Философское учение об обществе, государстве и современность (региональный аспект): Монография

В.А. КОРЧМИТ, А.В. КОРЧМИТ

ФИЛОСОФСКОЕ УЧЕНИЕ ОБ ОБЩЕСТВЕ, ГОСУДАРСТВЕ И СОВРЕМЕННОСТЬ (региональный аспект)

Петропавловск-Камчатский 2004

УДК 1/14 ББК 87 К66 Рецензенты: А.А. Грунин, доктор экономических наук, профессор, действительный член (академик) Академии социального образования РГСУ Ю.С. Дульщиков, доктор экономических наук, профессор РАГС В.Г. Краюшкин, кандидат философских наук, доцент КамчатГТУ

Корчмит В.А., Корчмит А.В. К66

Философское учение об обществе, государстве и современность (региональный аспект): Монография. – Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2004. – 123 с. ISBN 5-328-00051-Х В данной работе рассматриваются историко-философские аспекты различных учений об обществе и государстве – от Платона до современных философских школ, проводится сравнительный анализ таких учений, исследуются возможности реализаций их основных принципов в государственном устройстве России. Теоретический аспект философского учения об обществе и государстве конкретизируется на примерах социально-экономического развития северовосточных территорий России, а именно Камчатско-Корякского региона. Материал, изложенный в данной работе, предназначен для широкого круга читателей, в том числе для студентов высших учебных заведений и соискателей ученых степеней. Издается по решению кафедры «Экономика, менеджмент и маркетинг» Камчатского филиала Московского университета потребительской кооперации (протокол № 1 от 1 октября 2004 г.). УДК 1/14 ББК 87

ISBN 5-328-00051-Х

© КамчатГТУ, 2004 © Авторы, 2004

2

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ...........................................................................................................

4

Глава 1. Платон: мыслитель и политик ................................................... 1.1. Жизнь и деятельность .............................................................................. 1.2. Критика учения об идеях ......................................................................... 1.3. О знании и душе ....................................................................................... 1.4. Об обществе и государстве .....................................................................

5 5 9 12 15

Глава 2. Учение об обществе, государстве и современность ................ 2.1. Понятие об обществе, гражданском обществе и государстве ............. 2.2. Учение о государстве в период социализма .......................................... 2.3. Построение государственности в Российской Федерации ..................

21 21 25 27

Глава 3. Роль и влияние государства на развитие регионов ............... 3.1. Научно-методологические основы государственного регулирования развития регионов ......................................................... 3.2. Анализ социально-экономического развития Камчатско-Корякского региона .............................................................. 3.2.1. Макроэкономические показатели ........................................................ А. Сфера материального производства .............................................. Б. Сфера нематериального производства ........................................... В. Финансово-бюджетная деятельность ............................................ 3.3. Состояние системы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды в Камчатско-Корякском регионе ............................................................

30 30 34 35 35 40 41 47

Глава 4. Влияние государства на социальный уровень жизни населения ........................................................................... 4.1. Социальная политика государства как основа обеспечения жизнедеятельности регионов ........................ 4.2. Социальный уровень и качество жизни населения северо-восточных регионов России .......................................................

82

Заключение ......................................................................................................

88

Литература .......................................................................................................

89

Приложения .....................................................................................................

94

3

81 81

ВВЕДЕНИЕ Современный этап развития общества отличается от предшествующих этапов многократным усложнением его структуры и внутренних связей, а также нарастающей зависимостью от действия внешних сил, земных и космических. Все теснее переплетаются и взаимодействуют между собой процессы экономической, политической, социальной, духовной, этической и религиозной жизни общества и индивидуума. Традиционные представления об обществе и его эволюции все чаще оказываются неспособными объяснить происходящие события и дать надежные ориентиры для разрешения назревших противоречий. Глубокие качественные перемены, происходящие в мире, бросили своеобразный вызов науке, ее классическим школам. Ответ на него может дать лишь разработка новой научной парадигмы, прежде всего в сфере социальноэкономического знания. Путь к новой парадигме сложен и извилист. Ее поиск требует высочайшей методологической культуры, способности к синтезирующему, обобщающему мышлению и критической переработке богатейшего теоретического наследия, накопленного наукой. Происходящие перемены рождают массу сложнейших проблем, требующих глубокого и всестороннего изучения. При этом важно уловить общую логику изменений, связанную с закономерным усложнением систем в ходе их совершенствования. Происходящее усложнение систем (включая социально-экономические), рассматриваемое как закономерный процесс их развития и совершенствования, имеет еще и весьма актуальное теоретическое и политико-прикладное значение. Разрешение противоречия между традиционными представлениями и современными реалиями требует теоретического прорыва, выработки новой парадигмы научного мышления, способной дать адекватное описание современного мира. В то же время необходимо преодолеть упрощенные представления об устройстве общества, отказаться от его черно-белого изображения и раскрыть современные реалии во всем их богатстве и многоцветии. Думается, что этим задачам в наибольшей степени соответствует переход от традиционного описания социально-экономических систем (общественных формаций или способов производства) к раскрытию многообразия организации общественной жизни (общества) и моделей построения государства. Такой подход позволит сочетать изучение магистральных (общезначимых) направлений общественного прогресса с анализом специфики социокультурного и духовного развития отдельных стран, регионов и типов цивилизованного устройства. Думается, что такой способ мышления применим не только к изучению современных реалий, но и к будущему историческому развитию земной цивилизации и человеческого общества. 4

В настоящее время происходят глубокие качественные преобразования не только в России и сопредельных с ней странах. Радикально меняется весь облик мирового сообщества, в котором явно просматриваются элементы новой мировой цивилизации, не отрицающей, естественно, исторически сложившихся типов мировых цивилизаций. В небольшой монографии невозможно дать объемный анализ исторического развития общества и государства, поэтому авторы решили рассмотреть данную проблему в свете теории объективного идеализма Платона, других научно-философских учений об обществе и государстве, и на базе этих теорий, используя данные госстатистики и фактологический материал, собранный в северо-восточных регионах России, учитывая мнение специалистов и жителей регионов, дать анализ развития России в историческом и современном аспектах с точки зрения укрепления ее государственности и повышения международного статуса. ГЛАВА 1. ПЛАТОН: МЫСЛИТЕЛЬ И ПОЛИТИК 1.1. Жизнь и деятельность Платон родился в 428 г. до н. э. Днем его рождения считается 21 мая – праздничный день, в который, согласно античной традиции, родился бог Аполлон, покровитель наук и искусств. Существует легенда о том, что родители отнесли младенца на гору Гиммет, и пока они приносили жертву Аполлону, Пану и нимфам, пчелы отложили медовые соты в устах Платона, тем самым предсказав его будущий ораторский талант. Рождение Платона пришлось на разгар междоусобной Пелопоннесской войны, губительной и для демократических Афин, и для аристократической Спарты. Согласно преданиям, родословная Платона велась от бога Посейдона, так же как одним из предков считался Периклимен, участник похода аргонавтов за золотым руном. Не столько мифологическим, сколько историческим предком Платона считается Кодр, последний афинский царь. Родители Платона вели свое происхождение от Солона, знаменитого государственного деятеля Афин, прославившегося своими демократическими реформами. Почти ничего не известно об отце Платона – Аристоне, зато в роду матери – Периктионы были люди, оставившие след в политической и общественной жизни Афин: Критий – глава афинских «тридцати» тиранов в 405–404 гг., Хармид – участник олигархического переворота «тридцати». Таким образом, Платон вырос в знатной, царского происхождения семье с прочными аристократическими традициями, сознающей историю Афин как историю своего рода. Он получил всестороннее воспитание, которое соответствовало представлениям о совершенном, идеальном человеке – так называемой каллогатии. «Прекрасный» и «хороший» человек должен был соединить в себе физическую красоту безупречного тела и внутреннее нравственное благородство. Платон учился грамоте у Дионисия, музыку ему преподавал Дракон, 5

гимнастику – борец Аристон, который, как считают, и дал своему ученику Аристоклу имя Платона: то ли за его широкую грудь и мощное сложение, то ли за широкий лоб. Платон занимался живописью, сочинял трагедии и эпиграммы, пел дифирамбы в честь Диониса. Он любил читать комедии Аристофана и Софрона, да и сам сочинял комедии. Встреча в 408 г. до н. э. с Сократом, мудрецом и философом, перевернула всю жизнь Платона. Он сжег свои сочинения, и с этой минуты для него начинается новый период жизни. Сократ дал Платону то, чего так ему не хватало: твердую веру в существование истины и высших ценностей жизни, которые познаются через приобщение к благу и красоте трудным путем внутреннего самосовершенствования. Когда Сократ предстал перед судом, Платон пытался защитить учителя и убедить присяжных при вынесении приговора ограничиться штрафом в 30 мин, но они не стали слушать родственника организатора недавнего «заговора тридцати». Во время казни Сократа Платона рядом не было – он тяжело болел. Мучительно переживая смерть Сократа, он перебрался в Мегару к Евклиду, у которого собрались ученики Сократа. Настоящему философу по старинной традиции полагалось набраться мудрости у тех, кто хранил ее с древнейших времен – значит, надо было отправиться в путешествие по свету, познавая науки, философию, религию, нравы чужеземцев. По различным источникам, Платон посетил Вавилон, Ассирию, добрался до Финикии и Иудеи, не мог миновать Египта. Как и Сократ, он брал в Кирене уроки математики у Феодора. Путешествия его продлились около десяти лет и закончились в 389– 387 гг. поездкой на Сицилию. Пригласил его туда Дион – друг и ученик, увлекающийся философией, политик при дворе тирана Дионисия-старшего и его родственник. Платон надеялся воздействовать на нравственный облик Дионисия-старшего. Тот не без любопытства ждал приезда Платона, но потом не скрывал неудовольствия, выслушивая наставления философа и подозревая его в осуждении своей особы. Когда Платон на корабле спартанского посла Поллида отплыл из Сиракуз, он был продан в рабство согласно тайному приказу Дионисия. Тот притворно заявил, что Платон не понесет никакого ущерба, так как, будучи человеком справедливым, он и в рабском состоянии будет испытывать счастье. Выкупил Платона за 20–30 мин и отпустил его на свободу житель Эгины – Анникерид, участник состязания колесниц. Вернувшись в Афины после долгих странствий, Платон купил на северо-западной окраине города дом с садом, где основал философскую школу. Основанная приблизительно в 385 г., она просуществовала до 529 г. и представляла собой союз мудрецов, служивших Аполлону и музам. Свой дом Платон назвал «Дом муз», или «Мусейон». Схолархом школы (лат. scholastikos – ученый, греч. schole – школа) был Платон, своим преемником он назначил племянника Спевсиппа. Вход в школу украшала надпись: «Негеометр да не войдет», что говорило о большом уважении Платона и его соотечественников к математике. 6

Занятия в школе делились на два типа: более общие – для широкого круга, и более узкие – для небольшого кружка посвященных философов. Ученики спали мало, бодрствуя и размышляя в тишине, устраивали совместные трапезы, воздерживаясь от мяса, возбуждающего сильные чувства и страсти, и предпочитая ему овощи, фрукты и молоко. Академия Платона впервые объединила в своих стенах разнообразные науки, большое количество слушателей, привела в систему и выработала строгие методы преподавания. Дион, изгнанный из Сицилии в 366 г., слушал в Академии беседы Платона. Ученик Платона – Аристотель после смерти Платона вел в Академии беседы с учениками, прогуливаясь по аллеям, поэтому школу прозвали перипатетической. Любимым учеником Платона был Филипп Опунтский, который после смерти учителя переписал черновые варианты «Законов» и «Послезакония» (нечто вроде заключения к «Законам»). Интересно отметить соперничество между Ксенофонтом и Платоном за титул любимого ученика Сократа. Примечательно, что оба они, вспоминая о Сократе, никогда не упоминают друг о друге. Кроме того, Платон нигде не упоминает о Демокрите, великом философе-материалисте. Как Демокрит в истории европейской философии является основателем материализма, так Платон стоит у истоков идеализма. Уважая друг друга, они никогда не опускались до взаимной критики. («Они вежливо молчали, делая вид, что каждый из них является единственным глашатаем истины».) Воспитанный в строгости, Платон всегда держался с достоинством, со сдержанностью сильного и сосредоточенного в себе человека. Он старался никогда не приобретать привычек, пусть даже самых безобидных. Зато работа стала ему не привычкой, а жизнью: читать и писать он позволял себе тогда, когда желала душа. Лежа в постели, больной, он писал и поправлял «Государство» и «Законы». Умер Платон в 347 г., по преданию – в день своего рождения, а значит, и в день рождения Аполлона. Погребение совершили в Академии: роднее для него не было места. Платон – один из немногих философов древности, от которого дошли до нашего времени почти все его сочинения. Но уже на протяжении многих веков ученые обсуждают «платоновский вопрос», который заключается в следующем: действительно ли принадлежат Платону дошедшие до нас под его именем сочинения и какова их хронология? Как установлено филологической наукой и историками древнегреческой философии, свои диалоги Платон написал примерно в следующей хронологической последовательности: 1. В ранний период (90-е гг. IV в. до н. э.): «Апология Сократа», «Критон», «Эвтифон», «Лахет», «Лисий», «Хармид», «Протагор», первая книга «Государства». В этих произведениях наиболее ясно проявляется зависимость автора от учителя, в духе которого он стремится анализировать понятия (обычно морального характера) и найти в них родовую сущность. Глав7

ное лицо в диалогах – Сократ, обычно выражающий мысли самого автора. 2. В период, который считается переходным (80-е гг. IV в. до н. э.): – «Горгий», «Менож», «Эвтидем», «Кратил». В этих произведениях определяется концепция идей, истолкованных в качестве особых сущностей, не зависимых от вещей, критикуется релятивизм софистов, рассматривается орфико-пифагорийское учение о бессмертии и круговороте души. 3. В зрелый период (70–60 гг.) написаны «Федон», «Пир», «Федр» и большая часть «Государства» (книги II–X). В этих диалогах уже обстоятельно разработана теория идей, определяющих вещи и явления конкретного мира. В диалогах «Теэтет», «Парменид», «Софист», «Политик», «Филеб», «Тимей» и «Критий» рассматриваются вопросы логики, гносеологии, диалектики категории (высших родов в «Пармениде» и «Софисте»), космологии (в «Тимее»). В них сравнительно редки мифологические мотивы. В последний, поздний период Платон написал самый обширный свой диалог – «Законы», в котором стремился свою теорию государства приблизить к реальной жизни. Следует иметь в виду, что в названных произведениях Платона нет систематического, последовательного, продуманного развития той или иной идеи или концепции. Формулируя множество глубоких мыслей по самым различным поводам, автор не задумывался над их систематизацией. Платон занимает значительное место в истории мировой культуры. Его по праву можно назвать одним из учителей человечества. Не будь его работ, мы бы не только хуже понимали, кем были древние греки и что они дали миру, но и то, что такое философия, искусство, что такое человек, в чем состоят трудности его исканий и свершений. Платоном был создан и разработан один из двух главных типов философского мировоззрения – объективный идеализм. Ранее материализм был развит и осознан как философское воззрение гениальным греческим ученым и мыслителем Демокритом. С этого времени вся последующая история философии оказывается историей борьбы материализма и идеализма. Идеализм Платона охватывает вопросы о природе, человеке, душе человека, познании, общественно-политическом строе, языке, искусстве, красноречии, воспитании. Учение Платона – это глава не только в истории античной философии, но и античной науки. Здесь философ и ученый сочетаются с художником, поэтом и драматургом. Как ученый, Платон мыслит гипотезами, но они становятся у него мифами. Его диалоги – это почти философские комедии и драмы. Отстаивая идеалистический взгляд на мир, Платон активно боролся против материалистических учений своего времени. Он широко использовал учения Сократа, пифагорийцев, Парменида и Гераклита, а для объяснения бытия развивал теорию о существовании бестелесных форм вещей, которые называл видами или идеями и которые отождествлял с бытием. Идеям Платон противопоставил небытие, отождествленное с материей и пространством. Чувственный мир, по Платону, – это порождение идеи и ма8

терии, которое занимает срединное положение между ними. Идеи вечны, «занебесны», не возникают, не погибают, безотносительны, не зависят от пространства и времени. Чувственные вещи преходящи, относительны, зависят от пространства и времени. По своим политическим взглядам Платон был представителем афинской аристократии. В учении об обществе он изобразил идеальное аристократическое государство, существование которого основано на рабском труде. Государством правят философы; его охраняют стражи или воины; ниже этих разрядов только общество свободных граждан – ремесленники. По словам Маркса, утопия Платона была идеализацией кастового слоя Египта. Маркс также отметил, что Платон гениально понял роль разделения труда в образовании греческого холиса (города-государства). Учение Платона сыграло видную роль в дальнейшей эволюции идеалистической философии. 1.2. Критика учения об идеях В диалогах «Парменид», «Филеб» и «Софист» Платон подверг свою теорию идей суровой критике. На первых порах идея Платона выступала как бестелесная и постигаемая лишь умом причина, через причастность к которой только и существуют все вещи чувственного мира как прекрасный и совершенный образец всех несовершенных вещей, как цель, к которой люди и вещи стремятся, как понятие мышления об общей сущности вещей. Позже Платон отступает от некоторых черт своего воззрения и выдвигает ряд доводов, говорящих о сомнительности или невозможности принять данное учение. Основное сомнение вызывает у Платона сама возможность существования идей со свойствами, которые он им приписал. Кроме того, возникает вопрос об отношении идей к вещам, т. е. приходится принять, что единая и вечная идея как бы рассеяна во множестве порождаемых ею вещей, или допустить, что, находясь в вещах, идея целиком находится и вне себя, и в самой себе, и при этом тождественна себе. Но, во-первых, идея не может присутствовать в каждой из соответствующих этой идее вещей, так как в этом случае единая идея не может присутствовать в вещи и частично: ведь тогда она окажется делимой и, вопреки определению, не единой. Таким образом, идея не может заключаться в вещах ни целиком, ни частью. А это значит, что вещи не могут быть «причастны» к своим идеям или «участвовать» в них. Кроме того, невозможно представить не только бытие идей, но и способ, посредством которого ум может дойти до их познания. Предпосылкой теории идей является то, что при рассмотрении сходных вещей в уме возникает общая для всех вещей идея. Но так как существует сходство между вещами и их идеями, то должна возникнуть новая идея, общая для вещей и первой идеи, и так далее. Но тогда возникает противоречие, заключающееся в том, что для каждой вещи существует бесконечное множество ее идей. Это возражение, 9

выдвинутое Аристотелем против платоновской теории идей, получило название «третий человек». Можно было бы предположить, что идеи – только наши мысли, а не самобытие, что они могут существовать в нашем уме. Но по Платону мысль – всегда мысль о чем-нибудь существующем. Если допустить, что идеи только мысли и что единичные вещи существуют в силу своего «участия в идеях», то придется допустить, что все вещи состоят из мыслей. Следовательно, все мыслит, или все есть бессмысленная мысль. Кроме того, если бы бытие идей и могло быть обосновано, то учение об идеях неизбежно должно было бы подвергнуться самому радикальному преобразованию: пришлось бы отвергнуть исходное положение о неизменности идей. Эти возражения Платон выдвинул в «Пармениде» и «Софисте» против собственной теории идей. Но выходом из этих трудностей не может быть и простое отрицание существования идей: оно ведет к еще большим затруднениям, так как лишает знание его предмета и делает невозможной верховную философскую науку – диалектику. Вместе с тем Платона считают «отцом» объективного идеализма – учения, которое получило дальнейшее развитие, да и сейчас занимает свое законное место в философской науке, разделяясь на множество течений. Приведем краткую трактовку понятия объективного идеализма в наши дни. Объективный идеализм – одна из основных, наряду с субъективным идеализмом, форм идеализма. Исходя из признания первичности сознания и вторичности производности материи, объективный идеализм, в отличие от субъективного идеализма, принимает за первооснову действительности деперсонифицированное, надличностное, универсальное духовное образование (идея вообще, абсолютный дух, бог, мировой разум). Гносеологический источник объективного идеализма кроется в мистификации реальных отношений между мыслительными структурами и действительностью. Отторгая мыслительные структуры от познавательного процесса, объективный идеализм выносит их вовне, противопоставляет человеку и наделяет самостоятельным онтологическим статусом. Получается, что не субъект, осваивая всеобщее, существенное, необходимое в действительности, формирует о ней понятия, а последние, изначально концентрируя все эти признаки, формируют действительность. Подлинные отношения ставятся с ног на голову. Наличие единого концептуального ядра не препятствует идейному ветвлению объективного идеализма на многочисленные варианты, формы, определяемые различным истолкованием универсального духовного первоначала, которое может быть мировым разумом (панлогизм) или мировой волей (волюнтаризм), единой субстанцией (монизм), ассоциацией проэлементов (плюрализм) или алогичным началом (иррационализм) и т. д. 10

Последователями Платона являются наиболее известные представители объективного идеализма: Фома Аквинский, Гегель, Шеллинг, Сантаяна. Объективный идеализм принимает за первооснову сущего безличный универсальный дух, имперсональное, надындивидуальное сознание. Классической формой объективного идеализма была философия Платона. Особенностью объективного идеализма Платона является тесная связь с мифологическими представителями. Эта связь усиливается в начале новой эры, в эпоху кризиса античного общества, когда развивается неоплатонизм, сросшийся не только с мифологией, но и с крайним мистицизмом. Данная особенность объективного идеализма еще сильнее выражена в эпоху средневековья, когда философия полностью подчиняется теологии (Август, Фома Аквинский). Перестройка объективного идеализма, произведенная прежде всего Фомой Аквинским, основывалась на искаженном аристотелизме. После Декарта в философии Нового времени по мере усиления индивидуалистических мотивов все больше развивался субъективный идеализм. Субъективный идеализм – это философское направление, представители которого исходят из примата субъективного по отношению к внешней реальности, отрицают ее независимость от воли и сознания субъекта. Миром, в котором живет и действует субъект, субъективный идеализм считает совокупность ощущений, переживаний, построений, действий субъекта или, как минимум, полагает, что последние являются неотъемлемой существенной частью мира. Представителями классической формы субъективного идеализма являются Беркли, Фихте, Юм. Ряд идей субъективного идеализма развивал Кант. Являясь одной из основных форм идеализма, субъективный идеализм отрицает какую-либо реальность вне индивида: реальность – суть, плод его духовного развития. Несмотря на кажущиеся различия, эти два течения – объективный идеализм (Платон, Гегель, неотомисты) и субъективный идеализм (Беркли, Юм, Кант, махисты, неопозитивисты, экзистенциалисты) – имеют и сходства. В качестве исходного берется сознание. Но у объективных идеалистов это сознание существует объективно, вне человека, оно – некоторый мировой дух (Гегель) или просто бог (неотомисты), а у субъективных идеалистов – это сознание человека (или людей вообще), от восприятия которого зависит действительность. Идеализм (в совокупности объективного и субъективного) является противоположностью материализма. Причины, корни, источники, объясняющие существование идеализма и материализма, делятся на социально-классовые и гносеологические (теоретико-познавательные). Оба этих направления решают основной вопрос философии – каждое по-своему, опираясь на свои понятия. 1.3. О знании и душе В научной литературе, посвященной Платону, огромную ценность име11

ют исследования, посвященные вопросам освещения гносеологии Платона. Логический аспект учения об идеях вводит нас в учение Платона о познании, что в свою очередь неотделимо от учения Платона о душе. Учение Платона о познании неотделимо от его учения о бытии, человеке (антропологии), мире (космогонии), его диалектики, учения о душе. В душе Платон видит начало, которое выполняет роль посредника между миром нечувственных идей и миром чувственных вещей. Высшее назначение души – постижение идей. Поэтому природа души должна быть сродни природе идей. Когда душа пребывает в состоянии размышления, ведет исследования сама по себе, она «направляется туда, где все чисто, вечно, бессмертно и неизменно». Душа, умышленно избегавшая в течение всей жизни любой связи с телом, душа, которая остерегалась его, сосредоточиваясь сама в себе, и посвящала себя истинной философии – такая душа «уходит» в подобное ей самой безвидное место, божественное, бессмертное, разумное, и достигнув его, обретает блаженство. Душа, будучи самим движением, есть нечто подвижное, поэтому она лишь подобна идее, но не тождественна ей. Основываясь на мысли о срединном положении души между миром чистого бытия и миром обусловленных телом страстей и желаний, Платон вывел учение о тройственном состоянии души: – разумном; – аффективном (страсти); – вожделеющем (желания). У пифагорийцев классификация душевных функций сопровождается указанием на область их телесного расположения. Согласно этому Платон помещает ум – в голове, аффективное начало – в груди, а начало вожделения – ниже грудо-брюшной преграды, в печени. По Платону, знание возможно не для всякого. Боги обладают знанием. Невежды довольны собой, не понимая меры своего невежества. Философ – это тот, кто стоит между полным знанием и незнанием, кто стремится от менее совершенного знания к более полному и совершенному. Введением в гносеологическое учение Платона является диалог «Теэтет». Предметом диалога является существо знания, знания самого по себе. Не давая положительного ответа на этот вопрос, диалог опровергает три несостоятельные, по Платону, точки зрения, согласно которым: 1) знание – чувственное восприятие; 2) знание – правильное мнение; 3) знание – правильное мнение «со смыслом». Во всех случаях знание должно быть отграничено от чувственности и должно рассматриваться не как результат чувственных восприятий, а как предшествующее им условие. В диалоге «Теэтет» выводится мысль, что знание – соединение чувственности и ума, а ум осмысливает результат чувственного опыта. В диалоге «Менон» знание резко отграничено от чувственности, а истинное мнение – от просто мнения; показано, каким образом 12

в знании впервые происходит объединение истинного мнения с чувственностью: «Когда же истинные мнения бывают связаны, тогда они сперва становятся знаниями, а потом упрочиваются. От этого знание и ценнее правильного мнения...» [52]. В диалоге «Пир» единство знания и чувственности дано не как «застывшее» и «зафиксированное», а как единство в становлении, бессмертное и смертное, вечное и временное, идеальное богатство и реальная скудость, знание и чувственность, красота и безобразие. Поучение Диотимы – это поучение о том, какой путь познания необходим для того, чтобы достичь интуиции прекрасного, а сама интуиция в значительной мере характеризуется как интуиция ума. Связь знания и чувственности Платон представляет с точки зрения диалектики. Диалектикой он называл сведение видов идей к родам и деление родов на виды. По Платону, идея блага не есть ни бытие, ни знание, а есть начало, в котором бы породнились и бытие, и знание. Душа познает, когда она направляется к тому, что озаряется истиной и сущим. Но если она находится в том, что покрыто мраком, она рождается и погибает, руководствуется мнением и тупеет. Рассматривая идеи, философ может или рассмотреть их реализацию в мире вещей, или подниматься в мыслях до их начал, пребывающих выше всякого знания. В первом случае душа использует идеи в качестве гипотез. Это своего рода путь вниз – от идей к вещам. Род познаваемого, постигаемый только мыслью, Платон называет мыслимым. В мыслимом существуют две части: – от идей к вещам; – от идей к началу. Ум, делая предположения силой диалектики, совершает усилия, пока не дойдет до непредположительного, до начала всего. Коснувшись же его и держась того, что с ним соприкасается, он опять нисходит к концу и уже не трогает ничего чувственного, но имеет дело с идеями, для идей и заканчивает на идеях. Платон различает интеллектуальное и чувственное знание. Интеллектуальное знание включает: – мышление, т. е. деятельность ума, непосредственно созерцающего интеллектуальные предметы; – рассудок, т. е. способность понимать вещи или образы, гипотезы или предположения. Рассудок действует между сферами мнения и ума и не есть ум. Чувственное знание включает: – веру – восприятие вещей в качестве существующих и утверждение их в этом качестве; – подобие – представление вещей, интеллектуальное действование с чувственными образами вещей (здесь нет действия с чистыми «видами»). В связи с этим Платон различает знание и мнение. Знает тот, кто любит созерцать истину; имеющий мнение способен воспринимать прекрасные звуки и образы, но его ум бессилен любить и видеть природу самого прекрасно13

го. Мнение не есть знание или незнание, оно находится между ними, будучи темнее знания и яснее незнания. В особый вид бытия Платон выделяет математические предметы и математические отношения. Они занимают место между областью идей и чувственно воспринимаемых вещей, будучи родственными одновременно и вещам, и идеям. Как и идеи, они не зависят от отдельных экземпляров в чувственном мире, но математики в своих рассуждениях вынуждены прибегать к помощи фигур, которые рисуются посредством воображения, мнения. В «Софисте» излагается диалектика пяти высших родов сущего: бытие, движение, покой, тождественное, иное. Познание сущего предполагает разум, разум в свою очередь может быть мыслим только в душе, душа же, будучи живой, причастна движению. «Поэтому для философа и для всякого, кто особенно ценит знание, по-видимому, совершенно необходимо не принимать неподвижности Вселенной» [52]. В современной философии понятия «знание» и «душа» имеют более расширенное толкование, связанное с деятельностью человека, да и всего человечества в целом, с учетом опыта его исторического развития. Итак, знание – это продукт общественной материальной и духовной деятельности людей, идеальное выражение в знаковой форме объективных свойств и связей мира, природного и человеческого. Знания могут быть донаучными (житейскими) и научными, а последние разделяются на эмпирические и теоретические. Кроме того, в обществе наличествуют мифологические, художественные, религиозные и другие знания. Сущность знания не может быть понята без раскрытия общественно-исторической обусловленности человеческой деятельности. В знании кристаллизируется, преемственно накапливается и объективируется общественная сила человека. Этот факт служил (и служит) основой объективно-идеалистических представлений о первичном и самодовлеющем характере идеальных образований и духовной активности. Домарксовские материалисты противопоставляли идеалистической мистификации знания понимание знания как результата индивидуальных познавательных усилий, индивидуального опыта. Однако подобная точка зрения не могла объяснить того существенного обстоятельства, что человек в контексте реальных общественных отношений приступает к познанию, обладая «готовым» (общественно-исторически выработанным) понятийным и категорийным аппаратом. В знании осуществляется перевод разрозненных представлений в теоретически систематизированную общезначимую форму, концентрация того, что может быть сохранено, передано, преемственно развито в качестве устойчивой опоры для последующей человеческой деятельности. Душа – это термин, употребляемый иногда в качестве синонима термина «психика». Этим понятием в истории философии выражалось воззрение на внутренний мир человека, отождествляемый в идеализме с особой нематери14

альной субстанцией. В представлении первобытных людей душа рассматривалась как нечто материальное (кровь, дыхание и т. п.). В религии под душой понимается некая бестелесная, бессмертная нематериальная сила, имеющая самостоятельное, независимое от тела существование в потустороннем мире. В идеалистической философии душа отождествляется с тем или иным элементом сознания. У Платона это вечная идея, у Гегеля – низшее, чувственное проявление духа в его связи с материей. В дуалистических учениях душа понимается как нечто изначальное и существующее наряду с телом (Декарт, Спенсер, Вундт, Джемс). В домарксовом материализме (Декарт, метафизический материализм) душа понималась как производное, вторичное, зависимое от тела, но при этом душа как психическая деятельность сводилась к механическим или физикохимическим процессам. Нередко отдельные философы-материалисты допускали всеобщую одушевленность мира (гилозоизм). В русле идеализма (неоплатонизм, Шеллинг, Соловьев) представление об одушевленной природе как организме выражалось в идее «мировой души». Научное объяснение человеческой психики дается в диалектическом материализме. Учение Платона о знании получило дальнейшее развитие у Декарта, Канта и других философов и общественных деятелей. 1.4. Об обществе и государстве С учением о человеке и государстве тесно связана теория государства Платона. Антропология и этика греческого философа, так же как и его антология, имели целью создание совершенного человеческого общества, а поскольку жизнь греческих сообществ протекала в полисах (городахгосударствах) – создание идеального государства. Вопросам упорядочения общества Платон посвящает два обширных произведения: «Закон» («Политея»), созданный в зрелый период его творчества, и «Законы» («Номои»), написанные в последний периоде. Государство, по Платону, возникает потому, что человек как индивид не может удовлетворить свои главные потребности. Платон не стремится к познанию реального общественного процесса и не занимается исследованием проблем упорядочения общества. Он строит теорию идеального государства, которое в большей или меньшей степени являлось бы логическим следствием его системы объективного идеализма. Согласно Платону, справедливое и совершенное государство – это высшее из всего, что может существовать на земле. Поэтому человек живет ради государства, а не наоборот – государство ради человека. В учении об идеальном государстве мы находим ярко выраженное господство всеобщего над индивидуальным. Крупнейшие умы Греции в течение V в. до н. э. были приверженцами демократических убеждений. Это Эмпедокл, софист Горгий, драматург Еврипид, философ и ученый Демокрит, историк Геродот. Эмпедокл – один из основате15

лей демократии в Акраганте. Горгий за свои демократические убеждения был изгнан из Леонтин. Еврипид отвергал и монархию, и власть богатого меньшинства – олигархию. Демокрит заявлял, что бедность в демократическом государстве лучше благоденствия при дворе царя. Для обладания политическими правами они не признавали никакого ценза, кроме общественных доблестей, справедливости и добросовестности. Необходимые для общественной жизни и блага общества нравственные качества даны людям не как прирожденные доблести. Доблестям этим обучают, и возникают они не сами собой, а в результате воспитания, упражнения и обучения. Платон рассматривает природу добродетелей в контексте учения о государстве, считая идеалом согласие отдельных добродетелей со строем государства в целом. Работы Платона «Государство» и «Политик» выделяют семь типов государственного устройства. Первый тип – идеальный тип общежития – стоит выше государства и законодательства и не нуждается в них. Из реально существующих типов государства Платон считает два правильными (монархия и аристократия), а остальные четыре (тимократия, олигархия, демократия и тирания) – искаженными. Молодой Платон хотел посвятить себя практической государственной деятельности, но афинская действительность рубежа V–IV вв. до н. э., наполненная кровавой политической борьбой, очень скоро разбила его иллюзии, и он отстранился от участия в государственных делах. Но видя, что законы справедливости пали, он, по его собственным словам, «с одной стороны, не перестал обдумывать, каким образом могло произойти улучшение писаных законов и нравов, в том числе государственного устройства в целом, а с другой, что касалось практической деятельности – постоянно выжидать подходящего случая» [52]. Одной из целей его дальнейшей деятельности стало желание дать людям справедливые законы, которые были бы основой разумного и гармоничного общественного устройства. Первый проект наилучшего государственного строя, изложенный в «Государстве» (380–370 гг. до н. э.), оказался в высшей степени идеалистичным и абсолютно неприложимым к действительности. Платон же стремился к практической перестройке человеческого бытия, и поэтому на склоне лет (360–350 гг. до н. э.) в «Законах» он изложил второй проект наилучшего государственного устройства, уже ближе связанного с действительностью. Он хотел написать и третий проект, который был бы наиболее реалистичным по характеру, но этому помешала смерть. Стремление Платона к практической государственной деятельности и, возможно, к осуществлению своего проекта наилучшего государственного устройства проявляется в длительных контактах с сиракузскими тиранами. В «Законах» имеются намеки на эти контакты. «Поскольку законодатель, не обладающий тиранической властью, – необычное явление, практическое осуществление предложенного проекта государственного устройства может быть 16

предпринято тираном, причем таким, который был бы молод, благоразумен, понятлив в учении и, наконец, счастлив тем, что в его правление найдется достойный хвалы законодатель, которого он по воле судьбы встретит» [52]. Первая поездка в Сиракузы состоялась в 389–387 гг. до н. э., но философская система Платона, активно отрицавшая тиранию в ее крайних проявлениях, не могла иметь успеха у Дионисия-старшего. Во время второй поездки Платон занимался составлением так называемых вступлений к «Законам». Кроме того, он давал советы Дионисию-младшему по восстановлению старых эллинских городов. Третья поездка состоялась в 351 г. до н. э. Во время второй и третьей поездок Платон писал «Законы», и Дионисий обещал содействие в практическом осуществлении изложенных идей, но этому помешали осложнившиеся отношения между ними. Итак, мы видим, что у Платона философский идеализм и интерес к умозрительным построениям и теориям сочетается с интересом к общественным отношениям. Теоретики античной демократии признавали за всяким гражданином полиса право быть избранным на все государственные должности независимо от его «профессиональной» подготовки по управлению государством. Следствием этого принципа была частая сменяемость выборных лиц. Платона занимал вопрос о том, каким должно быть совершенное общежитие и каким воспитанием люди должны быть подготовлены к нему. Поэтому общественно-политическим вопросам Платон посвятил два наиболее обстоятельных и тщательно разработанных своих произведения: «Государство» и «Законы». В «Государстве» учение об обществе и его идеальном политическом устройстве разработано в тесной связи с центральным учением платоновского идеализма – теорией идей, в которой идеальное категорически противопоставлено несовершенной эмпирической действительности. «Законы» в этом плане более «компромиссное» произведение, в нем присутствует ряд уступок реальности. В глубокой древности, в мифический век правления Хроноса, существовала совершенная форма общежития. Сами боги управляли отдельными областями, а в обществе было достаточно всего, что нужно для жизни. Люди непосредственно рождались из земли, не нуждались в жилищах, постели и имели достаточно досуга для занятий философией. Но взять этот строй за образец Платон не считал возможным ввиду материальных условий человеческого существования. Поэтому все зло, препятствующее правильному устройству современного общества, порождается материальными причинами: хозяйственной нуждой, семейными отношениями, борьбой народов. Идеальному типу общежития противопоставляется отрицательный тип общественного устройства, к которому принадлежат все существующие во времена Платона государства. В них главным двигателем поведения людей являются материальные заботы: «Каково бы ни было государство, в нем всегда есть два государства, враждебные друг другу: одно – государство бедных, 17

другое – богатых» [5]. Отрицательный тип государства выступает в четырех формах, расположенных Платоном по мере ухудшения. 1. Тимократия – власть, основанная на господстве честолюбцев. С первыми признаками упадка возникает страсть к обогащению. Образ жизни меняется от нетребовательного к роскошному, вместе с накоплением материальных благ тимократия переходит в олигархию. 2. Олигархия – господство немногих над большинством. Правление основано на имущественном цензе: правят богатые, бедные не участвуют в управлении. В таком обществе не выполняется основной закон, согласно которому каждый должен делать свое и только свое дело. Кроме того, некоторые люди превращаются в бедняков, т. е. совершенно бесполезных членов общества. Развитие олигархии приводит к демократии. 3. Демократия – это власть и правление народа, большинства, но сильнее обостряется противоположность между бедными и богатыми. Рост возмущения бедных против богатых приводит к восстанию. При победе бедняков богачей изгоняют или истребляют, а государственную власть и функции делят между оставшимися членами общества. 4. Тирания – наихудшая форма государственного строя. Эта власть в обществе одного над всеми возникает как вырождение предыдущей формы правления. Сильнейшее рабство происходит из величайшей свободы. В первые дни тиран «обещает многое в частном и общем, освобождает от долгов, народу и близким к себе раздает земли и притворяется милостивым по отношению ко всем». Но необходимо непрерывно затевать войну, чтобы народ чувствовал потребность в вожде. А так как постоянная война, сопровождаясь тяготами и лишениями, вызывает ненависть, то для сохранения власти тирану необходимо прибегнуть к репрессиям. Всем отрицательным формам государственного устройства Платон противопоставляет утопию, проект идеального государства. Как любая утопия, она отражает ряд черт реальных государств, критикуя ряд недостатков греческих полисов, и рекомендует взамен отвергнутого идеальный тип государства. Государством руководят немногие, но в отличие от олигархии правителями могут стать только те, кто может хорошо управлять государством в силу природных задатков и долголетней подготовки. Основным принципом Платон считает справедливость – в это понятие вкладывается экономический, политический и социальный смысл. Каждому гражданину государства отводится особое занятие и особое положение. Само государство должно: – во-первых, обладать силой собственной организации и средствами ее защиты от враждебного окружения; – во-вторых, регулярно снабжать всех своих жителей материальными благами; – в-третьих, руководить духовной деятельностью и творчеством. 18

В утопическом государстве необходимые для общества работы разделены между специальными разрядами граждан. За основу распределения граждан по разрядам Платон взял различия между отдельными группами людей соответственно их нравственным задаткам и свойствам. Но он рассматривает эти различия по аналогии с разделением производительного труда, в чем видит фундамент всего государственного строя. Основная мысль Платона состоит в том, что потребности граждан общества разнообразны, но способности каждого конкретного лица к удовлетворению этих потребностей ограниченны, откуда выводится необходимость возникновения города. Для Платона характерно, что значение разделения труда он рассматривает с точки зрения не производителя, но потребителя, принадлежащего к классу рабовладельцев. По Платону, устройство идеального государства должно основываться на потребностях. Необходимы государству и производство товаров, и торговля, и обмен товарами и продуктами как во внешних сношениях, так и внутри государства. Отсюда выводится необходимость рынка и чеканки монет. Производители, торговцы, обслуживающие наемные работники составляют класс ремесленников. Над ними стоят высшие классы – воины (стражи) и правители (философы). Выделение воинов в отдельный класс необходимо как ввиду важности их профессии, так и ввиду требующихся специальных знаний и навыков. Различие внутри класса Платон рассматривает только как различие профессиональных функций, считая, что в нравственном отношении все люди внутри своего класса одинаковы, обособленность же классов друг от друга возникает ввиду различия нравственных черт ремесленников, воинов и правителей. Но нравственная недооценка класса ремесленников у Платона скрадывается утверждением, что все три класса необходимы идеальному государству и вместе являют великое и прекрасное. Другая, смягчающая резкость аристократической точки зрения оговорка состоит в том, что между происхождением человека и его нравственными и интеллектуальными свойствами нет связи, поэтому в обязанности правителей входит исследование нравственных задатков детей и перераспределение их между классами. Совершенное государство обладает четырьмя главными доблестями, как-то: 1) мудрость – высшее знание, или способность дать совет, когда речь идет о государстве в целом; 2) мужество; 3) сдерживающая мера – доблесть, принадлежащая всем членам наилучшего государства (все соблюдают закон и сдерживают дурные порывы); 4) справедливость – именно в силу справедливости каждый класс и человек получают для исполнения свое особое дело. Платон стремился ни в коем случае не допустить смешения классов. Со19

гласно мнению Платона, государство – это микромир, которому соответствует микромир души каждого человека. Поэтому трем началам души каждого человека (разумное, эффективное, вожделеющее) в государстве соответствуют три класса. От дурных поступков человека спасает только то, что каждая часть души выполняет свою функцию. Свой проект Платон считает осуществимым только для греков. В платоновской утопии на первый план выдвигается нравственный принцип: «Государство не столько социально-политический трактат, сколько трактат, излагающий теорию воспитания и политической этики». Другая работа Платона, посвященная наилучшему государственному устройству, – «Законы», – обширна и охватывает самые разнообразные проявления человеческого общежития. В ней Платон, создавая свою теорию, во многом отталкивался от реальности. Создание утопического государства в «Законах» мыслится как реальный процесс основания города и его социально-политического организма. В этой работе приведены следующие положения: – причины образования колоний могут быть различными: недостаток земли и пропитания, гражданские междоусобицы, переселение всего города из-за поражения в войне; – прежде всего необходимо выбрать подходящую местность; – перед отправлением колонии необходимо принести жертвы; – наиболее подходящее число граждан для нормального функционирования города – контингент колонистов на 5 040 человек; – установленное число граждан должно быть неизменным; – землю разделять только после постройки оборонительных стен; – затем разделить город на 12 частей – по числу фил, определить место для акрополя и выделить темены для богов; – лишь после этого наделять граждан равными участками земли (чем хуже почва, тем больше участок). Каждый получает ойкопедон – участок под дом и гэпедон – прилегающую площадь под хозяйственные постройки и участок; – полученный надел колонист рассматривает как часть общеполисной собственности; – надел может быть продан, будучи цензовым; – в случае смерти владельца надел переходит к ближайшим родственникам, что говорит о стремлении установить семейно-родовой характер собственности; – поскольку все колонисты прибывают с разными средствами, то они делятся на четыре класса с возможно более равным распределением почестей внутри класса, но не между классами. «Законы» ориентированы на аристократическое государственное устройство. Главным предметом раздражения Платона является демократия, в которой он видит власть толпы, неблагородного демоса, и тирания, которая 20

в античной Греции начиная с VI в. до н. э. представляла диктатуру, направленную против аристократии. Таким образом, в социальных теориях и воззрениях на государство на первый план выступают, в частности, классовые корни идеализма Платона. И хотя последующие годы творчества Платона отличаются тенденцией к иррационализму и мистицизму, его философия является первой рационально, логически построенной системой объективного идеализма. При ее оценке следует иметь в виду мысль Ленина о том, что «умный идеализм ближе к умному материализму, чем глупый материализм» [42]. Богатый категориальный аппарат дал возможность Платону постичь, хотя и в идеалистической форме, ряд объективно существующих диалектических отношений в обществе и государстве, которые имеют место в современной России и которые невозможно не замечать.

ГЛАВА 2. УЧЕНИЕ ОБ ОБЩЕСТВЕ, ГОСУДАРСТВЕ И СОВРЕМЕННОСТЬ 2.1. Понятие об обществе, гражданском обществе и государстве Прежде чем сделать какие-то выводы, хотелось бы разобраться, что же такое современное общество вообще, гражданское в частности и государство. Общество – совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей. В узком смысле слова общество может рассматриваться как конкретное общество в единстве его общих, особенных и единичных признаков (например, первобытное, капиталистическое, социалистическое) и как отдельный регион, страна. До марксизма господствовали идеалистические (порой религиозномистические) представления об обществе, усматривающие его основу в некоем духовном начале, во взглядах и представлениях людей. Свое теоретическое объяснение общественной жизни дает исторический материализм. Общество в широком смысле слова – это материальное образование, обособившееся от природы, не сводимая к природе часть материального мира, качественно высшая ступень его поступательного развития и вместе с тем его составная часть, подчиненная всеобщим объективным законам безотносительно к конкретно-историческому этапу развития общества. В отличие от природы, где действуют слепые, бессознательные силы, в обществе действуют люди, одаренные сознанием и волей, ставящие перед собой цели и добивающиеся их осуществления. Наряду со всеобщими в обществе действуют законы, отличные от законов 21

эволюции живой материи. Общество – сложная, исторически развивающаяся целостная система. Становление общества – долгий процесс, длившийся несколько миллионов и завершившийся несколько десятков тысяч лет назад. Решающим фактором возникновения общества стал труд. «Что же такое общество, какова бы ни была его форма?» – ставил вопрос Маркс и отвечал: «Продукт взаимодействия людей». В этом определении указаны не только материальные носители и творцы общества – деятельные существа, люди, но и материальный процесс, приведший к его появлению, а также их взаимодействие. Общество не просто совокупность людей. В одно целое их объединяет человеческая деятельность в различных ее видах, и прежде всего материально-производственная сфера и социально-культурная работа. На такой основе возникают общественные отношения, в первую очередь производственные, служащие формой осуществления этой деятельности и закрепляемые в различных социальных институтах. Отражением общественных отношений является общественное сознание, играющее активную роль в социальных процессах. Оставаясь в постоянной зависимости от природы, общество оказывает на нее все более глубокое противоречивое воздействие, становится глобальной (а ныне и более космической) силой по отношению к ней. При этом от общества требуется особенно большая ответственность за судьбы природы как целостной системы (глобальные проблемы). Возникая на природной основе и взаимодействуя с ней, общество находится в процессе закономерного изменения и развития, имеющего определенную прогрессивную направленность. Максимальная линия прогресса общества не исключает и периода регресса. Основным, ключевым в понимании структуры и прогрессивного развития общества является марксистко-ленинское учение об общественнополитической формации. Оно позволяет конкретизировать представление об устройстве общества и движущих силах его развития, о возникновении, развитии и ликвидации классово-антагонистических типов общества, показывает направленность социального прогресса. Основа тенденции развития общества – усиление преобразующей роли и общественного характера деятельности людей, совершенствование общественных отношений, повышение степени организованности общества, возрастание роли и значения общественного сознания. На общественное развитие оказывают серьезное влияние природные и демографические факторы, которые, однако, не определяют развития общества в целом. Наряду с «обществом» в философии сложилось понятие «гражданское общество». Гражданское общество – понятие, обозначающее совокупность неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, нравственных, религиозных, национальных и т. д. 22

Гражданское общество – сфера самоуправления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан и организаций со стороны государственной власти. Становление гражданского общества относится ко II половине ХVIII – началу ХIХ вв. Философия Просвещения, немецкая классическая философия, в трудах представителей которых начинает осознаваться необходимость четкого различия между государством и гражданским обществом (как сферой, охватывающей все многообразие социальных связей, лежащих между индивидом и государством), отдавали приоритет во взаимодействии государства и гражданского общества государству (особенно отчетливо это выражено в философии права Гегеля). Философия и социология марксизма, продолжив традиции предшествующей философской и общественно-политической мысли, напротив, утверждает приоритет гражданского общества над государством и в его расширении, полном раскрепощении видит одну из важнейших задач полного преодоления отчуждения человека, обеспечения раскрепощения его гармоничного развития. Однако в конкретных исторических условиях России послеоктябрьского периода взаимоотношения гражданского общества и социалистического государства были существенно деформированы: государство взяло на себя не только собственные функции, но и функции жесткого административного контроля и регулирования сферы самодеятельного творчества граждан, деятельности их добровольных ассоциаций и объединений, и тем самым как бы «поглотило» гражданское общество. Идущая в нашем обществе перестройка преследует цель полнее раскрыть потенциальные возможности социалистического строя, что предполагает осуществление очередной инверсии в отношениях между государством и обществом. Это означает, что в процессе перестройки в стране должны быть созданы различные институты гражданского общества, постепенно будет ограничено государственное вмешательство в экономическую и социально-культурную жизнь. Функции государства по мере укрепления гражданского общества будут сведены к необходимому минимуму. Оно займет соответствующее при гуманном, демократическом социализме место – быть функцией общества под надежным его контролем. Главная политическая задача перестройки – достижение полного контроля гражданского общества над государством. Государство – основной институт политической системы классового общества, осуществляющий управление обществом, охрану его экономической и социальной структур. В классово-антагонистических обществах управление государством находится в руках экономически господствующего класса (классов) и используется ими прежде всего для подавления своих социальных противников. Тип государства определяется тем, какому классу 23

(или классам) оно служит, а значит, в конечном счете определяется экономическим базисом данного общества. Истории известны следующие основные социально-классовые типы государства: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое. На этапах перехода от одной формации к другой существовали и существуют государства исторически переходного типа. В современном мире имеются два основных типа государства – капиталистические и социалистические, а также большая группа молодых государств в развивающихся странах, которые придерживаются либо капиталистической, либо социалистической ориентации. Государства различаются по формам правления и устройства основных институтов политической власти. Под формой правления понимается организация власти, характеризуемая ее формальным источником. Так, при монархической форме правления таким источником государственной власти является одно лицо – монарх. При республиканской форме источником власти по закону является народное большинство. С точки зрения государственного устройства государства подразделяются на: – унитарные (единое государственное образование); – федерации (юридический союз относительно самостоятельных государственных образований: штатов, кантонов, земель, союзных республик и т. п.); – конфедерации (государственно-правовые объединения). Важное значение имеет различение государств с точки зрения существующего в них политического режима. Основные функции современного государства принято разделять на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся: защита существующего способа производства, экономической и социальной систем; охрана общественного порядка и поддержание дисциплины; регулирование социальных отношений и т. п. Внешние функции составляют: защита интересов данного государства в его взаимоотношениях с другими государствами на международной арене, обеспечение обороны страны либо военной и политической экспансии в отношении других государств; развитие нормальных отношений с другими государствами, развитие взаимовыгодного сотрудничества на основе принципов мирного сосуществования государств с различным социальным строем. Стратегическая линия развития политической системы социалистического общества – это создание и развитие социалистического правового государства. В правовом государстве особое значение приобретает принцип разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной), разделение функций и полномочий советских и государственных органов управления разных уровней (союзных, республиканских, местных), обеспечение законности и правопорядка, все более полное осуществление социалистического самоуправления народа на основе активного действенного участия трудящихся, их коллективов и организаций в решении вопросов 24

государственной и общественной жизни. В настоящее время в России развиваются парламентские формы государственного устройства с президентской системой управления государством. Государство не будет существовать вечно. В будущем оно уступит место коммунистическому самоуправлению. С точки зрения внутренних условий экономические предпосылки отмирания государства заключаются в высоком развитии производительных сил, осуществлении принципа коммунизма «От каждого – по способностям, каждому – по потребностям». Процесс отмирания государства зависит также от внешних условий. 2.2. Учение о государстве в период социализма Во многих работах В.И. Ленина, особенно в предоктябрьский и послереволюционный периоды, одной из главных тем является тема государства. Это классическая тема марксистской философии, начиная с рукописи Маркса 1843 г. «К критике гегелевской философии права», которой В.И. Ленин уже не знал: она была напечатана после его смерти. Наиболее существенные философские стороны и аспекты этой темы раскрыты В.И. Лениным в неоконченной работе «Государство и революция» (1917); многое добавлено в послереволюционных статьях, брошюрах, речах. Для В.И. Ленина проблема государства стояла в особой конкретной форме, а именно как вопрос об отношении пролетарской партии, пролетариата в целом к буржуазному государству до и после социалистической революции. В.И. Ленин принял исходное классическое представление марксизма о государстве как о «машине подавления и угнетения», исторически необходимой в условиях классового общества. Государство – неизбежное историческое зло, своей мощью давящее на угнетенные классы, сословия, группы населения ради сохранения существующих социальных структур. Поэтому для угнетенных и эксплуатируемых масс буржуазное государство – это враг, подлежащий уничтожению вместе с эксплуатацией и угнетением. По В.И. Ленину, государственные механизмы и главная сила государства – армия и чиновничество – кроме как для подавления, угнетения, порабощения одних людей другими и не могут быть использованы. Они подлежат первоначально, после победы революции, всемерному ограничению и «минимизации», а затем, по мере создания экономических и политических условий, полному уничтожению. Для «минимизации» государства В.И. Ленин считал поучительным и плодотворным использование опыта Парижской коммуны: постоянную сменяемость чиновников, широчайшую систему самоуправления коммунобщин, низкое жалование и дешевый госаппарат. Необходим постоянный контроль рабочих за деятельностью государственного аппарата. Постоянные армии следует заменить, распустить, уничтожить парламенты и т. п. Буржуазные парламенты В.И. Ленин считал малоэффективными, по25

скольку они не решают дел в государстве, а являются всего лишь демократическими прикрытиями для тех, кто решает и управляет на практике. Однако главное для В.И. Ленина состоит в том, что такое «минимизированное» государство не должно и не может быть получено в наследство от старого строя. Старую государственную машину следует уничтожить революционным путем, т. е. распустить армию, устранить управленческий аппарат, заменить старых чиновников, суды, полицию и пр., для того чтобы сразу же начать строить, создавать новую государственность. Почему же дешевое «минимизированное» государство все же остается, по Ленину, необходимым при социалистическом, т. е. переходном от капиталистического, строе общества? Причин несколько. Первая: необходимость подавления сопротивления буржуазии, защиты от агрессии есть основная причина вооруженной силы государства и всего того, что относится к аппарату принуждения. Вторая: еще сохраняется мелкотоварное производство, другие элементы капитализма, частнособственнической психологии, идеологии. Третья, наиболее важная: социалистическое общественное устройство имеет в самом себе причину существования государства. В самой сердцевине этого общества, в экономических отношениях еще существует социальное неравенство, хотя классы и слои эксплуататоров уничтожены – это неравенство людей как владельцев средств производства и главного распределителя конечного продукта. Грубо говоря, даже при полном равенстве в потреблении люди социально не равны, поскольку виды труда и трудовые вклады, а также потребности у различных людей варьируются в очень широких пределах. Это создает реальное жизненное неравенство, при котором сохраняется необходимость соотносить трудовые затраты каждого с величиной распределяемого на его долю продукта, а это означает, в свою очередь, сохранение и буржуазного имущественного права и аппарата его осуществления, т. е. государства. Таким образом, В.И. Ленин считал государство (в том числе и после победы социалистической революции, т. е. государство пролетарское, советское) отнюдь не «царством свободы», а переходной, противоречивой формой от государства буржуазного к коммунистической безгосударствености: «Пока есть государство, нет свободы. Когда будет свобода, не будет государства» 1 . Реальная история развития социалистического общества должна привести к отмиранию государства и, следовательно, к отмене необходимости принуждения, ограничения свободы человечества. В.И. Ленин связывает данное обстоятельство и с изменением самих людей в историческом процессе социалистического развития. 2.3. Построение государственности в Российской Федерации Прошедший ХХ век является одим из самых драматичных в истории человечества. Все его десятилетия были периодами блестящих достижений че1

Ленин В.И. ПСС, т. 33, с. 95.

26

ловеческого разума и страшных трагедий, унесших многие миллионы жизней и причинивших громадный ущерб человечеству. Прошедший ХХ век стал для России эпохой неоднократной смены общественно-экономических формаций, эпохой становления российской государственности. Крушение СССР и вызванный им тотальный кризис, несомненно, нанесли мощный удар по самой российской государственности, подорвали привычный порядок инфраструктур, менталитета, поставили под сомнение саму русскую идею. Очевидно, что с утратой и дискредитацией коммунистических идеалов в общественном сознании народов бывшего СССР как бы образовался вакуум. Многие народы, уже в течение поколений испытавшие чувство внешней и внутренней безопасности, имевшие гарантию своего существования и условия для беспрепятственного исторического воспроизводства, в создавшейся ныне ситуации оказались в состоянии неопределенности и растерянности. Они как бы лишились устойчивого якоря, и вполне естественно, что для них могут быть притягательны различные идеи и проекты национально-государственного устройства: дистанцироваться от России или же быть в ее составе. Возникает вопрос: насколько реальны перспективы образования на территории России того или иного числа государств на основе национализма, национального самоопределения, действительного, а не декларационного национального государственного суверенитета? Государство – это такое образование, в котором в различных сочетаниях представлены и теснейшим образом сплетены этнонациональные, социокультурные, национальногражданские и иные интересы. Современное государственное устройство России четко определено в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., где в ст. 1 записано: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Конечно, можно спорить, отвечает ли «современное государственное устройство России» запросам тех или иных народов и наций, слоям населения и даже целым регионам. Такая полемика идет на страницах научных журналов (в частности, «Вопросы философии», «Вопросы экономики»), но как бы ни спорили ученые мужи, философы и экономисты, реальная действительность свидетельствует, что народ, принявший эту Конституцию, прожил по ней уже более 10 лет. Вместе с тем прожитые годы показывают, что в современном государственном устройстве России имеются еще значительные перекосы, порой приводящие ее к глобальным потрясениям или создающие напряженность (политическую, экономическую, национальную) в тех или иных регионах России. С распадом Советского Союза в мире произошло коренное геополитическое и экономическое переустройство. На постсоветском пространстве на протяжении вот уже более 10 лет продолжаются дезинтеграционные политические и экономические процессы. 27

Даже стремление создать единый российско-белорусский союз постоянно третируется мелочными непониманиями между чиновниками, которым поручено разрабатывать и подписывать общие интеграционные документы. Одновременно с этим происходит процесс автаркии регионов (греч. autarkia – самоудовлетворение), т. е стремление регионов вырваться из-под контроля государства. Но это стремление живет не среди большей части населения, а является приоритетом в политике администрации регионов, которые горят внутренним желанием, прорвавшись к власти (в лице губернатора, главы администрации и т. д.) и взяв в руки право распределения материальных и финансовых ресурсов, проводить «коварную» управленческую политику. Прикрываясь громкими заявлениями о работе на благо народа, фактически они всевозможными способами пытаются обогатиться и обогатить своё окружение, т. е. команду, которая прорвалась к власти. В современной России с ее бескрайними пространствами и сложнейшим в мире обшественно-политическим и административным устройством отрыв регионов от центра происходит стремительно и с нежелательными для большинства жителей регионов последствиями. При этом государство в лице центра не оказывает на этот негативный для народа процесс какого-либо кардинального влияния, хотя если судить объективно, то за последние семь лет проводится попытка усиления влияния государства на регионы, но эта попытка положительных результатов пока не дала. Вся причина заключается в том, что для этого нет законодательной основы, так как Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила преобразование бывших (при СССР) административно-территориальных единиц – республик, краев, областей, автономных областей и округов – в какие-то «субъекты» Российской Федерации. Проиллюстрируем первоначальное философско-логическое понятие «субъект», которое с латинского (лат. subjectum) определяется как «человек, познающий внешний мир и воздействующий на него с целью подчинения своим интересам» [30]. Таким образом, субъект – это регион, который имеет философское право рваться к достижению своих личных целей, а по Конституции РФ (1993 г.) «субъект-регион» превратился в какое-то полугосударство, т. е. территорию с весьма высоким уровнем политической самостоятельности. (Вспомним лозунг, звучащий с экранов: «Берите демократии столько, сколько сможете, только не подавитесь ею»). Новая политическая и государственная обстановка принципиально изменили приоритеты в региональной экономической политике. Российское государство фактически устранилось от активной и рациональной региональной политики. Более того, многие чиновники федерального уровня постоянно заявляют, что надо сокращать роль государственных органов управления в регулировании процессов развития национальной экономики, в том числе регионов. Как известно, современное государственное устройство России первона28

чально было оформлено заключенным в 1992 г. Федеральным договором, основные идеи которого нашли отражение в ныне действующей Конституции РФ. Считается, что краеугольной идеей государственного устройства является присвоение статуса равноправных субъектов Российской Федерации (наряду с республиками) всем существовавшим на момент заключения Федерального договора краям, областям, автономным областям, а также автономным округам, городам Москва и Санкт-Петербург. Кстати, заметим, что авторы данной книги живут в Корякском автономном округе, т. е. в одном из субъектов, который согласно ст. 66 Конституции РФ входит в состав Российской Федерации. Более того, согласно Конституции округ имеет некоторые права в вопросах законодательства, экономики и т. д. В то же время в Конституции четко не определены отношения округа с областью, что является камнем преткновения в вопросах экономики и управления, т. е. ставится под сомнение «полноценность» статуса автономного округа как субъекта РФ. Можно с большой долей уверенности утверждать, что примирить «диалектические» формулировки действующей Конституции, описывающие условия вхождения автономных округов в состав краев (областей), с элементарными законами формальной логики едва ли удастся. Неудовлетворительное законодательное решение проблемы статуса автономных округов имеет отрицательные последствия в сфере управления в отраслях экономики. Так, имеются разногласия (можно сказать, даже прессинг) между федеральными органами государственной власти и окружной администрацией в вопросах природопользования. В частности, до сих пор не решены вопросы использования богатств континентального шельфа, драгоценных металлов, другие вопросы эксплуатации природно-сырьевого потенциала. В настоящее время значительно хуже решаются вопросы обеспечения Корякского автономного округа, завоза на его территорию товаров, другие социально-экономические проблемы. Округ – уже не территория Камчатской области, он, образно говоря, чужой и в то же время все еще обладает научнотехническим и производственным потенциалом, позволяющим ему достаточно эффективно реализовывать свои обязанности, которые вытекают из статуса самостоятельного субъекта Российской Федерации. Трения, возникшие во взаимоотношениях краев (областей) и автономных округов в их составе, не представляются локальными не только потому, что в них вынуждена втягиваться федеральная власть, но и потому, что они свидетельствуют о неотложности федерального устройства (лучше сказать, оптимального государственного устройства) нашей великой Родины, имя которой – Россия. Непосредственное и конкретное влияние государства на развитие регионов на примерах Камчатской области и Корякского автономного округа будет отражено в следующих главах на основе рассмотренного ранее философского учения о государстве и обществе с использованием методов системного научного анализа, статистических показателей, мнений специали29

стов и жителей региона, а также фактологического материала, собранного авторами в регионах на протяжении более 20 лет.

ГЛАВА 3. РОЛЬ И ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВА НА РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ 3.1. Научно-методологические основы государственного регулирования развития регионов Вопросы государственного регулирования экономики находят свое отражение во многих научных трудах видных российских ученых. Региональная экономика как фактор развития региона – молодая наука, о которой в нашей стране впервые заговорили в 70-х гг. прошлого века, а на Западе она трактуется как региональная наука, или наука о регионах. Вопросы региональной экономики, раскрывающей процессы формирования важного сектора территориального хозяйства, необходимо изучать и предпринимателям-собственникам, и менеджерам коммерческих фирм, и служащим государственных органов власти и управления, и многим другим, которые в какой-то степени причастны к процессам социальноэкономического развития региона. Важнейшие теоретические и методологические аспекты региональной экономики как науки заключаются в закономерностях и особенностях саморазвития и государственного регулирования экономики в региональном разрезе, в том числе формировании рыночной среды, инвестиционноинновационного климата, а также регулировании процессами разработки и реализации региональных целевых программ социально-экономического развития. В российской науке под регионами подразумевается часть географической территории – суша и окружающая ее акватория, – которая характеризуется совместным природно-сырьевым комплексом, общностью национальнодемографических признаков населения или специфическими особенностями этнического свойства, наличием социально-экономических условий для развития производительных сил. Согласно Конституции, Российская Федерация состоит из 89 субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и 2 города федерального подчинения. Каждый из этих субъектов имеет определенную территорию, органы государственной власти и внутреннюю законодательно-правовую базу, которая определяет нормативы государственного регулирования региональной экономики и развития региона в целом. Характерные признаки государственного регулирования регионального 30

развития наблюдаются в управлении многих стран с развитыми рыночными отношениями. Современные методы регулирования экономических систем в странах с развитой рыночной экономикой начали складываться еще в период мирового кризиса 30-х гг. ХХ столетия (особенно в США), приобрели более развитые формы после Второй мировой войны (особенно в Западной Европе) и периодически формируются в последние десятилетия, т. е. усиливается роль государства в развитии национальной экономики. Активизация деятельности государства в этой сфере подтверждает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствами большинства развитых стран западного мира национальных идей: полной занятости населения, улучшения качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста, охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности и др. В системе государственного регулирования регионального развития целесообразно выделять специализированную, регионально ориентированную деятельность, называемую региональной политикой. Первоначально понятие греческого слова «политика» определяется как «искусство управлять государством». Таким образом, региональная политика должна являться составной частью «искусства управлять государством», направленной на организацию социально-экономического комплексного развития региона по следующим взаимоувязанным направлениям: – экономическое развитие; – социальная политика; – научно-техническая политика; – экологическая политика; – межрегиональные отношения; – международные связи. Государственное регулирование развития регионов и эффективность региональной политики должны осуществляться на основе следующих принципов: – последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики; – учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, в отношении которых принимаются данные решения; – повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем. Исходя из этих принципов внутренняя политика региональных органов власти должна подкрепляться целевыми действиями, направленными на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развития жилищнокоммунального хозяйства и социально-культурной сферы. На основе вышеперечисленных принципов государственной региональной политики формируется региональная экономическая политика. В регио31

нальном управлении экономическая политика занимает ведущее положение. Решение экономических, экологических, социальных, научно-технических, демографических и других проблем региона в полном объеме возможно только при наличии соответствующих материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Региональная экономическая политика включает: – размещение производительных сил; – развитие региональных производственно-технических комплексов; – управление структурой регионального производства; – планирование, прогнозирование и создание региональных целевых программ; – использование природно-ресурсного потенциала и управление собственностью региона; – проведение финансово-бюджетной политики (налоговой, таможенной); – контрольно-аналитическую деятельность и информационное обеспечение; – сохранение условий национальной безопасности в пределах территории региона; – реализацию социальной политики государства через соответствующие формы и структуры региональных органов власти. Специфическими особенностями государственного регулирования развития регионов обладает государственная научно-техническая политика, которая решает следующие основные задачи научно-технического развития региона: – изучение и анализ состояния научно-технического комплекса региона, выявление местной специфики и проблем; – определение приоритетов развития научно-технического комплекса региона; – сохранение, восстановление и развитие научно-технического комплекса в соответствии с установленными приоритетами; – определение основных направлений и создание благоприятных условий для инновационно-инвестиционной деятельности; – развитие наукоемких отраслей производства, повышение на их базе конкурентоспособности производимых товаров и как результат этого – повышение экспортного потенциала региона; – усиление роли науки в решении проблем социально-экономического развития региона, повышении интеллектуального уровня и образования населения региона, в первую очередь – подрастающего поколения. Государственное регулирование региональной экономической поли-тики осуществляется при помощи прямых и косвенных методов, в том числе административных, правовых и экономических регуляторов, которые проводятся в следующей последовательности: – прогнозирование территориального и отраслевого социально32

экономического развития; – прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах; – размещение государственных заказов; – организационная, правовая, информационная поддержка регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей недостаточны или ограниченны; – применение экономических механизмов и регуляторов; – разработка федеральных программ регионального развития; – создание особых экономических зон. Вместе с тем современное состояние государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации отражает массу негативных особенностей переходного периода, незавершенность политических, социальных, экономических преобразований, которые обнаруживают существенные проблемы как в системной организации государственного регулирования регионального развития и региональной политики, так и в составе важнейших блоков функционирующей системы (целевого, нормативно-правового, институционального, инструментального и др.). Отсюда следуют два направления усиления действенности и эффективности государственного регулирования: 1) укрепление системности (комплексности); 2) совершенствование важнейших блоков системы. Региональная экономическая политика должна более активно играть роль интегрирующего ядра системы государственного регулирования развития региона [16]. С учетом вышеперечисленных научно-методологических основ государственного регулирования развития регионов далее приводится анализ социально-экономического развития регионов северо-востока Российской Федерации с использованием статистических показателей и фактологического материала, собранного авторами непосредственно в Камчатской области и Корякском автономном округе.

33

3.2. Анализ социально-экономического развития Камчатско-Корякского региона Понятие «Камчатско-Корякский регион» не имеет официального подтверждения на государственном уровне. В доперестроечный период была Камчатская область, в состав которой входил Корякский автономный округ. И область, и округ расположены на полуострове Камчатка и материковой части северо-востока азиатского материка (рис. 1). Камчатская область

374,2

Карагинский залив

Оссора

Палана

Никольское

ПетропавловскКамчатский

Рис. 1. Схема административно-территориального деления Камчатской области и Корякского автономного округа (Камчатско-Корякский регион)

Согласно Конституции Российской Федерации (1993 г.) в настоящее время эти два региона являются самостоятельными субъектами Федерации, и в связи с переходом на рыночные отношения все отрасли хозяйствования

в них имеют частный характер. Но в силу единой территории (полуостров Камчатка) и общей акватории омывающих морских вод сохранились неформальные связи, которые имеют влияние на итоги финансово-хозяйственной деятельности новых организационно-правовых форм предпринимательских структур, которые в свою очередь оказывают влияние на социальноэкономическое развитие Камчатско-Корякского региона [75]. Ниже приведен аналитический обзор материалов социально-экономического развития Камчатской области за 2001–2002 гг., а также некоторые показатели и статистические данные по Корякскому автономному округу. Информационной базой для анализа итогов социально-экономического рзвития Камчатской области в 2001 г. и соответствующие периоды 2002 г. служат данные Камчатского областного комитета государственной статистики, Управления МНС по Камчатской области и других управлений. Данные по Корякскому автономному округу также имеют статистическую основу. В связи с тем, что по Конституции РФ Корякский автономный округ является самостоятельным субъектом Российской Федерации, его финансирование осуществляется напрямую из Министерства финансов через казначейскую систему. Одновременно с этим имеющаяся на территории округа госсобственность не входит в состав Камчатской области. Результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий любых форм собственности (госсектора, частные и др.), находящиеся на территории каждого из этих субъектов, никакого влияния на итоги социальноэкономического развития обоих регионов не оказывают, хотя между отдельными предприятиями сохранились территориально-технологические связи, в частности в авиации, морском транспорте, электросвязи. 3.2.1. Макроэкономические показатели Положительные результаты отмечаются в развитии некоторых отраслей экономики и ее отдельных сегментов (секторов). Негативные факты и значительные недостатки имеются в работе всех отраслей экономики Камчатской области, что подтверждается статистическими данными за 2000 – 2004 гг. А. СФЕРА МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА Основными отраслями материального производства в Камчатской области остаются рыбная промышленность, топливно-энергетический и строительный комплексы, пищевая промышленность (в совокупности всех предприятий), транспорт, связь, торговля, сельское хозяйство. Доля Камчатской области в объемах производства по Российской Федерации в 2001 г. составила 0,3%, а по Дальневосточному федеральному округу – 7,3%. Итоги финансово-хозяйственной деятельности отраслей материального производства за 2001–2002 гг. характеризуются следующими основными статистическими показателями и комплексной оценкой: 35

1. Рыбная промышленность Камчатской области в территориальной структуре рыбной промышленности России формировала 16,7% вылова рыбы и добычи морепродуктов и 15,8% производства пищевой рыбной продукции. В территориальной структуре рыбной промышленности Дальневосточного экономического района рыбная промышленность Камчатской области за прошедший период формировала 29,5% добычи морских биологических ресурсов и 29,1% общего объема рыбопромышленного производства. В стуктуре промышленного производства Камчатской области рыбная промышленность составляла 58,1% (в 2001 г.) и 60% (в 2002 г.). Вместе с тем в работе рыбной промышленности Камчатской области наблюдается ряд негативных фактов: – за январь-февраль 2002 г. отрасль имела 82,7 млн руб. сальдированных убытков; – дальнейшее ухудшение условий функционирования рыбной промышленности обусловит рост убытков, которые, по предварительной оценке, в 2002 г. составили в целом по отрасли 758 млн рублей; – изношенность основных фондов в рыбной промышленности показывает 43,2% – образно говоря, все суда ржавые, разваливаются и тонут; – степень использования мощностей по производству консервов не превышает 4,8%, мороженой продукции – 36,2%; – динамика основных показателей эффективности рыбной промышленности с 2001 г. приобрела постоянную отрицательную тенденцию: снижены объемы производства – до 8%; производство пищевой товарной продукции, в том числе рыбных консервов – до 95,2% (по сравнению с 2000 г.); – суммарные объемы вылова рыбы и добычи морепродуктов составили в 2002 г. 614,4 тыс. тонн, или 91% к уровню 2001 г. При этом не полностью осваиваются выделенные промышленные квоты на промысел морских и анадромных видов рыб. Освоение квот по Камчатской области ежегодно уменьшается, достигнув в 2004 г. критической цифры 84%. При этом не осваивается более половины квот на вылов кальмара, трубача, лемонемы. Не были освоены промышленные квоты на вылов терпуга – на 40%, камбалы – на 26,8%, креветки – на 24,2%, трески – на 22,4%. Бывшие рыболовецкие колхозы (новые акционерные общества) снизили вылов на 14%, крупные и средние предприятия в 2002 г. сохранили уровень 2000 г. – 99,5%; – финансовое состояние отрасли резко осложнилось, инвестиционная деятельность практически прекратилась. Причинами ухудшения функционирования рыбной промышленности являются объективные факторы: – подрыв промысловых запасов морских биологических ресурсов и снижение квот на их добычу; – введение системы аукционов по реализации значительной части промышленных квот на вылов наиболее ценных пород рыб и полное изьятие квот на вылов всех видов краба. 36

В целом по области неудовлетворительная работа предприятий рыбной промышленности, «уход» большинства руководителей рыбопромышленных предприятий от решения назревших вопросов социальной политики приводит к ухудшению общего уровня жизни населения Камчатской области. 2. Топливно-энергетический комплекс Камчатской области в целом справляется со своей главной задачей – обеспечением электроэнергией и тепловой энергией производственных предприятий, учреждений социальнокультурной сферы и населения области. Одновременно с этим в работе топливно-энергетического комплекса имеются существенные недостатки, которые отрицательно влияют на развитие сферы материального производства и жизненный уровень населения области, как-то: – предприятиями электроэнергетики в 2001 г. произведено продукции в денежном исчислении на 4 151,8 млн руб., что на 1,1% ниже уровня 2000 г.; – основным недостатком функционирования ТЭК Камчатской области является «шоковое» увеличение тарифов для населения в два раза и доведение их до 2 руб. за один кВт/ч. Этот тариф на момент его введения был самым высоким в Российской Федерации; – тарифы для промышленных предприятий в Камчатской области по сравнению с тарифами в других регионах намного выше: в промышленности от 3,2 до 6,9 раза; в сельском хозяйстве от 4,5 до 10,4 раза. 3. Черная металлургия в структуре промышленности Камчатской области составляет менее 0,1% и значительного влияния на социальноэкономическое развитие области не имеет. В 2001 г. 12 предприятий этой отрасли произвели промышленной продукции на сумму 11,2 млн руб., или 96,2% к уровню 2000 г. 4. Цветная металлургия непосредственно в экономике Камчатской области не значится. Находящиеся (зарегистрированные) и функционирующие на территории Корякского автономного округа ЗАО «Корякгеолдобыча», ЗАО «Артель старателей «Камчатка» и ряд других мелких артелей старателей ведут только добычу (методом промывки) драгоценных металлов – платины, золота – и сдают их напрямую из КАО в Гохран РФ. Оплата за сданную продукцию осуществляется в установленном порядке и значительного влияния на социально-экономическое развитие Корякского автономного округа не оказывает. Спонсорская деятельность вышеперечисленных предприятий в виде «подарков» не укладывается даже в один процент от суммы доходов, получаемых этими предпприятиями от реализации драгоценных металлов и других природно-сырьевых ресурсов. 5. Химическая промышленность в структуре промышленного производства занимает менее 0,1%, и за 2001 г. объем произведенной ею промышленной продукции составил 22,7 млн руб., или 95,8% от уровня 2000 г. 6. Машиностроение и металлообработка (судоремонт). Несмотря на положительные тенденции в развитии, данная отрасль находится в сложном 37

финансово-экономическом положении. Из-за низкой привлекательности для российских и зарубежных заказчиков (инвесторов), резкого ухудшения состояния рыбной промышленности судоремонтные предприятия области работают не в полную меру своих производственных мощностей, созданных в доперестроечный период. 7. Лесная и деревообрабатывающая промышленность в 2001 г. обеспечили выпуск продукции на сумму 109,9 млн рублей, или 89,6% к уровню 2000 г. Заготовка древесины составила 143,7 тыс. м3 (97% к уровню 2000 г.), производство деловой древесины – 55 тыс. м3 (88,5%), пиломатериалов – 16,7 тыс. м3 (77,4%). В целом положение в лесопромышленном комплексе остается крайне сложным. Износ основных фондов составляет 65%. Просроченная задолженность по зарплате в 2001 г. доходила до 6,5 млн руб., или, в расчете на одного работающего, до 14,3 тыс. руб. 8. Промышленность строительных материалов в 2001 г. снизила производство цемента (98,3%), нерудных строительных материалов (57,3%). Доля продукции этой отрасли в общем объеме производства промышленности области в 2001 г. снизилась до 0,8 против 0,9% в 2000 г. 9. Легкая промышленность в 2001 г. снизила производство меховых изделий: меховых пальто – на 27,9%, головных уборов – на 39%. 10. Пищевкусовая промышленность произвела в 2001 г. макаронных изделий на 51,3% от уровня 2000 г., кондитерских изделий – на 74,4%. Аналитический обзор статистических данных показывает, что в 2001 г. наблюдается снижение уровня производства продукции к уровню 2000 г. в следующих отраслях промышленного производства: – мясомолочная промышленность: цельномолочная продукция – 90,5%; мясо полуфабрикатов – 78,4%; – мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность: общий объем снижен на 21,7%; в том числе производство комбикорма – на 83,9%, муки – на 34,1%, крупы – на 4,9%; – полиграфическая промышленность: в целом работает неудовлетворительно, снижен выпуск печатных изданий (99,5%), книг (84%). Неудовлетворительная работа отраслей промышленности отрицательно сказывается на производстве потребительских товаров, объем производства которых в 2002 г. оценивается в сумме 11 492,6 млн руб., или 82,3% к уровню 2001 г. Отрасли сельскохозяйственного производства Камчатской области работают неравномерно и имеют неоднозначные показатели в различных секторах. Положительным моментом за последние годы является оказание государственной помощи из областного бюджета, в том числе за счет федерального, на финансирование мероприятий по ряду целевых программ сельскохозяйственного назначения. 38

Незначительно возросло поголовье птицы (на 0,7%), поголовье коз и овец (на 3,5%). Продуктивность коров увеличилась на 6% и составила 2 089 кг; среднесуточный привес крупного рогатого скота – на 7,4%; среднесуточный привес свиней – на 35,5%, одновременно с этим снизился падеж свиней. Вместе с тем сельскохозяйственные предприятия по всем основным показателям за период 2000 – 2002 гг. имеют отрицательные результаты. Так, поголовье крупного скота составляет 96,9% к уровню 2000 г. (в том числе коров – 94,6%; свиней – 94,7%); производство молока упало до 98,3%; производство яиц – до 93,8%; реализация птицы и скота на убой снизилась до 91,4%. Снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции негативно сказалось (в совокупности с другими факторами) на уровне жизнеобеспечения населения области. Так, потребление мяса на душу населения за счет собственного производства (непривозного мяса) составило в 2001 г. 6,9 кг (15% от общего потребления), молока – 29,9% кг (25,5%), яиц – 129,5 шт., что меньше, чем в 2000 г., соответственно на 0,5; 3,7 кг и 8,6 шт. Из-за снижения производства продукции растениеводства потребление картофеля и овощей в 2001 г. также снизилось: по картофелю – на 9,5 кг, овощам – на 5,4 кг. Одновременно с этим отмечается постоянная тенденция роста цен: по картофелю – на 41%, капусте – на 73 %, моркови – в 1,9 раза. Общий объем производства валовой продукции в Камчатской области в 2001 г. составил 1 572,4 млн рублей, или 91,4% к уровню 2000 г. Розничная торговля. Основным недостатком розничной торговли является повседневный рост цен на все виды потребительских товаров. При этом рост цен никак не корректируется с доходами населения. В 2001 г. рост цен составил 17,7%, а доходы населения возросли на 6,7%. Общественное питание обеспечивается работой небольших, узкоспециализированных предприятий частного характера и официальной оценке не поддается. Транспортный комплекс Камчатской области по ряду совокупных показателей совместной деятельности с транспортным комплексом Корякского автономного округа (авиация) в целом оценивается как работающий неудовлетворительно. Объем перевозок пассажиров снижен на 4,8%. Объем грузоперевозок по морскому транспорту снизился на 8,2%, по воздушному транспорту – на 17,5%. При этом возросли тарифы на услуги транспорта общего назначения: перевозка грузов показала 150,6%; перевозка пассажиров – 110,6%. Одновременно с этим происходит технический развал материальной базы как морского флота, так и авиации, в которой коэффициент износа основных фондов местных воздушных линий составляет 75%, что на практике означает вывод из эксплуатации воздушных судов (самолетов и вертолетов) и развал зданий аэропортов местных воздушных авиалиний. Проще говоря, вовремя улететь из любого населенного пункта области и через сутки вернуться туда стало просто невозможно. 39

Сальдированный финансовый результат от основной деятельности авиапредприятий Камчатской области и Корякского автономного округа за 2001 г. составил убыток в сумме 34,8 млн рублей. Предприятия связи тоже имеют недостатки технического и финансового порядка. Постоянно наблюдается систематический рост тарифов на услуги связи как для предприятий всех форм собственности, так и для населения. Предприятиями строительного комплекса (всех форм собственности) в 2001 г. достигнут некоторый положительный момент: объем выполненных подрядных работ составил 104,6% к уровню 2000 г. Туристическая сфера обеспечила значительное поступление денежных средств в сумме 6,9 млн долл. США, или около 200 млн руб. Малый бизнес (предпринимательство) имеет на Камчатке некоторые положительные моменты: совокупное количество субъектов малого предпринимательства увеличилось на 36,9%, а число занятых в малом бизнесе – на 4,1%. Выпуск товаров и услуг предприятиями малого бизнеса возрос на 23%. Муниципальный сектор экономики (предприятия, расположенные в районах области) функционирует на высоком финансово-хозяйственном уровне, тем самым обеспечивая высокую занятость населения в сельской местности. Б. СФЕРА НЕМАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В сфере нематериального производства функционируют предприятия, которые не производят для реализации на рынке каких-либо товаров, исчисляемых в физических единицах (шт., кг и т. д.), а лишь оказывают другим предприятиям и населению всевозможные услуги, которые оцениваются только в денежном исчислении. Платные услуги населению Камчатской области с 1991 г. имеют устойчивую тенденцию к сокращению номенклатуры. К основным видам платных услуг относятся: жилищно-коммунальные, пассажирского транспорта, связи. Кроме этого, существуют услуги бытовые, системы образования, туристскоэкскурсионные, медицинские, санаторно-оздоровительные, правового характера, услуги культуры, физкультуры и спорта, ветеринарные и др. Объем платных услуг в расчете на одного жителя Камчатской области в 2001 г. составил 9 123 руб., что на 187 руб. больше, чем в 2000 г. Система образования функционирует в рамках государственной областной целевой Программы поддержки и развития образования Камчатской области, которая содержит ряд подпрограмм. Острыми проблемами в системе образования остаются неудовлетворительное состояние материально-технической базы учебных заведений, трудности с медицинским обслуживанием детей, обеспечением питания детей в интернатах, а также дефицит учебников и педагогических кадров, особенно в сельских школах. Система здравоохранения насчитывает 3 841 койко-место в стационарах с круглосуточным пребыванием пациентов. 40

Основными проблемами в развитии здравоохранения остаются: недостаточное финансирование мероприятий по «Территориальной программе государственных гарантий оказания населению Камчатской области бесплатной медицинской помощи», неудовлетворительное состояние материальнотехнической базы учреждений здравоохранения, недостаточная их оснащенность медицинским оборудованием, низкая укомплектованность врачебными кадрами, снижение профилактической направленности в работе амбулаторно-поликлинических учреждений, низкая оплата труда в первичном звене медицинских работников. В системе культуры и искусства материально-техническая база многих учреждений находится в неудовлетворительном состоянии. Музеи области испытывают острую недостаточность в выставочных площадях и помещениях для хранения музейных фондов, отсутствует филармонический зал, финансирование библиотечной системы по комплектованию фондов новой литературой недостаточно, эксплуатируемая в кинозалах техника физически и морально устарела. В. ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Конечным результатом работы предприятий всех сфер деятельности (материальной и нематериальной) и всех форм собственности (государственной, частной) является получение доходов, прибыли за счет выручки от реализации товаров и услуг (за минусом затрат), которые затем формируют через налоги и прочие платежи бюджет Камчатской области. Внешнеторговый оборот (финансовый аспект) Камчатской области составил в 2001 г. 569,6 млн долл. США, или 129% к уровню 2000 г. Экспорт товаров и услуг возрос на 25,4%, импорт увеличился на 38,2%. В целом сложилось положительное сальдо внешнеторгового оборота. Экспорт товаров и услуг в структуре внешнеторгового оборота составил 69,8%. Существенным недостатком в деятельности внешней торговли является тот факт, что доля рыбной продукции, реализованной в 2001 г. за пределами таможенной границы, увеличилась до 61,5% и не дала своей доли в бюджет области. Объем оборота торговли предприятий с участием иностранного капитала составил в 2001 г. 5,1 млн долл., или 51,7% к уровню 2000 г. Рынок наличной иностранной валюты располагал в 2001 г. совокупным предложением инвалюты от физических лиц в размере 52,861 млн долл. США. Из общей суммы зачислено на валютные счета физических лиц 46,635 млн долл. США, что на 24,387 млн долл. больше, чем в 2000 г. Всего в кассы банков и филиалов поступило наличной валюты 141,878 млн долл. США, и прирост составил 20%. Наличный денежный оборот, проходящий через кассы банков, в 2001 г. составил 25,054 млрд руб., что больше уровня 2000 г. на 38,4%. В среднем наличный денежный оборот по приходным и расходным операциям за один день превышал 69,6 млн руб., прирост в среднем повысился на 19,3 млн руб. 41

Поступление денежной наличности в кассы банковских учреждений составило 113 370,2 млн руб., что в 1,4 раза больше, чем в 2000 г. Для обеспечения функционирования хозяйственного комплекса области банковскими учреждениями в 2001 г. выдано денежной наличности на сумму 135 683,8 млн руб., что на 38,3% больше, чем в 2000 г. Оборот по расходу возрос – в основном за счет выдачи денежных средств на оплату труда и выплат социального характера, на которые приходится 53,6% всех выдач наличных денежных сумм. Сектор финансовых корпораций Камчатской области составляют 8 кредитных региональных организаций с 11-ю филиалами, расположенными в областном центре и районах области; 3 филиала банков Москвы; 5 филиалов Сбербанка Российской Федерации. По состоянию на 01.01.2002 г. кредитными учреждениями области (без филиалов СБ РФ) аккумулировано 2 855,2 млн руб. По сравнению с уровнем 2000 г. финансовая ресурсная база увеличилась почти на 44%. Общая сумма вкладов населения в коммерческие банки и иногородние филиалы на 01.01.2002 г. составила 2 174,4 млн руб. На долю 5 камчатских филиалов Северо-Восточного банка Сбербанка РФ приходится 1 447,7 млн руб., или 67% всего депозитного рынка области. С 2001 г. продолжается сдвиг кредитных операций в сторону инвалютного сектора. По сравнению с 2000 г. объем кредитов, предоставленных юридическим лицам в иностранной валюте, в долларовом эквиваленте увеличился в 3,9 раза, в рублевой оценке – на 13%. Банковский сектор наращивает свое влияние на экономическую активность хозяйственного комплекса Камчатской области. По состоянию на 1 января 2002 г. кредитные вложения в экономику области составили 1 369 млн рублей и увеличились за 2001 г. на 38,9%. Вместе с тем кредитные организации Камчатской области снизили активность на рынке ценных бумаг. Объем вложений в ценные бумаги в 2001 г. сократился на 43,3% к уровню 2000 г. Инвестиционная деятельность в 2001 г. определялась сложившимися долговременными приоритетными направлениями первоочередного финансирования Программы перевода электротеплоснабжения области на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива, технического и технологического перевооружения рыбной промышленности, ФЦП «Сейсмозащита», ФЦП «Экономическое и социальное развитие». Общий объем инвестиций по полному кругу предприятий всех форм собственности составил в 2001 г. 4 236,5 млн руб. Доля средств федерального бюджета в общем объеме инвестиций составляет 18,1%, областного и местных бюджетов – 7,1%, собственных средств предприятий – 11,7%, привлеченных источников, включая кредиты банков и средств внебюджетных фондов – 63,1%. В общих границах инвестиционная деятельность характеризуется рядом положительных моментов. Так, своевременное, в полном объеме финансиро42

вание позволяет вести строительство предприятий ТЭК, оказывать поддержку предприятиям АПК и проводить адресную помощь населению. Основным недостатком в инвестиционной деятельности является не только общий недостаток финансовых средств, но и несвоевременное финансирование и даже недофинансирование (невыполнение лимитов) по утвержденным целевым программам как федерального, так и регионального уровней. Сводный финансовый баланс по доходам Камчатской области составил в 2001 г. 5 888,8 млн руб. с приростом 14,8% по сравнению с 2000 г. С учетом финансирования из федерального центра доходы составили 6 761,4 млн руб., или 117,3% к уровню 2000 г. Причиной высокой активности послужили следующие основные факторы: по сравнению с 2000 г. налоги на доходы физических лиц увеличились на 43,9%, налог на добавленную стоимость – на 74,5%; платежи за использование природных ресурсов (в том числе платежи за загрязнение окружающей среды) возросли в 3,25 раза. Сумма налога с продаж увеличилась на 17,5%. Неналоговые доходы возросли на 39,1%. За счет единого социального налога в государственные социальные внебюджетные фонды в 2001 г. поступило 22 096,8 млн руб. В совокупной сумме доходов финансовые ресурсы областного бюджета увеличились на 38,4%. Вместе с тем финансовый баланс и бюджет Камчатской области имеют ряд существенных недостатков. К ним относятся: – недополучение доходов в связи с ухудшением работы отраслей экономики (в том числе рыбной промышленности); – нарушение принципов бюджетного федерализма, заключающихся в «перекачке» денежных доходов с территории региона в федеральный бюджет (сумма – 2 244,8 млн руб.), и несвоевременное перечисление денежных средств со стороны федеральных органов в бюджет Камчатской области; – «перекачка» денежных средств от реализации природно-сырьевых ресурсов Камчатско-Корякского региона на счета частных фирм, а не на развитие самого региона. В силу негативных процессов, происходивших в Корякском автономном округе в 1991–2000 гг.: отсутствием финансирования существующих строительных организаций, ростом цен на строительные материалы, закупаемые за пределами округа, высокой стоимостью транспортных услуг по их доставке, а также оттоком специалистов из округа в центральные регионы России – в Корякском автономном округе произошел развал строительного комплекса. В начале 2001 г. казалось, что «поднять» хотя бы один объект в округе просто невозможно. Последний объект – двухквартирный жилой дом – был сдан в эксплуатацию в 1996 г. Не строились и не вводились в эксплуатацию никакие объекты ни в одной из отраслей экономики, в том числе и в жилищном сторительстве. Все объекты постройки 50–60 гг. прошлого века (ЖКХ, социально-культурной сферы, бытового назначения) ветшают и разрушаются, непригодны к существованию, наносят материальный ущерб и могут стать также причиной гибели людей. 43

Вместе с тем процесс социально-экономического развития региона не остановился. Специалистами администрации Корякского автономного округа проводилась работа (в том числе и авторами данной монографии) по разработке технико-экономического обоснования развития округа (так называемые региональные целевые программы), согласование их с центральными министерствами и ведомствами и включение их в состав федеральных целевых программ. В результате этого округ смог добиться финансирования строительных объектов, и строителями округа за последних три года освоено более 324 млн руб. Эти средства были получены за счет финансирования федеральных целевых программ и средств окружного бюджета, а также других внебюджетных источников. В результате началось возрождение строительного комплекса Корякского автономного округа, который стал выполнять строительные проекты. Проект «Вынос аэропорта п. Палана, I очередь» – серьезный и очень трудоемкий, сметная стоимость его составляет 1 033 млн руб. Данным проектом в аэропорту п. Палана предусматривается строительство взлетной полосы размером 2 360×300 м (с полным комплексом необходимых рулежных дорожек) для эксплуатации самолетов типа АН-74, с минимальным набором технологических зданий и сооружений. В 2002 г. после длительного перерыва строительство аэропорта возобновилось. Работы ведутся производственным участком «КГД Палана» закрытого акционерного общества «Корякгеолдобыча». За два последних года выполнены работы по засыпке просадок, возникших в результате изменения температурного и водного баланса на строительной площадке. Технические мощности ЗАО «Корякгеолдобыча» позволяют увеличить темпы строительства и обеспечить ввод данного объекта в эксплуатацию в 2005–2006 гг. Следующий строительный объект, имеющий межрегиональное значение, это автозимник «Палана–Анавгай», который соединит территории двух субъектов – Корякского автономного округа и Камчатскую область – и обеспечит доставку большеобъемных грузов автотранспортом, т. е. восстановит связь Камчатско-Корякского региона. Строительство данного автозимника, начатое в 2002 г., является не только самым объемным по сумме – 3 290,8 млн руб., но и самым длительным по времени (около 10 лет), а также очень сложным по техническому исполнению. Согласно проектно-сметной документации на данной трассе необходимо возвести 167 искусственных сооружений, в том числе уложить 143 металлических гофрированных трубы диаметром 1–2 метра и построить 24 моста. В настоящее время на автозимнике общей протяженностью 435 км уже обеспечен проезд для строительства: со стороны с. Анавгай (Быстринского района) – 20 км, п. Палана – 19 км, с. Тигиль – 4 км. Всего по объекту выполнено работ на 98,4 млн руб., а степень технической готовности составляет 5% от проекта. На протяжении 2004 г. ведутся строительно-монтажные работы на миниТЭЦ «Палана», которая должна вырабатывать в год 13 млн кВт/ч электро44

энергии и 75 тыс. Гкал тепловой энергии. Сметная стоимость строительства составляет 139,2 млн руб. Генеральный подрядчик – ПО «Бийскэнергомаш» ведет весь комплекс работ. Особенность данного объекта состоит в следующем: чтобы его пустить в эксплуатацию, необходимо в сжатые сроки иметь на месте 100% всего оборудования, строительных конструкций и материалов. Поэтапное финансирование не позволило сразу произвести полную оплату поставщикам и доставить в навигацию 2003 г. все необходимые материалы. В настоящее время готов фундамент здания машинного отделения, на 80% выполнены работы по несущей плите машинного зала. Начат монтаж каркаса здания, на 75% залит фундамент насосной станции, ведется монтаж котельного оборудования. К сожалению, турбины были изготовлены Калужским заводом с задержкой, и в период навигации их не смогли доставить в Палану. Сейчас они находятся в порту Владивосток, где концентрируются все грузы, отправляемые с материка на Камчатку. Есть надежда, что с началом новой навигации они будут доставлены в Палану. В I квартале 2003 г. начато строительство линии электропередачи ВЛ-35 кВт Корф – Тиличики с подстанцией в с. Корф. Протяженность ЛЭП –24,3 км, полная сметная стоимость – 135,02 млн руб. Строительство ведет ОАО «Камчатскэлектросетьстрой». Уже в декабре 2003 г. рабочей комиссией была принята ЛЭП ВЛ-35 кВт с временной пусковой схемой. На этот период освоено 56,7 млн руб. При строительстве ЛЭП были применены новейшие разработки в этой отрасли (виброгасители, новая технология установки опор). В течение 2004 г. небходимо установить две подстанции, модуль нового типа КТПБ, которые отличаются высокой степенью защиты. ВЛ-35/10 кВт – это часть энергетического комплекса, который находится в Олюторском районе и будет состоять из мини-ТЭЦ и ВЛ-35/10 кВт. На данном этапе, до ввода в эксплуатацию мини-ТЭЦ, главная цель строительства ВЛ-35 – это выработка электроэнергии от одной ДЭС-8, расположенной в с. Тиличики, и консервация ДЭС-3 в с. Корф, так как в настоящее время каждая из них работает с 50%-ной нагрузкой. Консервация одной ДЭС позволит экономить в год около 40 млн руб. Но чтобы достичь этого, необходимо в 2004 г. выполнить целый комплекс подготовительных работ, в частности отопление двух 12-квартирных домов в с. Корф, отапливаемых в настоящее время от ДЭС-3, переключить на котельную СМУ, что потребует ее реконструкции с увеличением мощности в два раза. До окончания строительства ДЭС-3 будет резервной и должна держаться в положительном режиме, т. е. ее необходимо тоже подключить к отоплению котельной СМУ. Кроме того, возникает множество вопросов имущественного и правового характера по поводу взаимоотношений с ОАО «Южные электрические сети», которые нужно решать осторожно, взвешенно, учитывая интересы обеих сторон. В Олюторском районе ведутся подготовительные работы по строительству мини-ТЭЦ «Корф». Годовая выработка электроэнергии здесь должна со45

ставлять 22 млн кВт/ч, тепловой энергии – 85 тыс. Гкал, сметная стоимость строительства – 241,14 млн руб. В III квартале 2003 г. предприятием «Камчатнедра» проводились геологические изыскания под площадку строительства. Тем не менее, этот вопрос очень серьезный и требует детального изучения. В сентябре 2003 г. проведены торги по определению генподрядчика строительства мини-ТЭЦ «Корф». По итогам конкурса победителем стало РАО «Роснефтегазстрой». Технологическое оборудование будет поставлять ЗАО «Бийскэнергомаш». Учитывая присутствие в Олюторском районе ОАО «Камчатскэлектросетьстрой», имеющего высокую репутацию, решено провести с его помощью реконструкцию в Корфе внутрипоселковых ЛЭП, пришедших в негодность и угрожающих жизни людей. Надо отметить, что эти ЛЭП оказались как бы ничьи – ни муниципального образования, ни «Южных электрических сетей». Для их реконструкции требуется 640 тыс. руб. согласно проекту, разработанному АО «Востоксибсельэнергопроект». Разработанная проектно-сметная документация очень объемна, ведь протяженность ЛЭП составляет 13 км. Только для строительства опор необходимо завести 360 м3 спецлеса. Работы будут проводиться в очень сложных природноклиматических условиях с. Корф. Одновременно с ними полным ходом идут работы и на других важнейших объектах. Впервые за многие годы начата реконструкция и ремонт объектов здравоохранения, в частности ведется реконструкция окружной больницы в п. Палана. В декабре 2003 г. государственная комиссия приняла в эксплуатацию детское и терапевтическое отделения общей площадью 600 кв. м. Сумма ремонта составила 11,1 млн руб. Отремонтирован также хозяйственный корпус больницы на сумму 1,7 млн руб. Проведен капремонт стоматологического отделения площадью 180 кв. м на сумму 1,5 млн руб. ООО «Паланаагропромстрой» ведет строительство противотуберкулезного диспансера на 60 коек в п. Палана со сметной стоимостью 216 млн руб. Уже проведено работ (подготовка строительной площадки, земляные работы под фундамент и др.) на сумму 11,2 млн руб. По предварительным переговорам, на строительство данного тубдиспансера из федерального бюджета в 2004 г. должно поступить 40 млн руб. За счет выделенных финансовых средств по программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера» проведены реконструкция и ремонт тепловодосетей в национальных селах округа – Караге, Манилах, Слаутном, Аянке – на общую сумму 5,3 млн руб., реконструкция рыбозавода в Ковране – на 2 млн руб., приобретены оборудование и материалы для расширения рыбоперерабатывающей базы в Тымлате – на 6 млн руб. В округе очень остро стоит вопрос по обеспечению населения жильем. С 1991 г. не построено ни одного квадратного метра жилья. Анализ выполнения целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» дает неутешительные выводы. Только по этой программе необходимо провести капитальный ремонт 85,2 тыс. м2 жилья. Стоимость капремонта 1 м2 равна 46

10 тыс. руб., поэтому для реализации мероприятий по данной программе требуются внушительные финансовые средства. Таким образом, мнение специалиста администрации Корякского автономного округа – и. о. вице-губернатора В. Макарова хотя и имеет положительные моменты, но по итогам общего обзора статистических показателей и изучения дел на местах создается впечатление о неудовлетворительной социально-экономической обстановке в регионе. Для доказательства данного тезиса в гл. 4 приводится фактологический материал, характеризующий социальный уровень жизни населения в северо-восточных регионах России – Корякском автономном округе и Камчатской области (Камчатско-Корякском регионе). 3.3. Состояние системы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды в Камчатско-Корякском регионе В дополнение к ранее проведенному экономическому анализу сделаем анализ ещё одного фактора, влияющего на социально-экономическое развитие регионов и уровень жизни населения, – экологического компонента в системе «экономика – экология – социальная сфера». Не будем проводить исторический экскурс в далекое прошлое. Оценку состояния системы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды в Камчатско-Корякском регионе сделаем на основании анализа материалов к государственному докладу «О состоянии и охране окружающей среды Камчатской области и Корякского автономного округа в 2002 году» [15]. Государственный контроль за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды на территории Камчатской области и Корякского автономного округа в 2002 г. осуществлялся единым отделом Госслужбы контроля Комитета природных ресурсов по Камчатской области и Корякскому автономному округу. В структуре отдела функционировали четыре направления госконтроля: группа геологического контроля – 4 чел. (включая начальника отдела); группа водного контроля – 2 чел.; группа лесного контроля – 2 чел. (без учета работников лесхозов); группа экологического контроля – 12 чел. (в том числе 3 инспектора постоянно работали на территории Корякского АО). Фактическая численность Госслужбы контроля, включая руководителя, в I полугодии составляла 21 чел. После реорганизации Комитета природных ресурсов по Камчатской области и Корякскому автономному округу в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Камчатской области и Корякскому автономному округу были произведены реорганизация Госслужбы контроля и изменение соответствующего штатного расписания. Общая штатная численность Государственной службы контроля с 1 июля 47

2002 г. составляет 29 чел. (фактическая на конец года – 26 чел.). Возглавляет службу заместитель начальника Управления, являющийся по должности заместителем Главного государственного инспектора по геологическому, водному, экологическому и лесному контролю на территории Камчатской области и Корякского АО. В структуре службы сформированы 3 отдела и 3 контрольных группы. Организация государственного контроля в сфере природопользования и экологической безопасности, деятельность Госслужбы контроля осуществляется в соответствии с действующей нормативно-правовой базой и методическими указаниями системы госконтроля по направлениям контрольной деятельности. При планировании и организации деятельности Госслужбы контроля, равно как и деятельности других служб и работы в целом, Управление исходит из наличия национальных интересов России, из того, что регион занимает важное для России военно-стратегическое, пограничное значение. Здесь базируются значительные силы Минобороны и соответствующие объекты, в том числе ядерные энергетические. Особую актуальность, государственную значимость имеют проблемы утилизации радиоактивных и других опасных отходов на объектах Минобороны. В связи с вышеназванными факторами в Петропавловске-Камчатском учреждено и функционирует региональное (Камчатская область, Корякский и Чукотский автономные округа) управление полномочного представителя Президента по Дальневосточному федеральному округу. Работа Госслужбы контроля в отчетном периоде велась также в соответствии с годовым планом работ, согласованным руководителем КПР и утвержденным руководителем ДПР по Дальневосточному региону в январе 2002 г. Помимо плановых проверок, проводились и внеплановые проверки природопользователей по обращениям Управления МНС РФ по Камчатской области и КАО, прокуратуры и других контролирующих органов, а также в случае получения информации о нарушении предприятиями законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды. Всего в 2002 г. проведены проверки 1 113 объектов природопользования, в том числе на территории Камчатской области – 905 объектов, на территории Корякского АО – 208 объектов. Из общего числа проверок 144 составляют совместные проверки и 38 – комплексные. Совместные проверки проводились с Камчатской ГТИ, Управлением МНС РФ по Камчатской области и Корякскому АО, Камчатской и Корякской спецморинспекциями, а также администрациями Камчатской области и КАО. В процессе проверок выявлено 1 124 нарушения действующего природоохранного законодательства. По выявленным нарушениям выдано 1 004 предписания, 526 из которых выполнены. В 2002 г. начата работа по проведению комплексных проверок районных муниципальных образований Камчатской области и Корякского АО. В ходе таких проверок выдается общая оценка состояния природопользования и охраны окружающей среды в регионах, рекоменда48

ции по улучшению их социально-экологического состояния. За отчетный период проведены комплексные проверки Усть-Большерецкого, Быстринского и Елизовского районных муниципальных образований на территории Камчатской области, Пенжинского и Олюторского районов на территории КАО. В 2002 г. Государственной службой контроля в сфере природопользования и экологической безопасности Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Камчатской области и Корякскому автономному округу вынесено 101 постановление об административных наказаниях по материалам протоколов об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, природопользования, охраны собственности, против порядка управления. До вступления в силу нового Кодекса РФ об административных правонарушениях, т. е. до 1 июля 2002 г., по материалам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 31 постановление об административном наказании на общую сумму административных штрафов 21,8 тыс. руб., в том числе за административные правонарушения в области охраны природы на сумму 20,8 тыс. руб., за административные правонарушения в области использования водных объектов – на 1 тыс. руб. С 1 июля 2002 г., руководствуясь новой редакцией Кодекса РФ об административных правонарушениях, Государственной службой контроля в сфере природопользования и экологической безопасности МПР России на территории Камчатской области и Корякского автономного округа возбуждено 70 дел об административных правонарушениях и вынесены соответствующие постановления об административных наказаниях на общую сумму штрафных санкций 180,1 тыс. руб., в том числе за административные правонарушения в области охраны природы – на 121,1 тыс. руб., за административные правонарушения в области использования водных объектов – на 2 тыс. руб., за административные правонарушения при недропользовании – на 57 тыс. руб. Итого за 2002 г. общая сумма административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования, охраны собственности, против порядка управления составила 201,9 тыс. рублей. В целом Госслужба контроля в текущем году позволила: – привести в систему и в соответствие с Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» мероприятия по контролю за состоянием природопользования и экологической безопасности в регионе; – детализировать оценку экологической ситуации в регионе, выявить для решения наиболее актуальные проблемы природопользования и охраны окружающей среды; – комплексно оценить состояние природопользования и охраны окружающей среды в ряде районов региона и приступить к выработке рекомендаций по созданию устойчивых систем управления природо49

пользованием и охраной окружающей среды на уровне муниципальных образований и субъектов Федерации; – уточнить тенденции развития ситуации в сферах недропользования, водопользования, лесопользования, охраны окружающей среды и прогнозы соблюдения законодательства РФ в этих сферах, создать необходимые основы для более эффективной работы службы и Управления в следующие годы. Общие данные о результатах выполнения плана работы в 2002 г. приведены в табл. 1. Конкретные результаты работы по направлениям контроля приводятся в соответствующих разделах. Таблица 1 Выполнение плана работ за 2002 год Государственой службой контроля в сфере природопользования и экологической безопасности Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Камчатской области и Корякскому автономному округу по направлениям контроля

№ п/п

1

2 3

4

Направление контроля

Плановое задание, предприятия/ объекты

Государственный контроль за геологическим изучени41/69 ем, рациональным использованием и охраной недр Государственный контроль за использованием 88/305 и охраной водных объектов Государственный 193/700 экологический контроль Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, 21/147 защитой лесного фонда и воспроизводством лесов ИТОГО 343/1221

2002 г. Фактическое выполнение, предприятия/ объекты

% выполнения

52/95

126,82/137,68

109/215

123,86/70,49

452/756

234,19/108

17/47

80,95/31,97

630/1113

183,67/91,15

Вопросы соблюдения законодательства в сфере природопользования, охраны окружающей среды и пути его совершенствования рассмотрены на материалах по Камчатской области и Корякскому автономному округу, которые относятся к числу регионов Российской Федерации, весьма богатых полезными ископаемыми. Проведенными во второй половине ХХ столетия геологоразведочными работами в регионе выявлено значительное количество месторождений и рудопроявлений золота, серебра, никеля, меди, олова, ртути, бурого и каменного угля, неметаллических полезных ископаемых (самородной серы, 50

цеолитов, перлитов, различных строительных материалов). Территории являются перспективными с точки зрения поиска и разработки месторождений углеводородов – природного газа, конденсата и нефти. Особое значение на территории Камчатской области имеют многочисленные месторождения тепломинеральных и теплоэнергетических вод. В 90-е гг. ХХ столетия в Корякском АО выявлены три крупных месторождения россыпной платины. Большинство месторождений полезных ископаемых в регионе изучены лишь на поисковых стадиях, заканчивающихся оценкой их прогнозных ресурсов. Разведочные работы проводились в основном на объектах, вовлекавшихся в промышленное освоение: россыпных месторождениях золота и платины, месторождениях строительных материалов и термальных вод, расположенных вблизи населенных пунктов. Из месторождений дальней перспективы детальные разведочные работы с оценкой промышленных запасов были проведены на 5 золоторудных месторождениях (4 – на территории Камчатской области и 1 – на территории КАО) и 4-х месторождениях природного газа и природного конденсата (Камчатская область). Практически все известные на территории Камчатской области и Корякского АО месторождения полезных ископаемых были изучены и разведаны за счет бюджетных средств (включая средства отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы). За счет собственных средств компаний работы по геологическому изучению лицензированных объектов (включая разведку) начали проводиться лишь со второй половины 90-х гг. ХХ столетия. В 2000–2002 гг. работы по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов в регионе проводились за счет следующих финансовых средств: – федерального бюджета; – бюджетов субъектов Российской Федерации; – отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы; – собственных средств предприятий и других привлекаемых источников (инвестиций, кредитов банков и др.). За счет средств федерального бюджета в 2002 г. на территории Камчатской области и Корякского АО геологоразведочные работы проводили ФГУГП «Камчатская ПСЭ», ФГУП «Елизовская ГФЭ», ГГП «Камчатгеология» (ДП «Камчатнедра»), ОАО «Востокгеология» (ОАО «Камчатская НГРЭ») и ЗАО «Корякгеолдобыча». Все бюджетное финансирование осуществлялось по работам, направленным на ФЦП «Государственное геологическое изучение недр РФ для федеральных нужд» по отраслям: – региональные геолого-геофизические и геологосъемочные работы; – геолого-геофизические работы на территории Российской Федерации, в том числе геолого-геофизические работы по оценке и локализации прогнозных ресурсов минерального сырья; – геолого-геофизические работы по прогнозу землетрясений; – работы специального геологического назначения; – государственная гидрогеологическая, инженерно-геологическая и геоэкологическая съемки, мониторинг и охрана геологической среды. 51

В основном бюджетное финансирование осуществлялось через Управление природных ресурсов, в незначительном объеме – через ВСЕГЕИ (региональные работы) и ГУП «Дальгидрогеоцентр» (мониторинг и охрана геологической среды). Размещение государственного заказа на геологическое изучение через институт генеральных подрядчиков (ВСЕГЕИ, ЦНИГРИ, ФГУП «Дальгеофизика», ФГУП «Дальгидрогеоцентр» и др.) чрезвычайно усложнило финансирование геологоразведочных работ. Поисково-оценочные и разведочные работы финансировались за счет собственных средств предприятий, отечественных и зарубежных инвесторов. Работы выполнялись ЗАО «Корякгеолдобыча», ЗАО «Камчатское золото», ЗАО «Тревожное зарево», ЗАО «Быстринская горнорудная компания» (благородные металлы), ЗАО НПК «Геотехнология» (никель) и ЗАО «Юнэтмэлгин» (нефть и газ). Основными результатами работ 2002 года являются: 1. Золото. В ГКЗ РФ утверждены постоянные кондиции и запасы золота Асачинского месторождения в количестве 20 813 кг (категории С1 + С2). В пределах рудного поля Тымлат установлено наличие как богатых руд, пригодных для отработки гравитационными модулями, так и бедных большеобъемных руд под отработку методом кучного выщелачивания. Суммарная оценка рудного поля Тымлат по категориям С2 + Р1 составляет 15 т. 2. Платина. Суммарный прирост запасов россыпной платины категории С1 за 2002 г. составил 1 592 кг. 3. Уголь. На участке Южный Хайрюзовского каменноугольного месторождения выделен пласт угля с промышленными параметрами: мощность 2,0 – 2,75 м при зольности 16,5–20%. Ожидаемые запасы угля категории С2 составят 560 тыс. т. 4. Подземные воды. Выявлено месторождение пресных вод питьевого качества в районе бухты Русской с ожидаемой суммарной производительностью водозабора до 5 тыс. куб. м/сут. Объемы выполненных работ по геологическому изучению и воспроизводству МСБ и финансовые затраты за период 2001–2002 гг. приведены в табл. 2.

52

Таблица 2 Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории Камчатской области и Корякского автономного округа в 2001–2002 гг. (объемы выполненных работ и уровни финансирования) № п/п Наименование показателей

1

2 Всего по Камчатской области и КАО Работы за счет средств федерального бюджета I Всего В том числе: 1 Региональные геологогеофизические и геологосъемочные работы Всего 1.1 Региональные геологосъемочные работы (включая тематические и ОМР) 1.2 Прогнозно-поисковые работы и МГХК

2001 г. Финан- Виды и объемы Финансироваработ сирование, виды объём ние, тыс. тыс. руб. работ руб. 3 4 5 6 217 586 173 152

87 048

Бурение Канавы

20 650 13 630 Кв. км Маршруты 7 020 Маршруты

Поисковые, поисковооценочные и разведочные работы Всего 12 975 2.1 Топливно-энергетические ресурсы Всего 7 700 В том числе: углеводороды 4 700 уголь 3 000

1 591 23 981 81 663

2002 г. Виды и объемы работ виды объём работ 7

8

Бурение Канавы

3 333 18 762

21 695 10 700 14 845 1 346 783

6 850 Маршруты 727 Канавы 2 388 Бурение 990

2

3 3.1 3.2

3.3 3.4

4 000

Бурение Канавы

подземные воды 5 275 Иные работы по геологи- 53 423 ческому изучению недр Параметрическое бурение 45 200 и гравиметрическая съёмка Государственные гидро- 3 000 Плогеологические, инженернощадь геологические и экологиМарческие съёмки шруты Мониторинг и охрана недр 1 873 Работы по прогнозу 3 350

1 591 23 981

4 000 – 4 000

Бурение Канавы

400 16 374

45 600

Бурение

1 743

4 500

Площадь 100 Маршру- 767 ты Бурение 200

– 55 968

1 000 350

1 568 4 300

землетрясений Продолжение таблицы 2 1 II

2 Работы за счет средств бюджета субъектов Федерации и ВМСБ Всего 1 В том числе: Региональные геологогеофизические и геологосъемочные работы 2 Поисковые, поисковооценочные и разведочные работы Всего 2.1 В том числе: Топливно-энергетические ресурсы Всего Углеводороды Уголь 2.2 Благородные металлы Всего В том числе: Золото коренное Золото россыпное Платина коренная Платина россыпная 2.3 Цветные и редкие металлы 2.4 Подземные воды 2.5 Общераспространённые полезные ископаемые Иные работы по геологическому изучению недр 3.1 Параметрическое бурение и гравиметрическая съёмка 3

3.2 Государственные гидрогеологические, инженерногеологические и экологические съёмки 3.3 Мониторинг и охрана недр 3.4 Работы по прогнозу землетрясений

3

130 112

4

5

Бурение Канавы

17 219 48 343

6

7

8

Бурение Канавы

17 037 44 180

Бурение Канавы

5 401 6 374

Бурение Канавы

2 441 16 209

Бурение Канавы

102 12 500

Бурение Канавы

9 093 9 097

26 972

12 250

114514

26 372

4 338 1 088 3 250

2 100 500 1 600

108625

24 017

Бурение 43 450 Канавы 11 909 Бурение 1 190 Канавы 52 076 Бурение Канавы – 1 551

6 180 29414 2 171

12 000 1000

734 – 8 868 11 017 18 195 – 255

–

–

2 050

500

–

–

–

150

550

200

1 500

150

54

4

Прочие

1 298

100 Окончание таблицы 2

1 2 III Работы за счет средств внебюджетных источников (собственных средств, инвестиций, кредитов и пр.) Всего 1 В том числе: Поисковые, поисковооценочные и разведочные работы Всего 1.1 В том числе: Топливно-энергетические ресурсы Всего В том числе: Углеводороды Уголь Благородные металлы 1.2 Всего В том числе: Золото коренное Золото россыпное Платина коренная Платина россыпная 1.3 Цветные и редкие металлы 1.4 Подземные воды 1.5 Общераспространённые полезные ископаемые 2 Иные работы по геологическому изучению недр 2.1 Параметрическое бурение и гравиметрическая съёмка 2.2 Государственные гидрогеологические, инженерногеологические и экологические съёмки 2.3 Мониторинг и охрана недр Работы по прогнозу 2.4 землетрясений 3 Прочие

3

4

6

7

8

426

64 517

Бурение

3 273

310

63 901

310

9 861

310 –

9 861 –

–

40 940 –

–

Бурение

3 273

– – – – – –

5

–

–

–

–

19 632 2 330 – 18 978 12 100 –

–

1 000

–

372

–

–

– –

– 372

– 116

– 244

Примечание. Объемы работ даны в следующих единицах: площадь – км2; маршруты – п. км; бурение – п. м; канавы – м3. Перечень и количество объектов, учтенных Государственным балансом запасов РФ (ГБЗ) на территории Камчатской области и Корякского автоном55

ного округа по состоянию на 01.01.2003 г., приведены в табл. 3. Таблица 3 Перечень объектов полезных ископаемых на территории Камчатской области и Корякского АО, учтенных Государственным балансом запасов РФ (ГБЗ) (по состоянию на 01.01.2003 г.)

№ п/п 1 2 3 4 4.1 4.2 5 5.1 5.2 5.3 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 7 7.1 7.2 7.3 7.4

Виды полезных ископаемых Углеводородное сырье (природный газ, конденсат) Уголь (каменный, бурый) Черные металлы (железо, титан) Цветные металлы Всего В том числе: Никель, медь, кобальт Ртуть Благородные металлы Всего В том числе: Золото, серебро рудное Золото россыпное Платина россыпная Неметаллические полезные ископаемые Всего В том числе: Наполнители бетонов тяжелых Наполнители бетонов легких Цеолитовое сырье Минеральные краски Глины и суглинки Известняки Сера самородная Ювелирно-поделочные камни Подземные воды Всего В том числе: Теплоэнергетические и ПВС Термоминеральные Холодные минеральные Пресные

Количество объектов, учтенных Государственным балансом, шт. В том числе Всего Камчатская Корякский область АО 4 7 1

4 1 1

– 6 –

3

1

2

1 2

1 –

– 2

60

15

45

5 52 3

4 11 –

1 41 3

80

56

24

47 14 1 1 11 1 1 4

32 14 1 1 8 – –

15 – – – 3 1 1 4

27

23

4

12 4 1 10

12 4 1 6

– – – 4

Основным инструментом управления использованием месторождений полезных ископаемых и охраной недр является лицензионная деятельность. Структура и соотношение действующих лицензий по видам минерального сырья за последние три года приведены в табл. 4 и показаны на рис. 2. 56

Таблица 4 Распределение действующих лицензий на право пользования недрами по Камчатской области и Корякскому автономному округу в 2002–2003 гг. № п/п

Виды лицензий и наименование полезных ископаемых

1

2 Действующие лицензии на право пользования недрами Всего В том числе: Добыча полезных ископаемых и геологическое изучение с добычей Всего В том числе: Углеводородное сырье Уголь, торф Благородные металлы (Au, Pt, Ag) Металлические полезные ископаемые (Cu, Fe, Ni, Ti) Прочие твердые полезные ископаемые (ОПИ, цеолит, перлит) Пресные, технические подземные воды Минеральные, термальные, ПВС Геологическое изучение Всего Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

I 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 II III

Количество действующих лицензий на 01.01.2002 г. на 01.01.2003 г. шт. % шт. % 3 4 5 6 217

100

236

100

201

92,63

219

92,82

2 5 18

0,92 2,30 8,30

2 5 17

0,86 2,12 7,20

2

0,92

2

0,85

33 126 15

15,21 58,07 6,91

37 143 13

15,68 60,60 5,51

15

6,91

16

6,75

1

0,46

1

0,43

Анализ представленных на рис. 2 диаграмм показывает, что в последние годы в структуре действующих на территории Камчатской области и Корякского АО лицензий на право пользования недрами наблюдается тенденция к устойчивому росту количества лицензий на добычу пресных подземных вод при постоянном снижении количества лицензий на разработку месторождений благородных металлов, термальных вод, а также лицензий на геологическое изучение. Причиной этому является, в первую очередь, значительное усложнение процедуры организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользование недрами как уже разведанных объектов, так и перспективных площадей, а также лишение территориальных органов МПР права выдачи лицензий на геологическое изучение за счет собственных средств предприятий. За последние два года в Камчатской области и Корякском АО не проведено ни одного конкурса на право пользования недрами, хотя имеется значительное количество заявок от потенциальных недропользователей о выдаче им лицензий (на условиях предпринимательского риска) на геологическое изучение и разработку месторождений благородных металлов, термоминеральных 57

вод, ювелирно-поделочных камней. Подготовленные перечни объектов лицензирования длительное время находятся на согласовании в Министерстве природных ресурсов. Управлением природных ресурсов выдаются лишь лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемым (ПГС, песка, вулканического шлака) и пресных подземных вод из одиночных водозаборов. В настоящее время минерально-сырьевая база Камчатской области и Корякского автономного округа в целом и используется, и осваивается достаточно слабо. Это связано прежде всего с традиционной ориентацией экономики региона на освоение рыбных ресурсов, экологическими проблемами освоения месторождений полезных ископаемых, слаборазвитой инфраструктурой, кризисными явлениями в экономике. Состояние на 01.01.2001 г. 10,76%

0,90% 2,24%

0,45%

9,42%

0,90% 17,03%

6,73%

51,57%

Рис. 2. Структура распределения фонда недр Камчатской области и Корякского автономного округа по видам пользования в 2000 – 2002 гг. Состояние на 01.01.2002 г.

0,46%

6,91%

0,92% 2,30%

6,91%

8,30%

0,92% 15,21%

58,07%

Рис. 2. Продолжение

58

Состояние на 01.01.2003 г.

0,43%

6,75%

0,86%

2,12%

7,20%

0,85%

5,51%

15,68%

60,60%

углеводороды уголь, торф благородные металлы (Au, Pt, Ag) металлические полезные ископаемые (Cu, Fe,Ni,Ti) прочие твердые полезные ископаемые (включая ОПИ, цеолит,перлит) пресные,технические подземные воды минеральные, термальные воды, ПВС строит-во,эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ геологическое изучение

Рис. 2. Окончание

Одной из причин, сдерживающих развитие горнорудной промышленности в регионе, является отнесение значительных площадей к особо охраняемым природным территориям (заповедникам, природным паркам, заказникам, памятникам природы). Так, например, в Камчатской области уже 27% площади имеет статус особо охраняемых территорий, и этот процесс постоянно продолжается, несмотря на то что в пределах этих территорий имеются участки, перспективные на обнаружение высоколиквидных и крайне необходимых как для экономики области, так и для всей Российской Федерации полезных ископаемых, таких как углеводородное сырье, благородные металлы, комплексные медные и медно-никелевые руды и др. Уровни добычи полезных ископаемых в регионе за 2000–2002 гг. по видам минерального сырья приведены в табл. 5. Ситуация с использованием основных видов полезных ископаемых на территории Камчатской области и Корякского автономного округа имеет некоторые особенности и выглядит следующим образом (в целом сложившаяся ситуация не оказывает положительного влияния на социально-экономическое развитие данных регионов).

59

КАМЧАТСКАЯ ОБЛАСТЬ По состоянию на 01.01.2002 г. действовали лицензии на недропользование по следующим видам минерального сырья: углеводороды – 3 (в том числе на геологическое изучение – 1); благородные металлы – 10 (в том числе на геологическое изучение – 2); цветные металлы – 2 (в том числе на геологическое изучение – 1); неметаллические полезные ископаемые – 35; термоминеральные, теплоэнергетические воды и ПВС – 14 (в том числе на геологическое изучение – 2); холодные минеральные воды – 1; подземные пресные воды – 132; не связанные с добычей полезных ископаемых – 1. Таблица 5 Добыча полезных ископаемых на территории Камчатской области и Корякского АО за 2000 – 2002 гг. № Виды полезных п/п ископаемых

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

2 Углеводороды (природный газ), млн м3 Уголь, тыс. т Золото (россыпное), кг Платина (россыпная), кг Термальные воды, тыс. м3 Пароводяная смесь, тыс. т Минеральные воды, тыс. м3 Углекислый газ, т Пресные подземные воды Всего В том числе по крупным объектам, прошедшим апробацию запасов, тыс. м3 Общераспространенные полезные ископаемые: песок строительный, тыс. м3 вулканический шлак, тыс. м3 перлит, тыс. м3

Объем добычи 3

2000 г. Кол-во объектов разве- эксданплуатиных руемых 4 5

Объем добычи 6

2002 г. Кол-во объектов разве- эксплуадантируеных мых 7 8

7,8 44 157 3 239

4 6 55 3

1 2 3 3

8 58 194 4 256

4 6 54 3

1 2 3 3

15 526,5

13

9

17 639,7

15

10

7 336,5

2

2

10 877,7

2

2

43,7 249

2 1

1 1

36,1 356,1

3 1

1 1

52 023,7

–

–

51 969,7 –

–

34 485,1

16

6

32 126,7 21

12

41

14

1

76

15

2

5 3

4 2

2 1

6 3

4 2

2 1

60

строительный камень, тыс. м3

30

4

1

24

4

1

В 2002 г. выдано и переоформлено 40 лицензий, в том числе на пресные подземные воды – 28, термоминеральные воды и ПВС – 3; неметаллические полезные ископаемые – 8; не связанные с добычей полезных ископаемых – 1. Нарушений законодательства РФ при выдаче лицензий не было. Изъято в 2002 г. 24 лицензии, в том числе по следующим причинам: отказ от права пользования недрами – 7, истечение срока действия лицензий – 3, невыполнение условий лицензий – 4, переоформление лицензий (по различным причинам) – 10. Углеводородное сырье. По оценке ВНИГРИ, на 01.01.1993 г. начальные суммарные извлекаемые ресурсы углеводородов на территории Камчатской области составляют: нефть – 86,6 млн т, газ свободный – 481,8 млрд куб. м, газ растворенный – 15,1 млрд куб. м, конденсат – 8,8 млн т. К настоящему времени в области разведано 4 небольших месторождения природного газа и конденсата. Все они расположены в пределах Колпаковского нефтегазоносного района Западно-Камчатского перспективного нефтегазоносного бассейна. Запасы месторождений приведены в табл. 6. Таблица 6 Разведанные запасы углеводородов на территории Камчатской области Наименование месторождения Кшукское НижнеКвакчикское СреднеКунжикское СевероКолпаковское Всего

Категория С1 Категория С2 Газ, Конденсат, Газ, Конденсат, млрд м3 млн т млрд м3 млн т 3,442 0,027 0,78 0,016 10,25

0,425

–

–

0,723

0,021

0,075

0,002

1,563 15,978

0,048 0,521

5,778 6,633

0,177 0,195

Владелец лицензирования объекта ОАО «Камчатгазпром» ОАО «Камчатгазпром» ОАО «Камчатгазпром» В нераспределенном фонде недр

Продолжается строительство магистрального газопровода от НижнеКвакчикского месторождения для I очереди газоснабжения г. ПетропавловскаКамчатского. На первом этапе планируется организовать добычу и транспортировку 750 млн м3 газа в год, что позволит полностью обеспечить топливом городские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Окончание строительства газопровода и перевод городских ТЭЦ на газоснабжение планируется на 2004–2005 гг. Реализацией программы занимается ОАО «Камчатгазпром». Помимо строительства газопровода и эксплуатации уже разведанных месторождений компания проводит поисковые работы в пределах Колпаковской нефтегазоносной площади с целью наращивания запасов природного газа. Совместно с ОАО «Камчатгазпром» параметрическое бурение на нефть и газ на данной 61

площади проводит за счет средств федерального бюджета ОАО «Камчатская нефтегазоразведочная экспедиция». Уголь. Единственным изученным месторождением каменного угля на территории Камчатской области является Крутогоровское месторождение, расположенное в Соболевском районе. По результатам проведенной на месторождении предварительной разведки Государственным балансом запасов РФ учтены запасы каменного угля в количестве 258,6 млн т. Месторождение находится в нераспределенном фонде недр. Однако подготовленная ВИЭМС геолого-экономическая оценка освоения данного месторождения является отрицательной, что связано в первую очередь с удаленностью месторождения от основных возможных потребителей угля и слаборазвитой инфраструктурой региона. Цветные и редкие металлы. Учтенное Государственным балансом запасов Шанучское месторождение сульфидных медно-никелевых руд содержит (тыс. т): никеля – 43,2; кобальта – 1,42 и меди – 6,6. Общая прогнозная оценка Шанучского месторождения составляет не менее 70 тыс. т никеля. Лицензией на геологическое изучение и добычу медно-никелевых руд с 1996 г. владеет ЗАО НПК «Геотехнология». В соответствии с первоначальными условиями лицензионного соглашения начало промышленной эксплуатации месторождения планировалось на 2002 г. В январе 2000 г. дополнительным соглашением к лицензии начало промышленной добычи было перенесено на 2005 г. С момента получения лицензии до августа 2002 г. на площади месторождения практически никаких работ компанией не проводилось. В сентябре 2002 г. начаты буровые работы по дополнительному месторождению и оценке запасов руд. Из других объектов, перспективных на выявление месторождений цветных металлов, наибольший интерес представляет Дукук-КувалорогКвинумская никеленосная зона с прогнозными ресурсами никеля – около 550 тыс. т и МПГ – 23 т. Поисковыми работами на площади зоны установлены залежи сплошных сульфидных руд со средним содержанием никеля – до 4,9%, меди – до 1,6%, кобальта – до 0,1%, платиноидов (в сумме) – до 3,96 г/т. В 2000 г. ЗАО НПК «Геотехнология» получило 5-летнюю лицензию на геологическое изучение данного объекта и в 2002 г. провело на площади рекогносцировочные полевые работы. Благородные металлы. Государственным балансом запасов на террито-рии Камчатской области учтены запасы четырех золоторудных месторождений: Агинского, Асачинского, Родникового и Жильной зоны № 1 рудного поля Золотого. По запасам золота месторождения относятся к категории средних и характеризуются высокими средними содержаниями полезных компонентов в рудах (золота – от 20 до 40 г/т). Все объекты находятся в распределенном фонде недр с 1993–1995 гг. Промышленную добычу золота на них планировалось начать в 1997–1998 гг. Но по ряду причин добыча золота на этих объектах в установленные лицензионными соглашениями сроки начата не была. Дополнительными соглашениями начало добычи перенесено на более позд62

ние сроки: Асачинское месторождение и Жильная зона № 1 рудного поля Золотого – на 2004 г., Агинское месторождение – на 2006 г., Родниковое месторождение – на 2008 г. Все эти изменения внесены по решению Министерства природных ресурсов. В распределенном фонде недр находятся также два участка, перспективных на выявление промышленных месторождений золота: рудное поле Кумроч и Мутновское рудное поле. Лицензии на геологическое изучение и добычу на этих объектах выданы на условиях предпринимательского риска Министерством природных ресурсов в 1998 г. На рудном поле Кумроч геологическое изучение выполнялось в 1999–2000 гг. за счет средств отчислений на ВМСБ. С 2001 г. работы на объекте прекращены в связи с отсутствием у владельца лицензии (ЗАО «Быстринская горная компания») и финансовых средств. На Мутновском месторождении (владелец лицензии – ООО «Стэппс ист») полевые геологоразведочные работы с момента получения лицензии не выполнялись вообще. Установленные лицензионными соглашениями сроки завершения геологического изучения этих объектов (Кумроч – 2003 г., Мутновка – 2004 г.) и представления материалов подсчета запасов на апробацию в ГКЗ не выполнены. Из выявленных на территории Камчатской области россыпных проявлений золота 11 учтены Государственным балансом запасов, но при этом только на двух объектах запасы относятся к категории балансовых и составляют в сумме всего 87 кг. Добыча золота на россыпных проявлениях Камчатской области не велась, лицензии на добычу россыпного золота не выдавались. В 2001–2002 гг. на двух золотороссыпных объектах проводились поисковоревизионные работы. Подземные воды Камчатской области представлены теплоэнергетическими, минеральными (в том числе термоминеральными) и пресными водами. Теплоэнергетические подземные воды. Прогнозные эксплуатационные ресурсы теплоэнергетических вод на территории области оцениваются в 3 265 л/с с температурой 65 – 95°С, пароводяной смеси и пара – 176 кг/с с энтальпией 158–240 ккал/с. Из 13 месторождений теплоэнергетических и перегретых вод, состоящих на государственном балансе, в 2000 г. в эксплуатации находятся 11: Паратунское, Верхне-Паратунское, Мутновское, Паужетское, Анавгайское, Эссовское, Нижне-Озерновское, Южно-Бережное, Малкинское, Начикинское, Кеткинское. Эксплуатационные запасы по двум месторождениям относятся к категории неутвержденных (НижнеОзерновское и Южно-Бережное). Водоотбор термальных вод производился также на участке Промежуточный Паратунского месторождения, эксплуатационные запасы по которому не оценивались. Безлицензионная добыча термальных вод проводилась на трех месторождениях: Начикинском, Нижне-Озерновском и Южно-Бережном. В государственном резерве находятся Нижне-Кошелевское, Пущинское, БольшеБанное и Апачинское месторождения термальных вод. Степень освоения прогнозных эксплуатационных ресурсов теплоэнерге63

тических вод в 2000 – 2002 гг. составляла 15–17%, степень освоения разведанных запасов – 50–55%. Мониторинг за состоянием геологической среды на месторождениях теплоэнергетических и перегретых вод ведут организации: ГП «Камчатскбургеотермия» (Паратунское, Верхне-Паратунское, Паужетское, Анавгайское, Эссовское), ООО «Аквариус» (Малкинское), ООО «Аква» (Начикинское, Кеткинское), ДП «Камчатнедра» (Налычевское); ГП «Мутновка» (Мутновское). Результаты мониторинга показали, что изменение гидродинамического и гидрохимического режимов зависит от условий водоотбора и климатических факторов и в 2002 г. не отличалось от среднемноголетних. Пресные подземные воды. По состоянию на 01.01.2002 г. эксплуатационные запасы пресных подземных вод Камчатской области по 4 месторождениям и 6 водозаборам составили 472,7 тыс. куб. м/сут, в том числе по категориям: А – 230,0; В – 131,9; С1 – 109,9; С2 – 0,9. Из них в эксплуатации находится Елизовское месторождение. Кроме этого, для водоснабжения г. Вилючинска разрабатывается участок «2-й Сельдевый» с неутвержденными запасами. Прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод (ПЭРПВ) Камчатской области составляют 21 495,045 тыс. куб. м/сут, в том числе по районным муниципальным образованиям: Алеутскому – 32,296; Быстринскому – 451,91; Елизовскому – 1 586,76; Мильковскому – 2 545,599; Соболевскому – 1 927,67; Усть-Большерецкому – 1 586,76; Усть-Камчатскому – 13 124,3. Величина модуля ПЭРПВ изменяется от 0,8 (водоносный меловой метаморфизованно-осадочный комплекс) до 5,6 л/с кв. км (водопроницаемый голоценовый комплекс рыхлых отложений). По состоянию на 1.01.2002 г. в Камчатской области 110 организаций владели 132 лицензиями на право пользования недрами с целью гидрогеологического доизучения и добычи пресных и солоноватых подземных вод на 135 водозаборах. Минеральные подземные воды. На территории Камчатской области, по оценке М.А. Петрова (1991), выделено 274 проявления минеральных вод, включая 160 термопроявлений. По 50 группам минеральных источников оформлены предварительные заключения Института микробиологии и бальнеологии, разра-ботана концепция освоения ресурсов минеральных вод Камчатской области. Прогнозные запасы холодных минеральных вод составляют 30–300 куб. м/сут (в зависимости от типа вод). С 2000 г. в эксплуатации находились 4 месторождения, в том числе 3 – термоминеральных (Паратунское, Малкинское, Кеткинское) и 1 – холодных углекислых минеральных вод (Малкинское). Термоминеральные воды используются как в теплоэнергетике, так и в бальнеологии; холодные углекислые минеральные воды – для питьевых лечебных целей. КОРЯКСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ По состоянию на 01.01.2002 г. на территории КАО действовали лицен64

зии на недропользование по следующим видам минерального сырья: углеводороды – 3 (в том числе на геологическое изучение – 3); благородные металлы – 13 (в том числе на геологическое изучение – 2); уголь (каменный и бурый) – 6 (в том числе на геологическое изучение – 2); неметаллические полезные ископаемые – 3 (в том числе на геологическое изучение – 1); подземные пресные воды – 12. В 2002 г. выдано и переоформлено 6 лицензий, в том числе на пресные подземные воды – 2, благородные металлы – 2, уголь – 2. Нарушений законодательства РФ при выдаче лицензий не выявлено. В 2002 г. изъято 5 лицензий, в том числе по следующим причинам: отказ от права пользования недрами – 4; истечение срока действия лицензий – 1. Углеводородное сырье. В Корякском автономном округе пока нет выявленных месторождений нефти и газа, но имеется ряд нефтегазоперспективных площадей. По данным ВНИГРИ, на территории Корякского АО по состоянию на 1.01.1993 г. общие извлекаемые ресурсы углеводородов (без учета шельфа) оцениваются в количестве: нефть – 62 млн т; газ свободный – 356 млрд куб. м; газ растворенный – 11,1 млрд куб. м; конденсат – 9,5 млн т. Суммарные начальные ресурсы углеводородов прогнозируются в объеме 438,6 млн т условного топлива. В целом нефтегазоперспективные бассейны округа характеризуются достаточно низкой геолого-геофизической изученностью, за исключением отдельных небольших структур (Воямпольская, Сопочная и др.). Доизучение и оценка перспектив нефтегазоносности региона начались в 2000 г. с получения ЗАО «Юнэтмэлгин» (компании с участием иностранного капитала) лицензий на геологическое изучение Ильпинской, Пусторецкой и Воямпольской площадей для поиска месторождений углеводородного сырья (лицензии ПЛН 10938 НЭ, ПЛН 10939 НЭ и ПЛН 10940 НЭ выданы МПР РФ 13.10.2000 г.). Работы на объектах выполняются за счет собственных средств компании. В 2000 – 2002 гг. проведена интерпретация всех геологических и геофизических (в том числе сейсморазведочных, электроразведочных, магниторазведочных) данных по этим площадям. Подготовлен «Проект на проведение детальных сейсморазведочных работ МОГТ-2D» на Воямпольской площади. Полевые работы на объектах планируется начать в 2003 г. Уголь. На территории Корякского АО выявлены и в различной степени изучены 5 месторождений угля. По качеству эти угли преимущественно бурые и переходные к каменным (месторождение Гореловское). Общие балансовые запасы угля (бурого и каменного), учтенные ГБЗ на всех 5 месторождениях, составляют 16,2 млн т, в том числе угли категорий А+В+С1 – 12,95 млн т. Все объекты лицензированы. На 3 месторождения (Корфское, Гореловское и Тигильское) выданы лицензии на право добычи, на 2 объекта (Хайрюзовское и Паланское) – на геологическое изучение. В 2000–2002 гг. добыча угля осуществлялась лишь на Корфском и Гореловском месторождениях и составила в 2002 г. 59 тыс. т. Способ разработки – открытый. На Тигильском буроугольном месторождении идет передислокация добычных работ на новый участок. 65

Весь добытый уголь используется исключительно для местных нужд Пенжинского и Олюторского районов Корякского автономного округа. Работы по добыче угля осуществляются в соответствии с утвержденными планами развития горных работ. Потери при добыче соответствуют нормативным. Существенных нарушений действующего законодательства в сфере недропользования за 2000–2002 гг. по данным контрольных мероприятий, проводимых службой Госконтроля Управления природных ресурсов и Камчатской горно-технической инспекцией, на данных объектах не выявлено. В 2001 г. на Хайрюзовском буроугольном месторождении были закончены поисково-оценочные работы на участке Северный (результаты работ отрицательные, промышленных пластов угля не выявлено), а в 2002 г. начаты работы на участке Южный. Работы выполнялись за счет средств бюджета Корякского автономного округа и федерального бюджета. Цветные и редкие металлы. На территории Корякского округа установлено несколько участков, перспективных на выявление месторождений (рудопроявлений) олова, ртути, медных и медно-молибденовых руд. Наиболее изучены месторождения ртути и олова. Но месторождений, имеющих промышленное значение, пока не выявлено. В настоящее время никакие работы по геологическому доизучению этих объектов не ведутся. Благородные металлы. Государственным балансом запасов по Корякскому автономному округу учтены запасы одного золоторудного месторождения (Аметистовое), 43 месторождений россыпного золота и трех месторождений россыпной платины. Добычу благородных металлов на территории округа осуществляют 4 предприятия: ЗАО «Корякгеолдобыча», ЗАО «Артель старателей «Камчатка», ЗАО «Корякуголь» и ООО «Вектор плюс». ЗАО «Корякгеолдобыча» в 2002 г. владело лицензиями на разработку всех трех разведанных в регионе россыпных месторождений платины, двух месторождений россыпного золота и Аметистового золоторудного месторождения. Выявленные к настоящему времени месторождения платины сосредо-точены в пределах Сейнав-Гальмоэнанского платиноносного узла (в 60–90 км к северу от пос. Корф). В 1994 г. ЗАО «Корякгеолдобыча» приступило к опытнопромышленной разработке россыпи платины ручья Ледяного, а уже в 1997 г. довело добычу платины до 7 т в год. В настоящее время добыча стабилизировалась на уровне 3,5–4,5 т в год. Обеспеченность предприятия минерально-сырьевой базой достаточно надежна, остаток балансовых запасов составляет около 11 т, общая прогнозная оценка россыпной платиноносности Сейнав-Гальмоэнанского узла составляет не менее 50 т. Эксплуатация этих россыпей отличается высоким уровнем рентабельности, что самым благоприятным образом сказывается на экономике Олюторского района и всего Корякского АО, бюджет которого в значительной степени формируется из налоговых отчислений ЗАО «Корякгеолдобыча». Добычей россыпного золота в 2001 – 2002 гг. предприятие не занима66

лось. Отработка россыпи ручья Прижимного приостановлена с осени 2000 г. В 2002 г. предприятием сдана лицензия на добычу россыпного золота ручья Перспективного в связи с полной отработкой балансовых запасов и завершением рекультивационных работ. Все работы по добыче россыпной платины и золота осуществляются предприятием в соответствии с утвержденными планами развития горных работ. Существенных нарушений действующего законодательства в сфере недропользования за 2000–2002 гг. не выявлено. В 2000 г. ЗАО «Корякгеолдобыча» получило лицензию на разработку Аметистового золоторудного месторождения. В соответствии с условиями лицензионного соглашения в 2000–2002 гг. подготовлены техникоэкономические обоснования инвестиций и промышленного освоения месторождения, которые направлены на государственную экологическую экспертизу. Однако строительство ГДП в установленные сроки (2002 г.) не начато. В настоящее время ведутся переговоры о привлечении инвестиций в освоение месторождения. ЗАО «Артель старателей «Камчатка» владеет лицензиями на разработку 3 месторождений россыпного золота, 2 из них (на ручье Лесной и реке Правая Горелая) получены в 2001 г. Годовой уровень добычи золота предприятием составляет 90–120 кг. За период 2000–2002 гг. грубых нарушений законодательства РФ в области недропользования предприятием не допускалось. ЗАО «Корякуголь» также владеет лицензиями на разработку 2 небольших месторождений россыпного золота: на ручье Гриф и ручье Нежданный. По россыпи ручья Гриф добыча золота прекращена в 1997 г. ввиду значительного неотхода содержаний. Однако до настоящего времени предприятием так и не представлены материалы, подтверждающие несоответствие между данными разведочных и эксплуатационных работ, несмотря на неоднократные предписания, выдаваемые по этому поводу Госгеолконтролем. На ручье Нежданном добыча золота начата в 1998 г. и осуществляется в соответствии с проектами и планами развития горных работ. Годовой уровень добычи не превышает 3 кг в год. На добычу россыпного золота месторождения реки Кичиваям с 1994 г. владеет лицензией ООО «Вектор плюс». Добыча началась в 1996 г. и в период 1996 – 1999 гг. составляла 0,8 – 6,2 кг в год. В 2000 г. при проверке предприятия совместной комиссией Госгеолконтроля и Камчатской ГТИ работы на объекте были приостановлены из-за грубых нарушений технологии добычи и проектных решений. В течение 2000–2001 гг. допущенные нарушения были устранены (в том числе предприятием был приобретен новый промприбор). В 2002 г. добыча россыпного золота на объекте возобновилась и составила 65 кг шлихового золота. Добыча проводилась в соответствии с утвержденным планом развития горных работ. При проверке предприятия в 2002 г. нарушений законодательства РФ в области недропользования не установлено. Подземные воды. Прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных под67

земных вод Корякского автономного округа составляют 7 451,6 тыс. куб. м/сут, в том числе по административным районам: Карагинский – 2 192,3; Олюторский – 5 46,4; Пенжинский – 261,3; Тигильский – 4 451,6. Величина модуля прогнозных ресурсов изменяется от 0,7 (в таликовых зонах) до 5,0 (аллювиально-морской горизонт) л/с на 1 кв. км. По состоянию на 31.12.2002 г. на территории Корякского автономного округа разведано 4 месторождения с неутвержденными эксплуатационными запасами: Оссорское (Карагинский район), Манильское (Пенжинский район), Тигильское (Тигильский район – не эксплуатируется) в количестве 16,43 тыс. куб. м/сут, в том числе по категориям: А – 0,86; В – 3,64; С1 – 10,9; С2 – 1,03. Степень разведанности ПЭРПВ составляет 0,22%, а освоения запасов – 45,2% (в среднем). Добыча пресных подземных вод, помимо месторождений, проводилась на 35 водозаборах децентрализованного водоснабжения. Величина водоотбора в 2002 г. составила 2 059,0 тыс. куб. м. На 35 водозаборов лицензии на право недропользования имеют 12 организаций, за 2002 г. выдано 2 лицензии. Одновременно с наличием пресных подземных вод недра Корякского автономного округа богаты теплоэнергетическими и минеральными подземными водами. Прогнозные ресурсы трех геотермальных месторождений, расположенных на территории округа, составляют: Паланское – 380 л/с при температуре 85°С,Тымлатское – 150 л/с при температуре 75°С, Ивашкинское – 150 л/с при температуре 55°С. Отмечены также проявления холодных углекислых, железистых, мышьяковистых, бромных, йодных вод, а также вод с высоким содержанием органических веществ, пригодных в бальнеолечении. С учетом вышесказанного намечены объекты, перспективные для строительства санаторно-курортно-туристических центров. Сведения об установленных условиях пользования недрами на лицензированных участках недр на территории Камчатской области и Корякского автономного округа приведены в прил. 1. По состоянию на 01.01. 2003 г. в Камчатской области и Корякском автономном округе заключения государственной экспертизы запасов разных уровней имеют 47 объектов распределенного фонда недр, в том числе в ГКЗ (КЗПИ) – 11 объектов, в отраслевых ЦКЗ – 6 объектов, в ТКЗ – 30 объектов. Сведения о соблюдении предприятиями заключений государственной экспертизы запасов при недропользовании (кроме общераспространенных полезных ископаемых и одиночных водозаборов) представлены в прил. 2. В настоящее время пользование недрами на территории Камчатской области и Корякского автономного округа осуществляют около 210 предприятий различных форм собственности (государственных, акционерных, муниципальных и др.). Из них 154 предприятия имеют в общей сложности 236 лицензий (разрешений) на право пользования недрами для добычи полезных ископаемых (в том числе пресных подземных, термоминеральных и термоэнергетических вод, пароводяных смесей) или геологического изучения территорий. Безлицен68

зионное пользование недрами осуществляют почти 50 предприятий, ведущих добычу пресных подземных вод в основном для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения, реже – добычу термальных вод и общераспространенных полезных ископаемых В 2002 г. в ходе контрольных мероприятий по поводу геологических изучений, рационального использования и охраны недр проведена проверка 52 предприятий-недропользователей, или 95 объектов недропользования (при годовом плане 41 предприятие), из которых 39 расположены на территории Камчатской области и 13 – на территории Корякского АО. Совместными комиссиями проверено 13 предприятий (20 объектов недропользования). Проверки проводились совместно с представителями налоговых органов, Камчатской ГТИ, администраций Камчатской области и Корякского автономного округа. Основными направлениями проверок и текущей работы по геологическому контролю за истекший период являлись: – проверки соблюдения законодательства о недрах; – проверка выполнения условий лицензионных соглашений; – исполнение предписаний, выданных недропользователям по результатам ранее проведенных проверок; – выявление безлицензионного пользования недрами. В ходе проверок было выявлено 152 нарушения законодательства РФ «О недрах» и установленных условий лицензионных соглашений, в том числе 24 факта самовольного пользования недрами: 16 – при добыче пресных подземных вод, 1 – при добыче термоминеральных вод и 3 – при добыче общераспространенных полезных ископаемых Наиболее существенными из выявленных нарушений действующего законодательства и условий лицензионных соглашений являются: – задолженности предприятий по налогу на добычу полезных ископаемых и по регулярным платежам на право пользования недрами для ведения поисковых и разведочных работ; – невыполнение в установленные лицензиями сроки геологического изучения объектов и непредставление материалов подсчета (пересчета) запасов на государственную экспертизу; – отсутствие утвержденных в установленном порядке проектов эксплуатации (проектов ОПР) месторождений; – отсутствие положительных заключений государственной экологической экспертизы на проведение работ. Последние три вида нарушений наиболее характерны для предприятий, ведущих добычу пресных подземных и термоминеральных вод. В целом характер выявленных в 2002 г. нарушений аналогичен таковым, отмеченным в предыдущие годы. Самовольное (безлицензионное) пользование недрами Безлицензионное пользование недрами отмечается преимущественно 69

при добыче пресных подземных вод. Управлением природных ресурсов в течение 2000 – 2002 гг. постоянно проводились ревизии действующих водозаборов на территории Камчатской области и Корякского автономного округа. Предприятиям, ведущим безлицензионную добычу пресных вод, направлялись официальные уведомления и предписания о необходимости оформления лицензий на право пользования недрами. За период 2000–2002 гг. Управлением выдано 85 лицензий на добычу пресных поземных вод. Однако еще значительное количество предприятий (около 50) продолжают эксплуатацию водозаборов пресных подземных вод без оформления лицензий на право пользования недрами. В основном это муниципальные предприятия коммунального хозяйства отдаленных районов Камчатской области (Соболевский, Усть-Камчатский, Усть-Большерецкий, Алеутский) и Корякского автономного округа, учреждения Министерства обороны, различные мелкие предприятия и организации. В 2002 г. выявлено 16 новых фактов самовольного пользования недрами при добыче пресных подземных вод: ОМИС-261, Институт космофизических исследований ДВО РАН (ИКИР); ЗАО «Корякрыба», ГУП ЖКХ с. Каменское; ГУП ЖКХ с. Тиличики; ДРСУ-5; ООО «Камадор»; Елизовская КЭЧ (без оформления лицензий эксплуатирует более 10 водозаборов). Материалы по безлицензионному пользованию недрами ОМИС-261 направлены для принятия решения в природоохранную прокуратуру Камчатской области. По остальным объектам выданы предписания о необходимости оформления лицензий. Большинство из них уже подали в Управление природных ресурсов необходимые документы для оформления лицензий (либо готовят такие документы). По-прежнему некоторые предприятия и организации продолжают безлицензионное пользование недрами и при добыче термоминеральных вод. Так, в пределах Паратунской санаторно-курортной зоны УМП КХ «Термальное» с 1995 г. незаконно ведет добычу термальных вод на скважинном термоводозаборе Т-2 – Т-8. Лицензия на право пользования недрами для добычи термоминеральных вод Паратунского месторождения, включая указанный выше термоводозабор, выдана ГУП «Камчатскбургеотермия». Несмотря на многочисленные решения и предписания (в том числе подписанные губернатором области), УМП КХ «Термальное» отказывается передать этот термоводозабор законному владельцу – ГУП «Камчатскбургеотермия». Материалы проведенной Госгеолконтролем проверки по данному факту еще весной 2000 г. были переданы в прокуратуру. Однако вопрос о самовольном пользовании недрами УМП КХ «Термальное» остается нерешенным до настоящего времени (по данному факту возбуждено уголовное дело, но судом его рассмотрение постоянно переносится). Не решен вопрос с лицензированием Нижне-Озерновского, ЮжноБережного и Быстринского месторождений термальных вод, эксплуатирующихся ГУП «Камчатскбургеотермия» еще до вступления в силу Закона РФ «О недрах». По материалам проверок ГУП «Камчатскбургеотермия» неодно70

кратно выдавались предписания о необходимости скорейшего оформления лицензий на эти месторождения. Основной причиной создавшейся ситуации является отсутствие финансовых средств у потенциальных потребителей тепловой энергии данных месторождений, а также недоизученность самих месторождений. С середины 2001 г. не решен вопрос с лицензированием Начикинского месторождения термоминеральных вод. ООО «Малки», владевшее лицензией на данное месторождение, постоянно не выполняло условий лицензионного соглашения, в том числе не платило налоги за добычу термоминеральных вод. В июне 2001 г. ООО «Малки» было признано банкротом, а в январе 2002 г. принято решение о досрочном прекращении действия этой лицензии. В настоящее время эксплуатацию месторождения незаконно ведет УМП КХ «Начикинское», используя добываемую воду для теплоснабжения небольшого жилого поселка. В 2002 г. также выявлено 3 факта самовольной (без оформления лицензий) добычи полезных ископаемых: – ЗАО «Корякгеолдобыча» практически в течение всего 2002 г. проводило добычу песчано-гравийных смесей в окрестностях пгт. Палана для отсыпки взлетно-посадочной полосы аэропорта Палана и строительства автодороги. По факту безлицензионной добычи и другим нарушениям, выявленным в ходе проверки, на предприятие наложен административный штраф в сумме 40 тыс. руб; – ООО «Союз – Строитель» в незначительных объемах производило самовольную добычу вулканического шлака на Козельском месторождении (окрестности г. Петропавловска-Камчатского). Лицензией на данное месторождение владеет ОАО «Камчатстройматериалы». Нарушитель предупрежден о недопустимости в дальнейшем самовольной добычи. Конфликт недропользователя с нарушителем улажен. Налог за добытый вулканический шлак предприятием уплачен добровольно; – ООО «Санаторий-профилакторий «Спутник» весной 2002 г. вело безлицензионную добычу лечебных грязей на месторождении озера Утиного в объеме 10 т. На руководителя предприятия наложен административный штраф. Невыполнение существенных условий лицензионных соглашений Основными выявляемыми в ходе проверок нарушениями существенных условий лицензионных соглашений являются: – несоблюдение сроков и задач этапов геологического изучения (доизучения) лицензированных объектов (составление и согласование проектов работ, проведение собственно геологоразведочных работ, представление разведанных запасов на государственную экспертизу); – срыв сроков начала освоения месторождений и выхода предприятий на проектную мощность; – отсутствие утвержденных в установленном порядке проектов эксплуатации (проектов ОПР) месторождений; – невыполнение или ненадлежащее выполнение предприятиями-недропользователями работ по обустройству эксплуатируемых месторождений; 71

– отсутствие положительных заключений государственной экологической экспертизы на проведение работ. Из проверенных в отчетный период предприятий три из них (ОАО «Голубая лагуна», ООО «Детский оздоровительный центр «Жемчужина Камчатки», ГУП «Камчатскбургеотермия»), имеющие совмещенные лицензии на геологическое изучение и разработку месторождений термальных вод, проводят их эксплуатацию без утвержденных (либо не согласованных в установленном порядке) проектов опытно-промышленной разработки месторождений. К тому же все они не завершили в установленный срок геологическое доизучение объектов и не представили материалы подсчета запасов на апробацию в ГКЗ (ТКЗ). Предприятиям выданы предписания на устранение выявленных нарушений. Компания «Стэппс ист», получившая ещё в 1998 г. совмещенную лицензию (ПТР 10691 БР) на Мутновское золоторудное месторождение, до настоящего времени не приступила к проведению работ и полностью не выполняет условий лицензионного соглашения. По материалам проверки в органы, выдавшие лицензию (МПР и администрацию Камчатской области), направлены представления для принятия решения по данному объекту. ЗАО АК «Росавиасервис», владеющее лицензией (ПТР 00210 НП) на «геологическое изучение с целью поисков углеводородного сырья в пределах Авачинско-Радыгинской площади», с начала 2001 г. прекратило все работы. Компания имеет большую (около 150 тыс. руб.) задолженность по платежам за право пользования недрами, к тому же не отчиталась по проделанной работе. «Росавиасервису» выдано предписание на устранение допущенных нарушений, намечена проверка предприятия по выполнению им полученного предписания. ООО «Камэс», получившее еще в 1994 г. лицензию (ПТР 00094 ПЭ) на геологическое изучение и добычу пароводяной смеси на Кошелевском месторождении, так и не приступило к ее реализации. По материалам проверки была начата процедура досрочного изъятия лицензии. В ноябре 2002 г. подписано решение об изъятии лицензии. ОАО «Камчатгазпром», имеющее лицензию (ПТР 00223 НЭ) на добычу природного газа на Кшукском месторождении и лицензию (ПТР 00221 НЭ) на геологическое изучение и добычу углеводородов на Колпаковской нефтегазоносной площади, практически не приступило к выполнению установленных лицензионными соглашениями буровых программ по подготовке месторождений к будущей эксплуатации. В то же время строительство газопровода к объектам месторождений продолжается. Имеет место перенос сроков исполнения существенных условий лицензионных соглашений. Так, начало освоения Жильной зоны № 1 рудного поля Золотого (лицензия ПТР 00050 БЭ) в декабре 2000 г. было перенесено на 2004 г. против первоначально оговоренного условиями конкурса срока – 1997 г. При проверках предприятий отмечались случаи проведения геологоразведочных работ при отсутствии положительных заключений государственной экологической экспертизы на их производство. 72

ЗАО НПК «Геотехнология» без положительного заключения государственной экологической экспертизы начало выполнение поисковых работ в пределах Дукук-Кувалорог-Квинумского медно-никелевого рудного узла (лицензия ПТР 00289 ТП), а также провело первый этап инженерноизыскательских работ на площади Шанучского медно-никелевого месторождения (лицензия ПТР 00177 ТЭ). За допущенные нарушения на технического директора компании наложен административный штраф в сумме 3 000 руб. Без положительных заключений государственной экологической экспертизы проводили геологоразведочные работы в 2002 г. ЗАО «Камчатское золото» на Жильной зоне № 1 рудного поля Золотого (лицензия ПТР 00050 БЭ) и ЗАО «Быстринская горная компания» на месторождении россыпного золота ручья Ольхового (лицензия ПТР 00272 БП). По этим фактам возбуждены дела об административных нарушениях. Расследование дел не закончено. Платежи при пользовании недрами Весьма распространенным серьезным нарушением законодательства о недрах и лицензионных соглашений являются неплатежи налога на пользование недрами (с 2002 г. – налога на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей) в бюджеты различных уровней. Основные суммы неплатежей на территории Камчатской области по-прежнему связаны с добычей пресных подземных и термальных вод, на территории Корякского автономного округа – с добычей угля и пресных подземных вод. Основная причина неплатежей – это отсутствие средств у предприятий в связи с общим в области и округе кризисом взаимных неплатежей. Такие добывающие предприятия, как ГУП «Камчатскбургеотермия», Елизовское УМП «ПУВКХ», ОАО «Камчатлестоппром», ЗАО «Корякуголь», унитарные муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, имеют значительную дебиторскую задолженность бюджетов районных муниципальных образований, бюджетных организаций и предприятий и, соответственно, задолженность по платежам за пользование недрами. К тому же они не погасили имевшуюся у них задолженность по отчислениям на воспроизводство МСБ. По вопросу этих неплатежей летом 2002 г. в администрации области состоялось совещание, где присутствовали представители Управления природных ресурсов, Управления по налогам и сборам, Управления Федерального казначейства и предприятий-неплательщиков. Были выработаны определенные решения по поводу погашения сложившихся неплатежей. По данным Управления МНС по Камчатской области и Корякскому автономному округу, общая сумма задолженности наиболее крупных предприятий-недропользователей на 31.12. 2002 г. составляла: по налогу на добычу полезных ископаемых – 1 114,7 тыс. руб., по платежам за пользование недрами – 9 508,6 тыс. руб., по отчислениям на воспроизводство МСБ – 23 987,6 тыс. руб. Основными недоимщиками по налогу на добычу полезных ископаемых являются: на территории Камчатской области – ГУП «Камчатскбургеотермия» (406,2 тыс. руб.), ОАО «Елизовский карьер» (200,9 тыс. руб.), ФГУП «Камчатавтодор» (281,8 тыс. руб.); на территории Корякского АО – 73

ЗАО «Артель старателей «Камчатка» (478 тыс. руб.). Задолженность по отчислениям на воспроизводство МСБ в 2002 г. по сравнению с 2001 г. снизилась на 4 656,7 тыс. руб., что связано в первую очередь с отменой этого вида платежей с 1 января 2002 г. В общей структуре задолженности по отчислениям на ВМСБ на долю различных государственных предприятий, включая воинские части, и муниципальных предприятий ЖКХ приходится до 90% от её общей суммы. Самым крупным недоимщиком по природоресурсным платежам является УМП ПУВКХ (г. Елизово), обеспечивающее ПетропавловскЕлизовскую агломерацию пресной водой. Предприятие имеет следующие задолженности: по отчислениям на ВМСБ – 17 070,3 тыс. руб., по плате за право пользования водными объектами – 3 981, 1 тыс. руб. В 2002 г. в ходе проверок было выявлено неплатежей за право пользования недрами (регулярных и налогу на добычу) на общую сумму 271,8 тыс. руб. (по предприятиям, вообще не представляющим расчеты по данным видам платежей). Нарушение стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр При проведении проверок вскрыты факты нарушений стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, к которым относятся: – отсутствие должного учета объемов добычи и потерь полезного ископаемого при эксплуатации месторождений пресных подземных вод и общераспространенных полезных ископаемых (ОМИС-261, ДРСУ-5, ООО «Астарта», ООО «Альтаир», ООО «Западное-М» и др.); – несоблюдение условий лицензионных соглашений по представлению в Управление природных ресурсов годовой геологической и статистической отчетности (ЗАО «Росавиасервис», ООО «Стэппс ист», ОАО «Голубая лагуна», многочисленные предприятия, эксплуатирующие водозаборы пресных подземных вод, и др.). За нарушение законодательства «О недрах» и условий лицензионных соглашений в отчетном году досрочно прекращено действие лицензий на право пользование недрами, а именно: – добыча термоминеральных вод Начикинского месторождения (ООО «Малки); – геологическое изучение и добыча пароводяной смеси на НижнеКошелевском месторождении (ОАО «КамЭС»); – добыча пресных подземных вод (ОМИС-261); – геологическое изучение и добыча общераспространенных полезных ископаемых в Мутновском геотермальном районе (ООО «Геялит»). Трое владельцев приняли решение о добровольной сдаче лицензий. За невыполнение условий лицензионных соглашений при эксплуатации водозаборов пресных подземных вод на руководителей четырех предприятий (ООО «Астарта», ООО «Альтаир», ООО «Западное-М» и ДРСУ-5) наложены 74

штрафы по 3 000 руб. За безлицензионную добычу местных строительных материалов и отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на ЗАО «Корякгеолдобыча» наложен административный штраф в сумме 40 000 руб. Все штрафы выписаны во втором полугодии 2002 г. после вступления в силу нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основные показатели деятельности Управления природных ресурсов и охраны окружающей природной среды МПР России по Камчатской области и Корякскому автономному округу за 2002 г. приведены в табл. 7. Таблица 7 Основные показатели деятельности Государственной службы контроля по осуществлению государственного геологического контроля на территории Камчатской области и КАО за 2002 год Выполнение № В том числе Наименование показателей Всего по п/п Камчатская региону КАО область 1 2 4 5 6 1 Проверено предприятий-недропользователей, шт. 52 39 13 В том числе совместными проверками 16 12 4 2 Проверено объектов недропользования 95 69 26 В том числе совместными проверками 20 14 6 3 Выявлено нарушений, всего 152 121 31 В том числе: Самовольное (безлицензионное) пользование недрами 24 20 4 Невыполнение условий лицензионных соглашений 62 46 16 Нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ 34 25 9 4 Другие нарушения 32 30 2 5 Выдано предписаний 32 26 6 6 Выполнено предписаний 15 12 3 Передано дел в правоохранительные и иные 7 контролирующие органы, всего 7 7 нет В том числе: В МНС России 1 1 нет В прокуратуру 1 1 нет В МВД России нет нет нет В органы, выдавшие лицензии 5 5 нет 8 Рассмотрено дел 2 2 нет 9 Возбуждено уголовных дел нет нет нет 10 Привлечено к уголовной ответственности, чел. нет нет нет 11 Количество лицензий на право пользования недрами с временно приостановленным действием нет нет нет 12 Количество изъятых лицензий 7 4 3

75

13

Выявлено неплатежей за пользование недрами, тыс. руб.

271,8

271,8

нет

Одновременно с этим проводились проверки состояния законодательства в следующих сферах использования природно-сырьевого потенциала Камчатской области и Корякского автономного округа: – водопользование, охрана и рациональное использование вод; – использование лесного фонда; – природопользование и охрана окружающей среды во внутреннем море, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ; – охрана атмосферного воздуха, обращение с отходами производства и потребления, использование и охрана земель, охрана животного мира и среды их обитания, соблюдение режима особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников). Осуществление государственного экологического контроля на объектах, входящих в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 гг. и до 2010 года» В период 2001–2003 гг. проведены проверки соблюдения природоохранного законодательства на следующих объектах: – транспортная развязка на 11 км автодороги морпорт–аэропорт (объект введен в эксплуатацию в установленном порядке); – автомобильная дорога Карымай–Соболево на 31–54 км; – автомобильная дорога Карымай–Соболево на 54–65 км; – Мутновская ГеоЭС, I очередь (объект введен в эксплуатацию в установленном порядке); – каскад малых ГЭС на р. Толмачева в Усть-Большерецком районе (ГЭС-1, ГЭС-2 введены в эксплуатацию в установленном порядке, на ГЭС-3 ведется строительство); – газоснабжение Камчатской области, I очередь; газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского; строительство газопровода. За данный период проведено проверок: – по строительству газопровода Соболево – г. ПетропавловскКамчатский–19; – по строительству Мутновской ГеоЭС–6; – по строительству каскада Толмачевской ГЭС–4. В основном в ходе проверок данных объектов были выявлены нарушения природоохранных требований: захламление земель отходами производства, нарушение требований производства работ в водоохранных зонах и др. В частности, в ходе проверок соблюдения экологических требований при строительстве газопровода, автомобильной дороги Карымай – Соболево были выявлены нарушения ФЗ РФ «Об отходах производства и потребле76

ния». В районах расположения вахтовых поселков подрядных организаций, строительных объектов имело место захламление земель отходами производства и потребления, загрязнение земель нефтепродуктами, сточными водами, временное размещение техники в прибрежных защитных полосах водных объектов и др. По результатам проверок виновные привлечены к административной ответственности, выданы предписания об устранении выявленных нарушений следующим организациям, участвующим в строительстве: 1) газопровода: – ЗАО «Камчатавтомост» (акт № 17–15 от 11.04.02 г., акт №17–26 от 26.04.02 г., протокол № 176 от 26.04.02 г.); – ООО «Елизововодстрой» (акт № 17–6 от 05.02.01 г., протокол № 7 от 5.02.01 г.); – дочернее предприятие «Камчатнедра» ГГП «Камчатгеология» (акт № 17–66 от 24.07.02 г., протокол № 214 от 25.07.02 г.); – ОАО «Камчатгазпром» (акт № 17–62 от 19.07.02 г., акт № 17–32 от 17.05.02 г.); – «Плыностав Пардубице Холдинг» – генеральный подрядчик чешской фирмы (акт № 17–62/1 от 19.07.02 г., протокол № 15 от 10.04.01 г.); 2) автодороги Карымай–Соболево: – Федеральное государственное унитарное предприятие «Камчатавтодор» ДРСУ-1 (акт № 17–61 от 19.07.02 г., протокол № 212 от 22.07.02 г., предписание № 7–9–2/1 от 10.02.03 г., протокол № 17 от 10.04.01 г.); 3) Мутновская ГеоЭС: – Федеральное государственное унитарное предприятие – Внешнеэкономическое объединение «Технопромэкспорт» (протокол № 107 от 20.08.01 г.); – ОАО «Геотерм» (протокол № 136 от 20.09 01 г.). Строительство автомобильной дороги Карымай – Соболево на участках 31–54 км и 54–65 км ведется при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы, вследствие чего ФГУП «Камчатавтодор» выдано предписание № 7–09–2/2 от 10.02.03 г. о приостановке работ. В 2001–2002 гг. проведены проверки строительства Толмачевской ГЭС-2. Генеральным подрядчиком строительства является ООО «Камчатстройсервис». Данным предприятием не оформлены лимиты на размещение отходов производства и потребления на 2002 г. Выдано предписание на устранение нарушения (акт № 17–11 от 13.03.02 г.). При приемке I очереди Мутновской ГеоЭС были направлены предложения ФГУП ВО «Технопромэкспорт» для разработки мероприятий по устранению причин, способствующих вторичному загрязнению сбрасываемых сточных вод после очистных сооружений биологической очистки (письмо № 9–071/905 от 24.12.02 г.). Реконструкция объекта «Транспортная развязка на 11 км автодороги 77

морпорт – аэропорт» выполнена по проекту с учетом рекомендаций государственной экологической экспертизы (акт №7–09–2/101 от 03.12.02 г.). В целом надо отметить, что вышеназванными предприятиями принимаются меры по устранению выявленных нарушений в установленные сроки, в связи с чем ущерб за загрязнение окружающей среды не обсчитывался. Тем более площадь захламления, загрязнения в каждом отдельном случае была небольших размеров. По этим причинам материалы проверок в природоохранную прокуратуру не передавались. Кроме того, отсутствуют нормативные документы по расчету ущербов за загрязнение окружающей среды. Применительно к специфике региона наиболее актуальной по-прежнему является проблема его экологической безопасности как составляющей национальной безопасности. Предварительный анализ общепринятых подсистем национальной безопасности применительно к Камчатско-Корякскому региону показывает их неудовлетворительное состояние в целом, что по совокупности отражает и соответствующее состояние безопасности региональной природносоциальной системы. Для выхода из сложившейся ситуации и объединения усилий органов управления субъектов Федерации, территориальных органов отраслевых ведомств и министерств Российской Федерации, государственного управления РФ, имеющих полномочия в сфере природопользования и экологической безопасности, в качестве решающего фактора необходима четкая государственная координация работ по созданию региональной системы экологической безопасности (в том числе на основе соответствующих нормативноправовых актов правительства РФ и президента РФ) с развитием управленческого воздействия посредством государственной целевой антикризисной программы. Возможные варианты последней и соответствующий план действий предложены Управлением в государственном докладе «О состоянии и охране окружающей природной среды в Камчатской области и Корякском автономном округе в 2001 году», а также в соответствующих предложениях, направленных ранее в МПР России. Значительное внимание уделяется мероприятиям по контролю на объектах Минобороны России. Эта работа осуществляется в соответствии с действующими нормативно-методическими документами, регламентирующими проведение контролирующих мероприятий в границах ЗАТО, на режимных, особо режимных и особо важных объектах Минобороны России совместно с экологическими службами структурных подразделений группировки Вооруженных Сил в Камчатско-Корякском регионе. В структуре Управления природных ресурсов МПР России по Камчатской области функционирует Южно-Камчатская (Вилючинская) группа контроля, которая занимается экологическим контролем на объектах Министерства обороны в ЗАТО г. Вилючинск. Кроме того, в составе отделов государственного контроля (геологического, за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного 78

фонда и воспроизводством лесов, экологического) Государственной службы контроля в сфере природопользования и экологической безопасности обязанности по осуществлению государственного контроля в целях обеспечения экологической безопасности на объектах Минобороны РФ возложены на двух государственных инспекторов и начальника отдела. Обязанности по общей координации работ, осуществляемых Государственной службой контроля в сфере природопользования и экологической безопасности и другими службами Управления, возложены на заместителя начальника Управления – руководителя Государственной службы контроля в сфере природопользования и экологической безопасности. Эта структура (группа) позволяет обеспечить экологическую безопасность по ключевым позициям на объектах Минобороны РФ и существует с 2002 г. При выполнении своих обязанностей группа тесно взаимодействует прежде всего с Государственной службой охраны окружающей природной среды, а также с другими службами Управления. Учитывая накопленный опыт работы, на базе Государственной службы контроля в сфере природопользования и экологической безопасности с 2003 г. предусмотрено функционирование Главного информационно-аналитического центра (ГИАЦ) подсистемы Единой автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО) в рамках ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000–2006 гг.». Уже завершено оборудование помещения и автоматизированных рабочих мест для работы ГИАЦ. Кроме того, в службе Госконтроля проектом штатного расписания предусмотрено создание Петропавловской межрайонной группы государственного экологического контроля (по охране природы) и инспекции источников радиоактивного загрязнения, которая и будет являться организационной основой как для функционирования ГИАЦ, так и для инспекторской группы, обеспечивающей экологическую безопасность на объектах Минобороны и ФПС. Обязанности сотрудников экологической службы применительно к функциям государственного регулирования и мониторинга окружающей среды на объектах Минобороны и ФПС будут конкретизированы в их должностных инструкциях. С учетом имеющегося опыта работы и соответствующей подготовки инспекторского состава, в том числе по взаимодействию с экологической службой Управления, экологическими службами родов войск Минобороны и ФПС РФ, в службе Госконтроля Управления предполагается усилить и сохранить действующую, вполне работоспособную структуру обеспечения экологической безопасности на объектах Минобороны и ФПС РФ, расположенных на территории Камчатской области и Корякского автономного округа. Подводя итоги вышесказанному, можно сделать следующие выводы: для Камчатской области первоочередными проблемами, связанными с деятельностью Вооруженных Сил РФ и их приоритетным разрешением, являются: – утилизация атомных подводных лодок, выведенных из эксплуатации; – утилизация жидких и твердых радиоактивных отходов; 79

– вывоз компонентов ракетного топлива за пределы области для последующей утилизации; – очистка территорий, загрязненных нефтепродуктами; – решение проблемы очистки льяльных вод и удаление бытовых отходов кораблей и судов ВМФ; – строительство и ремонт очистных сооружений на военных объектах; – утилизация выведенного из эксплуатации надводного флота и затонувших судов акватории Авачинской губы; – очистка районов падения отделяющихся частей ракет от остатков топлива и металлических фрагментов; – приведение общехозяйственной деятельности войсковых частей (водопользование, землепользование, недропользование, охрана окружающей среды) в соответствие с требованиями действующего законодательства; – соответствующее целевое и устойчивое финансирование вышеназванной деятельности, в том числе общерегламентных природоохранных мероприятий. Надо отметить, что для решения вышеперечисленных проблем силами Минобороны проводится определенная работа. Тем не менее, решение экологических проблем Минобороны РФ на территории Камчатской области и Корякского автономного округа должно осуществляться на федеральном уровне, иметь финансовую поддержку и соответствующее материально-техническое обеспечение. В первую очередь требуется государственная поддержка для решения проблем военно-промышленной агломерации ПетропавловскКамчатский – Елизово – Вилючинск. Приведенные факты, характеризующие состояние окружающей среды и использование природно-ресурсного потенциала Камчатско-Корякского региона, имеют множество негативных моментов, которые отрицательно влияют на социально-экономическое развитие этого региона в целом. Данные факты являются ещё одним доказательством того, что в настоящее время философия государственной власти, теоретические разработки отдельных авторов не находят своего применения в деятельности органов государственной власти и управления в северо-восточных регионах Российской Федерации. Для подтверждения этого тезиса рассмотрим в следующей главе влияние государства на социальный уровень жизни населения.

80

ГЛАВА 4. ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВА НА СОЦИАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ 4.1. Социальная политика государства как основа обеспечения жизнедеятельности регионов Социальная сфера – это единство социального пространства народа и социальных факторов его жизненного существования и развития, объединенных в структурированную систему, которая базируется на духовном, культурном, психологическом, природно-экологическом, государственноправовом фундаменте [36]. Развитие общества как целостного организма не ограничивается только его экономическим ростом. В целях обеспечения жизнедеятельности человека большое значение имеют достижения в других сферах жизни общества: социальных, культурных, правовых, национально-этнических, семейных, экологических. Социальная политика содержит следующие сферы социальной деятельности общества: – политика трудовых отношений; – медико-санитарная и профилактическая работа по обеспечению здоровья населения; – научно-образовательная деятельность; – культура и искусство с учетом национальных особенностей; – жилищно-бытовая деятельность; – семейная, молодежная и женская политика; – пенсионное обеспечение и социальная помощь малоимущим слоям населения; – демографическая и национально-этническая политика с целью сохранения специфических особенностей населения конкретного региона и страны. Взаимозависимость экономической и социальной политики на современном этапе развития цивилизации дополнилась экологической политикой, и все три представляют триединую связку экономика – экология – социальная сфера, которая всецело влияет на уровень жизнедеятельности человека. Социальная политика в условиях перехода России на рыночные отношения – это комплекс государственных организационных и экономических мер, направленных на коренное реформирование социальной сферы в целях улучшения социальной защиты населения на этапе формирования рыночной экономики. В Конституции Российской Федерации 1993 г. (ст. 7, п. 1) провозглашается: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечиваюших достойную жизнь и свободное развитие человека». 81

Социальное государство – понятие, указывающее на то, что социальные проблемы являются приоритетными для данного государства в системе социальной защиты граждан. Важнейшими составляющими частями социальной политики государства в субъектах Российской Федерации должны быть: – охрана труда и здоровья населения; – обеспечение гарантированного минимального размера оплаты труда на уровне прожиточного минимума; – поддержка семей, материнства, отцовства и детства со стороны органов государственной власти; – развитие системы социальных служб и социальной защиты населения; – развитие системы пенсионного обеспечения, пособий и иных гарантий социальной защиты населения. Особую специфичность социальная политика государства приобретает в районах Крайнего Севера, так как на этих территориях необходимо сохранять и развивать социально-экономические отношения и отрасли традиционного природопользования народов Севера как первородной основы обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. Эффективность социальной политики напрямую зависит от итогов социально-экономического развития как региона, так и государства в целом. Доказательство тому – объем финансирования социальной сферы на всех уровнях бюджетной системы и статистические показатели по регионам северовостока России, которые приводятся ниже. 4.2. Социальный уровень и качество жизни населения северо-восточных регионов России Известный ученый Камчатки, кандидат геолого-минералогических наук А.А. Алискеров отмечает: «Одним из важнейших вопросов социальноэкономического развития Камчатской области, находящейся в экстремальных природных условиях, является проблема снижения риска проживания населения, 95% которого сосредоточено в населенных пунктах восточного побережья полуострова. Для восточного побережья Камчатки характерны потенциальноразрушительные природные и антропогенные явления и объекты, способные каждый сам по себе вызывать катастрофические изменения в среде обитания человека. В основе особо опасных проявлений лежат сочетания целого комплекса геодинамических факторов строения и состояния земной коры, орографических характеристик и сложных климатических условий региона, а также набор возникающих, как следствие, первых негативных экологических ситуаций. Это – землетрясение, извержение вулканов, цунами, разрушительные океанические тайфуны, снежные лавины, обвалы, селевые ислахаровые потоки, редкие перепады атмосферного давления и другие, отрицательные с медицинской точки зрения показатели состояния окружающей среды» [2]. Одновременно с отрицательной обстановкой, существующей в экологи82

ческой сфере Камчатской области, в период перестройки сложилась и отрицательная ситуация в социально-экономическом развитии, итоги которой негативно влияют на жизненный уровень населения Камчатской области. Доказательством тому служит информация, подготовленная комитетом по экономике администрации данного региона (председатель комитета С.Б. Кашинцев). Вкратце прокомментируем эту информацию. Демографическая ситуация в Камчатской области характеризуется стойким процессом сокращения населения, которое происходит по естественным (смертность) и миграционнным причинам. По состоянию на 01.01.2002 г. в Камчатской области проживало 380,1 тыс. чел. За период перестройки (1991– 2001 гг.) численность населения снизилась на 98,6 тыс. чел., или на 20,6% к уровню 1991 г. Естественная убыль населения является следствием высокой смертности –11,35 чел. на 1 000 жителей. Одновременно с этим сократилась рождаемость, которая в 2001 г. составила 9 чел. на 1 000 жителей. Причины таких явлений носят комплексный характер и обусловлены следующими фактами: снижение уровня жизни населения; отсутствие у большей части населения гарантированных источников обеспечения жизнедеятельности (в том числе безработица); детская беспризорность; проблемы в сфере здравоохранения. Миграционная убыль обуславливает около 80% общего снижения численности населения Камчатской области. Причины выезда населения из Камчатской области многогранны и складываются из местных факторов: безработицы, отсутствия средств к существованию, неудовлетворительных социальнобытовых условий (ветхое жилье, низкий уровень обучения детей в школах, дефицит педагогических кадров); плохого медицинского обслуживания и т. д. Трудовые ресурсы Камчатской области насчитывают 270 тыс. чел., или 70,6% от общей численности населения области. Численность экономически активного населения составляет 218,0 тыс. чел., при этом 182,2 тыс. чел. заняты в экономике, а 35,8 тыс. чел. не имели занятия, но активно его искали. Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2002 г. составляла 7 544 чел. и увеличилась по сравнению с 2001 г. Одновременно с этим происходит процесс «старения» населения за счет увеличения числа пенсионеров. Один из аспектов социальной политики государства – это денежные доходы и расходы населения, обеспечивающие уровень жизнедеятельности. Объективности ради отметим, что с 2001 г. эти показатели имеют положительную тенденцию к увеличению. Так, в 2001 г. номинальный размер доходов на душу населения составил 3 985 руб., или 131,1% к уровню 2000 г. Основным источником доходов населения являлись заработная плата и пенсии. Средняя зарплата в Камчатской области в декабре 2001 г. составляла 8 954 руб., что в 2,1 раза больше, чем в среднем по России; средний размер назначенной пенсии – 1 334,9 руб. против 969,3 руб. в 2000 г. По статьям 83

расходов почти 72% денежных средств используется на оплату товаров и услуг. Часть расходов связана с выполнением обязательств по уплате налогов и взносов. Социальная поддержка малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения формировалась в основной своей части как адресная и основная поддержка на заявительном принципе. Объем финансирования на эти цели из консолидированного бюджета области составил 386,0 млн руб., или 186,1% к уровню 2000 г. Проведенный комплексный анализ по основным отраслям экономики показывает, что социально-экономическое развитие Камчатской области происходит неудовлетворительно, о чем свидетельствуют официальные статистические показатели по всем отраслям и направлениям финансовохозяйственной деятельности, осуществляемой на территории области предприятиями всех видов собственности и организационно-правовых форм. Подтверждением этому служат также показатели валового регионального продукта (ВРП) по Камчатской области. В связи с тем, что в 2001 г. условия функционирования экономики Камчатской области претерпели значительные изменения (в первую очередь в рыбной промышленности и смежных отраслях), в итоге индекс выпуска товаров по пяти базовым отраслям (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, розничная торговля) составил в 2001 г. 97,8% к уровню 2000 г., что отрицательно сказывается на общих условиях жизни населения области. Подобные негативные явления имеют место и в Корякском автономном округе, подтверждением чему являются статистические показатели Комитета государственной статистики Корякского автономного округа. Демографическая ситуация. Согласно статистике численность населения округа на 1 января 2004 г. составила 27,9 тыс. чел. и уменьшилась за год на 0,6 тыс. чел., или на 2,2%. С начала 2004 г. миграционный отток населения из округа снизился с 592 чел. (в 2002 г.) до 426 чел. (в 2003 г.). За январь – ноябрь 2003 г. в округе родились 228 детей – это на 20% меньше, чем за аналогичный период 2002 г. Умерших в 2003 г. зарегистрировано на четверть больше – 425 чел. Таким образом, число умерших превысило число родившихся на 197 чел., т. е. почти в 1,9 раза. Уровень жизни и доходы населения. К концу 2003 г. наметился незначительный рост уровня жизни и доходов населения. В декабре денежные доходы (в среднем на душу населения) возросли за год на 6,5%, а за месяц – на 36,2%. Несмотря на то что реально располагаемые денежные доходы населения в декабре 2003 г. снизились за год на 5,3 %, за месяц они возросли на треть. На 0,8% увеличились потребительские расходы (в среднем на душу населения) и составили в декабре 2003 г. 2,8 тыс. руб. В ноябре 2003 г. среднемесячная заработная плата в расчете на одного ра84

ботника по полному кругу предприятий сложилась в размере 11 911 руб., прирост к соответвующему периоду предыдущего года составил 0,9%. Рост оплаты труда наблюдался во всех отраслях, кроме промышленности, строительства и сельского хозяйства. В ноябре 2003 г. по сравнению с октябрем того же года возросла в 1,2–1,3 раза оплата труда в здравоохранении, образовании, культуре. Задолженность по выплате средств на заработную плату (по организациям, представившим сведения в органы статистики) на 1 января 2004 г. составила 231,5 млн руб. и возросла за год на 11%; сумма бюджетной задолженности по оплате труда – 104,7 млн руб., уменьшившись на 2,4%. Но при этом на четверть увеличилась задолженность по зарплате за счет собственных средств предприятий. Цены и тарифы. Рост потребительских цен на товары и услуги населению за январь – декабрь 2003 г. по отношению к соответствующему периоду 2002 г. показал 109,97%: на продовольственные товары – 104,15%, на непродовольственные товары – 106,77%, на платные услуги – 130,65%. Среди регионов Дальневосточного федерального округа наибольший прирост потребительских цен на товары и услуги наблюдался в Чукотском автономном округе – 117%, наименьший – в Корякском автономном округе. Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, на конец 2003 г. составила 3 213 руб., увеличившись с начала года на 11,3%. В декабре 2003 г. по сравнению с декабрем 2002 г. прирост цен был отмечен на хлеб и хлебобулочные изделия (20,2%), рыбопродукты (7,6%), кондитерские изделия (7%), консервы фруктово-ягодные (4,35%); из непродовольственных товаров – на обувь детскую (20%), игрушки (12%), женскую обувь (6%), одежду детскую (9%), мужскую и женскую (6%), трикотажные изделия (7,9%), медикаменты и перевязочные материалы (7,4%). Небольшое снижение цен наблюдалось на консервы мясные (4,7%), овощные (3,4%), молоко и молочные продукты (2,2%), масло и жиры (1,2%). Цены предприятий-производителей росли более быстрыми темпами по сравнению с ценами на потребительском рынке. Так, индекс цен производителей промышленной продукции составил 120,66%, в строительстве – 104%, на грузовом транспорте увеличился в 2,3 раза. Услуги связи для юридических лиц подешевели с начала года на 2,7%. Внешнеэкономическая деятельность. За январь – декабрь 2003 г. экспортные поставки рыбной продукции составили 40,9 млн долл. США, что больше аналогичного периода 2002 г. на 18,9%, но при этом сократился экспорт печени, икры мороженой на – 1,4%, муки рыбной на – 15%. Рыбная продукция Корякского автономного округа экспортируется во многие страны мира. Так, на долю Кипра приходится более половины всего объема экспортной продукции из КАО, на Республику Корея – 40%, Японию и Китай – по 5%. Доля рыбной продукции, реализованной за пределами таможенной гра85

ницы и не попавшей под налоговое начисление, в общем объеме экспортной продукции составила 84%, что говорит о слабом контроле государства за сбытом рыбопродукции в условиях рынка. Одновременно с экспортом развиваются и импортные отношения. В частности, импорт бункерного топлива в январе – декабре 2003 г. составил 2,7 млн долл. США. По сравнению с 2002 г. этот вид импорта увеличился в 2,5 раза, что также подтверждает слабый уровень государственного регулирования рыночных отношений в регионах северо-востока России. Возникает вопрос: зачем закупать бункерное топливо (солярку, мазут и пр.) за рубежом (в частности, в странах АТР), когда Россия богата топливноэнергетическими ресурсами и сама продает их за рубеж? Финансовые результаты деятельности организаций. В 2003 г. сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) предприятий и организаций по Корякскому автономному округу (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) составил 259,2 млн руб. За соответствующий период 2002 г. финансовый результат был отрицательный и составлял 415,2 млн руб. убытков. В прошлом году прибыль получили 8 предприятий (29% от общего числа отчитавшихся) в размере 575,6 млн руб., 20 предприятий имели убыток на сумму 316,3 млн руб. Дебиторская задолженность крупных и средних предприятий Корякского автономного округа на 1 декабря 2003 г. составила 2 млрд руб. и сократилась по сравнению с 2002 г. на 27%. Просроченная задолженность, наоборот, возросла на 24% и составила 993 млн руб., или половину от общего объема задолженности. Основная часть дебиторской задолженности (65%) приходится на задолженность покупателей за товары и услуги, которые сложились в размере 1,3 млрд руб. Кредиторская задолженность на 01.10.2003 г. составила 3,3 млрд руб., снизившись против уровня аналогичного периода 2002 г. на 5,3%. Просроченная задолженность также возросла на 21% и достигла 1,6 млрд руб. Половину кредиторской задолженности занимают долги перед поставщиками, 18% – по платежам в бюджет, 13% – задолженность во внебюджетные фонды. Задолженность по полученным кредитам и займам на 1 декабря 2003 г. показала 1,1 млрд руб. и возросла за год на 7%. В качестве еще одного доказательства неудовлетворительного влияния государства на социальный уровень жизни населения приведем мнение жителей пгт. Палана А.И. Легинова (президента ассоциации народов Севера Корякского автономного округа) и В.П. Тараника (председателя правления Союза камчадалов Корякского автономного округа): «Последние годы изменили всех россиян. Особенно это заметно на примере коренных жителей Севера. Изменились взгляды, убеждения, цели. Первые шаги в демократическом обществе у жителей округа были иск86

ренними, честными и человеческими, были чистым листом в истории. Люди не умели блокироваться, вести тактическую борьбу, не были купленными или одурманенными духом алкоголя. Все мы жили в романтическом упоении новой демократией. Сегодня цель вхождения во власть оправдывает любые средства. Самое страшное произошло в последние годы – это духовная и моральная деградация личности. Эту проблему мы создали сами при помощи некоторых олигархических сил, естественно, под присмотром или при равнодушии властей. Как это было в 30-е годы. Только что не стреляем друг друга по ночам, зато грабим ближнего, ненавидим, завидуем и травим суррогатами. Резко упал жизненный уровень, вопиюще остро заявляют о себе нищета, грязь, бескультурье, неуважение к старшим. Смертность превысила рождаемость, разводов стало больше, чем свадеб, туберкулез косит население Корякии. Главами муниципальных образований, руководителями органов власти или предприятий запросто могут стать авантюристы, недоучки или экспериментаторы. Некогда красивые села, такие как Таловка, Ачайваям, Ильпырь, Ковран, превращаются в развалины дореволюционного периода. Богатый оленями край держится только на трех хозяйствах. Люди перестали радоваться и улыбаться друг другу. Забота одна: где найти работу, чтобы кое-как прокормиться? Неужели это судьба Корякии? Или это божья кара? Может, это молчаливое бессилие властей России и округа? Может, нам так и надо – задохнуться в бездуховности, лжи, цинизме, социальной несправедливости и экономической безвыходности?» 2 Таким образом, вышеприведенные факты и статистические показатели позволяют сделать вывод о том, что социальная политика государства в северо-восточных регионах России – Камчатской области и Корякском автономном округе – не соответствует ни одному из научно-философских учений о государстве и обществе и не отвечает требова-ниям Конституции Российской Федерации. Социально-экономическое развитие Камчатско-Корякского региона имеет отрицательную направленность. Если это будет продолжаться еще 20–30 лет, то к 2050 г. регион с условным названием «Камчатка» прекратит свое существование и его постигнет участь Аляски, которая более 100 лет тому назад была продана царским правительством. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 2

// Народовластие. – 27 марта 2004 г. – № 25 (10448).

87

Платон оставил нам обширное философское наследие. В его трудах своеобразным способом отражены почти все элементы прежних идеалистических философских учений. Однако по сравнению с ними философия Платона является более высокой ступенью развития идеалистической мысли. До него идеализм проявлялся лишь «в намеках» и во многом имел интуитивный характер. Платон же создает рациональную ирреалистическую систему с рационально обоснованными принципами. Основной вопрос философии он решает однозначно – идеалистически. Материальный мир, который нас окружает и который мы познаем своими чувствами, является, по Платону, лишь «тенью» и произведен от мира идеи, т. е. материальный мир вторичен. Все явления и предметы материального мира преходящи: возникают, гибнут, изменяются и поэтому не могут быть подлинно сущими, идеи же являются неизменными, неподвижными и вечными. За эти свойства Платон признает их подлинным, действительным бытием и возводит в ранг единственного предмета подлинно истинного познания. Платон отрывает идею от реальных предметов (единичных), абсолютизирует ее и провозглашает априорной по отношению к ним же. Идеи – суть подлинные сущности. Они объективны, существуют вне материального мира и не зависят от него, а материальный мир им лишь подчинен. В этом – ядро объективного идеализма Платона (и рационального объективного идеализма вообще). С позиции своего идеализма Платон строит учение идеального государства, классифицируя существующие государственные формы на две большие группы: приемлемые и регрессивно-упадочные. Первое место в группе приемлемых государственных форм занимает, естественно, платоново идеальное государство. Из существующих государственных форм ближе всего к нему стоит аристократия, а именно аристократическая республика. Вместе с тем Платон, а позже и Аристотель считали государство просто средством обеспечения безопасности индивидов и регуляции общественной жизни. Как бы то ни было, учение Платона, по крайней мере часть его выводов, на наш взгляд, возможно применить через призму диалектического материализма и в современной жизни. Построение государственности в Российской Федерации идет трудным и мучительным путем. Авторы далеки от мысли применить идеализм Платона к нынешним условиям. Но вместе с тем государственное устройство России проходит, или, по крайней мере, имеет, все элементы трудностей роста: демократичность, вождистские замашки. А самое главное то, что в условиях неустойчивости, нефиксированности ситуации, когда страна по сути дела окончательно еще не определилась, большинство из принимаемых решений не могут быть окончательными, поскольку они не оказывают положительного влияния на повышение уровня и качества жизни населения. ЛИТЕРАТУРА 1. Абалкин Л.И. Технология А. Богданова: на пути к новой парадигме 88

// Вопросы философии. – 1995. – № 8. 2. Алискеров А.А. Снижение риска проживания населения – необходимый контингент стратегии социально-экономического развития Камчатки / Социоэкономические и экологические проблемы устойчивого развития территорий с уникальными и экстремальными природными условиями: Материалы международной конференции. – Петропавловск-Камчатский, 2001. – С. 3. 3. Андрюхина И.Ю. Проблемы выхода малых предприятий на рынок жилищно-коммунальных услуг в Камчатской области / Состояние и перспективы социально-экономического развития Дальневосточного региона: Сб. докл. Ч. 1. – Петропавловск-Камчатский: ДВФ ВАВТ, 2004. – 172 с. 4. Антология мировой философии: В 4 т. Т. 1; Ч. 1. – М. : Мысль, 1969. 5. Антология мировой философии: В 4 т. Т. 1; Ч. 2. – М.: Мысль, 1969. 6. Арстэг. Владелец вещи, или Антология субъективности (теоретический и исторический очерк): Прилож. Дж. Дж. Джеймс. Защита дефиниции ценности, данной Ральфом Бартоном Пери / Пер. с англ. // Науч. ред. С.Г. Чилинов.– Йошкар-Ола: АФИТ; Чебоксары: Владиком,1993.– 352 с.: 37 ил. 7. Балабанов И.Т. Анализ и планирование финансов хозяйственного субъекта. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 112 с.: ил. 8. Бачаров В.В. Методы финансирования инвестиционной деятельности предприятий.– М.: Финансы и статистика, 1998. – 16 с.: ил. 9. Введение в философию: Учеб. для вузов: Вып. 2; Ч. 1/ Под ред. И.Т. Фролова. – М.: Политиздат, 1989.– 367 с. 10. Власенко Г.П. Совершенное состояние и пути развития картофелеводства на Камчатке / Проблемы развития и научного обеспечения агропромышленного комплекса северных регионов России: Мат-лы науч. сессии. – Петропавловск-Камчатский,1999. – 96 с. 11. Гаврилов Р.В., Романов Е.А. Методические рекомендации по разработке отраслевой (региональной) программы содействия занятости в рыбном хозяйстве / Под ред. А. Н. Силкина. – М.: Госкомрыболовства России: ФГУП «ВНИЭРХ», 2003. – 64 с. 12. Гаджиев К.С. Заметки о перспективах российской государственности (национально-территориальный аспект) // Вопросы философии. – 1994. – № 9. 13. География Камчатской области. – Петропавловск-Камчатский: Камчатский институт повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, 1994. – 144 с. 14. Голева Г.А. Гейзеры и горячие озера Кроноцкого заповедника (Камчатка): Путеводитель. – М.: Прогресс–Академии, 1993. – 64 с.: ил. 15. Государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды Камчатской области и Корякского автономного округа в 2002 году». – Петропавловск-Камчатский: Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Камчатской области и Корякскому автономному округу, 2003.– 215 с. 16. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. 3-е изд.– М.: Высшая школа экономики, 2003. – 495 с. 89

17. Дворцов В.И. Системный подход к научному анализу экономических процессов становления и интеграционных структурных преобразований российской экономики переходного периода / Состояние и перспективы социально-экономического развития Дальневосточного региона. – Петропавловск-Камчатский: ДВФ ВАВТ, 2004. – 172 с. 18. Дворцова Е.Н. Концепция повышения инвестиционной активности в депрессивном регионе (на примере Камчатской области) / Состояние и перспективы социально-экономического развития Дальневосточного региона: Сб. докл.– Петропавловск-Камчатский: ДВФ ВАВТ, 2004. – 172 с. 19. Диалектическая сущность нового мышления: Пособие для методических семинаров / Отв. ред. Е. Ф. Солопов.– М.: Мысль, 1990. – 318 с. 20. Жильцов Е.Н. Социальная политика в условиях перехода к рынку / Социальные цели и социальная реформа: Сб. науч. тр. – М.: Институт экономики РАН, 1994. – 260 с. 21. Замятин Ю.Н. Направление повышения роли и ответственности органов местного самоуправления в финансово-экономическом офисе / Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики: Сб. науч. тр. Вып. 2.– М.: Прометей, 2000. – 520 с. 22. Заусаев В.К., Быстрицкий С.П. Внешнеэкономические аспекты развития экономики Дальнего Востока / Состояние и перспективы социальноэкономического развития Дальневосточного региона: Сб. докл. – Петропавловск-Камчатский: ДВФ ВАВТ, 2004. – 82 с. 23. История философии в кратком изложении / Пер. с чешс. Н.Н. Богута. – М.: Мысль, 1991. – 590 с. 24. Калашников В.Д. Проблемы стратегического планирования энергетики региона / Российская Академия наук, ДВО; Институт экономических исследований. – Владивосток: Дальнаука, 2001. – 14 с. 25. Маркс К. Капитал // Соч. 2-е изд. Т. 1. – М.: Политиздат, 1967. – 908 с. 26. Концепция социального и экономического развития народностей Севера на период до 2010 г. – Новосибирск: Сиб. отд-ние РАН: Сиб. отд-ние АМН: Сиб. отд-ние ВАСХНИЛ,1989. – 127 с. 27. Корчмит В.А. Перспективы устойчивого развития регионов проживания народов Севера: Монография. – СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена, 2002. – 415 с. 28. Антология мировой философии: В 4 т. Т. 1; Ч. 1. – М.: Мысль, 1969. 29. Краткий очерк истории философии / Под ред. М.Т. Иовчука и др. 4-е изд. – М.: Мысль, 1981. – 927 с. 30. Краткий словарь иностранных слов / Под ред. Н.В. Лёхина, Ф.Н. Петрова. – М.: Госиздат, 1952. – 488 с. 31. Краткий словарь по социологии / Под. ред. Д.М. Гвишиани, Н.И. Лапина // Сост. Э.М. Коржева, Н.Ф. Наумова. – М.: Политиздат, 1989. – 479 с. 32. Краткий словарь по научному коммунизму / Редкол.: В.Г.Афанасьев и др. // Сост. В.Т. Калтахчян. – М.: Политиздат, 1989. – 431 с. 33. Краюшкин В.Г. Системный кризис и социальное благополучие коренного этноса / Состояние и перспективы социально-экономического разви90

тия Дальневосточного региона: Сб. докл. – Петропавловск-Камчатский: ДВФ ВАВТ, 2004. – 83 с. 34. Критерии районирования Севера России: теории, проблемы, практика. – Апатиты: Кольский научный центр АН СССР, 1991. – 55 с. 35. Лагутенко Б.Т. Справочник по экономической географии России. – М.: Юрист, 2001. – 315 с. 36. Ларинов И.К. Социальная теория: общие основы и особенности России / Учеб. пособие. – М.: Издательский Дом «Даликов и Ко», 2001. – 244 с. 37. Лекарственные свойства видов растений флоры Дальнего Востока. Вып. 1. – Владивосток: Приморский с.-х. ин-т, 1992. – 110 с. 38. Леонов С.Н., Иванченко О.Р., Рензин О. М. Формирование финансовой базы региона. – Владивосток: Дальнаука, 2001. – 136 с. 39. Лорен Р.Г. Естествознание, философия и науки о человеческом поведении в Советском Союзе. – М.: Политиздат, 1992. – 179 с. 40. Львов Д.С. Будущее России: гражданский манифест. – М.: Экономика, 2003. – 68 с. 41. Макхиджани А. От глобального капитализма к экономической справедливости. – Новосибирск: Ин-т проблемы энергетики и окружающей среды, 2000. – 217 с. 42. Марксистко-ленинская философия / Под ред. Б.И. Сюсюкалова, Л.А. Яковлевой. – М.: Мысль, 1984. – 367 с. 43. Матюк Л.В. Вклад рыбной отрасли Камчатской области в обеспечение продовольственной безопасности / Состояние и перспективы социальноэкономического развития Дальневосточного региона: Сб. докл. Ч. 1. – Петропавловск-Камчатский: ДВФ ВАВТ, 2004. – 172 с. 44. Методологические аспекты обеспечения устойчивого развития регионов (философия управления общественным развитием) / О.Л. Кузнецов, А.С. Шеулин, С.В. Девяткин, А.Л. Куликов, Р.З. Старков, А.А. Романцов; Под ред. О.Л. Кузнецова, А.С. Шеулина. – Дубна: Международный университет природы, общества и человека, 2001. – 197 с.: ил. 45. Минакир П.А. Системные трансформации в экономике. – Владивосток: Дальнаука, 2001. – 536 с. 46. Моисеев Р.С. Некоторые вопросы управления развитием северных регионов России в конце ХХ века / Камчатский институт экологии и природопользования ДВО РАН. – Петропавловск-Камчатский: Камчатский печатный двор, 1999. – 110 с. 47. Москаленко И.А. Государственная экономическая политика: принципы формирования и методы реализации / Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики: Сб. науч. тр. Вып 2. – М.: Прометей, 2000. – 520 с. 48. Назаренко В.И., Панцов А.Г. Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. – М.: Науч.-исслед. ин-т информации и техн.-экон. исслед. агропром. комплекса, 1996. – 84 с. 49. Онуфриева Г.А. Муниципальная экономическая политика: возможности и проблемы / Состояние и перспективы социально-экономического раз91

50. Панина Е.В. Развитие самоуправления народа как непременное условие успешного развития экономики на всех уровнях / Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики: Сб. науч. тр. Вып. 2. – М.: Прометей, 2000. – 520 с. 51. Петров Е.В. Усиление государственных механизмов в деятельности органов управления муниципального уровня в социальной сфере / Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики: Сб. тр. Вып. 2. – М.: Прометей, 2000. – 520 с. 52. Платон. Диалоги: Философское наследие. Т. 98 // Академия наук СССР; Ин-т философии. – М.: Мысль, 1986. – 606 с. 53. Приоритеты управления региональным развитием / Сб. науч. тр. // Под ред. В.Ф. Уколова. – М.: РАГС, 2001. – 250 с. 54. Россия: трудный выбор пути / Сб. науч. тр. // Под ред. Ф.Н. Рянского. – Биробиджан: ИКАРП ДВО РАН, 1995. – Вып. 8. – 130 с. 55. Рузавин Г.И. Самоорганизация и организация в развитии общества // Вопросы философии. – 1995. – № 8. 56. Россия в условиях стратегической нестабильности: Мат-лы «круглого стола» // Вопросы философии. – 1995. – № 9. 57. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. – М.: Госкомстат России, 2003. – 705 с. 58. Ряховская Н.И. Состояние и перспективы развития АПК Камчатской области / Проблемы развития и научное обеспечение агропромышленного комплекса северных регионов России: Мат-лы науч. сессии. – Петропавловск-Камчатский, 1999. – 96 с. 59. Словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной, Ф.Н. Петрова (гл. ред.), Л.С. Шаумяна. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Сов. энциклопедия, 1964. – 784 с. 60. Словарь иностранных слов. – 13-е изд.,стереотип. – М.: Русский язык, 1979. – 608 с. 61. Словарь по этике / Под ред. А.А. Гуссейнова и Н.С. Кона. 6-е изд. – М.: Политиздат, 1989. – 447 с. 62. Смирнов Г.А. Проблемы непосредственного знания в истории философии и принципы формализации научных теорий // Вопросы философии. – 1995. – № 9. 63. Статистический сборник № 1: Камчатский статистический ежегодник. – Петропавловск-Камчатский: Камчатский облкомстат, 2003. 64. Субетто А.И. Непрошенные мысли (Дневник философа: сентябрь– декабрь 2001 г.): Кн. 1. – СПб.: КГУ им. Н.А. Некрасова; Кострома: КГУ им. Кирилла и Мефодия, 2002. – 224 с. 65. Толковый словарь по охране природы / Под ред. В.В. Снакина. – М.: Экология, 1995. – 191 с. 92

66. Турунцев Е. Переходное общество: от «реального социализма» к реальным социальным классам // Вопросы экономики. – 1995. – № 9. 67. Философия. Основные идеи и принципы. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А. И. Рактива. – М.: Политиздат, 1990. – 368 с. 68. Философский словарь. 6-е изд. / Под ред. И.Т. Фролова. – М.: Высшая школа, 1991. 69. Чанышев А.Н. Курс лекций по древней и средневековой философии. – М.: Высшая школа, 1991. 70. Ширков Э.И. Некоторые проблемы управления природопользованием в исключительной экономической зоне России / Камчатский ин-т экологии и природопользования ДВО РАН: Труды; Вып. 1. – Петропавловск – Камчатский, 2000. – 240 с. 71. Ширков Э.И. Модельный эксперимент в эколого-экономических исследованиях / Камчатский ин-т экологии и природопользования ДВО РАН. – Петропавловск-Камчатский, 2000. – 240 с. 72. Экологическая альтернатива: Сб. науч. тр. / Под ред. М.Я. Лемешева. – М.: Прогресс, 1990. – 800 с. 73. Экономическое развитие и международное сотрудничество в СевероВосточной Азии. – Владивосток: Дальнаука, 2001. – 147 с. 74. Экономическая политика: региональное измерение / Под ред. П.А. Минакера. – Владивосток: Дальнаука, 2001. – 224 с. 75. Яроцкий Г.П. Очерки экологической геологии Камчатско-Корякского региона / Под ред. В.Т. Трофимова. – Петропавловск-Камчатский: Камчатский государственный педагогический университет, 2002. – 287 с.

93

Приложение 1 Таблица 8 Сведения об установленных условиях пользования недрами и их выполнении на лицензированных участках недр на территории Камчатской области и Корякского автономного округа № п/ п 1

Месторождение, полезное ископаемое, предприятие 2

Камчатская область 1 1. Кшукское 2. Природный газ 3. ОАО «Камчатгазпром»

2

1. Коппаковская площадь 2. Природный газ 3. ОАО «Камчатгазпром»

Основание, сроки и характер недропользования 3 1. Лицензия ПТР 00223 НЭ 30.09.1999 г. – 06.10.2024 г. 2. Разведка и добыча 1. Лицензия ПТР 00221 НЭ 30.09.1999 г. – 06.10.2024 г. 2. Геологическое изучение и добыча

Установленные условия пользования недрами 4 НЕФТЬ И ПРИРОДНЫЙ ГАЗ 1. Представление программы промышленного освоения месторождения и проекта обустройства – до 30.09.2000 г. 2. Доразведка месторождения (бурение 2-х скважин глубиной по 1 600 м) – в течение срока действия лицензии 1. Стартовый платеж в сумме $ 500 000 до 23.12.1999 г. 2. Стадия геологического изучения – 1999 – 2004 гг. (переинтерпретация геофизических материалов, бурение 10 поисково-разведочных скважин) 3. Освоение ранее разведанных на площади Нижне-Квакчикского и Средне-Кунжикского газоконденсатных месторождений – с 2000 г.

Выполнение установленных условий пользования недрами 5 1. Выполнено. В 1999 г. составлен проект ОПР Кшукского месторождения на 5 лет и начата добыча газа для нужд с. Соболево 2. В доразведке месторождения пока нет необходимости – она будет проведена после завершения строительства газопровода от месторождения до Петропавловска-Камчатского 1. Выполнено. Внесен с задержкой сроков (2001 г.) 2. Выполняется с задержкой сроков. Проведены полевые гравиметрические работы, переинтерпретация материалов ранее проведенных работ. Буровые работы не начаты 3. Не выполнено. Составлено ТЭО освоения месторождений, но разработка их начнется лишь по завершении строительства газопровода

Продолжение таблицы 8

1 3

2 3 1. Авачинско1. Лицензия Радыгинская ПТР 00210 НП 22.02.1999 г. – площадь 2. Газ в подзем- 01.02.2005 г. 2. Геологическое ных водах 3. ЗАО АК «Ро- изучение савиасервис» Корякский автономный округ 4 1. Воямпольская 1. Лицензия площадь ПЛН 10938 НП 2. Углеводород- 13.11.2000 г.– 13.11.2005 г. ное сырье 3. ЗАО «Юнэтмэл- 2. Геологическое изучение гин»

5

4 Оценка перспектив выявления промышленных запасов газа, растворенного в воде, в пределах АвачинскоРадыгинской площади (730 км2)

5 Выполнено частично. В 1999 –2000 гг. были проведены геофизические исследования, в том числе сейсморазведочные. Пробурена одна скважина глубиной 700 метров. С 2001 г. работы приостановлены (отсутствие финансовых средств)

1. Переинтерпретация геофизических и геологических материалов – начать не позднее мая 2001 г. 2. Проведение полевых сейсморазведочных работ: начало – 2002 г., окончание – 2003 г. 3. Бурение поисковых скважин (6 000 п.м.): начало – 01.01.2003 г., окончание – 01.01.2005 г. 4. Защита отчета и утверждение запасов в ГКЗ РФ – до 01.10.2005 г. 1. Пусторецкая 1. Лицензия 1. Переинтерпретация геофизических площадь ПЛН 10939 НП и геологических материалов – начать 13.11.2000 г. – 2. Углеводородне позднее мая 2001 г. 31.10.2005 г. ное сырье 2. Проведение полевых сейсморазве3. ЗАО «Юнэтмэл- 2. Геологическое дочных работ: начало – 01.01.2002 г., изучение гин» окончание – 01.01.2004 г. 3. Бурение поисковых скважин: 2004–2005 гг. 4. Защита отчета и утверждение запасов в ГКЗ РФ – до 01.10.2005 г.

1. Выполнены. Работы начаты в ноябре 2000 г. Переинтерпретация материалов проведена. Площадь признана перспективной 2. Выполнено частично. Составлен проект работ, но реализация его запланирована на 2003 г. 3. Программа буровых работ будет начата после проведения полевых сейсморазведочных работ

1. Выполнено. Переинтерпретация материалов проведена 2. Выполнено частично. Ведется составление проекта работ. Реализация проекта намечена на 2003 – 2004 г.

Продолжение таблицы 8

95

1 6

2 1. Ильпынская площадь 2. Углеводородное сырье 3. ЗАО «Юнэтмэлгин»

3 1. Лицензия ПЛН 10940 НП 13.11.2000 г. – 31.10.2005 г. 2. Геологическое изучение

4 5 Выполнено. Переинтерпретация материалов 1. Переинтерпретация геофизических и геологических материалов – начать проведена. Ведется составление проекта полевых работ не позднее мая 2001 г. 2. Бурение скважины глубиной 3 000 м: начало бурения – 2003 г.; окончание – 2005 г. 3. Представление материалов подсчета запасов в ГКЗ РФ – до 01.09.2005 г. БЛАГОРОДНЫЕ МЕТАЛЛЫ

Камчатская область 1 1. Агинское месторождение 2. Золото 3. ЗАО «Камголд»

1. Лицензия ПТР 10306 БЭ 28.10.1994 г.– 31.12.2014 г. 2. Добыча

1. Подготовка, согласование и экологическая экспертиза проекта: 1994–1995 гг. 2. Начало строительства ГОКа – не позднее 01.01.1996 г. 3. Начало добычи: 1996 г. – 2 т, 1997 г. – 3 т 4. Дополнительным соглашением от 30.06.95 г. начало добычи было перенесено на 1997 г. (2 т) 5. Дополнительным соглашением от 12.04.02 г. начало добычи было перенесено на 2006 г. (3 т)

96

1. Выполнено. ТЭО строительства согласовано 01.09.95 г. Предварительное проектирование ГОКа завершено в октябре 1996 г. 2. Не выполнено. Дополнением к лицензионному соглашению от 29.12.98 г. признана ситуация «форсмажор» с октября 1996 г. 3. Не выполнено. С октября 1996 по 2001 гг. ситуация с освоением месторождения была признана форс-мажорной В 2002 г. начаты работы по уточнению рабочего проекта освоения месторождения и его согласование с компетентными органами

Продолжение таблицы 8 1 2

2 1. Асачинское месторождение 2. Золото, серебро 3. ЗАО «Тревожное Зарево»

3 1. Лицензия ПТР 00071 БЭ 01.09.94 г. – 01.09.2014 г. 2. Разведка и добыча

4 1. Выполнение комплекса фоновых экологических исследований – с 01.05.1996 г. 2. Пересчет запасов на основе имеющихся материалов и утверждение их в ГКЗ – до 01.01.97 г. 3. Геологическое доизучение месторождения – с 01.08.96 г. 4. Инвестиционные обязательства по социальному развитию района 5. Строительство ГДП – начать не позднее 01.07.1997 г. 6. Начало добычи: 1998 г. – 1 350 кг, 1999 г. – 4 000 кг 7. Выход на проектную мощность – 2000 г. 8. Дополнительным соглашением от 10.12.2000 г. начало добычи было перенесено на 2004 г. (1 000 кг)

97

5 1. Выполнено. Фоновые экологические исследования проведены в запланированных объемах 2. Выполнено. По материалам пересчета утвержденные ГКЗ запасы Au и Ag составили около 60% от ранее утвержденных ЦКЗ 3. Выполнено. Доразведка проведена, но запасы не переутверждены 4. Выполнены. В развитие Елизовского района внесено около 5,6 млн долл. США 5. Не выполнено. Строительство ГДП не начато. Доп. соглашением от 16.10.98 г. пункт о сроке начала строительства ГДП исключен, начало добычи перенесено на 2001 г. (1 350 кг) 6. С 2001 г. работы по подготовке месторождения к эксплуатации продолжены. В декабре 2002 г. запасы утверждены в ГКЗ. Подготовлено ТЭО инвестиций

Продолжение таблицы 8 1 3

4

2 1. Родниковое месторождение 2. Золото, серебро 3. ЗАО «Тревожное зарево»

3 1. Лицензия ПТР 00070 БЭ 01.09.94 г. – 01.09.2014 г. 2. Разведка и добыча

4 1. Выполнение комплекса фоновых экологических исследований – с 01.05.1996 г. 2. Пересчет запасов на основе имеющихся материалов и утверждение их в ГКЗ – до 01.01.97 г. 3. Геологическое доизучение месторождения и утверждение запасов в ГКЗ – завершить в срок не позднее чем через 4 года после начала добычи на Асачинском месторождении 5. Представить проект отработки месторождения – через 12 месяцев после утверждения запасов в ГКЗ 6. Дополнительным соглашением от 10.12.2000 г. доразведка месторождения перенесена на 2003–2006 гг., а начало добычи – на 2008 г. 1. Жильная зона 1. Лицензия 1. Геологическое доизучение объекта – № 1, рудное поле ПТР 00050 БЭ 1996 – 1998 гг. 01.08.93 г. – Золотое 2. Представление материалов подсчета 01.08.2018 г. 2. Золото, запасов на утверждение в ГКЗ – до 2. Геологическое 01.09.98 г. серебро 3. ЗАО «Камчат- изучение 3. Представление проекта разработки меи добыча ское золото» сторождения – через 12 мес. после утверждения запасов 4. Попутная добыча – 1997 г. (800 кг) 5. Дополнительным соглашением от 13.12.2000 г. начало добычи перенесено на 2004 г. (800 кг), а выход на проектную

98

5 1. Выполнено. Фоновые экологические исследования проведены в запланированных объемах 2. Не выполнено. Пересчет запасов произведен на 80%, но на утверждение в ГКЗ не представлен 3. Не выполнено. Работы по геологическому доизучению месторождения не проводились. Доп. соглашением от 10.12.2000 г. работы по доразведке месторождения перенесены на 2003–2006 гг., а начало добычи – на 2008 г. 4. В 2002 г. продолжены работы по пересчету запасов месторождения (на основе материалов предшествующих исследований)

1. Выполнялись в течение 1996–1997 гг., но полностью не завершены 2. Не выполнено. Доп. соглашением от 16.10.1998 г. срок представления материалов подсчета запасов в ГКЗ перенесен на 2000 г., а затем доп. соглашением от 13.12.2000 г. – на 2003 г. 3. Не выполнено. Доп. соглашением от 16.10.98 г. начало добычи перенесено на 2001 г. (800 кг) 4. В 2002 г. завершена предварительная разведка Жильной зоны № 1. Материалы подсчета запасов представлены на рассмотрение и утверждение в ТКЗ

мощность – на 2005 г. Продолжение таблицы 8 1 5

6

7

2 1. Бараньевское месторождение и рудное поле Золотое 2. Золото, серебро 3. ЗАО «Камчатское золото»

3 1. Лицензия ПТР 00116 БЭ 21.11.95 г. – 01.12.2020 г. 2. Геологическое изучение и добыча

4 1. Геологическое доизучение месторождений и прилегающих площадей – 1996–99 гг. 2. Представление материалов подсчета запасов на утверждение в ГКЗ – до 21.11.2000 г. 3. Представление проекта разработки месторождения – через 12 мес. после утверждения запасов 4. Начало добычи золота – 2000 г. (1 685 кг) Дополнительным соглашением от 13.12.2000 г. начало добычи перенесено на 2006 г. (1 685 кг), выход на проектную мощность – 2007 г. 1. Рудное поле 1. Лицензия 1. Стартовый платеж – эквивалент Кумроч ПТР 10606 БЭ US $ 250 000 01.04.98 г. – 2. Золото, 2. Стадия геологического изучения – 01.05.2023 г. серебро 1998–2003 гг.(объем финансирования в 3. ЗАО «Быстрин- 2. Геологическое 1998 г. –US $ 100 000) ская горная компа- изучение 3. Начало промышленной добычи – и добыча ния» с 2003 г. 1. Мутновское 1. Лицензия 1. Стартовый платеж – эквивалент месторождение ПТР 10691 БЭ US $ 100 000 04.09.98 г. – 2. Золото, 2. Стадия геологического изучения – 31.07.2023 г. серебро 1998 – 2003 гг. (объем финансирования 3. ООО компания 2. Геологическое – US $ 1 000 000 в год) изучение «Стэппс ист» 3. Защита запасов в ГКЗ РФ – до сени добыча тября 2004 г.

99

5 1. Выполнено частично. В 1996–1997 гг. проводились работы на рудном поле Золотом. С 1998 по 2001 гг. работы не проводились 2. Не выполнено. Доп. соглашением от 16.10.1998 г. срок представления материалов подсчета запасов в ГКЗ перенесен на 2000 г., а затем дополнительным соглашением от 13.12.2000 г. – на 2005 г. 3. Не выполнено. Доп. соглашением от 16.10.98 г. начало добычи перенесено на 2001 г. (1 685 кг) 4. С 2001 г. на месторождении возобновлены геологоразведочные работы

1. Выполнено. Внесен, но с задержкой сроков 2. Выполнено частично. Полевые работы, включая бурение, проводились в 1999 – 2000 гг. С апреля 2001 г. работы приостановлены

1. Выполнено. Внесен в установленный срок 2. Не выполнено. Полевые работы не начаты. Составление проекта доизучения месторождения не завершено. Установленные объемы ежегодного финансирования не соблюдаются

Продолжение таблицы 8 1 8

9

2 1. Реки Ольховая-1, Ольховая-2 2. Золото, платина 3. ЗАО «Быстринская горная компания» 1. Ручьи Каменистый, Сумный 2. Золото (россыпь) 3. ООО «Рутил»

3 1. Лицензия ПТР 00272 БП 13.07.00 г. – 01.07.2002 г. 2. Геологическое изучение

4 1. Геологическое изучение и оценка промышленной значимости золотоплатиновых россыпей рек Ольховая-1 и Ольховая-2: 2000–2002 гг. 2. Представление отчета – июнь 2002 г.

5 1. Работы проводятся начиная с августа 2000 г. Результаты работ положительные 2. Дополнительным соглашением от 18.06.2002 г. срок завершения полевых работ перенесён на сентябрь 2003 г., отчета – на декабрь 2003 г.

1. Лицензия ПТР 00294 БП 20.12.2000 г. – 01.04.2003 г. 2. Геологическое изучение

1. Геологическое изучение и оценка промышленной значимости россыпей золота ручьев Сумный и Каменистый – 2000 – 2002 гг. 2. Представление отчета – март 2003 г.

1. Из-за длительности согласований проекта работ с Севвострыбводом полевые работы начаты лишь в августе 2002 г. 2. Предприятием подана заявка на продление срока действия лицензии

1. Составление ТЭО инвестиций и ТЭО освоения: начало – 2000 г., окончание – 2001 г. 2. Строительство ГДП – 2003 г. 3. Начало эксплуатации (добычи) – 2004 г.

1. Выполнено 2. Не выполнено. В 2002 г. строительство ГДП не начато 3. Идут переговоры о привлечении инвестиций в освоение месторождения

1. Геологическое изучение, подсчет запасов и утверждение их ГКЗ – до 01.12.96 г. 2. Составление проекта отработки – до 01.04.97 г. 3. Попутная добыча платины – не менее 300 кг/год

1. Выполнено. Поисково-разведочные работы завершены в 1998 г., запасы утверждены 2. Выполнено 3. Выполнено. Попутная добыча – с 1994 г., промышленная – с 1996 г. Объемы добычи составляют от 500 до 3 000 кг в год Продолжение таблицы 8

Корякский автономный округ 10 1. Аметистовое 1. Лицензия месторождение ПЛН 10896 БЭ 01.06.00 г – 2. Золото, 30.05.2020 г. серебро 3. ЗАО «Коряк- 2. Добыча геолдобыча» 11 1. Ручей Ледяной 1. Лицензия 2. Платина (росПЛН 00024 БЭ сыпь) 26.01.93 г. – 3. ЗАО «Корякге- 26.01.2018 2. Геологическое олдобыча» изучение и добыча

1 12

13

14

15

2 3 1. Река Левтыри- 1. Лицензия ПЛН 10307 БЭ нываям, ручей Пенистый 04.11.94 г. – 2. Платина (рос- 01.02.2018 г. 2. Геологическое сыпь) 3. ЗАО «Коряк- изучение и добыча геолдобыча» 1. Ручей Прижим- 1. Лицензия ный ПЛН 00023 БЭ 2. Золото (рос- 26.01.93 г.– 26.01.2003 г. сыпь) 3. ЗАО «Коряк- 2. Добыча геолдобыча» 1. Бассейны рек 1. Лицензия Ватын, Маты- ПЛН 00203 БЭ скен, Ильпивеем 14.10.98 г. – 2. (Платиноиды) 01.02.2023 г. 3. ЗАО «Коряк- 2. Геологическое изучение геолдобыча» и добыча 1. Терраса реки Горелой 2. Золото (россыпь) 3. ЗАО «А/с «Камчатка»

1. Лицензия ПЛН 00017 БЭ 15.01.93 г. – 15.01.2003 г. 2. Разведка и добыча

4 1. Геологическое доизучение объекта – с 1994 г. 2. Попутная добыча – с 1997 г. в количестве не менее 600 кг платины в год

5 1. Выполнено. Разведанные запасы утверждены в ГКЗ РФ 2. Выполняется. Объемы добычи значительно превышают установленные лицензионным соглашением

1. Проект разработки месторождения – до 01.06.95 г. 2. Добыча золота – с 1995 г. (17 кг) 3. Среднегодовой уровень добычи – в соответствии с проектом и планом развития горных работ 1. Стартовый платеж – эквивалент US $ 20 000 2. Стадия геологического изучения – 1998–2003 гг. 3. Защита запасов в ГКЗ РФ – до декабря 2003 г.

1 Выполнено. Работы по добыче проводились в 1996–2000 гг., в 2001–2002 гг. добыча не проводилась. Возобновление добычи планируется в 2003 г. 2. Выполняется. Дополнительным соглашением от 15.01.2003 г. срок действия лицензии продлен до 2006 г. 1. Выполнено. Внесен в установленный срок 2. Не выполнено. ГРР по лицензии не проводились. В марте 2002 г. совместным решением администрации КАО и УПР действие лицензии было досрочно прекращено (по инициативе недропользователя)

1. Добыча россыпного золота

1. Выполняется. Добыча ведется в соответствии с ежегодно утверждаемыми планами развития горных работ. Ежегодный уровень добычи составляет 90–150 кг

101

Продолжение таблицы 8 1 16

2 1. Река Правая Горелая 2. Золото (россыпь) 3. ЗАО «А/с «Камчатка»

3 1. Лицензия ПЛН 00311 БЭ 17.01.01 г.– 01.06.2021 г. 2. Разведка и добыча

17

1. Ручей Лесной 2. Золото (россыпь) 3. ЗАО «А/с «Камчатка»

18

1. Р. Кичиваям 2. Золото (россыпь) 3. ООО «Вектор плюс» 1. Ручей Гриф 2. Золото (россыпь) 3. ЗАО «Корякуголь»

1. Лицензия ПЛН 00312 БЭ 17.05.01 г. – 01.06.2021 г. 2. Разведка и добыча 1. Лицензия ПЛН 00076 БЭ 07.12.94 г. – 07.11.2004 г. 2. Добыча 1. Лицензия ПЛН 00129 БЭ 12.03.96 г. – 10.01.2013 г. 2. Добыча

1. Ручей Нежданный 2. Золото (россыпь) 3. ЗАО «Корякуголь»

1. Лицензия ПЛН 00130 БР 12.03.96 г. – 31.12.2005 г. 2. Поиски, разведка и добыча

19

20

4 1. Доразведка месторождения – 2001 –2002 гг. 2. Представление материалов подсчета запасов на утверждение в ТКЗ – до 31.12.2002 г. 3. Добыча золота (не менее 20 кг/год) – с 2002 г. 1. Доразведка месторождения – 2001 – 2002 гг. 2. Добыча золота (не менее 20 кг/год) – с 2002 г. 1. Начало добычи – с 1995 г. (30 кг) 2. Среднегодовой уровень добычи – 55 кг с 1996 г.

5 1. Не выполнено 2. Не выполнено 3. Выполнено. В 2002 г. добыто порядка 65 кг золота

1. Не выполнено. Программа и проект работ согласованы 2. Не выполнено. Начало добычи планируется в 2003 г.

1. Выполнено. Добыча началась в 1996 г., уровень добычи в период 1996 – 1999 гг. составлял 0,8–6,2 кг/год 2. В 2000 – 2001 гг. добыча не проводилась. В 2002 г. добыто 6 кг 1. Проект разработки месторождения – 1. Выполнено 1996 г. 2. Работы по добыче прекращены с 1997 г. (неотход 2. Добыча золота – с 1996 г. (19 кг) содержаний). Предприятием принято решение 3. Среднегодовой уровень добычи – о досрочной сдаче лицензии (документы в стадии в соответствии с проектом и планом рассмотрения и согласования) развития горных работ 1. Проект доизучения и разработки 1. Выполнено. Составлен с задержкой сроков месторождения – до 19.05.97 г. 2. Добыча золота проводилась в период 1998–2000 2. Добыча золота – в соответствии и 2002 гг. Уровень добычи составлял 1,5–3,0 кг зос проектом лота в год

Продолжение таблицы 8 1 21

3 1. Лицензия ПЛН 00149 БП 24.07.96 г. – 24.07.2001 г. 2. Геологическое изучение 1. Лицензия 1. Эруваямский проект ПЛН 00168 БП 11.06.97 г. – 2. Золото, 01.06.2002 г. серебро 3. ЗАО «Коряк- 2. Геологическое изучение геолдобыча»

4 1. Геологическое изучение, поиски россыпей золота и платины в долине р. Вывенки: начало работ – 1996 г., окончание работ – 2001 г. 2. Представление отчета – июнь 2002 г.

23

1. Кичигинский проект 2. Золото, серебро 3. ЗАО «Корякгеолдобыча»

1. Лицензия ПЛН 00198 БП 24.08.98 г. – 01.09.2001 г. 2. Геологическое изучение

1. Поисковые работы на россыпную платину на правобережье реки Вывенки – 1998–2001 гг. 2. Представление отчета – сентябрь 2001 г.

24

1. Правобережье р. Вывенки 2. Золото, серебро 3. ЗАО «Корякгеолдобыча»

1. Лицензия ПЛН 00332 БП 13.05.02 г. – 01.05.2006 г. 2. Геологическое изучение

1. Поиски россыпей платины на право- 1. Полевые работы начаты в 2002 г. бережье реки Вывенки: и финансируются из бюджета Корякского АО начало работ – 2002 г., окончание – 2006 г. 2. Представление отчета – май 2006 г.

22

2 1. Река Вывенка 2. Золото, платина (россыпи) 3. СК ГГП

5 1. Полевые работы проводились за счет отчислений на ВМСБ, оставляемых в распоряжении ЗАО «КГД». Положительных результатов не получено. Срок действия лицензии истек 2. Не выполнено. Отчет по проведенным работам не представлен 1. Геологическое изучение, поиски 1. Полевые работы проводились в 1997–2001 гг. за и оценка месторождений золота счет отчислений на ВМСБ, оставляемых в распоряи серебра в Оссорском рудном районе: жении ЗАО «КГД». Совместным решением Админачало работ – 1997 г., нистрации КАО и УПР 9.01.2002 г. действие лиценокончание – 2002 г. зии 2. Представление отчета – июнь 2002 г. было досрочно прекращено (по инициативе недропользователя) 2. Не выполнено. Отчет по проведенным работам не представлен

103

1. Полевые работы проводились в 1998–2001 гг. за счет отчислений на ВМСБ, оставляемых в распоряжении ЗАО «КГД». Результаты работ положительные 2. Не выполнено. Отчет по проведенным работам не представлен

Продолжение таблицы 8 1 25

2 1. Северовосточная часть Оссорского рудного района 2. Золото, серебро 3. ЗАО «Корякгеолдобыча»

3 1. Лицензия ПЛН 00332 БП 24.08.98 г. – 01.09.2001 г. 2. Геологическое изучение

4 5 1. Геологическое изучение, поиски и 1. Полевые работы начаты в 2002 г. и финансируютоценка месторождений золота и сереб- ся из средств федерального бюджета и бюджета Кора в северо-восточной части Оссорско- рякского АО го рудного района: начало работ – июнь 2002 г., окончание – 2007 г. 2. Представление отчета – июнь 2007 г. ЦВЕТНЫЕ МЕТАЛЛЫ

Камчатская область 1 1. Шанучское месторождение 2. Никель, медь, кобальт 3. НПК ЗАО «Геотехнология»

1. Лицензия ПТР 00177 ТЭ 18.08.97 г. – 01.08.2021 г. 2. Геологическое изучение и добыча

1. Стартовый платеж – эквивалент US $ 40 000 2. Геологическое доизучение месторождения и прилегающей площади – не позднее 01.06.98 г. 3. Представление материалов подсчета запасов на утверждение в ГКЗ – 2001 г. 4. Представление проекта разработки месторождения – II полугодие 2001 г. 5. Начало промышленной добычи – 2002 г. Дополнительным соглашением от 22.01.2001 г. срок геологического изучения месторождения и представления материалов подсчета запасов на утверждение в ГКЗ перенесен на I полугодие 2003 г., представление проекта разработки – на конец 2003 г., начало промышленной добычи – на 2005 г.

1. Выполнен. Оплата произведена в установленный срок 2. Не выполнено. В 1997–2001 гг. геологоразведочные работы на месторождении не проводились 3. Не выполнено. (Перенесено на более поздние сроки) 4. Не выполнено. (Перенесено на более поздние сроки) 5. Не выполнено. (Перенесено на более поздние сроки) 6. Полноценные геолого-разведочные работы на месторождении начались в сентябре 2002 г. Пробурено около 3 500 п. м. Начата подготовка материалов подсчета запасов. Ведется проектирование ГДП, изыскательские работы под автомобильную дорогу

Продолжение таблицы 8

1

2

3

4

5

2

1. КирганикскоШаромская зона 2. Медь, золото 3. ЗАО «Би-ЭйчПи Интернэшнл Рисорсес»

1. Лицензия ПТР 00190 БЭ 15.04.98 г. – 01.04.2023 г. 2. Геологическое изучение и добыча

1. Стартовый платеж – эквивалент US $ 20 000 2. Стадия геологического изучения – 1998 – 2003 гг. 3. Защита запасов в ГКЗ РФ – декабрь 2003 г.

3

1. КвинумКувалорогская зона 2. Никель, медь, кобальт 3. НПК ЗАО «Геотехнология»

1. Лицензия. ПТР 00289 ТП 01.12.00 г.– 01.10.2005 г. 2. Геологическое изучение

1. Геологическое изучение и оценка 1. Ведется экологическая экспертиза проекта работ. перспектив рудоносности КвинумВ сентябре 2001 г. проведены полевые рекогносциКувалорогской рудной зоны: начало ровочные работы работ – 2001 г., окончание – 2005 г. 2. Представление отчета – октябрь 2005 г.

1. Выполнено. Внесен в установленный срок 2. Выполнено частично. Работы были начаты в 1998 г., прекращены в 1999 г. Руководством компании решается вопрос о досрочной сдаче лицензии (по инициативе недропользователя)

НЕМЕТАЛЛИЧЕСКИЕ ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ Камчатская область 1 1. Ягоднинское месторождение 2. Цеолитизированные туфы 3. ООО «Цеолит»

1. Лицензия ПТР 00208 ТЭ 20.01.99 г. – 01.01.2014 г. 2. Добыча

1. Разработка и согласование проекта разработки месторождения – до 01.03.2001 г. 2. Начало добычи – до 01.12.2003 г.

105

1. Выполнено. Проект согласован в 2001 г. В соответствии с новой согласованной программой работ по освоению месторождения

Продолжение таблицы 8 1 2

3

2 1. Начикинское месторождение 2. Перлиты и обсидианы 3. ЗАО «ЮжноКамчатская горная компания»

3 1. Лицензия ПТР 00160 ТЭ 04.02.97 г. – 01.01.2017 г. 2. Добыча

1. Общераспространенные полезные ископаемые, в том числе: строительный камень 3 – лицензии песок 4 – лицензии вулканический 3 – лицензии шлак 22 – лицензий ПГС 2. Геол. изучение Корякский автономный округ 1. Общераспространенные полезные ископаемые, в том числе песок ПГС 2 лицензии

4 1. Ревизия запасов перлитов и обсидианов на месторождении – до 01.12.98 г. 2. Составление проекта разработки – до 01.08.97 г. 3. Строительство карьера и ГДП – до 01.09.97 г. 4. Начало добычи – не позднее 01.09.97 г. 5. Годовой уровень добычи: 1997 г. – 7 тыс. т, 1998 г. – 13 тыс. т, 1999 г. – 20 тыс. т, с 2000 г. – по 50 тыс. т Обеспечение потребностей строительных, дорожно-строительных и других организаций и предприятий Камчатской области в общераспространенных полезных ископаемых

5 1. Выполнено 2. Выполнено 3. Выполнено 4. Добыча перлитов на экспорт в Японию ведется с 1998 г. в объемах 5–10 тыс. т в соответствии со складывающейся потребностью в сырье В 2002 г. добыто 7,2 тыс. т

Добыча ведется в объемах, соответствующих складывающимся потребностям предприятий – потребителей конкретного вида сырья

Обеспечение потребностей строитель- Добыча ведется в объемах, соответствующих ных, дорожно-строительных и других складывающимся потребностям предприятий – поорганизаций и предприятий Корякско- требителей конкретного вида сырья го автономного округа в общераспространенных полезных ископаемых

106

2. Геол. изучение Продолжение таблицы 8 1

2

Камчатская область 1 1. Березовый Яр 2. Торф 3. ТОО «Мерком»

3

1. Лицензия ПТР 00069 ТЭ 05.09.94 г. – 05.09.2014 г. 2. Добыча 2 1. Малое 1. Лицензия 2. Торф ПТР 00343 ТЭ 3. ГУ «Камчатск- 18.07.02 г. – 01.05.2022 г. мелиоводхоз» 2. Добыча Корякский автономный округ 1 1. Корфское 1. Лицензия 2. Бурый уголь ПЛН 00052 ТЭ 3. ОАО «Камчат- 14.09.93 г. – 14.09.2013 г. лестоппром» 2. Добыча, участок 1 2 1. Корфское 1. Лицензия 2. Бурый уголь ПЛН 00338 ТЭ 10.06.02 г. – 3. ЗАО «Коряк01.07.2027 г. геолдобыча» 2. Добыча, участки 2, 3 3 1. Тигильское 1. Лицензия 2. Каменный ПЛН 00053 ТЭ уголь 14.09.93 г. – 14.09.2013 г. 3. «Камчатле-

4 УГОЛЬ, ТОРФ

5

Добыча торфа для нужд сельского хозяйства Елизовского района и г. Петропавловска-Камчатского

Лицензия сдана по причине отсутствия потребителей сырья

Добыча торфа для нужд сельского хозяйства Елизовского района и г. Петропавловска-Камчатского

Добычу планируется возобновить с III квартала 2003 г.

Добыча угля для местных нужд

Месторождение эксплуатируется с 1968 г. с годовым объемом добычи от 7 до 30 тыс. т

Выполняется 1. Представление отчёта о разведке месторождения в I квартале 2003 г. 2. Выход разреза на проектную мощность в 2003 г. Добыча угля для местных нужд

107

Месторождение эксплуатируется с 1971 г. с годовым объемом добычи от 8 до 20 тыс. т. В 1998 и 2000 – 2002 гг. добыча угля на месторождении не производилась из-за финансовых и органи-

стоппром»

2. Добыча

зационных трудностей Продолжение таблицы 8

1

2

3

4

5

4

1. Гореловское 2. Каменный уголь 3. ЗАО «Корякуголь»

1. Лицензия Добыча угля для местных нужд ПЛН 00131ТЭ 14.03.96 г. – 01.01.2013 г. 2. Геологическое изучение и добыча

Месторождение эксплуатируется с 1996 г. с годовым объемом добычи от 4 до 15 тыс. т

5

1. Хайрюзовское 2. Каменный уголь 3. ДП «Камчатнедра»

1. Лицензия ПЛН 00298 ТП 26.12.00 г. – 26.12.2003 г. 2. Геологическое изучение

1. Геологическое доизучение северной части месторождения: 2000 – 2003 гг. 2. Отбор опытно-промышленной пробы угля объемом 5 000 т – в течение срока лицензии 3. Представление отчета – декабрь 2003 г.

Работы в северной части месторождения прекращены из-за бесперспективности участка. Начаты поисково-оценочные работы на участке Южном за счёт средств федерального бюджета. Отбор технологических проб не производился

6

1. Паланское 2. Бурый уголь 3. ГУП КАО «Строймеханизация»

1. Лицензия ПЛН 00273 ТП 13.07.00 г. – 01.07.2004 г. 2. Геологическое изучение

1. Доразведка месторождения: 2000 – 2003 гг. 2. Отбор опытно-промышленных проб угля объемом до 2 000 т – ежегодно (2000–2003 гг.) 3. Представление отчета – июнь 2004 г.

Работы в 2001–2002 гг. не проводились В 2003 г. будет начата процедура по отзыву лицензии в связи с невыполнением недропользователем условий лицензионного соглашения

108

Продолжение таблицы 8 1

2

Камчатская область 1 1. Паратунское 2. Термальные воды 3. ГУП «Камчатскбургеотермия»

2

3

4

1. ВерхнеПаратунское 2. Термальные воды 3. ГУП «Камчатскбургеотермия» 1. Паужетское 2. Пароводяная смесь 3. ГУП «Камчатскбургеотермия» 1. Эссовское 2. Термальные воды 3. ГУП «Камчатскбургео-

3

4 ТЕРМАЛЬНЫЕ ВОДЫ И ПАРОВОДЯНЫЕ СМЕСИ

1. Лицензия ПТР 00186 ПЭ 28.11.97 г. – 01.12.2020 г. 2. Геологическое изучение и добыча

1. Лицензия ПТР 00204 ПЭ 29.10.98 г. – 01.08.2018 г. 2. Добыча 1. Лицензия ПТР 00159 ПЭ 29.12.96 г. – 01.10.2016 г. 2. Добыча 1. Лицензия ПТР 00100 ПЭ 26.07.95 г. – 01.06.2015 г. 2. Добыча

5

1. Добыча термальных вод для нужд Паратунской курортной зоны – постоянно 2. Приемка-передача фонда скважин участка Западный – до 01.03.1998 г. 3. Геологическое доизучение месторождения и представление в ГКЗ отчета с пересчетом запасов – до 01.01.2000 г. 4. Проект разработки (реконструкции) месторождения – 2000 г. 1. Приемка-передача фонда скважин – до 01.02.99 г. 2. Проект разработки и обустройства месторождения – до 01.05.99 г.

1. Выполняется. Добыча ведется в соответствии с ежегодно согласуемыми планами отбора и сброса термальных вод 2. Не выполнено. Возбуждено уголовное дело по факту отказа передачи фонда скважин владельцу лицензии 3. В стадии завершения. Отчет будет представлен на рассмотрение в ГКЗ РФ в I квартале 2003 г. 4. Не выполнено

1. Добыча пароводяной смеси для Паужетской ГеоТЭС – постоянно 2. Переутверждение запасов в ГКЗ – до 01.01.98 г. 3. Проект промышленной разработки месторождения – до 01.07.98 г. 1. Опытно-промышленная разработка месторождения – до 2001 г. 2. Утверждение эксплуатационных запасов в ТКЗ – 2000 г. 3. Проект промышленной разработки

1. Выполняется. Добыча ведется в соответствии с ежегодно согласуемыми планами отбора и сброса пароводяной смеси 2. Не выполнено. Представление отчёта на ГКЗ в IV квартале 2003 г. 3. Не выполнено 1. Выполняется. Ведется добыча термальных вод для теплоснабжения с. Эссо Быстринского района 2. Не выполнено 3. Не выполнено

109

1. Выполнено 2. Не выполнено. Отсутствие потребителей термальных вод. Эксплуатация месторождения ведется в объемах около 1% от величины утвержденных запасов

термия»

месторождения – декабрь 2000 г. Продолжение таблицы 8

1 5

6

7

8

2 1. Анавгайское 2. Термальные воды 3. ГУП «Камчатскбургеотермия» 1. Паратунское 2. Термальные воды 3. ГУ ЦБ РФ по Камчатской области 1. Паратунское (Микижинская площадь) 2. Термальные воды 3. ООО ДЦОД «Жемчужина Камчатки» 1. Паратунское (Микижинская площадь) 2. Термальные воды 3. ООО «Голубая лагуна»

3 1. Лицензия ПТР 0099 ПЭ 26.07.95 г. – 01.07.2015 г. 2. Добыча

4 1. Опытно-промышленная разработка месторождения – до 2001 г. 2. Утверждение экспл. запасов в ТКЗ – 2000 г. 3. Проект промышленной разработки месторождения – 2001 г. 1. Лицензия 1. Добыча термальных вод ПТР 00211 ПЭ 2. Проект ОПР объекта – II квартал 1999 17.03.99 г. – г. 01.10.2021 г. 3. Доизучение объекта и представление 2. Геологическое материалов подсчета запасов на утверизучение ждение – до 10.12.2000 г. и добыча 4. Проект промышленной разработки – II квартал 2001 г. 1. Лицензия 1. Добыча термальных вод ПТР 00206 ПЭ 2. Проект ОПР объекта – до 01.01.99 г. 16.12.98 г. – 3. Доизучение объекта и представление 01.10.2020 г. материалов подсчета запасов 2. Геологическое на утверждение – до 31.10.02 г. изучение 4. Проект промышленной разработки – и добыча до 31.12.02 г.

5 1. Выполняется. Ведется добыча термальных вод для теплоснабжения с. Анавгай Быстринского района 2. Не выполнено 3. Не выполнено

1. Лицензия ПТР 00321 ПЭ 27.03.02 г. – 01.05.2021 г. 2. Геологическое изучение и добыча

1. Выполняется. Добыча для нужд базы отдыха «Голубая лагуна» 2. Не выполнено. Одна из скважин находится в аварийном состоянии, а подсчет запасов без её испытания невозможен 3. Не выполнено

1. Добыча термальных вод 2. Доизучение объекта и представление материалов подсчета запасов на утверждение – до 01.04.2000 г. 3. Проект промышленной разработки – II квартал 2000 г.

110

1. Выполняется. Добыча для нужд профилактория ЦБ по Камчатской области 2. Выполнено 3. Выполняется с опозданием, материалы представлены на экспертизу в январе 2003 г. 4. Не выполнено 1. Выполняется. Добыча для нужд детского лагеря отдыха 2. Выполнено 3. Не выполнено 4. Не выполнено

Продолжение таблицы 8 1 9

10

11

2 1. Паратунское (участок Средний) 2. Термальные воды 3. Паратунский ЭПЛРЗ

3 1. Лицензия ПТР 00227 ПЭ 22.10.99 г. – 01.01.2022 г. 2. Геологическое изучение и добыча

4 1. Добыча термальных вод 2. Оперативный подсчет запасов – до 22.04.2000 г. 3. Проект ОПР объекта – IV квартал 1999 г. 4. Доизучение объекта и представление материалов подсчета запасов на утверждение в ТКЗ – 2001 г. 5. Проект промышленной разработки – II квартал 2001 г. 1. Мутновское 1. Лицензия 1. Обеспечение теплоносителем рабо2. Пароводяная ПТР 00326 ПЭ ты Верхне-Мутновской ГеоТЭС – с смесь 09.04.02 г. – 2000 г. 3. ОАО «Геотерм» 01.05.2025 г. 2. Обеспечение теплоносителем работы 2. Геологическое I очереди Мутновской ГеоТЭС – с 2002 г. изучение 3. Реализация проекта доизучения и добыча и ОПР I очереди участка Дачного – до 27.10.2001 г. 4. Представление материалов подсчета запасов на утверждение в ГКЗ РФ – до 27.04.2005 г. 1. Нижне1. Лицензия 1. Составить и согласовать проект ОПР и Кошелевское ПТР 00094 ПЭ обустройства промысла – до 01.01.97 г. 20.06.95 г. – (Центральный 2. Апробация эксплуатационных 31.12.2020 г. участок) запасов теплоносителя – до 01.01.98 г. 2. Геологическое 3. Опытно-промышленная 2. Пароводяная изучение смесь эксплуатация – с 01.01.99 3. ОАО «КамЭС» и добыча

5 1. Выполняется. Добыча для нужд завода по разведению лососей 2. Не выполнено 3. Не выполнено 4. Не выполнено 5. Не выполнено

1. Выполняется 2. Выполняется 3. Выполняется

Все условия не выполнены. Лицензия изъята в связи с невыполнением условий недропользования

Продолжение таблицы 8 1 12

2 1. Малкинское 2. Термальные воды 3. ООО «Аквариус»

13

1. Кеткинское 2. Термальные воды 3. УМП ОПХ «Заречное»

14

1. Начикинское 2. Термальные воды 3. ООО «Малки»

3 1. Лицензия ПТР 00259 ПЭ 10.05.2000 г. – 01.03.2021 г. 2. Геологическое изучение и добыча

4 1. Добыча термальных вод. Доизучение месторождения в режиме ОПР – до 21.08.2000 г. 2. Представление материалов подсчета запасов на утверждение в ТКЗ – до 21.08.2001 г. 3. Проект промышленной разработки – до 21.04.2002 г. 1. Лицензия 1. Добыча термальных вод ПТР 00361 ПЭ 2. Представление проекта ОПР – до 20.12.02 г. – 11.01.98 г. 01.07.2021 г. 3. Доизучение месторождения 2. Геологическое в режиме ОПР – до 01.05.2001 г. изучение 4. Представление материалов подсчета и добыча запасов на утверждение в ТКЗ – до 01.05.2001 г. 5. Проект промышленной разработки – до 01.12.2001 г. 1. Лицензия 1. Добыча термальных вод ПТР 00212 ПЭ 2. Оценка состояния фонда скважин – 15.04.99 г. – до 15.09.99 г. 01.03.2019 г. 3. Проведение ремонтно2. Добыча восстановительных работ на промысле – до 15.04.2000 г. 4. Доразведка месторождения – с 2000 г. 5. Представление материалов подсчета запасов на утверждение в ТКЗ – 2003 г. 6. Проект реконструкции промысла – 2004 г.

5 1. Выполняется. Добыча для нужд завода по разведению лососей 2. Выполнено. Запасы утверждены протоколом ТКЗ 28.12.2001 г. 3. Выполнено

1. Выполняется. Добыча для нужд завода водолечебницы совхоза 2. Выполнено 3. Выполнено в части проведения мониторинга 4. Не выполнено 5. Не выполнено

1. Выполняется. Добыча для нужд жилого фонда санатория «Начики» 2. Выполнено частично. Только визуальное обследование 3. Выполнено в части текущего ремонта 4. Не выполнено В связи с невыполнением существенных условий пользования недрами лицензия изъята. Временным оператором определено ООО «Аква». Ведется работа по переоформлению лицензии Продолжение таблицы 8

1 15

2 1. Ходуткинские термоминеральные источники 2. Термальные воды 3. ООО АТК «Кречет»

16

1. Тимоновские термоминеральные источники 2. Термальные воды 3. ООО АТК «Кречет»

Камчатская область 1 1. Малкинское 2. Минеральные воды, углекислый газ 3. ООО «Аквариус»

3 1. Лицензия ПТР 00271 ПП 13.07.2000 г. – 01.06.2005 г. 2. Геологическое изучение

4 1. Геологическое изучение, мониторинг (с опытным забором воды) Ходуткинских термоминеральных источников: 2000 – 2005 гг. 2. Программа работ и использования объекта на период 2000 – 2004 гг.: до 13.01.2001 г. 3. Окончательный отчет о работах – 2004 г. 1. Лицензия 1. Геологическое изучение, монитоПТР 00270 ПП ринг (с опытным забором воды) Тимо13.07.2000 г. – новских термоминеральных источни01.06.2005 г. ков: 2000 – 2005 гг. 2. Геологическое 2. Программа работ и использования изучение объекта на период 2000 – 2004 гг.: до 13.01.2001 г. 3. Окончательный отчет о работах – 2004 г. МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ

5 1. Выполняется. Работы проводятся за счет собственных средств компании 2. Выполнено

1. Лицензия ПТР 00258 МЭ 10.05.2000 г. – 01.12.2014 г. 2. Добыча

1. Выполняется 2. Выполняется 3. Выполняется

1. Обеспечение добычи минеральной воды и углекислого газа в объемах, необходимых для удовлетворения потребительского спроса 2. Мониторинг месторождения 3. Инвестиционные обязательства

113

1. Выполняется. Работы проводятся за счет собственных средств компании 2. Выполнено

Продолжение таблицы 8 1

2

Камчатская область 1 1. Елизовское 2. Пресные подземные воды 3. Елизовский горводоканал 2 1. Быстринское (Восточный участок) 2. Пресные подземные воды 3. ГП «Объединенная дирекция по строительству в Камчатской области» 3 1. Быстринское (западная часть Восточного участка) 2. Пресные подземные воды 3. ООО «КамАква»

3

4 ПРЕСНЫЕ ПОДЗЕМНЫЕ ВОДЫ

5

1. Выполняется 2. Выполняется

1. Лицензия ПТР 00068 МЭ 20.06.1994 г. – 01.01.2014 г. 2. Добыча 1. Лицензия ПТР 00153 МЭ 14.08.1996 г. – 01.06.2016 г. 2. Добыча

1. Добыча пресных подземных вод для водоснабжения г. Елизово и г. Петропавловска- Камчатского 2. Проведение гидрогеологического мониторинга месторождения 1. Добыча пресных подземных вод для водоснабжения г. Елизово и г. Петропавловска- Камчатского 2. Ликвидация скважин, не вошедших в режимную сеть: в течение 1996 – 1997 гг. 3. Строительство I очереди водозабора – 1998 г.

1. Лицензия ПТР 00296 МЭ 25.12.2000 г. – 01.03.2021 г. 2. Геологическое изучение и добыча

1. Представление проекта доизучения и Проект в стадии завершения разработки месторождения – до 01.07.2001 г. 2. Доразведка участка месторождения и представление материалов подсчета запасов в ТКЗ – до 30.12.2003 г. 3. Обустройство участка месторождения и строительство водозабора – 2005 г.

1. Не выполнено 2. Не выполнено Дополнительным соглашением от 10.09.1999 г. работы по вводу Восточного участка Быстринского месторождения приостановлены до 01.01.2003 г. Представление программы освоения – 2002 г.

Окончание таблицы 8 1 4

2 1. Водозабор г.Вилючинска 2. Пресные подземные воды 3. УМП «Городское тепловодоснабжение»

3 1. Лицензия ПТР 00244 МЭ 15.03.2000 г. – 01.06.2015 г. 2. Добыча

5

Мелкие водозаборы и одиночные скважины

126 лицензий

Корякский автономный округ 1 Мелкие 12 лицензий водозаборы и одиночные скважины

4 1. Добыча пресных подземных вод для водоснабжения г. Вилючинска и пос. Рыбачий 2. Разработка проекта эксплуатации водозабора и его согласование – до 01.09.2000 г. 3. Подсчет эксплуатационных запасов и их утверждение на ТКЗ – до 01.01.2004 г. Добыча пресных подземных вод для хозяйственно-бытового и производственно-технического водоснабжения населенных пунктов Камчатской области и различных предприятий и организаций Добыча пресных подземных вод для хозяйственно-бытового и производственно-технического водоснабжения населенных пунктов Корякского АО и различных предприятий и организаций

5 1. Выполняется 2. Не выполнено

Добыча ведется в соответствии со складывающейся потребностью

Добыча ведется в соответствии со складывающейся потребностью

Приложение 2 Таблица 9 Сведения о соблюдении заключений государственной экспертизы запасов на объектах недропользования № Наименование п/п объекта, предриятиенедропользователь

Характер недропользования, состояние работ на объекте

1 2 3 1. Нефть и газ 1. Кшукское 1. Добыча месторождение 2. Ведется природного газа с 1999 г. 2. ОАО «Кам1 чатгазпром»

2

1. Нижне1. ГеологичеКвакчинское, ское изучение Среднеи добыча Кунжикское 2. В резерве – месторождения до завершения природного газа строительства 2. ОАО «Камгазопровода чатгазпром» 2. Благородные металлы 1 1. Месторожде- Разведка ния россыпной и добыча платины р. Левтыринываям, руч. Пенистый, руч. Ледяной 2. ЗАО «Корякгеолдобыча»

Государственная экспертиза запасов ГКЗ, ЦКЗ, ТКЗ 4

Установленные условия при прохождении государственной экспертизы запасов 5

Пр. ГКЗ 1. Наблюдения за № 10234 от режимом эксплуата4.08.87 г. ции месторождения 2. Проведение работ по усовершенствованию технологий добычи в части снижения потерь Пр. ЦКЗ Нет № 164 от 27.02.01 г.

Выполнение установленных условий 6 1. Выполняется 2. Выполняется

–

Пр. ГКЗ № 646 от 25.04.01 г.

1. Осуществление оперативной эксплоразведки бортов карьеров 2. Повышение качества подготовки площадей для отработки 3. Продолжение работ по совершенствованию технологии обогащения песков 4. Продолжение систематических наблюдений за качеством и количеством используемых вод

1. Выполняется 2. Выполняется 3. Выполняется 4. Выполняется

Продолжение таблицы 9 1 2

2 1. Аметистовое месторождение золота и серебра 2. ЗАО «Корякгеолдобыча»

3

4

1. Добыча 2. Ведется проектирование ГДП

Пр. ГКЗ № 324 от 24.05.95 г.

3

1. ЖЗ № 1 рудного поля Золотого 2. ЗАО «Камчатское золото»

1. Геологическое изучение и добыча 2. Ведется геологическое доизучение

Пр. ЦКЗ № 3 от 20.04.94 г.

4

1. Агинское месторождение золота 2. ЗАО «Камголд»

1. Добыча 2. Ведется проектирование ГДП

Пр. ГКЗ № 982 от 20.11.85 г.

1. Асачинское месторождение золота и серебра 2. ЗАО «Тревожное зарево»

1. Разведка и добыча 2. Ведется проектирование ГДП

Пр. ГКЗ № 78 от 29.11.02 г.

5

6

7

8

1. Родниковое месторождение золота и серебра 2. ЗАО «Тревожное зарево» 1. Россыпь золота руч. Лесной 2. ЗАО «А/с «Камчатка» 1. Россыпь золота левой террасы реки Горелой 2. ЗАО «А/с «Камчатка»

5 Проведение ГРР на северном и восточном флангах месторождения Проведение разведки месторождения с целью подсчета запасов и утверждения в ГКЗ Достижение извлечения золота до 95%, серебра до 85%, потерь при добыче в недрах до 12% 1. Продолжение ГРР на Восточной группе жил 2. Проведение ОПР месторождения для разработки ТЭО кондиций 3. Проведение при ОПР исследований по РРМ сепарации руд

6 В процессе эксплуатации месторождения Выполнено. В январе 2003 г. подсчеты направлены в ТКЗ Добыча не ведется

Предусматривается в процессе работ

Разведка, добыча

Пр. ТКЗ № 65 от 31.12.87 г.

Проведение доразведки месторождения

Намечено на 2004–2006 гг.

1. Разведка, добыча 2. Подготовка к добыче

Пр. ЦКЗ № 83 от 23.03.93 г.

Проведение доразведки месторождения

Планируется на 2003 г.

1. Разведка, добыча 2. Ведется добыча

Пр. ТКЗ № 102 от 31.03.94 г.

Нет

–

Продолжение таблицы 9 1 9

2 1. Россыпь золота руч. Гриф 2. ЗАО «Корякуголь» 10 1. Россыпь золота руч. Прижимный 2. ЗАО «Корякгеолдобыча» 1

1

2

1

2

3

1. Шанучское медноникелевое месторождение 2. ЗАО НПК «Геотехнология» 1. Начикинское месторождение обсидианов и перлитов 2. ЗАО «ЮжноКамчатская горная компания» 1. Ягоднинское месторождение цеолитизированных туфов 2. ООО «Цеолит» 1. Корфское месторождение бурого угля 2. ОАО «Камчатлестоппром» 1. Тигильское месторождение каменного угля 2. ОАО «Камчатлестоппром» 1. Гореловское месторождение каменного угля 2. ЗАО «Корякуголь»

3 Добыча прекращена в 1997 г. из-за неотхода содержаний 1. Добыча 2. В 2001–2002 гг. работы остановлены

4 Пр. ЦКЗ № 28 от 10.03.89 г.

5 Достижение технологического извлечения золота до 84,7%

Пр. ТКЗ № 128 от 1998 г.

Нет

3. Цветные металлы Геологическое Пр. ЦКЗ Проведение изучение №157 от доразведки и добыча 15.12.94 г. месторождения

4. Неметаллические полезные ископаемые 1. Добыча Пр. ТКЗ Нет 2. Ведется № 49 от добыча 12.01.63 г.

1. Добыча 2. Ведется проектирование ГДП

1. Добыча 2. Ведется добыча

Пр. ТКЗ № 123 от 30.06.98 г.

5. Уголь Пр. ТКЗ № 87 от 15.09.91 г.

6 Не выполнено

Выполняется. Геологическое доизучение начато в 2002 г. –

Нет

–

Нет

–

1. Добыча 2. Работы законсервированы с 2000 г.

Пр. ТКЗ № 95 от 11.08.92 г.

Нет

–

1. Добыча 2. Ведется добыча

Пр. ТКЗ № 84 от 16.05.91 г.

Нет

–

118

Продолжение таблицы 9 1

1

2

3 4 5 6. Минеральные, термальные воды и пароводяные смеси 1. Переутверждение 1. Паратунское запасов при измеместорождение 1. Геологиченении режима эксПр. ГКЗ термальных вод ское изучение плуатации № 568 от 2. ГУП и добыча 2. Контроль за ре11.04.69 г. «Камчатск2. Проводится жимом эксплуатабургеотермия» ции месторождения

2

1. ВерхнеПаратунское месторождение термальных вод 2. ГУП «Камчатскбургеотермия»

1. Добыча ведется в ограниченных объемах 2. Нет потребителей

Пр. ГКЗ № 8738 от 27.03.81 г.

3

1. Паужетское месторождение ПВС 2. ГУП «Камчатскбургеотермия»

1. Добыча ведется для обеспечения ПВС Паужетской ГеоЭС

Пр. ГКЗ № 7401 от 11.06.75 г.

4

1. Эссовское месторождение термальных вод 2. ГУП «Камчатскбургеотермия»

1. Добыча Пр. ГКЗ ведется для № 9150 от теплоснабжения 24.12.82 г. с. Эссо

1. Мутновское месторождение пароводяной смеси 2. ОАО «Геотерм»

1. Геологическое изучение и добыча 2. Ведется добыча

8

Пр. ЦКЗ № 588 от 20.12.90 г.

119

1. Переутверждение запасов при изменении режима эксплуатации 2. Контроль за режимом эксплуатации месторождения 1. Переутверждение запасов при изменении режима эксплуатации 2. Контроль за режимом эксплуатации месторождения 3. Решение вопроса по обратной закачке ПВС 1. Переутверждение запасов при изменении режима эксплуатации 2. Контроль за режимом эксплуатации месторождения 1. Проведение ОПР месторождения 2. Проведение доразведки месторождения 3. Контроль за режимом эксплуатации месторождения 4. Решение вопроса по обратной закачке ПВС

6 1. Не выполнено. Пересчет запасов завершен в 2001 г. 2. Выполняется Выполняется

1. Не выполнено 2. Выполняется 3. Выполняется

1. Не выполнено 2. Выполняется

1. Выполняется 2. Выполняется 3. Выполняется 4. Выполняется

Продолжение таблицы 9 1 9

2 1. Малкинское месторождение термальных вод 2. ООО «Аквариус»

10 1. Анавгайское месторождение термальных вод 2. ГУП «Камчатскбургеотермия» 11 1. Малкинское месторождение углекислых минеральных вод 2. ООО «Аквариус»

1

1. Месторождение «Елизовское» пресных подземных вод 2. УМП ПУВКХ «Елизовское»

3 1. Геологическое изучение и добыча 2. Ведется добыча

4 Пр. ТКЗ № 108 от 22.08.01 г.

5 1. Контроль за режимом эксплуатации месторождения 2. Режимные наблюдения за количеством и качеством отбираемой воды, химическим составом термальных вод 1. Добыча Пр. ТКЗ 1. Контроль 2. Ведется № 81 от за режимом добыча 26.03.90 г. эксплуатации скважин и термальных источников 1. ГеологичеПр. ТКЗ 1. Контроль за реское изучение № 63 от жимом эксплуатаи добыча 30.12.86 г. ции месторождения 2. Ведется 2. Режимные добыча наблюдения за количеством и качеством отбираемой воды, химическим составом минеральных вод 7. Пресные подземные воды 1. Добыча Пр. КЗПИ 1. Переутверждение 2. Ведется № 11170 от запасов при измедобыча 25.12.91 г. нении водохозяйственной обстановки 2. Обязательное хлорирование и фторирование питьевой воды 3. Осуществление систематических наблюдений за качеством и количеством отбираемой воды

120

6 1. Выполняется 2. Выполняется

Выполняется

1.Выполняе тся 2. Выполняется

1. Не требуется 2. Режим месторождения не изменился 3. Выполняется хлорирование 4. Выполняется

Окончание таблицы 9 1 2

3

2 1. Восточный участок Быстринского месторождения пресных подземных вод 2. ГУП «Камчатская дирекция по строительству» 1. Западная часть Восточного участка Быстринского месторождения пресных подземных вод 2. ООО «КамАква»

3 1. Добыча 2. Добыча не ведется

4 5 Пр. КЗПИ 1. Переутверждение № 11171 от запасов при изме25.12.91 г. нении водохозяйственной обстановки 2. Осуществление систематических наблюдений за качеством и количеством отбираемой воды

6 Условия не выполняются, так как месторождение не введено в эксплуатацию

1. Геологическое изучение и добыча 2. Готовится проект освоения месторождения

Пр. КЗПИ 1. Переутверждение Выполняется № 11171 от запасов при изме25.12.91 г. нении водохозяйственной обстановки 2. Осуществление систематических наблюдений за качеством и количеством отбираемой воды

Приложение 3 Таблица 10

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА КОРЯКСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА на 1 февраля 2004 г., тыс. руб. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, ВСЕГО Налог на прибыль организаций Налог на доходы физических лиц Акцизы Налог с продаж Налоги на совокупный доход Плата за пользование объектами животного мира Прочие доходы и сборы НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ Доходы от госимущества Административные платежи Штрафные санкции, возмещение ущерба Поступления в фонд финансовой поддержки Налог на прибыль организаций Налог на доходы физических лиц

121

16 359 6 841 6 473 223 230 956 1 633 3 177 99 47 31 2 661 977 1 684

Продолжение таблицы 10 БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ, ВСЕГО Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней, всего Из них: Финансовая помощь из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, всего В том числе: Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Дотации по обеспечению сбалансированности бюджетов Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока Фонд компенсаций Субсидии на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Субвенции на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Субсидии на возмещение льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС Субвенции на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам Прочие безвозмездные перечисления Доходы целевых бюджетных фондов, всего В том числе: Дорожный фонд Экологический фонд Доходы от предпринимательской деятельности ВСЕГО ДОХОДОВ: РАСХОДЫ Государственное управление Судебная власть Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Строительство Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, всего В том числе отдел государственной противопожарной службы МЧС КАО Образование Культура, искусство и кинематография Средства массовой информации Здравоохранение и физическая культура Социальная политика В том числе пособия и компенсационные выплаты гражданам округа, имеющим детей Обслуживание государственного долга Прочие расходы В том числе: Проведение выборов и референдумов Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам

122

48 548 48 417 47 119 44 400 719 2 000 1 298 184 899 5 210 131 454 279 175 8 68 207 9 863 204 1 457 2 426 3 832 3 601 3 770 723 180 2 254 733 79 1 048 2 624 191 –50 2 483

Окончание таблицы 10 В том числе: Финансовая поддержка досрочного завоза продукции в районы Крайнего Севера за счет средств окружного бюджета 2 459 Прочие расходы бюджета по отчетам бюджетных учреждений 24 Расходы целевых бюджетных фондов 405 В том числе: Дорожный фонд 380 Экологический фонд 25 ВСЕГО РАСХОДОВ 66 334 Превышение доходов над расходами (дефицит-, профицит+) 1 873 ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ОКРУЖНОГО БЮДЖЕТА Изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в рублях –1 873 Остатки на начало отчетного периода 20 455 Остатки на конец отчетного периода 22 328 Итого источников внутреннего финансирования –1 873