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La organización jurídico política del Estado En la Unidad 1 abordamos el tema de la convivencia en general, sus ámbitos, los distintos tipos de normas a las que está sujeta, los conflictos que le son propios y las posibles formas de resolución. En esta segunda Unidad le proponemos focalizar la atención en el aspecto jurídico político de la organización de la convivencia en nuestro país. Para ello comenzamos por una aproximación al conocimiento científico del Derecho, su análisis teórico, a efectos de encuadrar el estudio del Derecho que nos rige (vigente); conocer, básicamente, cuáles son nuestros derechos y nuestras obligaciones en una organización republicana y federal del gobierno; analizar cómo ejerce el Estado su poder. La etapa previa a la constitución de un Estado es un proceso en el que se pueden identificar los siguientes fenómenos: a) la lucha, el enfrentamiento, muchas veces armado, entre los distintos grupos de poder que tratan de imponer sus propias ideas respecto de la forma de organización, es decir, de la forma de adjudicación del poder; b) los acuerdos resultantes de esas luchas (acuerdos de paz, pactos) que establecen pautas para la futura convivencia entre esos grupos enfrentados y c) la creación de una Constitución o Ley Fundamental a la que todos quedan sometidos. Esta ley fundacional, que es impuesta por la voluntad general en las democracias, como por la voluntad particular de un pequeño grupo en las oligocracias o de una persona en las denominadas autocracias, necesariamente adjudicará el poder del nuevo Estado según haya sido el resultado de su proceso de formación. En el caso de nuestro país, el proceso de formación del Estado fue largo y complejo. Desde 1810 se evidenció gran diversidad de ideas políticas, traducidas en propuestas también distintas sobre la manera de organizar la nueva convivencia. Todas ellas coincidían en considerar imprescindible la creación de normas jurídicas (reglamentos, leyes, constituciones); sin embargo, el problema siempre consistió en decidir el contenido de esas normas. Había que decidir si el gobierno estaría ejercido por una Junta con representación de Buenos Aires, solamente, o si, por el contrario, debían formar parte de ella también los representantes del resto de las ciudades. ¿Era conveniente un poder ejecutivo con tantos miembros como la Junta Grande, en un momento en que las decisiones debían ser rápidas en virtud de la guerra? ¿Entonces el Triunvirato cumpliría mejor esa función? Así, sobre la marcha de los acontecimientos, los actores políticos de esa época fueron pensando y resolviendo la forma de organización política. En todo este proceso debemos tener presente que cada actor político representa una porción de poder, de Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 2

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decisión. Por ello, los enfrentamientos y los pactos entre ellos, se hicieron más evidentes cuando ya no existía el enemigo común: España. En cada uno de los Congresos Constituyentes se manifestaba esta lucha por el poder, (1816, 1824, 1852). Cada uno de ellos creó una constitución: la de 1819, rechazada por las provincias (fundamentalmente por centralista), la de 1826, que corrió la misma suerte que la anterior, y la de 1853 que, a pesar de lograr consenso, no contó con la aprobación de la poderosa Buenos Aires hasta 1860. Los miembros de cada congreso constituyente, aún en el caso en que sean elegidos por las Provincias, representan en definitiva a personas físicas, al pueblo que las constituye, a la gente. Las decisiones que toman, como cualquier órgano legislativo (creador de normas jurídicas), afectan directamente a los seres humanos (personas físicas) que, a partir de esas decisiones, deberán ajustar sus conductas a las normas creadas. No es lo mismo, por ejemplo, que esa norma garantice la propiedad privada o no lo haga, o que garantice o no la libertad individual, la libertad de prensa, el derecho a trabajar, a aprender y enseñar, etc. 1

Estructura normativa: conjunto jerárquicamente ordenado de todas las normas jurídicas, art. 31 de la Constitución Nacional.

Partiendo del concepto de supremacía constitucional, que afirma que la Constitución es la ley jerárquicamente superior en la estructura normati1 va de cualquier país, ninguna de las leyes (de jerarquía inferior a ella) puede contradecirla, es decir, todas las demás deben ser creadas conforme a lo que ella ordena, tanto en el contenido de la norma como en la forma o procedimiento de su creación. De todo lo expuesto, se desprende la importancia que reviste el conocimiento por todos nosotros de la normativa jurídica que nos rige. Una vez que esas normas están vigentes, es decir, pueden aplicarse, todo comportamiento que no se ajuste a ellas debe ser sancionado. Los Jueces aplicarán la ley ordenando que las conductas de las personas se ajusten a ella. Lo harán a través de la coacción. Por ejemplo: es absolutamente lícito adornar un balcón con una maceta con flores, pero si esa maceta está mal apoyada y al caer produce un daño a una persona, el Juez ordenará que el dueño de la maceta repare el daño y los perjuicios que esa persona haya sufrido. Otro ejemplo: si nuestro sistema garantiza la libertad y alguien priva de la libertad a otra persona para pedir dinero, para robarlo, etc., será sancionado (en este caso la sanción puede llegar hasta la privación de la libertad del sujeto incumplidor).

Dice el Código Civil art. 1: "Las leyes son obligatorias para todos los que habitan el territorio de la República, sean ciudadanos o extranjeros, domiciliados o transeúntes" y el art. 20: "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa, si la excepción no está expresamente autorizada por la ley."

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Ante este mandato legal, debemos reconocer que el desconocimiento de la ley nos desprotege, ya que no sabemos cuáles son nuestros derechos ni nuestras obligaciones, ni tampoco, por supuesto, cuáles son los derechos de los demás y sus obligaciones. No sabemos qué podemos exigir a los demás (inclusive al Estado) ni qué nos pueden exigir. Si bien el contenido de las normas jurídicas se aprende en la práctica de la convivencia social, el Estado está obligado a publicarla, a hacerla conocer. La escuela, en general, a través de todos sus niveles, también tiene esa función. A través de las Actividades de esta Unidad recorreremos la normativa constitucional porque a través de ella conoceremos los lineamientos básicos de todo nuestro sistema jurídico. Esto es así porque, como anticipamos, el resto de normas jurídicas que lo componen deben ajustarse a ella. En general existe la creencia en nuestra sociedad de que el estudio de la Constitución es un tema para especialistas (abogados, constitucionalistas). No es así. La Constitución real es la que vivimos todos los días a través de los actos que realizamos y de los que omitimos (excepto los que se refieren a cuestiones de conciencia). Por ejemplo, como vimos en la Unidad 1, podemos reprender a nuestros hijos porque la ley nos habilita, pero no podemos castigarlos física ni moralmente, porque ella nos lo prohibe. De hecho, la existencia de normas implica la posibilidad de trasgresión a las mismas ya que, si no existiera tal posibilidad de incumplimiento, la creación de la norma sería inútil (por ejemplo, una ley que permitiera o prohibiera mirar con los ojos). Para el estudio de esta Unidad es importante que usted cuente con el texto actualizado de la Constitución de la Nación Argentina. Los Tratados Internacionales que gozan de jerarquía constitucional están a su disposición en el Centro de Recursos Multimediales.

2.1. El Derecho "¡Tengo derecho!" "¡No hay derecho!" ¿Cuántas veces hemos usado estas expresiones referidas a situaciones cotidianas? Cuando no nos quieren atender después de haber hecho horas de "cola", cuando los jubilados cobran haberes que no concuerdan con el aporte que han realizado en su vida laboral, cuando los funcionarios no cumplen con sus deberes, cuando el vecino toca la batería a las 12 de la noche... Aludimos con estas frases al cumplimiento de normas, en general jurídicas, que todos conocemos intuitivamente aunque jamás las hayamos estudiado en la escuela.

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1 Sanción: pena para el que infringe o incumple la ley.

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Derecho: faculatd de hacer o exigir en una realción jurídica conforme a la ley. 3

Obligación: deber de cumplir un mandato legal o una prestación en una relación jurídica. También se denomina obligación a la relación jurídica. 4 Relación jurídica: vínculo en virtud del cual un sujeto llamado deudor debe satisfacer (tiene la obligación de cumplir) una prestación a favor de otro llamado acreedor (quien tiene la facultad o el derecho de exigir esa prestación). Prestación es el objeto de la realción jurídica, es decir, lo que el deudor debe y lo que el acreedor tiene la facultad e exigir.

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Como vimos en la introducción a la Unidad 1, toda sociedad establece normas (acuerdos básicos) a efectos de organizarse. Algunas de ellas son normas jurídicas, que se caracterizan por ser pautas de conducta generales, obligatorias (para todos) que amenazan con una sanción para el caso de incumpli1 miento (coercibles) y que imponen una sanción en caso del incumplimiento (coactivas). Cuando estas normas jurídicas son escritas y emanan de autoridad competente, se llaman leyes. En nuestro sistema jurídico las leyes son la fuente principal que utilizan los jueces para resolver los conflictos. También existen normas jurídicas no escritas (consuetudinarias) que emanan de la costumbre social y son consideradas obligatorias por todos los integrantes de esa comunidad y aplicadas por los jueces cuando no existe una ley respecto del conflicto planteado o en los casos en que la ley ordena que se aplique una norma consuetudinaria (art. 17 del Código Civil: "Los usos y costumbres no pueden crear derechos sino cuando las leyes se refieran a ellos o en situaciones no regladas legalmente."). Las conductas o comportamientos sociales que implican facultades -dere2 3 chos - para una parte y deberes -obligaciones - a cargo de la otra parte, cons4 tituyen la relación jurídica , esencia del Derecho. Por ejemplo: cuando compro una campera, adquiero la facultad de usarla, prestarla, alquilarla, teñirla de otro color, venderla, regalarla, etc. (derecho de propiedad), todos los demás, tienen el deber jurídico (obligación) de respetar nuestra facultad: no hurtarla, no dañarla, no robarla, etc. Las normas jurídicas que protegen el derecho de propiedad establecen sanciones para quien hurte, robe o dañe la campera, es decir, para quien incumpla los deberes jurídicos mencionados (multas, indemnizaciones, privación de la libertad). Otro ejemplo: si le pido prestado a un vecino $ 50 porque estoy en un apuro y él me los presta (norma: contrato de mutuo o préstamo de uso) tengo el deber jurídico de devolvérselos y él, el derecho, la facultad de exigir la devolución en el plazo previsto. Todo incumplimiento de una obligación, entonces, habilita el reclamo judicial, y el Juez ordenará, previa prueba de los hechos (testigos, documentos, informes, etc.) la devolución de lo debido más sus intereses y los gastos realizados para llevar adelante el reclamo. En nuestra experiencia cotidiana, comprobamos que el mecanismo del reclamo nos resulta, generalmente, más complicado de lo que surge del ejemplo. Esto se debe a un conjunto de circunstancias como las que siguen: desborde del Poder Judicial (problemas de presupuesto, exceso de causas por Juzgado, etc.), dificultad de acceder a un abogado (desborde de servicios gratuitos, inversión de tiempo y dinero que implica, etc.), lentitud del proceso escrito, desconocimiento de la población acerca de sus derechos y cómo reclamarlos, etc. Por todo ello, se han establecido recientemente Centros de Mediación Comunitarios gratuitos que atienden problemas vecinales muy EDUCACIÓN ADULTOS 2000 • Educación Cívica

variados (por ejemplo en cada Centro de Gestión y Participación en la Ciudad de Buenos Aires), Tribunales Arbitrales y Centros de Defensa al consumidor gratuitos (respecto de obligaciones surgidas de relaciones comerciales de consumo) que pretenden acercar al común de las personas la posibilidad concreta de hacer efectivos sus derechos. En definitiva, todos estos intentos tienden a que se cumpla la ley. El Derecho, nuestro objeto de estudio, es un fenómeno (que podemos percibir pero que es muy difícil definir) en el que podemos distinguir dos aspectos o, para decirlo de otro modo, el Derecho es un fenómeno al que podemos observar desde dos puntos de vista: desde el punto de vista objetivo (derecho objetivo) veremos el conjunto de normas jurídicas y desde el punto de vista subjetivo (derecho subjetivo) el conjunto de las relaciones jurídicas establecidas entre los sujetos y que generan derechos y obligaciones personales. Muchos autores comparan esta característica del Derecho con una moneda, constituida, irremediablemente, por sus dos caras. Algunos lo definen poniendo énfasis en su aspecto normativo (el Derecho es un conjunto de normas jurídicas....) y otros lo hacen poniendo énfasis en la relación jurídica (el Derecho es conducta, hecho social....), pero todos ellos reconocen la existencia de estas dos "caras" de una misma moneda. En la Unidad 1 trabajamos el concepto de norma en general. Cada pauta de conducta es el resultado de una elección en el universo de las que son posibles. Es decir, las normas o pautas de conducta se establecen conforme a valores. Si toda elección se realiza en virtud de valores, para cada tipo de elección se distinguirá entre los valores posibles de ser aplicados, o para decirlo de otro modo, se diferenciarán los criterios a seguir según sea el asunto de que se trate. Por ejemplo, si se trata de una decisión estética discriminaremos entre "lo bello" y "lo feo" (valores y criterios estéticos); para la decisión sobre cuestiones morales discerniremos sobre qué es "bueno" o "malo" (valores y criterios éticos). La conducta se orienta, entonces, a valores. Nos interesa presentar aquí las diferencias entre moral y Derecho para poder identificar luego la relación existente entre ambos campos. Las decisiones sobre cuestiones morales son previas a la acción; su ámbito es el fuero interno del sujeto, su conciencia. Responden a una "normativa interna", o sea, a pautas o normas incorporadas por aprendizajes adquiridos en el transcurso de nuestra vida. Una vez que el sujeto actúa, si esta acción interfiere con la de los otros (interferencia intersubjetiva), la elección deberá hacerse conforme a valores jurídicos (estos valores se manifiestan sólo en el hecho social), es decir, a aquellos valores que cada comunidad elige en el momento de crear la norma jurídica. Estos valores, en cada comunidad, se fueron seleccionando a través de procesos sociales e históricos muy complejos, y en general, muy largos. Muchas Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 2

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veces es posible estudiar una sociedad, un grupo de personas o un país a través de sus normas jurídicas, ya que estas normas expresan estos valores de la comunidad, sociedad o país de que se trate, en forma general. Es decir que el contenido de las normas jurídicas está determinado por un proceso de selección de valores. Por ejemplo, para nuestra sociedad es justa la igualdad ante la ley, sin excepciones; otras sociedades, en cambio, consideran justo discriminar por sexo o raza (por ejemplo, Afganistán, Sudáfrica) y establecen por ello distintos derechos y obligaciones para hombre o mujer, negro o blanco. Además, es necesario recordar que este proceso no es solamente largo y complejo, sino que está en permanente transformación. Por lo tanto, lo que puede parecer "estable" o "ya decidido" puede transformarse en algunos momentos de la vida de una comunidad, país o sociedad. A menudo estos cambios se producen porque existen grupos enteros de personas, o comunidades dentro de los países o sociedades de que se trate, que no están precisamente de acuerdo con los valores elegidos para fundamentar las normas jurídicas existentes (no las consideran justas). Trataremos estas cuestiones más adelante, en las Actividades. ¿Por qué afirmamos que, aún sin haberlo estudiado, conocemos el Derecho que nos rige? Decíamos más arriba que intuitivamente conocemos las normas jurídicas de nuestra comunidad, localidad, país… Por ejemplo, desde muy chicos aprendemos el Artículo 17 de nuestra Constitución Nacional, que establece el derecho de propiedad privada, ya que interactuamos con otros y, al hacerlo, se nos presentan situaciones en donde se pone en juego tal derecho. Por ejemplo, lo observamos en la plaza cuando los niños quieren los juguetes de otro y los adultos les advierten que deben devolverlos a su dueño; en la escuela cuando nos enseñan que no debemos dañar los muebles y el edificio porque son "de todos" (dominio público, propiedad del Estado). Observemos qué dicen algunas partes del artículo mencionado, para darnos cuenta de que, efectivamente, conocemos su esencia, aún sin haberla estudiado en detalle: "Art. 17. -- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley..." "...Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley..." "...La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal Argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie." Creemos desconocer la ley, pero sabemos que para comprar hay que pagar el precio en dinero, que los padres son responsables por los actos realizados por sus hijos menores de edad, que los hijos menores (menores de 21 años) deben 64

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obedecer a sus padres, que no pueden decidir salir del país sin su autorización, que los deudores deben pagar sus deudas, que los padres son responsables de la salud integral de sus hijos menores, que no debemos cruzar calles con luz roja, que tenemos derecho a que un colectivo, tren, subte, nos traslade de un lugar a otro siempre que paguemos el precio del boleto, que nos deben una remuneración por el trabajo que prestamos, que tenemos derecho a aprender, a enseñar, a transitar libremente, a elegir a nuestros gobernantes.… Cada uno de los derechos y/o de las obligaciones que acabamos de enumerar corresponde a lo ordenado por un cuerpo legal: el Código Civil, el Código Comercial, la Ley Laboral, la Constitución de la Nación Argentina. Es decir, de algún modo sabemos que actuamos conforme a normas jurídicas, que, a efectos de proteger valores, pusieron en vigencia las generaciones anteriores o actuales a través de legisladores que las representan. Lo que quizás podamos desconocer es cómo se han convertido esas normas en leyes escritas, y que estos preceptos jurídicos garantizan nuestros derechos. Por ejemplo, en relación a la enumeración que acabamos de hacer en el párrafo anterior, se puede ver cómo el Artículo 14 de la Constitución Nacional es pertinente si tuviéramos que mencionar una norma jurídica que contemple algunos o todos los casos citados: "Art. 14. -- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender." En cada tiempo y lugar existe un sistema jurídico vigente (impuesto por la voluntad del pueblo, del monarca, del conquistador, etc.). Las conductas de todas las personas que conviven en ese tiempo y lugar deben conformarse a él. Como adelantamos más arriba, nuestro sistema jurídico tiene su fuente principal en la ley (norma jurídica escrita y emanada de la autoridad del Estado), pero la costumbre (norma jurídica no escrita o consuetudinaria), entendida como comportamiento social habitual sostenido en el transcurso del tiempo y considerado como obligatorio por todos, también puede ser fuente de derechos y obligaciones de las personas. Un ejemplo histórico de la costumbre como fuente de Derecho es la regulación sobre el nombre. En nuestro país, la Ley que regula el nombre de las personas ( N° 18.248) fue creada recién en el año1969 y su art. 1 establece: " Toda persona natural tiene el derecho y el deber de usar el nombre y apellido que le corresponde de acuerdo con las disposiciones de la presente ley". Sin embargo, podemos comprobar con sólo saber que quienes nacieron antes de 1969 hacían uso de un nombre de pila y un apellido, igual que quienes nacieron Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 2

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después de esa fecha, es decir, que existía con anterioridad una norma jurídica no escrita que disponía exactamente el mismo mandato y era cumplida por todos los habitantes de nuestro país (y aplicada por los Jueces). Según Kelsen, filósofo del Derecho, en todo sistema jurídico las normas se organizan jerárquicamente a partir de la Constitución (la norma jerárquicamente más alta) hasta llegar (en la base de la pirámide) a las sentencias judiciales. En nuestro caso, la Constitución Nacional es la norma jurídica más general, rige para todos en todo el país (Artículo 31 de la Constitución Nacional; es la Ley Suprema de la Nación); a partir de ella encontramos los tratados con potencias extranjeras y las leyes nacionales. Las Constituciones Provinciales tienen que conformarse a la Constitución Nacional, son jerárquicamente inferiores, y las leyes provinciales deben ajustarse a las Constituciones provinciales y como consecuencia, a la Constitución Nacional. Hacia los niveles inferiores del orden jerárquico encontramos, entonces las normas municipales y en la base de esta pirámide imaginaria las sentencias judiciales, que son normas jurídicas individuales (una sentencia judicial rige solamente para las partes en el conflicto planteado ante el Tribunal). Se hace evidente, a partir de esta explicación, que cada decisión de un tribunal (sentencia) debe ajustarse a las normas que regulan la relación y el conflicto planteados, y necesariamente entonces, debe ajustarse a lo prescripto por la Constitución Nacional. Si representáramos gráficamente este concepto lo haríamos con la "pirámide de Kelsen". Las normas de cada “escalón” de esta jerarquía deben estar de acuerdo con las del “escalón” superior. El conjunto forma el orden jurídico positivo.

(1) Constitución Nacional y tratados internacionales con jerarquía constitucional

(2) Tratados y concordatos internacionales (3) Leyes Nacionales (4) Decretos del Poder Ejecutivo Nacional (5) Constituciones provinciales, leyes provinciales, etc. (6) Sentencias judiciales y resoluciones administrativas (7) Contratos entre particulares

Fraga, Norberto. Instrucción Cívica. Buenos Aires, AZ editora, 1999. 66

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Además, este autor también propone usar la lógica jurídica del "debe ser" como modo de pensar el Derecho. Por ejemplo, si usted solicita inscribirse en Educación Adultos 2000 -partiendo de la base de que usted cumple con los requisitos para inscribirse-, entonces su incorporación como alumno es un deber ser. Si usted es rechazado sin causa estaríamos frente al incumplimiento de la obligación, a lo que corresponde una sanción ("debe ser" una sanción, para traducirlo a la teoría de Kelsen). Para comprender esta teoría y modo de ver el Derecho podemos pensar en otro tipo de normas completamente diferentes. Por ejemplo, las leyes de la Física: estas normas se formulan con la lógica del ser. La ley física que dice: "si someto un metal al calor, se da ("es") su dilatación”. En este último caso, la consecuencia es necesaria y forzosa. Es necesario comprender que el Derecho, como ya hemos visto, es una manera de regular las relaciones entre personas (físicas), instituciones, organizaciones que cada sociedad va diseñando a lo largo del tiempo. Por eso es posible decir que el Derecho es una "respuesta social y cultural de un determinado grupo en un determinado tiempo y espacio". Teniendo en cuenta que el Derecho es un objeto cultural, no podemos esperar ante estímulos iguales, conductas idénticas (necesarias y forzosas). De este modo, estamos viendo que toda acción es el resultado de una elección en el ámbito de la libertad del sujeto. Esta elección puede resultar en acciones que cumplan o incumplan lo prescripto por las normas. También debemos recordar que las elecciones se relacionan con los valores. A través de las ideas planteadas aquí acerca del Derecho, importa que usted comprenda que: La esencia del Derecho es, precisamente, su carácter de objeto cultural, su naturaleza dinámica, y que, por lo tanto, todos "vivimos" el Derecho cotidianamente, no nos es ajeno ni lejano. En el transcurso de nuestra vida establecemos muchísimas relaciones con los otros, y muchas de ellas tienen un aspecto jurídico. Es importante reconocer estos aspectos en nuestra vida cotidiana y comprender cómo funcionan. Veamos cómo identificar este tipo de relaciones. Si pensamos que tenemos derecho a aprender, podemos acceder a la información de que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires organiza el Proyecto Educación Adultos 2000. Al decidir inscribirnos, nos rechazan, aún cumpliendo los requisitos que Educación Adultos 2000 exige (normativa). En este caso, tenemos la facultad de exigir (derecho) que nos inscriban como alumnos, y el Gobierno de la Ciudad tiene el deber jurídico de hacerlo, como lo dijimos más arriba.

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Aplicando la definición que dimos antes ("las conductas o comportamientos sociales que implican facultades -derechos- para una parte y deberes -obligaciones- a cargo de la otra parte constituyen la relación jurídica) podemos decir que la relación entre el Gobierno de la Ciudad y el que requiere la inscripción es una relación jurídica. Se pone de manifiesto en este ejemplo que en la relación jurídica, a cada facultad (derecho de exigir -crédito-) corresponde un deber jurídico (obligación de cumplir -deuda-).

Actividad n.° 18 Lea en Educación Cívica 2, Santillana: Introducción al Capítulo 5: “Las personas y el Derecho”; Capítulo 6 completo.

Esta actividad tiene como propósito que usted reconozca las relaciones jurídicas y comprenda en detalle qué significan los conceptos de derechos y obligaciones. a. Tomando en cuenta la definición de relación jurídica ya tratada, le proponemos que haga una lista de cinco ejemplos en donde usted vea que se establece esa relación. b. Una vez que tenga esa lista escrita, elija dos de esos ejemplos y responda, también por escrito, a las siguientes preguntas:

• ¿Quién tiene "derechos" y quién tiene "obligaciones" en esos ejemplos? • ¿Qué derechos y qué obligaciones identifica para cada parte en cada uno de esos dos ejemplos?

• ¿Qué criterios o valores le parece que sustentan la relación jurídica de las partes en cada uno de los ejemplos que eligió?

Actividad n.° 19 Este ejercicio tiene como propósito que usted pueda elaborar normas jurídicas a partir de lo que ha aprendido sobre este tema. Para resolver esta actividad relea la introducción al punto 2.1. de esta guía y en Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 6 el texto "¿Qué es el Derecho?"; Capítulo 5 los textos "Las personas: actores en la institución"; " La función de las reglas" y de Educación Cívica 3, Santillana, Capítulo 2: "Tipos de normas".

Supongamos que usted es la autoridad legislativa encargada de elaborar la normativa correspondiente para la organización de una biblioteca institucional, por ejemplo, la de Educación Adultos 2000 o cualquier biblioteca pública. a. Elabore una lista con todas las actividades que pueden realizar las personas en la biblioteca. b. Elabore tres reglas que organicen la actividad de esa biblioteca de tal forma que permita lograr uno de sus fines. Por ejemplo: que la mayor cantidad de lectores pueda tener acceso al material de lectura que ofrece la biblioteca. c. ¿Por qué las reglas que elaboró son normas jurídicas? 68

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Actividad n.° 20 Esta actividad le servirá para aplicar a un caso concreto algunas distinciones que hemos venido trabajando. Si necesita consultar bibliografía para resolverla, le recomendamos que relea en Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 6, el tema “Derecho y moral”.

a. La norma (pauta de conducta) que impone "no matar" es una norma que pertenece tanto al campo de la moral como del Derecho. Justifique la verdad o falsedad de esta afirmación. b. Considere la siguiente situación:

Si una persona tiene incorporada la norma moral "no matar", y en un caso crítico, por ejemplo si un vecino siempre lo molesta con los ruidos, piensa que podría matar, pero no mata ¿debería sufrir una sanción moral? ¿Y una sanción jurídica? Justifique su respuesta. c. Si una persona está convencida de que matar es bueno, y como consecuencia de una discusión violenta con su vecino desarmado, mata con un arma, ¿debería sufrir una sanción moral? ¿Y una jurídica? Justifique su respuesta. d. De acuerdo con lo que hemos planteado hasta ahora, existen diferencias entre moral y Derecho. Explique las diferencias y luego explique las relaciones entre ambos conceptos.

2.2. Unidades de poder preexistentes al Estado Nacional LOS MUNICIPIOS Y LOS ESTADOS PROVINCIALES SOBERANÍA NACIONAL Y AUTONOMÍAS PROVINCIALES En el Virreinato del Río de la Plata, territorio que en parte fue después la Argentina, la organización colonial impuso ciertas pautas culturales en común. Entre ellas podemos destacar el idioma; la religión; pautas culturales con respecto a las relaciones entre blancos y Pueblos Originarios (pueblos aborígenes); etc. Se establecieron así normas especiales para la administración de los territorios conquistados y sus gentes. Estas normas no fueron diseñadas por consenso o con participación de los pueblos conquistados, como es obvio, ya que la situación de conquista y colonización estableció un vínculo de dominación entre el Imperio Español y los habitantes de estas tierras. La Revolución que se produjo en Buenos Aires en torno al 25 de Mayo de 1810 tuvo entre sus objetivos llevar la noticia y obtener la adhesión de las ciudades del Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 2

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litoral e interior del Virreinato respecto de la organización del nuevo orden que intentaba instaurarse. Durante el período que va entre 1810 (Revolución de Mayo) y 1824 (fin de la guerra con España) se dictaron una diversidad de normas jurídicas. Lo particular de este período de la historia argentina es que dichas normas fueron reformadas sobre la marcha, permanentemente, ya que los acontecimientos políticos se desenvolvieron de manera muy complicada.

1 Hegemónica: hegemonía: supremacía que ejerce un Estado sobre otros.

Estos años de guerra contra España crearon la necesidad de colaboración entre las regiones que antes habían sido el Virreinato del Río de la Plata y que, ahora, estaban buscando un nuevo modo de constituirse en una unidad política. Pero, al mismo tiempo, durante este período se desarrollaron enfren1 tamientos graves entre la hegemónica Buenos Aires y sus aliadas del litoral y el resto de las provincias. Al estudiar la historia de nuestro país vemos que el proceso de formación del Estado Nacional fue extremadamente complejo y largo; podemos decir que recién en 1853 se conformó el Estado Nacional. Hasta esa fecha, el proceso estuvo signado por luchas sangrientas, acuerdos, alianzas y negociaciones de todo tipo (económico, político, social). Las Provincias fueron entidades autónomas; de este modo, junto con las Ciudades, fueron unidades de poder político y económico pre-existentes y constituyentes del Estado de la Nación Argentina. A través de las actividades que siguen, les proponemos investigar y reflexionar sobre el proceso histórico que precedió la formación del Estado Argentino.

Actividad n.º 21 a. Lea en Educación Cívica 1, Santillana, Capítulo 11, acerca la historia del régimen federal argentino. b. Una vez hecha esta lectura, realice fichas de trabajo, con la información que aprendió. Una ficha de trabajo es una especie de apunte corto, que en general le ocupa un espacio equivalente a una "ficha de cartulina" (medidas aproximadas 9 por 12 cm), donde se anotan los datos importantes sobre un tema. En este caso, como la lectura que le pedimos comprende varios temas y subtemas, es probable que usted deba desarrollar varias fichas. Es importante que en cada ficha usted incluya información relevante pero de modo sintético; también es importante que anote en el margen derecho superior de la ficha el tema y subtema de que trata la ficha, para luego identificarla rápidamente. Al final de cada ficha debe anotar de dónde surge la información que usted anota en la ficha, por ejemplo: Casullo y otros, Educación Cívica 1, página 142.

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Actividad n.° 22 a. Lea en: Educación Cívica 1, Santillana, Capítulo 9: “Cuando el municipio era un cabildo”, “Del cabildo colonial al Cabildo de la independencia”, “Período formativo del régímen municipal moderno”, “Autonomía y representación local”, “El régimen municipal en el siglo XX”; en el Capítulo 10: “Estado federal”; relea del Capítulo 11: “Por qué la Argentina posee un Estado federal”, “Ciudades y cabildos: origen de las provincias”. En Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 1: “Sociedad y estado”; Capítulo 2: “¿Qué es un Estado nacional?”, “El Estado nacional: una forma de organización moderna” y Capítulo 11: “La forma de gobierno federal”.

b. Al realizar esta lectura, tenga en cuenta las preguntas a continuación para ir subrayando o marcando en el texto la información que le permita contestarlas:

• ¿Cuál fue el rol de los Cabildos en el régimen colonial? • ¿Qué rol jugó el Cabildo de la Ciudad de Buenos Aires en los acontecimientos de Mayo de 1810 y en el proceso emancipador que los sucedió? • ¿Por qué podemos afirmar que los Municipios fueron unidades de poder antecedentes de las Provincias y estas del Estado Nacional? d. Una vez realizada la lectura y señalada la información necesaria para contestar a estas preguntas-guía, escriba dos párrafos que fundamenten la siguiente afirmación:

“Las ciudades y las provincias fueron entidades pre-existentes y constituyentes del Estado Nacional.” Para realizar este escrito tenga en cuenta tanto los conflictos y fracasos, como los logros y acuerdos que se sucedieron entre 1810 y 1853. Si usted está o estuvo cursando la materia Historia en Educación Adultos 2000, puede consultar la Guía de estudio de Historia del Bloque 3 para complementar el estudio de este período histórico.

Actividad n.° 23 Lea en Educación Cívica 1, Santillana, Capítulo 8: “La autonomía municipal” y “La autonomía de la Capital Federal” y “La Capital Federal y la Ciudad de Buenos Aires”; en Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 11.

Nuestra Ciudad de Buenos Aires tiene la particularidad de que en ella residen las autoridades nacionales. Antes de la reforma de la Constitución Nacional de 1994, esta ciudad era un municipio gobernado por un Intendente designado por el Presidente de la República. Actualmente tiene "...un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad..." (art 129, Constitución Nacional). Lea el preámbulo y los primeros 3 artículos de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires (que presentamos a continuación) y luego responda las siguientes preguntas: a. Subraye en el texto de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y de su preámbulo los datos que demuestran la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires. b. Explique con sus palabras qué significa "un régimen de gobierno autónomo" y "con facultades propias de legislación y jurisdicción". Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 2

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CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES Preámbulo Los representantes del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, reunidos en Convención Constituyente por imperio de la Constitución Nacional, integrando la Nación en fraterna unión federal con las Provincias, con el objeto de afirmar su autonomía, organizar sus instituciones y promover el desarrollo humano en una democracia fundada en la libertad, la igualdad, la solidaridad, la justicia y los derechos humanos, reconociendo la identidad en la pluralidad, con el propósito de garantizar la dignidad e impulsar la prosperidad de sus habitantes y de las mujeres y hombres que quieran gozar de su hospitalidad, invocando la protección de Dios y la guía de nuestra conciencia, sancionamos y promulgamos la presente Constitución como estatuto organizativo de la Ciudad de Buenos Aires. TÍTULO PRELIMINAR CAPÍTULO PRIMERO - PRINCIPIOS ARTÍCULO 1º.- La Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal establecido en la Constitución Nacional, organiza sus instituciones autónomas como democracia participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa. Todos los actos de gobierno son públicos. Se suprimen en los actos y documentos oficiales los títulos honoríficos de los funcionarios y cuerpos colegiados. La Ciudad ejerce todo el poder no conferido por la Constitución Nacional al Gobierno Federal. ARTÍCULO 2º.- La Ciudad de Buenos Aires se denomina de este modo o como "Ciudad Autónoma de Buenos Aires". ARTÍCULO 3º.- Mientras la Ciudad de Buenos Aires sea Capital de la República, su Gobierno coopera con las autoridades federales que residen en su territorio para el pleno ejercicio de sus poderes y funciones. Los legisladores y funcionarios de las Provincias argentinas gozan en el territorio de la Ciudad de las mismas inmunidades e indemnidades que la presente Constitución otorga a los de su Gobierno. ..................................................................................................................

2.3. El Estado Nacional: intentos normativos para la organización nacional anteriores a 1853. Nación, Estado y constitucionalismo. En el punto anterior, analizamos el proceso por el cual nuestro país se organizó como una república federal, la participación que en ello le cupo a las ciu72

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dades que devinieron en provincias. En el transcurso de ese proceso existieron intentos de crear una norma que organizara a las Provincias Unidas en un solo estado nacional. Podemos destacar que en la constitución (en el sentido de "conformación") del Estado Nacional, desde el punto de vista de establecer los marcos de Derecho (organización jurídica del Estado) hubo varios intentos y muchos conflictos. Por ejemplo, en nuestra historia hubo intentos de establecer una constitución desde 1813; se sancionaron varias leyes, reglamentos, constituciones, entre 1813 y 1853, pero ninguna fue aceptada. Finalmente, en 1853 se sancionó la Constitución Nacional que se vería modificada luego en los años 1860; 1866; 1898; 1949; 1957 y 1994.

Actividad n.° 24 a. Le proponemos que lea: •

En Educación Cívica 1, Santillana, Capítulo 10: “Formas de Estado y formas de gobierno”, “Estado unitario”, “Estado federal”, “Estado confederal”.

•

En Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 8 acerca de las constituciones argentinas, “El Congreso de Tucumán”, “La Constitución de 1826“ (recuadro), ”La Constitución de 1853”, “Las reformas constitucionales” y “La reforma de 1994”; Capítulo 7: “El constitucionalismo”, “Constitución y división de poderes”, “El principio democrático”, “Poderes constituidos y poder constituyente”.

b. Con esta información leída, resuelva las consignas a continuación:

• ¿Cuáles fueron los principales motivos del fracaso de los intentos de organización del Estado Nacional? Tenga en cuenta las constituciones dictadas por los Congresos Constituyentes de 1816 (Constitución de 1819) y de 1824 (Constitución de 1826).

• Caracterice el sistema de gobierno establecido por la Constitución de 1853. • Sintetice la evolución del Constitucionalismo. Establezca la relación entre esta evolución y la reforma constitucional de 1949.

2.4. La Constitución de la Nación Argentina: Supremacía constitucional Para introducirnos en el tema de la Constitución Nacional, le proponemos primero que lea el siguiente párrafo: "Cuando hablamos de "constitución" nos estamos refiriendo al principio de organización que permite identificar aquello en que consiste el Estado como unidad política. En un sentido total el Estado no tiene una constitución, sino "es" una constitución, formada por tres segmentos o estructuras, a saber: la costumbre constitucional, que se expresa en la conducta del pueblo o en la práctica de los órganos de gobierno; la ideología constitucional, que constituye el sentido común social o el "espíritu del pueblo", hecho de valores sociales; la normativa constitucional, hija de la lucha histórica que se encarna en la constituEducación Cívica • Nivel A • UNIDAD 2

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ción positiva del Estado. Ese material total que configura la constitución de un Estado puede desagregarse en los dos conceptos clásicos de constitución: la material y la formal. La constitución material es la historia institucional de nuestro país, tanto el cumplimiento como el incumplimiento de las normas contenidas en el texto escrito sancionado por el constituyente, donde se acrisolan valores sociales, conducciones de caudillos, la idiosincrasia de nuestro pueblo, en suma. La Constitución formal es el texto escrito sancionado por el constituyente en 1853 y reformado en 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994; pero, además, también es constitución formal la interpretación que de ese texto normativo haga la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Es que, como las normas constitucionales no actúan por sí mismas, sino que precisan ser aplicadas por órganos con poder para ello, resulta que es la Corte Suprema, como máximo tribunal del país, "un poder constituyente en sesión permanente": fuente práctica de la constitución del país" Fuente: Humberto Quiroga Lavié, Lecciones de Derecho Constitucional, Depalma, 1995.

En este párrafo es importante tener en cuenta que se presenta a la Constitución tanto desde el punto de vista de las relaciones jurídicas que regula -que son observables en nuestra realidad cotidiana- como desde el punto de vista normativo. Relea estos conceptos en el punto 2.1. El Derecho, de esta Unidad, donde se tratan los aspectos objetivo y subjetivo del Derecho.

Actividad n.° 25 a. Una vez que haya leído el texto de Quiroga Lavié, identifique (puede marcar en el texto o tomar notas aparte) los distintos "niveles" o "dimensiones" que el autor distingue para hablar de la constitución. Por ejemplo, "la constitución material". b. Una vez marcados todos esos niveles, anótelos en un papel, a modo de lista, y para cada uno escriba una definición de lo que significa, con sus palabras. Por ejemplo, siguiendo con el ejemplo anterior, podríamos decir que "la costumbre constitucional es el modo en que la gente, los habitantes de la nación, entienden y actúan con respecto a esa constitución." c. Al terminar estos pasos anteriores, le pedimos que justifique por escrito la siguiente afirmación:

“Es importante comprender, además, que la Constitución de un país sólo puede ser comprendida desde un punto de vista que la ubique en un tiempo y lugar, es decir, en la historia del país.”

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En el caso de la Argentina, la última modificación constitucional se realizó en 1994. La ley fundamental exige para su modificación un procedimiento especial, diferente respecto del establecido para la formación de las leyes nacionales (Capítulo V, de la formación de las leyes, artículos 77/84 de la Constitución Nacional). El procedimiento para modificar la constitución está reglado en el Artículo 30 de la Constitución Nacional: "La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una Convención convocada al efecto." Desde el punto de vista de su carácter normativo, es decir, de regulación de derechos y deberes, se considera a la Constitución como la ley fundamental de nuestro país. Este aspecto está expresado en el Artículo 31 de la Constitución que dice: "Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales,..." Este artículo, entonces, establece claramente que toda norma jurídica se deriva de la Constitución, tanto en el procedimiento de su formación como en su contenido. Es la ley jerárquicamente más importante (ley suprema de la nación). En nuestra vida diaria, cotidiana, la Constitución nos garantiza, por ejemplo, el derecho a trabajar, a transitar libremente, a aprender, a que sólo puedan obligarnos por la fuerza por orden de un Juez, a que el Estado respete nuestros derechos, a elegir a los gobernantes, a peticionar a las autoridades. ¿Cómo lo hace? Vimos más arriba la situación hipotética de que se nos denegara la inscripción en el Proyecto Educación Adultos 2000. Si no resultaran suficientes los reclamos administrativos (ante autoridades del Proyecto, ante la Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires - GCBA), tendríamos derecho de pedir a un Juez (demandar) que obligue al GCBA a inscribirnos, a que se hiciera cargo de todos los gastos en que incurrimos para solicitar lo que en derecho nos correspondía y además, si hubiéramos sufrido otro perjuicio como, por ejemplo, la pérdida del año lectivo, a indemnizarnos.

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Actividad n.° 26 a. Lea en Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 7, completo; y Capítulo 11, completo. (Algunas de estas lecturas ya fueron indicadas).

b. Lea en Educación Cívica 3, Santillana, Capítulo 16 acerca del sistema político argentino completo. Al desarrollar esta lectura, tenga en cuenta sus respuestas a las Actividades n.° 23 y 24. Fíjese, luego de la lectura, si usted desea agregar o cambiar algo a sus respuestas.

c. Una vez realizadas las consignas a. y b., revise sus fichas (las que confeccionó para la Actividad n.° 21) y fíjese si necesita agregar o modificar información, o confeccionar fichas nuevas. Conserve este fichero, ya que le servirá para refrescar conceptos y datos a medida que avance en el estudio. También le permitirá agregar fichas de otros temas.

Actividad n.° 27 Lea en Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 8: “Pactos preexistentes” y “La integración constitucional de 1860”.

a. Lea el preámbulo de la Constitución Nacional, que dice:

CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA PREAMBULO Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y elección de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución, para la Nación Argentina. b. Relacione las siguientes expresiones del preámbulo con los acontecimientos históricos a los que nos remiten:

• "Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina..." • "...en cumplimiento de pactos preexistentes..." • "...con el objeto de constituir la unión nacional (...) consolidar la paz interior..." En este caso, relacionar quiere decir que usted debe tomar las tres expresiones seleccionadas y ubicarlas en el tiempo histórico de la Argentina. Para ello, las fichas de la Actividad n.° 21 y las lecturas indicadas en la Actividades n.° 24 y 26 le serán de suma utilidad. c. El Artículo 1 de la Primera Parte establece la forma de gobierno. Lo transcribimos aquí textualmente para que lo lea: 76

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PRIMERA PARTE CAPITULO I -- Declaraciones, derechos y garantías Art. 1º -- La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, según la establece la presente Constitución. Conteste las consignas enunciadas aquí abajo, en relación con este artículo. Si necesita más información, vuelva a lo que leyó para las Actividades n.° 21, n.° 22 y n.° 26.

• Enuncie por escrito las características de la forma republicana. • Relacione esta declaración del art. 1o, con lo dispuesto por los Artículos 5, 22, 33, 37 de la Constitución Nacional.

Actividad n.° 28 a. Relea en Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 8: “La reforma de 1994” y en Educación Cívica 3, Santillana, Capítulo 16: “El sistema político: entre la sociedad y el Estado”, “Las instituciones de Estado: el régimen republicano” . Lea el art. 42 de la Constitución Nacional y el artículo periodístico que presentamos a continuación. Domingo 30 de julio de 2000

INFORME ESPECIAL CONSUMO: DATOS OFICIALES EN CAPITAL FEDERAL El consumidor reclama más y consigue más resultados Se resuelve el 75% de los casos · La mayoría es por celulares, tiempos compartidos y operaciones bancarias Por SILVINA SCHUCHNER y CAROLINA BRUNSTEIN. De la Redacción de Clarín. MAS DENUNCIAS. En la Dirección de Defensa del Consumidor aumentaron un 64% las quejas con respecto a 1999. En la peluquería, todos se divertían escuchando las desventuras de Roberto Benavídez (57), que había recibido en la liquidación de su tarjeta de crédito un gasto por 113 pesos que nunca hizo. Así empiezan, en general, las quejas de los consumidores: contándosela a los amigos, vecinos, parientes. Pero en el último tiempo, son cada vez más los que se animan a presentar su denuncia. Y muchos los que obtienen una respuesta favorable. En el último año, en la Dirección de Defensa del Consumidor de la Ciudad, los reclamos aumentaron un 64%. Según Miguel Fortuna, coordinador del organismo, el 75% de los casos encontró una solución, un 25% más que el año anterior. La confianza en obtener una respuesta moviliza a la gente. En las asociaciones de consumidores también dicen que cada vez reciben más denuncias. Por ejemplo, en ADELCO (Acción del Consumidor), una de las asociaciones más viejas -a punto de cumplir veinte años-, aseguran que en el último año recibieron 8.000 reclamos; mientras que, en ADECUA (Asociación de Consumidores y Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 2

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Usuarios de la Argentina), dicen que se triplicaron las denuncias con respecto a años anteriores. Aunque la Ley de Defensa del Consumidor es muy joven -tiene apenas 6 añosy no muchos la conocen, en los últimos dos años aparecieron organismos estatales donde acudir que funcionan mejor. La mayoría de la gente llega a ellos por la bronca de sentirse estafada, y aprende allí a defender sus derechos. La venta "salvaje" de teléfonos celulares o tiempos compartidos, ofrecidos como un regalo que después se transforma en un gasto impensado y difícil de afrontar, encabeza la lista de los reclamos, junto con las denuncias referidas a los bancos, con sus intereses cuestionables o liquidaciones erróneas. Le siguen los planes para comprar autos, que cobran por anticipado y, muchas veces, a la hora de la entrega aparecen los problemas. Pero en los últimos tiempos comenzaron a aparecer también reclamos por cosas tan domésticas como la compra de unas cortinas, el arreglo de un techo o la reparación de electrodomésticos, en los que no importa tanto cuánto dinero está en juego como la dignidad. Los consumidores tienen tres vías para canalizar su denuncia: • Las asociaciones de defensa del consumidor, que funcionan convocando a las partes y tratando de que lleguen a un acuerdo. Hay que tener en cuenta que algunas organizaciones sólo atienden a sus afiliados, y otras priorizan las denuncias de los socios, aunque den asesoramiento gratuito. • Desde 1998 existen los Tribunales Arbitrales de Consumo, que dependen de la Secretaría de Defensa de la Competencia y del Consumidor. Se trata de una propuesta novedosa, pero que todavía no ha podido dar muchas soluciones. Desde su creación recibió 5.395 reclamos, aunque sólo pudo resolver 1.952. Es que se trata de un sistema voluntario, por lo que las empresas afectadas no tienen obligación de presentarse al arbitraje. Unas 110 empresas adhirieron, por ahora, al sistema. • La Dirección de Defensa del Consumidor de la Ciudad. Cuenta con edificio propio desde marzo, y desde entonces, al centralizar los reclamos, aumentaron las denuncias. También su capacidad para resolver los casos. Aún tiene algunos problemas: ante la cantidad de demandas, el consumidor que presenta su caso puede llegar a esperar hasta dos meses para ser citado a una audiencia. Y, en general, para que se resuelva, suelen pasar dos o tres audiencias. Para acortar los tiempos, tres semanas atrás, la Dirección de Defensa del Consumidor decidió adjuntar a la citación el tema del conflicto. Así, están empezando a conseguir que las empresas se presenten con una propuesta y el caso se resuelva más rápido.

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Cuando la empresa no se presenta, al organismo le queda una alternativa: si se comprueba que la empresa está en infracción, se la puede multar. Aunque el proceso es lento. Hasta ahora sólo hubo 120 sanciones. "Nuestro objetivo no es imponer sanciones, sino lograr el acuerdo, porque la sanción no le resuelve el problema al consumidor", explicó Fortuna. Muchas veces, no importa cuál sea el camino que se elija, la solución llega sin audiencias ni papeleos. Simplemente cuando logran encontrarse las dos partes, y dialogando llegan a un acuerdo. "Los argentinos todavía somos más del pataleo en la barra de café que de tomarnos el trabajo de reclamar", reflexiona Benavídez, el dueño de la peluquería que hacía reír a sus clientes con los problemas con el banco. Después de seis meses de protestar en vano, hizo los trámites en marzo y en mayo solucionó el problema. Diario Clarín

b. Teniendo en cuenta el artículo periodístico y lo normado por el art. 42 de la Constitución Nacional, señale en ambos textos ejemplos de los conceptos de constitución formal y constitución material caracterizados por el Dr. Quiroga Lavié. c. Los organismos creados por el Estado, en su opinión, y según lo testimoniado en el artículo periodístico, ¿son eficientes para que en la práctica se respeten los derechos establecidos en el artículo 42 de la Constitución Nacional? d. Proponga algunas ideas sobre otras medidas que a usted se le ocurra que pueden garantizar los derechos de los consumidores. e. Mencione tres casos, según su propia experiencia o la de las personas de su entorno, en los que no se han respetado los derechos de los consumidores.

Actividad n.° 29 Lea el siguiente resumen que hemos preparado acerca de un conflicto y luego responda las consignas.

En el Programa de televisión "La noche del sábado", el escritor Dalmiro Sáenz expresó frases, que resultaban agraviantes en relación a Jesucristo y a la Virgen María según el criterio del Sr. Miguel Angel Ekmekdjian (un televidente, un ciudadano); en virtud de ello el televidente adujo haberse sentido perjudicado en su honor, dignidad e intimidad. Posteriormente, le envió una carta documento al responsable del programa, Sr. Sofovich, solicitando que se leyera en el transcurso de la siguiente emisión, invocando el derecho a réplica (o derecho de respuesta). Fundó su petición en el derecho que le confiere el art. 33 de la Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 2

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Constitución Nacional y en el art. 14.1 del Pacto de San José de Costa Rica. Como no se accedió a su pedido (no se leyó su carta), inició una acción de amparo (un juicio) a efectos de resguardar sus derechos.

1 Demandado: persona a quien se pide algo en un juicio (se pide al Juez que le exija que cumpla con sus obligaciones).

2 Actor: persona que inicia un juicio para hacer valer sus derechos, para solicitar al Juez que exija a otro el cumplimiento de una obligación.

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Disidencia: acción y efecto de disidir. Grave desacuerdo de opiniones.

Este conflicto se presentó en los Tribunales de Primera Instancia, como no se resolvió el desacuerdo pasó a la Cámara de Apelaciones (segunda instancia) y, como tampoco la decisión de este Tribunal Superior conformó a las partes del conflicto (el Sr. Ekmekdjian -parte actora o demandante- y el Sr. Sofovich -parte demandada-), llegó a la Corte Suprema de Justicia de la Nación (tercera instancia), porque estaba en discusión si se había afectado o no un derecho constitucional, la dignidad, el honor, la libertad de conciencia, la libertad de prensa, etc. La parte demandada también alegaba que tenía derecho a no publicar a través de su programa la carta del televidente, fundando su derecho en la libertad de expresión, también garantizada por la Constitución Nacional, como dijimos. La Corte, por fin, resolvió a favor del Sr. Ekmekdjian, es decir, obligando al responsable del programa (Gerardo Sofovich) a dar lectura "a la primera hoja de la carta en la primera de las audiciones que con ese nombre u otro similar" con1 dujera en ese momento el demandado . La Corte Suprema de Justicia de la Nación está formada por nueve Jueces (Ministros), en este caso, cinco de ellos coincidieron en reconocer el dere2 3 cho a réplica a favor del actor y cuatro votaron en disidencia (desacuerdo con la mayoría).

Transcribimos a continuación algunos de los argumentos expuestos por los Jueces en el fallo (decisión del Tribunal) de la Corte Suprema de Justicia de la Nación "Ekmekjian, Miguel A c/Sofovich, Gerardo y otros" (CS, julio 7-992)

Del voto de la mayoría: "...el núcleo de la cuestión a decidir radica en la tensión entre la protección del ámbito privado de la persona de cuanto lesione al respecto a su dignidad, honor e intimidad; y el derecho de expresar libremente las ideas ejercido por medio de la prensa, la radio y la televisión. Es decir, se trata del equilibrio y armonía entre derechos de jerarquía constitucional y en definitiva, de la tutela de la dignidad humana en tanto se vea afectada por el ejercicio abusivo de la información..." "La defensa de los sentimientos religiosos, a través del ejercicio del derecho de respuesta, forma parte del sistema pluralista que en materia de cultos adoptó la Constitución en su art. 14." "En el análisis valorativo del denominado "derecho de respuesta", no sólo se encuentra en juego la tutela de la libertad de expresión o el derecho de imprimir sin censura previa, sino también la adecuada protección de la dignidad, la honra, los sentimientos y la intimidad del común de los hombres y por consiguiente la garantía jurisdiccional para el sostenimiento de esos valores de la personalidad, garantía que puede encontrar un medio apto de ejercicio a través de la rectificación, respuesta o procedimientos que se aproximen a ese objeto." 80

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Del voto en disidencia del Dr. Belluscio: " El derecho de réplica implica el permitir la respuesta o rectificación al directamente afectado y no de abrir un debate en el cual cada habitante de la Nación pueda rebatir las ideas expuestas por otro en un medio de "difusión". Una comprensión diferente del derecho de réplica no sólo se apartaría inequívocamente de los términos en que lo reconoce la Convención Interamericana de Derechos Humanos, sino que lesionaría gravemente -además de la reserva consagrada por el art. 19- la libertad de expresión y el derecho de propiedad consagrados por los arts 14 y 17 de la Constitución, pues obligaría a todo propietario de un medio de difusión a admitir un debate abierto sobre cualquier tema que se hubiera hecho público mediante su utilización, anulando de ese modo su propia libertad de expresión o la de quienes con su consentimiento utilizan su medio y poniendo su propiedad individual al servicio de cualquier miembro de la comunidad." . "El Pacto de San José de Costa Rica integra, actualmente, el ordenamiento jurídico argentino (art. 31, Constitución Nacional), puesto que se trata de una convención vigente, de la que Argentina se ha hecho parte..." Antes de resolver esta actividad usted puede obtener información en: •

Educación Cívica 1, Santillana, Capítulo 7 sobre la dignidad humana, completo.

•

Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 9 sobre declaraciones y derechos y garantías, completo; Capítulo 10: “El Poder Judicial” y “Atribuciones del Poder Judicial”.

•

Educación Cívica 3, Santillana, Capítulo 5 sobre derechos humanos, completo; Capítulo 6 sobre violación de los derechos humanos, completo y Capítulo 16: “El Poder Judicial” y “Las garantías y los derechos democráticos”.

•

Constitución Nacional, art. 33 y los demás artículos aludidos en el fallo y el art. 14.1 del Pacto de San José de Costa Rica. (Algunas de estas lecturas ya fueron indicadas).

a. Relea el resumen del conflicto, las consideraciones acerca de la suerte que corrió el expediente judicial y los sumarios del fallo, tanto de los que corresponde al voto de la mayoría de los Jueces como al del voto en disidencia. b. El trabajo de los Jueces, como custodios de la Constitución, consiste en adecuar los hechos (las conductas que dieron origen al conflicto) a las normas, para establecer si alguna o ambas partes actuaron en cumplimiento de la ley o la incumplieron. Es decir, deben analizar los hechos y las normas que los regulan y decidir, entonces, si existió incumplimiento y en su caso, la sanción que corresponde conforme esas normas. Subraye en el texto del fallo 3 párrafos que sirvan de ejemplo de la labor de los jueces, teniendo en cuenta la descripción anterior, o tome notas de ello aparte. c. Explique con sus palabras cómo fue el razonamiento del Juez en cada uno de esos párrafos y transcriba entre paréntesis el texto de la norma que corresponda. d. Los Jueces que votaron en disidencia lo hicieron en virtud de una interpretación diferente respecto del mismo texto legal (Constitución Nacional y Pacto de San José de Costa Rica). Explique con sus palabras en qué consisten esas diferencias. Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 2

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e. ¿Con cuál de las interpretaciones está usted de acuerdo? Justifique su respuesta. f. ¿Sobre qué temas trata el Pacto de San José de Costa Rica? En el último párrafo del fallo (1192) se alude a él relacionándolo con el art. 31 de la Constitución Nacional ¿qué cambio se produjo respecto de la situación de este Pacto en nuestro sistema jurídico a partir de la reforma constitucional de 1994? Actividad n.° 30 a. Relea en Educación Cívica 2, Santillana, el Capítulo 9 acerca de las declaraciones, derechos y garantías de la Constitución Nacional, completo.

b. Relea el preámbulo de la Constitución (que ya citamos textualmente en la Actividad n.° 27). c. Especialmente, fíjese que expresa entre sus fines los siguientes:

"...asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino..." y "...afianzar la justicia...". Asegúrese de que comprenda estos conceptos antes de pasar a resolver las consignas siguientes.

• Identifique en la Constitución los artículos de la Primera Parte "Declaraciones, Derechos y Garantías" y "Nuevos Derechos y Garantías" que usted considere que sirven como instrumento o herramientas concretas para conseguir estos objetivos.

• Lleve sus respuestas a las consultorías para conversar con el consultor, o reúnase con sus compañeros que cursan esta materia para comparar sus respuestas. Actividad n.° 31 Para realizar esta actividad, si lo considera necesario, relea en Educación Cívica 2, Santillana, el Capítulo 9 sobre "Declaraciones, derechos y garantías de la Constitución Nacional".

a. ¿Qué es una garantía constitucional? Defínala por escrito con sus palabras y conserve esta definición en una ficha de trabajo. b. ¿En qué consiste el amparo? Defínalo por escrito con sus palabras y conserve esta definición en otra ficha de trabajo. c. Mencione dos casos reales o hipotéticos que impliquen conflictos que podrían resolverse con una acción de amparo. No hace falta que lo desarrolle por escrito. d. ¿Qué otras garantías constitucionales prescriben los artículos 18, 23 (segundo y tercer párrafos) y 43 y qué derecho protege cada una de ellas? Actividad n.° 32 a. Lea en Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 10: “El Poder Legislativo”, “¿Qué son las inmunidades parlamentarias?” (recuadro), “El funcionamiento de las cámaras”, “Legislación de fondo”; y en la Segunda Parte de la Constitución Nacional, Título Primero, Sección Primera del Poder Legislativo, los Artículos 44/84 sobre el mismo tema.

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b. Aplicando la misma técnica explicada en la Actividad n.° 21, elabore fichas que contengan los datos principales sobre las atribuciones del Congreso de la Nación. En la elaboración de estas fichas, consigne si usted obtiene la información del libro o de la Constitución (indíquelo en cada caso entre paréntesis a continuación de los conceptos que liste en sus fichas). Compare el tipo de información obtenida en una y otra fuente (llamamos "fuente" en este caso al libro de Santillana y a la Constitución Nacional) desde el punto de vista de su redacción, de los conceptos que se elaboran, de si es más o menos accesible, etc. c. Guarde estas fichas con las que ha venido realizando anteriormente. Busque un criterio de orden para las fichas que realizó en todas las Actividades donde le propusimos hacer fichas (puede ser un criterio de orden alfabético, conceptual, etc.). Lo importante es que usted busque un criterio que le sea útil para luego poder consultar la información de forma rápida y eficiente.

2.5. Autoritarismo: Quiebre del orden constitucional. Los Golpes de Estado ALTERNANCIA DE GOBIERNOS DE DERECHO Y GOBIERNOS DE FACTO A PARTIR DE 1930 A partir del 6 de septiembre de 1930, fecha del golpe de estado encabezado por el general José Félix Uriburu, se sucedieron en nuestro país gobiernos de derecho y gobiernos de facto. Algunos de ellos sólo formalmente podían ser denominados "de derecho", es decir, conformes a lo prescripto por la Constitución Nacional, ya que existieron a partir de entonces largos períodos 1 de proscripción a distintos partidos políticos y/o fraude electoral. Si bien todas estas anomalías representan un quiebre del orden constitucional- ya que significan incumplimientos a su normativa- nos ocupamos ahora de analizar los golpes de estado, por ser estos un quiebre violento que, aunque rechazado por muchos, terminó siendo aceptado como de curso "normal" en la historia de nuestro país. Es posible que esta aceptación se haya debido a su reiteración, al desconocimiento de la ley o a la errónea evaluación de sus consecuencias. En cualquiera de estos casos, lo cierto es que es importante para usted conocer las raíces históricas de estas situaciones políticas que han afectado gravemente a nuestro país.

1 Proscripción: Medida violenta adoptada contra personas y grupos políticos que las imposibilita para participar de la actividad política, por ejemplo, cuando se prohibe a algunos partidos políticos o a alguna figura determinada presentarse a elecciones.

Si bien el primer gobierno de facto (1930) permaneció en el poder aproximadamente un año y medio, el grupo de poder constituido por los militares (el ejército, en principio) siguió influyendo en el escenario político durante todo el período que se extendió hasta 1983.

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Actividad n.° 33 A partir de 1930, en nuestro país se alternaron los gobiernos de derecho, conformes a lo prescripto por la Constitución Nacional, y los gobiernos de facto (gobiernos de hecho, que asumen por la fuerza, contrario a lo ordenado por la Ley Fundamental). a. Teniendo en cuenta esta información, lea en Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 12 acerca de la ruptura del orden constitucional, completo.

b. Una vez leída esta información, elabore fichas de trabajo que le permitan sintetizar los siguientes datos: 1. definición de golpe de estado; 2. golpes de estado entre 1930 y 1976 (puede ser que necesite hacer varias fichas para sintetizar esta información); 3. concepto de estado de sitio; 4. concepto de censura; 5. concepto de derechos humanos. c. Elabore una lista de todos los presidentes de nuestro país entre 1930 y 1983, agregue a cada uno la duración de su mandato u ocupación del Poder Ejecutivo. f. Agregue estas fichas al fichero que ya venía elaborando, e intégrelas de acuerdo al criterio de orden que le habíamos pedido que usted se diera para su fichero. g. ¿Cuántos años en total del período considerado en c. el Poder Ejecutivo fue desempeñado por presidentes de facto y cuántos por presidentes elegidos por el pueblo (sin discriminar períodos de fraude electoral)? h. La reforma constitucional de 1994, agregó entre los Nuevos Derechos y Garantías el art. 36. Léalo y relaciónelo con: 1. el proceso histórico en nuestro país desde 1930 hasta 1983; 2. el cambio operado sobre la opinión pública respecto de la violación de las normas constitucionales. En Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 12 se reproducen algunos artículos del "Estatuto para el Proceso de Reorganización Nacional". Léalos.

i. Este cuerpo legal fue ubicado, en la pirámide jurídica, por encima de la Ley Suprema de la Nación: relacione los artículos 4, 5 y 7 del Estatuto con los conceptos de república y democracia. h. Conforme su propia experiencia o a través de testimonios de familiares o amigos, anote cinco características de la vida cotidiana durante alguno de los gobiernos de facto, que se relacionen con la seguridad, la libertad, el poder y la paz social (valores jurídicos, sociales).

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Participación y comunicación En la Unidad 1 abordamos el tema de la convivencia, sus niveles, sus normas, sus conflictos. En la Unidad 2, nos concentramos en la organización de esa convivencia en nuestro país. Ahora enfocaremos nuestra atención en la problemática de la participación en los distintos grupos a los que pertenecemos. Es importante analizar y estudiar esta problemática ya que todos nuestros actos tienen como marco nuestra pertenencia a distintos grupos sociales (la familia, los amigos, los compañeros de trabajo…). De este modo, estamos definiendo grupo en el sentido extenso del término; a los ejemplos ya citados podemos agregar que un grupo puede ser también un equipo de fútbol, un grupo de estudio, un conjunto musical, una reunión de consorcio, los concurrentes a una fiesta. También puede tratarse del conjunto de padres de alumnos de la misma escuela, los socios del club, todo el conjunto de una empresa u otro tipo de organización, donde el "actor" (cada uno de nosotros desempeñando un rol) puede ser el empleado, el dueño, el jefe, etc. El concepto de grupo, en un sentido más estricto, implica la existencia de un objetivo común. Es decir, así definido, un grupo no es solamente un conjunto de personas sino un conjunto de personas que se relacionan para llevar adelante una tarea y cumplir un objetivo en común. Por ejemplo, ganar el partido de fútbol, prepararnos para poder aprobar "todos" un examen, que la banda de música "suene", etc. Lograr un objetivo común requiere que los miembros del grupo actúen coordinadamente, cooperativamente, a efectos de lograr lo que se proponen. Las estrategias empleadas para conseguir ese fin deben ser previamente acordadas por consenso o bien impuestas (por uno o varios de los miembros de ese grupo). Constantemente interactuamos con otros y formamos parte, simultáneamente, de diversos grupos. En cada uno de ellos jugamos un rol, tenemos un papel, cumplimos una función. Cada integrante del grupo participa en él, por acción o por omisión, pero no puede "no participar". Por ejemplo, si los alumnos de una división de un colegio secundario rompen la estufa del aula, es posible que no todos ellos hayan actuado en la destrucción, pero el hecho de no oponerse, o dejar hacer, implica también un tipo de participación. Las acciones de opinar o no opinar, realizar una acción o no impedir que otro la realice, proponer, criticar, elegir, entre otras, son manifestaciones de la participación. En algunas familias, por ejemplo, se verifica el caso de las madres que aseguran que los padres (sus esposos) no participan de la educación de los hijos. Sin embargo, esto no es posible, ya que esta actitud ajena del padre respecto a la educación de los hijos implica una manera de participar, que Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 3

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trasmitirá valores, normas, creencias, o -como ya hemos estudiado en unidades anteriores- pautas culturales. En este caso, la pauta que se establece es que los varones que son padres de familia participan de la educación de sus hijos delegando el rol activo en sus esposas o compañeras, es decir, en las madres de sus hijos. Por lo tanto, esta manera de participar sin involucrarse en forma directa puede ser un modo aceptado de participación en muchos grupos familiares con respecto a la educación de los hijos e hijas de la pareja. 1

Dinámica: por extensión se aplica al comportamiento o forma de funcionamiento de los grupos humanos.

En el ejemplo que estamos analizando, el grupo familiar presentará una 1 dinámica específica, en la que ninguno de sus integrantes deja de tener participación. Podríamos hablar, en todo caso, de participación activa o pasiva de sus miembros. Vemos, entonces, que en todo ámbito de la convivencia humana existe, necesariamente, el fenómeno de la participación (en la familia, la escuela, el municipio, la zona, el país, el mundo). En el ámbito nacional, en nuestro caso, uno de los modos en que se da la participación política es a través de los partidos políticos (desde el gobierno, lo que en general se llama "el partido oficial" o "partido oficialista" y desde la oposición o "los partidos de la oposición"). Los partidos políticos son una de las instituciones básicas del sistema democrático. ( El tema participación política y sistema democrático se desarrolla en el próximo punto). Existen también otros niveles de participación política y ciudadana, por ejemplo, a través de las consultas populares, los plebiscitos, grupos de opinión, grupos de poder, etc.

2 Opinión pública: “El concepto de opinión pública se refiere a un conjunto de actitudes, ideas y sentimientos compartidos por la mayor parte de los miembros de una comunidad y que pueden ser expresados públicamente (...)”. En Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 4, bajo el título La opinión pública, se desarrolla este concepto.

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La opinión pública también es una expresión de la participación política, en sentido amplio. Ella, por ejemplo, es consultada por los dirigentes políticos a efectos de conocer qué propuestas espera la sociedad en su conjunto, es decir, para elaborar sus discursos y cursos de acción, a efectos de lograr el apoyo de la población. En general, esta forma de expresión o participación se da a través de encuestas de agencias o consultoras específicamente contratadas para realizar "sondeos de opinión". En la formación de la opinión pública los medios de comunicación social cumplen un rol fundamental, posibilitando la difusión de los hechos en forma cotidiana y masiva. Ahora bien, entendamos que esta comunicación no es directa, o sea, no se da entre los actores de esos hechos y nosotros, el público. La comunicación está mediada tanto por los comunicadores como por las empresas a las que muchos de ellos pertenecen. Esta intermediación afecta la información y permite (como en cualquier nivel de la comunicación) la manipulación de la información mediatizada. Es muy importante tener en cuenta, entonces, que resulta imprescindible prestar atención a la fuente de la información, a efectos de poder discriminar cuánto hay en ella de correspondencia con la realidad "objetiva" y cuánto de manipulación. EDUCACIÓN ADULTOS 2000 • Educación Cívica

En esta Unidad ejercitaremos este análisis sobre los medios de comunicación y observaremos las diferencias que existen entre ellos a través de la comparación, como uno de los modos o herramientas para adquirir una actitud crítica, no ingenua, frente al cúmulo de información que nos ofrece la aplicación de las nuevas tecnologías a la comunicación.

3.1. Participación NIVELES DE PARTICIPACIÓN: INDIVIDUAL, GRUPAL, INSTITUCIONAL Como ya mencionamos, los grupos funcionan como un sistema cuya dinámica estará dada por la manera en que cada uno de sus miembros juega el rol asignado o elegido. Por ello, en una empresa, por ejemplo, no es indiferente el cambio del gerente de personal, o en una oficina tampoco lo es el cambio de uno de los empleados, o en una escuela el cambio de la Directora. Cada persona aporta al grupo su individualidad, y, a su vez, sus modos particulares de relacionarse con otros del grupo, o con la información, o con la tarea que debe realizar, y, estos aportes hacen, también, a la dinámica del mismo. Es importante destacar que en el análisis y evaluación del comportamiento o funcionamiento de los grupos podemos obtener datos útiles para entender ese funcionamiento en un momento dado, o proyectar (suponer) cómo pueden darse posibles comportamientos futuros, o, tal vez, para detectar las posibles causas de sus conflictos en ese momento. Sin embargo, todas estas evaluaciones y apreciaciones se circunscribirán a la situación detectada en el momento de la evaluación, ya que la dinámica del grupo que se analice no permanecerá igual o idéntica a sí misma para siempre. Todo aporte desde adentro del grupo y todo estímulo o aporte desde afuera de él obligará a tomar decisiones que podrían implicar cambios sustanciales en su comportamiento. La forma de vinculación al interior de los grupos y de las diferentes organizaciones implica un conjunto de interacciones entre sus miembros. Ahora bien, existe un tipo de organización que puede darse entre personas, grupos o entre instituciones, que favorece un intercambio abierto, continuo y flexible entre sus miembros hacia un objetivo en común. Nos estamos refieriendo a las organizaciones en “redes”. La noción de red remite a nuevas formas de organizar y desarrollar el trabajo tanto en el interior de los grupos, empresas o instituciones como entre ellas. " ...La existencia de una red está condicionada por la participación y la colaboración de actores (personas, grupos o instituciones) en un proyecto común. La participación en un proyecto compartido, advierte de la necesidad de que se Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 3

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haya establecido un proceso de comunicación ( y quizás una negociación sobre el alcance y los límites del proyecto) dentro de la institución y entre las distintas instituciones. Y por supuesto, se trata de comunicación y negociación entre personas concretas, personas que pueden actuar por sí mismas o en representación de un conjunto. (…)" * Este tipo de agrupamiento es de carácter voluntario. Lo convoca un proyecto o la necesidad de resolver un problema. La red no sustituye el trabajo de cada una de las organizaciones. En una red pueden participar hospitales, escuelas, empresas, clubes de barrio, etc. Los miembros de una red participan como iguales intercambiando información, servicios, recursos, saberes, estrategias y actividades adecuadas para la consecución de sus fines. La próxima actividad tiene por objeto que usted experimente a través de situaciones simuladas las particularidades y dificultades que presenta la necesidad de arribar a una decisión y, en particular, las dificultades que aparecen cuando se trata de decidir por consenso. Antes de comenzar a resolver estas actividades, busque en el diccionario las palabras consenso y unanimidad. Anote estas definiciones en fichas de trabajo (que puede integrar al fichero que viene completando en las unidades anteriores), de modo que pueda consultarlas a medida que avanza con la resolución de las consignas que se encuentran más abajo. Si tiene dudas acerca de las definiciones que encontró, o de su significado preciso y diferencias, busque ayuda con sus compañeros o en las consultorías.

Actividad n.° 34 A continuación presentamos una adaptación de la situación planteada por José David en "Juegos creativos para la vida moderna", Pág. 142/3, Editorial Lumen, 1997. Léala y luego responda las consignas.

Sobreviviendo en las montañas Cuatro amigos viajan a las montañas en el nuevo Jeep de uno de ellos. Como consecuencia de una tormenta de nieve, pierden el rumbo y el Jeep se desbarranca y cae en una zanja. Uno de ellos muere, y, los otros tres, ilesos, calculan que la estación de ayuda se encuentra aproximadamente a 60/80 km del lugar. En las cercanías descubren un refugio que les brinda calor y provisiones para una semana pero se dan cuenta de que, si se quedan en ella nadie sabrá dónde iniciar su búsqueda. Deciden seguir un sendero hacia la civilización ni bien calme la tormenta. Calculan que tendrán 3 días de caminata. Su supervivencia dependerá de la elección que realicen acerca de qué llevar en su mochila. * Feijoó, Graciela, Ministerio de Cultura y Educación de la República Argentina, “Nuevas estrategias de gestión”, Buenos Aires, 1998. 88

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a. Para resolver la siguiente actividad, relea en Educación Cívica 1, Santillana, Capítulo 3, sobre qué es un grupo, cooperación, estilos de conducción y comunicación grupal.

b. Imagine que usted es uno de los sobrevivientes de la aventura descripta más arriba. Invite a dos compañeros o compañeras de estudios, amigos o familiares, a realizar este ejercicio con usted, como si fueran los otros dos sobrevivientes. c. Elijan entre los siguientes artículos qué llevar en su caminata y cómo los repartirían entre los compañeros de viaje, no excediéndose de los 30 kg de peso entre los tres. Cada uno deberá escribir primero una lista sin consultar a los demás:

Gorro de lana, 450 g; mutones de lana gruesa, 900 g; hacha, 3,600 kg; 16 m de soga, 3,600 kg; cacerola para derretir nieve, 1,400 kg; sierra plegable para camping, 450 g; equipo para escalar, 4,500 kg; 46 m de soga, 3,600; estufa para campamento a gasolina y combustible, 4,500; cantimplora de plástico con agua, 900 g; una lata grande de guiso de carne, 4.500kg; caja de fósforos, 225 g; chaleco de lana gruesa con capucha, 4,500 kg; mochila, 2,700 kg; 5 latas de 900 g de sopa y verduras, 4,500kg; bolsa de dormir, 2,250 kg; esquís, cintas y palos, 4,500 kg; colchón de aire, 1,350 kg; chaleco sin capucha, 1,350 kg; botas de campaña altas, 2,700 kg; zapatos para nieve, 2,250 kg; carpa de lona, 6,750 kg; 1 bidón de plástico, 900 g; 8 cajas de cereales secos ricos en proteínas, 1,800; botiquín de primeros auxilios sin las tablillas, etc, 900 g; botiquín de primeros auxilios con tablillas y otros equipos para entablillar, 1,800 kg; pantalón de lana gruesa, 1,800; cuchillos con abridor de latas, 225 g. d. Comparen las listas. ¿Cómo resultaron entre sí? e. Traten de llegar a consenso sobre una lista, por mayoría de votos. f. El procedimiento para llegar a consenso les resultó: fácil, difícil, muy difícil, imposible ¿Por qué considera que resultó de ese modo? g. Ahora traten de acordar por unanimidad, es decir, ver si todos están de acuerdo en todos los artículos de la lista elegidos. Al realizar esta parte de la tarea, vuelva a evaluar cómo resultó el procedimiento, en este caso por unanimidad. h. Para la resolución de este caso concreto: ¿qué tipo de toma de decisiones le pareció mejor? Y ¿por qué? (Para contestar a esta pregunta, repase la lectura sobre estilos de conducción indicado en el punto a.).

La próxima actividad tiene por objeto que usted, a través de la situación simulada que presentamos a continuación, experimente la relación que existe entre las opiniones personales, experiencias de vida, creencias, valores, etc. en el momento de realizar una elección. Por otro lado, podrá poner en práctica nuevamente el procedimiento para llegar a consenso.

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Actividad n.° 35 Tomemos ahora "La historia de Marlene" (“Ejercicios prácticos de dinámica de grupo 1”, Silvino José Fritzen, pág. 68/72, Ed. Lumen, 1993). Léala y luego responda las consignas.

"...Cinco personajes hacen el elenco: Marlene, un barquero, un eremita1, Pedro y Pablo. Marlene, Pedro y Pablo son amigos desde la infancia. Se conocen desde hace mucho tiempo. Pablo quiso casarse con ella, pero ella lo rechazó, alegando estar enamorada de Pedro.

1 Eremita: ermitaño, persona que vive en un lugar solitario, entregada a la oración y la penitencia.

Cierto día Marlene decide visitar a Pedro, que vivía al otro lado del río. En el río, Marlene solicita a un barquero que la cruce al otro lado. El barquero, entonces, le explica a Marlene que este trabajo es su único sustento y le pide cierta suma de dinero, del que Marlene no dispone. Ella explica al barquero el gran deseo que tiene de visitar a Pedro, insistiendo en que la transporte al otro lado. Por fin, el barquero acepta, con la condición de recibir a cambio un manto que ella usaba. Marlene duda y resuelve ir a consultar a un eremita que vivía cerca. Le cuenta la historia, su gran deseo de ver a Pedro y el pedido del barquero, solicitando, al final, un consejo. Respondió el eremita: "Comprendo su situación, pero no puedo, en la circunstancia actual, darle ningún consejo. Si quiere, podemos dialogar al respecto; la decisión final queda por su cuenta." Marlene vuelve al río y decide aceptar la última propuesta del barquero. Atraviesa el río y va a visitar a Pedro, donde pasa tres días muy felices. En la mañana del cuarto día, Pedro recibe un telegrama. Es la oferta de un empleo muy bien remunerado en el exterior, cosa que hace mucho tiempo esperaba. Le comunica inmediatamente la noticia a Marlene, y al mismo tiempo la abandona. Marlene cae en una tristeza profunda y resuelve dar un paseo; se encuentra con Pablo a quien cuenta la razón de su tristeza. Pablo se compadece de ella y busca consolarla. Después de algún tiempo, Marlene le dice a Pablo: "Tiempo atrás me pediste en casamiento, y yo te rechacé, porque no te amaba lo suficiente, pero hoy pienso que te amo lo suficiente para casarme contigo". Pablo replicó: "Es demasiado tarde; no estoy interesado en tomar los restos de otro". a. Anote el nombre de cada personaje en una lista según su preferencia (numere de 1 a 5, donde 1 es el preferido y 5 el "menos preferido"). b. Invite a 4 o 5 amigos y/o parientes a leer la historia y resolver -cada uno por separadoel ítem a. c. Discuta con cada uno de ellos y, si es posible entre todos, sobre los criterios utilizados en caso de divergencia en el orden de preferencia. Entre todos, traten de realizar un orden de preferencia al que lleguen por consenso. d. Indique las dificultades que tuvieron que sortear para resolver el punto c. y cuáles fueron los motivos (valores, creencias, género (mujer-varón), edad, experiencias personales -historia personal-, etc.) 90

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LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA: DEMOCRACIA Y AUTORITARISMO En el ámbito político, conforme la organización democrática de nuestro país, la participación es esencial a la existencia de la Nación y el Estado. La soberanía popular, base de la república democrática, pone en un rol protagónico a la participación de cada uno de nosotros. Esta participación puede ser directa o indirecta, es decir, a través de nuestros representantes. La Constitución Nacional establece ambas formas de participación (usted puede consultar los Artículos 22; 37; 38; 39; 40; 45; 54; 94/98 para comprender cómo estipula estas formas de participación nuestra ley suprema). La participación política en la democracia impone la necesidad de pluralismo (existencia en la comunidad de personas y grupos con ideas e intereses diferentes, que son respetados) y consenso (acuerdo). Nuestra Constitución es el resultado del consenso logrado para reglar la convivencia en nuestro país, y ella misma establece el derecho al disenso y los principios de igualdad, libertad, pluralismo. La soberanía popular es uno de los pilares de la república democrática. Significa que el poder reside en el pueblo. En la forma de gobierno representativa, el pueblo delega el ejercicio del poder en sus representantes. Las elecciones, que se organizan a través de la presentación de candidatos por medio de los partidos políticos, son la vía por la cual los ciudadanos les dan poder público a quienes resultan elegidos como representantes. Este es el poder que originalmente reside en cada uno de los ciudadanos, a quienes comúnmente denominamos "el pueblo". Encontramos en el diccionario: "El término política tuvo su origen en Grecia, pero la teoría y la ciencia política sólo aparecen con el estado moderno... Política: Arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los Estados... Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos públicos..." Diccionario Enciclopédico Espasa Calpe, Madrid, 1996.

En un sentido amplio, la política y la participación política no se circunscriben a la mera elección de las personas que ejercerán el poder en nuestro nombre, sino que se extiende a toda actividad desarrollada por los integrantes de la sociedad. Aún los que afirman "no me interesa la política" o "no sé nada de política" o "no me meto en política" sólo se están refiriendo a la política partidaria. Desde este punto de vista, deberían decir: "no me interesa participar en ningún partido político" o "no estoy informado de los hechos políticos actuales sobre el gobierno o la oposición". Toda actitud desarrollada por un miembro de la sociedad es un aporte a la conformación de esa misma sociedad, a su desarrollo, y, desde esta perspectiva, podemos considerar que es una postura política. La indiferencia, o el desinterés en la cosa pública, significa, de alguna manera, un apoyo para que las cosas sigan Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 3

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en el mismo camino en que se encuentran, sin importar cuál es ese camino, o si el camino es "bueno" o "malo", "justo" o "injusto" para la comunidad. Como adelantamos más arriba, la participación partidaria es sólo un aspecto de la actividad política, si concebimos a la actividad política en su definición amplia. Cada uno desde su lugar, su trabajo, con cada una de sus acciones, es el constructor de una forma de pensar, de creer, de vivir, que, en su conjunto determinarán la suerte de toda la sociedad. Nicolás Tenzer, afirma que: "Esta crisis global de nuestras sociedades, y que sólo en su globalidad puede ser comprendida realmente, es, ante todo, política. Esta crisis política es crisis de la capacidad para resolverse a sí misma; desemboca en una crisis social, la sociedad no se percibe ella misma de manera coherente y es progresivamente incapaz de construir su unidad, y en una crisis cultural por haber perdido el individuo sus marcos de referencia y sentirse perdido en el vasto mundo." Tenzer, Nicolás "La sociedad despolitizada", Editorial Paidós, Barcelona, 1992.

El autor alude a la modificación de parámetros, relaciones, valores, condiciones que impone el nuevo orden mundial. Estos cambios operados en la comunidad internacional (y también en las comunidades nacionales) provocan una crisis por las dificultades que implica toda adaptación. Todo lo conocido por nosotros ya no resulta útil en el marco de las nuevas condiciones, y esta situación nos causa inseguridad. Situaciones como la descripta por este autor generan elevadas dosis de desconfianza, cuando no de rechazo hacia las instituciones y componentes básicos del sistema democrático, una preocupante desvalorización de lo público y una creciente despolitización de la vida social. Pero, debemos preguntarnos, entonces, cuál es la alternativa. Tomando los conceptos que hemos venido desarrollando hasta ahora, podemos plantearnos la siguiente pregunta: ¿qué concepto o idea sería la antítesis, lo opuesto a la democracia? Para contestar a esta pregunta podríamos responder con muchas opciones: autocracia, dictadura, tiranía, autoritarismo, entre otras. Sin embargo, creemos que la respuesta más apropiada es que el autoritarismo lo es, porque la democracia permite que los conflictos se reconozcan, sean públicos y alientan su resolución de manera pacífica a través del acuerdo y del diálogo. En este sentido, toda organización no democrática es autoritaria. Podemos tener la sensación de que en democracia existen más problemas que en otras formas de organización, ya que a menudo existen problemas de convivencia. Como vimos en las unidades anteriores, la convivencia a cualquier nivel genera conflictos; también estudiamos que hay diversas maneras de resolver los conflictos. Por último, hemos estudiado que existen modos de regular la vida social, que- en situaciones democráticas- toman la forma de leyes y de normas organizadas según jerarquías (municipales, provinciales, nacionales, internacionales). 92

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En general, la percepción de que en una democracia se presentan problemas a menudo está ligada a que en otro tipo de formas de organización se censura la aparición, formulación y, por supuesto, resolución de problemas. En otras palabras, en organizaciones o situaciones no democráticas se censura su aparición o publicación para que no salgan los problemas a la luz. El autoritarismo es abuso de autoridad, una deformación de ella que tiene como resultado el avasallamiento de la libertad. Es clarificador citar aquí a Winston Churchill, quien afirmó: "La democracia es el peor sistema político concebido por el hombre... con excepción de todos los demás" Por último, para terminar de explicar las relaciones entre participación, política, democracia y representatividad es preciso detenernos en el significado de la palabra "partido". Esta palabra significa "parte", "parcialidad". Es decir que referirse a un "partido" significa aludir a un sector o a un grupo de la sociedad que se identifica por compartir ideas y cursos de acción políticas. Sólo los que tienen vocación política partidaria participan de uno ellos, se afilian, pero además todos los partidos tienen "simpatizantes", personas que -sin formar parte de él- comparten esas ideologías y formas de acción que los caracteriza. Los que no militan (término que se usa para designar a quienes participan activamente y son afiliados a un partido político u organización) en ningún partido político se denominan "independientes" y ellos deciden en cada momento a cuál de los partidos apoyar (a través del voto o de su opinión sobre los problemas puntuales). Desde que definimos el concepto de partido político como la representación de un sector determinado, en los sistemas democráticos, es necesaria la existencia de por lo menos dos (bipartidismo, como en EEUU) o más partidos (pluripartidismo, como en nuestro país). Coincidimos con el Dr. Jorge R. Vanossi: "Es necesario enfatizar que los partidos políticos pertenecen primariamente a la sociedad y no al Estado. Son instrumentos que la sociedad utiliza para alcanzar la intermediación con el Estado. Por lo tanto, no es admisible que el Estado se erija en fundador de partidos. En materia de partidos, que existan los que la sociedad argentina (o de cualquier otro país) quiera, como medios o instrumentos para la mejor realización de sus fines..."

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LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LA ARGENTINA En los sistemas de partido único (el partido oficial), no se garantiza el derecho de participar, ya que se excluye la posibilidad del disenso. Los partidos políticos en la Argentina del siglo XX promovieron la democratización de la sociedad, incorporando nuevas prácticas de acción política y la participación de sectores sociales antes excluidos de esta actividad.

Actividad n.° 36 a. Para resolver las siguientes actividades le recomendamos la lectura de Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 2: “Autoritarismos del siglo XX”; Capítulo 4: “El concepto de democracia”, “La tradición democrática clásica”, “La democracia en el pensamiento liberal”, “Dimensiones de la democracia”, “La democracia actual”; relea del Capítulo 5: “¿Qué es el poder?”,“Autoridad y poder”, “Tensiones y conflictos” y del Capítulo 9: “Clasificación y enumeración de los derechos”. También consulte: Educación Cívica 3, Santillana, Capítulo 2: “Las instituciones”, “El hombre: ser cívico y político” y “Política y función social”.

b. ¿Qué es la democracia? Defina con sus palabras y anote dicha definición en una ficha para agregar a su fichero de trabajo. c. Anote cinco ejemplos de su vida cotidiana que:

• sean la consecuencia de la forma de vida democrática y • pongan en evidencia prácticas antidemocráticas de personas particulares o de instituciones. d. La reforma constitucional de 1994 introdujo el art. 36 entre los nuevos derechos y garantías. Léalo (se lo presentamos a continuación):

Art. 36. -- Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos. Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el art. 29 inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutación de penas. Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitución o las de las provincias los que responderán civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas serán imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artículo. Atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos públicos. El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función. 94

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Una vez leído el artículo, resuelva las consignas a continuación:

• subraye con un color los actos que penaliza y con otro las sanciones previstas; • relacione este Artículo con el Artículo 22 del mismo cuerpo legal. Determine qué relaciones encuentra entre ambos y anótelas en forma de lista breve.

• vuelva a mirar la lista confeccionada en la Actividad n.o 33 de la Unidad 2, respecto de los presidentes argentinos desde el año 1930 hasta la actualidad. ¿Qué reflexión le provoca ese listado acerca de la cultura democrática o autoritaria de nuestra sociedad?

Actividad n.° 37 a. Para resolver esta Actividad usted debe tener en cuenta los conceptos tratados en la introducción y las lecturas realizadas en la Actividad n.° 36. Si no tiene estos conceptos claros, le sugerimos repasarlos antes de seguir. b. Teniendo en cuenta la información que le recomendamos repasar, responda por escrito a las tres consignas siguientes. Para realizar este escrito, intente hacerlo como un informe, en donde no conteste a cada pregunta por separado. Es decir, en vez de ir contestando punto por punto, le solicitamos que presente sus ideas en forma consecutiva, relacionando una con otra.

• ¿Qué es un partido político? • ¿Cómo se organiza? • ¿Cómo regula el Artículo 37 de la Constitución a los derechos políticos? Tome en cuenta que son aquéllos que la Constitución Nacional reconoce a todos los que participan en el gobierno del Estado (eligiendo o siendo elegidos).

• ¿Qué característica de la cultura de nuestro país hizo necesario el agregado del segundo párrafo de este Artículo?

El Artículo 38 de la Constitución Nacional enuncia en su primer apartado: "Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático..." Le pedimos que tenga en cuenta esta afirmación al continuar su lectura.

Actividad n.º 38 •

Lea en Educación Cívica 3, Santillana, Capítulo 17 sobre los partidos políticos argentinos, completo.

• A continuación le pedimos que conteste los siguientes ítems. No hace falta que lo haga por escrito pero le pedimos que los ubique en su lectura, de modo que le sea fácil acceder a esta información si la necesita en otro momento de su estudio:

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• ¿Qué se entiende por partidos conservadores? • ¿Qué partidos de esta clase actuaron en nuestro país desde fines del siglo XIX y en el transcurso del siglo XX?

• ¿Cuál fue el contexto histórico que dio lugar a la creación de la Unión Cívica Radical ( primero llamada Unión Cívica de la Juventud)?

• ¿Cuáles eran los objetivos de este partido? • ¿Qué estrategias utilizaron sus miembros, mientras eran oposición, para lograr sus objetivos?

• ¿Qué consecuencias tuvo la ley Saénz Peña (1912) respecto de la participación política? Si usted cursó la materia Historia en Educación Adultos 2000, puede dirigirse a la Guía de Historia para el Bloque 4, Unidad 1. Otra fuente posible de consulta es la página de internet: http://www.clarin.com.ar/diario/especiales/yrigoyen/index_lucha.htm

Los partidos conservadores son denominados también "de derecha". Desde esta terminología se denominan "de izquierda" a los que representan intereses contrapuestos a aquéllos. Los partidos que comparten características de ambos se denominan entonces "de centro". Como consecuencia de lo expuesto, no se puede esperar gran precisión cuando aludimos a cualquier partido político en estos términos, es decir, según el punto de vista ideológico del que habla, algunos partidos políticos pueden catalogarse de centro o de izquierda y, aún, de derecha. Sin embargo, y teniendo presente esta limitación conceptual, es posible intentar realizar este ejercicio para nuestro país y preguntarse ¿qué partidos ocupan hoy la izquierda, la derecha y el centro en nuestro país y cuáles son sus principios?

Actividad n.° 39 a. Para resolver esta actividad elija un local de cualquiera de los partidos políticos. Su tarea será la de investigar ciertos datos de la realidad política partidaria, que le indicamos a modo de pregunta en el ítem siguiente. Recuerde que para recabar esta información usted debe, por un lado, tener claras las preguntas que va a hacer, y por otro, buscar alguna forma de registrar la información que obtenga. b. Lea las siguientes preguntas y úselas para realizar su investigación:

• ¿Qué es la Carta Orgánica de un partido político? • ¿Cómo se designan las autoridades del partido?

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• ¿Qué es un dirigente político? • ¿Qué derechos y obligaciones tiene un afiliado a este partido político? • ¿Qué actividades se desarrollan en los locales partidarios? • ¿Se realiza, a través de ellos, alguna actividad relacionada con la comunidad? ¿Cuáles?

Actualmente, y debido, entre otras cosas, al desencanto sufrido por la sociedad respecto de las formas tradicionales de participación política, han aparecido nuevas formas de participación. Proliferan organizaciones que tratan de viabilizar expectativas y necesidades sociales concretas. Algunas veces son movimientos que responden a necesidades o conflictos puntuales, como, por ejemplo, los movimientos de los padres de escuelas municipales que, durante los años ´90, corrieron el peligro de transformarse en “escuelas-shopping”, o los vecinos que reclaman un semáforo para una esquina peligrosa. En estos casos se implementan acciones más o menos espontáneas y más o menos organizadas como el corte de calles (para llamar la atención de los medios), la entrega de gacetillas a los medios o de petitorios a las autoridades, etc. Otras veces estos movimientos tienen origen en necesidades insatisfechas. Existen movimientos como estos vinculados a las Iglesias, a organismos no gubernamentales, organizaciones vecinales, etc. Otras veces los movimientos son generados por grupos sociales afectados, por ejemplo, por la economía, como los maestros (Carpa Blanca en la Plaza de los Dos Congresos), los jubilados (manifestación de los miércoles frente al Congreso), etc. Otra expresión de la misma necesidad son las asociaciones voluntarias. Se organizan independientemente del ámbito gubernamental, no tienen fines de lucro y tienen independencia económica y de gestión. Por ejemplo, "Poder ciudadano" es una organización tiene como objetivo difundir prácticas de participación ciudadana, de control del poder constituido; Fundación Huésped realiza tareas de prevención, docencia, investigación y apoyo en relación con el SIDA. Se las denomina ONG (organizaciones no gubernamentales).

Actividad n.° 40

• Lea el siguiente texto de Octavio Paz, escritor mexicano (poeta, ensayista): "La democracia es una idea pero asimismo es una cultura y una práctica, un aprendizaje. Triunfa allí donde se convierte en costumbre y segunda naturaleza. (...) No me hago ilusiones acerca de la democracia: no nos dará ni la felicidad ni la virtud. (...) Asumo al mismo tiempo, la defensa y la crítica de

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la modernidad. Pero la crítica del mundo moderno y sus horrores no me lleva a renegar de la democracia: a pesar de sus fallas, es uno de los pocos bienes duraderos de la falaz civilización tecnológica. (...) La democracia funda al pueblo en nombre del pueblo: es la ley que los hombres se dan a sí mismos. No es un destino promulgado desde un más allá de la historia; no es la ley dictada por la sangre o por los muertos; no es una fe ni nos propone un absoluto. Es un modo de convivencia libre y pacífica. Nos enseña a dar la mano y a luchar contra el tirano". En "Itinerario", Fondo de Cultura Económica, 1993.

Conteste las siguientes consignas por escrito en forma de apunte: a. Establezca la relación existente entre el texto de Octavio Paz y la creación de nuevas formas de participación. b. Explique el concepto de democracia como costumbre, práctica y aprendizaje. c. Justifique por qué Paz escribe que la democracia:

"...triunfa allí donde se convierte en costumbre y segunda naturaleza."

3.2. Medios de comunicación Durante el siglo XX, la humanidad ha logrado avances tecnológicos que prometían el mejoramiento de la comunicación, el acercamiento de los pueblos en pos de una mejor calidad de vida. El avión, la televisión, la computadora, Internet, impusieron en la población mundial nuevas maneras de relación desde el punto de vista social, cultural, económico; nuevas pautas de convivencia nacional e internacional, nuevas relaciones de poder, la aceleración de las comunicaciones. De hecho, en la actualidad ni siquiera debemos esperar las horas de vuelo que emplea un avión en el recorrido desde el lugar de origen hasta nuestro país para poder leer un diario extranjero; las agencias de noticias reciben texto e imagen al instante y nosotros mismos podemos acceder a información internacional inmediata a través de nuestra computadora personal. Si bien en nuestro país todavía falta mucho para que todos podamos a acceder a las nuevas tecnologías, existe una preocupación del Estado y de organismos internacionales, por ejemplo, para lograr este objetivo. Según el punto de vista de algunos pensadores y científicos, la finalidad principal del conocimiento humano debería ser su aplicación al mejoramiento de las condiciones de vida de las personas y, desde algunos puntos de vista, este objetivo se ha logrado.

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Sin embargo, respecto del tema que nos ocupa, existen muchas dudas. Para países como el nuestro, el precio de la tecnología resulta todavía muy caro para que todos puedan acceder a ella. Esta diferencia se presenta entre los distintos grupos de países (más pobres y más ricos) y también ocurre entre los distintos grupos de personas de un mismo país. El acceso a los medios de comunicación es un dato más cuando se trata de establecer los grupos incluidos o excluidos en la sociedad actual. Hablamos en el ítem anterior de participación. Mencionamos que uno de los niveles de participación es el que se hace efectivo a través de la opinión pública. Los medios masivos de comunicación social juegan un papel muy importante en la formación de ella. Si nosotros practicamos la lectura de diarios, o conocemos la línea editorial de algunos periodistas, podemos reconocer en la opinión "personal" de algunas personas la influencia de tal o cual medio de comunicación. En las actividades que siguen analizaremos, a través de la observación y comparación de distintos medios, el grado de influencia que tienen (en cuanto a la información que emiten, la publicidad que difunden, la programación que proponen) en la formación de la opinión pública y en la difusión de modelos de comportamiento social. También abordaremos la problemática que instala la aplicación de la sofisticada tecnología actual a la comunicación. LA DIFUSIÓN DE MODELOS Y COMPORTAMIENTOS SOCIALES LA OPINIÓN PÚBLICA Como ya lo hemos expresado en la introducción de la Unidad 3, a través de los medios masivos (radio, televisión, prensa escrita) puede manipularse nuestra opinión personal y también la opinión pública. Observemos por ejemplo cuál es el camino (de una noticia) desde la ocurrencia del hecho hasta que nosotros nos enteramos que ocurrió. Hay una agencia de noticias que envía a un periodista que observa por sí mismo (está en el lugar de los hechos), aporta su propia mirada, destaca lo que considera personalmente es lo más importante. Luego, esta noticia es distribuida (a veces a través del mundo) a diversos medios de comunicación que, a su vez, realizan otro recorte según lo que consideran más importante. Después, nosotros escuchamos, vemos o leemos destacando lo que consideramos más importante o lo que estamos en condiciones de entender, según nuestro nivel de conocimientos, información, interés, etc. Seguramente, este último producto, la noticia que recibimos, difiere en más o en menos, de los verdaderos hechos y cómo ellos fueron vividos por sus protagonistas. A la vez, sabemos que los medios eligen las noticias que consideran más les interesan a sus clientes (lectores, oyentes, televidentes). Es decir, que el recorte de la realidad que nos presentan depende de una serie de factores que debemos tener en cuenta antes de emitir nuestra propia opinión. Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 3

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A pesar de todo lo que explicamos, los medios de comunicación de masas son herramientas imprescindibles para comprender el mundo actual y en definitiva para poder participar en él. La educación de la población es determinante tanto para la decodificación de la información que nos brindan estos medios como, y por lo tanto, para poder ejercer una participación razonable en los sistemas políticos actuales. Muchas son las funciones que, además, desarrollan los medios de comunicación: entretenimiento, educación, información, difusión de modelos y comportamientos sociales, etc. Antes de comenzar a resolver las actividades a continuación, le sugerimos que lea en Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 4: “La opinión pública”; Capítulo 14: Medios de comunicación y globalización, completo.

Actividad n.° 41 a. Para realizar esta actividad necesita conseguir 2 diarios diferentes del mismo día (por ejemplo, La Nación y Crónica, Clarín y Página 12, Diario Popular y Ambito Financiero, La Nación y Diario Popular, Ámbito Financiero y Página 12). b. Una vez que haya conseguido los diarios realice un análisis de los mismos comparándolos según los siguientes criterios:

• Tamaño de letra; color. • Clases de noticias destacadas en la tapa (policiales, políticas, económicas, juegos de azar, espectáculos, etc.).

• Si hay coincidencias; espacio destinado en cada uno a las mismas noticias. • Existencia o no de espacios de publicidad en las tapas. • Proporción de texto y fotografías en cada uno. • Formato del diario (tamaño de las hojas). • Existencia o no de espacios de humor. c. Elija del interior de cada uno de los diarios una noticia que trate el mismo tema y, teniendo en cuenta todos los criterios anteriores, compare el tratamiento de la misma noticia en dos fuentes o diarios distintos. d. Revise detenidamente la publicidad de cada ejemplar (tapa y cuerpo principal):

• Qué espacio designa cada diario para publicidad (puede sacar un porcentual aproximado respecto del total de hojas).

• Qué clase de publicidad expone cada uno (oficial, privada, de qué rubros) • Averigüe telefónicamente el precio del espacio de publicidad en cada uno de los dia100

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rios. ¿A qué cree que se deben las diferencias de precios? e. Teniendo en cuenta los datos obtenidos en todos los ítems anteriores, escriba un texto breve donde responda a esta pregunta: ¿A qué tipo de público dirige su trabajo cada una de las empresas periodísticas?

Actividad N° 42 a. Elija 2 canales de televisión de aire (2, 7, 9,11, 13) y analícelos según los siguientes criterios:

• ¿qué porcentaje aproximado, de la programación total representa cada uno de los distintos tipos de programas: ficción (con actores nacionales, con extranjeros), películas, noticieros, comentarios políticos, infantiles, entretenimientos, humor?

• ¿en qué franja horaria ubican las distintas clases de programas? • ¿qué tipo de lenguaje se utiliza en los distintos programas: coloquial, culto, chabacano? • ¿cuánto tiempo de cada programa de 1 hora se dedica a publicidad? ¿Hay publicidad encubierta? b. Según el análisis anterior, compare ambos canales. Escriba su opinión acerca de cada uno, fundamentando dicha opinión en el análisis realizado para el ítem a.).

• Caracterice el tipo de público al que se dirige cada programa. Para responder a esta consigna piense si cada uno de los canales elige una clase de público determinada o abarca al público en general, sin preferencia. c. Ahora elija un noticiero de cada uno de los canales de la misma franja horaria. Compárelos en cuanto a:

• tipos de noticias que destacan; • duración; • características de los conductores del noticiero y de la forma de conducción (sólo presentan las noticias, dan su opinión, comentan, etc.);

• tipo de publicidad o auspiciantes, etc.

LA PUBLICIDAD COMERCIAL Y LA PROPAGANDA POLÍTICA La publicidad tiene por objeto convencer sobre las bondades de un producto y en definitiva venderlo. Las técnicas de publicidad y las de ventas son utilizadas indistintamente por empresas, políticos o entidades de bien público. Quieren impactar, buscan despertar en nosotros la necesidad de consumir, de apoyar o de comportarnos según los valores que en cada caso se quieren destacar. Para vender una gaseosa, por ejemplo, se apunta a los jóvenes por considerarlos grandes consumidores de ese producto. Ellos tienen la necesidad Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 3

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de gustar a otros, de estar a la moda, de practicar deportes, de ser admirados; si son varones, de estar con chicas lindas (y ellas con chicos lindos), de vestir de cierta manera, etc. Por lo tanto, la publicidad de esa gaseosa, seguramente apelará a valores de tipo estético, considerará al éxito como valor principal, etc. Los discursos políticos y la propaganda política, en cambio, se elaboran sobre las necesidades generales de la franja social que desean conquistar. Los datos sobre estas necesidades se obtienen a través de sondeos de opinión (encuestas). A partir de allí se elabora la imagen que represente la satisfacción de esas necesidades. Por ejemplo, en las últimas elecciones, existían en nuestra sociedad, necesidades prioritarias como honestidad, trabajo, seguridad. Las campañas de todas las fuerzas políticas apuntaron a transmitir mensajes (palabras, gestos, imágenes) que apuntaran a satisfacerlas. Cuando se trata de mensajes emitidos por entidades de bien público, se elaboran a partir de los problemas más importantes que presenta esa sociedad en ese momento. La droga, el aislamiento, la discriminación, el SIDA, son temas que necesitan ser concientizados para prevenirlos o evitarlos. Se buscan imágenes impactantes que despierten la conciencia de la población, que la involucre.

Actividad n.° 43 Relea en Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 14: "La publicidad". No es necesario que realice la actividad propuesta en el recuadro pero sí que lea los argumentos que se presentan a favor y en contra para argumentar sobre las similitudes y/o diferencias que se presentan entre la publicidad y la propaganda política.

a. En la resolución de la Actividad n.º 42 es probable que usted haya observado algunas propagandas políticas. Si no lo ha hecho, le pedimos que mire televisión y ubique este tipo de propagandas. Si no tiene acceso inmediato a la televisión usted puede realizar esta actividad con un diario, ubicando en él las propagandas políticas. b. Observe las características de las propagandas que a usted le parezcan políticas y primero defínalas por escrito. Una vez que haya elaborado esta definición, conteste las preguntas o consignas a continuación (no hace falta que lo haga por escrito). Esta es una actividad ideal parar realizar con varios compañeros que estén cursando esta materia:

• ¿Qué finalidad tienen esas propagandas? ¿Qué contenidos eligen para lograr sus objetivos?

• ¿En qué momentos se observa un gran incremento de propaganda política? ¿Por qué? • ¿Qué imagen presentan los políticos en esas propagandas? ¿Por qué? • ¿Usted confía en la imagen que presentan los políticos en sus campañas? ¿Por qué? • Indique las diferencias entre las propagandas políticas de los funcionarios del gobierno y las de los dirigentes de la oposición. 102

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Actividad n.° 44 a. Observe cualquier publicidad de un producto cuyo consumidor sea el ama de casa. Observe las características de los actores (edad, clase social, espacio físico, etc.). Si hace falta, observe varias propagandas en diferentes medios (televisión, cine, radio, periódicos y revistas). Con esta información, analice qué mensaje quiere transmitir sobre los efectos de comprar ese producto. b. Observe ahora una publicidad dirigida a los jóvenes (gaseosas, cerveza, ropa informal, etc.) y responda la misma pregunta que en el ítem anterior.

LA SITUACIÓN ACTUAL: LOS CAMBIOS TECNOLÓGICOS Y SU INCIDENCIA EN LA COMUNICACIÓN SOCIAL Analizamos hasta aquí los medios de comunicación en general, su importancia en cuanto a la formación de la opinión pública y a la participación social, la difusión de modelos de comportamiento, los contenidos de su programación y su relación con el público al que se dirigen. Los vertiginosos cambios tecnológicos operados recientemente y aplicados a la problemática que nos ocupa, la comunicación, han instalado un debate acerca de su utilidad y las consecuencias, positivas y/o negativas, de su utilización masiva. Presentamos dos miradas sobre este tema para invitarlos a reflexionar porque, tratándose de una cuestión que nos afecta a todos, directa o indirectamente, y sobre la cual no existe todavía una evaluación definitiva ni sobre los resultados de su utilización ni sobre la eficiencia o no de la forma en que se lo hace, resulta interesante tratar de difundir este debate al que todos podemos aportar nuestra experiencia, nuestra opinión o nuestra propuesta.

Actividad n.° 45 a. Lea el texto a continuación extractado de "Leer y escribir en un mundo cambiante", de Emilia Ferreiro, Revista digital CERCLES, año 2000, http://lamalla.net/cercles

"...Está claro que estar "alfabetizado para seguir en el circuito escolar" no garantiza el estar alfabetizado para la vida ciudadana. Las mejores encuestas europeas distinguen cuidadosamente entre parámetros tales como: alfabetizado para la calle; alfabetizado para el periódico; alfabetizado para libros informativos; alfabetizado para la literatura (clásica o contemporánea); etc. Pero eso es reconocer que la alfabetización escolar y la alfabetización necesaria para la vida ciudadana, el trabajo progresivamente automatizado y el uso del tiempo libre son cosas independientes. Y eso es grave. Porque si la escuela no alfabetiza para la vida y el trabajo… ¿para qué y para quién alfabetiza? (…) Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 3

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(…)Peor aún: la democracia, esa forma de gobierno a la cual todos apostamos, demanda, requiere, exige individuos alfabetizados. El ejercicio pleno de la democracia es incompatible con el analfabetismo de los ciudadanos. La democracia plena es imposible sin niveles de alfabetización por encima del mínimo del deletreo y la firma. No es posible seguir apostando a la democracia sin hacer los esfuerzos necesarios para aumentar el número de lectores (lectores plenos, no descifradores). Hoy día los requisitos sociales y laborales son mucho más elevados y exigentes. Los navegantes de Internet son barcos a la deriva si no saben tomar decisiones rápidas y seleccionar información (...) (...) Yo he dicho desde hace varios años en diversos foros, y continúo sosteniendo, que las nuevas tecnologías ayudarán sobremanera a la educación en su conjunto (...) (...) Internet, correo electrónico, páginas web (…) están introduciendo cambios profundos y acelerados en la manera de comunicarnos y de recibir información (...) Pero esos instrumentos no son "democráticos" por sí mismos (tanto como el alfabeto no es democrático, en sí mismo). Exigen, en cambio capacidades de uso de la lengua escrita más flexibles que las que estábamos acostumbrados a aceptar. Hay nuevos estilos de habla y de escritura que están siendo generados gracias a estos medios. Saber navegar por Internet ya forma parte de los objetivos educativos declarados o en vías de declaración. No sabemos si los desnutridos y los desempleados aprenderán a leer y escribir para entrar a Internet (aunque no reciban créditos escolares por ello), o si quedarán nuevamente excluidos. Es difícil y riesgoso hacer predicciones (...) (...) Estamos hablando de futuro, y los niños son parte del futuro. Esos niños (todos los niños) no necesitan ser motivados para aprender. Aprender es su oficio (...)" b. Una vez que haya leído el texto de Ferreiro, reflexione sobre las siguientes preguntas: 1. ¿Qué diferencia hay según su criterio entre estar "alfabetizado para la calle; alfabetizado para el periódico; alfabetizado para libros informativos; alfabetizado para la literatura (clásica o contemporánea)”? 2. El significado de la palabra "alfabetizar" ha cambiado con el transcurso del tiempo, ¿por qué? ¿qué significaba antes y qué quiere decir ahora? 3. ¿Qué lugar le asigna a las nuevas tecnologías respecto de la la manera de comunicarnos y de recibir información? 4. Establezca la relación entre alfabetización y el uso de las nuevas tecnologías en la comunicación y la información.

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5. ¿De qué depende, según el criterio de la autora, que las nuevas tecnologías sirvan o no a la democratización de la sociedad? 6. ¿Qué relaciones puede establecer entre alfabetización, medios de comunicación, información y participación?

Actividad n.° 46 Le presentamos a continuación un extracto de la conferencia de Manuel Castells en su Lección inaugural del programa de doctorado sobre “La sociedad de la información y el conocimiento”, en la Universitat Oberta de Catalunya (UOC), España. Esta Universidad inició sus actividades en el año 1994, y ofrece carreras y post-grados exclusivamente a distancia. En sus aulas virtuales cursan 14.000 alumnos. El área de investigación, que desde hace unos meses dirige Castells, se dedica a estudiar la evolución de la sociedad de la información y el conocimiento.

"... Aquí se ha hablado de que Internet aliena, aísla, lleva a la depresión, al suicido, a toda clase de cosas horribles, o bien, por el contrario, que Internet es un mundo extraordinario, de libertad, de desarrollo, en el que todo el mundo se quiere, en el que todo el mundo está en comunidad. ¿Qué sabemos empíricamente de esto? Sabemos bastantes cosas. Sabemos, por ejemplo, por un estudio que acaba de hacer British Telecom, un gran estudio de observación realizado a lo largo de un año en una serie de hogares en los que se utilizaba Internet, que no cambia nada. Es decir, que la gente que hacía lo que hacía, lo sigue haciendo con Internet y a los que les iba bien, les va mucho mejor, y a los que les iba mal, les va igual de mal; el que tenía amigos, los tiene también en Internet y, quien no los tenía, tampoco los tiene con Internet..." "...Internet es un instrumento que desarrolla pero no cambia los comportamientos, sino que los comportamientos se apropian de Internet y, por tanto, se amplifican y se potencian a partir de lo que son. Esto no significa que Internet no sea importante, quiere decir que no es Internet lo que cambia el comportamiento, sino que es el comportamiento el que cambia Internet..." "Un último tema antes de concluir, la relación entre Internet y la transformación de la comunicación a través de los medios de comunicación. Internet está transformando radicalmente los medios de comunicación,..." "...En cambio, lo que Internet sí está haciendo es convertirse en el corazón de articulación de los distintos medios, de los multimedia. Es decir, de ser el sistema operativo que permite interactuar y canalizar la información de qué pasa, dónde pasa, qué podemos ver, qué no podemos ver y ser, por tanto, el sistema conector interactivo del conjunto del sistema multimedia. Esto es lo que Internet está configurando. Está también cambiando los medios de comunicación y, en particular, contra lo que la gente cree, los medios de comunicación Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 3

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escritos. ¿En qué sentido? Bueno, el modelo futuro ya está aquí, como casi todos los llamados modelos futuros. Es el modelo de utilización de Internet en los medios de comunicación que se emplea en el grupo Chicago Tribune, que acaba de comprar Los Angeles Times. La sala de redacción del Chicago Tribune, que está siendo estudiada por uno de mis estudiantes, consiste en una sala totalmente integrada en Internet en la que los periodistas procesan información en tiempo real y de ahí sale hacia el Chicago Tribune, Los Angeles Times, otros periódicos en Estados Unidos, una serie de cadenas de radio y varias estaciones de televisión. ¿Qué tiene de original esto? Esa información llega en tiempo real y se continúa procesando en tiempo real; es decir, es un medio de comunicación masivo, continuo e interactivo al que pueden acceder distintos usuarios planteando preguntas, criticando, debatiendo. Toda esa información llega a los periodistas, que van siendo reemplazados por otros periodistas en la misma sala de prensa, que continúan procesando de forma ininterrumpida esa información. Eso ya existe y es el modelo que rápidamente está siendo adoptado por los grandes grupos multimedia y de prensa. Junto a eso, Internet está revolucionando la comunicación por su capacidad de cortocircuitar los grandes medios de comunicación. El hecho de que sea una comunicación horizontal, de ciudadano a ciudadano, quiere decir que yo puedo crear mi propio sistema de comunicación en Internet, puedo decir lo que quiera, puedo comunicarlo. Por primera vez hay una capacidad de comunicación masiva no mediatizada por los medios de comunicación de masas. Ahí se plantea el problema de credibilidad. ¿Cómo entonces se puede creer uno lo que aparece en Internet? (...) Mi posición en ese momento era: habrá periódico on line, el mismo periódico o algo distinto on line, por televisión, por radio, y en papel, en distintos formatos para distintos momentos de utilización y distintos contextos de utilización. Pero el problema esencial, cuando todo está en Internet, es de credibilidad, y es ahí donde los medios de comunicación siguen teniendo un papel esencial, ya que la gente tiende a dar mayor credibilidad a La Vanguardia, al New York Times, a El País o a El Periódico de Cataluña que a lo que Manuel Castells pueda poner en la red en un momento determinado. En ese sentido,(...), la etiqueta de veracidad, sigue siendo importante, a condición de que esa etiqueta se respete, con lo cual la credibilidad de un medio de comunicación se convierte en su única forma de supervivencia en un mundo de interacción y de información generalizada". a. Lea el extracto de la conferencia de Manuel Castells atentamente.

• Señale las dos posturas sobre Internet que el autor expresa en las primeras líneas. • ¿Cuál fue el resultado del estudio realizado por British Telecom? • Explique con sus palabras cómo afecta Internet la comunicación y los medios de comunicación según el autor.

• ¿Qué papel le asigna el autor al prestigio (credibilidad) de los medios de comunicación y por qué? 106

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UNIDAD

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La comunidad internacional Desde el comienzo de esta Guía hemos tratado la problemática de la convivencia dentro de los límites de nuestro país, en los distintos ámbitos, los roles que en ella desempeñan las personas (físicas) y las instituciones, el conflicto en cuanto fenómeno inherente a ella, su encuadre normativo. En la Unidad 2, abordamos el estudio del Derecho en general, y, en particular, de la relación jurídica, como esencia del derecho, de los valores como herramientas indispensables a la hora de tomar decisiones respecto al tipo de convivencia elegido por nuestra sociedad. Vimos que la Constitución Nacional, la ley fundamental, establece en el orden interno un sistema republicano democrático, representativo y federal en el que la participación política (en sentido amplio) de todos nosotros es imprescindible. También destacamos la importancia de los medios de comunicación en la formación de la opinión pública, una de las formas de participación sociopolítica. En esta Unidad nos proponemos analizar la convivencia no ya en el ámbito de nuestro país (ámbito nacional) sino en el de nuestro planeta, el mundo. Los actores de la convivencia en este caso son los Estados Nacionales, que son soberanos, es decir, no están sometidos a ningún otro poder superior a ellos, o con mayor autoridad; no han delegado su poder. El conjunto de todos ellos conforma la comunidad internacional. Cada uno de los Estados Nacionales decide cuál es límite de su accionar, cómo relacionarse con los demás Estados (su política internacional) cuáles son sus derechos y las obligaciones propias para con los otros integrantes de la comunidad internacional, etc. Como en toda convivencia, surgen conflictos de intereses entre ellos y en las distintas etapas de la historia de la humanidad se han resuelto de diversas maneras, generalmente por la fuerza (invasiones, guerras). Otra cuestión a tener en cuenta en este nivel de nuestro análisis es el desequilibrio de poder existente entre los Estados, ya que este dato determinará la clase de relación posible. Dos Estados con un potencial similar de fuerza, tratan de resolver sus conflictos a través de acuerdos, pactos, pero si el desequilibrio es notorio, es posible que el Estado más poderoso pretenda imponer sus condiciones, es decir, que el margen de negociación de los más débiles es mucho más restringido. La imposición de la voluntad de los países más fuertes sobre otros más debiles, que se someten a ella, se conoce con el nombre de imperialismo .

El desarrollo de la ciencia y la tecnología hizo posible el acercamiento de los pueblos y también la generación de conflictos entre ellos. En el siglo XX, Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 4

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hemos asistido en este sentido a un crecimiento vertiginoso del conocimiento, que posibilitó el desarrollo de relaciones internacionales y también generó graves conflictos. Las dos guerras mundiales (1914-1928 y 1939-1945), a través de sus devastadoras consecuencias en el orden político, social y económico, determinaron la necesidad del establecimiento de normas de convivencia internacional cuyo objetivo principal fuera el logro de la cooperación entre los Estados y de una paz duradera. Se desarrolló el Derecho Internacional y se crearon organismos internacionales (como la ONU -Organización de las Naciones Unidas-), que tienen entre sus objetivos principales evitar conflictos a través de la creación de normativa internacional y el control de su cumplimiento. Dos principios fundamentales del Derecho Internacional son, a saber: el de autodeterminación de los pueblos y el de no intervención. Los métodos pacíficos de resolución de conflictos que se aplican son la mediación y el arbitraje. La comunidad internacional actual presenta problemáticas comunes a todos sus integrantes y otras propias de cada región o país. La pobreza, por ejemplo, es un problema que afecta a todo el planeta, pero que es abordada de muy distintas maneras según las condiciones políticas y socioeconómicas de cada región o Estado. Otra problemática común es la de grandes corrientes de emigración - inmigración. Las personas emigran, en general, de los países que no les ofrecen condiciones aceptables respecto de su desarrollo como tales (a causa de persecuciones, desempleo, pobreza, etc.), es decir, de países en donde no se garantizan los derechos humanos. Generalmente, también, migran hacia países que, según su criterio, pueden ofrecerle mejores condiciones de vida. Esta situación es la consecuencia del modelo socioeconómico imperante en la mayor parte del planeta, que se denomina "globalizado". Este modelo tiene su origen en los cambios operados en la economía mundial a partir del nuevo orden imperante como consecuencia del fin de la guerra fría (caída del muro de Berlín, 1989) y en el predominio alcanzado por los países con altísimo grado de desarrollo tecnológico (nuevas formas de producción y nuevas relaciones de intercambio, nuevas tecnologías aplicadas a la comunicación, comercio electrónico, etc.). Se caracteriza por la profundización de la brecha que separa a los países desarrollados de los subdesarrollados o en vías de desarrollo, gran nivel de dependencia de las economías nacionales de los últimos respecto de los primeros. La globalización produce también conflictos comunes a todos los Estados, como los causados por la xenofobia, la discriminación, la exclusión social, el desempleo, entre otros. Estos países aún hoy subdesarrollados son los mismos que a partir de la década del 70 incrementaron su endeudamiento externo y ahora, con deudas externas enormes, no tienen margen para establecer políticas económicas independientes de las pautas que les imponen los países acreedores. La integración 108

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regional es un recurso intentado por los países que, compartiendo la misma región, individualmente, no pueden resolver sus propios problemas ni competir ni negociar comercialmente con las grandes potencias, debido al desequilibrio de poder, ni pueden evitar el dominio cultural ejercido por aquéllas. Es imposible profundizar en esta Unidad todo el desarrollo de la historia mundial que desemboca en la realidad mundial actual. Por ello, analizaremos algunos aspectos de esta problemática vasta y compleja.

4.1. Convivencia entre los Estados: Desequilibrio de poder entre los miembros de la comunidad internacional: los imperialismos Como adelantamos en la introducción, todos los Estados nacionales son soberanos. Sin embargo, presentan grandes diferencias respecto del poder que efectivamente pueden ejercer. Estos desequilibrios de poder reconocen motivos históricos, geográficos, económicos, etc. Muchas veces, los países más débiles deben someterse a la voluntad de los más fuertes. Esta capacidad de los más fuertes de someter a otros se denomina imperialismo, que puede ser político, económico o cultural. La situación de dominación puede ser aceptada o resistida, y en este último caso da lugar a la confrontación entre los Estados, cuya consecuencia más grave es la guerra. Necesariamente los países deben interactuar, comunicarse, intercambiar productos y saberes. Son interdependientes. Aún los países más poderosos necesitan de los otros para comercializar sus productos y para obtener los que ellos no poseen. El Derecho Internacional promueve mecanismos de colaboración y es mucho lo que se trabaja en este sentido, pero, lamentablemente, las enormes diferencias económicas, sociales, geográficas, históricas, culturales, etc. hacen muy despareja la relación entre ellos. Esto se traduce en desventajas, también enormes, para los países pobres o en vías de desarrollo. La comunidad internacional comparte el planeta, sus riquezas, sus problemas, pero la distribución de la riqueza es tan desequilibrada que el nivel de participación en las decisiones sobre problemas que afectan a todos también lo es.

Actividad n.° 47 a. Busque información en Educación Cívica 3, Santillana Capítulo 7 (completo) sobre la convivencia internacional.

b. Según el procedimiento indicado en la Actividad n.° 21 de la Unidad 2, elabore fichas consignando los siguientes contenidos: 1. Comunidad internacional, concepto e hitos sobresalientes en el siglo XX; Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 4

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2. ¿Cómo se determina el grado de desarrollo alcanzado por los países? ¿Qué son los indicadores económicos, los sociales y los demográficos? Consigne ejemplos de cada uno de ellos; 3. El imperialismo y sus clases.

Nuestro país comenzó a endeudarse con Bancos extranjeros desde 1958. Más o menos el mismo esquema de endeudamiento se reproduce en todos los países llamados en vías de desarrollo o subdesarrollados, que son en definitiva los que no alcanzan los niveles de desarrollo deseados para satisfacer las necesidades básicas de su población (ver Unidad 1, sobre necesidades de la población). Cada país invirtió de diversa forma los fondos que solicitó; algunos invirtieron en infraestructura (como Brasil, por ejemplo, invirtió en la construcción de caminos, comunicación, etc.), otros resolvieron comprar con esas divisas productos también extranjeros (importación), como en el caso argentino en donde esta actitud redundó en la destrucción de la industria nacional, entre otras cosas. Estos efectos nunca lo son de una sola causa, es decir, la deuda externa no es el único motivo por el cual los países endeudados no pueden salir de su situación. Sin embargo, las condiciones en que se han tomado esos préstamos hacen casi imposible su cancelación por la magnitud de los intereses, que, acumulados al capital, engrosan cada vez más el monto adeudado. De hecho, para poder cumplir esas pautas impuestas sobre intereses, los países tomadores del préstamo, deben solicitar otros préstamos y no pueden por lo tanto devolver el capital prestado. Pensemos en un caso simple que nos ayude a comprender el problema: una persona no tiene dinero para resolver las necesidades en una economía familiar, entonces pide un préstamo en el Banco. Ese préstamo tiene un precio, los intereses que cobra el Banco. Si pide 1000 pesos y ese dinero devenga un interés del 10 % anual, deberá devolver, por ejemplo, 1100 pesos en 12 meses. Si no paga, porque tiene otros compromisos, la deuda se acumulará y cada vez resultará más complicado pagarla. Muchas personas vuelven a pedir otro préstamo para saldar el anterior y así cada vez deben más dinero y en algún momento su economía hace crisis porque no puede pagar sus deudas y al mismo tiempo costear sus gastos, ni tampoco pedir otro préstamo. Por sencillo, este ejemplo no deja de ser válido. La economía de los países responde a la misma lógica, del sentido común, que la economía familiar. Si todo o gran parte de lo que produce un país debe destinarlo a pagar su deuda (que tiene la obligación de pagar, por supuesto), no va a alcanzarle para resolver los problemas de su gente. Sin embargo, muchos países devastados por la guerra lograron sobreponerse, tomando préstamos del exterior, y hoy son grandes potencias. Se habla de que los países pobres tienen problemas estructurales que son los que les impide el crecimiento, más allá de las deudas externas. Todo ello es así; el problema es muy complejo, pero también hay muchas personas e instituciones en el 110

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mundo que están tratando de resolverlo. El Fondo Monetario Internacional (FMI) es una institución financiera internacional fundada en 1945 (al finalizar la Segunda Guerra Mundial) con el propósito de organizar un sistema de pagos basado en el multilateralismo y en la cooperación económica internacional. Los recursos del FMI están constituidos por oro y monedas de los países miembros según una cuota que depende del país de que se trata. Las actividades del FMI se financian mediante las cuotas que aportan sus miembros; la Argentina es uno de ellos. Es el propio FMI el que determina, en función de la riqueza de cada país y de su situación económica, el importe de la cuota con la que cada miembro debe contribuir. Cuanto más rico es el país, mayor es su cuota. Las cuotas se revisan cada cinco años y pueden ser aumentadas o bajadas en función de las necesidades del FMI y de la prosperidad económica del país miembro. El sistema de cuotas cumple varios objetivos. En primer lugar, forman una bolsa de dinero (el Fondo) de la que el FMI puede disponer para prestar a miembros con dificultades financieras. En segundo lugar, la cuota de cada miembro sirve para determinar qué cantidad puede pedir prestada al fondo. Cuanto mayor sea la contribución financiera de un país miembro mayor será la cantidad que puede pedir en momentos de necesidad. En tercer lugar, la cuota determina el poder de voto de cada miembro..." "...el país (que toma préstamos del FMI) tiene que demostrar que está realizando una política equilibradora de su balanza de pagos. Cuanto mayor sea el crédito, mayor control y más estrictas condiciones impondrá el FMI...." Para ampliar sobre este tema usted puede consultar en Internet:

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International Monetary Fund Home Page. Martínez Coll, Juan Carlos (2001): "El Fondo Monetario Internacional" en La Economía de Mercado, virtudes e inconvenientes. Http://www.eumed.net/cursecon/16/16-1.htm, 25/09/01

Las recetas que propone el Fondo Monetario Internacional (FMI) no son las únicas posibles y tampoco lo son las que proponen otros acerca de no pagar la deuda. Seguramente, en el futuro se llevarán adelante otras políticas, porque el mundo necesita que así sea; no sólo el mundo subdesarrollado, sino también las economías dominantes.

Actividad n.° 48 A continuación presentamos una nota periodística sobre la reunión de los siete países más ricos del mundo y Rusia ("Grupo de los 8"). En ella se debatió acerca de los problemas que afectan a la comunidad internacional. Léalo y luego responda las consignas.

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Viernes 21 de julio de 2000 - CLARIN - INTERNACIONAES - 34 CUMBRE DE LOS SIETE PAISES MAS RICOS Y RUSIA

Los países pobres reclamarán al G-8 por la deuda externa Lo harán ante la Cumbre del G-8, que comienza hoy en Japón • Los países más ricos debatirán temas que van desde la seguridad hasta el sida • Las negociaciones sobre Oriente Medio no serán ajenas al encuentro Okinawa, Japón

Con un marco imponente de 27.000 personas rodeando en protesta la base militar Kadena de Estados Unidos en esta isla, hoy comienza en Japón una nueva cumbre del grupo de los 8, el “club” de las siete economías más ricas con el agregado de Rusia, en donde los países más pobres del mundo insistirán con sus reclamos de condonación de la deuda externa. El G-8 (EE.UU., Alemania, Japón, Gran Bretaña, Francia, Italia, Canadá y Rusia), se reúne desde hoy hasta el domingo con una vastísima agenda de temas, entre los cuales uno de los más importantes es la seguridad. El traspié en el reciente nuevo intento de negociar la paz árabe-israelí, el proceso de diálogo de entre las dos Coreas, un rebrote de violencia en la ex Yugoslavia y la carrera armamentista abonarán el debate. Mientras los líderes esperaban la llegada de Bill Clinton, en Tokio los presidentes de Nigeria, Sudáfrica y Argelia, el primer ministro de Tailandia se reunieron con los dirigenntes de Japón, Canadá, Italia, el Reino Unido y Francia, además del secretario del Tesoro de EE.UU. Laurence Summers, a quienes apremiaron para poner en marcha un plan para condonar las deudas a más países pobres. Los presidentes de Nigeria, Olusegun Obasanjo; Sudáfrica, Thabo Mbeki, y Argelia, Abdelazis Buteflika, junto al jefe del Gobierno tailandés, Chuan Leekpai, pidieron que se cumpla el acuerdo de la anterior cumbre de Colonia (Alemania), en la que el G-8 se comprometió a eliminar las deudas bilaterales a 41 países pobres endeudados por valor de 27.000 millones de dólares. Los presidentes denunciaron la frustración que produce la lenta materialización de la liquidación de la deuda exterior de estos países, a los que el G-8 le había prometido una quita de hasta 100.000 millones de dólares. Hasta el momento sólo nueve gobiernos se han beneficiado de las condonaciones y el Banco Mundial calcula que antes de final de año serán otros 11 los que correrán la misma suerte, muy por debajo de lo previsto.

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AFP y EFE

Olesegun Obasanjo, presidente de Nigeria y representante de una Africa indiganda, reclamó ayer llevar “las palabras a hechos”. El reclamo se da cuando un quinto de la humanidad, 1.200 millones de personas, vive con menos que un dólar diario. Pese al clima general de crecimiento en una economía cada vez más globalizada, hay temores por el virtual desgobierno que se ejerce sobre la globalización, donde el rasgo más visible es un flujo de capitales sin controles y capaces de alterar mercados enteros en plazos muy cortos. Junto a temas ambientales, de calidad y seguridad alimentaria y de enfermedades como el sida, la malaria y la tuberculosis, habrá un apartado especial en el tema de nuevas tecnologías. El asunto se presenta como parte de un esfuerzo para evitar un “muro tecnológico” (o “digital divide”, en inglés) entre países ricos y pobres. Pero a nadie escapa que detrás hay un gran negocio. Empresas como Cisco Systems, Sony y otras participarán de esta cumbre. Tal abanico de cuestiones obligó a invitar a la isla nipona a la ONU, la Organización Mundial de la Salud, la OEA, el Banco Mundial y el Grupo de los 77, países no desarrollados. Esta cita será la última a la que asista el presidente de los EE.UU., Bill Clinton -el líder más antiguo del G-8-, marcará el debut en este escenario del presidente ruso. Vladimir Putin reiterará a su par estadounidense su categórico rechazo -que comparte China y en parte Europa y Canadá- a los planes de Washington de rearmarse con nuevos “escudos antimisiles”. Putin tal vez pida una condonación de la deuda externa que Rusia heredó de la ex Unión Sovietica.

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a. ¿Qué le reclaman los países pobres a los representantes de los países más ricos? b. ¿Qué respuesta da este grupo a los reclamos de los países pobres, según este artículo? c. ¿Qué problemas que afectan a toda la comunidad internacional están en la agenda de la reunión cumbre del Grupo de los 8? d. ¿Qué hechos de la realidad actual hacen que la seguridad sea uno de los temas principales? e. Observe los gráficos sobre el PBI en el mundo y sobre población mundial y anote las reflexiones y conclusiones que le sugieren. Puede llevarlas a consultoría.

A partir de la Segunda Guerra Mundial, el gran desafío para la Comunidad Internacional fue el logro de una convivencia pacífica, colaborativa. Aún hoy no se ha logrado este objetivo en todo lo que implica, pero se han realizado grandes esfuerzos y no pocos adelantos en ese sentido. Estos hechos provo1 caron el desarrollo del Derecho Internacional . Es requisito de esta convivencia la autodeterminación de los pueblos y la no intervención de un Estado en la esfera de poder del otro. El Derecho Internacional se caracteriza por la calidad de los sujetos que vincula. La relación jurídica aquí se da entre "personas soberanas": los Estados Nacionales (son personas jurídicas como también lo son las asociaciones, las fundaciones, las sociedades, etc.). Esta cualidad impone un orden jurídico diferente en el que no existe una entidad que pueda someter la voluntad de los Estados; es decir que, si bien existen normas que rigen la convivencia internacional, en caso de incumplimiento no existe un ente supraestatal (por encima de los Estados) que tenga la facultad de obligarlos. Por esto es que muchas controversias entre los Estados desembocan finalmente en la guerra, es decir, la aplicación de la fuerza de un Estado contra otro y viceversa. De todas maneras, la existencia de organismos internacionales, como la Organización de las Naciones Unidas, crea un importante foro de discusión, negociación y colaboración entre los Estados miembros. Asimismo, la amenaza de confrontaciones que pueden dejar expuesta a la comunidad internacional a su destrucción total (guerra atómica, guerra biológica, por ejemplo) también es un incentivo para tratar de resolver civilizadamente los conflictos internacionales, a través de la negociación, la mediación y el arbitraje.

1 Derecho internacional: Convivencia entre los Estados y el conjunto de las normas que la regula.

Actividad n.° 49 Para resolver esta Actividad, relea en Educación Cívica 3, Santillana, Capítulo 7 sobre principios del Derecho Internacional bajo el título "La búsqueda de una convivencia pacífica" y “Organización de las Naciones Unidas”. Para recuperar de su lectura información que le permita comprender mejor esta convivencia internacional, responda las siguientes consignas:

a. ¿Qué es la Organización de las Naciones Unidas? ¿Cuándo se fundó y por qué?

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b. Realice un cuadro sobre los organismos fundamentales que componen la ONU, cómo están integrados y cuáles son sus funciones. c. ¿En qué consisten los principios de Derecho Internacional de autodeterminación de los pueblos y de no intervención?

Actividad n.° 50 a. Teniendo en cuenta lo que hemos desarrollado en la Guía y lo que usted ha leído en los textos, ¿se respetan en la actualidad principios del Derecho Internacional de autodeterminación de los pueblos y de no intervención? Justifique su respuesta. b. Busque en los diarios actuales una noticia que confirme su respuesta al punto a. c. Busque en los diarios actuales información sobre algún conflicto internacional y la forma en que se intenta resolverlo. ¿Qué tipo de método de resolución se está aplicando? Explique en qué consiste ese método (tenga en cuenta la información sobre conflicto y resolución que se encuentra en la Unidad 1). Intercambie su análisis con sus compañeros y/o en consultoría.

4.2. Protección internacional de los derechos humanos. La intolerancia: una de las causales de violación de estos derechos En definitiva, la situación de desequilibrio de poder y de la distribución de la riqueza en el mundo redunda en la violación de los derechos humanos. El hombre desde muy antiguo se preocupó y ocupó de estos derechos, sin llamarlos siempre de este modo, pero asegurando que el solo hecho de ser humano suponía la existencia del derecho a la vida, a la dignidad, a la integridad física y psíquica, al honor, a la libertad de expresión, de conciencia, de tránsito; todos los derechos, en fin, que se refieran a la dignidad, a la libertad de una persona física, un ser humano. El Estado debe garantizar el resguardo de estos derechos. En la Argentina, nuestra Constitución de 1853 los consideró explícita (por ejemplo, artículo 14) e implícitamente (artículo 33). Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, la Asamblea General de la Naciones Unidas aprobó la Declaración Universal de los Derechos Humanos, internacionalizando el reconocimiento de estos derechos del Hombre. A partir de ese momento otros pactos internacionales complementaron esta Declaración, refiriéndose a derechos económicos, civiles y políticos o más específicamente a la prevención y sanción del genocidio, la tortura, la discriminación, etc. En 114

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la práctica cotidiana son muchos los factores que impiden la concreción de estos derechos: el hacinamiento, la injusta distribución de los bienes, la pobreza, la marginación por todos estos motivos, la falta de conocimiento de estos derechos (la ignorancia), los sistemas políticos autoritarios, la violencia, cualquier clase de discriminación, etc. También se suscribieron pactos internacionales regionales, como el Pacto de San José de Costa Rica (Convención Americana sobre Derechos Humanos, año 1969), que además del reconocimiento de estos derechos establecen una instancia más para hacer efectivo el reclamo en los casos en que el ámbito de un Estado nacional no los garantice a través del Poder Judicial; es decir, se conforma un Tribunal internacional. Este pacto crea un organismo llamado Comisión Interamericana de Derechos Humanos, ante la cual cualquier persona habitante de los Estados firmantes del Pacto, puede presentar sus denuncias sobre violación de los Derechos fundamentales del Hombre, a efectos de que las partes (el Estado que vulneró un derecho fundamental y la persona que se perjudicó con esta violación) puedan llegar a un acuerdo. Si no resultara así, la denuncia se elevará a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (tribunal internacional) quien podrá aplicar sanciones al Estado incumplidor. Estos documentos, que se han multiplicado en el transcurso del siglo XX, son muy importantes aunque no hayan conseguido terminar definitivamente con los abusos que se cometen en contra de la dignidad humana. Hablan bien de la Comunidad Internacional, como hablan mal de ella las guerras, que vulneran absolutamente estos derechos. Tenemos, como integrantes del planeta, la necesidad de mejorar la convivencia, de perfeccionar los sistemas de distribución, de pacificar, porque es una necesidad de todos. Ninguna persona en particular podrá resolver todos los problemas de la humanidad, pero, seguramente también, cada uno, desde el lugar que ocupa, puede hacer un aporte para lograrlo.

Actividad n.° 51 Relea en Educación Cívica 3, Santillana, Capítulo 5 sobre los derechos humanos, completo; y Capítulo 6 sobre la violación de ellos, completo. Responda por escrito las siguientes preguntas conforme a esa información.

a. Los derechos humanos resguardan la dignidad humana. ¿Cuáles son sus características? b. ¿Qué son los derechos de primera, segunda y tercera generación? Mencione ejemplos de cada clase. c. En el mundo moderno, la Filosofía del Derecho reconoce dos corrientes principales en las declaraciones de derechos: la anglosajona y la francesa. ¿Cuáles son los documentos principales en cada una de ellas y qué derechos establecen?

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d. ¿Cuáles son los factores políticos, culturales y materiales que condicionan la vigencia de los derechos humanos? e. ¿Cuáles son las garantías genéricas y específicas que protegen los derechos humanos en el orden interno (nacional) y en el internacional? Tenga en cuenta los temas que desarrollamos al respecto en la Unidad 2.

Actividad n.° 52 a. Lea la siguiente nota editorial de Clarín y luego responda las consignas que siguen. Lunes 11 dediciembre de 2000 - CLARIN - EDITORIAL - 22

Pobre balance en derechos humanos El informe anual de la fundación Human Rights Watch, con sede en Nueva York, ha vuelto a trazar un diagnóstico crítico sobre la situación de los derechos humanos en el continente y en el mundo. Este balance informa no solamente sobre circunstancias objetivas que tienen en vilo la vida de grupos sociales y comunidades en riesgo, como la guerra interna que sacude a Colombia o la extrema indefensión de poblaciones alejadas de la visibilidad pública y el control estatal. Apunta también a responsabilidades directas de los gobiernos por situaciones que dañan o dejan desguarnecidas a las personas. El diagnóstico no ha empeorado comparado con unos pocos años atrás. No existen regímenes criminales que puedan actuar con impunidad; las dictaduras y las prácticas de represión estatal sistemática pertenecen a un pasado que las sociedades siguen procesando y no se registran en el presente matanzas masivas como las sucedidas durante la década pasada en Africa y los Balcanes.

Por otra parte, es parte del avance de la sociedad civil internacional y la opinión pública mundial la elevación del respeto de los derchos humanos como principio no subordinable a la soberanía de los Estados. Si bien es cierto, por otra parte, que dicha promoción no ha logrado aún instituciones jurídicas supranacionales en condiciones de aplicar criterios universales legítimos. Que los Estados Unidos, principal impulsor de esta regla de comportamiento de los gobiernos, haya sido un implacable crítico de la puesta en marcha del Tribunal Penal Internacional, habla de estas contradicciones y limitaciones. De tal modo, pese a los progresos en terreno jurídico internacional, la protección de los derechos humanos no es cumplida adecuadamente, lo que pone en peligro los derechos de los ciudadanos y, en muchos casos, su propia vida.

b. Mire cualquier noticiero de televisión y elija 3 noticias nacionales e internacionales relacionadas con la violación de derechos humanos. Anótelas por escrito. c. ¿Qué derecho fundamental ha sido violado en cada una de ellas y qué actitud del go-

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bierno (del país de donde provenga la noticia registrada por usted) podría evitar esas conductas abusivas en el futuro? d. Cómo vimos en la Unidad 3, los medios de comunicación como la televisión son formadores de opinión. ¿Qué tipo de mensajes dan los comunicadores (conductores del noticiero, por ejemplo) a través de los comentarios que realizan sobre esas noticias? e. A la luz de estas noticias que acaba de analizar, ¿usted está de acuerdo con el contenido de la nota editorial de Clarín? Justifique su respuesta.

Actividad n.° 53 Para resolver esta Actividad deberá consultar el texto del Pacto de San José de Costa Rica. Puede fotocopiarlo del ejemplar que se encuentra en los Centros de Recursos Multimediales de Educación Adultos 2000 o bien acceder por otros medios, como Internet. Asimismo, necesitará recabar información en Educación Cívica 3, Santillana, Capítulo 6: “Xenofobia y racismo”, y “Pobreza, desempleo y marginalidad” (ya indicados anteriormente).

a. Usted seguramente ha visto en nuestra ciudad "chicos de la calle", y, posiblemente, se haya sentido conmovido/a. Explique con sus palabras a quién llamamos "chico de la calle". También en la calle o en el colectivo o en el tren habrá conocido el caso de las personas enfermas que piden dinero para alguna institución (por ejemplo granjas de recuperación de enfermedades drogadependientes). Últimamente vemos también en la calle o en el subte inmigrantes, generalmente niños o jóvenes, que tocan el acordeón a piano y piden dinero. Piense en las personas que están en las tres situaciones mencionadas más arriba. b. Lea, detenidamente, el Pacto de San José de Costa Rica, tratando de descubrir si las situaciones que atraviesan esas personas implican violaciones de derechos humanos y en caso afirmativo, explique por qué en cada caso y cuáles son los artículos de esa norma internacional que se incumplen. c. Teniendo en cuenta las normas que establece el Pacto, ¿quién debe resolver las situaciones de las personas aludidas en esta actividad?

4.3. La globalización: sus efectos económicos, políticos y sociales. Integración y exclusión El fenómeno de la globalización se manifiesta en la internacionalización de los problemas de la sociedad, cuyo escenario es el mundo entero. Asimismo, la resolución de estos problemas tampoco puede surgir solamente de las sociedades nacionales o los Estados, sino de la humanidad en su conjunto, la comunidad internacional. En este modelo globalizado, se afirma que el merEducación Cívica • Nivel A • UNIDAD 4

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cado (el conjunto de los intercambios de bienes o servicios) puede resolver todos los problemas, es decir, que el mercado reemplaza en casi todas las funciones al Estado. El rol del Estado nacional se ha "achicado"; se ha insistido hasta el cansancio en que el Estado no debe intervenir; sin embargo, EEUU, en su carácter de Estado nacional interviene y mucho en su economía interna y en la de otros países, para lograr sus objetivos como país y aún para defender los reclamos de los empresarios privados norteamericanos en países extranjeros. Por ejemplo, en nuestro país el embajador estadounidense, en forma oficial, defendió ante nuestras autoridades la postura de las empresas estadounidenses productoras de medicamentos, respecto de la sanción en la Argentina de la ley que permitiría patentar productos medicinales (Ley de patentes), que hasta hace muy poco tiempo estaba prohibido. De hecho, no es lo mismo lo que se les exige a los países pobres o débiles que lo que se practica en el mundo desarrollado (llamado también por algunos "primer mundo"). La aplicación de las nuevas tecnologías a la producción y al intercambio y a la comunicación, fundamentalmente, crean un nuevo orden en donde la existencia de las fronteras nacionales ya no representan límites para resguardar las culturas nacionales, ni la producción nacional, etc. La rapidez con que llega la información a todo el mundo, crea una nueva cultura en los Estados nacionales que se caracteriza, como dijimos, por su globalidad. Desde las modas hasta las ideas de los más importantes pensadores de la humanidad llegan inmediatamente desde un extremo al otro del planeta. Asimismo el modelo económico dominante permite grandes acumulaciones de capital. Las empresas que dominan los mercados en varios países del planeta tampoco están formadas por capitales pertenecientes sólo a un país determinado; muchas veces esos capitales corresponden a personas originarias de distintos países. El producto de la actividad de esas empresas, ya sean bienes o servicios, es ubicado por el poder que les da las enormes sumas de dinero invertidas en distintas partes del planeta; es decir que su clientela se encuentra en todo el mundo. Hoy, por ejemplo, alguna indumentaria de fabricación nacional es confeccionada en realidad en China o en Uruguay. Las grandes marcas que todos conocemos fabrican sus productos en muchos países al mismo tiempo, con lo cual se impone en todos ellos la misma manera de producir, de vender, de presentar el producto. Todos nosotros sabemos, por ejemplo, qué consecuencia trajo la instalación de los hipermercados: la magnitud de las compras que realizan a sus proveedores les permite obtener precios más bajos y, por lo tanto, vender más barato. Al mismo tiempo que los consumidores nos beneficiamos, los almaceneros de barrio no pueden competir con ellos (aunque sean excelentes comerciantes). Además, la incorporación de la robótica en la producción hace perder valor a la mano de obra no especializada, que es reemplazada por las máquinas. La necesidad de competir con productos fabricados en todo el mundo lleva a los productores a abaratar costos y mejorar la calidad. 118

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El precio de la mano de obra siempre ha sido una variable de ajuste. Para muchos fabricantes argentinos resulta mucho más beneficioso económicamente viajar a China para comprar los productos que antes fabricaban y luego venderlos, que continuar con la producción aquí, con los problemas que ella acarrea (administración de personal, necesidad de locales más amplios, mayores impuestos, etc.). Nosotros no vivimos como los españoles (que están pasando en la actualidad un muy próspero momento), ni como los italianos pero, paradójicamente, tenemos problemas comunes como el desempleo (en distintas proporciones), la inmigración ilegal, la exclusión social de vastos sectores, el problema de la seguridad, de la violencia en sus distintas expresiones, etc.

Actividad n.° 54 Lea en Educación Cívica 1, Santillana, Introducción “¿Qué entendemos por Educación Cívica?”, “Exclusión e inclusión”. En Educación Cívica 2, Capítulo 1: “Un problema actual: las sociedades plurales”; Capítulo 2 : “Transnacionalización y globalización”; Capítulo 13: “Problemas y desafíos de las sociedades contemporáneas”, “Internet, la red que recorre el globo”, Capítulo 14 completo (ya indicado anteriormente); y del Capítulo 15 "Globalización y Estado nacional".

a. Anote cuatro ejemplos de su realidad cotidiana o la de su entorno en que se manifieste el fenómeno de la globalización. b. Mencione por lo menos tres grupos de personas que resultan excluidos de la sociedad en nuestra realidad actual. Explique los motivos de la exclusión en cada grupo. c. Mencione por lo menos tres requisitos que debe cumplir una persona para considerarla incluida en la sociedad actual.

Actividad n.° 55 Lea en Educación Cívica 3, Santillana, Capítulo 8: “El hambre es un problema antiguo”, “Algunas medidas necesarias”, “Algunos términos para distinguir”, “Discriminación y xenofobia”, “Las minorías”, “Los inmigrantes”, “Prejuicios y estereotipos nacionales”. Relea el texto de Emilia Ferreiro, “La cultura a debate. Leer y escribir en un mundo cambiante”, que transcribimos en la Actividad n.° 45 de la Unidad 3.

a. Explique con sus palabras la apreciación de Emilia Ferreiro respecto de la relación entre analfabetismo y pobreza. En su criterio, ¿es posible quebrar este círculo vicioso? Justifique su respuesta.

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4.4. Problemas regionales: La pobreza, la inmigración. Intentos de integración: el MERCOSUR Como se desprende de los temas que venimos desarrollando hasta aquí y remitiéndonos a todos ellos (la globalización, la participación, la exclusión, la educación como integradora, la comunicación y sus cambios a partir de la aplicación de las nuevas tecnologías, etc.), algunos problemas se han difundido en el planeta, sin discriminar entre países ricos y países pobres. Los problemas son los mismos, difiere la forma en que los distintos países deciden o pueden enfrentarlos. Esto, de todos modos, no es poco. La desocupación de grandes masas de población es un flagelo social en cualquier país, pero es diferente si un de-socupado puede sobrevivir con un seguro social o no; es diferente si el Estado provee gratuitamente cursos de capacitación para la reinserción laboral o no lo hace; en fin, es diferente si existe preocupación y presupuesto para resolver este problema (y tantos otros) desde el Estado o no. Los países pobres o en vías de desarrollo encuentran muchos obstáculos para resolver los problemas de su gente; por supuesto, esta es la función del Estado, lo que justifica su existencia, su razón de ser. Planteamos antes las diferencias de poder entre países ricos y países pobres. En el transcurso del siglo XX, que recién dejamos de transitar, muchos fueron los intentos de resolver esta problemática, pero todavía no podemos observar resultados definitivos ni satisfactorios. En este punto abordaremos el problema de la pobreza y una de sus consecuencias: los movimientos migratorios. Además, nos acercaremos a mirar uno de los mecanismos puestos en práctica por países que pertenecen a la misma región geográfica, a efectos de conseguir una posición de poder más ventajosa respecto de sus relaciones internacionales en lo económico y, por lo tanto, en lo social y en lo político.

Actividad n.° 56 a. Lea en Educación Cívica 2, Santillana, Capítulo 15 sobre América Latina y el mundo, completo. b. Lea la información que sigue y a continuación responda las consignas:

La formación de un bloque económico Seguramente usted escuchó y leyó muchas veces comentarios periodísticos y discursos políticos que se refieren al MERCOSUR. Resulta importante conocer un poco más sobre este tipo de alianza económica entre países, lo cual nos permite comprender el por qué de su existencia. Las raíces del MERCOSUR se remontan a dos grandes movimientos de cambio fueron cobrando impulso desde los años ochenta. Primero, a nivel mundial, han 120

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proliferado los bloques económicos, que van desde la plena unificación, como en el caso de la Unión Europea, hasta acuerdos comerciales básicos. Segundo, la ola de transición política en América Latina reemplazó los regímenes militares autoritarios con gobiernos civiles. Con el fin del régimen militar y el debilitamiento de los obstáculos geopolíticos que servían intereses corporativistas militares, resultó más fácil para estos países formar bloques comerciales. El Mercado Común del Cono Sur (más conocido como MERCOSUR) se creó oficialmente el 26 de marzo de 1991, con la firma del Tratado de Asunción por los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Pero para desarrollar un mercado común se necesita algo más que la firma de un presidente, y la dinámica interna en los cuatro países miembros ha influido mucho en el proceso. En vista de la situación actual, la meta de establecer un sistema amplio y genuino de integración económica y política para el año 2005 parecería tener un alcance excesivo y ser un tanto prematura. En el Tratado de Asunción se establecen dos etapas de ejecución. Durante el período inicial de transición, hasta el 31 de diciembre de 1994, se planeaba establecer una zona de libre comercio y eliminar gradualmente los aranceles sobre las importaciones de otros países miembros. Durante la segunda etapa, que concluiría en 2005, se formaría una unión aduanera con un arancel externo común para el comercio entre los cuatro países miembros y los demás países. Cuando se cumplieran plenamente estas dos etapas preliminares existirían las condiciones para un verdadero mercado común. • ¿Qué es el MERCOSUR? • ¿Qué relación existe entre el fenómeno de la globalización, y la creación de mercados comunes?

• Busque en los diarios o noticieros alguna información sobre el MERCOSUR. Recórtela o resúmala por escrito.

• ¿Por qué se afirma que estos intentos de integración regional tienden a la resolución de problemas comunes de los países miembros? Si en la noticia que usted seleccionó se plantea algún conflicto, explique en qué consiste.

En esta Unidad hemos analizado algunas de las características y de los problemas de la comunidad internacional. En definitiva, somos habitantes de un planeta que enfrenta en la actualidad muy preocupantes problemas, a los que seguramente encontraremos solución, como ocurrió tantas veces en la historia de la Humanidad. Es alentador saber que existen en el mundo muchas personas que desde las más diversas áreas del quehacer social, económico, político, científico, etc. están preocupadas y ocupadas en diseñar programas de acción para la solución de todos ellos, ya que siempre el punto de partida para la solución de un problema es el reconocimiento del mismo y su análisis. Educación Cívica • Nivel A • UNIDAD 4

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Actividades de autoevaluación

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Para finalizar su trabajo con esta Guía de estudio, le proponemos realizar alguna actividades que lo ayudarán a reconocer sus nuevos aprendizajes y también le permitirán darse cuenta de que quizá le resulte necesario volver a trabajar sobre algunos temas del programa de este Nivel de Educación Cívica. En primer lugar, vuelva a leer la Actividad introductoria que le presentamos en la página 9 de esta Guía. Relea también sus respuestas a las consignas. Al hacerlo, tenga en cuenta ahora todos los contenidos que estudió en las cuatro unidades. Luego, responda las siguientes consignas. a. Modifique y/o complete el contenido de sus respuestas anteriores, según sus conocimientos nuevos. Incorpore referencias a artículos de la Constitución y a los textos estudiados a lo largo de la guía. Para realizar esta tarea le recomendamos recurrir a las fichas que elaboró durante el desarrollo de las actividades. b. Explique con sus palabras, y teniendo en cuenta todo lo estudiado en este Nivel, cómo se manifiesta el "deterioro en las personas y en el proyecto de vida del núcleo familiar", según dice el artículo. c. Explique cómo afecta el problema de la pobreza a otros niveles de convivencia: vecinal, provincial, nacional. d. Los artículos fueron seleccionados de un medio de comunicación social (diario, prensa escrita). ¿Qué aporte realizan estos medios sobre la opinión pública? ¿Cuál es el sistema político que permite que salgan estos problemas a la luz? Justifique su respuesta teniendo en cuenta los contenidos de la Guía y la bibliografía que consultó. e. ¿Qué tipo de participación propone usted para obtener consenso sobre las medidas que deberían tomarse para resolver el problema de la pobreza en nuestro país? ¿Qué dificultades habría que sortear para la obtención del consenso? f. Según Jean Jacques Rousseau, "El verdadero fin de la política es hacer cómoda la existencia y felices a los pueblos." Teniendo en cuenta la situación descripta por los textos de la Actividad introductoria, en la actualidad de nuestro país ¿se cumple esta finalidad? Justifique teniendo en cuenta todo lo estudiado. g. Teniendo en cuenta lo que ha estudiado en la Guía sobre la globalización, caracterice el modelo del que propone salir el autor cuando afirma: "Por ello pensamos, desde siempre, que una alternativa genuinamente progresista en la gestión del Estado impone la necesidad de una salida ordenada de este modelo"

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Respuestas a las actividades de autoevaluación

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b. Algunas de las manifestaciones pueden ser: enfermedades psicofísicas, aislamiento, insatisfacción de las necesidades básicas, conflictos familiares (desarticulación de la familia), pobreza, exclusión social, dificultades o imposibilidad de acceso a la vivienda, a la educación, a la salud.

c. Los distintos sectores se ven afectados de manera diferente. En algunas comunidades puede resultar estimulada la participación solidaria para resolver problemas comunes y/o la movilización de las personas para peticionar a las autoridades (si conocen los derechos que garantiza la Constitución Nacional). Este comportamiento puede observarse, por ejemplo, en pueblos chicos donde la gente se conoce y participa en emprendimientos para favorecer a los más necesitados. En otros sectores, puede desarticularse la participación porque las personas se consideran impotentes para cambiar una realidad tan adversa; se promueve la competencia y el individualismo (por ejemplo, en las grandes ciudades puede imponerse el "sálvese quien pueda" como forma de sobrevivir a la situación crítica). En los ámbitos provincial y nacional, desde el punto de vista político se pone en juego la representatividad (muchos cuestionan a los funcionarios porque no resuelven la crisis); la situación exige gran responsabilidad de los funcionarios respecto de sus decisiones, ya que éstas afectan directamente a todas las personas; se pone en juego el principio constitucional de igualdad ante la ley. d. Nuestro sistema republicano democrático favorece que salgan estos problemas a la luz. Existe el derecho constitucional de libertad de expresión; los actos de gobierno y las distintas opiniones al respecto son difundidas por estos medios de comunicación y llegan a la gente. La información que las personas reciben a través de los medios más su propio sentido común derivado del hecho de vivir en el país, provincia, zona o pueblo de que se trate, junto con los aportes de los medios, van conformando la opinión pública. Los distintos medios de comunicación social influyen sobre distintos sectores de la sociedad; algunos de ellos son más prestigiosos o confiables que otros. e. Puede proponer tanto la participación directa (presentación de proyectos individuales, ONG, consultas populares desde el gobierno) o indirecta (a través de la elección de representantes que tomen las decisiones en nuestro nombre). Las dificultades son las distintas concepciones existentes respecto de todos los temas involucrados en la pobreza: filosóficos, jurídicos, económicos, políticos, sociales, etc. La democracia impone la decisión de la mayoría y el respeto por las minorías. Estas diferencias se expresan también en los partidos políticos, de los que surgen los dirigentes políticos y los representantes del pueblo. La pobreza es un problema que nos interesa a todos porque afecta todos los derechos humanos resguardados por nuestra Constitución Nacional y por los Tratados Internacionales, que comprometen a la comunidad nacional y a la comunidad internacional a resolverlo. f. No. Los motivos son muchos y diversos. La dependencia de la política respecto de lo económico, el protagonismo de un modelo globalizado que produce problemas de distribución de la riqueza dejando a grandes grupos fuera del sistema (exclusión social). El tema de la pobreza afecta derechos esenciales del Hombre, que son aquellos que es Educación Cívica • Nivel A • AUTOEVALUACIÓN

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imprescindible gozar para pensar en una existencia "cómoda" y en la "felicidad" de los pueblos. En situaciones como las descriptas en los artículos periodísticos, la constitución material difiere demasiado de la constitución formal y esto es muy peligroso para nuestro sistema republicano. g. El modelo globalizado se caracteriza por generar concentración de la riqueza en pocas manos (problemas de distribución: gran enriquecimiento de pocos y pauperización de las grandes mayorías), desempleo, exclusión social, gran endeudamiento de los Estados, recesión, tanto en los países ricos como en los pobres. En los países pobres la situación se agrava porque los Estados no tienen recursos disponibles para resolver los problemas cada vez más graves de su gente ni para generar nuevos recursos para el crecimiento.

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