Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации ''О недрах''

Эта книга подготовлена Axl-rose для всех нуждающихся в бесплатной литературе адрес для связи: [email protected]

1

КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 21 ФЕВРАЛЯ 1992 Г. N 2395-1 "О НЕДРАХ" (Постатейный) А.Н. БОРИСОВ Борисов Александр Николаевич Практикующий юрист, специалист по природоресурсному законодательству, административным правоотношениям, налоговому праву. Директор юридической фирмы, осуществляющей представительство в судах и государственных органах, в том числе по вопросам недропользования и налогообложения в этой сфере. Автор комментария к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции", комментариев к главам части второй Налогового кодекса РФ "Налог на добычу полезных ископаемых", "Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции" и др.

2

21 февраля 1992 года

N 2395-1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН О НЕДРАХ (в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ, от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.04.2006 N 49-ФЗ, от 25.10.2006 N 173-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 01.12.2007 N 295-ФЗ, от 29.04.2008 N 58-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 18.07.2008 N 120-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) Комментарий к преамбуле Первым положением преамбулы комментируемого Закона является определение понятия недр - таковыми являются часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Включение в преамбулу нормативного акта нормы-дефиниции не вполне характерно для федерального законодателя, но для комментируемого Закона это является оправданным с учетом того, что данный Закон не содержит положений, определяющих использованный в нем понятийный аппарат. Далее в преамбулярной части комментируемого Закона определен предмет его регулирования, т.е. общественные отношения, которые урегулированы нормами данного акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями: Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. При этом определения понятий перечисленных специфических минеральных ресурсов не даны ни в комментируемом Законе, ни в иных нормативных правовых актах. В преамбуле комментируемого Закона также провозглашено, что данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр. Следует отметить, что комментируемый Закон, подписанный Президентом РСФСР 21 февраля 1992 г. и кодифицированный под N 2395-1, заменил собой Кодекс РСФСР о недрах, утв. Законом РСФСР от 9 июля 1976 г. <1> (данный Кодекс признан утратившим силу в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 21 февраля 1992 г. N 2396-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О недрах" <2>). В соответствии с Федеральным законом от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" <3> комментируемый Закон был изложен полностью в новой редакции, однако это не означает, что в него были внесены радикальные изменения. В дальнейшем в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения, которые в основном проанализированы при рассмотрении соответствующих норм данного Закона. Здесь же представляется целесообразным упомянуть об актах, которыми вносились изменения в Закон, и дать общую характеристику внесенным изменениям: -------------------------------<1> Ведомости ВС РСФСР. 1976. N 28. Ст. 895. <2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 835. <3> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ <1> внес ряд изменений, имеющих целью согласовать нормы комментируемого Закона с нормами Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" <2>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 879.

3

<2> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ <1> также внес ряд изменений, но с целью совершенствования системы регулирования недропользования, законодательного обеспечения стабильной работы нефтегазодобывающей и горнорудной промышленности, создания благоприятных условий для вложения инвестиций в освоение месторождений полезных ископаемых; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 141. Федеральный закон от 14 мая 2001 г. N 52-ФЗ <1> дополнил предусмотренный в ст. 17.1 комментируемого Закона перечень случаев перехода права пользования участками недр; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 21. Ст. 2061. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ <1>, включив в часть вторую НК РФ новую гл. 26 "Налог на добычу полезных ископаемых", полностью изложил в новой редакции раздел V комментируемого Закона, посвященный платежам при пользовании недрами; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3429. Федеральный закон от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ <1> внес изменения как в нормы БК РФ и НК РФ, так и в положения разд. V комментируемого Закона о платежах при пользовании недрами; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2026. Федеральный закон от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ <1>, дополнив часть вторую НК РФ новой гл. 26.4 "Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции", внес незначительные изменения в ст. 9 и 20 комментируемого Закона; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2174. Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ <1> внес в ст. 43 комментируемого Закона изменения, предопределенные совершенствованием государственного управления; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2711. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <1> (Закон о монетизации льгот) внес ряд изменений в нормы комментируемого Закона о разграничении полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования недропользования; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607. Федеральный закон от 15 апреля 2006 г. N 49-ФЗ <1> внес в ст. 3, 4 и 29 комментируемого Закона изменения, наделяющие органы государственной власти субъектов РФ правом проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения и участков недр, предназначенных для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. 1). Ст. 1778. Федеральный закон от 25 октября 2006 г. N 173-ФЗ <1> расширил предусмотренный в ст. 17.1 комментируемого Закона перечень случаев перехода права пользования участками недр; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 44. Ст. 4538. Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ <1> внес изменения, согласующие терминологию комментируемого Закона с нормами ЗК РФ; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3213.

4

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 295-ФЗ <1> внес в ст. 10 комментируемого Закона изменение, увеличивающее срок предоставления участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа России для геологического изучения; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6056. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ <1> внес изменения, связанные с принятием Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" <2>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1941. <2> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1940. Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ <1> внес ряд изменений, согласующих терминологию комментируемого Закона с нормами ВК РФ; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418. Федеральный закон от 18 июля 2008 г. N 120-ФЗ <1> внес в комментируемый Закон, Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <2> и Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" <3> изменения, уточняющие порядок предоставления в пользование участков недр федерального значения; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3420. <2> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694. <3> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667. Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ <1> внес в ст. 32 комментируемого Закона изменение, передающее функцию Правительства РФ по установлению порядка представления государственной отчетности в федеральный и территориальные фонды геологической информации федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах Комментарий к статье 1 1. Норма ч. 1 комментируемой статьи определяет основу законодательства РФ о недрах, а также структуру системы нормативных правовых актов, составляющих данную отрасль законодательства. При этом понятие "законодательство" использовано в широком его смысле, т.е. охватывающем не только непосредственно законодательные, но и иные нормативные правовые акты. Согласно ч. 1 комментируемой статьи законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ. Данное положение не только воспроизводит один из таких элементов основ конституционного строя, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, как верховенство данной Конституции на всей территории России. Как представляется, в рассматриваемом положении ч. 1 комментируемой статьи подчеркивается комплексный характер законодательства РФ о недрах самостоятельной отрасли законодательства РФ, не являющейся подотраслью других законодательных отраслей. Среди конституционных положений, на которых основывается законодательство РФ о недрах, следует назвать, прежде всего, следующие: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36); вопросы владения, пользования и распоряжения

5

недрами, разграничение государственной собственности, природопользование и законодательство о недрах находятся в совместном ведении России и ее субъектов (п. "в", "г", "д" и "к" ч. 1 ст. 72). Именно на основании положения п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящего законодательство о недрах к предметам совместного ведения России и ее субъектов, основано определение в ч. 1 комментируемой статьи двухуровневой структуры системы нормативных правовых актов, составляющих данную отрасль законодательства: 1) комментируемый Закон и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 2) принимаемые в соответствии с комментируемым Законом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер. Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ) <1> установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418) <1>, издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; 2006. N 29. Ст. 3251. Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 <1>. -------------------------------<1> Российская газета. N 108. 24 мая 2007 г. О нормативных правовых актах субъектов РФ см. комментарий к ст. 1.1 Закона.

6

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи комментируемый Закон действует на всей территории России. Данное положение основано на норме ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, согласно которой данная Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Как установлено в ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны России устанавливает Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <1>, что и закреплено в его преамбуле. Там же предусмотрено, что названный Закон устанавливает права России в ее внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне и порядок их осуществления в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России и федеральными законами. О понятиях внутренних вод и территориального моря России см. комментарий к ст. 2.1 Закона. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что комментируемый Закон также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе России в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Статус континентального шельфа России, суверенные права и юрисдикцию России на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России определяет Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации", что закреплено в его преамбуле. Там же предусмотрено, что вопросы, относящиеся к континентальному шельфу России и деятельности на нем, не предусмотренные названным Законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу России. О понятии континентального шельфа России см. комментарий к ст. 2.1 Закона. В части 2 ст. 67 Конституции РФ установлено, что Россия обладает суверенными правами и осуществляет в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права, юрисдикцию не только на континентальном шельфе России, но и в исключительной экономической зоне России. Статус исключительной экономической зоны России, суверенные права и юрисдикцию России в ее исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России определяет Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <1>, что закреплено в его преамбуле. Там же предусмотрено, что вопросы, относящиеся к исключительной экономической зоне России и деятельности в ней, не предусмотренные названным Законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне России и деятельности в ней. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273. В подпункте 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" прямо предусмотрено, что геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр производятся в соответствии с комментируемым Законом, Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней. В связи с этим не вполне понятна причина, по которой в ч. 2 комментируемой статьи не указано на то, что комментируемый Закон также регулирует отношения недропользования в исключительной экономической зоне России. Определение и границы исключительной экономической зоны России регламентированы положениями ст. 1 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации": исключительная экономическая зона России - это морской район, находящийся за пределами территориального моря России и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным названным Законом, международными договорами России и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам России, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности (п. 1); внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря (п. 2);

7

внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами России (п. 3). Следует обратить внимание на то, что в ч. 2 комментируемой статьи говорится о регулировании отношений недропользования на континентальном шельфе России не только федеральными законодательными актами о континентальном шельфе, но и нормами международного права. Однако такая формулировка, как и то, что о нормах международного права говорится только в данной норме комментируемой статьи, представляется не вполне удачной, поскольку ч. 4 ст. 15 Конституции РФ прямо закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы; если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Последнее из приведенных конституционных положений воспроизведено в ст. 52 комментируемого Закона: если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные данным Законом, то применяются правила международного договора. В то же время в полной мере положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в комментируемом Законе не воспроизведены. Об общепризнанных принципах и нормах международного права, а также о международных договорах России см. комментарий к ст. 52 Закона. 3 - 4. В части 3 комментируемой статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить комментируемому Закону. Данная норма применительно к регулированию отношений недропользования воспроизводит положение ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, согласно которому законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют комментируемый Закон и иные федеральные законы. Данная норма основана на другом положении ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, устанавливающем, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон. Необходимо подчеркнуть, что нормы ч. 3 и 4 комментируемой статьи закреплены с учетом того, что недропользование отнесено к совместному ведению России и ее субъектов. В случае, если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и федеральным законом, то в силу ч. 6 ст. 76 Конституции РФ подлежит применению нормативный правовой акт субъекта РФ. Соответствующие разъяснения о применении ч. 5 и 6 ст. 76 Конституции РФ даны в п. 4 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" <1>. -------------------------------<1> Российская газета. N 247. 28 декабря 1995 г. Следует также отметить, что в ст. 27 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ) <1> предусмотрены следующие положения, направленные на обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта РФ: -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205. правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке (п. 1); законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органы исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции РФ и федеральных законов (п. 2); Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с

8

Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта РФ или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п. 3); в случае возникновения разногласий при реализации п. 3 данной статьи Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (п. 4); законы субъекта РФ, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке (п. 5). 5. Как предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи, отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Данная норма в части указания на регулирование таких отношений актами федерального и региональных законодателей основывается на положении п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении России и ее субъектов находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории. Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории России, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1>, что и закреплено в его преамбуле. В норме п. 5 ст. 2 названного Закона, согласующейся с нормой ч. 5 комментируемой статьи, установлено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Основными актами федерального законодателя, о которых идет речь, являются ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <2>, Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" <3>, Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <4>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. <2> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462. <3> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222. <4> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024. 6. Норма ч. 6 комментируемой статьи предусматривает, что специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных комментируемым Законом. В качестве актов федерального законодателя, регулирующих отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, следует назвать: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" <1>, который согласно его преамбуле определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" <1>, который в соответствии с его преамбулой устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота); --------------------------------

9

<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463. Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации", который согласно его ст. 1 определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в России и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов. Актами, регулирующими отношения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, являются указанный выше Федеральный закон "Об использовании атомной энергии", а также Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <1>, который в соответствии с его преамбулой определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009. 7. Как указано в ч. 7 комментируемой статьи, отношения недропользования с участием иностранных юридических и физических лиц регулируются как комментируемым Законом, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Из таких актов, круг которых довольно широк и к которым относятся и вышеназванные акты, следует назвать, прежде всего: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1>, который согласно его ст. 1 определяет правовое положение иностранных граждан в России, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" <1>, который в соответствии с п. 1 его ст. 1 регулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории России; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493. Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", который согласно ч. 1 его ст. 2 регулирует отношения, связанные с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также с совершением иных сделок, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами. Именно в связи с принятием названного Закона Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ внесен целый ряд изменений в комментируемый Закон (см. комментарий к ст. 2.1 Закона). КС России, отмечая, что в комментируемом Законе и Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" содержатся нормы, устанавливающие специальное регулирование для иностранных физических лиц, в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 8-П <1> указал, что такое правовое регулирование имеет целью обеспечить суверенные права России на все ее природные богатства и ресурсы, защитить интересы российской экономики в переходный период, гарантировать российским гражданам и юридическим лицам относительно равные условия конкуренции с иностранным капиталом и тем самым - реализацию ими конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833. 8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются Федеральным законом "О

10

соглашениях о разделе продукции". Именно в связи с принятием названного Закона рассматриваемая норма и включена в данную статью Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ. Этим же Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ внесены изменения, учитывающие нормы Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", и в целый ряд других статей комментируемого Закона. Как определено в преамбуле Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", данный Закон, принятый в развитие законодательства РФ в области недропользования и инвестиционной деятельности, устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории России, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны России на условиях соглашений о разделе продукции. Предмет регулирования Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" определен в его ст. 1: данный Закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений (п. 1); отношения, не урегулированные названным Законом, в том числе возникающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, а также особенности применения данного Закона с учетом ограничений или запретов на право собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты регулируются законодательством РФ о недрах, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 2); отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с названным Законом. Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с названным Законом и гражданским законодательством РФ (п. 3); в случае, если законодательными актами РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены названным Законом, в сфере регулирования отношений, указанных в п. 1 данной статьи, применяются правила названного Закона (п. 4). В пункте 1 ст. 2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" определено, что соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Россия предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Там же предусмотрено, что соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями названного Закона. Статья 1.1. Правовое регулирование отношений недропользования Комментарий к статье 1.1 1 - 2. В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией РФ и принятыми в соответствии с ней федеральными законами. В рамках полномочий, предоставленных субъектам РФ в результате такого разграничения, они в соответствии с ч. 2 данной статьи и принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования. К конституционным положениям, на основе которых осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий России и ее субъектов, относится п. "д" ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которым федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении России, а также п. "в", "г", "д" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которыми в совместном ведении России и ее субъектов находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения недрами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; законодательство о недрах. Положение о том, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и ее субъектов, воспроизведено и в ч. 1 ст. 1.2 комментируемого Закона. В комментарии к указанной статье

11

изложена правовая позиция КС России, выраженная по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. Здесь же следует отметить, что на основании соответствующих конституционных норм полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования разграничены в ст. 3 и 4 комментируемого Закона. В отношении иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нежели законы, следует отметить, что ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" регламентировано издание актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ: высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения (п. 1); акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ (п. 2); акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ (п. 3). 3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право органов местного самоуправления осуществлять регулирование отношений недропользования, но в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. Речь идет об определенных в ст. 5 комментируемого Закона полномочиях органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования (следует обратить внимание на то, что данная статья предусматривает исчерпывающий перечень таких полномочий). Издаваемые в рамках таких полномочий муниципальные правовые акты в силу нормы ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона к актам законодательства РФ о недрах не относятся. В систему муниципальных правовых актов в соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) <1> входят: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21. 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Статья 1.2. Собственность на недра Комментарий к статье 1.2 1. Основываясь на соответствующих конституционных нормах, ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и субъектов РФ. Как отмечалось в п. 4.1 мотивировочной части Определения КС России от 27 июня 2000 г. N 92-О <1>, вопросы собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования уже исследовались КС России. В Постановлениях от 9 января 1998 г. N 1-П <2> и от 7 июня 2000 г. N 10-П <3> КС России выразил следующую правовую позицию. --------------------------------

12

<1> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3117. <2> СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429. <3> СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2). Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3). Из приведенных конституционных норм следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Поэтому с России и ее субъектов не снимается вытекающая из ст. 9 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 71 и 72 обязанность по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам РФ. Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов РФ и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы. Конституция РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, лесное законодательство к совместному ведению России и ее субъектов (ст. 72, п. "в", "г", "д", "к" ч. 1); по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых может также осуществляться разграничение полномочий между Россией и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (ст. 76, ч. 2 и 5). В частности, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах России и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим; осуществляемые же в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов как сфере совместного ведения полномочия России и ее субъектов распределены Лесным кодексом РФ на основе положений ст. 72 (п. "в", "г", "д", "к" ч. 1) Конституции РФ таким образом, чтобы при принятии соответствующих решений обеспечивались учет и согласование интересов России и ее субъектов, в том числе по вопросам разграничения государственной собственности. Сходные правовые режимы установлены в отношении других природных ресурсов комментируемым Законом и Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. "О животном мире". Следовательно, субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов России, поскольку этим нарушается суверенитет России. Наличие в конституции республики наряду с положениями о суверенитете положений о том, что природные ресурсы находятся в собственности республики, и о том, что порядок владения, пользования и распоряжения природными ресурсами устанавливается законами республики, означает, что все природные ресурсы, в том числе земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные ресурсы, на территории соответствующей республики объявлены достоянием (собственностью) именно республики, которая, провозглашая себя суверенным государством, полагает, что она вправе определять, находятся ли природные ресурсы в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, основания и пределы права на которую устанавливаются законами республики. Тем самым закрепляется, что республике изначально принадлежит право собственности на все природные богатства на ее территории, а право на разграничение собственности в отношении природных ресурсов и право на установление других, кроме государственной, форм собственности на них рассматриваются как производные от права республики в качестве собственника. По существу, такие положения воспроизводят п. 3 ст. III Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами

13

государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, которым было предусмотрено, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик, и что статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти России и органов государственной власти республик в составе России. Между тем с принятием Конституции РФ указанные положения Федеративного договора и основанные на них соглашения могут применяться лишь с учетом требований Конституции РФ, в том числе ее ст. 4 (ч. 2) и 15 (ч. 1), а также ч. 4 п. 1 раздела второго "Заключительные и переходные положения", закрепляющих высшую юридическую силу Конституции РФ. Это означает, что право собственности на природные ресурсы, как и ее разграничение, должно устанавливаться в соответствии со ст. 9, 11 (ч. 3), 36, 72 (п. "в", "г", "д", "к" ч. 1) и 76 (ч. 2 и 5) Конституции РФ, имеющими верховенство, высшую юридическую силу, прямое действие и применяющимися на всей территории России, а не на основе Федеративного договора, в котором данный вопрос решен по-иному. В Определении КС России от 27 июня 2000 г. N 92-О также отмечалось, что данная правовая позиция КС России сохраняет свою силу. К изложенному следует добавить, что согласно п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" <1> виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир должны были быть определены в соответствии с законодательными актами РФ. -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 3. Ст. 89. 2. Часть 2 комментируемой статьи содержит положения, определяющие оборотоспособность участков недр (геометризованных блоков недр) как объектов гражданских прав. Согласно общим положениям п. 1 и 2 ст. 129 части первой ГК РФ объекты гражданских прав в зависимости от их оборотоспособности делятся на три группы: объекты, свободные в обороте, т.е. объекты гражданских прав, которые могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте; объекты, изъятые из оборота, т.е. объекты гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается и виды которых должны быть прямо указаны в законе; объекты, ограниченно оборотоспособные, т.е. объекты гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению и виды которых определены в порядке, установленном законом. Однако в отношении земли и других природных ресурсов как объектов гражданских прав в п. 3 указанной статьи предусмотрено специальное правило об их оборотоспособности: земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В рамках такого регулирования норма ч. 2 комментируемой статьи устанавливает, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме и что права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Случаи перехода права пользования участками недр от одного субъекта предпринимательской деятельности - пользователя недр к другому предусмотрены в ч. 1 ст. 17.1 комментируемого Закона. Эти случаи связаны с реорганизацией юридических лиц, созданием юридическим лицом нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, передача права пользования участком недр от основного общества дочернему, от дочернего общества основному или дочерним обществом другому дочернему обществу, приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятиябанкрота (пользователя недр). Там же определены условия, при которых может быть осуществлен переход права пользования участками недр. Следует отметить, что участки недр как объекты гражданских прав согласно п. 1 ст. 130 части первой ГК РФ относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). В соответствии с п. 1 ст. 131 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58ФЗ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их

14

возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В пункте 6 указанной статьи предусмотрено, что порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с данным Кодексом Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким актом является Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1> (следует отметить, что в п. 2 ст. 26 названного Закона упоминается о сдаче в аренду участка недр; однако осуществление таких сделок с участками недр комментируемый Закон не предусматривает). -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594. 3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Соответственно, полезные ископаемые и иные ресурсы, добытые из недр, в отличие от полезных ископаемых и иных ресурсов, содержащихся в недрах, могут находиться в любой форме собственности, признаваемой и защищаемой в России, а не только в государственной форме собственности. Норма ч. 2 ст. 8 Конституция РФ в качестве одной из основ конституционного строя закрепляет, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данная конституционная норма воспроизведена и детализирована в положениях п. 1 и 4 ст. 212 части первой ГК РФ. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также России, субъектов РФ, муниципальных образований. Понятие же "иные формы собственности", которое использовано в норме ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, а вслед за ней и в норме п. 1 ст. 212 ГК РФ, ни в Конституции РФ, ни в гражданском законодательстве не раскрывается. Следует отметить, что на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы в полной мере распространяются приведенные выше общие положения п. 1 и 2 ст. 129 части первой ГК РФ об оборотоспособности объектов гражданских прав. В связи с этим следует упомянуть о том, что до настоящего времени действует Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179, которым утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена <1> (в последующем вносились изменения). Названный Перечень включает в себя и такие позиции, как: драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них; драгоценные камни и изделия из них; стратегические материалы; уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; отходы радиоактивных материалов; отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни. -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 492. Статья 2. Государственный фонд недр Комментарий к статье 2 1 - 2. В норме ч. 1 комментируемой статьи определено, что используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории России и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр (использование участков недр означает, что они предоставлены в пользование в виде горного или геологического отвода, см. комментарий к ст. 7 Закона). По сути, данная норма развивает положение ч. 1 ст. 1.2 комментируемого Закона, согласно которому недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Норма же ч. 2 комментируемой статьи, устанавливающая, что владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов России осуществляются совместно Россией и субъектами РФ, развивает другое положение ч. 1 ст. 1.2 комментируемого Закона - положение о том, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и ее субъектов. В комментарии к указанной статье изложена правовая позиция КС России, выраженная по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. Данная позиция имеет значение и для понимания норм ч. 1 и 2 комментируемой статьи. Здесь же следует отметить, что права владения, пользования и распоряжения, о которых говорится как в ч. 2 комментируемой статьи, так и в ч. 1 ст. 1.2 комментируемого Закона, в

15

соответствии с п. 1 ст. 209 части первой ГК РФ составляют правомочия собственника в отношении своего имущества: собственник вправе своим имуществом владеть (т.е. реально им обладать), пользоваться (т.е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено) и распоряжаться (т.е. определять его юридическую судьбу - продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и совершать т.п. действия). Однако следует иметь в виду, что реализация данных правомочий в отношении участков недр осуществляется с учетом положений ч. 2 ст. 1.2 комментируемого Закона, согласно которым участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме; права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. 3. Норма ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды. Данная норма, как и другие нормы комментируемой статьи, также представляется имеющей общий характер, поскольку о разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы говорится в положениях п. 2 ч. 1 ст. 3 и п. 2 и 3 ст. 4 комментируемого Закона. Причем в указанных положениях разграничены полномочия органов исполнительной власти: к полномочиям федеральных органов государственной власти отнесены разработка и реализация федеральных программ, а к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - участие в разработке и реализации государственных программ, разработка и реализация территориальных программ. О федеральном органе управления государственным фондом недр как об органе, на который (его территориальные органы) возлагается реализация общей федеральной политики недропользования в России, говорится в норме ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона. Задачи государственного регулирования отношений недропользования определены в ст. 35 комментируемого Закона. Согласно ч. 1 указанной статьи основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России. Цели и принципы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования определены в Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. N 494-р. Приказом МПР России от 8 июня 2005 г. N 160 в целях реализации данного документа утверждена долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (см. комментарий к ст. 35 Закона). Статья 2.1. Участки недр федерального значения Комментарий к статье 2.1 1. Комментируемая статья, посвященная участкам недр федерального значения, полностью изложена в новой редакции Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". В ранее действовавшей редакции ч. 1 данной статьи предусматривалось, что отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения для гарантированного обеспечения государственных потребностей России стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность России, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам России. Действующая редакция статьи прямо определяет критерии, исходя из которых участки недр приобретают статус участков недр федерального значения. Такое регулирование предопределено тем, что согласно п. 39 ст. 6 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения в целях данного Закона относится к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

16

Соответственно, в ч. 1 комментируемой статьи определено, что отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Цели Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" определены в его ст. 1: в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства названным Законом устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении ими сделок, влекущих за собой установление контроля над указанными хозяйственными обществами. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи устанавливает обязательность официального опубликования перечня участков недр федерального значения. Основой данной нормы является положение ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Как предусмотрено в ч. 2 комментируемой статьи, перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством РФ, в официальном издании России. Следует ожидать, что в качестве таких изданий будут определены те же издания, в которых в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 13 августа 1998 г. N 963) <1> подлежат официальному опубликованию акты Президента РФ и Правительства РФ (т.е. "Российская газета" и Собрание законодательства Российской Федерации) или нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (т.е. "Российская газета" и Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ). -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663; 1998. N 33. Ст. 3967. 3. В части 3 комментируемой статьи определены критерии, исходя из которых участки недр относятся к участкам недр федерального значения: 1) участки недр содержат месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы. Все указанные полезные ископаемые входят в Список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 210 <1> в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <2> и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" <3>. К металлам платиновой группы, или, как их еще называют, платиноидам, относятся платина, палладий, иридий, родий, рутений и осмий; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1310. <2> Российская газета. N 182. 21 сентября 1993 г. <3> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775. 2) участки недр расположены на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и содержат на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 г.: извлекаемые запасы нефти от 70 млн. тонн; запасы газа от 50 млрд. куб. метров; запасы коренного золота от 50 тонн; запасы меди от 500 тыс. тонн. Из перечисленных полезных ископаемых в указанный выше Список, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 210, входят нефть и растворенный в нефти газ. Золото же и медь, как и все другие указанные в п. 1 и 2 ч. 3 комментируемой статьи полезные ископаемые, входят в Перечень основных видов стратегического минерального сырья, утв. распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 г. N 50-р (о данном документе см. комментарий к ст. 2.2 Закона). Следует отметить, что в ст. 10 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрены основания и порядок отнесения месторождений газа к объектам федерального значения. Так, согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 18 июля 2008 г. N 120-ФЗ) к объектам федерального значения относятся месторождения газа, имеющие стратегическое значение для газоснабжения в России; отнесение месторождений газа к объектам федерального значения осуществляется в соответствии с комментируемым Законом;

17

3) участки недр являются участками недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа России. Как определено в п. 1 ст. 1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", внутренние морские воды России - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря России. Там же установлено, что внутренние морские воды являются составной частью территории России. Согласно п. 2 указанной статьи к внутренним морским водам относятся воды: портов России, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат России, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям". Территориальное море России в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в ст. 4 названного Закона. Там же предусмотрено, что иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии со ст. 3 данного Закона. Статьей 2 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" также предусмотрено следующее: определение территориального моря применяется также ко всем островам России (п. 2); внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ; внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря (п. 3); на территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет России с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (п. 4). Статья 3 названного Закона устанавливает, что делимитация территориального моря между Россией и государствами, побережья которых противолежат побережью России или являются смежными с побережьем России, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России. Определение и границы континентального шельфа России регламентированы ст. 1 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации": континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка; подводной окраиной материка является продолжение континентального массива России, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема; определение континентального шельфа применяется также ко всем островам России; внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря; с учетом положений ст. 2 данного Закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль; если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Статья 2 названного Закона устанавливает, что делимитация континентального шельфа между Россией и государствами, побережья которых противолежат побережью России или являются смежными с побережьем России, осуществляется на основе международных договоров России или норм международного права; 4) при пользовании участками недр необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности. В соответствии с п. 1 ст. 93 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ <1>) землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории России, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.

18

-------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 763. 4. Норма ч. 4 комментируемой статьи устанавливает, что участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с ч. 2 данной статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных комментируемой статьей. Это означает, что вне зависимости от того, поменяются ли предусмотренные в ч. 3 критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения, участок недр федерального значения, однажды признанный таковым, своего статуса не изменит, даже если он не будет соответствовать изменившимся критериям. Соответственно, обстоятельство официального опубликования перечня участков недр федерального значения является юридическим фактом признания участков недр, включенных в это перечень, участками недр федерального значения. 5 - 6. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает право Правительства РФ в случае, если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том числе по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным ч. 3 комментируемой статьи, принять решение: об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу, а в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии - о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения. На основании указанного решения Правительства РФ в соответствии с ч. 3 ст. 20 комментируемого Закона право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию. Как предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи, такое решение может быть принято Правительством РФ при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Понятие "угроза обороне страны и безопасности государства" определено в п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" - это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и (или) государства. Порядок принятия таких решений в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи устанавливается Правительством РФ. Согласно ч. 6 комментируемой статьи лицам, которым в соответствии с ч. 5 данной статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, осуществляются возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр, а также выплата вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого. Указанные выплаты осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. С учетом нормы ч. 6 комментируемой статьи в ч. 2 ст. 40 комментируемого Закона установлено, что в случае проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр федерального значения, содержащим месторождение полезных ископаемых, открытое в процессе геологического изучения юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в отношении которого Правительством РФ принято решение об отказе в предоставлении права пользования данным участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается как сумма расходов этого лица на поиск и оценку такого месторождения полезных ископаемых. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ положения ч. 5 и 6 комментируемой статьи (в ред. указанного Закона) применяются в случаях открытия месторождений полезных ископаемых после дня вступления в силу данного Закона (т.е. после 7 мая 2008 г.) и не применяются в отношении участков недр, которые предоставлены в пользование в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и на которых пользователь недр завершил геологическое изучение недр и приступил в установленном порядке к разведке и добыче полезных ископаемых до дня вступления в силу данного Закона (т.е. до 7 мая 2008 г.). 7. Как определено в ч. 7 комментируемой статьи, в комментируемом Законе понятие "иностранный инвестор" используется в значении, указанном в ст. 2 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"; иностранными инвесторами признаются

19

также находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные на территории России. Точно такое же значение понятию иностранных инвесторов придается в ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", иностранный инвестор - это иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России; иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами России, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором России осуществлять инвестиции на территории России; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение и осуществляющее пользование участком недр федерального значения, контролируемое лицо считается находящимся под контролем иностранного инвестора, группы лиц - контролирующего лица при наличии одного из следующих признаков: 1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) десятью и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица; 2) контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе определять условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности; 3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) десять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать десять и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица; 4) контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица. Статья 2.2. Федеральный фонд резервных участков недр Комментарий к статье 2.2 1. В комментируемой статье, введенной Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", предусмотрено формирование федерального фонда резервных участков недр. До издания указанных Законов о таком фонде, но как о федеральном фонде резервных месторождений говорилось в ч. 2 ст. 2.1 комментируемого Закона. Как устанавливалось в данной норме, в такой фонд включается часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых. При этом в ч. 3 указанной статьи предусматривалось, что порядок отнесения участков недр к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами (см. ниже). В качестве целей формирования федерального фонда резервных участков недр в ч. 1 комментируемой статьи указано на обеспечение в перспективе потребностей России в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых. Как представляется, при этом речь

20

идет, прежде всего, о видах полезных ископаемых, указанных в п. 1 и 2 ч. 3 ст. 2.1 комментируемого Закона: нефть, природный газ, золото, медь, уран, алмазы, особо чистое кварцевое сырье, редкие земли иттриевой группы, никель, кобальт, тантал, ниобий, бериллий, литий, металлы платиновой группы (платина, палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Вполне возможно, что будет использован и Перечень основных видов стратегического минерального сырья, утв. распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 г. N 50-р "Об основных видах стратегического минерального сырья" <1>. Данный Перечень наряду с указанными видами полезных ископаемых называет: марганец, хром, титан, бокситы, свинец, молибден, вольфрам, олово, цирконий, скандий, сурьму, германий, рений, серебро. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 390. Федеральный фонд резервных участков недр согласно ч. 1 комментируемой статьи формируется из участков недр, не предоставленных в пользование. Соответственно, данная норма не предусматривает для целей формирования указанного фонда возможность изъятия участков недр, предоставленных в пользование, т.е. прекращения недропользования на соответствующих участках недр. Однако при этом вряд ли подразумеваются иные виды пользования недрами, нежели геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (о видах недропользования см. комментарий к ст. 6 Закона). 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи определяет правовой режим участков недр, включенных в федеральный фонд резервных участков недр: такие участки недр не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из указанного фонда. При этом также не вполне понятно, идет ли речь обо всех видах пользования недрами, указанных в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, или же только о геологическом изучении недр и (или) разведке и добыче полезных ископаемых. 3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, в соответствии с которым и введена комментируемая статья, порядок формирования федерального фонда резервных участков недр устанавливается Правительством РФ. При этом предусмотрено, что Правительство РФ устанавливает данный порядок по истечении 180 дней после дня вступления в силу указанного Закона (т.е. по истечении 180 дней после 7 мая 2008 г.). Необходимо обратить внимание на то, что в рассматриваемой норме содержится оговорка "если иное не установлено федеральными законами". Речь идет о федеральных законах, которыми в условиях действия прежней редакции нормы ч. 3 ст. 2.1 комментируемого Закона (см. выше) установлены порядок отнесения участков недр к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности. В частности, статьей 5 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" регламентировано формирование и использование федерального фонда резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней: федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней формируется в целях регулирования объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения в перспективе потребностей России в драгоценных металлах и драгоценных камнях (п. 1); в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней включаются отдельные разведанные месторождения драгоценных металлов и драгоценных камней, состоящие на государственном учете и не переданные в пользование или изъятые из пользования (п. 2); решение о включении отдельных разведанных месторождений в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней принимается Президентом РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ (п. 3); распоряжение федеральным фондом резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется Правительством РФ в порядке, установленном законодательством РФ о недрах. Условия использования разведанных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, включенных в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых располагаются указанные месторождения (п. 4). Статьей 11 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", в ранее действовавшей редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ),

21

регламентировалось формирование федерального фонда резервных месторождений газа. Однако с принятием Федерального закона от 18 июля 2008 г. N 120-ФЗ ст. 11 названного Закона утратила силу, а ст. 12 этого же Закона полностью изложена в новой редакции, определяющей следующие особенности предоставления в пользование участков недр федерального значения, содержащих газ: в целях обеспечения надежного газоснабжения в России Правительством РФ определяется перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи газа или для геологического изучения недр, разведки и добычи газа, осуществляемых по совмещенной лицензии, организации собственнику Единой системы газоснабжения или организации - собственнику региональной системы газоснабжения в соответствии с законодательством РФ о недрах; организации, которой предоставлено право пользования участком недр федерального значения, содержащим газ, предоставляется лицензия, оформленная в порядке, установленном законодательством РФ о недрах. Соответственно, этим же Федеральным законом от 18 июля 2008 г. N 120-ФЗ полностью изложена в новой редакции и ч. 6 ст. 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации". В действующей редакции указанная норма устанавливает, что предоставление в пользование участков континентального шельфа осуществляется без проведения конкурсов и аукционов. Там же предусмотрено, что порядок предоставления в пользование таких участков и пользования такими участками регламентируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", законодательством РФ о недрах и законодательством о газоснабжении в РФ. Статья 3. Полномочия федеральных регулирования отношений недропользования

органов

государственной

власти

в

сфере

Комментарий к статье 3 1. В норме ч. 1 комментируемой статьи определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования (повтор в первом предложении ч. 1 статьи слов "органов государственной власти" является результатом юридико-технической неточности, допущенной при внесении изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). В отношении конкретных позиций данного перечня необходимо отметить следующее. Разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах (п. 1). Поскольку очевидно, что речь идет только о федеральном законодательстве, данное полномочие основывается на положении п. "а" ст. 71 Конституции РФ, относящем вопросы принятия и изменения федеральных законов к предметам исключительного ведения России. Разумеется, органы государственной власти субъектов РФ не лишены возможности участия в реализации рассматриваемого полномочия: во-первых, законодательные (представительные) органы субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ включены в число субъектов права законодательной инициативы; во-вторых, Совет Федерации согласно ч. 2 ст. 95 Конституции РФ формируется из числа представителей от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти). Определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ (п. 2). В соответствии с ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минеральносырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр. Органы государственной власти субъектов РФ согласно п. 2 и 3 ст. 4 данного Закона участвуют в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы России, а также разрабатывают и реализуют территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы. Установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых (п. 3). Данное полномочие основывается на положении п. "р" ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которым стандарты, эталоны отнесены к предметам исключительного ведения России. Следует также отметить, что рассматриваемое полномочие согласуется с п. 1 ст. 4 Федерального закона от

22

27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <1>, устанавливающим, что законодательство РФ о техническом регулировании состоит из названного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140. Создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств (п. 4). Создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов, согласно п. 4 ст. 4 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. Государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (п. 5). В соответствии с ч. 7 ст. 29 комментируемого Закона проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством РФ. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, согласно п. 14.1 ст. 4 данного Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования. Официальное опубликование перечня участков недр федерального значения, формирование федерального фонда резервных участков недр, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции (п. 6). Согласно ч. 2 ст. 2.1 комментируемого Закона перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством РФ, в официальном издании России. Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр в соответствии с ч. 3 ст. 2.2 данного Закона принимаются Правительством РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами. Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ) устанавливаются федеральными законами (см. комментарий к ст. 7 Закона). Формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения (п. 6.1). Данное полномочие в качестве полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования закреплено в п. 7 ст. 4 комментируемого Закона. Следует отметить, что распоряжением МПР России от 7 февраля 2003 г. N 47-р в целях упорядочения рассмотрения материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утверждены Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным <1>. Как предусмотрено данным документом, к общераспространенным полезным ископаемым могут быть отнесены неметаллические и горючие полезные ископаемые, пространственно и генетически связанные с осадочными, магматическими или метаморфогенными породами, характеризующиеся частой встречаемостью в условиях конкретного региона, значительными площадями распространения или локализующиеся во вскрышных и вмещающих породах месторождений руд, неметаллов, горючих полезных ископаемых, являющиеся источниками сырья для получения готовой продукции, отвечающей по качеству и радиационной безопасности требованиям действующих ГОСТов, ОСТов, ТУ, СНиПов, и служащие для удовлетворения нужд местного производства. -------------------------------<1> СПС.

23

Составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр (п. 7). Согласно ч. 2 ст. 31 комментируемого Закона постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора. Государственные учет и ведение государственного реестра в соответствии с ч. 2 ст. 28 данного Закона осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых согласно ст. 32 Закона составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Распоряжение недрами континентального шельфа России (п. 8). В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2006 г. N 188-ФЗ <1>) Россия на континентальном шельфе осуществляет: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4640. 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Россия не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия России; 2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; 3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Россия осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности; 4) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов России. Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды (п. 9). Реализация данного полномочия основывается на норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. комментарий к ст. 8 Закона). Распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении России (п. 10). О правовой позиции КС России, выраженной по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования, см. комментарий к ст. 1.2 Закона. Установление размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах, а также утверждение соглашений на условиях раздела продукции (п. 11). В соответствии с ч. 2 ст. 41 комментируемого Закона размер платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, и порядок ее взимания определяются Правительством РФ. В ч. 3 этой же статьи предусмотрено, что размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции.

24

Указание в п. 11 ч. 1 комментируемой статьи на утверждение соглашений на условиях раздела продукции появилось после того, как данный пункт был изложен в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ. Видимо, при этом не учтено положение п. 17 ч. 1 комментируемой статьи, относящее к полномочиям федеральных органов государственной власти заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр. Координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами (п. 12). Следует отметить, что Приказом МПР России от 28 февраля 2006 г. N 32 в целях реализации задач научно-исследовательских работ в сфере природопользования и охраны окружающей среды утверждены научные и научно-технические приоритетные направления научно-исследовательских работ (НИР) в сфере деятельности Министерства природных ресурсов Российской Федерации <1>. Приказом Роснедра от 19 апреля 2007 г. N 469 в целях реализации программно-целевых принципов организации и проведения геологоразведочных и научно-исследовательских работ в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологического изучения недр территории России и ее континентального шельфа утверждены основные приоритетные направления научноисследовательских и тематических работ в сфере деятельности Федерального агентства по недропользованию <2> (в приложении к указанному Приказу приведен также Перечень базовых проектов к основным приоритетным направлениям научно-исследовательских и тематических работ в сфере деятельности Роснедра). -------------------------------<1> СПС. <2> Там же. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России (п. 13). Согласно п. "в" ст. 71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к предметам исключительного ведения России, однако в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении России и ее субъектов. С учетом этого в п. 10 ст. 4 комментируемого Закона предусмотрено, что защита прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами относятся и к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ (п. 14). В части 1 ст. 85 Конституции РФ предусмотрено, что Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов РФ (как и разногласий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ); в случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Согласно ч. 2 указанной статьи Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (процедура приостановления действия акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов органов исполнительной власти субъекта РФ регламентирована положениями ст. 29 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Заключение международных договоров России по геологическому изучению, использованию и охране недр (п. 15). Международные договоры России, как и внешняя политика, и международные отношения России, согласно п. "к" ст. 71 Конституции РФ относятся к предметам исключительного ведения России. Выполнение же международных договоров России, как и координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, в соответствии с п. "о" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении России и ее субъектов. О международных договорах России см. комментарий к ст. 52 Закона. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения (п. 16). Как установлено в ч. 3 ст. 37 комментируемого Закона, полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством РФ. В соответствии с таким документом, утвержденным Правительством РФ, государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр согласно п. 14 ст. 4 комментируемого Закона осуществляют и органы исполнительной власти субъектов РФ.

25

Заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр (п. 17). Данное полномочие предопределено положением п. 1 ст. 3 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ <1>), в соответствии с которым стороной соглашения о разделе продукции является Россия, от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ или уполномоченные им органы. В пункте 1 Положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 284 <2>, установлено, что функции уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых в пределах своей компетенции осуществляет Минпромэнерго России. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25. <2> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2566. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи возлагает функции по реализации общей федеральной политики недропользования в России на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. В то же время следует иметь в виду, что согласно ст. 18 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России входит в полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды (см. комментарий к ст. 36 Закона). Федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 160 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации" <1> и от 22 июля 2004 г. N 370 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" <2> является МПР России. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1452. <2> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260. МПР России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов. Соответственно, когда в нормах комментируемого Закона говорится о полномочиях федерального органа управления государственным фондом недр (его территориальных органов), это не всегда означает, что речь идет именно о МПР России. Этими полномочиями могут быть наделены Росприроднадзор или Роснедра в зависимости от усмотрения Правительства РФ, поскольку именно оно согласно ч. 4 ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ <1>) распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2478. 3. В норме ч. 3 комментируемой статьи указано на то, что Россия может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ. Такая передача полномочий регламентирована следующими положениями п. 7 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ <1>). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 43. Ст. 5084. Полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и ее субъектов, не предусмотренные п. 2 указанной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов

26

РФ, может осуществляться за счет субвенций из бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России по предметам ведения России и (или) по предметам совместного ведения России и ее субъектов органам государственной власти субъектов РФ, должны содержать положения, определяющие: порядок представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета; права и обязанности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта РФ и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по осуществлению переданных полномочий, в том числе права и обязанности по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих соответствующие полномочия; права и обязанности федеральных органов исполнительной власти и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия; полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля и надзора за осуществлением органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий, а также порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта РФ, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий; способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления соответствующих полномочий. В случае, если федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России органам государственной власти субъектов РФ, не закрепляют права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, то субъекты РФ реализуют соответствующие права и осуществляют обязанности самостоятельно. Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России органам государственной власти субъектов РФ, могут содержать положения, предусматривающие: обязательность передачи в собственность субъекта РФ федерального имущества, закрепленного за территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия; обязанность органов государственной власти субъекта РФ использовать передаваемые в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий, по определенному назначению. Правительство РФ может устанавливать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта РФ по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта РФ, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий. Положения федеральных законов, предусматривающие осуществление указанных полномочий органами государственной власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, если указанным федеральным законом предусмотрено предоставление бюджетам субъектов РФ указанных субвенций. Общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для осуществления полномочий России, переданных органам государственной власти субъектов РФ, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий. Органы государственной власти субъекта РФ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ. Полномочия России, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, могут передаваться законами субъекта РФ органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий России органам государственной власти субъектов РФ. Статья 4. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования

27

Комментарий к статье 4 В комментируемой статье определен перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. Предваряя рассмотрение данного перечня, следует отметить, что в соответствии с подп. 43 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ <1>) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; установления порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минеральносырьевой базы России. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10. Принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах (п. 1). Данное полномочие основано на положении п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящем законодательство о недрах к предметам совместного ведения России и ее субъектов, и согласуется с нормой ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона, относящей к актам законодательства РФ о недрах законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые в соответствии с данным Законом. О видах нормативных правовых актов субъектов РФ см. комментарий к ст. 1.1 Закона. Участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы России (п. 2). К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено лишь участие в разработке и реализации указанных государственных программ, поскольку согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона разработка и реализация федеральных программ, посредством разработки и реализации которых осуществляются определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы, относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти. Разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы (п. 3). Разработка и реализация указанных программ предусмотрены в качестве полномочия по установлению порядка пользования и распоряжения участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в приведенном выше положении подп. 43 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов (п. 4). При рассмотрении данного полномочия следует отметить, что создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования. Участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (п. 5). Речь идет об участии в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных

28

полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В отношении же государственной экспертизы информации об указанных участках недр органы государственной власти субъектов РФ согласно п. 14.1 комментируемой статьи наделены полномочиями по ее проведению, а не участию в ней. Составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 6). Согласно ч. 2 ст. 31 комментируемого Закона постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых в соответствии со ст. 32 данного Закона составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Распоряжение совместно с Россией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Россией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения (п. 7). О правовой позиции КС России, выраженной по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования, см. комментарий к ст. 1.2 Закона. Установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения (п. 9). Следует подчеркнуть, что речь идет именно об установлении порядка пользования недрами в указанных целях. Предоставление же в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения согласно п. 3 ст. 5 комментируемого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. В пунктах 4 и 5 указанной статьи также предусмотрены такие полномочия органов местного самоуправления, как: приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами (п. 10). В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона защита прав пользователей недр и интересов граждан относится к полномочиям федеральных органов государственной власти. Как говорилось в комментарии к указанной статье, согласно п. "в" ст. 71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к предметам исключительного ведения России, однако в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении России и ее субъектов. К этому следует добавить, что последнее из указанных конституционных положений относит к предметам совместного ведения России и ее субъектов также защиту прав национальных меньшинств. Участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр (п. 12). В пункте 6 ст. 2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 г. N 19-ФЗ <1>) также предусмотрено, что в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, субъекты РФ осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на своих территориях. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 246.

29

Участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых (п. 13). Предусмотрено лишь участие органов государственной власти субъектов РФ в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых, поскольку согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил) отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти. Государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком (п. 14). Установление порядка проведения государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти. Согласно ч. 3 ст. 37 данного Закона, полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством РФ. В соответствии с таким документом, утвержденным Правительством РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и осуществляют государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 14.1). О данном полномочии, которое прямо указано в приведенном выше положении подп. 43 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", говорится и в п. 5 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, согласно которому к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению России (п. 15). Перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях в отличие от соответствующих перечней полномочий федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, определенных в ст. 3 и 5 комментируемого Закона, сформулирован как открытый. Следует учитывать, что согласно ч. 3 ст. 3 данного Закона Россия может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ. Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования Комментарий к статье 5 Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. Первые две позиции данного перечня - участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социальноэкономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование (п. 1) и развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности (п. 2), - представляются имеющими довольно декларативный характер. А вот остальные позиции перечня имеют достаточно конкретное содержание: предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения (п. 3); приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 комментируемого Закона, т.е. в случае нарушения порядка разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (п. 4);

30

контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 5). Установление же порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения в соответствии с п. 9 ст. 4 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. Следует отметить, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который согласно его преамбуле в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России, определяет государственные гарантии его осуществления, прямо не указывает на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе на полномочия, перечисленные в комментируемой статье. В то же время к вопросам местного значения регулирование использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения относит подпункт 12 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> (названный Закон утрачивает силу только с 1 января 2009 г., а до этой даты применяется в части, не противоречащей положениям гл. 12 "Переходные положения" Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). Кроме того, в действующих до настоящего времени положениях п. 14 и 16 ст. 60 и п. 13 и 15 ст. 71 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" (название в ред. Закона РФ от 22 октября 1992 г. N 3703-1) <2> указано, что районные и городские администрации осуществляют в соответствии с действующим законодательством управление и контроль в области использования недр и полезных ископаемых, расположенных на территориях соответствующих районов и городов. Соответственно, то, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования отнесено предоставление разрешений на разработку общераспространенных полезных ископаемых, осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, является несомненным (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 28 декабря 2005 г. по делу N 56-Г05-16 <3>). -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506. <2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010; Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2618. <3> СПС. В части 3 ст. 1.1 комментируемого Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. Как говорилось в комментарии к указанной статье, издаваемые в рамках таких полномочий муниципальные правовые акты в силу нормы ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона к актам законодательства РФ о недрах не относятся. Раздел II. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ Статья 6. Виды пользования недрами Комментарий к статье 6 1. В норме ч. 1 комментируемой статьи перечислены виды возможного пользования недр, предопределяющие соответствующие правовые режимы недропользования: 1) региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для

31

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; 4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Перечень основных видов работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, с обозначением буквенных аббревиатур приведен в приложении 6 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ утв. Приказом МПР России от 8 октября 2007 г. N 261 (о данном документе см. комментарий к ст. 28 Закона): геолого-съемочные работы (ГСР); геолого-поисковые, разведочные работы (ГРР); гидрогеологические исследования (ГГИ); геофизические исследования (ГФИ); геохимические исследования (ГХИ); инженерно-геологические изыскания (ИГИ); эколого-геологические исследования (ЭГИ); мониторинг геологической среды (МОН); тематические, опытно-методические, научно-исследовательские работы (ТЕМ); картосоставительские и картоиздательские работы (ККР); геолого-экономические, технологические работы (ГЭР). Следует отметить, что Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2002 г. N 503-ст <1> принят ОК 032-2002 Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ) <2>, который входит в состав Единой системы классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации (ЕСКК) в России. -------------------------------<1> СПС. <2> М.: ИПК Издательство стандартов, 2003. Классификатор предназначен для: упорядочения геолого-экономической информации по полезным ископаемым и подземным водам; обеспечения классификации и кодирования полезных ископаемых и подземных вод; подготовки государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России; ведения государственных и территориальных балансов запасов полезных ископаемых; удовлетворения потребностей в информации о полезных ископаемых и подземных водах хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную и коммерческую деятельность в области разведки месторождений полезных ископаемых и подземных вод. Объектами классификации ОКПИиПВ являются полезные ископаемые (природные скопления минералов, горных пород, нефти, газов) и подземные воды в недрах земли. Понятие такого вида пользования недр, как сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, определено в п. 2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, утв. Приказом МПР России от 29 ноября 2004 г. N 711 (о данном документе см. комментарий к ст. 16 Закона): извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (на основании совмещенной лицензии). При этом разведка и добыча полезных ископаемых могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

32

Такие положения содержались и в ранее действовавшей редакции рассматриваемой нормы (за исключением того, что раньше говорилось о возможности осуществления как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении только добычи, а не разведки и добычи). Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ дополнил ч. 2 комментируемой статьи положением, устанавливающим, что разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр. Этим же Законом в ст. 2.1 комментируемого Закона включена норма (ч. 5), согласно которой в случае, если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого в том числе по совмещенной лицензии пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее установленным требованиям к участкам недр федерального значения, Правительством РФ может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений устанавливается Правительством РФ. Статья 7. Участки недр, предоставляемые в пользование Комментарий к статье 7 1. Как следует из норм комментируемой статьи, в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр; участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Именно такие правила и содержатся в подп. 1 и 3 п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (о данном документе см. комментарий к ст. 11 Закона). В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что в виде горного отвода участок недр предоставляется пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Согласно ч. 5 данной статьи в виде геологического отвода участок недр предоставляется в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (см. ниже). Следует отметить, что в п. 17 Временных методических рекомендаций по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, утв. распоряжением МПР России от 15 ноября 2002 г. N 459-р (о данном документе см. комментарий к ст. 16 Закона), говорится о возможности предоставления участка недр одновременно со статусами геологического отвода и горного отвода. Такой статус участка недр возникает при оформлении совмещенных лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и разведка) с одновременной добычей полезных ископаемых. Как предусмотрено в названном документе, в этом случае пространственные границы участка рекомендуется разделять по статусу с указанием географических координат угловых точек как для геологического отвода, так и для горного отвода; горный отвод ограничивается по глубине; пространственные границы горного и геологического отводов отражаются на геологическом разрезе участка недр. 2 - 3. В нормах ч. 2 и 3 комментируемой статьи содержатся правила, в соответствии с которыми устанавливаются границы горного отвода. Так, согласно ч. 2 данной статьи при определении границ горного отвода учитываются: пространственные контуры месторождения полезных ископаемых; положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений; границы безопасного ведения горных и взрывных работ; зоны охраны от вредного влияния горных разработок; зоны сдвижения горных пород; контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями; разносы бортов карьеров и разрезов;

33

другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. Документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), в соответствии с данной нормой включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды. Требования норм ч. 2 и 3 комментируемой статьи детализированы в следующих документах: Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 11 сентября 1996 г. N 35 (в ред. Приказа Ростехнадзора от 13 июля 2006 г. N 684) <1>; -------------------------------<1> РВ. 1996. N 197. 17 октября; Российская газета. N 155. 19 июля 2006 г. Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (РД07-192-98), утв. Постановлением МПР России от 7 февраля 1998 г. N 56 и Госгортехнадзора России от 31 декабря 1997 г. N 58 (в ред. Приказа Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 г. N 685/159) <1>; -------------------------------<1> БНА. 1998. N 7; 2006. N 30. Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утв. Постановлением МПР России и Госгортехнадзора России от 25 марта 1999 г. N 18/24 <1>. -------------------------------<1> Российская газета. N 112. 16 июня 1999 г. Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений определяет следующие основные требования к определению границ горного отвода: уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы нефти, газа или теплоэнергетических вод которого прошли государственную экспертизу; границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений нефти, газа и теплоэнергетических вод, а также водоносных структур, соляных пластов или иных непроницаемых геологических образований, при их использовании для создания хранилищ; охраны окружающей среды от вредного влияния работ по добыче нефти, газа, теплоэнергетических вод или при эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов; обеспечения безопасности при ведении работ, защиты интересов недропользователя и государства; при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения нефти, газа или теплоэнергетических вод, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр; для месторождений теплоэнергетических вод границы горного отвода в горизонтальной плоскости устанавливаются по границе зоны развития депрессионной воронки, полученной расчетным путем на конец эксплуатируемого периода. Границами горного отвода по вертикали служит подошва эксплуатируемого водоносного горизонта (комплекса) и подошва верхнего водоупорного пласта по площади границы зоны развития депрессионной воронки; для подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, создаваемых в водоносных структурах, границы горного отвода определяются аналогично, как и в случаях определения границ для месторождений нефти и газа; для подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, создаваемых в соляных пластах, границей горного отвода служат границы геометрического тела, сферического или цилиндрического вида, в которое вписываются камеры выщелачивания плюс не менее 5 м по вертикали и 25 м по горизонтали; в границы горного отвода включаются законтурные нагнетательные скважины, а также могут включаться наблюдательные или иные скважины, предусмотренные проектом разработки для контроля за рациональным использованием недр и влиянием работ на окружающую среду;

34

горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода; проекты горных отводов на разработку месторождений нефти или газа могут составляться только теми организациями, которые имеют лицензию на составление технологической проектной документации разработки нефтяных и газовых месторождений. Проекты горных отводов могут включаться в состав технологических проектных документов разработки нефтяных и газовых месторождений специальным разделом "Обоснование границ горного отвода". В Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых содержатся следующие основные требования к определению границ горного отвода: уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами; границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства; при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горносанитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр; предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке; горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом "Обоснование границ горного отвода". Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в отношении основных требований к определению границ горного отвода предусматривает следующее: уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, геологическая информация о которой прошла государственную экспертизу; границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ, обеспечения промышленной безопасности при пользовании недрами, защиты интересов недропользователя и государства; при определении границ горного отвода учитываются зоны сдвижения горных пород, проектные контуры подземного сооружения, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр; при захоронении в установленном порядке вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод границы горного отвода определяются той частью недр, в которой может быть обеспечена их локализация в строго определенных границах; границы горных отводов для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод определяются с учетом установленных ограничений на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности (санитарные, защитные и санитарнозащитные зоны, водоохранные зоны и т.д.); не допускается включать в границы горного отвода участки недр, эксплуатация подземных сооружений на которых создает угрозу порчи месторождения полезных ископаемых или безопасности людей; предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке; горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проекты горных отводов на использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, составляются

35

организациями, имеющими выданную Госгортехнадзором России соответствующую лицензию на проектирование горных производств. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, специальным разделом "Обоснование границ горного отвода". 4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет исключительное право пользователя недр, получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Данное исключительное право дополняется положением, устанавливающим, что любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Детализируя это положение, подп. 7 п. 3 упоминавшегося выше Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1, предусматривает, что деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами. Наряду с прочим пользователь недр согласно п. 5 ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода. 5. Норма ч. 5 комментируемой статьи посвящена второму виду отвода, в виде которого участки недр предоставляются в пользование, - геологическому отводу. Согласно данной норме статус геологического отвода придается по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр. При этом прямо указано, что понимается под термином "без существенного нарушения целостности недр": без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Как предусмотрено в подп. 8 п. 3 упоминавшегося выше Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1, при предоставлении участка недр в виде геологического отвода устанавливается площадь этого участка с ограничением по глубине или без такого ограничения; ограничение по глубине может устанавливаться в метрах, исчисляемых от поверхности, или привязываться к определенному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тектоническому и другим). В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. При этом предусмотрено, что их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. Детализируя данные правила, подп. 9 п. 3 указанного Положения о порядке лицензирования пользования недрами устанавливает следующее: в границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению; взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях. 6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрено, что при предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением. Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ) перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями названного Закона, устанавливаются федеральными законами. Там же предусмотрено следующее: проекты указанных федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы вносятся в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются Государственной Думой при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр; в перечни участков недр включаются участки недр, в отношении которых имеются обоснования Правительством РФ целесообразности включения таких участков недр в указанные перечни; в отношении расположенного на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов участка недр требуется решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления;

36

разрешается предоставление на условиях раздела продукции не более 30% разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых. Наряду с этим в п. 4 указанной статьи установлено, что основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством РФ условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции. Там же предусмотрено следующее: подтверждением отсутствия такой возможности является проведение аукциона на предоставление права пользования участком недр на иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии с комментируемым Законом и признание аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников; в случае, если недропользователь, которому участок недр был предоставлен в пользование на иных условиях, чем раздел продукции, изъявит желание заключить в отношении участка недр соглашение о разделе продукции, указанный аукцион может быть проведен только после принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр по заявлению недропользователя. При этом условиями указанного аукциона и условиями аукциона на право заключения соглашения по согласованию с недропользователем предусматривается компенсация затрат прежнего недропользователя; недропользователь до даты проведения аукциона обязан представить в органы, выдавшие лицензию на пользование недрами, отчет об оценке имущественного комплекса, неразрывно связанного с осуществлением права пользования недрами, произведенный независимым оценщиком, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, и проект договора о продаже имущественного комплекса в целом или его части; в случае несогласия лица, подавшего заявку на участие в аукционе, с представленной в отчете оценкой имущественного комплекса, неразрывно связанного с осуществлением права пользования недрами, и (или) иными условиями договора о продаже имущественного комплекса в целом или его части окончательные условия указанного договора устанавливаются в судебном порядке; в случае подтверждения отсутствия возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях пользования недрами, не предусматривающих заключения соглашения, участок недр может быть включен в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, при наличии определяемых Правительством РФ следующих условий: если разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям; если разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе России и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура; если разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях. Федеральными законами, устанавливающими перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, являются: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 112-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3584. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 87-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта "Сахалин-3")" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2213. Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 106-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсатных месторождениях)" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2809.

37

Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. N 198-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр "Северные территории")" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5616. Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. N 199-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Приобском (Северном лицензионном участке) нефтяном месторождении)" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5617. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 1-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорском газонефтяном месторождении)" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 122. Федеральный закон от 4 мая 2000 г. N 60-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Астраханском перспективном участке)" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 19. Ст. 2026. Федеральный закон от 27 мая 2000 г. N 73-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановском газоконденсатном месторождении)" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2262. Федеральный закон от 27 мая 2000 г. N 79-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2268. Федеральный закон от 8 октября 2000 г. N 129-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Харампурском нефтегазоконденсатном месторождении)" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4041. Федеральный закон от 8 октября 2000 г. N 130-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Комсомольском нефтегазоконденсатном месторождении)" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4042. Федеральный закон от 8 октября 2000 г. N 131-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тянском нефтяном месторождении)" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4043. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 13-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ковыктинском газоконденсатном месторождении)" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 618. Федеральный закон от 4 августа 2001 г. N 106-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Нежданинском золоторудном месторождении)" <1>;

38

-------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3314. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 6-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота)" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 132. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 118-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Яламо-Самурском и Центральном перспективных участках)" <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3035. Федеральный закон от 28 мая 2003 г. N 63-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)" <1>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2067. Статья 8. Ограничение пользования недрами Комментарий к статье 8 1. В части 1 комментируемой статьи установлено, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Основа такого регулирования заложена в норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная конституционная норма воспроизведена и в положении п. 2 ст. 1 части первой ГК РФ применительно к возможности ограничения гражданских прав. Упоминая о норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, представляется целесообразным привести правовую позицию, которую КС России изложил еще в Постановлении от 18 февраля 2000 г. N 3-П <1>: определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 9. Ст. 1066. 2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. В соответствии с п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и что границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Следует обратить внимание на то, что данные положения земельного законодательства приведены в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ <1>, устранившего различие понятия "поселение", установленного в ЗК РФ и Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, в соответствии с Кодексом черта поселений отделяет земли поселений от земель других категорий, а согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ граница поселений отделяет его от

39

других муниципальных образований, при этом в границы поселения как муниципального образования входят не только земли поселений, но и земли других категорий. Исходя из этого, Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ понятие земель поселений заменено понятием земель населенных пунктов. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5498. В состав пригородных зон согласно п. 1 ст. 86 ЗК РФ могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. В отношении же объектов промышленности, транспорта и связи следует отметить, что в ЗК РФ (ст. 7) в качестве самостоятельной категории земель названы земли промышленности и иного специального назначения. Как предусмотрено в п. 1 ст. 87 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ), землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно п. 2 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения. 3. Как предусмотрено в ч. 3 комментируемой статьи, пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий. Определение понятия особо охраняемых территорий следует из п. 1 ст. 94 ЗК РФ, согласно которому к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. В соответствии с п. 2 указанной статьи к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами. Данной статьей (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ <1>) также предусмотрено следующее: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279. порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов (п. 3); порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 4);

40

Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие) (п. 5); земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия России, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных данным Кодексом, федеральными законами. Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и состоит из названного Закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В пункте 1 ст. 2 данного Закона предусмотрено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты. Статья 9. Пользователи недр Комментарий к статье 9 1. Как предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица. При этом сделана оговорка "если иное не установлено федеральными законами", которая означает, что в случаях, предусмотренных актами федерального законодателя, возможны ограничения в предоставлении определенным лицам права пользования недрами. Ряд таких случаев предусмотрен непосредственно в нормах комментируемой статьи. Следует отметить, что указание в рассматриваемой норме только на федеральные законы основано на норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ (см. комментарий к ст. 8 Закона). Законодательное определение предпринимательской деятельности содержится в п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ, согласно которому гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются юридические лица (организации) и индивидуальные предприниматели. Юридическим лицом согласно п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. В соответствии с п. 3 ст. 49 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ <1>) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Как установлено в п. 2 ст. 51 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ <2>), юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. В пункте 1 ст. 23 Кодекса предусмотрено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2722. <2> СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.

41

Из юридических лиц к субъектам предпринимательской деятельности относятся, прежде всего, коммерческие организации. Деление организаций на коммерческие и некоммерческие предусмотрено в п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ: юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Согласно п. 2 указанной статьи юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. В пункте 3 этой же статьи установлено, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Простое товарищество регламентировано положениями гл. 55 части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 1041 данного Кодекса, по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. В соответствии с п. 2 указанной статьи сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Определение понятия иностранной организации следует из положения п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ <1>), в которой дано определение понятия "организация" для целей налогообложения: юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ (российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории России (иностранные организации). Как видно, определение понятия "иностранная организация" одновременно включает в себя как само иностранное юридическое лицо по законодательству иностранного государства, так и его филиалы и представительства. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3436. Иностранный гражданин согласно определению, данному в норме п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. 2 - 3. Нормы ч. 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают требования к пользователям недр на участках недр федерального значения. Данные нормы введены Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", которым геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения отнесены к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи не применяются, если пользование участком недр федерального значения осуществляется лицом, которому право пользования данным участком недр было предоставлено до дня вступления в силу данного Закона, т.е. до 7 мая 2008 г. В части 2 комментируемой статьи установлено единственное требование к пользователям недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа России и участков недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф: таковыми могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, т.е. российские организации. При этом сделана оговорка "если Правительством РФ в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в конкурсах или аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством РФ юридических лиц с участием иностранных инвесторов". Указанное полномочие Правительства РФ закреплено во введенной тем же Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ ч. 2 ст. 13.1 комментируемого Закона: в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством РФ при определении порядка и условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального

42

значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа России и участков недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких конкурсах или аукционах созданных в соответствии с законодательством РФ юридических лиц с участием иностранных инвесторов. Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа России, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф, в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи могут быть только юридические лица, которые одновременно отвечают следующим условиям: юридические лица созданы в соответствии с законодательством РФ, т.е. являются российскими организациями; юридические лица имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа России не менее чем пять лет; доля (вклад) России в уставных капиталах юридических лиц составляет более чем 50% и (или) в отношении юридических лиц Россия имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы юридических лиц. В отношении последнего из указанных условий следует отметить, что согласно ч. 7 ст. 2 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" положения названного Закона, которые регулируют отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющие пользование участками недр федерального значения, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющие пользование участками недр федерального значения, если в уставных капиталах таких хозяйственных обществ доля (вклад) России составляет более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, и (или) если Россия имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества указанных голосов. Однако из данной нормы предусмотрено исключение. В соответствии с ч. 3 указанной статьи сделки, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате совершения которых иностранные государства, международные организации или находящиеся под их контролем организации приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или иную возможность блокировать решения органов управления таких хозяйственных обществ либо приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем 5% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющих пользование участками недр федерального значения, подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном данным Законом. Необходимо также иметь в виду, что согласно ч. 9 ст. 17.1 комментируемого Закона в случае, если данным Законом не установлено иное, запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством РФ юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые: 1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица; 2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности; 3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 10% состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность

43

избирать более чем 10% состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица. При этом в ч. 10 указанной статьи (ч. 9 и 10 включены в статью тем же Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ) предусмотрено, что по решению Правительства РФ в исключительных случаях допускается переход права пользования участками недр федерального значения к указанным субъектам предпринимательской деятельности. 4. В части 4 комментируемой статьи определены лица, которые могут быть пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции, а именно: юридические лица. При этом не указано на то, что юридические лица должны быть созданы в соответствии с законодательством РФ, т.е. речь идет как о российских, так и об иностранных организациях; созданные на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. Обязательным условием является то, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. Следует обратить внимание на то, что в рассматриваемой норме, в отличие от нормы ч. 1 комментируемой статьи, как о пользователях недр говорится не об участниках простого товарищества, а о самом простом товариществе. Норма ч. 4 комментируемой статьи согласуется с положениями ст. 3 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ), в соответствии с которыми: инвесторами как стороной соглашения о разделе продукции являются юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения (п. 1); в случае, если в качестве инвестора в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по соглашению (п. 2). Строго говоря, солидарная ответственность участников простого товарищества - инвестора в соглашении о разделе продукции предопределена правовым режимом такого объединения юридических лиц, поскольку согласно п. 2 ст. 1047 части второй ГК РФ в случае, если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения. Права кредитора при солидарной обязанности определены ст. 323 части первой ГК РФ: при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга (п. 1); кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (п. 2). Согласно ст. 324 данного Кодекса в случае солидарной обязанности должник не вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на таких отношениях других должников с кредитором, в которых данный должник не участвует. Статьей 325 ГК РФ регламентировано исполнение солидарной обязанности одним из должников: исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору (п. 1); если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками: 1) должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого; 2) неуплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников (п. 2); правила данной статьи применяются соответственно при прекращении солидарного обязательства зачетом встречного требования одного из должников (п. 3). В отношении солидарных требований ст. 326 ГК РФ предусматривает следующее: при солидарности требования любой из солидарных кредиторов вправе предъявить к должнику требование в полном объеме. До предъявления требования одним из солидарных кредиторов должник вправе исполнять обязательство любому из них по своему усмотрению (п. 1); должник не вправе выдвигать против требования одного из солидарных кредиторов возражения, основанные на таких отношениях должника с другим солидарным кредитором, в которых данный кредитор не участвует (п. 2);

44

исполнение обязательства полностью одному из солидарных кредиторов освобождает должника от исполнения остальным кредиторам (п. 3); солидарный кредитор, получивший исполнение от должника, обязан возместить причитающееся другим кредиторам в равных долях, если иное не вытекает из отношений между ними (п. 4). 5. Как предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Данная норма основывается на положении п. 1 ст. 49 части первой ГК РФ, согласно которому отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Как разъяснялось в п. 19 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>, после введения в действие данного Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом. -------------------------------<1> Российская газета. N 152. 13 августа 1996 г. Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <1>, что закреплено в п. 1 его ст. 1. Однако следует иметь в виду, что в п. 2 указанной статьи перечислены виды деятельности, на которые действие названного Закона не распространяется. Среди таких видов деятельности названо и использование природных ресурсов, в том числе недр. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430. Необходимо подчеркнуть, что в ч. 5 комментируемой статьи речь идет о необходимости наличия разрешений (лицензий) на осуществление именно отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, но не лицензий на пользование недрами - специальных государственных разрешений, которыми оформляется предоставление недр в пользование (см. комментарий к ст. 11 Закона). 6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет требования к пользователям недр при ведении работ по добыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов. Так, пользователями недр при ведении указанных работ могут быть только юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, т.е. российские организации, и которые имеют выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию токсичных и иных опасных отходов. В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий), порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий) устанавливаются Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 865 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии <1>. В приложении к названному Положению (в ред. Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49 <2>) приведен Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление которых выдаются Ростехнадзором. В этом Перечне наряду с прочим указаны: обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ; обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении. Оформление лицензий Ростехнадзором на виды деятельности в области использования атомной энергии урегулировано Приказом Ростехнадзора от 8 февраля 2005 г. N 82 <3>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3528. <2> СЗ РФ. 2005. N 7. Ст. 560. <3> СПС.

45

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов предусмотрено как в ст. 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ <1>), так и в подп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ <2>). Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. N 524 <3>. Согласно названному Положению лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляется Ростехнадзором. Приказом Ростехнадзора от 25 октября 2006 г. N 940 утверждена Инструкция по организации лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <4>, а Приказом Ростехнадзора от 10 декабря 2007 г. N 848 - Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов <5>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5554. <2> СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2719. <3> СЗ РФ. 2006. N 36. Ст. 3832. <4> СПС. <5> БНА. 2008. N 15. Как видно, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, о котором говорится в ч. 6 комментируемой статьи, является Ростехнадзор, который наделен полномочиями и органа государственного горного надзора (см. комментарий к ст. 38 Закона). 7. В соответствии с общим правилом, закрепленным в ч. 7 комментируемой статьи, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Как представляется, под такой датой следует понимать дату подписания лицензии и присвоения ей государственного регистрационного номера (о порядке присвоения лицензии государственного регистрационного номера см. комментарий к ст. 11 Закона). При предоставлении же права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции согласно ч. 7 комментируемой статьи права и обязанности пользователя недр возникают с даты вступления такого соглашения в силу. Данное положение согласуется с п. 1 ст. 4 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", устанавливающим, что право пользования участками недр на условиях раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с названным Законом. Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ), участок недр предоставляется в пользование инвестору в соответствии с условиями соглашения; при этом лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору в порядке, установленном законодательством РФ о недрах, в течение 30 дней с даты подписания соглашения (см. комментарий к ст. 11 Закона). Статья 10. Сроки пользования участками недр Комментарий к статье 10 1 - 2. Норма ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Случаи предоставления участков недр в пользование на определенный срок (с указанием этих сроков) указаны в этой же норме, а случаи предоставления участков недр без ограничения срока - в норме ч. 2 данной статьи. Определяя сроки действия лицензии на право пользования недрами, п. 7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (о данном документе см. комментарий к ст. 11 Закона), предусматривает следующее: лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, - на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет (подп. 1);

46

лицензии на право строительства и эксплуатации отдельных видов подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов могут выдаваться без ограничения срока их действия (подп. 2). Как видно, данные нормы не учитывают целый ряд изменений, внесенных в комментируемый Закон. Прежде всего, комментируемая статья в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ полностью изложена в новой редакции, в результате чего: срок пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых установлен до отработки месторождения, в то время как ранее этот срок составлял 20 лет (положение же о том, что срок отработки месторождения исчисляется исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, содержалось и в ранее действующей редакции комментируемого Закона); определен специальный срок для добычи подземных вод - до 25 лет; учтены положения ст. 21.1 комментируемого Закона, введенной тем же Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ и предусматривающей краткосрочное (на срок до одного года) пользование участком недр при досрочном прекращении права пользования этим участком до принятия решения о новом пользователе недр; перечень случаев предоставления участков недр в пользование без ограничения срока дополнен предоставлением участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ. Предельный срок пользования недрами для целей геологического изучения при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа России увеличен до 10 лет в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 295-ФЗ. Как отмечалось авторами проекта данного Закона, общий предельный срок пользования недрами для целей геологического изучения (5 лет) не учитывает особенности проведения работ по геологическому изучению на морских участках недр, прежде всего на участках недр континентального шельфа России, при которых время проведения таких работ в течение указанного пятилетнего периода ограничено в связи с экстремальными природно-климатическими условиями, включая волнение моря, большую вероятность штормов, сложную ледовую обстановку при проведении таких работ на шельфе арктических морей, а также отсутствие специальных технических средств, позволяющих выполнять эти работы круглогодично. 3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр. Основаниями для продления срока являются случаи необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий (основания продления срока предусмотрены изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 20ФЗ). В качестве условия продления срока пользования участком недр предусмотрено отсутствие нарушений условий лицензии данным пользователем недр (до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ говорилось о необходимости выполнения пользователем недр условий, оговоренных в лицензии). Упоминавшееся выше Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1, не учитывает изменения, внесенные в комментируемый Закон, и предусматривает (подп. 3 п. 7) возможность продления срока лицензии только при проектном сроке отработки месторождения полезного ископаемого более 20 лет. 4. Как установлено в ч. 4 комментируемой статьи, порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", регламентируя данный вопрос, предусматривает продление срока действия соглашения о разделе продукции, а не срока пользования участком недр. Согласно п. 2 ст. 5 названного Закона: действие соглашения по инициативе инвестора, а также при условии выполнения им принятых на себя обязательств продлевается на срок, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны недр; при этом условия и порядок такого продления определяются соглашением; при продлении действия соглашения лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению на срок действия соглашения органами, выдавшими данную лицензию. Срок же действия соглашения, как предусмотрено в п. 1 указанной статьи, устанавливается сторонами в соответствии с законодательством РФ, действующим на день заключения соглашения. 5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Как представляется, под таким моментом следует понимать подписание лицензии и

47

присвоение ей государственного регистрационного номера (о порядке присвоения лицензии государственного регистрационного номера см. комментарий к ст. 11 Закона). Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр Комментарий к статье 10.1 Комментируемой статьей определен исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр. В отношении этих оснований представляется необходимым отметить следующее. Решение Правительства РФ (п. 1). В соответствии с п. 1 комментируемой статьи к компетенции Правительства РФ отнесено принятие решений о предоставлении права пользования недрами: по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом; для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов; для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа РФ, на участке недр федерального значения, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов. В пункт 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 18 июля 2008 г. N 120-ФЗ внесены изменения. До принятия указанного Закона устанавливалось, что при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в порядке, установленном Правительством РФ, возмещаются расходы государства (в случае их наличия) на поиски и оценку полезных ископаемых на участке недр. Аналогичное положение содержалось и в п. 3 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции применительно к установлению факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, не являющемся участком недр федерального значения или участком недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых. В соответствии с данными нормами Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 873 утверждено Положение о возмещении расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств <1>. Названным Положением предусмотрено, в частности, следующее: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 2). Ст. 118. при предоставлении участка недр в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр пользователь недр возмещает расходы государства на поиски и оценку только тех видов полезных ископаемых, право разведки и добычи которых ему предоставляется; под расходами государства в целях Положения понимаются расходы на поиски и оценку полезных ископаемых, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета РСФСР, государственного бюджета СССР, государственного внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, средств части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, передаваемых пользователям недр, средств федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы и средств

48

бюджетов соответствующих субъектов РФ, в том числе средств фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы соответствующих субъектов РФ; в состав подлежащих возмещению расходов государства включаются расходы на проведение: а) общих и детальных поисков, в том числе поисковых работ, проводимых при геологической съемке масштаба 1:50 000 и крупнее; б) поисково-оценочных работ, в том числе тематических и иных исследований, связанных с геологическим изучением участка недр и оценкой его перспектив; в случае если работы, проводимые за счет указанных выше, в целях поисков и оценки полезных ископаемых выполнялись на площади участка недр, а также за его пределами, то произведенные расходы государства возмещаются пользователем недр пропорционально доле площади участка недр в общей площади, на которой проводились работы; расчет сумм подлежащих возмещению расходов государства осуществляется Роснедра на основании заявления пользователя недр в течение 30 дней с даты подачи заявления с учетом всех затрат, отраженных в документации об объемах и стоимости выполненных работ за период их проведения; суммы подлежащих возмещению расходов государства пересчитываются на дату подачи заявления с использованием индексов-дефляторов, устанавливаемых Минэкономразвития России; в случае если документация об объемах выполненных работ не содержит данных о расходах государственных средств, то при расчете указанных расходов используется фактическая стоимость единицы аналогичных видов работ в соответствующем регионе в текущем году; рассчитанные Роснедра суммы подлежащих возмещению расходов государства утверждаются МПР России по согласованию с Минэкономразвития России; суммы подлежащих возмещению расходов государства, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета РСФСР, государственного бюджета СССР, государственного внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, средств части отчислений на воспроизводство минеральносырьевой базы, передаваемых пользователям недр, и средств федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, поступают в доход федерального бюджета. Суммы подлежащих возмещению расходов государства, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и средств фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы соответствующих субъектов РФ, в том числе средств части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, передаваемых пользователям недр, поступают в доход бюджета соответствующего субъекта РФ; пользователь недр до подачи заявки на предоставление права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия им месторождения полезных ископаемых перечисляет рассчитанную и утвержденную сумму на счет, открытый в соответствии с законодательством РФ в учреждении Банка России или кредитной организации Роснедра для учета средств, поступающих во временное распоряжение; суммы подлежащих возмещению расходов государства в течение 10 дней с даты принятия решения о предоставлении пользователю недр права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия им месторождения полезных ископаемых перечисляются Роснедра в федеральный бюджет и/или в бюджет соответствующего субъекта РФ (в зависимости от источников финансового обеспечения затрат); в случае если пользователю недр, возместившему расходы государства, отказано в установленном порядке в предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия им месторождения полезных ископаемых, то суммы, уплаченные в возмещение расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых, в течение 10 дней с даты принятия решения об отказе возвращаются Роснедра пользователю недр. В целях обеспечения реализации Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 873 Приказом Роснедра от 13 июля 2006 г. N 547 утвержден Регламент по подготовке материалов к расчету подлежащих возмещению расходов государства на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств <1>. -------------------------------<1> СПС. Решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено (п. 2).

49

Данное основание возникновения права пользования участками недр предусмотрено изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ. Тем самым учтены положения ст. 21.1 комментируемого Закона, введенной тем же Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ и предусматривающей краткосрочное (на срок до одного года) пользование участком недр при досрочном прекращении права пользования этим участком до принятия решения о новом пользователе недр. Решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (п. 3). Указанная комиссия, как установлено непосредственно в п. 3 комментируемой статьи, создается для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом; для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления; для образования особо охраняемых геологических объектов. Аналогично ранее действовавшему положению п. 1 комментируемой статьи в п. 3 данной статьи до принятия Федерального закона от 18 июля 2008 г. N 120-ФЗ предусматривалось, что при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в порядке, установленном Правительством РФ, возмещаются расходы государства (в случае их наличия) на поиски и оценку полезных ископаемых на участке недр. При этом подлежало применению то же самое Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 873, о котором говорилось выше. В целях реализации п. 3 комментируемой статьи (а точнее, п. 4 данной статьи в прежней редакции, т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ) Приказом Роснедра от 22 марта 2005 г. N 296 <1> образована Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ. Указанным Приказом утверждены состав Комиссии и Положение о Комиссии. -------------------------------<1> СПС. Решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (п. 4). Проведение конкурсов и аукционов на право пользования участками недр регламентировано ст. 13.1 комментируемого Закона, в соответствии с ч. 1 которой принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно участков недр, не являющихся участками недр федерального или местного значения и не содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (п. 5). Соответственно, для осуществления такого вида пользования недр, предусмотренного в п. 6 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, как сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, необходимо принятие решения органом

50

исполнительной власти субъекта РФ, согласованного с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом. Решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения об нераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения (п. 6). Как указано в п. 6 комментируемой статьи, такое решение принимается органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ. Данное положение согласуется с нормой ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, предусматривающей, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Полномочия органов государственной власти субъекта РФ предоставления права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения (в том числе участком недр местного значения, используемым для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) следуют из положений ст. 4 комментируемого Закона, определяющих полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования. Переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования (п. 7). Случаи перехода права пользования участками недр от одного субъекта предпринимательской деятельности - пользователя недр к другому предусмотрены в ч. 1 ст. 17.1 комментируемого Закона. Эти случаи связаны с реорганизацией юридических лиц, созданием юридическим лицом нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, передачей права пользования участком недр от основного общества дочернему, от дочернего общества основному или дочерним обществом другому дочернему обществу, приобретением имущества (имущественного комплекса) предприятиябанкрота (пользователя недр). Там же определены условия, при которых может быть осуществлен переход права пользования участками недр. Вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" (п. 8). Это же положение содержится и в п. 1 ст. 4 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", согласно которому право пользования участками недр на условиях раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с названным Законом. Государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр (п. 9). Данное основание возникновения права пользования участками недр предусмотрено изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ. Заключению указанного государственного контракта не предшествует проведение конкурса или аукциона на право пользования участками недр. Однако подразумевается необходимость осуществления весьма схожей процедуры - проведения торгов в форме конкурса или аукциона, по результатам которых заключается данный государственный контракт. Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулирует Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>, к которому и отсылает положение п. 9 комментируемой статьи. Как установлено в ч. 2 ст. 10 названного Закона, во всех случаях размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105. Статья 11. Лицензия на пользование недрами Комментарий к статье 11

51

1. Комментируемая статья посвящена лицензии на право пользования недрами - документу, представляющему собой согласно ч. 1 данной статьи специальное государственное разрешение, которым оформляется предоставление недр в пользование. Как установлено в п. 1 ст. 49 части первой ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", что закреплено в п. 1 его ст. 1. Однако в силу прямого указания в п. 2 данной статьи действие названного Закона на использование природных ресурсов, в том числе недр, не распространяется. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" в соответствии с комментируемым Законом (в его первоначальной редакции) утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами <1>, которое определяет порядок предоставления лицензий на право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, образования особо охраняемых объектов. Названное Положение действует и в настоящее время, что следует и из ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 26 ноября 2001 г. N 147-ФЗ) <2>, согласно которой изданные до введения в действие части первой ГК РФ нормативные акты Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, по вопросам, которые согласно части первой данного Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Однако следует иметь в виду, что названное Положение не учитывает изменений, внесенных в комментируемый Закон, и может применяться только в части, не противоречащей комментируемому Закону и иным федеральным законам. -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917. <2> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302; 2001. N 49. Ст. 4553. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи лицензия на право пользования недрами как документ включает в себя установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В части 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" <1> установлено, что на бланках федеральных органов исполнительной власти помещается Государственный герб РФ в многоцветном варианте. Согласно ст. 10 названного Закона порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ устанавливается Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации" <2> (в последующем внесены изменения). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. 1). Ст. 5021. <2> СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 123. Форма титульного листа лицензии на право пользования недрами приведена в приложении 1 к письму Роскомнедра от 10 сентября 1992 г. N ВО-61/2296 "О Положении о порядке лицензирования пользования недрами" <1>. В приложении 2 к названному письму определен Порядок заполнения лицензионных бланков и установления государственного регистрационного номера лицензии: -------------------------------<1> РВ. 1993. 4 марта. N 43. лицензионные бланки заполняются на машинке или чернилами, четким почерком, исправления, подчистки не допускаются; государственный регистрационный номер присваивается территориальными или федеральными геологическими фондами после подписания лицензии. Серия состоит из первых

52

букв центрального города субъекта Федерации, на территории которого находится переданный в пользование участок недр; при совпадении первых двух букв вносится следующая несовпадающая буква (Владивосток - ВЛВ, Владимир - ВЛМ). Письмом Роскомнедра от 15 марта 1993 г. N ВД47/584 "О регистрации лицензий на право пользования недрами континентального шельфа" <1> установлено, что при регистрации лицензий на право пользования недрами континентального шельфа серия лицензии должна состоять из буквы "Ш" и двух букв, определяющих название моря, в котором находится представляемый в пользование участок недр (в остальном установленный порядок государственной регистрации лицензий сохраняется); -------------------------------<1> СПС. номер лицензии состоит из пяти цифр. Каждый территориальный геологический фонд ведет свою нумерацию путем присвоения лицензии пятизначного порядкового номера, с 1 по 10.000, заменяя недостающие цифры нулями (например, 00001, 00002... 00124 и т.д.). Федеральный геологический фонд ведет нумерацию с 10001 номера и далее; вид лицензии определяется двумя буквами. Первая обозначает виды полезных ископаемых: Н - нефть и газ; Б - благородные металлы, включающие золото, серебро, платиноиды, алмазы и другие драгоценные камни; Т - твердые полезные ископаемые, В - питьевые подземные воды, М подземные минеральные и лечебные воды, лечебные грязи; З - захоронение вредных веществ и отходов; О - использование отходов; П - прочие лицензии. Вторая буква обозначает вид работ: П поисковая лицензия, Э - эксплуатационная, Р - на условиях предпринимательского риска, П прочие виды работ; в лицензии дается полный перечень приложений, являющихся ее составной частью, с указанием номера приложения и количества страниц. Особо указываются топопланы, геологические карты, разрезы. Лицензионные документы должны содержать перечень данных, изложенных в п. 8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами; лицензия заполняется в четырех экземплярах: первый хранится в Геолкоме России, второй в территориальном подразделении Геолкома России, третий - в уполномоченном органе субъекта РФ, четвертый - у пользователя недр, получившего лицензию. 2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. При этом установлено, что лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством РФ о недрах. В отношении пользования участками недр на условиях раздела продукции ст. 4 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) предусмотрено следующее: право пользования участками недр на условиях раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения, заключенного в соответствии с названным Законом (п. 1); участок недр предоставляется в пользование инвестору в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции. При этом лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору в порядке, установленном законодательством РФ о недрах, в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения (п. 2); в случае, если в качестве инвестора выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, указанная лицензия выдается одному из участников такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный участник выступает от имени этого объединения, а также с указанием всех других участников объединения (п. 3). 3. Как определено в ч. 3 комментируемой статьи, лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При этом предусмотрена возможность заключения между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр договора, устанавливающего условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Согласно ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона форма договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), закрепляется лицензией. В пункте 1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1, установлено, что получения лицензии не требуется на право ведения: региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских,

53

палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр. Как указано там же, разрешение на проведение указанных работ выдает Геолком России или его территориальное подразделение, а условия их проведения согласовываются исполнителями этих работ с органами местного самоуправления. 4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. В подпункте 1 п. 6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1, предусмотрено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов. В отношении видов лицензий на право пользования недрами п. 6 названного Положения также предусматривает следующее: лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых. В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение (подп. 2); лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения (подп. 3); допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих основаниях. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от владельца лицензии на право добычи полезного ископаемого компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии (подп. 4); допускается одновременное предоставление нескольких лицензий на право добычи полезных ископаемых по группе близрасположенных месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной является только общая разработка указанных месторождений одним предприятием (подп. 5); владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля (подп. 6);

54

переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу (подп. 7); лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд (подп. 8). 5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Об этом говорится и в подп. 9 п. 6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1: разрешается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых); в этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении; совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска; заключаемые в этом случае формы договорных отношений закрепляются в лицензии. Однако действующая редакция нормы ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона, предусматривая возможность предоставления недр в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, устанавливает, что разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр. 6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи лицензия на пользование недрами предоставляется только при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. При этом установлено, что предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ. Согласно п. 4 ст. 88 ЗК РФ организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Там же установлено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со ст. 79 данного Кодекса после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода. Однако данный вопрос урегулирован не ст. 79 ЗК РФ, а ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 111-ФЗ) <1>, согласно которой: перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (п. 8 ч. 1); перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в другую категорию не допускается, за исключением случаев, к которым относятся и случаи, связанные с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (ч. 2). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276; 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3122. В целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" <1> установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

55

Там же предусмотрено, что при необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством. -------------------------------<1> Российская газета. N 44. 5 марта 1994 г. Во исполнение предписания, данного в указанном Постановлении, Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 по согласованию с Минсельхозпродом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы <1>. Данным документом установлено, что рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. -------------------------------<1> РВ. 1996. N 147. 8 августа. Статья 12. Содержание лицензии на пользование недрами Комментарий к статье 12 1 - 2. В части 1 комментируемой статьи определен перечень условий, которые должны содержаться в лицензии на пользование недрами и в ее неотъемлемых составных частях. По сути, этот же перечень предусмотрен в подп. 1 п. 8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ), согласно которому лицензия на пользование недрами должна содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию; данные о целевом назначении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр; указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр; срок действия лицензии и срок начала работ; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении; соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; условия выполнения установленных законодательством РФ, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; условия продления срока действия лицензии; объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных сточных вод. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи в лицензии на пользование недрами должны быть закреплены не только условия, о которых говорится в ч. 1 данной статьи, но и форма договорных отношений недропользования. Речь идет о предусмотренном в ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона договоре, который может быть заключен между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр и который устанавливает условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. При этом указано на одну из возможных форм договорных отношений недропользования контракт на предоставление услуг (с риском и без риска). Что именно понимает законодатель под указанной формой договорных отношений недропользования, в ведомственных нормативных актах не разъяснялось. А вот о видах взаимоотношений недропользователей и привлекаемых организаций при пользовании недрами говорилось во Временном порядке привлечения

56

организаций к недропользованию <1>, утв. Минтопэнерго России 6 мая 1998 г. (утратил силу в соответствии с Приказом Минэнерго России от 5 января 2001 г. N 3 <2>). Согласно названному документу такие взаимоотношения строятся на договорной основе: простое товарищество (договор о совместной деятельности); договор аренды основных фондов месторождения или основных фондов участка месторождения; договор подряда. -------------------------------<1> СПС. <2> Там же. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что лицензия на пользование недрами может дополняться иными (нежели указанными в ч. 1 и 2 статьи) условиями, не противоречащими комментируемому Закону. В качестве примера такого условия следует назвать условия об отчислениях на социально-экономическое развитие территории (см. Постановление Президиума ВАС России от 5 сентября 2006 г. N 856/06 <1>). -------------------------------<1> ВВАС. 2006. N 12. 3. Как предусмотрено в ч. 3 комментируемой статьи, органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, могут быть пересмотрены сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением. При этом не вполне понятна причина, по которой в данной норме говорится о единственном условии лицензии, которое может быть пересмотрено, и о единственном случае пересмотра этого условия. В пункте 7 ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона предусмотрено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. 4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением. Данное соглашение согласно ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона должно определять все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством РФ о недрах. Следует отметить, что Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" не содержит требований к содержанию лицензии на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции. 5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. При этом установлено, что изменение этих условий допускается только в двух случаях: при согласии пользователя недр и органа, предоставившего лицензию. Речь идет в том числе и о пересмотре условий лицензии в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона на основании обращения пользователя недр при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена; в случае, установленном законодательством. При этом подразумеваются акты только федерального законодательства, поскольку согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Там же установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 13. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Комментарий к статье 13 Статья 13 комментируемого Закона регламентировала выдачу лицензий на пользование участками недр - в статье определялись органы, осуществляющие выдачу лицензий, а также предусматривалось, что лицензии могут предоставляться для осуществления как отдельного вида пользования участками недр, так и нескольких видов пользования участками недр (совмещенные лицензии). Данная статья утратила силу с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, который внес изменения в части разграничения полномочий в сфере регулирования отношений недропользования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (в том числе

57

изложена полностью в новой редакции статья 13.1 комментируемого Закона, посвященная конкурсам и аукционам на право пользования участками недр). Статья 13.1. Конкурсы или аукционы на право пользования участками недр Комментарий к статье 13.1 1. В норме ч. 1 комментируемой статьи, основанной на положениях ст. 3 и 4 комментируемого Закона о разграничении полномочий в сфере регулирования отношений недропользования между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, определены органы, принимающие решения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определяющие порядок и условия проведения таких конкурсов или аукционов: относительно участков недр федерального значения такими полномочиями наделено Правительство РФ; относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения такими полномочиями наделены органы государственной власти соответствующих субъектов РФ, т.е. субъектов РФ, на территориях которых расположены указанные участки недр; относительно иных участков недр, т.е. участков недр, не являющихся участками недр федерального или местного значения и не содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, такими полномочиями наделены федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. Федеральным органом управления государственным фондом недр является МПР России, однако проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке в соответствии с п. 5.2.4 и 5.3.7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 <1>, отнесены к полномочиям Роснедра. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669. Наряду с прочим ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что конкурсы или аукционы на право пользования участками недр проводятся относительно каждого участка недр или группы участков недр. 2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право Правительства РФ в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства при определении порядка и условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения устанавливать ограничения допуска к участию в таких конкурсах или аукционах российских юридических лиц с участием иностранных инвесторов. Такие ограничения устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Первым из указанных органов в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" <1>, является Минобороны России, а вторым - согласно п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" <2>, - ФСБ России. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538. <2> СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254. Положение о возможности установления Правительством РФ таких ограничений включено в комментируемую статью Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ, который ввел в ч. 2 и 3 ст. 9 комментируемого Закона требования к пользователям недр на участках недр федерального значения. В части 2 указанной статьи и предусмотрено, что пользователями недр на участках недр федерального значения могут быть российские юридические лица, если Правительством РФ в соответствии с комментируемым Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в конкурсах или аукционах на право пользования такими участками недр российских юридических лиц с участием иностранных инвесторов. Соответственно, в данной норме подразумевается норма ч. 2 комментируемой статьи.

58

Требования к пользователям недр на участках недр федерального значения континентального шельфа России, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф, установлены в ч. 3 ст. 9 комментируемого Закона: таковыми могут быть российские юридические лица, которые имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа России не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) России в уставных капиталах составляет более чем 50% и (или) в отношении которых Россия имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц. 3. Согласно с ч. 3 комментируемой статьи решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается теми же органами, которые в соответствии с компетенцией, определенной в ч. 1 данной статьи, принимали решения о проведении конкурсов или аукционов. Как указано в п. 13.1 Методических рекомендаций по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утв. распоряжением МПР России от 14 ноября 2002 г. N 457-р <1>, решение может быть принято: об утверждении результатов конкурса или аукциона и признании победителей указанного конкурса или аукциона с наделением их правом пользования соответствующими участками недр; о признании конкурса или аукциона несостоявшимися (см. ниже); об отмене конкурса или аукциона, если выявлены нарушения законодательства (в том числе нарушения условий конкурса или аукциона) при их проведении. -------------------------------<1> СПС. Часть 3 комментируемой статьи также устанавливает срок, не позднее которого должно быть принято решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр: в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона. При этом последствия несоблюдения данного срока не предусмотрены. 4. Как установлено в ч. 4 комментируемой статьи, в состав конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, должны включаться представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (т.е. субъекта РФ, на территории которого расположен участок недр). Соответственно, в состав конкурсных или аукционных комиссий для проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ не включаются. До принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в ст. 13 комментируемого Закона предусматривалось, что выдача лицензий на пользование участками недр (за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ) осуществляется совместно федеральным органом управления государственным фондом недр (его территориальным органом) и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. 5 - 6. В частях 5 и 6 комментируемой статьи определены основные критерии выявления победителя при проведении конкурса и аукциона на право пользования участком недр: при проведении конкурса такими критериями являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства; при проведении аукциона таким критерием является только одно - размер разового платежа за право пользования участком недр. В различиях между критериями выявления победителя при проведении конкурса и аукциона на право пользования участком недр четко прослеживается аналогия с различиями между конкурсом и аукционом как двумя формами проведения торгов, путем которых может быть заключен договор гражданско-правового характера: согласно п. 4 ст. 447 части первой ГК выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Следует отметить, что в упоминавшихся выше Методических рекомендациях, утв. распоряжением МПР России от 14 ноября 2002 г. N 457-р, изложены рекомендуемые процедуры проведения конкурсов и аукционов. Так, рекомендуемая процедура проведения конкурсов предусматривает следующее: конкурсная комиссия на своих заседаниях рассматривает представленные претендентами заявочные материалы, технико-экономические предложения (ТЭПы) и иные конкурсные предложения, заключения экспертизы, заслушивает доклады участников конкурса и определяет участников конкурса, чьи конкурсные предложения отвечают условиям проводимого конкурса, что

59

фиксируется в протоколе комиссии. Решение о признании ТЭПов и иных конкурсных предложений не соответствующими условиям конкурса должно быть мотивировано и отражено в протоколе конкурсной комиссии; оценка соответствия представленных ТЭПов условиям конкурса производится экспертной комиссией, которая формируется МПР России совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ. Решение о соответствии ТЭПов условиям конкурса оформляется протоколом; в случае если ТЭПы и иные конкурсные предложения, представленные двумя и более участниками конкурса, признаны конкурсной комиссией равноценными, то победителем следует признавать участника конкурса, предложившего наилучшие предложения по дополнительному критерию, которым, как правило, устанавливается размер разового платежа. В этом случае конкурсная комиссия в присутствии участников конкурса вскрывает запечатанные конверты, в которые вложены обязательства по выплате определенной суммы разового платежа, и объявляет победителем конкурса участника, предложившего наибольшую сумму платежа; подведение итогов конкурсов на право пользования участками недр осуществляется в сроки, установленные условиями конкурса; конкурсная комиссия в течение пяти дней представляет материалы подведения итогов конкурса в МПР России (территориальный орган МПР России) и орган исполнительной власти субъекта РФ для принятия решения. В отношении процедуры проведения аукционов рекомендовано следующее: при аукционной системе выбора недропользователя вместе с заявкой на участие в аукционе, как правило, запрашиваются письменные обязательства претендентов по выполнению утвержденных условий аукциона (основных условий пользования недрами). Представление ТЭПов по освоению участков недр при проведении аукциона не предусматривается. Документы, подтверждающие полномочия лица на участие в аукционе, и заявление суммы разового платежа проверяются в процессе проведения аукциона; аукцион рекомендуется проводить в следующем порядке: участникам аукциона выдаются таблички с присвоенными регистрационными номерами, которые участники поднимают после оглашения очередной величины размера платежа в случае, если они готовы заявить эту сумму; аукцион начинается с объявления стартового размера разового платежа, и каждая последующая сумма, объявляемая на аукционе, должна определяться величиной шага аукциона, установленного в условиях аукциона; если после троекратного объявления начальной величины разового платежа ни один из участников аукциона не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион по участку считается несостоявшимся и объект снимается с аукциона; если после троекратного объявления очередной величины разового платежа ни один из участников не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион завершается и его победителем признается участник, номер которого был назван последним; участие в аукционе может обусловливаться внесением задатка, который возвращается всем участникам аукциона, за исключением победителя, в течение срока, установленного в условиях аукциона. Задаток победителю аукциона не возвращается, а учитывается при выплате им разового платежа за право пользования недрами. Если победитель аукциона заявит о своем отказе от права пользования участком недр, задаток ему не возвращается; аукционная комиссия в течение пяти дней представляет материалы подведения итогов аукциона в МПР России (территориальный орган МПР России) и орган исполнительной власти субъекта РФ для принятия решения. 7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает, что в случае, если конкурс на право пользования участком недр признан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, то лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях такого конкурса. С учетом данной нормы в п. 3.23 упоминавшихся выше Методических рекомендаций, утв. распоряжением МПР России от 14 ноября 2002 г. N 457-р, указано, что конкурс может быть признан несостоявшимся в следующих случаях: при отсутствии заявок на участие в конкурсе или в случае, если ни одна из поданных заявок не отвечает условиям конкурса; на участие в конкурсе подана одна заявка. В этом случае лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного конкурса с учетом его технико-экономических предложений по освоению участка недр и предложений по величине разового платежа за пользование недрами; ни одно из конкурсных предложений участников не отвечает условиям конкурса. В пункте 3.25 этих же Методических рекомендаций в условия аукциона рекомендовано включать основания признания аукциона несостоявшимся. При этом предусмотрено, что к таким основаниям могут относиться: отсутствие заявок на участие в аукционе; на участие в аукционе подана одна заявка;

60

участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера. 8. Нормы ч. 8 и 9 комментируемой статьи регламентируют объявление о проводимых конкурсах и аукционах на право пользования участками недр в средствах массовой информации: объявления о предстоящих конкурсах должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ (т.е. субъектов РФ, на территории которых расположены участки недр) средствах массовой информации; выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется органами, указанными в ч. 1 комментируемой статьи; объявления о предстоящих конкурсах должны быть опубликованы не позднее чем за 90 дней, и объявления о предстоящих аукционах - не позднее чем за 45 дней до даты их проведения, считая с даты первого опубликования; объявления о предстоящих конкурсах или аукционах относительно участков недр федерального значения должны содержать установленные в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи сведения об ограничении допуска к участию в таких конкурсах или аукционах (разумеется, если такие ограничения установлены). В разделе 7 упоминавшихся выше Методических рекомендаций, утв. распоряжением МПР России от 14 ноября 2002 г. N 457-р, в отношении объявления о проводимых конкурсах и аукционах в средствах массовой информации указано следующее: требование об извещении в печати считается выполненным при наличии одной публикации в общероссийских средствах массовой информации и одной публикации в издаваемых на территории соответствующего субъекта РФ средствах массовой информации. Информация о выносимых на конкурс или аукцион участках недр может быть опубликована в издаваемом МПР России бюллетене "Экономические и правовые вопросы недропользования в России" бесплатно; в соответствии с подп. 3 п. 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1, в извещениях в печати указываются местонахождение участков недр, которые намечается предоставить в пользование, основные условия, определяющие выбор недропользователя, время и место проведения конкурсов и аукционов, сроки подачи заявок. В извещении также указываются стартовые размеры платежей за пользование недрами, размер платы за пользование геологической информацией, предоставляемой претендентам, а также размер сбора за участие в конкурсе или аукционе. Кроме этого в извещении, как правило, указывается место ознакомления и способ получения претендентом полного текста условий конкурса или аукциона, а также возможность их получения по почте или в электронном виде, место представления ТЭПов, а также наименование и адрес организации, по которому они должны представляться; в соответствии с подп. 2 п. 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1, конкурсы и аукционы проводятся не ранее чем через 3 месяца, а для крупных объектов - не ранее чем через 6 месяцев со дня публикации информации об их проведении в средствах массой информации. В случае если сведения о проведении конкурса или аукциона опубликованы в общероссийских и в издаваемых на территории соответствующего субъекта РФ средствах массовой информации в разные сроки, то устанавливаемые в части первой настоящего пункта сроки исчисляются со дня последней публикации. 10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает, что порядок и условия проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр для заключения соглашения о разделе продукции определяются в соответствии с законодательством РФ. Данные вопросы урегулированы нормами ст. 6 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" о порядке заключения соглашения о разделе продукции. В частности, в п. 1 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) установлено следующее: соглашение может быть заключено с победителем аукциона, проводимого в порядке, установленном законодательством РФ, и в согласованные сторонами сроки, но не позднее чем через один год со дня создания комиссии, указанной в п. 3 данной статьи. Победителем аукциона является участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключения соглашения; условиями аукциона должно быть предусмотрено участие российских юридических лиц в реализации соглашений в долях, определенных Правительством РФ; в отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиями аукциона должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования; начальные условия аукционов разрабатываются на основе технико-экономических расчетов, выполненных по поручению государственных органов, ответственных за проведение конкурсов или аукционов;

61

соглашения заключаются на основе положений, установленных законодательством РФ. Соглашения, связанные с использованием участков недр, расположенных на континентальном шельфе России и (или) в пределах исключительной экономической зоны России, а также изменения и дополнения, вносимые в указанные соглашения, утверждаются отдельными федеральными законами. Как предусмотрено в п. 3 ст. 6 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции": разработка условий недропользования, подготовка проекта соглашения и ведение переговоров с инвестором по каждому объекту недропользования осуществляются комиссией, созданной в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, с участием органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Указанная комиссия создается не позднее чем через шесть месяцев со дня объявления результатов аукциона; в состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе представители федерального органа управления государственным фондом недр и (или) его территориального подразделения, представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. В случаях, если предоставляемые участки недр расположены на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в состав указанной комиссии включаются представители федерального органа по социально-экономическому развитию северных территорий России, а также представители соответствующих органов местного самоуправления. В случае необходимости к работе указанной комиссии привлекаются производственные и научные организации, а также эксперты и консультанты; финансирование работ, связанных с разработкой условий аукциона, составлением техникоэкономических обоснований и подготовкой проекта соглашения, осуществляется за счет части средств, полученных от реализации соглашения. Согласно п. 5 указанной статьи подписание соглашения в согласованные сторонами сроки осуществляется по завершении между уполномоченными представителями сторон переговоров, в результате которых должны быть согласованы все необходимые условия соглашения, не являвшиеся обязательными условиями аукциона. При этом указанные условия соглашения не должны противоречить обязательным условиям аукциона. В пункте 6 этой же статьи установлено, что решение о подписании соглашения со стороны государства принимается Правительством РФ. Статья 14. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона Комментарий к статье 14 Комментируемая статья устанавливает исчерпывающий перечень случаев, в которых может быть отказано в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона (указание на возможность отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона включено Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ; при этом подразумеваются случаи подачи заявок для получения права краткосрочного (до одного года) пользования участком недр при досрочном прекращении права пользования этим участком до принятия решения о новом пользователе недр, т.е. случаи, предусмотренные ст. 21.1 комментируемого Закона, введенной тем же Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ). В отношении оснований для отказа в приеме заявки необходимо отметить следующее. Заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона (п. 1). Условия конкурса или аукциона на право пользования участками недр согласно ч. 1 ст. 13.1 комментируемого Закона устанавливаются: относительно участков недр федерального значения Правительством РФ; относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ; относительно иных участков недр федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. МПР России, или его территориальными органами. Требования к заявкам на предоставление лицензии на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения в соответствии с ч. 6 ст. 16 комментируемого Закона устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. Требования к заявкам на предоставление лицензии на право пользования иными участками недр согласно ч. 7 и 8 указанной статьи в зависимости от вида недропользования и от того, является ли участок недр участком недр

62

федерального значения, устанавливаются Правительством РФ или федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. МПР России, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития, т.е. Минэкономразвития России. Заявитель умышленно представил о себе неверные сведения (п. 2). Следует подчеркнуть, что данный случай является основанием для отказа в приеме заявки только при наличии вины подателя заявки, причем вины в форме умысла. Согласно общетеоретическим положениям вина - это психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его последствиям. При этом в теории выделяются две формы вины - умысел и неосторожность: при умышленной форме вины лицо сознает противоправный характер своих действий (бездействия), желает либо сознательно допускает наступление вредных последствий таких действий (бездействия); при неосторожной форме вины лицо не осознает противоправный характер своих действий (бездействия) либо вредный характер их последствий, хотя должно было и могло это осознавать. Соответственно, отказ в приеме заявки может последовать лишь при совокупности следующих установленных обстоятельств: заявителем представлены о себе недостоверные сведения; заявитель сознавал, что представляемые им сведения являются недостоверными, но сознательно их представил. Разумеется, наряду с прочим должно учитываться и то, является ли представление заявителем неверных сведений о себе существенным для решения вопроса о допуске заявителя к участию в конкурсе или аукционе или о предоставлении ему права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона. Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (п. 3). В актах МПР России, определяющих порядок рассмотрения заявок, в частности в Приказе МПР России от 24 января 2005 г. N 23, которым утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, и в Приказе МПР России от 24 января 2005 г. N 22, которым утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр (о данных документах см. комментарии к ст. 16 и 21.1 Закона соответственно), указано, что документами, подтверждающими наличие у заявителя финансовых средств, являются: копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии; документальные данные о наличии у заявителя собственных средств (справки из банковских учреждений о состоянии счетов заявителя) или документальные данные о наличии привлеченных средств (договоры займа, договоры кредита); справка из налоговых органов об отсутствии задолженности заявителя по уплате налогов в бюджеты всех уровней. Там же указано, что документами, подтверждающими наличие у заявителя технических средств, являются документальные данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов или копии договоров с организациями, имеющими соответствующее технологическое оборудование и квалифицированных специалистов. Если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования (п. 4). Антимонопольные требования при пользовании недрами установлены в ст. 17 комментируемого Закона. Из этих требований непосредственное отношение к отказу в приеме заявки имеет лишь положение ч. 2 указанной статьи, предусматривающее, что федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование. Соответственно, в приеме заявки может быть отказано лишь в случае, если предоставление права пользования недрами повлечет превышение таких установленных предельных размеров участков недр, количества участков и предельных запасов полезных ископаемых, предоставляемых в пользование. Заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения (п. 5). Данное основание для отказа в приеме заявки введено Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ и подразумевает необходимость учета установленных этим же Законом ч. 2 и 3 ст. 9 комментируемого Закона требований к пользователям недр на участках недр федерального значения: пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа России и участков недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный

63

шельф, могут быть российские юридические лица, если Правительством РФ в соответствии с комментируемым Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в конкурсах или аукционах на право пользования такими участками недр российских юридических лиц с участием иностранных инвесторов (ч. 2); пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа России, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа России не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) России в уставных капиталах составляет более чем 50% и (или) в отношении которых Россия имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц (ч. 3). Указанная в ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона возможность установления Правительством РФ ограничений допуска к участию в конкурсах или аукционах российских юридических лиц с участием иностранных инвесторов предусмотрена в ч. 2 ст. 13.1 данного Закона: такие ограничения могут устанавливаться Правительством РФ в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства при определении порядка и условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа России и участков недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Статья 15. Государственная система лицензирования Комментарий к статье 15 1. В норме ч. 1 комментируемой статьи дано определение понятия государственной системы лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Вряд ли можно признать данную норму как имеющую практическое значение. В этом отношении показательно то, что ни Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (о данном документе см. комментарий к ст. 11 Закона), ни нормативные правовые акты МПР России даже не воспроизводят приведенное определение. Также представляется показательным, что Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" - специальный законодательный акт, который регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (но не использование природных ресурсов, в том числе недр, см. комментарий к ст. 9 Закона), вообще не использует понятие государственной системы лицензирования. В то же время в ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) дано определение понятия "лицензирование" - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Данное определение представляется приемлемым и для применения норм комментируемого Закона. 2. Часть 2 комментируемой статьи называет задачу государственной системы лицензирования. Аналогично сказанному в отношении нормы ч. 1 данной статьи уместно отметить, что Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяет принципы осуществления лицензирования, которые представляются действующими и в системе государственной системы лицензирования недропользования. Согласно ст. 3 названного Закона основными принципами осуществления лицензирования являются: обеспечение единства экономического пространства на территории России; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на

64

территории России; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Статья 16. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования Комментарий к статье 16 1. Норма ч. 1 комментируемой статьи возлагает организационное обеспечение государственной системы лицензирования на федеральный орган управления государственным фондом недр (т.е. МПР России) и его территориальные органы. Однако в соответствии с п. 5.3.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293, осуществление организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами отнесено к полномочиям Роснедра. 2. В части 2 комментируемой статьи перечислены основные функции, осуществляемые федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в рамках организационного обеспечения государственной системы лицензирования: 1) осуществление подготовки для представления в Правительство РФ предложений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения; 1) представление в Правительство РФ предложения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о включении в перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются без проведения конкурсов и аукционов, участков недр федерального значения континентального шельфа РФ, участков недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, участков недр федерального значения, содержащих газ, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также о предоставлении права пользования такими участками без проведения конкурсов и аукционов (в данном виде п. 1 ч. 2 комментируемой статьи изложен в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2008 г. N 120ФЗ; до принятия указанного Закона говорилось лишь об осуществлении подготовки для представления в Правительство РФ предложений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения); 2) осуществление подготовки перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждение такого перечня и условий предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ; 3) обеспечение функционирования государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ; 4) осуществление подготовки условий пользования участками недр для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых относительно каждого участка недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ. Утверждение перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, и условий их предоставления отнесено к полномочиям МПР России в соответствии с п. 5.2.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370. А вот предложения по формированию перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, согласно п. 9.2.3 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293, Министру природных ресурсов РФ представляет руководитель Роснедра. Приказом МПР России от 22 мая 2006 г. N 120 утверждены Временные методические рекомендации о порядке формирования перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование <1>, которые содержат рекомендуемую процедуру формирования перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для целей геологического изучения за счет собственных средств пользователей недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. -------------------------------<1> СПС. Согласно данному документу при подготовке перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, рекомендовано учитывать:

65

потребности экономики России в целом и субъекта РФ в данном виде полезных ископаемых и (или) продуктах его переработки с учетом экспортной составляющей на основе прогнозов и программ социально-экономического развития, энергетического баланса страны; возможности обеспечения потребностей экономики в минерально-сырьевых ресурсах за счет распределенного фонда недр; социально-экономическое значение освоения конкретных видов полезных ископаемых и, в частности, потребности в ресурсах градообразующих организаций, объектов энергетики, промышленной инфраструктуры и т.п.; возможности существующей промышленной инфраструктуры по добыче и (или) переработке конкретного вида полезного ископаемого; возможности транспортной сети по перевозке соответствующего минерального сырья или продуктов его переработки до потребителей или к местам отгрузки на экспорт; предложения субъектов РФ и субъектов предпринимательской деятельности по освоению и разработке участков недр. Перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, как правило, формируются и утверждаются по каждому субъекту РФ. 3. Часть 3 комментируемой статьи перечисляет основные функции, осуществляемые органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках организационного обеспечения государственной системы лицензирования. Данные органы относительно участков недр, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ: 1) обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ; 2) осуществляют подготовку условий пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ; 3) вправе представлять в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложения о формировании программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр. Участки недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ, - это участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участки недр местного значения (см. комментарий к ст. 13.1 Закона). 4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством РФ. Данная норма основана на положении ч. 4 ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ), согласно которому Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти. Однако следует учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 32 названного Закона функции между федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, распределяет Президент РФ. 5. Норма ч. 5 комментируемой статьи определяет органы, уполномоченные осуществлять оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр. Такими органами являются: относительно участков недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ, - федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы; относительно участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ, - уполномоченные органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Федеральным органом управления государственным фондом недр является МПР России, однако в соответствии с п. 5.3.8 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293, осуществление выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами отнесено к полномочиям Роснедра. В этом же документе закреплены следующие полномочия Роснедра, непосредственно связанные с указанными: учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ (п. 5.3.5); принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке (п. 5.3.6); принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке (п. 5.3.7); внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий (п. 5.3.9).

66

6. Поскольку полномочия по распоряжению участками недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения отнесено к компетенции субъектов РФ, норма ч. 6 комментируемой статьи наделяет полномочиями на установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование такими участками недр органы государственной власти субъектов РФ. 7 - 8. В нормах ч. 7 и 8 комментируемой статьи определены органы, уполномоченные устанавливать порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр, распоряжение которыми не отнесено к компетенции субъектов РФ. Так, согласно ч. 7 данной статьи Правительством РФ устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами: для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, установлен Положением о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. N 827 <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5495. при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, а также для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа РФ, участке недр федерального значения, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ. До принятия Федерального закона от 18 июля 2008 г. N 120-ФЗ в данной норме говорилось о том, что Правительством РФ устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения. В еще более ранней действовавшей редакции нормы (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ) предусматривалось, что Правительством РФ устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа России за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения. Соответственно, пока действует Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 января 2005 г. N 27 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 981) <1>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 302; 2008. N 2. Ст. 105. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. МПР России, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития, т.е. Минэкономразвития России, устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами: для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения). Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр утвержден Приказом МПР России от 15 марта 2005 г. N 61

67

(в ред. Приказов МПР России от 29 августа 2005 г. N 236 и от 29 августа 2006 г. N 196) <1>. Приказом МПР России от 15 марта 2005 г. N 62 (в ред. Приказа МПР России от 29 августа 2005 г. N 238) утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации <2>, однако утвержден данный Порядок был исходя из ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ), т.е. до того, как включена оговорка "за исключением недр на участках недр федерального значения"; -------------------------------<1> Российская газета. N 98. 12 мая 2005 г.; N 210. 21 сентября 2006 г.; N 280. 13 декабря. <2> Российская газета. N 98. 12 мая 2005 г.; N 216. 28 сентября. для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержден Приказом МПР России от 29 ноября 2004 г. N 710 <1>; -------------------------------<1> БНА. 2004. N 52. для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержден Приказом МПР России от 2 декабря 2004 г. N 715 <1>; -------------------------------<1> БНА. 2004. N 52. для образования особо охраняемых геологических объектов. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов утвержден Приказом МПР России от 29 ноября 2004 г. N 712 <1>; -------------------------------<1> Российская газета. N 286. 24 декабря 2004 г. для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр. Порядок рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр утвержден Приказом МПР России от 24 января 2005 г. N 22 <1>; -------------------------------<1> Российская газета. N 42. 3 марта 2005 г. для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов утвержден Приказом МПР России от 29 ноября 2004 г. N 711 <1>; -------------------------------<1> Российская газета. N 286. 24 декабря 2004 г. при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения утвержден Приказом МПР России от 24 января 2005 г. N 23 (в ред. Приказа МПР РФ от 20 июня 2007 г. N 155) <1>. -------------------------------<1> БНА. 2005. N 9; 2007. N 29. Имеющая значение для применения как ч. 7, так и ч. 8 комментируемой статьи Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых утверждена

68

Приказом МПР России от 11 ноября 2004 г. N 689 (в ред. Приказов МПР России от 2 июля 2007 г. N 166 и от 16 июля 2008 г. N 152) <1>. Данная Инструкция регламентирует порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению недр. Установление факта открытия месторождений осуществляется Роснедра или его территориальными органами на основании заявки по форме, приведенной в приложении к Инструкции. В соответствии с названной Инструкцией Приказом Роснедра от 21 января 2005 г. N 56 "О рассмотрении заявок на установление факта открытия месторождений полезных ископаемых" утвержден Регламент рассмотрения заявок на установление факта открытия месторождений полезных ископаемых в Федеральном агентстве по недропользованию <2>. -------------------------------<1> БНА. 2004. N 51; 2007. N 31; Российская газета. N 173. 15 августа 2008 г. <2> СПС. Следует также отметить, что МПР России в целях совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами, упорядочения подготовки и рассмотрения материалов при предоставлении прав пользования недрами утвержден ряд Временных методических рекомендаций, которые действуют и в настоящее время: Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности <1> (Приказ МПР России от 12 сентября 2002 г. N 575); -------------------------------<1> Там же. Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов при оформлении лицензий на геологическое изучение участков недр, предоставляемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых <1> (распоряжение МПР России от 31 октября 2002 г. N 441-р); -------------------------------<1> СПС. Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении права пользования участками недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых <1> (распоряжение МПР России от 31 октября 2002 г. N 440-р); -------------------------------<1> Там же. Временные методические рекомендации по установлению формы предоставления права пользования участками недр для целей разведки и разработки месторождений полезных ископаемых <1> (распоряжение МПР России от 31 октября 2002 г. N 438-р); -------------------------------<1> Там же. Временные методические рекомендации по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых <1> (распоряжение МПР России от 15 ноября 2002 г. N 459-р). -------------------------------<1> Там же. 9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается законодательством РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 11 Закона), Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" в соответствии с комментируемым Законом (в его первоначальной редакции) утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Названное Положение действует и в настоящее время. Однако следует учитывать, что это Положение не учитывает изменений, внесенных в комментируемый Закон, и может применяться только в части, не противоречащей комментируемому Закону и иным федеральным законам. Статья 17. Антимонопольные требования при пользовании недрами

69

Комментарий к статье 17 1. Комментируемая статья, как следует непосредственно из ее названия, устанавливает антимонопольные требования при пользовании недрами. При этом остается открытым вопрос о соотношении этих требований с нормами Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <1>, который согласно ч. 1 его ст. 1 определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434. С одной стороны, отношения недропользования не исключены из сферы применения названного Закона, поскольку согласно ч. 1 его ст. 3 этот Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Банк России, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Вместе с тем в соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольный орган выполняет (осуществляет) государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования недр, в том числе при проведении торгов, только в случаях, предусмотренных федеральными законами, а комментируемый Закон таких случаев не предусматривает. В части 1 комментируемой статьи определены действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), которые запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными. В Федеральном законе "О защите конкуренции" отдельно установлены: запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Банка России (ст. 15); запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Банка России (ст. 16); антимонопольные требования к торгам (ст. 17). Так, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Банку России запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: 1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; 2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; 3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в России, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; 4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; 5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары. Указанной статьей также установлено, что:

70

запрещается наделение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2); запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (ч. 3, в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ <1>). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6079. Согласно ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ; 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. В статье 17 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах. Указанной статьей также предусмотрено следующее: наряду с установленными ч. 1 данной статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах (ч. 2); наряду с установленными ч. 1 и 2 данной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (ч. 3); нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (ч. 4). 2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено право федерального органа управления государственным фондом недр, т.е. МПР России, устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в

71

пользование. Как отмечено в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 15 февраля 2006 г. по делу N 74-Г05-25 <1>, из содержания комментируемой статьи усматривается, что это право направлено не на установление порядка пользования недрами, а на обеспечение антимонопольных требований в целях поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории России при пользовании недрами. Исходя из этого, Судебная коллегия, основываясь на норме о составе антимонопольного законодательства, признала, что такие требования могут быть урегулированы только федеральным законодательством, а не законодательством субъекта РФ и что субъекты РФ не имеют право на введение ограничений по размерам, количеству и предельным запасам полезных ископаемых предоставляемых в пользование в соответствии с его компетенцией. -------------------------------<1> СПС. Следует отметить, что в норме ч. 2 комментируемой статьи прослеживается взаимосвязь с положением п. 2 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 данного Кодекса. В соответствии с упомянутой нормой гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 17.1. Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр Комментарий к статье 17.1 1. В части 1 комментируемой статьи предусмотрен исчерпывающий перечень случаев перехода права пользования участками недр от одного субъекта предпринимательской деятельности к другому. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 9 Закона), субъектами предпринимательской деятельности являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, однако в положениях ч. 1 комментируемой статьи говорится о переходе права пользования участками недр от одной коммерческой организации к другой коммерческой организации и лишь в одном случае (последнем) - о переходе права от одной коммерческой организации к другой или к индивидуальному предпринимателю. Первые четыре из предусмотренных в ч. 1 комментируемой статьи случаев перехода права пользования участками недр связаны с осуществлением реорганизации юридических лиц. Реорганизацией юридического лица является его прекращение с переходом прав и обязанностей реорганизованного лица в порядке правопреемства в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам). Норма ч. 1 ст. 57 части первой ГК РФ предусматривает пять форм реорганизации юридического лица - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Правопреемство при реорганизации юридических лиц в зависимости от формы реорганизации определяется по правилам ст. 58 данного Кодекса: при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (п. 1); при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 2); при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом (п. 3); при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом (п. 4); при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 5). Как установлено в п. 1 ст. 59 ГК РФ, передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи при реорганизации юридического лица пользователя недр путем его преобразования, а также путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом происходит безусловный переход права пользования участками недр. В иных случаях реорганизации юридического лица -

72

пользователя недр переход права пользования участками недр осуществляется только при соблюдении определенных условий, а именно: при прекращении деятельности юридического лица вследствие его присоединения к другому юридическому лицу право пользования участками недр переходит при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ; при реорганизации юридического лица путем его разделения или выделения из него другого юридического лица право пользования участками недр переходит при условии, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр. Два случая перехода права пользования недрами предусмотрены изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ: юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр; приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <1>, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр). Названный Закон наряду с прочим предусматривает продажу предприятия должника, под которым согласно п. 1 его ст. 110 понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности. Там же предусмотрено, что объектом продажи могут также служить филиалы и иные структурные подразделения должника - юридического лица. В соответствии с п. 3 указанной статьи при продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на обозначения, индивидуализирующие должника, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190. В первом из указанных случаев право пользования участками недр переходит при соблюдении следующих условий: новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка; имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием; доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица. Во втором случае право пользования участками недр переходит при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством РФ о недрах. Еще одно основание перехода права пользования недрами введено Федеральным законом от 25 октября 2006 г. N 173-ФЗ. По данному основанию осуществляется переход права пользования участками недр: при передаче права юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом; при передаче права юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом; при передаче права юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию. Понятие дочернего хозяйственного общества определено в п. 1 ст. 105 части первой ГК РФ: хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

73

Переход права пользования участками недр по данному основанию осуществляется также при соблюдении определенных условий, а именно: юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством РФ, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством РФ, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр; такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка. 2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. Речь идет лишь о выдаче нового документа, оформляющего наличие права пользования участком недр. Сами же условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, согласно данной норме пересмотру не подлежат. Основанием для пересмотра условий лицензии в соответствии с ч. 3 ст. 12 и п. 7 ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона является возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. 3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи передача права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, и переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции". В отношении передачи прав и обязанностей по соглашению о разделе продукции ст. 16 названного Закона предусматривает следующее: инвестор имеет право передать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению любому юридическому лицу или любому гражданину (физическому лицу) только с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по соглашению (п. 1); передача прав и обязанностей по соглашению совершается в письменной форме посредством составления специального акта, являющегося неотъемлемой частью соглашения, в порядке и в сроки, которые определены соглашением, и сопровождается соответствующим переоформлением лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с даты подписания указанного акта (п. 2); с согласия государства инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права в качестве залога для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением соглашения, с соблюдением при этом требований гражданского законодательства РФ (п. 3). В пункте 2 ст. 5 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" предусмотрено, что при продлении действия соглашения лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению на срок действия соглашения органами, выдавшими данную лицензию. Согласно указанной норме действие соглашения по инициативе инвестора, а также при условии выполнения им принятых на себя обязательств продлевается на срок, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны недр; при этом условия и порядок такого продления определяются соглашением. 4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению наряду с переходом права пользования также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр. Разумеется, при этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру также не подлежат. Общие положения о наименовании юридического лица закреплены в ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ <1>): юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму; наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица (п. 1); наименование юридического лица указывается в его учредительных документах (п. 3); юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование; требования к фирменному наименованию устанавливаются данным Кодексом и другими законами; права на фирменное наименование определяются в соответствии с правилами разд. VII данного Кодекса (п. 4). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5497. Следует обратить внимание на то, что обязательность переоформления лицензии на пользование участками недр при изменении имени гражданина - пользователя недр не

74

установлена. Перемене имени гражданина посвящены положения п. 2 ст. 19 части первой ГК РФ, согласно которым: гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом; перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем; гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени; гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя. 5. Норма ч. 5 комментируемой статьи наделяет полномочием на установление порядка переоформления лицензий на пользование участками недр федеральный орган управления государственным фондом недр. На основании данной нормы Приказом МПР России от 19 ноября 2003 г. N 1026 (в ред. Приказов МПР России от 19 октября 2004 г. N 674 и от 28 марта 2007 г. N 67) утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр <1>. -------------------------------<1> БНА. 2004. N 5, N 45; 2007. N 20. Названный Порядок предусматривает, что для переоформления лицензии на пользование участком недр в Роснедра или его территориальный орган подается заявление от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр (далее - претендент), в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией. Если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, претендент представляет также документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления. Одновременно с заявкой претендент представляет копии учредительных документов и копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, а также копию лицензии на пользование недрами, подлежащую переоформлению. При переоформлении лицензии на пользование участком недр претендент в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами должен дополнительно к указанным документам представить следующие документы и сведения: 1) при реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования, а также путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом - передаточный акт; 2) при прекращении деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу - передаточный акт. Кроме того, должны быть представлены данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов; 3) при реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица - разделительный баланс; 4) в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, - документы, подтверждающие, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством РФ и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами. Также претендент должен представить данные о том, что ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами; 5) при приобретении субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) - данные о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах РФ, а также документы, подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса), принадлежавшего прежнему недропользователю и связанного с пользованием соответствующим участком недр; 6) в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним

75

обществом, передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, претендент представляет документы, подтверждающие статус основного и дочернего общества (копии учредительных и регистрационных документов основного и дочернего общества, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выписка из реестра акционеров, копии договора между хозяйственными обществами или иных документов, подтверждающих возможность основного общества определять решения, принимаемые дочерним обществом, в соответствии с гражданским законодательством РФ). В случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, претендент представляет документы, подтверждающие статус основного и дочерних обществ (копии учредительных и регистрационных документов основного и дочерних обществ, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выписка из реестра акционеров, копии договора между хозяйственными обществами или иных документов, подтверждающих возможность основного общества определять решения, принимаемые дочерними обществами, в соответствии с гражданским законодательством РФ), и письменное указание основного общества на переоформление лицензии. Также должны быть представлены данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов, а также данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка. Порядком переоформления лицензий на пользование участками недр также установлено следующее: Роснедра или его территориальные органы вправе при необходимости запрашивать у претендента дополнительные материалы, подтверждающие достоверность изложенных в его заявке сведений; все прилагаемые к заявке копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов соответствующих документов; документы, представленные для переоформления лицензии на пользование участком недр, рассматриваются Роснедра или его территориальными органами в течение 30 дней; Роснедра или его территориальные органы проводят экспертизу представленных документов. В случае, если переоформляемая лицензия на право пользования недрами была предоставлена по результатам конкурса или аукциона, Роснедра или его территориальные органы осуществляют проверку соответствия претендента условиям проведения конкурса или аукциона, по результатам которого была предоставлена указанная лицензия. В случае необходимости срок рассмотрения документов может быть увеличен, но не более чем на 60 дней, о чем Роснедра или его территориальные органы обязаны уведомить претендента; претенденту может быть отказано в переоформлении лицензии на пользование участком недр, если такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством РФ, с письменным уведомлением претендента о причинах отказа; за переоформление лицензии на пользование участком недр в установленном порядке взимается лицензионный сбор, обеспечивающий возмещение затрат на экспертизу материалов и переоформление документов. 6. В части 6 комментируемой статьи указано на возможность обжалования в суд отказа в переоформлении лицензий на пользование участками недр. Под этим подразумевается право лица, которому отказано в переоформлении лицензии на пользование недрами, в случае несогласия с таким решением обжаловать его в административном порядке или оспорить данное решение в суде. При этом подлежит применению общий порядок, установленный для обжалования и оспаривания решений органов государственной власти (см. комментарий к ст. 50 Закона). 7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом или иными федеральными законами. Исключениями, о которых идет речь, являются: случаями, предусмотренными комментируемым Законом, - случаи, прямо указанные в ч. 1 комментируемой статьи; случаями, предусмотренными иными федеральными законами, - случаи, которые установлены Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и к которым отсылает часть 3 комментируемой статьи. Как указано в ч. 7 комментируемой статьи, право пользования недрами не может быть передано третьим лицам и в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством. Данная оговорка представляется не вполне точной. В ней, видимо,

76

подразумевается невозможность передачи прав пользования недрами в рамках сделки (уступка требования), регулируемой положениями § 1 "Переход прав кредитора к другому лицу" гл. 24 "Перемена лиц в обязательстве" части первой ГК РФ. Однако, передача прав пользования недрами в рамках уступки требования невозможна в принципе, поскольку по такой сделке согласно п. 1 ст. 382 данного Кодекса может быть передано лишь право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства (соответственно, гражданско-правового обязательства). Как представляется, точнее было бы говорить о невозможности передачи прав пользования недрами в рамках договора об отчуждении такого права или лицензионного договора, т.е. видов договоров, в рамках которых правообладатель согласно п. 1 ст. 1233 части четвертой ГК РФ может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации. 8. Часть 8 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ, устанавливает, что лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование. Иначе говоря, пользование участками недр, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только лицом, получившим лицензию. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении КС России от 4 октября 2006 г. N 441-О <1>, приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом; в противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования. -------------------------------<1> ВКС. 2007. N 2. 9. Части 9 и 10 включены в комментируемую статью Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". В части 9 комментируемой статьи установлен запрет перехода права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством РФ юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые соответствуют признакам, определенным в данной норме. Эти признаки в точности соответствуют следующим признакам, которые определены в п. 1 - 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и при наличии одного из которых хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение и осуществляющее пользование участком недр федерального значения, - контролируемое лицо считается находящимся под контролем иностранного инвестора, группы лиц - контролирующего лица (единственный признак, который не нашел отражения в норме ч. 9 комментируемой статьи, это признак, указанный в п. 4: контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица): 1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) 10 и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица; 2) контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе определять условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности; 3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) 10 и более процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать 10 и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица. Таким образом, в норме ч. 9 комментируемой статьи, по сути, установлен запрет появления в результате перехода права пользования участком недр федерального значения хозяйственного общества, находящегося под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор. Этот запрет не является абсолютным, поскольку в данной норме сделана оговорка "в случае, если настоящим Законом не установлено иное". Именно такое "иное" регулирование содержится в норме ч. 10 комментируемой статьи, предусматривающей, что по решению Правительства РФ в исключительных случаях допускается переход права пользования участками недр федерального значения к субъектам предпринимательской деятельности, указанным в ч. 9 данной статьи.

77

Статья 18. Предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых Комментарий к статье 18 1. В соответствии с нормой ч. 1 комментируемой статьи законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ устанавливаются: порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Данная норма основывается на положениях п. 7 и 9 ст. 4 комментируемого Закона, относящих к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях: распоряжение совместно с Россией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Россией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения (п. 7); установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения (п. 9). Как приведенные положения, так и норма ч. 1 комментируемой статьи согласуются с подп. 43 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ), в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение такого вопроса, как установление порядка пользования и распоряжения, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы России, участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Статья 5 комментируемого Закона относит к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования такие вопросы, как: предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения (п. 3); контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 5). 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться в случае, если существует возможность использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья. Необходимо обратить внимание на то, что данная норма сформулирована как диспозитивная и наличие возможности использования указанных отходов в качестве альтернативных источников сырья не является обязательным для отказа в предоставлении недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", что закреплено в его преамбуле (следует отметить, что это лишь одно из предназначений данного Закона; в первую очередь Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду). Понятие отходов производства и потребления определено в ст. 1 названного Закона как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

78

Статья 19. Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков Комментарий к статье 19 Комментируемая статья предусматривает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право в границах соответствующих земельных участков осуществлять по своему усмотрению, т.е. без получения лицензии на пользование недрами, но в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ: добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе; строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров; устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Как указано в комментируемой статье, такие виды деятельности могут осуществляться при условии, что при этом не применяются взрывные работы. Данное положение предопределено тем, что в соответствии с подп. 34 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) применение взрывчатых материалов промышленного назначения является лицензируемым видом деятельности. Положение о лицензировании применения взрывчатых материалов промышленного назначения утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. N 279 "Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения" <1>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2008. N 16. Ст. 1704. Право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды закреплено в подп. 1 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ (для согласования с этими нормами Федеральным законом от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ внесены изменения в комментируемую статью в части используемой терминологии - в ранее действовавшей редакции статьи говорилось о собственниках и владельцах земельных участков). Водоносные горизонты согласно ч. 5 ст. 5 ВК РФ наряду с бассейнами подземных вод относятся к подземным водным объектам. В части 6 указанной статьи установлено, что границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах. Как указано в п. 1.2 Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности, утв. Приказом МПР России от 12 сентября 2002 г. N 575 (о названном документе см. комментарий к ст. 16 Закона), отнесение водоносных горизонтов к первому от поверхности и установление невозможности его использования для централизованного водоснабжения осуществляется территориальными органами управления государственным фондом недр совместно с органами государственной власти субъектов РФ. Статья 20. Основания для прекращения права пользования недрами Комментарий к статье 20 1. В норме ч. 1 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень случаев, в которых прекращается право пользования недрами. Три первых позиции данного перечня предусмотрены и в подп. 1 п. 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1, согласно которому право на пользование недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами; при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права на пользование недрами. Как видно, формулировка последнего из указанных случаев отличается от формулировки п. 3 ч. 1 комментируемой статьи. Данное изменение сопряжено с принятием Федерального закона от

79

3 марта 1995 г. N 27-ФЗ, изложившего комментируемый Закон полностью в новой редакции. Этим же предопределено и появление п. 4 в ч. 1 комментируемой статьи: ст. 17.1, к которой отсылает этот пункт, включена в комментируемый Закон тем же Федеральным законом от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ. Пункт 5 включен в ч. 1 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ и подразумевает предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ) <1> случаи прекращения пользования участком недр, предоставленного концессионеру для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3126; 2008. N 27. Ст. 3126. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами органами, предоставившими лицензию. Большая часть позиций данного перечня содержится и в подп. 2 п. 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1, в соответствии с которым право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора в следующих случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами и их охраны, а также охраны окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (правилами, нормами), включая правила консервации предприятий; 4) возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других); 5) если пользователь не приступил к пользованию недрами в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии; 6) ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицензия. Соответственно, ч. 2 комментируемой статьи предусматривает следующие основания досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами, которые не указаны в названном Положении: по инициативе владельца лицензии (п. 7); непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах (п. 8); по инициативе недропользователя по его заявлению (п. 9). В связи с этим необходимо отметить следующее: пункт 7 появился в ч. 2 комментируемой статьи с принятием Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ, изложившего комментируемый Закон полностью в новой редакции. Поскольку в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрен такой случай прекращения права пользования недрами, как отказ владельца лицензии от этого права, представляется, что в п. 7 ч. 2 статьи подразумеваются только случаи приостановления или ограничения права пользования недрами по инициативе владельца лицензии; пункт 8 включен в ч. 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ, который дополнил часть вторую НК РФ новой гл. 26 "Налог на добычу полезных ископаемых", а также изложил полностью в новой редакции раздел V комментируемого Закона, посвященный платежам при пользовании недрами. Исходя из этого, представляется, что предназначением п. 8 ч. 2 комментируемой статьи является, прежде всего, обеспечение представления недропользователями информации, имеющей значение для исчисления данных платежей; пункт 9 ч. 2 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ, которым часть вторая НК РФ дополнена новой гл. 26.4 "Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции", а также внесены объемные изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции". Наряду с прочим п. 4 ст. 2 названного Закона изложен в новой редакции, предусматривающей, что в случае, если недропользователь, которому участок недр был предоставлен в пользование на иных условиях, чем раздел продукции, изъявит желание заключить в отношении участка недр соглашение о разделе продукции, аукцион может быть проведен только после принятия решения о досрочном прекращении права

80

пользования участком недр по заявлению недропользователя. Таким образом, Федеральный закон от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ, предусмотрев новое основание для досрочного прекращения права пользования недрами, согласовал ч. 2 комментируемой статьи с новой редакцией п. 4 ст. 2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Следует отметить, что в целях совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами, упорядочения подготовки и рассмотрения материалов при принятии решений о досрочном прекращении права пользования участками недр распоряжением МПР России от 26 декабря 2002 г. N 511-р утверждены Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами <1>. Действие названных Временных методических рекомендаций распространяется на порядок принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр по основаниям, связанным с нарушением пользователем недр условий пользования недрами, т.е. по основаниям, предусмотренным в п. 2, 3, 5 и 8 ч. 2 комментируемой статьи. -------------------------------<1> СПС. Согласно названному документу основаниями необходимости рассмотрения материалов и принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр могут являться: предложения органов, осуществляющих государственный геологический контроль; предложения Госгортехнадзора России или его территориальных органов; предложения иных органов государственной власти, осуществляющих функции контроля в сфере недропользования в соответствии с их компетенцией, определяемой положениями об этих органах; непосредственное обнаружение нарушений условий пользования недрами органами, предоставившими лицензию; информация, поступившая в МПР России или его территориальные органы из иных источников, после проведения проверки ее достоверности. При этом предусмотрено, что в целях обеспечения комплексного анализа результатов работ по выполнению недропользователем лицензионных условий и получения обоснованных рекомендаций о целесообразности применения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами МПР России и его территориальные органы могут формировать постоянно действующие совещательные органы (комиссии, рабочие группы и другие) из представителей своих структурных подразделений и подведомственных организаций, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Также следует отметить, что комментируемая статья не предусматривает положений, которые закреплены в подп. 11 п. 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и согласно которым: при изменении условий, связанных с реализацией добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно приостановить работы и в установленном порядке законсервировать или ликвидировать горнодобывающее предприятие, письменно уведомив об этом Геолком России или его территориальное подразделение. Время консервации включается в общий срок действия лицензии; в случае длительного периода консервации горнодобывающего предприятия или нарушения условий этой консервации, могущего привести к порче месторождения полезного ископаемого, Геолком России или его территориальное подразделение могут аннулировать выданную лицензию и предоставить ее в установленном названным Положением порядке новому владельцу. 3. Часть 3 включена в комментируемую статью Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ и учитывает новую ч. 5, включенную в соответствии с этим же Законом в ст. 2.1 комментируемого Закона. Указанной нормой наряду с прочим предусмотрено, что в случае, если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее признакам, характеризующим участок недр в качестве имеющего федеральное значение, Правительством РФ может быть принято решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Такое решение Правительства РФ в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи является основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии. 4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено право пользователя недр в случае несогласия с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами обжаловать данное решение в административном порядке или оспорить данное решение

81

в суде. При этом подлежит применению общий порядок, установленный для обжалования и оспаривания решений органов государственной власти (см. комментарий к ст. 50 Закона). 5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что при пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами прекращается, приостанавливается или ограничивается на условиях и в порядке, которые предусмотрены соответствующим соглашением о разделе продукции. Данная норма включена в статью Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", в п. 2 ст. 2 которого (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 г. N 19-ФЗ) и установлено, что право пользования участком недр может быть ограничено, приостановлено или прекращено по условиям соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с законодательством РФ. Следует отметить, что ст. 21 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" регламентировано прекращение действия соглашения о разделе продукции. Данной статьей (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ) предусмотрено, в частности, следующее: действие соглашения прекращается по истечении срока его действия или досрочно по согласованию сторон, а также по другим основаниям и в порядке, которые предусмотрены соглашением в соответствии с законодательством РФ, действующим на дату подписания соглашения. Прекращение действия соглашения по согласованию сторон вводится в действие в том же порядке, что и исходное соглашение, за исключением процедуры аукциона (п. 1); соглашение, положения которого о способах налогообложения инвестора в соответствии со ст. 8 и 13 названного Закона (см. комментарий к ст. 39 Закона) не вступили в силу в течение одного года с даты подписания соглашения, прекращает свое действие по истечении одного года с даты его подписания без соблюдения условий, предусмотренных п. 1 данной статьи (п. 2); участок недр, в отношении которого соглашение прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 данной статьи, может быть предоставлен в пользование на условиях раздела продукции только после проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на иных условиях, чем раздел продукции, и признания аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников, а также при соблюдении положений ст. 2 "Соглашение о разделе продукции" и 6 "Порядок заключения соглашения" названного Закона (п. 3). Статья 21. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами Комментарий к статье 21 1 - 2. Нормы ч. 1 и 2 комментируемой статьи определяют порядок прекращения права пользования недрами в случае, предусмотренном в п. 2 ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона, т.е. при добровольном отказе владельца лицензии от права пользования недрами. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи такой отказ должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию. При этом установлено, что отказ может быть заявлен не ранее, чем за шесть месяцев до срока, с которого прекращается пользование недрами. Необходимость установления данного срока предопределена тем, что возможны ситуации, когда нецелесообразно или невозможно приостановление пользования недрами (в частности, при добыче полезных ископаемых в силу угрозы порчи месторождения и т.п. причин) и в отношении соответствующего участка недр должно быть принято решение о новом пользователе недр (следует заметить, что данные ситуации предусмотрены ст. 21.1 комментируемого Закона для любых случаев досрочного прекращения пользования недрами; однако Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ, который ввел эту статью, в комментируемую статью изменений не внес). Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. На случай невыполнения владельцем лицензии указанных обязательств данная норма предусматривает право органов, предоставивших лицензию, на обращение в суд с требованием о взыскании суммы ущерба, причиненного невыполнением этих обязательств. О порядке возмещения причиненного вреда см. комментарий к ст. 51 Закона. 3. В части 3 комментируемей статьи определен порядок досрочного прекращения права пользования недрами по основаниям, предусмотренным в п. 1 и 4 ч. 2 и ч. 3 ст. 20 комментируемого Закона, а именно в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (п. 1 ч. 2); возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) (п. 4 ч. 2);

82

принятия Правительством РФ решения о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства (при осуществлении геологического изучения недр по совмещенной лицензии пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором) (ч. 3). В указанных случаях пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом. При этом установлено, что данный орган обязан уведомить в письменном виде пользователя недр о принятом решении. 4. Часть 4 комментируемой статьи определяет порядок досрочного прекращения права пользования недрами по основаниям, предусмотренным в п. 2, 3 и 5 ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона, а именно в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п. 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (п. 3); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (п. 5). В указанных случаях принятию решения о прекращении права пользования недрами должно предшествовать уведомление в письменной форме пользователя недр о допущенных им нарушениях. Само же решение может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр указанного письменного уведомления, и только при условии что, в этот срок пользователь не устранил допущенные им нарушения. Необходимо иметь в виду, что указанный порядок не подлежит применению в тех случаях, когда нарушения предусмотрены в лицензии на пользование недрами в качестве условий, с наступлением которых прекращается право пользования недрами. Данная правовая позиция изложена в Определении ВАС России от 5 марта 2008 г. N 3132/08 <1>. -------------------------------<1> СПС. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 20 Закона), распоряжением МПР России от 26 декабря 2002 г. N 511-р утверждены Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами. Названным документом указанное выше уведомление рекомендовано направлять заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручать непосредственно его представителю под роспись. В уведомлении рекомендовано указывать: 1) вид нарушения, допущенный недропользователем, со ссылкой на соответствующие пункты ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона или соответствующие подпункты п. 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и пункты лицензии на пользование недрами; 2) предупреждение о возможности принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, если в указанные сроки нарушения не будут устранены; 3) требования о представлении недропользователем информации об устранении нарушений. Как предусмотрено этим же документом, перед рассмотрением вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами МПР России и его территориальные органы могут провести проверку состояния работ по устранению нарушений пользования недрами. В решении органов, предоставивших лицензию, о досрочном прекращении права пользования участком недр рекомендовано отражать: 1) основание прекращения права пользования участком недр; 2) данные об имеющейся у недропользователя задолженности по принятым на себя обязательствам и об ущербе, который был нанесен государству в результате деятельности недропользователя (если таковой имеется), предложения по возмещению этого ущерба; 3) условия прекращения права пользования участком недр; 4) мероприятия, которые должен провести недропользователь в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, если деятельность на участке недр планируется прекратить, а также по рекультивации нарушенных земель; 5) порядок и сроки выполнения установленных мероприятий; 6) дату вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования участком недр. Временными методическими рекомендациями также предусмотрено следующее: решение о досрочном прекращении права пользования участками недр подписывается органами, предоставившими лицензию. В случае если по определенным видам пользования

83

недрами согласно комментируемому Закону право пользования недрами предоставлено на основании решения МПР России или его территориального органа по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, то решение о досрочном прекращении права пользования недрами подписывается МПР России или его территориальным органом и согласовывается с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ; решение о досрочном прекращении права пользования недрами рекомендуется направлять пользователю недр заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручать непосредственно его представителю под роспись. Копию решения рекомендуется направлять в соответствующие налоговые органы и органы, предоставившие право пользования земельными участками. Следует также отметить, что не вполне понятна причина, по которой в ч. 4 комментируемой статьи не говорится о таком основании досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренном в п. 8 ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона, как непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах. Объяснить же это можно поразному: либо данный случай предусмотрен в качестве основания для приостановления или ограничения, но не для прекращения права пользования недрами, либо законодатель, включив данное основание в ч. 2 ст. 20 Закона (п. 8 включен в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ), забыл внести соответствующие изменения в ч. 4 комментируемой статьи. 5 - 6. Как указано в ч. 5 комментируемой статьи, при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном ст. 26 комментируемого Закона. В норме ч. 1 указанной статьи установлено, что при досрочном прекращении пользования недрами (как и при истечении срока действия лицензии) предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации. Нормы ч. 5 и 6 комментируемой статьи определяют, за счет кого - пользователя недр или государства - осуществляются расходы на консервацию и ликвидацию предприятия. Именно эти нормы и подлежат применению, а не положение ч. 6 ст. 26 комментируемого Закона, которым предусмотрено, что консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено: по причине возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, т.е. в случае, предусмотренном в п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона, но при условии наличия вины предприятия; по причине нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, т.е. в случае, предусмотренном в п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона; по причине систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами, т.е. в случае, предусмотренном в п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона; по инициативе пользователя недр. Согласно ч. 6 комментируемой статьи расходы на консервацию и ликвидацию предприятия пользователя недр несет государство, если пользование недрами прекращено по причине: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, т.е. в случае, предусмотренном в п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона, но при условии отсутствия вины предприятия; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие), т.е. в случае, предусмотренном в п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона; принятия Правительством РФ решения о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства (при осуществлении геологического изучения недр по совмещенной лицензии пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором), т.е. в случае, предусмотренном в ч. 3 ст. 20 Закона. Как видно, в нормах ч. 5 и 6 комментируемой статьи прямо не указаны случаи досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренные в п. 5 - 9 ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона, а именно: если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (п. 5); ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование (п. 6); по инициативе владельца лицензии (п. 7); непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах (п. 8);

84

по инициативе недропользователя по его заявлению (п. 9). Если случаи, предусмотренные в п. 7 и 9 ч. 2 ст. 20 Закона, с очевидностью охватываются положением ч. 5 комментируемой статьи, в котором говорится о прекращении права по инициативе пользователя недр, то в отношении других перечисленных случаев существует некоторая неопределенность, в связи с чем необходимо отметить следующее: можно предположить, что в отношении случаев, указанных в п. 5 и 6 ч. 2 ст. 20 Закона, подразумевается отсутствие необходимости консервации и ликвидации предприятия, поскольку в первом случае таковое не создано, а во втором - уже ликвидировано. Однако в п. 5 ч. 2 ст. 20 указано, что "не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах", т.е. существует возможность создания к.л. сооружений, подлежащих ликвидации или консервации. В отношении же п. 6 ч. 2 ст. 20 необходимо учитывать, что в нем речь идет о ликвидации юридического лица, а не созданных им сооружений; то, что в нормах ч. 5 и 6 комментируемой статьи не говорится о случае, предусмотренном в п. 8 ч. 2 ст. 20 Закона, можно объяснить предназначением этого случая для приостановления или ограничения, но не для прекращения права пользования недрами. Как бы то ни было, но толкование норм ч. 5 и 6 комментируемой статьи приводит к выводу о том, что при досрочном прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным в п. 5 - 9 ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона, ликвидация или консервация предприятия осуществляется за счет средств пользователя недр. 7. Часть 7 комментируемой статьи содержит норму, которая непосредственно к порядку досрочного прекращения права пользования недрами не относится и в силу этого не вполне согласуется с названием данной статьи. Рассматриваемая норма определяет последствия ситуации, когда при приостановлении или ограничении права пользования недрами устранены обстоятельства или условия, вызвавшие указанные приостановление или ограничение. В этих случаях: право пользования недрами, которое приостановлено или ограничено, может быть восстановлено в полном объеме. Обращает на себя внимание то, что при этом говорится о возможности, но не об обязательности восстановления права пользования недрами, т.е. решение данного вопроса зависит от усмотрения органов, по чьему решению право пользования недрами было приостановлено или ограничено; время, на которое было приостановлено право пользования недрами, не включается в общий срок действия лицензии, т.е. срок действия права продлевается на данное время, причем вне зависимости от усмотрения органов, по чьему решению право пользования недрами было приостановлено или ограничено. Следует обратить внимание на то, что срок действия права пользования недрами продлевается только в тех случаях, когда отсутствовала вина пользователя недр в возникновении обстоятельств или условий, вызвавших приостановление или ограничение права пользования недрами. 8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает особенности досрочного прекращения права пользования недрами при пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции: в этих случаях условия и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определяются соглашением о разделе продукции. Об этом же говорится и в норме ч. 5 ст. 20 комментируемого Закона, устанавливающей, что при пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением. Статья 21.1. Пользование участками недр при досрочном прекращении права пользования участками недр Комментарий к статье 21.1 1. Комментируемая статья, введенная Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ, предусматривает решение проблемы, возникающей при досрочном прекращении права пользования в случаях, когда приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно (в силу угрозы порчи месторождения и т.п. причин). Как отмечалось авторами проекта указанного Закона, общеизвестно, что при досрочном прекращении права пользования недрами новый недропользователь может приступить к выполнению своих функций не ранее чем через 6 - 8 месяцев. Соответственно, норма ч. 1 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления краткосрочной (сроком до одного года) лицензии на пользование недрами в отношении соответствующего участка недр юридическому лицу (такая организация названа в ч. 1 статьи оператором, а в ч. 2 статьи - временным оператором) до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр. При этом оформление,

85

государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется в общем порядке, установленном комментируемым Законом. Порядок рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр утвержден Приказом МПР России от 24 января 2005 г. N 22 (см. комментарий к ст. 16 Закона). Согласно названному Порядку для получения краткосрочного права пользования участком недр заявитель подготавливает заявку, которая должна содержать: 1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, в том числе: наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения; копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально); копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально); 2) данные о руководителях или владельцах заявителя и лицах, которые представляют его при получении лицензии, включая: решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально) или доверенность, выданная в установленном порядке; выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ); 3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая: копию бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии; документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных, средств на выполнение работ по разведке и добыче полезных ископаемых; справку налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя по уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами; 4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая: сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр; копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или договоры с организациями, имеющими право на осуществление указанных видов деятельности; 5) информацию о предыдущей деятельности заявителя, в том числе: данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр; сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами; 6) предложения заявителя по условиям пользования недрами. Указанные предложения должны включать в себя сведения о предполагаемых уровнях добычи минерального сырья и мероприятия по охране недр и окружающей среды; 7) копии документов, подтверждающих право на использование имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами в целях добычи полезных ископаемых. При необходимости Роснедра может запросить у заявителя дополнительные материалы и сведения, уточняющие данные, изложенные в заявке. Заявка на получение краткосрочного права пользования участком недр подается в Роснедра и рассматривается в течение 30 дней с даты ее поступления. Процедура рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов включает рассмотрение представленных заявочных материалов на предмет их соответствия требованиям Порядка, а также рассмотрение предложений заявителя по условиям пользования недрами на предмет их соответствия требованиям по рациональному использованию и охране недр. В случае, если по результатам рассмотрения предложения заявителя по условиям пользования недрами признаются соответствующими требованиям по рациональному использованию и охране недр, то на их основе Роснедра подготавливается проект условий пользования недрами. Проект условий пользования недрами согласовывается Роснедра с Минэкономразвития России в части, касающейся инвестиционных обязательств пользователя недр и механизма обеспечения их выполнения. В случае, если по результатам рассмотрения предложений заявителя по условиям пользования недрами будет установлено, что указанные предложения не соответствуют или не в полной мере соответствуют требованиям по рациональному использованию и охране недр, то пользователю недр направляются соответствующие письменные предложения о доработке представленных им предложений по условиям пользования недрами и представление их на повторное рассмотрение. По итогам рассмотрения представленных материалов Роснедра принимает решение об удовлетворении заявки и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки. К решению о предоставлении заявителю права пользования участком недр прилагается проект условий пользования участком недр.

86

В соответствии со ст. 14 комментируемого Закона Роснедра может отказать в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Документами, подтверждающими наличие у заявителя финансовых средств, являются: копия бухгалтерского баланса заявителя на год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии; документальные данные о наличии у заявителя собственных средств (справки из банковских учреждений о состоянии счетов заявителя) или документальные данные о наличии привлеченных средств (договоры займа, кредита и иные договоры); справка из налоговых органов об отсутствии задолженности заявителя по уплате налогов в бюджеты всех уровней. Документами, подтверждающими наличие у заявителя технических средств, являются документальные данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов или копии договоров с организациями, имеющими соответствующее оборудование и квалифицированных специалистов; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования. 2. В норме ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях. Необходимо обратить внимание на то, что данная норма сформулирована как диспозитивная и не обязывает указанного пользователя недр передавать необходимое для обеспечения пользования недрами имущество оператору. Наиболее приемлемым видом гражданско-правового договора, о котором говорится в рассматриваемой норме, является договор аренды, регулируемый положениями гл. 34 "Аренда" части второй ГК РФ. Согласно определению родового понятия договора аренды, данному в ст. 606 данного Кодекса, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование; плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. Из видов договора аренды наиболее приемлемым является договор аренды предприятия. Как определено в п. 1 ст. 656 ГК РФ, по договору аренды предприятия в целом как имущественного комплекса, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельные участки, здания, сооружения, оборудование и другие входящие в состав предприятия основные средства, передать в порядке, на условиях и в пределах, которые определяются договором, запасы сырья, топлива, материалов и иные оборотные средства, права пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, иные имущественные права арендодателя, связанные с предприятием, права на обозначения, индивидуализирующие деятельность предприятия, и другие исключительные права, а также уступить ему права требования и перевести на него долги, относящиеся к предприятию. Там же установлено, что передача прав владения и пользования находящимся в собственности других лиц имуществом, в том числе землей и другими природными ресурсами, производится в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Статья 22. Основные права и обязанности пользователя недр Комментарий к статье 22 1 - 2. В частях 1 и 2 комментируемой статьи определены исчерпывающие перечни прав и обязанностей пользователей недр. По сути, о тех же правах и обязанностях, но как о правах и обязанностях владельцев лицензий на пользование недрами говорится в п. 16 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1. Так, в подп. 1 указанного пункта предусмотрено, что владельцы лицензий имеют право: использовать участки недр в установленных границах для осуществления любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, включая долю добываемого минерального сырья, которая по условиям лицензии передается в его распоряжение;

87

использовать по своему усмотрению полученные им отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (если иное не оговорено в лицензии); ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов; проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов; привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами, которые принимают на себя ответственность за соблюдение стандартов (норм, правил) в области охраны недр и окружающей природной среды в процессе ведения указанных работ; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра ее условий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана. В соответствии с подп. 2 п. 16 названного Положения владельцы лицензий обязаны: соблюдать требования законодательства РФ о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ; представлять Геолкому России или его территориальному подразделению геологическую информацию, сведения о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, а также об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; представлять при добыче подземных вод (в том числе дренажных) в систему государственного мониторинга данные мониторинга подземных вод в пределах района действия лицензии; обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; обеспечивать приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; обеспечивать сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и в иных хозяйственных целях, и ликвидацию в установленном порядке выработок и скважин, не подлежащих использованию; обеспечивать сохранность геологической или иной документации, получаемой в процессе геологического изучения недр; производить своевременное и правильное внесение платежей за право на пользование недрами и прочих обязательных платежей. Там же, в подп. 2 п. 16 Положения, установлено, что: владелец лицензии при осуществлении добычи полезных ископаемых обязан измерять объем и вес добываемого минерального сырья методами и способами, оговоренными в лицензии, и фиксировать данные в специальных журналах. Владелец лицензии не должен вносить какиелибо изменения в методику измерений или используемые приборы без уведомления Геолкома России или его территориального подразделения; владелец лицензии обязан представлять в Геолком России или его территориальное подразделение ежегодные отчеты о своей деятельности, включающие данные о финансовой деятельности, результатах проведенных поисковых и разведочных работ, добытом минеральном сырье и погашенных в недрах запасах полезных ископаемых, а также иные данные, установленные в лицензии. Как предусмотрено в подп. 3 этого же пункта, лицензия может определять иные права и обязанности ее владельца, не противоречащие действующему законодательству РФ и данному Положению. Нормы ч. 1 и 2 комментируемой статьи отличаются от соответствующих норм п. 16 Положения о порядке лицензирования пользования недрами тем, что в положениях комментируемой статьи о правах и обязанностях пользователя недр говорится не только о лицензии на пользование недрами, но и о соглашении о разделе продукции. Указание на соглашение о разделе продукции включено в нормы ч. 1 и 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Данные изменения предопределены тем, что согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее

88

транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с названным Законом. Там же установлено, что права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и гражданским законодательством РФ. 3. В части 3 комментируемой статьи указано, что к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности. При этом в качестве таких видов деятельности указаны геологическая съемка, поиск, разведка, разные способы добычи полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, другие виды пользования недрами. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определен в п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". С учетом данного перечня в норме ч. 3 комментируемой статьи речь идет об отдельных видах деятельности в области промышленной безопасности, а также о производстве маркшейдерских работ. В отношении лицензирования отдельных видов деятельности в области промышленной безопасности см. комментарий к ст. 24 Закона. В отношении же производства маркшейдерских работ необходимо отметить следующее. Производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию в соответствии с подп. 40 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ). При этом в п. 7 статьи 18 предусмотрено, что лицензирование данного вида деятельности прекращается со дня вступления в силу технического регламента, устанавливающего обязательные требования к этому виду деятельности. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2006 г. N 392 "О лицензировании производства маркшейдерских работ" утверждено Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ <1>. Согласно названному Положению производство маркшейдерских работ включает в себя: а) пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; б) наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ; в) ведение горной графической документации; г) учет и обоснование объемов горных разработок; д) определение опасных зон и мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами. Лицензирование производства маркшейдерских работ в соответствии с данным Положением осуществляется Ростехнадзором. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ утвержден Приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 г. N 705 <2>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2937. <2> БНА. 2008. N 1. Раздел III. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр Комментарий к статье 23 1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень основных требований по рациональному использованию и охране недр. Данные требования определены как основные в силу того, что они детализированы в иных нормах комментируемого Закона, а также в нормах других правовых актов (это обстоятельство позволяет рассматривать установленные в ч. 1 комментируемой статьи требования и как принципы рационального использования и охраны недр). Комплексным нормативным правовым актом, детализирующим требования по рациональному использованию и охране недр, является Постановление Госгортехнадзора России (предшественника Ростехнадзора) от 6 июня 2003 г. N 71, которым утверждены Правила охраны недр <1>. -------------------------------<1> Российская газета. N 118. 19 июня 2003 г.

89

Требования названных Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории России и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны России. Положения данных Правил сгруппированы в следующие разделы. I. Общие положения. II. Требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов пользования недрами. III. Геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр. IV. Планирование и проектирование развития горных работ. V. Вскрытие и подготовка месторождения. VI. Добычные (очистные) работы. VII. Требования к разработке месторождений нефти и газа. VIII. Дополнительные требования к разработке месторождений, залегающих в сложных горно-геологических и других природных условиях. IX. Подготовка добытых полезных ископаемых. X. Требования к переработке минерального сырья. XI. Охрана окружающей среды при пользовании недрами. XII. Ликвидация и консервация объектов, связанных с пользованием недрами. XIII. Ответственность за соблюдение законодательства РФ и контроль за выполнением требований настоящих правил. Следует также отметить, что Приказом Ростехнадзора (органом государственного горного надзора, см. комментарий к ст. 38 Закона) от 1 августа 2006 г. N 738 утвержден и введен в действие с 1 сентября 2006 г. Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (П-01-01-2006) <1>. -------------------------------<1> СПС. В названном Перечне в части нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в области охраны недр наряду с Правилами охраны недр указаны следующие: Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (РД 07-291-99); Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений (РД 07-122-96); Инструкция о порядке согласования подработки железных дорог на угольных и сланцевых месторождениях России (РД 07-55-94); Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых (РД 07-203-98); Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок (РД 07-113-96); Инструкция по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом (РД 07-604-03); Инструкция по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости; Инструкция по наблюдениям за сдвижением горных пород и земной поверхности при подземной разработке рудных месторождений; Инструкция по наблюдениям за сдвижениями земной поверхности и расположенными на ней объектами при строительстве в Москве подземных сооружений (РД 07-166-97); Инструкция по определению и нормированию потерь угля (сланца) при переработке (РД 03306-99); Инструкция по организации выдачи в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых (РД-15-01-2004); Инструкция по организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на освоение участков лесных земель при переводе их в нелесные земли (РД-15-07-2006); Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (РД 07-283-99);

90

Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (РД 07-192-98); Инструкция по паспортизации торфяной залежи (РД 153-12.4-001-99); Инструкция по производству геодезическо-маркшейдерских работ при строительстве коммунальных тоннелей и инженерных коммуникаций подземным способом (РД 07-226-98); Инструкция по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03); Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ (РД 07-330-99); Методические указания по ведению государственного горного надзора за охраной недр (РД 07-437-02); Методические указания по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами (РД 07-261-98); Методические указания по организации и осуществлению контроля за горнотехнической рекультивацией земель, нарушенных горными разработками (РД 07-35-93); Методические указания по разработке технико-экономического обоснования целесообразности списания утративших промышленное значение запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых; Методические указания по участию органов Госгортехнадзора России в лицензировании пользования недрами (РД 07-361-00); Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр (РД 07-408-01); Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых (РД 07-309-99); Положение о порядке согласования органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр (РД 07-488-02); Правила охраны недр при переработке минерального сырья (ПБ 07-600-03); Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод (ПБ 07-337-99); Правила охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок на угольных месторождениях (ПБ 07-269-98); Правила промышленной безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей (ПБ 07-436-02); Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей (ПБ 07602-03); Правила разработки месторождений теплоэнергетических вод (ПБ 07-599-03); Руководство по составлению технологических схем и проектов разработки месторождений технических подземных вод (РД 07-367-00); Условные обозначения для горной графической документации. В этом же Перечне, утв. Приказом Ростехнадзора от 1 августа 2006 г. N 738, наряду с прочим перечислены нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (см. комментарий к ст. 24 Закона). 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что в случае нарушения требований данной статьи, т.е. требований, предусмотренных в ч. 1 статьи, право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством. Характер данной нормы не лишен декларативности, поскольку исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами установлен в ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона. Статья 23.1. Геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр Комментарий к статье 23.1 Комментируемая статья предусматривает, что при государственном регулировании отношений недропользования и решении задач развития минерально-сырьевой базы подлежат использованию геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр. Данная статья появилась после того, как Федеральный закон от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ изложил комментируемый Закон полностью в новой редакции. В первоначальной редакции комментируемой статьи говорилось только о геолого-экономической оценке месторождений и при этом устанавливалось, что такая оценка осуществляется для определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке запасов полезных ископаемых на государственный баланс. Стоимостная оценка

91

месторождений полезных ископаемых предусмотрена дополнениями к комментируемой статье, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ. В качестве необходимости такого дополнения указывалось на то, что стоимостная оценка будет служить основой для определения размера платы за пользование недрами, в том числе стартовых размеров платежей при подготовке условий конкурсов и аукционов. В соответствии с комментируемой статьей методики как геолого-экономической, так и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. МПР России. Данное полномочие МПР России предусмотрено и в п. 5.2.5 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370. Следует отметить, что Приказом МПР России от 22 ноября 1999 г. N 224 "Об уточнении количественной и геолого-экономической оценки ресурсов углеводородного сырья по состоянию на 1 января 1999 г." <1> предусмотрен комплекс организационных мер, направленных на уточнение количественной и геолого-экономической оценки ресурсов нефти, газа и газового конденсата России, оптимизации долгосрочной политики их освоения. В дальнейшем Приказами МПР России от 24 апреля 2002 г. N 224 и от 3 сентября 2003 г. N 797 <2> предусматривались дополнительные меры, направленные на обеспечение завершения работ по уточнению количественной и геолого-экономической оценок ресурсов углеводородного сырья России. -------------------------------<1> СПС. <2> Там же. Статья 23.2. Порядок разработки месторождений полезных ископаемых и пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых Комментарий к статье 23.2 В комментируемой статье установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются исключительно в соответствии с утвержденными техническими проектами. Разумеется, технический проект не заменяет лицензию на пользование недрами. Напротив, как предусмотрено в ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона, при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода; после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Следует отметить, что Приказом МПР России от 21 марта 2007 г. N 61 утверждены Методические рекомендации по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений <1>, которые определяют процедуру рассмотрения и согласования проектной и технологической документации на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений (проектные технологические документы на разработку месторождений) и направлены на оказание практической помощи Роснедра, его территориальным органам и организациям, находящимся в ведении Роснедра. -------------------------------<1> СПС. Как предусмотрено названными Методическими рекомендациями, проектные технологические документы на разработку месторождений составляются на основании лицензий на пользование недрами, выданных в установленном законодательством РФ о недрах порядке и, как правило, на основе данных запасов полезных ископаемых, прошедших государственную экспертизу и/или находящихся на государственном балансе на дату составления проектного документа. При рассмотрении технологических документов на разработку месторождений рекомендовано учитывать, что они должны: обеспечить добычу находящихся на государственном балансе извлекаемых запасов нефти, газа, конденсата, содержащихся в них сопутствующих компонентов; иметь целью достижение максимально возможного дополнительного извлечения сырьевых ресурсов; предусматривать выполнение обязательств пользователя недр в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и требований законодательства РФ о недрах. Согласно Методическим рекомендациям в качестве проектных технологических документов могут рассматриваться:

92

1) проекты пробной эксплуатации. Проект пробной эксплуатации составляется для месторождений при недостаточности объема исходных данных для составления технологической схемы разработки, как правило, сроком до трех лет. Задачей пробной эксплуатации является уточнение запасов углеводородного сырья (УВС), геологической модели месторождения, обоснование режима работы залежей, выделения эксплуатационных объектов и оценка перспектив развития добычи. При наличии информации о геологическом строении залежей нефти и коллекторских свойствах пластов, достаточной для составления технологической схемы или проекта разработки в качестве первого проектного документа, проект пробной эксплуатации не составляется. Проекты пробной эксплуатации и технологические схемы рекомендуется составлять для вводимых в разработку месторождений и для своевременного оформления разрешительных документов на право ведения разработки на участке недр, проектирования и строительства объектов обустройства; 2) технологические схемы разработки и дополнения к ним. Технологическая схема разработки является основным проектным технологическим документом, определяющим систему промышленной разработки месторождения на период его разбуривания основным эксплуатационным фондом скважин. В технологических схемах рекомендуется рассматривать мероприятия по повышению коэффициента извлечения УВС гидродинамическими, физико-химическими, тепловыми и другими методами, мероприятия по использованию попутного нефтяного газа. Коэффициенты извлечения УВС, обоснованные при государственной экспертизе и постановке извлекаемых запасов на баланс, подлежат дальнейшему уточнению в технологических схемах, проектах и дополнениях к ним; 3) проекты разработки и дополнения к ним. Проект разработки является основным документом, по которому осуществляется комплекс технологических и технических мероприятий по извлечению нефти и газа из недр, контролю процесса разработки. В проектах разработки рекомендуется предусматривать комплекс мероприятий, направленных на достижение максимально возможного коэффициента извлечения УВС, по обеспечению полного использования попутного нефтяного газа; 4) технологические схемы опытно-промышленных работ на отдельных участках и залежах. Технологические схемы опытно-промышленных работ рекомендуется составлять для залежей или участков месторождений, находящихся в любом периоде их разработки, с целью проведения промышленных испытаний новой для данных геолого-физических условий системы или технологии разработки. Срок действия технологических схем опытно-промышленных работ до 7 лет; 5) авторские надзоры за реализацией проектных технологических документов. Авторский надзор является инструментом контроля реализации проектных технологических документов и рационального использования запасов УВС. В авторском надзоре основные положения действующего проектного документа не изменяются. Авторский надзор выполняется организацией, подготовившей действующий проектный технологический документ. При авторском надзоре осуществляется контроль реализации проектных технологических документов, сопоставляются фактические технико-экономические показатели с принятыми в проектных технологических документах, вскрываются причины, обусловившие расхождение. Намечаются мероприятия, направленные на устранения причин расхождения, корректируются технологические показатели разработки. Авторские надзоры также могут составляться по требованиям уполномоченных государственных органов в случаях выявленных значительных отклонений от основных проектных показателей разработки. Авторские надзоры составляются по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 года. Статья 23.3. Первичная переработка минерального сырья пользователями недр Комментарий к статье 23.3 В положениях комментируемой статьи детализирована закрепленная в п. 1 ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона обязанность пользователя недр обеспечить при первичной переработке минерального сырья соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ. Необходимость данной детализации предопределена такими закрепленными в п. 5 и 6 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, как: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними

93

залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых. Представляется уместным упомянуть, что для целей налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых используется понятие нормативных потерь полезных ископаемых. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 342 гл. 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ) в целях данной главы таковыми признаются фактические потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 921 (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2007 г. N 76) утверждены Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения <1>. Названными Правилами предусмотрено, в частности, следующее: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 2). Ст. 42; 2007. N 7. Ст. 897. нормативы потерь твердых полезных ископаемых рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются Роснедра по согласованию с Ростехнадзором в составе проектной документации (технического проекта, техникоэкономического обоснования, проекта обустройства месторождения и т.д.). Роснедра направляет сведения об утвержденных нормативах потерь в ФНС России в 10-дневный срок со дня их утверждения; нормативы потерь твердых полезных ископаемых уточняются при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ) в зависимости от конкретных горногеологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году. Уточненные нормативы потерь утверждаются в указанном выше порядке; при отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь; нормативы потерь углеводородного сырья, в том числе связанных с обустройством месторождения, ежегодно утверждаются Минпромэнерго России по согласованию с МПР России и Ростехнадзором. Минпромэнерго России направляет сведения об утвержденных нормативах потерь в ФНС России в 10-дневный срок со дня их утверждения; для месторождений, которые содержат несколько видов полезных ископаемых, нормативы потерь утверждаются по каждому виду полезных ископаемых, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном балансе запасов полезных ископаемых. В целях реализации названных Правил Приказом Роснедра от 30 мая 2007 г. N 623 "О рассмотрении и утверждении уточненных при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ) нормативов потерь твердых полезных ископаемых при добыче" <1> утверждены: Временные рекомендации по организации рассмотрения и утверждения уточненных в составе годовых планов развития горных работ (годовых программах работ) нормативов потерь твердых полезных ископаемых при добыче; распределение полномочий по утверждению уточненных в составе годовых планов развития горных работ (годовых программ работ) нормативов потерь твердых полезных ископаемых при добыче. -------------------------------<1> СПС. Также для целей налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых используется понятие некондиционных запасов полезных ископаемых (остаточных запасов пониженного качества). Согласно подп. 4 п. 1 ст. 342 части второй НК РФ отнесение запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В подпункте 5 п. 1 этой же статьи установлено, что в этом же порядке утверждаются нормативы содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства. В соответствии с указанными нормами Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. N 899 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2006 г. N 755) утверждены Правила отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства <1>. Данными Правилами предусмотрено, в частности, следующее:

94

-------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 53 (ч. 2). Ст. 5188; 2006. N 51. Ст. 5460. отнесение запасов твердых полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства, осуществляется Роснедра по результатам техникоэкономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов; нормативы содержания твердых полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства, определяются как производные величины от показателей извлечения полезных ископаемых при добыче или переработке минерального сырья, согласованных и утвержденных в составе проектной документации (технического проекта) горнодобывающего или перерабатывающего производства; отнесение запасов углеводородного сырья к некондиционным (остаточным запасам пониженного качества) осуществляется Роснедра по согласованию с Минпромэнерго России и Минэкономразвития России на основании технико-экономических расчетов, выполненных в установленном порядке; количество некондиционных запасов полезных ископаемых (остаточных запасов пониженного качества) и количество добываемых из них полезных ископаемых предусматриваются в годовых планах развития горных работ (годовых программах работ) поквартально; сведения об отнесении запасов полезных ископаемых к некондиционным направляются Роснедра в ФНС России в 10-дневный срок со дня принятия соответствующего решения. В рамках реализации названных Правил и в целях совершенствования системы вовлечения в хозяйственный оборот запасов твердых полезных ископаемых пониженного качества и увеличения объемов их добычи Приказом Роснедра от 31 октября 2007 г. N 1538 утвержден Порядок представления и подготовки к рассмотрению материалов по обоснованию отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным и нормативов содержаний полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства <1>. -------------------------------<1> СПС. Статья 24. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами Комментарий к статье 24 1. Как закреплено в норме ч. 1 комментируемой статьи, строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. В соответствии с п. 5 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" <1> объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, относятся к категории опасных производственных объектов. Это же закреплено и в подп. "г" п. 11 ч. 1 ст. 48.1 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ). В Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 г. N 33 (о названном документе см. комментарий к ст. 26 Закона), отмечалось, что в число таких объектов могут быть включены подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы, дражные полигоны, торфяные и сапропелевые разработки, объекты старательской добычи и подземной газификации, разведочные горные выработки и скважины, скважины по добыче нефти, газа, подземных вод, комплексы геотехнологической добычи полезных ископаемых, включая хвостошламохранилища и другие накопители отходов добычи и переработки минерального сырья, производства по подготовке и переработке минерального сырья. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

95

Таким образом, при строительстве и эксплуатации объектов, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, подлежат применению нормы не только комментируемого Закона, но Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. В пункте 2 ст. 2 названного Закона предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (в ред. Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49) <1> утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Этим же Постановлением функции по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению этого реестра возложены на Ростехнадзор. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5938; 2005. N 7. Ст. 560. 2. Норма ч. 2 комментируемой статьи возлагает на органы государственной власти и пользователей недр обязанность обеспечения выполнения стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. В пункте 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусмотрено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 (в ред. Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49) <1>. Названные Правила устанавливают порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, а также федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, и регулируют отношения в этой сфере деятельности. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 11. Ст. 1305; 2005. N 7. Ст. 560. 3. В части 3 комментируемой статьи указано, что органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23 Закона), Приказом Ростехнадзора (именно он и является органом государственного горного надзора, см. комментарий к ст. 38 Закона) от 1 августа 2006 г. N 738 утвержден и введен в действие с 1 сентября 2006 г. Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (П-01-01-2006). В названном Перечне в части нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, указаны следующие: 1) угольная промышленность: Временная инструкция по выбору и проверке электроаппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях напряжением 3000 (3300) В в угольных шахтах (РЛ 05-38700); Временная инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования напряжением 3000 (3300) В в очистных и подготовительных выработках угольных шахт (РД 05-38600);

96

Временные требования безопасности при эксплуатации монорельсовых дорог в угольных шахтах (РД 05-323-99); Инструкция о порядке контроля за выделением газов на земную поверхность при ликвидации (консервации) шахт (РД 05-313-99); Инструкция по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных и сланцевых шахт (РД 05-526-03); Инструкция по безопасной эксплуатации рельсовых напочвенных дорог в угольных шахтах (РД 05-324-99); Инструкция по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа (РД 05-350-00); Инструкция по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам (РД 05-328-99); Инструкция по выполнению шахтного заземления с использованием естественных заземлителей; Инструкция по применению электрооборудования напряжением 1140 В на предприятиях по добыче и переработке угля и сланца (РД 05-336-99); Инструкция по проектированию пожарно-оросительного водоснабжения шахт (РД 05-366-00); Инструкция по разработке проекта противопожарной защиты угольной шахты (РД 05-365-00); Инструкция по системе аэрогазового контроля в угольных шахтах (РД 05-429-02); Инструкция по централизованному контролю и управлению пожарным водоснабжением угольных шахт (РД 05-448-02); Методические рекомендации о порядке проведения аэрогазового контроля в угольных шахтах (РД-15-06-2006); Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах угольной промышленности (РД 05-392-00); Методические указания по проведению учебных тревог и учений с инженерно-техническими работниками на угольных и сланцевых шахтах; Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности ленточных конвейерных установок (РД-15-04-2006); Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности очистных механизированных комплексов (РД 05-620-03); Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности шахтных копровых шкивов (РД-15-03-2006); Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности подъемных сосудов шахтных подъемных установок (РД-15-05-2006); Методические указания по проведению экспертных обследований шахтных подъемных установок (РД 03-422-01); Методические указания по регистрации, учету и анализу актов расследования несчастных случаев и аварий на угольных предприятиях (РД 05-236-98); нормативы организации горноспасательного обслуживания предприятий угольной промышленности России; нормативы по безопасности забойных машин, комплексов и агрегатов; нормативы расчета необходимого числа анемометров для шахт и рудников; нормы безопасности на основное горнотранспортное оборудование для угольных шахт (РД 05-325-99); нормы безопасности на проектирование и эксплуатацию канатных проводников многоканатных подъемных установок; нормы безопасности на транспортные машины с дизельным приводом для угольных шахт (РД 05-311-99); нормы безопасности на электроустановки угольных разрезов и требования по их безопасной эксплуатации (РД 05-334-99); Положение о порядке изменений конструкций отдельных экземпляров оборудования, используемого на угольных и сланцевых шахтах (РД 05-447-02); Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности (РД 05-432-02); Правила безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03); Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев) (ПБ 05-580-03); Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05619-03); Правила проведения экспертизы промышленной безопасности проектов противопожарной защиты угольных шахт, опасных производственных объектов угольной промышленности (ПБ 05351-00); руководство по дегазации угольных шахт;

97

технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах (РД 05-312-99); требования безопасности к очистным комплексам, предназначенным для отработки пластов мощностью 1,5 - 5,0 м с углом падения 24 - 45 градусов (РД 05-124-96); требования к изготовлению рудничного электрооборудования напряжением 1140 В (РД 05335-99); указания по организации и методике государственного надзора за состоянием промышленной безопасности на угольных предприятиях (РД 05-188-98); Устав военизированной горноспасательной части (ВГСЧ) по организации и ведению горноспасательных работ на предприятиях угольной и сланцевой промышленности; 2) горнорудная и нерудная промышленность: Временная инструкция об организации и осуществлении профилактической работы военизированными горноспасательными частями на строительстве подземных сооружений (РД-1502-2006); Единые правила безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов (ПБ 03-571-03); Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02); Единые правила безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом (ПБ 03-553-03); Инструкция о порядке организации и ведения контроля за обеспечением безопасных уровней выбросов отработавших газов горных машин с дизельным приводом на открытых горных работах (РД 03-433-02); Инструкция по безопасной эксплуатации подземных лифтовых установок на рудниках и шахтах горнорудной, нерудной и угольной промышленности (РД 03-301-99); Инструкция по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности (РД 06-572-03); Инструкция по безопасному ведению горных работ на рудных и нерудных месторождениях, объектах строительства подземных сооружений, склонных и опасных по горным ударам (РД 06329-99); Инструкция по безопасному ведению горных работ при комбинированной (совмещенной) разработке рудных и нерудных месторождений полезных ископаемых (РД 06-174-97); Инструкция по безопасному ведению горных работ у затопленных выработок; Инструкция по безопасному ведению работ и охране недр при разработке месторождений солей растворением через скважины с поверхности (РД 03-243-98); Инструкция по разработке многолетнемерзлых россыпей подземным способом (камерные и столбовые системы разработки) (РД 06-326-99); Инструкция по эксплуатации стальных канатов в шахтных стволах (РД 03-439-02); Методические рекомендации о порядке разработки, согласования и утверждения регламентов технологических производственных процессов при ведении горных работ подземным способом (РД 06-627-03); Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах горнорудной промышленности и подземного строительства (РД 06376-00); Методические указания о порядке продления срока службы технических устройств, зданий и сооружений с истекшим нормативным сроком эксплуатации в горнорудной промышленности (РД 06-565-03); Методические указания по обеспечению требований радиационной безопасности при добыче и переработке минерального сырья на предприятиях (организациях) горнорудной и нерудной промышленности, отнесенных к радиационно опасным производствам (РД 03-151-97); Методические указания по организации и осуществлению государственного горного надзора за состоянием технической безопасности на предприятиях и объектах горнорудной и нерудной промышленности, подконтрольных Госгортехнадзору России, и проверке работы отделов по надзору территориальных органов Госгортехнадзора России по указанному виду надзора (РД 06212-98); Методические указания по проведению учебных тревог и командных учений (игр) на рудниках металлургической отрасли России; Методические указания по проведению экспертных обследований вентиляторных установок главного проветривания (РД 03-427-01); нормы безопасности на конвейерные ленты для опасных производственных объектов и методы испытаний (РД 03-423-01); Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности (РД 06-318-99);

98

Правила безопасности при строительстве подземных сооружений (ПБ 03-428-02). 4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи непосредственная ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на руководителей как организаций, проводящих эти работы в соответствии с предоставленной им лицензией на пользование недрами, так и организаций, привлекаемых для выполнения работ по договору. Представляется уместным упомянуть, что в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Согласно п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ <1>) минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте для объектов, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, составляет 100 тыс. руб. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3348. 5. В норме ч. 5 комментируемой статьи определен перечень основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" использует понятие "требования промышленной безопасности", определяя его в п. 1 ст. 3 как условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. В пункте 2 указанной статьи установлено, что требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта определены в ст. 9 названного Закона, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ <1>) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752. соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

99

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. 6. Как указано в ч. 6 комментируемой статьи, все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности. Данное требование сформулировано в п. 1 ст. 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" несколько иначе и, как представляется, более точно: отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ (речь идет о Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности"). При этом в данной норме (здесь и далее в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) определено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. В пункте 2 ст. 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию

100

или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. 7. Норма ч. 7 комментируемой статьи устанавливает, что пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие суровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами. Данная норма согласуется со ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", предусматривающей, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, наряду с прочим обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийноспасательные формирования из числа работников. Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории России определяет Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" <1>. В соответствии с п. 2 ст. 7 названного Закона профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются: -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3503. в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства РФ по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций России, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ; в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством РФ предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов РФ, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством РФ. В пункте 1 ст. 12 названного Закона предусмотрено, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. N 1479 утверждены Основные положения аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей <1>). Как установлено в п. 2 и 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ): -------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5561. аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются; приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийноспасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством РФ. 8. В части 8 комментируемой статьи закреплены обязанности руководителей организаций, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иных уполномоченных на то должностных лиц на случаи возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих

101

организаций: в указанных случаях данные лица обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана (наряду с тем, что предусмотрено в ч. 7 комментируемой статьи): планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. 9. В части 9 комментируемой статьи установлено, что при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих организаций обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно же п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (о чем говорилось выше) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана своевременно информировать об аварии на опасном производственном объекте не только органы государственной власти и органы местного самоуправления (при этом отдельно указано на обязанность информирования в установленном порядке федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов), но и население. Следует отметить, что описанная в ч. 9 комментируемой статьи ситуация подпадает под признаки чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, определенной в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <1> как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Соответственно, при возникновении ситуации, описанной в ч. 9 комментируемой статьи, вводятся в действие механизмы, предусмотренные названным Законом. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648. Статья 25. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых Комментарий к статье 25 1 - 2. Норма ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Как представляется, данное требование подразумевается в соответствующих нормах ГсК РФ, направленных на исключение негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении градостроительной деятельности. В соответствии с рассматриваемой нормой заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки выдается федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. МПР России, или его территориальным органом. Согласно ч. 2 комментируемой статьи застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются только при наличии соответствующего разрешения только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. В данной норме указано, что разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений выдается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и органами государственного горного надзора. Однако в соответствии с п. 5.3.3.3 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 <1>, выдача разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода относится к полномочиям Ростехнадзора. В отношении таких разрешений действует Инструкция о порядке

102

рассмотрения документов для получения разрешений и выдачи разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 17 сентября 2007 г. N 632 "О порядке рассмотрения документов и выдачи разрешений федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору" <2>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348. <2> Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2007. N 6. Названная Инструкция обязывает наряду с прочим соблюдать требования Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утв. Постановлением Госгортехнадзора России (предшественника Ростехнадзора) от 30 августа 1999 г. N 64 <1>, которое устанавливает порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, включая размещение строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и требования по обеспечению промышленной безопасности и охраны недр, а также требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействий техногенного характера. Требования Положения являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц (далее - организации), осуществляющих разработку градостроительной документации, проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, включая промышленные комплексы, инженерные сооружения, объекты дачного и садоводческого строительства, подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых (далее - объекты), на территории России и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны России. -------------------------------<1> БНА. 1999. N 38. Как предусмотрено указанным Положением: разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых, а также обеспечения охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ; при наличии заключения территориального органа МПР России об отсутствии полезных ископаемых под площадью, намечаемой к застройке, получение разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых (далее - разрешение на застройку) не требуется; для целей настоящего Положения под площадью залегания полезных ископаемых, на застройку которой требуется разрешение, понимается: территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения; акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья; территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии - территория округа горно-санитарной охраны; разрешение на застройку выдается на основе данных горно-геологического обоснования до начала проектирования намечаемого строительства объекта. Горно-геологическое обоснование может разрабатываться в составе градостроительной документации. Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения разрешения на строительство объектов недвижимости; участие представителя Госгортехнадзора России или его территориального органа в комиссии по выбору площадки для размещения намечаемого к строительству объекта на площадях залегания полезных ископаемых не исключает необходимости получения разрешения на застройку в установленном порядке; передача полученного разрешения на застройку иным организациям, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам не допускается. В случаях изменения названия или организационно-правовой формы организации, получившей разрешение на застройку, смены собственника объекта застройки разрешение на застройку подлежит переоформлению. При этом изменения горногеологического обоснования не требуется; разрешение на застройку площади горного отвода выдается при наличии согласия на застройку соответствующего пользователя недр. Также следует отметить, что Приказом Ростехнадзора от 23 сентября 2004 г. N 100 утверждена Инструкция по организации выдачи в центральном аппарате Федеральной службы по

103

экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых (РД 15-01-2004) <1>. -------------------------------<1> СПС. 3. Как установлено в ч. 3 комментируемой статьи, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов. Эта же норма содержится и в ч. 7 ст. 51 комментируемого Закона, предусматривающей, что самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами (см. комментарий к указанной статье). Статья 25.1. Предоставление и изъятие земельных участков при проведении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр Комментарий к статье 25.1 1 - 2. Комментируемая статья, посвященная предоставлению и изъятию земельных участков при проведении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ полностью изложена в новой редакции, согласующейся с ЗК РФ. Однако изменения коснулись лишь используемой в данной статье терминологии. В отношении порядка и условий предоставления земельных участков, необходимых для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, норма ч. 1 комментируемой статьи отсылает к земельному законодательству, которое согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. В норме ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством РФ. Основания изъятия, в том числе выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в ст. 49 ЗК РФ, в соответствии с п. 1 которой такое изъятие осуществляется в исключительных случаях, связанных с: 1) выполнением международных обязательств России; 2) размещением перечисленных в данной норме объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 55 ЗК РФ, в соответствии с п. 2 которой принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Согласно п. 3 указанной статьи порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством. Речь идет о следующих положениях ст. 279 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ), регламентирующих выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд: земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Россией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (п. 1); решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,

104

уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством (п. 2); собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника (п. 3); решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты (п. 4). В статье 63 ЗК РФ закреплены гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В частности, согласно п. 1 указанной статьи такое изъятие осуществляется после: 1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; 2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; 3) возмещения в соответствии со ст. 62 данного Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды. Упомянутой ст. 62 ЗК РФ в отношении возмещения убытков предусмотрено следующее: убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (п. 1); на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств) (п. 2). Следует также отметить, что Федеральным законом от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ <1>, внесшим изменения в ряд законодательных актов РФ, урегулирован институт резервирования земель и земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Наряду с прочим указанным Законом в ЗК РФ введена ст. 70.1 о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с п. 1 данной статьи резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 21. Ст. 2455. Статья 26. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Комментарий к статье 26 1 - 3. Нормой ч. 1 комментируемой статьи установлено, что предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами подлежат ликвидации или консервации. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель должны быть определены в лицензии на пользование недрами. При этом, как следует из ч. 2 комментируемой статьи, до того момента, пока процесс ликвидации или консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, не будет завершен, на пользователя недр в полной мере распространяются нормы комментируемого Закона.

105

В норме ч. 3 комментируемой статьи определены основные требования к проведению ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых: при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 24 Закона), объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, относятся к категории опасных производственных объектов. Соответственно, при ликвидации и консервации таких объектов подлежат применению и положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". С учетом этого Госгортехнадзором России (предшественником Ростехнадзора) издано Постановление от 2 июня 1999 г. N 33, которым утверждена действующая до настоящего времени Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами <1>. Названная Инструкция устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации - также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации. Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, на территории России и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны России. -------------------------------<1> Российская газета. N 164. 24 августа 1999 г. Общими положениями Инструкции наряду с прочим установлено следующее: при принятии решения о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, организацией учитывается полнота отработки балансовых запасов полезных ископаемых по действующему проекту, в том числе извлекаемых запасов нефти и газа, экономические последствия от утраты промышленного значения запасов полезных ископаемых, перспективы их прироста, возможность и целесообразность повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов. Решение о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, с числящимися на его учете запасами полезных ископаемых согласовывается с органами Госгортехнадзора России. Ликвидация горных выработок объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, производится после полного списания в установленном порядке запасов полезных ископаемых; в случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами следует рассматривать возможность консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых. Предусмотренное техническим проектом сезонное прекращение горных работ консервацией не считается; ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды; консервация объекта может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации по техникоэкономическим, экологическим, горнотехническим и другим причинам. Временная приостановка деятельности объекта в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осуществляться без консервации горных выработок на срок до 6 месяцев при условии выполнения согласованных с территориальным органом Госгортехнадзора России мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь срок приостановки; при сухой консервации объекта имеющиеся водоотливные средства остаются в действии и обеспечивается водоотлив из горных выработок и их поддержание совместно с оборудованием в состоянии, пригодном для эксплуатации и возобновления приостановленных работ. При мокрой консервации объекта работа водоотлива прекращается и горные выработки затапливаются. Продолжительность периода консервации определяется в проекте консервации в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и должна обеспечивать сохранность месторождения и горных выработок. При консервации списание запасов полезных ископаемых не допускается;

106

ликвидация и консервация вентиляционных, дегазационных, дренажных, нефтяных, газовых и других скважин производится в соответствии с установленными требованиями по ликвидации и консервации соответствующих скважин и оборудования их устьев стволов. Иные положения Инструкции сгруппированы в четыре раздела: порядок оформления документов при ликвидации или консервации объекта; содержание проекта ликвидации или консервации объекта; технические мероприятия, проводимые при ликвидации или консервации объекта; контроль за соблюдением требований Инструкции. 4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что при ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение. Согласно указанной выше Инструкции, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 г. N 33, при ликвидации или консервации объекта подлинники геологической, маркшейдерской документации постоянного хранения пополняются на момент завершения работ по эксплуатации объекта и его ликвидации или консервации и передаются на хранение в соответствующие государственные или муниципальные архивы по акту, за исключением геологической информации, подлежащей в установленном порядке представлению в федеральный или соответствующий территориальный фонд геологической информации; перечень передаваемой на хранение документации согласовывается с территориальными органами Госгортехнадзора России; копия акта о передаче документов на хранение представляется в территориальные органы Госгортехнадзора России. 5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора. Как предусмотрено указанной выше Инструкцией, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 г. N 33: после консервации объекта горные выработки (скважины) различного назначения в каких бы то ни было целях могут быть использованы после согласования с органами Госгортехнадзора России технических мероприятий по промышленной безопасности, охране недр и окружающей среды; возобновление работ по эксплуатации объекта, находящегося на консервации, производится в соответствии с техническим проектом, согласованным с органами Госгортехнадзора России и утвержденным в установленном порядке; учет ликвидированных и находящихся на консервации объектов ведется органами Госгортехнадзора России в соответствии с установленными Госкомстатом России формами государственного федерального статистического наблюдения, а также в соответствии с установленным порядком ведения государственного учета участков недр, предоставленных в пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых. 6. В части 6 комментируемой статьи указано, что консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр. При этом по не вполне понятной причине не учтена норма ч. 6 ст. 21 комментируемого Закона, предусматривающая, что расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет государство, если пользование недрами досрочно прекращено по причине: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, т.е. в случае, предусмотренном в п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона, но при условии отсутствия вины предприятия; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие), т.е. в случае, предусмотренном в п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона; принятия Правительством РФ решения о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства (при осуществлении геологического изучения недр по совмещенной лицензии пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором), т.е. в случае, предусмотренном в ч. 3 ст. 20 Закона. Наряду с этим в ч. 5 ст. 21 комментируемого Закона прямо установлено, что расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в п. 1 (при наличии вины предприятия), 2 и 3 ч. 2 ст. 20 данного Закона, или по инициативе пользователя недр. 7. В части 7 комментируемой статьи установлено, что консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением

107

о разделе продукции, осуществляются за счет средств ликвидационного фонда, который создается инвестором. При этом предусмотрено, что порядок формирования и использования указанного ликвидационного фонда определяются соглашением о разделе продукции в соответствии с законодательством РФ. Следует отметить, что Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" о таком ликвидационном фонде даже не упоминает. В пункте 2 ст. 7 названного Закона лишь установлено, что соглашением о разделе продукции должны быть предусмотрены обязательства инвестора по ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по соглашению, а также по очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы по соглашению. Положение о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1999 г. N 741 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 марта 2002 г. N 180) <1>. Как установлено названным Положением, при реализации соглашения о разделе продукции с целью финансирования работ по консервации и ликвидации горных выработок и всех видов скважин, по демонтажу оборудования и иных сооружений (платформ, металлоконструкций, объектов обустройства и других объектов), по рекультивации использованной территории создается ликвидационный фонд при уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, на который возложено осуществление прав и обязательств России по соглашениям о разделе продукции; работы по ликвидации выполняются до истечения срока действия соглашения при отказе инвестора от части территории, предусмотренной соглашением, по истечении срока действия соглашения или при досрочном прекращении его действия; в соглашении должны быть предусмотрены обязательства инвестора по формированию ликвидационного фонда и порядок выполнения работ по ликвидации. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3747; 2002. N 13. Ст. 1211. Статья 27. Геологическая информация о недрах Комментарий к статье 27 1 - 3. Комментируемая статья посвящена, как следует из ее названия, геологической информации, однако непосредственно в нормах данной статьи говорится как о геологической, так и об иной информации. Исходя из нормы ч. 1 комментируемой статьи, в этой статье речь идет об информации о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащейся в геологических отчетах, картах и иных материалах. Более точное представление о такой информации позволяют составить положения изданного на основании ч. 2 данной статьи Приказа МПР России от 12 декабря 2005 г. N 340 "Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью" (см. ниже). В названном документе определено, что геологическая информация о недрах представляется в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, как правило, в виде: 1) текстовой информации на бумажных носителях (геологические отчеты и приложения к ним, проектная и технико-экономическая документация, протоколы заседаний комиссий, формы статистических наблюдений, методические, нормативные и информационные документы, полевые журналы и пр.); 2) картографической информации на бумажных носителях любых форматов или металлических основах (геологические карты, планы, разрезы, профили и другие отображения информации на плоских планах и пр.); 3) фактографической информации (керн, шлифы, образцы пород, руд, ископаемых флоры и фауны, пробы жидкостей и газов, кино-, фотоматериалы, слайды и пр.); 4) цифровой геологической информации на электронных, магнитных, магнитооптических и других машинных носителях (банки данных, базы данных, файлы, содержащие геологические данные, текстовые, табличные и графические документы, геологические карты, планы, разрезы, геофизические профили и пр.). Норма ч. 1 комментируемой статьи предусматривает, что геологическая и иная информация о недрах может находиться в государственной собственности (соответственно, в федеральной собственности или собственности субъектов РФ) или в собственности пользователя недр. При этом согласно нормам ч. 2 и 3 данной статьи такая информация, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью, а информация, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр (в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона соглашение о праве

108

собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами, должно содержаться в лицензии на пользование недрами). В нормах ч. 2 и 3 комментируемой статьи установлено, что геологическая и иная информация о недрах, находящаяся как в государственной собственности, так и в собственности пользователя недр, подлежит представлению по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, которые осуществляют ее хранение и систематизацию (данная обязанность пользователя недр закреплена также в п. 4 ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона). В этих же нормах предусмотрено отличие в правовых режимах геологической и иной информации о недрах, находящейся в государственной собственности и в собственности пользователя недр: порядок и условия использования геологической и иной информации о недрах, находящейся в государственной собственности, определяет федеральный орган управления государственным фондом недр, т.е. МПР России (ч. 2). На основании данного положения Приказом МПР России от 12 декабря 2005 г. N 340 утвержден Порядок и условия использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью <1>. Также следует отметить, что в рамках реализации норм комментируемой статьи Приказом Роснедра от 30 августа 2004 г. N 187 утвержден Порядок рассылки государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации <2>; -------------------------------<1> БНА. 2006. N 10. <2> СПС. условия использования геологической и иной информации о недрах, находящейся в собственности пользователя недр, определяет соответствующий пользователь недр при представлении данной информации в федеральный и территориальный фонды геологической информации (ч. 3). При этом указано, что пользователь недр наряду с прочим вправе определить условия использования информации в том числе в коммерческих целях. Однако понятие "коммерческие цели" несколько устарело, поскольку гражданское законодательство использует понятие "предпринимательская деятельность", а не понятие "коммерческая деятельность" (о понятии предпринимательской деятельности см. комментарий к ст. 9 Закона). Названными выше Порядком и условиями использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью, утв. Приказом МПР России от 12 декабря 2005 г. N 340 (далее - Порядок), предусмотрено следующее: геологическая информация ограниченного доступа предоставляется в пользование лицам, имеющим допуск к указанной информации, в установленном порядке; геологическая информация предоставляется в пользование через: а) ознакомление с ее содержанием с правом выписок и выкопировок; б) предоставление копий информационных документов и материалов; для получения в пользование геологической информации в Роснедра или его территориальный орган направляется заявка, оформленная в соответствии с приложением 1 к Порядку. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения направляют в Роснедра или его территориальный орган заявку, подписанную руководителем (его заместителем) или уполномоченным им должностным лицом; Роснедра или его территориальный орган в 10-дневный срок с даты регистрации заявки принимает решение о предоставлении геологической информации и конкретном размере платы за ее использование и информирует об этом заявителя или направляет мотивированный отказ в предоставлении геологической информации; отказ в предоставлении геологической информации, указанной в заявке, может последовать в следующих случаях: 1) заявка подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель не имеет допуска к информации ограниченного доступа в соответствии с установленным порядком. В соответствии с ч. 1 ст. 41 комментируемого Закона за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата, размер которой и порядок взимания согласно ч. 2 данной статьи определяются Правительством РФ. Необходимо иметь в виду, что в п. 2 ст. 11 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" определены следующие особенности правового режима геологической и иной информации о недрах, полученной при выполнении соглашений о разделе продукции: вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству; при соблюдении условий конфиденциальности, предусмотренных соглашением, инвестор имеет право свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и образцами в целях выполнения работ по соглашению;

109

порядок пользования указанными информацией, данными и образцами, а также порядок их вывоза за пределы России определяются соглашением в соответствии с законодательством РФ. 4. В соответствии с нормой ч. 4 комментируемой статьи на должностных лиц федерального и территориальных фондов геологической информации возлагается обязанность обеспечить конфиденциальность информации, представляемой в указанные фонды. Понятие конфиденциальности информации определено в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1> - это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448. В норме ч. 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что должностные лица федерального и территориальных фондов геологической информации обязаны нести материальную, административную или уголовную ответственность за несанкционированное разглашение информации, представляемой в указанные фонды. Об этих же видах ответственности, а также о дисциплинарной ответственности говорится и в ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" как о последствиях нарушения требований названного Закона. Административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, установлена статьей 13.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ <1>). Уголовная ответственность предусмотрена только за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ), а также за разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3089. Как предусмотрено в ч. 2 ст. 17 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Там же установлено, что требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством РФ требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица. Согласно ч. 3 указанной статьи в случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги: 1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений; 2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации. 5. В части 5 комментируемой статьи указано, что право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством РФ для других объектов собственности. Однако ст. 5 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", посвященная информации как объекту правовых отношений, содержит несколько иную правовую регламентацию. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений; информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. В части 2 данной статьи установлено, что информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Согласно ч. 3 этой же статьи информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в России ограничивается или

110

запрещается. В соответствии с ч. 4 статьи законодательством РФ могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. 6. В соответствии с нормой ч. 6 комментируемой статьи исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую и иную информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором. При этом не вполне понятно, кого именно имеет в виду законодатель под понятием "исполнитель" (рассматриваемая норма является единственной из норм комментируемого Закона, в которой использовано такое понятие). Тем не менее данная норма учтена в названных выше Порядке и условиях использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью, утв. Приказом МПР России от 12 декабря 2005 г. N 340. Как предусмотрено в указанном документе, геологическая информация, необходимая для выполнения научных исследований студентами, аспирантами, докторантами, соискателями ученых степеней, а также образовательными учреждениями или научно-исследовательскими организациями, где они проходят обучение либо числятся в аспирантуре (докторантуре), предоставляется в пользование для ознакомления с правом выписок и выкопировок. Статья 28. Государственный учет и государственная регистрация Комментарий к статье 28 1. Норма ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что государственному учету и включению в государственный реестр подлежат: 1) работы по геологическому изучению недр; 2) участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей; 3) лицензии на пользование недрами. В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" <1> (подп. "е" п. 4) и от 17 июня 2004 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" (п. 5.4.2 названного Положения) функции ведения государственного учета и обеспечения ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами возложены на Роснедра. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1463. 2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. МПР России. На основании данного полномочия Приказом МПР России от 8 октября 2007 г. N 261 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами <1> (далее - Административный регламент). -------------------------------<1> БНА. 2007. N 51. Административный регламент регулирует административные процедуры: по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр; по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами. Как видно, Административный регламент предусматривает ведение двух видов государственных реестров, которые именуются сокращенно в данном документе соответственно государственный реестр работ и государственный реестр лицензий и участков недр. I. Ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр. В отношении ведения государственного учета и обеспечения ведения Государственного реестра работ Административный регламент устанавливает, что: государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, осуществляемые при всех видах пользования недрами (в соответствии со ст. 6 комментируемого Закона) на основании лицензии на пользование недрами, и (или) государственного контракта независимо от источников финансирования работ;

111

государственный учет работ по геологическому изучению недр осуществляется посредством их государственной регистрации. Государственная регистрация работ по геологическому изучению недр осуществляется до начала их производства; последовательность действий Роснедр и его территориальных органов при ведении государственного учета и обеспечении ведения государственного реестра работ включает: регистрацию заявки на внесение сведений в государственный реестр работ (далее - заявка); проверку заявки на соответствие установленным требованиям и принятие решения о внесении сведений в государственный реестр или об отказе во внесении сведений в государственный реестр; информирование заявителя о принятом решении; внесение сведений в государственный реестр. Регистрация заявки на внесение сведений в государственный реестр работ: основанием для начала исполнения государственной функции является заявка владельца лицензии на пользование недрами и (или) исполнителя работ по государственному контракту (далее - заявитель) (приложение 4 к Административному регламенту); заявка должна содержать: данные о заявителе (для юридического лица - организационноправовая форма, наименование, данные государственной регистрации юридических лиц; для физического лица - фамилия, имя, отчество; почтовый адрес, телефон); регистрационную карту объекта работ по геологическому изучению недр (далее - Регистрационная карта) в двух экземплярах по каждому объекту, предлагаемому к внесению в государственный реестр работ, (приложение 5 к Административному регламенту), заполненную в соответствии с требованиями согласно приложению 6 к Административному регламенту; копию лицензии на пользование недрами (при проведении работ на основании лицензии на пользование недрами) или копию государственного контракта (при проведении работ на основании государственного контракта) или копию лицензии на пользование недрами и копию государственного контракта (при проведении работ и на основании лицензии на пользование недрами и на основании государственного контракта); заявка направляется: по объектам работ по геологическому изучению недр, проводимым на территории двух и более федеральных округов России, - в Роснедра; по объектам работ по геологическому изучению недр, проводимым в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ, Арктики и Антарктики, - в территориальный орган Роснедр на континентальном шельфе и Мировом океане; по объектам работ по геологическому изучению недр, проводимым на территории двух и более субъектов РФ в пределах одного федерального округа, - в территориальный орган Роснедр по соответствующему федеральному округу; по объектам работ по геологическому изучению недр, проводимым на территории одного субъекта РФ, - в территориальный орган Роснедр по соответствующему субъекту РФ, а при отсутствии в субъекте территориального органа Роснедр - в территориальный орган Роснедр по соответствующему федеральному округу; должностное лицо Роснедр или его территориального органа, ответственное за делопроизводство, регистрирует полученную заявку и направляет в структурное подразделение, ответственное за ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ, не позднее следующего рабочего дня после получения заявки. Проверка заявки на соответствие установленным требованиям и принятие решения о внесении сведений в государственный реестр работ или об отказе во внесении сведений в государственный реестр работ: в срок не более трех рабочих дней со дня регистрации заявки должностное лицо Роснедр или его территориального органа, ответственное за ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ, проверяет соответствие заявки установленным требованиям; в случае соответствия заявки установленным требованиям должностное лицо, ответственное за ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ, в срок не более шести рабочих дней со дня регистрации заявки вносит сведения из регистрационной карты в государственный реестр работ (приложение 7 к Административному регламенту), присваивает каждому объекту работ государственный регистрационный номер, проставляя его в оба экземпляра регистрационной карты согласно приложению 8 к Административному регламенту, и готовит проект письма заявителю о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, к которому прикладывает второй экземпляр регистрационной карты; подготовленный проект письма о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр в срок не более шести рабочих дней со дня регистрации заявки направляется должностному лицу, ответственному за юридическое сопровождение деятельности Роснедр или его территориального органа; должностное лицо, ответственное за юридическое сопровождение деятельности Роснедр или его территориального органа, рассматривает и согласовывает проект письма о

112

государственной регистрации работ по геологическому изучению недр в срок не более семи рабочих дней со дня регистрации заявки; письмо о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр подписывает руководитель или заместитель руководителя Роснедр или его территориального органа в срок не более восьми рабочих дней со дня регистрации заявки; в случае несоответствия заявки установленным требованиям в срок не более шести рабочих дней со дня регистрации заявки должностное лицо, ответственное за ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ, готовит проект письма заявителю об отказе в государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, в котором указывается: основание отказа с приложением документов, направленных заявителем; дата принятия решения об отказе во внесении сведений в государственный реестр работ; подготовленный проект письма об отказе в государственной регистрации работ по геологическому изучению недр в срок не более шести рабочих дней со дня регистрации заявки направляется должностному лицу, ответственному за юридическое сопровождение деятельности Роснедр или его территориального органа; должностное лицо, ответственное за юридическое сопровождение деятельности Роснедр или его территориального органа, рассматривает и согласовывает проект письма об отказе в государственной регистрации работ по геологическому изучению недр в срок не более семи рабочих дней со дня регистрации заявки; письмо об отказе в государственной регистрации работ по геологическому изучению недр подписывает руководитель или заместитель руководителя Роснедр или его территориального органа в срок не более восьми рабочих дней со дня регистрации заявки. Информирование заявителя о принятом решении. Должностное лицо Роснедр или его территориального органа, ответственное за делопроизводство, в течение одного рабочего дня с даты подписания письма о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр либо об отказе в государственной регистрации работ по геологическому изучению недр направляет письмо заявителю. Ведение государственного реестра работ. Государственный реестр работ ведется должностными лицами Роснедр и его территориальных органов в пределах своих полномочий. В случае если после государственной регистрации работ по геологическому изучению недр произошло изменение наименования, видов, сроков работ, площади или района работ, приостановка либо прекращение работ, а также переоформление лицензии на пользование недрами, заявитель в течение 14 дней с даты произошедших изменений представляет сведения на внесение изменений в государственный реестр работ. Основанием для начала процедуры по внесению изменений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр является представленная в Роснедра или его территориальный орган заявка на внесение изменений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр, которая должна содержать: данные о заявителе (для юридического лица - наименование; для физического лица - фамилия, имя отчество, почтовый адрес, телефон); вносимые изменения с приложением копий обосновывающих документов; копия регистрационной карты, на основании которой было принято решение о внесении сведений в государственный реестр работ. Должностное лицо Роснедр или его территориального органа, ответственное за делопроизводство, регистрирует полученную заявку и направляет в структурное подразделение, ответственное за ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ, не позднее следующего рабочего дня после получения заявки. В срок не более трех рабочих дней со дня регистрации заявки на внесение изменений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр должностное лицо Роснедр или его территориального органа, ответственное за ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ, проверяет соответствие заявки установленным требованиям. Принятие решения о внесении изменений в государственный реестр работ либо принятие решения об отказе во внесении изменений в государственный реестр работ, информирование заявителя о принятом решении осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации работ по геологическому изучению недр. В письме заявителю о принятом решении о внесении изменений в государственный реестр работ указывается: государственный регистрационный номер объектов работ, по которым вносятся изменения; дата принятия решения о внесении изменений в государственный реестр работ. Изменения в государственный реестр работ вносятся должностным лицом Роснедр или его территориального органа, ответственным за ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ, в графу "Особые отметки" без изменения сведений в других графах.

113

Должностные лица территориальных органов Роснедр, ответственные за ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ, ежеквартально (в срок до 10 числа следующего за отчетным кварталом месяца) направляют для учета в Роснедра выписку из государственного реестра работ за отчетный период на бумажном носителе и в электронном виде. II. Ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами. Государственному учету и включению в государственный реестр лицензий и участков недр согласно Административному регламенту подлежат участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, на основании лицензий на пользование недрами, прошедших государственную регистрацию. В отношении ведения государственного реестра лицензий и участков недр Административный регламент предусматривает следующее: государственный реестр ведется Роснедрами и его территориальными органами в пределах своих полномочий (приложение 9 к Административному регламенту) на бумажном носителе и в электронном виде; должностное лицо Роснедр или его территориального органа, ответственное за ведение государственного реестра, одновременно с государственной регистрацией лицензии на пользование недрами вносит сведения в государственный реестр в соответствии с приложением 10 к Административному регламенту; в случае переоформления лицензии на пользование недрами, прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления или ограничения права пользования недрами, внесения изменений и дополнений в лицензионные соглашения должностное лицо Роснедр или его территориального органа, ответственное за ведение государственного реестра, одновременно с принятием соответствующего решения вносит в государственный реестр дополнительные сведения; в случае переоформления лицензии на пользование недрами в графу "Особые отметки" государственного реестра вносится отметка о переоформлении лицензии на пользование недрами и указывается причина переоформления, номер и дата письма (постановления), в соответствии с которым происходит переоформление; в случае прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, в графу "Особые отметки" государственного реестра вносится отметка о прекращении права пользования недрами со ссылкой на орган, принявший это решение, с указанием даты и номера документа; в случае приостановления или ограничения права пользования недрами в графу "Особые отметки" государственного реестра вносится отметка о приостановлении или ограничении права пользования недрами с указанием причины и срока, на который приостановлено или ограничено действие лицензии, а также даты и номера документа, в соответствии с которым приостановлено или ограничено право пользования недрами; в случае внесения изменений и дополнений в лицензионные соглашения в графу "Особые отметки" государственного реестра вносятся соответствующие изменения, без изменения сведений в других графах; должностные лица территориальных органов Роснедр, ответственные за государственную регистрацию лицензий и внесение сведений в государственный реестр, ежеквартально (в срок до 10 числа следующего за отчетным кварталом месяца) направляют в Роснедра для учета выписку из государственного реестра за отчетный период на бумажном носителе и в электронном виде. Статья 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых Комментарий к статье 29 1 - 6. На основании нормы ч. 7 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 69 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 460 и от 22 января 2007 г. N 37), которым утверждено Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение <1>. В общих положениях названного документа и воспроизведены нормы ч. 1 - 6 комментируемой статьи: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 8. Ст. 651; 2006. N 32. Ст. 3570; 2007. N 5. Ст. 663. государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и

114

участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, что представляемые геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи; предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Предоставление участков недр в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации о таких участках недр; постановка запасов полезных ископаемых на государственный учет осуществляется на основании заключения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных полезных ископаемых; государственная экспертиза осуществляется на платной основе за счет пользователей недр. Как определено названным Положением, объектами государственной экспертизы являются запасы полезных ископаемых, геологическая, экономическая и экологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр, а также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Согласно Положению государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов (далее - материалы) по: а) подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых; б) технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата; в) оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых по результатам геологоразведочных работ и переоценки этих запасов; г) геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых; д) подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых. Положением также установлено, что требования к составу и правилам оформления материалов определяются МПР России. 7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр проводится: в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - органами государственной власти субъектов РФ; в отношении иных участков недр - федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. МПР России. Однако в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" (подп. "з" п. 4) и от 17 июня 2004 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" (п. 5.2.5 названного Положения) данная функция возложена на Роснедра. В отношении организации проведения государственной экспертизы (за исключением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) названным выше Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 69, предусмотрено следующее: для проведения государственной экспертизы заявитель направляет в адрес Федерального агентства по недропользованию: материалы, подготовленные в соответствии с требованиями, определяемыми МПР России, в 4 экземплярах на бумажном носителе и в 1 - на электронном носителе; документы, подтверждающие оплату государственной экспертизы;

115

проведение государственной экспертизы осуществляется государственным учреждением, уполномоченным Роснедра по согласованию с МПР России (далее - уполномоченное учреждение). Следует отметить, что в рамках реализации Положения: Приказом Роснедра от 22 февраля 2005 г. N 185 <1> полномочия по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр возложены на государственное учреждение "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" (ГУ ГКЗ); Приказом Роснедра от 21 апреля 2005 г. N 450 <2> утверждены Структура и состав Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, а также Временный регламент проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (названный Регламент определяет процедуру проведения государственной экспертизы уполномоченным ГУ ГКЗ, порядок документооборота при организации и осуществлении государственной экспертизы); Приказом Роснедра от 22 декабря 2005 г. N 1332 "О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых" (в ред. Приказа Роснедра от 15 февраля 2006 г. N 130) <3> утверждено Положение о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых (ТКЗ); -------------------------------<1> СПС. <2> Там же. <3> Там же. представленные материалы регистрируются Роснедра, которое в течение 3 дней с даты регистрации проверяет их комплектность и направляет комплектные материалы для проведения государственной экспертизы в уполномоченное учреждение. Некомплектные материалы возвращаются заявителю; с целью проведения государственной экспертизы уполномоченное учреждение создает экспертную комиссию. Состав экспертной комиссии формируется из внештатных экспертов и штатных работников уполномоченного учреждения. Количество штатных работников уполномоченного учреждения в составе экспертной комиссии не может превышать 30% от общего числа ее членов. Количество привлекаемых внештатных экспертов обусловливается сложностью рассматриваемых материалов. Оплата труда внештатных экспертов осуществляется уполномоченным учреждением на договорной основе за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в установленном порядке на обеспечение его деятельности. Срок проведения государственной экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных материалов, но не должен превышать 90 дней. В случае необходимости уполномоченное учреждение вправе запросить дополнительную информацию, уточняющую материалы, представленные заявителем. При этом срок проведения государственной экспертизы может быть продлен, но не более чем на 60 дней; результаты государственной экспертизы излагаются в заключении, которое подписывается членами экспертной комиссии и в течение 5 дней с даты подписания утверждается Роснедра; при несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением государственной экспертизы, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется отдельным документом, содержащим его обоснование; заключение государственной экспертизы должно содержать выводы: о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения; о геологической, технологической и экономической обоснованности предельных значений кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, обеспечивающих наиболее полную и рациональную отработку (выработку) запасов месторождений при соблюдении экологических требований; об обоснованности переоценки запасов полезных ископаемых по результатам геологического изучения, разработки месторождений или в связи с изменением рыночной конъюнктуры; об обоснованности постановки на государственный баланс запасов полезных ископаемых и их списания с государственного баланса, а также внесения в этот баланс изменений, связанных с оперативным учетом изменения запасов; о возможностях безопасного использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых; иные выводы и рекомендации; в случае если представленные материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также геологической информации об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных

116

ископаемых, то заключение государственной экспертизы должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки материалов; заключение государственной экспертизы в течение 5 дней с даты его утверждения Роснедра направляется заявителю. В отношении организации проведения государственной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 69, предусмотрено следующее: для проведения государственной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, заявитель направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ: материалы, подготовленные в соответствии с требованиями, определяемыми МПР России, в 4 экземплярах на бумажном носителе и в 1 - на электронном носителе; документы, подтверждающие оплату государственной экспертизы; проведение государственной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется экспертным органом, уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (далее уполномоченный экспертный орган); уполномоченный экспертный орган в течение 3 дней с даты регистрации органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ поступивших материалов проверяет их комплектность и принимает комплектные материалы к рассмотрению. Некомплектные материалы возвращаются заявителю; для рассмотрения принятых материалов уполномоченным экспертным органом создается экспертная комиссия. Состав экспертной комиссии формируется из штатных сотрудников уполномоченного экспертного органа и утверждается уполномоченным экспертным органом. Срок проведения государственной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема материалов, но не должен превышать 30 дней. В случае необходимости уполномоченный экспертный орган вправе запросить дополнительную информацию, уточняющую материалы, представленные заявителем. При этом срок проведения экспертизы может быть продлен, но не более чем на 30 дней; результаты государственной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, излагаются в заключении, которое подписывается членами экспертной комиссии и в течение 5 дней с даты подписания утверждается руководителем уполномоченного экспертного органа; при несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением государственной экспертизы, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется отдельным документом, содержащим его обоснование; заключение государственной экспертизы должно содержать выводы: о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения; об обоснованности переоценки запасов полезных ископаемых по результатам геологического изучения, разработки месторождений или в связи с изменением рыночной конъюнктуры; об обоснованности постановки на территориальный баланс запасов полезных ископаемых и их списания с территориального баланса, а также внесения изменений, связанных с оперативным учетом изменения запасов; о возможностях безопасного использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. В случае если представленные материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также геологической информации об участках недр, пригодных для строительства

117

и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, то заключение государственной экспертизы должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки материалов; заключение государственной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в течение 5 дней с даты его утверждения руководителем уполномоченного экспертного органа направляется уполномоченным экспертным органом заявителю. 8. В части 8 комментируемой статьи определены бюджеты бюджетной системы РФ, в доходы которых подлежит зачислению плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр. В частности: плата за проведение указанной экспертизы по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участкам недр местного значения, а также участкам недр местного значения, используемым для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, зачисляется в доходы бюджетов субъектов РФ; плата за проведение экспертизы по всем иным участкам недр зачисляется в доходы федерального бюджета. Данные нормативы не предусмотрены в ст. 51 "Неналоговые доходы федерального бюджета" и 57 "Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации" БК РФ, но закреплены в приложении 1 "Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <1> (при этом в отношении первого из нормативов сделано пояснение, что указанные доходы подлежат распределению в бюджеты субъектов РФ, органы государственной власти которых осуществляют проведение экспертизы). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 3995. 9. Норма ч. 9 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочием по определению размера платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и порядка ее взимания. Данное полномочие реализовано в том же утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 69 Положении о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, о котором говорилось выше. Размер платы за проведение указанной государственной экспертизы установлен в приложении 1 к названному Положению в зависимости от вида документов и материалов, являющихся объектами государственной экспертизы, вида полезного ископаемого и категории месторождений по величине (объемам) запасов полезных ископаемых (уникальные, крупные, средние и мелкие). Категории месторождений по величине (объемам) запасов полезных ископаемых для определения размера платы за проведение государственной экспертизы установлены в приложении 2 к Положению. Как предусмотрено Положением, за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых комплексного месторождения плата определяется по полезному ископаемому, объем запасов которого в данном месторождении является наибольшим. Плата за проведение государственной экспертизы производится пользователями недр перед представлением материалов. Статья 30. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых Комментарий к статье 30 1. Норма ч. 1 комментируемой статьи определяет цели ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых: обеспечение разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр; обеспечение комплексного использования месторождений полезных ископаемых; обеспечение рационального размещения предприятий по добыче полезных ископаемых; другие народнохозяйственные цели.

118

Следует отметить, что в Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. N 1244-р <1>, в качестве одного из приоритетов использования информационных технологий в области социально-экономического развития России в сфере природопользования и экологии определены: повышение эффективности планирования и контроля использования природно-ресурсного потенциала страны, определение приоритетов, лимитов и условий использования отдельных видов природных ресурсов, совершенствование системы учета и мониторинга использования природных ресурсов на основе ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, водного и лесного кадастров, кадастра особо охраняемых природных территорий и других объектов, создания банков природно-ресурсной и природоохранной информации и механизмов ее оценки. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3981. 2. В норме ч. 2 комментируемой статьи установлены основные требования к содержанию государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых. В частности, предусмотрено, что указанный государственный кадастр должен включать в себя: сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению; сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. Порядок ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых определен ст. 32 комментируемого Закона. Перечень типовых документов, образующихся при создании и ведении данного государственного кадастра с указанием сроков хранения, определен в разд. 6 Перечня типовых архивных документов, образующихся в научнотехнической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утв. Приказом Минкультуры России от 31 июля 2007 г. N 1182 <1>. -------------------------------<1> БНА. 2007. N 46. Статья 31. Государственный баланс запасов полезных ископаемых Комментарий к статье 31 1. В норме ч. 1 комментируемой статьи определена цель ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых - учет состояния минерально-сырьевой базы России. Данная норма также определяет общие требования к содержанию указанного государственного баланса. Так, государственный баланс запасов полезных ископаемых должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых. Наряду с прочим рассматриваемая норма устанавливает, что классификация запасов полезных ископаемых утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. На основании данной нормы в п. 5.2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370, предусмотрено, что установление классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых относится к полномочиям МПР России. Соответствующими нормативными правовыми актами МПР России утверждены: Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов <1> (утверждена Приказом МПР России от 1 ноября 2005 г. N 298 с датой введения в действие с 1 января 2009 г.; распоряжением МПР России от 5 апреля 2007 г. N 23-р <2> утверждены Методические рекомендации по применению названной Классификации); -------------------------------<1> БНА. 2006. N 2. <2> СПС. Классификация запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых <1> (утверждена Приказом МПР России от 11 декабря 2006 г. N 278 с датой введения в действие с 1 января 2008 г.); --------------------------------

119

<1> БНА. 2007. N 5. Классификация запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод <1> (утверждена Приказом МПР России от 30 июля 2007 г. N 195 с датой введения в действие с 1 января 2008 г.; распоряжением МПР России от 27 декабря 2007 г. N 69-р <2> утверждены Методические рекомендации по применению названной Классификации). -------------------------------<1> БНА. 2007. N 39. <2> СПС. 2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и их списания с указанного государственного баланса устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора, т.е. МПР России по согласованию Ростехнадзором. На основании данной нормы Приказом МПР России от 15 декабря 2006 г. N 286 утвержден Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса <1>, которым, в частности, предусмотрено следующее. -------------------------------<1> Российская газета. N 25. 7 февраля 2007 г. Роснедра осуществляет ведение государственного баланса, обеспечивает постановку запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс, их изменение и списание с государственного баланса осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов. Запасы полезных ископаемых на государственном балансе учитываются по месторождениям полезных ископаемых (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и другим объектам учета) по рудным районам, бассейнам, субъектам РФ, федеральным округам и по России в целом. Учет запасов полезных ископаемых осуществляется в соответствии со степенью их промышленного освоения и способа отработки. Запасы полезных ископаемых учитываются: за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии); за соответствующим территориальным органом Роснедра - по участкам недр, расположенным в пределах территорий субъектов РФ, за исключением участков, предоставленных в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии); за уполномоченным территориальным органом Роснедра - по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, за исключением участков, предоставленных в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения, участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии). На государственном балансе учитываются запасы полезных ископаемых, в том числе подземных вод, рассолов и поверхностной рапы, а также полезных ископаемых, содержащихся во вскрышных породах, спецотвалах и других техногенных образованиях. Учету на государственном балансе подлежат: 1) по твердым полезным ископаемым раздельно балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические) запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов; 2) по нефти и конденсату геологические и извлекаемые запасы, по газу свободному и газу в газовых шапках, газу, растворенному в нефти, этану, пропану, бутану, гелию и другим ценным компонентам нефтяных и газовых месторождений - только извлекаемые запасы; 3) по подземным водам - балансовые и забалансовые запасы питьевых, технических, лечебных минеральных, теплоэнергетических, включая пароводяные смеси, и промышленных вод, погребенных рассолов, балансовые и забалансовые запасы рассолов и поверхностной рапы и содержащихся в них ценных компонентов; 4) по вновь выявленным в результате геологоразведочных работ месторождениям (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и

120

другим объектам учета), запасы, подсчитанные в соответствии с принятыми в установленном порядке параметрами для подсчета запасов; 5) прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате геологоразведочных и добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на государственном балансе; 6) переоцененные запасы в связи с изменением параметров их подсчетов, экономических, горнотехнических, технологических условий разработки, а также изменением направления использования полезного ископаемого. Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедра. Списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, актов о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемых Роснедра и органом государственного горного надзора. Запасы полезных ископаемых и содержащиеся в них полезные компоненты, учтенные государственным балансом, подлежат списанию с государственного баланса без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на основании актов о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемых Роснедра и органом государственного горного надзора, и данных ежегодной государственной отчетности организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых, в случае добычи запасов полезных ископаемых из недр или их потерь в процессе добычи. Контроль за правильностью данных, включаемых в государственную отчетность, осуществляется в установленном порядке. Предложения о списании запасов полезных ископаемых, учтенных государственным балансом, в случаях утраты ими промышленного значения, неподтверждения данных по результатам геологоразведочных и добычных работ вносятся: соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии); соответствующим территориальным органом Роснедра - по участкам недр, расположенным в пределах территорий субъектов РФ, за исключением участков, предоставленных в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии); уполномоченным территориальным органом Роснедра - по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, за исключением участков, предоставленных в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии). Следует также отметить, что Приказом МПР России от 9 июля 1997 г. N 122 (в ред. Приказа МПР России от 28 апреля 2001 г. N 378) утверждено Положение о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса <1>. Названное Положение действует и в настоящее время, но в части, не противоречащей изложенному Порядку постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утв. Приказом МПР России от 15 декабря 2006 г. N 286, на что обращено внимание, например, в письме Минэкономразвития России от 30 марта 2007 г. N 4243-КА/Д18 <2>. -------------------------------<1> СПС. <2> СПС. Порядок ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых определен ст. 32 комментируемого Закона. Статья 32. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых Комментарий к статье 32 Комментируемой статьей регламентировано ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, предусмотренных ст. 30 и 31 комментируемого Закона соответственно. Согласно комментируемой статье указанные государственные кадастр и баланс составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. МПР России. Однако в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N

121

171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" (подп. "е" п. 4) и от 17 июня 2004 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" (п. 5.4.1 названного Положения) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых отнесено к функциям Роснедра. Как установлено комментируемой статьей, основой для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых являются: геологическая информация, представляемая юридическими предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 27 Закона); государственная отчетность предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемая в указанные фонды в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В данной редакции, т.е. в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, комментируемая статья действует только с 1 января 2009 г. До принятия указанного Закона предусматривалось, что порядок представления государственной отчетности в федеральный и территориальные фонды геологической информации устанавливается Правительством РФ (данным Законом в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти предусмотрено закрепление более 500 полномочий Правительства РФ за иными федеральными органами исполнительной власти в таких сферах общественных отношений, как государственное управление и местное самоуправление, образование и наука, охрана здоровья граждан, градостроительство, строительство и жилищные отношения, сельское хозяйство, пенсионное обеспечение и социальная защита граждан, культура и в ряде иных сфер). В рамках реализации этого полномочия Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 215 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11 августа 2005 г. N 507) утвержден Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации <1>, который в соответствии с комментируемым Законом регламентирует представление государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России для учета запасов и месторождений полезных ископаемых, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1110; 2005. N 33. Ст. 3432. Названный Порядок является обязательным для всех юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей (далее - организации), осуществляющих разведку месторождений и добычу полезных ископаемых. Как предусмотрено данным Порядком, государственная отчетность представляется по состоянию на 1 января каждого года по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, выявленным в недрах в процессе оценки, разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую оценку и поставленным на учет в установленном порядке. Перечень полезных ископаемых и полезных компонентов, по которым представляется государственная отчетность, определяется МПР России. Государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых или иному объекту недропользования должна содержать следующую информацию: а) количество и качество запасов полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов: добытых из недр; потерянных при добыче; добытых и направленных в спецотвалы; приращенных в процессе разведки, доразведки и эксплуатационной разведки; списанных в установленном порядке вследствие утраты промышленного значения; неподтвердившихся в результате последующих работ по переоценке, разведке и разработке месторождения; переданных от одного недропользователя другому при выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами; подлежащих корректировке при изменении технических границ и по другим причинам; б) годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объемам их добычи, потерям, разубоживанию; в) степень промышленного освоения, тип месторождений и способ их отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;

122

г) основные параметры пластов (залежей), горнотехнических, гидрогеологических и других условий отработки; д) сведения об использовании полезных ископаемых при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства: объем и качество минерального сырья, поступившего на первичную переработку; извлечение полезных компонентов при первичной переработке; количество и качество выпускаемых товарных руд, концентратов и другой продукции; количество и качество запасов полезных ископаемых и полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах горнодобывающего и связанного с ним обогатительного производства, а также данные об их использовании. Государственная отчетность должна быть документированной и соответствовать: действующим классификациям запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых и инструкциям по их применению; данным учетной геолого-маркшейдерской документации; заключениям органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также решениям о постановке запасов полезных ископаемых на учет; актам о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемым Роснедра и органами государственного горного надзора с учетом заключений организации, осуществлявшей разведку месторождения этих полезных ископаемых; другим первичным учетным документам о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых и их использовании при первичной переработке. Формы государственной отчетности о состоянии, изменении запасов полезных ископаемых и их использовании разрабатываются МПР России и утверждаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Организации, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства по формам, утвержденным в установленном порядке, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, в том числе картографических, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых. Территориальный фонд геологической информации по данным государственной отчетности недропользователей составляет территориальный баланс запасов полезных ископаемых и представляет его федеральному фонду геологической информации в срок до 25 апреля. Федеральный фонд геологической информации по данным государственной отчетности организаций, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых: осуществляет составление, ведение и издание государственного баланса запасов полезных ископаемых; ежегодно подготавливает и представляет органам государственной власти России сводные данные по России и субъектам РФ о состоянии и изменении запасов важнейших твердых полезных ископаемых до 1 июля, угля, нефти и газа - до 1 августа; Государственная отчетность о состоянии и движении запасов полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке не подлежит разглашению, если в соответствии с законодательством РФ она отнесена к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну. Пользование данными государственной отчетности, содержащимися в федеральном и территориальных фондах геологической информации, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Ответственность за полноту и достоверность данных государственной отчетности, представленных в федеральный и территориальные фонды геологической информации, несут руководители организаций в установленном порядке. Контроль за соблюдением установленного порядка представления государственной отчетности, правильностью включаемых в нее данных осуществляют органы государственного горного надзора и государственного геологического контроля в пределах их компетенции (об указанных органах см. комментарий к ст. 37 и 38 Закона). Статья 33. Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность Комментарий к статье 33 1. Комментируемая статья, регламентирующая охрану участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность, в ч. 1 предусматривает, что редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр,

123

представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. При этом установлен запрет на осуществление всякой деятельности, нарушающей сохранность указанных заповедников, заказников и памятников. Рассматриваемая норма согласуется с общими положениями ст. 58 и 59 Федерального закона "Об охране окружающей среды" о мерах охраны природных объектов и о правовом режиме охраны природных объектов. Так, в ст. 58 названного Закона наряду с прочим установлено, что: природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (п. 1); порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (п. 2); государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд (п. 3). В соответствии с п. 1 ст. 59 названного Закона правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством. В пункте 2 этой же статьи установлено, что запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. В отношении названных в норме ч. 1 комментируемой статьи категорий особо охраняемых участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность, - геологические заповедники, заказники, памятники природы и памятники культуры - необходимо отметить следующее. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 8 Закона), государственные природные заповедники (в том числе биосферные), государственные природные заказники и памятники природы согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" являются категориями особо охраняемых природных территорий (там же с учетом особенностей режима указанных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений выделены такие категории территорий, как: национальные парки; природные парки; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты). В пункте 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ) предусмотрено, что Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садовопаркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие). Как определено в общих положениях Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях": на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экологопросветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научноисследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем (п. 1 ст. 6); государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (п. 1 ст. 22); памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (п. 1 ст. 25). В Федеральном законе от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <1> используется понятие

124

объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов России, к которым согласно ч. 1 ст. 3 данного Закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519. Как определено в ч. 2 указанной статьи, объекты культурного наследия в соответствии с названным Законом подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (объекты археологического наследия); ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории России, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов. 2. В части 2 комментируемой статьи закреплена обязанность пользователей недр в случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об обнаружении указанных объектов органам, предоставившим лицензию. Соответственно, работы на таком участке недр приостанавливаются до того, пока не будет решен вопрос, представляет ли обнаруженный объект особую научную или культурную ценность. В случае же признания обнаруженного объекта имеющим особую научную или культурную ценность дальнейшее использование соответствующего участка недр определяется правовым режимом, установленным в отношении этого участка (т.е. правовым режимом геологического заповедника, заказника либо памятника природы или культуры). Статья 34 комментируемого Закона предусматривает поощрительное денежное вознаграждение за выявление признаков редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр. Статья 34. Вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого Комментарий к статье 34 1 - 4. Комментируемая статья предусматривает два вида вознаграждений за выявление месторождения полезного ископаемого: поощрительное денежное вознаграждение за выявление признаков месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр (далее соответственно - признаки месторождения, поощрительное вознаграждение);

125

государственное денежное вознаграждение за открытие и (или) разведку имеющего промышленную ценность, неизвестного ранее месторождения, а также выявление дополнительных запасов полезных ископаемых или нового минерального сырья в ранее известном месторождении, существенно увеличивающих его промышленную ценность (далее соответственно - месторождение, государственное вознаграждение). Нормы комментируемой статьи детализированы и развиты в изданном на основании ее ч. 3 Постановлении Правительства РФ от 5 октября 2007 г. N 646 "О порядке выплаты и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных ст. 34 Закона Российской Федерации "О недрах" <1>, которым утверждены Правила выплаты поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных ст. 34 Закона Российской Федерации "О недрах", а также установлено, что: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 42. Ст. 5047. выплата поощрительного и государственного вознаграждений, предусмотренных комментируемой статьей, за исключением поощрительного или государственного вознаграждения за выявление, открытие и (или) разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, осуществляется Роснедра за счет средств, предусматриваемых ему в федеральном бюджете на соответствующий год по подразделу "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" раздела "Национальная экономика" функциональной классификации расходов бюджетов России; государственное вознаграждение выплачивается каждому из лиц, открывших и (или) разведавших имеющее промышленную ценность, неизвестное ранее месторождение, а также выявивших дополнительные запасы полезных ископаемых или нового минерального сырья в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, в размере, не превышающем 50 тыс. руб. При этом размер государственного вознаграждения не может превышать 0,1% суммы годового объема налога на добычу полезных ископаемых по рассматриваемому месторождению; поощрительное вознаграждение выплачивается каждому из лиц, выявивших на ранее неизвестном участке недр: признаки месторождения полезного ископаемого - в размере до 10 тыс. руб.; редкое геологическое обнажение, минералогическое, палеонтологическое или иное образование, представляющее научную или культурную ценность, - в размере до 5 тыс. руб. Правилами выплаты поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных ст. 34 Закона Российской Федерации "О недрах", утв. Постановлением Правительства РФ от 5 октября 2007 г. N 646 (далее - Правила), предусмотрено, что поощрительное вознаграждение выплачивается после регистрации и подтверждения Роснедра (но не федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, как это предусмотрено в нормах ч. 1 и 2 комментируемой статьи; указанным федеральным органом является МПР России) в установленном законодательством РФ о недрах порядке ценности участков недр, на которых выявлены признаки месторождения. В соответствии с п. 3 Правил лица, заинтересованные в получении государственного вознаграждения, представляют в территориальный орган Роснедра по месту расположения месторождения следующие документы: а) заявление о выплате государственного вознаграждения с указанием предлагаемого размера, реквизитов свидетельства об установлении факта открытия месторождения и заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также банковских реквизитов счета, на который следует перечислить средства в случае принятия положительного решения о выплате государственного вознаграждения; б) пояснительная записка с данными, характеризующими географо-экономическое положение месторождения, состав и количество запасов полезных ископаемых, основные показатели их разработки; в) список лиц, представляемых к государственному вознаграждению, с указанием степени участия и вклада каждого из них в открытие и (или) разведку месторождения, включая его первооткрывателя (первооткрывателей). Лица, заинтересованные в получении поощрительного вознаграждения, согласно п. 4 Правил представляют в территориальный орган Роснедра по месту расположения участка недр заявление о выплате поощрительного вознаграждения с указанием предлагаемого размера, а также банковских реквизитов счета, на который следует перечислить средства в случае принятия положительного решения о выплате поощрительного вознаграждения. В заявлении также указываются: а) адрес местонахождения участка недр (субъект РФ, муниципальное образование, расстояние до ближайшего к участку недр населенного пункта); б) наименование участка недр (при наличии); в) краткая характеристика работ, приведших к выявлению признаков месторождения;

126

г) признаки месторождения; д) краткая история открытия (когда и при каких обстоятельствах выявлены признаки месторождения); е) список лиц, представляемых к поощрительному вознаграждению, с указанием степени участия и вклада каждого из них в выявление признаков месторождения. К заявлению о выплате поощрительного вознаграждения прилагаются копии документов, подтверждающих ценность открытия, если оценка участка недр, анализы образцов, проб полезных ископаемых проводились по инициативе лиц, заинтересованных в получении поощрительного вознаграждения, в установленном законодательством РФ порядке. Территориальные органы Роснедра в срок не более 3 месяцев с даты получения документов от лиц, указанных в п. 3 и 4 Правил (далее - заявители): а) рассматривают представленные документы (при необходимости с использованием дополнительных сведений, обследованием месторождений и участков недр, на которых выявлены признаки месторождений); б) уточняют списки лиц, указанных в подп. "в" п. 3 и подп. "е" п. 4 Правил, с учетом степени участия и вклада каждого из них в открытие и (или) разведку месторождения или выявление признаков месторождения; в) подготавливают и направляют в Роснедра предложения о выплате и размере поощрительного или государственного вознаграждения; г) направляют заявителям информацию об отказе в рассмотрении документов; д) обеспечивают проведение экспертной оценки об ожидаемом размере среднегодового (за весь период разработки) налога на добычу полезных ископаемых по рассматриваемому месторождению. Основанием для отказа в рассмотрении документов является несоответствие представленных материалов и заявления о выплате поощрительного или государственного вознаграждения требованиям, установленным п. 3 и 4 Правил. Информация об отказе в рассмотрении документов направляется заявителям в 5-дневный срок с даты принятия такого решения. Территориальные органы Роснедра по результатам рассмотрения представленных документов направляют в Роснедра предложения о выплате и размере поощрительного или государственного вознаграждения и обосновывающие их материалы: а) для назначения государственного вознаграждения: письмо за подписью руководителя территориального органа Роснедра с заключением о выплате и размере государственного вознаграждения и приложением документов, предусмотренных п. 3 Правил; выписки из заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и технико-экономического обоснования их разработки; б) для назначения поощрительного вознаграждения: письмо за подписью руководителя территориального органа Роснедра с заключением о выплате и размере поощрительного вознаграждения и приложением заявления, предусмотренного п. 4 Правил; заключение о проверке обоснованности заявки с оценкой ценности выявленных признаков месторождения. Решение о назначении и выплате поощрительного или государственного вознаграждения в отношении конкретных объектов принимается Роснедра в течение 30 дней с даты получения от его территориального органа указанных материалов. Заявители извещаются о принятии решения о назначении и выплате поощрительного или государственного вознаграждения в 5-дневный срок с даты принятия такого решения. Поощрительное и государственное вознаграждения перечисляются лицам, указанным в подп. "в" п. 3 и подп. "е" п. 4 Правил, Роснедра. Следует отметить, что согласно ч. 4 комментируемой статьи порядок выплаты и размеры поощрительного и государственного вознаграждений устанавливаются Правительством РФ или органом исполнительной власти субъекта РФ. Как предусмотрено Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 октября 2007 г. N 646, законодательством субъектов РФ определяются порядок выплаты и размер поощрительного или государственного вознаграждения за выявление, открытие и (или) разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 35. Задачи государственного регулирования отношений недропользования Комментарий к статье 35

127

1. В норме ч. 1 комментируемой статьи, не лишенной доли декларативности и более подходящей для преамбулярной части комментируемого Закона, определена основная задача государственного регулирования отношений недропользования - обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России. Данная норма базируется на положении ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, в качестве одной из основ конституционного строя закрепляющем, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Цели и принципы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования определены в Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. N 494-р <1>. Так, основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1637. обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы России в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан; организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан России; защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья. Государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования согласно указанному документу основывается на следующих принципах: сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся в них минеральносырьевые ресурсы; регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25 - 50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья; предоставление прав пользования недрами на состязательной (аукционной, конкурсной) основе; формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья (фонда минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений); совершенствование системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр, находящихся в государственной собственности, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России, поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке; установление четкого разграничения полномочий между Россией и ее субъектами в сфере использования и охраны недр; стимулирование перехода экономики России на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке; совершенствование практики реализации соглашений о разделе продукции для освоения месторождений полезных ископаемых, в том числе расположенных на континентальном шельфе и на территориях регионов с отсутствующей производственной инфраструктурой, применение таких соглашений в исключительных случаях при отсутствии претендентов на разработку участков недр на условиях обычного налогового режима, усиление государственного контроля за исполнением указанных соглашений. Приказом МПР России от 8 июня 2005 г. N 160 в целях реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования утверждена долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минеральносырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья <1>. -------------------------------<1> СПС. 2. Часть 2 комментируемой статьи называет основные способы государственного регулирования отношений недропользования: управление, лицензирование, учет и контроль. В то же время Президент РФ при определении системы и структуры федеральных органов

128

исполнительной власти исходит из деления функций данных органов на функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю и надзору и функции по управлению государственным имуществом. Как определено в п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649) <1>: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945, N 21. Ст. 2023. под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц; под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. 3. В части 3 комментируемой статьи определен перечень задач государственного регулирования отношений недропользования. Направления совершенствования системы управления минерально-сырьевым комплексом и государственным фондом недр России указанными выше Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования. Совершенствование нормативной правовой базы в области использования минерального сырья и недропользования. Для реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования необходимо обеспечить совершенствование законодательства о недрах, обратив особое внимание на правовое регулирование следующих аспектов деятельности в сфере недропользования: предоставление в пользование участков недр на основе административных и гражданскоправовых механизмов, включая договоры концессий и другие формы договорных отношений; четкое распределение между Россией и ее субъектами полномочий в области управления недропользованием; закрепление в лицензиях, лицензионных соглашениях и договорах на пользование участками недр обязательств недропользователя по этапам и срокам освоения месторождений, выполнению объемов и видов работ, связанных с пользованием недрами; применение экономических и правовых санкций к недропользователям, нарушающим условия пользования недрами, в том числе санкций за умышленную консервацию месторождений полезных ископаемых; признание работ по разведке месторождений полезных ископаемых самостоятельным видом пользования недрами, финансируемого в том числе из федерального бюджета; стимулирование применения лучших технологий разведки и добычи полезных ископаемых, минимизации негативного воздействия на окружающую среду при проведении геологоразведочных и горных работ;

129

развитие системы государственного мониторинга геологической среды; создание эффективной системы государственного контроля за проведением геологоразведочных и добычных работ, за выполнением условий лицензий и договоров на право пользования участками недр; совершенствование государственной экспертизы результатов геологоразведочных работ и системы учета запасов полезных ископаемых; разработка новых и корректировка действующих стандартов, норм и правил в сфере недропользования и охраны окружающей среды с учетом общепризнанных принципов и норм международного права; обязательность государственной экспертизы проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых; обеспечение гарантий соблюдения интересов государства и недропользователя. Совершенствование системы управления государственным фондом недр. В целях совершенствования системы управления государственным фондом недр необходимо четкое распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем: закрепления за федеральными органами исполнительной власти функции стратегического планирования развития минерально-сырьевого комплекса России и основных регулирующих и контрольных функций; распределения исполнительно-распорядительных функций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; усиления системы государственного контроля за геологическим изучением и использованием недр; расширения практики проведения открытых аукционов, связанных с предоставлением прав пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых; разработки мер по повышению экономической ответственности недропользователя за невыполнение инвестиционных обязательств и неэффективное использование предоставленных в пользование участков недр. Организационные мероприятия в области использования и воспроизводства запасов минерального сырья и обеспечения эффективной работы добывающей промышленности. Важной составной частью реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются федеральные целевые программы геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы страны, для выполнения которых необходимо осуществление следующих мероприятий: разработка политики в области использования минерально-сырьевых ресурсов на длительную перспективу (20, 30, 50 лет); анализ и оценка перспектив внутреннего потребления, экспорта, импорта минерального сырья и разработка предложений по покрытию дефицита соответствующего вида минерального сырья; разработка мер по созданию стратегических государственных запасов минерального сырья, в том числе запасов пресных подземных вод, по формированию необходимых и достаточных объемов складских запасов стратегических видов минерального сырья; своевременное и регулярное финансирование из средств федерального бюджета геологических исследований, проводящихся в интересах обороны и безопасности страны, в целях прогнозирования, выявления и оценки минерально-сырьевых ресурсов в малоизученных районах, поиска и разведки стратегических видов минерального сырья, обеспечения потребностей отраслей промышленности в геологической информации о недрах, а также прогнозирования геологических процессов, опасных для жизни и здоровья населения; контроль и оценка состояния минерально-сырьевой базы; стимулирование деятельности добывающих компаний по проведению работ, направленных на получение прироста запасов полезных ископаемых, в том числе за счет бюджетных средств. В целях обеспечения эффективной работы предприятий добывающей промышленности необходимо осуществлять: содействие формированию добывающих компаний, имеющих высококонкурентную способность на мировом рынке добычи и переработки минерального сырья; расширение участия предприятий малого и среднего бизнеса в деятельности в области использования минерального сырья и недропользования; использование различных форм государственной поддержки и защиты интересов российских добывающих компаний при выходе их на мировой рынок, а также российских добывающих компаний, участвующих в реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с освоением минерально-сырьевых ресурсов, в том числе за пределами России. Статья 36. Государственное управление отношениями недропользования

130

Комментарий к статье 36 1. В части 1 комментируемой статьи определена система органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с комментируемым Законом государственное регулирование отношений недропользования. При этом наряду с органами исполнительной власти в данной норме назван Президент РФ, что подразумевает реализацию Президентом РФ таких общих полномочий, предоставленных ему положениями ч. 2 и 3 ст. 80 Конституции РФ, как обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, а также определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Конкретных же полномочий Президента РФ в сфере государственного регулирования недропользования комментируемый Закон прямо не называет. Согласно ч. 1 комментируемой статьи в систему органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование отношений недропользования, входят: Правительство РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ; федеральный орган управления государственным фондом недр; органы государственного горного надзора. Правительство РФ согласно положениям ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", основанным на соответствующих конституционных нормах: является органом государственной власти России; осуществляет исполнительную власть России; является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. В ст. 18 названного Закона определены полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, согласно указанной статье Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Органы исполнительной власти субъектов РФ включены в систему органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование отношений недропользования, на основании положения п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ согласно ч. 1 ст. 77 Конституции и п. 4 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ <1>) определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. В этом порядке и определяются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на государственное регулирование недропользования. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950. Среди органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование отношений недропользования, в норме ч. 1 комментируемой статьи названы также федеральный орган управления государственным фондом недр и органы государственного горного надзора. В этой связи необходимо отметить следующее: на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы согласно ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона возлагается реализация общей федеральной политики недропользования в России. Как говорилось в комментарии к указанной статье, таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370, является МПР России; согласно ч. 3 ст. 38 комментируемого Закона полномочия органов государственного горного надзора, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством РФ. В то же время в указанной статье и в ст. 37 данного Закона говорится и об органах государственного геологического контроля. При этом в ч. 3 ст. 37 Закона также предусмотрено, что полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством РФ. На основании указанных норм издано Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293,

131

которым утверждено Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр <1>. В соответствии с п. 3 названного Положения государственный геологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), являющейся органом государственного геологического контроля, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами; органами государственной власти субъектов РФ; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885. безусловно, к системе органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование недропользования, относится и находящееся в ведении МПР России Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" и от 17 июня 2004 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. В то же время следует иметь в виду, что Роснедра не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Следует также отметить, что в системе органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование отношений недропользования, не названы органы местного самоуправления. Это согласуется с тем, что в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако в результате норма ч. 1 комментируемой статьи не учитывает, что ст. 5 комментируемого Закона определены полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. 2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривала, что федеральный орган управления государственным фондом недр создает свои территориальные органы по согласованию с субъектами РФ. В рамках разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ ч. 2 из данной статьи исключена, но номер ч. 3 статьи при этом не изменен. 3. В части 3 комментируемой статьи установлен запрет выполнения федеральным органом управления государственным фондом недр и его территориальными органами функций управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Как представляется, данное положение, которое содержалось и в первоначальной редакции комментируемого Закона, несколько устарело в том плане, что не учитывает изменения в системе органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с комментируемым Законом государственное регулирование недропользования. Предназначение же данного положения видится в недопущении возложения на один орган функций реализации политики недропользования (в том числе функций по нормативно-правовому регулированию в данной сфере) и функций, непосредственно связанных с осуществлением недропользования. В соответствии с рассматриваемой нормой федеральному органу управления государственным фондом недр и его территориальным органам также запрещено заниматься коммерческой деятельностью. Данный запрет, который появился в норме после того, как Федеральный закон от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ изложил комментируемый Закон полностью в новой редакции, представляется рассчитанным на то, что указанный орган может и не быть федеральным органом исполнительной власти (ни в одной из норм Закона не указано, что федеральный орган управления государственным фондом недр является федеральным органом исполнительной власти). Также следует отметить, что понятие "коммерческая деятельность" несколько устарело, поскольку гражданское законодательство использует понятие "предпринимательская деятельность" (о понятии предпринимательской деятельности см. комментарий к ст. 9 Закона). Статья 36.1. Государственное геологическое изучение недр Комментарий к статье 36.1

132

1 - 2. Норма ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что в России осуществляется государственное геологическое изучение недр, а также определяет задачи такого изучения недр: геологическое картирование территории России и ее континентального шельфа; поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами; мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов; сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы; другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр. Функция по организации государственного геологического изучения недр согласно ч. 2 данной статьи возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр (т.е. на МПР России), что согласуется с нормой ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона, возлагающей на указанный орган и его территориальные органы реализацию общей федеральной политики недропользования в России. В рамках реализации данных полномочий Приказом МПР России от 21 мая 2001 г. N 433 утверждено Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации <1>. Как определено в названном Положении: -------------------------------<1> БНА. 2001. N 33. государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (ГМСН) представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды; целью ГМСН является информационное обеспечение управления государственным фондом недр и рационального недропользования в части, вытекающей из задач и функций ГМСН. Основными задачами ГМСН являются: получение, обработка и анализ данных о состоянии недр; оценка состояния недр и прогнозирование его изменений; своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр; учет состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения; разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов; регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния недр в установленном порядке; межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в сфере экологически безопасного природопользования. Система государственного мониторинга состояния недр включает следующие подсистемы: мониторинг подземных вод; мониторинг опасных экзогенных геологических процессов; мониторинг опасных эндогенных геологических процессов; мониторинг месторождений углеводородов; мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых; мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; мониторинг участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием; мониторинг геологической среды континентального шельфа. 3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, должны проводиться в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами. При этом также установлено, что эти проекты должны проходить экспертизу в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр. Следует отметить, что в упоминавшихся выше Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. N 494-р, в качестве одного из принципов, на которых основывается государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования, указано на регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в

133

соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25 - 50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья. В этом же документе отмечено, что важной составной частью реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются федеральные целевые программы геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы страны (см. комментарий к ст. 35 Закона). Одним из важнейших программных документов являлась утвержденная Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 <1> Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", включавшая в себя наряду с прочим подпрограмму "Минерально-сырьевые ресурсы". В данном документе среди приоритетных направлений работ для обеспечения прогнозируемых потребностей экономики в минеральном сырье назывались: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и информационное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы; техническое перевооружение материально-технической базы геологоразведочных работ, лабораторноаналитической базы, строительство и реконструкция производственных и социально-культурных объектов. Однако в связи с переходом к осуществлению мероприятий по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, предусмотренных ведомственными целевыми программами, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2005 г. N 957-р <2> реализация подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" завершена в 2005 г. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 2). Ст. 4973. <2> СЗ РФ. 2005. N 28. Ст. 2901. Статья 37. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр Комментарий к статье 37 1 - 3. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 36 Закона), в соответствии с нормой ч. 3 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 утверждено Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Данное Постановление издано также в рамках реализации положения ч. 11 ст. 8 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), согласно которому контроль за соблюдением условий пользования участками осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр совместно с федеральным органом исполнительной власти в области технологического надзора, органами охраны в пределах их компетенции. В названном Положении задача государственного геологического контроля обозначена в точности так же, как и в норме ч. 1 комментируемой статьи: задачей государственного геологического контроля является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Как установлено Положением, государственный геологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического контроля, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами; органами государственной власти субъектов РФ. Полномочия Росприроднадзора по осуществлению контроля и надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр закреплены в п. 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 <1>. То, что Ростехнадзор является органом государственного горного надзора, закреплено в п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.

134

В соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293, Росприроднадзор осуществляет государственный геологический контроль по следующим вопросам: а) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе РФ (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора); б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр; в) наличие технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ, соответствие текущего состояния работ по геологическому изучению и рациональному использованию поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых показателям, установленным в проектной документации; г) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых; д) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности организациями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в фонды геологической информации в пределах своей компетенции; е) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых; ж) сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; з) соблюдение установленного порядка экспорта минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов; и) выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ (в пределах своей компетенции). Взаимодействие Росприроднадзора и Ростехнадзора с иными контрольными органами при осуществлении государственного геологического контроля регулируется соответствующими соглашениями. Росприроднадзор осуществляет во взаимодействии с Ростехнадзором государственный геологический контроль по следующим вопросам: а) достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки на государственный баланс и списания с государственного баланса запасов полезных ископаемых; б) предотвращение самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; в) ликвидация в установленном порядке разведочных горных выработок и скважин, не подлежащих использованию. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют государственный геологический контроль по следующим вопросам: а) соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях; б) геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения; в) достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; г) выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения. Должностные лица, осуществляющие государственный геологический контроль от имени Росприроднадзора, одновременно по должности являются:

135

а) руководитель Росприроднадзора - главным государственным инспектором РФ по геологическому контролю; б) заместитель руководителя Росприроднадзора и руководитель подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающие вопросами государственного геологического контроля, - заместителями главного государственного инспектора РФ по геологическому контролю; в) заместитель руководителя подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающего вопросами государственного геологического контроля, - старшим государственным инспектором РФ по геологическому контролю; г) начальники отделов, заместители начальников отделов, главные и ведущие специалисты подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающего вопросами государственного геологического контроля, - государственными инспекторами РФ по геологическому контролю; д) руководители территориальных органов Росприроднадзора - главными государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующих территориях; е) заместители руководителей территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами государственного геологического контроля, - заместителями главного государственного инспектора по геологическому контролю на соответствующих территориях; ж) начальники отделов государственного геологического контроля территориальных органов Росприроднадзора - старшими государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующих территориях; з) главные и ведущие специалисты отделов государственного геологического контроля территориальных органов Росприроднадзора - государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующих территориях. В рамках реализации Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293, Приказом МПР России от 23 марта 2006 г. N 58 <1> утверждены: -------------------------------<1> БНА. 2006. N 19. Порядок оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля; форма акта проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр; форма предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами. Приказом МПР России от 3 декабря 2007 г. N 319 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр <1>. Названный Административный регламент определяет последовательность и сроки следующих действий (административных процедур) по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: порядок проведения контрольных проверок; проведение плановых контрольных проверок; проведение внеплановых контрольных проверок; порядок оформления результатов контрольных проверок, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции; порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции на основании Административного регламента. Данный документ разработан на основании норм Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <2>. -------------------------------<1> СПС. <2> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3436. Следует также отметить, что образец служебного удостоверения и вкладыша в удостоверение государственных инспекторов по геологическому контролю, по контролю за использованием и охраной водных объектов, по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, по использованию и охране земель, по охране природы утвержден Приказом Росприроднадзора от 2 февраля 2005 г. N 13 "О служебном удостоверении государственного инспектора по надзору в сфере природопользования" <1>. -------------------------------<1> СПС.

136

Статья 38. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами Комментарий к статье 38 1. В ч. 1 комментируемой статьи определена задача государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, - это обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 24 Закона), объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, относятся к категории опасных производственных объектов. Соответственно, при осуществлении горного надзора в отношении таких объектов подлежат применению и положения ст. 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", регламентирующие федеральный надзор в области промышленной безопасности. Так, в п. 1 указанной статьи установлено, что федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством РФ в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Согласно п. 2 данной статьи федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций. 2 - 3. В отличие от ст. 37 комментируемого Закона, которая регламентирует государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр и во исполнение ч. 3 которой Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 утверждено Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в рамках реализации ч. 3 комментируемой статьи Правительством РФ положение о государственном горном надзоре пока еще не утверждено (хотя абстрактная ссылка на такой документ в Положении, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293, содержится: там указано, что должностными лицами, осуществляющими государственный геологический контроль от имени Ростехнадзора, являются лица, определенные положением о государственном горном надзоре). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 37 Закона), органом государственного горного надзора в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, является Ростехнадзор (о данном полномочии Ростехнадзора говорится и в Положении, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293). Там же установлено, что Ростехнадзор является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности, а это имеет значение при осуществлении надзора в отношении объектов, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях (т.е. опасных производственных объектов). В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ <1>) должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности при исполнении своих должностных обязанностей имеют право: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 167. посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты; знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности; осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований; выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности; давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

137

давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников; привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности; выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности; осуществлять иные предусмотренные законодательством РФ действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности. Согласно ст. 16.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. Как установлено в п. 2 Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" <1>, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов является тот же самый Ростехнадзор. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 7. Ст. 774. Следует отметить, что в настоящее время действует Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00), утв. Приказом Госгортехнадзора России (предшественника Ростехнадзора) от 26 апреля 2000 г. N 50 (в ред. Приказа Госгортехнадзора России от 17 июля 2001 г. N 95) <1>. Названное Положение не учитывает норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Однако согласно п. 3 ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ <2>) положения этого Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением лишь контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ, а также государственного строительного надзора. Соответственно, при осуществлении иных видов контроля в рамках государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" должны учитываться. -------------------------------<1> СПС. <2> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 17. Раздел V. ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ Статья 39. Система платежей при пользовании недрами Комментарий к статье 39 1 - 2. В части 1 комментируемой статьи определен перечень платежей, уплачиваемых в соответствии с комментируемым Законом при пользовании недрами: 1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (см. комментарий к ст. 40 Закона); 2) регулярные платежи за пользование недрами (см. комментарий к ст. 43 Закона); 3) плата за геологическую информацию о недрах (см. комментарий к ст. 41 Закона); 4) сбор за участие в конкурсе (аукционе) (см. комментарий к ст. 42 Закона); 5) сбор за выдачу лицензий (см. комментарий к ст. 42 Закона). Следует отметить, что раздел V комментируемого Закона полностью изложен в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ, который, дополнив часть вторую НК РФ главой 26, ввел в налоговую систему РФ новый налог - налог на добычу полезных ископаемых (в результате раздел V комментируемого Закона содержит 5 статей - с 39 по 43, в то время как ранее содержал 10 статей - с 39 по 48; с учетом того, что Федеральный

138

закон от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ дальнейшую нумерацию статей комментируемого Закона не изменил, в данном Законе статьи с 44 по 48 попросту отсутствуют). В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи устанавливалось, что при пользовании недрами производятся следующие виды платежей: 1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; 2) платежи за пользование недрами; 3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; 4) акцизы. Соответственно, с введением налога на добычу полезных ископаемых отменены отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, а также акцизы на нефть и стабильный газовый конденсат. Согласно ст. 334 части второй НК РФ налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством РФ. Соответственно, данный налог и подразумевается, прежде всего, в ч. 2 комментируемой статьи, устанавливающей, что пользователи недр уплачивают "другие" налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Слово "другие" при этом взято в кавычки для того, чтобы обратить внимание на следующий момент. Перечисленные в норме ч. 1 комментируемой статьи платежи, уплачиваемые при пользовании недрами, безусловно, имеют много общего с налогами и сборами, установленными законодательством РФ о налогах и сборах. Как определено в ст. 8 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ <1>), под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (п. 1); под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (п. 2). Тем не менее предусмотренные комментируемым Законом платежи не являются ни налогами, ни сборами, установленными законодательством РФ о налогах и сборах. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3487. В соответствии же со ст. 13 - 15 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 1 июля 2005 г. N 78-ФЗ <1>) в систему налогов и сборов в России входят: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2717. федеральные налоги и сборы - налог на добавленную стоимость; акцизы; налог на доходы физических лиц; единый социальный налог; налог на прибыль организаций; налог на добычу полезных ископаемых; водный налог; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина (ст. 13); региональные налоги - налог на имущество организаций; налог на игорный бизнес; транспортный налог (ст. 14); местные налоги - земельный налог; налог на имущество физических лиц (ст. 15). 3 - 4. Нормы ч. 3 - 6 комментируемой статьи регламентируют уплату подлежащих взиманию при пользовании недрами платежей в случаях, когда пользование недрами осуществляется при выполнении соглашений о разделе продукции (о понятии соглашения о разделе продукции см. комментарий к ст. 1 Закона). Прежде всего, ч. 3 данной статьи устанавливает, что пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции (т.е. инвесторы в таких соглашениях), являются плательщиками платежей при пользовании недрами в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ) при выполнении соглашения инвестор уплачивает разовые платежи за пользование недрами при наступлении событий, определенных в соглашении и лицензии (бонусы), плату за геологическую информацию о недрах, ежегодные платежи за договорную акваторию и участки морского дна, уплачиваемые в порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством РФ на дату подписания соглашения, сбор за участие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу лицензии, регулярные платежи за пользование недрами (ренталс), компенсацию расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, компенсацию ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам России в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Там же установлено, что суммы указанных платежей, а также сроки их уплаты определяются условиями соглашения.

139

В пункте 2 ст. 13 названного Закона также предусмотрено, что порядок определения сумм компенсации расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, компенсации ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам России в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, устанавливается Правительством РФ. Во исполнение данного предписания Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2004 г. N 764 утверждены Правила определения сумм компенсации расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, предусматриваемых в соглашениях о разделе продукции <1>. Согласно названным Правилам в состав подлежащих компенсации расходов включаются расходы на проведение: а) общих и детальных поисков, включающих поисковые работы, проводимые при геологической съемке масштаба 1:50000 и крупнее; б) разведочных работ; в) подсчета запасов полезных ископаемых; г) тематических и иных исследований, связанных с геологическим изучением участка недр и оценкой его перспектив; д) иных документально подтвержденных работ по поиску, разведке и оценке месторождений полезных ископаемых, проведенных на предоставленном инвестору в пользование на условиях раздела продукции участке недр. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5179. Как указано в ч. 4 комментируемой статьи, при заключении соглашений о разделе продукции предусматривается раздел добытого минерального сырья между Россией и пользователем недр в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции". Названный Закон предусматривает две схемы раздела продукции - общую схему (с определением и передачей инвестору компенсационной продукции, уплатой налога на добычу полезных ископаемых и разделом между государством и инвестором прибыльной продукции) и схему прямого раздела произведенной продукции между государством и инвестором. Общая схема раздела продукции регламентирована положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", устанавливающими, что произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок: определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости. При этом произведенной продукцией признается количество продукции горнодобывающей промышленности и продукции разработки карьеров, содержащееся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первой по своему качеству соответствующей государственному стандарту РФ, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации (предприятия), добытое инвестором в ходе выполнения работ по соглашению и уменьшенное на количество технологических потерь в пределах нормативов; определения части произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению (компенсационная продукция). При этом предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать 75%, а при добыче на континентальном шельфе РФ - 90% общего объема произведенной продукции. Состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, определяется соглашением в соответствии с законодательством РФ; раздела между государством и инвестором прибыльной продукции, под которой понимается произведенная при выполнении соглашения продукция за вычетом части этой продукции, стоимостный эквивалент которой используется для уплаты налога на добычу полезных ископаемых, и компенсационной продукции за отчетный (налоговый) период; передачи инвестором государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента; получения инвестором произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения. Схема прямого раздела произведенной продукции между государством и инвестором предусмотрена в п. 2 ст. 8 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", согласно которому в отдельных случаях раздел произведенной продукции между государством и инвестором в соответствии с соглашением о разделе продукции может осуществляться в ином порядке, чем в том, который установлен в п. 1 данной статьи. При этом соглашение должно предусматривать условия и порядок: определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости; раздела между государством и инвестором произведенной продукции или стоимостного эквивалента произведенной продукции и определения принадлежащих государству и инвестору долей произведенной продукции. Пропорции такого раздела определяются соглашением в зависимости от геолого-экономической и стоимостной оценок участка недр, технического проекта,

140

показателей технико-экономического обоснования соглашения. При этом доля инвестора в произведенной продукции не должна превышать 68%; передачи государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента; получения инвестором части произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения. Там же установлено, что заключение соглашения в соответствии с указанными условиями и порядком раздела продукции должно быть предусмотрено условиями аукциона. В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" соглашение может предусматривать только один способ раздела продукции, предусмотренный данной статьей. Там же установлено, что соглашение не может предусматривать переход с одного способа раздела продукции, установленного указанной статьей, на другой, установленный этой статьей, а также замену одного способа раздела продукции на другой. В части 4 комментируемой статьи указано, что пользователь недр, являющийся стороной соглашения о разделе продукции (т.е. инвестор в таком соглашении), освобождается от взимания отдельных налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством РФ. Данное положение не учитывает, что ст. 13 названного Закона, посвященная налогам и платежам при выполнении соглашения, в соответствии с Федеральным законом от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ полностью изложена в новой редакции. Согласно п. 1 указанной статьи в действующей редакции при выполнении соглашения применяется особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, установленный Налоговым кодексом РФ и другими законодательными актами РФ о налогах и сборах. Речь идет о применении положений гл. 26.4 части второй НК РФ, которая введена тем же Федеральным законом от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ и которая устанавливает такой специальный налоговый режим, как система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции. В соответствии с п. 6 ст. 346.35 НК РФ установленный указанной главой специальный налоговый режим предусматривает замену уплаты совокупности налогов и сборов, установленных законодательством РФ о налогах и сборах, разделом произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения, за исключением налогов и сборов, уплата которых предусмотрена данной главой. В пункте 7 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 205-ФЗ <1>) предусмотрено, что при выполнении соглашения, предусматривающего условия раздела произведенной продукции в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (т.е. при разделе продукции по общей схеме), инвестор уплачивает следующие налоги и сборы: налог на добавленную стоимость; налог на прибыль организаций; единый социальный налог; налог на добычу полезных ископаемых; платежи за пользование природными ресурсами; плату за негативное воздействие на окружающую среду; водный налог; государственную пошлину; таможенные сборы; земельный налог; акциз, за исключением акциза на подакцизное минеральное сырье. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 16. Там же, в п. 7 ст. 346.35, НК РФ установлено следующее: инвестор освобождается от уплаты региональных и местных налогов и сборов в соответствии с гл. 26.4 данного Кодекса по решению соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления; суммы уплаченных инвестором налога на добавленную стоимость, единого социального налога, платежей за пользование природными ресурсами, водного налога, государственной пошлины, таможенных сборов, земельного налога, акциза, а также суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возмещению в соответствии с положениями гл. 26.4 данного Кодекса; инвестор не уплачивает налог на имущество организаций в отношении основных средств, нематериальных активов, запасов и затрат, которые находятся на балансе налогоплательщика и используются исключительно для осуществления деятельности, предусмотренной соглашениями. В случае, если указанное имущество используется инвестором не для целей, связанных с выполнением работ по соглашению, оно облагается налогом на имущество организаций в общеустановленном порядке; инвестор не уплачивает транспортный налог в отношении принадлежащих ему транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), используемых исключительно для целей соглашения. При использовании транспортных средств не для целей соглашения уплата транспортного налога осуществляется в общеустановленном порядке.

141

В соответствии с п. 8 ст. 346.35 НК РФ при выполнении соглашения, предусматривающего условия раздела произведенной продукции в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (т.е. при прямом разделе продукции), инвестор уплачивает следующие налоги и сборы: единый социальный налог; государственную пошлину; таможенные сборы; налог на добавленную стоимость; плату за негативное воздействие на окружающую среду. Там же установлено, что инвестор освобождается от уплаты региональных и местных налогов и сборов в соответствии с гл. 26.4 данного Кодекса по решению соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления. Как указано в ч. 4 комментируемой статьи, распределение продукции, полученной государством в результате раздела произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции, или ее стоимостного эквивалента между Россией и субъектом РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами исполнительной власти России и органами исполнительной власти субъекта РФ. Это же предусматривалось и в ранее действовавшей редакции ст. 10 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Однако после внесения изменений Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ указанная статья предусматривает следующее: распределение стоимостного эквивалента произведенной продукции, а также иных доходов, получаемых государством в результате раздела продукции, между Россией и субъектом РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами; доходы от реализации соглашения, полученные с участков недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ, подлежат зачислению в федеральный бюджет. Следует отметить, что согласно приложению 1 "Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проектам "Сахалин-1", "Сахалин-2" и "Харьягинское месторождение" подлежат распределению между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ по нормативам 50%. 5. Как установлено в ч. 5 комментируемой статьи, порядок, размеры платежей при пользовании недрами и условия взимания таких платежей при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на дату подписания соглашения. Данное правило нашло отражение в приведенных выше положениях п. 2 ст. 13 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ). Следует отметить, что для целей применения системы налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции последствия изменений законодательства РФ о налогах и сборах в период действия соглашения определены в п. 10 - 13 ст. 346.35 части второй НК РФ: при выполнении соглашения объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка и порядок исчисления налога в отношении налогов, указанных в п. 7 и 8 указанной статьи (см. выше), определяются с учетом особенностей, предусмотренных положениями гл. 26.4 данного Кодекса, действующими на дату вступления соглашения в силу; при изменении в течение срока действия соглашения наименований каких-либо из указанных в данном Кодексе налогов и сборов без изменения при этом элементов налогообложения такие налоги и сборы исчисляются и уплачиваются при выполнении соглашения с новым наименованием; в случае изменения в течение срока действия соглашения порядка уплаты налогов и сборов, а также изменения форм, порядка заполнения и сроков представления налоговых деклараций без изменения налоговой базы, налоговой ставки и порядка исчисления налога (элементов обложения сбора) уплата налогов и сборов, а также представление налоговых деклараций производятся в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах; в случае изменения в течение срока действия соглашения налоговой ставки налога на добавленную стоимость исчисление и уплата указанного налога осуществляются по налоговой ставке, установленной в соответствии с гл. 21 данного Кодекса. 6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия исчисления и уплаты платежей при пользовании недрами, установленные в указанных соглашениях. Данная норма согласуется с п. 7 ст. 2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 г. N 19-ФЗ), в котором установлено, что соглашения, заключенные до вступления в силу названного Закона, подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями и что при этом

142

положения данного Закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями. Аналогично в п. 15 ст. 346.35 части второй НК РФ предусмотрено, что при выполнении соглашений, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия освобождения от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также порядок исчисления, уплаты и возврата (возмещения) уплачиваемых налогов, сборов и иных обязательных платежей, которые предусмотрены указанными соглашениями. Там же установлено, что в случае несоответствия положений данного Кодекса и (или) иных актов законодательства РФ о налогах и сборах, актов законодательства субъектов РФ о налогах и сборах, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах условиям указанных соглашений применяются условия таких соглашений. Следует отметить, что Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" согласно его ст. 25 вступил в силу со дня официального опубликования, т.е. с 11 января 1996 г. До вступления в силу названного Закона подписаны и действуют по настоящее время соглашения по трем упоминавшимся выше проектам: "Сахалин-1", "Сахалин-2" и "Харьягинское месторождение". Статья 40. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии Комментарий к статье 40 1. В части 1 комментируемой статьи установлено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (далее в данной статье такие платежи в юридикотехнических целях обозначаются сокращением "разовые платежи за пользование недрами"; в Федеральном законе "О соглашениях о разделе продукции" и в актах бюджетного законодательства РФ указанные платежи именуются также "бонусы", см. ниже). Оговоренными в лицензии событиями, при наступлении которых возникает обязанность недропользователя уплачивать разовые платежи, могут быть, например, получение лицензии, истечение определенного периода после получения лицензии, достижение добывающей организацией проектной среднегодовой мощности добычи, превышение добычи над проектной и т.п. события. 2. Нормы ч. 2 - 4 комментируемой статьи определяют порядок исчисления размеров разовых платежей за пользование недрами. Предусмотренный данными нормами порядок основан на положении ч. 6 ст. 13.1 комментируемого Закона, согласно которому основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр. Соответственно, в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. При этом часть 4 данной статьи запрещает устанавливать в лицензии размер разовых платежей за пользование недрами ниже установленных условиями конкурса (аукциона), а также каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя. Федеральный закон от 18 июля 2008 г. N 120ФЗ дополнил ч. 3 комментируемой статьи положением, учитывающим случаи предоставления участков недр без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (в том числе учтены такие случаи, предусмотренные изменениями, которые внесены данным Законом в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации"; см. комментарии к ст. 2.2 и 10.1 Закона). Поскольку в этих случаях конкурс или аукцион не проводятся, разовые платежи за пользование недрами на таких участках недр устанавливаются в лицензии на пользование недрами в размере, который определяется в установленном Правительством РФ порядке. При этом прямо указано, что речь не идет о случаях предоставления участков недр на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр, т.е. о случаях, о которых говорится в ст. 21.1 комментируемого Закона. В норме ч. 2 комментируемой статьи установлены требования к минимальным (стартовым) размерам разовых платежей за пользование недрами, т.е. к тем размерам указанных платежей, с которых начинается аукцион или конкурс на право пользования участком недр: по общему правилу, закрепленному в данной норме, минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами не могут быть установлены в размере менее чем 10% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации;

143

изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ, введено новое правило, применяемое в случаях проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр федерального значения, содержащим месторождение полезных ископаемых, открытое в процессе геологического изучения юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в отношении которого Правительством РФ принято решение об отказе в предоставлении права пользования данным участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с ч. 5 ст. 2.1 комментируемого Закона. В указанных случаях минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается как сумма расходов этого лица на поиск и оценку такого месторождения полезных ископаемых (но, разумеется, не менее чем 10% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации). Необходимость закрепления данного правила предопределена нормой ч. 6 указанной статьи, предусматривающей возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с ч. 5 данной статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и выплату таким лицам вознаграждения за счет средств федерального бюджета. В части 2 комментируемой статьи наряду с прочим предусмотрено, что федеральным органом управления государственным фондом недр устанавливается методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами. В рамках реализации данного положения, включенного в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ, Приказом Роснедра от 5 мая 2008 г. N 417 утверждены Временные методические рекомендации по определению стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при подготовке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, содержащими твердые полезные ископаемые <1>. -------------------------------<1> СПС. 5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи порядок уплаты разовых платежей за пользование недрами устанавливается в лицензии на пользование недрами. Это подразумевает, что в лицензии не только определяются события, при наступлении которых уплачиваются разовые платежи, и устанавливаются размеры разовых платежей, но и регламентируется порядок уплаты разовых платежей (например, уплата разового платежа по частям, в том числе части при получении лицензии). 6. Как указано в ч. 6 комментируемой статьи, размеры разовых платежей за пользование недрами, а также порядок их уплаты при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции. С учетом норм ч. 5 и 6 ст. 39 комментируемого Закона, порядок, размеры разовых платежей при пользовании недрами и условия взимания таких платежей при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на дату подписания соглашения; при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия исчисления и уплаты разовых платежей при пользовании недрами, установленные в указанных соглашениях. 7. Норма ч. 7 комментируемой статьи устанавливает, что разовые платежи за пользование недрами зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. В части же нормативов распределения доходов от поступления разовых платежей между указанными бюджетами норма отсылает к бюджетному законодательству РФ. В части 1 ст. 57 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ <1>) предусмотрено, что по нормативу 100% зачисляются в неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов. В приложении 1 "Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" установлено, что в том же порядке зачисляются разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории России по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения (при этом пояснено, что указанные доходы подлежат распределению в бюджеты субъектов РФ, органы государственной власти которых регулируют процесс пользования недрами на указанных

144

участках). Соответственно, иные разовые платежи за пользование недрами зачисляются в доход федерального бюджета по нормативу 100%. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117. Статья 41. Плата за геологическую информацию о недрах Комментарий к статье 41 1 - 2. Норма ч. 1 комментируемой статьи устанавливает взимание платы за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. Полномочиями на определение размера платы за указанную геологическую информацию и порядка ее взимания норма ч. 2 данной статьи наделяет Правительство РФ. На основании указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 25 января 2002 г. N 57 "О плате за геологическую информацию о недрах" (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 23 марта 2005 г. N 152) <1> установлено, что: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 524; 2005. N 13. Ст. 1177. минимальный размер платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, составляет 10 тыс. руб.; размер платы за геологическую информацию о недрах может быть увеличен с учетом объема предоставленной информации, ее вида, потребительских свойств, но не может превышать величины затрат государственных средств на геологическое изучение недр, в результате которого была получена данная информация; конкретный размер платы за геологическую информацию о недрах для потребителя этой информации определяется Роснедра по методике, утверждаемой МПР России. В рамках реализации указанного полномочия Приказом МПР России от 15 декабря 2005 г. N 344 утверждена Методика определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр <1> (далее Методика), которая устанавливает порядок определения конкретного размера платы за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр, предоставляемой федеральным органом управления государственным фондом недр в пользование потребителю этой информации. -------------------------------<1> БНА. 2006. N 15. Методика предназначена для использования Роснедрами при определении конкретного размера платы за пользование предоставляемой геологической информацией для потребителя (пользователя) этой информации. В целях Методики в соответствии со ст. 27 комментируемого Закона к геологической информации, полученной в результате государственного геологического изучения недр, относится информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, полученная в результате государственного геологического изучения недр. Со ссылками на нормы ранее действовавшего Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <1> в Методике указано, что перечни информации и услуг по информационному обеспечению (информация, содержащаяся в каталогах фондов геологической информации), сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных систем предоставляют пользователям бесплатно (п. 3 ст. 12 названного Закона) и что перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство РФ (п. 4 ст. 13 названного Закона). Однако ныне действующий Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" таких норм не содержит. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609. Величина затрат государственных средств на геологическое изучение недр, в результате которого была получена геологическая информация, принимается в размере фактических объемов

145

геологоразведочных работ в стоимостном выражении, по данным справки о стоимости выполненных работ, в ценах, пересчитанных на дату расчета платы за геологическую информацию с использованием индексов-дефляторов, устанавливаемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 873 "Об утверждении Положения о возмещении расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств" (о названном Постановлении см. комментарий к ст. 10.1 Закона). В случае если в отчете отсутствует справка о стоимости выполненных работ, то при расчете величины затрат на геологическое изучение недр используется фактическая стоимость единицы аналогичных видов работ в соответствующем регионе в текущем году. Конкретный размер платы за пользование геологической информацией определяется с учетом объема предоставленной информации, ее вида и потребительских свойств и рассчитывается по следующей формуле: N П = SUM П , i=1 i где: П - конкретный размер платы за пользование геологической информацией для потребителя геологической информации (рублей); П - конкретный размер платы за пользование единицей геологической i информации для потребителя геологической информации (рублей); N - количество единиц геологической информации. Единицей геологической информации выступает геологическая информация, полученная в результате работ по геологическому изучению недр, выполненных в рамках одного проекта на проведение работ, которым присвоен регистрационный номер при государственной регистрации работ по геологическому изучению недр. Конкретный размер платы за пользование единицей геологической информации определяется с учетом объема предоставленной информации, ее вида и потребительских свойств, путем применения соответствующих коэффициентов к минимальному размеру платы за геологическую информацию и рассчитывается по следующей формуле: П = 10 000 x ОИ x В x ПС, i где: П - конкретный размер платы за пользование единицей геологической информации для потребителя геологической информации (рублей); 10 000 - минимальный размер платы за пользование геологической информацией (рублей); ОИ - коэффициент, учитывающий объем геологической информации; В - коэффициент, учитывающий вид геологической информации; ПС - коэффициент, учитывающий потребительские свойства геологической информации. Значения коэффициентов ОИ, В и ПС применяются в соответствии с приложением 1 к Методике. Применение коэффициентов ОИ, В и ПС по отношению к различным характеристикам геологической информации и примеры определения конкретного размера платы за пользование геологической информацией о недрах для пользователя этой информацией приведены в приложении 2 к Методике. Размер платы за геологическую информацию составляет 10 тыс. руб. при предоставлении геологической информации: 1) необходимой для выполнения научных исследований студентам, аспирантам, докторантам, соискателям ученых степеней, а также образовательным учреждениям или научноисследовательским организациям, где они проходят обучение либо числятся в аспирантуре (докторантуре); 2) необходимой для выполнения предусмотренных государственными контрактами (договорами) работ юридическим и физическим лицам, выполняющим работы в рамках государственных контрактов (договоров). 3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи при выполнении соглашений о разделе продукции размер платы за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления

146

государственным фондом недр, и порядок взимания данной платы устанавливаются в соглашении о разделе продукции. С учетом норм ч. 5 и 6 ст. 39 комментируемого Закона, порядок, размеры платы за пользование геологической информацией о недрах и условия взимания такой платы при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на дату подписания соглашения; при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия исчисления и взимания платы за пользование геологической информацией о недрах, установленные в указанных соглашениях. 4. Как установлено в ч. 4 комментируемой статьи, плата за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, поступает в доход федерального бюджета. В рассматриваемом виде данная норма изложена в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, который отнес финансовое обеспечение работ по геологическому изучению недр к расходным обязательствам России. До издания указанного Закона предусматривалось, что плата за геологическую информацию зачисляется в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Соответственно, рассматриваемая норма устанавливает, что плата за геологическую информацию зачисляется в федеральный бюджет по нормативу 100%. Данный норматив не предусмотрен в ст. 51 "Неналоговые доходы федерального бюджета" БК РФ, но закреплен в приложении 1 "Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". То, что указанный норматив закреплен в акте бюджетного законодательства РФ, имеет значение в отношении зачисления платы за геологическую информацию при выполнении соглашений о разделе продукции, поскольку указанный выше п. 2 ст. 13 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ) в части порядка зачисления указанных в нем платежей в бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ отсылает к бюджетному законодательству РФ. Статья 42. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий Комментарий к статье 42 1. Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. При этом предусмотрено, что сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Из приведенных положений следует, что данный сбор выполняет совершенно иную функцию, нежели задаток, вносимый в соответствии с п. 4 ст. 448 части первой ГК РФ участниками торгов. Согласно указанной норме участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов; если торги не состоялись, задаток подлежит возврату; задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их; при заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Как видно, задаток выполняет обеспечительную функцию, в то время как сбор предназначен для компенсации затрат, понесенных в связи с подготовкой, проведением и подведением итогов аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр. В целях реализации полномочий Роснедра по проведению аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр и установлению единого подхода к определению расходов территориальных органов Роснедра на подготовку, проведение и подведение итогов аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр Приказом Роснедр от 17 июня 2005 г. N 688 утверждены Временные методические рекомендации по определению суммы сбора за участие в аукционах (конкурсах) на право пользования участками недр <1>. -------------------------------<1> СПС. Названными Временными методическими рекомендациями предусмотрено следующее: сумма сбора за участие в аукционе (конкурсе), взимаемая с каждого участника аукциона (конкурса), определяется на основании сметы расходов на проведение аукциона (конкурса), исходя из затрат территориального органа на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона (конкурса);

147

смету рекомендуется составлять в расчете на проведение аукциона (конкурса) на пользование участком недр для двух участников. Сумма сбора, подлежащая уплате каждым участником аукциона (конкурса), определяется делением общей суммы расходов, учтенных в смете, на два; смета расходов на проведение аукциона (конкурса) по конкретному участку недр подготавливается территориальным органом в сроки, установленные для подготовки аукционной (конкурсной) документации, подписывается главным бухгалтером и утверждается руководителем территориального органа по форме согласно приложению к Временным методическим рекомендациям. Согласно данным Временным методическим рекомендациям в состав затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукционов (конкурсов) включаются: затраты на подготовку пакета геологической, геолого-геофизической и иной информации по участку недр, необходимой для разработки условий проведения аукциона (конкурса) (затраты на подбор обзорной информации, подготовку картографических материалов, переплет и иные обоснованные расходы на подготовку пакета); затраты на подготовку условий пользования участком недр и условий проведения аукциона (конкурса) (затраты на разработку и подготовку к утверждению проекта условий аукциона (конкурса), разработку условий пользования участком недр); затраты на подготовку презентационного рекламно-информационного пакета документации, предоставляемого потенциальным заявителям, необходимого им для принятия решения об участии в аукционе (конкурсе) и дающего общую характеристику участка недр, выставляемого на аукцион (конкурс) (затраты на подбор обзорной информации, подготовку картографических материалов, переплет и иные обоснованные расходы на подготовку пакета); затраты на проведение презентаций выставляемых на аукцион (конкурс) участков недр (аренда помещений, организация информационных стендов, изготовление картографических материалов и другие расходы); затраты на определение (расчет) стартового размера разового платежа за пользование участком недр и на проведение, при необходимости, для этих целей стоимостной оценки; затраты на публикацию информации о выносимом на аукцион (конкурс) участке недр, а также на подготовку и опубликование результатов аукциона (конкурса) в средствах массовой информации; затраты на оплату труда привлекаемых экспертов по экспертизе заявочных материалов, подаваемых на участие в аукционе (конкурсе); затраты, связанные с организацией работы аукционной (конкурсной) комиссии (наем помещений, оплата проезда и проживания членов комиссии, обеспечение комиссии необходимыми техническими средствами, расходы на оплату услуг связи); затраты на проведение аукциона (оплата труда аукциониста, возмещение ему расходов на проезд, проживание, обеспечение необходимыми техническими средствами, канцелярскими принадлежностями); иные обоснованные расходы на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона (конкурса). Временными методическими рекомендациями также предусмотрено следующее: затраты на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона (конкурса) на право пользования участками недр рассчитываются исходя из установленных нормативов, цен и тарифов. В случаях отсутствия установленных нормативов затраты определяются исходя из сложившихся расходов территориальных органов Роснедра в прошлые периоды на оплату работ и услуг, связанных с организацией и проведением аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр. Командировочные расходы и иные компенсационные выплаты в пользу привлекаемых физических лиц рассчитываются в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, иных нормативных правовых актов; привлечение организаций для проведения экспертиз, подготовки заключений на аукционную (конкурсную) документацию, выполнения стоимостной оценки участков недр и выполнения иных работ (оказания услуг) осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ; сумма сбора за участие в аукционе (конкурсе) на право пользования участком недр, а также сроки и порядок ее уплаты определяются аукционной (конкурсной) документацией (Порядком и условиями проведения аукциона (конкурса) на право пользования участками недр), утверждаемой в установленном порядке. 2 - 3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи: сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета; сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов РФ, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

148

В рассматриваемом виде данная норма изложена в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. До издания указанного Закона предусматривалось, что сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) зачисляется на счета федерального органа управления государственным фондом недр либо его территориальных органов и используется для покрытия расходов этих органов, а также органов государственной власти субъектов РФ, регулирующих процесс пользования недрами, на проведение конкурсов (аукционов). Этим же Законом из комментируемой статьи исключена часть 3, предусматривавшая, что часть средств от сбора за участие в конкурсе (аукционе) органы, выдавшие лицензии, могут направлять на проверку выполнения пользователями недр условий лицензий (при этом нумерация частей данной статьи не изменена). Как представляется, изменения, внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, с опережением согласовали рассматриваемую норму с такими принципами бюджетной системы РФ, как принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов и принцип единства кассы (содержание указанных принципов раскрыто соответственно в ст. 35 и 38.2 БК РФ, в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ). Таким образом, рассматриваемая норма устанавливает, что сборы за участие в конкурсе (аукционе) зачисляются в федеральный бюджет по нормативу 100%, а сборы за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения зачисляются в доходы бюджетов субъектов РФ по нормативу 100%. Данные нормативы не предусмотрены в ст. 51 "Неналоговые доходы федерального бюджета" и 57 "Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации" БК РФ, но закреплены в приложении 1 "Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (при этом в отношении второго из указанных нормативов сделано пояснение, что доходы подлежат распределению в бюджеты субъектов РФ, органы государственной власти которых регулируют процесс пользования недрами на указанных участках). 4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр при выдаче указанной лицензии. Соответственно, уплата данного сбора является одним из условий получения лицензии на пользование недрами, а это сближает данный сбор, как никакой другой платеж при пользовании недрами, с налоговым платежом - государственной пошлиной. Согласно определению, данному в п. 2 ст. 8 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ <1>), под сбором в п. 1 ст. 333.16 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ <2>), государственная пошлина - это сбор, взимаемый с лиц, указанных в ст. 333.17 данного Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных названной главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3487. <2> СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377. В статье 15 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ) прямо предусмотрено, что за рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах. Тем не менее сбор за выдачу лицензий на пользование недрами налоговым платежом не является (действие названного Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" на использование недр не распространяется, см. комментарий к ст. 11 Закона). Сумма данного сбора согласно ч. 4 комментируемой статьи определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии. В целях реализации полномочий Роснедра по выдаче, оформлению и регистрации лицензий на право пользования недрами и установлению единого подхода к определению затрат Роснедра и его территориальных органов на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемых лицензий на право пользования недрами Приказом Роснедра от 28 июня 2005 г. N 729 утверждены Временные методические рекомендации по определению суммы сбора за выдачу лицензий на право пользования недрами <1>. -------------------------------<1> СПС.

149

Как предусмотрено названными Временными методическими рекомендациями: сумма сбора за выдачу лицензии на право пользования недрами определяется на основании сметы расходов на выдачу лицензии на право пользования недрами, исходя из затрат Роснедра и/или его территориальных органов на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии, и устанавливается на финансовый год; смета подготавливается соответствующими региональными/территориальными органами Роснедра в пределах сметы расходов на содержание региональных/территориальных органов Роснедра. Смета подписывается главным бухгалтером и утверждается руководителем регионального/территориального органа по форме согласно приложению к Временным методическим рекомендациям; по лицензиям на право пользования недрами, выдачу которых производит Роснедра, размер сбора рекомендуется принимать равным размеру сбора, установленному на территории соответствующего регионального/территориального органа Роснедра; смету расходов рекомендуется подготавливать исходя из усредненных затрат на выдачу, оформление и регистрацию одной лицензии на пользование недрами; за переоформление лицензии на право пользования недрами, внесение изменений и дополнений в лицензию, выдачу лицензии на краткосрочное пользование недрами взимается размер сбора, равный сбору, установленному за выдачу лицензии на право пользования недрами. За выдачу лицензий на одиночные скважины на питьевую воду рекомендуется устанавливать размер сбора 0,6 к размеру сбора за выдачу лицензии на право пользования недрами. За выдачу одного дубликата лицензии на право пользования недрами рекомендуется устанавливать размер сбора с коэффициентом 0,1 к размеру сбора за выдачу лицензии. Согласно данным Временным методическим рекомендациям в состав затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемых лицензий на право пользования недрами включаются: затраты Роснедра на изготовление бланков лицензий на право пользования недрами; затраты на определение (расчет) конкретных ставок регулярных платежей за пользование недрами (при выдаче лицензий, предусматривающих геологическое изучение участка недр, а также проведение геологоразведочных работ); затраты на расходные материалы, используемые для целей выдачи лицензии (канцелярские товары, бумага, расходные материалы для печатающих устройств, дискеты и т.п.); расходы на услуги связи (междугородные переговоры, почтовые расходы и т.п.); командировочные расходы, связанные с обеспечением мероприятий по выдаче лицензии; расходы на обеспечение мероприятий, связанных с выдачей лицензии, техническими и транспортными средствами (амортизация оборудования, ремонт, техническое обслуживание и другие расходы на содержание); иные обоснованные расходы на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии. Временными методическими рекомендациями также предусмотрено следующее: затраты на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемых лицензий на пользование недрами рассчитываются исходя из установленных нормативов, цен и тарифов. В случаях отсутствия установленных нормативов затраты определяются исходя из сложившихся расходов территориальных органов Роснедра в прошлые периоды на оплату работ и услуг, связанных с подготовкой, оформлением и регистрацией выдаваемых лицензий на право пользования недрами. Командировочные расходы и иные компенсационные выплаты в пользу привлекаемых физических лиц рассчитываются в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, иных нормативных правовых актов; привлечение организаций для проведения экспертиз, подготовки заключений на лицензионную документацию и выполнения иных работ (оказания услуг) осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ. 5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи: сумма сбора за выдачу лицензий на пользование недрами поступает в доход федерального бюджета; сумма сбора за выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов РФ, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках. В рассматриваемом виде данная норма изложена в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. До издания указанного Закона предусматривалось, что сумма сбора за выдачу лицензий на пользование недрами зачисляется на счета федерального органа управления государственным фондом недр либо его территориальных органов и используется для покрытия расходов этих органов, а также органов государственной власти субъектов РФ, регулирующих процесс пользования недрами. Соответственно, Федеральным законом от 22

150

августа 2004 г. N 122-ФЗ внесены изменения, аналогичные тем, которые внесены данным Законом в ч. 2 комментируемой статьи (см. выше). Таким образом, рассматриваемая норма устанавливает, что сборы за выдачу лицензий на пользование недрами зачисляются в федеральный бюджет по нормативу 100%, а сборы за выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения зачисляются в доходы бюджетов субъектов РФ по нормативу 100%. Данные нормативы не предусмотрены в ст. 51 "Неналоговые доходы федерального бюджета" и 57 "Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации" БК РФ, но закреплены в приложении 1 "Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (при этом в отношении второго из указанных нормативов сделано пояснение, что доходы подлежат распределению в бюджеты субъектов РФ, органы государственной власти которых регулируют процесс пользования недрами на указанных участках). Статья 43. Регулярные платежи за пользование недрами Комментарий к статье 43 1. Норма ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению. При этом определено, что в целях комментируемой статьи к строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся также строительство искусственных сооружений и прокладка кабелей и трубопроводов под водой. С учетом положений ч. 2 комментируемой статьи регулярные платежи взимаются: за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых; за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых; за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых: на территории России; на континентальном шельфе РФ; в исключительной экономической зоне РФ; за пределами России на территориях, находящихся под юрисдикцией России; за пределами России на территориях, арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора, если иное не установлено международным договором. В части 1 комментируемой статьи определен перечень видов недропользования, при которых обязанность уплаты регулярных платежей за пользование недрами не возникает. Так, указанные платежи не взимаются за: 1) пользование недрами для регионального геологического изучения. Данный вид недропользования предусмотрен в п. 1 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, в котором и определено, что региональное геологическое изучение включает региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научноисследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Этот вид недропользования указан в п. 5 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, в котором предусмотрено, что такими объектами являются научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости. Согласно п. 2 ч. 1 комментируемой статьи порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое,

151

санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством РФ. В рамках данного полномочия Правительством РФ издано Постановление от 26 декабря 2001 г. N 900 "Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение" <1>, предусматривающее, что геологические объекты, имеющие научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, могут быть отнесены (признаны) к особо охраняемым геологическим объектам в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (см. комментарий к ст. 33 Закона); -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 53 (ч. 2). Ст. 5189. 3) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых; 4) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого. Два последних из указанных случаев, когда регулярные платежи за пользование недрами не взимаются, предопределены тем, что соответствующие горные отводы уже предоставлены пользователям недр для добычи полезных ископаемых. 2. В части 2 комментируемой статьи определен порядок установления ставок регулярных платежей за пользование недрами, а также установлены минимальные и максимальные размеры ставок регулярных платежей. Согласно рассматриваемой норме ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за 1 кв. км площади участка недр в год. Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части лицензионного участка. Как предусмотрено данной нормой, размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются следующими факторами: 1) экономико-географические условия; 2) размер участка недр; 3) вид полезного ископаемого; 4) продолжительность работ; 5) степень геологической изученности территории; 6) степень риска. Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части лицензионного участка. При этом установлено, что платежи за право пользования недрами устанавливаются в строгом соответствии с этапами и стадиями геологического процесса и взимаются: по ставкам, установленным за проведение работ по разведке месторождений, - за площадь участка недр, на которой запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов) установлены и учтены государственным балансом запасов; по ставкам, установленным за проведение работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, - за площадь, из которой исключаются территории открытых месторождений. В целях методического обеспечения расчетов конкретных ставок регулярных платежей за пользование недрами, а также повышения уровня государственной системы управления недропользованием Приказом МПР России от 5 сентября 2002 г. N 558 утверждены и введены в действие Методические рекомендации по установлению геолого-географических критериев обоснования конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами <1>. -------------------------------<1> Природно-ресурсные ведомости. 2002. N 40. В названных Методических рекомендациях приведено обоснование расчета конкретных размеров ставок регулярных платежей в зависимости от условий недропользования. Так, расчет конкретных размеров ставок регулярного платежа за пользование недрами производится по формуле: П = П + К x (П к мин макс

П ), мин

(1)

где: П - размер ставки регулярного платежа за пользование недрами (руб.); к П - максимальный установленный размер ставки регулярного платежа макс (руб.); П - минимальный установленный размер ставки регулярного платежа (руб.);

152

мин К - поправочный коэффициент (может принимать значения от 0 до 1). Максимальный (П ) и минимальный (П ) размер ставки регулярного макс мин платежа по формуле (1) определяется в зависимости от видов работ и полезных ископаемых. Поправочный коэффициент (К) в формуле (1) определяется как сумма поправочных коэффициентов влияния различных факторов на условия проведения геологоразведочных работ и строительства и эксплуатации подземных сооружений из таблиц 1 - 3 Методических рекомендаций по формуле: К = SUM поправочных коэффициентов 1

(2)

На стадии поисков и оценки степень риска обратно пропорциональна геологической изученности перспективной площади (объекта): чем она выше, тем меньше степень риска; на разведочной стадии степень риска прямо пропорциональна группе сложности месторождения, являющейся интегрированным показателем, основанным на сочетании главных геологических характеристик месторождения - масштабе запасов, морфологии тел полезных ископаемых, их тектонической нарушенности, мощности, распределении сохранений полезных компонентов и др. (табл. 3). В Методических рекомендациях приведены следующие поправочные коэффициенты, учитывающие условия проведения геологоразведочных работ. Таблица 1 Экономико-географические условия Оценка влияния фактора при пользовании недрами в целях разведки поиска и оценки месторождений месторождений полезных полезных ископаемых ископаемых 1 2 3 Расстояние участка недр от населенного пункта с численностью населения более 10 тыс. чел. Более 100 км 0 0 71 - 100 км 0,01 0,01 51 - 70 км 0,02 0,02 31 - 50 км 0,03 0,03 10 - 30 км 0,04 0,04 До 10 км 0,05 0,05 Расстояние от территориальных дорог общего пользования Более 100 км 0 0 50 - 100 км 0,025 0,025 До 50 км 0,050 0,050 Климатические условия Крайне неблагоприятные (районы арктических пустынь) 0 0 Неблагоприятные (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, районы высокогорья или безводные районы) 0,025 0,025 Благоприятные 0,050 0,050 Относительные превышения на участке недр Более 500 м 0 0 200 - 500 м 0,025 0,025 Факторы

строительства и эксплуатации подземных сооружений 4

0 0,01 0,02 0,03 0,04 0,05 0 0,025 0,050

0

0,025 0,050 0 0,025

153

До 200 м Заболоченность участка Высокая (более 50% площади) Средняя (более 25% площади) Отсутствует

0,050

0,050

0,050

0

0

0

0,025 0,050

0,025 0,050

0,025 0,050 Таблица 2

Продолжительность работ Продолжительность работ

До года От 1 до 3 лет От 3 до 5 лет

Оценка влияния продолжительности работ в целях строительства и разведки поиска и оценки эксплуатации месторождений месторождений подземных полезных полезных сооружений ископаемых ископаемых 0 0 0 0,07 0,07 0,07 0,15 0,15 0,15 Таблица 3 Степень геологической изученности и степень риска

Стадии работ

Факторы

1 Поиски и оценка

2 Геологическая изученность 0 Низкая (отсутствуют региональные геологические и геофизические карты масштаба 1:50000 - 1:200000) Средняя (имеются региональные геологические 0,10 и геофизические карты) 0,3 Высокая (имеются региональные геологические и геофизические карты, результаты ранее проходивших поисковых, поисково-оценочных, разведочных работ на данный вид полезных ископаемых, а также специализированных площадных работ: геохимических, минералогических и т.п.) Прогнозные ресурсы на данный вид полезного ископаемого отсутствуют 0 имеются прогнозные ресурсы 0,30 Группа сложности месторождения (в соответствии с действующей Инструкцией по применению классификации запасов к месторождениям... данного полезного ископаемого) 1 группа 0,60 2 группа 0,40 3 группа 0,20 4 группа 0 Горно-геологические и инженерно-геологические условия

Разведка

Строительство

Оценка влияния фактора 3

154

и эксплуатация

Простые (глубина работ до 300 м, породы устойчивые, не склонные к самовозгоранию, не опасны по силикозу, газу и пыли, по содержанию радионуклидов отвечают 1 классу; при строительстве будут применяться типовые технологии горных работ, не требуется специальных мер по обеспечению устойчивости кровли и поддержанию выработанного пространства, район работ сейсмически безопасен - опасность по шкале ГЕОФИАН 1 - 5 баллов) Средней сложности (глубина работ до 600 м, породы устойчивые и слабоустойчивые, не склонные к самовозгоранию, не опасны по силикозу, газу и пыли, по содержанию радионуклидов отвечают 1 - 2 классу; при строительстве и эксплуатации на отдельных участках требуется применение специальных мер по обеспечению устойчивости кровли и выработанного пространства, сейсмическая опасность района работ по шкале ГЕОФИАН 5 - 7 баллов) Весьма сложные (глубина работ более 600 м, породы неустойчивые, склонные к самовозгоранию, силикозоопасные, опасные по газу и пыли, по содержанию радионуклидов относятся к 3 классу, сейсмическая опасность района работ по шкале ГЕОФИАН выше 7 баллов) Гидрогеологические условия Простые (водопритоки в выработки до 600 куб. м/ч, специальных осушительных мероприятий и специальной очистки подземных вод не требуется) Средней сложности (водопритоки в выработки 600 - 2000 тыс. куб. м/ч, необходимо проведение опережающих мер по осушению отдельных участков, сброс вод из выработок может осуществляться без специальных очистителей с применением отстойников) Весьма сложные (наличие комплекса осложняющих факторов: интенсивная тектоническая нарушенность, наличие карста, тесной гидродинамической связи поверхностных и подземных вод, водопритоки в выработки более 2000 куб. м/ч)

0,2

0,1

0

0,2

0,1

0

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами. До внесения же изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в данной норме предусматривалось, что конкретный размер ставки должен быть установлен исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по представлению территориального органа в области управления государственным фондом недр отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами и который имеет местонахождение на территории соответствующего субъекта РФ. Наряду с прочим норма ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что сумма регулярных платежей за пользование недрами включается организациями в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, в течение года равными долями. Иначе говоря, организации, являющиеся налогоплательщиками названного налога, вправе ежемесячно уменьшать налоговую базу по данному налогу на 1/12 от суммы платежа, рассчитанного за год. Следует также отметить,

155

что ст. 264 гл. 25 "Налог на прибыль организаций" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ <1>), определяющая перечень прочих расходов, связанных с производством и реализацией, прямого указания на регулярные платежи за пользование недрами не содержит. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3413. 3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи размеры регулярных платежей за пользование недрами, условия и порядок их взимания при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются соглашениями о разделе продукции в пределах, установленных данной статьей. При этом в рассматриваемой норме с учетом положений ч. 5 и 6 ст. 39 комментируемого Закона, согласующихся с нормами п. 7 ст. 2 и п. 2 ст. 13 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ), предусмотрено, что: при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия исчисления и уплаты регулярных платежей, установленные указанными соглашениями; при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных после вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и до вступления в силу комментируемой статьи, уплата регулярных платежей за пользование недрами, условия и порядок их взимания устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на дату подписания каждого такого соглашения. О вступлении в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и о соглашениях о разделе продукции, заключенных до вступления его в силу, см. комментарий к ст. 39 Закона. Здесь же следует отметить, что под вступлением в силу комментируемой статьи в рассматриваемой норме имеется в виду вступление в силу Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ, изложившего раздел V комментируемого Закона полностью в новой редакции. Указанный Закон согласно его ст. 12 в данной части вступил в силу с 1 января 2002 г. 4. В части 4 комментируемой статьи определен порядок уплаты регулярных платежей за пользование недрами: данные платежи уплачиваются пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год. При этом рассматриваемая норма делегирует Правительству РФ полномочия по установлению порядка и условий взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также за пределами России на территориях, находящихся под юрисдикцией России. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. N 249 "О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 31 марта 2005 г. N 174) <1> установлено, что конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, расположенному на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ или за пределами России на территориях, находящихся под юрисдикцией России, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), определяется Роснедра в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством РФ. Соответствующее полномочие Роснедра предусмотрено и в п. 5.3.12 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 (в ред. Постановления Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 361 <2>). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 18. Ст. 1721; 2005. N 14. Ст. 1254. <2> СЗ РФ. 2006. N 25. Ст. 2723. В остальном Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. N 249 лишь воспроизводит положения ч. 4 и 6 комментируемой статьи: регулярные платежи за пользование недрами по указанным участкам уплачиваются пользователями недр, осуществляющими поиск и разведку месторождений, ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями, в размере одной четвертой суммы платежа, рассчитанного за год, по месту государственной

156

регистрации пользователя недр (юридического или физического лица) и зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством РФ; указанные пользователи недр ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в ФНС России и Роснедра расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым Минфином России по согласованию с МПР России. 5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме. В отношении других предусмотренных разделом V комментируемого Закона платежей при пользовании недрами данное правило не закреплено, что может служить поводом для сомнений в их взимании исключительно в денежной форме. Однако, с другой стороны, о возможности уплаты иных платежей при пользовании недрами, нежели регулярные платежи за пользование недрами, в какой-либо иной форме в данном разделе Закона ничего не говорится (различные формы внесения платы за пользование недрами предусматривались ст. 43 данного Закона в ранее действовавшей редакции, т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ). В части распределения регулярных платежей за пользование недрами между бюджетами бюджетной системы РФ рассматриваемая норма отсылает к бюджетному законодательству РФ. В то же время один из таких нормативов закреплен непосредственно в ч. 4 комментируемой статьи регулярные платежи за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также за пределами России на территориях, находящихся под юрисдикцией России, направляются полностью в федеральный бюджет. Данный норматив предусмотрен и в приложении 1 "Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Там же установлено, что регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории России зачисляются в доход федерального бюджета по нормативу 40% и в доход бюджетов субъектов РФ по нормативу 60%. 6. Норма ч. 6 комментируемой статьи обязывает пользователей недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять расчеты регулярных платежей за пользование недрами: в территориальные органы ФНС России по местонахождению участков недр. Следует обратить внимание на то, что указанные расчеты не являются ни налоговыми декларациями, ни расчетами сборов. Соответственно, на расчеты регулярных платежей за пользование недрами требования части первой НК РФ не распространяются; в территориальные органы уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в области природных ресурсов, по местонахождению участков недр. При этом возникает вопрос, о каком федеральном органе исполнительной власти идет речь Росприроднадзоре или Роснедра. Хотя более предпочтительным выглядит первый вариант, исходя из приведенных выше положений Постановления Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. N 249 речь идет о втором варианте. Согласно рассматриваемой норме формы расчетов регулярных платежей за пользование недрами утверждаются Минфином России по согласованию с МПР России. До внесения изменений Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ в данной норме устанавливалось, что формы указанных расчетов утверждаются МНС по согласованию с МПР России. На основании данного полномочия Приказом МНС России от 11 февраля 2004 г. N БГ-3-21/98@ "Об утверждении формы расчета регулярных платежей за пользование недрами и порядка его заполнения" <1> утверждены действующие до настоящего времени форма расчета регулярных платежей за пользование недрами (форма по КНД 1151026) и Порядок заполнения расчета регулярных платежей за пользование недрами. -------------------------------<1> Российская газета. N 53. 17 марта 2004 г. Раздел VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Статья 49. Ответственность за нарушение настоящего Закона Комментарий к статье 49 1. Как указано в ч. 1 комментируемой статьи, сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением комментируемого Закона, являются недействительными. Это лишь

157

общее правило, которое подлежит применению с учетом положений § 2 "Недействительность сделок" гл. 9 "Сделки" части первой ГК РФ. В частности, в п. 1 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Указанное в ч. 1 комментируемой статьи основание недействительности сделок - заключение сделок, связанных с пользованием недрами, с нарушением комментируемого Закона, - установлено в ст. 168 ГК РФ, согласно которой сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Таким образом, если актом законодательства РФ о недрах (о видах таких актов см. комментарий к ст. 1 Закона) не установлено, что сделка, не соответствующая требованиям данного акта, оспорима (т.е. не предусмотрено, что такая сделка может быть признана недействительной судом), и не предусмотрено, что такая сделка влечет какие-либо иные последствия, то такая сделка является ничтожной (т.е. недействительной независимо от признания ее недействительной судом). Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в данном Кодексе. Там же предусмотрено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом и что суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. Как разъяснено в п. 32 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", учитывая, что ГК РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица; при этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные п. 1 ст. 181 данного Кодекса (см. ниже); при удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной; в этом случае последствия недействительности ничтожной сделки применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе; в связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения. Общие положения о последствиях недействительности сделки определены в ст. 167 ГК РФ: недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1); при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2); если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время (п. 3). В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. В статье 181 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 109-ФЗ <1>) регламентированы сроки исковой давности по недействительным сделкам: -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3120. срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (п. 1); срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п. 1 ст. 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (п. 2). 2 - 3. В части 2 комментируемой статьи приведен перечень деяний, которые выражаются в нарушении требований комментируемого Закона и за которые лица, виновные в их совершении,

158

несут уголовную или административную ответственность. Однако особой необходимости в определении данного перечня не видится. Прежде всего, такие деяния могут быть предусмотрены только в УК РФ или КоАП РФ (законах субъектов РФ об административных правонарушениях): уголовная ответственность установлена только в УК РФ, из которого согласно ч. 1 его ст. 1 и состоит уголовное законодательство РФ (в соответствии с указанной нормой новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс); как следует из нормы ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, административная ответственность установлена в данном Кодексе и может быть установлена в принимаемых в соответствии с данным Кодексом законах субъектов РФ об административных правонарушениях. По сути, об этом же идет речь и в ч. 2 комментируемой статьи, отсылающей в части установления ответственности к законодательству РФ (в части установления административной ответственности - также и к законодательству субъектов РФ). Кроме того, в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения комментируемого Закона, нежели перечисленные в ч. 2 данной статьи. Соответственно, предусмотренный в п. 2 статьи перечень не только является открытым, но даже не требует внесения в него изменений в случае установления уголовной или административной ответственности за нарушения требований данного Закона (так и происходит - за более чем 10-летний период действия Закона, в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ, в комментируемую статью не внесено ни одного изменения, хотя за это время приняты УК РФ и КоАП РФ). Непосредственно за нарушения требований комментируемого Закона уголовная ответственность установлена в ст. 255 УК РФ. Данная статья (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ <1>) предусматривает ответственность за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848. Составить представление об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением требований комментируемого Закона, позволяет ч. 1 ст. 23.22 КоАП РФ, определяющая полномочия органов, осуществляющих государственный геологический контроль, по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Исходя из указанной нормы, к таким административным правонарушениям относятся предусмотренные следующими нормами данного Кодекса: частью 2 ст. 7.2 "Уничтожение специальных знаков" - в части административных правонарушений об уничтожении и о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на подземных водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков на подземных водных объектах, а также знаков, определяющих границы водоохранных зон подземных водных объектов; статьей 7.3 "Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)"; статьей 7.10 "Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом" (название в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201ФЗ) - в части самовольной переуступки права пользования недрами; статьей 8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации" - в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр; статьей 8.9 "Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов"; частью 1 ст. 8.10 "Нарушение требований по рациональному использованию недр"; статьей 8.11 "Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр"; частью 1 ст. 8.13 "Нарушение правил охраны водных объектов" - в части нарушений водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов; частью 1 ст. 8.17 "Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии"; статьей 8.18 "Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации"; статьей 8.19 "Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации";

159

статьей 8.20 "Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации" в части незаконной передачи минеральных ресурсов. В соответствии с ч. 2 ст. 23.22 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный геологический контроль, вправе: 1) главный государственный инспектор РФ по геологическому контролю, его заместители; 2) старший государственный инспектор РФ по геологическому контролю; 3) государственные инспекторы РФ по геологическому контролю; 4) главные государственные инспекторы по геологическому контролю на соответствующей территории, их заместители; 5) старшие государственные инспекторы по геологическому контролю на соответствующей территории; 6) государственные инспекторы по геологическому контролю на соответствующей территории. Следует также отметить, что согласно п. 30 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный геологический контроль, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)", ч. 1 ст. 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)" (название в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 114-ФЗ <1>), ст. 19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения" и 19.7 "Непредставление сведений (информации)" данного Кодекса. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3529. Приказом МПР России от 29 апреля 2005 г. N 115 утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях <1>: -------------------------------<1> Российская газета. N 139. 30 июня 2005 г. 1) в центральном аппарате Росприроднадзора: руководитель Росприроднадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя; начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители и другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля в пределах своей компетенции, являющиеся по должности государственными инспекторами по контролю и надзору в соответствующей сфере природопользования; 2) в территориальных органах Росприроднадзора: руководители территориальных органов и их заместители; начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции, являющиеся по должности государственными инспекторами по контролю и надзору в соответствующей сфере природопользования; 3) должностные лица учреждений, находящихся в ведении Росприроднадзора: директора государственных природных заповедников и национальных парков, их заместители, иные должностные лица государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников, являющиеся старшими государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, участковыми государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Наряду с изложенным выше к административным правонарушениям, связанным с несоблюдением требований комментируемого Закона, относятся отдельные из указанных в ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ административных правонарушений, которые уполномочены рассматривать органы государственного горного и промышленного надзора. А именно административные правонарушения, предусмотренные следующими нормами данного Кодекса: статьей 7.4 "Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых"; статьей 8.7 "Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению" - в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых и общераспространенных полезных ископаемых; частью 2 ст. 8.10 "Нарушение требований по рациональному использованию недр";

160

частью 3 ст. 8.17 "Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии". Согласно ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственного горного и промышленного надзора вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного горного и промышленного надзора, его заместители; 2) руководители управлений и округов государственного горного и промышленного надзора, их заместители; 3) начальники инспекций и отделов государственного горного и промышленного надзора, их заместители; 4) главные государственные инспекторы и государственные инспекторы государственного горного и промышленного надзора. Приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278 утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях <1>: -------------------------------<1> Российская газета. N 7. 19 января 2005 г. 1) в центральном аппарате Ростехнадзора: руководитель Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя; начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители и другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции; 2) в территориальных органах Ростехнадзора: руководители территориальных органов и их заместители; начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители, главные государственные инспекторы, государственные инспекторы и другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции. Статья 50. Порядок разрешения споров Комментарий к статье 50 1 - 2. В части 1 комментируемой статьи указано, что споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством. В данной норме говорится о защите нарушенных или оспоренных прав и законных интересов в судебном порядке и во внесудебном (административном) порядке. Регламентируя данный вопрос, ст. 11 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ) предусматривает следующее: защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1); защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2). Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень дел, которые подлежат рассмотрению в суде или арбитражном суде. Однако данная норма не имеет самостоятельного значения, поскольку, во-первых, она не устанавливает подведомственность рассмотрения дел судами общей юрисдикции и арбитражным судам (как указано в норме, "в суде или арбитражном суде") и, вовторых, не является единственной нормой, относящей к подведомственности судов указанные в ней категории дел. По сути, в ч. 2 комментируемой статьи речь идет о делах двух категорий: 1) дела, возникающие из гражданских правоотношений; 2) дела, возникающие из публичных правоотношений. В свою очередь, среди дел второй из указанных категорий в рассматриваемой норме выделяются: дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц (здесь и далее представляется целесообразным использовать термин не "обжалование", а "оспаривание", поскольку к использованию именно такого термина перешел федеральный законодатель применительно к рассмотрению таких дел в судах). Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции установлена в ст. 22 ГПК РФ, в соответствии с ч. 3 которой суды рассматривают и разрешают указанные в ч. 1 данной статьи дела за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. В части 4 этой же статьи предусмотрено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько

161

связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции; в случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. Подведомственность дел арбитражному суду установлена в ст. 27 АПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ч. 2 указанной статьи арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием России, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. В части 4 этой же статьи предусмотрено, что заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов определяется по следующим правилам: суды общей юрисдикции согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 и ст. 245 ГПК РФ рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" <1>, исходя из положений ст. 245 данного Кодекса, суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, в случаях, когда федеральным законом их рассмотрение прямо отнесено к ведению арбитражных судов; -------------------------------<1> Российская газета. N 276. 8 декабря 2007 г. арбитражные суды в соответствии с п. 1 ст. 29 и ч. 3 ст. 191 АПК РФ рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. В пункте 3 Постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <1> обращено внимание на данное положение и разъяснено, что указанные дела подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела. -------------------------------<1> ВВАС. 2003. N 2. Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, определены в п. 9 указанного выше Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 г. N 48: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В пункте 10 данного Постановления разъяснено, что при решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона), суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений; в отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. Подведомственность дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,

162

должностных лиц определяется по иным правилам, нежели подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов. Согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. При этом в ч. 3 ст. 198 данного Кодекса установлено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. В соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей, а с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, - только в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами. Во всех иных случаях дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) данных органов и должностных лиц подведомственны судам общей юрисдикции. Возможность административного обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц предусмотрена соответствующими процессуальными нормами: в соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему; согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ) <1> гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. -------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970. Как предусмотрено в п. 81 упоминавшегося выше Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. Приказом МПР России от 3 декабря 2007 г. N 319 (см. комментарий к ст. 37 Закона), в административном порядке: действия (бездействие) и решения должностных лиц территориальных органов Росприроднадзора могут быть обжалованы руководителю Росприроднадзора; действия (бездействие) и решения должностных лиц Росприроднадзора могут быть обжалованы руководителю Росприроднадзора, Министру природных ресурсов РФ; действия (бездействие) и решения руководителя Росприроднадзора, в том числе в связи с непринятием основанных на законодательстве РФ мер в отношении действий (бездействии) и решений должностных лиц Росприроднадзора и его территориальных органов, могут быть обжалованы Министру природных ресурсов РФ. 3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что по взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. Порядок образования и деятельности третейских судов, находящихся на территории России, регулирует Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" <1>, что и закреплено в п. 1 его ст. 1. Согласно п. 2 указанной статьи в третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства (далее также - стороны) передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом. В пункте 3 этой же статьи установлено, что действие названного Закона не распространяется на международный коммерческий арбитраж. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019. Передача спора на разрешение третейского суда регламентирована ст. 5 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации": спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения (п. 1);

163

третейское соглашение может быть заключено сторонами в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с какимлибо конкретным правоотношением (п. 2); третейское соглашение о разрешении спора по договору, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (договор присоединения), действительно, если такое соглашение заключено после возникновения оснований для предъявления иска (п. 3); третейское соглашение в отношении спора, который находится на разрешении в суде общей юрисдикции или арбитражном суде, может быть заключено до принятия решения по спору компетентным судом (п. 4). 4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений. Об этом же говорится и в ст. 22 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", согласно которой споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде (в том числе в международных арбитражных институтах). Необходимо отметить, что согласно ст. 23 названного Закона в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством РФ отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения. Статья 127 части первой ГК РФ предусматривает, что особенности ответственности России и ее субъектов в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности. Однако предусмотренный данной статьей закон об иммунитете государства и его собственности до настоящего времени не принят. Три вида иммунитетов - от предъявления иска, от применения мер предварительной защиты права и обеспечения иска, от принудительного исполнения судебного и (или) арбитражного решения - закреплены в отношении иммунитета иностранного государства в России в ст. 251 "Судебный иммунитет" АПК РФ и ст. 401 "Иски к иностранным государствам. Дипломатический иммунитет" ГПК РФ. Статья 51. Возмещение причиненного вреда Комментарий к статье 51 1. В части 1 комментируемой статьи установлено, что подлежит возмещению вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами (обращает на себя использование несколько устаревшей терминологии: с частью первой ГК РФ больше согласуется использование понятий "юридические лица" или "организации", а не "предприятия, учреждения и организации"; вместо понятия "органы государственной власти" федеральный законодатель в настоящее время предпочитает использовать понятия "государственные органы, органы местного самоуправления" (последние, как не входящие в систему органов государственной власти, вообще "выпадают" из нормы, но с очевидностью в ней подразумеваются)). Согласно рассматриваемой норме такой вред подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов (понятия "собственные средства" и "средства бюджетов" здесь использованы также в несколько устаревшем понимании, см. ниже). Соответственно, в этих случаях возникают отношения, регулируемые гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ. Иначе говоря, норма ч. 1 комментируемой статьи предусматривает гражданско-правовую ответственность за нарушение требований законодательства РФ о недрах. В соответствии с общей нормой, содержащейся в п. 1 ст. 1064 данного Кодекса, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Согласно п. 2 указанной статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Там же установлено, что законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Однако такой случай не предусмотрен нормой ч. 1 комментируемой статьи. Напротив, в ней прямо указано на виновность лица как на условие возмещения вреда.

164

Применительно к предусмотренным в норме ч. 1 комментируемой статьи случаям являются актуальными положения ст. 1065 ГК РФ о предупреждении причинения вреда. Как предусмотрено в п. 1 указанной статьи, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно п. 2 данной статьи в случае, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Там же предусмотрено, что суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам; отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда. В отношении ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, ст. 1069 ГК РФ устанавливает следующее: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению; вред возмещается за счет соответственно казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. 2. В частях 2 и 3 комментируемой статьи предусмотрено возмещение вреда, причиненного государству: в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр (ч. 2); в результате самовольного пользования недрами (ч. 3). В данных нормах речь идет о публично-правовой имущественной ответственности, но не о гражданско-правовой ответственности, поскольку согласно п. 3 ст. 2 части первой ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Распоряжением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1214-р "О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами" (в ред. Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2001 г. N 845) <1> МПР России и МНС России предписывалось с участием органов исполнительной власти субъектов РФ при выявлении юридических и физических лиц, осуществляющих пользование недрами без лицензии, выдаваемой в соответствии с законодательством РФ о недрах, применять в установленном порядке с участием правоохранительных органов и судов предусмотренные законодательством РФ меры, в том числе по обеспечению взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в целях возмещения убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами. Во исполнение названного распоряжения совместным письмом МПР России от 25 сентября 1998 г. и Госналогслужбы России от 7 октября 1998 г. N ВБ-61/3852/ВП-6-04/703 "О порядке возмещения убытков при безлицензионном пользовании недрами" <2> сообщен порядок действий контролирующих органов при выявлении юридических и физических лиц, осуществляющих пользование недрами без лицензии. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4535; 2001. N 50. Ст. 4745. <2> СПС. Однако следует иметь в виду, что названные акты устарели в части определения органов государственной власти, принимающих меры по предотвращению безлицензионного пользования недрами и по обеспечению поступления в бюджет сумм в возмещение вреда, причиненного государству. ФНС России (правопреемник МНС России, являвшегося, в свою очередь, правопреемником Госналогслужбы России) письмом от 16 августа 2006 г. N ММ-6-21/816@ "О безлицензионном пользовании недрами" <1> сообщила, что налоговые органы не уполномочены принимать указанные меры (поскольку суммы, уплачиваемые в качестве возмещения ущерба государства от безлицензионного пользования, не имеют статуса налога и налоговые органы не являются администраторами данных поступлений) и что при выявлении фактов безлицензионного пользования недрами налоговому органу следует направлять информацию о соответствующих фактах в территориальные органы Росприроднадзора и Ростехнадзора. -------------------------------<1> Финансовая газета (Региональный выпуск). 2006. N 38.

165

Согласно подп. "б" п. 6 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293, предотвращение самовольного пользования недрами (как и необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых) осуществляет Росприроднадзор во взаимодействии с Ростехнадзором. В пункте 64 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. Приказом МПР России от 3 декабря 2007 г. N 319, предусмотрено, что в случае выявления фактов самовольного пользования недрами и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых материалы Росприроднадзором или его территориальными органами передаются в правоохранительные органы или органы прокуратуры (о названных актах см. комментарий к ст. 37 Закона). 4 - 6. В частях 4 - 6 комментируемой статьи установлен порядок определения размера причиненного вреда и его возмещения. Так, в соответствии с ч. 4 статьи размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр. Представляется очевидным, что в данной норме речь идет об определении размера вреда, причиненного государству, т.е. вреда, о котором говорится в ч. 2 и 3 данной статьи. Упоминавшимся выше распоряжением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1214-р "О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами" (в ред. Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2001 г. N 845) при определении размеров убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами, предписано (соответственно, МПР России) исходить из ставки налога на добычу полезных ископаемых. Что же касается вреда, о котором говорится в ч. 1 комментируемой статьи, т.е. вреда, причиненного пользователю недр, то определение размера такого вреда подлежит обоснованию соответствующим пользователем недр с учетом норм гражданского законодательства (см. ниже). Возмещение вреда, причиненного государству, согласно ч. 5 комментируемой статьи производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. В упоминавшемся выше письме МПР России от 25 сентября 1998 г. и Госналогслужбы России от 7 октября 1998 г. N ВБ-61/3852/ВП-6-04/703 "О порядке возмещения убытков при безлицензионном пользовании недрами" указывалось, что распределение взысканных сумм по уровням бюджетов производится в соответствии со ст. 42 комментируемого Закона. Однако такое разъяснение давалось в условиях действия прежней редакции указанной статьи и прежней редакции распоряжения Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1214-р. В данных редакциях не учитывалось введение налога на добычу полезных ископаемых. Соответственно, поступление сумм в возмещение причиненного государству вреда, как рассчитанное исходя из ставок названного налога, подлежит распределению между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с нормативами, установленными ст. 50 "Налоговые доходы федерального бюджета" и 56 "Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации" БК РФ. В части 6 комментируемой статьи предусмотрено, что денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр. В данной норме прямо не указано, о каком вреде - причиненном пользователю недр или государству - идет речь. Однако в норме говорится только о восстановлении нарушенных естественных свойств недр, из чего следует, что подразумевается только вред, причиненный пользователю недр. Соответственно, заинтересованными сторонами, по соглашению которых может быть заменена денежная форма возмещения вреда, являются недропользователь и лицо, причинившее вред. Как следует из рассматриваемой нормы, указанным соглашением не обязательно является мировое соглашение, которое может быть заключено сторонами спора на любой стадии судебного процесса и при исполнении судебного акта. Также необходимо иметь в виду, что, как установлено в ст. 1082 части второй ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 данного Кодекса). Соответственно, восстановление нарушенных естественных свойств недр может быть осуществлено не только по соглашению недропользователя и лица, причинившего вред, но и по решению суда. В пункте 2 ст. 15 части первой ГК РФ, к которой отсылает приведенная норма ст. 1082 данного Кодекса, установлено следующее: под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода); если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого

166

доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. 7. Как установлено в ч. 7 комментируемой статьи, самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами. В отношении самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых данное правило, но более развернутое, содержится также в ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона: согласно указанной норме такая застройка прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов. Такое регулирование близко к предусмотренным в п. 2 ст. 222 части первой ГК РФ последствиям осуществления самовольной постройки: лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности; оно не вправе распоряжаться постройкой продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 данной статьи. Однако комментируемая статья в отличие от ст. 222 данного Кодекса не предусматривает возможность признания права собственности на самовольную постройку (согласно п. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ <1>) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка; в этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом; там же установлено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан). -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2881. Следует отметить, что согласно правовой позиции, изложенной в Определении КС России от 3 июля 2007 г. N 595-О-П <1>, в вопросе о том, соответствует ли абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ (а речь идет о положении, согласно которому самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 данной статьи) ст. 1 и 55 Конституции РФ, неопределенность отсутствует, поскольку содержащаяся в нем норма, являясь санкцией за совершенное правонарушение, не исключает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины. -------------------------------<1> ВКС. 2007. N 6. Как представляется, данная правовая позиция с очевидностью распространяется и на положение ч. 7 комментируемой статьи, т.е. для прекращения самовольного пользования недрами и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами, необходимо установление вины лица, осуществившего самовольное пользование или самовольную постройку. Необходимость установления вины пользователя и застройщика подтверждается и положениями ч. 2 ст. 49 комментируемого Закона, согласно которым ответственность наступает только в случаях виновности лиц в самовольном пользовании недрами и самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых. Раздел VII. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ Статья 52. Международные договоры Комментарий к статье 52 Как предусматривалось в первоначальной редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ), в случае, если международным договором России ранее определены иные правила, чем те, что установлены настоящим Законом, то допускается применение правил международного договора. Действующая редакция данной статьи применительно к действию комментируемого Закона с точностью воспроизводит положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому в случае, если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного

167

договора. Соответственно, изменения, внесенные в комментируемую статью Федеральным законом от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ, согласовали данную статью с Конституцией РФ (вместо указания на возможность применения правил международного договора, включено указание на обязательность применения этих правил). Следует отметить, что ч. 4 ст. 15 Конституции РФ не ограничивается приведенным положением. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <1>: -------------------------------<1> Российская газета. N 244. 2 декабря 2003 г. под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <1>, который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров России, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН; международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. -------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757. Согласно положениям Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" понятием "международный договор" России охватываются: международные договоры России, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2). В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. С учетом этого в п. 5 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснено следующее: суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для России международным договором, решение о согласии на обязательность которого для России было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора России;

168

при этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 названного Закона положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором России следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора. Как разъяснено в п. 3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5, к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. Там же указано, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор России, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права. Список сокращений Органы государственной власти: Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; КС России - Конституционный Суд Российской Федерации; ВС России - Верховный Суд Российской Федерации; ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; МПР России - Министерство природных ресурсов Российской Федерации; МНС России - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам; Минкультуры России - Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации; Минобороны России - Министерство обороны Российской Федерации; Минприроды России - Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации; Минпромэнерго России - Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации; Минсельхозпрод России - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации; Минтопэнерго России - Министерство топлива и энергетики Российской Федерации; Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации; Минэкономразвития России - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Минэнерго России - Министерство энергетики Российской Федерации; Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации; Росприроднадзор - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; ФНС России - Федеральная налоговая служба; ФСБ России - Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Госналогслужба России - Государственная налоговая служба Российской Федерации; Госгортехнадзор России - Федеральный горный и промышленный надзор России; Госстандарт России - Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии; Роснедра - Федеральное агентство по недропользованию; Роскомзем - Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству; Роскомнедра - Комитет по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации. Правовые акты: часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

169

часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410. УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954. БК РФ - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823. часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824. часть вторая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340. ЗК РФ - Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147. КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012. ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. ГсК РФ - Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16. ВК РФ - Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381. Лесной кодекс РФ - Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ <1>; -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278. часть четвертая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ <1>. -------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5496. Источники правовых актов: БНА - "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти"; ВВАС - "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"; Ведомости ВС РСФСР - "Ведомости Верховного Совета РСФСР"; Ведомости СНД и ВС РСФСР - "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР"; Ведомости СНД и ВС РФ - "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации";

170

ВКС - "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации"; РВ - "Российские вести"; РГ - "Российская газета"; СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации; СПС - справочные правовые системы. Список использованных правовых актов Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"; Закон РСФСР от 9 июля 1976 г. "Об утверждении Кодекса РСФСР о недрах"; Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР"; Закон РФ от 22 октября 1992 г. N 3703-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР"; Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"; Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"; Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"; Федеральный закон от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"; Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"; Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"; Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"; Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"; Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"; Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"; Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ; Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 112-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции"; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"; Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ; Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ;

171

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"; Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"; Федеральный закон от 7 января 1999 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции"; Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции"; Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 87-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта "Сахалин-3")"; Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 106-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсатных месторождениях)"; Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. N 198-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр "Северные территории")"; Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. N 199-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Приобском (Северном лицензионном участке) нефтяном месторождении)"; Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 1-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорском газонефтяном месторождении)"; Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"; Федеральный закон от 4 мая 2000 г. N 60-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Астраханском перспективном участке)"; Федеральный закон от 27 мая 2000 г. N 73-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановском газоконденсатном месторождении)"; Федеральный закон от 27 мая 2000 г. N 79-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)"; Федеральный закон от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ; Федеральный закон от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации"; Федеральный закон от 8 октября 2000 г. N 129-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Харампурском нефтегазоконденсатном месторождении)"; Федеральный закон от 8 октября 2000 г. N 130-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Комсомольском нефтегазоконденсатном месторождении)"; Федеральный закон от 8 октября 2000 г. N 131-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тянском нефтяном месторождении)"; Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 13-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ковыктинском газоконденсатном месторождении)";

172

Федеральный закон от 14 мая 2001 г. N 52-ФЗ "О внесении дополнения в статью 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах"; Федеральный закон от 4 августа 2001 г. N 106-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Нежданинском золоторудном месторождении)"; Федеральный закон от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах"; Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации"; Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"; Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ; Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации"; Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ; Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 6-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота)"; Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"; Федеральный закон от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ; Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 118-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Яламо-Самурском и Центральном перспективных участках)"; Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Федеральный закон от 28 мая 2003 г. N 63-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)"; Федеральный закон от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"; Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления";

173

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 114-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"; Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ; Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований"; Федеральный закон от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"; Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации"; Федеральный закон от 1 июля 2005 г. N 78-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения"; Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"; Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 109-ФЗ "О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 111-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"; Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах"; Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и некоторые

174

другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования градостроительной деятельности"; Федеральный закон от 15 апреля 2006 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"; Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ; Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества"; Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 25 октября 2006 г. N 173-ФЗ "О внесении изменения в статью 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах"; Федеральный закон от 4 ноября 2006 г. N 188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"; Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ; Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. N 230ФЗ; Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"; Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"; Федеральный закон от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд"; Федеральный закон от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение"; Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"; Федеральный закон от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"; Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности"; Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 295-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О недрах"; Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"; Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

175

Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"; Федеральный закон от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 18 июля 2008 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации"; Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"; Постановление Верховного Совета РФ от 21 февраля 1992 г. N 2396-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О недрах"; Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами"; Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации; Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. N 3-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана; Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П по делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы; Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 92-О по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан; Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2006 г. N 441-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Андреева Юрия Сергеевича, Камышанова Павла Владимировича и Писаревой Елены Николаевны на нарушение их конституционных прав положениями части первой ст. 54, части третьей ст. 56 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и п. 1 ст. 7 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 г. N 595-О-П по запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности абзаца второго п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации";

176

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 декабря 2005 г. по делу N 56-Г05-16; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 февраля 2006 г. по делу N 74-Г05-25; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 сентября 2006 г. N 856/06; Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 марта 2008 г. N 3132/08; Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена"; Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 13 августа 1998 г. N 963 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 215 "Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации"; Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 865 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии"; Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"; Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей"; Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов"; Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте"; Постановление Правительства РФ от 8 июля 1999 г. N 741 "Об утверждении Положения о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции"; Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2001 г. N 845 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с введением налога на добычу полезных ископаемых"; Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 "О Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"; Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. N 899 "Об утверждении Правил отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства"; Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. N 900 "Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение";

177

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 921 "Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения"; Постановление Правительства РФ от 25 января 2002 г. N 57 "О плате за геологическую информацию о недрах"; Постановление Правительства РФ от 23 марта 2002 г. N 180 "О внесении изменений и дополнений в Положение о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции"; Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 210 "Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну"; Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. N 249 "О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы"; Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 160 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию"; Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию"; Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370"; Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"; Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2004 г. N 764 "Об утверждении Правил определения сумм компенсации расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, предусматриваемых в соглашениях о разделе продукции"; Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. N 827 "Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов"; Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 873 "Об утверждении Положения о возмещении расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств"; Постановление Правительства РФ от 18 января 2005 г. N 27 "Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения"; Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение"; Постановление Правительства РФ от 23 марта 2005 г. N 152 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2002 г. N 57"; Постановление Правительства РФ от 31 марта 2005 г. N 174 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. N 249";

178

Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр"; Постановление Правительства РФ от 11 августа 2005 г. N 507 "О внесении изменений в Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации"; Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 361 "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293"; Постановление Правительства РФ от 26 июня 2006 г. N 392 "О лицензировании производства маркшейдерских работ"; Постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 460 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 69"; Постановление Правительства РФ от 26 августа 2006 г. N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов"; Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2006 г. N 755 "О внесении изменений в Правила отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства"; Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 37 "О внесении изменений в Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение"; Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2007 г. N 76 "О внесении изменений в Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 921"; Постановление Правительства РФ от 5 октября 2007 г. N 646 "О порядке выплаты и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации "О недрах"; Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 981 "О внесении изменений в Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения"; Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. N 279 "Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения"; распоряжение Правительства РФ от 16 января 1996 г. N 50-р "Об основных видах стратегического минерального сырья"; распоряжение Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1214-р "О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами"; распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. N 494-р "Об утверждении Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования"; распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. N 1244-р "О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации"; распоряжение Правительства РФ от 8 июля 2005 г. N 957-р "О завершении в 2005 году реализации подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"; Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 г. N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы";

179

Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 11 сентября 1996 г. N 35 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 1997 г. N 122 "Об утверждении Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса"; Постановление Министерства природных ресурсов РФ от 7 февраля 1998 г. N 56 и Федерального горного и промышленного надзора России от 31 декабря 1997 г. N 58 "Об утверждении Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых"; Временный порядок привлечения организаций к недропользованию, утвержден Министерством топлива и энергетики РФ 6 мая 1998 г.; Постановление Министерства природных ресурсов РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 25 марта 1999 г. N 18/24 "Об утверждении Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых"; Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 2 июня 1999 г. N 33 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами"; Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 30 августа 1999 г. N 64 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 22 ноября 1999 г. N 224 "Об уточнении количественной и геолого-экономической оценки ресурсов углеводородного сырья по состоянию на 1 января 1999 г."; Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00), утверждено Приказом Федерального горного и промышленного надзора России от 26 апреля 2000 г. N 50; Приказ Минэнерго России от 5 января 2001 г. N 3 "О признании утратившим силу Временного порядка привлечения организаций к недропользованию"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 28 апреля 2001 г. N 378 "О внесении дополнения в Положение о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановке их на баланс и списании с баланса"; Приказ Федерального горного и промышленного надзора России от 17 июля 2001 г. N 95 "О порядке подготовки и проведения инспекционных проверок"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21 мая 2001 г. N 433 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 24 апреля 2002 г. N 224 "О завершении работ по количественной и геолого-экономической оценке ресурсов углеводородного сырья России"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 5 сентября 2002 г. N 558 "О введении в действие Методических рекомендаций по установлению геолого-географических критериев обоснования конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 12 сентября 2002 г. N 575 "Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности"; распоряжение Министерства природных ресурсов РФ от 31 октября 2002 г. N 438-р "О Временных методических рекомендациях по установлению формы предоставления права пользования участками недр для целей разведки и разработки месторождений полезных ископаемых"; распоряжение Министерства природных ресурсов РФ от 31 октября 2002 г. N 440-р "Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении права пользования участками недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых"; распоряжение Министерства природных ресурсов РФ от 31 октября 2002 г. N 441-р "Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при оформлении лицензий на геологическое изучение участков недр, предоставляемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых";

180

распоряжение Министерства природных ресурсов РФ от 14 ноября 2002 г. N 457-р "О Методических рекомендациях по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр"; распоряжение Министерства природных ресурсов РФ от 15 ноября 2002 г. N 459-р "Об утверждении Временных методических рекомендаций по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых"; Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 25 декабря 2002 г. N 503-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора полезных ископаемых и подземных вод"; распоряжение Министерства природных ресурсов РФ от 26 декабря 2002 г. N 511-р "Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами"; распоряжение Министерства природных ресурсов РФ от 7 февраля 2003 г. N 47-р "Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным"; Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. N 71 "Об утверждении Правил охраны недр"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 3 сентября 2003 г. N 797 "О дополнительных мерах по обеспечению завершения работ по уточнению количественной и геолого-экономической оценок ресурсов углеводородного сырья России и внесении изменений в Приказы МПР России от 22 ноября 1999 г. N 224 и от 24 апреля 2002 г. N 224"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 19 ноября 2003 г. N 1026 "Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр"; Приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 11 февраля 2004 г. N БГ-3-21/98@ "Об утверждении формы расчета регулярных платежей за пользование недрами и порядка его заполнения"; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 30 августа 2004 г. N 187 "Об утверждении Порядка рассылки государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации"; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 сентября 2004 г. N 100 "Об организации выдачи в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 19 октября 2004 г. N 674 "О внесении изменений в Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1026 "Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 11 ноября 2004 г. N 689 "Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 ноября 2004 г. N 710 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 ноября 2004 г. N 711 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 ноября 2004 г. N 712 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов"; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2004 г. N 278 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых"; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 21 января 2005 г. N 56 "О рассмотрении заявок на установление факта открытия месторождений полезных ископаемых"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 24 января 2005 г. N 22 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр";

181

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 24 января 2005 г. N 23 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения"; Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 2 февраля 2005 г. N 13 "О служебном удостоверении государственного инспектора по надзору в сфере природопользования"; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 февраля 2005 г. N 82 "Об оформлении лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на виды деятельности в области использования атомной энергии"; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 22 февраля 2005 г. N 185 "О возложении полномочий по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр на Государственное учреждение "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 марта 2005 г. N 61 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 марта 2005 г. N 62 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации"; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 22 марта 2005 г. N 296 "Об образовании Комиссии для рассмотрения заявок на предоставление права пользования участками недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации"; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 21 апреля 2005 г. N 450 "Об утверждении структуры и состава Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, Временного регламента проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 апреля 2005 г. N 115 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 8 июня 2005 г. N 160 "Об утверждении долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минеральносырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья"; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 17 июня 2005 г. N 688 "Об утверждении Временных методических рекомендаций по определению суммы сбора за участие в аукционах (конкурсах) на право пользования участками недр"; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 28 июня 2005 г. N 729 "Об утверждении Временных методических рекомендаций по определению суммы сбора за выдачу лицензий на право пользования недрами"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 августа 2005 г. N 236 "О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 марта 2005 года N 61"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 августа 2005 г. N 238 "О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 марта 2005 года N 62"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 1 ноября 2005 г. N 298 "Об утверждении классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 12 декабря 2005 г. N 340 "Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 декабря 2005 г. N 344 "Об утверждении Методики определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр";

182

Приказ Федерального агентства по недропользованию от 22 декабря 2005 г. N 1332 "О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых"; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 15 февраля 2006 г. N 130 "О внесении изменений и дополнений в Приказ Федерального агентства по недропользованию от 22 декабря 2005 года N 1332 "О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 28 февраля 2006 г. N 32 "О научных и научно-технических приоритетных направлениях научно-исследовательских работ в сфере деятельности Министерства природных ресурсов Российской Федерации"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 23 марта 2006 г. N 58 "Об утверждении Порядка оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проверок"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 22 мая 2006 г. N 120 "Об утверждении Временных методических рекомендаций о порядке формирования перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование"; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 июля 2006 г. N 684 "О внесении дополнений и изменений в Инструкцию о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений"; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерства природных ресурсов РФ от 13 июля 2006 г. N 685/159 "О внесении дополнений и изменений в Инструкцию по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых"; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 13 июля 2006 г. N 547 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 873 "Об утверждении Положения о возмещении расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств"; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 августа 2006 г. N 738 "Об утверждении и введении в действие Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 августа 2006 г. N 196 "О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 марта 2005 г. N 61"; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 октября 2006 г. N 940 "О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 11 декабря 2006 г. N 278 "Об утверждении классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 декабря 2006 г. N 286 "Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21 марта 2007 г. N 61 "Об утверждении Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 28 марта 2007 г. N 67 "О внесении изменений в Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1026"; распоряжение Министерства природных ресурсов РФ от 5 апреля 2007 г. N 23-р "Об утверждении Методических рекомендаций по применению классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 1 ноября 2005 г. N 298"; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 19 апреля 2007 г. N 469 "Об основных приоритетных направлениях научно-исследовательских и тематических работ в сфере деятельности Федерального агентства по недропользованию"; Приказ Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";

183

Приказ Федерального агентства по недропользованию от 30 мая 2007 г. N 623 "О рассмотрении и утверждении уточненных при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ) нормативов потерь твердых полезных ископаемых при добыче"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 20 июня 2007 г. N 155 "О внесении изменений в Приказ МПР России от 24 января 2005 г. N 23 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2 июля 2007 г. N 166 "О внесении изменений в Инструкцию о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденную Приказом МПР России от 11 ноября 2004 г. N 689"; Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2007 г. N 1182 "Об утверждении Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 30 июля 2007 г. N 195 "Об утверждении классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод"; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 сентября 2007 г. N 632 "О Порядке рассмотрения документов и выдачи разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 8 октября 2007 г. N 261 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами"; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 г. N 705 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ"; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 31 октября 2007 г. N 1538 "О порядке представления и организации рассмотрения материалов по обоснованию отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным и нормативов содержаний полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 3 декабря 2007 г. N 319 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр"; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 декабря 2007 г. N 848 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов"; распоряжение Министерства природных ресурсов РФ от 27 декабря 2007 г. N 69-р "Об утверждении Методических рекомендаций по применению классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 июля 2007 года N 195"; Приказ Федерального агентства по недропользованию от 5 мая 2008 г. N 417 "Об утверждении Временных методических рекомендаций по определению стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при подготовке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, содержащими твердые полезные ископаемые"; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2008 г. N 152 "О внесении изменений в Инструкцию о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденную Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 ноября 2004 года N 689"; письмо Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве РФ от 10 сентября 1992 г. N ВО-61/2296 "О Положении о порядке лицензирования пользования недрами"; письмо Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве РФ от 15 марта 1993 г. N ВД-47/584 "О регистрации лицензий на право пользования недрами континентального шельфа";

184

письмо Министерства природных ресурсов РФ от 25 сентября 1998 г. и Государственной налоговой службы РФ от 7 октября 1998 г. N ВБ-61/3852/ВП-6-04/703 "О порядке возмещения убытков при безлицензионном пользовании недрами"; письмо Федеральной налоговой службы от 16 августа 2006 г. N ММ-6-21/816@ "О безлицензионном пользовании недрами"; письмо Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 марта 2007 г. N 4243КА/Д18.

185

ОГЛАВЛЕНИЕ Преамбула Раздел I. Общие положения Статья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах Статья 1.1. Правовое регулирование отношений недропользования Статья 1.2. Собственность на недра Статья 2. Государственный фонд недр Статья 2.1. Участки недр федерального значения Статья 2.2. Федеральный фонд резервных участков недр Статья 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования Статья 4. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования Раздел II. Пользование недрами Статья 6. Виды пользования недрами Статья 7. Участки недр, предоставляемые в пользование Статья 8. Ограничение пользования недрами Статья 9. Пользователи недр Статья 10. Сроки пользования участками недр Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр Статья 11. Лицензия на пользование недрами Статья 12. Содержание лицензии на пользование недрами Статья 13. Выдача лицензий на пользование участками недр. - Утратила силу Статья 13.1. Конкурсы или аукционы на право пользования участками недр Статья 14. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона Статья 15. Государственная система лицензирования Статья 16. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования Статья 17. Антимонопольные требования при пользовании недрами Статья 17.1. Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр Статья 18. Предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых Статья 19. Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков Статья 20. Основания для прекращения права пользования недрами Статья 21. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами Статья 21.1. Пользование участками недр при досрочном прекращении права пользования участками недр Статья 22. Основные права и обязанности пользователя недр Раздел III. Рациональное использование и охрана недр Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр Статья 23.1. Геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр Статья 23.2. Порядок разработки месторождений полезных ископаемых и пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых Статья 23.3. Первичная переработка минерального сырья пользователями недр Статья 24. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами Статья 25. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых Статья 25.1. Предоставление и изъятие земельных участков при проведении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр Статья 26. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Статья 27. Геологическая информация о недрах Статья 28. Государственный учет и государственная регистрация Статья 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых Статья 30. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых Статья 31. Государственный баланс запасов полезных ископаемых

186

Статья 32. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых Статья 33. Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность Статья 34. Вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого Раздел IV. Государственное регулирование отношений недропользования Статья 35. Задачи государственного регулирования отношений недропользования Статья 36. Государственное управление отношениями недропользования Статья 36.1. Государственное геологическое изучение недр Статья 37. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр Статья 38. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами Раздел V. Платежи при пользовании недрами Статья 39. Система платежей при пользовании недрами Статья 40. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии Статья 41. Плата за геологическую информацию о недрах Статья 42. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий Статья 43. Регулярные платежи за пользование недрами Раздел VI. Ответственность за нарушение настоящего Закона Статья 49. Ответственность за нарушение настоящего Закона Статья 50. Порядок разрешения споров Статья 51. Возмещение причиненного вреда Раздел VII. Международные договоры Статья 52. Международные договоры Список сокращений Органы государственной власти Правовые акты Источники правовых актов Список использованных правовых актов

187