С о в м е с т н ы й е в р о п е й с к и й проект « О б р а з о в а н и е - о с н о в а устойчивого природопользования» Программа Т Е М П У С При содействии Европейской Комиссии И н с т и т у т г е о г р а ф и и Р о с с и й с к о й а к а д е м и и наук Учебно-образовательный центр Института географии РАН и Г е о г р а ф и ч е с к о г о факультета М Г У и м . М.В. Л о м о н о с о в а
Ландшафтное планирование с элементами инженерной биологии Составитель
и А. В.
ответственный Дроздов
Авторский А.В. Р.
Дроздов
Йоханнсен,
(руководитель), И.В.
Замотаев,
коллектив: Н.А. В.В.
К.Н. Кулик, А.С. Рулев, ЮМ. Ф.
редактор
Алексеенко,
А.Н.
Антипов,
Кравченко,
Т.М.
Кудерина,
Семенов, Ю.И.
Сухоруких,
Флоринет, Е. Хакер
Товарищество научных изданий К М К Москва • 2006
Допущено УМО по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия по дисциплине вузовского компонента для студентов, обучающихся по специальностям 020802(013400) Природопользование и 020804 (013600) Геоэкология
ПРЕДИСЛОВИЕ
Л а н д ш а ф т н о е планирование с элементами инженерной биологии. М: Т-во научн. изданий К М К . 2006. 239 с.
ч е н н о г о в 1992 году р о с с и й с к о - г е р м а н с к о г о м е ж п р а в и т е л ь с т в е н
Авторский коллектив:
среды б ы л и охрана п р и р о д ы и л а н д ш а ф т н о е планирование. П р и под
А.В. Дроздов (руководитель), Н А . Алексеенко, А.Н. Антипов, Р. Йоханнсен, И.В. Замотаев, В.В. Кравченко, Т.М. Кудерина, К.Н. Кулик, А.С. Рулев, Ю.М. Семенов, Ю.И. Сухоруких, Ф. Флоринет, Е. Хакер.
д е р ж к е Ф е д е р а л ь н о г о в е д о м с т в а по о х р а н е п р и р о д ы Г е р м а н и и в
К л ю ч е в ы м и н а п р а в л е н и я м и с о в м е с т н ы х р а б о т в р а м к а х заклю ного С о г л а ш е н и я о с о т р у д н и ч е с т в е в о б л а с т и о х р а н ы о к р у ж а ю щ е й
Р о с с и и б ы л и р а з р а б о т а н ы м е т о д и ч е с к и е о с н о в ы п р и м е н е н и я гер манских инструментов ландшафтного планирования, получившие р а с п р о с т р а н е н и е в р а з л и ч н ы х м о д е л ь н ы х р е г и о н а х . Э т о т о п ы т со т р у д н и ч е с т в а в 2001 году б ы л о т р а ж е н в м е т о д и ч е с к о м руковод
Составитель и ответственный редактор А.В. Дроздов
стве, а д р е с о в а н н о м с п е ц и а л и с т а м в о б л а с т и т е р р и т о р и а л ь н о г о пла нирования.
Рецензенты: доктор географических наук, профессор А.А. Тишков доктор биологических наук, профессор Е.И. Голубева
Тем временем в различных регионах России университеты и специализированные высшие учебные заведения стали включать элементы ландшафтного планирования или целые курсы лекций в свои учебные программы. В некоторых университетах открылись
Учебное пособие может служить введением в специальность для студентов, из бравших ландшафтное планирование своей основной профессией. Кроме того, оно дает возможность студентам других специализаций, например, ландшафтным архи текторам и дизайнерам, градостроителям, землеустроителям, лесоводам получить представление об основах ландшафтного планирования, которые полезно знать всем специалистам, имеющим отношение к сфере территориального планирования. В книге охарактеризованы общие принципы и методы ландшафтного планирова ния, его краткая история, связи с другими отраслями территориального планиро вания и специфика использования при решении различных практических задач. Изложение построено на обобщении европейского (преимущественно германско го) и российского опыта, а также курсов лекций, читаемых студентам Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и некоторых других рос сийских высших учебных заведений. Пособие оснащено заданиями для самостоятельной работы студентов и контрольны ми вопросами по курсу. Список рекомендуемой для изучения литературы содер жит специальные и общеобразовательные работы как на русском, так и на иност ранных языках.
специальные кафедры. О д н а к о на э т о м п у т и р о с с и й с к и е р е г и о н ы и с п ы т ы в а л и и испы тывают острый дефицит в специалистах, владеющих методами л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , а т а к ж е в у ч е б н ы х материалах по э т о й тематике. П о э т о м у в к о н ц е 2 0 0 2 года И н с т и т у т г е о г р а ф и и РАН о б р а т и л с я к г е р м а н с к и м коллегам в Г а н н о в е р с к о м у н и в е р с и т е т е с предложе н и е м о р г а н и з о в а т ь с о в м е с т н ы й п р о е к т п о р а з р а б о т к е у ч е б н ы х про грамм и пособий по л а н д ш а ф т н о м у планированию. В это же время М а й к о п с к и й государственный технологический университет предложил германским коллегам сотрудничать в подго товке учебных материалов по специальности инженерная биология. Оба предложения встретили позитивный отклик. В результате, благодаря с о в м е с т н о й и н и ц и а т и в е г р у п п ы у ч е н ы х из Р о с с и и , Г е р м а н и и , а з а т е м и из А в с т р и и , в о з н и к о б ъ е д и н е н н ы й проект программы Темпус «Образование - основа устойчивого природопользования», финансируемый Европейской Комиссией. Проект соединил интересы нескольких групп исследователей и практиков. Участники проекта п р и ш л и к о б щ и м представлениям о
ISBN 5-87317-310-9
© Коллектив авторов, 2006 © Институт географии РАН, 2006 © Т-во научных изданий КМК, 2006
том, что ландшафтное планирование и инженерная биология могут п р о д у к т и в н о д о п о л н я т ь и о б о г а щ а т ь д р у г друга, е с л и в л а н д ш а ф т -
ОГЛАВЛЕНИЕ
н ы х п л а н а х д л я д о с т и ж е н и я п о с т а в л е н н ы х ц е л е й будут предусмат р и в а т ь с я и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и е м е р о п р и я т и я , а э т и мероприя т и я , в с в о ю очередь, будут а д а п т и р о в а т ь с я к р е г и о н а л ь н ы м осо бенностям территорий планирования как целостные ансамбли. О д н и м из в а ж н е й ш и х результатов п р о е к т а с т а л о с о с т а в л е н и е и издание двух учебников - по обеим названным дисциплинам. Оба учебника связаны друг с другом организационно и тематически к а ж д ы й из н и х п р е д с т а в л я е т с о б о й результат с о в м е с т н о й р а б о т ы в проекте и каждый
включает элементы смежной специальности.
В подготовке учебного пособия «Ландшафтное планирование с элементами инженерной биологии» участвовали главным образом специалисты по л а н д ш а ф т н о й экологии из И н с т и т у т а географии РАН ( М о с к в а ) и И н с т и т у т а г е о г р а ф и и С и б и р с к о г о о т д е л е н и я РАН (Ир кутск), а также специалисты по инженерной биологии из Майкопа, Волгограда, Ганновера, Вены. Р а з р а б о т а л с т р у к т у р у э т о й к н и г и и н а п и с а л ее б о л ь ш у ю часть А . В . Д р о з д о в , в ы п о л н и в ш и й т а к ж е о б щ е е р е д а к т и р о в а н и е текста, т а б л и ц и карт. В главах 4, 5, 6 и 10 использованы материалы Руководства по лан д ш а ф т н о м у планированию (Руководство..., том 1, том 2 , 2 0 0 0 , 2 0 0 1 ) . Главу 8 составляли А Н . Антипов, В.В. Кравченко и Ю.М. Семенов. В с о с т а в л е н и и о т д е л ь н ы х глав и р а з д е л о в у ч а с т в о в а л и :
Глава 1. Определения, задачи, место в системе территориальных планов 1.1. Основные понятия и задачи
7
1.2. Ландшафтное и другие формы территориального планирования
14
1.3. Краткая история развития ландшафтного планирования ... 24 Глава 2. Принципы ландшафтного планирования 2.1. Функции ландшафта
29 29
2.2. Объекты и основные принципы ландшафтного планирования
36
2.3. Структура и этапы составления л а н д ш а ф т н ы х планов
41
2.4. Базовая информация, ее источники и интерпретация Глава 3. Анализ ситуации (инвентаризационный этап)
46 53
3.1. Ландшафтная структура, землепользование и экологическая ситуация
53
3.2. Конфликты природопользования
60
Глава 4. Оценка значимости и чувствительности компонентов и свойств ландшафта 4.1. Определения и связи понятий
р а з д е л о в 2.4., 3.2., 7.3. — Н.А. А л е к с е е н к о ;
7
68 68
4.2. Оценка значимости и чувствительности основных
р а з д е л а 4 . 3 . — И . В . З а м о т а е в и Т.М. Кудерина; р а з д е л о в 9.1., 9.2. — Р. Й о х а н н с е н , К . Н . Кулик, Ю . И . С у х о р у к и х , А . С . Рулев, Ф . Флоринет, Е . Х а к е р . К о о р д и н а т о р п р о е к т а « О б р а з о в а н и е - о с н о в а у с т о й ч и в о г о при р о д о п о л ь з о в а н и я » п р о ф е с с о р Е. Х а к е р и А . В . Д р о з д о в как руково д и т е л ь авторского коллектива, т р у д и в ш е г о с я н а д с о с т а в л е н и е м э т о й к н и г и , и с к р е н н е б л а г о д а р н ы в с е м у ч а с т н и к а м п р о е к т а з а интерес н у ю и п р о д у к т и в н у ю с о в м е с т н у ю работу, п р о д о л ж а в ш у ю с я б о л е е
компонентов ландшафта
70
4.3. Структура ландшафта
85
Глава 5. Определение целей развития ландшафта и программ действий и мероприятий
92
5.1. Частные (отраслевые) цели
92
5.2. Интегральные цели
94
5.3. Программа действий и мероприятий
99
т р е х лет. М ы н а д е е м с я , ч т о о н а д о с т а в и л а у д о в л е т в о р е н и е в с е м е е
Глава 6. Специфика планирования в крупном масштабе
101
участникам.
Глава 7. Организация ландшафтно-планировочных работ
109
В а ж н о , ч т о н а ш е с о т р у д н и ч е с т в о з а в е р ш и л о с ь н е т о л ь к о изда н и е м двух у ч е б н и к о в , но и о р г а н и з а ц и е й р е г у л я р н о г о п р е п о д а в а н и я по н о в ы м д л я Р о с с и и д и с ц и п л и н а м в М о с к в е и М а й к о п е . Распрос транению этого опыта и д о л ж н ы послужить обе книги. Е. Хакер, координатор проекта Ганноверский университет Ганновер, Германия 4
А.В. Дроздов, редактор Институт географии РАН Москва,
7.1. Анализ предпосылок, определение задач и разработка программы
109
7.2. Ландшафтное планирование как коммуникативный процесс
114
7.3. Картографическое представление
119
7.4. Интерактивное планирование и мониторинг исполнения плана
123
Россия 5
Глава 8. Практическое использование ландшафтных планов
127
8.1. Землеустройство
127
8.2. Водоохранное зонирование
130
8.3. Организация особо охраняемых природных территорий (ООПТ)
141
8.4. Социально-экономическое развитие
146
8.5. Градостроительное проектирование
149
8.6. Оценка воздействия на окружающую среду
157
8.7. Региональная специфика
168
Глава 9. Инженерно-биологические мероприятия как один из инструментов реализации ландшафтных планов
173
9.1. Основные понятия и принципы инженерной биологии.... 173 9.2. Области применения инженерно-биологических технологий и их основные типы
177
9.3. Типы ландшафтно-планировочных задач и выбор инженерно-биологических приемов Глава 10. Ландшафтное планирование в странах Европы
ГЛАВА 1 ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ЗАДАЧИ, МЕСТО В СИСТЕМЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПЛАНОВ 1.1. Основные понятия и задачи Х о р о ш о и з в е с т н ы е т е р м и н ы л а н д ш а ф т , п л а н и р о в а н и е и им по д о б н ы е и с п о л ь з у ю т с я д л я о б о з н а ч е н и я как о б и х о д н ы х , т а к и спе ц и а л ь н ы х п о н я т и й . П о э т о м у и з л о ж е н и е п р и н ц и п о в и м е т о д о в дис циплины ландшафтное планирование предваряется развернутыми определениями специальных базовых понятий, связанных с этой д и с ц и п л и н о й . О н и п р е д с т а в л е н ы н и ж е в т р а к т о в к е , к о т о р о й при 1
держивается большинство ландшафтных планировщиков .
184 193
10.1. Разнообразие национальных программ
193
10.2. Общеевропейские рамки
204
10.3. Н о в ы е тенденции и дискуссия о перспективах
209
Глава 11. Особенности, проблемы и задачи развития ландшафтного планирования в России 216 11.1. Правовая ситуация и реализованные проекты
216
11.2. Сопоставление с германской моделью как образцом развитой системы
219
11.3. Сопоставление германской модели ландшафтного
Л а н д ш а ф т э т о о т н о с и т е л ь н о о д н о р о д н ы й у ч а с т о к з е м н о й по в е р х н о с т и , в п р е д е л а х которого в с е п р и р о д н ы е к о м п о н е н т ы (при земный слой атмосферы, растительность, почвы, наружная часть л и т о с ф е р ы и др.) и д е я т е л ь н о с т ь л ю д е й в з а и м о с в я з а н ы и взаи м о о б у с л о в л е н ы . Т е р м и н з а и м с т в о в а н и з о б щ е л и т е р а т у р н о г о язы ка, где о н о б о з н а ч а е т п е й з а ж , к а р т и н у п р и р о д ы , м е с т н о с т ь . Лан дшафт —
это ресурсовоспроизводящая, средовоспроизводящая
и хранящая генофонд система, поэтому ландшафт представляет собой один из главных объектов охраны
окружающей человека
среды.
планирования с развивающейся российской
227
В настоящее время сложилось несколько определений термина.
11.4. Проблемы и перспективы
228
В первой группе определений ландшафт рассматривается только
Заключительные замечания
234
к а к п р и р о д н о е о б р а з о в а н и е . В о в т о р о й г р у п п е о п р е д е л е н и й ланд
Приложение
235
шафт рассматривается как территориальная система, в которой
235
взаимосвязаны как п р и р о д н ы е , т а к и антропогенно-техногенные эле
1. Программа лекций 2. Темы практических занятий по курсу «Ландшафтное планирование с элементами инженерной биологии»
менты. В русской литературе это понятие отражается термином 237
3. Контрольные вопросы по курсу «Основы ландшафтного планирования с элементами инженерной биологии» Рекомендуемая литература
антропогенный ландшафт. В немецкой и английской литературе и с п о л ь з у е т с я т е р м и н к у л ь т у р н ы й л а н д ш а ф т . В т р е т ь е й г р у п п е оп
237
р е д е л е н и й т е р м и н л а н д ш а ф т п р и м е н я е т с я д л я о б о з н а ч е н и я родо
239
вого понятия, охватывающего как не затронутые деятельностью 1
Часть приведенных ниже определений заимствована из Немецко-русско-
английского словаря-справочника «Ландшафтное планирование и охрана природы», 2006. 6
7
ч е л о в е к а п р и р о д н ы е т е р р и т о р и а л ь н ы е с и с т е м ы ( п р и р о д н ы й ланд
Планирование. Этимология слова «план» многозначна. Важно
ш а ф т ) , т а к и т е р р и т о р и а л ь н ы е с и с т е м ы , в к о т о р ы х взаимодейству
различать два его основных смысла. Во-первых, это намерение,
ют п р и р о д н ы е и а н т р о п о г е н н ы е э л е м е н т ы .
з а м ы с е л , п р о г р а м м а . В о - в т о р ы х , э т о ч е р т е ж , схема.
А н т р о п о г е н н ы й л а н д ш а ф т и л и культурный л а н д ш а ф т это ланд
Не м е н е е м н о г о з н а ч н о и с о д е р ж а н и е т е р м и н а « п л а н и р о в а н и е » .
шафт, свойства которого о б у с л о в л е н ы д е я т е л ь н о с т ь ю человека. К
О т п л а н а его отличает, п р е ж д е всего, у к а з а н и е н а п р о ц е с с . К р о м е
антропогенным относят широкую группу ландшафтов как сознательно
того, п л а н и р о в а н и е в г о р а з д о б о л ь ш е й с т е п е н и , ч е м п л а н предпола
и ц е л е н а п р а в л е н н о созданных человеком для в ы п о л н е н и я тех и л и
гает п р и с у т с т в и е п р о г н о с т и ч е с к о г о к о м п о н е н т а . В с а м о м деле, пла
и н ы х социально-экономических ф у н к ц и й , т а к и в о з н и к ш и х в резуль
н и р о в а н и е о б ы ч н о п р е д п р и н и м а е т с я с ц е л ь ю и л и а д а п т и р о в а т ь ка
тате н е п р е д н а м е р е н н о г о и з м е н е н и я п р и р о д н ы х л а н д ш а ф т о в .
кую-либо деятельность к предполагаемому развитию событий, или
П р и р о д н ы й л а н д ш а ф т э т о л а н д ш а ф т , с ф о р м и р о в а в ш и й с я и су щ е с т в у ю щ и й под влиянием только природных факторов, практически не испытывающий влияния деятельности человека.
организовать, направить развитие событий. О д н а к о п р о г н о з р а з в и т и я я в л е н и й всегда с о д е р ж и т д о л ю (не редко в е с ь м а з н а ч и т е л ь н у ю ) н е о п р е д е л е н н о с т и . П о э т о м у планиро в а н и е д о л ж н о п р е д у с м а т р и в а т ь в а р и а н т ы д е й с т в и й , и м е т ь доста
К о м п о н е н т ы п р и р о д н о й среды. Э т о п о н я т и е и м е е т законо
т о ч н о г и б к и й х а р а к т е р и з а д а в а т ь т а к н а з ы в а е м ы е р а м о ч н ы е , а не
д а т е л ь н о з а к р е п л е н н о е о п р е д е л е н и е : согласно Ф е д е р а л ь н о м у зако
ж е с т к и е с х е м ы р а з в и т и я . В о т л и ч и е от с о ц и а л и с т и ч е с к о й п л а н о в о й
ну « О б о х р а н е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы » — э т о з е м л я , н е д р а , п о ч в ы ,
традиции, в современных либеральных социально-экономических
п о в е р х н о с т н ы е и п о д з е м н ы е воды, а т м о с ф е р н ы й воздух, раститель
с и с т е м а х результат п л а н и р о в а н и я , в том ч и с л е л а н д ш а ф т н о г о пла
ный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой
н и р о в а н и я п о н и м а е т с я не к а к н а в я з а н н ы й сверху закон, а часто как
а т м о с ф е р ы и о к о л о з е м н о е к о с м и ч е с к о е п р о с т р а н с т в о , обеспечива
с о г л а ш е н и е , в ы п о л н я т ь к о т о р о е г о т о в ы все з а т р о н у т ы е планирова
ю щ и е в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
нием стороны.
Д а н н о е о п р е д е л е н и е в к л ю ч а е т т е п р и р о д н ы е к о м п о н е н т ы , кото
Ландшафтное планирование — это, во-первых, совокупность
рые являются объектами природоохранного или экологического
м е т о д и ч е с к и х и н с т р у м е н т о в и п р о ц е д у р , и с п о л ь з у е м ы х д л я пост
п р а в а . Н о н е все и з н и х я в л я ю т с я к о м п о н е н т а м и л а н д ш а ф т а . По
р о е н и я т а к о й п р о с т р а н с т в е н н о й о р г а н и з а ц и и д е я т е л ь н о с т и обще
э т о м у н и ж е п р и в о д и т с я п е р е ч е н ь о с н о в н ы х к о м п о н е н т о в ландшаф
ства в к о н к р е т н о м л а н д ш а ф т е , которая о б е с п е ч и в а л а бы устойчи
та — в с о о т в е т с т в и и с его о п р е д е л е н и е м (см. в ы ш е ) .
вое р а з в и т и е и с о х р а н е н и е о с н о в н ы х ф у н к ц и й этого л а н д ш а ф т а как системы поддержания жизни.
К о м п о н е н т ы л а н д ш а ф т а — э т о в е щ е с т в е н н ы е с о с т а в н ы е ча
Во-вторых, л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е это к о м м у н и к а т и в н ы й
сти ландшафта. К компонентам природного ландшафта относятся
п р о ц е с с , в который в о в л е к а ю т с я все субъекты х о з я й с т в е н н о й и при
а т м о с ф е р н ы й в о з д у х (в п р е д е л а х т р о п о с ф е р ы ) , п о в е р х н о с т н ы е и
родоохранной деятельности на территории планирования, местное
п о д з е м н ы е в о д ы , г о р н ы е п о р о д ы ( в п р е д е л а х в е р х н е г о с л о я литос
население и общественные организации, и который обеспечивает
ф е р ы ) , п о ч в ы , р а с т и т е л ь н ы й и ж и в о т н ы й м и р . В с о с т а в антропо
выявление интересов природопользователей, п р о б л е м природополь
г е н н о г о л а н д ш а ф т а входят, к р о м е того, р а з л и ч н ы е о б ъ е к т ы , создан
зования, решение конфликтов и разработку согласованного плана
н ы е л ю д ь м и (здания и с о о р у ж е н и я , п о с е в ы к у л ь т у р н ы х р а с т е н и й ,
действий и мероприятий.
археологические артефакты и другие).
Результатом л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я я в л я е т с я с е р и я карт, и н ы х г р а ф и ч е с к и х м а т е р и а л о в и п о я с н и т е л ь н ы й т е к с т к н и м . Та
О к р у ж а ю щ а я среда, о к р у ж а ю щ а я ч е л о в е к а с р е д а — совокуп
ким образом, в л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о в а н и и с о е д и н я ю т с я о б а смыс
ность п р и р о д н ы х , а н т р о п о г е н н ы х , п р и р о д н о - а н т р о п о г е н н ы х объек
ла п о н я т и я п л а н — э т о и н а м е р е н и е , и ч е р т е ж , и н а ч е говоря, наме
т о в и ф а к т о р о в , о к р у ж а ю щ и х ч е л о в е к а и в о з д е й с т в у ю щ и х на н е г о .
р е н и е , о б л е ч е н н о е в к а р т о г р а ф и ч е с к у ю форму.
Э т о более ш и р о к о е п о н я т и е , ч е м п р и р о д н а я среда, поскольку вклю чает социальные и технические компоненты. 3
Ландшафтное планирование имеет три основных иерархических уровня, р а з л и ч а ю щ и х с я м а с ш т а б а м и и о т ч а с т и с о д е р ж а н и е м пла9
н и р о в а н и я — л а н д ш а ф т н у ю программу, л а н д ш а ф т н ы й р а м о ч н ы й
н ы е и б и о л о г и ч е с к и е р е с у р с ы . Н е в о з о б н о в л я е м ы е п р и р о д н ы е ре
план и ландшафтный план.
с у р с ы э т о р е с у р с ы , не с п о с о б н ы е к в о с с т а н о в л е н и ю в т е ч е н и е вре
В р я д е с т р а н (Германия, Ф р а н ц и я и др.) л а н д ш а ф т н о е планиро в а н и е я в л я е т с я с о с т а в н о й ч а с т ь ю с и с т е м ы т е р р и т о р и а л ь н о г о пла
м е н и , с о и з м е р и м о г о с т е м п а м и с о в р е м е н н о й х о з я й с т в е н н о й дея тельности, например минеральные ресурсы.
н и р о в а н и я . В Р о с с и и п о к а не и м е е т о б я з а т е л ь н о г о х а р а к т е р а и осу
Природно-ресурсный п о т е н ц и а л — это наличная часть п р и р о д н ы х
ществляется факультативно. Из развивавшихся у нас ранее ф о р м
ресурсов, явлений, условий и процессов Земли и ближайшего космоса,
п л а н и р о в а н и я л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю н а и б о л е е б л и з к и тер
доступная при с у щ е с т в у ю щ и х технологиях и социально-экономичес
риториальные комплексные схемы охраны природы и районные
ких отношениях для вовлечения в хозяйственную деятельность. П р и -
планировки.
родно-ресурсный потенциал включает природные л а н д ш а ф т ы , клима тические условия, территориальные, земельные, в о д н ы е ресурсы, по
Устойчивое развитие. Термин и понятие были закреплены и
л е з н ы е ископаемые, растительный и ж и в о т н ы й м и р и т.д.
п о л у ч и л и широкое р а с п р о с т р а н е н и е после К о н ф е р е н ц и и О О Н по ок
П р и р о д н о е благо — э т о л ю б о е п р и р о д н о е в е щ е с т в о и л и сила,
р у ж а ю щ е й среде и р а з в и т и ю , с о с т о я в ш е й с я в 1992 г. в Рио-де-Жа
которые с а м и не я в л я ю т с я п р о д у к т а м и труда и не и м е ю т ц е н ы в
нейро.
э к о н о м и ч е с к о м с м ы с л е , однако о б л а д а ю т п о т р е б и т е л ь с к о й стоимо
В с а м о м кратком в и д е э т о п о н я т и е означает т а к о е р а з в и т и е , ко
с т ь ю и м о г у т б ы т ь и с п о л ь з о в а н ы как д л я п р о и з в о д с т в а , т а к и д л я
т о р о е позволяет н ы н е ш н е м у п о к о л е н и ю удовлетворить свои потреб
потребления. К природным благам относятся солнечная энергия,
н о с т и и о д н о в р е м е н н о не у г р о ж а е т в о з м о ж н о с т я м будущих поколе
рекреационные свойства пейзажа, дикие продуценты, не входящие
ний.
в п р о м ы с л о в ы е р е с у р с ы , и т.п.
Т е р м и н « у с т о й ч и в о с т ь » в э т о м к о н т е к с т е о п и с ы в а е т ц е л ь раз в и т и я , в то в р е м я как с а м о у с т о й ч и в о е р а з в и т и е о п и с ы в а е т про
Н а р я д у с о п и с а н н ы м и в ы ш е , следует о х а р а к т е р и з о в а т ь и р я д
ц е с с , к о т о р ы й ведет к э т о й ц е л и . О с н о в о й такого р а з в и т и я я в л я е т с я
с м е ж н ы х п о н я т и й , в к л ю ч а ю щ и х два к л ю ч е в ы х т е р м и н а — лан
устойчивое использование природных ресурсов, означающее, что -
дшафт
и
планирование.
о н и м о г у т и с п о л ь з о в а т ь с я т о л ь к о в том о б ъ е м е , к о т о р ы й не повре дит возможности их длительного использования.
Л а н д ш а ф т н а я а р х и т е к т у р а — э т о н а п р а в л е н и е в архитекту
Т е р м и н « у с т о й ч и в о с т ь » и с п о л ь з о в а л с я е щ е в XVIII в. в л е с н о м
ре, т е с н о с в я з а н н о е с г р а д о с т р о и т е л ь с т в о м и т е р р и т о р и а л ь н ы м пла
х о з я й с т в е и означал з а п р е т на в ы р у б к у б о л ь ш е г о к о л и ч е с т в а дере
н и р о в а н и е м , ц е л ь ю которого я в л я е т с я с о з д а н и е б л а г о п р и я т н о й про
вьев, чем их м о ж н о было вновь вырастить за определенный период
с т р а н с т в е н н о й с р е д ы ж и з н и ч е л о в е к а и ц е л е н а п р а в л е н н о е преоб
в р е м е н и . С е г о д н я ш н е е п о н и м а н и е т е р м и н а гораздо ш и р е . О н о вклю
р а з о в а н и е п е й з а ж а с с о х р а н е н и е м его п р и р о д н ы х о с о б е н н о с т е й и
ч а е т в ц е л е в у ю с и с т е м у р а з в и т и я э к о н о м и ч е с к и е , с о ц и а л ь н ы е и эко
повышением эстетических свойств.
л о г и ч е с к и е а с п е к т ы . В ц е л о м т е р м и н у с т о й ч и в о с т ь на сегодняш н и й д е н ь з а к р е п л е н в о м н о г и х областях, н а п р и м е р в территориаль
П о д р о б н е е о б о т л и ч и я х л а н д ш а ф т н о й а р х и т е к т у р ы о т ландшаф т н о г о п л а н и р о в а н и я будет с к а з а н о н и ж е (см. п а р а г р а ф 1.3).
н о й организации. Ландшафтное проектирование и ландшафтный дизайн. П р и р о д н ы е р е с у р с ы — э т о о б ъ е к т ы , я в л е н и я и с и л ы приро
Д е я т е л ь н о с т ь , н е п о с р е д с т в е н н о с в я з а н н а я с л а н д ш а ф т н о й архитек
д ы , п р я м о и л и к о с в е н н о и с п о л ь з у е м ы е и л и п о т е н ц и а л ь н о пригод
т у р о й , но не с о п р я ж е н н а я с к о н с т р у и р о в а н и е м с а м и х з д а н и й и со
н ы е д л я и с п о л ь з о в а н и я в н а с т о я щ е м и б у д у щ е м д л я удовлетворе
о р у ж е н и й . Задача л а н д ш а ф т н о г о п р о е к т и р о в а н и я э т о р а з м е щ е н и е
н и я м а т е р и а л ь н ы х и н е м а т е р и а л ь н ы х п о т р е б н о с т е й человека, под
о б ъ е к т о в л а н д ш а ф т н о й а р х и т е к т у р ы ( н а с а ж д е н и й , п о с т р о е к и т.п.)
д е р ж а н и я его с у щ е с т в о в а н и я и п о в ы ш е н и я качества ж и з н и .
на т е р р и т о р и и п р о е к т и р о в а н и я с у ч е т о м о с о б е н н о с т е й л а н д ш а ф т а .
В о з о б н о в л я е м ы е п р и р о д н ы е р е с у р с ы : р е с у р с ы , к о т о р ы е в ходе
О с н о в н а я задача л а н д ш а ф т н о г о д и з а й н а — о б е с п е ч е н и е эстети
е с т е с т в е н н ы х п р о ц е с с о в и л и с п о м о щ ь ю ч е л о в е к а м о г у т восста
ческой п р и в л е к а т е л ь н о с т и этих объектов, г л а в н ы м образом, посред
навливаться п р и с о б л ю д е н и и у с л о в и й возобновления, н а п р и м е р вод-
ством использования растений и природных материалов (камня,
10
11
д е р е в а и др.). Л а н д ш а ф т н ы е д и з а й н е р ы я в л я ю т с я , к а к п р а в и л о , так же специалистами дендрологами.
• в ы я в л е н и е и н т е р е с о в п р и р о д о п о л ь з о в а т е л е й и анализ возника ющих конфликтов; • разработка плана действий и мероприятий, необходимых д л я
Л а н д ш а ф т н ы й п а р к и л и п е й з а ж н ы й п а р к — о д и н из характер н ы х п р о д у к т о в л а н д ш а ф т н о й а р х и т е к т у р ы и л а н д ш а ф т н о г о дизай на. Э т о а н т р о п о г е н н ы й л а н д ш а ф т с о с в о б о д н ы м р а с п о л о ж е н и е м э л е м е н т о в , б л и з к и м к природному. Л а н д ш а ф т н ы й п а р к о т л и ч а е т с я с в о б о д н ы м р а с п о л о ж е н и е м дорог, аллей и д р у г и х э л е м е н т о в плани ровки; обычно включает водоемы, поляны, рощи, организованные в о п р е д е л е н н у ю п р о с т р а н с т в е н н у ю систему. И с п о л ь з у е т с я в основ н о м в р е к р е а ц и о н н ы х целях.
р е ш е н и я к о н ф л и к т о в и д о с т и ж е н и я с о г л а с о в а н н ы х целей, • содействие устойчивому развитию территории. К задачам л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я о т н о с и т с я п о и с к отве тов н а с л е д у ю щ и е к л ю ч е в ы е в о п р о с ы : • что в д а н н о м л а н д ш а ф т е я в л я е т с я ц е н н ы м , н у ж д а ю щ и м с я в защите? • что п р и г о д н о д л я о с в о е н и я ? • каковы с у щ е с т в у ю щ и е и п р е д п о л а г а е м ы е в о з д е й с т в и я на лан дшафт?
Территориальное планирование: согласно Градостроитель н о м у кодексу РФ от 2 0 0 4 г. — э т о п л а н и р о в а н и е р а з в и т и я терри т о р и й , в т о м ч и с л е д л я у с т а н о в л е н и я ф у н к ц и о н а л ь н ы х з о н , з о н пла
• что п р о и з о й д е т , е с л и о с у щ е с т в я т с я п л а н и р у е м ы е н а м е р е н и я пользователей?
нируемого размещения объектов капитального строительства для
Для ответа на эти в о п р о с ы в ходе планирования нужно определить:
г о с у д а р с т в е н н ы х и л и м у н и ц и п а л ь н ы х н у ж д и з о н с о с о б ы м и усло
• ф у н к ц и и к о н к р е т н о г о л а н д ш а ф т а и его р е с у р с н ы й п о т е н ц и а л ,
виями использования территорий. Рамочным документом при этом
• его ч у в с т в и т е л ь н о с т ь , б у ф е р н у ю е м к о с т ь , п р е д е л ы устойчи
является схема территориального планирования РФ, касающаяся р а з в и т и я т р а н с п о р т а и э н е р г е т и к и , и с п о л ь з о в а н и я и о х р а н ы лесно го фонда,
в о д н ы х о б ъ е к т о в , р а з в и т и я и р а з м е щ е н и я о с о б о охра
вости и т.п.; • д е й с т в у ю щ и е и п л а н и р у е м ы е нагрузки с у к а з а н и е м их источни ков (например, характер и у р о в е н ь загрязнения вод и его т е н д е н ц и и ) ,
няемых природных территорий и других сфер. Материалы схемы
• экологический риск (возможные последствия) существующих
в т е к с т о в о й ф о р м е и в ф о р м е к а р т в к л ю ч а ю т о б о с н о в а н и я проек
и планируемых форм использования земель и видов хозяйственной
тов размещения объектов капитального строительства. В схеме
деятельности,
о т р а ж а ю т с я р а з м е щ е н и е о с н о в н ы х о б ъ е к т о в х о з я й с т в а Р Ф , гра н и ц ы с у б ъ е к т о в Р Ф , з е м е л ь р а з л и ч н ы х к а т е г о р и й . В н е й содер ж а т с я о б о с н о в а н и я в а р и а н т о в р е ш е н и я задач т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я , п е р е ч н и м е р о п р и я т и й п о т е р р и т о р и а л ь н о м у плани р о в а н и ю и т.п.
• п р о т и в о р е ч и я м е ж д у н у ж д а м и о х р а н ы л а н д ш а ф т а и его ис пользования. Ландшафтный план должен также выявлять: • ценность земель на территории п л а н и р о в а н и я в широком смысле этого слова, в к л ю ч а я и х с т р а т е г и ч е с к о е п о л о ж е н и е ,
Р е г и о н а л ь н о е п л а н и р о в а н и е — э т о п р о ц е с с р а з р а б о т к и пла
• с о о т н о ш е н и е м е ж д у н у ж д а м и п о л ь з о в а т е л е й , о с в а и в а ю щ и х ре
н о в по управлению экономическим, социальным и политическим раз
сурсы к о н к р е т н о г о л а н д ш а ф т а , и д о л г о с р о ч н ы м и и н т е р е с а м и об
в и т и е м с т р а н ы с у ч е т о м с п е ц и ф и к и и и н т е р е с о в ее к о н к р е т н ы х ре
щества,
г и о н о в . Р е г и о н а л ь н о е п л а н и р о в а н и е о с у щ е с т в л я е т с я в р а м к а х тер риториального планирования. В с а м о м о б щ е м в и д е р я д з а д а ч л а н д ш а ф т н о г о планирова н и я у ж е б ы л о б о з н а ч е н в ы ш е в его о п р е д е л е н и и . В ч и с л е э т и х за дач б ы л и н а з в а н ы : • с о х р а н е н и е о с н о в н ы х ф у н к ц и й л а н д ш а ф т а к а к с и с т е м ы под держания жизни; 12
• с п е к т р т р е б о в а н и й , п р е д ъ я в л я е м ы х к п р о е к т а м о с в о е н и я дан ного л а н д ш а ф т а . В задачи л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в х о д и т т а к ж е формиро вание: • э ф ф е к т и в н о г о м е х а н и з м а в з а и м о д е й с т в и я , о б ъ е д и н я ю щ е г о ме с т н ы х ж и т е л е й и п о л ь з о в а т е л е й , р а з л и ч н ы е в е д о м с т в а и полити ков, п р и н и м а ю щ и х р е ш е н и я н а р а з н ы х у р о в н я х , 13
• п р е д л о ж е н и й д л я в к л ю ч е н и я в о т р а с л е в ы е (землеустроитель
ничия в с о д е р ж а н и и и м е т о д а х п л а н и р о в а н и я , хотя в б о л ь ш и н с т в е
н ы е , в о д о х о з я й с т в е н н ы е и и н ы е ) и о б щ и е п л а н ы р а з в и т и я террито
случаев п р о е к т и р о в щ и к и с т р е м и л и с ь с о п р я г а т ь т е р р и т о р и а л ь н у ю
р и и (в п е р в у ю о ч е р е д ь — в г р а д о с т р о и т е л ь н ы е п л а н ы ) ,
сетку планирования с п р и р о д н ы м и комплексами л а н д ш а ф т н о г о уров
• демократической системы принятия решений и предпосылок для социально-экономической стабилизации местного сообщества.
ня В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п р а к т и ч е с к о г о о п ы т а а н а л о г и ч н о й ра боты по сути д е л а п о ч т и не б ы л о . В м е с т е с т е м , и м е н н о в Р о с с и и
В а ж н ы м и задачами л а н д ш а ф т н о г о планирования являются также: • в ы д е л е н и е т е р р и т о р и й с р а з л и ч н ы м и п о т р е б н о с т я м и и режи мами охраны, • формирование сети таких территорий, • выделение т е р р и т о р и й , п р и г о д н ы х д л я р а з л и ч н ы х ф о р м исполь зования, • о п р е д е л е н и е ж е л а е м о г о состояния компонентов л а н д ш а ф т а и
идеология и р я д м е т о д о в п р и к л а д н ы х л а н д ш а ф т н ы х и с с л е д о в а н и й б ы л и р а з р а б о т а н ы д о с т а т о ч н о п о л н о в трудах Д . Л . А р м а н д а , А.Г. Исаченко и д р у г и х и з в е с т н ы х и с с л е д о в а т е л е й . В р я д е п у б л и к а ц и й п о с л е д н и х д е с я т и л е т и й б ы л и о х а р а к т е р и з о в а н ы п р и н ц и п ы геоэко логического п р о е к т и р о в а н и я и с о ц и о - ф у н к ц и о н а л ь н о г о анализа ланд ш а ф т а , р а з в и в а е м ы е г е о г р а ф а м и — л а н д ш а ф т о в е д а м и (Преоб р а ж е н с к и й и др., 1 9 8 7 , 1 9 8 8 ) .
всей территории п л а н и р о в а н и я , о б е с п е ч и в а ю щ и х высокое качество ж и з н и л ю д е й — как с экологических, т а к и с э с т е т и ч е с к и х п о з и ц и й .
В п р а к т и к е б о л ь ш и н с т в а с т р а н р а з л и ч а ю т с я о б щ е е и отрасле вые и л и с е к т о р а л ь н ы е ф о р м ы т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я .
В результате р е ш е н и я э т и х о с н о в н ы х задач л а н д ш а ф т н о г о пла
( ) б щ и м т е р р и т о р и а л ь н ы м п л а н и р о в а н и е м в о м н о г и х с л у ч а я х явля
нирования должна быть разработана устойчивая пространственная
ется г р а д о с т р о и т е л ь н о е . В странах, в х о д я щ и х в С о в е т Е в р о п ы , су
о р г а н и з а ц и я п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и о х р а н ы п р и р о д ы на к о н к р е т н о й
ществует также и более общая категория, именуемая простран
территории — в соответствии с долгосрочными целями общества.
ственным планированием.
Э т о т результат д о с т и г а е т с я с п о м о щ ь ю с п е ц и а л ь н о й с и с т е м ы м е т о д о в , и з л о ж е н и ю к о т о р ы х п о с в я щ е н ы п о с л е д у ю щ и е главы.
К отраслевым формам территориального или пространственно го п л а н и р о в а н и я относят сельскохозяйственное, л е с о х о з я й с т в е н н о е , водохозяйственное, транспортное, природоохранное, р е к р е а ц и о н н о е
1.2. Ландшафтное и другие формы территориального планирования
п некоторые другие виды планирований. Нередко и л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е р а с с м а т р и в а ю т как о д н у и з ф о р м о т р а с л е в о г о . Вме сте с т е м , о н о по с в о е й сути я в л я е т с я м е ж о т р а с л е в ы м и л и м е ж с с к т о р а л ь н ы м п л а н и р о в а н и е м , п о с к о л ь к у з а н и м а е т с я з е м л я м и раз
Ландшафтное планирование следует рассматривать как одну из ф о р м т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я . Такова м и р о в а я п р а к т и к а и
л и ч н о г о н а з н а ч е н и я и и с п о л ь з о в а н и я и п р и н и м а е т во в н и м а н и е в с е функции ландшафта.
к такому положению следует стремиться и в России. Предпосылки д л я этого существуют, в т о м ч и с л е и и с т о р и ч е с к и е .
Из п р а к т и к о в а в ш и х с я в Р о с с и и ф о р м т е р р и т о р и а л ь н о г о плани
Так, в пределах б ы в ш е г о С С С Р разработки, по содержанию
р о в а н и я л а н д ш а ф т н о м у более в с е г о б ы л и б л и з к и р а й о н н ы е плани
б л и з к и е л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю , в ы п о л н я л и с ь не повсюду, а
ровки и т е р р и т о р и а л ь н ы е комплексные схемы охраны п р и р о д ы (Тер-
п р е и м у щ е с т в е н н о в п р и б а л т и й с к и х р е с п у б л и к а х — в Л и т в е (Эко
КСОПы). Их краткие определения таковы.
л о г и ч е с к а я . . . , 1987) и в Э с т о н и и ( М а н д е р , 1983). В Л а т в и и опреде л е н н ы е э л е м е н т ы л а н д ш а ф т н о г о подхода п р и м е н я л и с ь п р и плани
Р а й о н н а я п л а н и р о в к а это в ы п о л н я в ш и й с я до 1998 г. в и д про
р о в а н и и с и с т е м ы о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и й ( М е л л у м а , 1988). Следу
ектных работ, о с н о в н о й ц е л ь ю которого я в л я л о с ь р а ц и о н а л ь н о е , вза
е т о т м е т и т ь , ч т о о б ъ е к т а м и п л а н и р о в а н и я т а м о к а з ы в а л и с ь , впро
имосвязанное р а з м е щ е н и е на конкретной территории производствен
ч е м , т е р р и т о р и и р а з л и ч н о г о р а з м е р а — от р е с п у б л и к и в ц е л о м до
ных предприятий, городов и поселков, транспортных магистралей,
землевладений отдельных предприятий, что предопределяло раз-
инженерных коммуникаций и мест массового отдыха. Районные планировки составлялись на основе всесторонней оценки возмож-
14
15
н о с т е й т е р р и т о р и и с учетом г е о г р а ф и ч е с к и х , э к о н о м и ч е с к и х , архи
Дополнительные
тектурно-планировочных, и н ж е н е р н о - т е х н и ч е с к и х и э к о л о г и ч е с к и х
5. Г е о г р а ф и ч е с к о е п о л о ж е н и е .
условий и факторов. Существовало два уровня проектных работ —
6. К о м п л е к с н а я о ц е н к а т е р р и т о р и и .
с х е м ы и п р о е к т ы р а й о н н о й п л а н и р о в к и , р а з л и ч а ю щ и е с я последова
7. И н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и е у с л о в и я и м и н е р а л ь н ы е р е с у р с ы .
т е л ь н о с т ь ю р а з р а б о т к и , в е л и ч и н о й п л а н и р у е м о й т е р р и т о р и и , спе
8. Р а с с е л е н и е и п л а н и р о в о ч н а я структура.
ц и ф и к о й р е ш а е м ы х задач и д е т а л ь н о с т ь ю п р о р а б о т к и . С х е м ы рай
9. С е л ь с к о е и л е с н о е х о з я й с т в о .
онной планировки выполнялись для областей, краев, республик РФ
10. Культурно-бытовое
и округов. П р о е к т ы р а й о н н о й п л а н и р о в к и в ы п о л н я л и с ь д л я муници
11. О р г а н и з а ц и я м а с с о в о г о отдыха.
п а л ь н ы х р а й о н о в и их групп, а т а к ж е для зон в л и я н и я к р у п н ы х горо
12. О х р а н а п р и р о д ы и п а м я т н и к о в культуры.
д о в , к у р о р т н ы х р а й о н о в и д р . Н о в ы м г р а д о с т р о и т е л ь н ы м кодек
13.Транспортные сети и сооружения.
сом осуществление районных планировок не предусмотрено, но
14.Водообеспечение.
р а н е е с о с т а в л е н н ы е с х е м ы и п р о е к т ы р а й о н н ы х п л а н и р о в о к учи
15. Э н е р г о с н а б ж е н и е .
тываются при новом планировании. Остаются действующими и
16. М е л и о р а ц и я и и н ж е н е р н а я п о д г о т о в к а т е р р и т о р и и .
некоторые методические приемы районных планировок.
материалы
обслуживание.
17.Более д е т а л ь н ы е ф р а г м е н т ы н е к о т о р ы х карт и схем на наи более о с в о е н н ы е у ч а с т к и т е р р и т о р и и ( по ж е л а н и ю з а к а з ч и к а ) .
Территориальная комплексная схема охраны природы
18. М е д и ц и н с к о е з о н и р о в а н и е (для курортов).
( Т е р К С О П ) — э т о с о с т а в л я в ш и й с я в 1980-е и 1990-е тт. комплекс
19. В а р и а н т ы п л а н и р о в о ч н о й о р г а н и з а ц и и т е р р и т о р и и .
н ы й план охраны природы какой-либо территории — региона или
Вспомогательные
п р и р о д н о г о объекта. П л а н в к л ю ч а л н о р м и р о в а н и е а н т р о п о г е н н ы х
20. Р а б о ч и е с х е м ы , о б о с н о в ы в а ю щ и е к о м п л е к с н у ю о ц е н к у тер
н а г р у з о к на о к р у ж а ю щ у ю среду, у с т а н а в л и в а л п р о б л е м н ы е ареа
материалы
р и т о р и и ( г е о л о г и ч е с к о е с т р о е н и е , п о ч в ы , р а с т и т е л ь н о с т ь и др.).
л ы , п л а н и р о в о ч н ы е ограничения и ограничения на р а з м е щ е н и е пред приятий в целях сохранения экологического баланса. Т е р К С О П
В целом п р и н ц и п ы и методы районной планировки в определенной
включал также рекомендации по системе управления окружающей
мере о п и р а ю т с я на л а н д ш а ф т н о - э к о л о г и ч е с к и е концепции, хотя в ре
с р е д о й и п е р с п е к т и в н ы й п л а н м е р по о х р а н е о к р у ж а ю щ е й природ
альные п р о е к т ы э т и п р и н ц и п ы нередко в о п л о щ а ю т с я в е с ь м а фор
н о й с р е д ы . Ф а к у л ь т а т и в н о е с о с т а в л е н и е Т е р К С О П предусматри
мально и недостаточно э ф ф е к т и в н о . Будучи о д н и м из з в е н ь е в иерар
в а л о с ь д е й с т в о в а в ш и м до 2 0 0 4 г. г р а д о с т р о и т е л ь н ы м кодексом, в
хической с и с т е м ы территориального п л а н и р о в а н и я , р а й о н н а я плани
н а с т о я щ е е в р е м я н о в ы е с х е м ы н е с о с т а в л я ю т с я , н о м н о г и е поло
ровка п о д ч и н я л а с ь ее о б щ и м п р и н ц и п а м , у с т а н о в и в ш и м с я в п е р и о д
ж е н и я с т а р ы х схем с о х р а н я ю т с в о е з н а ч е н и е .
господства жесткого вертикального п л а н и р о в а н и я «сверху вниз», и потому н е с л а в себе о п р е д е л е н н ы е ч е р т ы ц е н т р а л и з а ц и и в с е й хозяй
Д а н н ы е о п р е д е л е н и я у к а з ы в а ю т как н а ч е р т ы сходства э т и х двух ф о р м п л а н и р о в а н и я с л а н д ш а ф т н ы м п л а н и р о в а н и е м , т а к и на их су щественные отличия.
ственной ж и з н и , всех аспектов у п р а в л е н и я хозяйством. Наиболее существенные особенности этой системы таковы: 1. П р и о р и т е т и н т е р е с о в экономики, хозяйственного освоения тер
Содержание районных планировок хорошо отражается перечнем т и п о в к а р т и схем, с о с т а в л я ю щ и х п р о е к т р а й о н н о й п л а н и р о в к и . О н состоит из трех разделов. Основные
материалы
2. О п о р а на г е н е р а л ь н ы е с х е м ы р а с с е л е н и я и на градострои т е л ь н ы е п л а н и р о в о ч н ы е р е ш е н и я сверху донизу. П о к а з а т е л ь н о , ч т о о с н о в н ы м и р а з р а б о т ч и к а м и р а й о н н ы х п л а н и р о в о к я в л я ю т с я архи
1. С о в р е м е н н о е с о с т о я н и е т е р р и т о р и и .
т е к т о р ы , а с а м и п л а н и р о в к и как о ф и ц и а л ь н ы е д о к у м е н т ы включа
2. Ф у н к ц и о н а л ь н о е зонирование.
л и с ь в с о с т а в н а у ч н о - п р о е к т н ы х р а б о т по г р а д о с т р о и т е л ь с т в у .
3. П р о е к т н ы й план. 4. Первоочередные мероприятия. 16
ритории.
3. П о д ч и н е н н а я р о л ь п р и р о д о о х р а н н о г о подхода. Об э т о м дос таточно к р а с н о р е ч и в о с в и д е т е л ь с т в у е т х о т я бы т о т факт, ч т о в 17
С п р а в о ч н и к е п р о е к т и р о в щ и к а « Р а й о н н а я п л а н и р о в к а » (1986) при
•некой в ы г о д ы . З а т е м , п р о ц е с с п е р е р а с п р е д е л е н и я к о м п е т е н ц и й
р о д о о х р а н н ы й р а з д е л п о м е щ е н п о с л е р а з д е л о в , и з л а г а ю щ и х прин
между ц е н т р о м и р е г и о н а м и , р а з д е л е н и е с о б с т в е н н о с т и на з е м л ю
ц и п ы в ы п о л н е н и я р а б о т п о о б щ е м у анализу т е р р и т о р и и , н а с е л е н и я
и ч о л н о м о ч и й по у п р а в л е н и ю ею. Д а л е е , э т о в о з м о ж н о с т ь д л я всех
и т р у д о в ы х р е с у р с о в , по п е р с п е к т и в а м р а з в и т и я хозяйства, по пла
КО л й с т в у ю щ и х с у б ъ е к т о в вовлекаться в м и р о х о з я й с т в е н н ы е свя-
н и р о в о ч н о й организации т е р р и т о р и и и инженерно-технической и н ф -
ш через п р я м ы е к о н т а к т ы с и н о с т р а н н ы м и п а р т н е р а м и , ч т о пре
растру к т у р ы .
ти ределяет и необходимость согласования нормативной
4. Некоторая необязательность п л а н и р о в о ч н ы х п р е д л о ж е н и й , вы
базы
11 рпродопользования с м е ж д у н а р о д н ы м и с т а н д а р т а м и . Наконец, воз
р а ж а ю щ а я с я , н а п р и м е р , в т о м , что ю р и д и ч е с к о е з а к р е п л е н и е гра- -
растающее число конфликтов из-за ресурсов, т е р р и т о р и й , наруше
ниц землепользовании осуществлялась другими документами —
ний прав граждан на экологически благоприятную среду обитания —
п р о е к т а м и з е м л е у с т р о й с т в а , н е з а в и с и м ы м и о т с о д е р ж а н и я район
мри том, что м е х а н и з м ы согласования и н т е р е с о в и предупрежде
ной планировки и выполняемыми в более крупном масштабе.
ния конфликтов в р а й о н н ы х п л а н и р о в к а х п о ч т и не р а з в и т ы и л и раз виты в е с ь м а с л а б о .
П р и этом органами исполнительной власти рассматривалась и утверждалась лишь часть материалов планировки, а именно — « П р о е к т н ы й п л а н » и « О с н о в н ы е п о л о ж е н и я » , с о д е р ж а щ и е только п л а н и р о в о ч н ы е р е ш е н и я . О д н а к о и п о с л е у т в е р ж д е н и я э т и матери а л ы м о г л и п е р е с м а т р и в а т ь с я , е с л и «...при подготовке хозяйствен н о г о п р е д л о ж е н и я , о т н о с я щ е г о с я к к о м п е т е н ц и и р а й о н н о й плани р о в к и , будет у с т а н о в л е н о , ч т о п р е д л о ж е н н о е е ю р е ш е н и е у с т а р е л о , неправильно по существу или недостаточно аргументировано».
Территориальные комплексные схемы охраны природы также р е а л и з у ю т с я в о п р е д е л е н н о й с и с т е м е карт. О б ы ч н о с п е ц и а л ь н о со ставляются следующие карты: • существующих антропогенных воздействий на природные объекты, • у с т о й ч и в о с т и п р и р о д н ы х о б ъ е к т о в к а н т р о п о г е н н ы м воздей ствиям,
Р а з у м е е т с я , о х а р а к т е р и з о в а н н ы м и о с о б е н н о с т я м и н е исчерпы вается все содержание и значение разработок, выполнявшихся в ходе р а й о н н о й п л а н и р о в к и . В ы ш е в ы д е л е н ы в п е р в у ю очередь т е ее черты, которые сейчас представляют собой препятствие для реализации концепций экологически устойчивого регионального р а з в и т и я , для внедрения н о в ы х планировочных принципов. В свое же время, на рубеже 1940-х гг., а также в конце 1950-х и начале 1960-х гг., районная планировка была прогрессивно развивающейся формой п р о е к т н о й д е я т е л ь н о с т и , в а ж н ы м каналом п р о н и к н о в е н и я р я д а при р о д о о х р а н н ы х идей и ландшафтно-экологических п р и н ц и п о в в прак т и к у п р и р о д о п о л ь з о в а н и я . О с о б е н н о м н о г о д л я у с п е ш н о г о разви т и я р а й о н н о й п л а н и р о в к и с д е л а л В.В. В л а д и м и р о в , о ч е н ь х о р о ш о знавший мировой опыт территориального планирования.
• современного состояния природных объектов, • планируемых воздействий, • остроты природоохранных проблем и конфликтов, • рекомендуемых природоохранных мероприятий. М а с ш т а б ы и с о д е р ж а н и е карт, в х о д я щ и х в с о с т а в Т е р К С О П о в , а т а к ж е с п о с о б ы п р е д с т а в л е н и я д а н н ы х на к а р т а х м о г у т существен но различаться. О н и не п р и в е д е н ы в с т р о г у ю систему. К о н к р е т н ы й п р и м е р п о д о б н о й с е р и и к а р т — э т о с р е д н е м а с ш т а б н ы е к а р т ы на т е р р и т о р и ю Курской области, п о д г о т о в л е н н ы е коллективом сотруд ников И н с т и т у т а г е о г р а ф и и РАН
2
.
О б ы ч н о Т е р К С О П ы р а з р а б а т ы в а л и с ь и л и как п р и р о д о о х р а н н а я часть (раздел) р а й о н н ы х п л а н и р о в о к , и л и как с а м о с т о я т е л ь н а я фор ма территориального п л а н и р о в а н и я р е г и о н а л ь н о г о уровня. Нередко
Тем не менее, социально-экономическим р е а л и я м и потребностям н а ш е г о времени р а й о н н ы е планировки не вполне адекватны и полное перенесение этого инструмента в современную практику территори ального планирования нежелательно по нескольким причинам. П р е ж д е всего, это э к о л о г и ч е с к и й и м п е р а т и в , в ы н у ж д а ю щ и й об щ е с т в о отказываться о т п р и м а т а вульгарно п о н и м а е м о й э к о н о м и 18
содержание этих схем на практике оказывалось шире, чем сугубо природоохранное. Такие схемы составлялись вплоть до недавнего •' Территориальная комплексная схема охраны природы Курской области: географические подходы. 1987. Академия наук СССР. Институт географии. М.212с. 19
времени (например, схема охраны природы Кабардино-Балкарии
н и м и схемами, отличаясь, однако от Т е р К С О П о в , присутствием
как субъекта Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , с о с т а в л е н н а я в 1992 г.). Раз
цругого в а ж н о г о с л о в а — « и с п о л ь з о в а н и е » .
р а б о т к о й этих схем ч а щ е в с е г о з а н и м а л и с ь г р а д о с т р о и т е л и . Т е р р и т о р и а л ь н о е п л а н и р о в а н и е в Р о с с и и в к л ю ч а е т е щ е р я д ви Как в правовом, так и в содержательном аспектах комплексные с х е м ы и с п о л ь з о в а н и я и о х р а н ы п р и р о д н ы х р е с у р с о в и м е ю т р я д не достатков. Правовые дефициты:
дов п л а н и р о в о ч н о й д е я т е л ь н о с т и , о б р а з у ю щ и х контекст, в к о т о р о м целесообразно рассматривать особенности и роль л а н д ш а ф т н о г о планирования. Функциональное
зонирование
—
наиболее
полно
развитая
и
- с т а т у с с х е м не о п р е д е л е н с п е ц и а л ь н ы м н о р м а т и в н ы м а к т о м ,
методически о с н а щ е н н а я , а также законодательно закрепленная фор
- с х е м ы не в с т р о е н ы я в н ы м о б р а з о м в и е р а р х и ч е с к у ю с и с т е м у
ма т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я .
территориального п л а н и р о в а н и я , - н о р м а т и в н о не о п р е д е л е н ы н а з н а ч е н и е схем, их с т р у к т у р а (со став), и х и с п о л н и т е л и .
В о о б щ е , з о н и р о в а н и е э т о один и з с а м ы х ш и р о к о распространен ных и н с т р у м е н т о в п л а н и р о в о ч н о й д е я т е л ь н о с т и . В о б щ е м с л у ч а е при з о н и р о в а н и и в ы д е л я ю т с я т е р р и т о р и и с р а з л и ч н ы м и свойства
Содержательные дефициты:
ми, ц е л е в ы м н а з н а ч е н и е м , р е ж и м о м о х р а н ы и т.п.
- в а н а л и т и ч е с к и х р а з д е л а х с х е м не у ч и т ы в а е т с я с о ц и а л ь н о К р а с п р о с т р а н е н н ы м в и д а м з о н и р о в а н и я о т н о с и т с я градострои
экономическая динамика, - не р а с с м а т р и в а ю т с я ф и н а н с о в ы е и м а т е р и а л ь н о - р е с у р с н ы е
т е л ь н о е . С о г л а с н о Г р а д о с т р о и т е л ь н о м у кодексу РФ от 2 0 0 4 г. э т о
возможности реализации рекомендуемых схемами мероприятий,
К ж и р о в а н и е т е р р и т о р и й м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й . О н о осуще
- не п р е д у с м а т р и в а е т с я м о н и т о р и н г р е з у л ь т а т о в р е а л и з а ц и и схем и коррекция рекомендуемых мероприятий.
ствляется в ц е л я х о п р е д е л е н и я т е р р и т о р и а л ь н ы х з о н и установле
В р о с с и й с к о й п р а к т и к е и н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т а х встречают
альные з о н ы . Т е р р и т о р и а л ь н ы е з о н ы с о г л а с н о Градостроительно
ния г р а д о с т р о и т е л ь н ы х р е г л а м е н т о в . В п р о ц е с с е г р а д о с т р о и т е л ь I юго з о н и р о в а н и я у с т а н а в л и в а ю т с я ф у н к ц и о н а л ь н ы е и территори
ся еще несколько форм территориального планирования. Комплексные
схемы
по
охране
природы
и
му кодексу РФ от 2 0 0 4 г. это з о н ы , для к о т о р ы х в п р а в и л а х земле
природопользованию
пользования и з а с т р о й к и о п р е д е л е н ы г р а н и ц ы и у с т а н о в л е н ы гра
введены приказом Министерства охраны окружающей среды № 539 от
д о с т р о и т е л ь н ы е р е г л а м е н т ы . В ы д е л я ю т с я с л е д у ю щ и е з о н ы : жи
29 декабря 1995 г. в одном из разделов «Инструкции по экологическому
лые, общественно-деловые, п р о и з в о д с т в е н н ы е , и н ж е н е р н о й и транс
обоснованию хозяйственной и иной деятельности» (§ 4.6). Согласно ин
портной и н ф р а с т р у к т у р , с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о г о н а з н а ч е н и я , рекре
струкции эти схемы д о л ж н ы содержать географическую характеристи
а ц и о н н о г о и с п о л ь з о в а н и я , о с о б о о х р а н я е м ы х п р и р о д н ы х террито
ку территории, анализ современного состояния природной среды и его
рий, с п е ц и а л ь н о г о н а з н а ч е н и я и и н ы е з о н ы .
прогноз при существующем и планируемом хозяйственном воздействии, а также мероприятия по оптимизации среды. Опыт разработки этих схем
Особое природоохранное значение и м е ю т несколько видов зон.
чрезвычайно беден и, не обладая развитым методическим аппаратом, не может эффективно использоваться в широкой практике. Комплексные
схемы
охраны
и
использования
природных
Буферная зона ре
выделяется
вокруг особо
о х р а н я е м ы х природ
ных т е р р и т о р и й в ц е л я х их з а щ и т ы от н е б л а г о п р и я т н ы х антропо
сурсов — введены д л я Байкальского р е г и о н а ф е д е р а л ь н ы м законом
генных в о з д е й с т в и й со с т о р о н ы с о с е д н и х п р о с т р а н с т в . В п р е д е л а х
об охране озера Б а й к а л в 1999 г. С о д е р ж а н и е этих схем в законе и
зоны устанавливается особый режим хозяйственной деятельности,
каких-либо подзаконных актах, к с о ж а л е н и ю , не р а с к р ы в а е т с я .
регулируемый с п е ц и а л ь н ы м и п о л о ж е н и я м и .
В н а з в а н и я х двух п о с л е д н и х т и п о в схем н е т к л ю ч е в о г о слова
Охранная зона — п р и м ы к а ю щ а я к о х р а н я е м о м у о б ъ е к т у тер
« т е р р и т о р и а л ь н ы е » . Н о о н и без с о м н е н и я я в л я ю т с я т е р р и т о р и а л ь -
ритория, п р и з в а н н а я оградить его от о т р и ц а т е л ь н ы х а н т р о п о г е н н ы х
20
21
в о з д е й с т в и й с р е д ы . Такова, н а п р и м е р , з о н а о х р а н ы п а м я т н и к о в ис т о р и и и культуры
ют п о т е р ю б и о л о г и ч е с к о г о р а з н о о б р а з и я и д е г р а д а ц и ю л а н д ш а ф та, а т а к ж е п о д д е р ж и в а ю т его о п т и м а л ь н о е ф у н к ц и о н и р о в а н и е и
В о к р у г к у р о р т о в , п р о м ы ш л е н н ы х п р е д п р и я т и й , в о д н ы х объек тов выделяются также зоны санитарной и водной охраны.
динамическую устойчивость. Законодательно и методически эти ф о р м ы п л а н и р о в а н и я д о л ж н ы м о б р а з о м н е о б о с н о в а н ы , н о о т вре
Р е к р е а ц и о н н а я з о н а и л и зона о т д ы х а — э т о с п е ц и а л ь н о органи
мени д о в р е м е н и р е а л и з у ю т с я н а п р а к т и к е .
з о в а н н а я з о н а м а с с о в о г о к р а т к о в р е м е н н о г о о т д ы х а ж и т е л е й насе л е н н о г о п у н к т а , р а з м е щ а е м а я в п р е д е л а х з е л е н о й з о н ы , л и б о внут ри парков и с к в е р о в п о с е л е н и й . З о н а ч р е з в ы ч а й н о й э к о л о г и ч е с к о й с и т у а ц и и согласно Федераль н о м у закону « О б о х р а н е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы » — это у ч а с т о к тер р и т о р и и Р Ф , где в результате х о з я й с т в е н н о й и и н о й д е я т е л ь н о с т и
Федеральный и макрорегиональный уровни
происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей
Центры и оси расселения,
п р и р о д н о й с р е д е , у г р о ж а ю щ и е з д о р о в ь ю н а с е л е н и я , с о с т о я н и ю ес
инфраструктурный каркас
I
тественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Региональный и субрегиональный уровни
З о н а э к о л о г и ч е с к о г о б е д с т в и я согласно Ф е д е р а л ь н о м у закону « О б о х р а н е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы » — это у ч а с т о к т е р р и т о р и и Р Ф ,
Ландшафтная структура территории
где в результате х о з я й с т в е н н о й л и б о и н о й д е я т е л ь н о с т и п р о и з о ш л и г л у б о к и е н е о б р а т и м ы е и з м е н е н и я о к р у ж а ю щ е й п р и р о д н о й среды, п о в л е к ш и е з а с о б о й с у щ е с т в е н н о е ухудшение з д о р о в ь я н а с е л е н и я , н а р у ш е н и е п р и р о д н о г о р а в н о в е с и я , р а з р у ш е н и е е с т е с т в е н н ы х эко л о г и ч е с к и х с и с т е м , д е г р а д а ц и ю ф л о р ы и ф а у н ы . В зоне экологи ческого бедствия прекращается деятельность хозяйственных о б ъ е к т о в , к р о м е тех, к о т о р ы е о б с л у ж и в а ю т п р о ж и в а ю щ е е на тер
Отраслевые <—> планы (земельные, водные,природоохр. и пр.)
Ландшафтная программа и ландшафтные планы
4—> Отраслевые планы (лесные, градостр. и пр.)
р и т о р и и з о н ы н а с е л е н и е , з а п р е щ а е т с я с т р о и т е л ь с т в о , реконструк ц и я н о в ы х х о з я й с т в е н н ы х объектов, с у щ е с т в е н н о о г р а н и ч и в а ю т с я
I
все виды природопользования, принимаются оперативные меры по
Субрегиональный уровень
в о с с т а н о в л е н и ю и в о с п р о и з в о д с т в у п р и р о д н ы х р е с у р с о в и оздоров л е н и ю о к р у ж а ю щ е й п р и р о д н о й среды.
Ландшафтная и биотопическая структура территории
К ф о р м а м т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я м о ж н о о т н е с т и так же рии
планирование и
построение
природио-экологического экологических
сетей.
каркаса
Экологическим
террито карка
с о м т е р р и т о р и и н а з ы в а ю т ф о р м у п р о с т р а н с т в е н н о - в р е м е н н о й орга низации территории, способствующую сохранению окружающей с р е д ы и р а ц и о н а л ь н о м у п р и р о д о п о л ь з о в а н и ю . К а р к а с представля ет собой систему ядер (участков строгой охраны видов, охраны
Экосети <—> т
ТерКСОПы т
<—> Экосети т
Детальные планы развития, застройки, озеленения муниципальной территории или ее части
м е с т о о б и т а н и й и о х р а н ы л а н д ш а ф т о в ) и к о р и д о р о в ( п о л о с , связы в а ю щ и х ядра в систему) разного уровня. Экологический каркас территории выделяется как система земель с такими режимами п р и р о д о п о л ь з о в а н и я д л я к а ж д о г о участка, к о т о р ы е п р е д о т в р а щ а 22
Рис. 1. Ландшафтное планирование в системе общего территориального планирования. 23
В з а к л ю ч е н и е о б з о р а р а з л и ч н ы х ф о р м т е р р и т о р и а л ь н о г о плани рования, шафтного
следует
указать
на
отличительные
особенности
ланд
планирования.
КИЯ земли». Корни этих п о н я т и й и практики п р и н я т о выводить из плаI к in организации п о л е й и овечьих п а с т б и щ в Англии, где о н и создаваIIU I, па о б ш и р н ы х т е р р и т о р и я х е щ е в XVII и XVIII вв. В X I X в. э т и подходы б ы л и в о с п р и н я т ы и р а з в и т ы в П р у с с и и и Б а в а р и и . Т а м
1 . О с н о в ы в а я с ь н а э к о л о г и ч е с к и х к р и т е р и я х , л а н д ш а ф т н ы е пла ны сопрягают социально-экономические планы развития каркаса
Планы р а з м е щ е н и я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х у г о д и й в к л ю ч а л и уже и меры у л у ч ш е н и я з е м л е п о л ь з о в а н и я , н а п р и м е р , з а щ и т ы о т э р о з и и .
р а с с е л е н и я и т р а н с п о р т н ы х сетей с п л а н а м и з е м л е п о л ь з о в а н и я и
О д н о й из н а и б о л е е п о л н ы х и р а з в и т ы х с о в р е м е н н ы х с и с т е м л а н -
п л а н а м и п о с т р о е н и я сетей о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и й в субрегиональ
цшафтного п л а н и р о в а н и я я в л я е т с я г е р м а н с к а я с и с т е м а . И с т о р и я
ном, региональном и местном (районном) масштабах.
• С развития т а к ж е о д н а из с а м ы х и н т е р е с н ы х . Н и ж е о н а излагает-
2. Л а н д ш а ф т н ы е п л а н ы не столько о г р а н и ч и в а ю т и запрещают, сколько р а з р е ш а ю т и р е к о м е н д у ю т . 3. Ландшафтные планы обеспечивают: • ц е л о с т н ы й взгляд на с п е ц и ф и к у л а н д ш а ф т а и на в ы д е л е н и е его экологически, исторически, эстетически особо ценных элементов, подлежащих охране; • в ы б о р э к о л о г и ч е с к и п р и е м л е м ы х п р и н ц и п о в и т е х н о л о г и й ве д е н и я хозяйства; • п р е д л о ж е н и я и т р е б о в а н и я д л я учета в д р у г и х о т р а с л е в ы х пла нах р а з в и т и я т е р р и т о р и и .
I I н о с н о в н о м по к н и г е К. Р у н г е
3
и ч а с т и ч н о по «Русско-немецко
му с п р а в о ч н и к у по о х р а н е п р и р о д ы » , 2 0 0 2 . Во всем м и р е и Г е р м а н и и р а з в и т и е л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я ЮСНО с в я з а н о с р а з в и т и е м и д е й о х р а н ы п р и р о д ы . В эпоху феода лизма п р и р о д у о х р а н я л и в Г е р м а н и и п р е и м у щ е с т в е н н о на о с н о в е жопомических соображений, например, создавая «заповедные Ивса». Когда под в л и я н и е м п р о с в е щ е н и я и р о м а н т и з м а п о л у ч и л о I >а шитие новое о т н о ш е н и е к р о д и н е и п р и р о д е , в о з н и к л о и п р и р о д о ОХранное д в и ж е н и е . До 1900 г. о н о р у к о в о д с т в о в а л о с ь п р е и м у щ е i I пенно э с т е т и ч е с к и м и , э т и ч е с к и м и и с о ц и а л ь н о - п с и х о л о г и ч е с к и ми а р г у м е н т а м и , о с н о в а н н ы м и на ч е л о в е ч е с к о й п о т р е б н о с т и в кра-
М е с т о и р о л ь л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в с и с т е м е террито
I ИВОЙ и н е т р о н у т о й п р и р о д е . О н о не д а в а л о с в о и м с т р е м л е н и я м
р и а л ь н ы х п л а н о в и л л ю с т р и р у е т с х е м а (рис. 1). Э т а с х е м а характе
lid II юмического о б о с н о в а н и я , хотя И м п е р с к и й закон об охране птиц,
ризует п о л о ж е н и е л а н д ш а ф т н о г о планирования п р и условии, что оно
п р и н я т ы й в 1888 г., п р о в о д и л р а з л и ч и я м е ж д у п о л е з н ы м и и б е с п о -
развивалось достаточно долго и имеет сложившиеся традиции. Так
и |ными видами.
о б с т о и т д е л о в Е в р о п е и в м и р е . П о л о ж е н и е д е л в Р о с с и и и н о е . Но
М н о г и е д е я т е л и и с к у с с т в а п е р и о д а р о м а н т и з м а , т а к и е как ху-
б о л е е п о д р о б н о о е в р о п е й с к и х с и с т е м а х л а н д ш а ф т н о г о планирова
и т пик К а с п а р Д а в и д Ф р и д р и х , о с н о в н о е в н и м а н и е б о л ь ш е не уде-
н и я и о р о с с и й с к о й с и т у а ц и и будет с к а з а н о в п о с л е д у ю щ и х главах.
' 1 I! 111 человеку, г л а в н о е м е с т о в их т в о р ч е с т в е з а н я л а п р и р о д а . И Позднее т а к и е д е я т е л и и с к у с с т в а как п р о ф е с с о р м у з ы к и Э р н с т РуII >рфф, оказывали в л и я н и е на п р и р о д о о х р а н н о е д в и ж е н и е на тех его
1.3. Краткая история развития ландшафтного планирования У ч и т ы в а т ь р а з л и ч н ы е с в о й с т в а л а н д ш а ф т а п р и строительстве, п р и р а з м е щ е н и и полей, дорог, садов и д р у г и х рукотворных объектов л ю д и с т р е м и л и с ь и у м е л и с н е з а п а м я т н ы х в р е м е н . П р о ф е с с и я зем л е м е р а — о д н а из д р е в н е й ш и х . Л а н д ш а ф т н ы е а р х и т е к т о р ы созда вали д в о р ц ы и в и л л ы с парками и с а д а м и еще до начала н о в о й эры. Но н а ч а л о м и с т о р и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в том понима нии, каким оно сложилось в настоящее время, принято считать XIX в., когда в о з н и к л и п о н я т и я и п р а к т и к а «культуры з е м л и » и «улучше24
р а н н и х этапах, когда о н о в к о н ц е X I X в. ф о р м и р о в а л о п о н я т и я «ох рана р о д н о г о края» и « о х р а н а п р и р о д ы » и в ы с т у п а л о п р о т и в материализма своего времени. К о н ц е п ц и я Р у д о р ф ф а о х в а т ы в а л а оба а с п е к т а , а и м е н н о о х р а н у ландшафта от н а р у ш е н и й (скорее охрану о к р у ж а ю щ е й с р е д ы ) и со ра пение н е т р о н у т о й п р и р о д ы . В и л ь г е л ь м В е т е к а м п — п е р в ы й поI I I I пк, в ы с т у п а в ш и й в з а щ и т у п р и р о д ы в п р у с с к о м п а р л а м е н т е — | pi повал в 1898 г. с о з д а н и я « г о с у д а р с т в е н н ы х п а р к о в » по с е в е р о а | | hi капскому образцу. ' Runge К. 1998. Entwicklungstendenzen der Landschaftsplanung. B e r l i n : Springer Verlag. 25
Ц е л о с т н ы й подход Р у д о р ф ф а б ы л р е а л и з о в а н п р у с с к и м государ с т в о м л и ш ь ч а с т и ч н о , а и м е н н о п у т е м о р г а н и з а ц и и о х р а н я е м ы х ре з е р в а т о в согласно к о н ц е п ц и и Гуго К о н в е н т ц а . Однако инициатор создания первого природоохранного парка « Л ю н е б у р г с к а я п у с т о ш ь » п о э т Х е р м а н н Л ё н е у ж е тогда п о д в е р г а л к р и т и к е о х р а н у п р и р о д у в р е з е р в а т а х , н а з ы в а я это « д е т с к о й заба в о й » , с о с р е д о т о ч е н н о й на д е т а л я х , в то в р е м я к а к в ц е л о м происхо дит «обезображивание природы». В п е р и о д с 1900 по 1935 гг. ф о р м и р о в а л а с ь г о с у д а р с т в е н н а я по л и т и к а о х р а н ы п р и р о д ы . В 1902 г. в П р у с с и и б ы л п р и н я т закон про тив о б е з о б р а ж и в а н и я м е с т н о с т е й с в ы д а ю щ и м и с я л а н д ш а ф т а м и . К 1910 г. о т н о с и т с я п о я в л е н и е п о н я т и я «уход за л а н д ш а ф т о м » (этот т е р м и н п р е д л о ж и л Г р а д м а н н ) . В э т о т п е р и о д р а з в и в а е т с я концеп ц и я с о ц и а л ь н о о р и е н т и р о в а н н о й о х р а н ы п р и р о д ы , одна из целей ко т о р о й — о б е с п е ч е н и е в о з м о ж н о с т е й д л я о т д ы х а на п р и р о д е , осо б е н н о в в и д у у х у д ш а ю щ е г о с я с о с т о я н и я о к р у ж а ю щ е й с р е д ы в го родах. П о я в л я е т с я и п о н я т и е « з е л е н ы й п л а н » , задача которого сис тематическое планирование зеленых городских насаждений. П е р в ы й с о б с т в е н н о п р и р о д о о х р а н н ы й И м п е р с к и й закон об ох р а н е п р и р о д ы , п о д г о т о в л е н н ы й е щ е в В е й м а р с к о й р е с п у б л и к е , был п р и н я т в 1935 г. Э т и м з а к о н о м б ы л и с ф о р м у л и р о в а н ы и т р и задачи, определившие важные направления ландшафтного планирования, а и м е н н о — с о з д а н и е особо о х р а н я е м ы х п р и р о д н ы х т е р р и т о р и й , раз в и т и е л а н д ш а ф т н о й а р х и т е к т у р ы и с т р о и т е л ь с т в о общегерманс к и х а в т о с т р а д . К р о м е того, з а к о н п р е д у с м а т р и в а л с о з д а н и е госу д а р с т в е н н ы х п р и р о д о о х р а н н ы х учреждений, в о б я з а н н о с т и которых в х о д и л о р а с с м о т р е н и е м е р о п р и я т и й и п р о е к т о в , с п о с о б н ы х суще ственно изменить ландшафт. В 1934 г. Генрих В и п к и н г ввел н о в у ю у ч е б н у ю д и с ц и п л и н у «орга н и з а ц и я л а н д ш а ф т а » , а т а к ж е п о н я т и е « п л а н и р о в а н и е ухода за лан д ш а ф т о м » — п о з ж е в с о к р а щ е н н о м виде и м е н н о о н о п р е в р а т и л о с ь в «ландшафтное планирование». В э т о в р е м я п о д в л и я н и е м и д е й н а ц и о н а л - с о ц и а л и з м а формиро валась концепция облика природы и ландшафта, отражающего « г е р м а н с к и й н а р о д н ы й д у х » . С п е ц и а л ь н ы й « К о м и с с а р и а т п о ук р е п л е н и ю народного духа» и м е л в числе задач соответствующее п р е о б р а з о в а н и е л а н д ш а ф т о в на з а х в а ч е н н ы х п о л ь с к и х и р у с с к и х з е м л я х . О д н а к о этот ж е к о м и с с а р и а т т р е б о в а л о т п л а н и р о в щ и к о в обеспечивать высокую продуктивность преобразуемых ландшаф26
ГОВ. Э т о п р и в е л о к в н е д р е н и ю в о б щ е е т е р р и т о р и а л ь н о е планиро вание экологических п р и н ц и п о в , что м о ж н о п о с т а в и т ь в заслугу т о й бесславной эпохе. 11ослевоенное д е с я т и л е т и е , когда все у с и л и я б ы л и сосредото чены н а в о с с т а н о в л е н и и с т р а н ы , в ы д в и н у л о н а п е р е д н и й п л а н д в е 1ВДачи. В о - п е р в ы х , и н т е н с и в н о е р а з в и т и е с е л ь с к о г о хозяйства, и, по вторых, о з е л е н е н и е р а з р у ш е н н ы х г о р о д о в . О б е о н и о п р е д е л и л и Iчч | д е н ц и и р а з в и т и я л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я т о г о в р е м е н и . Важными с о б ы т и я м и ознаменовался период между 1955 и 1965 гг. It это время п р о и с х о д и л а э н е р г и ч н а я и н т е г р а ц и я п л а н о в ухода за иапдшафтом в о т р а с л е в о е и о б щ е е т е р р и т о р и а л ь н о е п л а н и р о в а н и е . 11римером м о ж е т с л у ж и т ь р а з р а б о т а н н ы й Г. В и п к е н д о м л а н д ш а ф пили п л а н , я в и в ш и й с я ч а с т ь ю п л а н а з е м л е п о л ь з о в а н и я д л я в с е г о округа и г о р о д а Г ё т т и н г е н . В 1959 г. с о с т о я л с я п е р в ы й г е р м а н с к и й к о н г р е с с по о х р а н е п р и I к )ды, а к ц е н т и р о в а в ш и й в н и м а н и е на необходимости внедрения п р и I н .доохранных п р и н ц и п о в в о б щ е е т е р р и т о р и а л ь н о е п л а н и р о в а н и е . Особое значение для развития л а н д ш а ф т н о г о планирования и м е л а рак называемая « З е л е н а я хартия М а й н а у » , п р и н я т а я л а н д ш а ф т н ы ми а р х и т е к т о р а м и и с а д о в о д а м и , с о б р а в ш и м с я в э т о м г о р о д е на г н о й конгресс в 1961 г. Х а р т и я у к а з ы в а л а на э к о л о г и ч е с к и е у г р о з ы будущему и о п р е д е л я л а л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е как важней ший инструмент экологического управления. В это время совершенствовались научные и методические осп о п ы л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , о с о б е н н о в а с п е к т а х учета ф у н м т о н и р о в а н и я ландшафта, экологизации планирования и методов | щенки з н а ч е н и я и ч у в с т в и т е л ь н о с т и л а н д ш а ф т н ы х к о м п о н е н т о в . 11а р у б е ж е 1970 гг. п р о и с х о д и т о с о з н а н и е н а д в и г а ю щ е г о с я к р и 1ИСа о к р у ж а ю щ е й с р е д ы . Э к о л о г и ч е с к а я л е к с и к а с т а н о в и т с я оби ходной в п о л и т и ч е с к и х кругах. Н е к о т о р ы е ф е д е р а л ь н ы е з е м л и Гермлпни п р и н и м а ю т н о в ы е з а к о н ы об о х р а н е п р и р о д ы и уходе за лан дшафтом. П о с т е п е н н о в стране р а з в и в а е т с я р е ф о р м а природоох ранного законодательства. Н а к о н е ц в 1976 г. н о в ы й ф е д е р а л ь н ы й I (амочный закон об охране п р и р о д ы закрепляет л а н д ш а ф т н о е п л а н и рование как о б я з а т е л ь н ы й п л а н и р о в о ч н ы й инструмент. Е г о задачи ф( э м у л и р у ю т с я ш и р о к о — л а н д ш а ф т н ы м п л а н и р о в а н и е м д о л ж н ы охватываться все н е з а с т р о е н н ы е и все з а с т р о е н н ы е п л о щ а д и , то вСТЬ вся т е р р и т о р и я с т р а н ы , в п р о ц е с с е л а н д ш а ф т н о г о планирова ния д о л ж н ы у ч и т ы в а т ь с я как п р и р о д н ы е , т а к и с о ц и а л ь н ы е ф а к т о 27
р ы , д о л ж н ы р а з р а б а т ы в а т ь с я м е р ы п р е д у п р е ж д е н и я и регулирова ния воздействий на ландшафт.
ГЛАВА 2 ПРИНЦИПЫ ЛАНДШАФТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Последующее десятилетие это время повсеместного развития л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , но р а з в и т и я н е о д и н а к о в о г о в р а з н ы х ф е д е р а л ь н ы х з е м л я х , о б л а д а ю щ и х н е о д и н а к о в ы м и п р а в о в ы м и си с т е м а м и и т р а д и ц и я м и . В о з н и к а ю т н е к о т о р ы е с о м н е н и я в универ
2,1.
сальности этого планировочного инструмента.
Функции
ландшафта
Р а з в и т и е л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в Г Д Р и м е л о с в о и осо
С л о в о ф у н к ц и я в п р и м е н е н и и к л а н д ш а ф т у в о т е ч е с т в е н н о й на-
б е н н о с т и . Ф о р м а л ь н о о х р а н а п р и р о д ы и уход за л а н д ш а ф т о м при
V I пой л и т е р а т у р е в с т р е ч а е т с я н е о ч е н ь ч а с т о , п р е о б л а д а е т ф у н к -
з н а в а л и с ь г о с у д а р с т в е н н о й задачей. Но на п р а к т и к е в территори
| т о н и р о в а н и е . О н о о з н а ч а е т у с т а н о в и в ш и й с я м е х а н и з м взаимодей
а л ь н о м п л а н и р о в а н и и о с у щ е с т в л я л и с ь н е в п о л н е э ф ф е к т и в н о . Лан
ствия л а н д ш а ф т н ы х к о м п о н е н т о в . В э т о м в з а и м о д е й с т в и и к а ж д ы й
д ш а ф т н ы м п л а н и р о в а н и е м т а м удавалось з а н и м а т ь с я преимуще
ИЗ к о м п о н е н т о в в ы п о л н я е т по о т н о ш е н и ю к д р у г и м о п р е д е л е н н у ю
с т в е н н о на о с о б о о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и я х и на р е к р е а ц и о н н ы х зем
ф у н к ц и ю и л и н е с к о л ь к о ф у н к ц и й . П р о с т е й ш и й п р и м е р это о д н а и з
лях. Однако научные исследования, выполнявшиеся ландшафтны
ф у н к ц и й п о ч в ы по о т н о ш е н и ю к р а с т е н и я м — о б е с п е ч е н и е их пи
ми э к о л о г а м и и г е о г р а ф а м и ГДР, п о д п и т ы в а л и в э т о в р е м я и д е я м и
тательными элементами.
и результатами западную школу ландшафтных планировщиков.
В о о б щ е , с о с л о в о м ф у н к ц и я всегда с в я з а н а ц е п о ч к а о т н о ш е н и й , имеющих
В п о с л е д н е е в р е м я , о с о б е н н о п о с л е в н е с е н и я в 2 0 0 2 г. п о п р а в о к
характер
использования
или
влияния.
В
некоторых
си
туациях слово функция является синонимом слова роль.
в ф е д е р а л ь н ы й закон об о х р а н е п р и р о д ы 1976 г., к а ч е с т в о и значе
В о п р е д е л е н и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я ( с м . главу 1) функ
ние ландшафтного планирования в Германии повышается. Его
ция — о д н о из к л ю ч е в ы х с л о в . З д е с ь , п р е ж д е в с е г о , и м е ю т с я в
объектом становится уже не преимущественно живая природа, но
виду о т н о ш е н и я в с и с т е м е « ч е л о в е к и л а н д ш а ф т » , а применитель
в с я о к р у ж а ю щ а я среда. К р о м е т о г о , л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е
но к культурному л а н д ш а ф т у , в к о т о р о м ч е л о в е к с его д е я т е л ь н о с -
п о л у ч а е т д о п о л н и т е л ь н ы й и м п у л ь с р а з в и т и я в с вя з и с законодатель
I i.io я в л я е т с я не п р о с т о п о л ь з о в а т е л е м , но о д н и м из е с т е с т в е н н ы х
н ы м з а к р е п л е н и е м п р о ц е д у р с т р а т е г и ч е с к о й э к о л о г и ч е с к о й оцен
компонентов — вся с о в о к у п н о с т ь о т н о ш е н и й в н у т р и этого ланд
ки. Усиливается внимание к таким целям как устойчивое развитие
шафта. В а ж н о т а к ж е у ч и т ы в а т ь , ч т о л ю б о й л а н д ш а ф т — п р и р о д -
и ресурсосбержение.
ш.и! или к у л ь т у р н ы й — п р е д с т а в л я е т с о б о й ч а с т ь б о л е е о б ш и р н о й Системы, и м е н у е м о й « о к р у ж а ю щ а я ч е л о в е к а с р е д а » и в э т о м с м ы с ис в ы п о л н я е т о п р е д е л е н н ы е ф у н к ц и и не т о л ь к о по о т н о ш е н и ю к че ловеку и л и и н ы м л а н д ш а ф т н ы м к о м п о н е н т а м , но и к о к р у ж а ю щ е й среде в ц е л о м . П о с к о л ь к у в а ж н е й ш а я ц е л ь л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я это с о К ранение ф у н к ц и й л а н д ш а ф т а , необходимо пояснить каковы эти фун кции. В отечественной литературе различают ресурсные, средовые, ин формационные и эстетические функции л а н д ш а ф т о в . Более п о д р о б н о при этом р а с с м а т р и в а ю т с я п р е и м у щ е с т в е н н о с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ческие функции (Преображенский и др., 1988)'. Эстетические 11 рсображенский B.C., Александрова Т.Д., Куприянова Т.П. Основы ланд шафтного анализа. М., 1988
28
29
лесном х о з я й с т в е , с т р о и т е л ь с т в е , г и г и е н е , и с т о р и и и т а к д а л е е . ф у н к ц и и л а н д ш а ф т а н е д а в н о б ы л и т а к ж е д о с т а т о ч н о п о д р о б н о оха
I I ик гр т а к и х д и с ц и п л и н ч р е з в ы ч а й н о ш и р о к . Л а н д ш а ф т н ы й пла
р а к т е р и з о в а н ы в к н и г е В.А. Н и к о л а е в а (2003).
нировщик н е д о л ж е н в л а д е т ь п о л н ы м б а г а ж о м с в е д е н и й , содержа щихся в о всех э т и х о т р а с л я х з н а н и я . Н о о б щ е е п р е д с т а в л е н и е о б
О д и н из н а и б о л е е п о л н ы х и м н о г о а с п е к т н ы х п е р е ч н е й ф у н к ц и й
основных ф у н к ц и я х л а н д ш а ф т а о н и м е т ь о б я з а н . О н д о л ж е н т а к ж е
л а н д ш а ф т а п р е д л о ж и л Ван д е р М а а р е л ь (цит. по П р е о б р а ж е н с к и й и
шли, и з каких и с т о ч н и к о в м о ж н о п о л у ч и т ь н е о б х о д и м ы е с в е д е н и я .
др., 1988), включив в него с л е д у ю щ и е их г р у п п ы : « ф у н к ц и и снабже н и я р е с у р с а м и , регулирования, н е с у щ и е (имеется в виду предостав
Рассмотрим с е м ь н а з в а н н ы х групп ф у н к ц и й б о л е е п о д р о б н о . Ус-
л е н и е п р о с т р а н с т в а для д е я т е л ь н о с т и людей) и и н ф о р м а ц и о н н ы е » .
10BHO их м о ж н о р а з д е л и т ь на д в е ч а с т и . П е р в а я ч а с т ь в к л ю ч а е т
В э т о м п е р е ч н е о б ъ е д и н е н ы представления и о п р и р о д н ы х , и о со
I руины ф у н к ц и й с п е р в о й по ч е т в е р т у ю . О н и о т р а ж а ю т п р е и м у щ е -
ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х ф у н к ц и я х л а н д ш а ф т а . Такой п о д х о д отра
• I венно п р и р о д н ы е в з а и м о с в я з и . В т о р а я ч а с т ь с о с т о и т из трех пос
ж е н и в Е в р о п е й с к о й л а н д ш а ф т н о й конвенции, в с т у п и в ш е й в с и л у в 2 0 0 4 г. В современной л а н д ш а ф т н о й экологии ф у н д а м е н т а л ь н о й осо б е н н о с т ь ю л а н д ш а ф т а п р и з н а е т с я не только его п о л и с т р у к т у р н о с т ь (термин К. Рамана), но и м у л ь т и ф у н к ц и о н а л ь н о с т ь (см., н а п р и м е р , Barbel & G u n t e r Tress, 2000, http://www.geo.rac.dk/vlb/bgt).
ледних г р у п п ф у н к ц и й и о т р а ж а е т в о с н о в н о м н е п о с р е д с т в е н н ы е ••потребительские» с в я з и ч е л о в е к а с п р и р о д н ы м и к о м п о н е н т а м и Ландшафта. Э т и п о с л е д н и е т р и г р у п п ы ф у н к ц и й м о г у т б ы т ь о б о Шачены как с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и е , а п е р в ы е ч е т ы р е г р у п п ы как природные. Н о н и о д н а и з всех э т и х с е м и г р у п п ф у н к ц и й н е м о ж е т о с у щ е с т в л я т ь с я с а м а п о себе, вне о б щ е й в з а и м о с в я з и п р и р о д н ы х
П р и р е ш е н и и задач л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , о ч е в и д н о , сле
И социально-экономических компонентов и функций ландшафта.
д у е т о п и р а т ь с я и м е н н о на т а к и е и н т е г р а т и в н ы е п р е д с т а в л е н и я о с т р у к т у р а х и ф у н к ц и я х л а н д ш а ф т а , поскольку с а м о э т о планирова
Так, биопродукционная функция по о т н о ш е н и ю к п р я м ы м потреб
н и е д о л ж н о б ы т ь м у л ь т и ф у н к ц и о н а л ь н ы м . П о э т о м у д л я соотнесе
ностям ч е л о в е к а в ы р а ж а е т с я в с п о с о б н о с т и л а н д ш а ф т а обеспечи
н и я о с н о в н ы х ф у н к ц и й л а н д ш а ф т а с р а з н ы м и а с п е к т а м и планиро
вать л ю д е й п р о д у к т а м и п и т а н и я и с ы р ь е м д л я и з г о т о в л е н и я раз
вания, п р и з в а н н ы м и эти ф у н к ц и и использовать, обеспечивать и обе регать, предлагается их следующая группировка:
ними ых м а т е р и а л о в . О д н о в р е м е н н о о р г а н и ч е с к о е в е щ е с т в о , про дуцируемое з е л е н ы м и р а с т е н и я м и ( а и м е н н о о н и п о с т а в л я ю т боii ч' 9 0 % б и о м а с с ы ) , с л у ж и т о с н о в о й ф у н к ц и о н и р о в а н и я всей экоси-
1) ф у н к ц и я б и о п р о д у к ц и о н н а я (и биоресурсная);
• Гсмы, в а ж н е й ш е й с о с т а в н о й ч а с т ь ю б и о л о г и ч е с к о г о круговоро
2) б и о т о п и ч е с к а я ;
та.
3) г а з о о б м е н н а я , водо- и к л и м а т о ф о р м и р у ю щ а я и регулирую
1>иопродукционная с п о с о б н о с т ь л а н д ш а ф т а о п р е д е л я е т с я , с од
щая;
ной с т о р о н ы , с в о й с т в а м и п о ч в ы и к л и м а т о м , а с д р у г о й — влия
4) п о ч в о о б р а з у ю щ а я , о т ч а с т и т а к ж е м и н е р а л о - и породообразу ющая;
нием ч е л о в е к а ( в н е с е н и е м у д о б р е н и й , п о д б о р о м культур и т.п.). В
5) с е л и т е б н а я , т р а н с п о р т н а я , лесо-, водо- и сельскохозяйствен
нии ландшафтом его биопродукционной функции. П р и этом для
ная; 6) с а н и т а р н о - г и г и е н и ч е с к а я и р е к р е а ц и о н н а я ;
н о м с м ы с л е и п о ч в ы , и климат, и ч е л о в е к у ч а с т в у ю т в выполне п о н и м а н и я с л о ж н о с т и и в а ж н о с т и в з а и м о с в я з е й м е ж д у природ ными и а н т р о п о г е н н ы м и компонентами л а н д ш а ф т а достаточно
7) и н ф о р м а ц и о н н а я и к у л ь т у р о ф о р м и р у ю щ а я в ц е л о м (включая
\ казать на т о т факт, ч т о п о т р е б л е н и е ( и з ъ я т и е из э к о с и с т е м ы )
ф о р м и р о в а н и е эмоционально-психологических о с о б е н н о с т е й харак
более 1 0 % с о з д а н н о г о р а с т е н и я м и о р г а н и ч е с к о г о в е щ е с т в а б е з
т е р а л ю д е й , их з н а н и й и м и р о в о з з р е н и я ) .
к о м п е н с и р у ю щ и х в о з д е й с т в и й п р и в о д и т к н е и з б е ж н о м у разруше нию экосистемы.
К а ж д а я и з н а з в а н н ы х г р у п п ф у н к ц и й п р е д с т а в л я е т с о б о й слож
' )то означает, н а п р и м е р , что е с л и в ы п у с т и т ь на п а с т б и щ е чрез
ное сочетание множества более частных функций. Их содержание
м е р н о е к о л и ч е с т в о о в е ц , т о вскоре э т о п а с т б и щ е н е о б р а т и м о и л и
раскрывается в специальных курсах ландшафтоведения и в других
почти н е о б р а т и м о деградирует. Е с л и р е г у л я р н о и з ы м а т ь из поле-
дисциплинах — в биологии, почвоведении, гидрологии, сельском и 31 30
в о й э к о с и с т е м ы весь д о с т у п н ы й у р о ж а й , т о в с к о р е е е п о ч в а с т а н е т п о ч т и б е с п л о д н о й . Н о м ы з н а е м , что с у щ е с т в у ю т п о ч в ы более стой к и е и м е н е е с т о й к и е , ч т о н е к о т о р ы е из н и х н у ж д а ю т с я в компенса ц и о н н ы х воздействиях в б о л ь ш е й , д р у г и е в м е н ь ш е й с т е п е н и . О д н и м о г у т в ы д е р ж а т ь без у щ е р б а з н а ч и т е л ь н у ю п а с т б и щ н у ю нагрузку, д р у г и е — в е с ь м а н е б о л ь ш у ю . М ы з н а е м т а к ж е , ч т о деградировав ш е е п а с т б и щ е п е р е с т а е т д о л ж н ы м о б р а з о м в ы п о л н я т ь н е только продукционную, но и другие функции, например, ф у н к ц и ю регулиро в а н и я стока и ф у н к ц и ю ф о р м и р о в а н и я к л и м а т а . И з п р и в е д е н н ы х п р и м е р о в ф у н к ц и о н а л ь н ы х в з а и м о с в я з е й сле дует, что м н о г и е ф у н к ц и и л а н д ш а ф т а « п р и в я з а н ы » к его опреде л е н н ы м к о м п о н е н т а м и их с в о й с т в а м . Н е о б х о д и м о п р и э т о м пони мать двоякую функциональную роль ландшафтных компонентов и их с в о й с т в . С о д н о й с т о р о н ы , о н и в ы с т у п а ю т к а к р е с у р с , к а к благо, и с п о л ь з у е м о е л ю д ь м и . С д р у г о й — те же к о м п о н е н т ы я в л я ю т с я «ресурсом или благом» для самого ландшафта, обеспечивая его устойчивое функционирование. В этом смысле лучше говорить о компонентах и функциях как условиях существования ландшафта, и о к о м п о н е н т а х и ф у н к ц и я х как р е с у р с а х п о т р е б л е н и я ч е л о в е к о м . П р и э т о м с у щ е с т в о в а н и е н о р м а л ь н о ф у н к ц и о н и р у ю щ е г о ландшаф та я в л я е т с я у с л о в и е м с у щ е с т в о в а н и я и л ю д е й . Т а к и м о б р а з о м , н а з в а н н ы е в ы ш е семь г р у п п ф у н к ц и й э т о с е м ь а с п е к т о в а н а л и з а и у ч е т а з н а ч и м о с т и всех к о м п о н е н т о в ландшаф та в п р о ц е д у р а х л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , п р е д п р и н и м а е м о г о в целях устойчивого развития территорий. Н е о б х о д и м о кратко п р о к о м м е н т и р о в а т ь в а ж н о с т ь у ч е т а в ланд шафтном планировании и других функций ландшафта, показать смысл выделения из сложной совокупности ландшафтных функций именно названных групп в указанных выше формулировках. Б и о т о п и ч е с к а я ф у н к ц и я означает с п о с о б н о с т ь л а н д ш а ф т а и всех его м е с т о о б и т а н и й с о х р а н я т ь н е о б х о д и м ы й у р о в е н ь биологическо го р а з н о о б р а з и я , в к л ю ч а я р а з н о о б р а з и е в и д о в р а с т е н и й и живот н ы х , а т а к ж е г е н е т и ч е с к и й ф о н д п р и р о д ы . З н а ч и м о с т ь биологичес кого р а з н о о б р а з и я в с о х р а н е н и и о с н о в ж и з н и на З е м л е о с о з н а н а н а у к о й д а в н о . Н о л и ш ь с р а в н и т е л ь н о н е д а в н о п о н и м а н и е законо м е р н ы х связей м е ж д у у с т о й ч и в о с т ь ю о т д е л ь н ы х э к о с и с т е м и всей б и о с ф е р ы и с о х р а н е н и е м п р и с у щ е г о им б и о л о г и ч е с к о г о р а з н о о б р а 32
зия п о л у ч и л о о б щ е с т в е н н о е п р и з н а н и е . Т е п е р ь о н о з а к р е п л е н о со ответствующей к о н в е н ц и е й , которую р а т и ф и ц и р о в а л о б о л ь ш и н с т в о
стран.
И поскольку в каждом ландшафте существует множество
биотопов, то есть множество разных мест обитания, пригодных и привычных для разных растений и животных, нужно поддерживать это р а з н о о б р а з и е на о п р е д е л е н н о м у р о в н е . Т а к о в о в а ж н е й ш е е ус ловие с о х р а н е н и я у с т о й ч и в о с т и л а н д ш а ф т а . В е д ь в о б щ е м с л у ч а е любая с и с т е м а т е м э ф ф е к т и в н е е с п р а в л я е т с я с н а р у ш е н и я м и , ч е м пыше р а з н о о б р а з и е с л а г а ю щ и х е е э л е м е н т о в . Г р у п п а ф у н к ц и й л а н д ш а ф т а , о т в е т с т в е н н ы х з а с о х р а н е н и е га з о в о г о с о с т а в а а т м о с ф е р ы , за с т а б и л ь н ы й к р у г о в о р о т и доста т о ч н о е к о л и ч е с т в о ч и с т о й п р е с н о й в о д ы н а п л а н е т е , з а устойчи вость т а к о й д и н а м и ч н о й с и с т е м ы к а к к л и м а т З е м л и — э т а груп п а ф у н к ц и й о б е с п е ч и в а е т с я , п р е ж д е в с е г о , н о р м а л ь н ы м состоя н и е м р а с т и т е л ь н о г о и п о ч в е н н о г о п о к р о в о в . И м е н н о э т и д в а ком п о н е н т а л а н д ш а ф т а я в л я ю т с я о с н о в н ы м и р е г у л я т о р а м и множе ства п р о ц е с с о в , с в я з ы в а ю щ и х в ц е л о с т н у ю с и с т е м у с о с т а в ат м о с ф е р ы , г и д р о л о г и ч е с к и й ц и к л и климат. О б ъ е д и н е н и е их в о д н у группу ф у н к ц и й о б у с л о в л е н о и м е н н о э т и м и т е с н ы м и с в я з я м и . И и м е н н о в с я э т а с и с т е м а с в я з е й м о ж е т б ы т ь с у щ е с т в е н н о нару шена человеком, если он своей деятельностью повредит какоелибо звено в цепочке этих связей. Так, д е г р а д и р о в а в ш е е п а с т б и щ е и л и у н и ч т о ж е н н ы й р а д и рас п а ш к и н о в ы х з е м е л ь л е с н о й м а с с и в п е р е с т а н е т о б е с п е ч и в а т ь вы деление растениями достаточных количеств кислорода и потоков скрытого т е п л а , у х о д я щ е г о в а т м о с ф е р у с т р а н с п и р а ц и о н н о й вла гой. У п л о т н и в ш а я с я п о ч в а этого п а с т б и щ а и л и б ы в ш е г о л е с а пере станет ф и л ь т р о в а т ь в г р у н т о в ы е воды д о с т а т о ч н о е к о л и ч е с т в о ат мосферных осадков и поддерживать устойчивое питание этими ч и с т ы м и в о д а м и и р а с т е н и й , и рек. О г о л и в ш а я с я от с о м к н у т о г о растительного п о к р о в а п о в е р х н о с т ь п о ч в ы у в е л и ч и т п о т о к в атмос феру не с к р ы т о г о , а турбулентного т е п л а , ч т о и з м е н и т т е п л о в о й баланс а т м о с ф е р ы и п о в л и я е т на климат. Ч е л о в е к в о з д е й с т в у е т на эти п р о ц е с с ы т а к ж е и п р я м ы м обра зом, н а п р и м е р , в б о л ь ш и х к о л и ч е с т в а х в ы б р а с ы в а я из т р у б про м ы ш л е н н ы х п р е д п р и я т и й , т е п л о э л е к т р о с т а н ц и й , к о т е л ь н ы х , из ав т о м о б и л е й и т.д. о к и с ь углерода, у г л е к и с л ы й г а з и д в у о к и с ь с е р ы , что м е н я е т и т е п л о в о й б а л а н с а т м о с ф е р ы , и х и м и ч е с к и й с о с т а в воздуха и д о ж д е в ы х к а п е л ь (так ф о р м и р у ю т с я к и с л ы е д о ж д и ) . Почвообразование принадлежит к числу в а ж н е й ш и х функций лан-
33
дшафта. На формирование зрелой полноценной почвы требуется д л и т е л ь н о е в р е м я — с о т н и и т ы с я ч и лет. В э т о м п р о ц е с с е уча с т в у ю т п р а к т и ч е с к и в с е к о м п о н е н т ы л а н д ш а ф т а . А вот н а р у ш е н и я почвы, причем нередко необратимые, могут происходить очень б ы с т р о — за н е м н о г и е г о д ы . В ы р у б к а леса, н е п р а в и л ь н а я распаш ка, п р и м е н е н и е т я ж е л о й т е х н и к и , и з б ы т о ч н ы е к о л и ч е с т в а удобре н и й , и с п о л ь з о в а н и е о п а с н ы х я д о х и м и к а т о в д л я б о р ь б ы с сорняка ми и м н о г о е д р у г о е м о г у т п р и в е с т и к и н т е н с и в н о м у р а з в и т и ю эро
Последняя группа функций имеет особое значение, далеко не I I егда у ч и т ы в а е м о е в п л а н и р о в а н и и , е с л и о н о о с у щ е с т в л я е т с я исключительно ради удовлетворения прямых экономических Выгод. Свойства л а н д ш а ф т а , о б е с п е ч и в а ю щ и е в ы п о л н е н и е и м функций этой группы, чаще всего не и м е ю т прямой потребитель ской с т о и м о с т и . Н о о н и о т в е т с т в е н н ы з а с о х р а н е н и е к у л ь т у р ы ПЮдей, в к о н е ч н о м с ч е т е о п р е д е л я ю щ е й р а з в и т и е и судьбу об щества.
з и и и п о л н о м у с м ы в у п л о д о р о д н ы х горизонтов п о ч в ы , к значитель
Упомянутая в э т о й г р у п п е и н ф о р м а ц и о н н а я ф у н к ц и я о б е с п е ч и -
н ы м и з м е н е н и я м с о с т а в а п о ч в ы и ее м н о г и х д р у г и х с в о й с т в . По
вается с п о с о б н о с т ь ю л а н д ш а ф т а с л у ж и т ь а р х и в о м п р и р о д ы , со
чва у т р а т и т не т о л ь к о с в о ю п р о и з в о д и т е л ь н о с т ь , но и н о р м а л ь н ы е
храняя ц е н н е й ш и е в н а у ч н о м и о б щ е к у л ь т у р н о м с м ы с л е о б ъ е к т ы .
ф у н к ц и и р е г у л и р о в а н и я д р у г и х п р о ц е с с о в (уже у п о м я н у т ы х в ы ш е
I к р е д к о т а к и е к а ч е с т в а н е к о т о р ы х о б ъ е к т о в о б н а р у ж и в а ю т с я да
в о д н о г о стока, т е п л о о б м е н а с а т м о с ф е р о й и д р . ) . В м е с т е с т е м ,
леко
не сразу. Н о е с л и э т о р е д к и й о б ъ е к т — его, б е з у с л о в н о , н у ж н о
п о ч в а д о н е к о т о р ы х п р е д е л о в с п о с о б н а п р е п я т с т в о в а т ь распрост
I охранить. К ч и с л у т а к и х о б ъ е к т о в о т н о с я т с я и а р х е о л о г и ч е с к и е , и
р а н е н и ю в о к р у ж а ю щ е й с р е д е р я д а з а г р я з н и т е л е й , а к к у м у л и р у я их
геологические, и б и о л о г и ч е с к и е р е д к о с т и и п р о с т о п а м я т н и к и п р о -
и п е р е в о д я их из п о д в и ж н о г о с о с т о я н и я в с в я з а н н о е .
ппюго.
Наряду с почвой, нормальное функционирование системы ландшаф т н ы х связей является условием формирования и ряда ц е н н ы х отложе ний, минералов и д а ж е г о р н ы х пород. Это могут быть, например, зале жи торфа, отложения л е ч е б н ы х илов и др. На их формирование также уходит длительное время и поэтому функции почвообразования и минерало- и породообразования объединены в одну группу. П я т а я г р у п п а ф у н к ц и й самая о б ш и р н а я и р а з н о р о д н а я . Н о все о н и с в я з а н ы с л а н д ш а ф т о м и его м н о г и м и к о м п о н е н т а м и отноше н и я м и о д н о г о т и п а — д л я о с у щ е с т в л е н и я п е р е ч и с л е н н ы х в и д о в хо з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и л ю д и н у ж д а ю т с я в д о с т а т о ч н о обшир н ы х п р о с т р а н с т в а х л а н д ш а ф т а с его с л о ж н о й с т р у к т у р о й и разно о б р а з и е м с в о й с т в к о м п о н е н т о в . П о э т о м у п р и п л а н и р о в а н и и этих видов деятельности особенно важно учитывать пространственные (их н а з ы в а ю т г о р и з о н т а л ь н ы м и и л и л а т е р а л ь н ы м и ) , а не только м е ж к о м п о н е н т н ы е л а н д ш а ф т н ы е связи (их н а з ы в а ю т вертикаль ными или радиальными). Ш е с т а я г р у п п а ф у н к ц и й х о р о ш о и з в е с т н а . Е е о б щ а я особен ность — необходимость учета при п л а н и р о в а н и и тех свойств л а н д ш а ф т а , которые обеспечивают здоровье людей. Это и чистый воздух, и ч и с т а я вода, и в о з м о ж н о с т ь о т д ы х а в е с т е с т в е н н о й при р о д н о й среде. В р е а л и з а ц и и этих ф у н к ц и й заключается с о ц и а л ь н ы й смысл охраны природы.
34
Н а з в а н н ы м и с е м ь ю г р у п п а м и ф у н к ц и й о б л а д а ю т все без исклю чения л а н д ш а ф т ы . Н е к о т о р ы е и з н и х о к а з ы в а ю т с я а р е н о й д о б ы ч и Полезных и с к о п а е м ы х , но эта ф у н к ц и я не п о в с е м е с т н а и ландшафт ное п л а н и р о в а н и е д о л ж н о и н т е р е с о в а т ь с я ею не во всех с л у ч а я х , а Гам, где эта д е я т е л ь н о с т ь и м е е т и л и м о ж е т и м е т ь м е с т о и с у щ е I I пенно в л и я е т и л и м о ж е т п о в л и я т ь на в е с ь л а н д ш а ф т и на ж и з н ь людей. Эти п р и м е р ы д е м о н с т р и р у ю т в а ж н о с т ь п о н и м а н и я ф у н к ц и й л а н пнафта д л я п л а н и р о в а н и я у с т о й ч и в о г о и с п о л ь з о в а н и я его благ ч е Ловеком, а и м е н н о в этом и з а к л ю ч а е т с я в а ж н е й ш а я задача л а н д III лфтного п л а н и р о в а н и я . П р и э т о м с л е д у е т у ч и т ы в а т ь , что р я д ф у н Н ций я в л я ю т с я в з н а ч и т е л ь н о й м е р е в з а и м о и с к л ю ч а ю щ и м и (напри мер, с е л и т е б н а я и л е с о х о з я й с т в е н н а я ) , д р у г и е м о г у т и д о л ж н ы б ы т ь Совместимы. В л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о в а н и и э т и о б с т о я т е л ь с т в а необходимо т щ а т е л ь н о а н а л и з и р о в а т ь и п р е д у с м а т р и в а т ь д л я т о й ИЛИ иной т е р р и т о р и и и п р и о р и т е т н ы е , и д о п о л н и т е л ь н ы е ф о р м ы использования. О с н о в а н и я м и д л я в ы б о р а д о л ж н ы б ы т ь представле ния о в з а и м о д е й с т в и и и в з а и м о з а в и с и м о с т и ф у н к ц и й (см. в ы ш е ) , а
иноке
взвешенные оценки социально-экономической значимости
л а н д ш а ф т н ы х ф у н к ц и й . П о д р о б н е е о м е т о д и к е т а к о й о ц е н к и и вы пора п р и о р и т е т о в и с п о л ь з о в а н и я т е р р и т о р и и будет с к а з а н о в пос ледующих главах.
35
2.2. Объекты и основные принципы ландшафтного планирования Н е о б х о д и м о с т ь учета р а з н о о б р а з н ы х ф у н к ц и й л а н д ш а ф т а , свя занных с р а з н ы м и л а н д ш а ф т н ы м и к о м п о н е н т а м и , а т а к ж е взаимо связей между п р о с т р а н с т в е н н ы м и структурами л а н д ш а ф т а , ареала ми р а з л и ч н ы х ф о р м п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и о т р а с л е в ы м и территори альными планами различного содержания определяют перечень объектов, о тно сящих ся к к о м п е т е н ц и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я . Во-первых, объектами л а н д ш а ф т н о г о планирования д о л ж н ы быть все основные компоненты ландшафта. В общем случае это рельеф
пых к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а и п р е д л а г а ю т с я п р о г р а м м ы и м е р ы /шя д о с т и ж е н и я в ы д в и г а е м ы х ц е л е й р а з в и т и я . В ц е л о м , л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е р е а л и з у е т с я как и е р а р х и Ческая с и с т е м а н а т р е х о с н о в н ы х в з а и м о с в я з а н н ы х м а с ш т а б н ы х уровнях. О н о в к л ю ч а е т : • разработку
ландшафтной
развития
программы
территории
(В м а с ш т а б е от 1 : 1 ООО ООО до 1 : 500 ООО); • составление
рамочного
ландшафтного
плана
(в
масштабе
ОТ 1:200 ООО д о 1 : 100 0 0 0 ) ; • составление
крупномасштабного
ландшафтного
плана
(в
м а с ш т а б е 1: 25 000 и к р у п н е е ) ;
и п о ч в ы , к л и м а т и в о д ы , б и о т и ч е с к и е к о м п о н е н т ы и все о с н о в н ы е
• р а з р а б о т к у (или п р и в е д е н и е в с и с т е м у и с о г л а с о в а н и е ) н о р м а -
э л е м е н т ы з е м л е п о л ь з о в а н и я — п о л я , п о с е л е н и я , т р а н с п о р т н ы е сети,
I ивных д о к у м е н т о в по р е а л и з а ц и и л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в и к о н т р о л ь
о х р а н я е м ы е т е р р и т о р и и и т.п.
IB их в ы п о л н е н и е м .
Во-вторых, объектами л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я д о л ж н ы быть т е р р и т о р и и разного м а с ш т а б а , в пределах к о т о р ы х р е а л и з у ю т с я раз л и ч н ы е в и д ы п р и р о д о п о л ь з о в а н и я — от о т д е л ь н о г о сельскохозяй с т в е н н о г о поля до р е ч н о г о б а с с е й н а , от о т д е л ь н о г о б и о т о п а , явля ю щ е г о с я м е с т о м о б и т а н и я редкого р а с т е н и я и л и ж и в о т н о г о , д о сети о х р а н я е м ы х б и о т о п о в и п р и р о д н ы х т е р р и т о р и й , от н е б о л ь ш о г о по с е л е н и я д о и х с и с т е м ы , с в я з а н н о й т р а н с п о р т н ы м и коммуникация м и . Э т о означает, ч т о л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е и м е е т д е л о с пространственными структурами и объектами как природного, так и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о х а р а к т е р а с п р и с у щ и м и им различны м и м а с ш т а б а м и . В з а и м о с в я з ь м е ж д у э т и м и с т р у к т у р а м и проявля ется на разных масштабных уровнях неодинаковым образом. В лесном и сельском хозяйстве она в значительной мере обусловлена к р у п н о м а с ш т а б н о й м о з а и к о й п о ч в е н н о г о и р а с т и т е л ь н о г о покрова, в с т р о и т е л ь с т в е и т р а н с п о р т н о м х о з я й с т в е п р е и м у щ е с т в е н н о мезоформами рельефа, в водном хозяйстве — структурой бассейнов стока. К р о м е т о г о , п л а н и р о в а н и е т е с н о п р и в я з а н о к администра т и в н о м у д е л е н и ю т е р р и т о р и и , в г р а н и ц а х которого п р о и с х о д и т уп равление хозяйственным развитием. П о с л е д н е е о б с т о я т е л ь с т в о о п р е д е л я е т г р а н и ц ы разномасштаб н ы х т е р р и т о р и й , д л я к о т о р ы х р а з р а б а т ы в а ю т с я л а н д ш а ф т н ы е пла ны — э т о а д м и н и с т р а т и в н о - т е р р и т о р и а л ь н ы е о б р а з о в а н и я р а з н о г о иерархического уровня. И м е н н о в г р а н и ц а х таких т е р р и т о р и й в ходе ландшафтного планирования анализируются функции всех основ36
Ландшафтная
программа
—
это
обзорный
плановый
доку
мент ( к а р т а и п о я с н и т е л ь н ы й т е к с т ) р е г и о н а л ь н о г о у р о в н я , опре деляющий о с н о в н ы е н а п р а в л е н и я п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и с о о т в е т ( I кующие и м основные ландшафтные функциональные зоны н а Герритории п л а н и р о в а н и я . Л а н д ш а ф т н у ю п р о г р а м м у рекоменду
ется
разрабатывать
для территорий субъектов Российской
Федерации. Рамочный ландшафтный план — э т о с о в о к у п н о с т ь
карт и тек-
I гов, с о д е р ж а щ и х с р е д н е м а с ш т а б н ы е х а р а к т е р и с т и к и п р и р о д н о ресурсного п о т е н ц и а л а , задач о х р а н ы п р и р о д ы и р е а л ь н о г о и с п о л ь Ювания т е р р и т о р и и , а т а к ж е р е к о м е н д а ц и и по э к о л о г и ч е с к и целе сообразному природопользованию и целям развития территории п л а н и р о в а н и я . Р а м о ч н ы й п л а н р е к о м е н д у е т с я с о с т а в л я т ь д л я ад министративных районов субъектов Федерации. Ландшафтный
план
(крупномасштабный)
—
это
совокуп
ность карт и текстов, по своему составу в ц е л о м п о д о б н ы х таковым р а м о ч н о г о п л а н а , но п р е д н а з н а ч е н н ы х д л я с о г л а с о в а н н о г о р е ш е н и я задач о х р а н ы п р и р о д ы и з е м л е п о л ь з о в а н и я к о н к р е т н ы м и субъектами хозяйственной деятельности и органами управления на низшем (муниципальном) административно-территори альном уровне. О ц е н к и и р е к о м е н д а ц и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н а о с н о в ы в а ю т с я н а к р у п н о м а с ш т а б н о м ( д о с т а т о ч н о д е т а л ь н о м ) ана1п не т е р р и т о р и и п л а н и р о в а н и я , о б е с п е ч и в а ю щ е м р е а л и з а ц и ю кон кретных п р о г р а м м и п р о е к т о в п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и р а з в и т и я тер ритории. 37
На б о л е е в ы с о к и х и б о л е е н и з к и х м а с ш т а б н ы х у р о в н я х ланд ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е у с т у п а е т м е с т о д р у г и м ф о р м а м территори ального планирования. Более высокие уровни представляют собой обычно генеральные схемы развития центральных населенных мест и г л а в н ы х т р а н с п о р т н ы х к о р и д о р о в . Б о л е е н и з к и е у р о в н и , к а к пра вило, связаны с детальными градостроительными планами — в частности, с планами озеленения населенных пунктов. Э т о н е означает, что н а э т и х у р о в н я х к о м п л е к с н ы й ландшафт н ы й п о д х о д и л и л а н д ш а ф т н а я и д е о л о г и я н е д е й с т в у ю т и л и игнори руются. Так, л а н д ш а ф т н ы е программы регионального масштаба, п о р ы в а ю щ и е в с ю т е р р и т о р и ю с т р а н ы , в о п р е д е л е н н о й м е р е влия ю т н а к о н ф и г у р а ц и ю п е р с п е к т и в н ы х п л а н о в р а з в и т и я с и с т е м глав н ы х п о с е л е н и й и т р а н с п о р т н ы х сетей. Но п о с л е д н и е о б л а д а ю т и с о б с т в е н н о й л о г и к о й р а з в и т и я и в с в о ю очередь в л и я ю т на конфи г у р а ц и ю и с о д е р ж а н и е ф у н к ц и о н а л ь н ы х зон, в ы д е л я е м ы х п р и со ставлении ландшафтных программ. Э т о т т и п о т н о ш е н и й п о л у ч и л н а з в а н и е « в с т р е ч н ы й п р и н ц и п или п р и н ц и п п р о т и в о т о к а » . В т е р р и т о р и а л ь н о й о р г а н и з а ц и и он харак т е р и з у е т в з а и м н о е в о з д е й с т в и е н и ж н е г о и верхнего, и л и региональ ного и м е ж р е г и о н а л ь н о г о у р о в н е й п л а н и р о в а н и я . С о г л а с н о э т о м у принципу в планы отдельных территорий должны быть внесены т р е б о в а н и я о р г а н и з а ц и и в с е й т е р р и т о р и и в ц е л о м . В м е с т е с тем в о р г а н и з а ц и и в с е й т е р р и т о р и и д о л ж н ы у ч и т ы в а т ь с я у с л о в и я и тре бования отдельных территорий. В л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о в а н и и п р и н ц и п п р о т и в о т о к а (назо в е м его п е р в ы м п р и н ц и п о м , хотя он м о ж е т б ы т ь в т о р ы м , т р е т ь и м и т.д.) п р о я в л я е т с я с л е д у ю щ и м о б р а з о м . Л а н д ш а ф т н а я п р о г р а м м а о б о з н а ч а е т о с н о в н ы е н а п р а в л е н и я ис пользования территории (природоохранное, сельскохозяйственное, г р а д о с т р о и т е л ь н о е , р е к р е а ц и о н н о е , т р а н с п о р т н о е и др.), в ы д е л я я к р у п н ы е а р е а л ы и л и з о н ы с п р е и м у щ е с т в е н н о т е м и л и и н ы м на п р а в л е н и е м и с п о л ь з о в а н и я не в ж е с т к о з а к р е п л е н н ы х , но ориенти р о в о ч н ы х г р а н и ц а х , нередко п р е д с т а в л я ю щ и х с о б о й не л и н и и , а пе р е х о д н ы е п о л о с ы . П р и этом д о п у с к а е т с я ч а с т и ч н о е н а л о ж е н и е и л и п е р е к р ы т и е а р е а л о в . Л а н д ш а ф т н ы й к р у п н о м а с ш т а б н ы й п л а н , на п р о т и в , д а е т ч е т к о е п р е д с т а в л е н и е о г р а н и ц а х всех д о п у с т и м ы х видов землепользования, предоставляя каждому землевладельцу возможность определенно знать что можно, и чего нельзя делать на его у ч а с т к е . Р а м о ч н ы й л а н д ш а ф т н ы й план аккумулирует в обоб-
щепном виде п р е д п и с а н и я к р у п н о м а с ш т а б н о г о п л а н а и одновремен н о конкретизирует п р е д п и с а н и я л а н д ш а ф т н о й п р о г р а м м ы . Э т о т же п р и н ц и п п р о я в л я е т с я и во в з а и м о о т н о ш е н и я х ланд шафтного и д р у г и х ф о р м т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я . Так, п р и Составлении к р у п н о м а с ш т а б н ы х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в (это н и ж н и й иерархический у р о в е н ь ) у ч и т ы в а ю т с я м а т е р и а л ы о т р а с л е в ы х пла нов с о о т в е т с т в у ю щ е г о к р у п н о г о м а с ш т а б а ( з е м л е - и лесоустрои тельных, в о д о х о з я й с т в е н н ы х , р е к р е а ц и о н н ы х , п р и р о д о о х р а н н ы х и др.). Н а у р о в н е ж е л а н д ш а ф т н о й п р о г р а м м ы у ч и т ы в а ю т с я требо вания и н ф р а с т р у к т у р н о г о р а з в и т и я с т р а н ы и л и о б ш и р н о г о р е г и о н а , д и к т у е м ы е « с в е р х у » с л о ж и в ш е й с я с е т ь ю и п л а н а м и р а з в и т и я круп ных центров р а с с е л е н и я и с в я з ы в а ю щ и х их т р а н с п о р т н ы х осей. Т а к п ландшафтном п л а н и р о в а н и и сопрягаются с о ц и а л ь н ы е , хозяйствен ные и э к о л о г и ч е с к и е и м п е р а т и в ы . Второй в а ж н е й ш и й п р и н ц и п э т о п р и н ц и п п р е д у п р е ж д е н и я воз можных опасных н а р у ш е н и й л а н д ш а ф т а в ц е л я х о б е с п е ч е н и я его ус тойчивого развития. Он реализуется п о с р е д с т в о м с о х р а н е н и я необ ходимого р а з н о о б р а з и я э л е м е н т о в и компонентов л а н д ш а ф т а , систе мы ф у н к ц и о н а л ь н ы х связей, д о п у с т и м о г о с о о т н о ш е н и я между изме ненными и п р е о б р а з о в а н н ы м и т е р р и т о р и я м и и т.п. Д л я р е а л и з а ц и и Этого п р и н ц и п а и с п о л ь з у е т с я т а к ж е свойства с а м о в о с с т а н о в л е н и я растительного покрова, с а м о о ч и щ е н и я в о д о е м о в , в о о б щ е — способI юсть л а н д ш а ф т а к с а м о р е г у л и р о в а н и ю и л и с а м о о р г а н и з а ц и и . Второй названый в ы ш е принцип органически связан с третьим, ко торый может быть назван
п р и н ц и п о м сочетания использования
и сохранения. Он выражается не только в п л а н и р о в а н и и целесообраз] юго соотношения строго охраняемых и активно используемых тер риторий, но и в соединении функций использования и сохранения на (>дних и тех же территориях, например, посредством организации эко логического туризма в природных резерватах. Э т о т о б щ и й принцип можно представить далее как систему более частных, например: • и с п о л ь з о в а т ь р е с у р с о в с л е д у е т не б о л ь ш е , ч е м м о ж н о их вос произвести, • количество отходов и в ы б р о с о в не д о л ж н о п р е в ы ш а т ь ассими ляционную емкость ландшафта, • скорости д о п у с т и м ы х и з м е н е н и й л а н д ш а ф т а , в ы з ы в а е м ы х дея тельностью людей, д о л ж н ы быть с о п о с т а в и м ы со скоростями естественных процессов.
38
39
| го м е с т н ы е в л а с т и , и н и ц и а т о р ы р а з л и ч н ы х п р о е к т о в и и н в е с т о р ы , С п о с л е д н и м ч а с т н ы м п р и н ц и п о м с в я з а н а н е о б х о д и м о с т ь мони торинга эффектов, достигаемых мероприятиями, предписанными планом, а также корректировки планов. Четвертый принцип ландшафтного планирования это прин цип использования оценок значимости и чувствительно сти ландшафтных компонентов при определении целей развития
это о б щ е с т в е н н ы е о р г а н и з а ц и и и м е с т н ы е ж и т е л и . Р е а л и з а ц и я э т о I о п р и н ц и п а о б е с п е ч и в а е т э ф ф е к т и в н о е и с п о л н е н и е плана, с о с т а в непного с у ч е т о м и н т е р е с о в и м н е н и й всех з а т р а г и в а е м ы х с т о р о н . I i л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о в а н и и р а з р а б о т а н ы с п е ц и а л ь н ы е процеду ры, с п о с о б с т в у ю щ и е в о в л е ч е н и ю в н е г о всех з а и н т е р е с о в а н н ы х участников.
л а н д ш а ф т а . Он п е р е к л и к а е т с я с п р е д ы д у щ и м п р и н ц и п о м и до п о л н я е т его. С м ы с л э т о г о п р и н ц и п а з а к л ю ч а е т с я в с о п о с т а в л е
2.3. Структура и этапы составления ландшафтных планов
н и и о ц е н о к з н а ч и м о с т и в с е х к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а д л я выпол н е н и я и м и п р и р о д н ы х и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х ф у н к ц и й с оцен ками чувствительности этих компонентов к предполагаемым или с у щ е с т в у ю щ и м в о з д е й с т в и я м н а н и х . Р е з у л ь т а т ы э т о г о сопос
Л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е п р е д с т а в л я е т с о б о й и п р о ц е с с , и ре
тавления позволяют определять экологические риски воздействий,
зультат этого п р о ц е с с а , о т о б р а ж а е м ы й с и с т е м о й карт и текстов. Э т и
связанных с режимами и планами природопользования, выбирать
карты и т е к с т ы о б л а д а ю т с л о ж и в ш е й с я структурой, а п р о ц е с с —
е г о д о п у с т и м ы е ф о р м ы и р е к о м е н д о в а т ь з а щ и т н ы е и л и улучша
I юследоватсльностью о п р е д е л е н н ы х ш а г о в и л и этапов.
ющие меры. Обычно Пятый принцип — п р и н ц и п п о в с е м е с т н о с т и ландшафтного
рамочный и крупномасштабный ландшафтные
планы состоят из следующих тематических разделов:
п л а н и р о в а н и я . О н о т ч а с т и о б у с л о в л е н и е р а р х и ч н о с т ь ю ландшафт н о г о п л а н и р о в а н и я и п р и н ц и п о м противотока, но т а к ж е и тем обсто
• с о в р е м е н н о е и с п о л ь з о в а н и е т е р р и т о р и и (структура землеполь
я т е л ь с т в о м , что о т д е л ь н а я т е р р и т о р и я , о б л а д а ю щ а я л а н д ш а ф т н ы м
з о в а н и я ) — э т о т р а з д е л иногда не в ы д е л я е т с я как самостоятель
п л а н о м , сама н е с м о ж е т в п о л н о й м е р е о с у щ е с т в и т ь п р е д п и с а н и я
ный, в э т о м с л у ч а е его с о д е р ж а н и е в к л ю ч а е т с я в д р у г и е компонен
этого плана, поскольку будет подвергаться в л и я н и ю п р о ц е с с о в , про
тные разделы,
исходящих на соседних территориях, не имеющих ландшафтных п л а н о в , то есть р а з в и в а ю щ и х с я н е з а в и с и м о от с о с е д н е й . Т а к о е вли я н и е о с о б е н н о с и л ь н о п р о я в л я е т с я в случае с о с е д с т в а с е л ь с к и х и городских территорий. Данный принцип позволяет в значительной м е р е п р е о д о л е т ь н е с о о т в е т с т в и е м е ж д у п р и р о д н ы м и и админист р а т и в н ы м и т е р р и т о р и а л ь н ы м и с т р у к т у р а м и , и з н а ч а л ь н о заложен н о е в л а н д ш а ф т о м п л а н и р о в а н и и . К р о м е п о в с е м е с т н о с т и ландшаф т н о г о п л а н и р о в а н и я э т о м у с п о с о б с т в у е т т а к ж е ш и р о к о распростра н е н н ы й п р и е м согласования с о с е д н и х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в п у т е м о р г а н и з а ц и и д л я э т и х ц е л е й м е ж м у н и ц и п а л ь н ы х и межрегиональ н ы х к о м и с с и й и л и советов. Ш е с т о й о б щ и й п р и н ц и п л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я именуется
• б и о т о п ы (в т о м ч и с л е , л е с н ы е , п о л е в ы е , с е л ь с к и е , г о р о д с к и е , водные), • о х р а н я е м ы е и п о д л е ж а щ и е о х р а н е в и д ы , т е р р и т о р и и и объек ты, • л а н д ш а ф т н ы е о с о б е н н о с т и , р е к р е а ц и о н н о е использование и по тенциал т е р р и т о р и и , • к о н ф л и к т ы природопользования, • к л и м а т и к а ч е с т в о воздуха, • в о д ы , их с о с т о я н и е (и и с п о л ь з о в а н и е , е с л и р а з д е л с т р у к т у р а землепользования
отсутствует),
п р и н ц и п о м п а р т н е р с т в а и л и соучастия (партиципативности).
• п о ч в ы , их с о с т о я н и е (и и с п о л ь з о в а н и е , е с л и р а з д е л с т р у к т у р а
Он в ы р а ж а е т с я в т о м , ч т о в п р о ц е с с п л а н и р о в а н и я в о в л е к а ю т с я не все з а т р а г и в а е м ы е л а н д ш а ф т н ы м п л а н о м и з а и н т е р е с о в а н н ы е сто
землепользования отсутствует), • ц е л и р а з в и т и я т е р р и т о р и и и м е р ы по их р е а л и з а ц и и . Каждый раздел, как правило, содержит две-три карты, а также таб
р о н ы . Э т о ведомства, з а н и м а ю щ и е с я о т р а с л е в ы м п л а н и р о в а н и е м ,
личный и текстовый материал, характеризующие средовоспроизводящий
только профессиональные ландшафтные планировщики, но также
41 40
и р е с у р с н ы й п о т е н ц и а л л а н д ш а ф т а и его компонентов, современное использование территории (если о н о не вынесено в отдельный раздел),
Зона В — с о х р а н е н и е э к с т е н с и в н о и с п о л ь з у е м ы х а р е а л о в .
ареалы, в которых проявляются или могут проявиться неблагоприят
Основная цель — сохранение преимущественно экстенсив
н ы е п р и р о д н ы е и а н т р о п о г е н н ы е процессы, в о з м о ж н ы е варианты ис
но используемых ландшафтов, которые включают, например, |ссные а р е а л ы и х а р а к т е р и з у ю т с я в ы с о к о й д о л е й б л и з к и х к при
пользования, а т а к ж е р е к о м е н д а ц и и по уходу за ландшафтом. Д л я р а з д е л о в , б и о т о п ы , климат, воды и п о ч в ы о б я з а т е л ь н ы м и я в л я ю т с я к а р т ы , о т р а ж а ю щ и е з н а ч и м о с т ь э т и х к о м п о н е н т о в и их чувствительность
родным либо экстенсивно используемых культурных экосистем
С о в р е м е н н ы й р а с т и т е л ь н ы й п о к р о в о б ы ч н о о т р а ж а е т с я н а кар
ю, исторические культурные л а н д ш а ф т ы ; в этой зоне следует
тах биотопного раздела, а геологическое строение, формы рельефа
преимущественно сохранять работоспособность компонентов
пни ч е р е д о в а н и е м т е р р и т о р и й с с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы м и л е с о JCOчяйственным и с п о л ь з о в а н и е м . С ю д а о т н о с я т с я , п р е ж д е в с е -
и г е о м о р ф о л о г и ч е с к и е п р о ц е с с ы на картах п о ч в е н н о г о и р е ж е —
ландшафта. Это касается особо характерных л а н д ш а ф т о в и
водного разделов.
м а л ы х п о п л о щ а д и и с п о л ь з у е м ы х к о м п л е к с о в , с о з д а ю щ и х пред
П о с л е д о в а т е л ь н о с т ь у к а з а н н ы х в ы ш е р а з д е л о в иногда м о ж е т
посылки для сохранения экстенсивных форм природопользова
иной. Наряду с названными выше, в ландшафтных планах могут
ния. В о з м о ж н о р е г у л и р у е м о е р а з в и т и е п р и е м л е м ы х д л я ланд
п р и с у т с т в о в а т ь и д р у г и е р а з д е л ы , н а п р и м е р , об и с т о р и и землеполь
шафта форм рекреации на с в о б о д н ы х п л о щ а д я х . Р а з в и т и е на-
з о в а н и я и л и о х а р а к т е р н ы х д л я д а н н о й м е с т н о с т и в и д а х загрязне
I с ленных пунктов ограничивается с о б с т в е н н ы м и потребностя
н и я о к р у ж а ю щ е й с р е д ы — н а п р и м е р , т а к и х , к а к ш у м о в о е воздей
ми, о т р а с ш и р е н и я и н ф р а с т р у к т у р ы , о с о б е н н о т р а н с п о р т н о й ,
ствие аэропорта или последствия деятельности ликвидированных
| ледует о т к а з а т ь с я .
в о е н н ы х баз. Тексты и т а б л и ц ы о б ъ е д и н я т с я в брошюру, о б ъ е м которой м о ж е т с о с т а в л я т ь несколько п е ч а т н ы х листов. К а р т ы печатаются ч а щ е все го на о т д е л ь н ы х л и с т а х , р е ж е в к л ю ч а ю т с я в б р о ш ю р у в виде вклеек.
Зона С— п р е и м у щ е с т в е н н о е у л у ч ш е н и е о с о б о у я з в и м ы х ареа лов. Основная цель — преимущественное улучшение работоспособ н о с т и п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а и с о с т о я н и я используе
Структура л а н д ш а ф т н о й программы нередко бывает почти
мых ареалов п у т е м и з м е н е н и я и н т е н с и в н о с т и и л и в и д а использова
т а к о й ж е , н о ч а щ е о т л и ч а е т с я б о л ь ш е й п р о с т о т о й . Н а и б о л е е лако
ния. С ю д а о т н о с я т с я , п р е ж д е в с е г о , у я з в и м ы е а р е а л ы , в к о т о р ы х
н и ч н ы й ее в а р и а н т п р е д с т а в л я е т с о б о й п о я с н и т е л ь н ы й текст и карту
вид и с т е п е н ь и с п о л ь з о в а н и я т е р р и т о р и и с у щ е с т в е н н о п р е в ы ш а ю т
ф у н к ц и о н а л ь н ы х з о н т е р р и т о р и и планирования.
д о п у с т и м ы е н а г р у з к и и ведут к з н а ч и т е л ь н ы м п р о б л е м а м , напри мер, с о х р а н о й г р у н т о в ы х вод, п о ч в , а т а к ж е б о л ь ш и х у ч а с т к о в л е -
Н и ж е приводится пример содержания такой карты — список и 2
I о насаждений.
краткая характеристика выделенных на ней функциональных зон . Зона А — с о х р а н е н и е о с о б о н у ж д а ю щ и х с я в о х р а н е а р е а л о в . О с н о в н а я ц е л ь — п р е и м у щ е с т в е н н о е с о х р а н е н и е взаимосвязан
Зона D — с о х р а н е н и е п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в в а р е а л а х , ис п о л ь з у е м ы х в сельском х о з я й с т в е .
н ы х а р е а л о в с е с т е с т в е н н ы м и и л и б л и з к и м и к е с т е с т в е н н ы м эко
Основная цель — обеспечение работоспособности п р и р о д н о й
с и с т е м а м и ; э т и а р е а л ы и м е ю т о ч е н ь в ы с о к о е и л и в ы с о к о е значе
с р е д ы в а р е а л а х с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о г о и с п о л ь з о в а н и я п у т е м со
н и е д л я о х р а н ы в и д о в и б и о ц е н о з о в ; в этой зоне не р е к о м е н д у е т с я
хранения и м е ю щ и х с я естественных структур и экстенсивно
н и к а к о г о ( в к л ю ч а я э к с т е н с и в н о е ) и с п о л ь з о в а н и я , д а ж е е с л и е м у ра
используемых земель; достижение общих и специальных целей
нее гарантировалась высокая прибыльность.
улучшения территории (например, охрана п о д з е м н ы х вод, почв, обес
2
По материалам ландшафтной программы федеральной земли Бранденбург, составленной ганноверской ландшафтно-иланировочной фирмой «Экология + окружающая среда», 1992. 42
п е ч е н и е е с т е с т в е н н ы х с у к ц е с с и и в н е б о л ь ш и х б и о т о п а х л е с о в , по лезащитных л е с о н а с а ж д е н и й , о п у ш е к , л е с о н а с а ж д е н и й в о к р у г мел ких в о д н ы х о б ъ е к т о в ) . Зона Е — с о х р а н е н и е с в о б о д н ы х п л о щ а д е й и п р и р о д н о й с р е д ы и населенных пунктах. 43
О с н о в н а я ц е л ь — с о х р а н е н и е н е о б х о д и м о г о к о л и ч е с т в а и каче
Инвентаризационный
ства свободных зеленых цлощадей в больших населенных пунктах и их о к р е с т н о с т я х и с о з д а н и е з е л е н ы х с в о б о д н ы х п л о щ а д е й ; рас
Сбор имеющейся информации
Выявление основных конфликтов
Определение компонентов
ч л е н е н и е территории населенного пункта з е л е н ы м и биотопами, близ
6 состоянии природной среды
и проблем Б сфере природополь
природной среды для анализа'
и социально-экономических
зования и социально-экономи
и приоритетных природных от
кими к естественным ландшафтам:
раслевых функций развития
ческих отношениях
условиях территории
• д л я с о з д а н и я ф у н к ц и о н а л ь н ы х с в я з е й с н е з а с т р о е н н ы м и пло щ а д я м и ( о с о б е н н о в б л и ж н и х п р и г о р о д а х , и с п о л ь з у е м ы х в сельс ком и л е с н о м х о з я й с т в е ) ,
Оценочный
• для рекреации, • д л я з а щ и т ы от и с т о ч н и к о в в р е д н ы х в е щ е с т в и ш у м а . Зона F — у л у ч ш е н и е (в т о м ч и с л е с а н и р о в а н и е ) и н т е н с и в н о ис пользуемых
Зонирование территории по значению и чувстви
Разработка критериев шкалы оценки
тельности отдельных природных компонентов для
чувствительности и значения
реализации целевой отраслевой функции
отдельных природных компонентов
ареалов.
О с н о в н а я ц е л ь — у с т р а н е н и е в р е д н ы х н а г р у з о к и с а н а ц и я окру ж а ю щ е й с р е д ы в т е х а р е а л а х , где н а г р у з к и в с л е д с т в и е в р е д н о г о для природы вида хозяйственной деятельности, а также отсутствия
Разработка отраслевых целей территориального развития
а д е к в а т н ы х м е р п о о х р а н е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы п р е д с т а в л я ю т зна чительную опасность для человека и природы.
Разработка концепции интегрирования оценочных кзгегорий в территориальные отраслевыо цели развития
Зонирование территории по отраслевым целям
Последовательность перечисленных выше основных разделов л а н д ш а ф т н о г о п л а н а в ц е л о м о т р а ж а е т о с н о в н ы е э т а п ы его состав л е н и я - и н в е н т а р и з а ц и о н н ы й , о ц е н о ч н ы й , р а з р а б о т к и ц е л е й разви т и я , с о с т а в л е н и я п р о г р а м м д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й (рис. 2). В ходе п е р в о г о э т а п а р а б о т с и с т е м а т и з и р у ю т с я с в е д е н и я о лан
Интегрированная концепция целей территориального развития Разработка концепции интегрирования отраслевых целей территориального развития
Зонирование территории по интегрированным целям
д ш а ф т н о й с т р у к т у р е т е р р и т о р и и и с в о й с т в а х его к о м п о н е н т о в , со в р е м е н н о м з е м л е п о л ь з о в а н и и , э к о л о г и ч е с к о й с и т у а ц и и , намерени ях п о л ь з о в а т е л е й , п л а н а х р а з в и т и я и к о н ф л и к т а х природопользова н и я . Результатом р а з р а б о т к и этого р а з д е л а о б ы ч н о я в л я ю т с я кар
Концепция основных направлений действий и приоритетных мероприятий
ты с о в р е м е н н о г о и с п о л ь з о в а н и я з е м е л ь , э к о л о г и ч е с к о й с и т у а ц и и и к о н ф л и к т о в п р и р о д о п о л ь з о в а н и я , а т а к ж е т е м а т и ч е с к и е карты, ха рактеризующие основные компоненты ландшафта.
Интегрирование конф ликтов землепользования с концепцией целей
Определение типов
Определение мероприя
мероприятий и их зонирование
тий по отраслям хозяйства
В н а и б о л е е б л а г о п р и я т н о м с л у ч а е р я д н а з в а н н ы х карт удается п о л у ч и т ь и з о п у б л и к о в а н н ы х и л и ф о н д о в ы х источников, н о нередко п р и х о д и т с я с о с т а в л я т ь их с п е ц и а л ь н о . В ц е л о м с б о р и системати
Рис. 2. Основные этапы ландшафтного планирования.
з а ц и я и н ф о р м а ц и и н а э т о м э т а п е р а б о т п р е д с т а в л я е т с о б о й трудо е м к у ю и д о в о л ь н о с л о ж н у ю задачу. От качества с о б р а н н о й инфор мации существенно зависит эффективность всего планирования. Н и ж е с п е ц и а л ь н ы й р а з д е л п о с в я щ е н составу, и с т о ч н и к а м и требо ваниям к необходимой для планирования информации. Оценочный этап планирования один из наиболее ответственных и т р у д н ы х в с о д е р ж а т е л ь н о м о т н о ш е н и и . В ы б о р к р и т е р и е в , разра44
ботка ш к а л о ц е н о к д л я з н а ч и м о с т и и ч у в с т в и т е л ь н о с т и всех ком понентов л а н д ш а ф т а , а т а к ж е с о с т а в л е н и е с о о т в е т с т в у ю щ и х карт т р е б у ю т х о р о ш е г о з н а н и я т е р р и т о р и и и т в о р ч е с к о г о подхода. Не о б х о д и м ы е м е т о д и ч е с к и е р е к о м е н д а ц и и п о в ы п о л н е н и ю э т и х эта пов р а б о т ы д а ю т с я в п о с л е д у ю щ и х главах. 45
Н а э т а п е ф о р м и р о в а н и я ц е л е й р а з в и т и я т е р р и т о р и и ландшафт н ы м планировщикам требуются возможно более полные сведения о ф у н к ц и о н и р о в а н и и л а н д ш а ф т а , его д и н а м и к е , о п л а н а х землеполь з о в а т е л е й и и н в е с т о р о в , об о т р а с л е в ы х п р о г р а м м а х р а з в и т и я и на м е р е н и я х властей. И м е н н о н а э т о м этапе п р о и с х о д и т в з в е ш и в а н и е р а з л и ч н ы х л а н д ш а ф т н ы х ф у н к ц и й , сопоставление нужд о х р а н ы при р о д ы и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я . Э т о т э т а п с в я з а н со с л о ж н ы м и п р о ц е с с а м и с о г л а с о в а н и я р а з л и ч н ы х и н т е р е с о в и выбо р о м п р и о р и т е т о в и з а н и м а е т п о э т о м у п о д ч а с д о с т а т о ч н о продол жительное время. Э т а п р а з р а б о т к и п р о г р а м м ы д е й с т в и й и п р и о р и т е т н ы х мероп риятий завершает процесс составления ландшафтного плана, но не является последним этапом всей работы. Реализация предписаний п л а н а , всех н а м е ч е н н ы х м е р о п р и я т и й это д о с т а т о ч н о д л и т е л ь н ы й и т р у д о е м к и й п р о ц е с с . Л а н д ш а ф т н ы е п л а н и р о в щ и к и д о л ж н ы ока з ы в а т ь в этом д е л е к о н с у л ь т а т и в н у ю п о м о щ ь , д о л ж н ы контролиро вать результаты в ы п о л н е н и я и э ф ф е к т ы м е р о п р и я т и й . На э т о й ста дии работ и отчасти на предыдущем этапе следует использовать м е т о д ы и н ж е н е р н о й б и о л о г и и , о которых будет с к а з а н о в последу ю щ и х главах.
Картографические,
фото
и
плановые
материалы
1. Т о п о г р а ф и ч е с к и е к а р т ы м а с ш т а б о в 1 : 2 0 0 ООО, 1 : -100 ООО, 1 :
2;. Э00. 2. А к т у а л ь н ы е к о с м и ч е с к и е с н и м к и м а с ш т а б о в от 1 : 2 0 0 0 0 0 до I : 25 000. 3. А э р о ф о т о с н и м к и р а з н о г о в р е м е н и ( е с л и в о з м о ж н о — р я д за 20^0
лет).
4. Л е с о т а к с а ц и о н н ы е и л е с о х о з я й с т в е н н ы е к а р т ы и с х е м ы (мас ш т а б о в от 1 : 100 0 0 0 до 1 : 25 000). 5. Схемы землеустройства тех же масштабов. 6. Т е м а т и ч е с к и карты природоведческого блока — геоморфоло гические с характеристикой э к з о г е н н ы х п р о ц е с с о в , п о ч в е н н ы е , гео ботанические, к л и м а т и ч е с к и е , г и д р о л о г и ч е с к и е и гидрогеологичес кие (для з о н ы свободного водообмена), водохозяйст венные и д р . 7. К а р т ы п р и р о д о о х р а н н о г о б л о к а — о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и й всех к а т е г о р и й , а р е а л о в и м е с т о о б и т а н и й р е д к и х и ц е н н ы х в и д о в ж и в о т н ы х и р а с т е н и й , а т а к ж е к а р т ы б и о л о г и ч е с к и х р е с у р с о в , на пример, л е к а р с т в е н н ы х р а с т е н и й и д р . 8. К а р т ы с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о й с п е ц и а л и з а ц и и т е р р и т о р и и , ме л и о р а т и в н ы е , п р о д у к т и в н о с т и у г о д и й , б о н и т и р о в к и з е м е л ь , эрози онной н а р у ш е н н о с т и и др. 9. К а р т ы с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и е : н а с е л е н и я и р а с с е л е н и я , по
2.4. Базовая информация, ее источники и интерпретация О с н о в н а я р а б о т а по п о и с к у и с и с т е м а т и з а ц и и м а т е р и а л о в и све дений, необходимых для планирования, начинается и в основном в ы п о л н я е т с я на п е р в о м э т а п е работ, но п р о д о л ж а е т с я и на д р у г и х э т а п а х , в п л о т ь до з а в е р ш а ю щ и х с т а д и й — м о н и т о р и н г а результа т о в п л а н и р о в а н и я и к о р р е к т и р о в к и плана. Спектр н у ж н ы х д л я п л а н и р о в а н и я д а н н ы х м о ж е т существен н о р а з л и ч а т ь с я в з а в и с и м о с т и о т п р и р о д н ы х о с о б е н н о с т е й тер ритории, специализации хозяйства, экологической ситуации и м н о г и х д р у г и х о б с т о я т е л ь с т в . П о э т о м у е д и н о г о д л я в с е х слу ч а е в и и с ч е р п ы в а ю щ е г о с п и с к а п о д л е ж а щ и х с б о р у д а н н ы х ре к о м е н д о в а т ь н е л ь з я . Н и ж е п р и в о д и т с я о р и е н т и р о в о ч н ы й пере чень видов и н ф о р м а ц и и , которую обычно используют в ландшаф тном планировании. 46
л е з н ы х и с к о п а е м ы х и д р . р е с у р с о в (в т о м ч и с л е , з е м е л ь н ы х , л е с пых, рекреационных), инфраструктуры (транспорт, коммунальное хо з я й с т в о , р е к р е а ц и о н н ы е п р е д п р и я т и я и т.п.). 10. К а р т ы с а н и т а р н о г о и б о л е е ш и р о к о - э к о л о г и ч е с к о г о состоя ния т е р р и т о р и и , в т о м ч и с л е : в ы б р о с о в , с б р о с о в , отходов, концент р а ц и и з а г р я з н я ю щ и х о к р у ж а ю щ у ю с р е д у в е щ е с т в , медико-геогра ф и ч е с к и е к а р т ы , а т а к ж е с в е д е н и я о к а ч е с т в е п и т ь е в о й в о д ы и про дуктов п и т а н и я и т.п. 11. Б л о к п л а н и р о в о ч н ы х карт и с х е м : г е н е р а л ь н ы е с х е м ы и пла ны, Т е р К С О П ы , р а й о н н ы е п л а н и р о в к и , с х е м ы ф у н к ц и о н а л ь н о г о зо нирования различных территорий и объектов. 12. Д р у г и е и м е ю щ и е с я т е м а т и ч е с к и е и с п е ц и а л ь н ы е к а р т ы , со с т а в л е н н ы е в н а у ч н о - и с с л е д о в а т е л ь с к и х и п р о е к т н ы х учреждени ях, о с о б е н н о , с п р и м е н е н и е м Г И С - т е х н о л о г и й . Некартографическая
информация
1. Ф о н д о в ы е м а т е р и а л ы и а н а л и т и к о - и н ф о р м а ц и о н н ы е о т ч е т ы (доклады) у ч р е ж д е н и й : о х р а н ы п р и р о д ы , с а н и т а р н о - э п и д е м и о л о г и 47
ческого н а д з о р а , горно-технического н а д з о р а , р ы б н о й , в о д н о й и д р . инспекций, геологической разведки, лесного, сельского, водного, охот н и ч ь е г о , к у р о р т н о г о хозяйства.
3. К а к о в п о т е н ц и а л э т о г о л а н д ш а ф т а в с м ы с л е в о з м о ж н о с т е й развития? 4. К а к о в ы с у щ е с т в у ю щ и е и п л а н и р у е м ы е ф о р м ы и с п о л ь з о в а н и я
2. М а т е р и а л ы з е м е л ь н о г о и в о д н о г о к а д а с т р о в , а т а к ж е архи т е к т у р н о - п л а н и р о в о ч н ы х у п р а в л е н и й (отделов, к о м и с с и й и т.п.). 3. Д а н н ы е с т а т и с т и ч е с к о г о у ч е т а на р е с п у б л и к а н с к о м и мест н о м у р о в н я х п о р а з л и ч н ы м о т р а с л я м и о б л а с т я м д е я т е л ь н о с т и (см. в ы ш е ) , в том ч и с л е , д а н н ы е м е д и ц и н с к о й с т а т и с т и к и .
территории? 5. К а к и е в о з д е й с т в и я на л а н д ш а ф т с в я з а н ы с э т и м использова ние? 6. К а к о в а ч у в с т в и т е л ь н о с т ь л а н д ш а ф т а к э т и м в о з д е й с т в и я м ? 7. К а к о в ы п о с л е д с т в и я и м е ю щ и х с я и п л а н и р у е м ы х в о з д е й с т в и й
Составляя программу сбора данных, нужно предлагать каталог
для ф у н к ц и о н и р о в а н и я л а н д ш а ф т а ?
к р и т е р и е в и т р е б о в а н и й , в с о о т в е т с т в и и с к о т о р ы м и с ле дуе т соби р а т ь и и н т е р п р е т и р о в а т ь э т и д а н н ы е , п р о с т р а н с т в е н н о представи
Результаты
планирования,
обращенные и
к специалистам, и к
широкой о б щ е с т в е н н о с т и и з а т р а г и в а ю щ и е их и н т е р е с ы , т а к ж е дол
тельные и адекватные планировочным целям.
жны О с н о в н ы е т р е б о в а н и я к качеству исходной и н ф о р м а ц и и таковы: • С и с т е м н о с т ь , н а д е ж н о с т ь , п о л н о т а и с х о д н о й природоведчес кой информации.
иметь
адекватные
формы
выражения.
Это означает, ч т о р а з л и ч н ы м адресатам следует предлагать разипчные и д о с т у п н ы е д л я их в о с п р и я т и я с п о с о б ы п р е д с т а в л е н и я ре зультатов. О б ы ч н о и с п о л ь з у ю т с я :
классические карты и тексты,
• Адекватность масштаба и формы представления, доступность,
111 к|)ормационные письма и листки, публика ц ии в прессе, видеофиль
и н т е р п р е т и р у е м о с т ь и н ф о р м а ц и и ( н а п р и м е р , в о з м о ж н о с т ь исполь
мы, в ы с т а в к и м а т е р и а л о в , в том ч и с л е плакатов, с е м и н а р ы и п р е -
зования для оценок значимости и чувствительности компонентов
юптации, с о о б щ е н и я в сети Интернет.
л а н д ш а ф т а и т.п.). • О т о б р а ж е н и е с п е ц и ф и к и к о н к р е т н о й т е р р и т о р и и , включая све
П е р е ч и с л е н н ы е в ы ш е р а з н о о б р а з н ы е с в е д е н и я н у ж н о г о каче
дения о характерных особенностях пространственной структуры и
ства д а л е к о не всегда и м е ю т с я в п о л н о м о б ъ е м е . М н о г и е из н и х
ф у н к ц и о н и р о в а н и я не т о л ь к о п р и р о д н ы х , но и с о ц и а л ь н ы х и хозяй
приходится с о б и р а т ь , о р г а н и з у я с п е ц и а л ь н ы е и с с л е д о в а н и я .
ственных компонентах. • А к т у а л ь н о с т ь д а н н ы х о с о в р е м е н н о м з е м л е п о л ь з о в а н и и и со ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х у с л о в и я х (нередко о н и о к а з ы в а ю т с я уста р е в ш и м и , п о э т о м у н е о б х о д и м о о б н о в л я т ь и п о п о л н я т ь д а н н ы е о ре а л ь н о м с о в р е м е н н о м и с п о л ь з о в а н и и т е р р и т о р и и , о с о б е н н о в преде л а х н а с е л е н н ы х п у н к т о в и их о к р е с т н о с т е й ) . Что
касается
общих
требований
к
содержанию
Тем не м е н е е , в а ж н о х о р о ш о о р и е н т и р о в а т ь с я в с у щ е с т в у ю щ и х доступных и с т о ч н и к а х н е о б х о д и м о й и н ф о р м а ц и и Н и ж е в обобщен ной ф о р м е (табл. 1) у к а з а н ы о с н о в н ы е в и д ы д о с т у п н о й информа ции и в о з м о ж н ы е и с т о ч н и к и ее п о л у ч е н и я . Каждая с т р о к а э т о й т а б л и ц ы м о ж е т б ы т ь с у щ е с т в е н н о д е т а л и -
информации,
ш р о в а н а , но здесь н е т н е о б х о д и м о с т и и в о з м о ж н о с т и д а в а т ь б о л е е
то в к а ж д о м к о н к р е т н о м с л у ч а е н у ж н о и с х о д и т ь из п е р е ч н я основ
п о д р о б н ы е с в е д е н и я . П р и в е д е м , однако, в качестве и л л ю с т р а ц и и к
н ы х в о п р о с о в , д л я о т в е т а н а к о т о р ы е эта и н ф о р м а ц и я д о л ж н а соби
I к; панному, о п и с а н и е о р г а н и з а ц и й , о б л а д а ю щ и х и т о р г у ю щ и х аэро
р а т ь с я . Н е к о т о р ы е из э т и х в о п р о с о в б ы л и с ф о р м у л и р о в а н ы во Вве
фото- и к о с м и ч е с к и м и с н и м к а м и .
д е н и и (см. п а р а г р а ф 1.1). Н и ж е все о н и , и н о г д а в несколько и н ы х формулировках, объединены в семь категорий: 1. Ч т о м е с т н ы е ж и т е л и и все о б щ е с т в о хотели бы п о л у ч а т ь от д а н н о г о л а н д ш а ф т а ? Э т о т в о п р о с н е п о с р е д с т в е н н о с в я з а н с целя ми п л а н и р о в а н и я . 2 . К а к и м и благ ами д а н н ы й л а н д ш а ф т у ж е о б е с п е ч и в а е т л ю д е й в настоящее время? 48
Так, материалами дистанционного зондирования З е м л и обладают: А э р о с н и м к а м и : 1) ф о н д ы а э р о г е о д е з и ч е с к и х п р е д п р и я т и й , 2)на I гш.скохозяйственные регионы НИИгипрозем. Космическими снимками: 1 р о с с и й с к о е космическое агентство (1'КА), 2 ) М и н о б о р о н ы , 3 ) Р о с к а р т о г р а ф и я , 4 ) Р о с г и д р о м е т , i) I о с ц е н т р « П р и р о д а » , 6) М е ж о т р а с л е в а я а с с о ц и а ц и я « С о в и н ф о р 49
Т А Б Л И Ц А 1 .(окончание)
Т А Б Л И Ц А 1. Виды и основные источники доступной информации Torioi-рафические карты, масштаб от 1: 10 ООО до 1 :1 ООО ООО
Роскартография, свободная про дажа
Лесотаксационные и лесохозяйствен- Министерство природных ресур ные карты, масштаб от 1: 5 ООО до сов и его территориальные под 1:25 000 разделения Схемы землеустройства, масштаб Роскомзем, региональные адми о т 1 : 1 0 ООО до 1:100000 нистрации Генеральные градостроительные схе Госстрой, специализированные мы и планы, ТерКСОПы, районные проектные институты, региональ планировки, схемы функционального ные администрации зонирования различных территорий и объектов (разных масштабов) Отдельные тематические карты и атла Научные и проектные учрежде сы природной тематики различных ния, свободная продажа масштабов Карты, созданные при организации особо охраняемых территорий
Министерство природных ресур сов и его территориальные под разделения, администрации охра няемых территорий
Кадастровые карты различного рода (в Роскомзем, Госстрой, региональ первую очередь земельные и градост ные администрации роительные) Климатические, гидрологические дан Роскомгидромет и его территори ные, материалы о загрязнении природ альные подразделения, Бассейно ных компонентов вые управления и другие подраз деления Министерства природ ных ресурсов, Санэпиднадзор
Красные книги России и субъектов Министерство природных ресур федерации Лэрофото и космические снимки
сов, свободная продажа Различные агентства и службы, свободная продажа
м с п у т н и к » , 7) Н а у ч н о - и с с л е д о в а т е л ь с к и й ц е н т р и з у ч е н и я природ ных р е с у р с о в Н П О « П л а н е т а » ( Н И Ц И П Р ) , 8 ) Научно-инженер ный ц е н т р « А л м а з » Н П О « М а ш и н о с т р о е н и е » . Реально
источников
получения
российских
космических сним
ков б о л ь ш е , но д р у г и е я в л я ю т с я в т о р и ч н ы м и . Н а п р и м е р , р я д орга низаций в разных регионах уже имеют собственные автономные приемные комплексы, которые принимают данные дистанционного зондирования. Центр конверсионных технологий Российского космического а г е н т с т в а о р г а н и з о в а н с е й ч а с п р о и з в о д и т с ъ е м к у н о в е й ш и м и сис т е м а м и , как ф о т о г р а ф и ч е с к и м и , т а к и ц и ф р о в ы м и . Д л я н а у ч н ы х работ с н и м к и Ц К Т н е д о с т у п н ы . С о в и н ф о р м с п у т н и к п р е д л а г а е т г л а в н ы м о б р а з о м рассекречен ные с н и м к и , с д е л а н н ы е с п у т н и к а м и д в о й н о г о н а з н а ч е н и я в 1990-х I г. На в с ю т е р р и т о р и ю Р о с с и и и м н о г и е з а р у б е ж н ы е с т р а н ы в Ц С К Б есть м н о г о с н и м к о в р а з н ы х л е т (архив н а х о д и т с я в М о с к в е ) . Госцентр «Природа» Роскартографии (Москва) также один из с т а р ы х п р о и з в о д и т е л е й и х р а н и т е л е й к о с м о с н и м к о в д л я гражданс ких нужд. В архиве этой о р г а н и з а ц и и и м е ю т с я с н и м к и , п о л у ч е н н ы е со с п у т н и к о в с е р и и « Р е с у р с - Ф » , з а п у с к а в ш и х с я в 1974—1993 гг. до 5 раз в год. С е й ч а с н о в ы х с н и м к о в в « П р и р о д е » нет.
Данные Госкомстата различных типов (по отраслям промышленности, дина мике населения и др.) Фондовые материалы и отчеты (док лады) специализированных учрежде ний
50
Госкомстат и его территориаль ные подразделения, Санэпиднад зор, свободная продажа Министерство природных ресур сов, Санэпиднадзор, Госгеотехнадзор, Рыбная, Водная и др. инс пекции, геологоразведочные партии, управления лесного, сель ского, водного, охотничьего, ку рортного хозяйства, обществен ные природоохранные организа ции
Научно-исследовательский центр изучения природных ресурсов 11ПО « П л а н е т а » Р о с г и д р о м е т а э к с п л у а т и р у е т с п у т н и к и т и п о в «Ресурс-О» ( с е р и и « Р е с у р с - O l » и « Р е с у р с - О З » ) , « М е т е о р » ( « М е т е о р 2» и «Метеор-3») и « О к е а н » . П р о и з в о д и т с ъ е м к у н и з к о г о и с р е д н е I о разрешения гидрометеорологического, природно-ресурсного и оке анографического назначения. На данный момент эти российские снимки используются для решения большинства народнохозяйственных задач, т р е б у ю щ и х р е г у л я р н о г о о б н о в л е н и я с ъ е м к и и н е т р е б у ю щ и х в ы с о к о г о раз решения, поскольку обеспечивают достаточную «свежесть» данпых. П о к р ы т и е т е р р и т о р и и и п о в т о р я е м о с т ь с ъ е м к и д о с т а т о ч н о высоки. 51
Н И Ц И П Р имеет службу Государственного архивного фонда с п у т н и к о в ы х д а н н ы х , о б е с п е ч и в а ю щ у ю п р о д а ж у с н и м к о в потреби т е л я м . П о к у п а т е л ь м о ж е т п о д о б р а т ь с н и м к и п о э л е к т р о н н о м у ка талогу, п р о с м о т р е т ь а р х и в н ы е и з о б р а ж е н и я , п о л у ч и т ь консульта
ГЛАВА 3 АНАЛИЗ СИТУАЦИИ (ИНВЕНТАРИЗАЦИОННЫЙ ЭТАП)
ц и ю и оформить заказ. В о з м о ж е н специальный заказ съёмки со спутника
«Ресурс-О».
Научно-инженерный центр «Алмаз» Н П О «Машиностроение», спе циализируется на проведении особого типа с ъ е м о к — р а д и о л о к а ц и о н н ы х (комплекс Алмаз-1). Э т о т в и д съемок производится активным
3.1. Ландшафтная структура, землепользова ние и экологическая ситуация
сенсором — радаром (радар с синтетической апертурой — РСА). С Ш А и страны Западной Европы накопили большие массивы
К а к у к а з ы в а л о с ь в р а з д е л е 2.4, с в е д е н и я о т и п о л о г и и о с н о в н ы х
снимков территории Р о с с и и . В о е н н ы е фотографические съемки, про
компонентов л а н д ш а ф т а и его п р о с т р а н с т в е н н о й с т р у к т у р е , ото
в е д е н н ы е С Ш А до 1972 г., в 1995 г. р а с с е к р е ч е н ы . О н и с д е л а н ы
б р а ж а е м ы е н а с о о т в е т с т в у ю щ и х т е м а т и ч е с к и х к а р т а х , составля
к а м е р а м и с е р и и КН (key hole — з а м о ч н а я с к в а ж и н а ) с разрешени
ю т о д и н и з в а ж н е й ш и х блоков б а з о в о й и н ф о р м а ц и и , н е о б х о д и м о й
ем 1,5-12 м (КН-5 — 140 м.). О б р а з ц ы э т и х с н и м к о в есть в Интер
для с о с т а в л е н и я л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в .
н е т е п о а д р е с у : http://edcwww.cr.usgs.gov.
Н е о б х о д и м о п р и э т о м и м е т ь в виду, что н а р я д у с к а р т а м и , на
А м е р и к а н с к и е г р а ж д а н с к и е с п у т н и к и с е р и и L a n d s a t запуска
которых п р е д с т а в л е н ы г е н е т и ч е с к и е х а р а к т е р и с т и к и всех разно
ю т с я с 1972 г . С п у т н и к п о с т о я н н о в е д ё т с ъ ё м к у п о л о с ы п р о л ё т а ,
стей р е л ь е ф а и п о ч в , с о о б щ е с т в р а с т е н и й , в о д н ы х о б ъ е к т о в и дру
и д а н н ы х н а л ю б у ю ч а с т ь Р о с с и и о ч е н ь м н о г о . О с н о в н ы е и х по
гих к о м п о н е н т о в , н е о б х о д и м ы и и н ы е к а р т ы , с о д е р ж а щ и е информа
с т а в щ и к и в Р о с с и и СП « Д А Т А + » и « S c a n e x » . В ф и р м е « S c a n e x »
цию о т е х с в о й с т в а х э т и х к о м п о н е н т о в , к о т о р ы е б о л е е п о л н о отра
существует не только льготная система расценок для научных
жают о с о б е н н о с т и их ф у н к ц и о н и р о в а н и я и с о с т о я н и я .
организаций, но и возможность на каких-либо условиях получить
Так, к а р т ы р е л ь е ф а д о л ж н ы п р е д с т а в л я т ь не т о л ь к о его генети
с н и м к и б е с п л а т н о ( с т у д е н ч е с к и е р а з р а б о т к и , н о в а т о р с к и е ис
ческие ф о р м ы , но и м о р ф о л о г и ч е с к и е о с о б е н н о с т и — длину, кру
следования и обязательство передать материалы исследования
тизну и э к с п о з и ц и ю с к л о н о в , густоту и глубину р а с ч л е н е н и я , прояв-
в ф и р м у ) . О б е ф и р м ы и м е ю т б а з ы д а н н ы х и с п е ц и а л ь н ы е схе
исния э р о з и о н н ы х п р о ц е с с о в и т о м у п о д о б н ы е с в е д е н и я .
м ы п о к р ы т и я д а н н ы м и , п о к о т о р ы м м о ж н о н а й т и л ю б ы е подхо дящие снимки. Французские гражданские спутники серии SPOT запускаются с
Г е о л о г и ч е с к и е к а р т ы — не только возраст, но и п е т р о г р а ф и ч е с кие х а р а к т е р и с т и к и , в о д о п р о н и ц а е м о с т ь , м е х а н и ч е с к и й с о с т а в и другие о с о б е н н о с т и г о р н ы х п о р о д .
1986 г. Н а к о п л е н б о л ь ш о й а р х и в д а н н ы х на м н о г и е р е г и о н ы Р о с с и и .
Почвенные карты — не только генетические типы, р о д ы и в и д ы
С а п р е л я 1997 г. и н ф о р м а ц и я с э т и х с п у т н и к о в п р и н и м а е т с я непос
I ючв, но также мощность их профиля, механический состав, плотность,
редственно в России. Канада, С Ш А , Япония, Европа имеют свои
запасы гумуса, эродированность и тому п о д о б н ы е параметры.
р а д и о л о к а ц и о н н ы е с и с т е м ы д и с т а н ц и о н н о г о з о н д и р о в а н и я . Неко торые французские снимки можно приобрести в Н И Ц Алмаз.
Г е о б о т а н и ч е с к и е к а р т ы , п о м и м о т и п о в с о о б щ е с т в , д о л ж н ы ха рактеризовать и х я р у с н у ю структуру, с о м к н у т о с т ь и л и проектив ное п о к р ы т и е , з а п а с ы ф и т о м а с с ы , с у к ц е с с и и , н а р у ш е н н о с т ь и дру
Р а з л и ч н ы е с т р а н ы — п р о и з в о д и т е л и д и с т а н ц и о н н ы х дан
гие свойства.
ных имеют свое законодательное регулирование в отношении
К а р т ы г и д р о л о г и ч е с к о г о блока д о л ж н ы с о д е р ж а т ь с в е д е н и я о
секретности геоданных. На территорию России открытыми
запасах, качестве и д и н а м и к е вод р а з н ы х т и п о в , о г и д р о л о г и ч е с к и х
я в л я ю т с я д а н н ы е с п р о с т р а н с т в е н н ы м р а з р е ш е н и е м от 2 мет
режимах водных объектов.
р о в и н и ж е , что п о з в о л я е т в е с т и с о с т а в л е н и е к а р т по н и м в м а с ш т а б е от 1 : 100 ООО и мельче.
К л и м а т и ч е с к и е к а р т ы т а к ж е д о л ж н ы о т о б р а ж а т ь к а к проис х о ж д е н и е , т а к и с в о й с т в а в о з д у ш н ы х м а с с и м а к с и м у м режим ных х а р а к т е р и с т и к .
52
53
Генетические л а н д ш а ф т н ы е карты, безусловно, полезны, но их н е д о с т а т о ч н о . Н е о б х о д и м ы т и п о л о г и ч е с к и е и д и н а м и ч е с к и е вари а н т ы л а н д ш а ф т н ы х карт, о т о б р а ж а ю щ и е н е только пространствен н у ю м о р ф о л о г и ю л а н д ш а ф т а , но и о с о б е н н о с т и е г о р а з в и т и я и фун к ц и о н и р о в а н и я , н а п р и м е р , к о р е н н ы е и п р о и з в о д н ы е ф а ц и и и урочи ща, их сезонные состояния, характер латеральных связей. Весьма важна информация, содержащаяся на ландшафтно-геох и м и ч е с к и х к а р т а х , в т о м ч и с л е — с в е д е н и я об а в т о н о м н ы х , тран з и т н ы х и а к к у м у л я т и в н ы х л а н д ш а ф т а х и г е о х и м и ч е с к и х барьерах. Д л я и н т е н с и в н о о с в о е н н ы х т е р р и т о р и й , н а р я д у с к а р т а м и при р о д н ы х , з а ч а с т у ю и с к л ю ч и т е л ь н о п о т е н ц и а л ь н ы х и л и восстанов л е н н ы х л а н д ш а ф т о в , н у ж н о и м е т ь к а р т ы с о в р е м е н н ы х преобразо в а н н ы х л а н д ш а ф т о в с в ы д е л е н н ы м и п р и р о д н о - т е х н о г е н н ы м и сис т е м а м и . Н а п р и м е р , л е с о х о з я й с т в е н н ы м и (с п о к а з о м в ы р у б о к и по с а д о к р а з н о г о в о з р а с т а ) , м е л и о р а т и в н ы м и ( т а к и м и к а к ороситель н ы е с и с т е м ы ) и л и г о р н о - т е х н и ч е с к и м и ( т а к и м и к а к к а р ь е р ы с сис темой отвалов). К а р т ы з е м л е п о л ь з о в а н и я , о т о б р а ж а ю щ и е в с е е г о о с н о в н ы е фор мы и п р о с т р а н с т в е н н у ю структуру, редко о к а з ы в а ю т с я д о с т у п н ы в готовом виде. О б ы ч н о их приходится составлять специально на о с н о в е о т р а с л е в ы х — з е м л е - и л е с о у с т р о и т е л ь н ы х , водохозяйствен н ы х , г р а д о с т р о и т е л ь н ы х и д р у г и х . П р и э т о м их с л е д у е т актуализи р о в а т ь п о м а т е р и а л а м с о в р е м е н н ы х к о с м и ч е с к и х и/или аэрофотос н и м к о в . П р и м е р к а р т ы с о в р е м е н н о г о и с п о л ь з о в а н и я з е м е л ь приве д е н на р и с . 3. Назначение всех материалов и карт землепользования в том, ч т о б ы в о з м о ж н о б о л е е п о л н о п р е д с т а в и т ь с у щ е с т в у ю щ и е воздей с т в и я на л а н д ш а ф т . Р е к о м е н д у е т с я в ы я в и т ь и с т о ч н и к и , а р е а л ы и параметры воздействий, связанных со следующими основными т и п а м и и с п о л ь з о в а н и я т е р р и т о р и и (табл. 2). К а р т ы и м а т е р и а л ы этого б л о к а н е р е д к о с о д е р ж а т и н ф о р м а ц и ю
Рис. 3. Современное использование земель, Б. Голоустное.
об экологических рисках различных форм землепользования или о
Лесные территории: 1 — Прибайкальский государственный природный
природных рисках. Таковы, например, карты опасности пожаров в
I ищиональный парк; 2 — Кочергатский государственный соболиный заказ-
лесах, э р о з и о н н о й о п а с н о с т и , р и с к а н а в о д н е н и й , л а в и н н о й опаснос
ник областного начения; 3 — орехопромысловая зона; 4 — запретные не
т и и т.п.
рестовые и водоохранные полосы по берегам реки Голоустной; 5 — по
О д н а к о в ц е л о м э к о л о г и ч е с к у ю с и т у а ц и ю и р и с к и с л е д у е т оце
бочное лесопользование; 6 — мараловодческое хозяйство. Сельскохозяй-
нивать и о п и с ы в а т ь с п е ц и а л ь н о . Д л я этого н у ж н ы сведения не только
I таенные территории: 7—подсобное хозяйство лесхоза; 8—пастбища; 9—
о площадных воздействиях, ареалы которых обусловлены граница-
Сенокосы. Дороги: 10 — государственная дорога IV категории местного
54
55
значения и ведомственные магистральные лесовозные профилированные дороги; 11 — магистральные автозимники. Отдельные объекты природы и культуры: 12 — памятники природы и интересные места; 13 — памятни ки истории и культуры. Населенные пункты: 14 — поселки городского и сельского типов; 15 — базы учебного охотничьего хозяйства Иркутского сельскохозяйственного института; Туристические базы и приюты сезонно го действия: 16 — действующие; 17 — проектируемые; 18 — неконтроли руемые кемпинговые площадки.
ми участков с т е м и л и и н ы м в и д о м з е м л е п о л ь з о в а н и я , но и д а н н ы е о т о ч е ч н ы х и с т о ч н и к а х , т а к и х как п р о м ы ш л е н н ы е п р е д п р и я т и я , ме ста с б р о с а с т о ч н ы х в о д и т.п. Все э т и д а н н ы е д о л ж н ы б ы т ь с о п о с т а в л е н ы с т е м и нарушения ми о с н о в н ы х к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а и его о б щ е г о с о с т о я н и я , ко т о р ы е в ы з в а н ы в ы я в л е н н ы м и в о з д е й с т в и я м и . Э т и н а р у ш е н и я так же д о л ж н ы о т о б р а ж а т ь с я на с п е ц и а л ь н ы х к а р т а х . В к а ч е с т в е про стого п р и м е р а м о ж е т с л у ж и т ь (рис. 4).
Т А Б Л И Ц А 2. Примеры форм землепользования и сопряженных
Д л я с о с т а в л е н и я к а р т н а р у ш е н и й — п р и о п р е д е л е н и и потенци
с ними воздействий (по К. фон Хаарен, 2004, с сокращениями)
а л ь н ы х а р е а л о в в о з д е й с т в и я от т е х и л и и н ы х т о ч е ч н ы х , а т а к ж е и некоторых п л о щ а д н ы х и с т о ч н и к о в — п о л е з н ы м н о г и е тематичес
Примеры сопряженных воздей
кие к а р т ы , по к о т о р ы м м о ж н о судить о р а с п р о с т р а н е н и и т а к и х воз
ствий
д е й с т в и й . Э т о к а р т ы в о з д у ш н о г о п е р е н о с а , в о д н о г о стока, с и с т е м
Жилая застройка
Искусственные покрытия, шум, автотранспорт
л а н д ш а ф т н о - г е о х и м и ч е с к и х потоков, путях м и г р а ц и и ж и в о т н ы х . Н о
Индустриальные и торговые зоны
Газообразные, жидкие и твердые выбросы/отходы
Формы землепользования
Транспортные зоны
Шум, выбросы, расчленение
Водозаборные и водонакопительные
ландшафта Понижение уровня грунтовых вод, изменение режима поверхно
сооружения
с т н о г о Г.ТОКЯ
Свалки, полигоны обезвреживания от ходов и стоков Спортивные и игровые площадки, пар
Эмиссии
основные сведения о нарушениях компонентов ландшафта следует с оби р ать и ф и к с и р о в а т ь с п е ц и а л ь н о , и с п о л ь з у я д о с т у п н ы е д а н н ы е 0 с ос тав е р а с т и т е л ь н ы х с о о б щ е с т в , з а г р я з н е н и и с н е ж н о г о покро ва, в о д и п о ч в , п р о д у к т и в н о с т и з е м е л ь , п р о я в л е н и я х т а к и х небла г о п р и я т н ы х п р о ц е с с о в как э р о з и я и д р . Интегральную оценку экологического состояния территорий о б ы ч н о о п и с ы в а ю т в к а ч е с т в е н н ы х к а т е г о р и я х , и с п о л ь з у я , напри мер, п р и н ц и п ы экологической д и а г н о с т и к и т е р р и т о р и й , разработан ные р о с с и й с к и м и с п е ц и а л и с т а м и и с и с т е м а т и з и р о в а н н ы е Б . И . К о -
ковки, места кемпингов и т.п.
Искусственные покрытия, шум, эмиссии
ч у р о в ы м (2003).
Водоемы, используемые в транспор тных, спортивных, рыбохозяйственных целях
Фактор беспокойства для биоты, внесение чужеродных организ мов, загрязнение
шафта.
Карьеры, отвалы, территории добычи
Обнажение поверхности, выведе
Т а к а т м о с ф е р н ы й в о з д у х о ц е н и в а е т с я п о п о к а з а т е л я м е г о заг
полезных ископаемых
ние на поверхность грунтовых
рязнения, о к а з ы в а ю щ и м в л и я н и е н а з д о р о в ь е л ю д е й . О б ы ч н о э т о
вод, шум и др.
с о д е р ж а н и е з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в , для к о т о р ы х у с т а н о в л е н ы пре
Сельскохозяйственные земли (отдель но пашни, пастбища, сенокосы и др.)
Внесение удобрений и загрязня ющих веществ, механические на грузки на почву и эрозия почв, фактор беспокойства для биоты, чужеродные организмы и др.
дельно допустимые концентрации (ПДК).
Лесохозяйственные земли (отдельно вырубки и посадки различных культур и различного возраста и т.д.)
Механические воздействия и на
н и ч е с к и х нужд, д л я п и т ь я , д л я к у п а н ь я и т.д. П о к а з а т е л я м и состо
Ареалы трансграничного влияния
Эмиссии и др.
56
В н а ч а л е в ы я в л я е т с я с о с т о я н и е о т д е л ь н ы х к о м п о н е н т о в ланд
С о с т о я н и е п о в е р х н о с т н ы х в о д о ц е н и в а е т с я по п о с т у п л е н и ю и 1 с к о п л е н и ю в них, в д о н н ы х отложениях и в г и д р о б и о н т а х загрязня ющих веществ различных классов опасности. Устанавливаются с I а н д а р т ы качества вод, и с п о л ь з у е м ы х в р а з н ы х ц е л я х — д л я тех
рушение поверхности, внедрение
яния в о д н ы х э к о с и с т е м с л у ж и т п р и с у т с т в и е п а т о г е н н ы х организ
чужеродных организмов и др.
мов и ч и с л е н н о с т ь о р г а н и з м о в - и н д и к а т о р о в , н а п р и м е р , д а ф н и й . Д л я п о ч в в а ж н е й ш и м к р и т е р и е м , н а р я д у с н а к о п л е н и е м загряз няющих веществ (в том числе, биологических), служит их плодородие, 57
а также развитие таких процессов как засоление, заболачивание, уплотнение и др.
причиняет у щ е р б какой-либо и з отраслей п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и л и
С о с т о я н и е р а с т и т е л ь н о г о п о к р о в а х а р а к т е р и з у е т с я е г о соста
К о н ф л и к т ы п р и р о д о п о л ь з о в а н и я э т о с л о ж н о е с и с т е м н о е явле
в о м , с т р у к т у р о й и п р о д у к т и в н о с т ь ю . З о о ц е н о з ы о ц е н и в а ю т с я так ж е п о и з м е н е н и я м и х с о с т а в а и с т р у к т у р ы . В а ж н ы м и показателя ми служат разнообразие видов, соотношения трофических групп. Д л я б и о т и ч е с к и х к о м п о н е н т о в в ц е л о м один и з о с о б ы х к р и т е р и е в — п о к а з а т е л и в и д о в о г о р а з н о о б р а з и я и п о я в л е н и е ч у ж е р о д н ы х ви дов.
ние, но д л я ц е л е й л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в а ж н о в п е р в у ю оче
В оценку экологического состояния территории включаются и
Колее всего и с с л е д о в а т е л е й и н т е р е с у ю т с в я з и к о н ф л и к т о в с поли
показатели здоровья л ю д е й , а т а к ж е с о ц и а л ь н а я н а п р я ж е н н о с т ь , оп
тикой, э к о н о м и к о й и культурой, а т а к ж е с п о с о б ы у п р а в л е н и я конф
ределяемая, в том числе благосостоянием граждан.
ликтными ситуациями и пути поиска компромиссов.
С л е д у ю щ и й ш а г э т о и н т е г р а ц и я к о м п о н е н т н ы х о ц е н о к в це л о с т н у ю с и с т е м у п р и з н а к о в , х а р а к т е р и з у ю щ и х о б щ е е состоя ние ландшафта, хозяйства и социума. Предлагается различать с л е д у ю щ и е категории экологических ситуаций и их проявлений (табл. 3). Э т а т и п о л о г и я с и т у а ц и й , в к л ю ч а ю щ а я х а р а к т е р и с т и к и соци а л ь н ы х о т н о ш е н и й , з д о р о в ь я л ю д е й и р а з в и т и я хозяйства, м о ж е т
препятствует его р а з в и т и ю в ц е л о м .
редь в ы я в л я т ь их э к о л о г и ч е с к и е а с п е к т ы , о т о б р а ж а я их на специ альных картах. В конфликтологии экологические аспекты конфликтов в целом п р о а н а л и з и р о в а н ы д о с т а т о ч н о р а з н о с т о р о н н е . О д н а к о к а р т а м эко л о г и ч е с к и х к о н ф л и к т о в уделяется с р а в н и т е л ь н о м а л о в н и м а н и я .
В р а б о т а х по с и с т е м а т и з а ц и и с в о й с т в э к о л о г и ч е с к и з н а ч и м ы х конфликтов м о ж н о в ы д е л и т ь ч е т ы р е о с н о в н ы х н а п р а в л е н и я . 1. Т и п и ч н ы м п о д х о д о м к с и с т е м а т и з а ц и и т е р р и т о р и а л ь н ы х осо б е н н о с т е й к о н ф л и к т о в п р и р о д о п о л ь з о в а н и я я в л я е т с я и х рассмот рение в г р а н и ц а х з е м е л ь н ы х у г о д и й и л и а р е а л о в р а з л и ч н ы х т и п о в природопользования, р е ж е — в г р а н и ц а х л а н д ш а ф т о в и экологичес ких регионов.
п р и м е н я т ь с я только д л я с р а в н и т е л ь н о о б ш и р н ы х т е р р и т о р и й , н а
2. По происхождению конфликты разделяют на этно-политическйе,
к о т о р ы х н а з в а н н ы е х а р а к т е р и с т и к и п р о я в л я ю т с я в их в з а и м н о й
ресурсные, обусловленные миграциями людей и обусловленные гло
связи. Это территории административных районов или областей,
бальными и з м е н е н и я м и окружающей среды, по м а с ш т а б а м прояв
но не отдельных небольших местностей или населенных пунктов.
ления — на г л о б а л ь н ы е , р е г и о н а л ь н ы е , н а ц и о н а л ь н ы е и л о к а л ь н ы е .
С л е д о в а т е л ь н о , эта т и п о л о г и я м о ж е т и с п о л ь з о в а т ь с я п р и состав
3. А н а л и з и р у я с в я з ь « с и л о в ы х » к о н ф л и к т о в с о с о б е н н о с т я м и ок
лении рамочных ландшафтных планов или ландшафтных программ.
ружающей среды и ресурсной обеспеченностью, исследователи
П р и составлении же ландшафтных планов в крупном масштабе
о б ы ч н о с т р е м я т с я о п р е д е л и т ь — к а к и е т и п ы р е с у р с о в оказыва
необходимо анализировать экологическое состояние преимуще
ются п р и э т о м н а и б о л е е з н а ч и м ы м и и какова м о ж е т б ы т ь их «си
ственно природных компонентов ландшафта.
ловая» р о л ь в р а з л и ч н ы х с и т у а ц и я х . 4. Достаточно характерным направлением анализа конфликтов
3.2. Конфликты природопользования
является р а с с м о т р е н и е и х п р а в о в о г о а с п е к т а . С р е д и р а б о т т а к о г о т и п а в п о с л е д н е е в р е м я н е р е д к о в с т р е ч а ю т с я и д о с т а т о ч н о рас п р о с т р а н е н н ы е , но и д о с т а т о ч н о с п е ц и ф и ч е с к и е , п о с в я щ е н н ы е эти
П о с к о л ь к у л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е , н е с м о т р я н а неизбеж ные противоречия, возникающие между интересами разных природопользователей, нацелено на п о и с к и экологически п р и е м л е м ы х ком п р о м и с с о в , а н а л и з к о н ф л и к т н ы х с и т у а ц и й я в л я е т с я его необходи м ы м важным этапом.
ческим и одновременно правовым оценкам воздействия человека па природу. У ч и т ы в а я р а з л и ч н ы е а с п е к т ы п р о я в л е н и я к о н ф л и к т н ы х ситуа ций в п р и р о д о п о л ь з о в а н и и , о т о б р а ж а т ь на к а р т а х ц е л е с о о б р а з н о их с л е д у ю щ и е с в о й с т в а (табл.4).
П о д конфликтом в природопользовании понимается ситуация, обус л о в л е н н а я такой д е я т е л ь н о с т ь ю человека, которая п р и в о д и т к нару
С у ч е т о м задач, к о т о р ы е р е ш а ю т с я п р и л а н д ш а ф т н о м планиро
ш е н и ю н о р м а т и в н о у с т а н о в л е н н о г о состояния о к р у ж а ю щ е й среды,
вании, интерес представляет отображение всего многообразия
60
61
свойств конфликтных ситуаций, обозначенных выше в таблице 4 .
природе, в т о р у ю с о с т а в л я ю т « с т р а д а ю щ и е » о б ъ е к т ы , в клетках мат
В а ж н о п р и э т о м о х а р а к т е р и з о в а т ь свойства к о н ф л и к т а в сопоста
рицы ц е л е с о о б р а з н о п о к а з ы в а т ь с в о й с т в а к о н ф л и к т о в (табл. 5 —
в и м ы х ( к о л и ч е с т в е н н ы х и л и к а ч е с т в е н н ы х ) п о к а з а т е л я х , позволя
условный пример).
ю щ и х в ы я в и т ь и о т о б р а з и т ь на к а р т а х а р е а л ы их п р о я в л е н и я . Ос н о в н ы м с о д е р ж а н и е м п о д о б н о й к а р т ы и л и н е с к о л ь к и х взаимосвя
Из всех свойств конфликтов наиболее с л о ж н ы м д л я оценки свой
занных карт должны быть именно выявленные ареалы конфликтов,
ством является их интенсивность. Как правило, она определяется в
а т а к ж е их т и п о л о г и я , ф а к т о р ы в о з н и к н о в е н и я и у ч а с т н и к и , а е с л и
каждом конкретном случае экспертно. В качестве примера м о ж н о при
в о з м о ж н о , то и п о с л е д с т в и я к о н ф л и к т о в .
вести оценку конфликтов в национальном парке Утра, р а з р а б о т а н н у ю
П р и этом возникает необходимость в создании как инвентаризаци
авторами д а н н о й главы.
онных, так и аналитических карт. Инвентаризационные карты необхо
О с т р о т а к о н ф л и к т о в о п и с ы в а л а с ь т а м т р е м я с о с т о я н и я м и : низ
д и м ы для систематизации ситуаций, а н а л и т и ч е с к и е — д л я поиска ры
кая ( н а п р и м е р , с б о р г р и б о в и ягод), с р е д н я я ( н а п р и м е р , в ы р у б к а в
чагов воздействия на обстоятельства, п о р о ж д а ю щ и е конфликты.
лесу и л и р а с п а ш к а п о й м ы ) и в ы с о к а я ( н а п р и м е р , р а з р а б о т к а карь ера д л я д о б ы ч и п е с к а и л и г р а в и я , з а с т р о й к а в н е у с т а н о в л е н н ы х
Д л я систематизации конфликтов удобна м а т р и ч н а я ф о р м а . Одна е е о с ь представляет с о б о й в и д ы п р и р о д о п о л ь з о в а н и я , « в р е д я щ и е »
границ н а с е л ё н н ы х п у н к т о в ) . О с н о в а н и я м и д л я отнесения конкрет ных ситуаций к одной из ука занных градаций были следующие соображения:
Т А Б Л И Ц А 4. Типизация характеристик конфликтов природопользова ния для целей картографирования
• в ы с о к о и н т е н с и в н ы м и м о ж н о с ч и т а т ь к о н ф л и к т ы , с е р ь е з н о уг р о ж а ю щ и е ч и с л е н н о с т и в и д о в , в к л ю ч е н н ы х в к р а с н ы е к н и г и , а так же п р и в о д я щ и е к н е о б р а т и м ы м н а р у ш е н и я м о х р а н я е м ы х л а н д ш а ф
Классификационный признак
Варианты
характеристик
тов; • с р е д н и м и по и н т е н с и в н о с т и — к о н ф л и к т ы , с у щ е с т в е н н о н а р у -
источник/субъект конфликта
промышленность, лесное хозяйство, местные жители, транспорт, туристы и др.
объект конфликта
лесные массивы, луга, пашни, водоемы и др.
содержание
вырубка, распашка, замусоривание и др.
форма
точечный, линейно-сетевой, площадной
степень сложности
моноконфликт, парный, множественный
I пающие нормальное состояние и функционирование нескольких ком п о н е н т о в л а н д ш а ф т а , но не п р и в о д я щ и е к е г о н е о б р а т и м ы м изме нениям, п р и э т о м на в о с с т а н о в л е н и е н о р м а л ь н ы х свойст в э т и х ком п о н е н т о в т р е б у е т с я 3 0 - 5 0 лет; • низко и н т е н с и в н ы м и м о ж н о с ч и т а т ь к о н ф л и к т ы , н а р у ш а ю щ и е с о с т о я н и е о д н о г о из к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а и не п р и в о д я щ и е к его н е о б р а т и м ы м и з м е н е н и я м , п р и э т о м н а в о с с т а н о в л е н и е нор м а л ь н ы х с в о й с т в к о м п о н е н т а т р е б у е т с я т о л ь к о н е с к о л ь к о лет. С о д е р ж а н и е карт к о н ф л и к т о в с у щ е с т в е н н о з а в и с и т о т выбран ного м а с ш т а б а о т о б р а ж е н и я . О п ы т показывает, что п р и разработ
проявление
потенциальный, реально существующий
динамика
нарастающая, стабильная, убывающая
длительность развития
длительные и кратковременные, непрерывные и импульсные, сезонные и круглогодичные
ке р а м о ч н ы х и к р у п н о м а с ш т а б н ы х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в целесо образно составлять как минимум две карты — инвентаризацион ную и аналитическую. Н а п е р в о й и з н и х удается о т о б р а з и т ь л о к а л и з а ц и ю к о н к р е т н ы х конфликтов, их и с т о ч н и к и , з а т р а г и в а е м ы е ( « с т р а д а ю щ и е » ) объек
интенсивность
слабая, умеренная, сильная
ты, с о д е р ж а н и е к о н ф л и к т о в и н е к о т о р ы е о с о б е н н о с т и их д и н а м и к и .
характер границ
чёткий, неопределённый
табе. На второй карте, к о т о р у ю м о ж н о с о с т а в л я т ь в б о л е е м е л к о м
Эта карта д о л ж н а с о с т а в л я т ь с я в в о з м о ж н о б о л е е к р у п н о м масш
62
63
Т А Б Л И Ц А 5. Условный пример построения матрицы конфликтов Объекты
Участники Лесное
Леса
Хозяйство Рубки санитарные
Луга
Изменение режима
Водоемы
Сплав, обмеление
С/х земли
Иные
Сельское хозяйство
Рекреация
пользователи Загрязнение аэрозолями
/ Содержание, \ ' форма, распростра- > ценность, интенсивi ность и др. свойства I
Изменение
CeR$(>?apO{£;
Свалки Загрязнение стоками Застройка
режима
м а с ш т а б е , удается о т о б р а з и т ь а р е а л ы с х а р а к т е р н ы м и сочетания ми к о н ф л и к т о в и их и н т е н с и в н о с т ь ( ф р а г м е н т к а р т ы с м . на р и с . 5). Интгнсивн^ть
П р и р а з р а б о т к е л а н д ш а ф т н о й п р о г р а м м ы о т о б р а ж а т ь все воз
/КпюкснШф?^
сильная, I средняя,
позавода У '&"'••> } Дблаговдици:
м о ж н о е м н о ж е с т в о х а р а к т е р и с т и к конфликтов н е ц е л е с о о б р а з н о , по скольку в э т о м м а с ш т а б е в о с н о в н о м в ы я в л я ю т с я и о ц е н и в а ю т с я
^
I слабая Уяряктетграниц: Ш четкие, щ размытый
конфликты более высокого ранга, нередко затрагивающих сразу несколько ресурсов и действующих
конфликтов:
енГИВНОСТЬ 1-
продолжительное время. В
м а с ш т а б е л а н д ш а ф т н о й п р о г р а м м ы р е к о м е н д у е т с я с о с т а в л я т ь кар
* „,.,.•****/*. 7
Типы кЦфликтов
I
ту к о н ф л и к т о в , о б ъ е д и н я ю щ у ю с о д е р ж а н и е и н в е н т а р и з а ц и о н н о й и аналитической.
g прочие
Н а п р и м е р , в л е г е н д е к а р т ы д л я т е р р и т о р и и в с е й К а л у ж с к о й об
абпзназсниж'
граница охранной зоны парка
ласти выделены три основных типа конфликтов:
дороги
г§си
1) к о н ф л и к т ы м е ж д у н о р м а т и в н ы м к а ч е с т в о м и с о с т о я н и е м ок ружающей
УСЛОВНЫЕ
граница парка
населенные пункты
среды;
2) к о н ф л и к т ы м е ж д у р а з л и ч н ы м и о т р а с л я м и и ц е л я м и природо пользования; 3) к о н ф л и к т ы с м е с т н ы м н а с е л е н и е м из-за п л а н о в строитель
Рис. 5. Типы конфликтных ареалов природопользования в национальном парке «Угра».
ства к о н к р е т н ы х о б ъ е к т о в . Н е к о т о р ы е и з э т и х т и п о в р а з д е л е н ы д о п о л н и т е л ь н о п о интен сивности и характеру проявления,
у к а з а н ы т а к ж е н е к о т о р ы е ис
точники конфликтов и «страдающие» объекты или территории. Фрагмент карты приводится на рис. 6.
' I ипы конфликтных ареалов (номера 1-12 соответствуют номерам в кружках, размещенных на карте) а) локализация, б) виновники/возбудители конфликта, в) проявления конф ликта (нарушения), г) страдающие объекты 1
( площадными конфликтами В р а м к а х р а б о т по л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю т и п ы и интен
1 а) лесные массивы; б) лесопромышленные и иные предприятия, местные
с и в н о с т ь к о н ф л и к т о в д о л ж н ы в ходе д а л ь н е й ш и х п р о ц е д у р с о п о с -
жители, рекреанты; в) незаконные рубки, охота, сбор дикоросов и раскопки
64
65
(«чёрные следопыты»), костры, въезд на машинах, вытаптывание, замусо ривание; г) древостой, не древесные ресурсы леса, особо охраняемые виды растений, охраняемые животные, почвы, историко-культурное наследие. 2 а) пойменные земли; б) сельское хозяйство; в) распашка пойм, палы, пе ревыпас, брошенные поливальные установки; г) пашни, луга, почвы, воды. 3 а) водоемы и их водоохранные зоны; б) местные жители и рекреанты; в) браконьерский вылов рыбы, костры, въезд на машинах, вытаптывание, за мусоривание; г) популяции рыб, луга, облик ландшафта. 4 а) селитебные земли; б) коммунальное хозяйство и промышленность; в) незаконные свалки, сброс неочищенных стоков и воздушные выбросы; г) воды, воздух, облик ландшафта. 5. а) околоселитебные земли; б) местные жители и приезжие владельцы приобретенных земельных участков; в) хаотическая застройка вне границ населённых пунктов; г) луга, леса, облик ландшафта.
конфликты умеренной интенсивности
6. а) карьеры; б) промышленность; в) утрата естественных лесных и луго вых, а также сельскохозяйственных угодий, загрязнение; г) недра, почвы, облик ландшафта, иногда грунтовые воды.
Г
7 а) лесные овраги; б) промышленность; в) незаконная свалка токсичных веществ; г) почвы, воды, воздух. С точечными конфликтами
\ Хвастзгзичи "
)
. . ......
J
). s «
X
'
юонфликты слабой интенсивнее™ I
И*)АЫИЗ|'Л|АДОЫ парке "УГРЯ'
» ]>111ЧЦП1111 Хшецлшщ телт'
Рис. 6. Фрагмент карты конфликтов природопользования на территории Калужской области.
8. а) селитебные земли; б) коммунальное хозяйство и промышленность; в) стихийное разрушение брошенных строений; г) облик ландшафта, истори ко-культурное наследие.
гут б ы т ь р а з р а б о т а н ы б о л е е п о л н о и о б о с н о в а н н о и м е н н о в т а к о м
9. а) околоселитебные земли; б) сельское хозяйство и местные жители; в) несанкционированные захоронения на территории законсервированного скотомогильника; г) воды, луг.
ликтных с и т у а ц и й в е с ь м а в а ж н ы с а м и п о с е б е . О н и м о г у т б ы т ь
10. а) места расположения археологических памятников; б) местные жите ли и рекреанты; в) несанкционированные раскопки; г) облик ландшафта, историко-культурное наследие.
контексте. Вне р а м о к р а б о т п о л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю к а р т ы конф д о п о л н е н ы о ц е н к а м и п о с л е д с т в и й в ы я в л е н н ы х к о н ф л и к т о в и слу жить п о л е з н ы м и с т о ч н и к о м и н ф о р м а ц и и д л я р а з р а б о т к и предложе ний п о м е р а м и х с м я г ч е н и я и л и у с т р а н е н и я .
С линейными конфликтами 11. а) в основном, лесные массивы; б) транспортное и коммунальное хозяй ство; в) строительство дорог, газопроводов, линий электропередач; г) облик ландшафта, утрата естественных земельных угодий, нарушения пугей миг рации животных. 12. а) реки; б) сельское и коммунальное хозяйство, промышленность; в) сброс неочищенных стоков; г) воды, гидробионты.
т а в л я т ь с я с н е з а в и с и м о у с т а н о в л е н н ы м и з н а ч и м о с т ь ю и чувстви тельностью биотопов, почв и других природных объектов. Цели развития природопользования на анализируемой территории, меры п о и х р е а л и з а ц и и и д р у г и е р е к о м е н д а ц и и л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в мо-
66
67
ГЛАВА 4 ОЦЕНКА ЗНАЧИМОСТИ И ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТИ КОМПОНЕНТОВ И СВОЙСТВ ЛАНДШАФТА
Однако н а й т и т а к и е э т а л о н ы д л я каждого с л у ч а я , д л я всех объекГОВ л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я о т н ю д ь не п р о с т о , а ч а щ е всего невозможно. К р о м е того, и э т о в п е р в у ю о ч е р е д ь к а с а е т с я культур ных л а н д ш а ф т о в , конкретное наблюдаемое с о с т о я н и е того и л и иного компонента, п р и к о т о р о м в е с ь л а н д ш а ф т ф у н к ц и о н и р у е т нормаль но, м о ж е т о к а з а т ь с я н е е д и н с т в е н н о в о з м о ж н ы м . В п о л н е допусти мо предполагать, ч т о у в е л и ч е н и е н а г р у з к и на к а к о й - л и б о компо
4.1. Определения и связи понятий
нент культурного л а н д ш а ф т а не п р и в е д е т к с у щ е с т в е н н о м у нару шению всей работы ландшафта, поскольку д а н н ы й компонент либо НС играет к л ю ч е в о й р о л и в м е х а н и з м е ф у н к ц и о н и р о в а н и я , л и б о его
В контексте л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я з н а ч и м о с т ь компонен тов и свойств ландшафта понимается как их меньшая или большая
и з м е н и в ш и й с я в к л а д е с т е с т в е н н ы м о б р а з о м к о м п е н с и р у е т с я ра• ютой д р у г и х к о м п о н е н т о в .
роль в обеспечении нормального функционирования ландшафта при условии одновременного снабжения людей благами, которые они
Следовательно, определение значимости компонентов и свойств
с т р е м я т с я п о л у ч а т ь о т д а н н о г о л а н д ш а ф т а . Э т а д в о я к а я функцио
ландшафта д о л ж н о о с н о в ы в а т ь с я не т о л ь к о и не столько на с о п о с -
н а л ь н а я р о л ь л а н д ш а ф т н ы х к о м п о н е н т о в и их с в о й с т в б ы л а уже отмечена в параграфе 2.1. В с о о т в е т с т в и и со с к а з а н н ы м , в
I л и пении с с у щ е с т в у ю щ и м и ( н а й д е н н ы м и ) э т а л о н а м и , сколько н а иных оценках.
ландшафтном планировании
значимостью называется уровень соответствия данного состояния
О т м е т и м , ч т о э т и о ц е н к и ч а щ е всего б ы в а ю т э к с п е р т н ы м и , н о Опираются о н и на о п р е д е л е н н ы е з н а н и я , н а б л ю д е н и я и опыт.
какого-либо к о м п о н е н т а н е к о е м у э т а л о н у п р е д с т а в л е н и й о необхо д и м о м с о с т о я н и и этого к о м п о н е н т а п р и р о д н о й с р е д ы . Э т а л о н ж е м ы с л и т с я к а к с о с т о я н и е , п р и к о т о р о м н а и л у ч ш и м о б р а з о м выпол няются и функция использования данного компонента ландшафта л ю д ь м и , и ф у н к ц и я п о д д е р ж а н и я н о р м а л ь н о г о с о с т о я н и я всего лан д ш а ф т а , его у с т о й ч и в а я « р а б о т а » . У р о в е н ь с о о т в е т с т в и я о п р е д е л я е т с я н а о с н о в е н а б о р а критери ев, у ч и т ы в а ю щ и х с п е ц и ф и к у объекта о ц е н к и и ф у н к ц и ю его исполь
Как явствует и з с к а з а н н о г о в ы ш е , з н а ч и м о с т ь к о м п о н е н т а зави• I I I от двух о с н о в н ы х ф а к т о р о в . В о - п е р в ы х , от его п о л о ж е н и я в сиI геме ф у н к ц и о н а л ь н ы х с в я з е й (в д и а п а з о н е в а р и а н т о в от о ч е н ь Южного п о л о ж е н и я до с о в с е м н е в а ж н о г о ) . В о - в т о р ы х — от его с п о I I юности у с п е ш н о в ы п о л н я т ь с в о ю р о л ь п р и р а з н ы х н а г р у з к а х и л и уровнях и с п о л ь з о в а н и я . Э т а с п о с о б н о с т ь в с в о ю о ч е р е д ь з а в и с и т о г чувствительности компонента к нагрузкам.
зования. 11од к а т е г о р и е й « ч у в с т в и т е л ь н о с т ь » в л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о Априори можно считать, что оптимально каждый компонент ланд
иш I ии п о н и м а е т с я с п о с о б н о с т ь д а н н о г о п р и р о д н о г о к о м п о н е н т а из
ш а ф т а выполняет свою роль поддержки нормальной «работы» или фун
менять с в о и с в о й с т в а и д и н а м и ч е с к и е х а р а к т е р и с т и к и п о д в о з д е й -
кционирования ландшафта в том случае, если это длительно существу
t I пнем х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и ч е л о в е к а .
ю щ и й природньш, практически не нарушенный людьми ландшафт. Если это используемый культурный л а н д ш а ф т и если он тоже достаточно длительное время функционирует устойчиво, то и в нем данный компо нент вьшолняет свою роль оптимально. Оба эти ландшафта и состояния их компонентов могут служить эталонами при определении значимости компонентов в ландшафтном планировании. При этом устойчивый куль т у р н ы й л а н д ш а ф т дает т а к ж е возможность определить и приемле м у ю нагрузку на его используемые компоненты.
6 8
В общем случае
чувствительностью
объекта называют:
• с п о с о б н о с т ь р е а г и р о в а т ь на в о з д е й с т в и е , • с и л у р е а к ц и и (ответа), в этом контексте г о в о р я т о п о р о г а х чув| I иительности — н и з к о м , в ы с о к о м и др., • пределы толерантности (переносимости), в этом случае и м е ю т в мпду диапазон действия фактора, в пределах которого объект сохраи к лея (выживает организм, не меняется состояние чего-либо и т.п.). 69
Таким образом, чувствительность и устойчивость связаны меж ду собой. Устойчивостью
н а з ы в а ю т способность объекта противосто
ять воздействию, сохраняться, в том числе: • с о х р а н я т ь с т р у к т у р у ( с о с т а в , характер связей и т.п.), • сохранять ф у н к ц и о н и р о в а н и е (например, через замкнутость кру говорота, поддержку разнообразия, многофункциональность элемен тов), • воспроизводить ресурс(самовозобновление), • не накапливать э ф ф е к т воздействия (например, р а з р у ш е н и е заг р я з н и т е л я п р о и с х о д и т с т о й же с к о р о с т ь ю , что его п о с т у п л е н и е ) . Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь и у с т о й ч и в о с т ь х а р а к т е р и з у ю т с я е щ е таки ми с в о й с т в а м и о б ъ е к т а как б у ф е р н о с т ь , е м к о с т ь п о г л о щ е н и я , адап тивность, регенеративная способность.
Для каждого п р и р о д н о г о к о м п о н е н т а н а б о р к р и т е р и е в и их и н ц-1 рация в категории з н а ч е н и я и ч у в с т в и т е л ь н о с т и и м е ю т с в о и спе цифические о с о б е н н о с т и . В категории значение п р и о ц е н к е в и д о в и б и о т о п о в о т д е л ь н о рекомендуется
рассматривать:
• места сосредоточения редких видов флоры и фауны, • биотопы вне зоны распространения редких видов флоры и фауны, • л е г к о д о с т у п н о е для ф а у н ы о к р у ж е н и е с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х угодий и о к р е с т н о с т и н а с е л е н н ы х мест, л е т н и х с т о й б и щ и водопо ек скота. О ц е н к у з н а ч и м о с т и б и о т о п о в в к а ч е с т в е м е с т о о б и т а н и й реко мендуется п р о в о д и т ь на о с н о в е а н а л и з а д а н н ы х о местонахожде нии редких, р е л и к т о в ы х , э н д е м и ч н ы х в и д о в р а с т е н и й и ж и в о т н ы х с у ю т о м с т р у к т у р н ы х о с о б е н н о с т е й р а с т и т е л ь н о г о п о к р о в а , встре чаемости и р а с п р е д е л е н и я по т е р р и т о р и и п л а н и р о в а н и я соответ ствующих участков, а также с учетом особенностей состава жи-
4.2. Оценка значимости и чувствительности 1 основных компонентов ландшафта
иотного н а с е л е н и я и его д и н а м и к и (рис. 7). По значимости биотопы могут подразделяться на три группы: • в ы с о к о з н а ч и м ы е , к н и м о т н о с я т с я б и о т о п ы , где и с х о д н ы е (по
Д л я к а ж д о г о п р и р о д н о г о к о м п о н е н т а н а б о р к р и т е р и е в и их ин
тенциальные) и с у щ е с т в у ю щ и е у с л о в и я с р е д ы почти тождествен
терпретация в категории значения и чувствительности имеют свои
ны (это м е с т о н а х о ж д е н и я р е д к и х , э н д е м и ч н ы х , р е л и к т о в ы х в и д о в
с п е ц и ф и ч е с к и е о с о б е н н о с т и . Н и ж е кратко х а р а к т е р и з у ю т с я о б щ и е
флоры и фауны; р е д к и е биотопы; б и о т о п ы с р а в н и т е л ь н о ш и р о к о рас
м е т о д и ч е с к и е о с о б е н н о с т и о ц е н и в а н и я з н а ч и м о с т и и чувствитель
п р о с т р а н е н н ы е , но т о л ь к о в о п р е д е л е н н ы х у с л о в и я х ) ;
ности, используемые в ландшафтном планировании.
• с р е д н е з н а ч и м ы е , к н и м о т н о с я т с я б и о т о п ы , в к о т о р ы х суще с т в у ю щ е е (или т о , которое м о ж е т б ы т ь в о с с т а н о в л е н о ) с о с т о я н и е
К р и т е р и и , р е к о м е н д у е м ы е д л я т а к о й о ц е н к и , д о л ж н ы отвечать следующим требованиям: • б ы т ь о р и е н т и р о в а н н ы м и на главные ц е л и и с п о л ь з о в а н и я тер
природной с р е д ы п р и б л и ж а е т с я к п о т е н ц и а л ь н о м у ; • м а л о з н а ч и м ы е , где с о в р е м е н н о е с о с т о я н и е с р е д ы не соответ ствует исходному.
р и т о р и и в у с л о в и я х р а в н ы х п р и о р и т е т о в с о х р а н е н и я экологическо го р а в н о в е с и я и у с т о й ч и в о г о с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я ; • в п о л н о й мере отражать с о в р е м е н н о е состояние п р и р о д н о й сре ды к а к в е с т е с т в е н н ы х , т а к и и з м е н е н н ы х под в о з д е й с т в и е м хозяй ственной деятельности экосистемах:
Оценку почвы в категории значение рекомендуется проводить, исходя из ц е л е в о й ф у н к ц и и и с п о л ь з о в а н и я п о ч в . Д л я т е р р и т о р и й с е с т е с т в е н н ы м р а с т и т е л ь н ы м п о к р о в о м в ка честве к р и т е р и я о ц е н к и з н а ч и м о с т и р е к о м е н д у е т с я и с п о л ь з о в а т ь
• давать представления о в о з м о ж н ы х изменениях состояния от
с п о с о б н о с т ь к п о д д е р ж а н и ю е с т е с т в е н н о й б и о л о г и ч е с к о й продук
дельных природных компонентов при реализации основных направле
тивности растительных сообществ. Например, для лесных земель
н и й и с п о л ь з о в а н и я т е р р и т о р и и и д о п у с т и м о м у р о в н е такого исполь
к качестве п о к а з а т е л я п р о д у к т и в н о с т и и с п о л ь з у е т с я б о н и т е т л е с а .
зования.
()ценка в ы п о л н я е т с я н а и с т о р и к о - г е н е т и ч е с к о й о с н о в е .
' Излагается по материалам: Руководство... 2001. Т. 2. 70
П р и этом для каждого типа леса учитывается запас древесины с корректировкой на возраст и полноту древостоя, устанавливается связь 71
При прочих равных условиях лесорастительные свойства в ы ш е
Р е д к о с т ь
на к а р б о н а т н ы х породах, где с о з д а ю т с я б л а г о п р и я т н ы е у с л о в и я д л я активной д е я т е л ь н о с т и азотфиксаторов и г у м у с о н а к о п л е н и я , что су О с о б а я
щественно повышает плодородие почв. Плодородие лесных земель
ц е н н о с т ь
связано с т и п о м г у м у с а , к о т о р ы й о т р а ж а е т н а п р а в л е н н о с т ь п р о ( Д а )
I i c c c o B м и н е р а л и з а ц и и и г у м и ф и к а ц и и опада и и н т е н с и в н о с т ь био
( t o )
логического к р у г о в о р о т а . П р о и с х о ж д е н и е Коренные р а 3 н о о 6 р
Оптимальн.
Обедненное и l l
: 1 1 В .
Длит .произв.
:.||||
Кратковр .произв.
ilSllil 1|ф|1
шш.
1131
Д л я з е м е л ь сельскохозяйственного и с п о л ь з о в а н и я н а и б о л е е важ ным п о к а з а т е л е м я в л я е т с я п л о д о р о д и е почв. Е г о к а ч е с т в е н н а я оцен ка о с н о в а н а на о б ъ е к т и в н ы х п о ч в е н н ы х х а р а к т е р и с т и к а х , т е с н о свя занных с продуктивностью, и выполняется с учетом бонитета почв. Так, н а п р и м е р , о ц е н к а п р и г о д н о с т и п о ч в к п а с т б и щ н о м у и л и сено косному и с п о л ь з о в а н и ю б а з и р у е т с я н а т а к и х п а р а м е т р а х , как теплообеспеченность и влагообеспеченность растительных сообществ. П р и о ц е н к е п о ч в п о с т е п е н и п р и г о д н о с т и д л я з е м л е д е л и я , наря ду с о б е с п е ч е н н о с т ь ю т е п л о м и влагой, р е к о м е н д у е т с я п р и м е н я т ь
Э л и т н о с т ь
Ч и с л е н н о с т ь ( к о н ц е н т р а ц и я )
такие п о к а з а т е л и к а к м о щ н о с т ь г у м у с о в о г о г о р и з о н т а , с о д е р ж а н и е гумуса, о б е с п е ч е н н о с т ь э л е м е н т а м и п и т а н и я , р е а к ц и я (Ph), е м к о с т ь катионного о б м е н а , г р а н у л о м е т р и ч е с к и й с о с т а в , у к л о н ы местнос ти, п л о щ а д ь контура и т.д. Д о п о л н и т е л ь н о н а к а р т а х о ц е н к и п о ч в р е к о м е н д у е т с я показы вать у ч а с т к и с э к с т р е м а л ь н ы м и у с л о в и я м и д л я в е д е н и я сельско хозяйственного п р о и з в о д с т в а : о б р ы в и с т ы е с к л о н ы , п о ч т и лишен ные почвенно-растительного покрова, пески полузакрепленные и раз веваемые с ф р а г м е н т а р н ы м п о ч в е н н о - р а с т и т е л ь н ы м п о к р о в о м , со лончаки и пр. О ц е н к у п р и р о д н ы х вод в категории з н а ч е н и е ц е л е с о о б р а з н о осу ществлять исходя и з ц е л е в о й ф у н к ц и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я
3
н
а
ч
в о т н о ш е н и и п р и р о д н ы х вод, которая з а к л ю ч а е т с я в п о д д е р ж а н и и е
н
и
е
б
и
о
т
о
п
о п т и м а л ь н о г о сочетания с т о к о ф о р м и р у ю щ е г о и стокорегулирующего потенциалов территории п р и р а з л и ч н ы х р е ж и м а х у в л а ж н е н и я лан
Рис. 7. Схема определения значения биотопов.
д ш а ф т о в . О п т и м а л ь н о с т ь такого с о ч е т а н и я о п р е д е л я е т с я необхо димостью сохранения экологического равновесия биогеоценозов и
растительности (коренной и л и производной) с типами почв и включа ются в анализ в л и я ю щ и е на бонитет леса следующие п о ч в е н н ы е по казатели: полнота развитости почвенного профиля, м о щ н о с т ь гумусо вого горизонта, агрохимические свойства, гранулометрический состав, к а м е н и с т о с т ь , з а б о л о ч е н н о с т ь , н а л и ч и е м е р з л о т ы и с о л е в о й акку м у л я ц и и , к р у т и з н а и э к с п о з и ц и я склона.
ж о с и с т е м водотоков. Р е а л и з а ц и я э т о й ф у н к ц и и о б е с п е ч и в а е т е с т е с т в е н н о е д л я раз л и ч н ы х л а н д ш а ф т о в с о о т н о ш е н и е п о в е р х н о с т н о г о и подповерхнос тного стока и л и в о с с т а н о в л е н и е такого с о о т н о ш е н и я в н а р у ш е н н ы х биогеосистемах. Поскольку с т о к о ф о р м и р у ю щ и й и стокорегулирующий п о т е н ц и а л территории (ландшафта) с учетом д р е н и р о в а н н о с т и территории, свя-
72 73
з е й ее в о д н о г о б а л а н с а с п о ч в е н н о - р а с т и т е л ь н ы м к о м п л е к с о м (че р е з и с п а р е н и е , т р а н с п и р а ц и ю , з а д е р ж а н и е о с а д к о в и т.д.) и релье ф о м м е с т н о с т и (через м о щ н о с т ь п о ч в е н н о - г р у н т о в о г о с л о я и про тяженность путей фильтрации до дренирующих водотоков) может в к о н е ч н о м счете в ы р а ж а т ь с я в о д н о с т ь ю рек, в к а ч е с т в е о д н о й из м е р д л я о п р е д е л е н и я з н а ч е н и я п р и р о д н ы х вод р е к о м е н д у е т с я ис п о л ь з о в а т ь модуль стока с о т д е л ь н о г о л а н д ш а ф т а в п е р и о д глубо кой л е т н е й м е ж е н и , т.е. в п е р и о д и с т о щ е н и я з а п а с о в почвенно-грунт о в ы х вод и н а и б о л ь ш е г о о б о с т р е н и я э к о л о г и ч е с к о й о б с т а н о в к и на реках.
человека. В р а й о н а х п е р с п е к т и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я р е к р е а ц и о н н ы х ресурсов, в т о м ч и с л е и к л и м а т и ч е с к и х , д о п о л н и т е л ь н о выполняет ся о ц е н к а з н а ч е н и я р е к р е а ц и о н н о - к л и м а т и ч е с к о г о п о т е н ц и а л а . О ц е н к а л а н д ш а ф т о в в категориях з н а ч е н и я о р и е н т и р у е т с я на оп ределение о б щ е й п р е д п о ч т и т е л ь н о с т и и с п о л ь з о в а н и я т о г о и л и ино го л а н д ш а ф т а д л я ц е л е й о т д ы х а — исходя из э с т е т и ч е с к о й привле кательности, о п т и м а л ь н о с т и п р и р о д н о й с р е д ы д л я з д о р о в ь я л ю д е й , природной комфортности, степени транспортной доступности, соI щально-психологических предпочтений и интересов различных групп населения, экологической, культурной, религиозно-культовой и и н о й
О ц е н к у к л и м а т и ч е с к и х у с л о в и й и с о с т о я н и я п р и з е м н о й атмос ф е р ы в к а т е г о р и и з н а ч е н и е р е к о м е н д у е т с я о с у щ е с т в л я т ь исходя из ц е л е в о й ф у н к ц и и по о т н о ш е н и ю к климату и воздуху. Т а к о в о й явля е т с я и с п о л ь з о в а н и е к л и м а т и ч е с к и х р е с у р с о в ( р е к р е а ц и о н н ы х , аг р о к л и м а т и ч е с к и х , с о л н е ч н о й и в е т р о в о й э н е р г и и ) п р и у с л о в и и со
ценности л а н д ш а ф т о в к а к п р и р о д н ы х о б ъ е к т о в п о т е н ц и а л ь н о г о ис пользования. О с н о в н о й ц е л е в о й ф у н к ц и е й по о т н о ш е н и ю к л а н д ш а ф т а м явля ется и с п о л ь з о в а н и е р е к р е а ц и о н н ы х р е с у р с о в , о р и е н т и р о в а н н о е н а
х р а н е н и я с у щ е с т в у ю щ е г о в н а с т о я щ е е в р е м я р а з н о о б р а з и я клима
экологичные ф о р м ы о т д ы х а и у л у ч ш е н и е социально-экономическо
тических условий и поддержания экологически безопасного уровня
го статуса т е р р и т о р и и .
з а г р я з н е н и я а т м о с ф е р н о г о воздуха. О ц е н к у з н а ч е н и я к л и м а т и ч е с к и х у с л о в и й р е к о м е н д у е т с я прово д и т ь и н т е г р а л ь н о на о с н о в е т и п и з а ц и и к л и м а т а с у ч е т о м м а к р о климатических особенностей, мезоклиматической изменчивости о с н о в н ы х м е т е о р о л о г и ч е с к и х п о к а з а т е л е й и л а н д ш а ф т н о г о разно образия территории. Значение каждого из выделенных типов мезоклимата оценивается с учетом степени влияния климатических ф а к т о р о в на ж и з н е д е я т е л ь н о с т ь л ю д е й и в о з м о ж н о с т е й использо вания климатических ресурсов.
Критериями оценки значения ландшафтов могут являться: • м н о г о о б р а з и е и с в о е о б р а з и е , к о т о р о е в ы р а ж а е т с я ч е р е з коли чество р а з л и ч н ы х т и п о в л а н д ш а ф т о в и л и и х м о р ф о л о г и ч е с к и х час тей, в с т р е ч а ю щ и х с я н а о п р е д е л е н н о й п л о щ а д и ; • к о н т р а с т н о с т ь , о п р е д е л я е м а я с о ч е т а н и я м и р а з н о р о д н ы х лан дшафтов и степенью расчлененности рельефа; • э с т е т и ч е с к а я п р и в л е к а т е л ь н о с т ь , п о з в о л я ю щ а я в ы я в и т ь лан д ш а ф т ы с и н д и в и д у а л ь н ы м о б л и к о м и н а и л у ч ш е й выразительнос тью;
Рекомендуется использовать следующие критерии оценки климата: • б л а г о п р и я т н о с т ь к л и м а т и ч е с к и х у с л о в и й д л я п р о ж и в а н и я че ловека, • в о з м о ж н о с т и и с п о л ь з о в а н и я р е к р е а ц и о н н о г о п о т е н ц и а л а кли мата для развития разных видов туризма и стационарного отдыха; • возможности использования агроклиматических ресурсов; • в о з м о ж н о с т и использования н е т р а д и ц и о н н ы х источников энер гии (солнечной и ветровой). Кроме интегральной оценки дополнительно рекомендуется прово дить оценку значения биоклиматических условий (ветро-холодовой и н д е к с , н о р м а л ь н а я э к в и в а л е н т н о - э ф ф е к т и в н а я т е м п е р а т у р а , кон т р а с т н о с т ь к л и м а т а и др.), о п р е д е л я ю щ и х д и с к о м ф о р т к л и м а т а д л я 74
• у н и к а л ь н о с т ь , у ч и т ы в а ю щ а я р а с п р о с т р а н е н и е р е д к и х и релик т о в ы х л а н д ш а ф т о в , а т а к ж е п р и р о д н ы х п а м я т н и к о в , представляю щих п о з н а в а т е л ь н у ю и н а у ч н у ю ц е н н о с т ь ; • о з д о р о в и т е л ь н ы е и п р о м ы с л о в ы е в о з м о ж н о с т и (сбор ягод, гри бов и т.п.), а т а к ж е к о м ф о р т н о с т ь , к о т о р ы е о п р е д е л я ю т в и д ы от д ы х а и его с п е ц и а л и з а ц и ю . Т а к и м о б р а з о м , о с н о в н о е в н и м а н и е п р и о ц е н к е л а н д ш а ф т о в об р а щ а е т с я на их с в о е о б р а з и е и м н о г о о б р а з и е . В к а ч е с т в е к р и т е р и я своеобразия л а н д ш а ф т о в м о ж е т б ы т ь п р и м е н е н а и х р е г и о н а л ь н а я характеристика (восточносибирские, южно-сибирские, монголод а у р с к и е и т.д.), п о к а з ы в а ю щ а я п р и н а д л е ж н о с т ь к р а з л и ч н ы м ре г и о н а л ь н о - т и п о л о г и ч е с к и м комплексам п р и р о д н ы х у с л о в и й . С в о е 75
образие проявляется в свойствах подсистем — морфологических частей ландшафта (фаций, урочищ), а также через компонентные связи отдельных элементов ландшафта (например, проникновение э л е м е н т о в т е м н о х в о й н о й т а й г и в состав л и с т в е н н и ч н ы х л е с о в , при с у т с т в и е с у б а л ь п и й с к и х в и д о в в с о с т а в е к е д р о в о - с т л а н и к о в ы х подг о л ь ц о в ы х з а р о с л е й и т.д.). Чувствительность
б и о т о п о в , в з а в и с и м о с т и от р е а л ь н о г о со
стояния среды обитания биоценозов, рекомендуется определять б ы т ь о т н е с е н ы п о с л е д с т в и я п о ж а р о в , р у б о к , с т а д н о г о в ы п а с а , лет него с о д е р ж а н и я скота и о т г о н н о г о ж и в о т н о в о д с т в а , п о с т у п л е н и я а э р о з о л е й и п р . О ц е н к а б и о т о п о в по с т е п е н и ч у в с т в и т е л ь н о с т и к в о з н и к н о в е н и ю п о ж а р о в п р о в о д и т с я на о с н о в е у ч е т а в и д о в о г о со става р а с т и т е л ь н ы х с о о б щ е с т в , их д и н а м и ч е с к о г о с о с т о я н и я , на р у ш е н н о е ™ , с т р у к т у р н ы х п о к а з а т е л е й . В ч и с л е п о с л е д н и х д л я ле сов — ярусность, сомкнутость крон деревьев, высота, наличие или о т с у т с т в и е г у с т о г о п о д р о с т а и п о д л е с к а , х а р а к т е р т р а в о с т о я , при с у т с т в и е р е д к и х в и д о в , ф о р м ы р а с с е л е н и я р а с т е н и й , н а л и ч и е пре п я т с т в и й и т.д. высокочувствительным
рекомендуется
вратно; • б и о т о п ы , в к о т о р ы х о п р е д е л е н н ы е ж и з н е н н ы е ф о р м ы их оби т а т е л е й м о г у т и с ч е з н у т ь н а д о л г о из-за о т с у т с т в и я у с л о в и й повтор ного расселения или уничтожения пособников расселения; • биотопы, качество и запасы поедаемых трав которых привлека ют стадных животных, из-за чего увеличивается опасность перевы паса.
воздействием различных антропогенных нагрузок. Эти процессы I ф о я в л я ю т с я в результате н а р у ш е н и я а г р о т е х н и ч е с к и х п р и е м о в об работки п о ч в ы и л и н е п р а в и л ь н о г о в ы б о р а а г р о т е х н и к и . Д л я несель скохозяйственных и лесных земель нарушение почвенного покрова в о з н и к а е т в результате ч р е з м е р н о й р е к р е а ц и и , л е с н ы х п о ж а р о в , с в е д е н и я л е с а , п е р е в ы п а с а и т.д. О с н о в н ы м к р и т е р и е м ч у в с т в и т е л ь н о с т и почв р е к о м е н д у е т с я счи тать с т е п е н ь в о з д е й с т в и я е с т е с т в е н н ы х с о в р е м е н н ы х э к з о г е н н ы х I ючворазрушающих процессов. С т е п е н ь ч у в с т в и т е л ь н о с т и п о ч в у с т а н а в л и в а е т с я , как п р а в и л о ,
чаях, когда экзогенные п р о ц е с с ы п о л н о с т ь ю с п о с о б н ы р а з р у ш и т ь ес т е с т в е н н у ю структуру почв или у н и ч т о ж и т ь их совсем ( п о л н о е раз р у ш е н и е почв в о з м о ж н о п р и активном р а з в и т и и оползневых, обваль ных, эоловых, склоновых водно-эрозионных и других процессов); - средняя
степень чувствительности почв устанавливается в
тех с л у ч а я х , когда м о г у т п р о и с х о д и т ь ч а с т и ч н ы е и з м е н е н и я и х структуры и элементов; - малая
с т е п е н ь ч у в с т в и т е л ь н о с т и п о ч в к д е й с т в и ю экзоген
ных п р о ц е с с о в у с т а н а в л и в а е т с я п р и с о х р а н е н и и и м и с в о е й есте ственной структуры и функционирования, плодородия и прочих
среднечувствителъным
рекомендуется
относить
биотопы,
• с о с т а в и с л о ж е н и е б и о ц е н о з о в в о с с т а н а в л и в а ю т с я за с ч е т миг рантов или поступления семенного материала (зародышей) извне; • п о ч в е н н а я с р е д а с о х р а н я е т с я и л и м е н я е т с я с л е д о м за восста новительно-возрастной сукцессией биоценозов. низкочувствительным
рекомендуется
относить
с в о й с т в п о д в о з д е й с т в и е м этих п р о ц е с с о в . Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь п о ч в д л я т е р р и т о р и й , п о д в е р ж е н н ы х антро погенному з а г р я з н е н и ю , рекомендуется о ц е н и в а т ь по и з в е с т н ы м ме тодикам, р а з р а б о т а н н ы м М.А. Г л а з о в с к о й с с о а в т о р а м и (Техно генные..., 1 9 8 1 ) . Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь т е р р и т о р и и к и з м е н е н и ю г и д р о л о г и ч е с к о й си т у а ц и и р е к о м е н д у е т с я о п р е д е л я т ь н а о с н о в е о ц е н к и стокорегули-
биотопы,
в
которых условия для возникновения и распространения пожаров 76
Чувствительность почв определяется обычно по о т н о ш е н и ю к потенциальной в о з м о ж н о с т и развития в о д н о й и ветровой э р о з и и п о д
- высокая степень ч у в с т в и т е л ь н о с т и у с т а н а в л и в а е т с я в т е х слу
относить
• б и о т о п ы , в к о т о р ы х ч а с т ь в и д о в о г о с о с т а в а б и о ц е н о з о в из-за
К
На р и с . 8 в к а ч е с т в е п р и м е р а п о к а з а н ф р а г м е н т к а р т ы чувстви т е л ь н о с т и л е с н ы х б и о т о п о в в б а с с е й н е р.Голоустной к возникнове
в трех качественных градациях:
б о л ь ш и х р а з р ы в о в м е ж д у а р е а л а м и м о ж е т б ы т ь п о т е р я н а безвоз
К где:
п р о в е д е н и я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х р а б о т и др.) н е з н а ч и т е л ь н ы .
нию и распространению лесных пожаров.
исходя из в о з м о ж н ы х п о с л е д с т в и й в о з д е й с т в и й , к к о т о р ы м м о г у т
К
н е б л а г о п р и я т н ы , а п о с л е д с т в и я д р у г и х в о з д е й с т в и й ( в ы п а с а скота,
р у ю щ е г о п о т е н ц и а л а т е р р и т о р и и . О т д е л ь н о о ц е н и в а е т с я чувстви т е л ь н о с т ь т е р р и т о р и и на с к л о н а х в о д о с б о р о в и ч у в с т в и т е л ь н о с т ь I ю й м е н н о - д о л и н н ы х комплексов. 77
Это регулирование в естественных условиях осуществляется при о п р е д е л е н н ы х с о ч е т а н и я х в л а г о е м к о с т и в е р х н е й п о ч в е н н о грунтовой т о л щ и и п р о н и ц а е м о с т и ( и н ф и л ь т р а ц и и ) п о д с т и л а ю щ и х пород и з а в и с и т о т и х м е х а н и ч е с к о г о с о с т а в а . В о д о о т д а ч у п р и э т о м о п р е д е л я ю т у к л о н ы м е с т н о с т и , к о т о р ы е и з м е н я ю т интен сивность почвенно-грунтового стока. При оценке чувствительности поверхностных и подземных вод рекомендуется и с п о л ь з о в а т ь п р е д с т а в л е н и я о п р о ц е с с а х в р а з л и ч 11 ых п о ч в е н н ы х комплексах, к о н т р о л и р у ю щ и х и з м е н е н и е р е ж и м а увл а ж н е н и я п о в е р х н о с т и б а с с е й н а и с т е п е н ь з а р е г у л и р о в а н н о с т и во доотдачи и з з о н ы с в о б о д н о г о в о д о о б м е н а . П р и э т о м м о ж н о исполь зовать и н ф о р м а ц и ю о п р о н и ц а е м о с т и г р у н т о в и п о р о д , в п р е д е л а х которых ф о р м и р у е т с я ф и л ь т р а ц и о н н ы й п о т о к . Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь п о й м е н н о - д о л и н н ы х комплексов о ц е н и в а е т с я по о т н о ш е н и ю к р а з в и т и ю руслового процесса, я в л я ю щ е г о с я глав ным ф а к т о р о м их ф о р м и р о в а н и я . О с н о в н ы м ф и з и о н о м и ч е с к и м и геi ютическим критерием оценки чувствительности пойменно-долинных комплексов является п р е о б л а д а ю щ и й т и п р у с л о в о г о п р о ц е с с а на кон кретном участке, х а р а к т е р и з у ю щ и й с я с л е д у ю щ и м и п о к а з а т е л я м и : • интенсивностью и направленностью русловых деформаций, • о с о б е н н о с т ь ю т р а н с п о р т а н а н о с о в и их б а л а н с а , • условиями подтопления и затопления дна долины, • интенсивностью водообмена, • степенью обратимости изменений руслового процесса после снятия а н т р о п о г е н н ы х н а г р у з о к . Р а з в и т и е р у с л а в о д о т о к а , с в я з а н н о е с и з м е н е н и я м и в о д н о г о ре жима, является надежным индикатором возможных экологических и з м е н е н и й как в е с т е с т в е н н о й , т а к и в а н т р о п о г е н н о й д и н а м и к е . Х а р а к т е р и с т и к и г и д р о м о р ф о л о г и ч е с к и о д н о р о д н ы х пойменно-до линных комплексов приведены ниже. Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь а т м о с ф е р ы к з а г р я з н е н и ю р е к о м е н д у е т с я оце нивать с и с п о л ь з о в а н и е м п р и р о д н о й с п о с о б н о с т и воздуха к само очищению от вредных примесей. Рис. 8. Чувствительность биотопов, Б. Голоустное.
К о м п л е к с н о й х а р а к т е р и с т и к о й п р и р о д н о й с п о с о б н о с т и атмосфе ры к с а м о о ч и щ е н и ю ее н и ж н и х слоев, у ч и т ы в а ю щ е й пространствен
Чувствительность территории на склонах водосборов рассматрива ется как возможность реализации процессов восполнения динамичес ких запасов влаги и бассейнового регулирования водоотдачи, что обес печивает сток рек в меженные периоды. Территория, и м е ю щ а я высо к у ю регулирующую способность, обладает низкой чувствительностью. 78
ную и з м е н ч и в о с т ь м е т е о р о л о г и ч е с к и х п а р а м е т р о в п о д в л и я н и е м местных условий климатообразования и связанные с этим особенI юсти аккумуляции, р а с с е и в а н и я и удаления з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в , является к л и м а т и ч е с к и й п о т е н ц и а л ф о р м и р о в а н и я к а ч е с т в а возду ха в п р и з е м н о м с л о е а т м о с ф е р ы , д л я о ц е н к и которого используют ся следующие критерии: 79
• годовая а м п л и т у д а т е м п е р а т у р ы воздуха,
• чрезвычайно н е у с т о й ч и в ы е — о ч е н ь опасные поверхности, исполь
• с р е д н я я годовая с к о р о с т ь ветра,
зование которых нецелесообразно; здесь стихийно-разрушительный ха
• п о в т о р я е м о с т ь ш т и л е й за год,
рактер проявления экзогенных рельефообразующих процессов ставит
• годовая с у м м а а т м о с ф е р н ы х о с а д к о в ,
под угрозу хозяйственную деятельность, в том числе жизнь людей.
• ч и с л о д н е й за г о д с о т н о с и т е л ь н о й в л а ж н о с т ь ю в о з д у х а 8 0 % и более, • качественная характеристика условий образования инверсий
Сводный перечень критериев для оценки значения компонентов
(примеры)
т е м п е р а т у р ы воздуха в п р и з е м н о м слое а т м о с ф е р ы . Почвы ( б и о п р о д у к ц и о н н а я с п о с о б н о с т ь и л и п р о д у к т и в н о с т ь ) . Р а с ч е т з н а ч е н и й п о т е н ц и а л а в б а л л а х м о ж е т п р о в о д и т с я по спе
А . Д л я л е с н ы х л а н д ш а ф т о в (по т и п а м л е с а ) .
циально разработанной для каждого из критериев оценочной шкале
• Бонитет древостоя.
в з а в и с и м о с т и от к о н к р е т н ы х о с о б е н н о с т е й ц и р к у л я ц и и а т м о с ф е р ы
• М о щ н о с т ь к о р н е о б и т а е м о г о слоя.
территории планирования.
• Каменистость и гранулометрический состав.
Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь а т м о с ф е р ы к з а г р я з н е н и ю в р е д н ы м и приме
• Заболоченность и наличие мерзлоты.
сями имеет обратную зависимость от потенциала самоочищения:
• Крутизна и экспозиция склонов и др.
ч е м в ы ш е э т о т п о т е н ц и а л , т е м м е н ь ш е ч у в с т в и т е л ь н о с т ь атмос
Б . Д л я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х з е м е л ь (по т и п а м угодий).
ф е р н о г о воздуха к з а г р я з н е н и ю и наоборот.
• Запасы гумуса и влаги.
Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь л а н д ш а ф т о в п р и их и н ж е н е р н о м и рекреаци
• Кислотность.
о н н о м и с п о л ь з о в а н и и р е к о м е н д у е т с я оценивать по о т н о ш е н и ю к по
• Емкость поглощающего комплекса.
т е н ц и а л ь н о й в о з м о ж н о с т и в о з н и к н о в е н и я и активизации э к з о г е н н ы х
• М е х а н и ч е с к и й с о с т а в и др.
р е л ь е ф о о б р а з у ю щ и х п р о ц е с с о в в результате а н т р о п о г е н н о й дея тельности.
Климат (а — к а к р е с у р с в хозяйстве, б — как у с л о в и е ж и з н и ) . • Агроклиматические
П р и о ц е н к е ч у в с т в и т е л ь н о с т и л а н д ш а ф т о в у ч и т ы в а ю т с я осо бенности р е а к ц и и их м о р ф о л и т о г е н н о й о с н о в ы ( и н т е н с и в н о с т ь и об р а т и м о с т ь и з м е н е н и й ) на а н т р о п о г е н н ы е в о з д е й с т в и я . В соответ с т в и и с э т и м м о г у т в ы д е л я т ь с я с л е д у ю щ и е г р а д а ц и и устойчивос ти ландшафтов: • устойчивые — безопасные или благоприятные поверхности, на к о т о р ы х а к т и в н о с т ь э к з о г е н н ы х п р о ц е с с о в н е з н а ч и т е л ь н а , при годны для интенсивного использования; • о т н о с и т е л ь н о у с т о й ч и в ы е , на к о т о р ы х и н т е н с и в н о с т ь экзоген н ы х п р о ц е с с о в м а л о з н а ч и т е л ь н а , п р и г о д н ы д л я э к с т е н с и в н о г о ис пользования при условии сохранения почвенного и напочвенного покрова; • о т н о с и т е л ь н о н е у с т о й ч и в ы е — п о т е н ц и а л ь н о о п а с н ы е поверх н о с т и , э к с т е н с и в н о е и с п о л ь з о в а н и е в о з м о ж н о , но п р е д п о л а г а е т за щиту от негативного воздействия экзогенных процессов; • н е у с т о й ч и в ы е — о п а с н ы е п о в е р х н о с т и , и с п о л ь з о в а н и е кото р ы х м о ж е т п р и в е с т и к д е г р а д а ц и и л а н д ш а ф т а и н е о б р а т и м ы м про цессам; 80
ресурсы.
• Р е к р е а ц и о н н ы й потенциал. • Ветро- и солнечно-энергетический потенциал. • К о м ф о р т н о с т ь д л я ж и з н и , в т.ч. ч и с т о т а воздуха. Воды ( к о л и ч е с т в о и качество). • П а р а м е т р ы стока. • Загрязнение. Ландшафты
(рекреационный и культурный потенциалы).
• Разнообразие и привлекательность (пейзажные). • Хозяйственая, историческая, сакральная ценность. Сводный перечень критериев для оценки чувствительности компонентов
(примеры)
Почвы ( в е р о я т н о с т ь н а р у ш е н и я п р и р о д н ы м и э к з о г е н н ы м и и ан тропогенными процессами и возможности самовосстановления). А. Для лесных земель. • Последствия рубок, пожаров. • Последствия изъятия «недревесных» ресурсов и др. 81
Т А Б Л И Ц А 7. Чувствительность зоны свободного водообмена к изменению стокорегулирующей функции ландшафтов (Н — низкая,
• Характер восстановительных сукцессии.
С — средняя, В — высокая)
Б. Для сельскохозяйственных земель.
• Загрязнение. • Характер восстановительных сукцессии. Климат ( н а р у ш е н и е к о м ф о р т н о с т и , п о т е н ц и а л с а м о о ч и с т к и ) • Нарушение параметров осадков, ветрового и температурного р е ж и м о в (в т.ч. п о т е н ц и а л а с а м о о ч и с т к и ) .
Т А Б Л И Ц А 6. Значение биотопов и почв (отдельные примеры) Компо нент
Биотопы
Целевая
Критерий
Влагоемкость почв и интенсив ность сработки почвенных запасов влаги
Значимость
функция Исходные (потенциальные) и су Способность ществующие условия среды по воспроизво чти тождественны дить условия Существующее состояние при обитания родной среды приближается к видов растений и животных
обитаемый слой,
Почвы Биопродук ционная способность Для сельхоз. земель (по типам угодий)
Высокая Высокая
Средняя
Маломощный слой, низкий бонитет (4-5-й)
Малая
Значительные запасы гумуса и влаги
Высокая
Средние запасы
Средняя
Малые запасы
н
Н
плохая
с
с
Н
хорошая
проницае
с
с
С
плохая
подстила
в
с
С
хорошая
пород
в
в
в
плохая
в
в
в
хорошая
Водо мость ющих
Тип
Гидроморфологические характеристики Подтопле
Транс
Русловые
ние,
порт
деформа
водо обмена
затопление
наносов
ции
Низкая
Макси
Резкое
мальное в
различие ная
кавность с элементами незавер шенного меандриро-
современ ном и зрелом
транс плановопортиру высотная ющей эрозия, способ подмыв ности для берегов,
вания
рования
руслового процесса
Малая
высокий бонитет древостоя (1-2-й) Средне-мощный слой, 3-й бонитет
| юлее 15
гидрологического режима
ность
Мощный корне-
6-15
н
Средняя
Современное состояние среды существенно отличается от ис ходного земель (по
менее 6
Т А Б Л И Ц А 8. Чувствительность гидроморфологических
Чувст витель
Для лесных
подстилающих пород
характеристик пойменно-долинных комплексов к изменению
потенциальному или может быть восстановлено
типам леса)
или плодородие
Высокая
Характеристика
Уклон склонов, °
низкая
• Переуплотнение, пастбищная дигрессия и др.
Воднофизическая характеристика почв
средняя
• Сокращение запасов гумуса и минеральных элементов.
высокая
• Развитие эрозии.
Пойменная многору-
Интен сивность
поясах меандри-
Интенсив
различ размыв ных фаз пойм водности
Малая 83
Т А Б Л И Ц А 9 (окончание)
Т А Б Л И Ц А 8 (окончание) Чувст-
Тип
витель-
руслового
ност
процесса
Гидроморфологические характеристики Интен Подтопле Транспорт Русловьк сивность ние, наносов деформа
водо
затоплени
ции
Степень
Низкая
Побочневый тип на фоне сво бодного меандрирования
Ограни ченное меандрирование на фоне вынужден ного
Средняя
Высокая
В пределах современ ного пояса меандрирования
Пойма отсутству ет, затопле ние в границах коренных берегов
Сохране ние
основы ландшафта на антропогенные воздействия
Средняя
Эрозионно-
баланса
аккумулявещества тивный на участке процесс с преобла данием плановых деформа ций Вынос Глубин вещества ная на участке эрозия, подрезка берегов при паводках
Т А Б Л И Ц А 9. Чувствительность ландшафтов к антропогенным воз действиям Степень чувствительности
Устойчивость
Высокая
Неустойчивые и чрезвычайно неустойчивые
Особенности реакции морфолитогенной
тельности
обмена Средняя
Устойчивость
чувстви
Низкая
Относительно неустойчивые и относи тельно устойчивые Устойчивые
Возникновение или активизация - эрозионного смыва и медленных массовых смещений на склонах долин; -дефляции на остепненной части дельт, конусов выноса и пашнях Активизация отсутствует или незначитель на (выровненные поверхности, слабонак лонные склоны и террасы)
• Вероятность инверсий. • Стихийные опасные явления. Воды ( и з м е н е н и е о б ъ е м о в и р е ж и м а стока, с а м о о ч и щ е н и е ) . • У м е н ь ш е н и е м о д у л е й стока, з а п а с о в г р у н т о в ы х вод и д р . • П о т е р я к а ч е с т в а п о в е р х н о с т н ы х и п о д з е м н ы х вод. • Опасность стихийных явлений. • Потенциал самоочистки. Ландшафты (утрата п р и в л е к а т е л ь н о с т и и культурной ф у н к ц и и ) . В р я д е случаев, когда в и д в о з д е й с т в и я д о с т а т о ч н о х о р о ш о извес тен ( н а п р и м е р , только р е к р е а ц и о н н ы е н а г р у з к и ) д л я в ы я в л е н и я чув с т в и т е л ь н о с т и л а н д ш а ф т о в и с п о л ь з у е т с я и х д и н а м и ч е с к а я трак
Особенности реакции морфолитоген
товка, когда с учетом м о д и ф и к а ц и й ф у н к ц и о н а л ь н о й структуры лан
ной основы ландшафта
д ш а ф т о в о п р е д е л я ю т с я и х в о з м о ж н ы е и з м е н е н и я в с л е д с т в и е на
на антропогенные воздействия Возникновение или активизация - обвалов, оползней и осыпания на очень крутых подмываемых склонах, скалистых склонах тектонических контактов и абра зионных отвесных уступах; - оползней и эрозии на крутых десерпционных склонах долин; эрозии на сплош ных вырубках и гарях; - эрозионно-аккумулятивной деятельно сти на низкой пойме и размыва берегов; - мерзлотных процессов на днище верховьев долин
рушений. В т а б л и ц а х п р и в е д е н ы п р и м е р ы о п р е д е л е н и я з н а ч е н и я различ н ы х к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а и их ч у в с т в и т е л ь н о с т и к антропоген н ы м в о з д е й с т в и я м (табл. 6-9).
4.3. Структура ландшафта Планируя экологически сбалансированное развитие ландшафта, н у ж н о оценивать з н а ч и м о с т ь и ч у в с т в и т е л ь н о с т ь не только его ком-
85
п о н е н т о в и п р и н и м а т ь во в н и м а н и е не только п р и в л е к а т е л ь н о с т ь о б л и к а л а н д ш а ф т а , его р е к р е а ц и о н н у ю и к у л ь т у р н у ю ф у н к ц и и , но
ческой с и с т е м е ( К Л Г С ) . г р а н у л о м е т р и ч е с к и й с о с т а в почв и грун
т а к ж е те о с о б е н н о с т и п р о с т р а н с т в е н н о й с т р у к т у р ы , к о т о р ы м и оп
тов, щ е л о ч н о - к и с л о т н ы е и о к и с л и т е л ь н о - в о с с т а н о в и т е л ь н ы е усло
р е д е л я ю т с я л а т е р а л ь н ы е с в я з и м е ж д у м о р ф о л о г и ч е с к и м и частя
вия, с о д е р ж а н и е г у м у с а и д р .
ми ландшафта.
В конце первого этапа и с с л е д о в а н и й создается п р е д с т а в л е н и е о
И м е н н о эти с т р у к т у р н ы е х а р а к т е р и с т и к и л а н д ш а ф т а в п е р в у ю
геохимической структуре вертикального п р о ф и л я ЭЛГС, выражен
очередь определяют закономерности распространения в ландшаф
ной с п о м о щ ь ю р а з н о о б р а з н ы х показателей его геохимического со
те м н о г и х т о ч е ч н ы х и п л о щ а д н ы х в о з д е й с т в и й на его к о м п о н е н т ы .
стояния — у р о в н е й с о д е р ж а н и я х и м и ч е с к и х э л е м е н т о в , коэффици
К с о ж а л е н и ю , в м е т о д и к е л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я не выра
ентов связи м е ж д у р а з л и ч н ы м и п о д с и с т е м а м и л а н д ш а ф т а (коэф
б о т а н ы столь ж е ч е т к и е р е к о м е н д а ц и и д л я о ц е н к и з н а ч и м о с т и и
ф и ц и е н т водной м и г р а ц и и , биологического п о г л о щ е н и я , радиальной
чувствительности ландшафтной структуры, какие существуют для
почвенно-геохимической д и ф ф е р е н ц и а ц и и и др.). Э т и геохимические
к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а и о х а р а к т е р и з о в а н ы в ы ш е в э т о й и преды
показатели могут быть использованы как критерии при оценке сход
д у щ е й главах.
ства или различия п р и р о д н ы х систем, при изучении д и н а м и к и ланд шафтов и с р а в н е н и и р а з н о в о з р а с т н ы х п р и р о д н ы х комплексов, нахо
Вместе с тем, особенности пространственной ландшафтной с т р у к т у р ы у ч и т ы в а ю т с я в л а н д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к и х и особен но в л а н д ш а ф т н о - г с о х и м и ч е с к и х и с с л е д о в а н и я х , р е з у л ь т а т ы кото р ы х позволяют, однако, о ц е н и в а т ь н е только л а т е р а л ь н ы е , н о т а к ж е и м н о г и е м е ж к о м п о н е н т н ы е ( р а д и а л ь н ы е или в е р т и к а л ь н ы е ) с в я з и .
д я щ и х с я на р а з н ы х стадиях развития и л и д е г р а д а ц и и , а т а к ж е п р и сопоставлении естественных и нарушенных ЭЛГС. Второй этап п р е д с т а в л я е т с о б о й
анализ и типологию катен-
ной г е о х и м и ч е с к о й д и ф ф е р е н ц и а ц и и К Л Г С . Результатом э т и х ис с л е д о в а н и й я в л я е т с я с о з д а н и е г е о х и м и ч е с к и х м о д е л е й , отражаю
Некоторые из л а н д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к и х критериев в ы ш е уже
щих ф о н о в ы е п а р а м е т р ы л а т е р а л ь н о г о р а с п р е д е л е н и я х и м и ч е с к и х
и с п о л ь з о в а л и с ь п р и о ц е н к а х з н а ч и м о с т и и ч у в с т в и т е л ь н о с т и ланд
э л е м е н т о в и с о е д и н е н и й в о т д е л ь н ы х блоках, к о м п о н е н т а х и подси
ш а ф т а и , г л а в н ы м о б р а з о м , его к о м п о н е н т о в .
стемах л а н д ш а ф т а (табл.
Н и ж е п р е д л а г а е т с я краткое и з л о ж е н и е тех а с п е к т о в л а н д ш а ф т -
Следующий
этап
10).
исследований
—
экологическая
оценка
со
н о - г е о х и м и ч е с к о г о подхода, к о т о р ы е м о г у т б ы т ь п о л е з н ы д л я ре
временного геохимического состояния территории, состоящая из
ш е н и я р я д а задач л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я . З д е с ь охарактери
грех в з а и м о с в я з а н н ы х о с н о в н ы х с т а д и й .
з о в а н ы , п р е ж д е всего, э т а п ы п о л е в ы х л а н д ш а ф т н о - г е о х и м и ч е с к и х и с с л е д о в а н и й и их н е к о т о р ы е т и п и ч н ы е результаты.
П е р в а я — в ы я в л е н и е и и н в е н т а р и з а ц и я а н т р о п о г е н н ы х (техно генных) и с т о ч н и к о в з а г р я з н е н и я п р и р о д н о й с р е д ы (автотранспорт, промышленные предприятия, жилищно-коммунальное хозяйство,
На
первом
этапе
исследований
анализируются
общегеогра
ф и ч е с к и е и о т р а с л е в ы е а н а л и т и ч е с к и е и к а р т о г р а ф и ч е с к и е мате р и а л ы и по н и м , но г л а в н ы м о б р а з о м н е п о с р е д с т в е н н о в п о л е вы бираются контрастные геохимические объекты, ватные поставленной цели методы исследований,
н а и б о л е е адек оптимальный
режим их выполнения.
с т а р ы е с в а л к и и т.п.), с о с т а в а и к о л и ч е с т в а з а г р я з н и т е л е й , посту п а ю щ и х от э т и х и с т о ч н и к о в в п р и р о д н у ю с р е д у ( э м и с с и я ) . На в т о р о й с т а д и и п р е д у с м а т р и в а е т с я о ц е н к а с т е п е н и и харак тера реального распределения (имиссия) загрязняющих веществ в основных компонентах ландшафта, в транзитных и депонирующих средах — а т м о с ф е р н о м воздухе, а т м о с ф е р н ы х в ы п а д е н и я х ( п ы л ь
З а т е м о с у щ е с т в л я е т с я в ы д е л е н и е и т и п о л о г и я н а и м е н ь ш и х тер
и д о ж д ь ) , в р е м е н н ы х и п о с т о я н н ы х в о д о т о к а х , п о в е р х н о с т н ы х во
риториальных единиц или элементарных ландшафтно-геохимичес
д о е м а х ( м а л ы е р е к и , п р у д ы , озера, г р у н т о в ы е в о д ы ) , д о н н ы х отло
к и х с и с т е м (ЭЛГС) М.А. Глазовской. К р о м е этого предусматрива
жениях, почвах, грунтах и растениях.
ется о ц е н к а ф а к т о р о в , о п р е д е л я ю щ и х и н т е н с и в н о с т ь п о с т у п л е н и я п р о д у к т о в т е х н о г е н е з а и в о з м о ж н о с т ь их в ы н о с а и з а к р е п л е н и я в л а н д ш а ф т а х . Д л я этого а н а л и з и р у ю т с я с о о т н о ш е н и е о с а д к о в и ис парения, положение территории в каскадной ландшафтно-геохими-
86
Третья с т а д и я — э к о л о г о - г е о х и м и ч е с к о е картирование, представ л я ю щ е е с о б о й т е р р и т о р и а л ь н ы й а н а л и з с о с т о я н и я п р и р о д н о й сре ды, выявление техногенных геохимических аномалий в различных компонентах ландшафта с целью д и ф ф е р е н ц и а ц и и территории по у р о в н ю э к о л о г и ч е с к о й о п а с н о с т и (табл. 11).
87
Т А Б Л И Ц А 11. Эколого-геохимические карты
Т А Б Л И Ц А 10. Ландшафтно-геохимические модели
1 .Функциональные
2. Миграционные
3. Структурной дифференциации
Типы карт
Направления
Типы моделей
Характеристика
картографи
Отражают кратковременную периодичность геохи мических процессов (сутки, сезоны, годы) Напри мер, сезонная динамика легкорастворимых солей в почвенном профиле. Базируются на изучении суммарного эффекта гео химических процессов, протекающих в течение де сятков, сотен и тысяч лет в монолитных каскадных ландшафтно-геохимических системах. Например, формирование железо-марганцевых конкреций в почвах подчиненных позиций. Наиболее характерны для ландшафтно-геохимичес ких систем с гетеролитным субстратом. Изучение подобных систем заключается главным образом в установлении степени дифференциации геохимичес кого фона, выявлении природно-аномальных участ ков в зависимости от разных таксономических ран гов ландшафта. Например, выявление первичных и вторичных ореолов рассеяния тяжелых металлов в КЛГС.
рования Инвентаризаци онное
Аналитические
Комплексные
Карты техноген
Карты систем
ных очагов
Синтетические
природнотехногенной миграции элементов
Ситуационное
Карты ареалов
(факторное)
влияния гидро химических и
(ЭЛГСКЛГС) Карты ареалов трансгранично го переноса
других факто Индикационное
ров Карты загрязне
Медикогеохимические
(мониторинг)
ния транзитных
карты, карты
и депонирую
риска
-
щих сред Оценочное и
Прогнозные
прогнозное
карты загрязне ния, карты ЭЛГС и КЛГС со сходным
На
заключительном
этапе
эколого-геохимического
уровнем
исследо
геохимической
вания ландшафтов предусматривается:
устойчивости и
1) в ы д е л е н и е т е р р и т о р и й с н а и б о л е е о с т р ы м и э к о л о г и ч е с к и м и
др.
п р о б л е м а м и , где н е о б х о д и м о п р и н я т и е о с о б ы х м е р д л я и х восста новления; 2) разработка моделей использования территории на ближайшее будущее и отдаленную перспективу Результаты такого м о д е л и р о в а н и я м о г у т и с п о л ь з о в а т ь с я в ка ч е с т в е т е о р е т и ч е с к о й о с н о в ы д л я р а з р а б о т к и м е р о п р и я т и й по оп т и м и з а ц и и о к р у ж а ю щ е й с р е д ы ( н а п р и м е р , с о в е р ш е н с т в о в а н и е си с т е м ы о ч и с т к и , п р е д о т в р а щ е н и е э р о з и и на п а ш н е ) , ее о х р а н е и в к о н е ч н о м итоге д л я у п р а в л е н и я
картах. С у щ е с т в у е т н е с к о л ь к о с п о с о б о в о п и с а н и я э т о й с т р у к т у р ы , н о д л я л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в а ж н ы н е столько э т и описа н и я , сколько ее о ц е н к и в а с п е к т а х з н а ч и м о с т и и ч у в с т в и т е л ь н о с т и , а т а к ж е в р о л и п р о в о д н и к а и л и п р е о б р а з о в а т е л я в о з д е й с т в и й , ока з ы в а е м ы х н а л а н д ш а ф т , его о т д е л ь н ы е к о м п о н е н т ы и л и о т д е л ь н ы е локусы.
качеством среды в исследуемых
р е г и о н а х (табл. 12).
Тем не менее, такие оценки могут отчасти основываться и на 1
описаниях ландшафтного рисунка .
Х а р а к т е р п р о с т р а н с т в е н н о й с т р у к т у р ы л а н д ш а ф т а непосред с т в е н н о — в виде р и с у н к а — о т о б р а ж а е т с я на к о с м и ч е с к и х сним ках, а в б о л е е о п о с р е д о в а н н о м в и д е на с п е ц и а л ь н ы х л а н д ш а ф т н ы х 88
1
Викторов А.С. 1986. Рисунок ландшафта. М.: Мысль. 89
ТАБЛИЦА
12 .Геохимическая оценка современного экологического
состояния ЭЛГС «Черные Земли» (Республика Калмыкия)
В о о б щ е , исследованию генетической и ф у н к ц и о н а л ь н о й обуслов л е н н о с т и с т р у к т у р и р и с у н к о в л а н д ш а ф т а п о с в я щ е н о н е м а л о ра бот. О б о б щ е н н у ю ф а к т о р н у ю т и п о л о г и ю л а н д ш а ф т н ы х с т р у к т у р
Выдел ЭЛГС Геохимическая формула Преобладающие барьеры Направление водной миграпии Направление воздушной миграции Современное использование территории Устойчивость к техногенному загрязнению Основные природоохранные мероприятия
ЭЛГС «Черные Земли» CI, Br, As, Cd Mn, Ni Испарительный, сорбционный, биогенный Преимущественно вертикальное
I V г д л о ж и л В.Н. С о л н ц е в ,
3
различающий их следующие классы:
с т р у к т у р ы м о з а и ч н ы е , в е к т о р н ы е и и з о п о т е н ц и а л ь н ы е . О н и фор м и р у ю т с я т р е м я с о о т в е т с т в у ю щ и м и и м т и п а м и г е о ф и з и ч е с к и х по лей — г р а в и т а ц и о н н ы м , ц и р к у л я ц и о н н ы м и и н с о л я ц и о н н ы м . В целом, анализ пространственной структуры ландшафта как б о л е е и л и м е н е е з а к о н о м е р н ы х р и с у н к о в п о з в о л я е т в ы я в л я т ь неко торые к а ч е с т в е н н ы е о с о б е н н о с т и п р и р о д н ы х в з а и м о с в я з е й , а оха
Юго-восточное
р а к т е р и з о в а н н ы й в ы ш е л а н д ш а ф т н о - г е о х и м и ч е с к и й и о т ч а с т и гид рологический подходы некоторые количественные связи.
Пастбища, заповедные территории
О п и р а ю щ и е с я н а э т и с в я з и о ц е н к и з н а ч и м о с т и с т р у к т у р ы ланд ш а ф т а д л я ц е л е й л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я м о г у т формулиро
Средняя Уменьшение выпаса, восстановление зональной растительности, снижение влияния населенных пунктов и дорог
Т а к м о з а и ч н а я структура, с к л а д ы в а ю щ а я с я из н е б о л ь ш и х ок р у г л ы х э л е м е н т о в , м о ж е т с в и д е т е л ь с т в о в а т ь о п р о и с х о ж д е н и и лан
ваться как о т в е т ы , н а п р и м е р , н а т а к и е в о п р о с ы : • какой из к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а н а и б о л е е з н а ч и м в с и с т е м е межкомпонентных связей? • на к а к у ю п л о щ а д ь м о ж е т р а с п р о с т р а н и т ь с я то и л и и н о е воз д е й с т в и е на л а н д ш а ф т ? с к а к о й с к о р о с т ь ю ? к а к о в ы будут его воз можные последствия? • какова о б щ а я н а п р а в л е н н о с т ь р а з в и т и я с о с е д н и х э л е м е н т о в ландшафтной структуры?
д ш а ф т а и о х а р а к т е р е п р о т е к а ю щ и х в н е м п р о ц е с с о в — такая струк т у р а характерна, например, для плоских степных с у ф ф о з и о н н ы х лан д ш а ф т о в . Н о т а к о й ж е и л и п о х о ж е й с т р у к т у р о й о б л а д а ю т некото р ы е т у н д р о в ы е л а н д ш а ф т ы и с и б и р с к и е л е с о с т е п и с их о к р у г л ы м и п я т н а м и м е л к о л и с т в е н н ы х п о р о д — к о л к а м и . В о б щ е м с л у ч а е лан д ш а ф т ы с т а к о й м о з а и ч н о й с т р у к т у р о й о т л и ч а ю т с я контрастнос тью соседних морфологических элементов и слабой латеральной связью между ними. Л а н д ш а ф т н ы е р и с у н к и , с к л а д ы в а ю щ и е с я из в л о ж е н н ы х д р у г в д р у г а структур, м о г у т означать п р и с у т с т в и е в ц е н т р е э т и х струк тур н е к о е г о ядра, я в л я ю щ е г о с я с и л ь н ы м ф а к т о р о м ф о р м и р о в а н и я данного ландшафта. Древовидный рисунок обычно указывает на развитые
л а т е р а л ь н ы е связи, с о з д а в а е м ы е в о д н ы м и п о т о к а м и . 2
Х о р о ш о и з у ч е н а структура п о ч в е н н о г о п о к р о в а . О н а м о ж е т оп р е д е л я т ь с я к а к л и т о г е н н ы м и ( с у б с т р а т н ы м и ) , так и ф и т о г е н н ы м и , а иногда д а ж е з о о г е н н ы м и ф а к т о р а м и .
2
ФридландВ.М. 1972. Структура почвенного покрова. М.: Мысль.
90
'СолнцевВ.Н. 1981. Системная организация ландшафтов. М.:Мысль.
91
ГЛАВА 5 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ЛАНДШАФТА И ПРОГРАММ ДЕЙСТВИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ' 5.1. Частные (отраслевые) цели К о н е ч н ы м результатом э т о г о э т а п а р а б о т я в л я е т с я к о м п л е к т от р а с л е в ы х карт, н а к о т о р ы х п р о в е д е н о з о н и р о в а н и е т е р р и т о р и и п о типам целей ее использования. Всего можно выделить три основных типа целей: • сохранение, • развитие, • улучшение. Первый тип ц е л е й о р и е н т и р о в а н на с о х р а н е н и е существующе го с о с т о я н и я п р и р о д н о й с р е д ы , ч т о в о з м о ж н о л и ш ь в с л у ч а е , когда т е р р и т о р и я л и б о н е и с п о л ь з у е т с я , л и б о и м е е т м е с т о е е экстенсив ное использование. Этому типу целей соответствуют следующие типы действий или мероприятий: - сохранение «неиспользования»: - сохранение экстенсивного использования: - о т к а з от и н т е н с и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я и его п е р е в о д в экстен сивные формы, - о т к а з от л ю б ы х с о в р е м е н н ы х ф о р м и с п о л ь з о в а н и я и п о п ы т о к использования в будущем. Второй тип ц е л е й о р и е н т и р о в а н на р а з в и т и е т е р р и т о р и и . П р и этом, в соответствии с действующим законодательством, д о п у с к а е т с я как э к с т е н с и в н о е , т а к и и н т е н с и в н о е р а з в и т и е . П р и ре ализации цели использования территории «развитие» категория ее о х р а н ы ( п р и р о д о о х р а н н ы й статус) л и б о остается п р е ж н е й , л и б о по н и ж а е т с я н а о д н у с т у п е н ь . Д л я такого т и п а ц е л е й в о з м о ж н ы следу ющие типы мероприятий: - сохранение существующего экстенсивного использования; - сохранение существующего интенсивного использования при у с л о в и и его о ц е н к и и р е г л а м е н т и р о в а н и я ; 1
Излагается по материалам: Руководство... 2001. Т. 2.
92
Рис. 9. Биотопы. Цели развития. Б. Голоустное. Преимущественно сохранение современного состояния/использования: I — отказ от использования. 2 — сохранение существующего устойчивого жстенсивного использования или перевод в эту категорию. Преимущественно развитие существующего и планируемого использо вания^ — экстенсивное развитие. 4 — интенсивное развитие (допускается регламентированная интенсификация использования). Преимущественно улучшение/санация: 5 — улучшение с последующим перенодом в категорию сохранения экстенсивного использования. 6 — улучшение с последующим переводом в категорию экстенсивного использования. 93
- п е р е в о д н е и с п о л ь з у е м о й т е р р и т о р и и в к а т е г о р и ю экстенсив ного использования; - перевод неиспользуемой или слабо используемой территории в к а т е г о р и ю и н т е н с и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я ( р е г л а м е н т и р о в а н н а я ин тенсификация развития).
s
Третий тип ц е л е й п р е д у с м а т р и в а е т т о л ь к о к о м п л е к с меропри я т и й п о у л у ч ш е н и ю т е р р и т о р и и . Э т о к а с а е т с я т е р р и т о р и й , которые п о д в е р г а л и с ь в п р о ш л о м и л и п о д в е р г а ю т с я в н а с т о я щ е е в р е м я ин тенсивному использованию. Следует подчеркнуть, что любой из типов целей применительно к о т н о с и т е л ь н о б о л ь ш о й по п л о щ а д и т е р р и т о р и и в пределах рамоч н о г о л а н д ш а ф т н о г о п л а н а м а с ш т а б а 1 : 2 0 0 ООО с ле ду е т рассмат р и в а т ь к а к п р е д п о ч т и т е л ь н ы й д л я э т о й т е р р и т о р и и , н е исключаю щ и й других типов использования на локальных участках. О п р е д е л е н и е т и п а о т р а с л е в ы х ц е л е й р а з в и т и я п р о в о д и т с я на ос н о в а н и и карт з н а ч е н и я и ч у в с т в и т е л ь н о с т и . П р и а н а л и з е учитыва ются обычно оба показателя. З о н и р о в а н и е т е р р и т о р и и по т и п а м ц е л е й в ы п о л н я е т с я с соблю дением следующих принципов. • Ц е л ь « с о х р а н е н и е » п р и н и м а е т с я т а м , где т е р р и т о р и я и м е е т наивысшее значение и
более высокую чувствительность.
• Цель «улучшение» принимается на территориях, обладающих низким значением. Дополнительно привлекается карта реального использования и нарушенности территории и если нарушенностью т е р р и т о р и и о б у с л о в л и в а е т с я с н и ж е н и е е е з н а ч е н и я , т о э т а террито рия включается в зону «улучшение». • Ц е л ь « р а з в и т и е » п р и н и м а е т с я на о с т а л ь н о й т е р р и т о р и и , п р и э т о м о с о б о е в н и м а н и е уделяется о ц е н к е у с т о й ч и в о с т и к а к о д н о м у и з к р и т е р и е в ч у в с т в и т е л ь н о с т и . П р и н е в ы с о к о й у с т о й ч и в о с т и тер р и т о р и я не в к л ю ч а е т с я в эту зону. На р и с . 9 п р и в е д е н а о т р а с л е в а я к а р т а ц е л е й т е р р и т о р и а л ь н о г о развития для биотопов.
п р о б л е м (в т о м ч и с л е к а р т р е а л ь н о г о и с п о л ь з о в а н и я и а н т р о п о г е н 1 юй н а р у ш е н н о с т и ) , экологической и р е с у р с н о й о ц е н к и т е р р и т о р и и и с формулированных ц е л е й использования отдельных п р и р о д н ы х комi к: центов. К о н ц е п ц и я р а з р а б а т ы в а е т с я п о с л е в ы п о л н е н и я п р о ц е д у р ы взве ш и в а н и я ф у н к ц и й л а н д ш а ф т а . С т р о г и х п р а в и л в з в е ш и в а н и я н е су ществует. С о в с е й о п р е д е л е н н о с т ь ю м о ж н о о п и р а т ь с я п р и э т о м только на з а к о н о д а т е л ь с т в о и п р и р о д о о х р а н н ы е и г и г и е н и ч е с к и е нормативы. В остальном процедура взвешивания — прерогатива властей и п о л и т и к о в . Но о н а д о л ж н а б ы т ь о т к р ы т о й и предполага ет у ч а с т и е г р а ж д а н в п р и н я т и и э т и х э к о л о г и ч е с к и х з н а ч и м ы х ре шений. Карта-концепция разрабатывается с тем, чтобы: - в ы д е л и т ь т е р р и т о р и и , р е к о м е н д у е м ы е и д л я с о х р а н е н и я при р о д н о й среды, и д л я с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я , - определить территории с наиболее острыми экологическими п р о б л е м а м и , где н е о б х о д и м о п р и н я т и е о с о б ы х м е р д л я и х в о с с т а I ювления и наметить такие меры, - уточнить направления развития территории и конкретизиро вать б а з о в ы е с т р у к т у р ы э т о г о р а з в и т и я . Перечисленные три основных компонента содержания картык о н ц е п ц и и в результате их и н т е г р а ц и и д а ю т в о з м о ж н о с т ь разде лить а р е а л ы э к о л о г и ч е с к и х и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х п р о б л е м , и далее р а з р а б о т а т ь н а п р а в л е н и я д е й с т в и й п о о п т и м и з а ц и и деятель ности в к а ж д о м из н и х . Такое р а з д е л е н и е в ы п о л н я е т с я в результате с о п о с т а в л е н и я це лей и с п о л ь з о в а н и я о т д е л ь н ы х п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в — биото пов, п о ч в , п о в е р х н о с т н ы х и п о д з е м н ы х вод, л а н д ш а ф т о в , к л и м а т а и т.д. — в с о в о к у п н о с т и д а ю щ и х п р е д с т а в л е н и е о ф у н к ц и о н а л ь н о м значении п р и р о д н ы х к о м п л е к с о в т е р р и т о р и и . П р и р о д н ы е к о м п л е к с ы , я в л я ю щ и е с я с р е д о ф о р м и р у ю щ и м кар
5.2. И н т е г р а л ь н ы е цели
касом т е р р и т о р и и и л и н о с и т е л я м и ее у н и к а л ь н ы х и э с т е т и ч е с к и особо ценных свойств, рекомендуется выводить из использования и о б ъ е д и н я т ь в о д н у з о н у п р е и м у щ е с т в е н н о д л я с о х р а н е н и я . Нали
Интегрированную концепцию использования территории рекомен
чие т а к о й з о н ы д а е т г а р а н т и и п о д д е р ж а н и я е с т е с т в е н н ы х с р е д о -
дуется разрабатывать на основе анализа социально-экономических
ф о р м и р у ю щ и х л а н д ш а ф т н ы х ф у н к ц и й т е р р и т о р и и в ц е л о м , обеспе ч е н и я в о с п р о и з в о д с т в а п р и р о д н ы х р е с у р с о в и, в к о н е ч н о м счете,
9 4
9 5
сохранения уникальности ландшафтов и природного разнообразия. Д л я о с о б о ц е н н ы х л а н д ш а ф т о в п р е д у с м а т р и в а е т с я отказ о т исполь з о в а н и я и у с т а н о в л е н и е р е ж и м а , близкого к з а п о в е д н о м у ( р е ж и м особо охраняемых территорий). Природные комплексы, обладающие высоким средозащитным п о т е н ц и а л о м , ф о р м и р у ю т т е р р и т о р и ю , н а к о т о р о й преимуществен но п р о и с х о д и т р а з в и т и е с у щ е с т в у ю щ е г о и п л а н и р у е м о г о использо в а н и я . П р и р о д о п о л ь з о в а н и е на э т о й т е р р и т о р и и о с у щ е с т в л я е т с я в соответствии с действующим законодательством. В с е н а р у ш е н н ы е в п р о ц е с с е и с п о л ь з о в а н и я п р и р о д н ы е комплек сы р е к о м е н д у е т с я о б ъ е д и н я т ь в о д н у з о н у с ц е л ь ю их у л у ч ш е н и я и восстановления. Продолжительность и технология восстановления м о г у т б ы т ь р а з л и ч н ы м и в з а в и с и м о с т и от х а р а к т е р а и с т е п е н и на р у ш е н н о е ™ . Р е к о м е н д у е т с я т а к ж е о ц е н и в а т ь с п о с о б н о с т ь нару ш е н н ы х л а н д ш а ф т о в к с а м о в о с с т а н о в л е н и ю п р и с н я т и и антропо генных нагрузок. П р и наличии такой способности достаточно на н е к о т о р о е в р е м я отказаться о т и х и с п о л ь з о в а н и я . Д л я т е р р и т о р и й ,
Рис. 11. Интегрированные цели территориального развития, Б. Голоустное. I Неимущественно сохранение современного состояния (использования): Отказ от использования: 1 — высокозначимые и высокочувствительные подораздельные поверхности с кедровыми лесами. 2 — высокозначимые и нысокочувствительные Байкальские склоны.
97
Сохранение существующего устойчивого экстенсивного использования или перевод в эту категорию: 3 — высоко- и среднезначимые, среднечувствительные таежные, преимущественно моховые леса на склонах различ ной крутизны. 4 — среднезначимые, высоко- и среднечувствительные пойменно-долинные комплексы. Преимущественно развитие существующего и планируемого использо вания: Экстенсивное развитие: 5 — средне- и низкозначимые, низкочув ствительные травяные леса в нижней части склонов. 6 — среднезначимые и низкочувствительные поименно-долинные комплексы, частично преобра зованные хозяйственной деятельностью. Преимущественно улучшение (санация)/Улучшение с последующим пере водом в категорию сохранения экстенсивного использования: 7 — низко значимые с различной степенью чувствительности вторичные леса на мес те вырубок и гарей в нижней и средней частях склонов; долины рек, нару шенные в процессе вывозки леса; возможность естественного восстанов ления. Улучшение с последующим переводом в категорию экстенсивного разви тия: 8 — т о же, средний и низкий средоформирующий потенциал; возмож ность восстановления естественным путем или посредством компенсаци онных мер; резерв расширения зоны развития.
5.3. Программа действий и мероприятий Основные т и п ы действий и мероприятий предлагаются исходя из ц е л е й и с п о л ь з о в а н и я и р а з в и т и я к о н к р е т н о й т е р р и т о р и и и реко мендуемых соотношений между типами целей и мероприятиями. З о н и р о в а н и е т е р р и т о р и и по т и п а м д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й выпол няется н а о с н о в а н и и и н т е г р и р о в а н н о й к а р т ы ц е л е й . Д л я т е р р и т о р и и п л а н и р о в а н и я м о г у т п р е д у с м а т р и в а т ь с я следу ющие типы действий и мероприятий: - о б щ и е для всей т е р р и т о р и и м е р о п р и я т и я , н а п р а в л е н н ы е на ре а л и з а ц и ю к о н ц е п ц и и е е р а з в и т и я ; с ю д а м о г у т входит р а з р а б о т к а п р а в о в ы х н о р м как о б щ е г о х а р а к т е р а , т а к и н а п р а в л е н н ы х на обес п е ч е н и е р е а л и з а ц и и л а н д ш а ф т н о г о плана, п р е д л о ж е н и я п о рациона л и з а ц и и ф у н к ц и о н а л ь н о й структуры у п р а в л е н и я т е р р и т о р и е й и под держка этой структуры, различные виды деятельности, касающие ся в с е й т е р р и т о р и и в ц е л о м ; - мероприятия по сохранению существующего состояния или
которым у г р о ж а е т о п а с н о с т ь н е о б р а т и м ы х и з м е н е н и й , и л и д л я лан д ш а ф т о в с н и з к о й с п о с о б н о с т ь ю к с а м о в о с с т а н о в л е н и ю рекомен д у е т с я п р и м е н е н и е с п е ц и а л ь н ы х д о п о л н и т е л ь н ы х м е р . П о с л е вос с т а н о в л е н и я п р и р о д н ы е к о м п л е к с ы э т о й з о н ы м о г у т б ы т ь присое динены либо к зоне сохранения, либо к зоне развития, увеличивая возможности развития территории.
и с п о л ь з о в а н и я о т д е л ь н ы х у ч а с т к о в т е р р и т о р и и п л а н и р о в а н и я (це л е в а я з о н а « с о х р а н е н и е » к а к п р и н а л и ч и и , т а к и п р и о т с у т с т в и и от дельных видов использования); - м е р о п р и я т и я по р а з в и т и ю с у щ е с т в у ю щ е г о и л и п р е д л а г а е м о г о и с п о л ь з о в а н и я ( ц е л е в ы е з о н ы р а з в и т и я с у щ е с т в у ю щ е г о и планиру емого использования); - м е р о п р и я т и я по у л у ч ш е н и ю д е я т е л ь н о с т и д л я ц е л е й сохране
И н т е г р и р о в а н н у ю к о н ц е п ц и ю ц е л е й ц е л е с о о б р а з н о разрабаты вать на о с н о в е карт о т р а с л е в ы х ц е л е й . В случае, когда а р е а л ы от р а с л е в ы х ц е л е й п р и их н а н е с е н и и на о д н у карту не совпадают, ин т е г р и р о в а н и е п р о в о д и т с я по п р и о р и т е т н о м у п р и н ц и п у (рис. 10). К а р т а и н т е г р и р о в а н н ы х ц е л е й (рис. 11) д о п о л н я е т с я т е к с т о м — описанием общей концепции дальнейшего развития территории. Такой т е к с т м о ж е т с о д е р ж а т ь : - основные черты природоохранной политики; - основные виды планируемой деятельности; - пути сочетания природоохранной и хозяйственной деятельности; - п е р е ч е н ь б а з о в ы х с т р у к т у р , г а р а н т и р у ю щ и х р е а л и з а ц и ю выб ранного направления развития. 98
ния; - мероприятия по улучшению деятельности для целей развития; - основные действия для улучшения социальной сферы. О п и с а н и е к о н к р е т н ы х м е р о п р и я т и й п р е д в а р я е т с я характеристи кой о б щ и х для всей т е р р и т о р и и н а п р а в л е н и й д е й с т в и й , соответству ю щ и х концепции развития д а н н о й территории (законодательные ини ц и а т и в ы , о с н о в н ы е ч е р т ы с т р у к т у р ы у п р а в л е н и я т е р р и т о р и и , конт р о л ь за э ф ф е к т и в н о с т ь ю н а м е ч е н н ы х м е р о п р и я т и й и их поддерж кой и пр.). О п и с а н и е отдельных типов действий целесообразно выполнять в соответствии с отраслевой структурой хозяйства и землепользования,
99
Т А Б Л И Ц А 13. Т и п ы целей использования территории
ГЛАВА 6 СПЕЦИФИКА ПЛАНИРОВАНИЯ 1 В КРУПНОМ МАСШТАБЕ
и соответствующие мероприятия Типы целей
Сохранение
Улучшение состояния территории
Развитие территории
Предпосылки
Т е р р и т о р и я не ис пользуется в хозяй стве или использует ся э к с т е н с и в н о и имеет большое природоохранное значение Природоохранное значение территории более или менее ве лико, но существую щее активное исполь зование его снижает
З н а ч и м о с т ь и чув ствительность компо нентов ландшафта допускают использо вание территории в хозяйстве
Содержание соответствующих действий или мероприятий Сохранение охранного режима Сохранение экстенсивного ис пользования (под строгим конт ролем) Прекращение использования и введение охранного режима Перевод земель в категорию ме нее интенсивного (щадящего) использования Прекращение использования и санация, затем менее интенсив ное использование Перевод неиспользуемых в хо зяйстве земель в используемые (под контролем) Сохранение или некоторая интен сификация экстенсивного ис пользования Сохранение интенсивного ис пользования под контролем
В ы ш е в главах 4 и 5 с ф о р м у л и р о в а н ы р е к о м е н д а ц и и по состав лению л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в с р е д н е г о м а с ш т а б а и л и р а м о ч н ы х пла нов. В п р и н ц и п е на всех м а с ш т а б н ы х у р о в н я х л а н д ш а ф т н о г о пла н и р о в а н и я п р о ц е д у р ы о ц е н о к з н а ч и м о с т и и ч у в с т в и т е л ь н о с т и при родных к о м п о н е н т о в , а т а к ж е о п р е д е л е н и я ц е л е й р а з в и т и я терри т о р и и сходны. Но у к р у п н о м а с ш т а б н о г о п л а н и р о в а н и я с у щ е с т в у ю т и специфические черты. К р у п н о м а с ш т а б н ы й л а н д ш а ф т н ы й п л а н о б ы ч н о рекомендуется составлять д л я т е р р и т о р и й местного с а м о у п р а в л е н и я и л и м у н и ц и 1 1 а л ь н ы х т е р р и т о р и й (поселок, крупная д е р е в н я ) , н о м о ж н о т а к ж е со ставлять д л я участков о с о б о в ы с о к о й п р и р о д н о й з н а ч и м о с т и (заказ11 ик, заповедник, территория национального л и б о п р и р о д н о г о парка). В о т л и ч и е от с р е д н е м а с ш т а б н о г о ( р а м о ч н о г о ) л а н д ш а ф т н о г о I шанирования, п р и к р у п н о м а с ш т а б н о м п л а н и р о в а н и и его цели обычI ю о р и е н т и р о в а н ы на р е ш е н и е не о б щ и х п р о б л е м р а з в и т и я террито рии, а к о н к р е т н ы х п р и о р и т е т н ы х задач, о п р е д е л е н н ы х р а м о ч н ы м и п р е д п и с а н и я м и п л а н о в б о л е е высокого у р о в н я . В качестве г р а н и ц т е р р и т о р и и к р у п н о м а с ш т а б н о г о ландшафт
н а п р и м е р , о т д е л ь н о д л я сельского хозяйства, л е с н о г о хозяйства, ту
ного п л а н и р о в а н и я о б ы ч н о р е к о м е н д у е т с я и с п о л ь з о в а т ь г р а н и ц ы
р и з м а , с о ц и а л ь н о й с ф е р ы и т.д. с с о б л ю д е н и е м о д и н а к о в о г о у р о в н я
административного деления территорий. Это не исключает возмож-
масштабности и детальности проработки мероприятий
I юсти о р и е н т а ц и и на п р и р о д н ы е , и с т о р и ч е с к и е и и н ы е г р а н и ц ы , если о с н о в н а я ц е л ь п л а н и р о в а н и я м о ж е т б ы т ь н а и б о л е е э ф ф е к т и в н о ре
О б щ и й о б з о р и с о о т н о ш е н и е т и п о в ц е л е й и м е р о п р и я т и й пред с т а в л е н в табл. 13.
ализована именно в этих границах. Однако при этом целесообразно п р и н и м а т ь в о в н и м а н и е в с е с в я з и е д и н о г о с л о ж и в ш е г о с я хозяй ственного к о м п л е к с а , в к о т о р ы й входят и н ф р а с т р у к т у р а ( д о р о г и и иные к о м м у н и к а ц и и ) , с о ц и а л ь н ы й блок, п р о и з в о д с т в о с ы р ь я и его переработка, з о н ы о т д ы х а и с о х р а н е н и я ж и в о й п р и р о д ы . П о э т о м у после о п р е д е л е н и я о с н о в н о й ц е л и в а ж н о четко о п р е д е л и т ь с я с гра н и ц а м и а н а л и з и р у е м о г о участка. Э т о м о ж н о с д е л а т ь и в ходе опре деления целей более низкого уровня. 1
100
Излагаетсяпоматериалам:Руководство...2001.Т. 2. 101
После определения границ территории крупномасштабного п л а н и р о в а н и я р е к о м е н д у е т с я в ы я в и т ь п е р е ч е н ь п р о б л е м анализи
Д л я т о р г о в л и — э ф ф е к т и в н а я сеть п р и е м а и р е а л и з а ц и и продук ц и и и т.д. В с е э т и ц е л и д о л ж н ы о р и е н т и р о в а т ь с я н а т а к и е в а ж н ы е
р у е м о й т е р р и т о р и и и с о с т а в и т ь так н а з ы в а е м о е д е р е в о ц е л е й реа
м а к р о э к о н о м и ч е с к и е п р и н ц и п ы к а к н а л и ч и е р ы н к а с б ы т а , себесто
л и з а ц и и э т и х п р о б л е м . Их и е р а р х и я у с т а н а в л и в а е т с я в ходе анали
и м о с т ь продукции, и н в е с т и ц и о н н а я политика и т.д., корректируемые,
за э к о л о г и ч е с к и х , с о ц и а л ь н ы х , п о л и т и ч е с к и х и э к о н о м и ч е с к и х ус
однако, с экологических п о з и ц и й .
ловий развития.
В с о ц и а л ь н о й с ф е р е м о ж н о в ы ч л е н и т ь т а к и е э л е м е н т ы к а к за н я т о с т ь и б е з р а б о т и ц а , культура, о б р а з о в а н и е , п е н с и о н н о е обеспе
Т а к , п р и м е н и т е л ь н о в о с о б о о х р а н я е м ы м т е р р и т о р и я м учиты в а ю т с я п р е ж д е всего э к о л о г и ч е с к и е п р о б л е м ы , к о т о р ы е р е ш а ю т с я не только ч е р е з п р и р о д о о х р а н н ы е м е р о п р и я т и я , но и экономичес
ч е н и е , з д р а в о о х р а н е н и е и т.д. По к а ж д о м у из э л е м е н т о в с л е д у е т т а к ж е р а с с м о т р е т ь п р о б л е м н о е п о л е и в ы д е л и т ь ч а с т н ы е ц е л и , оп ределяющие основные направления развития.
к и е и и н ы е д е й с т в и я . Д л я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х т е р р и т о р и й реко
П о л и т и ч е с к а я с ф е р а в к о н т е к с т е т е р р и т о р и а л ь н о г о планирова
м е н д у е т с я о п и р а т ь с я н а п р и н ц и п ы у с т о й ч и в о г о р а з в и т и я , обеспе
ния, несмотря на ее актуальность, в настоящее время наименее
ч и в а ю щ и е п р о т и в о д е й с т в и е п е р е г р у з к е л а н д ш а ф т а и долговремен
р а з р а б о т а н а — д о с т а т о ч н о п е р е ч и с л и т ь т а к и е в а ж н ы е ее элемен
н о е и с п о л ь з о в а н и е и в о с п р о и з в о д с т в о п р и р о д н о г о п о т е н ц и а л а . Эко
т ы к а к в о п р о с ы а д м и н и с т р а т и в н о г о д е л е н и я , у п р а в л е н и я , законо
л о г и ч е с к и е ф а к т о р ы п р и э т о м н е о б я з а т е л ь н о я в л я ю т с я определя
дательно-правовые о с н о в ы з е м л е п о л ь з о в а н и я , которые д о л ж н ы ана
ю щ и м и , но могут быть л и ш ь рамочными.
лизироваться и при составлении ландшафтных планов.
В а ж н ы м аспектом крупномасштабного планирования является со п р я ж е н н ы й анализ проблем из сфер политики, социальной сферы, эко н о м и к и и собственно экологии — применительно к в ы с ш е й цели раз
После определения основных целей и целей развития по каждой из с ф е р и по их о т д е л ь н ы м э л е м е н т а м р е к о м е н д у е т с я р а с с м о т р е т ь информационное обеспечение крупномасштабного ландшафтного
вития конкретной территории, установленной при рамочном планиро
п л а н и р о в а н и я . П р и этом в а ж н о и м е т ь в виду, что в о с н о в у планиро
вании и п о с л е д у ю щ е м анализе дерева целей. Каждая из названных
в а н и я к л а д у т с я в о с н о в н о м у ж е и м е ю щ и е с я и п р о в е р е н н ы е дан
с ф е р подразделяется на специализированные элементы. Так, сфера
ные.
экономики подразделяется на перерабатывающую промышленность, лесное, водное хозяйство, транспорт, энергетику, торговлю.
Д л я учета о с о б е н н о с т е й природно-экологических у с л о в и й в рам ках к р у п н о м а с ш т а б н о г о л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , о ц е н к и и раз
Д л я к а ж д о г о э л е м е н т а р а с с м а т р и в а ю т с я в с е в о з м о ж н ы е про б л е м ы , с о с т а в л я е т с я ч а с т н о е д е р е в о ц е л е й и у с т а н а в л и в а е т с я до минанта — частная цель.
р а б о т к и ц е л е в ы х у с т а н о в о к р а з в и т и я в ы б и р а ю т с я н а и б о л е е значи м ы е п р и р о д н ы е к о м п о н е н т ы . Ч а щ е всего в к а ч е с т в е т а к о в ы х в дан ном масштабе выступают почвы, виды и биотопы, ландшафты и и х р е к р е а ц и о н н ы й п о т е н ц и а л . В с я р а б о т а п о с о с т а в л е н и ю крупно
Н а п р и м е р , п р и м е н и т е л ь н о к сельскому хозяйству это м о г у т быть такие проблемы как слабые противоэрозионные свойства почв или
масштабного ландшафтного плана может быть разделена на те же пять э т а п о в , ч т о и п р и с о с т а в л е н и и р а м о ч н о г о п л а н а .
их с л а б а я в о д о о х р а н н а я с п о с о б н о с т ь , о т с у т с т в и е и с т о ч н и к о в заго т о в к и д р о в и л и с т р о и т е л ь н о г о м а т е р и а л а и т.д. Ч а с т н о й ц е л ь ю д л я л е с н о г о х о з я й с т в а м о ж н о о б о з н а ч и т ь вос с т а н о в л е н и е л и б о у с и л е н и е с р е д о з а щ и т н ы х с в о й с т в леса. Для транспорта целью может явиться создание либо улучшение т р а н с п о р т н о й сети к а к о с н о в ы д о с т а в к и , п е р е р а б о т к и и р е а л и з а ц и и сельскохозяйственной п р о д у к ц и и . Д л я э н е р г е т и к и — п р о б л е м а о б е с п е ч е н и я э л е к т р о э н е р г и е й пе рерабатывающих предприятий. 102
И с х о д н ы м и м а т е р и а л а м и и н в е н т а р и з а ц и о н н о г о э т а п а , как и п р и рамочном л а н д ш а ф т н о м планировании, м о г у т служить государствен н ы е с т а т и с т и ч е с к и е д а н н ы е , м а т е р и а л ы л е с н о й т а к с а ц и и , земле устройства, ряды наблюдений на сети гидрометеорологической с л у ж б ы и т.д., к о т о р ы е у т о ч н я ю т с я в ходе н а т у р н ы х о б с л е д о в а н и й , анализа литературных источников и р а з н о о б р а з н о г о картографичес кого и а э р о к о с м и ч е с к о г о м а т е р и а л а . О с н о в н о й м а с с и в и н ф о р м а ц и и для о ц е н к и п о ч в , в и д о в и б и о т о п о в п о л у ч а ю т из м а т е р и а л о в з е м л е 103
у с т р о й с т в а с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х т е р р и т о р и й ( п о ч в е н н ы е и геобо
высокими агропроизводственными свойствами. Для использования
т а н и ч е с к и е карты м а с ш т а б а 1 : 25 ООО) и л е с о у с т р о й с т в а ( п л а н ы
в з е м л е д е л и и — х о р о ш о г у м у с и р о в а н н ы е , о б е с п е ч е н н ы е элемен
л е с о у с т р о й с т в а ) . Д л я о ц е н к и л а н д ш а ф т о в и в о з м о ж н о с т е й разви
тами питания, с близкими к оптимальным показателями тепло- и
т и я т у р и з м а ц е л е с о о б р а з н о п р о в о д и т ь д о п о л н и т е л ь н о е обследова
в л а г о о б е с п е ч е н н о с т и . Д л я и с п о л ь з о в а н и я под п а с т б и щ а и сеноко
н и е м е с т отдыха. К а р т о г р а ф и р о в а н и е у г о д и й п р о в о д и т с я с у ч е т о м
сы — с п о к а з а т е л я м и т е п л о - и в л а г о о б е с п е ч е н н о с т и , позволяющи
д о с т у п н ы х с п е ц и а л ь н ы х к а р т о г р а ф и ч е с к и х и ф о н д о в ы х материа
ми п р о и з р а с т а т ь б о л ь ш о й ф и т о м а с с е , и с н и з к о й с т е п е н ь ю эроди
лов, нормативных документов, предоставляемых комитетами по
р у е м о е ™ . К н и з к о з н а ч и м ы м м о ж н о о т н о с и т ь ш и р о к о распростра
з е м е л ь н ы м р е с у р с а м и землеустройству, а т а к ж е о т д е л ь н ы м и хо
ненные почвы с низкими показателями плодородия и лесопригод-
з я й с т в а м и , и сопровождается проверкой п о л н о т ы и о б ъ е к т и в н о с т и
ности, в том числе эродированные и загрязненные. Все остальные
э т и х материалов в ходе н а т у р н ы х обследований. Социально-эконо
п о ч в ы ц е л е с о о б р а з н о о т н о с и т ь к категории с р е д н е з н а ч и м ы х д л я
м и ч е с к а я с и т у а ц и я анализируется по м а т е р и а л а м п е р е п и с е й населе
конкретного в и д а и с п о л ь з о в а н и я .
ния, д а н н ы м о ф и ц и а л ь н о й д е м о г р а ф и ч е с к о й и с о ц и а л ь н о й статисти ки, п е р в и ч н ы м статистическим д о к у м е н т а м п р е д п р и я т и й и органи
Ч у в с т в и т е л ь н о с т ь п о ч в р е к о м е н д у е т с я о ц е н и в а т ь ч е р е з крите
з а ц и й , результатам бесед с р у к о в о д и т е л я м и м е с т н ы х администра
рии выраженности современных экзогенных почворазрушающих про
ц и й , м е с т н ы м и р а б о т н и к а м и и с п е ц и а л и с т а м и , результатам марш
цессов с и с п о л ь з о в а н и е м м а т е р и а л о в з е м л е у с т р о й с т в а (картограм
р у т н ы х н а б л ю д е н и й и с о ц и о л о г и ч е с к и х о п р о с о в . Категории з е м е л ь
мы эрозии почв, картограммы категорий эродированности земель).
о п р е д е л я ю т с я по д а н н ы м картографической и с т а т и с т и ч е с к о й ин
О т д е л ь н о п о к а з ы в а ю т с я у ч а с т к и п р о я в л е н и я о п а с н ы х гидрологи
ф о р м а ц и и , нормативных д о к у м е н т о в и актов согласования г р а н и ц
ческих п р о ц е с с о в ( н а п р и м е р , н а л е д е о б р а з о в а н и я и н а в о д н е н и й ) ,
землепользования отдельных т е р р и т о р и й из ф о н д о в комитетов по зе
в ы я в л е н н ы е в результате с п е ц и а л ь н ы х г и д р о л о г и ч е с к и х исследо
м е л ь н ы м р е с у р с а м и землеустройству р а й о н н ы х а д м и н и с т р а ц и й , а т а к ж е по о п у б л и к о в а н н ы м с п е ц и а л ь н ы м к а р т о г р а ф и ч е с к и м произве д е н и я м . Т а к и м образом, структура исходной и н ф о р м а ц и и и ее ис т о ч н и к и в ц е л о м остаются т е м и же, что и на более в ы с о к о м у р о в н е п л а н и р о в а н и я . Н о все исходные д а н н ы е д о л ж н ы б ы т ь более деталь н ы м и , п р и этом д о л я о р и г и н а л ь н ы х материалов, п о л у ч а е м ы х в ходе н а т у р н ы х обследований, увеличивается.
ваний. О ц е н к а з н а ч и м о с т и б и о т о п о в п р о в о д и т с я на о с н о в е а н а л и з а дан ных о местонахождениях редких, реликтовых, эндемичных видов р а с т е н и й и ж и в о т н ы х с у ч е т о м с т р у к т у р н ы х о с о б е н н о с т е й расти тельного покрова (разнообразие жизненных форм, видовой состав и т.д.), а т а к ж е о с о б е н н о с т е й с о с т а в а ж и в о т н о г о н а с е л е н и я и его д и н а м и к и . К в ы с о к о з н а ч и м ы м м о ж н о о т н о с и т ь б и о т о п ы , где по
О с н о в н о й задачей о ц е н о ч н о г о э т а п а я в л я е т с я о ц е н к а современ н ы х п р и р о д н ы х у с л о в и й т е р р и т о р и и в категориях з н а ч е н и я и чув с т в и т е л ь н о с т и , п о д о б н о тому, к а к это о с у щ е с т в л я е т с я п р и рамоч н о м планировании.
т е н ц и а л ь н ы е и с у щ е с т в у ю щ и е у с л о в и я с р е д ы т о ж д е с т в е н н ы (мес т о н а х о ж д е н и я р е д к и х , э н д е м и ч н ы х , р е л и к т о в ы х в и д о в ф л о р ы и фа у н ы ; б и о т о п ы р е д к и х т и п о в и т . д ) . Группу с р е д н е з н а ч и м ы х состав л я ю т б и о т о п ы , в к о т о р ы х п о т е н ц и а л ь н о е с о с т о я н и е с р е д ы прибли ж а е т с я к с о в р е м е н н о м у , а н и з к о з н а ч и м ы х — б и о т о п ы , где потенци
З н а ч и м о с т ь п о ч в р е к о м е н д у е т с я о ц е н и в а т ь в з а в и с и м о с т и от на
альное и современное состояние среды существенно различаются.
правления хозяйственного использования: либо в лесном, л и б о в сель ском х о з я й с т в е (отдельно — в з е м л е д е л и и и л и под п а с т б и щ а и се
П р и о ц е н к е ч у в с т в и т е л ь н о с т и б и о т о п о в о с о б о е в н и м а н и е целе
нокосы). Наряду с почвенными картами для оценки используются
с о о б р а з н о о б р а щ а т ь н а п о с л е д с т в и я п о ж а р о в , р у б о к д е р е в ь е в , стад
материалы землеустройства (картограммы агропроизводственных
ного в ы п а с а , л е т н е г о с о д е р ж а н и я скота, на у ч а с т и е ж и в о т н ы х в рас
г р у п п почв и р е к о м е н д а ц и й по их и с п о л ь з о в а н и ю ) и п л а н ы лесоуст
с е л е н и и ц е н н ы х п о р о д д е р е в ь е в . Т а к ж е у ч и т ы в а ю т с я состав, сло
ройства. К высокозначимым могут быть отнесены почвы, редкие
жение растительности, присутствие редких видов, принимаются в
д л я д а н н о й т е р р и т о р и и , а т а к ж е п о ч в ы с б о л ь ш о й м о щ н о с т ь ю кор-
расчет и д р у г и е п о к а з а т е л и : п р о е к т и в н о е п о к р ы т и е п о в е р х н о с т и
н е о б и т а е м о г о с л о я (для и с п о л ь з о в а н и я в л е с н о м х о з я й с т в е ) и с
р а с т и т е л ь н о й м а с с о й и ее з а п а с ы , ф о р м ы р а с с е л е н и я р а с т е н и й (вет-
104
105
р о м , в о д о й , ж и в о т н ы м и ) , н а л и ч и е п р е п я т с т в и й ( к а м е н и с т о с т ь , об
для т е р р и т о р и й со с р е д н е - и н и з к о з н а ч и м ы м и , высокочувствитель
в о д н е н н о с т ь ) . Н а о с н о в а н и и э т и х к р и т е р и е в в ы д е л я ю т с я высоко-,
ными почвами, биотопами, ландшафтами);
средне- и низкочувствительные биотопы: к высокочувствительным
- развитие (экстенсивное развитие с локальным сохранением и
относят биотопы, в которых часть видового состава биоценозов
о з д о р о в л е н и е м н а р у ш е н н ы х л а н д ш а ф т о в — д л я т е р р и т о р и й с час
из-за б о л ь ш и х р а з р ы в о в м е ж д у и х а р е а л а м и м о ж е т б ы т ь п о т е р я н а
т и ч н о н а р у ш е н н ы м и , высоко- и с р е д н е з н а ч и м ы м и , средне- и низко
б е з в о з в р а т н о , к с р е д н е ч у в с т в и т е л ь н ы м — б и о т о п ы , б и о ц е н о з ы ко
чувствительными почвами и биотопами; экстенсивное развитие —
т о р ы х м о г у т в о с с т а н а в л и в а т ь с я з а счет м и г р а ц и й в и д о в , почвен
для т е р р и т о р и й с высоко- и с р е д н е з н а ч и м ы м и , низкочувствительны
ная среда сохраняется или меняется следом за восстановительно-
ми почвами и б и о т о п а м и ; регламентированное и н т е н с и в н о е разви
возрастной д и н а м и к о й биоценозов, а к низкочувствительным — био
тие — д л я т е р р и т о и й с в ы с о к о з н а ч и м ы м и , с р е д н е ч у в с т в и т е л ь н ы -
т о п ы , в которых нет у с л о в и й д л я в о з н и к н о в е н и я и р а с п р о с т р а н е н и я
ми п о ч в а м и и б и о т о п а м и ) ;
п о ж а р о в , а п о с л е д с т в и я п а с т ь б ы скота, п р о в е д е н и я л е с о в о с с т а н о вительных и сельскохозяйственных работ незначительны.
- у л у ч ш е н и е (с п о с л е д у ю щ и м п е р е в о д о м в к а т е г о р и ю регла м е н т и р о в а н н о г о и н т е н с и в н о г о р а з в и т и я — д л я т е р р и т о р и й с нару ш е н н ы м и , в ы с о к о з н а ч и м ы м и , средне- и н и з к о ч у в с т в и т е л ь н ы м и по
О ц е н к а л а н д ш а ф т о в в к а т е г о р и я х з н а ч и м о с т и и чувствительно
ч в а м и и б и о т о п а м и , с п е р е в о д о м в к а т е г о р и ю э к с т е н с и в н о г о раз
сти о р и е н т и р у е т с я на о п р е д е л е н и е о б щ е й п р е д п о ч т и т е л ь н о с т и ис
в и т и я — д л я т е р р и т о р и й с н а р у ш е н н ы м и , с р е д н е з н а ч и м ы м и , сред
п о л ь з о в а н и я того и л и и н о г о л а н д ш а ф т а д л я ц е л е й о т д ы х а — исходя
не- и низкочувствительными почвами и биотопами; с переводом в
из эстетической п р и в л е к а т е л ь н о с т и , о п т и м а л ь н о с т и п р и р о д н о й сре
категорию регламентированного экстенсивного использования —
д ы д л я з д о р о в ь я людей, п р и р о д н о й к о м ф о р т н о с т и , с т е п е н и транс
д л я т е р р и т о р и й с н а р у ш е н н ы м и , с р е д н е - и н и з к о з н а ч и м ы м и , высо
портной доступности, социально-психологических предпочтений и
кочувствительными почвами и биотопами).
и н т е р е с о в р а з л и ч н ы х г р у п п н а с е л е н и я , экологической, культурной, религиозно-культовой и и н о й ц е н н о с т и их как п р и р о д н ы х объектов
Карты зонирования территории планирования в соответствии с
п о т е н ц и а л ь н о г о использования. О с н о в н о е в н и м а н и е п р и о ц е н к е зна
выделенными целями рекомендуется согласовывать с целевыми
ч и м о с т и л а н д ш а ф т о в о б р а щ а е т с я на их с в о е о б р а з и е и многообра
концепциями, выработанными при среднемасштабном (рамочном)
зие, у н и к а л ь н о с т ь ( н а л и ч и е р е д к и х г е о л о г и ч е с к и х ф о р м а ц и й , в и д о в
планировании, законодательно утвержденными схемами природо-
р а с т е н и и и ж и в о т н ы х , э к з о т и ч е с к и е ф о р м ы р е л ь е ф а и т.д.), пейзаж
и в о д о о х р а н н о г о з о н и р о в а н и я и у т о ч н я т ь по м а т е р и а л а м землеуст
ную привлекательность. Д л я оценки чувствительности ландшаф
р о й с т в а (карты м е р о п р и я т и й по и с п о л ь з о в а н и ю и у л у ч ш е н и ю сено
т о в и с п о л ь з у е т с я с в е д е н и я об их т е к у щ и х с о с т о я н и я х и д и н а м и к е ,
косов, п а с т б и щ , з е м е л ь м е л и о р а т и в н о г о ф о н д а ) и н а т у р н о г о обсле
в ы я в л я ю т с я в о з м о ж н ы е и з м е н е н и я л а н д ш а ф т о в в с л е д с т в и е и х на
д о в а н и я . Карту и н т е г р а л ь н о й ц е л е в о й к о н ц е п ц и и р а з в и т и я ( п о со
рушения. Индикаторами чувствительности ландшафтов служат
д е р ж а н и ю о н а б л и з к а к с х е м а м ф у н к ц и о н а л ь н о г о з о н и р о в а н и я зе
т а к ж е п р е д е л ы и х р е к р е а ц и о н н о й емкости, н а л и ч и е и л и о т с у т с т в и е
мель) р е к о м е н д у е т с я создавать п у т е м с о в м е щ е н и я ц е л е й исполь
н е о р г а н и з о в а н н о г о о т д ы х а , его к л и м а т и ч е с к и е о г р а н и ч е н и я , фак
зования отдельных природных компонентов. П р и этом в качестве
торы риска.
важнейших факторов целевой пространственной дифференциации рекомендуется учитывать социально-экономические проблемы и
Разработка целевых концепций развития проводится на основе
р е с у р с н у ю о ц е н к у т е р р и т о р и и . В случае н е с о в п а д е н и я а р е а л о в ти
м а т е р и а л о в оценочного этапа. В р а м к а х ц е л е в ы х к о н ц е п ц и й исполь
пов о т р а с л е в ы х ц е л е й и н т е г р и р о в а н и е п р о в о д и т с я п о приоритетно
з о в а н и я о т д е л ь н ы х п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в и и н т е г р и р о в а н н о й це
му п р и н ц и п у : п р е д п о ч т е н и е отдается ц е л я м с о х р а н е н и я , з а т е м са
левой концепции можно выделять три типа целей с подцелями:
н а ц и и (в том ч и с л е , у л у ч ш е н и я ) , и, наконец, те у ч а с т к и т е р р и т о р и и ,
- с о х р а н е н и е ( с о х р а н е н и е с о в р е м е н н о г о с о с т о я н и я с о т к а з о м от о т д е л ь н ы х в и д о в и с п о л ь з о в а н и я — д л я т е р р и т о р и й с высокозначи м ы м и , в ы с о к о ч у в с т в и т е л ь н ы м и п о ч в а м и , б и о т о п а м и и л и ландшаф тами; сохранение существующего экстенсивного использования — 106
которые не о т н е с е н ы к п е р в ы м д в у м т и п а м , п р е д н а з н а ч а ю т с я д л я развития. Определение интегральных целей развития позволяет разграничить участки, рекомендуемые для сохранения природной с р е д ы и л и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я , о к о н т у р и т ь участ107
ки с н а и б о л е е о с т р ы м и э к о л о г и ч е с к и м и п р о б л е м а м и и н а м е т и т ь
ГЛАВА 7 ОРГАНИЗАЦИЯ ЛАНДШАФТНОПЛАНИРОВОЧНЫХ РАБОТ
п у т и и х в о с с т а н о в л е н и я , у т о ч н и т ь н а п р а в л е н и я р а з в и т и я террито р и и и к о н к р е т и з и р о в а т ь б а з о в ы е с т р у к т у р ы этого р а з в и т и я . С ф о р м у л и р о в а н н ы е ц е л и т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я достигают ся п о с р е д с т в о м о п р е д е л е н н ы х д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й , д л я чего н а о с н о в а н и и и н т е г р и р о в а н н о й к а р т ы ц е л е й р е к о м е н д у е т с я диффе р е н ц и р о в а т ь т е р р и т о р и и по т и п а м м е р о п р и я т и й . В о т л и ч и е от по добной карты среднего масштаба, здесь показываются не т и п ы мероприятий, а конкретные мероприятия, привязанные к местности
7.1. Анализ предпосылок, определение задач и разработка программы
и с у щ е с т в у ю щ е й з а к о н о д а т е л ь н о й базе с у ч е т о м д а н н ы х о соци а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х у с л о в и я х ж и з н и н а с е л е н и я . М о г у т б ы т ь вы делены мероприятия: - о б щ и е д л я в с е й т е р р и т о р и и п л а н и р о в а н и я , н а п р а в л е н н ы е на реализацию концепции ее развития; - по с о х р а н е н и ю с о в р е м е н н о г о с о с т о я н и я и с п о л ь з о в а н и я терри торий; - по р а з в и т и ю с у щ е с т в у ю щ е г о и л и п л а н и р у е м о г о использова ния;
Э ф ф е к т и в н о с т ь р а з р а б о т к и и и с п о л н е н и я э к о л о г и ч е с к и содер ж а т е л ь н ы х и р е а л и з у е м ы х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в з а в и с и т не только от о б ъ е м а и г л у б и н ы и с с л е д о в а н и й , п р о в о д я щ и х с я в ходе выполне ния л а н д ш а ф т н о - п л а н и р о в о ч н ы х работ, но в о ч е н ь б о л ь ш о й м е р е от их р а з у м н о й и п р о д у к т и в н о й о р г а н и з а ц и и . П р е ж д е всего н е о б х о д и м о п р о а н а л и з и р о в а т ь к а к о в ы предпосыл ки п л а н и р о в а н и я . Э т о означает, ч т о п е р е д т е м , к а к в ы б р а т ь объект/ т е р р и т о р и ю п л а н и р о в а н и я , следует в ы я с н и т ь :
- по у л у ч ш е н и ю с о с т о я н и я п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в ; - по р а з в и т и ю с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й среды н а с е л е н н ы х пун ктов.
• кто п о т е н ц и а л ь н ы е з а к а з ч и к и и и н в е с т о р ы — к а к о в ы их ц е л и , в ч е м их з а и н т е р е с о в а н н о с т ь , • каковы в р а й о н е п р о б л е м н ы е с и т у а ц и и и к о н ф л и к т ы в природо
В П р и л о ж е н и и (рис. 12-14) п р е д с т а в л е н ы ф р а г м е н т ы конкрет н ы х к а р т из с е р и и л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в м а с ш т а б а 1 : 25 ООО, разра б о т а н н ы х д л я м о д е л ь н ы х у ч а с т к о в в П р и б а й к а л ь е в р а м а х реали з а ц и и р о с с и й с к о - г е р м а н с к о г о п р о е к т а п о л а н д ш а ф т н о м у планиро ванию. Эти фрагменты иллюстрируют реализацию изложенных выше п р и н ц и п о в составления к р у п н о м а с ш т а б н ы х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в и их конкретное содержание.
пользовании, • и м е ю т с я ли ш а н с ы на п р а к т и ч е с к о е и с п о л ь з о в а н и е результа тов проекта, • какова б а з и с н а я и з у ч е н н о с т ь т е р р и т о р и и , в т о м ч и с л е картог р а ф и ч е с к а я , и какова д о с т у п н о с т ь и с х о д н о й б а з о в о й и н ф о р м а ц и и , • и м е ю т с я ли м е с т н ы е н а у ч н ы е и п р о е к т н ы е о р г а н и з а ц и и и спе циалисты — потенциальные участники работы, • каким может быть объем работ по дополнительному сбору информации, • каковы о ж и д а е м ы е с р о к и в ы п о л н е н и я в с е г о п р о е к т а .
Как указывалось выше, в отличие от рамочных ландшафтных п л а н о в , о б л а д а ю щ и х д о с т а т о ч н о у н и в е р с а л ь н ы м х а р а к т е р о м , круп
Затем нужно совместно с заказчиками проекта определить —
н о м а с ш т а б н ы е л а н д ш а ф т н ы е п л а н ы м о г у т с у щ е с т в е н н о различать
какие м о г у т б ы т ь р е ш е н ы к о н к р е т н ы е п л а н и р о в о ч н ы е задачи, пос
ся по их с о д е р ж а н и ю и объему, что и с л е д у е т из с о п о с т а в л е н и я
ле ч е г о р а з р а б о т а т ь п р е д в а р и т е л ь н у ю , а з а т е м
п р и в е д е н н ы х ф р а г м е н т о в карт.
грамму выполнения проекта. Что
д е т а л ь н у ю про
к а с а е т с я задач п л а н и р о в а н и я , т о о н и будут с у щ е с т в е н н о
различаться в з а в и с и м о с т и от двух г л а в н ы х ф а к т о р о в — от ц е л и п р о е к т а и от с в о й с т в т е р р и т о р и и . 108
109
М о ж н о выделить три о с н о в н ы х типа целей, ради достиже ния которых обычно п р е д п р и н и м а е т с я л а н д ш а ф т н о е планиро вание:
с о г л а с о в ы в а е т и н т е р е с ы всех з а т р а г и в а е м ы х п р о е к т о м с у б ъ е к т о в
- организация сети о х р а н я е м ы х территорий, о п р е д е л е н и я их фун к ц и й и внутреннего з о н и р о в а н и я ;
исследовательского и л и проектного у ч р е ж д е н и я (возможно, несколь
- р а з в и т и е нового и л и р а с ш и р е н и е п р е ж н е г о н а п р а в л е н и я приро д о п о л ь з о в а н и я (сельско- и л и л е с о х о з я й с т в е н н о г о , т р а н с п о р т н о г о , п р о м ы ш л е н н о г о и т.д.);
д е н и я всех и з ы с к а т е л ь с к и х и п р о е к т н ы х , а т а к ж е о р г а н и з а ц и о н н ы х
- у ч а с т и е в с о з д а н и и н о в о г о к о м п л е к с н о г о п л а н а р а з в и т и я тер ритории.
ж е т п р е д с т а в л я т ь с о б о й г р у п п у э к с п е р т о в , а н а л и з и р у ю щ и х и оце
и ф о р м у л и р у е т с т р а т е г и ч е с к и е задачи п р о е к т а ; • исполнительный комитет — группа специалистов какого-либо к и х у ч р е ж д е н и й ) ; н а эту г р у п п у л о ж и т с я о с н о в н а я т я ж е с т ь прове работ; • к о н с у л ь т а ц и о н н ы й с о в е т — э т а ф а к у л ь т а т и в н а я с т р у к т у р а мо н и в а ю щ и х уже с ф о р м у л и р о в а н н ы е п л а н ы и р е к о м е н д у ю щ и х д л я ис полнения и применения в рамках проекта новые актуальные задачи
К о н к р е т н ы е задачи п л а н и р о в а н и я о п р е д е л я ю т с я на заключитель н о м э т а п е п о д г о т о в к и п р о е к т а - п р и с о с т а в л е н и и р а з в е р н у т о й про г р а м м ы р а б о т и п о с л е з а в е р ш е н и я всех п р е д ш е с т в у ю щ и х подгото вительных шагов.
и адекватные методы, а также опытных специалистов и надежные организации-партнеры. Обычно группа исполнителей проекта состоит из специалистов р а з л и ч н о г о п р о ф и л я . Ее с о с т а в и ч и с л е н н о с т ь з а в и с я т от особенно
В о б щ е м случае о с н о в н ы е э т а п ы подготовки п р о е к т а т а к о в ы :
стей п р о е к т а (его ц е л е й , с в о й с т в т е р р и т о р и и и т.д.). В т о м с л у ч а е ,
• формирование группы экспертов для разработки обоснования проекта;
е с л и з а д у м а н б о л ь ш о й и д о с т а т о ч н о с л о ж н ы й проект, в с о с т а в е е г о
• то же д л я п р о в е д е н и я к о н с у л ь т а ц и й на м е с т а х , с б о р а информа
исполнителей нужно предусмотреть участие: • г р у п п ы п л а н и р о в щ и к о в , в к л ю ч а ю щ е й с п е ц и а л и с т о в по терри
ц и и , предварительной о ц е н к и необходимых ресурсов, материальных
т о р и а л ь н о м у и л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю , л е с о в о д о в и агроно
и ф и н а н с о в ы х затрат;
мов, архитекторов-градостроителей, а также
картографов;
• проведение специальных семинаров, общественных слушаний,
• г р у п п ы п р и р о д о в е д о в — в нее как м и н и м у м д о л ж н ы в х о д и т ь
к о о р д и н а ц и о н н ы х с о в е щ а н и й п о и т о г а м р а з р а б о т к и предваритель
ландшафтовед-эколог, ботаник, зоолог, п о ч в о в е д , г и д р о л о г ; факуль
ной программы проекта;
тативно в ней могут присутствовать климатолог и геоморфолог;
• составление детальной рабочей программы проекта (включая
• группы специалистов социально-экономического профиля, в
координацию с другими, тематически «родственными» проектами)
т о м ч и с л е к а к м и н и м у м — э к о н о м и с т а , с п е ц и а л и с т а п о комму
и о п р е д е л е н и е его о р г а н и з а ц и о н н о й структуры;
н а л ь н о м у х о з я й с т в у и т р а н с п о р т у , г и г и е н и с т а , ю р и с т а ; факульта
• п о д г о т о в к а и у т в е р ж д е н и е с м е т ы п р о е к т а с у к а з а н и е м источ ников и механизмов финансирования.
т и в н о — м е н е д ж е р а по т у р и з м у , с о ц и о л о г а и и с т о р и к а ; • г р у п п ы у п р а в л е н ц е в п р о е к т о м — м е н е д ж е р а п е р с о н а л а , бух галтера, с п е ц и а л и с т а по о б щ е с т в е н н ы м с в я з я м и п р о с в е щ е н и ю .
Д л я в ы п о л н е н и я всех о б о з н а ч е н н ы х в ы ш е ш а г о в подготовки про е к т а и в д а л ь н е й ш е м д л я его р е а л и з а ц и и в а ж н о с о з д а т ь эффектив н у ю о р г а н и з а ц и о н н у ю структуру. М о ж н о р е к о м е н д о в а т ь следую щ у ю о б щ у ю модель такой структуры:
Присутствие в этой команде представителей с м е ж н ы х планиро вочных специальностей — градостроителя, агронома, лесовода, гиги ениста, а также историка, экономиста, ю р и с т а и др. может быть вре
• ю р и д и ч е с к и е л и ц а (носители) п р о е к т а — о ф и ц и а л ь н ы е органи з а ц и и , н а которые в о з л а г а е т с я о т в е т с т в е н н о с т ь з а ф и н а н с и р о в а н и е и юридическую поддержку проекта;
менным, например, в роли консультантов, и л и о н о может быть замене
• с о г л а с и т е л ь н ы й к о м и т е т — п р е д с т а в и т е л и исследовательс
еще н о в ы м направлением деятельности и у п о м я н у т ы е ведомства е щ е
но т е с н ы м взаимодействием с соответствующими ведомствами. Од нако поскольку л а н д ш а ф т н о е планирование в Р о с с и и является п о к а
к и х и н с т и т у т о в , г о с у д а р с т в е н н ы х у ч р е ж д е н и й , о б щ е с т в е н н ы х орга
недостаточно с н и м знакомы, полезно привлекать их представителей в
н и з а ц и й и граждан, а т а к ж е руководители проекта; этот комитет
проект с самого начала как участников- разработчиков.
ПО
111
Обобщая сказанное выше, можно рекомендовать следующую
З а к л ю ч и т е л ь н а я часть п р о г р а м м ы д о л ж н а б ы т ь п о с в я щ е н а орга
схему составления программы подготовки и выполнения проекта.
низации м о н и т о р и н г а — к о н т р о л ю за и с п о л н е н и е м п р е д п и с а н и й пла на и э ф ф е к т а м и п р о в е д е н н ы х м е р о п р и я т и й . П о д р о б н о о с о д е р ж а -
Первая часть п р о г р а м м ы д о л ж н а содержать о п р е д е л е н и е круга
н
и м о н и т о р и н г а г о в о р и т с я в д р у г о м р а з д е л е э т о й главы.
и характеристику участников проекта, с о с т о я щ у ю из трех разделов. • краткая ф о р м а л ь н а я х а р а к т е р и с т и к а к а ж д о г о у ч а с т н и к а ,
На завершающей стадии планирования или через некоторое
• его к о м п е т е н ц и я , ф у н к ц и и и в к л а д в проект,
в р е м я п о с л е е г о з а в е р ш е н и я р е к о м е н д у е т с я о п р е д е л и т ь рамоч
• проблемы, препятствующие работе участников в проекте.
ные условия для повторной разработки ландшафтного плана в том же масштабе или для проведения нового планирования в
В т о р у ю часть п р о г р а м м ы следует п о с в я т и т ь о п р е д е л е н и ю про
более крупном масштабе.
Рамочные условия последующего
блем, р е ш е н и ю к о т о р ы х д о л ж е н с п о с о б с т в о в а т ь проект. Э т а ч а с т ь
п л а н и р о в а н и я в к л ю ч а ю т е г о о с н о в н ы е п р е д п о с ы л к и , актуаль
должна содержать ответы на три основных вопроса:
ность или необходимость и основные цели (Руководство... 2001.
• что п р о и с х о д и т с о к р у ж а ю щ е й с р е д о й / л а н д ш а ф т о м ?
Т. 2 ) .
• ч е м д а н н а я с и т у а ц и я обусловлена, к а к о в ы ее п р о я в л е н и я ? • чего н е д о с т а е т д л я ее у л у ч ш е н и я / п р е о д о л е н и я ?
Н е о б х о д и м о с т ь п о в т о р н о г о п р о в е д е н и я л а н д ш а ф т н о г о планиро в а н и я в п о л н о м о б ъ е м е и л и к а к о й - л и б о его ч а с т и м о ж е т возник нуть, е с л и т р е б у е т с я :
В третьей части программы нужно представить согласованные ц е л е й проекта, о х а р а к т е р и з о в а в с л е д у ю щ и е п о з и ц и и : • в чем заключаются главная и частные цели проекта? • к а к и м п р е д с т а в л я е т с я о ж и д а е м ы й результат д о с т и ж е н и я целей?
1. К о р р е к т и р о в к а в с е й к о н ц е п ц и и т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я , когда: - н о в ы е з а к о н о д а т е л ь н ы е и н о р м а т и в н ы е а к т ы с т а л и противо
этих
• к а к о в ы и н д и к а т о р ы д о с т и ж е н и я ц е л е й и результатов п р о е к т а и каковы возможности их проверки?
р е ч и т ь п р и н я т о й в р а з р а б а т ы в а е м о м л а н д ш а ф т н о м п л а н е концеп ции развития т е р р и т о р и и , - к о н ц е п ц и я р а з в и т и я т е р р и т о р и и не с о о т в е т с т в у е т р е а л ь н ы м и з м е н е н и я м , п р е ж д е всего в с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й с ф е р е , и л и
• к а к о в ы у с л о в и я д о с т и ж е н и я э т и х ц е л е й и результатов?
основные цели развития уже достигнуты.
В ч е т в е р т о й ч а с т и п р о г р а м м ы д о л ж н ы б ы т ь систематизирова
торых может обеспечить основные цели развития территории.
2. В ы я в л е н и е н о в ы х п р и о р и т е т н ы х к о м п о н е н т о в , с о х р а н е н и е ко ны н е к о т о р ы е м а т е р и а л ы п р е д ы д у щ и х р а з д е л о в и в о з м о ж н о б о л е
3 . П е р е с м о т р г р а н и ц ц е л е в ы х з о н , когда, н а п р и м е р :
п о л н о с ф о р м у л и р о в а н ы п у т и и у с л о в и я д о с т и ж е н и я ц е л е й и резуль
- произошли положительные изменения состояния отдельных при
т а т о в п р о е к т а . К а ж д а я и з ч а с т е й п р о г р а м м ы м о ж е т б ы т ь пред с т а в л е н а как т а б л и ц а , с о д е р ж а щ а я , н а п р и м е р , с л е д у ю щ и е д а н н ы е .
родных компонентов и возможно сокращение зоны улучшения, - к о р м о в а я б а з а ж и в о т н о в о д с т в а и с ч е р п а н а и его д а л ь н е й ш е е экстенсивное развитие нерентабельно,
Цели и Действия резуль для их таты достиже ния
Подтверж Сроки Испол Необходи дение испол нители мое (индика нения обору торы) дование
Стои Приме мость чания
- с е л ь с к о е х о з я й с т в о не о б е с п е ч и в а е т п о т р е б н о с т и м е с т н о г о на с е л е н и я и т у р и с т о в п р о д у к т а м и п и т а н и я , т р а д и ц и о н н о производи мыми на этой территории. 4 . П е р е с м о т р к о н ц е п ц и и р а з в и т и я о т д е л ь н ы х з о н , когда: - в в е д е н ы н о в ы е н о р м а т и в н ы е о г р а н и ч е н и я в о б л а с т и природо п о л ь з о в а н и я и о ц е н к и в о з д е й с т в и й на о к р у ж а ю щ у ю среду, - о б о с т р и л и с ь п р о б л е м ы , с в я з а н н ы е с х а р а к т е р о м регламенти рованного природопользования. 5. Корректировка или уточнение направлений действий и мероприя тий, когда:
112
113
- п р и р о д о о х р а н н ы е рекомендации по о т д е л ь н ы м п р и р о д н ы м ком п о н е н т а м н е в ы п о л н я ю т с я и л и н е о б е с п е ч и в а ю т р е а л и з а ц и ю целе вых к о н ц е п ц и й развития, - е с т е с т в е н н о е в о с с т а н о в л е н и е н а р у ш е н н ы х п р и р о д н ы х комп лексов происходит недостаточно интенсивно или в нежелательном направлении. Повторное проведение планирования имеет смысл и может дать
сложившимся схемам и имеет давние традиции. А вот развитых т р а д и ц и й и п о д р о б н о р а з р а б о т а н н о й н о р м а т и в н о й б а з ы д л я учас тия о б щ е с т в е н н о с т и в п р и н я т и и э к о л о г и ч е с к и з н а ч и м ы х р е ш е н и й в Ро „сии п о к а не существует, хотя м н о г и е р а м о ч н ы е з а к о н ы и к о н с т и г у ц и я с т р а н ы э т о у ч а с т и е д е к л а р и р у ю т . П о э т о м у в э т о м разде ле д а н н о й главы о с н о в н о е в н и м а н и е будет уделено у ч а с т и ю в ланд шафтном планировании именно общественности.
н о в ы е р е з у л ь т а т ы п о с л е того, как будут в ы п о л н е н ы все ц е л е в ы е у с т а н о в к и р а з р а б о т а н н о г о р а н е е п л а н а , о п р е д е л я в ш и е о с н о в н ы е на правления развития территории.
Е д и н с т в е н н ы м б о л е е и л и м е н е е ч е т к и м н о р м а т и в н ы м докумен т о м в э т о й с ф е р е я в л я е т с я « П о л о ж е н и е об о ц е н к е в о з д е й с т в и я на м е ч а е м о й х о з я й с т в е н н о й и и н о й д е я т е л ь н о с т и на о к р у ж а ю щ у ю сре ду в Р о с с и й с к о й ф е д е р а ц и и » , п р и н я т о е в 2 0 0 0 г. М и н и с т е р с т в о м
^
7.2. Ландшафтное планирование как коммуникативный процесс
У ч а с т и е всех з а и н т е р е с о в а н н ы х с т о р о н — э т о т один из г л а в н ы х принципов разработки ландшафтных планов и важнейшее условие
природных ресурсов РФ во исполнение федерального закона «Об экологической э к с п е р т и з е » . Н и ж е и з л а г а ю т с я о с н о в н ы е п р е д п и с а н и я н а з в а н н о г о «Положе ния», к о т о р ы е о т ч а с т и м о г у т б ы т ь и с п о л ь з о в а н ы и в п р о ц е д у р а х ландшафтного планирования. Но их изложение следует предварить определением понятия общественность.
их у с п е ш н о с т и . П р и ч е м э т о у с л о в и е в р а в н о й м е р е к а с а е т с я и ор г а н о в в л а с т и , и м е с т н ы х ж и т е л е й , и в с е х п р е д с т а в и т е л е й заинтере с о в а н н о й о б щ е с т в е н н о с т и . Э т о у ч а с т и е в р а м к а х п р о ц е д у р ланд ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я о б ы ч н о х а р а к т е р и з у е т с я к а к коммуника т и в н ы й п р о ц е с с , о б ъ е д и н я ю щ и й у ч а с т н и к о в п л а н и р о в а н и я посред с т в о м м е х а н и з м о в о б щ е н и я и л и к о м м у н и к а ц и и . С у щ е с т в у е т мно ж е с т в о ф о р м тако г о о б щ е н и я — о т п р и в ы ч н о г о д л я п л а н и р у ю щ и х о р г а н и з а ц и й с о г л а с о в а н и я д о к у м е н т о в с д р у г и м и в е д о м с т в а м и , до п р о в е д е н и я р е ф е р е н д у м о в , я в л я ю щ и х с я в ы с ш е й ф о р м о й осуществ
Общественность,
в
соответствии
с
Орхусской
конвенцией
1
(1998 г.), означает о д н о и л и б о л е е ч е м о д н о ф и з и ч е с к о е и л и юриди ческое л и ц о и, в с о о т в е т с т в и и с н а ц и о н а л ь н ы м з а к о н о д а т е л ь с т в о м или п р акт икой, их а с с о ц и а ц и и , о р г а н и з а ц и и и л и г р у п п ы . Заинтере сованная
общественность
представляет
собой
общественность,
которая з а т р а г и в а е т с я и л и м о ж е т затрагиваться п р о ц е с с о м приня тия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая и м е е т з а и н т е р е с о в а н н о с т ь в этом п р о ц е с с е . Р о с с и я не р а т и ф и ц и р о в а л а эту к о н в е н ц и ю , но п р и в е д е н н о е опре
ления воли граждан.
д е л е н и е и с п о л ь з о в а т ь ц е л е с о о б р а з н о и м н о г и е о б щ е с т в е н н ы е при В общем случае под коммуникативным процессом понимается интенсивный обмен опытом, знаниями, мнениями, предложениями и т.д. П р и м е н и т е л ь н о к л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю и его ц е л я м д в е г л а в н ы е задачи о р г а н и з а ц и и к о м м у н и к а т и в н о г о п р о ц е с с а зак лючаются в том, чтобы добиться: - п а р т н е р с к о г о у ч а с т и я всех с т о р о н в п р о ц е с с е п л а н и р о в а н и я , - о д о б р е н и я в ы р а б о т а н н ы х в ходе п р о ц е с с а п р е д л о ж е н и й в с е м и его у ч а с т н и к а м и . К о м м у н и к а т и в н ы й п р о ц е с с в среде органов и с п о л н и т е л ь н о й вла сти и п о д ч и н я ю щ и х с я им с т р у к т у р п р о и с х о д и т по более и л и м е н е е 114
р о д о о х р а н н ы е о р г а н и з а ц и и о р и е н т и р у ю т с я на н е г о в с в о е й практи ческой р а б о т е . П р о ц е д у р ы у ч а с т и я о б щ е с т в е н н о с т и в о ц е н к е в о з д е й с т в и я на м е ч а е м о й х о з я й с т в е н н о й и и н о й д е я т е л ь н о с т и на о к р у ж а ю щ у ю сре ду, п р е д п и с ы в а е м ы е у п о м я н у т ы м в ы ш е « П о л о ж е н и е м » , в к р а т к о м изложении таковы.
1
«Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окру жающей среды», принята на Четвертой Конференции министров «Окружаю щая среда для Европы» в Орхусе, Дания, 23-25 июня 1998 г. 115
1. У ч а с т и е о б щ е с т в е н н о с т и в п о д г о т о в к е и о б с у ж д е н и и мате риалов оценки воздействия на о к р у ж а ю щ у ю среду обеспечивает ся заказчиком, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти. 2. И н ф о р м и р о в а н и е о б щ е с т в е н н о с т и осуществляется заказчиком. И н ф о р м а ц и я для о б щ е с т в е н н о с т и в кратком виде публикуется в офи ц и а л ь н ы х изданиях. В п у б л и к а ц и и п р е д с т а в л я ю т с я с в е д е н и я о: • названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; • наименовании и адресе заказчика или его представителя; • п р и м е р н ы х с р о к а х п р о в е д е н и я о ц е н к и в о з д е й с т в и я на окружа ю щ у ю среду; • о р г а н е , о т в е т с т в е н н о м за о р г а н и з а ц и ю о б щ е с т в е н н о г о обсуж дения; • предполагаемой форме и сроках проведения общественного обсуждения (опрос, слушания, р е ф е р е н д у м и т.п.), также ф о р м е пред ставления замечаний и предложений; • сроках и месте доступности информации. Дополнительное информирование участников процесса оценки воздействия на окружающую среду может осуществляться путем р а с п р о с т р а н е н и я и н ф о р м а ц и и по р а д и о , на т е л е в и д е н и и , в периоди ческой печати, через Интернет и и н ы м и способами. Информация публикуется не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (общественных слушаний). 3. З а к а з ч и к ( и с п о л н и т е л ь ) п р и н и м а е т и д о к у м е н т и р у е т замеча н и я и п р е д л о ж е н и я от о б щ е с т в е н н о с т и в т е ч е н и е 30 д н е й со д н я о п у б л и к о в а н и я и н ф о р м а ц и и . Д а н н ы е з а м е ч а н и я и п р е д л о ж е н и я учи т ы в а ю т с я п р и с о с т а в л е н и и т е х н и ч е с к о г о з а д а н и я п о о ц е н к е воз д е й с т в и я на о к р у ж а ю щ у ю с р е д у и д о л ж н ы б ы т ь о т р а ж е н ы в мате р и а л а х п о о ц е н к е в о з д е й с т в и я н а о к р у ж а ю щ у ю среду. 4 . З а к а з ч и к о б е с п е ч и в а е т д о с т у п з а и н т е р е с о в а н н о й обществен н о с т и и д р у г и х у ч а с т н и к о в п р о ц е с с а к м а т е р и а л а м по о ц е н к е воз д е й с т в и я н а о к р у ж а ю щ у ю среду 5. П р и принятии решения о форме проведения общественных о б с у ж д е н и й , в том ч и с л е о б щ е с т в е н н ы х с л у ш а н и й , н е о б х о д и м о ру ководствоваться степенью экологической опасности намечаемой д е я т е л ь н о с т и , у ч и т ы в а т ь ф а к т о р н е о п р е д е л е н н о с т и , с т е п е н ь заин тересованности общественности. 116
6. Порядок проведения общественных слушаний определяется о р г а н а м и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я п р и у ч а с т и и з а к а з ч и к а (испол нителя) и с о д е й с т в и и з а и н т е р е с о в а н н о й о б щ е с т в е н н о с т и . В с е ре шения по участию общественности оформляются документально, 7. Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по п л а н и р у е м о й д е я т е л ь н о с т и с с о с т а в л е н и е м протокола, в кото ром четко ф и к с и р у ю т с я о с н о в н ы е в о п р о с ы о б с у ж д е н и я , а т а к ж е предмет р а з н о г л а с и й м е ж д у о б щ е с т в е н н о с т ь ю и з а к а з ч и к о м ( е с л и таковой б ы л в ы я в л е н ) . П р о т о к о л п о д п и с ы в а е т с я п р е д с т а в и т е л я м и о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , граж д а н , о б щ е с т в е н н ы х о р г а н и з а ц и й ( о б ъ е д и н е н и й ) , з а к а з ч и к а . Прото кол п р о в е д е н и я о б щ е с т в е н н ы х с л у ш а н и й в х о д и т в к а ч е с т в е о д н о г о из п р и л о ж е н и й в о к о н ч а т е л ь н ы й в а р и а н т м а т е р и а л о в по оценке воз д е й с т в и я н а о к р у ж а ю щ у ю среду. Основные предписания названного выше «Положения» в целом соответствуют процедурам организации коммуникативного процесса, с л о ж и в ш и м с я в д е м о к р а т и ч е с к и х о б щ е с т в а х . Э т и п р о ц е д у р ы дол жны обеспечивать: • полное и о п е р а т и в н о е и н ф о р м и р о в а н и е , • подлинное и широкое участие, • открытость, • р е а л и з а ц и ю ч а с т и с о г л а с о в а н н ы х п р е д л о ж е н и й е щ е до оконча т е л ь н о г о з а в е р ш е н и я в с е г о п л а н и р о в а н и я ( р е а л и з а ц и ю т а к называ емых малых проектов), • п о л у ч е н и е о ч е в и д н ы х э к о н о м и ч е с к и х в ы г о д от их р е а л и з а ц и и , • с в о е в р е м е н н о е в ы я в л е н и е в о з н и к а ю щ и х по ходу п л а н и р о в а н и я проблем. Н е о б х о д и м о е щ е р а з п о д ч е р к н у т ь , что п р и с т у п а я к л а н д ш а ф т пому п л а н и р о в а н и ю в Р о с с и и , в а ж н о д о б и т ь с я п о л н о г о п о н и м а н и я всеми у ч а с т н и к а м и и с т о р о н а м и р о л и м е с т н о г о н а с е л е н и я в управ лении природными ресурсами территории. Необходимо отчетливо представлять, что без п о д д е р ж к и м е с т н о г о н а с е л е н и я экологичес ки о р и е н т и р о в а н н о е п р и р о д о п о л ь з о в а н и е п о - н а с т о я щ е м у реализо вано б ы т ь не может. Такую поддержку м о ж н о обеспечить, если (Руководство..., 2001): • повысить уровень экологической грамотности людей, • показать и доказать местным жителям, что природопользо вание, о р и е н т и р о в а н н о е н а у л у ч ш е н и е э к о л о г и ч е с к о й с и т у а ц и и и 117
с о х р а н е н и е б и о л о г и ч е с к о г о р а з н о о б р а з и я , о т в е ч а е т л и ч н ы м инте
» организацию семинаров и лекций для местных жителей,
р е с а м каждого из них и непосредственно связано с их уровнем ж и з н и ;
• н а г л я д н ы е с п о с о б ы р а с п р о с т р а н е н и я э к о л о г и ч е с к и ориентиро
• п р о д е м о н с т р и р о в а т ь в о з м о ж н о с т и г р а ж д а н д о б и в а т ь с я того,
в а н н о г о м и р о в о з з р е н и я , б а з и р у ю щ и е с я в о с н о в н о м на демонстра
ч т о б ы а д м и н и с т р а т и в н ы е о р г а н ы у ч и т ы в а л и их и н т е р е с ы в эколо
ц и и п о к а з а т е л ь н ы х х о з я й с т в и о т д е л ь н ы х с ф е р д е я т е л ь н о с т и (со
г и ч е с к о й с ф е р е и т е м с а м ы м п о к а з а т ь в о з м о ж н о с т и в л и я н и я на при
здание таких хозяйств является одной из целей программы).
нимаемые решения. По м е р е р а з в и т и я у с п е х а о б щ е с т в е н н ы м и с т р у к т у р а м и и появ О с н о в н а я р о л ь в р а б о т е с м е с т н ы м и ж и т е л я м и по перечислен
л е н и я а к т и в н ы х с т о р о н н и к о в идей э к о л о г и ч е с к и о р и е н т и р о в а н н о г о
н ы м н а п р а в л е н и я м о т в о д и т с я о б щ е с т в е н н ы м д в и ж е н и я м экологи
управления п р и р о д н ы м и ресурсами, м о ж н о перейти ко второму этапу
ч е с к о й о р и е н т а ц и и . П р и э т о м в а ж н о , ч т о б ы в э т о й р а б о т е могли
— с о з д а н и ю м е с т н ы х о б ъ е д и н е н и й ж и т е л е й на о с н о в е экологичес
у ч а с т в о в а т ь все з а и н т е р е с о в а н н ы е о б щ е с т в е н н ы е д в и ж е н и я , раз
к и х и н т е р е с о в . П р и э т о м к о н с о л и д а ц и я ж и т е л е й в о з м о ж н а и жела
д е л я ю щ и е цели ландшафтного плана и методы их достижения.
т е л ь н а в ходе и с п о л н е н и я о т д е л ь н ы х к о н к р е т н ы х м е р о п р и я т и й и л и частных п р о г р а м м п р и р о д о п о л ь з о в а н и я , с о о т в е т с т в у ю щ и х рекомен
На первом этапе рекомендуется создать экологический информа
д а ц и я м л а н д ш а ф т н о г о п л а н а . П о с т е п е н н о ф у н к ц и и у п р а в л е н и я ин
ц и о н н ы й центр и начать внедрение п р о г р а м м ы экологического воспи
ф о р м а ц и о н н ы м ц е н т р о м и ходом в н е д р е н и я п р о г р а м м ы экологичес
тания. О б щ е с т в е н н ы м структурам необходимо настойчиво рекомен
кого в о с п и т а н и я м о г у т п е р е д а в а т ь с я м е с т н ы м о б ъ е д и н е н и я м . Ко
довать и м е н н о эту задачу, ч т о б ы в возможно короткие сроки привить
н е ч н о й ц е л ь ю э т о й р а б о т ы я в л я е т с я с о з д а н и е с и с т е м ы самоорга
м е с т н ы м жителям базовые элементы экологического мировоззрения.
н и з а ц и и м е с т н ы х ж и т е л е й д л я о б е с п е ч е н и я э к о л о г и ч е с к и обосно ванного п р и р о д о п о л ь з о в а н и я , я в л я ю щ е й с я о д н о й из гарантий устой
Создание системы экологического просвещения и воспитания граждан должно предусматривать:
ч и в о с т и результатов, в ы т е к а ю щ и х и з р е к о м е н д а ц и й л а н д ш а ф т н о г о плана.
• разработку общей программы для местных жителей, • р а з р а б о т к у м е т о д и к и п р е п о д а в а н и я и в н е д р е н и е экологичес ких дисциплин в средней школе, • создание о б щ е с т в е н н о г о экологического и н ф о р м а ц и о н н о г о цен тра.
Назначение общественного экологического информационного центра — и н ф о р м и р о в а т ь ж и т е л е й об э к о л о г и ч е с к и х проблемах тер ритории, с у щ е с т в у ю щ и х э к о л о г и ч е с к и х п р о е к т а х и ходе их реализа ции, р а с п р о с т р а н я т ь э к о л о г и ч е с к и е з н а н и я , п р о в о д и т ь о п р о с ы об щ е с т в е н н о г о м н е н и я и обсуждать с н а с е л е н и е м результаты т а к и х
В с о з д а н и и п р о г р а м м ы э к о л о г и ч е с к о г о п р о с в е щ е н и я и воспита н и я д о л ж н ы п р и н я т ь у ч а с т и е в е д у щ и е с п е ц и а л и с т ы в о б л а с т и эко
опросов, издавать и н ф о р м а ц и о н н ы е п е р и о д и ч е с к и е м а т е р и а л ы , пре доставляя возможность жителям высказывать свое мнение.
л о г и и и с о т р у д н и к и к о м и т е т о в по о х р а н е п р и р о д ы , п е д а г о г и и пси
Р е а л и з а ц и я э т о й ч а с т и проекта п р о в о д и т с я о б щ е с т в е н н ы м и орга
хологи, о б щ е с т в е н н ы е о р г а н и з а ц и и и д в и ж е н и я э к о л о г и ч е с к о й ори
н и з а ц и я м и и д в и ж е н и я м и п р и у ч а с т и и о с н о в н ы х субъектов хозяй
е н т а ц и и . П р о г р а м м а д о л ж н а б ы т ь о р и е н т и р о в а н а на:
ственной деятельности, представителей охраняемых территорий,
• экологическое воспитание детей и молодежи в дошкольных и
местной администрации.
ш к о л ь н ы х у ч р е ж д е н и я х (для этого н у ж н о п о д г о т о в и т ь рекоменда ц и и п о методике и с п о л ь з о в а н и я и м е ю щ и х с я э к о л о г и ч е с к и х дисцип л и н и р а з р а б о т а т ь с п е ц и а л ь н ы е к у р с ы л е к ц и й , о с в е щ а ю щ и х про блемы данной территории), • в н е к л а с с н у ю р а б о т у со ш к о л ь н и к а м и по п р и о б р е т е н и ю эколо г и ч е с к и х з н а н и й и навыков, • п р о и з в о д с т в е н н о е о б у ч е н и е экологическим с п о с о б а м ведения хозяйства в р а з л и ч н ы х о т р а с л я х д е я т е л ь н о с т и местного н а с е л е н и я , 118
7.3. Картографическое представление Картография в сфере планирования имеет уже достаточно длительную историю, но, несмотря на это, некоторые проблемы о с т а ю т с я н е р е ш е н н ы м и . О н и н е о д и н а к о в ы в р а з н ы х странах. Н и ж е сопоставляются российские и германские ландшафтные планы. 119
Главная о с о б е н н о с т ь карт р о с с и й с к и х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в — ч е т к а я и е д и н о о б р а з н а я с х е м а с о с т а в л е н и я . С о д е р ж а н и е этих карт
( н а п р и м е р , д л я б и о т о п о в — места, с о б е д н е н н о й р а с т и т е л ь н о с т ь ю ; д л я п о ч в — з а г р я з н е н и е около а в т о с т р а д ) .
носит универсальный характер: карты одинаковой тематики очень сходны, и з о б р а ж а е м ы е я в л е н и я п р е д с т а в л е н ы о д и н а к о в ы м спосо
Х а р а к т е р и с т и к и , с в я з а н н ы е со в р е м е н е м , в г е р м а н с к и х п л а н а х
бом, подход к и н т е р п р е т а ц и и д а н н ы х е д и н ы й . На к а р т а х о т р а ж е н о
в с т р е ч а ю т с я ч а с т о , п р и ч е м не только в с л у ч а е п о к а з а проектируе
о г р а н и ч е н н о е ч и с л о я в л е н и й и характеристик, п о с к о л ь к у о с н о в н у ю
мых мероприятий. Нередко отражается временной ряд «прошлое -
м а с с у к а р т с о с т а в л я ю т к а р т ы р а й о н и р о в а н и я , о п и р а ю щ и е с я на на
н а с т о я щ е е - будущее». В р о с с и й с к и х п л а н а х будущее оговарива
у ч н ы е к л а с с и ф и к а ц и и и п о к а з ы в а ю щ и е только р а й о н ы с опреде
ется только в т е к с т а х о б щ и х р е к о м е н д а ц и й д л я карт заключитель
л ё н н ы м н а б о р о м д а н н ы х . Э т и к а р т ы н е с у т в т о р и ч н у ю информа
ных этапов планирования.
ц и ю . П р и этом в б о л ь ш и н с т в е с л у ч а е в по с а м и м к а р т а м не всегда м о ж н о в ы я с н и т ь , к а к и е п о к а з а т е л и у ч и т ы в а л и с ь , насколько досто
С у ч е т о м а н а л и з а м н о г и х р о с с и й с к и х и г е р м а н с к и х карт, а так
в е р н ы м и и с т о ч н и к а м и п о л ь з о в а л и с ь а в т о р ы к а р т и к а к преобразо
же л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в , с о с т а в л я е м ы х в д р у г и х е в р о п е й с к и х стра
вывали данные.
нах, м о ж н о с ф о р м у л и р о в а т ь с л е д у ю щ и е р е к о м е н д а ц и и д л я совер ш е н с т в о в а н и я к а р т о г р а ф и ч е с к о г о п р е д с т а в л е н и я м а т е р и а л о в лан
Д р у г о й н е д о с т а т о к р я д а р о с с и й с к и х карт — их с о д е р ж а н и е не
дшафтного планирования.
в п о л н е согласовано с т р е б о в а н и я м и н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в , что о г р а н и ч и в а е т их и с п о л ь з о в а н и е п р и о б о с н о в а н и и проектов и л и при
Масштабы. Использование масштабов зависит от планируемой
н я т и и к о н к р е т н ы х р е ш е н и й . С д р у г о й с т о р о н ы , это о б с т о я т е л ь с т в о
территории (площади, конфигурации, административного значения
н е р е д к о о к а з ы в а е т с я с л е д с т в и е м н е с о в е р ш е н с т в а с а м и х норматив
и пр.). Е с л и р е ч ь и д е т о р о с с и й с к о м а д м и н и с т р а т и в н о м р а й о н е , то
ных документов.
это
м а с ш т а б ы от 1 : 100 ООО до 1 : 5 0 0 000, н а и б о л е е в ы с о к и й
и е р а р х и ч е с к и й у р о в е н ь — э т о о б л а с т ь ( м а с ш т а б ы от 1 : 500 000 до Н е д о с т а т к и в р о с с и й с к и х картах связаны т а к ж е с недостаточной разработанностью т и п о в ы х легенд и, особенно, у с л о в н ы х знаков. Ис
1 : 1 0 0 0 000), о т д е л ь н ы е у ч а с т к и т е р р и т о р и и м о г у т картографиро ваться в различных масштабах.
п о л ь з у е м ы е цвета качественного ф о н а с у щ е с т в е н н о отличаются от т р а д и ц и о н н ы х д л я р о с с и й с к о й картографической школы.
М а т е м а т и ч е с к а я о с н о в а — ц е л е с о о б р а з н о с о х р а н и т ь действу ю щ у ю п р а к т и к у п р и м е н е н и я п р о е к ц и и Гаусса-Крюгера.
П о к а з к а ж д о г о из к о м п о н е н т о в л а н д ш а ф т а в г е р м а н с к и х ланд ш а ф т н ы х п л а н а х в а р ь и р у е т в ш и р о к и х п р е д е л а х ( ч и с л о характери
О б щ е г е о г р а ф и ч е с к а я о с н о в а д о л ж н а о п р е д е л я т ь с я , во-первых,
с т и к от 5 до 60). К а р т ы всех т и п о в , д а ж е р е к о м е н д а т е л ь н ы е , со
м а с ш т а б о м , во-вторых, т е м а т и к о й карт ( п р и р о д н а я , социально-эко
д е р ж а т и н в е н т а р и з а ц и о н н ы е д а н н ы е и д о л я этих д а н н ы х велика.
н о м и ч е с к а я ) , в-третьих — м е н я т ь с я от п е р в о г о э т а п а планирова
С л у ч а и п о к а з а тех о б ъ е к т о в и я в л е н и й , которые в р о с с и й с к о й кар
ния к заключительному с тенденцией к упрощению.
т о г р а ф и и с в я з а н ы с к а р т а м и о п р е д е л е н н о й т е м а т и к и ( т и п ы почв, осадки, т е м п е р а т у р ы , м о р ф о л о г и ч е с к и е е д и н и ц ы л а н д ш а ф т а и др.), единичны. С д р у г о й с т о р о н ы , на г е р м а н с к и х картах п р и с у т с т в у е т множе с т в о показателей, м а л о и с п о л ь з у е м ы х в р о с с и й с к о й к а р т о г р а ф и и :
Тематическая нагрузка — принципы составления и конкретное с о д е р ж а н и е карт о ц е н о ч н о г о и р е к о м е н д а т е л ь н о г о э т а п о в д л я раз личных уровней планирования в России, в основном, разработаны, их ц е л е с о о б р а з н о и с п о л ь з о в а т ь и в д а л ь н е й ш е м .
например, продуваемые территории, пахучие выбросы, степень соответствия территории ее исходному природному состоянию,
О ф о р м л е н и е — д л я карт р а з н ы х т е м а т и к ц е л е с о о б р а з н о исполь
п о л о ж и т е л ь н ы е и о т р и ц а т е л ь н ы е ф а к т о р ы р е к р е а ц и о н н о г о ис
зовать в а р и а н т ы ц в е т о в ы х и ш т р и х о в ы х ш к а л , п о д о б р а н н ы е по ассо
п о л ь з о в а н и я и п р . На к а р т а х к а ж д о г о к о м п о н е н т н о г о б л о к а от
циативному признаку.
р а ж е н ы н а р у ш е н и я и м е н н о в и с п о л ь з о в а н и и д а н н о г о компонента
с и н и й и его о т т е н к и и т.д. К р а с н ы й - ж е л т ы й - з е л ё н ы й ц в е т а
120
Д л я п о к а з а п о ч в — к о р и ч н е в ы й , д л я вод —
121
Т А Б Л И Ц А 14. Оценка картографической и иной исходной информации Источники коорди
времен
натная ная привязка привязка
Качества первич
деталь
ность
ность
трудность обработки
да
да
да
да
нет
да да/нет
нет нет
данные социально-эконо мическая статис тика научные публикации справочники
к р а щ а е т с я д е й с т в и е п л а н а , то есть в с р е д н е м ч е р е з 1 0 - 1 5 лет, ког планирования.
да да
планирований тематические карты гидрометеорол.
ях согласования ц е л е й п л а н и р о в а н и я и п р о д о л ж а е т с я на всех пос
да наступает время существенной корректировки плана или нового
землеустроит. карты карты
Участие всех затрагиваемых планом субъектов в разработке п л а н а , к а к у к а з ы в а л о с ь в ы ш е , н а ч и н а е т с я н а с а м ы х п е р в ы х стади л е д у ю щ и х стадиях. О н о з а к а н ч и в а е т с я только п о с л е того, к а к пре
топографические карты лесоустроит. и
7.4. Интерактивное планирование и мониторинг исполнения плана
да да
да да/нет
Ф о р м ы у ч а с т и я м о г у т б ы т ь с а м ы м и р а з н ы м и ( с л у ш а н и я , круг л ы е с т о л ы , с е м и н а р ы , р а с п р о с т р а н е н и е буклетов, п р о в е д е н и е оп р о с о в и др.). Н о п о с к о л ь к у в а ж н е й ш и м п р о д у к т о м л а н д ш а ф т н о г о
да
да
нет
да
нет
п л а н и р о в а н и я я в л я ю т с я к а р т ы , в е с ь м а в а ж н о н а х о д и т ь ф о р м ы об
да
да
да
нет
нет
л о ж е н и й плана. О д н а к о д а л е к о н е все а д р е с а т ы п л а н и р о в а н и я дос
с у ж д е н и я и м е н н о к а р т о г р а ф и ч е с к о г о п р е д с т а в л е н и я ц е л е й и пред т а т о ч н о х о р о ш о в л а д е ю т я з ы к о м карт, т е м более, е с л и э т о не об щегеографические, а специальные тематические карты. нет
да
нет
нет
нет
нет нет/да
да/нет нет/да
нет нет/да
нет нет
полевые съемки опросы
да нет да да
да да да да
да нет
аэрофотоснимки космоснимки
да да да да
да нет нет
да нет
да да/нет да/нет
В ы х о д из э т о й с л о ж н о й с и т у а ц и и з а к л ю ч а е т с я л и б о в с о з д а н и и н е с к о л ь к и х в а р и а н т о в о ф о р м л е н и е карт (для п о л ь з о в а т е л е й с раз личным уровнем образования), либо в создании их электронных версий, д а ю щ и х возможность частичной загрузки содержания и гиперссылок, в которых д о с т у п н о объясняется все с о д е р ж а н и е пред писаний ландшафтных планов. Н у ж н о о т м е т и т ь , ч т о в п о с л е д н е е в р е м я л а н д ш а ф т н ы е плани
п р е д л а г а е т с я и с п о л ь з о в а т ь в с о о т в е т с т в и и со с в е т о ф о р н ы м прин
р о в щ и к и в Г е р м а н и и и д р у г и х е в р о п е й с к и х с т р а н а х с т а л и все ч а щ е
ципом:
п л о х о - н о р м а л ь н о - х о р о ш о ( П р и л о ж е н и е . Р и с . 15, 16).
п р и м е н я т ь так н а з ы в а е м о е «интерактивное п л а н и р о в а н и е » с исполь
П р и использовании мерных показателей интенсивность цвета или
з о в а н и е м И н т е р н е т а (von H a a r e n , 2004.). И з о б р а з и т е л ь н ы е сред
штриховки должна отображать меру явления Следует учитывать еще одну особенность используемых карт и л и и н о й п л а н о в о й и н ф о р м а ц и и — это ее качества, обеспечиваю щ и е п р и г о д н о с т ь для и с п о л ь з о в а н и я в л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о в а н и и . Т а к и е к а ч е с т в а это т о ч н о с т ь п р и в я з к и к м е с т н о с т и и в р е м е н и , пер вичность или вторичность, детальность, наконец — возможности обработки. Оценка различных источников такой информации дается в табл. 122
14.
ства в т а к и х и н т е р а к т и в н о с о с т а в л я е м ы х п л а н а х (то есть п р и инте р а к т и в н о м у ч а с т и и м е с т н ы х ж и т е л е й и всех з а т р а г и в а е м ы х участ ников) з н а ч и т е л ь н о п р о щ е и п о н я т н е е р я д о в о м у п о л ь з о в а т е л ю , ч е м с р е д с т в а т р а д и ц и о н н ы х б у м а ж н ы х п л а н о в . Н о т а к о е интерактив ное п л а н и р о в а н и е в о з м о ж н о л и ш ь п р и условиях, ч т о все у ч а с т н и к и п р о ц е с с а и м е ю т д о с т у п к с е т и Интернет, а в с а м о й с е т и существу ют доступные геоинформационные продукты. Особую ценность интерактивному планированию, хорошо обеспечен ному технически, придает возможность моделировать п о с л е д с т в и я 123
п р е д л а г а е м ы х д е й с т в и й и в и з у а л и з и р о в а т ь их в ф о р м е т р е х м е р н ы х моделей.
п о л н е н и я п л а н а , д о л ж н ы и с а м и л а н д ш а ф т н ы е п л а н и р о в щ и к и . Во о б щ е , их р а б о т а не з а к а н ч и в а е т с я п о с л е т о г о , к а к п л а н с о с т а в л е н и утвержден. Эта работа опирается на сотрудничество с м е с т н ы м и
Опыт разработки и использования технологии интерактивного л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я п о к а о г р а н и ч и в а е т с я н е м н о г и м и при
в л а с т я м и , х о з я й с т в у ю щ и м и с у б ъ е к т а м и и в с е м и у ч а с т н и к а м и про цесса, у с т а н о в и в ш е е с я в ходе п л а н и р о в а н и я .
м е р а м и . О д и н из н и х — п л а н , п о д г о т о в л е н н ы й д л я т е р р и т о р и и ком
Ее содержание таково:
муны германского города
• поиск исполнителей мероприятий (инвесторов),
Кенигслютер
вблизи
Ганновера
(www.koenigslutter.de) О с н о в н ы е р а з р а б о т ч и к и п л а н а — специали с т ы Ганноверского у н и в е р с и т е т а , с о и с п о л н и т е л и — п р а в л е н и е ком м у н ы г о р о д а и р я д других. Э т о т п л а н о б е с п е ч и л у с т р а н е н и е мно г и х недостатков, с в я з а н н ы х с т р а д и ц и о н н о й т е х н о л о г и е й планиро вания, а и м е н н о : • н е у ч а с т и е и л и п о з д н е е у ч а с т и е з а т р а г и в а е м ы х п л а н о м субъек тов, • н е п р о з р а ч н о с т ь п р о ц е с с а п л а н и р о в а н и я для м н о г и х г р а ж д а н , • н е д о с т а т о ч н о е з н а н и е ц е л е й , задач, с о д е р ж а н и я п л а н а , эколо гических взаимосвязей и конфликтов природопользования, • усложненность профессионального языка планировщиков, • н е с е р ь е з н о е о т н о ш е н и е г р а ж д а н к плану, п о с к о л ь к у п л а н нео бязателен, • отношение к плану как к помехе. П л а н с о д е р ж а л с л е д у ю щ и е к о м п о н е н т ы : карты, аэрофотосним к и , п а н о р а м н ы е с н и м к и , ф о т о м о н т а ж и , с х е м ы , д а н н ы е геоинфор
• д е т а л и з а ц и я п л а н а на м е с т н о с т и ( е с л и т р е б у е т с я ) , • с о д е й с т в и е в ы к у п у и л и а р е н д е з е м е л ь с ц е л ь ю д о б и т ь с я изме н е н и я их и с п о л ь з о в а н и я и л а н д ш а ф т н о - э к о л о г и ч е с к и х ф у н к ц и й , • к о н т р о л ь за с о б л ю д е н и е м п р е д п и с а н и й п л а н а , т е х н о л о г и я м и и эффективностью мероприятий. Ю р и д и ч е с к и в с я эта р а б о т а м о ж е т б ы т ь р а з д е л е н а н а д е й с т в и я трех к а т е г о р и й : • осуществление нормативно обязательных планировочных мер в п р о ц е с с е и н т е г р а ц и и результатов л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в общее территориальное и отраслевое планирование; • участие в о ф о р м л е н и и договоров или соглашений о покупке, аренде и обработке земель; • с о д е й с т в и е и н и ц и а т и в а м г р а ж д а н и л и о б щ е с т в е н н ы х органи заций в д о п у с к а е м ы х п л а н о м м е р о п р и я т и я х , н а п р и м е р , экологичес ких у л у ч ш е н и я х садов и парков, о з е л е н е н и и к р ы ш д о м о в и л и школь н ы х д в о р о в и т.п.
мационной системы, учебные примеры, возможности виртуальной п р о г у л к и по т е р р и т о р и и п л а н и р о в а н и я и м н о г о е д р у г о е . И он обес
Часть этой работы, непосредственно связанная с мониторингом,
печивал реальную обратную связь с планировщиками и местными
должна развиваться в следующих направлениях (Руководство...,
властями.
2001).
В ц е л о м п р о е к т « К е н и г с л ю т е р » м о ж н о с ч и т а т ь в п о л н е успеш
1. К о н т р о л ь за э ф ф е к т и в н о с т ь ю р е а л и з а ц и и м е р о п р и я т и й , пре
н ы м . Н о в ы я в и л и с ь и о г р а н и ч е н и я э т о й т е х н о л о г и и . П е р в о е и з них
д у с м о т р е н н ы х л а н д ш а ф т н ы м п л а н о м и д р у г и м и п р о е к т а м и эколо
— н е д о с т а т о ч н о е р а с п р о с т р а н е н и е с р е д с т в сети И н т е р н е т , второе
гического содержания. П р о в е д е н и е м о н и т о р и н г а р а з л и ч н ы х природ
— значительная стоимость интерактивного планирования.
ных сред, а н т р о п о э к о л о г и ч е с к о г о м о н и т о р и н г а и м о н и т о р и н г а эко
У п р о щ е н н ы м в а р и а н т о м и н т е р а к т и в н о г о Интернет-взаимодей
н о м и ч е с к и х п о к а з а т е л е й р а з в и т и я хозяйства.
с т в и я л а н д ш а ф т н ы х п л а н и р о в щ и к о в с м е с т н ы м и ж и т е л я м и и дру
2. О п е р а т и в н о е и н ф о р м и р о в а н и е всех участников р е а л и з а ц и и ме
г и м и з а и н т е р е с о в а н н ы м и с у б ъ е к т а м и п л а н и р о в а н и я я в л я е т с я об
р о п р и я т и й и о б щ е с т в е н н о с т и о результатах к о н т р о л я . Периодичес
м е н э л е к т р о н н ы м и п и с ь м а м и с к о м м е н т а р и я м и к б у м а ж н ы м кар
кое и з д а н и е и н ф о р м а ц и о н н ы х б ю л л е т е н е й , с о с т а в л е н и е о т д е л ь н ы х
там или обсуждение замечаний к опубликованным программам
м е м о р а н д у м о в д л я э к с т р е н н ы х случаев.
д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й , а т а к ж е з а м е ч а н и й , о т н о с я щ и х с я к ре зультатам в ы п о л н е н н ы х м е р о п р и я т и й .
3. П о м о щ ь в р а з р а б о т к е п р е д л о ж е н и й по к о р р е к т и р о в к е запла н и р о в а н н ы х и н а х о д я щ и х с я в с т а д и и р е а л и з а ц и и м е р в с л у ч а е их недостаточной э ф ф е к т и в н о с т и ; т е к у щ и е и п р о г н о з н ы е консульта-
Контролировать исполнение предписаний плана и последствия о с у щ е с т в л е н н ы х м е р о п р и я т и й , т о есть п р о в о д и т ь м о н и т о р и н г ис124
I щи д л я и с п о л н и т е л е й м е р о п р и я т и й о п о с л е д с т в и я х р а з л и ч н ы х аль тернатив. 125
4 . Р а з р а б о т к а н о в ы х м е т о д о в м о н и т о р и н г а р а з л и ч н ы х природ н ы х компонентов и социально-экономических у с л о в и й применитель но к з а д а ч а м л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я .
ГЛАВА 8 ПРАКТИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛАНДШАФТНЫХ ПЛАНОВ
Программа мониторинга разрабатывается с учетом конкретной с и т у а ц и и на т е р р и т о р и и и о с н о в н ы х н а п р а в л е н и й ее д а л ь н е й ш е г о р а з в и т и я . В о с н о в у п р о г р а м м ы д о л ж н ы б ы т ь п о л о ж е н ы представ ления о необходимости: • создания комплексной системы экологического мониторинга,
В м е ж д у н а р о д н о й п р а к т и к е л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я типич н ы м и с ф е р а м и его п р а к т и ч е с к о г о и с п о л ь з о в а н и я я в л я ю т с я о х р а н а
п о з в о л я ю щ е й п р о в о д и т ь к о н т р о л ь з а с о с т о я н и е м р а з л и ч н ы х при
природы, организация отдыха, градостроительство, а в последнее
р о д н ы х сред и а н т р о п о э к о л о г и ч е с к о й с и т у а ц и и в г р а н и ц а х относи
время т а к ж е у п р а в л е н и е в о д о п о л ь з о в а н и е м . К а к у к а з ы в а л о с ь в главе
тельно обособленных территорий;
1, в п р и н ц и п е л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е в ы п о л н я е т о п р е д е л е н н у ю
• с о ч е т а н и я ф о н о в о г о и ц е л е в о г о м о н и т о р и н г а ; п р и э т о м резуль
р о л ь и з а н и м а е т о п р е д е л е н н у ю н и ш у в о б щ е й с и с т е м е территори
т а т ы ф о н о в о г о м о н и т о р и н г а д а ю т о с н о в а н и я д л я р а з р а б о т к и сис
а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я . Р о с с и й с к а я п р а к т и к а , п о к а е щ е ограничен
т е м ы о б ъ е к т и в н ы х п о к а з а т е л е й с о с т о я н и я с и с т е м ы « п р и р о д а - че
ная, обладает, т е м н е м е н е е , н е к о т о р ы м и и н ы м и ч е р т а м и . О н и обус
л о в е к » , ц е л е в о й ж е м о н и т о р и н г с у ч е т о м э т и х п о к а з а т е л е й исполь
л о в л е н ы н е д о с т а т о ч н о й и н т е г р а т и в н о с т ь ю э т о г о п л а н и р о в а н и я , те
зуется д л я к о н т р о л я за э ф ф е к т и в н о с т ь ю р е а л и з а ц и и к о н к р е т н ы х ме роприятий ландшафтного плана и других программ экологического содержания, а также для корректировки этих мероприятий. Потребителями результатов мониторинга являются местные
м а т и ч е с к и м и п р о б е л а м и , с л а б ы м в з а и м о д е й с т в и е м о т д е л ь н ы х ви дов п л а н и р о в а н и я . П о э т о м у р о с с и й с к о е л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е н ы н е и м е е т ш и р о к о е п о л е п р и м е н е н и я и в о с п о л н я е т д е ф и ц и т в раз работке интегральных планов развития территорий.
органы власти, землепользователи, общественность.
8.1. Землеустройство П р а в о в о й р е ж и м з е м е л ь о п р е д е л я е т с я исходя и з и х принадлеж ности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с з о н и р о в а н и е м т е р р и т о р и й . П р и м е н е н и е м е т о д о в лан д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в з е м л е у с т р о й с т в е д а е т в о з м о ж н о с т ь кор р е к т н о о ц е н и т ь п о т е н ц и а л з е м е л ь и п р о в е с т и их ф у н к ц и о н а л ь н о е зонирование, разграничив земли различного назначения с учетом о ц е н к и качества, ч у в с т в и т е л ь н о с т и к а н т р о п о г е н н ы м н а г р у з к а м , с о в р е м е н н о г о и с п о л ь з о в а н и я и о п р е д е л е н и я ц е л е в ы х ф у н к ц и й даль нейшего развития. Схемы функционального зонирования земель с о с т а в л я ю т с я в м а с ш т а б е 1 : 25 ООО, п о с к о л ь к у э т о т м а с ш т а б явля ется о с н о в н ы м д л я д о к у м е н т о в з е м л е у с т р о й с т в а . Д л я у ч е т а п р и р о д н о - э к о л о г и ч е с к и х у с л о в и й п р и территориаль ном анализе, оценке и разработке целевых установок развития в целях к о м п л е к с н о г о о б о с н о в а н и я з е м л е у с т р о й с т в а н а и б о л е е значи мыми компонентами являются виды и биотопы, почвы, ландшафты и р е к р е а ц и о н н ы й потенциал.
126
127
О с н о в н о й м а с с и в и н ф о р м а ц и и д л я о ц е н к и п о ч в , в и д о в и биото
н ы м з е м л е п о л ь з о в а т е л я м , в л а д е л ь ц а м , с о б с т в е н н и к а м показыва
п о в п о л у ч а ю т и з м а т е р и а л о в з е м л е у с т р о й с т в а сельскохозяйствен
ется г р а н и ц а м и и ч а с т и ч н о — ц в е т н ы м ф о н о м . Ц в е т о в а я ш к а л а
н ы х т е р р и т о р и й ( п о ч в е н н ы е и г е о б о т а н и ч е с к и е к а р т ы ) , а т а к ж е из
п р и м е н я е т с я т а к ж е д л я в ы д е л е н и я з е м е л ь н ы х у г о д и й . Отдельны
п л а н о в л е с о у с т р о й с т в а (для с м е ж н ы х т е р р и т о р и й ) . Д л я о ц е н к и лан
ми ц в е т а м и о т о б р а ж а ю т с я з е м л и к р е с т ь я н с к и х ( ф е р м е р с к и х ) хо
д ш а ф т о в и т у р и з м а п р о в о д я т с я с п е ц и а л ь н ы е и с с л е д о в а н и я , вклю
зяйств и землепользователей, не з а н и м а ю щ и х с я производством сель
ч а я и з у ч е н и е с а н и т а р н о - г и г и е н и ч е с к о г о и э к о л о г и ч е с к о г о состоя
с к о х о з я й с т в е н н о й п р о д у к ц и и . Угодья, н а х о д я щ и е с я в в е д е н и и мес
ния мест размещения туристов в зависимости от числа туристских
тных органов власти, показываются цветовым тоном, усиленным
стоянок и количества туристов.
по с р а в н е н и ю с у г о д и я м и д р у г и х з е м л е п о л ь з о в а т е л е й и л и земле
При оценке современного землепользования картографирование
владельцев.
у г о д и й п р о в о д и т с я на б а з е к а р т о г р а ф и ч е с к и х и ф о н д о в ы х матери
В н е м а с ш т а б н ы с з н а к и и с п о л ь з у ю т с я д л я п о к а з а местонахож
алов, нормативных документов, предоставляемых комитетами по
д е н и я п а м я т н и к о в п р и р о д ы и культуры, в и д о в а н т р о п о г е н н ы х на
з е м е л ь н ы м р е с у р с а м и з е м л е у с т р о й с т в у и о т д е л ь н ы м и хозяйства
грузок, н а л и ч и я в н а с е л е н н ы х п у н к т а х а д м и н и с т р а т и в н ы х ц е н т р о в
м и , и п р о в е р к и их п о л н о т ы и о б ъ е к т и в н о с т и в ходе н а т у р н ы х обсле
р а з л и ч н ы х р а н г о в , а т а к ж е п р о и з в о д с т в е н н ы х о б ъ е к т о в , социаль
д о в а н и й . С о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к а я с и т у а ц и я а н а л и з и р у е т с я по ма
ной и н ф р а с т р у к т у р ы и их в е д о м с т в е н н о й п р и н а д л е ж н о с т и .
т е р и а л а м п е р е п и с е й н а с е л е н и я , д а н н ы х о ф и ц и а л ь н о й демографи ч е с к о й и с о ц и а л ь н о й с т а т и с т и к и , п е р в и ч н ы х с т а т и с т и ч е с к и х доку м е н т о в п р е д п р и я т и й и о р г а н и з а ц и й , и н ф о р м а ц и и б е с е д с руководи т е л я м и м е с т н ы х а д м и н и с т р а ц и й , м е с т н ы м и р а б о т н и к а м и и специ а л и с т а м и , результатов м а р ш р у т н ы х н а б л ю д е н и й , к а т е г о р и и з е м е л ь — по д а н н ы м к а р т о г р а ф и ч е с к о й и с т а т и с т и ч е с к о й и н ф о р м а ц и и , н о р м а т и в н ы х д о к у м е н т о в и актов согласования г р а н и ц землеполь зования.
Н а к а р т е р е а л ь н о г о и с п о л ь з о в а н и я з е м е л ь д л я о т р а ж е н и я зна ч е н и я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х у г о д и й с л е д у е т и с п о л ь з о в а т ь балль ную оценку по трем уровням продуктивности (высокий, средний, н и з к и й ) . И н д е к с у р о в н я н а н о с и т с я на карту, а в л е г е н д е указывает ся ц е н а о д н о г о балла по у р о ж а й н о с т и (ц/га): з е р н о в ы х — д л я паш ни, сухой м а с с ы т р а в — д л я с е н о к о с о в и п а с т б и щ (как среднее д л я угодий в г р а н и ц а х к а ж д о й с е л ь с к о й и п о с е л к о в о й а д м и н и с т р а ц и й ) . При н е з н а ч и т е л ь н о й д и ф ф е р е н ц и а ц и и о ф и ц и а л ь н ы х оценок, а т а к ж е
К а р т а р е а л ь н о г о и с п о л ь з о в а н и я з е м е л ь — о д н а из б а з о в ы х д л я
из-за о т с у т с т в и я их по «неудобям» с л е д у е т п р о в о д и т ь о п р о с мест
процедуры функционального зонирования. Она составляется для
н ы х ж и т е л е й , ф е р м е р о в , р у к о в о д и т е л е й и с п е ц и а л и с т о в хозяйств,
п о к а з а т е р р и т о р и а л ь н о й и п р и р о д н о - х о з я й с т в е н н о й с т р у к т у р ы аг
а д м и н и с т р а ц и й н а п р е д м е т того, к а к о н и с а м и о ц е н и в а ю т у г о д ь я
р а р н о г о з е м л е п о л ь з о в а н и я , р а с п р е д е л е н и я з е м е л ь н о г о ф о н д а меж
своих м е с т н о с т е й по п р о д у к т и в н о с т и и их з н а ч е н и ю д л я хозяйство
ду з е м л е п о л ь з о в а т е л я м и , его п р о и з в о д с т в е н н о й с п е ц и а л и з а ц и и , раз
вания. Э т и о ц е н к и т а к ж е р а н ж и р у ю т с я п о т р е м у р о в н я м .
м е щ е н и я н а с е л е н н ы х п у н к т о в и п р о и з в о д с т в е н н ы х о б ъ е к т о в (жи
С о д е р ж а н и е к а ж д о й к а р т ы р е а л ь н о г о и с п о л ь з о в а н и я земель, ото
вотноводческих ферм), этнического состава населения. Карта делит
б р а ж а ю щ е й а г р о т е р р и т о р и ю , п о д к о н т р о л ь н у ю конкретной сельской
ся на ф р а г м е н т ы , о х в а т ы в а ю щ и е отдельные к а д а с т р о в ы е з о н ы —
и л и п о с е л к о в о й а д м и н и с т р а ц и и , о т р а ж а е т с я в о т д е л ь н о й , индиви
целостные территории, подконтрольные конкретному органу местного
д у а л и з и р о в а н н о й легенде.
самоуправления и в к л ю ч а ю щ и е в себя земли всех категорий (сельс кохозяйственного назначения, п о с е л е н и й , п р о м ы ш л е н н о с т и , энерге т и к и , транспорта, связи, р а д и о в е щ а н и я , т е л е в и д е н и я , и н ф о р м а т и к и , обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, лесного фонда, водного фонда) и землепользователей, независимо от их ведомственной принадлежности. Структура содержания карты реального использования земель п е р е д а е т с я в л е г е н д е ц в е т о м , с п о с о б о м в н е м а с ш т а б н ы х и обще п р и н я т ы х к а р т о г р а ф и ч е с к и х знаков. П р и н а д л е ж н о с т ь з е м е л ь раз128
З а к л ю ч и т е л ь н а я к а р т а « И н т е г р и р о в а н н ы е ц е л и территориаль ного развития. Ф у н к ц и о н а л ь н о е з о н и р о в а н и е » м о ж е т с о в м е щ а т ь зо нирование т и п о в целей территориального развития, п о к а з а н н ы х цве том, и хозяйственных ф у н к ц и й территории, п о к а з а н н ы х штриховкой. Н а карте м о г у т б ы т ь п о к а з а н ы о с н о в н ы е х о з я й с т в е н н ы е функ ции территории, н а п р и м е р : -
селитебная;
- промышленная; - сельскохозяйственные
(производство растениеводческой
продукции, обеспечение сельскохозяйственных животных подножными 129
естественными кормами, получение естественных кормов на сено, м н о г о о т р а с л е в о е ф е р м е р с к о е х о з я й с т в о и т.д.); - обеспечение населения продукцией леса; -рекреационная; - природоохранная; - п р е и м у щ е с т в е н н о п р и р о д о о х р а н н а я (в т о м ч и с л е в с о ч е т а н и и с фермерским многоотраслевым хозяйствованием). В л е г е н д е к а р т ы д а е т с я к р а т к а я п р и р о д н а я х а р а к т е р и с т и к а вы деленных зон и отражается режим использования в каждой зоне. О т д е л ь н о на карте п о к а з ы в а ю т с я г р а н и ц ы у ч а с т к о в , к о т о р ы е реко м е н д у е т с я п е р е в е с т и в д р у г у ю к а т е г о р и ю о с н о в н ы х хозяйствен н ы х ф у н к ц и й , м е с т о н а х о ж д е н и я зон а р х е о л о г и ч е с к и х объектов с до с т а т о ч н ы м о б ъ е м о м и с с л е д о в а н и й , где т р е б у е т с я в ы п о л н е н и е ох р а н н ы х м е р о п р и я т и й , а т а к ж е р е к о м е н д у е м ы е м е р о п р и я т и я по обу стройству н а с е л е н н ы х пунктов и с е з о н н ы х ж и в о т н о в о д ч е с к и х ферм. С о ч е т а н и е т и п о в ц е л е й и х о з я й с т в е н н ы х ф у н к ц и й п о з в о л я е т реко мендовать тот или иной р е ж и м использования территории, а также в о б щ е м в и д е о с н о в н ы е д е й с т в и я и м е р о п р и я т и я по р е а л и з а ц и и це л е й р а з в и т и я в с о о т в е т с т в и и с р е к о м е н д о в а н н ы м р е ж и м о м исполь зования земель.
по с о о т н о ш е н и я м м е ж д у д л и н о й ( в о д о т о к и ) и п л о щ а д ь ю (озера и водохранилища) в о д н ы х объектов и ш и р и н о й в о д о о х р а н н ы х зон (По с т а н о в л е н и е П р а в и т е л ь с т в а РФ № 1404 от 23 н о я б р я 1996 г. «Поло ж е н и е о в о д о о х р а н н ы х з о н а х . . . » ) . Э т о т подход и м е е т о ч е в и д н ы е отрицательные стороны: - п р и р о д н а я о б с т а н о в к а т е р р и т о р и и у ч и т ы в а е т с я л и ш ь косвен но, в частности при выделении прибрежной защитной полосы; - н а б о р м е р о п р и я т и й по п р е д о т в р а щ е н и ю з а г р я з н е н и я поверх н о с т н ы х вод в о с н о в н о м н о с и т п р е д у п р е д и т е л ь н ы й х а р а к т е р , а про ц е с с ы с а м о о ч и щ е н и я и р е г у л и р о в а н и я стока в б а с с е й н а х не учиты ваются; - о п р е д е л е н и е ш и р и н ы ВЗ р е к от их д л и н ы , а озер — от площа ди п р о с т ы , но не о б о с н о в а н ы с г е н е т и ч е с к и х п о з и ц и й . В то же время постановление позволяет дать предварительную о ц е н к у В З , что в а ж н о в у с л о в и я х н е д о с т а т о ч н о й и з у ч е н н о с т и вод ного объекта, когда м о ж н о г о в о р и т ь л и ш ь о н е к и х м и н и м а л ь н ы х допусках ее ширины. Водоохранное зонирование должно опираться, с одной стороны, на у т о ч н е н и е в н е ш н е й г р а н и ц ы , а с д р у г о й — на в н у т р е н н ю ю ее д и ф ф е р е н ц и а ц и ю по с и с т е м е природно-экологических признаков. В к а ч е с т в е п р и м е р а , и л л ю с т р и р у ю щ е г о п р е д л а г а е м у ю а в т о р а м и си стему водоохранного зонирования, приводится проектирование ВЗ
8.2. Водоохранное зонирование
п о б е р е ж ь я озера Б а й к а л . Ц е л е в о й ф у н к ц и е й п р и з о н и р о в а н и и выс т у п а е т т р е б о в а н и е о с о х р а н е н и и с о с т о я н и я э к о с и с т е м , обеспечива ю щ е г о п о с т у п л е н и е в оз. Б а й к а л з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в в диапазо
О д н и м из н а и б о л е е п о к а з а т е л ь н ы х п р и м е р о в и с п о л ь з о в а н и я ин
н е и х е с т е с т в е н н ы х ( п р и р о д н ы х ) в а р и а ц и й , с о х р а н е н и е самоочища
струментов л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я я в л я е т с я в о д о о х р а н н о е зо
ю щ и х и с т о к о ф о р м и р у ю щ и х с п о с о б н о с т е й р е к и л а н д ш а ф т о в на
н и р о в а н и е . И м е н н о н а т е р р и т о р и я х в о д о о х р а н н ы х з о н (ВЗ) форми
т е р р и т о р и я х их водосборов. П р о г н о з экологического с о с т о я н и я лан
р у ю т с я н е только н а и б о л е е с л о ж н ы е в о д н о - э к о л о г и ч е с к и е ситуа
д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к и х с и с т е м исходит и з о ц е н к и к р и т и ч е с к и х
ц и и , но и р а з н о о б р а з н ы е к о н ф л и к т ы м е ж д у з е м л е - и водопользова
нагрузок (современные и рекомендуемые водоотведение и сброс
т е л я м и . С д р у г о й с т о р о н ы , на п р и л е г а ю щ и х к в о д н ы м о б ъ е к т а м
з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в ) и у с л о в и й в ы п о л н е н и я о с н о в н ы х гидроло
у ч а с т к а х в к о н ц е н т р и р о в а н н о м в и д е п р е д с т а в л е н ы н а и б о л е е слож
г и ч е с к и х ф у н к ц и й д л я р а з н ы х фаз в о д н о г о р е ж и м а , д л я р а з л и ч н ы х
но о р г а н и з о в а н н ы е л а н д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к и е с и с т е м ы . В иде
ландшафтов или их элементов.
а л ь н о м случае з д е с ь м о ж н о в ы д е л и т ь з о н ы ф о р м и р о в а н и я , транзи та и р а з г р у з к и г р а в и т а ц и о н ы х вод. Н а п р и б р е ж н ы х т е р р и т о р и я х и с т о р и ч е с к и р а з м е щ а л и с ь населен
Концепция
водоохранного
зонирования
побережья озера Байкал
ные пункты, хозяйственные объекты. Итогом антропогенного вмешательства стали прямое загрязнение водотоков, активизация эро-
К о н ц е п ц и я в ы д е л е н и я в о д о о х р а н н о й з о н ы (ВЗ) оз. Б а й к а л исхо
зионых процессов и многое другое. Все это привело к стремлению
д и т из л а н д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к о г о подхода к и з у ч е н и ю процес
упорядочить режим землепользования с позиции водоохранения и сре-
сов м а с с о - э н е р г о о б м е н а в т и п о л о г и ч е с к и х э л е м е н т а х л а н д ш а ф т о в .
д о з а щ и т ы . Размеры зон при правовом о ф о р м л е н и и устанавливаются
Выделение последних возможно на широкой природной основе с
130
131
у ч е т о м тех к р и т е р и е в и п о к а з а т е л е й , к о т о р ы е о б е с п е ч и в а ю т вы
- возможности реализации подруслового стока;
полнение ландшафтами основной целевой функции — сохранение
- мощности отложений и геометрии конусов выноса;
н о р м а т и в н о г о к а ч е с т в а в о д ы , п о с т у п а ю щ е й с в о д о с б о р н о г о бас
- прямых потерь стока рек и ручьев в прибрежной зоне;
с е й н а в оз. Б а й к а л .
- режима уровней подземных вод в прибрежной зоне;
В о д о о х р а н н а я зона — это т е р р и т о р и я , в п р е д е л а х к о т о р о й хо з я й с т в е н н а я д е я т е л ь н о с т ь р е г у л и р у е т с я в с о о т в е т с т в и и с требова
- строения з о н ы а э р а ц и и и в о з м о ж н о с т и и н ф и л ь т р а ц и и осадков и с б р а с ы в а е м ы х н а р е л ь е ф в о д д о у р о в н я п о д з е м н ы х вод.
н и я м и сохранения л и б о улучшения водно-экологической с и т у а ц и и и
Д л я д р у г и х п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в — с р е д ф о р м и р о в а н и я гид
п о т е н ц и а л а с а м о о ч и щ е н и я л а н д ш а ф т о в . С д р у г о й с т о р о н ы , уста
р о л о г и ч е с к и х п р о ц е с с о в — с и с т е м а о ц е н и в а е м ы х п а р а м е т р о в не
н а в л и в а е т с я с и с т е м а р е к о м е н д а ц и й (включая з а п р е т ы ) д л я хозяй
менее разнообразна.
ственной деятельности, водно-экологические последствия которой
С у щ е с т в у ю щ и е о г р а н и ч е н и я хозяйственной д е я т е л ь н о с т и на тер
н е м о г у т б ы т ь н е й т р а л и з о в а н ы з а счет е с т е с т в е н н ы х водоохран
р и т о р и я х , д р е н и р у е м ы х н е п о с р е д с т в е н н о оз. Б а й к а л , д о л ж н ы быть
н ы х ф у н к ц и й территории или к о м п е н с а ц и о н н ы х м е р о п р и я т и й .
у в я з а н ы с их г и д р о л о г и ч е с к и м и , г и д р о г е о л о г и ч е с к и м и и гидрохи
П о н я т и е ВЗ во м н о г о м связано с условиями поверхностного стока
м и ч е с к и м и о с о б е н н о с т я м и , п р е ж д е всего с т е м и п р о ц е с с а м и , кото
(в т о м ч и с л е и з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в ) . В э т о м с л у ч а е н а д о гово
р ы е о п р е д е л я ю т в о з м о ж н о с т ь с а м о о ч и щ е н и я и з а щ и т у экосисте
рить о длине пути, на котором произойдет полная инфильтрация воды,
м ы оз. Б а й к а л о т з а г р я з н е н и я .
поступившей в экосистему (линейные размеры ВЗ), или о площади, на которой поверхностный сток возможен (геометрия ВЗ). Зная структуру л а н д ш а ф т о в , п р и л е г а ю щ и х к оз. Б а й к а л , и характеристи ки их компонентов, необходимо расчетным или экспертным путем о ц е н и т ь м а с с о - э н е р г о о б м е н и п о т о к и к базису д р е н и р о в а н и я .
О с н о в у к о н ц е п ц и и в ы д е л е н и я В З озера Б а й к а л с о с т а в л я ю т сле дующие положения. 1. В ы д е л е н и е ВЗ я в л я е т с я э л е м е н т о м л а н д ш а ф т н о - э к о л о г и ч е с кого з о н и р о в а н и я т е р р и т о р и и в о д о с б о р н о г о б а с с е й н а оз. Б а й к а л . 2. Водоохранная зона представляет собой сложное сочетание
З а д а ч и в о д о о х р а н н о г о з о н и р о в а н и я м о ж н о о б с у ж д а т ь в терми
л а н д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к и х комплексов ( Л Г К ) с о с п е ц и ф и ч е с к о й
нах п р о ц е с с о в , о п р е д е л я ю щ и х некоторые гидрологические ф у н к ц и и
структурой влагооборота, гидрологическими функциями и водно-
л а н д ш а ф т о в , в ч а с т н о с т и с т о к о р е г у л и р о в а н и е (CP) и с т о к о ф о р м и -
экологическим потенциалом.
рование (СФ). Водоохранные ф у н к ц и и ландшафтов проявляются п р и
3. О с н о в н ы м и э л е м е н т а м и ВЗ я в л я ю т с я т е р р и т о р и и с в ы с о к и м
о п т и м а л ь н о м с о ч е т а н и и C P и С Ф , з а в и с я щ и х о т у с л о в и й трансфор
водно-экологическим п о т е н ц и а л о м , н е п о с р е д с т в е н н о п р и л е г а ю щ и е
м а ц и и о с а д к о в в п р е д е л а х м о р ф о л о г и ч е с к и х п о д р а з д е л е н и й ланд
к озеру Б а й к а л .
шафтов, в основном под влиянием растительных и почвенно-грун-
4. В п р е д е л а х ВЗ д о л ж н а о б е с п е ч и в а т ь с я о с н о в н а я ц е л е в а я фун
товых комплексов. Их выделение необходимо проводить в том
кция — сохранение нормативного качества воды, поступающей в
масштабе, который соответствует масштабам гидрологических
оз. Б а й к а л .
п р о ц е с с о в , что позволяет о п р е д е л и т ь у с л о в и я э ф ф е к т и в н о г о выпол н е н и я л а н д ш а ф т а м и и х водно-экологических ф у н к ц и й . О с о б о е в н и м а н и е следует о б р а т и т ь н а участки, непосредствен
5. Н а б о р о г р а н и ч е н и й на п р и р о д о п о л ь з о в а н и е в п р е д е л а х ВЗ дол ж е н б ы т ь д и ф ф е р е н ц и р о в а н в п р е д е л а х р а з л и ч н ы х Л Г К , ее состав ляющих.
но п р и м ы к а ю щ и е к а к в а т о р и и озера — п р и б р е ж н ы е т е р р и т о р и и ,
Задание каркаса ВЗ основывается на выделении территории с
которые я в л я ю т с я г и д р а в л и ч е с к и о т к р ы т ы м и с и с т е м а м и . Д л я ха
х а р а к т е р н ы м и о с о б е н н о с т я м и в е щ е с т в е н н о - э н е р г е т и ч е с к о г о об
рактеристики этих систем существенным является оценка потоков
мена — очень низкими и очень высокими стокорегулирующими и
в озеро з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в п у т е м , н а п р и м е р , в ы я в л е н и я следу
в о д о о х р а н н ы м и ф у н к ц и я м и . Д р у г и е Л Г К , п р и л е г а ю щ и е к оз. Бай
ющих гидрогеологических особенностей:
кал, о п р е д е л я ю т с я к а к э л е м е н т ы ВЗ с д р у г и м и н а б о р о м ограниче
- г е о л о г и ч е с к о й о б с т а н о в к и по п е р и м е т р у озера; - п а р а м е т р о в г и д р о г е о л о г и ч е с к и х блоков ( в о д о н о с н ы х комплек сов), к о н т а к т и р у ю щ и х с о з е р о м ; - обводненности четвертичных отложений; 132
н и й на п р и р о д о п о л ь з о в а н и е и м е р о й о т в е т с т в е н н о с т и . Таким образом, основная цель водоохранного зонирования — функциональное ландшафтно-гидрологическое
обоснование
т е р р и т о р и й с р а з л и ч н ы м водно-экологическим п о т е н ц и а л о м , интег133
р а ц и я в ы д е л е н н ы х т е р р и т о р и й в е д и н у ю в о д о о х р а н н у ю з о н у с оп р е д е л е н и е м ее границ, р а з р а б о т к а п р о г р а м м и м е р о п р и я т и й по под д е р ж а н и ю водно-экологических свойств участков, п р и м ы к а ю щ и х к оз. Б а й к а л .
потенциала; п о с л е д н е е во м н о г о м характеризует з а щ и щ е н н о с т ь под земных вод зон аэрации. • В случае н е с о в п а д е н и я п о д з е м н о г о и п о в е р х н о с т н о г о водосбо ре в, р е к о м е н д у е т с я в к л ю ч а т ь в ВЗ область п и т а н и я п о д з е м н ы х вод.
Принципы выделения и проектирования водоохранной зоны Водоохранное зонирование оз. Байкал проводится в к р у п н о м мас ш т а б е на основе ф и з и к о - г е о г р а ф и ч е с к и х о т р а с л е в ы х и ландшафт н ы х карт. Целевая ф у н к ц и я — о х р а н а п о в е р х н о с т н ы х и п о д з е м н ы х в о д т е р р и т о р и и , н е п о с р е д с т в е н н о д р е н и р у е м о й о з е р о м . В зависи м о с т и от о ц е н о к с т о к о р е г у л и р у ю щ е й и в о д о о х р а н н о й ф у н к ц и й раз л и ч н ы х л а н д ш а ф т о в р а з р а б а т ы в а е т с я единая в о д н о - э к о л о г и ч е с к а я шкала, в соответствии с которой дифференцируется территория водоохранной зоны. Указанная процедура является основой для назначения целей территориального развития и р е ж и м о в землеполь зования. Проектирование водоохранной зоны с учетом природноэ к о л о г и ч е с к и х условий о п и р а е т с я н а р я д п р е д с т а в л е н и й . О г р а н и ч и в а е т с я т е р р и т о р и я , с которой все с т о к и д р е н и р у ю т с я н е п о с р е д с т в е н н о Б а й к а л о м . Г р а н и ц а у с т а н а в л и в а е т с я , как прави л о , по п е р в ы м по о т н о ш е н и ю к озеру в о д о р а з д е л а м р у ч ь е в и вре м е н н ы х водотоков. • Включаются б а с с е й н ы рек первого (изредка второго) порядка. • Включаются селеопасные бассейны. • Д л я участков с р е д н и х и к р у п н ы х р е к за п р е д е л а м и ВЗ счита ется, ч т о все з а г р я з н я ю щ и е в е щ е с т в а д р е н и р у ю т с я непосредствен но водотоками. • Ш и р и н а ВЗ рек за п р е д е л а м и ВЗ оз. Б а й к а л у с т а н а в л и в а е т с я н о р м а т и в н о или к о р р е к т и р у е т с я в з а в и с и м о с т и от т и п а д о л и н или гидроморфологического процесса.
• Для каждого водоносного комплекса должна осуществляться о ц е н к а п о т о к о в ф и л ь т р а ц и о н н ы х вод и в р е м е н и н а х о ж д е н и я в о д ы в подземных коллекторах. • Д л я п е р е у в л а ж н е н н ы х т е р р и т о р и й с у к л о н а м и м е н е е 30 грани ц а В З п р о в о д и т с я у с л о в н о , оконтуривая т е р р и т о р и и , з а н я т ы е гидроморфными типами почв. • Э к о л о г и ч е с к и й статус р а з л и ч н ы х к о м п л е к с о в , в х о д я щ и х в В З , м о ж е т р е з к о р а з л и ч а т ь с я ( а б с о л ю т н о й о х р а н ы , о г р а н и ч е н н о г о раз в и т и я к о н к р е т н о г о в и д а д е я т е л ь н о с т и , с а н а ц и и , в п л о т ь д о сохране ния с у щ е с т в у ю щ е г о с о с т о я н и я и л и э к с т е н с и в н о й д е я т е л ь н о с т и ) . • Д л я у с т ь е в ы х у ч а с т к о в б о л ь ш и х и с р е д н и х р е к проектирова н и е ВЗ о с у щ е с т в л я е т с я в б о л е е к р у п н о м м а с ш т а б е . • Д л я п о с е л к о в городского т и п а и г о р о д о в д о л ж н ы б ы т ь разра ботаны планы развития территории и проекты ВЗ. • П р о б л е м а у с т а н о в л е н и я ВЗ рек, п р о т е к а ю щ и х в г о р о д а х , не имеет нормативной базы и должна быть решена отдельно. П р и п р о е к т и р о в а н и и в о д о о х р а н н ы х зон п р е д л а г а е т с я определен ная п о с л е д о в а т е л ь н о с т ь д е й с т в и й , п р е д с т а в л е н н ы х на р и с . 17. Н а п е р в ы х э т а п а х н а о с н о в е а н а л и з а с л о ж и в ш и х с я водно-эколо г и ч е с к и х л и б о п р и р о д н о - г е о г р а ф и ч е с к и х п р о б л е м , а т а к ж е право вых о п р е д е л е н и й ф о р м у л и р у е т с я ц е л е в а я ф у н к ц и я в о д о о х р а н н о г о зонирования. В ы ш е был предложен такой анализ, д а н ы некоторые общие определения. Второй этап — это информационно-аналитический, который в к л ю ч а е т и с с л е д о в а н и я о т д е л ь н ы х п р и р о д н ы х с р е д в контексте их в л и я н и я на г и д р о л о г и ч е с к у ю о р г а н и з а ц и ю и в о д н о - э к о л о г и ч е с к у ю
• В п р е д е л а х ВЗ в о з м о ж н о у с т а н о в л е н и е п р и б р е ж н о й з а щ и т н о й
с и т у а ц и ю . П р и м е н и т е л ь н о к з о н и р о в а н и ю п о б е р е ж ь я оз. Б а й к а л и с
п о л о с ы , р а в н о й д л и н е п у т и п о л н о й и н ф и л ь т р а ц и и в о д ы , поступив
у ч е т о м у с т а н о в л е н н о й ц е л е в о й ф у н к ц и и в ы б р а н ы с л е д у ю щ и е ком
ш е й н а е е в н е ш н и й контур.
п о н е н т ы — п о ч в е н н о - р а с т и т е л ь н ы й к о м п л е к с , геолого-геоморфо
• У ч и т ы в а е т с я з а щ и щ е н н о с т ь п о д з е м н ы х вод.
л о г и ч е с к о е и г и д р о г е о л о г и ч е с к о е у с т р о й с т в о и л а н д ш а ф т н ы е фор
• К а р к а с о м ВЗ я в л я ю т с я к о м п л е к с ы с о ч е н ь в ы с о к о й и о ч е н ь
мы дифференциации территории.
низкой водоохранной и стокорегулирующей функциями. Их оптималь ное сочетание достигается в условиях значительной залесенности и л и д л я крутосклоновых у с л о в и й п р о и з р а с т а н и я р а с т и т е л ь н о с т и . • Безлесные участки дифференцируются по интенсивности почвен ного звена влагооборота, н а л и ч и е м водоохранного г е о х и м и ч е с к о г о 134
В а ж н е й ш и м э т а п о м я в л я е т с я п е р е в о д о т р а с л е в ы х о ц е н о к при р о д н ы х сред в п а р а м е т р ы г и д р о л о г и ч е с к и х ф у н к ц и й , т.е. проведе ние л а н д ш а ф т н о - г и д р о л о г и ч е с к о г о а н а л и з а т е р р и т о р и и . Результа ты такого а н а л и з а п о з в о л я ю т п е р е й т и к с о б с т в е н н о в о д о о х р а н н о м у зонированию. 135
Такова с л о ж н а я , н о в н у т р е н н е л о г и ч н а я с и с т е м а п р е д с т а в л е н и й Нормативно - законодательные определения
о б о р г а н и з а ц и и в о д о о х р а н н о й з о н ы оз. Б а й к а л . О ч е в и д н о , ч т о про е к т и р о в а н и е ее т р е б у е т д е т а л ь н ы х п р е д с т а в л е н и й о п р и р о д н ы х ус л о в и я х ф о р м и р о в а н и я с т о к а и п о т е н ц и а л ь н ы х п о т о к а х загрязняю щ и х в е щ е с т в к а к п о в е р х н о с т н ы м , т а к и п о д з е м н ы м п у т е м . Необхо
Целевая функция воохранного зонирования
дима крупномасштабная информация о ландшафтной обстановке, типологии лесов и почвенного покрова, распространении основных в о д о н о с н ы х к о м п л е к с о в и к а р т ы у к л о н о в и т.п.
Охрана количественных характеристик
Охрана качественных характеристик
Охрана пейзажных форм водных объоктои
I
В а ж н о п р и э т о м п р и д е р ж и в а т ь с я о р и е н т а ц и и н а р е ш е н и е водо о х р а н н ы х задач на в о д о с б о р а х , а не в р е к а х и в о д о е м а х , т. е. реали зуется н а п р а в л е н и е на п р о ф и л а к т и к у , а не на л и к в и д а ц и ю послед \
Отраслевые и комплексные характеристики природных сред
ствий з а г р я з н е н и я . Э т о с о х р а н е н и е т е х л а н д ш а ф т н ы х у с л о в и й , ко торые в наибольшей степени осуществляют регулирование стока и о х р а н у вод. О ч е в и д н о , что о с н о в н о й ф о р м о й з а п р е т а н а т е р р и т о р и и ВЗ я в л я е т с я и с к л ю ч е н и е п р я м о г о с б р о с а з а г р я з н е н н ы х вод в вод н ы е о б ъ е к т ы , в к л ю ч а я р е к и , р у ч ь и и с а м о о з е р о . Э т о подразумева
Антропо генные воздей ствия
Гидроло гические функции расти тельных сообществ
Гидроло гические функции почвенногрунтовых слоев
Рельеф как фактор стокорегулирования
Топогра фические особеннос ти гидро логических функций
ет р а з в и т и е с и с т е м ы к а н а л и з а ц и и , в в е д е н и е в о д о с б е р е г а ю щ и х тех нологий и оборотного водоснабжения). Этим проблемам посвящен п о с л е д н и й э т а п п р о е к т и р о в а н и я в о д о о х р а н н ы х зон. Водоохранное зонирование техногенно нарушенных территорий и с х о д и т и з у ч е т а р е а л ь н о г о с о с т о я н и я п р и р о д н ы х п р о ц е с с о в , опре деляющих трансформацию осадков и загрязняющих веществ на их
Ландшафтио-гидрологические характеристики территории примыкания к озеру Байкал
п у т и к оз. Б а й к а л . Ц е л е в а я ф у н к ц и я — с о х р а н е н и е к о л и ч е с т в а и к а ч е с т в а поверх н о с т н ы х и п о д з е м н ы х в о д , п о с т у п а ю щ и х в оз. Б а й к а л . Д л я э т о г о н е о б х о д и м о п о д д е р ж а н и е п р и р о д н ы х э к о с и с т е м в с о с т о я н и я х , ко
Водоохранное зонирование (установление пространственной границы водоохранной зоны озера Байкал)
т о р ы е о б е с п е ч и в а ю т в ы п о л н е н и е и х в о д о о х р а н н ы х ф у н к ц и й , сохра н е н и е с р е д о з а щ и т н ы х и с р е д о о б р а з у ю щ и х с в о й с т в т е р р и т о р и и и ее э с т е т и ч е с к о г о облика.
Охрана гидрологических свойств территории
Рекультивация водных объектов
Использование гидрологических свойств территории
О ц е н к и п р о в о д я т с я по в с е м п р и р о д н ы м к о м п о н е н т а м и их бло к а м , о п р е д е л я ю щ и м в о д о о х р а н н ы й п о т е н ц и а л т е р р и т о р и и и е г о из менения как естественного, так и антропогенного характера. П о д в о д о о х р а н н ы м п о т е н ц и а л о м п о н и м а е т с я с п о с о б н о с т ь со х р а н е н и я ( у л у ч ш е н и я ) к о л и ч е с т в е н н ы х и к а ч е с т в е н н ы х характери
мероприятия
стик вод, ф о р м и р у ю щ и х с я в л а н д ш а ф т а х и п о д з е м н ы х к о л л е к т о р а х и в о з м о ж н о с т ь н е й т р а л и з а ц и и з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в ( З В ) , посту п а ю щ и х в п р е д е л ы э к о с и с т е м ы . На э т о й о с н о в е о ц е н и в а ю т с я воз можности реального землепользования на территории и даются
Рис. 17. Последовательность шагов водоохранного зонирования. 136
р е к о м е н д а ц и и п о его в о д н о - э к о л о г и ч е с к о м у о б о с н о в а н и ю . 137
О с н о в н ы м и к р и т е р и я м и , о п р е д е л я ю щ и м и в о д о о х р а н н ы й потен циал территории, являются показатели состояния подстилающей поверхности (почвенно-растительный покров) и водовмещающей т о л щ и п о р о д и г р у н т о в , которые о п р е д е л я ю т с т е п е н ь хозяйствен ного использования территории с экологическими последствиями, п р и в о з м о ж н о й н е й т р а л и з а ц и и и х з а счет п р о ц е с с о в с а м о о ч и щ е н и я или минимальных компенсационных мероприятий. Основой водоохранного зонирования территории служат карты с о с т о я н и я п р и р о д н ы х сред, т р а н с ф о р м и р о в а н н ы х в с о о т в е т с т в и и с т е х н о л о г и е й л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я . П р и э т о м , с о х р а н я я по н я т и я , с в я з а н н ы е с н а п р а в л е н и я м и и ц е л я м и и с п о л ь з о в а н и я терри т о р и и , мы с ч и т а е м в о з м о ж н ы м не и с п о л ь з о в а т ь п р и н я т ы е в ланд ш а ф т о м п л а н и р о в а н и и к р и т е р и и «значение» и « ч у в с т в и т е л ь н о с т ь » , а оперировать непосредственно показателями, определяющими водно-экологический потенциал, особенно в условиях техногенно н а р у ш е н н ы х т е р р и т о р и й , т а к и м и как « р а з в и т и е » , « с а н а ц и я » и «со хранение». Т а к и м о б р а з о м , задача к о м п л е к с н о г о в о д о о х р а н н о г о зонирова н и я з а к л ю ч а е т с я в о п р е д е л е н и и и о ц е н к е с т е п е н и р е а л и з а ц и и тех п р и р о д н ы х п р о ц е с с о в , которые ф о р м и р у ю т и регулируют качествен н ы й с о с т а в п о в е р х н о с т н ы х и п о д з е м н ы х вод. В з а в и с и м о с т и от со с т о я н и я п р и р о д н ы х сред, их т е р р и т о р и а л ь н о й д и ф ф е р е н ц и а ц и и воз м о ж н о естественное о ч и щ е н и е а н т р о п о г е н н о з а г р я з н е н н ы х вод. Э т о н е и с к л ю ч а е т с о б л ю д е н и я н о р м а т и в н ы х п р а в и л о х р а н ы поверхнос т н ы х и п о д з е м н ы х в о д от з а г р я з н е н и я , о с о б е н н о а к т у а л ь н ы х в на с е л е н н ы х п у н к т а х на б е р е г а х р е к и оз. Б а й к а л . Водоохранный каркас территории города Байкальска и его пригорода Город и его п р и г о р о д н а я з о н а и м е ю т о с о б ы й э к о л о г и ч е с к и й ста тус, т а к как т е р р и т о р и а л ь н о о т н о с я т с я к ц е н т р а л ь н о й экологичес кой з о н е Б а й к а л ь с к о й п р и р о д н о й т е р р и т о р и и ( Б П Т ) . С о г л а с н о По с т а н о в л е н и я П р а в и т е л ь с т в а РФ № 1404 от 23 н о я б р я 1996 г. эколо гическое зонирование для таких населенных пунктов определяется и с х о д я из к о н к р е т н ы х у с л о в и й их п л а н и р о в к и и з а с т р о й к и в соот ветствии с утвержденными генеральными планами. Нормативно з а д а н н а я ш и р и н а в о д о о х р а н н о й з о н ы и п р и б р е ж н о й з а щ и т н о й поло сы оз. Б а й к а л (500 и 100 м с о о т в е т с т в е н н о ) н е с к о л ь к о и з м е н е н а в з а в и с и м о с т и от е с т е с т в е н н ы х у с л о в и й и а н т р о п о г е н н о й нарушен ное™ природных комплексов. 138
К р и т е р и а л ь н о й б а з о й в о д о о х р а н н о г о з о н и р о в а н и я г. Б а й к а л ь с к а и его б л и ж а й ш е г о о к р у ж е н и я я в л я е т с я с л е д у ю щ и й к о м п л е к с тер р и т о р и а л ь н о д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х п о к а з а т е л е й с о с т о я н и я природ ной среды: - м и н и м а л ь н а я г л у б и н а п о д з е м н ы х вод; - а м п л и т у д а к о л е б а н и й у р о в н я п о д з е м н ы х вод; - к а ч е с т в о п о д з е м н ы х вод и его о т к л о н е н и е от н е н а р у ш е н н о г о состояния; - к а ч е с т в о п о в е р х н о с т н ы х вод; - зоны затопления и состояния водоохранных зон рек; - л о г а стока, в р е м е н н ы е в о д о т о к и ; - водонесущие коммуникации; - характер эрозионно-селевых процессов; - и н ф и л ь т р а ц и о н н ы е и в о д о о х р а н н ы е ф у н к ц и и почв; - загрязнение почвенного покрова, в том числе атмосферное; - антропогенная нарушенность территории; - вещественный состав зоны аэрации; - геоморфологические типы местности; - и н т е н с и в н о с т ь ф и л ь т р а ц и о н н ы х потоков. При этом рассматривается следующая цепочка соподчиненных факторов поверхностного и подземного стока: - р е г у л и р о в а н и е с т о к а на э л е м е н т а х р е л ь е ф а , т.е. та д о л я с т о к а , которая проходит п о в е р х н о с т н ы м п у т е м ; - во м н о г о м о п р е д е л я ю щ а я ее и н ф и л ь т р а ц и о н н а я с п о с о б н о с т ь почв, в т о м ч и с л е т е х н о г е н н ы х п о т о к о в ; - н а л и ч и е з о н в з а и м о д е й с т в и я р е ч н ы х ( т р а н з и т н ы х ) и подзем н ы х вод, ф о р м и р у ю щ и х с я н а т е р р и т о р и и ; - л о к а л и з а ц и я с к л о н о в о г о с т о к а в п р е д е л а х « в н у т р е н н и х » водо р а з д е л о в , т. е. в ы д е л е н и е з о н в л и я н и я и с т о ч н и к о в а н т р о п о г е н н о г о з а г р я з н е н и я н а с о с т о я н и е р е ч н ы х вод у ч а с т к о в т р а н з и т н ы х водо токов; - у с л о в и я т р а н с ф о р м а ц и и п о д з е м н ы х в о д з о н ы а э р а ц и и (мощ н о с т ь и л и т о л о г и ч е с к и й состав) д л я о ц е н к и к о э ф ф и ц и е н т о в п и т а н и я п о д з е м н ы х вод; - к а ч е с т в е н н ы е и з м е н е н и я с о с т а в а вод в с в я з и с с о р б ц и е й ЗВ п о ч в е н н ы м п о к р о в о м и за счет их р а з б а в л е н и я п о т о к а м и подзем н ы х вод. О с н о в н ы м и задачами в р а м к а х водоохранного з о н и р о в а н и я г. Бай кальска являются: - в ы я в л е н и е з о н в о з д е й с т в и я и с т о ч н и к о в а н т р о п о г е н н о г о заг рязнения на качественные характеристики п о в е р х н о с т н ы х и под139
з е м н ы х вод д л я о с н о в н ы х фаз в о д н о г о р е ж и м а , и з м е н е н и е каче ства п о д з е м н ы х вод за п е р и о д с у щ е с т в о в а н и я г о р о д а и Б Ц Б К ; - о ц е н к а с т е п е н и з а щ и щ е н н о с т и п о д з е м н ы х в о д на о с н о в е оце нок и н ф и л ь т р а ц и о н н о й и с о р б ц и о н н о й с п о с о б н о с т и почв территории и литологического состава грунтов зоны аэрации; - о п р е д е л е н и е у с л о в и й в о з н и к н о в е н и я и с т е п е н и гидравличес кой связи р е ч н ы х и п о д з е м н ы х вод; - о ц е н к а и н т е н с и в н о с т и и х а р а к т е р а э р о з и о н н о - с е л е в ы х процес сов на территории; - о ц е н к а п о д з е м н о г о с т о к а и в ы н о с а ЗВ в оз. Б а й к а л ; - оценка геоэкологического риска территории.
У ч и т ы в а я с п е ц и ф и к у Байкальска, его н е г а т и в н у ю р о л ь в форми ровании потока з а г р я з н я ю щ и х веществ в озеро, п р о в е д е н н о е водоох ранное з о н и р о в а н и е о б е с п е ч и в а е т создание в о д о о х р а н н о г о к а р к а с а территории, под которым п о н и м а е т с я с и с т е м а т е р р и т о р и а л ь н о зак репленных о г р а н и ч е н и й хозяйственной д е я т е л ь н о с т и , обеспечиваю щих н о р м а т и в н ы й у р о в е н ь качества п о с т у п а ю щ и х в озеро подзем ных и п о в е р х н о с т н ы х вод. К р о м е того, п о д р а з у м е в а е т с я поддержа ние оптимального р е ж и м а д р е н и р о в а н и я вод, с н и ж е н и е э р о з и о н н ы х , в том числе и а б р а з и о н н ы х , процессов, опасности селевых, н а л е д н ы х и других негативных гидрологических я в л е н и й . Водоохранный каркас состоит из следующих функциональных элементов:
В п р и г о р о д н ы х р а й о н а х в о д о о х р а н н а я з о н а о з . Б а й к а л охваты вает территорию с м и н и м а л ь н о й глубиной залегания грунтовых в о д (до 5 м ) , к а к н а и м е н е е з а щ и щ е н н о й от з а г р я з н е н и й . В р а й о н а х городской и промышленной застройки она сужается, ограничивая о т н о с и т е л ь н о н е н а р у ш е н н у ю п р и р о д н у ю о б л а с т ь п о б е р е ж ь я озе ра. П р и б р е ж н а я з а щ и т н а я п о л о с а оз. Б а й к а л о г р а н и ч и в а е т 200-мет р о в у ю з о н у н а о т н о с и т е л ь н о н е н а р у ш е н н о й т е р р и т о р и и . Расшире
- с о б с т в е н н о в о д о о х р а н н а я з о н а оз. Б а й к а л и ее н а и б о л е е значи мая часть — прибрежная защитная полоса; - в о д о о х р а н н ы е з о н ы всех в о д н ы х о б ъ е к т о в (в т о м ч и с л е вре менных), санитарно-защитные зоны водозаборов; - у ч а с т к и , т р е б у ю щ и е рекультивации и улучшения (санации), сбо ра л и в н е в ы х вод и д р у г и х м е р о п р и я т и й по п р е д о т в р а щ е н и ю загряз н е н и я п о в е р х н о с т н ы х и п о д з е м н ы х вод; - участки интенсивного питания поверхностных и п о д з е м н ы х вод.
н и е п р и б р е ж н о й з а щ и т н о й п о л о с ы ( П З П ) в э т о м р а й о н е обусловле
О д н о в р е м е н н о у ч и т ы в а ю т с я все и с т о ч н и к и а н т р о п о г е н н о г о пре
н о ц е л ь ю д о п о л н и т е л ь н о й з а щ и т ы близко з а л е г а ю щ и х п о д з е м н ы х
образования водной среды, их пространственная дифференциация
вод, у ч а с т к о в берега, п о д в е р ж е н н ы х а б р а з и о н н ы м п р о ц е с с а м и на
и в о з м о ж н ы е ф о р м ы в о з д е й с т в и я . В и т о г е с о з д а е т с я водоохран
л и ч и е м б о л о т н ы х м а с с и в о в . Н а о с т а л ь н о й ч а с т и п о б е р е ж ь я грани
н ы й к а р к а с н а с е л е н н о г о пункта, н а п р а в л е н н ы й на о б е с п е ч е н и е нор
ца П З П в о с н о в н о м с о в п а д а е т с г р а н и ц е й в о д о о х р а н н о й з о н ы (ВЗ).
м а т и в н о г о с о с т о я н и я в о д н о г о п о т о к а в оз. Б а й к а л и п о т е н ц и а л ь н ы е
В н е к о т о р ы х м е с т а х г р а н и ц а п р и б р е ж н о й з а щ и т н о й п о л о с ы прове
возможности социально-экономического развития территории.
д е н а п о н а с ы п и г р у н т о в ы х и л и ж е л е з н о й дорог, которые я в л я ю т с я
В результате на т е р р и т о р и и г. Байкальска и его непосредственно
барьером для естественных природных процессов (поверхностный
г о о к р у ж е н и я в ы д е л е н ы с л е д у ю щ и е з о н ы (см П р и л о ж е н и е . Р и с . 18).
и п о д з е м н ы й сток, э р о з и о н н ы е п р о ц е с с ы ) . П о с к о л ь к у п р и б р е ж н а я з а щ и т н а я п о л о с а в ы п о л н я е т р о л ь буфе ра на пути п о с т у п л е н и я з а г р я з н я ю щ и х веществ в в о д о е м , здесь пред п о л а г а ю т с я н а и б о л е е с т р о г и е п р и н ц и п ы п р и р о д о п о л ь з о в а н и я , кро м е у ж е п е р е ч и с л е н н ы х д л я з о н ы с о х р а н е н и я с у щ е с т в у ю щ е г о со с т о я н и я (в т о м ч и с л е в о д о о х р а н н а я з о н а ) . В н е й з а п р е щ а е т с я : - с е л ь с к о х о з я й с т в е н н а я д е я т е л ь н о с т ь ( р а с п а ш к а , в ы п а с скота, в н е с е н и е у д о б р е н и й и т. д . ) ; - р а з м е щ е н и е с а д о в ы х и д а ч н ы х участков, г а р а ж н ы х коопера т и в о в , отвод участков п о д с т р о и т е л ь с т в о ; - прокладка проездов и дорог; - стоянка и проезд автотранспорта; - у с т а н о в к а с е з о н н ы х п а л а т о ч н ы х городков. 140
8.3. Организация особо охраняемых природ ных территорий (ООПТ) Общие положения Создание большинства О О П Т во многих российских регионах д о н а с т о я щ е г о в р е м е н и н е п р е д в а р я е т с я с о о т в е т с т в у ю щ и м тер риториальным планированием, обоснованием границ и выделением фун кциональных зон. В связи с этим, некоторые О О П Т не охватывают у ч а с т к и , я в л я ю щ и е с я к л ю ч е в ы м и с точки з р е н и я с о х р а н я е м ы х в и 141
дов, популяций, типов ландшафтов для конкретных территорий.
Использование инструментов ландшафтного
Н а п р и м е р , П р и б а й к а л ь с к и й н а ц и о н а л ь н ы й парк, п р е т е н д о в а в ш и й на
планирования при зонировании Забайкальского
охрану крупных копытных, не включает в свои границы основные
национального
парка
п у т и их м и г р а ц и й , а д е к л а р и р у е м а я о х р а н а о с о б ы х с т е п н ы х ланд ш а ф т о в , о т о р в а н н ы х о т и х о с н о в н о г о м е с т р а с п о л о ж е н и я , н е вы
Н а и б о л е е у д а ч н о й п о к о н ф и г у р а ц и и и т е р р и т о р и а л ь н о м у раз
п о л н я е т с я , т а к как эти з е м л и н е в ы в е д е н ы и з т р а д и ц и о н н о сложив
мещению является территория расположенного в Бурятии
шегося сельскохозяйственного использования.
ционального
парка
«Забайкальский»,
чему
способствовало
на со
В р я д е случаев в с о с т а в О О П Т входят н а с е л е н н ы е п у н к т ы , при
з д а н и ю д е й с т в е н н о й с х е м ы з о н и р о в а н и я и , с о о т в е т с т в е н н о , эф
ч е м из-за п р и р о д о о х р а н н о г о р е ж и м а з е м л и э т и х п о с е л е н и й н е пре
фективному управлению территорией. Покрытая лесом площадь
дусматривают в своем градостроительном плане так называемые
с о с т а в л я е т 157 7 5 9 га, и л и 6 9 % о т о б щ е й п л о щ а д и л е с н о г о фон
« з о н ы р а з в и т и я н а с е л е н н о г о п у н к т а » и л и « п р и г о р о д н ы е з о н ы » . Зо
да ( 2 3 0 177 г а ) . К п а р к у п р и м ы к а е т о х р а н н а я з о н а , в ы д е л е н н а я в
н и р о в а н и е О О П Т ч а с т о п р о и з в о д и т с я без учета с л о ж и в ш е г о с я ис
соответствии с Постановлением Совета Министров Бурятской
п о л ь з о в а н и я и с т а т у с а д р у г и х з е м е л ь , к о т о р ы е не м о г у т б ы т ь отне
А С С Р № 1 2 3 о т 1 4 . 0 6 . 1 9 9 0 г., п л о щ а д ь ю 6 4 4 0 0 г а , в т о м ч и с л е
с е н ы к з е м л я м о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и й , н а п р и м е р , в г р а н и ц ы от
9 8 0 0 га в п р и б р е ж н о й т е р р и т о р и и и 54 6 0 0 га в а к в а т о р и и о з е р а
д е л ь н ы х О О П Т в к л ю ч а ю т с я з е м л и с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о г о назна
Байкал.
ч е н и я , з е м л и Г о с з е м з а п а с а , п р о м ы ш л е н н ы е з е м л и , з е м л и комму н и к а ц и й , к о т о р ы е п о с в о е й с у т и н е м о г у т быть « п р и р о д н ы м и » .
В системе л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я Забайкальского нацио нального парка ( З Н П ) о с н о в н о е назначение п л а н и р о в о ч н о й организа ции заключается в н а и б о л е е э ф ф е к т и в н о м и в з а и м о у в я з а н н о м раз
Следовательно, еще на этапе обоснования организации О О П Т
мещении в пределах территории о с н о в н ы х рекреационно-хозяйствен-
н е о б х о д и м о у ч и т ы в а т ь с у щ е с т в у ю щ и е з е м е л ь н ы е о т н о ш е н и я и ре
ных, и с п о л ь з у е м ы х и о х р а н я е м ы х п р и р о д н ы х , культурно-историчес
альные пути их изменения для того, чтобы избежать упомянутых
ких и д р у г и х о б ъ е к т о в с ц е л ь ю у с т а н о в л е н и я н а и б о л е е предпочти
в ы ш е ситуаций или появления условий, ведущих к невозможности
тельных экологических режимов их взаимного функционирования
о п т и м а л ь н о г о у п р а в л е н и я т е р р и т о р и е й и в ы п о л н е н и я продеклари
(Территориальная организация..., 2002). О с н о в н ы е э л е м е н т ы л а н д -
р о в а н н ы х п р и р о д о о х р а н н ы х целей. О с н о в н ы е к а т е г о р и и О О П Т в р а з н о й с т е п е н и п р е д п о л а г а ю т про
шафтно-планировочной структуры П а р к а п р и н а д л е ж а т к с л е д у ю щ и м т и п а м : т о ч е ч н ы м ( п л а н и р о в о ч н ы е ц е н т р ы ) , л и н е й н ы м (планировоч
странственное разделение на участки, и м е ю щ и е различные цели в
н ы е оси) и п л о щ а д н ы м ( п л а н и р о в о ч н ы е з о н ы ) . В з а в и с и м о с т и от об
с о х р а н е н и и и и с п о л ь з о в а н и и л а н д ш а ф т н о г о и б и о т и ч е с к о г о разно
р а з у ю щ и х э л е м е н т о в о н и м о г у т быть п р и р о д н ы м и и р е к р е а ц и о н н о -
о б р а з и я , а т а к ж е р е к р е а ц и о н н ы х ресурсов. С р е д и н и х н а и б о л е е зна
хозяйственными. Планировочные элементы также подразделяются
ч и м ы м и с точки зрения пространственной организации сохранения,
по хозяйственной, природно-ресурсной и экологической значимости,
в о с с т а н о в л е н и я и п о д д е р ж а н и я б и о т и ч е с к о г о и л а н д ш а ф т н о г о раз
очередности п р о е к т и р о в а н и я и ввода, и н т е н с и в н о с т и и радиусу вли
н о о б р а з и я , а т а к ж е р а з в и т и я р е к р е а ц и о н н о й и т у р и с т с к о й деятель
я н и я на социально-экономическую и п р и р о д н у ю среду.
ности являются национальные парки.
К а р т ы п л а н и р о в о ч н о й с т р у к т у р ы и ф у н к ц и о н а л ь н о г о зонирова
Наравне с национальными парками природные парки в наибольшей
ния т е р р и т о р и и , в м е с т е с к а р т а м и к о м п л е к с н о й о ц е н к и т е р р и т о р и и
степени отвечает задачам д и ф ф е р е н ц и а ц и и планировочных р е ш е н и й
по критериям устойчивости (чувствительности, восстанавливаемо
на территории О О П Т для организации как природоохранного режима,
сти), з н а ч и м о с т и ( э к о л о г и ч е с к о й , р е с у р с н о й ) и э к о л о г и ч е с к о г о рис
так и использования природных ресурсов. Именно для национальных и
ка, к а р т а м и ц е л е й о т р а с л е в о г о и и н т е г р и р о в а н н о г о территориаль
п р и р о д н ы х парков одной из д о м и н и р у ю щ и х задач является обеспече
н о г о р а з в и т и я п р е д с т а в л я ю т с о в о к у п н о с т ь д о к у м е н т о в , составля
ние рекреационной и туристской деятельности в границах ООПТ,
ющих основу ландшафтного плана.
ч т о п о д р а з у м е в а е т в ы д е л е н и е д л я этого с п е ц и ф и ч е с к и х участков, а т а к ж е д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о г о р е ж и м а о х р а н ы т е р р и т о р и и с уче том их п р и р о д н ы х , историко-культурных и и н ы х о с о б е н н о с т е й . 142
Определение целей территориального развития и управление Пар ком о с у щ е с т в л я е т с я в о т н о ш е н и и п л а н и р о в о ч н ы х э л е м е н т о в тер ритории с учетом выполняемых ландшафтами целевых функций. 143
П р и э т о м , т е р р и т о р и а л ь н о е р а з в и т и е о п р е д е л я е т с я с о ч е т а н и е м ти пов ц е л е й р а з в и т и я ( с о х р а н е н и е , у л у ч ш е н и е и л и с а н и р о в а н и е , раз витие) и т и п о в м е р о п р и я т и й по и с п о л ь з о в а н и ю л а н д ш а ф т н ы х и от р а с л е в ы х ц е л е в ы х з о н (отказ о т и с п о л ь з о в а н и я , и л и н у л е в о й вари С
S о я я о я а
ант, э к с т е н с и в н о е и и н т е н с и в н о е и с п о л ь з о в а н и е ) . П р и н ц и п т а к о й о ц е н к и р а с к р ы в а е т к а р т а и н т е г р и р о в а н н ы х ц е л е й территориально го р а з в и т и я (рис. 19). Ц е л и т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я о п р е д е л я ю т с я в функциональ н ы х з о н а х д л я л а н д ш а ф т о в и л и и х к о м п о н е н т о в . Н а с т а д и и «рамоч
се
ного» л а н д ш а ф т н о г о п л а н а о н и о п р е д е л я ю т с я д л я в с е х в х о д я щ и х в
к S § о
з о н у п р и р о д н ы х к о м п о н е н т о в и л а н д ш а ф т о в . На с т а д и и ландшафт
>я
этапе у р о в н я « з е л е н о г о » п л а н а т и п ы ц е л е й у т о ч н я ю т с я д л я л е с н ы х
св
ю
св ГО
я н я «
ного п л а н а ц е л и т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я к о н к р е т и з и р у ю т с я д л я конкретных ландшафтов и компонентов. На наиболее детальном кварталов и их в ы д е л о в . Т и п ы ц е л е й т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я о п р е д е л я ю т с я в резуль тате с о п о с т а в л е н и я п о к а з а т е л е й у с т о й ч и в о с т и , з н а ч и м о с т и и эко логического риска с рекомендуемым режимом функциональной з о н ы . Д л я л а н д ш а ф т о в с н и з к о й у с т о й ч и в о с т ь ю , в ы с о к о й экологи
о я
ческой з н а ч и м о с т ь ю и с и л ь н ы м э к о л о г и ч е с к и м р и с к о м в о с о б о ох
я
с т е н с и в н о е и с п о л ь з о в а н и е с с о х р а н е н и е м с у щ е с т в у ю щ е г о экологи
?
ческого с о с т о я н и я .
я
н а з н а ч е н н ы х д л я п р и е м а б о л ь ш о г о к о л и ч е с т в а п о с е т и т е л е й , раз
р а н я е м о й з о н е и з о н е п о з н а в а т е л ь н о г о т у р и з м а р е к о м е н д у е т с я эк
8 аЩ
н
я о я я
Д л я з о н с у с т о й ч и в ы м и и м а л о з н а ч и м ы м и л а н д ш а ф т а м и , пред витие может быть и н т е н с и в н ы м со з н а ч и т е л ь н ы м преобразова н и е м п р и р о д н ы х л а н д ш а ф т о в . Д л я н а р у ш е н н ы х у ч а с т к о в мероп
се
р и я т и я н а п р а в л е н ы н а у л у ч ш е н и е с о с т о я н и я о к р у ж а ю щ е й сре
о
д ы . В з а п о в е д н ы х з о н а х п р и л ю б ы х з н а ч е н и я х о ц е н о ч н ы х пока
Я Я
з а т е л е й — т о л ь к о с о х р а н е н и е с о т к а з о м от и с п о л ь з о в а н и я . Уп
а а
о
со
р а в л е н и е П а р к о м п о о с н о в н ы м н а п р а в л е н и я м д е й с т в и й и мероп
о яЯ о я я 2 я
риятий по охране природы, улучшению экологического состояния
©
н о в н ы е д е й с т в и я и м е р о п р и я т и я и я в л я ю т с я и н с т р у м е н т о м управ
CJ
о я
а
и р е к р е а ц и о н н о - х о з я й с т в е н н о м у и с п о л ь з о в а н и ю т е р р и т о р и и рас к р ы в а е т с я в т а б л . 6. И н т е г р и р о в а н н ы е цели т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я в к л ю ч а ю т ос л е н и я П а р к о м . П л а н и р о в о ч н ы й подход в с и с т е м е у п р а в л е н и я по зволяет выбирать м е р ы воздействия и контроля, рассматривать варианты р е ш е н и й в о т н о ш е н и и их целесообразности и практической о с у щ е с т в и м о с т и в д а н н о й конкретной географической обстановке.
144
145
8.4. Социально-экономическое развитие
модельных регионах или муниципальных образованиях РФ. 5. Н а у ч н о - и н ф о р м а ц и о н н о е обеспечение органов управления тер
О д н и м и з з а в е р ш а ю щ и х этапов л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я
риториями учебно-методическими материалами.
я в л я е т с я п р и м е н е н и е и л и интеграция п о л у ч е н н ы х р а з р а б о т о к в пла
М у н и ц и п а л ь н о е о б р а з о в а н и е р а с с м а т р и в а е т с я в к а ч е с т в е пер
н ы с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о развития т е р р и т о р и й . Д а н н ы й э т а п
в и ч н о г о у р о в н я т е р р и т о р и а л ь н о г о у п р а в л е н и я . П р и э т о м о н о пред
является переходом на иной качественный уровень п р и м е н е н и я
ставляет собой сложную территориальную природно-хозяйствен-
н о в ы х т е о р е т и ч е с к и х и п р а к т и ч е с к и х т е х н о л о г и й в с т р а т е г и и эко
н у ю систему, р а з в и т и е к о т о р о й , о п р е д е л я е т с я г л а в н ы м о б р а з о м ,
н о м и ч е с к о г о и социального развития м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й .
с т е п е н ь ю з р е л о с т и в н у т р и с и с т е м н ы х и н т е г р а ц и о н н ы х с в я з е й при
А к т у а л ь н о с т ь р а з р а б о т о к вызвана р а с ш и р е н и е м п р а в р е г и о н о в
родной, экономической, социальной среды и органов управления.
и п о в ы ш е н и е м р о л и самоорганизации, с а м о ф и н а н с и р о в а н и я и са м о у п р а в л е н и я , которые в ы з ы в а ю т п о т р е б н о с т ь научно-практичес кого о б е с п е ч е н и я д а н н ы х процессов. В связи с в ы ш е с к а з а н н ы м ста н о в я т с я в о с т р е б о в а н н ы м и концепции, п р о г н о з ы , п р о е к т ы , ц е л е в ы е п р о г р а м м ы с б а л а н с и р о в а н н о г о развития. П о я в и л с я с п р о с н а комп л е к с н ы е и с с л е д о в а н и я р е г и о н о в , о б о с н о в а н и е к о н ц е п ц и й и х устой ч и в о г о р а з в и т и я , р а з р а б о т к и программ в ы в о д а к о н к р е т н ы х регио нов и з д е п р е с с и в н о г о состояния.
Анализ закономерностей территориального р а з в и т и я позволяет пред видеть, д и а г н о с т и р о в а т ь р е а к ц и ю р а й о н н о й с и с т е м ы и ее отдель ных элементов (сельских администраций, отраслей хозяйственного к о м п л е к с а и т. д.) на в о з д е й с т в и е в н е ш н и х ф а к т о р о в е д и н о й эконо м и ч е с к о й с р е д ы . Поэтому, п о я в л я е т с я в о з м о ж н о с т ь прогнозирова ния к р и з и с н ы х с и т у а ц и й , а, с л е д о в а т е л ь н о , с в о е в р е м е н н о г о приня т и я м е р д л я их у с т р а н е н и я , ч т о в с в о ю о ч е р е д ь я в л я е т с я о д н о й из а д а п т а ц и о н н ы х задач у п р а в л е н и я р а з в и т и е м т е р р и т о р и и .
С б а л а н с и р о в а н н о е р а з в и т и е любой т е р р и т о р и и о п р е д е л я е т с я со
Территориальное планирование сбалансированного развития стро
в о к у п н о с т ь ю социально-экономических и п р и р о д н о - э к о л о г и ч е с к и х
ится в с о о т в е т с т в и и с в ы ш е у к а з а н н ы м и о б щ е п р и н я т ы м и принци
ф а к т о р о в . Н е д о у ч е т л ю б о г о из них ведет к д и с б а л а н с у и наруше н и ю п р о ц е с с а р а з в и т и я . Д л я территорий, и м е ю щ и х в ы с о к у ю при р о д н у ю ц е н н о с т ь , учет экологических т р е б о в а н и й о б я з а т е л е н . В связи с в ы ш е с к а з а н н ы м на современном этапе р а з в и т и я обществен н ы х и э к о л о г и ч е с к и х с и с т е м особую з н а ч и м о с т ь п р и о б р е т а е т кон ц е п ц и я стратегического взаимосвязанного л а н д ш а ф т н о г о (экологи ческого) и социально-экономического территориального планирова н и я . Д а н н а я к о н ц е п ц и я направлена на д о с т и ж е н и е ц е л и регулирова н и я к о н ф л и к т а : э к о н о м и ч е с к и е и с о ц и а л ь н ы е и н т е р е с ы - экологи ческие ограничения территории. П о с т а н о в о ч н ы м и задачами при этом в ы с т у п а ю т : 1. М о д е л и р о в а н и е сбалансированного р е с у р с о п о т р е б л е н и я ; 2. Р а з р а б о т к а и н с т р у м е н т о в координации д е й с т в и й по оптими з а ц и и о т н о ш е н и й о б щ е с т в е н н ы х и природных с и с т е м ( н о р м а т и в н о правовое регулирование экологически ориентированного землеполь зования). 3. Д о с т и ж е н и е баланса национальных и н т е р е с о в и п о и с к н о в ы х (альтернативных) ресурсов развития территорий (распределение до ходов от и с п о л ь з о в а н и я п р и р о д н ы х ресурсов). 4. П е р с п е к т и в ы п р и м е н е н и я опыта стратегического ландшафт ного (экологического) и социально-экономического п л а н и р о в а н и я на 146
п а м и т е р р и т о р и а л ь н о г о п р о г н о з и р о в а н и я и б а з и р у е т с я на выполне нии следующих разделов: 1. О б щ а я характеристика р а й о н а . В к л ю ч а е т о ц е н к у экономикогеографического п о л о ж е н и я района, перечень технико-экономичес ких показателей, х а р а к т е р и з у ю щ и х место р а й о н а в субъекте Феде р а ц и и и о б щ е е состояние с о ц и а л ь н о й и э к о н о м и ч е с к и х с ф е р района. 2. А н а л и з и о ц е н к а п р и р о д н о - р е с у р с н о г о , трудового и производ ственного потенциала, уровня вовлечения производительных сил и их и с п о л ь з о в а н и я , х а р а к т е р и с т и к у и о ц е н к у у р о в н я р а з в и т и я соци альной и инженерно-транспортной инфраструктур, ландшафтно-экологическую оценку землепользования. 3. Р а з р а б о т к а о т р а с л е в ы х и к о м п л е к с н ы х карт, о т р а ж а ю щ и х ис х о д н ы е п р е д п о с ы л к и , п о т е н ц и а л , и н в е с т и ц и о н н у ю привлекатель н о с т ь и п е р с п е к т и в ы э к о н о м и ч е с к о г о и с о ц и а л ь н о г о р а з в и т и я и уп равления территорией. 4. Разработка стратегии социально-экономического развития. Блок включает разработку возможных сценариев социально-эко н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я р а й о н о в , р е к о м е н д а ц и й по с о г л а с о в а н и ю от р а с л е в ы х с т р а т е г и й : р а з в и т и я сельского х о з я й с т в а и промышлен ности, и н в е с т и ц и о н н о г о комплекса, с о ц и а л ь н о й и инженерно-транс портной инфраструктур, земельных отношений, рационализации м е с т н ы х б ю д ж е т о в и ф и н а н с о в ы х потоков. 147
А п р о б а ц и я м е т о д о л о г и ч е с к и х и м е т о д и ч е с к и х п о д х о д о в к ин
ны в г р у п п и р о в к у сельских а д м и н и с т р а ц и й по показателям потенци
т е г р а ц и и л а н д ш а ф т н о г о и социально-экономического п л а н и р о в а н и я
ала р а з в и т и я и и н в е с т и ц и о н н о й п р и в л е к а т е л ь н о с т и т е р р и т о р и и . Вы
р а з в и т и я т е р р и т о р и и п р о в е д е н а н а п р и м е р е П е р е с л а в с к о г о муни
делены перспективные приоритеты развития сельского хозяйства, про
ципального округа Я р о с л а в с к о й области. О с н о в н ы м и пространствен
м ы ш л е н н о с т и , с о ц и а л ь н о й с ф е р ы сельских а д м и н и с т р а ц и й .
н о - и н ф о р м а ц и о н н ы м и я ч е й к а м и в р а б о т е я в и л и с ь с е л ь с к и е адми н и с т р а ц и и р а й о н а . П р е д с т а в л е н н ы й и л л ю с т р а т и в н ы й картографи
3-й
блок —
прогнозный
(карта
«Цели
развития»).
Проведено
з о н и р о в а н и е м у н и ц и п а л ь н о г о образования на о с н о в а н и и приоритет
ч е с к и й м а т е р и а л в к л ю ч а е т т р и о с н о в н ы х блока, о т р а ж а ю щ и х ис
н ы х ц е л е й и задач с т р а т е г и ч е с к о г о п л а н и р о в а н и я р а з в и т и я терри
х о д н ы е п р е д п о с ы л к и , п о т е н ц и а л , и н в е с т и ц и о н н у ю привлекатель
т о р и и . О б о з н а ч е н ы в е д у щ и е х о з я й с т в е н н ы е о с и и н а п р а в л е н и я дви
н о с т ь и п е р с п е к т и в ы э к о н о м и ч е с к о г о и с о ц и а л ь н о г о р а з в и т и я и уп
ж е н и я т о в а р н о - с ы р ь е в ы х потоков, к о т о р ы е в п е р с п е к т и в е останут
р а в л е н и я д а н н о й т е р р и т о р и и ( П р и л о ж е н и е . Р и с . 20).
ся определяющей основой сбалансированного развития района. На
«Социально-экономичес
о с н о в а н и и п о л у ч е н н ы х результатов р а з р а б о т а н в а р и а н т совершен
к и е п р е д п о с ы л к и р а з в и т и я П е р е с л а в с к о г о М О Я р о с л а в с к о й облас
ствования системы управления муниципальным образованием по
т и » , к а р т ы - в р е з к и « Н а с е л е н и е и т р у д о в ы е р е с у р с ы » , « Р а з в и т и е со
пути о б ъ е д и н е н и я с е л ь с к и х а д м и н и с т р а ц и й и с о о т в е т с т в е н н о со
1-й
блок
—
диагностический
(карта
ц и а л ь н о й с ф е р ы » , « Э к о л о г и ч е с к а я с и т у а ц и я » , « Р е к р е а ц и о н н ы й по
к р а щ е н и я их к о л и ч е с т в а с 21 до 8, согласно п р и о р и т е т н ы м ц е л я м
т е н ц и а л » ) - в к л ю ч а е т с л е д у ю щ и е с о с т а в н ы е э л е м е н т ы с подроб
р а з в и т и я . Э т о п о з в о л и т р а й о н н о й а д м и н и с т р а ц и и п р о в е с т и рацио
ным отображением фактурного материала:
н а л и з а ц и ю м е с т н ы х б ю д ж е т о в и скоординировать д в и ж е н и е финан
- инфраструктурный;
функциональные
зоны
социальной
и
совых ( и н в е с т и ц и о н н ы х ) потоков.
т р а н с п о р т н о й и н ф р а с т р у к т у р ы : а д м и н и с т р а т и в н ы е г р а н и ц ы , транс п о р т н ы е пути, с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х угодий, л е с н о г о фонда, земли,
Таким образом, итогом интегрирования целей ландшафтного и
о б р е м е н е н н ы е о г р а н и ч е н и я м и в п о л ь з о в а н и и ( э к о л о г и ч е с к и небла
с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о п л а н и р о в а н и я р а з в и т и я т е р р и т о р и й яв
г о п о л у ч н ы е т е р р и т о р и и , о х р а н н ы е з о н ы н а ц и о н а л ь н о г о п а р к а «Пле-
ляется разработка наиболее адекватной стратегии оптимизации
щ е е в о о з е р о » и т.п.);
с и с т е м ы у п р а в л е н и я , и, с л е д о в а т е л ь н о — т е р р и т о р и а л ь н о й органит
- экономический:
уровень
развития
системообразующих и
до
зации м у н и ц и п а л ь н ы х образований.
п о л н я ю щ и х о т р а с л е й с ф е р м а т е р и а л ь н о г о и н е м а т е р и а л ь н о г о про и з в о д с т в а х о з я й с т в е н н о г о к о м п л е к с а с е л ь с к и х а д м и н и с т р а ц и й , ос н о в н ы е м е с т о р о ж д е н и я , л е с о п о л ь з о в а н и е , с т р у к т у р а з е м е л ь сельс кохозяйственного н а з н а ч е н и я ; - социальный: к о л и ч е с т в е н н ы й и к а ч е с т в е н н ы й п о т е н ц и а л про ж и в а ю щ е г о н а с е л е н и я : ч и с л е н н о с т ь , п р о ц е н т н а с е л е н и я трудоспо
8.5. Градостроительное проектирование Общие
положения
собного возраста, распределение трудоспособного населения по о т р а с л я м хозяйства, о б р а з о в а т е л ь н ы й у р о в е н ь н а с е л е н и я , распре д е л е н и е с у м м а р н ы х р а с х о д о в на с о ц и а л ь н у ю с ф е р у и т.п.; - экологический: з е м л и , о б р е м е н е н н ы е о г р а н и ч е н и я м и в пользо в а н и и ( в о д о о х р а н н ы х з о н в д о л ь р е к и вокруг о з е р , з а к а з н и к о в ) , тер р и т о р и я н а ц и о н а л ь н о г о п а р к а « П л е щ е е в о озеро», э к о л о г и ч е с к и не б л а г о п о л у ч н ы е т е р р и т о р и и (свалки, с к о т о м о г и л ь н и к и , м е с т а хра нения ядохимикатов и др.). 2-й
блок —
аналитический
(карта-схема
«Переславский
МО.
Социально-экономический потенциал и инвестиционная привлекатель ность территории»). Основан на анализе исходных природных, эконо м и ч е с к и х и с о ц и а л ь н ы х п р е д п о с ы л о к территории, которые включе148
Современная градостроительная деятельность проводится с уче том экологических и природных особенностей территорий поселений и направлена на обеспечение благоприятных условий проживания с ре гулированием п р о ц е с с о в р а ц и о н а л ь н о г о п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и ох рану окруясающей с р е д ы . В м е с т е с т е м р е ш а е т с я п р о б л е м а устой чивого р а з в и т и я к а к п о с е л е н и й , т а к и м е ж с е л е н н ы х т е р р и т о р и й , включая о г р а н и ч е н и е в р е д н о г о в о з д е й с т в и я х о з я й с т в е н н о й и и н о й д е я т е л ь н о с т и на о к р у ж а ю щ у ю п р и р о д н у ю с р е д у и ее использова ние в и н т е р е с а х н а с т о я щ е г о и будущего п о к о л е н и й (Градострои т е л ь н ы й кодекс, 2004). Такой подход с в о й с т в е н и р а й о н н ы м плани р о в к а м , к в а ж н ы м с о в р е м е н н ы м ф о р м а м с о в е р ш е н с т в о в а н и я кото149
р ы х о т н о с я т у с и л е н и е э к о л о г и ч е с к и х т р е б о в а н и й (Браде, П е р ц и к , П и т е р с к и й , 2000). Э т о с о з в у ч н о о б щ е й ц е л и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я — поис к у п у т е й д о с т и ж е н и я высокого у р о в н я ж и з н и п р и с о х р а н е н и и окру ж а ю щ е й п р и р о д ы , как м о ж н о б о л е е г а р м о н и ч н о м у сосуществова н и ю ч е л о в е ч е с к о г о о б щ е с т в а и п р и р о д ы ч е р е з о п т и м а л ь н у ю орга низацию использования пространства окружающей среды. Т е р р и т о р и а л ь н у ю структуру города и о к р у ж а ю щ е г о его природ ного пространства необходимо рассматривать в поляризованном л а н д ш а ф т е : с о д н о й с т о р о н ы , э т о п р е д е л ь н о у р б а н и з и р о в а н н ы е тер ритории с жилой и п р о м ы ш л е н н о й и н ф р а с т р у к т у р о й — « я д р а » транс ф о р м и р о в а н н о й п р и р о д н о й с т р у к т у р ы , в о з н и к ш и е п о з а к о н а м раз в и т и я ч е л о в е ч е с к о г о о б щ е с т в а , часто с п р е в а л и р о в а н и е м экономи ч е с к и х и н т е р е с о в , а с д р у г о й — о к р у ж а ю щ а я п р и р о д н а я среда, су щ е с т в у ю щ а я п о е с т е с т в е н н ы м з а к о н а м , г а с я щ а я н е г а т и в н ы е воз д е й с т в и я и я в л я ю щ а я с я б у ф е р о м с у щ е с т в о в а н и я о т н о с и т е л ь н о «чи стых» природных комплексов. П о д х о д ы л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , з а т р а г и в а ю щ и е пробле мы взаимоотношения общества и природы на разных масштабных у р о в н я х и в р а з л и ч н ы х т е р р и т о р и а л ь н ы х а с п е к т а х , к о н к р е т н о рас с м а т р и в а ю т л о к а л ь н ы е с т р у к т у р ы ( ч а с т н ы е с р е д ы ) и в наиболь ш е й с т е п е н и с п о с о б с т в у ю т р е а л и з а ц и и п о с т а в л е н н ы х т а к и м обра зом о б щ и х задач. Примером может быть работа по ландшафтному планированию г о р о д а Б а й к а л ь с к а , начатая И н с т и т у т о м г е о г р а ф и и С О РАН. Город о б р а з о в а н в д е к а б р е 1966 г. С в о и м р о ж д е н и е м он обязан строительству крупного целлюлозно-бумажного комбината. Выбор м е с т а н а берегу о з е р а Б а й к а л б ы л о б у с л о в л е н г л а в н ы м о б р а з о м экономическими причинами и конъюнктурными соображениями. И в н а с т о я щ е е в р е м я Б а й к а л ь с к с о х р а н я е т в ы с о к и й производствен н ы й п о т е н ц и а л . П р о ж и в а ю щ е е здесь 0,6% н а с е л е н и я И р к у т с к о й об л а с т и д а е т п о ч т и 1,5% о б л а с т н о й п р о м ы ш л е н н о й п р о д у к ц и и . Осно вой экономики города остается ОАО «Байкальский целлюлозно-бу мажный комбинат» ( Б Ц Б К ) . Из 17 тыс. жителей Байкальска на к о м б и н а т е з а н я т о 3,4 т ы с . ч е л о в е к . Н е с м о т р я н а в ы с о к и й промыш ленный потенциал, официально город отнесен к рангу населенных пунктов Иркутской области с районным подчинением. С ю ж н о й с т о р о н ы город ограничивается отрогами северного мак р о с к л о н а хребта Х а м а р - Д а б а н , с с е в е р н о й — а к в а т о р и е й озера Бай кал. Город и п р о м ы ш л е н н а я т е р р и т о р и я р а с п о л о ж е н ы на предгор н о й Утулик-Солзанской с л а б о н а к л о н н о й р а в н и н е , с ф о р м и р о в а н н о й 150
в ы н о с о м р ы х л о г о м а т е р и а л а с г о р н о г о о б р а м л е н и я . М о щ н о с т ь рых лых отложений, представленных валунным гравийно-галечным материалом с песками и суглинками, достигает нескольких сотен м е т р о в . С е л и т е б н а я ч а с т ь г о р о д а р а с п о л о ж е н а в ч е т ы р е х кило м е т р а х к з а п а д у от Б Ц Б К в п р и у с т ь е в о й ч а с т и м е ж д у р е ч ь я р е к С о л з а н и Х а р л а х т а . В н а с т о я щ е е в р е м я п л о щ а д ь в п р е д е л а х город ской ч е р т ы с о с т а в л я е т 3 144 га, из н и х на г о р о д с к у ю з а с т р о й к у (с учетом территории промышленности и транспортных магистралей) п р и х о д и т с я 52,4%, о с т а л ь н у ю ч а с т ь з а н и м а ю т л е с а и л е с о п а р к и , садоводства и прочие территории. Город н е и м е е т к о м п а к т н о й т е р р и т о р и и , т а к к а к п е р е м е ж а е т с я с з е м л я м и л е с н о г о ф о н д а . С е л и т е б н а я ч а с т ь с о с т о и т из т р е х мик р о р а й о н о в , д в а и з к о т о р ы х р а з в и л и с ь н а базе п о с е л к о в н а ч а л ь н о г о п е р и о д а с т р о и т е л ь с т в а к о м б и н а т а . М и к р о р а й о н ы р а з д е л е н ы зале с е н н ы м и п р и у с т ь е в ы м и ч а с т я м и д о л и н г о р н ы х рек. З д е с ь пред ставлены долинные и предгорно-равнинные природные комплексы с р а с т и т е л ь н о с т ь ю р а з н о й с т е п е н и н а р у ш е н н о е ™ . Н а и б о л е е сохра н и л и с ь е с т е с т в е н н ы е п р и р о д н ы е с т р у к т у р ы с т е м н о х в о й н о й поли доминантной тайгой в горном обрамлении. П о з а н и м а е м о й п л о щ а д и с р а з м е р а м и м и к р о р а й о н о в сопостави мы е щ е три ареала, в а ж н ы е для ж и з н е д е я т е л ь н о с т и н а с е л е н и я — м а с с и в ы садоводств. О д и н и з к р у п н е й ш и х м а с с и в о в с а д о в о д ч е с к и х т о в а р и щ е с т в с ф о р м и р о в а л с я в б л и з и пос. Солзан, в т о р о й — вдоль автомобильной д о р о г и к западу от пос. Строителей, третий — в пред г о р н о й ч а с т и к з а п а д у от с е л и т е б н о й т е р р и т о р и и . П р и р о д н о е о к р у ж е н и е г о р о д а п р е д с т а в л е н о л а н д ш а ф т а м и с до с т а т о ч н о б о л ь ш и м р а з н о о б р а з и е м е с т е с т в е н н ы х р е с у р с о в , н о по л о ж е н и е в ц е н т р а л ь н о й экологической зоне Б а й к а л ь с к о й п р и р о д н о й т е р р и т о р и и (по ФЗ « О б о х р а н е о з е р а Б а й к а л » ) , п р а к т и ч е с к и в зоне о х р а н я е м о й т е р р и т о р и и , я в л я ю щ е й с я б у ф е р о м д л я с о х р а н е н и я эко с и с т е м ы озера, н а к о т о р о й п р и р о д н ы е к о м п л е к с ы о б е с п е ч и в а ю т качество у н и к а л ь н ы х п р е с н ы х вод озера, о г р а н и ч и в а е т перспекти в ы р о с т а его э к о н о м и к и в в и д у н е в о з м о ж н о с т и м а с ш т а б н о г о освое н и я п р и р о д н ы х р е с у р с о в . П о этой ж е п р и ч и н е о т с у т с т в у ю т у с л о в и я быстрого и эффективного использования потенциала социальной и и н ж е н е р н о й и н ф р а с т р у к т у р ы для р а з в и т и я к р у п н о г о рекреационно го к о м п л е к с а . Н е с м о т р я на э т о р е к р е а ц и о н н ы й п о т е н ц и а л террито рии достаточно высокий. Таким образом, одна из главных проблем, регламентирующих р а з в и т и е города, э т о с н и ж е н и е всех ф о р м а н т р о п о г е н н ы х н а г р у з о к , в л и я ю щ и х п р е ж д е всего н а к а ч е с т в о б а й к а л ь с к и х вод. 151
С у щ е с т в о в а н и е и р а з в и т и е г о р о д а р е г л а м е н т и р у е т с я и возмож
тывалось реальное использование территории: ее промышленно-се-
ными опасными природными процессами: селями, паводками на
литебная и санитарно-защитная инфраструктура с перспективами
реках, л а в и н н о й о п а с н о с т ь ю б л и ж а й ш е г о о к р у ж е н и я , у с у г у б л я е м ы е
социально-экономического развития. Оценка состояния территории
в ы с о к о й с е й с м и ч е с к о й а к т и в н о с т ь ю т е р р и т о р и и (до 9 б а л л о в ) .
в е л а с ь по к о м п л е к с н ы м х а р а к т е р и с т и к а м с о п и с а н и е м х а р а к т е р а
Главная п р о б л е м а , о ч е в и д н о , м о ж е т р е ш а т ь с я ч е р е з локализа
рельефа, почв, растительности, увлажнения. Был проведен анализ
ц и ю ч а с т н ы х п р о б л е м : о б о с н о в а н и е г о р о д с к о й ч е р т ы города, его
с о с т о я н и я п о в е р х н о с т н ы х и п о д з е м н ы х вод, а т м о с ф е р н о г о возду
п р и г о р о д н о й з о н ы , п р и р о д о о х р а н н о г о (включая в о д о о х р а н н ы й ) по
ха. О с у щ е с т в л е н а о ц е н к а в о з м о ж н о г о п р о я в л е н и я о п а с н ы х экзоген
т е н ц и а л а с о х р а н и в ш е й с я п р и р о д н о й структуры, с о х р а н е н и е биораз
ных процессов.
нообразия, оценки и п р е д о т в р а щ е н и я опасности э к з о г е н н ы х процес
Работа первого этапа складывалась из следующих стадий:
с о в . Д а ж е не к а с а я с ь э к о н о м и ч е с к и х и с о ц и а л ь н о - д е м о г р а ф и ч е с
1) к о м п л е к с н ы е э к о л о г и ч е с к и е и з ы с к а н и я , с б о р и систематиза
к и х п р о б л е м города, т е р р и т о р и а л ь н ы й а с п е к т п о с т а н о в к и указан
ция имеющейся информации по территории, подготовка основ,
ных проблем уже затрагивает перспективы развития территории в
к л а с с и ф и к а ц и й х а р а к т е р и с т и к ч а с т н ы х сред, р а з р а б о т к а л е г е н д те
целом.
м а т и ч е с к и х к а р т и их а в т о р с к и х о р и г и н а л о в ; 2) э к о л о г и ч е с к о е з о н и р о в а н и е т е р р и т о р и и д л я о т д е л ь н ы х при Подготовка ландшафтного плана
р о д н ы х сред ( р а с т и т е л ь н о с т ь , п о ч в ы с п о д с т и л а ю щ и м с у б с т р а т о м , п о в е р х н о с т н ы е и п о д з е м н ы е в о д ы ; а т м о с ф е р н ы й воздух; комплек
На п е р в о м э т а п е п л а н и р о в а н и я б ы л а п о с т а в л е н а задача — на о с н о в е с и с т е м ы н а у ч н о - и н ф о р м а ц и о н н о г о и а н а л и т и ч е с к о г о обес п е ч е н и я к о м п л е к с н ы х э к о л о г и ч е с к и х и с с л е д о в а н и й , в ы п о л н и т ь во
с н о е экологическое з о н и р о в а н и е ) ; 3 ) о п р е д е л е н и е ц е л е й р а з в и т и я для в ы д е л е н н ы х э к о л о г и ч е с к и х зон, р е к о м е н д а ц и и п о п р и р о д о о х р а н н ы м м е р о п р и я т и я м .
д о о х р а н н о е и к о м п л е к с н о е ф у н к ц и о н а л ь н о - э к о л о г и ч е с к о е зониро
П р о б л е м а т и к а г о р о д с к о й т е р р и т о р и и и п о и с к э к о л о г и ч е с к и при
в а н и е т е р р и т о р и и г. Б а й к а л ь с к а и его б л и ж а й ш е г о о к р у ж е н и я , ис
емлемых путей развития рассматриваются через призму оценки
п о л ь з у я о ц е н о ч н ы е и а н а л и т и ч е с к и е к а р т ы м а с ш т а б о в 1 : 10 ООО и
состояния о с н о в н ы х п р и р о д н ы х компонентов или « и н ф о р м а ц и о н н ы х
1 : 25 ООО и р а с с м а т р и в а я и г о р о д и е г о о к р у ж е н и е к а к е д и н у ю
слоев» о состоянии природы.
т е р р и т о р и ю . Д а л е е п р е д п о л а г а л о с ь о п р е д е л и т ь ц е л и территориаль ного развития для выделенных зон с использованием технологии л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я и с у ч е т о м с у щ е с т в у ю щ и х норматив но-правовых экологических о г р а н и ч е н и й федерального и региональ ного законодательства.
В с в я з и с т е м , ч т о п о к р ы т и е т е р р и т о р и и д а н н ы м и , необходи м ы м и д л я х а р а к т е р и с т и к и ч а с т н ы х с р е д н е р а в н о м е р н о , д л я пост р о е н и я о т д е л ь н ы х к а р т и с п о л ь з о в а л и с ь к о с в е н н ы е п р и з н а к и и су щ е с т в у ю щ и е с в я з и м е ж д у х а р а к т е р и с т и к а м и п р и р о д н ы х компо нентов.
И н ф о р м а ц и о н н о й о с н о в о й р а б о т ы с л у ж и л и л и т е р а т у р н ы е , фон д о в ы е и с т а т и с т и ч е с к и е м а т е р и а л ы р а з л и ч н ы х в е д о м с т в о состоя
Р е з у л ь т и р у ю щ и е к а р т ы и н т е г р а л ь н ы х ц е л е й р а з в и т и я террито
н и и п р и р о д н о й среды, м а т е р и а л ы п е р в и ч н ы х и з ы с к а н и й п о д строи
р и и опираются на в з а и м о д о п о л н я ю щ у ю и н ф о р м а ц и ю по р а з н ы м при
т е л ь с т в о г о р о д с к и х объектов, м а т е р и а л ы к о м п л е к с н ы х исследова
родным средам. Но приоритет отдавался целям территориального
н и й , г л а в н ы м о б р а з о м И н с т и т у т а г е о г р а ф и и С О РАН, п р о в е д е н н ы е
развития поверхностных вод и биоты, характеризующим основные
н а о к р у ж а ю щ е й г о р о д т е р р и т о р и и , а т а к ж е п р о в о д и м ы е до
средообразующие функции.
п о л н и т е л ь н ы е к о м п л е к с н ы е э к о л о г и ч е с к и е о б с л е д о в а н и я п о выяв л е н и ю с о с т о я н и я п р и р о д н о й с р е д ы к а к г о р о д а , т а к и е г о окруже ния. М е т о д и ч е с к и и с п о л ь з о в а н ы п о д х о д ы л а н д ш а ф т н о г о планирова н и я и в о д о о х р а н н о г о з о н и р о в а н и я , о с н о в а н н ы е на и н в е н т а р и з а ц и и с о с т о я н и я и ф у н к ц и о н а л ь н о м о п р е д е л е н и и п р и р о д н ы х и преобразо в а н н ы х геосистем и их элементов. П р и проведении зонирования учи152
Подготовленная серия картографического материала включила следующие карты: - и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и х у с л о в и й (1 : 50 ООО); - глубин з а л е г а н и я п о д з е м н ы х вод (1 : 25 ООО); - г и д р о г е о х и м и и п о д з е м н ы х в о д (1 : 25 ООО); - условий развития и проявления опасных экзогенных процессов (1 : 2 5 ООО); 153
- микроклиматического потенциала самоочищения атмосферы (1 : 50 000); - к о н ц е н т р а ц и й з а г р я з н я ю щ и х в е щ е с т в в п р и з е м н о м с л о е ат м о с ф е р ы (за год, ф е в р а л ь , м а й , август, д е к а б р ь (1 : 75 ООО); - д и ф ф е р е н ц и а ц и и т е р р и т о р и и по в о д о п р о н и ц а е м о с т и и сорбцио н н о й е м к о с т и почв (1 : 25 ООО); - о ц е н к и п о ч в в к а т е г о р и я х « з н а ч е н и е » по п р и г о д н о с т и п о ч в к использованию в лесном хозяйстве, земледелии и водоохранному з н а ч е н и ю (1 : 25 ООО); - п о т е н ц и а л а с а м о о ч и щ е н и я п о в е р х н о с т н ы х вод и з а щ и щ е н н о с ти п о д з е м н ы х в о д от з а г р я з н е н и я (1 : 25 ООО); - целей территориального развития поверхностных вод (1 : 2 5 ООО); - б и о т о п о в и ц е л е й т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я д л я раститель н о с т и (1 : 10 000, 1 : 2 5 000); - п р и р о д н о - т е р р и т о р и а л ь н ы х к о м п л е к с о в ( с и н т е т и ч е с к а я , дроб ная т е р р и т о р и а л ь н а я д и ф ф е р е н ц и а ц и я компонентов структуры, прек а р т а , 1 : 25 000); - и н ф р а с т р у к т у р н о г о о б у с т р о й с т в а т е р р и т о р и и и т и п о в поверх н о с т н о г о з а г р я з н е н и я ( 1 : 1 0 000, 1 : 50 000); - р е а л ь н о г о з е м л е п о л ь з о в а н и я : к а т е г о р и и земель, землепользо в а т е л и (1 : 75 000); - р е а л ь н о г о з е м л е п о л ь з о в а н и я : т и п ы з е м е л ь , с а н и т а р н ы е и сан и т а р н о - з а щ и т н ы е т е р р и т о р и и (1 : 25 000); - а р е а л о в с о ц и а л ь н о й н а г р у з к и на т е р р и т о р и ю ( и н т е н с и в н о с т и бытовой жизнедеятельности населения; доступности учреждений с ф е р ы о б с л у ж и в а н и я ; д о с т у п н о с т и у ч р е ж д е н и й о б р а з о в а н и я и дош кольного в о с п и т а н и я ( 1 : 2 5 000); - и н т е г р и р о в а н н ы х целей т е р р и т о р и а л ь н о г о развития (1 : 25 000); - интегрального зонирования по типам основных мероприятий (1 : 50 000).
р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я и и н т е г р а л ь н о г о з о н и р о в а н и я по т и п а м ос новных мероприятий. Карта « И н т е г р и р о в а н н ы е цели т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я » б ы л а п о л у ч е н а п р и с о п о с т а в л е н и и всего м а с с и в а и н ф о р м а ц и и , подготов л е н н о г о п р и в ы п о л н е н и и проекта ( П р и л о ж е н и е . Р и с . 21). С т р у к т у р у в ы в е д е н и я з а к л ю ч и т е л ь н ы х и н т е г р а л ь н ы х к а р т с л е д у е т рассмат р и в а т ь как п и р а м и д а л ь н у ю , в о с н о в е к о т о р о й л е ж и т д е т а л и з а ц и я и н в е н т а р и з а ц и о н н о г о э т а п а по ч а с т н ы м с р е д а м , с о ц е н к о й их со стояния и значимости. С у щ е с т в у ю щ е е природоохранное законодательство, даже без закона «Об охране оз. Байкал», уже переводит б о л ь ш у ю часть земель территории в категорию средозащитных участков, особенно э т о к а с а е т с я в о д н о г о и л е с н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а , и регламенти р у е т х о з я й с т в е н н у ю д е я т е л ь н о с т ь , что с в я з а н о с о с л о ж н о с т ь ю и р а з н о о б р а з и е м г о р н о - т а е ж н ы х у с л о в и й . П р и э т о м в о з н и к а е т тер р и т о р и а л ь н а я с р е д о з а щ и т н а я с т р у к т у р а , к о т о р а я п о л у ч а е т отра ж е н и е и в к а р т о с х е м а х ц е л е й т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я част н ы х сред. П р и с о с т а в л е н и и р е з у л ь т и р у ю щ е й к а р т ы и н т е г р и р о в а н н ы х це л е й с у ч е т о м п р и о р и т е т н о й ц е л е в о й ф у н к ц и и о х р а н ы озера Б а й к а л в к а т е г о р и и « с о х р а н е н и я » п р е ж д е всего ж е с т к о у ч и т ы в а л и с ь резуль т а т ы , п о л у ч е н н ы е п р и ц е л е в о м з о н и р о в а н и и вод, где п р и о р и т е т ы о т д а в а л и с ь качеству с т о к о ф о р м и р о в а н и я . П р и э т о м з а к л а д ы в а л и с ь такие принципы, как сохранение и воссоздание территориальной мозаичности со с р е д о ф о р м и р у ю щ и м и ядрами л у ч ш е с о х р а н и в ш и х с я в современных условиях комплексов. Поддержание и воссоздание такой структуры требует проведения санационных мероприятий и, п р е ж д е всего, на т е р р и т о р и я х , близко п р и л е г а ю щ и х к с е л и т е б н о й и п р о м ы ш л е н н о й зоне. Р о л ь т а к и х п р и р о д н ы х « я д е р » д о л ж н а возрас т а т ь и с п р и б л и ж е н и е м к Байкалу, т а к и с п р и б л и ж е н и е м к «антро п о г е н н ы м ц е н т р а м » - м и к р о р а й о н а м . Ф а к т и ч е с к и с л е д у е т форми
Набор картосхем и параллельно проведенный содержательный
ровать м и к р о с т р у к т у р н о п о л я р и з о в а н н ы й л а н д ш а ф т с к о р е н н ы м и и
т е м а т и ч е с к и й а н а л и з о п р е д е л и л с я н е о б х о д и м о с т ь ю в ы я в л е н и я во
п р о и з в о д н ы м и с о с т о я н и я м и в к р у п н о м м а с ш т а б е до у р о в н я отдель
д о о х р а н н о г о п о т е н ц и а л а т е р р и т о р и и и целей т е р р и т о р и а л ь н о г о раз
н ы х участков. Д л я р е а л и з а ц и и в ы д е л е н н ы х к а т е г о р и й интегриро
в и т и я , у с л о в и й с о х р а н е н и я с у щ е с т в у ю щ е г о б и о р а з н о о б р а з и я и ос
ванных целей территориального развития предложены основные
н о в н ы х свойств п е й з а ж а т е р р и т о р и и , у с л о в и й п р о ж и в а н и я и жизне
направления действий и мероприятий.
д е я т е л ь н о с т и н а с е л е н и я с п р е д в а р и т е л ь н о й о ц е н к о й н а г р у з к и на территорию. Р е з у л ь т и р у ю щ и м м а т е р и а л о м д л я а н а л и з а п р о б л е м р а з в и т и я го р о д а я в и л и с ь с и н т е т и ч е с к и е к а р т ы ц е л е й т е р р и т о р и а л ь н о г о разви т и я п о в е р х н о с т н ы х вод и б и о т ы , а т а к ж е д в е и н т е г р а л ь н ы е к а р т ы е щ е более высокого уровня о б о б щ е н и я : и н т е г р и р о в а н н ы х целей тер154
Н а картосхеме п о к а з а н ы г р а н и ц ы : п р и б р е ж н о - з а щ и т н о й п о л о с ы оз. Б а й к а л и его в о д о о х р а н н о й з о н ы (они з а д а ю т с я н о р м а т и в н о , но в условиях приближения к озеру городской инфраструктуры и промыш л е н н о й з о н ы и м е ю т п р о е к т н ы й характер); ц е н т р а л ь н о й экологичес кой зоны Байкальской п р и р о д н о й территории (согласно ФЗ « О б охра155
н е озера Байкал»), в н е ш н я я г р а н и ц а которой п р о в е д е н а п о б л и ж н и м
П о л у ч е н н ы е м а т е р и а л ы в наиболее п о л н о й м е р е о ц е н и в а ю т свой
водоразделам (Экологическое з о н и р о в а н и е Байкальской п р и р о д н о й
ства т е р р и т о р и а л ь н ы х р е с у р с о в , их п р и р о д о о х р а н н ы й п о т е н ц и а л и
т е р р и т о р и и , 2002); р а с с ч и т а н н о й г р а н и ц ы р а с п р о с т р а н е н и я дально
перспективы возможного использования и могут использоваться в
сти в ы б р о с а с н е ж н ы х л а в и н 2%-ной обеспеченности; городской чер
градостроительном функциональном зонировании территории.
т ы , предлагаемой р а й о н н ы м комитетом по з е м е л ь н ы м р е с у р с а м и землеустройству; городской черты, предполагаемой администраци ей города. Эти г р а н и ц ы ( т а к же как значимость и чувствительность), цели развития отдельных п р и р о д н ы х сред (прежде всего приоритет
8.6. Оценка воздействия на окружающую среду
н ы х ) , и реальное и с п о л ь з о в а н и е т е р р и т о р и и у ч и т ы в а л и с ь д л я пост Общие
р о е н и я интегрированной к а р т о с х е м ы .
положения
С использованием всей полученной картографической базы, о т р а ж а ю щ е й х а р а к т е р н ы е с в о й с т в а и с о в р е м е н н о е с о с т о я н и е тер
М е т о д ы и результаты л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я м о г у т исполь
ритории, была предварительно определена граница пригородной
з о в а т ь с я п р и о ц е н к е в о з д е й с т в и я н а о к р у ж а ю щ у ю среду п р и реше
з о н ы . С о г л а с н о З е м е л ь н о м у (2001) и Г р а д о с т р о и т е л ь н о м у (1998)
н и и с л е д у ю щ и х задач:
кодексам, п р и г о р о д н ы е з о н ы м о г у т в к л ю ч а т ь з е м л и , н а х о д я щ и е с я за п р е д е л а м и ч е р т ы г о р о д с к и х п о с е л е н и й , но с о с т а в л я ю щ и е с го р о д о м е д и н у ю с о ц и а л ь н у ю , п р и р о д н у ю и х о з я й с т в е н н у ю террито
• в ы б о р м е с т а р а з м е щ е н и я о б ъ е к т а и с р а в н и т е л ь н а я о ц е н к а раз личных вариантов размещения, • с р а в н и т е л ь н а я и н т е г р а л ь н а я о ц е н к а к о н к р е т н о г о в и д а воздей
р и ю . В их п р е д е л а х в ы д е л я ю т с я т е р р и т о р и и сельскохозяйственно
ствия (или п о с л е д с т в и й р е а л и з а ц и и п р о е к т н ы х р е ш е н и й в ц е л о м ) на
г о п р о и з в о д с т в а , з о н ы о т д ы х а н а с е л е н и я , р е з е р в н ы е з е м л и д л я раз
о т д е л ь н ы е (или все) к о м п о н е н т ы п р и р о д н о й с р е д ы ,
вития города, а также могут выделяться зеленые зоны, выполняю щ и е с а н и т а р н ы е , с а н и т а р н о - г и г и е н и ч е с к и е и р е к р е а ц и о н н ы е функ
• с р а в н и т е л ь н а я о ц е н к а результатов э к с п л у а т а ц и и о б ъ е к т а в те чение различных интервалов времени.
ц и и , где з а п р е щ а е т с я х о з я й с т в е н н а я и иная д е я т е л ь н о с т ь с нега Задача выбора места размещения объекта
т и в н ы м ( в р е д н ы м ) в о з д е й с т в и е м н а о к р у ж а ю щ у ю среду. Г р а н и ц ы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
П р и р е ш е н и и э т о й задачи с л е д у е т р а з л и ч а т ь д в а подхода:
На основе первой и н т е г р и р о в а н н о й карты и д о п о л н и т е л ь н о й про
• д л я т е р р и т о р и й , где в ы п о л н я л о с ь л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е
р а б о т к и и м е ю щ е г о с я м а т е р и а л а б ы л а п о л у ч е н а к а р т о с х е м а «Ин
в виде о д н о й из п е р е ч и с л е н н ы х в п р е д ы д у щ и х р а з д е л а х ф о р м (лан
тегральное з о н и р о в а н и е п о т и п а м основных м е р о п р и я т и й » . Д л я всей
дшафтная программа, рамочный ландшафтный план, ландшафтный
т е р р и т о р и и в ы д е л е н о 19 р а й о н о в , о х а р а к т е р и з о в а н н ы х ц е л я м и раз
план крупного масштаба),
в и т и я , с о б щ и м о п и с а н и е м п р и р о д н о й структуры и ее м о д и ф и к а ц и и п о д в л и я н и е м ч е л о в е к а ( г е о г р а ф и ч е с к а я л о к а л и з а ц и я ) . П о выде
• д л я т е р р и т о р и й , где л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е не выполня лось.
ленным районам определены действия и конкретные мероприятия,
Н а л и ч и е р а м о ч н ы х и л и к р у п н о м а с ш т а б н ы х л а н д ш а ф т н ы х пла
о с у щ е с т в л е н и е которых н е о б х о д и м о д л я д о с т и ж е н и я ц е л е й терри
н о в с у щ е с т в е н н о о б л е г ч а е т задачу о б о с н о в а н и я м е с т а размеще
т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я о т д е л ь н ы х участков.
н и я объекта. В э т о м с л у ч а е и с х о д н ы й в а р и а н т р а з м е щ е н и я о б ъ е к т а
В ы п о л н е н н ы й п р о е к т л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я и м е е т связь с р а м о ч н ы м л а н д ш а ф т н ы м п л а н и р о в а н и е м , в ы п о л н е н н ы м Инсти т у т о м д л я С л ю д я н с к о г о р а й о н а в м а с ш т а б е 1 : 2 0 0 000. В м е с т е с т е м с т р о и т е л ь с т в о к о н к р е т н ы х объектов городской инфраструкту ры т р е б у е т е щ е более д е т а л ь н о г о в к р у п н о м м а с ш т а б е (предполо ж и т е л ь н о 1 : 2 000) о п р е д е л е н и я д и ф ф е р е н ц и а ц и и с в о й с т в террито р и и п р е ж д е всего п р и о р и т е т н ы х сред. 156
(площадка или трасса линейного сооружения) выбирается в зоне преимущественного развития использования территории на карте интегрированных целей территориального развития или на карте о с н о в н ы х н а п р а в л е н и й д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й , е с л и рассматрива емый вид деятельности предусматривался ландшафтным планом. Л и н е й н ы е сооружения, не с о з д а ю щ и е с у щ е с т в е н н ы х экологичес ких проблем и конфликтов в землепользовании (линии электропе157
р е д а ч и н е б о л ы п о й м о щ н о с т и , л и н и и с в я з и и пр.), м о г у т размещать ся в зоне с о х р а н е н и я с у щ е с т в у ю щ е г о и с п о л ь з о в а н и я . П р и м е р оп р е д е л е н и я к о р и д о р а т р а с с ы Л Э П н а с у щ е с т в у ю щ е м р а м о ч н о м лан д ш а ф т н о м п л а н е ( м а с ш т а б 1: 2 0 0 ООО п о к а з а н на р и с . 22). П р и о т с у т с т в и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н а д л я т е р р и т о р и и , где пред полагается реализация намерения, используются методические приемы, принятые в ландшафтном планировании для обобщения и с р а в н е н и я р а з н о р о д н о й и н ф о р м а ц и и о р а з л и ч н ы х п р и р о д н ы х компо нентах и сравнительной оценки территории. П р и этом технология выбора места размещения объекта предусматривает выполнение следующих этапов: • определение списка природных и социальных компонентов для которых следует в ы п о л н и т ь о ц е н к у р а з м е щ е н и я , • о ц е н к а у р о в н я к о н ф л и к т н о с т и т е р р и т о р и и д л я к а ж д о г о выб р а н н о г о к о м п о н е н т а в к а т е г о р и я х з н а ч е н и я и ( и л и ) чувствитель ности, • получение интегральной характеристики территории с точки зрения уровня ее конфликтности для реализации намерения • выбор наиболее оптимального варианта размещения объекта на относительно бесконфликтных участках территории. П о д о т н о с и т е л ь н о б е с к о н ф л и к т н ы м и з д е с ь п о н и м а ю т с я учас тки: • р е ж и м и с п о л ь з о в а н и я к о т о р ы х не о г р а н и ч и в а е т с я существую щ и м и законодательными и н о р м а т и в н ы м и д о к у м е н т а м и относитель но планируемого вида деятельности, • с у щ е с т в у ю щ е е и с п о л ь з о в а н и е к о т о р ы х не п р о т и в о р е ч и т пла нируемому виду деятельности или может быть совмещено с ним на о с н о в е к о м п р о м и с с о в и к о м п е н с а ц и й . Определение списка компонентов, для которых следует выполнить Рис. 22. Фрагмент карты целей территориального развития в составе рамочного ландшафтного плана с коридором проектируемой трассы линии электропередачи. 1 — отказ от использования; 2 — сохранение устойчивого экстенсивного использования или перевод в эту категорию; 3 — развитие экстенсивного использования; 4 — улучшение (санация) с последующим переводом в эк стенсивное использование; 5 — улучшение (санация) с последующим отка зом от использования; 6 — коридор проектируемой ЛЭП.
оценку
размещения
О ц е н к а у р о в н я к о н ф л и к т н о с т и т е р р и т о р и и в ы п о л н я е т с я д л я оп ределенного списка компонентов природной и социальной среды. В этот с п и с о к следует в к л ю ч а т ь все к о м п о н е н т ы , н а к о т о р ы е м о ж е т б ы т ь о к а з а н о п р я м о е и л и к о с в е н н о е в о з д е й с т в и е в результате реа л и з а ц и и н а м е ч а е м о й д е я т е л ь н о с т и . Н е о б х о д и м о с т р е м и т ь с я к тому, чтобы: • с о с т а в и в н у т р е н н я я с т р у к т у р а к о м п о н е н т о в б ы л и тематичес ки достаточно однородны,
158 159
• м о ж н о б ы л о с ф о р м у л и р о в а т ь в п о л н е о п р е д е л е н н ы е поддаю щиеся оценке критерии воздействия намечаемой деятельности на тот и л и и н о й компонент, • сформулированные критерии оценки были и н ф о р м а ц и о н н о обес п е ч е н ы на б о л ь ш е й ч а с т и р а с с м а т р и в а е м о й т е р р и т о р и и и выража лись в качественных или количественных значениях, • компоненты по количеству критериев оценки были примерно сопоставимы между собой,
Не оценивалось отдельно так же воздействие на почвы, так как на р а с с м а т р и в а е м о й т е р р и т о р и и п л о щ а д ь с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х зе мель незначительна и оценка их изъятия выполнена при анализе системы землепользования. О ц е н к а в о з д е й с т в и я в ы п о л н я л а с ь п о с л е д у ю щ е й с х е м е . Н а ос новании исходной информации о каждом компоненте составлялись к а р т ы п р о с т р а н с т в е н н о г о р а с п р е д е л е н и я е г о р а з л и ч н ы х характе р и с т и к . Э т и х а р а к т е р и с т и к и о ц е н и в а л и с ь п р и п о м о щ и определен
• к о л и ч е с т в о к о м п о н е н т о в б ы л о не очень в е л и к о .
н ы х к р и т е р и е в в категориях з н а ч и м о с т и , ч у в с т в и т е л ь н о с т и и л и кон
Выбор коридоров трассы водовода
т е л ь с т в а т р а с с ы д л я в с е й р а с с м а т р и в а е м о й т е р р и т о р и и . Результа
ф л и к т н о с т и п р и м е н и т е л ь н о к о ж и д а е м о м у в о з д е й с т в и ю от строи ты оценки служили основанием для составления покомпонентных
Список
компонентов
карт у р о в н я в о з д е й с т в и я . П р е о б р а з о в а н и е и с х о д н о й и н ф о р м а ц и и в о ц е н о ч н ы е к а р т ы в ы п о л н я л о с ь п р и п о м о щ и о ц е н о ч н ы х ш к а л , опи
В к а ч е с т в е п р и м е р а р а с с м о т р и м с п и с о к о ц е н и в а е м ы х компо
санных для каждого компонента в отдельности.
н е н т о в д л я в ы б о р а к о р и д о р о в т р а с с ы водовода холодной в о д ы круп н о й Т Э Ц в о к р е с т н о с т я х г. И р к у т с к а . П р и в ы б о р е к о м п о н е н т о в д л я
Инженерно-геологические
условия
о ц е н к и в о з д е й с т в и я на о к р у ж а ю щ у ю среду и о п р е д е л е н и и наибо л е е о п т и м а л ь н о г о с э т о й т о ч к и з р е н и я в а р и а н т а т р а с с ы принима лись во внимание следующие обстоятельства: • в о д о в о д не я в л я е т с я о б ъ е к т о м п о в ы ш е н н о й о п а с н о с т и и его в о з д е й с т в и е на о к р у ж а ю щ у ю с р е д у в п е р и о д э к с п л у а т а ц и и незна чительно; • о с н о в н о е в о з д е й с т в и е на о к р у ж а ю щ у ю среду с л е д у е т о ж и д а т ь
Р а с с м а т р и в а ю т с я и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и е у с л о в и я , к измене н и ю которых м о ж е т п р и в е с т и с т р о и т е л ь с т в о т р а с с ы и л и , н а о б о р о т , которые могут существенно осложнить строительные работы. К числу таких условий отнесены: • о с о б е н н о с т и р е л ь е ф а , п р е ж д е в с е г о его р а с ч л е н е н н о с т ь и ук лон,
в п е р и о д с т р о и т е л ь с т в а водовода. О ч е в и д н о , ч т о о н о с в я з а н о с изъя
• экзогенные процессы,
т и е м з е м е л ь н ы х , р а с т и т е л ь н ы х и и н ы х р е с у р с о в п о д к о р и д о р трас
• типы и свойства грунтов,
сы и у с л о в и я м и , п р е ж д е в с е г о и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и м и , в кото
• у р о в е н ь з а л е г а н и я г р у н т о в ы х вод.
р ы х будет п р о и с х о д и т ь с т р о и т е л ь с т в о ; • б у д у щ а я т р а с с а не д о л ж н а п р о т и в о р е ч и т ь архитектурно-пла н и р о в о ч н ы м р е ш е н и я м в ч а с т и р а з в и т и я города. С у ч е т о м п е р е ч и с л е н н ы х о б с т о я т е л ь с т в б ы л и в ы б р а н ы следу ю щ и е к о м п о н е н т ы п р и р о д н о й и с о ц и а л ь н о й среды: • и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и е условия, • растительность, • сложившаяся система землепользования, • генеральный план развития города. Д л я этих компонентов оценивалось воздействие водовода или у р о в е н ь к о н ф л и к т н о с т и п р и его п р о в е д е н и и . О с н о в н о й з адач е й та кой о ц е н к и я в л я л с я в ы б о р н а и б о л е е о п т и м а л ь н о г о в а р и а н т а трас с ы . В с в я зи с э т и м не о ц е н и в а л о с ь в о з д е й с т в и е на а т м о с ф е р н ы й воздух, которое п р и м е р н о о д и н а к о в о д л я всех в а р и а н т о в т р а с с ы . 160
О ц е н к а в о з д е й с т в и я с т р о и т е л ь с т в а в о д о в о д а н а инженерно-гео л о г и ч е с к у ю с и т у а ц и ю в ы п о л н я л а с ь п о с р е д с т в о м о п р е д е л е н и я чув ствительности перечисленных выше процессов и характеристик к э т о м у в о з д е й с т в и ю . О д н о в р е м е н н о п р и н и м а л а с ь в о в н и м а н и е воз м о ж н о с т ь в л и я н и я и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и х у с л о в и й н а сооруже н и е в п р о ц е с с е его с т р о и т е л ь с т в а и э к с п л у а т а ц и и . Т а к и м о б р а з о м , о ц е н к а в о з д е й с т в и я в ка т ег ории ч у в с т в и т е л ь н о с т и у ч и т ы в а л а дву с т о р о н н и й х а р а к т е р с в я з е й м е ж д у и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и м и ус ловиями и реализацией намечаемой деятельности. Чувствительность определялась в трех градациях — высокой, средней и низкой. О б ъ е д и н е н и е з н а ч е н и й ч у в с т в и т е л ь н о с т и по в с е й с о в о к у п н о с т и и н ж е н е р н о - г е о л о г и ч е с к и х у с л о в и й в ы п о л н я л а с ь пос ледовательно по схеме, показанной на рис. 23.
161
С н а ч а л а с о с т а в л я л и с ь д в е п а р н ы е м а т р и ц ы . П е р в а я — д л я ук Матрица
i
л о н о в и э к з о г е н н ы х п р о ц е с с о в , вторая — д л я т и п о в г р у н т о в и глу
Интенсивноегь экзогенных прои, ессов
Уклоны земной поверхж эсти,град
средняя
>15
высокая I I
7-15
средняя I I низкая
0-7
б и н ы з а л е г а н и я п о д з е м н ы х вод. К н и з к о й ч у в с т в и т е л ь н о с т и в п е р вс к м а т р и ц е о т н о с и л и с ь т е р р и т о р и и с н е б о л ь ш и м и у к л о н а м и и низ
отсутствуют
низкая
кой и н т е н с и в н о с т ь ю э к з о г е н н ы х п р о ц е с с о в л и б о их о т с у т с т в и е м . К средней чувствительности относились территории с уклонами <15°, при условии, что экзогенные процессы в ы р а ж е н ы здесь слабо либо
® №
©
®
®
отсутствуют. Д л я всех и н ы х с о ч е т а н и й и н т е н с и в н о с т и э к з о г е н н ы х процессов и уклонов принималась высокая чувствительность. Во второй матрице к низкой чувствительности относились все г р у н т ы к р о м е т о р ф я н и к о в в у с л о в и я х их н и з к о й о б в о д н е н н о с т и . К с р е д н е й ч у в с т в и т е л ь н о с т и о т н о с и л и с ь т е ж е г р у н т ы , н о п р и воз
Матрица
Глубина залегания верхнего водоносного горизонта, м
2
Типы грунтов
Торфяники
П 1 1 * V Л \Г "", I",
ВЫСОКАЯ
<2
2-5
>5
I высокая
средняя
низкая
м о ж н о с т и п о в ы ш е н и я их в л а ж н о с т и . Д л я в с е х т и п о в г р у н т о в в ус л о в и я х в ы с о к о й в л а ж н о с т и и т о р ф я н и к о в п р и н и м а л а с ь в ы с о к а я чув ствительность. Д а л е е результаты двух м а т р и ц о б ъ е д и н я л и с ь с л е д у ю щ и м обра зом. Н и з к о ч у в с т в и т е л ь н ы м и с ч и т а л и с ь о т н о с и т е л ь н о п о л о г и е тер р и т о р и и с н и з к о й и н т е н с и в н о с т ь ю э к з о г е н н ы х п р о ц е с с о в и благо
:
Пески мелкие и пылеватые, галечники
средняя |
Суглинки, глины, пес чаники, алевролиты
низкая 1
©
штш ®
!
®
приятными для строительства грунтами. Средняя чувствительность п р и н и м а л а с ь д л я у ч а с т к о в со с р е д н и м и у к л о н а м и и с о т н о с и т е л ь н о благоприятными для строительства грунтами, а также для пологих участков с м е н е е б л а г о п р и я т н ы м и г р у н т а м и . В с е о с т а л ь н ы е тер ритории были отнесены к высоко чувствительным. Результаты объединения контуров п о л у ч е н н ы х п о с л е п е р в ы х двух
Результат матрицы 2
Результат матрицы 1 Е высокая
->
средняя
высокая
• (в) i
средняя
:
низкая
м о ж н о м у у р о в н ю в о з д е й с т в и я с т р о и т е л ь с т в а в о д о в о д а н а инже н е р н о - г е о л о г и ч е с к и е у с л о в и я и с т е п е н и б л а г о п р и я т н о с т и э т и х ус ловий для сооружения.
©
I®
©
низкая
м а т р и ц п р е д с т а в л я л и с о б о й с х е м у з о н и р о в а н и я т е р р и т о р и и п о воз
Растительность
®
В п р е д е л а х р а с с м а т р и в а е м о й т е р р и т о р и и в ы д е л я ю т с я следую щие растительные ассоциации: • смешанные сосновые и лиственнично-сосновые с участием осины и березы разнотравные,
jj
j
j £ _
Чувствительность инженерно-геологических условий к сооружению водовода и степень влияния этих условий на водовод Рис. 23. Объединение значений чувствительности инженерно-геологичес ких условий. 162
• смешанные осиново-березовые и сосново-осиново-березовые разнотравные, • б е р е з о в ы е и л и с т в е н н и ч н о - б е р е з о в ы е на б е д н ы х б о л о т н ы х по чвах в сочетании с осоковыми и осоково-сфагновыми болотами, • городские парки, лесопарки и зеленые насаждения, выполняю щ и е ф у н к ц и и парков н е б л а г о у с т р о е н н ы е , 163
• с к в е р ы среди ж и л о й з а с т р о й к и ,
» тип растительности,
• питомники,
• нарушенность растительного покрова,
• н е п р о д у к т и в н ы е (сельхозугодья, н е в о з о б н о в и в ш и е с я л е с о с е к и и гари, пустыри техногенного происхождения), а также олуговелые п у с т о ш и с о т д е л ь н о с т о я щ и м и д е р е в ь я м и и к у с т а р н и к о в ы м и за рослями. С т р о и т е л ь с т в о и э к с п л у а т а ц и я в о д о в о д а с в я з а н ы со следующи ми воздействиями на растительный покров: • о т ч у ж д е н и е т е р р и т о р и и с п о л н ы м и б е з в о з в р а т н ы м уничтоже н и е м р а с т и т е л ь н о г о п о к р о в а н а п о л о с е у к л а д к и в о д о в о д а , техноло гических дорогах, подъездных путях; » изменение состава растительности вдоль трассы в сторону увеличения обилия сорных видов и уменьшения лесных видов; • п о в р е ж д е н и е и л и у н и ч т о ж е н и е р а с т и т е л ь н о г о п о к р о в а , в тех н о л о г и ч е с к о й з о н е на п р и л е г а ю щ е й к объекту т е р р и т о р и и в п е р и о д строительства с перспективой его восстановления естественным п у т е м и л и в результате л е с о в о с с т а н о в и т е л ь н ы х и лесомелиоратив ных мероприятий; • в р е м е н н о е з а г р я з н е н и е п о ч в Г С М и з а г р я з н е н и е воздуха, свя занное с работой строительных механизмов; • в р е м е н н о е л о к а л ь н о е п о д т о п л е н и е п о ч в ы в с л у ч а е р а з р ы в а во довода. Т а к и м о б р а з о м , н а и б о л ь ш и е в о з д е й с т в и я н а р а с т и т е л ь н ы й по к р о в с в я з а н ы с его у н и ч т о ж е н и е м в п е р и о д с т р о и т е л ь с т в а . Поэто му чувствительность растительности в данном случае может не рассматриваться, а анализ территории целесообразно выполнять в к а т е г о р и и з н а ч е н и я в ы д е л е н н ы х р а с т и т е л ь н ы х а с с о ц и а ц и й . В ка ч е с т в е н а и б о л е е п р и е м л е м ы х в а р и а н т о в п р о к л а д к и т р а с с ы водо в о д а д о л ж н ы б ы т ь п р е д л о ж е н ы т е р р и т о р и и , з а н я т ы е растительно стью, н а и м е н е е з н а ч и м о й д л я ф о р м и р о в а н и я с р е д ы жизнедеятель ности человека. П р и о п р е д е л е н и и значения р а с т и т е л ь н о с т и у ч и т ы в а л о с ь , что тер р и т о р и я п р е д п о л а г а е м о г о строительства занята л е с а м и п е р в о й груп п ы , где з а п р е щ е н ы р у б к и г л а в н о г о п о л ь з о в а н и я . О с н о в н ы м назна ч е н и е м э т о й г р у п п ы л е с о в я в л я е т с я в ы п о л н е н и е в о д о о х р а н н ы х , за щитных, санитарно-гигиенических и оздоровительных функций, обес п е ч и в а е м ы х р а з л и ч н ы м и к а т е г о р и я м и з а щ и т н о с т и о т д е л ь н ы х уча стков л е с н о й т е р р и т о р и и . Д л я о ц е н к и з н а ч и м о с т и р а с т и т е л ь н о с т и в д а н н о м случае исполь зовались три обобщенных показателя: 164
• принадлежность к особо защитным участкам. Значение оценивалось в трех градациях — высокое, среднее и низкое. В случае, если в ы д е л о п р е д е л е н н о г о т и п а р а с т и т е л ь н о с т и совпа д а л в г р а н и ц а х с о с о б о з а щ и т н ы м участком, его з н а ч е н и е увеличива л о с ь на одну ступень. Результаты о ц е н к и значения р а с т и т е л ь н о с т и п р е д с т а в л я л и с о б о й схему з о н и р о в а н и я . Н а и б о л е е з н а ч и м ы м и н а э т о й схеме п о к а з а н ы л е с н ы е у ч а с т к и за границами города с наибольшим запасом древесины, высотой, диаметром и возрастом, а именно: слабо или средне нарушенные, сомкнутые, средневозрастные и спелые смешанные сосновые и лис т в е н н и ч н о - с о с н о в ы е л е с а с у ч а с т и е м о с и н ы и б е р е з ы разнотрав ные. В пределах городской черты — старые лесопарки, бывшие кладбища, рощи, а также массивные участки зеленых насаждений 30-50-летнего возраста, в ы п о л н я ю щ и е ф у н к ц и и н е б л а г о у с т р о е н н ы х г о р о д с к и х парков. К м а л о з н а ч и м ы м о т н е с е н ы б е з л е с н ы е простран ства с р а з р у ш е н н ы м и не в о с с т а н о в л е н н ы м р а с т и т е л ь н ы м покро вом. О с т а л ь н ы е а с с о ц и а ц и и , хотя и р а з л и ч н ы по ф у н к ц и я м , специ ф и к е и с п о л ь з о в а н и я и у с т о й ч и в о с т и к в о з д е й с т в и я м , м а л о различа ю т с я по з н а ч и м о с т и и о т н е с е н ы к с р е д н е м у у р о в н ю . Система
землепользования
Ц е л ь ю анализа системы использования земель является выбор н а и м е н е е к о н ф л и к т н о г о в а р и а н т а т р а с с ы в о т н о ш е н и и землеполь з о в а т е л е й . П о э т о м у з е м л е в л а д е н и я г р у п п и р о в а л и с ь п о т и п у земле п о л ь з о в а н и я , в п е р в у ю о ч е р е д ь с т о ч к и з р е н и я в о з м о ж н о с т и отчуж д е н и я з е м е л ь в п о с т о я н н о е и л и в р е м е н н о е п о л ь з о в а н и е . Б ы л и вы делены следующие виды использования земель. Для территории в целом: • многоэтажная жилая застройка, • земли усадебной застройки (застроенные), • земли усадебной застройки (отведенные под строительство), • садовые и дачные товарищества и кооперативы, • гаражные кооперативы, • земли п р о и з в о д е г в е н н ы х о р г а н и з а ц и й , • земли научных учреждений, здравоохранения, образования. В п р е д е л а х городской ч е р т ы : • земли города (транспортная и инженерная инфраструктура), 165
• земли города (прочие земли, включая резервные территории и
з о в а н и я о н н е д о л ж е н п р о т и в о р е ч и т ь п е р с п е к т и в н ы м п л а н а м раз в и т и я т е р р и т о р и и . Н а и б о л е е в а ж н ы м д о к у м е н т о м в э т о м отноше
земли запаса). За пределами городской черты:
нии, определяющим возможности перспективного строительства и
• земли Гослесфонда,
размещения объектов гражданского и п р о м ы ш л е н н о г о назначения
• з е м л и сельскохозяйственного назначения (пашни, сенокосы, вы
с о г л а с н о Г р а д о с т р о и т е л ь н о м у кодексу я в л я е т с я г е н е р а л ь н ы й п л а н
п а с ы , к р е с т ь я н с к и е хозяйства и пр.), • земли транспортной и инженерной инфраструктуры (дороги, Л Э П , т р у б о п р о в о д ы , л и н и и связи и пр.), • прочие земли населенных пунктов (поселки Маркове, НовоИ р к у т с к и й , Б е р е з о в ы й , И з у м р у д н ы й ) , включая р е з е р в н ы е террито р и и и з е м л и запаса.
развития города. Составной частью генерального плана является схема архитектурно-функционального зонирования, позволяющая о ц е н и т ь с о о т в е т с т в и е р а з л и ч н ы х в а р и а н т о в в о д о в о д а перспектив ным планам развития города. О ц е н к а у р о в н я с о о т в е т с т в и я п р о к л а д к и в о д о в о д а к о н ц е п ц и и ге н е р а л ь н о г о п л а н а р а з в и т и я г. И р к у т с к а в к а ж д о й архитектурно- фун
П о у р о в н ю к о н ф л и к т н о с т и и с п о л ь з о в а н и я д л я п р о л о ж е н и я трас
к ц и о н а л ь н о й зоне в ы п о л н е н а а н а л о г и ч н о о ц е н к е у р о в н я конфликт
сы водовода эти типы земель были разбиты на три градации —
н о с т и в з е м л е п о л ь з о в а н и и , т а к как в к о н т е к с т е р е ш а е м о й задачи
в ы с о к о г о , с р е д н е г о и низкого у р о в н е й . К н а и б о л е е к о н ф л и к т н ы м ,
выбора трассы по смыслу эти зоны и т и п ы землепользования во
где р е а л и з а ц и я н а м е р е н и я п р а к т и ч е с к и невозможна, о т н е с е н ы з е м л и
м н о г о м схожи.
под многоэтажной жилой застройкой и капитальными гаражными кооперативами. Сюда же были отнесены земли производственных о р г а н и з а ц и й , т а к к а к н о р м а т и в н ы м и д о к у м е н т а м и з а п р е щ е н а про кладка водоводов по территории промышленных предприятий.
Интегральная
оценка
воздействия
Д л я п о л у ч е н и я и н т е г р а л ь н о й о ц е н к и у р о в н я к о н ф л и к т н о с т и раз
З е м л и и н д и в и д у а л ь н о й ж и л о й застройки (застроенные и отведен
м е щ е н и я т р а с с ы п о в с е м у ч т е н н ы м в ы ш е к о м п о н е н т а м б ы л и объе
н ы е под застройку), с а д о в ы х и д а ч н ы х т о в а р и щ е с т в и кооперативов,
д и н е н ы и х о ц е н о ч н ы е к а р т ы . Уровень к о н ф л и к т н о с т и п р и э т о м в
а т а к же сельскохозяйственного назначения б ы л и о т н е с е н ы преиму щ е с т в е н н о к среднему у р о в н ю к о н ф л и к т н о с т и . З д е с ь о т ч у ж д е н и е м о ж е т б ы т ь в ы п о л н е н о на о с н о в е двустороннего согласия о факте о т ч у ж д е н и я , ф о р м е и р а з м е р е к о м п е н с а ц и и . О с т а л ь н ы е з е м л и явля ются государственной собственностью различного уровня (федераль ной, региональной, муниципальной) или этой собственностью, отдан н о й в д о л г о с р о ч н о е пользование. Д л я этих з е м е л ь п р е д п о л а г а е т с я н е в ы с о к и й уровень конфликтности п р и их отчуждении, т а к как, учи т ы в а я в ы с о к о е с о ц и а л ь н о е значение проекга, статья 49 З е м е л ь н о г о кодекса позволяет, п р и необходимости и отсутствии д р у г и х вариан тов, и о с у щ е с т в л я т ь изъятие з е м е л ь н ы х участков у с у щ е с т в у ю щ и х з е м л е п о л ь з о в а т е л е й для р а з м е щ е н и я н а них т р а с с ы водовода. К г р у п п е н и з к о й к о н ф л и к т н о с т и о т н е с е н ы т а к ж е з е м л и транс п о р т н о й и и н ж е н е р н о й и н ф р а с т р у к т у р ы (дороги, Л Э П , трубопрово ды и пр.), т а к как в б о л ь ш и н с т в е случаев в о з м о ж н а п р о к л а д к а во довода в существующих коридорах этих линейных сооружений. Генеральный
план
развития
города
л ю б о й а н а л и з и р у е м о й т о ч к е п р и н и м а л с я п о н а и б о л е е неблагопри я т н о м у и з всех ч е т ы р е х карт. Э т о означает, н а п р и м е р , что н и з к и й у р о в е н ь к о н ф л и к т н о с т и п р и н и м а л с я только в т о м с л у ч а е , е с л и на всех ч е т ы р е х картах он и м е л это з н а ч е н и е . К а к и п о к о м п о н е н т н ы е к а р т ы , э т а карта б ы л а п о с т р о е н а в т р е х градациях — высокого, среднего, и низкого уровня конфликтности. С л е д у е т и м е т ь в виду, ч т о к а р т а п о с т р о е н а н а б о л ь ш о м о б ъ е м е исходной и н ф о р м а ц и и , з а к л ю ч е н н о й в р а з н о о б р а з н ы е количествен ные и качественные формы. При интеграции этой информации она в о п р е д е л е н н о й м е р е о г р у б л я л а с ь , и ч а с т ь ее н е и з б е ж н о т е р я л а с ь . Этому способствовал и относительно мелкий масштаб исходной и н ф о р м а ц и и , о б ы ч н о от 1 : 10 ООО до 1 : 25 ООО. П о э т о м у з н а ч е н и е у р о в н я к о н ф л и к т н о с т и в к о н к р е т н о м в ы д е л е с л е д у е т интерпрети ровать к а к п р е и м у щ е с т в е н н о е . Н а п р и м е р , в ы с о к и й у р о в е н ь конф л и к т н о с т и т о г о и л и и н о г о у ч а с т к а т е р р и т о р и и не г о в о р и т о безого ворочном запрете реализации намерения, а указывает л и ш ь на то, что здесь м о ж н о в с т р е т и т ь с я с о с л о ж н ы м и п р о б л е м а м и , преодо л е н и е к о т о р ы х п о т р е б у е т б о л ь ш и х у с и л и й и л и о к а ж е т с я нецелесо
В о д о в о д я в л я е т с я к а п и т а л ь н ы м с о о р у ж е н и е м д л и т е л ь н о г о сро
о б р а з н ы м , а в р я д е с л у ч а е в н е в о з м о ж н ы м . Д л я о п р е д е л е н и я конк
ка действия. Поэтому кроме существующей системы землеполь-
р е т н о г о с о д е р ж а н и я п р о б л е м , следует в е р н у т ь с я к п о к о м п о н е н т -
166
167
н ы м о ц е н о ч н ы м к а р т а м и к к а р т а м и с х о д н о й и н ф о р м а ц и и . Основ
• геоморфологические,
н о е н а з н а ч е н и е п р о в е д е н н о г о к о м п л е к с н о г о р а й о н и р о в а н и я - пока
• геологические.
зать н а и м е н е е п р о б л е м н ы е т е р р и т о р и и , по которым преимуществен
Не м е н е е в а ж н ы т а к ж е р е г и о н а л ь н ы е р а з л и ч и я в х а р а к т е р е при
но следует прокладывать трассу водовода. Карта зонирования территории по интегральному показателю уровня конфликтности приведена на рис. 24 (Приложение). На карте в и д н о , что с о в с е м б е с к о н ф л и к т н ы х у ч а с т к о в в преде
р о д о п о л ь з о в а н и я , в с т е п е н и о с в о е н н о с т и т е р р и т о р и и , в потребнос тях о х р а н ы п р и р о д ы . Н е о б х о д и м о п р и н и м а т ь во в н и м а н и е и куль т у р н ы е р а з л и ч и я р е г и о н о в , а т а к ж е их р о л ь в м е ж р е г и о н а л ь н ы х и в глобальных процессах.
л а х т е р р и т о р и и н е м н о г о и и х п л о щ а д ь н е в е л и к а (около 1 0 % ) . Э т о в п о л н е н о р м а л ь н о д л я б о л ь ш о г о г о р о д а и его б л и ж а й ш и х окрестно стей. О ч е в и д н о , что п р о л о ж и т ь т р а с с у только в п р е д е л а х э т о й з о н ы н е р е а л ь н о и часть ее о к а ж е т с я в з о н е со с р е д н и м у р о в н е м конф
По характеристикам климата необходимо различать следующие т и п ы регионов: • по у с л о в и я м у в л а ж н е н и я — и з б ы т о ч н о в л а ж н ы е ( а р к т и ч е с к и е п у с т ы н и , т у н д р ы , л е с о т у н д р ы , а л ь п и й с к и е луга), в л а ж н ы е ( л е с н ы е
ликтности. На о с н о в а н и и и н т е г р а л ь н о й к а р т ы з о н и р о в а н и я и с у ч е т о м тех н и ч е с к и х у с л о в и й в ы б и р а л и с ь в а р и а н т ы т р а с с ы т а к и м о б р а з о м , что
т е р р и т о р и и ) , н е д о с т а т о ч н о в л а ж н ы е (лесостепи и степи), сухие (по лупустыни);
бы о н и п р о х о д и л и в о с н о в н о м по у ч а с т к а м с н и з к и м у р о в н е м кон
• по т е р м и ч е с к и м у с л о в и я м и л е т н е г о п е р и о д а — о ч е н ь холод
ф л и к т н о с т и . М е р о й с р а в н е н и я в а р и а н т о в я в л я л а с ь д л и н а пересече
н ы е ( а р к т и ч е с к и е п у с т ы н и ) , х о л о д н ы е ( т у н д р ы и л е с о т у н д р ы ) , уме
н и я т р а с с о й той и л и и н о й з о н ы у р о в н я к о н ф л и к т н о с т и . П р и необхо
р е н н о т е п л ы е ( х в о й н ы е леса, а л ь п и й с к и е луга), т е п л ы е (смешан
д и м о с т и т р а с с а у т о ч н я л а с ь п о о ц е н о ч н ы м к а р т а м о т д е л ь н ы х ком
н ы е и ш и р о к о л и с т в е н н ы е л е с а , л е с о с т е п и и степи, п о л у п у с т ы н и ) ,
понентов.
очень теплые (субтропики); • по з и м н и м к л и м а т и ч е с к и м у с л о в и я м — с с у р о в о й и малоснеж н о й з и м о й , с с у р о в о й и с н е ж н о й з и м о й , с у м е р е н н о с у р о в о й и мало
8.7. Региональная специфика
с н е ж н о й зимой, с у м е р е н н о суровой и с н е ж н о й зимой, у м е р е н н о мяг кой з и м о й , с м я г к о й з и м о й . П е р в ы е д в е х а р а к т е р и с т и к и в о с н о в н о м о б у с л о в л е н ы закономер
О д н о т и п н ы е задачи п р и м е н е н и я и н с т р у м е н т о в л а н д ш а ф т н о г о
ностями ш и р о т н о й климатической зональности, третья отражает раз
п л а н и р о в а н и я , в т о м ч и с л е и р а с с м о т р е н н ы е в ы ш е , д о л ж н ы по-раз
личия в а т м о с ф е р н о й циркуляции европейского, сибирского и дальне
н о м у р е ш а т ь с я в р а з л и ч н ы х р о с с и й с к и х р е г и о н а х , с у щ е с т в е н н о от
восточного секторов. О с о б е н н о с т я м и а т м о с ф е р н о й ц и р к у л я ц и и оп
л и ч а ю щ и х с я д р у г от д р у г а их п р и р о д н ы м и и социально-экономи
ределяется и в е т р о в о й р е ж и м р е г и о н о в , учитывать который п р и лан
ческими особенностями.
д ш а ф т о м п л а н и р о в а н и и следует весьма тщательно, поскольку от него
Э т и м и о с о б е н н о с т я м и в з н а ч и т е л ь н о й м е р е о п р е д е л я е т с я вы бор:
зависят п е р е н о с з а г р я з н я ю щ и х веществ, в о з м о ж н о с т и р а з в и т и я вет р о э н е р г е т и к и и р я д д р у г и х в а ж н ы х свойств т е р р и т о р и и .
• оцениваемых компонентов и параметров ландшафтов,
Из г и д р о л о г и ч е с к и х р а з л и ч и й следует в п е р в у ю очередь учиты
• ведущих ландшафтных функций,
вать м е р у о б в о д н е н н о с т и т е р р и т о р и и ( к о л и ч е с т в о и в о д н о с т ь озер,
• главных целей развития или использования территории,
р е к и в о д о х р а н и л и щ ) , а т а к ж е о с о б е н н о с т и р е ж и м а р е к , а имен
ф рекомендуемых
мероприятий.
И з п р и р о д н ы х р е г и о н а л ь н ы х р а з л и ч и й н а и б о л е е существенны м и д л я и х учета в л а н д ш а ф т н о м п л а н и р о в а н и и я в л я ю т с я :
н о — п е р и о д ы п о л о в о д ь я , м е ж е н и , о п а с н о с т ь н а в о д н е н и й , зато ров и заморов. В о о б щ е , р е ж и м н ы е х а р а к т е р и с т и к и климато-годрологического
• климатические,
блока л а н д ш а ф т о в и о с о б е н н о э к с т р е м а л ь н ы е р е ж и м ы , нередко ока
• гидрологические,
з ы в а ю т с я очень в а ж н ы м и п а р а м е т р а м и п р и о ц е н к е з н а ч и м о с т и этих
• почвенно-ботаничсскис,
компонентов, особенно в суровых холодных и жарких засушливых
• геохимические,
районах.
168
169
Б о т а н и ч е с к и е о с о б е н н о с т и р е г и о н о в , в ы р а ж а ю щ и е с я в распро
го увлажнения. Так, н е б о л ь ш и е п о в ы ш е н и я рельефа в тундровой з о н е
с т р а н е н и и п р е о б л а д а ю щ и х ф и т о ц е н о з о в , в ц е л о м с о о т в е т с т в у ю т их
или н а з а б о л о ч е н н ы х т е р р и т о р и я х о к а з ы в а ю т с я с а м ы м и з н а ч и м ы м и
к л и м а т и ч е с к и м р а з л и ч и я м . Но в а ж н о т а к ж е и м е т ь в в и д у флорис
при выборе благоприятных м е с т для р а з л и ч н ы х хозяйственных нужд.
т и ч е с к о е богатство т е р р и т о р и й и п р и с у т с т в и е р е д к и х и ц е н н ы х ви
Н а п р о т и в , в а р и д н ы х р е г и о н а х столь же н е б о л ь ш и е п о н и ж е н и я рель
дов, уязвимых биотопов. Наиболее контрастны сообщества тундр,
ефа, о б у с л о в л и в а ю щ и е д о п о л н и т е л ь н о е у в л а ж н е н и е г р у н т о в ы м и во
хвойных лесов, широколиственных лесов, степей и полупустынь.
дами, могут п о л н о с т ь ю определять у с л о в и я п р о и з р а с т а н и я р а с т е н и й
Ч р е з в ы ч а й н о с в о е о б р а з н ы с о о б щ е с т в а з о н а л ь н ы х э к о т о н о в — ле
и в о з м о ж н о с т и хозяйственной д е я т е л ь н о с т и .
сотундр и лесостепей. Ландшафтное планирование должно весьма
Наконец, необходимо назвать еще три типа регионов, ландшаф
п о л н о у ч и т ы в а т ь э т и к о н т р а с т ы и р а з л и ч и я , о с о б е н н о п р и опреде
т н о е п л а н и р о в а н и е в к о т о р ы х о б л а д а е т р а з л и ч а ю щ и м и с я особен
лении целей развития территории и выборе мероприятий.
ностями. Во-первых, это обширные заболоченные пространства. В
Р е г и о н а л ь н ы е о с о б е н н о с т и п о ч в е н н о г о п о к р о в а т а к ж е в значи
этой к а т е г о р и и т е р р и т о р и й в ы д е л я е т с я З а п а д н о - С и б и р с к а я низмен
т е л ь н о й м е р е о п р е д е л я ю т с я к л и м а т о м , г и д р о л о г и ч е с к и м и и бота
ность в ее л е с н о м
ническими характеристиками территорий, но не меньшее значение
с о в о к у п н о с т ь с и б и р с к и х р е г и о н о в с н а л и ч и е м в е ч н о - м е р з л ы х грун
и т у н д р о в о м поясах. В о - в т о р ы х , э т о о б ш и р н а я
и м е е т с о с т а в п о д с т и л а ю щ и х м а т е р и н с к и х п о р о д . Н а п р и м е р , в рай
тов. В третьих, это побережья морей.
онах распространения песчаных субстратов (обширных зандров, р е ч н ы х т е р р а с и др.), к и с л ы х и з в е р ж е н н ы х п о р о д , щ е л о ч н ы х к а р -
Региональное разнообразие особенностей природопользования
стующихся пород и др. формируются почвы особого строения и
и культуры, н а р я д у с п р и р о д н ы м р а з н о о б р а з и е м , о п р е д е л я ю щ е е
состава.
м н о г и е в а ж н ы е р а з л и ч и я в п о с т а н о в к е задач и в п р о ц е д у р а х ланд
С о в о к у п н о е в л и я н и е г е о л о г и ч е с к и х , г и д р о л о г и ч е с к и х , климати
шафтного планирования, наиболее компактно и системно изложены
ч е с к и х , б и о т и ч е с к и х х а р а к т е р и с т и к л а н д ш а ф т а с у щ е с т в е н н ы м об
в н е с к о л ь к и х м о н о г р а ф и ч е с к и х п у б л и к а ц и я х , к о т о р ы е м о ж н о реко
р а з о м п р о я в л я е т с я в о с о б е н н о с т я х г е о х и м и ч е с к о й м и г р а ц и и веще
мендовать специалистам по ландшафтному планированию.
ства.
Первая из них
С л е д у е т р а з л и ч а т ь , п р е ж д е всего, ч е т ы р е о с н о в н ы х пояса, а
1
характеризует не только о б щ и е географические за
и м е н н о т у н д р о в о - л е с о т у н д р о в ы й , т а е ж н ы й , широколиственно-лес
кономерности природопользования в России, но и специфику его пло
н о й в м е с т е с л е с о с т е п я м и , с т е п н о й в м е с т е с п о л у п у с т ы н я м и . Лан
щ а д н ы х (фоновых) и локальных форм. Весьма важно, что в н е й опи
д ш а ф т ы э т и х п о я с о в р а з л и ч а ю т с я т а к ж е о с о б е н н о с т я м и биологи
сываются также подходы к рациональному у п р а в л е н и ю природополь
ч е с к о г о к р у г о в о р о т а — п р о д у к т и в н о с т ь ю ф и т о м а с с ы и ее хими
зованием и предлагается 2
схема соответствующего районирования.
ческим составом. Кроме того, геохимическая ситуация зависит от
В т о р а я к н и г а , н е с м о т р я на ее 25-летний возраст, содержит
с о с т а в а п о д с т и л а ю щ и х п о р о д столь же с у щ е с т в е н н о , к а к и харак
ценные сведения о параметрах, характеризующих направления и
теристики почв.
с т е п е н ь т р а н с ф о р м а ц и и п р и р о д н ы х э к о с и с т е м Р о с с и и деятельнос
О с о б а я р о л ь в ф о р м и р о в а н и и р е г и о н а л ь н ы х л а н д ш а ф т н ы х раз
т ь ю л ю д е й . И хотя о н а п о с в я щ е н а в о с н о в н о м о п и с а н и ю биотичес
л и ч и й п р и н а д л е ж и т рельефу. Р а з у м е е т с я , в п е р в у ю очередь, в а ж н ы
ких комплексов, о б щ а я к а р т и н а а н т р о п о г е н н ы х и з м е н е н и й п р и р о д ы
р а з л и ч и я м е ж д у р а в н и н н ы м и и г о р н ы м и т е р р и т о р и я м и . О н и опреде
с т р а н ы , п р е д с т а в л е н н а я н е с к о л ь к и м и к а р т а м и , о с т а е т с я достаточ
л я ю т и м е ж к о м п о н е н т н ы е п р и р о д н ы е взаимодействия, и характер
но а к т у а л ь н о й .
п р о с т р а н с т в е н н о й с т р у к т у р ы л а н д ш а ф т а , и о с о б е н н о с т и латераль
Т р е т ь я м о н о г р а ф и я — э т о н о в ы й « Э к о л о г и ч е с к и й атлас Р о с с и и »
н о й м и г р а ц и и вещества, и н а л и ч и е опасных с т и х и й н ы х п р о ц е с с о в , и
( И з д а т е л ь с к и й д о м « К а р т а » , Санкт-Петербург, 2002). В н е м содер
характер природопользования, включая размещение поселений,
ж и т с я м н о ж е с т в о с о в р е м е н н ы х х а р а к т е р и с т и к п р и р о д ы и хозяйства
т р а н с п о р т н ы х к о м м у н и к а ц и й и м н о г о е другое. Но не только р а з л и ч и я м е ж д у р а в н и н н ы м и и г о р н ы м и т и п а м и ре л ь е ф а н у ж н о в н и м а т е л ь н о учитывать в процедурах л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я . Не м е н е е в а ж н ы иногда д а ж е н е з н а ч и т е л ь н ы е кон т р а с т ы высот, о с о б е н н о в р е г и о н а х избыточного и л и недостаточно170
1
Рунова Т.Г., Волкова И.Н., Нефедова Т.Г. 1993. Территориальная организа
ция природопользования. М.: Наука. 2 Исаков Ю. А., Казанская Н.С., Панфилов Д.В. 1980. Классификация, геогра фия и антропогенная трансформация экосистем. М.: Наука. 171
с т р а н ы , о т о б р а ж е н н ы х б о л е е ч е м 70 т е м а т и ч е с к и м и
картами. В
атласе и м е е т с я б о л ь ш о й с п р а в о ч н ы й р а з д е л . В а ж н о о т м е т и т ь , что с р е д и м н о ж е с т в а карт ц е л а я и х с е р и я п о с в я щ е н а т а к о м у в а ж н о м у с о ц и а л ь н о м у п а р а м е т р у как
з д о р о в ь е л ю д е й и о п р е д е л я ю щ и е его
факторы. Четвертая рекомендуемая монография
3
т а к ж е п о с в я щ е н а эко
л о г и ч е с к о й х а р а к т е р и с т и к е с т р а н ы , но п р е и м у щ е с т в е н н о с геогра
ГЛАВА 9 ИНЖЕНЕРНО-БИОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ КАК ОДИН ИЗ ИНСТРУМЕНТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ЛАНДШАФТНЫХ ПЛАНОВ
ф и ч е с к и х п о з и ц и й — в н е й а н а л и з и р у ю т с я г е о г р а ф и ч е с к и е факто р ы , к о т о р ы м и о п р е д е л я ю т с я м н о г и е э к о л о г и ч е с к и е п а р а м е т р ы тер р и т о р и и Р о с с и и . К н и г а с н а б ж е н а о р и г и н а л ь н ы м и к а р т а м и автора. Э к о л о г и ч е с к и м п р о б л е м а м р о с с и й с к и х р е г и о н о в п о с в я щ е н а и пя 4
9.1. Основные понятия и принципы инженерной биологии
тая из рекомендуемых книг . В отличие от названных выше, эта м о н о г р а ф и я с о д е р ж и т н е столько к о н к р е т н ы е систематизирован
И н ж е н е р н а я б и о л о г и я — э т о о б л а с т ь з н а н и й о п р и м е н е н и и рас
н ы е с в е д е н и я об э к о л о г и ч е с к и х с и т у а ц и я х в р о с с и й с к и х р е г и о н а х ,
т е н и й в с т р о и т е л ь н о м д е л е , м е л и о р а ц и и , о х р а н е л а н д ш а ф т о в и др.,
сколько о ц е н к у у г р о з с т р а н е и ее р е г и о н а м , о б у с л о в л е н н ы х э т и м и
а т а к ж е с о о т в е т с т в у ю щ а я б и о л о г о - т е х н и ч е с к а я д и с ц и п л и н а . Ее со
с и т у а ц и я м и . В а ж н о т а к ж е , что в к н и г е о с в е щ а ю т с я в о п р о с ы меж
держанием являются представления о процессах взаимодействия
р е г и о н а л ь н о г о экологического в з а и м о д е й с т в и я .
р а с т е н и й , р а с т и т е л ь н о г о п о к р о в а и р а с т и т е л ь н ы х м а т е р и а л о в со
Н а к о н е ц , п о с л е д н я я из р е к о м е н д у е м ы х к н и г э т о м о н о г р а ф и и о
с т р о и т е л ь н ы м и м а т е р и а л а м и и с о о р у ж е н и я м и и о м е т о д а х конст
культурных л а н д ш а ф т а х . В н е й и з л о ж е н ы о б щ и е п р и н ц и п ы выде
р у и р о в а н и я б и о т е х н и ч е с к и х к о м п л е к с о в в ц е л я х с о х р а н е н и я и вос
л е н и я и о п и с а н и я культурных л а н д ш а ф т о в , о х а р а к т е р и з о в а н ы их
с т а н о в л е н и я л а н д ш а ф т о в . И н ж е н е р н а я б и о л о г и я в ы р а б о т а л а сово
5
р а з л и ч н ы е т и п ы , р о л ь ф а к т о р о в культуры в ф о р м и р о в а н и и м н о г и х
к у п н о с т ь п р и е м о в и м е р о п р и я т и й , и м е ю щ и х ярко в ы р а ж е н н у ю прак
о с о б е н н о с т е й э т и х л а н д ш а ф т о в , м е т о д ы и результаты культурно-
тическую направленность.
ландшафтного районирования.
О д и н из выразительных девизов и н ж е н е р н о й биологии таков: «Ра с т е н и я в м е с т о б е т о н а » . Е г о м о ж н о б ы л о б ы с ф о р м у л и р о в а т ь не сколько т о ч н е е , но б о л е е д л и н н о : « Р а с т е н и я в м е с т о бетона, но вме сте с п р и р о д н ы м и м а т е р и а л а м и » . П р о д у к т и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с ких мероприятий это биотехнические комплексы, воссоздающие е с т е с т в е н н у ю и л и п о ч т и е с т е с т в е н н у ю о к р у ж а ю щ у ю среду, а так же з а щ и щ а ю щ и е л а н д ш а ф т ы и их компоненты от неблагоприятных п р и р о д н ы х и т е х н о г е н н ы х воздействий. О б л а с т я м и п р и м е н е н и я этих комплексов является ландшафтное и садово-парковое хозяйство, градостроительство, борьба с эрозией, рекультивация ландшафтов, с о о р у ж е н и е т р а н с п о р т н ы х м а г и с т р а л е й , г и д р о т е х н и ч е с к о е строи тельство и др.
3
Исаченко А.Г. Экологическая география России. 2001 СПб.: Изд-во СПб университета. 4 Россия и ее регионы. Внешние и внутренние угрозы. 2001. / Н.Н. Клюев (ред.). М.: Наука. 5
Культурный ландшафт как объект наследия. 2004. / Ю.А.Веденин, М.Е. Кулешова (ред.). М.-СПб: Издательский дом «Дмитрий Буланин». 172
О с н о в н ы е п р и н ц и п ы , которых п р и д е р ж и в а е т с я и н ж е н е р н а я био логия, т а к о в ы : 1. Восстановление л а н д ш а ф т о в при целенаправленном использо вании растений идет быстрее, чем это происходит в ходе сукцессии.
173
Т А Б Л И Ц А 15. Преимущества и недостатки живых растений
2. И с п о л ь з о в а н и е р а с т е н и й , п р и с п о с о б л е н н ы х к к о н к р е т н ы м ус
и стройматериалов
ловиям и обладающих выгодными биотехническими признаками, п о з в о л я е т э ф ф е к т и в н о р е ш а т ь м н о г о ц е л е в ы е задачи.
Живые растения
Стройматериалы
Преимущества
Недостатки
• не подвержены разрушению, стабильность со временем увеличивается
• подвержены разрушению со временем
• обладают способностью к регенерации • гибко выполняют защитную функцию, снижают и отводят отрицательную энергию внешних воздействи
• не способны к регенерации
3. П р и в ы б о р е и с п о л ь з у е м ы х в и д о в р а с т е н и й п р е д п о ч т е н и е от дается аборигенным видам. 4. На п е р в ы х с т а д и я х р а з в и т и я с о з д а в а е м ы х
р а с т и т е л ь н ы х со
обществ в качестве вспомогательных используются преимуще ственно природные материалы — древесина, камни, геотекстиль, почвоулучшители, в минимальном количестве проволока и другие с к р е п л я ю щ и е э л е м е н т ы и з металла. П о ч т и все э т и вспомогатель ные материалы могут разлагаться естественным способом. 5 . П р и и с п о л ь з о в а н и и ж и в ы х р а с т е н и й у ч и т ы в а ю т с я особенно сти их вегетации,
определяются подходящие сроки посева, учиты
режимы и факторы. 6. И н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и е р а б о т ы в к а ж д о м л о к а л ь н о м ме
• экологически эффективны
с т о п о л о ж е н и и п л а н и р у ю т с я с у ч е т о м п р о ц е с с о в , п р о т е к а ю щ и х на окружающих территориях, также являющихся полем деятельности и н ж е н е р н о й биологии. 7. П о с л е окончания работ по созданию инженерно-биологичес ких сооружений по заранее составленному плану осуществляется уход з а н и м и .
• гармонично вписываются в ландшафт, создавая эффект целостности • как правило, не требуют больших затрат
• не всегда выдерживают нагрузку
• более стабильными, особенно в начале создания в независимы от условий и времени применения
• К а к б ы л о сказано в ы ш е , и н ж е н е р н а я б и о л о г и я д л я первоначаль и с п о л ь з у е т т а к и е с т р о й м а т е р и а л ы к а к к а м н и , д р е в е с и н а , геотек с т и л ь , р а с т е н и я ж е в ы п о л н я ю т о с н о в н у ю з а щ и т н у ю р о л ь н а после д у ю щ и х э т а п а х . Такая к о м б и н и р о в а н н а я т е х н о л о г и я д е ш е в л е чис то т е х н и ч е с к и х подходов ( о б ы ч н о на 5—40%), а с о о т в е т с т в у ю щ и е сооружения гармонично вписываются в окружающий ландшафт. Ч т о ж е касается р а с т е н и й , т о в и н ж е н е р н о й б и о л о г и и принима ю т с я во в н и м а н и е их м н о г о о б р а з н ы е ф у н к ц и и в л а н д ш а ф т е . Т а к , р а с т е н и я с н и ж а ю т р а з р у ш и т е л ь н о е д е й с т в и е о с а д к о в , перехваты вая их. О н и о б о г а щ а ю т почву, п о д д е р ж и в а ю т н о р м а л ь н ы й г а з о в ы й с о с т а в воздуха, з а щ и щ а ю т берега от р а з м ы в а и т.д. В о т л и ч и е от ч и с т о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й п р и п о в р е ж д е н и и о н и восстанавли вают себя сами. 174
• почти всегда дорогостоящие
Преимущества
л ю с т р и р у е т т а б л и ц а 15.
н о й з а щ и т ы с о о р у ж а е м ы х о б ъ е к т о в в качестве в с п о м о г а т е л ь н ы х
• не выполняют экологических функций • воздействуют на ландшафт как чужеродное тело
Недостатки
Некоторые из этих принципов, связанные со свойствами живых р а с т е н и й в с р а в н е н и и с и с к у с с т в е н н ы м и м а т е р и а л а м и , х о р о ш о ил
• жестко противостоят внешнему воздействию
применяются в соответствии с местными условиями и временем года
• обеспечивают эффективность только через определённое время • нуждаются в достаточных площадях в потенциальная стабильность основывается на опыте и приблизительных расчетах
* действуют с момента установки » компактны • стабильность поддаётся вычислению
О д н а к о д а л е к о н е все в и д ы р а с т е н и й п р и г о д н ы д л я п р и м е н е н и я в тех и л и и н ы х с о з д а в а е м ы х к о н с т р у к ц и я х . В а ж н о в ы б и р а т ь те, которые и м е ю т о п р е д е л е н н ы е ф и з и о л о г и ч е с к и е , м о р ф о л о г и ч е с к и е и т е х н и ч е с к и е свойства, о б е с п е ч и в а ю щ и е э т и м с о о р у ж е н и я м дос таточную надежность. Необходимыми являются: 175
• способность к укоренению и побегообразованию;
одной из обширных областей применения инженерно-биологичес
• наличие хорошо развитой корневой системы;
ких мероприятий является укрепление берегов рек и водоемов, а
• х о р о ш а я р е г е н е р а ц и о н н а я с п о с о б н о с т ь ( п о р о с л ь от п н я и кор
т а к ж е з а щ и т а от э р о з и и . Н е о б х о д и м ы и н ж е н е р н ы м б и о л о г а м и зна
невые отпрыски); • и н т е н с и в н ы й рост;
н и я и з о б л а с т и с т р о и т е л ь н о г о дела. В о о б щ е , н а д е ж н ы й р а с ч е т и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и х сооруже
• приспособленность к местным условиям;
н и й о с н о в ы в а е т с я на с о в о к у п н о м учете м н о г и х б и о л о г и ч е с к и х и
• сопротивляемость в ы д е р г и в а н и ю , о б г р ы з а н и ю и о б л а м ы в а н и ю ;
т е х н и ч е с к и х з а к о н о м е р н о с т е й ( н а п р и м е р , з а к о н о м е р н о с т е й гидрав
• эластичность и прочность
л и к и ) , п р о ц е с с о в и ф а к т о р о в . В с е э т и з н а н и я и з л а г а ю т с я в специ альных дисциплинах, и здесь нет необходимости говорить о них
В а ж н ы м и качествами р а с т е н и й , и с п о л ь з у е м ы х в инженерно-био логических сооружениях, также является: • способность регулировать водный баланс;
б о л е е п о д р о б н о . Следует, однако, указать о с н о в н ы е с ф е р ы приме н е н и я и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и х м е т о д о в и кратко охарактеризо в а т ь с а м и эти м е т о д ы .
• с п о с о б н о с т ь к у к р е п л е н и ю п о ч в ы и г р у н т а и з а д е р ж а н и ю нано сов; • участие в формировании плодородия почвы, • ветрозащитная роль; • санитарно-гигиеническая роль;
9.2. Области применения инженернобиологических технологий и их основные типы
• наконец, эстетическая функция. С п е к т р областей п р и м е н е н и я р а з л и ч н ы х инженерно-биологичес Н а и б о л е е ш и р о к о и с п о л ь з у ю т с я в и н ж е н е р н о й б и о л о г и и различ
ких приемов очень разнообразен. Их краткий перечень таков:
н ы е в и д ы ив (Salix L.) и о л ь х а (Alnus L.). И в ы это растения-пионеры с высокой р е г е н е р а ц и о н н о й способно с т ь ю . О н и н е п р и т я з а т е л ь н ы к н а л и ч и ю п и т а т е л ь н ы х веществ, хоро шо восстанавливаются п о с л е повреждения, переносят д л и т е л ь н о е за т о п л е н и е и з а с ы п а н и е почвой, и м е е т и н т е н с и в н ы й рост, л е г к у ю дре весину, гибкие, э л а с т и ч н ы е прутья, у с т о й ч и в ы к м е х а н и ч е с к и м инагр у з к а м , т а к и м как в о д н ы е п о т о к и , с п о л з а н и е снега, о с ы п и , камнепа д ы , у н и х крепкая корневая система, устойчивая к разрыву. Ольха также имеет очень важные инженерно-биологические свойства: с п о с о б н о с т ь у с п е ш н о о с в а и в а т ь п о ч в ы , б е д н ы е питатель
• М е л и о р а ц и я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х з е м е л ь , с о з д а н и я полеза щ и т н ы х н а с а ж д е н и й , в том ч и с л е с ц е л я м и з а щ и т ы от э р о з и и , улуч шения почв и повышения плодородия угодий. • Р е г у л и р о в а н и е в о д н о г о р е ж и м а л а н д ш а ф т о в , о с у ш е н и е пере увлажненных земель, защита мелиоративных сооружений. • У к р е п л е н и е берегов р е к и в о д о е м о в . С о з д а н и е з а щ и т н ы х на с а ж д е н и й вокруг прудов и в о д о х р а н и л и щ . • З а щ и т а г о р н ы х с к л о н о в , п р е д о х р а н е н и е от н а в о д н е н и й , с е л е й , лавин.
ными веществами, эффективное содействие почвообразованию,
• Озеленение населенных пунктов, в т о м числе ж и л ы х и промыш
б ы с т р о р а с т е т в м о л о д о м возрасте, и м е е т к р е п к у ю к о р н е в у ю сис
л е н н ы х зон. Участие в проектировании систем озелененных террито
тему, о б л а д а е т х о р о ш е й с п о с о б н о с т ь ю в о з о б н о в л я т ь с я от п н я , ус
р и й , объектов л а н д ш а ф т н о й архитектуры и в л а н д ш а ф т н о м дизайне.
тойчива к повреждению животными.
• В о с с т а н о в л е н и е н а р у ш е н н ы х л а н д ш а ф т о в — рекультивация от валов, санация загрязненных территорий, в том числе свалок.
Н а р я д у со з н а н и е м ф и з и о л о г и и и э к о л о г и и р а с т е н и й , представ л е н и я м и о з а к о н о м е р н о с т я х с т р о е н и я и ф у н к ц и о н и р о в а н и я расти тельных сообществ, специалисты по инженерной биологии должны
• З а щ и т а л и н е й н ы х т р а н с п о р т н ы х с о о р у ж е н и й от о п а с н ы х воз д е й с т в и й и з а щ и т а о к р у ж а ю щ и х л а н д ш а ф т о в от в р е д н о г о воздей ствия транспорта.
х о р о ш о о р и е н т и р о в а т ь с я в п о ч в о в е д е н и и и м е л и о р а ц и и п о ч в , в за
• Борьба с опустыниванием, в том числе мелиорация п о д в и ж н ы х
к о н о м е р н о с т я х р а з в и т и я с о в р е м е н н ы х г е о м о р ф о л о г и ч е с к и х процес
песков, засоленных земель (с использованием галофитов), у л у ч ш е н и е
сов, в к л и м а т о л о г и и и о с о б е н н о — в г и д р о л о г и и . Д е л о в т о м , что
п а с т б и щ и др.
176
i
111
О ч е в и д н о , р а з н о о б р а з и е о б ъ е к т о в , с к о т о р ы м и и м е е т д е л о ин ж е н е р н а я б и о л о г и я , т р е б у е т о т п р е д с т а в и т е л е й э т о й специальнос ти д о с т а т о ч н о о б ш и р н ы х з н а н и й , к а к о с а м и х э т и х о б ъ е к т а х , т а к и об их в з а и м о д е й с т в и и с м а т е р и а л а м и и м е т о д а м и , и с п о л ь з у е м ы м и в и н ж е н е р н о й б и о л о г и и . В к а ж д о м к о н к р е т н о м с л у ч а е н у ж н о ис пользовать подходящее сочетание методов. П р и м е р о м такого с п е ц и а л ь н о п о д о б р а н н о г о а н с а м б л я п р и е м о в может служить совокупность инженерно-биологических средств, и с п о л ь з у е м ы х для у к р е п л е н и я о п о л з н е й Причинами обвалов склонов и возникновения оползней обычно я в л я ю т с я н и з к а я п р о ч н о с т ь г о р н ы х п о р о д , и х п о в ы ш е н н о е увлаж н е н и е , о б р а з о в а н и е л и н и и с к о л ь ж е н и я и ч а с т о с л а б о е р а з в и т и е рас т и т е л ь н о г о п о к р о в а . И н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и е м е р о п р и я т и я в со четании с техническими элементами могут затормозить движение о п о л з н е й , но не в с о с т о я н и и п о л н о с т ь ю п р е д о т в р а т и т ь их. Основ н о е в н и м а н и е д о л ж н о уделяться э ф ф е к т и в н о м у о с у ш е н и ю с к л о н о в . За счет посадки растений могут тормозиться,
как п р а в и л о , только
поверхностные оползневые процессы В о б щ е м случае д л я у м е н ь ш е н и я а к т и в н о с т и о п о л з н е й целесо о б р а з н о о с у щ е с т в л я т ь с л е д у ю щ и е и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и е ме роприятия: • устранение и озеленение трещин в почве; » строительство открытых дренажных систем и желобов; • закрепление грунта кольями (сваями); • у к р е п л е н и е с к л о н а п о д п о р н ы м и с т е н а м и , г а б и о н а м и , фашина ми; • укладка дренажных фашин; • п о в ы ш е н и е к у с т и с т о с т и к у с т а р н и к о в ( п о с а д к а на п е н ь , укоре нение побегов); • сохранение травяного покрова; • посадка деревьев, и м е ю щ и х м о щ н у ю стержневую корневую систему.
Д р у г о й п р и м е р е щ е р а д и к а л ь н е е о т л и ч а е т с я о т с т а н д а р т н о й си т у а ц и и . Э т о б о р ь б а с о п о л з н я м и на н е к о т о р ы х о б р а щ е н н ы х к океа ну склонах Бразильского нагорья. Там при строительстве дорог лес вырубили, а на склонах сформировали плотный дерновый покров, п р е д о х р а н я ю щ и й их от э р о з и и . В результате о б и л ь н ы е о с а д к и , преж де а к т и в н о ф и л ь т р о в а в ш и е с я в р ы х л у ю л е с н у ю п о ч в у и п и т а в ш и е г р у н т о в ы е в о д ы , с т а л и б ы с т р о с т е к а т ь п о з а д е р н о в а н н о й поверх ности. Влагосодержание горных пород уменьшилось и оползней стало м е н ь ш е . Основных
типов
инженерно-биологических
сооружений
не
сколько, но в к а ж д о м т и п е с у щ е с т в у е т м н о ж е с т в о в а р и а ц и й , ч а с т о сооружения комбинируются. О п и с а н и я некоторых из этих т и п о в н и ж е сопровождаются пояснительными рисунками, заимствованными из п о с о б и я Ф. Ф л о р и н е т а « И н ж е н е р н а я б и о л о г и я » , В е н а , 2 0 0 4 г. 1. П о с а д к и деревьев, кустарников, трав. П р и м е н я ю т с я в с а м ы х р а з л и ч н ы х ситуациях — к а к средства з а к р е п л е н и я п о ч в ы и ее улуч ш е н и я , в целях в е т р о з а щ и т ы , создания м и к р о к л и м а т а , регулирова ния водного баланса и др. Техника п о с а д к и очень р а з н о о б р а з н а . 2 . Н а с т и л ы и з ж и в ы х ветвей, с т е б л е й и л и х в о р о с т а . Т а к и е на стилы, по с р а в н е н и ю с о с т а л ь н ы м и и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и м и кон с т р у к ц и я м и , в ы д е р ж и в а ю т о ч е н ь в ы с о к и е н а г р у з к и . О б л а с т ь при м е н е н и я у н и в е р с а л ь н а , однако, п р е ж д е всего, о н и п о д х о д я т д л я ук р е п л е н и я к р у т ы х б е р е г о в , к о т о р ы е п о д в е р г а ю т с я в ы с о к о й гидрав л и ч е с к о й на г рузке. Е с л и э т о н а с т и л и з в е т в е й и в ы , т о м е ж д у н и м и для повышения видового разнообразия, целесообразно укладывать сеянцы или саженцы широколиственных растений, причём вершина побегов должна выступать до 20 см над поверхностью земли. На н е к о т о р ы х б е р е г а х н а с т и л ы м о г у т с о о р у ж а т ь с я и з с т е б л е й камы ш а (рис. 25). 3 . Ф а ш и н ы п р е д с т а в л я ю т с о б о й с в я з к и и з д л и н н ы х , ч а щ е все г о ж и в ы х , п р у т ь е в и в ы . И с п о л ь з у ю т с я о ч е н ь ш и р о к о д л я укрепле н и я берегов и с к л о н о в , д л я с о з д а н и я и у к р е п л е н и я д р е н , в сочетани ях с д р у г и м и с о о р у ж е н и я м и . С т е н а из ф а ш и н (рис. 26) — э т о о ч е н ь э ф ф е к т и в н а я конструк
Таковы общие рекомендации, но практика показывает, что иногда нужны иные, на первый взгляд, парадоксальные меры. Так, вопреки рас пространенным правильным представлениям о том, что на оползневых склонах следует сохранять лес,
в некоторых случаях может быть по
лезна вырубка отдельно стоящих наклонившихся деревьев — для пре дотвращения вывала этих деревьев с корнями при сильных порывах ветра и возникновения в этих местах очагов развития оползней. 178
ц и я , п р е д н а з н а ч е н а д л я з а щ и т ы н е б о л ь ш о й ч а с т и с к л о н а . О н а со с т о и т из ф а ш и н , к о т о р ы е у к л а д ы в а ю т с я д р у г на д р у г а и закрепле ны д е р е в я н н ы м и с в а я м и . В результате в е р т и к а л ь н о г о расположе ния верхние ф а ш и н ы затеняют нижние, и это ведет к гибели части проросших побегов. Поэтому высота стена не должна быть более 1,0 м, она м о ж е т и с п о л ь з о в а т ь с я , в о с н о в н о м т а м , где из-за недо статка п л о щ а д и н е о б х о д и м а в е р т и к а л ь н а я к о н с т р у к ц и я . 179
Кокосовый шнур или
4 . П л е т е н ы е и з г о р о д и д о в о л ь н о ч а с т о п р и м е н я ю т д л я защи ты от э р о з и и п о ч в ы на с к л о н а х , в балках, о в р а г а х . О д н а к о из-за н е д о с т а т к а в л а г и на с к л о н а х о н и нередко и с с у ш а ю т с я и не д а ю т х о р о ш е г о результата. Э т и с о о р у ж е н и я л у ч ш е п р и м е н я т ь в услови ях х о р о ш е г о у в л а ж н е н и я , где п о б е г и м о г у т у к о р е н я т ь с я и б о л е е эф ф е к т и в н о в ы п о л н я т ь з а щ и т н ы е ф у н к ц и и . И з г о р о д и с о о р у ж а ю т вы с о т о й около 5 0 см. Э т и м о б е с п е ч и в а е т с я в о з м о ж н о с т ь у к о р е н е н и я побегов. Они могут выдерживать достаточно сильные нагрузки, е с л и и с п о л ь з у ю т с я в е т в и т о л щ и н о й 3-8 с м . Р а с с т о я н и е м е ж д у де р е в я н н ы м и о п о р а м и н е д о л ж н о б ы т ь б о л е е ч е м 1,0-1,2 м , и н а ч е и з г о р о д ь т е р я е т п р о ч н о с т ь . Д и а м е т р д е р е в я н н ы х о п о р 12-15 см. Д л я п л е т е н и я п р и м е н я ю т п р о ч н ы е э л а с т и ч н ы е в е т в и и в ы (не лом к и е в и д ы ив), к о т о р ы е п е р е д э т и м з а м а ч и в а ю т в воде, ч т о б ы о н и не ломались при плетении. Ветви попеременно переплетают вокруг д е р е в я н н ы х о п о р , п р и э т о м н а ч и н а т ь с л е д у е т с т о л с т о г о к о н ц а со с т о р о н ы откоса. Если изгородь сооружается в руслах временных или небольших
Рис. 25. Настил из стеблей камыша.
потоков, т о к о н ц ы в е т в е й д о л ж н ы р а с п о л а г а т ь с я п о т е ч е н и ю . П р и н е д о с т а т о ч н о м у р о в н е в о д ы к о с о е п л е т е н и е и з г о р о д и б о л е е подхо дяще. Этим обеспечивается водоснабжение побегов. Из-за н е б о л ь ш о й в ы с о т ы п л е т е н а я и з г о р о д ь в п е р в у ю о ч е р е д ь п р е д н а з н а ч е н а д л я з а щ и т ы н е б о л ь ш и х р ы т в и н , к ю в е т о в , с перио д и ч е с к и м з а т о п л е н и е м . В о т л и ч и е от д р у г и х и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и х к о н с т р у к ц и й н а с о з д а н и е и з г о р о д и т р е б у е т с я незначитель ные затраты, они просты в изготовлении. 4 . С о о р у ж е н и я и з п н е й . Ж и в ы е и л и с у х и е п н и д р е в е с н ы х рас т е н и й п л о т н о у с т а н а в л и в а ю т д р у г к д р у г у на с к л о н е и л и у б е р е г а и п р и в я з ы в а ю т к р а н е е в б и т ы м д е р е в я н н ы м с в а я м п р и п о м о щ и сталь ного т р о с а . П у с т о т ы м е ж д у к о р н я м и з а с ы п а ю т к а м н я м и и л и реч н ы м м а т е р и а л о м . Э т о с о о р у ж е н и е и м е е т о г р а н и ч е н н у ю с ф е р у дей с т в и я и в о с н о в н о м п р е д н а з н а ч е н о д л я у к р е п л е н и я н и з к и х берегов. О н о т а к ж е м о ж е т п р и м е н я т ь с я в к а ч е с т в е о с н о в ы д л я формирова н и я о с т р о в к о в в м е с т а х , где н е т б о л ь ш и х г и д р а в л и ч е с к и х н а г р у з о к
Рис.26. Стена из фашин.
и допустимы небольшие повреждения. П н и с корнями могут также хорошо укреплять склон. При этом они не д о л ж н ы возвышаться
Д л и т е л ь н о с т ь с у щ е с т в о в а н и я этого с о о р у ж е н и я з а в и с и т от проч н о с т и о п о р н о й д е р е в я н н о й с т е н ы . Е с л и с т е н а з а т а п л и в а е т с я , а вы ш е л е ж а щ и й у ч а с т о к с к л о н а д о п о л н и т е л ь н о н е з а щ и щ е н , т о поверх н о с т ь склона, находящаяся з а ф а ш и н а м и , может р а з р у ш а т ь с я . К р о м е того, с л е д у е т у ч и т ы в а т ь , что в д о л ь с т е н ы м о ж е т н а б л ю д а т ь с я ли нейная эрозия.
180
над поверхностью
б о л е е ч е м н а 2 0 см.
5. З а б о р ы , д а м б ы , б у н ы , п р е г р а д ы из б р е в е н и в е т в е й . О н и п р и м е н я ю т с я д л я л о к а л ь н о г о и з м е н е н и я с и л ы в о д н о г о п о т о к а и ис п о л ь з у ю т с я , в о с н о в н о м , в п р о т о ч н ы х в о д о ё м а х ш и р и н о й с в ы ш е 10 м . П о п р и м е н я е м ы м м а т е р и а л а м р а з л и ч а ю т к о н с т р у к ц и и камен н ы е , из с в е ж е с р у б л е н н ы х д е р е в ь е в , из ф а ш и н , из ветвей, кольев и 181
т.д. Д л я у к р е п л е н и я берегов н а и б о л е е э ф ф е к т и в н ы буны, располо женные против течения под углом 75-80°. Буны не целесообразно р а с п о л а г а т ь на р а с с т о я н и и д р у г от друга, б о л е е ч е м в 1,5-2,5 р а з а п р е в ы ш а ю щ е м их длину. В п р о т и в н о м с л у ч а е т е ч е н и е м о ж е т раз р у ш и т ь берег. М е ж д у б у н а м и о т к л а д ы в а ю т с я н а н о с ы и образуют ся участки со слабым течением. Эти межбунные пространства имеют большое экологическое значение, являясь естественным местом обитания растений и размножения водной фауны. 6.
« Щ ё т к и » и ч а с т о к о л ы и з ж и в ы х р а с т е н и й . Э т о верти
к а л ь н о з а к о п а н н ы е в з е м л ю р я д ы в е т в е й (побегов) и в ы и л и фаши н ы , к о т о р ы е у с т а н о в л е н ы п о п е р е к т е ч е н и я . О н и служат д л я обра з о в а н и я о т м е л е й и у к р е п л е н и я берега. Так к а к э т а к о н с т р у к ц и я не выдерживает большого напора воды, она устанавливается между бун и п р е г р а д . Ч а с т о к о л из ж и в о й р а с т и т е л ь н о с т и — э т о верти к а л ь н о з а к о п а н н ы е (вбитые) в д н о р е к и р я д ы из к р е п к и х кольев (рис. 27). П р и м е н е н и е т а к о е ж е , как и у « щ ё т о к » . 7. « О п о р н ы е » с т е н ы — б р е в е н ч а т ы е , к а м е н н ы е с озеленени ем, к о м б и н и р о в а н н ы е . О д и н и з в а р и а н т о в э т о о з е л е н е н н а я о п о р н а я стена, которая с о з д а е т с я д л я у к р е п л е н и я о с н о в а н и я с к л о н а и про
Рис. 28. Конструкция опорных стен.
м о и н н а с к л о н а х . О н а т а к ж е м о ж е т с л у ж и т ь д л я у к р е п л е н и я бере г о в . О п о р н ы е с т е н ы (рис. 28) — э т о д е р е в я н н ы е с о о р у ж е н и я с оди
ют ветви древесных пород (например, ивы) и саженцы лиственных
н а р н ы м и и л и д в о й н ы м и с т е н к а м и и з б р е в е н . К а ж д ы й р я д заполня
п о р о д , с п о с о б н ы х п о в с е й д л и н е ствола давать к о р н и . Р а с т е н и я дол
ется и м е ю щ и м с я в н а л и ч и и м а т е р и а л о м , на п е р е у в л а ж н е н н ы х скло
ж н ы б ы т ь п р и м е р н о т а к о й ж е д л и н ы как о п о р н а я стена, и уклады
н а х — д р е н а ж н ы м м а т е р и а л о м . О п о р н у ю стену с т р о я т под углом,
в а ю т с я т а к и м о б р а з о м , ч т о б ы о н и в ы х о д и л и з а п р е д е л ы сооруже
е е ш и р и н а 2-2,5 м . Н а к а ж д ы й б р е в е н ч а т ы й с л о й с т е н ы у к л а д ы в а -
н и й не б о л ь ш е , ч е м на 20 см. Р а б о т ы п р о и з в о д я т с я в п е р и о д веге т а ц и о н н о г о покоя. Н а р я д у с о х а р а к т е р и з о в а н н ы м и в ы ш е , с у щ е с т в у е т е щ е множе ство д р у г и х т и п о в с о о р у ж е н и й . Т р и т и п а р а с п р о с т р а н е н ы н а и б о л е е широко и хорошо известны. Это: 8. Террасы р а з н о й ф о р м ы , у к р е п л е н н ы е в ы с а ж е н н ы м и расте ниями. 9. П о р о г и , к ю в е т ы из р а з л и ч н ы х м а т е р и а л о в и с р а з л и ч н ы м и способами закрепления. 10. Габионы. И н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и е п р и н ц и п ы т р е б у ю т при м е н е н и я , в о т л и ч и е от т р а д и ц и о н н ы х , о з е л е н е н н ы х г а б и о н о в , д л я изготовления которых используются преимущественно природные м а т е р и а л ы (дерево, кокосовая с е т ь и т.п.), р е ж е п р о в о л о к а . О с о б е н н о с т ь ю и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и х к о н с т р у к ц и й являет ся т о , что з а щ и т н а я ф у н к ц и я и с п о л ь з у е м ы х в н и х р а с т е н и й , будучи первоначально незначительной, достигает максимального эффекта
Рис. 27. Частокол из живых растений. 182
только со в р е м е н е м . П о э т о м у на п е р в ы х стадиях ф у н к ц и о н и р о в а н и я 183
этих сооружений необходимо осуществлять мероприятия по уходу за
п о н и ж а е т с я н а одну с т у п е н ь . Д л я такого т и п а ц е л е й в о з м о ж н ы сле
р а с т е н и я м и . В н а ч а л е в ы п о л н я ю т с я все те р а б о т ы , которые необхо
дующие типы действий: - сохранение существующего экстенсивного использования;
д и м ы для о б е с п е ч е н и я п р и ж и в а е м о с т и посадок. Д а л е е осуществля ется уход за р а з в и т и е м р а с т е н и й , в п л о т ь до периода вступления по садок в п е р и о д э ф ф е к т и в н о г о в ы п о л н е н и я з а щ и т н ы х ф у н к ц и й . Уход может включать в н е с е н и е удобрений, о р о ш е н и е , обработку почвы, удаление нежелательной к о н к у р и р у ю щ е й р а с т и т е л ь н о с т и и т.п.
- сохранение существующего интенсивного использования при у с л о в и и его о ц е н к и и р е г л а м е н т и р о в а н и я ; - п е р е в о д н е и с п о л ь з у е м о й т е р р и т о р и и в к а т е г о р и ю экстенсив ного использования; - перевод неиспользуемой или слабо используемой территории в к а т е г о р и ю и н т е н с и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я ( р е г л а м е н т и р о в а н н а я ин
9.3. Типы ландшафтно-планировочных задач и выбор инженерно-биологических приемов
тенсификация развития). Третий тип целей предусматривает только комплекс действий п о у л у ч ш е н и ю т е р р и т о р и и . Э т о к а с а е т с я т е р р и т о р и й , которые под
После определения разных целей развития для разных участков в с е й т е р р и т о р и и , о х в а т ы в а е м о й л а н д ш а ф т н ы м п л а н о м , составля ются конкретные планы действий и мероприятий для достижения поставленных целей. В к а ч е с т в е п о д х о д я щ и х м е р во м н о г и х с л у ч а я х м о г у т б ы т ь эф фективно использованы приемы инженерной биологии. Но прежде, чем рекомендовать те или иные инженерно-биологические приемы, с л е д у е т н а п о м н и т ь к а к и м и к а т е г о р и я м и ц е л е й и д е й с т в и й опери руют ландшафтные планы. В с е цели г р у п п и р у ю т с я в т р и р а з л и ч н ы х типа: сохранение, улуч шение, развитие.
в е р г а л и с ь в п р о ш л о м и л и п о д в е р г а ю т с я в н а с т о я щ е е в р е м я интен сивному использованию. И с п о л ь з о в а н и е и н ж е н е р н о б и о л о г и ч е с к и х м е р о п р и я т и й особен но э ф ф е к т и в н о в ц е л я х у л у ч ш е н и я т е р р и т о р и и , но в о з м о ж н о и в це лях ее развития. Следует подчеркнуть, что любой из типов целей применительно к д о с т а т о ч н о б о л ь ш о й по п л о щ а д и т е р р и т о р и и , о х в а т ы в а е м о й лан д ш а ф т н ы м планом, следует рассматривать как предпочтительный д л я э т о й т е р р и т о р и и , н е и с к л ю ч а ю щ и й д р у г и х в а р и а н т о в использо вания на локальных участках. О п р е д е л е н и е т и п а ч а с т н ы х ц е л е й р а з в и т и я п р о в о д и т с я н а осно в а н и и о п р е д е л е н и я з н а ч е н и я и ч у в с т в и т е л ь н о с т и о т д е л ь н ы х компо
Первый тип целей ориентирован на сохранение существующего с о с т о я н и я п р и р о д н о й с р е д ы , ч т о в о з м о ж н о л и ш ь в случае, когда т е р р и т о р и я л и б о н е и с п о л ь з у е т с я , л и б о и м е е т м е с т о е е экстенсив ное использование. Этому типу целей соответствуют следующие типы действий: - сохранение «неиспользования»:
н е н т о в и всего л а н д ш а ф т а . • Ц е л ь « с о х р а н е н и е » п р и н и м а е т с я т а м , где т е р р и т о р и я и м е е т наивысшее значение и
более высокую чувствительность.
• Ц е л ь « у л у ч ш е н и е » п р и н и м а е т с я на т е р р и т о р и я х , о б л а д а ю щ и х н и з к и м значением. Д о п о л н и т е л ь н о а н а л и з и р у е т с я р е а л ь н о е исполь з о в а н и е и н а р у ш е н н о с т ь т е р р и т о р и и и если и м е н н о н а р у ш е н н о с т ь ю
- сохранение экстенсивного использования:
т е р р и т о р и и о б у с л о в л и в а е т с я с н и ж е н и е е е з н а ч е н и я , т о э т а террито
- отказ от и н т е н с и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я и его п е р е в о д в экстен
рия включается в зону «улучшение».
сивные формы, - отказ от л ю б ы х с о в р е м е н н ы х ф о р м и с п о л ь з о в а н и я и п о п ы т о к использования в будущем. Второй т и п целей ориентирован на развитие территории. П р и этом
• Ц е л ь « р а з в и т и е » п р и н и м а е т с я на о с т а л ь н о й т е р р и т о р и и , п р и э т о м о с о б о е в н и м а н и е уделяется о ц е н к е у с т о й ч и в о с т и к а к о д н о м у и з к р и т е р и е в ч у в с т в и т е л ь н о с т и . П р и н е в ы с о к о й у с т о й ч и в о с т и тер р и т о р и и ее р а з в и т и е не р е к о м е н д у е т с я .
допускается как экстенсивное, так и интенсивное развитие. При
Ч а с т н ы е ц е л и и с п о л ь з о в а н и я и о х р а н ы т е р р и т о р и и сопоставля
реализации цели использования территории «развитие» р е ж и м ее
ю т с я м е ж д у с о б о й и в результате п р о ц е д у р в з в е ш и в а н и я и согласо
о х р а н ы ( п р и р о д о о х р а н н ы й статус) л и б о остается п р е ж н и м , л и б о
вания формируются интегральные цели. При этом принимаются во
184
185
в н и м а н и е с о в м е с т и м о с т ь и л и н е с о в м е с т и м о с т ь р а з н ы х ф о р м при
Эти три типа о с н о в н ы х целей по-разному конкретизируются и де
родопользования и охраны природы, определяются приоритетные и
тализируются через перечни действий и м е р о п р и я т и й , предписанных
д о п о л н и т е л ь н ы е ф о р м ы и с п о л ь з о в а н и я . В с е в а р и а н т ы интеграль
ддя осуществления на различных участках территории города — в
н ы х ц е л е й г р у п п и р у ю т с я в те же т р и о с н о в н ы е к а т е г о р и и , ч т о и
щ -юрежной в о д о о х р а н о й и з а щ и т н о й з о н е озера, на с а м о й городс
частные цели, а именно: сохранение, улучшение, развитие.
кой т е р р и т о р и и в ее ж и л ы х и п р о м ы ш л е н н ы х з о н а х и в п р и г о р о д а х .
Преде определения разных целей развития для разных участков
Ниже приводятся некоторые примеры предлагаемых мероприятий.
в с е й т е р р и т о р и и , о х в а т ы в а е м о й л а н д ш а ф т н ы м п л а н о м , составля ются конкретные планы действий и мероприятий для достижения п о с т е л е н н ы х целей.
Для
прибрежной
зоны
озера
предлагаются:
• в ц е л я х сохранения — м е р ы по з а щ и т е и в о с с т а н о в л е н и ю со
В к а ч е с т в е п о д х о д я щ и х м е р во м н о г и х с л у ч а я х м о г у т б ы т ь эф
хранившихся болотных и долинных биотопов, в том числе путем
ф е к т и в н о и с п о л ь з о в а н ы п р и е м ы и н ж е н е р н о й биологии. Э т и п р и е м ы
в о с с т а н о в л е н и я р а с т и т е л ь н ы х с о о б щ е с т в д о с о с т о я н и я , близкого
р а з р а б а т ы в а ю т с я как д е й с т в и я , а д а п т и р о в а н н ы е к у с л о в и я м конк
естественному;
р е т н ы х л а н д ш а ф т о в , и с у щ е с т в е н н о с п о с о б с т в у ю т у л у ч ш е н и ю эко
• в ц е л я х улучшения — з а щ и т а а б р а з и о н н ы х и а б р а з и о н н о - а к к у м у л я т и в н ы х берегов, о с о б е н н о п р и м ы к а ю щ и х к ж и л о й з а с т р о й к е
л о г и ч е с к о й ситуации.
и промышленной зоне; Пример
для
городской
• в ц е л я х развития — о б у с т р о й с т в о п л я ж е й и п р и б р е ж н ы х з о н
территории
отдыха, а т а к ж е в п о р я д к е к о м п е н с а ц и и э к о л о г и ч е с к а я с а н а ц и я , за Р а с с м о т р и м возможности использования инженерно-биологичес
щ и т а и в о с с т а н о в л е н и е с о с е д н и х участков берега.
к и х п р и е м о в д л я р е а л и з а ц и и ц е л е й , д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й , пред писанных ландшафтным планом города Байкальска, расположен н о г о на б е р е г у озера Б а й к а л р я д о м с п е ч а л ь н о и з в е с т н ы м Байкаль ским целлюлозно-бумажным комбинатом
— загрязнителем этого
ц е н н е й ш е г о озера, в к л ю ч е н н о г о р е ш е н и е м Ю Н Е С К О в с п и с о к Все мирного природного наследия.
Для
городской
» в целях
территории
сохранения
предлагаются:
— изоляция и защита местообитаний с
р е д к и м и в и д а м и , п о с т о я н н а я п о д д е р ж к а с у щ е с т в у ю щ е й с е т и зеле ных насаждений; • в целях улучшения — ф о р м и р о в а н и е н о в ы х зеленых насаждений
Л а н д ш а ф т н ы й п л а н города, с о с т а в л е н н ы й к о л л е к т и в о м сотруд
с высокими з а щ и т н ы м и ф у н к ц и я м и вдоль т р а н с п о р т н ы х магистралей
н и к о в И н с т и т у т а г е о г р а ф и и С и б и р с к о г о отделения Р о с с и й с к о й ака
и вокруг п р о м ы ш л е н н ы х предприятий, з а щ и т а р у с е л водотоков д л я
д е м и и н а у к , о п р е д е л я е т с л е д у ю щ и е о с н о в н ы е ц е л и территориаль
п р е д у п р е ж д е н и я их р а з р у ш е н и я и у м е н ь ш е н и я р и с к а паводков;
1
ного развития.
• в ц е л я х развития — ф о р м и р о в а н и е г о р о д с к и х з о н о т д ы х а .
1. С о х р а н е н и е с о в р е м е н н о г о с о с т о я н и я / и с п о л ь з о в а н и я : 1.1. с п о л н ы м о т к а з о м от и с п о л ь з о в а н и я ;
Для
1.2. с о т к а з о м от о т д е л ь н ы х в и д о в и с п о л ь з о в а н и я .
• в целях
лесных
территорий
в
пригородной
зоне
предлагаются:
сохранения — с о д е й с т в и е л е с о в о д а м в п о д д е р ж а н и и
2. У л у ч ш е н и е н а р у ш е н н ы х з е м е л ь и с о х р а н е н и е о с о б о ц е н н ы х
е с т е с т в е н н о й с т р у к т у р ы и р а з н о о б р а з и я н а и м е н е е н а р у ш е н н ы х со
участков.
хранившихся ценных насаждений;
3. Р а з в и т и е с у щ е с т в у ю щ е г о и п л а н и р у е м о г о и с п о л ь з о в а н и я с учетом природоохранных ограничений.
•* в ц е л я х улучшения — в о с с т а н о в л е н и е т е м н о х в о й н ы х л е с н ы х насаждений с высокими водозащитными и проти воэрозион ными функциями, проведение мероприятий, направленных на защиту от
1
Территориальное развитие г. Байкальска и его пригородной зоны. 2003. // Экологически ориентированное планирование землепользования в Байкаль ском регионе. Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН. 191с. 186
паводков, л а в и н и с е л е й ; • в целых
развития — с о з д а н и е
и
обустройство зон
отдыха
( о ф о р м л е н и е с е т и п р о г у л о ч н ы х д о р о ж е к , м е с т д л я п и к н и к о в , сто я н о к и т.п.). 187
К а к в и д н о из э т и х п е р е ч н е й ц е л е й и м е р о п р и я т и й , д л я реализа ц и и п р е д п и с а н н ы х л а н д ш а ф т н ы м п л а н о м д е й с т в и й м о ж е т приме няться в е с ь м а ш и р о к и й с п е к т р и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и х п р и е м о в . М о г у т использоваться, в ч а с т н о с т и , и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и е при е м ы у к р е п л е н и я б е р е г о в в о д о е м о в (глава 4), з а щ и т ы с к л о н о в о т э р о з и и (глава 2), м е т о д ы с о з д а н и я н а с а ж д е н и й на г о р о д с к и х терри
С у ч е т о м с к а з а н н о г о в З а б а й к а л ь с к о м н а ц и о н а л ь н о м п а р к е ре комендованы: • д л я з о н ы о с о б о й о х р а н ы — о р г а н и з а ц и я и з а щ и т а инфраструк туры маршрутов и объектов экологического туризма; • д л я з о н ы п о з н а в а т е л ь н о г о т у р и з м а — с о о р у ж е н и е и обустрой ство видовых площадок и
мест в р е м е н н о г о н о ч л е г а и о т д ы х а ;
т о р и я х (глава 6) и р я д д р у г и х (глава 7). П р и э т о м в е с ь м а в а ж н о ,
• д л я з о н ы с т а ц и о н а р н о г о о б с л у ж и в а н и я п о с е т и т е л е й — обуст
что планом указаны места применения тех или иных мероприятий.
р о й с т в о п о с т я н н ы х с о о р у ж е н и й туристской и н ф р а с т р у к т у р ы , созда ние специальной рекреационной «зеленой» среды;
В то же время, в каждом конкретном случае для комплексного ре шения поставленных ландшафтным планом задач, необходимо творчески выбирать нужные сочетания приемов и методов. Так, для города Бай кальска важно, например, предусмотреть, чтобы применение водорегу лирующих инженфно-биологических приемов на лесных склонах в при
• д л я з о н ы т р а д и ц и о н н о г о п р и р о д о п о л ь з о в а н и я (в д а н н о м п а р к е это преимущественно рыболовство) — санитарно-гигиенические меры, поддержка устойчивости берегового растительного покрова и экосистем зоны.
городах не затрудняло в о с с т а н о в л е н и е болотных э к о с и с т е м в при
Д а н н ы й п р и м е р показывает, что при очевидном сходстве задач по
б р е ж н о й зоне, чтобы п р и обустройстве р е к р е а ц и о н н ы х т е р р и т о р и й в
обустройству элементов туристской инфраструктуры во всех функци
городе не возникла угроза н а р у ш е н и я сохранившихся местообитаний
ональных зонах парка, необходимо выбирать инженерно-биологичес
редких и особо ц е н н ы х видов растений и тому подобные ситуации.
кие п р и е м ы и растения, о б л а д а ю щ и е с в о й с т в а м и , адекватные требо в а н и я м р а з л и ч и й в п р и р о д о о х р а н н ы х р е ж и м а х э т и х зон. Так, в з о н е
Пример
для
охраняемой
территории
особой о х р а н ы н е д о п у с т и м ы сооружения из ч у ж е р о д н ы х ра ст ений, в то в р е м я как в з о н е п о с т о я н н о г о о б с л у ж и в а н и я п о с е т и т е л е й м о г у т
В т о м же Б а й к а л ь с к о м р е г и о н е с о т р у д н и к а м и т о г о же Институ
б ы т ь и с п о л ь з о в а н ы и э к з о т и ч е с к и е р а с т е н и я , но со с т р о г и м огра
та географии разработан ландшафтный план для национального
ничением возможностей их распространения по территории парка.
парка
2
«Забайкальский» .
Н у ж н о подчеркнуть важную общую особенность ландшафтно го планирования территорий национальных парков. Все эти парки
Общие емов
при
требования выполнении
к
подбору задач
инженерно-биологических
ландшафтного
при
планирования
создаются на основе территориального проекта, предусматривающе го выделение определенных функциональных з о н — а б с о л ю т н о запо
П р и в е д е н н ы е п р и м е р ы ясно показывают, что выполнение предпи
ведной, особой охраны экосистем, восстановления экосистем, позна
с а н и й л а н д ш а ф т н ы х планов требует не п р о с т о подбора от дельных
вательного туризма, обслуживания посетителей, традиционного при
стандартных инженерно-биологических приемов, но формирования
родопользования и других. Это означает, что часть задач ландшафт
их ц е л о с т н ы х а н с а м б л е й и п р о с т р а н с т в е н н ы х с о ч е т а н и й .
ного планирования выполняется уже на стадии проектирования парка
Такие ансамбли и сочетания методов и сооружений должны
и поэтому для ряда его участков, например, для зон заповедной, осо
формироваться
бой охраны и восстановления экосистем, весь объем ландшафтно-пла
а и м е н н о с у ч е т о м того, к а к о в ы :
в соответствии с тремя главными
требованиями,
нировочных работ выполняться не должен. Д л я ряда участков не дол
1) о б у с л о в л е н н ы е п л а н и р о в о ч н ы м и ц е л я м и ( с о х р а н е н и е , разви
ж н ы предусматриваться и все предусмотренные процедурами ланд
т и е , у л у ч ш е н и е ) р а з н ы е задачи в п р е д е л а х р а з н ы х участков куль
шафтного планирования цели развития и планы действий.
т у р н о г о л а н д ш а ф т а о д н о г о т и п а (городского, а г р а р н о г о и т.д.); 2) п р и р о д н ы е обстановки на территориях п л а н и р о в а н и я — п р е ж д е
2
Территориальная организация Забайкальского национального парка. 2002. Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН. 125 с. 188
всего, к л и м а т и ч е с к и е , п о ч в е н н о - с у б с т р а т н ы е , г е о м о р ф о л о г и ч е с к и е у с л о в и я , в к о т о р ы х о с у щ е с т в л я ю т с я о д н и и те же ц е л и планирова ния п р и о д н о т и п н о м и с п о л ь з о в а н и и т е р р и т о р и и (пашня, селитьба) и 189
на о д н о т и п н ы х э л е м е н т а х л а н д ш а ф т а (берега, о т к о с ы дорог, скло н ы , п о н и ж е н и я и т.п.);
Э т и связи в е с ь м а в а ж н ы , н а п р и м е р , д л я о б е с п е ч е н и я устойчи вости всей системы полезащитных лесных полос на пространстве
3) о с о б е н н о с т и п р о с т р а н с т в е н н о й ( м о р ф о л о г и ч е с к о й ) структу
степных и лесостепных ландшафтов — равнинных и с более или
р ы л а н д ш а ф т а и о б у с л о в л е н н ы й е ю характер л а т е р а л ь н ы х с в я з е й
м е н е е густой с е т ь ю л о ж б и н и л и балок. П р и н ц и п ы ф о р м и р о в а н и я
между морфологическими частями ландшафта.
с и с т е м ы л е с н ы х п о л о с и их р а з л и ч н ы е с о с т а в и к о н ф и г у р а ц и я , под
В соответствии с первым требованием в пределах территории л а н д ш а ф т а о д н о г о типа, н а п р и м е р , в пределах г о р о д а и л и обширно г о т е х н о г е н н о г о л а н д ш а ф т а , озеленение д о л ж н о о с у щ е с т в л я т ь с я пор а з н о м у д л я д о с т и ж е н и я р а з н ы х ц е л е й н а р а з н ы х у ч а с т к а х терри т о р и и . Д л я с о х р а н е н и я п л о д о р о д и я п о ч в ы (цель « с о х р а н е н и е » ) мо гут использоваться травосмеси, для создания рекреационных зон (цель « и с п о л ь з о в а н и е » ) м о г у т ф о р м и р о в а т ь с я н а с а ж д е н и я парко в о г о т и п а , д л я з а щ и т ы от ш у м а и р а с п р о с т р а н е н и я в р е д н ы х воз д у ш н ы х в ы б р о с о в (цель « с а н а ц и я » ) — с п е ц и а л ь н ы е з е л е н ы е поло сы.
Д л я о з е л е н е н и я к р ы ш и ф а с а д о в з д а н и й (цель « у л у ч ш е н и е » —
в данном случае — теплового режима и эстетического облика) —
ходящие для таких ландшафтов, весьма полно и обоснованно были 3
с ф о р м у л и р о в а н ы е щ е в н а ч а л е 1960-х гг.
С л е д у е т р а з л и ч а т ь д в е г р у п п ы п р и н ц и п о в . П е р в а я к а с а е т с я рас чета ш и р и н ы полос, их строения, р а с с т о я н и я м е ж д у п о л о с а м и , обес печивающего выполнение ими ветроломных, стокопоглощающих, п р о т и в о э р о з и о н н ы х и д р у г и х ф у н к ц и й . В т о р а я г р у п п а касается раз м е щ е н и я полос р а з н ы х т и п о в в з а в и с и м о с т и от л а н д ш а ф т н о й струк туры территории. В соответствии с ландшафтной структурой выбираются места р а з м е щ е н и я п о л о с р а з н о г о т и п а и н а з н а ч е н и я . П р и в е д е м некото рые простые примеры. 1. В е т р о л о м н ы е п о л о с ы :
о с о б ы е с у б с т р а т ы и к о м б и н и р о в а н н ы е з а щ и т н ы е р а с т и т е л ь н ы е по к р о в ы . П о д ч е р к н е м , что с о о т в е т с т в у ю щ и е цели и м е с т а их осуще ствления задаются ландшафтным планом. В с о о т в е т с т в и и со в т о р ы м т р е б о в а н и е м д л я р е ш е н и я однотип н ы х задач о з е л е н е н и я д о л ж н ы в ы б и р а т ь с я те в и д ы р а с т е н и й и при е м о в и х п о с а д к и , которые будут а д е к в а т н ы , н а п р и м е р , д л я т а к и х к о н т р а с т н ы х к л и м а т и ч е с к и х у с л о в и й как холодные п о л я р н ы е и жар к и е а р и д н ы е к л и м а т ы . В п е р в о м с л у ч а е н е о б х о д и м о будет учиты вать г л а в н ы й л и м и т и р у ю щ и й ф а к т о р — д е ф и ц и т т е п л а . П о э т о м у з д е с ь , н а р я д у с п о д б о р о м х о л о д о с т о й к и х р а с т е н и й , п р и д е т с я , при н и м а т ь во в н и м а н и е и о ч е н ь с у щ е с т в е н н ы е р а з л и ч и я м е ж д у скло н а м и ( и л и с т е н а м и з д а н и й ) с е в е р н ы х и ю ж н ы х э к с п о з и ц и й . Во вто ром случае главным лимитирующим фактором является дефицит влаги. П о э т о м у здесь, н а р я д у с в ы б о р о м з а с у х о у с т о й ч и в ы х расте н и й , необходимо будет учитывать р а з л и ч и я между п о н и ж е н н ы м и и о т н о с и т е л ь н о п о в ы ш е н н ы м и э л е м е н т а м и рельефа, о п р е д е л я ю щ и м и различия
в количестве, с о с т а в е и глубине г р у н т о в ы х вод. В е с ь м а
в а ж н о во всех случаях учитывать и р а з л и ч и я в механическом и хи м и ч е с к о м с о с т а в е почв и п о д с т и л а ю щ и х материнских пород. В с о о т в е т с т в и и с т р е т ь и м т р е б о в а н и е м п р и ф о р м и р о в а н и и це л о с т н о г о а н с а м б л я и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и х п р и е м о в и сооруже
- на п л о с к и х р а в н и н н ы х т е р р и т о р и я х с о д н о р о д н ы м и л а н д ш а ф тами простой структуры ветроломные полосы обычно формируют о с н о в н у ю часть сети, р а с п о л а г а ю т с я р а в н о м е р н о — и л и п о п е р е к направления постоянных ветров, или клетками; - на т е р р и т о р и я х с б о л е е р а с ч л е н е н н ы м р е л ь е ф о м и б о л е е слож ной ландшафтной структурой ветроломные полосы уместны на ш и р о к и х и п л о с к и х в о д о р а з д е л а х , но на у з к и х и в ы п у к л ы х водораз д е л а х о н и м о г у т п р и н е с т и б о л ь ш е вреда, ч е м п о л ь з ы , т а к к а к соби р а ю т м н о г о снега, н е о б е с п е ч и в а ю т п р и э т о м д о с т а т о ч н о е погло щ е н и е т а л ы х вод и п о э т о м у с п о с о б с т в у ю т р а з в и т и ю э р о з и и . 2. В о д о п о г л о щ а ю щ и е и п р о т и в о э р о з и о н н ы е п о л о с ы размещают ся с у ч е т о м ф о р м ы и у к л о н а п о в е р х н о с т и , н а п р а в л е н и я л и н и й сто ка, р а с п о л о ж е н и я р а с п а х а н н ы х и п о к р ы т ы х р а с т и т е л ь н о с т ь ю учас тков, м о щ н о с т и и с т е п е н и с м ы т о с т и почв и н е к о т о р ы х д р у г и х пара метров структуры ландшафта. 3. П р и б р о в о ч н ы е п о л о с ы с о з д а ю т с я в д о л ь л о ж б и н в у с л о в и я х р а с ч л е н е н н о г о р е л ь е ф а и с л о ж н о й л а н д ш а ф т н о й с т р у к т у р ы . Обыч но полосы создаются вдоль ложбин с обеих сторон, но возможно р а з м е щ е н и е и с о д н о й с т о р о н ы — если п е р е н о с с н е г а м е т е л я м и п р о и с х о д и т всегда в о д н о м н а п р а в л е н и и , то п о л о с а р а с п о л а г а е т с я с заветренной стороны, чтобы снежный шлейф формировался не в л о ж б и н е , а на п р и л е г а ю щ е м п о л е .
н и й н е о б х о д и м о у ч и т ы в а т ь п р о с т р а н с т в е н н ы е связи м е ж д у струк
3
турными
полезащитных лесных полос. М: Изд-во АН СССР.
190
(морфологическими)элементами ландшафта.
Арманд Д.Л. 1961. Физико-географические основы проектирования сети
191
В ландшафтах с расчлененным рельефом и сложной структурой
ГЛАВА 10 ЛАНДШАФТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 1 В СТРАНАХ ЕВРОПЫ
следует формировать сочетания полос разных типов, при этом одни и те же п о л о с ы м о г у т в ы п о л н я т ь не одну, а несколько ф у н к ц и й . Э т и п р и н ц и п ы , о с н о в а н н ы е н а учете з а к о н о м е р н о с т е й в е т р о в о г о п е р е н о с а и стока, д о п о л н я ю т с я у ч е т о м о с о б е н н о с т е й геохимичес кой м и г р а ц и и м е ж д у а в т о н о м н ы м и , т р а н з и т н ы м и и аккумулятив н ы м и л а н д ш а ф т а м и . У ч и т ы в а ю т с я и о с о б е н н о с т и м и г р а ц и и живот
10.1. Разнообразие национальных программ
н ы х , а т а к ж е н е о б х о д и м о с т ь с о х р а н е н и я п р и с у щ е г о д а н н о м у ланд шафту биологического разнообразия. Следует остановиться еще на одном аспекте взаимоотношений между ландшафтным планированием и инженерной биологией. Это ч е т в е р т о е т р е б о в а н и е , з а к л ю ч а ю щ е е с я в н е о б х о д и м о с т и у ч е т а шка лы времени. Ландшафтные планы и перечни предлагаемых ими действий и м е р о п р и я т и й о б ы ч н о с о с т а в л я ю т с я н а 10-15 лет. З а т а к о е в р е м я у д а е т с я и з м е н и т ь р е ж и м ы з е м л е п о л ь з о в а н и я , п р о в е с т и намечен н ы е с т р о и т е л ь н ы е и м е л и о р а т и в н ы е м е р о п р и я т и я , о с у щ е с т в и т ь не о б х о д и м ы е п о с а д к и т р а в , к у с т а р н и к о в , д е р е в ь е в . Н о э ф ф е к т дей с т в и я з а п л а н и р о в а н н ы х и в ы п о л н е н н ы х м е р о п р и я т и й не д о л ж е н ог раничиваться т а к и м с р а в н и т е л ь н о коротким сроком. О н д о л ж е н б ы т ь долговременным и устойчивым.
Экологически ориентированное территориальное планирование в различных европейских странах имеет множество форм. К о н к р е т н ы е м о д е л и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в о м н о г о м оп ределяются особенностями политической системы, проблемами о к р у ж а ю щ е й с р е д ы к о н к р е т н о й с т р а н ы , а т а к ж е т р а д и ц и я м и плани рования. Ландшафтное планирование в разных странах может быть в к л ю ч е н о в р а з л и ч н ы е о б л а с т и д е я т е л ь н о с т и и р а з в и в а т ь с я по-раз н о м у в городах и в с е л ь с к о й м е с т н о с т и . В н е к о т о р ы х с т р а н а х поня тие ландшафт, влияющее на систему ландшафтного планирования, имеет иное содержание, чем в России. Тем не менее, по своей сути ландшафтное планирование служит общим целям и способствует н а с ы щ е н и ю о т р а с л е в ы х ф о р м п л а н и р о в а н и я и о б щ е г о территори ального планирования природоохранным содержанием.
С э т о й ц е л ь ю в н а с а ж д е н и я х с л е д у е т не только сочетать в и д ы растений, обладающих совместимыми и не слишком короткими характерными временам развития и жизни. Нужно обеспечивать э т и м н а с а ж д е н и я м с п о с о б н о с т ь к с а м о в о з о б н о в л е н и ю . А это воз м о ж н о п р и условии, что состав и структура насаждений соответствует о с о б е н н о с т я м с у к ц е с с и и р а с т и т е л ь н о г о покрова, п р и с у щ и х д а н н о м у ландшафту. Характер насаждений должен быть также адекватен
Н и ж е предлагается краткий обзор особенностей ландшафтного п л а н и р о в а н и я н е с к о л ь к и х е в р о п е й с к и х стран, в ы б р а н н ы х в качестве «моделей». Обзор выполнен для каждой из стран по единой схеме и представлен в двух формах — в виде кратких текстов и в виде с р а в н и т е л ь н о й т а б л и ц ы . С р е д и с т р а н , в к л ю ч е н н ы х в этот о б з о р , н е т Г е р м а н и и , поскольку о г е р м а н с к о й с и с т е м е л а н д ш а ф т н о г о планиро
о с о б е н н о с т я м е с т е с т в е н н о й д и н а м и к и с о о т в е т с т в у ю щ е г о ландшаф
в а н и я г о в о р и т с я в с л е д у ю щ е й главе — п р и ее с о п о с т а в л е н и и с рос
та. Н а п р и м е р , в л е с о с т е п н о й з о н е с с у щ е с т в е н н о и з м е н ч и в ы м и от
сийской ситуацией.
года к году р е ж и м о м о с а д к о в , ц е л е с о о б р а з н о создавать многови Великобритания
д о в ы е с о о б щ е с т в а , в к л ю ч а ю щ и е в и д ы с р а з л и ч н ы м и экологичес кими характеристиками, например, со способностями к семенному и вегетативному размножению, с широким диапазоном требований
Общие
к у с л о в и я м у в л а ж н е н и я и т.п.
И с т о р и ч е с к и п л а н и р о в а н и е в В е л и к о б р и т а н и и и м е е т б о л е е сла
особенности
б ы е п о з и ц и и , ч е м в о м н о г и х д р у г и х е в р о п е й с к и х странах. С и с т е м а Т а к о в ы о с н о в н ы е о с о б е н н о с т и в з а и м о с в я з е й л а н д ш а ф т н о г о пла
п л а н и р о в а н и я о р г а н и з о в а н а здесь в с о о т в е т с т в и и с п р и н ц и п о м «top
н и р о в а н и я с и н ж е н е р н о й б и о л о г и е й . Б о л е е п о л н о о н и охарактеризо ваны в специальной литературе.
1
В этой главе использованы некоторые тексты из: Руководство по ландшаф
тному планированию. 2000. Т. 1. 192
193
d o w n » . О н а о р и е н т и р о в а н а в б о л ь ш е й м е р е не на и н и ц и а т и в ы тер
н и ц и п а л и т е т а м и , с о с т а в л я ю щ и м и с п е ц и а л ь н ы е п л а н ы землеполь
р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я , а на р е ш е н и е о т д е л ь н ы х с л у ч а е в . Основ
зования. В урбанизированных районах такого разделения функций
ной принцип системы это защита частной собственности, но также
нет.
и ф у н д а м е н т а л ь н ы х о б щ е с т в е н н ы х и н т е р е с о в . П р и э т о м в после д н е е в р е м я в п р о ц е с с п л а н и р о в а н и я все в б о л ь ш е й с т е п е н и вовле кается общественность. Р е ж и м ы землепользования и разрешения на т о т и л и и н о й в и д и с п о л ь з о в а н и я т е р р и т о р и и у с т а н а в л и в а ю т с я в первую очередь по обстоятельствам каждого конкретного случая и с у ч е т о м и н т е р е с о в к о н к р е т н о г о п о л ь з о в а т е л я , а не на о с н о в е еди н ы х п р а в и л , что с о о т в е т с т в у е т о с о б е н н о с т я м б р и т а н с к о г о права. С и с т е м а в ц е л о м я в л я е т с я о ч е н ь г и б к о й и с т о ч к и з р е н и я обще с т в е н н ы х и н т е р е с о в д а л е к о н е всегда п р о з р а ч н о й . О х р а н а п р и р о д ы и л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е в н е п р е д е л о в с т р о г о о х р а н я е м ы х тер р и т о р и й не р а с с м а т р и в а ю т с я к а к п р и о р и т е т н ы е ц е л и и и г р а ю т вто ростепенную роль.
П л а н ы з е м л е п о л ь з о в а н и я х о р о ш о у ч и т ы в а ю т и н т е р е с ы сельс кого хозяйства и р а з в и т и я п о с е л е н и й . П р и р о д о о х р а н н ы м и ц е л я м и о н и п р е н е б р е г а ю т . П р и р о д о о х р а н н о е п л а н и р о в а н и е ограничивает с я в ы д е л е н и е м о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и й , ч т о приводит, н е с м о т р я н а у с п е х и в этом д е л е , к « о с т р о в н о й и з о л я ц и и » о х р а н я е м ы х террито р и й . Э к о л о г и ч е с к и е т р е б о в а н и я в н е д о с т а т о ч н о й с т е п е н и учитыва ю т с я в сельском и л е с н о м х о з я й с т в е . В ц е л о м , М и н и с т е р с т в о о к р у ж а ю щ е й с р е д ы , т р а н с п о р т а и реги о н о в и м е е т с л и ш к о м ш и р о к и й с п е к т р задач, а полугосударствен ные организации («Английская природа», «Комиссия по сельской м е с т н о с т и » и д р у г и е ) о т в е ч а ю т на р а з л и ч н ы х у р о в н я х за у з к и е сек т о р ы о х р а н ы п р и р о д ы и л а н д ш а ф т о в и не р а з р а б а т ы в а ю т обяза
Т е м не м е н е е , в п о с л е д н е е в р е м я п р о я в л я ю т с я т е н д е н ц и и б о л е е
т е л ь н ы е для и с п о л н е н и я п л а н ы . З а д а ч и о х р а н ы п р и р о д ы в з я л и н а
п о л н о г о и с и с т е м а т и ч е с к о г о учета э к о л о г и ч е с к и х т р е б о в а н и й в пла
себя п о э т о м у р а з л и ч н ы е с о ю з ы . К с о ж а л е н и ю , в э т о й о ч е н ь г и б к о й
нировании. В частности, это имеет место в сельскохозяйственной
с и с т е м е с л а б а к о о р д и н а ц и я . В результате м н о г и е о т д е л ь н ы е про
п о л и т и к е , у ч и т ы в а ю щ е й у с т а н о в к и Е в р о п е й с к о г о С о ю з а ( Е С ) , осо
граммы оказываются несовместимы друг с другом.
бенно на тех территориях, которые получают финансовые средства от Союза на проведение природоохранных мероприятий.
В п р е д с т а в л е н и я х б р и т а н ц е в л а н д ш а ф т в ы с т у п а е т как визуаль но-эстетическая категория. П о э т о м у ч а с т о л а н д ш а ф т н о е планиро
С р а в н и т е л ь н о слабая о р г а н и з а ц и я государственного экологичес
в а н и е сводится к ф о р м и р о в а н и ю облика л а н д ш а ф т а . В системе пла
к и о р и е н т и р о в а н н о г о п л а н и р о в а н и я о т ч а с т и к о м п е н с и р у е т с я силь
н и р о в а н и я оно имеет с л а б ы е п о з и ц и и и не з а к р е п л е н о институцио
н ы м и п о з и ц и я м и б р и т а н с к и х с о ю з о в о х р а н ы п р и р о д ы и культурного ландшафта. Они обладают заметным влиянием на общественное мнение и таким образом способствуют укреплению в различных с л о я х о б щ е с т в а п р е д с т а в л е н и й о з н а ч и м о с т и э к о л о г и ч е с к и обосно ванного п р и р о д о п о л ь з о в а н и я . Система
и
уровни
планирования
М и н и с т е р с т в о о к р у ж а ю щ е й с р е д ы , т р а н с п о р т а и р е г и о н о в фор м и р у е т б а з о в ы е с т р а т е г и и , н а к о т о р ы е о р и е н т и р у ю т с я все подчи н е н н ы е у р о в н и . С п е ц и а л ь н ы е п р о г р а м м н ы е р а з р а б о т к и и меропри ятия выполняют «полугосударственные» организации — например, Н а ц и о н а л ь н ы й трест. П р и этом н а ц и о н а л ь н ы й у р о в е н ь о б л а д а е т о с н о в н ы м и ф у н к ц и я м и контроля за ф и н а н с и р о в а н и е м и п р а в о в ы м и с п о р а м и . Р е г и о н а л ь н ы й у р о в е н ь , н е с м о т р я н а п о п ы т к и децентра лизации управления и введение института региональных бюро, до с и х п о р н е и г р а е т в п р о с т р а н с т в е н н о м п л а н и р о в а н и и какой л и б о о щ у т и м о й роли. На локальном уровне задачи разделены между р а й о н а м и , которые разрабатывают стратегические п л а н ы , и му194
нально. Оно упоминается в ряде важных политических документов, но не опирается на п р а в о в у ю основу. Т а к и м образом, недостаточная у к о р е н е н н о с т ь государственного у п р а в л е н и я охраной о к р у ж а ю щ е й с р е д ы в британском п р а в е и с и л ь н ы е п о з и ц и и ч а с т н ы х собственни ков о п р е д е л я ю т у с л о в и я р а з в и т и я л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в В е л и к о б р и т а н и и . Н е з а в и с и м ы х и обязательных для и с п о л н е н и я лан д ш а ф т н ы х п л а н о в и л и п р о г р а м м здесь н е существует. Задачи л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я р а с с ы п а н ы по р а з н ы м от р а с л я м п л а н и р о в а н и я . Н а п р и м е р , л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е мо жет быть востребовано планированием землепользования как его и н ф о р м а ц и о н н а я база. Таким образом, ландшафтное планирование.в Великобритании ф о р м а л ь н о е щ е и щ е т с в о е с о б с т в е н н о е « з а к о н н о е » м е с т о в систе м е . На п р а к т и к е же о н о ж и в е т и д е й с т в у е т и д о б и в а е т с я н е р е д к о х о р о ш и х результатов. К его р а з в и т и ю и к р а з в и т и ю э к о л о г и ч е с к о г о права б р и т а н ц е в п о б у ж д а ю т у с т а н о в к и Е С . В ц е л о м п о т е н ц и а л и п е р с п е к т и в ы р а з в и т и я л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в Великобри тании уже осознаны обществом. 195
Нидерланды
р а н ы в и д о в и б и о т о п о в , а т а к ж е п о с т р о е н и я н а ц и о н а л ь н о й сети био топов. Национальная программа территориального планирования
Общие
особенности
с в о д и т в м е с т е р а з л и ч н ы е п л а н ы и о п и с ы в а е т ч е т ы р е б а з о в ы х ка
К а к о д н а и з с а м ы х г у с т о н а с е л е н н ы х с т р а н Н и д е р л а н д ы обла
т е г о р и и п л а н о в р а з в и т и я : « з е л е н ы й курс» — п р е и м у щ е с т в е н н о при
д а ю т д а в н и м и т р а д и ц и я м и в к о н т р о л е за п р и р о д о й и р а з в и т и е м лан
р о д о о х р а н н ы й , « ж е л т ы й курс» — п о с в я щ е н и н т е н с и в н о м у сельско
дшафтов, особенно — в защите и освоении морских побережий.
му хозяйству, « г о л у б о й курс» — с о е д и н я е т э к о н о м и ч е с к и е и эколо
О д н а к о в п л а н и р о в а н и и т е р р и т о р и й з д е с ь п р е о б л а д а ю т и д е и изме
г и ч е с к и е т р е б о в а н и я , « к о р и ч н е в ы курс» — и н т е г р и р у е т с е л ь с к о е
н е н и й и к о н с т р у и р о в а н и я , а не о х р а н ы п р и р о д ы .
хозяйство в другие планы развития.
З а д а ч и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в Н и д е р л а н д а х распреде
Т а к и м о б р а з о м , о т в е т с т в е н н ы е з а п л а н и р о в а н и е н а националь
л е н ы м е ж д у т р е м я п л а н и р о в о ч н ы м и и н с т р у м е н т а м и и соответству
н о м у р о в н е м и н и с т е р с т в а о п р е д е л я ю т о с н о в н ы е н а п р а в л е н и я и за
ю щ и м и законами: территориальным планированием, экологически
д а ч и п л а н и р о в а н и я , р а з р а б а т ы в а е м ы е затем н а п о д ч и н е н н ы х уров
о р и е н т и р о в а н н ы м п л а н и р о в а н и е м и у п р а в л е н и е м в о д н ы м и ресур
н я х . Н а ц и о н а л ь н о г о п р и р о д о о х р а н н о г о з а к о н а в Н и д е р л а н д а х не
с а м и . О б о б щ а ю щ е г о д о к у м е н т а , о х в а т ы в а ю щ е г о все а с п е к т ы эко
существует. Э т о о б ъ я с н я е т п о ч е м у з д е с ь н е т т а к и х ю р и д и ч е с к и
л о г и ч е с к и х т р е б о в а н и й , н е существует. С в я з ь л а н д ш а ф т н о г о пла
з а к р е п л е н н ы х к а т е г о р и й к а к н а ц и о н а л ь н ы е п а р к и и п о ч е м у ланд
н и р о в а н и я с т е р р и т о р и а л ь н ы м з д е с ь глубже, ч е м в д р у г и х с т р а н а х .
ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е н е с у щ е с т в у е т з д е с ь как с а м о с т о я т е л ь н ы й
В м е с т е с т е м , э к о л о г и ч е с к и о р и е н т и р о в а н н о е п л а н и р о в а н и е в Ни
и н с т р у м е н т . Н а ц и о н а л ь н ы е п а р к и в о з н и к а ю т т е м н е м е н е е н а осно
д е р л а н д а х и м е е т я в н о в ы р а ж е н н ы й о т р а с л е в о й х а р а к т е р . Суще
ве к о н к р е т н ы х п о л и т и ч е с к и х р е ш е н и й , а охрана п р и р о д ы хотя и по
ствуют, н а п р и м е р : с п е ц и а л ь н о е п л а н и р о в а н и е о х р а н ы в и д о в и био
н и м а е т с я д о в о л ь н о узко как о х р а н а в и д о в и б и о т о п о в на о с о б о ох
т о п о в и п л а н и р о в а н и е в о д н о г о хозяйства. Ч т о к а с а е т с я в о з д у х а и
раняемых территориях, но весьма эффективна.
климата, то они рассматриваются в планах защиты окружающей среды.
На региональном уровне составляются план охраны природы и р е г и о н а л ь н ы й п л а н . О н и и с п о л н я ю т с я с о о т в е т с т в у ю щ и м и учреж
О б щ е с т в е н н о с т ь и все, ч ь и и н т е р е с ы з а т р а г и в а е т планирова
дениями. В настоящее время в стране наблюдаются тенденции к
н и е , п р и в л е к а ю т с я к р а з р а б о т к е п л а н о в в б е с п р е ц е д е н т н о м д л я ЕС
д е ц е н т р а л и з а ц и и . П о э т о м у в будущем р е г и о н а л ь н ы й у р о в е н ь мо
м а с ш т а б е . В ц е л о м п л а н и р о в а н и е о р и е н т и р у е т с я на п о и с к реше
жет п о л у ч и т ь в а ж н ы е к о о р д и н и р у ю щ и е ф у н к ц и и . В ц е л о м конкрет
ний, обеспечивающих консенсус.
н ы х п р о е к т о в и на н а ц и о н а л ь н о м , и на р е г и о н а л ь н о м у р о в н я х здесь выполняется гораздо больше, чем в других странах.
Система
и
уровни
планирования
На локальном уровне проявляется четкое правовое разделение
С у щ е с т в у ю т т р и у р о в н я п л а н и р о в а н и я . Н е с м о т р я н а значитель
задач п л а н и р о в а н и я , р е ш а е м ы х н а т е р р и т о р и я х н а с е л е н н ы х пунк
н у ю с т е п е н ь д е ц е н т р а л и з а ц и и у п р а в л е н и я , о х р а н а п р и р о д ы и лан
т о в и вне э т и х т е р р и т о р и й . О д н а к о л а н д ш а ф т н ы е п л а н ы м о г у т со
д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е в Н и д е р л а н д а х получают о с н о в н ы е импуль
ставляться для территорий обоих типов.
с ы р а з в и т и я о т государства. О т в е т с т в е н н о с т ь з а т е р р и т о р и а л ь н о е
В целом в Нидерландах система планирования включает все
п л а н и р о в а н и е р а з д е л е н а м е ж д у т р е м я м и н и с т е р с т в а м и . В матрич
о с н о в н ы е задачи л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , хотя к а к самостоя
н о й с х е м е п о с т р о е н и я в с е й п л а н о в о й с и с т е м ы (по с е к т о р а м и уров
т е л ь н ы й и н с т р у м е н т о н о з д е с ь о п р е д е л я е т с я д о в о л ь н о узко. Мно
н я м планирования) территориальное планирование на каждом уровне
г и е задачи л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я берет з д е с ь н а себя терри
выполняет интегрирующие функции и обеспечивает согласование
ториальное планирование. Поэтому ландшафтное планирование
планировочных предложений.
ф о р м а л ь н о не с у щ е с т в у е т на н а ц и о н а л ь н о м и р е г и о н а л ь н о м уров
З а д а ч а м о х р а н ы и р а з в и т и я п р и р о д ы и л а н д ш а ф т а , а т а к ж е ох р а н о й о к р у ж а ю щ е й с р е д ы в ц е л о м п о с в я щ е н ы р а з н о о б р а з н ы е про
нях. О д н а к о с некоторого в р е м е н и в Н и д е р л а н д а х п о л у ч и л о разви тие стратегическое экологически ориентированное планирование.
г р а м м ы . Н е к о т о р ы м а н а л о г о м г е р м а н с к о й л а н д ш а ф т н о й програм
Е щ е о д н а о с о б е н н о с т ь п р и р о д о о х р а н н о й п о л и т и к и в Нидерлан
м ы я в л я е т с я « П л а н п р е д о т в р а щ е н и я у щ е р б а природе». Э т о т п л а н
дах это систематический контроль эффективности. Природоохранные
о р и е н т и р о в а н н а п р и р о д о о х р а н н ы е ц е л и и о п р е д е л я е т з а д а ч и ох-
и н с т р у м е н т ы о ц е н и в а ю т с я з д е с ь к а ж д ы е ч е т ы р е года. Результа-
196
197
т ы к о н т р о л я п о к а з ы в а ю т п о д ч а с н е д о с т а т к и , о б у с л о в л е н н ы е раз
з е м л е п о л ь з о в а н и я . В э к о л о г и ч е с к и о р и е н т и р о в а н н о м планирова
д е л е н и е м задач о х р а н ы п р и р о д ы м е ж д у т р е м я р а з л и ч н ы м и инст
н и и д о м и н и р у е т п р и н ц и п д о б р о в о л ь н о с т и . Р е а л и з а ц и я предписа
рументами и законами.
н и й н а ц и о н а л ь н о г о у р о в н я с т и м у л и р у е т с я ф и н а н с о в о й поддерж
В з а к л ю ч е н и е следует п о д ч е р к н у т ь , что в Н и д е р л а н д а х достиг
кой г о с у д а р с т в а .
н у т а в ы с о к а я с т е п е н ь и н т е г р и р о в а н н о е ™ э к о л о г и ч е с к и х требова
Задачи ландшафтного планирования во Франции распределены меж
н и й в о т р а с л е в о е п л а н и р о в а н и е . Е щ е одна с и л ь н а я о с о б е н н о с т ь си
ду различными инструментами. Описание и оценка состояния окружа
с т е м ы п л а н и р о в а н и я з д е с ь э т о его о р и е н т а ц и я на п а р т н е р с т в о и на
ющей среды осуществляется многими экологическими программами и
р е ш е н и е к о н ф л и к т о в п у т е м к о н с е н с у с а на всех у р о в н я х . Так, при
программой мониторинга. На национальном уровне разрабатывается
р о д о о х р а н н ы е с о ю з ы и г р а ю т з д е с ь з н а ч и т е л ь н у ю р о л ь и на нацио
«экологический план», определяющий целевые концепции в отношение
нальном уровне. И, несмотря на мощное давление хозяйства на
отдельных компонентов природы. Основные задачи охраны ландшафта
т е р р и т о р и ю э т о й н е б о л ь ш о й с т р а н ы , е е о б щ е с т в о о б л а д а е т «Зеле
выполняет планирование охраняемых территорий. Природные парки
н ы м сердцем» и заботится о развитии ландшафтов.
получают хорошее финансирование и осуществляют на практике уста новки устойчивого регионального развития, выполняя задачи ландшаф
Франция
тного планирования. Кроме того, использование территории регулируют различные документы, например, «экологические фрахты». Отчасти это
Общие
регулирование осуществляется и посредством договоров и соглашений.
особенности
П о л и т и ч е с к а я с и с т е м а и с и с т е м а п л а н и р о в а н и я во Ф р а н ц и и , не с м о т р я на п о п ы т к и ее д е ц е н т р а л и з а ц и и , т р а д и ц и о н н о с и л ь н о цент
Результаты таких соглашений учитываются другими планами (прежде всего, коммунальными планами землепользования).
р а л и з о в а н а . М е ж д у а д м и н и с т р а т и в н о т е р р и т о р и а л ь н ы м и уровня
В к а ч е с т в е л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в р а с с м а т р и в а ю т с я о б щ и е го
ми с т р а н ы — р е г и о н а м и , д е п а р т а м е н т а м и и к о м м у н а м и — суще
сударственные п л а н ы и п л а н ы областных к о р п о р а ц и й , которые при
с т в у е т четкое р а з д е л е н и е о б я з а н н о с т е й , но н е т п о ч т и н и к а к и х свя
з в а н ы у п р а в л я т ь р а з в и т и е м л а н д ш а ф т о в . В э т о й с в я з и следует при
зей. В п о с л е д н е е в р е м я , однако, з д е с ь получает р а з в и т и е тенден
н я т ь в о в н и м а н и е , ч т о в о Ф р а н ц и и л а н д ш а ф т п о н и м а е т с я как эсте
ц и я к у с и л е н и ю п а р т н е р с к и х о т н о ш е н и й м е ж д у государством и эти
т и ч е с к а я к а т е г о р и я , как п е й з а ж . П о э т о м у на п е р е д н и й п л а н к а к за
ми уровнями.
дача ландшафтного планирования здесь выдвигается улучшение
Т е р р и т о р и а л ь н о е п л а н и р о в а н и е с некоторых п о р с т а л о приобре
пейзажного окружения людей и формирование облика ландшафта.
т а т ь з д е с ь н е к о т о р о е з н а ч е н и е , н о п р е о б л а д а ю т р е ш е н и я , привя
О х в а т л а н д ш а ф т н ы м п л а н и р о в а н и е м всех п л о щ а д е й и т е р р и т о р и й
з а н н ы е к к о н к р е т н ы м п р о е к т а м и н а м е р е н и я м . К р о м е т о г о , терри
з а к о н о д а т е л ь н о н е п р е д у с м о т р е н . Л а н д ш а ф т н ы е п л а н ы разрабаты
т о р и а л ь н о е п л а н и р о в а н и е н е н е с е т здесь ф у н к ц и й о б щ е г о планиро
в а ю т с я п о мере н а д о б н о с т и , н а п р и м е р , п р и п л а н и р о в а н и и автостра
в а н и я . О т р а с л е в ы е п л а н ы на н а ц и о н а л ь н о м и на р е г и о н а л ь н о м уров
д ы д л я а р г у м е н т а ц и и п о л и т и ч е с к о г о р е ш е н и я . В о о б щ е , благодаря
н я х о с т а ю т с я м а л о с в я з а н н ы м и м е ж д у с о б о й . С в я з ь м е ж д у раз
п р а к т и ч е с к о й н а п р а в л е н н о с т и , эти п л а н ы всегда с в я з а н ы с конк
л и ч н ы м и п л а н а м и о с у щ е с т в л я е т с я только н а у р о в н е к о м м у н п р и
р е т н ы м и о б с т о я т е л ь с т в а м и т о й или п р о г р а м м ы и л и а к ц и и . М е ж д у
составлении планов землепользования.
запланированными и осуществленными мероприятиями поэтому часто возникают существенные расхождения. И поскольку цели
Система
и
уровни
планирования
Э к о л о г и ч е с к а я п о л и т и к а и т е р р и т о р и а л ь н о е р а з в и т и е являют
л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я во Ф р а н ц и и с т р о г о не о п р е д е л е н ы , в конкретных случаях господствует идеология компромисса.
с я п е р в и ч н ы м и о б я з а н н о с т я м и н а ц и о н а л ь н о г о у р о в н я . Националь
О д н о из д о с т о и н с т в с и с т е м ы с о с т о и т в ее о р и е н т а ц и и на прак
н о е п р а в и т е л ь с т в о , ф о р м у л и р у я в е д у щ и е п р и н ц и п ы территориаль
тическое использование и в общественном признании. Проблемы
н о г о р а з в и т и я , обладает к о м п е т е н ц и е й и на всех п о д ч и н е н н ы х уров
же с в я з а н ы с о т р а с л е в о й р а з д р о б л е н н о с т ь ю и к а к с л е д с т в и е в пло
нях. На региональном уровне составляются региональные планы
хой р е а л и з а ц и и и н т е г р а л ь н ы х э к о л о г и ч е с к и х т р е б о в а н и й . Наблю
организации территории и программы развития. На уровне коммун
д а е т с я однако т е н д е н ц и я к некоторому с б л и ж е н и ю ф р а н ц у з с к о й и
разрабатываются «планы ведущих линий использования» и планы
германской систем.
198
199
Испания
зования». Ядром этих планов является зонирование территории с позиций охраны видов и биотопов, а также определение основных
Общие
т р е б о в а н и й в д р у г и м о т р а с л е в ы м п л а н а м . В п р о ч е м , и н о г д а пред
особенности
Испания представляет собой квазифедеративное государство со
п и с а н и я э т и х п л а н о в о т л и ч а ю т с я н е о п р е д е л е н н о с т ь ю и трудновы
з н а ч и т е л ь н о й н е р а в н о м е р н о с т ь ю в п л о т н о с т и з а с е л е н и я террито
полнимы. Тем не менее, они не содержат несогласованных между
р и и . В п о с л е д н и е годы з д е с ь з а м е т н о у с и л и л и с ь о с о з н а н и е эколо
с о б о й ц е л е й о х р а н ы п р и р о д ы и л а н д ш а ф т о в . Н о к о н к р е т н ы е про
г и ч е с к и х п р о б л е м и их а д е к в а т н а я п р а в о в а я п о д д е р ж к а , а т а к ж е
граммы реализации этих планов развиваются медленно. П о э т о м у
экологически о р и е н т и р о в а н н ы е у п р а в л е н и е и п л а н и р о в а н и е . В этом
в А н д а л у з и и б ы л и р а з р а б о т а н ы т а к н а з ы в а е м ы е « п л а н ы устойчи
процессе значительную роль сыграли установки ЕС, в частности,
вого развития» для коммун в пределах о х р а н я е м ы х территорий. В
программа «Натура 2000». Понятие ландшафтное планирование в
целом же на локальном уровне до настоящего времени компетен
его б у к в а л ь н о м с м ы с л е не с у щ е с т в у е т в и с п а н с к о й с и с т е м е плани
ц и и в п л а н и р о в а н и и не о п р е д е л е н ы .
р о в а н и я . О т с у т с т в у е т и с о о т в е т с т в у ю щ е е п р о ф е с с и о н а л ь н о е обра
П л а н ы р е с у р с о п о л ь з о в а н и я и м е ю т о б я з а т е л ь н ы й х а р а к т е р и об
з о в а н и е . О д н а к о задачи л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в значитель
л а д а ю т п е р в е н с т в о м по о т н о ш е н и ю к т е р р и т о р и а л ь н ы м и отрасле
н о й м е р е в ы п о л н я ю т с я д р у г и м и и н с т р у м е н т а м и . В ц е л о м наблю
в ы м п л а н а м . О н и с о с т а в л я ю т с я н е н а все, а п р е и м у щ е с т в е н н о н а
дается смещение акцентов от сугубо эстетических взглядов на
охраняемые территории, особенно на наиболее крупные из них. О н и
л а н д ш а ф т к его п о н и м а н и ю к а к культурного ф е н о м е н а и, наконец, к
п р е с л е д у ю т з д е с ь не только п р и р о д о о х р а н н ы е , но и н е к о т о р ы е хо
ландшафтно-экологическим представлениям.
з я й с т в е н н ы е ц е л и , н а п р и м е р , ц е л и р а з в и т и я сельского т у р и з м а . Т е м с а м ы м о н и о к а з ы в а ю т с я с р е д с т в о м п о л и т и ч е с к о г о у п р а в л е н и я ре
Система
и
уровни
планирования
Т е р р и т о р и а л ь н о е п л а н и р о в а н и е в И с п а н и и р а з д р о б л е н о по сек
гиональными финансами. Однако эти планы не затрагивают зоны к о н ф л и к т о в , н а п р и м е р , с и н т е н с и в н ы м с е л ь с к и м х о з я й с т в о м . По
т о р а м и у р о в н я м . Р е г и о н ы о б л а д а ю т п о л н о й к о м п е т е н ц и е й в тер
этому их нельзя соотнести с немецкими л а н д ш а ф т н ы м и планами,
риториальном планировании в городах. Главными инструментами
я в л я ю щ и м и с я п р и р о д о о х р а н н ы м и н с т р у м е н т о м . Эти и с п а н с к и е пла
я в л я ю т с я р е г и о н а л ь н ы е и с у б р е г и о н а л ь н ы е п л а н ы о р г а н и з а ц и и тер
ны могут быть охарактеризованы как «сквозные» экологически
р и т о р и и . О п р е д е л е н н ы е в е д о м с т в а , и м е ю щ и е о т н о ш е н и е к тер
ориентированные территориальные планы для областей, которые
р и т о р и а л ь н ы м п л а н а м , н а п р и м е р , с в я з а н н ы е с п л а н и р о в а н и е м ин
н у ж д а ю т с я и в о х р а н е п р и р о д ы , и в ее э к с т е н с и в н о м использова
фраструктуры, нередко простирают свое влияние далеко «вниз»
н и и . О н и в п о л н е подходят д л я о б о с н о в а н и я в ы д е л е н и я э т и м терри
от н а ц и о н а л ь н о г о у р о в н я и с у щ е с т в е н н о о г р а н и ч и в а ю т возможно
ториям средств Европейского Союза, предназначенных для экстен-
сти р е г и о н о в . Н а ц и о н а л ь н ы й г и д р о л о г и ч е с к и й п л а н м о ж е т послу
сификации хозяйства в сельской местности.
ж и т ь о д н и м и з п р и м е р о в т о г о , к а к т р у д н о р а з р а б о т а т ь интеграль н ы й и в м е с т е с т е м э к о л о г и ч е с к и о т в е т с т в е н н ы й п л а н . Возмож
В о б о б щ е н н о м в и д е все э т и о с о б е н н о с т и н а ц и о н а л ь н ы х сис
н о с т и с о г л а с о в а т ь и н т е р е с ы в е д о м с т в и р а з л и ч н ы х администра
т е м л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я п р е д с т а в л е н ы в т а б л . 16. Не
т и в н ы х у р о в н е й у п р а в л е н и я ч а с т о с о м н и т е л ь н ы . С о г л а с н о нацио
с м о т р я н а р а з л и ч и я , э т и с и с т е м ы с о п о с т а в л я ю т с я п о н а б о р у оди
н а л ь н о м у п р и р о д о о х р а н н о м у р а м о ч н о м у закону задачей националь
наковых характеристик, о т р а ж а ю щ и х в а ж н ы е черты планирова
н о г о у р о в н я я в л я е т с я р а з р а б о т к а о с н о в н ы х л и н и й о х р а н ы приро
ния. К сожалению, по некоторым характеристикам нет надежных
ды. Это задача до сих пор еще не выполнена. П р и этом регион
данных (в таблице это обстоятельство отражено вопросительным
А н д а л у з и я , н а п р и м е р , р а з р а б о т а л с в о й с о б с т в е н н ы й «экологичес
знаком). Так, для четырех о п и с а н н ы х в ы ш е стран нет сведений о
к и й п л а н » , о п р е д е л я ю щ и й с т р а т е г и ч е с к и е ц е л и р а з в и т и я . В ком
подготовке специалистов по ландшафтному планированию. Но
п е т е н ц и и р е г и о н о в н а х о д и т с я п л а н и р о в а н и е и с п о л ь з о в а н и я ресур
т а к и е д а н н ы е и м е ю т с я д л я Г е р м а н и и и Р о с с и и , с и с т е м ы ланд
с о в . Э т и п л а н ы и м е ю т « с к в о з н о й » х а р а к т е р и п р е с л е д у ю т соци
ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я которых по той же схеме охарактеризо
ально-экономические цели. Регионы составляют «планы ресурсо-
в а н ы в с л е д у ю щ е й главе. П о э т о м у с т р о к а « о б р а з о в а н и е » присут
пользования», которые затем конкретизируются «планами исполь-
ствует и в д а н н о й таблице.
200
201
Т А Б Л И Ц А 16. (окончание)
Т А Б Л И Ц А 16. Особенности ландшафтного планирования в некоторых странах Европы Признаки
Великобрита
Нидерланды
Франция
Характерные проявления
Признаки
Характерные проявления
Великобрита Испания
Франция
Испания
Недостаточ ная в целом, хорошая на нижнем иерархичес ком уровне
Недостаточ
Приемле мая Недостаточ
Недостаточ
ная
ная
Нидерланды
ния
ния Самостоя тельность
Как самостоя тельный инструмент не существует
Как само стоятельный инструмент не суще ствует, в целом система четкая и выполняет многие задачи ландшафт
Как само стоятель ный инструмент не суще ствует
Как само
ния
Иерархич ность, уровни
Специального нет, домини рует принцип прецедентов Планирование наиболее
Четкая, три уровня,
Три уровня, слабо
успешно на локальном
начиная с общегосу
связанных между
уровне
дарственно
собой
Развитое
Специаль ного нет
Не суще ствует
Преоблада ет планиро вание на региональ ном уровне. Роль локального уровня
ция
Незначитель ная
ная
Экологичность Роль обществен ности
Недостаточ
Значитель
ная Велика роль природоох ранных обществ
ная Весьма значитель ная
Охват территории
Неполный
Полный
Неполный
Специаль ные учреж
Не существует
?
?
Не рассмат риваются с/х земли ?
?
?
?
?
Иногда значительная
Высокая с ориентаци ей на практич ность
Практичес кая ориен тация
?
дения Образова
го
Централиза
Недостаточ
ность
стоятельный инструмент не суще ствует
ного планирова
Законода тельство
Сочетается с демокра тичностью
Весьма высокая
Высокая
Интегратив-
незначи тельна Заметна
ние Эффектив ность
ная
ная Недостаточ
А н а л и з табл. 16 и п р е д с т а в л е н н ы е в ы ш е к р а т к и е о п и с а н и я с т р а н позволяют выявить следующие специфические черты
нацио
нальных систем. В е л и к о б р и т а н и я . П л а н и р о в а н и е о р и е н т и р о в а н о на р е ш е н и е час т н ы х с и т у а ц и й . Роль государства н е з н а ч и т е л ь н а . К о о р д и н а ц и я меж д у о т р а с л е в ы м и п л а н а м и плохая. О б щ е с т в о и м е е т х о р о ш и е рыча ги воздействия в конкретных ситуациях. Имеются специальные
202
203
ф о р м ы интегрального п л а н и р о в а н и я для особых т е р р и т о р и й , напри мер, п о б е р е ж и й .
С т р а н ы - у ч а с т н и ц ы д о л ж н ы п р е д с т а в и т ь в ЕС с в е д е н и я о мес т о о б и т а н и я х о х р а н я е м ы х в и д о в , а т а к ж е о ц е н н ы х б и о т о п а х . Евро
Нидерланды. Преобладает «конструирование» территории, нет
п е й с к а я К о м и с с и я о ц е н и в а е т эти с в е д е н и я и и н т е г р и р у е т их по био
территорий с тотальной охраной природы. Общее территориальное
г е о г р а ф и ч е с к и м р е г и о н а м , о б ъ е д и н я е м ы м в сеть « Н а т у р а 2 0 0 0 » ,
п л а н и р о в а н и е в е с ь м а и н т е г р а т и в н о . Р е ш е н и я п р и н и м а ю т с я консен
которая д о л ж н а с о з д а т ь р е п р е з е н т а т и в н у ю с и с т е м у о х р а н я е м ы х
с у с о м с а к т и в н ы м у ч а с т и е м о б щ е с т в а . К а ж д ы е ч е т ы р е г о д а про
территорий Европы. Страны-участницы ЕС обязаны поддерживать
веряется эффективность планирования.
и р а з в и в а т ь с в о и ч а с т и э т о й с и с т е м ы . В о з м о ж н ы е н е г а т и в н ы е воз
Ф р а н ц и я . П р е о б л а д а е т п л а н и р о в а н и е в ц е л я х р е а л и з а ц и и конк
д е й с т в и я на э т у сеть, в т о м ч и с л е з а т р а г и в а ю щ и е сеть п л а н ы и
р е т н ы х задач и п р о е к т о в . Ц е н т р а л и з о в а н н ы е п л а н ы п р и э т о м дале
п р о е к т ы , в о б я з а т е л ь н о м п о р я д к е д о л ж н ы п о д в е р г а т ь с я экологи
к о н е всегда в ы п о л н я ю т с я , п о с к о л ь к у к о н к р е т н ы е м е с т н ы е интере
ч е с к о й э к с п е р т и з е , у с т р а н я т ь с я и л и к о м п е н с и р о в а т ь с я . В дальней
с ы м о г у т о к а з а т ь с я о п р е д е л я ю щ и м и . Л а н д ш а ф т т р а к т у е т с я пре
ш е м о б я з а т е л ь н ы м и будут т а к ж е о т ч е т ы о с о с т о я н и и с е т и .
имущественно как пейзаж.
Н у ж н о о т м е т и т ь , что и с п о л н е н и е д и р е к т и в в с т р а н а х ЕС и д е т с
И с п а н и я . П р е о б л а д а ю т о т р а с л е в ы е п л а н ы . К о о р д и н а ц и я затруд
р а з л и ч н ы м и т е м п а м и и к а ч е с т в о м . Т е м не м е н е е , э т о в а ж н ы й при
н е н а . Л о к а л ь н ы й у р о в е н ь о б л а д а е т м а л ы м и п о л н о м о ч и я м и . Пла
р о д о о х р а н н ы й инструмент. Он оказывает в л и я н и е на природоохран
н и р о в а н и е э ф ф е к т и в н о д л я в ы д е л е н и я о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и й , ко
н у ю политику, ф о р м и р у я е е н о в ы е с т а н д а р т ы .
торые определяются планами «ресурсопользования». В 1999 г. б ы л и в ы п у щ е н ы д и р е к т и в ы по д о п у с т и м ы м н о р м а м П р и всех р а з л и ч и я х н а ц и о н а л ь н ы х м о д е л е й л а н д ш а ф т н о е пла
с о д е р ж а н и я д в у о к и с и с е р ы , о к и с л о в азота, п ы л и и с в и н ц а в возду
нирование в странах Европы обладает общими чертами, которые
хе. Э т и д и р е к т и в ы не только у с т а н а в л и в а ю т н о р м ы , но и м е т о д ы
обусловлены уже существующими и развивающимися рамочными
и з м е р е н и я , а т а к ж е ц е л и о х р а н ы и в о с с т а н о в л е н и я качества возду
н о р м а м и , о б я з а т е л ь н ы м и д л я с т р а н Е в р о п е й с к о г о с о ю з а и в мень
ха. В с л у ч а я х н а р у ш е н и я э т и х н о р м д о л ж н ы б ы т ь п р и н я т ы необхо
ш е й с т е п е н и для с т р а н , в х о д я щ и х в совет Е в р о п ы .
димые меры. Для развития ландшафтного планирования эти линии в е с ь м а с у щ е с т в е н н ы , п о с к о л ь к у п о б у ж д а ю т р а з р а б а т ы в а т ь в его р а м к а х с о о т в е т с т в у ю щ и е т р е б о в а н и я к м е р о п р и я т и я м по з а щ и т е в о з д у х а и в к л ю ч а т ь их в контекст п л а н и р о в а н и я .
10.2. Общеевропейские рамки Н и ж е о х а р а к т е р и з о в а н ы н а и б о л е е в а ж н ы е и н и ц и а т и в ы Европей ского с о ю з а и С о в е т а Е в р о п ы в о б л а с т и о х р а н ы о к р у ж а ю щ е й сре ды, имеющие большое значение для ландшафтного планирования. В а ж н е й ш и м и н с т р у м е н т о м Е в р о п е й с к о г о С о ю з а ( Е С ) в об ласти о х р а н ы в и д о в и б и о т о п о в я в л я ю т с я « Д и р е к т и в ы » п о з а щ и т е 1
м е с т о о б и т а н и й ф л о р ы и ф а у н ы , а т а к ж е по з а щ и т е п т и ц . О н и ори е н т и р о в а л и п р и р о д о о х р а н н у ю п о л и т и к у ЕС не только на з а щ и т у ви д о в , но и их ж и з н е н н о г о пространства. Эти д и р е к т и в ы в н о с я т су щественный вклад в сохранение биоразнообразия, требуя защиты также п р и р о д н ы х и б л и з к и х к н и м э к о с и с т е м . 1
Подробнее содержание директив изложено в немецко-русско-английском словаре-справочнике «Ландшафтное планирование и охрана природы», 2006. 204
З а щ и т а вод у ж е д а в н о я в л я е т с я о д н и м и з ц е н т р а л ь н ы х компо н е н т о в п о л и т и к и Е С . Д о с и х п о р , правда, э т а п о л и т и к а б ы л а фраг ментарной и привязанной преимущественно к допустимым нормам э м и с с и й . С т е м , ч т о б ы п е р е й т и к и н т е г р и р о в а н н о м у подходу в э т о й с ф е р е Е в р о п е й с к а я к о м и с с и я п р е д л о ж и л а в 1997 году соответству ю щ у ю директиву. Теперь поверхностные и подземные воды, а также прибрежные м о р с к и е в о д ы в п р е д е л а х о д н о м о р с к о й м и л и от берега будут рас с м а т р и в а т ь с я как е д и н о е ц е л о е . С у щ е с т в у ю т п р е д п и с а н и я п о улуч ш е н и ю их качества. А к в а л ь н ы е э к о с и с т е м ы и э к о с и с т е м ы , подвер женные влиянию акваторий, должны защищаться и использоваться в соответствии с п р и н ц и п а м и у с т о й ч и в о г о р а з в и т и я . В последую щ е м они д о л ж н ы будут оцениваться п о б а с с е й н а м , в н е з а в и с и м о с т и от п о л и т и ч е с к и х ( г о с у д а р с т в е н н ы х ) г р а н и ц . П р е д л а г а е т с я интег р и р о в а н н ы й подход, п р е д у с м а т р и в а ю щ и й п р и м е н е н и е и н о р м э м и с 205
с и й , и н о р м качества, и м о н и т о р и н г а , и т е х н о л о г и й и м е р о п р и я т и й ,
л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е п е р е н и м а е т н а себя р я д задач п о эко
н а ц е л е н н ы х н а д о с т и ж е н и е н е о б х о д и м о г о качества. Будут установ
л о г и ч е с к о й о ц е н к е п о с л е д с т в и й о т р а с л е в ы х п л а н и р о в а н и й (водно
л е н ы о п р е д е л е н н ы е ц е л и и к р и т е р и и качества, э т а п ы и с р о к и их
го, с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о г о и д р у г и х ) , п р е д о с т а в л я я д л я этой о ц е н к и
д о с т и ж е н и я , т а к что к 2 0 3 0 г. по о п а с н ы м в е щ е с т в а м будут достиг
и н т е г р и р о в а н н у ю б а з о в у ю и н ф о р м а ц и ю и в ы д в и г а я соответствую
н у т ы « н у л е в ы е » э м и с с и и . Будет у с т а н о в л е н о , что вода, не облада
щие критерии и цели. Таким образом, ландшафтное планирование
ет только л и ш ь м о м е н т а л ь н о й р ы н о ч н о й ц е н н о с т ь ю , ц е н а в о д ы Дол ж н а с т и м у л и р о в а т ь переход к ее б е р е ж л и в о м у и с п о л ь з о в а н и ю .
м о ж е т в ы п о л н я т ь р я д задач S E A .
В связи с этой директивой ландшафтное планирование должно
В ходе в ы п о л н е н и я п р о г р а м м ы Е С « П о в е с т к а 2 0 0 0 » д о л ж н ы
п о д г о т о в и т ь а д е к в а т н у ю б а з о в у ю и н ф о р м а ц и ю о водах и вырабо
б ы т ь у в е л и ч е н ы и н в е с т и ц и и в п р и р о д о о х р а н н ы е м е р о п р и я т и я , эко
тать э к о л о г и ч е с к и о б о с н о в а н н ы е цели их и с п о л ь з о в а н и я , а т а к ж е
логическое земледелие и лучшее удовлетворение и согласование
стать п а р т н е р о м в о д н о г о х о з я й с т в а по д о с т и ж е н и ю э т и х ц е л е й , об
между собой различных экологических требований к сельскому
р а щ а я в н и м а н и е в п е р в у ю о ч е р е д ь на р е ч н ы е д о л и н ы и м о р с к и е
хозяйству. Будут р а з р а б о т а н ы с т а н д а р т ы и и н д и к а т о р ы д л я эколо
побережья.
г и ч е с к о г о м о н и т о р и н г а сельского х о з я й с т в а . В ц е л о м , с е л ь с к о е х о з я й с т в о я в л я е т с я в а ж н е й ш и м п о л е м дея
В 1985 г. ЕС ввел обязательные п р о ц е д у р ы экологической экспер
тельности для ландшафтного планирования, равно как и партнером
т и з ы и о ц е н к и воздействия проектов на о к р у ж а ю щ у ю среду (EIA).
в финансировании рекомендуемых природоохранных мероприятий.
О н и б ы л и в к л ю ч е н ы затем в н а ц и о н а л ь н ы е законодательства, а в
О д н а к о д о с и х п о р э к о л о г и ч е с к и й э ф ф е к т в л о ж е н н ы х средств оста
1997 г. обновлены. Э т и процедуры предусматривают «сквозную», ох в а т ы в а ю щ у ю все к о м п о н е н т ы с р е д ы (в том числе и культурные ком п о н е н т ы ) оценку влияния на них проектов, в к л ю ч а е м ы х в специаль н ы е п е р е ч н и . В результате о б щ е с т в е н н о с т и и з а м ы ш л я ю щ и м э т и п р о е к т ы организациям и л и ц а м предоставляется и н ф о р м а ц и я , позво л я ю щ а я п р е д у п р е д и т ь в о з м о ж н ы е негативные воздействия проек тов на о к р у ж а ю щ у ю среду. Э т и воздействия д о л ж н ы б ы т ь с учетом п р и р о д о о х р а н н ы х т р е б о в а н и й у м е н ь ш е н ы или к о м п е н с и р о в а н ы . В целом, н е с м о т р я на трудности п р и м е н е н и я , эти п р о ц е д у р ы способ ствовали у с и л е н и ю р о л и экологических требований.
ется
недостаточным.
Р е г и о н а л ь н а я п о л и т и к а Е С , благодаря д е й с т в у ю щ и м в э т о й сфе ре с т р у к т у р н ы м ф о н д а м и м у н и ц и п а л ь н ы м и н и ц и а т и в а м , поддер ж и в а е м ы м ссудами Е в р о п е й с к о г о и н в е с т и ц и о н н о г о банка, оказы вает б о л ь ш о е в л и я н и е н а т е р р и т о р и а л ь н о е р а з в и т и е с т р а н С о ю з а . И н и ц и а т и в ы по и н т е г р а л ь н о м у р е г и о н а л ь н о м у р а з в и т и ю в реги онах ЕС в о з н и к а л и у ж е д о с т а т о ч н о д а в н о и в 1999 г. б ы л и объеди нены Европейской концепцией территориального развития ( E U R E K ) . Н е о б л а д а я о б я з а т е л ь н ы м х а р а к т е р о м , эта к о н ц е п ц и я представля
У ч и т ы в а я с т р а т е г и ч е с к о е з н а ч е н и е п р о ц е д у р и результатов E I A ,
ет собой общий документ стран-участниц ЕС, содержащий общий
их ц е л е с о о б р а з н о п р и м е н я т ь не только к о т д е л ь н ы м о т р а с л е в ы м
взгляд н а о с н о в ы будущего п о л и ц е н т р и ч е с к о г о р а з в и т и я европейс
п р о е к т а м . П о э т о м у в 1996 г. ЕС п р е д л о ж и л б о л е е и н т е г р а л ь н у ю , к о м п л е к с н у ю директиву, о б е с п е ч и в а ю щ у ю с т р а т е г и ч е с к у ю о ц е н к у о к р у ж а ю щ е й с р е д ы — S E A . Э т а д и р е к т и в а п р е д п и с ы в а е т подвер гать п р о ц е д у р а м с т р а т е г и ч е с к о й э к о л о г и ч е с к о й о ц е н к и п л а н ы зем л е п о л ь з о в а н и я и все о т р а с л е в ы е п л а н ы , и м е ю щ и е п р о с т р а н с т в е н н о в ы р а ж е н н ы й а с п е к т ( у т и л и з а ц и я отходов, э н е р г е т и к а и др.). К р о м е того, п р е д п и с ы в а е т с я р а с с м а т р и в а т ь и а л ь т е р н а т и в ы т а к и м пла н а м , и м е ю щ и е м и н и м а л ь н о е и л и нулевое в о з д е й с т в и е н а окружаю щ у ю среду, а т а к ж е в ы я с н я т ь д о л г о в р е м е н н ы е п о с л е д с т в и я и ку мулятивные эффекты различных планов. О ч е в и д н о , что S E A о б л а д а е т о п р е д е л е н н ы м с о о т в е т с т в и е м за дачам ландшафтного планирования. Вообще, в настоящее время 206
ких р е г и о н о в , у ч и т ы в а ю щ е г о их п р и р о д н о е и культурное наследие и обеспечивающего равный доступ к инфраструктуре, информации и знаниям.. Ландшафтное планирование, безусловно, может внести свой в к л а д и в эту с ф е р у р е г и о н а л ь н о й п о л и т и к и , п р е д л а г а я экологичес кую ориентацию планам территориального развития. С момента своего основания Совет Европы (СЕ) оказывает существенное влияние на решение проблем охраны окружающей с р е д ы д а л е к о з а р а м к а м и т е р р и т о р и а л ь н ы х г р а н и ц Е С . З д е с ь уме с т н о у п о м я н у т ь только д в е и н и ц и а т и в ы , в а ж н ы е д л я р а з в и т и я лан дшафтного планирования. 207
С т е м , ч т о б ы л и к в и д и р о в а т ь п р о б е л ы в подходах к о х р а н е лан д ш а ф т о в , у п р а в л е н и ю и м и и их р а з в и т и ю , в 2 0 0 0 г.
ве единого подхода интегрированы д о б р о в о л ь н ы е и н и ц и а т и в ы стран.
СЕ р а з р а б о т а л
С е т ь д о л ж н а будет объединить с у щ е с т в у ю щ и е п р о г р а м м ы и иници
к о н в е н ц и ю о л а н д ш а ф т а х . П р и н я т о е в концепции п о н я т и е л а н д ш а ф т
ативы как «Натура 2000», д е й с т в и я в р а м к а х Б е р н с к о й , Боннской и
и о с о з н а н и е его ц е н н о с т и и м е е т у н и в е р с а л ь н о е з н а ч е н и е и не огра
Р::мсарской конвенций
н и ч и в а е т с я только л и ш ь п р е д с т а в л е н и я м и , с в я з а н н ы м и с о с о б ы м и
время готовится карта сети, не и м е ю щ а я однако для стран ЕС обя
культурными ландшафтами.
2
в течение б л и ж а й ш и х 20 лет. В н а с т о я щ е е
зательной п р а в о в о й с и л ы . О н а с м о ж е т т е м не м е н е е в с к р ы т ь веро
П о л и т и ч е с к и е п р о г р а м м ы , п о д д е р ж и в а ю щ и е эти у н и в е р с а л ь н ы е
я т н ы е к о н ф л и к т ы с д р у г и м и п л а н а м и — т а к и м и как п л а н ы р а з в и т и я
представления, должны строиться на ясных правовых основах. Эти
т р а н с п о р т н ы х с е т е й и т.д. Тем с а м ы м P E E N с т а н е т о б щ е с т в е н н о
п р о г р а м м ы с л е д о в а л о бы с и с т е м а т и ч е с к и и н т е г р и р о в а т ь в плани
з н а ч и м ы м и н с т р у м е н т о м п р и р о д о о х р а н н о й п о л и т и к и , т е с н о связан
р о в а н и е з е м л е п о л ь з о в а н и я и р е г и о н а л ь н у ю политику. Д л я этого
н ы м с л а н д ш а ф т н ы м п л а н и р о в а н и е м , которое д о л ж н о будет с одной
можно предложить четыре группы инструментов:
с т о р о н ы п р е д о с т а в л я т ь для развития сети базовую и н ф о р м а ц и ю , а с
• инструменты охраны ландшафтов,
другой — п р и н и м а т ь и в о п л о щ а т ь ее о б щ е е в р о п е й с к и е т р е б о в а н и я .
• инструменты управления ландшафтами, Т а к и м о б р а з о м , к у п р а в л е н и ю п о л и т и к о й в о б л а с т и о х р а н ы ок
• и н с т р у м е н т ы л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я (в его с о в р е м е н н о м понимании),
ружающей среды и к территориальному планированию в Европе
• и н с т р у м е н т ы ф о р м и р о в а н и я целей развития качества ландшаф тов.
с у щ е с т в у ю т р а з н о о б р а з н ы е подходы. Л а н д ш а ф т н а я к о н ц е п ц и я по
Предложения этой конвенции по процедурам планирования весьма близки к принципам ландшафтного планирования. В дальнейшем м о г у т б ы т ь п р е д л о ж е н ы е щ е и н ы е п о д х о д ы д о с т и ж е н и ю ц е л е й кон венции.
программы охраны и развития ландшафтов, устанавливающей
с т е п е н н о п р о н и к а е т в эти подходы. В то же в р е м я и н т е г р а л ь н о й и е р а р х и ю ц е л е й и п р и о р и т е т ы , не существует. И хотя р е а л и з а ц и я т а к о й п р о г р а м м ы едва ли о с у щ е с т в и м а в б л и ж а й ш е е в р е м я , об с у ж д е н и е и р е ш е н и е п р о б л е м в э т о й о б л а с т и в о з м о ж н о и необходи
Совет Европы не обладает достаточной властью для внедрения этой конвенции. Стимулами для ее применения могут послужить с о о б щ е н и я об у с п е х а х по ее р е а л и з а ц и и и п р е м и и за д о с т и г н у т ы е успехи.
м о н а базе н о в о й е в р о п е й с к о й к о н ц е п ц и и т е р р и т о р и а л ь н о г о разви
В целом конвенция служит гармонизации действий и побуждает к обсуждению важнейшей темы «ландшафт».
ЕС, внешние связи ЕС, в том числе и с Россией, также д о л ж н ы
т и я и д и р е к т и в ы по с т р а т е г и ч е с к о м у э к о л о г и ч е с к и ориентирован ному планированию. Поскольку гармонизация политики в области охраны окружающей среды принадлежит к центральным задачам базироваться на е д и н ы х с т а н д а р т а х . Т а к что в Р о с с и й с к о й Феде р а ц и и ц е л е с о о б р а з н о р а з в и в а т ь т а к у ю с и с т е м у л а н д ш а ф т н о г о пла
Развивая паневропейскую стратегию сохранения ландшафтно
н и р о в а н и я , которая н е п р о т и в о р е ч и л а б ы е в р о п е й с к о й .
го и б и о л о г и ч е с к о г о р а з н о о б р а з и я , СЕ з а н и м а е т с я п р о б л е м а м ох р а н ы п р и р о д ы в духе п р и н я т о й в 1992 г. м е ж д у н а р о д н о й к о н в е н ц и и
10.3. Новые тенденции и дискуссия о перспективах
о б и о р а з н о о б р а з и и . Н а з в а н н а я стратегия обеспечивает о б щ и е р а м к и д л я н а ц и о н а л ь н ы х и р е г и о н а л ь н ы х д е й с т в и й по о х р а н е п р и р о д ы и о к р у ж а ю щ е й с р е д ы в Е в р о п е и создает с т и м у л ы д л я и н н о в а ц и й и п р е д у п р е д и т е л ь н ы х м е р в э т о й с ф е р е . И хотя эта с т р а т е г и я пред с т а в л я е т с о б о й в п е р в у ю о ч е р е д ь о т р а с л е в о й документ, она содей
В с е е в р о п е й с к и е с т р а н ы с их н а ц и о н а л ь н ы м и с и с т е м а м и плани
ствует и н т е г р а ц и и п р и р о д о о х р а н н ы х ц е л е й и в д р у г и х с ф е р а х дея
р о в а н и я — в ответ на в ы з о в ы г л о б а л и з а ц и и хозяйства, а т а к ж е в
т е л ь н о с т и . Ее цели о с о б е н н о в а ж н ы д л я стран Ц е н т р а л ь н о й и Вос
связи с в о з р о с ш е й культурной о т к р ы т о с т ь ю и ф о р м и р о в а н и е м обще-
точной Европы. Ц е н т р а л ь н о й с о с т а в н о й ч а с т ь ю стратегии является создание паневропейской экологической сети ( P E E N ) . В эту сеть будут на осно208
2
Содержание этих конвенций также излагается в упомянутом в словаре-
справочнике, упомянутом в предыдущем примечании. 209
европейского и з м е р е н и я в политике — все эти с т р а н ы о б ъ е д и н я е т
• Р а с с м а т р и в а е т с я ли л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е к а к отрасле
п о т р е б н о с т ь п р и н и м а т ь о б щ и е р е ш е н и я . П о э т о м у в о в с е х рассмот
в о е , с л у ж а щ е е для о х р а н ы в и д о в и б и о т о п о в , и л и о н о предназначе
р е н н ы х в ы ш е с и с т е м а х п л а н и р о в а н и я м о ж н о о б н а р у ж и т ь более и л и
но д л я о п и с а н и я , о ц е н к и и о п р е д е л е н и я ц е л е й р а з в и т и я в с е х ресур
м е н е е о т ч е т л и в ы е т е н д е н ц и и , о т р а ж а ю щ и е н е о б х о д и м о с т ь созда
се ; и к о м п о н е н т о в п р и р о д ы и о к р у ж а ю щ е й с р е д ы ?
вать и н с т р у м е н т ы , к о т о р ы е о б е с п е ч и в а л и бы в о з м о ж н о с т и управ л я т ь с л о ж и в ш и м с я п о р я д к о м и п р о ц е с с а м и о б щ е с т в е н н о й и л и эко
• К а к р е ш а е т с я к о н ф л и к т м е ж д у н е о б х о д и м о с т ь ю регулирова ния и стремлением к компромиссам и консенсусу?
номической самоорганизации в целях устойчивого развития. Для этого н е о б х о д и м о , н а р я д у с д р у г и м и д е й с т в и я м и , в в о д и т ь в систе
Каковы
отношения
между
государством
и
регионами?
мы п л а н и р о в а н и я э к о л о г и ч е с к и е и э с т е т и ч е с к и е о р и е н т и р ы . А д м и н и с т р а т и в н о л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е п о д ч и н я е т с я го М о ж н о в ы д е л и т ь с л е д у ю щ и е т р е н д ы в т е р р и т о р и а л ь н о м плани ровании:
сударству. Д л я м н о г и х с т р а н Е в р о п ы ( В е л и к о б р и т а н и и , Ф р а н ц и и ,
• п о л у ч а ю т р а з в и т и е к о м п л е к с н ы е , с к в о з н ы е ф о р м ы планирова ния;
го планирования на национальном уровне. Это позволяет вопреки
• с и с т е м ы п л а н и р о в а н и я р е а г и р у ю т на в о з р а с т а ю щ е е воздей ствие рыночных факторов;
н а ц и о н а л ь н о з н а ч и м ы е р е ш е н и я в области о х р а н ы п р и р о д ы и ухода
Нидерландов) характерны довольно сильные позиции ландшафтно региональным и локальным интересам проводить в жизнь многие за л а н д ш а ф т о м . В Г е р м а н и и ж е , н а п р о т и в , о х р а н а п р и р о д ы и ланд
• процедуры планирования становятся более гибкими;
шафтное планирование не представлены на национальном уровне.
• в н е к о т о р ы х с т р а н а х (в И с п а н и и , в Б е л ь г и и ) п р о и с х о д и т децен
Такая с у г у б о ф е д е р а л ь н а я с и с т е м а м о ж е т п р и в о д и т ь к т р у д н о с т я м ,
трализация п л а н и р о в а н и я ; • возрастает общее понимание значимости урбанизированных территорий для обеспечения устойчивого развития; • р о л ь государства как п о с л е д н е й и н с т а н ц и и в п р и н я т и и реше н и й с о х р а н я е т свое п р и н ц и п и а л ь н о е значение. З а д а ч и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в р а з л и ч н ы х с т р а н а х вы полняются весьма различным образом. Экологические требования
н а п р и м е р , при выделении т е р р и т о р и й для н а ц и о н а л ь н ы х парков. Так, К е л л е р в а л ь д в ф е д е р а л ь н о й з е м л е Г е с с е н п р е д с т а в л я е т с о б о й на ц и о н а л ь н о и м е ж д у н а р о д н о з н а ч и м ы й у ч а с т о к б у к о в о г о л е с а , одна ко в с е у с и л и я по его о х р а н е и п р е в р а щ е н и и в н а ц и о н а л ь н ы й п а р к до сих п о р в с т р е ч а ю т с и л ь н о е п р о т и в о д е й с т в и е н а м е с т н о м у р о в н е . З д е с ь в о з м о ж н о с т и о т с т а и в а т ь л о к а л ь н ы е х о з я й с т в е н н ы е интере с ы в е с ь м а з н а ч и т е л ь н ы , п о с к о л ь к у а д е к в а т н ы е и н с т р у м е н т ы влия н и я н а н а ц и о н а л ь н о м у р о в н е отсутствуют.
к т е р р и т о р и а л ь н о м у п л а н и р о в а н и ю д а л е к о не во всех с т р а н а х и не
Н е р е д к о на н и ж н и х а д м и н и с т р а т и в н ы х у р о в н я х с у щ е с т в у ю т воз
на всех а д м и н и с т р а т и в н ы х у р о в н я х п р и с у т с т в у ю т в в и д е целост
можности использовать сильные финансовые инструменты. Такую
н ы х к о н ц е п ц и й . Задачам и э т а п а м л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в
п р а к т и к у в ы д е л е н и я средств п о д д е р ж к и д е м о н с т р и р у е т , н а п р и м е р ,
р а з н ы х с т р а н а х п р и д а е т с я н е о д и н а к о в о е з н а ч е н и е . В ц е л о м , ланд
Ф р а н ц и я . Ф о р м у л и р у ю т с я с т а н д а р т н ы е п р а в и л а п о д д е р ж к и , хотя
ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю в е в р о п е й с к и х с т р а н а х п р е д с т о и т в буду
возможности для вариантных решений сохраняются. Это создает
щ е м стать о д н и м и з н а п р я ж е н н ы х п о л е й а к т и в н о с т и .
п р а в о в ы е р а м к и д л я в к л ю ч е н и я р ы н о ч н ы х м е х а н и з м о в . Э т о т прин цип переносится и на уровень ЕС. Подобные стандарты включены,
В этой связи целесообразно рассмотреть следующие вопросы:
н а п р и м е р , в д и р е к т и в ы по з а щ и т е ф л о р ы и ф а у н ы и по о ц е н к е воз
• К а к о в о в л и я н и е государства на р е г и о н а л ь н у ю и муниципаль
д е й с т в и я н а о к р у ж а ю щ у ю среду.
ную автономию? • Р а с с м а т р и в а е т с я ли о т р а с л е в о е п л а н и р о в а н и е и п е р в и ч н о е в к л ю ч е н и е в н е г о э к о л о г и ч е с к и х т р е б о в а н и й как н а и б о л е е эффек т и в н ы й путь? • Н е о б х о д и м о ли п р о в о д и т ь л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е на в с е х территориях?
210
И д е а л ь н ы м б ы л о б ы о б е с п е ч е н и е в о з м о ж н о с т е й о б с у ж д а т ь про б л е м ы л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я на н а ц и о н а л ь н о м у р о в н е и на ходить п р и э т о м к о н с е н с у с с р е г и о н а м и . В Ш в е й ц а р и и , н а п р и м е р , н а ц и о н а л ь н а я к о н ц е п ц и я л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я («Партнер ство ландшафт») обсуждается вместе с другими отраслевыми 211
п л а н а м и . Т е м с а м ы м удается з а р а н е е п р е о д о л е в а т ь в о з н и к а ю щ и е противоречия и эффективно осуществлять согласованные планы.
П о - в и д и м о м у , н а и л у ч ш и й в а р и а н т д л я л а н д ш а ф т н о г о планиро в а н и я — б ы т ь с а м о с т о я т е л ь н ы м , по к р а й н е й м е р е , на у р о в н е пост
Таким образом, требование субсидиарности не противоречит огра
р о е н и я концепции. А задачи реализации своих концептуальных пред
ниченной централизации задач ландшафтного планирования. Это требо
л о ж е н и й и ц е л е й р е ш а т ь т а к т и ч е с к и , н а х о д я в к а ж д о м случае под
вание означает добровольное и соразмерное распределение ответствен
ходящих партнеров.
ности и действий между теми административными уровнями, которые наилучшим образом могут выполнить те или иные задачи. Д л я ланд
Необходимо
ли
«сплошное»
ландшафтное
планирование?
шафтного планирования важно участие национального и как м и н и м у м еще регионального и особенно локального уровней, поскольку именно
Э т о т в о п р о с с о з д а е т з а м е т н о е п о л е н а п р я ж е н и я . Ч а с т о слож
здесь осуществляется окончательное воплощение планов. И м е н н о на
ность проблем и с п о л ь з о в а н и я территории в у р б а н и з и р о в а н н ы х и ин
этом нижнем уровне посредством ландшафтного планирования могут
дустриализированных районах выше, чем в сельской местности.
быть созданы благоприятные для людей условия окружающей среды,
П о э т о м у в С к а н д и н а в и и , н а п р и м е р , о х р а н а п р и р о д ы осуществляет
как это часто имеет место во Франции. Удачным примером реализации принципа субсидиарности является также норвежская межмуниципаль ная программа по культурному ландшафту. В этом примере координиру ю щ и е функции вьшолняет региональньш уровень. Какой
путь
нирование
или
ваний
во
все
эффективнее «первичная
—
специальное
интеграция»
ся в п о л н о й м е р е в м а л о н а с е л е н н ы х с е в е р н ы х о б л а с т я х . О д н а к о к о н ф л и к т ы п р и р о д о п о л ь з о в а н и я с п р и р о д о о х р а н н ы м и требования ми м о г у т в о з н и к а т ь и в т а к и х р е г и о н а х . Так, р у б к и в к о р е н н ы х ле с а х и л и д о б ы ч а т о р ф а из в е р х о в ы х болот м о г у т п р и в о д и т ь к нео б р а т и м ы м п о с л е д с т в и я м . Э т о означает, ч т о л а н д ш а ф т н о е плани
отраслевое
экологических
пла требо
планы?
С тем, ч т о б ы б ы т ь д е й с т в е н н ы м , л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е д о л ж н о в н е д р я т ь с в о и п р е д п и с а н и я в о все о т р а с л е в ы е п л а н ы . При м е р Д а н и и и н т е р е с е н как п о з и т и в н ы й о п ы т в к л ю ч е н и я о т р а с л е в ы х п л а н о в в о б щ е е п л а н и р о в а н и е . З д е с ь не с у щ е с т в у е т р е г и о н а л ь н ы х
р о в а н и е н е л ь з я п р о в о д и т ь только в и н т е н с и в н о и с п о л ь з у е м ы х и гу с т о н а с е л е н н ы х р а й о н а х , о с т а в л я я в с е д р у г и е т е р р и т о р и и в компе т е н ц и и о т р а с л е в о г о п л а н и р о в а н и я . Д л я э ф ф е к т и в н о г о ландшафтно г о п л а н и р о в а н и я н е о б х о д и м ы сбор о б о б щ а ю щ е й б а з о в о й информа ции и разработка интегральных целей развития всех территорий, чтобы уже после этого определять приоритетные действия, в том ч и с л е и по п р о д о л ж е н и ю л а н д ш а ф т н о - п л а н и р о в о ч н ы х р а з р а б о т о к углубленного характера в особо сложных регионах.
отраслевых планов, но экологичность общих региональных планов к о н т р о л и р у ю т к о м м у н ы , у ч а с т в у ю щ и е в их р а з р а б о т к е . Э т о спо
Ограничивать
собствует насыщению общих региональных планов специальным
щитой
с о д е р ж а н и е м и их о р и е н т и р о в а н н о с т и на п р а к т и ч е с к о е п р и м е н е н и е .
ненты
видов
ли и
задачи
биотопов
ландшафтного или
распространять
планирования на
все
за компо
природы?
В ц е л о м л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е п о л у ч а е т з д е с ь в ы с о к и е шан сы реализовать свои требования на региональном уровне, включая
С б о р и и н т е р п р е т а ц и я д а н н ы х обо в с е х к о м п о н е н т а х окружаю
их в д р у г и е о т р а с л е в ы е п л а н ы . В то же в р е м я з д е с ь у м е н ь ш а ю т с я
щ е й с р е д ы с ц е л ь ю п р и в е д е н и я их в с и с т е м у и р а з р а б о т к и интегри
в о з м о ж н о с т и л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в ы д в и г а т ь с в о и незави
р о в а н н ы х ц е л е й р а з в и т и я п р е д с т а в л я е т с о б о й в а ж н у ю качествен
симые требования и формулировать «неудобные» цели, а также
н у ю о с о б е н н о с т ь л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я . И хотя это м о ж е т
вовлекать общественность в принятие решений. Т а к и м о б р а з о м , в э т о м в о п р о с е м е ж д у с т р а н а м и Е в р о п ы обна р у ж и в а ю т с я з н а ч и т е л ь н ы е р а з л и ч и я , о б у с л о в л е н н ы е культурны ми о с о б е н н о с т я м и стран. Но ч а щ е всего л а н д ш а ф т н о е планиро в а н и е о к а з ы в а е т с я т е с н о п р и в я з а н н ы м к т е р р и т о р и а л ь н о м у пла н и р о в а н и ю . В Н и д е р л а н д а х э т о не с н и ж а е т е г о э ф ф е к т и в н о с т ь . В В е л и к о б р и т а н и и ж е его в о з м о ж н о с т и о г р а н и ч е н ы . 212
п р и в о д и т ь в п е р е с е ч е н и ю д е й с т в и й с д р у г и м и о т р а с л е в ы м и плани р о в а н и я м и и к с п о р а м о р а з д е л е н и и к о м п е т е н ц и й , т а к о й подход с н е и з б е ж н о с т ь ю в ы т е к а е т и з задачи о б е с п е ч и т ь у с т о й ч и в о е разви т и е р е г и о н о в . К р о м е того, с л е д у е т и м е т ь в виду, ч т о и современ н ы е л а н д ш а ф т н о - э к о л о г и ч е с к и е з н а н и я , и опыт, н а к о п л е н н ы й ланд ш а ф т н ы м и п л а н и р о в щ и к а м и (в ч а с т н о с т и , в Г е р м а н и и ) в т е ч е н и е десятилетий, свидетельствуют — природоохранные и экологичес213
к и е п р о б л е м ы н е м о г у т р е ш а т ь с я н а о с н о в е р е д у к ц и о н и з м а . По э т о м у с е й ч а с м н о г и е е в р о п е й с к и е с т р а н ы п р и н и м а ю т н а вооруже
Успехи л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в р е ш а ю щ е й с т е п е н и опре
н и е п р и н ц и п ы и н т е г р а т и з м а и в в о д я т их в п р а к т и к у п л а н и р о в а н и я ,
д е л я ю т с я э к о н о м и ч е с к и м и о б с т о я т е л ь с т в а м и . И с п о л н е н и е пред
хотя т р а д и ц и о н н о с х е м ы р а з д е л е н и я к о м п е т е н ц и й п л а н и р о в щ и к о в
п и с а н и й п л а н а з а в и с и т о т д о с т у п н ы х ф и н а н с о в ы х с р е д с т в . Практи
с т р о и л и с ь иначе. Так, для п о б е р е ж и й А н г л и и и У э л ь с а с н е д а в н е г о
ка ЕС свидетельствует, что достаточно значительные средства
времени приняты интегративные планы управления (Shoreline
поддержки на природоохранные цели получают отраслевые планы,
M a n a g e m e n t Plans, а т а к ж е Estuary M a n a g e m e n t P l a n s ) . Э т и п л а н ы
н а п р и м е р , с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы е . Однако эту с и т у а ц и ю нельзя при
д е й с т в у ю т в границах е с т е с т в е н н ы х п р и р о д н ы х структур и «поверх» административных границ. Как вания
решается и
к
з у ю т с я н е э ф ф е к т и в н о , о к а з ы в а я с ь л и б о п р о с т о п о г л о щ е н н ы м и «за одно», либо направленными на цели, далекие от охраны природы.
конфликт
стремлением
знать у д о в л е т в о р и т е л ь н о й , поскольку эти с р е д с т в а ч а с т о исполь
между
необходимостью
регулиро
компромиссам?
В ы д е л я е м ы е с р е д с т в а мог ли б ы и с п о л ь з о в а т ь с я л у ч ш е , е с л и б ы п р и их в ы д е л е н и и п р и н и м а л и с ь в расчет к о н ц е п ц и и и п р е д л о ж е н и я ландшафтного планирования.
В странах Европы наблюдается отчетливый тренд к развитию
П р и м е ч а т е л ь н а в э т о м о т н о ш е н и и и с п а н с к а я м о д е л ь : т а м ланд
л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я на о с н о в е п а р т н е р с к и х о т н о ш е н и й и к
ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е получает в р а с п о р я ж е н и е с о б с т в е н н ы е сред
в о в л е ч е н и ю в п р о ц е с с п л а н и р о в а н и я с с а м о г о н а ч а л а всех, кого о н о
с т в а и и н и ц и и р у е т , по к р а й н е й мере, на о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и я х ,
затрагивает. Д л я р а з р а б о т ч и к о в п л а н о в э т а т е н д е н ц и я с о з д а е т оп
развитие экологических региональных инициатив.
р е д е л е н н ы е р и с к и . Тем не м е н е е , о п ы т Ш в е ц и и и Г е р м а н и и пока
С т о л ь же « л о в к о » д е й с т в у е т л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е в Ав
зывает, ч т о л а н д ш а ф т н ы й п л а н в ы п о л н я е т с я т е м у с п е ш н е е , ч е м о н
с т р и и . Будучи м о л о д ы м н а п р а в л е н и е м п л а н и р о в а н и я , о н о ведет там
более признан общественностью. Поэтому принцип партнерства
с е б я о ч е н ь г и б к о , н а х о д я п а р т н е р о в среди р а з л и ч н ы х н а п р а в л е н и й
чрезвычайно важен.
и и н с т р у м е н т о в п л а н и р о в а н и я , что п р и д а е т е м у п р а к т и ч е с к у ю ори ентацию. Этот эффект синергизма используется при обращении к
П р и м е р о м такого п а р т н е р с т в а м о ж е т с л у ж и т ь к о н ц е п ц и я разви т и я т е р р и т о р и и в одном из р е г и о н о в А в с т р и и . Э т а к о н ц е п ц и я разра
п л а н и р о в а н и ю туризма, о с о б е н н о в а л ь п и й с к и х р е г и о н а х , и к плани рованию в аграрном секторе.
б а т ы в а л а с ь п о с т е п е н н о и п о с л е д о в а т е л ь н о , н а ч и н а я с формирова
П р о ц е с с л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я н е з а к а н ч и в а е т с я испол
н и я р а б о ч и х г р у п п на м е с т а х , к о т о р ы е с п о м о щ ь ю к о н с у л ь т а н т о в
н е н и е м н а м е ч е н н ы х м е р о п р и я т и й . В р а м к а х ЕС у с и л и в а е т с я тен
формировали стратегию развития территории. В эту работу было
денция осуществлять предпроектную и послепроектную оценку
в о в л е ч е н о м е с т н о е н а с е л е н и е , в л а с т и о б щ и н и з е м л и « Н и ж н я я Ав
р е з у л ь т а т и в н о с т и п л а н и р о в а н и я . Так, н а п р и м е р , д и р е к т и в ы о х р а н ы
с т р и я » п о д д е р ж и в а л и п р о ц е с с ф и н а н с и р о в а н и е м и д р у г и м и сред
ф л о р ы и ф а у н ы п р е д у с м а т р и в а ю т о б я з а т е л ь н у ю о т ч е т н о с т ь о ре
с т в а м и . К о н ц е п ц и я р а з в и т и я будет в ы п о л н я т ь с я сельскохозяйствен
зультатах п р о е к т о в . Х о р о ш и м и о б р а з ц а м и з а в и с и м о с т и ландшафт
н ы м и у п р а в л е н и я м и округов э т о й з е м л и и н е к о т о р ы м и ф о н д а м и , ч т о
н о г о п л а н и р о в а н и я от результатов его о ц е н к и служат г о л л а н д с к а я и
о б е с п е ч и т здесь переход к у с т о й ч и в о м у сельскому хозяйству. Од
французская системы. Во Франции многочисленные программы
н и м из важных компонентов этого проекта является поддержка
ф и н а н с о в о й поддержки, на которые опирается планирование, побуж
местных землевладельцев путем улучшения местного снабжения.
дают планировщиков к контролю эффективности и к продвижению
И н т е р е с е н т а к ж е п р и м е р высокой степени о б щ е с т в е н н о г о согла
с в о и х результатов н а р ы н о к .
сия с п л а н и р о в о ч н ы м и р а з р а б о т к а м и в Н и д е р л а н д а х . С и с т е м а пла н и р о в а н и я здесь гибко реагирует на все с о ц и а л ь н ы е и экономичес к и е н у ж д ы , которые оперативно артикулируются у ч а с т н и к а м и про ц е с с а п л а н и р о в а н и я на всех уровнях. Благодаря такому многолетне му и у с п е ш н о м у опыту п л а н и р о в а н и я здесь возникла о б щ е с т в е н н а я а т м о с ф е р а , благоприятствующая с о в м е с т н о м у р е ш е н и ю п р о б л е м . 214
215
ГЛАВА 11 ОСОБЕННОСТИ, ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ЛАНДШАФТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИИ
в ы п о л н я е т с я не в п р а в о в о м в а к у у м е , но о п и р а е т с я на ч е т к у ю нор м а т и в н у ю базу. Л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е , к а к э т о с л е д у е т и з международно го о п ы т а , д о л ж н о б ы т ь , во-первых, т е с н о с в я з а н н ы м с о б щ и м тер р и т о р и а л ь н ы м п л а н и р о в а н и е м , и , во-вторых, и м е т ь и е р а р х и ч е с к и й характер. О ч е в и д н о , что и р о с с и й с к а я с и с т е м а з а к о н о д а т е л ь с т в а о плани
11.1. Правовая ситуация и реализованные проекты И н с т р у м е н т ы л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , как у ж е б ы л о сказа н о , п р е ж д е не имели в Р о с с и и п р я м ы х с о д е р ж а т е л ь н ы х и п р а в о в ы х аналогов. Однако и м е н н о эти и н с т р у м е н т ы могут обеспечивать со вершенствование и у н и ф и к а ц и ю приемов, нацеленных на реализацию ряда важнейших законодательных актов Российской Федерации. Д о с т а т о ч н о у п о м я н у т ь с т а т ь ю 1 п у н к т 5, статью 23 пункт 6 и ста т ь ю 35 Градостроительного кодекса РФ (2004), у к а з ы в а ю щ и е на не обходимость выделения ф у н к ц и о н а л ь н ы х и т е р р и т о р и а л ь н ы х зон. В З е м е л ь н о м кодексе (2001) в статье 1 пункт 8 также говорится о не обходимости использования з е м е л ь в соответствии с з о н и р о в а н и е м т е р р и т о р и и , далее в статье 7 пункт 1 н а з в а н ы категории з е м е л ь по их целевому назначению, которое устанавливается в ходе землеустрой ства (статья 68).
Но во всех н а з в а н н ы х статьях не с о д е р ж а т с я ме
т о д и ч е с к и е р е ш е н и я задач, о п р е д е л е н н ы х э т и м и статьями, и л и хотя бы у п о м и н а н и я о необходимых методических и н с т р у м е н т а х . В За коне РФ « О б охране о з е р а Б а й к а л » в статье 2 п о с т а в л е н а задача экологического з о н и р о в а н и я Байкальской п р и р о д н о й т е р р и т о р и и , но не обозначена методическая база зонирования. Эти методические дефициты уже приводили и могут в будущем п р и в о д и т ь к з н а ч и т е л ь н ы м у п у щ е н и я м в з е м е л ь н о й п о л и т и к е , на п р и м е р , к в ы в о д у из
г о с у д а р с т в е н н о й с о б с т в е н н о с т и з е м е л ь стра
т е г и ч е с к о г о , о б щ е ф е д е р а л ь н о г о з н а ч е н и я п у т е м с к у п к и и х физи ческими и юридическими лицами. Инструменты же ландшафтного п л а н и р о в а н и я как раз и п о з в о л я ю т у ч е с т ь и
систематизировать
р а з л и ч н ы е и н т е р е с ы в о б о р о т е з е м е л ь , создать в о з м о ж н о с т и д л я п р и в л е ч е н и я ш и р о к и х слоев н а с е л е н и я к п р о ц е д у р е п л а н и р о в а н и я и к участию в реализации земельной политики. Однако результаты ландшафтного планирования могут быть эф фективно в о п л о щ е н ы в ж и з н ь только в том случае, если п л а н и р о в а н и е 216
р о в а н и и д о л ж н а и м е т ь с л о ж н ы й м н о г о у р о в н е в ы й характер. Вопро сы в л а д е н и я , п о л ь з о в а н и я и р а с п о р я ж е н и я з е м л е й , д р у г и м и природ н ы м и ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, а д м и н и с т р а т и в н о е з а к о н о д а т е л ь с т в о о т н о с я т с я к с о в м е с т н о м у ве д е н и ю Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и ее субъектов (ст. 72. п. 1. п д п . «в», «д», «к» К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ) . П о э т о м у п е р в ы й уро в е н ь э т о й с и с т е м ы з а к о н о д а т е л ь с т в а д о л ж н ы с о с т а в и т ь федераль ные законы. Не менее важен и региональный уровень. Таким образом, задача создания системы законодательства о п л а н и р о в а н и и т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я как н а ф е д е р а л ь н о м , так и на р е г и о н а л ь н о м у р о в н я х с т о и т с е г о д н я д о с т а т о ч н о о с т р о . Э т о должно быть законодательство о территориальном планировании, о п л а н и р о в а н и и з е м л е п о л ь з о в а н и я , а т а к ж е и о л а н д ш а ф т н о м пла н и р о в а н и и . О т с к о р е й ш е г о р е ш е н и я э т о й задачи зависит, будет л и с о з д а н а в Р о с с и и е д и н а я в з а и м о с о г л а с о в а н н а я с и с т е м а п л а н о в , а, с л е д о в а т е л ь н о , будет л и о б е с п е ч е н о э ф ф е к т и в н о е и с п о л ь з о в а н и е территории, оптимальное сочетание социально-экономических и экологических интересов при определении основных направлений ее р а з в и т и я . В п е р и о д 1 9 9 2 - 2 0 0 2 гг. р о с с и й с к о - г е р м а н с к о е с о т р у д н и ч е с т в о по ландшафтному планированию осуществлялось в самых разных формах. Это были обмен информацией и опытом, обмен данными и публикациями, консультации по п р а в о в ы м , с п е ц и а л ь н ы м и органи з а ц и о н н ы м в о п р о с а м , р а б о ч и е в с т р е ч и , с л у ш а н ь я , германо-россий с к и е с е м и н а р ы и к о н ф е р е н ц и и , и н ф о р м а ц и о н н ы е и образователь ные мероприятия, ознакомительные и исследовательские полевые поездки, а также обучение, организованное немецкими партнерами — стажировки специалистов и студенческие практики. Б ы л а п о д г о т о в л е н а и и з д а н а с е р и я карт и книг, о д н а из них одоб р е н а в 2001 г. Г о с у д а р с т в е н н ы м к о м и т е т о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п о о х р а н е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы как м е т о д и ч е с к и е р е к о м е н д а ц и и . Э т и 217
11.2. Сопоставление с германской моделью как образцом развитой системы
р е к о м е н д а ц и и р е а л и з о в а н ы на м о д е л ь н ы х т е р р и т о р и я х , п р е ж д е все го в Б а й к а л ь с к о м р е г и о н е . Р а з р а б о т а н а карта э к о л о г и ч е с к о г о з о н и р о в а н и я « Б а й к а л ь с к о й природной территории», частично или полностью охватывающей з е м л и т р е х с у б ъ е к т о в ф е д е р а ц и и — в с т р о г о м с о о т в е т с т в и и с За к о н о м Р Ф « О б охране озера Б а й к а л » . Э т и м а т е р и а л ы п р о ш л и ши р о к о е о б с у ж д е н и е и готовятся д л я у т в е р ж д е н и я П р а в и т е л ь с т в о м
И з всех е в р о п е й с к и х с т р а н Германия о б л а д а е т с и с т е м о й ланд ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , которая более всего п р и г о д н а д л я ее адап тации к природным и социально-экономическим условиям России. Это обусловлено пятью основными причинами.
РФ. Созданы ландшафтные планы для большей части побережья Б а й к а л а , включая и план д л я города Б а й к а л ь с к а .
С о с т а в л е н он по
п р о с ь б е руководства города и Б а й к а л ь с к о г о ц е л л ю л о з н о - б у м а ж н о го комбината. Опыт этих работ описан более, чем в десяти монографиях, о б ъ е д и н е н н ы х в с е р и ю « Э к о л о г и ч е с к и о р и е н т и р о в а н и е земле
• Обе страны имеют федеративное устройство и значительное р е г и о н а л ь н о е р а з н о о б р а з и е — п р и р о д н о е , культурное, хозяйствен ное. • В Г е р м а н и и э ф ф е к т и в н о с о ч е т а ю т с я г о с у д а р с т в е н н о е управ ление и рыночные механизмы. • Л а н д ш а ф т н ы е ш к о л ы Г е р м а н и и и Р о с с и и б л и з к и д р у г другу.
пользование в Байкальском регионе» (см. список рекомендуе мой литературы). И именно в Байкальском регионе ландшафтно-планировочные работы получили наибольшее признание. Они
• Германия и м е е т о п ы т т р а н с ф о р м а ц и и п р е ж н е й социалистичес кой с и с т е м ы х о з я й с т в а в о с т о ч н ы х з е м е л ь в о б щ е г е р м а н с к у ю . • С и с т е м а л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в Г е р м а н и и характери
востребованы там многими структурами и организациями, в том числе администрациями области и ее некоторых районов. Но
зуется целостностью и эффективностью.
такое позитивное отношение к ландшафтному планированию формируется постепенно.
И в д а н н о м с л у ч а е о т н ю д ь не п о т о м у ,
П р е ж д е , ч е м с о п о с т а в и т ь ф о р м и р у ю щ у ю с я р о с с и й с к у ю систе
что это п л а н и р о в а н и е узаконено и х о р о ш о обеспечено норматив
му ландшафтного планирования со зрелой германской моделью,
н ы м и документами, а в результате целенаправленной пропаган
с л е д у е т дать ее к р а т к о е описание .
1
ды его д о с т о и н с т в . Л а н д ш а ф т н о е планирование в Германии имеет давние корни. Результаты и и н с т р у м е н т ы л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я н а ч а л и п р и м е н я т ь с я в задачах т е р р и т о р и а л ь н о г о п л а н и р о в а н и я в Ярослав ской и К а л и н и н г р а д с к о й областях, на Алтае, в задачах у п р а в л е н и я в о д н ы м и р е с у р с а м и , в р а з р а б о т к е э к о л о г и ч е с к о й д о к у м е н т а ц и и хо
Е г о р а з в и т и е в о с х о д и т к п р е д с т а в л е н и я м начала X I X в. В феде р а л ь н о м законе 1976 г. л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е б ы л о в п е р в ы е закреплено юридически как планировочный инструмент защиты л а н д ш а ф т а , ухода за л а н д ш а ф т о м и его р а з в и т и я .
з я й с т в е н н ы х п р о е к т о в и т.д. П о д р о б н е е о т а к и х п р и м е р а х с к а з а н о в ы ш е в главе в о с ь м о й . В н е с к о л ь к и х у н и в е р с и т е т а х р а з р а б о т а н ы и в ы п о л н я ю т с я учеб н ы е п р о г р а м м ы п о л а н д ш а ф т н о м у п л а н и р о в а н и ю . О н и обеспечива ют с п е ц и а л и з а ц и ю в р а м к а х с п е ц и а л ь н о с т е й г е о э к о л о г и я и приро
Ф о р м ы п л а н и р о в а н и я и п р и н я т и я р е ш е н и й , о к а з ы в а ю щ и е суще с т в е н н о е в л и я н и е на с о с т о я н и е п р и р о д ы и л а н д ш а ф т а , представле ны в Германии на различных уровнях. Л а н д ш а ф т н о е планирование в н о с и т свой в к л а д в э к о л о г и ч е с к и о р и е н т и р о в а н н о е п л а н и р о в а н и е к а к на у р о в н е ф е д е р а л ь н ы х з е м е л ь , т а к и р е г и о н о в .
допользование.
Виды
Эти программы включают общие дисциплины географического, э к о л о г и ч е с к о г о и п р и р о д о о х р а н н о г о н а п р а в л е н и й , а т а к ж е р я д спе ц и а л ь н ы х п р е д м е т о в , т а к и х как л а н д ш а ф т н а я а р х и т е к т у р а и эсте тика, п р и р о д н о е и культурное н а с л е д и е , о с н о в ы л е с о в е д е н и я и ден дрология, региональная политика, о с н о в ы коммунального хозяйства и ряд других. 218
планов
и
уровни
планирования
Л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е а н а л и з и р у е т л а н д ш а ф т к а к про странство жизни людей. Этим пространством занимаются также 1
Это описание дается по книге: Руководство..., 2000. 219
Т А Б Л И Ц А 17. Соотношения ландшафтного планирования с общим
т е р р и т о р и а л ь н о е п л а н и р о в а н и е , а и м е н н о — з е м е л ь н о е , региональ н о е и с т р о и т е л ь н о е п л а н и р о в а н и я (в их о с н о в н ы х ф о р м а х — п л а н а х
Уро вень
з е м л е п о л ь з о в а н и я и п л а н а х з а с т р о й к и ) , а т а к ж е с п е ц и а л ь н ы е от раслевые планирования (например, транспортное или лесное). Все
Общее
Отраслевое
Ландшаф
Масштаб
планирование
планирование
тное
ландшафтно
охраны окружающей
планиро вание
го плани рования
о н и в ы п о л н я ю т с я н а р а з л и ч н ы х м а с ш т а б н ы х у р о в н я х , как п р а в и л о , с о о т в е т с т в у ю щ и х у р о в н я м а д м и н и с т р а т и в н о - т е р р и т о р и а л ь н о г о де л е н и я . По э т о м у п р и н ц и п у о р г а н и з о в а н о и л а н д ш а ф т н о е планирова
Федера Федеральная
н и е , которое в с о о т в е т с т в и и с ф е д е р а л ь н ы м законом об охране при
ция
р о д ы д о л ж н о в ы п о л н я т ь с я на трех и л и , как м и н и м у м , на д в у х уров н я х (табл. 17).
Феде раль
« Н а д м е с т н ы е » т р е б о в а н и я и м е р о п р и я т и я по о х р а н е п р и р о д ы и уходу з а л а н д ш а ф т о м д л я ф е д е р а л ь н о й з е м л и д о л ж н ы б ы т ь пред
ная
ставлены
земля
в ландшафтной
программе.
Для
отдельных
террито
На к о м м у н а л ь н о м у р о в н е
существу
управления
ет
' территориейЗемельная программа развития территории*
как прави
ло составляется л а н д ш а ф т н ы й план. Для частей коммун (общин) составляется так называемый зеленый план, предназначенный для д е т а л и з а ц и и и углубления л а н д ш а ф т н о г о плана. Е с л и л а н д ш а ф т н а я п р о г р а м м а составлена, т о р а м о ч н ы е ланд
Регион, округ,
Региональ
область
план*
ный
ш а ф т н ы е п л а н ы с л у ж а т е е с п е ц и а л ь н ы м и п р о д о л ж е н и я м и , «выте м о ж н о с к а з а т ь и о « в ы в е д е н и и » л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в из рамочно к о н к р е т и з и р у ю т цели, т р е б о в а н и я и м е р о п р и я т и я охраны п р и р о д ы и ухода з а л а н д ш а ф т о м о т у р о в н я ф е д е р а л ь н ы х з е м е л ь д о у р о в н я
п л а н а м и , но их число в п о с л е д н и е г о д ы з а м е т н о в ы р о с л о . Обязательность
ландшафтного
планирования
С о о т в е т с т в е н н о р а з н о о б р а з и ю и о с о б е н н о с т я м з е м е л ь н о г о за п р и р о д ы , о б я з а т е л ь н о с т ь л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я и его пред п и с а н и й р а з л и ч н ы в ш е с т н а д ц а т и ф е д е р а л ь н ы х з е м л я х . Т е м не ме нее, м о ж н о о т м е т и т ь , ч т о н а р е г и о н а л ь н о м у р о в н е , т о есть у р о в н е 220
водоснабжения План устранения коммунальных отходов План устранения особых отходов «Рамочный» водохозяйственный
"Рамоч ный" ландшафт
от 1 : 50 000 до 1:25 000
ный план*
отходов План устранения
I
особых отходов Общи на, район I Часть ; общи
конодательства, д е т а л и з и р у ю щ е г о ф е д е р а л ь н ы й закон о б о х р а н е
до 1 :200 ООО
коммунальных
местах мероприятий, представленных в ландшафтных планах или
ж е к а с а е т с я к о м м у н , т о е щ е н е все о н и о б л а д а ю т л а н д ш а ф т н ы м и
от 1:500 ООО
тная програм ма*
План устранения
о б щ и н — от о б щ и х у с т а н о в о к до н е п о с р е д с т в е н н о и с п о л н я е м ы х на
На з е м е л ь н о м и р е г и о н а л ь н о м у р о в н я х л а н д ш а ф т н о е планиро
Ландшаф
очистки стоков Генеральный план
ный план План очистки стоков
го ландшафтного плана. Т а к и м образом, планы различных уровней
в а н и е в ы п о л н е н о во в с е й Г е р м а н и и хотя бы в п е р в о м в а р и а н т е . Ч т о
Генеральный план
план Водохозяйствен
к а ю т » из ее у с т а н о в о к и д е т а л и з и р у ю т эту программу. То же с а м о е
планах озеленения (зеленых планах).
не
программа
р и й р е г и о н а л ь н о г о у р о в н я ( о к р у г о в , о б л а с т е й ) с о с т а в л я ю т с я ланд шафтные рамочные планы.
среды не существует
План использова
Планы охраны и санирования
ния земель
воздуха
План
Муниципальная
застройки
Ландшаф тный
от 1:10000
план**
до 1 :5 000
"Зеле ный"
от 1 :2 500
план*
до 1:1 000
ны Примечания: * эти виды планов предусмотрены не во всех федеральных землях, иногда они имеют другие названия, * * в свободных городах-землях и в землях Север ный Рейн - Вестфалия, а также Тюрингия в отношении этих планов действуют особые правила. 221
р а м о ч н ы х л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в , их п р е д п и с а н и я , в к л ю ч а е м ы е в региональные планы, являются обязательными для официальных у ч р е ж д е н и й п о ч т и в о всех ф е д е р а л ь н ы х з е м л я х .
• во-первых, через в к л ю ч е н и е в д р у г и е ф о р м ы п л а н и р о в а н и я и л и регулирования, обладающие юридической силой; • во-вторых, через добровольное признание и исполнение его предписаний.
Правовые
основы Когда
должно
выполняться
ландшафтное
планирование?
В п а р а г р а ф а х № 1 и № 2 ф е д е р а л ь н о г о закона об о х р а н е приро д ы воля о б щ е с т в а в ы р а ж е н а с л е д у ю щ и м о б р а з о м :
Л а н д ш а ф т н ы е п л а н ы всегда н у ж н ы в тех случаях, когда, как гла
« П р и р о д а и л а н д ш а ф т на з а с е л е н н ы х и н е з а с е л е н н ы х простран
сит ф е д е р а л ь н ы й закон «как только и насколько в этом в о з н и к а е т
ствах д о л ж н ы б ы т ь з а щ и щ е н ы , у х о ж е н ы и о с в о е н ы т а к и м о б р а з о м ,
п о т р е б н о с т ь для о х р а н ы п р и р о д ы и ухода за л а н д ш а ф т о м » (пара
чтобы обеспечить долгосрочное сохранение
г р а ф 6, а б з а ц 1). Э т о и м е е т м е с т о , как п р а в и л о , в случаях:
• у с т о й ч и в о с т и п р и р о д н о г о баланса, • и с п о л ь з у е м о с т и п р и р о д н ы х благ, • р а с т е н и й и ж и в о т н ы х , р а в н о как и • многообразия, своеобразия и красоты природы и ландшафта, как о с н о в ж и з н и л ю д е й и как п р е д п о с ы л о к д л я их о т д ы х а в при роде и ландшафте».
• разработки, изменения или дополнения плана застройки; • если в результате п л а н и р о в а н и я и л и н а м е р е н и й о ж и д а ю т с я про странственно значимые изменения природы и ландшафта; • угрозы экологически особенно ценным ландшафтам или их участкам; • развития туризма. Л а н д ш а ф т н о е планирование нужно проводить перед началом
Э т о означает, что д о л ж н а б ы т ь о б е с п е ч е н а д о л г о с р о ч н а я спо
о б щ е г о р е г и о н а л ь н о г о и л и с т р о и т е л ь н о г о п л а н и р о в а н и я / ч т о б ы его
собность комплексного в з а и м о д е й с т в и я таких п р и р о д н ы х компонен
результаты могли быть заблаговременно учтены или включены в
т о в как почвы, воды, воздух и климат, р а с т и т е л ь н о с т ь и ж и в о т н ы й
м е р о п р и я т и я и л и к о н ц е п ц и ю общего п л а н и р о в а н и я .
м и р с их физическим, х и м и ч е с к и м и б и о л о г и ч е с к и м функционирова н и е м , что в свою очередь обеспечивает о с н о в ы ж и з н и людей.
Как тные
составлять
рамочные
ландшафтные
планы
и
ландшаф
планы?
В соответствии с действующим правом охрана природы должна о с у щ е с т в л я т ь с я на 1 0 0 % в с е х п л о щ а д е й , р а з у м е е т с я , в р а з л и ч н ы х
В б о л ь ш и н с т в е ф е д е р а л ь н ы х з е м е л ь и з д а н ы с п е ц и а л ь н ы е пра
ф о р м а х и с р а з л и ч н о й с т р о г о с т ь ю — от в ы д е л е н и я с п е ц и а л ь н о пред
вовые предписания о том, как составлять рамочные ландшафтные
н а з н а ч е н н ы х для о х р а н ы о б л а с т е й д о о т д е л ь н ы х п р и р о д о о х р а н н ы х
планы и л а н д ш а ф т н ы е планы. Они имеются во всех земельных
м е р о п р и я т и й , в о з м о ж н ы х и н е о б х о д и м ы х , в т о м ч и с л е и на интен
министерствах, ответственных за охрану природы.
с и в н о и с п о л ь з у е м ы х з е м л я х . Э к о н о м и ч е с к и е с т и м у л ы долгосроч
Л а н д ш а ф т н о е планирование п р и н ц и п и а л ь н о д о л ж н о быть «всеох
н о г о с о х р а н е н и я и с п о л ь з у е м ы х п р и р о д н ы х благ п о к а все е щ е недо
в а т н ы м » , то есть о х в а т ы в а т ь все — з а с е л е н н ы е и н е з а с е л е н н ы е —
с т а т о ч н ы и п о т о м у п р е о б л а д а ю щ а я ч а с т ь р е с у р с о в п р и р о д ы под
площади. Мероприятия, предлагаемые ландшафтными планами,
вергается чрезмерному использованию. Правовое регулирование
д о л ж н ы и м е т ь ч е т к и е п р и о р и т е т ы п о в р е м е н и , б ы т ь адресованны
о т н о ш е н и й « п р и р о д о п о л ь з о в а н и е — о х р а н а п р и р о д ы » п о э т о м у со
ми к о н к р е т н ы м и с п о л н и т е л я м и у к а з ы в а т ь с п о с о б ы их осуществ
в е р ш е н н о н е о б х о д и м о . Л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е как р а з и пред
ления. Фаза подготовки ландшафтного плана должна длится не
с т а в л я е т с о б о й один из к о н к р е т н ы х и н с т р у м е н т о в т а к о г о регулиро
м е н е е п о л у т о р а лет — с т е м , ч т о б ы п р и о п и с а н и и к о м п о н е н т о в лан
вания и природоохранной деятельности.
д ш а ф т а и о с о б е н н о его р а с т и т е л ь н о с т и и ж и в о т н о г о м и р а о х в а т и т ь
П о с к о л ь к у — за и с к л ю ч е н и е м з е м л и С е в е р н ы й Р е й н - В е с т ф а л и я и с в о б о д н ы х г о р о д о в - з е м е л ь — л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е не и м е е т п р я м о г о ю р и д и ч е с к о г о д е й с т в и я , его в л и я н и е м о ж е т осуще ствляться д в у м я п у т я м и : 222
весь г о д о в о й ц и к л . К а р т ы , с о с т а в л я е м ы е в р а м к а х л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я по в о з м о ж н о с т и д о л ж н ы и м е т ь е д и н ы е у с л о в н ы е обо з н а ч е н и я . С э т о й ц е л ь ю Ф е д е р а л ь н о е в е д о м с т в о по о х р а н е приро ды в м е с т е с п р и р о д о о х р а н н ы м и о р г а н а м и з е м е л ь п о д г о т о в и л о «Ус223
ловные знаки для л а н д ш а ф т н ы х планов» и опубликовало их
земель предписания ландшафтных планов коммунального уровня
(Planzeichen, 2000).
интегрируются в планы застройки и таким образом приобретают обязательность.
Носители
ландшафтного
планирования
П р и р о д о о х р а н н ы е у ч р е ж д е н и я — н е з а в и с и м о от у р о в н я ланд ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я — о к а з ы в а ю т с я к а к его н о с и т е л я м и , т а к и
О т в е т с т в е н н о с т ь за с о з д а н и е и и с п о л н е н и е л а н д ш а ф т н ы х пла
адресатами.
н о в н е о д и н а к о в ы в р а з л и ч н ы х ф е д е р а л ь н ы х з е м л я х и на р а з л и ч н ы х
Д л я н е к о т о р ы х из о т р а с л е в ы х п л а н и р о в а н и й — т а к и х как транс
а д м и н и с т р а т и в н ы х у р о в н я х . Е с л и л а н д ш а ф т н а я п р о г р а м м а предус
п о р т н о е , и н д у с т р и а л ь н о - э н е р г е т и ч е с к о е , в о е н н о е — охрана, улуч
м о т р е н а з е м е л ь н ы м з а к о н о д а т е л ь с т в о м , то за ее с о с т а в л е н и е обыч
ш е н и е и р а з в и т и е п р и р о д ы и л а н д ш а ф т а в ы с т у п а ю т как ограниче
но ответственно высшее земельное природоохранное учреждение,
н и я . Д л я д р у г и х в и д о в п л а н и р о в а н и я — н а п р и м е р , л е с н о г о и сельс
к а к п р а в и л о — м и н и с т е р с т в о . С о с т а в л е н и е р а м о ч н ы х ландшафт
к о х о з я й с т в е н н о г о — э т и же т р е б о в а н и я во м н о г о м о т в е ч а ю т соб
н ы х п л а н о в это к о м п е т е н ц и я л и б о п р и р о д о о х р а н н ы х у ч р е ж д е н и й ,
ственным целям и интегрируются в соответствующие планы.
л и б о н о сителей общего п л а н и р о в а н и я в регионах (например, союзов п л а н и р о в щ и к о в , и н ы х р а й о н н ы х у ч р е ж д е н и й ) . За с о с т а в л е н и е ланд
Защита
качества
ш а ф т н ы х п л а н о в о т в е т с т в е н н ы л и б о о б щ и н ы (они ж е — н о с и т е л и планов застройки), либо п р и р о д о о х р а н н ы е учреждения н и з ш е г о зве на.
Д о л ж н о е качество л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я обеспечивает с я р а з л и ч н ы м и с п о с о б а м и . О д и н и з п у т е й э т о р а з р а б о т к а подроб н ы х и конкретных предписаний и специальных указаний, издающихся
Адресаты
ландшафтного
планирования
в с о о т в е т с т в и и с з а к о н о д а т е л ь с т в о м ф е д е р а л ь н ы х з е м е л ь . При влечение к планированию специалистов различного профиля также
Цели развития и мероприятия, формулируемые ландшафтным
обеспечивает высокое качество планов.
планированием, адресованы всем лицам, объединениям и властям,
С у щ е с т в е н н о е в л и я н и е на качество п л а н и р о в а н и я оказывает так
в ч а с т н о м п о р я д к е и л и п р о ф е с с и о н а л ь н о з а н и м а ю щ и м с я т а к о й де
же д е й с т в у ю щ и й п о р я д о к определения гонораров архитекторам и
я т е л ь н о с т ь ю , которая н е п о с р е д с т в е н н о связана с в о з д е й с т в и е м на
инженерам, в ы п о л н я ю щ и м различные задания по планированию, ори
природу и ландшафт.
ентированные на р е ш е н и е природоохранных задач. Конкретное опре
С р е д и п у б л и ч н ы х у ч р е ж д е н и й , в о б я з а н н о с т и к о т о р ы х входит
д е л е н и е этих задач и о б я з а н н о с т е й п л а н и р о в щ и к о в согласовывается
исполнение предписаний ландшафтных планов, можно выделить
м е ж д у заказчиком и и с п о л н и т е л я м и п л а н и р о в а н и я в соответствии с
следующих
адресатов:
• носители региональных и строительных планов,
м е с т н ы м и обстоятельствами, однако о т в е т с т в е н н ы е за охрану при р о д ы о р г а н ы могут выступать в этом д е л е как консультанты.
• природоохранные управления, • другие специальные управления и учреждения отраслевого планирования.
Оценка
успешности
и
корректировка
Периодически — после завершения планирования — следует Эти у ч р е ж д е н и я законодательно обязаны учитывать, поддержи
п р о в е р я т ь и д о к у м е н т и р о в а т ь д е й с т в е н н о с т ь п л а н о в . Э т о д а е т воз
вать и и с п о л н я т ь п р е д п и с а н и я л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я , касаю
м о ж н о с т ь у ч и т ы в а т ь н о в ы е т р е б о в а н и я к охране п р и р о д ы и улуч
щ и е с я охраны п р и р о д ы и ухода за л а н д ш а ф т о м . П р и этом н о с и т е л и
шать ситуацию в регионе.
регионального планирования д о л ж н ы согласовывать между собой все
Е с л и п р о б л е м ы в о з н и к а ю т уже в ходе в ы п о л н е н и я п л а н а и наме
э т и т р е б о в а н и я и п о т р е б н о с т и п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и вносить их в
ч е н н ы е результаты не д о с т и г а ю т с я , следует в ы я в и т ь п р и ч и н ы не
о б щ и е концепции территориального развития различных уровней.
удач. В о з м о ж н о , в ы я с н и т с я н е о б х о д и м о с т ь о т к о р р е к т и р о в а т ь орга
К главным адресатам ландшафтного планирования относятся носители строительных планов. В большинстве федеральных 224
н и з а ц и ю п л а н и р о в а н и я , п е р е с м о т р е т ь его ц е л и и м е р о п р и я т и я . Поскольку ландшафтное планирование существенно зависит от 225
м н о ж е с т в а м е н я ю щ и х с я р а м о ч н ы х у с л о в и й и ф а к т о р о в , необходи мо по к р а й н е й м е р е к а ж д ы е 10 л е т п р о в о д и т ь р е в и з и ю п л а н о в и совершенствовать
их.
Профессиональные
11.3. Сопоставление германской модели ландшафтного планирования с развивающейся российской
кадры В самой о б о б щ е н н о й форме это сопоставление представлено
В терс с л у ч а я х , когда о р г а н ы о х р а н ы п р и р о д ы с а м и не состав ляют ландшафтные планы, это делают специальные ландшафт-
н и ж е в т а б л и ц е 18, п о с т р о е н н о й по т о й же с х е м е , к а к т а б л и ц а 16 в р а з д е л е 10.1.
н о - п л а н и р о в о ч н ы е бюро. Л а н д ш а ф т н ы е п л а н и р о в щ и к и в э т и х б ю р о
Охарактеризованные выше основные особенности германской
д о л ж н ы п о л у ч а т ь р а з р е ш е н и е н а п р о в е д е н и е т а к и х р а б о т и обла
и р о с с и й с к о й с и с т е м л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я п о з в о л я ю т вы
дать соответствующими дипломами, а также двухлетним стажем
делить их следующие специфические черты.
п р а к т и ч е с к о й р а б о т ы в п р и р о д о о х р а н н о м п л а н и р о в а н и и . Посколь к у л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е п р е д с т а в л я е т с о б о й о б л а с т ь меж
Т А Б Л И Ц А 18. О с н о в н ы е особенности германского и российского
д и с ц и п л и н а р н о й д е я т е л ь н о с т и , в с о с т а в е б ю р о д о л ж н ы совмест
ландшафтного планирования
н о р а б о т а т ь с п е ц и а л и с т ы р а з л и ч н о г о п р о ф и л я и л и л ю д и с доста точно широкой квалификацией, в том числе собственно ландшаф тные планировщики, биологи, географы, климатологи, агрономы и т.д. Дефициты
в
ландшафтном
планировании
Признаки Самостоятельность Законодательство
Поскольку л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е в б о л ь ш и н с т в е федераль н ы х з е м е л ь н е о б л а д а е т п р я м ы м ю р и д и ч е с к и м д е й с т в и е м , его осу щ е с т в л е н и е з а в и с и т от д р у г и х п л а н и р о в щ и к о в , п о л и т и к о в и обще
Иерархичность,
ственности. Необходимо поэтому развивать такие инструменты
уровни
Проявления Россия Как самостоятельный ин струмент не существует Отсутствует, но есть по пытки введения регио нальных законов о терри ториальном планирова нии Преобладают районный или региональный уровни
л а н д ш а ф т н о г о планирования, которые позволили бы ввести его пред писания в русло отношений, регулируемых имущественным или
стратегий, у л у ч ш а ю щ и х п р о ц е д у р ы в ы п о л н е н и я п р е д п и с а н и й ланд ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я и его п р и з н а н и я о б щ е с т в е н н о с т ь ю и все м и , ч ь и и н т е р е с ы оно затрагивает. В этих с т р а т е г и я х д о л ж н ы б ы т ь усовершенствованы способы включения ландшафтно-планировочн ы х ц е л е й , т р е б о в а н и й и м е р о п р и я т и й в о б щ е е п л а н и р о в а н и е , а так же с п о с о б ы их учета в о т р а с л е в ы х планах и в отде ль ных мероприя т и я х по охране п р и р о д ы и уходу за л а н д ш а ф т о м в духе п а р а г р а ф о в № 1 и № 2 ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а об охране п р и р о д ы . 226
не земель
Три уровня, начиная с регионального (земель ного) Принцип противотока
Интегративность
В нескольких реализован
Значительная для при
ных примерах высокая
родных компонентов и ландшафта
с о в е р ш е н с т в о в а т ь в с о о т в е т с т в и и с н о в ы м и п р а в о в ы м и положени О с о б о е внимание в д а л ь н е й ш е м следует уделить разработке
и специальное на уров
В настоящее время незна чительна
н и р о в а н и я в Германии д о в о л ь н о в ы с о к , его н е о б х о д и м о р а з в и в а т ь и ями Европейского Союза.
Рамочное федеральное
Централизация
общим правом. Хотя с о д е р ж а т е л ь н о - м е т о д и ч е с к и й у р о в е н ь л а н д ш а ф т н о г о пла
Германия Полная
Экологичность
В нескольких реализован
Высокая
ных примерах высокая Роль общественнос Недостаточная
Значительная
ти Охват территории
Полный
Пока это отдельные при
меры С п е ц и а л ь н ы е уч Не существуют реждения Начинает развиваться Образование Эффективность
Недостаточная
Планировочные бюро Высшее Высокая
227
Германия.
Формально
будучи
о т р а с л е в ы м , л а н д ш а ф т н о е пла
нирование выполняет важные интегративные функции. Оно влияет на д р у г и е о т р а с л е в ы е п л а н ы и п р и о б р е т а е т о б я з а т е л ь н у ю силу че р ез в к л ю ч е н и е в п л а н ы з е м л е п о л ь з о в а н и я . В р а з н ы х ф е д е р а л ь н ы х з е м л я х п р о ц е д у р ы п л а н и р о в а н и я неодинаковы. Россия. Целостная система территориального планирования в стра не еще не сформировалась, пока она в основном подчинена градостро ительным принципам. Л а н д ш а ф т н о е планирование в этой системе раз вивается факультативно и не интегрировано в нее д о л ж н ы м образом. Заметна тенденция развития региональных инициатив, исходящих пре и м у щ е с т в е н н о от государственных органов. В общественном созна н и и велико недоверие к п л а н и р о в а н и ю (это наследие прежней эпохи).
• в р е г и о н е в о з н и к а е т м н о ж е с т в о х о з я й с т в е н н ы х и н и ц и а т и в , ча сто п р о т и в о р е ч и в ы х , • инвесторы ищут объекты или территории для вложения своих ср г д с т в , • планируются крупные проекты, место реализации которых и последствия нужно определить, • властями формируются новые программы территориального развития, • о р г а н ы э к о л о г и ч е с к о й э к с п е р т и з ы и к о н т р о л я н у ж д а ю т с я в ин формации о допустимости намеченных воздействий. Н а р я д у с б л а г о п р и я т н ы м и п р е д п о с ы л к а м и с у щ е с т в у ю т в Рос с и и и с е р ь е з н ы е п р е п я т с т в и я д л я в н е д р е н и я л а н д ш а ф т н о г о плани р о в а н и я в практику. Не п р е о д о л е в э т и п р е п я т с т в и я , н е л ь з я рассчи
11.4. Проблемы и перспективы Л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е по с в о и м ц е л я м и м е т о д а м отлича ется от всех с у щ е с т в о в а в ш и х п р е ж д е в Р о с с и и ф о р м э к о л о г и ч е с к и ориентированного территориального планирования. Э т и о т л и ч и я о т ч е т л и в о в ы я в л я ю т с я п р и с о п о с т а в л е н и и струк т у р ы м а т е р и а л о в ( к а р т и и н ы х м а т е р и а л о в ) , с о с т а в л я ю щ и х содер жание ландшафтного и известных форм планирования:
тывать на успех предлагаемой ниже концепции. В б о л ь ш и н с т в е р е г и о н о в Р о с с и и не т о л ь к о о т р а с л е в о е (напри м е р , с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о е и л и в о д о х о з я й с т в е н н о е ) , но и комплекс ное (например, ландшафтное) планирование сейчас встречается со следующими проблемами: • к о н ц е п т у а л ь н ы й д е ф и ц и т о т н о с и т е л ь н о р а м о ч н ы х у с л о в и й раз в и т и я э к о н о м и к и и о б щ е с т в а ; п р а к т и ч е с к и не с у щ е с т в у е т регио
• т е р р и т о р и а л ь н ы х к о м п л е к с н ы х схем о х р а н ы п р и р о д ы ,
н а л ь н ы х ц е л о с т н ы х к о н ц е п ц и й р а з в и т и я , п о с т о я н н о в о з н и к а ю т раз
• р а й о н н ы х п л а н и р о в о к , а т а к ж е з а м е н и в ш и х их с х е м градостро
л и ч н ы е , ч а с т о п р о т и в о р е ч а щ и е д р у г д р у г у к р у п н ы е п р о е к т ы стро
ительного планирования, • функционального з о н и р о в а н и я территорий, • схем п р и р о д н о - э к о л о г и ч е с к о г о к а р к а с а т е р р и т о р и й и л и эколо г и ч е с к и х сетей, • р а з л и ч н ы х о х р а н н ы х т е р р и т о р и а л ь н ы х зон ( с а н и т а р н ы х , вод н о й о х р а н ы и др.).
и т е л ь с т в а к а к и х л и б о п р е д п р и я т и й , т р а н с п о р т н ы х м а г и с т р а л е й , со з д а н и я о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и й , р е к р е а ц и о н н ы х з о н и т.д.; • нормативно-правовой дефицит в части процедур проведения всех в и д о в п л а н и р о в а н и я и и с п о л ь з о в а н и я его результатов; • организационный и кадровый дефицит; • ф и н а н с о в ы й д е ф и ц и т , слабая п о д д е р ж к а со с т о р о н ы государ ства, д е ф и ц и т э к о н о м и ч е с к и х м е х а н и з м о в в о п л о щ е н и я результатов
Как свидетельствует опыт, в Р о с с и и существует н е м а л о ситуа ц и й , в которых л а н д ш а ф т н о е п л а н и р о в а н и е может быть не менее, а зачастую и
более ц е л е с о о б р а з н ы м и э ф ф е к т и в н ы м , ч е м н а з в а н н ы е
в ы ш е ф о р м ы п л а н и р о в а н и я . Н а и б о л е е характерные и з них т а к о в ы : • о с в а и в а е т с я новая т е р р и т о р и я (в х о з я й с т в е н н ы х и л и природо о х р а н н ы х целях), • у х у д ш а е т с я э к о л о г и ч е с к а я о б с т а н о в к а и л и р а з в и в а е т с я кри з и с , который н е о б х о д и м о п р е о д о л е т ь , • п е р е р а с п р е д е л я е т с я с о б с т в е н н о с т ь на з е м л ю и у н о в ы х соб ственников возникают новые намерения, 228
планирования; • н е д о с т а т о ч н ы й и н т е р е с у п р а в л е н ц е в и а д р е с а т о в ландшафт ного планирования к использованию этого инструмента. Д о п о л н и т е л ь н о следует указать е щ е и на т а к и е т р у д н о с т и ши рокого р а з в и т и я л а н д ш а ф т н о - п л а н и р о в о ч н ы х р а б о т : • дефицит пространственно распределенной надежной информации, • о т н о с и т е л ь н о в ы с о к а я с т о и м о с т ь ( о к у п а е т с я со в р е м е н е м за счет э ф ф е к т и в н о с т и п л а н и р о в а н и я ) , • с о д е р ж а т е л ь н ы е т р у д н о с т и с о п р е д е л е н и е м з н а ч и м о с т и и чув с т в и т е л ь н о с т и л а н д ш а ф т о в и их к о м п о н е н т о в , 229
• плохая и н ф о р м и р о в а н н о с т ь у ч а с т н и к о в л а н д ш а ф т н о - п л а н и р о -
• и с п о л ь з о в а н и е э к о л о г и ч е с к и х к р и т е р и е в только к а к ограниче ний развития.
в о ч н ы х р а б о т о д о с т и ж е н и я х коллег. П р и ч и н ы о б щ е г о характера, о б у с л о в л и в а ю щ и е э т и т р у д н о с т и , таковы:
В
то
новки
и
же
время,
необходимо
будет
принять
следующие уста
приоритеты:
• анализ с о с т о я н и я и в о з м о ж н ы х н а п р а в л е н и й р а з в и т и я региона,
1. В л а с т ь и р е с у р с ы п о - п р е ж н е м у с о с р е д о т о ч е н ы п р е и м у щ е ственно: - у мощных ведомств и монополий (например, у транспортных, энергетических), - у о т н о с и т е л ь н о р а з в и т ы х р е г и о н о в ( в о о б щ е , р е г и о н ы , т.е. субъекты федерации, получили больше самостоятельности и их власти начали серьезно задумываться насчет путей использования р е г и о н а л ь н ы х ресурсов), - у ф е д е р а л ь н ы х структур п р и у с л о в и и , что их ф е д е р а л ь н ы е про граммы финансируются из бюджета;
п р е ж д е всего, в с ф е р е п р и р о д о п о л ь з о в а н и я , о с у щ е с т в л я т ь с у ч е т о м экологических критериев, х а р а к т е р и з у ю щ и х роль р е г и о н а в экосис т е м а х б о л е е в ы с о к и х у р о в н е й (учет п р о с т р а н с т в е н н о й и е р а р х и и ) ; • цели и масштабы перспектив природопользования в регионе о п р е д е л я т ь с о б я з а т е л ь н ы м и л и д а ж е п р и о р и т е т н ы м у ч е т о м инте ресов населения данного региона, оценивая при этом внутренние д е м о г р а ф и ч е с к и е т е н д е н ц и и , с а л ь д о м и г р а ц и и и т.п.; • а н а л и з и р о в а т ь с п е к т р к о н к р е т н ы х м е с т н ы х п р е д л о ж е н и й по р а з в и т и ю р е г и о н а и в ы я в л я т ь в е р о я т н ы е к о н ф л и к т ы в с ф е р е приро допользования; • и с п о л ь з о в а т ь э к о л о г и ч е с к и е к р и т е р и и не только как ограниче
2. На с и т у а ц и ю в л и я е т п а р а д о к с , з а к л ю ч а ю щ и й с я в т о м , ч т о н а и б о л е е д о х о д н ы м и н ы н е я в л я ю т с я с а м ы е а н т и э к о л о г и ч н ы е про изводства;
н и я , но и как и н с т р у м е н т д л я в з в е ш и в а н и я а л ь т е р н а т и в н ы х предло жений; • о ц е н и в а т ь в с е п р е д л о ж е н и я с п о з и ц и й их к о н к у р е н т о с п о с о б н о
3. Мы все еще не обладаем достаточно четкой региональной политикой — неясно, поддерживать ли слабые регионы, забирая с р е д с т в а у с и л ь н ы х и т е м с а м ы м их о с л а б л я я , и л и п о м о ч ь силь
сти в м а с ш т а б а х не только р е г и о н а , но и всей с т р а н ы , а т а к ж е меж д у н а р о д н о г о р а з д е л е н и я труда; • в тех случаях, когда н е о б х о д и м о п р и н и м а т ь э к о л о г и ч е с к и е , эко
н ы м р е г и о н а м еще у с и л и т ь с я и затем п о л у ч и т ь более к р у п н ы е сред
номические или политические ограничения развития, необходимо
ства д л я р а з в и т и я в с е х р е г и о н о в ф е д е р а ц и и ; м е ж д у т е м , и м е н н о н а
д о б и в а т ь с я к о м п е н с а ц и и н е и з б е ж н ы х п о т е р ь з а счет р е г и о н а л ь н ы х ,
р е г и о н а л ь н о м у р о в н е н а и б о л е е у с п е ш н о м о ж н о ф о р м и р о в а т ь мо
федеральных или международных фондов.
дели экологически устойчивого развития. Ч т о б ы в о п л о т и т ь эти к о н ц е п т у а л ь н ы е у с т а н о в к и в практику пла С у ч е т о м с к а з а н н о г о , очерчивая к о н т у р ы к о н ц е п ц и и р а з в и т и я ландшафтного планирования в России, от
следующих
установок
или
нужно будет
отказаться
приоритетов:
• р а з м е щ е н и е з а р а н е е з а д а н н о г о о б ъ е м а п р о и з в о д с т в а , что ав т о м а т и ч е с к и отводит р е ш е н и ю э к о л о г и ч е с к и х п р о б л е м подчинен ную роль; • о с у щ е с т в л е н и е п л а н и р о в о ч н ы х д е й с т в и й на в с е х иерархичес к и х у р о в н я х по одной в е р т и к а л и «сверху - в н и з » и в к л ю ч е н и е лю бых н о в ы х п р е д л о ж е н и й (в п р е ж н е й практике о н и о б ы ч н о исходили о т м о щ н ы х ведомств и л и к р у п н ы х х о з я й с т в е н н ы х р у к о в о д и т е л е й ) только в этот поток, что практически означает игнорирование встреч н о г о п о т о к а п о т р е б н о с т е й , т о есть п р е д л о ж е н и й « с н и з у » ; • ч р е з в ы ч а й н а я ж е с т к о с т ь и б е з а л ь т е р н а т и в н о с т ь п л а н о в на всех уровнях; 230
нирования нужна иерархическая система общего территориально го п л а н и р о в а н и я , э к о л о г и ч е с к и о р и е н т и р о в а н н о г о и с о ч е т а ю щ е г о с я с ландшафтным планированием. Э т а с и с т е м а д о л ж н а с о з д а в а т ь с я о т у р о в н я с у б ъ е к т а федера ц и и через р а й о н н ы й у р о в е н ь в п л о т ь д о м у н и ц и п а л ь н о г о . Наиболее важными задачами дальнейшего развития ландшаф тного планирования в России на данном этапе следует считать: 1. П о д г о т о в к у ряда специальных методических инструкций, направ ленных на практическую реализацию в о з м о ж н о с т е й л а н д ш а ф т н о г о планирования в р е ш е н и и т и п о в ы х задач охраны природы, в т о м числе предусмотренных федеральными законами, например, «Земельным кодексом», « В о д н ы м кодексом» и д р у г и м и . 2. Вовлечение в процедуру ЛП новых регионов, прежде всего и м е ю щ и х особый политический статус. 231
3. Р а з р а б о т к у и р е а л и з а ц и ю у ч е б н ы х п р о г р а м м по ЛП в про
П о с к о л ь к у в Р о с с и и п р е д с т о и т разрабатывать л а н д ш а ф т н ы е пла ны д л я о ч е н ь о б ш и р н ы х т е р р и т о р и й при о г р а н и ч е н н ы х в н а с т о я щ е е
ф и л ь н ы х вузах с т р а н ы . 4. С о с т а в л е н и е р е г и о н а л ь н о с п е ц и а л и з и р о в а н н ы х м е т о д и к пла
время финансовых ресурсах, вероятно, имеет смысл выполнять ландшафтное планирование с разной степенью интенсивности и
нирования. 5. Р а з р а б о т к у п р и е м о в к а р т о г р а ф и ч е с к о г о о б е с п е ч е н и я специ
д е т а л ь н о с т и , н а ч и н а я эту работу, п р е ж д е всего на о х р а н я е м ы х тер
а л ь н ы х р а з д е л о в п л а н и р о в а н и я , н а п р и м е р — карт к о н ф л и к т н ы х си
р и т о р и я х и на с а м ы х « п р о б л е м н ы х » и б ы с т р о р а з в и в а ю щ и х с я тер
т у а ц и й , с о с т а в л е н и е т и п о в ы х л е г е н д , с и с т е м ы у с л о в н ы х обозначе
р и т о р и я х . В а ж н ы будут п р и этом п р а к т и ч е с к а я о р и е н т и р о в а н н о с т ь
н и й и т.д.
л а н д ш а ф т н ы х п л а н о в и их с в я з ь с задачами, на р е ш е н и е к о т о р ы х
6. П о д г о т о в к у у ч е б н ы х м а т е р и а л о в ( п о с о б и й , м о д е л ь н ы х при
могут быть выделены достаточные средства. З н а ч е н и е и р о л ь р е г и о н а л ь н ы х и л о к а л ь н ы х у р о в н е й д л я разви
меров и др.).
т и я л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в Р о с с и и необходимо глубоко про В а ж н е й ш а я задача это с о з д а н и е м е т о д и ч е с к и х и организацион
д у м ы в а т ь и обсуждать с с а м о г о начала. В и д е а л ь н о й с х е м е ланд
н ы х п р е д п о с ы л о к д л я и н т е г р а ц и и п р о ц е д у р ы л а н д ш а ф т н о г о плани
шафтное планирование может выступать инициатором и мотором
рования в планирование экологически и социально- и экономически
у с т о й ч и в о г о р а з в и т и я р е г и о н о в . Н а л о к а л ь н о м ж е у р о в н е о н о мо
у с т о й ч и в о г о развития т е р р и т о р и й разного а д м и н и с т р а т и в н о г о уров
ж е т б ы т ь э ф ф е к т и в н ы м и н с т р у м е н т о м в о в л е ч е н и я м е с т н о г о насе
н я — муниципальных образований, областей, краев.
ления в активную хозяйственную деятельность и в планирование с в о е г о с о б с т в е н н о г о будущего с у ч е т о м д о л г о с р о ч н ы х экологичес
Необходимо тия
иметь
ландшафтного
виду
и
1
планирования.
международный
контекст
Сопоставление
разви
особенностей
к и х ц е л е й . П р и э т о м оно д о л ж н о б ы т ь д о с т а т о ч н о г и б к и м и ориен т и р о в а н н ы м н а р е ш е н и е п р а к т и ч е с к и х задач.
л а н д ш а ф т н о г о планирования в р а з л и ч н ы х странах Европы показыва ет, что германская система, очевидно, м о ж е т быть х о р о ш е й исход ной моделью для развития ландшафтного планирования в России.
С и с т е м ы л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я д р у г и х е в р о п е й с к и х стран т а к ж е о б л а д а ю т ц е н н ы м и о с о б е н н о с т я м и и о п ы т о м , воспользовав
Эта система имеет четкое иерархическое построение, на трех
ш и с ь к о т о р ы м и м о ж н о о б о г а т и т ь к о н с т р у и р у е м у ю м о д е л ь и повы
е е о с н о в н ы х у р о в н я х р е а л и з у ю т с я о п р е д е л е н н ы е ц е л и , она облада
с и т ь ее э ф ф е к т и в н о с т ь . В ц е л о м , эти о с о б е н н о с т и т а к о в ы - мяг
ет к а к г о р и з о н т а л ь н ы м и , т а к и в е р т и к а л ь н ы м и с в я з я м и . Ее концеп
кость, гибкость и п р а к т и ч е с к а я о р и е н т и р о в а н н о с т ь .
ц и и , о с н о в а т е л ь н о о б о с н о в ы в а е м ы е и п р о в е р я е м ы е , предоставля ют в о з м о ж н о с т и д л я р а з в и т и я т е р р и т о р и и . Э т и к о н ц е п ц и и и пред л а г а е м ы е ц е л и о т к р ы т ы д л я п а р т н е р с к о г о у ч а с т и я в их о ц е н к е , в
П о л е з н о будет, в е р о я т н о , о б р а т и т ь в н и м а н и е и на с л е д у ю щ и е моменты.
т о м ч и с л е , э к о н о м и ч е с к о й , и в их в ы п о л н е н и и . С и с т е м а о б л а д а е т
1. Во м н о г и х ст ра на х т е н д е н ц и и р а з в и т и я с и с т е м п л а н и р о в а н и я
д о с т а т о ч н о й г и б к о с т ь ю и в о з м о ж н о с т я м и д л я к о о п е р а ц и и с други
н а п р а в л е н ы на у с и л е н и е р о л и и н т е г р и р у ю щ и х и н с т р у м е н т о в и лан
ми направлениями планирования. П е р е д Р о с с и е й встает, однако в а ж н ы й в о п р о с — д о л ж н а ли ее с и с т е м а , к а к это и м е е т м е с т о в Е в р о п е , д о п у с к а т ь з н а ч и т е л ь н ы е вариации, с о о т в е т с т в у ю щ и е культурному р а з н о о б р а з и ю р о с с и й с к и х р е г и о н о в , и л и ж е она д о л ж н а б ы т ь ц е н т р а л и з о в а н н о й , с е д и н ы м и ж е с т к и м и р а м к а м и , не д о п у с к а ю щ и м и р а з л и ч и й в ф о р м а х и деталь ности п л а н и р о в а н и я ?
дшафтной ориентации. Эти тенденции можно считать позитивным с и г н а л о м , п о д т в е р ж д а ю щ и м ц е н н о с т ь и с п ы т а н н о й в Г е р м а н и и мо дели. 2. О п р е д е л е н н ы е в о з м о ж н о с т и для р а з в и т и я л а н д ш а ф т н о г о пла н и р о в а н и я открывает перед Р о с с и е й к о н ц е п ц и я «Натура 2000», при з в а н н а я с о з д а в а т ь в Е в р о п е сеть о х р а н я е м ы х т е р р и т о р и й наднаци о н а л ь н о г о м а с ш т а б а . Н о поскольку р а з м е р ы Р о с с и и с у щ е с т в е н н о п р е в ы ш а ю т е в р о п е й с к и е , следует р е ш и т ь н а с к о л ь к о к о м п о н е н т ы этой к о н ц е п ц и и п р и м е н и м ы для р о с с и й с к и х м а с ш т а б о в с ее терри
1
Излагается по материалам: Руководство по ландшафтному..., 2000.
232
ториальным разнообразием и как выбрать приоритеты в контексте сохранения российского биоразнообразия, сохраняя при этом эко233
л о г и ч е с к у ю к о г е р е н т н о с т ь с « Н а т у р о й 2000».
ПРИЛОЖЕНИЕ
3. Х о р о ш и м с в я з у ю щ и м проектом в аспекте р а з в и т и я ландшафт н о г о п л а н и р о в а н и я для Р о с с и и м о ж е т быть п р о г р а м м а м е р о п р и я т и й
1.
ЕС по регулированию э м и с с и й в рамках речных б а с с е й н о в . У этой
Программа лекций
п р о г р а м м ы имеется очевидный выход на практические в о п р о с ы здра Учебная программа курса
в о о х р а н е н и я , что п о в ы ш а е т ее о б щ е с т в е н н у ю в о с т р е б о в а н н о с т ь .
« Л а н д ш а ф т н о е планирование с элементами инженерной биологии»
Э к о л о г и ч е с к и е к р и т е р и и д о л ж н ы стать д л я Р о с с и и в а ж н ы м ком
(основной курс 52 часа, практика 36 часов)
понентом в планировании, определяющим политику субвенций и р е г и о н а л ь н о г о у п р а в л е н и я . Т е м с а м ы м м о ж е т б ы т ь и з м е н е н а по л и т и к а , о р и е н т и р о в а н н а я на б ы с т р о е п о л у ч е н и е и м а к с и м и з а ц и ю
Тема 1. Л а н д а ш ф т н о е п л а н и р о в а н и е ( Л П ) как о д н а из ф о р м тер
п р и б ы л и и л и « о д н о б о к о е » п р и р о д о п о л ь з о в а н и е , о с о б е н н о в сельс
риториального планирования. Основные особенности ЛП (4 часа).
ком и л е с н о м хозяйстве. Т е р р и т о р и а л ь н о е п л а н и р о в а н и е — его ц е л и и в и д ы . П л а н и л а н д ш а ф т . Ф у н к ц и и л а н д ш а ф т а и задачи Л П . М е с т о Л П в системе территориального планирования.
Заключительные замечания
Уровни Л П . О п р е д е л е н и я .
Очевидно, ландшафтное планирование должно найти в России с в о е ш и р о к о е п р и з н а н и е . О б щ и м и у с и л и я м и оно будет р а з в и в а т ь с я и дальше. С а м ы е а к т у а л ь н ы е задачи — р а с п р о с т р а н я т ь н а к о п л е н н ы й о п ы т в р о с с и й с к и е р е г и о н ы , з а к р е п л я т ь п р о ц е д у р ы л а н д ш а ф т н о г о плани р о в а н и я в законодательстве, г о т о в и т ь кадры л а н д ш а ф т н ы х плани ровщиков. Ландшафтные планы, составленные для большинства регионов нашей страны, могут сформировать один из стержней стратегии э к о л о г и ч е с к и у с т о й ч и в о г о р а з в и т и я как о т д е л ь н ы х м е с т н о с т е й , т а к и в с е й с т р а н ы на д л и т е л ь н у ю п е р с п е к т и в у — с т р а т е г и и , согласо в а н н о й м е ж д у в с е м и с о с е д я м и , в о п л о щ е н н о й в к о н к р е т н ы е карты, программы действий и правовые документы.
Тема 2. С т р у к т у р а л а н д ш а ф т н о г о п л а н а и о с н о в н ы е э т а п ы его с о с т а в л е н и я (4 ч а с а ) . Задачи, р е ш а е м ы е н а о с н о в н ы х э т а п а х : • и н в е н т а р и з а ц и я и о ц е н к а ситуации, • р а з р а б о т к а о т р а с л е в ы х ( к о м п о н е н т н ы х ) ц е л е й р а з в и т и я терри тории, • определение интегральных целей развития, • программа действий и мероприятий. Б а з о в а я и н ф о р м а ц и я , ее и с т о ч н и к и и и н т е р п р е т а ц и я . Тема 3. П о д г о т о в к а м а т е р и а л о в и с о с т а в л е н и е карт инвентари з а ц и о н н о г о и о ц е н о ч н о г о э т а п о в ЛП (8 ч а с о в ) .
Н а к о н е ц , не забудем, что включение л а н д ш а ф т н о г о м ы ш л е н и я в культуру общества с п о с о б н о сделать эту культуру, м и р о в о з з р е н и е и п о в е д е н и е л ю д е й более г а р м о н и ч н ы м и и экологичными.
Экологи
ч е с к и о с м ы с л е н н о е п о в е д е н и е д о л ж н о стать естественной, инстинк т и в н о й культурной н о р м о й д л я каждого человека. П р и ч е м в доста т о ч н о с ж а т ы е сроки. Иначе н а ш е будущее по-прежнему будут опре д е л я т ь экологический эгоизм (хочу автомобиль, но не хочу видеть завод у себя под окнами), вульгарно п о н и м а е м а я э к о н о м и ч е с к а я вы года и н е д р у ж е с т в е н н ы е б и о с ф е р е т е х н о л о г и и с их н е и з б е ж н ы м и последствиями — экологическими кризисами и катастрофами. 234
Реальное использование земель. Экологические конфликты и проблемы. Оценка значения и чувствительности компонентов ландшафта. П р и н ц и п ы и критерии оценивания. Л е г е н д ы и п о с т р о е н и е карт з н а ч е н и я и ч у в с т в и т е л ь н о с т и био т о п о в , к л и м а т а и вод, п о ч в , л а н д ш а ф т о в . Т е м а 4. Р а з р а б о т к а о т р а с л е в ы х и и н т е г р а л ь н ы х целей р а з в и т и я т е р р и т о р и и в р а м к а х п р о ц е д у р Л П . Их р е а л и з а ц и я (8 ч а с о в ) . 235
2. Темы практических занятий по курсу «Ландшафтное планирование с элементами инженерной биологии»
Т и п ы отраслевых (компонентных) целей. Их определение по кри т е р и я м з н а ч е н и я и ч у в с т в и т е л ь н о с т и . Л е г е н д ы и с о с т а в л е н и е карт. Т и п ы и н т е г р а л ь н ы х ц е л е й . И х о п р е д е л е н и е п о с р е д с т в о м интег р а ц и и о т р а с л е в ы х карт ( л е г е н д ы и с о с т а в л е н и е к а р т ) . К а р т ы о с н о в н ы х д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й . П о с л е д у ю щ и й конт р о л ь исполнения.
1. О з н а к о м л е н и е с о п у б л и к о в а н н ы м и к а р т а м и , их интерпрета ц и я (2 ч а с а ) .
Т е м а 5. О р г а н и з а ц и я л а н д ш а ф т н о - п л а н и р о в о ч н ы х р а б о т (6 ча сов).
2. С б о р и п р е д с т а в л е н и е и н ф о р м а ц и и д л я с о с т а в л е н и я к а р т ы реального использования земель конкретной территории (4 часа). 3 . Р а з р а б о т к а п р о г р а м м ы п л а н и р о в а н и я д л я к о н к р е т н о й терри
А н а л и з п р е д п о с ы л о к . О п р е д е л е н и е задач и с о с т а в а исполните лей. Формы организации и взаимодействия участников ЛП. Роль и участие общественности. Процедуры.
тории на основе имеющейся информации и анализа существующих п р о б л е м (2 ч а с а ) . 4 . В ы б о р к р и т е р и е в д л я о ц е н к и з н а ч и м о с т и к о м п о н е н т о в ланд ш а ф т а , с о с т а в л е н и е карт з н а ч и м о с т и б и о т о п о в , вод, почв и д р . (6 часов).
Т е м а 6. О п ы т и п е р с п е к т и в ы ЛП (6 часов). ЛП в с т р а н а х Е в р о п ы . О б щ е е в р о п е й с к и й и н а ц и о н а л ь н ы й кон тексты. Р е а л и з а ц и я ЛП в Р о с с и и . П р и м е р ы и с п о л ь з о в а н и я в с м е ж н ы х задачах. О с о б е н н о с т и , п р о б л е м ы и задачи р а з в и т и я ЛП в Р о с с и и . Тема 7. Т и п ы и н ж е н е р н о - б и о л о г и ч е с к и х м е р о п р и я т и й как одно г о и з и н с т р у м е н т о в р е а л и з а ц и и л а н д ш а ф т н о г о п л а н а . Использова н и е л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я в р е ш е н и и п р а к т и ч е с к и х задач (8 часов). • в охране природы,
5. В ы б о р к р и т е р и е в и о ц е н к а ч у в с т в и т е л ь н о с т и и с о с т а в л е н и е карт ч у в с т в и т е л ь н о с т и (6 ч а с о в ) . 6. С о с т а в л е н и е к а р т о т р а с л е в ы х и и н т е г р а л ь н ы х ц е л е й разви т и я (4 часа). 7. Составление программы и карты мероприятий и действий (2 часа). 8. И н т е г р а ц и я л а н д ш а ф т н о г о плана (или его координация) с дру г и м и в и д а м и п л а н о в н а конкретных или у ч е б н ы х п р и м е р а х ( 2 ч а с а ) 9. Р е ш е н и е какой-либо п р а к т и ч е с к о й задачи с и с п о л ь з о в а н и е м ландшафтного плана (6 часов). 10. В ы б о р и и с п о л ь з о в а н и е п р и е м о в и н ж е н е р н о й б и о л о г и и д л я р е ш е н и я какой-либо их задач в схеме д е й с т в и й и м е р о п р и я т и й лан дшафтного плана (2 часа).
• в лесном, сельском и водном хозяйстве, • в градостроительстве, • в о ц е н к е в о з д е й с т в и я на о к р у ж а ю щ у ю среду, э к о л о г и ч е с к о й экспертизе и мониторинге
3. Контрольные вопросы по курсу «Основы ландшафтного планирования с элементами инженерной биологии»
Тема 8. Региональные особенности разработки ландшафтных п л а н о в в Р о с с и и с у ч е т о м с п е ц и ф и к и т е р р и т о р и й и инженерно-био логических мероприятий (8 часов).
1. К а к о в ы ц е л ь и задачи л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я ( Л П ) ? Какие функции ландшафта реализуются посредством ЛП? 2. К а к ЛП с о о т н о с и т с я с д р у г и м и в и д а м и / ф о р м а м и территори
• в р а з л и ч н ы х п р и р о д н ы х з о н а х на р а в н и н а х , • в г о р н ы х районах,
ального п л а н и р о в а н и я ? Укажите в о з м о ж н ы е в а р и а н т ы .
• в районах распространения вечной мерзлоты, • на з а б о л о ч е н н ы х т е р р и т о р и я х
н и е , к а к о в ы их о с о б е н н о с т и ? В ч е м з а к л ю ч а е т с я « п р и н ц и п проти
236
3 . Сколько у р о в н е й п р е д у с м а т р и в а е т л а н д ш а ф т н о е планирова вотока» в Л П ? 237
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
4. Из к а к и х э т а п о в с о с т о и т ЛП и к а к и е задачи р е ш а ю т с я на э т и х этапах? 5. Какая исходная и н ф о р м а ц и я используется при п р о в е д е н и и Л П ,
Основная
к а к о в ы о с н о в н ы е т р е б о в а н и я к характеру э т о й и н ф о р м а ц и и ? 6. К а к в ы я в л я ю т с я и как х а р а к т е р и з у ю т с я к о н ф л и к т ы в с ф е р е п р и р о д о п о л ь з о в а н и я , а н а л и з и р у е м ы е в ходе Л П ? 7. Ч т о п о н и м а е т с я под з н а ч е н и е м и ч у в с т в и т е л ь н о с т ь ю компо н е н т о в л а н д ш а ф т а в р а м к а х Л П ? Н а к а к и х п р и н ц и п а х основывает ся их определение? 8. По каким критериям может быть охарактеризовано значение в и д о в , б и о т о п о в , к л и м а т а , вод, п о ч в , л а н д ш а ф т о в ? 9. По каким критериям оценивается чувствительность этих же компонентов? 10.Какие ц е л и р а з в и т и я т е р р и т о р и и п р е д л а г а ю т л а н д ш а ф т н ы е п л а н ы ? К а к о п р е д е л я ю т с я э т и ц е л и и к а к с т р о я т с я к а р т ы отрасле вых и интегральных целей развития? 11. Какие т и п ы действий и мероприятий формулируются в ланд ш а ф т н ы х планах? Как строятся легенды соответствующих карт? Что предусматривает и как осуществляется контроль исполнения планов? 12. В каких с и т у а ц и я х ЛП м о ж е т б ы т ь э ф ф е к т и в н ы м , какие пред п о с ы л к и его о с у щ е с т в л е н и я с л е д у е т а н а л и з и р о в а т ь ? 13. В к а к и х п р а к т и ч е с к и х задачах м о ж н о и с п о л ь з о в а т ь инстру менты ландшафтного планирования? 14. В ч е м назначение и каково содержание и н ж е н е р н о й биологии? 15. В к а к и х о б л а с т я х д е я т е л ь н о с т и п р и м е н я ю т с я п р и е м ы инже нерной биологии? 16. В каких задачах л а н д ш а ф т н о г о п л а н и р о в а н и я м о ж н о исполь зовать методы инженерной биологии? 17. К а к о в ы ц е л е с о о б р а з н а я о р г а н и з а ц и о н н а я структура и с о с т а в у ч а с т н и к о в л а н д ш а ф т н о - п л а н и р о в о ч н ы х работ? К а к разрабатыва ется программа Л П ? 18. Д л я чего и к а к и м о б р а з о м о с у щ е с т в л я е т с я в о в л е ч е н и е об щественности в ЛП? 19. По каким признакам можно сравнивать системы ЛП различных стран? Каковы особенности ЛП в Нидерландах и в Великобритании? 20. К а к у с т р о е н а с и с т е м а ЛП в Германии? Ч е м и п о ч е м у о н а интересна для России? 2 1 . К а к о в ы т е н д е н ц и и р а з в и т и я ЛП в Е в р о п е ? От р е ш е н и я ка к и х к л ю ч е в ы х в о п р о с о в з а в и с я т его п е р с п е к т и в ы ? 2 2 . Ч е м х а р а к т е р и з у е т с я р а з в и т и е Л П в Р о с с и и ? К а к о в ы его перспективы? 238
Ландшафтное планирование. 2005. Инструменты и опыт применения. Бонн - Иркутск. Ландшафтное планирование и охрана природы. Немецко-русско-английс кий словарь-справочник. 2006. Бонн - Берлин - Ганновер - Москва Иркутск. Руководство по ландшафтному планированию. 2000,2001. Том 1,2. М.: Центр экологических программ. v
Дополнительная Арманд Д.Л. 1975. Наука о ландшафте. М.: Мысль. Геоэкологические принципы проектирования природно-технических гео систем. 1987. М.: ИГ АН СССР. Дьяконов К.Н, Дончева А.В. 2002. Экологическое проектирование и экспе ртиза. М.: Аспект-пресс. Исаченко А.Г. 1980. Методы прикладных ландшафтных исследований. М.: Наука. Кочуров Б.И. 2003. Экодиагностика и сбалансированное развитие. Смоленск. Николаев В.А. 2003. Ландшафтоведение. Эстетика и дизайн. М.: Аспект-пресс. Руководство по комплексной оценке и функциональному зонированию тер риторий в районной планировке. 1982. М.: Стройиздат. Территориальная комплексная схема охраны природы Курской области: географические подходы. 1987. М.: ИГ АН СССР, Техногенные потоки вещества в ландшафтах и состояние экосистем. 1981. М.: Наука. Экологическая оптимизация агроландшафта. 1987. М.: Наука. Экологически ориентированное планирование землепользования в Байкаль ском регионе. Бассейн реки Голоустной. Иркутск-Ганновер, февраль 1997. Florineth F.0.2004. Pflanzen statt Beton. Skript fur die Vorlesung: Ingenieurbiologie. Wien. Hacker E. 2004. Skript fur die Vorlesung: Grundlagen der Ingenieurbiologie. Han nover. Landschaftsplanung in Europa / Landscape Planning in Europe. Report Interna tional Conferencre. 2001. Hannover. Riedel W., Lange H. (Hrsg.). 2002. Landschaftsplanung. 2. Auflage. Spektrum Akad. Verlag. Heidelberg - Berlin. Scazzosi, Lionella (co-ordinator). 2003. Reading the Landscape. International Comparisons. Cangemi Editore. von Haaren Ch. 2004. Landschaftsplanung. Verlag Eugen Ulmer, Stuttgart. 239
Учебное
издание
ЛАНДШАФТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ С ЭЛЕМЕНТАМИ ИНЖЕНЕРНОЙБИОЛОГИИ:
М.: Т-во научных изданий К М К . 2006. 239 с. + вкл. Авторский коллектив: А.В. Дроздов (руководитель), Н.А. Алексеенко, А.Н. Антипов, Р. Йоханнсен, И.В. Замотаев, В.В. Кравченко, Т.М. Кудерина, К.Н. Кулик, А.С. Рулев, Ю.М. Семенов, Ю.И. Сухоруких, Ф. Флоринет, Е. Хакер. Составитель и ответственный редактор А.В. Дроздов Рецензенты: доктор географических наук, профессор А.А. Тишков доктор биологических наук, профессор Е.И. Голубева
Для заявок: 123100 Москва а/я 16 или:
[email protected]
Отпечатано в ООО «Галлея-Принт» Москва, ул. 5-я Кабельная, 26. Подписано в печать 12.07.2006 Формат 60x90/16. Объем 15,7 печ.л. Бум. офсетная. Тираж 3 000 экз.
JI Экологически о б о с н о в а н н о е землепользование в П р и б а й к а л ь е О л ь х о н с к и й район
Интегриреванные
ц
i территориального развития
•-У:': 1г :iT-.;ri„—.." в.<_; Г,* л-'т.;3-J3-п-а .:.-гГг:а.л
3s--l"Ti-!-i!BP.'.;i-
| Эмлвигиеное ММЯИОММИ в НИММН
Рис. 13.
ПОЧВЫ. ЗНАЧЕНИЕ. ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ
ЗНАЧЕНИЕ ВЫСОКОЕ СРЕДНЕЕ
НИЗКОЕ
ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ ВЫСОКАЯ
СРЕДНЯЯ
НИЗКАЯ
Рис. 15.
Почвы.
ТИПЫ
Цели территориального развития
ЦЕЛЕЙ
1
1
Отказ от использования Преимущественно сохранение современного состояния /использования
I -
•
преимущественно развитие существующего и планируемого испол ьзования
с —
1
111
Преимущественно улучшение /санация
Сохранение существующего экстенсивного использования
^КГТРНГИ1=1НГ>Р развитие
Улучшение с последующим переводом в категорию экстенсивного использования
Улучшение с последующим отказом от использования
Рис. 16.
Рис. 24. Уровень конфликтности размещения трассы (интегральная характеристика).