Административно-процессуальное право: Программа курса

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Программа курса

СанктПетербург 2006

Составитель К. В. Чеглаков Рецензенты: доктор юридических наук, профессор В. М. Боер; доктор юридических наук, профессор В. Д. Сорокин

Программа составлена в соответствии с государственным образователь ным стандартом высшего профессионального образования по специально сти 030501 «Юриспруденция». Предназначена для студентов юридичес кого факультета. Подготовлена кафедрой государственного права и рекомендована к из данию редакционноиздательским советом СанктПетербургского государ ственного университета аэрокосмического приборостроения.

Редактор А. В. Подчепаева Верстальщик С. В. Барашкова Сдано в набор 14.12.06. Подписано в печать 29.12.06. Формат 60 × 84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,4. Уч.изд. л. 1,3. Тираж 500 экз. Зак. № 24 Редакционноиздательский центр ГУАП 190000, СанктПетербург, Б. Морская ул., 67

© ГУАП, 2006

2

ВВЕДЕНИЕ Административнопроцессуальное право как совокупность норм, регламентирующих административнопроцессуальные отношения, представляет собой объективную категорию. Юридическая наука ни когда не оспаривала данный тезис. Несмотря на это, до настоящего времени не состоялась ни «лега лизация», ни «суверенизация» отрасли административнопроцессу ального права. Придание отрасли административнопроцессуального права офи циального статуса должно быть осуществлено: вопервых, включением в государственные образовательные стан дарты высшего профессионального образования по специальности 030501 (юриспруденция); вовторых, выделением в составе научной специальности 120014 отрасли «Административнопроцессуальное право». Данный тезис основывается на Конституции Российской Федера ции. В частности п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в которой отме чено, что «к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов отнесено как административное законодательство, так и административнопроцессуальное законодательство». Решение поставленной задачи призвано обеспечить изменение ре жима внимания к отрасли с дефакто на уровень конституционного решения. Учебная дисциплина «Административнопроцессуальное право» предназначена для студентов старших курсов юридических факуль тетов, так как предполагает наличие базовых знаний по конститу ционному, административному и муниципальному праву. Целью преподавания курса является изучение административно процессуальных норм, регламентирующих административнопроцес суальные отношения, представляющие собой объективные катего рии; обучение студентов последовательному и систематизированно му знанию в области административнопроцессуального права. Обучающиеся по итогам изучения курса административнопроцес суального права должны: знать понятие и особенности административнопроцессуального права; 3

знать об актуальных проблемах административнопроцессуаль ного права; уметь показать взаимосвязь материальноправовых норм (данное обозначение соотношения материальноправового и процессуально правового курсов) и основных субъектов административнопроцес суального права; раскрыть механизмы воздействия материальноправового и про цессуальноправового курсов; представлять себе все виды производств в административнопро цессуальном праве; уметь самостоятельно анализировать нормативноправовую базу федерального, регионального и муниципального уровня; объяснять смысл и содержание правоприменительной практики по административнопроцессуальным спорам как судебной, так и ад министративной; понимать важность разработки и принятия административнопро цессуальных норм (процедурных), регламентирующих отношения в сфере позитивного правоприменения, осуществляемого органами исполнительной власти; иметь представление о связи между частями материальноправо вого и процессуальноправового курсов; иметь представление об общей характеристике субъектов адми нистративного и административнопроцессуального права; знать об основных производствах административнопроцессуально го права (производство по принятию нормативных актов государствен ного управления; производство по предложениям и заявлениям граж дан и обращениям организации; дисциплинарного производства и др.). Структура программы включает в себя 5 тем, последовательно рас крывающих содержание курса и охватывающих теоретические, прак тические, организационные и прикладные аспекты изучения и пра вового регулирования общественных отношений в сфере админист ративнопроцессуального права. Для обучающихся по очной форме обучения проведение семинаров и практических занятий не предусмотрено. Заочная форма обучения предполагает самостоятельное изучение основного учебного и норма тивного материала. Итоговой формой контроля знаний по курсу административно процессуального права является зачет. С целью выявления знаний обучающихся по заочной форме в кон це курса предусмотрена контрольная работа по темам, предложен ным в настоящей программе. 4

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема № 1. Понятие и особенности административного процесса Процесс как юридическая категория. Виды процессов: конститу ционный, законодательный, гражданский, арбитражный, админис тративный, бюджетный, уголовный. Роль и место административного процесса в системе юридических наук. Понятие, предмет и метод административного процесса. Особенности науки и учебной дисциплины «Административный процесс». Современные концепции административного процесса: «юрисдик ционная» и «управленческая». Основные положения «юрисдикционной» концепции. Основные положения «управленческой» концепции. Принципы административного процесса. Общие правила рассмотрения административных дел в сфере го сударственного управления: административнопроцессуальные нормы, регулирующие принци пы всех стадий производства административного процесса; административнопроцессуальные нормы, определяющие основы правового статуса субъектов административного процесса; административнопроцессуальные нормы, регулирующие началь ную стадию административного процесса; административнопроцессуальные нормы, регулирующие порядок вынесения постановления по административному процессу; административнопроцессуальные нормы, регулирующие поря док исполнения постановления, принятого по административному делу; административнопроцессуальные нормы, регулирующие заклю чительную стадию административного процесса (обжалование и оп ротестование постановления по административному делу). Литература Нормативноправовые акты [1, 2]. Основная литература [1, 2, 12, 15, 17, 19, 22]. Дополнительная литература [4, 5, 9, 11, 14, 15, 19]. 5

Тема № 2. Субъекты административного процесса Основные права и обязанности граждан РФ как субъектов адми нистративного процесса. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ как участни ки административного процесса. Государственные служащие как субъекты административного про цесса. Особенности правового статуса государственных служащих как участников административного процесса. Исполнительные органы местного самоуправления как субъекты административного процесса. Исполнительные структуры и категории работников органов мес тного самоуправления. Предприятия и учреждения различных форм собственности как субъекты административного процесса. Общественные объединения как субъекты административного процесса. Иные участники административного процесса. Литература Нормативноправовые акты [1, 2, 13, 18, 20, 21, 23]. Основная литература [1, 2, 8, 12, 15, 17, 18, 22]. Дополнительная литература [3, 8, 9, 11, 18, 19, 20, 26].

Тема № 3. Правовая характеристика и виды административных производств Понятие и сущность административного производства. Элементы административного производства. Принципы административного производства. Виды административных производств и их стадии. Сфера применения административного производства. Стадии административного производства. Виды производств в административном процессе. Административ ное производство по принятию нормативных актов государственно го управления. Отличие правовых актов органов исполнительной власти от дру гих актов государственных органов и общественных объединений. 6

Классификация правовых актов органов исполнительной влас ти. Процедура подготовки, принятия и регистрации нормативнопра вовых актов органов исполнительной власти. Административное производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организации. Производство по административноправовым жалобам и спорам. Административное производство по делам о поощрениях. Производство по делам об административных правонарушениях. Участники производства по делам об административных правонару шений. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производ ства по делам об административных правонарушениях. Стадии про изводства по делам об административных правонарушениях. Поня тие и виды административной ответственности. Административное производство по дисциплинарным делам в сфе ре государственного управления. Правовые основы, задачи и прин ципы дисциплинарного производства. Субъекты дисциплинарного производства. Производство по реализации института материальной ответствен ности. Контрольнонадзорное производство. Понятие и задачи конт рольного производства. Новые производства в административном процессе: регистраци онное производство; лицензионное производство; исполнительное производство. Литература Нормативноправовые акты [1, 2, 3, 5, 6, 7, 19, 26, 27, 50, 57, 77]. Основная литература [1, 2, 4, 9, 12, 17, 25]. Дополнительная литература [1, 7, 11, 12, 13, 19, 20, 24].

Тема № 4. Административно*процессуальное право Общая характеристика системы российского права. Система рос сийского права как разновидность социальной системы. Предмет правового регулирования в российском праве. Метод правового регулирования в российском праве. Понятие и структура метода правового регулирования. Типы правового регу лирования и процессуальные формы его реализации. 7

Предмет, метод, источники и система административнопроцес суального права. Система административнопроцессуального права. Администра тивнопроцессуальные нормы, выполняющие общие функции. Ад министративнопроцессуальные нормы, возникающие в ходе осуще ствления различных видов административного производства. Взаи модействие административнопроцессуального права с иными отрас лями российского права. Литература Нормативноправовые акты [1, 2]. Основная литература [1, 4, 5, 9, 12, 19, 24]. Дополнительная литература [5, 8, 11, 14, 19, 25].

Тема № 5. Административно*процессуальные нормы Понятие и особенности административнопроцессуальных норм. Материальные и процессуальные нормы административного пра ва. Структура и особенности административнопроцессуальных норм. Характеристика и виды административнопроцессуальных норм: по содержанию; по объему регулирования; по юридической силе; по кругу субъектов права; по видам административного производства; по характеру диспозиции; по действию в пространстве; по действию во времени. Административнопроцессуальные правоотношения. Понятие и содержание административнопроцессуальных правоотношений. Виды административнопроцессуальных правоотношений. Виды административных процедур. Процедуры лицензирования, аттестации, аккредитации. Процедуры технического регулирования (стандартизации и сер тификации). Процедура квотирования и размещения государственных заказов. Государственный заказ. Процедура присуждения ученой степени и ученого звания. Объекты административнопроцессуальных правоотношений. Кодификация административнопроцессуального законодатель ства. 8

Литература Нормативноправовые акты [1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 26, 36, 39, 40, 41, 66, 67, 68, 78, 85, 110, 116, 117, 118]. Основная литература [1, 2, 4, 9, 17, 19, 22, 24, 25]. Дополнительная литература [1, 4, 7, 9, 11, 14, 18, 19, 20, 21, 25].

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Занятие № 1 Вопросы 1. Процесс как юридическая категория. Виды процессов. 2. Место административного процесса в системе общественных и юридических наук. 3. Понятие, предмет и метод административного процесса. 4. Особенности науки и учебной дисциплины «Административное право». 5. Современные концепции административного процесса: «юрис дикционная» и «управленческая». 6. Принципы административного процесса. Темы рефератов и сообщений Основные положения «юрисдикционной» концепции. Основные положения «управленческой» концепции. Общие правила рассмотрения административных дел в сфере го сударственного управления.

Занятие № 2 Вопросы 1. Субъекты административного процесса. 2. Права и обязанности субъектов административного процесса. 3. Особенности правового статуса государственных служащих как субъектов административного процесса. 9

Темы рефератов и сообщений Федеральные органы исполнительной власти РФ (полномочия и структура). Региональные органы исполнительной власти РФ (полномочия и структура). Полномочия органов местного самоуправления.

Занятие № 3 Вопросы 1. Понятие, сущность и элементы административного производ ства. 2. Виды производств в административном процессе. 3. Производство по делам об административных правонарушениях. 4. Контрольнонадзорное производство. 5. Новые производства в административном процессе. Темы рефератов и сообщений Стадии административного производства по принятию норматив ных актов государственного управления. Классификация правовых актов органов исполнительной власти. Понятие и задачи контрольнонадзорного производства.

Занятие № 4 Вопросы 1. Предмет, метод, источники и система административнопро цессуального права. 2. Система административнопроцессуального права. 3. Административнопроцессуальные нормы. Темы рефератов и сообщений Система российского права и законодательства (сравнительный правовой анализ). Взаимосвязь административнопроцессуального права с отрасля ми российского права. 10

Занятие № 5 Вопросы 1. Структура и особенности административнопроцессуальных норм. 2. Характеристика и виды административнопроцессуальных норм. 3. Понятие и содержание административнопроцессуальных пра воотношений. 4. Виды административных процедур. Темы рефератов и сообщений Деление административнопроцессуальных норм. Виды административных процедур. Процедура квотирования и размещения государственных заказов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ 1. Процесс как юридическая категория. 2. Понятие, предмет и метод административного процесса. 3. Основные положения «юрисдикционной» концепции. 4. Основные положения «управленческой» концепции. 5. Принципы административного процесса. 6. Правила рассмотрения административных дел в сфере государ ственного управления. 7. Субъекты административного процесса. 8. Права и обязанности субъектов административного процесса. 9. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ как участ ники административного процесса. 10. Государственные служащие как субъекты административно го процесса. 11. Понятие и элементы административного производства. 12. Принципы административного производства. 13. Виды административных производств и их стадии. 14. Административное производство по принятию нормативных актов государственного управления. 15. Административное производство по предложениям и заявле ниям граждан и обращениям организации. 11

16. Производство по административноправовым жалобам и спо рам. 17. Административное производство по делам о поощрениях. 18. Производство по делам об административных правонаруше ниях. 19. Административное производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления. 20. Контрольнонадзорное производство. 21. Новые производства в административном процессе. 22. Предмет, метод, источники и система административнопро цессуального права. 23. Взаимодействие административнопроцессуального права с ины ми отраслями российского права. 24. Понятие и особенности административнопроцессуальных норм. 25. Материальные и процессуальные нормы административного права. 26. Характеристика и виды административнопроцессуальных норм. 27. Понятие и содержание административнопроцессуальных пра воотношений. 28. Виды административных процедур. 29. Объекты административнопроцессуальных правоотношений. 30. Кодификация административнопроцессуального законода тельства.

Рекомендуемая литература Нормативная 1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени ях//СЗ РФ. 2002. № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003. № 27, ст. ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; 2004. № 31, ст. 3229. 3. Таможенный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ, 2003. № 22. Ст. 2066. 4. Арбитражнопроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95ФЗ//СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. 5. Налоговый кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 2000. Ст. 3340; 2002. № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3027; 2003. № 28, ст. 2826. 6. Бюджетный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3823; 2000. № 32, ст. 3339; 2002. № 22, ст. 2026. 12

7. Трудовой кодекс Российской Федерации//Российская газета. 2001. 31 декабря; в ред. Федеральных законов от 24 июля 2002 № 97ФЗ; от 25 июля 2002 № 116ФЗ; от 30 июня 2003. № 86ФЗ. 8. Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации//Россий ская газета. 2001. 22 декабря. 9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136ФЗ//СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. 10. Градостроительный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16. 11. Жилищный кодекс Российской Федерации//СЗ РФ. 2005. № 1, ст. 14. 12. ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» от 30 декабря 2004 г. № 215ФЗ//СЗ РФ. 2005. № 1. Ст 41. 13. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.//СЗ РФ. 2002. № 22. 14. ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г.//СЗ РФ. 1997. № 47. 15. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу пере движения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.//Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1227. 16. ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий скую Федерацию» от 15 августа 1996 г.//СЗ РФ. 1996 № 34. Ст. 4029. 17. ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетиро ваниях» от 19 июня 2004 г. № 54//Российская газета от 23 июня 2004 года № 131 (3508). 18. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе дерации» от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ.//СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 19. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с изм. и доп. от 14.12.95 г.)// ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970. 20. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154ФЗ (с изм. и доп. от 22.04, 26.11.96 г., 17.03.97 г., 04.08.2000 г., 21.03.02 г.)//СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 21. ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пол номочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июня 1999 г.//СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176. 22. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (предста вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.//СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205. 23. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.// СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1. 24. ФКЗ «О внесении изменений в ФКЗ «О Правительстве РФ» от 19 июня 2004 г. № 4//Российская газета. 2004. 23 июня. 25. ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального 13

Собрания Российской Федерации» от 14 июня 1994 г.//СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124. 26. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128ФЗ//СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430. 27. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри нимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 авгу ста 2001 г. № 134ФЗ//СЗ РФ. 2001 г. № 33 (Часть I). Ст. 3436. 28. ФЗ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г.//СЗ РФ. 1996. № 1. 29. ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г.//СЗРФ. 1998. № 7. 30. ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприяти ях» от 14 ноября 2002 г.//Российская газета. 2002. 28 ноября. 31. ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.//Российская газе та. 2001. 14 июля. 32. ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.//СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608. 33. ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.145. 34. ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельно сти» от 12 января 1996 г.//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.148. 35. ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных орга низациях» от 11 августа 1995 г.//СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340. 36. ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ//СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. 37. ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федера ции» от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ//Российская газета. 2004. 31 июля. 38. ФЗ «О защите прав потребителей» от 9 января 1996 г. (с изм. на 30.12.01 г.)//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 1999. № 51. Ст. 6287. 39. ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. № 60ФЗ (с изм. на 06.05.99 г.)//СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540; 1995. № 26. Ст. 2397; 1997. № 12. Ст. 1381; 1999. № 19. Ст. 2302. 40. ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выпол нение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97ФЗ//СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2302. 41. ФЗ «О естественных монополиях» от 21 августа 1995 г.//СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426. 42. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.//Ведомости РСФСР. 1991. № 16. 43. ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. № 19ФЗ.// СЗ РФ. 2001. № 33. Часть 1. Ст. 3422. 44. ФЗ «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г.//СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369. 45. ФЗ «О Центральном банке РФ» от 26 апреля 1995 г.//СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492. 46. ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 16 декабря 1994 г.// СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. 14

47. ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.//СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 48. ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г.//Российская газе та. 2002. 2 февраля. 49. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.//СЗ РФ. 1994. №13. Ст.1447; РГ. 2001. 10 февраля. 50. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.//СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. 51. ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.//СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. 52. ФЗ «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г.// СЗ РФ. 1999. № 26. Ст.3170. 53. ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдик ции в Российской Федерации» от 20 августа 2004 г. № 113ФЗ.//Российс кая газета. 2004. 25 августа. 54. ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохра нительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45ФЗ (с изм. на 29.11.01 г.)//СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 238; 2000. № 10. Ст. 1067; 2001. № 26. Ст. 2580; 2001. № 49. Ст. 4566. 55. ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных уча стников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 г. № 119ФЗ.// Российская газета. 2004. 25 августа. 56. ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; Российская газета. 2000. 9 ноября. 57. ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г.//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. 58. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.// СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4492; 1999. № 7. Ст. 878; 2000. № 2. Ст. 140. 59. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе дерации» от 15 декабря 2001 г.//Российская газета. 2001. 20 декабря. 60. ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Феде рации» от 15 декабря 2001 г.//Российская газета. 2001. 20 декабря. 61. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.//Российская газета. 2001. 20 декабря. 62. ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских обще ственных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98ФЗ//СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 2503. 63. ФЗ «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изменениями от 10.02.99 г., 02.01.2000 г., 14.05, 08.08.01 г., 29.05.02 г., 06.06.03 г.)//Ведомостях Съез да народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 16. Ст. 834. 64. ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 ян варя 1998 г. № 3ФЗ//СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219. 65. ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г.//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615. 66. ФЗ «О науке и государственной научнотехнической политике» от 23 августа 1996 г.//СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137; 1998. № 51. Ст. 6271; 2001. № 1. Ст.20. 15

67. ФЗ «О высшем послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г.//СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2000. № 33. Ст. 3348. 68. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции ФЗ от 13 января 1996 г.//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. № 3. СТ. 150; 1997. № 47. Ст. 5341; 2000. № 30. Ст. 3120; №33. Ст. 3348. 69. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.// СЗ РФ. 1998. № 13. Ст.1475; № 30. Ст. 3613; РГ. 2001. 24 июля. 70. ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.//СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014. 71. ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г.//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808. 72. ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114ФЗ.//Российская газета. 2002. 15 августа. 73. ФЗ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апре ля 1993 г.//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610; 1999. № 23. Ст. 2808. 74. ФЗ «О пограничной службе Российской Федерации» от 4 мая 2000 г.// СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2021. 75. ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. (с изм. и доп. на 20.03.01 г.). (Гл. 1)//СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8; 2001. № 13. Ст. 1140. 76. ФЗ «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. (с изм. и доп. от 18.07.97 г.)//СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; 1997. № 29. Ст. 3502. 77. Закон РСФСР «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 мар та 1991 г.//Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492; СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3484; РГ. 2000. 9 ноября. 78. ФЗ «О милиции от 18 апреля 1991 г. (с изм. и доп. от 04.08.01 г.) Разд. 1, 3//ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3204; 2000. № 46. Ст. 4537; 2001. № 1 (часть 2). Ст. 15; 2001. № 31. Ст. 3172; 2001. № 32. Ст. 3316. 2003. № 2. Ст. 167. 79. ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196 (с изм. и доп. от 02.03.99 г.)//СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158. 80. ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со вершении преступлений» от 15 июля 1995 г. (с изм. и доп. от 21.07.98 г.)// СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759; 1998. № 30. Ст. 3613. 81. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуще ство и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. (с изм. и доп. от 05.03, 12.04.01 г., 11.04.02 г., 09.06.03 г.)//СЗ РФ 1997. № 30. Ст. 3594. 82. ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г.//Ведомости РФ. 1993. № 10. Ст. 357. 83. ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31 мая 2002 г.//Российская газета. 2003. 5 июня. 84. ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с приня 16

тием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор ганов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в РФ» от 22 августа 2004 г. № 122ФЗ// Российская газета. 2004. 31 августа. 85. Указ Президента РФ «О порядке рассмотрения кандидатур на долж ность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации от 27 де кабря 2004 г. № 1603//СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5427. 86. Указ Президента РФ «О милиции общественной безопасности (мест ной милиции) в Российской Федерации» от 12 февраля 1993 г. № 209 (с изм. от 02.12.98 г.)//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562; СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6010. 87. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства РФ и норматив ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763 (с изм. от 13.08.98 г.)//СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967. 88. Указ Президента РФ «О совете Безопасности Российской федерации» от 10 июля 1996 г.//СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3479. 89. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации» от 2 августа 1996 г. № 1136 (с изм. и доп. от 09.07.97 г. № 710, от 02.12.98 г.)//СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3901; № 28. Ст. 3422; 1998. № 49. Ст. 6010. 90. Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции национальной безо пасности Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года № 1300//СЗ РФ. 1997, № 52, ст. 5909. 91. Указ Президента РФ «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополни тельных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и в По ложение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное этим указом» от 2 июля 2002 г. № 679//Российская газета. 2002, 4 июля. 92. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885//СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196. 93. Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» от 19 ноября 2002 г. № 1336//СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664. 94. Указ Президента РФ «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314//СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 95. Указ Президента РФ «Вопросы структуры Федеральных органов ис полнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649//СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023. 96. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственно го управления» от 16 июля 2004 г. № 910//Российская газета. 2004. 16 июля. 97. Указ Президента РФ « Вопросы Министерства внутренних дел РФ» от 19 июля 2004 г. № 927//Российская газета. 2004. 21 июля. 17

98. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной служ бы» от 19 июля 2004 г. № 928//Российская газета. 2004. 21 июля. 99. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности РФ» от 19 августа 2004 г. № 960//Российская газета. 2004. 13 августа. 100. Указ Президента РФ «О министерстве регионального развития Рос сийской Федерации» от 13 сентября 2004 г. № 1168//Российская газета. 2004. 16 сентября. 101. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Россий ской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г.//Ведо мости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 952; САПП. 1994. № 4. Ст. 302; Российская газета. 2000. 23 мая. 102. Положение о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976//Российская газета. от 31 июля 2004 года № 162 (3539). 103. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о функционировании аварийноспасательной службы//от 30 декабря 2004 г. № 883//СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 125. 104. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подго товки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г. № 1009 (с изм. и доп. от 11.02.99 г.)//СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; № 50. Ст. 5689; 1998. № 47. Ст. 5771. 105. Постановление Правительства РФ «О мерах по регулированию обо рота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» от 21 июля 1998 г. № 814//СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3878. 106. Постановление Правительства РФ «О подразделениях милиции об щественной безопасности» от 7 декабря 2000 г. № 926//СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4905. 107. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня спе циальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел Рос сийской Федерации, и Правил применения сотрудниками органов внутрен них дел Российской Федерации специальных средств» от 15 ноября 2001 г. № 731. 108. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание» от 1 ноября 2002 г. № 789. 109. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» от 2 ноября 2002 г. № 726// СЗ РФ 2003. 3 40. Ст. 3937. 110. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонару шение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» от 15 октября 2003 г. № 627. 111. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил меди цинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управ ляет транспортным средством, и оформления его результатов» от 26 декабря 2002 г. № 930. 18

112. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» от 28 мая 2004 г. № 256//Российская газета. 2004. 2 июня. 113. Постановление Правительства РФ «О миграционной карте» от 16 авгу ста 2004 г. № 413//Российская газета. 2004. 20 августа. 114. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки» от 15 июня 2004 г. № 280//Российс кая газета. 2004. 22 июня. 115. Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по науке и новациях» от 16 июня 2004 г. № 281//Российская газета. 2004. 22 июня. 116. Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по образованию» от 17 июня 2004 г. № 288//Российская газета. 22 июня. 117. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» от 17 июня 2004 г. № 300//Российская газета. 2004. 24 июня. 118. Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельнос ти, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 12 августа 2004 г. № 412//Российская газета. 2004. 17 августа. 119. Типовое положение об образовательном учреждении среднего про фессионального образования. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г.//СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1034. 120. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорс кого надзора за расследованием и раскрытием преступлений» от 21 февра ля 1995 г. № 10. 121. Приказ МВД России «О должностных лицах системы Министер ства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять адми нистративное задержание» от 21 августа 2002 г. № 803. 122. Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке осу ществления привода» от 21 июня 2003 г. № 438. 123. Приказ Минздрава РФ «О медицинском освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения» от 14 июля 2003 г. № 308. 124. Приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 26 июля 2004 г. № 10986 «Об утверждении «Инструкции о работе с обра щениями граждан и приеме посетителей в Представительстве Министер ства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации»//Российская газета. 2004. 11 сентября. 125. Инструкция «О порядке совершения нотариальных действий дол жностными лицами органов исполнительной власти». Утверждена Мини стерством юстиции Российской Федерации от 19 марта 1996 г. 126. Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотичес ких средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и обо рудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных ве ществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтоже ния. Утв. Приказами МВД РФ, Минюста РФ, Минздрава РФ, Минэкономи ки РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ от 9 ноября 1999 г. №№ 840, 320, 388, 472, 726, 530, 585. 19

127. Инструкция «О порядке приема и регистрации в органах внутрен них дел Российской федерации сообщений о преступлениях и иной инфор мации о правонарушениях». Утв. приказом МВД России от 13 марта 2003 г. № 158. Основная 1. Административное право: Учебник/Под ред. Л. Л. Попова. М.: Юрист, 2004. 2. В. Д. Сорокин. Избранные труды. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. 3. Административнопроцессуальное право. Курс лекций: Учебное по собие для студентов юридических вузов. М.: ЮНИТИ. 2004. 4. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ. М.: Зерцало, 2002. 5. Бахрах Д. Н. Административное право. М.: БЕК, 2002. 6. Габригидзе Б. Н. Чернявский А. Г. Административное право: Учеб ник. М.: Проспект, 2004. 7. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. М.: Норма, 2001. 8. Козлов Ю. М, Попов Л. Л. Административное право. М.: Юрист, 2002. 9. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. М., 1997. 10. Конин Н. М. Административное право России. Общая и особенные части: Курс лекций. М.: Юрист, 2004. 11. Корнеев А. П. Административное право России. М., 2001. 12. Корнеев А. П. Административное право России. Часть I. М., 1997. 13. Круглов В. А., Попов Л. Л. Административноделиктный процесс: Учебник для вузов. М.: Издво деловой и учебной литературы, 2005. 14. Минашкин А. В. Коллегиальность и единоличие в деятельности выс шего органа исполнительной власти России//Законодательство и экономи ка. 2002. № 4. 15. Минокин В. М., Адушшкин Ю. С., Багишев З. А. Российское админи стративное право. М.: Юрист, 1995. 16. Овсянко Д. М. Административное право в схемах. М.: Юрист, 2003. 17. Овсянко Д. М. Административное право: Учеб. пособие М.: Юрист, 1999. 18. Попов Л. Л., Студеникина М. С. Административное право и адми нистративный процесс: актуальные проблемы. М.: Юрист, 2005. 19. Сорокин В. Д. Административный процесс и административнопро цессуальное право. СПб.: Издво Юридического института, 2002. 20. Сорокин В. Д. Административнопроцессуальное право. М.: Юриди ческий центр Пресс. 2004. 21. Тихомиров А. Ю. Административные процедуры и право//Журнал российского права. 2002. № 4. 22. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001. 23. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. Полный курс. М.: Издво М. Ю. Тихомирова, 2005. 24. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998. 20

25. Хаманева Н. Ю. Административное право. М.: Юрист, 2004. 26. Четвериков В. В. Административное право: Учеб. пособие. М.: ПРИОР, 2004. 27. Четвериков В. С. Административное право: Учеб. пособие. М.: Новый Юрист, 1998. Дополнительная 1. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник: В 2 ч./Под ред. А. П. Коренева. М.: МУ МВД России, ЩитМ, 2002. 2. Административное право зарубежных стран. М.: Спартак, 1996. 3. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Издво Тихомирова М. Ю., 2006. 4. Административное право России: Конспект лекций в схемах. М.: При ор, 2000. 5. Административное право России: Конспект лекций. М.: Приор, 2000. 6. Административное право. В схемах и определениях. М.: Юристъ. 2000. 7. Административное право. Учебное пособие в схемах. М.: Новый Юрист. 1998. 8. Бахрах Д. Н., Ренов Э. Н. Производство по делам об административ ных правонарушениях. М.: Знание, 1989. 9. Бельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. 10. Керимов Д. А. Методология права. М.: Аванта+, 2000. 11. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше ниях. Вводный комментарий В. Д. Сорокина. СПб.: Питер, 2002. 12. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административ ных правонарушениях. М.: Проспект, 2005. 13. Лазарев Б. М. Административная ответственность. М., 1985. 14. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1997. 15. Масленников М. Я. Административноюрисдикционный процесс. Воронеж. 1989. 16. Махина С. Н. Административный процесс: проблемы теории, перс пективы правового регулирования. Воронеж: Издво ВГУ, 1999. 17. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1996. 18. Россинская Е. Р. Информация о товаре — судебная экспертиза в граж данском, арбитражном, административном и уголовном процессе. М.: Нор ма. 2005. 19. Салищева И. Г. Граждане и административная юрисдикция в СССР. М.: Наука, 1970. 20. Севрюгин В. Е. Проблемы административного права. Тюмень. 1994. 21. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс// Правоведение. 2000. № 4. 22. Сорокин В. Д. Административнопроцессуальное право. СПб.: Юри дический центр Пресс, 2004. 21

23. Сорокин В. Д. Административный процесс и административнопро цессуальное право. СПб.: Издво юридического института. 2002. 24. Сорокин В. Д. Семь лекций по административному праву. СПб., 1998. 25. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? М., 1990. 26. Суворов М. А. Административное производство: понятие, виды, клас сификация//Академический юридический журнал. 2002. № 3. 27. Телегин А. С. Ответственность граждан и должностных лиц за адми нистративные правонарушения: Учеб. пособие. М.: ЮИ МВД РФ, 1994.

СОДЕРЖАНИЕ Введение ............................................................................ 3 Содержание разделов дисциплины ......................................... 5 Планы семинарских занятий для студентов очного отделения ... 9 Вопросы для подготовки к зачету .......................................... 11 Рекомендуемая литература ................................................... 12

22