Правовой режим имущества унитарного предприятия. Лекция

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

À.Î. ÈÍØÀÊÎÂÀ

ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÆÈÌ ÈÌÓÙÅÑÒÂÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß Ëåêöèÿ

Âîëãîãðàä 2003

Ðåöåíçåíò ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô. Ô.Â. Ãëàçûðèí

Ïå÷àòàåòñÿ ïî ðåøåíèþ ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêîãî ñîâåòà óíèâåðñèòåòà

Èíøàêîâà À.Î. Ïðàâîâîé ðåæèì èìóùåñòâà óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ: Ëåêöèÿ. — Âîëãîãðàä: Èçä-âî ÂîëÃÓ, 2003. — 20 ñ. Ðàáîòà ïîñâÿùåíà íåêîòîðûì îñîáåííîñòÿì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáîðîòà èìóùåñòâà óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé ïî äåéñòâóþùåìó ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ëåêöèþ, ïðî÷èòàííóþ ñòóäåíòàì Þðèäè÷åñêîé êëèíèêè ÂîëÃÓ.

© À.Î. Èíøàêîâà, 2003 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2003

ÏÐÎÃÐÀÌÌÍÀß ÀÍÍÎÒÀÖÈß 1. Àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû. 2. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâà õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ. 3. Ïðàâîìî÷èÿ ïðåäïðèÿòèÿ íà ñîâåðøåíèå ñäåëîê ñ èìóùåñòâîì. 4. Þðèäè÷åñêàÿ ñóäüáà èìóùåñòâà ïðè ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèÿ. 5. Èíûå ñïîñîáû îò÷óæäåíèÿ èìóùåñòâà. 6. Òåìàòè÷åñêèå íîâåëëû çàêîíà ÐÔ «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ».

1. ÀÊÒÓÀËÜÍÎÑÒÜ ÏÐÎÁËÅÌÛ Â íàñòîÿùåå âðåìÿ çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ðåñóðñîâ ÐÔ (íàðîäíîãî äîñòîÿíèÿ) ñêîíöåíòðèðîâàíà â óïðàâëåíèè óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé (ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ). Ñåãîäíÿ â Ðîññèè íàñ÷èòûâàåòñÿ äî 60 òûñÿ÷ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé. Êàê îòìå÷àåò çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé Àëåêñàíäð Áðàâåðìàí, ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ (äàëåå — ÃÓÏû) îáíàðóæèâàþòñÿ «â ñàìûõ íåîæèäàííûõ ìåñòàõ», ïðè÷åì êîíòðîëèðîâàòü èõ ðàáîòó ãîñóäàðñòâî íå â ñîñòîÿíèè. Ïî îöåíêå Ñ÷åòíîé ïàëàòû, êàçíà åæåãîäíî íåäîïîëó÷àåò îò äåÿòåëüíîñòè ÃÓÏîâ îêîëî 100 ìëðä ðóá. Ñðåäíåñòàòèñòè÷åñêèé ÃÓÏ ïåðå÷èñëÿåò â áþäæåò çà ãîä âñåãî îêîëî 50 òûñ. ðóá. Óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç ïîñëåäíèõ ïåðåæèòêîâ ñîöèàëèçìà â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. ßâëÿÿñü íàñëåäíèêîì ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ ñîâåòñêîãî ïðàâà, äàííàÿ ôîðìà þðèäè÷åñêîãî ëèöà óíàñëåäîâàëà âñå òå ÷åðòû, êîòîðûå â ðàìêàõ ðûíêà ñòàíîâÿòñÿ íåäîñòàòêàìè, ñíèæàþò èíâåñòèöèîííóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü. Îñíîâíûì òàêèì ìèíóñîì ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå çíà÷èòåëüíûõ îãðàíè÷åíèé ïðè îáîðîòå ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà. À òàêæå òîò ôàêò, ÷òî ñóùåñòâóþùåå äëÿ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé ïðàâî õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ íà çíà–3–

÷èòåëüíûå ïðîèçâîäñòâåííûå êîìïëåêñû íå ñîçäàåò äëÿ îðãàíèçàöèé äðóãèõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ðàâíûõ êîíêóðåíòíûõ óñëîâèé â áîðüáå çà ðûíîê óïðàâëåíèÿ èìè. Èíòåðåñåí ñàì ôàêò, ÷òî òåðìèí «óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ» âêëþ÷àþò â ñåáÿ äâå ôîðìû ïðåäïðèÿòèé. Êñòàòè, êîãäà ðå÷ü èäåò îá óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, òî óïîð äåëàåòñÿ èìåííî íà ñëîâå «óíèòàðíûå». À ñëîâî «ïðåäïðèÿòèå» èñïîëüçîâàíî ïðîñòî ïîòîìó, ÷òî íå íàøëè äðóãîãî ïîäõîäÿùåãî ñëîâà. ×òî êàñàåòñÿ ôîðìû, íàäî îáðàùàòü âíèìàíèå íà ïåðâîå ñëîâî «óíèòàðíîå». Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî òàêîå ïðåäïðèÿòèå èìååò åäèíûé è íåäåëèìûé ôîíä, ïîòîìó îíî ïîëíîñòüþ îñòàåòñÿ íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè ó÷ðåäèòåëÿ è íè ïðè êàêèõ óñëîâèÿõ íå äåëèòñÿ íà âêëàäû, ïàè è ò.ä. ó÷ðåäèòåëåé è ó÷àñòíèêîâ.  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ ñìûñë òåðìèíà «óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ». Äåÿòåëüíîñòü óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé õàðàêòåðèçóåòñÿ: - äîòàöèîííîñòüþ (ïðè ýòîì Çàêîí îá óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ â ï. 4 ñò. 8 ïðåäóñìàòðèâàåò â öåëÿõ ñîçäàíèÿ ÓÏ ðåàëèçàöèþ îïðåäåëåííûõ òîâàðîâ è óñëóã ïî ìèíèìàëüíûì öåíàì, à òàêæå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ çàêóïî÷íûõ è òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò îïðåäåëåíèþ óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ êàê êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè); - îòñóòñòâèåì ïðîçðà÷íîñòè ôèíàíñîâ; - îòñóòñòâèåì ó ïîòðåáèòåëåé ïðîäóêöèè è óñëóã âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà èõ êîëè÷åñòâî è êà÷åñòâî; - èçëèøíåé öåíòðàëèçàöèåé óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè èëè åå ïîëíîé ïðîòèâîïîëîæíîñòüþ. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîâîé ðåæèì èìóùåñòâà óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì è àêòóàëüíûì äëÿ èçó÷åíèÿ è àíàëèçà. Èìóùåñòâî óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ (ÓÏ) ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò: - èìóùåñòâà, çàêðåïëåííîãî çà óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèåì íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èëè íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííèêîì ýòîãî èìóùåñòâà 1 . Äîêóìåíòîì, ïîäòâåðæäàþùèì ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ ïðàâà ôåäåðàëüíîé, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà îòäåëüíûå îáúåêòû, ÿâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé ðååñòð ôåäåðàëüíîé, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; –4–

- äîõîäîâ óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ îò åãî äåÿòåëüíîñòè; - èíûõ, íå ïðîòèâîðå÷àùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó, èñòî÷íèêîâ 2 . Ïðè ýòîì ñîãëàñíî ÃÊ ÐÔ óíèòàðíîå ïðåäïðèÿòèå âëàäååò èìóùåñòâîì íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ. Ýòî îòíîñèòñÿ êàê ê èìóùåñòâó, ïåðåäàííîìó óíèòàðíîìó ïðåäïðèÿòèþ ñîáñòâåííèêîì, òàê è ê èìóùåñòâó, ïðèîáðåòåííîìó òàêèì ïðåäïðèÿòèåì ïî äîãîâîðó èëè èíûì îñíîâàíèÿì ñò. 295 è 299 ÃÊ ÐÔ. Ñîâîêóïíîñòü ýòèõ âåùåé ÿâëÿåòñÿ íåäåëèìîé è íå ìîæåò áûòü ðàñïðåäåëåíà ïî âêëàäàì (äîëÿì, ïàÿì), â òîì ÷èñëå ìåæäó ðàáîòíèêàìè óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Äî 1994 ãîäà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 24 Çàêîíà î ñîáñòâåííîñòè â ÐÑÔÑÐ çà ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè èìóùåñòâî çàêðåïëÿëîñü íà ïðàâå ïîëíîãî õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ.

2. ÎÁÙÀß ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÏÐÀÂÀ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÂÅÄÅÍÈß Õîçÿéñòâåííîå âåäåíèå ÿâëÿåòñÿ îãðàíè÷åííûì âåùíûì ïðàâîì, ñóáúåêòó êîòîðîãî ïîëíîìî÷èÿ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì ïðèíàäëåæàò íå â ïîëíîì îáúåìå, à â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ñîãëàñíî ï.2 ñò.295 ÃÊ ÐÔ ïðåäïðèÿòèå íå âïðàâå ïðîäàâàòü ïðèíàäëåæàùåå åìó íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, ñäàâàòü åãî â àðåíäó, îòäàâàòü â çàëîã, âíîñèòü â êà÷åñòâå âêëàäà â óñòàâíûé (ñêëàäî÷íûé) êàïèòàë õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ è òîâàðèùåñòâ èëè èíûì ñïîñîáîì ðàñïîðÿæàòüñÿ ýòèì èìóùåñòâîì áåç ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà. Îñòàëüíûì èìóùåñòâîì, ïðèíàäëåæàùèì ïðåäïðèÿòèþ, îíî ðàñïîðÿæàåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíî, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì èëè èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Ïåðåäà÷à èìóùåñòâà ãîñóäàðñòâîì èëè ìóíèöèïàëèòåòîì óíèòàðíîìó ïðåäïðèÿòèþ, òåì íå ìåíåå, ÿâëÿåòñÿ åãî îò÷óæäåíèåì èç êàçíû (ñîáñòâåííèê íå íàäåëåí ïðàâîì èçûìàòü, ïåðåäàâàòü â àðåíäó ëèáî èíûì îáðàçîì ðàñïîðÿæàòüñÿ èìóùåñòâîì 3 , íàõîäÿùèìñÿ â õîçÿéñòâåííîì âåäåíèè). Ïðè ýòîì âåùíûå ïðàâà ëèöà, íå ÿâëÿþùåãîñÿ ñîáñòâåííèêîì, çàùèùàþòñÿ îò èõ íàðóøåíèÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ñò. 305 ÃÊ ÐÔ, –5–

òî åñòü êàê ïðàâà ñîáñòâåííèêà, ïðèòîì, èìååòñÿ ïðàâî íà çàùèòó âëàäåíèÿ ïðîòèâ ñîáñòâåííèêà. Ñòîèìîñòü èìóùåñòâà, çàêðåïëÿåìîãî çà óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèåì íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ ïðè åãî ó÷ðåæäåíèè îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì îá îöåíî÷íîé äåÿòåëüíîñòè. È, ÷òî áîëåå âàæíî, ïîä âîïðîñ ñòàâèòñÿ óðîâåíü äîõîäíîñòè äëÿ êàçíû äàííîãî àêòèâà, ïîòîìó ÷òî ìåòîäèêè ðàñ÷åòà ðåàëüíîé min-äîõîäíîñòè íà êàïèòàë â óíèòàðíîì ïðåäïðèÿòèè îòñóòñòâóþò — íîðìàòèâíî íå çàêðåïëåíû.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 17 ÔÇ ÐÔ ¹161ÔÇ îò 14.11.2002 ã. «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ» ñîáñòâåííèê èìóùåñòâà èìååò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ÷àñòè ïðèáûëè îò èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â õîçÿéñòâåííîì âåäåíèè òàêîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Òàêæå â çàêîíå ñîäåðæèòñÿ îòñûëî÷íàÿ íîðìà, ñîãëàñíî êîòîðîé ðàçìåð åæåãîäíîãî ïåðå÷èñëåíèÿ ÷àñòè ïðèáûëè (ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé) îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ èëè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òî åñòü îòñóòñòâèå äåòàëüíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äàííîãî âàæíîãî ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêà óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ñîçäàåò çíà÷èòåëüíûé îáúåì äëÿ êîððóïöèè, îïïîðòóíèñòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ è âîçìîæíîñòè íåýôôåêòèâíî âåñòè áèçíåñ (ïðè ýòîì ñàíêöèé çà äàííûå äåÿíèÿ íå óñòàíîâëåíî). Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî íåçàâèñèìî îò îñíîâàíèé ïðèîáðåòåíèÿ èìóùåñòâà óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèåì, îñíîâàííûì íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ, ïðèîáðåòåííîå èìóùåñòâî ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó ãðàæäàíñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó íå ìîæåò ïðèíàäëåæàòü åìó íè íà êàêîì âåùíîì ïðàâå, êðîìå ïðàâà õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ (ïðàâà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê è ñåðâèòóòû â äàííîì ñëó÷àå íå ðàññìàòðèâàþòñÿ). Âîçíèêíîâåíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ó óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì èñêëþ÷àåòñÿ. Èìóùåñòâî, ïîëó÷åííîå ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèåì íå îò ñîáñòâåííèêà, à èç ëþáîãî äðóãîãî èñòî÷íèêà, ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäïîëàãàþùèì âîçíèêíîâåíèå âåùíîãî ïðàâà, ïîñòóïàåò â ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü. Íà òàêîå èìóùåñòâî ïîëíîñòüþ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ïðàâîâîé ðåæèì õî–6–

çÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ, è ïîëíîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà ïî îòíîøåíèþ ê íåìó àíàëîãè÷íû ïîëíîìî÷èÿì, ðåàëèçóåìûì èì â îòíîøåíèè èìóùåñòâà, ïåðåäàííîãî â õîçÿéñòâåííîå âåäåíèå. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ñîãëàñíî ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 21.12.2001 ã. ¹ 178 «Î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà è îá îñíîâàõ ïðèâàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò÷óæäåíèå èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â õîçÿéñòâåííîì âåäåíèè óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, íå ïîäïàäàåò ïîä äåéñòâèå óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, à çíà÷èò, è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ î ïðèâàòèçàöèè. Ïîðÿäîê ðàñïîðÿæåíèÿ òàêèì èìóùåñòâîì ðåãóëèðóåòñÿ ÃÊ ÐÔ, ÷òî èíîãäà èñïîëüçóåòñÿ äëÿ îò÷óæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà ñî çëûì óìûñëîì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îáúåì ïîëíîìî÷èé êàê óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, òàê è ñîáñòâåííèêà â îòíîøåíèè èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â õîçÿéñòâåííîì âåäåíèè, óñòàíîâëåí ãë. 19 ÃÊ ÐÔ. Çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíû ñïîñîáû çàùèòû ïðàâà, àíàëîãè÷íûå ñîáñòâåííè÷åñêèì, êðîìå òîãî, ïðèçíàíî, ÷òî ê ëèöó, íàðóøàþùåìó ïðàâî õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ, ìîæåò áûòü ïðåäúÿâëåí èñê î ïðèçíàíèè ïðàâà õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ, â ñëó÷àå åñëè ïî ñóùåñòâó ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì è îòâåò÷èêîì èäåò ñïîð î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè ñïîðíîå èìóùåñòâî ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ.  òàêîì ñëó÷àå ïðèçíàíèå ïðàâà õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èìóùåñòâîì è åñòü ïðèçíàíèå ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Ïðè óñòàíîâëåíèè ïðàâà õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ðåêîìåíäóåò íå îãðàíè÷èâàòüñÿ óñòàíîâëåíèåì ôàêòà íàõîæäåíèÿ èìóùåñòâà íà áàëàíñå îäíîãî èç ïðåäïðèÿòèé, òàê êàê ýòîò ôàêò íå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèçíàíèÿ áàëàíñîäåðæàòåëÿ åäèíñòâåííûì çàêîííûì âëàäåëüöåì èìóùåñòâà, êîòîðîå ðàíåå áûëî ïðåäîñòàâëåíî äðóãèì ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Ïðèìå÷àòåëåí òîò ôàêò, ÷òî ïî ïðîøåñòâèè âîñüìè ëåò ïîñëå ïðèíÿòèÿ ÃÊ ÐÔ áûë ñîçäàí ÔÇ ÐÔ ¹161-ÔÇ îò 14.11.2002 ã. «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ», êîòîðûé âîñïðîèçâåë ïîëîæåíèÿ êîäåêñà è ñóäåáíîé ïðàêòèêè. –7–

3. ÏÐÀÂÎÌÎ×Èß

ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß

ÍÀ ÑÎÂÅÐØÅÍÈÅ ÑÄÅËÎÊ Ñ ÈÌÓÙÅÑÒÂÎÌ

Ñîãëàñíî ñò. 295 óíèòàðíîå ïðåäïðèÿòèå íå âïðàâå ïðîäàâàòü ïðèíàäëåæàùåå åìó íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, ñäàâàòü åãî â àðåíäó, îòäàâàòü â çàëîã, âíîñèòü â êà÷åñòâå âêëàäà â óñòàâíûé (ñêëàäî÷íûé) êàïèòàë õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ è òîâàðèùåñòâ èëè èíûì ñïîñîáîì ðàñïîðÿæàòüñÿ ýòèì èìóùåñòâîì áåç ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà. Ïëåíóì Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ â ï. 7 Ïîñòàíîâëåíèÿ îò 25 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 8 «Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ ïðàêòèêè ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ çàùèòîé ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è äðóãèõ âåùíûõ ïðàâ» îòìåòèë, ÷òî ñäåëêè ïî îò÷óæäåíèþ èìóùåñòâà, ñîâåðøåííûå óíèòàðíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè âîïðåêè îãðàíè÷åíèÿì, óñòàíîâëåííûì ñò. 295 è 296 ÃÊ ÐÔ, ÿâëÿþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè êàê íè÷òîæíûå.  Ïîñòàíîâëåíèè Ïëåíóìà ÂÀÑ ÐÔ ¹ 8 îò 25.02.98, êîòîðûì êîììåíòèðóþòñÿ ïîëîæåíèÿ çàêîíà î âåùíûõ ïðàâàõ è ïðàêòèêà èõ ïðèìåíåíèÿ, óêàçàíî ñëåäóþùåå: - îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè ïðàâà õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ â ÷àñòè ðàñïîðÿæåíèÿ çàêðåïëåííûì èìóùåñòâîì îãðàíè÷åíî ïîëîæåíèÿìè ñò. 295 ÃÊ ÐÔ (ï. 7). À èìåííî íà ñîâåðøåíèå ñëåäóþùåãî ðÿäà ñäåëîê ñ íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì 4 ÓÏ òðåáóåòñÿ îáÿçàòåëüíîå ñîãëàñèå ñîáñòâåííèêà 5 : à) ïðîäàæà; á) ñäà÷à â àðåíäó (ñðî÷íîå, âîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå); â) çàëîã; ã) âíåñåíèå â êà÷åñòâå âêëàäà â óñòàâíûé (ñêëàäî÷íûé) êàïèòàë õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ è òîâàðèùåñòâ (ñîçäàâàåìûõ íå â ïîðÿäêå ïðèâàòèçàöèè äðóãîãî ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ); å) èíûå ñïîñîáû ðàñïîðÿæåíèÿ (îïðåäåëåíèÿ þðèäè÷åñêîé è ôàêòè÷åñêîé ñóäüáû èìóùåñòâà, â äàííîì ñëó÷àå íåäâèæèìîñòè).

–8–

Ðå÷ü, êðîìå âñåãî ïðî÷åãî, èäåò è î êîíòðîëüíûõ ôóíêöèÿõ ñîáñòâåííèêà çà öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì è ñîõðàííîñòüþ èìóùåñòâà, î ïðàâå íà ðåíòó (÷àñòü ïðèáûëè 6 ). Ñäåëêè, ñîâåðøåííûå ïðåäïðèÿòèÿìè ïî îò÷óæäåíèþ èìóùåñòâà âîïðåêè íàçâàííûì îãðàíè÷åíèÿì, ÿâëÿþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè êàê íè÷òîæíûå. - ñîãëàñíî ñò. 49 ÃÊ ÐÔ 7 äåéñòâèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ çàêðåïëåííûì çà íèì èìóùåñòâîì äîëæíû áûòü îáóñëîâëåíû: à) çàäà÷àìè óñòàâíîé äåÿòåëüíîñòè ÓÏ; á) öåëåâûì íàçíà÷åíèåì èìóùåñòâà (ï. 9). Ñëåäîâàòåëüíî, äåéñòâèÿ ÓÏ ñ äâèæèìûì è íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì, íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâóþùèì â ïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå ïðåäïðèÿòèÿ: à) ïî îò÷óæäåíèþ òàêîãî èìóùåñòâà; á) ïî ïðåäîñòàâëåíèþ â äîëãîñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå äðóãèì ëèöàì òàêîãî èìóùåñòâà âíå çàâèñèìîñòè îò ñîáëþäåíèÿ ï. 2 ñò. 295 ÃÊ ÐÔ (ñì. âûøå) ÿâëÿþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè (íè÷òîæíûìè) ïðè òîì óñëîâèè, ÷òî îíè ïðèâîäÿò ê íåâîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà ñîáñòâåííèêà ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ. Àíàëîãè÷íàÿ íîðìà ïîëó÷èëà çàêðåïëåíèå â ñò. 18 ÔÇ ÐÔ ¹ 161-ÔÇ îò 14.11.2002 ã. «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ», ãäå óêàçàíî, ÷òî äâèæèìûì è íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì ÓÏ ðàñïîðÿæàåòñÿ òîëüêî â ïðåäåëàõ, íå ëèøàþùèõ åãî âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëÿòü äåÿòåëüíîñòü, öåëè, ïðåäìåò, âèäû êîòîðîé îïðåäåëåíû óñòàâîì. ×àñòíûì ñëó÷àåì ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì ÿâëÿåòñÿ, íàïðèìåð, åãî âíåñåíèå â êà÷åñòâå âêëàäà ïî äîãîâîðó ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà. Ïîýòîìó íåäâèæèìîå èìóùåñòâî ìîæåò áûòü âíåñåíî óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèåì â êà÷åñòâå òàêîãî âêëàäà òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà. Îò èìåíè ñîáñòâåííèêà ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà ñîãëàñèå íà ðàñïîðÿæåíèå îáúåêòàìè íåäâèæèìîñòè óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèÿì äàåò Ìèíèìóùåñòâî Ðîññèè. Îñíîâàíèåì äëÿ ýòîãî ÿâëÿþòñÿ Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå–9–

äåðàöèè îò 10 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 96, îò 4 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 1190 è îò 31 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 648. Èç óêàçàííîãî ïîðÿäêà ñóùåñòâóþò åäèíè÷íûå èçúÿòèÿ, óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ïîëíîìî÷èå Ìèíèìóùåñòâà Ðîññèè ïî äà÷å ñîãëàñèÿ íà ðàñïîðÿæåíèå íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì, ïðèíàäëåæàùèì ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèÿì, ìîæåò áûòü äåëåãèðîâàíî ìèíèñòåðñòâîì åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì. Ñîãëàñíî ï. 3 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 648 ïðè ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ñäåëîê ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé ñ íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì â êà÷åñòâå äîêóìåíòà, ïîäòâåðæäàþùåãî ñîãëàñèå ñîáñòâåííèêà íà ðàñïîðÿæåíèå ýòèì èìóùåñòâîì, ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïèñüìî Ìèíèìóùåñòâà Ðîññèè. Ïîðÿäîê äà÷è ñîãëàñèÿ íà îò÷óæäåíèå íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, çàêðåïëåííîãî çà ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèåì íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ, óòâåðæäåí Ðàñïîðÿæåíèåì Ìèíèìóùåñòâà Ðîññèè îò 25 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 1376-ð. Ýòî ðàñïîðÿæåíèå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îò÷óæäåíèè ôåäåðàëüíîãî íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà ïðåäóñìàòðèâàåò ïîðÿäîê äåéñòâèé îðãàíîâ ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì. Òðåáîâàíèÿ, óñòàíîâëåííûå ðàñïîðÿæåíèåì, ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ìèíèñòåðñòâà. Åñëè ðàññìàòðèâàòü âîïðîñ îò÷óæäåíèÿ íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, çàêðåïëåííîãî çà ãîñóäàðñòâåííûì óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèåì, îïèðàÿñü íà Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè è áàíêðîòñòâå» îò 26.10.2002 ã. ¹ 127-ÔÇ, òî ïîñëåäíèé ðåøàåòñÿ ïîëîæèòåëüíî, åñëè ïðèñóòñòâóþò ïðèçíàêè áàíêðîòñòâà (åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì, äåëî î áàíêðîòñòâå ìîæåò áûòü âîçáóæäåíî ïðè óñëîâèè, ÷òî òðåáîâàíèÿ ê äîëæíèêó â ñîâîêóïíîñòè ñîñòàâëÿþò íå ìåíåå ñòà òûñÿ÷ ðóáëåé). Åñëè â ñîîòâåòñòâèè ñ ï.1 ñò. 52 ÔÇ àðáèòðàæíûé ñóä âûíåñ ðåøåíèå î ïðèçíàíèè äîëæíèêà áàíêðîòîì ñ ââåäåíèåì êîíêóðñíîãî ïðîèçâîäñòâà, â öåëÿõ ñîðàçìåðíîãî óäîâëåòâîðå– 10 –

íèÿ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ, ïîñðåäñòâîì âûñòàâëåíèÿ âñåãî èìóùåñòâà íà òîðãè èëè âûíåñ îïðåäåëåíèå ñ ââåäåíèåì âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ â öåëÿõ âîññòàíîâëåíèè åãî ïëàòåæåñïîñîáíîñòè ïîñðåäñòâîì âûñòàâëåíèÿ íà òîðãè ÷àñòè èìóùåñòâà, ñîãëàñíî ñò. 111 ÔÇ, òî îò÷óæäåíèå èìóùåñòâà âîçìîæíî â ðàìêàõ ïðîöåäóðû, íî áåç îãðàíè÷åíèé. Ïðîàíàëèçèðîâàâ Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)» ¹ 127-ÔÇ îò 26.10.2002 ã., ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî îò÷óæäåíèå èìóùåñòâà ïóòåì áàíêðîòñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ âåðîÿòíî, ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ.

4. ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÀß ÑÓÄÜÁÀ ÈÌÓÙÅÑÒÂÀ ÏÐÈ ÐÅÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ËÈÊÂÈÄÀÖÈÈ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß

Îò÷óæäåíèå èìóùåñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ìîæåò ïðîõîäèòü ïóòåì ðåîðãàíèçàöèè èëè ëèêâèäàöèè. Ðåîðãàíèçàöèÿ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé ìîæåò ïðîèñõîäèòü â ôîðìå èõ ïðåîáðàçîâàíèÿ â èíóþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ôîðìó. Íàèáîëåå õàðàêòåðíûì è àêòóàëüíûì ïðèìåðîì ïðåîáðàçîâàíèÿ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ èõ àêöèîíèðîâàíèå â ïîðÿäêå ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà. Ïîðÿäîê ïðåîáðàçîâàíèÿ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé ñ èçìåíåíèåì ôîðìû ñîáñòâåííîñòè çàêðåïëåííîãî çà íèì èìóùåñòâà ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì î ïðèâàòèçàöèè, â ÷àñòíîñòè ñò. 2 ÔÇ îò 21.12.2001 ã. ¹ 178-ÔÇ (ðåä. 27.02.2003 ã.) «Î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà», êîòîðàÿ ãëàñèò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå èìóùåñòâî îò÷óæäàåòñÿ â ñîáñòâåííîñòü ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö èñêëþ÷èòåëüíî íà âîçìåçäíîé îñíîâå (çà ïëàòó ëèáî ïîñðåäñòâîì ïåðåäà÷è â ãîñóäàðñòâåííóþ èëè ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü àêöèé îòêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, â óñòàâíûé êàïèòàë êîòîðûõ âíîñèòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå èëè ìóíèöèïàëüíîå èìóùåñòâî). – 11 –

 ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ðåøåíèå î ïðèâàòèçàöèè ïðèíèìàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ è Ìèíèìóùåñòâîì Ðîññèè â ðàìêàõ êîìïåòåíöèè óêàçàííûõ îðãàíîâ. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé â îòêðûòûå àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ñîçäàþòñÿ êîìèññèè ïî ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà. Ñ òî÷êè çðåíèÿ îáúåìà ïðàâîñïîñîáíîñòè óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, â îòíîøåíèè êîòîðîãî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïðåîáðàçîâàíèè â îòêðûòîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî, 100% àêöèé êîòîðîãî íàõîäÿòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, âàæíî îòìåòèòü, ÷òî äî ìîìåíòà åãî ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèå íå âïðàâå áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì ñîâåðøàòü ñäåëêè ñ äâèæèìûì èìóùåñòâîì, ñòîèìîñòü êîòîðîãî ïðåâûøàåò 10% áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè àêòèâîâ íà äàòó óòâåðæäåíèÿ åãî ïîñëåäíåãî áàëàíñîâîãî îò÷åòà. Êðîìå òîãî, íå äîïóñêàåòñÿ ñîâåðøåíèå ãîñóäàðñòâåííûì èëè ìóíèöèïàëüíûì óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèåì ñäåëîê ñ íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì, à òàêæå óâîëüíåíèå áîëåå ÷åì 10% ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ óêàçàííîãî ïðåäïðèÿòèÿ â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ, ïðåäøåñòâóþùèõ äíþ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ïðåîáðàçîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, è äî ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè òàêîãî îáùåñòâà. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïðè ïðîâåäåíèè ïðèâàòèçàöèè ïðîèñõîäèò ñìåíà ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ è â ñèëó ñò. 114 ÃÊ ÐÔ îíî íå ìîæåò äàëåå ñóùåñòâîâàòü â îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ.  Ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 09.09.99 ¹ 1024 (ðåä. îò 29.11. 2000 ã.) «Î êîíöåïöèè óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì è ïðèâàòèçàöèè â ÐÔ» ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî â îòíîøåíèè óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé íåîáõîäèìî: - îïðåäåëèòü èõ îïòèìàëüíîå êîëè÷åñòâî, îñóùåñòâèòü ïðåîáðàçîâàíèå â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà çàäà÷è, ðåøàåìûå óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèåì, íå ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè èíûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì; – 12 –

- ïðîâåñòè òàì, ãäå ýòî öåëåñîîáðàçíî, ïðèâàòèçàöèþ èçëèøíåãî, íå èñïîëüçóåìîãî ëèáî èñïîëüçóåìîãî íå ïî íàçíà÷åíèþ íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Êîíöåïöèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò íåîáõîäèìîñòü ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå îïòèìèçàöèè êîëè÷åñòâà óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé. Íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ëèêâèäàöèè ôåäåðàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé îáóñëîâëåíà, â òîì ÷èñëå, è ñëó÷àÿìè, êîãäà íåâîçìîæíà ðåàëèçàöèÿ çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ â áèçíåñ-ïëàíàõ, óáûòî÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ è ò. ä. Ñîãëàñíî Ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 1348 «Î ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, îñíîâàííûõ íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ», èçäàííîãî â ðàçâèòèå Êîíöåïöèè, ïðè îòñóòñòâèè îñíîâàíèé, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè äîïóñêàåòñÿ ñîõðàíåíèå ïðåäïðèÿòèé â ôîðìå óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, òàêèå ïðåäïðèÿòèÿ ïîäëåæàò ðåîðãàíèçàöèè, ïðîäàæå êàê èìóùåñòâåííûå êîìïëåêñû, ñîçäàíèþ íà èõ áàçå êàçåííûõ ïðåäïðèÿòèé ëèáî ëèêâèäàöèè. Îñóùåñòâëåíèå óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèåì äåÿòåëüíîñòè, ïîäëåæàùåé ëèöåíçèðîâàíèþ, ïîñëå àííóëèðîâàíèÿ ëèöåíçèè òàêæå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îñíîâàíèåì äëÿ åãî ëèêâèäàöèè. Òàê, Âûñøèé àðáèòðàæíûé ñóä ÐÔ ïðèçíàë îáîñíîâàííûì ðåøåíèå ñóäà ïî èñêó ïðîêóðîðà î ëèêâèäàöèè óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíèåì èì ôàðìàöåâòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîñëå àííóëèðîâàíèÿ ëèöåíçèè íà åå âåäåíèå (Èíôîðìàöèîííîå ïèñüìî Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà îò 13.01.2000 ã. ¹ 50). Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò òå ñëó÷àè, êîãäà ïðåäïðèÿòèå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì îñóùåñòâëÿåò íåñêîëüêî âèäîâ äåÿòåëüíîñòè. Ëèøåíèå óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ëèöåíçèè íà âåäåíèå êàêîãî-ëèáî îäíîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè â ýòîì ñëó÷àå íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îñíîâàíèå äëÿ åãî ëèêâèäàöèè, åñëè ïîñëå àííóëèðîâàíèÿ ëèöåíçèè îíî ïðåêðàòèëî ýòîò âèä äåÿòåëüíîñòè è íå äîïóñêàåò íåîäíîêðàòíûõ èëè ãðóáûõ íàðóøåíèé çàêîíà èëè èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.

– 13 –

5. ÈÍÛÅ ÑÏÎÑÎÁÛ ÎÒ×ÓÆÄÅÍÈß ÈÌÓÙÅÑÒÂÀ Êðîìå âñåãî ïðî÷åãî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 ñò. 299 ÃÊ ÐÔ ïðàâà õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èìóùåñòâîì ïðåêðàùàþòñÿ ïî îñíîâàíèÿì è â ïîðÿäêå: - ïðåäóñìîòðåííûì Êîäåêñîì, äðóãèìè çàêîíàìè è èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè äëÿ ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè (êðîìå âîçìåçäíîãî îò÷óæäåíèÿ èìóùåñòâà äðóãèì ëèöàì, ðå÷ü èäåò îá îòêàçå îò ïðàâà, ãèáåëè èëè óíè÷òîæåíèè èìóùåñòâà è ïðè óòðàòå ïðàâà íà èìóùåñòâî â èíûõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì); - â ñëó÷àÿõ ïðàâîìåðíîãî èçúÿòèÿ èìóùåñòâà ó ïðåäïðèÿòèÿ èëè ó÷ðåæäåíèÿ ïî ðåøåíèþ ñîáñòâåííèêà. Òî åñòü îäíèì èç ñïîñîáîâ çàêîííîé ïåðåäà÷è èìóùåñòâà îò óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ñîáñòâåííèêó ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îòêàç îò èìóùåñòâà, òàê êàê äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ îòêàçàòüñÿ îò èìóùåñòâà, çàêðåïëåííîãî çà íèì íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ ó ïðåäïðèÿòèÿ âîçìîæíîñòè äëÿ äàëüíåéøåãî ðàöèîíàëüíîãî åãî èñïîëüçîâàíèÿ. Òàêóþ ïîçèöèþ çàíÿë ÂÀÑ ÐÔ â Ïîñòàíîâëåíèè Ïðåçèäèóìà îò 31.07.2001 ã. ¹1198/01.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 58 ÔÇ «Îá èñïîëíèòåëüíîì ïðîèçâîäñòâå» âîçìîæíî îáðàùåíèå âçûñêàíèÿ ïî òðåáîâàíèÿì êðåäèòîðîâ íà äåíåæíûå ñðåäñòâà, à ïðè èõ íåäîñòàòî÷íîñòè äëÿ ïîãàøåíèÿ çàäîëæåííîñòè âçûñêàíèå îáðàùàåòñÿ íà èíîå èìóùåñòâî, ïðèíàäëåæàùåå äîëæíèêó íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ.

6. ÒÅÌÀÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÍÎÂÅËËÛ ÇÀÊÎÍÀ ÐÔ «Î ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ È ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈßÕ» Êàê ðàññ÷èòûâàþò â Ìèíèìóùåñòâå, â òå÷åíèå ãîäà — äâóõ ëåò ïîñëå ïðèíÿòèÿ çàêîíà êîëè÷åñòâî ÃÓÏîâ óìåíüøèòñÿ íà ÷åòâåðòü. – 14 –

Åñëè ðàññìàòðèâàòü çàêîí ÐÔ «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ» îò 14.11.2002 ã. ¹ 161-ÔÇ, òî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî çàêîí íå ðåãóëèðóåò ïðàâîîòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èìóùåñòâîì óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, à òîëüêî äåëàåò ññûëêè íà äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, îïèñàííûå ðàíåå 8 . Èç îòëè÷íûõ îò íîðì êîäåêñà îãðàíè÷åíèé ñëåäóåò âûäåëèòü çàïðåòû íà ñîâåðøåíèå áåç ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà ñëåäóþùèõ ñäåëîê: à) ïðåäîñòàâëåíèÿ çàéìîâ, á) ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîðó÷èòåëüñòâ, â) ïîëó÷åíèÿ áàíêîâñêèõ ãàðàíòèé, ã) ïî èíîìó îáðåìåíåíèþ, ä) óñòóïêè òðåáîâàíèé, å) ïåðåâîä äîëãà, æ) äîãîâîðû ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà. Íåñîìíåííûì íîâøåñòâîì (íî íå âñåãäà îïðàâäàííûì) ÿâëÿþòñÿ íîâåëëû î êðóïíûõ ñäåëêàõ è çàèíòåðåñîâàííîñòè. Òàê íå ìîæåò ñîâåðøàòüñÿ ÓÏ áåç ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà ñäåëêà 9 , â ñîâåðøåíèè êîòîðîé èìååòñÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü ðóêîâîäèòåëÿ ÓÏ, òî åñòü â ñëó÷àÿõ, åñëè óêàçàííûå íèæå ëèöà: - ÿâëÿþòñÿ ñòîðîíîé ñäåëêè èëè âûñòóïàþò â èíòåðåñàõ êîíòðàãåíòîâ; - âëàäåþò (êàæäûé â îòäåëüíîñòè èëè â ñîâîêóïíîñòè) 20 % è áîëåå àêöèé (äîëåé, ïàåâ) ñòîðîíû ñäåëêè; - çàíèìàþò äîëæíîñòè â îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ ñòîðîíû ñäåëêè; -â èíûõ îïðåäåëåííûõ óñòàâîì ñëó÷àÿõ. Ðå÷ü øëà î ñëåäóþùèõ ëèöàõ: à) ðóêîâîäèòåëü ïðåäïðèÿòèÿ; á) åãî ñóïðóã; â) ðîäèòåëè; ã) äåòè; ä) áðàòüÿ, ñåñòðû; å) èõ àôôèëèðîâàííûå ëèöà 10 . Íå ìîæåò ñîâåðøàòüñÿ ÓÏ áåç ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà ñäåëêà, èëè íåñêîëüêî âçàèìîñâÿçàííûõ ñäåëîê, ñâÿçàííûõ: – 15 –

à) ñ ïðèîáðåòåíèåì; á) ñ îò÷óæäåíèåì; â) ñ âîçìîæíîñòüþ îò÷óæäåíèÿ ïðÿìî ëèáî êîñâåííî èìóùåñòâà, ñòîèìîñòü 11 êîòîðîãî ñîñòàâëÿåò áîëåå 10 % óñòàâíîãî ôîíäà ÓÏ èëè áîëåå ÷åì â 50 000 ðàç ïðåâûøàåò óñòàíîâëåííûé Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà. Ñäåëêà, ñîâåðøåííàÿ ñ íàðóøåíèåì ýòèõ ïðàâèë ÿâëÿåòñÿ îñïîðèìîé è ìîæåò áûòü ïðèçíàíà íåäåéñòâèòåëüíîé ïî èñêó óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ èëè ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Ñóùåñòâåííîé íîâåëëîé çàêîíà ñòàëî ïîëîæåíèå (ï. 3 ñò. 12) î ìèíèìàëüíîì ðàçìåðå óñòàâíîãî êàïèòàëà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ è ìóíèöèïàëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ: ïÿòü òûñÿ÷ è îäíà òûñÿ÷à ÌÐÎÒ ñîîòâåòñòâåííî. Çàêîí îá óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ âíîñèò äîñòàòî÷íî ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ÃÊ ÐÔ. Òåêñò çàêîíà íå ïðîñòî óñòàíàâëèâàåò ïîëîæåíèÿ èíûå, íåæåëè â ÃÊ, à ñîäåðæèò èçìåíåíèÿ êîäåêñà, ÷åì óñòðàíÿåò ïðîáëåìó êîëëèçèè îáùåé è ñïåöèàëüíîé íîðìû.

ÏÐÈÌÅ×ÀÍÈß 1 Îò èìåíè ÐÔ èëè ñóáúåêòà ÐÔ ïðàâà ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà ÓÏ îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ èëè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ â ðàìêàõ èõ êîìïåòåíöèè, óñòàíîâëåííîé àêòàìè, îïðåäåëÿþùèìè ñòàòóñ ýòèõ îðãàíîâ. 2 ÓÏ ìîæåò îò ñâîåãî èìåíè ïðèîáðåòàòü è îñóùåñòâëÿòü èìóùåñòâåííûå è ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå ïðàâà, ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäìåòó è öåëÿì åãî äåÿòåëüíîñòè, ïðåäóñìîòðåííûì â óñòàâå, íåñòè îáÿçàííîñòè, áûòü èñòöîì è îòâåò÷èêîì â ñóäå. 3 Àêòû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ èìóùåñòâîì, ïðèíàäëåæàùèì ãîñóäàðñòâåííûì (ìóíèöèïàëüíûì) ïðåäïðèÿòèÿì íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ, ïî òðåáîâàíèÿì ýòèõ ïðåäïðèÿòèé äîëæíû ïðèçíàâàòüñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè.

– 16 –

4 Ê íåäâèæèìîìó èìóùåñòâó (íåäâèæèìîñòè) ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 130 ÃÊ ÐÔ îòíîñÿòñÿ: - çåìåëüíûå ó÷àñòêè; - ó÷àñòêè íåäð; - îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû; - âñå, ÷òî ïðî÷íî ñâÿçàíî ñ çåìëåé, òî åñòü îáúåêòû, ïåðåìåùåíèå êîòîðûõ áåç íåñîðàçìåðíîãî óùåðáà èõ íàçíà÷åíèþ íåâîçìîæíî (ëåñà, ìíîãîëåòíèå íàñàæäåíèÿ, çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ è ò. ï.). Êðîìå òîãî, ñîãëàñíî ñò. 132 ÃÊ ÐÔ ïðåäïðèÿòèå (èìóùåñòâåííûé êîìïëåêñ, èñïîëüçóåìûé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè) â öåëîì ïðèçíàåòñÿ íåäâèæèìîñòüþ. 5  äàííîì êîíòåêñòå ïîä ñîáñòâåííèêîì ïîíèìàåòñÿ ÐÔ, ñóáúåêò ÐÔ, ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå â ëèöå (îðãàíà, óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâîì èëè ìóíèöèïàëèòåòîì). 6 ÓÏ åæåãîäíî äîëæíî ïåðå÷èñëÿòü â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò ÷àñòü ïðèáûëè, îñòàþùåéñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, â ïîðÿäêå, â ðàçìåðàõ è â ñðîêè, êîòîðûå îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíàìè âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 7 Äàííîé íîðìîé çàêîí óñòàíàâëèâàåò ïðèíöèï ñïåöèàëüíîé (öåëåâîé) ïðàâîñïîñîáíîñòè óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé. 8 Ýòî íå ñâèäåòåëüñòâóåò, îäíàêî, îá îòñóòñòâèè êîíöåïòóàëüíûõ íîâåëë ñòðóêòóðíîãî õàðàêòåðà, òàêèõ êàê: çàïðåò íà ñîçäàíèå äî÷åðíèõ ïðåäïðèÿòèé; óñèëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà äåÿòåëüíîñòü ôèëèàëîâ è ïðåäñòàâèòåëüñòâ óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ; âîçìîæíîñòü îáðàçîâàíèÿ êàçåííûõ ïðåäïðèÿòèé íà áàçå èìóùåñòâà — ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; çàïðåò íà ñîçäàíèå óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé íà îñíîâå îáúåäèíåíèÿ èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè ïóáëè÷íûõ îáðàçîâàíèé ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. 9 Ñäåëêà, ñîâåðøåííàÿ ñ íàðóøåíèåì ýòèõ ïðàâèë, ÿâëÿåòñÿ îñïîðèìîé è ìîæåò áûòü ïðèçíàíà íåäåéñòâèòåëüíîé ïî èñêó óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ èëè ñîáñòâåííèêà èìóùåñòâà óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. 10 Îïðåäåëåíèå àôôèëèðîâàííîñòè ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, à èìåííî ñò. 4 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ ¹ 948-1 îò 22.03.91 «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ», ãäå óêàçàíî, ÷òî àôôèëèðîâàííûå ëèöà — ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, ñïîñîáíûå îêàçûâàòü âëèÿíèå íà äåÿòåëüíîñòü þðèäè÷åñêèõ è (èëè) ôèçè÷åñêèõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. 11 Ñòîèìîñòü îò÷óæäàåìîãî èìóùåñòâà îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè äàííûõ åãî áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, à ñòîèìîñòü ïðèîáðåòàåìîãî óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèåì èìóùåñòâà — íà îñíîâàíèè öåíû ïðåäëîæåíèÿ òàêîãî èìóùåñòâà.

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ 1. Àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû .................................................... 3 2. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâà õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ .................................................. 5 3. Ïðàâîìî÷èÿ ïðåäïðèÿòèÿ íà ñîâåðøåíèå ñäåëîê ñ èìóùåñòâîì .................................................................. 8 4. Þðèäè÷åñêàÿ ñóäüáà èìóùåñòâà ïðè ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèÿ ........ 11 5. Èíûå ñïîñîáû îò÷óæäåíèÿ èìóùåñòâà ......................... 14 6. Òåìàòè÷åñêèå íîâåëëû çàêîíà ÐÔ «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ» ............................................ 14 Ïðèìå÷àíèÿ ........................................................................ 16

Äëÿ çàìåòîê

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Èíøàêîâà Àãíåññà Îëåãîâíà

ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÆÈÌ ÈÌÓÙÅÑÒÂÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß

Ëåêöèÿ

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Í.Ã. Ðîìàíîâà

Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 04.09.03. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 1,2. Ó÷.-èçä. ë. 1,3. Òèðàæ 100 ýêç. Çàêàç . Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30.