Paris, 1967, 2 vol., 122 et 80 p. 3. « Pour une sociologie des travailleurs intellectuels » (avec C. RAGUIN et J. SALIBA), Laboratoire de sociologie industrielle, Paris, 1968, 59 p. 4. « Fonctions et carrières des ingénieurs et cadres », Laboratoire de sociologie industrielle, Paris, 1968, 51 p. 5. « Recherches sur la fonction d’encadrement, les relations entre technique, organisation et division du travail chez les techniciens, ingénieurs et cadres de l’industrie » (avec G. BENGUIGUI, A. GRISET et A. JACOB), Groupe de sociologie du travail (GST), Paris, 1975, 2 vol., XV + 470 p. 6. « La division du travail dans l’industrie, études de cas français et anglais » (avec P. DUBOIS), vol. 1 (P. DUBOIS), GST, Paris, 1979, 608 p., vol. 2 (D. MONJARDET), GST, Paris, 1980, 108 p. 7. « La police quotidienne, éléments de sociologie du travail policier (1) » (avec A. CHAUVENET, D. CHAVE et F. ORLIC), CNRS, GST et CEMS, Paris, 1984, 250 p. 8. « Sociologie du travail policier (2), les CRS » (avec A. CHAUVENET et F. ORLIC), GST et CEMS, Paris, 1985, 36 + 50 p. 9. « Formation et recherche dans les polices nord-américaines », rapport pour la Direction de la formation de la Police nationale, GST, Paris, 1986, 83 p. 10. « Sociologie de la police. Textes », GST, Paris, 1987, 149 p. 11. « 1 167 recrues, description de la 121e promotion des élèves gardiens de la paix de la Police nationale » (avec C. GORGEON), Travail et Mobilités, CNRS, université Paris-X et IHESI, Paris, 1992, 79 + 15 p. 12. « La socialisation professionnelle des policiers, étude longitudinale de la 121e promotion des élèves gardiens de la paix », tome 1 : « La formation initiale » (avec C. GORGEON), Travail et Mobilités, CNRS,

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13.

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17.

université Paris-X et IHESI, Paris, 1993, 132 p. (+ volume d’annexes et synthèse). « La socialisation professionnelle des policiers », tome 2 : « La titularisation », CNRS, université Paris-X et IHESI, Paris, 1996, 103 p. (+ volume d’annexes). « L’entrée latérale dans les corps policiers » (avec J.-P. BRODEUR), Centre international de criminologie comparée, Université de Montréal, Montréal, 1997, XII + 71 p. « La socialisation professionnelle des policiers », tome 3 : « La banalisation » (avec C. GORGEON), Travail et Mobilités, CNRS, université Paris-X et IHESI, 1999 108 p. (+ volume d’annexes et synthèse). « La socialisation professionnelle des policiers, dix ans plus tard », tome 4 : « La cristallisation » (avec C. GORGEON, Acadie), CERSA/ CNRS, Paris-2 et IHESI, 128 p , 2004. « Réinventer la police urbaine. Paris-Montréal » (avec Ch. MOUHANNA et M. CHALOM), INHES, Paris, 2005.

Divers 1. Managing Work : France ; Managing Work : England (avec G. Benguigui, K. Patton et G. Salaman), BBC et Open University, Londres, 1981 (film). 2. « Quitte ou double pour le nouveau code » (avec D. Robillard), Chronique d’Amnesty International, janvier 1986, p. 13-14. 3. « Diagnostics locaux de sécurité » (avec J. Donzelot, Ph. Estèbe, H. Lagrange et R. Zauberman), Délégation interministérielle à la ville, Paris, 1990, 32 p. 4. « Déontologie et culture professionnelle des policiers », in Actes du Séminaire sur l’enseignement de la déontologie policière, IHESI, 1992, s. p. 5. Les grands textes de la sociologie anglo-saxonne de la police (sélection, présentation et notes) : Egon BITTNER, « De la faculté d’user de la force comme fondement du rôle de la police », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 3, 1990-1991, p. 221-236. George L. KELLING, « Police Foundation : l’expérience de Kansas City sur la patrouille préventive », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 5, 1991, p. 277-315. Donald BLACK, « L’organisation sociale de l’arrestation », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 9, 1992, p. 203-233. John VAN MANNEN, « Comment devient-on policier ? », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 11, 1993, p. 291-313. J. Q. WILSON et G. L. KELLING, « Broken Windows », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 15, 1994, p. 163-180. M. PUNCH, « La corruption de la police et sa prévention », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 40, 2000, p. 217-249.

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notes inédites sur les choses policières, 1999-2006

M. LIPSKY, « Le rôle clé des bureaucrates de proximité », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 44, 2001, p. 227-256. Eli B. SILVERMANN, « La police de New York combattant le crime, épilogue », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 48, 2002, p. 171-188. L. W. SHERMAN et al., « Prévention de la criminalité : ce qui marche, ce qui ne marche pas, ce qui pourrait marcher », Les Cahiers de la sécurité intérieure, 54, 2003, p. 117-153. 6. « La police ne peut pas contrôler la police », L’Événement, 5-11 août 1999, p. 12. Pour mémoire Ne figurent pas dans les rubriques précédentes une série de communications écrites à des congrès, colloques et séminaires, ni des contributions à des projets éditoriaux qui n’ont pas (encore) abouti. Sont néanmoins communicables : — « Entre État et société civile : instrumentalité des appareils et politisation de leurs agents », Sherbrooke, Canada, 1986. — « Notes pour une construction sociologique de l’objet “police” », Séminaire GERN, 1986. — « Mobilité, rupture et socialisation, le cas des policiers », manuscrit pour un ouvrage collectif sous la direction de P. Tripier, 1987. — « La crise du modèle français de police », Moncton (Nouveau-Brunswick), 1988. — « L’existence de lois de police ? », Direction de la formation de la Police, Lille, 1988. — « Note sur le projet de création d’une “Haute Autorité” ou “Conseil Supérieur” de la fonction policière », IHESI, 1990. — « Police, jeunesse et minorités en France », Montréal, 1991. — « Les éléments du système d’action policier », SCTIP (Service de coopération technique internationale policière), Lyon, 1993 (publié en catalan). — « Le contrôle de la police », École de police de Catalogne, Barcelone, 1994. — « Les violences policières », Colloque de Cerisy, 1994. — « Professionnalisation et métiers de la sécurité », article manuscrit pour La Revue parlementaire, non publié. — « Le contrôle de la police en France », Belgrade, 1997.

Table

Alma mater. Préface, par Pierre Joxe, ancien ministre de l’Intérieur .....................................

5

Autour de l’œuvre de Dominique Monjardet. Avant-propos, par Antoinette Chauvenet et Frédéric Ocqueteau ................................................

9

I. NOTES INÉDITES SUR LES CHOSES POLICIÈRES, 1999-2006 par Dominique Monjardet 1. Notes de l’année 1999 ...............................................

19

2. Notes de l’année 2000 ...............................................

22

3. Notes de l’année 2001 ...............................................

36

4. Notes de l’année 2002 ...............................................

81

5. Notes de l’année 2003 ...............................................

115

6. Notes de l’année 2004 ...............................................

144

7. Notes de l’année 2005 ...............................................

155

8. Notes de l’année 2006 ...............................................

168

297

notes inédites sur les choses policières, 1999-2006

II. LE SOCIOLOGUE, LA POLITIQUE ET LA POLICE 1. D’un engagement l’autre…, par Antoinette Chauvenet ...........................................

173

2. Dominique Monjardet, les cadres, les professions et l’utopie gestionnaire, par Pierre Tripier ...............

179

3. L’émergence des recherches en sciences sociales sur la police en France : les séminaires organisés au sein du GERN, 1986-1991, par René Lévy ..........

187

4. Les années 1980 et les premières années de l’Institut des hautes études de la sécurité intérieure, par Jean-Marc Erbès .........

205

5. Dominique Monjardet et la (re)découverte des questions policières par la science politique, par Pierre Favre .........................................................

212

6. La contribution de Dominique Monjardet à la recherche historique sur les polices, par Jean-Marc Berlière ..............................................

222

7. Comment rendre respectable un sujet sale ?, par Michel Wieviorka .................................................

225

8. La « cohorte de gardiens de la paix » : quels apports pour la connaissance de la culture professionnelle des policiers ?, par Catherine Gorgeon ...............................................

229

9. Table ronde : les engagements de Dominique Monjardet dans l’institution policière au temps de la réforme de la « police de proximité » ......................................

244

10. Que dire maintenant de la police ?, par Jean-Paul Brodeur ...............................................

255

11. L’influence des travaux de Dominique Monjardet sur une nouvelle génération de chercheurs, par Frédéric Ocqueteau ..............................................

269

12. Dominique Monjardet, d’un mémorialiste l’autre…, par Daniel Vidal .........................................................

281

298

table

III. BIBLIOGRAPHIE GÉNÉRALE DE DOMINIQUE MONJARDET Ouvrages .......................................................................... Direction d’ouvrages ou de numéros de revues ............ Articles et contributions à des ouvrages collectifs (1968-2006) ................................................................. Rapports de recherche .................................................... Divers ............................................................................... Pour mémoire ..................................................................

287 287 287 294 295 296

Composition et mise en pages :

FACOMPO, LISIEUX

Impression réalisée par l’imprimerie Bussière à Saint-Amand-Montrond (Cher) en mai 2008 Dépôt légal : mai 2008 Numéro d’impression : 000000/1 Imprimé en France

PSW32-INSERT GRAPHIQUES-C5.04.03-P5.04.00-18/4/2008 10H32--L:/TRAVAUX2/DECOUVER/TEXTES/NOTES/AAGROUP.697-PAGE300 (P01 ,NOIR)