Федеральное агентство по образованию Алтайский государственный университет Экономический факультет Кафедра региональной ...
17 downloads
168 Views
236KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
Федеральное агентство по образованию Алтайский государственный университет Экономический факультет Кафедра региональной экономики
БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Барнаул Издательство Алтайского государственного университета 2006
Авторы: канд. экон. наук, доцент В.Н. Стрижкина канд. экон. наук, доцент И.В. Стрижкина Рецензент: профессор В.В. Мищенко
Типовая программа курса для студентов всех форм обучения экономического факультета Алтайского государственного университета. Методические рекомендации по преподаванию дисциплины «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации». Курс «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации» предназначен для студентов экономического факультета Алтайского государственного университета. Задачей этого учебного курса является углубление финансовоэкономической подготовки студентов, обучающихся по специальностям 080504 «Государственное и муниципальное управление», 080105 «Финансы и кредит», 080109 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», 080107 «Налоги и налогообложение» и др.
План УМД 2006 г., п. К
Подписано в печать 14.11.2006 г. Формат 60х90/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. 2,0. Тираж 300 экз. Заказ Отпечатано в типографии экономического факультета: 656049, Барнаул, 49, пр. Социалистический, 68 2
Важность и актуальность указанной дисциплины в системе подготовки современного экономиста и государственного и муниципального управленца предопределены следующими обстоятельствами: общеизвестно, что в советский период развитие финансовой науки во многом происходило именно через исследование бюджетно-финансовых вопросов. Бюджетной проблематике были посвящены многие исследования ученых-экономистов. Но и в настоящее время, с развитием рыночных отношений научные исследования в бюджетной сфере не теряют своей актуальности и значимости, особенно в свете принятия в 1998 г. и последующего введения в действие в 2000 г. кодифицированного законодательного акта в этой сфере – Бюджетного кодекса Российской Федерации. Среди безусловных свидетельств повышения значимости бюджетной сферы следует назвать все возрастающую с каждым годом потребность в управленческих кадрах, обладающих современными знаниями и навыками в сфере бюджетной деятельности, в связи с чем возросла потребность в бюджетно-экономической подготовке
студентов
финансово-экономических
и
государственно-
управленческих факультетов. Кроме того, реализация Концепции реформирования процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг. и до 2008 г., направленной на внедрение принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, диктует необходимость давать специальные бюджетные знания в области этих нововведений. Учебной процесс по дисциплине «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации» состоит из аудиторных занятий (лекционных и семинарских) и самостоятельной работы студентов. Итоговым этапом изучения дисциплины «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации» является экзамен. Программа по учебной дисциплине «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации» содержит методические рекомендации по преподаванию курса, тематику курса, развернутое изложение тем, планы семинарских занятий, список рекомендуемой литературы. 3
Учебно-тематический план дисциплины «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации» Общий объем – 100 часов Форма обучения очно-заочная (вечерняя)
самостоят. работа
лекции
семинары
самостоят. работа
лекции
семинары
самостоят. работа
Сущность и содержание бюджета в рыночных ус- 12 ловиях 2 Бюджетное устройство и 12 бюджетная система РФ 3 Бюджетная классификация 8 РФ 4 Основы бюджетного пла8 нирования 5 Организация бюджетных 8 процедур 6 Доходы бюджетов 12 7 Расходы бюджетов и основы их планирования и 12 финансирования 8 Расходы бюджетной системы в сфере материаль6 ного производства 9 Расходы бюджетной системы на науку, образова8 ние и культуру 10 Расходы бюджетной системы на здравоохранение 8 и социальную политику 11 Расходы бюджетов на содержание органов госу6 дарственных структур Итого: 100
семинары
Наименование темы
заочная
лекции
№ п/п
Всего
дневная
4
2
6
2
0
10
1
0
11
4
2
6
2
0
10
0
0
12
2
2
4
2
0
6
1
0
7
2
2
4
2
2
4
1
0
7
2
2
4
2
2
4
1
0
7
4
3
5
2
2
8
2
2
8
4
3
5
2
2
8
2
2
8
2
1
3
2
1
3
1
0
5
2
2
4
2
1
5
1
0
7
2
2
4
2
1
5
1
0
7
2
1
3
0
1
5
1
0
5
30
20
50
20
12
68
12
4
84
1
4
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ «БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ТЕМА 1. Сущность и содержание курса в рыночных условиях Необходимость и зарождение бюджетных отношений. Бюджет как экономическая категория. Бюджет как основной финансовый план государства, субъектов федерации и органов местного самоуправления. Роль бюджета в регулировании рыночной экономики. Характерные черты для бюджета страны, функционирующей в рыночной экономике. Функции бюджета. Сбалансированность и несбалансированность (дефицит, профицит) бюджета. Причины дефицита, его пределы и источники финансирования дефицитов бюджетов в Российской Федерации. Профицит и Стабилизационный фонд в федеральном бюджете. Источники формирования Стабилизационного фонда и порядок управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации. ТЕМА 2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ Понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система». Принципы построения бюджетной системы. Звенья и виды бюджетов, их характеристика, взаимосвязь между звеньями бюджетной системы и межбюджетные отношения. Принципы распределения доходов и расходов между бюджетами. Понятие «консолидированный бюджет» Российской Федерации. Консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные местные бюджеты. Роль консолидированного бюджета в системе статистических финансовых показателей. Использование показателей консолидированных бюджетов в бюджетном планировании. Характеристика консолидированного бюджета РФ текущего года. Экономическое значение федерального бюджета, его структура. Участие федерального бюджета в финансировании общественных и региональных целевых экономических и социальных программ, а также в образовании резервных, инновационных и других фондов. Федеральный бюджет и управление государственным внутренним и внешним долгом. Бюджеты субъектов РФ. Место региональных бюджетов в бюджетной системе РФ. Состав и структура доходов и расходов региональных бюджетов, их роль в финансовом обеспечении региональных программ экономического и социального развития территорий, социальной защиты населения. Взаимоотношения региональных бюджетов с федеральным бюджетом и с бюджетами органов местного самоуправления. Система бюджетов органов местного самоуправления. Виды местных бюджетов. Принципы и методы распределения доходов и расходов между бюджетами разных уровней и взаимоотношения между ними. Особенности формирования их доходной и расходной частей в условиях современной России.
5
Понятие, виды и функции внебюджетных фондов. Характеристика Пенсионного фонда РФ. Характеристика федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Характеристика Фонда социального страхования. Целевые бюджетные фонды и резервные фонды Президента РФ, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и Стабилизационный резервный фонд. Бюджетные полномочия органов государственной власти (Российской Федерации и ее субъектов) и органов местного самоуправления. ТЕМА 3. Бюджетная классификация Российской Федерации Понятие бюджетной классификации и ее значение для бюджетного планирования. Содержание бюджетной классификации. Классификация доходов бюджетов Российской федерации. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга. Классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. ТЕМА 4. Основы бюджетного планирования Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс: бюджет как инструмент экономической политики государства. Основные задачи бюджетной политики на среднесрочную перспективу. Участники бюджетного процесса. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг. и до 2008 г., механизмы ее реализации. Экономические основы бюджетного планирования. Бюджетное планирование как составная часть финансового планирования. Сводное финансовое планирование. Сводный финансовый баланс. Бюджетное прогнозирование. Характеристика основных этапов составления проекта бюджета. Порядок составления проектов федерального бюджета, региональных бюджетов и бюджетов органов местного самоуправления. Особенности проектирования бюджета в муниципальном образовании на примере городского или сельского поселения.
6
ТЕМА 5. Организация бюджетных процедур Рассмотрение и утверждение бюджетов. Порядок рассмотрения федерального бюджета в Федеральном собрании. Предварительное изучение представленных материалов в комитетах и комиссиях палат Федерального собрания. Исполнение бюджетов по доходам и расходам. Организация исполнения бюджетов. Казначейский способ исполнения бюджетов на основе принципа единства кассы. Бюджетная роспись, ее роль в составлении сметы расходов и доходов бюджетных учреждений. Лимиты бюджетных обязательств. Бюджетный учет как вид бухгалтерского учета. Составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов по основным показателям. Организация бюджетного контроля. Государственный и муниципальный бюджетный контроль как составная часть финансового контроля. Главные органы, осуществляющие бюджетный контроль. Формы (виды, методы) контроля. Административная и парламентская модель организации бюджетного контроля. Специальные бюджетно-контрольные институты, вписанные в систему исполнительных органов (опыт зарубежных государств). ТЕМА 6. Доходы бюджетов Общая характеристика доходов бюджетов. Экономическая основа формирования государственных и муниципальных доходов. Особенности налоговых доходов бюджетов. Федеральные налоги и сборы. Региональные налоги и сборы. Местные налоги и сборы. Регулирование доходов бюджетов субъектов РФ. Регулирование доходов местных бюджетов, в том числе доходов муниципальных образований и поселений (городских и сельских). Особенности неналоговых доходов бюджетов. Состав и структура неналоговых доходов бюджетов. ТЕМА 7. Расходы бюджетов и основы их планирования и финансирования Общая характеристика расходов бюджетов. Экономическая основа формирования государственных и муниципальных расходов. Виды расходов бюджетов. Текущие и капитальные расходы. Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Пропорции распределения финансовых ресурсов в федеральных, региональных и местных бюджетах. Основные нормативные акты в области разграничения расходных обязательств. Расходные обязательства Российской Федерации. Расходные обязательства субъектов РФ. Расходные обязательства муниципалитетов. Формы распределения бюджетных средств (бюджетное финансирование). Характеристика сметно-бюджетного финансирования бюджетных учреждений. Государственный (муниципальный) бюджетный кредит. Трансферты, субсидии и субвенции как формы бюджетного финансирования. 7
Формы финансовой помощи и фонды финансовой поддержки регионов и муниципалитетов. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (дотации, субсидии, субвенции). Экономическое содержание этих видов финансовой помощи субъектам РФ и муниципалитетам. Порядок их планирования и финансирования. Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (регионов). Федеральный фонд компенсаций. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Федеральный фонд регионального развития. Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Региональный фонд финансовой поддержки поселений. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Районный фонд финансовой поддержки поселений (городских и сельских). Прочие региональные фонды (региональный фонд компенсаций, региональный фонд муниципального развития, региональный фонд софинансирования социальных расходов). ТЕМА 8. Расходы бюджетной системы в сфере материального производства Бюджетные расходы в сфере материального производства, их состав и структура. Особенности формирования расходов на государственную поддержку производства и регулирование экономики по звеньям бюджетной системы. Формы и методы предоставления средств на государственную поддержку. Финансирование расширенного воспроизводства: реализация инвестиционных программ, своевременное и полное финансирование капитальных вложений. Место бюджетных ресурсов в источниках финансирования капитальных вложений. Льготное налогообложение и увеличение инвестиционных возможностей предприятий и организаций за счет самофинансирования. Планирование и финансирование расходов на структурную перестройку экономики, целевые программы, конверсию, инвестиции, экологическую безопасность и др. Структура капитальных вложений и влияние на нее отраслевых особенностей. План финансирования капитальных вложений, его значение, параметры оптимальности. Методы финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на финансирование капитальных вложений. Объективная необходимость выделения государственных дотаций из бюджетов отдельным отраслям народного хозяйства. Развитие агропромышленного комплекса как важнейшей отрасли народного хозяйства. Роль бюджета в финансовом обеспечении развития агропромышленного комплекса и увеличении выпуска продовольственных товаров, укрепление материально-технической базы отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Финансовая поддержка фермерских хозяйств и разных форм хозяйствования. Национальный проект по развитию агропромышленного комплекса России.
8
ТЕМА 9. Расходы бюджетной системы на науку, образование и культуру Роль бюджета в финансовом обеспечении развития фундаментальной науки, ускорении научно-технического прогресса. Источники финансирования и направления использования средств в научных организациях. Порядок планирования и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. Финансирование конкурсных разработок. Порядок финансирования комплексных и целевых научно-технических программ. Состав и структура расходов на образование. Роль бюджетов разных уровней в финансовом обеспечении развития образования. Планирование и финансирование расходов на общеобразовательные школы. Финансирование расходов на дошкольные учреждения. Финансирование расходов на подготовку кадров (высшие и средние специальные учебные учреждения). Содержание и значение национального проекта в финансировании образования. Расходы на культурно-просветительские учреждения и мероприятия. Особенности планирования и финансирования расходов на искусство и средства массовой информации. ТЕМА 10. Расходы бюджетной системы на здравоохранение и социальную политику Состав и структура расходов на здравоохранение. Изменения в системе планирования и финансирования расходов на здравоохранение в рыночных условиях. Планирование бюджетных расходов на здравоохранение. Сочетание бюджетного финансирования с развитием платных услуг населению, выполнение работ по договорам с предприятиями на коммерческой основе. Содержание и значение национального проекта в финансировании здравоохранения. Особенности функционирования Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. Выделение средств в бюджетной системе на выплату пенсий и пособий военнослужащим и другим категориям граждан, а также компенсаций военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; социальных пенсий; пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет; на расходы по доставке и пересылке указанных пенсий и пособий. Дополнительные расходы по социальной защите населения, финансируемые за счет региональных бюджетов. Состав и структура расходов бюджета в непроизводственной сфере. Роль бюджетов в реализации мер по социальной защите в рыночных условиях. Особенности финансирования учреждений и организаций непроизводственной сферы.
9
ТЕМА 11. Расходы бюджетов на содержание органов государственного и муниципального управления Состав расходов на управление, на содержание органов представительной и исполнительной власти, судов, прокуратуры, их планирование и порядок финансирования. Расширение прав территории в расходовании средств на эти цели. Задачи и функции финансовых органов в соблюдении законодательства по оплате труда в управленческих структурах, содержащихся за счет бюджета. Передача части расходов на содержание правоохранительных органов региональным и местным бюджетам. Оборонный бюджет Российской Федерации. Расходы на повышение денежного довольствия военнослужащим. Расходы, связанные с социальной защитой военнослужащих и членов их семей. Расходы по реализации международных договоров о ликвидации, сокращении и ограничении вооружения. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ТЕМА 1. Сущность и содержание бюджета в рыночных условиях 1. Бюджет как экономическая категория. 2. Бюджет как основной финансовый план государства, субъектов РФ и органов местного самоуправления. 3. Роль бюджета в регулировании рыночной экономики. 4. Функции бюджетов. 5. Сбалансированность и несбалансированность бюджетов. 6. Профицит и Стабилизационный фонд РФ. Учебно-методическое обеспечение Нормативно-правовые акты и комментарии 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ. 2. О бюджетной политике (на планируемый год и среднесрочную перспективу) : Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 3. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года : Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 №584. 4. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов : Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249. 5. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Постатейный научнопрактический комментарий (М., 2001. 6. О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 11.11.2005 №98-ЗС. 7. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Барнауле : Решение Барнаульской городской Думы от 23.08.2005 №191. 10
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Библиографический список Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. А.Г. Грязновой. – М. : Финансы и статистика, 2002. Финансы : учебник / под ред. В.М. Родионовой. – М. : Финансы и статистика, 1995. Финансы : учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М. : Юрайт, 2000. Финансы : учебник / под ред. Л.А. Дробозиной. – М. : ЮНИТИ, 1999. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М. : Юрайт–Издат, 2004. Петров В.Б. Бюджетная революция // Бюджет. – 2006. Февраль. ТЕМА 2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. 2. Принципы построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации. 3. Звенья и виды бюджетов, их характеристика. 4. Понятие и виды консолидированных бюджетов РФ. 5. Понятие, виды и функции внебюджетных фондов. 6. Понятие, виды и функции целевых бюджетных и резервных фондов. 7. Бюджетные полномочия органов государственной власти (Российской Федерации и ее субъектов) и органов местного самоуправления. Учебно-методическое обеспечение 1. 2. 3. 4.
5. 6.
Нормативно-правовые акты1 и комментарии Конституция Российской Федерации. – М., 1993. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 04.07.2003 №95-ФЗ. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ред. от 12.10.2005) : Федеральный закон от 06.08.2003 №131-ФЗ. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении дополнений и изменений в ФЗ “Об общих принципах организации законодательных
_______________________ 1
См. справочно-правовые системы «Гарант», «Консультант Плюс». 11
(представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» : Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ. 7. О бюджетной политике (на планируемый год и среднесрочную перспективу) : Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 8. Методика распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки регионов : Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 №670. 9. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года : Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 №584. 10. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов : Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249. 11. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Постатейный научнопрактический комментарий. – М. : Агентство (ЗАО), 2001 [Биб-ка «Российской газеты»]. 12. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах : Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 №467–р. 13. О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 11.11.2005 №98-ЗС. 14. О краевом фонде компенсаций : Закон Алтайского края от 03.11.2005 №91ЗС. 15. О краевом фонде финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов : Закон Алтайского края от 03.11.2005 №90-ЗС. 16. О краевом фонде финансовой поддержки поселений : Закон Алтайского края от 03.11.2005 №90-ЗС. 17. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений : Закон Алтайского края от 11.11.2005 №97-ЗС. 18. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Барнауле : Решение Барнаульской городской Думы от 23.08.2005 №191. Библиографический список 1. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. А.Г. Грязновой. – М. : Финансы и статистика, 2002. 2. Финансы : учебник / под ред. В.М. Родионовой. – М. : Финансы и статистика, 1995. 3. Финансы : учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М. : Юрайт, 2000. 4. Финансы : учебник / под ред. Л.А. Дробозиной. – М. : ЮНИТИ, 1999. 5. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М. : Юрайт–Издат, 2004.
12
6. Бюджетная система России : учебник / под ред. Г.Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ– ДАНА, 2003. 7. Бюджетная система России : учебник / под ред. В.А. Парыгиной, К. Брауна и др. – М. : Эксмо, 2006. 8. Муниципальное право : учебник / под ред. Н.А Игнатюк. – ЮСТИЦ ИНФОРМ, 2005. 9. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. – М. : Формула права, 2005. 10. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития // Финансы. – 2003. – №7. 11. Кудинов О.А. Муниципальное право РФ. – М. : Ось-89, 2005. 12. Кудрин А.Л. Экономическая политика и федеральный бюджет 2006 года // Финансы. – 2006. – №2. 13. Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. –2004. – №3. 14. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. – М. : Дело, 2005. 15. Петров В. Бюджетная революция // Бюджет. – 2006. – Февраль. 16. Пронина Л.И. Как увеличить налоговые доходы? // Бюджет. – 2006. – Март. 17. Силуанов А.Г. Основные направления развития системы межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу // Муниципальная власть. – 2006. – №3. 18. Фролова Н.К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона // Финансы. – 2005. – №5. 19. Щугрина Е.С. Муниципальное право. – М., 2005. ТЕМА 3. Бюджетная классификация РФ Содержание бюджетной классификации. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ. Классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов РФ. 6. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга. 7. Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации. 8. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
1. 2. 3. 4. 5.
13
Учебно-методическое обеспечение 1. 2. 3. 4. 5.
Нормативно-правовые акты1 и комментарии Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ. О бюджетной классификации Российской Федерации. Приложение 1–4 : Федеральный закон от 15.08.1996 №115-ФЗ. О бюджетной классификации РФ : Приказ Министерства финансов РФ от 06.01.1998 г. №1-Н. Закон о Федеральном бюджете на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу. О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 11.11.2005 №98-ЗС. Литература
1. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. А.Г. Грязновой. – М. : Финансы и статистика, 2002. 2. Финансы : учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М. : Юрайт, 2000. 3. Бюджетная система России : учебник / под ред. В.А. Парыгиной, К Брауна и др. – М. : Эксмо, 2006. 4. Конюхова Т.В. К вопросу о бюджетной классификации // Законодательство и экономика. – 2002. – №11. 5. Кушнер Э.В. Комментарий к Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О бюджетной классификации Российской Федерации”» // Финансы. – 2003. – №10. ТЕМА 4. Основы бюджетного планирования 1. Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс. 2. Основные задачи бюджетной политики на среднесрочную перспективу. 3. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг. и до 2008 г., механизмы ее реализации. 4. Бюджетное планирование, как составная часть финансового планирования. 5. Сводный финансовый баланс. 6. Бюджетное прогнозирование. 7. Основные этапы составления проектов бюджетов Российской Федерации, субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления.
_________________________ 1
См. справочно-правовые системы «Гарант», «Консультант Плюс».
14
ТЕМА 5. Организация бюджетных процедур 1. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. 2. Исполнение бюджетов по доходам и расходам. 3. Казначейский способ исполнения бюджетов на основе принципа единства кассы. 4. Бюджетная роспись и ее роль в составлении сметы расходов и доходов бюджетных учреждений. 5. Составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов. 6. Государственный и муниципальный бюджетный контроль. Учебно-методическое обеспечение к темам 4-5 Нормативно-правовые акты1 и комментарии 1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ. 3. О бюджетной политике (на планируемый год и среднесрочную перспективу) : Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 4. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу. 5. О бюджетной классификации Российской Федерации. Приложение 1–4 : Федеральный закон от 15.08.1996 №115-ФЗ. 6. О счетной палате Российской Федерации : Федеральный закон от 11.01.1995 №4-ФЗ. 7. О федеральном казначействе : Указ Президента РФ от 08.12.1992 №1556. 8. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314. 9. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 20.05.2004 №649. 10. Об утверждении Положения о Федеральном казначействе Российской федерации : Постановление Правительства РФ от 27.08.1993 №864. 11. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года : Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 №584. 12. Вопросы Министерства финансов Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 №185. 13. Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу : Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 №186. 14. Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора : Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 №198. 15. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов : Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249. _________________________ 1
См. справочно-правовые системы «Гарант», «Консультант Плюс». 15
16. Положение о Федеральном Казначействе : Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №2. 17. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах : Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 №467-Р. 18. Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства : Приказ Федерального Казначейства от 22.03.2005 №1-Н. 19. Об утверждении общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации : Приказ Федерального казначейства от 25.08.2005 №12-Н. 20. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Постатейный научнопрактический комментарий. – М. : Агентство (ЗАО), 2001 [Биб-ка «Российской газеты»]. 21. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. А.Н. Козырина. – М. : Экар, 2002. 22. О бюджетном устройстве бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 11.11.2005 №98-ЗС. 23. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Барнауле : Решение Барнаульской городской Думы от 23.08.2005 №191. 24. Методические рекомендации по формированию бюджетов вновь созданных поселений, ИЭГ // www.urbaneconomics.ru. 25. Сборник модельных правовых актов для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях // www.minfin.ru. 26. Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами. – М. : ИЭГ, 2003. Библиографический список 1. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. А.Г. Грязновой. – М. : Финансы и статистика, 2002. 2. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М. : Юрайт–Издат, 2004. 3. Бюджетная система России : учебник / под ред. Г.Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ– ДАНА, 2003. 4. Бюджетная система России : учебник / под ред. В.А. Парыгиной, К. Брауна и др. – М. : Эксмо, 2006. 5. Бюджетное право и процесс : учебное пособие / под ред. А.Л. Тедеева. – М. : Эксмо, 2005. 6. Система муниципального управления : учебник / под ред. В.Б. Зотова. – М. : ОЛМА–ПРЕСС, 2006. 7. Финансовое право : учебник / под ред. Ю.А. Крохиной. – М. : Норма, 2004. 16
8. Антипова А.В. Универсальная методика проведения ревизии в образовательных учреждениях // Финансы. – 2004. – №1–2. 9. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти : интервью с руководителем Департамента государственного финансового контроля Минфина России А.А. Ахполовым // Финансы. – 2003. – №9. 10. Бежаев О. Об особенностях формирования и использования местных бюджетов в условиях муниципальной реформы // Муниципальная власть. – 2006. – №3. 11. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. – 2004. – №2. 12. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. – М. : Велби, 2002. 13. Зубков В.А. Эффективно противодействовать легализации преступных доходов // Финансы. – 2003. – №11. 14. Колесов А.С. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование // Финансы. – 2004. – №1. 15. Крикунов А.В. Современный этап развития аудиторской деятельности в Российской Федерации // Финансы. – 2003. – №2. 16. Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. – 2003. – №12. 17. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. – М. : Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. 18. Нестеренко Т.Г., Бушмин Е.В. Технология единого счета бюджета: необходимость и преимущества // Финансы. – 2004. – №5. 19. Петров В. Бюджетная революция // Бюджет. – 2006. – Февраль. 20. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. – 1994. – №8. 21. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы. – 2003. – №4. 22. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. – 2002. – №1. ТЕМА 6. Доходы бюджетов 1. Экономическая основа формирования государственных и муниципальных доходов. 2. Особенности налоговых доходов бюджетов. 3. Федеральные налоговые доходы. 4. Региональные налоговые доходы. 5. Местные налоговые доходы. 6. Особенности неналоговых доходов бюджетов.
17
Учебно-методическое обеспечение Нормативно-правовые акты1 и комментарии 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М. – 1993. 2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. I–II от 05.08.2000 №117-ФЗ. 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145 ФЗ. 4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61 ФЗ (в ред. от 20.08.2004). 5. О бюджетной политике (на планируемый год и среднесрочную перспективу) : Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 6. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу. 7. О бюджетной классификации Российской Федерации (в ред. 07.12.2005). Приложения 1–4 : Федеральный закон от 15.08.1996 №115-ФЗ. 8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. от 12.10.2005) : Федеральный закон от 06.10.2003 №131ФЗ. 9. О внесении изменений в первую и вторую части Налогового кодекса Российской Федерации о налогах и сборах : Федеральный закон от 29.07.2004 №95-ФЗ. 10. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений : Федеральный закон от 20.08.2004 №120-ФЗ. 11. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года : Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 №584. 12. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах : Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 №467-Р. 13. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Постатейный научнопрактический комментарий. – М. : Агентство (ЗАО), 2001 [Биб-ка «Российской газеты»]. 14. О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 11.10.2005 №98-ЗС. 15. О краевом бюджете на текущий год : Закон Алтайского края. 16. О введении земельного налога на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №184. 17. О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход на отдельные виды деятельности на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №186. _________________________ 1
См. справочно-правовые системы «Гарант», «Консультант Плюс». 18
18. О ставках налога на имущество физических лиц на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №185. 19. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Барнауле : Решение Барнаульской городской Думы от 23.08.2005 №191 «. Библиографический список 1. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. А.Г. Грязновой. – М. : Финансы и статистика, 2002. 2. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М. : Юрайт–Издат, 2004. 3. Бюджетная система России : учебник / под ред. Г.Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ– ДАНА, 2003. 4. Налоги и налогообложение : учебное пособие / под ред. В.Г. Панскова. – М. : 2000. 5. Налоги и налогообложение : учебное пособие / под ред. В.А. Парыгиной, А.А. Тедеева. – М. : Эксмо, 2004. 6. Бюджетная система России : учебник / под ред. В.А. Парыгиной, К. Брауна и др. – М. : Эксмо, 2006. 7. Система муниципального управления : учебник / под ред. В.Б. Зотова. – М. : ОЛМА-ПРЕСС, 2006. 8. Бежаев О. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы // Бюджет. – 2006. – №3. 9. Бексултанов К.Б. Местные бюджеты Российской Федерации // Бюджет. – 2006. – Июнь. 10. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы. – 2005. – №10. 11. Пронина Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении // Финансы. – 2005. – №6. 12. Пронина Л.И. Как увеличить налоговые доходы? // Бюджет. – 2006. – №3. 13. Силуанов А. Основные направления развития системы межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу // Муниципальная власть. – 2006. – Март. 14. Юрин А. Межбюджетные отношения в 2007 г. // Бюджет. – 2006. – Август. ТЕМА 7. Расходы бюджетов и основы их планирования и финансирования 1. Экономическая основа формирования государственных и муниципальных расходов. 2. Текущие и капитальные расходы. 3. Расходы бюджетов различных уровней. 4. Сметно-бюджетное финансирование. 5. Государственный (муниципальный) бюджетный кредит. 6. Трансферты. 7. Субсидии и субвенции. 19
Учебно-методическое обеспечение Нормативно-правовые акты1 и комментарии 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 03.06.2006) - Гл.4. 3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 №117-ФЗ (гл. 21, 24, 25, разд. VIII. 1, 28, 30). 4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. от 12.10.2005) : Федеральный закон от 06.03.2003 №131ФЗ. 5. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 04.07.2003 №95-ФЗ. 6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 23.12.2003 №184-ФЗ. 7. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений : Федеральный закон от 20.08.2004 №120-ФЗ. 8. О бюджетной классификации Российской Федерации. Приложение 1–4 : Федеральный закон от 15.08.1996 №126-ФЗ. 9. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу. 10. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года : Постановление Правительства РФ 15.08.2001 №584. 11. О правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов : Постановление Правительства РФ от 30.04.2004 №225. 12. О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий : Федеральный закон от 31.12.2005 №199-ФЗ. 13. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов : Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249. 14. Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки регионов : Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 №670. 15. Методика распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами РФ на 2005 г. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №703. 16. Положение о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов : Постановление Правительства от 05.01.2005 №2. _________________________ 20
1
См. справочно-правовые системы «Гарант», «Консультант Плюс».
17. Правила предоставления в 2005 году субсидий бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ, связанных с выплатой государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществлением мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, обеспечением мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий : Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 №67. 18. Правила предоставления субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг : Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 №70. 19. Об утверждении правил предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению РФ : Постановление Правительства РФ от 29.12.2005 №827. 20. О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов РФ и муниципальных общеобразовательных школ : Постановление Правительства РФ от 30.12.2005 №854. 21. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах : Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 №467-Р. 22. О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений : Приказ Минфина России от 27.08.2004 №243. 23. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Постатейный научнопрактический комментарий. – М. : Агентство (ЗАО), 2001 [Биб-ка «Российской газеты»]. 24. Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 09.12.1998 №61-ЗС. 25. Об образовании в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 03.12.2004 №54-ЗС. 26. О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг : Закон Алтайского края от 03.12.2004 №60-ЗС. 27. О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов : Закон Алтайского края от 03.12.2004 №61-ЗС. 21
28. Об оказании медицинской помощи на территории Алтайского края : Закон Алтайского края от 31.12.2004 №79-ЗС (в ред. от 28.11.2005). 29. О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 11.10.2005 №98-ЗС. 30. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния : Закон Алтайского края от 11.10.2005 №99-ЗС. 31. О районных фондах финансовой поддержки поселений : Закон Алтайского края от 03.11.2005 №89-ЗС. 32. О краевом фонде финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов : Закон Алтайского края от 03.11.2005 №90-ЗС. 33. О краевом фонде финансовой поддержки поселений : Закон Алтайского края от 03.11.2005 №90-ЗС. 34. О краевом фонде компенсаций : Закон Алтайского края от 03.11.2005 №91ЗС. 35. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений : Закон Алтайского края от 11.11.2005 №97-ЗС. 36. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции : Закон Алтайского края от 09.12.2005 №107-ЗС. 37. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере обеспечения деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : Закон Алтайского края от 09.12.2005 №108-ЗС. 38. Положение о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из краевых и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности : Постановление администрации Алтайского края от 17.11.2005 №668. 39. Положение об организации архивного дела на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №188. 40. Положение об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №189. 41. Положение об организации оказания охраны общественного порядка на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №190. 42. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Барнауле : Решение Барнаульской городской Думы от 23.08.2005 №191. 43. Положение о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; об организации первичных мер по22
44.
45. 46.
47.
48. 49. 50.
51. 52.
жарной безопасности в границах г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 г. №191. Положение о содержании, строительстве и ремонте уличной дорожной сети на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №192. Положение о полномочиях органов местного самоуправления в сфере ЖКХ : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №193. Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №194. Положение об обеспечении охраны окружающей среды и экологическом контроле в границах г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №195. Положение о полномочиях органов местного самоуправления в сфере культуры : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №196. Положение об организации оказания медицинской помощи на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №197. Положение об организации обеспечения малоимущих граждан жильем и создание условий для жилищного строительства на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №198. Положение об инвестиционной деятельности г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №199. Положение о муниципальном целевом бюджетном фонде дополнительных финансовых ресурсов г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 20.11.2005 №222. Библиографический список
1. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. А.Г. Грязновой. – М. : Финансы и статистика, 2002. 2. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М. : Юрайт–Издат, 2004. 3. Бюджетная система России : учебник / под ред. Г.Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ– ДАНА, 2003. 4. Бюджетная система России : учебник / под ред. В.А Парыгиной, К. Брауна и др. – М. : Эксмо, 2006. 5. Система муниципального управления : учебник / под ред. В.Б. Зотова. – М. : ОЛМА–ПРЕСС, 2006. 6. Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами. – М. : ИЭГ, 2003. 7. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами // Общественные финансы. – 2005. – Вып. 10. 8. Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. – 2005. – №4. 23
9. Савранская О., Зендриков Ю. Организация процесса формирования и ведения реестра расходных обязательств муниципальных образований // Муниципальная экономика. – 2005. – №4. 10. Силуанов А. Основные направления развития системы межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу // Муниципальная власть. – 2006. – №3. 11. Шишкин А.Г., Тюкменев Р.С. У каждого поселения бюджет должен быть сбалансированным // Финансы. – 2005. – №10. 12. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. – М. : Финансы и статистика, 2004. ТЕМА 8. Расходы бюджетной системы в сфере материального производства 1. Состав и структура бюджетных расходов в сфере материального производства. 2. Особенности формирования расходов на государственную поддержку производства и регулирование экономики по звеньям бюджетной системы. 3. Финансирование расширенного воспроизводства. 4. Планирование и финансирование расходов на структурную перестройку экономики, целевые программы, конверсию, инвестиции, экологическую безопасность. 5. Выделение государственных дотаций из бюджетов отдельным отраслям народного хозяйства. 6. Развитие агропромышленного комплекса и роль бюджета в финансовом обеспечении. 7. Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса». ТЕМА 9. Расходы бюджетной системы на науку, образование и культуру 1. Роль бюджета в финансовом обеспечении развития фундаментальной науки, ускорении научно-технического прогресса. 2. Источники финансирования и направления использования средств в научных организациях. 3. Порядок планирования и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. 4. Состав и структура расходов на образование. 5. Роль бюджетов разных уровней в финансовом обеспечении развития образования. 6. Планирование и финансирование расходов на общеобразовательные школы. 7. Финансирование расходов на дошкольные учреждения. 8. Финансирование расходов на подготовку кадров (высшие и средние специальные учебные учреждения). 9. Национальный проект «Образование». 10. Расходы на культурно-просветительские учреждения и мероприятия.
24
11. Особенности планирования и финансирования расходов на искусство и средства массовой информации. ТЕМА 10. Расходы бюджетной системы на здравоохранение и социальную политику 1. Состав и структура расходов на здравоохранение. 2. Изменение в системе планирования и финансирования расходов на здравоохранение в рыночных условиях. 3. Планирование бюджетных расходов на здравоохранение. 4. Национальный проект «Здоровье нации». 5. Особенности функционирования Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. 6. Выделение средств бюджетной системы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и другим категориям граждан, компенсаций военнослужащим и их семьям, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет. 7. Дополнительные расходы по социальной защите населения, финансируемые за счет региональных и местных бюджетов. 8. Особенности финансирования учреждений и организаций непроизводственной сферы. ТЕМА 11. Расходы бюджетов на содержание органов государственного и муниципального управления 1. Состав расходов на управление, на содержание органов представительной и исполнительной власти, судов, прокуратуры, их планирование и порядок финансирования. 2. Оборонный бюджет Российской Федерации. 3. Расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружения. Учебно-методическое обеспечение к темам 8, 9, 10, 11 Нормативно-правовые акты1 и комментарии 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ. 2. О бюджетной политике (на планируемый год и среднесрочную перспективу) : Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 3. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу. 4. О бюджетной классификации Российской Федерации (в ред. 07.12.2005). Приложения 1–4 : Федеральный закон от 15.08.1996 №115-ФЗ. _________________________ 1
См. справочно-правовые системы «Гарант», «Консультант Плюс». 25
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. от 12.10.2005) : Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ. 6. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» : Федеральный закон от 04.07.2003 №95-ФЗ. 7. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений : Федеральный закон от 20.08.2004 №120-ФЗ 8. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении дополнений и изменений в ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации” и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ. 9. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.06.1991 №1499-1 (в ред. от 01.07.1994). 10. Об образовании : Федеральный закон от 10.07.1992 №3266-1 (в ред. от 07.08.2000). 11. О закрытом административно-территориальном образовании : Федеральный закон от 17.07.1992 №3297-1 (в ред. от 02.04.1999). 12. О валютном регулировании : Федеральный закон от 09.10.1992 №3615-1 (в ред. от 31.05.2001). 13. О государственном материальном резерве : Федеральный закон от 29.12.1994 №79-ФЗ (в ред. от 12.02.1998). 14. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей : Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ (в ред. от 07.08.2000). 15. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации : Федеральный закон от 14.06.1995 №88-ФЗ. 16. О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации : Федеральный закон от 01.12.1995 №126-ФЗ (в ред. от 22.10.1998). 17. О некоммерческих организациях : Федеральный закон от 12.01.1996 №7ФЗ. 18. Об обороне : Федеральный закон от 31.05.1996 №61-ФЗ (в ред. от 30.12.1999). 19. О высшем и послевузовском профессиональном образовании : Федеральный закон от 22.08.1996 №126-ФЗ (в ред. от 07.08.2000). 20. О судебной системе Российской Федерации : Федеральный закон от 31.12.1996 №30-ФЗ. 21. О государственном регулировании агропромышленного производства : Федеральный закон от 14.07.1997 №100-ФЗ. 22. О судебных приставах : Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ (в ред. от 07.11.2000). 26
23. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации : Федеральный закон от 08.01.1998 №8-ФЗ (в ред. от 07.11.2000). 24. О драгоценных металлах и драгоценных камнях : Федеральный закон от 26.03.1998 №41-ФЗ (в ред. от 31.03.1999). 25. О государственной поддержке кинематографии : Федеральный закон от 22.08.1998 №126-ФЗ. 26. О финансировании судов Российской Федерации : Федеральный закон от 10.02.1999 №30-ФЗ. 27. О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет федерального бюджета : Указ Президента Российской Федерации от 08.07.1994 №1484. 28. Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов : Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 №769. 29. О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 №769. 30. О развитии высшего и среднего профессионального образования в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 25.05.1998 №498. 31. О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания: Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 №473. 32. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года : Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 №584. 33. О Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов : Постановление Правительства РФ от 30.04.2004 №225. 34. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов : Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249. 35. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах : Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 №467-Р. 36. Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 40/99). Разд. V : Приказ Минфина России от 06.07.1999 №43Н. 37. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Постатейный научнопрактический комментарий. – М. : Агентство (ЗАО), 2001 [Биб-ка «Российской газеты»]. 38. Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 09.12.1998 №61-ЗС. 39. Об образовании в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 03.12.2004 №54-ЗС. 27
40. О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг : Закон Алтайского края от 03.12.2004 №60-ЗС. 41. Об оказании медицинской помощи на территории Алтайского края : Закон Алтайского края от 03.12.2004 №79-ЗС (в ред. от 28.11.2005). 42. О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 11.10.2005 №98-ЗС. 43. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере обеспечения деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : Закон Алтайского от 09.12.2005 №108-ЗС. 44. Положение о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из краевых и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности : Постановление администрации Алтайского края от 17.11.2005 №668. 45. Положение об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №189. 46. Положение об организации оказания охраны общественного порядка на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №190. 47. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Барнауле Решение Барнаульской городской Думы от 23.08.2005 №191. 48. Положение о полномочиях органов местного самоуправления в сфере ЖКХ : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №193. 49. Положение о полномочиях органов местного самоуправления в сфере культуры : Решение Барнаульской городской Думы от 28. 09.2005 №196. 50. Положение об организации оказания медицинской помощи на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №197. 51. Положение об организации обеспечения малоимущих граждан жильем и создание условий для жилищного строительства на территории г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №198. 52. Положение об инвестиционной деятельности г. Барнаула : Решение Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 №199. Библиографический список 1. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под ред. А.Г. Грязновой. – М. : Финансы и статистика, 2002. 2. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М. : Юрайт–Издат, 2004. 3. Бюджетная система России : учебник / под ред. Г.Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ– ДАНА, 2003. 28
4. Бюджетная система России / под ред. В.А. Парыгиной, К. Брауна и др. – М. : Эксмо, 2006. 5. Аликаева М.В. Источники финансирования инвестиционного процесса // Финансы. – 2003. – №5. 6. Балыхин Т.А. Привлечение внебюджетных средств образовательными учреждениями (факторы и методы планирования) // Российский экономический журнал. – 2003. – №2. 7. Быстрицкий А.В. В поисках ресурсов управления прибыльностью // Экономика и жизнь. – 2003. – №10. 8. Глазунов В.Н. Обеспечение платежеспособности предприятия // Финансы. – 2004. – №3. 9. Гончаров А.И. Взаимосвязь факторов неплатежеспособности предприятий // Финансы. – 2004. – №5. 10. Гордеев А. Нацпроект ко времени «Ч» // Бюджет. – 2006. – Февраль. 11. Маркина Е.В. Изменение правового статуса вуза: к чему оно ведет? // Финансы. – 2004. – №6. 12. Маркина Е.В. Проблемы налогообложения прибыли образовательных учреждений // Финансы. – 2004. – №4. 13. Маркина Е.В. Развитие системы финансирования вузов государственных финансовых обязательств // Финансы и кредит. – 2004. – №8. 14. Мухетдинова Н. Финансирование социальной сферы. – М., 2002. – №2. 15. Науменко О.А. Проблемы становления российского законодательства о банкротстве // Финансы. – 2002. – №4. 16. Петров В. Бюджетная революция // Бюджет. – 2006. – Февраль. 17. Рагимов С.И., Волкова Н.В. Еще один дебют упрощенной системы // Финансы. – 2004. – №1. 18. Смирнов Е., Щесняк Е. Источники финансирования воспроизводства основных фондов вузов: опыт развитых стран // Российский экономических журнал. – 2003. – №2, 8. 19. Селезнев А. Бюджетное финансирование науки // Экономист. – 2002. –№1. 20. Трофимов А.А. Бюджетные учреждения: вопросы централизации и децентрализации доходов от предпринимательской деятельности // Финансы. – 2003. – №10. 21. Шуремов Е.Л. Сравнительный анализ альтернативных проектов // Экономика и жизнь. – 2003. – №15. 22. Щитарец К.В. Бюджетное планирование деятельности промышленного предприятия // Аудитор. – 2003. – №1. 23. Финансирование системы здравоохранения: Россия и зарубежный опыт // Законодательство и экономика. – 2003.
29
