Комментарий к Закону Российской Федерации О статусе судей в Российской

1

КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 26 ИЮНЯ 1992 Г. N 3132-1 "О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Постатейный) А.Н. БОРИСОВ Борисов Александр Николаевич, специалист по гражданскому, административному и другим отраслям права. В 2001 г. с отличием окончил Московскую государственную юридическую академию. В настоящее время - директор юридической фирмы. Автор более сорока комментариев к федеральному законодательству (в том числе к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), а также книг аналитическо-справочного характера. Введение Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (далее Закон) издан до принятия Конституции РФ в сложный период осуществления судебной реформы, начало которой было объявлено еще на общесоюзном уровне резолюцией XIX Всесоюзной конференции КПСС (1988 г.). Закон СССР от 4 августа 1989 г. "О статусе судей в СССР" и некоторые другие союзные законы хотя и способствовали укреплению независимости судей, однако в полной мере ее не обеспечили. В связи с этим в Концепции судебной реформы в РСФСР, которую представил Президент РСФСР и 24 октября 1991 г. одобрил Верховный Совет РСФСР, в числе нормативных актов о судебной реформе был назван Закон РСФСР "О статусе судей в РСФСР". Проект данного Закона, который воспринял основные моменты названной Концепции и содержал принципиально новые положения, разработан представительным органом судейского сообщества - Советом судей. Совет судей был создан в соответствии с решением I Всероссийского съезда судей, прошедшего 17 - 18 октября 1991 г. Поскольку комментируемый Закон принимался в условиях действия Конституции РСФСР, в его первоначальной редакции был воспроизведен ряд норм, содержавшихся в Законе СССР о статусе судей. Разумеется, за время своего действия на протяжении полутора десятка лет комментируемый Закон не избежал внесения в него неоднократных, подчас концептуальных обширных изменений, которые проанализированы при рассмотрении соответствующих норм. Представляется целесообразным упомянуть об актах, которыми вносились изменения в Закон, и о характере этих изменений: Закон РФ от 14 апреля 1993 г. N 4791-1 <1> внес изменения, которые впоследствии утратили свою значимость в связи с внесением очередных изменений; -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 606. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 <1> позволил сделать первый шаг к приведению норм Закона в соответствие с принятой Конституцией РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона). Однако окончательно это было сделано с изданием Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ <2>, которым изменена значительная часть норм комментируемого Закона; -------------------------------<1> Российская газета. 14.01.1994. N 8; 19.01.1994. N 11. <2> СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2399. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 169-ФЗ <1> дополнил ст. 4 Закона нормой, которая предусмотрела возможность работы пребывающих в отставке судей и которая действует и в настоящее время; -------------------------------<1> Там же. 1999. N 29. Ст. 3690. в соответствии с Федеральным законом от 20 июня 2000 г. N 89-ФЗ <1> был упорядочен порядок выдачи удостоверений федеральных судей. Однако данный порядок, в свою очередь, был изменен с принятием Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ <2> (см. комментарий к ст. 21 Закона), который наряду с этим дополнил комментируемый Закон положениями, уточняющими статус судей. Эти дополнения касаются требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, порядка назначения судей на должность, приостановления и прекращения их полномочий, привлечения судей к дисциплинарной и уголовной ответственности, повышения

2

квалификации судей, полномочий и порядка назначения на должность и освобождения от должности председателей и заместителей председателей судов, а также полномочий и порядка формирования квалификационных коллегий судей; -------------------------------<1> Там же. 2000. N 26. Ст. 2736. <2> Там же. 2001. N 51. Ст. 4834. Закон об органах судейского сообщества непосредственно в комментируемый Закон изменения не вносил, но с его принятием утратили силу ст. 17 и ст. 18 Закона, посвященные органам судейского сообщества и ККС (как это было обусловлено Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, поскольку предусматриваемые им изменения нуждались в более детальной законодательной регламентации); Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <1> (Закон о "монетизации" льгот) внес изменения в части порядка материального обеспечения судей (см. комментарий к ст. 15 и ст. 19 Закона); -------------------------------<1> Там же. 2004. N 35. Ст. 3607. в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ <1> введены новые ограничения для судей в части видов деятельности, которыми им разрешено заниматься (см. комментарий к ст. 3 Закона). Указанным Федеральным законом в целях обеспечения безопасности государства и для устранения возможного конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, внесены изменения в ряд федеральных законов; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1151. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ <1> внес в положения комментируемого Закона о неприкосновенности судей изменения, связанные с созданием при прокуратуре РФ Следственного комитета (см. комментарий к ст. 16 Закона). Данный Федеральный закон внес соответствующие изменения также в ряд федеральных законов. -------------------------------<1> Там же. N 31. Ст. 4011. В результате внесенных изменений комментируемый Закон представляет собой законодательный акт федерального уровня (т.е. федеральный закон, но не федеральный конституционный закон), определяющий такие основные элементы статуса судей, как: требования, предъявляемые к судье и к кандидатам на должность судьи; порядок отбора кандидатов на должность судьи и наделения полномочиями судей, председателей и заместителей председателей судов (в том числе привлечение судей в отставке к исполнению обязанностей судьи); срок полномочий судьи и предельный возраст пребывания в должности судьи; гарантии неприкосновенности судьи; дисциплинарная ответственность судей; приостановление и прекращение полномочий судьи; отставка судьи; материальное и социальное обеспечение судей; символы судебной власти. Следует отметить, что комментируемый Закон ожидает внесения в него изменений в связи с принятием КС России Постановления от 31 января 2008 г. N 2-П <1>, в котором указано на обязанность федерального законодателя надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (см. комментарий к ст. 19 Закона). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2008. N 6. ст. 540. Нормы комментируемого Закона, основанные на соответствующих конституционных положениях, взаимосвязаны и согласованы с нормами законодательных актов федерального уровня, которые приняты после его издания и содержат вопросы регламентации правового статуса судей, - Федеральных конституционных законов "О Конституционном Суде Российской Федерации" (1994 г.), "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (1995 г.), "О судебной системе Российской Федерации" (1996 г.), "О военных судах Российской Федерации" (1999 г.), Федеральных законов "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (1995 г.), "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (1996 г.), "О мировых судьях в Российской Федерации" (1998 г.), "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (2002 г.). Кроме того, нормы комментируемого Закона находятся во взаимосвязи с нормами действующего до настоящего времени (в части, не противоречащей Закону о судебной системе)

3

Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (1981 г.), а также с нормами соответствующих процессуальных законов - Гражданского процессуального кодекса РФ, Арбитражного процессуального кодекса РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях. Взаимосвязь и согласованность норм комментируемого Закона с нормами указанных законодательных актов проанализирована при рассмотрении соответствующих законоположений. Необходимость существования комментируемого Закона, как и самого законодательного регулирования статуса судей, предопределена необходимостью соблюдения Россией своих обязательств, закрепленных в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Так, Всеобщая декларация прав человека <1> (ст. 10), принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., устанавливает: каждый человек для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом. Данное право, которое закреплено также в Конвенции о защите прав человека и основных свобод <2> (ст. 6), заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. (Россия ратифицировала Конвенцию в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ <3>), гарантируется Международным пактом о гражданских и политических правах <4> (ст. 14), принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (Международный пакт подписан СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII <1>). -------------------------------<1> Российская газета. 05.04.1995. <2> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163. <3> Там же. 1998. N 14. Ст. 1514. <4> Бюллетень ВС РФ. 1994. N 12. <5> Ведомости ВС СССР. 1973. N 40. Ст. 564. Нормы комментируемого Закона согласуются с положениями таких международных актов, как Европейская хартия о Законе о статусе судей, принятая 10 июля 1998 г.; Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, принятые Седьмым конгрессом ООН 6 сентября 1985 г. в г. Милане и одобренные Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. N 40/32 и от 13 декабря 1985 г.; Рекомендация N R(94)12 Комитета министров государствамчленам о независимости, эффективности и роли судей, принятая Комитетом министров Совета Европы 13 октября 1994 г. Так, в п. 1.1 Европейской хартии о Законе о статусе судей указано, что целью Закона о статусе судей является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, на которые законно рассчитывает каждый человек при обращении в суд и к каждому судье за защитой своих прав; в нем не должно быть положений и процедур, способных подорвать уверенность в такой компетентности, такой независимости и такой беспристрастности. Согласно п. 1.2 указанного документа в каждом европейском государстве основные принципы Закона о статусе судей излагаются во внутренних нормах высшего уровня, а его правила - в нормах не ниже законодательного уровня. Положения указанных международных актов упоминаются при рассмотрении соответствующих норм закона, однако следует иметь в виду, что они не порождают для России юридических обязательств. Верховный Суд РФ прямо указывал, что Европейская хартия о законе о статусе судей и Основные принципы ООН независимости судебных органов не являются ни международными договорами России, ни юридически обязательными для России (см., например, Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 11 октября 2006 г. по делу N 78Г06-28 <1>). -------------------------------<1> СПС.

4

26 июня 1992 года

N 3132-1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Закона РФ от 14.04.1993 N 4791-1; Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288; Федеральных законов от 21.06.1995 N 91-ФЗ, от 17.07.1999 N 169-ФЗ, от 20.06.2000 N 89-ФЗ, от 15.12.2001 N 169-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 05.04.2005 N 33-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением ВС РФ от 14.04.1993 N 4792-1, Постановлением Конституционного Суда РФ от 31.01.2008 N 2-П) Статья 1. Судьи - носители судебной власти Комментарий к статье 1 1. Норма п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. При принятии комментируемого Закона данная норма основывалась на положении ст. 163 Конституции РСФСР, устанавливавшем, что правосудие в России осуществляется только судом, а также на положении ее ст. 67.9, предусматривавшем возможность участия граждан России в осуществлении правосудия в качестве народных заседателей. После принятия Конституции РФ п. 1 комментируемой статьи основывается на норме ч. 1 ее ст. 118, в которой точно также установлено, что правосудие в России осуществляется только судом, а также на норме ч. 5 ст. 32, согласно которой граждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия. Как отмечалось в Постановлении КС РФ от 28 ноября 1996 г. N 19-П <1>, из указанной конституционной нормы и нормы ст. 10 Конституции РФ (см. ниже) следует, что, с одной стороны, никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия. С учетом этого рассматриваемое положение комментируемой статьи воспроизведено в ч. 1 ст. 1 Закона о судебной системе, но с детализирующей формулировкой: судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей; никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 50. Ст. 5679. Как установлено в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с ч. 3 указанной конституционной статьи судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Там же установлено, что создание чрезвычайных судов не допускается. На основании данных и других норм гл. 7 "Судебная власть" Конституции РФ в ч. 2 ст. 4 Закона о судебной системе установлено: в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России. В соответствии с ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. N 3-ФКЗ <1>) к федеральным судам относятся: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2698. Конституционный Суд РФ;

5

Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов РФ, согласно ч. 4 этой же статьи, относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Участие граждан в осуществлении правосудия регламентировано ст. 8 Закона о судебной системе: граждане России имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 1); участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом (ч. 2); требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом (ч. 3); за время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета (ч. 4). Федеральными законами, о которых идет речь в приведенных нормах, являются: в отношении присяжных заседателей - Закон о присяжных заседателях, согласно ст. 1 которого рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции проводится в Верховном Суде РФ, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах; УПК РФ (раздел XII "Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей" (ст. ст. 324 - 353)); в отношении арбитражных заседателей - Закон об арбитражных заседателях, в подп. 1 ст. 1 которого определено, что арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов РФ являются граждане России, наделенные в порядке, установленном названным Законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений; АПК РФ (ст. 19 "Привлечение к рассмотрению дел арбитражных заседателей"). Институт народных заседателей в настоящее время является недействующим Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" <1> утратил силу с 1 февраля 2003 г. в части, касающейся гражданского судопроизводства (в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <2>), а с 1 января 2004 г. - и в части, касающейся уголовного судопроизводства (в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" <3>). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 158. <2> Там же. 2002. N 46. Ст. 4531. <3> Там же. 2001. N 52. Ч. 1. Ст. 4924. Как отмечал КС РФ в Определениях от 23 июня 2005 г. N 292-О и от 16 октября 2007 г. N 707О-О <1>, ст. 118 (ч. 1) Конституции РФ, предусматривая, что правосудие в России осуществляется только судом, не определяет, в каком именно составе - коллегиально или единолично - суды могут рассматривать подсудные им дела. Конституция РФ лишь устанавливает, что судьями могут быть граждане России, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет (ст. 119), а также что в отправлении правосудия имеют право участвовать и иные граждане (ч. 5 ст. 32). Тем самым указанные конституционные нормы не исключают возможность создания для рассмотрения тех или иных категорий дел судебных коллегий, в состав которых наряду с профессиональными судьями входили бы присяжные, а также народные или арбитражные заседатели. Таким образом, оспариваемые законоположения, предусматривающие привлечение народных заседателей к уголовному судопроизводству, а также определяющие порядок их участия в рассмотрении уголовных дел, конституционные права заявителя не нарушают. -------------------------------<1> СПС. 2. В норме п. 2 комментируемой статьи закреплено, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Данное положение в Законе

6

СССР о статусе судей не содержалось, да и не могло содержаться, поскольку оно основано на норме ст. 3 Конституции РСФСР, в которой установлено, что система государственной власти в России основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, и которая изложена в данном виде лишь с принятием Закона РФ от 21 апреля 1992 г. N 2708-1 <1>. -------------------------------После принятия Конституции РФ п. 2 комментируемой статьи основывается на норме ее ст. 10, в которой в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. С учетом этого положение п. 2 комментируемой статьи с точностью воспроизведено в ч. 2 ст. 1 Закона о судебной системе: судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 20. Ст. 1084. Согласно правовой позиции, выраженной КС РФ в Постановлении от 18 января 1996 г. N 2-П <1>, разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие. Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 409. 3. Норма п. 3 комментируемой статьи определяет понятие судьи, выделяя при этом два признака: наличие у лица судейских полномочий, которыми он наделен в конституционном порядке, и исполнение данным лицом своих обязанностей на профессиональной основе. Аналогичное определение судей дано и ч. 1 ст. 11 Закона о судебной системе: судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Порядок наделения полномочиями судей определен в ст. 128 Конституции РФ, согласно ч. 1 которой судьи КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ (соответственно, в п. "е" ст. 83 Конституции РФ закреплено полномочие Президента РФ по представлению Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, а в п. "ж" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ - полномочие Совета Федерации по назначению на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ). В части 2 ст. 128 Конституции РФ предусмотрено, что судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (соответствующее полномочие Президента РФ также закреплено в п. "е" ст. 83 Конституции РФ). Детализирован порядок наделения полномочиями председателей судов, заместителей председателей судов и других судей как в ст. 6 и ст. 6.1 комментируемого Закона, так и в иных актах, в частности в Законе о судебной системе, Законе о Конституционном Суде РФ, Законе об арбитражных судах, Законе о военных судах, Законе о мировых судьях, Законе об органах судейского сообщества, Законе РСФСР о судоустройстве, а в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей - также законами субъектов РФ (см. комментарий к указанным статьям). На исполнение судьей своих обязанностей по осуществлению правосудия на профессиональной основе в п. 3 комментируемой статьи указано с целью обозначить различие между судьей и иными лицами, привлекаемыми в установленных законом случаях к осуществлению правосудия, т.е. присяжными и арбитражными заседателями (см. выше). Следует отметить, что ст. 11 Закона о судебной системе, посвященная судьям, в ч. 2 также определяет, что судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей (об отставке судьи см. комментарий к ст. 15 Закона). Там же предусмотрено, что он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом (о случаях и порядке привлечения к осуществлению правосудия судьи, находящегося в отставке, см. комментарий к ст. 7.1 Закона). В части 3 ст. 11 Закона о судебной системе установлено, что судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому

7

статусу; заработная плата (денежное содержание) судьи не может быть уменьшена в течение всего времени пребывания его в должности. В соответствии с правовой позицией КС РФ, выраженной в Постановлении от 19 февраля 2002 г. N 5-П <1>, статус судьи в России определяется Конституцией РФ, с тем чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, а также предусматривается их надлежащее материальное содержание (ст. ст. 119 - 122 и ст. 124 Конституции РФ). Конституционный статус судьи является не личной привилегией, а средством, призван обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Тем самым статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому. Это вытекает из требований ст. 55 (ч. 1 и ч. 2) Конституции РФ о недопустимости отмены или умаления провозглашенных Конституцией РФ прав и свобод и прямо закреплено в Законе о судебной системе, согласно ч. 4 ст. 5 которого во взаимосвязи со ст. 11 в России не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их материального обеспечения. Конституционный статус судьи включает в себя и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, что также служит гарантией надлежащего осуществления правосудия, дает основания для предъявления к судьям высоких требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности. Из этого исходит и комментируемый Закон, положения которого во взаимосвязи с нормами Конституции РФ и Закона о судебной системе являются базовыми и, следовательно, исключают в ходе их последующей конкретизации и развития ограничение законодательных гарантий статуса судьи или снижение их уровня. Аналогичная рекомендация содержится в отражающей современные тенденции Европейской хартии о Законе о статусе судей, согласно п. 1.2 которой основные принципы статуса судей должны излагаться во внутригосударственных нормах высшего уровня, с тем чтобы ими определялось все содержание законодательства в данной области. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 1015. 4. В статье 167 Конституции РСФСР устанавливалось, что судьи и народные заседатели независимы, подчиняются только закону. Данное конституционное положение было воспроизведено в ст. 12 Закона РСФСР о судоустройстве и в п. 1 ст. 3 Закона СССР о статусе судей. В пункте 4 комментируемой статьи в первоначальной редакции аналогично устанавливалось, что в своей деятельности по осуществлению правосудия судьи независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны. С принятием Конституции РФ в ч. 1 ее ст. 120 закреплено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. С учетом этого в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ норма п. 4 комментируемой статьи полностью изложена в новой редакции, которая соответствует приведенной конституционной норме и которая действует в настоящее время. Как отмечал в своих решениях КС РФ (см. Постановление от 2 июля 1998 г. N 20-П <1>, Определение от 5 ноября 2004 г. N 380-О <2>), в силу ч. 1 ст. 120 Конституции РФ какое бы то ни было вмешательство в деятельность судов при отправлении ими правосудия, в том числе со стороны вышестоящих судебных инстанций, является недопустимым. Запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия определен в п. 1 ст. 9 комментируемого Закона в качестве одной из гарантий независимости судьи. Указанная норма определяет и иные гарантии независимости судьи. Так, в ней установлено, что независимость судьи обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу (см. комментарий к указанной статье). -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3393. <2> Там же. 2005. N 3. Ст. 232. Закрепляя в ч. 1 принцип независимости судей, ст. 120 Конституции РФ в ч. 2 закрепляет, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Согласно разъяснениям, данным в п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" <1>, оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного

8

органа (нормативные указы Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.). При применении закона вместо несоответствующего ему акта государственного или иного органа суд вправе вынести частное определение (постановление) и обратить внимание органа или должностного лица, издавшего такой акт, на необходимость привести его в соответствие с законом либо отменить. -------------------------------<1> Российская газета. N 247. 28.12.1995. Статья 5 Закона о судебной системе рассматривает самостоятельность судов и независимость судей в неразрывном единстве. В указанной статье на основании и в развитие приведенных конституционных норм установлено следующее: суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону (ч. 1); судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом (ч. 2); суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, закону субъекта РФ, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу (ч. 3); в России не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей (ч. 4); лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом (ч. 5). 5. В норме п. 5 комментируемой статьи продекларирована угроза ответственности за проявление неуважения к суду или судьям, чем установлен запрет на совершение действий (бездействия), определяемых как неуважение к суду. В части определения этой ответственности рассматриваемая норма носит бланкетный характер. Об ответственности за неуважение к суду говорилось и в ст. 4 Закона СССР о статусе судей: проявление неуважения к суду со стороны участвующих в деле лиц или граждан, присутствующих в судебном заседании, а равно совершение кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к суду, влекут ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик. На основании данной нормы был принят Закон СССР от 2 ноября 1989 г. "Об ответственности за неуважение к суду" <1>, который предусматривал уголовную и административную ответственность за следующие деяния: вмешательство в разрешение судебных дел (ст. 1); угроза по отношению к судье или народному заседателю (ст. 2); оскорбление судьи или народного заседателя (ст. 3); неисполнение судебного решения (ст. 4); проявление неуважения к суду (ст. 5); воспрепятствование явке в суд народного заседателя (ст. 6); непринятие мер по частному определению (постановлению) суда или представлению судьи (ст. 7). В статье 8 названного Закона предусматривалось, что законодательством союзных республик может быть установлена ответственность и за иные действия, свидетельствующие о неуважении к суду. -------------------------------<1> Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. N 22. Ст. 418. Однако в настоящее время нет единого нормативного правового акта, в котором хотя бы перечислялись виды правонарушений, признаваемых неуважением к суду. Более того, трактовка понятия "неуважение к суду" в различных законодательных актах неоднозначна. Так, в норме ч. 2 ст. 6 Закона о судебной системе определено лишь то, что ответственность, предусмотренную федеральным законом, влекут неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду. Аналогичная норма закреплена и в ч. 3 ст. 13 ГПК РФ (следует заметить, что обе указанные нормы раскрывают принцип обязательности судебных постановлений). В то же время в АПК РФ об ответственности за неуважение к арбитражному суду упоминается лишь в норме ч. 2 ст. 119, предусматривающей такую ответственность за проявление неуважения к суду в зале судебного заседания. При этом в данном Кодексе содержится отдельная ст. 332, предусматривающая ответственность за неисполнение судебного акта банком или иной кредитной организацией и другими лицами. В статье 297 УК РФ, предусматривающей уголовную

9

ответственность за неуважение к суду, данное деяние определено как оскорбление участников судебного разбирательства (ч. 1) либо оскорбление судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия (ч. 2). При этом в ст. 315 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта, как и в других статьях данного Кодекса, понятие "неуважение к суду" вообще не упоминается. В связи с изложенным представляет интерес правовая позиция, выраженная в Определении КС РФ от 20 июня 2006 г. N 221-О <1>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ч. 2 ст. 297 УК РФ. Эта норма устанавливает ответственность за оскорбление судьи, т.е. направлена на защиту чести и достоинства личности, охрану общественных отношений в сфере осуществления правосудия и авторитета судебной власти от противоправных посягательств и не содержит каких-либо предписаний, ограничивающих права и свободы граждан; отсутствие в ней прямого указания на те или иные конкретные действия или выражения, которые могут свидетельствовать о неуважительном отношении к суду, оскорбляющем его авторитет, а также честь и достоинство судьи или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, само по себе не может расцениваться как подтверждение допустимости произвольного применения судом данной нормы; определение же того, являются ли те или иные действия или высказывания оскорбительными для судьи и выражающими неуважение к суду, относится к ведению судов общей юрисдикции, принимающих решение исходя не только из характера соответствующих действий или высказываний, но и из обстоятельств, в которых они имели место. -------------------------------<1> СПС. В условиях неоднозначной трактовки понятия "неуважение к суду", предопределяющей трудности в четком отграничении составов правонарушений, связанных с данным деянием, представляется целесообразным рассмотреть установленную законодательством ответственность в комментарии к ст. 10 Закона, посвященной недопустимости вмешательства в деятельность судьи (см. комментарий к указанной статье). 6. В норме п. 6 комментируемой статьи закреплена обязательность требований и распоряжений судей при осуществлении ими полномочий для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц. Это положение сформулировано в более жестком виде по сравнению с нормой п. 2 ст. 12 Закона СССР о статусе судей, определявшей права судей. В указанной норме наряду с прочим предусматривалось, что судья имеет право требовать от должностных лиц и граждан исполнения своих распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на него законом обязанностей. С принятием Закона о судебной системе рассматриваемое положение п. 6 комментируемой статьи закреплено в ч. 1 ст. 6 данного Закона в качестве одного из принципов построения судебной системы в России. В указанной норме установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Такая формулировка представляется более удачной, поскольку: во-первых, выделены судебные постановления как основные правоприменительные акты, принимаемые судами; во-вторых, более четко определены правоприменительные акты, о которых идет речь в норме п. 6 комментируемой статьи (распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения); в-третьих, устранены редакционные неточности - указано на то, что речь идет о законных распоряжениях, требованиях, поручениях, вызовах и других обращениях судов и судей; кроме того, упомянуты органы местного самоуправления, не указанные в п. 6 комментируемой статьи. Данная норма ч. 1 ст. 6 Закона о судебной системе с незначительными редакционными правками воспроизведена в ч. 2 ст. 13 ГПК РФ и ч. 1 ст. 16 АПК РФ (в УПК РФ (ст. 392) прямо говорится только об обязательности приговора, определения, постановления суда, а в КоАП РФ (ст. 31.2) - только об обязательности постановления по делу об административном правонарушении). В отношении требований Конституционного Суда РФ в ч. 1 ст. 50 Закона о КС РФ закреплена самостоятельная норма: требования КС РФ о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о заверении документов и текстов нормативных актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Там же установлено, что требования КС РФ должны быть рассмотрены и ответ по результатам их

10

рассмотрения должен быть направлен КС РФ в течение месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан КС РФ. Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Данное положение по не вполне понятной причине не воспроизведено в Законе о судебной системе, а также в соответствующих процессуальных законодательных актах (ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ), но очевидность в них подразумевается. В отношении требований КС РФ в ч. 2 ст. 50 Закона о КС РФ установлено, что расходы, связанные с выполнением государственными органами и организациями требований КС РФ, несут эти органы и организации. Там же предусмотрено, что расходы иных организаций и лиц возмещаются из средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. Однако соответствующий нормативный правовой акт Правительства РФ до настоящего времени так и не издан, и вряд ли можно ожидать его издания, в связи чем приведенное положение является недействующим. В пункте 6 комментируемой статьи наряду с прочим продекларировано, что неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность. Об этом же говорится в ч. 2 ст. 6 Закона о судебной системе, ч. 3 ст. 50 Закона о КС РФ, ч. 3 ст. 13 ГПК РФ, ч. 2 ст. 16 АПК РФ. В части определения такой ответственности указанные нормы носят бланкетный характер (об установленной законодательством ответственности за неисполнение требований и распоряжений судей см. комментарий к ст. 10 Закона). Статья 2. Единство статуса судей Комментарий к статье 2 1. Норма п. 1 комментируемой статьи закрепляет принцип единого статуса судей в России, т.е. вне зависимости от вида суда, в котором судья занимает должность (как говорилось выше, судебную систему России составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, см. комментарий к ст. 1 Закона). В ее первоначальной редакции также указывалось, что статус судей различается между собой только полномочиями и компетенцией. Данное положение в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91ФЗ из рассматриваемой нормы исключено. Однако позднее было воспроизведено с принятием Закона о судебной системе в его ст. 12, также посвященной единству статуса судей в России. В статье 12 Закона о судебной системе также предусмотрено, что особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов РФ. Данное положение также воспроизвело соответствующее положение п. 1 комментируемой статьи, но несколько в обобщенном виде. Соответственно, норма п. 1 статьи содержит два детализирующих момента по сравнению со ст. 12 Закона о судебной системе. Во-первых, в п. 1 комментируемой статьи прямо указано на то, что особенности правового положения судей КС РФ определяются федеральным конституционным законом. Таким актом является Закон о КС РФ, который содержит самостоятельную гл. II "Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации", в которой регламентированы такие вопросы, как: требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи КС РФ (ст. 8); порядок назначения на должность судьи КС РФ (ст. 9); присяга судьи КС РФ (ст. 10); занятия и действия, не совместимые с должностью судьи КС РФ (ст. 11); срок полномочий судьи КС РФ (ст. 12); гарантии независимости судьи КС РФ (ст. 13); несменяемость судьи КС РФ (ст. 14); неприкосновенность судьи КС РФ (ст. 15); равенство прав судей КС РФ (ст. 16); приостановление полномочий судьи КС РФ (ст. 17); прекращение полномочий судьи КС РФ (ст. 18); отставка судьи КС РФ (ст. 19). Во-вторых, предусматривая возможность определения федеральными законами особенностей правового положения некоторых категорий судей, норма п. 1 комментируемой статьи содержит отдельное указание на судей военных судов, поскольку статус судьи военного суда неразрывно связан со статусом военнослужащего, проходящего военную службу. Особенности статуса судей военных судов определены в гл. III "Статус судей военных судов" Закона о военных судах, в том числе в ст. 26 "Особенности статуса судей военных судов и Военной коллегии", ст. 27 "Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи военного суда", ст. 28 "Статус присяжных заседателей и народных заседателей военных судов и Военной коллегии", ст. 29 "Особенности материального обеспечения судей военных судов и Военной коллегии", ст. 30 "Пожизненное содержание и пенсионное обеспечение судей военных судов и Военной коллегии" и ст. 31 "Особенности социальной защиты судей военных судов и Военной коллегии, а также членов их семей". Определение особенностей правового положения некоторых категорий судей законами субъектов РФ, разумеется, возможно только в отношении судей судов субъектов РФ - судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей. Особенности правового

11

положения указанных судей могут определяться только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Непосредственно в комментируемом Законе предусмотрено, что законами субъектов РФ определяются следующие особенности правового положения судей указанных судов: устанавливается порядок назначения на должность председателей и заместителей председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (п. 10 ст. 6.1); устанавливается срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности судьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (п. п. 1 и 4 ст. 11); устанавливается срок, на который мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность, но не более пяти лет, и срок, на который мировой судья назначается (избирается) на должность при повторном и последующих назначениях (избраниях), но не менее пяти лет (п. 3 ст. 11); устанавливается порядок подписания и выдачи удостоверений судьи судьям конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировым судьям (п. 3 ст. 21). Однако перечисленными нормами перечень случаев определения законами субъектов РФ особенностей правового положения судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей не ограничивается. Так, норма ч. 4 ст. 13 Закона о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ <1>) предусматривает, что порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ. В отношении порядка назначения (избрания) на должность мировых судей в ст. 6 Закона о мировых судьях предусмотрено, что мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4825. Федеральный закон, определяющий правовое положение (статус) судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, до настоящего времени не принят. Как указал КС РФ в Определении от 27 декабря 2005 г. N 491-О <1>, в отсутствие такого специального федерального закона на судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ распространяются те предписания комментируемого Закона, в том числе устанавливающие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, процедуру отбора кандидатов на эту должность, порядок наделения судей полномочиями, основания и порядок прекращения полномочий судьи, которые адресованы непосредственно им, а также другие предписания, если они по смыслу соответствующих норм согласуются с особенностями правовой природы конституционных (уставных) судов как органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих конституционный (уставный) контроль, а также их статусом и полномочиями, определенными конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Согласно правовой позиции КС РФ этим предопределяется обязанность субъектов РФ по урегулированию при учреждении конституционных (уставных) судов статуса указанных судов и их судей, которое может и должно осуществляться без ущерба для принципов разделения властей и независимости судебной власти, с учетом правовой природы данных судов как института конституционной юстиции, их места в системе органов государственной власти субъектов РФ. Так, законодатель субъекта РФ вправе избрать ту или иную организационную модель конституционной юстиции как в части определения компетенции, так и в части определения порядка наделения полномочиями и прекращения полномочий судей конституционного (уставного) суда, ориентируясь в том числе на нормы Закона о КС РФ, однако при этом обязан предусмотреть необходимые гарантии сохранения баланса властей, не предоставляя каких-либо преимуществ одной из них, а также создав применительно к избранной модели достаточные гарантии самостоятельности и независимости конституционного (уставного) суда, включая материальные и иные гарантии независимости судей. -------------------------------<1> Вестник КС РФ. 2006. N 2. 2. В пункте 2 комментируемой статьи говорится о присвоении судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств квалификационных классов. При этом прямо установлено, что присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в России. В данной норме подразумевается проведение квалификационной аттестации судей, по результатам которой судьям присваиваются квалификационные классы и о которой прямо

12

говорилось в п. 1 ст. 18 комментируемого Закона в первоначальной редакции. Однако указанная статья, которая была посвящена ККС, в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ из комментируемого Закона исключена (одновременно со вступлением в силу Закона об органах судейского сообщества). При этом изменения в норму п. 2 комментируемой статьи не внесены, в результате чего рассматриваемая норма приобрела некоторую неясность - в условиях действия ст. 18 Закона норма подчеркивала принцип единства статуса судей, но с исключением ст. 18 из Закона норма стала единственной, в которой идет речь о квалификационной аттестации судей. Квалификационная аттестация судей была предусмотрена и в ст. 19 Закона СССР о статусе судей: судьи в порядке, устанавливаемом Верховным Советом СССР, проходят аттестацию, по результатам которой им с учетом квалификации и опыта работы присваиваются квалификационные классы. Вопросы проведения квалификационной аттестации регламентировались Положением о порядке выборов и организации деятельности квалификационных коллегий судей судов РСФСР <1>, утвержденным в соответствии с названным Законом Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 декабря 1989 г. -------------------------------<1> Ведомости ВС РСФСР. 1989. N 50. Ст. 1480. В свою очередь, в связи с принятием комментируемого Закона Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. N 4960-1 утверждено Положение о квалификационной аттестации судей <1>, которое действует и в настоящее время, но только в части, не противоречащей Закону об органах судейского сообщества. -------------------------------<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 856. В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества (в ред. Федерального закона от 14 августа 2004 г. N 100-ФЗ <1>) квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением ВС РФ, ВАС РФ и районных судов), а также судей ВС РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов осуществляет ВККС РФ. Осуществление квалификационной аттестации судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов, согласно подп. 6 п. 2 ст. 19 названного Закона, входит в полномочия ККС субъекта РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3369. Как определено в Положении о квалификационной аттестации судей, квалификационной аттестацией судьи признается оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, деловых качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым к судьям комментируемым Законом. Для судей России названным Положением установлены высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый квалификационные классы (первый и высший квалификационные классы, согласно подп. 7 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества, присваивает ВККС РФ; в подп. 6 п. 2 ст. 19 названного Закона установлено, что ККС субъекта РФ присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы, за исключением первого и высшего). Согласно Положению (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ <1>): -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5341. высший, первый и второй квалификационные классы присваиваются председателям ВС РФ и ВАС РФ, их заместителям, судьям ВС РФ и ВАС РФ; первый, второй и третий квалификационные классы присваиваются председателям, заместителям председателей, судьям федеральных арбитражных судов округов, верховных судов и высших арбитражных судов республик в составе России, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, краевых, областных судов и арбитражных судов, Московского и Санкт-Петербургского городских судов и арбитражных судов, военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил; второй, третий, четвертый и пятый квалификационные классы присваиваются председателям, заместителям председателей, судьям районных (городских) народных судов, военных судов армий, флотилий, соединений и гарнизонов. Положением также предусмотрено, что сроки пребывания в каждом квалификационном классе устанавливаются следующие:

13

в пятом квалификационном классе - 2 года; в четвертом квалификационном классе - 3 года; в третьем квалификационном классе - 4 года; во втором квалификационном классе - 5 лет. Срок пребывания в первом квалификационном классе не устанавливается. Судья, впервые избранный на должность и не имеющий квалификационного класса, должен быть представлен к квалификационной аттестации в течение первых 6 месяцев работы. Очередная квалификационная аттестация в связи с присвоением квалификационного класса проводится по представлению председателя соответствующего суда либо по заявлению судьи не позднее 2 месяцев со дня истечения срока пребывания судьи в присвоенном квалификационном классе. В случае принятия ККС решения об оставлении судьи в ранее присвоенном ему квалификационном классе повторная аттестация проводится не ранее чем через год со дня принятия указанного решения. Высококвалифицированному судье с учетом стажа работы в должности судьи и опыта работы допускается присвоение квалификационного класса вне зависимости от предусмотренного по занимаемой должности, а также без соблюдения последовательности и срока пребывания в присвоенном квалификационном классе, но не более чем на два квалификационных класса выше того, который он имеет. За судьей, пребывающим в отставке, присвоенный ему квалификационный класс сохраняется пожизненно. Лишение судей квалификационных классов допускается лишь при прекращении их полномочий по основаниям, предусмотренным подп. 2, 4, 6 и 9 п. 1 ст. 14 комментируемого Закона (необходимо иметь в виду, что редакция указанной статьи изменилась). Лишение судьи квалификационного класса производится соответствующей ККС по представлению председателя соответствующего суда либо по собственной инициативе. Судьям, имеющим квалификационные классы, определяются доплаты к должностным окладам (см. комментарий к ст. 19 Закона). Статья 3. Требования, предъявляемые к судье Комментарий к статье 3 1 - 2. Статья 2 Закона СССР о статусе судей, устанавливавшая предъявляемые к судьям и народным заседателям требования, содержала единственное положение, определяющее, что судьи и народные заседатели должны неукоснительно соблюдать советские законы, использовать свои знания и опыт для выполнения возложенных на суды задач, быть достойными своего высокого звания. Как представляется, в рамках преемственности в норме п. 1 комментируемой статьи и закреплена норма, согласно которой судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ (имелась в виду Конституция, принятая Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.) и другие законы. С принятием Конституции РФ в данную норму изменения не вносились, в результате чего ее формулировка ("и другие законы") стала не вполне удачной - Конституция РФ не является законодательным актом, она принята всенародным голосованием. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы закреплена в ч. 2 ст. 15 для всех субъектов - органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений. В части 1 ст. 120 Конституции РФ подчинение только Конституции РФ и федеральному закону закреплено в качестве составляющей части принципа независимости судей. Поскольку названный принцип осуществления судебной власти в России воспроизведен и детализирован в иных положениях комментируемого Закона (как и в нормах иных актов федерального законодателя, см. комментарии к ст. 1 и ст. 9 Закона), норму п. 1 комментируемой статьи следует рассматривать в единстве с нормой п. 2 данной статьи, согласно которой судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Данные нормы в совокупности предъявляют к судьям особые требования, соответствующие их высокому статусу носителей государственной власти, осуществляющих защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также государственных и общественных интересов при осуществлении правосудия. Как отметил КС РФ в Определении от 18 июля 2006 г. N 310-О <1>, специфика судебной деятельности и статуса судьи предполагает наличие у судьи не только высокого уровня профессионализма, но и особых морально-этических качеств; эти требования сами по себе никоим образом не исключают возможность реализации судьей гражданских прав, однако таким образом, чтобы не умалялись достоинство и авторитет ни данного судьи, ни судебной власти в целом. --------------------------------

14

<1> СПС. Предъявление особых требований к судьям продекларировано и в положениях международных правовых актов. Так, согласно п. 1.5 Европейской хартии о Законе о статусе судей судьи при исполнении своих обязанностей должны быть доступными и уважительными по отношению к обращающимся к ним лицам, они должны заботиться о поддержании высокого уровня компетентности, необходимого для решения дел в каждом конкретном случае, поскольку от решений судьи зависит гарантия прав личности, и о сохранении в тайне сведений, становящихся известными им в ходе судебного разбирательства. В пункте 6 Основных принципов ООН независимости судебных органов отмечено, что принцип независимости судебных органов не только дает судебным органам право, но и требует от них обеспечения справедливого ведения судебного разбирательства и соблюдения прав сторон. В Рекомендации Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей закреплен и раскрыт принцип V "Обязанности судей" (о применении указанных международных правовых актов см. введение). Правила поведения судей при исполнении своих полномочий регламентированы нормами, устанавливающими процедуру осуществления правосудия, т.е. нормами законодательных актов, определяющих порядок конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (посредством указанных видов судопроизводства согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ осуществляется судебная власть), - Законом о КС РФ (а в отношении судопроизводства в конституционных (уставных) судах субъектов РФ - законами соответствующих субъектов РФ), ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ и КоАП РФ. Вне рамок осуществления правосудия (как указано в п. 2 комментируемой статьи, "во внеслужебных отношениях") требования к поведению судей, наряду с комментируемым Законом установлены в нормах различных актов федерального законодательства (а в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей - также и законодательства субъектов РФ), в том числе Закона о судебной системе, Закона о КС РФ, Закона об арбитражных судах, Закона о военных судах, Закона о мировых судьях, Закона об органах судейского сообщества, Закона РСФСР о судоустройстве. Особо следует выделить такой нормативный правовой акт, принятие которого предусмотрено нормами п. 1 ст. 12.1 комментируемого Закона, а также п. 4 ст. 4 и п. 1 ст. 6 Закона об органах судейского сообщества, - Кодекс судейской этики <1>, утв. VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. -------------------------------<1> Российская юстиция. 2005. N 1 - 2. Как провозглашено в преамбуле данного Кодекса, правосудие не может существовать без честного и независимого судейского корпуса; для обеспечения его честности и независимости судья обязан принимать участие в формировании, поддержании высоких норм судейской этики и лично соблюдать эти нормы. В Кодексе судейской этики содержится три главы, посвященные непосредственно правилам поведения судей: глава 1. "Общие требования, предъявляемые к поведению судьи", включающая в себя ст. 1 "Обязанность судьи соблюдать правила этического поведения", ст. 2 "Приоритет в профессиональной деятельности судьи" и ст. 3 "Требования, предъявляемые к званию судьи"; глава 2. "Правила поведения судьи при осуществлении профессиональной деятельности", включающая в себя ст. 4 "Обязанности судьи при осуществлении правосудия", ст. 5 "Правила поведения судьи при исполнении иных служебных обязанностей", ст. 6 "Правила поведения судьи во взаимоотношениях с представителями средств массовой информации" и ст. 7 "Поддержание уровня квалификации, необходимого для осуществления полномочий судьи"; глава 3. "Правила поведения судьи во внеслужебной деятельности", включающая в себя ст. 8 "Общие требования, предъявляемые к судье во внеслужебной деятельности", ст. 9 "Особенности поведения судьи при реализации права на объединение, свободу мысли и слова" и ст. 10 "Особенности поведения судьи при осуществлении научной, преподавательской и иной творческой деятельности". Нарушение норм комментируемого Закона, а также положений Кодекса судейской этики определяется в п. 1 ст. 12.1 данного Закона как дисциплинарный проступок судьи. При этом правоприменительная практика исходит из понимания под дисциплинарным проступком не только нарушения норм комментируемого Закона и положений Кодекса судейской этики, но и нарушения общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности (см. комментарий к указанной статье). Норма п. 1 ст. 12.1 Закона предусматривает наложение за совершение дисциплинарного проступка на судью дисциплинарного взыскания в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи. Согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в

15

упоминавшемся Определении КС РФ от 18 июля 2006 г. N 310-О, положения п. 2 комментируемой статьи и п. 1 ст. 12.1 комментируемого Закона, устанавливающие особые требования к судье, вытекающие из его статуса как представителя судебной власти, а также возможность прекращения его полномочий вследствие совершения поступка, не совместимого с таким статусом или умаляющего его, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан. 3. Норма п. 3 комментируемой статьи определяет виды деятельности, которыми судья заниматься не вправе, иначе говоря, виды деятельности, не совместимые с должностью судьи (именно так определено в подп. 7 п. 1 ст. 14 комментируемого Закона основание прекращения полномочий судьи). Как указал КС РФ в Определении от 20 марта 2007 г. N 169-О-О <1>, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы, в которой оспаривалась в том числе рассматриваемая норма, конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию не исключает возможность закрепления в законе определенных требований к лицам, осуществляющим деятельность в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе на судейских должностях. Гражданин России, пожелавший реализовать указанное конституционное право, добровольно принимает условия, ограничения и преимущества, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус, и выполняет соответствующие требования согласно установленной законом процедуре. Из этого вытекает, что запреты и ограничения, обусловленные специфическим статусом, который приобретает лицо, не могут рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав этого лица. Данная правовая позиция неоднократно была выражена КС РФ в его решениях. -------------------------------<1> СПС. Запрет осуществления судьями определенных видов деятельности содержался и в Законе СССР о статусе судей, в ст. 21 которого было установлено, что работа судей в иных государственных учреждениях, предприятиях и организациях, а также в кооперативных и других общественных организациях на условиях совместительства не допускается, за исключением педагогической и научно-исследовательской деятельности. Данное положение, но в измененном виде было закреплено и в п. 3 комментируемой статьи в первоначальной редакции: судья не вправе совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. При этом было предусмотрено, что судья, пребывающий в отставке, вправе также работать в сфере правосудия, однако данное положение исключено в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 169-ФЗ, которым одновременно комментируемая статья дополнена новым п. 4 о возможности работы судей, пребывающих в отставке и имеющих стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях (см. ниже). С учетом коренных политических и экономических изменений, произошедших в России, норма п. 3 комментируемой статьи в первоначальной редакции также установила, что судья не вправе быть народным депутатом (после внесения изменений Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ - депутатом), принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ этот запрет распространен и на деятельность в качестве третейского судьи и арбитра. В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ введены новые ограничения (указанным Законом в целях обеспечения безопасности государства и для устранения возможного конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, внесены изменения в ряд федеральных законов). В частности, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ: судья вправе заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью при условии, что эта деятельность не финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (следует отметить, что согласно п. 14 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 17 21 марта 2003 г. <1> ограничений по статусу образовательного учреждения, в котором судья вправе преподавать, в законодательстве не имеется); -------------------------------<1> Российская юстиция. 2003. N 7. судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений.

16

В случае участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти России или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ, а также в случае избрания судьи в состав указанных органов полномочия судьи в соответствии с подп. 3 и 4 п. 1 ст. 13 комментируемого Закона подлежат приостановлению решением ККС. Эти же правила действуют и в случае участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав представительного органа местного самоуправления или на иную выборную должность, а также в случае избрания судьи в состав указанного органа или на иную выборную должность (см. комментарий к указанной статье). Осуществление судьей иных указанных в норме п. 3 комментируемой статьи видов деятельности, не совместимых с должностью судьи, согласно подп. 7 п. 1 ст. 14 комментируемого Закона является основанием для досрочного прекращения решением ККС полномочий судьи (см. комментарий к указанной статье). Требования, предусмотренные в п. 3 комментируемой статьи, распространяются и на судей, пребывающих в отставке, на что прямо указано в п. 6 ст. 15 комментируемого Закона. В случае осуществления судьей, пребывающим в отставке, деятельности, не совместимой с должностью судьи, его отставка, согласно п. 7 указанной статьи, подлежит прекращению решением ККС (см. комментарий к указанной статье). В рамках определения особенностей правового положения судей КС РФ занятия и действия, не совместимые с должностью судьи КС РФ, определены в ст. 11 Закона о КС РФ: судья КС РФ не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи КС РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия КС РФ (ч. 1); судья КС РФ не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей (ч. 2); судья КС РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей (ч. 3); судья КС РФ не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в КС РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению КС РФ, до принятия решения по этому вопросу (ч. 4). При этом в ч. 5 указанной статьи предусмотрено, что ничто в этой статье не может рассматриваться как ограничение права судьи КС РФ свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме (ч. 5). В качестве примера можно отметить, что во многом по аналогии с нормами ст. 11 Закона о КС РФ в ст. 12 Закона г. Москвы об Уставном суде определены занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Уставного суда г. Москвы. Закон г. Санкт-Петербурга об Уставном суде положений о занятиях и действиях, не совместимых с должностью судьи Уставного суда г. Санкт-Петербурга, не содержит, что подразумевает распространение в полной мере на судей указанного суда норм комментируемой статьи. Виды деятельности, которыми не вправе заниматься мировой судья, определены в п. 2 ст. 5 Закона о мировых судьях (соответственно, в ред. Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 24ФЗ). Однако данная норма дублирует норму п. 3 комментируемой статьи. Рассматривая виды деятельности, не совместимые с должностью судьи, следует упомянуть о том, что в соответствии с процессуальными нормами судьи не могут быть представителями в суде (ст. 45 УПК РФ; ст. 51 ГПК РФ, но за исключением случаев участия судей в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей; ст. 60 АПК РФ, но также за исключением случаев, когда судьи выступают в арбитражном суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей). 4. Как упоминалось, п. 4 включен в комментируемую статью Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 169-ФЗ, целью которого является привлечение судей, пребывающих в отставке, для работы в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях. В пояснительной записке к проекту указанного Закона отмечалось, что предоставление дополнительных прав для работы судей, пребывающих в отставке, позволит привлечь в государственные органы, органы местного самоуправления наиболее подготовленных

17

юристов в области применения различных отраслей права, в том числе хорошо знающих судебную систему, ее задачи и проблемы, что, в свою очередь, позволит оказать положительное влияние на работу государственных органов, органов местного самоуправления, а также на ход судебной реформы в России; предоставление права заниматься адвокатской деятельностью судьям, пребывающим в отставке, позволит обеспечить граждан квалифицированной юридической помощью. Рассматриваемая норма предоставляет право работы: в органах государственной власти (но только не в должности прокурора, следователя и дознавателя), органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях; в профсоюзных и иных общественных объединениях (как отмечалось в разъяснениях и рекомендациях ВККС РФ от 23 января 2004 г. <1>, с учетом данного положения судебная практика исходит из того, что такой судья вправе работать адвокатом); -------------------------------<1> Российская юстиция. 2004. N 2. в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Правом на указанную работу обладают судьи, пребывающие в отставке и имеющие стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигшие возраста 55 (для женщин - 50) лет. В случае поступления на указанную работу судьи, который пребывает в отставке, но который не соответствует названным критериям (т.е. стаж работы в должности судьи составляет менее 20 лет и судья не достиг установленного возраста), отставка такого судьи согласно п. 7 ст. 15 комментируемого Закона подлежит прекращению решением ККС (см. комментарий к указанной статье). О порядке исчисления стажа работы в должности судьи см. комментарий к ст. 15 и ст. 19 Закона. В силу прямого указания в п. 4 комментируемой статьи в период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с данной нормой: на указанного судью не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 комментируемого Закона; членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается. Однако по не вполне понятной причине аналогичное положение Закон об органах судейского сообщества не содержит. В то же время, как указано в п. 13 разъяснений Совета судей РФ по применению комментируемого Закона <2>, в период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься, за ним сохраняются все права и льготы: медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами; санаторнокурортное лечение; бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта (городского, пригородного и местного сообщения, кроме такси); предоставление жилой площади (следует иметь в виду, что нормы комментируемого Закона об указанных льготах после дачи приведенного разъяснения претерпели изменения; см. комментарий к ст. 15 и ст. 19 Закона). -------------------------------<1> Там же. 2003. N 8. Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи Комментарий к статье 4 1. Конституция РСФСР требования к кандидатам на должность судьи не устанавливала. Эти требования были установлены в Законе РСФСР о судоустройстве, в соответствии со ст. 69 которого судьей и народным заседателем мог быть избран каждый гражданин РСФСР или другой союзной республики, достигший ко дню выборов 25 лет, а также в принятом позднее Законе СССР о статусе судей, согласно ст. 8 которого: народным судьей мог быть избран гражданин СССР, достигший ко дню выборов 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет и сдавший квалификационный экзамен; судьями вышестоящих судов могли быть избраны граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, в том числе, как правило, не менее двух лет в качестве судьи; судьей военного трибунала мог быть избран гражданин СССР, достигший ко дню выборов 25 лет, состоящий на действительной военной службе, имеющий высшее юридическое образование и воинское звание офицерского состава (при этом предусматривалось, что лицо, впервые избираемое судьей военного трибунала, должно сдать квалификационный экзамен).

18

Комментируемая статья в первоначальной редакции (п. 1) устанавливала, что судьей может быть гражданин России, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, сдавший квалификационный экзамен, не допустивший порочащих его поступков. При этом также устанавливалось, что судьей вышестоящего суда может быть гражданин России, достигший 30-летнего возраста и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, а судьей ВС РФ и ВАС РФ - достигший 35-летнего возраста и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Норма п. 2 статьи допускала установление законами РФ дополнительных требований к кандидату в судьи военного или иного специализированного суда. С принятием Конституции РФ в ее ст. 119 закреплено, что судьями могут быть граждане России, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. В этой же статье предусмотрено, что федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов России. Как указал КС РФ в Определении от 8 июня 2004 г. N 214-О <1>, по смыслу приведенной диспозитивной нормы федеральный законодатель наделен достаточно широким усмотрением в установлении квалификационных требований к судье: конституционный термин "дополнительные требования" означает, что ему предоставлена возможность закреплять как требования, в Конституции РФ не упоминаемые (см. ниже), так и иные повышенные по сравнению с установленными непосредственно Конституцией РФ требования (таким образом этот термин интерпретируется в п. 1 комментируемой статьи). -------------------------------<1> Вестник КС РФ. 2004. N 6. Соответственно, конституционно установлены лишь минимальные, но обязательные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи: гражданство России (данное требование, разумеется, распространяется и на самих судей прекращение гражданства России предусмотрено в подп. 6 п. 1 ст. 14 комментируемого Закона в качестве самостоятельного основания прекращения полномочий судьи; см. комментарий к указанной статье). Как установлено в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <1>, гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором России или федеральным законом. Следует отметить, что согласно п. 10 Основных принципов ООН независимости судебных органов требование о том, чтобы кандидат на юридическую должность был гражданином соответствующей страны, не должно рассматриваться в качестве дискриминационного (о применении указанного международного правового акта см. введение); -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031. достижение возраста 25 лет, что подразумевает необходимость наличия у судьи определенного жизненного опыта, уровня знаний и зрелости; наличие высшего юридического образования. Уместно отметить, что нет единой точки зрения по вопросу о соответствии данному требованию наличия квалификации (степени) "бакалавр". Так, в письме Минобразования России от 1 сентября 2003 г. N 14-52-1018ин/15 "О праве лиц, имеющих степень бакалавра юриспруденции, на занятие должности судьи" <1> отмечалось, что не усматривается препятствий для назначения на должность судьи лица, которому присвоена степень бакалавра юриспруденции и соответствующего требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ и иными законодательными актами РФ. ВККС РФ выразила противоположную точку зрения: квалификация "бакалавр юриспруденции" дает гражданину при поступлении на работу право на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование, однако не для назначения на должность судьи (п. 20 разъяснений и рекомендаций от 18 марта 2004 г. <2>); -------------------------------<1> Бюллетень Минобразования России. 2003. N 11. <2> Российская юстиция. 2004. N 5. наличие стажа работы по юридической профессии не менее пяти лет. Установление данного требования наряду с установлением требования о необходимости наличия высшего юридического образования соответствует положениям международных правовых актов. В частности, в п. 2.1 Европейской хартии о Законе о статусе судей упоминается, что нормы закона, регулирующие подбор и отбор судей, за основу выбора кандидатов берут, наряду с прочим, их способность свободно и беспристрастно оценивать правовые вопросы, которые будут передаваться им на

19

рассмотрение. Согласно п. 2.2 названного документа закон предусматривает условия, гарантирующие посредством предъявления к кандидатам требований, связанных с образовательной квалификацией или предшествующим опытом, их способность конкретно исполнять судейские обязанности. Согласно п. 10 Основных принципов ООН независимости судебных органов лица, отобранные на судебные должности, должны иметь соответствующую подготовку и квалификацию в области права (о применении указанных международных правовых актов см. введение). Изменения, связанные с принятием Конституции РФ, внесены в комментируемую статью лишь с принятием Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ. В соответствии с данным Законом статья была полностью изложена в новой редакции, однако, по сути, эти изменения свелись к тому, что в п. 1 статьи введено требование о необходимости наличия у кандидата на должность судьи стажа работы по юридической профессии не менее пяти лет (как это предусмотрено в ст. 119 Конституции РФ; соответственно, 27 декабря 1996 г. министром юстиции РФ, Председателем ВС РФ и Председателем ВАС РФ была утверждена Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов N 10(35)-5 <1>, о применении которой см. ниже), и в п. 2 статьи закреплено положение о возможности установления федеральным законом дополнительных требований к кандидатам в судьи судов России (вместо прежней отсылки к законам РФ в части установления дополнительных требований к кандидату в судьи военного или иного специализированного суда). Кроме того, из статьи исключен п. 3, определяющий, что лицо, отвечающее установленным требованиям, считается кандидатом на соответствующую должность судьи при получении рекомендации ККС. -------------------------------<1> Российские вести. 27.02.1997. N 38. В свою очередь, п. 1 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ полностью изложен в новой редакции, действующей и в настоящее время. Среди изменений, внесенных указанным Законом, можно выделить следующие три основных момента: 1) квалификационные требования определены непосредственно в отношении кандидатов на должности судей всех судов России, причем применительно к каждому из видов судов; 2) непосредственно в рассматриваемой норме определены периоды работы, учитываемые в стаж работы по юридической профессии; 3) по не вполне понятной причине исключено требование, согласно которому судьей может быть гражданин, не совершивший порочащих его поступков (причина этого изменения тем более становится непонятной, если учесть, что проектом указанного Закона предлагалось даже расширить круг требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, требованием безупречной репутации, не вызывающей сомнений в том, что назначение гражданина судьей не умалит авторитета судебной власти и что при исполнении полномочий судьи он будет объективен, справедлив и беспристрастен). Однако последнее из указанных изменений не следует понимать как отказ законодателя от данного требования. Соблюдение требования безупречной репутации подразумевается нормой п. 6 ст. 6 комментируемого Закона, допускающей назначение кандидатов на должности судей только при наличии положительного заключения соответствующей ККС, а также нормой п. 7 ст. 5 Закона, предусматривающей проверку сведений, представляемых кандидатом на должность судьи (см. комментарий к указанным статьям). Следует также отметить, что этим же Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, дополнены требованием об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению полномочий судьи. В связи с этим в комментируемый Закон включена новая ст. 4.1, предусматривающая медицинское освидетельствование претендента на должность судьи (см. комментарий к указанной статье). Кроме того, о том, что судьей может быть гражданин, не совершивший порочащих его поступков, говорится в ст. 27 Закона о военных судах и в п. 1 ст. 5 Закона о мировых судьях. В отношении кандидатов на должности судей КС РФ в ст. 8 Закона о КС РФ предусмотрено такое требование, как безупречная репутация (см. ниже). Как упоминалось, в соответствии со ст. 119 Конституции РФ минимальными требованиями, предъявляемыми к кандидатам на должность судьи (наряду с гражданством России и наличием высшего юридического образования), являются достижение 25-летнего возраста и наличие пятилетнего стажа работы по юридической профессии. Именно такие требования определены в п. 1 комментируемой статьи к кандидатам на должности судьей арбитражного суда субъекта РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда, а также на должности мировых судей. Аналогичные требования в отношении кандидатов на

20

должности судей военных судов закреплены в ст. 27 Закона о военных судах, а в отношении кандидатов на должности мировых судей - в п. 1 ст. 5 Закона о мировых судьях. В отношении судей иных судов п. 1 комментируемой статьи устанавливает повышенные по сравнению с установленными непосредственно Конституцией РФ требования: в отношении кандидатов на должности судей КС РФ - достижение возраста 40 лет и наличие стажа по юридической профессии не менее 15 лет. Именно такие требования определены в ст. 8 Закона о КС РФ; в отношении кандидатов на должности судей ВС РФ, ВАС РФ - достижение возраста 35 лет и наличие стажа по юридической профессии не менее 10 лет. В иных законодательных актах данные требования не определены; в отношении кандидатов на должности судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа - достижение возраста 30 лет и наличие стажа по юридической профессии не менее семи лет. Иные законодательные акты аналогичные положения не закрепляют. В отношении же кандидатов на должность судьи военного суда в ст. 27 Закона о военных судах в части определения необходимых возраста и стажа работы по юридической профессии воспроизведены положения ст. 119 Конституции РФ. Соответственно, норма п. 1 комментируемой статьи в отношении требований к кандидатам на должности судей окружного (флотского) военного суда является детализирующей по отношению к норме ст. 27 Закона о военных судах. Наряду с установлением квалификационных требований к кандидатам на должности судей п. 1 комментируемой статьи прямо определяет периоды работы, которые включаются в стаж работы по юридической профессии, необходимый для назначения судьей (как говорилось выше, это является нововведением Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ): время работы на требующих юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также в государственных органах, существовавших в России до принятия действующей Конституции РФ; время работы на требующих юридического образования муниципальных должностях, в том числе в органах местного самоуправления; время работы на требующих юридического образования должностях в органах Судебного департамента при ВС РФ, в юридических службах организаций независимо от организационноправовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и иных научноисследовательских учреждениях, время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также время работы в качестве адвоката и нотариуса. В пункте 1 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 15 - 18 июля 2002 г. <1> обращено внимание на то, что допускается включать в стаж работы на должностях, требующих юридического образования, периоды трудовой деятельности лиц, имеющих среднее юридическое образование, и лиц, получивших высшее юридическое образование, а также неполное высшее юридическое образование (при наличии об этом документа установленного образца). Для совмещающих обучение в юридическом вузе с работой на требующих юридического образования должностях, указанных в комментируемом Законе, стаж начинает исчисляться после успешного окончания того курса, после которого вузом в соответствии с его уставом выдается документ установленного образца о неполном высшем юридическом образовании. При этом учитывается только образование, полученное претендентом в учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию. -------------------------------<1> Российская юстиция. 2002. N 9. Там же ВККС РФ отметила, что упомянутая Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей Федеральных судов от 27 декабря 1996 г., как утвержденная до принятия Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, действует в той мере, в какой она не противоречит указанному и другим федеральным конституционным и федеральным законам. Отказывая в принятии к рассмотрению запроса ВС РФ, в котором утверждалось, что согласно указанным разъяснениям и рекомендациям ВККС РФ стаж работы на должностях, требующих юридического образования, следует исчислять для кандидата на должность судьи с момента получения им высшего образования, КС РФ в упоминавшемся Определении от 8 июня 2004 г. N 214-О отметил, что это утверждение не основано на содержании названного акта. Кроме того, КС РФ сослался на то, что согласно п. 5 названной Инструкции в спорных случаях

21

окончательное решение о стаже работы по юридической профессии принимается соответствующей ККС, рассматривающей заявление кандидата о рекомендации на должность судьи, с приведением в заключении мотивов принятого решения. В этом же Определении КС РФ от 8 июня 2004 г. N 214-О указано, что в соответствии с правовой позицией КС РФ, изложенной в Определении от 1 декабря 1999 г. N 210-О и подтвержденной в других определениях по аналогичным жалобам, законодатель, исходя из конституционно-правового статуса судей (ст. ст. 119 - 122 Конституции РФ), предопределенного тем, что они осуществляют публично-правовые задачи судебной власти, вправе предъявлять к судьям особые квалификационные требования как к представителям судебной власти, включая специальные требования к кандидатам на должности судей, порядку назначения на должность, пребывания в должности и прекращения полномочий, а потому нормы, формулирующие квалификационные требования к судьям, сами по себе не могут приводить к нарушению конституционных прав граждан. Следовательно, отсутствует неопределенность в вопросе о конституционности предписания п. 1 комментируемой статьи о том, что в стаж работы по юридической профессии, необходимый для занятия должности судьи, включается время работы на требующих юридического образования должностях государственной или муниципальной службы, как обусловленного повышенными требованиями к профессиональной квалификации судей и являющегося единым для всех кандидатов на судейские должности судей. 2. Норма п. 2 комментируемой статьи воспроизводит положение ст. 119 Конституции РФ, согласно которому федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов России. Соответственно, в рассматриваемой норме речь идет о возможности закрепления федеральным законодателем требований, не упоминаемых в указанной статье Конституции РФ (гражданство России, достижение возраста не менее 25 лет, наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее пяти лет). Такие требования закреплены: в ст. 8 Закона о КС РФ в отношении кандидатов на должность судьи КС РФ - в указанной норме наряду с прочим установлено, что судьей КС РФ может быть назначен гражданин с безупречной репутацией и обладающий признанной высокой квалификацией в области права; в ст. 27 Закона о военных судах в отношении кандидатов на должность судьи военного суда в указанной норме наряду с прочим установлено, что судьей военного суда может быть гражданин, имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы. На судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ распространены квалификационные критерии, непосредственно указанные в ст. 119 Конституции РФ, - достижение 25-летнего возраста и наличие пятилетнего стажа работы по юридической профессии. Конституционный Суд Республики Карелия обращался в КС РФ с запросом о проверке конституционности данной нормы п. 1 комментируемой статьи, полагая, что в силу сложности стоящих перед конституционными (уставными) судами субъектов РФ задач и важности осуществляемых ими полномочий необходимо, чтобы судьи этих судов обладали признанной юридической квалификацией, значительным стажем работы по юридической профессии и большим жизненным опытом. КС РФ, отказывая в принятии к рассмотрению данного запроса, в Определении от 2 февраля 2006 г. N 37-О <1> отметил, что фактически перед КС РФ ставится вопрос об установлении более высоких требований к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в то время как разрешение данного вопроса является прерогативой федерального законодателя, который, учитывая особенности правовой природы и статуса таких судов, их место в судебной системе России, как они закреплены Законом о судебной системе, может в федеральном законе установить повышенные требования к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, касающиеся в том числе возраста и стажа работы по юридической профессии, либо предоставить соответствующее правомочие законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ. -------------------------------<1> Вестник КС РФ. 2006. N 3. КС РФ также отметил, что, кроме того, норма п. 1 комментируемой статьи, поскольку она предусматривает лишь минимальные требования к лицам, претендующим на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, сама по себе не препятствует назначению на эти должности лиц, имеющих продолжительный стаж работы по юридической профессии, признанную высокую квалификацию в области права, необходимый жизненный опыт и безупречную репутацию. В частности, наличие у судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ необходимых качеств призвано обеспечивать закрепляемые в законах субъектов РФ процедуры отбора кандидатов на эти должности и наделения полномочиями судьи, основной целью которых является формирование независимого, авторитетного и компетентного органа конституционного контроля.

22

Из данной правовой позиции КС РФ следует, что впредь до внесения соответствующих изменений в комментируемый Закон или иные федеральные законодательные акты либо принятия федерального закона, определяющего правовое положение (статус) судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в законах субъектов РФ непосредственно не могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, но могут быть предусмотрены процедуры отбора кандидатов на эти должности и наделения полномочиями судьи, обеспечивающие соблюдение дополнительных требований. В качестве примера следует отметить, что именно так решен вопрос в Законе г. Москвы об Уставном суде: ст. 9 названного Закона, устанавливающая требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Уставного суда, воспроизводит положение ст. 119 Конституции РФ и п. 1 комментируемой статьи; при этом ст. 10 данного Закона устанавливает порядок назначения на должность судьи Уставного суда г. Москвы по аналогии с порядком назначения на должность судьи КС РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона). В статье 14 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде, вопреки изложенной правовой позиции, КС РФ прямо устанавливает дополнительные требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Уставного суда г. Санкт-Петербурга. В указанной норме наряду с прочим по аналогии со ст. 8 Закона о КС РФ установлено, что судьей Уставного суда может быть назначен гражданин с безупречной репутацией и обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Статья 4.1. Медицинское освидетельствование претендента на должность судьи Комментарий к статье 4.1 Как было указано (см. комментарий к ст. 4 Закона), комментируемая статья, дополняющая требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, требованием об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению полномочий судьи, введена Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ (о том, что отсутствие у гражданина таких заболеваний является одним из требований, предъявляемым к кандидатам в судьи, прямо говорится, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 6 июля 2005 г. по делу N 47Г05-13 <1>). Соответственно, комментируемой статьей введено предварительное медицинское освидетельствование кандидата на должность судьи. -------------------------------<1> СПС. Полномочием на утверждение перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, комментируемая статья наделяет Совет судей РФ, что согласуется с положением подп. 6 п. 1 ст. 10 Закона об органах судейского сообщества, в соответствии с которым данный орган судейского сообщества осуществляет и иные полномочия, которые отнесены к его ведению федеральными законами и которые прямо не указаны в данной норме. При утверждении решением Совета судей РФ указанного перечня заболевания рассматриваемая норма предписывает основываться на представлении федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. В Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, который утвержден Постановлением Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г. N 78 <1>, входят следующие: -------------------------------<1> Российская газета. 24.01.2003. N 13. сирингомиелия и сирингобульбия; заболевания нервной системы с преимущественным поражением экстрапирамидных структур с выраженными двигательными расстройствами; заболевания нервной системы с преимущественным поражением пирамидной и мозжечковой системы; боковой амиотрофический склероз; дегенеративные заболевания с преимущественным нарушением когнитивных функций (болезнь Альцгеймера, Пика и др.); эпилепсия и эпилептические синдромы различной этиологии; рассеянный склероз; диффузный склероз (лейкоэнцефалит Шильдера и др.); нервно-мышечные заболевания со стойкими нарушениями функции; инсульт, последствия со стойкими двигательными и чувствительными нарушениями и расстройствами высших психических функций;

23

болезни эндокринной системы со стойкими нарушениями функции (синдром врожденной йодной недостаточности; врожденный гипотиреоз с диффузным зобом; врожденный гипотиреоз без зоба; тиреотоксикоз с диффузным зобом тяжелой формы с эндокринной офтальмопатией III IV степени; инсулинозависимый сахарный диабет 1 типа, тяжелой формы, лабильного течения; акромегалия средней тяжести и тяжелая форма, активная фаза и гипофизарный гигантизм; болезнь Иценко-Кушинга средней тяжести и тяжелая форма, синдром Нельсона; крайняя степень ожирения, сопровождаемая альвеолярной гиповентиляцией; тотальный гипопитуитаризм, тяжелая форма, лабильное течение; гипофизарный нанизм; новообразования эндокринных органов со стойким нарушением функции); доброкачественные новообразования с выраженными нарушениями функции центральной нервной системы; гемобластозы (эритремия с постэритремической миелоидной метаплазией селезенки; хронический миелолейкоз в фазе акселерации и бластного криза; хронический лимфолейкоз, сопровождающийся стойкой анемией; лимфогранулематоз (за исключением практически выздоровевших); острый лейкоз (за исключением практически выздоровевших); множественная миелома (2 - 3 ст.); гемофилия; болезнь Вилли-Бранда; идиопатическая тромбоцитопеническая пурпура (при неэффективной спленэктомии); болезнь Рандю-Ослера (при геморрагическом синдроме); наследственные тромбоцитопатии (при наличии геморрагий)); геморрагические диатезы; хронические заболевания сердца и перикарда с недостаточностью кровообращения 3 ст.; ишемическая болезнь сердца: частые приступы стенокардии (ФК III - IV); гипертоническая болезнь 3 ст.; заболевания сердца, сопровождающиеся нарушениями ритма (дисфункция синусового узла, А-В блокады с ЧСС менее 50 в 1 минуту или сопровождающиеся обморочными состояниями; пароксизмальная желудочковая тахикардия, желудочковая экстрасистолия (III - IV по Лауну); удлинение интервала QT на ЭКГ более 440 миллисекунд; аневризмы и расслоение любых отделов аорты и артерии; ревматоидный артрит всех стадий; системная красная волчанка, хронические формы всех стадий; системная склеродермия, периферическая и висцеральная формы, прогрессирующий системный склероз всех стадий; выраженные формы хронического гепатита с явлениями печеночной недостаточности 2 - 3 ст.; цирроз печени с явлениями портальной гипертензии; семейный диффузный полипоз толстой кишки с диарейным синдромом и частыми кровотечениями; болезнь Крона и другие неспецифические колиты с частыми обострениями и повторными кровотечениями; хронические болезни почек с явлениями хронической почечной недостаточности (ХПН) 2 - 3 ст.; нарушение вестибулярной функции, в том числе болезнь Меньера; стойкое снижение слуха любой этиологии одно- и двустороннее (восприятие шепотной речи менее 3 метров) при невозможности его улучшения электроакустической коррекцией (подбор слуховых аппаратов до уровня восприятия шепотной речи не менее 6 метров); отсутствие зрения; хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; алкоголизм, наркомания, токсикомания. Полномочием на утверждение формы документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, комментируемая статья наделяет федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения. На основании данного положения Приказом Минздрава России от 21 февраля 2002 г. N 61 "Об утверждении формы документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи" <1> утверждена учетная форма N 086-1/у "Медицинское освидетельствование претендента на должность судьи". В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере здравоохранения, согласно Положению о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 <2>, является Минздравсоцразвития России. -------------------------------<1> Российская газета. 27.03.2002. N 54. <2> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

24

В пункте 6 ст. 5 комментируемого Закона предусмотрено, что документ об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, подлежит представлению гражданином в ККС наряду с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи и прочими документами, перечень которых определен в указанной норме. Непредставление в составе этих документов документа об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, является основанием для отказа в принятии заявления о рекомендации претендента на вакантную должность судьи. Согласно разъяснениям ВККС РФ те же последствия влечет и представление претендентом на должность судьи медицинской справки неустановленного образца, т.е. не по указанной выше форме N 086-1/у (п. 13 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 19 сентября 2003 г. <1>). -------------------------------<1> Российская юстиция. 2003. N 11. Статья 7-1 комментируемого Закона предусматривает возможность привлечения к осуществлению правосудия (кроме исполнения обязанностей судьи КС РФ) судьи, находящегося в отставке. Находящийся в отставке судья, привлеченный к осуществлению правосудия на основании данной нормы, принявший решение об участии в конкурсе на должность судьи, как и другие претенденты, должен представлять в ККС документ об отсутствии у него заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Такое разъяснение дано в п. 15 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 17 - 21 марта 2003 г., поскольку изъятий для судей, находящихся в отставке и претендующих на должность судьи, комментируемый Закон не содержит. Статья 5. Отбор кандидатов на должность судьи Комментарий к статье 5 1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Данная норма, которая была закреплена и в первоначальной редакции комментируемой статьи, не претерпела изменений (единственная из норм комментируемой статьи) и воспроизведена в ст. 13 Закона о судебной системе (первоначально в ч. 9, а с принятием Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ - в ч. 5 указанной статьи). Соответственно, принцип конкурсного отбора кандидатов на судейские должности остался неизменным, в то время как порядок наделения полномочиями судей с принятием Конституции РФ изменился коренным образом - вместо избрания судей введено их назначение (см. комментарий к ст. 6 Закона). Однако порядок конкурсного отбора кандидатов на должность судьи с принятием комментируемого Закона изменился. Так, в п. 1 ст. 9 Закона СССР о статусе судей устанавливалось, что подбор кандидатов в судьи осуществляется органами юстиции в соответствии с требованиями названного Закона на основе рекомендаций и учета мнения трудовых коллективов, в которых работают выдвигаемые кандидаты, и заключения ККС. Комментируемая статья отводила и отводит (в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ все нормы комментируемой статьи, за исключением нормы п. 1, изложены в новой редакции, эти изменения рассмотрены ниже) основную роль в отборе кандидатов на судейские должности ККС, что согласуется с положениями международных правовых актов. В частности, в п. 2.1 Европейской хартии о Законе о статусе судей говорится о том, что нормы закона должны регулировать подбор и отбор судей независимым органом или коллегией. Согласно принципу I "Общие принципы независимости судей" Рекомендации Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей (подп. "с" п. 2) орган, принимающий решения об отборе и продвижении судей, должен быть независимым от правительства и администрации. Для обеспечения его независимости правила должны, например, предусматривать отбор судей судейским корпусом и самостоятельность принятия решений этим органом о его правилах процедуры. В соответствии с п. 10 Основных принципов ООН независимости судебных органов любой метод подбора судей должен быть гарантией от назначения судей по неправомерным мотивам (о применении указанных международных правовых актов см. введение). КС РФ, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы на норму п. 1 комментируемой статьи, в Определении от 12 июля 2006 г. N 263-О <1> отметил, что доводы заявителя о неконституционности положения данного пункта в части отсутствия в нем конкретных критериев и порядка их оценки, которые, по его мнению, необходимы для надлежащего (объективного и законного) проведения конкурсного отбора кандидатов на должность судьи, несостоятельны, поскольку такие критерии установлены как в Конституции РФ, так и в иных нормах комментируемого Закона. Соответственно, КС РФ указал, что положение п. 1 комментируемой статьи о конкурсном отборе кандидатов на должность судьи само по себе не препятствует

25

каждому гражданину без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений принять участие в конкурсе в установленном законом порядке с целью поддержания его кандидатуры ККС, уполномоченной принимать самостоятельные решения о рекомендации претендента (претендентов) на должность судьи или об отказе ему (им) в этом на основе всесторонней оценки полученных документов и сведений, характеризующих профессиональные и нравственные качества кандидата. -------------------------------<1> СПС. 2. Введенный Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ п. 2 комментируемой статьи определяет правила, направленные на своевременное осуществление отбора кандидатов на судейские должности: при открытии вакантной должности судьи председатель суда обязан сообщить об этом в соответствующую ККС не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии; ККС не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда обязана объявить об открытии вакансии в средствах массовой информации, указав время и место приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также время и место рассмотрения поступивших заявлений. Однако данные правила не вполне согласуются с нормой п. 8 ст. 6 комментируемого Закона, в соответствии с которой не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока полномочий судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий - не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии судьи соответствующая ККС объявляет об открытии вакансии судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. Поскольку п. 8 включен в ст. 6 Закона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ, т.е. позже принятия Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, представляется, что приоритет имеет норма п. 8 ст. 6 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье). 3 - 5. В норме п. 5 комментируемой статьи в качестве обязательного условия допуска претендента к конкурсу на замещение вакантной должности судьи установлена сдача квалификационного экзамена на должность судьи, цель которого - установить наличие у претендента профессиональных знаний, необходимых для работы в суде определенного вида и уровня (именно так сформулирована цель сдачи экзамена ВККС РФ в утвержденном ею документе, о котором сказано ниже), а нормы п. п. 3 и 4 регламентируют порядок допуска к сдаче такого квалификационного экзамена и самой сдачи экзамена. Норма п. 5 комментируемой статьи распространяется на допуск к конкурсу на замещение судейских должностей всех федеральных судов, за исключением КС РФ, поскольку сдача квалификационного экзамена на должность судьи данного суда не предусмотрена Законом о КС РФ. Обязательность сдачи квалификационного экзамена на должность мирового судьи установлена в п. 1 ст. 5 Закона о мировых судьях. Поскольку согласно ч. 4 ст. 13 Закона о судебной системе (в ред. Закона от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ) порядок наделения полномочиями судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона), квалификационный экзамен на должность судьи такого суда сдается только в том случае, если это установлено законодателем субъекта РФ (это следует и из нормы п. 1 ст. 19 Закона об органах судейского сообщества). В качестве примера следует отметить, что Закон г. Москвы об Уставном суде и Закон г. СанктПетербурга об Уставном суде сдачу квалификационного экзамена на должность судьи не предусматривают. Сдача квалификационного экзамена на должность судьи в п. 5 комментируемой статьи предусмотрена для тех граждан, которые не являются судьями. При этом установлено, что результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи - в течение всего времени пребывания его в качестве судьи. По вопросу о том, до какого времени действует указанный трехлетний срок, в п. 11 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 17 - 21 марта 2003 г. указано, что результаты квалификационного экзамена в любом случае должны быть действительны на момент рассмотрения заявления кандидата на должность судьи соответствующей ККС; вопрос о том, должны ли быть действительны результаты экзамена на момент решения вопроса о назначении кандидата на должность судьи, к компетенции ККС не относится. Как следует из нормы п. 5 комментируемой статьи, сдача квалификационного экзамена обязательна для судьи, пребывающего в отставке более трех лет, что и закреплено в п. 8 ст. 21 Положения о порядке работы ККС. Поскольку квалификационный экзамен на должность судьи сдает только гражданин, не являющийся судьей, то судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ, претендующий на должность судьи федерального суда, квалификационный экзамен не сдает (п. 17 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 18 марта 2004 г.). Это, однако, не исключает возможности ККС при даче заключения выяснить, насколько судья субъекта РФ готов

26

исполнять обязанности судьи суда общей юрисдикции и наоборот (разъяснения и рекомендации ВККС РФ от 23 января 2004 г.). Норма п. 1 ст. 5 Закона о мировых судьях освобождает от сдачи квалификационного экзамена на должность мирового судьи (как и от представления рекомендации ККС субъекта РФ) лиц, имеющих стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено право каждого гражданина России, который соответствует предъявляемым ст. 4 и ст. 4.1 комментируемого Закона требованиям к кандидатам на должность судьи (т.е. который достиг установленного возраста, имеет высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеет заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи), сдать квалификационный экзамен на должность судьи. Данная норма основывается на положении ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, согласно которому каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. При этом п. 3 комментируемой статьи непосредственно определяет порядок реализации гражданином права сдать квалификационный экзамен на должность судьи, что является нововведением Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ: гражданин обращается в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена и представляет документы, исчерпывающий перечень которых указан в рассматриваемой норме и которые подтверждают соответствие гражданина предъявляемым ст. 4 и ст. 4.1 комментируемого Закона требованиям к кандидатам на должность судьи (следует обратить внимание на то, что возможность представления копий предусмотрена в отношении не всех документов; копии документов удостоверяются в установленном законом порядке или членом экзаменационной комиссии). В силу прямого указания в п. 3 комментируемой статьи отказать в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданину, представившему данные документы (или их копии), экзаменационная комиссия не вправе. Как указывалось в п. 12 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 19 сентября 2003 г., в случае отказа экзаменационной комиссии в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданин вправе поставить в известность соответствующую ККС, а решение экзаменационной комиссии обжаловать в судебном порядке. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи квалификационный экзамен на должность судьи принимает экзаменационная комиссия, состоящая при соответствующей ККС. В этой же норме предусмотрено полномочие ККС по утверждению персонального состава экзаменационной комиссии. В отношении ККС субъекта РФ данное полномочие закреплено также в подп. 2 п. 2 ст. 19 Закона об органах судейского сообщества, при этом о соответствующем полномочии ВККС РФ в названном Законе по не вполне понятной причине прямо ничего не говорится. Норма п. 4 комментируемой статьи также наделяет ВККС РФ полномочиями по утверждению порядка проведения квалификационного экзамена на должность судьи и положения об экзаменационных комиссиях. Эти полномочия ВККС РФ прямо не указаны в Законе об органах судейского сообщества, но подразумеваются в подп. 13 п. 2 ст. 17 данного Закона. Согласно этой норме ВККС РФ осуществляет и иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами, но не перечисленные в указанной статье Закона об органах судейского сообщества. До принятия Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ комментируемой статьей устанавливалось, что квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при органе юстиции. На основании данной нормы Судебным департаментом при ВС РФ и ВККС РФ было утверждено Положение об экзаменационных комиссиях по приему экзамена на должность судьи суда общей юрисдикции <1>, которое объявлялось Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 31 мая 1999 г. N 54. -------------------------------<1> СПС. После вступления в силу Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ ВККС РФ 17 января 2002 г. было утверждено Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи <1>, которое действовало до утверждения ВККС РФ 15 мая 2002 г. после вступления в силу Закона об органах судейского сообщества нового Положения об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи <2>, которое действует и в настоящее время. -------------------------------<1> Российская юстиция. 2002. N 4. <2> Там же. N 8. В отношении порядка образования экзаменационных комиссий названным Положением, утв. ВККС РФ 15 мая 2002 г., установлено следующее:

27

экзаменационные комиссии образуются в соответствии с комментируемой статьей и Законом об органах судейского сообщества на срок полномочий соответствующих ККС; экзаменационные комиссии состоят при соответствующих ККС и образуются из числа наиболее опытных судей. В состав этих комиссий могут входить ученые-правоведы и преподаватели юридических дисциплин; количественный состав экзаменационной комиссии устанавливается соответствующей ККС. Численность судей в составе экзаменационной комиссии не должна быть менее трех четвертей состава комиссии; персональный состав экзаменационной комиссии утверждается соответствующей ККС (экзаменационной комиссии при ВККС РФ - по представлению Председателя ВС РФ и представлению Председателя ВАС РФ; экзаменационные комиссии при ККС субъекта РФ - по представлению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа, по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ, а в случае действия на территории субъекта РФ гарнизонного военного суда - также по представлению председателя соответствующего окружного (флотского) военного суда. При отклонении внесенной кандидатуры либо в случае прекращения соответствующей ККС полномочий члена экзаменационной комиссии на утверждение в том же порядке представляется другая кандидатура); председатель экзаменационной комиссии, его заместитель (заместители) и секретарь утверждаются соответствующей ККС из числа членов экзаменационной комиссии. В отношении порядка проведения квалификационного экзамена Положение, утв. ВККС РФ 15 мая 2002 г., устанавливает следующее: экзаменационная комиссия при ВККС РФ, а также экзаменационные комиссии при ККС субъекта РФ принимают экзамены у претендентов на те должности, на которые указанные коллегии судей дают заключения; экзамен на должность судьи проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит три вопроса по различным отраслям права и две задачи из судебной практики. По решению экзаменационной комиссии экзамен может быть дополнен письменным заданием по подготовке проекта процессуального документа; по прибытии на экзамен претендент на должность судьи предъявляет секретарю экзаменационной комиссии документ, удостоверяющий личность. Затем он выбирает один из произвольно разложенных на столе экзаменационных билетов и в этом же помещении в пределах установленного экзаменационной комиссией времени готовится к ответу. Номер билета, содержащиеся в нем вопросы и предлагаемые для решения задачи отражаются в протоколе заседания экзаменационной комиссии, который подписывается председателем и секретарем; на подготовку к ответам по вопросам билета, включая решение задач и составление процессуальных документов, отводится не менее двух часов. Во время экзамена кандидат вправе пользоваться сборниками нормативных правовых актов и справочными материалами; по усмотрению экзаменационной комиссии претенденту могут быть заданы дополнительные вопросы в пределах специализированной программы обучения судей; за устные ответы и письменное задание, а также по результатам экзамена выставляются следующие оценки: "отлично", "хорошо", "удовлетворительно" и "неудовлетворительно". Решение об оценках принимается экзаменационной комиссией в отсутствие претендента и других лиц открытым голосованием простым большинством голосов; оценки, выставленные по каждому вопросу билета и по письменному заданию, а также по результатам экзамена, отражаются в протоколе заседания экзаменационной комиссии, к которому приобщается письменная работа претендента. Результаты экзамена объявляются в день завершения экзамена; по итогам экзамена принимается решение о сдаче или несдаче квалификационного экзамена на должность судьи суда соответствующего вида и уровня; экзаменационная комиссия выдает лицу, сдавшему квалификационный экзамен, удостоверение установленного образца (форма приведена в приложении 1 к Положению), а также выписку из протокола заседания экзаменационной комиссии с оценками. Согласно п. 2 ст. 14 Закона о Судебном департаменте при ВС РФ организация и обеспечение работы экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи входит в полномочия управления (отдела) Судебного департамента при ВС РФ в соответствующем субъекте РФ. Из этого следует, что организует и обеспечивает работу экзаменационной комиссии ВККС РФ Судебный департамент при ВС РФ. 6. Норма п. 6 комментируемой статьи предоставляет гражданину, который соответствует предъявляемым ст. 4 и ст. 4.1 комментируемого Закона требованиям к кандидатам на должность судьи и который сдал квалификационный экзамен на должность судьи, право обратиться в соответствующую ККС с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи (другими словами, право принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности судьи). Данная

28

норма (как и норма п. 3 комментируемой статьи, предоставляющая право сдать квалификационный экзамен на должность судьи) основывается на положении ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, согласно которому каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. То, что назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей ККС, закреплено в п. 6 ст. 6 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье). При этом п. 6 комментируемой статьи непосредственно определяет исчерпывающий перечень документов, которые подлежат представлению в ККС наряду с указанным заявлением, что является нововведением Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ. Речь идет о тех же документах, которые представляются в соответствующую экзаменационную комиссию с подачей заявления о сдаче квалификационного экзамена (документы, которые подтверждают соответствие гражданина предъявляемым ст. 4 и ст. 4.1 комментируемого Закона требованиям к кандидатам на должность судьи), а также о документах со сведениями о результатах сдачи квалификационного экзамена (удостоверение установленного образца и выписка из протокола заседания экзаменационной комиссии с оценками). Сведения о результатах сдачи квалификационного экзамена представляет гражданин, не являющийся судьей, а также судья, пребывающий в отставке более трех лет. Как указывалось, место приема заявлений от претендентов на вакантную судейскую должность и подлежащих представлению для дачи заключения документов, а также срок, до истечения которого указанные документы принимаются, указываются в объявлении соответствующей ККС об открытии вакантной должности судьи. Порядок представления указанных заявления и документов детализирован в нормах ст. 21 Положения о порядке работы ККС, в частности: заявление и документы считаются представленными в срок, если они поступили в установленное ККС место до 18 часов последнего дня, указанного в объявлении об открытии вакантной судейской должности, или окончания соответствующего рабочего дня аппарата ККС; вместо подлинников документов, удостоверяющих личность претендента как гражданина России и подтверждающих его юридическое образование и трудовую деятельность, могут быть представлены в том числе исполненные с помощью технических средств копии документов, заверенные надлежащим образом; документы, поступившие в ККС с пропуском объявленного срока либо не в полном объеме, установленном федеральным законом, а также копии документов, не заверенные надлежащим образом, возвращаются с указанием причины возврата секретарем ККС вместе с заявлением претендента заказной корреспонденцией с сопроводительным письмом; гражданин, претендующий на судейскую должность, помимо фамилии, имени, отчества, указывает в заявлении место своего жительства и регистрации, должность, на замещение которой он претендует, о согласии на проведение соответствующих проверочных мероприятий компетентными государственными органами, а также на истребование сведений, составляющих врачебную тайну, и на проведение проверки, касающейся отсутствия заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Перечень приложенных документов приводится в заявлении, которое подписывается претендентом с указанием даты его подачи; при необходимости также представляются: документ о нострификации, о государственной аккредитации высшего учебного заведения; должностные инструкции или иные документы, подтверждающие время работы в должностях, для замещения которых обязательным квалификационным требованием является наличие юридического образования; характеристика за последние три года, отражающая оценку профессиональной деятельности претендента по юридической профессии, его деловых и нравственных качеств; иные документы, подтверждающие соответствие требованиям, предъявляемым к претенденту на судейскую должность; ККС информирует председателя соответствующего суда о претендентах, обратившихся с заявлениями о рекомендации их к назначению на судейские должности. 7. В пункте 7 комментируемой статьи закреплено полномочие ККС по организации проверки достоверности документов и сведений, представленных в ККС претендентом на вакантную должность судьи (положения данной нормы и связанные с ней положения п. 8 статьи являются нововведениями Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ). В отношении ККС субъекта РФ указанное полномочие закреплено также в подп. 4 п. 2 ст. 19 Закона об органах судейского сообщества (при этом указано на организацию проверки достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами), о соответствующем полномочии ВККС РФ в названном Законе по не вполне понятной причине прямо ничего не говорится. Как уже упоминалось (см. комментарий к ст. 4 Закона), проверка сведений, представляемых кандидатом на должность судьи, подразумевает соблюдение претендентом такого требования, предъявляемого к кандидатам на должность судей, как требование безупречной репутации, не вызывающей сомнений в том, что

29

назначение гражданина судьей не умалит авторитета судебной власти и что при исполнении полномочий судьи он будет объективен, справедлив и беспристрастен. Детализируя рассматриваемое полномочие ККС, п. 7 комментируемой статьи предусматривает право ККС обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы, а также закрепляет корреспондирующую с данным правом ККС обязанность этих органов сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через 2 месяца со дня поступления указанного требования. Более детально порядок организации проверки достоверности документов и сведений, представленных в ККС претендентом, урегулирован в ст. 21 Положения о порядке работы ККС: достоверность представленных претендентом документов и сведений ККС проверяет самостоятельно, обращается с требованием об их проверке в соответствующие органы и вправе поручить ее проведение председателю соответствующего или вышестоящего суда, а в отношении претендента на судейскую должность суда общей юрисдикции - также Судебному департаменту при ВС РФ или входящим в его систему органам, что не исключает право ККС провести дополнительную проверку. Уместно упомянуть, что согласно подп. 7 п. 1 ст. 6 Закона о Судебном департаменте при ВС РФ в полномочия Судебного департамента входит обеспечение работы по отбору кандидатов на должности судей. Совместным Приказом Генеральной прокуратуры РФ и Судебного департамента при ВС РФ от 11 марта 2005 г. N 8/25 "О порядке направления и исполнения запросов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации" <1> регламентирован порядок направления в органы прокуратуры РФ и исполнения запросов Судебного департамента и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ о предоставлении сведений о наличии обстоятельств, могущих препятствовать назначению кандидатов на должность судьи федерального суда, мирового судьи; -------------------------------<1> СПС. сообщение о результатах проверки с указанием о наличии или отсутствии препятствий для рекомендации претендента на назначение на судейскую должность направляется в ККС в установленный коллегией срок; при выявлении в результате проверки недостоверности представленных претендентом документов информация об этом может быть направлена компетентным органам; после окончания проверки ККС о месте и времени рассмотрения заявления извещает претендента на судейскую должность, который вправе ознакомиться со всей находящейся в его личном деле информацией. В случае если в процессе проверки указанных в п. 6 комментируемой статьи документов и сведений установлена их недостоверность, то согласно п. 8 комментируемой статьи гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован ККС на должность судьи. 8. Положения п. 8 комментируемой статьи регламентируют порядок рассмотрения ККС заявлений претендентов на вакантную должность судьи и принятия решений по результатам рассмотрения указанных заявлений (эти положения детализированы с принятием Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ). Так, в соответствии с данной нормой ККС рассматривают заявления претендентов, итоги проверки достоверности представленных претендентами документов и сведений, а также учитывают результаты сданных претендентами квалификационных экзаменов на должность судьи. По результатам рассмотрения указанных материалов ККС принимает одно из следующих решений (точнее, заключений, см. ст. 17 Положения о порядке работы ККС): о рекомендации одного или нескольких претендентов на должность судьи. Данное решение принимается ККС в случае, если хотя бы один из претендентов соответствует требованиям, предъявляемым комментируемым Законом к кандидатам на должность судьи. До внесения изменений в п. 8 комментируемой статьи Федеральным законом от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ предусматривалась возможность вынесения решения ККС о рекомендации только одного из претендентов на должность судьи. До принятия Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ устанавливалось, что ККС дает заключение на каждого из рекомендованных кандидатов; об отказе в рекомендации на должность судьи. Данное решение принимается ККС в случае, если ни один из претендентов не соответствует требованиям, предъявляемым комментируемым Законом к кандидатам на должность судьи. Указанное решение ККС выносится в отношении каждого из претендентов и должно быть мотивировано. При вынесении такого решения ККС обязана объявить в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи. Порядок рассмотрения ККС заявлений претендентов на вакантную должность судьи наряду с рассматриваемой нормой регламентирован главой III "Производство в квалификационных

30

коллегиях судей" (ст. ст. 21 - 26) Закона об органах судейского сообщества и детализирован Положением о порядке работы ККС. В частности, в ст. 22 названного Положения предусмотрено следующее: наличие заявления одного претендента на должность судьи, представившего необходимые документы, не является препятствием для его рассмотрения; претендент на должность судьи вправе ознакомиться с имеющимися в ККС в отношении его материалами; рассмотрение заявления претендента начинается докладом председательствующего на заседании либо члена ККС о характеризующих претендента материалах и иных сведениях, после чего претендент вправе дать пояснения; при рассмотрении заявлений нескольких лиц, претендующих на одну вакантную должность судьи, они заслушиваются поочередно; участвующие в заседании лица высказывают свое мнение по существу рассматриваемого заявления в присутствии претендента до начала совещания ККС; данные о том, что родственники претендента имели или имеют судимость, а также иные данные оцениваются с учетом того, не повлечет ли назначение претендента на судейскую должность умаление авторитета судебной власти; заключение ККС об отказе в рекомендации должно быть мотивировано; при рассмотрении заявлений нескольких лиц, претендующих на одну вакантную должность судьи, в заключении указывается о принятом решении в отношении каждого из них; претендент может быть рекомендован к назначению только на одну судейскую должность. Рекомендация на должность претендента, ранее получившего положительное заключение ККС на другую должность, возможна лишь в случае отказа этого претендента от реализации ранее данного заключения; в случае рекомендации на одну вакантную должность двух и более претендентов в резолютивной части заключения их фамилии указываются в очередности по большинству голосов членов ККС, поданных за каждого из претендентов; в заключении о рекомендации претендента на судейскую должность указываются в том числе дата и место его принятия, состав ККС и данные о секретаре, сведения о времени объявления конкурса в средствах массовой информации, анкетные данные, сведения о трудовой деятельности, деловых и личных качествах, а также иные сведения, которые имеют значение для решения вопроса о назначении кандидата на судейскую должность. Следует отметить, что после внесения Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ изменений в комментируемую статью из нее исключено положение, допускающее повторное обращение претендента в ККС с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи не ранее чем через год со дня дачи заключения ККС. Об этом говорилось и в разъяснениях и рекомендациях ВККС РФ от 23 января 2004 г. и от 17 - 21 марта 2003 г. В пункте 8 комментируемой статьи предусмотрено право на обжалование в судебном порядке любых решений ККС, принятых по результатам конкурсного отбора кандидатов, - как об отказе в рекомендации на должность судьи, так и о рекомендации на должность (положения об обжаловании указанных решений ККС являются нововведениями Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ). Как указал КС РФ в упоминавшемся выше Определении от 12 июля 2006 г. N 263-О, наличие такой нормы служит реальной гарантией осуществления конституционного права каждого конкурсанта на судебную защиту. В этом же Определении КС РФ отметил, что правовая позиция о возможности обжалования в суд любых решений ККС (в том числе об отказе в рекомендации на должность судьи), исходя из требований ст. 46 (ч. 1 и ч. 2) Конституции РФ, неоднократно высказывалась КС РФ в сохраняющих свою силу решениях (Постановление от 7 марта 1996 г. N 6П, Определения от 21 декабря 2000 г. N 272-О, от 5 октября 2001 г. N 199-О и др.). При этом рассматриваемая норма допускает возможность судебного обжалования решения ККС о рекомендации на должность судьи только в случае, если коллегией нарушен установленный комментируемым Законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение же об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения. Аналогичные правила содержатся и в п. 2 и п. 3 ст. 26 Закона об органах судейского сообщества (см. комментарий к ст. 16 Закона). Порядок обжалования решений ККС о рекомендации на должность судьи и об отказе в рекомендации на должность судьи определен в норме п. 12 ст. 16 комментируемого Закона, согласно которой указанные решения ВККС, ККС субъекта РФ могут быть обжалованы соответственно в ВС РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в течение 10 дней после получения копий указанных решений (см. комментарий к указанной статье). 9. Норма п. 9 комментируемой статьи устанавливает, что решение ККС о рекомендации гражданина на должность судьи (как говорилось выше, это может быть и заключение ККС о

31

рекомендации нескольких претендентов на должность судьи) направляется председателю соответствующего суда. В данной норме также определен порядок действий председателя суда после получения положительного заключения ККС: в случае согласия председателя суда с заключением ККС он в установленном порядке вносит представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи; в случае несогласия председателя суда с заключением ККС он возвращает заключение для повторного рассмотрения в ту же ККС. Если при повторном рассмотрении первоначальное решение ККС будет подтверждено, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. Для подтверждения первоначального решения ККС о рекомендации гражданина на должность судьи необходимо наличие двух третей голосов членов ККС. Данное положение о кворуме при голосовании по этому вопросу является одной из новелл Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ (до его принятия достаточно было простого большинства голосов членов ККС). В пункте 1 ст. 23 принятого позднее Закона об органах судейского сообщества необходимость наличия голосов не менее двух третей членов ККС, принимавших участие в заседании, предусмотрена только для случаев принятия решения о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или его отставке. Однако это не означает невозможности применения соответствующего положения п. 9 комментируемой статьи. Как указано в п. 4 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 19 сентября 2003 г., данная норма является специальной по отношению к норме ст. 23 Закона об органах судейского сообщества, в связи с чем для подтверждения первоначального решения о рекомендации гражданина на должность судьи необходимо две трети голосов всех избранных и назначенных членов ККС, состав которой сформирован не менее чем на две трети. Из нормы п. 9 комментируемой статьи не вполне понятно, о каком "соответствующем" суде, председателю которого направляется решение ККС о рекомендации гражданина на должность судьи, идет речь: о суде, в котором открылась вакантная должность судьи и председатель которого сообщил об этом в ККС, или же о ВС РФ и ВАС РФ, председатели которых, согласно ст. 6 комментируемого Закона, вправе вносить Президенту РФ представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи (см. комментарий к указанной статье). Как следует из п. 6 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 17 - 21 марта 2003 г., в п. 9 комментируемой статьи говорится о ВС РФ и ВАС РФ. Там же указано, что возвратить в ККС решение о рекомендации гражданина на должность судьи может только соответственно Председатель ВС РФ или Председатель ВАС РФ, председатель иного суда вправе высказать свое несогласие с положительным заключением ККС, однако не вправе возвращать это заключение в ККС. Статья 6. Порядок наделения судей полномочиями Комментарий к статье 6 1. В статье 164 Конституции РСФСР устанавливалось, что все суды образуются на началах выборности судей и народных заседателей, а также определялись правила избрания судей соответствующих судов. На основании данных конституционных норм порядок выборов судей и народных заседателей был определен в ст. 10 Закона СССР о статусе судей и ст. 74 Закона РСФСР о судоустройстве, а также в Законе РСФСР от 8 июля 1981 г. "О выборах районных (городских) народных судов РСФСР" <1>. Комментируемая статья в первоначальной редакции (п. 1) также устанавливала, что судьи в России избираются в установленном законом порядке из числа кандидатов на соответствующие судебные должности. -------------------------------<1> Ведомости ВС РСФСР. 1981. N 28. Ст. 977. При этом в статье было определено: судьи ВС РФ, краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, а также военных судов избираются Верховным Советом РФ по представлению Председателя Верховного Совета РФ (п. 2); судьи судов автономной области и автономных округов избираются советами народных депутатов автономной области и автономных округов соответственно по представлению председателей судов автономной области и автономных округов (п. 3); судьи районных (городских) судов избираются краевыми, областными, Московским и СанктПетербургским городскими советами народных депутатов, советами народных депутатов автономной области и автономных округов по представлению соответственно председателей краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, председателей судов автономной области и автономных округов (п. 4);

32

судьи судов республик в составе России наделяются полномочиями в порядке, предусмотренном законодательными актами этих республик (п. 5). С принятием Конституции РФ в ч. 1 ее ст. 128 установлено, что судьи КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Соответственно, в п. "е" ст. 83 Конституции РФ закреплено полномочие Президента РФ по представлению Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, а в п. "ж" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ - полномочие Совета Федерации по назначению на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ. Согласно ч. 2 ст. 128 Конституции РФ судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (соответствующее полномочие Президента РФ также закреплено в п. "е" ст. 83 Конституции РФ). В связи с изменением Конституцией РФ порядка наделения полномочиями судей федеральных судов - введение назначения судей вместо их выборов - в соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 из комментируемой статьи были исключены п. 2 и п. 3, а также пункт, который был включен Законом РФ от 14 апреля 1993 г. N 4791-1 и которым устанавливалось, что при решении вопроса об избрании судьи в соответствующий Совет народных депутатов представляется заключение органа юстиции о кандидате в судьи. Однако полностью в соответствие с Конституцией РФ комментируемая статья приведена лишь с принятием Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ, которым данная статья полностью изложена в новой редакции, действующей с отдельными изменениями и в настоящее время. Позднее порядок наделения полномочиями как судей, так и председателей, заместителей председателей судов был определен в ст. 13 Закона о судебной системе (при этом в части порядка наделения полномочиями судей в указанной статье были закреплены положения, аналогичные положениям комментируемой статьи в ред. Закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ). В свою очередь, с принятием Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ в комментируемую статью внесены отдельные изменения в части порядка наделения полномочиями судей (эти изменения рассмотрены ниже), а сам комментируемый Закон дополнен новой ст. 6.1, определяющей порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов. Соответственно, одновременно с Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ принят Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ, в соответствии с которым изложена полностью в новой редакции ст. 13 Закона о судебной системе. В результате внесенных изменений ч. 2 ст. 13 Закона о судебной системе содержит указание на то, что порядок наделения полномочиями судей всех (за исключением КС РФ) федеральных судов России (как и председателей (заместителей председателей) указанных судов, см. комментарий к ст. 6.1 Закона) устанавливается соответствующим федеральным конституционным законом и федеральным законом о статусе судей, т.е. комментируемым Законом. В части определения порядка наделениями полномочиями судей КС РФ норма ч. 1 ст. 13 Закона о судебной системе (в ред. Закона от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ) отсылает к Закону о КС РФ, т.е. к специальному законодательному акту, причем имеющему большую юридическую силу по сравнению с комментируемым Законом, - федеральному конституционному закону. При этом не вполне понятна причина, по которой аналогичная отсылочная норма не закреплена в комментируемой статье; норма п. 1 ст. 6.1 комментируемого Закона вслед за нормой ч. 1 ст. 13 Закона о судебной системе в части определения порядка наделениями полномочиями Председателя КС РФ и его заместителя такую отсылку содержит. Порядок назначения на должность судьи КС РФ определен в ст. 9 Закона о КС РФ: предложения о кандидатах на должности судей КС РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями; Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи КС РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ; каждый судья КС РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи КС РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации; в случае выбытия судьи из состава КС РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. В отношении наделения полномочиями судей ВС РФ и ВАС РФ норма п. 1 комментируемой статьи, воспроизводя положение ч. 1 ст. 128 Конституции РФ о том, что судьи указанных судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, также устанавливает, что представление Президента РФ вносится с учетом мнения соответственно Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ. В силу нормы п. 6 комментируемой статьи для назначения судей ВС РФ и

33

ВАС РФ необходимо наличие положительного заключения ВККС РФ, которое представляется соответственно Председателю ВС РФ или Председателю ВАС РФ (см. ниже). Следует отметить, что в части порядка наделения полномочиями судей ВАС РФ норма п. 1 комментируемой статьи дублирует соответствующее положение ч. 1 ст. 8 Закона об арбитражных судах. В отношении же порядка наделения полномочиями судей ВС РФ норма п. 1 комментируемой статьи имеет прямое действие до принятия предусмотренного в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ (как и в ч. 6 ст. 19 Закона о судебной системе) федерального конституционного закона, устанавливающего полномочия, порядок образования и деятельности ВС РФ, т.е. федерального конституционного закона о федеральных судах общей юрисдикции. Порядок назначения Советом Федерации на должность судей КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ (как и судей Экономического суда Содружества Независимых Государств) детализирован в положениях гл. 24 Регламента Совета Федерации. 2 - 4. В нормах п. п. 2 - 4 комментируемой статьи определен порядок наделения полномочиями судей всех федеральных судов, за исключением КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ. Данные нормы, основанные на положениях п. "е" ст. 83 и ч. 2 ст. 128 Конституции РФ (судьи федеральных судов, за исключением КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом), по сути, определяют один и тот же порядок назначения судей указанных судов: судьи федеральных судов общей юрисдикции (за исключением ВС РФ), в том числе военных судов, назначаются Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ, судьи арбитражных судов (за исключением ВАС РФ) назначаются Президентом РФ по представлению Председателя ВАС РФ. В ранее действовавшей редакции п. 3 комментируемой статьи предусматривалось, что судьи федеральных судов общей юрисдикции (за исключением ВС РФ и военных судов) и арбитражных судов (за исключением ВАС РФ и федеральных арбитражных судов округов) назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ (при этом, как следовало из правовой позиции, выраженной КС РФ в Определении от 27 октября 2000 г. N 217-О <1>, такое согласование не было обязательным ни для Председателя ВС РФ или Председателя ВАС РФ, ни для Президента РФ). Однако Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ положение о необходимости учета мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ при назначении судей указанных судов из п. 3 комментируемой статьи исключено. Соответственно, Законом от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ, изложившим в новой редакции ст. 13 Закона о судебной системе, в указанной статье не воспроизведены положения, предписывающие учитывать мнение законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ при назначении судей соответствующих судов (как и при назначении председателей и заместителей председателей соответствующих судов, см. комментарий к ст. 6.1 Закона; кстати, указанная статья предписывала учитывать такое мнение и при назначении судей федеральных арбитражных судов округов). -------------------------------<1> Вестник КС РФ. 2001. N 2. Данное изменение, связанное с изменением порядка формирования ККС, вступило в силу через 6 месяцев после вступления в силу Закона об органах судейского сообщества, т.е. с 20 сентября 2002 г. Внося рассматриваемое изменение, федеральный законодатель подразумевал, что полномочие субъекта РФ в решении вопросов назначения и освобождения от должности судей будет реализовываться через избираемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ членов ККС. Как отметил КС РФ в Определении от 4 декабря 2003 г. N 428-О <1>, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы в том числе и на норму п. 3 комментируемой статьи, возможность установления определенных форм участия законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ в формировании судейского корпуса является правом (но не обязанностью) федерального законодателя. Данное право, исходя из положений Конституции РФ, было реализовано им путем принятия Закона о судебной системе, комментируемого Закона, Закона об органах судейского сообщества и других федеральных законов. -------------------------------<1> Вестник КС РФ. 2004. N 3. Поскольку, как говорилось выше, норма ч. 2 ст. 13 Закона о судебной системе (в ред. Закона от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ) в отношении порядка наделения полномочиями судей федеральных судов России (за исключением КС РФ) отсылает, прежде всего, к федеральным конституционным законам и уже затем к комментируемому Закону, необходимо отметить следующее:

34

в части порядка назначения судей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ к комментируемому Закону отсылает норма ч. 2 ст. 8 Закона об арбитражных судах (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. N 4-ФКЗ <2>); -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2699. в части порядка назначения судей военных судов к комментируемому Закону отсылает норма ч. 1 ст. 26 Закона о военных судах; в части порядка назначения судей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов нормы комментируемого Закона имеют прямое действие до принятия предусмотренного в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ (как и в ч. 6 ст. 19 Закона о судебной системе) федерального конституционного закона, устанавливающего полномочия, порядок образования и деятельности ВС РФ, т.е. федерального конституционного закона о федеральных судах общей юрисдикции. В части порядка наделения полномочиями судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей норма ч. 4 ст. 13 Закона о судебной системе (в ред. Закона от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ) непосредственно отсылку к комментируемому Закону не содержит. В указанной норме предусмотрено, что порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ. Соответственно, комментируемая статья не содержит норм о порядке наделения полномочиями указанных судей, что представляется не вполне понятным, поскольку в п. 10 ст. 6.1 комментируемого Закона закреплена норма о порядке назначения на должность председателей, заместителей председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (см. комментарий к указанной статье). В качестве примера следует отметить, что ст. 10 Закона г. Москвы об Уставном суде устанавливает порядок назначения на должность судьи Уставного суда г. Москвы по аналогии с порядком назначения на должность судьи КС РФ (мэр г. Москвы осуществляет отбор кандидатов на должность судьи и вносит отобранные кандидатуры на рассмотрение Московской городской Думы; каждый судья Уставного суда назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием; назначенным на должность судьи Уставного суда считается лицо, получившее большинство голосов от числа избранных депутатов Московской городской Думы). Закон г. СанктПетербурга об Уставном суде (ст. 15) предусматривает иной порядок назначения на должность судьи Уставного суда г. Санкт-Петербурга. Так, лицо назначается на должность судьи Уставного суда Законодательным Собранием Санкт-Петербурга на конкурсной основе. Представления на кандидатов на должность судей Уставного суда могут вноситься губернатором г. Санкт-Петербурга и группами депутатов Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга. В отношении порядка назначения (избрания) на должность мировых судей в ст. 6 Закона о мировых судьях предусмотрено, что мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Также в качестве примера следует отметить, что мировые судьи г. Москвы назначаются на должность Московской городской Думой по представлению председателя Московского городского суда, основанному на заключении ККС г. Москвы (ст. 7 Закона г. Москвы о мировых судьях). Мировые судьи г. Санкт-Петербурга аналогично назначаются на должность Законодательным Собранием г. Санкт-Петербурга при наличии рекомендации ККС г. Санкт-Петербурга, но порядок представления кандидатов на должность мирового судьи устанавливается Постановлением Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга (ст. 5 Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях). 5. В норме п. 5 комментируемой статьи определен порядок назначения Президентом РФ судей федеральных судов и представления Президентом РФ кандидатов в судьи ВС РФ и ВАС РФ для назначения Совету Федерации (порядок представления Президентом РФ кандидатов в судьи КС РФ для назначения Совету Федерации определен в ст. 9 Закона о КС РФ, см. выше): по получении необходимых материалов (представления Председателя ВС РФ или Председателя ВАС РФ и положительного заключения ВККС РФ или ККС субъекта РФ) Президент РФ назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи ВС РФ и ВАС РФ представляет для назначения Совету Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда. До внесения изменений Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ было указано, что "сообщает";

35

срок, в течение которого должны быть осуществлены указанные процедуры, составляет 2 месяца со дня получения Президентом РФ необходимых материалов. До принятия Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ был установлен месячный срок. Указанные изменения, внесенные Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, предопределены тем, что Указом Президента РФ от 4 октября 2001 г. N 1185 в целях обеспечения реализации конституционных полномочий Президента РФ по назначению судей федеральных судов образована Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов. Этим же Указом утверждено Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов <1> (впоследствии вносились изменения) и ее состав (Указом Президента РФ от 29 июля 2004 г. N 988 <2> утвержден новый состав названной Комиссии, в который впоследствии также вносились изменения). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 41. Ст. 3938. <2> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3236. Согласно п. 1 названного Положения указанная Комиссия является консультативным органом при Президенте РФ по обеспечению реализации конституционных полномочий Президента РФ по назначению судей федеральных судов. Основными задачами Комиссии в соответствии с п. 3 Положения являются: подготовка с учетом мнения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах рекомендаций Президенту РФ по представлению в соответствии со ст. 83 и ст. 128 Конституции РФ Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей КС РФ, судей, в том числе председателей и заместителей председателей ВС РФ, ВАС РФ; подготовка с учетом мнения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах рекомендаций Президенту РФ по назначению на должности судей, в том числе председателей и заместителей председателей, военных судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов РФ, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также районных судов; подготовка Президенту РФ предложений по совершенствованию законодательства РФ, касающегося процедуры подбора кандидатов на должности судей федеральных судов и порядка наделения полномочиями судей федеральных судов; подготовка Президенту РФ предложений, направленных на совершенствование единой государственной политики в области подбора кадров на должности судей федеральных судов. 6. Норма п. 6 комментируемой статьи устанавливает, что назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей ККС (в отношении назначения на должности судей арбитражных судов данная норма содержится и в ч. 3 ст. 8 Закона об арбитражных судах: ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей ККС). В ранее действовавшей редакции ст. 13 Закона о судебной системе (т.е. до внесения изменений Законом от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ) устанавливалось, что представление о назначении на должность судьи (т.е. представление Президента РФ или председателя соответствующего суда) должно основываться на заключении ККС того суда, на должность которого назначается судья. Согласно правовой позиции, выраженной в Определении КС РФ от 5 октября 2001 г. N 199-О <1>, федеральный законодатель, исходя из конституционно-правового статуса судей (ст. ст. 119 122 Конституции РФ), предопределенного публично-правовым характером задач, стоящих перед судебной властью, предъявляет к кандидатам на должности судей особые квалификационные требования, как профессиональные, так и морально-этические, а потому в качестве элемента порядка назначения на должность судьи п. 6 комментируемой статьи и ст. 3 Закона о судебной системе предусмотрено наличие положительного заключения соответствующей ККС. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 48. Ст. 4550. Как отмечалось, норма ч. 2 указанной статьи в действующей редакции в части порядка наделения полномочиями всех (за исключением КС РФ) федеральных судов России отсылает к соответствующим федеральным конституционным законам и комментируемому Закону. Однако положения о порядке дачи заключений ККС при решении вопроса о назначении на должность судьи содержатся не в федеральных конституционных законах и не в комментируемом Законе, а в Законе об органах судейского сообщества. В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества (в ред. Федерального закона от 14 августа 2004 г. N 100-ФЗ) полномочия по рассмотрению заявлений кандидатов на должности судей ВС РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов,

36

арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представлению соответственно Председателю ВС РФ и Председателю ВАС РФ своих заключений входят в полномочия ВККС РФ. В отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, судей районных судов, гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ соответствующие вопросы, согласно п. 1 ст. 19 названного Закона, решаются ККС субъекта РФ. В силу этой же нормы ККС субъекта РФ дают свои заключения и при наделении полномочиями мировых судей. В отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, как установлено в этой же норме, ККС субъекта РФ дают свои заключения только в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии с Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ п. 6 комментируемой статьи дополнен положениями, согласно которым в порядке, установленном комментируемой статьей (за исключением необходимости получения положительного заключения соответствующей ККС), производится назначение судьи федерального суда на должность, аналогичную занимаемой им, в другой суд того же уровня или в нижестоящий суд. Такие назначения, согласно рассматриваемым положениям, могут производиться только при наличии соответствующего заявления судьи, что предопределено нормой ст. 12 комментируемого Закона, в соответствии с которой судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия (см. комментарий к указанной статье). 7. В пункте 7 комментируемой статьи предусматривалось право соответствующей ККС в случае отклонения представленной кандидатуры на должность судьи федерального суда общей юрисдикции и арбитражного суда при наличии повторного заявления кандидата рассмотреть основания отклонения и повторно дать положительное заключение для назначения кандидата на должность судьи. Данная норма исключена в соответствии с Законом от 15 декабря 2001 г. N 169ФЗ. При этом возможность повторного представления для назначения на должность судьи отклоненной кандидатуры по истечении определенного периода времени (как это сделано в п. 9 ст. 6.1 комментируемого Закона в отношении повторного представления отклоненных кандидатур на должности председателей и заместителей председателей судов, см. комментарий к указанной статье) не предусмотрена. 8. Введенный Федеральным законом от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ п. 8 комментируемой статьи определяет порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности судьи (аналогичен установленному Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ в п. 12 ст. 6.1 комментируемого Закона порядку проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя, заместителя председателя суда). Обязанности по проведению указанного конкурса возлагаются на соответствующие ККС. Объявление в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей судей ВС РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества (в ред. Федерального закона от 14 августа 2004 г. N 100-ФЗ) входит в полномочия ВККС РФ; об открытии вакантных должностей судей иных федеральных судов, согласно подп. 3 п. 2 ст. 19 названного Закона (в силу п. 1 указанной статьи - и мировых судей), - в полномочия ККС субъекта РФ. Как определено в п. 8 комментируемой статьи, в таком объявлении должны быть указаны время и место приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также время и место рассмотрения поступивших заявлений. В пункте 8 комментируемой статьи также определены сроки, не позднее которых соответствующая ККС обязана объявить об открытии вакансии в средствах массовой информации: не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока полномочий судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий - не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии. Порядок проведения ККС конкурса на замещение вакантной должности судьи, а также порядок рассмотрения заявлений претендентов на указанную должность, наряду с рассматриваемой нормой, регламентирован главой III "Производство в квалификационных коллегиях судей" (ст. ст. 21 - 26) Закона об органах судейского сообщества и детализирован Положением о порядке работы ККС. В частности, ВККС РФ в соответствии с п. 1 ст. 21 названного Положения объявляет об открытии вакантной должности судьи в "Российской газете", а ККС субъекта РФ, согласно п. 2 указанной статьи, - в периодическом печатном издании субъекта РФ, радио-, теле-, видеопрограмме, кинохроникальной программе либо с использованием иной формы периодического распространения массовой информации, а также может дать объявление в "Российской газете". Согласно п. 10 указанной статьи характеристика претендующего на назначение на судейскую должность судьи представляется в соответствующую ККС председателем соответствующего суда; характеристика судьи ВС РФ, ВАС РФ представляется председателем соответствующего суда или его заместителем; характеристика мирового судьи, претендующего на назначение на судейскую должность, представляется председателем

37

соответствующего районного суда. О порядке рассмотрения заявлений претендентов на вакантную должность судьи см. комментарий к ст. 5 Закона. Статья 6.1. Порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов Комментарий к статье 6.1 1. Как упоминалось (см. комментарий к ст. 6 Закона), комментируемая статья, устанавливающая порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов, введена Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169ФЗ. До этого единым (но не единственным) законодательным актом, в котором регламентировались указанные вопросы, являлся Закон о судебной системе - его ст. 13 "Порядок наделения полномочиями судей". Поскольку с принятием Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ несколько изменен порядок наделения полномочиями судей (см. комментарий к ст. 6 Закона) и председателей (заместителей председателей) судов (данные изменения учитывают изменения в порядке формирования ККС; кроме того, введено шестилетнее ограничение срока полномочий председателей судов и их заместителей и установлено, что одно лицо не может быть назначено председателем (заместителем председателем) одного и того же суда более двух раз подряд, см. ниже), одновременно принят Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ, в соответствии с которым изложена полностью в новой редакции ст. 13 Закона о судебной системе. В результате внесенных изменений ч. 2 ст. 13 Закона о судебной системе содержит указание на то, что порядок наделения полномочиями председателей всех (за исключением КС РФ) федеральных судов России и их заместителей (как и других судей указанных судов) устанавливается соответствующим федеральным конституционным законом и Федеральным законом о статусе судей, т.е. комментируемым Законом. В части определения порядка наделениями полномочиями Председателя КС РФ и его заместителя норма ч. 1 ст. 13 Закона о судебной системе (в ред. Закона от 15 декабря 2001 г. N 5ФКЗ) и норма п. 1 комментируемой статьи отсылают к Закону о КС РФ, т.е. к специальному законодательному акту, причем имеющему большую юридическую силу по сравнению с комментируемым Законом, - федеральному конституционному закону. При этом в норме п. 1 комментируемой статьи содержится указание на то, что Председатель КС РФ и его заместитель избираются (соответственно, из состава КС РФ), в порядке, установленном Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде Российской Федерации". Порядок избрания Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря КС РФ, как и прекращения их полномочий, регламентирован нормами ст. 23 Закона КС РФ: в пленарном заседании КС РФ судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря КС РФ; Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь КС РФ по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок; Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь КС РФ могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением КС РФ; по инициативе не менее пяти судей КС РФ, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-секретарь КС РФ недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от соответствующей должности. Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей КС РФ тайным голосованием; в случае, если должность Председателя, заместителя Председателя или судьи-секретаря КС РФ окажется вакантной, новые выборы проводятся не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии в порядке, установленном настоящей статьей. По истечении срока полномочий указанные должностные лица продолжают исполнять свои обязанности до проведения новых выборов. Данные нормы об избрании Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря КС РФ (следует обратить внимание на то, что количество сроков, на которые избираются указанные должностные лица подряд, этими нормами не ограничено) детализированы в положениях § 1 Регламента КС РФ и решении КС РФ от 10 февраля 1995 г. N 1-р "О порядке избрания Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации" <1>. -------------------------------<1> СПС.

38

Нормы комментируемой статьи о порядке наделения полномочиями председателей, заместителей председателей федеральных судов, за исключением КС РФ, основаны на тех же конституционных положениях, что и нормы ст. 6 комментируемого Закона о порядке наделения полномочиями судей федеральных судов. В части 1 ст. 128 Конституции РФ установлено, что судьи КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Соответственно, в п. "е" ст. 83 Конституции РФ закреплено полномочие Президента РФ по представлению Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, а в п. "ж" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ - полномочие Совета Федерации по назначению на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ. Согласно ч. 2 ст. 128 Конституции РФ судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (соответствующее полномочие Президента РФ также закреплено в п. "е" ст. 83 Конституции РФ). Как отмечалось (см. комментарий к ст. 6 Закона), в соответствии с Указом Президента РФ от 4 октября 2001 г. N 1185 в целях обеспечения реализации конституционных полномочий Президента РФ по назначению судей федеральных судов образована Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов. Этим же Указом утверждено Положение о данной Комиссии (состав Комиссии утвержден Указом Президента РФ от 29 июля 2004 г. N 988). Согласно п. 3 указанного Положения в основные задачи наряду с прочим входит подготовка с учетом мнения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах рекомендаций Президенту РФ: по представлению в соответствии со ст. 83 и ст. 128 Конституции РФ Совету Федерации кандидатур для назначения на должности председателей и заместителей председателей ВС РФ, ВАС РФ; по назначению на должности председателей и заместителей председателей военных судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов РФ, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также районных судов. 2 - 5. Нормы п. п. 2 - 5 комментируемой статьи регламентируют порядок наделения полномочиями председателей ВС РФ и ВАС РФ, их заместителей. В отношении Председателя ВС РФ и его заместителей данные нормы имеют прямое действие до принятия предусмотренного в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ (как и в ч. 6 ст. 19 Закона о судебной системе) федерального конституционного закона, устанавливающего полномочия, порядок образования и деятельности ВС РФ, т.е. федерального конституционного закона о федеральных судах общей юрисдикции. В отношении Председателя ВАС РФ и его заместителей данные нормы детализируют положения ч. 1 ст. 8 Закона об арбитражных судах, которыми и установлено, что Председатель ВАС РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ и что заместители Председателя ВАС РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВАС РФ. В свою очередь, данные положения закреплены на основании норм п. "е" ст. 83, п. "ж" ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ, согласно которым судьи ВС РФ и ВАС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. В соответствии с п. п. 2 и 3 комментируемой статьи председатели ВС РФ и ВАС РФ, их заместители назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения ВККС РФ (в ранее действовавшей редакции норм ч. 2 и ч. 3 ст. 13 Закона о судебной системе (т.е. до внесения изменений Законом от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ) предусматривалась обязательность заключений ККС ВС РФ и ВАС РФ соответственно), т.е. в этой части установлен тот же порядок, что и при назначении на должность других судей ВС РФ и ВАС РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона). При этом в п. 2 комментируемой статьи определены сроки представления ВККС РФ Президенту РФ заключений при назначении Председателя ВС РФ, Председателя ВАС РФ (ст. 13 Закона о судебной системе данные сроки не определяла): не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего Председателя, а в случае досрочного прекращения полномочий - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии. Полномочия ВККС РФ по рассмотрению заявлений кандидатов на должности председателей ВС РФ и ВАС РФ, их заместителей и представлению Президенту РФ своих заключений закреплены в подп. 1 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества. Согласно п. 9 ст. 21 Положения о порядке работы ККС при рассмотрении заявлений Председателя ВС РФ, Председателя ВАС РФ о рекомендации их на очередной срок полномочий в ВККС РФ представляется характеристика Президиума соответствующего суда. В пункте 10 указанной статьи установлено, что характеристика претендующего на назначение на судейскую должность заместителя председателя суда представляется председателем соответствующего суда. Если представление Президента РФ о назначении на должность судьи ВС РФ и ВАС РФ, согласно п. 1 ст. 6 комментируемого Закона, вносится с учетом мнения соответственно

39

Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ, то представление Президента РФ о назначении на должность заместителя Председателя ВС РФ и заместителя Председателя ВАС РФ, в силу п. 3 комментируемой статьи, должно основываться на представлении соответственно Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ. При этом в п. 3 статьи определены сроки внесения Председателем ВС РФ, Председателем ВАС РФ Президенту РФ указанных представлений (ст. 13 Закона о судебной системе данные сроки не определяла): не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего заместителя председателя, а в случае досрочного прекращения полномочий - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии. Норма п. 4 комментируемой статьи определяет сроки внесения Президентом РФ в Совет Федерации представления о назначении председателей ВС РФ и ВАС РФ, их заместителей (ст. 13 Закона о судебной системе данные сроки не определяла): не позднее чем за 14 дней до истечения срока их полномочий, а в случае досрочного прекращения полномочий - не позднее чем через шесть месяцев со дня открытия вакансии. В пункте 5 статьи определен срок рассмотрения Советом Федерации вопроса о назначении на должность председателей ВС РФ и ВАС РФ, их заместителей (ст. 13 Закона о судебной системе данный срок также не определяла): не более 14 дней после получения соответствующего представления Президента РФ. Порядок назначения Советом Федерации на должность председателей ВС РФ и ВАС РФ, их заместителей детализирован в гл. 24 Регламента Совета Федерации. Согласно ст. 16 указанного документа назначение Советом Федерации на указанные должности осуществляется в порядке, установленном данным Регламентом для назначения на должность судей ВС РФ и ВАС РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона). 6. В пункте 6 комментируемой статьи регламентирован порядок наделения полномочиями председателей, заместителей председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, военных судов. В отношении председателей, заместителей председателей военных судов данная норма детализирует положения ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 25 Закона о военных судах, которыми установлено, что председатели окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, их заместители назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ, основанному на заключении ВККС РФ. В отношении председателей, заместителей председателей иных указанных в п. 6 комментируемой статьи судов, за исключением военных судов, данная норма с учетом положения ч. 2 ст. 13 Закона о судебной системе имеет прямое действие до принятия предусмотренного в ч. 3 ст. 20 Закона о судебной системе федерального конституционного закона, устанавливающего полномочия, порядок образования и деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов (т.е. федерального конституционного закона о федеральных судах общей юрисдикции, о котором идет речь в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ). Председатели, заместители председателей судов, указанных в п. 6 комментируемой статьи, согласно данной норме, основанной на положениях п. "е" ст. 83 и ч. 2 ст. 128 Конституции РФ (судьи федеральных судов, кроме КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом), назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ при наличии положительного заключения ВККС РФ. То есть установлен тот же порядок, что и при назначении на должность других судей этих судов, но только для назначения судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, а также гарнизонных военных судов необходимо наличие положительного заключения ККС субъекта РФ, а не ВККС РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона). Нормы ч. 4 и ч. 6 ст. 13 Закона о судебной системе в ранее действовавшей редакции (т.е. до внесения изменений Законом от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ) содержали аналогичные правила, но ч. 6 указанной статьи предусматривала еще и необходимость согласования представления Председателя ВС РФ о назначении председателей и заместителей председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ (причем такое согласование не было обязательным ни для Председателя ВС РФ, ни для Президента РФ; см. Определение КС РФ от 27 октября 2000 г. N 217-О). Как отмечалось (см. комментарий к ст. 6 Закона), КС РФ Определением от 4 декабря 2003 г. N 428-О отказал в принятии к рассмотрению запроса, в котором оспаривалась конституционность в том числе нормы п. 6 комментируемой статьи, в которой не воспроизведено данное правило ст. 13 Закона о судебной системе. В указанном Определении КС РФ отметил, что возможность установления определенных форм участия законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ в формировании судейского корпуса является правом (но не обязанностью) федерального законодателя.

40

В отличие от прежней редакции ч. ч. 4 и 6 ст. 13 Закона о судебной системе, норма п. 6 комментируемой статьи определяет сроки внесения Председателем ВС РФ Президенту РФ представления о назначении председателей, заместителей председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, военных судов: не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии. Полномочия ВККС РФ по рассмотрению заявлений кандидатов на должности председателей, заместителей председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов и представлению Председателю ВС РФ своих заключений закреплены в подп. 2 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества. Согласно п. 10 ст. 21 Положения о порядке работы ККС характеристика претендующего на назначение на судейскую должность заместителя председателя суда представляется в ВККС РФ председателем соответствующего суда, а характеристика председателя суда - председателем вышестоящего суда или его заместителем. 7. Норма п. 7 комментируемой статьи регламентирует порядок наделения полномочиями председателей, заместителей председателей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов РФ. Необходимость применения именно этой нормы при наделении полномочиями указанных лиц предопределена нормой ч. 2 ст. 8 Закона об арбитражных судах (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. N 4-ФКЗ), согласно которой председатели, заместители председателей, судьи федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов РФ назначаются на должность в порядке, установленном Законом о судебной системе (ч. 2 ст. 13 которого, как говорилось выше, отсылает в этой части к соответствующему федеральному конституционному закону и комментируемому Закону) и комментируемым Законом. В силу указания в ч. 2 ст. 8 Закона об арбитражных судах установленный в п. 7 комментируемой статьи порядок применяется и при назначении на должность председателей, заместителей председателей арбитражных апелляционных судов, в связи с чем эти суды и не указаны в норме п. 7 комментируемой статьи. В соответствии с нормой п. 7 комментируемой статьи, основанной на положениях п. "е" ст. 83 и ч. 2 ст. 128 Конституции РФ (судьи федеральных судов, за исключением КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом), председатели, заместители председателей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВАС РФ при наличии положительного заключения ВККС РФ, т.е. установлен тот же порядок, что и при назначении на должность других судей этих судов, но только для назначения судьи арбитражного суда субъекта РФ необходимо наличие положительного заключения ККС субъекта РФ, а не ВККС РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона). Аналогичные правила назначения председателей, заместителей председателей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов РФ содержались в ч. 5 и ч. 7 ст. 13 Закона о судебной системе в ранее действовавшей редакции, т.е. до внесения изменений Законом от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ (арбитражные апелляционные суды в то время не были созданы). Однако указанные нормы предусматривали еще и необходимость согласования представления Председателя ВАС РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ (о таком согласовании и обоснованности его отмены см. выше). Норма п. 7 комментируемой статьи определяет сроки внесения Председателем ВАС РФ Президенту РФ представления о назначении председателей, заместителей председателей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ (что не предусматривали нормы в ч. ч. 5 и 7 ст. 13 Закона о судебной системе в ранее действовавшей редакции): не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии. Полномочия ВККС РФ по рассмотрению заявлений кандидатов на должности председателей, заместителей председателей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ и представлению Председателю ВАС РФ своих заключений закреплены в подп. 2 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества. Согласно п. 10 ст. 21 Положения о порядке работы ККС характеристика претендующего на назначение на судейскую должность заместителя председателя суда представляется в ВККС РФ председателем соответствующего суда, а характеристика председателя суда - председателем вышестоящего суда или его заместителем.

41

8. В пункте 8 комментируемой статьи регламентирован порядок наделения полномочиями председателей, заместителей председателей районных судов. С учетом положения ч. 2 ст. 13 Закона о судебной системе данная норма имеет прямое действие до принятия предусмотренного в ч. 3 ст. 21 Закона о судебной системе федерального конституционного закона, устанавливающего полномочия, порядок образования и деятельности районного суда (т.е. федерального конституционного закона о федеральных судах общей юрисдикции, о котором идет речь в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ). Председатели, заместители председателей районных судов, согласно норме п. 8 комментируемой статьи, основанной на положениях п. "е" ст. 83 и ч. 2 ст. 128 Конституции РФ (судьи федеральных судов, за исключением КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом), назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ при наличии положительного заключения соответствующих ККС субъекта РФ, т.е. установлен тот же порядок, что и при назначении на должность других судей районных судов (см. комментарий к ст. 6 Закона). Полномочия ККС субъекта РФ по рассмотрению заявлений кандидатов на должности председателей, заместителей председателей районных судов и представлению Председателю ВС РФ своих заключений следуют из норм п. 1 и подп. 1 п. 2 ст. 19 Закона об органах судейского сообщества. Согласно п. 10 ст. 21 Положения о порядке работы ККС характеристика претендующего на назначение на судейскую должность заместителя председателя суда представляется в ККС субъекта РФ председателем соответствующего суда, а характеристика председателя суда - председателем вышестоящего суда или его заместителем. В отличие от этого, ч. 6 ст. 13 Закона о судебной системе в ранее действовавшей редакции (до внесения изменений Законом от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ) предусматривала необходимость согласования представления Председателя ВС РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ (о согласовании и обоснованности его отмены см. выше). В отличие от прежней редакции ч. 6 ст. 13 Закона о судебной системе, норма п. 8 комментируемой статьи определяет сроки внесения Председателем ВС РФ Президенту РФ представления о назначении председателей, заместителей председателей районных судов: не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии. 9. В норме п. 9 комментируемой статьи, являющейся одной из новелл Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, установлено условие повторного представления отклоненной ранее кандидатуры на должность председателя, заместителя председателя одного и того же суда: повторно отклоненная кандидатура может быть представлена не ранее чем через год (следует отметить, что возможность повторного представления отклоненной ранее кандидатуры на должность судьи, в том числе по истечении определенного срока, не предусмотрена, см. комментарий к ст. 6 Закона). В остальном подлежит применению общий порядок, установленный комментируемой статьей. Рассматриваемая норма, разумеется, не действует в отношении Председателя КС РФ и его заместителя, поскольку указанные лица избираются судьями КС РФ из своего состава, о чем уже указывалось. В отношении председателей, заместителей председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ установление нормы, аналогичной норме п. 9 комментируемой статьи, является прерогативой законодателя субъекта РФ (см. ниже). 10. В соответствии с п. 10 комментируемой статьи порядок назначения на должность председателей, заместителей председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ. Данная норма детализирует положение ч. 4 ст. 13 Закона о судебной системе (соответственно, в ред. Закона от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ), согласно которому порядок наделения полномочиями председателей, заместителей председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (как и других судей указанных судов) устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ (до принятия Закона от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ ч. 8 ст. 13 Закона о судебной системе указывала только на законы субъектов РФ). В качестве примера следует отметить, что Законом г. Москвы об Уставном суде и Законом г. Санкт-Петербурга об Уставном суде по аналогии с ч. 1 ст. 23 Закона КС РФ (см. выше) установлено, что председатели, заместители председателей указанных уставных судов субъектов РФ избираются судьями этих судов тайным голосованием из своего состава (председатель и заместитель председателя Уставного суда г. Москвы - большинством голосов от числа назначенных и сохранивших полномочия судей Уставного суда (ч. 1 ст. 21 Закона г. Москвы об Уставном суде), председатель и заместитель председателя Уставного суда г. Санкт-Петербурга большинством голосов от установленного числа судей Уставного суда (п. 1 ст. 24 Закона г. СанктПетербурга об Уставном суде).

42

11. Выше упоминалось, что одной из новелл Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, которым введена комментируемая статья, является введение шестилетнего ограничения срока полномочий председателей судов и их заместителей (кроме Председателя КС РФ и его заместителя; срок их полномочий определен в ч. 1 ст. 23 Закона о КС РФ - три года, о чем уже упоминалось). Данную новеллу содержит и Закон от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ, в соответствии с которым одновременно с принятием указанного Закона изложена полностью в новой редакции ст. 13 Закона о судебной системе: согласно ч. 3 данной статьи в действующей редакции председатели и заместители председателей федеральных судов (за исключением КС РФ) назначаются на должность сроком на шесть лет. В части порядка определения сроков полномочий председателей и заместителей председателей, назначенных на должность до вступления в силу Закона от 15 декабря 2001 г. N 5ФКЗ (т.е. до 30 декабря 2001 г.), ст. 2 указанного Закона отсылает к Федеральному закону, регулирующему статус судей в России. В данном случае этим федеральным законом является Закон от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, в соответствии со ст. 3 которого начало срока пребывания в должности председателя, заместителя председателя суда, назначенных на должность до вступления в силу указанного Закона (т.е. также до 30 декабря 2001 г.), определяется в следующем порядке: срок пребывания в должности председателя, заместителя председателя суда, назначенных на должность до 31 декабря 1999 г. включительно, исчисляется начиная с 2001 г., с числа и месяца, соответствующих числу и месяцу их назначения на должность; срок пребывания в должности председателя, заместителя председателя суда, назначенных на должность с 1 января 2000 г. до 31 декабря 2000 г., исчисляется начиная с 2002 г., с числа и месяца, соответствующих числу и месяцу их назначения на должность; срок пребывания в должности председателя, заместителя председателя суда, назначенных на должность с 1 января 2001 г., но до вступления в силу Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, исчисляется начиная с 2003 г., с числа и месяца, соответствующих числу и месяцу их назначения на должность. Соответственно, в п. 11 комментируемой статьи установлено, что по истечении срока, на который были назначены председатель или заместитель председателя суда, его полномочия прекращаются (аналогичное правило подразумевается и в ч. 1 ст. 23 Закона о КС РФ в отношении Председателя КС РФ и его заместителя, см. выше). При этом в силу прямого указания в данной норме за лицами, полномочия которых как председателей, заместителей председателей суда прекращены, сохраняются полномочия судьи суда, в котором они замещали должность председателя, заместителя председателя суда. Как неоднократно указывал КС РФ в своих Определениях (от 15 февраля 2005 г. N 1-О <1>, от 11 марта 2005 г. N 3-О <2> и N 148-О <3>, от 21 декабря 2006 г. N 535-О <4>), введение определенного срока пребывания в должности председателя или заместителя председателя федерального суда само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных гарантий статуса судей, в том числе применительно к лицам, назначенным на указанные должности до вступления в силу соответствующих законодательных изменений, поскольку за этими лицами сохраняется конституционно-правовой статус судьи, его гарантии распространяются на них в полной мере, т.е. их судейский статус не изменяется и не ухудшается, притом что для всех судей возможность быть назначенными на должность председателя или заместителя председателя суда обеспечивается равным образом. КС РФ также отмечал, что, поскольку ст. ст. 119 - 121 Конституции РФ непосредственно не предполагают занятие должности судьи, председателя или заместителя председателя суда бессрочно (пожизненно), отказ от бессрочности замещения этих должностей не может рассматриваться как ущемление конституционного статуса судей в России. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 899. <2> Вестник КС РФ. 2005. N 5. <3> Там же. <4> СПС. Норма п. 11 комментируемой статьи предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий председателей, заместителей председателей судов и определяет два основания для этого (вопросы досрочного освобождения от должности председателя, заместителя председателя или судьи-секретаря регламентированы нормами ст. 23 Закона КС РФ, см. выше). Первым предусмотренным в данной норме основанием досрочного прекращения полномочий председателя, заместителя председателя суда является неисполнение или ненадлежащее исполнение председателем, заместителем председателя суда своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами и комментируемым

43

Законом (об обязанностях председателей, заместителей председателей судов см. комментарий к ст. 6.2 комментируемого Закона). В этом случае полномочия председателя, заместителя председателя суда прекращаются досрочно решением соответствующей ККС. Прекращение полномочий председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов) в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества входит в полномочия ВККС РФ, а прекращение полномочий председателей, заместителей председателей районных судов, согласно подп. 5 п. 2 ст. 19 названного Закона, - в полномочия ККС субъекта РФ. При этом за председателем, заместителем председателя суда, полномочия которого прекращены, сохраняются полномочия судьи суда, в котором они замещали должность председателя, заместителя председателя суда. Порядок досрочного прекращения полномочий председателя, заместителя председателя суда с оставлением в должности судьи детализирован в ст. 29 Положения о порядке работы ККС, согласно п. 3 которой основаниями для такого досрочного прекращения полномочий председателя, заместителя председателя суда является не только неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, но и добровольный отказ от исполнения указанных полномочий. По не вполне понятной причине второе из данных оснований в п. 11 комментируемой статьи не указано. В соответствии с п. 2 ст. 29 Положения о порядке работы ККС поводами для прекращения полномочий председателя, заместителя председателя суда с оставлением в должности судьи являются: письменное заявление председателя, заместителя председателя суда о досрочном прекращении им своих полномочий с сохранением полномочий судьи; в отношении председателя суда - представление председателя вышестоящего суда, а в отношении заместителя председателя суда - представление председателя соответствующего или вышестоящего суда; обращение соответствующего органа судейского сообщества. В пункте 4 указанной статьи предусмотрено, что рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя, заместителя председателя суда с оставлением в должности судьи производится в порядке, установленном для рассмотрения представления (обращения) о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности (о таком порядке см. комментарий к ст. 12.1 Закона). Согласно п. 5 этой же статьи досрочное прекращение полномочий председателя, заместителя председателя суда с оставлением в должности судьи не является дисциплинарным взысканием и не влечет правовых последствий, наступающих при досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка (аналогичные разъяснения давались в п. 23 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 13 - 17 января 2003 г. <1>). -------------------------------<1> Российская юстиция. 2003. N 4. К такому же выводу пришел КС России в Постановлении от 28 февраля 2008 г. N 3-П <1> при рассмотрении положения п. 11 комментируемой статьи, регламентирующего досрочное прекращение полномочий председателей судов в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей. Соответственно, указанным решением КС России признал данное положение данного пункта, согласно которому полномочия председателей судов могут быть досрочно прекращены в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей, не противоречащим Конституции РФ, поскольку по своему смыслу в системе действующих норм оно не может служить самостоятельным основанием для досрочного прекращения полномочий судьи. Конституционноправовой смысл положения п. 11 комментируемой статьи, выявленный в данном Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике, в том числе ККС и судами. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2008. N 10. Ч. 2. Ст. 976. Вторым предусмотренным в п. 11 комментируемой статьи основанием досрочного прекращения полномочий председателей, заместителей председателей судов является прекращение полномочий указанных лиц в качестве судей соответствующих судов. Соответственно, в случае приостановления полномочий председателей и заместителей председателей судов в качестве судей соответствующих судов приостанавливаются и полномочия указанных лиц как председателей и заместителей судов. Как следует из рассматриваемой нормы, для прекращения или приостановления полномочий председателей, заместителей председателей судов в этих случаях принятия соответствующей ККС иного решения, кроме связанного с

44

прекращением или приостановлением полномочий указанных лиц в качестве судей соответствующих судов, не требуется (о приостановлении полномочий судьи см. комментарий к ст. 13 Закона, о прекращении полномочий судьи - к ст. 14 Закона). Нормы, определяющие порядок замещения председателей и заместителей председателей судов в случае приостановления или досрочного прекращения их полномочий, закреплены в ст. 6.2 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье). Поскольку должности председателей и заместителей председателей судов являются судейскими должностями, наряду с прочим норма п. 11 комментируемой статьи предусматривает, что подлежит увеличению штатная численность судей суда, в котором отсутствует вакантная должность судьи и на должность председателя или заместителя председателя которого назначается лицо, не являющееся судьей данного суда. Основанием для увеличения штатной численности судей этого суда является заявление председателя или заместителя председателя соответствующего суда, полномочия которого прекращены. 12. Норма п. 12 комментируемой статьи, определяя порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя, заместителя председателя суда (аналогичный порядок определен в п. 8 ст. 6 комментируемого Закона в отношении проведения конкурса на замещение вакантной должности судьи), обязывает соответствующие ККС объявлять об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность председателя или заместителя председателя суда, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. Объявление в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов) в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества входит в полномочия ВККС РФ; об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, согласно подп. 3 п. 2 ст. 19 названного Закона, - в полномочия ККС субъекта РФ. В пункте 12 комментируемой статьи также определены сроки, не позднее которых соответствующая ККС обязана объявить об открытии вакансии в средствах массовой информации: не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии. Поскольку одним из безусловных оснований прекращения полномочий судьи является достижение им предельного возраста пребывания в должности, а полномочия председателей и заместителей председателей судов прекращаются в случае прекращения их полномочий в качестве судей соответствующих судов, ККС вправе объявить в средствах массовой информации об открытии вакансии председателя, заместителя председателя суда за шесть месяцев до достижения им предельного возраста пребывания в должности (п. 1 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 18 марта 2004 г.). Порядок проведения ККС конкурса на замещение вакантной должности председателя, заместителя председателя суда, а также порядок рассмотрения заявлений претендентов на указанные должности, наряду с рассматриваемой нормой, регламентирован главой III "Производство в квалификационных коллегиях судей" (ст. ст. 21 - 26) Закона об органах судейского сообщества и детализирован Положением о порядке работы ККС. В частности, ВККС РФ в соответствии с п. 1 ст. 21 названного Положения объявляет об открытии вакантной должности председателя, заместителя председателя федерального суда (за исключением должности председателя районного суда) в "Российской газете", а ККС субъекта РФ, согласно п. 2 указанной статьи объявляет об открытии вакантной должности председателя районного суда в периодическом печатном издании субъекта РФ, радио-, теле-, видеопрограмме, кинохроникальной программе либо с использованием иной формы периодического распространения массовой информации, а также может дать объявление в "Российской газете". Статьей 22 Положения о порядке работы ККС определен единый порядок рассмотрения заявления претендента на вакантную должность судьи, председателя, заместителя председателя суда (об указанном порядке см. комментарий к ст. 5 Закона). 13. В пункте 13 комментируемой статьи предусмотрена возможность обжалования председателями, заместителями председателей судов решений ККС о досрочном прекращении их полномочий, а также определен порядок такого обжалования: решение о досрочном прекращении полномочий председателя, заместителя председателя районного суда (соответственно, решение ККС субъекта РФ, см. выше) может быть обжаловано в ВККС РФ в течение 10 дней после получения копии указанного решения. В свою очередь, решение ВККС РФ по данной жалобе может быть обжаловано в тот же срок в ВС РФ; решение о досрочном прекращении полномочий председателя, заместителя председателя иного федерального суда (соответственно, решение ВККС РФ, см. выше) может быть обжаловано в ВС РФ в течение 10 дней после получения копии указанного решения. В порядке, определенном рассматриваемой нормой, обжалуются решения ККС о досрочном прекращении полномочий председателей, заместителей председателей судов, за которыми

45

сохраняются полномочия судьи (см., например, решение ВС РФ от 13 февраля 2006 г. N ГКПИ0635, Определение Кассационной коллегии ВС РФ от 27 апреля 2006 г. N КАС06-113). Соответственно, в случае досрочного прекращения полномочий председателя или заместителя председателя суда вследствие того, что прекращены его полномочия в качестве судьи, решение ККС подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном в п. 2 ст. 26 Закона об органах судейского сообщества, т.е. решение ВККС РФ - в ВС РФ, а решение ККС субъекта РФ - в соответствующий верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа в течение 10 дней со дня получения копии соответствующего решения (но не в ВККС РФ). Согласно п. 3 ст. 26 Закона об органах судейского сообщества иные решения ККС, за исключением решений о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи, могут быть обжалованы лишь по мотивам нарушения процедуры их вынесения. Поскольку решение ККС о досрочном прекращении полномочий председателя, заместителя председателя суда, за которым сохраняются полномочия судьи, не относится к указанным решениям, такое решение с учетом данной нормы обжалуется только по мотивам нарушения процедуры его вынесения. 14. Как упоминалось выше, одной из новелл Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, которым введена комментируемая статья, является установление того, что одно лицо не может быть назначено председателем (заместителем председателя) одного и того же суда более двух раз подряд. Данную новеллу содержит и Закон от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ, в соответствии с которым одновременно с принятием указанного Закона изложена полностью в новой редакции ст. 13 Закона о судебной системе: согласно ч. 3 данной статьи в действующей редакции одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же федерального суда (за исключением КС РФ) неоднократно, но не более двух раз подряд. В части порядка назначения председателей и заместителей председателей, назначенных на должность до вступления в силу Закона от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ (т.е. до 30 декабря 2001 г.), ст. 2 указанного Закона отсылает к Федеральному закону, регулирующему статус судей в России. В данном случае этим федеральным законом является Закон от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, согласно ст. 4 которого срок пребывания в должности председателя, заместителя председателя суда, исчисляемый в соответствии со ст. 3 данного Закона (см. выше), считается первым сроком пребывания в должности в соответствии с комментируемой статьей. Норма п. 14 комментируемой статьи дополняет другую новеллу Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, которая содержится в п. 3 данной статьи, - введение шестилетнего ограничения срока полномочий председателей судов и их заместителей. Рассматривая данные новеллы в их единстве, КС РФ в упомянутых Определениях от 15 февраля 2005 г. N 1-О, от 11 марта 2005 г. N 3О и N 148-О, от 21 декабря 2006 г. N 535-О отмечал, что введение определенного срока пребывания в должности председателя или заместителя председателя федерального суда само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных гарантий статуса судей, в том числе применительно к лицам, назначенным на указанные должности до вступления в силу соответствующих законодательных изменений. Статья 6.2. Полномочия председателей и заместителей председателей судов Комментарий к статье 6.2 1 - 2. Поскольку Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ в комментируемый Закон введена ст. 6.1, регламентирующая порядок назначения на должность и освобождения от должности председателей и заместителей председателей судов, этим же Законом введена и комментируемая статья, определяющая полномочия этих лиц и порядок их замещения как в случае временного отсутствия указанных лиц, так и в случае приостановления или досрочного прекращения их полномочий. В то же время комментируемая статья, несмотря на свое название, по сути, в п. п. 1 и 2 лишь упоминает о том, что полномочия соответственно председателей и заместителей председателей судов, в том числе процессуальные, устанавливаются федеральными конституционными законами и федеральными законами. Предназначение норм п. 1 и п. 2 комментируемой статьи - в определении функций председателей и заместителей председателей судов по организации работы суда. Полномочия председателей и заместителей председателей судов определены: Председателя КС РФ и его заместителя - Законом о КС РФ (ст. 24 и ст. 26); председателей и заместителей судов общей юрисдикции - Законом РСФСР о судоустройстве (до принятия предусмотренного в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ Федерального конституционного закона, устанавливающего полномочия, порядок образования и деятельности ВС РФ, т.е.

46

федерального конституционного закона о федеральных судах общей юрисдикции), в том числе Председателя ВС РФ и его заместителей (ст. 65 и ст. 66), председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов и их заместителей (ст. 37 и ст. 38), председателей районных судов (ст. 26); председателей и заместителей военных судов - Законом о военных судах, в том числе председателя Военной коллегии ВС РФ - заместителя Председателя ВС РФ (ст. 11), председателей окружных (флотских) военных судов и их заместителей (ст. 19), председателей гарнизонных военных судов и их заместителей (ст. 24); председателей и заместителей арбитражных судов - Законом об арбитражных судах, в том числе Председателя ВАС РФ и его заместителей (ст. 20 и ст. 21), председателей федеральных арбитражных судов округов и их заместителей (ст. 32 и ст. 33), председателей арбитражных апелляционных судов и их заместителей (ст. 33.9 и ст. 33.10), арбитражных судов субъектов РФ и их заместителей (ст. 42 и ст. 43). Процессуальные полномочия председателей и заместителей председателей судов определены соответствующими актами процессуального законодательства - ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ. Полномочия председателей и заместителей председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяются законами соответствующих субъектов РФ. Наряду с осуществлением полномочий, предусмотренных указанными выше законодательными актами, председатель суда в соответствии с п. 1 комментируемой статьи осуществляет функции по организации работы суда, перечень которых определен в данной норме. В отношении заместителя председателя суда норма п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что он осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда. Перечень функций по организации работы суда определен как открытый - согласно подп. 7 п. 1 статьи председатель суда осуществляет и иные полномочия по организации работы суда, кроме прямо указанных в рассматриваемой норме. При этом положение подп. 2 п. 1 статьи предоставляет Совету судей РФ полномочия по утверждению типовых правил внутреннего распорядка судов, т.е. федеральный законодатель делегировал это полномочие указанному органу судейского сообщества (данное полномочие непосредственно в норме п. 1 ст. 10 Закона об органах судейского сообщества, определяющей перечень полномочий Совета судей РФ, не указано, но согласно подп. 6 этого пункта Совет судей РФ осуществляет и иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами). На основании подп. 2 п. 1 комментируемой статьи Постановлением Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. N 101 утверждены Типовые правила внутреннего распорядка судов <1>, в п. 2.1 которых детализированы функции председателя суда по организации работы суда. В частности, согласно указанной норме председатель суда: -------------------------------<1> Российская юстиция. 2003. N 9. организует работу суда и принимает решения в пределах полномочий, установленных действующим законодательством; назначает на должность и освобождает от должности работников суда; осуществляет отбор кандидатов для поступления на государственную службу (работу) в суд; распределяет обязанности между заместителями председателя суда и судьями; утверждает должностные инструкции работников суда; распределяет обязанности между работниками суда, перемещает их на другие рабочие места в соответствии с действующим законодательством о труде и государственной службе; принимает решения о поощрении работников суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности; устанавливает и утверждает правила внутреннего распорядка суда на основе Типовых правил внутреннего распорядка суда, утверждаемых Советом судей РФ, и контролирует их выполнение; назначает государственных служащих и иных работников с учетом соответствия их образования, профессиональных и личных качеств требованиям, определяемым федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы о труде и государственной службе; знакомит каждого вновь назначенного судью, работника, поступившего на государственную службу (работу) в суд, а также администратора с правилами внутреннего распорядка; рационально организует труд работников, состоящих в трудовых отношениях, а также судей и администратора суда;

47

принимает меры к обеспечению каждого судьи, работника суда, а также администратора суда рабочим местом, гарантирующим здоровье и безопасные условия труда и оборудованным в соответствии с установленными организационно-техническими, эргономическими и санитарными требованиями; принимает меры к обеспечению безопасности судей и других работников в здании суда; создает необходимые условия для обеспечения эффективности труда судей, работников суда и администратора суда с использованием современных средств оргтехники, а также методов научной организации труда; обеспечивает строгое соблюдение служебной и трудовой дисциплины, проводит работу, направленную на устранение потерь рабочего времени, рациональное использование трудовых ресурсов, формирование стабильного коллектива суда; обеспечивает соблюдение законодательства о государственной службе и труде, улучшает условия труда, предоставляет судьям и работникам суда ежегодный основной и ежегодный дополнительный оплачиваемые отпуска, выплачивает пособие по временной нетрудоспособности в установленном законом порядке; принимает меры к оснащению специально отведенных мест для курения табака, организует инструктаж и обучение работников правилам пожарной безопасности; обеспечивает систематическое повышение профессиональной подготовки работников, проводит в установленные федеральным законом сроки аттестацию государственных служащих для определения уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопросов о присвоении государственным служащим классных чинов; способствует созданию в суде деловой, творческой обстановки, всемерно поддерживает и развивает инициативу и активность судей и работников суда, своевременно рассматривает критические замечания судей и работников суда и информирует их о принятых мерах. 3. Норма п. 3 комментируемой статьи определяет порядок осуществления полномочий председателя суда в случаях временного отсутствия председателя суда, среди которых прямо названы: болезнь, отпуск, командировка. В этих случаях полномочия председателя суда осуществляет первый заместитель председателя суда, при отсутствии первого заместителя - по поручению председателя суда один из заместителей председателя суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей - по поручению председателя суда один из судей суда. Согласующиеся с данной нормой положения закреплены в нормах соответствующих законодательных актов: в отношении осуществления полномочий председателей судов общей юрисдикции - в Законе РСФСР о судоустройстве (до принятия предусмотренного в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ Федерального конституционного закона о федеральных судах общей юрисдикции), в том числе в отношении Председателя ВС РФ (ст. 66), председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов (ст. 38), председателей районных судов (ст. 27); в отношении осуществления полномочий председателей военных судов - в Законе о военных судах, в том числе в отношении председателей окружных (флотских) военных судов (ч. 3 ст. 20), председателей гарнизонных военных судов (ч. 2 ст. 25); в отношении осуществления полномочий председателей арбитражных судов - в Законе об арбитражных судах, в том числе в отношении Председателя ВАС РФ (ч. 3 ст. 21), председателей федеральных арбитражных судов округов (ч. 3 ст. 33), председателей арбитражных апелляционных судов (ч. 3 ст. 33.10), председателей арбитражных судов субъектов РФ (ч. 3 ст. 43). Временное исполнение обязанностей Председателя КС РФ регламентировано нормами ст. 25 Закона о КС РФ: во всех случаях, когда Председатель КС РФ не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет заместитель Председателя КС РФ; в случае невозможности исполнения обязанностей Председателя заместителем Председателя КС РФ временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье-секретарю КС РФ, к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи КС РФ, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье КС РФ. Временное исполнение обязанностей заместителя Председателя КС РФ Закон о КС РФ не предусматривает. 4. В норме п. 4 комментируемой статьи определен порядок осуществления полномочий председателя суда, заместителя председателя суда в случаях приостановления либо прекращения полномочий председателя суда, заместителя председателя суда: в случае приостановления либо прекращения полномочий председателя суда полномочия председателя суда осуществляет первый заместитель председателя этого суда, при отсутствии первого заместителя - по решению соответственно Председателя ВС РФ или Председателя ВАС

48

РФ один из заместителей председателя соответствующего суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей - по решению соответственно Председателя ВС РФ или Председателя ВАС РФ один из судей этого суда; в случае приостановления либо прекращения полномочий заместителя председателя суда полномочия заместителя председателя суда осуществляет по поручению председателя суда другой заместитель председателя этого суда, а при отсутствии другого заместителя председателя - по поручению председателя суда один из судей этого суда. В силу прямого указания в рассматриваемой норме данные правила не распространяются на случаи приостановления либо прекращения полномочий Председателя КС РФ и его заместителя. В указанных случаях применяется порядок временного исполнения обязанностей Председателя КС РФ, который установлен в ст. 25 Закона о КС РФ и приведен выше. Данный порядок распространяется как на случаи временного отсутствия Председателя КС РФ (болезнь, отпуск, командировка), так и на случаи приостановления или досрочного прекращения полномочий Председателя КС РФ. Временное исполнение обязанностей заместителя Председателя КС РФ Закон о КС РФ не предусматривает. Статья 7. Исключена. - Федеральный закон от 21.06.1995 N 91-ФЗ. Комментарий к статье 7 Статья 7 комментируемого Закона устанавливала порядок отбора кандидатов на должности судей арбитражных судов и наделение их судебными полномочиями (полностью отсылая при этом к Закону РФ "Об арбитражном суде"). Необходимость существования такой самостоятельной статьи была обусловлена тем, что ст. 6 комментируемого Закона в первоначальной редакции и в редакции Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 предусматривала избрание судей судов общей юрисдикции. Как отмечалось в комментарии к указанной статье, с принятием Конституции РФ порядок наделения судей полномочиями коренным образом изменен - вместо избрания судей федеральных судов установлено их назначение. Соответственно, Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ ст. 6 Закона изложена полностью в новой редакции. В этой редакции ст. 6 Закона регламентированы и вопросы назначения судей арбитражных судов. Кроме того, с 1 июля 1995 г. вступил в силу Закон об арбитражных судах и признан утратившим силу Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1543-1 "Об арбитражном суде", к которому отсылала ст. 7 комментируемого Закона. С учетом этого Законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ ст. 7 из комментируемого Закона исключена как утратившая свою значимость. Статья 7-1. Исполнение обязанностей судьи Комментарий к статье 7-1 1. В комментируемой статье, введенной Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ (то, что Закон принят еще в 1995 г., объясняет обозначение номера статьи - "7.1", не вполне согласующееся с правилами современной юридической техники, используемой федеральным законодателем), регламентированы условия и порядок привлечения находящегося в отставке судьи к осуществлению правосудия в качестве судьи. Как отмечал КС РФ в Определении от 24 февраля 2005 г. N 81-О <1>, положения данной статьи исходят из того, что лицо, ранее наделенное полномочиями судьи, выйдя в отставку, сохраняет в силу закона звание судьи, принадлежность к судейскому сообществу, а привлечение судьи в отставке к исполнению обязанностей судьи в указанных в законе особых случаях и порядке направлено на обеспечение доступа граждан к правосудию. -------------------------------<1> СПС. Возможность исполнения обязанностей судьи предусмотрена в ч. 2 ст. 11 Закона о судебной системе. В указанной норме говорится о том, что к осуществлению правосудия в качестве судьи может быть привлечен судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет и находящийся в отставке (т.е. судья, который согласно данной норме считается почетным судьей). В части порядка такого привлечения в норме ч. 2 ст. 11 Закона о судебной системе содержится общая отсылка к федеральному закону, с чем согласуется определение комментируемой статьей условий и порядка привлечения находящегося в отставке судьи к исполнению обязанностей судьи. К осуществлению правосудия в качестве судьи может быть привлечен судья, пребывающий в отставке, т.е. судья, который ушел или удален в отставку и отставка которого не прекращена (об отставке судьи см. комментарий к ст. 15 Закона). В случае если после привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи отставка этого судьи прекращена, то в

49

силу закона прекращается и исполнение обязанностей судьи (см., например, решение ВС РФ от 16 декабря 2005 г. N ГКПИ05-1513 <1>). -------------------------------<1> СПС. Условиями привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи, согласно п. 1 комментируемой статьи, является наличие одного из следующих обстоятельств: появление вакантной должности судьи; временное значительное увеличение объема работы в суде; отсутствие судьи или приостановление его полномочий. Вопрос о порядке замещения мирового судьи в случае приостановления или прекращения его полномочий, а также при временном его отсутствии урегулирован в норме п. 3 ст. 8 Закона о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2004 г. N 142-ФЗ <1>): при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда; если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4841. Согласно п. 1 комментируемой статьи судья, находящийся в отставке, привлекается к осуществлению правосудия в качестве судьи на срок до одного года и только с его согласия. С учетом особенностей конституционного судопроизводства рассматриваемая норма устанавливает, что исполнение в порядке, предусмотренном данной статьей, обязанностей судьи КС РФ не допускается. Привлечение судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия не влечет за собой перерасчета стажа его работы в должности судьи и размера выплачиваемого ему ежемесячного пожизненного содержания (см. комментарий к ст. 15 Закона). В то же время пребывающий в отставке судья, привлекаемый к исполнению обязанностей в качестве судьи, пользуется всеми видами материального и социального обеспечения, установленными комментируемым Законом для действующих судей, так как в это время отправляет правосудие (п. 7 разъяснений Совета судей РФ по применению комментируемого Закона). 2. Норма п. 2 комментируемой статьи определяет порядок привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи: по решению председателя вышестоящего суда при наличии положительного заключения ККС. Частично этот порядок урегулирован и нормой ч. 1 комментируемой статьи, согласно которой судья, находящийся в отставке, привлекается к осуществлению правосудия в качестве судьи на срок до одного года и только с его согласия. Дача заключений о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей ВС РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества (в ред. Федерального закона от 14 августа 2004 г. N 100ФЗ) входит в полномочия ВККС РФ, а дача заключений о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, согласно подп. 7 п. 2 ст. 19 названного Закона, - в полномочия ККС субъекта РФ. Порядок рассмотрения ККС представления о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи, наряду с комментируемой статьей, регламентирован главой III "Производство в квалификационных коллегиях судей" (ст. ст. 21 - 26) Закона об органах судейского сообщества и детализирован в ст. 23 Положения о порядке работы ККС, согласно п. 1 и п. 2 которой: поводом для рассмотрения вопроса о привлечении судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия в качестве судьи является представление председателя вышестоящего суда, а судьи ВС РФ, ВАС РФ - представление соответственно Председателя ВС РФ, Председателя ВАС РФ; поводом для рассмотрения вопроса о привлечении мирового судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия в качестве мирового судьи является представление председателя соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. В пункте 25 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 19 сентября 2003 г. пояснялось, что для привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи председатель вышестоящего суда обращается в ККС для дачи положительного заключения; председатель суда,

50

в котором имеется вакантная должность судьи, вправе инициировать перед председателем вышестоящего суда решение этого вопроса, а находящийся в отставке судья вправе дать свое согласие на привлечение к осуществлению полномочий в качестве судьи. В соответствии с п. 3 ст. 23 Положения о порядке работы ККС к представлению приобщаются заявление судьи, находящегося в отставке, о его согласии на привлечение к исполнению обязанностей судьи; документы, подтверждающие наличие вакантной должности судьи, либо временное значительное увеличение объема работы в суде, либо отсутствие судьи или приостановление его полномочий; надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих назначение на должность судьи и прекращение полномочий судьи в связи с отставкой; характеристика, отражающая оценку профессиональной деятельности судьи, его деловых и нравственных качеств; сведения за последние три года о количестве рассмотренных судебных дел, качестве принятых решений, а при отмене или изменении судебных решений, при рассмотрении судебных дел с нарушением процессуального срока - с указанием причин нарушения процессуального срока, отмены или изменения судебных решений. В пункте 4 указанной статьи установлено, что ККС вправе дать положительное заключение о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи того суда (судебного участка), в котором данный судья исполнял свои обязанности до почетного ухода или почетного удаления с должности (то, что мировой судья, находящийся в отставке, может быть привлечен председателем соответствующего районного суда к осуществлению правосудия в качестве мирового судьи, но не может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве федерального судьи, отмечалось в п. 22 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 15 - 18 июля 2002 г.). Для случая, когда пребывающий в отставке судья, привлеченный к осуществлению правосудия, намерен участвовать в конкурсе на вакантную должность, ВККС РФ разъясняла, что находящийся в отставке судья квалификационный экзамен не сдает, поскольку он уже осуществляет правосудие в качестве судьи на основании приказа председателя вышестоящего суда при наличии положительного заключения ККС (п. 23 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 19 сентября 2003 г.). Однако находящийся в отставке судья, как и другие претенденты, должен представлять в ККС документ об отсутствии у него заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, поскольку изъятий для судей, находящихся в отставке и претендующих на должность судьи, комментируемый Закон не содержит (см. комментарий к ст. 4.1 Закона). Статья 8. Присяга судьи Комментарий к статье 8 1. Комментируемая статья устанавливает обязательность принесения судьей, впервые наделенного полномочиями, присяги судьи, а также определяет текст присяги судьи и порядок ее принесения. Принесение судьей присяги является юридическим фактом (действием), с которым федеральный законодатель связывает возникновение прав и обязанностей лица, наделяемого судейскими полномочиями. В соответствии с п. 5 ст. 11 комментируемого Закона с момента принесения судьей присяги он считается вступившим в должность (при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, судья считается вступившим в должность со дня его назначения (избрания) на должность судьи). В отношении судей КС РФ данное положение закреплено в ст. 12 Закона о КС РФ. В пункте 1 ст. 2 Закона об органах судейского сообщества предусмотрено, что с момента принесения судьей присяги он становится членом судейского сообщества. Текст присяги, приносимой судьей, определен в п. 1 комментируемой статьи: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть". До принятия комментируемого Закона действовал следующий текст Присяги судьи и народного заседателя судов Союза ССР, который на основании ст. 11 Закона СССР о статусе судей был утвержден Постановлением Верховного Совета СССР от 2 ноября 1989 г. "О Присяге судей и народных заседателей судов Союза ССР" <1> и который содержал элементы идеологической окраски: -------------------------------<1> Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. N 22. Ст. 420. "Я, (Ф.И.О.), принимая на себя обязанности судьи (народного заседателя), торжественно клянусь:

51

осуществлять правосудие в строгом соответствии с законом, по своему внутреннему убеждению и совести, независимо от чьего бы то ни было влияния, обеспечивая всем гражданам и организациям равные условия при защите их прав и законных интересов; с высокой гражданской ответственностью выполнять возложенные на меня обязанности, быть всегда справедливым и гуманным, принципиальным и беспристрастным; все свои знания, способности и опыт использовать для укрепления социалистического правового государства, законности и правопорядка, воспитания граждан в духе уважения к советским законам; везде и всегда хранить чистоту высокого звания судьи, быть верным присяге". Следует отметить, что для судей КС РФ определен самостоятельный текст присяги. Так, согласно ч. 2 ст. 10 Закона о КС РФ судья КС РФ приносит присягу следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более". На мировых судей, поскольку федеральными законами не установлено иное, полностью распространяются нормы комментируемой статьи, в том числе положение ее п. 1, определяющее текст приносимой присяги. Текст присяги судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ. В качестве примера следует отметить, что согласно п. 1 ст. 16 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде судья Уставного суда г. Санкт-Петербурга приносит присягу, установленную федеральным законом, т.е. указанная норма отсылает к тексту присяги, определенному в п. 1 комментируемой статьи. Норма ч. 2 ст. 11 Закона г. Москвы об Уставном суде, по аналогии с ч. 2 ст. 10 Закона о КС РФ, определяет, что судья Уставного суда г. Москвы приносит присягу следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Уставного суда, подчиняясь при этом Конституции Российской Федерации и Уставу города Москвы, ничему и никому более". 2 - 3. Нормы п. 2 и п. 3 комментируемой статьи определяют порядок принесения судьей присяги. Элемент этого порядка закреплен и в п. 1 комментируемой статьи, согласно которому присяга приносится в торжественной обстановке. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи судьи ВС РФ и ВАС РФ приносят присягу на собраниях судей этих судов. Судьи других федеральных судов, согласно данной норме, приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей. Норма п. 3 статьи устанавливает обязательность принесения судьей присяги перед Государственным флагом РФ - официальным государственным символом России (о Государственном флаге РФ см. комментарий к ст. 21 Закона), а в соответствующих случаях, т.е. в республиках в составе России, также и перед государственным флагом республики в составе России (о правилах одновременного подъема (размещения) Государственного флага РФ и флага субъекта РФ см. комментарий к ст. 21 Закона). Порядок принесения присяги судьей КС РФ определен в ч. 1 ст. 10 Закона о КС РФ: Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи КС РФ. На основании данной нормы порядок приведения к присяге лица, назначенного на должность судьи КС РФ, детализирован в ст. 177 Регламента Совета Федерации: после оглашения результатов голосования по кандидатуре, представленной Президентом РФ для назначения на должность судьи КС РФ, Председатель Совета Федерации объявляет время приведения к присяге лица, назначенного на должность судьи КС РФ; приведение к присяге лица, назначенного на должность судьи КС РФ, проводится Председателем Совета Федерации на заседании палаты в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Совета Федерации Государственного герба РФ и Государственного флага РФ; Председатель Совета Федерации приглашает на трибуну зала заседаний Совета Федерации лицо, назначенное на должность судьи КС РФ, для приведения его к присяге; судья КС РФ приносит присягу, текст которой предусмотрен ч. 2 ст. 10 Закона о КС РФ, вслух, стоя, положив руку на Конституцию РФ; присягу судьи КС РФ все находящиеся в зале заседаний Совета Федерации заслушивают стоя; принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи КС РФ под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации; Председатель Совета Федерации поздравляет судью КС РФ со вступлением в должность и передает ему мантию как символ судебной власти; после принесения судьей (судьями) КС РФ присяги звучит Государственный гимн РФ. Установленный пунктами 2 и 3 комментируемой статьи порядок принесения судьей присяги в полной мере распространяется и на мировых судей, поскольку федеральными законами не установлено иное. Таким образом, мировые судьи приносят присягу на съездах (конференциях)

52

либо на собраниях судей перед Государственным флагом РФ, а в соответствующих случаях также и перед государственным флагом республики в составе России. Порядок принесения присяги судьями конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона г. Москвы об Уставном суде председатель Московской городской Думы в порядке, установленном Московской городской Думой, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Уставного суда г. Москвы. В пункте 1 ст. 16 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде установлено, что лицо, впервые назначенное на должность судьи Уставного суда г. СанктПетербурга, приносит присягу на заседании Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга. Согласно п. 2 этой же статьи председатель Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга в порядке, установленном Законодательным Собранием г. Санкт-Петербурга, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Уставного суда г. Санкт-Петербурга. Статья 9. Гарантии независимости судьи Комментарий к статье 9 1. В норме п. 1 комментируемой статьи определен перечень гарантий независимости судьи одного из основных принципов осуществления судебной власти в России, который закреплен в ст. 120 Конституции РФ и воспроизведен в нормах федерального законодательства, в том числе в норме п. 4 ст. 1 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье). В качестве первой из гарантий независимости судьи в п. 1 комментируемой статьи названа предусмотренная законом процедура осуществления правосудия. В этой связи следует отметить, что независимость судей является одним из принципов конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (посредством указанных видов судопроизводства, согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, осуществляется судебная власть). Соответственно, названный принцип закреплен и раскрыт в законодательных актах, регламентирующих виды судопроизводства: в отношении конституционного судопроизводства - в ст. 29 Закона о КС РФ, в отношении гражданского судопроизводства - в ст. 8 ГПК РФ, в отношении судопроизводства в арбитражных судах - в ст. 5 АПК РФ. В отношении уголовного судопроизводства принцип независимости судей охватывается принципом законности при производстве по уголовному делу (ст. 7 УПК РФ) и, соответственно, принципом обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (ст. 1.6 КоАП РФ). Иные перечисленные в п. 1 комментируемой статьи гарантии независимости судьи, прямо закрепленные в нормах Конституции РФ или основанные на ее нормах, воспроизведены или закреплены в нормах различных актов федерального законодательства. Эти нормы рассмотрены в комментариях к статьям Закона, в которых гарантии независимости судьи детализированы по отношению к рассматриваемой норме, а именно: запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия - в ст. 10 "Недопустимость вмешательства в деятельность судьи"; установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи - в ст. 11 "Срок полномочий судьи", ст. 12 "Несменяемость судьи", ст. 13 "Приостановление полномочий судьи" и ст. 14 "Прекращение полномочий судьи"; право судьи на отставку - в ст. 15 "Отставка судьи"; неприкосновенность судьи - в ст. 16 "Неприкосновенность судьи"; предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, - в ст. 19 "Материальное обеспечение судей" и ст. 20 "Меры социальной защиты судьи и членов его семьи". В результате изменений, внесенных Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, комментируемый Закон не детализирует единственную из перечисленных в п. 1 комментируемой статьи гарантий независимости судьи - систему органов судейского сообщества (см. комментарий к ст. ст. 17 - 18 Закона), в связи с чем необходимо отметить следующее. Органы судейского сообщества, согласно ч. 1 ст. 29 Закона о судебной системе, формируются в установленном федеральным законом порядке для выражения интересов судей как носителей судебной власти. В части 2 указанной статьи установлено, что высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и ВККС РФ. В соответствии с ч. 3 этой же статьи компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются федеральным законом. Указанным актом является Закон об органах судейского сообщества, в ст. 1 которого определено, что судейское сообщество в России образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему России.

53

Органами судейского сообщества в России, согласно п. 2 ст. 3 Закона об органах судейского сообщества, являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ (в комментарии использовано сокращенное наименование "ВККС РФ"); квалификационные коллегии судей субъектов РФ (в комментарии использовано сокращенное наименование "ККС субъекта РФ"). Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о присяжных заседателях на присяжного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные п. 1 (за исключением абз. 3, 4 и 6) и абз. 1 п. 2 комментируемой статьи. В отношении арбитражных заседателей в п. 1 ст. 7 Закона об арбитражных заседателях закреплена общая норма, согласно которой на арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные в том числе комментируемым Законом. 2. Норма п. 2 комментируемой статьи посвящена безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества. Закрепление данной нормы согласуется с п. 11 Основных принципов ООН независимости судебных органов, в соответствии с которым безопасность судей должна надлежащим образом гарантироваться законом, а также с п. 2 принципа III "Надлежащие рабочие условия" Рекомендации Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей, в котором предусмотрено, что для обеспечения безопасности судей следует принимать все необходимые меры, например, обязательное присутствие охраны в помещениях судов или предоставление полицейской защиты судьям, которые могут стать или являются объектами серьезных угроз (о применении указанных международных правовых актов см. введение). В соответствии с п. 2 комментируемой статьи судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. При этом рассматриваемая норма возлагает на органы внутренних дел обязанность по принятию необходимых мер к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. Положением, введенным Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ, закреплено право судьи на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом РФ от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии". Вопросы обеспечения государственной защиты судей более детально регламентированы Законом о государственной защите судей, в п. 1 ч. 1 ст. 2 которого (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что государственной защите в соответствии с данным Законом наряду с прочими лицами подлежат судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели. Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о государственной защите судей для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности. В части 2 данной статьи предусмотрено, что в целях реализации указанных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом РФ от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". На основании Закона о государственной защите судей Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 831 утвержден Порядок выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите <1>. Однако в отношении судей по вопросу выдачи служебного огнестрельного оружия подлежит применению другой акт - Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1575, которым утвержден Порядок выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям <2>. Названный Порядок, как определено в его п. 1 (в ред.

54

Постановления Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 222 <3>), регулирует выдачу органами внутренних дел во временное пользование служебного оружия и патронов к нему судьям КС РФ, ВС РФ, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов РФ, мировым судьям. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3723. <2> Там же. 1997. N 51. Ст. 5818. <3> Там же. 2006. N 17. Ч. 2. Ст. 1876. Следует также упомянуть, что Приказом МВД России от 21 марта 2007 г. N 281 утвержден Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких <4>. -------------------------------<4> БНА ФОИВ. 2007. N 47. Об осуществлении мер социальной защиты судьи и членов его семьи, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью, см. комментарий к ст. 20 Закона. 3. В пункте 3 комментируемой статьи в общем виде урегулированы вопросы организационного обеспечения деятельности судов. Регламентация данного вопроса согласуется со ст. 1.6 Европейской хартии о Законе о статусе судей (государство обязано обеспечивать судей средствами для надлежащего выполнения ими своих задач и, в частности, для рассмотрения дел в разумные сроки), п. 11 Основных принципов ООН независимости судебных органов (условия службы должны надлежащим образом гарантироваться законом, а также принципом III "Надлежащие рабочие условия" Рекомендации Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей) (о применении указанных международных правовых актов см. введение). Обеспечение деятельности судов регламентировано нормами ст. 30 Закона о судебной системе: обеспечение деятельности КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ осуществляется аппаратами этих судов (ч. 1); обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при ВС РФ (ч. 2); обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется ВАС РФ (ч. 3). Как установлено в ч. 1 ст. 31 названного Закона, Судебный департамент при ВС РФ и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы. Согласно ч. 5 указанной статьи структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента при ВС РФ и входящих в его систему органов устанавливаются федеральным законом. Таким актом является Закон о Судебном департаменте при ВС РФ, в п. 2 ст. 1 которого определено, что под организационным обеспечением деятельности судов в данном Законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Систему Судебного департамента при ВС РФ, согласно п. 1 ст. 2 названного Закона, образуют Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ и создаваемые им учреждения. В соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о КС РФ аппарат КС РФ состоит из Секретариата КС РФ и иных подразделений. В части 2 указанной статьи установлено, что Секретариат КС РФ: осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение КС РФ, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес КС РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями КС РФ; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений КС РФ. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение КС РФ. Норма ч. 3 ст. 30 Закона о судебной системе, возлагающая обеспечение деятельности арбитражных судов на ВАС РФ, воспроизведена в ч. 1 ст. 44 Закона об арбитражных судах и детализирована в других положениях данной статьи: ВАС РФ производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, осуществляет

55

финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль над расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам (ч. 2); федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать содействие ВАС РФ в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в России (ч. 3); материально-техническое снабжение и обеспечение служебными помещениями арбитражных судов в России, а также медицинское, жилищное и социально-бытовое обслуживание судей и работников аппаратов арбитражных судов осуществляются соответствующим органом исполнительной власти по месту нахождения арбитражного суда за счет средств федерального бюджета (ч. 4). Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, согласно п. 3 ст. 10 Закона о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 50-ФЗ <1>), осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2481. Порядок организационного обеспечения деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ. Так, например, согласно ст. 83 Закона г. Москвы об Уставном суде деятельность Уставного суда обеспечивает аппарат Уставного суда. В этой же статье по аналогии с ч. 2 ст. 111 Закона о КС РФ установлено, что аппарат Уставного суда г. Москвы осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Уставного суда, проводит прием посетителей; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Уставного суда; осуществляет материально-техническое и социальнобытовое обеспечение Уставного суда. Статья 28 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде ограничивается положением о том, что деятельность Уставного суда г. Санкт-Петербурга обеспечивает аппарат, состоящий из секретариата Уставного суда и иных подразделений. Задача по обеспечению установленного порядка деятельности КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" <1> возложена на судебных приставов. Среди нормативных правовых актов в этой сфере необходимо упомянуть Инструкцию о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности <2> (утверждена по согласованию с ВС РФ и ВАС РФ Приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. N 226) и Административный регламент исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов <3> (утв. Приказом Минюста России от 27 декабря 2006 г. N 384). -------------------------------<1> Там же. 1997. N 30. Ст. 3590. <2> БНА ФОИВ. 1999. N 34 - 35. <3> Российская газета. 25.01.2007. N 14. 4. Норма п. 4 комментируемой статьи распространяет предусмотренные комментируемым Законом гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, на всех судей в России, а также устанавливает запрет отмены или снижения этих гарантий иными нормативными актами России и субъектов РФ. Данная норма предполагает, что в рамках определения особенностей правового положения отдельных категорий судей, как это предусмотрено в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а в случаях, предусмотренных ими, также законами субъектов РФ могут устанавливаться лишь дополнительные гарантии независимости судьи. С учетом того что, согласно п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, особенности правового положения судей КС РФ определяются федеральным конституционным законом, гарантии независимости судьи КС РФ определены в ч. 1 ст. 13 Закона о КС РФ: независимость судьи КС РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными названным Законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность,

56

предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу. В соответствии с ч. 2 указанной статьи материальные гарантии независимости судьи КС РФ, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством РФ для судей иных высших федеральных судов. Там же установлено, что в случаях, если другими правовыми актами для судей КС РФ предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов. Среди таких актов следует упомянуть Указы Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации" <1> (см. комментарий к ст. 19 Закона) и от 7 февраля 2000 г. N 306 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" <2>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 38. Ст. 3668. <2> Там же. 2000. N 7. Ст. 795. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о "монетизации" льгот) из ст. 2 Закона о мировых судьях исключен п. 2, предусматривавший, что законами субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные (по отношению к установленным комментируемым Законом и иным федеральным законам) гарантии материального обеспечения и социальной защиты. В то же время федеральное законодательство не содержит препятствий для установления таких дополнительных гарантий законами соответствующих субъектов РФ в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ. В качестве примера следует отметить, что возможность установления таких дополнительных гарантий материального обеспечения и социальной защиты предусмотрена в ч. 1 ст. 14 Закона г. Москвы об Уставном суде (законами г. Москвы в отношении судей Уставного суда г. Москвы) и в п. 2 ст. 18 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде (законами г. Санкт-Петербурга в отношении судей Уставного суда г. СанктПетербурга). Статья 10. Недопустимость вмешательства в деятельность судьи Комментарий к статье 10 1. Комментируемая статья детализирует такую указанную в п. 1 ст. 9 комментируемого Закона гарантию независимости судьи, как запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия (согласно п. 1 ст. 12 Закона о присяжных заседателях и п. 1 ст. 7 Закона об арбитражных заседателях рассматриваемая гарантия распространена соответственно на присяжных заседателей и арбитражных заседателей). Как указывалось (см. комментарий к ст. 1 Закона), согласно правовой позиции КС РФ запрет вмешательства в деятельность судов при отправлении ими правосудия, в том числе со стороны вышестоящих судебных инстанций, следует непосредственно из нормы ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, в которой установлено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (данное конституционное положение воспроизведено в п. 4 ст. 1 комментируемого Закона). Запрет любого вмешательства в деятельность судей по осуществлению правосудия определен в качестве одной из составляющих принципа независимости судей и в соответствующих процессуальных нормах, а именно в ч. 5 ст. 29 Закона о КС РФ, ч. 2 ст. 8 ГПК РФ, ч. 2 ст. 5 АПК РФ. Данный запрет соответствует п. 4 Основных принципов ООН независимости судебных органов, согласно которому не должно иметь места неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия и судебные решения, вынесенные судами, не подлежат пересмотру. Там же установлено, что этот принцип не препятствует осуществляемому в соответствии с законом судебному пересмотру или смягчению приговоров, вынесенных судебными органами (о применении указанного международного правового акта см. введение). Общая норма о преследовании по закону всякого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия закреплена в ч. 5 ст. 5 Закона о судебной системе: лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда,

57

несут ответственность, предусмотренную федеральным законом; присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. В пункте 5 ст. 1 комментируемого Закона продекларирована угроза ответственности за проявление неуважения к суду или судьям. Как говорилось в комментарии к указанной статье, трактовка понятия "неуважение к суду" в различных законодательных актах неоднозначна, что предопределяет трудности в четком отграничении составов правонарушений, связанных с данным деянием. Соответственно, при рассмотрении нормы п. 1 комментируемой статьи говорится и об установленной законодательством ответственности за проявление неуважения к суду. Уголовная ответственность за вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия предусмотрена такими статьями гл. 31 "Преступления против правосудия" УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ <1>), как ст. 294 "Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования", ст. 295 "Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование", ст. 296 "Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования", ст. 297 "Неуважение к суду", ст. 298 "Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя", ст. 304 "Провокация взятки либо коммерческого подкупа", ст. 315 "Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта". -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848. Административная ответственность установлена статьями гл. 17 "Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти" КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 78-ФЗ <1>): ст. 17.3 "Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов", ст. 17.4 "Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи", ст. 17.5 "Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя" и ст. 17.8 "Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава". Наряду с этим, соответствующими процессуальными нормами предусмотрено наложение штрафов или применение иных мер принуждения за нарушение порядка в судебном заседании или неподчинение законным распоряжениям председательствующего. В частности, нормой ч. 6 ст. 54 Закона о КС РФ, гл. 8 ГПК РФ (ст. 105, ст. 106), гл. 11 АПК РФ (ст. 119, ст. 120), ст. 117 и ст. 258 УПК РФ. -------------------------------<2> Там же. 2006. N 23. Ст. 2385. 2. Предусмотренная законом процедура осуществления правосудия, согласно п. 1 ст. 9 комментируемого Закона, является одной из гарантий независимости судьи. Соответственно, рассмотренные или находящиеся в производстве дела должны представляться для ознакомления только в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом, т.е. законодательным актом, регламентирующим конституционное, гражданское, административное или уголовное судопроизводство (Закон о КС РФ, законы субъектов о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ). Также только в случаях и порядке, предусмотренных указанными актами, судьей даются объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел. За рамками регулирования процессуального закона в соответствии с п. 2 комментируемой статьи судья давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления не обязан. Статья 11. Срок полномочий судьи Комментарий к статье 11 1. Комментируемая статья в первоначальной редакции содержала единственное положение: "полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком", - что являлось нововведением, так как в п. 5 ст. 10 Закона СССР о статусе судей устанавливалось избрание судей всех судов сроком на 10 лет. Законом РФ от 9 декабря 1992 г. N 4061-1 <1> в ст. 164 Конституции РСФСР были внесены изменения и дополнения, согласно которым полномочия судей в России не ограничивались определенным сроком, поскольку иное не установлено Конституцией и законами РФ, а мировые судьи избирались сроком на пять лет. Аналогичные положения Законом РФ от 14 апреля 1993 г. N 4791-1 были включены в комментируемую статью; кроме того, в ней закреплялось, что судьи районных (городских) народных судов, судьи военных судов гарнизонов

58

(армий, флотилий, соединений) впервые избираются сроком на пять лет (Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ этот срок был сокращен до 3 лет), по истечении которого они могут быть избраны без ограничения срока их полномочий. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 14 апреля 1993 г. N 4792-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" <2> действие комментируемой статьи в новой редакции распространялось на судей ВС РФ, верховных судов республик в составе России, краевых, областных судов, судов автономной области и автономных округов, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, районных (городских) народных судов, избранных после введения в действие Закона РФ от 9 декабря 1992 г. N 4061-1 (приведенная хронология изложена в Определениях КС РФ от 15 февраля 2005 г. N 1-О, от 11 марта 2005 г. N 3-О и N 148-О). -------------------------------<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 55. <2> Там же. N 17. Ст. 607. С принятием Конституции РФ в ч. 2 ее ст. 121 установлено, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Данная конституционная норма была детализирована в ст. 14 принятого в 1996 г. Закона о судебной системе: полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ или федеральным конституционным законом. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ комментируемая статья полностью изложена в новой редакции, предусматривающей, что назначение судей всех федеральных судов, кроме судей КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ, впервые производится сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий. При этом для судей (за исключением судей КС РФ) установлен предельный возраст пребывания в должности судьи - 65 лет. Одновременно с Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ принят Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ, которым внесены соответствующие изменения в ст. 14 Закона о судебной системе: согласно новой редакции указанной нормы полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей, т.е. комментируемым Законом; кроме того, включено положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи федерального суда (за исключением КС РФ) - 65 лет. В части предельного возраста пребывания в должности судей, назначенных на должность до вступления в силу Закона от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ (т.е. до 30 декабря 2001 г.), ст. 2 указанного Закона отсылает к федеральному закону, регулирующему статус судей в России. В данном случае этим Федеральным законом является Закон от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, в соответствии со ст. 2 которого норма о введении предельного возраста пребывания в должности судьи вступает в силу через три года после вступления в силу данного Закона, т.е. 31 декабря 2004 г. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 5 апреля 2005 г. N 3-ФКЗ <1> в ст. 14 Закона о судебной системе и одновременно Федеральным законом от 5 апреля 2005 г. N 33ФЗ в п. 1 комментируемой статьи внесено изменение, устанавливающее единый для всех судей в России предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет (при этом в новой редакции п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ законами соответствующих субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи этих судов, см. ниже). Законом от 5 апреля 2005 г. N 3-ФКЗ установлено, что положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи федерального суда распространяется на всех судей федеральных судов, не достигших на день вступления в силу данного Закона (т.е. на 9 апреля 2005 г.) возраста 65 лет, за исключением судей федеральных судов, назначенных на должность в первый раз сроком на три года. Аналогичное переходное положение закреплено и в ст. 5 Закона от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1274. Как отмечалось в Определении КС РФ от 24 января 2006 г. N 4-О <1>, вопрос о прекращении полномочий судьи в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи неоднократно исследовался КС РФ. В Определениях от 3 октября 2002 г. N 233-О <2> и от 11 марта 2005 г. N 3-О КС РФ изложил правовую позицию, согласно которой норма ст. 14 Закона о судебной системе, устанавливающая предельный возраст, по достижении которого прекращаются полномочия судьи федерального суда, не может рассматриваться как ограничивающая конституционные права и свободы, в том числе закрепленные ст. 17 (ч. 1), ст. 19 (ч. 1 и ч. 2), ст. 37

59

(ч. 1), ст. 55 (ч. 2 и ч. 3) и ст. 60 Конституции РФ. Данный вывод распространяется на аналогичные положения комментируемого Закона, устанавливающие предельный возраст пребывания в должности судьи. -------------------------------<1> СПС. <1> СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1174. Следует отметить, что в отношении судей военных судов и Военной коллегии ВС РФ действует норма ч. 3 ст. 26 Закона о военных судах о предельном возрасте пребывания на военной службе: судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. В указанной норме предусмотрено, что судьям военных судов, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем ВС РФ по рекомендации ККС военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет. В отношении предельного возраста пребывания в должности судьи КС РФ необходимо отметить следующее. Одновременно с Законом от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ и Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ принят Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. N 4ФКЗ <1>, которым ч. 1 ст. 12 Закона о КС РФ дополнена положением, устанавливающим предельный возраст пребывания в должности судьи КС РФ - 70 лет. Этим же Законом от 15 декабря 2001 г. N 4-ФКЗ установлено, что положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи КС РФ вступает в силу с 1 января 2005 г. Кроме того, Закон от 05 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ дополнил п. 4 разд. 5 "Переходные положения" Закона о КС РФ нормой, согласно которой введенное положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи КС РФ распространяется на всех действующих судей КС РФ, назначенных на должность Советом Федерации. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4824. Одновременно с Законом от 5 апреля 2005 г. N 3-ФКЗ и Законом от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ принят и Федеральный конституционный закон от 5 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ <1>, изложивший ст. 12 и п. 4 разд. 5 Закона о КС РФ полностью в новой редакции. В новой редакции ст. 12 Закона о КС РФ воспроизведено положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи КС РФ (70 лет). Изменением явилось то, что согласно новой редакции п. 4 разд. 5 данного Закона положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи КС РФ распространено на всех действующих судей КС РФ. -------------------------------<1> Там же. 2005. N 15. Ст. 1273. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроектам, принятым в качестве законов от 5 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ, N 3-ФКЗ и N 33-ФЗ, Конституцией РФ в п. 5 разд. 2 "Заключительные и переходные положения" определено, что после вступления в силу Конституции РФ судьи всех судов России сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Из данного переходного положения следует, что оно распространяется на всех судей, срок полномочий которых устанавливался законом, действовавшим на момент их избрания. Статьей 15 Закона о КС РСФСР предусматривалось, что полномочия судей КС РСФСР не ограничены определенным сроком. В связи с этим не противоречит указанному конституционному положению распространение нормы о предельном возрасте пребывания в должности на всех действующих судей КС РФ, в том числе избранных до вступления в силу Конституции РФ, что обеспечивает выравнивание их правового статуса. Согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Определениях от 15 февраля 2005 г. N 1О, от 11 марта 2005 г. N 3-О и N 148-О, переходное положение п. 5 разд. 2 Конституции РФ, по его смыслу, распространяется на тех судей, срок полномочий которых определялся законом, действовавшим на момент их избрания до вступления в силу Конституции РФ. Статьи 119 и 120 Конституции РФ непосредственно не предполагают занятие должности судьи бессрочно (пожизненно). Поэтому отказ от бессрочности замещения должности судьи не может рассматриваться как ущемление конституционного статуса судей в России, а следовательно, федеральный законодатель, будучи не вправе сократить конкретный срок полномочий для тех судей, которые были избраны на установленный законом срок, может при этом, действуя в рамках предоставленных ему Конституцией РФ дискреционных полномочий по дополнительному урегулированию статуса судей, ввести предельный возраст пребывания в должности судьи, в том числе в отношении действующих судей.

60

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи судья федерального суда (за исключением судей КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ) в первый раз назначается на должность сроком на 3 года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Данное правило в части назначения судей впервые сроком на три года, а затем - если это будет признано возможным - без ограничения срока полномочий до принятия Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ (см. выше) распространялось только на судей районных (городских) народных судов, судей военных судов гарнизонов (армий, флотилий, соединений). В период до принятия указанного Закона КС РФ неоднократно отказывал в принятии к рассмотрению жалоб на данную норму (впервые - Определением от 1 декабря 1999 г. N 210-О <1>), указывая, что она не препятствует судье, назначенному на должность сроком на три года, в осуществлении права на свободный выбор рода деятельности и профессии, закрепленного в ст. 37 (ч. 1) Конституции РФ, - в течение трехлетнего срока он профессионально занимался судейской деятельностью; кроме того, эти нормы не исключают для него возможность в дальнейшем вновь выдвинуть свою кандидатуру на должность судьи. КС РФ также отмечал, что по своей правовой природе трехлетний срок полномочий впервые назначенных судей имеет, по существу, значение предварительного испытательного срока, направленного, в частности, на выявление причин, которые могут препятствовать дальнейшему назначению того или иного судьи на должность пожизненно и которыми должны обосновываться решения соответствующих органов и должностных лиц об отказе в представлении для назначения судьи на должность без ограничения срока. -------------------------------<1> Вестник КС РФ. 2000. N 2. Как следует из нормы п. 2 комментируемой статьи, судьи КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ назначаются на должность сразу без ограничения срока полномочий до достижения ими предельного возраста пребывания в должности судьи. В отношении судьи КС РФ данное положение закреплено в ст. 12 Закона о КС РФ (в ред. Федерального конституционного закона от 5 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ): полномочия судьи КС РФ не ограничены определенным сроком. До принятия Закона от 5 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ указанная статья (в ред. Федерального конституционного закона от 8 февраля 2001 г. N 1-ФКЗ <1>) устанавливала, что судья КС РФ назначается на должность на срок 15 лет и что назначение на должность судьи КС РФ на второй срок не допускается (до принятия Закона от 8 февраля 2001 г. N 1-ФКЗ этот срок определялся как 12 лет и запрет назначения на второй срок не устанавливался). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 607. Как указано в разъяснениях и рекомендациях ВККС РФ от 23 января 2004 г., поскольку судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ не является федеральным судьей, первый раз он может быть назначен на должность федерального судьи сроком на три года. 3. Нормы п. 3 комментируемой статьи определяют правила, в соответствии с которыми определяется срок полномочий мировых судей: в первый раз мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет; при повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет. Данные правила, которые были установлены в ст. 7 Закона о мировых судьях, включены в комментируемую статью Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ. До этого в п. 2 статьи устанавливалось, что мировые судьи избираются сроком на пять лет населением округа, на который распространяется их юрисдикция (см. выше). В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ в п. 3 комментируемой статьи и п. 2 ст. 7 Закона о мировых судьях включено положение, согласно которому в случае, если в течение срока, на который назначается (избирается) мировой судья, он достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, то мировой судья назначается (избирается) на должность на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Данный Закон также предусматривает переходные положения, учитывающие данное изменение и изменение предельного возраста пребывания в должности мирового судьи: с вступлением в силу Закона от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ (Закон вступил в силу 9 апреля 2005 г.) мировые судьи сохраняют свои полномочия до истечения установленного законом соответствующего субъекта РФ срока, на который они были назначены (избраны); положения п. 3 комментируемой статьи и п. 2 ст. 7 Закона о мировых судьях в редакции Закона от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ о предельном возрасте пребывания в должности мирового

61

судьи распространяются на мировых судей, назначенных (избранных) на данную должность по истечении указанного срока. Следует отметить, что мировые судьи г. Москвы, согласно ст. 8 Закона г. Москвы о мировых судьях, назначаются на должность сроком на пять лет. Там же предусмотрено, что мировым судьям, назначаемым на должность впервые, срок полномочий устанавливается на три года. Аналогичные правила закреплены в ст. 6 Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях в отношении срока полномочий мировых судей г. Санкт-Петербурга: мировой судья впервые назначается на должность на срок три года (п. 1); при повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается на срок пять лет (п. 2). 4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности судьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ (при этом согласно п. 1 комментируемой статьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ законами соответствующих субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи этих судов, чем 70 лет). Данная норма в части предоставления субъектам РФ права устанавливать срок полномочий судей указанных судов введена Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, а в части права устанавливать предельный возраст пребывания в должности судьи - Федеральным законом от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ (этим же Законом уточнено, что указанные вопросы регулируются только законами, но не иными нормативными правовыми актами субъектов РФ). КС РФ в Определении от 27 декабря 2005 г. N 491-О отмечал, что не могут расцениваться как нарушающие предписания Конституции РФ положения п. 4 комментируемой статьи, допускающие установление законами субъектов РФ срока полномочий и предельного возраста пребывания в должности судьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, отличающихся от установленных для судей федеральных судов, поскольку право субъекта РФ самостоятельно решать эти вопросы, также обусловленное особенностями правовой природы конституционных (уставных) судов, предполагает одновременно и обязанность субъекта РФ вводить такой срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности судьи, которые гарантировали бы эффективное осуществление правосудия, соблюдение конституционных принципов независимости и несменяемости судей, а также обеспечивать надлежащие условия материального (социального) обеспечения судей при уходе в отставку. В качестве примера следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 13 Закона г. Москвы об Уставном суде судья Уставного суда г. Москвы назначается на должность на срок четыре года. Предельный возраст пребывания в должности судьи Уставного суда г. Москвы данным Законом не установлен. В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде судья Уставного суда г. Санкт-Петербурга назначается на должность сроком на шесть лет (при этом установлено, что данное положение не распространяется на судей Уставного суда, назначенных на должности после вступления в силу названного Закона). Предельный возраст пребывания в должности судьи Уставного суда г. Санкт-Петербурга, согласно п. 3 указанной статьи, составляет 70 лет. Данное положение не распространяется на судей Уставного суда, назначенных на должности до вступления в силу названного Закона; предельный возраст пребывания в должности судьи Уставного суда для них в п. 4 статьи определен в 65 лет. 5. Норма п. 5 комментируемой статьи определяет момент, с которого судья считается вступившим в должность: в случае, если судья впервые наделяется судейскими полномочиями, он, согласно п. 1 ст. 8 комментируемого Закона, приносит присягу, соответственно, с этого момента судья считается вступившим в должность; в случае, если судья ранее приносил присягу, то он считается вступившим в должность со дня назначения (избрания) на должность судьи. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 8 Закона), для судей КС РФ в ч. 2 ст. 10 Закона о КС РФ определен самостоятельный текст присяги, т.е. иной по сравнению с определенным в п. 1 ст. 8 комментируемого Закона. Соответственно, судья КС РФ, согласно ст. 12 Закона о КС РФ (в ред. Федерального конституционного закона от 5 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ), считается вступившим в должность с момента принятия им присяги, предусмотренной ст. 10 названного Закона. Аналогично вопрос о моменте вступления в должность решается в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Так, судья Уставного суда г. Москвы приносит присягу, предусмотренную частью 2 ст. 11 Закона г. Москвы об Уставном суде. Соответственно, судья Уставного суда г. Москвы, согласно ч. 2 ст. 13 названного Закона, считается вступившим в должность с момента принесения им указанной присяги. Судья Уставного суда г. СанктПетербурга, согласно п. 1 ст. 16 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде, приносит присягу, установленную комментируемым Законом. Соответственно, срок полномочий судьи Уставного суда г. Санкт-Петербурга, согласно п. 2 ст. 17 названного Закона, исчисляется со дня принятия

62

постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга о назначении на должность судьи Уставного суда. 6. В соответствии с правилами п. 6 комментируемой статьи, введенными Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, определяется момент, с которого полномочия судьи считаются прекращенными. С учетом нормы ч. 2 ст. 15 Закона о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 5 апреля 2005 г. N 3-ФКЗ), согласно которой полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей ККС, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи (см. комментарий к ст. 12 Закона), в п. 6 комментируемой статьи определено: в случае, если судья назначен на должность на определенный срок, установленный законом, он не достиг предельного возраста пребывания в должности и в отношении его не принято решение ККС о досрочном прекращении полномочий судьи, - полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий; в случае, если судья достиг предельного возраста пребывания в должности и в отношении его не принято решение ККС о досрочном прекращении полномочий судьи, - независимо от того, назначен он на должность на определенный срок или без ограничения срока полномочий, полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором он достиг указанного возраста; в случае, если в отношении судьи ККС принято решение о досрочном прекращении его полномочий, - полномочия судьи прекращаются на следующий день после вступления в силу соответствующего решения ККС. В связи с этим следует отметить, что решения ККС, согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", вступают в силу с момента их оглашения. Там же установлено, что решения ККС оглашаются непосредственно после принятия. Рассмотренные правила п. 6 комментируемой статьи введены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ. Этим же Законом введено правило о том, что судья, полномочия которого прекращены в связи с истечением их срока или в связи с достижением предельного возраста, продолжает осуществлять полномочия судьи до вступления в должность нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием данного судьи (соответственно, на судей, полномочия которых досрочно прекращены решением ККС, данное правило не распространяется). Изменением, внесенным Федеральным законом от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ, уточнено, что применительно к случаю прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока данное правило действует в отношении только судьи, который в установленном порядке не обратился в соответствующую ККС с заявлением о назначении на должность судьи, или судьи, которому соответствующей ККС отказано в рекомендации на должность судьи без ограничения срока полномочий. Как отметил КС РФ в Определении от 23 июня 2005 г. N 293-О <1>, отказывая в принятии к производству жалобы на рассмотренное положение, правило п. 6 комментируемой статьи, позволяющее судье, полномочия которого прекращены, продолжать осуществление полномочий судьи до вступления в должность нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием, имеет своей целью обеспечение стабильности функционирования судебной системы и создание условий для завершения производства по рассматриваемым судом делам и само по себе конституционные права заявителя не нарушает. -------------------------------<1> СПС. Законом от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ также введено правило, определяющее порядок прекращения осуществления полномочий судей в том случае, если в суде несколько судей, чьи полномочия прекращены в связи с истечением срока полномочий или в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи: в первую очередь прекращает осуществление своих полномочий тот судья, у которого ранее, чем у других судей, возникли основания для прекращения полномочий судьи. С учетом данного правила этим же Законом уточнено, что судья, полномочия которого прекращены, продолжает осуществлять свои полномочия не до вступления в должность нового судьи, а до первого назначения судьи в данный суд. Правила, в соответствии с которыми определяется момент прекращения полномочий судьи КС РФ, закреплены в ст. 12 Закона о КС РФ (в ред. Федерального конституционного закона от 5 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ): полномочия судьи КС РФ прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет; судья КС РФ, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

63

Статья 12. Несменяемость судьи Комментарий к статье 12 В части 1 ст. 121 Конституции РФ закреплено, что судьи несменяемы. В соответствии с ч. 2 этой же статьи полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Конституционный принцип несменяемости судей конкретизирован в ст. 15 Закона о судебной системе, согласно ч. 1 которой судья несменяем, он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Из данной нормы, которая воспроизведена в комментируемой статье, ч. 2 ст. 26 Закона о военных судах предусматривает исключение в отношении судей военных судов: назначение судьи военного суда на другую должность в том же суде или его перевод в другой военный суд осуществляются с его согласия, за исключением случаев перевода судьи в военный суд, находящийся за пределами территории России или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение. В части 2 ст. 15 Закона о судебной системе установлено, что полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей ККС (аналогичное положение в отношении прекращения полномочий судьи арбитражного суда закреплено в ч. 3 ст. 8 Закона об арбитражных судах). В первоначальной редакции указанной нормы также предусматривалось, что в случае, если судья был назначен (избран) на определенный срок или до достижения им определенного возраста, его полномочия считаются прекращенными соответственно по истечении этого срока или достижении им этого возраста. Данное положение исключено Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ, которым, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 11 Закона), внесены изменения в ст. 14 Закона о судебной системе, отсылающие в части порядка ограничения полномочий судей федеральных судов определенным сроком к федеральным конституционным законам и комментируемому Закону и устанавливающие предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда. В свою очередь, Федеральным конституционным законом от 5 апреля 2005 г. N 3-ФКЗ норма ч. 2 ст. 15 Закона о судебной системе дополнена положением, согласно которому правило о прекращении полномочий судьи решением соответствующей ККС не распространяется на случаи прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Прекращение или приостановление полномочий судьи по решению соответствующей ККС согласуется с Европейской хартией о Законе о статусе судей, в п. 1.3 которой говорится о том, что в отношении каждого решения, связанного с окончанием пребывания в должности судьи, закон предусматривает вмешательство органа, независимого от исполнительной и законодательной власти, в котором не менее половины принимающих участие в заседании являются судьями, избранными такими же судьями в порядке, гарантирующем широкое представительство судей (о применении указанного международного правового акта см. введение). Согласно правовой позиции ВС РФ при определенных условиях возможно принятие решения о прекращении полномочий судьи по порочащему основанию после истечения срока полномочий судьи. ККС вправе прекратить полномочия судьи при одновременном наличии следующих условий: если поступок, несовместимый со званием судьи, был совершен в период нахождения судьи в должности; решение о прекращении полномочий судьи по порочащему основанию не было принято до истечения срока полномочий судьи по независящим от ККС обстоятельствам. Отрицание у ККС права прекратить полномочия судьи при указанных условиях сохраняло бы принадлежность к судейскому сообществу лиц, не отвечающих предъявляемым к судьям требованиям (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 17 января 2003 г. по делу N 59-Г02-21 <1>). -------------------------------<1> СПС. Как отмечал КС РФ в Определениях от 15 февраля 2005 г. N 1-О, от 11 марта 2005 г. N 3-О и N 148-О, из принципа несменяемости судей не вытекает право на пожизненное занятие должности судьи, т.е. несменяемость судьи не тождественна бессрочности пребывания в должности судьи. Такое понимание принципа несменяемости судей соответствует и требованиям международноправовых актов. Согласно Основным принципам ООН независимости судебных органов (п. 12) судьи, назначаемые или выборные, имеют гарантированный срок полномочий до обязательного выхода на пенсию или истечения срока полномочий, если таковой установлен. Наряду с этим, Европейская хартия о Законе о статусе судей определяет (п. 3.4), что судья, занимающий должность в суде, в принципе не может быть назначен на другую судейскую должность или направлен в другое место, даже в порядке продвижения по службе, без его свободно выраженного согласия (о применении указанных международных правовых актов см. введение).

64

Основания и порядок приостановления полномочий судьи установлены в ст. 13 комментируемого Закона, а основания и порядок прекращения полномочий судьи - в ст. 14 Закона. Правила, в соответствии с которыми определяется момент, с которого полномочия судьи считаются прекращенными, установлены в п. 6 ст. 11 Закона. Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей Комментарий к статье 12.1 1. Комментируемый Закон в первоначальной редакции не содержал норм о возможности привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Более того, в п. 2 ст. 16 Закона устанавливалось, что судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. В отличие от этого, Закон СССР о статусе судей предусматривал досрочное лишение судей своих полномочий за нарушение социалистической законности или совершение порочащего поступка, несовместимых с их высоким званием (ст. 17), и дисциплинарную ответственность судей (ст. 18). Соответствующие вопросы регулировались Положением о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов РСФСР, утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 февраля 1990 г. N 13835-XI <1> (к названному Положению отсылает и недействующая норма ст. 76 действующего Закона РСФСР о судоустройстве), и Положением о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов Союза ССР, утв. Постановлением Верховного Совета СССР от 2 ноября 1989 г. <2>. -------------------------------<1> Ведомости ВС РСФСР. 1990. N 10. Ст. 288. <2> Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. N 22. Ст. 423. Комментируемая статья, предусматривающая возможность привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, введена Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, которым также исключено из п. 2 ст. 16 комментируемого Закона положение о том, что судья не может быть привлечен к такой ответственности. Установление норм о возможности привлечения судей к дисциплинарной ответственности соответствует требованиям международно-правовых актов. Так, Европейская хартия о Законе о статусе судей включает в себя разд. 5 "Ответственность", в п. 5.1 которого предусмотрено, в частности, что халатность судьи при исполнении одной из обязанностей, прямо закрепленной в Законе, может привести к применению к нему санкции, если будет принято соответствующее решение. В пункте 18 Основных принципов ООН независимости судебных органов говорится о возможности временного отстранения от должности или увольнения судей по причине их поведения, делающего их несоответствующими занимаемой должности. В Рекомендации Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей определен принцип VI "Невыполнение своих обязанностей и дисциплинарные нарушения", в п. 1 которого предусмотрено, в частности, что в случаях, когда судьи выполняют свои обязанности неэффективно и ненадлежащим образом или когда имеют место дисциплинарные нарушения, должны приниматься все необходимые меры, не наносящие ущерба независимости судебных органов (о применении указанных международных правовых актов см. введение). Норма п. 1 комментируемой статьи определяет дисциплинарный проступок как нарушение норм комментируемого Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей. В этой связи следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 3 комментируемого Закона судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. В пункте 2 указанной статьи установлено, что судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Как отмечалось (см. комментарий к ст. 3 Закона), согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Определении от 18 июля 2006 г. N 310-О, специфика судебной деятельности и статуса судьи предполагает наличие у судьи не только высокого уровня профессионализма, но и особых морально-этических качеств. Эти требования не исключают возможность реализации судьей гражданских прав, однако таким образом, чтобы не умалялись достоинство и авторитет ни данного судьи, ни судебной власти в целом. Таким образом, положения п. 2 ст. 3 комментируемого Закона и п. 1 комментируемой статьи, устанавливающие особые требования к судье, вытекающие из его статуса как представителя судебной власти, а также возможность прекращения его полномочий вследствие совершения поступка, не совместимого с таким статусом или умаляющего его, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан.

65

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности" <1>, по смыслу комментируемой статьи под дисциплинарным проступком, влекущим дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи, следует понимать не только нарушение норм комментируемого Закона и положений Кодекса судейской этики, но и нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности. -------------------------------<1> Российская газета. 08.06.2007. N 122. В преамбуле названного Постановления Пленума ВС РФ отмечено, что Конституция РФ, Закон о судебной системе, комментируемый Закон, Закон об органах судейского сообщества, Кодекс судейской этики определяют правовое положение судей судов общей юрисдикции и предъявляют к ним особые требования, соответствующие их высокому статусу носителей государственной власти, осуществляющих защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также государственных и общественных интересов при осуществлении правосудия. Честное и добросовестное исполнение судьями профессиональных обязанностей, их независимость при принятии судебных решений гарантируют эффективное восстановление нарушенных прав, утверждают в обществе уверенность в справедливости, беспристрастности и независимости суда. Следует отметить, что Постановлением КС России от 28 февраля 2008 г. N 3-П положение п. 1 комментируемой статьи, согласно которому за совершение дисциплинарного проступка на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи, признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку по своему конституционноправовому смыслу в системе действующих норм оно предполагает возможность применения данной меры взыскания лишь за совершение такого проступка, который порочит честь и достоинство судьи, является не совместимым со статусом судьи, и лишь на основе принципа соразмерности, что должно гарантироваться независимым статусом органов судейского сообщества, осуществляющих досрочное прекращение полномочий судьи, а также справедливой процедурой рассмотрения соответствующих дел. Конституционно-правовой смысл данного положения п. 1 комментируемой статьи, выявленный КС России в указанном Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике, в том числе ККС и судами. Предусматривая такой нормативный правовой акт, как Кодекс судейской этики, норма п. 1 комментируемой статьи предоставляет полномочия по его утверждению Всероссийскому съезду судей - высшему органу судейского сообщества (это же полномочие Всероссийского съезда судей предусмотрено в п. 1 ст. 6 Закона об органах судейского сообщества; об органах судейского сообщества см. комментарий к ст. 9 Закона). На основании данной нормы Кодекс судейской этики утвержден VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. (до этого действовал Кодекс чести судьи Российской Федерации, утв. Постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г. <1>). О названном документе говорится в комментарии к ст. 3 Закона, здесь же следует отметить, что согласно упоминавшемуся выше Определению КС РФ от 18 июля 2006 г. N 310-О Закон о КС РФ не предоставляет гражданам право обжаловать в КС РФ такого рода нормативные акты, как Кодекс судейской этики. -------------------------------<1> Советская юстиция. 1993. N 23. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей (за исключением судей КС РФ) определяется ч. 2 ст. 15 Закона о судебной системе, согласно которой полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей ККС, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи (см. комментарий к ст. 12 Закона), комментируемой статьей и главой III "Производство в квалификационных коллегиях судей" (ст. ст. 21 - 26) Закона об органах судейского сообщества. Как отмечено в Определении КС РФ от 24 мая 2005 г. N 251-О <1>, специальный порядок рассмотрения дел о прекращении полномочий судьи представителями судейского сообщества обусловлен особым правовым статусом судей. Согласно разъяснению, данному в п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 31 мая 2007 г. N 27, эти порядок и основания привлечения судьи к дисциплинарной ответственности распространяются также на судью, полномочия которого прекращены, но который продолжает исполнять обязанности судьи до назначения нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием этого судьи. Там же указано, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений ККС следует принимать во внимание тяжесть дисциплинарного проступка, степень нарушения

66

прав и законных интересов граждан и организаций, наступившие последствия, данные о профессиональных и моральных качествах судьи и иные обстоятельства. -------------------------------<1> СПС. Статья 22 Закона об органах судейского сообщества определяет особенности рассмотрения ККС представлений и обращений о совершении судьей дисциплинарного проступка. Так, согласно п. 1 указанной статьи представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается ККС при наличии в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, и данных, характеризующих судью. ККС в пределах своих полномочий может провести дополнительную проверку представленных материалов, запросить дополнительные материалы и заслушать объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка. В пункте 1 ст. 28 Положения о порядке работы ККС определено, что поводами для привлечения к дисциплинарной ответственности являются: в отношении председателя суда - представление председателя вышестоящего суда, а в отношении заместителя председателя суда, судьи - представление председателя вышестоящего суда либо представление председателя суда, в котором замещает должность данный судья, заместитель председателя суда; в отношении мирового судьи - представление председателя соответствующего районного или вышестоящего суда; в отношении председателя, заместителя председателя суда, судьи - обращение соответствующего органа судейского сообщества. В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона об органах судейского сообщества жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступившие в квалификационную коллегию судей от органов и должностных лиц, не указанных в п. 1 данной статьи, а также от граждан, проверяются ККС самостоятельно либо направляются для проверки председателю соответствующего суда. Более детально порядок рассмотрения жалобы или сообщения о совершении судьей дисциплинарного проступка регламентирован в ст. 27 Положения о порядке работы ККС. В пункте 3 ст. 22 Закона об органах судейского сообщества предусмотрено, что в случае постановки вопроса о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка либо наличием данных о совершении им указанного проступка, требующих дополнительной проверки, рассмотрение заявления судьи о прекращении его полномочий по другим основаниям приостанавливается до рассмотрения по существу указанного вопроса. В пункте 4 ст. 21 Закона об органах судейского сообщества предусмотрено, что при рассмотрении материала о дисциплинарной ответственности судьи решением ККС полномочия судьи могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Указанное решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе в случае его отсутствия по уважительной причине (см. комментарий к ст. 13 Закона). Пункт 2 ст. 11 Кодекса судейской этики предписывает при решении вопроса о мере дисциплинарной ответственности судьи учитывать все обстоятельства совершенного проступка, ущерб, причиненный авторитету судебной власти и званию судьи, личность судьи и его отношение к совершенному проступку. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания (за исключением судьи КС РФ) принимается ККС, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. В то же время норма подп. 8 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества (в ред. Федерального закона от 14 августа 2004 г. N 100-ФЗ) прямо определяет, что ВККС РФ налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей ВС РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и ККС субъекта РФ за совершение ими дисциплинарного проступка. В подпункте 8 п. 2 ст. 19 названного Закона определено, что ККС субъекта РФ налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка. В пункте 12 ст. 16 комментируемого Закона предусмотрено, что решения ВККС, ККС субъекта РФ о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности могут быть обжалованы соответственно в ВС РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города

67

федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в течение 10 дней после получения копий указанных решений (см. комментарий к указанной статье). В отношении привлечения к дисциплинарной ответственности судей КС РФ необходимо отметить следующее. Закон о КС РФ в первоначальной редакции, как и комментируемый Закон, не содержал норм о возможности привлечения судей КС РФ к дисциплинарной ответственности (ранее в ч. 6 ст. 17 Закона о КС РСФСР прямо устанавливалось, что судья КС РСФСР не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности). Одновременно с принятием Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, которым введена комментируемая статья, принят и Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. N 4-ФКЗ, в соответствии с которым полностью изложена в новой редакции ст. 15 Закона о КС РФ, регламентирующая неприкосновенность судьи КС РФ. Согласно ч. 3 указанной статьи в новой редакции за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона о КС РФ, Федерального закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью КС РФ по решению КС РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения; прекращения полномочий судьи (но не досрочного прекращения полномочий судьи, как это предусматривает норма п. 1 комментируемой статьи, поскольку полномочия судьи КС РФ не ограничены определенным сроком, см. комментарий к ст. 11 Закона). Часть 1 ст. 18 Закона о КС РФ среди оснований прекращения полномочий судьи КС РФ предусматривает: совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи (п. 6); продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны КС РФ, занятий или совершение действий, не совместимых с его должностью. Согласно ч. 3 указанной статьи прекращение полномочий судьи КС РФ осуществляется по решению КС РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. В части 5 этой же статьи установлено, что прекращение полномочий судьи КС РФ по основанию, указанному в п. 6 ч. 1 статьи (совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи), производится Советом Федерации по представлению КС РФ, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей. Более детально порядок прекращения полномочий судьи КС РФ по указанным основаниям урегулирован в Регламенте КС РФ (§ 56 "Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда ввиду совершения им порочащего поступка" и § 57 "Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда ввиду продолжения им деятельности, не совместимой с его должностью"). 2. Норма п. 2 комментируемой статьи закрепляет правило, согласно которому в случае, если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания судья не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности. Данная норма аналогична норме ч. 1 ст. 194 ТК РФ, в соответствии с которой в случае, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. В то же время комментируемый Закон не содержит нормы, аналогичной норме ч. 2 указанной статьи: работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Соответственно, досрочное снятие дисциплинарного взыскания в отношении судей Законом не предусмотрено, на что обращено внимание в п. 23 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 13 - 17 января 2003 г. Вопрос о соотношении комментируемого Закона и трудового законодательства разрешен ст. 22, которая введена (как и комментируемая статья) Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ: законодательство РФ о труде распространяется на судей в части, не урегулированной комментируемым Законом. В настоящее время ВС РФ исходит из того, что нормы трудового законодательства в силу ст. 22 Закона не применимы при привлечении судей к дисциплинарной ответственности (см. комментарий к указанной статье). Статья 13. Приостановление полномочий судьи Комментарий к статье 13 1. Комментируемая статья определяет основания и порядок приостановления полномочий судьи, а также порядок возобновления полномочий судьи. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи полномочия судьи (за исключением судьи КС РФ, судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ) приостанавливаются (а в силу п. 3 статьи - и возобновляются) решением ККС, что основывается на положении ч. 2 ст. 15 Закона о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 5 апреля 2005 г. N 3-ФКЗ) о

68

том, что полномочия судьи приостанавливаются по решению соответствующей ККС. Как упоминалось (см. комментарий к ст. 12 Закона), приостановление полномочий судьи исключительно по решению ККС является одной из составляющих принципа несменяемости судей. В свою очередь, установленный порядок приостановления полномочий судьи является одной из гарантий независимости судьи. В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ) приостановление (как и возобновление) полномочий председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей ВС РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей советов судей и ККС субъекта РФ и их заместителей входит в полномочия ВККС РФ. Приостановление (как и возобновление) полномочий иных судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и ККС субъекта РФ, согласно подп. 5 п. 2 ст. 19 названного Закона, относится к полномочиям ККС субъекта РФ. В пункте 1 комментируемой статьи определен перечень оснований, при наличии любого из которых полномочия судьи могут быть приостановлены. Данный перечень согласуется с п. 18 Основных принципов ООН независимости судебных органов, в котором предусмотрено, что судьи могут быть временно отстранены от должности или уволены только по причине их неспособности выполнять свои обязанности или поведения, делающего их не соответствующими занимаемой должности (о применении указанного международного правового акта см. введение). В отношении конкретных оснований, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее. Признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу (подп. 1 п. 1). Признание гражданина безвестно отсутствующим предусмотрено в ст. 42 части первой ГК РФ: гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания; при невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - 1 января следующего года. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 30 ГПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГПК РФ решения суда общей юрисдикции по гражданским делам вступают в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование, если они не были обжалованы. Там же установлено, что в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В норме ст. 44 части первой ГК РФ и основанной на ней норме ст. 280 ГПК РФ предусмотрено, что в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение о признании его безвестно отсутствующим. Возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу (подп. 2 п. 1). Порядок принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу определен в п. 3 ст. 16 комментируемого Закона. Данный порядок предусматривает обязательность наличия мотивированного решения соответствующей ККС по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи (за исключением судьи КС РФ) либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу (см. комментарий к указанной статье). В свою очередь, возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу является основанием для приостановления полномочий судьи. В то же время согласно п. 4 ст. 21 Закона об органах судейского сообщества при рассмотрении материала о привлечении судьи к уголовной ответственности (как и при рассмотрении материала о дисциплинарной ответственности судьи) решением ККС полномочия судьи могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Указанное решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе в случае его отсутствия по уважительной причине. То, что данный случай приостановления полномочий судьи не указан в норме п. 1 комментируемой статьи, не исключает применение нормы п. 4 ст. 21 Закона об органах судейского сообщества (см. Определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 7 декабря 2005 г. по делу N 79-Г05-9 и от 21 июня 2006 г. по делу N 69-Г06-11 <1>).

69

-------------------------------<1> СПС. Участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти России или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ (подп. 3 п. 1). Избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти России или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ (подп. 4 п. 1). Рассматриваемые основания приостановления полномочий судьи соответствуют принципу несовместимости депутатского мандата с занятием должности судьи. Статья 3 комментируемого Закона, устанавливая требования, предъявляемые к судье, в п. 3 предусматривает, что судья не вправе быть депутатом (см. комментарий к указанной статье). Как отметил КС РФ в Определениях от 18 июля 2006 г. N 191-О <1> и от 20 марта 2007 г. N 169-О-О, избрание судьи в состав представительного органа муниципального образования как основание приостановления полномочий судьи комментируемый Закон прямо не определяет, но и не исключает. В противном случае был бы нарушен принцип единства статуса судей, а также принцип равенства всех перед законом (ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Конституции РФ), которые гарантируют одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, в данном случае для судей, избранных в органы публичной власти различного уровня, при решении вопроса о приостановлении полномочий судьи в связи с его избранием депутатом. Федеральный законодатель, предусматривая в комментируемом Законе приостановление полномочий судьи в связи с его избранием в состав законодательного (представительного) органа власти России или субъекта РФ, тем самым не предполагает, что на этого судью распространяются такие основания прекращения полномочий судьи, как переход на другую работу, занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи (подп. 3 и 7 п. 1 ст. 14). По смыслу Закона, данный вывод относится и к судье, избранному в состав представительного органа муниципального образования, иначе применение комментируемого Закона может носить произвольный характер. -------------------------------<1> СПС. То, что судья должен подать заявление о приостановлении своих полномочий в случае выдвижения кандидатом в депутаты органа законодательной (представительной) власти России, органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления либо на иную выборную должность, закреплено в п. 3 ст. 9 Кодекса судейской этики. Порядок приостановления полномочий судьи (за исключением судьи КС РФ, судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ), наряду с частью 2 ст. 15 Закона о судебной системе и комментируемой статьей, определен главой III "Производство в квалификационных коллегиях судей" (ст. ст. 21 - 26) Закона об органах судейского сообщества. Поскольку решение вопроса о приостановлении полномочий судей отнесено законом к исключительной компетенции ККС, суд не вправе в порядке гражданского судопроизводства вынести решение о приостановлении полномочий судьи (см. Определение ВС РФ от 25 апреля 2003 г. N ГКПИ2003492, Определение Кассационной коллегии ВС РФ от 10 июля 2003 г. N КАС03-285 <1>). -------------------------------<1> СПС. Согласно п. 1 ст. 23 Закона об органах судейского сообщества решение о приостановлении полномочий судьи считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей членов ККС, принимавших участие в заседании. Вопросы приостановления полномочий судьи также регламентированы положениями ст. 26 Положения о порядке работы ККС. В частности, наряду с изложенным, указанная статья предусматривает следующее: вопрос о приостановлении полномочий судьи рассматривается по заявлению судьи, ходатайствующего о приостановлении его полномочий, по представлению председателя соответствующего или вышестоящего суда, по обращению Генерального прокурора РФ (п. 4); в решении ККС о приостановлении полномочий судьи указывается срок приостановления полномочий (п. 5); судья, в отношении которого начато производство о приостановлении полномочий, вправе ознакомиться с имеющимися в ККС материалами и представить свои возражения и замечания (п. 6); судья, в отношении которого начато производство о приостановлении (возобновлении) полномочий, и другие заинтересованные лица извещаются о дате, времени и месте заседания ККС в срок, необходимый для явки на заседание (п. 7);

70

при рассмотрении вопроса о приостановлении полномочий судьи, признанного безвестно отсутствующим, о заседании ККС извещаются заинтересованные лица (п. 8). В пункте 12 ст. 16 комментируемого Закона предусмотрено, что решения ВККС, ККС субъекта РФ о приостановлении полномочий судьи могут быть обжалованы соответственно в ВС РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в течение 10 дней после получения копий указанных решений (см. комментарий к указанной статье). До принятия Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ норма, определяющая порядок обжалования указанных решений ККС, содержалась в п. 2 комментируемой статьи. Основания и порядок приостановления полномочий судьи КС РФ определены в ст. 17 Закона о КС РФ. Согласно ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. N 4-ФКЗ) полномочия судьи КС РФ могут быть приостановлены в случаях: если в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; если судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона о КС РФ приостановление полномочий судьи КС РФ осуществляется по решению КС РФ, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению. В части 3 этой же статьи определено, что судья КС РФ, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях КС РФ, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию. Более детально приостановление полномочий судьи КС РФ урегулировано положениями гл. VII Регламента КС РФ (§ 47 - 49). Вопросы приостановления полномочий судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ решаются законами соответствующих субъектов РФ. В качестве примера следует отметить, что основания и порядок приостановления полномочий судьи Уставного суда г. Москвы определены в ст. 18 Закона г. Москвы об Уставном суде (причем во многом по аналогии с нормами ст. 17 Закона о КС РФ). Закон г. Санкт-Петербурга об Уставном суде по не вполне понятной причине норм о приостановлении полномочий судьи Уставного суда г. Санкт-Петербурга не содержит. В отношении мирового судьи в п. 2 ст. 8 Закона о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2004 г. N 142-ФЗ) предусмотрено, что его полномочия могут быть приостановлены решением ККС субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом. 2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что приостановление полномочий судьи не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье заработной платы или уменьшение ее размера. Приостановление полномочий судьи не влечет за собой и снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных комментируемым Законом. Данные положения в силу прямого указания в рассматриваемой норме не распространяются на случаи приостановления полномочий судьи, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Норма, аналогичная рассматриваемой, закреплена в ч. 5 ст. 17 Закона о КС РФ: приостановление полномочий судьи КС РФ не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных названным Законом. 3. Норма п. 3 комментируемой статьи, посвященная порядку возобновления приостановленных полномочий судьи, определяет лишь то, что решение о возобновлении полномочий судьи принимает ККС, приостановившая его полномочия. В отличие от этого, в упоминавшихся нормах подп. 4 п. 2 ст. 17 и подп. 5 п. 2 ст. 19 Закона об органах судейского сообщества прямо перечислены судьи федеральных судов, вопросы по возобновлению полномочий которых относятся к полномочиям соответственно ВККС РФ и ККС субъекта РФ (см. выше). Как уже отмечалось, решение о приостановлении полномочий судьи, согласно п. 1 ст. 23 Закона об органах судейского сообщества, считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей членов ККС, принимавших участие в заседании. Однако данное правило не распространяется на порядок принятия решений о возобновлении полномочий судьи. Соответственно, решение о возобновлении полномочий судьи по общему правилу, предусмотренному данной нормой, считается принятым, если за него проголосовали более половины членов ККС, принимавших участие в заседании (об этом же говорится и в п. 10 ст. 26 Положения о порядке работы ККС). Согласно правовой позиции ВС РФ из содержания норм комментируемой статьи не следует вывод о том, что при возобновлении полномочий судьи соответствующая ККС вправе установить

71

для такого решения обратную силу (см., например, решение ВС РФ от 18 марта 2003 г. N ГКПИ2003-169 <1>). -------------------------------<1> СПС. В отношении судьи КС РФ в ч. 4 ст. 17 Закон о КС РФ установлено, что КС РФ приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением КС РФ, за исключением случая, предусмотренного п. 2 ч. 1 данной статьи (приостановление полномочий в случае, если судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности, см. выше). Статья 14. Прекращение полномочий судьи Комментарий к статье 14 1. В комментируемой статье определены основания и порядок прекращения полномочий судьи, а также последствия отмены акта, на основании которого полномочия судьи прекращены. В пункте 1 статьи определен исчерпывающий перечень оснований, по которым прекращаются полномочия судьи. Данный перечень согласуется с п. 18 Основных принципов ООН независимости судебных органов, в котором предусмотрено, что судьи могут быть временно отстранены от должности или уволены только по причине их неспособности выполнять свои обязанности или поведения, делающего их несоответствующими занимаемой должности (о применении указанного международного правового акта см. введение). В отношении конкретных оснований, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее. Письменное заявление судьи об отставке (подп. 1 п. 1). Согласно п. 1 ст. 15 комментируемого Закона отставкой судьи по смыслу данного Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. Там же установлено, что за лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу (см. комментарий к указанной статье). Право каждого судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста предусмотрено в п. 2 указанной статьи. Соответственно, судья, который изъявил желание об уходе в отставку, выраженное в письменном заявлении об отставке, и полномочия которого прекращены по рассматриваемому основанию, считается ушедшим в отставку. Согласно п. 2 ст. 16 Закона судья считается удаленным в отставку, если его полномочия судьи прекращены по следующим основаниям, предусмотренным подп. 1, 2, 4, 5, 9 и 11 п. 1 комментируемой статьи (по основаниям, совместимым со статусом судьи): неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи (подп. 2); достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком (подп. 4); увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. 5); вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным (подп. 9); отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда (подп. 11). Неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи (подп. 2 п. 1). Рассматриваемое основание подлежит установлению на основании соответствующих медицинских документов (заключений), подтверждающих неспособность судьи осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья. В качестве таких документов не рассматривается предусмотренный в ст. 4.1 комментируемого Закона документ, свидетельствующий об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Следует обратить внимание на то, что в подп. 2 п. 1 комментируемой статьи говорится о неспособности осуществлять полномочия судьи не только по состоянию здоровья, но и по иным уважительным причинам. В отношении судей военных судов ВС РФ исходит из того, что из норм законов, регулирующих особенности правового положения судей военных судов, безусловно, следует, что статус судьи военного суда неразрывно связан со статусом военнослужащего, проходящего военную службу. Соответственно, при увольнении судьи военного суда с военной службы по состоянию здоровья он автоматически не вправе осуществлять правосудие и оставаться военным судьей именно по тому же основанию, по которому было произведено увольнение его с военной службы с зачислением в запас (см. Определения Кассационной коллегии ВС РФ от 3 августа 2006 г. N КАС06-274 и от 14 ноября 2006 г. N КАС06-426 <1>).

72

-------------------------------<1> СПС. Письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам (подп. 3 п. 1). При прекращении полномочий судьи по рассматриваемому основанию судья, согласно п. 2 ст. 16 комментируемого Закона, ушедшим в отставку не считается. Соответственно, для прекращения полномочий по данному основанию судья подает письменное заявление в тех случаях, когда у судьи не возникло право на отставку (см. комментарий к ст. 15 Закона) или когда судья переходит на другую работу, которой в соответствии с п. 4 ст. 3 комментируемого Закона вправе заниматься судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, но судья не соответствует данным критериям (см. комментарий к указанной статье). Достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком (подп. 4 п. 1). Предельный возраст пребывания в должности судьи установлен в п. 1 ст. 11 комментируемого Закона - 70 лет. В указанной статье предусмотрены и случаи ограничения полномочий судьи: впервые назначаемых судей федеральных судов, за исключением судей КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ (п. 2 ст. 11); мировых судей, вне зависимости от того, назначается (избирается) он в первый раз или нет (п. 3 ст. 11). Срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности судьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ согласно п. 4 ст. 11 Закона устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ (см. комментарий к указанной статье). Увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. 5 п. 1). Как отмечалось (см. комментарий к ст. 11 Закона), в отношении судей военных судов и Военной коллегии ВС РФ действует норма ч. 3 ст. 26 Закона о военных судах о предельном возрасте пребывания на военной службе: судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. В указанной норме предусмотрено, что судьям военных судов, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем ВС РФ по рекомендации ККС военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет. Прекращение гражданства России (подп. 6 п. 1). Статья 4 комментируемого Закона, устанавливающая требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, в п. 1 предусматривает, что судьей может быть только гражданин России. Соответственно, прекращение гражданства России означает несовместимость со статусом судьи. Как говорилось в комментарии к указанной статье, согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором России или федеральным законом. В соответствии со ст. 18 названного Закона гражданство России прекращается: вследствие выхода из гражданства России; по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором России. Занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи (подп. 7 п. 1). Виды деятельности, которыми судья заниматься не вправе, определены в п. 3 ст. 3 комментируемого Закона: судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (при этом указанная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ); судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. В то же время избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти России или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 13 комментируемого Закона является основанием для приостановления, но не прекращения полномочий судьи. Как упоминалось в комментарии к указанной статье, согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Определениях от 18 июля 2006 г. N 191-О и от 20 марта

73

2007 г. N 169-О-О, избрание судьи в состав представительного органа муниципального образования также является основанием для приостановления полномочий судьи. Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера (подп. 8 п. 1). Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи, согласно ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, означает, что судья признан виновным в совершении преступления. В пункте 11 ст. 16 комментируемого Закона установлено, что уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается ВС РФ. В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 13 Закона при возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу полномочия судьи приостанавливаются решением ККС. Как говорилось в комментарии к указанной статье, согласно п. 4 ст. 21 Закона об органах судейского сообщества при рассмотрении материала о привлечении судьи к уголовной ответственности решением ККС полномочия судьи могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Указанное решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе в случае его отсутствия по уважительной причине. Вынесение судебного решения о применении к лицу принудительных мер медицинского характера предусмотрено ст. 443 УПК РФ, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ <1>), признав доказанным, что деяние, запрещенное уголовным законом, совершено данным лицом в состоянии невменяемости или что у этого лица после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение, суд выносит постановление в соответствии со ст. 21 и ст. 81 УК РФ об освобождении этого лица от уголовной ответственности или от наказания и о применении к нему принудительных мер медицинского характера. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2706. Вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным (подп. 9 п. 1). Признание гражданина недееспособным предусмотрено ст. 29 части первой ГК РФ. Согласно п. 1 указанной статьи гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. Ограничение дееспособности гражданина предусмотрено в ст. 30 части первой ГК РФ. В соответствии с п. 1 данной статьи гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Дела об ограничении дееспособности гражданина и о признании гражданина недееспособным рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 27 и 31 ГПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГПК РФ решения суда общей юрисдикции по гражданским делам вступают в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование, если они не были обжалованы. Там же установлено, что в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим (подп. 10 п. 1). Объявление гражданина умершим предусмотрено ст. 45 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. В соответствии с п. 3 этой же статьи днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Там же предусмотрено, что в случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. Дела об объявлении гражданина умершим рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 30 ГПК РФ (о порядке вступления решения суда в законную силу см. выше).

74

Отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда (подп. 11 п. 1). В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о судебной системе и ст. 12 комментируемого Закона судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия (ч. 2 ст. 26 Закона о военных судах предусматривает исключение из данной нормы в отношении судей военных судов, см. комментарий к ст. 12 Закона). В то же время в случае упразднения или реорганизации суда отказ судьи от перевода в другой суд, согласно подп. 11 п. 1 комментируемой статьи, является основанием прекращения полномочий судьи. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 17 Закона о судебной системе, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Там же установлено, что другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ согласно ч. 2 указанной статьи создаются и упраздняются законами субъектов РФ. В соответствии с ч. 3 этой же статьи никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Основания и порядок прекращения полномочий судьи КС РФ определены в ст. 18 Закона о КС РФ. Так, согласно ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 5 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ) полномочия судьи КС РФ прекращаются ввиду: нарушения порядка его назначения на должность судьи КС РФ, установленного Конституцией РФ и названным Законом; достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи; личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи; утраты судьей гражданства России; вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны КС РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; неучастия судьи в заседаниях КС РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; смерти судьи. В части 2 ст. 18 Закона о КС РФ предусмотрено, что полномочия судьи КС РФ могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. В соответствии с ч. 3 указанной статьи прекращение полномочий судьи КС РФ осуществляется по решению КС РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Прекращение полномочий судьи КС РФ по основанию, указанному в п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона о КС РФ (ввиду нарушения порядка его назначения на должность судьи КС РФ, установленного Конституцией РФ и Законом о КС РФ), согласно ч. 4 данной статьи производится Советом Федерации по представлению КС РФ. Прекращение полномочий судьи КС РФ по основанию, указанному в п. 6 ч. 1 ст. 18 Закона о КС РФ (ввиду совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи), в соответствии с ч. 5 указанной статьи производится Советом Федерации по представлению КС РФ, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей. Более детально прекращение полномочий судьи КС РФ урегулировано положениями гл. VIII Регламента КС РФ (§ 50 - 59). Вопросы прекращения полномочий судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ решаются законами соответствующих субъектов РФ. В качестве примера следует отметить, что основания и порядок прекращения полномочий судьи Уставного суда г. Санкт-Петербурга определены в ст. 20 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде, причем во многом по аналогии с нормами ст. 18 Закона о КС РФ (соответственно, вместо Президента РФ и Совета Федерации говорится о губернаторе г. Санкт-Петербурга и о Законодательном Собрании г. Санкт-Петербурга). Законодатель г. Москвы пошел по несколько иному пути. В части 1 ст. 18 Закона г. Москвы об Уставном суде определен перечень оснований прекращения полномочий судьи Уставного суда г. Москвы, во многом аналогичный перечню, предусмотренному в ч. 1 ст. 18 Закона о КС РФ, но только как открытый: указано, что полномочия судьи прекращаются при наличии и иных оснований, предусмотренных федеральным законодательством и Законом г. Москвы об Уставном суде. Кроме того, в ч. 2 ст. 18 Закона г. Москвы об Уставном суде предусмотрен единый порядок прекращения полномочий судьи Уставного суда г. Москвы: прекращение полномочий судьи

75

Уставного суда осуществляется постановлением Московской городской Думы, принимаемым по представлению мэра Москвы при наличии решения Уставного суда об установления факта наличия оснований для прекращения полномочий судьи Уставного суда. Следует отметить, что согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в упоминавшемся Определении от 27 декабря 2005 г. N 491-О (см. комментарий к ст. 2 и ст. 11 Закона), положения ст. 12, ч. 4 ст. 13 Закона о судебной системе, п. 1 ст. 2 комментируемого Закона и комментируемой статьи, позволяющие субъекту РФ вводить особые, дополнительные основания прекращения полномочий судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ, а также порядок наделения полномочиями судей этого суда, отличающиеся от установленных комментируемым Законом, равно как и положения п. 1 ст. 19 Закона об органах судейского сообщества, допускающие, что при установлении субъектом РФ особенностей порядка и оснований прекращения полномочий судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ не предусматривается участие в данном процессе ККС субъекта РФ, не могут рассматриваться как противоречащие ст. 71 (п. "о"), ст. 118 (ч. 3), ст. 120 (ч. 1) и ст. 121 (ч. 2) Конституции РФ, поскольку возможность установления субъектами РФ такого регулирования обусловлена особенностями правовой природы конституционных (уставных) судов как органов государственной власти субъектов РФ, функционирующих в системе органов государственной власти субъектов РФ на основе принципа разделения властей и самостоятельно осуществляющих конституционный (уставный) контроль, и не исключает обязанность субъектов РФ обеспечить при осуществлении законодательного регулирования в данной сфере соблюдение конституционных принципов разделения властей, самостоятельности и независимости судебной власти. В отношении мирового судьи в п. 1 ст. 8 Закона о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ) предусмотрено, что его полномочия прекращаются в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом. 2. В пункте 2 комментируемой статьи определен перечень оснований, по которым полномочия судьи могут быть прекращены досрочно. К таким основаниям отнесены все предусмотренные в п. 1 данной статьи основания прекращения полномочий судьи, за исключением предусмотренных в подп. 4 и 5, а именно: достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком (подп. 4); увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. 5). Как упоминалось (см. комментарий к ст. 12 Закона), согласно ч. 2 ст. 15 Закона о судебной системе (в ред. Закона от 5 апреля 2005 г. N 3-ФКЗ) полномочия судьи прекращаются по решению соответствующей ККС, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Прекращение полномочий судьи исключительно по решению ККС (с указанными изъятиями) является одной из составляющих принципа несменяемости судей. В свою очередь, установленный порядок прекращения полномочий судьи является одной из гарантий независимости судьи. Закон СССР о статусе судей в п. 1 ст. 17 предусматривал, что судьи и народные заседатели могут быть досрочно лишены своих полномочий за нарушение социалистической законности или совершение порочащего поступка, не совместимых с их высоким званием, не иначе как по отзыву избравшего их органа либо избирателей, а также в силу состоявшегося о них обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу. Согласно п. 2 указанной статьи судьи и народные заседатели могли быть досрочно освобождены от исполнения своих обязанностей: по состоянию здоровья, препятствующему продолжению работы; вследствие избрания на другую должность или перевода, с их согласия, на другую работу; по собственному желанию. Соответствующие вопросы регулировались ст. 72 "Отзыв судей и народных заседателей" и ст. 73 "Досрочное освобождение судей и народных заседателей" Закона РСФСР о судоустройстве (статьи утратили силу), а также упоминавшимися (см. комментарий к ст. 12.1 Закона) Положением о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов РСФСР (до его издания - Законом РСФСР от 8 июля 1981 г. Законом "О порядке отзыва народных судей и народных заседателей районных (городских) народных судов РСФСР" <1>) и Положением о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов Союза ССР. -------------------------------<1> Ведомости ВС РСФСР. 1981. N 28. Ст. 978. В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ) ВККС РФ прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий) председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей ВС

76

РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей советов судей и ККС субъекта РФ и их заместителей. Согласно подп. 5 п. 2 ст. 19 названного Закона ККС субъекта РФ прекращают полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий) судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных выше), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и ККС субъекта РФ. Порядок прекращения полномочий судьи (за исключением судьи КС РФ, судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ) наряду с частью 2 ст. 15 Закона о судебной системе и комментируемой статьей определен главой III "Производство в квалификационных коллегиях судей" (ст. ст. 21 - 26) Закона об органах судейского сообщества и Положением о порядке работы ККС. Согласно п. 1 ст. 23 Закона об органах судейского сообщества решение о прекращении полномочий судьи считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей членов ККС, принимавших участие в заседании. 3. Норма п. 3 комментируемой статьи предусматривает восстановление судьи в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы в случаях: отмены решения ККС о прекращении полномочий судьи; отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда; отмены состоявшегося судебного решения о применении к судье принудительных мер медицинского характера. В пункте 12 ст. 16 комментируемого Закона предусмотрено, что решения ВККС, ККС субъекта РФ о прекращении полномочий судьи могут быть обжалованы соответственно в ВС РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в течение 10 дней после получения копий указанных решений (см. комментарий к указанной статье). До принятия Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ норма, определяющая порядок обжалования указанных решений ККС, содержалась в п. 2 комментируемой статьи. Статья 15. Отставка судьи Комментарий к статье 15 1. Комментируемая статья посвящена отставке судьи, определяемой в п. 1 комментируемой статьи как почетный уход или почетное удаление судьи с должности (уход - в случае волеизъявления судьи об уходе с должности в связи с отставкой, а удаление - в иных случаях, см. ниже). Согласно рассматриваемой норме за лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи. Соответственно, судья, ушедший или удаленный в отставку, именуется "судья, пребывающий в отставке". Норма также устанавливает, что за судьей, пребывающим в отставке: сохраняются гарантии личной неприкосновенности. Данное положение детализировано в норме п. 2 ст. 16 комментируемого Закона, распространяющей гарантии неприкосновенности на судей, полномочия которых прекращены: судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (см. комментарий к указанной статье); сохраняется принадлежность к судейскому сообществу. Данное положение согласуется с нормой п. 1 ст. 2 Закона об органах судейского сообщества, в соответствии с которой судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи, судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества. Там же предусмотрено, что судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать членов ККС и быть избранным в состав ККС от судейского сообщества (об органах судейского сообщества см. комментарий к ст. 9 Закона). Из данных правил предусмотрено исключение: согласно п. 4 ст. 3 комментируемого Закона не действуют гарантии неприкосновенности и приостанавливается членство в судейском сообществе в отношении пребывающего в отставке судьи в период осуществления деятельности, которой он вправе заниматься в соответствии с указанным пунктом. Речь идет о работе судьи,

77

пребывающего в отставке и имеющего стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигшего возраста 55 (для женщин - 50) лет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ (см. комментарий к указанной статье). 2. Норма п. 2 комментируемой статьи закрепляет право каждого судьи на отставку по собственному желанию. Данное право судьи определено в п. 1 ст. 9 комментируемого Закона в качестве одной из гарантий независимости судьи. Как упоминалось (см. комментарий к ст. 1 Закона), согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 19 февраля 2002 г. N 5-П, право судьи на отставку, согласно комментируемому Закону, относится к гарантиям закрепленной в ст. 120 Конституции РФ независимости судей и является одним из элементов судейского статуса, установленного Конституцией РФ, с тем чтобы обеспечить осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом. В подпункте 1 п. 1 ст. 14 данного Закона предусмотрено, что письменное заявление судьи об отставке является основанием прекращения полномочий данного судьи. Соответственно, судья, который изъявил желание об уходе в отставку, выраженное в письменном заявлении об отставке, и полномочия которого прекращены по указанному основанию, считается ушедшим в отставку. Право судьи на отставку по собственному желанию в силу прямого указания в норме п. 2 комментируемой статьи не зависит от его возраста. Не поставлено данное право и в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, например размера и времени возникновения у судьи права на ежемесячное пожизненное содержание, настроения судьи (см. Определения Кассационной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 22 июня 2006 г. N КАС06-198 и от 31 октября 2006 г. N КАС06-398 <1>). В то же время право на уход в отставку судья имеет лишь при условии, если на день рассмотрения ККС заявления об отставке судьи отсутствуют основания для наложения на судью дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи, с соблюдением установленного порядка подачи представления в ККС соответствующего должностного лица (см. Определение Кассационной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 31 октября 2006 г. N КАС06-399 <2>). -------------------------------<1> СПС. <2> Там же. Согласно п. 2 комментируемой статьи судья считается удаленным в отставку (но не ушедшим, что, впрочем, не имеет значения) в случаях, если его полномочия прекращены по следующим основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 14 комментируемого Закона (т.е. по основаниям, совместимым со статусом судьи): неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи (подп. 2); достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком (подп. 4); увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. 5); вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным (подп. 9); отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда (подп. 11). Соответственно, судья не считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по следующим основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 14 комментируемого Закона: письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам (подп. 3); прекращение гражданства России (подп. 6); занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи (подп. 7); вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера (подп. 8); смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим (подп. 10). В отношении судьи КС РФ в ч. 1 ст. 19 Закона о КС РФ установлено, что судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по следующим основаниям, предусмотренным ст. 18 названного Закона (в ред. Федерального конституционного закона от 5 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ): достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи (п. 2 ч. 1);

78

личное письменное заявление судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи (п. 3 ч. 1); признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу (п. 9 ч. 1); неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи (ч. 2). В соответствии с п. 2 комментируемой статьи время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере (данное положение введено Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91ФЗ). Для целей определения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подлежит применению действующее до настоящего времени Постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 <1>, которым утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях. -------------------------------<1> СП СССР. 1967. N 29. Ст. 203. Согласно ч. 2 ст. 11 Закона о судебной системе судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Там же предусмотрено, что он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом (такой порядок установлен ст. 7-1 комментируемого Закона, см. комментарий к указанной статье). 3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрена выплата ушедшему или удаленному в отставку судье выходного пособия, которое рассчитывается исходя из месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но должно составлять не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности. Как разъяснено в п. 6 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. о применении комментируемого Закона, исчисление размера выходного пособия производится в соответствии с п. 1 ст. 19 комментируемого Закона из расчета должностного оклада судьи, доплат за квалификационный класс и выслугу лет, выплат по коэффициентам (районным, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях), надбавок за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями. Согласно п. 3 комментируемой статьи выходное пособие при уходе или удалении в отставку судьи, ранее уходившего или удалявшегося в отставку (соответственно, ранее уже получавшего такое выходное пособие), рассчитывается исходя из времени работы судьей, прошедшего с момента прекращения последней отставки. В пункте 12 разъяснений Совета судей РФ по применению комментируемого Закона обращено внимание на то, что в соответствии с письмом ВС РФ от 23 сентября 1997 г. N КД-10/97513 ушедшему и удаленному в отставку судье, который назначался (избирался) на должность судьи после увольнения с военной службы, службы (работы) в органах прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции и других органах на пенсию (в отставку) с выплатой установленного законодательными и иными нормативными актами выходного пособия, при исчислении размера выходного пособия, предусмотренного п. 3 комментируемой статьи, учитывается лишь время работы судьей после увольнения из указанных органов. В соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации" судье КС РФ, чьи полномочия прекращаются в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи, истечением срока полномочий судьи, просьбой об отставке, с признанием судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу, а также по причине неспособности по состоянию здоровья выполнять свои обязанности (т.е. при уходе или удалении в отставку, см. выше), выплачивается выходное пособие в размере его годового денежного вознаграждения. Как установлено в ч. 5 ст. 29 Закона о военных судах, в случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных судов и Военной коллегии ВС РФ с одновременным увольнением с военной службы указанным судьям по их выбору выплачивается либо единовременное пособие при увольнении с военной службы, предусмотренное для военнослужащих федеральным законом, либо выходное пособие, предусмотренное комментируемым Законом. Там же предусмотрено, что судьям военных судов и Военной коллегии ВС РФ, получившим выходное пособие за период работы в должности судьи и оставшимся на военной службе, впоследствии при увольнении с военной службы единовременное пособие, предусмотренное для военнослужащих, за указанный период не выплачивается. 4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи судье после ухода или удаления его в отставку подлежит выплате за счет средств федерального бюджета компенсация на приобретение

79

проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (в отношении действующих судей в п. 7 ст. 19 комментируемого Закона предусмотрено их обеспечение проездными документами, см. комментарий к указанной статье). В данной редакции рассматриваемая норма изложена в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о "монетизации" льгот). Ранее устанавливалось, что за судьей после ухода или удаления его в отставку сохраняется право на бесплатный проезд в общественном транспорте, а также иные права, предусмотренные для этой категории судей действующим законодательством РФ. Соответственно, Закон о "монетизации" льгот заменил для судей в отставке право бесплатного проезда правом на получение соответствующей компенсации и исключил упоминание об иных правах (льготах). Полномочие по установлению порядка выплаты судьям такой компенсации п. 4 статьи возложил на Правительство РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 851 утверждены Правила выплаты компенсации на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения судьям Российской Федерации после ухода или удаления их в отставку <1>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. 2. Ст. 5515. Названными Правилами предусмотрено, что компенсация выплачивается: судьям в отставке КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, а также федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ - соответствующими судами; судьям в отставке районных судов, гарнизонных военных судов и мировым судьям в отставке - управлениями (отделами) Судебного департамента при ВС РФ в субъектах РФ. Компенсация выплачивается на основании письменного заявления судьи в отставке о назначении ежемесячной компенсационной выплаты, которое подается ежегодно на имя председателя соответствующего суда или начальника управления (отдела) Судебного департамента при ВС РФ в субъекте РФ, на территории которого проживает судья в отставке. Судьи в отставке, имеющие право на оплату проезда в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения по иным предусмотренным законодательством РФ основаниям, прилагают к заявлению документ, подтверждающий факт неиспользования права на получение данного вида социальной поддержки. Заявление рассматривается в 10-дневный срок со дня его подачи. Выплата компенсации осуществляется в соответствии с приказом председателя соответствующего суда или начальника управления (отдела) Судебного департамента при ВС РФ в субъекте РФ. Размер компенсации определяется исходя из стоимости проезда в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения, установленной в субъекте РФ, на территории которого проживает судья в отставке. Компенсация выплачивается ежемесячно, не позднее 25-го числа текущего месяца (в счет будущего месяца). В случае переезда на другое место жительства судья в отставке подает в соответствующий суд или управление (отдел) Судебного департамента при ВС РФ в субъекте РФ, на территории которого он теперь проживает, заявление о направлении запроса по прежнему месту жительства для представления документов, подтверждающих его право на получение компенсации. При наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты компенсации (прекращение отставки судьи, смерть судьи в отставке или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим), выплата компенсации прекращается со следующего месяца. 5. Норма п. 5 комментируемой статьи, гарантируя выплату пребывающему в отставке судье пенсии на общих основаниях, предоставляет пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, право выбора пенсии на общих основаниях или не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания в размере 80% заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. При этом рассматриваемая норма определяет, что: пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи; пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - 1% указанного содержания, но всего не более 85% заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

80

Как указал КС РФ в упомянутом Постановлении от 19 февраля 2002 г. N 5-П, исходя из специфики публично-правового - конституционного - статуса судьи, рода и характера его деятельности, право судьи, пребывающего в отставке, на ежемесячное пожизненное содержание представляет собой гарантию независимости действующих судей, поскольку служит обеспечению их надлежащего материального содержания при уходе в отставку. Согласно ст. 124 Конституции РФ финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Данное конституционное требование также корреспондирует с положениями Европейской хартии о Законе о статусе судей (о применении указанного международного правового акта см. введение), предусматривающими, что судьи, действующие в профессиональном качестве, имеют право на вознаграждение, уровень которого должен быть таким, чтобы они были защищены от давления, имеющего целью повлиять на их позицию в судопроизводстве и на существо принимаемых решений (п. 6.1); в связи с этим и размер выплат, получаемых судьей, достигшим предусмотренного законом для выхода в отставку возраста и исполнявшим судейские обязанности в течение определенного срока, должен быть как можно ближе к размеру его последней заработной платы в должности судьи (п. 6.4). Нормативные предписания, устанавливающие право судьи на получение ежемесячного пожизненного содержания в связи с уходом в отставку, неоднократно изменялись законодателем. Так, согласно норме п. 5 комментируемой статьи для назначения такого содержания требовалось не менее 20 лет стажа работы в должности судьи. В пункте 1 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. о применении комментируемого Закона устанавливалось, что выплата вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания, исчисляемого пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, предусмотренная для имеющих менее 20 лет стажа работы в должности судьи и достигших возраста 50 (для женщин) или 55 (для мужчин) лет, может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет. Статьей 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ специально оговорено, что действие комментируемой статьи распространяется на судей, ушедших на пенсию с этой должности, независимо от времени ухода на пенсию (как указал КС РФ в Постановлении от 19 февраля 2002 г. N 5-П, тем самым федеральный законодатель приравнял к судьям, пребывающим в отставке, всех тех судей, чьи полномочия были прекращены в связи с истечением срока или в связи с уходом на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, придав, таким образом, институту отставки обратную силу; следует также отметить, что в Постановлении Государственной Думы от 21 июля 1995 г. N 1090-1 ГД <1> давались разъяснения о порядке применения указанной нормы, однако Постановлением КС РФ от 17 ноября 1997 г. N 17-П <2> указанное Постановление Государственной Думы признано не соответствующим Конституции, поскольку нет никаких конституционных оснований к тому, чтобы официальное толкование законов осуществлял лишь один из участников законотворческого процесса). Одновременно тем же Законом в п. 1 ст. 19 комментируемого Закона внесено дополнение, согласно которому судья, достигший возраста 55 лет (для женщин) или 60 лет (для мужчин), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уходя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере, а в учитываемый при его исчислении стаж работы включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи (см. комментарий к указанной статье). -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3262. <2> Там же. 1997. N 47. Ст. 5492. Возникшая в результате этого неопределенность в истолковании права на получение ежемесячного пожизненного содержания судьей в отставке, не достигшим возраста 50 лет (для женщин) или 55 лет (для мужчин) и ушедшим с судейской должности по основаниям, совместимым со статусом судьи в отставке, в том числе если до достижения указанного возраста они занимались иной оплачиваемой деятельностью, устранена КС РФ в Постановлении от 19 февраля 2002 г. N 5-П. Данным Постановлением признаны не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения ст. 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ и п. 5 комментируемой статьи, поскольку они - в их конституционно-правовом смысле, выявленном в этом Постановлении, - не могут служить основанием для отказа судьям, имеющим стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшим с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, в праве на получение ежемесячного пожизненного содержания по достижении ими, в том числе после ухода с судейской должности, 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не

81

препятствует и то, что до достижения указанного возраста ушедший с судейской должности мог заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Порядок определения размера ежемесячного пожизненного содержания регламентирован положениями п. 1 ст. 19 комментируемого Закона. Здесь же следует отметить, что Председателем ВС РФ 29 июля 2003 г., Председателем ВАС РФ 9 июля 2003 г. и Генеральным директором Судебного департамента при ВС РФ 3 июля 2003 г. утверждена Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям <1>. В разделе 1 названной Инструкции указано, что право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют: -------------------------------<1> Российская газета. 21.08.2004. N 179. судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет, - независимо от возраста; судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет); судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет судьей. Эти судьи вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере (данный вопрос урегулирован нормой п. 1 ст. 19 комментируемого Закона, см. комментарий к указанной статье); бывшие судьи, ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи либо по истечении срока полномочий, при стаже работы в качестве судьи не менее 20 лет - с 29 июля 1992 г. (с даты вступления в силу комментируемого Закона); бывшие судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, по достижении ими 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не препятствует и то, что до достижения указанного возраста ушедшие с судейской должности могли заниматься иной оплачиваемой деятельностью; бывшие судьи, переведенные с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшие на пенсию с этой работы, а также лица, работавшие в должности государственного арбитра и ушедшие на пенсию с этой должности, - с 27 июня 1995 г. (с даты вступления в силу упоминавшегося Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ). В Инструкции также указано, что не имеют права на получение вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания: бывшие судьи, отозванные с должности судьи в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством; бывшие судьи, впоследствии осужденные за совершение умышленного преступления или совершившие проступки, которые применительно к судьям, пребывающим в отставке, повлекли бы ее прекращение. Согласно п. 4.4 Инструкции привлечение судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия на срок до одного года по ст. 7-1 комментируемого Закона не влечет за собой перерасчета стажа его работы в должности судьи и размера выплачиваемого ему ежемесячного пожизненного содержания. В пункте 3 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. о применении комментируемого Закона разъяснялось, что в стаж работы судьи включается как стаж работы в качестве судьи в судах России и бывшего Союза ССР, так и стаж его работы в качестве судьи в судах государств, входивших ранее в состав СССР. В пункте 4 этого же Постановления устанавливалось, что в стаж работы судьи включается время работы в должности государственного арбитра и что в стаж работы судьи КС РФ, кроме того, включается время предшествующей работы по юридической специальности. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона о гарантиях социальной защиты судей в стаж работы в качестве судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката. Действие указанной статьи согласно ее ч. 2 распространено на судей, ушедших в отставку или на пенсию до принятия названного Закона. Согласно разъяснению, данному в п. 1 Постановления Президиума ВС РФ от 19 марта 1997 г. "О порядке применения статей 2, 7 Федерального закона N 6-ФЗ от 10 января 1996 г. "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" <1>, в стаж работы в качестве судьи применительно к требованиям ст. 7 названного Закона включается работа в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в аппарате органов юстиции (Министерствах юстиции СССР и России, министерствах юстиции республик в составе России,

82

управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя и адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи. Там же разъяснено, что действие ст. 7 распространяется на лиц, уходящих в отставку (на пенсию) с должности судьи, и что время работы на указанных должностях после ухода с должности судьи в стаж работы судей не включается, в том числе при исчислении такого стажа в случаях, предусмотренных абзацем 2 п. 1 статьи 19. Аналогичная правовая позиция выражена в Определении КС РФ от 15 ноября 2001 г. N 243-О <2>. При этом КС РФ указал, что ежемесячное пожизненное содержание, как и другие виды выплат и льгот, предусмотрено именно для судей, пребывающих в отставке, а не для всех лиц, работавших на различных должностях по юридической профессии. -------------------------------<1> Вестник ВАС РФ. 1997. N 5. <2> Вестник КС РФ. 2002. N 2. В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2002 г. N 76-ФЗ норма ч. 1 ст. 7 Закона о гарантиях социальной защиты судей дополнена условием: если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подп. 2 и 9 п. 1 ст. 14 комментируемого Закона (неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи (подп. 2) или вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным (подп. 9)). Действие данного изменения распространяется на судей, назначенных на должность после вступления в силу Закона от 28 июня 2002 г. N 76-ФЗ, т.е. после 3 июля 2002 г. Как упоминалось, в п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. о применении комментируемого Закона устанавливалось, что выплата вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет. Согласно разъяснению, данному в п. 24 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2005 г. <1>, утв. Постановлениями Президиума ВС РФ от 4, 11 и 18 мая 2005 г., поскольку п. 1 указанного Постановления Верховного Совета РФ предусматривает порядок исчисления стажа судебной работы, который дает право на назначение ежемесячного пожизненного содержания, то требования ст. 7 Закона о гарантиях социальной защиты судей должны распространяться и на порядок применения данной нормы; исходя из изложенного 10летней стаж работы в должности судьи, установленный п. 1 Постановления Верховного Совета РФ, необходимо исчислять с учетом времени работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката. -------------------------------<1> Бюллетень ВС РФ. 2005. N 10. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности. Данное положение введено Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ, которым его действие распространено на судей, переведенных на работу в государственные организации и ушедших на пенсию с этой работы, а также на лиц, работавших на должности государственного арбитра и ушедших на пенсию с этой должности. В отношении рассматриваемого положения п. 5 комментируемой статьи КС РФ в п. 7 мотивировочной части Постановления от 19 февраля 2002 г. N 5-П указал, что законодатель, устанавливая право на получение ежемесячного пожизненного содержания для ушедших с должности судьи на пенсию, не рассматривает в связи с этим получение судьей наряду с заработной платой в период исполнения полномочий пенсии по инвалидности в качестве обстоятельства, юридически значимого для назначения ежемесячного пожизненного содержания. Как установлено в ч. 2 ст. 19 Закона о КС РФ, пребывающему в отставке судье КС РФ, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% денежного вознаграждения работающего судьи КС РФ. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии. В соответствии с ч. 3 указанной статьи порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания устанавливается Правительством РФ по представлению КС РФ. Средства на обеспечение пребывающих в отставке судей КС РФ ежемесячным пожизненным содержанием выделяются из федерального бюджета. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 425 <1> утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного

83

Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившихся на его иждивении (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2000 г. N 942 <2>, в ред. последующих изменений). -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1685. <2> СЗ РФ. 2000. N 51. Ст. 4998. Пожизненное содержание и пенсионное обеспечение судей военных судов и Военной коллегии ВС РФ урегулировано нормами ст. 30 Закона о военных судах: в случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных судов и Военной коллегии ВС РФ с одновременным увольнением с военной службы указанным судьям по их выбору выплачивается либо не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, предусмотренное федеральным законом для судей, либо пенсия, предусмотренная для военнослужащих, либо пенсия, предусмотренная для граждан. Судьям военных судов и Военной коллегии ВС РФ пенсия, предусмотренная для военнослужащих, назначается исходя из должностного оклада по занимаемой ими должности. Увеличение размера пенсии при ее последующем пересмотре в случаях, предусмотренных федеральным законом, производится исходя из указанного оклада (ч. 1); время работы (в том числе до вступления в силу названного Закона) в должности судьи военного суда, находящегося за пределами территории России, а также в районах или местностях России, где в соответствии с законодательством РФ для военнослужащих установлено льготное исчисление выслуги лет на военной службе, засчитывается судьям военных судов в стаж работы в должности судьи в порядке, установленном для исчисления выслуги лет на военной службе в соответствующих военном суде, районах и местностях (ч. 2). 6. В пункте 6 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень условий сохранения статуса судьи в отставке. Данный перечень непосредственно связан с предусмотренными в п. 2 данной статьи основаниями прекращения полномочий, при наличии которых судья считается ушедшим в отставку (основаниями, совместимыми со статусом судьи). Так, судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока: соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 комментируемого Закона, т.е. не осуществляет перечисленные в данной норме виды деятельности, не совместимые с должностью судьи. Как отмечалось, п. 4 указанной статьи предусматривает виды деятельности, которыми вправе заниматься судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет. Однако в период осуществления такой деятельности приостанавливается статус судьи в отставке в части гарантий неприкосновенности и членства в судейском сообществе; сохраняет гражданство России. Прекращение гражданства России судьи, согласно подп. 6 п. 1 ст. 14 комментируемого Закона, является основанием прекращения полномочий судьи, причем в силу п. 2 комментируемой статьи таким основанием прекращения полномочий, при котором судья удаленным в отставку не считается; не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти. Кодекс судейской этики (см. комментарий к ст. 3 Закона) в соответствии с его ст. 12 устанавливает правила поведения не только судьи в профессиональной и во внеслужебной деятельности, но и судей, находящихся в отставке, но сохраняющих звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу. Следует отметить, что согласно правовой позиции ВС РФ основаниями прекращения отставки судьи являются несоблюдение требований закона, предъявляемых к судье и совершение поступков, порочащих судью и тем самым умаляющих авторитет судебной власти, допущенные судьей после прекращения его полномочий судьи; по смыслу закона за эти действия могут быть прекращены лишь полномочия судьи, но не прекращена его отставка (см., например, решение ВС РФ от 30 октября 2006 г. N ГКПИ06-994, Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 15 июня 2005 г. по делу N 58-Г05-10 <1>). -------------------------------<1> СПС. 7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи отставку судьи прекращает ККС по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, для чего соответствующей коллегии необходимо и достаточно установить, что судья, пребывающий в отставке, более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям комментируемым Законом, т.е. установить наличие одного из обстоятельств, предусмотренных в п. 6 данной статьи. Как установлено в подп. 4 п. 2 ст. 17 Закона об органах судейского сообщества (в ред. Федерального закона от 14 августа 2004 г. N 100-ФЗ), ВККС РФ прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных

84

судов), судей ВС РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей советов судей и ККС субъекта РФ и их заместителей. Согласно подп. 5 п. 2 ст. 19 названного Закона ККС субъекта РФ прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением указанных выше лиц), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и ККС субъекта РФ. В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрено право судьи, отставка которого прекращена, обжаловать решение соответствующей ККС о прекращении его отставки. При этом в части порядка обжалования рассматриваемая норма отсылает к п. 2 ст. 14 комментируемого Закона. Однако с принятием Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, внесшего изменение в указанную норму, данная отсылка устарела (о порядке обжалований решений ККС см. комментарий к ст. 16 Закона). 8. Пункт 8 комментируемой статьи предусматривает такое безусловное основание прекращения отставки судьи, как повторное избрание его на должность судьи. Безусловным такое основание является в силу того, что для прекращения отставки судьи в этом случае не требуется принятия соответствующей ККС какого-либо решения или иного акта. По Определению КС РФ от 15 февраля 2005 г. N 5-О <1> положение п. 8 комментируемой статьи, согласно которому отставка судьи прекращается при его повторном избрании (назначении) на должность судьи, по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в указанном Определении в соответствии с правовой позицией КС РФ, не предполагает его распространение на случаи, когда пребывающий в отставке федеральный судья назначается судьей конституционного (уставного) суда субъекта РФ. С учетом данной правовой позиции утратили свою практическую значимость разъяснения, которые давались в разъяснениях и рекомендациях ВККС РФ от 23 января 2004 г. и от 18 марта 2004 г. (п. 14). -------------------------------<1> Вестник КС РФ. 2005. N 5. 9. В пункте 9 комментируемой статьи предусмотрено, что судья, отставка которого прекращена, имеет право на пенсионное обеспечение, поскольку прекращение отставки влечет прекращение права судьи, находившегося в отставке, на ежемесячное пожизненное содержание. В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 108-ФЗ) <1> вне зависимости от получения пенсии или пожизненного содержания судьи имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Россией следующие граждане России: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 964; 2003. N 28. Ст. 2877. Герои Советского Союза, Герои России; граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного; граждане, награжденные орденом Ленина; граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степеней; граждане, награжденные орденом Славы трех степеней; Герои Социалистического Труда; граждане, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий России (РСФСР); граждане, награжденные орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; чемпионы Олимпийских игр, чемпионы Параолимпийских игр, чемпионы Сурдоолимпийских игр. Статья 16. Неприкосновенность судьи Комментарий к статье 16 1. Неприкосновенность судей закреплена в ч. 1 ст. 122 Конституции РФ. Изложенная конституционная норма воспроизведена в ст. 16 Закона о судебной системе, в которой также данная норма детализирована: гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом. Приведенному положению соответствует закрепление таких гарантий в

85

комментируемой статье, т.е. в положениях акта федерального законодателя (как отмечал КС РФ в Определении от 6 февраля 2004 г. N 26-О <1>, именно федеральному законодателю принадлежит право, исходя из конституционно значимых целей и с учетом принципов демократического правового государства, определять в федеральных законах как круг лиц, нуждающихся - в конкретной исторической ситуации - в дополнительных гарантиях своей деятельности, так и объем этих гарантий). Неприкосновенность судьи закреплена в п. 1 ст. 9 комментируемого Закона в качестве одной из гарантий независимости судьи. В отношении неприкосновенности судьи КС РФ в ч. 1 ст. 15 Закона о КС РФ (в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. N 4-ФКЗ) закреплено, что гарантии такой неприкосновенности устанавливаются названным Законом и федеральным законом о статусе судей, т.е. комментируемым Законом. -------------------------------<1> Вестник КС РФ. 2004. N 5. Установленные комментируемой статьей гарантии неприкосновенности, согласно п. 4 ст. 3 комментируемого Закона, не распространяются на судью, пребывающего в отставке, в период осуществления деятельности, которой он вправе заниматься в соответствии с указанным пунктом. Речь идет о работе судьи, пребывающего в отставке и имеющего стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигшего возраста 55 (для женщин - 50) лет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ (см. комментарий к указанной статье). В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о присяжных заседателях гарантии неприкосновенности судей, установленные п. п. 1, 2, 5 - 8 комментируемой статьи, распространяются на присяжного заседателя в период осуществления им правосудия. В отношении арбитражных заседателей в п. 1 ст. 7 Закона об арбитражных заседателях закреплена общая норма, согласно которой на арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные в том числе и комментируемым Законом. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ от 7 марта 1996 г. N 6-П <1>, судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (ст. 22 Конституции РФ). Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1549. Там же КС РФ указал, что конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти (ст. 10 и ст. 120 Конституции РФ). Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, прежде всего интересов правосудия. Следует также учитывать особый режим судейской работы, повышенный профессиональный риск, наличие различных процессуальных и организационных средств контроля над законностью действий и решений судьи. Судья призван осуществлять свои полномочия независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних влияний. В этих целях Конституция РФ закрепляет специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантирует несменяемость, независимость и неприкосновенность судей. Тем самым обеспечивается самостоятельность судебной власти. Наличие такой регламентации на конституционном уровне отличает правовой статус судей от статуса граждан и тех должностных лиц, которые согласно Конституции РФ (ст. 91, ст. 98) обладают неприкосновенностью. Норма п. 1 комментируемой статьи определяет, что неприкосновенность судьи включает в себя: неприкосновенность личности судьи; неприкосновенность занимаемых судьей жилых и служебных помещений; неприкосновенность используемых судьей личных и служебных транспортных средств; неприкосновенность принадлежащих судье документов, багажа и иного имущества; тайну переписки и иной корреспонденции судьи (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

86

С учетом приведенных правовых позиций КС РФ указанные составляющие неприкосновенности судьи имеют несколько иное содержание, чем такие закрепленные в гл. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, как: право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24); неприкосновенность жилища (ст. 25). Следует отметить, что установление гарантий неприкосновенности судьи согласуется с такими международными правовыми актами, как Европейская хартия о Законе о статусе судей, Основные принципы ООН независимости судебных органов, Рекомендация Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей, но прямо ими не предписывается (о применении указанных международных правовых актов см. введение). Необходимо также отметить, что комментируемая статья полностью изложена в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ. Внесенными изменениями, наряду с прочим, из статьи исключено положение о невозможности привлечения судьи к административной и дисциплинарной ответственности (этим же Законом в комментируемый Закон включена ст. 12.1 о дисциплинарной ответственности судьи, см. комментарий к указанной статье), а также изменен порядок привлечения судьи к уголовной ответственности. 2. Норма п. 2 комментируемой статьи запрещает привлекать судью к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение. Изъятием из данного правила являются случаи установления вступившим в законную силу приговором суда виновности судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта. Как следует из п. 4 мотивировочной части Постановления КС РФ от 25 января 2001 г. N 1-П <1>, речь идет об установлении преступного деяния судьи, совершенного умышленно (ст. 305 УК РФ "Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта") или по неосторожности (неисполнение или ненадлежащее исполнение судьей как должностным лицом суда своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если оно повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, - ст. 293 УК РФ "Халатность"). В отношении судьи КС РФ в ч. 2 ст. 15 Закона о КС РФ установлено, что он не может быть привлечен к какой-либо ответственности за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в КС РФ, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 700. Норма п. 2 комментируемой статьи в силу прямого указания в ней распространяется и на судей, полномочия которых прекращены. Следует отметить, что до внесения изменений Федеральным законом от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ в норме говорилось о судьях, сроки полномочий которых истекли. Соответствующие изменения в ч. 2 ст. 15 Закона о КС РФ внесены Федеральным конституционным законом от 5 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ (как говорилось выше, указанными Законами установлен единый для всех судей предельный возраст пребывания в должности судьи, см. комментарий к ст. 11 Закона). Как указал КС РФ в упоминавшемся Постановлении от 7 марта 1996 г. N 6-П, особый статус судей не означает освобождения их от ответственности; при наличии достаточных оснований и с соблюдением установленных процедур судья за допущенные им нарушения может быть привлечен к ответственности, в связи с чем его полномочия могут быть не только приостановлены, но и прекращены. Основываясь на этом, КС РФ в Определении от 21 декабря 2006 г. N 629-О <1> указал, что п. 2 комментируемой статьи не может рассматриваться как препятствующий осуществлению заявителем его права на судебную защиту. -------------------------------<1> СПС. В соответствии с правовой позицией ВС РФ п. 2 комментируемой статьи не препятствует применению к судье мер дисциплинарной ответственности в случаях совершения проступка при отсутствии обвинительного приговора в подтверждение его виновности в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного решения или иного судебного акта и при наличии других доказательств (см. решение ВС РФ от 14 февраля 2006 г. N ГКПИ05-1610, Определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 29 июня 2005 г. по делу N 78Г05-28 и от 7 июня 2006 г. по делу N 83-Г06-7 <1>). --------------------------------

87

<1> Там же. Установление приговором суда, вступившим в законную силу, вины судьи согласно п. 2 ст. 1070 части второй ГК РФ является условием возмещения вреда, причиненного при осуществлении правосудия. Упоминавшимся Постановлением КС РФ от 25 января 2001 г. N 1-П признано не противоречащим Конституции РФ положение, содержащееся в п. 2 ст. 1070 ГК РФ, согласно которому вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу, поскольку на основании этого положения подлежит возмещению государством вред, причиненный при осуществлении правосудия посредством гражданского судопроизводства в результате принятия незаконных судебных актов, разрешающих спор по существу. КС РФ также постановил, что данное положение в его конституционно-правовом смысле, выявленном в указанном Постановлении, и во взаимосвязи со ст. 6 и ст. 41 Конвенции по защите прав человека и основных свобод не может служить основанием для отказа в возмещении государством вреда, причиненного при осуществлении гражданского судопроизводства в иных случаях (когда спор не разрешается по существу) в результате незаконных действий (или бездействия) суда (судьи), в том числе при нарушении разумных сроков судебного разбирательства, - если вина судьи установлена не приговором суда, а иным соответствующим судебным решением. В пункте 1 ст. 1070 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны России, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. 3. В пункте 3 комментируемой статьи определен порядок принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Закрепление данного порядка в комментируемой статье, т.е. в положениях акта федерального законодателя, согласуется с нормой ч. 2 ст. 122 Конституции РФ, в соответствии с которой судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. В то же время согласно ч. 1 ст. 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства на территории России устанавливается данным Кодексом, основанным на Конституции РФ. Соответственно, нормы о порядке привлечения судей к уголовной ответственности, а также об особенностях избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий в отношении судей закреплены и в УПК РФ, а именно в гл. 52 "Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц". В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 447 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 58-ФЗ <1>) требования указанной главы применяются при производстве по уголовным делам в отношении судьи КС РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия. Согласно ч. 2 указанной статьи порядок производства по уголовным делам в отношении лиц, указанных в ч. 1 этой статьи, устанавливается УПК РФ с изъятиями, предусмотренными гл. 52 данного Кодекса. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2027. В ранее действовавшей редакции п. 3 комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ) устанавливалось, что уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей ККС. Постановлением КС РФ от 7 марта 1996 г. N 6-П данная норма признана соответствующей Конституции РФ. КС РФ также постановил, что приведенные положения не могут быть истолкованы как исключающие возможность обжалования в судебном порядке решения ККС и препятствующие осуществлению гражданами их прав на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. При этом в п. 2 мотивировочной части указанного Постановления КС РФ указал, что Конституция РФ (ч. 1 ст. 122) провозглашает неприкосновенность судьи в качестве принципа, исходя из которого решаются конкретные вопросы неприкосновенности и ответственности судей; судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом Федеральным законом (ч. 2 ст. 122), и что установленное правило о недопустимости возбуждения уголовного

88

дела в отношении судьи без согласия на то ККС выступает одной из гарантий неприкосновенности судей. С принятием Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ порядок принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу изменен. Для принятия такого решения наряду с согласием соответствующей ККС (в отношении судьи КС РФ - с согласием КС РФ) необходимо наличие заключения соответствующей судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ, кроме того, переложил соответствующие полномочия с Генерального прокурора РФ на Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Следственный комитет и подчиненные ему следственные управления прокуратур субъектов РФ, военные следственные управления военных прокуратур, следственные управления (отделы) прокуратур городов и районов созданы в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" <1> (названным Законом внесены соответствующие изменения в УПК РФ; соответственно, Закон от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ лишь привел положения комментируемой статьи в соответствие с этими изменениями). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2830. Аналогично положениям п. 3 комментируемой статьи в п. п. 3 - 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (соответственно, здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ) установлено, что решение о возбуждении уголовного дела либо о привлечении в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается (при этом дословного совпадения с положениями п. 3 комментируемой статьи нет): в отношении судьи КС РФ - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей ВС РФ, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия КС РФ (п. 3); в отношении судьи ВС РФ, ВАС РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей ВС РФ, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия ВККС РФ (п. 4); в отношении иных судей - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, военного суда соответствующего уровня, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия соответствующей ККС (п. 5). В соответствии с п. 3 комментируемой статьи заключение судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления принимается в 10-дневный срок после поступления в суд соответствующего представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ с участием прокурора, а также судьи и (или) его адвоката на основании представленных в суд материалов. Аналогичная, но более общая норма закреплена в ч. 2 ст. 448 УПК РФ: рассмотрение представления руководителя следственного органа проводится с его участием, а также с участием лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления руководителя следственного органа в суд. В части 3 ст. 448 УПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения представления руководителя следственного органа суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления. Как указал КС РФ в упомянутом Определении от 14 декабря 2004 г. N 392-О, эта норма в ее конституционно-правовом истолковании, данном КС РФ в указанном Определении на основании правовых позиций, выраженных им в сохраняющих свою силу решениях, означает, что суд, давая заключение о наличии либо отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела в отношении лица из числа названных в части первой той же статьи или для привлечения такого лица в качестве обвиняемого, проверяет лишь достаточность представленных прокурором данных, указывающих на признаки преступления, и правомерность его утверждения о наличии соответствующих оснований для возбуждения уголовного преследования и не вправе делать выводы, которые могут содержаться только в итоговом решении по уголовному делу. Согласно п. 3 комментируемой статьи мотивированное решение КС РФ либо ККС по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в

89

качестве обвиняемого по уголовному делу принимается в 10-дневный срок после поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления. Аналогичные положения закреплены в ч. 5 ст. 448 УПК РФ: решение КС РФ, а также соответствующей ККС о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого должно быть мотивированным; это решение принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления в суд представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления. Порядок рассмотрения КС РФ обращения о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности судьи КС РФ определен положениями § 47 Регламента КС РФ. Однако, поскольку Регламент принят КС РФ еще в 1995 г. и изменения в него не вносились, установленный им порядок не учитывает изменения, внесенные в комментируемую статью. Порядок производства в ККС регламентирован главой III Закона об органах судейского сообщества (см. комментарий к ст. 12.1 Закона). Указанная глава предусматривает единственную особенность рассмотрения вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу: в п. 4 ст. 21 названного Закона предусмотрено, что при рассмотрении материала о привлечении судьи к уголовной ответственности решением ККС полномочия судьи могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Там же установлено, что указанное решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе в случае его отсутствия по уважительной причине. В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 13 комментируемого Закона возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу является основанием приостановления решением ККС полномочий судьи. Согласно п. 4 ст. 21 Закона об органах судейского сообщества при рассмотрении материала о привлечении судьи к уголовной ответственности (как и при рассмотрении материала о дисциплинарной ответственности судьи) решением ККС полномочия судьи могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Указанное решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе в случае его отсутствия по уважительной причине (см. комментарий к ст. 13 Закона). При исчислении сроков, которые установлены в положениях комментируемой статьи и в соответствующих им положениях УПК РФ, следует иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 128 указанного Кодекса срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Там же предусмотрено, что в случае, если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинском или психиатрическом стационаре. Как предусмотрено в п. 3 комментируемой статьи, изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, допускается только в порядке, установленном данной статьей для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу. Аналогичная норма закреплена в ч. 6 ст. 448 УПК РФ: изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации деяния, содержащейся в заключении судебной коллегии, которое может повлечь ухудшение положения лица, допускается только в порядке, установленном указанной статьей для принятия решения о возбуждении в отношении судьи уголовного дела или привлечения его в качестве обвиняемого. Основываясь на данной норме, ВККС РФ разъяснила, что согласие ККС на привлечение судьи в качестве обвиняемого требуется в случае решения вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи, предъявления судье обвинения по этому же делу, предъявления судье обвинения по делу, возбужденному в отношении другого лица либо по факту совершения преступления, изменения обвинения судьи на более тяжкое (п. 18 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 15 - 18 июля 2002 г.). 4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет порядок принятия решения по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности. Как упоминалось, в ранее действовавшей редакции данной статьи устанавливалось, что судья не может быть привлечен к административной ответственности. Данное положение исключено Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, которым установлен порядок привлечения судьи к административной ответственности. Закрепление особого порядка привлечения к административной ответственности судей согласуется с нормой ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ, в соответствии с которой особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

90

Согласно п. 4 комментируемой статьи решение о привлечении к административной ответственности любого судьи принимается по представлению Генерального прокурора РФ: в отношении судьи КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда судебной коллегией в составе трех судей ВС РФ; в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Рассматриваемая норма также определяет, что решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности должно быть принято в течение 10 дней после поступления представления Генерального прокурора РФ. При этом по не вполне понятной причине не определено, включаются ли в данный срок нерабочие дни, поскольку КоАП РФ соответствующих положений не содержит. В то же время, как представляется, безусловному применению подлежит положение ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, согласно которому в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. 5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. В отношении задержания судьи по подозрению в совершении преступления аналогичная норма закреплена в ст. 449 УПК РФ, согласно которой судья федерального суда, мировой судья, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91 указанного Кодекса, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности. Приведенная уголовнопроцессуальная норма отличается от нормы п. 5 комментируемой статьи: во-первых, предусмотрено исключение - случаи задержания судьи на месте преступления; во-вторых, в норме УПК РФ не указаны судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ (как и присяжные и арбитражные заседатели в период осуществления ими правосудия, что противоречит приведенным нормам п. 1 ст. 12 Закона о присяжных заседателях и п. 1 ст. 7 Закона об арбитражных заседателях). То, что определенный в ст. 449 УПК РФ перечень лиц, для которых установлены ограничения в задержании (фактически запрет на дальнейшее задержание после выяснения личности), значительно уже перечня по ст. 447 УПК РФ, отмечалось, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 25 мая 2005 г. по делу N 72Г05-3 <1>. -------------------------------<1> СПС. В пункте 5 комментируемой статьи также установлено, что личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей. Применительно к осуществлению уголовнопроцессуальных действий это означает запрет проведения в отношении судьи личного обыска, которому согласно ст. 93 УПК РФ может быть подвергнут подозреваемый. Данный запрет в нормах УПК РФ прямо не закреплен, но с очевидностью подразумевается в ст. 449 УПК РФ, фактически запрещающей дальнейшее задержание судьи после выяснения личности (при этом следует учитывать, что данная норма отличается от нормы п. 5 комментируемой статьи, о чем было отмечено). Применительно к производству по делам об административных правонарушениях положения п. 5 комментируемой статьи с учетом п. 1 данной статьи означают запрет применения в отношении судьи таких мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как: доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ); административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ст. 27.3 КоАП РФ); личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т.е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, которое осуществляется в

91

случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения (ст. 27.7 КоАП РФ); досмотр транспортного средства любого вида, т.е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, которое осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения (ст. 27.9 КоАП РФ). Установленный в п. 5 комментируемой статьи запрет применения в отношении судей указанных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в силу приведенной нормы ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ имеет прямое действие, т.е. необходимость дублировать этот запрет в нормах КоАП РФ отсутствует. Положения п. 5 комментируемой статьи распространяются и на иные случаи принудительного доставления в любой государственный орган, помимо задержания по подозрению в совершении преступления или применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (до внесения изменений Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ в данной норме говорилось только об указанных случаях). Например, на предусмотренные в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) <1> случаи задержания сотрудниками милиции на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты. -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4847. Следует отметить, что КС РФ, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы на нормы п. 1 и п. 5 комментируемой статьи, в Определении от 1 июля 1998 г. N 110-О <1> признал утверждение заявителя о том, что указанные нормы исключают возможность получения достоверных доказательств административных правонарушений, произвольным, так как подобные вопросы регулируются не комментируемым Законом, а соответствующими нормами процессуального законодательства, определяющими порядок и условия получения, закрепления и оценки доказательств. -------------------------------<1> СПС. 6. В пункте 6 комментируемой статьи определен порядок принятия решения об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу. В ранее действовавшей редакции п. 4 комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ) устанавливалось, что судья не может быть заключен под стражу без согласия соответствующей ККС и что заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда. С принятием Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ порядок принятия решения об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу изменен, что связано с принятием УПК РФ, изменившим общий порядок избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу. Так, согласно п. 6 комментируемой статьи в действующей редакции решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается по ходатайству Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ (Законом от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ в связи с образованием при прокуратуре РФ Следственного комитета (см. выше) полномочия по внесению соответствующих ходатайств переложены с Генерального прокурора РФ на Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ): в отношении судьи КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда судебной коллегией в составе трех судей ВС РФ; в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Как и ранее, для заключения судьи под стражу необходимо согласие соответствующей ККС (в отношении судьи КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - ВККС РФ, в отношении судьи иного суда - ККС субъекта РФ), но в отношении судьи КС РФ - согласие КС РФ. Аналогичная норма закреплена в ч. 2 ст. 450 УПК РФ: судебное решение об избрании в отношении судьи КС РФ, судей иных судов в качестве меры пресечения заключения под стражу исполняется с согласия соответственно КС РФ или ККС.

92

Согласно п. 6 комментируемой статьи представление о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу в КС РФ или ККС вносит Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ. Данное положение в таком виде УПК РФ не закрепляет, но указание на то, что представление вносит Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, содержится в норме ч. 4 ст. 450 УПК РФ. Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, мотивированное решение КС РФ либо соответствующей ККС о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу (или, соответственно, об отказе в даче такого согласия) должно быть принято не позднее чем через 5 дней со дня поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и соответствующего судебного решения. Аналогичная норма закреплена в ч. 4 ст. 450 УПК РФ. При исчислении указанного срока следует применять упомянутые правила ч. 2 ст. 128 УПК РФ. Согласно п. 6 комментируемой статьи и ч. 4 ст. 450 УПК РФ решение о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в даче такого согласия должно быть мотивировано. В случае если судье в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, на него не распространяются правила п. 2 ст. 13 комментируемого Закона о том, что приостановление полномочий судьи не влечет за собой прекращение выплаты судье заработной платы или уменьшение ее размера, снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи, а также не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных комментируемым Законом (см. комментарий к указанной статье). 7. Нормы п. 7 комментируемой статьи определяют условия осуществления в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. В пункте 6 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции (в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ, до внесения изменений Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ) прямо указывалось, что речь идет о проникновении в жилище или служебное помещение судьи, в личный или используемый им транспорт, о производстве там досмотра, обыска или выемки, о прослушивании его телефонных переговоров, о личном досмотре и личном обыске судьи, о досмотре, изъятии и выемке его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документов. При этом в общем виде устанавливалось, что перечисленные действия производятся с соблюдением Конституции РФ, федеральных законов и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи. С учетом нормы п. 1 комментируемой статьи представляется, что в п. 7 данной статьи подразумеваются те же действия, которые были перечислены в п. 6 статьи в ранее действовавшей редакции. Однако в соответствии с изменениями, внесенными Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, эти действия могут производиться и в отсутствие возбужденного в отношении судьи уголовного дела, и при отсутствии привлечения его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Для осуществления указанных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий согласно п. 7 комментируемой статьи необходимо решение, принимаемое соответствующей судебной коллегией: в отношении судьи КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда судебной коллегией в составе трех судей ВС РФ; в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Данные положения устанавливают повышенные гарантии прав и неприкосновенности судей по сравнению с тем, как в ст. 8 и ст. 9 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <1> определен порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Так, согласно ч. 1 ст. 9 названного Закона материалы об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

93

Приведенные положения п. 7 комментируемой статьи не допускают применение в отношении судьи нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 декабря 2005 г. N 150-ФЗ) <1>, предусматривающей, что в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение указанных оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов (там же установлено, что в течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативнорозыскного мероприятия либо прекратить его проведение). -------------------------------<1> Там же. 2005. N 49. Ст. 5128. Рассматриваемые положения п. 7 комментируемой статьи согласуются с нормой ч. 5 ст. 450 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ), устанавливающей, что следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые в соответствии с данным Кодексом не иначе как на основании судебного решения, в отношении судьи КС РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия, если уголовное дело в отношении его не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого, производятся с согласия суда, указанного в ч. 1 ст. 448 УПК РФ (судебной коллегии, которая дает заключение о наличии в действиях судьи признаков преступления при решении вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, см. выше). В случаях если в отношении судьи возбуждено уголовное дело или он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, норма п. 7 комментируемой статьи в отношении порядка производства в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий отсылает к федеральному уголовно-процессуальному закону и федеральному закону об оперативно-розыскной деятельности, т.е. к УПК РФ и Федеральному закону "Об оперативнорозыскной деятельности". При этом данная норма предусматривает одно исключение заключение судьи под стражу, поскольку применение данной меры пресечения регламентировано в п. 6 комментируемой статьи. Согласно ч. 1 ст. 450 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 98-ФЗ <1>) после возбуждения уголовного дела либо привлечения лица в качестве обвиняемого в порядке, установленном ст. 448 данного Кодекса, следственные и иные процессуальные действия в отношении такого лица производятся в общем порядке с изъятиями, установленными ст. 449 и ст. 450 УПК РФ (данные изъятия рассмотрены выше). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3015. 8. В соответствии с нормой п. 8 комментируемой статьи, введенной Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, при рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий суд либо ККС, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий. Согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Определении от 16 декабря 2004 г. N 394О <1>, рассмотрение ККС вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на привлечение его к уголовной ответственности призвано определить, имеется ли связь между уголовным преследованием и деятельностью судьи по осуществлению им своих полномочий, включая его позицию при разрешении того или иного дела, и не является ли такое преследование попыткой оказать давление на судью с целью повлиять на выносимые им решения. Установив, что действия органов уголовного преследования обусловлены позицией, занимаемой судьей в связи с осуществлением им судейских полномочий, ККС, как это следует из п. 8 комментируемой статьи, отказывает в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на привлечение его к уголовной ответственности. Представляется очевидным, что данная правовая позиция КС РФ охватывает и случаи рассмотрения указанных

94

вопросов соответствующими судебными коллегиями, а также случаи рассмотрения вопросов о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 897. 9. Введенная Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ норма п. 9 комментируемой статьи предписывает ВККС РФ ежегодно утверждать состав судебной коллегии ВС РФ, а ККС субъекта РФ ежегодно утверждать составы судебных коллегий соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа: для дачи заключений о наличии в действиях судьи признаков преступления при решении вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу (п. 3 статьи); для принятия решений о привлечении судьи к административной ответственности (п. 4 статьи); для принятия решений об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу (п. 6 статьи); для принятия решений об осуществлении в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами (п. 7 статьи). 10. Введенная Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ норма п. 10 комментируемой статьи предусматривает возможность обжалования: решений Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу (п. 3 статьи); заключений судебных коллегий о наличии или об отсутствии в действиях судьи признаков преступления при решении вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу (п. 3 статьи); решений КС РФ, ККС по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу (п. 3 статьи); решений судебных коллегий о привлечении или об отказе в привлечении судьи к административной ответственности (п. 4 статьи); решений судебных коллегий об избрании или об отказе в избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу (п. 6 статьи); решений КС РФ, ККС по вопросу о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу (п. 6 статьи); решений судебных коллегий об осуществлении или об отказе в осуществлении в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами (п. 7 статьи). В отношении порядка обжалования указанных заключений и решений норма п. 10 комментируемой статьи отсылает к федеральным законам. Согласно ч. 2 ст. 447 УПК РФ порядок производства по уголовным делам в отношении судьи КС РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия устанавливается данным Кодексом с изъятиями, предусмотренными его гл. 52. Соответственно, обжалование перечисленных уголовно-процессуальных решений осуществляется в порядке, установленном УПК РФ (гл. 16 "Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство") с учетом особенностей, определенных его гл. 52. Одной из таких особенностей является правило ч. 2 ст. 448 УПК РФ, согласно которому рассмотрение представления руководителя следственного органа проводится с его участием, а также с участием лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления руководителя следственного органа в суд (аналогичное, но более конкретное правило закреплено в п. 3 комментируемой статьи, о чем уже упоминалось). Согласно правовой позиции КС РФ, сформулированной в Определениях от 5 ноября 2004 г. N 345-О <1> и от 14 декабря 2004 г. N 392О <2>, указанная норма УПК РФ не может рассматриваться как исключающая участие лица, заявившего о преступлении, в судебном заседании при рассмотрении соответствующего

95

представления прокурора и препятствующая обжалованию этим лицом заключения суда в предусмотренном уголовно-процессуальном законодательством порядке. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5264. <2> Там же. 2005. N 10. Ст. 896. Порядок обжалования решений ККС определен ст. 26 Закона об органах судейского сообщества, о чем подробнее сказано ниже, поскольку этот же порядок, но только в отношении решений ККС, предусмотренных в п. 8 ст. 5, п. 1 ст. 12.1, п. 1 ст. 13 и п. 1 ст. 14 комментируемого Закона, определен и в п. 12 комментируемой статьи. 11. В соответствии с п. 11 комментируемой статьи уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается ВС РФ (до внесения изменений Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ данная норма содержалась в п. 7 статьи). Аналогичное положение закреплено в ст. 452 УПК РФ, но только в отношении судьи федерального суда. Соответственно, уголовно-процессуальный закон право на рассмотрение уголовного дела ВС РФ не распространяет на судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей. В случае если судьей ходатайство о рассмотрении ВС РФ уголовного дела в отношении его не заявлено, то уголовное дело, согласно ст. 451 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 98-ФЗ), после окончания предварительного расследования направляется в суд, которому оно подсудно в соответствии с подсудностью, установленной ст. ст. 31 - 36 данного Кодекса. Рассмотрение ВС РФ уголовного дела в отношении судьи (в случае если соответствующее ходатайство заявлено до начала судебного разбирательства) гарантируется нормой ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (данная норма воспроизведена в ч. 3 ст. 8 УПК РФ). 12. Введенная Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ норма п. 12 комментируемой статьи предусматривает возможность судебного обжалования и определяет порядок такого обжалования следующих решений ККС (до принятия указанного Закона нормы о порядке об жалования решений ККС содержались в п. 2 ст. 13 и п. 2 ст. 14 комментируемого Закона, см. комментарий к указанным статьям): о рекомендации одного или нескольких претендентов на должность судьи (п. 8 ст. 5 Закона); об отказе в рекомендации на должность судьи (п. 8 ст. 5 Закона); о наложении на судью дисциплинарного взыскания (п. 1 ст. 12.1 Закона; в п. 12 комментируемой статьи содержится указание на п. 1 ст. 12 Закона, но это очевидная неточность); о приостановлении полномочий судьи (п. 1 ст. 13 Закона); о прекращении полномочий судьи (п. 1 ст. 14 Закона). Как упоминалось, порядок обжалования решений ККС определен ст. 26 Закона об органах судейского сообщества. Причем указанная статья предусматривает возможность судебного обжалования любых решений ККС, а не только тех, о которых говорится в п. 10 и п. 12 комментируемой статьи. Правовая позиция о возможности обжалования в суд любых решений ККС неоднократно высказывалась КС РФ в сохраняющих свою силу решениях (см. комментарий к ст. 5 Закона). В соответствии с п. 12 комментируемой статьи жалоба на решение ККС может быть подана в течение 10 дней после получения копии соответствующего решения: на решение ВККС РФ - в ВС РФ; на решение ККС субъекта РФ - соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 26 Закона об органах судейского сообщества. Однако согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ гражданские дела об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки в качестве суда первой инстанции рассматривает ВС РФ. Соответственно, КС РФ Определением от 2 февраля 2006 г. N 45-О <1> признал, что положение п. 2 ст. 26 Закона об органах судейского сообщества о возможности обжалования решений ККС субъекта РФ о приостановлении либо прекращении полномочий судьи или о прекращении его отставки в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов - в системе действующего гражданского процессуального регулирования подсудности ВС РФ в качестве суда первой инстанции дел об оспаривании постановлений о приостановлении либо прекращении полномочий судьи либо о прекращении его отставки - не подлежит применению как противоречащее ст. 47 (ч. 1) Конституции РФ и основанным на ней правовым позициям КС РФ, выраженным в сохраняющих свою силу постановлениях КС РФ.

96

-------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 20. Ст. 2211. Согласно п. 3 ст. 26 Закона об органах судейского сообщества иные решения ККС, за исключением решения о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом лишь по мотивам нарушения процедуры их вынесения (с данным положением согласуется п. 8 ст. 5 комментируемого Закона, в соответствии с которым решение ККС о рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный комментируемым Законом порядок отбора претендентов на должность судьи; решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения, см. комментарий к указанной статье). При этом в п. 1 указанной статьи установлено, что решение, принятое ККС, может быть обжаловано в судебном порядке лицом, в отношении которого оно принято. Однако упоминавшимся Определением КС РФ от 16 декабря 2004 г. N 394-О признал, что п. 3 ст. 26 Закона об органах судейского сообщества, исходя из правовых позиций, выраженных КС РФ в ранее принятых им и сохраняющих свою силу решениях, не может служить препятствием к осуществлению гражданами, пострадавшими от противоправных действий судьи, судебного обжалования решений ККС об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на привлечение его в качестве обвиняемого по уголовному делу по мотивам, касающимся существа таких решений. С учетом данной правовой позиции утратили свою практическую значимость разъяснения, которые давались в п. 26 разъяснений Верховного Суда РФ от 24 марта 2004 г. "Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1>, утв. Президиумом ВС РФ 24 марта 2004 г., и в п. 54 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2003 г. <2>, утв. Постановлениями Президиума ВС РФ от 3 и 24 декабря 2003 г. -------------------------------<1> СПС. <2> Бюллетень ВС РФ. 2004. N 3. Необходимо также иметь в виду, что согласно правовой позиции ВС РФ норма п. 8 комментируемой статьи, предписывающая ККС при рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий выяснять, обусловлено ли производство указанных мероприятий или действий позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, является процедурной нормой, т.е. нормой, о которой идет речь в п. 3 ст. 26 Закона об органах судейского сообщества (см. Определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 12 апреля 2006 г. по делу N 45-Г06-5, от 3 мая 2006 г. по делу N 81-Г06-6 и от 7 февраля 2007 г. по делу N 52-Г07-1 <1>). -------------------------------<1> СПС. В соответствии с п. 4 ст. 26 Закона об органах судейского сообщества решения ККС вступают в силу с момента их оглашения. Там же установлено, что решения ККС оглашаются непосредственно после принятия. Как указал КС РФ в Определении от 17 июля 2007 г. N 555-О-О <1>, положение п. 4 ст. 26 Закона об органах судейского сообщества определяет порядок вступления в силу решений, принимаемых ККС, и само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционный принцип равенства граждан перед законом и равенства прав и свобод человека и гражданина, гарантированного ст. 19 (ч. 1 и ч. 2) Конституции РФ. Кроме того, рассматриваемое во взаимосвязи с положениями п. 1 и п. 2 той же статьи, оно не лишает граждан гарантируемой ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ судебной защиты прав и свобод. -------------------------------<1> Там же. ГПК РФ определяет порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (подразд. III, гл. 23 - 26). К таким делам ГПК РФ относит, в частности, дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ст. 254, гл. 25) и специальной нормой устанавливает для дел по заявлениям граждан

97

альтернативную подсудность: по усмотрению гражданина заявление может быть подано в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются (ч. 2 ст. 254). Однако согласно разъяснению, данному в п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1>, ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г.), не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следовательно, с 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права. -------------------------------<1> Российская газета. 25.01.2003. N 15. Таким образом, жалоба на решение ККС подается по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности дел по спорам о защите субъективного права. Именно из этого исходил КС РФ, отказывая Определением от 24 мая 2005 г. N 169-О <1> в принятии к рассмотрению жалобы на норму ч. 1 ст. 254 ГПК РФ как не предусматривающую возможность обжаловать в суд решения, действия (бездействие) общественных организаций и их объединений в порядке гл. 25 данного Кодекса. -------------------------------<1> СПС. Статья 17. Исключена. - Федеральный закон от 15.12.2001 N 169-ФЗ. Статья 18. Исключена. - Федеральный закон от 15.12.2001 N 169-ФЗ. Комментарий к статьям 17 - 18 Статья 17 комментируемого Закона посвящалась органам судейского сообщества, а ст. 18 ККС. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ изменен порядок формирования ККС, а сами ККС отнесены к числу органов судейского сообщества. Поскольку данные изменения нуждались в более детальной законодательной регламентации, введение этих изменений в действие Закон от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ обусловил принятием Федерального закона об органах судейского сообщества: норма, согласно которой ст. 17 и ст. 18 из комментируемого Закона исключаются, предусмотрена Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, но при этом установлено, что данная норма вступает в силу со дня вступления в силу Закона об органах судейского сообщества. Соответственно, указанные статьи исключены из комментируемого Закона со вступлением в силу Закона об органах судейского сообщества, т.е. 19 марта 2002 г. В соответствии с Законом об органах судейского сообщества со дня вступления его в силу утратил силу п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. N 4960-1 "Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей", которым было утверждено Положение о ККС. Кроме того, Законом об органах судейского сообщества установлено, что со дня вступления его в силу Положение о квалификационной аттестации судей, утвержденное этим же Постановлением Верховного Совета РФ, применяется в части, не противоречащей названному Закону (см. комментарий к ст. 2 Закона). О системе органов судейского сообщества см. комментарий к ст. 9 Закона. Статья 19. Материальное обеспечение судей Комментарий к статье 19 1. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о судебной системе судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, закреплено в п. 1 ст. 9 комментируемого Закона в качестве одной из гарантий независимости судьи. Данные нормы соответствуют положениям

98

Европейской хартии о Законе о статусе судей, согласно п. 6.1 которой судьи, выполняющие судейские функции в профессиональном качестве, имеют право на вознаграждение, уровень которого должен быть таким, чтобы они были защищены от давления при принятии ими решений и в работе вообще, т.е. чтобы не были умалены их независимость и беспристрастность (о применении указанного международного правового акта см. введение). Нормы п. 1 комментируемой статьи, определяющие структуру заработной платы, соответствуют п. 6.2 Европейской хартии о Законе о статусе судей, согласно которому размер вознаграждения может зависеть от стажа, от характера обязанностей, выполнение которых поручается судьям в профессиональном качестве, и от важности задач, возложенных на них, причем оценка этих факторов должна проводиться в условиях гласности. В качестве обязательных составляющих заработной платы (для судьи военного суда денежного содержания) судьи норма п. 1 комментируемой статьи называет: должностной оклад (для судьи военного суда - должностной оклад и оклад по воинскому званию); доплата за квалификационный класс; доплата за выслугу лет; 50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда. Должностной оклад судьи. Рассматриваемая норма определяет, что размеры должностных окладов судей должны устанавливаться в соответствии с их должностью в процентном отношении к должностному окладу председателей ВС РФ и ВАС РФ и не могут быть менее 50% их оклада. При этом установлено, что должностной оклад судьи не может быть менее 80% должностного оклада председателя соответствующего суда. В пункте 1 статьи также установлено, что размеры должностных окладов устанавливаются в процентном отношении к окладу председателей ВС РФ и ВАС РФ, который должен быть определен федеральным законом. Однако федеральный законодатель пошел по иному пути, чем им самим же определенный. Оклад председателей ВС РФ и ВАС РФ законодательно не определен, но размеры должностных окладов судей в процентном отношении к этому должностному окладу установлены именно федеральным законом - в приложении к Закону о гарантиях социальной защиты судей. Согласно ст. 1 названного Закона и приложения к нему (в ред. Федерального закона от 28 июня 2002 г. N 76-ФЗ <1>) установлены следующие размеры должностных окладов судей в процентном отношении к должностному окладу председателей ВС РФ и ВАС РФ: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2522. 1) судьи высших судебных органов: Председатель ВС РФ, Председатель ВАС РФ - 100%; первый заместитель Председателя ВС РФ, первый заместитель Председателя ВАС РФ - 95%; заместитель Председателя ВС РФ, заместитель Председателя ВАС РФ - 92%; председатель Судебной коллегии ВС РФ - 90%; председатель судебного состава ВС РФ, заместитель председателя Военной коллегии ВС РФ, председатель судебного состава ВАС РФ - 87%; секретарь Пленума ВС РФ, секретарь Пленума ВАС РФ - 87%; судья ВС РФ, судья ВАС РФ - 85%; 2) судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ: председатель - 80%; первый заместитель председателя - 76%; заместитель председателя - 75%; председатель судебной коллегии, председатель судебного состава - 73%; судья - 72%; судьи федеральных арбитражных судов округов: председатель - 90%; первый заместитель председателя - 86%; заместитель председателя - 85%; председатель судебной коллегии, председатель судебного состава - 83%; судья - 82%; 3) судьи Московского и Санкт-Петербургского городских судов, Московского и Ленинградского областных судов, судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ с численностью населения свыше 1 млн. человек, судьи окружных (флотских) военных судов: председатель - 85%; первый заместитель председателя - 81%; заместитель председателя 80%;

99

председатель судебной коллегии, председатель судебного состава - 78%; судья - 77%; 4) судьи районных судов, а также судьи гарнизонных военных судов: председатель - 72%; заместитель председателя - 70%; судья - 67%; 5) судьи районных судов, а также судьи гарнизонных военных судов в городах Москве и Санкт-Петербурге: председатель - 77%; заместитель председателя - 75%; судья - 72%. Должностные оклады мировых судей установлены в п. 2 ст. 10 Закона о мировых судьях: должностной оклад мирового судьи - в размере 60% от должностного оклада Председателя ВС РФ; должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, - в размере 64% от должностного оклада Председателя ВС РФ. Должностной оклад судьи КС РФ в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации" (как указывалось в комментарии к ст. 2 Закона, названным Указом Президента РФ предусмотрен ряд мер, направленных на создание условий, обеспечивающих подлинную независимость судей КС РФ) определяется в процентном отношении к должностному окладу Председателя КС РФ в следующих размерах: должностной оклад заместителя Председателя КС РФ - 98% должностного оклада Председателя КС РФ; должностной оклад судьи-секретаря КС РФ - 95% должностного оклада Председателя КС РФ; должностной оклад судьи КС РФ - 90% должностного оклада Председателя КС РФ. Выплата судьям военных судов и Военной коллегии ВС РФ окладов по воинским званиям по основаниям и в размерах, которые установлены для военнослужащих федеральным законом, предусмотрена в ч. 2 ст. 29 Закона о военных судах. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <1> предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований по подразделу "Судебная система", обусловленное в том числе увеличением заработной платы (с начислениями) судьям в связи с индексацией должностных окладов судей по уровню роста потребительских цен с 1 июля 2008 г. на 7%, с 1 июля 2009 г. на 6,8% и с 1 января 2010 г. на 6,5% (см. пояснительную записку к показателям проекта федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. <2>). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 3995. <2> СПС. Доплата за квалификационный класс. Размеры доплат за квалификационные классы судей, согласно п. 1 комментируемой статьи, должны устанавливаться федеральным законом. Однако до настоящего времени действуют размеры указанных доплат, установленные в приложении N 2 к Постановлению Президиума Верховного Совета РФ от 21 сентября 1992 г. N 3503-1 "Об оплате труда работников судов в Российской Федерации" <1>. -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2349. Согласно указанному акту размеры ежемесячных доплат судьям за квалификационные классы исчисляются в процентном отношении к окладам по занимаемой должности: судья высшего квалификационного класса - 30%; судья первого квалификационного класса - 25%; судья второго квалификационного класса - 22%; судья третьего квалификационного класса - 20%; судья четвертого квалификационного класса - 17%; судья пятого квалификационного класса - 15%. Доплата за выслугу лет. Размеры доплат за выслугу лет судей, согласно п. 1 комментируемой статьи, также должны устанавливаться федеральным законом. Однако до настоящего времени также действуют размеры указанных доплат, установленные в приложении N 3 к названному Постановлению Президиума Верховного Совета РФ от 21 сентября 1992 г. N 3503-1. Размеры ежегодной доплаты (в должностных окладах, включая доплаты за квалификационный класс) судьям за выслугу лет составляют при стаже работы: свыше 2 лет - 2,0;

100

свыше 5 лет - 3,0; свыше 10 лет - 4,0; свыше 15 лет - 5,0; свыше 20 лет - 6,0. В пункте 4 Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 21 сентября 1992 г. N 35031 установлено, что при определении размеров доплат за выслугу лет судьям КС РФ в стаж работы засчитывается время предшествующей работы по юридической специальности. Вопросы выплаты судьям доплат за выслугу лет регламентированы также Постановлением Президиума ВС РФ от 13 ноября 1992 г. "О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет" <1> и Постановлением Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. N 4 "Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты судьям арбитражных судов доплат за выслугу лет" <2>. -------------------------------<1> СПС. <2> Там же. В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона о военных судах судьям военных судов и Военной коллегии ВС РФ по их выбору выплачивается либо доплата за выслугу лет в должности судьи по основаниям и в размерах, которые установлены для судей федеральным законом, либо процентная надбавка за выслугу лет по основаниям и в размерах, которые установлены для военнослужащих соответствующими нормативными правовыми актами. 50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда. Право Председателям ВС РФ и ВАС РФ устанавливать судьям указанных судов надбавки к должностным окладам за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере 50% должностного оклада предоставлено в соответствии с Указом Президента РФ от 31 мая 1995 г. N 549 "О дополнительных гарантиях социальной защищенности работников органов судебной власти" <1> в целях повышения гарантий социальной защищенности и упорядочения оплаты труда работников органов судебной власти. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 23. Ст. 2205. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами. Два вида таких выплат предусмотрены непосредственно в рассматриваемой норме: доплата судьям, имеющим ученую степень или ученое звание, - 5% от должностного оклада судьям, имеющим ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание доцента, и 10% от должностного оклада судьям, имеющим ученую степень доктора юридических наук или ученое звание профессора; доплата судьям, имеющим почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", 10% от должностного оклада. В части 1 ст. 2 Закона о гарантиях социальной защиты судей наряду с указанными упоминаются такие составляющие заработной платы судей (денежного содержания судей военных судов), как доплаты за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, а также денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год. Согласно ч. 3 указанной статьи судьям производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами. При этом в ч. 4 статьи предусмотрено, что размер денежных поощрений (премий) судей по итогам работы за квартал и год не может быть меньше размеров, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти. В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона о гарантиях социальной защиты судей (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ <2>) заработная плата судей и иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами, не могут быть уменьшены. Данная норма, в отличие от положения п. 1 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 11 Закона о судебной системе, охватывает не только заработную плату (денежное содержание) судьи, но и иные установленные выплаты. Правило о недопустимости уменьшения заработной платы судей и иных выплат, разумеется, действует в отношении законно предоставленных материальных гарантий и не препятствует исправлению ошибки, допущенной при определении размера выплат. -------------------------------<1> Там же. 2000. N 32. Ст. 3341. Норма п. 5 ст. 15 комментируемого Закона предоставляет пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет, право выбора получения пенсии на общих основаниях или не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания - 80% заработной платы работающего по соответствующей должности судьи пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи (см. комментарий к указанной статье).

101

Норма п. 1 комментируемой статьи предусматривает возможность получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере пребывающим в отставке судьям, достигшим возраста 60 лет для мужчин или 55 лет для женщин (т.е. возраста, по достижении которого возникает право на трудовую пенсию по старости), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей. При этом в п. 1 комментируемой статьи определено, что в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи. Как уже упоминалось (см. комментарий к ст. 15 Закона), в ч. 1 ст. 7 Закона о гарантиях социальной защиты судей установлено, что в стаж работы в качестве судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката. Действие указанной статьи согласно ее ч. 2 распространено на судей, ушедших в отставку или на пенсию до принятия названного Закона. Согласно разъяснению, данному в п. 1 Постановления Президиума ВС РФ от 19 марта 1997 г. "О порядке применения статей 2, 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ", в стаж работы в качестве судьи применительно к требованиям ст. 7 названного Закона включается работа в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в аппарате органов юстиции (Министерствах юстиции СССР и России, министерствах юстиции республик в составе России, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя и адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи. Там же разъяснено, что действие ст. 7 распространяется на лиц, уходящих в отставку (на пенсию) с должности судьи, и что время работы на указанных должностях после ухода с должности судьи в стаж работы судей не включается, в том числе при исчислении такого стажа в случаях, предусмотренных абз. 2 п. 1 комментируемой статьи. Аналогичная правовая позиция выражена в Определении КС РФ от 15 ноября 2001 г. N 243-О. При этом КС РФ указал, что ежемесячное пожизненное содержание, как и другие виды выплат и льгот, предусмотрено именно для судей, пребывающих в отставке, а не для всех лиц, работавших на различных должностях по юридической профессии. Постановлением КС РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П признаны не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения ч. 1 ст. 7 Закона о гарантиях социальной защиты судей и п. 5 ст. 15 комментируемого Закона, поскольку в нормативном единстве с абз. 2 п. 1 комментируемой статьи они - согласно их конституционно-правовому смыслу, выявленному в указанном Постановлении, - означают, что предшествовавшая судейской деятельности работа в должности государственного нотариуса при наличии высшего юридического образования засчитывается в стаж, необходимый для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке. В соответствии со ст. 3 Закона о гарантиях социальной защиты судей судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку. Судьям военных судов и Военной коллегии России, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере или пенсии за выслугу лет на военной службе, но продолжающим работать в должности судьи, согласно ч. 6 ст. 29 Закона о военных судах по их выбору выплачивается либо ежемесячная надбавка к денежному содержанию, определяемая в процентах от ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку, либо процентная надбавка к пенсии, которая могла быть им начислена за выслугу лет на военной службе. Наряду с прочим положения п. 1 комментируемой статьи регламентируют порядок определения размера ежемесячного пожизненного содержания: судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет или в приравненных к ним местностях не менее 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием (о понятии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей см. комментарий к ст. 15 Закона); судьи, пребывающие в отставке, имеют право на доплаты за ученую степень или ученое звание, а также за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" (об указанных

102

доплатах см. выше). При этом установлено, что размер ежемесячного пожизненного содержания с учетом указанных доплат, а также доплаты, предусмотренной абз. 2 п. 5 ст. 15 комментируемого Закона (об увеличении ежемесячного пожизненного содержания пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет), не может превышать 85% заработной платы занимающего соответствующую должность судьи, что согласуется с указанной нормой. В соответствии с п. 6 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. о применении комментируемого Закона исчисление размера пожизненного содержания производится в соответствии с п. 1 комментируемой статьи из расчета должностного оклада судьи, доплат за квалификационный класс и выслугу лет, выплат по коэффициентам (районным, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях), надбавок за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями. Там же установлено, что выплаты по коэффициентам и надбавкам при исчислении размера пожизненного содержания осуществляются при условии проживания судьи в местности, где такие коэффициенты предусмотрены. В пункте 2 названного Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 19 марта 1997 г. разъяснено, что надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы включается в состав заработной платы при назначении ежемесячного пожизненного содержания только тем судьям, которым она была установлена ко времени выхода их в отставку (на пенсию). Вопросы определения размера ежемесячного пожизненного содержания детализированы в упоминавшейся (см. комментарий к ст. 15 Закона) Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утв. Председателем ВС РФ 29 июля 2003 г., Председателем ВАС РФ 9 июля 2003 г. и Генеральным директором Судебного департамента при ВС РФ 3 июля 2003 г. Согласно п. 4.1 названной Инструкции при определении размера ежемесячного пожизненного содержания в заработную плату (денежное содержание) включаются: должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку (для военных судей и оклад по воинскому званию), а при замене пенсии на ежемесячное пожизненное содержание - должностной оклад работающего судьи соответствующего уровня на день подачи заявления; доплата за квалификационный класс, если он присвоен; доплата за выслугу лет; 50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда; надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере, установленном на день ухода судьи в отставку; премии. Размер премии определяется в пределах трех месячных фондов заработной платы в год (один месячный фонд заработной платы включает перечисленные составляющие); районные коэффициенты к заработной плате, установленные в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; коэффициенты за работу в высокогорных районах; коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях; процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Согласно позиции ВС РФ при определении размера ежемесячного пожизненного содержания не может учитываться не входящая в состав заработной платы судьи надбавка, выплачиваемая ему не как судье, а как лицу, допущенному к сведениям, составляющим государственную тайну (см. Определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 10 февраля 2006 г. по делу N 89-В05-1 и от 26 января 2007 г. по делу N 85-В06-17 <1>). -------------------------------<1> СПС. В пункте 4.1 Инструкции установлено, что выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местностях, где такие коэффициенты предусмотрены (данное правило в силу п. 1 комментируемой статьи не распространяется на судей, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, что указано в Инструкции). Как установлено в п. 4.3 Инструкции, размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно при уходе или удалении судьи в отставку и последующие изменения не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения заработной платы (денежного содержания) судьи. Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. о применении комментируемого Закона судьям, пребывающим в отставке, ежемесячное пожизненное

103

содержание выплачивается в суде по последнему месту их работы либо в суде по месту их жительства. Спорные вопросы, возникающие при назначении и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, входят в компетенцию Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям. Положение о названной Комиссии утверждено Председателем ВС РФ 6 сентября 2004 г., Председателем ВАС РФ 19 июля 2004 г. и Генеральным директором Судебного департамента при ВС РФ 1 июля 2004 г. <1>. -------------------------------<1> Российская газета. 18.02.2005. N 34. Согласно п. 2.1 указанного Положения предметом рассмотрения Комиссии являются спорные вопросы, возникающие при назначении и выплате: ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, бывшим судьям и бывшим государственным арбитрам; ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать; ежемесячного возмещения в связи со смертью судьи нетрудоспособным членам семьи, находившимся на его иждивении; выходного пособия; возмещения судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи. 2. В пункте 2 комментируемой статьи регламентировано предоставление судьям ежегодных оплачиваемых отпусков. По общему правилу судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней. Для сравнения отметим, что согласно ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Норма п. 2 комментируемой статьи предусматривает предоставление удлиненных ежегодных оплачиваемых отпусков: судьям, работающим в районах Крайнего Севера, продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, - 45 рабочих дней (о понятии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей см. комментарий к ст. 15 Закона). Для сравнения: в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) <1>, кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью: в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня; в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней; в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 8 календарных дней. -------------------------------<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551; СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607. Кроме того, в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено предоставление судье ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с учетом стажа его работы по юридической профессии: от 5 до 10 лет - 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет - 10 рабочих дней; свыше 15 лет - 15 рабочих дней. Полномочием на установление порядка определения стажа работы для предоставления указанных отпусков рассматриваемая норма наделяет ВС РФ, ВАС РФ и Минюст России. Данное положение введено Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ. В рассматриваемой норме продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемого отпуска установлена в рабочих днях. Однако порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска комментируемым Законом не регулируется, поэтому в силу ст. 22 данного Закона применяется порядок предоставления отпусков, установленный трудовым законодательством. Основываясь на данных положениях, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ в Определении от 25 ноября 2005 г. по делу N 75-В05-8 <1> выразила правовую позицию, согласно которой установленный трудовым законодательством порядок предоставления ежегодного отпуска исходя из шестидневной рабочей недели не противоречит предусмотренному комментируемым Законом определению предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска судьям в рабочих днях. --------------------------------

104

<1> СПС. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Установлено, что стоимость проезда судьи к месту отдыха и обратно подлежит оплате. Согласно п. 8 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. о применении комментируемого Закона оплата судьям проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах территории России применительно к нормам возмещения командировочных расходов. Порядок оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно во время ежегодного оплачиваемого отпуска из средств федерального бюджета определяет Инструкция о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно <1>, утв. Председателем ВС РФ 20 февраля 2007 г., Председателем ВАС РФ 23 марта 2007 г. и Генеральным директором Судебного департамента при ВС РФ 16 февраля 2007 г. -------------------------------<1> Российская газета. 16.05.2007. N 101. Судье КС РФ в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации" предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно. Там же установлено, что при предоставлении судье КС РФ ежегодного оплачиваемого отпуска ему оказывается материальная помощь в размере двухмесячного денежного вознаграждения судьи. Судьям военных судов и Военной коллегии ВС РФ согласно ч. 3 ст. 31 Закона о военных судах по их выбору предоставляются основные ежегодные оплачиваемые отпуска и дополнительные отпуска в порядке, предусмотренном федеральным законом либо для судей, либо для военнослужащих. 3 - 4. Нормы п. п. 3 и 4 комментируемой статьи, посвященные обеспечению судей жилыми помещениями, вопросам установки в таких помещениях телефонов, а также предоставлению мест в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях детям судей, полностью изложены в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о "монетизации" льгот). До этого норма п. 3 статьи предусматривала обязанность местной администрации во внеочередном порядке предоставлять судье благоустроенное жилое помещение за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев, а также решать вопросы установки домашнего телефона и предоставления мест в детских дошкольных учреждениях с оплатой за счет средств местного бюджета. КС РФ в Определении от 9 апреля 2003 г. N 132-О <1> признавал данную норму как не нарушающую права и законные интересы местного самоуправления. -------------------------------<1> Вестник КС РФ. 2003. N 5. Действующие редакции норм п. 3 и п. 4 комментируемой статьи предусматривают обеспечение судей жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам России, в порядке, установленном Правительством РФ. Во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом, Правительством РФ было издано Постановление от 6 декабря 2005 г. N 737 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году" <1>. Согласно его п. 1 ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2005 г. ВС России, ВАС России, Генеральной прокуратуре РФ и Судебному департаменту при ВС России на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением к специализированному жилищному фонду России. Постановлениями от 17 июля 2006 г. N 440 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2005 г. N 737" <1> и от 23 февраля 2007 г. N 126 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" <2> Правительство РФ пролонгировало действие данной нормы на 2006 и 2007 гг. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3401. <2> СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1240. Как отметил КС России в п. 3 мотивировочной части Постановления от 31 января 2008 г. N 2П, таким образом, федеральный законодатель отменил ранее установленный им механизм предоставления местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных

105

условий, жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность бесплатно, и делегировал полномочие по обеспечению реализации соответствующей гарантии независимости судей Правительству РФ, никак не определив границы этого полномочия. Правительство РФ, в свою очередь, урегулировало указанными подзаконными актами порядок использования средств федерального бюджета, выделяемых на улучшение жилищных условий судей, и некоторые элементы правового режима, распространяющегося на передаваемые им жилые помещения. Исходя из этого КС России указанным решением постановил: признать не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства РФ и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей; федеральный законодатель - исходя из требований Конституции РФ и с учетом данного Постановления - обязан надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В то же время решение вопросов обеспечения судей жильем предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583, которым утверждена Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 гг. <1>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 41. Ст. 4248. Как отмечено в характеристике проблемы, на решение которой направлена названная Программа, в соответствии с законодательством РФ материальное обеспечение судьи, в том числе предоставление ему достойного жилья за счет средств федерального бюджета, является одной из гарантий независимости судей. Между тем большое количество судей, а также работников аппаратов судов в настоящее время не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий. В целях обеспечения независимости судей для осуществления мероприятий по обеспечению жильем судей и работников судебной системы в рамках Программы выделяется 2672 млн. руб., в том числе: для судей и работников аппаратов арбитражных судов - 514,3 млн. руб.; для судей ВС РФ - 110,7 млн. руб.; для судей и работников аппаратов судов общей юрисдикции, военных судов, а также для работников Судебного департамента при ВС РФ - 2047 млн. руб. Соответственно, в числе ожидаемых конечных результатов реализации Программы указано на обеспечение жильем 1713 судей и 1020 работников аппаратов судов общей юрисдикции и Судебного департамента при ВС РФ, 200 судей и 195 работников аппаратов арбитражных судов. До внесения в п. 3 комментируемой статьи изменений Законом от 22 августа 2004 г. N 122ФЗ в нем устанавливалось: нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и комментируемым Законом, или проживающий в коммунальной квартире. Было указано, что местная администрация обязана предоставить судье во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Исходя из данных положений, а также норм ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР в п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2004 г. <1>, утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 9 февраля 2005 г., разъяснено, что обеспеченным жилой площадью признается судья, имеющий жилое помещение, размер которого определяется по нормам, установленным органом власти субъекта РФ, с учетом его права на дополнительную жилую площадь, и что отсутствие у судьи дополнительной жилой площади по смыслу приведенных правовых норм рассматривается как самостоятельное основание для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. -------------------------------<1> Бюллетень ВС РФ. 2005. N 7. В соответствии с действующей редакцией п. 3 комментируемой статьи нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством РФ и жилищным законодательством субъектов РФ. И хотя право судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. м или в виде отдельной комнаты сохранено, в указанном Обзоре судебной практики ВС РФ разъяснено, что в норме п. 3 комментируемой статьи отсутствует положение, позволяющее признавать судей нуждающимися в улучшении жилищных условий только лишь на том основании, что они обеспечены жилым помещением без учета права на дополнительную жилую площадь. Соответственно, сделан вывод о том, что с момента вступления в силу Закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ право на дополнительную жилую площадь может

106

быть реализовано судьей только при предоставлении ему жилого помещения при наличии общих оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.е. с 1 января 2005 г. отсутствие у судьи дополнительной жилой площади не рассматривается как самостоятельное основание для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Следует отметить, что ст. 50 ЖК РФ закрепляет понятия нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения: нормой предоставления является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 1 и ч. 2); учетной нормой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 4 и ч. 5). В частях 3 и 6 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 250-ФЗ <1>) предусмотрено, что федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов РФ, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления и учетные нормы (в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ упоминается о гражданах, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 13. Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2005 г. N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" <1> в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения установлен в размере 18 кв. м общей площади жилья на одного гражданина. -------------------------------<1> Там же. 2005. N 36. Ст. 3706. Еще одним изменением, внесенным Законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, является то, что из п. 3 комментируемой статьи исключено положение, в соответствии с которым с согласия судьи вместо предоставления жилого помещения ему выдается из средств федерального бюджета беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая погашается при условии 10 лет его работы в должности судьи. В то же время указанным Законом в рассматриваемую норму включено положение, предусматривающее право судьи на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания (впрочем, данное право предусмотрено в ст. 5 Закона о гарантиях социальной защиты судей, принятого еще до Закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). Норма ч. 4 комментируемой статьи предусматривает право судьи, который ушел или удален в отставку и который переезжает на постоянное место жительства в другую местность, на обеспечение благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры либо дома за счет средств федерального бюджета. Таким правом пользуются ушедшие или удаленные в отставку судьи со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставшие инвалидами в период работы. В рассматриваемой норме также предусмотрено, что такому судье при переезде на постоянное место жительства в другую местность предоставляется возможность внеочередного вступления в жилищно-строительный кооператив, оказывается содействие в индивидуальном жилищном строительстве. Законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ из п. 4 комментируемой статьи исключено положение, предусматривающее, что за судьей, находящимся в отставке, сохраняется право на пользование предоставленной ему дополнительной жилой площадью, указанной в п. 3 данной статьи. Кроме того, указанным Законом также исключено указание на "внеочередной" порядок предоставления судьям жилых помещений. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи судья имеет право на внеочередную установку в занимаемом жилом помещении телефона и на внеочередное предоставление своим детям места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях. Законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ исключено положение о том, что данные

107

вопросы должны решаться за счет местного бюджета, и включено положение об обязательности оплаты установки телефона по установленным тарифам (соответственно, за счет судьи). 5. В пункте 5 комментируемой статьи закреплены права судьи и членов его семьи на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, и на санаторнокурортное лечение. При этом установлено, что за счет средств федерального бюджета оплачивается медицинское обслуживание судьи и членов его семьи, а санаторно-курортное лечение - только судьи, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно разъяснению, данному в п. 5 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. о применении комментируемого Закона, к членам семьи судьи относятся супруг (-а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство (на основе данного положения в п. 5 разъяснений Совета судей РФ по применению комментируемого Закона указано, что добровольному медицинскому страхованию подлежат только члены семьи судьи, которые зарегистрированы и проживают с ним на одной жилой площади). Как установлено в п. 8 этого же Постановления, предусмотренные в рассматриваемой норме медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение обеспечивают соответственно Правительство РФ, правительства республик в составе России, администрации краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органы военного управления в порядке, определенном для руководителей министерств, ведомств, органов администрации и военного управления. Там же установлено, что платное лечение судей производится за счет средств федерального бюджета. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи права на медицинское обслуживание и на санаторно-курортное лечение сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. Установлено, что медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Исходя из буквального толкования рассматриваемой нормы в п. 15 упомянутых разъяснений Совета судей РФ по применению комментируемого Закона указано, что после ухода (удаления) судей в отставку или на пенсию право на санаторно-курортное лечение имеют только судьи и что члены семьи таким правом не пользуются. Необходимо иметь в виду, что Федеральный закон от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ распространил действие п. 5 комментируемой статьи на судей, ушедших на пенсию с этой должности, независимо от времени ухода на пенсию. Как предусмотрено в ст. 9 Закона о гарантиях социальной защиты судей, судье, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки (в п. 16 разъяснений Совета судей РФ по применению комментируемого Закона указано, что представление судьям отпуска по уходу за ребенком не изменяет его правового статуса как действующего судьи, в силу чего гарантии, предоставленные ему законом, не могут быть уменьшены, в том числе в части выплаты денежной компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение). КС РФ Определением от 24 января 2006 г. N 10-О <1> отказал в принятии к рассмотрению жалобы на указанную норму, как не допускающую получение денежной компенсации в размере стоимости путевки судьями, пребывающими в отставке. Как указал КС РФ, заявитель фактически ставит вопрос об истолковании норм ст. 9 Закона о гарантиях социальной защиты судей и комментируемой статьи, в то время как разрешение данного вопроса не относится к полномочиям КС РФ. Но при этом КС РФ признал необоснованным утверждение о том, что право на предусмотренную оспариваемой нормой денежную компенсацию в размере стоимости путевки судьи, пребывающие в отставке, должны иметь на основании Постановления КС РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П, поскольку данный вопрос не являлся предметом рассмотрения КС РФ. -------------------------------<1> СПС. 6. Норма п. 6 комментируемой статьи предусматривает выплату единовременного пособия семье судьи в случае прекращения его полномочий по основаниям, предусмотренным в подп. 10 п. 1 ст. 14 комментируемого Закона, т.е. в случаях смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим (необходимо иметь в виду, что в случае если гибель (смерть) судьи связана с его служебной деятельностью, то осуществляются выплаты, предусмотренные в п. 2 и п. 4 ст. 20 комментируемого Закона). Указанное единовременное пособие рассчитывается исходя из месячной заработной платы судьи по последней должности за каждый полный год работы судьей. При этом установлено, что размер единовременного пособия не должен быть менее годовой заработной платы судьи (следует отметить, что до внесения изменений в рассматриваемую норму Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ в ней говорилось об исчислении единовременного пособия исключительно в размере годовой заработной платы судьи).

108

Согласно п. 6 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. о применении комментируемого Закона исчисление размера единовременного пособия, предусмотренного в п. 6 комментируемой статьи, производится в соответствии с п. 1 данной статьи из расчета должностного оклада судьи, доплат за квалификационный класс и выслугу лет, выплат по коэффициентам (районным, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях), надбавок за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями. В части 2 ст. 31 Закона о военных судах предусмотрено, что в случае гибели (смерти) судьи военного суда или судьи Военной коллегии ВС РФ (в том числе судьи, пребывающего в отставке) не в связи с его служебной деятельностью нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, по их выбору органами, осуществляющими пенсионное обеспечение судей или военнослужащих, выплачивается пенсия, которая могла быть назначена судье военного суда или судье Военной коллегии ВС РФ по основаниям, установленным названным Законом, Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" или комментируемым Законом. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ также дополнил норму п. 6 комментируемой статьи положениями, предусматривающими гарантии материального обеспечения судьи в случае упразднения или реорганизации суда. Эти гарантии установлены в зависимости от того, даст ли судья согласие на его перевод в другой суд: в случае согласия судьи на перевод в другой суд за время, в течение которого оформляется перевод, за судьей сохраняется заработная плата; в случае отказа судьи от перевода он считается ушедшим в отставку (это предусмотрено нормами подп. 11 п. 1 ст. 14 и п. 2 ст. 15 комментируемого Закона) и ему выплачивается компенсация в размере годовой заработной платы по последней должности. 7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи судьи должны обеспечиваться в служебных целях документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми судами у соответствующих транспортных организаций (в данной редакции рассматриваемая норма изложена в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о "монетизации" льгот)); ранее устанавливалось, что судья имеет право по служебному удостоверению бесплатно пользоваться на территории России всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси); при этом о "служебных целях" ничего не говорилось. Полномочие по установлению порядка обеспечения судей указанными документами п. 7 статьи возложил на Правительство РФ. На основании данного положения, а также соответствующих норм Федеральных законов "О прокуратуре Российской Федерации" и "О судебных приставах" Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 850 утверждены Правила обеспечения прокурорских работников, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения <1>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. 2. Ст. 5514. Согласно п. 2 названных Правил в них под служебными целями понимаются цели, определенные ведомственными актами соответствующих органов с учетом специфики деятельности прокурорских работников, судей и судебных приставов. На основании данной нормы распоряжением ВС РФ от 10 февраля 2005 г. N 3, ВАС РФ от 16 февраля 2005 г. N 15 и Судебного департамента при ВС РФ от 18 февраля 2005 г. N 38-р "О порядке отнесения к служебным поездок, осуществляемых судьями на транспорте общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения" <1> определено, что к поездкам, осуществляемым судьями на транспорте общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в служебных целях, относятся: -------------------------------<1> СПС. поездки, связанные с осуществлением правосудия и исполнением иных служебных полномочий, а также реализацией мер государственной защиты судей, установленных законами о судебной системе, о статусе судей, об органах судейского сообщества, о судоустройстве и судопроизводстве, а также процессуальным законодательством, в том числе: следование к месту нахождения суда, месту исполнения конкретных служебных обязанностей и обратно; поездки, связанные с нахождением в служебных командировках; поездки, связанные с профессиональной подготовкой судей и поддержанием их уровня квалификации; поездки, связанные с поддержанием здоровья и лечением судей; поездки, обусловленные мероприятиями по государственной защите

109

судей; иные поездки, вызванные исполнением должностных полномочий судьи либо обязанностей члена органа судейского сообщества. Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 850, также предусмотрено следующее: судьи обеспечиваются в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами общественного транспорта. Указанные проездные документы приобретаются судами, управлениями (отделами) Судебного департамента при ВС РФ в субъектах РФ у соответствующих транспортных организаций (п. 3); в случае, если судьи не обеспечиваются в установленном порядке проездными документами, расходы на проезд в служебных целях всеми видами общественного транспорта компенсируются органами, указанными в п. 3 Правил, в размере фактически понесенных затрат в порядке, установленном п. 6 Правил (п. 4); судьи, пользующиеся в соответствии с законодательством РФ служебным транспортом, проездными документами не обеспечиваются. В случае если указанные лица не обеспечиваются служебным транспортом, расходы на проезд в служебных целях всеми видами общественного транспорта компенсируются органами, указанными в п. 3 Правил, в размере фактически понесенных затрат в порядке, установленном п. 6 Правил (п. 5); для возмещения расходов на проезд всеми видами общественного транспорта судьи представляют в органы, указанные в п. 3 Правил: заявление о возмещении расходов на проезд; использованные проездные документы, подтверждающие расходы на проезд (на проездном документе, в том числе едином, сезонном и др., должна быть указана цена, либо к проездному документу должны прилагаться чек, квитанция или справка, заверенная должностным лицом соответствующего предприятия общественного транспорта, подтверждающие его стоимость) (п. 6); приобретение проездных документов для обеспечения в служебных целях судей и возмещение расходов на проезд всеми видами общественного транспорта производятся соответственно органами, указанными в п. 3 Правил, исходя из стоимости проезда на общественном транспорте, установленной в субъекте РФ, на территории которого указанные лица находятся в служебных целях (п. 7). Норма п. 7 комментируемой статьи, наряду с обеспечением судей проездными документами, также предусматривает при направлении в служебные командировки судей право бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и право приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта. Следует отметить, что до внесения в рассматриваемую норму изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о "монетизации" льгот) в ней говорилось о праве судьи внеочередного бронирования и получения мест в гостиницах и внеочередного приобретения проездных документов на все виды транспорта без ограничения этого права случаями нахождения в служебной командировке. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ распространил действие п. 7 комментируемой статьи на судей, ушедших на пенсию с этой должности, независимо от времени ухода на пенсию. Однако изменения, внесенные в эту норму Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, существенно ограничили ее применение. В то же время норма п. 4 ст. 15 комментируемого Закона предусматривает выплату судье после ухода или удаления его в отставку компенсации на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения за счет средств федерального бюджета (см. комментарий к указанной статье). 8. В первоначальной редакции п. 8 комментируемой статьи устанавливалось, что судьи и имеющие классные чины работники судов обеспечиваются бесплатным служебным обмундированием по нормам, определяемым Правительством РФ (следует обратить внимание на то, что речь не идет о мантиях, в которые судьи облачаются при осуществлении правосудия; о судейских мантиях см. комментарий к ст. 21 Закона). На основании данной нормы Постановлением от 4 апреля 1994 г. N 279 "О нормах обеспечения служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов" <1> утверждены следующие нормы обеспечения служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов. -------------------------------<1> САПП РФ. 1994. N 15. Ст. 1234. Наименование предметов

Количество предметов (на одного человека)

Срок носки

110

Двубортный пиджак из габардина синего цвета мужской (женский) с пуговицами из металла желтого цвета с изображением Государственного герба РФ Брюки навыпуск (юбка) Рубашка (блузка) белая Рубашка (блузка) светло-синяя Туфли мужские (женские) черные закрытые Галстук черный

1 штука

1,5 года

"

"

"

1 год

"

"

1 пара

"

1 штука

"

Названным Постановлением Правительства РФ также предусмотрено, что порядок выдачи и учета служебного обмундирования судьям и имеющим классные чины работникам судов устанавливается председателями КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ и министром юстиции РФ соответственно. Денежная компенсация взамен выдачи служебного обмундирования не выплачивается. Инструкция о порядке выдачи служебного обмундирования судьям и имеющим классные чины работникам судов общей юрисдикции утверждена Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 января 1999 г. N 5 <1>. -------------------------------<1> СПС. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (Закон о "монетизации" льгот) в п. 8 комментируемой статьи внесено изменение, согласно которому Правительством РФ устанавливаются не только нормы обеспечения судей и имеющих классные чины работников судов служебным обмундированием, но и порядок такого обеспечения. При этом из рассматриваемой нормы исключено указание на то, что служебное обмундирование является бесплатным. Однако Правительством РФ какие-либо акты, учитывающие данные изменения, до настоящего времени, не изданы. Статья 20. Меры социальной защиты судьи и членов его семьи Комментарий к статье 20 1. Комментируемая статья с учетом особого правового статуса судей и характера деятельности по осуществлению правосудия, предполагающего предоставление более высоких мер государственной защиты (включая социальные) при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество, устанавливает повышенные меры социальной защиты судей и членов их семей. Установление таких повышенных гарантий согласуется с Европейской хартией о Законе о статусе судей, но прямо ей не предписывается (о применении указанного международного правового акта см. введение). Согласно п. 6.3 Европейской хартии Закон обеспечивает гарантии для судей, действующих в профессиональном качестве, от социальных рисков, связанных с болезнью, беременностью и родами, инвалидностью, старостью и смертью. Предусмотренные комментируемой статьей меры социальной защиты являются повышенными по сравнению с тем, как Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <1> определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных данным Законом случаях. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

111

Нормы, содержащиеся в комментируемой статье, закреплены также в положениях ст. 20 "Материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью" Закона о госзащите судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). Ряд положений ст. 20 названного Закона детализирует нормы комментируемой статьи, о чем подробнее сказано ниже. Здесь же следует упомянуть о положении ч. 8 ст. 20 Закона о госзащите судей, согласно которому при одновременном возникновении в соответствии с законодательством РФ нескольких оснований для компенсационных выплат в случаях, установленных указанной статьей, выплаты осуществляются только по одному основанию по выбору получателя. Норма п. 1 комментируемой статьи устанавливает необходимость обязательного государственного страхования жизни, здоровья и имущества судьи на сумму его 15-летней заработной платы. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 20 Закона о госзащите судей, но при этом указано на обязательность страхования в сумме, равной 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) судьи (период, за который исчисляется заработная плата, совпадает - 15 лет содержат 180 месяцев, в то же время в ч. 1 ст. 20 Закона о госзащите судей прямо указано на то, что речь идет о среднемесячной заработной плате, среднемесячном денежном содержании судьи). Пунктом 9 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. о применении комментируемого Закона Правительству РФ предписывалось в месячный срок разработать и ввести в действие положение о порядке и условиях обязательного государственного страхования судей и их имущества, однако сведений об издании Правительством РФ соответствующих нормативных правовых актов до настоящего времени нет. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат страхованию за счет средств федерального бюджета. Данное положение согласуется с ч. 4 ст. 20 Закона о госзащите судей, в соответствии с которой обязательное государственное личное страхование, установленное положениями указанной статьи в отношении лиц, содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, является расходным обязательством России. Приведенные положения основываются на норме ст. 124 Конституции РФ, устанавливающей, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. 2. В пункте 2 комментируемой статьи определены страховые случаи и страховые суммы, которые подлежат выплате в этих случаях органами государственного страхования: в случае гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, его наследникам выплачивается страховая сумма в размере 15-летней заработной платы судьи; в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, судье выплачивается страховая сумма в размере трехлетней заработной платы судьи; в случае причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, судье выплачивается страховая сумма в размере годовой заработной платы судьи. Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 20 Закона о госзащите судей (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), но при этом страховые суммы определены в кратности среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) судьи. В части 3 указанной статьи предусмотрено, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством РФ нескольких оснований по обязательному государственному страхованию по случаям, установленным данной статьей, обязательное государственное страхование осуществляется только по одному основанию по выбору должностного лица. 3. В норме п. 3 комментируемой статьи предусмотрена выплата судье возмещения в случае причинения ему увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью. Возмещение выплачивается в виде заработной платы занимающего соответствующую должность судьи. В счет возмещения вреда не засчитываются: пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а также другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья; заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию. Аналогичные положения в ч. 6 ст. 20 Закона о госзащите судей (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) сформулированы иначе: в случае причинения судье в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой

112

(среднемесячным денежным содержанием) и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. При этом вопрос о соотношении норм п. 3 комментируемой статьи и ч. 6 ст. 20 Закона о госзащите судей остается открытым. 4. Норма п. 4 комментируемой статьи предусматривает, что в случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение. Указанное возмещение исчисляется в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов. В силу прямого указания в рассматриваемой норме эти же правила применяются и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, с тем лишь отличием, что возмещение рассчитывается исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания (разумеется, если судья получал такое содержание). Аналогичные положения предусмотрены в ч. 7 ст. 20 Закона о госзащите судей (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). Там же предусмотрено, что для определения указанной части заработной платы (денежного содержания) среднемесячная заработная плата (среднемесячное денежное содержание) погибшего делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных. В пункте 5 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. о применении комментируемого Закона разъяснялось, что к членам семьи судьи относятся супруг (-а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство, а к нетрудоспособным членам семьи судьи, находящимся на его иждивении, - лица, поименованные в ст. 50, ст. 56 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". В настоящее же время для определения данных понятий необходимо обращаться к нормам ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1>, определяющим условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 52. Ч. 1. Ст. 4920. В пункте 2 указанной статьи определено, что нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подп. 1 пункта, и не работают; родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности; дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать. Согласно п. 3 данной статьи члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. В пункте 4 этой же статьи установлено, что иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. Именно к нормам ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в частности, обращалась Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ в Определении от 30 сентября 2002 г. по делу N 75-Г02-16 <1>. Судебная коллегия указала, что в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение" в тех случаях, если заявитель имел заработок, получал

113

пенсию, стипендию и т.п., необходимо выяснять, была ли помощь со стороны лица, доставлявшего содержание, постоянным и основным источником средств к существованию заявителя. Соответственно, Судебная коллегия пришла к выводу, что подлежит установлению одновременное наличие двух признаков: постоянство источника средств существования; такой источник является основным для существования. -------------------------------<1> СПС. 5. В пункте 5 комментируемой статьи установлено, что ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме. Данная норма воспроизведена в ч. 9 ст. 20 Закона о госзащите судей (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). При этом в указанной норме детализировано, что ущерб подлежит возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, а также указано, что ущерб возмещается в установленном порядке. Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 г. N 647 "О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью" <1>, которым: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 44. Ст. 4568. утверждены Правила возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью; установлено, что при одновременном возникновении нескольких предусмотренных законодательством РФ оснований для возмещения ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, указанное возмещение осуществляется по одному основанию по выбору лица, которому принадлежало уничтоженное (принадлежит поврежденное) имущество. В связи с вступлением в силу с 1 января 2006 г. названного Постановления Правительства РФ от 27 октября 2005 г. N 647, а также для установления единой практики применения указанного Постановления Приказом ВС РФ от 2 июня 2006 г. N 298кд, ВАС РФ от 15 мая 2006 г. N 52 и Судебного департамента при ВС РФ от 5 июня 2006 г. N 55 "О внесении изменений в Положение о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям" <1> обязанности по рассмотрению возникающих спорных ситуаций при возмещении ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества в связи со служебной деятельностью судей, возложены на Комиссию по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям. Этим же Приказом внесены соответствующие изменения в Положение о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям, утв. Председателем ВС РФ 6 сентября 2004 г., Председателем ВАС РФ 19 июля 2004 г. и Генеральным директором Судебного департамента при ВС РФ 1 июля 2004 г. (о названной Комиссии см. комментарий к ст. 19 Закона). -------------------------------<1> СПС. 6. Норма п. 6 комментируемой статьи в качестве источника финансирования выплат по возмещению вреда в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью (п. 3 статьи), в случае гибели (смерти) судьи (п. 4 статьи) и в случае причинения ущерба вследствие уничтожения или повреждения имущества, принадлежащего судье или членам его семьи (п. 5 статьи), определяет средства федерального бюджета. Это согласуется с ч. 1 ст. 21 Закона о гарантиях социальной защиты судей (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), в соответствии с которой обеспечение мер государственной защиты, предусмотренных названным Законом в отношении лиц, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, является расходным обязательством России. В указанной норме также предусмотрено, что обеспечение мер государственной защиты указанных лиц устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ. Приведенные положения основываются на норме ст. 124 Конституции РФ, устанавливающей, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. 7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи правила п. п. 2 - 5 данной статьи не применяются, т.е. не осуществляются материальные компенсации в случае гибели судьи,

114

причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в случае, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи. Данная норма детализирована в ч. 10 ст. 20 Закона о госзащите судей (в ред. Федерального за кона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), согласно которой основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных указанной статьей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судьи или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью данного лица. Тем самым установлена презумпция (условное допущение) того, что в тех случаях, когда гибель (смерть) судьи или причинение ему телесных повреждений либо уничтожение или повреждение принадлежащего ему имущества наступили по вине третьих лиц, обстоятельства, послужившие причиной смерти судьи, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества, заведомо связаны с его служебной деятельностью, если иное не будет установлено приговором или постановлением суда в отношении этих лиц. О существовании данной презумпции говорится, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 18 августа 2006 г. по делу N 75-в06-22 <1>. -------------------------------<1> СПС. Как следует из правовой позиции КС РФ, выраженной в Определении от 5 июля 2005 г. N 329-О <1>, установленные в п. 7 комментируемой статьи особенности правового регулирования условий выплаты сумм судьям, т.е. предоставление им повышенных гарантий социальной защиты в случаях гибели (смерти) судьи или причинения ему телесных повреждений либо уничтожения или повреждения принадлежащего ему имущества в связи с их служебной деятельностью не могут расцениваться как не согласующиеся с предписаниями ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, а также ее ст. 19 (ч. 1), провозглашающей равенство всех перед законом и судом, поскольку государство вправе устанавливать разные условия государственного личного страхования при наступлении различных страховых случаев. -------------------------------<1> Там же. В этом же Определении КС РФ указал, что разрешение вопроса о том, относится ли страховой случай к перечисленным в комментируемой статье, а также установление связи причинения вреда судье с его служебной деятельностью в полномочия КС РФ не входит - это прерогатива правоприменителя и судов общей юрисдикции, поскольку связано в том числе с толкованием понятия служебной деятельности судьи. Статья 20.1. Поддержание уровня квалификации, необходимого для осуществления полномочий судьи Комментарий к статье 20.1 1. Статья 20.1 включена в комментируемый Закон в соответствии с Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ в целях закрепления норм, способствующих поддержанию судьей уровня квалификации, необходимого для исполнения его полномочий. В пункте 1 комментируемой статьи закреплено право судьи на повышение квалификации один раз в три года в целях поддержания уровня квалификации, необходимого для осуществления судейских полномочий. Необходимо отметить, что законопроектом N 156898-3, который внесен в Государственную Думу Постановлением Пленума ВС РФ от 12 ноября 2001 г. N 16 и Пленума ВАС РФ от 15 ноября 2001 г. N 18 <1>, наряду с прочим, предусматривалось дополнение устанавливающей требования к судье ст. 3 комментируемого Закона нормой, обязывающей судью не реже одного раза в три года проходить повышение квалификации. Однако указанный законопроект до настоящего времени не принят даже в первом чтении, и вряд ли можно ожидать его принятия. -------------------------------<1> СПС. В то же время ст. 7 Кодекса судейской этики устанавливает, что судья должен поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению правосудия. Данная норма соответствует положениям таких международных актов, как Европейская хартия о Законе о статусе судей, в соответствии с п. 1.5 которой судьи должны заботиться о поддержании высокого уровня компетентности, необходимого для решения

115

дел в каждом конкретном случае, так как от решений судьи зависит гарантия прав личности, и Рекомендация Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей, согласно подп. "g" п. 3 принципа V "Обязанности судей" которой судьи обязаны проходить любую подготовку, необходимую для эффективного и надлежащего выполнения ими своих функций (о применении указанных международных актов см. введение). Нормы комментируемой статьи, направленные на обеспечение поддержания судьей уровня квалификации, необходимого для исполнения его полномочий, согласуются с п. 4.4 названной Европейской хартии, в соответствии с которым закон гарантирует судьям поддержание на должном уровне и расширение их эрудиции как профессиональной, так и социально-культурной, необходимой для выполнения их обязанностей, посредством предоставления им периодически возможности переподготовки за счет государства и обеспечивает ее организацию, соблюдая при этом условия, изложенные в п. 2.3 Хартии (речь идет о необходимости обеспечения соответствия учебных программ и организации, реализующей их, требованиям компетентности, непредвзятости и беспристрастности, необходимых при выполнении судейских обязанностей). В пункте 1 комментируемой статьи говорится о повышении квалификации судей в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 1998 г. N 528 "О Российской академии правосудия" <1> и Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1999 г. N 1199 "О Российской академии правосудия" <2> создана Российская академия правосудия - государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, учредителями которой являются ВС РФ и ВАС РФ. В качестве одной из основных функций, возложенных на Российскую академию правосудия, определены профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов. Обучение в Российской академии правосудия, наряду с правилом о том, что повышение квалификации судей осуществляется непосредственно в местных и вышестоящих судах, является гарантией качества повышения квалификации судей. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2110. <2> Там же. 1999. N 44. Ст. 5331. Система непрерывного повышения квалификации судей включает в себя как специальное обучение, так и различные семинары, стажировки и другие формы повышения квалификации, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" <1>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2580. Как определено в п. 7 названного Типового положения, повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения: краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата; тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения; длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности. Норма п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что на период обучения судьи при повышении квалификации его денежное содержание сохраняется. Данное положение согласуется со ст. 187 ТК РФ, в соответствии с которой при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Там же установлено, что работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Приведенное положение в силу ст. 22 комментируемого Закона подлежит применению и при направлении судьи для повышения квалификации в другую местность. В то же время, как представляется, в силу той же нормы ст. 22 Закона при повышении квалификации судей не подлежит применению норма ч. 2 ст. 197 ТК РФ, согласно которой право работников на повышение квалификации реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем, поскольку комментируемая статья заключение такого договора не предусматривает.

116

2. Норма п. 2 комментируемой статьи возлагает обязанность по организации повышения квалификации: судей федеральных судов общей юрисдикции - на ВС РФ, судей арбитражных судов - на ВАС РФ (положение о том, что ВАС РФ организует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, закреплено также в ч. 2 ст. 44 Закона об арбитражных судах). О повышении квалификации судей КС РФ в рассматриваемой норме не говорится, поскольку они в этом не нуждаются - обладание признанной высокой квалификацией в области права является одним из требований, предъявляемым к кандидату на должность судьи КС РФ. Аналогичное можно отметить и в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (см. комментарий к ст. 4 Закона). Причина, по которой в п. 2 комментируемой статьи не говорится об организации повышения квалификации мировых судей (т.е. судьей общей юрисдикции субъектов РФ), представляется не вполне понятной. Не говорится об этом и в Законе о мировых судьях. Соответственно, вопросы организации повышения квалификации мировых судей должны решаться законодателями субъектов РФ (поскольку федеральный законодатель не обратил на это внимание, соответствующие вопросы региональными законодателями упускаются; например, о повышении квалификации мировых судей ничего не сказано ни в Законе г. Москвы о мировых судьях, ни в Законе г. Санкт-Петербурга о мировых судьях). Организация работы по повышению квалификации судей закреплена в качестве одной из функций председателей судов в подп. 4 п. 1 ст. 6.2 комментируемого Закона (указанная статья, как и комментируемая, включена в соответствии с Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ). Соответствующие функции закреплены и в Законе РСФСР о судоустройстве: в п. 7 ч. 1 ст. 26 - в отношении председателя районного (городского) народного суда; в п. 8 ст. 37 - в отношении председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа; в п. 9 ст. 49 - в отношении председателя Верховного суда автономной республики; в п. 6 ч. 1 ст. 67 (в ред. Федерального закона от 4 января 1999 г. N 3-ФЗ <1>) - в отношении председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий ВС РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 5. В пункте 2 комментируемой статьи определены источники финансирования работы по повышению квалификации судей: для судей федеральных судов повышение квалификации осуществляется за счет средств федерального бюджета, а для мировых судей - за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Финансирование работы по повышению квалификации мировых судей за счет средств бюджетов субъектов РФ является изъятием из закрепленного в ст. 124 Конституции РФ положения о финансировании судов только из федерального бюджета. Данное изъятие согласуется с нормой п. 1 ст. 10 Закона о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), в соответствии с которой расходным обязательством России является только обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами. Статья 21. Символы судебной власти Комментарий к статье 21 1. Комментируемая статья, определяя (как следует из ее названия) символы судебной власти, называет Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ (п. 1), мантии судей (п. 2) и удостоверения судей (п. 3). В то же время символами именно судебной власти являются только судейские мантии. Именно из этого исходила ст. 23 Закона СССР о статусе судей, в которой разделялись понятия "символы судебной власти" (для Верховного Суда СССР - судейская мантия с изображением Государственного герба СССР, см. ниже) и "удостоверение судьи" и в которой не говорилось об ином использовании государственных символов. Государственные флаг и герб РФ наряду с Государственным гимном РФ являются официальными государственными символами России, а не только судебной власти, в связи с чем более удачной является формулировка названия ст. 34 Закона о судебной системе - "символы государственной власти в судах". Кроме того, в указанной статье не говорится об удостоверениях судьи. Норма п. 1 комментируемой статьи предписывает устанавливать Государственный флаг РФ на здании судов и помещать в залах судебных заседаний изображение Государственного герба РФ и Государственный флаг РФ. Данная норма не вполне согласуется с нормой ч. 1 ст. 70 Конституции РФ в той части, что порядок официального использования государственных символов России устанавливается федеральным конституционным законом, но не федеральным законом, каковым является комментируемый Закон. Однако это не означает наличия противоречия между рассматриваемой нормой и нормами федеральных конституционных законов, поскольку данная норма воспроизведена в актах соответствующего уровня. В то же время норма п. 1

117

комментируемой статьи не учитывает ряд положений федеральных конституционных законов, которые регламентируют порядок официального использования государственных символов России в связи с осуществлением судебной власти. То, что на зданиях судов устанавливается Государственный флаг РФ и что в зале судебных заседаний помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ, закреплено в таких нормах федеральных конституционных законов, как ч. 1 ст. 34 Закона о судебной системе, ч. 1 и ч. 2 ст. 114 Закона о КС РФ, ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Закона об арбитражных судах (соответствующие вопросы урегулированы также в Регламенте арбитражных судов, утв. Постановлением Пленума ВАС РФ от 5 июня 1996 г. N 7 (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 30 декабря 2002 г. N 12) <1>). -------------------------------<1> Вестник ВАС РФ. 2003. N 3. Государственный флаг РФ, его описание и порядок официального использования установлены Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" <1>, что закреплено в его преамбуле. Согласно ч. 2 ст. 1 названного Закона Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Там же установлено, что отношение ширины флага к его длине составляет пропорцию 2 к 3 (это описание отличается от описания последнего Государственного флага РСФСР, который затем использовался в качестве Государственного флага РФ: при тех же признаках средняя полоса определялась лазоревого цвета, а нижняя - алого цвета; отношение ширины флага к его длине устанавливалось как 1 к 2 (см. ст. 181 Конституции РСФСР в ред. Закона РСФСР от 1 ноября 1991 г. N 1827-1 <2>)). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. 1. Ст. 5020. <2> Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 45. Ст. 1497. В статье 2 Закона "О Государственном флаге Российской Федерации", определяющей здания, на которых постоянно поднят Государственный флаг РФ, называются лишь здания КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ (ч. 1 статьи). Разумеется, это не означает того, что Государственный флаг РФ не должен быть постоянно поднят на зданиях иных федеральных судов, поскольку данное правило закреплено в нормах других Федеральных конституционных законов - в ч. 1 ст. 34 Закона о судебной системе и ч. 1 ст. 51 Закона об арбитражных судах. В отношении зданий судов субъектов РФ действует положение ч. 2 ст. 2 Закона "О Государственном флаге Российской Федерации", согласно которому Государственный флаг РФ поднят постоянно на зданиях органов государственной власти субъектов РФ. Положение, в соответствии с которым Государственный флаг РФ должен быть установлен постоянно в залах судебных заседаний, закреплено в ст. 4 Закона "О Государственном флаге Российской Федерации". Там же закреплено, что Государственный флаг РФ должен быть установлен постоянно в рабочих кабинетах председателей КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ, федеральных судей, а также руководителей органов государственной власти субъектов РФ (т.е. и председателей судов субъектов РФ). Данное правило, безусловно являющееся действующим, по не вполне понятной причине не содержится в Законе о судебной системе и Законе об арбитражных судах, но есть в ч. 3 ст. 114 Закона о КС РФ. Государственный герб РФ, его описание и порядок официального использования установлены Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" <1>, что и указано в его преамбуле. Как определено в ч. 2 ст. 1 названного Закона, Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья; орел увенчан двумя малыми коронами и над ними - одной большой короной, соединенными лентой; в правой лапе орла - скипетр, в левой - держава; на груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. 1. Ст. 5021. Положение, согласно которому Государственный герб РФ помещается в залах заседаний федеральных судов и судов субъектов РФ, закреплено в ст. 5 Закона "О Государственном гербе Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 9 июля 2002 г. N 2-ФКЗ <1>). Там же установлено, что Государственный герб РФ помещается в рабочих кабинетах Председателей КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ, федеральных судей, а также руководителей органов

118

государственной власти субъектов РФ (т.е. и председателей судов субъектов РФ). Кроме того, согласно указанной норме Государственный герб РФ помещается на фасадах зданий КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ (следует обратить внимание на то, что помещение Государственного герба РФ на фасадах зданий иных федеральных судов, а также на фасадах зданий субъектов РФ не предусмотрено). Изложенные правила, которые являются действующими, по не вполне понятной причине не содержатся ни в Законе о КС РФ, ни в Законе о судебной системе, ни в Законе об арбитражных судах. -------------------------------<1> Там же. 2002. N 28. Ст. 2780. В части 1 ст. 34 Закона о судебной системе предусмотрено, что на зданиях судов может устанавливаться флаг субъекта РФ (соответственно, одновременно с Государственным флагом РФ), в залах судебных заседаний - устанавливаться флаг и помещаться изображение герба субъекта РФ (соответственно, одновременно с Государственным флагом РФ и изображением Государственного герба РФ). Как представляется, данное положение распространяется только на суды субъектов РФ, т.е. на конституционные (уставные) суды субъектов РФ и на мировых судей (указанная норма это прямо не определяет). В качестве примера можно отметить, что согласно ст. 85 Закона г. Москвы об Уставном суде в зале заседаний Уставного суда г. Москвы находятся Государственный флаг РФ, изображение герба г. Москвы и флаг г. Москвы (при этом непонятна причина, по которой в данной норме не упоминается Государственный герб РФ). В соответствии со ст. 84 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде на здании (в помещении), занимаемом Уставным судом г. Санкт-Петербурга, устанавливается Государственный флаг РФ и флаг г. Санкт-Петербурга (п. 1), в зале судебных заседаний Уставного суда г. Санкт-Петербурга устанавливаются Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, флаг г. Санкт-Петербурга и герб г. Санкт-Петербурга (п. 2). Норма ч. 1 ст. 34 Закона о судебной системе применительно к символам государственной власти в зале судебных заседаний мировых судей воспроизведена в п. 1 ст. 11 Закона о мировых судьях: в зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта РФ. В качестве примера можно привести норму ст. 12 Закона г. Москвы о мировых судьях, согласно которой в зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ, а также флаг и изображение герба г. Москвы. В пункте 1 ст. 9 Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях аналогично закреплено, что в зале судебных заседаний мировых судей, наряду с Государственным флагом РФ и изображением Государственного герба РФ, устанавливается флаг г. Санкт-Петербурга и изображение герба г. Санкт-Петербурга. Федеральными конституционными законами об официальных государственных символах России урегулирован порядок одновременного использования этих символов и символов субъектов РФ: в соответствии со ст. 8 Закона "О Государственном флаге Российской Федерации" при одновременном подъеме (размещении) Государственного флага РФ и флага субъекта РФ Государственный флаг РФ располагается с левой стороны от другого флага, если стоять к ним лицом; при одновременном подъеме (размещении) нечетного числа флагов Государственный флаг РФ располагается в центре, а при подъеме (размещении) четного числа флагов (но более двух) - левее центра. Там же предусмотрено, что при одновременном подъеме (размещении) Государственного флага РФ и других флагов размер флага субъекта РФ не может превышать размер Государственного флага РФ, а высота подъема Государственного флага РФ не может быть меньше высоты подъема других флагов; согласно ст. 9 Закона "О Государственном гербе Российской Федерации" при одновременном размещении Государственного герба РФ и герба субъекта РФ Государственный герб РФ располагается с левой стороны от другого герба, если стоять к ним лицом; при одновременном размещении нечетного числа гербов (геральдических знаков) Государственный герб РФ располагается в центре, а при размещении четного числа гербов (но более двух) - левее центра. Там же предусмотрено, что при одновременном размещении Государственного герба РФ и других гербов размер герба субъекта РФ не может превышать размер Государственного герба РФ, при этом Государственный герб РФ не может быть размещен ниже других гербов (геральдических знаков). Рассматривая законодательное регулирование использования официальных государственных символов России при осуществлении судебной власти, необходимо упомянуть, что согласно ч. 1 ст. 3 Закона "О Государственном гербе Российской Федерации" Государственный герб РФ в многоцветном варианте помещается на бланках КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ (при этом отдельно указано, что такой вариант Государственного герба РФ помещается на бланках решений КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ). В части 3 указанной статьи установлено, что на бланках федеральных

119

судов помещается одноцветный вариант Государственного герба РФ без геральдического щита. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 29 мая 2006 г. N 530 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на бланках и печатях мировых судей в Российской Федерации" <1> такой же вариант Государственного герба РФ может помещаться на бланках мировых судей в России. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2454. В части 2 ст. 4 Закона "О Государственном гербе Российской Федерации" установлено, что Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти. В силу данной нормы, которая также закреплена в ст. 113 Закона о КС РФ и ст. 50 Закона об арбитражных судах, Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных судов. В отношении мировых судей названным Указом Президента РФ от 29 мая 2006 г. N 530 установлено, что Государственный герб РФ может помещаться на печатях мировых судей в России (следует отметить, что именно это изображение Государственного герба РФ на печатях мировых судей предусмотрено в ст. 13 Закона г. Москвы о мировых судьях и п. 3 ст. 9 Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях). Согласно ст. 10 Закона "О Государственном гербе Российской Федерации" порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ устанавливается Правительством РФ. На основании данной нормы Правительством РФ издано Постановление от 27 декабря 1995 г. N 1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации" <1> (в последующем внесены изменения). Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2001 г. N 573-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта" принят ГОСТ Р 51511-2001 "Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования" <2>. -------------------------------<1> Там же. 1996. N 2. Ст. 123. <2> СПС. На печатях конституционных (уставных) судов субъектов РФ изображаются гербы соответствующих субъектов РФ. Например, согласно ст. 84 Закона г. Москвы об Уставном суде Уставный суд г. Москвы имеет печать с гербом г. Москвы и своим наименованием. В статье 83 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде установлено, что Уставный суд г. Санкт-Петербурга имеет печать с изображением герба г. Санкт-Петербурга и своим наименованием. 2. Как упоминалось, норма п. 2 комментируемой статьи посвящена непосредственному и исключительному символу судебной власти - судейским мантиям. Судейская мантия в качестве символа судебной власти была предусмотрена в п. 1 ст. 23 Закона СССР о статусе судей, но только для Верховного Суда СССР (при этом устанавливалось, что на мантии должен быть изображен Государственный герб СССР). Там же было предусмотрено, что символы судебной власти в судах союзных республик устанавливаются законодательством союзных республик. В РСФСР судейские мантии были предусмотрены частью 2 ст. 87 Закона о КС РСФСР: указанной нормой устанавливалось, что судьи КС РСФСР заседают в мантиях, описание и образец которых утверждаются Верховным Советом РСФСР. Предложение обеспечить всех судей форменной одеждой (мантиями) прозвучало в Концепции судебной реформы в РСФСР (там же предлагалось усилить торжественность ритуала судопроизводства - приведение свидетелей к присяге, форменная одежда сторон и т.п.). Данная идея и была воплощена в норме п. 2 комментируемой статьи: установлено, что при осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии. Однако данная норма не вполне соответствует структуре современной судебной системы России. Более точную норму о символах судебной власти содержит ч. 2 ст. 34 Закона о судебной системе, согласно которой при осуществлении правосудия судьи заседают в мантиях либо имеют другой отличительный знак своей должности (эта норма как норма федерального конституционного закона имеет верховенство над нормой п. 2 комментируемой статьи). Это означает обязательность облачения в мантии при осуществлении правосудия судей федеральных судов, что и закреплено в ч. 4 ст. 114 Закона о КС РФ (судьи КС РФ заседают в мантиях) и ч. 3 ст. 51 Закона об арбитражных судах (судьи арбитражного суда осуществляют правосудие в мантиях). В отношении символов государственной власти в зале судебных заседаний мировых судей п. 2 ст. 11 Закона о мировых судьях устанавливает, что мировой судья при осуществлении правосудия заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ. В качестве примера можно отметить, что для мировых судей городов Москвы и Санкт-Петербурга установлена обязательность

120

осуществления правосудия в мантии (ст. 12 Закона г. Москвы о мировых судьях и п. 2 ст. 9 Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях). В отношении символов государственной власти в конституционных (уставных) судах субъектов РФ федеральное законодательство не детализирует приведенную выше норму ч. 2 ст. 34 Закона о судебной системе. Соответственно, законодателями субъектов РФ самостоятельно решается вопрос о том, осуществляется ли правосудие судьями таких судов в мантиях или при наличии других отличительных знаках своей должности либо в мантиях и с другими отличительными знаками своей должности. Например, в п. 3 ст. 84 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде установлено, что судьи Уставного суда г. Санкт-Петербурга заседают в мантиях. Статья 85 Закона г. Москвы об Уставном суде, посвященная символам судебной власти Уставного суда г. Москвы, по не вполне понятной причине вообще не упоминает о том, в чем осуществляют правосудие судьи указанного суда. В ранее действовавшей редакции п. 2 комментируемой статьи устанавливалось, что описания и образцы судейских мантий утверждаются Президиумом Верховного Совета РФ, а для судей республик в составе России - в порядке, устанавливаемом высшими представительными органами соответствующих республик. Данные положения исключены из рассматриваемой нормы Законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ, однако до настоящего времени действуют единые для судей федеральных судов описание и образец мантии судей России, утв. Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 22 марта 1993 г. N 4656-1 <1>. -------------------------------<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 14. Ст. 516. Описание внешнего вида мантии для судей в России включает в себя следующее: мантия без подкладки, силуэт - "трапеция" с большой прибавкой на объем. Длина мантии доходит до каблука туфель, расстояние от пола 3 - 4 см. Центральная бортовая застежка встык на ленту "Вилькро" на притачном пластроне с внутренней стороны; воротник "стойка"; полочки на двойной отрезной кокетке с вышивкой, притачной двойной планке от горловины с глубокой односторонней складкой в сторону полузаноса. Карманы в боковых швах; спинка на двойной отрезной кокетке с вышивкой, со средним швом, с глубокой встречной складкой от кокетки, в которой обработан высокий разрез, и двумя односторонним складками от кокетки на уровне лопаток в обе стороны от встречной; рукава втачные, одношовные рубашечного покроя с квадратной проймой и большого объема, который достигается за счет 13 односторонних складок по окату. Низ рукавов обработан широким манжетом с шестью односторонними складками по линии притачки. Застежка на ленту "Вилькро", которая дает возможность регулировать объем манжета; края воротника, пластрона, манжет отстрочены на 0,1 - 0,2 см от края. В верхней части планки на 2 - 3 см от притачки "стойки" пришиты две декоративные пуговицы; из отделочной ткани - съемный воротник "стойка" с отложными уголками и съемные манжеты, пристегивающиеся к деталям на петли и пуговицы; четкая форма силуэта мантии достигается за счет плечевых накладок. Как установлено указанным Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 22 марта 1993 г. N 4656-1, порядок выдачи, нормы и срок носки мантии для судей ВС РФ и арбитражных судов России устанавливаются председателями ВС РФ и ВАС РФ, а для судей краевых, областных, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, судов автономной области и автономных округов, а также районных (городских) судов - Минюстом России по согласованию с ВС РФ. Инструкция о порядке выдачи мантий судьям утверждена упоминавшимся выше (см. комментарий к ст. 19 Закона) Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 25 января 1999 г. N 5. В КС РФ направлялась жалоба на норму ч. 2 ст. 34 Закона о судебной системе на том основании, что эта норма, не устанавливая правовых последствий рассмотрения дела судьей без мантии или других отличительных знаков своей должности, допускает проведение судьей судебного разбирательства без облачения в мантию, что позволяет рассматривать его как частное лицо, которое действует в своих интересах, а вынесенные им решения - как заведомо неправосудные. Отказывая в принятии к рассмотрению жалобы, КС РФ в Определении от 20 февраля 2007 г. N 162-О-О <1> указал, что ст. 34 Закона о судебной системе, устанавливающая перечень символов государственной власти в судах, не допускает осуществления правосудия при отсутствии предусмотренных ею символов и что проверка соблюдения судами при рассмотрении дел законодательных требований и, соответственно, законности и обоснованности судебных решений КС РФ неподведомственна. Соответственно, вопрос о правовых последствиях осуществления судьей правосудия без мантии или других отличительных знаков своей должности КС РФ не решен. --------------------------------

121

<1> СПС. 3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит правила подписания и выдачи удостоверения судьи - официального документа, подтверждающего статус судьи и принадлежность к судейскому сообществу. Рассматриваемая норма (которая, кстати, не воспроизведена и, соответственно, не детализирована в Законе о судебной системе) трижды излагалась полностью в новой редакции. Так, в первоначальной редакции п. 3 комментируемой статьи устанавливалось, что удостоверения выдаются судьям органом, их избравшим (было предусмотрено, что образцы удостоверений утверждаются Президиумом Верховного Совета РФ, а для республик в составе России - в порядке, устанавливаемом высшими представительными органами этих республик). Поскольку Законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ существенно изменен порядок наделения судей полномочиями (см. комментарий к ст. 6 Закона), этим же Законом внесены изменения в п. 3 комментируемой статьи, которыми установлено, что судьям, в том числе пребывающим в отставке, удостоверения выдаются соответствующим государственным органом или лицом, их назначившим. Такая формулировка рассматриваемой нормы привела к тому, что судьи КС РФ имели удостоверения, подписанные Президентом РФ; судьи ВС РФ - удостоверения, подписанные Президентом РФ или Председателем Совета Федерации; руководство ВАС РФ - удостоверения, подписанные Президентом РФ; судьи ВАС РФ - удостоверения, подписанные Председателем Совета Федерации; судьи иных федеральных судов - удостоверения, подписанные как Президентом РФ, так и иными лицами. Эти документы отличались по форме, порядок их выдачи также был различен. Для устранения указанных проблем, возникших на практике, и в связи с необходимостью выработки единообразных формы и порядка выдачи удостоверений федеральных судей, а также учитывая, что подавляющее число федеральных судей получали удостоверения, подписанные Президентом РФ, п. 3 комментируемой статьи в соответствии с Законом от 20 июня 2000 г. N 89ФЗ был полностью изложен в новой редакции, возлагающей обязанности подписания и выдачи удостоверений федеральных судей, в том числе пребывающих в отставке, на Президента РФ. В целях исполнения указанного Закона Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. N 1624 утверждено Положение о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судьям, назначаемым Президентом Российской Федерации <1>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 38. Ст. 3781. Кроме того, п. 3 комментируемой статьи в редакции Закона от 20 июня 2000 г. N 89-ФЗ предусматривал, что удостоверения выдаются: судьям КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ - Президентом РФ или по его поручению Председателем Совета Федерации, Председателем КС РФ, Председателем ВС РФ, Председателем ВАС РФ; судьям федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов РФ Президентом РФ или по его поручению председателями соответствующих арбитражных судов; судьям федеральных судов общей юрисдикции - Президентом РФ или по его поручению председателями соответствующих окружных (флотских) военных судов - судьям военных судов, председателями верховных судов республик, краевых (областных) судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов - судьям федеральных судов общей юрисдикции в субъектах РФ. Изменениями, внесенными в п. 3 комментируемой статьи Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, для судей, пребывающих в отставке, установлен отдельный порядок подписания и выдачи удостоверения судьи: таким судьям удостоверения судьи подписываются и выдаются председателем суда, в котором они работали в качестве судьи непосредственно перед уходом в отставку. С учетом данной новеллы Указом Президента РФ от 25 июля 2002 г. N 780 <1> внесены соответствующие изменения в названное Положение, утв. Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. N 1624. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3040. Кроме того, Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ вместо положений о порядке выдачи удостоверений судей федеральных судов в п. 3 комментируемой статьи включено положение, предоставляющее Президенту РФ полномочие на установление такого порядка. Данное изменение не потребовало внесения изменений в Положение, утв. Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. N 1624, поскольку в этом Положении воспроизведены положения п. 3 комментируемой статьи в редакции Закона от 20 июня 2000 г. N 89-ФЗ. Этим же Указом Президента РФ внесено изменение в п. 6 Положения о полномочном представителе Президента

122

Российской Федерации в федеральном округе, утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" <1>, согласно которому в функции полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе входит вручение по поручению Президента РФ удостоверения судьи судьям арбитражных судов субъектов РФ, федеральных судов общей юрисдикции. -------------------------------<1> Там же. 2000. N 20. Ст. 2112. В соответствии с п. 3 Положения, утв. Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. N 1624, удостоверения судьи вручаются назначенным судьям в торжественной обстановке в присутствии других судей. В пункте 4 Положения предусмотрено, что в случае ухода или удаления в отставку судьи КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, федерального арбитражного суда округа, арбитражного суда субъекта РФ, федерального суда общей юрисдикции удостоверение судьи остается у него на хранении. В случае прекращения полномочий судьи по иным основаниям удостоверение судьи передается: бывшим судьей КС РФ - Председателю КС РФ или его заместителю; бывшим судьей ВС РФ, ВАС РФ, федерального арбитражного суда округа, арбитражного суда субъекта РФ, федерального суда общей юрисдикции - председателю соответствующей ККС. Там же (в ред. Указа Президента РФ от 22 марта 2005 г. N 329 <1>) установлено, что Председатель КС РФ или его заместитель, председатель ККС, которому передано удостоверение судьи, не позднее чем через 10 дней со дня получения удостоверения судьи пересылает его в Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1137. В случае смерти судьи, в том числе пребывавшего в отставке, удостоверение судьи, подписанное Президентом РФ, подлежит возврату в Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам. Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 25 ноября 2004 г. N 151 в соответствии с п. 3 комментируемой статьи и в целях улучшения работы по кадровому обеспечению деятельности судов утверждено Положение о порядке выдачи удостоверения судьи судьям федеральных судов общей юрисдикции, назначенным на неограниченный срок полномочий органами законодательной власти субъектов Российской Федерации с 1992 по 1996 гг. <1>. -------------------------------<1> СПС. Названным Положением предусмотрено, в частности, следующее: удостоверения судьи судьям верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, назначенным на неограниченный срок полномочий органами законодательной власти субъектов РФ, подписываются председателями соответствующих верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов. Удостоверения судьи судьям районных (городских) судов общей юрисдикции, назначенным на неограниченный срок полномочий органами законодательной власти субъектов РФ, подписываются Генеральным директором Судебного департамента при ВС РФ; удостоверения судьи судьям верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, назначенным на неограниченный срок полномочий органами законодательной власти субъектов РФ, выдаются председателем соответствующего суда. Удостоверения судьи судьям районных (городских) судов общей юрисдикции, назначенным на неограниченный срок полномочий органами законодательной власти субъектов РФ, выдаются Генеральным директором Судебного департамента при ВС РФ или по его поручению начальником управления (отдела) Судебного департамента в соответствующем субъекте РФ либо председателем соответствующего суда. Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 14 августа 2003 г. N 79 в соответствии с п. 3 комментируемой статьи и в целях улучшения работы по кадровому обеспечению деятельности судов утверждена Инструкция о порядке изготовления, учета и выдачи удостоверений судьям федеральных судов общей юрисдикции, пребывающим в отставке и не имеющим удостоверения судьи, подписанного Президентом Российской Федерации <1>. -------------------------------<1> СПС.

123

В отношении судей судов субъектов РФ, т.е. судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей, в п. 3 комментируемой статьи установлено, что удостоверения судьи подписываются и выдаются в порядке, установленном законами субъектов РФ (Закон о мировых судьях не воспроизводит указанное положение и, соответственно, не детализирует его). Данное правило, которое закреплено в результате изменений, внесенных в рассматриваемую норму Законом от 20 июня 2000 г. N 89-ФЗ, с принятием Закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ также претерпело изменение: ранее в нем говорилось и о судьях, пребывающих в отставке. Согласно действующей редакции нормы п. 3 комментируемой статьи пребывающим в отставке судьям судов субъектов РФ (как и судьям федеральных судов) удостоверения судьи подписываются и выдаются председателем суда, в котором они работали в качестве судьи непосредственно перед уходом в отставку. Законодатели городов Москвы и Санкт-Петербурга по не вполне понятной причине не воспользовались полномочием в отношении установления порядка подписания и выдачи удостоверений судей уставных судов. Так, ни Закон г. Москвы об Уставном суде, ни Закон г. СанктПетербурга об Уставном суде не содержат соответствующих положений. Ничего не говорится об удостоверениях мировых судей в Законе г. Санкт-Петербурга о мировых судьях. В статье 12 Закона г. Москвы о мировых судьях установлено, что мировым судьям в г. Москве выдаются удостоверения, подписанные мэром г. Москвы (кроме того, предусмотрено, что удостоверение судьи вручается назначенным мировым судьям в торжественной обстановке в зале заседаний Московской городской Думы в присутствии депутатов Московской городской Думы председателем Московской городской Думы или лицом по его поручению), однако при этом указано в том числе и на мировых судей, пребывающих в отставке, что не согласуется с изменениями, внесенными в п. 3 комментируемой статьи Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ. Статья 22. Действие законодательства Российской Федерации о труде в отношении судей Комментарий к статье 22 Как неоднократно упоминалось, в соответствии с Законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ комментируемый Закон дополнен положениями, существенно уточняющими статус судей. Эти дополнения касаются требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, порядка назначения судей на должность, приостановления и прекращения их полномочий, привлечения судей к дисциплинарной и уголовной ответственности, повышения квалификации судей, полномочий и порядка назначения на должность и освобождения от должности председателей и заместителей председателей судов, а также полномочий и порядка формирования ККС. Внесение этих изменений предопределило необходимость включения в комментируемый Закон новой ст. 22, ограничивающей действие законодательства РФ о труде в отношении судей. Норма комментируемой статьи согласуется с положением ч. 8 ст. 11 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ <1>), согласно которому трудовое законодательство не распространяется на других (помимо перечисленных в указанной части данной статьи) лиц, если это установлено федеральным законом. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878. Применение нормы комментируемой статьи на практике вызывает много вопросов, среди которых наиболее важным является вопрос о необходимости соблюдения трудового законодательства при привлечении судей к дисциплинарной ответственности. ВККС РФ в своих разъяснениях неоднократно высказывала позицию, согласно которой требования трудового законодательства при этом учитываться не должны (см. разъяснения и рекомендации ВККС РФ от 15 - 18 июля 2002 г. (п. 30) и от 13 - 17 января 2003 г. (п. 11)). Однако ВС РФ воспринял данную позицию не сразу. Так, после введения комментируемой статьи ВС РФ, основываясь на ее норме, указывал, что на правоотношения, связанные с дисциплинарной ответственностью судей, распространяются нормы трудового законодательства (см. решения ВС РФ от 25 июля 2002 г. N ГКПИ02-543 и от 16 августа 2002 г. N ГКПИ2002-552 <1>), в том числе ВС РФ признавал, что на судей распространяются сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, установленные трудовым законодательством (см. Определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 7 мая 2002 г. по делу N 5-Г02-48 и от 23 июля 2002 г. по делу N 5-Г02-83 <2>). Позднее ВС РФ изменил свою позицию на противоположную и стал исходить из того, что нормы трудового законодательства в силу комментируемой статьи не применимы при привлечении судей к дисциплинарной ответственности (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 18 марта 2003 г. по делу N 48-Г03-3 и Определение Кассационной коллегии ВС РФ от 21 декабря 2006 г. N КАС06-477 <3>). КС РФ, отказывая в принятии к рассмотрению жалоб на ст. 12.1 комментируемого Закона, в Определениях от 19 апреля 2007 г. N 231-О-О и N 248-О-О <4> указал

124

на то, что в его компетенцию не входит разрешение вопросов о необходимости применения норм трудового законодательства о сроке привлечения к дисциплинарной ответственности и о недопустимости увольнения работника по инициативе работодателя в период пребывания в отпуске при привлечении судей к дисциплинарной ответственности. -------------------------------<1> СПС. <2> Там же. <3> СПС. <4> Там же. Основываясь на норме комментируемой статьи, ВС РФ признал недопустимым применение положений ТК РФ по аналогии при отборе кандидатов на должность судьи, наделении судьи полномочиями и прекращении этих полномочий (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 2 августа 2006 г. по делу N 77-Г06-2 <1>). В отношении порядка предоставления отпусков судьям ВС РФ исходит из необходимости применения порядка, установленного трудовым законодательством, поскольку этот порядок комментируемым Законом не регулируется (см. комментарий к ст. 19 Закона). -------------------------------<1> Там же. Список сокращений Органы государственной власти, иные органы (наименования действующих федеральных органов исполнительной власти приведены в соответствии с Перечнем полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, приложенным к распоряжению Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 г. N 1363/1001 <1>, в ред. последующих изменений) -------------------------------<1> Российская газета. 11.08.2004. N 170. Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации; КС РСФСР - Конституционный Суд РСФСР; ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации; ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; ВККС РФ - Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации; ККС субъекта РФ - квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации; МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации; МИД России - Министерство иностранных дел Российской Федерации; Минздрав России - Министерство здравоохранения Российской Федерации; Минздравсоцразвития России - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Минобразования России - Министерство образования Российской Федерации; Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации; Госстандарт России - Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии. Правовые акты Европейская хартия о Законе о статусе судей - Европейская хартия о Законе о статусе судей <1>, принята 10 июля 1998 г.; -------------------------------<1> СПС. Основные принципы ООН независимости судебных органов - Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов <1>, приняты Седьмым конгрессом ООН 6 сентября

125

1985 г. в г. Милане, одобрены Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. N 40/32 и от 13 декабря 1985 г. N 40/146; -------------------------------<1> Там же. Рекомендация Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей Рекомендация N R(94)12 Комитета министров государствам-членам о независимости, эффективности и роли судей <1>, принята Комитетом министров Совета Европы 13 октября 1994 г.; -------------------------------<1> Там же. Конституция РФ - Конституция Российской Федерации <4>, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; -------------------------------<4> Российская газета. 25.12.1993 года. N 237. Конституция РСФСР - Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики <5>, принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.; -------------------------------<5> Ведомости ВС РСФСР. 1978. N 15. Ст. 407. Закон о КС РФ - Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" <6>; -------------------------------<6> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447. Закон об арбитражных судах - Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" <7>; -------------------------------<7> Там же. 1995. N 18. Ст. 1589. Закон о судебной системе - Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <8>; -------------------------------<8> Там же. 1997. N 1. Ст. 1. Закон о военных судах - Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" <9>; -------------------------------<9> Там же. 1999. N 26. Ст. 3170. Постановление Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. о применении комментируемого Закона - Постановление Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" <1>; -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 23. Ст. 817. часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. Закон о госзащите судей - Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" <1>; -------------------------------<1> Там же. 1995. N 17. Ст. 1455. Закон о гарантиях социальной защиты судей - Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 6ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" <1>;

126

-------------------------------<1> Там же. 1996. N 3. Ст. 144. часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ <1>; -------------------------------<1> Там же. N 5. Ст. 410. УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <1>; -------------------------------<1> Там же. N 25. Ст. 2954. Закон о Судебном департаменте при ВС РФ - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" <1>; -------------------------------<1> Там же. 1998. N 2. Ст. 223. Закон о мировых судьях - Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" <1>; -------------------------------<1> Там же. N 51. Ст. 6270. Закон об арбитражных заседателях - Федеральный закон от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" <1>; -------------------------------<1> Там же. 2001. N 23. Ст. 2288. УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ <1>; -------------------------------<1> Там же. N 52. ч. 1. Ст. 4921. КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 1. ч. 1. Ст. 1. ТК РФ - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ <1>; -------------------------------<1> Там же. N 1. Ст. 3. Закон об органах судейского сообщества - Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" <1>; -------------------------------<1> Там же. N 11. Ст. 1022. АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ <1>; -------------------------------<1> Там же. N 30. Ст. 3012. ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ <1>; -------------------------------<1> Там же. N 46. Ст. 4532. Закон о присяжных заседателях - Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3528. ЖК РФ - Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ <1>; -------------------------------<1> Там же. 2005. N 1. ч. 1. Ст. 14.

127

Закон РСФСР о судоустройстве - Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР" <1>; -------------------------------<1> Ведомости ВС РСФСР. 1981. N 28. Ст. 976. Закон СССР о статусе судей - Закон СССР от 4 августа 1989 г. "О статусе судей в СССР" <1>; -------------------------------<1> Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. N 9. Ст. 223. Закон о КС РСФСР - Закон РСФСР от 6 мая 1991 г. "О Конституционном Суде РСФСР" (Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. N 1599-1 "О Конституционном Суде РСФСР") <1>; -------------------------------<1> Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 19. Ст. 621; N 30. Ст. 1017. Концепция судебной реформы в РСФСР, представлена Президентом РСФСР и одобрена Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1801-1 "О Концепции судебной реформы в РСФСР" <1>; -------------------------------<1> Ведомости ВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1435. Закон г. Москвы о мировых судьях - Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. N 15 "О мировых судьях в городе Москве" <1>; -------------------------------<1> Ведомости Московской городской Думы. 2000. N 7. Ст. 27. Закон г. Москвы об Уставном суде - Закон г. Москвы от 13 февраля 2002 г. N 10 "Об Уставном суде города Москвы" <1>; -------------------------------<1> Ведомости Московской городской Думы. 2002. N 3. Ст. 10. Закон г. Санкт-Петербурга об Уставном суде - Закон г. Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. N 241-21 "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" <1>; -------------------------------<1> Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2000. N 9. Закон г. Санкт-Петербурга о мировых судьях - Закон г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. N 552-64 "О мировых судьях Санкт-Петербурга" <1>; -------------------------------<1> Там же. N 12. Регламент Совета Федерации - Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635. Регламент КС РФ - Регламент Конституционного Суда РФ, принят на пленарном заседании Конституционного Суда РФ решением от 1 марта 1995 г. N 2-1/6 <1>; -------------------------------<1> СПС. Положение о порядке работы ККС - Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей, утверждено Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г. <1>. -------------------------------<1> Вестник ВККС РФ. 2007. N 2(12). Источники правовых актов Бюллетень ВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации; БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти; Вестник ВАС РФ - "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"; Ведомости ВС РСФСР - "Ведомости Верховного Совета РСФСР";

128

Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР - "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР"; Ведомости СНД РФ и ВС РФ - "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации"; Ведомости СНД СССР и ВС СССР - "Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР"; Вестник КС РФ - "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации"; Российская газета; САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации; СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации; СП СССР - Собрание Постановлений Совета Министров СССР; СПС - справочные правовые системы. Список использованных правовых актов Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 16 декабря 1966 г.; Европейская хартия о Законе о статусе судей, принята 10 июля 1998 г.; Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, приняты Седьмым конгрессом Организации Объединенных Наций в г. Милане 6 сентября 1985 г., одобрены Резолюциями Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 29 ноября 1985 г. N 40/32 и от 13 декабря 1985 г. N 40/146; Рекомендация N R(94)12 Комитета министров государствам-членам о независимости, эффективности и роли судей, принята Комитетом министров Совета Европы 13 октября 1994 г.; Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.; Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 8 февраля 2001 г. N 1-ФКЗ "О внесении изменений и дополнения в Федеральный конституционный закон "О конституционном суде Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ "О внесении дополнения и изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 9 июля 2002 г. N 2-ФКЗ "О внесении дополнения в статью 5 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 4 июля 2003 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 4 июля 2003 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 5 апреля 2005 г. N 2-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 5 апреля 2005 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации";

129

Закон РФ от 21 апреля 1992 г. N 2708-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики"; Закон РФ от 9 декабря 1992 г. N 4061-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России"; Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"; Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 22 марта 1993 г. N 4656-1 "Об утверждении описания и образца мантии судей Российской Федерации"; Постановление Верховного Совета РФ от 14 апреля 1993 г. N 4792-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Постановление Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. N 4960-1 "Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей"; Постановление Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Закон РФ от 14 апреля 1993 г. N 4791-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"; Федеральный закон от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"; Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ; Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"; Федеральный закон от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законы и иные правовые акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней"; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 3-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР"; Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 169-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"; Федеральный закон от 20 июня 2000 г. N 89-ФЗ "О внесении изменения в статью 21 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах"; Федеральный закон от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ;

130

Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации"; Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ; Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ; Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"; Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"; Федеральный закон от 29 мая 2002 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; Федеральный закон от 28 июня 2002 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"; Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ; Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"; Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"; Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ; Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"; Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 108-ФЗ "О внесении дополнений в Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"; Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"; Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"; Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 50-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 14 августа 2004 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"; Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 ноября 2004 г. N 142-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации"; Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ; Федеральный закон от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"; Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 декабря 2005 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности"; Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 78-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"; Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации

131

некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы"; Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"; Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"; Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции"; Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР"; Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О выборах районных (городских) народных судов РСФСР"; Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О порядке отзыва народных судей и народных заседателей районных (городских) народных судов РСФСР"; Закон РСФСР от 6 мая 1991 г. "О Конституционном Суде РСФСР"; Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. N 1599-1 "О Конституционном Суде РСФСР"; Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1801-1 "О Концепции судебной реформы в РСФСР"; Закон РСФСР от 1 ноября 1991 г. N 1827-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР"; Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 21 сентября 1992 г. N 3503-1 "Об оплате труда работников судов в Российской Федерации"; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 декабря 1989 г. "Об утверждении Положения о порядке выборов и организации деятельности квалификационных коллегий судей судов РСФСР"; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 февраля 1990 г. N 13835-XI "Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов РСФСР"; Закон СССР от 4 августа 1989 г. "О статусе судей в СССР"; Закон СССР от 2 ноября 1989 г. "Об ответственности за неуважение к суду"; Постановление Верховного Совета СССР от 2 ноября 1989 г. "Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов Союза ССР"; Постановление Верховного Совета СССР от 2 ноября 1989 г. "О Присяге судей и народных заседателей судов Союза ССР"; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII "О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах"; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 июля 1995 г. N 1090-1 ГД "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. N 15 "О мировых судьях в городе Москве"; Закон г. Москвы от 13 февраля 2002 г. N 10 "Об Уставном суде города Москвы"; Закон г. Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. N 241-21 "Об Уставном суде Санкт-Петербурга"; Закон г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. N 552-64 "О мировых судьях СанктПетербурга"; Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 31 мая 1995 г. N 549 "О дополнительных гарантиях социальной защищенности работников органов судебной власти"; Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 11 мая 1998 г. N 528 "О Российской академии правосудия";

132

Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. N 306 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей"; Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"; Указ Президента РФ от 9 сентября 2000 г. N 1624 "Об утверждении Положения о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судьям, назначаемым Президентом Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 4 октября 2001 г. N 1185 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов"; Указ Президента РФ от 25 июля 2002 г. N 780 "О внесении изменений в Положение о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судьям, назначаемым Президентом Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N 1624"; Указ Президента РФ от 29 июля 2004 г. N 988 "Об утверждении состава Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов"; Указ Президента РФ от 22 марта 2005 г. N 329 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 29 мая 2006 г. N 530 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на бланках и печатях мировых судей в Российской Федерации"; распоряжение Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 г. N 1363/1001 "О Перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края; Постановление Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. N 6-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Р.И. Мухаметшина и А.В. Барбаша; Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 г. N 19-П по делу о проверке конституционности статьи 418 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края; Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1997 г. N 17-П по делу о проверке конституционности Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N 1090-1 ГД "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и от 11 октября 1996 г. N 682-II ГД "О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации"; Постановление Конституционного Суда РФ от 2 июля 1998 г. N 20-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 331 и 464 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан; Постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. N 1-П по делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова; Постановление Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан - судей и судей в отставке"; Постановление Конституционного Суда РФ от 31 января 2008 г. N 2-П по делу о соответствии Конституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

133

Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. N 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 61 и 121 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статей 21, 22 и 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, С.В. Семак и А.А. Филатовой; Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1998 г. N 110-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цалко Владимира Станиславовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. N 210-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Багно Юрия Евгеньевича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 11 и подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и частью 2 статьи 15 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 27 октября 2000 г. N 217-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Паукова Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав положением части 6 статьи 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 5 октября 2001 г. N 199-О по жалобе гражданина Безденежных Владимира Васильевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и пунктом 26 Положения о квалификационных коллегиях судей; Определение Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2001 г. N 243-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Павлова Алексея Ефимовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 3 октября 2002 г. N 233-О по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 14 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 201 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2003 г. N 132-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Волгограда на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. N 428-О по запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 6 и пунктов 6 и 7 статьи 61 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2004 г. N 26-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса губернатора Эвенкийского автономного округа о проверке конституционности положений статьи 447 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. N 214-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке соответствия Конституции Российской Федерации ряда положений пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2004 г. N 345-О по жалобе гражданки Бегченковой Ольги Ивановны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2004 г. N 380-О по запросу Всеволожского городского суда Ленинградской области о проверке конституционности части шестой статьи 388 и части первой статьи 402 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2004 г. N 392-О по запросу Верховного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 9 части первой, частей второй и третьей статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2004 г. N 394-О по жалобе Генерального прокурора Российской Федерации на нарушение конституционных прав граждан пунктом 3 статьи 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации";

134

Определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. N 1-О по запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности положений статьи 6.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", части третьей статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 11 марта 2005 г. N 3-О по жалобе гражданина Смакова Рината Миргалимовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 14 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" (в редакции Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г.), пункта 3 статьи 6.1 и абзаца второго пункта 1 статьи 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 15 декабря 2001 г.); Определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. N 5-О по жалобе гражданки Сухачевой Валентины Васильевны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 8 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и подпунктов 11 и 13 пункта 2 статьи 17 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 81-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Морженковой Зинаиды Николаевны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 11 марта 2005 г. N 148-О по жалобе граждан Гришина Михаила Ивановича, Грошевой Галины Ивановны, Мустафенкова Владимира Трофимовича и Назарова Валентина Васильевича на нарушение их конституционных прав положениями статьи 61 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", части третьей статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. N 169-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Яковлева Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; Определение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. N 251-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кудрякова Дмитрия Владимировича на нарушение его конституционных прав статьями 21 и 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и статьей 121 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. N 292-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Прудникова Виктора Константиновича на нарушение его конституционных прав положениями частей первой, второй и третьей статьи 15, статьи 16 и пункта 5 статьи 34 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, части первой статьи 1 и частей второй и четвертой статьи 8 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. N 293-О об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Макаренко Анатолия Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 6 статьи 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 255 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; Определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2005 г. N 329-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Никитиной Светланы Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1, 2 и 7 статьи 20 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. N 491-О по запросу СанктПетербургского городского суда о проверке конституционности отдельных положений Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2006 г. N 4-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Акаева Маккашарипа Абдулмажидовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации";

135

Определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2006 г. N 10-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Первовского Германа Павловича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 г. N 37-О по запросу Конституционного Суда Республики Карелия о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 г. N 45-О по жалобам граждан Семак Светланы Владимировны и Сокотова Василия Павловича на нарушение их конституционных прав положением абзаца второго пункта 2 статьи 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. N 191-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Королевой Александры Евгеньевны на нарушение ее конституционных прав статьей 13 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 20 июня 2006 г. N 221-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Синельникова Владимира Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями части второй статьи 297 Уголовного кодекса Российской Федерации; Определение Конституционного Суда РФ от 12 июля 2006 г. N 263-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Фурсова Дмитрия Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 1 и абзаца третьего пункта 8 статьи 5 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. N 310-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Желыбинцевой Маргариты Михайловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 3 и пунктом 1 статьи 121 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", статьей 3 и пунктом 1 статьи 8 Кодекса судейской этики; Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 г. N 535-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Анишиной Елены Александровны на нарушение ее конституционных прав положениями части третьей статьи 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", пункта 8 статьи 61 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 г. N 629-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горохова Валерия Николаевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 7, пунктом 1 части первой статьи 16, статьями 228 и 231, частью второй статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", подпунктом 4 пункта 13 и пунктом 26 Положения о квалификационных коллегиях судей; Определение Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2007 г. N 162-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горлова Сергея Михайловича на нарушение его конституционных прав статьей 34 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", отдельных норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; Определение Конституционного Суда РФ от 20 марта 2007 г. N 169-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Нечаева Владимира Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями статей 3 и 13 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", статей 19 и 21 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 г. N 231-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бурмистровой Людмилы Анатольевны на нарушение ее конституционных прав статьей 121 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 г. N 248-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бектасовой Елены Сапарбековны на нарушение ее конституционных прав статьей 121 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. N 555-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Денисовой Елены Васильевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 статьи 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации";

136

Определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2007 г. N 707-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ресина Андрея Игоревича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 15 УПК РСФСР, статей 29, 69, 72 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" и статьи 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"; решение Конституционного Суда РФ от 10 февраля 1995 г. N 1-р "О порядке избрания Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации"; Регламент Конституционного Суда РФ, принят на пленарном заседании Конституционного Суда РФ решением от 1 марта 1995 г. N 2-1/6; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. N 16 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2001 г. N 18 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. N 4 "Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты судьям арбитражных судов доплат за выслугу лет"; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 декабря 2002 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в Регламент арбитражных судов Российской Федерации"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности"; Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 13 ноября 1992 г. "О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет"; Постановление Президиума ВС РФ от 19 марта 1997 г. "О порядке применения статей 2, 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ"; Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 г., утвержден Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 г.; Разъяснения Верховного Суда РФ от 24 марта 2004 г. "Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г.; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 г.; Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 г., утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 4, 11 и 18 мая 2005 г.; Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 10 июля 2003 г. N КАС03-285; Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 27 апреля 2006 г. N КАС06113; Определение Кассационной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N КАС06-198; Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 августа 2006 г. N КАС06-274; Определение Кассационной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2006 г. N КАС06-398; Определение Кассационной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2006 г. N КАС06-399; Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 14 ноября 2006 г. N КАС06426; Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 21 декабря 2006 г. N КАС06477;

137

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 мая 2002 г. по делу N 5-Г02-48; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 июля 2002 г. по делу N 5-Г02-83; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 сентября 2002 г. по делу N 75-Г02-16; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 января 2003 г. по делу N 59-Г02-21; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 марта 2003 г. по делу N 48-Г03-3; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 мая 2005 г. по делу N 72-Г05-3; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 июня 2005 г. по делу N 58-Г05-10; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 июня 2005 г. по делу N 78-Г05-28; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 июля 2005 г. по делу N 47-Г05-13; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 ноября 2005 г. по делу N 75-В05-8; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 декабря 2005 г. по делу N 79-Г05-9; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 февраля 2006 г. по делу N 89-В05-1; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2006 г. по делу N 45-Г06-5; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 мая 2006 г. по делу N 81-Г06-6; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 июня 2006 г. по делу N 83-Г06-7; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 июня 2006 г. по делу N 69-Г06-11; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 августа 2006 г. по делу N 77-Г06-2; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 августа 2006 г. по делу N 75-В06-22; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 октября 2006 г. по делу N 78-Г06-28; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 января 2007 г. по делу N 85-В06-17; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 февраля 2007 г. по делу N 52-Г07-1; решение Верховного Суда РФ от 25 июля 2002 г. N ГКПИ02-543; решение Верховного Суда РФ от 16 августа 2002 г. N ГКПИ2002-552; решение Верховного Суда РФ от 18 марта 2003 г. N ГКПИ2003-169; Определение Верховного Суда РФ от 25 апреля 2003 г. N ГКПИ2003-492; решение Верховного Суда РФ от 16 декабря 2005 г. N ГКПИ05-1513; решение Верховного Суда РФ от 13 февраля 2006 г. N ГКПИ06-35; решение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2006 г. N ГКПИ05-1610; решение Верховного Суда РФ от 30 октября 2006 г. N ГКПИ06-994; Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, утв. 27 декабря 1996 г. министром юстиции РФ N 10 (35)-5, Председателем Верховного Суда РФ и Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ; Положение об экзаменационных комиссиях по приему экзамена на должность судьи суда общей юрисдикции, утв. 16 апреля 1999 г. Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ; Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утв. Председателем Верховного Суда РФ 29 июля 2003 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ 9 июля 2003 г. и Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ 3 июля 2003 г.;

138

Положение о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям, утв. Председателем Верховного Суда РФ 6 сентября 2004 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ 19 июля 2004 г. и Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ 1 июля 2004 г.; распоряжение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2005 г. N 3, Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2005 г. N 15 и Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 18 февраля 2005 г. N 38-р "О порядке отнесения к служебным поездок, осуществляемых судьями на транспорте общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения"; Приказ Верховного Суда РФ от 2 июня 2006 г. N 298кд, Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 мая 2006 г. N 52, Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 5 июня 2006 г. N 55 "О внесении изменений в Положение о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям"; Инструкция о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно, утв. Председателем Верховного Суда РФ 20 февраля 2007 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ 23 марта 2007 г. и Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ 16 февраля 2007 г.; Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 января 1999 г. N 5 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи мантий судьям и Инструкции о порядке выдачи служебного обмундирования судьям и имеющим классные чины работникам судов общей юрисдикции"; Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31 мая 1999 г. N 54 "Об объявлении Положения об экзаменационных комиссиях по приему экзамена на должность судьи суда общей юрисдикции"; Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14 августа 2003 г. N 79 "Об утверждении Инструкции о порядке изготовления, учета и выдачи удостоверений судьям федеральных судов общей юрисдикции, пребывающим в отставке и не имеющим удостоверения судьи, подписанного Президентом Российской Федерации"; Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 ноября 2004 г. N 151 "Об утверждении Положения о порядке выдачи удостоверения судьи судьям федеральных судов общей юрисдикции, назначенным на неограниченный срок полномочий органами законодательной власти субъектов Российской Федерации в период с 1992 года по 1996 год"; Приказ Генеральной прокуратуры РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11 марта 2005 г. N 8/25 "О порядке направления и исполнения запросов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации"; Кодекс судейской этики, утвержден VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.; Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 17 января 2002 г.; Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 мая 2002 г.; Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей, утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г.; Разъяснения и рекомендации Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 15 - 18 июля 2002 г.; Разъяснения и рекомендации Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 13 - 17 января 2003 г.; Разъяснения и рекомендации Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 17 - 21 марта 2003 г.; Разъяснения и рекомендации Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 19 сентября 2003 г.; Разъяснения и рекомендации Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 23 января 2004 г.; Разъяснения и рекомендации Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 18 марта 2004 г.; Кодекс чести судьи Российской Федерации, утв. Постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г.; Постановление Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г. N 78 "Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи"; Постановление Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. N 101 "Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка судов"; Разъяснения Совета судей РФ по применению Закона "О статусе судей в Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 4 апреля 1994 г. N 279 "О нормах обеспечения служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов";

139

Постановление Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 425 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке"; Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов"; Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 831 "О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите"; Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1575 "О Порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям"; Постановление Правительства РФ от 28 октября 1999 г. N 1199 "О Российской академии правосудия"; Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2000 г. N 942 "О приведении Постановлений Правительства Российской Федерации в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. N 306"; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 850 "О порядке обеспечения прокурорских работников, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения"; Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 851 "О порядке выплаты компенсации на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения судьям Российской Федерации после ухода или удаления их в отставку"; Постановление Правительства РФ от 29 августа 2005 г. N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг"; Постановление Правительства РФ от 27 октября 2005 г. N 647 "О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью"; Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2005 г. N 737 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году"; Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 222 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1575 в части, касающейся обеспечения служебным оружием мировых судей"; Постановление Правительства РФ от 17 июля 2006 г. N 440 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2005 г. N 737"; Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583 "О Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы"; Постановление Правительства РФ от 23 февраля 2007 г. N 126 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"; Постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера"; Приказ Министерства юстиции РФ от 3 августа 1999 г. N 226 "Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности"; Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 25 декабря 2001 г. N 573-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта" (Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51511-2001 "Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования"); Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 февраля 2002 г. N 61 "Об утверждении формы документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи";

140

Приказ Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2006 г. N 384 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов"; Приказ Министерства внутренних дел РФ от 21 марта 2007 г. N 281 "Об утверждении Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких"; письмо Министерства образования РФ от 1 сентября 2003 г. N 14-52-1018ин/15 "О праве лиц, имеющих степень бакалавра юриспруденции, на занятие должности судьи".

141

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Статья 1. Судьи - носители судебной власти Статья 2. Единство статуса судей Статья 3. Требования, предъявляемые к судье Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи Статья 4.1. Медицинское освидетельствование претендента на должность судьи Статья 5. Отбор кандидатов на должность судьи Статья 6. Порядок наделения судей полномочиями Статья 6.1. Порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов Статья 6.2. Полномочия председателей и заместителей председателей судов Статья 7. Порядок наделения полномочиями судей арбитражных судов. - Исключена Статья 7-1. Исполнение обязанностей судьи Статья 8. Присяга судьи Статья 9. Гарантии независимости судьи Статья 10. Недопустимость вмешательства в деятельность судьи Статья 11. Срок полномочий судьи Статья 12. Несменяемость судьи Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей Статья 13. Приостановление полномочий судьи Статья 14. Прекращение полномочий судьи Статья 15. Отставка судьи Статья 16. Неприкосновенность судьи Статья 17. Органы судейского сообщества. - Исключена Статья 18. Квалификационные коллегии судей. - Исключена Статья 19. Материальное обеспечение судей Статья 20. Меры социальной защиты судьи и членов его семьи Статья 20.1. Поддержание уровня квалификации, необходимого для осуществления полномочий судьи Статья 21. Символы судебной власти Статья 22. Действие законодательства Российской Федерации о труде в отношении судей Список сокращений Органы государственной власти, иные органы (наименования действующих федеральных органов исполнительной власти приведены в соответствии с Перечнем полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, приложенным к распоряжению Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 г. N 1363/1001, в ред. последующих изменений) Правовые акты Источники правовых актов Список использованных правовых актов

142