Программа итоговой государственной аттестации студентов юридического факультета ГУАП по государственно правовой специализации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ

Программа итоговой государственной аттестации студентов юридического факультета ГУАП по государственноправовой специализации

СанктПетербург 2007

Cоставитель доктор юридических наук, профессор Х. Х. Лойт Рецензенты: доктор юридических наук, доцент СанктПетербургского университе та МВД России С. Г. Александров; доктор юридических наук, профессор СанктПетербургского государ ственного университета аэрокосмического приборостроения В. М. Боер

Программа составлена в соответствии с государственными образова тельными стандартами высшего профессионального образования по спе циальности 03.05.01 — юриспруденция. Предназначена для студентов юридического факультета ГУАП. Обсуждена на кафедре государственного права и рекомендована редак ционноиздательским советом университета.

Корректор Т. В. Звертановская Верстальщик Т. М. Каргапольцева Сдано в набор 18.01.07. Подписано к печати 21.01.07. Формат 60х84 1/16. Бумага тип. № 1. Печать офсетная. Усл. печ. л. 2,99. Уч.изд. л. 3,22. Тираж 500 экз. Заказ № Редакционноиздательский центр ГУАП 190000, СанктПетербург, Б. Морская ул., 67

© ГУАП, 2007 2

ВВЕДЕНИЕ Программа предназначена для студентов выпускного курса юри дического факультета СанктПетербургского государственного уни верситета аэрокосмического приборостроения. Она разработана в со ответствии с требованиями государственного образовательного стан дарта высшего профессионального образования и с учетом особенно стей учебного плана, отражающего специфику государственнопра вовой специализации выпускников. Программа охватывает вопросы, требующие углубленного изуче ния по дисциплинам: Конституционное право России; Муниципальное право; Административное право; Правовые основы государственной службы в Российской Федера ции; Конституционное (уставное) право субъектов Российской Феде рации. В программу включены нормативные правовые акты, а также ос новная литература, рекомендуемые для подготовки к итоговой госу дарственной аттестации. Использование программы позволит студентам юридического фа культета надлежащим образом подготовиться к итоговому государ ственному экзамену по государственноправовой специализации.

3

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ Раздел: Конституционное (государственное) право Российской Федерации Тема 1. Теоретические основы учения о Конституции Понятие Конституции, ее функции и значение. Историческая не обходимость принятия Конституции. Социальная и юридическая природа Конституции. Порядок принятия Конституции. Предмет конституционного регулирования. Содержание и форма Конституции. Классификация конституций. Фактическая и юриди ческая конституции. Структура, язык и стиль Конституции. Формы конституций в мировой конституционной практике. Виды консти туций: временные и постоянные, демократические и авторитарные, федеральные и унитарные, гибкие и жесткие, консолидированные и неконсолидированные, формальные и «живые», писанные и неписа ные и др. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Россий ской Федерации.

Тема 2. Актуальные проблемы народовластия в Российской Федерации Понятие народовластия и его закрепление в Конституции РФ. Представительная и непосредственная формы осуществления наро довластия. Свободные выборы народных представителей. Всенарод ные выборы и их место в системе полновластия народа. Референдум как высшая форма непосредственной демократии в РФ. Референдум в системе народовластия. Понятие и виды референ дума как формы непосредственной демократии. История становле ния и развития конституционного института референдума. Порядок организации и проведения референдума по законодательству РФ. Контроль граждан и их объединений за деятельностью органов госу дарственной власти и местного самоуправления, депутатов, должно стных лиц, государственного аппарата. Суть нового подхода к полновластию народа по Конституции Рос сийской Федерации 1993 года. Проблема сочетания непосредствен ной демократии с другими формами демократии в современном де мократическом государстве. 4

Тема 3. Конституционно,правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации Конституционные основы взаимоотношений государства и лич ности в Российской Федерации. Концепция прав человека на между народном уровне и в конституционном законодательстве России. История конституционного развития прав и свобод человека в Рос сии: закрепление прав и свобод по Конституциям РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг. Правовой статус человека и гражданина, понятие, принципы и элементы. Основы правового положения граждан. Статус человека и гражданина, правовой статус человека и гражданина, конституци онный статус человека и гражданина. Соотношение названных по нятий. Отличия прав человека от прав гражданина. Конституцион ные принципы правового положения личности, особенности их за крепления в Конституции. Конституционное закрепление прав, сво бод и обязанностей человека и гражданина в России. Современные теории о правовом положении личности в государстве.

Тема 4. Гражданство Российской Федерации Гражданство как конституционноправовой институт. История развития института гражданства (подданства) в России. Граждан ство как предпосылка правового статуса гражданина. Развитие за конодательства о гражданстве в России. Принципы гражданства в Российской Федерации. Понятие, порядок, способы приобретения, утраты и восстановле ния гражданства. Соотношение понятий «гражданин» и «поддан ный». Двойное гражданство. Почетное гражданство. Гражданство детей и порядок его изменения. Прекращение гражданства. Порядок решения вопросов российского гражданства. Регулирование вопросов гражданства в рамках СНГ. Органы, ре шающие вопросы гражданства. Роль Президента РФ, Управления по вопросам гражданства при Президенте РФ, комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, посольств, консульств, Министер ства иностранных дел и органов внутренних дел в решении вопросов, связанных с принятием гражданства, выходом из гражданства.

5

Тема 5. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации Юридическая природа основных прав и свобод человека и гражда нина. Декларации, хартии и пакты о правах человека и гражданина, принятые мировым сообществом. Декларация прав человека и гражданина в России. Основные пра ва человека. Основные права гражданина. Классификация и содер жание основных прав, свобод и обязанностей человека и граждани на: права и свободы человека, права и свободы гражданина, личные права и свободы, политические права и свободы, экономические и социальнокультурные права. Конституционные обязанности человека и гражданина Россий ской Федерации. Основания и виды ограничений основных прав и свобод личности. Основные направления развития прав и свобод человека и гражда нина.

Тема 6. Конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации Понятие и виды конституционных гарантий основных прав и сво бод в Российской Федерации. Общие и специальные гарантии прав и свобод и их значение. Юридические гарантии конституционных прав и свобод и их виды. Злоупотребление правом. Установление в законе пределов осуществления прав. Формы и способы соблюдения, охра ны и защиты прав и свобод личности. Институт самозащиты. Меры по восстановлению нарушенных прав. Судебная защита прав и сво бод в Российской Федерации. Государственные, общественнополи тические и международные организации, занимающиеся обеспече нием, охраной и защитой прав и свобод человека и гражданина в Рос сийской Федерации. Президент как гарант прав и свобод граждан. Место и роль Упол номоченного по правам человека в системе гарантий охраны прав и свобод в Российской Федерации. Порядок избрания, полномочия и направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Правоохранительные органы, судебная сис тема и специализированные структуры охраны прав и свобод в Рос сийской Федерации. Международные организации, связанные с ох раной прав и свобод человека и гражданина. 6

Тема 7. Особенности конституционно,правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации Правовое положение иностранных граждан в Российской Федера ции. Понятие и виды правовых режимов, закрепляющих правовое положение иностранных граждан. Режим национального пребыва ния иностранных граждан в Российской Федерации. Лица без граж данства (апатриды), их правовое положение. Беженцы и вынужденные переселенцы в РФ: состояние пробле мы, ее истоки, пути решения. Правовой статус беженцев в РФ. Им миграционный контроль. Проблемы легальной миграции и пути ее решения. Правовой статус вынужденных переселенцев в РФ. Зако нодательство о беженцах и вынужденных переселенцах в Россий ской Федерации.

Тема 8. Конституционно,правовой статус органов государственной власти Российской Федерации Понятие и признаки органа государственной власти. Принципы организации и деятельности органов государственной власти в РФ. Теория разделения властей и практика ее применения в различ ных странах. Разделение властей как один из важнейших принципов организа ции и деятельности органов государственной власти в Российской Фе дерации, его содержание и значение. Механизмы «сдержек» и «проти вовесов» в современной конституционной практике России. Отноше ние к принципам единства (монизма) власти и «разделению властей» в исторической и современной государствоведческой практике России. Конституционные основы классификации органов государствен ной власти Российской Федерации. Законодательные, исполнитель ные и судебные органы государственной власти.

Тема 9. Конституционно,правовой статус субъектов Российской Федерации Понятие субъектов Федерации и способы их образования. Правовой статус субъектов РФ. Система разграничения предметов ведения и пол номочий между федеральными органами России и субъектами Федера ции. Конституции республик о государственноправовом статусе рес 7

публики, проблеме суверенитета, отношениях республики с Россий ской Федерацией. Предмет ведения республики в составе России. Вопро сы бюджетной системы в конституциях республик. Положения респуб ликанских конституций, противоречащие федеральной Конституции. Субъекты Федерации: края, области, города федерального значе ния, понятие и особенности конституционноправового статуса. Кон ституционноправовой статус автономной области и автономного округа, их особенности.

Тема 10. Проблемы избирательного права и избирательной системы Российской Федерации Выборы как конституционноправовой институт непосредственной демократии, понятие и их виды. Понятие и сущность избирательного права. Принципы избирательного права в Российской Федерации. Всеобщее избирательное право. Понятие и виды избирательных цензов. Равное избирательное право. Понятие прямого избиратель ного права и отличие от косвенных выборов. Тайное голосование. Гарантии его осуществления. Источники избирательного права. Из бирательная система. Мажоритарная избирательная система и ее виды. Пропорциональная система, ее особенность. Избирательный процесс. Участие политических партий, объеди нений граждан в избирательном процессе. Правовой статус Централь ной избирательной комиссии в Российской Федерации. Выдвижение, регистрация и предвыборная агитация кандидатов в депутаты. Осо бенности финансирования выборов. Голосование и повторное голо сование, повторные выборы. Обнародование итогов выборов. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Осо бенности организации выборов Президента РФ. Выборы представи тельнозаконодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Ответ ственность за нарушение избирательных прав граждан. Совершенство вание избирательного законодательства в Российской Федерации.

Тема 11. Статус депутатов представительных органов государственной власти в Российской Федерации Понятия: статус депутата, правовой статус депутата, конститу ционный статус депутата. Основания возникновения и срок действия депутатского мандата. Правовая природа депутатского мандата. 8

Императивный и свободный (общенациональный) мандаты: поня тие, характерные черты. Функции депутатов в России. Права и обя занности депутатов. Индивидуальные формы деятельности депутатов. Формы работы депутатов в представительном органе и в избирательном округе. Га рантии депутатской деятельности. Депутатский иммунитет и индем нитет. Ответственность депутата. Условия лишения депутатской неприкосновенности. Правовой статус помощников депутата Госу дарственной Думы.

Тема 12. Президент Российской Федерации Действующая Конституция РФ о месте и роли Президента в меха низме российской государственности. Президентская власть в Рос сийской Федерации. Условия, порядок избрания Президента. Вступ ление Президента в должность. Присяга Президента. Полномочия Президента. Структура президентской власти: ин ститут полномочных представителей Президента, Безопасности, обо роны, Государственный совет, Совет по местному самоуправлению, Совет по культуре и искусству и другие структуры при Президенте. Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию. Администрация Президента. Институт помощников Президента. Президентский Совет. Юридическая природа актов Президента. Ука зы и распоряжения Президента. Досрочное прекращение полномочий Президента. Основания и порядок отрешения Президента от должности. Временное исполне ние полномочий Президента.

Тема 13. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации Понятие местного самоуправления. Конституционноправовая основа деятельности местного самоуправления. Принципы местного самоуправления. Система местного самоуправления. Территориаль ная основа местного самоуправления. Институты прямой демократии в системе местного самоуправле ния. Понятие, структура, виды, способы формирования, правовые акты органов местного самоуправления. Выборные органы местного самоуправления. Местная админист рация. Полномочия органов местного самоуправления. Система, срок 9

полномочий органов местного самоуправления СанктПетербурга и Ленинградской области. Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации. Государственная поддержка местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления.

Тема 14. Правительство Российской Федерации Правовая природа правительства, его место в механизме органи зации власти. Конституционноправовой статус Правительства. По рядок формирования, состав, структура Правительства Российской Федерации. Компетенция Правительства России. Конституционноправовой статус Председателя и заместителей председателя Правительства РФ. Президиум Правительства РФ, со став и полномочия. Ответственность Правительства. Основания и порядок отставки Правительства. Полномочия Президента и Государственной Думы в процедурах формирования и прекращения деятельности Правительства. Акты Правительства России и их юридическая природа. Аппарат Правительства РФ. Проблемы совершенствования исполнительной власти в России.

Тема 15. Федеральное Собрание Российской Федерации Федеральное Собрание как высший представительный и законо дательный орган Российской Федерации. Двухпалатная структура Федерального Собрания. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, состав, полномочия. Председатель и заместители председателя Совета Федерации: поря док избрания, полномочия. Регламент Совета Федерации. Рабочий аппарат Совета Федерации. Государственная Дума, порядок избрания, состав, полномочия. Председатель и заместители председателя Государственной Думы: порядок избрания, полномочия. Комитеты и комиссии, порядок фор мирования и организация их работы. Общественные объединения в Государственной Думе: фракции и депутатские группы. Основания и порядок роспуска Государственной Думы. Регламент Государ ственной Думы. Аппарат Государственной Думы. Акты Федерально го Собрания, порядок их опубликования и вступления в законную силу. 10

Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие, субъекты, стадии. Право законодательной инициативы в РФ. Требования к законо проекту. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе. При нятие федеральных законов. Одобрение федеральных законов в Со вете Федерации. Согласительные комиссии палат Федерального Со брания. Участие Президента в законодательном процессе. Вето Пре зидента. Промульгация (обнародование) федеральных законов. Вступле ние в силу федеральных законов. Особенности принятия Федераль ных конституционных законов.

Тема 16. Конституция и судебная система Российской Федерации Конституционные принципы судопроизводства в Российской Фе дерации. Развитие законодательства о судебной системе в РФ. Поня тие Конституционного контроля, надзора и их соотношение. Конституционный Суд в системе судебной власти. Принципы, по рядок формирования, структура и состав Федерального Конституци онного Суда РФ. Полномочия Конституционного Суда РФ. Процеду ра обращения в Конституционный Суд. Решения Конституционного Суда. Толкование Конституционным Судом Федеральной Конститу ции. Регламент Конституционного Суда. Статус судьи Конституци онного Суда. Аппарат Конституционного Суда. Верховный Суд Российской Федерации: порядок формирования, компетенция, структура. Система общих судов в Российской Феде рации. Осуществление правосудия судами с участием присяжных за седателей. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Система ар битражных судов в РФ.

Раздел: Административное право Тема 1. Актуальные проблемы государственного управления и исполнительной власти Проблемные вопросы государственного управления. Актуальные проблемы исполнительной власти и ее соотношения с государственным управлением. 11

Государственное управление как форма деятельности государства. Сущность и содержание государственного управления. Теоретические проблемы системы принципов государственного управления.

Тема 2. Актуальные проблемы механизма административно,правового регулирования общественных отношений Теоретические вопросы определения механизма административ ноправового регулирования и его элементов. Проблемные вопросы классификации административноправовых норм. Актуальность реализации норм административного права. Административноправовые отношения: понятие и структура (субъекты, объекты и юридические факты) . Актуальные проблемы классификации административноправо вых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения админист ративноправовых отношений.

Тема 3. Актуальные вопросы административно,правового статуса граждан в Российской Федерации Проблемы определения структуры административноправового статуса граждан в государственном управлении. Актуальные вопросы реализации прав и обязанностей граждан Российской Федерации в административном законодательстве. Проблемы административноправового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Роль и место Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде рации». Виды режимов пребывания в Российской Федерации иностранных граждан. Актуальные вопросы применения к иностранным гражданам мер административного принуждения.

12

Тема 4. Актуальные вопросы регулирования административно,правового статуса политических партий и общественных объединений Проблемы классификации видов общественных объединений по их организационноправовым формам и территории деятельности. Актуальные вопросы образования и деятельности политических партий. Роль и место профессиональных союзов в политической системе. Проблемные вопросы образования и деятельности религиозных объединений. Проблемы участия общественных объединений в государствен ном управлении.

Тема 5. Актуальные проблемы образования и деятельности органов исполнительной власти Проблемы классификации органов исполнительной власти в Рос сийской Федерации. Роль Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Актуальные вопросы деятельности Правительства Российской Федерации в современный период. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнитель ной власти. Проблемы деятельности Губернатора СанктПетербурга. Состав и полномочия Правительства СанктПетербурга.

Тема 6. Актуальные вопросы совершенствования форм государственного управления Проблемы определения форм управленческой деятельности орга нов исполнительной власти. Проблемные вопросы классификации актов государственного уп равления. Роль и место правовых форм в деятельности органов исполнитель ной власти. Проблемы совершенствования правовых и организационных форм государственного управления. 13

Тема 7. Актуальные проблемы совершенствования методов государственного управления Проблемы классификации методов государственного управления в современный период. Роль и место убеждения в государственном управлении и его виды. Актуальные вопросы применения органами исполнительной вла сти административнопредупредительных мер. Проблемные вопросы соотношения мер административного пресе чения и мер обеспечения производства по делам об административ ных правонарушениях.

Тема 8. Актуальные вопросы административной ответственности и административного процесса Проблемы правового регулирования административной ответ ственности федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Соотношение видов административных правонарушений, устанав ливаемых федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Проблемные вопросы административного производства, примене ния отдельных видов административных наказаний и их исполне ния.

Раздел: Муниципальное право России Тема 1. Понятие, принципы, функции и система местного самоуправления Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя. Местное самоуправление как одна из форм осуществления на родовластия. Местное самоуправление как право населения на само стоятельное решение вопросов местного значения. Основные черты местного самоуправления. Особый субъект и объект местного самоуправления. Особое место в механизме управ ления обществом и государством. Самостоятельность и ответствен ность муниципальных образований. Понятие принципов местного самоуправления. Самостоятель ность решения населением вопросов местного значения. Организа 14

ционное обособление местного самоуправления. Многообразие орга низационных форм осуществления местного самоуправления. Соот ветствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправ ления его полномочиям. Гласность деятельности местного самоуп равления. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местно го самоуправления. Законность в организации и деятельности мест ного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, а также физическими и юридическими лицами за свою деятельность. Госу дарственные гарантии местного самоуправления. Понятие функций местного самоуправления. Обеспечение учас тия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение комплексного социальноэкономичес кого развития муниципального образования. Удовлетворение основ ных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ве дению муниципальных образований. Охрана общественного поряд ка, обеспечение режима законности на территории муниципального образования. Защита интересов и прав местного самоуправления. Понятие системы местного самоуправления. Формы непосред ственной демократии (местный референдум, местные выборы, собра ния (сходы) граждан, обращения граждан в органы местного самоуп равления, народная правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление). Формы представительной демокра тии (органы и должностные лица местного самоуправления).

Тема 2. Актуальные вопросы правового закрепления основы местного самоуправления Понятие основ местного самоуправления. Общая характеристика правовых, территориальных, организационных и финансовоэконо мических основ местного самоуправления. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Федеральный, региональный и локальный уровни правовых основ местного самоуправления. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Гра ницы и состав территории муниципального образования: порядок установления и изменения границ внутригородских муниципальных образований и территории закрытого административнотерритори ального образования. Образование, объединение, преобразование и упразднение муниципальных образований. 15

Понятие и развитие организационных основ местного самоуправ ления. Определение организационной структуры местного самоуп равления. Понятие финансовоэкономических основ местного самоуправле ния. Муниципальная собственность: состав, способы формирования, порядок управления и распоряжения. Местные финансы, принципы формирования и использования местных финансов. Местные бюд жеты, доходная и расходная части местного бюджета, дотации и суб венции. Местные налоги и сборы, их виды.

Тема 3. Основные формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления и проблемы их осуществления Местный референдум: понятие, признаки, порядок проведения. Проблемы реализации гарантий права граждан на участие в местном референдуме. Муниципальные выборы. Муниципальный избирательный про цесс. Становление и развитие муниципального избирательного пра ва и законодательства. Собрания граждан как институт непосредственной демократии. Правовое регулирование порядка созыва и проведения собраний граж дан. Компетенция собраний граждан. Отечественный опыт проведе ния. Порядок рассмотрения проектов правовых актов по вопросам ме стного значения, внесенных населением. Способы реализации насе лением правотворческой инициативы. Понятие и виды обращений граждан. Порядок рассмотрения об ращений граждан. Понятие территориального общественного самоуправления насе ления. Система территориального общественного самоуправления. Иные формы непосредственной демократии в системе местного са моуправления, предусмотренные федеральным и региональным за конодательством и особенности их осуществления.

Тема 4. Правовое положение органов и должностных лиц местного самоуправления: современное законодательство и практика функционирования Общая характеристика системы органов местного самоуправле ния по действующему законодательству. 16

Особенности порядка формирования и структуры представительных органов местного самоуправления. Полномочия представительных ор ганов местного самоуправления. Формы деятельности и виды актов пред ставительного органа местного самоуправления. Полномочия и ответ ственность депутата представительного органа местного самоуправления перед населением. Отзыв депутата: специфика осуществления. Исполнительные органы местного самоуправления: вопросы фор мирования, виды и структура. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления. Правовые акты исполнительных органов местного самоуправления. Иные органы местного самоуправления, предусмотренные феде ральным и региональным законодательством: порядок формирова ния, компетенция. Правовое положение главы муниципального образования. Соот ношение статуса главы муниципального образования и главы испол нительного органа местного самоуправления: практика муниципаль ного самоуправления России. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Понятие и виды муниципальных должностей. Понятие и классификация муниципальных служащих. Правовой статус муни ципального служащего: права; обязанности; ограничения, связан ные с муниципальной службой; ответственность муниципального служащего и др. Прохождение муниципальной службы. Соотноше ние государственной и муниципальной службы. Направления ре формирования муниципальной службы.

Тема 5. Компетенция местного самоуправления: проблемы теоретического обоснования, правового закрепления и реализации Теоретические подходы к определению понятия «компетенция», соотношение понятий: компетенция, предметы ведения и полномо чия. Понятие предметов ведения местного самоуправления. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. Полномочия местного самоуправления в бюджетной сфере, в об ласти управления муниципальной собственностью, в области исполь зования земли, недр и других природных ресурсов, в области охраны окружающей природной среды, в области строительства и транспор та, в области связи и информатизации, в области жилищного и ком мунального хозяйства, в области торгового и бытового обслужива 17

ния, в области образования, культуры, охраны здоровья населения, физической культуры и спорта, социальной защиты населения. Понятие законности, правопорядка и общественной безопаснос ти в местном самоуправлении. Формы обеспечения законности в ме стном самоуправлении. Виды контроля и надзора в местном самоуп равлении. Соотношение полномочий местного самоуправления и пол номочий органов государственной власти в области обеспечения за конности, правопорядка и общественной безопасности на террито рии муниципального образования. Реформа органов внутренних дел и муниципальная милиция. Понятие, виды и порядок деятельности комиссий при органах местного самоуправления.

Тема 6. Проблемы обеспечения гарантий местного самоуправления и особенности привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления Понятие и система гарантий местного самоуправления: общие (эко номические, политические, духовные) и специальные (обеспечиваю щие организационную самостоятельность местного самоуправления; обеспечивающие финансовоэкономическую самостоятельность мест ного самоуправления; правовые гарантии — судебные и иные право вые формы защиты местного самоуправления). Проблемы реализа ции гарантий местного самоуправления в современной России. Понятие, виды и основания ответственности органов и должност ных лиц местного самоуправления (административная, уголовная, гражданскоправовая, дисциплинарная, перед населением, перед го сударством, перед физическими и юридическими лицами и др.). Прак тика привлечения к ответственности названных субъектов.

Раздел: Правовые основы государственной службы Российской Федерации Тема 1. Понятие и принципы организации и функционирования государственной службы. Должности государственной службы Понятие государственной службы, ее система и виды. Принципы организации и функционирования государственной службы, ее задачи и функции. 18

Источники законодательства и нормативноправовые акты о го сударственной службе. Основные этапы истории развития государственной службы в Рос сии. Понятие должности государственной службы, ее правовые ком поненты. Виды должности. Классификация должностей государственной гражданской служ бы в Российской Федерации. Квалификационные требования по должности государственной гражданской службы.

Тема 2. Государственный служащий. Его правовой статус Понятие «государственный служащий». Классификация госу дарственных служащих. Правовое положение государственных гражданских служащих, их основные права и обязанности. Запреты, связанные с государственной гражданской службой. Правила служебного поведения государственных гражданских служащих. Государственные гарантии гражданских служащих. Поощрение государственных служащих. Ответственность государственных служащих за их деятельность.

Тема 3. Прохождение государственной службы Поступление на государственную службу. Ограничения, препят ствующие поступлению. Служебный контракт. Порядок замещения должностей государственных гражданских служащих; конкурс на замещение вакантной должности. Аттестация государственных гражданских служащих. Общие условия присвоения и сохранения классных чинов, воин ских и специальных званий. Порядок присвоения классных чинов на гражданской службе. Квалификационный экзамен. Условия прохождения государственной гражданской службы. Денежное содержание и отпуска гражданских служащих. Основания прекращения государственной гражданской службы и увольнения гражданских служащих. Пенсионное обеспечение государственных служащих. 19

Правовое регулирование государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации. Организация и прохождение государственной гражданской служ бы в субъектах Российской Федерации. Кадровое обеспечение государственной гражданской службы.

Тема 4. Военная и правоохранительная государственная службы. Особенности прохождения Правовое регулирование, организация и прохождение военной службы. Правовой статус военнослужащих. Правовое регулирование и прохождение правоохранительной службы в органах внутренних дел, в органах и учреждениях уголов ноисполнительной системы, государственной противопожарной службе, в органах и учреждениях прокуратуры, таможенных орга нах, в органах наркоконтроля.

Раздел: Уставное право и региональное законодательство Тема 1. Понятие, предмет и метод уставного права. Система уставного права. Источники уставного права Понятие уставного права. Предмет и метод уставного права. Сис тема уставного права. Нормы общего регулирования. Нормы деталь ного регулирования. Нормы уставного права. Классификация норм уставного права. Подотрасли и институты уставного права. Источ ники уставного права. Взаимодействие уставного права с другими звеньями правовой системы РФ.

Тема 2. Понятие и свойства устава субъекта Российской Федерации. Функции устава субъекта Российской Федерации Место устава субъекта Российской Федерации в системе региональ ного законодательства. Понятие и характеристика региона РФ. По нятие субъекта РФ. Соотношение терминов «регион» и «субъект РФ». Параметры региона как субъекта РФ. Регионы РФ как коллектив 20

ный субъект права. Правоспособность и дееспособность региона. Юридические признаки региона. Правовое положение субъекта РФ. Виды субъектов РФ. Конституции республик в составе РФ. Свойства Конституции субъекта РФ. Специфика региональной конституции. Уставы иных субъектов РФ. Значение уставов. Общественные отношения, регу лируемые уставами. Устав как основной закон субъекта РФ.

Тема 3. Характеристика содержания устава субъекта Российской Федерации Понятие устава субъекта РФ. Предмет уставного регулирования. Юридические свойства регионального устава. Правовые нормы, зак репленные в уставах субъектов РФ. Функции устава. Конструирова ние органов государственной власти субъектов РФ как основная фун кция устава субъекта РФ. Структура устава. Закрепление статуса субъекта РФ в уставе ре гиона. Предметы ведения и полномочия региона. Основы организа ции государственной власти. Разделение власти на региональном уровне. Характеристика органов государственной власти субъекта РФ. Местное самоуправление в регионе. Основы народовластия. Ре ферендум субъекта РФ. Местный референдум. Собственность и фи нансы в регионе.

Тема 4. Понятие и система регионального законодательства. Факторы, влияющие на эффективность регионального законодательства Понятие региональных общественных отношений. Предмет ре гионального законодательства. Система и классификация региональ ных общественных отношений. Субъекты региональных обществен ных отношений. Виды субъектов региональных общественных от ношений. Методы регулирования регионального права. Понятие и признаки государственных органов. Система органов государственной власти в субъекте РФ. Законодательные органы го сударственной власти в регионе РФ. Структура органов законода тельной власти. Полномочия законодательных органов власти. Ос новные направления их деятельности. Основания досрочного пре кращения полномочий законодательных органов государственной власти в регионе. 21

Понятие и содержание законотворческого процесса в регионе. Ха рактеристика элементов регионального законотворчества. Стадии за конодательного процесса в регионе РФ. Закон как результат законо творчества. Планирование правотворческой работы в регионе РФ. Обоснованность и законность нормативноправовых актов субъек тов РФ. Понятие законодательства. Блоки российского законодательства. Уровни федерального законодательства. Понятие и система регио нального законодательства. Конституции республик и уставы иных субъектов РФ в системе регионального законодательства. Блоки ре гионального законодательства. Факторы, влияющие на эффектив ность законодательства субъекта РФ.

Тема 5. Договоры и соглашения в системе регионального законодательства Понятие и содержание Федеративного договора. Договоры и со глашения субъектов РФ: понятие, стороны, предметы договора или соглашения регионов. Порядок заключения договоров субъектами РФ. Характерные черты договоров и соглашений. Виды договоров. Контроль за соблюдением и исполнением договоров и соглашений. Регламентация договорного процесса. Региональное законодательство в сфере государственного строи тельства. Избирательное законодательство регионов РФ. Законода тельство о референдуме. Местное самоуправление в законодательстве субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ, регулирующее эко номические отношения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО РАЗДЕЛАМ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ К разделу: Конституционное право Российской Федерации для студентов очной формы обучения 1. Конституционноправовые нормы, их особенности и виды. 2. Конституционноправовые отношения и их особенности. 3. Субъекты конституционноправовых отношений в Российской Федерации. 22

14. Конституция Российской Федерации: понятие, юридические свойства, особенности подготовки и принятия. 15. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Рос сийской Федерации. 16. Понятие и содержание основ конституционного (государствен ного) строя России. 17. Конституционное закрепление политической системы в Рос сийской Федерации. 18. Понятие, виды и практика проведения референдумов в Рос сийской Федерации. 19. Конституционные основы правового положения личности в России. 10. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации. 11. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражда нина в Российской Федерации. 12. Отличие конституционноправового статуса человека от кон ституционноправового статуса гражданина. 13. Понятие и классификация основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. 14. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 15. Понятие законодательного процесса и его стадии. 16. Понятие, принципы и конституционные основы гражданства в Российской Федерации. 17. Способы приобретения гражданства Российской Федерации. Двойное гражданство. 18. Конституционные принципы федеративного устройства Рос сийской Федерации. Проблемы российского федерализма. 19. Субъект Российской Федерации: понятие, виды, конституци онноправовой статус. 20. Республики (государства) как субъекты Российской Федера ции: понятие, конституционноправовой статус. 21. Правовое положение иностранных граждан в Российской Фе дерации. 22. Система личных прав и свобод человека и гражданина в Рос сийской Федерации. 23. Система политических прав и свобод российских граждан. 24. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. 25. Избирательный процесс в Российской Федерации: понятие, основные стадии. Практика проведения выборов в органы государ ственной власти в России. 23

26. Принципы избирательного права и проблемы их реализации в Российской Федерации. 27. Органы государственной власти субъектов Российской Феде рации: сравнительная характеристика. 28. Законодательные (представительные) органы государствен ной власти субъектов Российской Федерации: правовое регулирова ние деятельности, порядок формирования, полномочия. 29. Понятие законодательного процесса и его стадии. 30. Понятие института Президентства. Место и роль Президента Российской Федерации в системе федеральных органов государствен ной власти. 31. Порядок избрания и вступления в должность Президента Рос сийской Федерации. 32. Процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности. 33. Порядок формирования и структура Федерального Собрания Российской Федерации. 34. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Фе дерации: порядок формирования, внутренняя структура, полномочия. 35. Правовой статус депутата Государственной Думы Федераль ного Собрания Российской Федерации. Гарантии депутатской дея тельности. 36. Основания и порядок роспуска Государственной Думы. 37. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Феде рации: порядок формирования, структура, полномочия. 38. Правительство Российской Федерации: порядок формирова ния, структура, компетенция. Место Правительства РФ в системе органов государственной власти. 39. Судебная система Российской Федерации. 40. Правовой статус беженцев в Российской Федерации. 41. Правовой статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации. 42. Основания и содержание ограничений прав и свобод человека и гражданина в России.

К разделу: Административное право для очной формы обучения 1. Понятие государственного управления и его основные характе ристики. 24

12. Основные черты исполнительной власти. 13. Принципы исполнительной власти (государственного управ ления). 14. Административноправовые нормы: понятие и структура. 15. Виды административноправовых норм (по предмету регули рования, по методу воздействия, форме предписания, пределу дей ствия: территории, времени и субъектам). 16. Понятие, особенности и структура административноправо вых отношений (субъекты, объекты, юридические факты). 17. Виды административноправовых отношений: по содержанию, соотношению прав и обязанностей (характеру связей), характеру юридических фактов, способу защиты. 18. Граждане Российской Федерации как субъекты администра тивного права (гражданство и правосубъектность). 19. Основные права и обязанности граждан Российской Федера ции в государственном управлении, их реализация в административ ном законодательстве. 10. Особенности административноправового статуса иностран ных граждан и лиц без гражданства. 11. Понятие, виды общественных объединений и их администра тивноправовой статус. 12. Понятие и виды органов исполнительной власти (по основа ниям образования, порядку образования, характеру компетенции, порядку разрешения подведомственных вопросов, территории дея тельности, источнику финансирования). 13. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере ис полнительной власти. 14. Правительство Российской Федерации — высший исполни тельный орган государственной власти. 15. Система и структура федеральных органов исполнительной власти, понятие федеральных министерств, служб, агентств. 16. Губернатор СанктПетербурга: наделение полномочиями и их прекращение. 17. Понятие и виды актов государственного управления (по юри дическим свойствам, сроку действия, территории, характеру компе тенции органов, форме выражения). 18. Административнопредупредительные меры, применяемые органами исполнительной власти. 19. Меры обеспечения производства по делам об административ ных правонарушениях, доставление правонарушителя — ст. 27.1; 27.2 КоАП Российской Федерации. 20. Административное задержание — ст. 27.3–27.6 КоАП РФ. 25

21. Понятие и основные черты административной ответственнос ти. 22. Понятие, признаки и состав административного правонару шения — ст. 2.1–2.3 КоАП РФ. 23. Понятие и виды административных наказаний — ст. 3.1–3.3 КоАП РФ. 24. Общие правила назначения административного наказания, назначение за несколько правонарушений, давность привлечения к административной ответственности — ст. 4.1 – 4.6. КоАП РФ. 25. Обстоятельства, смягчающие административную ответствен ность — ст. 4.2 КоАП РФ. 26. Обстоятельства, отягчающие административную ответствен ность — ст. 4.3 КоАП РФ. 27. Понятие и принципы административного процесса. 28. Задачи производства по делам об административных правона рушениях и обстоятельства, его исключающие — ст. 24.1; 24.5 КоАП. 29. Подготовка к рассмотрению дела, сроки и порядок рассмотре ния дела об административном правонарушении — ст. 29.1–29.7 КоАП. 30. Виды постановлений по делу об административном правона рушении и их объявление — ст. 29.9–29.11 КоАП. 31. Понятие законности и дисциплины в государственном управ лении и способы их обеспечения. 32. Виды контроля в государственном управлении, Президент ский контроль. 33. Контроль органов законодательной (представительной) влас ти в сфере государственного управления. 34. Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора за органами исполнительной власти (ст. ст. 21, 22, 26, 27 ФЗ «О про куратуре РФ»). 35. Государственное управление использованием и охраной при родных ресурсов. 36. Государственное управление образованием. 37. Органы государственного управления в области обороны. 38. Органы управления в области государственной безопасности. 39. Государственное управление внутренними делами: задачи и система МВД России. 40. Органы государственного управления иностранными делами.

26

К разделу: Правовые основы государственной службы Российской Федерации для студентов очной формы обучения 11. Понятие, система и виды государственной службы. Законода тельство о государственной службе. 12. Принципы построения и функционирования системы государ ственной службы. 13. Понятие и виды должностей государственной службы. 14. Классификация должностей государственной гражданской службы. Квалификационные требования к ним. 15. Государственный гражданский служащий. Его права и обя занности. 16. Запреты, связанные с государственной гражданской службой. 17. Поощрения и ответственность государственных гражданских служащих. Гарантии их деятельности. 18. Условия и порядок поступления на государственную граждан скую службу, ограничения, связанные с государственной граждан ской службой. 19. Классные чины, дипломатические ранги, специальные и во инские звания. Общие условия их присвоения и сохранения. При своение классных чинов на гражданской службе. 10. Конкурс на замещение вакантной должности государствен ной гражданской службы. Порядок его проведения. 11. Аттестация государственного гражданского служащего. По рядок ее организации и проведения. 12. Условия прохождения государственной гражданской службы. Денежное содержание государственных гражданских служащих. 13. Требования к служебному поведению государственных граж данских служащих. 14. Прекращение государственной гражданской службы. Основа ния прекращения служебного контракта и увольнения государствен ных гражданских служащих со службы. 15. Пенсионное обеспечение государственных служащих. 16. Органы управления государственной службой. 17. Профессиональная переподготовка, повышение квалифика ции и стажировка государственных гражданских служащих. Поря док их организации и проведения. 18. Программа реформирования государственной службы Россий ской Федерации (2003–2005 годы). Ее цели, задачи, основные ме роприятия. 27

19. Военная служба. Ее правовое регулирование и особенности прохождения. 20. Государственная правоохранительная служба в таможенных органах Российской Федерации. 21. Особенности прохождения государственной правоохранитель ной службы в органах внутренних дел, органах и учреждениях уго ловноисполнительной системы, органах государственной противо пожарной службы. 22. Государственная правоохранительная служба в органах нар коконтроля. 23. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование, особенности прохождения. 24. Федеральный закон от 27.05.2003 года «О системе государ ственной службы Российской Федерации». Основное содержание и значение. 25. Федеральный закон от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основное содержание и значение.

К разделу: Муниципальное право для студентов очной формы обучения 11. Понятие и функции местного самоуправления. 12. Принципы местного самоуправления. 13. Система местного самоуправления. 14. Понятие и виды основ местного самоуправления. 15. Правовые основы местного самоуправления. 16. Территориальные основы местного самоуправления. 17. Финансовоэкономические основы местного самоуправления. 18. Организационные основы местного самоуправления. 19. Муниципальные выборы: понятие, принципы, стадии прове дения. 10. Местный референдум: понятие, признаки, принципы, стадии проведения. 11. Понятие, признаки, принципы и правовые основы муници пальной службы. 12. Понятие, права, обязанности, гарантии деятельности муни ципального служащего. 13. Представительный орган местного самоуправления: понятие, структура, порядок формирования, компетенция и организация работы. 28

14. Исполнительный орган местного самоуправления: понятие, струк тура, порядок формирования, компетенция и организация работы. 15. Правовой статус Главы муниципального образования. 16. Понятие и система гарантий местного самоуправления. 17. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятель ность местного самоуправления. 18. Гарантии, обеспечивающие финансовоэкономическую само стоятельность местного самоуправления. 19. Ответственность органов и должностных лиц местного само управления перед государством: основания, формы, процедура осу ществления. 20. Ответственность органов и должностных лиц местного само управления перед населением: основания, формы, процедура осуще ствления. 21. Ответственность органов и должностных лиц местного само управления перед физическими и юридическими лицами. 22. Компетенция местного самоуправления: структура и содержание. 23. Обращения граждан в органы и к должностным лицам местно го самоуправления: понятие, виды, порядок рассмотрения. 24. Муниципальноправовые акты: понятие и система. 25. Муниципальное образование: понятие, признаки, виды. 26. Местный бюджет: понятие, структура, порядок принятия и исполнения. 27. Полномочия местного самоуправления в области обеспечения законности. 28. Сходы и собрания граждан в системе местного самоуправления. 29. Судебная и иные правовые формы защиты прав местного само управления. 30. Муниципальная собственность. 31. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. 32. Устав муниципального образования: содержание, порядок принятия и внесения изменений.

К разделу: Уставное право и региональное законодательство для студентов очной формы обучения 1. Понятие уставного права. 2. Система уставного права. 29

13. Источники уставного права. 14. Понятия и свойства Устава субъекта Российской Федерации. 15. Функции и содержание Устава субъекта Российской Федера ции. 16. Система органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации. 17. Правовые основы регионального законотворчества. 18. Понятие и система регионального законодательства. 19. Договоры и соглашения в системе регионального законода тельства. 10. Место Устава субъекта Российской Федерации в системе реги онального законодательства.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО РАЗДЕЛАМ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ К разделу: Конституционное право Российской Федерации для студентов заочной формы обучения 11. Субъекты конституционноправовых отношений в Россий ской Федерации. 12. Конституция Российской Федерации: понятие, юридические свойства, особенности подготовки и принятия. 13. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Рос сийской Федерации. 14. Понятие и содержание основ конституционного (государствен ного) строя России. 15. Конституционное закрепление политической системы в Рос сийской Федерации. 16. Понятие, виды и практика проведения референдумов в Рос сийской Федерации. 17. Конституционные основы правового положения личности в России. 18. Конституционные основы народовластия в Российской Феде рации. 19. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражда нина в Российской Федерации. 10. Понятие и классификация основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. 30

11. Понятие, принципы и конституционные основы гражданства в Российской Федерации. 12. Способы приобретения гражданства Российской Федерации. Двойное гражданство. 13. Конституционные принципы федеративного устройства Рос сийской Федерации. Проблемы российского федерализма. 14. Субъект Российской Федерации: понятие, виды, конституци онноправовой статус. 15. Правовое положение иностранных граждан в Российской Фе дерации. 16. Система личных прав и свобод человека и гражданина в Рос сийской Федерации. 17. Система политических прав и свобод российских граждан. 18. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. 19. Избирательный процесс в Российской Федерации: понятие, основные стадии. Практика проведения выборов в органы государ ственной власти в России. 20. Принципы избирательного права и проблемы их реализации в Российской Федерации. 21. Органы государственной власти субъектов Российской Феде рации: сравнительная характеристика. 22. Законодательные (представительные) органы государствен ной власти субъектов Российской Федерации: правовое регулирова ние деятельности, порядок формирования, полномочия. 23. Понятие института Президентства. Место и роль Президента Российской Федерации в системе федеральных органов государствен ной власти. 24. Порядок избрания и вступления в должность Президента Рос сийской Федерации. 25. Процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности. 26. Порядок формирования и структура Федерального Собрания Российской Федерации. 27. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Фе дерации: порядок формирования, внутренняя структура, полномочия. 28. Правовой статус депутата Государственной Думы Федераль ного Собрания Российской Федерации. Гарантии депутатской дея тельности. 29. Основания и порядок роспуска Государственной Думы. 30. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Феде рации: порядок формирования, структура, полномочия. 31

31. Правительство Российской Федерации: порядок формирова ния, структура, компетенция. Место Правительства РФ в системе органов государственной власти. 32. Судебная система Российской Федерации. 33. Правовой статус беженцев в Российской Федерации. 34. Правовой статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации. 35. Основания и содержание ограничений прав и свобод человека и гражданина в России.

К разделу: Административное право для студентов заочной формы обучения 11. Понятие государственного управления и его основные харак теристики. 12. Основные черты исполнительной власти. 13. Принципы исполнительной власти (государственного управ ления). 14. Административноправовые нормы: понятие и структура. 15. Виды административноправовых норм (по предмету регули рования, по методу воздействия, форме предписания, пределу дей ствия: территории, времени и субъектам). 16. Понятие, особенности и структура административноправо вых отношений (субъекты, объекты, юридические факты). 17. Виды административноправовых отношений: по содержанию, соотношению прав и обязанностей (характеру связей), характеру юридических фактов, способу защиты. 18. Граждане Российской Федерации как субъекты администра тивного права (гражданство и правосубъектность). 19. Основные права и обязанности граждан Российской Федера ции в государственном управлении, их реализация в административ ном законодательстве. 10. Особенности административноправового статуса иностран ных граждан и лиц без гражданства. 11. Понятие, виды общественных объединений и их администра тивноправовой статус. 12. Понятие и виды органов исполнительной власти (по основа ниям образования, порядку образования, характеру компетенции, порядку разрешения подведомственных вопросов, территории дея тельности, источнику финансирования). 32

13. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере ис полнительной власти. 14. Правительство Российской Федерации – высший исполнитель ный орган государственной власти. 15. Система и структура федеральных органов исполнительной власти, понятие федеральных министерств, служб, агентств. 16. Состав и полномочия Правительства СанктПетербурга. 17. Понятие государственной службы и ее виды. 18. Принципы гражданской службы. 19. Ограничения, связанные с гражданской службой. 20. Основные обязанности гражданского служащего. 21. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. 22. Прохождение гражданской службы (поступление, аттестация, перемещение, отпуск, прекращение службы). 23. Административноправовой статус органов местного самоуп равления. 24. Понятие и классификация форм государственного управле ния: правовые и неправовые. 25. Понятие и виды актов государственного управления (по юри дическим свойствам, сроку действия, территории, характеру компе тенции органов, форме выражения).

К разделу: Муниципальное право для студентов заочной формы обучения 11. Понятие и функции местного самоуправления. 12. Принципы местного самоуправления. 13. Система местного самоуправления. 14. Понятие и виды основ местного самоуправления. 15. Правовые основы местного самоуправления. 16. Территориальные основы местного самоуправления. 17. Финансовоэкономические основы местного самоуправления. 18. Организационные основы местного самоуправления. 19. Муниципальные выборы: понятие, принципы, стадии проведения. 10. Местный референдум: понятие, признаки, принципы, стадии проведения. 11. Понятие, признаки, принципы и правовые основы муници пальной службы. 12. Понятие, права, обязанности, гарантии деятельности муни ципального служащего. 33

13. Представительный орган местного самоуправления: понятие, структура, порядок формирования, компетенция и организация ра боты. 14. Исполнительный орган местного самоуправления: понятие, структура, порядок формирования, компетенция и организация ра боты. 15. Правовой статус Главы муниципального образования. 16. Система гарантий местного самоуправления. 17. Ответственность органов и должностных лиц местного само управления перед государством: основания, формы, процедура осу ществления. 18. Ответственность органов и должностных лиц местного само управления перед населением: основания, формы, процедура осуще ствления. 19. Ответственность органов и должностных лиц местного само управления перед физическими и юридическими лицами. 20. Компетенция местного самоуправления: структура и содер жание.

К разделу: Правовые основы государственной службы Российской Федерации для студентов заочной формы обучения 1. Понятие, система и виды государственной службы. Законода тельство о государственной службе. 2. Принципы построения и функционирования системы государ ственной службы. 3. Классификация должностей государственной гражданской службы. Квалификационные требования к ним. 4. Государственный служащий. Его права и обязанности. 5. Запреты, связанные с государственной службой. 6. Поощрения и ответственность государственных служащих. Гарантии их деятельности. 7. Условия и порядок поступления на государственную службу, ограничения, связанные с государственной службой. 8. Классные чины, дипломатические ранги, специальные и воин ские звания. Общие условия их присвоения и сохранения. Присвое ние классных чинов на гражданской службе. 9. Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Порядок его проведения. 34

10. Аттестация государственного служащего. Порядок ее органи зации и проведения. 11. Условия прохождения государственной службы. Денежное содержание государственных гражданских служащих. 12. Требования к служебному поведению государственных слу жащих. 13. Прекращение государственной службы. Основания прекраще ния служебного контракта и увольнения государственных служащих со службы. 14. Пенсионное обеспечение государственных служащих. 15. Профессиональная переподготовка, повышение квалифика ции и стажировка государственных служащих. Порядок их органи зации и проведения.

К разделу: Уставное право и региональное законодательство для студентов заочной формы обучения 1. Понятие уставного права. 2. Система уставного права. 3. Источники уставного права. 4. Понятие и содержание Устава субъекта Российской Федерации. 5. Понятие и система регионального законодательства.

35

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА по разделам: Ко всем темам раздела Конституционное (государственное) право Российской Федерации 11. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. 12. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб ник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2е, изм. и доп. М.: НОРМАИНФРА, 2000. 13. Баглай М. В. Конституционное право. Малая энциклопедия. М.: БЕК, 1998. 14. Зиновьев А. А. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Герда, 2000. 15. Зиновьев А. В. Конституционное право: Конспект лекций. СПб.: Альфа, 1998. 16. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1998. 17. Конституционное право: Конспект лекций. М.: Приор, 1999. 18. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. 19. Конституция Российской Федерации с комментариями для изуче ния и понимания / Л. Ш. Лозовский, Б. А. Райзберг. М.: Инфра М, 2000. 10. Конституционное право России. В вопросах и ответах: Учебномето дическое пособие / Под ред. А. В. Малько. М.: Юристъ, 1999. 11. Конституционное право России: Учебнометодическое пособие. Крат кий учебник для вузов /Под общ. ред. А. В. Малько. М.: НОРМА, 2000. 12. Конституционное (государственное) право: Справочник. М.: Юристъ, 1995. 13. Конституционное право России: Сборник конституций субъектов Российской Федерации: В 3х кн. М., 1995. 14. Конституционное право России: Сборник нормативных актов / Сост. А. Е. Козлов. М.: БЕК, 1996. 15. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю. А. Тихо/ мирова. М.: Городец, 1999. 16. Конституционное право Российской Федерации: Энциклопедичес кий словарь. 2е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1997. 17. Муниципальное право Российской Федерации: Хрестоматия. М.: Юристъ, 1999.

Специальная литература Указатель сокращений источников официального опубликования нор/ мативно/правовых актов: Ведомости СССР — Ведомости Верховного Совета СССР; СНД РСФСР и ВС РСФСР — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; 36

СНД РФ и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации; СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации; РГ — Российская газета; САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

Международные акты и нормативно,правовые акты Российской Федерации 11. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечно го или унижающего достоинство обращения или наказания. Страсбург, 26 ноября 1987 г. (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4465. 12. Европейская Хартия местного самоуправления ETS № 122. Страс бург, 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. 13. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: Принята Сове том Европы 4 ноября 1950 г. (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163. 14. Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на мест ном уровне ETS № 144. Страсбург, 5 февраля 1992 г. // Текст конвенции официально опубликован не был. 15. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: Принята первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22. 16. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Фе дерации от 22 ноября 1991 г. // ВСНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865. 17. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 18. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375. 19. Федеральный конституционный закон «О военных судах Россий ской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1ФКЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170. 10. Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. № 2ФКЗ // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5021. 11. Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. № 3ФКЗ // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5022. 12. Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. № 1ФКЗ // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5020. 13. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1ФКЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. 37

14. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Рос сийскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Россий ской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 6ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4916. 15. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. 16. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5ФКЗ // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. 17. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Рос сийской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. 18. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положе нии» от 30 мая 2001 г. № 3ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 19. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1ФКЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. 20. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федера ции» от 10 января 2003 г. № 19ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171. 21. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. № 82ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208. 22. Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федера ции, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 г. № 12ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617. 23. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166ФЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831. 24. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188ФЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270. 25. Федеральный закон «О национальнокультурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74ФЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965. 26. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95ФЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. 27. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 22021 (с посл. изм.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366. 28. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. № 113ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336. 29. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде рации» от 8 мая 1994 г. № 3ФЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74. 30. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63ФЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102. 38

31. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граж дан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местно го самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138ФЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. 32. Федеральный закон «Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184ФЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 33. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 34. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 35. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 36. Кодекс Российской Федерации об административных правонару шениях от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1. 37. «О статусе судей Российской Федерации» Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 31321 (с посл. изм.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792. 38. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 39. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О медицинском заключении о состоянии здоровья Президента Россий ской Федерации» от 2 декабря 1998 г. № 3291 – II ГД // СЗ РФ. 1998. № 50. Ст. 6116. 40. Устав СанктПетербурга от 14 января 1998 г. (с посл. изм.) // Вест ник ЗАКС СПб. 1998. № 2. С. 3. 41. Закон СанктПетербурга «О выборах высшего должностного лица СанктПетербурга — Губернатора СанктПетербурга» от 18 июня 2003 г. № 33236 (с посл. изм.) // Вестник ЗАКС СПб. 2003. № 9. С. 13. 42. Закон СанктПетербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания СанктПетербурга» от 25 февраля 2004 г. № 7316 // Вестник Администрации СанктПетербурга. 2004. № 3. С. 17. 43. Закон СанктПетербурга «О выборах депутатов муниципальных со ветов в СанктПетербурге» от 19 декабря 2003 г. № 734110 // Вестник Администрации СанктПетербурга. 2004. № 1. С. 104. 44. Закон СанктПетербурга «О ежегодном послании губернатора Санкт Петербурга» от 6 июля 1998 г. № 16725 (с посл. изм.) // Вестник ЗАКС СПб. 1998. № 10–11. С. 5. 45. Закон СанктПетербурга «О контрольных функциях Законодатель ного Собрания СанктПетербурга» от 29 декабря 2000 г. № 67881 // Вест ник ЗАКС СПб. 2001. № 2. С. 34. 39

46. Закон СанктПетербурга «О порядке внесения и рассмотрения де путатских запросов» от 11 июля 1997 г. № 13242 (с посл. изм.) // Вестник ЗАКС СПб. 1997. № 9. С. 41. 47. Закон СанктПетербурга «О порядке досрочного прекращения пол номочий Председателя Законодательного Собрания СанктПетербурга» от 1 апреля 1998 г. № 297 // Вестник ЗАКС СПб. 1998. № 5–6. С. 55. 48. Закон СанктПетербурга «О порядке проведения гражданских ак ций (митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования) в Санкт Петербурге» от 14 февраля 2001 г. № 9011 // Вестник ЗАКС СПб. 2001. № 4. С. 6. 49. Закон СанктПетербурга «О правительстве СанктПетербурга» от 30 ок тября 2003 г. № 64287 // Вестник ЗАКС СПб. 2003. № 12. С. 39. 50. Закон СанктПетербурга «О правовых актах, принимаемых органа ми государственной власти СанктПетербурга и их структурными подразде лениями» от 18 июня 1997 г. № 10132 (с посл. изм.) // Вестник ЗАКС СПБ. 1997. № 7–8. С. 59. 51. Закон СанктПетербурга «О СанктПетербургской избирательной комиссии» от 11 июня 1999 г. № 14423 (с посл. изм.) // Вестник ЗАКС СПб. 1999. № 7–8. С. 23. 52. Закон СанктПетербурга «О статусе депутата Законодательного Со брания СанктПетербурга» от 8 февраля 1995 г. № 133 (с посл. изм.) // Вестник ЗАКС СПб. 1995. № 5–6. С. 3. 53. Закон Ленинградской области «О статусе депутата, члена выборно го органа местного самоуправления, выборного должностного лица мест ного самоуправления в Ленинградской области» от 22 декабря 1997 г. № 59оз (с посл. изм.) // Вестник Правительства Ленинградской области. 1998. № 1. Ст. 27. 54. Закон СанктПетербурга «О структуре Администрации СанктПе тербурга» от 8 октября 1996 г. № 11244 (с посл. изм.) // Вестник ЗАКС СПб. 1996. № 12. С. 11. 55. Закон СанктПетербурга «О территориальном устройстве Санкт Петербурга» от 31 декабря 1996 г. № 18659 // Вестник Администрации СПб. 1997. № 2, 3. С. 49. 56. Закон СанктПетербурга «О территориальном устройстве Санкт Петербурга» от 31 декабря 1996 г. № 18659 (с посл. изм.) // Вестник Администрации СанктПетербурга. 1997. № 2, 3. С. 49. 57. Закон СанктПетербурга «Об уставном суде СанктПетербурга» от 5 ию ня 2000 г. № 24121 (с посл. изм.) // Вестник ЗАКС СПб. 2000. № 9. С. 5.

Общая литература по разделу 1. Постатейный научнопрактический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. О. Н. Кутафина. М., 2003. 2. Научнопрактический комментарий к Конституции Российской Фе дерации / Отв. ред. В. В. Лазарев. М., 2003. 40

13. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. Д. Карповича. М., 2002. 14. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Н. Топорнина и др. М., 1994. 15. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. ред. Л. А. Окунькова. М., 1994. 16. Конституция Российской Федерации с комментариями Конститу ционного Суда Российской Федерации. М., 2001. 17. Конституционное право России: Хрестоматия / Сост. А. П. Угрова/ тов. Новосибирск, 2000. 18. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб ник для вузов. М., 2003. 19. Козлов Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб ник. М., 2003. 10. Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. СПб., 2003. 11. Зиновьев А. В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. М.СПб., 2000. 12. Конституционное право: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1999. 13. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В. Е. Чиркин. М., 2002. 14. Гойман В. И., Иванец Г. И. Юридическая терминология. М., 1996. 15. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2001. 16. Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционно го права. М., 1998. 17. Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципаль ному праву России. М., 2002.

Ко всем темам раздела по административному праву Административное право: Учебник /К. С. Бельский, Ю. М. Козлов, Г. Н. Колибаба и др. М.: Юристъ, 2004. Административное право зарубежных стран: Учебное пособие /Под ред. А. Н. Козырина. М.: СПАРК, 2003. Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 2004. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2004. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма. (Издательская группа НормаИнфраМ), 2004. Коренев А. П. Административное право России: Учебник. В 3х частях. Части 1 и 2. М.: МЮИ МВД России, 2002. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское админист ративное право: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 41

Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3е, пере раб. и доп. М.: Юристъ, 2004. Труханович Л. В. Административное право России (конспект лекций). М.: «Издательство ПРИОР», 2004. Четвериков В. С. Административное право России. Общая и особенная части: Учебное пособие. М.: ИнфраМ, 2004.

Ко всем темам раздела по муниципальному праву Основная: Нормативноправовые акты 1. Конституция РФ. М.: Экзамен, 1993. 2. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая членами Европейского Совета 15 октября 1985 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466. 3. Федеральный закон от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законода тельства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506. 4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. 5. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» от 12. 06. 2002 № 67ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст.4152. 6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8ФЗ «Об основах муници пальной службы в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224. 7. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161ФЗ «О государствен ных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законода тельства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746. 8. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178ФЗ «О приватиза ции государственного и муниципального имущества» // Собрание зако нодательства Российской Федерации. 2002. № 4. Ст. 251.

Учебная литература 19. Данилина И. Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб ное пособие. М.: Проспект, 2004. 10. Зотов Д. С., Бабун Р. В. Система муниципального управления: Учеб ник для вузов. СПб.: ЮНИТИ, 2006. 11. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: ТК ВЕЛБИ, Издво Проспект, 2006. 12. Шумянкова Н. В. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов. М.: Экзамен, 2004. 42

Дополнительная Нормативноправовые акты 13. Закон СанктПетербурга от 7 июня 2005 г. № 23730 «Об организа ции местного самоуправления в СанктПетербурге» // Вестник Законода тельного Собрания СанктПетербурга. 2005. № 7–8. 14. Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 18 «О собраниях и конферен циях граждан по месту их проживания в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 1997. № 6. 15. Закон СанктПетербурга от 25 июля 2005 г. № 41168 «О территори альном устройстве СанктПетербурга» // Вестник Администрации Санкт Петербурга.2005. № 8. 16. Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Моск ве» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 10. 17. Закон Ленинградской области от 02.12.2005 «О муниципальной службе в Ленинградской области» № 108 – ОЗ // Собрание законодатель ства Ленинградской области. 2006. 18. Закон Москвы от 24.03.2004 «О муниципальной службе в городе Москве» // Собрание законодательства города Москвы. 2006.

Учебная литература 19. Атаманчук Г. В. Сущность муниципальной службы: история, тео рия, закон, практика: Справочное пособие. М.: Приор, 2004. 20. Бабичев И. В. Решения Конституционного Суда Российской Федера ции как источник муниципального права // Местное право. 2002. № 5–6. 21. Васюнина М. Л. Изменения территориальной организации местно го самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Фе дерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих органи зациях. 2005. № 3. 22. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право: Учебник. М.: Норма, 2003. 23. Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного уп равления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Иркутск: Издво ИГЭА, 2001. 24. Гришина О. В. Границы муниципальных образований и закрепле ние их на местности (на примере Московской области) // Журнал россий ского права. 2005. № 7. 25. Добрынина Е. Три заветных слова. Местному самоуправлению не хватает финансов, демократии и ответственности // Российская газета. 2003. 12 ноября. 26. Жуйков В. М. Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России / Под ред. В. М. Жуйкова. М.: ООО «Городециздат», 2003. 43

27. Игнатов В. Г. , Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М. РостовнаДону, 2005. 28. К вопросу об оценке доходов местных бюджетов в рамках реализа ции реформы местного самоуправления (материалы Центра аналитичес ких исследований Конгресса муниципальных образований РФ) // Муни ципальная власть. 2004. № 1. 29. Костюков А. Н. Муниципальное право как отрасль Российского пра ва (предмет, принципы, режимы, конструкции, система): Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. 30. Кулешов И. В. Основы организации муниципальной службы Рос сийской Федерации: Справочное пособие. М.: Норд, 2003. 31. Курманов М. М., Мижарева Н. Проблемы исполнения Федерально го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации // Законодательство и экономика. 2005. № 2. 32. Морщакова Т. Г. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. М.: ООО «Городециздат», 2003. 33. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. Государственное управление зару бежных стран. М., 2004. 34. Соловьев С. Г. Должностное лицо местного самоуправления: про блемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. 35. Хабриева Т. Я. Современная конституция и местное самоуправле ние //Журнал российского права. 2005. № 4.

Ко всем темам раздела Уставное право и региональное законодательство Нормативные акты 11. Конституция Российской Федерации. Официальный текст // М.: Новая волна, 2005. 12. Закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (пред ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъек тов Российской Федерации». В ред. от 21.07.2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 25. Ст. 2759. 13. Закон РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол нительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федераль ный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас тие в референдуме граждан РФ» от 11.12.04 // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950. 14. Закон РФ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас тие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. в ред. от 21.07.2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2253. 44

15. Закон РФ «О мировых судьях Российской Федерации» от 17.12.1998 // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270. 16. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Россий ской Федерации» от 31.12.1996 // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. 17. Постановления Конституционного Суда РФ от 10.07.1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 42 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» от 26.08.94 // ВКС РФ 1995. № 4. С. 2–4. 18. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // Российская газета. 1996 г. 1 февраля. 19. Постановление Конституционного Суда РФ по делу «О проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Читин ской области от 01.02.1996 // Российская газета. 1996 г. 17 февраля. 10. Постановление Конституционного Суда РФ от 4.01.1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04.1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1996 г. № 4. Ст. 410. 11. Устав СанктПетербурга 14.01.98 г. (в ред. от 12.07.2005 г.) 12. Устав Ленинградской области 26.06.2001 // Уставы краев, облас тей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа РФ. 2001. 13. Закон Омской области «О договорах органов государственной власти Омской области» от 31.12.1996 // Омский вестник. 1997. № 307. 14. Устав Тверской области. // Уставы областей, краев, городов феде рального значения, автономной области, автономного округа. 1996. Вып.2. 15. Закон Нижегородской области «О международных и межрегиональ ных соглашениях» от 26.10.95 // Нижегородские новости. 22.11.95 г. № 207. 16. Устав г. Москвы. 28.06.95. М.: Норма, 2005. 17. Конституция Республики Башкортостан // Конституции респуб лик в составе РФ. 1997. Вып. 3. 18. Постановление Главы Администрации Ярославской области «О ре форме представительных органов власти и местного самоуправления в Ярославской области» // Вестник Ярославской области. 1998. 16 октября. 19. Устав Иркутской области // Уставы краев, областей, городов феде рального значения, автономной области, автономных округов. 1996. Вып. 2. 20. Закон СанктПетербурга «О референдуме СанктПетербурга» от 10.03.2004 // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 2004. № 6. 21. Закон СанктПетербурга «О местном референдуме СанктПетербур га» от 10.03.2004 // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербур га. 2004. № 6. 22. Закон СанктПетербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания СанктПетербурга» от 04.02.04 // Вестник СанктПетербурга 2004. Вып. 5. 2005. № 7. 45

23. Закон СанктПетербурга «Об организации местного самоуправле ния» от 07.06.2005 (в ред. от 25.07.2005 г.) // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 2005. Вып. 7, 8. 24. Закон СанктПетербурга «О порядке регистрации устава муници пального образования СанктПетербурга» 03.12.97 // Вестник Законода тельного Собрания СанктПетербурга. 1998. Вып. 1. 25. Закон СанктПетербурга «О наименовании муниципальных образо ваний СанктПетербурга» от 17.06.98 // Вестник Законодательного Собра ния СанктПетербурга. 1998. Вып. 7. 26. Закон СанктПетербурга «О реестре муниципальных должностей в СанктПетербурге» от 05.07.2000 // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 2000. Вып. 9. 27. Закон СанктПетербурга «О выборах депутатов муниципальных со ветов в СанктПетербурге» от 19.12.2003 // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 2004. Вып. 2. 28. Постановление Администрации Тюменской области от 14.01.94 «О местном самоуправлении на территории области» // Вестник Тюмен ской Администрации. 1994. № 1. 29. Закон Орловской области «О государственной собственности Орлов ской области» от 28.04.97 // Орловская правда. 1997. 13 мая. 30. Закон Новосибирской области «О бюджетных и внебюджетных фондах Новосибирской области» от 24.03.97 // Советская Сибирь. 1997. 4 апреля. 31. Закон Красноярского края «О государственной казне Красноярско го края» от 24.09.98 // Красноярский рабочий. 1998. 16 октября. 32. Закон Калужской области «О государственном долге Калужской области» от 20.10.97 // Весть. 1997. 22 октября. 33. Закон Республики Башкортостан «О финансовопромышленных группах» от 08.06.98 // Известия Башкортостана. 1998. 21 июля. 34. Закон СанктПетербурга «О введении на территории СанктПетер бурга системы налогообложения в виде единого налога на вмененный до ход для отдельных видов деятельности» от 04.06. 2003 // Вестник Законо дательного Собрания СанктПетербурга. 2003. Вып.9. 35. Закон СанктПетербурга «О налоге на имущество организаций» от 26.11.2003 // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 2004. Вып. 1. 36. Закон СанктПетербурга «О порядке предоставления за счет бюдже та СанктПетербурга субсидий и субвенций некоммерческим организа циям» от 04.07.2001 // Вестник Законодательного Собрания СанктПетер бурга. 2002. Вып. 4. 37. Закон СанктПетербурга «О целевой программе СанктПетербурга «Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объе динений жителей СанктПетербурга на 2003–2010 гг.» от 11.09.2002 // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 2002. Вып. 10. 38. Закон СанктПетербурга «О ставках для населения на содержание и текущий ремонт жилищного фонда СанктПетербурга» от 06.12.2000 // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 2001. Вып.1. 46

39. Закон СанктПетербурга «Об определении источника финансирова ния расходов, связанных с техническим обслуживанием, ремонтом, модер низацией и реконструкцией лифтов» от 12.09.2001 // Вестник Законода тельного Собрания СанктПетербурга. 2001. Вып. 10. 40. Закон СанктПетербурга «О тарифах и ставках на коммунальные услуги водоснабжения и канализации, предоставляемые населению Санкт Петербурга» от 03.07.2002 // Вестник Законодательного Собрания Санкт Петербурга. 2002. Вып. 9. 41. Закон СанктПетербурга «О финансировании капитального ремон та жилищного фонда, жилищных кооперативов и молодежных жилищ ных кооперативов, товариществ собственников жилья и товариществ до мовладельцев» от 17.09.2003 // Вестник Законодательного Собрания Санкт Петербурга. 2003. Вып. 11. 42. Закон СанктПетербурга «Об устройстве и капитальном ремонте придворовых и внутридворовых проездов и выездов и пешеходных доро жек» от 17.09.2003 // Вестник Законодательного Собрания СанктПетер бурга. 2003. Вып. 11. 43. Закон СанктПетербурга «Об условиях розничной реализации алко гольной продукции в СанктПетербурге» от 30.07.97 // Вестник Законода тельного Собрания СанктПетербурга. 1997. Вып. 4. 44. Закон СанктПетербурга «О поддержке инвестиционной деятельности на территории СанктПетербурга» от 08.08.98 (в ред. от 08.12.2003 г.) // Вест ник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 1998. Вып. 10. 2003. № 12. 45. Закон СанктПетербурга «О передаче объекта государственной соб ственности СанктПетербурга в собственность муниципального образова ния г. Ломоносов» от 10.09.2002 // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 2003. Вып. 11. 46. Закон Ленинградской области «О зонах экономического развития Ленинградской области» от 18.08.1997 // Вести. 1997. 26 августа. 47. Закон СанктПетербурга «О зоне экономического развития «Пул ковская» от 10.04.2002 // Вестник Законодательного Собрания СанктПе тербурга. 2002. Вып.5.

Книги и монографии 48. Абдулатипов Р. Г. Федерология. СПб.: «Питер», 2004. 49. Баранов В. М., Поленина С. В. Система права, система законода тельства и правовая система. Н. Новгород: Изд. Нижегородский юриди ческий институт МВД РФ, 1999. 50. Автомонов А. С., Захаров А. А., Орлова Е. М. Региональные парла менты в современной России. М., 2000. 51. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб ник. М., 1999. 52. Баглай М. В., Габричидзе Г. Н. Конституционное право РФ: Учеб ник. М., 1996. 47

53. Ботов С. В. Конституционная юстиция. М.: НОРМА, 1994. 54. Бродский М. Н., Ливеровский А. А. Правовой статус и экономичес кое развитие субъекта Российской Федерации: Монография. СПб., 2000. 55. Васильев В. И., Павлушкин А. В., Постников А. Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения, 2001. 56. Володин В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления. М.: Норма, 1996. 57. Жученко А. А. Соотношение конституций республик в составе Рос сийской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практи ки: Монография. М., 2001. 58. Законотворчество в Российской Федерации / Под ред. В. В. Тихоми/ рова. М.: НОРМА, 1998. 59. Зиновьев А. В., Поляшова И. С. Конституционное право России. СПб.: ГУАП, 2000. 60. Игнатенко В. В. Проблемы правотворчества и совершенствования законодательства. Иркутск: Изд. Иркутской экономической академии, 1996. 61. Кравченко В. И. Власть: особенности, проблемы, перспективы: Мо нография: СПб., 2000. 62. Конституционное законодательство России / Под общ. ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Формула права, 1999. 63. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совер шенствования и использования в преподавании / Под ред. С. А. Авакьяна. М.: Норма, 1999. 64. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. М.: «Эдиториал УРСС», 2003. 65. Пиценко А. И., Сальников П. П., Шумков Д. В. Политикоправовой механизм взаимодействия федеральных и региональных органов испол нительной власти и государственный суверенитет Российской Федерации: Монография. СПб., 2001. 66. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Под ред. А. С. Пиголкин. М.: НОРМА, 1998. 67. Рахманина Т. Н. Подготовка проекта нормативного правового акта субъекта РФ. М.: Норма, 1998. 68. Сергевнин С. Л. Региональное законодательство: правовые и соци альнополитические аспекты. СПб., 1998. 69. Сергевнин С. Л. Субъект Федерации: статус и законодательная дея тельность. СПб., 1999. 70. Толстошеев В. В. Региональное экономическое право России. М.: БЕК, 1999. 71. Черепанов В. А. Конституционноправовые основы разделения госу дарственной власти между РФ и ее субъектами. М.: Гардарика, 2003.

48

Ко всем темам раздела Правовые основы государственной службы Российской Федерации Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23.12.1992 г. // Ведомости Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70. Федеральный закон от 27.05.2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». В ред. Федерального закона от 11.11.2003 г. // СЗ Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46. Ст. 4437. Федеральный закон от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215. Федеральный закон от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обес печении в Российской Федерации» (с последующими изменениями) // СЗ Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831. Федеральный закон от 10.01.2003 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, госу дарственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» (с изменениями и допол нениями) // СЗ Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 154. Федеральный закон от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями. 1998. № 13. Ст. 1475. Федеральный закон от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих» (с последующими изменениями) // СЗ Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331. Федеральный закон от 12.07.1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с последующими изменениями) // СЗ Россий ской Федерации. 1997. № 30. ст. 3586. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 г. «О федераль ной программе «Реформирование государственной службы Российской Фе дерации (2003–2005)» // СЗ Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4664. Указ Президента Российской Федерации от 12.12.2005 г. «О продле нии срока реализации Федеральной программы «Реформирование госу дарственной службы Российской Федерации (2003–2005 года)» на 2006– 2007 годы» // СЗ Российской Федерации. 2005. № 51. Ст. 5514. Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2005 г. «О квалифи кационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальнос ти для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ Рос сийской Федерации. 2005. № 40. Ст. 4017. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 г. «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // СЗ Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 118. 49

Указ Президента Российской Федерации от 16.03.2005 г. «О пример ной форме служебного контракта о прохождении государственной граж данской службы Российской Федерации и замещении должности граж данской службы Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. 2005. № 8. Ст. 629. Указ Президента Российской Федерации от 1.02.2005 г. № 110 «О прове дении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 437. Указ Президента Российской Федерации от 1.02.2005 г. № 111 «О по рядке сдачи квалификационного экзамена государственными граждан скими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 438. Указ Президента Российской Федерации от 1.02.2005 г. № 112 «О кон курсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 439. Указ Президента Российской Федерации от 1.02.2005 г. № 113 «О по рядке присвоения и сохранения классных чинов государственной граждан ской службы Российской Федерации федеральным государственным граж данским служащим» // СЗ Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 440. Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» // СЗ Российской Федерации. 2006 . № 31. Ч. I. Ст. 3459. Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 г. «Об утверж дении Положения о персональных данных государственного служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ Российской Фе дерации. 2005. № 23. Ст. 2242. Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. «О правоох ранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ Российской Федерации. 2003. № 23. Ст. 2197. Закон СанктПетербурга от 1.07.2005 г. «О государственной граждан ской службе СанктПетербурга» // Вестник Администрации СанктПе тербурга. 2006. № 8. С. 9–17.

*** Алехин А. П., Карполицкий А. А. Административное право России: Учеб ник. М.: Зеркало – М, 2005. С. 180–245. Киселев С. Г. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: ТК Велба, издво Проспект, 2007. 192 с. Комментарий к Федеральному закону «О государственной граждан ской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Э. Г. Липа/ това, С. Е. Панаева. М.: Юстицинформ, 2006. 50

Комментарий к Федеральному закону «О государственной граждан ской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств /Отв. ред. проф. А. Ф. Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О сис теме государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) и Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. Г. В. Мальцева и И. Н. Барцика. М.: РАГС, 2005. 640 с. Масленникова Е. В., Пресняков Л. Н. и др. Государственная граждан ская служба в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Ось89, 2006. Нестеров В. И. Регулирование труда и денежное содержание государ ственных гражданских служащих. М.: Дело и Сервис, 2006. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб ное пособие. М.: Юристъ, 2006. Ткач А. И. Комментарий к Федеральному закону «О системе государ ственной службы Российской Федерации» (постатейный). М.: Юстицин форм, 2006. Шкатилло В. И. Комментарий к Федеральному закону «О государ ственной гражданской службе Российской Федерации». М.: Экзамен, 2006.

51

СОДЕРЖАНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Содержание разделов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вопросы для подготовки по разделам для студентов очного от деления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вопросы для подготовки по разделам для студентов заочного от деления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

52

3 4 22 30 36

53