ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÑÀÍÊÒ-ÏÅÒÅÐÁÓÐÃÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÀÝÐÎÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÈÁÎÐÎÑÒÐÎÅÍÈß
О. Е. Лысов
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Учебно-методическое пособие
Ñàíêò-Ïåòåðáóðã 2004
УДК 341 ББК 67.401 Л88 Лысов О. Е. Л88 Государственное и муниципальное управление: Учеб.-метод. пособие / СПбГУАП. СПб., 2004. 131 с.: ил.
Изложены основные методические вопросы организации выполнения контрольных заданий по дисциплине "Государственное и муниципальное управление". Представлены программа курса "Государственное и муниципальное управление", перечень тем практических занятий, контрольные вопросы и библиографический указатель. Приведены примеры выполнения контрольных заданий по темам и статистические приложения, используемые при выполнении заданий. Предназначено для студентов экономических специальностей всех форм обучения.
Р ецензенты: факультет экономики и управления института гуманитарного образования; кандидат экономических наук, доцент В. В. Арфеев
Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебно-методического пособия
© 2
ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения", 2004
Предисловие В настоящем учебно-методическом пособии рассмотрены вопросы организации выполнения контрольных заданий по дисциплине «Государственное и муниципальное управление» Целью пособия является помощь студентам в изучении курса « Государственное и муниципальное управление» и углубление знаний в области государственного управления. Задачами преподавания дисциплины являются: изучение основ системы государственного управления, знакомство с составом органов государственной власти, овладение методами управления в регионах Российской Федерации, приобретение навыков использования новых законов Российской Федерации в деятельности организации, умение разбираться в вопросах государственного регулирования экономики и управления в социальной сфере. Учебно-методическое пособие состоит из введения, трех частей, заключения и трех приложений. Во введении рассматриваются актуальность, роль и значение дисциплины в комплексе современных проблем России. В первом разделе представлена развернутая программа курса дисциплины «Государственное и муниципальное управление», содержание основных разделов курса, перечень тем практических занятий, контрольные вопросы и библиографический указатель. Во втором разделе представлены методические указания к выполнению контрольных заданий, перечень тем контрольных заданий в соответствии с разделами дисциплины и примеры выполнения контрольных заданий по темам. В третьем разделе представлены контрольные задания по вариантам, форма бланка задания и варианты контрольных заданий. В заключении даются рекомендации по применению изложенных методик обучения дисциплине менеджерами и специалистами различного уровня.
3
ВВЕДЕНИЕ Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ демократического общества. Предстоит усовершенствовать методы государственного участия в экономике, гарантировать законные права субъектов хозяйствования, ускорить социальное и духовное развитие, активизировать внешние связи. Сильная, дееспособная власть является первым условием успешных преобразований. Без нее не создать предпосылок экономического роста, невозможны подлинная демократия, высокая культура и нравственность. Государственность была и остается основной ценностью гражданина России. С твердой государственной властью он связывает надежды на защиту жизни, здоровья, свободы, достоинства, конституционного строя, безопасности границ, справедливости в сфере имущественных отношений. Естественно, что для выполнения этих функций нужны не только профессионализм в управлении, но и надежные правоохранительные органы, средства национальной обороны. Демократическую государственность можно характеризовать рядом признаков. Органы власти работают на выявленные и сформулированные интересы страны, ее граждан. Власть ограничивается правом, иначе она становится опасной, право обеспечивается властью, без которой оно бессильно. Все ветви власти объединяет и уравновешивает президент, перекос в сторону одной из них не допускается, так как это расшатывает всю пирамиду власти. Точно регламентируются функции и ответственность аппарата управления. Власть открыта для людей, ее решения им понятны. Альтернативой демократии могут быть диктатура, авторитаризм или анархия. Каждое поколение выбирает свое будущее, определяет пути развития. Цивилизованные нации это делают без потрясений и отрицания прошлого, проходя общие для всех этапы, но по-своему. Выбор делает и народ России. Это выбор в пользу демократической власти. Проголосовав на референдуме в 1993 г. за новую Конституцию, граждане тем самым приняли закон, обязательный к исполнению как органами власти, так и населением. Государственная власть – это направляющая и организующая сила, способная принимать решения и претворять их в жизнь. Кратология — наука о власти – выделяет такие ее характеристики, как распределение 4
функций, структуры (явные и скрытые), инструменты, носители (личностные особенности и их роль), профессионализм, ответственность. Власть в рамках выполняемых функций порождает отношения распоряжения и подчинения, направленные, прежде всего, на поддержание и воспроизводство сложившегося порядка, зафиксированного в Конституции, законах и других нормативных актах, и требует обязательного исполнения без исключений. Носителями власти являются не только избранные и назначенные на государственные должности лица, но и представители политической и экономической элиты, партии власти. В обществе власть осуществляет политическое руководство, в то же время она несет перед ним конституционную и нравственную ответственность, которая наступает при невыполнении обязанностей, злоупотреблений правами. Властвовать и эффективно управлять – далеко не одно и то же. Государство может иметь все необходимые атрибуты, однако создаваемые им управленческие структуры будут действовать вхолостую. Россия продвигается по пути укрепления государственности. Но многие экономические и политические задачи остаются нерешенными из-за несовершенства системы управления. Новой России нужны сильная государственная власть и эффективная система управления. Чтобы научиться управлять, не следует искать рецепты где-то на стороне – на Западе или Востоке. Надежным учителем можно считать только историю самой России. А она свидетельствует, что, начиная с Петра I, величие страны достигалось под воздействием мощной централизованной государственной власти, обеспечивающей единство правового, экономического, политического пространства, жесткую исполнительную вертикаль. Россия не может игнорировать ценности и требования современной эпохи, характеризующейся глобальной интеграцией экономических и политических отношений. Новая концепция развития включает признание свободы доступа к ресурсам и экономической деятельности, расширение социальных прав и возможностей, политического самовыражения граждан. Ее реализация предполагает единый набор требований к институтам государства: открытая правовая, финансовая система; прозрачность механизма государственного регулирования; честное правительство, подготовленные и хорошо оплачиваемые чиновники; непри5
миримость лидеров и коррупции; защита исторического, культурного наследия как главного источника самосознания и гордости народа. Предполагается также наличие развитого гражданского общества, сила которого проявляется в деятельности профсоюзов, работодателей частного сектора, местного самоуправления, средств массовой информации, политических партий и других неправительственных организаций. Высоким требованиям эпохи должны соответствовать и те, кто по поручению народа управляет. Чтобы управлять, надо быть государственником, иметь твердые патриотические и нравственные убеждения. Правящая элита должна жить интересами народа, не отстраняться от него; гражданская элита не должна зависеть от власти, чтобы в необходимых случаях иметь возможность влиять на нее. Знание основ государственного управления является обязательным элементом фундаментального и широкопрофильного образования. Поэтому в структуре учебных дисциплин подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления система государственного управления занимает первостепенное положение. Она ориентируется на самые стабильные сферы деятельности — промышленность, сельское хозяйство, строительство, социальную жизнь, и ее востребованность не зависит от характера и состояния общественного строя. Главной целью учебного пособия является выработка у студентов знаний и навыков, способствующих ускорению социально-экономического развития России с помощью активизации организаторско-хозяйственной и других функций государственного управления, что только и может служить мобилизации всех природных, материальных и интеллектуальных ресурсов, способных осуществить модернизацию страны в более короткие сроки, чем это делали другие страны. На всех уровнях управления, во всех звеньях хозяйствования возрастает роль специалистов, умеющих постоянно соотносить текущую работу с перспективами, принимать оптимальные решения. Изучение данной дисциплины ставит задачу формирования у будущих специалистов ценностных ориентиров, соответствующих современной цивилизации, освоения ими теории и практики государственного управления. В учебном пособии рассматриваются как теоретические вопросы государственного управления, так и реальное развитие политических процессов, деятельность органов управления и государственных служащих, зарубежный опыт в этой сфере. 6
Каждый орган власти рассматривается как сложившийся институт, имеющий организационно оформленные способы ее осуществления. При этом оцениваются востребованность его обществом, политический и управленческий потенциал, эффективность выполнения функций. В случаях отрицания жизнью каких-либо институтов взамен можно рассматривать новые, больше отвечающие требованиям времени. Государственное управление в России отличается динамичностью, оно не приняло застывших форм и даже в процессе работы над заданием отдельные положения в соответствии с реальными изменениями в государстве нужно перерабатывать и существенно дополнять. В результате изучения дисциплины студенты должны усвоить механизм функционирования государственной власти, уметь разбираться в структуре системы органов управления на всех уровнях, знать основные политические и социально-экономические институты, влияющие на принятие и исполнение управленческих решений. В настоящее время в стране принимаются меры по формированию эффективного механизма государственного управления на всех уровнях. Они включают совершенствование федеративных отношений и региональной политики; рационализацию структуры органов государственной власти; повышение роли и авторитета судебной власти; развертывание активной борьбы с преступностью; перестройку кадровой политики с целью отбора лучших специалистов-профессионалов; становление полноправного гражданского общества, уравновешивающего и контролирующего власть; реабилитацию высоких нравственных ценностей. На основе укрепления государственной власти, создания эффективной системы управления Россия сможет построить динамично развивающуюся социально ориентированную экономику и остаться великой нацией, вызывающей уважение и восхищение вкладом в развитие человеческой культуры, неоднократно доказанной способностью с честью выходить из самых суровых испытаний.
7
1. ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ “ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ” 1.1. Цели и задачи дисциплины Целью преподавания дисциплины является изучение студентами курса « Государственное и муниципальное управление» и углубление знаний в области государственного управления. Задачами преподавания дисциплины являются: изучение основ системы государственного управления, знакомство с составом органов государственной власти, овладение методами управления в регионах Российской Федерации, приобретение навыков использования новых законов Российской Федерации в деятельности организации, умение разбираться в вопросах государственного регулирования экономики и управления в социальной сфере. 1.2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины. ( Требования к знаниям, умениям и навыкам, приобретенным в результате изучения дисциплины) В результате изучения дисциплины студент должен знать основы системы государственного управления, приемы и средства государственного управления, уметь своевременно отслеживать и использовать новые государственные законы и эффективно включаться в систему государственного управления на различных уровнях. 1.3. Содержание разделов дисциплины 1. П р и н ц и п ы г о с у д а р с т в е н н о г о у п р а в л е н и я . Предмет системы государственного управления. Содержание понятия государственного управления. Различные школы государственного управления. Формы государственного устройства, монархия, республика, парламентская республика, теократическое правление, демократия. Методы государственного управления. Роль и место человека как объекта управления в государстве. Классификация различных видов и форм управления в государстве. 2. М е х а н и з м ы г о с у д а р с т в е н н о г о у п р а в л е н и я . Становление российского федерализма. Принципы федеративного устройства. Унитарное и федеративное государство. Разделение государственной власти. Федеративный договор, Конституция РФ. Федеральные округа. Федеральные органы государственной власти. Три уровня власти: феде8
ральный центр, субъекты РФ, местное самоуправление. Президент РФ, Правительство РФ, Администрация Президента РФ, Совет безопасности, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ. Органы государственной власти субъектов РФ. Структура органов краевой (Областной) администрации. Суды Российской Федерации и ее структура. Прокуратура РФ. Порядок принятия нормативных актов РФ. 3 . И н с т ру м е н т ы го суд а р с т в е н н о го и р е г и о н а л ь ного управления в Ро ссийской Федерации. Понятие региона. Объективные политические (демократия) и экономические (рынок) основы регионализации государственного управления. Принципы регионального управления. Разграничение предметов ведения и полномочий. Компетенция Российской Федерации и субъектов РФ. Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий. Государственная региональная политика. Регулирование экономического и социального развития регионов. Финансовое регулирование и бюджеты регионов. Региональная политика РФ. Роль государственных органов в становлении местного самоуправления. Функции местного самоуправления. Региональные модели управления. Свободные и особые экономические зоны. Закрытые административно-территориальные образования. 4 . Го с уд а р с т в е н н а я п о л и т и к а Р о с с и й с ко й Ф е д е рации. Основное содержание процесса управления. Базисные функции государства. Задачи и направления реформирования общества. Разработка государственной политики. Выделение приоритетных направлений политики. Внутренняя и внешняя политика, идеология, национальная идея. Реализация государственной политики, органы управления, участвующие в реализации государственной политики. Роль государственного контроля. Контрольные органы РФ. Организация государственной службы. Иерархия государственных служащих. Требования к государственным служащим. 5 . Го с уд а р с т в е н н о е р е г у л и р о в а н и е э ко н о м и к и . Методы государственного регулирования экономики. Роль Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Компетенция органов управления. Бюджетное регулирование, государственный заказ, лицензирование, стандартизация, сертификация. Государственное регулирование материального производства. Поддержка конкуренции и предпринимательства. Антимонопольная политика. Виды 9
предпринимательской деятельности. Финансовая поддержка предприятий. Поддержка малого предпринимательства. Регулирование естественных монополий. Регулирование фондового рынка и денежного обращения. Регулирование валютного рынка. 6 . Уп р а в л е н и е н а р о д н о - х о з я й с т в е н н ы м и к о м п л е к сами. Государственная научная и промышленная политика. Основные направления научно-технической и промышленной политики. Финансово-промышленные группы, холдинговые системы. Органы управления топливноэнергетическим, агропромышленным, транспортным, оборонным комплексами. Управление государственным имуществом, приватизация имущества. Акционерные компании и общества. Управление государственными предприятиями. Операции с пакетами государственных акций. 7 . Уп р а в л е н и е в с о ц и а л ь н о й с ф е р е . Социальная политика государства. Содержание политики социального государства. Социальные приоритеты государства. Государственная политика в области труда и занятости. Учет демографических особенностей РФ. Генеральное, отраслевое (тарифное) и региональное соглашения при проведении социально-экономической политики. Социальная защита населения. Управление отраслями социальной сферы. Системы культуры, здравоохранения, образования в РФ. 8. Налоговая система. Состав и структура доходов федерального бюджета. Понятие налогов. Фискальная и регулирующая функция налогов. Налоговая политика государства. Основные элементы налогов: субъект, источник, объект, единица налогообложения, ставка налога, налогооблагаемая база, налоговый оклад. Налоговая система. Прямые и косвенные налоги. Виды налогов, Федеральные налоги. Региональные и местные налоги. Отчисления в государственные фонды Российской Федерации. Налоги, действующие в Санкт-Петербурге. 9 . Го р о д с к о й з а к а з С а н к т - П е т е р б у р г а . Экономические реформы и актуальность формирования заказа СанктПетербурга. Условия становления государственного заказа. Понятие государственных и городских нужд. Государственные заказчики. Условия размещения и оформления заказа. Закон «О заказе Санкт-Петербурга». Развитие городского заказа. Основные принципы городского заказа. Роль Комитета экономики и промышленной политики в поддержании функционирования системы городского заказа. Участники системы заказа 10
Санкт-Петербурга. Процедура оформления заказа Санкт-Петербурга. Способы отбора поставщиков (исполнителей) для участия в заказе Санкт-Петербурга. Обжалование результатов конкурса. Программа дисциплины «Государственное и муниципальное управление» составлена в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению (специальности) 061100, квалификация «Бакалавр» Разделы дисциплины
1. Принципы государственного управления. 2. Механизмы государственного управления. 3. Инструменты государственного и муниципального управления в Российской Федерации. 4. Государственная политика Российской Федерации. 5. Государственное регулирование экономики. 6. Управление народнохозяйственными комплексами. 7. Управление в социальной сфере. 8. Налоговая система. 9. Городской заказ Санкт-Петербурга 1.4. Перечень тем практических занятий № п.п
1
2 3 4 5 6 7
Разделы дисциплины
Темы практических занятий
Основы системы государствен- Экономика России как объект государного управления ственного регулирования Система государственного управления Состав органов государственной Структура органов власти Российской власти Федерации Управление в регионах Местное (региональное) самоуправлеРоссийской Федерации ние Формирование и реализация государГосударственная политика Российской Федерации ственной политики Государственное регулирование Налоги и налогообложение экономики Управление народно-хозяйст- Городской заказ Санкт-Петербурга венными комплексами Управление в социальной сфере Социальная рыночная экономика и социальная политика
11
1.5. Контрольные вопросы 1. Необходимость усиления влияния государства на развитие общества. 2. Научные школы управления. 3. Характерные особенности президентской республики. 4. Характеристики российской государственности. 5. Значение корпораций в государстве. 6. Организация стратегического управления. 7. Принципы регионального управления. 8. Цели и основные положения региональной политики. 9. Порядок финансовой поддержки дотационных регионов. 10. Местное самоуправление в структуре органов власти. 11. Ассоциации экономического взаимодействия. 12. Принципы разработки государственной политики. 13. Учет внешних факторов при разработке государственной политики. 14. Роль государственной политики как основы принятия оперативных решений. 15. Роль аппарата управления и государственных служащих в реализации государственной политики. 16. Задачи государственного регулирования экономики на современном этапе. 17. Роль Министерства экономического развития и торговли РФ в регулировании экономики. 18. Процедура государственной регистрации предприятий. 19. Роль стандартизации и сертификации в РФ. 20. Функции Федеральной службы РФ по финансовому оздоровлению и банкротству. 21. Регулирование тарифов и цен на продукцию естественных монополий. 22. Способы государственного регулирования рынка ценных бумаг. 23. Приоритеты денежно-кредитной политики. 24. Инструменты регулирования количества денег в обращении. 25. Характеристика государственного управления частными предприятиями. 26. Приоритеты современной промышленной политики. 27. Основные направления топливно-энергетической политики. 28. Программы реструктуризации угольной промышленности. 29. Реформирование сельского хозяйства. 12
30. Управление транспортным комплексом. 31. Приватизация государственных предприятий. 32. Государственные интересы в акционерных обществах. 33. Задачи социального управления. 34. Особенности социальной политики на селе. 35. Особенности социальной политики в депрессивных районах. 36. Роль федеральной инспекции труда. 37. Функции федеральной инспекции труда. 38. Демографические особенности РФ. 39. Финансирование социальной сферы. 40. Социальная региональная политика. 41. Госзаказ в условиях экономической реформы. 42. Понятие государственных и городских нужд. 43. Государственные заказчики и условия размещения и оформления заказа. 44. Закон «О заказе Санкт-Петербурга» и его содержание. 45. Роль комитета экономики и промышленной политики в системе городского заказа. 46. Состав и структура доходов федерального бюджета. 47. Налоги и их функции. 48. Налоговая система и ее основные элементы. 49. Федеральные и региональные налоги. 50. Основные виды налогов и отчислений. Библиографический указатель 1. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов/Под общ. ред. В. И. Кушлина и Л. А. Волгина. М.: Экономика, 2000. 736 с. 2. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2000. 399 с. 3. Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 551 с. 4. Дойников И. В. Государственное предпринимательство: Учебник. М.: Приор, 2000. 240 с. 5. Шумянкова Н. В. Муниципальное управление: Учеб. пособие. М.: Экзамен, 2002. 640 с. 6. Гладский Ю. Н., Чистобанов А. И. Основы региональной политики: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 1998. 659 с. 13
7. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основные теории государственного управления. М.: ООО Тесса. 1999. 460 с. 8. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учеб. пособие. М.: Издательская корпорация «Логос», 2000. 200 с. 9. Эффективость государственного управления: Пер. с англ./ Общ. ред. С. А. Батчикова и С. Ю. Глазьева. М.: Дело, 1998. 848 с. 10. Атамарчук Г. В. Государственное управление: Учеб. пособие. М.: Экономика, 2000. 302 с. 11. Ведута Е. Н. Государственные экономические стратегии. М.: ЮНИТИ, 1998. 440 с. 12. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие/ Под ред. проф. А. И. Петрова. СПб., 2000. 360 с. 13. Бутов В. И. и др. Основные регионального управления: Учеб. пособие. М.: Ростов-на-Дону, 2001. 280 с. 14. Россия в цифрах. 2002: Кр. стат. сб./ Госкомстат России. М., 2002. 398 с. E-mail:
[email protected] http:///www.gks.ru 15. Промышленность Санкт-Петербурга: Стат. сб. СПб.: Финансы и статистика, 2001. 285 с. 16. Санкт-Петербург 2000: Кр. стат. сб. СПб., 2001. 96 с. 17. Районы Санкт-Петербурга/ Петербургкомстат. СПб., 2001. 73 с. 18. Налоговый кодекс Российской Федерации. СПб.: «Издательский дом Герда», 2002. Ч. 1, 2. 384 с. 19. Юткина Т. Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. М.: ИНФРАМ., 2002. 576 с.
14
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ Контрольные задания содержат перечень тем практических занятий, внутри которых имеются задания с соответствующими вариантами вопросов, на которые в соответствии с полученным вариантом контрольного задания необходимо дать развернутые ответы. При ответе на свой вариант контрольного задания необходимо максимально использовать имеющиеся законодательные акты Российской Федерации и Санкт-Петербурга, приложения, статистические материалы, используя сеть Интернета, Информационные базы данных «Консультант», «Кадры» и т. д. Перечень контрольных заданий по темам:
Тема 1. Экономика России как объект государственного регулирования Задание 1. Описать и проанализировать основные факторы, определившие экономический кризис в России. Варианты задания: 1) Переход к рыночной экономике. 2) Мировой экономический кризис, связанный с переходом к постиндустриальному экономическому способу производства. 3) Распад СССР и СЭВ. 4) Демилитаризация российской экономики. 5) Ослабление роли государства в экономике. Задание 2. Опишите и проанализируйте особенности, возможности и перспективы следующих секторов экономики России. Варианты задания: 1) Топливно-энергетический. 2) Сырьевые отрасли промышленности. 3) Машиностроение. 4) Пищевая промышленность. 5) Легкая промышленность. 6) Сельское хозяйство. Задание 3. Какие функции выполняет государство в переходной экономике? Покажите на примере России, как эти функции выполняются и какие это имеет последствия. 15
Варианты задания: 1) Социальные функции. 2) Стратегические функции. 3) Защитные функции. Задание 4. Используя статистические данные, проанализировать тенденции изменения следующих социально-экономических показателей в РФ за период с 1992 по 2001 гг. Варианты задания: 1) Численность населения России. 2) Денежные доходы населения. 3) Валовый внутренний продукт. 4) Внешнеторговый оборот со странами СНГ. Тема 2. Система государственного управления Задание 1. Какие формы и методы воздействия используются в следующих элементах системы государственного управления? Варианты задания: 1) В области производства. 2) В закономерностях, принципах, правилах. 3) В используемых методах планирования. 4) В различных моделях хозяйствования. Задание 2. Охарактеризуйте следующие основные формы государственного устройства. Варианты задания: 1) Монархия. 2) Парламентская республика. 3) Президентская республика. 4) Теократическое правление. 5) Демократия. Задание 3. Раскройте содержание, особенности, тенденции развития и перспективы следующих методов, используемых в государственном управлении. Варианты задания: 1) Демократическое управление. 2) Авторитарное управление. 3) Координационное и субординационное управление. 4) Федеральное, региональное, муниципальное (местное) управление. 16
5) Отраслевое и территориальное управление. 6) Административное и экономическое управление. 7) Оперативное, тактическое и стратегическое управление. Тема 3. Структура органов власти Российской Федерации Задание 1. Перечислите и раскройте основные этапы становления российского федерализма, проиллюстрируйте это соответствующими законодательными актами. Варианты задания: 1) Выбор между унитарным государством, конфедерацией и федерацией. 2) Федеративный договор от 31 марта 1992 г. 3) Конституция Российской Федерации. 4) Создание Федеральных округов. Задание 2. Раскройте и опишите укрупненно структуру и полномочия следующих элементов федеральных органов государственной власти. Варианты задания: 1) Президент Российской Федерации. 2) Совет Федерации. 3) Государственная Дума. 4) Совет Безопасности. 5) Правительство Российской Федерации. Задание 3. Раскрыть и описать деятельность, структуру, полномочия и функции следующих элементов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Варианты задания: 1) Система органов власти субъектов РФ. 2) Принципы деятельности органов государственной власти РФ. 3) Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ. 4) Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. 5) Примерная структура органов краевой (областной) администрации. Задание 4. Описать структуру и функции судов РФ. Варианты задания: 1) Перечислить и кратко охарактеризовать основные виды судопроизводства в РФ. 2) Перечислить состав и полномочия федеральных судов. 17
3) Назначение и полномочия Конституционного суда РФ. 4) Назначение и полномочия Верховного суда РФ. 5) Назначение, функции и полномочия Арбитражных судов РФ. 6) Функции и полномочия Прокуратуры РФ. Задание 5. Раскрыть особенности принятия нормативных актов в РФ. Варианты задания: 1) Процедура принятия нормативных актов законопроектов. 2) Основные элементы предложения законодательного акта. 3) Условия принятия федерального конституционного закона. 4) Схема принятия федерального бюджета. 5) Проанализировать бюджет РФ за предыдущий год, используя статистические данные. 6) Проанализировать бюджет Санкт-Петербурга за предыдущий год, используя статистические данные. 7) Представить сроки опубликования и вступления в силу следующих нормативно-правовых актов: а) федерального закона, б) актов президента, в) актов правительства. Тема 4. Местное (региональное) самоуправление Задание 1. Раскрыть и указать соответствующие разделы Конституции РФ, раскрывающие следующие аспекты понятия «Местное самоуправление». Варианты задания: 1) Право. 2) Основополагающий принцип. 3) Форма народовластия. 4) Деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения. 5) Атрибуты местного самоуправления. Задание 2. Описать разграничение предметов ведения и полномочий. Варианты задания: 1) Какие вопросы находятся в ведении РФ? 2) Какие вопросы находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ? 3) Какие вопросы находятся в ведении субъектов РФ? 4) Что входит в состав договора между органами власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ? 18
Задание 3. В чем заключается государственная региональная политика в следующих элементах? Варианты задания: 1) Экономика. 2) Энергетика. 3) Экология. 4) Социальное развитие. 5) Географическое положение и природные условия. Ответ сформулировать на основе анализа условий того региона, в котором Вы проживаете. Задание 4. Опишите основные особенности и функции местного самоуправления по следующим направлениям. Варианты задания: 1) Организационные, материальные и финансовые предпосылки развития местного самоуправления. 2) Муниципальные образования и их виды как объект местного самоуправления. 3) Основные структурные подразделения органов местного самоуправления. 4) Уровни полномочий местного самоуправления. 5) Формы местного самоуправления в США, Франции, Великобритании, Германии. Задание 5. Описать и проанализировать основные региональные модели управления. Варианты задания: 1) Свободная экономическая зона. 2) Особая экономическая зона. 3) Закрытые административно-территориальные образования. 4) Пограничные и прибрежные субъекты РФ. Тема 5. Формирование и реализация государственной политики Задание 1. Основные элементы разработки государственной политики. Варианты задания: 1) Понятие, содержание, сущность политики. 2) Основные цели государственной политики. 3) Либерализм и социализм – как основные идеологические системы в политике. 19
4) Основные направления реализации политики государства. Задание 2. Реализация государственной политики. Варианты задания: 1) Роль прогнозирования в государственной политике. 2) Динамика каких макроэкономических показателей является исходным материалом в государственном прогнозировании. 3) Формы реализации общегосударственного планирования. 4) Роль Главного контрольного управления Президента РФ в реализации государственной политики. 5) Роль Комиссии Правительства РФ по оперативным вопросам в реализации государственной политики. Задание 3. Государственная научно-техническая политика. Варианты задания: 1) Каковы принципы выработки и реализации научно-технической политики. 2) Цели и задачи государственной научно-технической политики. 3) Основные направления и приоритеты государственной научнотехнической политики. 4) Механизм выработки и реализации научно-технической политики и ее ресурсное обеспечение. Задание 4. Разработка и реализация промышленной политики в РФ. Варианты задания: 1) Раскрыть концепцию маркетинга в промышленной политике. 2) Описать товарную специализацию промышленности. 3) Основные этапы разработки промышленной политики. 4) Осветить перспективы развития технологической специализации промышленности. Задание 5. Инвестиционная политика государства и механизм ее реализации. Варианты задания: 1) Раскрыть экономическое содержание и основные принципы инвестиционной политики государства. 2) Описать механизм стимулирования активности предприятий в РФ. 3) Какие условия необходимо формировать для повышения роли привлеченных и заемных источников инвестирования в преодолении инвестиционного кризиса? 20
4) Покажите и проанализируйте пути повышения эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов. Тема 6. Налоги и налогообложение Задание 1. Основные понятия налогообложения. Варианты задания: 1) Роль налогов в экономической системе общества. 2) Сущность налогов. 3) Основные принципы налогообложения. 4) Понятие налоговой системы. 5) Принципы построения налоговой системы. Задание 2. Налоговая система РФ. Варианты задания: 1) Общая характеристика налоговой системы РФ. 2) Федеральные налоги и сборы с организаций. 3) Региональные налоги с организаций (налоги субъектов РФ). 4) Местные налоги. 5) Особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства. 6) Налогообложение физических лиц. Задание 3. Управление налогообложением (налоговый менеджмент). Варианты задания: 1) Методологические основы налогового менеджмента. 2) Содержание и методы налогового прогнозирования и планирования. 3) Налоговое регулирование. 4) Государственный налоговый контроль. 5) Сущность корпоративного налогового менеджмента. Задание 4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Варианты задания: 1) Законодательство РФ о налогах и сборах. 2) Налогоплательщики и плательщики сборов. Налоговые агенты. Представительство в налоговых правоотношениях. 3) Налоговые органы. Таможенные органы. Органы государственных внебюджетных фондов. 4) Общие правила исполнения. Обязанности по уплате налогов и сборов. 5) Налоговая декларация и налоговый контроль. 21
6) Обжалование актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц. 7) Состав федеральных налогов. Тема 7. Городской заказ Санкт-Петербурга Задание 1. Актуальность формирования заказа в условиях экономических реформ. Варианты задания: 1) Раскройте политические, социальные, экономические и прочие условия, которые сделали актуальным городской заказ. 2) Раскройте содержание и состав государственных и городских нужд на примере Санкт-Петербурга. 3) Кто является государственным заказчиком в условиях Санкт-Петербурга? 4) Каковы условия размещения и оформления заказа? Задание 2. Проанализировать особенности становления городского заказа. Варианты задания: 1) Какие административные образования и когда были сформированы в Санкт-Петербурге для реализации горзаказа? 2) Какие основные постановления и положения были приняты новыми административными образованиями? 3) Основные принципы госзаказа. 4. Раскрыть основные положения закона «О заказе Санкт-Петербурга». Задание 3. Роль Комитета экономики и промышленной политики (КЭПП) в поддержании функционирования системы городского заказа. Варианты задания: 1) Каков порядок сбора информации городскими заказчиками для составления приоритетных потребностей города? 2) Каковы основные функции КЭПП? 3) Перечислить основные полномочия КЭПП. 4) Назначение, роль и цели общественной экспертизы при формировании городского заказа? Задание 4. Участие в заказе Санкт-Петербурга. Варианты задания: 1) Кто может быть участником системы заказа Санкт-Петербурга, и какие функции они выполняют? 22
2) В чем состоит процедура оформления заказа Санкт-Петербурга? 3) Каковы способы отбора поставщиков (исполнителей) для участия в заказе Санкт-Петербурга? 4) Описать условия и порядок обжалования результатов по отбору поставщиков. Тема 8. Социальная рыночная экономика и социальная политика Задание 1. Содержание социальной политики. Варианты задания: 1) Раскрыть понятие «социальная рыночная экономика», «социальное государство», «социальная ориентированность развития». 2) В чем сущность и цели социальной политики? 3) Какова стратегия социальной политики? 4) Основные приоритеты социальной политики на современном этапе развития РФ. Задание 2. Государственное регулирование рынка труда. Варианты задания: 1) Раскрыть понятие «рынок труда» как социально-экономическую категорию. 2) В чем заключаются концептуальные основы регулирования рынка труда? 3) Каковы принципы регулирования социально-трудовых отношений? 4) Основные направления государственного регулирования рынка труда. Задание 3. Политика занятости населения РФ. Варианты задания: 1) Раскрыть социально-экономическую сущность, структуру и принципы занятости. 2) Экономические функции занятости, основные показатели занятости. 3) Какова социальная функция занятости? Задание 4. Роль социального страхования в РФ. Варианты задания: 1) Перечислить и кратко охарактеризовать основные направления формирования обязательного социального страхования. 23
2) Какие существуют формы и виды социального страхования? 3) Источники финансирования социального страхования. 4) Стратегические и тактические вопросы связи экономических реформ и социального страхования. Задание 5. Политика доходов и заработной платы. Варианты задания: 1) Раскрыть и проанализировать на примере России функциональное и личное распределение доходов. 2) Какова степень неравенства доходов в РФ и США ? 3) Особенности расходов населения, роль налогов, личные сбережения, расходы на личное потребление. 4) Динамика доходов и расходов населения РФ за последние несколько лет. 5) Основные функции заработной платы в рыночных условиях. Задание 6. Социальное партнерство как институт рыночной экономики. Варианты задания: 1) Каковы объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства? 2) Раскрыть сущность и содержание социального партнерства. 3) Мировой опыт и особенности формирования социального партнерства в России. 2.1. Примеры выполнения контрольных заданий по темам Выполнить задание, вариант которого представлен в таблице: № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
4
3
5
4
2
1
4
5
№ варианта задания
1)
1)
1)
2)
1)
4)
1)
4)
Задание по первой теме:
Задание 4. Используя статистические данные, проанализировать тенденции изменения следующих социально-экономических показателей в РФ за период с 1992 по 2001 гг. Варианты задания: 1) Численность населения России. 24
При изложении вопроса можно использовать статистические данные, представленные в списке литературы (14–17). Статистические данные выглядят следующим образом: Основные социально-экономические характеристики Российской Федерации Показатели
1992
1995
Численность населения (на конец года), млн чел. 148,3 147,6 В том числе в возрасте: моложе трудоспособного всего: 35,2 33,2 мужчины 17,9 16,9 женщины 17,3 16,3 трудоспособном всего: 83,7 84,2 мужчины 43,5 44,1 женщины 40,2 40,1 старше трудоспособного всего: 29,4 30,2 8,2 8,3 мужчины женщины 21,2 21,9 Естественный прирост, убыль (–) населения, тыс. чел. –219,8 –840,0 –5,7
1996
1997
1998
1999
2000
2001
147,1 146,7 146,3 145,6 144,8 144,0
32,3 16,5 15,8
31,3 16,0 15,3
30,3 15,5 14,8
29,1 14,9 14,2
27,9 14,3 13,6
26,8 13,7 13,1
84,3 44,0 40,3
84,8 44,0 40,8
85,5 44,0 41,5
86,3 44,0 42,3
87,0 44,1 42,9
87,4 44,2 43,2
30,5 8,5 22,0
30,6 8,8 21,8
30,5 9,1 21,4
30,2 9,3 20,9
29 9 9,4 20,5
29,8 9,4 20,4
–777,6 –755,9 –705,4 –929,6 –957,7 –943,2
на 1000 населения Миграционный прирост, убыль (–)
–1,5
–5,3
–5,2
–4,8
–6,3
–6,6
–6,5
населения, тыс. чел.
176,1 502,2 346,0 352,6 284,7 154,6 213,6
72,3
Анализ таблицы показывает, что общая численность населения России имеет тенденцию к сокращению, поскольку снижалась рождаемость и одновременно росла смертность населения. Это объясняется резкими социально- экономическими изменениями, связанными с развалом Советского Союза, разрушением старых отношений, 25
уменьшением социальной стабильности и возрастанием неопределенности. В этот же период усиливается миграция населения. Таким образом, динамика изменения численности населения тесно связана с социально-экономическими изменениями в РФ и требует серьезных изменений в социально-экономической политике государства в сторону усиления ее социальной направленности. Задание по второй теме:
Задание 3. Раскройте содержание,особенности, тенденции развития и перспективы следующих методов, используемых в государственном управлении. Варианты задания: 1) Демократическое управление. Демократическое управление основывается на предположении,что для человека естественным состоянием является деятельность, работа и что он способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности. В связи с этим внешний контроль не является решающим средством достижения целей. Такой стиль управления предполагает делегирование полномочий, предоставление большой самостоятельности в соответствии с функциями, привлечение к принятию решений. Допускаются дискуссии, необязательна единодушная поддержка лидера. В условиях РФ становление этой формы управления имеет определенные трудности, связанные с особенностями исторического развития России и формированием определенного самосознания народа. Задание по третьей теме:
Задание 5. Раскрыть особенности принятия нормативных актов в РФ. Варианты задания: 1) Процедура принятия нормативных актов законопроектов. Законы и другие нормативные акты разрабатываются и принимаются в соответствии с установленной процедурой. В законотворческой деятельности участвуют все ветви власти, федеральные и региональные органы государственного управления. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, правительство РФ, предста26
вительные (законодательные) органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ. Правительство РФ составляет план законопроектных работ. При этом учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных государственных организаций. Вносимые предложения проходят экспертную оценку в Министерстве юстиции РФ с привлечением в необходимых случаях соответствующих институтов, организаций. Задание по четвертой теме:
Задание 4. Опишите основные особенности и функции местного самоуправления по следующим направлениям: Варианты задания: 2) Муниципальные образования и их виды как объекты местного самоуправления. Согласно Конституции РФ (ст. 130), местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) к органам местного самоуправления относятся: – представительные органы местного самоуправления; – иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Объектом местного самоуправления является муниципальное образование. Муниципальными образованиями могут быть города, районы, поселки, сельские округа, иные населенные пункты или территории. Определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов РФ, исторических и иных местных традиций. Не допускается подчинение одних муниципальных образований другим муниципальным образованиям. Решающим в выборе формы самоуправления является волеизъявление населения, тип объективно сложившегося поселения. В достаточно крупных районах и селах образуются и представительные, и исполнительные органы муниципальной власти (собрание представителей и администрация; комитет самоуправления и администрация и др.) 27
Задание по пятой теме:
Задание 2. Реализация государственной политики. Варианты задания: 1) Роль прогнозирования в государственной политике. Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих «структур, наличие необходимых ресурсов. Эффективность выполнения мероприятий зависит от реалистичности поставленных целей, взаимодействия всех организаторов и участников реализации политического курса, поддержки его социальными группами и лидерами политических течений. Для реализации государственной политики органы государственной власти разрабатывают соответствующие программы, мобилизуют необходимые ресурсы, организуют и координируют деятельность участников. В связи с либерализацией общественных отношений и переходом к рыночной экономике общегосударственное планирование перестало быть основным рычагом управления и заменено в значительной мере прогнозированием. Разрабатываемые прогнозы играют роль как поисковых, так и целевых документов и имеют самостоятельное значение на всех уровнях и стадиях управления. Прогноз в собственном смысле слова — это предвидение наиболее вероятного хода событий в рамках некоторой целостности. Он базируется на эмпирических закономерностях, причинно-следственных связях по схеме «если…, то…». Закономерности рассматриваются в определенных границах, пороговых ограничениях. Наличие прогноза повышает ответственность управленцев, предостерегает их от необдуманных действий. Неумение предвидеть последствия тех или иных решений ввергает страну в кризис. Реальные, пусть и нерадостные прогнозы мобилизуют, придают энергию, заставляют бить тревогу, опережать события. Качественный прогноз по какому-либо направлению развития страны или отрасли, региона служит сигналом для принятия мер, корректировки политики. Про28
изводители, экспортеры и импортеры нуждаются в достоверных прогнозах ситуаций на мировых рынках, чтобы вовремя защититься от экономических потрясений. Прогнозирование нельзя смешивать с предсказанием единичных событий на основании интуиции, «чутья» и других личных качеств предсказателя, а также с помощью футурологии и астрологии. Прогноз не определяет параметры развития с достаточной точностью, а намечает вероятные и возможные результаты и условия, при которых они могут быть достигнуты; раскрывает положительные и отрицательные тенденции, альтернативы. Прогноз выражается формулированием тенденции или количественными показателями в категоричной или условной формах. Задание по шестой теме:
Задание 1. Основные понятия налогообложения. Варианты задания: 4) Понятие налоговой системы. Для успешной реализации экономического назначения налогов каждая экономическая система в лице государства и его соответствующих институтов формирует налоговую систему. Под налоговой системой понимается совокупность законодательно предусмотренных налогов и сборов, принципов, форм и методов их установления, изменения, отмены, уплаты и взимания, а также ответственности за уклонение от налогов. В налоговой системе устанавливаются такие ее обязательные элементы: налоги (перечень взимаемых налогов); источники налогов; принципы и способы взыскания налогов; уровни изъятия налогов. Необходимо отметить, что в большинстве стран формируются множественные системы налоговых изъятий, состоящие из достаточно большого количества налогов. Это делается для того, чтобы, во-первых, уловить в большей мере (по всем направлениям) платежеспособность налогоплательщиков, а во-вторых, сделать общее суммарное налоговое бремя менее психологически заметным для налогоплательщика, разнеся его по разным объектам, источникам, во времени и т. п. 29
Здесь речь идет не только об использовании разных объектов налогообложения (дохода, имущества и т.д.), но и об использовании разных видов налогов (прямых и косвенных, маркированных и немаркированных, пропорционального, прогрессивного и регрессивного налогообложения). При установлении налога определяются: категории налогоплательщиков; объект налогообложения; налоговая база; налоговая ставка; порядок и условия выполнения налогового обязательства. В мировой практике налогоплательщиком, как правило, признается лицо, которое удовлетворяет хотя бы одному из нижеперечисленных признаков: – является налоговым резидентом; – осуществляет экономическую деятельность на территории страны или получает доходы от источников в этой стране; – совершает на территории страны действия или операции, подлежащие налогообложению; – становится участником отношений, одним из условий которых является взимание государственных пошлин и сборов. Например, согласно Налоговому кодексу РФ налогоплательщиком и плательщиком сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с НК возложена обязанность уплачивать соответственно налоговый и (или) другие сборы. Таким образом, в России, как впрочем, практически во всех налоговых системах других государств, выделяют две категории плательщиков налогов и сборов: организации и физические лица. Задание по седьмой теме:
Задание 4. Участие в заказе Санкт-Петербурга. Варианты задания: 1) Кто может быть участником системы заказа Санкт-Петербурга и какие функции они выполняют? Участники системы заказа Санкт-Петербурга В соответствии с законом «О заказе Санкт-Петербурга» основными участниками системы заказа Санкт-Петербурга являются государствен30
ные заказчики и поставщики продукции (исполнители) Законом «О заказе Санкт-Петербурга» установлено, что перечень государственных заказчиков утверждается губернатором. Ими являются прямые получатели бюджетных средств Санкт-Петербурга в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Санкт-Петербурга. Государственный заказчик выполняет следующие функции: – формирует заказ на удовлетворение потребностей в продукции; – осуществляет выбор поставщиков продукции для заключения с ними контрактов путем проведения конкурсов; – заблаговременно указывает конкретных получателей продукции, поставляемой в соответствии с государственным контрактом; – согласовывает с получателями номенклатуру, объемы и сроки поставки им продукции; – гарантирует поставщикам оплату продукции по ценам, определенным государственным контрактом. Поставщиком продукции (исполнителем) в подавляющем большинстве случаев является юридическое лицо любой организационно-правовой формы, зарегистрированное в ГНИ по Санкт-Петербургу. Поставщик (исполнитель) должен иметь необходимые профессиональные знания, квалификацию, опыт и положительную репутацию, финансовые средства, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные и внебюджетные фонды. Поставщик (исполнитель) должен быть платежеспособным, не должен находиться в процессе ликвидации, не может являться лицом, на имущество которого наложен арест и (или) экономическая деятельность которого приостановлена. Задание по восьмой теме:
Задание 5. Политика доходов и заработной платы. Варианты задания: 4) Динамика доходов и расходов населения РФ за последние несколько лет. Для анализа доходов и расходов населения РФ воспользуемся данными статистического сборника (14). Анализ данных таблицы показывает, что как доходы, так и расходы населения РФ возрастают из года в год, но для более глубокого понимания процессов можно рассчитать показатели динамики отдельно для доходов и расходов по годам и сравнить два ряда между собой. Базой 31
Основные социально-экономические характеристики Российской Федерации Показатели
1992
Денежные доходы населения, млрд руб. (до 1998 г. трлн руб.) 7,1 Денежные расходы населения, млрд руб. (до 1998 г. трлн руб.) 6,1 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. (до 1998 г. тыс. руб.) 6,0 Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (на конец года), тыс. чел. 35273 Средний размер назначенных месячных пенсий (с 1995 г. с учетом компенсации), руб. (до 1998 г. тыс. руб.) 1,6 Расходы на конечное потребление, млрд руб. (до 1998 г. трлн руб.) 9,2
1995
1996
1997
1998
>1999
2000
2001
910,7 1355,7 1654,0 1767,1 2847,9 3814,7 4998,8
877,6 1336,9 1626,5 1737,2 2793,8 3703,8 4894,8
472,4 790,2 950,2 1051,5 1522,6 2223,4 З282,0
37083 37827 38184 38410 38381 38411 38598
188,1 302,2 328,1 399,0 449,0 694,3 1023,5
1095,9 1544,7 1891,8 2100,7 3280,3 4498,6 5898,0
для сравнения выберем 1998 год. В приведенной таблице представлены результаты расчетов коэффициентов роста, представляющие собой отношение текущего значения показателя к базовому значению, начиная с 1999 года: Показатели
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Доходы
–
–
–
1
1,61
2,15
2,82
Расходы
–
–
–
1
1,61
2,13
2,81
32
Данные таблицы показывают, что денежные расходы имеют почти одинаковую динамику с денежными доходами населения, что говорит о начале стабилизационных процессов в экономике РФ.
33
3. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ПО ВАРИАНТАМ Для выполнения контрольного задания необходимо предоставить преподавателю бланк задания, получить номер и вариант задания. 3.1. Бланк задания Бланк задания представляет собой таблицу приведенной формы, в которую вписаны элементы контрольного задания в соответствии с номером варианта. Например, для варианта, приведенного в качестве примера в разд. 2, бланк задания выглядит следующим образом: Бланк задания студенту гр. № _______ ______________________ ФИО Дата выдачи задания: ________ Срок сдачи задания __________ № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
4
3
5
4
2
1
4
5
№ варианта задания
1)
1)
1)
2)
1)
4)
1)
4)
Выдано контрольное задание № _____ Преподаватель ______________ 3.2. Варианты контрольных заданий Контрольное задание № 1 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
1
1
1
1
1
1
1
1
№ варианта задания
1)
1)
1)
1)
1)
1)
2)
2)
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
1
1
1
1
1
1
1
1
№ варианта задания
2)
2)
2)
2)
2)
2)
1)
1)
Контрольное задание № 2 № т ем ы
34
Контрольное задание № 3 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
1
1
1
1
1
1
1
1
№ варианта задания
3)
3)
4)
3)
4)
4)
3)
4)
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
1
1
1
1
1
1
1
1
№ варианта задания
4)
4)
3)
4)
3)
3)
4)
3)
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
2
2
2
2
2
2
2
2
№ варианта задания
1)
2)
1)
2)
1)
2)
1)
1)
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
2
2
2
2
2
2
2
2
№ варианта задания
2)
1)
2)
1)
2)
1)
2)
2)
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
2
2
2
2
2
2
2
2
№ варианта задания
4)
3)
3)
4)
4)
3)
4)
3)
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
2
2
2
2
2
2
2
2
№ варианта задания
3)
4)
4)
3)
3)
4)
3)
4)
Контрольное задание № 4 № т ем ы
Контрольное задание № 5 № т ем ы
Контрольное задание № 6 № т ем ы
Контрольное задание № 7 № т ем ы
Контрольное задание № 8 № т ем ы
35
Контрольное задание № 9 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
2
2
2
1
2
3
3
3
№ варианта задания
4)
5)
5)
5)
5)
1
1)
1)
Контрольное задание № 10 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
2
3
3
3
3
3
3
3
№ варианта задания
5)
5)
1)
1)
1)
2)
2)
2)
Контрольное задание № 11 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
2
3
3
3
3
3
3
3
№ варианта задания
6)
1)
2)
2)
2)
3)
3)
3)
Контрольное задание № 12 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
3
3
3
3
3
3
3
4
№ варианта задания
1)
2)
3)
3)
3)
4)
4)
1)
Контрольное задание № 13 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
3
3
3
3
3
3
4
4
№ варианта задания
2)
3)
4)
4)
4)
5)
1)
2)
Контрольное задание № 14 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
3
3
3
3
4
4
4
4
№ варианта задания
3)
4)
5)
5)
1)
1)
2)
3)
36
Контрольное задание № 15 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
4
3
4
4
4
4
4
4
№ варианта задания
1)
5)
1)
1)
2)
2)
3)
4)
Контрольное задание № 16 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
4
3
4
4
4
4
4
5
№ варианта задания
2)
6)
2)
2)
3)
3)
4)
1)
Контрольное задание № 17 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
4
3
4
4
4
4
4
5
№ варианта задания
3)
7)
3)
3)
4)
4)
1)
2)
Контрольное задание № 18 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
4
1
4
4
1
4
4
5
№ варианта задания
4)
1)
4)
4)
3
5)
2)
3)
Контрольное задание № 19 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
1
1
4
4
5
4
4
5
№ варианта задания
1)
2)
5)
5)
1)
6)
3)
4)
Контрольное задание № 20 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
1
1
4
5
5
4
4
5
№ варианта задания
2)
3)
6)
1)
2)
7)
4)
5)
37
Контрольное задание № 21 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
1
1
5
5
5
1
1
6
№ варианта задания
3)
4)
1)
2)
3)
1)
1)
1)
Контрольное задание № 22 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
1
2
5
5
5
1
1
6
№ варианта задания
4)
1)
2)
3)
4)
2)
2)
2)
Контрольное задание № 23 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
2
2
5
5
1
1
1
6
№ варианта задания
1)
2)
3)
4)
1)
3)
3)
3)
Контрольное задание № 24 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
2
2
5
1
1
1
1
6
№ варианта задания
3)
3)
4)
1)
2)
4)
4)
1)
Контрольное задание № 25 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
2
2
5
1
1
2
2
3
№ варианта задания
4)
4)
5)
2)
3)
1)
1)
1)
Контрольное задание № 26 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
3
2
5
1
1
2
2
3
№ варианта задания
1)
5)
6)
3)
4)
2)
2)
2)
38
Контрольное задание № 27 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
3
3
5
1
2
2
2
3
№ варианта задания
2)
1)
7)
4)
1)
3)
3)
3)
Контрольное задание № 28 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
3
3
1
2
2
3
2
4
№ варианта задания
3)
2)
1)
1)
2)
1)
4)
1)
Контрольное задание № 29 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
4
3
1
2
2
3
3
4
№ варианта задания
1)
3)
2)
2)
3)
2)
1)
2)
Контрольное задание № 30 № т ем ы
1
2
3
4
5
6
7
8
№ задания
4
1
1
2
2
3
3
4
№ варианта задания
2)
1)
3)
3)
4)
3)
2)
3)
39
Приложение 1 ГОРОДСКОЙ ЗАКАЗ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ 1. Экономические реформы и актуальность формирования заказа Санкт-Петербурга 2. Участие в заказе Санкт-Петербурга В преддверии XXI века в нашей стране на первый план вышли проблемы управления экономикой на принципиально иных основах. До настоящего времени Россия пережила два крайних, диаметрально противоположных варианта управления экономикой. Вначале господствовали догмы и централизм плановой экономики: план-закон, развертываемость заданий «сверху-вниз», обязательность выполнения плана, даже если продукция не пользовалась спросом, отсутствие необходимой степени свободы и разнообразия подходов при решении задач. В условиях формирования рыночной экономики на смену планированию пришло другое понимание управления экономикой, а именно: есть рынок, и других регуляторов не нужно. Рынок воспринимался как антипод планированию. Однако жизнь показала, что ориентация только на саморегулирование рынка приводит к серьезным деформациям и провалам в социально-экономических процессах. Стало очевидным, что система управления социально-экономическими процессами должна быть целостной и строиться на следующих основных принципах: – комплексности, системности и интеграции научных знаний и опыта; – взаимодействии и взаимодополнении рыночных и внерыночных отношений и механизмов; – самостоятельности в принятии решений на уровне каждого субъекта в сочетании с ответственностью за определение и достижение установленных законодательством целей; – динамичности и многообразии систем управления, организационных структур при сохранении технологии процессов управления и их целевой направленности; – сочетании непосредственного взаимодействия субъектов по вертикали и горизонтали; – преобладании социально-экономических отношений над политическими. 40
Результатом эффективности реформ должны стать рост производительности труда и уровня жизни человека, стимулирование развития общественного производства и распределения. Государство, выполняя свою конституционную роль и опираясь на возможности планирования и экономического регулирования, должно возвращать рыночные отношения в режим цивилизованной конкуренции, экономику – в состояние динамичной сбалансированности, удовлетворение потребностей наименее защищенных слоев населения – на уровень общественно приемлемого прожиточного минимума. Таким образом, важнейшим элементом в планировании становится государственный заказ. С учетом законодательного закрепления двух уровней государственной власти – федеральной и субъектов РФ, и местного самоуправления – различают два уровня государственного заказа: 1) федеральный заказ и заказ субъекта РФ, 2) муниципальный заказ. 1. Экономические реформы и актуальность формирования заказа Санкт-Петербурга Условия становления государственного заказа
В итоговых документах Президента РФ, Правительства РФ неоднократно отмечалось, что страна проходит сложный путь экономических реформ. Экономические реформы в России начались на фоне глубокого кризиса советской плановой экономики, резко обострившегося в конце 80-х годов. Низкая эффективность, отсутствие действенных стимулов хозяйственной активности, крупные структурные диспропорции, исчерпание ресурсов экстенсивного роста, бывшие в течение десятилетий опорой планово-распределительной системы, завели страну в тупик, обусловили ее нарастающее отставание от развитых индустриальных стран. Дальнейшее сохранение распределительной системы лишало Россию исторической перспективы. Попытки частичной либерализации планово-распределительной системы при сохранении ее основ, предпринятые в 1987-1988 годах, лишь усугубили кризис. Вследствие запаздывания жизненно необходимых реформ возможности эволюционных преобразований были упущены. Подрыв системы и национальной валюты, нарастание до нетерпимых 41
масштабов товарного дефицита стали одним из главных факторов распада СССР и к исходу 1991 года поставили экономику на край катастрофы. Нужны были решительные действия, чтобы не допустить сползания страны в экономический хаос, восстановить управляемость хозяйственных процессов и в перспективе создать условия для возобновления экономического роста. Предпринятые в 1992 году меры позволили приступить к решению этих задач и положили начало радикальной экономической реформе в России, призванной обеспечить переход от планово-распределительной к рыночной экономике, вывести страну из тупика и создать основу для ее устойчивого развития в будущем. Однако в этот период лидирующее положение в управлении экономикой страны заняла концепция рыночного саморегулирования. В результате российская экономика оказалась в трудном и противоречивом положении: – произошел затяжной спад производства; – сохранились высокие темпы инфляции; – обострилась проблема занятости; – усилилась дифференциация населения по доходам и материальной обеспеченности; – существенно ослабли позиции российских производителей машинно-технической продукции на мировом рынке; – развился глубокий инвестиционный кризис. Таким образом, на практике подтвердились теоретические положения: что хотя у рыночной системы множество достоинств, возможности ее отнюдь не беспредельны. Есть случаи, когда она просто не работает, и, как бы хороша она ни была в определенных сферах, все-таки рыночная система не может быть единственным и непререкаемым арбитром всей общественной жизни. На самом деле имеется огромное множество ситуаций, в которых необходимо или, по крайней мере, желательно заменить рынок общественным процессом принятия решений. Стало ясно, что глобально огосударственная хозяйственная система в России должна изменяться не только в режиме самоорганизации и саморегулирования, но и в условиях реального и целенаправленного управленческого воздействия на процессы преобразований при четко выработанных приоритетах. Государственное регулирование становится структурным неотъемлемым элементом системы управления, при этом особую значимость 42
приобретают новые теоретические, методологические и организационные подходы в управлении, планировании социально-экономических процессов. Важнейшим направлением государственного воздействия на экономику являлась активная структурная политика. При реализации государственной структурной политики могло быть использовано несколько взаимосвязанных методов государственного воздействия на экономику, как на федеральном, так и на региональном уровнях при согласованной работе с законодательной властью и системой, управляемой Центральным банком Российской Федерации. Это известные методы, но задача состояла в их активном, программно-целевом использовании на практике. К практическим мерам, применяя достаточно условную их группировку, относились: – прямое государственное регулирование, включающее использование бюджетного финансирования, кредитных субсидий (в том числе иностранных) выбранным предприятиям, а также субвенции и дотации территориям; – регулирование финансовыми методами определенных материальных потоков, в которых заинтересовано государство, на взаимовыгодной контрактной основе с производителями для обеспечения поставок продукции и услуг в целях удовлетворения общегосударственных потребностей. Проведение на федеральном уровне квотирования и лицензирования стратегически важных товаров для достижения максимальной внешнеэкономической эффективности селективной структурной политики; – широкое использование на федеральном и республиканско-региональном уровнях методов финансового и денежно-кредитного регулирования, включая налоговые ставки и налоговые льготы, индексацию амортизационных отчислений, проведение ускоренной амортизации, целенаправленное влияние учетных банковских ставок, кредитную рестрикцию или экспансию. Применение гарантий государства, республик и регионов, в том числе и в работе с иностранными инвесторами, масштабная и принципиальная таможенная политика, антимонопольное регулирование цен и создание рыночных систем их согласования между производителями и потребителями, задействования других мер рыночных механизмов. 43
Таким образом, в практической деятельности все актуальнее становилась необходимость сочетания плана и рынка, большего подчинения товарного производства социальным и экономическим интересам людей. При этом планирование как часть организаторско-хозяйственных функций государства при решении общенациональных задач было обязательным. Этот тезис закреплен Законом РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 года. Установлено понятие государственных нужд (федеральных и субъектов РФ), удовлетворение которых планируется осуществлять за счет государственных средств. Понятие государственных и городских нужд
В состав федеральных государственных нужд включаются потребности в продукции для: – реализации федеральных, межгосударственных целевых программ, инвестиционных программ, которыми предусмотрено решение приоритетных социально-экономических, научно-технических, природоохранных задач; – создания и поддержания государственных материальных резервов; – поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности; – обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации. В состав региональных государственных нужд включаются потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ. Содержание государственных нужд определяется органами государственной власти субъекта РФ. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О заказе Санкт-Петербурга» от 20 мая 1999 года №91-18 нужды Санкт-Петербурга делятся на городские и государственные. При этом к городским нуждам относятся потребности Санкт-Петербурга в товарах, работах, услугах, необходимых для решения социальных, экономических, культурных проблем жителей Санкт-Петербурга, сохранения и развития инфраструктуры СанктПетербурга. К государственным нуждам относятся потребности СанктПетербурга в сельскохозяйственной продукции, товарах, работах или 44
услугах, необходимых для реализации целевых программ Санкт-Петербурга, утвержденных законами Санкт-Петербурга. Продукция для городских и государственных нужд приобретается организованно на основе закупок у товаропроизводителей независимо от форм собственности и хозяйствования и ее поставок потребителям (покупателям). Планирование закупок и поставок этой продукции включает формирование, размещение и исполнение заказов на ее производство и реализацию товаропроизводителями и посредниками. Государственные заказчики
Для организации работы по удовлетворению потребностей СанктПетербурга утверждаются государственные заказчики. Государственным заказчиком Санкт-Петербурга может быть юридическое лицо, являющееся прямым получателем бюджетных средств, уполномоченное на заключение государственных контрактов Санкт-Петербурга, ответственное за размещение заказов и контроль за их исполнением. В соответствии с федеральным законодательством государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти (министерство, другое ведомство), федеральное казенное предприятие, орган исполнительной власти субъекта РФ, коммерческие и некоммерческие организации, корпорации, создаваемые на основе соглашений. Условия размещения и оформление заказа
Государственные заказчики заключают с поставщиками продукции государственные контракты на основе заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика, разместившего заказ, заключение государственного контракта обязательно. Для поставщика заключение контракта является обязательным лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчиком будут возмещены все возможные убытки в связи с выполнением заказа. Если заказ размещается по конкурсу, то заключение контракта является для заказчика обязательным. Поставщики, обладающие монополией на производство продукции, не вправе отказаться от заключения государственного контракта в случае, если размещение заказа не влечет убытков от ее производства. Для казенных предприятий может вводиться режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд. 45
Государственные заказчики могут на договорной основе передавать органам государственного управления, предприятиям, организациям выполнение части функций по формированию и размещению заказов. Государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд. Он регулирует экономические, правовые и организационно-технические отношения поставщика с государственным заказчиком, выступающим в качестве покупателя. По государственному контракту поставщик (исполнитель) обязуется передавать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик – оплатить поставленные товары. Контрактом могут предусматриваться контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению контракта и оказание помощи поставщику (без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего). Государственный заказчик после подписания контракта сторонами направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю). Извещение, выданное заказчиком в соответствии с контрактом, является основанием для заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Поставщик и покупатель подписывают договор поставки. Договор считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между поставщиком и покупателем, и не может быть в последующем расторгнут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой. Изменение и расторжение договора осуществляется по соглашению сторон и оформляется дополнительным соглашением. Заказы на поставку продукции для государственных нужд размещаются путем проведения конкурсов. Без проведения конкурсов для государственных нужд закупаются: – драгоценные металлы и драгоценные камни; – музейные ценности (отдельные предметы и коллекции), раритетные и редкие книги, рукописи и архивные документы на различных видах носителей и другие предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятые государством под охрану памятники истории и культуры и предназначенные для пополнения музейного, библиотечного, архивного фондов, кинои фотофонда, а также иных аналогичных фондов; 46
– продукция государственного телевидения и радиовещания и услуги организаций связи по их распространению; – работы по поддержанию мобилизационных мощностей; – в случае если отсутствуют претенденты на участие в конкурсе по размещению заказа на производство такой продукции или по результатам проведения указанного конкурса не определен исполнитель; – продукция с учетом социальной значимости у предприятий Всероссийского общества слепых и Всероссийского общества глухих, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Письмом КЭПП «Об организациях, с которыми разрешается заключать договоры без проведения конкурсов и без согласования с Комитетом экономики и промышленной политики» от 10 мая 2000 года № 19/ 1413 разрешается всем государственным заказчикам Санкт-Петербурга без проведения конкурсов и без согласования с Комитетом экономики и промышленной политики заключать договоры на оказание услуг с организациями: – являющимися балансодержателями имущества, на обслуживание которого заключаются договоры; – занимающими доминирующее положение на рынке Санкт-Петербурга по определенным видам услуг. Во всех прочих случаях право заключения договоров без проведения конкурса («у единственного источника») государственные заказчики Санкт-Петербурга обязаны согласовать в установленном порядке: – с соответствующим главным распорядителем бюджетных средств (комитетом, отраслевым или территориальным управлением) при закупке на сумму до 2000 МРОТ; – с Комитетом экономики и промышленной политики при закупке на сумму более 2000 МРОТ. Городские и государственные нужды, в том числе перечень целевых программ Санкт-Петербурга и объемы их финансирования, предусматриваются в бюджете на планируемый период. Администрация СанктПетербурга предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств. Государственные заказчики предоставляют поставщикам продукции для городских и государственных нужд финансовые ресурсы для приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий, проведения научно-исследовательских работ и обеспечения других нужд, связанных с поставкой продукции. Постав47
щики самостоятельно приобретают материальные ресурсы, необходимые для исполнения государственных контрактов. Продукция, поставляемая по государственным контрактам, должна соответствовать обязательным требованиям стандартов и особым условиям, устанавливаемым контрактами и договорами. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Не допускается приобретение продукции у внешних поставщиков, т. е. юридических лиц, не состоящих на учете в Государственной налоговой инспекции по Санкт-Петербургу. Исключение составляют случаи, когда внешние поставщики гарантируют закупку продукции, произведенной в СанктПетербурге, на условиях взаимных поставок, когда производство аналогичных видов продукции в Санкт-Петербурге невозможно, а также когда цены на продукцию внешних поставщиков не менее чем на 15% ниже соответствующих цен Санкт-Петербургских поставщиков. На внешнего поставщика указанный запрет также не распространяется при условии, что стоимость приобретаемых у них Санкт-Петербургом товаров соответствует цене договоров, заключаемых ими на приобретение продукции у санкт-петербургских поставщиков. При оценке конкурсных заявок санкт-петербургским поставщикам предоставляются льготы и квоты. Эти условия стимулирования поставщиков продукции устанавливаются Законодательным Собранием Санкт-Петербурга по представлению губернатора Санкт-Петербурга. Льготы также устанавливаются организациям, зарегистрированным в странах СНГ, если стоимость приобретаемых у них санкт-петербургских товаров соответствует цене договоров, заключаемых ими на приобретение товаров у санкт-петербургских поставщиков. Существует ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнения обязательств, предусмотренных контрактами. Виновная сторона возмещает другой стороне причиненные в результате убытки. Государственный заказчик может лишить поставщика (исполнителя) права на получение льгот, действующих при поставках продукции. При невыполнении контракта по объему продукции в установленный срок поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% 48
от стоимости недопоставленной продукции, а также возмещает понесенные покупателем убытки. Государственный заказчик вправе отказаться от продукции, производимой по контракту, при условии полного возмещения им поставщику нанесенных убытков, а также от оплаты продукции, не соответствующей требованиям нормативно-технической документации. Споры между государственным заказчиком и поставщиком, возникающие при заключении, изменении, расторжении и выполнении контрактов, а также о возмещении нанесенных убытков рассматриваются арбитражным судом. При разработке заказа исходят из сценарных условий развития страны, города, прогноза развития экономики на очередной год, направлений бюджетной политики. При этом заказчикам доводятся бюджетные ассигнования в виде исходных данных для разработки заказа. На их основе формируются предложения по показателям заказа и заявки на финансирование работ. Объем закупок по заказу определяется платежным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из средств городского бюджета и внебюджетных источников. Не менее 15% общего объема заказа в стоимостном выражении размещается среди субъектов малого предпринимательства. Для этого под выделенный для заказчика объем финансовых средств определяется номенклатура изделий. Она передается в комиссию по проведению конкурса. Субъекты малого предпринимательства подают заявки на участие в конкурсе на общих основаниях. С победителями конкурса заключаются договоры на выполнение заказа. Не менее 5% общего объема заказа размещаются на предприятиях Всероссийского общества слепых и Всероссийского общества глухих. Для утверждения состава конкурсных комиссий и осуществления контроля за формированием и размещением заказа создается Контрольная комиссия заказа Санкт-Петербурга. Она формируется губернатором и Законодательным Собранием на паритетных началах. Закон «О заказе Санкт-Петербурга»
Анализируя Закон Санкт-Петербурга «О заказе Санкт-Петербурга» не учитывать, что под заказом Санкт-Петербурга законодатель понимает Сводный перечень государственных и городских нужд Санкт-Петербурга, как это вытекает из абз. 6 ст. 1 Закона. Однако в связи с тем, что Законом предусмотрены конкурсные комиссии, Контрольная комиссия 49
заказа Санкт-Петербурга и другие комиссии, становится понятным, что законодатель этим намерен ввести дополнительные гарантии эффективного расходования средств бюджета города. Следовательно, под заказом Санкт-Петербурга он подразумевает определенную организационную форму обеспечения потребностей города в продукции. Учитывая, что в преамбуле Закона прямо указаны его цели, которыми являются «эффективное расходование средств бюджета Санкт-Петербурга и поддержка производства товаров, работ и услуг организациями, состоящими на учете в Государственной налоговой инспекции по Санкт-Петербургу», можно сделать вывод, что под заказом понимается формирование части программы местного производства, выполнение работ или оказание услуг на основе поручений органов управления, выдаваемых от имени города и горожан. Все государственные заказчики объединены единой целью – обеспечением потребностей города и государства – и работают в пространстве одного городского бюджета. Это свидетельствует о том, что они являются не просто совокупностью органов и организаций, а объединены в систему заказа. Любая же социально-экономическая система для своего развития должна иметь организующее начало, активный элемент системы – орган ее управления. Существенным упущением Закона «О заказе Санкт-Петербурга» является отсутствие определения в нем органа управления системой заказа Санкт-Петербурга. Очевидно, что таким органом должно являться структурное подразделение Администрации Санкт-Петербурга, решающее задачи социально-экономического развития, промышленной и научно-технической политики города. Законодательное закрепление этого статуса за Комитетом экономики и промышленной политики Администрации Санкт-Петербурга важно еще и потому, что Комитет в течение ряда лет фактически частично выполняет функции органа управления системой заказа Санкт-Петербурга. После того как были рассмотрены экономические условия становления видов государственного заказа, само понятие «государственный заказ», процесс его формирования и правовые отношения заказчиков и поставщиков, обратимся к истории развития городского заказа, его основным принципам и роли Комитета экономики и промышленной политики в поддержании функционирования системы городского заказа. 50
История развития городского заказа
В рамках провозглашенной в Санкт-Петербурге «открытой политики» в 1996 г. в Комитете экономики и промышленной политики был создан отдел для разработки экономической модели системы обеспечения потребностей города – городского заказа. После детального анализа всех существовавших на тот период концепций обеспечения гласности при осуществлении расходования средств бюджета и государственной поддержки местной промышленности, а также механизмов их реализации в январе 1997г. была создана экспериментальная структура, названная «Экспортно-промышленный Совет Администрации Санкт-Петербурга» (далее – Совет). Совет образован Комитетом экономики и промышленной политики Администрации Санкт-Петербурга на основании распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 10 января 1997 года № 22-р. Совет решает следующие основные задачи: – формирование и проведение промышленной политики во всех сферах деятельности представленных в Санкт-Петербурге отраслей промышленности; – организация рационального и эффективного использования средств городского бюджета на основе разумного протекционизма по отношению к промышленным предприятиям Санкт-Петербурга. Разумный протекционизм по отношению к промышленным предприятиям Санкт-Петербурга базируется на: – интегрированном расчете суммарной стоимости производимой продукции, с учетом неизбежных затрат бюджета на выплату пособий по безработице, содержанию социальной инфраструктуры, а также с учетом уменьшения налоговых поступлений и сокращения денежной массы в торговом обороте города; – возможности использования бартерных поставок городских промышленных предприятий в счет наполнения городского заказа, на основе выдачи свидетельства о зачете налогов или платежей городским предприятиям-монополистам; – инвестировании в развитие резидентного производства с использованием возможностей городского заказа. Для решения поставленных задач Совет выполняет функции: – информационного обеспечения подготовки и формирования заявок по расходованию бюджетных средств; 51
– проведения экспертизы заявок; – подготовки обоснованного общегородского перечня заявок; – экономической оценки предложений по исполнению заявок, обеспечивающей ответы на вопросы налогообложения (НДС, акцизы), взаимозачетов предприятия с бюджетом, состояния фонда заработной платы, состояния городского рынка занятости населения, тенденций рынка промышленного производства региона и т. д. Совет имеет право: – осуществлять финансовую проверку структур городского хозяйства по вопросам учета и координации финансового исполнения заявок по расходованию бюджетных средств; – согласовывать заявки по расходованию бюджетных средств; – осуществлять контроль за исполнением заявок по расходованию бюджетных средств; – взаимодействовать с соответствующими структурами исполнительной власти и промышленных предприятий по вопросам корректировки исполнения заявок по расходованию бюджетных средств. Председателем Совета назначается председатель Комитета экономики и промышленной политики, а его заместителем – первый заместитель председателя Комитета экономики и промышленной политики. Состав Совета также утверждается распоряжением губернатора СанктПетербурга. По истечении более чем 3 лет можно сказать, что работа Экспортно-промышленного Совета дала возможность отработать механизмы взаимодействия всех элементов городского заказа до начала его широкомасштабного внедрения, до перестройки существовавшей ранее системы обеспечения городских нужд. Хотя документы, регламентирующие деятельность этого Совета были разработаны значительно раньше, они почти полностью совпали с основными положениями Указа Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 8 апреля 1997 года № 305. За годы работы Совета при его участии приняты: – Постановление правительства Санкт-Петербурга от 22 октября 1998 года № 31 «О работе Комитета экономики и промышленной политики по подготовке городского заказа Санкт-Петербурга на 1999 год»; 52
– Приказ губернатора Санкт-Петербурга от 18 ноября 1998 года № 85-п «Об организации деятельности структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга по закупке продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга»; – Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 18 января 1999 года № 60-р «О Наблюдательном совете по вопросам формирования городского заказа Санкт-Петербурга»; – Положение о Наблюдательном совете по вопросам формирования городского заказа Санкт-Петербурга. Утверждено распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 18 января 1999 года № 60-р. – Приказ губернатора Санкт-Петербурга от 02 апреля 1999 года № 29-п «О Реестре государственных контрактов Санкт-Петербурга»; – Положение о Реестре государственных контрактов Санкт-Петербурга. Утверждено приказом губернатора Санкт-Петербурга от 02 апреля 1999 года № 29-п. – Порядок рассмотрения в Комитете экономики и промышленной политики жалоб поставщиков по вопросам нарушения заказчиками установленных правил и процедур проведения торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга. Утвержден приказом председателя Комитета экономики и промышленной политики от 25 ноября 1998 года; – Порядок согласования размещения городского заказа Санкт-Петербурга путем проведения закрытых торгов и у единственного источника. Утвержден приказом председателя Комитета экономики и промышленной политики от 25 ноября 1998 года; – Положение об общественной экспертизе качества продукции, закупаемой для городских и государственных нужд Санкт-Петербурга. Утверждено приказом Комитета экономики и промышленной политики от 11 мая 2000 года № 120. – Циркулярные письма главным распорядителям бюджетных средств Санкт-Петербурга (более 30), регламентирующие и разъясняющие вопросы формирования, размещения и контроля за исполнением городского заказа, а также по вопросам поддержки местных производителей, малого бизнеса Главного управления исполнения наказаний, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества инвалидов. Опираясь на перечисленные нормативные документы, Администрации города в течение нескольких лет удалось создать разветвленную, 53
многоуровневую систему, включающую в себя функции планирования городского заказа, его исполнения с использованием потенциала города и контроля исполнения. Основные принципы городского заказа
В основу работы по созданию системы городского заказа было заложено несколько принципиальных положений, которые, в том числе, характеризуют отношение Администрации Санкт-Петербурга к данной проблеме. Первый принцип заключается в создании такого экономического механизма оптимизации и государственного регулирования расходов средств городского бюджета и внебюджетных фондов, направляемых на обеспечение жизнедеятельности города, который позволил бы повысить обеспеченность конституционных прав и законных интересов горожан. Это возможно лишь при условии укрупнения заказов и переходе на закупки оптом с использованием для этого конкурсной процедуры организации закупок. Второй принцип состоит в системном подходе к проблеме, позволяющем создать структуру заказа, обладающую способностью к развитию и совершенствованию в рамках единой экономической и управленческой стратегии. Третьим выступает принцип разумного протекционизма по отношению к поставщикам продукции, состоящим на учете в Государственной налоговой инспекции по Санкт-Петербургу. При этом не делается различия между предприятиями ни по признаку формы собственности, ни по структуре капитала. Государственное предприятие со стопроцентным российским капиталом не имеет никаких преимуществ перед частным предприятием со стопроцентным иностранным капиталом. Основанием для поддержки служит только одно условие: предприятие является городским налогоплательщиком. Такая постановка вопроса обусловлена тем, что по расчетам экономистов при размещении городского заказа на предприятии – городском налогоплательщике, дополнительно, на объем бюджетных закупок увеличивается производство и появляется так называемая «наведенная» база налогообложения. Это обеспечивает дополнительные поступления в бюджет от 15 до 25% заказа. Разброс цифр объясняется как разным удельным весом статей налогообложения в объеме выручки предприятия по отраслям производства, 54
так и «глубиной» учета вторичного эффекта «наведенной» базы налогообложения по мере прохождения денежных средств. В качестве примера рассмотрим следующую ситуацию. Предлагается закупка продукции у городского налогоплательщика на 10% дороже, чем у внешнего поставщика. Означает ли это, что закупка у внешнего поставщика предпочтительнее? Нет, потому что деньги, перечисленные внешнему поставщику, уходят безвозвратно. Налоги внешний поставщик платит в другом месте, а в это время городской налогоплательщик не развивает свой дополнительный бизнес, ориентированный на удовлетворение потребностей города. В случае привлечения к выполнению заказа городского налогоплательщика в городе создается дополнительная база налогообложения и следуют соответствующие поступления в бюджет. Создаются новые рабочие места, начисляется и выплачивается заработная плата, отчисления от которой также поступают в бюджет. Это, с учетом дополнительного сектора рынка услуг, порождает следующий круг доходов бюджета. Происходит сокращение расходов бюджета на выплату различных социальных пособий, снижение социальной напряженности. Появляется возможность неоднократного в течение финансового года оборота сверхплановых поступлений в бюджет. Из сказанного с очевидностью вытекает, что наиболее выгодным, с точки зрения среднесрочной и долгосрочной перспективы, является привлечение к выполнению заказа поставщиков – городских налогоплательщиков. Иллюстрация очевидных преимуществ размещения заказа у поставщиков, состоящих на учете в ГНИ по Санкт-Петербургу, представлена на схеме (Приложение 2). С третьим перекликается четвертый принцип, заключающийся в долгосрочном прогнозировании расходов бюджета. Это позволяет проводить полноценную промышленную политику, основанную на долгосрочных планах закупок. Любое предприятие планирует свою деятельность, так как ему требуется время на подготовку производства для выпуска новой пользующейся спросом продукции. С учетом исторически сложившейся идеологии интеграции, при которой составляющие производственных технологий разделялись расстоянием, любая переориентация производства даже на выпуск продукции небольшими партиями требует весьма дорогостоящей переналадки. Привлечение для этих целей инвестора возможно тогда, когда очевидны сроки и объем возврата вложенных средств. Это происходит при 55
наличии у предприятия гарантированного плана реализации своей продукции, что, в свою очередь, возможно при заранее спланированных подтвержденных бюджетными средствами поставках для нужд города. Наконец последний, пятый принцип состоит в открытости расходования средств городского бюджета. Это значит, что, принятие какоголибо решения относительно расходования средств бюджета государственным служащим ни на минуту нельзя забывать о том, что это не бесхозные деньги и рано или поздно наступит необходимость отвечать за свои действия в связи с не целевым расходованием средств бюджета. Гласность и прозрачность расходов средств бюджета в соответствии с заказом в Санкт-Петербурге введена раньше, чем в других субъектах РФ. Планируемые на финансирование заказа денежные средства раскрываются по номенклатуре намечаемой к закупке продукции. Заинтересованные налогоплательщики получают возможность знать, на какие цели тратятся бюджетные средства, и контролировать как процедуру их расходования, так и действия городских служб. Таким образом, появляется обратная связь, основная задача которой состоит в повышении степени ответственности государственных служащих при принятии решений. Роль Комитета экономики и промышленной политики в поддержании функционирования системы городского заказа
При разработке заказа на очередной год до государственных заказчиков доводятся исходные данные бюджетных ассигнований для разработки заказа. На их основе формируются предложения по показателям заказа. Все государственные заказчики Санкт-Петербурга осуществляют сбор информации от подчиненных (подведомственных) юридических лиц для составления приоритетных потребностей города по курируемому ими направлению. Это чрезвычайно важный этап с точки зрения обеспечения конституционных прав и законных интересов жителей города. Информация должна быть максимально достоверной, полной, своевременной и основанной на нормах и нормативах, позволяющих обеспечивать указанные права. Следует отметить необходимость выработки в ближайшем будущем нормативов, обеспечивающих удовлетворение общественно необходимых потребностей граждан. В противном случае отсутствуют гарантии того, что потребности подчиненных государствен56
ному заказчику юридических лиц объективно отражают потребности жителей города. Комитет экономики и промышленной политики осуществляет составление обобщенной платежеспособной потребности Санкт-Петербурга на текущий финансовый год и формирует Сводный перечень городских нужд Санкт-Петербурга. Проводит экономический анализ Сводного перечня городских нужд с выделением групп однородной продукции и назначением главных заказчиков, ответственных за организацию конкурсной процедуры по размещению городского заказа на группу продукции. Ведет базы данных о предложениях поставщиков продукции. Для этих целей организовано программное обеспечение на основе «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг: ОК004-93», что позволило автоматизировать поиск оптимальных вариантов, наладить взаимодействие производителей продукции и государственных заказчиков с помощью единого электронного языка общения. Комитет экономики и промышленной политики уполномочен вести Реестр заключаемых государственных контрактов Санкт-Петербурга и осуществляет с использованием информационно-вычислительных средств методическое руководство деятельностью по единообразному учету заключенных контрактов с прямыми получателями средств бюджета Санкт-Петербурга. Информационная система КЭПП является приемлемой для интеграции с аналогичной системой федерального казначейства и распространения на другие субъекты РФ Северо-Западного региона как по полноте охвата проблемы программными средствами, так и по насыщенности методической и нормативной документацией. При интеграции ее с электронной системой государственного казначейства открывается возможность для органов исполнительной власти оперативно влиять на процессы формирования, размещения и исполнения государственных заказов и принимать правильные управленческие решения, а контролирующим органам вести постоянный контроль за правильностью расходования бюджетных средств всех уровней. Например, установленная во всех субъектах Северо-Западного региона Российской Федерации и связанная по каналам электронной связи система позволит в режиме реального времени: – потенциальным поставщикам заявлять свою продукцию для обеспечения бюджетных поставок в интересах всех участвующих в системе государственных заказчиков; 57
– государственным заказчикам размещать информацию о потребностях в продукции для государственных нужд и о проводимых конкурсах. Это будет ориентировать поставщиков на выпуск необходимой продукции и на участие в конкурсах за право ее поставки. В конечном итоге на основе информации будет создана возможность восстановления и развития горизонтальных связей между различными субъектами Северо-Западного региона. Комитет экономики и промышленной политики осуществляет анализ выполнения расходной части бюджета в финансовом году, определяет экономическую эффективность деятельности всех заказчиков, обеспечивает методическую помощь при разработках государственными заказчиками бюджетных заявок на следующий финансовый год на основе проведенного анализа исполнения бюджета предшествующего года, осуществляет разработку методологического и нормативного обеспечения заказа. Из этого следует, что КЭПП в своей повседневной деятельности выполняет значительную часть функций органа управления системой заказа Санкт-Петербурга. Благодаря его участию система городского заказа ориентирована в основном на поддержку конкурентоспособных производств и создание условий для их развития в Санкт-Петербурге, т. е. выведена на уровень устойчивого функционирования. За три с половиной года существования Экспортно-промышленного Совета проведено 85 заседаний, на которых рассмотрено более трех тысяч заявок государственных заказчиков. Объем поступающей от государственного заказчика на согласование документации в 2000 году возрос по сравнению с 1997 годом более чем в 10 раз. Для принятия объективного решения в сложных случаях (например, использование дорогостоящих импортных материалов, закупка сложного оборудования, реставрационные работы) Совет получает заключения специализированных организаций или узких специалистов, а также привлекает к работе общественную экспертизу. Проведение общественной экспертизы в процессе согласования документации государственных заказчиков на размещение заказа способом «у единственного источника» – новый элемент процедуры формирования городского заказа. Проведение общественной экспертизы позволяет ввести дополнительные гарантии недопущения поступления к конечным потребителям продукции, которая не соответствует общественным характеристикам качества продукции. 58
В качестве организации, осуществляющей общественную экспертизу качества продукции, закупаемой для городских и государственных нужд Санкт-Петербурга, выступает некоммерческое партнерство «Здоровый Мир». Экспортно-промышленный Совет налаживает тесное взаимодействие с территориальными управлениями административных районов СанктПетербурга. Анализируя работу территориальных управлений районов СанктПетербурга, можно сделать вывод, что наиболее активно в системе городского заказа работают территориальные управления Павловского, Московского, Центрального и Петроградского административных районов Санкт-Петербурга. Так, территориальное управление Павловского административного района при годовом бюджете 52,096 млн руб. в 1 полугодии 2000 года разместило заказ, согласованный экспортно-промышленным Советом, на сумму 19,487 млн руб., что составляет 38% от суммы годового бюджета. При этом согласовано 7 комплектов конкурсной документации и 5 проектов договоров по результатам проведенных конкурсов на сумму 4,790 млн руб. Методами «у единственного источника» и «запросом котировок» согласован и размещен заказ на сумму 14,697 млн руб. Таким образом, на конкурсной основе размещено 25% заказов. Территориальное управление Московского административного района разместило заказ, согласованный с экспортно-промышленным Советом, на сумму 76,141 млн руб., что составляет 22% от суммы годового бюджета. На конкурсной основе размещено 74% заказов. Эти примеры говорят о том, что территориальное управление Павловского района практически все закупки согласует с экспортно-промышленным Советом, но не в полной мере использует процедуру открытого конкурса, а территориальное управление Московского района предпочтительно использует процедуру открытого конкурса. Показатели остальных территориальных управлений административных районов Санкт-Петербурга намного ниже, чем в приведенных примерах, прежде всего в Кронштадтском, Василеостровском и Петродворцовом районах. Так, территориальное управление Кронштадтского района при годовом бюджете 92,892 млн руб. согласовало лишь 2 комплекта конкурсной документации и ни одного заказа. 59
Территориальное управление Петродворцового района при годовом бюджете 113,208 млн руб. согласовало 9 комплектов конкурсной документации и разместило заказ «у единственного источника» на сумму 6,589 млн руб. Территориальное управление Василеостровского района при годовом бюджете 236,503 млн руб. разместило заказ на сумму 1,005 млн руб., заключив один договор по результатам проведенного конкурса. Результаты рассмотрения Экспортно-промышленном Советом заявок, представленных ТУ административных районов Санкт-Петербурга, представлены в таблице (Приложение 3). Кроме того, в целях экономии бюджетных средств Совет рекомендует государственным заказчикам на добровольной основе передавать часть своих функций заказчика по закупкам некоторых видов товаров (например, расходные медицинские материалы, канцелярские принадлежности, постельное белье по соответствующей номенклатуре и прочее) имеющим многолетний опыт работы в системе материально-технического снабжения государственным предприятиям, которые должны определяться на конкурсной основе. Снабженческие организации, в свою очередь, проводят конкурсы на поставку крупных партий этих товаров, что позволяет добиваться серьезной экономии денежных ресурсов, задействовать складские помещения и транспортные средства этих организаций, решить проблему мелких разовых закупок в течение всего финансового года, а в итоге существенно снизить количество закупок, совершаемых государственными заказчиками «у единственного источника». 2. Участие в заказе Санкт-Петербурга Участники системы заказа Санкт-Петербурга
Основными участниками системы заказа Санкт-Петербурга являются государственные заказчики и поставщики продукции (исполнители). Законом «О заказе Санкт-Петербурга» установлено, что перечень государственных заказчиков утверждается губернатором. Ими являются прямые получатели бюджетных средств Санкт-Петербурга в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Санкт-Петербурга. Государственный заказчик выполняет следующие функции: – формирует заказ на удовлетворение потребностей в продукции; – осуществляет выбор поставщиков продукции для заключения с ними контрактов путем проведения конкурсов; 60
– заблаговременно указывает конкретных получателей продукции, поставляемой в соответствии с государственным контрактом; – согласовывает с получателями номенклатуру, объемы и сроки поставки им продукции; – гарантирует поставщикам оплату продукции по ценам, определенным государственным контрактом. Поставщиком продукции (исполнителем) в подавляющем числе случаев является юридическое лицо любой организационно-правовой формы, зарегистрированное в ГНИ по Санкт-Петербургу. Поставщик (исполнитель) должен иметь необходимые профессиональные знания, квалификацию, опыт и положительную репутацию, финансовые средства, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные и внебюджетные фонды. Поставщик (исполнитель) должен быть платежеспособным, не должен находиться в процессе ликвидации, не может являться лицом, на имущество которого наложен арест и (или) экономическая деятельность которого приостановлена. Процедура оформления заказа Санкт-Петербурга
В соответствии с Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», а также на основании приказа губернатора Санкт-Петербурга от 16 января 1998 года № 85-п «Об организации деятельности структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга по закупке продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга» существует процедура оформления городского заказа. Данная процедура предусматривает, что государственные заказчики в пределах выделенных бюджетных средств формируют проекты годовых планов закупок продукции для государственных и городских нужд Санкт-Петербурга. Проекты годовых планов направляются в Комитет экономики и промышленной политики до 1 октября года, предшествующего планируемому. Комитет экономики и промышленной политики формирует Сводный перечень городского заказа Санкт-Петербурга на планируемый период. В рамках Сводного перечня им выделяется перечень особо важной продукции. На основе Сводного перечня КЭПП предлагает для орга61
низации конкурсов соответствующих государственных заказчиков по всем видам продукции. В случае если стоимость продукции в течение соответствующего финансового года более 2000 МРОТ, конкурсная документация, включая проект государственного контракта, разработанная государственным заказчиком, подлежит обязательному предварительному согласованию с Комитетом экономики и промышленной политики (Экспортно-промышленным Советом). При формировании государственного заказа для осуществления закупок продукции для нужд Санкт-Петербурга, входящей в перечень особо важной, в состав конкурсной комиссии обязательно включаются представители Комитета экономики и промышленной политики, Комитета финансов, Комитета по управлению городским имуществом, а также (по согласованию) Санкт-Петербургского территориального антимонопольного управления, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Федерации профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Размещение городского заказа Санкт-Петербурга путем проведения иных способов отбора, кроме открытого конкурса, осуществляется государственными заказчиками при наличии согласования с Комитетом экономики и промышленной политики. Способы отбора поставщиков (исполнителей) для участия в заказе Санкт-Петербурга
Способы отбора поставщиков включают: – открытый конкурс; – закрытый конкурс; – способ запроса котировок; – размещение «у единственного источника»; – иные способы. Остановимся более подробно на указанных способах отбора поставщиков (исполнителей) для участия в заказе Санкт-Петербурга. Проведение конкурсов регулируется Законом РФ «О конкурсах на размещение заказов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06 мая 1999 года № 97-ФЗ, а по таким заказам, как строительные работы для государственных нужд, поставки топлива для государственных нужд, закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия для государственных нужд могут регулироваться и иными федеральными законами. 62
Требования к участникам конкурса устанавливаются организатором конкурса – государственным заказчиком, либо уполномоченным им лицом и доводятся письменно до всех участников конкурса. Обмен сведениями между организатором конкурса и его участниками осуществляется в письменной форме. При проведении конкурса организатор конкурса обязан вести по установленной форме протокол его проведения, а после окончания конкурса предоставлять участникам конкурса по их требованию сведения из протокола. Исключение составляют предусмотренные законом случаи. Протокол проведения конкурса должен содержать обоснование принятия организатором конкурса решения о выборе вида конкурса (открытого или закрытого). Законодательством установлена предпочтительность открытых конкурсов перед другими способами отбора поставщиков (исполнителей). Принципиально важные положения проведения открытого конкурса установлены законом. Так, организатор конкурса вправе проводить предварительный отбор участников открытого конкурса в целях выявления поставщиков (исполнителей), которые соответствуют предъявленным требованиям. Все государственные заказчики публикуют в обязательном порядке объявления о предстоящих открытых конкурсах, а также их промежуточные и окончательные итоги на безвозмездной основе в информационно-аналитическом бюллетене “Городской заказ Санкт-Петербурга”. Это осуществляется вне зависимости от их опубликования в других средствах массовой информации. Установлены жесткие сроки уведомления организатором каждого поставщика о результатах отбора – в течение 3 дней. За предоставление участнику конкурса конкурсной документации допускается установление платы. Однако плата не должна превышать расходы организатора открытого конкурса на изготовление документации и доставку ее поставщикам. Закон обязывает организатора открытого конкурса отвечать на любые вопросы поставщиков (исполнителей) в установленные сроки и определяет сроки подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Для принятия решения о победителе конкурсных торгов государственные заказчики Санкт-Петербурга создают постоянные или временные коллегиальные органы – конкурсные комиссии. 63
В целях определения победителя конкурса комиссией осуществляется рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями конкурсной документации. Заседание конкурсной комиссии ведет ее председатель, он же объявляет победителя конкурсных торгов. Заседания конкурсной комиссии оформляются протоколом, который подписывают члены комиссии и ее председатель. Победителем открытого конкурса признается тот участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставок товаров (работ, услуг) для государственных и городских нужд. Победитель открытого конкурса в установленные сроки подписывает государственный контракт. В случае отказа победителя подписать государственный контракт, организатор открытого конкурса определяет нового победителя. Проведение закрытого конкурса допускается в отдельных случаях и при условии согласования с Экспортно-промышленным Советом. Как правило, проведение закрытого конкурса связано с технически сложными товарами (работами, услугами), которые производятся ограниченным числом поставщиков либо входят в перечень товаров, не подлежащий разглашению. Более подробно эти случаи описаны в разд. 1. В отличие от открытого конкурса, при проведении закрытого конкурса приглашение принять участие в конкурсе направляется каждому поставщику (исполнителю). Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не публикуется. Другие процедурные вопросы организации и проведения закрытых конкурсов соблюдаются также , как и в случае организации и проведения открытых конкурсных торгов. Проведение иных способов размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг – способы запроса котировок или размещение «у единственного источника» также осуществляется государственным заказчиком при наличии согласования с Комитетом экономики и промышленной политики. Размещение заказов способом запроса ценовых котировок осуществляется в соответствии с Рекомендациями по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок, направленных письмом Минэкономики России «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд 64
путем запроса котировок и из единственного источника» от 8 апреля 1999 года № АС-353/2-301. Заказчик вправе проводить закупки способом запроса котировок цен при соблюдении двух следующих условий: – цена договора не должна превышать 2500 установленных законом МРОТ или размера, установленного нормативными правовыми актами, издаваемыми уполномоченным органом исполнительной власти; – по закупаемой продукции существует сложившийся рынок. Существует единая для всех котировочная документация. В ее состав входит запрос заказчиком котировки цен у претендентов и котировочная заявка (котировка цен) претендентов. Государственный заказчик составляет перечень претендентов, которым, по его мнению, целесообразно направить запрос котировок цен и по почте (телефаксом, телеграфом) направляет его одновременно всем потенциальным претендентам в соответствии с утвержденным перечнем. Поставщик в указанные сроки и по запрашиваемой форме представляет котировочную заявку (котировку цен) в письменной форме, подписанную правомочным представителем поставщика. Полученные котировочные заявки (котировки цен) регистрируются уполномоченным представителем заказчика по мере их поступления. Для оценки полученных котировочных заявок (котировок цен) заказчиком создается котировочная комиссия. Эта комиссия рассматривает представленные претендентами котировки цен и составляет таблицу заявок, в которой приводится перечень поставщиков, представивших котировки цен, предлагаемые цены, соблюдение претендентом условий поставок, предусмотренных в запросе котировок цен. Полученные котировки цен оцениваются котировочной комиссией с точки зрения их соответствия требуемым техническим параметрам продукции, приемлемости для заказчика графика поставок и порядка платежей. Из котировочных заявок (котировок цен), которые отвечают указанным требованиям, выигравшей признается та, в которой указана наименьшая цена. С поставщиком, котировочная заявка которого признана наилучшей, заключается государственный контракт в установленном порядке. Закупка «у единственного источника» – это способ закупки товаров, работ и услуг, при котором заказчик направляет предложения о заключении контракта только одному поставщику (подрядчику). 65
По своей сути этот способ закупки представляет собой прямую выдачу договора (контракта), поэтому его процедуры не требуют какойлибо дополнительной регламентации. При размещении заказов «у единственного источника» важно обоснование необходимости и целесообразности использования данного способа закупки. В соответствии с Порядком согласования закупки товаров, работ и услуг путем проведения закрытых торгов (конкурса) и размещения заказа у единственного источника (поставщика), содержащимся в Письме Минэкономики РФ от 11 августа 1997 года № 4-402 «О методических материалах к указу президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305» размещение заказа у единственного источника проводится в следующих случаях: – если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенных товарах, работах, услугах, в связи с чем применение иных способов закупок нецелесообразно с учетом фактора времени; – если товары, работы, услуги могут быть получены только от одного поставщика (подрядчика) либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ, услуг и отсутствует их равноценная замена. В этом случае заказчик обосновывает то, что данный рынок товаров, работ и услуг действительно монополизирован; – если заказчиком, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг у определенного поставщика (подрядчика), установлено, что дополнительные закупки по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами или услугами должны быть произведены у того же поставщика (подрядчика). При этом заказчик в протоколе должен обосновать, что за период его предыдущих закупок не произошло существенных изменений на рынке данного товара (услуги), не появились новые возможности (альтернативные варианты) удовлетворить потребность заказчика более эффективным способом, что предыдущая его закупка оказалась достаточно эффективной, новая закупка не приведет к заметному снижению этой эффективности, а сам ее объем существенно меньше, чем объем первоначальной закупки; – если при проведении открытых конкурсных торгов заказчику была представлена только одна конкурсная заявка, предложение или коти66
ровка и проведение новых процедур, по мнению заказчика, не приведет к заключению договора (контракта). При этом заказчику необходимо представить убедительные аргументы, что он обеспечил необходимый уровень рекламы конкурсных торгов, и большая часть потенциальных участников могла с ней ознакомиться. Также заказчик должен показать, что квалификационные условия и требования к закупкам не были чрезмерно жесткими и не могли стать препятствием для участия в конкурсе поставщиков (подрядчиков), которые в состоянии удовлетворить обоснованные требования заказчика. Обжалование результатов конкурса
В соответствии с Гражданским кодексом РФ и иными законодательными актами РФ поставщик (исполнитель), который понес или может понести убытки в результате нарушения заказчиком установленных правил и процедур проведения конкурса, имеет право на обжалование в суде. Существуют также и внесудебные способы разрешения споров. Так, спор может быть разрешен по взаимному соглашению поставщика (исполнителя) и государственного заказчика. Если же этого не произошло, поставщик может обратиться с жалобой в уполномоченный орган субъекта РФ. Ввиду того, что уполномоченным органом РФ является Минэкономики РФ, уполномоченным органом субъекта РФ является Комитет экономики и промышленной политики Санкт-Петербурга. Предметом обжалования не может быть выбор способа размещения государственного заказа на закупки продукции для государственных нужд из числа способов описанных ранее и предусмотренных Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305. В соответствии с указанным Положением не может быть обжаловано также решение заказчика отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки. Если поставщик не удовлетворен решением, принятым уполномоченным органом КЭПП, либо решение по его жалобе не было рассмотрено в установленный срок, он имеет право обжалования в Минэкономики РФ. Министерство экономики Российской Федерации вправе принять одно из нескольких решений: – отклонить жалобу; 67
– обязать заказчика, осуществившего незаконные действия, или применившего незаконные процедуры, или принявшего незаконное решение, предпринять действия или применить процедуры на законной основе либо принять законное решение; – полностью или частично отменить или пересмотреть незаконное решение заказчика, за исключением случая о признании недействительным решения о заключении государственного контракта, а также при решении о расторжении государственного контракта после его заключения; – обязать заказчика возместить убытки, которые понес подавший жалобу поставщик. Убытки должны быть связаны с незаконными действиями, использованием незаконной процедуры или решения заказчика при осуществлении размещения заказа на закупки продукции для государственных нужд; – распорядиться о прекращении процедуры по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд. Срок рассмотрения жалоб Министерством экономики Российской Федерации составляет 30 дней. Распоряжением правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 года № 502-р определен порядок осуществления контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и координации их проведения. В связи с установленным порядком рассмотрения жалоб поставщиков остается не совсем ясной роль Контрольной комиссии заказа СанктПетербурга, предусмотренной ст. 6 Закона Санкт-Петербурга «О заказе Санкт-Петербурга». Некоторые итоги отбора поставщиков (исполнителей) заказа Санкт-Петербурга
В 1997 году в Санкт-Петербурге не было проведено ни одного конкурса по выбору поставщика на поставку товаров, работ, услуг для нужд города. Закупка продукции осуществлялась в основном с использованием способа запроса котировок и размещения заказа «у единственного источника». Всего Советом было рассмотрено и согласовано 135 договоров на общую сумму 81019,9 тыс. руб. В 1998 году было проведено всего 18 конкурсов, в то время как общее количество договоров составило 214 на сумму 179 823,0 тыс. руб. 68
За первое полугодие 2000 года проведено 406 конкурсов на сумму 723 739,0 тыс. руб. Это составляет 35,2% от общей суммы закупок продукции для государственных нужд. Доля открытых конкурсов составила 95%. Открытые конкурсы проводились, в основном, на выполнение работ по капитальным, реставрационным и текущим ремонтам, очистке и углублению водоемов, по изготовлению охранной, пожарной сигнализации, мебели для дошкольных, школьных и медицинских учреждений, медицинского оборудования, медикаментов и товаров медицинского назначения, компьютерной и оргтехники, на организацию детского оздоровительного отдыха, организацию и поставку питания для малоимущих граждан и т. д. Закрытые конкурсы были проведены на ремонтно-реставрационные работы по восстановлению мозаики, а также на проектно-изыскательские работы. Широко распространены пока у государственных заказчиков закупки, осуществляемые путем запроса котировок и «у единственного источника». Многие заказчики согласуют закупку «у единственного источника» в сроки, когда уже невозможно провести открытый конкурс без срыва бюджетных поставок. Так, за шесть месяцев 2000 года Советом было предоставлено право размещения заказа на закупку продукции (товаров, работ, услуг) «у единственного источника» и методом ценовых котировок по 938 заявкам государственных заказчиков на сумму более 1,332 млрд руб. Советом были отклонены 67 заявок, поступивших в текущем году на согласование права размещения заказа «у единственного источника». Причем 35 из них – с предложением о проведении открытого конкурса по данным видам закупок. Номенклатура продукции, приобретаемой данными способами закупок, достаточно разнообразна: изготовление мраморной скульптуры, комплексное обслуживание холодильного оборудования учреждений образования, выполнение работ по топографогеодезическим изысканиям, приобретение медицинского специализированного оборудования, реализация программы реабилитации инвалидов военной службы, работы по ликвидации аварий различного характера. Как видно из приведенных данных, имеет место положительная динамика использования заказчиками оптимальных способов отбора поставщиков (исполнителей). 69
С целью увеличения закупок, проводимых в городе на основе конкурсных процедур, с одной стороны, и сокращения общего количества конкурсов на наибольшие объемы закупок продукции, с другой стороны, в настоящее время КЭПП проводится организационная работа по проведению государственными заказчиками объединенных конкурсов на размещение заказов на закупку однотипных видов продукции. Проведение общегородских конкурсов позволит существенно укрупнить объемы поставок, и, следовательно, значительно уменьшить оптовую цену закупаемой продукции. По взаимной договоренности государственные заказчики могут проводить такие конкурсы в случае необходимости одновременной закупки однотипных видов продукции. В целях информирования заинтересованных организаций и жителей Санкт-Петербурга о продукции, производимой предприятиями СанктПетербурга, совершенствования системы городского заказа Санкт-Петербурга и обеспечения гласности при размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг для городских и государственных нужд СанктПетербурга Администрацией Санкт-Петербурга проводились выставки «Городской заказ Санкт-Петербурга – 1999» и «Городской заказ СанктПетербурга – 2000». В условиях экономических реформ, необходимости создания цивилизованного рынка, государственного регулирования общественно-социальных и экономических отношений, усиления эффективности использования государственных средств функционирование системы государственного заказа может оказать существенное влияние на стабилизацию экономических и общественных процессов, происходящих в России. Система городского заказа Санкт-Петербурга в основном получила свое правовое, организационное, финансовое и информационное оформление, оказалась жизнеспособной. Предполагается, что в ходе своего развития система позволит создать конкурентоспособный рынок поставщиков продукции для городских нужд, наиболее эффективно решать хозяйственные и социальные вопросы города, а также восстановить «горизонтальные» связи с другими субъектами и регионами РФ. Расширились способы отбора поставщиков, приоритетным становится конкурсное размещение заказов, что в свою очередь должно стимулировать активность местных производителей товаров, работ и услуг. В то же время система заказа Санкт-Петербурга далека от совершенства и требует дальнейшего оформления, изучения уже имеющихся результатов ее развития с целью дальнейшей корректировки. 70
71
29,4 8,2 21,2
старше трудоспособного – всего мужчины женщины
578 7,1 6,1
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года), тыс. чел.
Денежные доходы населения, млрд руб. (до 1998 г. трлн руб.)
Денежные расходы населения, млрд руб. (до 1998 г. трлн руб.) Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
*Статистические данные взяты из сб. “Россия в цифрах, 2002”.
6732 2327 877,6
910,7
1037 3703,8
1263
6999
39963
1336,9 1626,5 1737,2 2793,8
1929
9094
39526
3814,7
1999
8902
39518
1355,7 1654,0 1767,1 2847,9
2506
8058
38796
64327 38224 6712
63963
154,6
3877
63812
284,7
22411 38470
64693
352,6
Численность безработных, тыс. чел.
346,0
213,6
502,2
65950
29 9 9,4 20,5
87,0 44,1 42,9
27,9 14,3 13,6
176,1
30,2 9,3 20,9
86,3 44,0 42,3
29,1 14,9 14,2
2000
144,8
72071 66409
30,5 9,1 21,4
85,5 44,0 41,5
30,3 15,5 14,8
1999
145,6
Миграционный прирост, убыль (–) населения, тыс. чел.
30,6 8,8 21,8
84,8 44,0 40,8
31,3 16,0 15,3
1998
146,3
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. в том числе в организациях негосударственных форм собственности (без муниципальной) и в индивидуальном секторе
30,5 8,5 22,0
84,3 44,0 40,3
32,3 16,5 15,8
1997
146,7
–957,7 –6,6
30,2 8,3 21,9
1996
147,1
4894,8
4998,8
1123
6303
40709
65000
72,3
–943,2 –6,5
29,8 9,4 20,4
87,4 44,2 43,2
26,8 13,7 13,1
144,0
2001
Таблица 1
–219,8 –840,0 –777,6 –755,9 –705,4 –929,6 –1,5 –5,7 –5,3 –5,2 –4,8 –6,3
Естественный прирост, убыль (–) населения, тыс. чел. на 1000 населения
83,7 43,5 40,2
трудоспособном – всего мужчины женщины
84,2 44,1 40,1
33,2 16,9 16,3
35,2 17,9 17,3
1995
147,6
1992
148,3
Численность населения(на конец года), млн. человек В том числе в возрасте: моложе трудоспособного – всего: мужчины женщины
Основные социально-экономические показатели
Основные социально-экономические характеристики Российской Федерации
Приложение 2
72 5182
6,6
2,1
Валовое накопление, млрд (до 1998 г. – трлн руб.) Основные фонды в экономике по полной балансовой (учетной) стоимости (на начало года; 1992 г. без учета переоценки в цены на 1.07.1992 г.), млрд руб. (до 1998 г. – трлн руб.)
Объем промышленной продукции'1 млрд руб. (до 1998 г. трлн руб.) Продукция сельского хозяйства, млрд.руб. (до 1998 г. – трлн руб.) в том числе: продукция растениеводства продукция животноводства Ввод в действие общей площади жилых домов, млн м2 Грузооборот транспорта общего пользования, трлн т-км Пассажирооборот транспорта общего пользования ), млрд пассажиро-километров
391,6
9,2
Расходы на конечное потребление, млрд руб. (до 1998 г. – трлн руб.)
2741 18659
399,0
38410
4767 32581
449,0
38381
7302 50168
694,3
38411
564,2
156,5 130,4 34,3 3,4 527,9
103,3 95,6 41,0 3,5
1,3 1,4 41,5 4,7
681,2 552,2
1469 286,9
1108 203,9
18,5 2,7
511,7
171,5 137,7 32,7 3,3
1626 309,2
13072 13286
528,7
481,3
152,3 155,3 30,7 3,1
1707 307,6
14126
444,0
464,0
328,0 279,1 32,0 3,3
3150 607,1
14246
700,7
485,7
426,6 347,8 30,3 3,5
4763 774,4
16605
1360,5
1095,9 1544,7 1891,8 2100,7 3280,3 4498,6
1540 2146 2479 10399 14523 16826
328,1
19 128
302,2
188,1
1,6
Средний размер назначенных месячных пенсий (с 1995 г . – с учетом компенсации), руб. (до 1998 г. тыс. руб.) Валовой внутренний продукт – всего, млрд руб. (до 1998 г. трлн руб.) На душу населения, руб. (до 1998 г. – тыс. руб.)
35273 37083 37827 38184
1051,5 1522,6 2223,4
472,4
6,0
950,2
877,6 1336,9 1626,5 1737,2 2793,8 3703,8 790,2
910,7 1355,7 1654,0 1767,1 2847,9 3814,7
2000
7,1
1999
6,1
1998
Денежные доходы населения', млрд руб. (до 1998 г. трлн руб.)
1997
Денежные расходы населения', млрд руб. (до 1998 г. трлн руб.) Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. (до 1998 г. – тыс. руб.) Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (на конец года), тыс. человек
1996
1995
1992
Основные социально-экономические показатели
476,8"
539,9 460,8 31,7 3,6'"
5881 1000,7
19115
1994,1
5898,0
9041 62457
1023,5
38598
3282,0
4894,8
4998,8
2001
Продолжение табл. 1
73
1999
2000
2336 616
28,7
2001
29,6
2674""
3040 827
–44,4 0,9
26,4
26,7 +137,6 +266,5"' 1,9 2,9
26,8
1258,0 1960,1 2407,5"
25,5
1213,6 2097,7
1789 447
438,1
266,6
725,0
419,3
584,3 1018,3
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года), процентов (до 1996 г. – в разах) 26,1 Индекс цен производителей промышленной продукции (декабрь к декабрю предыдущего года), процентов (до 1996 г. – в разах) 33,8
121,8 125,6
2,7
376 2,3
267
107,5
111,0
409
123,2
184,4
407
120,2 131,6
167,3
1165 136,5
670
110,7
118,6
1599
2,7
260,5
187,8
5102 186972 202308 276310 320326 472820 808095 1286105
254,1
130,4
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. (до 1998 г. – трлн руб.)
191,4
103,8
Кредитные вложения в экономику (на конец года), млн руб. (до 1998 г. – млрд руб.)
80,8 140,0
безналичные средства
5623 250599 124989 173998 –115111 723158 1190597 1144663 220,8 295,2 384,5 448,3 704,7 1144,3 1602,6
–49,1 –94,2" –127,9 –155,3 3,2 4,4 5,2 5,6
30,7
–0,7 3,4
33,9
842,1
25,1
686,8
31,6
30,4
1998
1041 318
31,4
486,1 652,7" 839,5
28,7
6,0
26,0
28,4
28,0
в том числе: наличные деньги вне банковской МО системы
в процентах к валовому внутреннему продукту Дефицит (–), профицит (+) консолидированного бюджета: млрд руб. (до 1998 г. – трлн руб.) в процентах к валовому внутреннему продукту Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в экономике', млн руб. (до 1998 г. – млрд руб.) Денежная масса М2 "' (на конец года), млрд руб. (до 1998 г. – трлн руб.)
в процентах к валовому внутреннему продукту Расходы консолидированного бюджета: млрд руб. (до 1998 г. – трлн руб.)
437,0 558,5" 711,6
853 276
1997
5,3
729 201
1996
512 113
5,1 0,5
1995
1992
Основные социально-экономические показатели
Оборот розничной торговли', млрд руб. (до 1998 г. – трлн руб.) Платные услуги населению, млрд. руб. (до 1998 г. – трлн руб.) Доходы консолидированного бюджета (с 1995 г. – с учетом отчислений в целевые бюджетные фонды): млрд руб. трлн руб.) (до 1998 г.)
Продолжение табл. 1
74
Индекс цен производителей на реализованную сельско-хозяйственную продукцию (декабрь к декабрю предыдущего года), процентов (до 1996 г. – в разах) Индекс цен производителей в строительстве (декабрь к декабрю предыдущего года), процентов (до 1996 г. – разах) Индекс тарифов на грузовые перевозки (декабрь к декабрю процентов (до предыдущего года), 1996 г.– в разах) Внешнеторговый оборот со странами вне СНГ151, млрд дол. США в том числе: экспорт импорт Внешнеторговый оборот со странами СНГ'5', млрд дол. США в том числе: экспорт импорт
Основные социально-экономические показатели
1997
100,9 123,4 70,0 53.4 37,6
122,1 119,2 72,0 47,2 39,4 18,6 20,8
2,7 110,1 65,9 44,2 35,4 17,0 18,4
19,0 18,6
105,0
35,6
137,2
2,5
16,1""
143,5"" 109,1"'
1996
3,3"'
1995
9,4"'
1992
15,8 14,3
59,1 43,7 30,1
116,7 102.8
112,1
141,9
1998
12,1 10,4
63,6 29,1 22,5
118,2 92,7
146,0
191,4
1999
14,2 13,4
91,3 31,5 27,6
151,5 122,8
135,9
122,2
2000
15,3 13,1
87,7 40,3 28,4
138,6 128,0
114,4
117,5
2001
Окончание табл. 1
75
34,9 29,0 52,4 21,8 29,9 601 29Д
24,1 47,0
Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область
Липецкая область Московская область г. Москва Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область
24,7 39,6 49,8 34,3 84,1 25,7 36,4
36482 1498
650,7 27,1
1229 6410 8539 884 1255 1098 1241 1552 1690 1386
1410 1574 2415 1191 1059 766 1285
143954
17075,4
Российская Федерация Центральный федеральный округ Белгородская область
572,8 2441,9 5408,1 420,0 539,5 473,9 532,8 669,6 786,9 666,5
593,7 726,4 1090,9 491,2 488,7 337,6 616,6
17528,4 671,3
64327,3
2183,6 2494,5 10952,3 1804,1 1701,4 2124,3 1950,3 1583,0 1823,9 2179,3
1882,5 2499,8 12821,7 1633,6 1538,4 1954,6 1646,9 1401,0 1508,6 1907,8
1278,0 1272,8 1709,1 1076,1 1554,4 1305,6 1447,3
4354,7 1640,0
4013,0 1819,1 1482,0 1335,1 1729,0 1021,5 1566,2 1453,4 1664,5
2829,9
2890,1
Численность на- Среднегодовая Среднедуше- СреднедушеОсновные социально-эконо- Терриселения на 1 ян- численность за- вые денежные вые денежные мические показатели тория, варя 2002 г., нятых в экономидоходы расходы регионов 2001 г. тыс.км ке, тыс. чел. тыс. чел. (в месяц), руб. (в месяц), руб.
48,2 193,6 1343 0 25,5 32,0 29,9 25,9 38,7 43,7 46,9
26,2 35,4 52,1 18,1 26,1 18,2 31,9
1825Д 2288,7 1967,3 1757,8 2467,4 2221,6 2013,2 2721,0 3535,9 5074,2 2260,8 2246,0 2385,5 1780,2 2400,8 2380,1 2846,3
2079,7 44,3
6277,8
3333,6 2547,5
3282,0
Среднемесячная номи- Валовой региональная численная за- нальный проработная плата работаюдукт, млрд руб. щих в экономике, руб.
Таблица 2
76 14259 756 1117 1429 45 1301 943 1650 4596
1677,9 172,4 415,9 587,4
176,7 145,7
Калининградская область 15,1 Ленинградская область 1005,9 г. Санкт-Петербург
Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область в том числе Ненецкий автономный округ Вологодская область 410,0 701,6 2367,7
21,4 622,6
6635,0 343,1 499,2 599,1
1882,2 1733,6 3475,0
4791,2 2284,5
2862,4 2666,2 4274,6 2522,0
2021,6 1593,6 3716,5
2649,1 1881,8
2661,7 2173,6 3221,5 2015,1
Численность на- Среднегодовая Среднедуше- СреднедушеОсновные социально-эконо- Терриселения на 1 ян- численность за- вые денежные вые денежные мические показатели тория, варя 2002 г., нятых в экономидоходы расходы регионов 2001 г. тыс.км ке, тыс. чел. тыс. чел. (в месяц), руб. (в месяц), руб.
2852,8 3389,1 3933,8
8947,7 3516,6
3785,3 3404,6 5189,5 3779,7
26,2 59,3 205,4
9,1 68,5
615,1 28,5 72,3 58,5
Среднемесячная номи- Валовой региональная численная за- нальный проработная плата работаюдукт, млрд руб. щих в экономике, руб.
Окончание табл. 2
77
67491 209731 287038 16190 29358 32478 15133 35668 8214 17870 7296 7374 3834 7969 5546
13924 31425 12068 13487 7822 12682 11218
4772 6113 3988 4713 5672
5710 13555
5689 4456 9540 2810 3820 3858 5820 385,9 2827,8 3694 246,2 183,9 180,2 220,7 259,2
236,9 246 584,6 91,6 194 185 192,7
19384 122302 886390 12092 14751 19361 17011 18047
13711 14561 38019 9638 12059 8376 15090
139471 685595 1444737 71243 122622 138150 127462 188672
5436 3821 14281 1746 3601 3352 9154
Липецкая область Московская область г. Москва Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область
11125 8277 23821 4556 7421 7210 14974
123603 135800 235504 84587 110400 90668 137988
Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область
18816 45750 42468 18448 29348 15968 30427
1063180 220765 120367 100398 10614,6 1278535 10544 595,4 20860 51780 19912 9368
4358855 154391
11473 21099 325381 13074 3713 2173 892 2931
1065 3481 2994 589 2251 896 2774
414582 4061
5881)997" 1000683 539866 460817 31703,2 3039879 114466341
17464172
Ввод в СальдироПродукция сельского действие Оборот ванный фихозяйства, млн руб. общей рознич- нансовый площади ной тор- результат (прибыль говли, растение- животно- жилых всего домов, млн руб. минус убыводство водство ток), млн руб. тыс. м
Российская Федерация Центральный федеральный округ Белгородская область
Основные фонОбъем ды в экономике промышОсновные социально-эконо- (по полной баленной лансовой (учетмические показатели продукной) стоиморегионов 2001 г. ции, сти; на конец млн руб. 2000 г.), млн руб.
440,6 5081,5 1239170,3 79,7 844,7 333,6 90,5 489,5
652,5 184,6 482,0 303,8 198,1 69,6 615,7
1251757,3 677,9
1467489
8304 54965 188258 5785 10149 8776 3518 10924
3700 6316 10100 2413 6511 4091 6150
366002 13496
1599469
Инвестиции в основной капитал, млн руб.
Таблица 3 Кредиты, предоставленные предприятиям, организациям, банкам и физическим лицам, млн руб.
78 4837 89836
17761 162550
80300 238689 447808
Калининградская область Ленинградская область г. Санкт-Петербург
18884 70469 161997
569200 28707 68178 44470
1789585 103488 227521 222595
4423 17146
213 11672
57419 2139 3445 5671
1743 6922
17 5040
26711 947 1502 3320
7295 4210
2680 10224
196 6632
30708 1192 1943 2351
4933 4405
175,7 414,7 1118,2
11,9 239,4
2436,1 78,4 115,9 99,8
128 162,6
14154 21578 112330
875 17867
280215 13060 30541 24233
19219 17664
4180 9031 36910
1323 14054
88821 2381 12840 2210
5516 10219
12228 8615
57595 59493
168150 199812
Тульская область Ярославская область Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Республика Коми Архангельская область в том числе Ненецкий автономный округ Вологодская область
1245,8 92,4 72746,0
2702,8
79318,7 52,2 1170,0 159,2
884,9 1157,7
Кредиты, предоставленные предприятиям, организациям, банкам и физическим лицам, млн руб.
7885 29133 50965
7282 10666
1705Д4 10997 23645 15411
8060 14486
Инвестиции в основной капитал, млн руб.
Окончание табл. 3 Ввод в СальдироПродукция сельского действие Оборот ванный фихозяйства, млн руб. общей рознич- нансовый площади ной тор- результат (прибыль говли, растение- животно- жилых всего домов, млн руб. минус убыводство водство ток), млн руб. тыс. м
Основные фонОбъем ды в экономике промышОсновные социально-эконо- (по полной баленной лансовой (учетмические показатели продукной) стоиморегионов 2001 г. ции, сти; на конец млн руб. 2000 г.), млн руб.
79
711 778 21471 445 2179 466 625 782 305 428 678 4988 2643 1009 2637 4286
55,3 55,3
589,2 7,6 50,3 19,3
12,5 76,1
14,1
8,0 76,0 66,5 44,1 113,9 100,8
Новгородская область Псковская область Южный федеральный округ Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Чеченская республика Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия – Алания Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область
978
144,9
Мурманская область
227,2 2038,3 1020,5 428,4 1103,9 1836,7
139,4
303,7 117,4
8169,5 156,8 737,8 59,4
318,1 340,7
43?9'
2420,2 2074,7 1584,9 2047,9 1578,5 2147,4
1310,0
1559,6 1488,7
1802,0 1374,6 1197,0 1008,2
2161,5 1598,1
4173,7
1715,9 2253,2 1870,9 1742,5 1410,6 2172,0
1035,1
1223,6 831,1
1733,5 1036,7 716,6 575,0
1923,7 1481,2
3319,3
Численность на- Среднегодовая Среднедуше- СреднедушеОсновные социально-эконо- Терриселения на 1 ян- численность за- вые денежные вые денежные мические показатели тория, варя 2002 г., нятых в экономидоходы расходы регионов 2001 г. тыс.км тыс. чел. ке, тыс. чел. (в месяц), руб. (в месяц), руб.
1804,7 2533,3 2141,4 2759,4 2429,7 2126,9
1647,4
1652,7 1801,3
2202,7 1880,4 1240,3 2208,8 1589,8
2597,0 2083,7
5471,9
11,7 151,4 58,8 32,3 73,9 96,0
5,8
16,2 8,9
488,1 5,8 21,3 6,0
20,9 17,1
58?
Среднемесячная номи- Валовой региональная численная за- нальный проработная плата работаюдукт, щих в экономике, руб. млрд руб.
Таблица 4
80 1560
Кировская область
120,8
31642 4091 750 910 3768 1616 1346
Приволжский федеральный округ 1038,0 Республика Башкортостан 143,6 Республика Марий Эл 23,2 Республика Мордовия 26,2 Республика Татарстан 68,0 Удмуртская Республика 42,1 Чувашская Республика 18,3 734,3
14252,5 1746,2 333,4 404,9 1694,0 767,8 610,4 1451,0
2102,0 2339,7 1052,3 1497,7 2362,4 1833,0 1326,2 1405,1
1954,1 2060,8 902,7 1142,7 2050,6 1585,0 1258,6
Численность на- Среднегодовая Среднедуше- СреднедушеОсновные социально-эконо- Терриселения на 1 ян- численность за- вые денежные вые денежные мические показатели тория, расходы варя 2002 г., нятых в экономидоходы регионов 2001 г. тыс.км (в месяц), руб. (в месяц), руб. тыс. чел. ке, тыс. чел.
2141,3
2573,7 2852,9 1557,7 1665,2 2995,1 2651,7 1706,2
38,1
1120,6 160,7 11,9 24,0 202,7 55,8 25,2
Среднемесячная номи- Валовой региональная численная за- нальный проработная плата работаюдукт, щих в экономике, руб. млрд руб.
Окончание табл.4
81
311022 3118 6512 921 8655 1612 3925 7494 69601 38282 22011 70475
24220 33788
46347
516894 224177 110982 227818
63045 26447 3982 24968
3752
1661 3695
38889 14250 1846 13993
1744
819 1897
191399 110280 2827 1542 13049 6350 1303 464 11225 6897
3394 3419
24156 12197 2136 10975
2008
842 1798
81119 1285 6699 839 4328
2005 2674
1440,2 572,9 496,4 407,3
163,9
80398 39461 14371 30519
8019
2069 4061
293640 5171 17634 2440 8878
5061,5 73,4 567,8 25,3 205,6 77 75,3
11448 10004
93,9 92,4
23718 8844 2074 9500
144
96 33
54743 29 783 170 689,47
2808 866
3541
1794832 49258 176853 5739 51765
5399 6093
25000
24100 11493
7,8
71251 80780
1007
Новгородская область Псковская область Южный федеральный округ Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Чеченская республика Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия – Алания Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область
424
1431
154603
Мурманская область
51066
Ввод в СальдироПродукция сельского действие Оборот ванный фихозяйства, млн руб. общей рознич- нансовый площади ной тор- результат (прибыль говли, растение- животно- жилых всего домов, млн руб. минус убыводство водство ток), млн руб. тыс. м
Основные фонОбъем ды в экономике промышОсновные социально-эконо- (по полной баленной мические показатели лансовой (учетпродукрегионов 2001 г. ной) стоимоции, сти; на конец млн руб. 2000 г.), млн руб.
3716,2 476,1 324,7 1311,5
762,2
140,6 135,1
10682,7 90,7 416,3 5,0 169,3
316,6 299,1
534,5
58782 15175 16350 17502
2245
5470 1362
157608 1612 5100 1513 3046
8100 2803
10980
Инвестиции в основной капитал, млн руб.
Таблица 5 Кредиты, предоставленные предприятиям, организациям, банкам и физическим лицам, млн руб.
82
Кировская область
Волгоградская область Ростовская область Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика 4837
156212 10407 18782 205285 59957 25726 34270
432691 102150 82806 503844 184560 122892 157730 213
36134 7037 11560 46104 13540 10549 14344
78416 35445 1163485 268516
всего
17
16055 3872 6115 27948 6394 5124 6782 196
20079 3165 5445 18156 7146 5425 7562
21589 13856 144485 124031
11,9
1389,8 131,4 183,5 1547,7 276,7 507,8 218,8
956,4 7448,9
875
65663 6269 8088 61218 18968 13338 16800
80619 498898
1323
38413 329 1267 40557 13151 2699 3514
9399 185317
Ввод в Сальдиродействие Оборот ванный фиобщей рознич- нансовый площади ной тор- результат (прибыль говли, растение- животно- жилых домов, млн руб. минус убыводство водство ток), млн руб. тыс. м
Продукция сельского хозяйства, млн руб.
326991 3570321
Основные фонОбъем ды в экономике промышОсновные социально-эконо- (по полной баленной лансовой (учетмические показатели продукной) стоиморегионов 2001 г. ции, сти; на конец млн руб. 2000 г.), млн руб.
15713,4 84,9 701,8 19225,4 1586,7 293,9 412,6
3135,1 62892,9
Кредиты, предоставленные предприятиям, организациям, банкам и физическим лицам, млн руб.
7282
40685 2012 4307 57328 13374 6428 5132
29449 261810
Инвестиции в основной капитал, млн руб.
Окончание табл.5
83
1992
1995
1996
1997
1998
1999
2001
Таблица 6 2000
Показатели структуры производства
1992
8,1 9,6 6,4 18,3 4,3 3,1 1,8 153
7,8 10,0 6,5 17,9 4,5 2,9 1,6 155
8,1 10,1 6,6 18,8 4,3 2,9 1,8 14 Я
100
1998
7,7 9,0 6,3 19,3 5,1 3,8 2,3 15,4
100
1997
11,0 11,2 17,8 18,1 11,7 12,0 2,8 2,7 10,0 101,9 1,5 1,4
100
1996
10,5 11,3 16,9 18,0 10,9 11,6 2,6 2,9 10 ,0 101,3 1,5 1,6
100
1995
8,3 10,1 7,3 19,2 4,8 2,9 1,7 147
10,1 16,9 11,1 2,5 л о. '1 1,5
100
1999
8,6 10,3 7,5 20,5 4,8 2,9 1,8 144
9,2 15,8 10,4 2,3 1,7 1,4
100
2000
8,1 10,3 7,4 20,8 4,7 2,9 1,8 1'П
10,7 1^1, 1,4
8,8 15,9
100
2001
*В этой и последующих таблицах раздела данные по отраслям приведены: по химической и нефтехимической промышленности (включая химико-фармацевтическую промышленность, по машиностроению и металлообработке – включая промышленность медицинской техники).
Вся промышленность 100 В том числе: электроэнергетика 8,2 топливная промышленность 14,0 из нее: 9,0 нефтедобывающая 2,3 нефтеперерабатывающая 1,4 газовая 1,2 угольная черная металлургия 6,7 цветная металлургия 7,3 химическая и нефтехимическая промышленность 6,4 машиностроение и металлообработка 23,8 лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность строительных материалов 5,9 легкая промышленность 4,4 пищевая промышленность 5,2 145
Таблица 7*
Число действующих организаций (на конец года), тыс. 61,1 137 156 159 160 158 161 152 Объем промышленной продукции, млрд руб. (до 1998 г. – трлн руб.) 18,5 1108 1469 1626 1707 3150 4763 5881 Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала, тыс. человек 20020 16006 14934 14009 13173 13077 13294 13335 Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) млн руб. (до 1998 г. – млрд руб.) 4015 154458 84143 90254 –8772 469022 719023 502152 Уровень рентабельности продукции, процентов 38,3 20,1 9,2 9,0 12,7 25,5 24,7
Основные показатели промышленности
84
Вся промышленность ' В том числе: электроэнергетика топливная промышленность нефтедобывающая нефтеперерабатывающая газовая угольная черная металлургия цветная металлургия химическая и нефтехимическая промышленность химическая нефтехимическая машиностроение и металлообработка машиностроение лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность легкая промышленность текстильная швейная кожевенная, меховая и обувная пищевая промышленность пищевкусовая мясная и молочная рыбная
Индексы промышленного производства по отраслям промышленности (1990=100)
50 80 69 69 66 87 75 59 55 47 49 42 41 39 44 19 19 22 19 52 61 40 59
75 96 87 84 88 98 93 77 68 73 71 78 77 75 78 64 63 70 70 76 86 65 78
67 68 67 86 73 56 53 44 44 39 39 37 34 13 14 19 14 47 58 37 60
78
47
66 69 67 84 69 56 56 45 45 40 40 38 34 13 14 20 12 46 60 33 59
77
48
65 68 62 85 66 52 54 42 42 36 37 34 34 11 12 21 10 46 62 31 53
75
46
66 68 63 87 72 61 59 52 53 45 44 38 40 13 16 20 13 48 76 31 55
74
51
70 72 64 89 76 70 68 59 59 52 52 45 45 16 20 25 14 55 86 34 72
76
57
74 78 66 89 80 70 71 62 63 57 56 48 46 16 21 27 13 60 95 37 71
77
60
1992 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
106 108 103 100,4 105 99,8 105 105 106 109 107 107 103 105 107 109 96 108 110 110 99
102
105
2001 в процентах к 2000
Таблица 8
Таблица 9* Консолидированный бюджет Российской Федерации в 2001 г.
Млрд руб. В процентах к ВВП
Доходы
2674,0
29,6
В том числе: налоговые доходы
2332,4
25,8
из них: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций налог на доходы физических лиц
514,2 255,6
5,7 2,8
налог на добавленную стоимость акцизы
641,0 243,2
7,1 2,7
платежи за пользование природными ресурсами неналоговые доходы
129,2 198,9
1,4 2,2
из них: от внешнеэкономической деятельности от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности
44,9
0,5
124,2
1,4
безвозмездные перечисления
–7,7
доходы целевых бюджетных фондов
150,4
1,7
Расходы В том числе на: государственное управление и местное самоуправление
2407,5
26,7
111,4
1,2
международную деятельность
29,7
0,3
национальную оборону правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства промышленность, энергетику и строительство
246,7
2,7
184,7 159,3
2,0 10,0
сельское хозяйство и рыболовство
69,1
0,8
транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику
96,8
1,1
жилищно-коммунальное хозяйство
233,3
2,6
социально-культурные мероприятия
742,2
0,^
расходы целевых бюджетных фондов
142,1
1,6
прочие расходы
148,4
1,7
Профицит
266,5
2,9
* По оперативным данным Минфина России.
85
86 1071,1 1066,9 1095 0
1997
1998
1999
1055,1
1996
10 6"
7,9
7,2
6,8
5,3
4,0
965,0 1022,1
3,1 3,5 3,7 3,9 3,1 3,8 4,2 3,8
39,3 39,7 37,9 37,5 35,9 38,7 38,8 37,2
1995
19,1*
2001 В том числе в органах на федеральном уровне: 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 На региональном уровне: 1994
1140,6
7,1 8,8 10,5 11,1 11,0 14,54' 15,54'
975 6
955,0
954,1
940,1
911,3
860,6
33,9 33,8 31,2 30,4 28,9 30,9 30,3 28,8
983,7
894,4 945,1 971,3 984,5 983,9 1006,5 1029,5
381 9
381,0
412,1
401,8
382,4
346,1
33,9 33,8 31,2 30,4 28,9 30,9 30,3 28,8
377,1
379,9 416,2 433,0 442,5 409,9 412,8 404,7
законода- исполнительной тельной власти и местного в федевласти самоуправления ральных
1004,3 1061,8 1093,0 1108,9 1102,8 1133,7 1163,3
Всего
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Всего работников, тыс. чел.:
Численность работников органов государственной власти и местного самоуправления
593 7
574,0
542,0
538,3
528,9
514,5
– –
– – – – –
606,6
514,5 528,9 538,3 542,0 574,0 593,7 624,8
из них субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
В том числе в органах
107 1
102,6
109,0
107,6
16
1,4
1,1
0,6
0,3
0,0
100,4 105,1
0,1 0,2 0,6 0,7 0,9 1,0 1,2 1,3
3,5
0,1 0,6 1,2 1,8 2,3 2,6 3,1
2,2 2,2 2,4 2,5 3,0 3,0 3,2 3,3
134,3
102,6 107,3 110,0 111,5 105,6 110,1 115,2
судебной других говласти и сударственпрокуратуры ных органах
Таблица 10
87
5,3
11,34' 15,34
123 119 106
1095,0 1124,5
99 103 103 98 101 95 99
2000
2001 1103,4 В процентах к предыдущему году Всего работников: 106 103 101
1999
1995 1996 1997
1998 1999
2000 2001
В органах на федеральном уровне: 1995
1996
1997
105
106
111
107 124
99 1065
10,6"
7,9
7,2
1071,1 1066,9
6,8
1998
1055,1
1996
97
92
99,9
102 96
99,9 102
106 103 101
954,9
999,2
975,6
955,0
954,1
940,1
911,3
97
92
99,9
98 93
92 101
110 104 102
348,3
374,4
381,9
381,0
412,1
401,8
382,4
законода- исполнительной тельной власти и местного в федевласти самоуправления ральных
1997
1022,1
1995
Численность работников органов Всего государственной власти и местного самоуправления
–
–
–
105 97
106 ЮЗ"
103 102 101
606,6
624,8
593,7
574,0
542,0
538,3
528,9
из них субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
В том числе в органах
102
110
100
105 117
95 104
105 103 101
131,0
112,0
107,1
102,6
109,0
107,6
105,1
119
в 2,5 р.
в 2,0 р.
119 112
129 112
в 4,0 р. в 2,0 р. 148
2,2
1,9
1,6
1,4
1,1
0,6
0,3
cудебной других государственвласти и прокуратуры ных органах
Продолжение табл. 10
88
1998 1999 2000 2001 На региональном уровне: 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 В процентах к итогу Всего работников: 1994 1995 1996 1997 1998 1999
78 126 108 91 133 128 107 110 985' 107 135
0,7 0,8 0,9 1,0 1,0 1,3
106 103 102 99,6 103 103 98
100 100 100 100 100 100
89,1 89,0 88,9 88,8 89,2 88,8
106 103 102 100,1 102 102 96
95 107 98 95
37,8 39,2 39,6 39,9 37,2 36,4
111 105 103 92 100,2 98 93
95 107 98 95
законода- исполнительной тельной власти и местного в федевласти самоуправления ральных
96 108 100,4 96
Численность работников органов Всего государственной власти и местного самоуправления
51,3 49,8 49,3 48,9 52,0 52,4
103 102 101 106 1035 105 97
–
– –
10,2 10,1 10,1 10,0 9,6 9,7
105 102 101 94 104 105 117
120 99 108 104
0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2
в 16,0 р. в 1,8 р. в 1,8 р. 129 115 119 114
129 109 117 109
судебной других говласти и сударственпрокуратуры ных органах
Продолжение табл. 10 из них субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
В том числе в органах
89
2000 2001 На региональном уровне: 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
2000 2001 В органах на федеральном уровне: 1994 1995 1996 1997 1998 1999 10,8 10,2 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 1,0 1,0 1,4
100 100 100 100 100 100 100 100
8,0 8,8 9,7 10,3 8,5 10,0
100 100 100 100 100 100 100 100
1,3 1,7
89,2 89,2 89,1 89,0 89,5 89,1 88,8 86,6
77,9 77,4
86,0 85,0 82,2 81,1 80,6 79,8
88,5 86,3
35,9 37,4 38,1 38,4 35,7 34,9 33,3 31,6
77,9 77,4
86,0 85,0 82,2 81,1 80,6 79,8
34,8 33,1
законода- исполнительной тельной власти и местного в федевласти самоуправления ральных
100 100
Численность работников органов Всего государственной власти и местного самоуправления
53,3 51,8 51,0 50,6 53,8 54,2 55,5 55,0
– –
– – –
– –
53,7 53,2
из них субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
В том числе в органах
10,4 10,3 10,2 10,2 9,6 9,8 10,0 11,8
8,3 8,9
5,7 5,6 6,5 6,7 8,3 7,6
9,9 11,7
0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2
3,0 3,5
0,3 0,6 1,6 1,9 2,6 2,6
0,3 0,3
судебной других государственвласти и прокуратуры ных органах
Окончание табл. 10
90 – 83,6 0,1 2,2 –
18,5 126,2 12,3 2,2 443,0
8,0 108,8
25,2
8,4 169,9
законодательной власти исполнительной власти
119,1
119,1
25,2
192,8
В том числе в органах: государственной власти субъектов Российской Федерации из них в органах:
В том числе: в правительствах, администрациях субъектов Российской Федерации (включая аппараты президентов республик в составе Российской Федерации) в администрациях(мэриях) районов, городов, сельских населенных пунктов в иных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации судебной власти в других государственных органах местного самоуправления
635,8
Всего работников
Численность работников органов государственной власти субъектов
В процентах к итогу
42,6 12,1 – 443,0
18,5
–
0,4 61,1
73,6
516,6
19,8 1,9 0,4 69,7
2,9
4,0
1,3 26,7
30,3
100
70,2 0,1 1,8 –
–
21,2
6,7 91,4
100
100
85,8
8,2 2,3
3,6
0,1 11,8
14,2
100
В том числе на уровне В том числе на уровне р е с п у б л и к а н с к о м , р а й о н н о м , р е с п убликанском, районном, Всего Всего краевом, областном, городском, краевом, областном, городском, окружном сельском окружном сельском
Тыс. чел.
Таблица 11
Таблица 12 Численность работников, замещавших государственные должности в федеральных министерствах и ведомствах, на 1 января 2002 г., чел.
Федеральные министерства Министерство по атомной энергии Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство по антимонопольной политика и поддержке предпринимательства Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Министерство по налогам и сборам
Центральный Территориальаппарат ные органы*
607
–
436
–
359
1387
314 921
135 147104
Министерство здравоохранения Министерство имущественных отношений
382 463
16 475
Министерство иностранных дел Министерство культуры
3027 345
209 88
Министерство образования Министерство природных ресурсов Министерство промышленности, науки и технологий
716 689 920
7499
Министерство путей сообщения Министерство по связи и информатизации
1056 388
Министерство сельского хозяйства 970 Министерство транспорта 1312 Министерство труда и социального развития 753 Министерство финансов 1494 Министерство экономического развития и торговли 1851 Министерство энергетики 701 Министерство юстиции 691 Государственные комитеты Российской Федерации Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму 159 Государственный комитет по рыболовству 255 Государственный комитет по стандартизации и метрологии 176 Государственный комитет по статистике 520 Государственный комитет по строительству и жилищнокоммунальному комплексу 394 Федеральные комиссии России Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг 214 Федеральная энергетическая комиссия 140
– – – – –
5884 8377 52493 2122 87 31164
– – –
19715 – 675 –
91
Окончание табл. 12 Численность работников, замещавших государственные должности в федеральных министерствах и ведомствах, на 1 января 2002 г., чел.
Федеральные службы России Федеральная архивная служба Федеральная служба геодезии и картографии Федеральная служба земельного кадастра Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству Федеральная служба специального строительства Российские агентства Российское авиационно-космическое агентство Российское агентство по боеприпасам Российское агентство по обычным вооружениям Российское агентство по системам управления Российское агентство по судостроению Российское агентство по патентам и товарным знакам Российское агентство по государственным резервам
Центральный Территориальаппарат ные органы*
86 86 114
6680
140
342
129 79
903
297 161
–
87 113 102 73 322
–
Федеральные надзоры Федеральный горный и промышленный надзор 128 Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности 144 Иные федеральные органы исполнительной власти Управление делами Президента Российской Федерации 342 *Без органов, обеспечивающих правопорядок и охрану безопасности государства.
92
– 120
–
– – – – 735 4286 971 –
Таблица 13 Элементы национального богатства (на начало года) В том числе Годы
Всего
основные фонды, включая незавершенное строительство всего из них основные фонды
материальные домашнее оборотные средства имущество
Млрд руб. (до 1998 г. – трлн руб.) 1992 1995 1996
3,9 2,3 5887 5609 15228 14365
1997 1998 1999 2000 2001
15797 16969 17372 21078 25206
14550 15373 15498 18471 21496
1992 1995
100 100
60 95
1996 1997 1998 1999 2000 2001
100 100 100 100 100 100
94 92 91 89 88 85
2,1 5182 13072 13286 14126 14246 16605 19115 В процентах к итогу 53 88 86 84 83 82 79 76
1,0 172 593
0,6 106 270
755 890 898 1211 1763
492 706 976 1396 1947
25 3
15 2
4 5 5 5 6 7
2 3 4 6 6 8
Таблица 14 Показатели
Основные фонды по отраслям экономики 1992 1995 1996 1997 1998
Все основные фонды В том числе: основные фонды отраслей, производящих товары из них: промышленности сельского хозяйства строительства основные фонды отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги
1999
2000
2001
2,1 5182,0 13072,4 13286,3 14125,7 14246,4 16605,2 19114,8
1,0 2605,8 7148,4 6607,8 6491,2 6099,2 5603,4 6095,4 0,7 1805,8 4802,5 4485,4 4467,0 4255,9 4101,3 4549,6 0,2 602,3 1738,7 1653,1 1555,8 1408,5 1178,1 1184,3 0,08 187,1 584,7 448,2 446,5 413,7 301,5 337,2
1,1 2576,2 5924,0 6678,5 7634,5 8147,2 11001,8 13019,4
93
Окончание табл. 14 Основные фонды по отраслям экономики Показатели
из них: транспорта и связи розничной и оптовой торговли, общественного питания, заготовок жилищного хозяйства коммунального хозяйства, непроизводственных видов бытового обслуживания населения здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения, образования, культуры и искусства науки и научного обслуживания
1992
0,3
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
718,7 1717,2 1754,9 1850,0 1887,2 3419,3 4677,4
0,07 158,2 280,9 264,8 259,5 249,9 301,1 675,6 0,4 927,5 1994,7 2681,6 3423,1 3850,6 4933,7 5077,3
0,1
215,2
564,7
580,5
646,7
662,4
659,2
677,7
0,1
327,8
724,9
744,3
788,П
808,6
902,7
1035,7
0,04
79,4
211,7
209,9
215,2
209,2
229,8
239,2
Таблица 15 Изменение физического объема основных фондов по отраслям экономики Показатели 1992 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Все основные фонды (включая скот)
2001
101,9 100,1 99,9
99,6
99,6
100,1 100,4 101,7
101,8 99,1
98,6
98,6
99,3
промышленности сельского хозяйства
101,9 100,1 100,0 99,5 101,1 96,0 96,8 95,1
99,4 95,4
99,8 100,2 102,3 97,2 97,1 98,5
строительства Основные фонды отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги из них: транспорта и связи розничной и оптовой торговли, общественного питания, заготовок жилищного хозяйства
103,3 98,3
98,4
99,3
В том числе: Основные фонды отраслей, производящих товары из них:
94
99,2
97,9
98,6
99,6 101,5
99,5 100,0
102,0 100,9 100,6 100,4 100,6 100,9 101,1 102,0 101,9 100,3 100,1 99,5
99,5 100,0 100,9 103,6
100,8 100,4 98,8 98,8 99,0 99,4 99,5 100,5 102,0 102,4 101,6 101,9 101,8 102,1 101,8 102,0
Окончание табл. 15 Изменение физического объема основных фондов по отраслям экономики Показатели 1992 1995 1996 1997 1998 1999 2000
2001
коммунального хозяйства, непроизводственных видов бытового обслуживания населения 101,4 101,2 100,7 101,3 101,5 101,3 101,2 101,4 здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения, образования, культуры и искусства 102,5 98,2 99,6 99,1 99,8 99,8 99,9 100,1 науки и научного обслуживания 100,5 95,8
99,2
98,7
98,5
99,1
99,0
99,1
Таблица 16 Коэффициенты обновления и выбытия основных фондов (в сопоставимых ценах) Показатели
1992 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Коэффициент обновления (ввод в действие основных фондов (без скота) в процентах от общей стоимости основных фондов на конец года) 3,2 1,6 1,3 1,1 1,1 1,2 1,4 1,7 Коэффициент выбытия (ликвидация основных фондов (без скота) в процентах от общей стоимости основных фондов на начало года) 1,1 1,5 1,Я 1,? 1,1 0,9 1,0 1,1
Таблица 17 Степень износа основных фондов (на начало года; в процентах) Показатели
1992 1995 1996 1997
Все основные фонды
1998
1999
2000
2001
40,6 38,6 36,3 39,1 40,1 41,0 39,4 40,4
Таблица 18 Земельная площадь (на начало года)
1999
Всего земель1 В том числе: сельскохозяйственные угодья лесные земли поверхностные воды, включая болота другие земли2
В процентах от общей площади
Млн га
Показатели
1999
2000
2001
1709,8 1709,8 1709,8
2000
100
100
100
221,2 867,2 211,1 410,3
12,9 50,7 12,4 24,0
12,9 50,5 12,4 24,2
12,9 51,0 12,8 23,3
221,2 862,9 211,8 413,9
2001
221,1 871,5 219,0 398,2
1
По данным Росземкадастра. Земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли и пр. 2
95
Таблица 19 Водные
ресурсы1
Показатели
Всего по рекам Российской Федерации Волга Дон Амур Лена Енисей Обь Северная Двина Печора
(куб. км в год) 2000
4523 243 22,5 356 659 676 366 102 151
Среднемноголетний объем
4270 254 28,1 362 532 630 404 109 126
Основная величина речного стока с территории России формируется в пределах страны и только около 5% поступает с территорий сопредельных государств. 1
По данным Росгидромета.
Таблица 20 Среднемноголетние объемы воды в крупнейших озерах и водохранилищах1 Озера
Куб. км
Водохранилища
Куб. км
Ладожское
911,0
Рыбинское
26,3
Онежское
292,0
Куйбышевское
58,0
Байкал
23000,0
Волгоградское
31,5
Ханка
18,3
Цимлянское
23,7
Саяно-Шушенское
31,3
Красноярское
73,3
Братское
170,0
В европейской части России находятся 7 крупных озер, каждое из которых имеет площадь более 1000 км2 , а в азиатской части расположено самое крупное в Азии озеро Байкал, площадь которого составляет около 32 тыс. км2. 1
96
По данным Росгидромета.
Таблица 21 Лесные ресурсы 1 (по данным учета на 1 января) Годы
Общая площадь, млн га
В том числе лесная
Из нее покрытая лесом
Общий запас древесины, млрд м3
1983
1187,7
880,5
766,6
81,9
1988
1182,6
884,1
771,1
81,6
1993
1180,9
886,5
763,5
80,7
1998
1178,6
882,0
774,3
81,9
1
Государственный учет лесного фонда проводится один раз в 5 лет МПР России.
Таблица 22 Структура основных фондов промышленного назначения (на конец года; в процентах к полной балансовой стоимости) В том числе Основные фонды Отрасли промышленного другие виды сооружения (вклю- машины и промыштранспортные назначения – основных здания чая передаточные оборудоваленности средства всего устройства) ние фондов
1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000
100 100 100 100 100 100 100
1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000
100 100 100 100 100 100 100
1990 1995 1996 1997
100 100 100 100
Вся промышленность 12,2 51,5 16,5 35,8 17,3 35,6 17,7 37,8 19,1 37,8 17,8 41,6 16,9 45,7 Электроэнергетика 14,0 44,7 40,4 15,9 54,8 28,1 16,3 51,5 31,4 16,7 49,2 32,9 15,4 53,5 30,1 15,3 53,6 30,0 15,1 54,8 29,0 Топливная промышленность 34,5 26,2 37,3 33,8 28,4 35,1 34,9 24,7 36,7 45,2 22,2 24,0
1998
100
44,0
1999 2000
100 100
32,7 44,6 44,3 41,5 39,6 37,2 33,6
1,7 1,9 1,5 1,6 1,7 1,8 2,1
1,9 1,2 1,3 1,4 1,8 1,6 1,7
0,6 0,9 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
0,3 0,3 0,1 0,5 0,3 0,4 0,4
1,9 1,4 1,5 2,5
0,1 1,3 2,2 6,1
24,0
2,7
6,6
48,5 13,2 26,5 28,6 10,7 32,1 Черная и цветная металлургия
2,9 7,2
8,9 21,4
22,7
97
Продолжение табл. 22 Структура основных фондов промышленного назначения (на конец года; в процентах к полной балансовой стоимости) В том числе Основные фонды Отрасли промышленного сооружения (вклю- машины и другие виды промыштранспортные назначения – здания чая передаточные оборудоваосновных ленности с р е д с т в а всего устройства) ние фондов
1997
100
45,2
22,2
24,0
2,5
22,7
6,1
1998
100
44,0
24,0
2,7
6,6
1999 2000
100 100
2,9 7,2
8,9 21,4
1990 1995
100 100
48,5 13,2 26,5 28,6 10,7 32,1 Черная и цветная металлургия 33,0 10,3 54,9 58,9 10,0 28,4
1,2 2,0
0,6 0,7
1996
100
45,8
10,7
40,4
2,5
0,6
1997
100
40,2
9,7
45,5
2,7
1,9
1998
100
42,6
6,6
47,0
2,3
1,5
1999
100
40,7
6,2
49,5
2,6
1,0
2000
100
36,5 6,2 52,4 3,2 Химическая и нефтехимическая промышленность
1,7
1990
100
33,8
13,9
49,6
2,0
0,7
1995 1996
100 100
43,1 45,3
13,7 15,1
41,9 37,8
0,9 1,1
0,4 0,7
1997
100
43,9
17,5
36,3
1,4
0,9
44,1
17,0
35,5
1998
100
1999 2000
100 100
45,7 14,6 36,2 39,9 16,4 39,8 Машиностроение и металлообработка
1,3
2,1
1,4 1,9
2,1 2,0
1990
100
34,4
11,1
52,0
2,0
0,5
1995
100
47,6
12,4
36,6
1,9
1,5
1996
100
47,2
12,7
36,9
1,5
1,7
1997
100
44,6
12,3
39,6
1,7
1,8
1998
100
45,7
12,9
37,4
1,9
2,1
1999
100
45,3
12,5
38.3
2,0
1,9
2000
100 44,3 12,2 39,2 2,3 2,0 Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
1990
100
40,3
9,1
47,4
2,3
0,9
1995
100
57,1
11,0
28,7
1,9
1,3
98
Окончание табл. 22 Структура основных фондов промышленного назначения (на конец года; в процентах к полной балансовой стоимости) В том числе Основные фонды Отрасли промышленного с о о р у ж е н и я ( в к л ю машины и другие виды промыштранспортные назначения – здания чая передаточные оборудоваосновных ленности с р е д с т в а всего устройства) ние фондов
1996
100
54,3
12,6
30,3
1,9
1997
100
53,3
13,0
30,0
2,3
0,9 1,4
1998
100
50,9
11,0
32,1
3,8
2,2
1999 2000
100 100
38,8 8,4 47,8 3,8 38,0 8,3 47,9 4,2 Промышленность строительных материалов
1,2 1,6
1990
100
40,9
20,8
36,4
1,4
0,5
1995 1996
100 100
51,0 47,9
19,5 21,4
27,4 28,6
1,5 1,6
0,6 0,5
1997
100
44,9
21,9
30,8
1.8
0,6
1998
100
40,4
14,5
41,1
2,4
1,6
1999 2000
100 100
39,1 36,9
15,4 41,0 14,0 42,1 Легкая промышленность
3,5 6,2
1,0 0,8
1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000
100 100 100 100 100 100 100
0,9 1,3 0,9 1,2 1,2 1,2 1,4
1,8 1,2 1,1 1,4 1,6 1,7 1,8
1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000
100 100 100 100 100 100 100
33,8 4,1 59,4 57,3 5,6 34,6 60,9 5,2 31,9 56,9 5,6 34,9 53,4 5,8 38,0 54,1 5,8 37,2 53,8 5,8 37,2 Пищевая промышленность 28,9 6,6 62,7 39,5 7,9 45,9 46,9 9,3 38,7 47,8 7,8 40,9 34,3 5,1 55,1 25,1 4,3 66,8 18,7 5,4 71,6
1,3 5,7 3,9 2,4 2,9 2,1 2,0
0,5 1,0 1,2 1,1 2,6 1,7 2,3
99
Таблица 23 Степень износа основных фондов промышленного назначения (на конец года; в процентах от полной балансовой стоимости фондов) Отрасли промышленности
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Вся промышленность
48,9 52,0 54,3 52,7 49,6 47,0
Электроэнергетика Топливная промышленность Черная и цветная металлургия
50,6 53,2 53,6 51,3 52,6 54,0 38,3 42,3 61,8 64,0 60,3 57,1 43,6 50,3 51,0 54,1 53,4 52,9
Химическая и нефтехимическая промышленность
57,7 57,2 56,8 57,0 55,8 56,3
Машиностроение и металлообработка 48,5 51,4 55,2 56,4 56,9 56,0 Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумаж50,1 55,0 54,9 46,7 39,4 41,1 ная промышленность Промышленность строительных материалов
49,9 55,7 59,8 50,9 51,0 50,4
Легкая промышленность
48,5 56,0 55,8 58,5 58,9 58,7
Пищевая промышленность
46,4 48,7 44,5 33,4 21,9 23,2
Таблица 24 Удельный вес полностью изношенных основных фондов в общем объеме основных фондов (на конец года; в процентах) Показатели
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Всего
18,3 17,8 20,8 20,1 19,4 19,9
В том числе основной вид деятельности из него:
18,4 18,5 21,2 19,7 19,7 20,2
здания
4,9
сооружения (включая передаточные устройства)
16,8 17,4 19,6 14,8 18,2 27,1
машины и оборудование
45,2 33,7 37,1 36,3 31,9 27,6
транспортные средства
24,2 22,7 21,7 20,6 18,8 16,3
другие виды основных фондов
28,8 35,2 30,4 27,3 34,4 29,2
100
6,1
7,0
5,9
6,2
6,5
Таблица 25 Ввод в действие производственных мощностей за счет строительства новых, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий Отрасли промышленности
1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Электроэнергетика линии электропередачи напряжением 35 кВт и выше, км – из них напряжением 35–110 кВт, км – трансформаторные понизительные подстанции напряжением 35 кВт и выше, тыс. кВт 118,2 Химическая и нефтехимическая промышленность средства синтетические моющие, тыс. т – Машиностроение арматура промышленных трубопроводов, 13,0 тыс. шт. вагоны грузовые магистральные, шт. однофазные электрические счетчики, тыс. шт. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность пиломатериалы, тыс. м3 Пищевая промышленность цельномолочная продукция, т в смену
–
–
–
1,70
–
–
–
–
–
1,70
–
–
–
–
–
0,63
–
–
–
–
–
–
40,0
–
–
–
–
–
–
–
60
–
–
–
–
–
–
–
85
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
6,0
–
15
–
–
–
–
–
–
Таблица 26 Нематериальные активы предприятий в 2000 г. (по полной балансовой стоимости, на начало года)
Вся промышленность В том числе: электроэнергетика топливная промышленность черная и цветная металлургия химическая и нефтехимическая промышленность машиностроение и металлообработка лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность строительных материалов легкая промышленность пищевая промышленность
252 13 – 4 17 140 11 8 5 37
101
Таблица 27 Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по основным отраслям промышленности Отрасли промышленности 1990 1995 1996 1997 1998 1999
2000
Млн руб., 1995–1997 г. – млрд руб. 1278,4 1354,2 1928,4 3733,1 3078,6 7940,7 9825,6
Вся промышленность В том числе: электроэнергетика топливная промышленность черная металлургия цветная металлургия химическая и нефтехимическая промышленность машиностроение и металлообработка лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность строительных материалов легкая промышленность пищевая промышленность Вся промышленность В том числе: электроэнергетика топливная промышленность черная металлургия цветная металлургия химическая и нефтехимическая промышленность машиностроение и металлообработка лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность строительных материалов легкая промышленность пищевая промышленность
102
50,8 2,8 3,1 12,7
183,4 494,7 1114,7 560,5 2097,5 2654,9 2,1 4,8 4,1 0,3 0,1 3,5 36,3 712,4 13,0 3,0 4,6 0,8 36,5 26,1 20,9 17,3 26,7 78,0
55,6
19,3
18,0
31,6
31,4
54,8
133,3
361,5 430,9 392,2 271,7
222,2 928,0 1869,8
28,4
44,2
89,9
179,8
111,0
78,6
33,0
24,7 174,5 43,9 29,1 83,5 133,5 6,0 110,2 48,3 20,9 61,6 10,4 39,6 33,1 70,6 450,3 605,8 1528,6 2047,4 4422,0 3768,1 В процентах к итогу 100 100 100 100 100 100 100 4,0 0,2 0,2 1,0
13,5 0,2 1,0 2,7
25,6 0,2 0,2 1,3
29,9 0,1 0,1 0,6
18,2 0.0 0,0 0,6
26,4 0,0 0,5 0,3
27,0 0,0 7,3 0,8
4,3
1,4
0,9
0,8
1,0
0,7
1,4
28,3
31,8
20,3
7,3
7,2
11,7
19,0
2,2
6,6
9,3
3,0
1,4
1,0
0,3
3,4 8,6 5,5
2,1 3,6 33,2
4,3 1,1 31,4
3,6 1,6 40,9
0,2 0,3 66,5
0,3 0,5 55,7
1,8 0,3 38,3
Таблица 28 Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования по основным отраслям промышленности в 2000 г. (в процентах к итогу по отрасли) ИнвесВ том числе по источникам финансирования тиции собстпривлеченные средства в ос- вениз них бюджетные средства новной ные всего всего капи- средв том числе Отрасли промышленности тал – ства средства средства бюджетов всего феде- субъектов Российской рального Федерации и местных бюджета бюджетов
Вся промышленность Электроэнергетика Топливная промышленность Черная металлургия Цветная металлургия Химическая и нефтехимическая промышленность Машиностроение и металлообработка Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность Промышленность строительных материалов Легкая промышленность Пищевая промышленность
100 100 100 100 100
60,6 39,4 15,3 84,7 100,0 – 100,0 – 56,1 43,9
100
100,0
100
85,8 14,2
100
99,1
100 100 100
80,3 19,7 – 99,2 0,8 – 77,8 22,2 16,0
–
0,9
7,5 – – – –
0,1 – – – –
0,1 – – – –
–
–
–
1,6
–
1,1
–
–
–
– – 0,2
– – –
103
Таблица 29 Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала по категориям в отраслях промышленности (тыс. чел.) Отрасли промышленности и показатели 1990 1995 1996 1997 1998 1999
Вся промышленность промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие Электроэнергетика промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие Топливная промышленность промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие и з н ее: Нефтеперерабатывающая промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие Черная металлургия промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие Цветная металлургия промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие Химическая и нефтехимическая
104
2000
774,4 528,1 495,0 456,5 405,4 405,4 428,2 600,4 415,7 362,4 332,1 309,5 288,5 308,5 174,0 112,4 132,6 124,4 95,9 116,9 119,7
8,9
11,3 11,8 12,2
12,6
12,8
11,8
6,1 2,8
7,7 3,6
8,1 3,7
8.3 3,9
8.7 3,9
8,5 4,3
7,4 4,4
0,5
1,0
0,9
1,3
1,1
0,9
0,8
0,4 0,1
0,7 0,3
0,6 0,3
0,9 0,4
0,9 0,2
0,6 0,3
0,6 0,2
0,4
0,6
0,6
1,0
0,6
0,5
0,1
0,3 0,1
0,4 0,2
0,4 0,2
0,7 0,3
0,5 0,1
0,3 0,2
0,1
3,3 0,8
4,8 1,1
6,6 1,9
4,6 1,4
5,8 1,5
4,9 1,6
5,4 1,6
4,1
4,3
4,8
4,1
4,2
4,2
4,1
3,2 0,9
3,5 0,8
3,5 1,3
3,3 0,8
3,3 0,9
3,4 0,8
3,1 1,0
Продолжение табл. 29 Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала по категориям в отраслях промышленности (тыс. чел.) Отрасли промышленности и показатели
Химическая и нефтехимическая промышленность промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие Химическая промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие Нефтехимическая промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие Машиностроение и металлообработка промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие Машиностроение промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие Из него: Электротехническая промышленность промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие
1990 1995 1996 1997
1998
1999
2000
25,8 19,9 19,2 16,5
14,4
13,8
14,7
20,6 15,8 14,3 11,9 5,2 4,1 4,9 4,6
11,5 2,9
10,0 3,8
11,0 3,7
14,2 12,8 12,7 11,1
8,1
8,0
8,3
11,0 10,2 3,2 2,6
9,4 3,3
7,9 3,2
6,4 1,7
5,5 2,5
5,9 2,4
11,6
7,1
6,5
5,4
6,3
5.8
6,4
9,6 2,0
5,6 1,5
4,9 1,6
4,0 1,4
5,1 1,2
4,5 1,3
5,1 1,3
519,1 305,0 280,6 252,2 221,1 209,8 224,1 390,4 226,3 192,9 173,5 162,5 137,6 153,0 128,7 78,7 87,7 78,7 58,6 72,2 71,1
474,4 262,7 236,2 208,2 203,1 187,1 199,8 354,1 188,7 158,2 140,3 149,3 120,7 135,0 120,3 74,0 78,0 67,9 53,8 66,4 64,8
33,2 25,9 25,7 22,6
17,0
20,6
23,8
25,3 19,2 17,9 15,6 7,9 6,7 7,8 7,0
11,6 5,4
13,9 6,7
16,3 7,5
105
Продолжение табл. 29 Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала по категориям в отраслях промышленности (тыс. чел.) Отрасли промышленности и показатели 1990 1995 1996 1997 1998 1999
Химическое и нефтяное машиностроение промышленно-производственный персонал 1,5 В том числе: 1,1 рабочие служащие 0,4 Станкостроительная и инструментальная промышленность промышленно-производственный персонал 14,7 В том числе: рабочие 11,2 служащие 3,5 Приборостроение промышленно-производственный персонал 72,4 В том числе: рабочие 53,7 18,7 служащие Автомобильная промышленность промышленно-производственный персонал 5,9 В том числе: рабочие 4,7 служащие 1,2 Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение промышленно-производственный персонал 30,2 В том числе: рабочие 22,4 служащие 7,8 Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленно-производственный персонал 25,0 В том числе: рабочие 20,6 служащие 4,4 и з н ее: деревообрабатывающая промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие 15,2 служащие 3,3 целлюлозно-бумажная промышленно-производственный персонал 6,5 в том числе: рабочие 5,4 1,1 служащие Промышленность строительных материалов промышленно-производственный персонал 22,5 в том числе:
106
2000
8,6
6,7
6,3
4,9
5,8
5,7
5,9 2,7
4,6 2,1
4,3 2,0
3,2 1,7
4,1 1,7
4,0 1,7
7,9
6,7
6,0
3,9
5,1
5,9
6,2 1,7
4,8 1,9
4,2 1,8
2,5 1,4
3,5 1,6
4,1 1,8
28,1
26,1
15,9
9,8
11,9
10,4
20,8 7,3
14,6 11,5
10,1 5,8
5,9 3,9
7,6 4,3
6,6 3,8
5,4
4,8
5,0
3,6
4,2
1,9
4,5 0,9
3,7 1,1
3,7 1,3
2,8 0,8
3,2 1,0
1,5 0,4
10,9
4,7
4,5
3,2
3,3
3,7
7,5 3,4
3,3 1,4
3,1 1,4
2,1 1,1
2,3 1,0
2,6 1,1
28,7
26,0 24,8
23,4
25,0
28,8
25,7 3,0
20,7 5,3
19,1 5,7
20,7 2,7
20,1 4,9
22,9 5,9
21,2 2,3
16,9 4,5
15,5 4,9
14,5 2,0
14,5 3,6
16,5 4,4
4,8
4,4
4,1
6,9
6,4
7,3
4,1 0,7
3,6 0,8
3,3 0,8
6,2 0,7
5,2 1,2
5,9 1,4
16,6
13,8
12,7
11,0
12,8
14,0
Продолжение табл. 29 Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала по категориям в отраслях промышленности (тыс. чел.) Отрасли промышленности и показатели 1990 1995 1996 1997 1998 1999
и з н ее: деревообрабатывающая промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие целлюлозно-бумажная промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие Промышленность строительных материалов промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие Легкая промышленность промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие и з н ее: текстильная промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие швейная промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие
2000
15,2 21,2 16,9 15,5 3,3 2,3 4,5 4,9
14,5 2,0
14,5 3,6
16,5 4,4
6,5
4,8
4,4
4,1
6,9
6,4
7,3
5,4 1,1
4,1 0,7
3,6 0,8
3,3 0,8
6,2 0,7
5,2 1,2
5,9 1,4
22,5 16,6 13,8 12,7
11,0
12,8
14,0
19,0 14,1 11,7 10,7 3,5 2,5 2,1 2,0
9,1 1,9
10,2 2,6
10,7 3,3
86,3 55,2 47,6 43,8
29,1
35,8
33,5
73,6 48,7 38,7 34,8 12,7 6,5 8,9 9,0
24,0 5,1
27,8 8,0
25,9 7,6
35,7 19,8 15,8 12,8
11,2
12,9
12,4
31,0 16,8 12,9 10,1 4,7 3,0 2,9 2,7
9,6 1,6
10,4 2,5
9,4 3,0
26,4 18,8 17,9 18,5
11,0
14,9
14,1
22,4 17,0 14,6 14,9 4,0 1,8 3,3 3,6
8,8 2,2
1 1 ,3 10,9 3,6 3,2
107
Окончание табл. 29 Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала по категориям в отраслях промышленности (тыс. чел.) Отрасли промышленности и показатели 1990 1995 1996 1997 1998 1999
Кожевенная, меховая и обувная промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащий Пищевая промышленность промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие и з н ее: пищевкусовая промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие мясная и молочная промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие рыбная промышленно-производственный персонал В том числе: рабочие служащие
108
2000
23,0 16,1 13,3 12,0
6,6
7,5
6,6
19,1 14,5 10,7 3,9 1,6 2,6
9,5 2,5
5,5 1,1
5,7 1,8
5,2 1,4
39,2 38,4 40,0 44,9
44,7
47,9
49,0
31,8 32,6 32,2 36,0 7,4 5,8 7,8 8,9
34,0 10,7
38,1 9,8
39,2 9,8
22,5 24,8 26,0 30,6
33,6
37,1
38,7
18,8 21,9 21,6 25,1 3,7 2,9 4,4 5,5
25,5 8,1
30,3 6,8
31,4 7,3
10,5
9,8
10,3 11,7
9,9
9,1
8,3
8,7 1,8
8,0 1,8
8,2 2,1
9,0 2,7
7,5 2,4
6,5 2,6
6,3 2,0
6,2
3,8
3,7
2,6
1,2
1,7
2,0
4,3 1,9
2,7 1,1
2,4 1,3
1,9 0,7
1,0 0,2
1,3 0,4
1,5 0,5
Электроэнергетика Топливная промышленность Черная и цветная металлургия Химическая и нефтехимическая промышленность
Машиностроение и металлообработка
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность Промышленность строительных материалов Легкая промышленность Пищевая промышленность 1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Рис. 1. Удельный вес численности промышленно-производственного персонала основных отраслей промышленности в общей численности промышленно-производственного персонала
109
Таблица 30 Среднемесячная начисленная заработная плата промышленно-производственного персонала по отраслям промышленности(рублей, до 1998 г. – тыс. руб.) Отрасли промышленности 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Вся промышленность Электроэнергетика Топливная промышленность Нефтеперерабатывающая Черная металлургия Цветная металлургия Химическая и нефтехимическая промышленность Химическая Нефтехимическая Машиностроение и металлообработка Машиностроение Электротехническая промышленность Химическое и нефтяное машиностроение Станкостроительная и инструментальная промышленность Приборостроение Автомобильная промышленность Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность Деревообрабатывающая Целлюлозно-бумажная Промышленность строительных материалов Легкая промышленность Текстильная Швейная Кожевенная, меховая и обувная Пищевая промышленность Пищевкусовая Мясная и молочная Рыбная
110
0,300 0,372 0,296 0,317 0,291 0,303
450,7 711,2 652,1 660,7 479,1 529,3
758,5 1256,1 928,8 819,9 998,0 863,9
1021,9 1542,0 913,9 916,2 1401,3 1131,2
1349,4 1755,9 1152,3 849,6 1502,3 1213,6
1936,9 2518,1 1887,5 1053,9 2326,9 1929,5
2851,9 4375,2 2693,5 2166,0 3874,4 3601,9
0,268 0,284 0,251 0,307 0,306 0,287
401,8 434,4 342,5 446,1 429,8 432,6
585,8 609,0 540,4 710,3 699,9 664,8
855,9 882,8 800,8 951,6 918,6 912,7
971,4 928,4 1026,2 1359,2 1332,0 1181,5
1406,5 1397,1 1419,7 1844,8 1769,1 1858,2
2104,1 2033,1 2196,8 2735,0 2663,2 2751,0
0,330 394,9 661,0 786,4 865,1 1118,3 2019,1 0,288 389,4 560,1 846,9 862,3 1349,1 2054,5 0,301 346,6 515,3 667,8 796,7 1229,9 1990,4 0,274 352,8 869,6 1202,4 1406,5 1885,4 1921,4 0,326 618,6 1078,2 1493,4 1614,2 2425,2 3974,2
0,304 387,3 717,9 730,7 757,4 1313,1 1610,0 0,305 360,1 679,5 661,9 655,5 1144,6 1360,4 0,304 522,2 900,8 1088,9 1002,5 1851,3 2413,7 0,283 0,264 0,266 0,246 0,283 0,301 0,288 0,283 0,376
527,0 304,8 312,8 288,0 311,0 646,3 749,8 496,7 357,8
923,9 477,4 457,5 489,2 466,9 1291,2 1509,7 1005,7 532,4
1288,1 614,0 601,0 611,1 616,5 1697,0 1955,1 1196,9 916,8
1436,8 719,3 645,7 805,0 662,1 2135,3 2426,1 1309,4 836,8
2041,7 1152,7 1135,5 1142,4 1077,5 3329,0 3813,2 1658,7 1612,0
2844,1 1588,0 1631,3 1596,6 1356,4 4878,1 5471,7 2860,9 1704,3
71,0
Пищевая промышленность 53,4
Электроэнергетика 35,8
Черная металлургия 26,3
Цветная металлургия
Промышленность строительных материалов
–0,3
Машиностроение и металлообработка
–4,1
Топливная промышленность
–5,6
Химическая и нефтехимическая промышленность
–26,2
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
–43,5 –44,3 –60
Легкая промышленность –40
–20
0
20
40
60
80
Рис. 2. Отклонение среднемесячной заработной платы промышленнопроизводственного персонала основных отраслей промышленности от среднего уровня по промышленности в целом в 2000 г. (в процентах)
111
Таблица 31 Распределение численности работников предприятий промышленности, полностью отработавших апрель 2000 г., по размерам начисленной заработной платы (по данным выборочного обследования крупных и средних предприятий; в процентах от общей численности работающих) Вся Из нее проэ л е к т р о т о п ч е р н а я и химическая машиностроеПоказатели мышцветная и нефтехи- ние и металлен- энерге- ливность тика ная металлургия мическая лообработка
Всего работников В том числе по размерам начисленной заработной платы, руб.: менее 100,0 100,1 – 150,0 150,1 – 200,0 200,1 – 300,0 300,1 – 400,0 400,1 – 600,0 600,1 – 800,0 800,1 – 1000,0 1000,1 – 1400,0 1400,1 – 1800.0 1800,1 – 2200,0 2200,1 – 2600,0. 2600,1 – 3000,0 3000,1 – 3400,0 3400,1 – 4200,0 4200,1 – 5000.0 5000,1 – 5800,0 5800,1 – 7400,0 7400,1 – 9000,0 9000,1 – 10600,0 10600,1 – 13800,0 13800,1 – 17000,0 Свыше 17000,0 Всего работников В том числе по размерам начисленной заработной платы, руб.: менее 100,0 100,1 – 150,0 150,1 – 200,0
112
100
100
100
100
100
100
0,3 0,1 0,1 0,8 1,0 2,4 2,9 3,8 9,1 10,2 9,9 9,2 8,3 7,8 11,4 7,6 4,7 4,7 2,1 1,3 1,0 0,5 0,8 100
– – – – –
–
– 0,4 0,8 2,0 6,1 15,0 23,9 13,4 5,3 10,5 8,5 5,3 4,4 1,2 1,2 – 1,6 – 100
– – – – – 1,2 2,1 2,5 8,9 10,6 9,0 9,4 11,0 9,4 12,3 7,2 5,6 4,7 3,1 1,5 0,8 0,3 0,4 100
– – 0,1 0,3 0,9 5,5 6,5 8,2 17,5 17,6 9,5 7,0 4,1 4,3 4,2 2,7 4,2 5,2 1,6 0,4 0,0 0,0 0,2 100
0,5 0,1 0,1 0,5 1,5 3,4 4,2 5,9 12,3 12,5 11,0 8,9 7,1 5,7 8,7 5,8 3,4 3,5 1,7 0,9 0,7 0,4 1,2 100
0,2 – 0,1
– – 0,4
0,7 0,4 0,3
0,1 0,0 0,2
0,3 0,1 0,1
0,0 0,0 1,6 2,7 7,5 9,7 11,1 12,7 21,3 14,1 8,0 6,6 2,2 1,1 0,8 0,4 0,2 100
– 0,1
0,4 –
Окончание табл. 31 Распределение численности работников предприятий промышленности, полностью отработавших апрель 2000 г., по размерам начисленной заработной платы (по данным выборочного обследования крупных и средних предприятий; в процентах от общей численности работающих) Вся Из нее проПоказатели мыш- электро- топ- черная и химическая машиностроецветная и нефтехи- ние и металлен- энерге- ливность тика ная металлургия мическая лообработка
200,1 – 300,0 300,1 – 400,0 400,1 – 600,0 600,1 – 800,0 800,1 – 1000,0 1000,1 – 1400,0 1400,1 – 1800,0 1800,1 – 2200,0 2200,1 – 2600,0 2600,1 – 3000,0 3000,1 – 3400,0 3400,1 – 4200,0 4200,1 – 5000,0 5000,1 – 5800,0 5800,1 – 7400,0 7400,1 – 9000,0 9000,1 – 10600,0 10600,1 – 13800,0 13800,1 – 17000,0 Свыше 17000,0
0,8 1,0 2,4 2,9 3,8 9,1 10,2 9,9 9,2 8,3 7,8 11,4 7,6 4,7 4,7 2,1 1,3 1,0 0,5 0,8
0,3 0,8 2,0 3,0 4,3 8,9 11,9 9,3 8,3 6,4 4,4 6,2 5,2 5,2 11,6 5,2 3,7 2,1 0,8 0,3
0,5 1,5 3,3 3,6 3,9 12,0 9,9 9,7 9,0 9,2 9,8 12,2 5,2 3,4 3,0 1,9 0,6 0,6 0,2 0,2
9,3 1,7 0,2 0,3 0,3 2,8 9,1 12,1 13,6 10,9 9,9 14,5 6,1 3,0 3,6 0,7 0,8 0,3 0,0 0,4
1,4 1,1 4,6 4,7 4,8 15,7 20,1 13,0 10,6 6,5 5,3 5,9 2,2 1,6 0,6 0,2 0,0 0,2 0,0 0,1
0,4 1,0 1,9 2,1 1,0 4,4 5,5 7,9 8,0 9,4 10,2 13,0 10,7 6,5 6,3 3,4 2,8 2,9 1,2 1,1
113
Таблица 32 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата мужчин и женщин, занятых в основной деятельности предприятий, по отраслям промышленности в 2000 г. в рублях Отношение заработной МужЖе н Отрасли промышленности чины щины платы мужчин к заработной плате женщин, %
Вся промышленность Электроэнергетика Топливная промышленность Черная металлургия Цветная металлургия Химическая и нефтехимическая промышленность Машиностроение и металлообработка из нее машиностроение Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность Промышленность строительных материалов Легкая промышленность Пищевая промышленность
114
4252 4683 3750 5121 4451
2881 3805 3295 3347 2556
147,6 123,1 113,8 1,5 раза 1,7 раза
3107 3825 3798
1837 2487 2362
1,7 раза 1,5 раза 1,6 раза
3033 3825 2903 7972
2878 3085 2207 4826
105,4 124,0 131,5 1,7 раза
115
Вся промышленность В том числе: электроэнергетика топливная промышленность черная металлургия цветная металлургия химическая и нефтехимическая промышленность машиностроение и металлообработка лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность строительных материалов легкая промышленность пищевая промышленность
172 2 4 1 11 101 9 3 21 5
138 1 1 3 1 9 86 7 2 19 1
14 6 26 4
11 102
2 2 3 –
180
6 8 23 3
10 111
1 1 3 –
176
2 3 8 2
6 50
– 1 1 –
80
1 3 6 1
5 31
– 1 1
53 1,1 – 5,0 0,4
0,9 0,4 5,7 –
1,0 1,6 6,0 –
– 0,1 2,5 –
– 0,0 3,3 –
3,0 0,1 6,0 1,5
5,1 1,4 11,8 7,9
3,0 2,6 27,0 7,3
1,5 3,6 24,1 0,4
0,1 0,1 7,3 0,3
0,2 0,2 5,6 0,3
3,6 9,3 17,3 28,2 15,5 3,9 73,3 213,3 296,8 410,0 189,9 144,5
0,3 0,3 1,1 0,1
92,0 266,4 370,4 484,5 219,0 160,5
Просроченная задолженность по заработной плате работникам предприятий (на начало года) Число предприятий, имевших просроченную Просроченная задолженность по заработной плате, млн руб. (до 1998 г. – млрд руб.) задолженность по заработной плате Отрасли промышленности 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Таблица 33
116
Вся промышленность Из нее: электроэнергетика топливная промышленность черная металлургия цветная металлургия химическая и нефтехимическая промышленность машиностроение и металлообработка лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность строительных материалов легкая промышленность пищевая промышленность 6327 3836 5319 17195
29,9 36,9 19,7 27.7 4348 2941 4719 11220
3361 2523 5083 7797
5399 2902 4586 12252
14,2 13,0 31,3 22,6 18,4 13,4
1938 75 1517 1390 4952 45542
2234 84 1367 1097 2256 27079
1716 58 1673 754 2395 27159
2287 146 1837 941 2614 40481
17,0
56116 61221 79235 96214
42,0 34,8 21,7 32,1
18,0 13,5 23,8 29,2 21,1 14,9
19,6
47,7 35,1 25,0 34,7
17,7 23,0 33,1 25,8 25,9 24,4
26,9
51,4 46,1 28,8 47,2
16,3 20,3 29,5 37,6 50,6 27,2
32,2
Прием работников предприятий по основным отраслям промышленности Количество человек В % от среднесписочной численности Отрасли промышленности 1997 1998 1999 2000 1997 1998 1999 2000
Таблица 34
117
Таблица 35
Вся промышленность Из нее: электроэнергетика топливная промышленность черная металлургия цветная металлургия химическая и нефтехимическая промышленность машиностроение и металлообработка лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность строительных материалов легкая промышленность пищевая промышленность 4868 4738 2154 3189 9832 8277 8933 11629
4520 2817 6298 12190
5717 4240 5865 15608
43,4 31,5 38,2 31,7
12,8 20,2 22,1 24,0 29,2 29,2
2034 311 2093 1542 4948 44508
1538 90 1182 798 3804 59226
1792 2343 142 230 1771 1406 1132 1071 3581 3215 59570 43008
29,6
97701 100985 82291 93630
45,8 37,8 38,1 33.3
14,4 22,9 30,9 30,2 33,4 32,8
32,3
39,9 34,0 34,4 34,5
18,1 36,2 25,3 29,3 31,9 25,9
28,0
46,5 51,0 31,8 42,8
17,1 84,1 40,6 41,7 50,6 26,6
31,3
Выбытие работников предприятий по основным отраслям промышленности Количество человек В % от среднесписочной численности Отрасли промышленности 1997 1998 1999 2000 1997 1998 1999 2000
118
Вся промышленность Электроэнергетика Топливная промышленность Черная металлургия Цветная металлургия Химическая и нефтехимическая промышленность Машиностроение и металлообработка Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность Промышленность строительных материалов Легкая промышленность Пищевая промышленность
57,5 66,6 69,7 68,4 63,4 69,7 54,9 69,9 52,3 58,3 53,4
54,0 56,8 72,2 68,4 62,2 62,2 51,6 63,4 56,5 59,2 47,2
70,6 66,3 68,7 62,9
59,8 50,7 45,2 59,3 70,1 59,7 54,4 69,4 66,5 72,3 59,7
64,4 76,4 26,0 76,6 77,2 58,5 61,2 8,0 17,2 18,0 17,7
18,3 8,7 – 9,0 7,6 6,7 21,2 10,2 5,9 14,1 9,4
18,1 10,6 4,9 12,9 14,8 5,0 23,2
1,1 3,8 9,2 4,8
11,7 8,3 2,2 9,2 5,3 7,8 17,1
5,0 3,2 2,5 1,9
3,6 2,8 1,0 4,5 2,1 1,1 4,8
Выбытие работников предприятий основных отраслей промышленности по причинам(в процентах от общей численности выбывших) По собственному желанию В связи с сокращением Отрасли промышленности 1997 1998 1999 2000 1997 1998 1999 2000
Таблица 36
119
1990 1997 1998
Годы
30451 – – 96 – 2104 19796 1131 383 4138 1338
41323 – – 1108 – 2302 28406 708 295 6216 1048
22,8 17.1 9,2 4,6 22,4 3,7
21,5 11,8
19,9 –
6,3 3,6 33,9 3,0
10,2 – – 1,9 –
14,0 –
730 1017 3995 3743
5048 40663
58851 8 – 987 447
1 2 8
96 1358 4516
96 679 565
96 626 5932
3,3 6,4 10,5 8,9
39,7 11,9
11,3 0,1 0,3 14,1 3,6
Таблица 38
6,4 12,3 21,8 10,6
50,0 24,5
20,0 0,1 – 17,8 12,2
1,0 0,9 10,5
Число не отработанных дней в среднем на одного участника забастовки
410 530 1941 3260
3886 19982
33810 11 1 726 133
Забастовки в промышленности Численность работников, Количество времени, не отработанного Число предприятий, вовлеченных в забастовки вовлеченными в забастовку работниками, на которых прохочел.-дн. в среднем в среднем на одно дили забастовки человек на одно предприятие предприятие, чел.
Вся промышленность Электроэнергетика Топливная промышленность Черная металлургия Цветная металлургия Химическая и нефтехимическая промышленность Машиностроение и металлообработка Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность Промышленность строительных материалов Легкая промышленность Пищевая промышленность
Неполная занятость работников предприятий по основным отраслям промышленности Численность работников, В % от средне- Численность работников, котоработавших неполное рабо- списочной рым были предоставлены отпус- В % от среднесписочной чее время по инициативе ка по инициативе администОтрасли промышленности численности численности администрации, чел. рации в течение года, чел. 1999 2000 1999 2000 1999 2000 1999 2000
Таблица 37
Таблица 39 Удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, по отраслям промышленности (на конец года; в процентах от общей численности работников соответствующей отрасли) Занято в у с л о в и я х , н е о т в е т яжелым на оборудовании, Отрасли промышленности чающих санитарно- физическим не отвечающем требованиям безопасности гигиеническим нормам трудом
Вся промышленность 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Электроэнергетика 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Черная металлургия 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Цветная металлургия 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Химическая и нефтехимическая промышленность 1995 1996
120
17,9 15,8 15,4 15,3 15,3 15,7
1,1 1,0 1,2 1,6 1,5 1,6
0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2
26,3 21,8 22,2 22,8 21,4 21,6
0,3 2,0 2,0 1,8 1,9 2,0
– – – – – –
30,1 28,1 18,7 26,8 26,6 17,4
0,9 0,8 1,7 1,8 1,8 1,1
– 0,7 0,6 0,5 0,5 0,6
41,8 38,6 41,1 42,0 41,8 37,1
0,0 0,0 0,7 3,8 0,7 2,0
– – – – – –
8,3 9,0
0,2 0,1
0,5 0,4
Окончание табл. 39 Удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, по отраслям промышленности (на конец года; в процентах от общей численности работников соответствующей отрасли) Занято в у с л о в и я х , н е о т в е т яжелым на оборудовании, Отрасли промышленности чающих санитарно- физическим не отвечающем требогигиеническим нормам трудом ваниям безопасности
1997 1998 1999 2000 Химическая 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Нефтехимическая промышленность 1995 1996 1997 1998 1999 2000
9,2 7,5 8,2 7,3
0,2 0,1 0,1 0,1
0,4 0,4 0,4 –
2,8 3,1 2,7 2,5 4,5 4,9
0,2 0,1 0,3 0,2 0,1 0,1
0,8 0,6 0,6 0,7 0,7 –
17,2 18,2 19,0 14,9 13,4 10,7
0,2 0,1 – – 0,1 0,1
– – – – – –
121
Приложение 3 Статистика по Санкт-Петербургу Таблица 1 Прием студентов и выпуск специалистов, тыс. человек Прием Выпуск Административные районы города 1999 2000 1999 2000
Всего по Санкт-Петербургу В том числе: Адмиралтейский Василеостровский Выборгский Калининский Кировский Колпинский Красногвардейский Красносельский Курортный Московский Невский Павловский Петроградский Приморский Фрунзенский Центральный
122
25,3
27,2
19,0
18,9
3,2 1,4 1,6 1,7 2,4 0,2 0,6 0,2 0,2 2,8 1,2 0,1 2,5 0,8 1,4 5,0
3,4 1,6 1,7 1,8 2,5 0,3 0,7 0,2 0,2 2,9 1,3 0,1 2,6 0,8 1,4 5,7
2,5 0,8 1,1 1,3 1,9 0,2 0,3 0,1 0,1 2,1 1,0 0,1 1,9 0,7 1,1 3,8
2,3 1,0 1,1 1,5 2,0 0,2 0,4 0,2 0,1 1,9 0,9 0,1 1,6 0,7 1,0 3,9
Таблица 2 Платные услуги населению в 2000 г.1 Административные районы города
Всего по Санкт-Петербургу В том числе: Адмиралтейский Василеостровский Выборгский Калининский Кировский Колпинский Красногвардейский Красносельский Кронштадтский Курортный Ломоносовский Московский Невский Павловский Петроградский Петродворцовый Приморский Пушкинский Фрунзенский Центральный 1
Из них бытовые
Общий объем услуг, млн руб.
млн руб.
доля во всех услугах, %
26242,0
1194,7
4,6
4217,0 656,1 574,9 203,2 313,0 141,9 286,9 239,8 31,3 621,5 16,9 4314,1 461,7 21,2 449,1 123,4 399,9 653,6 498,1 12018,4
72,0 25,8 50,4 34,9 7,8 8,6 23,4 39,7 2,3 5,6 0,1 410,6 12,1 0,3 68,2 5,3 59,0 9,2 18,0 341,4
1,7 3,9 8,8 17,2 2,5 6,1 8,2 16,6 7,3 0,9 0,6 9,5 2,6 1,4 15,2 4,3 14,8 1,4 3,6 2,8
Объемы услуг приведены по месту регистрации предприятий.
123
Таблица 3 Оборудование жилищного фонда в 2000 г. (к общей площади жилищного фонда) Площадь домов, оборудованных Административные горячим водопро- канали- центральным ванэлектрорайоны города газом водоснабводом зацией отоплением нами плитами жением
Всего по Санкт-Петербургу В том числе: Адмиралтейский Василеостровский Выборгский Калининский Кировский Колпинский Красногвардейский Красносельский Кронштадтский Курортный Ломоносовский Московский Невский Павловский Петроградский Петродворцовый Приморский Пушкинский Фрунзенский Центральный
124
98,5
98,3
98,6
91,8 77,6
21,3
92,8
100,0 100,0 97,8 100,0 100,0 98,8 99,7 94,5 100,0 78,9 87,4 100,0 99,9 95,7 100,0 94,1 95,7 97,7 100,0 100,0
100,0 100,0 96,5 100,0 100,0 98,4 99,7 94,5 100,0 78,9 87,0 100,0 99,9 89,0 100,0 92,7 95,4 97,2 100,0 100,0
100,0 100,0 98,5 100,0 100,0 98,3 99,8 94,5 100,0 84,5 85,2 100,0 99,9 90,2 100,0 97,4 95,7 98,4 100,0 100,0
70,6 90,4 93,3 97,9 97,8 96,3 98,2 93,1 98,1 69,2 82,4 91,7 90,6 75,6 79,3 89,2 95,4 95,0 99,1 79,7
0,3 18,5 25,5 10,3 11,6 16,4 45,6 31,9 19,9 10,5 1,9 8,5 27,5 4,0 1,7 10,8 62,5 8,5 16,8 0,6
80,0 95,5 93,4 98,8 99,1 95,8 98,2 93,3 100,0 67,7 49,8 85,0 95,7 86,3 80,5 89,2 90,5 94,3 100,0 90,4
99,7 81,5 73,6 89,7 88,4 82,4 54,2 63,4 80,1 81,8 85,1 91,5 72,4 90,2 98,3 83,6 34,4 90,1 83,2 99,4
Таблица 4 Производство промышленной продукции (работ, услуг)1 Индекс физического объема2 2000 г., Административные районы города млн руб. 1999 2000
Всего по Санкт-Петербургу В том числе: Адмиралтейский Василеостровский Выборгский Калининский Кировский Колпинский Красногвардейский Красносельский Кронштадтский Курортный Ломоносовский Московский Невский Павловский Петроградский Петродворцовый Приморский Пушкинский Фрунзенский Центральный
1 2
116003
108,6
126,4
9929 17762 13149 6893 12320 5008 5253 693 39 175 420 8522 9704 104 4583 151 4061 501 2554 14182
118,2 149,4 119,2 78,1 179,6 66,8 100,0 67,4 95,6 63,8 106,3 76,3 94,0 126,2 54,1 59,0 64,0 61,0 75,5 95,5
89,1 159,1 153,0 117,2 106,4 128,1 161,3 223,5 133,7 138,8 168,6 120,0 121,2 130,3 165,3 148,0 207,5 145,3 153,6 108,4
По крупным и средним предприятиям. В % к предыдущему году.
125
Таблица 5 Среднесписочная численность промышленно-производственного персонала на промышленных предприятиях, тыс. чел. Административные районы города 1999 2000
Всего по Санкт-Петербургу В том числе: Адмиралтейский Василеостровский Выборгский Калининский Кировский Колпинский Красногвардейский Красносельский Кронштадтский Курортный Ломоносовский Московский Невский Павловский Петроградский Петродворцовый Приморский Пушкинский Фрунзенский Центральный
126
287,1
291,8
28,6 17,0 22,3 27,5 24,3 23,6 19,1 4,8 0,3 0,9 1,5 25,8 30,1 0,7 17,5 1,4 6,0 3,1 10,5 14,2
28,8 18,6 21,6 28,0 24,3 23,3 18,2 5,2 0,2 0,9 1,4 25,4 29,4 0,7 17,9 1,6 6,3 3,1 8,9 16,5
Таблица 6 Инвестиции в основной капитал Административные районы города
Всего по Санкт-Петербургу В том числе: Адмиралтейский Василеостровский Выборгский Калининский Кировский Колпинский Красногвардейский Красносельский Кронштадтский Курортный Ломоносовский Московский Невский Павловский Петроградский Петродворцовый Приморский Пушкинский Фрунзенский Центральный Межрайонные организации
2000 г., млн руб.
Доля района, % 1999 2000
29029
100
100
3914 882 3035 482 3412 261 406 116 – 36 14 2003 1982 5 659 61 2422 149 827 7743 620
11,2 5,0 9,6 2,3 16,6 1,4 1,1 0,4 0,0 0,0 0,0 4,9 3,8 0,0 1,7 0,4 6,9 0,4 0,9 33,4 –
13,5 3,0 10,5 1,7 11,8 0,9 1,4 0,4 – 0,1 – 6,9 6,8 – 2,3 0,2 8,3 0,5 2,9 26,7 2,1
127
100%
80
60
40
20
0
20
20
0
20
40
60
80
100%
80
100%
Приморский Петроградский Центральный
Кировский Фрунзенский Колпинский Адмиралтейский Василеостровский Московский Выборгский Невский Калининский Павловский Пушкинский Ломоносовский Красносельский Красногвардейский Кронштадтский Петродворцовый Курортный 100%
80
60 40 Убыточные
40 60 Прибыльные
Рис. 1. Доля прибыльных и убыточных организаций в 2000 г.
128
ЗАКЛЮЧЕНИЕ В учебно-методическом пособии изложены современные методы обучения студентов, направленные на формирование самостоятельности и творческого отношения к работе. В нем последовательно рассмотрены вопросы формирования программы курса, цели и задачи дисциплины, требования к уровню освоения содержания дисциплины, перечислены практические занятия и представлены контрольные вопросы. Подробно изложены методические указания к выполнению контрольных заданий, с примерами выполнения заданий и методическими рекомендациями. Особое внимание при этом уделяется формированию у студентов навыков работы с большими массивами статистической информации, законодательными актами, информационными базами данных и пр. В условиях формирующейся рыночной экономики России знание вопросов Государственного и муниципального управления необходимо при разработке бизнес-планов, оценке факторов внешней среды предприятий и организаций с целью принятия различных управленческих решений, выявления резервов повышения эффективности хозяйственной деятельности. Учебное пособие имеет практическую значимость для менеджеров различного уровня, инвесторов, кредиторов, различных специалистов, которым по роду своей деятельности приходится использовать государственные законодательные акты, статистические материалы и взаимодействовать по работе с органами государственной власти.
129
Оглавление Предисловие ............................................................................................. Введение .................................................................................................... 1. Программа дисциплины “Государственное и муниципальное управление” ......................................................................................... 1.1. Цели и задачи дисциплины ..................................................... 1.2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины. (Требования к знаниям, умениям и навыкам, приобретенным в результате изучения дисциплины) .......... 1.3. Содержание разделов дисциплины ........................................ Разделы дисциплины ................................................................... 1.4. Перечень тем практических занятий ...................................... 1.5. Контрольные вопросы .............................................................. Библиографический указатель ....................................................... 2. Методические указания к выполнению контрольных заданий ......
3 4 8 8
8 8 11 11 11 13 15 Перечень контрольных заданий по темам: ................................. 15 2.1. Примеры выполнения контрольных заданий по темам ....... 24 Участники системы заказа Санкт-Петербурга .............................. 30 3. Контрольные задания по вариантам .................................................. 34 3.1. Бланк задания ............................................................................ 34 3.2. Варианты контрольных заданий ............................................. 34 Приложение 1 ........................................................................................... 40 Городской заказ в условиях экономических реформ .................... 40 Приложение 2 ........................................................................................... 71 Приложение 3 ........................................................................................... 122 Заключение ................................................................................................ 129
Учебное издание
Лысов Олег Евдокимович
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Учебно-методическое пособие
Редактор В. П. Зуева Компьютерная верстка А. Н. Колешко Сдано в набор 05.01.04. Подписано к печати 04.06.04. Формат 60×84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 7,56. Усл. кр.-отт. 7,68. Уч. -изд. л. 8,0. Тираж 150 экз. Заказ №
Редакционно-издательский отдел Отдел электронных публикаций и библиографии библиотеки Отдел оперативной полиграфии СПбГУАП 190000, Санкт-Петербург, ул. Б. Морская, 67
