Пособие по землеустройству :Практическое руководство

Федеральная служба земельного кадастра России Российский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт земельных ресурсов

ПОСОБИЕ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ (Практическое руководство)

Москва 2001 г.

Комов Н.В., Родин А.З., Спиридонов В.Ф., Карцев Г.А., Мирошниченко С.Г., Волков С.Н., Емельянова Т.А. ПОСОБИЕ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ. (Практическое руководство). М : Юни-пресс, 2001. - 394 с. ISBN 5-88898-133-8 ЛР№ 010320 от 04.01.95 г. В Пособии изложены основные понятия, назначение, принципы и содержание землеустройства правовых

актов

и

с учетом действующих

инструктивно-методических

нормативных

документов

по

землеустройству, а также цели, задачи и пути развития землеустройства, регулирования землеустроительной деятельности и совершенствования землеустроительных работ в соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве», принятым 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ. Авторы Пособия не считают его окончательным документом и оставляют за собой право его дополнять и уточнять после принятия соответствующих

нормативных

правовых

документов

по

землеустройству в развитие Федерального закона «О землеустройстве», других законодательных актов по земле.

Рецензенты: Лютых Ю.А. - руководитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского

края, доктор экономических

наук,

профессор; Огарков А.П. - главный ученый секретарь Россельхозакадемии, член-корреспондент РАСХН, доктор экономических наук, профессор.

© Комов Н.В., Родин А.З., Спиридонов В.Ф., Карцев Г.А. и др., 2001

Введение В

результате

Российской

земельных

Федерации

в

преобразований,

последнее

проведенных

десятилетие,

в

произошли

значительные изменения в земельных отношениях, организационноправовых и организационно-территориальных формах землепользовании и формах собственности на землю. На первом этапе земельной реформы ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация около 24 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация их земель на площади 117,7 млн. гектаров, в результате чего около 11,9 млн. работников реорганизованных хозяйств стали собственниками земельных долей, создано около 265 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжение которых передано 14,5 млн. гектаров земель. В настоящее время около 44,4 млн. граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного и дачного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, из них 23,6 млн. получили земельные участки в собственность. В ведение органов местного самоуправления передано 36,4 млн. гектаров

земель,

153,3

тыс.

сельских

населенных

пунктов

(с

прилегающими территориями). Почти повсеместно сформировались новые административно-территориальные единицы - муниципальные образования, что также связано с перераспределением земель. Перераспределение

земель,

введение

многообразия

форм

собственности и хозяйствования, новые земельные отношения, по существу, привели к формированию нового земельного строя.

Вместе

с

тем

реформирование

существовавшей

системы

землепользования, перераспределение земель привели к появлению негативных явлений в землепользовании. В

результате

поспешного

и

беспорядочного

выделения

значительных площадей земельных угодий из состава бывших колхозов и совхозов практически разрушена существовавшая система организации территории и использования земель, стабильность и компактность землепользовании. изломанность

Возникли

и

дальноземелье,

неправильное

расположение

чересполосица, границ,

снизилась

эффективность использования земельных ресурсов. На территориях бывших

сельскохозяйственных

предприятий

появилось

множество

других землевладельцев и землепользователей. Земельная

реформа

коснулась

в

основном

только

земель

сельскохозяйственного назначения. Не проведено разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Не выделены земли с особым правовым режимом использования. Поэтому

наведение

порядка

в

использовании

земель

и в

землепользовании, введение в действие механизма повышения их эффективности должны стать основой земельной политики государства. Опыт развитых зарубежных стран и России показывает, что реальным механизмом регулирования земельных отношений, наведения порядка в землепользовании,

использовании

и охране земель, в

переустройстве территории может быть только землеустройство, в ходе которого

должен

отношениям

с

обеспечиваться

новыми

переход

формами

к

новым

хозяйствования,

земельным

собственности,

владения и пользования земельными участками. Анализ состояния землеустройства за прошедшее десятилетие показывает

на снижение роли

землеустройства

в

осуществлении

реформирования земельных отношений, отсутствие четкой программы развития землеустройства как в настоящее время, так и на перспективу. Между тем, практика показала, что только на основе проектной землеустроительной документации, в комплексе увязывающей правовые, экономические и экологические условия создания и совершенствования землепользования, возможно обеспечить повышение эффективности проведения земельных преобразований. Впервые на обязательность проведения землеустройства указано в принятом в июле 2001 года Федеральном законе «О землеустройстве». Принятый закон позволит правильно решать многие вопросы, связанные

с

осуществлением

земельной

политики

государства,

рациональным использованием и охраной земель, а также позволит в дальнейшем не допускать нарушений в области землепользования, предотвращать появление недостатков в использовании земли. Целью настоящего Пособия является определение основных направлений и содержания землеустройства в новых условиях как основного

инструмента

реализации

мероприятий,

вытекающих

из

Федерального закона «О землеустройстве», действующего земельного законодательства, решений

государственных

использования

земель

благоприятной

и

охраны

экологической

и

среды

органов по вопросам

направленных и

улучшение

на

создание природных

ландшафтов, а также реализацию конституционных прав и форм собственности

на

землю,

землеустроительное

обеспечение

новых

земельных отношений, органически вписывающихся в экономическую систему рыночного регулирования, рациональное использование и охрану земельных ресурсов в различных отраслях и сферах деятельности. В Пособии с учетом действующих нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов по землеустройству определены главные цели, задачи и пути развития землеустройства и регулирования

землеустроительной

деятельности,

совершенствования

землеустроительных работ. Учитывая,

что

Федеральным

законом

«О

землеустройстве»

введено новое понятие землеустройства, а также уточнены наименование и состав видов землеустроительных работ, в Пособии раскрывается взаимосвязь

между

содержанием

землеустроительных

работ,

выполняемых до и после принятия указанного закона. Основными вопросами, которые рассматриваются в Пособии, являются: оценка состояния землеустройства на современном этапе; определение понятия, назначения, задач, содержания и места землеустройства

в

системе

государственного

управления

земельными ресурсами; государственное

управление

землеустройством,

нормативное

правовое регулирование в области землеустройства; характеристика и основные направления совершенствования видов землеустроительных работ; согласование,

утверждение и оформление землеустроительной

документации; заключение договоров на проведение землеустроительных работ; создание государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства и др. В Пособии раскрывается место землеустройства в системе государственного управления земельными ресурсами, его взаимосвязь с государственным

земельным

кадастром,

мониторингом

земель,

государственной регистрацией прав на землю, новые направления в развитии землеустроительных работ, обеспечивающих на современном уровне потребности общества в землеустройстве.

Пособие

должно

использоваться

при

выполнении

землеустроительных работ в конкретных условиях и служить основой и ориентиром

последующей

разработки

и

совершенствования

инструктивно-методических документов по землеустройству. Пособие рассчитано на широкий круг читателей - работников органов государственной власти и органов местного самоуправления, специалистов по земельным ресурсам и землеустройству, заказчиков землеустроительной

документации,

собственников

земли,

землевладельцев и землепользователей, студентов землеустроительных факультетов вузов.

1. Общая часть Основные понятия и термины, используемые в землеустройстве

В

статье

112

Земельного

кодекса

РСФСР

указано,

что

«землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Совета народных депутатов по организации использования и охраны земель, создание благоприятной

экологической

среды

и

улучшение

природных

ландшафтов». Вместе с тем данное определение землеустройства до настоящего

времени

не

в

полной

мере

отвечало

современным

требованиям, предъявляемым к землеустройству. В этом определении практически отсутствовало положение, что землеустройство должно обеспечить защиту прав и законных интересов правообладателей на земельные участки, в нем не указано на связь землеустройства с социально-экономическими условиями использования земель и т.д. Учитывая современные требования к землеустройству, в Федеральном законе «О землеустройстве», который принят 18 июня 2001 г. дано новое понятие

землеустройства,

землеустройство

-

которое

мероприятия

по

заключается изучению

в

следующем:

состояния

земель,

планированию организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства

и

(территориальное

установлению землеустройство),

их

границ

организации

на

местности

рационального

использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации

территорий,

используемых

общинами

коренных

малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным

народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). В целях унификации и систематизации понятийного материала, используемого при землеустройстве, предупреждения и устранения в дальнейшем противоречий в определении землеустроительных понятий ниже в Пособии приведены основные понятия и термины, используемые в

области

землеустройства.

При

их

подготовке

использованы

определения, которые установлены нормативными правовыми актами, стандартами, справочниками, научной литературой и т.д. В Пособие включены следующие основные термины: Аэрофотосъемка - фотографирование и получение изображений территорий земной поверхности с летательных аппаратов в различных зонах спектра электромагнитных волн. В результате аэрофотосъемки получают изображение местности в виде аэроснимка, который в зависимости

от

летательного

аппарата

подразделяется

на

аэрофотоснимок (при съемке с самолета) и космический снимок (при съемке космическим аппаратом). Аэрофототопография

-

раздел

топографии,

изучающий

и

разрабатывающий методы и средства составления топографических карт по материалам аэрофотосъемки. Вариант проекта - одно из альтернативных проектных решений, разработанных с одинаковыми условиями поставленной задачи. Внутрихозяйственное организации

землеустройство

рационального

сельскохозяйственного

-

мероприятия

использования

по

земель

назначения и их охраны, а также земель,

используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири

и

Дальнего

Востока

Российской

Федерации

и лицами,

относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и

Дальнего Востока, проводимые в целях обеспечения эффективности ведения

сельскохозяйственного

производства

и

рационального

использования земельных участков, воспроизводства и повышения плодородия почв. Вычисление

площадей -

определение

площадей

земельных

участков, контуров земельных угодий по картам, планам или на местности графическим, механическим или аналитическим способами. Геоботаническое определение

продуктивности

рационального организации

обследование -

травянистой

использования, территории

описание,

в

улучшения интересах

картирование

растительности и

и

в целях

преобразования

при

сельскохозяйственного

производства. Геодезическая съемка - совокупность работ по линейным и угловым измерениям на местности для составления топографической карты, плана местности. Геодезические

работы

при

землеустройстве

-

комплекс

геодезических работ по обеспечению землеустроительных действий (проведению почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий,

инвентаризации

земель,

оценки

качества

земель,

планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства). Графическая

часть

проекта

-

документ,

отображающий

в

графической форме землеустроительные мероприятия, в том числе местоположение, границы и размер объекта землеустройства или его части с установленными ограничениями и (или) обременениями, а также размещение контуров земельных угодий и объектов недвижимого имущества, прочно связанного с объектом землеустройства. Графическая часть проекта

может быть изготовлена в виде чертежей, схем, карт,

планов, картограмм, графиков, рисунков и др.

Государственный проведения

фонд

землеустройства

данных, -

полученных

в

землеустроительная

документация,

полученная в результате проведения землеустройства, длительному

хранению

и

распространению

результате

подлежащая

документированной

информации о проведении землеустройства. Деградированные земли антропогенных

или

земли, на которых в результате

природных

факторов

происходят

устойчивые

негативные процессы изменения состояния почв. Дистанционные методы зондирования - получение информации об объекте

землеустройства

расстоянии

от

объекта.

по

данным

Основными

измерений,

сделанных

на

способами

дистанционного

зондирования являются аэрофотосъемка и фотографирование земной поверхности из космоса. Загрязнение земель - накопление на поверхности земли и в почве химических

веществ,

радионуклидов,

различных

бытовых

биологических

отходов,

отходов

организмов,

производственной

деятельности и транспорта, примесей из загрязненного воздуха и водных источников. Заказчики

проведения

землеустройства

-

правообладатели

земельных участков, органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане и юридические* лица, которые возбудили ходатайства и (или) приняли решение о проведении землеустройства. Земельные государственной

отношения власти,

-

отношения

органами

местного

между

органами

самоуправления,

юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного

управления

земельными

ресурсами.

Объектами

земельных отношений являются земельные участки и права на них.

Земельные ресурсы - земли, которые находятся в границах территории Российской Федерации, за исключением территориального моря. Землепользование - территория земельного участка (совокупности земельных участков), имеющая фиксированную замкнутую границу, площадь, местоположение, правовой статус и используемая гражданином или юридическим лицом для определенных целей в соответствии с законодательством. Землеустроительная

деятельность

-

деятельность

органов

государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц, осуществляемая при проведении землеустройства. Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства. Землеустроительное дело - совокупность скомплектованной в установленном порядке землеустроительной документации в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительные

мероприятия

-

предусмотренные

землеустроительной документацией предложения по формированию и организации территории

объектов землеустройства,

рациональному

использованию и охране земель с учетом их целевого назначения и ограничений в использовании и обременении правами иных лиц, сохранения и повышения плодородия почв. Землеустроительные работы - работы по изучению состояния земель,

планированию

использования

территориальному

(межхозяйственному)

землеустройству,

результатом

землеустроительной документации.

и и

которых

охране • земель,

внутрихозяйственному является

создание

Землеустроительный процесс - состав, очередность и порядок действий, включающих в себя возбуждение (ходатайство) о проведении землеустройства, подготовительные работы и проведение полевых работ при топографо-геодезических, картографических работах, почвенных, геоботанических и других обследованиях, разработку, рассмотрение, утверждение, оформление и выдачу землеустроительной документации, перенесение проектов землеустройства на местность, осуществление авторского надзора за выполнением проектов объектов землеустройства. Знаки условные землеустроительные - система обозначений для отражения на картах и планах элементов землеустройства, которые дополняют систему условных знаков топографических планов и карт и могут показать как существующие, так и проектируемые элементы землеустройства. Зона

землеустройства

-

территория,

включающая

объекты

землеустройства, а также примыкающие к ним земельные участки, на которых землеустройство не проводится, но интересы их собственников, владельцев и пользователей в той или иной мере затрагиваются землеустроительными

действиями.

В зону

землеустройства

могут

включаться земли всех категорий. Минимальным размером зоны землеустройства является земельный участок. Зонирование территорий - разделение территорий на земельные участки с различным целевым назначением и правовым режимом использования. Инвентаризация земель - комплекс землеустроительных работ по уточнению и установлению местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности) и размеров, выявлению неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому

назначению

и

не

в

соответствии

с

разрешенным

использованием земельных участков, получению других характеристик земель. Карта (план) объекта землеустройства - документ, отражающий в графической

форме

местоположение,

размер,

границы

объекта

землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Консервация

земель

-

временное

исключение

земель

из

хозяйственного оборота, осуществляемое для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Ландшафтно-экологическое устройство территории - определение агроэкологического разработки

потенциала

мероприятий,

воспроизводство

природных

каждого

участка

земли

направленных

на

ресурсов,

создание

с

целью

сохранение

и

оптимального

соотношения угодий, на котором ландшафт остается устойчивым и способным к восстановлению биологического потенциала. Межевание

земель

-

комплекс

работ

по

установлению,

восстановлению, закреплению на местности границ административнотерриториальных и муниципальных образований или их частей, границ земельного участка, определению его местоположения и площади с обозначением таких границ межевыми знаками установленного образца. Нормирование земель - установление пределов (норм) владения и пользования земельными участками на любом праве. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации,

территории

муниципальных

образований

и

других

административно - территориального образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Обоснование проекта - система технико-экономических расчетов и показателей, подтверждающих целесообразность и эффективность проектных предложений. Ограничения (обременения) прав на использование земельного участка -

наличие установленных законом или уполномоченными

органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный земельный участок. Основания

проведения

землеустройства -

решения

органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства, договоры о проведении землеустройства, а также вступившие в силу судебные решения. Охотоустройство - организация рационального и эффективного ведения охотничьего хозяйства в соответствии с экономическими и природными условиями. Охрана

земель

-

система

правовых,

организационных,

экономических, технических и других мероприятий по использованию и охране

земель,

сохранению

и

повышению

плодородия

почв,

недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота. Планирование использования земельных ресурсов - определение перспективы рационального использования и охраны земель всех категорий независимо от форм собственности и форм хозяйствования для подготовки

решений

о распределении

земель

в соответствии

с

перспективами развития экономики, улучшения организации территории и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Подрядчики юридические

землеустроительных

лица,

в

том

числе

работ

-

физические

государственные

и

унитарные

землеустроительные предприятия, выполняющие землеустроительные работы по конкретному объекту землеустройства или ряду объектов землеустройства. Почвенное обследование - исследование почвенного покрова в целях установления совокупности и распределения почв на определенной части земной поверхности. Правовой режим земель - совокупность правил использования земель, включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных

земельным,

градостроительным,

лесным,

водным,

природоохранным законодательством и законодательством о недрах, и распространяется на земли определенной категории. Правовой режим основных категорий земель определяется федеральными законами, законами

субъектов

Российской

Федерации

и

отражается

в

землеустроительной документации. Правовой статус земельного участка -

целевое назначение,

разрешенное использование и зарегистрированное в установленном порядке право на данный земельный участок (право собственности, пожизненного

наследуемого

владения,

постоянного

(бессрочного)

пользования, срочного пользования или аренды). Подготовительные работы - часть землеустроительного процесса, включающая камеральную землеустроительную подготовку и полевое землеустроительное обследование. Полевое землеустроительное обследование -

составная часть

подготовительных работ, в процессе которых в натуре устанавливаются существующая

организация

территории,

состояние

и

фактическое

использование земель, определяются возможности дальнейшего их

использования,

а

также

пожелания

правообладателей

земельных

участков, заинтересованных в землеустройстве. Пояснительная записка к материалам землеустройства - основная часть текстовой документации, в которой излагается характеристика объекта землеустройства и его территории, содержание и обоснование проектных предложений и их эффективность, основные показатели проекта. Природно-сельскохозяйственное разделение

территорий

с

районирование

учетом

природных

земель

-

условий

и

агробиологических требований сельскохозяйственных растений. Проект землеустройства - совокупность правовых, экономических, технических документов, включающих в себя расчеты, описание, чертежи, в которых обосновываются и воспроизводятся в графической, текстовой и иных формах землеустроительные мероприятия, реализация которых предусматривается на конкретной территории. Рабочий проект - техническая документация на конкретные виды работ и земельные участки с рабочими чертежами, технологиями и сметно-финансовыми расчетами. Разрешенное использование земельного участка - использование земельного участка с учетом целевого назначения, установленных ограничений и обременении. Режимообразующий объект - объект, вокруг (вдоль) которого установлен особый режим землепользования (природопользования). Сервитут

на

земельный

участок

-

право

ограниченного

пользования чужим земельным участком. Территориальное землеустройство - система правовых, социальноэкономических

и

технических

мероприятий,

обеспечивающих

перераспределение земель по формам собственности и субъектам права, образование

новых

и

упорядочение

существующих

объектов

землеустройства, формирование земельных участков при предоставлении и обороте земель, закрепление границ объектов землеустройства на местности (межевание земель). Топография - научная дисциплина, посвященная методам съемки и изображения земной поверхности (элементов физической поверхности и объектов деятельности человека) на планах и крупномасштабных картах (до масштаба 1: 100 ООО). Требования земельного

землеустройства

законодательства,

технических

факторов,

-

условия,

экономических,

выполнение

вытекающие

из

экологических

и

которых

обеспечивает

целесообразное использование земельного участка и рациональное ведение на нем хозяйственной деятельности. Участники землеустройства

отношений, -

органы

возникающих государственной

при

проведении

власти

Российской

Федерации, органы государственной власти субъектов

Российской

Федерации, органы местного самоуправления, заказчики проведения землеустройства, подрядчики землеустроительных работ, третьи лица, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства. Формирование

земельного

участка

-

комплекс

землеустроительных работ, в процессе которых выделяется земельный участок

(земельные

участки),

имеющий

присущие

только

ему

индивидуальные характеристики: местоположение, бесспорные границы, площадь,

координаты

поворотных

точек,

другие

характеристики,

отражаемые в государственном земельном кадастре. Целевое назначение земель - установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Целевое назначение

земель

основных

категорий

земель

определяется

федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и отражается в землеустроительной документации. Экологическая сущность землеустройства - принцип приоритета экологических

требований

над

экономической

использования земель в землеустроительных

целесообразностью

проектах и при их

осуществлении. Помимо перечисленных основных терминов при выполнении работ

по

землеустройству

целесообразно

использовать

другие

проработки, в которых более широко даны термины, определения и словосочетания, относящиеся к землеустройству. К ним относятся, в первую

очередь,

Российской

приведенные

Федерации,

а

в

нормативных

также

в

правовых

актах

Словаре-справочнике

«Землеустройство, использование и охрана земельных ресурсов», М 1997, под общей редакцией профессора ГУЗа В.П.Троицкого, «Словаре практикующего

землеустроителя»,

Волгоград-станица-2,

1998,

составителем которого является А.В.Воробьев, «Словаре-справочнике по российскому законодательству (термины, понятия, определения)», М, Юридический

Дом

«Юстицинформ»,

1998,

составители

Л.Ф.Апт,

А.Г.Ветров и др.

Назначение, задачи и принципы землеустройства

Применительно

к

любому

земельному

строю

целью

землеустройства является организация рационального использования и охраны земель во всех отраслях экономики, приведение организации территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями. Посредством землеустройства создаются оптимальные условия

эффективного

использования

организации землепользования.

земли

и решаются

задачи

Учитывая, что эффективность землеустройства лежит в сфере общественного производства, землеустройство должно быть главным рычагом государства в осуществлении земельных преобразований и, в связи с этим, должно иметь государственный характер. Вместе с тем можно

выделить

другие

(ведомственные),

функции

землеустройства:

территориальные

отраслевые

(межхозяйственные)

и

внутрихозяйственные. На

уровне

государственных

функций

землеустройство

обеспечивает реализацию земельной реформы, определение перспектив использования земель и их перераспределение по формам собственности и субъектам права на землю, определяет основное целевое назначение использования земель и их охрану, путем разработки генеральной схемы землеустройства, Российской

схем

землеустройства

Федерации,

схем

территорий

землеустройства

субъектов

муниципальных

образований, схем использования и охраны земель, формирования рациональной системы землевладения и землепользования. На уровне государственных подготовку

функций

необходимой

землеустройство

также

землеустроительной

обеспечивает

документации

принятия органами государственной власти и органами

для

местного

самоуправления решений по управлению земельными ресурсами и проведению землеустройства. К

отраслевым

(ведомственным)

функциям

землеустройства,

которые зависят от характера отрасли экономики, специализации и особенностей производства, относятся: *

создание эффективного

организационно-территориальных хозяйствования

в

условий

сельскохозяйственной

для и

несельскохозяйственной сферах; образование

новых

и

упорядочение

землепользовании и землевладений;

существующих

создание условий для консолидации и компактного размещения земельных

участков

обеспечивающих

с

учетом

устойчивые

и

экологических оптимальные

требований, межотраслевые

экономические связи и кооперацию производства. К отраслевым функциям также относятся изыскание таких земель для

потребностей

несельскохозяйственного

производства

(промышленности, транспорта и др.), которые в минимальной степени затрагивали бы интересы сельскохозяйственного производства и изъятие ценных земель, а также земель, имеющих природоохранное значение. При

территориальном

(межхозяйственном)

землеустройстве

создаются условия для функционирования всех отраслей экономики, осуществляется

формирование

землепользования назначения.

На

рациональной

сельскохозяйственного основе

и

системы

устойчивого

несельскохозяйственного

территориального

(межхозяйственного)

землеустройства производится формирование земельных участков для предоставления гражданам и юридическим лицам при их обороте, а также

обеспечивается

земельных

участков,

территориальных

бесспорное

закрепление

муниципальных

образований,

и

в

других

специальных

натуре

границ

административно-

земельных

фондов,

территорий с особым правовым режимом использования и обремененных правами иных лиц. Внутрихозяйственное землеустройство проводится в границах конкретных

сельскохозяйственных

организаций,

крестьянских

(фермерских) хозяйств, общин (родов) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в целях обеспечения эффективного ведения сельскохозяйственного производства на основе организации угодий и севооборотов, кормовых угодий, разработки мероприятий по внедрению почвозащитных, природоохранных, мелиоративных и других мероприятий, а также создания благоприятной экологической среды и

улучшения

природных

ландшафтов,

наряду

с

максимальным

удовлетворением экономических интересов. С учетом изложенного землеустройство должно обеспечивать: получение информации о количественном, качественном состоянии, использовании разработки

и

оценке

качества

землеустроительной

государственного

земельного

земель,

используемой

документации,

кадастра,

для

ведения

мониторинга

земель,

государственного контроля за использованием и охраной земель и осуществления

иных

функций

государственного

управления

земельными ресурсами; определение перспектив распределения земель и их рационального использования и охраны; создание оптимальных организационно-территориальных условий землевладений и землепользовании, что особенно важно на стадии формирования

новой

земельной

значительного

количества

собственности

акционерных

обществ,

кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств,

садоводческих,

дачных,

при

создании

товариществ,

и личных подсобных

огородно-потребительских

обществ и др.; бесспорное определение и опознание на местности положения границ объектов землеустройства (межевых знаков и граничных линий), легкую их восстановимость в случаях утраты или межевых споров,

определение

площадей

земельных

участков

с

соответствующей точностью; взаимное приспособление территории и производства. Землеустройство образования

должно

землевладений

служить

главным

(землепользовании)

механизмом

любой

формы

хозяйствования. Без проведения землеустройства, составления проекта, его рассмотрения, согласования и утверждения, подготовки документов и

регистрации

прав

на землю

нельзя

начинать

производство,

как

сельскохозяйственное так и несельскохозяйственное. Кардинальные изменения земельных отношений, современные социально-экономические

и

природоохранные

проблемы

в

использовании земли предъявляют новые требования к характеру и содержанию

современного

управлению

в

области

землеустройства

и

государственному

землеустройства.

В

этих

условиях

землеустройство должно базироваться на определенных принципах, исходящих из роли земли в общественном производстве, соблюдении требований

земельного

законодательства,

укреплении

гарантий

конституционных прав граждан на землю. К числу основных принципов, которые должны соблюдаться при проведении землеустройства, относятся следующие: обеспечение законных интересов субъектов права на землю и граждан, проживающих на территории, на которой проводится землеустройство; приоритет

экологических

целесообразностью

требований

использования

над

земель,

экономической что

вызывает

необходимость обоснования уровня интенсивности использования земель,

защиты

ценных

угодий

от

изъятия

их

для

несельскохозяйственных нужд, рекультивации нарушенных земель, консервации

земель, загрязненных

промышленными

отходами,

химическими и радиоактивными веществами и др.; создание равных организационных и территориальных условий дня различных

форм

экономики,

что

хозяйствования требует

и

развития

обеспечения

всех

отраслей

пропорциональности

и

сбалансированности между выделяемой землей (ее количественными и

качественными

характеристиками)

и

фондовооруженностью,

трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими

параметрами

предприятий,

а

также

создания

условий

для

нормального функционирования объекта; учет

перспектив

муниципальных

и

комплексного

образований

и

развития

других

территории

административно-

территориальных образований; учет

экологической

устойчивости

и

пригодности

земель

сельскохозяйственного и иного назначения для предусмотренного их целевого назначения при обоснованном уровне

интенсивности

использования земель; сохранение и рациональное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов; обеспечение компактного размещения земельных участков при их предоставлении и формировании землепользовании, оптимальности их по площади и конфигурации, удобного доступа к ним; обеспечение

стабильности

землепользования

и

недопущение

чрезмерного дробления земельных участков, если их использование в соответствии

с

целевым

назначением

будет

затруднено

или

невозможно. Соблюдение экономической проведении

приоритета

экологических

целесообразностью землеустройства

требований

использования

должно

исходить

земель

над при

из

условий,

водного,

лесного

обеспечивающих реализацию этого принципа, а именно: соблюдение

требований

земельного,

законодательства и законодательства по охране окружающей среды; первоочередного решения природоохранных задач, что требует исключения из рассмотрения любого варианта перераспределения земель и организации территории, наносящего ущерб окружающей среде;

максимального учета природных, эколого-хозяйственных свойств территорий и экологической устойчивости отдельных их частей при реорганизации сельскохозяйственных организаций; приоритета

природоохранного

территорий

с

особыми

землепользования,

природоохранными,

установление

заповедными

и

рекреационными режимами; обеспечение оптимального состава, соотношения и размещения угодий, уровня интенсивности использования земель; обеспечение сохранения устойчивых и агроэкологически правильно расположенных

элементов

организации

территории

(дорог,

лесополос, мелиоративной сети и т. д.); в

основу

проектов

землеустройства

должна

быть

положена

агроэкологическая оценка территории и эколого-технологический принцип зонирования территорий; загрязненные, зараженные и деградированные земельные участки должны быть изъяты из сельскохозяйственного

использования,

законсервированы и не включаться в перераспределение; экологические

требования

определяются

исходя

из

учета

действующих экологических факторов и обеспечиваются на основе соответствующих стандартов, норм и нормативов. Обеспечение реализации экологических требований возможно при условии, что землеустройство носит государственный характер и проводится комплексно, используя эколого-ландшафтный подход, и по принципу - от общего к частному, то есть сначала должна быть разработана схема землеустройства административного района (другого муниципального

образования),

затем

проект

внутрихозяйственного

землеустройства, далее - рабочий проект. При проведении землеустройства должна соблюдаться гласность в проведении

и

реализации

землеустроительных

мероприятий,

затрагивающих интересы населения, проживающего на устраиваемой территории, открытость и доступность сведений о землеустройстве, а также обеспечиваться единство государственных правил, стандартов, нормативов в области землеустройства, что вызывает необходимость установления при землеустройстве определенного правового режима и условий землепользования, строгого следования землеустроительному процессу. Главные задачи землеустройства были определены «Основными положениями

землеустройства

Государственной

комиссией

в

СССР»,

Совета

утвержденными

Министров

продовольствию и закупкам 30 января

1991

СССР

по

года. Однако опыт

проведения землеустроительных работ при проведении реформирования земельных отношений показал, что они не в полной мере отвечают современным требованиям. Перед землеустройством в настоящее время стоят новые задачи, основными из которых являются: реализация земельной политики государства путем экономически и экологически обоснованного перераспределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создание специальных фондов

земель,

землепользования,

формирования обеспечения

рациональной социальной

системы

справедливости

земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю; осуществление мероприятий по перспективному распределению земель, по организации рационального использования всех категорий земель независимо от форм собственности на всех (федеральном,

региональном,

муниципальном,

уровнях

частном),

по

обеспечению организационных и территориальных условий для эффективного

хозяйствования

несельскохозяйственной сферах;

в

сельскохозяйственной

и

проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно-территориальных

образований,

территорий

с

особым правовым режимом использования земель, закрепление на местности черты городов и других поселений; образование новых и упорядочение

существующих

земельных

участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на местности; подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и субъектов

Российской

Федерации,

органами

местного

самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления

оборота земель и

государственной

регистрации прав на землю; получение информации о количественном и качественном состоянии, использовании земель и оценке их качества, необходимой для разработки

землеустроительной

документации,

ведения

государственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земегь и осуществлению

иных

функций

государственного

управления

земельными ресурсами (плата за использование земель, возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при предоставлении и изъятии (выкупе) земель, выполнение

мероприятий

по экономическому

стимулированию

рационального использования земель и др.); разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий,

защите земель от эрозии, опустынивания, подтопления и

предотвращению других негативных явлений в состоянии земель;

проведение

внутрихозяйственной

землепользовании

с

созданием

обеспечивающих

рациональное

организации

территории

пространственных

условий,

функционирование

объекта

землеустройства. Содержание землеустройства

С начала реформирования земельных отношений и до принятия закона «О землеустройстве» содержание землеустройства определялось статьей 113 Земельного кодекса РСФСР, принятого в 1991 году. Вместе с тем практика реализации земельной реформы в прошедший период потребовала проведения работ, которые не входили в перечень, данный в статье 113, или проводились в незначительных объемах и не были первоочередными. К ним относятся следующие виды землеустроительных работ: передача земель в ведение сельской (поселковой) администрации; формирование земельных фондов специального назначения (для расселения беженцев, переселенцев, казачьих общин и др.); проведение

землеустроительных

перераспределением

работ,

земель,

связанных

с

реформированием

сельскохозяйственных организаций, приватизацией их земель и передачей земель в долевую и совместную собственность; формирование земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и т.д.; подготовка необходимых документов, связанных с приватизацией земельных участков и регистрацией прав на землю;

предоставление земельных участков для расселения беженцев, вынужденных переселенцев, военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных Сил и казачьим обществам; выделение территорий традиционного природопользования, создание и организация территории общинно-родовых хозяйств в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока; установление

ограничений

(обременении)

в

использовании

земельных участков, составление дежурных карт ограничений (обременении); инвентаризация городских земель, земель объектов федеральной собственности, земель сельскохозяйственного назначения; составление проектов межевания городских земель и земель других поселений; землеустроительные

работы

по

закрытым

административно-

территориальным образованиям (ЗАТО); составление схем защиты земель от деградации и консервации земель; инвентаризация

и

сельскохозяйственных

упорядочение организаций,

(установление) использующих

границ земли

на

различном праве; передача земельных участков, занятых объектами недвижимости в сельской местности, в собственность гражданам и юридическим лицам; выявление малопродуктивных земель с целью перевода их в другие угодья. Одновременно изменялось содержание и назначение отдельных традиционных

видов

работ.

Так,

разработка

проектов

внутрихозяйственной организации территории и использования земель стала проводится на эколого-ландшафтной основе. Изменилась роль

разработки схем землеустройства -

основной их функцией стало

планирование использования и охраны земель. При обследованиях земельных ресурсов (почвенном, геоботаническом, гидрологическом и др.) появилась необходимость в более детальном изучении загрязнения земель токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, проявления эрозионных процессов, подтопления, засоления и

других

негативных

явлений

в

состоянии

земель.

Наряду

с

традиционным обследованием сельскохозяйственных земель возникла необходимость

в

установлении

качественных

характеристик

и

проявлении негативных явлений в состоянии городских земель. Изменился состав землеустроительных работ в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, особенно с принятием в апреле 1999 года Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и в мае 2001г. Федерального закона «О территориях

традиционного

природопользования

коренных

малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока». В этих районах в первую очередь должны проводиться землеустроительные работы

по

установлению

границ

земель

традиционного

природопользования коренных малочисленных народов, оценке наличия биологических

ресурсов

на

этих

территориях,

организации

и

размещению общинно-родовых хозяйств и др. С учетом требований, предъявляемых к землеустройству на современном этапе, и в соответствии со статьями 9-18 Федерального закона «О землеустройстве» землеустройство должно предусматривать выполнение следующих работ: изучение

состояния

земель

и

получение

информации

о

количественном и качественном состоянии земель путем проведения: а) геодезических и картографических работ;

б)

почвенных,

геоботанических

и других

обследований

и

изысканий; в) оценки качества земель, в том числе в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока; г) инвентаризации земель; планирование и организация рационального использования земель и их охраны путем проведения работ по: а) разработке предложений по рациональному использованию земель и их охране; б) природно-сельскохозяйственному районированию земель; в) определению земель, в границах которых гражданам и юридическим

лицам

могут

быть

предоставлены

земельные

участки; г) определению земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды; д) определению земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации; территориальное (межхозяйственное) землеустройство, включающее: а) составление проектов образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства; б) межевание объектов землеустройства; внутрихозяйственное землеустройство путем составления проектов: а) организации рационального использования

гражданами и

юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного

производства,

а

также

организации

территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов

Севера,

Федерации;

Сибири

и

Дальнего

Востока

Российской

б)

осуществления

мероприятий

сельскохозяйственных восстановлению

угодий,

и

по

освоению

консервации

улучшению новых

земель,

земель,

рекультивации

нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения

отходами

производства

и

потребления,

радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. В приведенном содержании землеустройства указаны основные виды землеустроительных работ. В зависимости от местных условий и задач, поставленных перед землеустройством, нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления могут быть установлены другие виды землеустроительных работ. Так,

например,

законом

Республики

Саха

(Якутия)

«О

землеустройстве и землеустроительной службе», принятым в 1996 году, предусматривается

разработка

проектов

внутрихозяйственного

землеустройства конских пастбищ, а также обследование таких пастбищ. Законом «О землеустройстве» Воронежской области в состав землеустроительных работ включено составление проектов организации территории

коллективных

садов,

обеспечивающих

рациональное

размещение индивидуальных садовых участков и территорий общего пользования, а также составление схем отнесения земель к федеральной, областной и муниципальной собственности. Законом

«О

землеустройстве»

Красноярского

края

предусматривается составление схем создания земельного фонда с целью обеспечения

земельными

участками

для

возможного

переселения

граждан в районы с низкой обеспеченностью трудовыми ресурсами. Этим законом, как и законом Воронежской области, предусмотрено

составление проектов организации территории садов, обеспечивающих рациональное

размещение

индивидуальных

садовых

участков

и

территорий общего пользования, охрану земель и сохранение природных ландшафтов. Кроме этого законом «О землеустройстве» Красноярского края предусматривается составление проектов земельно-хозяйственного устройства

территорий,

затрагиваемых

крупным

гидротехническим

строительством (ГЭС, ГРЭС) с определением мероприятий и объемов капитальных вложений, необходимых для восстановления нарушенного сельскохозяйственного производства.

Состояние землеустройства на современном этапе

Со

времени

начала

осуществления

земельной

реформы

в

Российской Федерации и реформирования земельных отношений их землеустроительное «Республиканской

обеспечение осуществлялось в соответствии с программой проведения земельной реформы на

территории РСФСР», утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30. В разделе «Землеустроительное обеспечение земельной реформы» указанной Программы предусматривалось осуществить: передачу земель в распоряжение местных Советов народных депутатов и провести инвентаризацию земель по всем категориям землевладений и землепользовании; составление схем землеустройства 1840 административных районов с целью создания специального фонда земель для наделения землей крестьянских и личных подсобных хозяйств, развития садоводства и огородничества;

проведение

межхозяйственного

землеустройства

по

перераспределению земель и предоставлению земельных участков с выдачей

документов,

удостоверяющих

право

владения,

собственности и пользования землей; выделение участков для ведения крестьянского хозяйства общей площадью 6,5 млн. га; увеличение площади земель в личных подсобных хозяйствах на 3 млн. га; выделение земельных участков для садоводства и огородничества общей площадью 2,5 млн. га; проведение в 17 тыс. хозяйств внутрихозяйственной оценки земли; проведение землеустройства крестьянских хозяйств с комплексом топографических,

почвенно-геоботанических,

агрохимических

и

других изысканий; выполнение необходимых аэрофотогеодезических, изыскательских и обследовательских работ для обеспечения информацией о земле собственников, землевладельцев, землепользователей и органов управления; разработку и реализацию республиканской и региональных программ защиты земель от деградации, консервации деградированных земель и их восстановление. Указанные землеустроительные работы должны быть проведены в 1991-1995 годах. Кроме

этого,

программой

предусматривалась

подготовка

и

реализация инструктивно-методических документов, обеспечивающих проведение перечисленных выше землеустроительных работ. К ним относятся: рекомендации по условной приватизации земель, определению размеров земельных наделов;

разработка форм государственных актов, удостоверяющих право на землю; порядок

систематического

выявления

неиспользуемых

и

нерационально используемых земель в целях создания земельного запаса; основные положения землеустройства; механизм

возмещения

ущерба,

причиненного

в

результате

деградации почв, ухудшения экологического состояния земель, их порчи и уничтожения; порядок выявления и консервации деградированных и загрязненных земель. Таким образом, программой предусматривалось

осуществить

значительный объем землеустроительных работ, а также их нормативнометодическое обеспечение. Однако, к сожалению, не все перечисленные нормативно-методические документы были разработаны и утверждены. Так, до настоящего времени не разработаны и не приняты основные положения

землеустройства, порядок систематического выявления

неиспользуемых и нерационально используемых земель, механизм возмещения ущерба, порядок разработки программ защиты земель от деградации и ряд других. На первом этапе реализации указанной программы основное внимание было уделено созданию фонда перераспределения земель, предоставлению земель в натуре крестьянским (фермерским) хозяйствам, передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций, землеустроительному обеспечению реорганизации колхозов и совхозов и приватизации их земель. В 1992-1996 годах было составлено около 20,6 тыс.

проектов

перераспределения

земель

реформируемых

сельскохозяйственных организаций (колхозов и совхозов), установлены в натуре

границы

земельных

участков

145,7

тыс.

крестьянских

(фермерских) хозяйств, проведены работы по передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций

по 153,3 тыс. населенным

пунктам. При разработке проектов реорганизации сельскохозяйственных предприятий предусматривалось разграничение земель, находящихся в постоянном

их

пользовании,

с

установлением

площадей

и

местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную, долевую и совместную собственность, остающихся в государственной собственности, включаемых в фонд перераспределения земель и т.д. В 1991-1992 годах были проведены работы по формированию земельного фонда для последующего перераспределения и наделения земельными участками граждан и юридических лиц. Формирование этого фонда шло за счет земель,, оставшихся после бесплатной передачи земельных участков гражданам, коллективам

бывших колхозов и

совхозов, а также земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых и земель, выбывших из оборота. В последующие годы проводились работы по созданию специального фонда земель для расселения беженцев, переселенцев, военнослужащих, казачьих обществ. Было составлено 850 схем обеспечения земельными участками указанных категорий мигрирующих граждан и казачьих обществ. Кроме

этого,

проведена

инвентаризация

земель

закрытых

территорий на площади 852,4 тыс. га, почвенные обследования на площади 45 млн. га, геоботанические обследования на площади 13 млн. га. Только в 1992-1994 годах было изготовлено и выдано около 6 млн. документов, удостоверяющих право на землю.

Краткий перечень выполненных работ показывает, что основное внимание в структуре землеустроительных работ заняли работы по перераспределению земель, удовлетворению потребностей граждан и юридических лиц в земельных участках для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства,

а также

для

создания

крестьянских

(фермерских)

хозяйств. Вместе с тем, на этом этапе осуществления земельной реформы выполненные объемы землеустроительных работ не позволили в полной мере решить поставленные программой задачи и получить желаемые результаты. Земельная

реформа

была

начата

без должной

научной

и

организационной подготовки. Основной акцент был направлен не на повышение эффективности использования и охраны земель, сохранение и повышение плодородия почв, и на этой основе - увеличение бюджетных доходов

и продукции

сельскохозяйственного

производства,

а на

формирование широкого слоя частных собственников и реорганизацию крупных сельскохозяйственных предприятий, что в значительной мере определило

состав

и

направленность

землеустроительных

работ.

Земельная реформа и ее землеустроительное обеспечение коснулись в основном земель сельскохозяйственного назначения. На территориях городов

и

других

поселений

проводилась

в

основном

только

инвентаризация их земель. Современное землеустройство, решая, в основном, текущие задачи, связанные с оборотом земельных участков граждан, не имеет перспективы своего развития из-за отсутствия четкой государственной политики в дальнейшем развитии земельных отношений, использовании и охране земель, а также отсутствия законодательной и нормативной

базы о землеустройстве и основных положений его развития (научнообоснованной концепции землеустройства). Практически в прошедший период земельной реформы не велись работы по планированию использования земель, резко сократились объемы работ по внутрихозяйственному землеустройству, не проводится разработка рабочих проектов. Отсутствие

научно-обоснованной

концепции

в

развитии

землеустройства, возросшие объемы и темпы земельных преобразований, правовой нигилизм привели к тому, что земельные преобразования проводились

непоследовательно

землеустроительного

и

обеспечения

бессистемно, и

без

необходимого

должного правового,

экономического и экологического обоснования, соблюдения требований рационального использования земель, а во многих случаях и без привлечения землеустроительных проектно-изыскательских организаций и без учета норм землеустроительного проектирования. Все эти факторы

способствовали

возникновению

большого

количества негативных последствий в качественном состоянии земель, их использовании,

организации

крестьянских

(фермерских)

хозяйств,

реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации их земель, в проведении землеустроительных работ и формировании земельных отношений. Одна из главных задач земельной реформы перераспределение

земель

использования

экологизация

и

с

целью

их

более

землепользования

рационального не

получили

подтверждения в реальной практике земельных преобразований. Осуществление земельной реформы не сопровождалось бережным отношением

к

земле,

повышением

плодородия

почв

и

ростом

производства сельскохозяйственной продукции. Усилились процессы деградации наблюдается

продуктивных тенденция

земель

увеличения

и

сокращения изъятия

их

площадей,

сельскохозяйственных

угодий для нужд промышленности, транспорта, связи и т.п. Происходит занятие для несельскохозяйственных целей ценных земель, в том числе мелиорированных. Мелиорированные земли изымаются для садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства и т.п. Значительные

площади земельных угодий, в том числе и

мелиорированных земель, переданные 1991-94 гг. в ведение сельских администраций для расширения личных подсобных хозяйств и выпаса скота сельских жителей, во многих случаях заняты под коллективные сады, индивидуальное жилищное строительство жителей городов и поселков. Этому в значительной мере способствовало то обстоятельство, что законом «О земельной реформе» (1990 г.) ее проведение возлагалось на местные Советы народных депутатов при отсутствии должного контроля со стороны государственных органов и землеустроительной службы. Повсеместно

нарушена

устойчивость

и

компактность

землепользовании сельскохозяйственных организаций и существующая организация территории, деформирована их специализация и экономика. Выделение

земель

новым

структурным

формированиям

производилось без должного учета перспектив их дальнейшего развития и оптимизации размеров их землевладений и землепользовании. При этом уместно сказать, что из предусмотренных программой к разработке 1840 схем землеустройства административных районов практически не было составлено ни одной. В процессе реформирования колхозов и совхозов разрушалась производственная и социальная инфраструктура. Вновь создаваемые предприятия, особенно крестьянские (фермерские) хозяйства, фактически не

имеют

не

только

необходимых

условий

для

ведения

сельскохозяйственного производства ввиду отсутствия водоснабжения,

энергоснабжения, теплоснабжения, нормальных подъездных путей и связи, но и соответствующих оптимальных размеров территории для получения товарной продукции. Примерно треть крестьянских хозяйств организована на землях специального фонда, сформированного первоначально из нерационально или неэффективно используемых земель, имеющих, как правило, низкое плодородие и неудовлетворительное культуртехническое состояние. Для коллективного садоводства и индивидуального жилищного строительства

отводились

земельные

участки

на

землях

особо

охраняемых природных территорий, в охранных и санитарно-защитных зонах и в местах, затрудняющих к ним доступ. В преобладающем большинстве документов, удостоверяющих права граждан и юридических лиц на землю, не отражались ограничения и обременения. В последнее десятилетие роль землеустройства практически была сведена к оформлению решений, принимаемых органами местного самоуправления по перераспределению земель и сделок граждан с земельными участками. Не

уделялось

должного

внимания

научно-методическому

обеспечению землеустройства. До настоящего времени отсутствуют основополагающие

документы, определяющие

правовые основы и

порядок проведения землеустройства, такие, как Земельный кодекс, Положение и концепция землеустройства и др. В условиях плановой экономики сложившиеся методы разработки проектов

землеустройства

в

целом

отвечали

государственным

требованиям рационального использования и*охраны земель. Однако эффективность многих проектов, связанных с их осуществлением, полным освоением и достижением намеченных технико-экономических показателей, по целому ряду причин оставалась низкой.

В условиях рыночной экономики помимо средств федерального и местного бюджетов на землеустройство стали направляться собственные внебюджетные финансовые ресурсы других заказчиков (предприятий и граждан). Заказчики проектов землеустройства, вкладывая свои денежные средства, заинтересованы в том, чтобы получить такие проектные решения, которые обеспечат максимальную отдачу вложенного капитала и снизят до минимума риск потерять свои деньги за счет изменения рыночной ситуации. Таким образом, в условиях рынка проекты землеустройства стали определять

всю

инвестиционную

деятельность

землевладельцев

и

землепользователей по улучшению использования и охране земель. Рыночная экономика обуславливает другие принципы и критерии оценки эффективности проектов. Методика оценки эффективности инвестиционных

проектов

Существующие

методики

в

землеустройстве

оценки

отсутствует.

эффективности

землеустройства крайне слабо учитывают коммерческие

проектов интересы

субъектов, участвующих в разработке и реализации проектов, а также фактор

времени,

возможный

результаты

риск

возврата

инвестиционных

инвестиционного вложений,

капитала,

инфляцию

и

неопределнность. По своему содержанию, составу и объемам работ землеустройство значительно отстает от назревших проблем организации использования и охраны

земель.

Успешное

решение

поставленных

перед

землеустройством задач может быть обеспечено развитием земельного законодательства, обеспечения, обеспеченностью финансированием.

соответствующим наличием

уровнем

научно-методического

квалифицированных

современными

средствами

специалистов, производства

и

2. Государственное регулирование проведения землеустройства Для реализации своей земельной политики государство через землеустройство

осуществляет

управление

земельными

ресурсами,

производя определенные землеустроительные действия. Посредством

землеустройства

осуществляются

следующие

функции управления земельными ресурсами: информационное обеспечение управления земельным фондом. Это обеспечивается путем проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий по изучению состояния земель; планирование использования земельных ресурсов и их охраны. Указанная

функция

разработки

схем

землеустройства

землеустройства

осуществляется

различного

путем

уровня,

схем

использования и охраны земельных ресурсов; организация рационального использования и охраны земель. В состав землеустроительных работ при этом входят разработка схем землеустройства

муниципальных

территориальных

образований,

территориального установление

и

границ

других

административно-

составление

(межхозяйственного)

проектов

землеустройства,

административно-территориальных

и

муниципальных образований, границ территорий с особым правовым режимом использования земель, формирование земельных фондов различного

целевого

внутрихозяйственного

назначения, землеустройства

составление

проектов

и

проектов,

связанных с использованием и охраной земель;

рабочих

организация целевого

рационального назначения.

использования

Эти

задачи

земель

решаются

различного на

основе

землеустроительных работ по устройству территорий, находящихся в ведении органов местного самоуправления (в границах сельских и поселковых

округов)

и

ЗАТО,

упорядочению

приусадебного

земельного фонда и др.; осуществление государственного контроля за использованием и охраной

земельных

ресурсов

на

основе

соответствующих

землеустроительных работ. Наиболее существенным образом изменяются содержание и задачи землеустройства

в

условиях

развития

рынка

земли

и

другой

недвижимости. Это объясняется тем, что земельные участки становятся не только главным средством производства, пространственным базисом, природным ресурсом, но и включены в категорию недвижимости и стали товаром. В соответствии

со статьей

129

Гражданского

кодекса

Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Основными функциями при этом должны стать: формирование

рыночного

местоположения,

земельного фонда с

площадей

и

границ

установлением

земельных

участков,

определение качественных и стоимостных характеристик земли; установление спроса и предложения на землю и отслеживание динамики земельного рынка, подготовка каталогов земельных участков, находящихся в фонде перераспределения, систематическое их опубликование в средствах массовой информации; обеспечение операций с землей, в том числе: формирование земельных участков, разделение, объединение земельных участков,

подготовка необходимых документов и проведение работ, связанных с

предоставлением,

изъятием

(выкупом)

земель,

а

также

регистрацией прав на земельные участки и сделок с ними; установление

ограничений

(обременении)

в

использовании

земельных участков, а также ограничений по распоряжению этими участками при совершении сделок; подготовка информации, необходимой для ведения земельного кадастра, мониторинга земель, совершения сделок с земельными участками, оценки земель для целей налогообложения и др. Включение

земли

землеустройства

в

землеустроительных

в

части работ.

оборот

требует

расширения В

связи

совершенствования

состава с

и

этим

содержания усложняется

землеустроительный процесс и состав документации, изменяются цели землеустроительной службы, ее функции и задачи. Для

упорядочения

рыночных

земельных

отношений,

формирования земельных участков, проведения торговых и иных операций с земельными участками посредством землеустройства должен быть создан рыночный земельный фонд. Важным обязательное

в

условиях обеспечение

рыночной

экономики

соответствующими

должно

быть

проектами

землеустройства всех операций, связанных с оборотом земельных участков, образованием новых и упорядочением существующих объектов землеустройства, предоставлением и изъятием (выкупом) земель. Значительно повышается роль землеустройства в обеспечении сведениями о состоянии и использовании земельных участков, их площадях,

местоположении,

экономических

и

качественных

характеристиках, которые необходимы для ведения государственного земельного кадастра. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000г. №

28-ФЗ сведения о состоянии и об использовании земельных участков вносятся

в документы

государственного

земельного

кадастра

на

основании данных о межевании земель, сведений, представленных правообладателями

земельных

топографо-геодезических, почвенных,

участков,

результатов

картографических,

геолого-геоморфологических

и

проведения

мониторинговых,

иных

обследований

и

изысканий. Большая часть перечисленных работ входит в комплекс землеустроительных работ. В первую очередь, это относится к таким землеустроительным работам, как геодезические и картографические работы, разработка проектов территориального

(межхозяйственного)

землеустройства,

проектов по формированию земельных участков для регистрации и сделок с ними, межеванию земель, в процессе выполнения которых формируется земельный участок для каждого объекта недвижимости и субъекта

права

характеристики,

на а

землю,

именно:

имеющий

присущие

местоположение,

целевое

только

ему

назначение,

площадь, бесспорные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты), другие характеристики, т.е. те характеристики, которые согласно статьи 14 Федерального закона «О государственном

земельном

кадастре»

отражаются

в

Едином

государственном реестре. Качественные характеристики земельных угодий обеспечиваются проведением

почвенно-геоботанических

и других

обследований, и

изысканий. По материалам формирования земельного участка вносятся изменения в дежурный кадастровый план и земельному участку присваивается кадастровый номер. По результатам указанных работ составляется

план

земельного

участка,

на

основании

которого

составляются кадастровые карты (планы) земельных участков. При

проведении геодезических и картографических работ и межевания земель составляются каталоги координат пунктов опорной межевой сети. Вместе с тем, данные государственного земельного кадастра являются

информационной

основой

при

проведении

землеустроительных работ. Без сведений, внесенных в земельный учет, без кадастровых карт (планов) нельзя начать работы по изучению состояния земель, планированию использования и охраны земель, составлению

схем

формированию проведенные

и

проектов

землеустройства,

земельных участков землеустроительные

в

том

числе

и т. д. С другой стороны,

работы, дают

информацию

для

внесения соответствующих изменений в земельный кадастр. В целом же в итоге проведения землеустройства и земельного кадастра

граждане

и

юридические

лица

получают

необходимые

документы для внесения данных в государственный учет земель, а также обеспечивающие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделки с ним. Земельным кодексом РСФСР, принятым в апреле 1991 года, внесена статья, регламентирующая проведение мониторинга земель, в целях осуществления которого Правительством Российской Федерации постановлением от 5 февраля

1993

года №

100 была принята

Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации на 1993-1995 годы. Хотя программа была рассчитана на два года, актуальность данной проблемы сохраняется и в настоящее время. Указанной

программой

предусматривалось

осуществить

ряд

мероприятий, тесно связанных с выполнением работ, входящих в состав землеустроительных работ. К ним относятся обследования земель сельскохозяйственного назначения с выявлением и оценкой процессов эрозии, заболачивания, засоления, опустынивания и других негативных явлений и определением степени их деградации, обследование земель в

районах Севера, Сибири и Дальнего Востока и составление карт состояния

оленьих

пастбищ,

обновление

топографических

карт,

составление атласа земель, содержащего тематические карты состояния земель и другие. Вместе с тем, проведение указанных работ ставит перед землеустройством

ряд

новых

задач

и,

в

первую

очередь,

это

оперативность в проведении работ и повышение информативности получаемых

результатов.

В

свою

очередь,

это

требует

совершенствования нормативной правовой базы, разработки новых технологий

обследования

земель

с

применением

современных

технических средств. Землеустройство и оценка земель во многом взаимосвязаны друг с другом. С одной стороны, материалы землеустройства,

особенно

обследований сельскохозяйственных угодий, являются базой для оценки земель, а с другой - данные оценки земель служат информационной базой для принятия землеустроительных решений. Так, сегодня без материалов оценки земель нельзя провести перераспределение земель, территориальное

(межхозяйственное)

и

внутрихозяйственное

землеустройство, принять решение в части экономического обоснования территориальной организации и размещения производства в схемах и проектах землеустройства. Оценка земель необходима для сравнения земельных

участков,

упорядочения

существующих

землевладений,

устранения недостатков в использовании земли. Усиление

роли

землеустройства

в

реализации

земельных

преобразований и переходе к новым формам землепользования и хозяйствования на земле, в перераспределении земель и их приватизации, а также в обороте земель требует совершенствования функций и роли государства в управлении землеустройством. В настоящее время управление землеустройством осуществляется Правительством

Российской Федерации,

органами

государственной

власти

субъектов

Российской

Федерации

и

органами

местного

самоуправления. Анализ деятельности государства в период с 1991 года и по настоящее время показал, что оно, в первую очередь, уделяло внимание

фискальным

и

политическим

вопросам,

решая

задачи

перераспределения собственности, сбора земельного налога. Вместе с этим, практически не рассматривались вопросы изучения состояния и использования земель, не разрабатывались схемы использования и охраны земель, организации территории и другие. Снижение роли государства, в осуществлении землеустройства привело к потере функции планирования использования земель, как основы в системе управления земельными ресурсами, что нарушило комплексность в проведении землеустроительных работ. Проведение землеустроительных работ практически свелось к нулю, а само землеустройство стало терять государственный характер. Все это может повлечь за собой необратимые последствия, связанные с ухудшением состояния, использования и охраны земель. В связи с этим, наряду с совершенствованием землеустройства, должна быть усилена роль государства в управлении землеустроительной деятельностью. В первую очередь, это касается вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти

Российской

Федерации,

органами

государственной

власти

субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, принятия нормативных правовых актов по землеустройству в субъектах Российской Федерации и обеспечения контроля за их исполнением, осуществления

координации

землеустроительной

деятельности

и

совершенствования порядка финансирования землеустроительных работ.

Государственное управление землеустройством Государственное

управление

землеустройством

является

составной частью государственного управления земельными ресурсами, в структуру которого, кроме землеустройства, входят государственный контроль

за использованием

и охраной земель,

государственный

земельный кадастр, мониторинг земель. Государственное управление землей подразделяется на общее и отраслевое управление. Общее

управление

земельными

ресурсами

осуществляется

органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами судебной власти и распространяется на все территории независимо от форм собственности (владения) и форм хозяйствования. Общее управление землями возложено на Федеральное Собрание, Президента Российской Федерации. К органам общего управления относится Федеральная служба земельного

кадастра

России,

которая

является

специальным

уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами. Отраслевое управление землями осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами по принципу подведомственности

им

предприятий,

учреждений,

организаций,

которым предоставлены земельные участки в собственность, владение или пользование. Исходя из общей структуры управления земельными ресурсами, государственное управление в области землеустройства осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Непосредственное государственное управление землеустройством осуществляется

Правительством

Российской

Федерации

и

его

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению земельными ресурсами, функции которого в настоящее время возложены на Федеральную службу земельного кадастра России и ее территориальные органы на местах. В порядке разграничения предметов ведения и полномочий между ветвями власти по управлению землеустройством к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О землеустройстве») относятся: установление порядка проведения землеустройства; принятие нормативных правовых актов по землеустройству; разработка,

согласование

и

реализация

генеральной

схемы

землеустройства территории Российской Федерации; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов истшттельнай власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при

проведении

землеустройства; проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; установление

порядка

экспертизы

государственной

землеустроительной документации; установлепе

порядка

и

осущвствюяие

лицензирования

землеустроительных работ; организация

и

землеустройства;

осуществление

контроля

за

проведением

управление

государственным

фондом

данных,

полученных

в

результате проведения землеустройства; другие

установленные

Российской

федеральными

Федерации

в

области

законами

полномочия

регулирования

проведения

землеустройства. В условиях развития новых земельных отношений повышается роль федерального органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами, на который возлагаются следующие основные задачи по управлению землеустройством: обеспечение осуществления государственной политики в области землеустройства; разработка концепции и программы проведения землеустройства; разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам землеустройства, издание в установленном порядке ведомственных нормативных правовых актов по вопросам землеустройства; осуществление научного, методического и нормативно-технического обеспечения землеустройства; осуществление землеустроительной деятельности; способствование развитию сферы землеустроительных услуг на принципах рыночных отношений; организация

и

осуществление

контроля

за

проведением

землеустройства и осуществлением мероприятий, определенных землеустроительной документацией; осуществление

государственной экспертизы

землеустроительной

документации; осуществление

функций государственного

изьгскательских, экспериментальных

заказчика

научно-исследовательских работ,

связанных

и с

проектноопытно-

проведением

землеустройства, размещение на конкурсной основе заказов на их выполнение; осуществление

лицензирования

проведения

землеустроительных

работ; формирование

и

хранение

государственного

фонда

землеустроительной документации; подготовка

предложений

государственных

по

унитарных

реорганизации,

ликвидации

землеустроительных

предприятий,

находящихся в его ведении; координация проведения землеустроительных работ, связанных с использованием и охраной земель; обобщение и анализ данных о проведении землеустроительных работ, освещение в средствах массовой информации вопросов землеустроительной деятельности; участие в проведении работ по стандартизации и сертификации средств измерений, используемых для проектно-изыскательских работ по землеустройству; разработка в пределах своей компетенции перечня сведений по землеустройству,

составляющих

государственную

тайну

и

подлежащих засекречиванию, обеспечение их защиты; осуществление других функций, связанных с реализацией задач, возложенных на федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами. Функции

по управлению

землеустройством

возлагаются

на

федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами

соответствующим

Положением,

которое

утверждается

постановлением Правительства Российской Федерации. Нормативной государственной

базой, власти

закрепляющей Российской

полномочия Федерации,

органов органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного отношений

самоуправления и

в

землеустройства,

области

регулирования

земельных

Конституция

Российской

является

Федерации, закон «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06.07.91г., федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.08.95г. № 154-ФЗ и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах

организации

местного

самоуправления

в

Российской

Федерации» от 04.2000г. № 154-ФЗ, Федеральный закон «Об общих принципах

организации

законодательных

(представительных)

и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99г. № 184-ФЗ, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97г. №2-ФКЗ, Федеральный закон «О гарантиях прав коренных

малочисленных

народов Российской Федерации» от 30.04.99г. №82-ФЗ, «Об общих принципах

организации

общин коренных

малочисленных

народов

Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20.07.2000г. №

104-ФЗ, Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91г.,

Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.6.2001г. № 78-ФЗ и другие. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области землеустройства содержатся также в подзаконных актах - Указах Президента Российской Федерации, а также в постановлениях Правительства Российской Федерации. Более детально полномочия органов исполнительной власти субъектов

Российской

Федерации

в

области

землеустройства

закрепляются законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе и принятыми законами «О землеустройстве».

Так, в законе «О землеустройстве» Красноярского края указаны четкие полномочия администрации края и администраций районов по утверждению землеустроительной документации различного уровня. Такие же полномочия рассмотрены законом «О землеустройстве» Воронежской

области. При этом в законе «О

землеустройстве»

Воронежской области эти полномочия дифференцированы по уровням органов местного самоуправления районов и отдельно органов местного самоуправления городов и других поселений. В законе «О землеустройстве и землеустроительной службе» Республики Саха (Якутия) дана четкая структура землеустроительной службы,

правовой

статус

специалиста

государственной

землеустроительной службы и их ответственность.

Обязательность проведения землеустройства

До принятия

Федерального

закона «О землеустройстве»

в

Российской Федерации не было нормативного правового акта, в котором четко и однозначно было бы сказано об обязательности проведения землеустроительных работ при осуществлении сделок с земельными участками, изъятию и предоставлению земель, изучению земельного фонда и т.д., а также об ответственности граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по использованию и охране земель без разработки

и

утверждения

соответствующей

землеустроительной

документации. В статье 114 Земельного кодекса РСФСР указано только, что «установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов». В статьях 110 Земельного кодекса РСФСР и 17 Федерального закона «О государственном земельном

кадастре» указано, что сведения о состоянии и использовании земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании результатов проведения землеустройства. Имеется ряд других нормативных правовых актов Российской Федерации, в которых в прямом или косвенном виде даны требования о необходимости проведения землеустроительных работ. Так,

например,

регистрации

прав

установлено,

что

Федеральным

на недвижимое обязательным

законом имущество

«О

государственной

и сделок с ним»

приложением

к

документам,

необходимым для государственной регистрации прав, является план земельного

участка,

изготавливаемый

в

результате

проведения

землеустройства, что обязывает граждан и юридических лиц проводить необходимые землеустроительные работы по формированию земельных участков, проведению необходимых топографо-геодезических съемок по определению

(установлению)

границ

земельных

участков,

их

закреплению на местности и другие необходимые работы. Статьей 10 (пункт 2) Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что в градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на

ее

разработку

включается,

наряду

с

другими,

раздел

о

землеустройстве, а в статье 59 дано требование о необходимости разработки проекта межевания для застроенных и подлежащих застройке территорий. В Федеральном законе «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в статье 12 указано о необходимости проведения зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, заказчиками которых должны выступать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

О

необходимости

проведения

землеустроительных

работ

отмечается также в ряде Указов Президента Российской Федерации и постановлениях

Правительства

Российской

Федерации.

Так,

в

федеральной комплексной программе «Повышение плодородия почв России»

указано,

что

землепользователями

и

«реализация

собственниками

землевладельцами, земли

мероприятий,

направленных на сохранение и недопущение дальнейшего снижения, поддержания и повышения плодородия почв осуществляется на основе выполнения

утвержденных

проектов

землеустройства,

содержащих

мероприятия по рациональному использованию и охране земель». И далее

указано,

что

землепользователи,

не

выполняющие

предусмотренные проектами землеустройства мероприятия и другие обязательные требования по повышению плодородия почв, несут ответственность в соответствии с земельным законодательством. Отсутствие четкого законодательного требования об обязательном проведении землеустроительных работ, а также недостаточное, а порой и полное отсутствие их финансирования свело землеустройство в основном к

оформлению

решений,

принимаемых

органами

местного

самоуправления по перераспределению и передаче земель гражданам и юридическим лицам, в том числе при приватизации земель, а также оформлению сделок с земельными участками. Более подробно о состоянии землеустройства в настоящее время сказано в разделе «Состояние

землеустройства

на

современном

этапе»

настоящего

Пособия. Таким

образом,

имеется

настоятельная

необходимость

в

признании обязательности землеустройства в качестве неотъемлемой составной части общественного способа производства, без которого невозможно

организовать

деятельность

любого

землепользователя,

провести обоснование и наметить землеустроительные мероприятия при

любых изменениях в земельных отношениях, использовании земель и организации территории. Это также означает, что любая реорганизация производства и территории должна осуществляться только на основе проекта

землеустройства,

обоснованного

с

экономической

и

экологической сторон. Землеустройство должно стать основным рычагом государства по управлению земельными ресурсами, препятствовать перекосов

в

экономике

путем

организации

возникновению

научно-обоснованного

перераспределения земель, их использования и охраны. Указанные

направления

обязательности

проведения

землеустроительных работ нашли свое отражение в Федеральном законе «О землеустройстве», принятом 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ. Законом предусматривается, что землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределения лицами

используемых

земельных

гражданами

участков

и юридическими

для

осуществления

сельскохозяйственного производства; выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному отходами

засолению,

иссушению,

производства

химическими

веществами,

и

уплотнению,

потребления, заражению

и

загрязнению

радиоактивными другим

и

негативным

воздействиям; проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей,

подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Учитывая, что на рынке землеустроительных работ появилось значительное количество не специализированных землеустроительных организаций и частных лиц, но имеющих лицензии на выполнение землеустроительных работ, статьей 24 закона «О землеустройстве» введено

требование

о

передаче

бесплатно

экземпляра

землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Участники отношений, возникающих при землеустройстве

Участниками отношений, возникающих при землеустройстве, являются

заказчики

проведения

землеустройства,

подрядчики

землеустроительных работ, третьи лица, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства, а также другие органы и лица, которые участвуют в указанных отношениях в соответствии с действующим законодательством. Заказчиками землеустроительной документации могут выступать лица, принявшие решение или возбудившие ходатайство о проведении землеустроительных работ. К ним относятся: федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; граждане и юридические лица, претендующие на предоставление им земельного участка;

граждане и юридические лица, правообладатели земельных участков, принявшие решение о проведении землеустроительных работ при сделках с земельными участками или государственной регистрации прав на землю. В качестве заказчика может выступать федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы при передаче им этих полномочий органом, принявшим решение о проведении землеустроительных работ. При

любых

заказчиках

основанием

для

проведения

землеустройства в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О землеустройстве» являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; договоры о проведении землеустройства между гражданами и юридическими лицами (правообладателями земельных участков собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами) и разработчиками землеустроительной документации; . вступившие в законную силу судебные решения. В

качестве

подрядчика

землеустроительных

работ

могут

выступать субъекты хозяйственной деятельности любой организационноправовой

формы,

имеющие

лицензию

на

проведение

работ,

привлекаемые к работе преимущественно на конкурсной основе. В настоящее время основными подрядными организациями по проведению

землеустроительных

унитарные землеустроительные

работ

являются

предприятия,

государственные

входящие в систему

Федеральной кадастровой службы. К

ним

относится

проектно-изыскательский

Российский институт

научно-исследовательский по

земельным

и

ресурсам

(РосНИИземпроект), располагающийся в г. Москве и являющийся головным институтом в области землеустройства. Во всех экономических районах имеются зональные институты по землеустройству, к которым относятся следующие

государственные

научно-исследовательские

и

проектно-изыскательские институты по землеустройству: Волго-Вятский, в г. Нижний Новгород; Волжский, в г. Самаре; Восточно-Сибирский, в г. Красноярске; Дальневосточный, в г. Хабаровске; Западно-Сибирский, в г. Новосибирске; Кубанский, в г. Краснодаре; Северо-Западный, в г. Санкт-Петербурге; Северо-Кавказский, в г. Нальчике; Уральский, в г. Екатеринбурге; Центрально-Черноземный, в г. Воронеже; Южный, в г. Ростове-на-Дону. Во всех остальных субъектах Российской Федерации (кроме автономных

округов)

расположены

государственные

унитарные

предприятия по землеустройству. Всего в Российской Федерации функционирует 78 государственных унитарных предприятий. Значительные

работы

по

землеустройству

(аэрофотогеодезические, топографические и др. съемки) выполняет Российский проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок (Госземкадастрсъемка), располагающийся в г. Москве и его предприятия в городах Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Москве, Перми, Омске, Ростове-на-Дону. В последнее время на рынке землеустроительных работ, кроме государственных

землеустроительных

организаций,

появилось

значительное количество других проектных организаций и частных

землемеров.

Это

возрастающих

дало

объемов

возможность

обеспечить

землеустроительных

работ,

выполнение связанных

с

формированием землепользовании, оборотом и межеванием земель. Вместе с тем значительно снизилось качество землеустроительной документации. В связи с этим должен быть упорядочен

отбор

разработчиков землеустроительной документации путем размещения заказов на землеустроительные работы на конкурсной основе (торгах), с участием

наряду

с

государственными

землеустроительными

организациями других землеустроительных организаций и частных землемеров. Вместе с тем, необходимо рассмотреть вопрос о выполнении землеустроительных работ, связанных с планированием использования земель, установлением

целевого их использования, других работ,

имеющих государственный государственными

характер, только

землеустроительными

специализированными организациями,

как

единственными исполнителями. Порядок проведения торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для нужд Федеральной кадастровой службы России за счет средств государственного бюджета установлен ее приказом от 22.11.2000 г. №53. Этим

приказом

утвержден

«Порядок

проведения

торгов

(конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для нужд Росземкадастра» и «Положение о проведении предварительного

квалификационного

отбора претендентов для участия в торгах (конкурсе) на закупку товаров, работ и услуг для нужд Росземкадастра», состав конкурсных комиссии и номенклатура товаров, работ и услуг. В Порядке даны основные понятия, виды торгов (конкурсов), квалификационные требования, функции конкурсной комиссии, состав и полнота

конкурсной

документации,

(конкурсов) и заключения контракта.

процедура

проведения

торгов

В соответствии с данным Порядком торги (конкурсы) на закупку проектной и изыскательской продукции по землеустройству могут проводиться открытыми, внутренними и закрытыми. При

открытых

торгах

(конкурсах)

проводится

открытое

рассмотрение

поданных предложений, внутренний торг (конкурс)

проводится

с

участием

только российских

участников

торгов

(конкурсов), а закрытый торг (конкурс) проводится с участниками торгов (конкурса), получивших официальные приглашения. Официальные приглашения направляются претендентам, когда: а) продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков; б)

цена

государственного

контракта

составляет

менее

2500

установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции. Заказчик вправе размещать заказы на закупку продукции у единственного источника: а) при наличии срочной потребности в продукции (поручения Президента

Российской

Федерации,

решения

других

компетентных федеральных органов), в связи с чем проведение торгов (конкурсов) или применение иного способа размещения заказов на закупку продукции нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов

размещения

заказов

на закупку

продукции

нецелесообразно с учетом затрат времени; в) если продукция может быть получена только от одного поставщика, обладающего исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена; г) при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированные закрытые торги (конкурсы) в соответствии с Порядком, в случае если заказчик установил, что проведение закупок

из

единственного

источника

является

наилучшим

способом закупок. Заказчик

вправе

землеустроительной

также

продукции

размещать для

заказы

на

государственных

закупку нужд

с

применением способа запроса котировок при закупках, имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок, а при условии, что цена государственного контракта не превышает

2500

установленных

законом

размеров

минимальной

месячной оплаты труда. Особое внимание при проведении торгов (конкурсов) должно быть уделено

конкурсной

документации,

которая

должна

содержать

следующую информацию: а) инструкции по подготовке заявок на участие в торгах (конкурсе); б) критерии и порядок оценки квалификации претендента; в)

характер

и

характеристики

необходимые закупаемой

технические продукции,

необходимые сроки поставки продукции;

и

качественные

желательные

или

г) способ расчета или выражение цены контракта, в том числе указание на то, включает ли цена помимо стоимости самой продукции расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей; д) порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах (конкурсах); е) срок действия заявок на участие в торгах (конкурсе); ж) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах (конкурсе); з) разъяснение права на обжалование незаконных действий или решений заказчика либо используемых им процедур. Основными

критериями,

учитываемыми

при

определении

выигравшей заявки, являются: а) цена за единицу продукции; б) качество поставляемой продукции; в) объем и сроки поставки. Взаимоотношения

между

заказчиком

и

разработчиком

землеустроительной документации регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (контрактом). Основным нормативным правовым актом, регламентирующим гражданские правоотношения при заключении договоров, являются параграфы 1, 4 и 5 главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации, часть вторая. В параграфе 1 главы 37 даны общие положения о подряде, сроках выполнения работ, установлении цены работы и порядке

ее

оплаты,

приемке

заказчиком

работы,

выполненной

подрядчиком, сроках обнаружения ненадлежащего качества результата работы. В параграфах 4 и 5 главы 37 даны особенности подрядных работ на выполнение проектных и изыскательских работ для государственных нужд.

Обязательным

условием

заключения

договора

(контракта)

является то, что заказчиком может выступать лицо, способное оплатить установленную цену, а государственный заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами. В статье 760 Гражданского кодекса Российской Федерации определены обязанности подрядчика, который по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором (контрактом); согласовать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости

вместе

с

заказчиком

-

с

компетентными

государственными органами и органами местного самоуправления; передать

заказчику

готовую

техническую

документацию

и

результаты изыскательских работ. Обязательным приложением к договору подряда должно являться передаваемое заказчиком подрядчику задание на проектирование, а также исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ в.соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть подготовлено по поручению заказчика подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента утверждения его заказчиком. На основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных изыскательские потребностей Федерации

работы, Российской

и

нужд осуществляются

проектные и

предназначенные

для

Федерации

субъекта

финансируемые

за

счет

или

средств

удовлетворения Российской

соответствующих

бюджетов и внебюджетных источников. При этом в соответствии со статьей

764

Гражданского

кодекса

Российской

Федерации

государственным заказчиком выступают только государственный орган или

организация,

наделенная

соответствующим

государственным

органом правом распоряжаться переданными ему инвестиционными ресурсами. В случаях, когда государственный контракт заключается по результатам торгов (конкурса) на размещение заказа на подрядные; работы для государственных нужд, условия государственного контракта определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленными на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем конкурса. Порядок подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд определяются в соответствии с положениями статьи 528 Гражданского кодекса

Российской

Федерации

и

постановлением

Правительства

Российской Федерации от 26 июля 1995 г. № 594. К Порядку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации в качестве приложений дана примерная форма государственного контракта и приложения к нему, включающие техническое задание, календарный план, протокол соглашения о контрактной цене (смете), формы которых приводятся ниже.

Приложение к Порядку подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд (Примерная форма)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ

на выполнение заказа на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд

на (краткая формулировка заказа) гор.

«

»

199

г. *

(полное наименование организации-поставщика) именуемый

в

дальнейшем

Поставщиком,

в

лице

(должность)

(Ф.И.О.) действующего на основании одной

, с стороны,

и

(полное наименование государственного заказчика) именуемый

в

дальнейшем

(должность)

(Ф.И.О.)

Заказчиком,

в

лице

действующего на основании

,

с другой стороны, заключили настоящий контракт о следующем.

I. Предмет государственного контракта 1.

Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя проведение следующих работ (поставок продукции):

(описание заказа) 2.

Работа по настоящему контракту выполняется в соответствии с согласованным сторонами техническим заданием (приложение № 1)

(наименование заказа) являющимся его неотъемлемой частью. 3.

Содержание, этапы и сроки выполнения работ определяются в соответствии с согласованным сторонами календарным планом (сетевым графиком) (приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью контракта. Работы,

не

предусмотренные

настоящим

контрактом,

оформляются дополнительным соглашением. 4.

Если в процессе работы выявляется неизбежность получения отрицательных результатов или нецелесообразность дальнейшего проведения работ, каждая из сторон вправе внести предложение о приостановке работ. После уведомления о приостановке работ Заказчик и Поставщик обязаны в

дневный срок принять

совместное решение о дальнейшем продолжении работ, изменении условий или расторжении контракта.

П. Порядок сдачи и приемки работ

5.

При

завершении

работы

(этапа)

Поставщик

предоставляет

Заказчику акт сдачи-приемки работы с приложением к нему документов (материалов), предусмотренных техническим заданием. 6.

Заказчик в течение

дней со дня получения акта сдачи-приемки

работы и отчетных документов (материалов) обязан направить Поставщику подписанный акт сдачи-приемки или мотивированный отказ. 7.

В случае несоответствия результатов работы техническому заданию сторонами составляется двусторонний акт с перечнем необходимых доработок. Претензии о проведении доработок должны быть предъявлены Заказчиком в течение

дней после получения акта

сдачи-приемки работ. Поставщик обязан произвести необходимые исправления без дополнительной оплаты в пределах договорной цены. 8.

Если при приемке работ будет выявлена необходимость проведения доработок или изменения отдельных условий технического задания, то

по требованию

Заказчика

эти работы

производятся

по

дополнительному соглашению с указанием срока их выполнения и стоимости. 9.

В случае досрочного выполнения Поставщиком работы (этапа) Заказчик обязуется принять акт сдачи-приемки работы в порядке, установленном настоящим разделом, и произвести ее оплату.

III. Стоимость работ и порядок расчетов

10.

За выполненную работу (этап) согласно настоящему контракту Заказчик

уплачивает

Поставщику

(

) рублей в соответствии с утвержденным сторонами

протоколом соглашения о контрактной цене (смете) (приложение № 3), являющимся неотъемлемой частью контракта. 11.

Оплата работы (этапа) производится после сдачи Поставщиком и приемки Заказчиком выполненной работы (этапа), оформленной актом сдачи-приемки. Счета Поставщика с приложенными к ним актами оплачиваются Заказчиком в установленном порядке. Продукция

изготовителями получателей

поставляется

предприятиями

(грузоотправителями)

(потребителей),

и

организациями-

непосредственно

указанных

Заказчиком

в в

адреса заказах-

спецификациях, прилагаемых к настоящему контракту. Расчеты за поставляемую продукцию по согласованию сторон могут: осуществляться в форме: инкассо

с

Поставщиком упаковочных

последующим

акцептом

(грузоотправителем) листов,

при

представлении

специфицированных

транспортной

накладной

или

счетов,

коносамента,

сертификата качества и комплектности продукции, ее экологической безопасности и других необходимых документов; предварительной подготовленной

к

оплаты

поставке

Поставщику

готовой

продукции

(грузоотправителю) или

продукции,

подлежащей изготовлению и поставке в согласованные сроки; производиться между: Поставщиком и Заказчиком (плательщиком) в соответствии с условиями контракта; получателями -

потребителями (плательщиками), указанными

Заказчиком и Поставщиком;

предприятиями

и

организациями-изготовителями

(грузоотправителями) и получателями-потребителями (плательщиками), указанными Заказчиком; Поставщиком и предприятиями, организациями-изготовителями (грузоотправителями)

за

поставляемую

в

адреса

получателей

(потребителей) продукцию. Датой поставки продукции считается дата, указанная на штемпеле транспортной накладной грузоотправителем (Поставщиком) в пункте отгрузки. 12.

Оплата производится поэтапно по ценам, указанным в протоколе соглашения о контрактной цене (смете).

13.

Заказчик в

дневный срок с даты подписания настоящего

договора производит выплату Поставщику аванса в размере % от стоимости выполнения работ по контракту, т.е. ( 14.

) рублей.

В случае прекращения работ по контракту по соглашению сторон или по вине Заказчика последний обязан возместить Поставщику фактически

произведенные

затраты

с

учетом

уровня

рентабельности, предусмотренного в контрактной цене. 15.

Распределение сэкономленных средств и убытков, возникших при выполнении федеральных

заказа

на

закупку

государственных

и

поставку

нужд,

продукции

для

осуществляется

в

соответствии с утвержденным сторонами протоколом соглашения о распределении сэкономленных (приложение

№

4),

средств и возникших убытков

являющимся

государственного контракта.

IV. Ответственность сторон

неотъемлемой

частью

16.

Поставщик по требованию Заказчика своими средствами и за свой счет в срок, согласованный с Заказчиком, устраняет дефекты продукции, допущенные при выполнении работ по его вине. В случае неустранения указанных дефектов в согласованный сторонами срок Поставщик уплачивает Заказчику неустойку в размере

%

стоимости

продукции,

подлежащей

исправлению. 17. В случае полного или частичного невыполнения контракта одной из сторон последняя обязана возместить другой стороне причиненные в результате этого убытки. 18. За

несвоевременную

приемку

работ

уплачивает Поставщику штраф в размере

по

договору

Заказчик

% контрактной цены

за каждый просроченный день и дополнительно просрочке более

% при

дней.

19. За просрочку оплаты платежного требования Заказчик уплачивает Поставщику пени в размере

% суммы просроченного платежа

за каждый день просрочки. 20. Применение

штрафных санкций не освобождает стороны от

выполнения принятых обязательств.

V. Срок действия контракта и юридические адреса сторон

21.

Срок

действия

с 22.

199

настоящего года по

Адреса и расчетные счета сторон: Поставщик Адрес Расчетный счет

контракта

устанавливается 199

года.

Заказчик Адрес Расчетный счет 23. Государственный

контракт

составлен

в

соответствии

с

(основание заключения контракта) 24. К

настоящему

договору

прилагаются:

техническое

задание,

календарный план выполнения работ, протокол соглашения о контрактной цене (смете), протокол соглашения о распределении сэкономленных средств и возникших убытков. Поставщик

Заказчик

М.П.

М.П.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к примерной форме государственного контракта УТВЕРЖДАЮ:

СОГЛАСОВАНО:

(должность Заказчика)

(должность Поставщика)

(Ф.И.О.) «

»

(Ф.И.О.) 199

г.

«

»

199

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ к государственному контракту от «

»

на выполнение заказа

(на выполнение заказа)

199 г.

г.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к примерной форме государственного контракта

(должность Заказчика)

(должность Поставщика)

(Ф.И.О.)

(Ф.И.О.)

«

»

199

г.

«

»

199

г.

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

выполнения работ по государственному контракту от«

№ пп

»

199 г.

Наименование видов

Срок

работ и основные

выполнения

этапы их выполнения

Поставщик

Получат ель, адрес

75 ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к примерной форме государственного контракта

(должность Заказчика)

(должность Поставщика)

(Ф.И.О.)

(Ф.И.О.)

«

»

199

г.

«

»

199

г.

ПРОТОКОЛ соглашения о контрактной цене (смете) к государственному контракту от«

Номер этапа

»

199

г.

Подробное

Контрактная цена

содержание работ в

(тыс. рублей)

соответствии с пп. календарного плана (приложение №2)

Итого: контрактная цена тыс. рублей.

Немаловажное значение при заключении договора подряда на выполнение

проектных

и

изыскательских

работ

имеют

вопросы,

регулирующие ответственность подрядчика за надлежащее выполнение указанных работ, а также обязанности заказчика. В соответствии со статьей 761 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских

работ

несет

ответственность

за

ненадлежащее

составление технической документации и выполнение изыскательских работ,

включая

недостатки,

обнаруженные

впоследствии

в

ходе

строительства, а также в ходе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. При этом при обнаружении

недостатков

в

технической

документации

или

в

изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и, соответственно, произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное. Порядок установления сроков обнаружения ненадлежащего качества результатов

работы

определен

статьей

724

Гражданского

кодекса

Российской Федерации. В этой статье указано, что: заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором подряда,

предъявлять

требования,

связанные

с

ненадлежащим

качеством результатов работы, при условии, что оно выявлено в сроки, установленные настоящей статьей; в случае, когда на результат работы не установлен гарантийный срок, требования, связанные с недостатками результата работы, могут быть

предъявлены заказчиком при условии, что они были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи результатов работы, если иные сроки не установлены законом, договором или обычаями делового оборота; заказчик вправе предъявлять требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока; в случае, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки результата работы обнаружены заказчиком по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет с момента отсчета гарантийного срока. подрядчик

несет ответственность,

если

заказчик

докажет,

что

недостатки возникли до передачи результата работы заказчику или по причинам, возникшим до этого момента; если иное не предусмотрено договором подряда, гарантийный срок начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен быть принят заказчиком; к исчислению гарантийного срока по договору подряда применяются, соответственно, правила, содержащиеся в пунктах 2 и 4 статьи 471 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми

актами, соглашением

сторон

или не вытекает из

особенностей договора подряда. Обязанности заказчика по договору подряда на выполнение проектных

и

изыскательских

работ

определены

статьей

762

Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: уплатить

подрядчику

установленную

цену

полностью

после

завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работы;

использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные техническую

документацию

договором,

третьим

лицам

не

передавать

и не

разглашать

содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика; оказывать содействие

подрядчику

в выполнении

проектных и

изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать

вместе

с

подрядчиком

в

согласовании

готовой

технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления; возместить

подрядчику дополнительные расходы,

изменением

исходных данных

для выполнения

вызванные проектных и

изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика; привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной технической документации или выполненных изыскательских работ. Как отмечалось выше, заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ. В этом требовании можно выделить несколько условий, возникающих при заключении договора подряда между заказчиком и подрядчиком. К ним относятся: установление сроков выполнения работ и приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком, установление цены работы и порядок ее оплаты, определение качества работы. Ответы на указанные вопросы дает Гражданский кодекс Российской Федерации. Так, порядок установления сроков выполнения работы определяется статьей 708, в которой указано:

в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ, указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором; указанные в пункте 2 статьи 405 Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных, установленных договором сроков (в пункте 2 статьи 405

указано, что если вследствие

просрочки должника

исполнение утратило интерес для кредитора (т.е. заказчика), он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков). Установление цены работы регулируется статьей 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что: в договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса, в котором указано, что «в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена, исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая

при

сравнимых

обстоятельствах

обычно

взимается

за

аналогичные товары, работы или услуги»; цена

в

договоре

подряда

включает

компенсацию

подрядчика и причитающееся ему вознаграждение;

издержек

цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком; цена работы (сметы) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой; - если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой

причине

в существенном

повышении

определенной

приблизительной цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты Подрядчик,

ему

цены за выполненную часть работы.

своевременно

не

предупредивший

необходимости превышения указанной в договоре

заказчика

о

цены работы,

обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату по цене, определенной в договоре; подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При

существенном

возрастании

стоимости

материалов

и

оборудования, представленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения

договора (в соответствии со статьей 451 Кодекса «Изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств»). Цена работы может быть определена по одному из следующих направлений: во-первых, по договоренности сторон (по свободным ценам); во-вторых, по договорным ценам, рассчитываемым по укрупненным измерителям (ориентировочные цены); в-третьих,

определить

сметную

стоимость

по

твердым

фиксированным ценам, рассчитываемым по соответствующим образом утвержденным Сборником цен, расценкам, тарифам, ставкам и т.п. Цена работы по первым двум направлениям определяется, как правило, при размещении работ на конкурсной основе. Цены, расценки, тарифы и т.п. применяются (согласно статьи 424 Гражданского

кодекса)

устанавливаются

в

предусмотренных

(регулируются)

законом

уполномоченными

случаях

и

на

то

государственными органами. В системе Росземкадастра при определении цены на работы по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель применяется «Сборник цен и общественно-необходимых затрат (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель», утвержденный приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству №70 от 28 января 1995 года. В дополнение к указанному Сборнику цен были дополнительно введены: Глава 30. Цены и нормы ОНЗТ на услуги по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель (утверждены приказом Гокомзема России от 10 апреля 1997 г. №25);

цены

и нормы

ОНЗТ

на

комплекс

работ -

почвенные

и

геоботанические изыскания, солевая съемка мелиорированных земель, аэрофотогеодезические работы (письмо Госкомзема России от 10 апреля 1997года№1-11/730); дополнение к таблице 36 «Вычисление площадей контуров земельных угодий и составление экспликации». В целях обеспечения единого подхода по применению указанного Сборника цен Госкомземом России были разработаны и направлены на места для их практического применения «Методические рекомендации по применению Сборника цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ)

на

изготовление

проектной

и изыскательской

продукции

землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель» (М.: Роскомзем,

1996

рекомендованы

к

г.).

Указанные

применению

Методические

при

рекомендации

составлении сметы к договору

приказом Роскомзема от 16 апреля 19% года №28. В Методических рекомендациях даны разъяснения по: особенностям

применения

отдельных

пунктов «Общих указаний»

Сборника; методика расчета коэффициентов, учитывающих условия изготовления проектно- изыскательской продукции на конкретном объекте; определению

сметной

стоимости

изготовления

проектной

и

Сборнике

и

изыскательской продукции; порядку применения отдельных примечаний таблиц Сборника. Кроме этого, в Методических рекомендациях даны: содержание

отдельных

терминов,

Рекомендациях; формы договорной документации;

применяемых

в

рекомендуемые формы приложений к договорной документации. Формы

договорной

документации,

утвержденные

приказом

Роскомзема от 16 апреля 1996 года №28, являются обязательными при заключении договоров со всеми подрядными организациями и включают: форму договора на выполнение проектно- изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель; форму технического задания к договору (приложение 1 к договору форму

календарного

плана

выполнения

работ

по

);

договору

(приложение 2 к договору....); форму протокола соглашения о цене (смете) (приложение 3 к договору...). Приведена также форма акта сдачи-приемки проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель, который составляется по результатам приемки (сдачи) выполненных видов работ или этапов. Рекомендуемые формы приложении к договорной документации включают: форму сметы на выполнение проектно-изыскательских работ; форму протокола соглашения об изменении стоимости выполнения проектно-изыскательских работ; форму протокола согласования величины убытков, нанесенной одной из сторон из-за несоблюдения договорных обязательств; форму накладной о сдаче результатов проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель. При использовании Сборника цен необходимо также руководствоваться «Информационным бюллетенем №1, изданным в 1997 году, в котором даны дополнительные комментарии к Сборнику цен (М Роскомзем, 1996 г.). В частности, в нем даны индексы цен на 1997 год по работам, выполняемым за счет средств федерального бюджета, а также рекомендуемые индексы цен на проектные и изыскательские работы, выполняемые за счет средств местных

бюджетов

и средств других заказчиков. В бюллетене также даны

дополнительные разъяснения и дополнения к «Общей части» и по отдельным таблицам Сборника цен. Сборник цен был разработан с учетом сложившихся по состоянию на 1 января 1996 года минимального размера оплаты труда, уровня цен и тарифов на

промышленные

изделия,

инструменты, канцелярские используемые

транспортные товары,

средства,

реактивы

и

оборудование

другие

и

материалы,

в процессе изготовления проектной и изыскательской

продукции, нормативных документов, регламентирующих оплату суточных и расходов по найму жилья, отчислений и налогов, установленных законодательными актами. Вместе с тем, вышеперечисленные расходы в денежном выражении ежегодно изменяются в сторону их увеличения. При этом изменения по регионам Российской Федерации неодинаковы. Наиболее высокий темп

роста

наблюдается

в

Северо-Западном,

Западно-Сибирском

и

Дальневосточном районах. Все это указывает на объективную необходимость введения в действие сюответствующих индексов к ценам. Но как было указано выше, индексы к Сборнику цен были введены только на 1997 год и в дальнейшем они на федеративном уровне не разрабатывались, а принимались зачастую без обоснования и расчетов на региональном уровне. Самостоятельное введение на местах повышающих индексов привело к тому, что уровень цен на одни и те же виды работ по разным регионам необоснованно различается в 2-3 и более раз. Вместе с тем, опыт показывает, что как завышение, так и их занижение не способствуют эффективному использованию средств заказчиков на землеустройство. В первом случае цены не создают предпосылки для экономного расходования средств, а во втором - не обеспечивают изготовление продукции нужного качества и полученная «экономия», что в конечном счете, оборачивается упущенной выгодой.

Как уже указывалось выше, статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что при установлении в договоре подряда сроков выполнения работ по согласованию сторон в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ. Одновременно статьей 762 указанного Кодекса предусмотрено, что заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ. При этом в качестве отдельных этапов работы могут выступать ее отдельные части, выполняемые последовательно, каждая в отдельности в виде самостоятельной работы, но в конечном итоге обеспечивающие выполнение работы в целом. Установление

этапов

работы,

как

правило,

регулируется

нормативными документами по землеустройству, к которым относятся правила, положения, инструкции и другие, устанавливающие содержание и порядок проведения работ технические требования к ним, нормы и правила, нормативы и другие условия их выполнения. Предусмотренные нормативными документами виды и этапы землеустроительных работ, в основном, положены в основу «Сборника цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель», утвержденного Роскомземом в декабре 1995 года. При установлении этапов работ можно также использовать утвержденные

в

1981

году Министерством

сельского хозяйства и

Правлением Госбанка СССР «Указания о порядке оплаты заказчиком за полностью законченные проектные и изыскательские работы и этапы по государственному

землеустройству», в которых по основным видам

землеустроительных работ приведены соответствующие этапы работ. Вместе с тем, эти Указания не в полной мере отвечают существующим требованиям к землеустройству и в значительной своей части устарели.

Особое внимание при заключении договора должно быть уделено техническому заданию на выполнение заказа, в котором должно быть отражено: наименование

продукции

(работ,

услуг),

ее

номенклатура

(ассортимент), количественные и качественные характеристики; научно-технические и технологические требования, предъявляемые заказчиком к условиям производства продукции в рамках договора; требования

о

соблюдении

соответствующих

государственных

стандартов, норм и правил. С

целью

документации,

упорядочения

достижения

разработки

качества

землеустроительной

соответствующего

принятым

стандартам, подрядчик землеустроительной документации также обязан: руководствоваться

законодательством

Российской

Федерации,

законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской

Федерации,

нормативно-технических

а

также

требованиями

документов

по

инструкций,

разработке

и

осуществлению землеустроительной документации; соблюдать права и законные интересы лиц, которые могут быть затронуты при землеустройстве; уведомлять заинтересованных лиц о проведении землеустройства; соблюдать требования законодательства о государственной тайне в отношении

информации,

полученной

в связи с

проведением

землеустройства. Подрядчик ответственность безопасность

землеустроительной

документации

несет

за

качество

экологическую

достоверность,

мероприятий,

предусмотренных

и

полную

землеустроительной

документацией. Граждане и юридические лица при необходимости выполнения землеустроительных работ за счет своих средств имеют право на выбор

подрядчика и заключения с ним договора по своему желанию, если иное не предусмотрено законом. Участниками отношений, возникающих при землеустройстве, кроме указанных заказчика и подрядчика, являются также третьи лица, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства. К ним относятся граждане и юридические лица, которые не являются заказчиками землеустройства, но на земельных участках которых проводится землеустройство или их земельные участки примыкают к землеустраиваемой территории, либо находятся внутри нее. Граждане и юридические лица, интересы которых затрагиваются землеустройством, должны быть лично или в лице их представителей извещены о проведении землеустройства. При затрагивании интересов значительной части жителей землеустраиваемой территории решение о проведении

землеустройства

доводится

до

общественности

через

средства массовой информации. В

случаях

и

порядке,

которые

установлены

законами

и

нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, землеустроительная документация обсуждается с участием населения. Мнение общественности учитывается при разработке, согласовании и утверждении землеустроительной документации. В состав участников землеустройства могут входить также граждане, общественные организации и иные юридические лица, не имеющие земельных участков, но чьи интересы могут затрагиваться землеустройством. Участники землеустройства имеют право: представительствовать в землеустроительных комиссиях или иных органах при обсуждении вопросов землеустройства, затрагивающих их права и законные интересы;

получать безвозмездно информацию о ходе и результатах проведения землеустройства; обжаловать неправомерные действия, нарушающие их законные интересы в ходе проведения землеустройства, в соответствии с законодательством. Вместе с тем участники землеустройства обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления по земельным отношениям и землеустройству; выполнять

требования

органов

государственного

контроля

за

использованием и охраной земель, предъявляемые в пределах их компетенции; обеспечивать соблюдение решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации утвержденной землеустроительной документации; обеспечивать для проведения землеустройства доступ ко всем земельным участкам, затрагиваемым землеустройством. Исходя из отношений, возникающих при землеустройстве между его

участниками,

появляется

необходимость

совершенствования

формирования источников финансирования работ по землеустройству. В соответствии со статьей 114 Земельного кодекса Российской Федерации

землеустройство

осуществляется

землеустроительными

организациями, главным образом, за счет средств государственного бюджета.

За

осуществляться

счет

средств

лишь

граждан

разработка

и юридических землеустроительных

лиц

могла

проектов,

связанных с устройством территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от селей, оползней, подтопления, засоления. Такое формирование источников средств не давало возможности обеспечить

выделение денежных средств для выполнения все возрастающих объемов землеустроительных работ, особенно тех работ, которые связаны с предоставлением

(продажей)

гражданам

и

юридическим

лицам

земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе и путем

проведения

конкурсов (аукционов) на право застройки, строительного подряда и иных

целей,

изъятием

и

выкупом

земельных

участков

для

государственных и муниципальных нужд, совершением гражданами и юридическими лицами сделок с земельными участками и (или) их частями,

предоставлением

приватизации

зданий,

(выкупом)

строений,

земельных

сооружений,

участков

других

при

объектов

недвижимости, в том числе в сельской местности, выделении в натуре земельных участков в счет земельных долей, разделе земельных участков по суду, а также межеванием земель (закреплением границ земельных участков на местности). В настоящее время возникает настоятельная потребность в возобновлении и расширении комплекса землеустроительных работ, связанных с изучением земельного фонда, планированием использования и

охраны

земель,

подготовкой

документов,

необходимых

для

регистрации права на земельные участки, а также с возрастающим оборотом земель. С

принятием

Конституции

Российской

Федерации

были

определены права каждой ветви власти по управлению земельными ресурсами, что обязывает эти ветви власти проводить работы по планированию

использования

земель,

устанавливать

условия

использования земель, находящихся в их собственности, передавать объекты

федеральной

собственности,

собственности

субъектов

Российской Федерации и муниципальной собственности в пользование, владение, аренду, а также отчуждать земельные участки в установленном

порядке. Все эти действия по распоряжению земельными участками требуют проведения комплекса землеустроительных работ, которые должны финансироваться тем органом власти, который принял решение о выполнении землеустроительных работ. Формирование источников финансирования землеустроительных работ зависит также от уровня их разработки и утверждения. К объектам федерального уровня относятся объемные и сложные землеустроительные

схемы,

проекты,

имеющие

федеральное

и

межрегиональное значение, работы по изучению состояния земель, включающие работы,

летно-съемочные,

почвенные,

установление

геодезические

геоботанические

(восстановление)

и

и

картографические

другие

границ

обследования,

административно-

территориальных образований, природоохранных объектов и т.д. Менее объемные землеустроительные работы осуществляются в пределах территорий субъектов Российской Федерации и включают в себя разработку региональных схем использования и охраны земель, схем

землеустройства

муниципальных

административных

образований,

районов

землеустроительное

и

других

обеспечение

проведения земельной реформы и другие проработки. Вместе с тем, в настоящее время самым распространенным видом землеустроительных работ является землеустроительное обеспечение сделок по купле-продаже земельных участков, дарению, наследованию и др., а также подготовки необходимых документов для регистрации прав на земельные участки. Здесь заказчиками выступают граждане и юридические лица. В связи с эти возникает необходимость в уточнении положений статьи 114 Земельного кодекса РСФСР об источниках финансирования. Основным критерием совершенствования формирования средств на работы по землеустройству должна быть увязка источников этих

средств

с составом

землеустроительных

работ

и • их социально-

экономической значимостью, а также с финансовой и инвестиционной политикой государства. В качестве источников средств на перспективу должны выступать: средства федерального бюджета. За счет этих средств должны выполняться работы по землеустройству на землях федеральной собственности,

при разработке

и осуществлении

федеральных

программ, связанных с использованием и охраной земельных ресурсов,

изучением

и планированием

использования

земель,

инвентаризацией земель и других федеральных нужд; средства бюджетов субъектов Российской Федерации. За счет этих средств должны выполняться работы по землеустройству для нужд субъектов Российской Федерации и на землях, находящихся в их собственности,

а

также

при

разработке

и

осуществлении

региональных программ; средства местных бюджетов. За счет этих средств выполняются работы для муниципальных нужд и на землях, находящихся в муниципальной собственности; средства граждан и юридических лиц - при проведении работ по их ходатайству. Приведенная

структура

источников

средств

на

проведение

землеустроительных работ носит укрупненный и примерный характер и требует конкретизации видов работ, выполняемых за счет того или иного источника.

Эта

нормативных Например, установлено,

конкретизация

правовых законом что

«О

актах

должна

найти

субъектов

землеустройстве»

проектно-изыскательские

свое

Российской

отражение

Федерации.

Красноярского работы,

в

края

связанные

с

установлением границ земельных участков в натуре (на местности), с внутрихозяйственным землеустройством территории, а также другие

работы, проводимые по инициативе заказчиков, осуществляются за счет их средств. Особенно требуют конкретизации виды работ, выполняемые за счет граждан и юридических лиц. При этом должны быть приняты соответствующие нормативные акты по установлению приемлемой платы за эти виды работ по землеустройству. Установление приемлемой платы за проведение землеустроительных работ должно осуществляться путем введения фиксированных и общих границ платы с учетом экономически обоснованной точности, а также путем разрушения фактически существующей сегодня монополии на проведение этих работ посредством

развития

конкуренции

между

разработчиками

землеустроительной документации, выбора таких из них, которые смогут представить

землеустроительную

продукцию,

отвечающую

всем

требованиям землеустройства. В качестве дополнительных источников средств на выполнение и осуществление землеустройства могут привлекаться: банковские кредитные ресурсы с привлечением частных инвестиций на решение локальных землеустроительных задач; специализированные федеральном

органе

внебюджетные исполнительной

фонды, власти

формируемые по

в

управлению

земельными ресурсами и его территориальных органах. Ниже приводятся формы договора и приложений к нему, действующие в системе Росземкадастра в настоящее время.

93 ДОГОВОР № на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель Гор.

«

»

199

.

г.

^

(наименование организации заказчика) именуемый в дальнейшем «Заказчик», в лице

,

действующего на основании

, (положение, устав)

с одной стороны и (наименование организации подрядчика) именуемый

в

дальнейшем ,

«Подрядчик»

действующего

на

в

лице основании

, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора 1.1

Заказчик

поручает, а Подрядчик принимает на себя

выполнение следующих работ:

1.2 Научные, технические, экономические и другие требования к выполняемой работе содержатся в техническом задании на выполнение работ и являются частью настоящего договора. 1.3 Наименование и сроки выполнения отдельных этапов работ определяются календарным планом, составляющим неотъемлемую часть настоящего договора.

1.4

Источник

финансирования

работ:

2. Обязанности сторон

2.1 Подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с техническим заданием и иными исходными данными; согласовать с Заказчиком результаты выполненных работ (этапов); передать Заказчику все исполненное по договору. 2.2 Подрядчик не вправе передавать исполненное по договору третьим лицам без согласия Заказчика. 2.3 Заказчик обязан: уплатить Подрядчику установленную цену в порядке и на условиях, предусмотренных договором; оказывать содействие Подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; согласовать с Подрядчиком результаты выполненных работ (этапов); использовать выполненные работы на цели,

предусмотренные

договором; не передавать исполненное по договору третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия Подрядчика.

3. Цена договора и порядок расчетов

3.1

Цена

настоящего

договора

составляет

(цифрами и прописью)

Налог на добавленную стоимость (НДС) составляет 20% от стоимости работ или

тыс. руб.

Общая

стоимость

работ

по

договору

составляет тыс. руб.

(цифрами и прописью) 3.2

Заказчик обязуется перечислить Подрядчику в порядке

предварительной оплаты аванс в размере от

общей

стоимости

работ

по

% договору,

что

составляет

тыс. руб., включая НДС. 3.3 Заказчик в течение 5-ти банковских дней по подписании настоящего

договора

перечисляет

Подрядчику

предварительной оплаты сумму, определенную п. 3.2

в

порядке настоящего

договора. 3.4 Заказчик обязуется оплатить принятые от Подрядчика по актам сдачи - приемки работы в течении 5-ти банковских дней по их подписании. 3.5 Цена может быть рассчитана на основе действующих расценок и тарифов, а также на договорной основе.

4. Порядок сдачи и приемки работ

4.1 Приемка и оценка выполненных работ определяется в соответствии с требованиями технического задания. 4.2 Перечень документации, подлежащей оформлению и сдачи Подрядчиком

Заказчику

на отдельных этапах выполнения

и по

окончании договора, определяется техническим заданием. 4.3 При завершении работ Подрядчик предоставляет Заказчику акт сдачи-приемки работ с приложением к нему комплекта документации, предусмотренной техническим заданием.

4.4 Заказчик обязуется принять работу в течение получения

дней со дня

акта сдачи-приемки работ и отчетных документов,

указанных в п. 4.2

настоящего договора, и направить Подрядчику

подписанный акт сдачи-приемки или мотивированный отказ в приемке работ. 4.5 В случае мотивированного отказа Заказчиком от приемки работ Сторонами составляется двухсторонний

акт с указанием

перечня

необходимых доработок и сроков их выполнения. 4.6

Если

в

процессе

выполнения

работы

выявится

нецелесообразность ее дальнейшего проведения, Стороны обязаны в 5дневный срок известить друг друга о ее приостановлении и в 15-дневный срок

рассмотреть

вопрос

о

целесообразности

или

направлениях

продолжения работ. В случае прекращения работ для Сторон наступают последствия и ответственность, предусмотренные статьями 716 и 717 ГК РФ. 4.7 Датой для наступления взаимных расчетов считается момент письменного извещения одной из Сторон о прекращении работ, предусмотренных настоящим договором.

5. Ответственность сторон

5.1

В

случае

несвоевременного

перечисления

Заказчиком

предварительной оплаты срок окончания работ продлевается на время задержки указанного перечисления. 5.2

В

случае

предварительной

неисполнения

оплате

работ

Заказчиком

Подрядчик

обязательств

вправе

по

приостановить

исполнение своих обязательств, при этом Заказчик возмещает убытки в размере фактически понесенных им затрат.

5.3

В

случае

неисполнения

Заказчиком

обязательств,

предусмотренных пунктом 4.4 настоящего договора он уплачивает Подрядчику за дни просрочки неустойку, определяемую в процентах от уплаченной суммы. Размер процентов определяется учетной ставкой процента Центрального банка РФ на день исполнения денежного обязательства. 5.4

В таком же порядке

Подрядчик возмещает

Заказчику

неустойку за несвоевременное выполнение предусмотренных настоящим договором работ. 5.5 При обнаружении недостатков в выполненных работах (этапах) Подрядчик обязан безвозмездно их устранить. 5.6 За невыполнение работ в установленный договором срок Подрядчик уплачивает Заказчику неустойку, определенную в процентах от стоимости работ (с учетом НДС). Размер процентов определяется учетной ставкой процента Центрального банка РФ на день срока сдачи работ. 5.7 Финансирование последующих этапов работ не производится, если Подрядчик не отчитался за исполнение предыдущего этапа. 5.8 В случае наступления обстоятельств, за которые ни одна из сторон не отвечает («Форс - мажор»), Стороны руководствуются в своих действиях законодательством Российской Федерации. 5.9 Все споры между Сторонами разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в арбитражном суде, если до этого стороны не придут к взаимному согласию.

6. Дополнительные условия

6.1 При существенном возрастании стоимости работ, оказываемых Подрядчику третьими лицами (субподрядчиками), которые нельзя было

предусмотреть при заключении договора, Подрядчик может при согласии Заказчика оплатить увеличение установленной цены договора. 6.2 Подрядчик обязан заблаговременно уведомить Заказчика о возможном увеличении стоимости работ и приостановить их выполнение до получения согласия Заказчика на их продолжение. 6.3 В необходимых случаях Стороны в развитие и уточнение договора заключают дополнительные соглашения. бАПодрядчик имеет право по своему усмотрению привлекать третьи лица

к исполнению

работ,

предусмотренных

настоящим

договором. 6.5

Заказчик

имеет

право

использовать

переданные

ему

Подрядчиком результаты работы, в том числе способные к правовой охране, а Подрядчик вправе использовать полученные им результаты работ для собственных нужд. 6.6 Взаимоотношение сторон, не урегулированные настоящим Договором, регулируются по правилам и в порядке действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. 6.7

6.8.

7. Адреса и расчетные счета сторон Заказчик Адрес Расчетный счет ИНН

Подрядчик Адрес Расчетный счет ИНН

К настоящему Договору прилагаются: техническое задание, календарный план выполнения работ, протокол соглашения о договорной цене (смете).

Подрядчик

Заказчик

М.П.

М.П.

100 Приложение № 1 к договору №

от

УТВЕРЖДАЮ:

СОГЛАСОВЫВАЮ:

(Ф.И.О.) «

»

(Ф.И.О.)

199 г.

«

»

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

к договору от « _ _ » на выполнение работ:

199г. №

199 г.

Приложение № 2 к

договору

№

(должность)

от

(должность)

(Ф.И.О.)

«

»

(Ф.И.О.) 199 г.

«

199 г.

»

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН выполнения работ по договору от«

»

Наименование видов работ и п/п

этапы их выполнения

199 г.

Срок выполнения начало

окончание

Наимен ование выходи ых докуме нтов

Приложение № 3 к

договору

№

от

(должность)

(должность)

(Ф.И.О.) »

(Ф.И.О.) 199 г.

«

»

199 г.

ПРОТОКОЛ соглашения о цене (смете) от«

»

199 г.

№

Номер

Подробное содержание работ в

Цена

этапа

соответствии с п.п. Календарного

(тыс. руб.)

плана (приложение № 2)

Основание

Приложение № 4 АКТ сдачи-приемки проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель Мы, нижеподписавшиеся, ответственное лицо Заказчика с одной стороны и ответственное лицо Подрядчика с другой стороны составили настоящий акт о нижеследующем: 1. Подрядчик по состоянию на « » 199_г. сдал Заказчику (вид и этапы работ) изготовленную по договору №_ от « №№ п/п

Наименование видов и этапов выполненных работ

Цена договора, тыс. руб.

199 г. в Стоимость работ с учетом индексации цен, изменения объемов работ и т.д., тыс. руб.

2. Стоимость проектно-изыскательских работ, ранее оплаченных Подрядчику в виде аванса, составляет: : тыс. руб. 3. Стоимость проектно-изыскательских работ, подлежащих оплате Заказчиком за вычетом ранее оплаченных средств по состоянию на « » 199_г. составляет: тыс. руб. Кроме того: налог на добавленную стоимость тыс. руб. _тыс. руб. Всего подлежит к выплате: тыс. руб. Ответственное лицо Ответственное лицо Подрядчика Заказчика

М.П. « »

(Ф.И.О.) подпись 199 г

(Ф.И.О.) М.П. »

подпись 199 г.

Контроль за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий В условиях рыночной экономики государство

предоставляет

собственникам, землевладельцам и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако их деятельность не должна наносить ущерба земельным ресурсам и нарушать права и законные

интересы

установленные

иных лиц,

утвержденной

а также

государства.

землеустроительной

При

этом

документацией

мероприятия по формированию и организации территории объекта землеустройства,

рациональному

использованию

и охране земель,

границы земельных участков и земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц, и другие мероприятия должны быть обязательными

для

исполнения

собственниками,

владельцами,

пользователями и арендаторами земельных участков, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления. В

целях

обеспечения

качественной

землеустроительной

документации,

реализации

разработки

предусмотренных

мероприятий и недопущение нарушений на всех этапах проектирования и осуществления мероприятий должен осуществляться соответствующий контроль. Основными задачами контроля должны быть: обеспечение соблюдения установленных норм, правил и технических требований при проведении землеустройства; предупреждение

и

устранение

недостатков

при

разработке

землеустроительной документации; обеспечение

выполнения

мероприятий,

землеустроительной документацией.

предусмотренных

Ведение

государственного

контроля

за

проведением

землеустройства, осуществлением землеустроительных мероприятий и соблюдением документов

установленных при

осуществляется

требований

разработке

федеральным

нормативно-технических

землеустроительной органом

документации

исполнительной

власти

по

управлению земельными ресурсами и его территориальными органами, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах своих компетенций, установленных нормативными правовыми' актами Российской Федерации. Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы земельного контроля является «Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.93 № 1362. В соответствии с этим Положением (пункт 5) органам Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской

Федерации,

Государственного

комитета

Российской

Федерации по вопросам архитектуры и строительства, Государственного комитета

санитарно-эпидемиологического

Федерации,

органам

эпидемиологической

и

учреждениям

надзора

Российской

государственной

службы Российской Федерации

санитарно-

предоставлено

право участвовать в согласовании землеустроительной документации, а также

в

работе

рекультивированных

комиссий

по

и

земель,

других

приемке на

мелиорированных, которых

проведены

мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов и сооружений в целях охраны земель. Эти органы также имеют право контролировать и осуществление всех мероприятий по улучшению земель, направленных

на поддержание, сохранение и повышение

плодородия почв, реализация которых в соответствии с программой «Плодородие»

должна

проводиться

на

основе

утвержденных

землеустроительных проектов. Этим же Положением (пункт 6) на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству был возложен контроль за: проектированием,

размещением

и

строительством

объектов,

оказывающих влияние на состояние земель; установлением и сохранностью межевых знаков; своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии

почвы,

опустынивания,

засоления, иссушения,

заболачивания,

подтопления,

переуплотнения,

захламления,

загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель. Пунктом 7 указанного Положения на Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его органы

на

местах

осуществление

была

возложена

предусмотренных

обязанность проектами

контролировать землеустройства

мероприятий по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию

и загрязнение

земель, а также по охране почв и

рациональному использованию земельных ресурсов. Соответственно обязанности

этим

должностных

же

Положением

лиц

органов,

предусмотрены

и

осуществляющих

государственный земельный контроль, и порядок наложения штрафов за нарушения земельного законодательства в части землеустройства. Статьей 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации местные органы архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований осуществляют контроль в порядке проведения

согласования

землеустроительной

документации

в

отношении территорий, используемых для нужд сельского хозяйства в

городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях и пригородных зонах. Разработкой в проектах землеустройства системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, защите земель от эрозии, оползней, селей, подтопления, вторичного засоления, заболачивания, опустынивания, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами должен обеспечиваться

компромисс между экономикой и

экологией, что позволит на взаимно выгодных условиях развивать производство и охранять природу и жизнь человека. Чтобы мероприятия по использованию и охране земель отвечали предъявленным к ним требованиям, Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ, в редакции Федерального закона от 15 апреля

1998

года

№

65-ФЗ

установлено,

что

обязательной

государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат проекты схем охраны и использования земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, а также документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные (статья И). Кроме этого, в статье 12 указано, что обязательной экологической экспертизе на уровне субъектов Российской Федерации также подлежат проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ, проекты схем охраны и использования земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты землеустройства и охотоустройства.

В

порядке

государственный

согласования

землеустроительной

контроль за проведением

документации

землеустройства

также

осуществляют другие заинтересованные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Для выполнения указанных выше задач федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами и его органы на местах наделены следующими правами: давать обязательные для исполнения предписания и требовать от граждан и юридических лиц, а также от должностных лиц устранения

допущенных

землеустройства

и

ими

нарушений

осуществлении

при

проведении

землеустроительных

мероприятий; привлекать

в

установленном

порядке

к

административной

ответственности лиц, виновных в нарушении правовых нормативных актов по землеустройству; доступа в установленном порядке в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также в организации независимо от форм собственности для получения необходимой информации и ознакомления

со

всеми

документами

по

вопросам

землеустроительной деятельности. В настоящее время в соответствии со статьей 125 Земельного кодекса

РСФСР

за

нарушение

землеустроительных

действий

предусматривается наложение штрафа на юридических лиц и граждан только за: проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; уничтожение межевых знаков; самовольное занятие земельных участков.

О

необходимости

введения

контроля

указывает

статья

7

Федерального закона «О землеустройстве», порядок которого должен быть определен Правительством Российской Федерации. На наш взгляд, в разрабатываемом Порядке должны найти место вопросы усиления контроля со стороны государства за проведением землеустройства и осуществлением упорядочены

землеустроительных

вопросы

мероприятий

ответственности

за

должны

нарушение

быть

требований

нормативных правовых актов о землеустройстве. Необходимо ввести административную ответственность в виде административных

взысканий,

которым

могут

быть

подвергнуты

граждане и юридические лица за следующие нарушения: нарушение установленного порядка согласования и утверждения землеустроительной

документации,

а

равно

внесение

в

нее

изменений без разрешения утвердившего ее органа; уничтожение или порчу межевых знаков; воспрепятствование проведению землеустройства и осуществлению контроля

за

реализацией

мероприятий,

предусмотренных

землеустроительной документацией; не

предоставление

разработчикам

копии

землеустроительной

документации в землеустроительный фонд; не соблюдение установленных землеустроительной документацией мероприятий. Наряду

с

государственным

контролем

за

проведением

землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий может осуществляться и общественный контроль, в том числе со стороны лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства. При этом эти лица имеют право на получение

информации

землеустройства,

а

также

о

ходе

и

обжаловать

результатах неправомерные

проведения действия,

по нарушающие их законные интересы в ходе проведения землеустройства, в соответствии с законодательством. Контроль за осуществлением землеустроительных мероприятий может также осуществляться в порядке авторского надзора. При этом подрядчик землеустроительной документации может проводить авторский надзор только на основании договора возмездного оказания услуг (консультационные услуги) с заказчиком в соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подрядчик при осуществлении авторского надзора имеет право: осуществлять

контроль

за

реализацией

землеустроительной

документации; ставить в органах государственной власти и органах местного самоуправления

вопросы

о

приостановлении

мероприятий,

выполняемых с отступлением от утвержденной землеустроительной документации и приводящих к порче земель, ухудшению их качества и нарушению природного ландшафта; вносить предложения о необходимости совершенствования или переработки устаревшей землеустроительной документации. Регулятором

единой

государственной

политики

в

области

землеустройства, рационального использования и охраны земель, защиты прав граждан и юридических лиц на землю в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О землеустройстве» должна стать государственная экспертиза землеустроительной документации, которая осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Государственная экспертиза землеустроительной документации должна осуществляться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

До принятия Федерального закона «О землеустройстве» основным нормативным актом, в котором упоминается о проведении экспертизы при осуществлении государственного земельного контроля является «Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием

и

охраной

земель

в

Российской

Федерации»,

утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 23декабря 1993 г. № 1362, в котором в пункте 10 указано, что главный государственный

инспектор

по

использованию

и

охране

земель

Российской Федерации и его заместители в пределах своей компетенции имеют право привлекать в установленном порядке специалистов для проведения

экспертиз.

Однако

регламентирующего

проведение

землеустроительной

документации

отсутствие

нормативного

государственной в

условиях

акта,

экспертизы

реформирования

земельных отношений, не дает возможности давать в обязательном порядке оценку всей предпроектной и проектной документации, в которой имеются разделы по использованию земель. Существующее «Положение о порядке проведения экспертизы землеустроительных проектов,

схем, технико-экономических

отдельных

проектных

использованием

проработок

земель»,

и

утверждено

обоснований решений, 4

и докладов, связанных

февраля

1977

с года

Министерством сельского хозяйства СССР, и оно касалось экспертизы только землеустроительной документации и не распространяется на другую документацию, где имеются разделы по использованию и охране земель, к тому же это Положение устарело и не отвечает современным требованиям. На

современном

землеустроительной

этапе

документации

государственная должна

экспертиза

проводится

с

целью

установления соответствия разрабатываемых проектных материалов и проводимых

обследований

(изысканий)

требованиям

действующих

земельного

и

природоохранного

законодательств,

нормативных

правовых, инструктивно-методических и других документов по вопросам землепользования, землеустройства, земельного кадастра, мониторинга и охраны земель. Государственная экспертиза землеустроительной документации должна стать обязательной и предшествовать принятию органами исполнительной власти всех уровней окончательных решений по вопросам, связанным с использованием и охраной земель. Главными

задачами

государственной

экспертизы

землеустроительной документации должны стать: защита прав и интересов собственников земли, землевладельцев и землепользователей; обеспечение

соблюдения

предприятиями,

учреждениями,

организациями, гражданами, а также разработчиками проектных материалов, земельного законодательства и установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением; осуществление

контроля

за проектированием,

размещением

и

строительствам объектов, оказывающих негативное влияние на состояние земель; обеспечение качественной разработки мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других негативных процессов, вызывающих деградацию земель; обеспечение высокого научно-технического уровня принимаемых проектных

решений

использованию

по

и охране

рациональному земельных

повышению почвенного плодородия;

и

эффективному

ресурсов, сохранению и

внедрение

научно-технического

отечественного проектных

и зарубежного

материалов

прогресса опыта

и

имеющегося

в практику

по землепользованию,

разработки

землеустройству,

земельному кадастру, мониторингу и охране земель. Государственной экспертизе землеустроительной документации должны быть подвергнуты проектные и изыскательские материалы независимо от категории земель, форм собственности на землю, источников финансирования и сметной стоимости объекта. Экспертиза должна осуществляться на принципах независимости ее организации и проведения, обоснованности выводов и их обязательности для всех субъектов хозяйственной деятельности, организаций-разработчиков вне зависимости от их форм собственности и принадлежности. Она может проводиться как самостоятельно, так и в составе других государственных экспертиз (экологической, санитарно-эпидемиологической и других). Наряду с государственным контролем немаловажное значение имеет производственный контроль за качеством работ, проводимым подрядчиком. Производственный контроль за качеством работ осуществляется в порядке: текущей

проверки,

проводимой

руководителями

проектно-

изыскательских подразделений, главными и ведущими отраслевыми специалистами подрядной организации в процессе выполнения каждого этапа работ; полевой

приемки

землеустроительного,

работ, почвенного,

выполненных

в

геоботанического

процессе и

других

обследований и изысканий на местности, а также по перенесению проекта в натуру; камеральной проверки и приемки завершенных этапов работ и объекта в целом;

рассмотрения

проектно-изыскательских

работ

на

научно-

техническом (техническом) совете подрядной организации и у заказчика.

Лицензирование проведения землеустроительных работ

В Российской Федерации лицензирование видов деятельности регулируется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.98 № 158-ФЗ. Однако с принятием указанного

закона

лицензировании

было

прекращено

действие

«Положения

о

работ,

связанных

с

проектно-изыскательских

использованием земель», утвержденного постановлением Правительства Российской

Федерации

от

12.12.95

№

1230

и

постановления

Правительства Российской Федерации от 27.12.96 № 1578 «О внесении изменений в Положение о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель», что привело к прекращению лицензирования

землеустроительных

работ,

кроме

лицензирования

геодезической и картографической деятельности в составе проектноизыскательских работ при проведении землеустройства. Правительство Российской Федерации своим постановлением «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11.04.2000 №326 включило в перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется Госкомзем

федеральными

России

геодезических

и

и

органами

предоставило

картографических

ему работ

исполнительной право в

власти,

лицензирования

составе

проектно-

изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра.

Этим постановлением было также установлено, что полномочия федеральных

органов

конкретных

видов

исполнительной

деятельности

власти по

определяются

лицензированию

в

постановлениях

Правительства Российской Федерации, утверждающих положения о лицензировании этих видов деятельности. Учитывая, что лицензирование геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра регулируется статьей 12 Федерального закона «О геодезии и картографии» от 26.12.95 № 209-ФЗ, где предусмотрено, что порядок лицензирования указанной деятельности согласовывается с федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии, в августе 1999

года между Госкомземом России и Роскартографией было

подписано «Соглашение о взаимодействии между Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике и Федеральной службой по геодезии и картографии России». В

приложении

геодезических

и

к указанному

картографических

Соглашению работ

в

дан

«Перечень

составе

проектно-

изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении земельного

кадастра,

лицензируемых

Государственным

комитетом

Российской Федерации по земельной политике». В этот перечень включены следующие виды работ: 1.

Проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением)

на

местности

границ

административно-

территориальных образований и земельных участков владельцев земли по единой государственной системе, оформление планов (чертежей)

границ

земельных

удостоверяющих право на землю:

участков

и

документов,

1.1.

Создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии опорных межевых сетей в местных системах координат.

1.2.

Определение системах

координат

координат

с

межевых

знаков

использованием

в

местных

геодезических

спутниковых приемников. 1.3.

Проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований по единой государственной системе.

1.4.

Проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности . границ земельных участков по единой государственной системе, оформление планов (чертежей) границ земельных участков.

2.

Инвентаризация земель всех категорий, в том числе городов и других поселений:

3.

2.1.

Инвентаризация земель городов и других поселений.

2.2.

Инвентаризация межселенных земель.

Проведение кадастровых съемок, землеустроительных, почвенных и геоботанических обследований: 3.1.

Создание и обновление кадастровых карт планов в местных системах координат в графической, цифровой и иных формах.

3.2.

Создание и обновление почвенных карт и планов земель в местных системах координат в графической, цифровой и иных формах.

3.3.

Создание и обновление геоботанических карт и планов земель в местных системах координат в графической, цифровой и иных формах.

4.

Ведение

банков

цифровых

и

электронных

кадастровых

и

тематических карт и планов состояния и использования земель: 4.1.

Формирование и ведение банков цифровых кадастровых карт и планов.

4.2.

Формирование и ведение банков цифровых почвенных, геоботанических и других карт (планов) и атласов состояния и использования земель.

5.

Осуществление

работ

по

созданию

земельно-информационных

систем, ведению автоматизированных банков (фондов) данных государственного

земельного кадастра, мониторинга земель и

землеустройства: 5.1.

Создание,

внедрение

и

ведение

географических

информационных систем о состоянии и использовании земель (земельно-информационных систем). 5.2.

Формирование и ведение банков данных о границах земельных участков.

5.3.

Формирование

и

ведение

банков

данных

об

административно-территориальных границах. 6.

Проведение работ по составлению и обновлению в графическом и цифровом видах кадастровых и тематических карт, планов и атласов состояния и использования земель, подготовка их к изданию и издание: 6.1.

Составление

и обновление

производных

кадастровых,

почвенных, геоботанических и других карт и атласов состояния и использования земель. 6.2.

Подготовка

к

изданию

кадастровых,

почвенных,

геоботанических и других карт и атласов состояния и использования земель.

6.3.

Издание

кадастровых,

почвенных,

геоботанических

и

других карт и атласов состояния и использования земель. Соглашением

было

установлено,

что

если

предприятия

Роскартографии выполняют работы, предусмотренные в пункте 1, по нормативно-техническим требованиям Госкомзема России, то при их выполнении

достаточно

иметь

лицензию,

выданную

только

Роскартографией. В то же время было установлено, что при выполнении работ предприятиями Госкомзема России по определению координат межевых знаков в геоцентрической системе эти работы лицензируются только Роскартографией. Лицензирование указанных работ осуществляется федеральным органом по управлению земельными ресурсами в соответствии с действующими положениями. Вместе с тем, имеется настоятельная необходимость рассмотреть и принять

соответствующие

поправки

к

закону

о

лицензионной

деятельности в части введения лицензирования на другие виды работ, что дает

возможность упорядочить

исключить

из

разработчиков

рынок

землеустроительных

землеустроительной

работ,

документации

физических и юридических лиц, не имеющих права на выполнение указанных работ. В

августе

месяце

2001

года

принят

новый

закон

«О

лицензировании отдельных видов деятельности» (от 08.08.2001г. № 128ФЗ), которым введен уточненный перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Этим законом, как и ранее, лицензируется геодезическая и картографическая деятельность. Закон вводится в действие с 8 февраля 2002 года. После введения указанного закона в действие будет уточнено положение о лицензировании работ в землеустройстве.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства В системе государственного управления землеустройством особое место занимает правовое регулирование отношений, возникающих при проведении землеустройства, которое в настоящее время осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РСФСР, Федеральным законом «О землеустройстве», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами

и иными

нормативными

правовыми

актами

субъектов

Российской Федерации. До принятия Федерального закона «О землеустройстве» от 18 июня 2001 года основным нормативным правовым актом, регулирующим землеустройство, являлся Земельный кодекс РСФСР, принятый в 1991 году. В его статьях 112-114 дано понятие землеустройства, назначение землеустройства, его содержание, организация и порядок проведения. В Федеральном законе «О землеустройстве» эти понятия, уточнены и приведены

в

соответствие

с

современными

требованиями

к

землеустройству. Отдельные

землеустроительные

действия

регламентируются

рядом других нормативных правовых актов, основными из которых являются следующие федеральные законы: «О плате за землю» (статьи 5, 15) - определение качественного состояния сельскохозяйственных угодий; «О

крестьянском

(фермерском)

хозяйстве»

(статья

8)

-

формирование земельного фонда, почвенное и агрохимическое обследование; «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения

личного

подсобного

индивидуального

и

дачного

жилищного

хозяйства,

строительства»

садоводства

и

правовое

и

-

землеустроительное обеспечение передачи земельных участков; «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» - формирование целевого земельного фонда для предоставления земельных участков беженцам

и

переселенцам

для

ведения

личного

подсобного

хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства; «Об особо охраняемых природных территориях» (статьи 2, 26) разработка

территориальных

комплексных

землеустройства,

резервирование

предполагается

объявить

территориями,

земельных

особо

установление

схем,

участков,

охраняемыми

границ

схем которые

природными

территорий

памятников

природы; «О садоводческих,

огороднических

и дачных

некоммерческих

объединениях граждан» (статьи 12, 14, 15, 32) - разработка схем зонирования

территории

для

размещения

садоводческих,

огороднических и дачных объединений граждан, порядок выбора земельных участков для этих целей, установление их границ, вынесение проекта организации и застройки в натуру; «О

статусе

военнослужащих»

(статья

17)

-

предоставление

земельных участков. Кроме этого, при решении вопросов, связанных с субъектами права собственности на землю, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, памятников

истории

безопасности

должны

Гражданского

кодекса

и

культуры,

быть

учтены

Российской

обеспечения положения

Федерации,

экологической и

требования

Градостроительного

кодекса Российской Федерации, Водного и Лесного кодексов Российской

Федерации, Федерального закона «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях» и др. Немаловажное значение при решении вопросов землеустройства имеют нормативные правовые акты, связанные с компетенцией органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления. К таким нормативным правовым актам относятся: статьи 9, 36, 67, 72, 102 и131 Конституции Российской Федерации; статья 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; Статьи 1, 4, 5, 8, 12, 13, 29 и др. Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В большинстве субъектов Российской Федерации приняты свои нормативные правовые акты, в которых имеются определенные статьи, связанные с осуществлением землеустройства. В ряде регионов, в том числе в Воронежской области, Красноярском крае, Ханты-Мансийском автономном

округе

приняты

и

функционируют

законы

«О

землеустройстве». Во исполнение Федеральных законов и Указов Президента Российской Федерации и в их развитие федеральными органами исполнительной власти принимаются подзаконные нормативные

правовые

акты,

к

которым

(ведомственные)

относятся

правила,

регламентирующие положения, инструкции, рекомендации и др. Ими устанавливаются

порядок

организации

и

проведения

землеустроительных работ, технические требования к ним, нормы, правила, нормативы и другие условия их выполнения. Указанные акты

разрабатываются и утверждаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Все нормативные правовые акты о проведении землеустройства обязательны для исполнения и использования участниками отношений, возникающих при проведении землеустройства, и являются основой для проведения

государственной

экспертизы

землеустроительной

документации, осуществления контроля за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий по рациональному использованию и охране земель. Ниже

приводится

более

подробный

перечень

основных

нормативных правовых актов Российской Федерации, используемых при выполнении включены

комплекса

землеустроительных

законодательные

Президента Российской

Российской

Российской

Федерации,

Федерации.

землеустроительных

акты

работ

работ.

с

могут

быть

тем,

перечень

Федерации,

постановления

Вместе

В

Указы

Правительства

при

использованы

выполнении и

другие

нормативные правовые акты. В первую очередь, это относится к ведомственным актам, количество которых в приводимом перечне является незначительным. Отдельные ведомственные нормативные акты, не включенные в указанный перечень, приведены в соответствующих разделах Пособия. Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, используемых при выполнении комплекса землеустроительных работ №№п /п

Название нормативных правовых актов

Отношение нормативных правовых актов к землеустройству

1

'2

3

Законы Российской Федерации Земельный кодекс РСФСР, от 25.04.91 ст.112, ИЗ, 114

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I от 30.11.94 №51ФЗ часть II от 26.01.96 №14ФЗ «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерацию) и Федеральный закон «О введе-нии в действие части первой Гражданского кодекса Россий-ской Федерации» от16.04.2001г№45-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации, от 7.05.98 № 73-ФЗ

Организация рационального использования земель, инвентаризация и оценка земель, межевание земельных участков, составление проектов землеустройства, разработка и региональных федеральных программ по использованию и охране земель, создание благоприятной окружающей среды, сохранение и улучшение природных ландшафтов

Механизм осуществления права собственности и других вещных прав на землю, порядок распоряжения землей, в общей находящейся собственности, общие правила совершения сделок с землей и др. Введены в действие нормы главы 17 Гражданского кодекса.

Типы поселений, обеспечение соблюдения градостроительных требований и использования и юридическими гражданами лицами земельных участков, деятельность органов архитектуры и градостроительства при выборе земельных участков, инвентаризация земель, проведение аукционов и

Лесной кодекс Российской Федерации, от 29.01.97 №>22-ФЗ, ст. 7, 8, 9, 10, 19, 20, 63, 130, 134.

5'

конкурсов при продаже земельных участков, установление черты городских и сельских поселений, градостроительная документация, градостроительные требования к использованию земельных участков, проекты межевания и сервитуты.

Основные понятия, состав лесного фонда, участок лесного фонда, порядок перевода лесных земель в нелесные, особенности использования лесного фонда, Водный кодекс ранее находившегося во владении Российской Федерации, от 16.11.95 №167-ФЗ, ст. сельскохозяйственных организаций. 11, 12,40,45, 112 «О землеустройстве» от 18.06.2001 №78-ФЗ

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6.10.99. Ш84-ФЗ, ст.5 «О гарантиях прав коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 30.04.99. №82-ФЗ, ст. 5,6,8

Водные объекты, права граждан и юридических лиц на водные объекты, особенности предоставления земельных участков в водоохранных зонах. Понятие землеустройства, виды землеустроительных работ и землеустроительной документации, ^обязательность проведения землеустройства, государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительное дело и др. Установление административнотерриториального устройства субъекта Российской Федерации, утверждение соглашения об изменении границ субъектов Российской Федерации.

«О государственном земельном кадастре», от 02.01.2000 №28-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 30.11.95 №187-ФЗ, ст. 7, 16

Возмещение убытков, оценка природных ресурсов, установление границ земель традиционного природопользования, порядок отвода земель.

Порядок ведения государственного земельного кадастра, состав сведений и документов земельного кадастра и др. Предоставление пользователям участков континентального шельфа, создание искусственных островов.

«О космической деятельности», от 29.11.96 №147-ФЗ, ст. 17

Космическая инфраструктура выделение земельных участков.

и

О землях обороны. «Об обороне», от 31.05.96.№61-ФЗ,ст.1 «Об ипотеке», от 16.07.98 №102-ФЗ, ст. 5, 6,7,9,10,62,63,64,65, 66,67,68

Имущество, которое может быть предметом ипотеки, оценка имущества, заключение договора ипотеки, особенности ипотеки земельных участков.

«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель

Понятие плодородия земель, права и обязанности собственников, владельцев и пользователей земельных участков по

14

15

16

сельскохозяйственного назначения», от 16.07.98. №101-ФЗ ст. 1,7,8,11,20,21

обеспечению плодородия, обеспечение плодородия земель, экологические требования к плодородию земель и др.

«Об отходах производства и потребления» от 24.05.98. №89-ФЗ ст.1,10,12

Основные понятия, требования к проектированию, строительству и размещению объектов.

«Об охране атмосферного воздуха», от 04.05.99 № 96-ФЗ, ст. 1,11,12,15,16,29,30

17 «О санитарноэпидемиологи-ческом благополучии населения», отЗО.03.99 № 52-ФЗ, ст.1,8,9,10,12,21 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от28.08.95.№154-ФЗ, ст.1,4,5, 8,12,13,29 и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 04.08.2000 №107-ФЗ

Основные понятия, нормирование качества воздуха, требования к хозяйственной деятельности, требования охраны атмосферного воздуха при размещении объектов хозяйственной деятельности, права и и обязанности граждан юридических лиц. Основные понятия, права и обязанности граждан, юридических лиц в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия, требования к почвам, планировке и застройке поселений. Основные понятия, предметы ведения местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления.

18

«О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.99. №69-ФЗ, ст.2,28

19

20

21

«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно территориальном образовании», от 18.11.96. №144-ФЗ, ст. 2,6 «О геодезии и картографии», от 26.12.95. №209-ФЗ, ст. 3,8

Основные понятия, правовое регулирование землепользования.

Об определении границ и отводе земель ЗАТО, об отнесении земель ЗАТО к федеральной собственности.

О геодезической и картографической деятельности специального (отраслевого) назначения, о заказчике этой деятельности, о лицензировании геодезической и картографической деятельности при проведении землеустройства.

22

23

24

25

«О государственной границе Российской Федерации», от 01.04.93. №4730-1, ст. 8,29 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах», от 03.05.95 № 27-ФЗ раздел I I

О правовом полосы.

статусе

земельной

Об участках недр, предоставляемых в пользование, условия землепользования площадей залегания полезных ископаемых.

«0 связи», от 16.02.95 № 15-ФЗ, ст. 23

26

27

«0 железнодорожном транспорте», от 25.08.95 №153-Ф3, ст. 5 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 17.11.95 №169-ФЗ, ст.З «Об экологической экспертизе», от 23.11.95 №174-ФЗ, в редакции Федерального Закона от 15.04.98 №65-ФЗ, ст.11,12 «0 мелиорации земель», от 10.01.96 №4-ФЗ, ст.2,5,6,7,8,9, 24,25,26,28,31,32,34,35,3 6,37

28

«0 товариществах собственников» от15.06.96 ст. 1,10,11

29

30

«0 плате за землю» от 11.10.91 №1738-1 с дополнениями и изменениями в 19921995 и 1997-1999 гг., ст.5,15

Использование земель при проведении работ по развитию сетей связи. Земли транспорта.

железнодорожного

Правовые основы создания архитектурного объекта.

Объекты государственной экологической экспертизы.

Основные понятия, типы и виды мелиорации, формы собственности на мелиоративные сооружения, планирование и проведение мелиорации земель, порядок использования земель, перевод мелиорированных земель в иные земли, финансирование мелиорации земель. Основные понятия, установление границ земельных участков в кондоминиуме и права на земельные участки. Определение качественного состояния сельскохозяйственных угодий. Оформление документов, удостоверяющих право собственности, владения или пользования (аренды) земельным

<<0 крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22.1 1.90 №348-1, ст.8 31

32

33

«О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобно­ го и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» о г 23.12.92 №4196-1 «О беженцах» от 19.02.93 №4528-1

34

«О вынужденных переселенцах» от 19.02.93 №4530-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 №33-Ф3, ст. 2 п.п.4,5, ст.26

участком с целью налога на землю.

определения

Формирование земельного фонда. по Подготовка материалов формированию землепользования крестьянских хозяйств, почвенное и агрохимическое обследование. Оформление документов. удостоверяющих право на землю, установление границ земельных участков. Осуществление передачи земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и в хозяйственные постройки частную собственность граждан в соответствии с земельным законодательством.

Формирование целевого земельного предоставления участков беженцам.

(уточнение) фонда для земельных

Оказание содействия в предоставлении земельных участков и организации компактных поселений.

Разработка комплексных

территориальных схем, схем

землеустройства и районной планировки. Резервирование земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями. Установление границ территорий памятников природы. 35

36

I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АС» в редакции законов от 16.11.97 №144-ФЗ, от | 17.04.99 Ж71-ФЗ, ст. 3,7

37

«О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.95 | №193-Ф3,ст. 18

38

39

40

«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество | и сделок с ним» от 24.07.97 №122-ФЗ,ст.18 п.4 «О садоводческих, огороднических и | дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.98 №66-ФЗ, ст. 14,15,32 «О статусе 1 военнослужащих» от

Установление, в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов, границ зон отчуждения и зон отселения, из которых население подлежит обязательному отселению.

Формирование земельного фонда при создании сельскохозяйственного кооператива. Выделение земельного участка в счет паевого при выходе члена взноса кооператива из с.х. кооператива. Изготовление плана земельного участка и уточнение границ земельного участка, подлежащего внесению в Единый государственный реестр прав.

Установление границ земельного участка и вынесение проекта организации и застройки территории в натуру. Выделение зон, в которых не предоставляются

22.01.93 №4338-1, ст. 17

41

42

«О территориях | традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и | Дальнего Востока Российской Феде-рации» от 07.05.2001г.№49-ФЗ «О разграничении государст-венной собственности на землю» от 17.07.2001г№101-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности» от

садовые, огородные земельные участки.

и

дачные

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или садоводства. Понятие территорий традиционного природопользования, правовой режим и порядок их образования, изъятие земельных участков и охрана окружающей среды в пределах границ территорий.

Основания внесения земельных участков в перечень земельных участков на различном праве собственности, порядок разграничения государственной собственности на землю. Дан перечень-видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. В других статьях дан

08.08.2001 ст.17 и др.

№128-ФЗ,

порядок получения лицензии, органы предоставляющие лицензию.

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

Приведены права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля,

прове-дении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001г. №134-Ф3 44

осуществляющие

Указы Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.91 №23 п.п.2,14,16

45

46

органы, контроль.

«О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы» от 19.02.92 №154 п.8 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента РФ от 19.02.92 №154 «О мерах но усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы» от 23.11.92 №1474

Предоставление права проведения реорганизации коллективам сел ьскохозяйственных п ре д пр пяти й. П од гото в ка предложений по перераспределению земель. Установление среднерайонных норм бесплатной передачи земли в собственность граждан. Формирование фонда перераспределения земель. Определение массивов земель для предоставления крестьянским хозяйствам в первую очередь. Определение видов сделок с земельными долями. Выделение земли при создании крестьянского хозяйства. Обеспечение выдачи документов на право на земельные собственности участки, выделяемые для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства. Систематическая подготовка каталогов земель, находящихся в фонде перераспределения, их публикация и организация рекламы в средствах массовой информации. Предоставление земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства в

«О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в

поселках городского сельской местности.

типа

и в

Определение на территории района зон с различной плотностью сельского населения для установления дифференцированной средней нормы. собственность граждан» от 02.03.92 №213 п.2 48

49

50

«О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» от 22.04.92 № 397 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 14.06.92 №631 п. 7,8 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23.04.93

Определение в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера территорий традиционного природопользования.

Составление ситуационного плана расположения предприятия, и определение границ местоположения земельного участка приватизируемого предприятия.

Проведение инвентаризации земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве, с целью

№480 п.2,4,7 51

52

53

«О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.93 №1767 п.п.3,5,9

«О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 02.02.96 №135 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объекта-

определения возможности их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей. Подготовка необходимых материалов для перерегистрации прав на землю. Обеспечение информирования населения о наличии земель, пригодных для предоставления гражданам. Разрешение собственности юридических лиц на землю, Подготовка и оформление документов, подтверждающих права собственности на землю. Выделение земельных долей в натуре при создании их собственниками крестьянского (фермерского) хозяйства, расширения личного подсобного хозяйства и проведение других операций с землей, установление и оформление границ земельного участка. Выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе из целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев, сформированного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.03.95г. №249.

Определение

порядка

установления размера и границ предоставляемого земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, подготовка

ми недвижимости в сельской местности»от 14.02.96№198п.З

документов, удостоверяющих право на земельные участки, вынос границ в натуре.

«О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07.03.96 №337 п.п.5,8,10

Содействие и оказание помощи в оформлении договоров, устанавливающих взаимоотношения собственников земельных долей с их пользователем. Проведение комплекса землеустроительных работ по передаче сельскохозяйственных угодий в собственность гражданам и юридическим лицам. Проведение комплекса землеустроительных работ, связанных с компактным размещением земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, иных сельскохозяйственных организаций и личных подсобных хозяйств для их добровольного кооперирования в области производства и т.д.

54

55

56

57

«Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательство по несению государственной и иной службы» от 16.04.96 №564 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» от 27.06.98 №727*

Формирование целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ. Подготовка документов и отвод в натуре земельных участков казачьим

58

обществам. « 0 признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации» от 25.01.99 №112

О предоставлении земельных участков под придорожные полосы, их размер.

59 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» от 24.12.93№2287

« 0 гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» от 16.05.97 №485

Внесены изменения и поправки в Указы Президента Российской Федерации: от 14.06.92 №621, от 23.04.93 №480, от 27.10.93 №1767, от 7.03.96 №337.

Внесены изменения кодекс РСФСР, крестьянском хозяйстве», недействительным земельной реформе».

в Земельный «О закон (фермерском) признан закон «О

Установлено право собственников объектов недвижимости в приобретении земельных участков в собственность под объектами.

60

« 0 продаже гражданам и юри-дическим лицам предназначен-ных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сель-ских поселений, или права их аренды» от

Установлено право граждан и юридических лиц на куплю земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений в соответствии с градостроительной и землеустроительной документацией.

26.1 1.97 №1263 61

62

63

64

Постановления Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов в РСФСР» от 14.06.91 №133 п. 1,2

«О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.91 №86

«О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 04.09.92 №708

65 «О совершенствовании ведения государствен но го земельного кадастра» от 25.08.92 №622 п.п. 4,18 Положения

Решение вопросов наделения земельными участками рационального размера с учетом выбранной фермерами специализации каждого конкретного хозяйства, компактного размещения этих хозяйств. Установление размера земельного участка в зависимости от их качества, местоположения и с учетом кадастровой оценки. Критерии определения лиц, имеющих право на получение земельной доли, правила определения размера земельной доли. порядок распоряжения долями. Составление проектов перераспределения земель с.х. предприятий, размещение крестьянских (фермерских) хозяйств. Определены правовые основы реорганизации и приватизации с.х. предприятий, типы предприятий, которые могут проводить реорганизацию, особые условия приватизации, организационноправовые формы хозяйствования, образуемые при реорганизации колхозов и совхозов, закрепление права собственников земельных долей, выходить из с.х. предприятия с получением земельных участков. Расширение круга лиц, имеющих право на земельную долю.

«Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных с.х. угодий и земель, загрязненных

Для ведения государственного земельного кадастра провести необходимые обследования и изыскания: топографо-геодезическиё; почвенные; геоботанические; работы по оценке земель. Систематическое проведение работ по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, контроль за осуществлением мероприятий по их восстановлению.

66

токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами» от 05.08.92 №555 п.2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.09.92. №1627 (работы по ЗАТО) п.З

67

«О мерах по оказанию помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, уволенным в запас в связи с сокращением

Принятие мер по упорядочению землепользования в закрытых административнотерриториальных образованиях в соответствии с требованиями Закона «О закрытом административнотерриториальном образовании» и проведении уточнения границ земель, отводимых предприятиям и (или) объектам, обеспечение выдачи (переоформления) актов на землепользование в новых границах. Обеспечение условий для организации крестьянских (фермерских) хозяйств военнослужащими, уволенными в запас.

Вооруженных Сил, в | создании крестьянских (фермерских) хозяйств» от 02.07.92 №460 в редакции от 05.04.93 №287 п.п. 1,2 69 [ «Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами РФ земельных участков» от 03.05.93 №503 п.6

68

70

«О проведении инвентаризации земель для определения | возможности их предоставления гражданам» от 12.07.93 №659 п.1, Положение п.п. 1,4

«О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» от 23.02.94 №140 п.2

Изготовление участков.

планов земельных

Проведение инвентаризации земель всех категорий, в неиспользуемых сельскохозяйственном производстве, с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей. Установление местоположения земельных участков, площади, качественного состояния, а также причин, приведшим к выявленным изменениям состояния земель. Разработка и издание инструктивно-методических документов, а также разъяснений по вопросам рекультивации земель, снятии, сохранении и использовании плодородного слоя почвы.

72

«О практике аграрных преобразований Нижегородской области» от 15.04.94 №324 п.п.3,6 «О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области» от 27.07.94 №874 (Положение о реформировании с.х. предприятий п.п.10.2Л0.3)

73

«О порядке осуществления прав собственников земельных долен и имущественных паев» от 01.02.95 №96 п.2 Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи п.4

74

«О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных

Содержит механизм раздела в натуре земель реформируемого с.х. предприятия между новыми организациями, крестьянскими хозяйствами. Обеспечение выдачи собственникам земельных долей свидетельств на право собственности на землю. Проведение землеустроительных в реорганизующихся работ хозяйствах, проведение инвентаризации земли и подготовка карт земельных ресурсов по выделению земельных участков юридическим и физическим лицам по заявкам собственников. Регистрация и внесение изменений в свидетельства на землю, выдача свидетельства на право собственности на земельные доли. Регламентирует процедуру реорганизации хозяйств, способы распоряжения земельными долями, условия выделения их в натуре. Обеспечение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, уточнение границ земель, на которые установлены ограничения в использовании и которые обременены правами других лиц, оформление и выдача свидетельства на право собственности на земельные доли лицам, имеющим права на их получение, проведение необходимых землеустроительных работ по установлению площадей земельных участков, которые заняты объектами соц. сферы и инженерной инфраструктуры, передающимися на баланс местной

переселенцев и режиме его использования» от 14.03.95 №249 п.2 Положение: п.п.5,6,7

«Об упорядочении использования Черных земель и Кизлярских пастбищ» от 12.12.95 №1220 п.п. 15

администрации, а также земельных участков, передаваемых в собственность юридическим и физическим лицам при переходе права собственности на строения и сооружения в процессе реорганизации хозяйства. Формирование целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев; предоставление из этого фонда земельных участков в порядке, установленном законодательством РФ. Детальная проработка вопросов планируемого использования земель, включенных в фонд, установления режима их использования. Составление проектов и схем землеустройства. Принятие неотложных мер по осуществлению мероприятий, предусмотренных Генеральной схемой по борьбе с опустыниванием Черных земель и Кизлярских пастбищ. Обеспечение проведения мониторинга аридных зон Северного Кавказа и инвентаризации угодий на Черных землях и

76

«Об утверждении Положения о порядке

Кизлярских пастбищах, а также корректировки по их результатам Генеральной схемы по борьбе с опустыниванием Черных земель и Кизлярских пастбищ. Разработка рекомендаций по использованию отгонных пастбищ на Черных землях. Подготовка предложений, регулирующих отношения по использованию отгонных пастбищ

77

78

79

80

81

установления границ землепользовании в застройке городов и др. поселений» | от02.02.96№105 Положение «Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включен-ным в | государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования»от08.06.9 6№667 | «Об утверждении Правил кадастрового деления территории РФ и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» | от 06.09.2000 №660 «О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции | Федеральных автомобильных дорог общего пользования» от 30.06.99. №718 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11.04.2000 №326

на Черных землях. Установление границ сложившихся объектов недвижимости, Формирование новых объектов недвижимости в сложившейся застройке.

Формирование целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и предоставление земель.

Порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам.

Установление порядка резервирования земельных участков для строительства и реконструкции автомобильных дорог в России.

Включение в перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, Госкомзема России. Вид деятельности «Геодезическая и

«О порядке разработки, согласования, государственной экспертизе, утверждении и реализации схем комплексного

картографическая деятельность в составе проектно-изыскательских работ. Установление порядка разработки схем.

использования и охраны водных ресурсов» от 13.09.96. №1097

82

83

84

85

«Об утверждении положения об определении размеров и установления границ земельных участков в кондоминиумах» от 26.09.97. №1223

Установление порядка определения размеров земельных участков в кондоминиумах, передача их в собственность, аренду.

«Об утверждении положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственной орпшюации»от 19.12.97 №1601

Установление порядка передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельскохозяйственных организаций.

«О порядке отнесения лесов к группам лесов и категории защитное™ лесов первой группы» от 15.09.97 №1169 «О порядке перевода лесных земель в

Указывается порядок лесов к группам лесов.

отнесения

Устанавливаются права органов государственной власти по переводу лесных земель в

86

87

нелесные земли для | использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятием земель лесного фонда» от 19.09.97 | №1200 «Об утверждении порядка предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью» от 29.09.97 №1252 «Об утверждении о положения предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» от 18.02.98 №224

88

89

I «О порядке организации торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или | права их аренды» от 05.01.98 №2

о возоуждении нелесные, ходатайства перевода лесных земель, формах согласования.

Указывается информации, информацию, информации.

о кто

получателях предоставляет платность

Устанавливается порядок передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование, определения размера участка, заключения договора, возбуждения ходатайства о предоставлении участка лесного фонда.

Предмет торгов, подготовка необходимых документов и материалов по земельному участку, для организации и проведение торгов, порядок подачи заявления об участии в торгах, заключение договора купли-продажи.

90

91

92

93

«О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за | федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» от 02.02.98 №135 «Об утверждении положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь | сельскохозяйственного производства» от 28.01.93 №77 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.95 №1176) «Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, | природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления | деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха» от 03.08.96 №926 «О Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» от 23.11.96 №1404

Утверждается порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, составления акта передачи (приемки) лесов и его утверждения, разграничения лесов по группам лесов.

Установление порядка определения убытков правообладателям земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства, состав землеустроительного проекта, составляемого при изъятии и предоставлении земель.

Установление порядка и условий проведения конкурсов и аукционов по предоставлению земельных участков в аренду, требований к заключению договора аренды, обязанностей арендаторов земельных участков.

Установление минимальной ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос, ограничений по использованию земель в этих зонах и полосах, порядка составления проектов

«О Положении об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-

размещения границ зон и полос, их закрепления водоохранными знаками. Порядок установления границ округов, режим использования земель по зонам.

оздоровительных местностей и курортов федерального значения» от 07.12.96.№1425 94 «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда» от 24.03.98г.№345 95 «Об утверждении правил и охраны линий сооружений связи Российской Федерации» от 09.06.95 №578 96

97

«О порядке определения нормативной цены земли» от 15.03.97 №319 «Правила ведения единого государственного на реестра прав недвижимое имущество и сделок с ним», утверждены постановлением Правительства

Порядок и условия предоставления участков лесного фонда в аренду, сроки аренды, возбуждение ходатайства и рассмотрение заявления, обязанности арендодателя и арендатора, установление публичного и частного сервитутов. Установление перечня объектов линий связи, на трассах которых устанавливаются охранные зоны, особенности производства земляных и других работ в пределах охранных зон, права и обязанности граждан и юридических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в охранных зонах. Приведен порядок определения нормативной цены земли.

Порядок ведения единого государственного реестра, формы документов, в том числе свидетельства о праве на землю.

Российской Федерации от 18.02.98 №219 99

100

«Об утверждении правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования» от 01.12.98 №1420 «Об утверждении перечня закрытых административнотерриториальных образований и расположенных на их терри-ториях населенных пунктов» от 15.07.2001г. №508

В Правилах, в зависимости от категории федеральных дорог, придорожной даны ширина обязанности полосы, владельцев, собственников, арендаторов пользователей и участков, земельных пределах расположенных в придорожных полос. Дан перечень закрытых административнотерриториальных образований.

«О мерах по совершенствова-нию деятельности федеральных органов исполнительной власти по подготовке, заключению и

В пункте 4-е указано на необходимость осуществления контроля по рекультивации земель в пределах территорий, на которых осуществлялось проведение работ, предусмотренных соглашением о разделе

реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией» от 02.02.2001г. № 8 6

продукции.

Программы Президентская программа «Строительство на территории Российской Федерации жилья для

Реализация мероприятий по обеспечению земельными участками при переселении граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к 102 | ним местностей (19932005гг.)» «Основные Положения государственной программы приватизации и государственных 103 | муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994года» (утверждена Указом РФ от Президента 22.07.94 №1535 104 | п.п.1.3,4.1) Государственная целевая программа «Жилище» (Государственная программа по 105 | обеспечению жильем участ-ников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС) «О реализации федеральной миграционной программы» Постановление Правительства РФ от 18.01.95 №64 п.1

«О федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного

при Выполнение работ приобретении земельных участков в собственность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.93 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»

Реализация мероприятий по обеспечению земельными участками граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В целях реализации Федеральной миграционной программы, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 09.08.94 №1668 —выполнение мероприятий Федеральной миграционной программы. Совершенствование землеустройства с учетом форм собственности, требований рациональной организации территории и компактного землепользования. Обеспечение заключения договоров пользователей земельных участков со всеми собственниками

106

107

108

109

производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы» Постановление Правительства РФ от 12.07.96 №798 п.5.1

земельных долей, а также реализация всех предусмотренных прав собственников земельных долей.

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года». Постановление Правительства РФ от 27.06.2001 №564

Геоботаническое обследование территорий и организация оленьих пастбищ. Проведение научно исследовательских и опытноконструкторских работ. Осуществление комплекса работ по установлению границ территорий традиционного природопользования и режима использования земель.

«О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» Постановление Правительства РФ от 10.11.97 №1414 (Цель программы, Раздел: Решение проблемы вынужденной миграции)

Формирование целевого земельного фонда для расселения вынужденных переселенцев. Предоставление земельных участков из целевого фонда для размещения поселений, жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и иных нужд.

Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы» Постановление Правительства РФ от 26.05.99 №694

В программе имеется раздел: «Комплекс работ по землеустроительному обеспечению земельных преобразований».

Ведомственные нормативные акты

ПО

111

112

113

Приказ Минприроды России и Госкомзема России от 22.12.95 №525/67 «Об утверждении «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»

Установление этапов рекультивации, порядка разработки проектной документации, порядка приемки и передачи рекультивированных земель, терминов и определений, применяемых для целей основных положений о рекультивации земель.

Письмо Роскомзема от 27.03.95 №3-15/82 «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель»

Порядок проведения работ по выявлению деградированных и загрязненных земель, цель работ, источники загрязнения, состав документов, масштаб обследования.

Письмо Роскомзема от 27.02.92 №3-14/468 «О выполнении землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов»

Порядок, состав и содержание землеустроительных работ, проводимых при реорганизации сельскохозяйственных предприятий.

Приказ Главнокомандующего Объединенными Вооруженны-ми Силами СНГ и Председателя Роскомзема от 21.03.92 №105/15 «Об инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил СНГ на территории

Порядок проведения инвентаризации земель, обобщение результатов их инвентаризации.

Российской Федерации»

Приказ Министра путей сообщения Российской Федерации от 15.05.99 №26Ц «Об утверждении 114 | положения о порядке использования земель федерального железнодорожно-го транспорта в пределах полосы отвода» Постановление Министерства природных ресурсов 115 | Российской Федерации от 25.03.99 №18/24 «Об утверждении инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых» Приказ руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России от 01.04.99 №74 «Об утверждении перечня дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации»

Установление порядка передачи земельных участков в полосе отвода в срочное пользование.

Порядок установления границ горного отвода, содержание проекта горного отвода.

В перечень дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации включены: пастьба одомашненных животных (северных оленей и др.) на участках лесного фонда; использование участков лесного фонда для устройства изгородей, размещения сторожек, навесов, вешалов, лесных складов и других временных сооружений при осуществлении лесопользования, добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, иных целей; использование участков

лесного фонда для содержания и разведения объектов в животного мира полувольных условиях;

116 | Письмо Рослесхоза от 01.04.99 №ВШ-1-8-3/118 «О предоставлении материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные в лесах первой 117 | группы» Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог ОСНЗ.02.01-97, приняты указанием Министерства путей 118 | сообщения России от 24.11.97 №С-1360у Приказ Федеральной дорожной службы России «О проведении инвентаризации федеральных автомобильных дорог и земель, занятых полосой отвода и придорожной 119 | полосой, и составлении единых перечней автомобильных дорог в Российской Федерации» от 17.11.97 №66 Приказ

Госкомзема

заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, и лекарственного технического сырья. Требования к необходимым для перевода лесных нелесные.

материалам, обоснования земель в

Установление норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог.

Регламентируется порядок проведения инвентаризации федеральных автомобильных дорог.

120

121

России от 28.12.95 №70 «Об утверждении цен и общественнонеобходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель»

Сборник цен на изготовление проектной и изыскательской продукции по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель.

Приказ Роскомзема от 09.01.96 №3 «О введении в действие Положения о метрологической службе Роскомзема»

Введено в действие Положение о Метрологической .службе Роскомзема.

Приказ Росземкадастра от 15.06.2001г. № 11/119 «Об

Веден в действие «Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района».

утверждении документов госу-дарственного земельного кадастра» 122

Приказ Росземкадастра от 13.06.2001г. №11/115 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра»

Введены в действие «Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет».

123

124

Приказ Росземкадастра от 15.06.2001г. №11/117 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» Приказ Росземкадастра от 14.05.2001г. №11/89

Ведены в действие «Требования к кадастровому делению».

Приказом утверждено создание на территории Российской Федерации

125

126

127

«0 кадаст-ровом делении территории Российской Федерации»

89 кадастровых округов и схема их расположения.

«Правила оформления кадастрового плана земельного участка» Утверждены Росземкадастром 10.04.2001г.

Регламентируется порядок оформления кадастрового плана земельного участка.

«Указания для территориаль-ных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках» Утверждены Росземкадастром 10.04.2001г.

Регламентируется порядок по проведению работ по инвентаризации сведений ранее учтенных земельных участков.

«Требования к оформлению извещений о приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельных участков и решений об отказе в проведении такого учета» Утверждены Росземкадастром 10.04.2001г.

Регламентируется порядок документального обеспечения приостановления или отказа в проведении государственного кадастрового учета.

3 . Проведение землеустройства Как уже отмечалось в разделе «Содержание землеустройства» настоящего

Пособия,

статьями 9 - 1 8

содержание

землеустройства, определяемое

Федерального закона «О землеустройстве», обобщенно

можно представить в виде следующих групп работ, связанных с: изучением состояния земель; планированием и организацией рационального использования земель и их охраны; территориальным (межхозяйственным) землеустройством; внутрихозяйственным землеустройством. Все эти группы работ не однозначны по своему назначению и содержанию, в различной степени обеспечены нормативными правовыми актами

и

инструктивно-методическими

документами

и,

как

уже

указывалось выше, цели и задачи отдельных видов землеустроительных работ на современном этапе значительно изменились и приобрели новый характер. Ниже рассматриваются цели, задачи, содержание как приведенных групп, так и отдельных видов землеустроительных работ, а также состав землеустроительной

документации,

изготавливаемой

в

процессе

выполнения работ.

3.1. Изучение состояния земель

В

соответствии

землеустройстве»

со

статьей

9

Федерального

закона

«О

изучение состояния земель проводится в целях

получения информации об их количественном и качественном состоянии. Указанная

информация

используется

при разработке

и принятии

соответствующих отношений

и

решений

по

установлению

совершенствованию

платежей

за

землю,

земельных разработки

землеустроительных схем и проектов, в том числе связанных с оборотом земельных

участков,

ведении

учета

и

мониторинга

земель,

государственной регистрации прав на землю. Изучение состояния земель включает следующие виды работ: геодезические и картографические работы; почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценку качества земель; инвентаризацию земель. Периодичность обновления землеустроительной документации, полученной в результате проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, устанавливается

исходя

из

целей

ее

использования,

старения

информации, необходимости в ее обновлении федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные функции по землеустройству, при утверждении технических условий и требований к проведению указанных работ.

3.1.1. Геодезические и картографические работы

Геодезические и картографические работы проводятся с целью обеспечения планово-картографическими материалами соответствующих масштабов проведения работ по планированию и рациональному использованию земель, территориальному

и внутрихозяйственному

землеустройству, почвенным, геоботаническим и другим обследованиям и изысканиям, инвентаризации и оценке качества земель. При этом могут выполняться работы по:

прокладке полигонометрических, теодолитных и нивелирных ходов; топографическим съемкам (мензульным и тахеометрическим); горизонтальным съемкам (мензульным и теодолитным); корректировке (обновлению) планов и карт. Значительный удельный вес в составе геодезических работ всегда занимали

работы

по

корректировке

(обновлению)

планово-

картографических материалов съемок прошлых лет. Быстрое большие

старение

сроки

их

планово-картографических

обновления

в

настоящее

материалов

время

и

вызывают

необходимость проведения работ по корректировке еще в больших размерах. Корректировка

планово-картографических

материалов

производится в тех случаях, когда площадь изменившихся контуров, в зависимости от категории сложности, не превышает 30-50% общей площади, подлежащей корректировке. Корректируются,

как

правило,

фотокопии

(репродукции)

с

вычерченных фотопланов, а при их отсутствии могут корректироваться изготовленные подлинные

на жесткой основе штриховые планы аэросъемки,

планы

наземных

съемок,

топографические

планы

государственных и ведомственных съемок. Корректировка съемок прошлых лет включает: подготовительные работы; сличение корректируемого плана с местностью (рекогносцировка); выборочную горизонтальную съемку изменившихся контуров; внесение изменений в планы по результатам полевых и камеральных работ; оформление материалов корректировки. Документом, корректировке

регламентирующим

планово-картографических

проведение материалов,

работ

по

являются

Указания

по

корректировке

планово-картографических

материалов

масштабов 1:10 ООО и 1:25 ООО съемок прошлых лет, выполняемых для землеустройства,

утвержденные

Главным

управлением

землепользования, землеустройства и охраны почв МСХ РСФСР 31 мая 1973 года. Несмотря на значительный срок с момента введения в действие, Указания сохраняют свою значимость и, в основном, соответствуют современным требованиям. При этом не исключается возможность применения

более

современных

геодезических

инструментов

и

вычислительной техники. По

результатам

корректировки

производится

вычисление

площадей. При этом, если в результате корректировки изменение контуров произошло,до 30%, то вносятся поправки в ранее составленную ведомость вычисления площадей контуров и экспликацию, а при изменении контуров свыше 30% - вычисление площадей контуров угодий и

составление

экспликации

производится

вновь

по

всему

землепользованию. Вычисление

площадей

земельных

угодий

является

самостоятельным видом геодезических работ. В настоящее время разработаны методы изготовления плановокартографической основы по аэрофотоснимкам и вычисления площадей в автоматизированном режиме и накоплен определенный практический опыт выполнения этих работ. Вместе с тем значительные объемы работ по вычислению площадей, в первую очередь, по материалам корректировки плановокартографической основы выполняются традиционным способом. Основным документом, определяющим требования и "методы вычисления площадей традиционным способом, являются Указания по вычислению

площадей,

утвержденные

Главным

управлением

землепользования, землеустройства и охраны почв МСХ РСФСР 24 апреля 1974 года, а также Стандарт предприятия «Вычисление площадей землепользовании, земельных угодий, почвенных и геоботанических контуров с применением

ЭВМ», одобренный

Научно-техническим

Советом, Госагропрома РСФСР 26 ноября 1986 г. Вычисление

площадей

предусматривает

вычисление

общей

площади землепользовании и вычисление площадей контуров земельных угодий с составлением экспликации. Кроме

того,

может

производиться

вычисление

площадей

земельных угодий по уклонам, вычисление площадей геоботанических и почвенных контуров по результатам этих обследований, вычисление площадей земельных угодий, подверженным различным негативным воздействиям и др. Основные объемы геодезических и картографических работ для целей землеустройства выполняет «Госземкадастрсъемка» в порядке проведения

аэрофотогеодезических

работ на основе

действующих

инструкций и технических требований. Аэрофотогеодезические

работы

для целей

землеустройства

включают:

создание сельскохозяйственных планов и карт; создание

топографических

планов

сельскохозяйственного

назначения; создание планов сельских населенных пунктов. Информационное

содержание,

масштабы

геодезических

и

картографических материалов устанавливаются, исходя из конкретных целей, для которых предусматривается использовать эти материалы. Как правило, для городов и других поселений принимаются масштабы 1:1000 - 1:2000, реже 1:500 и 1:5000, для межселенных территорий - 1:10000 и

1:25000, для составления схем землеустройства и тематических карт 1:50000 и 1:100000, для крупных регионов - 1:250000 и мельче. Период обновления планово-картографических материалов по субъектам Российской Федерации, как правило, составлял от 6 до 12 лет. При современных темпах изменений количественных и качественных характеристик состояния земель в границах земельных участков и земельных угодий, деградации и загрязнении почв и проявлении других негативных явлений, особенно на территориях, прилегающих к крупным городам, территориально-промышленным

комплексам и др., сроки

обновления

планово-картографических

материалов

значительного

сокращения.

с

совершенствовании

Одновременно

содержание

этим

требуют

нуждается

планово-картографической

в

основы,

отражения на ней дополнительной информации (особенно в части отражения коммуникаций, линейных сооружений и др.), повышения точности отображения границ земельных участков и в тоже время исключения информации, потерявшей свою актуальность в настоящий период.

3.1.2. Почвенные обследования

Почвенные обследования проводятся на землях всех категорий и форм хозяйствования с целью получения информации о качественном состоянии земель, выявлении земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению радиоактивными и химическими веществами, отходами производства и потребления и другим негативным воздействиям.

В настоящее документами,

время основными

инструктивно-методическими

регламентирующими

проведение

почвенного

обследования, являются: Общесоюзная

инструкция

по

почвенным

обследованиям

и

составлению крупномасштабных почвенных карт землепользования, утвержденная Минсельхозом СССР 23.06.72 г.; Методические

рекомендации

по

крупномасштабному

картографированию сельскохозяйственных земель с использованием материалов аэрофотосъемки, утвержденные

РосНИИземпроектом

28.12.90 г.; Методические рекомендации по почвенному и агрохимическому обследованию крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденные Госкомземом РСФСР 11.11.91 г. Полученная в результате почвенного обследования информация используется для агроэкологической оценки земель и принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по введению ограничений в использовании земель, восстановлению, сохранению и повышению плодородия почв, улучшению природных ландшафтов, а также для разработки систем земледелия, мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, ведению учета качественного состояния земельных ресурсов, мониторинга и оценки земель, установления платы за землю. Масштаб почвенных обследований устанавливается в зависимости от интенсивности использования земель, сложности почвенного покрова, специализации хозяйств и их размеров. Согласно общесоюзной инструкции по почвенным обследованиям в районах нечерноземной полосы, почвенные обследования проводятся в масштабе 1: 10000, в лесостепи - 1:10000 - 1:25000, в степной зоне 1:25000. В лесостепных и степных районах при большой пестроте

почвенного

покрова,

а

также

в

районах

со

значительным

распространением эродированных почв обследования проводятся в масштабе 1:10000, в степных, сухостепных и полупустынных районах на землях, используемых под пастбища, - в масштабе 1:50000. В горных земледельческих районах в зависимости от местных условий почвенные обследования пахотных земель проводят в масштабе 1:10000, а на пастбищных угодьях - в масштабе 1:25000 - 1:50000. В хозяйствах с особенно интенсивным использованием земель (орошаемых, осушенных и рассоленых, а также проектируемых для этих целей) почвенные обследования проводят в масштабе 1:10000, а иногда 1:5000

и

1:2000

на картографической

основе

соответствующего

масштаба. При почвенном обследовании крестьянских (фермерских) хозяйств рекомендуется масштаб от 1:2000 до 1:25000 - в зависимости от зоны размещения

хозяйства,

сложности

почвенного

покрова,

состава

выращиваемых культур, размера земельного участка. При

проведении

почвенного

обследования

используются

доброкачественные планово-картографические материалы, включающие план землепользования, листы топографической карты, контактные аэроснимки. Почвенное

обследование

три рабочих

включает

периода:

подготовительный, полевой и камеральный. По результатам почвенного обследования составляется почвенная карта и почвенный очерк, являющийся пояснительным текстом к карте и сопровождающим

ее

картограммам,

а

также

проводится

агропроизводственная группировка почв. Агропроизводственная формой

агрономической

группировка

интерпретации

почв

является

и обобщения

крупномасштабных почвенных обследований.

основной материалов

В зависимости от конкретных условий в дополнение к почвенной карте могут составляться следующие специальные карты (картограммы): эрозии почв; засоленных почв; солонцов и солонцеватых почв; избыточно увлажненных почв; каменистости почв. Как отмечалось выше, требования к проведению почвенных обследований

определяются,

главным

инструкцией по почвенным обследованиям

образом,

общесоюзной

1972 года, целый ряд

положений которой не соответствуют современным требованиям, и имеется настоятельная необходимость в ее

дальнейшем развитии и

совершенствовании. Так, в настоящее

время недостаточно исследуются водно-

физические свойства почв и не ведутся плановые крупномасштабные обследования загрязненных земель различных категорий. Необходима более детальная информация по землям, подверженным эрозии, введение новых методов расчета показателей эродируемое™ почв и составления на этой основе карт эрозии почв, введение системы кодирования почвенных описаний с целью обработки их на ЭВМ и получения в автоматизированном режиме показателей для земельного кадастра и других целей. Назрела необходимость в уточнении перечня задач почвенного картографирования, исходя из современных требований земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель, гоеземконтроля и др., более полного обоснования оценок плодородия почв и на количественной основе с учетом лимитирующих факторов, расширения содержания некоторых специальных почвенных карт, отвечающих особым целям оценки и использования земельных ресурсов.

В

процессе

почвенного

обследования

на

всех

землях

сельскохозяйственного назначения необходимо выделять экологически однородные земельные участки и территории, на которых земельные угодья изменили свои полезные свойства (плодородие, растительный покров, рельеф, гидрологический режим и др.) в результате техногенного воздействия, давать более полные рекомендации по условиям и режиму использования

экологически

однородных

участков

и

земельных

участков, подверженных эрозии, загрязнению, другим видам деградации. Наряду результате

с

совершенствованием

почвенных

информации,

обследований,

получаемой

дальнейшее

в

развитие

обследовательских работ должно идти в направлении систематического наращивания объемов работ. Как показывает практика проведения работ по

почвенному

обследованию,

для

своевременного

обновления

материалов (в среднем раз в 15 лет) при существовавших в 1985-90 гг. темпах ежегодно достаточно было обновлять материалы почвенного обследования на площади 20 млн. гектаров земель. Однако в последние годы объемы работ по почвенному обследованию сократились более чем в 3 раза. При таком положении обновление материалов может быть обеспечено не менее чем за 50 лет. В тоже время информация быстро стареет в связи с. усилением различных негативных воздействий на землю. В этих условиях основной упор должен быть сделан на внесение дополнений в материалы ранее проведенных обследований, т.е. на корректировку материалов крупномасштабных почвенных обследований и дополнения их только новой информацией, а также внедрение в производство новых технологий проведения почвенных обследований (дистанционные и др. методы). В связи с реформированием сельскохозяйственных организаций и созданием на их базе хозяйствующих субъектов на различном праве (крестьянские

(фермерские)

хозяйства,

акционерные

общества,

товарищества, кооперативы, подсобные сельские хозяйства и др.), требуют

совершенствования

вопросы

организации

проведения

почвенных обследований. Эти работы должны проводиться, как правило, в

границах

административных

районов,

других

муниципальных

образований и на стандартных листах государственной топографической карты, что дает возможность объединения результатов почвенных обследований с другими видами топографо-геодезических и физикогеографических работ, а также согласованного вычисления площадей и их последующей корректировки, в том числе на базе применения ЭВМ.

3.1.3. Геоботанические обследования

Материалы

геоботанических обследований являются основой

качественной характеристики природных кормовых угодий и разработки мероприятий по их рациональному использованию и улучшению. Основными

документами,

регламентирующими

проведение

геоботанических обследований, являются: Временные указания по геоботаническому обследованию природных кормовых угодий колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий

РСФСР, утвержденные

Министерством

сельского

хозяйства РСФСР 05 октября 1973 г. Методика крупномасштабного геоботанического обследования и картографирования природных кормовых угодий с применением дистанционных методов, одобрена Государственным

комитетом

РСФСР по земельной реформе 20.06.91 г. Общесоюзная

инструкция

обследования

природных

по

проведению

кормовых

угодий

геоботанического и

составлению

крупномасштабных геоботанических карт, утверждена МСХ СССР 29.06.82г.

Методические указания по классификации сенокосов и пастбищ равнинной территории

европейской

части СССР,

утверждены

ВАСХНИЛ, 1987г. Методические указания по классификации природных кормовых угодий

равнинной

территории

Сибири

и Дальнего

Востока,

утверждены ВАСХНИЛ, 1989г. Методические указания по классификации природных кормовых угодий мелкосопочных и горных районов Кавказа, Сибири и Дальнего Востока, утверждены ВАСХНИЛ, 1990г. Методические природных

рекомендации по оценке и картографированию

кормовых угодий лесной зоны с

использованием

аэрокосмической информации, утверждены ВАСХНИЛ, 1990г. При геоботаническом обследовании природных кормовых угодий выявляют: состав и структуру растительного покрова и его взаимосвязи с условиями местообитания, площади и особенности территориального размещения сенокосов и пастбищ; сезонность

использования,

пригодность

для

целей

кормопроизводства и выпаса различных видов сельскохозяйственных животных; урожайность, качество кормов, запасы сена и пастбищных кормов (по сезонам использования); культуртехническое и хозяйственное состояние; особенности в использовании кормовых угодий, обводненность, наличие

колодцев,

скотопрогонов,

сенокосо-пастбищеоборотов;

возможность сенокошения (механизированного, с конной тяги, ручного); охрана кормовых угодий;

применением

площади

сенокосов

проведение

и

пастбищ,

мероприятий

по

на которых

поверхностному

рекомендуется и

коренному

улучшению (включая осушение, орошение); возможности трансформации сенокосов и пастбищ в другие виды угодий. Обследованию

все

подлежат

кормовые

угодья,

включая

улучшенные, осушенные и орошаемые. Геоботанические обследования проводятся на доброкачественной планово-картографической

основе

в масштабе

1:10000 в лесной,

лесостепной и степной природных зонах и горных областях, 1:10000 1:25000 - в полупустынной и пустынной зонах. Во всех зонах и горных областях по согласованию с заказчиком допускается обследование участков в масштабе 1:2000,1:5000. Переобследование

сенокосов

и

пастбищ

проводится

при

значительном (более 50%) изменении растительности, урожайности, экологических условий в результате использования кормовых угодий, проведенной мелиорации и др. Как правило, эти работы проводятся не реже, чем через 10 лет, а в районах интенсивного использования - через 5 лет. Однако в настоящее время практическое обновление материалов геоботанического

обследования

значительно

отстает

от

этих

рекомендуемых сроков, а во многих регионах эти работы практически прекращены. Материалы геоботанического обследования используются при: ведении государственного земельного кадастра; оценке земель; разработке проектов и схем землеустройства; разработке

рекомендаций

по

улучшению

использованию природных кормовых угодий.

и

рациональному

По

результатам

обследований

составляется

следующая

документация: геоботаническая карта природных кормовых угодий; карта культуртехнического состояния; карта

рекомендуемых

мероприятий

по

рациональному

использованию и улучшению природных кормовых угодий; технический отчет по геоботаническому обследованию природных кормовых

угодий

и

мероприятиям

по

их

рациональному

использованию и улучшению, включающий поконтурную ведомость и основные показатели результатов обследования кормовых угодий и мероприятий по их улучшению. Требования

по совершенствованию

организации,

технологии

проведения геоботанических обследований аналогичны требованиям к почвенным обследованиям, изложенным в предыдущем разделе.

3.1.4. Обследование земель, подверженных деградации и загрязнению

В

целях

упорядочения

организации

выполнения

работ

по

обследованию и выявлению деградированных и загрязненных земель и разработке мероприятий по использованию таких земель Правительство Российской Федерации приняло постановление от 5 августа 1992 г. № 555

«Об

утверждении

положения

о

порядке

консервации

деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами», которым была установлена необходимость систематического проведения работ

по

выявлению

и

консервации

сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.

деградированных

Обеспечение

проведения

указанных

работ

данным

постановлением было возложено на Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам, Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, другие заинтересованные министерства и ведомства. Этим же постановлением было установлено, что работы по выявлению

деградированных

сельскохозяйственных

угодий

и

загрязненных земель, разработке мероприятий по их восстановлению, а также оформление материалов по консервации земель финансируются за счет

средств,

поступающих

в

порядке

возмещения

потерь

сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, взимания платы за землю и средств местных экологических фондов. Одновременно было установлено, что финансирование мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель производится за счет средств виновных предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также за счет средств, выделенных на улучшение

земель,

повышение

плодородия

почв,

оздоровление

экологической обстановки, ликвидацию последствий стихийных и иных бедствий. В

утвержденном

деградированных подлежащих

земель,

консервации,

положении

даны

основные

консервации

земель,

порядок

подготовки

отнесения

понятия земель,

материалов

по

консервации и принятия решения. В соответствии с п. 2 Положения деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв. Под загрязнением земель понимается возникшее под воздействием промышленности,

сельскохозяйственной,

бытовой

или

иной

деятельности

человека

изменение

химического

состава

почв,

вызывающее снижение их плодородия и качества. Основное

влияние

на

почву

оказывает

загрязнение

радионуклидами, пестицидами и тяжелыми металлами. Состав и порядок проведения работ по обследованию земель, подверженных

деградации

и

загрязнению,

регламентируется

Методическими рекомендациями по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденными в декабре 1994 года Роскомземом, Минприроды России, Минсельхозпродом России. При проведении обследований выявляются деградированные и загрязненные

земли,

устанавливается

степень

их

деградации

(загрязнения), в том числе эродированных, засоленных, заболоченных (в результате подтопления или нарушения экологических требований) земель; земель подверженных опустыниванию, имеющих просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых или других вмешательств человека; пастбищ с нарушением почвенно-растительного покрова;

агрогенноистощенных

земель;

земель,

загрязненных

в

результате хозяйственной деятельности человека (остатками пестицидов, тяжелыми металлами, нефтепродуктами и другими органическими и неорганическими токсикантами). Работы по выявлению деградированных земель могут выполняться как

при

крупномасштабных

почвенных

обследованиях,

которые

проводятся через каждые 20-25 лет, и при корректировке почвенных карт, проводимой через каждые

10-15

лет, с целью выявления

существенных изменений состояния почв и почвенного покрова, так и в качестве самостоятельного вида работ. По

содержанию

работ

обследование

может

быть

полным

(выявляются все типы деградации или загрязнения) или неполным

(целевое обследование по одному -

двум типам деградации или

загрязнения). Для оценки уровня деградации и загрязнения земель используются результаты

ранее

проведенных

почвенных,

почвенно-эрозионных,

агрохимических, геоботанических, почвенно-мелиоративных и других обследований. Проведению работ по оценке уровня деградации и загрязнения земель

предшествуют

необходимых

подготовительные

материалов

для

работы

последующей

-

период

оценки

сбора

состояния

территории. При проведении подготовительных работ собираются данные о: природно-климатических хозяйственном

условиях обследуемой территории, ее

использовании,

санитарно-эпидемиологическом

состоянии, гидрологических особенностях территории; объемах и ассортименте применяемых средств химизации, складах хранения средств химизации; размещении

сельскохозяйственных

культур

с

повышенной

чувствительностью к загрязнению окружающей среды; наличии

и

размещении

сельскохозяйственной территории

источников

организации,

сельскохозяйственной

загрязнения

территории

расположенных организации,

так

как и

на в

непосредственной близости от нее, зоны их влияния, характер и виды вредных выбросов; сельскохозяйственном орошении и поступлении в поверхностные воды возвратных вод, содержащих минеральные и органические удобрения или пестициды. По результатам подготовительных работ: устанавливаются очаги и источники техногенных нагрузок на изучаемой территории;

выявляются

зоны

наиболее

отношении

деградации

и

неблагоприятных загрязнения

и уязвимых

земель,

в

определяются

возможные виды деградации и загрязнения в зонах; устанавливаются примерные площади и интенсивность развития деградации и загрязнения в зонах; обосновывается необходимость и объемы работ по выявлению деградированных и загрязненных земель; разрабатывается и согласовывается с заказчиком программа работ. Программа работ по выявлению деградированных (загрязненных) почв и земель разрабатывается исходя из установленной периодичности обновления карт состояния, характера и степени распространения негативных процессов на территории землепользования. Для

картографического

загрязненных

земель

отображения

рекомендуется

деградированных

использовать

на

и

уровне

землепользования планово-картографические материалы в масштабе 1:2000- 1:10000,на районном уровне 1:50000-1:200000. При

обследовании

выделяются

следующие

наиболее

существенные типы деградации почв с учетом их природы, реальной встречаемости и природно-хозяйственной значимости последствий: технологическая нарушения,

(эксплуатационная) физическая

деградация, в том числе:

(земледельческая)

деградация,

агроистощение; эрозия, в том числе водная, ветровая; засоление, в том числе собственно засоление, осолонцевание; заболачивание. Под технологической (эксплуатационной) деградацией понимается ухудшение свойств почв в результате избыточных технологических нагрузок, разрушающих почвенный покров, ухудшающих состояние и

агрохимические характеристики почв, приводящих к потере природнохозяйственной значимости земель. Эрозия представляет собой разрушение и уничтожение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала. Деградация почв в результате засоления представляет процесс избыточного накопления водорастворимых солей, включая и накопление в почвенном поглощающем комплексе ионов натрия и магния. Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв. Степень деградации

почв

и земель определяется

согласно

Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержденной Минприроды России 11.07.94 г. и Роскомземом 08.07.94 г. и согласованной с Минсельхозпродом России и Россельхозакадемией. Установление типа деградации выполняется в результате полевых обследований состояния почвенно-растительного покрова или посевов сельскохозяйственных культур, состояния природных вод и других природных объектов, а также результатов лабораторных анализов. В

процессе

проведения

обследований

по

выявлению

деградированных земель устанавливается их местоположение и площадь, состав угодий, качественное состояние этих земель на момент их выявления. По

результатам

обследований

составляются

картограммы

деградированных земель по каждому контролируемому типу деградации отдельно на единой базовой картографической основе в зависимости от природно-климатических

условий и хозяйственной деятельности и

основываются на фондовой и оперативной информации о состоянии земель.

Конкретный состав картограмм определяется в зависимости от степени распространения и развития типов деградационных процессов в регионах, а также требованиями заказчика. Рекомендуемый перечень картограмм деградированных земель, сопровождающих

почвенную

карту,

дается

в

Методических

рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель. Состав картограмм может быть дополнен в зависимости от проявления деградационных процессов. Для оценки типа деградации по каждому диагностическому показателю составляется отдельная картограмма с учетом степени деградации. Затем проводится обобщение картограмм путем нанесения границ

контуров

по

максимальным

значениям

диагностических

показателей деградации почв и земель. В

легенде

обозначений,

к

картограмме

приводится

шкала

условных

данных по выделенным степеням деградации, состав и

площади деградированных почв и земель, рекомендуемые мероприятия по использованию деградированных почв и земель. К картограммам деградированных почв и земель составляется пояснительная записка. Определение уровня загрязнения земель химическими веществами проводится на основании показателей в соответствии с Порядком определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами,

утвержденными

Минприроды

России

18.11.93 г. и

Роскомземом 10.11.93 г. Картографирование загрязненных земель проводится в 2 этапа: рекогносцировочный этап обследования; детальный этап обследования. Задачей выявление

рекогносцировочного

загрязненных

земель,

этапа

обследования

приблизительное

является

оконтуривание

ареалов их распространения, а также окончательное определение видов загрязняющих веществ, подлежащих количественному определению на втором (детальном) этапе обследования. Первый этап обследования завершается составлением краткого отчета, включающего: оценку необходимости, объемы и приоритеты второго (детального) этапа обследования; список загрязняющих химических веществ, анализируемых

на

втором этапе; картосхему загрязнения

почв с ориентировочно

выделенными

контурами и уровнями загрязнения; очередность последующего детального обследования земель на основании выделенных контуров с учетом степени их загрязнения, хозяйственного использования и значимости для здоровья человека. Задачей

второго

этапа

обследования

является

составление

детальных картограмм загрязнения земель на участках территории, которые признаны загрязненными по итогам рекогносцировочного этапа и определены в качестве первоочередных по срокам и необходимости их картографирования. Выбор масштаба картографической основы определяется размером обследуемой территории и категорией ее сложности, а также степенью требуемой детальности карты загрязнения. В качестве

основного

рекомендуется масштаб 1:10000 и крупнее. Итоговая

документация

по

результатам

обследования

деградированных и загрязненных земель включает: картограммы

с

нанесением

контуров

деградированных

(загрязненных) почв и земель различной степени деградации (загрязнения); пояснительную записку к картограммам;

сводную экспликацию земель с указанием степени деградации (загрязнения),

площади

и

структуры

деградированных

(загрязненных) земель; заключение по существующему состоянию земель, дальнейшему их использованию целевого

(специальный режим использования,

назначения,

мероприятий

по

консервация)

устранению

и

изменение

приведением

отрицательного

перечня

воздействия

деградированных и загрязненных земель, рекомендаций по их восстановлению. Результаты выявления деградированных и загрязненных земель должны содержать необходимую информацию о степени деградации (загрязнения) почв и земель для обоснованного расчета размеров платы за ущерб, причиняемый в результате деградации и загрязнения земель, и установления режима их хозяйственного использования. О

необходимости

проведения

работ

по

выявлению

деградированных и загрязненных земель указано в Федеральном законе «О землеустройстве», в статье 3 которого указано, что в обязательном порядке проводятся работы по выявлению нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию,

вторичному

засолению,

иссушению,

уплотнению,

загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими

веществами,

заражению

и

другим

негативным

воздействиям. В этой статье также указано на необходимость проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления и других негативных воздействий.

3.1.5. Инвентаризация земель Одним

из

инвентаризация

видов

земель.

землеустроительных

В

статье

13

работ

Федерального

является закона

«О

землеустройстве» указано, что инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально

используемых

или используемых

не по

целевому

назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель. Основной задачей инвентаризации земель является получение информации

о

количественном,

качественном

состоянии

и

использовании земель, необходимой для разработки землеустроительной документации,

ведения

государственного

земельного

кадастра,

мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на землю, а также определение и опознание на местности бесспорного положения границ земельных участков и их площадей. При проведении инвентаризации земель выполняется комплекс землеустроительных работ по уточнению или установлению границ административных

районов,

поселений,

других

муниципальных

образований, местоположения земельных участков, их юридических и фактически сложившихся границ (без закрепления на местности), размеров, правового статуса

земельных участков, по выявлению

неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому

назначению

земельных

участков,

получению

других

необходимых количественных и качественных характеристик земель, отражаемых в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю, а также иных сведений,

необходимых

для принятия органами государственной власти и

органами местного самоуправления решений об управлении земельными ресурсами, решения спорных вопросов по границам и площадям земельных участков. Инвентаризация земель как единовременное мероприятие требует координируемого участия как ряда органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и самих правообладателей земельных участков. Для эффективного проведения инвентаризации правообладатели земельных участков должны быть либо заинтересованы в ее

проведении, либо нормативным правовым актом обязаны

участвовать в этом процессе. В связи с этим инвентаризация земель должна проводиться на основании решений Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или по ходатайству о проведении

инвентаризации

земель

правообладателей

земельных

участков. В зависимости от поставленных целей может проводиться полная или целевая инвентаризация земель. Полная инвентаризация земель проводится на всей территории Российской Федерации и на землях всех категорий, независимо от форм собственности на землю. Целевая инвентаризация

земель проводится на территориях

субъектов Российской Федерации, на территориях административных районов и других муниципальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношений групп земельных участков или на отдельных земельных участках.

При

целевой

инвентаризации

информация

о состоянии

и

использовании земель может уточняться по всем или отдельным характеристикам. В настоящее время основными действующими документами, регламентирующими проведение инвентаризации земель, являются: Указания о порядке проведения инвентаризации земель в РСФСР, утвержденные Госагропромом СССР 22.05.87 г. и Госагропромом РСФСР 29.05.87 г.; Положение

о

порядке

проведения

инвентаризации

земель,

утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 659. Инвентаризация

земель

населенных

пунктов проводится во

исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа

1992

года

№

622

«О

совершенствовании

ведения

государственного земельного кадастра в Российской Федерации». Основными нормативными документами при выполнении всего комплекса работ по инвентаризации земель поселений являются: Временное руководство по инвентаризации земель населенных пунктов, Роскомзем, 1993 г. Единая технология кадастровых и топографо-геодезических съемок для целей инвентаризации и ведения кадастра в городах и других поселениях в 1994-1995 гг., Роскомзем, 1994 г. Основными принципами проведения работ по инвентаризации земель в настоящее время должны быть следующие: полнота охвата всех земель территории; отражение современной фактической ситуации в части границ и использования земельного участка;

использование земельного участка в качестве основной единицы при государственном учете земель и государственной регистрации прав на земельные участки; установление всех субъектов права и землепользователей; установление

ограничений

и

обременении

в

использовании

земельных участков и объектов их обусловливающих. Одной из важнейших задач развития работ по инвентаризации земель является проведение целевой инвентаризации земель городов и других

поселений,

особо

охраняемых

территорий

и

земель

сельскохозяйственного назначения, и всех организованных на их базе предприятий, организаций, садоводческо-огородных, жилищных, дачных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных землевладений. Известно, что в связи с беспорядочным перераспределением земель в процессе земельной реформы допущены массовые нарушения земельного законодательства, выражающиеся в самовольном занятии земельных

участков,

передаче

(продаже)

в

собственность

сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд без изменения в установленном порядке целевого использования земель, самовольном

строительстве,

загрязнении

земель

химическими

и

радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, захламление земель, нарушении требований установленного режима

использования

земель,

расположенных

земель в

сельскохозяйственного

охранных,

назначения,

санитарно-защитных

зонах,

искажении сведений о количестве, состоянии и использовании земель и др. Главная задача этой инвентаризации земель должна состоять в получении

достоверных

сведений

о

фактическом

и

юридически

установленном использовании земли, создание достоверной плановокартографической основы (планов земельных участков). В

процессе

одновременно

проведения

может

работ

по

проводиться

инвентаризации

инвентаризация

земель объектов

недвижимости, прочно связанных с земельными участками. Как правило, в инвентаризации объектов недвижимости участвуют работники бюро технической

инвентаризации,

которые

используют

материалы

инвентаризации земель, т.е. план границ земельного участка, его кадастровый номер, площадь, данные о его владельце и правовом статусе, дают описание объекта недвижимости, расположенного на земельном участке. С целью своевременного и эффективного выполнения работ по всем видам инвентаризации земель на начальном ее этапе должны быть установлены: цели и задачи инвентаризации земель; объекты инвентаризации; объемы работ в натуральном и стоимостном выражении; порядок

проведения

инвентаризации

земель

и

объектов

недвижимости; сроки и очередность проведения инвентаризации земель и объектов недвижимости; участники

процесса

инвентаризации

земель

и

объектов

недвижимости и их взаимосвязь; источники финансирования инвентаризации земель и объектов недвижимости; ответственные

за

организацию

и

проведение

инвентаризации

объектов недвижимости и их полномочия; создание специальных комиссий по инвентаризации земель;

подрядные организации, порядок проведения конкурсов (торгов) на проведение

инвентаризации,

порядок

подготовки

необходимых

кадров. При проведении инвентаризации земель всех категорий уточняется принадлежность земель к той или иной категории, их площади, форма собственности, разрабатываются предложения о передаче земель из одних категорий в другие с обоснованием необходимости такой передачи. Особое внимание при инвентаризации земель обращается на выявление: самовольно занятых юридическими лицами и гражданами земельных участков и возведенных на них зданий, строений, сооружений; незарегистрированных и неучтенных земельных участков; нерационально используемых, неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земельных участков и возможности вовлечения их в хозяйственный оборот; объектов недвижимости, назначение и режим использования которых не соответствует градостроительным требованиям, нормам отвода. Организационно инвентаризацию земель целесообразно проводить в целом по административному району, другому муниципальному образованию, что не только обеспечит экономию затрат труда и средств, но

и

позволит

взаимоувязано

и

квалифицировано

рассмотреть,

согласовать и решить наиболее сложные вопросы использования земель в современной обстановке. Работы по инвентаризации должны проводиться только на основе доброкачественных планово-картографических материалов и, в первую очередь,

на

основе

выполненных

аэрофотосъемочных

работ

с

использованием земельно-кадастровых карт, изготовленных в результате цифрового земельно-кадастрового картографирования.

Результаты инвентаризации отражаются на плане инвентаризации и в акте инвентаризации земель. 3.1.6. Составление тематических карт и атласов состояния и использования земель.

В качестве самостоятельного вида землеустроительных работ статьей 21 Федерального закона «О землеустройстве» предусматривается составление тематических карт и атласов состояния и использования земель. Указанные карты и атласы составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны. Тематические карты и атласы являются производными первичных тематических карт и планов земель, создаваемых по результатам непосредственных

съемок,

обследований

и

изысканий

земель,

зонирования земель и других работ. К первичным тематическим картам и планам относятся: земельно-кадастровые карты и планы; кадастровые карты и планы земельных участков; почвенные карты и планы земель; геоботанические карты и планы природных кормовых угодий; карты и планы загрязнения земель. Производные тематические карты земель целесообразно создавать на территорию: административного

района

образования; субъекта Российской Федерации;

или

другого

муниципального

Российской Федерации. На административный район целесообразно создавать следующие виды тематических карт: карту с отображением границ земельных участков, ограничений в использовании земель и сервитутов, границ поселений, сельских и городских административных округов, массивов, номеров земельных участков; карту земельного фонда; почвенную карту; геоботаническую карту; карту оценки земель; карту загрязнения земель. Тематические карты административных районов, в зависимости от размеров их территорий, целесообразно составлять в масштабах 1: 25000 -1:100 000. На территорию субъекта Российской Федерации целесообразно создавать тематические карты: карту земельного фонда; почвенную карту; геоботаническую карту; карту оценки земель; карту загрязнения земель. Тематические

карты

субъектов

Российской

Федерации

составляются в масштабах от 1:200 000 до 1:800 000. На территорию Российской Федерации целесообразно создавать: карту земельного фонда; карту распределения земель по их собственности; почвенную карту; геоботаническую карту;

карту оценки земель; карту загрязнения земель. Тематические карты Российской Федерации изготавливаются в масштабах, устанавливаемых программой создания карт (как правило, 1:800000- 1:2500 000).

Для

целенаправленного

необходима информация

наглядная, о

управления

доступная,

земельных

земельными

полная

ресурсах.

ресурсами

и систематизированная Такую

разностороннюю

характеристику дают атласы земельных ресурсов разных уровней. Атлас земельных ресурсов административного района, субъекта Российской Федерации должен давать комплексную характеристику природным земельных

условиям,

влияющим

ресурсов;

на формирование

и динамику

социально-экономическим

факторам,

определяющим особенности использования земельных ресурсов; почвам - по основным свойствам, состоянию и качественным показателям; мероприятиям, направленным на повышение плодородия почв, их восстановление и охрану; земельным угодьям, их структуре, состоянию и оценке; системам землевладения и землепользования; эффективности использования земель; перспективам использования земель. Атлас предназначается для органов государственной власти, органов

местного

самоуправления,

хозяйственных,

проектных

организаций и учреждений как основной источник пространственной информации о наличии, структуре, размещении, состоянии, оценке, современном и перспективном использовании земель. Принципы

проектирования

атласов

земельных

ресурсов

предопределяются общими принципами создания атласов. Необходимая информация должна отображаться при помощи минимума

типовых

карт,

включаемых

в

атлас.

Комплексная

характеристика картографируемых объектов (явлений, тем) сочетается с

возможностью

обеспечения

хорошей

читаемости

и

доступности

содержания карт. Каждая карта атласа в совокупности с помещаемыми на ней

таблицами, , графиками,

диаграммами

и

текстами

должна

представлять законченную тему, показывая ее как часть целого. Для составления атласов используется максимально объективная, наиболее устойчивая современная информация, обработанная по единой методике. При создании атласа должна обеспечиваться согласованность, взаимная увязка, сопоставимость и унификация включаемых карт, использоваться единая математическая и типовая географическая основа карт, общие правила компоновки, составления легенд и принципы оформления,

максимальное

применение

общепринятых

условных

обозначений и способов изображения картографируемых объектов (явлений). В качестве неотъемлемой составной части атласов является текстовой очерк, предваряющий все карты или каждый раздел атласа, характеризующий

географическое

положение

картографируемого

объекта, содержащий сведения о его территории, характеристику размещения,

состояния,

оценки

современного

и

прогнозируемого

использования земельных ресурсов объекта.

3.2. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

В

соответствии

землеустройстве»

со

статьей

планирование

14 и

Федерального организация

закона

«О

рационального

использования и охраны земель проводится в целях совершенствования распределения

земель

в соответствии

с

перспективами

развития

экономики, улучшения организации территорий и определения иных

направлений рационального использования земель и их охраны в Российской

Федерации,

субъектах

Российской

Федерации

и

муниципальных образованиях. До

1991

сравнительно

года

в

четкая

Российской

система

Федерации

функционировала

землеустроительного

обеспечения

планирования использования и охраны земельных ресурсов на союзном, республиканском, региональном, районном и хозяйственном уровнях. Эта система включала разработку: прогнозов, общесоюзных и региональных программ использования и охраны земель; схем

использования

землеустройства

и охраны

на союзном,

земельных

ресурсов

республиканском,

и

схем

региональном,

областном и районном уровнях; проектов межхозяйственного землеустройства; проектов внутрихозяйственного землеустройства; рабочих проектов на отдельные участки и мероприятия. Прогнозы,

общесоюзные

и

региональные

программы

использования и охраны земель входили в единую систему предплановых разработок развития и размещения производительных сил страны и союзных республик. Целевые

или региональные,

общие

или частные

прогнозы

являлись научной основой для разработки программ рационального использования и охраны земель и включали научный анализ состояния, тенденций

различных

процессов

(эрозионных,

опустынивания,

засоления, заболачивания, потерь почвенного плодородия и т.п.), поиск оптимальных решений. Общесоюзные,

республиканские

и региональные

программы

использования и охраны - земельных ресурсов представляли собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления полный

комплекс

социально-экономических,

организационно-хозяйственных,

производственных,

научно-исследовательских,

проектно-

изыскательских и других мероприятий по организации рационального использования и охраны земель. Региональные программы разрабатывались по крупным регионам, территориально-производственным комплексам. По характеру решаемых проблем они могли подразделяться на программы: освоения новых территорий, защиты почв от эрозии, консервации деградированных земель и другие. Схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства являлись основными предплановыми и предпроектными землеустроительными разработками. В зависимости от объекта они подразделялись на генеральные (по стране в целом), республиканские и региональные. В

схемах

землеустройства

административный

район

на

область

разрабатывались

(край,

наиболее

АССР),

эффективные

направления использования и охраны земель в связи с необходимостью дальнейшего развития агропромышленного комплекса и других отраслей народного хозяйства, предложения по формированию новых видов землевладений и землепользовании, обосновывались принципиальные предложения по организации территории. Разработанные использованию

и

в

схемах

охране

землеустройства

земель

предложения

реализуются

через

по

проекты

территориального и внутрихозяйственного землеустройства. Однако существовавшая до проведения земельной реформы система

планирования

использования

и

охраны

земель

была

ориентирована на централизованное распределение земельных ресурсов. При этом

роль землеустройства

межотраслевому

сводилась, главным

перераспределению

земель,

зачастую

образом, к без

учета

интересов

непосредственных

производителей

продукции,

производительных и территориальных свойств земли. В условиях рыночной экономики встала задача максимального удовлетворения

с

учетом

перспективы

развития

экономических

интересов как землепользователей, так и государства. В связи с этим работы по планированию и организации рационального

использования

земель

и

их

охраны

должны

осуществляться с целью определения долгосрочной и краткосрочной перспективы развития территорий и рационального

использования

земель всех категорий, независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования, подготовки предложений для принятия решений по предоставлению (перераспределению) земель с учетом потребности агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, развития городов и других поселений и систем расселения, промышленности, транспорта, горнодобывающих отраслей, территорий природоохранного, природнозаповедного,

оздоровительного,

историко-культурного

назначения,

формирования государственного фонда перераспределения земель и иных целевых земельных фондов с целью обеспечения земельными участками

граждан

садоводства, жилищного

для

ведения

огородничества, и

дачного

личного

подсобного

животноводства,

строительства,

хозяйства,

индивидуального

организации, крестьянских

(фермерских) хозяйств, обеспечения мероприятий по охране земель, выделения территорий в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и других нужд. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны должно осуществляться на основе социально-экономических программ, землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.

Работы

по

планированию

и

организации

рационального

использования земель и их охране в городских и сельских поселениях проводятся

совместно

с

градостроительной

деятельностью,

осуществляемой государственными органами и органами местного самоуправления

в

соответствии

с

их

полномочиями

в

области

градостроительной деятельности. В соответствии со статьей 14 Закона «О землеустройстве» работы по планированию и организации рационального использования земель и их охраны могут быть следующими: разработка предложений о рациональном использовании земель и их охране; природно-сельскохозяйственное районирование земель; определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды; определение

земель,

отнесенных

к

категориям

и

видам,

установленным законодательством Российской Федерации. Для

решения

вопросов

планирования

и

рационального

использования и охраны земель составляются: генеральная

схема

землеустройства

территории

Российской

субъектов

Российской

Федерации; схемы

землеустройства

территорий

Федерации; схемы

землеустройства

административных

районов

и

других

муниципальных образований; схемы использования и охраны земель; схемы природно-сельскохозяйственного районирования земель.

В свою очередь, в состав схем использования и охраны земель могут входить: схемы размещения и установления границ особо охраняемых природных территорий; схемы размещения территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; схемы зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; схемы формирования целевых фондов земель (земельных фондов); другие схемы, связанные с использованием и охраной земель, определением

земель,

отнесенных

к

категориям

и

видам,

установленным законодательством Российской Федерации.

3.2.1. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации и схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации

Предложения по рациональному использованию земель и их охране на федеральном уровне и уровне субъектов

Российской

Федерации разрабатываются в порядке составления, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О землеустройстве», соответственно, Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации и схем землеустройства субъектов Российской Федерации. Генеральная

схема

землеустройства

Российской

Федерации

является одним из основных видов землеустроительной документации, предназначенной как предплановый документ для взаимоувязанного решения

на

уровне

Российской

Федерации

вопросов

по

совершенствованию

распределения

земель

в

соответствии

с

перспективами развития экономики страны в целом по категориям земель и формам собственности, подготовки научно-обоснованных предложений по организации рационального использования земель в комплексе с природоохранными

мероприятиями,

плодородия

освоению

почв,

сохранению

и

мелиорации

и

повышению

земель,

созданию

специальных земельных фондов для переселения граждан в районы с высокой

землеобеспеченностью,

иных

направлений

рационального

использования и охраны земель. Генеральная схема землеустройства может быть использована для разработки комплексной программы социального и экономического развития

производительных

сил

страны

и

различных

отраслей

экономики, формирования бюджета государства в части развития землепользования и землеустройства, а также развития земельного рынка страны.

Данная

схема

является

основой

составления

схем

землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, других схем использования и охраны земель. Особенности планирования использования Российской

Федерации

в

Генеральной

и охраны земель

схеме

землеустройства

определяются основными направлениями социального и экономического развития

России,

регулирования

геополитической

миграции

населения,

проблематикой, специфическим

вопросами подходом

к

решению вопросов развития отраслей экономики, производительных сил и производственных особенностями

отношений. В соответствии с выявленными

развития

и размещения

производительных

сил в

Генеральной схеме должны найти отражение следующие основные вопросы: современные

прогрессивные

тенденции

и

направления

в

использовании земель и их охране, определяемые характером и

темпами развития экономики и производительных сил в Российской Федерации; перераспределение земель по отраслям экономики и категориям земель, (характер динамики и пропорции перераспределения должны быть

подчинены

развитию

производительных

сил

и

совершенствованию их развития); распределение земель по формам собственности (федеральная, субъекта Федерации, муниципальная, частная); определение

возможностей

увеличения

площади

сельскохозяйственных угодий и их мелиорации для использования в агропромышленном

комплексе,

повышение

эффективности

использования земель в сельскохозяйственном производстве с целью удовлетворения потребностей населения в сельскохозяйственной продукции и промышленности - в сырье; земельно-ресурсное обеспечение перечисленных мероприятий; внедрение новых организационно-хозяйственных и территориально пространственных форм использования земель в агропромышленном комплексе; территориальная

увязка

всей

системы

природоохранных

мероприятий; определение потребности в капитальных вложениях для обеспечения эффективного использования земель и их охраны. Генеральная Федерации

по

долговременной

схема

своему

землеустройства назначению

прогнозной

и

и

территории

содержанию

предплановой

Российской относится

к

землеустроительной

документации, разрабатываемой на срок 15-20 лет, с разбивкой по очередями.

Генеральная схема землеустройства должна представлять собой, с одной

стороны,

синтез

народнохозяйственных,

отраслевых

и

межотраслевых требований в распределении и использовании земельного фонда, а с другой - определять главные направления, исходя из общих и частных задач развития производительных сил Российской Федерации и ее регионов, а также увязанную по ресурсам, исполнителям и срокам завершения обеспечивает

совокупность

мероприятий,

осуществление

реализацию

поставленной

цели

(или

которых комплекса

взаимосвязанных целей) независимо от отраслей производства. Основным

назначением

Генеральной схемы

землеустройства

является определение реально возможного перераспределения земель по категориям использования и отраслям экономики, использование земель в

сельскохозяйственном

производстве

при

обновляемых

формах

собственности и формах хозяйствования на земле, потребностей лесного хозяйства, развития городов и других поселений, промышленности, транспорта, горнодобывающих отраслей и других надобностей. При разработке Генеральной схемы землеустройства особое значение должно придаваться охране земель. В ней должны найти отражение общие направления и основные задачи государственной природоохранной политики, которые включают в себя систему правовых, организационных,

экологических,

технологических

и

других

мероприятий по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почв, предотвращению необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защите их от вредных воздействий, а также восстановлению продуктивных земель. При решении вопросов планирования использования и охраны земель экологические условия охраны земель должны превалировать над экономическими.

Составной частью Генеральной схемы землеустройства должна стать

разрабатываемая

система

формирование ' устойчивого

мероприятий,

землепользования

направленных и

на

обоснованного

размещения земель различных форм собственности (государственной, муниципальной, частной) в соответствии с экологическими и социальноэкономическими требованиями, создание благоприятных условий для эффективного ведения сельскохозяйственной и иной деятельности, устойчивого развития городов и других поселений. Генеральная схема землеустройства разрабатывается в составе текстовой и графической частей. Текстовая

часть

состоит

из

пояснительной

записки

с

необходимыми расчетами, примерами. В пояснительной записке в обязательном порядке приводится экспликация земель в целом по России и субъектам Российской Федерации, формам собственности и по категориям землепользователей, в которой дается перераспределение земельного фонда по годам между категориями землепользователей. Графическая часть состоит из обзорных различного характера карт. Масштаб карт определяется заказчиком и указывается в задании на составление Генеральной схемы. Генеральная схема разрабатывается по заданиям федеральных органов государственной власти. До ее утверждения она подлежит государственной землеустроительной и экологической экспертизам и согласованию

со

всеми

заинтересованными

министерствами

и

ведомствами. Согласованная в установленном порядке Генеральная схема землеустройства

рассматривается

Российской Федерации.

и

утверждается

Правительством

Для

обеспечения

системного

планирования

и

организации

рационального использования земель и их охраны в соответствии с законом «О землеустройстве» (статьи

14 и 19) каждый субъект

Российской Федерации должен иметь схему землеустройства своей территории, основное назначение которой детализация и углубление мероприятий, территории

намеченных Российской

в

Генеральной

Федерации,

и

схеме

привязка

землеустройства мероприятий

по

использованию земель и их охране к территории субъекта Российской Федерации с учетом местных условий. В

схеме

землеустройства

территории

субъекта

Российской

Федерации решаются следующие вопросы: разработка предложений по распределению земель по формам собственности

(федеральная,

субъекта

Российской

Федерации,

муниципальная, частная), категориям и угодьям; обоснование потребности в земельных ресурсах для различных отраслей

экономики:

сельского

и

лесного

хозяйства,

промышленности, транспорта, горнодобывающей промышленности, природоохранного

значения

и других

надобностей

с учетом

перспектив их развития, а также потребности в землях граждан для развития

коллективного

садоводства,

огородничества,

подсобного хозяйства, дачного и индивидуального

личного

жилищного

строительства, создания крестьянских (фермерских) хозяйств и др.; создание специальных земельных фондов для предоставления земель переселенцам, беженцам, другим категориям мигрирующих граждан, а также казачьим обществам; разработка комплекса мероприятий по охране земель в увязке с решением

природоохранных

мероприятий

в

целом,

включая

отдельные конкретные проблемы (консервация деградированных и

загрязненных

земель, защита почв от эрозии, заболачивания,

подтопления и других негативных явлений). выявление наиболее эффективных направлений использования и охраны

земель,

резервов

сельскохозяйственного

земель,

использования,

пригодных

обоснование

для

очередности

вовлечения новых земель в сельскохозяйственное производство; определение земель, необходимых для развития и застройки городов и других поселений, размещения территориально-производственных комплексов,

объектов

транспорта,

промышленности,

других

объектов производственной и социальной инфраструктуры; определение потребности в капитальных вложениях в разрезе источников финансирования, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий, оценка их эффективности. Методические подходы к разработке схемы землеустройства, состав и согласование выходной документации аналогичны составлению Генеральной

схемы

землеустройства.

Утверждается

схема

землеустройства субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

3.2.2. Схемы землеустройства административных районов и других муниципальных образований

В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 23.08.95 г. № 154ФЗ к муниципальным образованиям могут быть отнесены города, поселки, станции, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы). Наиболее типичным из них является административный район, который в настоящее

время

территориального

является деления

основной субъектов

единицей Российской

административноФедерации. Из

перечисленных муниципальных образований административный район располагает

наиболее

обширной

территорией,

обладает

четко

выраженной степенью обособленности, исторически сложившимися взаимосвязями

природных, экономических

и социальных

условий

хозяйствования, единством целей и задач, реализуемых в пределах его границ. В административном районе сосредоточены органы местного самоуправления, обладающие необходимыми властными полномочиями, организационными,

финансовыми

и

другими

возможностями,

формируется муниципальная собственность и бюджет. На этом уровне имеется

сложившийся

хозяйственно-экономический

комплекс,

включающий систему организаций и предприятий, производственную и социальную инфраструктуру, а также соответствующие природные и экономические ресурсы. Административный район как муниципальное образование имеет право принимать устав, определяющий, в частности, порядок владения, пользования и распоряжения земельной и иной собственностью на его территории. В

компетенцию

практически

все

районных

вопросы

администраций

использования

земель,

теперь

входят

затрагивающие

интересы проживающего здесь населения. К ним относятся: владение, использование и распоряжение земельными и другими природными

ресурсами,

находящимися

в

муниципальной

собственности, контроль за использованием земель в границах района; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

регулирование озеленения,

планировки, использование

общераспространенных

застройки, водных

благоустройства

объектов,

полезных

и

месторождений

ископаемых,

дорожное

строительство и содержание дорог; охрана окружающей среды и др. В ведение районной администрации передано: управление земельным фондом района; изъятие

и

предоставление

земельных

участков

гражданам,

предприятиям, учреждениям и организациям; осуществление землеустройства; земельный кадастр и мониторинг земель; взимание платы за землю и др. Приоритет

административных

районов

распространяется

на

распоряжение землями специальных земельных фондов, организацию оборота земельных участков и земельных долей, создание крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Территорию района составляют земли различных категорий: сельскохозяйственного

назначения,

городов

и

поселков,

промышленности и транспорта, лесного хозяйства, особо охраняемых территорий и др. Организационно-территориальной района

служит

система

основой

землевладения

и

развития

любого

землепользования,

отличающаяся по формам собственности, отраслевой принадлежности, методам хозяйствования, т.е. в административном районе имеется большое количество собственников земли, использующих землю для нужд

сельского,

лесного,

водного

хозяйства,

промышленности,

транспорта, а также для других целей. В экологическом отношении территория района выступает как единое и обособленное пространство с неповторимым комплексом

природных и экономических условий и особенностями антропогенных воздействий. С точки зрения социальных факторов административные районы характеризуются системой расселения, демографическими тенденциями, структурой населения, системой культурно-бытового обслуживания. Предприятия

и

организации

административного

района

независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности имеют

тесные

территориальные

связи,

единые

инфраструктуры,

сервисное и рыночное обслуживание. Обособленное функционирование каждого из них невозможно. Исходя из отмеченных выше роли, значения и функциональных особенностей административного района в системе муниципальных образований, разработка предложений по рациональному использованию земель и их охране на муниципальном уровне в соответствии со статьями 14

и

19

Федерального

осуществляться

в

закона

порядке

«О

землеустройстве»

составления

схем

должна

землеустройства

административного района. В схеме землеустройства административного района комплексно, взаимоувязано, с достаточной полнотой и степенью детализации могут быть решены все основные проблемы, связанные с использованием земель

всех

категорий

сельскохозяйственного

и

и

их

перераспределением,

несельскохозяйственного

современным

земельным

определением

целевых

отношениям

земельных

и

фондов

адаптацией

производства

рыночным для

ведения

к

условиям, личного

подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального

жилищного

и дачного

строительства,

развитием

агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, городских и сельских поселений, промышленности, транспорта и других потребностей как в

целом по району, так и по входящим в его состав административнотерриториальным образованиям (поселковым и сельским округам и др.). На

этом

уровне

землеустроительные земельных

возможно

задачи,

отношений,

решить

обеспечивающие

создание

в

комплексе

совершенствование

оптимальных

организационно-

территориальных условий для равноправного развития различных форм хозяйствования, упорядочить землепользования

и землевладения с

устранением недостатков в их размещении и конфигурации, провести консолидацию фондов перераспределения земель, размещение массивов для

организации

устойчивость

крестьянских

землепользования,

наметить мероприятия улучшению

(фермерских) хозяйств, особенно

по сохранению

природной

среды,

обеспечить

сельскохозяйственного,

природных ландшафтов

сформировать

и

инфраструктуру,

соответствующую потребностям планируемого развития района. В отдельных случаях, при необходимости, в развитие схемы землеустройства административного района могут составляться схемы землеустройства,

входящих

в

его

состав

других

муниципальных

образований (сельских, поселковых округов, волостей, сельсоветов). Территорию таких муниципальных образований составляют земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Общая

структурная

модель

схемы

землеустройства

такого

муниципального образования аналогична модели схемы землеустройства административного района. В составление являются

настоящее схемы «Указания

время

документами,

землеустройства по

разработке

регламентирующими

административного схемы

района,

землеустройства

административного района», утвержденные 29.05.86 г. Госагропромом СССР

и

«Методические

землеустройства

рекомендации

административного

по

составлению

района»,

схемы

утвержденные

Госкомземом РСФСР в 1991 году. Однако, как Указания, так и Рекомендации по целому ряду принципиальных положений не отвечают современным требованиям и нуждаются в значительном совершенствовании. В первую очередь, это обуславливается тем, что в настоящее время полномочия

органов

местного

самоуправления

по

управлению

земельным фондом существенно расширились, острее встала задача обеспечения планирования использования и охраны земель в районе. Схема землеустройства района представляет собой комплекс текстовых

и

техническое,

графических

материалов,

имеющих

экономическое

содержание

и

юридическое,

научное

обоснование

рассматриваемых проблем. В

системе

землеустроительной

документации

схема

землеустройства административного района является предплановым и предпроектным

документом

и служит связующим звеном между

планированием и проектированием в землеустройстве. Основное предпланового

назначение документа

схемы состоит

землеустройства в

обосновании

района

как

перспектив

рационального распределения земель в соответствии с их целевым назначением и потребностями различных отраслей, а также обеспечение комплексной охраны территории. В

результате

показателей,

разработки

обеспечивающих

схемы

устанавливается

обоснованность

и

система

реальность

перспективных и текущих планов рационального использования и охраны земель.

В качестве предпроектного документа схема землеустройства административного района служит технико-экономической основой для межотраслевого

и

совершенствования

межхозяйственного системы

перераспределения

землевладений

и

земель,

землепользовании,

разработки предложений по организации территории района в целом и сельскохозяйственных

предприятий,

развитию

и

размещению

предприятий АПК, мелиорации и охране земель, дорожной сети, объектов капитального строительства и других элементов социальной и производственной

инфраструктуры,

по

разработке

проектов

территориального и внутрихозяйственного землеустройства и др. Основная задача схемы землеустройства, как предпроектного документа, - обеспечить комплексное и взаимоувязанное решение всех проектируемых

на

территории

района

мероприятий

районного,

межотраслевого и хозяйственного уровней. В

условиях

глубоких

социально-экономических

преобразований,

изменения форм собственности на средства производства, перехода к экономике

рыночного

типа

и

осуществления

реорганизации

сельскохозяйственных организаций и приватизации их земель основное значение схемы землеустройства административного района заключается в выявлении наиболее эффективных, экологически безопасных и социально ориентированных направлений использования земельных ресурсов,

создании

условий

для

научно

обоснованного

перераспределения земель, экономически целесообразного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики,

а

также

в

информационно-справочном

обеспечении

становления рыночных отношений на территории района. Исходя из этого, основными вопросами, подлежащими решению в схеме землеустройства района, являются: агроэкологическое зонирование территории района;

проведение анализа состояния и использования земель и оценка ресурсного потенциала реформы

и

района, хода осуществления земельной

определение

на

этой

основе

главных

путей

рационального использования и охраны земель; выявление

неиспользуемых,

нерационально

используемых

или

используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, формирование или уточнение площадей специального фонда земель; выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, мелиорации и улучшения, обоснование включения этих земель в фонд перераспределения и очередности вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот; уточнение границ территорий (земель) природоохранного, природнозаповедного,

оздоровительного,

рекреационного

и

историко-

культурного назначения; выделение земель с различными режимами использования, а также земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц; уточнение границ городов и поселков городского типа, а также анализ состояния и использования земель, находящихся в ведении сельских администраций; обоснование потребности в земельных ресурсах для развития отраслей различных форм хозяйствования на земле, определение потребности

в

земле

граждан,

кооперативов,

ассоциаций,

предприятий, организаций и учреждений для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей; разработка предложений по межотраслевому перераспределению земель;

разработка

предложений

сельскохозяйственного

по

перераспределению

назначения,

устранению

земель

недостатков

существующих землевладений и землепользовании, образованию новых

и

упорядочению

существующих

сельскохозяйственных

организаций, с учетом создания и перспектив развития крестьянских (фермерских)

хозяйств,

сельскохозяйственных

кооперативов,

расширения личного подсобного хозяйства, развития коллективного огородничества, садоводства и животноводства, подсобных сельских хозяйств

предприятий,

организаций

и

учреждений,

наличия

специального фонда перераспределения; обоснование

перспектив

развития

и

совершенствование

территориального размещения отраслей сельского хозяйства, других отраслей

районного

агропромышленного

комплекса

и

их

кооперирования, объектов его производственной и социальной инфраструктуры,

включая

размещение

хозяйственных

и

производственных центров, дорожной сети и других коммуникаций, разработка предложений по совершенствованию специализации и уточнению объемов производства сельскохозяйственной продукции с учетом предусматриваемого перераспределения земель; разработка мероприятий

по защите земель от деградации и

загрязнения, сохранению, восстановлению и повышению плодородия почв, улучшению природных ландшафтов, охране окружающей природной среды; определение потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах

для реализации

намеченных

мероприятий,

разработка предложений по финансированию и осуществлению мероприятий, предусмотренных схемой землеустройства района; подготовка

информации,

показателей

и

регулированию рыночных земельных отношений;

нормативов

по

расчет

технико-экономических

показателей,

экологической,

экономической и социальной эффективности мероприятий. На основе решения перечисленных задач в схеме землеустройства административного района уточняются существующие и определяются проектируемые границы, местоположение и площади земель: находящихся в ведении поселковых и сельских администраций, а также черта населенных пунктов; сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств

всех

организационно-правовых

форм

и

форм

собственности; земельных фондов специального назначения (перераспределения, для расселения

беженцев,

вынужденных

переселенцев

и

военнослужащих, уволенных в запас; казачьих обществ и т.д.); фонда перераспределения и участков сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду; подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий и других организаций; участков, предусмотренных для расширения личных подсобных хозяйств, индивидуального жилищного и дачного строительства; территорий для ведения коллективного садоводства, огородничества и животноводства; массивов для организации крестьянских (фермерских) хозяйств собственниками земельных долей; земельных участков несельскохозяйственного использования. В

результате

формируется

разработки

схемы

землеустройства

организационно-территориальная

структура

района развития

административного района. Ее основой должна служить разрабатываемая в схеме система землевладения и землепользования, отличающаяся по формам

собственности,

отраслевой

принадлежности,

формам

хозяйствования, с различным комплексом природных и экономических условий

и

особенностями

антропогенных

воздействий,

системой

расселения, демографическими тенденциями, структурой населения, системой культурно-бытового обслуживания. При разработке схемы землеустройства необходимо учитывать следующие основные требования: эффективное и полное использование природного и экономического потенциала района; приоритет

экологических

требований

над

экономической

целесообразностью использования земель; обеспечение

законных

интересов

правообладателей

земельных

участков и граждан, проживающих на территории района; создание благоприятных организационно-территориальных условий для различных форм хозяйствования и развития отраслей экономики; комплексность и взаимоувязанность предусматриваемых схемой землеустройства

мероприятий,

удовлетворение

потребности

различных отраслей хозяйства в земельных ресурсах; учет пригодности земельных ресурсов для различного их целевого использования; всемерное сохранение ценных сельскохозяйственных угодий и повышение их продуктивности; первоочередное

вовлечение

в

сельскохозяйственный

оборот

плодородных земель, независимо от того, в чьем пользовании они находятся; создание благоприятных условий для труда и жизни населения; экономия материальных и трудовых ресурсов; научная обоснованность, экологическая, экономическая и социальная эффективность намечаемых мероприятий.

Мероприятия,

предусматриваемые

схемой

землеустройства

должны обеспечивать: наиболее

полное

соответствии

и

рациональное

использование

с их агроэкологическим

качеством

земель

в

в отраслях,

производящих биологическую продукцию на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий; строгий режим экономии земель в отраслях

промышленного

производства; повышение хозяйственной роли. мелких и средних населенных пунктов; развитие интеграционных связей между землепользователями и землевладельцами всех форм собственности и хозяйствования; комплексное обустройство сельской местности, предполагающее развитую

инфраструктуру,

сельскохозяйственной

продукции

эффективную и

сырья,

переработку тесную

связь

производства и потребления, рыночное обслуживание, адаптацию производства района к рыночным условиям; снижение уровня негативного влияния на окружающую среду; формирование

рациональной

территориальной

организации

производства. Схема землеустройства административного района, как правило, разрабатывается на основе схемы землеустройства территории субъекта Российской

Федерации

и

концепции

(программы)

социально-

экономического развития района. При отсутствии схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации за основу принимается концепция (программа) социально-экономического развития района и показатели задания на проектирование.

При разработке схемы землеустройства административного района используются ранее составленные схемы и проекты землеустройства, перераспределения земель, формирования специальных фондов земель, мелиорации и охраны земель, размещения объектов строительства, материалы инвентаризации земель, дежурные карты ограничений и обременении в использовании земель, материалы кадастровой оценки земель и др. Схема

землеустройства

разрабатывается на перспективу

административного

района

не менее чем 10 лет с разбивкой по

очередям. Через каждые 5 лет в схему землеустройства вносятся необходимые уточнения и дополнения. Работы по составлению схем землеустройства выполняются по инициативе органов местного самоуправления, федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Генеральными

разработчиками

(подрядчиками)

схем

землеустройства должны выступать, как правило, государственные унитарные землеустроительные предприятия. Для разработки отдельных разделов

схемы

могут

соответствующие

привлекаться

проектные,

на

субподрядных

изыскательские

и

началах научно-

исследовательские организации. Финансирование работ по составлению схем землеустройства может осуществляться за счет средств государственного бюджета, предусмотренных на землеустройство, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов. Составление схемы землеустройства административного района проводится на основании технического задания, выдаваемого заказчиком при заключении договора на выполнение работ. По

условиям

разработано

договора

подрядной

техническое организацией

задание после

может

быть

проведения

подготовительных

работ.

В

этих

случаях

задание

утверждается

заказчиком отдельно от договора. В задании указываются перспективные показатели

развития

природопользования

экономики,

района,

а

землепользования также

содержание

и всех

землеустроительных действий. В задании также приводятся сведения о заказчике, генеральном проектировщике и других участниках намечаемых работ, основные документы, которыми следует руководствоваться при разработке схемы, используемый

планово-картографический

материал,

основные

требования, регламентирующие содержание схемы. Составление схемы землеустройства производится в следующем порядке: проведение подготовительных работ; разработка предложений по рациональному использованию земель и их охране; согласование и утверждение схемы землеустройства; изготовление и выдача материалов схемы землеустройства. Состав, содержание и степень детализации схемы устанавливаются с учетом конкретных природных и экономических условий, характера решаемых задач. Степень

детализации

схемы

землеустройства

района

в

зависимости от конкретных условий может быть различной, но должна быть тем большей, чем выше перспективная насыщенность территории инженерными

элементами

производственной

и

социальной

инфраструктуры. Исходя из этого, схемой землеустройства района должно не только предопределяться организацией

технически

территории

и

обоснованное

и

взаимоувязанное

производства

размещение

с

объектов

мелиорации, ферм, дорог и других коммуникаций, но и обосновываться

их

экономическая

целесообразность

и

возможность

выполнения

технических требований осуществления указанных мероприятий. Например, значительных

в

районах,

объемов

переувлажненных

где

предусматривается

мелиоративных

земель,

работ

устранению

по

выполнение осушению

мелкоконтурности

и

разобщенности угодий, размещение сети водопроводящих каналов, дорожной сети должно быть взаимоувязано и согласовано с размещением элементов территориального устройства угодий. Аналогичным образом должны

быть

решены

вопросы

организации

водопользования

и

размещения обслуживающей ирригационной сети в районах орошаемого земледелия, размещения противоэрозионных рубежей -

в районах

развитой эрозии почв и т.п. Особенностью составления схем землеустройства района на современном этапе является учет при организации территории района эколого-ландшафтных требований и приоритетности природоохранных задач над производственными. В

целях

землеустройства

учета

этих

требований

при

административного

составлении

района

схемы

проводится

агроэкологическое зонирование территории, а также анализ состояния и использования земель в разрезе агроэкологических зон с целью подготовки

предложений

по

оптимизации

использования

земель

административного района. Ниже приводится примерное содержание землеустроительных работ

при

агроэкологическом

административного района.

зонировании

территории

Виды проводимых работ

Целевое назначение проводимых работ

1. Анализ экологического состояния территории и оценка влияния хозяйственной деятельности на состояние территории.

Установление методов организации рационального использования и охраны земель.

2. Установление зон антропогенного загрязнения территории органическими, химическими, радиоактивными веществами выше предельно допустимой концентрации, производственными отходами, сточными водами, бактериальнопаразитическими микроорганизмами, карантинными вредителями и болезнями.

Проектирование комплекса мероприятий по защите земель от загрязнения и заражения. Консервация земель. Установление особого режима использования земель и экологических ограничений.

3. Выявление нарушенных и деградированных земель, земель, требующих мелиорации и улучшения.

Рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия и других полезных свойств. Мелиорация земель и проведение культуртехнических работ.

4. Выделение прибрежных и водоохранных зон вдоль рек и других водоемов; лесов, имеющих водоохранное и почвозащитное назначение; санитарно-защитных и охранных зон вокруг населенных пунктов, производственных центров, дорог и других объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Установление особого режима использования земель и экологических ограничений.

5. Оценка потенциальной опасности проявления водной эрозии и дефляции почв, других неблагоприятных явлений и процессов разрушения земель.

Проектирование комплекса мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, оползней.

6. Выделение особо ценных сельскохозяйственных земель и особо охраняемых территорий (природоохранного, природнозаповедного, оздоровительного, рекреацион-ного и историкокультурного назначения).

Установление режима земель и ограничений. квот на продукции хозяйства и деятельности.

7. Выделение технологических групп или классов земель.

Рациональная организация территории района и проектирование комплекса природоохранных мероприятий.

Документация

по

составлению

схем

особого использования экологических Определение производство сельского другие виды

землеустройства

административных районов включает в себя комплекс текстовых и графических

материалов, содержащих

техническое, экономическое,

экологическое и юридическое обоснование, а также обязательные положения, установленные техническим заданием на разработку схемы. Текстовая часть схемы землеустройства, как правило, должна содержать следующие основные разделы: Общие положения (введение); Общие сведения о районе; Характеристика природных, социальных и экономических условий района; Состояние, распределение и использование земель;

Оценка ресурсного потенциала земель; Агроэкологическая оценка земель; Агроэкологическое зонирование территории; Перспективы использования земель; Организация территории района: а)

совершенствование

системы

землевладений

и

землепользовании; б) развитие и размещение агропромышленного комплекса района; в) совершенствование размещения дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры района; г) размещение несельскохозяйственных предприятий; Природоохранные мероприятия; Ограничения и обременения в использовании земель; Технико-экономические показатели схемы; Экономическая,

социальная

и

экологическая

эффективность

мероприятий; План реализации мероприятий, предусмотренных схемой. Текстовая

часть

сопровождается

необходимыми

таблицами,

иллюстрируется схемами, диаграммами, картограммами, графиками и т.п. Графические

материалы

схемы

землеустройства

административного района включают серию карт, отображающих ее основное содержание. Исходя из задач и содержания схемы землеустройства, в серию должны входить следующие основные карты в масштабе 1:50000 1:100000: современное использование земель;

организация территории района на перспективу; улучшение земель на перспективу; природоохранные мероприятия на перспективу. Указанный перечень и содержание карт могут дополняться в зависимости от конкретных условий административного района и задания заказчика. Содержание каждой основной карты может быть дополнено врезками, в том числе: текстами, таблицами, диаграммами, графиками, картами в масштабе 1:300000 - 1:500000. Разработанные схемы землеустройства административных районов подлежат

государственной

экспертизе

и утверждаются

органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3.2.3. Схемы природно-еельскохозяйственного районирования земель

Природно-сельскохозяйственное основой

при решении

рационального

использования

естественнонаучной организации

районирование

служит

важнейших и

вопросов

охраны

земель,

территориального размещения отраслей экономики и землепользования, территориальной

организации

агропромышленного

комплекса,

обоснования систем ведения сельского хозяйства и земледелия и осуществляется

в

порядке

составления

схем

природно-

еельскохозяйственного районирования земель. Природно-сельскохозяйственное

районирование

земель

-

разделение территории Российской Федерации, отдельных регионов или территорий субъектов Российской Федерации в соответствии с учетом

природных

условий

и

агробиологических

требований

сельскохозяйственных растений. Природно-сельскохозяйственное районирование должно отражать объективно

существующие

природно-экономические

комплексы

и

принимается за основу при разработке различных видов отраслевых и специализированных

районировании,

которые

могут

развивать

и

детализировать комплексное районирование. Системой

комплексного

общероссийского

районирования

выделяются природно-сельскохозяйственные пояса, зоны, провинции, округа. Природно-сельскохозяйственный природно-сельскохозяйственного

пояс

-

высшая

районирования,

единица

где

признаком выделения является теплообеспеченность,

основным

отображаемая

суммами температур выше 10°С. В Российской Федерации выделяется три пояса: холодный, умеренный, теплый субтропический. Природно-сельскохозяйственная природно-сельскохозяйственного

зона

-

основная

районирования,

единица которая

характеризуется определенным балансом тепла и влаги. Природно-сельскохозяйственная характеризующаяся

специфическими

провинция

-

особенностями

часть

зоны,

почвенного

покрова, связанными с микроклиматом внутри зон, с годовым ходом его элементов. Природно-сельскохозяйственный

округ

-

часть

провинции,

характеризующаяся хорошо выраженными геоморфологическими и гидрологическими особенностями, составом почвообразующих пород, преобладающим типом почвообразования, а также существенными особенностями макро и мезоклимата.

Использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения осуществляется

в

соответствии

с

природно-сельскохозяйственным

районированием земель. Материалы по природно-сельскохозяйственному районированию на

территорию

Российской

Федерации,

региона

или

субъекта

Российской Федерации изготавливаются в виде схематической карты, на которой показываются границы поясов, зон, провинций, в необходимых случаях и подпровинций, каждый пояс окрашивается определенным цветом и на котором условными индексами надписываются основные характеристики данного пояса (номер зон, номера провинций в зоне, округов,

агроклиматические

показатели,

типы

и подтипы

почв,

преобладающий механический состав, преобладающие типы рельефа, гидрологические условия), на карте даётся подробная легенда всех принятых

обозначений

и

индексов

к

карте,

прикладывается

пояснительный текст. Материалы по природно-сельскохозяйственному районированию в целом по Российской Федерации или региону рассматриваются и утверждаются Правительством Российской Федерации, а по субъекту Российской Федерации - его органом исполнительной власти. В настоящее время для различных целей по землеустройству можно использовать материалы по природно-сельскохозяйственному районированию земельного фонда СССР, проведенного Министерством сельского хозяйства СССР в 1984 году. В состав материалов входят: пояснительная записка; карта в масштабе 1: 8 ООО ООО. На карте нанесены границы зон, горных областей и провинций, подпровинций, округов и уровней горной территории, а также индексы

природно-сельскохозяйственных

округов

и

подразделений

(зон,

провинций, подпровинций и др.). На врезках и картах приведены условные обозначения и даны: характеристика

природно-сельскохозяйственных

округов

по

преобладающему механическому составу почв, гидрологическим условиям, преобладающему типу рельефа; характеристика природно-сельскохозяйственных подразделений по площади, воздуха

коэффициенту выше

10°С,

континентальности, сумме коэффициенту

годового

температур

атмосферного

увлажнения (отношение осадков к испаряемости), климатическому индексу биологической продуктивности в баллах относительно средней продуктивности; характеристика зон по типам и подтипам почв; состав горных территорий.

3.2.4. Схемы использования и охраны земель

Как уже отмечалось выше, при разработке схем землеустройства различного уровня решается весь комплекс вопросов по использованию и охране

земель

Федерации,

на

всей

субъекта

территории, Российской

соответственно, Федерации,

Российской

муниципального

образования. Вместе с тем имеется настоятельная необходимость в решении конкретных проблем по использованию земель и их охране. Указанные проблемы, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О землеустройстве», решаются путем составления схем использования и охраны земель. При этом могут составлять схемы, связанные с определением земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки, определением земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды,

определением земель, отнесенным к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации. Состав, содержание и степень детализации указанных схем устанавливается заказчиком с учетом характера конкретно решаемых задач, а также природных, экономических и социальных условий. Разработка

таких

схем

регламентируется

соответствующими

нормативными правовыми актами. Ниже приводятся, с учетом решения конкретных задач, цели, содержание и состав работ по отдельным видам разрабатываемых схем, составление которых предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами. Схемы формирования специальных земельных фондов

Специальные земельные фонды создаются местными органами самоуправления для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечения землей беженцев и вынужденных переселенцев, бывших военнослужащих и их семей, для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской

Федерации,

образования

сельскохозяйственных

кооперативов, предоставления земель гражданам для организации личных

подсобных

хозяйств,

строительства,

коллективного

огородничества,

расширения

сельскохозяйственных

индивидуального садоводства,

землевладений

организаций,

жилищного

животноводства,

и

землепользовании

испытывающих

недостаток

в

земельных угодьях, а также размещения промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных объектов. Определение

земель,

которые

могут

быть

включены

в

специальные земельные фонды, производится в порядке разработки

схем землеустройства или схем формирования специальных земельных фондов. Необходимость и порядок формирования специальных земельных фондов определяют следующие нормативные правовые акты: Указ Президента Российской Федерации от 23.04.1993 г. № 480 «О дополнительных

мерах

по

наделению

граждан

земельными

участками»; Указ Президента Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 135 «О

бесплатном

индивидуального

предоставлении

земельных

жилищного

участков

строительства

для

гражданам,

выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; Указ Президента Российской Федерации от 07.03.96 г. №337 п.7 «О реализации конституционных прав граждан на землю»; «Положение

о

порядке

проведения

инвентаризации

земель»,

утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 659 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994г. № 1428); «Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для

расселения

утвержденное

беженцев

и

вынужденных

постановлением

Правительства

переселенцев», Российской

Федерации от 14 марта 1995 г. № 249; «Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и

режиме

его использования»,

утвержденное

постановлением

Правительства Российской Федерации от 8 июля 1996 г № 667.

В

соответствии

с

указанными

нормативными

правовыми

документами специальные земельные фонды создаются за счет: фонда перераспределения земель; земель запаса; передачи земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности; приобретения земельных участков и земельных долей, находящихся в собственности граждан и юридических лиц; земель, право собственности, владения и пользования которыми прекращается

в соответствии

с земельным

законодательством

Российской Федерации; передачи земель всех категорий, не используемых по целевому назначению, в состав земель запаса; сельскохозяйственных угодий, выбывших из сельскохозяйственного использования

вследствие

залесенности,

закустаренности,

вторичного заболачивания и засоления, опустынивания, развития эрозионных процессов, загрязнения и др. В состав специальных земельных фондов могут также включаться: сельскохозяйственные угодья, оставшиеся при приватизации земель сельскохозяйственных

организаций

после бесплатной

передачи

земельных долей гражданам, имеющим на это право, и не переданные

в аренду вновь сформированным

хозяйствующим

структурам; земельные

доли,

переданные

в

дар

органам

местного

самоуправления; невостребованные

земельные

доли

по

истечении

срока

востребования; земельные участки сельскохозяйственных угодий, восстановленных после консервации или реабилитации, передаваемые в земли запаса.

При разработке схем формирования специальных земельных фондов учитываются: наличие площадей фонда перераспределения земель и земель запаса, пригодных для расселения и обустройства граждан, организации личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов; наличие свободных территорий в границах городов, поселков и сельских поселений; наличие земель лесного фонда, не покрытых лесом, а также заросших кустарником, малоценными породами леса, расположенных за пределами пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий; наличие

и

возможности

восстановления

мелиоративно

неустроенных, нарушенных и деградированных земель; возможности обмена в установленном порядке пригодных для сельскохозяйственного использования, но не используемых в этих целях земель промышленности, транспорта, связи, обороны, лесного фонда и иного несельскохозяйственного назначения на менее продуктивные или с нарушенным почвенным покровом земли сельскохозяйственного назначения; нецелесообразность расселения в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями и экологической обстановкой (Крайний Север, сейсмоопасные районы, районы, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению и другие), а также в сложившихся курортных зонах и регионах с высокой плотностью населения; уровень занятости населения в данном регионе; возможность возрождения сельских поселений и создания вновь организуемых компактных поселений.

При установлении режима использования специальных земельных фондов предусматривается: возможность предоставления этих земель - до востребования их для целевого использования - другим гражданам и юридическим лицам во временное пользование или краткосрочную аренду без права строительства объектов недвижимости; соблюдение ранее установленных режимов использования земель, ограничений и обременении; Предоставление специального

земельных

земельного

участков

фонда

из

состава

осуществляется

в

земель порядке

установленном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Схема разрабатывается, как правило, по административному району или группе районов субъекта Российской Федерации, после чего должно производиться их обобщение в целом по субъектам Российской Федерации. Разработанные Федерации

схемы

рассматриваются

по и

районам

субъектов

утверждаются

Российской

органами

местного

самоуправления, по области - органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Документация по составлению схем создания

специального

земельного фонда включает в себя материалы в текстовой и графической части. Текстовая

часть

содержит

пояснительную

записку

с

необходимыми расчетами и обоснованием принятых решений. Графическая часть содержит схематическую районную карту и карту на субъект Российской Федерации. Масштабы карт определяются в зависимости от площадей территорий районов и субъекта Российской Федерации.

Схемы зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Земельные участки для садоводства, огородничества и дачного строительства

предоставляются

садоводческим,

огородническим

и

дачным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке органами местного самоуправления. Нормативным

правовым

документом,

регламентирующим

правовое положение и порядок предоставления земельных участков для этих

целей,

является

Федеральный

закон

«О

садоводческих,

огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ. В соответствии со статьей 12 этого Закона для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан производится зонирование территории и разрабатываются соответствующие схемы. В

схемах

зонирования

устанавливаются

зоны

наиболее

благоприятные для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Зоны наиболее благоприятные для развития садоводства, огородничества

и дачного хозяйства,

природно-экономических

условий,

а

устанавливаются также

затрат

исходя из

на

развитие

межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры. В этих

зонах

должно

обеспечиваться

установление

минимальных

ограничений на использование земельных участков. В

схемах

зонирования

территории

должна

содержаться

информация о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (ведение садоводства, огородничества и дачного

хозяйства), разрешенном использовании земельных участков (перечень ограничений, обременении и сервитутов), а также о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается

предоставлять

гражданам (право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного

(бессрочного)

пользования,

аренды

или

срочного

пользования). Указанные схемы служат основой для определения объемов строительства

подъездных

электроснабжения, транспорта,

связи,

торговли,

а

автомобильных также

медицинского

для и

дорог,

объектов

развития

общественного

бытового

обслуживания

населения. Заказчиками схем зонирования территории для

размещения

садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в соответствии с указанным выше законом выступают органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Потребность в садовых, огородных или дачных земельных участках определяют органы местного самоуправления, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом площадей необходимых земель общего пользования. Основные принципы разработки схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанным Законом предлагается решать вопросы определения земельных участков, предоставляемых для размещения садоводческих, огороднических

и дачных

некоммерческих

объединений

граждан

изолировано от общих разработок по планированию и организации рационального использования земель. Вместе с тем, решение вопросов

развития индивидуального садоводства, огородничества

и дачного

строительства может осуществляться в качестве составной части схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схем землеустройства административных районов и других муниципальных образований. В

указанных

схемах

землеустройства

устанавливаются

принципиальные положения по развитию садоводства, огородничества и дачного строительства, возможные площади земель, планируемые для этих целей, преимущественное их расположение на территории субъекта Российской Федерации. В схеме землеустройства административного района или другого муниципального образования вопросы определения земельных участков для

размещения

садоводческих,

огороднических

и

дачных

некоммерческих объединений граждан могут быть решены комплексно и взаимоувязано с решением всех составных частей использования и охраны земель административного района или другого муниципального образования. Учитывая, что в развитие указанного закона до настоящего времени не подготовлен соответствующий

нормативный

правовой

документ по составлению схем зонирования, в качестве пособия могут быть использованы коллективных

«Указания

садов

по составлению

области

(края,

схем размещения

АССР)»,

утвержденные

Госагропромом СССР 01.09.86 г. Схемы размещения особо охраняемых природных территорий

Порядок образования и размещения особо охраняемых природных территорий, режим использования земель, включаемых в эти территории регламентируются

разделом

VI

Земельного

кодекса

РСФСР

и

Федеральными

законами

«Об

особо

охраняемых

природных

территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 г. № 26-ФЗ. Определение особо охраняемых природных территорий дано в преамбуле Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», где указано, что особо охраняемые территории - участки земель, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением федеральных органов государственной власти, органов государственной власти

субъектов

самоуправления

Российской полностью

Федерации или

или органов

частично

из

местного

хозяйственного

использования и для которых установлен режим особой охраны. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли: природно-заповедного назначения; природоохранного назначения; оздоровительного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различают следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. Федеральным

законом

«Об

особо

охраняемых

природных

территориях» установлено, что Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые речные системы, охраняемые

природные

ландшафты,

биологические

станции,

микрозаповедники и др.). В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных, антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. К землям природоохранного назначения относятся земельные участки: водоохранных зон рек и водоемов; запретных и нерестоохранных полос; лесов, выполняющих защитные функции; противоэрозионных,

пастбищезащитных

и

полезащитных

лесонасаждений; иные земельные участки, выполняющие природоохранные функции. К землям оздоровительного назначения относятся земли лечебнооздоровительных

местностей

и курортов, обладающие

лечебными

ресурсами (месторождения минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами

и

условиями,

которые

используются

использоваться для профилактики и лечения заболеваний.

или

могут

В целях создания благоприятных санитарных и экологических условий населения

для

организации

профилактики

и лечения

на территориях лечебно-оздоровительных

заболеваний местностей и

курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. К

землям

рекреационного

назначения

относятся

земли,

предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз и яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, лесопарков, учебно-туристических троп, маркированных трасс, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов. К землям историко-культурного назначения относятся земельные участки: памятников истории и культуры, в том числе археологических объектов и структур; организаций хранения памятников истории и культуры (музеевусадеб, музеев - заповедников и других музеев); исторических промыслов, производств и ремесел; исторических поселений; военных и гражданских захоронений. В

целях

сохранения

визуальной,

ландшафтной

и

градостроительной среды объектов историко-культурного назначения устанавливаются охранные зоны в соответствии с законодательством. Земельные участки организаций хранения памятников истории и культуры, исторических поселений, промыслов, производств и ремесел

могут включать в себя земли иных категорий и располагаться на землях нескольких категорий. Земельные участки памятников истории и культуры в случаях, предусмотренных законодательством, могут совмещаться с землями иного целевого назначения. Размещение

особо

охраняемых

природных

территорий

осуществляется при разработке Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, схем землеустройства территорий субъектов

Российской

Федерации,

схем

землеустройства

административных районов и других муниципальных образований. В отдельных

случаях,

при

необходимости,

могут

разрабатываться

самостоятельные схемы размещения особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и муниципального уровня. На основании утвержденных в установленном порядке схем землеустройства соответствующего уровня или самостоятельных схем размещения особо охраняемых природных территорий принимаются решения о резервировании земельных участков, которые объявляются особо охраняемыми природными территориями. Порядок отнесения, использования и охраны земель особо охраняемых устанавливается

природных

территорий

Правительством

федерального

Российской

значения

Федерации

по

согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании федеральных законов. Порядок отнесения, использования и охраны земель особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

При

разработке

природных

схем

территорий

по

на

размещению

всех

уровнях

особо

охраняемых

устанавливается

их

местоположение, площади, перечень мероприятий и требований по поддержанию режима и производится отображение их на графических документах.

Схемы размещения территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

В

районах

Крайнего

Севера,

Сибири,

Дальнего

Востока

Российской Федерации проживают коренные малочисленные народы. Понятие «коренные малочисленные народы Российской Федерации» дано в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.99г. № 82-ФЗ, где указано, что «коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее малочисленные народы) -

-

народы, проживающие на территориях

традиционного расселения своих предков, сохраняющих традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации

менее

50

тысяч

человек

и

осознающие

себя

самостоятельными этническими общностями». Далее дано понятие традиционного образа их жизни - это исторически сложившийся способ жизнеобеспечения историческом

опыте

малочисленных их предков

народов, в

области

основанный

на

природопользования,

самобытной социальной организации проживания, сохранении обычаев и верований. Дано и определение общины - «общины и иные фррмы общественного

самоуправления

(далее

-

общины

малочисленных

народов) - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или)

территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры». Эти три понятия обосновывают

необходимость

выделения

специальных

территорий,

передаваемых органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления во владение (пользование) лицам, семьям (родам) и общинам малочисленных народов для ведения традиционного образа жизни и хозяйствования. Таким образом возникает понятие

«территории

традиционного

природопользования»,

под

которыми подразумеваются территории, на которых отдается приоритет ведению

традиционной

оленеводства,

хозяйственной

охотничьего

деятельности,

хозяйства,

а

рыболовства,

именно: морского

зверобойного промысла, сбора и переработки грибов, ягод, орехов, лекарственных

трав.

В

территории

традиционного

пользования

включаются земельные угодья, используемые в качестве оленьих пастбищ, охотничьих угодий, рыболовства и сбора дикоросов. Земельные угодья,

выделяемые

для

охотничьего,

рыболовного

и

морского

зверобойного промыслов, сбора дикоросов составляют промысловые угодья. Понятие территорий традиционного природопользования было установлено лишь с принятием Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ, в котором в статье 1 указано, что территории традиционного природопользования - это «особо охраняемые природные территории,

образованные

природопользования малочисленными

и

для

ведения

традиционного

народами

Севера,

образа

Сибири

традиционного жизни

коренными

и Дальнего

Востока

Российской

Федерации».

традиционному «исторически

В

этой

же

природопользованию, сложившиеся

и

статье которое

дано

определение

включает

обеспечивающие

в

себя

неистощительное

природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов

малочисленными

народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Впервые о необходимости выделения территорий традиционного природопользования было сказано в Указе Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной

деятельности малочисленных народов

Севера» от

22.04.92. №317. Этим Указом поручалось Советам Министров республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей и автономных округов: определить в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных

народов

Севера

территории

традиционного

природопользования, которые являются неотъемлемым достоянием этих народов и без их согласия не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием; передавать бесплатно оленьи пастбища, охотничьи, рыболовные и другие угодья для комплексного использования (оленеводства, охотничьего, рыболовного и морского зверобойного промыслов, сбора ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и других) родовым общинам и семьям из числа малочисленных народов Севера, связанным с традиционными отраслями и промыслами, в пожизненное наследуемое владение, либо аренду, а колхозам и* совхозам - в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду;

предоставить преимущественное право заключения договоров и получения лицензий на использование возобновляемых природных ресурсов родовым общинам, семьям, отдельным представителям малочисленных

народов

Севера

в местах

их

традиционного

природопользования; определить

границы

территорий

для

традиционных

видов

хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера с целью обеспечения неистощительного природопользования. Положение о необходимости установления границ территорий (земель) традиционного природопользования установлено Федеральным законом

«О

гарантиях

прав коренных %

малочисленных

народов

Российской Федерации», в статье 5 которого указано, что органы государственной власти Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционного

образа жизни, хозяйствования

и

промыслов малочисленных народов имеют право: регулировать субъектов

совместно

Российской

пользования

и

с

органами

Федерации

распоряжения

государственной

правовой землями

режим

власти

владения,

традиционного

природопользования в местах проживания малочисленных народов; проводить единую политику в области разработки и реализации федеральных и региональных программ использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов, оценки природных ресурсов, ведения землеустройства; устанавливать границы земель традиционного природопользования малочисленных народов и порядок предоставления указанными народами для этих целей земель, находящихся в федеральной собственности. В статье 8 указанного закона сказано, что малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды

обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют

право

безвозмездно

традиционного

проживания

владеть и

и

пользоваться

хозяйственной

в

местах

деятельности

малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для

осуществления

их традиционного

хозяйствования

и занятия

традиционными промыслами. Выделение и установление границ территорий традиционного природопользования таким образом должны иметь следующие цели и задачи: защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов; сохранение

и развитие

самобытной

культуры

малочисленных

народов; создание

условий

для

рационального

традиционного природопользования

использования

земель

в интересах настоящего и

будущего поколений малочисленных народов; обеспечение права лицам, семьям (родам) и общинам малочисленных народов

на

беспрепятственное

владение

и

пользование

предоставленными им землями традиционного природопользования; приоритетное

пользование

малочисленных

народов

лицами,

семьями

промысловыми

и

общинами

угодьями,

объектами

растительного и животного мира, включающее выделение квот и лимитов

на добычу

растительного

мира

и пользование в

размерах,

объектами животного достаточных

для

и их

жизнеобеспечения и традиционного хозяйствования; сохранение

на территории

биологического

традиционного

разнообразия

и

природопользования

обеспечение

рационального

использования объектов животного и растительного мира, а также возобновляемых природных ресурсов;

соблюдение требований законодательства Российской Федерации об охране

окружающей

природной

среды

и

государственного контроля за использованием земель

традиционного

осуществлении предоставленных

природопользования

по

целевому

назначению; установление ответственности органов исполнительной власти и органов

местного

самоуправления,

их

должностных

лиц,

юридических лиц и граждан за нарушение ими прав и законных интересов владельцев земель традиционного природопользования; обеспечение пользователей земельными участками на территориях традиционного природопользования компенсации при изъятии этих земель и возмещение понесенного владельцами ущерба в результате отрицательных

экологических

воздействий,

вызванных

деятельностью предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйственной деятельности. Порядок

образования

территорий

традиционного

природопользования определен статьями 5-10 Федерального закона «О территориях

традиционного

природопользования».

Этим

законом

установлено, что с учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения. При

этом

образование

территорий

традиционного

природопользования федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации по согласованию с органами государственной

власти

соответствующих

субъектов

Российской

Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Образование регионального

территорий

значения

традиционного

осуществляется

природопользования решениями

органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращения лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Если территория традиционного природопользования регионального значения находится на территории нескольких субъектов Российской Федерации, то

решения

об

образовании

исполнительной территориях

власти

которых

территории

субъектов

принимаются

Российской

организуется

органами

Федерации,

территория

на

традиционного

природопользования. Образование местного

значения

самоуправления

на

территорий

традиционного

осуществляется основании

решением

обращения

природопользования органов

лиц,

местного

относящихся

к

малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. В

случаях,

когда

образование

территорий

традиционного

природопользования местного значения организуется на территориях нескольких муниципальных образований, то принимаются решения всеми соответствующими органами местного самоуправления. Размеры

территорий

традиционного

природопользования

определяются с учетом следующих условий: поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; возможности малочисленным

осуществления народам,

природопользования;

лицами,

различных

относящимися видов

к

традиционного

сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам; сохранения целостности объектов историко-культурного наследия. Указанным традиционного

законом

допускается

природопользования

включение

части

этих

в

территорию

территорий,

в

зависимости от их назначения. В

первую

пространства,

очередь

включаются

используемые

участки

для

земли и водного

ведения

традиционного

природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений. Во вторую очередь включаются земли, занятые поселениями, в том числе поселениями, имеющими временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов. Могут также включаться земельные участки, занятые объектами историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие

культурную,

историческую

и

религиозную

ценность.

Указанные объекты историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования могут использоваться только в соответствии с их назначением. Кроме этого, в территории традиционного природопользования могут

входить

иные

части

территории

традиционного

природопользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. На территорий

земельных

участках,

традиционного

находящихся

в

природопользования,

пределах для

границ

обеспечения

кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки

и

эксплуатации

линий

электропередачи,

связи

и

трубопроводов, а также других нужд должны быть установлены сервитуты. Сервитуты (обременения правами иных лиц) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это не нарушает

правовой

режим

территорий

традиционного

природопользования. При разработке схемы размещения территорий традиционного природопользования должны быть соблюдены следующие требования, обеспечивающие: пользование земельными участками на территориях традиционного природопользования, а также объектами животного и растительного мира

в

целях

сохранения

традиционного

образа

жизни

и

традиционного хозяйствования; сохранение федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на земли на территориях традиционного природопользования; соблюдение требований законодательства Российской Федерации и законодательства

субъектов Российской

Федерации об охране

окружающей природной среды, недр и животного мира, а также историко-культурного наследия малочисленных народов; осуществление

государственного

контроля,

регулирования

использования и охраны земель на территориях традиционного природопользования; возмещение

ущерба

лицам,

малочисленных народов земельными

участками

природопользования.

семьям

(родам)

и

общинам

за нарушение их прав пользования на

территориях

традиционного

Как уже указывалось выше, в состав территорий традиционного природопользования могут включаться земли всех категорий, которые используются или могут быть использованы в качестве оленьих пастбищ, охотничьих и других промысловых угодий. К оленьим пастбищам относятся все земельные участки с растительным покровом, являющимся кормом для оленей, пригодные для круглогодичного посезонного выпаса оленей, а также пути их миграции. К таким земельным участкам относятся лесные участки, участки, покрытые кустарником, болота и другие. К охотничьим угодьям относятся все земельные участки, в том числе лесные и водопокрытые, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего промысла. Реки, ручьи, озера и другие внутренние водоемы, которые служат местом обитания различных пород рыб и могут быть использованы для вылова рыбы для личного потребления и иных целей, считаются рыбопромысловыми угодьями. Земельные участки, используемые для сбора грибов, ягод, орехов, лекарственных растений и др. относятся к промысловым угодьям для сбора дикоросов. На

территориях

традиционного

природопользования

могут

находиться археологические, историко-культурные памятники, объекты и предметы религиозного культа (святилища, могильники, захоронения и др.), включаться другие земли, правила природопользования которыми ограничено в соответствии с земельным, лесным, природоохранным и другим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. К территориям, на которых должен устанавливаться особый режим природопользования, относятся:

леса первой группы, а также особозащитные участки леса с ограниченным режимом природопользования; бассейны крупных нерестовых рек и озер; массивы оленьих пастбищ с учетом лимитирующих сезонов выпаса для различных регионов оленеводства; особо ценные, высокопроизводительные участки охотничьих угодий; памятники культуры; заповедники и заказники. Объектом работ по установлению территории традиционного природопользования, как правило, должен стать административный район (другое муниципальное образование) или часть его или группа районов (муниципальных образований), на которой проживают и ведут традиционную хозяйственную деятельность коренные малочисленные народы с учетом сложившихся исторических и иных местных традиций, условий и характера традиционного хозяйствования, численного состава и перспектив их развития. В

случаях,

проживают

когда

отдельными

представители обособленными

малочисленных группами

или

народов земли

традиционного хозяйственного использования расположены отдельными очагами (массивами) внутри земельных массивов иного назначения, не связанного с традиционным хозяйствованием, территории традиционного природопользования могут выделяться отдельными

обособленными

массивами. При разработке схем размещения территорий традиционного природопользования и установлению их границ должны быть решены следующие основные задачи: определение земель, подлежащих включению в состав территорий традиционного природопользования;

установление

внешних

границ

территорий

традиционного

природопользования; определение

площадей

земель,

включаемых

в

территорию

традиционного природопользования; разработка

порядка

предоставления

и

рекомендаций

по

рациональному использованию и их охране. Порядок предоставления земель лицам, семьям (родам), общинам малочисленных народов и правила пользования землями традиционного природопользования устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской

Федерации

в

соответствии

с

земельным,

лесным,

природоохранным и иным специальным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При определении земель, подлежащих включению в состав территорий традиционного природопользования основными первичными документами, определяющими состав этих земель, служат документы, удостоверяющие право на использование земель, ранее выданные оленеводческо-промысловым хозяйствам всех форм хозяйствования, родовым,

общинным

обследования

хозяйствам,

оленьих

пастбищ,

материалы

геоботанического

проекты

территориального

(межхозяйственного) землеустройства, проекты организации территорий оленеводческо-промысловых

хозяйств

и

проекты

охотоустройства,

материалы оценки качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов, другие проектные и обследовательские документы и материалы. При отсутствии материалов, характеризующих земли с точки зрения возможности ведения северного оленеводства, охотничьего и рыболовного

промыслов,

проводятся

специальные

обследования,

обеспечивающие

получение

необходимых

сведений.

В

отдельных

случаях могут быть использованы опросные сведения. В целях отграничения распознания

на

от других территорий и земель и

местности,

территория

традиционного

природопользования должна иметь определенные границы на местности. В

связи

с

большой

протяженностью

границ

территорий,

сложностью выполнения топографо-геодезических работ, как правило, инструментальное проложение внешних границ не практикуется, а их размещение совмещается с естественными рубежами (ручьи, реки, водоразделы)

и

другими,

не

подверженными

изменениям

географическими объектами, легко опознаваемыми на местности и на имеющемся планово-картографическом материале. При этом должно быть дано описание этих границ и составлен соответствующий протокол установления

внешних

границ

территории

природопользования. Протокол установления подписан

представителями

подрядной

традиционного

границ должен быть

организации,

проводившей

установление и описание границ, территориального органа федерального органа по управлению земельными ресурсами (ныне Федеральной службы земельного кадастра России), смежными землепользователями, региональной утверждается

ассоциацией органом

самоуправления),

малочисленных

государственной

принявшим

решение

народов.

Протокол

власти (органом о

размещении

местного территории

традиционного природопользования. При

установлении

природопользования используемые

в

ее

границ состав

малочисленными

территории следует

народами

традиционного

включать в

своей

все

земли,

хозяйственной

деятельности, а также прилегающие к ним земельные участки, которые в последующем могут быть вовлечены в использование.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О территориях традиционного

природопользования»

границы

территорий

традиционного природопользования утверждаются в зависимости от вида этих территорий соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. После

установления

границ

территории

традиционного

природопользования производится вычисление площадей земель по категориям земель и земельным угодьям в соответствии с действующими указаниями по вычислению площадей. Одной из важных задач, которые решаются при размещении территорий традиционного природопользования и установлении их границ,

является

разработка

рекомендаций

по

порядку

их

предоставления, рациональному использованию и охране земель и природных ресурсов. В первую очередь, должны быть определены зоны ограничения промышленной и иной деятельности на территориях традиционного природопользования,

не связанной с традиционной

хозяйственной

деятельностью малочисленных народов. К таким зонам относятся участки земель, ценные для развития промыслов: с

особо

ценными

лишайниковых

пастбищами

кормов,

условия

(имеющие для

большие

защиты

запасы

оленей,

не

подвергающиеся гололеду и воздействию других отрицательных явлений); с имеющими значение для экономики распространением дикоросов (концентрацией ягод, орехов, пищевых, лекарственных и других растений); с

распространением

особо

ценных

видов

пушных

гнездования птиц, нерестилищ ценных пород рыб и др.;

зверей,

Выделяются

зоны

распространения

полезных

ископаемых,

имеющих федеральное и региональное значение, для которых вводятся определенные ограничения в традиционном использовании земель, а также

устанавливаются

взаимоотношения

между

малочисленными

народами и предприятиями, которые в дальнейшем будут проводить разработку полезных ископаемых и предстоящим нарушением или уничтожением биологических природных ресурсов на этих территориях. При этом должны также быть разработаны предложения по осуществлению мероприятий, направленных на компенсацию потерь и убытков

традиционного

биологических

хозяйствования,

природных

ресурсов

защите

и земель от

и

сохранению

антропогенного

воздействия промышленных предприятий, в том числе добывающей промышленности. Рациональному

использованию

земель

традиционного

хозяйствования в значительной мере должен способствовать правильно разработанный порядок их предоставления конкретным лицам, семьям (родам) и общинам малочисленных народов. Предложения по предоставлению (перераспределению) земель должны обеспечивать: упорядочение

землепользовании

существующих

оленеводческо-

промысловых хозяйств, сохраняющих свою форму хозяйствования; выделение

земельных

массивов

для

предоставления

вновь

организуемым оленеводческо-промысловым хозяйствам, в том числе семейным (родовым) и общинным хозяйствам. Более

детально указанные

вопросы

должны решаться

при

проведении территориального (межхозяйственного) землеустройства. Результаты

размещения

территорий

традиционного

природопользования оформляются в виде текстовых, табличных и

графических

материалов,

рассматриваются,

согласовываются

и

утверждаются в установленном порядке.

Схемы по защите земель от деградации, других негативных воздействий

Предложения

по

защите земель

от

деградации

и других

негативных воздействий должны, как правило, предусматриваться в Генеральной схеме землеустройства территории Российской Федерации, в схемах землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схемах

землеустройства

административных

районов

и

других

муниципальных образований, в других схемах использования и охраны земель. Но поскольку формы деградации земель значительно отличаются в региональном плане, более целесообразной является разработка региональных

(на

уровне

субъекта

Российской

Федерации

или

муниципальном уровне) схем защиты земель от деградации и других негативных воздействий в качестве самостоятельного вида работ. На необходимость разработки предложений по защите земель от деградации в качестве самостоятельного вида работ было указано в Республиканской

программе

проведения

земельной

реформы

на

территории РСФСР, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 года № 30. В пункте 5 раздела IV этой программы было записано следующее поручение: Госкомзему РСФСР, Минсельхозпроду РСФСР, Россельхозакадемии, Госкомприроде РСФСР, Минлесхозу РСФСР разработать и осуществить республиканскую и региональные программы защиты земель от деградации, консервации деградированных земель и их восстановление. На основании Программы в 1992-1996 годах было разработано 73 программы разного уровня. В настоящее

время

в

соответствии

с

Федеральным

законом

«О

землеустройстве» разработка предложений должна производиться на уровне схемы использования и охраны земель. Такие схемы должны содержать обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния, конкретизированные основные цели и задачи, этапы и сроки осуществления, взаимоувязанную систему мероприятий, обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат, механизм осуществления

схемы,

предложения

по

организации

управления

реализацией схемы и контроля за ходом ее выполнения, оценку экологоэкономической

эффективности

реализации

предусмотренных

мероприятий. В целях обоснования проблемы и объективного анализа ее исходного

состояния,

взаимоувязанной

а

системы

также

для

мероприятий

последующей при

разработки

составлении

схемы

производится: установление

видов,

местоположения,

границ

и

площадей

деградированных и загрязненных земель, других форм негативного воздействия; установление причин, вызывающих деградацию, загрязнение и другие негативные последствия; оценка интенсивности и прогноз развития деградационных и других процессов; анализ состояния работ, выполняемых в регионе по защите земель от деградации и их восстановлению. Определение

видов,

границ,

местоположения

и

площадей

деградированных, загрязненных и других земель, находящихся под негативным

воздействием,

производится

на

основании

данных

государственного учета земель и земельного кадастра, изучения и анализа материалов ранее выполненных предплановых, предпроектных, обследовательских и изыскательских работ, инвентаризации солонцовых,

засоленных

и нарушенных земель, геоботанического

обследования

опустыненных и оленьих пастбищ, сбора информации по загрязнению земель токсичными промышленными веществами хозяйства

в соответствующих Российской

отходами и радиоактивными

службах

Федерации,

Министерства

местных

органах

сельского санитарно-

эпидемиологического надзора, Минприроды Российской Федерации и Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В

необходимых

случаях

проводятся

рекогносцировочные

(ключевые) обследования с целью выявления источников и видов загрязнения, установления интенсивности развития деградационных процессов. Полевые

рекогносцировочные

обследования

и

изыскания

призваны подтвердить или опровергнуть возникшие в результате анализа собранных материалов предположения (прогнозы) о происшедших изменениях в состоянии земельных угодий. Полевое

рекогносцировочное

обследование

проводится,

как

правило, на территориях, где наблюдается особо прогрессирующее развитие процессов деградации и загрязнения земель и где с достаточной вероятностью прогнозируется распространение требующих консервации земель или ожидается уменьшение

степени деградированности

и

загрязненности земель вследствие осуществления на них комплекса защитных и восстановительных мероприятий, а также при наличии сильно устаревших материалов предыдущих обследований. Схемой устанавливается комплекс мероприятий, обеспечивающий устранение или ограничение влияния антропогенных и природных факторов, вызывающих деградацию сельскохозяйственных угодий и загрязнение земель, позволяющих восстановить утраченный уровень

плодородия и качественного состояния деградированных и загрязненных земель. Комплекс мероприятий должен, в основном, включать в себя: организационно-хозяйственные

мероприятия

(совершенствование

режима использования деградированных и загрязненных земель, консервация, сельского

реабилитация

хозяйства

организаций,

и

земель, изменение систем специализации

перевод

ведения

сельскохозяйственных

деградированных

земель

сельскохозяйственного назначения в другие категории, разработка систем севооборотов, обеспечивающих прекращение деградации земель, или основанных на биологических свойствах растений концентрировать

тяжелые

металлы;

коренное

улучшение

I

загрязненных кормовых угодий, позволяющее резко снизить переход радионуклидов в растительные корма и др.); агротехнические

мероприятия

(проведение

работ

по

противоэрозионной агротехнике, ярусная и плантажная вспашка, безотвальная обработка солонцовых земель, внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений и др.); лесомелиоративные

мероприятия

(создание

полезащитных,

стокорегулирующих, прибалочных, приовражных лесных полос, пескоукрепительных лесных насаждений и насаждений по оврагам, мелиоративно-кормовых

и

других

защитных

насаждений

на

пастбищах в сильной степени опустыненных); гидротехнические противоэрозионные сооружения и мероприятия; мелиоративные

мероприятия

(осушение

сильно

заболоченных

сельскохозяйственных угодий, обводнение пастбищ аридной зоны, проведение промывок сильно засоленных и гипсования солонцовых почв); мероприятия по рекультивации земель (засыпка или выполаживание откосов на участках, имеющих просадки поверхности, снятие и

захоронение загрязненного слоя почвы, нанесение на загрязненные территории загрязнения, загрязненных

почвенной

массы

проведение

с

работ

целью по

радиоактивными

уменьшения

дезактивации

веществами,

степени

территорий, биологическая

рекультивация оленьих пастбищ с сильно разрушенным почвеннорастительным покровом); проведение изысканий и разработку проектно-сметной документации на осуществление предусмотренных схемой мероприятий по защите земель от деградации, загрязнения и других негативных воздействий; определение видов, объемов и стоимости работ по осуществлению мероприятий и источников их финансирования; установление

очередности

и

разработка

предложений

по

организации осуществления мероприятий. При разработке комплекса мероприятий следует иметь в виду, что мероприятия, требующие значительных капитальных вложений на их реализацию, необходимо намечать с учетом степени социальной и производственной значимости для сельскохозяйственного производства земельных

участков,

а

также

экономической

и

экологической

целесообразности восстановления земель. При

установлении

очередности

осуществления

комплекса

мероприятий учитываются следующие основные факторы: сельскохозяйственная ценность земель; виды

деградированности

сельскохозяйственных

угодий

и

загрязнения земель; возможности

собственников

земли,

землевладельцев

и

землепользователей выполнять полностью или частично намеченный комплекс работ собственными силами; возможности

обеспечения

необходимые сроки;

проектно-сметной

документацией

в

производственные

мощности

строительных

организаций,

возможности обеспечения химическими мелиорантами, семенами, посадочным материалом и т.д. Первоочередное выполнение мероприятий предусматривается на территориях загрязненных

с наибольшим земель

и

распространением наиболее

деградированных

интенсивно

и

протекающими

негативными процессами, а также на землях, требующих наименьших затрат

при

высокой

их

эффективности,

с

учетом

финансовых

возможностей инвесторов и производственных мощностей подрядных организаций. Результаты разработки схемы оформляются в виде текстовых, табличных

и

графических

материалов,

рассматриваются,

согласовываются и утверждаются в установленном порядке.

3.3. Составление проектов землеустройства

Землеустроительные проекты техническая

это социально-экономическая,

и правовая документация, разработанная

в процессе

землеустройства. При землеустройстве разрабатываются три основных вида проектов: территориального (межхозяйственного) землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства и рабочие проекты на отдельные составные

части

и

элементы

проекта

внутрихозяйственного

землеустройства, обеспечивающие их практическую реализацию. Проекты территориального (межхозяйственного) землеустройства охватывают большой круг землеустроительных действий, связанных с перераспределением земель, изъятием и предоставлением земельных участков, образованием новых и упорядочением существующих объектов землеустройства,

установлением,

восстановлением

их

границ

местности, изготовлением карты (плана) объекта землеустройства и др.

на

Проекты внутрихозяйственного землеустройства предусматривают систему мероприятий по организации рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны и территориальной организации производства в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Рабочие проекты разрабатываются на те мероприятия, по которым надлежит

составить

рабочие

чертежи

и

сметные

расчеты

для

финансирования и их практической реализации. Ниже приводятся основные цели и задачи, содержание и состав работ по видам составляемых проектов, требования, которые необходимо учитывать при составлении проектов, выходная документация.

3.3.1. Территориальное (межхозяйственное) землеустройство

Федеральным законом «О землеустройстве» (статья 15) впервые в землеустроительной практике вводится новое понятие «территориальное землеустройство»

вместо

бытовавшего

до

этого

понятия

«межхозяйственное землеустройство». Межхозяйственное

землеустройство

являлось

основным

механизмом перераспределения земель, формирования рационального землевладения и землепользования, изъятия и предоставления земельных участков

гражданам

методическими

и

юридическим

документами,

межхозяйственного

лицам.

Инструктивно-

регламентирующими

землеустройства,

до

принятия

проведение закона

«О

землеустройстве» являлись «Основные положения землеустройства в СССР»,

утвержденные

по

поручению

Совета

Министров

СССР

Государственной комиссией Совета Министров по продовольствию и закупкам

30

января

1991г.,

и

«Временная

инструкция

по

межхозяйственному

землеустройству

колхозов, совхозов

и других

землепользователей», утвержденная Министерством сельского хозяйства РСФСР 30.09.1974 г. В

соответствии

с

этими

документами

межхозяйственное

землеустройство предусматривало: составление

проектов

образования

новых

и

упорядочения

существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель; отвод земельных участков в натуре; подготовку

документов,

удостоверяющих

право

владения

и

пользования землей. Однако, происшедшие за годы земельной реформы значительные изменения в формах собственности на землю и формах хозяйствования на

ней,

повлекли

за

собой

возникновение

новых

или

ломку

существующих землепользовании. Новые формы земельных отношений, такие как купля-продажа, дарение, аренда, наследование, выделение земельных долей требуют более динамичного оборота земель. Все это вызывает

необходимость

изменения

функций

межхозяйственного

землеустройства, которое в современных условиях должно обеспечивать создание

пространственных

эффективного

* хозяйствования

(территориальных) в

условий

сельскохозяйственной

для и

несельскохозяйственных сферах, формирование и совершенствование системы

устойчивого

землепользования,

точность

и

бесспорность

установления на местности границ землепользовании, административнотерриториальных

образований,

специальных

земельных

фондов,

территорий с особыми режимами использования и обремененных правами иных лиц. Поскольку термин «территориальное землеустройство» является новым и еще не получил применения в практических работах по

землеустройству, в дальнейшем целесообразно использовать термин «территориальное (межхозяйственное) землеустройство». В

соответствии

землеустройстве»

со

статьей

при

15

Федерального

проведении

закона

«О

территориального

(межхозяйственного) землеустройства выполняются следующие виды работ: образование

новых

и

упорядочение

существующих

объектов

землеустройства; межевание земель объектов землеустройства. Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в случаях: изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения вклинивания,

недостатков

в

вкрапливания,

их

расположении

дальноземелья,

(чересполосицы, изломанности

и

неудобств в использовании); восстановления границ объектов землеустройства; предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам; изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков; совершения сделок с земельными участками; в иных случаях перераспределения земель. Решение

задач,

(межхозяйственным)

стоящих

землеустройством,

перед

территориальным

осуществляется

путем

составления проектов территориального землеустройства. При этом могут составляться проекты: установления

и

упорядочения

границ

административно-

территориальных образований; перераспределения земель сельскохозяйственного назначения;

формирования земельных участков для сделок с ними и регистрации прав на землю; установления (уточнения) границ территорий с особым правовым режимом; установления водоохранных зон и прибрежных полос; иные проекты по перераспределению земель. При разработке проектов территориального (межхозяйственного) землеустройства определяются: местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границ

ограниченных

в

использовании

частей

объектов

землеустройства; варианты использования земель с учетом размеров земельного участка,

целевого

назначения,

разрешенного

использования

и

расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; площади

объектов

землеустройства

и (или) ограниченных

в

использовании частей объекта землеустройства; иные характеристики земель. Составление проектов установления и упорядочения границ административно-территориальных образований

Проект установления и упорядочения границ административнотерриториальных образований разрабатывается в случаях образования новых,

слияния,

разделения,

присоединения

существующих

административно-территориальных образований. v Процесс

образования

новых,

административно-территориальных

слияния,

разделения

образований в настоящее

и

т.п. время

происходит, в основном, на уровне или в пределах административных

районов,

в

составе

которых

создаются

или

преобразуются

муниципальные образования (сельские округа, уезды и др.). Упорядочение границ субъектов Российской Федерации является, как

правило,

следствием

административных

районов,

установления других

и

упорядочения

муниципальных

границ

образований,

совпадающих с границами субъекта Российской Федерации. Установление административно - территориального устройства субъекта Российской Федерации, установление и изменение границ муниципальных образований регулируются, в основном, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 23.08.95г. № 154-ФЗ и «Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.99 г. № 184-ФЗ. В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к муниципальным образованиям могут быть отнесены города, поселки, станции, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы). Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, слиянии, разделении или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В

случаях,

когда

установление

или

изменение

границ

муниципального образования влечет включение территории населенных пунктов в границы другого муниципального образования, установление или изменение границ муниципального образования производится с

учетом мнения жителей этих населенных пунктов, выраженного на местном референдуме или сходе граждан. При разработке проекта установления или упорядочения границ муниципального образования в состав его территории в соответствии со статьей 12 упомянутого выше Федерального закона могут включаться земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Проектируемые границы должны проходить, как правило, по границам земельных участков. Включение земельных участков в границы

муниципального

образования не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки. Материалы

по

установлению

или

изменению

границ

муниципального образования должны содержать: ситуационный

план

-

план

расположения

муниципального

образования; опорный план - план существующего положения муниципального образования; проектный план границ муниципального образования; текстовую часть с обоснованием установления или изменения границ муниципального образования и их описанием. На опорном плане показываются: существующие границы муниципального образования и состав земель по функциональному использованию; границы

земельных

участков,

отведенным

физическим лицам; границы земель коммунального назначения;

юридическим

и

границы

земель

железнодорожного,

автомобильного,

водного,

воздушного и трубопроводного транспорта; границы

участков,

занятых

сооружениями

добывающей

и

обрабатывающей промышленности, энергетическими устройствами, а также трассами

высоковольтных линий электропередачи

и

газопроводов; границы земель лесного, водного фондов, земель обороны; границы земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, коллективных садов и огородов, иных земель. Опорный план составляется на картографической основе или в компьютерной графике на оцифрованной карте. На плане приводится экспликация существующего использования земель. На

проектном

плане

границ

муниципального

образования

показываются: существующие границы муниципального образования и состав их земель по функциональному назначению; границы

земель

предлагаемые

различного

функционального

к включению в состав земель

назначения,

муниципального

образования; границы резервных территорий различного назначения; проектируемые границы муниципального образования. Проектный

план

границ

муниципального

образования

выполняется на картографической основе, принятой для опорного плана. План иллюминуется красками. На плане приводится экспликация земель. В текстовой части проекта указываются:

общие

сведения

о

муниципальном

образовании,

экспликация

современного использования земель в разрезе землепользовании и угодий; перечень

населенных

пунктов,

включенных

в

границы

муниципального образования, перечень предприятий и социальнокультурных учреждений, численность населения; основные

направления

функциональных разработках,

зон;

территориального

баланс

влияющих

земель, на

данные

размещения о

проектах

территориальное

и

развитие

муниципального образования; проектные решения по границам муниципального образования в разрезе

землепользовании

и

угодий,

экспликация

земель,

включаемых в состав территории муниципального образования; результаты местного референдума или схода граждан; обоснование границ муниципального образования; описание границ муниципального образования. Проект по установлению и изменению границ муниципального образования,

после

рассмотрения

в

установленном

в

субъектах

Российской Федерации порядке, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Составление проектов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения

Перераспределение

земель

сельскохозяйственного

назначения

осуществляется с целью создания территориальных условий для развития различных форм хозяйствования на земле, формирования рациональной и устойчивой системы землевладений и землепользовании, консолидации

земельных участков и земельных долей, улучшения использования и охраны земель. Проекты

перераспределения

земель

могут

составляться

в

следующих случаях: реорганизации сельскохозяйственной организации и приватизации ее земель; выхода членов сельскохозяйственной организации из ее состава после приватизации земель с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства или иной формы хозяйствования; выделения земельных участков для расширения личных подсобных хозяйств за счет земельных долей. При составлении проекта перераспределения земель с целью проведения

реорганизации

приватизации

ее

земель

сельскохозяйственной могут

быть

два

организации

основных

и

варианта

перераспределения земель: сельскохозяйственные угодья распределяются на земельные доли, которые

затем

используются

реорганизованной

сельскохозяйственной организацией на различном праве; собственники земельных долей формируют новые самостоятельные структуры. При

любом

из

этих

вариантов

перераспределения

земель

сельскохозяйственных

угодий,

составление проекта включает: уточнение

состава

и площадей

подлежащих перераспределению, а при необходимости проведение их инвентаризации; расчет

(уточнение)

размера

земельной

доли

в

гектарах

и

баллогектарах с учетом среднерайонной нормы бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан;

установление площади и размещение сельскохозяйственных угодий, передаваемых

в

общую

долевую

и

общую

совместную

собственности, и включаемых в фонд перераспределения земель; установление

состава,

площадей

сельскохозяйственных

угодий,

сельскохозяйственной

организации

и

местоположения

передаваемых или

в

вновь

аренду

формируемым

структурам; установление

состава,

площадей

и

местоположения

несельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую совместную собственность

сельскохозяйственной

организации

или

вновь

формируемым структурам; установление границ и площадей земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями, передаваемыми

вновь

формируемым структурам в счет имущественных паев; установление площадей и местоположения земель лесного фонда, передаваемых в безвозмездное пользование сельскохозяйственной организации или вновь формируемым структурам; установление режима и условий использования земель, определение границ

и

площадей

земельных

участков,

ограниченных

в

использовании или обремененных правами иных лиц. При составлении проекта перераспределения земель при выходе членов сельскохозяйственной

организации

с целью

формирования

крестьянского (фермерского) хозяйства или иной производственной структуры устанавливается: количество земельных долей, испрашиваемых для организации крестьянского (фермерского) хозяйства или иного хозяйствующего образования, их общая площадь и оценка в баллогектарах; местоположение земельного участка, выделяемого для организации крестьянского (фермерского) хозяйства или иного образования,

фактический состав и площади выделяемых сельскохозяйственных угодий; границы

и площади

строениями (фермерскому)

и

земельных участков, занятых

сооружениями, хозяйству

или

выделяемых иному

зданиями,

крестьянскому

образованию

в

счет

имущественных паев; границы и площади несельскохозяйственных угодий, выделяемых крестьянскому (фермерскому) хозяйству или иному образованию; границы и площади земельных угодий, выбывших ранее из сельскохозяйственного

оборота,

передаваемых

крестьянскому

(фермерскому) хозяйству или иному образованию с целью их освоения; границы и площади земельных участков (или их частей) с особым режимом использования

и обремененных "правами иных лиц,

выделяемых крестьянскому (фермерскому) хозяйству или иному образованию с указанием режимообразующих объектов и режимов использования земель. При составлении проекта перераспределения земель в случаях выделения земельных участков дня расширения личных подсобных хозяйств за счет земельных долей устанавливается: наличие правовой основы для расширения личных подсобных хозяйств; площади земельных участков, выделяемых для расширения личных подсобных хозяйств; местоположение земельных участков, выделяемых для расширения личных подсобных хозяйств; размещение земельных участков, выделяемых для каждого личного подсобного хозяйства;

ограничения и обременения в использовании земель, выделяемых для расширения личных подсобных хозяйств. При составлении проектов перераспределения земель необходимо руководствоваться

следующими

основными

принципами

и

требованиями: создание равных условий для развития всех форм землевладения, землепользования и хозяйствования на различных по качеству и местоположению землях; добровольное волеизъявление собственников земельных долей по их объединению в новые производственные структуры и распоряжению своими земельными долями; учет

интересов

всех

затрагиваемых

землевладельцев

и

землепользователей; максимальное сохранение сложившихся элементов организации территории приватизируемой сельскохозяйственной организации; создание

организационно-территориальных

обеспечивающих

рациональную

организацию

условий, и

повышение

эффективности производства, неуклонный рост плодородия почв, сохранение

и

улучшение

окружающей

природной

среды

и

ландшафтов; границы

земельных

сельскохозяйственных

массивов организаций,

вновь

формируемых

крестьянских

(фермерских)

хозяйств и личных подсобных хозяйств должны устанавливаться с учетом их компактного размещения, совмещаться с существующими границами севооборотных массивов, полей и рабочих участков, с четко выраженными на местности естественными и искусственными рубежами - реками, ручьями, каналами, дорогами, лесополосами и т.п.;

выделение

орошаемых

земель

должно

осуществляться

севооборотными полями или массивами, либо площадями, кратными сезонной производительности дождевальных машин и установок и обеспечивать эффективное

использование земель и поливного

оборудования в проектном режиме; выделение

осушенных

земель

осуществляется

на

условиях,

обеспечивающих сохранение функционирования осушительной сети в проектном режиме; передача

в

собственность

несельскохозяйственных

угодий

и

земельных угодий, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, производится с учетом размещения земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, существующих и вновь создаваемых землепользовании, их специализации и перспективной деятельности, требований рациональной организации территории и компактного размещения. Вкрапленные участки (контуры) несельскохозяйственных угодий целиком передаются в состав землепользовании, внутри которых они находятся. Передача

в

собственность

примыкающих

к

границам

землепользовании несельскохозяйственных угодий осуществляется с учетом территориального размещения усадебных центров организаций, крестьянских

(фермерских)

хозяйств,

которым

передаются

земли,

хозяйственной потребности в этих угодьях, пожеланий землевладельцев и землепользователей. Распределение арендуемых реформируемым предприятием земель между

новыми

организациями

может

быть

произведено

пропорционально сумме баллогектаров, отводимых им земель, а также с учетом их специализации, размещения арендованных земель и других конкретных условий.

При решении вопросов передачи несельскохозяйственных угодий, расширения личных подсобных хозяйств, необходимо руководствоваться Указом

Президента

Российской

Федерации

«О

реализации

конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 года № 337 (пункты 2 и 8), а при передаче земельных участков под объектами недвижимости - Указом Президента Российской Федерации «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» от 14 февраля 1996 г. № 198.

Составление проектов формирования земельных участков для сделок с ними и регистрации прав на землю

Реформирование

существующей

системы

землевладения

и

землепользования, перераспределение земель по формам собственности, в том числе передача земель в частную собственность, позволили вовлечь земельные участки в оборот. Новые формы земельных отношений, такие, как купля-продажа, дарение, наследование, аренда, выделение земельных долей требуют более динамичного оборота земель. В этой связи принципиально проведение

важным

для

соответствующих

создания

рынка

земли

землеустроительных

становится работ

по

формированию земельных участков, при выполнении которых должны быть созданы, в первую очередь, оптимальные условия эффективного использования земли. В условиях

создания

земельного

рынка

все

собственники

(владельцы, пользователи) земельных участков должны иметь равное право на оформление документов, необходимых для совершения оборота земельного участка со своим объектом недвижимости, а это, в свою

очередь,

ставит

задачу

обязательного

проведения

работ

по

формированию земельных участков, в том числе составлению проектов и межеванию земель. Формирование земельных участков с проведением необходимых измерений по установлению границ и закреплению их на местности осуществляется в следующих случаях: предоставления

(продажи)

гражданам

и

юридическим

лицам

земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (включая земли запаса); изъятия (выкупа) земельных участков для государственных и муниципальных нужд; передачи (продажи) земельных участков, на которых расположены приватизированные здания, строения и сооружения, предприятия, другие объекты недвижимости; передачи (продажи) гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся под объектами недвижимости в сельской местности; совершения сделок гражданами и юридическими лицами, связанных с оборотом земельных участков, находящихся в их собственности (пользовании) и переходом прав на землю; подготовки к продаже на конкурсе или аукционе права застройки не занятых

государственных

и

муниципальных

земель

для

промышленных, транспортных, коммерческих и иных целей (за счет организатора конкурса (аукциона); раздела земельного участка по суду; обмена земельными участками или их частями с целью устранения чересполосицы, для консолидации земель и при приведении границ участков в соответствие с землеустроительными и экологическими требованиями;

иных

действий

граждан

и

юридических

лиц

и

появлении

обстоятельств, с которыми закон или иной нормативный акт связывает возникновение прав на земельные участки и обязанности по их использованию. Формирование земельных участков во всех указанных случаях, кроме подготовки к продаже участков на конкурсе или аукционе и изъятии (выкупе) земельных участков для государственных нужд, производится за счет заинтересованных лиц. При составлении проекта формирования земельных участков для указанных выше целей необходимо руководствоваться законами

«О

государственной

регистрации

прав

Федеральными на

недвижимое

имущество и сделок с ним» и «О государственном земельном кадастре»; Указами Президента Российской Федерации от 25.03.92г. № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий», от 16.05.97 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении

в

собственность

земельных

участков

под

этими

объектами», от 14.02.96г. №198 «О праве граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»; постановлением Правительства Российской Федерации от 5.01.98 № 2 «Порядок организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже

гражданам

и юридическим

лицам

земельных

участков,

расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права аренды», постановлением Правительства Российской Федерации от 2.02.96г. № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений», другими нормативными правовыми актами, связанными с оборотом земельных участков и регистрацией прав на землю.

Формирование земельных участков осуществляется по объектному принципу - для каждого объекта недвижимости и субъекта права на землю выделяется земельный участок, имеющий присущие только ему характеристики: бесспорные

местоположение,

границы,

целевое

ограничения

в

назначение,

использовании

площадь, земель

и

обременения правами иных лиц (сервитуты), другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю. При

формировании

земельных

участков

под

объектами

недвижимости в них включаются площади, непосредственно занятые этими объектами, а также прилегающие территории, необходимые для обеспечения

функционирования

(обслуживания,

эксплуатации)

конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Одновременно

устанавливаются

границы

земель,

ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц. При

формировании

земельного

участка

обеспечивается

безусловный доступ к нему (проход, проезд). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, должен быть обеспечен проездом не менее 3 м, а участок без строений и без права их возведения - проходом шириной не менее 1м. Доступ к участкам обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет земель формируемых участков, а также путем установления сервитута для прохода или проезда. Размер земельного участка устанавливается или уточняется с учетом действующих норм предоставления земель для различных нужд, компактного

размещения,

соблюдения

природоохранного

законодательства, градостроительных, санитарных, противопожарных, иных норм и правил с использованием имеющейся землеустроительной и градостроительной документации.

В настоящее время законодательно практически не решен вопрос минимального размера земельного участка путем его деления в результате намечаемого раздела при продаже части земельного участка, наличии нескольких наследников, разделе земельного участка по суду. Положение статьи 37 Земельного кодекса РСФСР о том, что при переходе права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение также не дает ответа о минимальном размере земельного участка. Поэтому, на наш взгляд, при формировании земельного участка путем деления земельный участок должен остаться неделимым, если в результате намечаемого раздела, использование хотя бы одной его части по целевому назначению или образование самостоятельной кадастровой единицы станут невозможными. По каждому сформированному земельному участку составляется план земельного участка, который служит основанием для нанесения его границ на соответствующий дежурный кадастровый план и присвоения ему кадастрового номера. План земельного участка может быть изготовлен: с

использованием

имеющегося

планово-картографического

материала и определением координат точек границ земельного участка графическим, аналитическим и другими методами; по материалам дистанционного зондирования; по данным измерений, полученным при съемке земельного участка на местности или при межевании земель. При наличии на земельный участок ранее составленного плана, отвечающего установленным законодательством требованиям и не имеющего изменений в границах на момент сделки, новый план

земельного участка, как правило, не составляется. Он может быть составлен только по требованию граждан или юридических лиц. На

плане

земельного

участка

в

обязательном

порядке

показываются: кадастровый номер (при его наличии), данные о собственнике (владельце, пользователе) и местоположении участка, его общая площадь, границы и геоданные на границы (дирекционные углы, длины линий), межевые знаки, границы зон ограничений и сервитутов, размещение капитальных зданий, строений и сооружений, других объектов недвижимости, прочно связанных с землей, масштаб плана. План границ земельного участка составляется в двух экземплярах. Формирование земельных участков в зависимости от выше перечисленных случаев имеют свои особенности в проведении работ. Так, формирование земельных участков при предоставлении их гражданам

и

юридическим

государственной

или

лицам

муниципальной

из

земель,

находящихся

собственности

или

в

изъятии

(выкупе) земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в следующем порядке: подача ходатайства о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления - по месту расположения испрашиваемого земельного участка; проведение

предварительного

выбора

и

согласования

места

размещения земельного участка (предварительное согласование не проводится

при

предоставлении

земельных

сельскохозяйственного

производства,

строительства

в

объектов

городах

участков

лесного и

других

для

хозяйства, поселениях

в

соответствии с градостроительной документацией по застройке их территорий, а также при предоставлении земельных участков гражданам);

проведение изысканий и разработка проектной документации на строительство объекта; выявление режимообразующих объектов, вызвавших необходимость установления ограничений в использовании земель и обременении земельного участка правами иных лиц, и установление сферы их действия; согласование

местоположения,

границ и размеров

земельного

участка с заинтересованными субъектами землеустройства, которое фиксируется в протоколе (акте согласования) и на плане границ участка; оценка земельного участка, определение выкупной цены, потерь сельскохозяйственного убытков

и

собственников

лесохозяйственного и

пользователей

производства землей,

и

включая

упущенную выгоду; принятие соответствующим органом постановления (решения) об изъятии (выкупе) и предоставлении земельного участка. При передаче в собственность граждан и юридических лиц земельных

участков

землеустроительные

под работы,

объектами

недвижимости

включающие

определение

проводятся (уточнение)

границ и площадей земельных участков под конкретными объектами недвижимости, подготовку документов, необходимых для государственной регистрации

права

собственности

на

землю,

установление

(при

необходимости) границ земельных участков на местности. Состав и объемы землеустроительных работ устанавливаются в каждом конкретном случае, в зависимости от наличия материалов ранее проведенных землеустроительных работ, связанных с реорганизацией (реформированием)

сельскохозяйственной

организации,

передачей

объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры органам местного самоуправления, количества и местоположения передаваемых

объектов недвижимости, наличия и качества гшаново-картографических материалов, данных вычисления площадей и других условий. При определении (уточнении) границ и площадей земельных участков осуществляется сбор, изучение и анализ имеющихся плановокартографических материалов, проектов землеустройства, материалов передачи

земель

перераспределения

в

ведение

земель,

органов

местного

организации

самоуправления,

крестьянских

(фермерских)

хозяйств, проектов планировки и застройки, строительно-планировочных нормативов

(СНиПов),

материалов

вычисления

площадей

и

инвентаризации земель, другой проектно-технической документации и нормативных актов, устанавливающих ограничения по использованию земель и сервитута. При

этом

использование

учитывается

земельного

наличие

участка

границ

под объектами

и

фактическое недвижимости,

существовавших до его приобретения, а также границы, установленные ранее проектами землеустройства или градостроительной документацией. При

их

отсутствии

границы

и

размер

земельного

участка

устанавливаются в соответствии с назначением объекта недвижимости на момент приобретения его в собственность по проекту строительства соответствующего объекта, а при отсутствии проекта - по нормам отвода земель, зафиксированным в строительных нормах и правилах (СНиПах), действовавших на момент приобретения объекта недвижимости. Одновременно

с

определением

(уточнением)

границ

и

площадей земельных участков дается оценка природно-экологического их значения с целью установления, в соответствии с нормативными правовыми актами, сферы действия сервитутов и иных действующих ограничений по использованию земельных участков.

В

случае

приобретения

права

собственности

на

объект

недвижимости несколькими собственниками, за каждым из них закрепляется часть земельного участка, пропорциональная его доле собственника на объект недвижимости. Материалы по определению (уточнению) границ и площадей земельных

участков

недвижимости,

согласовываются

собственниками

участков, территориальным

с

собственником

(владельцами)

смежных

объекта земельных

органом Федеральной службы земельного

кадастра России. Вышеуказанные материалы служат основанием для принятия органом

местного

самоуправления

соответствующего

решения

о

передаче земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или оформления договора их купли-продажи. При совершении гражданами и юридическими лицами сделок, связанных с оборотом земельных участков и переходом прав на землю, устанавливается соответствие фактического местоположения, границ и размеров

земельного

имеющимся

в

участка

плану

территориальных

его

органах

границ

по

материалам,

Федеральной

службы

земельного кадастра России, в бюро технической инвентаризации, органах архитектуры и градостроительства, других организациях, а при отсутствии материалов - путем измерений на местности. В случае, если у граждан или юридических лиц возникает сомнение в достоверности имеющегося плана границ земельного участка, по их желанию и за их счет может быть произведена съемка земельного участка на местности. При совершении сделок купли-продажи с земельными участками, по которым указанные выше работы были проведены ранее, должно проводиться сличение имеющихся геодезических данных по границам

участка с реальным их положением. Если будут выявлены несоответствия сведений,

указанных

в

ранее

изготовленном плане земельного участками фактического его состояния, работы по формированию земельного участка проводятся в полном объеме. При последующих сделках с земельным участком имеющийся план земельного участка проверяется на соответствие современному состоянию в части: сохранности межевых знаков; отсутствия споров по границам участка; изменения объектового состава (появление новых зданий и сооружений, ограничений и сервитутов); изменения администтжгивно-территориального деления. Для оформления наследственных прав (во всех случаях) и дарении земельных участков родственникам (дети, родители, супруги) план земельного участка изготавливается, как правило, только на основе имеющегося планово-картографического материала: дежурных кадастровых планов М 1:2000 и крупнее; топографических планов М 1:2000 и крупнее; проекта планировки и застройки садоводческих и дачных объединений, поселений и др.; графических

материалов,

имеющихся

в

управлении

главного

архитектора (УГА) или местной администрации (генпланы городов, поселков). При этом на изготовленном плане производится надпись с указанием использованного планово-картографического материала. При отсутствии указанных материалов землеустроительные работы должны выполняться на общих основаниях.

Формирование земельных участков в поселениях, выставляемых на конкурс или аукцион, на право застройки не занятых государственных и муниципальных земель либо с целью строительного подряда для промышленных,

транспортных,

коммерческих

и

иных

нужд,

производится в соответствии с градостроительной и землеустроительной документацией, и потребностями развития территории. Аукцион может быть объявлен только после установления местоположения, границ, размера земельного участка и его целевого назначения. При этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выступающий в качестве продавца земельного участка или права его аренды, совместно с территориальным органом Федеральной службы земельного кадастра России должны обеспечить проведение комплекса землеустроительных работ по формированию земельного участка и подготовить необходимые землеустроительные документы, которые должны содержать следующие сведения: кадастровый номер земельного участка, его адрес или местоположение, план земельного участка с указанием

ограничений

и обременении, установленных для данного

земельного участка, заключение о характеристиках земельного участка (правовой режим, ставка земельного налога, нормативная цена и др.). По завершению

землеустроительных

работ

территориальный

орган Федеральной службы земельного кадастра России представляет в орган государственной

власти субъекта Российской Федерации или

орган местного самоуправления необходимые для проведения аукциона землеустроительные документы. При формировании земельных участков, на которых расположены приватизированные здания, строения и сооружения, границы и размер земельного

участка

устанавливаются

исходя

из

функционального

назначения расположенных на нем объектов недвижимости и обеспечения их обслуживания с учетом соблюдения требований противопожарной

безопасности,

градостроительных,

санитарных

и

иных

норм,

предусмотренных землеустроительной, градостроительной документацией и строительными нормами и правилами. Материалы по формированию земельных участков являются основанием для заключения договора куплипродажи земли. Для проведения работ по формированию земельного участка по указанным основаниям юридические лица и граждане, заинтересованные в приобретении в собственность земельных участков (доли земельных участков), на которых расположены ранее приватизированные ими здания, строения, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, обращаются с заявлением в соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления. В заявлении в обязательном порядке указывается

собственник

недвижимого

имущества,

адрес

объекта

недвижимости или его местоположение и площадь, заявленная на приобретение в собственность. К заявлению прикладываются документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, план границ

земельного

участка,

а

для

объектов

незавершенного

строительства - разрешение на производство строительных работ и описание объекта незавершенного строительства. В случае отсутствия документов

на

соответствующим

земельный

участок,

территориальным

представляется органом

утвержденный

Федеральной

службы

земельного кадастра России план земельного участка в его фактических границах, существовавших (существующих) на дату вступления в силу прав собственности на объект недвижимости или на дату утверждения плана приватизации. При отсутствии такого плана - план земельного участка составляется на основе имеющихся планово-картографических (инвентаризации

земель,

материалов

проекта планировки и застройки и т.п.) или

проводится необходимый комплекс землеустроительных работ.

При формировании земельных участков при их обмене имеет место, когда землеустроительные действия проводятся по соглашению собственников земельных участков с целью устранения чересполосицы земельных

участков

землепользовании

или

или

их

частей,

приведения

упорядочения

их

в

границ

соответствие

с

землеустроительными требованиями к организации территории. Проект обмена

земельными

участками должен быть согласован

с

участниками

обмена. Площади земельных участков, подлежащих обмену, могут быть неравновеликими. В случае обмена неравноценных земельных участков по соглашению сторон выплачивается соответствующая денежная компенсация, если стороны не договаривались об ином. При разделе земельного участка по решению суда формирование земельного

участка

и

установление

его

границ

на

местности

производится согласно определенным решением суда. Раздел земельного участка может осуществляться на две или более частей. Однако должно быть выполнено условие, что в результате раздела для каждой его части сохраняется возможность ее использования по целевому назначению

или

образования

самостоятельного

земельного

участка,

подлежащегогосударственнойрегистрации прав на землю. При составлении проекта формирования земельного участка в случаях раздела работы выполняются, как правило, в два этапа. На первом этапе на основе плана границ делимого земельного участка

составляется

план

размежевания

участка,

на

котором

показываются: граница планируемого размежевания участка, площадь выделенной части, а при необходимости обеспечения доступа к участку за счет земель разделяемого участка - границы устанавливаемого сервитута на право прохода или проезда. План размежевания участка составляется в четырех экземплярах и передается на согласование в территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра России, который в

установленные сроки должен рассмотреть его и, при условии соблюдения требований суда по разделу, передает заявителю план размежевания, как графический документ, являющийся основанием заключения сделки и проведения второго этапа работ - окончательного установления границ вновь сформированных земельных участков. Во всех случаях формирования земельного участка проект формирования должен состоять из: текстовой части; плана земельного участка. Установление и закрепление границ сформированного участка производится в установленном порядке. К текстовой части прилагаются: копия правоустанавливающего документа; копии документов, на основании которых формируется земельный

участок;

справки

о

наличии

(отсутствии)

подземных

коммуникаций (или запросы, если ответ на них не получен); копии или выписки из документов, на основании которых установлен особый режим использования земель; извещения собственникам смежных земельных участков;

доверенности

лицам,

(владельцами, пользователями)

уполномоченным

собственниками

земельных участков на участие в

установлении и согласовании границ. Полнота указанных документов зависит

от

состава

выполняемых

землеустроительных

работ

и

формируемого участка.

Составление проектов установления (уточнения) границ территорий с особым правовым режимом использования земель

Составление

проектов

установления

(уточнения)

границ

территорий с особым правовым режимом использования земель, как правило, производится с целью определения конкретного графического

изображения

их

использования

земель

землеустройства Российской

границ,

намеченных

и

их

территорий

Федерации,

при

охраны, Российской

составлении

схем

соответствующих

схем

Федерации,

административных

субъектов

районов

и

муниципальных образований, схем размещения особо

других

охраняемых

природных территорий и других предпроектных проработок. В случаях отсутствия таких проработок границы территорий с особым правовым режимом устанавливаются по соответствующим нормативам. Установление (уточнение) границ земель существующих особо охраняемых утвержденных

природных в

территорий

установленном

проводится

порядке

на

проектов

основании

формирования

конкретных объектов этих территорий. При составлении проекта в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства устанавливаются также границы охранных зон и округов санитарной (горно-санитарной) охраны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Охранные,

санитарно-защитные,

запретные

зоны,

зоны

минимальных расстояний, зоны ограничений застройки различных режимообразующих безопасности

объектов

населения

и

создаются

в

целях

обеспечения

создания

необходимых

условий

функционирования и эксплуатации этих объектов и, как правило, границы этих зон должны устанавливаться на основании проектов строительства соответствующих объектов. При отсутствии проектных материалов по конкретному объекту границы

зон устанавливаются

по нормативам,

определяемым

на

основании соответствующих нормативных правовых документов. При

этом рекомендуется использовать имеющиеся карты ограничений и обременении

в использовании

земель административных

материалы

исполнительных

съемок

строительства

районов, различных

режимообразующих объектов, проекты землеустройства и планировки населенных мест и другие материалы, содержащие информацию о режимообразующих объектах и зонах с особым правовым режимом использования земель. Для установления границ зон с особым правовым режимом использования земель определить

на основе нормативов следует первоначально

местоположение

режимообразующих

конструкции, параметры (мощности),

объектов,

их

способы прокладки, схемы

расположения и т.д. и с учетом этих факторов производить расчет параметров зон и устанавливать их границы. Выбор

«точек

режимообразующих

отсчета» объектов

для

установления

производится

в

изложенными ниже правилами, установленными нормативными Справочном

актами, пособии

основной

перечень

«Ограничения

границ

зон

соответствии

с

соответствующими

которых

(обременения)

приведен

в

прав

на

использование земельных участков». Для охранных зон: режимообразующих

объектов,

являющихся

самостоятельными

землепользованиями - от границ их территории; гидрометеорологических станций - от границ территорий станций; подземных кабельных линий связи и радиофикации - от трассы подземного кабеля; воздушных линий связи и радиофикации - от крайних проводов воздушных линий;

наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи - от усилительных пунктов или от границ их обваловки; воздушных линий

электропередачи - от крайних проводов при

неотклоненном их положении; подземных и подводных кабельных линий электропередачи - от крайних кабелей; магистральных трубопроводов - от оси трубопровода; магистральных многониточных трубопроводов - от осей крайних трубопроводов; сооружений

на

магистральных

трубопроводах

- от

границ

территории объекта. Для санитарно-защитных полос водоводов - от крайних водоводов. Для водоохранных зон: рек и озер - от среднемноголетнего уреза воды в летний период (указано на исходных картматериалах); водохранилищ - от уреза воды при нормальном подпорном уровне (указано на исходных картматериалах). Для прибрежных полос: рек и озер - от среднемноголетнего уреза воды в летний период (указано на исходных картматериалах); водохранилищ - от уреза воды при нормальном подпорном уровне с учетом прогноза

переработки берегов за десятилетний период

(указано на исходных картматериалах). Для запретных зон и запретных районов: при военных складах легковоспламеняющихся

(складах боеприпасов, взрывчатых веществ и горючих жидкостей, вооружения и

военного имущества) - от внешнего ограждения

технической

территории склада. Для санитарно-защитных зон: предприятий

с технологическими

источниками

загрязнения

процессами,

атмосферного

воздуха

являющимися вредными

и

неприятно пахнущими веществами, - непосредственно от источников загрязнения атмосферы сосредоточенными выбросами (через трубы, шахты) или рассредоточенными выбросами (через фонари'здании и д р . ) , а также от мест разгрузки, сырья, свалок или открытых складов; предприятий источниками

с

технологическими

процессами,

шума, вибрации,

являющимися

электромагнитных

волн

радиочастот и других вредных факторов, поступающих во внешнюю среду, - от зданий, сооружений и площадок, где установлено производственное оборудование (агрегаты, механизмы), создающие эти вредные факторы; кладбищ - от его границ; железных дорог - от оси крайнего железнодорожного пути; канализационных сооружений - непосредственно от сооружений; тепловых электрических станций, производственных и отопительных к о т е л ь н ы х - от дымовых труб; Для зон минимальных расстояний: с к л а д о в нефти и нефтепродуктов - от зданий и сооружений склада; подземных х р а н и л и щ нефти, нефтепродуктов и сжиженных газов от

оголовков

скважин,

стволов,

эксплуатационных

подземных резервуаров; автомобильных дорог - от б р о в к и земляного полотна; наземных и наземно-подземных гаражей - от стен гаража;

колодцев

открытых стоянок,

предназначенных для постоянного и вре­

менного хранения легковых автомобилей -

от границ открытой

стоянки; автозаправочных станций с подземными резервуарами для хранения жидкого топлива - от топливораздаточных колонок и подземных резервуаров для хранения жидкого топлива; аэродромов - от контрольной точки аэродрома (КТА), определяемой в соответствии с СниП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка

городских

и

сельских

поселений.

Утверждены

постановлением Госстроя СССР от 16.05.89г. № 78 (с изменениями от 1993 г.); ЦТП (центральных тепловых пунктов) - от отдельно стоящих наземных ЦТП; тепловых сетей - от наружной грани строительных конструкций каналов и тоннелей при подземной прокладке в каналах, тоннелях; от оболочки изоляции трубопроводов при бесканальной прокладке; газовых сетей и сооружений: для ГРП (газорегуляторных пунктов), ПСБ (промежуточных складов баллонов), испарительных и групповых баллонных установок - от отдельно стоящих ГРП, зданий склада, установки, погрузочноразгрузочных площадок; для ГНС (газонаполнительных станций), ГНП (газонаполнительных пунктов),

АГЗС

(автомобильных

газозаправочных

станций),

резервуарных установок - от резервуаров для хранения сжиженных углеводородных газов (СУГ) и заправочных колонок. При установлении границ зон следует учитывать следующие особенности:

в случае неопределенности условий для выбора

нормативной

величины (крутизна склона, характер грунтов и т.д.) выбирается наиболее строгая для известных условий нормативная величина; если утвержденные проектные материалы содержат информацию о границах

не

только

объекта,

но

и

зоны,

то

их

границы

устанавливаются раздельно. Для многониточных однородных коммуникаций, выступающих в качестве единого режимообразующего объекта, устанавливается общая зона. Односторонняя ширина таких зон вычисляется по формуле: S = 0,5Ькор + 0,5Lnp +LH, где S - односторонняя ширина зоны; Ькор -

ширина технического коридора -

расстояние между

крайними нитями трубопровода или осевыми линиями ЛЭП; LH - нормативная односторонняя ширина зоны (отсчитывается от крайних проводов крайних ЛЭП); Lnp - расстояние между крайними проводами данной крайней нити ЛЭП. Для других коммуникаций Lnp=0. расстояние между крайними проводами ЛЭП при отсутствии проектных материалов устанавливается полевыми обследованиями; для участков подводных и надводных коммуникаций установленная для них ширина указывается в пределах границы водоема. Местоположение отражается

на

режимообразующих

планово-картографическом

объектов

и

материале,

а

их

зон

текстовая

информация о них - в реестре режимообразующих объектов. По всем зонам вычисляются площади земель, включенных в зоны в разрезе землевладельцев и землепользователей и земельных угодий. Границы территорий с особым правовым режимом обозначаются на местности.

При этом границы особо охраняемых территорий, объектов, являющихся самостоятельными землепользованиями, устанавливаются в соответствии с Инструкцией по межеванию земель. Границы охранных, защитных, санитарно-защитных и других зон обозначаются на местности специальными

информационными

информации

на

которых

знаками,

формы

устанавливаются

и

содержание

соответствующими

нормативными актами. В застроенной части населенных пунктов опознавательные знаки режимообразующих объектов наносятся на постоянные ориентиры. Установление (обозначение) на местности границ зон с особым режимом использования земель входит в обязанности юридических и физических лиц, в интересах которых они выделены. По результатам выполненных работ заказчику выдается проектная документация, включающая графические и текстовые материалы. На графических материалах показываются: местоположение и номера режимообразующих объектов; границы, номера, параметры и площади территорий с особым правовым режимом. Текстовые материалы включают: реестр режимообразующих объектов и территорий (зон) с особым правовым режимом; экспликацию земель, включенных в состав территорий (зон) с особым правовым режимом; материалы согласования и обоснования установления территорий (зон) с особым правовым режимом.

Составление проектов по установлению водоохранных зон и прибрежных полос Водоохранные

зоны

и

прибрежные

полосы

относятся

к

территориям с особым правовым режимом и занимают в составе этих земель наиболее значительный удельный вес как по занимаемой площади,

так

и

по

количеству

затрагиваемых

землевладений

и

землепользовании, в первую очередь, сельскохозяйственных. В составе работ по разработке проектов установления границ территорий с особым правовым режимом работы по установлению водоохранных зон и прибрежных полос также занимают ведущее место. Исходя из этого в Пособии рассматривается порядок разработки проектов по установлению водоохранных зон и прибрежных полос как один из вариантов проектов установления границ территорий с особым правовым режимом. Водоохранная зона - это особо охраняемая природная территория, примыкающая поверхностных

к акваториям рек, озер, водохранилищ водных

объектов,

на

которых

и других

устанавливается

специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности. Водоохранные зоны устанавливаются с целью поддержания водных

объектов

в

состоянии,

соответствующем

экологическим

требованиям, предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются

прибрежные

защитные полосы, на территории которых вводится более строгий режим природопользования. Работы по проектированию водоохранных зон и прибрежных полос выполняются в соответствии с «Положением о водоохранных

зонах

водных

объектов

и

их

прибрежных

защитных

полосах»,

утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1404. В указанном документе даны основные параметры минимальной ширины водоохранных зон, прибрежных полос, режим хозяйственной и иной деятельности в их пределах. Проектирование водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер и

водохранилищ

выполняется

с

учетом

физико-географических,

почвенных, гидрологических и других условий, прогноза изменения береговой линии водных объектов с целью установления их границ на местности и осуществления соответствующих мероприятий и режима использования земель. Работы по проектированию водоохранных зон и прибрежных полос целесообразно выполнять в целом по административному району и каждому водному источнику с выделением всех собственников земли, землевладельцев и землепользователей земельных участков. В

состав

работ

по

проектированию

водоохранных

зон и

прибрежных полос рек, озер и водохранилищ входят подготовительные и обследовательские работы, установление границ водоохранных зон и прибрежных полос, разработка предложений по использованию и охране земель,

оформление,

согласование

и

утверждение

проектной

документации. Подготовительные работы включают: подбор и изготовление планово-картографических материалов на бассейн реки, озера, водохранилища, планов землепользовании всех субъектов прав на земельные участки; сбор данных о наличии водных источников и их характеристиках: протяженность рек, площадь водного зеркала озер и водохранилищ, характер их поверхностного питания, зарегулированность рек,

формы и типы речных долин, хозяйственное использование водных объектов и прилегающих к ним территорий, источники загрязнения вод, наличие округов и зон санитарной охраны, защитных полос лесов

по

берегам

водных

источников,

других

охраняемых

территорий и зон; сбор и изучение проектов внутрихозяйственного землеустройства, планов земельных участков, материалов обследований, в которых нашли

отражение

данные,

характеризующие

местоположение

водоохранных зон и прибрежных полос, состояние угодий и почв и их

хозяйственное

использование

в

этих

зонах,

проводимые

мероприятия по защите водных источников от загрязнения и засорения и др. При полевом обследовании выявляются источники загрязнения рек, озер и водохранилищ, участки берегов, подверженных разрушению, их интенсивность, уточняются площади сельскохозяйственных угодий, подверженных эрозии. Результаты отражаются источники территорий,

на

подготовительных

обследовательских

планово-картографических

загрязнения, на

и

границы

которых

материалах:

наносятся

всех землепользовании,

решениями

работ

соответствующих

границы органов

установлен особый режим использования земель, лесов, вод, границы пойменных земель, крутизна прилегающих к водоисточникам склонов, эродированные участки

земель в пределах водоохранных

зон и

прибрежных полос. При проектировании границ водоохранных зон и прибрежных полос следует руководствоваться следующими положениями. В состав водоохранных зон включаются поймы рек и их притоков, надпойменные террасы, бровки и крутые склоны коренных берегов, а

также балки и овраги, непосредственно впадающие в речную долину или озерную котловину. Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается: для участков рек - от среднемноголетнего уреза воды в летний период по длине реки от истока в зависимости от их длины; для истоков рек - радиусом не менее 50 м; для стариц и озер - от среднемноголетнего уреза воды в летний период, а для водохранилищ - от уреза воды при нормальном подпорном уровне при площади акватории до 2 кв. км - 300 метров, от 2 кв. км и более - 500 м; для болот в истоках рек, формирующих сток постоянных водотоков, применяются те же принципы, что для озер и водохранилищ. Увеличение ширины водоохранных зон допускается за счет включения в них земель, непригодных для сельскохозяйственного использования (песков, оползней, эродированных земель и т.д.). При установлении на водных объектах зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения минимальные

размеры

и

режим

хозяйственной

деятельности

определяется в соответствии с СанПиН 2.1.1.027-95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого

назначения»,

и водопроводов хозяйственно-

утвержденными

постановлением

Госкомсанэпиднадзора России от 10.04.95 № 7. Границы водоохранных зон, как правило, следует совмещать с естественными

и

искусственными

рубежами

или препятствиями,

перехватывающими поверхностный сток с вышележащих территорий (бровками

речных

долин

границами

севооборотов

и балок, дорожно-транспортной и рабочих

участков,

опушками

сетью, лесных

массивов, мелиоративной сетью). При этом ширина водоохранных зон

должна быть не менее указанных в соответствующих документах минимальных размеров. Минимальная ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ

и

других

водных

объектов

устанавливается

от

среднемноголетнего уреза воды в летний период и для водохранилищ от уреза воды при нормальном подпорном уровне с учетом прогноза сработки

берегов

за

десятилетний

период

в

зависимости

от

характеристики прилегающих к водоисточникам угодий и крутизны склонов. Для рек длиной от истока до 10 км прибрежная полоса совмещается с водоохранной зоной. Для горных рек ширина прибрежной полосы определяется в каждом конкретном случае по согласованию с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда. В проектах установления границ водоохранных зон и прибрежных полос предусматривается: режим ведения хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в соответствии с п.п. 6, 7 «Положения». Исходя из этого, приводятся рекомендации по выносу

из

водоохранных

животноводческих отрицательно мелиоративных

комплексов

влияющих и

на

зон и

складских ферм,

состояние

строительных

работ

помещений,

других

сооружений,

вод,

проведению

для

исключения

отрицательного влияния источников загрязнения, находящихся за пределами водоохранной зоны; определяются мероприятия и объемы работ по залужению пашни, расположенной

в

пределах

прибрежных

полос,

облесению

территорий прибрежных полос, выносу за ее пределы летних лагерей, оборудованию традиционных мест водопоя скота и др.; определяются мероприятия по защите почв от эрозии эродированных земель и рекультивации нарушенных земель; сроки осуществления предусмотренных мероприятий; составление экспликации земель, включенных в водоохранные зоны и прибрежные полосы в разрезе водоисточников, землепользовании и угодий; нанесение границ водоохранных зон и прибрежных полос на проектных чертежах; обоснование проектных предложений. Проекты исполнительной представлению

водоохранных власти

зон

субъектов

бассейновых

и

утверждаются Российской

других

органами

Федерации

территориальных

по

органов

управления использованием и охраной водного фонда, являющихся заказчиками проектов.

Межевание объектов землеустройства

В

соответствии

со

статьей

17

Федерального

закона

«О

землеустройстве» межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных и других

административно-территориальных

образований,

границ

земельных участков, с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. Межевание проводится с целью бесспорного определения и опознания на местности положения границ объектов землеустройства (межевых знаков и граничных линий), определенных на плановокартографических материалах при составлении проектов образования

новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, а также проектов межевания городских земель. Основным документом, регламентирующим проведение работ по межеванию

земель, в настоящее время является

Инструкция

по

межеванию земель, утвержденная Роскомземом 0$.04.96г. Межевание

земельных

участков

осуществляется

на

основе

сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной и градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документацией. В указанной документации в графической форме должны быть отображены проектные границы, межевые знаки и исходные геодезические данные. Межевание может проводится

геодезическими,

методами,

обеспечивающими

аэрофотогеодезическими

и

необходимую

определения

точность

другими

координат границ и размера объекта землеустройства. Землеустроительная земель

разрабатывается

документация в

составе

по

межеванию

проектов

городских

планировки

частей

территорий городских и сельских поселений и является основанием для установления границ земельных участков на местности. В процессе выполнения работ по межеванию земель могут проводиться следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление

на

местности

местоположения

границ

объекта

землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление

иного

описания

местоположения

границ

объекта

землеустройства; составление карты (плана) объекта землеустройства. В настоящее время сложилась практика выполнения работ по межеванию,

которая

в

целом

отвечает

требованиям

статьи

17

Федерального закона «О землеустройстве», включающая работы по установлению

(восстановлению)

границ

административно-

территориальных образований и установлению (восстановлению) границ земельных участков. Как правило, проведению указанных работ предшествуют работы по созданию опорной межевой сети.

Создание опорной межевой сети

Геодезической основой межевания земель служат: пункты

государственной

геодезической

сети

(триангуляция

и

полигонометрия); пункты опорной межевой сети (опорные межевые знаки). Координаты пунктов опорной межевой сети и межевых знаков определяются установленных

в

общегосударственной федеральным

органом

системе

координат

исполнительной

или

власти

в по

управлению земельными ресурсами местных системах координат при условии обеспечения их связи с общегосударственной. Пункты опорной межевой сети (опорные межевые знаки) служат в качестве исходных для: закрепления на местности выбранной местной или условной системы координат и последующей ее привязки к общегосударственной системе координат; оперативного восстановления утраченных межевых знаков; решения других задач государственного земельного кадастра и землеустройства. Пункты опорной межевой сети размещаются равномерно по территории

населенных

пунктов,

лесохозяйственных и других предприятий.

сельскохозяйственных,

На

местности

опорная

межевая

сеть

закрепляется

долговременными знаками. Требования к точности и плотности опорной межевой сети определяются Инструкцией по межеванию земель. Пункты

опорной

межевой

сети

являются

государственной

собственностью и после закладки сдаются по акту на наблюдение за сохранностью: органам местного самоуправления, если они заложены на землях находящихся в государственной или муниципальной собственности; собственнику, владельцу, пользователю земельного участка, если они находятся на его земельном участке. Пункты опорной межевой сети отражаются на базовой земельнокадастровой карте, которая вместе с каталогом координат пунктов опорной межевой сети и межевых знаков наряду с другим материалами по межеванию земель сдается в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Межевые знаки сдаются по акту на наблюдение за сохранностью гражданам

и юридическим лицам, в собственности, владении и

пользовании которых находятся земельные участки. Снос и восстановление утраченных пунктов опорной межевой сети и межевых знаков проводится с разрешения территориальных органов федерального органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами.

Установление (восстановление) границ административнотерриториальных образований

Установление

(восстановление)

административно-территориальных

на

образований

местности (границ

границ республик,

входящих в состав Российской Федерации, автономных областей,

автономных округов, краев, областей, административных и других районов, муниципальных образований) производится проектов

установления

и упорядочения

границ

на основании

административно-

территориальных образований. Установление границ проводится по инициативе соответствующих органов

исполнительной

власти

административно-территориальных

образований. Заказчиком работ по установлению (восстановлению) границ административно-территориальных

образований

выступает

орган

исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления соответствующего уровня. Установление образования

на

границ

местности

административно-территориального

производится

комиссией,

создаваемой

администрацией соответствующего административно-территориального образования. Порядок и требования к установлению границ на местности определяется

Инструкцией

по

межеванию

земель,

утвержденной

Роскомземом 8 апреля 1996 г.

Установление (восстановление) границ земельных участков.

Установление

(восстановление)

границ

земельных

участков

регламентируется Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.96 г. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка,

при реализации мероприятий, предусмотренных

схемами

землеустройства территорий муниципальных

административных районов и других

образований,

проектами

территориального

(межхозяйственного) землеустройства, по перераспределению земель, устранению недостатков в землепользовании, образованию крестьянских (фермерских) и других хозяйств, реорганизации сельскохозяйственных организаций и т.д., а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности. Восстановление

границ земельного участка

выполняют при

наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков. Установление границ земельных участков включает: подготовительные

работы

по

сбору

и

изучению

правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов; полевое обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС), опорной межевой сети (ОМС), опорных межевых знаков (ОМЗ) и границ размежевываемого земельного участка; составление технического проекта (задания); уведомление заинтересованных лиц о производстве межевания; согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка; сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью; определение координат пунктов ОМС и межевых знаков; определение площади земельного участка; составление чертежа границ земельного участка.

Установление

границ

земельного

участка

на

местности

производится в присутствии представителя соответствующего органа местного самоуправления, собственников, владельцев или пользователей размежевываемых и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Межевые знаки размещают на всех поворотных точках границы земельного участка, кроме границ, проходящих по «живым урочищам» и линейным сооружениям, совпадающим с границами земельного участка. Границы земельных участков, проходящие по живым урочищам, закрепляются межевыми знаками только на стыках с суходольными границами. Результаты установления и согласования границ оформляются* актом,

который

подписывается

собственниками,

владельцами,

пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или

их представителями),

органом

местного

самоуправления

и

производителем работ (подрядчиком). По

результатам

геодезических,

фотограмметрических

и

картометрических измерений вычисляются координаты ОМС и межевых знаков. Площадь

земельного

участка

вычисляется

в

основном

аналитическими методами по координатам межевых знаков, полученным геодезическими и фотограмметрическими методами. План земельного участка составляется в масштабе 1:1000 - 1: 5000 на земли городов и населенных пунктов, 1:10000 - 1:25000 - на

земли сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых территорий, 1:25000 - 1: 50000 - на земли лесного фонда. При установлении границ земельных участков в необходимых случаях могут

одновременно

устанавливаться

и обозначаться

на

местности границы земель с особым правовым режимом использования. Указанные работы вместе с тем выполняются, как правило, в качестве самостоятельного вида работ. При установлении границ земельных участков в городах и других поселениях

следует

руководствоваться

Положением

о

порядке

установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 105. Положением

определяется порядок закрепления

и передачи

земельных участков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как единых объектов недвижимого имущества в городах и других поселениях в

собственность,

владение,

пользование,

аренду

физических

и

юридических лиц, а также для их регистрации, налогообложения и осуществления сделок с недвижимостью. Установление границ земельных участков в городах и поселениях включает: подготовительные работы; разработку

плана

межевания

микрорайона

или

квартала,

согласование его с владельцами недвижимости и утверждение в установленном порядке; установление границ на местности. Разработка плана межевания осуществляется по инициативе органов местного самоуправления или физических и юридических лиц владельцев квартала.

недвижимости

в

границах данного

микрорайона

или

План межевания разрабатывается в границах красных линий в масштабе 1:2000. Границы

земельных

участков

устанавливаются

по

красным

линиям, осям внутренних проездов, другим границам. К плану межевания прилагаются: акты согласования границ землепользовании; каталог координат границ землепоьзований; перечень сервитутов; пояснительная записка.

Составление карты (плана) объекта землеустройства

Карта (план) объекта землеустройства изготавливается по каждому сформированному объекту землеустройства и является графическим документом, подтверждающим его местоположение, размер, размещение внешних границ и границ земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц, а также объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Карта (план) объекта землеустройства может быть изготовлена: с использованием доброкачественного планово-картографического материала

и

определением

координат

точек

границ

объекта

землеустройства или мер линий графическим, аналитическим и другими методами; по данным измерений на местности, полученным при межевании земель. Технические требования к изготовлению и оформлению карты (плана) объекта землеустройства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по управлению земельными ресурсами.

Например, требования к содержанию и оформлению плана земельного

участка

для

городов

Российской

Федерации,

предусмотренные стандартом отрасли ОСТ 23.003-99 (утверждены Приказом Госкомзема России от 13 мая 1999 г. № 70), предусматривают показывать на плане: границы земельного участка, в том числе границы посторонних (вкрапленных) земельных участков, а также границы смежных (прилегающих) земельных участков; межевые знаки на поворотных точках границ (если на земельном участке проведены геодезические работы по установлению границ на местности); земли городской застройки; земли общего пользования; земли сельскохозяйственного использования; земли с особым режимом использования; земли резерва; расположенные

на

земельном

участке

здания,

строения

и

сооружения; земли, обремененные сервитутами и другими ограничениями; виды угодий. На оборотной стороне плана отражается общая характеристика земельного участка, включающая следующие

земельно-кадастровые

данные: адрес земельного участка; территориально-экономическая оценочная зона; наименование землепользователя; номер землеустроительного дела; основная цель использования земельного участка; описание смежных землепользователей;

описание ограничений земельного участка правами иных лиц и посторонними (вкрапленными) землепользователями, с указанием вида ограничения; дополнительные сведения и характеристики по земельному участку. Границы земельного участка наносятся на дежурный кадастровый план, и ему присваивается соответствующий кадастровый номер. 3.3.2. Внутрихозяйственное землеустройство

Внутрихозяйственное землеустройство является составной частью системы регулирования земельных отношений и проводится в целях организации

рационального

использования

земель

сельскохозяйственного назначения и их охраны (статья 18 Федерального закона «О землеустройстве». В соответствии с указанной выше статьей при проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ: организация

рационального

использования

гражданами

и

юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Данный вид работ реализуется через составление проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств; разработка

мероприятий

по улучшению

сельскохозяйственных

угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей,

подтопления,

заболачивания,

вторичного

засоления,

иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и . потребления,

радиоактивными

и

химическими

веществами,

заражения и других негативных воздействий. Указанный вид работ реализуется путем составления рабочих проектов. Основными

документами,

внутрихозяйственного организаций

и

Инструкция

по

регламентирующими

землеустройства

крестьянских

сельскохозяйственных

(фермерских)

внутрихозяйственному

проведение

хозяйств

являются:

землеустройству

колхозов,

совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, утвержденная Министерством сельского хозяйства РСФСР 15 июля 1980 г. и Указания по разработке системы земледелия и землеустройству колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий РСФСР, утвержденные Министерством сельского хозяйства РСФСР 6 июля 1984 г. Вместе с тем положения указанных документов не в полной мере соответствуют современным требованиям к внутрихозяйственному землеустройству и значительно устарели. Это объясняется тем, что в результате земельных преобразований в последнее десятилетие существенно изменились организационноправовые

и

организационно-территориальные

формы

сельскохозяйственных организаций, земельные отношения и формы собственности на землю. Значительные площади земель бывших колхозов и совхозов переданы

в

ведение

сельских

администраций,

отведены

под

коллективное садоводство, огородничество и индивидуальное жилищное и дачное строительство. В

приватизированных

сельскохозяйственных

сельскохозяйственные угодья переданы

организациях

в собственность граждан,

имеющих право на земельную долю, и в фонд перераспределения земель, поэтому

сельскохозяйственные

организации

ведут

товарное

производство на землях различных форм собственности, местоположение

и площади которых до настоящего времени практически не установлены и на местности не отграничены. Наряду со снижением уровня государственного регулирования хозяйственной условиях

деятельности

перехода

к

сельскохозяйственных

рыночным

организаций

отношениям,

усилилась

в их

самостоятельность, изменились формы и методы планирования их развития, возросла

ответственность

за экологические

последствия

хозяйствования и т.д. Указанные изменения привели к усложнению задач, решаемых при внутрихозяйственном землеустройстве, что требует совершенствования организации территории, ее научно-методического обеспечения с учетом современных условий и разработки новых инструкций и рекомендаций. Основной задачей внутрихозяйственного современном

этапе

экономически организации эффективное

и

является

создание

технологически

экологически,

на

социально-

обоснованной

территориальной

производства,

обеспечивающей

сельскохозяйственного ведение

землеустройства

сельскохозяйственного

производства

и

рациональное использование земельных угодий с учетом их ресурсного потенциала

и адаптивных

свойств сельскохозяйственных

культур,

воспроизводство и повышение плодородия почв, создание благоприятной окружающей среды и улучшение природных ландшафтов. Внутрихозяйственное землеустройство должно проводиться при наличии

доброкачественных

планово-картографических

материалов,

достоверных данных государственного учета земель и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, отражающих фактическое наличие, состав, правовой статус земельных участков, используемых сельскохозяйственной

организацией,

характеристику

состояния,

деградации сельскохозяйственных угодий и загрязнения их токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, материалов

почвенного и геоботанического обследований, материалов, отражающих состав, характеристики, местоположение, правовой статус и площади земельных участков с особым правовым режимом использования. При

отсутствии

соответствующие

указанной

информации

проектно-изыскательские

работы

проводятся в

качестве

самостоятельного вида работ. Внутрихозяйственное имеющихся

разработок

землеустройство

по

планированию

проводится

с

учетом

использования

земель

регионального и муниципального уровней, соответствующих программ развития

территорий,

материалов

по

реформированию

сельскохозяйственных организаций, приватизации их земель, проектов перераспределения земель, бизнес-планов, градостроительной и другой документации, а также с учетом спроса рынка на сельскохозяйственную продукцию. Внутрихозяйственным землеустройством должны обеспечиваться условия для: сбалансированного использования количественных показателей и качественных свойств земли, как средства производства в сельском хозяйстве,

наличия

трудовых

и

материальных

ресурсов

сельскохозяйственной организации, крестьянского (фермерского) хозяйства

со

специализацией

и

оптимальными

объемами

производства товарной продукции; формирования

стабильной

организации

территории

и

сельскохозяйственного производства; комплексного

размещения

и

использования

объектов

производственной, социальной и инженерной инфраструктуры и мелиоративных систем; сохранности ценных сельскохозяйственных угодий, воспроизводства и повышения плодородия почв;

приоритета

экологических

требований

над

экономической

целесообразностью использования земель, улучшения природных ландшафтов; максимального использования производственного и природного потенциала и внедрения адаптивных систем земледелия; оптимальной

взаимосвязи

внутрихозяйственными

между

системой

подразделениями,

расселения,

производственными

центрами и землеустраиваемой территорией. При

проведении

внутрихозяйственного

землеустройства

выполняются следующие виды работ: составление

проектов

территории

внутрихозяйственного

сельскохозяйственной

землеустройства

организации,

крестьянского

(фермерского) хозяйства; составление рабочих проектов по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения

загрязнения

потребления,

радиоактивными

заражения

других

и

и

негативных

отходами

производства

химическими воздействий

и

веществами,

на

территории

сельскохозяйственной организации. Проект собой

внутрихозяйственного

совокупность

правовых,

землеустройства экономических

представляет

и

технических

документов, включающих расчеты, описание, чертежи, в которых обосновываются и воспроизводятся в графической, текстовой и иных формах

мероприятия

по

организации

территории

в

увязке

с

сельскохозяйственным производством. Рабочий проект представляет собой техническую документацию с рабочими чертежами, технологиями и сметно-финансовыми расчетами на

конкретные мероприятия (или комплекс мероприятий), предусмотренные проектом

внутрихозяйственного

землеустройства,

на

реализацию

которых требуются капиталовложения. В проекте внутрихозяйственного землеустройства мероприятия по размещению производственных центров, организации и размещению внутрихозяйственных

подразделений,

закреплению

за

ними

сельскохозяйственных угодий, режиму и условиям их использования, организации системы и устройства территории севооборотов, сенокосов и

пастбищ

разрабатываются

реализуются

после

в

форме

перенесения

технического

элементов

проекта

согласованного

и и

утвержденного в установленном порядке проекта на местность. Почвозащитные, природоохранные, мелиоративные мероприятия, мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, а также другие

инженерные

мероприятия

при

внутрихозяйственном

землеустройстве разрабатываются на уровне схемы и осуществляются на основании дополнительно составленного рабочего проекта. Основанием землеустройства

для

проведения

являются

решения

внутрихозяйственного федеральных

органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов, в оперативном

управлении

организации,

которых находятся

инициатива

(ходатайство)

сельскохозяйственные сельскохозяйственных

организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств. Предусмотренные землеустройства рациональному местности

проектом

мероприятия

по

внутрихозяйственного организации

территории,

использованию и охране земель, определению на

земельных

участков

и

их

частей

с

установленными

ограничениями и (или) обременениями и другие мероприятия являются обязательными для исполнения сельскохозяйственными организациями и

крестьянскими

(фермерскими)

хозяйствами,

а

также

органами

государственной власти и органами местного самоуправления.

Составление проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций

Проект

внутрихозяйственного

землеустройства

сельскохозяйственной организации целесообразно разрабатывать на два периода: прогнозный, в течение которого предусматривают меры по достижению

оптимально

возможного

использования

потенциала

продуктивности земель хозяйства при сложившемся уровне развития производительных сил общества, и расчетный, исходящий из реальных возможностей

сельскохозяйственной

организации

в

осуществлении

намеченных проектом мероприятий на определенный период. На

прогнозный

период

разрабатываются

предложения

по

созданию завершенной системы рационального использования и охраны земель, полному мелиоративному, природоохранному и инженерному обустройству

территории,

обеспечивающих

реализацию

производительного потенциала земли. На расчетный период проектные предложения разрабатываются исходя из анализа

и оценки сложившейся

использования земель м сельскохозяйственного

системы

расселения,

их агроэкологической оценки, состояния

производства

и

реальных

экономических

возможностей сельскохозяйственной организации. При этом определяются: технико-экономические

показатели

сельскохозяйственного

производства,

развития а

по

и

специализация государственным

организациям - скорректированные (при необходимости) показатели развития;

потенциально

возможные

изменения

в

землепользовании

сельскохозяйственной организации в связи с формированием на ее территории новых хозяйственных структур и их размещение, включая резервы земель для первоочередного выделения земельных долей, предоставления в аренду и т.п.; состав

и площади

продуктивных

земель,

объемы

работ

по

мелиорации и трансформации угодий и повышению плодородия почв; мероприятия по межхозяйственной, кооперации и интеграции в сфере производства, переработки, сбыта продукции и агросервиса; организационно-производственная

структура,

количество

и

размещение внутрихозяйственных подразделений, их специализация, состав, площади и размещение закрепляемых за ними земельных участков, мероприятия по производстве

внутрихозяйственной кооперации в

сельскохозяйственной

продукции

и

совершенствованию организации труда и управления; количество, размещение и развитие производственных центров; размещение внутрихозяйственных магистральных дорог, объектов и сооружений инженерного обустройства территории; система организации и рационального использования и охраны земель,

включая

размещение

земельных

угодий,

систему

севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов, устройства территории севооборотов,

сенокосо-

и

пастбищеоборотов

и

многолетних

насаждений. комплекс мероприятий по охране земель, ограничения и обременения в их использовании; эффективность

запроектированных

экономическая, социальная); план осуществления проекта.

мероприятий

(экологическая,

Разработка мероприятий на прогнозный и расчетный периоды проводится с учетом потребностей общества и хозяйства в производимой продукции и наличия рынков ее сбыта, эффективного использования мощностей

и ресурсов

хозяйства,

закрытия неэффективных

расширения

эффективных

производств, совершенствования

или

методов

ведения животноводства, растениеводства и других отраслей, перехода на

производство

экономически

выгодной

сельскохозяйственной

продукции, сохранения имеющихся в хозяйстве мелиоративных систем и сооружений, развития подсобных производств и промыслов, финансовых возможностей

и

наличия

капиталовложениях,

источников

возможной

покрытия

передачи

объектов

потребности

в

социальной

и

инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность, сдачи в аренду

неиспользуемых

кооперации

производственных

товаропроизводителей,

площадей,

включая

личные

развития подсобные

хозяйства и других частных производителей, в сфере производства, переработки и сбыта продукции и агросервиса. Перечень вопросов, решаемых в каждом конкретном случае, может уточняться, исходя из особенностей природных и экономических условий, наличия и состояния земель, а также сложившихся земельных отношений

в

сельскохозяйственной

организации,

крестьянском

(фермерском) хозяйстве. В течение расчетного срока должны быть реализованы все мероприятия,

намеченные

проектом

землеустройства

и

установленные

достигнуты

внутрихозяйственного проектом

технико-

экономические показатели развития производства и использования земель. Учитывая, что элементы проекта, имеющие границы (поля севооборотов,

рабочие

участки,

земельные

массивы

внутрихозяйственных подразделении, полевые дороги, скотопрогоны и

др.) осваиваются уже в первый год осуществления проекта, севообороты - за период их ротации, пастбища и сенокосы - за период создания полноценного искусственного травостоя, а многолетние насаждения - за время до начала плодоношения, расчетный период по каждому элементу проекта устанавливается различным. Основные показатели проекта приводятся на первый год освоения, расчетный и прогнозный периоды. Детальность и глубина проработки проектных предложений в зависимости от срока их осуществления может быть различной. Мероприятия, целесообразно

предусматриваемые

разрабатывать

по

на

прогнозный

укрупненным

период,

показателям,

позволяющим с должной достоверностью обосновывать техническую возможность,

экологическую

и

экономическую

целесообразность

осуществления проектируемых мероприятий. Мероприятия

на

расчетный

период

прорабатываются

с

детализацией и точностью, позволяющей сразу после утверждения проекта приступить к его осуществлению. Проект

внутрихозяйственного

сельскохозяйственной картографическом

организации

материале

с

землеустройства

разрабатывается изображением

на планово-

рельефа.

Масштаб

планово-картографического материала зависит от размера хозяйства, конфигурации, расчлененности и разобщенности угодий, мелиоративного состояния земель и интенсивности их использования. В районах поливного земледелия, промышленного садоводства и виноградарства используется, как правило, масштаб 1:5000, в степных и сухо-степных зонах с большими массивами пашни и пастбищ - 1:25000, в остальных зонах интенсивного сельскохозяйственного производства 1:10000.

Проект внутрихозяйственного землеустройства разрабатывается на основе технического задания, являющимся обязательным приложением к договору на выполнение землеустроительных работ. Техническое задание разрабатывается подрядчиком совместно с заказчиком работ на основе имеющихся бизнес-планов, планов развития государственных использования

организаций, земель,

материалов

зонированию

по

планированию

территории,

проектов

перераспределения земель с учетом расчетного и прогнозного периодов проектирования и конкретных условий объекта проектирования. В случаях, когда исходные показатели для составления задания можно получить только после проведения подготовительных работ и полевого обследования, техническое задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком после проведения указанных работ. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Техническое задание согласовывается с территориальным органом Федеральной службы земельного кадастра в части установления режима и условий использования и охраны земель, а также с соответствующим территориальным органом Министерства сельского хозяйства России. В тех случаях, когда до сельскохозяйственной доводятся

контрольные

сельскохозяйственные

цифры

производства

организации,

организации

(государственные

семеноводческие

элитные,

племенные, учебно-опытные хозяйства, подсобные сельские хозяйства I

промышленных

предприятий),

которые

могут

быть

обеспечены

полученными под эти цифры денежно-материальными, трудовыми и другими ресурсами со стороны государства или другого заказчика, задание согласовывается с органом, в оперативном управлении которого находится государственная сельскохозяйственная организация.

Проект внутрихозяйственного землеустройства разрабатывается по этапам, включающим: подготовительные

работы

и

полевое

землеустроительное

обследование; составление проекта; согласование и утверждение проекта; перенесение проекта на местность; изготовление и выдачу землеустроительной документации. Состав подготовительных работ, предшествующих разработке проекта, в настоящее время значительно расширился и усложнился, особенно по сельскохозяйственным организациям, в которых проведена приватизация земельных угодий. Помимо

сбора

и

анализа

планово-картографических,

обследовательских и проектных материалов, земельно-учетных данных, материалов, подобрать,

характеризующих изучить

и

оценить

состояние

экономики,

материалы

необходимо

приватизации

земель,

кадастровой оценки земель, передачи земель в ведение сельских администраций,

весь

набор

материалов

для

проведения

агроэкологической оценки земель и природных условий, установить состав, площади и местоположение земельных участков, используемых сельскохозяйственной

организацией

на различном

праве, выявить

тенденции в развитии земельных отношений, установить границы и площади

земельных

участков,

ограниченных

в

использовании

и

обремененных правами иных лиц, провести агроэкологическую оценку земель сельскохозяйственной организации. На основании анализа фактического использования земель на различном праве должно быть выявлено: размещение

и

собственностью

площади

земельных

сельскохозяйственной

массивов,

являющихся

организации,

как

юридического лица (площади земельных долей, внесенных в уставный (складочный) капитал или паевой фонд, выкупленных у граждан в собственность сельскохозяйственной организации, земли, не подлежащие разделу на доли, земельные участки (доли), подаренные

сельскохозяйственной

организации,

зачисленные

в

находящихся

в

неделимый фонд); размещение

и

собственности

площади

земельных

граждан

и

участков,

переданных

сельскохозяйственной

организации для использования на правах аренды или праве пользования; размещение

и

площади

земельных

участков,

арендуемых

сельскохозяйственной организацией у других сельскохозяйственных организаций,

крестьянских

(фермерских)

хозяйств,

у

органов

местного самоуправления, в том числе из фонда перераспределения земель; размещение,

площади

несельскохозяйственных занятых

объектами

и

правовой

статус

использования

угодий, а также земельных участков,

недвижимости,

переданных

(выкупленных)

гражданами в счет имущественных паев; размещение и площади земельных участков, выделенных для расширения личных подсобных хозяйств-в счет земельных долей. Проведение указанной работы имеет большое значение при составлении

проекта

землеустройства

и

правильной

организации

территории. Выявление

земельных

сельскохозяйственной

организацией

участков, на

различном

используемых праве,

может

проводиться в качестве самостоятельного вида работ. По результатам подготовительных работ устанавливается состав и объемы

работ

по

полевому

землеустроительному

обследованию,

необходимость

выполнения

внутрихозяйственному

работ,

землеустройству

предшествующих

(корректировка

планово-

картографических материалов, инвентаризация земель и др.). При полевом землеустроительном

обследовании

необходимо

получить дополнительную информацию: о состоянии земельных угодий и их фактическом использовании; о

наличии земель, не используемых

в

сельскохозяйственном

производстве, но пригодных по своим природным свойствам для перевода

в

продуктивные

сельскохозяйственных

земли,

а

угодий,

также

о

которые

наличии являются

малопродуктивными и требуют перевода в другие угодья; об очагах и интенсивности негативного воздействия на земельные угодья; о мелиоративном и культуртехническом состоянии земель; о состоянии инженерной инфраструктуры и производственных центров,

водных

источников,

полевого

и

пастбищного

фактически

используемых

водоснабжения; о

границах

земельных

сельскохозяйственной

участков,

организацией

и

другими

юридическими

лицами и гражданами в пределах территории сельскохозяйственной организации, земельных участков с особым правовым режимом использования земель и др. При полевом землеустроительном обследовании целесообразно наметить предварительные предложения по дальнейшему использованию земельных угодий и их мелиоративному обустройству. По результатам подготовительных работ и полевого обследования составляется акт и чертеж обследования, уточняется экспликация земель сельскохозяйственной

организации

на

год

землеустройства,

при

необходимости вносятся дополнения или изменения в задание на проектирование. Разработка проекта внутрихозяйственного землеустройства может производиться двумя основными методами: традиционным,

осуществляемым

по

принципу

технико-

экономического обоснования организации территории, исходя из заданных

контрольных

государственным

цифр

унитарным

(относится и

другим

преимущественно

к

сельскохозяйственным

организациям, которые обеспечиваются денежными, материальными и другими ресурсами); ресурсным, учитывающим потенциальную продуктивность земель, обеспеченность трудовыми и материально-техническими ресурсами (относится к сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским)

хозяйствам,

находящимся

на

полной

самостоятельности). В

необходимых

случаях

при

традиционном

проектирования контрольные цифры обосновываются

методе

показателями

ресурсного потенциала земельных угодий. При разработке проекта внутрихозяйственного землеустройства могут

применяться

следующие

технологии

землеустроительного

проектирования: традиционная; комплексная; автоматизированная. Традиционная технология основана на решении проектных задач путем последовательных приближений, от общего к частному и в обратном

направлении.

Расчеты

проводятся,

использованием простейших вычислительных средств.

как

правило,

с

Комплексная технология основана на сочетании традиционных методов проектирования с использованием для решения отдельных задач математического моделирования и экономико-математических методов. Автоматизированная

технология

представляет собой

процесс

получения полностью законченных землеустроительных решений по заранее заданным программам, осуществляемый с использованием автоматизированного

рабочего

места

землеустроителя

(АРМ

землеустроителя), цифровых моделей местности, методов цифровой картографии, фотограмметрии и автоматизированного проектирования. Наиболее сложные части и элементы проекта, по которым возникают различные проектные решения, как правило, разрабатываются в нескольких вариантах, которые обосновываются по техническим, экономическим и экологическим показателям. Исходя из того, что при внутрихозяйственном землеустройстве должны быть решены и взаимоувязаны вопросы использования и охраны земель и хозяйственной деятельности сельскохозяйственной организации на

перспективу

и

на

современный

период

в

проекте

внутрихозяйственного землеустройства целесообразно разработать схему использования земель на прогнозный период и проектные предложения на расчетный срок. В схеме использования земель на перспективу устанавливается: состав

и площади

земельных

угодий

и их

потенциал

при

современном состоянии, оценка его использования; состав и объемы работ по трансформации угодий, мелиоративному, природоохранному и инженерному обустройству территории; очередность осуществления мероприятий по трансформации угодий и обустройству территории; потенциальная

продуктивность земельных угодий при полном

обустройстве территории и очередность ее достижения;

состав

обязательных

требований,

режимов

ограничений

и

обременении в использовании земель. На расчетный срок устанавливается система использования и охраны земель, которая обеспечена реальными ресурсами и наиболее эффективна с точки зрения развития экономики хозяйства и потенциала его земель. Система использования и охраны земель разрабатывается по всем составным частям проекта с учетом первоочередных мероприятий по стабилизации сельскохозяйственного производства, его специализации, перспективы развития и других факторов. В качестве первоочередных мероприятий по охране земель проектом внутрихозяйственного землеустройства предусматривается: защита земель от эрозии, засоления, заболачивания и других негативных воздействий; прекращение и предотвращение разрушительных антропогенных воздействий на землю; рекультивация нарушенных земель; соблюдение

обязательных

требований,

нормативов,

режима и

условий использования каждого земельного участка с учетом его природных свойств и правового статуса. Организационно-производственная

структура

сельскохозяйственной организации устанавливается с учетом размеров ее землепользования, территориального размещения земельных участков, состава земельных угодий, сложившейся системы расселения, наличия и размещения трудовых ресурсов, состояния производственной базы, внутрихозяйственного

разделения

труда

и

кооперативных

связей,

объемов возможного изъятия земель из состава сельскохозяйственной организации и расположения изымаемых земельных участков, правового

статуса земель, используемых сельскохозяйственной организацией и их размещения. При установлении организационно-производственной структуры решаются следующие задачи: устанавливается

функционально

хозяйственное

назначение

населенных пунктов, размещение центральной усадьбы и усадеб внутрихозяйственных подразделений и необходимость выделения дополнительных площадей земель для их развития; определяется модель организационно-производственной структуры; устанавливается

количество

и

размеры

внутрихозяйственных

подразделений (бригад, ферм, первичных кооперативов и др.); уточняется размещение и перспективы развития животноводческих ферм; устанавливается

внутрихозяйственная

специализация,

состав,

структура и размеры отраслей в подразделениях; размещаются

земельные

массивы

внутрихозяйственных

подразделений, устанавливаются их границы, площади и состав земельных угодий; разрабатываются производственные и экономические связи между внутрихозяйственными подразделениями. Количество

и

размеры

определяются

с

учетом

производства

и

реализации

внутрихозяйственных

фактических товарной

и

подразделений

планируемых

продукции,

объемов

компактности

землепользования, специализации внутрихозяйственных подразделений, типа

внутрихозяйственных

отношений,

создания

условий

для

рентабельного ведения производства. Одновременно

с

формированием

организационно-

производственной структуры и специализации внутрихозяйственных

подразделений устанавливается количество, размещение и использование производственных центров. При этом учитывается фактическое состояние существующих производственных центров, характер и эффективность их использования, их инженерное обустройство, транспортные связи, взаимосвязь с размещением

и

составом

сельскохозяйственных

угодий,

целесообразность их дальнейшего функционирования и развития. При необходимости выбирают участки для нового строительства. При изменении организационно-правовых форм хозяйствования сельскохозяйственной сохранять

организации

существующее

необходимо

размещение

по

возможности

внутрихозяйственных

подразделений и производственных центров. Инженерное организации

обустройство при

территории

сельскохозяйственной

внутрихозяйственном

землеустройстве

предусматривает: размещение внутрихозяйственных магистральных дорог с учетом основных грузопотоков; размещение

объектов

мелиоративного

строительства,

трасс

магистральных каналов, водозаборов, коллекторов; размещение объектов водо- и теплоснабжения, газофикации, связи, электроэнергетики. При

организации

земельных

угодий

и

севооборотов

устанавливается: состав, площади и размещение земельных угодий; мероприятия по трансформации, мелиоративному улучшению земель и восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий; количество, типы, виды и размеры севооборотов и их размещение. В процессе решения указанных задач определяют:

хозяйственное назначение и характер использования отдельных видов угодий; уровень интенсивности использования отдельных видов угодий и земельных участков; систему улучшения и (или) консервации угодий, сохранения и воспроизводства

плодородия

почв,

мелиоративного,

природоохранного и противоэрозионного обустройства территории; нормативы, режим и условия использования земельных участков. Состав

и площади

земельных

угодий

на расчетный

срок

устанавливаются с учетом потребности в них, определенной техникоэкономическими

показателями

развития

сельскохозяйственной

организации, ее специализацией, результатов агроэкологической оценки земель, их пригодности под различные угодья и сельскохозяйственные культуры,

установленных

использованию,

режимов,

экономических

условий

и

возможностей

по

требований

по

мелиоративному

обустройству земельных угодий. Проектные предложения на расчетный период должны исходить из первоочередного внедрения адаптивных систем использования земель, обеспечивающих максимально возможную продуктивность угодий в том мелиоративном

состоянии,

в

каком

они

находятся

на

момент

землеустройства. Мероприятия по полному мелиоративному обустройству земель проектируются на прогнозный период. Трансформация очередь,

перевод

сельскохозяйственных

угодий

должна

интенсивно угодий

в

предусматривать,

в

первую

используемых

деградированных

менее

угодья

ценные

или

их

консервацию, если другими методами не представляется возможным приостановить их разрушение и восстановить плодородие почв, а также перевод экстенсивно используемых высококачественных земель, не

требующих мелиорации, в более ценные интенсивно используемые угодья. Трансформация

проводится

с

учетом

предусмотренных

на

прогнозный период ограничений и требований по использованию и охране земель. Очередность осуществления трансформации земельных угодий устанавливается

с учетом

осуществления

мелиоративного,

природоохранного и инженерного обустройства территории и развития материально-технической

базы

сельскохозяйственной

организации,

наличия инвестиций на осуществление мероприятий. Размещение земельных угодий производится в зависимости от совокупности

природных

интенсивности

факторов,

использования

внутрихозяйственных

проектируемого земли,

уровня

специализации

подразделений, размещения

животноводческих

ферм, размещения земельных массивов сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственной организацией на различном праве, установленных требований и ограничений по использованию земель. В сельскохозяйственных организациях, в которых проведена приватизация

земель,

размещение

земельных

угодий

необходимо

проводить с учетом выделенных земельных массивов по формам собственности, а также, с учетом необходимости определения земельных массивов сельскохозяйственных угодий для возможного наделения земельными участками собственников земельных долей, выходящих из состава сельскохозяйственной организации или расширения личных подсобных

хозяйств,

разработки

предложений

по

передаче

в

собственность несельскохозяйственных угодий и земельных участков, занятых производственными зданиями и сооружениями, переданными в собственность граждан и юридических лиц.

При установлении площадей и размещении земельных массивов, используемых сельскохозяйственной организацией на различном праве требуется решение следующих основных вопросов: уточнение

размещения

собственностью

массивов

земель,

сельскохозяйственной

являющихся

организации

как

юридического лица; определение

площадей

сельскохозяйственных

и

размещение

угодий,

земельных

находящихся

в

участков

собственности

граждан и переданных на различном праве для их использования сельскохозяйственной организацией; установление

площадей

и

размещение

земельных

участков,

арендуемых у органов местного самоуправления, в том числе из фонда

перераспределения

сельскохозяйственных

земель,

организаций,

а

также

крестьянских

у

других

(фермерских)

хозяйств; установление прав на несельскохозяйственные угодья; установление

правового

статуса земельных участков, занятых

объектами недвижимости (зданиями, строениями, сооружениями). К

площадям

сельскохозяйственных

угодий,

являющихся

собственностью сельскохозяйственной организации как юридического лица следует относить площади земельных долей, внесенных в уставный (складочный) капитал или паевой фонд организации, выкупленных в собственность сельскохозяйственной организации и не подлежащих разделу

на

земельные

доли,

подаренных

сельскохозяйственной

организации, зачисленных в неделимый фонд и др. Эти земельные участки целесообразно сформировать и разместить единым

массивом

целесообразности

с

учетом

экономической

(расположения

и

хозяйственной

животноводческих

ферм,

производственных центров, места проживания трудоспособных членов

(участников)

сельскохозяйственной

организации,

транспортных

магистралей, рынка сбыта продукции и т.п.). Размещение земельных участков, находящихся в собственности граждан следует проводить с учетом сложившихся форм правовых взаимоотношений

собственников

сельскохозяйственной угодий,

организацией,

переданных

организации

на том

для

земельных размера

использования

долей

площади

с

земельных

сельскохозяйственной

или ином праве, местожительства

граждан

соответствующих групп правовых взаимоотношений с учетом создания стабильных

компактных

хозяйственной

массивов

целесообразности

и

сельскохозяйственных волеизъявления

угодий,

собственников

земельных долей, их намерений по использованию своей земли. Единым массивом целесообразно формировать земельные участки, соответствующие

земельным долям, право пользования

которыми

внесено в уставный (складочный) капитал организации. Эти земельные участки целесообразно разместить компактно с земельными массивами сельскохозяйственных

угодий,

находящихся

в

собственности

сельскохозяйственной организации. При разработке проекта необходимо также учесть пожелания собственников

земельных

долей

по

возможному

распоряжению

земельной долей по окончании срока правовых взаимоотношений с сельскохозяйственной организацией. Если на момент разработки проекта возникает необходимость выделения

земельных

участков

для

организации

крестьянских

(фермерских) хозяйств или расширения личных подсобных хозяйств собственников земельных долей, то решение этих вопросов должно найти соответствующее отражение в проектных предложениях. При наличии в составе землепользования сельскохозяйственных угодий, переданных сельскохозяйственной организации в пользование

или аренду, а также фонда перераспределения, необходимо определить местоположение этих земельных участков с учетом установленных сроков пользования или аренды. Границы земельных массивов, формируемых на различном праве, должны

устанавливаться

сохранения

и

с

учетом

восстановления

их

компактного

ландшафтов,

размещения,

природоохранных

требований, сохранения и повышения плодородия почв, по возможности, совмещаться с существующими границами севооборотных массивов и полей,

с

четко

выраженными

на

местности

естественными

и

искусственными рубежами. Несельскохозяйственные угодья (кустарники, мелколесье и др.), расположенные между участками продуктивных земель, а также ранее выбывшие

из

сельскохозяйственного

оборота

передаются

в

собственность сельскохозяйственной организации и граждан с учетом формируемых земельных массивов различного правового статуса. Конкретные виды и размеры площади несельскохозяйственных угодий, которые могут быть переданы в собственность граждан, устанавливаются

органами

государственной

власти

субъектов

Российской Федерации. Передача

в

собственность

несельскохозяйственных

угодий

осуществляется с учетом пожеланий граждан и юридических лиц, размещения

их

землепользователей

продуктивных и

земель,

землевладельцев,

пожеланий

смежных

природно-экологического

значения и целесообразного хозяйственного использования этих земель, создания территориальных условий для формирования компактного и рационального землепользования. При этом должны быть выделены несельскохозяйственные угодья, имеющие природоохранное значение, требующие определенного ухода, режима использования и сохранения, такие как лесополосы различного назначения, кустарники и мелколесье,

расположенные в водоохранных зонах и прибрежных полосах малых рек и водоемов, болота, а также угодья, на которых должны осуществляться определенные мероприятия по недопущению дальнейшего развития негативных природных процессов (пески, овраги и др.). Передача

несельскохозяйственных

угодий

в

собственность

граждан и юридических лиц не должна ущемлять интересы населения, учитывать другие общественные интересы. В процессе проектирования передачи несельскохозяйственных угодий в собственность решаются следующие вопросы: устанавливаются виды, границы и площади несельскохозяйственных угодий, подлежащих передаче в собственность, в том числе, намечаемых к освоению для использования в сельскохозяйственном производстве, включению в земли запаса, лесного фонда и других категорий земель, состав граждан и юридических лиц, которым передаются несельскохозяйственные угодья; разрабатываются

мероприятия,

связанные

с

освоением

несельскохозяйственных угодий, передаваемых в собственность граждан и юридических лиц с условием финансирования ими не менее 50% стоимости работ по освоению земель; определяются

границы

земель,

на

которых

устанавливаются

ограничения в их использовании и обременения правами иных лиц. Кроме

того,

необходимо

разработать

предложения

по

востребованию земель для сельскохозяйственной организации из фондов перераспределения, привлечения земель из других сельскохозяйственных организаций и от граждан на условиях аренды, возможному залогу отдельных земельных участков, а при необходимости наметить участки для продажи, передачи в аренду и т.п.

Система севооборотов является центральным звеном проекта внутрихозяйственного землеустройства, определяющим эффективность использования пахотных земель. Система севооборотов и их размещение проектируются с учетом агроэкологической оценки земель и выделенных классов пригодности земель, размещения пахотных массивов и их площадей, в том числе массивов,

используемых

различном структуры

праве, и

сельскохозяйственной

принятой

специализации

организацией

на

организационно-производственной

внутрихозяйственных

подразделений,

планируемой структуры посевных площадей и объемов производства различных видов продукции земледелия. На

территориях

подверженных

техногенному

требуется размещение севооборотов, основанных на

загрязнению биологических

свойствах растений концентрировать тяжелые металлы и позволяющих осуществлять

максимальный

вынос

из

почв

тяжелых

металлов,

радионуклидов и других загрязняющих веществ. Запроектированная организация угодий и севооборотов должна способствовать

созданию

экологически

устойчивых

ландшафтов,

способных к самовоспроизводству и восстановлению. Важнейшей составной частью проекта

внутрихозяйственного

землеустройства сельскохозяйственной организации является устройство территории севооборотов. При

устройстве

территории

севооборотов

производится

взаимосогласованное размещение полей севооборотов, рабочих участков, противоэрозионных гидротехнических

и и

других

защитных

мелиоративных

лесных

сооружений,

насаждений,

полевых

дорог,

полевых станов и водохозяйственных сооружений. Устройство территории севооборотов производится исходя из требований

создания

устойчивых

агроландшафтов,

оптимальных

пространственных

условий

для

рекомендуемых

технологий

возделывания сельскохозяйственных культур, высокопроизводительного использования сельскохозяйственной техники и транспортных средств, рациональной организации производственных процессов в земледелии, повышения

плодородия

почв

и

выполнения

природоохранных

требований. Основным условием устройства территории севооборотов является формирование агротехнически однородных полей севооборотов или их составных частей - агротехнически однородных рабочих участков на основе результатов агроэкологической оценки земель. Поля севооборота и рабочие участки по составу почв, условиям рельефа, увлажнения, микроклимата размещения

имеющихся

в

должны быть пригодны для

севообороте

культур

и

проведения

мероприятий по воспроизводству плодородия почв, а по площади, конфигурации

и

расположению

-

удобны

для

агротехнически

правильного и производительного выполнения механизированных работ, обслуживания машинно-тракторных агрегатов и перевозки грузов. Агротехнически однородные рабочие участки являются первичной единицей организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственной организации и принимаются за основу при формировании севооборота и устройстве его территории. Рабочий участок должен характеризоваться: агротехнической однородностью по типу, механическому составу и степени эродированное™ почв; одинаковыми условиями рельефа местности (склонами близких экспозиций, одной градации уклона местности, без переломов профиля, с шириной, не допускающей образование эрозионноопасного стока);

одинаковым мелиоративным состоянием, степенью увлажнения, культуртехническими условиями, степенью окультуренности земель; удобством для механизированной обработки (оптимальная длина гона и соотношение сторон, рациональная конфигурация и др.). Границы рабочих участков проектируются требований

и

нормативов

по

также с учетом

формированию

устойчивых

агроландшафтов, применению природоохранных систем обработки почв, размещению

лесных

полос, полевых дорог

и других

элементов

организации территории. При проектировании полей и рабочих участков следует по возможности

сохранять

существующие

элементы

организации

территории - лесополосы, каналы, дороги, границы освоенных полей севооборотов. В районах активных эрозионных процессов на прогнозный период проектом должно предусматриваться создание законченной системы лесомелиоративных

насаждений,

включающей

полезащитные,

водорегулирующие и пастбищезащитные лесные полосы, насаждения по оврагам, балкам и берегам рек, на песках, вокруг производственных центров и др. Полевые дороги проектируют в дополнение к существующим и вновь устраиваемым магистральным с таким расчетом, чтобы их сеть на территории хозяйства обеспечивала транспортные

связи, а также

обслуживание на полях сельскохозяйственной техники. Густота дорожной сети в севооборотах зависит от величины грузооборота, числа, размеров и размещения полей и рабочих участков. Размещение источников полевого водоснабжения осуществляется в целях обеспечения водой, участвующих в полевых работах людей, а также тракторов, комбайнов, автомашин и рабочего скота.

Организация использования и устройства территории кормовых угодий в современных условиях приобретает определенные особенности, обусловленные

состоянием

экономики

и

правовым

статусом,

используемых сельскохозяйственной организацией земель. .В связи с резким сокращением поголовья скота и количества животноводческих ферм, значительного ухудшения культуртехнического состояния культурных и естественных кормовых угодий организация использования установление

кормовых земельных

угодий участков

должна

быть

направлена

на

кормовых угодий, на которых

целесообразно организовать максимально эффективное производство дешевых кормов при минимальных затратах труда и капитальных вложений и на разработку способов и технологий их использования. Организация

использования

естественных

кормовых

угодий

увязывается с предусмотренными проектом перспективой развития сельскохозяйственной производства

и

организации, сроками

территориальной

осуществления

организацией

запроектированных

мероприятий. Организация

территории

кормовых

угодий

предусматривает

устройство территории пастбищ и устройство территории сенокосов. Устройство территории пастбищ включает: закрепление

пастбищ

за

животноводческими

фермами

и

комплексами; размещение гуртовых и отарных участков; организацию пастбищеоборотов; размещение загонов очередного стравливания; размещение летних лагерей, водных источников и скотопрогонов; при орошении - оросительной сети; выделение земельных участков пастбищ для скота, находящегося в личной собственности рабочих и служащих неприватизированных

сельскохозяйственных организаций, и собственников земельных долей,

используемых

сельскохозяйственной

организацией

-

в

приватизированных хозяйствах. При устройстве территории орошаемых культурных пастбищ размещение всех элементов должно быть подчинено учету техникоэкономических характеристик дождевальной техники и размещению оросительной сети. Устройство территории сенокосов способствует повышению их продуктивности,

лучшему

сохранению

ценных

травосмесей,

рациональному использованию земель. Оно заключается в размещении: сенокосооборотов; сенокосооборотных участков; дорожной сети и скотопрогонов; водных источников; полевых станов. Сенокосы

закрепляются

за

внутрихозяйственными

подразделениями с учетом их территориального

расположения и

размеров участков, специализации и размещения внутрихозяйственных подразделений. Завершающей

частью

проекта

внутрихозяйственного

землеустройства является план осуществления проекта. План организацией

осуществления совместно

с

проекта

разрабатывается

заказчиком

и

подрядной

рассматривается

при

утверждении проекта. В плане определяются сроки и очередность осуществления мероприятий по трансформации земельных угодий и выхода их на проектируемый состав, сроки и очередность освоения и планы перехода к вводимым севооборотам, проведения мероприятий по освоению новых земель, коренному и поверхностному улучшению сенокосов и пастбищ,

культуртехническим работам, осушению и орошению земель, защите почв

от

эрозии,

закладке

многолетних

насаждений,

созданию

производственных центров, ферм, полевых станов, летних лагерей, внутрихозяйственных и полевых дорог, скотопрогонов, водоисточников и др. При составлении плана выделяют первоочередные мероприятия, выполняемые к расчетному сроку, а также планируемые на прогнозный период. В число первоочередных мероприятий включают те, которые могут дать наибольший хозяйственный эффект без больших затрат (освоение севооборотов, внедрение противоэрозионной агротехники, улучшение сенокосов

и пастбищ, восстановление и поддержание

плодородия почв и др.), а также

организационно-технологические

мероприятия (ускоренное развитие кооперации с личными подсобными хозяйствами

и крестьянскими(фермерскими)

хозяйствами,

другими

товаропроизводителями в сфере производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции и агросервиса, сохранение и развитие производств,

обеспечивающих

устойчивое

воспроизводство

и

эффективное использование средств и получение прибыли, сохранение и восстановление имеющихся в хозяйстве мелиоративных систем и сооружений, активизация

перепрофилирование экономической

работы,

нерентабельных направленной

производств, на

повышение

материальной заинтересованности сельских товаропроизводителей и др.). Объемы и стоимость осуществления первоочередных мероприятий рассчитывают по годам, определяют по укрупненным показателям или аналогам

в целом по хозяйству по видам работ. При полной

производственной

самостоятельности

внутрихозяйственных

подразделений план осуществления проекта составляют по ним.

Установление сроков и очередности осуществления мероприятий производят,

исходя

значимости

и

из общих объемов работ,

продолжительности

возможностей хозяйства,

их

осуществления,

производственных

хозяйственной экономических

мощностей

проектных,

строительных, лесохозяйственных и других организаций. Сроки осуществления проектируемых мероприятий увязывают с темпами и планируемыми

объемами роста

сельскохозяйственного

производства и финансовыми возможностями

сельскохозяйственной

организации. При разработке плана осуществления проекта определяются объемы

и

стоимость

мероприятий

в

работ

соответствии

по

всем с

видам

запроектированных

намечаемыми

периодами

осуществления, даются рекомендации по организации

их

выполнения

мероприятий. Утвержденный внутрихозяйственного

в

установленном

землеустройства

порядке

переносится

на

проект местность.

Перенесению на местность подлежат все проектируемые или уточняемые границы

внутрихозяйственных

подразделений,

производственных

центров и других хозяйственных участков, полей севооборотов, рабочих участков, сенокосо- и пастбищеоборотных участков, земельных участков, запроектированных к освоению, трансформации или улучшению, а также внутрихозяйственные дороги, скотопрогоны. Границы земельных участков, подлежащих мелиорации, защитные лесные насаждения, гидротехнические противоэрозионные сооружения, загоны очередного стравливания на культурных пастбищах переносятся на местность на основании данных рабочих проектов по мере их осуществления.

Все элементы

организации территории,

предусмотренные к

осуществлению на прогнозный период, на местность переносятся по мере принятия решений по их осуществлению. Итоговым результатом разработки проекта внутрихозяйственного землеустройства

является

изготовление

и

выдача

проектной

документации. Проектная документация оформляется в составе графической и текстовой документации и выдается после утверждения проекта и перенесения его на местность. В состав графической документации входят: карта агроэкологической оценки земель; схема использования земель на прогнозный период в масштабе проектирования или в уменьшенном масштабе, но обеспечивающем удобство пользования им (не менее 1:50000); чертеж проекта в целом на земли сельскохозяйственной организации в исходном или уменьшенном масштабе чертеж

проекта

в

масштабе

проектирования

в

разрезе

внутрихозяйственных подразделений. При большой загруженности чертежа проекта информацией или по требованию

заказчика

сельскохозяйственной противоэрозионные картограммы,

на

наиболее

организации

важные

мероприятия

для

(мелиоративные,

и другие) могут изготавливаться

отражающие

проектные

решения,

картограммы и чертежи, характеризующие

конкретной

специальные

а также

другие

природно-экономическое

состояние земельных угодий. Текстовая документация включает: сводные показатели проекта; проектную экспликацию земель, ведомость трансформации;

материалы по ограничениям и обременениям в использовании земель; пояснительную

записку

с

расчетами

(агроэкономическое

обоснование) и обоснованием принятых проектных решений; материалы согласования и утверждения проекта; задание на проектирование. Внутреннее и внешнее оформление чертежей, карт и картограмм регламентируется

действующими

стандартами

по

оформлению

графических материалов по землеустройству.

Составление проектов внутрихозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств

Рациональная

организация

производства

крестьянских

(фермерских) хозяйств, особенно на начальном этапе их становления, невозможна без правильного устройства их территории. По своим принципам, задачам и содержанию внутрихозяйственное землеустройство

крестьянских

внутрихозяйственному

(фермерских)

землеустройству

хозяйств

аналогично

сельскохозяйственных

организаций, хотя имеются некоторые особенности, обусловленные, как правило, малыми площадями их землевладений и объемов производства. Они больше чем крупные сельскохозяйственные организации нуждаются в

партнерах

по

совместному

решению

проблем

рационального

использования, мелиорации, охраны земель и других вопросов развития производства и сфер его обслуживания. Проект

внутрихозяйственного

землеустройства

крестьянского

(фермерского) хозяйства составляется для хозяйств с окончательйо определившимся землепользованием.

Углубленная дифференциация использования земли и небольшие размеры крестьянских (фермерских) хозяйств требуют более детального топографического, почвенного, агрохимического и агроэкологического изучения их земель, перехода на более крупный масштаб изысканий и проектирования. В связи с этим масштаб планово-картографической основы должен быть 1:5000 и при необходимости - крупнее. При отсутствии материалов такого масштаба лучше проводить последовательно весь комплекс изыскательских и проектных работ, включая внутрихозяйственное землеустройство. При

компактном

(фермерских)

размещении

хозяйств

землеустройству

работы

целесообразно

нескольких по

провести

крестьянских

внутрихозяйственному по

всем

хозяйствам

одновременно, что позволит не только снизить затраты на проведение работ, но и более обоснованно и взаимоувязано решить вопросы рационального использования и охраны земель, межхозяйственных связей, кооперирования в производственной деятельности и социальноинженерном их обустройстве. При крестьянских

проведении

внутрихозяйственного

(фермерских)

внутрихозяйственном

хозяйств,

землеустройстве

так

землеустройства

же

как

и

при

сельскохозяйственных

организаций, осуществляется составление проекта внутрихозяйственного землеустройства территории крестьянского (фермерского) хозяйства и составление рабочих проектов на отдельные мероприятия (улучшение угодий, защита почв от эрозии, рекультивация земель и др.). Проект

внутрихозяйственного

землеустройства

крестьянского

(фермерского) хозяйства, как правило, целесообразно составлять на расчетный срок с учетом состояния земельных угодий хозяйства и его экономических

возможностей

по их улучшению

и

инженерному

обустройству территории. В зависимости от конкретных условий

отдельные элементы проекта могут рассматриваться на прогнозный период. Проект внутрихозяйственного землеустройства составляется на основании

задания

на

проектирование,

утвержденного

главой

крестьянского (фермерского) хозяйства. Основу

проекта

внутрихозяйственного

землеустройства

крестьянского (фермерского) хозяйства должны составлять мероприятия по организации рационального использования и охраны земель с учетом их

агроэкологической

оценки

и

установленных

ограничений

и

обременении, а также территориальная организация производства. Опыт

проведения

крестьянских

внутрихозяйственного

(фермерских)

хозяйств

землеустройства

показывает,

что

проектом

землеустройства, как правило, должно предусматриваться решение следующих основных вопросов: оценка

потенциала

земель

хозяйства,

его

экономических

возможностей и других факторов и разработка или уточнение на этой основе производственной программы и специализации хозяйства; проведение

функционального

зонирования

территории

крестьянского хозяйства - размещение жилья и производственной зоны, подсобных предприятий, участков продуктивных земель; разработка мероприятий и проектных решений по развитию и размещению производственной и социальной инфраструктуры

-

магистральных дорог, источников водоснабжения, сетей; организация угодий - установление состава, площадей угодий, их размещение,

разработка

мероприятий

по

трансформации

и

улучшению угодий, повышению плодородия почв, защите их от эрозии и других негативных воздействий; устройство

территории

пашни

-

организация

размещение полей, рабочих участков, полевых дорог;

севооборотов,

устройство

территории

использования

кормовых

кормовых угодий

угодий в

-

системе

организация пастбище-

и

сенокосообортов; устройство территории многолетних насаждений; установление режимов, условий и требований к использованию эродированных, переувлажненных и других земель с неустойчивыми агроэкосистемами, а также земель с особым правовым режимом использования. При

проведении

зонирования

территории

крестьянского

(фермерского) хозяйства необходимо учитывать, что во многих случаях с производственным центром будет совмещаться жилой дом крестьянской семьи. Поэтому приоритет при этом следует отдавать требованиям создания наиболее благоприятных условий для жизни крестьянской семьи. Производственный центр должен связываться с транспортными магистралями

и

населенными

пунктами

магистральной

дорогой.

Основные земельные угодья хозяйства должны также иметь устойчивую дорожную связь с производственным центром и обеспечивать проезд к каждому земельному участку при любых погодных условиях. Для

сельскохозяйственного

освоения,

трансформации

и

улучшения необходимо намечать лишь те участки, которые по своим природным свойствам могут выдержать повышение нагрузки, пригодны для выращивания основных сельскохозяйственных культур хозяйства, и исключить из сельскохозяйственного оборота деградированные земли (подверженные эрозии в сильной степени, истощенные малогумусовые почвы и др.). Их намечают под залужение или облесение. Во

многих

случаях

для

крестьянских

хозяйств

будет

неприемлемым сложившееся понимание севооборота, как размещение сельскохозяйственных культур во времени и пространстве. Здесь более

приемлемым может быть чередование сельскохозяйственных культур только

во

времени

(плодосмен),

более

широкое

применение

монокультуры с одновременным повышением роли химических и других методов

борьбы

с

сорняками,

вредителями

и

болезнями

сельскохозяйственных культур, повышения доз органических удобрений. Особое

внимание

следует

уделить

созданию

условий

для

воспроизводства плодородия почв, чтобы применяемая система ведения крестьянского хозяйства была направлена на поддержание в почве положительного

баланса

гумуса,

имела

почвозащитный

и

природоохранный характер.

Особенности разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства на эколого-ландшафтной основе

Экономическое и социальное развитие территории неразрывно связано с использованием земли как основного средства производства и как пространственного базиса, с эколого-хозяйственным состоянием территории и ее землеустройством. В

последние

годы

в

результате

кризисного

состояния

сельскохозяйственного производства, реорганизации землепользовании сельскохозяйственных организаций нарушены системы земледелия, не соблюдаются севообороты и плодосмен, сельские товаропроизводители не

имеют

возможности

применять удобрения

на. своих

землях.

Вследствие этого падает плодородие почв, прогрессируют проявления негативных воздействий на землю, нарушается стабильность ландшафта. Поэтому стоит задача прежде всего сохранить и разумно использовать почвенное плодородие. Одним из направлений в решении этой задачи является проведение землеустройства на эколого-ландшафтной основе, особенно в районах,

подверженных

водной

и ветровой эрозии

почв, подтоплению и

заболачиванию земель, проявлению других негативных воздействий. Оно должно

включать

обеспечивающих воспроизводство

в себя систему рациональное

государственных

использование

мероприятий,

земель,

сохранение,

плодородия почв и других природных ресурсов,

создание оптимального соотношения угодий, при котором ландшафт остается устойчивым. Учитывая, что земля является национальным богатством и принадлежит не одному ныне живущему поколению, а и последующим поколениям, а также то, что эти мероприятия носят государственный характере их разработку и финансирование, на наш взгляд, должно взять на себя государство, а осуществление финансировать за счет бюджетов всех уровней. Основное содержание землеустроительного проектирования в этом случае заключается в установлении такой организации территории и ее обосновании

экономическими,

техническими,

экологическими

расчетами, которая обеспечивает создание (поддержание) экологически стабильного, способного к самовоспроизводству ландшафта. Проект землеустройства позволяет увязать эколого-ландшафтный подход с агроэкологическим. При этом эколого-ландшафтный подход обуславливает общую конструкцию агроландшафта (его скелет), а агроэкологический - наполняет его внутренним содержанием. Основной

задачей

проектов

внутрихозяйственного

землеустройства на эколого-ландшафтной основе является обеспечение воспроизводства агроэкосистем,

природных создание

механизмов

устойчивых

саморегулирования

агроландшафтов

на

основе

производственных, природоохранных и других объективных критериев. В

целях

территории,

обеспечения

установления

наиболее

рациональной

оптимального

организации

соотношения

угодий,

обеспечивающих устойчивость ландшафта целесообразно до размещения севооборотов и организации их территорий, организации кормовых угодий, решения других элементов проекта разработать проектные предложения по эколого-ландшафтному устройству территории. При этом на графической части разрабатываемых предложений выделяются отдельно обрабатываемые участки пашни, в результате использования которых

с

учетом

наибольшая

эколого-ландшафтных

продуктивность

требований

достигается

сельскохозяйственных

угодий.

Одновременно решаются вопросы залужения склоновых и других земель, консервации земель, размещения защитных лесных насаждений и противоэрозионных

гидротехнических

сооружений,

перевода

низкопродуктивных сельскохозяйственных угодий в другие виды угодий, размещения полевой дорожной сети, территорий с особым режимом использования и другие элементы проекта. Кроме

таких

проработок,

составляются

одновременно

картограммы ограничений возделывания сельскохозяйственных культур на пахотных землях, по эффективности возделывания как отдельных, так и групп сельскохозяйственных культур. Такая

проработка

первоначальный

предложений

«каркас»

дает

возможность

эколого-ландшафтной

создать

организации

территории, на основании которого в дальнейшем проводится проработка всех элементов проекта. Эта работа может быть проведена в качестве самостоятельной и дальнейшее размещение севооборотов или посевов (плодосмен) может осуществляться сельскохозяйственной организацией и крестьянским (фермерским)

хозяйством

или

по

их

ходатайству

проектными организациями, частными землемерами.

подрядными

Данный подход не отрицает содержание, принципы и методы традиционного землеустроительного проектирования, а дополняет и расширяет его. Содержанием

организации

территории

сельскохозяйственных

организаций на эколого-ландшафтной основе должно быть создание территориальных наиболее

и

полного

организационно-хозяйственных и

экологически

условий

безопасного

для

использования

производительного и средообразующего потенциала земли и адаптивных свойств растений на территории конкретных агроландшафтов с учетом их особенностей. К организации территории на эколого-ландшафтной

основе

предъявляются следующие требования: при организации территории следует создавать агроландшафты, структурно и функционально входящие в социально-природные комплексы, размещать элементы социальной и производственной инфраструктуры, устойчивости

обеспечивать

агроландшафтов,

обоснованного

использования

условия

для

повышения

и

экологически

эффективного пашни,

кормовых

угодий

и

многолетних насаждений; организация территории должна: охватывать всю территорию агроландшафта; учитывать

изменения

результате

влияния

в агроландшафте, на

него

внешних

возникающие

в

природных

и

антропогенных факторов; обеспечивать связь с другими антропогенными ландшафтами и учитывать изменения их состояния; быть

долговечной

и

реконструкцию агроландшафта;

обеспечивать

рациональную

при организации территории необходимо не только создавать агроландшафты и их элементы, но и определять режимы их функционирования, ухода и управления; мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды при организации территории должны проектироваться

и

осуществляться

дифференцировано,

в

зависимости от особенностей территории. Составление проекта внутрихозяйственного землеустройства на эколого-ландшафтной

основе должна базироваться

на результатах

детальных агроэкологических исследований - агроэкологической оценке земель, включающей: изучение и оценку агроэкологических условий в пределах объекта землеустройства на основе установления реакций, рекомендуемых для

возделывания

сельскохозяйственных

культур

на

жизнеобеспечивающие факторы; территориальную дифференциацию земель в зависимости от их агроэкологических свойств. Основные особенности внутрихозяйственного землеустройства на эколого-ландшафтной основе заключаются в привязке агроландшафтных выделов

(массивов,

участков,

контуров)

по

единицам

эколого-

ландшафтного микрозонирования к элементам организации территории (земельным

массивам

внутрихозяйственных

подразделений,

севооборотам, пастбище- и сенокосооборотам, полям, рабочим участкам) и определении на этой основе способов использования и охраны земель. Основными

вопросами,

решаемыми

в

проекте

внутрихозяйственного землеустройства, являются: установление оптимальной структуры антропогенных ландшафтов, а в агроландшафтах - соотношения видов угодий;

определение

рациональной

конфигурации

всех

элементов

агроландшафта и их площадей; экологически обоснованное размещение элементов агроландшафта во времени и пространстве. Эколого-ландшафтный

подход

предполагает

установление

оптимального соотношения площадей пашни, пастбищ, сенокосов, лесонасаждений и других антропогенных и средостабилизирующих составляющих, способствующих саморегуляции агроландшафта. Оптимальное соотношение этих угодий тем лучше, чем оно ближе к природному, естественному ландшафту. Соотношение угодий в процессе проектирования в каждом конкретном случае устанавливается индивидуально и зависит от рельефа, гидрографических, почвенных и других природных и антропогенных условий местности. В условиях степной зоны это соотношение может быть сдвинуто в сторону увеличения площади пашни с компенсацией этого сдвига за счет введения стабилизирующих культур и угодий (полосных посевов многолетних трав, залежных участков и др.) Проектом внутрихозяйственного землеустройства устанавливается различная степень интенсивности использования пахотных земель. Для

каждого

массива

(участка)

пашни

устанавливаются

оптимальные пределы интенсивного, активного, консервативного и природного или близкого к естественному ландшафту использования: пашня

интенсивного

участки

(контуры)

выращивание

сельскохозяйственного пашни,

на

продовольственных

которых и

использования

намечено

кормовых

-

ежегодное культур

в

севооборотах всех типов с максимальным насыщением севооборотов пропашными культурами; пашня активного сельскохозяйственного использования - участки (контуры)

пашни,

предусматриваемые

к

использованию

в

севооборотах всех типов с ограничением насыщения пропашными культурами; пашня консервативного сельскохозяйственного

использования

-

участки (контуры) пашни, проектируемые для использования в почвозащитных севооборотах с исключением пропашных культур и максимальным насыщением многолетними травами, т.е. пашня, находящаяся

в

состоянии

восстановительного

процесса

-

фитомелиорируемая пашня; пашня, исключаемая из использования в севооборотах и намечаемая под залужение (балочные понижения, днища балок) или для перевода в менее продуктивные сельскохозяйственные угодья и другие угодья. Стабилизирующая

функция ландшафта усиливается системой

земледелия и ее главным звеном - севооборотами. Они должны отвечать следующим требованиям: давать нетоварную растительную массу, способную компенсировать потерю органического вещества из почвы; иметь в своем составе культуры, обладающие фитомелиоративными свойствами, способными в сочетании с технологическими приемами улучшить физические свойства почвы; быть в максимально целесообразной степени насыщено растениями азотофиксаторами. Такие

севообороты

способствуют

снижению

доз

внесения

минеральных удобрений, а органические удобрения будут направлены на расширенное

воспроизводство

органического

вещества

почвы

и

повышение ее плодородия. Размещение севооборотов производится с учетом их назначения и ландшафтно-экологической дифференциации территории. Основным условием устройства территории севооборотов является проектирование агроэкологически однородных рабочих участков и

формирование

на

их

основе

агротехнически

однородных

полей

севооборотов. При

внутрихозяйственном

землеустройстве

на

территории

хозяйства могут проектироваться микрозаповедники, предназначенные для полной консервации части ландшафта, миграционные коридоры, зоны рекреации, ландшафтно-экологические ниши. Для

оценки

производится

природоохранной

расчет

системы

организации

экологических

территории

показателей

до

землеустройства и по проекту. К ним относятся: показатели

комплексной

оценки

влияния

землеустройства

на

качественное состояние земель; показатели

снижения

процессов

водной

эрозии

и

дефляции

(остаточный смыв почв, снижение заовраженности местности, залужение

и

облесение

эродированных

земель,

объемы

регулируемого стока и др.); показатели, характеризующие природоохранное использование

земель

с

особым

обустройство и

режимом

использования

(водоохранных зон и прибрежных полос, охраняемых ландшафтов, земельных участков, находящихся в стадии консервации, санитарнозащитных зон и др.); коэффициент экологической стабильности территории; индекс экологического разнообразия территории; индекс продуктивности агроландшафтов; коэффициент антропогенной нагрузки; площадь, защищенная лесополосами и др.

3.3.3. Составление рабочих проектов Рабочий проект при землеустройстве представляет комплекс инженерно-технических, экономических и правовых решений и сметнофинансовых расчетов, направленных в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О землеустройстве» на разработку мероприятий по освоению новых земель, улучшению сельскохозяйственных угодий, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства

и

потребления,

радиоактивными

и

химическими

веществами, заражения и других негативных воздействий. Рабочие

проекты

составляются,

как

правило,

в

порядке

детализации проекта внутрихозяйственного землеустройства, или на мероприятия,

предусмотренные

в

схеме

землеустройства

административного района, или в других предпроектных разработках по использованию и охране земель. Вместе с тем на отдельные мероприятия рабочие

проекты

могут

составляться

и

в

случаях

отсутствия

предпроектных разработок по ходатайству заказчиков. Основными

видами

рабочих

проектов,

составляемых

при

землеустройстве, являются следующие группы рабочих проектов: освоение новых земель и улучшение сельскохозяйственных угодий; осуществление комплекса противоэрозионных мероприятий; создание и реконструкция многолетних насаждений; рекультивация нарушенных земель; создание и использование культурных пастбищ; орошение и мелиоративное улучшение переувлажненных земель; строительство и реконструкция внутрихозяйственных дорог. При составлении рабочих проектов должно обеспечиваться:

соответствие

проектно-сметной

документации

действующим

нормам, правилам, инструкциям, государственным, отраслевым и ведомственным стандартам; преемственность проектных решений, предусмотренных в проектах и схемах землеустройства; реализация достижений науки и передового опыта в изысканиях, проектировании и осуществлении проектных решений; проектирование мероприятий по освоению, улучшению и охране земель в комплексе с их рациональным использованием. Проектные решения должны быть направлены на: сохранение и повышение плодородия почв, охрану природы и улучшение ландшафтов; создание

условий

для

обеспечения

высокой

эффективности

капитальных вложений; рациональное и экономное использование трудовых, материальных и энергетических ресурсов при осуществлении запроектированных мероприятий; установление экологически безопасных технологий выполнения работ. Разработка

проектно-сметной

документации

производится

в

основном в одну стадию - рабочий проект. В отдельных случаях при составлении проектов на сложные и охватывающие значительные территории объекты с длительным сроком проектирования

и осуществления

запроектированных

мероприятий

проектно-сметная документация по согласованию с заказчиком может разрабатываться в две стадии - рабочий проект и рабочая документация. В

случаях,

когда

осуществление

комплекса

мероприятий

предусматривается поэтапно, в рабочем проекте должна выделяться

очередность их осуществления. Необходимость выделения очередей, их состав и объем устанавливаются заданием на проектирование. Рабочие

проекты

при

землеустройстве

составляются

и

осуществляются в следующем порядке: подготовительные работы; инженерные изыскания и специальные обследования; составление проекта; перенос проекта на местность. Подготовительные работы включают заключение договора с заказчиком, сбор, изучение, систематизацию материалов и сведений, оценку их достоверности, полноты и пригодности для составления проекта, обследование участков в натуре, разработку и согласование задания на проектирование. Инженерные изыскания и специальные обследования проводятся только в случае, когда необходимую информацию нельзя получить при подготовительных осуществления

работах. Необходимость перенесения проекта и

авторского

надзора

устанавливается

заданием

на

проектирование. Инженерные

изыскания

гидрометеорологические,

(геодезические,

гидрологические,

геологические,

гидрогеологические)

проводятся в целях получения или уточнения исходных материалов и данных,

необходимых

устанавливается выполняются

в в

для

проектирования.

процессе соответствии

полевого с

Их

необходимость

обследования.

требованиями

Изыскания

существующих

государственных и ведомственных стандартов, положений и других нормативных документов. Необходимость

проведения

специальных

обследований

(почвенных, геоморфологических, геоботанических и др.) вызывается в случаях отсутствия требуемых материалов или непригодностью их для

использования

и

устанавливается

Специальные

обследования

заданием

выполняются

на в

проектирование. соответствии

с

ведомственными стандартами, нормативами и требованиями. Материалы инженерных изысканий и специальных обследований не включаются в состав проектно-сметной документации и хранятся в подрядной организации. Составление рабочего проекта включает следующие разделы: проектируемые мероприятия; технология выполнения запроектированных мероприятий; организация работ; использование (эксплуатация) и охрана вводимых объектов; охрана окружающей среды; сметная документация; эффективность осуществления мероприятий. Разработка разделов рабочего проекта включает подготовку расчетной и текстовой части проекта, смет и графических материалов. В состав проектно-сметной документации включаются: основные показатели (паспорт) проекта; пояснительная записка; сметная документация; графические материалы; приложения. Рабочие проекты утверждаются заказчиком. Изложенные выше основные положения составления рабочих проектов в основном идентичны для всех групп рабочих проектов, разрабатываемых при землеустройстве.

Составление рабочих проектов по рекультивации земель Рекультивация восстановления

их

нарушенных для

земель

осуществляется

сельскохозяйственных,

для

лесохозяйственных,

водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке мелиоративных, испытательных,

трубопроводов,

проведении

лесозаготовительных, эксплуатационных,

строительных,

геологоразведочных,

проектно-изыскательских

и

иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций; ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы. Составление проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных,

лесохозяйственных

и

других

нормативов

и

стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и местоположения нарушенного участка. Основными проектов

документами,

рекультивации

земель

регламентирующими при

землеустройстве

составление являются

«Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и

рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденные приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г.№ 525/67 и «Временные указания по разработке рабочих рекультивации

нарушенных

(нарушаемых)

земель»,

проектов

утвержденные

Минсельхозом РСФСР 2 ноября 1983 г. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других

целей,

требующих

восстановления

плодородия

почв,

осуществляется в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые

условия

рекультивированных проведения

для

земель

мероприятий

дальнейшего

по по

целевому

использования

назначению

восстановлению

или

плодородия

для почв

(биологический этап). Биологический фитомелиоративных

этап

включает

мероприятий,

комплекс

агротехнических

направленных

на

и

улучшение

агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Работы по рекультивации осуществляются за счет средств юридических и физических лиц, нарушивших земли. Восстановление (биологический

этап)

плодородия осуществляется

рекультивируемых собственниками

земель земли,

землевладельцами, землепользователями, арендаторами, которым они предоставляются

(возвращаются,

передаются)

за

счет

средств

юридических и физических лиц, допустивших нарушение почвенного покрова.

Составление рабочих проектов по защите почв от эрозии Рабочие проекты по защите почв от эрозии являются важнейшим элементом

противоэрозионной

организации

территории

сельскохозяйственной организации. Основными видами рабочих проектов по защите почв от эрозии являются: рабочие проекты на создание, ремонт и реконструкцию защитных лесных

насаждений

(полезащитных,

пастбищезащитных,

водорегулирующих, приовражных, прибалочных, лесополос вокруг прудов и водоемов, дорог, скотопрогонов, облесения овражнобалочных систем, песков и других неудобных земель); рабочие

проекты

строительства

противоэрозионных

гидротехнических сооружений: а) водозадерживающих: земляных валов, дамб-перемычек, террас, прудов (водоемов); б) водонаправляющих: валов, нагорных канав, распылителей стока; в) водосбросных: быстротоков, перепадов, трубчатых, консольных, шахтных водосборов; г) донных: запруд и донных перепадов. Основными

нормативно-инструктивными

документами,

регламентирующими разработку рабочих проектов по защите почв от эрозии, являются: Указания

по

проектированию

комплекса

противоэрозионных

мероприятий при внутрихозяйственном землеустройстве колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий РСФСР, части I , II, III, утвержденные Минсельхозом РСФСР 18.11.71 г.

Временные методические рекомендации по разработке рабочих проектов комплекса противоэрозионных мероприятий на овражнобалочных системах, утвержденные Росземпроектом 19.01.89 г. Указания по разработке рабочих проектов и производству работ по выполаживанию

и

засыпке

оврагов

при

землеустройстве,

утвержденные Минсельхозом СССР 05.08.80 г. Указания

по

водозадерживающих

проектированию валов

сельскохозяйственных

в

противоэрозионных

колхозах,

предприятиях

совхозах

РСФСР,

и

других

утвержденные

Минсельхозом РСФСР 02.03.70 г. В состав комплекса противоэрозионных мероприятий, наряду с лесомелиоративными и гидротехническими, входят организационнохозяйственные

и

агротехнические

мероприятия,

как

наиболее

экономичные и имеющие первостепенное значение по защите почв от эрозии.

Как

правило,

они

предусматриваются

проектами

внутрихозяйственного землеустройства. При отсутствии в проекте внутрихозяйственного землеустройства рекомендаций

по

проведению

организационно-хозяйственных

и

агротехнических мероприятий в рабочих проектах даются рекомендации по их осуществлению без расчета затрат. Для проектирования системы мер по снижению смыва почв до допустимых размеров необходимо определить эрозионную опасность земель, то есть потенциальный смыв, обусловленный стоком ливневых дождей или талых вод. При отсутствии этих данных в проекте внутрихозяйственного землеустройства расчеты потенциального смыва проводятся

при разработке

рабочего

проекта

в соответствии с

«Методическими указаниями по проектированию противоэрозионной организации территории при внутрихозяйственном землеустройстве в

зонах проявления водной эрозии», утвержденными Госагропромом СССР 29.05.89 г. Составление рабочих проектов по освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв

Рабочие проекты на производство культуртехнических работ по освоению новых земель и улучшению сельскохозяйственных угодий могут включать разработку мероприятий по: удалению с поверхности и из обрабатываемого слоя почвы древесной и кустарниковой растительности, пней, камней, фундаментов и остатков строений, кочек и т.п.; ликвидации мелкоконтурности, улучшению конфигурации полей; повышению плодородия почв, улучшению их воднофизических и агрохимических свойств; планировке поверхности земельных участков. К этой группе рабочих проектов можно также отнести составление рабочих проектов: на улучшение мелиоративного состояния земель с мелкозападинным рельефом; по регулированию поверхностного стока на минеральных землях. При отборе объектов рабочего проектирования

необходимо

учитывать: экологическое состояние территории (загрязнение земель и вод, эрозионные процессы, нарушение земель в процессе хозяйственной деятельности и др.); природоохранную и хозяйственную ценность растительного покрова;

расположение

земель

природоохранного,

рекреационного

й

оздоровительного назначения, других земель с особым режимом использования и обремененных правами иных лиц; возможные экологические последствия проведения мероприятий; естественное плодородие почв и возможности его повышения; местоположение подлежащих освоению и улучшению земель; влияние стокорегулирующей системы на качество воды в ручьях, реках, озерах; степень культуртехнической неустроенности сельскохозяйственных угодий. Запрещается проведение культуртехнических мероприятий на земельных участках: где при производстве работ и после их завершения невозможно исключить или предупредить процессы водной и ветровой эрозии; имеющих

почвозащитное

и

водоохранное

значение

(леса

и

кустарники на водоразделах, леса первой группы, насаждения по оврагам и балкам, на песках, в прибрежных полосах рек, озер, каналов, водохранилищ, насаждения на склонах свыше 7°); защитных насаждений вдоль шоссейных и железных дорог; покрытых лесом, лесопарков и других насаждений, выполняющих защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения, в зонах санитарной охраны курортов, в охранных зонах заповедников, национальных парков и др.; в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников водоснабжения,

в

санитарно-защитных

зонах

промышленных

предприятий, животноводческих ферм и комплексов; расположенных на путях миграции животных, а также в местах обитания и гнездования охотничьих и редких видов животных и птиц;

с

памятниками

оживляющих

природы,

пейзаж

ценной

растительностью,

и повышающих

а

эстетическую

также

ценность

ландшафтов. В первую очередь для улучшения и освоения отбираются: сельскохозяйственные угодья - пахотнопригодные земли, участки, расположенные вблизи ферм, комплексов, населенных пунктов, наиболее

плодородные

и

удобно

расположенные

участки

естественных кормовых угодий, а также другие земельные участки, где

культуртехнические

мероприятия

могут

дать

наибольший

экономический эффект; несельскохозяйственные угодья - наиболее плодородные угодья, выбывшие из сельскохозяйственного оборота, имеющие хорошую транспортную доступность и удобное местоположение, другие земельные участки с высоким и средним естественным плодородием в

случае,

когда

интенсификация

сельскохозяйственных

угодий

не

использования

имеющихся

обеспечивает

потребности

хозяйства в продукции растениеводства, наименее капиталоемкие объекты и с меньшим сроком окупаемости затрат. Отбираемые участки по конфигурации должны вписываться в рельеф местности и быть удобными для проведения полевых работ и осуществления почвозащитных мероприятий. Культуртехнические работы проектируются в соответствии с требованиями ВСН 33-2.3.01.-83 «Нормы и правила производства культуртехнических проектируется

в

«Окультуривание

работ».

Первичное

соответствии и

с

окультуривание

земель

требованиями

РД 33-3.5.01.-83

сельскохозяйственное

использование

мелиорируемых минеральных земель».

3.4. Учет ограничений (обременении) прав на использование земельных участков при проведении землеустройства Ограничения (обременения) и сервитуты являются нормальным механизмом регулирования земельных отношений, без которого трудно или

невозможно

сочетать

интересы

земельных

собственников

с

общественными интересами. Наряду с правами, определенными земельным законодательством по

использованию

и

распоряжению

земельными

участками,

собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы обязаны использовать землю в соответствии с целевым назначением, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической

обстановки на территории в

результате своей хозяйственной деятельности. Вместе с тем, права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков могут быть ограничены в связи с обременением земельных участков определенными условиями

и

обязательствами,

которые

устанавливаются

непосредственно законодательством, договорами или решением суда. Обременения земельного участка включаются в его правовой статус, подлежат государственной регистрации и сохраняются при переходе земельного участка к другому лицу. Наличие обременения земельного участка влечет ограничения прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов по его использованию в хозяйственной деятельности, ограничения по распоряжению земельным участком, а также может предусматривать предоставление права ограниченного пользования этим земельным участком или его частью для определенных разрешенных

целей другим гражданам и юридическим лицам в порядке установления сервитута. Ограничения

прав

землепользователей

и

собственников

арендаторов

по

земли,

землевладельцев,

использованию

земельных

участков в хозяйственной деятельности и обременения их правами иных лиц возникают, как правило, в связи с тем, что земли находятся внутри либо примыкают к особо охраняемым территориям и объектам, либо находятся вблизи вредных производств или в зонах перспективной застройки, разведанных полезных ископаемых, торфа и подземных вод, или по ним проложены различные коммуникации, т.е. так называемые режимообразующие объекты, определяющие соответствующий правовой режим использования этих участков. Ограничения устанавливаются

прав в

на

использование

целях

природопользователей,

земельных

соблюдения

экологических

прав

участков

и

интересов

требований,

сохранения

природных ландшафтов и особо охраняемых территорий, памятников истории и культуры, обеспечения безопасности населения, нормального функционирования

объектов

промышленности,

транспорта,

энергоснабжения, связи, инженерной инфраструктуры и коммуникаций, охраны

источников водоснабжения

и водопроводов хозяйственно-

питьевого назначения и других режимообразующих объектов. В связи с этим возникает необходимость в установлении зон с особым

правовым

определена

сфера

санитарно-защитных,

режимом

использования

действия

обременении,

запретных

зон.

В

земель, для а

именно:

пределах

этих

которых охранных, зон

для

собственников, владельцев, пользователей земельных участков, в силу необходимости,

устанавливаются

определенные

использовании земли, а для юридических собственности

или

оперативном

ограничения

в

и физических лиц, в

управлении

которых

находятся

режимообразующие объекты - право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). Ограничения прав в использовании земельных участков могут быть установлены и по другим основаниям правового и хозяйственного характера, например, в связи с арендой, залогом, арестом земельного участка, доверительном управлении и т.п.; в связи с необходимостью регулирования интенсивности использования земель, подверженных или потенциально опасных к процессам деградации, сохранения особо ценных земель, уровня загрязнения почв, допустимых нагрузок на ландшафт и т.д. Ограничения

прав

на

использование

земельных

участков

существовали и в земельных отношениях в СССР, однако интереса со стороны граждан и юридических лиц к ним не проявлялось, поскольку земля находилась в государственной собственности и наложение какихлибо ограничений на использование земельного участка представлялось вполне естественным. Ситуация

существенно

изменилась

с

появлением

частной

собственности на землю. Поэтому в современных условиях одним из основных требований к проектной документации по землеустройству стало отражение в ней ограничений и обременении в использовании земель. Практически любая проектная документация по землеустройству должна фиксировать наличие земельных участков, ограниченных в использовании или обремененных правами иных лиц и с учетом характера

ограничений

соответствующими предусматривать

и

обременении

нормативными организацию

использование земель.

правовыми

территории,

и

установленных

актами

требований

хозяйственное

и

иное

При разработке проектов землеустройства разного назначения местоположение режимных и режимообразующих объектов и их зон с особым

режимом

землеустройством

использования территории,

их

земель

на

характеристики

затрагиваемой отражаются

на

графической и текстовой проектной документации. В документах, удостоверяющих права граждан и юридических лиц на землю, информация о наличии режимообразующих объектов и зон с особым режимом использования земель, их параметрах и условиях использования

земель

в

зонах

отражается

на

основании

землеустроительной документации или дежурной кадастровой карты ограничений и обременении. При

необходимости

местоположение

режимообразующих

объектов и их зон устанавливается на основе геодезических измерений в натуре (на местности). Перечень основных режимообразующих объектов, которые могут вызывать необходимость установления тех или иных ограничений и режимов

использования

земель,

достаточно

полно

приведен

в

приложении 22 справочного пособия «Ограничения (обременения) прав на использование земельных участков», изданного Госкомземом России в 2000 г. Ограничения прав по использованию и распоряжению земельными участками устанавливаются на основании законов и нормативных правовых Федерации,

актов актов

Российской

Федерации

органов местного

и

субъектов

самоуправления,

Российской а также в

соответствии с ГОСТами, СНиПами, СанПинами, Положениями и правилами об охране режимообразующих объектов, утвержденными в установленном порядке. Ограничения

прав

могут

быть

установлены

на

основании

проектной документации по планированию использования земель или

строительства

режимообразующих

объектов,

согласованной

и

утвержденной в установленном порядке (например, ограничения по использованию земель в зонах проявления негативных воздействий). Территории, в пределах которых устанавливаются ограничения прав, определяются в соответствии с ГОСТами, СНиПами, СанПинами, Положениями и Правилами охраны режимообразующих объектов. Состав и содержание ограничений в использовании земель устанавливаются вне зависимости от вида прав на земельный участок, но в то же время состав ограничений в использовании земель, пределы (зоны) территорий, на которых они устанавливаются, находятся в прямой 4

зависимости от категории земель, целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, назначения режимообразующего объекта,

его

параметров,

конструкции

и

степени

влияния

на

окружающую среду, перспективного использования территории и других факторов. Особый режим использования земель в зонах режимообразующих объектов задается системой запретов или ограничений тех видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Основные составные элементы этой системы, подлежащие учету при разработке землеустроительной документации в зонах основных групп режимообразующих объектов, приводятся в соответствующих нормативных правовых актах, Положениях и Правилах, а также в указанном выше справочном пособии. При составлении проектов землеустройства, наряду с учетом ограничений

прав

по

хозяйственному

использованию

земельных

участков, необходимо учитывать наличие их обременении сервитутом. В

соответствии

со

статьей

1

Федерального

закона

«О

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сервитут - это право ограниченного пользования чужим объектом

недвижимого имущества (земельным участком), например, для прохода, прокладки и эксплуатации коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом может выступать в форме

публичного

устанавливаются

и частного

сервитута.. Публичные

в пользу неограниченного

сервитуты

круга субъектов, как

собственников, так и не собственников (пользователей земельных участков). Их перечень устанавливается федеральными нормативными правовыми актами или принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. За публичные сервитуты, установленные в пользу граждан, плата не взимается. Частный сервитут устанавливается в интересах отдельных лиц. Согласно статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном дня регистрации прав на недвижимое

имущество.

Собственник

земельного

участка,

обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено законом. Соразмерная плата может быть установлена на основании договора между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого установлен сервитут, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также решением суда.

ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРАВА ОГРАНИЧЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЧУЖИМ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ (СЕРВИТУТА)

Правообладатель

земельным

участком,

обремененным

сервитутом

(праводатель) (наименование юридического лица,

государственного органа, Ф.И.О. физического лица) находящийся по адресу

(юридический адрес, местонахождение, местожительство) с одной стороны, и Лицо, в пользу которого сервитут устанавливается (правообладатель)

(наименование юридического лица,

государственного органа, Ф.И.О. физического лица) находящееся по адресу

(юридический адрес, местонахождение, местожительство) с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

1.1. Праводатель предоставляет Правообладателю право ограниченного пользования

принадлежащим

ему

на

праве

, на основании (вид вещного права)

(правоустанавливающий документ) земельным участком площадью

га, предназначенным для

(целевое назначение) расположенным по адресу 1.2. Право ограниченного использования включает: 1. 2. 3.

Иные ограничения.

2. Срок установления договора Настоящий

договор

устанавливается

сроком

на

и вступает в силу с момента государственной регистрации в регистрационной палате. 3. Плата за установление сервитута 3.1. Общая сумма платы за право ограниченного пользования земельным участком составляет (размер платы) 3.2. Размер платы установлен на срок 3.3. Плата вносится Правообладателем ежемесячно (ежеквартально, ежегодно) в размере

на счет №

4. Права и обязанности Праводателя Праводатель: 4.1. Осуществляет контроль за соблюдением земельного, гражданского и иного законодательства

Российской

Федерации, а также условий

договора. 4.2. Досрочно прекращает договор в случае, если осуществление прав Правообладателя противоречит условиям договора, наносит ущерб правам Праводателя, использует предоставленное ему право способами, приводящими к порче земель. 4.3.

Иные

права

и

обязанности

5. Права и обязанности Правообладателя Правообладатель обязан: 5.1. Соблюдать земельное, гражданское и иное

законодательство

Российской Федерации, а также условия данного договора. 5.2. Осуществлять пользование земельным участком в соответствии с п. 1.2. настоящего договора. 5.3.

Не

нарушать

права

других

землепользователей,

природопользователей, иных владельцев недвижимости. 5.4. Своевременно вносить плату, установленную п. 3. настоящего договора. 5.5.

Иные

права

и

обязанности

Правообладателя

6. Заключительные положения 6.1. Споры, возникающие в ходе реализации настоящего договора, разрешаются в соответствии с действующим законодательством, судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией.

6.2. Обязательным приложением к настоящему договору является план земельного участка с указанием сферы действия сервитута. 6.3. Настоящий договор составлен в трех экземплярах, из которых один выдается Праводателю, другой - Правообладателю, третий хранится в делах регистрационной палаты. Информация об обременениях земельных участков, выдаваемая в составе проектной документации, должна включать: графическое

отображение

местоположения

режимообразующих

объектов и зон с особым режимом использования земель; реестр (перечень) режимообразующих объектов и зон с особым режимом использования земель; экспликацию земель, включенных в зоны с особым режимом использования земель, в разрезе угодий; режимы использования земель по каждому виду режимообразующих объектов; содержание

прав

по

ограниченному

использованию

земель

(сервитута); предложения по организации территории, использованию и охране земель в пределах зон (отдельно по зонам при их значительных размерах или в составе проектных предложений в совокупности с другими земельными участками).

3.5. Эффективность землеустройства

Как указывалось выше, основными задачами землеустройства является

создание

оптимальных

организационно-территориальных

условий для различных форм хозяйствования и развития всех отраслей экономики.

Это,

в

свою

очередь,

требует

обеспечения

пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (ее

количественными

и

фондовооруженностью,

качественными

характеристиками)

трудообеспеченностью,

и

технической

оснащенностью и другими параметрами как сельскохозяйственных, так и несельскохозяйственных предприятий, а также создания условий для нормального функционирования землеустраиваемого объекта. В то же время землеустройство должно обеспечить законные интересы субъектов права на землю и граждан, проживающих на территории, на которой проводится землеустройство. Вместе с тем, решение указанных задач не может

быть

землеустройства

осуществлено приоритета

без

соблюдения

при

экологических

проведении

требований

над

экономической целесообразностью использования земель. Исходя из этого, землеустройство может рассматриваться в нескольких аспектах по отношению к материальному производству, к обществу в целом и к окружающей природной среде, а соответственно его

эффективность

должна

подразделяться

на

экономическую,

социальную и экологическую. В целом эффект землеустройства - экономический, социальный и экологический,

достижение

которого

является

результатом

землеустроительных действий, должен характеризоваться результатом совершенствования организации территории и использования земли по сравнению с существовавшим состоянием организации территории и производства. Экономическая

эффективность

. обусловлена

влиянием

организации территории на организацию производства и наоборот и выражается в соотношении между полученным результатом и затратами на осуществление данного технического или хозяйственного решения. При этом экономическая эффективность характеризуется

выходом

продукции, ростом доходов работников и прибыли предприятий,

связанных

с

оптимизацией

производства,

его

территориальным

размещением, более интенсивным использованием земель. Социальная эффективность землеустройства связана, в основном, с обеспечением землеустроительными действиями социальной защиты граждан при реализации ими законных прав на земельные участки и земельные доли, стабильности землепользования

и землевладения,

защиты прав и интересов сельских товаропроизводителей и направлена на улучшение социальных условий жизни людей и общественного производства. Экологическая эффективность землеустройства проявляется через влияние землеустроительных мероприятий на окружающую природную среду и характер использования земли и выражается в улучшении окружающей природных

среды,

сохранении

ландшафтов

и

и

воспроизводстве

природных

ресурсов.

нарушенных Экологическая

эффективность землеустройства достигается, в первую очередь, через разработку землеустроительной документации на эколого-ландшафтной основе

и осуществление

комплекса

мероприятий

по

улучшению

сельскохозяйственных угодий, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, уплотнения,

заболачивания, загрязнения

вторичного

отходами

засоления,

производства

и

иссушения, потребления,

радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. В

условиях

совокупности многообразия

рыночной

общественных, экономических,

экономики, коллективных

необходимости и личных

технологических

и

учета

интересов, социальных

взаимоотношений государства и правообладателей земельных участков эффективность землеустройства должна рассматриваться с двух сторон: народнохозяйственной и хозрасчетной (коммерческой).

В

народнохозяйственном

обеспечивать

аспекте

целенаправленное

и

землеустройство

регулируемое

должно

государством

перераспределение земельных ресурсов страны в интересах всего общества

по

категориям

и

угодьям

земель,

землевладельцам,

землепользователям, а также создание территориальных условий для развития

различных

отраслей

экономики.

Происходит

это

при

проведении землеустроительных работ, связанных с планированием использования и охраны земель, изменениями в организации территории и производства в соответствии с перспективами развития экономики, образованием

новых

и

упорядочением

существующих

объектов

землеустройства, проведением иных мероприятий по рациональному использованию и охране земель. Народнохозяйственный

эффект

определяется

федеральных и региональных целевых программ

при разработке использования и

охраны земель, схем землеустройства субъектов Российской Федерации, административных районов и других муниципальных образований, схем и проектов перераспределения земель, формировании специальных земельных

фондов,

составлении

проектов

образования

новых

и

упорядочения существующих объектов землеустройства. С точки зрения эффективности общественного производства критерием

народнохозяйственной

принимать

величину

насколько

повышается

проживающего

на

вновь

эффективности

созданного

материальное

территории,

где

продукта,

целесообразно показывающего

благосостояние проводится

населения,

землеустройство.

Указанная величина определяется как разность между совокупным общественным

продуктом

и

фондом,

предназначенным

для

возобновления затраченных средств производства. Данный показатель аккумулирует

все

виды

эффективности

экономическую, социальную и экологическую.

землеустройства

-

Хозрасчетная отражает

(коммерческая)

влияние

намеченной

землеустройства

эффективность проектом

организации

сельскохозяйственной

организации,

землеустройства

внутрихозяйственного

территории

конкретной

крестьянского

(фермерского)

хозяйства, а также реализации отдельных или комплекса мероприятий, определенных рабочими проектами на эффективность их производства. Экономический эффект внутрихозяйственного землеустройства состоит: при

размещении

внутрихозяйственных

подразделений,

производственных центров и магистральных дорог - в снижении ежегодных издержек производства и различного рода потерь (под застройку, строительство); при организации угодий и севооборотов - в приросте чистого дохода; при устройстве территории севооборотов, многолетних насаждений и кормовых

угодий

-

производственных

в

снижении

процессов

и

затрат

на

выполнение

предотвращения

потерь

производства. С

учетом

дифференциации

экономического

эффекта

землеустройства рассчитывают эффективность капиталовложений в создание элементов производственной и социальной инфраструктуры соответствующего хозяйственного уровня. Изложенные основные показатели оценки эффективности проекта внутрихозяйственного

землеустройства

относятся

к

случаям

традиционного подхода к составлению проектов и финансирования землеустроительных работ за счет средств государственного бюджета. Вместе с тем, в последние годы значительно изменилась структура источников

финансирования

землеустройству,

так

и

как

на

выполнение

на

осуществление

работ

по

мероприятий,

предусмотренных землеустроительной документацией. Помимо средств

федерального, регионального и местного бюджетов на указанные выше цели стали направляться собственные средства заказчиков, привлекаться кредиты и другие средства. Это привело к тому, что проекты землеустройства стали рассматривается как инвестиционные, т.е. стали определять всю инвестиционную деятельность собственников земли, землевладельцев и землепользователей по улучшению рационального использования земель и их охране. В таких случаях заказчики, вкладывая свои средства на цели землеустройства заинтересованы

получить

максимальную отдачу от вложенных ими средств. В

настоящее

время

методика

оценки

эффективности

инвестиционных проектов отсутствует, но можно руководствоваться «Методическими

рекомендациями

по

оценке

эффективности

инвестиционных проектов», утвержденными Министерством экономики Российской

Федерации,

Министерством

финансов

Российской

Федерации, Госкомитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 31 июня 1999 года № ВК-477. В соответствии с указанными методическими рекомендациями с точки

зрения

уровня

инвесторских

целей

различают . три

вида

эффективности: народнохозяйственную

(общественная,

экономическая),

к

показателям которой относятся результаты и затраты, связанные с реализацией проекта, но выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционной деятельности; бюджетную,

показатели

которой

последствия

реализации

федерального,

регионального

учитывают

инвестиционных или

местного

финансовые

проектов

для

бюджетов.

Эти

показатели определяются как превышение доходов соответствующих статей бюджета над расходами;

коммерческую последствия

(финансовую), реализации

непосредственных

учитывающую

инвестиционных

участников.

В

финансовые

проектов

расчетах

для

их

показателей

коммерческой эффективности анализируются потоки реальных денег от инвестиционной, операционной и финансовой деятельности. При оценке осуществимости инвестиционных проектов в качестве основных критериев их привлекательности должны служить: экономическая и коммерческая выгода; социальная целесообразность и значимость; финансовая

возможность,

производственная

и

ресурсная

обеспеченность; техническая осуществимость. Оценку эффективности проектов с учетом многообразия интересов участников инвестиционного проекта осуществляют, как правило, в два этапа. На первом этапе оценивается проект в целом с точки зрения эффективности

будущих

результатов

и

выгод:

общественных

и

коммерческих, а также определяется, куда выгоднее вкладывать средства (в новое строительство, реконструкцию производственных мощностей, улучшение земель и др.). На втором этапе проводится посубъектная оценка эффективности каждого участника, а также рассчитываются показатели эффективности по субъектам инвестиционного процесса. На данном этапе уточняются состав участников, их возможности в реализации проекта, порядок финансирования работ. При

оценке

внутрихозяйственного

экономической землеустройства

(технико-экономические), (стоимостные) показатели.

эффективности рассчитываются

агроэкономические

и

проекта технические

экономические

Технические землеустройства проектом

показатели

проекта

внутрихозяйственного

служат главным образом для оценки созданных

пространственных

характеристики

технических

условий

организации

свойств

земли

территории

(рельефа

и

местности,

механического состава почв, наличия препятствий, культуртехнического состояния, размера контуров и т.д.). В процессе землеустроительного проектирования технические показатели отражают применение при составлении проекта научно обоснованных

нормативов

по

допустимым

уклонам

в

рабочем

направлении движения агрегатов, предельной ширине межполосных участков, рекомендуемым размерам земельных массивов, закрепляемым за внутрихозяйственными подразделениями, оптимальным площадям севооборотов, полей, рабочих участков, допустимым

расстояниям

перегона скота. Технические показатели проекта при этом позволяют судить

о

том,

как

выдержаны

нормы

землеустроительного

проектирования, улучшены пространственные условия землевладения и землепользования по сравнению с существующим положением, каковы недостатки и преимущества возможных вариантов. Агроэкономическое обоснование проекта производится в целях установления

соответствия

намеченной

требованиям

расширения

производства,

агроэкономического

обоснования

организации

территории

поэтому

показатели

характеризуют

в

основном

организационно-хозяйственную сторону проектов внутрихозяйственного землеустройства балансов:

и представляют собой систему различного рода

рабочей

силы,

кормов,

удобрений,

производства

и

распределения сельскохозяйственной продукции. Агроэкономическое обоснование производства

включает и

его

также отраслей,

решение

вопросов

обоснования

размещения

организационно-

производственной структуры хозяйства, введения севооборотов, что также отображается соответствующими показателями. Экономическое наилучшего

обоснование

варианта

проводится в целях

организации

территории,

выявления определения

эффективности проектных решений по сравнению с существующим положением

и

снабжения

проекта

внутрихозяйственного

землеустройства стоимостными показателями, характеризующими его эффективность. При этом экономические показатели применяют для сопоставления ожидаемых результатов по улучшению экономики и росту производства продукции различных отраслей, рациональной организации производственных процессов с вызвавшими эти улучшения затратами. Социальная

эффективность

внутрихозяйственного

землеустройства дифференцируется по составным частям и элементам проекта. При

размещении

внутрихозяйственных

подразделений

и

производственных центров она заключается: в обеспечении социальной справедливости при формировании земельных массивов внутрихозяйственных подразделений; в улучшении условий управления производством и руководства им, правильной

организации

производства

в

предприятиях,

что

оказывает влияние на повышение производительности труда; в улучшении условий жизни и работы населения за счет правильного размещения производственных центров, определения перспектив развития * жилищного, культурно-бытового и производственного строительства,

целевого

изменения

характера

миграционных

процессов. Социальная эффективность при размещении магистральных дорог, дорожных сооружений, других объектов инженерного оборудования территории

состоит

в

сокращении

времени

и

средств

на

непроизводительные

переходы

и

переезды

людей

и

сельскохозяйственной техники к месту работы и обратно, ликвидации встречных переходов и переездов, улучшение работы транспортных средств, изменении условий труда за счет организации правильного водоснабжения, теплоснабжения, связи, энергоснабжения. Социальное обоснование организации угодий и севооборотов заключается в создании культурных агроландшафтов, удовлетворении эстетических и рекреационных потребностей населения, оздоровления окружающей природной среды и ее защите. Социальная эффективность организации и устройства территории севооборотов заключается в проектировании полей с рациональной длиной гона, правильной формы, что создает нормальные условия для осуществления рабочих процессов в поле, позволяет улучшить условия труда, снизить время на холостые переезды, повороты и заезды сельскохозяйственной техники, уменьшить утомляемость механизаторов, сроки полевых работ, повысить производительность труда. За счет концентрации посевов в период полевых работ на полях оптимальных

размеров можно сосредоточить технику,

ремонтную

службу, улучшить питание и быт механизаторов, обеспечить надлежащие транспортные услуги. При устройстве территории многолетних и кормовых угодий социальная эффективность проекта выражается в усилении эстетических свойств

агроландшафта,

улучшении

условий

труда

работников

(садоводов, животноводов) и т.д. Социальная

эффективность

проекта

внутрихозяйственного

землеустройства в целом определяется: экономией

времени

за

счет

сокращения

непроизводительной

деятельности (переходов и переездов работников, поворотов и

заездов техники, технического

обслуживания,

транспортировки

людей и грузов, перегонов скота и др.); повышением занятости работников, сглаживанием сезонности и пиков выполнения работ, сокращением

простоев, улучшением

условий труда; возрастанием заинтересованности предприятия в целом, трудовых коллективов и отдельных работников в лучшем использовании закрепленных за ними (в собственность) земель и других средств производства. К основным показателям экологической эффективности проекта внутрихозяйственного землеустройства относятся: показатели, характеризующие природоохранное обустройство и использование

земель

с

особым

режимом

использования

(водоохранных зон и прибрежных полос, охраняемых ландшафтов, земельных участков, находящихся в стадии консервации, санитарнозащитных

и

запретных

зон),

соблюдение

санитарных

и

зооветеринарных разрывов и т.д.; данные, характеризующие экологическое устройство территории (площади

миграционных

микрозаповедников, экологической

коридоров,

индексы

экологических

экологического

стабильности

территории,

ниш,

разнообразия, продуктивности

агроландшафтов с учетом «краевого эффекта», длина экотонов и др.); данные

комплексной

оценки

влияния

землеустройства

на

качественное состояние земель, получаемые по каждому земельному участку (баланс гумуса; содержание подвижных форм макро- и микроэлементов, тяжелых металлов, радионуклидов, остаточных пестицидов; балл оценки по продуктивности; кислотность, режим увлажнения;

уровень

грунтовых

вод,

влагоемкость,

запас

продуктивной влаги; однородность по условиям почв, рельефа и др.);

сведения о снижении процессов водной эрозии почв и дефляции (остаточный смыв почвы, снижение заовраженности местности, залужение

и залесение

эродированных

земель,

коэффициенты

эрозионной опасности культур и проективного покрытия почв растениями в эрозионно-опасные периоды, объемы регулируемого стока воды, изменения микроклиматических условий).

3.6. Согласование и утверждение землеустроительной документации

В

соответствии

со

статьей

23

Федерального

закона

«О

землеустройстве» и статьей 114 Земельного кодекса РСФСР в состав землеустроительнога процесса входят согласование и утверждение землеустроительной документации. О необходимости согласования и участия в рассмотрении землеустроительной документации граждан и других лиц указано также в статьях 27, 28, 29, 103 Земельного кодекса РСФСР. В

соответствии

государственного

с

«Положением

о порядке

контроля за использованием

осуществления

и охраной земель

Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.93 № 1362, органы Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерства охраны

окружающей

среды

Федерации, Государственного

и

природных

ресурсов

Российской

комитета Российской Федерации по

вопросам архитектуры и строительства, Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации участвуют в согласовании землеустроительной документации. Имеется ряд других нормативных правовых актов, в

соответствии с которыми проводится согласование землеустроительной документации другими заинтересованными ведомствами и службами. Таким

образом,

землеустроительная

документация

должна

согласовываться с: заказчиками землеустроительной документации; органами Федеральной службы земельного кадастра России; органами архитектуры и градостроительства; органами Министерства природных ресурсов (в которые в настоящее время входят органы Госкомэкологии России и Рослесхоза); органами государственного пожарного надзора; органами сельского хозяйства; органами государственной санитарно-эпидемиологической службы; органами государственного ветеринарного контроля; органами фитосанитарного контроля; органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира; собственниками инженерных и транспортных сетей (линий связи и электропередачи, трубопроводов, дорог и др.); третьими лицами, права и законные интересы которых могут быть затронуты землеустройством; органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; общественными организациями. При

необходимости

проводится

согласование

с

другими

заинтересованными компетентными органами, ведомствами и службами. В случаях и порядке, установленных законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми

актами

органов

местного

самоуправления,

землеустроительная

документация может обсуждаться с населением. Согласование проводится путем составления соответствующего заключения или визирования землеустроительных документов. При необходимости

проводится

государственная

экспертиза

землеустроительной документации, в том числе и государственная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза землеустроительной документации проводится в обязательном порядке в случаях и порядке, установленных статьями 11 и 12 Федерального закона Российской Федерации от 23 ноября 1995

года № 174-ФЗ «Об

экологической экспертизе». Количество необходимых согласований и порядок их проведения зависит от вида землеустроительной документации, состава работ и регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами о проведении землеустройства, утвержденными федеральным органом исполнительной

власти

по управлению земельными

ресурсами в

установленном порядке. В соответствии со статьей 760 Гражданского кодекса Российской Федерации

согласование

изготовленной

по

готовой

договору

технической

подряда

на

документации,

выполнение

проектно-

изыскательских работ, с заказчиком проводит подрядная организация (подрядчик), а при необходимости согласования этой документации с компетентными

государственными органами и органами местного

самоуправления согласование проводит подрядчик вместе с заказчиком. Обязанность заказчика участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой

технической

государственными

документации

с

соответствующими

органами и органами местного

самоуправления

отражена в статье 762 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Зачастую при назначении экспертизы возникают споры о расходах на экспертизу. В соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, если при возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин для их выяснения по требованию любой из сторон была назначена экспертиза, то расходы по экспертизе несет подрядчик, за исключением

случаев,

когда

экспертизой

установлено

отсутствие

нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В таких случаях расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению обеих

сторон, обе

стороны поровну. Если в процессе согласования будут обнаружены недостатки в технической документации или изыскательских работах, подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно провести необходимые дополнительные изыскательские работы (статья 761 ПС РФ). Согласованная в установленном

порядке

землеустроительная

документация в зависимости от ее уровня должна утверждаться: Правительством

Российской Федерацией -

землеустроительная

документация, связанная с выполнением землеустроительных работ, имеющих федеральное или межрегиональное значение и на землях, отнесенных к федеральной собственности; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации землеустроительная

документация,

связанная

с

выполнением

землеустроительных работ, имеющих региональное значение и на землях,

отнесенных

Федерации;

к

собственности

субъектов

Российской

органом

местного

самоуправления

-

землеустроительная

документация, связанная с выполнением землеустроительных работ на землях, отнесенных к муниципальной собственности, а также находящихся в их ведении в пределах своей компетенции; правообладателями земельных участков и другими заказчиками землеустроительная

документация,

включающая

проекты

внутрихозяйственного

землеустройства,

проекты на проведение

мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв, рациональному использованию и охране земель при наличии согласования

территориального

органа

федерального

органа

исполнительной власти по управлению земельными ресурсами и соответствующего органа по охране окружающей среды. На представляют

утверждение

землеустроительную

соответствующие

органы

документацию

федерального

исполнительной власти по управлению земельными ресурсами.

органа

4. Информационное обеспечение землеустройства Основу информационного обеспечения землеустройства должен составлять государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О землеустройстве» государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основании сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства. Государственный

фонд

данных,

полученных

в

результате

проведения землеустройства (в дальнейшем государственный фонд), должен создаваться на федеральном и территориальном (субъекты Российской Федерации, административные районы и города) уровнях. В качестве первичной единицы фонда должен являться государственный фонд, создаваемый в районных (городских) органах по управлению земельными ресурсами и землеустройству. Основная осуществить

в

задача

короткий

землеустроительное земельными

создаваемого срок

обслуживание

ресурсами,

оборот

и

государственного без

больших

государственного земель,

обеспечить

фонда

затрат

-

труда

управления граждан

и

юридических лиц необходимой землеустроительной информацией, а также создать информационную базу осуществления землеустройства. В соответствии со статьей 19 указанного выше закона к основным видам землеустроительной документации относятся: Генеральная Федерации;

схема

землеустройства

территории

Российской

схема

землеустройства

территорий

субъектов

Российской

Федерации; схемы природно-еельскохозяйственного районирования земель; схемы использования и охраны земель; схемы размещения особо охраняемых природных территорий; схемы размещения территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; схемы

землеустройства

административных

районов

и

других

муниципальных образований; схемы формирования целевых фондов земель; схемы зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; проекты установления и упорядочения границ административнотерриториальных образований; проекты перераспределения земель; проекты формирования земельных участков для сделок с ними и регистрации прав на землю; проекты установления границ территорий с особым правовым режимом; проекты внутрихозяйственного землеустройства; материалы межевания земель; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, вторичного засоления, других негативных воздействий; материалы (технические отчеты) геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изыскательских работ по землеустройству, оценке качества земель;

материалы

по

составлению

дежурных

карт

границ

земель,

ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц; материалы

по

выявлению

и

консервации

деградированных

сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель; материалы по инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель. В

государственный

фонд

может

включаться

и

другая

землеустроительная документация, полученная в процессе проведения землеустройства,

перечень которой устанавливается

Федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственный обновляться

и

необходимую

фонд

должен

поддерживаться информацию

в

о

постоянно

состоянии,

дополняться,

обеспечивающем

землеустройстве.

Поэтому

все

разработчики землеустроительной документации, как граждане, так и юридические

лица,

государственного

выполняющие

работы

за

счет

средств

бюджета, а также средств самих заказчиков в

соответствии со статьей 24 Федерального закона «О землеустройстве» обязаны безвозмездно передавать один экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами для включения их в государственный фонд. Сведения

о

землеустройстве

носят

открытый характер,

за

исключением сведений, отнесенных к категории ограниченного доступа и

составляющих

осуществляется Федерации.

в

государственную соответствии

с

тайну,

доступ

законодательством

к

которым Российской

Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется Правительством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в землеустроительной документации, должны

предоставляться

предусмотренном

за

плату

законодательством

или

бесплатно

Российской

в

порядке,

Федерации

об

информации. Бесплатно сведения должны предоставляться: органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления; правоохранительным

органам

и

судам

по

находящимся

в

производстве делам; налоговым органам; органам государственной статистики; землеустроительным учебным заведениям для учебных и научных целей; другим лицам, определенным законами Российской Федерации. Граждане и юридические лица - пользователи материалов и документов государственного фонда землеустроительной документации обязаны: обеспечивать сохранность полученных во временное пользование материалов и документов и возвращать их в установленные сроки; не разглашать содержащиеся в указанных материалах и документах сведения, составляющие государственную тайну; не допускать использование полученной информации способами и в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателя на землю.

Кроме

этого,

основным

направлением

информационного

обеспечения землеустройства должно стать формирование правовой, научно-технической продукции, новых технологий по землеустройству, что позволит создать банк научно-технической информации, и тем самым обеспечить

разработчиков

и

потребителей

землеустроительной

документации информацией о технологиях в землеустройстве, а также обеспечить более тесное взаимодействие между наукой и производством, что в конечном счете повысит качество и ускорит реализацию проектов. Немаловажное значение в совершенствовании информационного обеспечения землеустройства приобретает проведение консультационноразъяснительной работы среди населения о сути землеустроительного обеспечения

проводимых

земельных

преобразований,

о

конституционных правах граждан по возбуждению ходатайства на проведение землеустройства и способах реализации этих прав, а также оказание практических консультационных и других услуг по конкретным вопросам

разработки

и

осуществления

землеустроительной

документации. Информационно-разъяснительная работа должна проводится через печать,

радио,

телевидение,

специальные

информационно-разъяснительную

работу

службы,

среди

проводящие

населения.

При

проведении указанной работы необходимо регулярно сообщать о проводимых затрагивающих

на права

территориях

землеустроительных

проживающего

населения,

о

работах,

предприятиях,

организациях, гражданах, получивших лицензию на право проведения работ по землеустройству.

Список использованной литературы 1.

Апт Л.Ф., Ветров А.Г и др. Словарь-справочник по Российскому законодательству

(термины,

понятия,

определения).-М:

Юридический дом Юстицинформ ,1998 - 320 с. 2.

Боголюбов С.А., Гаджиев Г.А., Галиновская Е.А. Земельное право. М : Норма-Инфа, 1999 - 400 с.

3.

Волков С.Н. Землеустройство в условиях земельной реформы. -М.: Былина, 1998-526 с.

4.

Волков С.Н. Экономика землеустройства. -М.: Колос, 1996г. - 239 с

5.

Воробьев А.В. Словарь практикующего землеустроителя. Волгоград Станица-2, 1998- 159 с.

6.

Воробьев А.В. Справочник землеустроителя. Волгоград Станица-2, 1997 - 128 с.

7.

Гендельман М.А.

и др. Землеустроительное проектирование,

1999г.-583с. 8.

Государственный

(национальный)

доклад

«О

состоянии

и

использовании земель Российской Федерации за 1996 г.». - М : Русслит, 1997-88 с. 9.

Ерофеев Б.В. Экологическое и земельное право. -М., 2000 - 958 с.

10. Землеустроительная наука и образование XXI века. Сб. статей. - М : Былина, 1999-416 с. 11. Кирюшин В.И Экологические основы земледелия. -М.: Колос, 996 367 с. 12. Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России, Российская модель землепользования и землевладения. -М.: Русслит, 1995 - 300 с.

13. Комов Н.В., Аратский Д.Б. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне. Нижний Новгород, 2000 - 246 с. 14. Комов Н.В., Родин А.З., Алакоз В.В. Земельные отношения и землеустройство в России. -М.: Русслит, 1995 - 510 с. 15. Леппке О.Б. Научные и организационно-экономические основы регулирования земельных отношений в АПК в условиях переходной экономики (методология и региональный уровень). М.: АгриПресс, 2000.-210 с. 16. Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель. Минприроды, Роскомзем, М., 1994 - 48 с. 17. Методические указания по проектированию противоэрозионной организации территории при внутрихозяйственном землеустройстве в зонах проявления водной эрозии. Госагропром СССР, ГИЗР, М., 1989 - 80 с. 18. Природно-сельскохозяйственное районирование земельного фонда СССР. -М.: Агропромиздат, 1986 - 72 с. 19. Проектирование

и

внедрение

эколого-ландшафтных

систем

земледелия в сельскохозяйственных предприятиях Воронежской области. Воронеж, Истоки, 1999г. - 184 с. 20. Спиридонов В.Ф., Карцев Г.А. и др. Ограничения (обременения) прав

на

использование

земельных

участков.

-М.:ЗАО

«Интердизайн», 2000 - 239 с. 21. Спиридонов В.Ф., Карцев Г.А., Ртищев Н.И. и др. Пособие по совершению сделок с земельными долями. -М.:ЗАО «Интердизайн», 1999 -145 с. 22. Спиридонов В.Ф., Карцев Г.А., Ртищев Н.И. и др. Пособие по совершению

сделок

с

земельными

«Интердизайн», М 1999 - 182 с.

участками.

-М.: АО

23. Семенищенков А.А., Комов Н.В., Родин А.З., Спиридонов В.Ф., Чернявский

В.Г.

Предоставление

земельных

участков

для

строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи (Практическое пособие для разработки землеустроительной документации). -М.: ЮниПресс, 2001 -618 с. 24. Строев Е.С., Волков С.Н. Земельный вопрос в России в начале XXI века (проблемы и решения). М : ГУЗ, 2001. - 55 с. 25. Теоретические и методические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям. Монография. Под редакцией С.Н. Волкова. М.: ГУЗ, 2001 - 459 с. 26. Троицкий

В.П.,

Волков

С.Н.,

Зак

И.М.

Землеустройство,

использование и охрана земельных ресурсов. Словарь-справочник. М, 1997- 193 с. 27. Улюкаев В.Х. Земля и право. -М.: Былина, 1999 - 512 с.

390

Содержание Введение

3

1. Общая часть

8

Основные понятия и термины, используемые в землеустройстве

8

Назначение, задачи и принципы землеустройства

19

Содержание землеустройства

28

Состояние землеустройства на современном этапе

33

2.

Государственное

регулирование

проведения

42

землеустройства Государственное управление землеустройством

49

Обязательность проведения землеустройства

54

Участники отношений, возникающих при землеустройстве

58

Контроль за проведением землеустройства и осуществлением

104

землеустроительных мероприятий Лицензирование проведения землеустроительных работ

114

Правовое

119

регулирование

отношений

при

проведении

землеустройства 3. Проведение землеустройства

155

3.1. Изучение состояния земель

155

3.1.1. Геодезические и картографические работы

156

3.1.2. Почвенные обследования

160

3.1.3. Геоботанические обследования

165

3.1.4. Обследования

земель, подверженных

деградации и

168

загрязнению 3.1.5. Инвентаризация земель

177

3.1.6. Составление тематических карт и атласов состояния

183

и использования земель 3.2.

Планирование

и

организация

рационального

186

территории

191

использования земель и их охраны 3.2.1.

Генеральная

Российской

схема

землеустройства

Федерации и схемы землеустройства территорий

субъектов Российской Федерации 3.2.2. Схемы землеустройства административных районов и

197

других муниципальных образований 3.2.3. Схемы природно-еельскохозяйственного районирования

215

земель 3.2.4. Схемы использования и охраны земель

218

Схемы формирования специальных земельных фондов

219

Схемы зонирования территорий для размещения садоводческих,

224

огороднических

и

дачных

некоммерческих

объединений

граждан Схемы размещения особо охраняемых природных территорий

226

Схемы

231

размещения

территорий

традиционного

природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Схемы по защите земель от деградации, других негативных

246

воздействий 3.3. Составление проектов землеустройства

251

3.3.1. Территориальное (межхозяйственное) землеустройство

252

Составление проектов установления и упорядочения границ

255

административно-территориальных образований Составление

проектов

перераспределения

земель

259

Составление проектов формирования земельных участков для

265

сельскохозяйственного назначения

сделок с ними и регистрации прав на землю Составление

проектов

установления

(уточнения)

границ

278

территорий с особым правовым режимом использования земель Составление проектов по установлению водоохранных зон и

286

прибрежных полос Межевание объектов землеустройства

291

Создание опорной межевой сети

293

Установление

(восстановление)

границ

административно-

294

территориальных образований Установление (восстановление) границ земельных участков

295

Составление карты (плана) объекта землеустройства

299

3.3.2.

301

Внутрихозяйственное землеустройство

Составление проектов внутрихозяйственного землеустройства

307

сельскохозяйственных организаций Составление проектов внутрихозяйственного землеустройства

334

крестьянских (фермерских) хозяйств Особенности

составления

проектов

внутрихозяйственного

338

землеустройства на эколого-ландшафтной основе 3.3.3. Составление рабочих проектов

346

Составление рабочих проектов по рекультивации земель

350

Составление рабочих проектов по защите почв от эрозии

352

Составление рабочих проектов по освоению новых земель,

354

сохранению и повышению плодородия почв 3.4. Учет ограничений (обременении) прав на использование

357

земельных участков при проведении землеустройства 3.5. Эффективность землеустройства 3.6.

Согласование

и

утверждение

366 землеустроительной

377

документации 4. Информационное обеспечение землеустройства

382

Список использованной литературы

387

Комов Н.В., Родин А.З., Спиридонов В.Ф., Карцев Г.А., Мирошниченко С.Г., Волков С.Н., Емельянова Т.А. ПОСОБИЕ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ. (Практическое руководство) Директор издательства Е.Л.Татьянко Консультант ВХ.Чернявский Техредактор А.А.Семенищенков Фрагмент карты использования земель изготовлен «Госземкадастрсъемкой»

ISBN 5-88898-133-8 ИД № 00838 от 25.01.2000 г.

Издательство Клинцовской городской типографии. Налоговая льгота — Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93-953000 Подписано в печать 30.10.2001 г. Формат 60х847 . Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печатных листов 23. Тираж 3000. Цена договорная. Заказ № 1940. 16

Качество печати соответствует качеству предоставленных издательством диапозитивов Отпечатано с готовых диапозитивов в Клинцовской городской типографии 243140, г. Клинцы, Брянской области, пер. Богунского полка, 4а тел: (08336) 2-24-56, 2-04-18, 2-35-89