Colombia: violencia y democracia

".aime Arocha R. Alvaro Camacho G. Pario Fajardo M. Alvaro Guzman. B. GraI. (r) Luis Alberto Andrade A.

Carlos EduardQ Jaramillo Carlos Miguel Ortiz S. Santiago Pelaez V. Eduardo·Pizarro· L.

Coordinador de la Comisi6n: Gonzalo Sanchez G.

COLOM-BIA: VIOLENCIAY DEM6CRACIA Ittforme presentado al Ministerio de Gobierno Financiaci6n Colciencias

UNlVERSIDADNACIOIllM...DECOLOMBIA -,- . COLCIENCIAS '

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INDICE

Ptesentaci6n Introducci6n .

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Hacia una vision general de la violencia actual en Colombia .. Violeneias .

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La violencia politica Recomendaciones '. Violenciaurbana en Colombia e~ el deeenio del ochenta .... Recomendaciones . Violencia organizada .... Recomendaciones ... Constancia ' ViolEmcia contra minotias etnicas en Colombia .. o..'..... 0

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Disefio cubierta: Michi Pela.ez

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Comision de estudios sobre la violencia 23 Edicion @ Universidad Nacional de Colombia, COLCIENCIAS - 1988 Apartado Aereo 14490 ' ISBN 958-17-0022-6 Preparacion litogratica:,8ervigraphic Ltda., Bogota

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POlitica: oficialo " .. Reconlendaciones

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, Violencia y medios de comunicacion . Recomendaciones o' 0"; o, 0" Violencia en la familia o. Recomendaciones PoIJ;ticas

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R~comendaciones

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Desequilibrios regionales

y conflictos sociales (1980-1987)

.

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205

211

227

Recomendaciones

Criminalidad, impunidad y justicia

;........

Recomendaciones

:.....

Politica internacional Y

pacificaci6n nacional Recomendaciones

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Reflexiones fmales:

la violencia y los derechoshumanos

255

Anexos Los autores

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.PRESENTACION

En la ultima semana de enero de 1987, el entqnces ministro (jeGobierno,doctorFernandoCepeda UlI.<Ja,con­ voc6 la Comisi6n autora delptesente informe., ~lip.teres del Gobierno---,'segun s.efia16 el Ministro- era consultar a aca(j~miCos experiment~q.os en la investigaci6nde.la vio­ lenda su opini6n acerc~ de las perspectivas <:\~.~ste fen6­ meno, y al mismo tiemP9 sob~e el tipo deJ;Tledidas q;ue podiian contribuir a frenar' su inquietante avCU\ce, E~ ?Yiinisterio brindq todo su apoyoa Ia Comisi6ny Ie garan­ tiz61a mas absoluta independencia intelectual en el ejer~i­ do de sus funciones.Paratalefecto, se,gestion6 que 001­ cienciasfinanciara la investigaci6n. . El antecedente masce.rcaIlQd~estainiciativa 10 consti­ tuye la Co~isi6n Investigadorade las Causas 4~ Ia Violen-. cia., cteada hace casitreintaafio~,durante el gobierno dela junt~ mHitar .que sirVi6d.e 'p~ente .a la .inst~mac~6n del Fre*e ~acional.. .... '. . ' . ' "..' ". . . . . N6.obstante las~~m.eJanzasque quepa estableceren 10$ prop6si~os de ~-Tbas.comisiones, los contextos hist6ricos cada una su sello propio. La de diferenteS Ie '1958, comose, sabe,apuntaba a investigar las causasde la violencia I>()litica paftidjsta quehabia ensangrentado. al paisdesd~ eideceniodeicuarenta ya la identificaci6n de las secuelas sociales dejadas por' ella. Cuatro iifios mas

hnPrirtuma

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tarde, se public6 el ya elasico textoLa violertcia en Colom- . bia, de GermanGuzman, Orlando Fals Borda y Eduardo Umaila Luna. La de hoyapunta a la caracterizadon de un escenario mucho mas complejo, en el que no solo la natura­ leza de la vlolencia politica ha cambiado estructuralmente . .sino en el que, ademas, han irrumpido nuevas modalidades de violencia que coexisten, se superponen 0 se retroali­ mentan,en una logica implacable que deja cadivez menos espacios abiertos al optimismo. A diferencia, tambien, de la Comision de 1958, que ademas de SU funcion investigadora estaba dotada de una expresa capacidad mediadora entre los grupos enfrentados, la de hoy se creo con fines ala vez mas modestos y mas exigentes.Mas qlodestos, en cuanto que latarea que se Ie ha asign;:l.do es simplem,ente la de elaborarun'diagnostiCo, acompai'i:ado de las recomenda" ciones pertinentes; mas exigentes, en cuanto que sus apre­ ciaciohes versan no solo sobre las forlIlas de violencia negociable (violencia politica) sino tambfen sobremuchas otraS no neg0ciables.·Finalmente,en esta linea de contra.s­ tes, ca:besenalar quefuient'l'as lade 1958erasimultanea­ mente Comision .lnvestigadora: y de Paz, la de' hoy surge cuandoelptoceso de pacificacion ya hahecho un aptecia­ blerecdrrido y con posterioridad a una Comision de Paz, cu,ya8 ejecu.torias son en parte objeto de evaluacion en el presente informe. . . ~Q4eWcari~es puede tener un diagnostico sobretemas tan COl],t~?vertibles como .los que aqJ.lf se. ventUan? Por ~upuesto.que un diagnosHco en estas :m,.l'l.ter~as.no s61? expresa opciories ideo.logic 0 politicas .. sin.Q.q.·.ue,. ;:I.9..e.m..~ ,. define poten,da:J.mente·.-y solo.' pot.e~Cia:lmente--;priori­ da:des de ~ccion estatal: En este sentido, un di~gn6sti<;() puede entrar a formar parte delwoGes()J)li&tno que se est.a evaluando... Ahorabien:es ap~n~ obvi().qu~ .en cuatro' . escasos mes~s de discusi6ninte(l],a,POrlo~'intensa~ue ellli\'fuera,laComision nopodfapretenderUegar a .condu­ siories!;tefJPitlvas. Lo qlle ha futeni.adoh;:l. si9.o :fij~rlps

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mas

puntQS de referenda .iniciales de un debate arnplio so]:jre el ,problellla nt1mero uno de nuestro actual momenta, que no solo c()ncierne al Gobierno sino que. nos ;:l.tailea todos; . . ." Para cumplir su cometido, la .Comision partio.del.l.n replantealIliento dela natllraleza del fenomeno,qu.e Ie permitio diferenciar, allado delaviolencia politica, otras' tres modalidadesbasicas:la violencia socioecon6mica, la violenciasocioculturaly laViolenciasobre lOsterritorWs: Formastodasellas que se yen reforzadas porunaeulturd de la viOlencia que se reproduce a traves de lafamilia, la: escuela y los medios de comunicaci6Il, comoagentes cen­ tralesde los procesos de soqializacion. Del examen de lasrela:ciones entre este cOnjurito de violencias, la Comision extiae una tesis central: los t1Itimos gobiernos. han concentradosuate,ncion en 13; v!t>lencia poHtica. y en el narcotnificoJ mieritias quehan mlr;:l.do con cierta indiferencia el creciIDiento alarlIlante de'las otras modalidades deviolencia que,en su conjunto,generartuh porcentaje mucho mayor de victim~ y estan afectan(io profundamente la vida diaria de los colombianos. ... Laviolencia urbana,que tandramaticamente ha v(ihido .golpeando a la ciudadanbri~onstituyeuna ela.rademQs~ tracion de 10 dicho. Gasi todos los p.omicidiosen las gran~ des ciudades consideradisestadisticamente c~hl?lasITlas violentas en elpais-Medellin, Gali;Bogota--,-estlin a8ocia~ .dosno tantoa laaccion de grupos. irisurreeto~t.cuan~oa una violencia predominantemente sdcial~quesf9ie:n.noes negociable, sf es superai:lle con rectificacion~sl>rofundas de las condiciones de desigualdad existeritesen .nuestra' sociedad. . . .... . •.• Al1a:do de estas formas' diftis8{l.y en.tremezelan?osefte~ cuentemente con ellos,existen formas~ltamente organi­ z.~aas delerimen, cuyascaracteristicas mas ~obresalientes ~~Co~isionha esbozado. Setrlita1 en estecaso, deot~~ni­ za,cio:tles·vmculadas a actividades que lIlovllizan corisi(.l,e~ ,"; C ' , '

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rabies voluroenes de capital (explotacipn esmeraldifera, narcottatico),o ~lo que representa un peligro aun mayor para la deroocracia--'- de organizaciones claramente vincu~ hlda:sa proposftos de control social y politico. De sus ~ntrajias ha surgido unpersonaje siniestro:, el sicario, ~ptrenado,pagadoyprotegido por fuerzas, a veces ' Jpnombrables. ' Estos son,en sintesis apretada, los temas de la primera parte deLInforme de la Comisi6n. .En la segunda parte, y {rente a este panorama de las violertcias, se eyaluan las directrices oficiales de los ultimos diez afios: las relaciones Gobiernp-movimiento~guerrilleros, a partir de la gestion presidencial de TUrbay; el proeeso de conformacion del Plan de RehabilitacI6nySl1S perspectiV"as; los nexos entre la poli­ tica InternacionaLy.la politica. de paz; la geografia de la viol~ncIa, lasestructur1'JS agrariasy los proye~tos ,de refor:rnaeI;lcursoj los d.eSequijibrios resultan.tes de las d1fe~ renciad.Mrelaci(mesentre ,el Estlldo c~mtraly l~ socieda­ desregionales; la encrucijadade la administracion de'justi­ cia y el. ciclo deqto-pena-deUto~A modo de conclusion gene­ ral, la Comision'convoca a la sociedad entera para que se , ha~a <;Ie la gefensa de los derechoshumanps y la democracia unptopOsitonacional./'I.. laqillaroica ,de hl violencia de hoy soloPl1~decontrarres~arlala ilimitada voluntad politica de afr(}ntarla simultaneamente eli todas, sus facetas. '." Ob~aroente, qUielle~ realiza.n trabajoscorooel presente deben :mpdW aPtras.personas. Ennuestfo caso,contaroos "con, n,uin~rosos ¢(}laboradores, altos representantes ,del 'actualY~ d~1.p~adoJi6I:>iern()quenos concedjeron valiosas entrevist~;Jl1ncionariosqUeDa§'suministraron materia­ les'Q nos
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, 'Eldoctol"'German Mesa, ~ frente de la Division 4eDesa­ ,rrollocSocial de, COlciencias,y las doctoras Patricia Pinzon y Carmen Lucia Davila, asesoras del Ministerio de Gobierno yeoordinadoras administrativas de la investigacion, estu- ' vieron permanentemente atentas a crearnos las mejores condiciones de trabajo tanto en terminos de recursos y de petsonalauxiliar como de facilidades de desplazamiento. Las universidades Nacional, del Valle, del Quindio y de Antioquia nos eximieron parcialmente de nuestras tareas academicas y administrativas a fin de que pudieramos cumplir con el compromiso asumido ante elMinisterio. El Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internaciona­ les de la Universidad Nacional nosbrindo generosa acogida y la mas amplia colaboracionde su(personal directivo, docente yadministrativo a 10 largo de to,da lainvestigacion. " Juan Fernando Esguerra revis6 cuidadosamente el texto final del informe con el fmdehacerlocomprensible a un pl1blicomas, amplio del que usu,almente tenemos como interlocutor los academicos. Para los miembros de la Comision esta experIencia de

poder reunirse semanal 0 quincenalmente en Bogota con, '

colegas de d~tintas universidades del pais, ,obsesionados

con el mismo tema, fue indudablemente mlly enriquecec

dora en todas las direcciones. Naturalmente que cuatro

meses son poco tiempo para acoplar un colectivo dediez

investigadores. Por eso, apesar de que los capitulos hayan

sido soinetidos una y otra vez ala critica de la Comisi,on, se

pueden advertir enellos rasgos caracterfsticos 0 diferel}­

ciadores, segun el peso relativo de uno u otro desljB miem­

bros en la redacci6n defmitivadel texto. Nos abstuyirnos de

forzarJahomogeneidad. Mas al1n: partimos dela conVicc

don de que la diversIdad enriqueceria el<:locuroento. Como

experiencia de investigaci6n colectiva en elcarripode las

ciencias sociales, esta Comision tiene pocos antecedentes

en nuestro' medio. Este solo hecho la hubiera justifi¢ado.

Con todo, en el caso concreto, 10 que verdaderamente

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4nporta es que el resultadode su trabajo sea de alguna utilid!ad! a1 pajS. As! 10 esperamos.EI Gobierno y Colombia tienen la palabra. .

GONZALO SANCHEZ G.. ·. Coordinador de la Comisi6n

INTRODUCCION

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BAbIA UNA VISION GENERAL DE LA VIOLENCIA ACTUAL EN COWMBIA

Nopocas veces se ha afrrmadoque en Colombia lavio­ lencia es fundamentalmente politica, que nos hasido impuesta desde el extranjero yque la ejercenprimordial­ mente los pobres. Las tesise:x:puestas.en elpresen,tetra­ bajo se apartan totalmente de tales 8$everaCiones: la m0­ .,'/ifncia tiene multiples expresiones querw excluyeil:; pi!ro si sobrepasan, ladimensi6n politica. Hunde susraicesen las propias caracteristicas de la sociedadcolombiana, y no solamente la ejercen los pobres-muchaS vecescomo .#presi6n explicable;cuando no.legitirlla, . tl.erebeldia­ sihoqueiambien contra ellos seejecuta sisternaticamente. . \ I)eahique nos hayamos planteado.problemas tales como la;lh¢ha: por sobrev1:vir que libran las sociedades indigenas de nuestro pais, el papel del Estado en el desarrollo xegio­ nary-urbano, la actitud de las agrupaciones politicasante ']abusqueda de la paz, las modalidades mas partieularese indiVidualizadas de la violencia. D~do que las formas de violencia no deben redu.cirsea . lasgeneradas por laguerrilla, el presente' '
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Ha de adararse que no todo acto delictivo es necesaria­ menteviolento. La delimmencia,al igual que laviolencia, adopta variadas formas. Mas que en las relaciones del ciudadano con el Estado, la delincuencia en Colombia se enmarcfL en l~re'(i£'i,(.mesdelos ciudadf1,nosentre si y con lasociedQ4.Laselfras son elocuentes. Del total d~ delitos ' registrados en 1980, 0 sea 226.183, eI3,7%se situaba en el ambito de esas relaciones ciudadano~Estadoy eI41,5% en el de las relaciones patrimoniales privadas. En losanos siguientes hasta hoy se observa tendencia similar,' con alguna variacion significativaen 1984, cuando 10 pl1blico­ Estado asciende a su maximo de 8,5%. Paralelamente, los delitos contra lavida presentan alUsimos y crecientes por­ centajes, 10 que indica queavanzamos hacia una peligrosa ,curva eulaque los delitos cOntra la vida y la integridad personal tienden a igualarlos delitos contra la propiedag. Ahora, bieIl : si se compara la proporcion.de muertos y heridosresultantes de accionessubversivascon 'la de los producidOs, por otros tipos de violencia, nuestra tesls ini­ cial sereafrrma:el porcentaje de muertos como result,ado deIa subversion no paso del 7;51% en 1985, que fueel ano tope..' Muchdmasque la del monte, las ,violenciasque nos ,esUin matando son las de la calle. Alinqile l~violencia en Colombia se muestra, cuantitati­ vamlmtehablando, como un fenomeno muyalarmante, mas del 90% rle sus victimas no han de considetarse de naturale,za,polftica"en cuantoaque no provienen' ge la confrontacion del Estado actual con grupos e individuos que b\lscansustituirlo. Son, esencialmente, lasvictimas de c una violenda originada en las deslgualdades sociales, ,muchas veces ,ensituaciones de pobreza absoluta, que se e:x:presa en farmas extremas de resolver conflictos queen otr~circunstanciastomarianvias bien diferentes. Empero,para evitar falsas, abusivas uoportunistas deriv~eion~sdela tesis aquiplanteada, debe quedar claro que, ,p,at3.1elamentea la b3J,"a in,",tensidad de lose,nfrenta" mientos'e~tre los ciudadanos y el Estado, se regiStra otro I,

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. inquielante fEmomeno:el desbordamiento de la, viOlencIa contra:amriistiados, contra guerrilleros en proceso'de negocIadon, contra los que han entrado en una faSe de . incorporacion a la vida democratica y, en el ultimoano especialniente, contra simples militantes politico~ que dentrode los marcos institucIonales luchan por latoma delpoder_o porel favor de las organizaciones de masasy que vienen siendo sometidos a una sistematica yselectiva campana de exterminio.

LAS FORMAS DE LA VIOLENCIA: ACTORES Y MODALIDADES

La complejidad de la violencIa actual se patentiza mas al examinar algunas de sus mUltiples formas y losadotes que las protagonizan, ademas de las razones que los iInpulsan a ello. Veamos: Violencia del crimen arganizado contra pol~tig?sY periodistas. Las actividdes del narcotrlificoy ()tross~~t()- . res del crimen organizado dirigidas a intimidar 0 aliq1.li~ar afuncionarios del Est~ujd Y,~ mi~mbros de la,Pt:,eIt~(llPar~ acallarlos, son vivaexpresi6ndeesta modaHdad." ' Violencia del Crimen organizado contra P(ffsOn~pri-.. vadas qU,e revis~~ formas co~o elatraco,Ja ext9r~t~~.yla eliminacionflSica, a m:;is de laspracticas del"Qql~t,e9\'·Yla amenaza.Enocasiones se alllPara en sigl,asd~,\osg~JJP,<:>s " guerrilleros. Comprendeigualmente 10saClos 'de 'los escuadrQn~sdeJamuerteyd~lasagrupacjonesdesic~rios, "si bien: cabe induidos tambien dentro de la modlillidad ~nterior. ,:',", " " , Violenciade llL$ gU,l3'm[las dirigidacO'rttrael EstuQ,q, ~n forma deeIlll:)Q~cad~, asalt()s a poblaciQnesy enfrenta,~ mientos'r9n lasfuerza~ armadas' ", Violenciq, 0/{ losflf"IJ,po$ alzaq,os en arrn;W; contra parti­ .cular€S,en busca,def~a1lciacion,paratowar.represalias 19

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., con~ta

pI;elluntos cobiboradores del ejercitoQ.liquidar enern~gos·individualizados.. . Violenr:;iade organismos delEstado Me}erciciOdeZa {J1tarda; del orden publico,cuando 'sobrep~sanlos marc~s de la legalidad institucional. Puede dirigirse Contra grupos a~ados en armas, en enfrentamientos y acciones de con­ ~t;ol territorial, pero tambien contra particularessospe" c.hosos deser auxiliadores de la.guerrilla. En esteultimo caso adopta la forma dedesapariciones, malos 'tratos y otros excesos. . Violencia del Estado contra 'fYWVimientos sociales. de protesta, cuando las expresiones de descontento, lasexi­ gencias 0 las simples peticiones de la poblaci6n son. res­ pot:ldidas con la fuerza militar como sustituci6n del dia.logo ~ivil.

Violencia del Estado con,tra las miitorias etnic.as, con­ ..tra pueblos que conservan un legado cultltcal diierente d~l impuesto desde la conquista hispana. Se la ejerce no s6lo porque ellos sean distintos, sino para despojarlos de sus tierras y otros recursos. Es una de las ma~ antiguas y men~~perceptiblesnwdalidades de; violencia, porque los apa:~toseduca:tivos yd~ comunicaci6n de masas preten­ denlegitimafla argumtmtando que hay"razas superiores"y "razasinferiores"j y que las\1itimasdeben ser metidas en .cint?ra., para. que al frntodosctea.mos en un mismo Dios, .hablemos la misma lengua y seamosde la. misma "raza". Vi(jlenci~'de partWularesno·o¥gariizados~.en activida­ des talescpfno robo,h'urto calificado, homicidio y lesiones personal~s;;ajust~de cllentas y jasticia ptivadli.. Y~lenCiade particUla>resorganizados que recurren ala 'euminiaci6n fisica tanto depresuntos auxilia,do'resde gru c pol, ,a,lzadds en armas como de subversores. del Orden moral. Tielleespecialsignificaci6n en algimas ciudades d~l palSY sedirige contra h'omdsexuales,prostitlltas, excori:­ Victos,expendedores de droga yotros ciudadailOs quese consideran lacrasde la soci~d~d.Operasobre.todo mediante los escuadronesdela rriiierte;

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··Vioiencia·..·de.pa'rticulares··@, su vida.. privada como prOd,ucto del consumo de alcohol u otra' droga, '0. como e,xpI:esi6n .de .dominio 0 de presunta superioridad sobre miembrosmas Mbiles. de ia familiayallegados. Allado de la violenciaque ejercendirectamente repre­ sentantes del EstadQ, 0 miembros de.grupos insurrectos, 0 delincuentes Qrganizados,0 particulares en ambitos pri" vados, es indispensable hacer resaltar aquella violencia criminalque serealiza por delegaci6n. Enefecto, ha.apare­ cido en Colombia una nueva actividad,que creceyame­ naza con.convertirseen profesi6n: la contrataCi6npara la mueI;te. El sicario adquiere rapidamentecarta de p;reseI:l" taci6n enel pajS y sus servicios sonampliamente solicitados. . Ciertamente, esta modalidadde asesinato'por .delega". cI6n no es nueva en Colombia, puesto que eneJ>Qca,s pasa­ das seexpres6. en1os' tenebrQsos personaj¢$ a,pod,ados '~p~aros", pero la nuevaversI6n, guatda diferenciassustan· ~iales>eonsu antecedente, De preferenciaiaunque no eXclusivamente, los pajarosactuarona partir, de adhesio'­ nespartidistas movidas por lealtad~s per~(j)nalesadiri­ gentes regionales. Su acci6n se ejecutaba en, Hombre de un ordt;n politico:econ6mico quesesentia amen~ado0 que se queria impqner.La relaci6nmonetaria, por:logeuer~,se . sUbordinabaa laadhesi6n personal del ejecuta,l1tea su a,moy l3eiior. La form.a actual,encambio, tiendea, omitir tales conside:raciones,a despojarsede dimellsionespoliti, cas 0 eticas y a convertirse en un ofiCio cuyaunica motiva~ ci6n es la paga. Es frecuenteel casoenqueel ejecutor ni siquiera conozca a su.futura victima. . Producto probal?lement~de experieneiasviqll'lntas,.de la imposibilidad de lograr acceso a bienes yservicios en con­ diciones QeJegalid,ad, de Qfertas d.e rernuneraci6n que equival!'ln a afiosd,etrabajo, 1a generaliza,ci6n deJa nueya practica -sWarizaci6n- indica no solarnente la facilidl,ld, con .que seihstitucional~a" sino la creciente,de~aloriza­ ci6n de 1a vida yla, conversi6nde la lUuerte en ,fuente

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regula.rd~ ingre~6s,pecqtiiariospaniaJ.gUn6ssectQr¢s de la sociedad. '" Porotr(r lado, conviene, hacer,resaltar quedetras de toda.sestas,'modalidadesde'violencia seencuentrancau­ s~'quetienen quevercpn el orden politico ysocialPor ejemplo,es notoria. lafragilidad de lapresencia del Estado ComO espacioinstitucional en el cU;:l.l se~xpresen las'rela­ ,cion.es de las fllerzas lSociales, sus conflicto$ y fmalmente,' la superacion,de estos. ,Tal presencia, por supuesto,noes s01~mente IlSica ni se refiere exclusivamente aregiones apartadas, como tiehde conulnmente a sefialarse, ya que enzonasurbanasy encentros de laactividad economica'y socialtal'fragilidadtambien se manifie$ta. En'consecuen­ cia,los conflictosen los que los debiles son atropelladoso liquidadosnpsolotienden a aument,ar sino, 10 que es mas preocupante, a'quedar eon increlble ftecueneiaenla irnpunidad.En tales condiciones, los mecanismos de solu­ cion pacificaposibles han sido crecientemente sustituid08 por mecaniSmos violentos, sin queintervenga una mana reguladora: y auxiliardela paz. " Desde el anglllop6titko,cabe medir la magnitud deesta espital,quede generacion, en generacioll ha venidoascen­ diendo, cuandose sabeque enloscampamentos insurgen­ tessee,ncuehtran nifiosestafetas, hijo8 de personas que combatierondurante laviolencia del()s afios 50,quienes a 8U vezerannietosde luchadores delaguerra de los Mil Dias.Elreto con'V'i.$ta aljuturo, 'es 'b1tscar losmeoan,isrnos para sustituir.la ciulturlL;de La violenC'ia por una cultura de la paz y la clerrWcracia;

,.~ay violenci~en q\lien re,<;llI"reala fuerza, ll:\coacci6n" , elen,gafio:yla mUeJ1;e para apropiaI;8eQ~l>ienes~omq:en qllten reCllrrea meqiosanalogos' pl:\ra.d~fendedos{vi()~ lenc,iasodoeconomica). Sjalgun~de.e$tas. form~qe violencia son explieables como. reeurso extI1erno en 1a lucJ:la. por la, supervivenc,ia, no esmenos deJ1;o que ~ri muchoscasos alapropied,ad sele asignamaYQrlVal~rque a.1a vida humana.Porotra parteald~stacarque,sedan cit;cunstanda.s en que los pobres se yenforza(ic;lsa!"ecU7 rrir a laviolenCiadel robo, poreJemplo, cOIJlQ,~ed~o
DINAMICA DELAVIOLENCIA "~i0CQmO etconflictoviQlento seexpresaen multiples formas, igualroenteexhibe una dimimiea que. impide tra" tarIq'COmc;> un proceso simple que se mueveen. uJ,lasola dit.ecCion.\Laviolenchl no sedirigeexclusivamentedel debil,;:tlpodemso,Sinotartlbienen sentido inverSo. >...

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cia:y)de >liquida:ci6n't'isica:contra personas ,iaquiehes,se intpohe~,estigmasderiigrant.es@condenables, bien'sea pot sus atdbutospersonaleS, bien'sea por suconducta; lainto" l~raneia de quierl: niegaal contradictor el derechp a expresarel desacuerdo y que se traduce eon frecuenciaen hqrriicidios alcalorde lalibaci6n de alcoholo comoconse­ , cuenda de disputaspor elusode bienes yservicios colectic "Vos., Recorre tambi{m los eseenarios de 10 "estrictamente familiar y priVado, dondese expresa mediantela negaci6n de losderechos de ,los mas debiles, fundadaestaen la ttadiCionalconvicci6n de que el hombre es superior a la mujer;eladulto aI nifio, eljoven al anciano, elblanco al indio y al negro. En suma, apunta a procesos de socializa­ ci6nen los que el enfasisrecae en la capacidad de intpOSi7 ci6n ynegaci6n de las difeteneias.En contraste, la defensa violentade la identidad; 5j bien no se ha generalizado, podriasetimpulsada: yjustmeada por la dinamica general de la violencia en Colombia. En efecto, hasta ahora ,es muchomasnotable laacci6n de los gruposintolerantes dedicados a tealizar"liInpiezas" en ciudades y campos; con manifiestafu;lpotencia de las poblaciones agredidas, pero no es~escar~able,ala postre, la irrupci6n de unarespuesta defensiva conlasmhlmas 0 anaIogas caracteristfcas. Otri:l:forma de expresi6n de la: violencia e.s laluGl\a pot la pgsesi6n deterritorios;l!ncomplejo c9njunto defactores ayu:danaentenderla:" "", ,', ' '... , . '. Una i yisi6n intperialdeLEstado que aun legitinta la fic­ ci6n d¢tlue~xh;ten "razas' salv~es"o"barbaras",atavica~ mente inco~petentesparaejercer dominiosobre sus tie7 rras. De ahique eIEstado declare vacioso "baldios",esos , territorio$ YIP?r 10 tanto,a:pto~ paraql,le las, colonicen las IDasas .campesinas ,aglqmeradas .ab.'ededor de extensos 1l:liifun4iosde la r.egi6n andina y lallahura caribe. . ;,Modelosde :desarroUo que, en loS lugares donde operan ernpresas de extracci6nyexplotaci6n de reeursos, han dadopniol'i<;la<;i a:l1ucro mas. que a:1as condiciones de exisc , tel)cia de las, poblacionesalliasentadas; polos regionales 24

que en diferentes periodos sehan constituidgen espacios de acelerada acumulaci6n deca;pital y concentraci6n' de poblaciones inmigtantesen competencia POl' salatios y tierra, con sus secuelas de expropiaci9nes yempobreci­ miento masivos. El resultado: desequilibrios regionales y demograficos que intpulsan emigraciones y moviliZaciones de pobla:dores hacia nuevos territorios" cada vez, mas ale· jados de los mercados y carentes de las mismas condicio~ nes apropiadas para su_supervivencia. 'Lasvictimas per­ mammtes de estas agresiones han sido lasminorias etnicas,aunque tatnbi{m las han padecido las poblaciones colonizadoras. Noes de extranar, por 10 tanto, quealgunas comunidades ,indigenas se" organicen para' defendery recuperar tertitorios 'que pOT muchos titUlos, les per­ tenecen. ' , 'Ahora bien: las cuatrom9dalidades deviolencia que 'acabamos de caracterizar, 81 bien son analiticamente dife­ renciables, en la vida real enttan en comj>lej()s procesos combinatorios. Asi, las luchasindigena;g· evidencian el entrelazamiento de conflictosen lOI? cualeslos territorios y la identidad !etnit:ia y cultural se encuentran en juego. Los crtmenesquese cometen'en algunas comarcas rurales y que .recaensQbre cl;lmpesinos s6spechosos de ser alixilia­ res 0 miembros de alguna agrupaci6ri que pugnacon otra u otras, son manifestaeiones de conflictosde afdiaei6n partidista, pero al mismoti~mpo tienen efectos territoria­ les, puesto que el amedrantamiento generaabandono de parcelasque quedana disposici6n de otros,posiblesdue­ nos. Reflexiones'similares cabehacerentornd ala violen­ cia,ejercida contra personas que sustentan
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imposible circulaci6iven. determinadas horas, yellcare" ciendo,lavidaurbanaaI alImental' los costosde Iaseglirb dad. LadebiIidad del Estado en laptotecci6ndelciuda­ dana hageneraHzadoun mercado de \TigiIanclaprivada no siemprelibre de toda'sospecha. Ha transformado eI espa­ cio lirbanohastahace.rde lavivienda encetrada,segre­ gada.y de espaldas a los espacios pubIicos un atractivo de vida'; Indudablemente el secuestroes una de las mas ex:ecra­ bles formasde violencia. Sus perpetradores arctuan comb~ nandolllultipiestazemes,.como Ia identidad de la victima, susituaci6ndentrodela sociedad, ylos recursosecon6mi­ cos que poSee. Puede responder,seaa unexclusivoprop6­ I'lit() deenriquecimientoptiyado, sea a lina manera de financiaci6n de agrupaeiones poIiticas insurgentes.FinaI" mente, ·Pllede .recaer sobre ciudadanos .sospechosos de actiYidadesilegaIes 0 Uegitirnas, caso en el cllaI, tnas\aUa del .animo delUcro,importaelmensaje de escanniento a los presuntos irnitadoreso seguidores.de Ia victirna. Enelnarcotrafico j que requietetratamiento particular como forma de. violencia, se' combinan Ia actividad. deIic~ tivade pfoducci6n ydistribuci6n de IadrOgay,enrelaci6n .conelorden' institucionaI en el asesinato de ffincionarios encargados desurepresi6ny de'periodistas queasumen Ia . representati6n de Ia ciudadaniaensu denuncia ycom­ bate. A: eHose agregan practica:sde eliminaci6n f'lSica de cOnlpetid6res, deajustes. decuentas, devenganzas, que tic:;nen Iapaljticularidad dedespertar enlapoblacionagu­ dOs sentimientosderepulSa:La presenciadelnarcotrafico eRelc(mjuntodelasociedadtiende'a estimular Iaeorrup" cion en 1a adminiStt3;ei6n publica y a establecel'.compIici­ idades insospechadas.· En Ia actividadde represi6ndelnat­ «;!QtraUco;se combinan form~. juridicasy militares. que no' slenu>teen,cuenttan un. limite cilaramelltedefmible.Por ultiino, en lointernacionaI,la.sola.n:.acionalidad COIOffi­ biariaha Hegadoaser.causadeanatema:Se cuestiona Ia capacidaddeIiEstadopataerradicar .Ia 'actividad,y aI ,

26

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mismo ti~mpo eI gobiernq tiacionalsecoloca en unadebiI posid6nertla n~gQcjaci6nsobre.lar~pr:esi6nll).undi3.l del consumo, ante Iaausenciade esfuerz!,ls reciprocosd~. otros gobiernos. lIACIA UNA SQCIEDAD DEMOCRATICA Y NO VIOLENTA Basandonos Em Ia~rgumentaci6n de las pa.ginas antel'io­ res, Uegamosa. Ia siguiente afirmaci6ncateg6rica: los colombianos se mat.an m
2.7 "

pep.dientede la gesti6n estatal tendiente a crear las condi­ .rliformas PQlitiGas continua abi&rlo en elpf;Lis, peropv,ede

cioJlesd~ suposibilidad. Porqueno seaf:tanza linasqciedad cerra,rse sifi.a lta.. ·.l.a'vo .. lv,ntad. po

.' .litica.p.f;Lra realiza.r.las . .. ·siellase c(;lracterizapor ser materiallzaci6nde ladesig~al­ Por\bdelllas,asicomo s~requiereel fortalecimiento· del

da:d.y el privilegio. Estad,o en los aspectos. senalados, y asi como urgen las

. Emp~ro, 1a superaci6n de laviolenciayla ampliaci6n de refor:qtas politicas, tambien resulta inaplazable la gesti6n

la democracia no incumben s610 al Gobierno, ni siquier(;l al en las esferas de 10 sqcioecon6mico yde 10 sociocultural. La'

Estado e~ SU conjunto, sino a todoel pueblo, de :manera sociectad no se agota en I'luregimen politico. Por el contra­

especial los gremios .tantode trabajadorescomo de rio, los ambjtos que no se relacionan de manera directacon

empresarios, a los pactidos politicos, a los medios de las formas. degobernar pueden ser nutrientes de las rela­

cQmunicaci6n, a la propia guerrilla. cio:nesyiolentas enla·confrontaci6nestatal. El hecho de

Particularmente, los sectores dirigentes de la sociedad . que los. aII:lbitos socioecon6miCo y sociocultural m.uestren

colombiana deben asumir su Cl,lOta de responsabilidad extraordin.aria c::tpacidad para generar y alimentar la vio­

por su inacci6n antelas posibilidades de des~rollosocioe-· lenciano es frutosotamente de la incompetencia del

· Estado para regularlos,sino tambien de la renuncia de este con6micQ denuestl"O pais,la cual ha influidoen la situa- . . ci6n de pobreza yviolencia que sufrEm amplios sectoresde a colocarse de Inanera decididadellado de los debiles y los la poblaci6n. .noviolentos. Laimpu/t{idad con qv,e en Colombiase 'I.Jiolan El qUe la violencia sea un fen6meno nacional no debe los Mre6hos hv,manos es producto no solamente de una ocultar el infltijo de 10 internacional ni la atenci6n queeste . dem0strab'le ineficien,ciade'los'aparatos poliCivos y judi­ aspecto reclama. Mas que alimentar una actitud de sospe~~ ciales,"sinoUlmlJum .deuna.historia de desigualdades

chacsobre todo 10 que venga de paises cuyos regimenes eQOn6mic~ysoclales,deaccesos diferenciales a lOs bierteS

politicos difieren. del nuestro, a los .colombianos nos materiale$ y deobstdculos.. ala realizaci6n ~los90lorJJ,­

1J~anos, .' yO, '.' rw exclusivamenteCo1rtd ciuda(1anos, sino corresponde la tarea de fortalecernos hasta ganar con­ fianza en nosotros mismos para resolver nuestros propios como simplesrrtiernbros de Una sOciedad. problemas, y no temer relacionarnos abiertayeonfiada­ Ele~amen delascifrassobre delincuencia,impunidad y

mente con el resto del mundo. Una actitud independiente, ~esidia:en,'ladelluncia debea.ler~arn()s;&Obreeste fen6­

altivayvigorosa en el plano de las relaciones internaciona­ :qteno, enlapropil:!. sociedad 'civil ,1aviolencia tie.nde a

les es una terapia antivio1enta, en la medida en''Q.u~ mues­ convertirseen instrumehto desoluci6n de contlictos y

tre a propios y extranos que el pueblo colombiano es dueno . · contradiceiones que normalm.ente podrian expresarse por de·l'lus destinos y capaz de alcanzar la democracia~ . canales hoarmaaos. La vio1encia en huestras relaciones De aUi que sea imperioso acometer deddidamente pers()nales galla. en legitimtdad10 qu,epierde elliegalidad. reformas encaminadas a fortalecer losmecanismosde la Por otra p1:ltte; 'eHottalecinlient,o de\ Est.adoenel campo sociedad; Entre elIas merece especial prioridad una nueva ·.de"lasrelaciones, Personalesno esnecesariarnenteuna politica agraria y urbanaque acometa la redistribuci6n del , terapia exc1u$iva. Ademas de fortalecer elestado de dere~ latifundio y de la propiedad urbana para qlle porfin desem­ ¢~o,eS pteciso,quese fortalezca la spciedad,Y· una de las

penen su fund6n social. irla;nifestacionel'lde ese vigor es, preclSamellte, slicapaci­

Se requierell, .asi mismo, reformas en 10 tributario yfiscal

dadidecpnvivir pacificamente 'con.sus contradicciones .

11 -de modo que se reduzcan las protuberantes desigualda­ j hereI1,tes:'TalcapaOidad,sin embargO,fio puedeserinde~

,

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2S

~!.

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2.9

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des actuaIes~, estimuIos aI mejoramiento deIa calida.dde Ia vida, ptorIloCioil de mecanismos desoluCi6ncOInunita­ ria~!.:le'loscontlictos,ycapacitacion plena de los ciudadanos parl;l el accesoalos centros de decision y 'poder.En POCd,s paUtbras,ta,extenswn de la civilidad, la democraciay la i.{;jUaldad atodos los ambitos· de la vida colectiva.Los esflierios ental direccion resultarfan seguramente mas b~ra.tos que los que hoy se dedican a remediar laviolen~ia. .No puede sentirsefuerte una sociedad cuya representa­ ciOnrecae sabre las armas, unasociedad en la cual CUer­ pas· armados, legales 0 ilegales,legitimos oilegitimOs, asu'YYU:fn la tutela de los ciudad.{Lnos.·· Posiblemeilte nada complacerfa mas a las fuerzas armadas colombianas que encontrarse en una situacion en la que pudierandedicar sus esfuerzos a laproteccion de las fronteras; ala amplia­ cion de la soberanfa en el territorio nacional ya la.l'econct­ liacion de loscolornbianos.

'Violencias

30

~,

LA VIOLENCIA POLITICA '

LCICLO

OLENCIA - AMNISTIA

REHABILITACION

r.CUn modelo viejo para un problema nuevo)

(

Colombia, pais de paradojas, es en Latihoarrieri~ael de ' ,mas larga tradici(m en materil;l, degobiernos civiles yenel '

tial, almismo tiempo,la violencia ha sido empleada per"

lstentet:nente como herramienta deacci6n politica. Este

JIkil maridaje entre gobiernos ,civil~s Y, violencia politica

', '~i~a 13; existencia de "grietas geo16gicas", en'elsuelo'

cional; 0, dicho de otro modo, que la violenciano consti­ y~ un hecho epidermico p de tal 0 cual momento, sino ,e tiene rakes profundas qJle deben extirparse. Sin embargo, s1 bien es~ierto que la violendap?litica ' ctual se entrelaza con'1a del pas~do y que lassecuelas qe jfur iejos 'episodios ,violentos se, prolongan' hasta hOY,la de :,!ii';)~Ue~trosdias presenta sus,propias parti~lll3:rida~esy, por '):{~~nto, su tratamiento' hade sersignificativarriente ,·'ijf(erente. ' . " . 'jPodriamos distinguU: tres etapas de laviolenc~apolitica, tomandoen cOl).sideraci6n algunos de sus elementos prin­ 'cipales: el contexto general en que cada una de ellas se 'p~oduce, el caracter de sus resPectivosprotagonistas, sus 'correspondientes motivacionesy'objetivos:' C

33 '

'11

1. Etapa de las guerras civiles, con las cuales salvo la rebeli6n militar artesanal de 1854 se pretendfa fundamen­ talmente solventar las rivalidadesde las clases dirigentes. 2: Etapa de 10 que conocemos como La Violencia, la eual se produce al promedillr el sigloXX.. 3. Etapa de la actual violencia insurreccional. En las guerras civiles del siglo pasado, los compromisos hori~ontales pretendfan, principaImente, superar ~as riva­ lidades internas de la clase dirigente. Los motivos de estas guerraseran muyvariados: lugar que debfa reconocersele ala Iglesiaen sus relaciones con el Estado; abolici6n 0 no de la esclavitud; organizaci6n polltica de tipo federal 0 centralista. Las 69 amnistfas e indultos que han tenido lugar durante nuestra vida republicana constituyen una verdadera tradici6n y han cumplido la precisa funci6n de crear las condiciones d~ renegociaci6n del marco institu­ cionai, para garantizar a las fracciones excluidas de la elite su inserci6rt en el aparatoburocnitico del Estado. . . La violei)cia de mediados de la presente centuria tuvo rasgosen comuncon las guerras civiles del siglo XIX, ala vez .que diferencias profundas: se asemejaba a elIas en cuanto a qti~ la orientaci6n ideol6gicala ejercfan sectores . de las clases dirigentes, pOt conducto de los partidos. Sin embargo, un elemento difetenciador decisivo Ie imprime a la etapade LaViolencia uncllracter ambivalente: la guerra misma, su conducci6n milita'r, la adelantan integrantes de los .estarilentos populares, salidos fUridamentalmente del campesinado. Este desfase· entredirecci6n i.deol6gica y conducei'6ri militar explica en buena medida,por una parte, S)JS expresiones anarquicas; pOl" otra, su podel" des­ estabili.Zlirtor y sus efectos sobre el conjuntode la sociedad. Ahora bien:' el simple enunciado del ciclo vio1E:mcia ­ arimistia - rehabilitaci6n en contextos diferentes .pone ~e manifiesto la existencia de dos rasgoscaracterfsticosy complementarios d~ nuestra tradici6n polftica: POl'" un lado, una pesada herencia cultural de violencia, cuya sobrevaloraci6rt en tiempos de crisis nos lleva al catastro­

34

~lsmo; y POl" otro, lapropensi6n de laselasesdirigentes al .;gompromisb horizontal, la consolidaci6n del cual se con­ :&lerte, a su vez, nos610 en fuente deinlllovilidad social y . olftica sino tambien en factor determillante .del' conformismo. Unparalelo entre la forma como se desenvolvi6el ciC;lo iolenc:ia - amnistia - rehabilitaci6n durante la confron­ .aci6n partidista de los afios·50-60 y lamanera;comoha enidodesenvolviendose en los uItimoscinco afios puede esultar ilustrativoen la discusi6n·de dos temali!)~asicos: . lHasta quepunto hemos asimilado nu~stra experiencia ist6rica?, y 2. lHasta que punto estamosrepitiendo viejos 'rrores? iEste ejercicio cOlllPa,rativo requiere unaaclaracion pre­ Via: los rebeldesdelos afios 50 operabah mayoritariament~ entro de una perspectiva de incorporaciOnalpoder. Bu ;:tz6n deserestaba en su capacidad de representar a los xcluidos del poder.Pero carecfan de horizonte propio. Su or~onteerael que les imponfan sus jefes,'que no eraotro .ueel dela posibilidad para estos .de entrar a compa,rtirel ode'r: Las fuerzas insurgentes d.e hoy, pOl". el contrario, eran dentro de una estrategia de destrucci6n ~ sustit'l.l­ i6ndel poder, es decir, con una perspectiva que s~ pro­ lama a sf misma revolucionarlll. Esta elemental diferencillci6nes importartte porql1e de a se deriva que 10 quese evalua respecto deLciclo violencia nistfa- reha,bilitaci6n enlosafios 50 es hl<;:apacidad del . tema politico para ampliarse, en tanto que 10 que se .i'·~ilJ1idehoy, 10 que s.e pone llprueba,es la capacidad del r:}~&'lstemapolftifo para tra~far:narse,ola de 19s insurgentes ;;J,!i;r.,para convertrrse en alternatwa de.poder; .

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35

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Los TEMAS YMECANISMOSDE LAPACIFICAOION

, Los dbstipos deamnistia El.exa,men de los pliegos dedemandas de los guerrilleros de Ids aIlOs50, al igual que los de los aiios ~O permite oonclUir'quetodos ellos,,~n su conjunto giran en tOrItoa

trespuntos basicos: la amnistia, la apertura democratica y.la rehabilitaci6n. Petolas relaciones entre estos pun.'tos, pa~ticulartnente entre los dos primeros vadan de uno a otrocontexto historico.' En los aiios 50, la amnistia y las teifOJ;maspoliticas a ella asociadas se plantean como com­ ponente de un mismo movimiento, de tal forma que, otor-, gada la amnistia y cumpTida la·eH~ai los e~ros 'desapated~ncomo interlocutores polit1CO'S':1fn: consecuen~ cia;''lt''"Oandera dela~'Fansici6n a la democnicia -su banderac';"pasa alosdirectores yagentes del pais politico. La amnistia de los aiios 80, que, adiferencia dela anterior, noesta acompaiiada de la exigencia de entrega de hom­ bres ni dearmas* ,y a lacnal, estrictamente hablando, solo se acogen quienes tenian el canicter de preSos politicos en el momenta de la expedicion de laley, inaugura un periQdo nuevo -la tregua,dentrode euyo contexto semicia el Gran Dialogo Nacional yel debate sobre el contenido de la apertura democratiCa,el Pacto Nacional,ete. Es decir, que en este caso son precisamente la amnistia y la fIrma de los acuerq
• Salvo. enla r:ecoitada y por: tant() fmstr:~da amnistia de Tur:bay AYala.

el Gobierno. Su efIcacia inicial depende delprestigio del

:residentede laRepublica.La de 1982, esta ptecedida

.ambien de un perfodoen queel moviiniento guerrillero,

.•. btiene crecienteacogida politiea, apattir de la toma de la

' bajadadominicana, pero es a la postre eI resultado de

ndebate publico yde largos forcejeos enl¢S.camaras

'egislativas. Un contraste que hab:da que evaluar: en los aiios 501a pedicion,yampliadon de laamnistia con sus limites' y osibilidades, corre· directamente POl' cuentadel ejercito. nlaS negociacionesdelproceso actualha habido margi­ amiento, ciumdo nohostilidad, de lasfuerz3s armadas. El ~jercito interpretola amnistia como una derrota politica, y esde entonces, a cada tropiezo de la tregua y de la cesa­ sion del fuego, se deqico a pasar la. "cuenta de cobro":

>La apertura democratica " En los aiios 50 el contenido de10 que ~n teimirtosde hoy pudieram?s llamar "la apertura democratica" era bien . redsa; levantamiento del estado de sitio yvigenda del tado de derecho, libertades politiCas 0 sindieales; libetc dde expresion, desarme de las contraguerrill~,~tc.Be ataba"ensuma, de delllandas aceptables pa,ia.~lregimen ~~~~

.

.

.

El contenido de la apertura democratica quJ'sepla.Iltea yes, porel contrario, tan vago en sus formul~ciories,que be traducirlo en demandas compatiblesconelregim~n istente, en demandas que impliean cambiode regimen )olitico o;finalmente, .endemandas equivalentes a tina

'i!e.mocratizacion globalde la sociedad,·es decir, a lIn .ca.m­

(~~o' del orden social vigent~. H{lsdeeste puntodevista,

'a.btoel EstadocoIllol~guerrillaspodtanalegar alter~

'lida e indefInidamente que.s~esta o.~oseesta cum­

r pJiendo 10 pactado.Enotras palabr~,ld;aperturademO..

:!'i::'fa,tir,fl, puede formar parte tantO de una estrategia de

,.

36

I

37

'II:

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incorporaci6n cornode una de sustitucipn - destrucC'i6n, para r(3tOmar nuestTas .variables iniciales. . Es utopico .exigir a la guerrilla su relnserci6n puray sinlpleen la actual institucionalidad da40que lleva anos l>uscando la tra~sformaci6ITdeesta, ~()m~ tam.bi~nloseria .q.ue lasfl;lerzas lnsurgente§ pretendleran conqlllStar una "revoluci6n por.decreto". De ahi,como veremol?mas ade­ l~nte, lanecesidad de un pacto democnittco que de:f;ina las reformas minimas aceptables para uno y otro pplode la confronta~i6n,a fin delograrla definitiva reincorporac i6n de laguerrilla 0 31 menos de una parte significativade ella a hi lucha democnitica y pluralista. ltinerario de paz, EI momenta de los simbolos En la primera fase tanto de tina como de otro de los dos contextqs higt6ricas en considerad6n, desempeflaron importante papel los esfuerzos por instit.ucionaliZar un nuevolenguajeen el discurso politico, por darle cauce a un conj.unto mas 0 menos sistematico.de ges.tosque an uncia~ ban.unal nueva forma los .deuso ITlW>corrienteen·. ellexico de la casa pr~sip.encia~. Era tambien muy notoria.Ia insistencia en acudira.las.gr~ndesres.ervas de nuestra culturapolitica p~ra .Ia,c.onviveJ;lcia, y. concertaci6n.. A 10 anterior se sumaba lacreaci6n de canales formales e infovmalesde c.om~nicaci6n,bajqla formula de emisarios del presidente b. comisiones del, ejecutivo, cuya (unci6nindeperidiente­ mente de su eficacia real,.radicaba en la intenci6n de comprometerenel proceso a las mas diversas expresiones d,e lasociedad civil. Todo. con un presupuesto basico: la 38

,ceptaci6nde unacrisisinstitucional y Ia necesidad deun >timonazo politico. "No mas sangre", diria Rojas en 1953;"ni una gota mas de sangre", Ie haria eco Betancuren 1982.Be "trataba, ensuma en el momento de laieuforia, de voces y ,{consignas m.uy diferentes de las que cQmienzanaescu­ 'charse hoy-crecorrido ya un largo trecho+.-; como aquella egun 'la cual "hay que doblegarlos'primero, para despues negociar". Un lenguaje claramente intimidatorio que pro­ "pone volver alpunto de partida. I

El:,

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disoeiaci6n de las palabras y los hechos ,I

Aunque tanto los m~ altosagentes del gobierno central 'Ct>molos comandos superiores de los gruposguerrilleros ~~e particip.all.en la nego~iaci6n hayallempefiadopubli­ p~mente su palabra, surgen factorespenllanentes de per­ ·, . . tur.bacio.'n, imputables ,a vece.s a la.fa.l.ta. de .cbn.tr..01 del I'" , , k'l!J$tado sobre sus mandos medios, y av~ces'a Ia falta.g e ~9r.trol del comando guerrillero sopre$.u~ frelltes.' .' 39

Es concretameriteen las es{eras local y regional--'-:"en lalji cualesseliacen mas,ostensibles las heridasdell,lmbient~ de vi61encia que s~ pretende superar-c donde, obien.la cautela de los.reb~ldes en incotporarse a la civilidad se iitt'etpreta comoprueba de incumplimiento, 0 bien los s~c­ tdresmas recalcitrantes cQnsidetan la irrupcionde los exguerrillerosen la vida-publica como unaopdrt:unidad para el ajuste decuentas. El patrocinio, el estimulo Q la simple tolerancia a los "pajaros" de los aiios 5.0 y a los paramilitares de hoy han sido y son.la punta de lanza de los l~(memigos agazapados"de los procesos de paz. No frenar susactividade~J>oneen tela de juicio cualquier estrategia de incorporaci6n delosalzados.en armas a la vida ciVil. La acci~n. decisiyagel Estado para el desmantelamiento de los grupos' par~~itares constituye conpici6n mi~ima para l~ vhlbUidad d~tproceI)9' ,De otrq ,lado, Ja e:x:~ensi6n de los frentes guerrilleros, la intenslllcaci6ndelredutamiento durante latregua actual, .la,IJersistem;iade practicascomo el secuestro y laex;torc si6n,(~ada.vez masw.discrimilladasen algunas zonas nua­ les, de~ilitan la credibilid,a~tdel procesoy legitiman las actividadespreventivas Ypuriltivalj, tanto est~ltales como p~r~~~tatajes.Elrl;lpu,1iomilitantede ~gunaszonasa una i t!ptidallte y costosa presenCia guerrillera puededesen ­ I1 cadenarYde hecho e~t~ desencaden.ando fenomellOs de m(>viliz~ci<-;il'social quese cOllstituyen en elementos adi­ cionales de la:·crisis.

io~ "damnmcados" 0 a 16samnistiados 'Cel ~adonayer,

el taxi hoy); y unasegunda fase en quepr~d()minala

rnodalidad de auxilios. a las "zonas a:fectadas". DesgraCia­

datnente, la adopci6n de tnedidasprqfundas d~'alcance

'. rtacional, COlnO la reforina agraria, fueron, cohrelaci6h ala

violencia d.e los anos 50, un descubrimiento tardio, yboyni

siquiera se ha debatidoen el Congreso. Existe, por 10

demas, la inclinaci6n a estudiar el origen del problema

agrario en uno de sus efectos: las zonas de coiortizacioll.

'AI descubrimiento gradual de: escenariosmas ampltos

ara el tratamiento de laviolencia obe<:lece elcartlbio de

ategoria de las oficinas de rehabilitaci6n. Creadas ini­

ialmente como entidades autonomas, tUvieron~.sobre

odo en losaiios 50, el cankterde entidades dea.sistencia

10cial.Posteriormente, durante elFrente Nacion~l,se les . , dscribi6 ala presidencia de laRepublica. . E~ amboseasos,. la rehabilitaci6n, eon6ebiqacomo

,ccion. cQmplementaria,. ha resultado seT. insufici~nteo '

!emasi~do lenta. con respectoa laS exigencias del

omento politico..Enciertomodo, llacofuen~~do a)110S­

'l;se opera,nte' cuando lap;erdidade credibilidad ert· ~l

p~eso politico que pretendia refQrzarse hahecho

tente.8u alllbigiiegad hltente r.adicaen e1.hecllO de

nstituir,al Il).i~mo tiempoque ul1 plan de reconciliaci6n

Estad~ conl~ comunidad,uninstrulllentode penetra­

11 de laacci6n repr~~iyadei~stadoco~tra Ips insurgen­

. Cuandose la aban;don6 en los aiios 60, Ie dip paso ala

iOll civico-militar, que permiti6 acabar con los b3;ndole­ ~perp no con causas objetivas de la Vio~en,cia~;'Se jI',.it,¢petira la historia? . ., ,':!,}';.,; ,

las

La'rehabilitaci6n: '6segunqafaseo parte integral del proceso? En las'd6ssituaci6nes consideradas en est~l.s paginaS,la 'a:signaci6n de recursos destmadosespeciflcamente. a: ia l::onsoIldacion.<1elptocesode pacificaci6n haseguido el

siguiehteor
losbenefieiarios; que'setradujo en auxilios econ6micosil

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Tanto en 1953 como en los 80 el Gobierno. negocia sepa­

radamente con los grupos guerrilleros.A su vez, cada uno

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de estos responde de .:rnoqo diferente a las propuestas del Gobierno.. Ello obedece,a. condiciones objetiv:as de muy diversa ind.ole:· alos Illatices ideologicos, ala variedad de concep­ cionesestrategicasyde bases sociales de los distintos movirnientos, e,n pocas palabras: a su falta de unidad..Pero obedece tambien a una logica del poder: "divide y reinanis", y ~ ~nl:lealculadajerarquizacion de la importancia de cada uno de los grupos guerrillero& en el proceso global. Enlos hechos, este tipo de aproximacion le permitio al Gobierno obtener algunos exitos regionales mas ,0 menos co,ni~ndentes, que d~ban la impresion ante. la opinion publica de que se avanzaba gradualmente hacia la total pacificacion. Este procedimiento ha mostrado tambien numerosos inconv~nientes: tiende a prolongar indefini­ damente el proceso !Ie negociacionesya oscurecerlo, ya guelas~upuestas0 .reales violaciones cometidas por los que no han entradoen el proceso 0 por los que han salido deelse lei:mputanalos queestandentro. Yalainvetsa,los avances demostnibles con quienes permanecen'dentro de los acuetdos se haneonvertido en pretexto de medidas de aniquHainiento contra los que estan al margen de los mis­ mos,gener,ando asi ~na exacerbacion de laconfrontaci6n armada con estosultiIn0s...Podria decirse "que. en tales condiciones el proceso 'termina "mordiendose la: cola". COIllohay unapollticapara los grupos, pero no Il.na poll­ tica para l~ paz, los problemas de fondo s~ van quedando sin resolver. . Dado q'ue, en los terminosJn,
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AGOTAMIENTO DEL MODELO

X'LA GENERAI,.IUCION DE LA VIOLENCIA

Comoconclusi6n general.de 10 hasta aqui expuesto, encontramos que una reedicion del modelo de aprqxima­ ciOn a \a violencia politicocpartid~ta de los arros 50 se intenta~plicar,con algunas varia,ntes, aU,na mOdalidad de violenciapolitico-revolucionaria de naturi;l1eza totalmente distinta de la anterior.. , Sin embargo, hoy no se trata solamente de Ull cambio de naturaleza de la violencia politica, sino, ademas, de la insercion de esta en un nuevo contexto, en el que coexisten otras modalidades tales como las derivadas del narcotra­ fico, <;on actores 0 interlocutores mas 0 menos identifica­ bles, y las. difusasy amoI'fas asociadas ala delineuencia comun y a la ''violencia social". En consecuencia,~lpais de

hoy ya ,nd,cabe en el esquema violencia - amnistia -rehabilitaci6n. .Estas, multiples formasde .violencia se estan) retroali­ mentando y superponiendo en forma tal, quesu agudiza­ de unaevent\lal cion se. proyecta en la· perspectiva, . crisis insurreccional, sino ,de unaanarquizaci6n genera­ lizada de la vida social ypolitiea del pais. Resulta igualmente preoc;upante lapeligrosa.tendencia ,que se da eneste momento,.tanto enelcomuWde la gente como en los academicos yenJos representantes dell';stadb n los'diferentes niv~les,aborrarlas fronteras(en~re la iolencia. y •las .diversas manifestaciones· d¢la Protesta cial(:paros civieos, movilizaci6n polltica,accionessindi· ~aJes, tomas de tierras), que son parte del ejereiciolegitimo, .9-e,ila Qemoct3;cia formal. Sintomaticamenfe, hace poco piempoiUnobispo. anunciaba quenoaceptaba sl1Illarse a . ,,}SlJD paro civico regionalporconstituit una forma de ViOlen­

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:!' .."podemos afrrmar quela yiolencia politica actual, a dm~ren­

cia, de las anteriores, no encuentra salida en un nuevo

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"comprorniso horizontal",-en un nuevo Frente Nacional excluyente.EI intento Q-e cerrar el sistema politico a opcio­ nes distintas de .las tradicionales como tarnbietl la bus­ quedad'e una salida militar, solo conduciriana agravar las condiciones de la gu'erta civillarvada queviveel pais. ' Una bteverese.flahiStorica. de las condiciones de irrup­ cion: del movimiento guerrilleto contemporaneo yel anali7 sis desus perspectivas c6ntribuiran a precisarlos terminos en que debe plantearse la reafIrmacion de una salida pollc ticaa! problema actual.

LA IRRUPCION

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bEL MQVIMIENTO GUERRILLERQ

I;.a,lupha revolucionaria pOrh.l torna del poder politico a partir del lifoco annado revolucionario", que se exte:qdioa :m:uchQSpaisesde AmericaLatina enel dece.nio de160,b'ajo el ~flujo de la.,revolution .cubana, encontro en Goiornbia terre.no abonado parasu desarrollo. Si bajo esainfluencia era .probable que algu'nospQcoS paises~el continente eseaparan al surgimielltode movimientos guerrilleros,este' no etf-lel caso deColombi~nipod~aserlo; Todas las Gondi­ cion.e~favorecian la emergencia de focosinsurreccionales enelp'a.~.. · ..' . .. .....•. . .. ' . Po;r:;;eJ)(1),stbien el factorexter~<;>,gracia.sare fectode demost~a.cionproducido'por laentrada triunfal del.Movi­ It\ientoj26de,Julioa.i4a HabalHl,sirviode detQnant:epara encenderen ·la voluntad de· detenminados sectores laini" . ciatiya guerrillera, solo laex~ten~iade unagamacolTlpIeJa defactores de orden internopermitieron'sucbnsolidacion. IntentemQ~dilucidarlos' factore,s que revisten may(jr interes para l(js objetos de este informe. En prj:rner.t~rminO,es precisosubra>yarque la guerrilla de.Jnspiraeion comunista nace en Colombia un decenio antes dela.revoluci6ncubana, oajo la forina de nuclebs de

~'autodefensa" orientados por el partiqoconiunista desde

cOllli~nzos de losaflos 50.· En segundo termino, la' guerrilla revoluciOllariano comunista, que surge mas directainente inspirada por la revblucion cubana, e.ncuentra terrenofertil para su implantacion a causadela persistencia de la violencia partidista desatada en el paiS a par1;ir de los afloS 40. Esta silbsiste, en' efecto, bien entrada la Mcacia del 60, bajo la modalidad del"bandolerismopolitic'o", que constituye el ti.ltimocoletazo de esa sangria nacional.Deeste lllodoi la naciente violencia antiststema sesuperponeen el tiempo y en el espacio a las secuel.as de la violencia libe-ral­ consevadora. Actores, regiones yttadiciones, quese fueron transformando en el curso de la conflagracionanteriot, Ie dieron forma al escenario de la nueva violencia. Otro factor, no menos decisivo en la eonsolidacion de estos nudeos atmados,es lallamada "cliltunl dela violEm­ cia". La conjuncion de gobiernos civiles con la persistente tradicion de recutrir alaaccion belicacomo instrumenta pe resolucion de laconfrontacion socialy politica, sehalla 'en el.o~igen de estasubcultura. "',Finalmente, una fuente may6r de.violenCla en nuestro proximo pasadoes la democracia·restringida, institlicio­ halizadaconetFrente Nacional, que consagroel monopo­ JobipahidlSta del aparato estatal y toda una red de.meca­ '~mospara garantlzarsu. reproduccion, tales. C9.m0 el . ' ado. de sitio perrtla~ente, la hipercentralizacionde las iSionesen el poder ejecutivo y, ante todo; el abandono parte de las ailtoridadesciviles-tailt6 elorden naeio­ ",como~egional'-- del manejo 'del orden publico. Este, eJadoeRhom~tosdelas solas fuerzas lllilitares; corre el .. . . riesgodeperder su necesaria . dirilensionintegral; para ~(loptar,un carActer exclusivamente militar.:pactado el f'tenteNacionalatin desuperar"por arriba" la crisis mas ~ra:e sufi-idapor el sistema politico en este sigloi creo, lq~~~tamente, .un clima'de· convivencia entre lospartidos .. 't~~dicion'ales, pero prbdujo simultaneam.ente un' "efecto i

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perverso" al generarIas condiciones de una confrontaci6n ya no burocratica (pOl' el control del Estado) sino rev@lu, cionaria'(por el' cambio, de sistema). Como.corolario, for­ masinstitucionales deacci6n politica y soc,ial (elecciones, huelgas) fueron perdiendo su margen de legitirttidad en beneficiodeformas no institutionaleso desinstitucionali­ zadas porel regimen, como guertillas, paros cfvicos, huel­ gas Hegales, invasiones. de tierra. Las guerrillas, especific camente, aparecian en este contexto como uno de los instrumentos obligados y a veces legitimados POl' algunas capas de la poblaci6n' paraexpresar sus demandas y expectativas ante un sistema cerrado. ETAPAs DEL MOVIMIENTO GUERRILLERO Tres etapas cabe distinguiren la evoluci6n de la guerrilla contemporanea: ' La primera es ladel surgimiento y relativa consolidaci6n de ttes grupos guetrilleros: Ejercito de Liberaci6n Nacional' (ELN), elEjercito Popular de Liberacion (EPL),Y las Fuel', zas Armadas Revolucionarias (FARC), que constituyen en cierto;Inodo la ~atriz de las fuerzag guerrilleras actuales. Losdosprim~ros tenian en comun su inspiraci6ni.en la concepci6n de los focos armadas de vanguardia, su origen eminentementeurbano, susintentosdealeanzar s6lidos contactos con regiones, y ,protagonistas de i.la' violencia anterior,y, sobre todo, el voluntarismo politico radical caracteristico de las capas medias. Las FARC, POI' elcon" trario, cuyoscomponentes se hallabanarraigados en las comunidades campesinas locales, formalmente nacen 1966, pero tienenenrealidadsuorigen en la resistencia de los aiios 50; Dm:ante esta 'primera .fase, ,mas que., el "foquismo" y el voluntarism'o, 'las anima una· i funci6ri defensiva. La segulldaetapa,que correspondeal decenio de170,e$ de refluJoy det;lscisionesen el movimientoguerrillero. Estil:

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crisis se $Iebe, en parte, al crecimientoparalelo de los

movimientos populares y muy especialme:Qte delmovi­

miento campesino y estudiantil; sedebe tambien ala diver­

sififaci6n de la izquierda legal urbana, que opone una

"linea de masas" al "foquismo" armado, al discurso rigido,

'estereotipado, estrategista y casi autodestructivo de los grupos guerrilleros, en euyo progresivo aislamiento son colocados al borde de laextinci6n, como ocurri6 con el ELN en la llamada "Operaci6n, Anori" (1973"1974), emprendida pOI' tropas oficiales. '. En su tercera fase, de 1978 en adelante, con'excepci6n

del Movimiento19 de Abril (M-19) (1973), surgenlosgru­

pos guerrilleros de la "segunda generaci6n" Quintin Lame,

'Movimiento de Izquierda Revohlcionaria (MIR), Patria Libre, Partido Revolucionario de los Trabajadores' (PRT), los antiguos grupos se reactivan y encortjunto buscan un protago,nismo en el plano politico legal, que desestimaron enel pasado. Este.breve bosquejo hist6rico nospermitesacar dos con­ clusionesiniciales: de una parte,seevidencia que laguerri­ 'lla habia perdido espacio yjustificaci6n (aiios 70)
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que creen eHmibiente n;ecesario para aclirnatar con mayor fuerzai:llproceso de paz; EL PROCESO DE RECONCiLIACION NACIONAL

Ir6nicamente, 10 que laguerrilla no habialogrado por su · propia dinamica se.lo dieron el Estatuto de Seguridad, la generalizaci6n de l::i p~ffil-dg~la;.t;Qr-t.lJ.:r:a,..las..des.apari­ cionesy Qtro~ ~fd)t1:~Ii>.C.QJ.l.J.ral~s d~!.~ch.Q!tll1JJn.~!los,asi · com,.o.!f1 "centroa wt:Pc.;i!,J;I izas::iQD.:'J1elg,s.conflict@sinternos bajoe!.,ggb~b,ay..AY..ala;Hasta podria decirse que el.q;;poti;;mo.gubernamentalle dio entidad politica ala ."oposici6narmada"y, por primera vez en los ultimos dece­ nios, l~ guettillasan(>",,'!:m12lio aR2X9$lil..Q,llinJAlJ,.publica, tal cQ!tlJ;l.lul~'4cla~.m;@.I:Qsas.,lmcuestas. . A partir de la toma dela embajada dominicana y con las propuestas por el M-19 de uIla'tregua para la paz" yde la apertura de un diaJogo nacional, la guerrilla gan6 un espa­ cio de ptgtagonism.Q...uoJitico jnMjtQ>,"aU@v~ntar, sentidas . l>anderas de democratizaci6n,en tOTUO a las cuales seftie tejiendo un gran consenso nacional. Eneste sentido, no fue la politica de paz posteridrComo se vie.neinsinuando en ciertos sectores la queencumbr6 a laguetrill::i a los primeros.planos,sino laequivocada bus~ quedade una salida militaraultranzal~que genero este protagoniSmopolitico, . . El mas;not::ible efecto de esta nueva estrategiaguerrk. llera, animada principalmente por el M-19 y secundada porelEPL y lasFARC, fue el paso de la guerrilla de su simple '{japel de actor enel.planQ.Q;l.ilitat (frente alejercito · regular )a!p~~£~Lc!~ ~N.t.e~~Q.l1ti<:.Q.trent.e.:alEsta.do. Para d~utta-m3ti~a1"1a-~ael':l'iRa"'eTltraen uup,t'o­ ceslY'Oe, ')?~w.z.a,ciQJJ.dfJa;.g\l~rra~:,es.decir, de utilization · ttEisu'c'apacidad militar real 0 abultada por ella misma, POl' los·mandos militares o'por los medios decomunicacion, pa.ta in
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Enttelos multiples indica
en primer termino, el aUfuentod'e su capacidad dereclu­

tarhlento mUitar, alimentado por la campana deaniquila­

miento. de laizquierda legal (smuada a su propia crisis

interna) y POI' el bloqueo sistematico de todas las formas

de expresion del incollformismo social ypOlitico. Significa~

tivamente, este all-mento en la capacidad de reclutamiento

no resultaba incompatible con una.opini6n publica mayo­

ritariamente favorable a una soluci6n negociada.

En segundo lugar, una gran diversificaciqn de sus bases

sociales, que se expresa, p~ ejemplo: en lli amJ2UaciOrlde

su arraig'Or'eglofiw'en aiversas"'·zoru;s~.610ti~Ci6n

(Caqueta; 'r:;ranosw(j'iienraTesr,-e"ii1iOiide'Ta"~u~~;;ciad el

" " ',' __ ' . ',." __ Estado~es"toj}al-cr-ern:lUlid~'a"'presencla. de este' se mani­ fie~ta.".tl!n.$.Qlu..'comQ~fue~j5lemeilterepr7siVi"6· pe~2

~ept.2x~ ..9g,jIhp.u.esto~;',,~I1,<s.u voceria soCial en zpnasde

einpresariado rapaz. y ausentista (UraM" Magdalena

medio);en su {uncion de protecCi6nde minoriasethicaS

(Cauca) y, firialniente, ensu funcion de estimularreiyindi­ . cacionesen zonas industriales deprimidas CYumbo) y en

t>arriadas y tugurios sinseivieios (Cali); .

En tercer lugar, sobre todoen los grupos guerrilleros de

a "s~g~nda generaeion" (M219, QUintinLarile,~;RT, MIR,

;:ttria Libre), comenzaron a producirse algunoscambios I.·,cualitativos:biisqueda de un .'lenguaje Il;uevo. de corte ~:i'i,p'a:Ciohalista; mayor artichlaci6n con ciertos .nucleos de jblacion y organizaciones populares urb;:tnliS y abandono . 'los polbs·de poder ,comunista (Moscl1,Pekin, Tirana) i~~J~diartte.···tina progresiva latinoameriCaniZacion. de'sus "Cqntactos internacion~les y de su perspectiva estrategiCa. terminar el mand~tode TurbaY,el pais se encontraba ·~~,~orde.de un~confrontaeiongeneralizada; .' .. ; 'En este coritexto se produceel tritmfo electoral del pt()~ . ,gI~ma reformista del. eandidato presidencial Belisario Betallcur. Dentro de una audaz estrategia de incorpora- . cion y neutralizaci6n del movimiento guerrUIero, Betancur "~~IiI";'!!I"\":"'-""."~

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acepta c()!Jlpetir con laguerrillae.nel tem:mo escogido pol' esta:eQelde laarticulaci6n de la politica de apertura democnitica cOJ;lla politica de paz, y de ambas con una consis,tente ·estrategia internacionalcomplementaria. Betanc~r busc6 de&activar la bomba de tiempo sobre. la cual se asentaba el pai.s. En el planopuramente politico, las organizaciones gue­ . rrilleras se mostraron divergentes unas de otras. a.1 trazar sus. estrategias derespuesta al proyecto gubernamental: unas, como el ELN, se sustrajeron de plano al proceso de paz; otras. como el M-19 y el EPL, entraron espectacular­ mente .enel, pero por unlit conjunci6n de factores, tales. como su propia incaplitcidad'para gestar un frente politico o l,lnprograma part~dista,su equivocada utilizacion, en

escenariospublicos,de pnicticas pmpias de la Clandesti­

nidad y, sabre todo,el hostigam~entomilitarpermanente

que pretendi6 aniq'uil.a. dos a pesar de losacuerdos de paz,

terllliIlar()ndeclara.ndo rotala tregua e impulsandola . unidad de lasf~erzas insurgentes en torno ala Coordina­ dora Nacional GuerriUera. Se retiraron. despues de haber perdidoamuchosde sus mas importantes dirigentes, con lasensaci6n de haber sido traicio.nados y con la convicci6n de queel'~pai& politico" clitrecia de voluntadseria para permitirles su incorporaci6n a la vida civil. ',' Por otflit parte.a IasFARC, con mayor pragmat~mo y contando d.e.entca.da con un aparato ~rbano y legal de enlace,~acias. a, sualianza e&trategic~ con. el parti4? comunj$,ta, ~ parecer les result6 mas fa-cil, en. esta fase inicial, crear un frente politico, la Uni6nPatr16tica, que sirviera de mecanismo de integrad6n de los guerrill~rosa la competencia democnitica.Sin emb,argo, la exhibici6n en el tablecq electoral de. un simple 4% bast6 para asustar, a ciertos sectoreS afectadps de intOlerancia y mezquiridad bipartidista, q~equieren todo sincedernada. LasFARC hancontinuado en tregua bajo ~I gqbierno delPresidente , Virgilio Barco, pero cpn el riesgo de que su mayor ventaja se lesconvierta en el Peor problema; "

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UN NUEVO PACTO DEM,OCRATICO

En America Latina, con III sola.excepci6n de Venezuela ,ell donde se Ptodujo el unico proceso de ,reconcil.iaci6n naciOIlal eXitoso,gracias a la it1tegraci6n del movimien'to insurgente al proceso politico legal (a partir de 1965, baJo los gobiernos de Leoni y Caldera), en el resto de10sPalsesla confrontaci6n termin,6 con la destrucci6n del polo estatal (Batista, Somoza) 0, mas frecuentemente,~onelaniquila­ . miento del polo opositor ('I'upamaros, Montoneros). La ,busqueda en Colombia de cualquiera de estas dosulttmas .opciones fundadas en un salida militar tendria. tal costo nacional que son simplemente impensables. P()sibles si, pero con resultados catastrOficos para el pais, dado el pot~n<;.!;;tLge,.yjQlen.c,i.a_~x!,§t~ut~y ...!!Ji.t~ .tp.doj.p~p,·la:'s~per­ posici6n en el tiempo yen el el'lpaCio de.ffiUltiplesforIllas ,de violert'Gia que amenazan anatquizar elconjuntqdeJasre.la­ ciones sociales. '" " " ". . . . ' Por ello, si Colombia quiete eyitar los costosna.eion~le$ de una confrontac~6nquetiende a c~nvertirse ellGtQili~a e, incluso, a agraYllrse dia tras dia, tenemos quel'etomar Ia" experiencia de VeMzuela, endond,e la ampli~ei6n del espacio deIllocratico fue prerrequisito para que las f~erzils ' insutgentes encontraran acomodo dentro de~marco deja democracia constitucional. Las posibilidades de hallar un. campo de concE:)rtaci6n cOIllun entre Ia.s f~e~zas en pugnaenel p3Js,d~peni:leen' gran medida de Ia flexibilidad que.~stas derouestrert~Las clases dirigentes deben comprender que sistemas politicos no integradores, excluyentes,provocan unaoposici6n. conspirativa y, por 10 tanto, erosiorian los fundarnentos mismos de la legitimidad ydel consensd delsistema. Pero, a su vez, una iZquihda insurrec'cionalista, comprometida de antemano Gon Ull proyecto rriilitar como via unica hacia su ,participaci6n en elpoder,se autoniargina de lilucha poli­ tica y corre el rie'sgo del foquismo y del aislaroiento. La saturaci6n de violi:mcia de toda indole hadesbbrdado en la 51

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opinion publica la capacidad deaceptaclon de Stl. empleo, cualesquiera sean sus. motivaciones"Hoy s6loson posibles SOhH~iones politicas, y a la gllerrilla, como alconjuntodelos aftores Ie corresponde realizar nuevos gestosqu.epermi~ tan desempantanar lasituaeion actual. De 16 contrario, la ul1,ica de las modalidades deviolencia que la Comislon ha . c~nside~adonegociable; . puede terminar no· siendolo, arrastrahdo alpais entero por el desp~fiaderode la ana,t­ quizacion total. Fundados en la esperanzade que todavia. existen reCllr­ sosyvolllntades,tanto en el Gobierno como en los partidos Pbllticosy en laguerrilla (0 almenos en una partesustafi­ cialdeestosdos ultimps), paraUegar a acuerdospoliticos que perrpitan y cOIlduzcan a .una desmovilizaci6n de los \grupoS alzados enannas, JaComisionconvoca· al pais a p'uscar un pacta democnitico., que sirva de propulsorde las u~g~ntes transformaciones democraticas q).le exigen nues­ tras ln~tituciones politicas, ha<;l.usencia de una vigorosaizquierdademocratica yel 'bloq,tieos1;stematicO a la consolidaci6n defuerzas politicas lega]es~iferentesdel bipartidismo,cQIlstituyen el am­ biente n~tural en el que florecen las opciones insurrect;io­ nalistas. Por ello, avance 0 ~etroceda la politica de paz,la ampliaci6n del espacio deindc.r:aticoseguira siendo una. ne~esi9,ad sentida en la nacion.19,~~;9~~J~~.m.~Q!g~.sde depl~St;~tizaci6nnodeb~n ligar§eeJl<~ltr~iV~ilieilte;en ter­ mmo.sde cQndicionami~n"£o;:;ti~ suerte de i~s acueidos de ': I '..:,>:,"'//:" " " ',," ,"'.' .' . ',- -.,'. " ;"., "'·':"·'f"',i";;""~"'\"};":'C'"':I''.''''''~'-'''"~.""'.""""'"''''''''''''','_''''' " ..'.' '.'\"; ,; .'.' ", , paz. cO~ll()s grupos insurgentes.·· . . . .. .' _'.' ....".. ~,f·,·

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RECOMENDACIONES

Reforrnas polfticas inmediatas como estrategias para la paz

£0$ cO'rfsejos regionales.de rehabilitCUJi6n cr(}ado~por .el actual gobierrw son un instrurYUJYttoutil para la irfU!gra- . ciOn regional de las comunidacl!3$al proceso derewncilia­ ciPn nacional, pero ha sido.un erwrme error ha~ffr elimi­ nado1as instanciasde car(jpter napi(Jnal que convooq,ban a lasjuerzas vivas del paisal proceso de p a z . , . Las sentidas.tra~jorr:"~~~'4tifas"rw.pu.edf!n, , ~~~1Jjetos fj£.JJ,na.~~l'ejO'F'rRa~;~b:a:WJ~"8ifrW'ttierepara el exito a;ip~oceso ~pp(~,.•YtfJ..~~t~ra~ ~i~f:!f§fjl£ii(Jlas"rejo:rm~ ~inimasde las irtStitucio/teswli­ ticas quesirvan para abrir paso dejinitivo q La reincorpo­ raciOn rk la f/UqrriUa. . . . Porello·(1S reC()JfI,(mdabl~crear;U'nq comisi6n t!e;;;e,cop.ci­ liacion que, basada en la.1jrt . irYJPortante e;uperjenciaexis­ ferl,te en elpais (la Cumbre,:rol~ti£q,~de~9f32;1(J,CoJnis'itYn:~ Paz,de1982;laComiswn d£Pi(i~oN(1Cional,de19~4), (L§u.ma rJos tareas impostl!r!JQblis: lqp;rjJytwra, evitp,r que el (Jobiernose qisle en la CfYYkducOl6nde ~te pro<;e$o y, en conseruencia,prOfUrar. que b'¥sique rt/lwvamenf!3 bq.ses de aP9Yo soci.ales YPQliticasparairYJ,pulsar susdirflttric~ '(la Igf;esiq; los sindrf,cq,,-?s, 1,0/; 'YYI#diotu~ ~unic~iPerSf)­ nalidades de. lo,C'i&nmay la,cultura, diriY~fI3$.Politicos~ etc.,); Y la Seg'Wrtdq, hacer quedejina los mar;cos de ese acuerdo naciQnal fr1,iri~mp fi,a,yia una n'/1£V(};institueiqnali- . q,ad. q~ reqy,iere elpatS,. PWra . darcabUlq,alas

nuevas 53

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medios de comunicaci6n. [gual~te, ~in,ici6n clara y juerzaSquepugnanpor in,corporarse a la vida politil;a preCisa del.concepto de minorias politicO§, ajinde que q los naci(mal.' grupos 0 movimientos que ren,gant4le;alidad se 1{Js garanti~ ["a eteaci6n de un nuevo organisnw nacional de dialogo ten los derecho$ de ¢r:itipa y oposici,61Jy asi rrpi;$'fYU) como la democratico no busca desplazar al Congreso, pues estereci­ adecuada representaei6nen los 6rganp~~·.e~papu­ biria los proyectoSparasu eurso legal ytendria a traves de lar, en las instituCiones electoralES y en las agenCias de los partidos unprotago'Y/:i$modirecto en esa ComisiOn. jiscalizaci6n de la administraci6n. Creac0n dela ~rcuns­ Ahara bien, sinnecesidad de esperar a que una CamisiOn cripCi6n electoral naciortal para asegurar el dereclw de las de esas caractdiisticas se cree, hOy por' hOy,despues del minorias a estar representadas en el (Jongreso. enriquecedor debate que seha realizado en el pais a lo largo 4. Establecimiento de una rama electoral independiente de cuatro aiios, existe ya un primer acuerdo sobre las del Gobierno, encargada de organizar y adelantartos deba­ principales normas que deben ser objeto' de rejorma 0 enjorma imparcial y't'£crt,ica, tes electoralES y de consultar supresWn en la actuallegislaci6n colambiana. Estas son: medianteta atribuci6n de un verdadero poder(iisCiplina­ 1. R~orma 0 supresiOnde aquellas dispOsici6nes de {a rio sobre el conjunto de losjuncionarios del Estado.Debera Constit:lliWn .que preven la sUspensiOn provisidnal de conjormarla representantes de las distintasjuerzaspolUi­ garantias y derecJws Ciudadanos, como oeurreconel ar­ cas existentes 0 que lLeguen acre.arse en (}l futuro, de twulo 121 (estadode sitio),quedcbera S(ff :r-eglamentado en acUerdQ tua~to alas condiciones realrru;rntegraves para su implan­ con su peso electoral, y habra de contar con atribu­ dimes judiCialES para dirimir las controversias electo­ taci6n, atribuciones es'jJe8/icas del ejecutivo durantesu ,rales. . . .' VirJencia y 1uraci6n .en el .tiempo. [gualmente, sedeben 5. Reglamentaci6n de la cansulta papular en losmunii 'crear mecariiimos de control tanto politicos corrw juridicos Cipios, consagradaen el acto legisl(Ltivo nurnero1 de 1986, queevit;eri abuso.de esafigura de excepdJ5n. El artiCulo 28 . con .la jin,alidad de que la elecci6n popular de a[(:,q,ldes, ! (aprehensiOn delosciu~adanos:po: orden del Gobierno, en primer paso haCia la democratiZaci6n de l,a vida naoiO'rtal,i virt~ddesimplesindicios de que aten~an contrael orden pueq,a realrrwnte Slffpuesta enpracticacon la in~J ]YI1bl'icC?),deberasuprimirsepor~arecerdecuaiquWjusti­ dud(Ldana en·la .toma de decision~sobre asuntps quemWi jicadQ11/ iRmfka;' ccmveniencta. 0'co/terericia con lOs junda­ p;;: .' ; ;., directarrum,te los (Ljectan, rrumtosM un(}~a1;iaavanzada. . .... ..... . ,... .. 6. ¥odij'icacwn del. titulo XXI 21.8 (''De .la,r(J/'W1na de 2., Suw:~si6n detasn&rrJ,asorientadqs a garantizar la C~tit'l1{i6n"), conob}eto de introd'UCifrrJPcwlida,dl$ rrtmU!Pol~7ad6ndi3l po¥ par lospartidns tradici6n~~, corrtO el.r~erendum.y l,ainiciativawJ!itlar,como lasci-uileS limitan las /XJndici6nesde libre Com~a posibilidadesadU;ionalES.para.la r~or:macons:ti~yciPnal. 6twa;como b61Lh-(J 'Cdn .el pardfJrajo .del Or~inal Encorwl'lfSWn (a labor que reaMg:q;actualrrumte·ld Co:mi­ prirnito delqrtieulo 120ycon el artiCulo 148 delaConsti­ siGn de Rehabilitaci:6n; . Normal1g;~' y RecprwUiaci6n consagratorio, este ultimo, dR'lq paridad entre lib~­ ~be acompafiarse neoesariarru:rnte de. S'!-l'.' exYmplfml,ento: la ralES y conservad,ores enla conjorma,ci6n de los arganiSmos .pol~tica deapert'l,trademocr:dtica menCiona,da. Para ello se .. '. de la ramo: jurisdicdmialdel poder pUblim... . ,.reeomiendlL que el e}ecuttooC1$li,rn;a C()J(lf)' VfWas estas .3. ExpediCWri de nOrmlLs' que jn-evean que el Estado

.r~ormas' y busque comprometer qlpartido ··de· gdbigrno, e. jinancwtas dctividadkpoliticasde los partidOsY garan­

inc;luso a los otros partidos,. pwrairnaterializarlas. tice elacC(Jso de estos; en i{}ualdad de condiciones, a' los

el

dem6ci tue:i6n;

54

55

men

rtlatizada. porvaria~ ~ircunstancias.Bl exii sefial~,asi mismo, que tampoCo hay una asOOlaoi6ndiscernible con ~na ]Jf3raida,de valores sociales yde tradicjone~rtaciona­ ws, Pttesto que es p0s.ible ha,llar expresim;tes de aetos vio­ .lentosi'n'!-putab,lespreyisa,mente a la, dejensa de ta~.es va,w­ res y tradiciones. '", , "'

En sueo{ijilnto, laviolenciaurbana en Colombia en el deceniodel bchenta tiene caracteristicas que la diferen­ ciannotablemente de la modalidad politica examinada anteriormente. E~ma~§o,cial.ql1e..p.Qlitic,a,~nla medida en que, ademasdeJoS1i:ee~leR4;~S con lalucha por~rpo
CllgOJn~~:'fJ4~iJii,:W'fUrJ;tad,df}'frU3~~@irtf;~.ei.ilfl,@L'Uir,,,~cio~ nesj:tJm4~eJt;~~,~'1@fJ'i:(1!Y"'/;Ilnjortfi!j~W"vffJ"l~elUCid. 'Yice~.,§,.QfJ'i.a,Ws~'D~j~Q,S,·4e·/;os.,eiudadanos. ,

"Bl examen de",'lasQ,ifr.as y de la'informacion disponible . indiCaigualrnente qu'e..n b exiSte una clararelaci6n'directa. entre pobrezay''violeneia, Y queestaia~ociaci6nsehalla 56

Elestlldio d~i tema suscita seriasinquietudesentorno de la~~el~ci9ne~ entre la violencia y Id~requiSitosY)aS cond.iciones de la democracia y la calidas. ' ' . , ' " '

,Y€ ; omo resultado final de estas indagaciones .surge un

conjunto de recomendaciones que tienden a. mejorar esas

condiciones y a hacer mas vivibles, pacificasy grata:s nues­ tras cilldades. '

LA MAGNITUD DE LA VIOLENCIA URBANA

LQ,primero que resalta, en el examen de lase$t~iltstiCas,. "" naci?{la1es-'es1it$re?cupiinte"ffi.aiiilfJji[ile:llt~.rencia ' urQ~Iii;Entie 1982' y' i 985"la-tasa de criminalida,durbana ' ,POl' mil ha,bita,lltes ha fluctuado entre 10, 28Y.J9,88, con iigeras yariaciones en los afips intermedios.En p~rtieular, los d~litos cpntraJa vidp.Yhl.integridad person~l,~xperi­ mEmtarOn\ln ,aumentoneto entre 1980,Y 19~1enlo l}Tba,no, al tiempo que,qiSminuyeron en el. medio ,niraJ. Entre 1984 y 1985, estosrn~mosdelitos ta,IIlbien~~menta­ ron sensiblemente en las ciudades, en tantds.e r~ducian en ,laszonasrura,les. ".', . , .'. " ' . Los delitosc~ntta el patrimonio econ6Illieo,presentan

.una,eurva similar. Es sorprendente laterlden.cia'global de "

.las cifraspara el period~ de 1980 ~.1985, PUfsJOsanos

',i.ntermedios muestran variacion:s con sentidoscompl~­ i~mente diferentes.,:Es lamentatile la ausenciade,.dato~ 'para unperiodomayor, a fin de comprobaror~chazarla ~xistenci~ de una, tendencia signifi<;ativa.Por elmomento ' cabepensar que las variaciones reimondeha cbncticione.s ",<,': ',' . ,., " .' -', "','."'",", ,"'" ,':,..'" .. '

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57

1

propias .de coyunturas historic as carilbiantes, muy ricas en significaciones en estos afios recientes. . . De .cualquier manera que se miren las cifra.s, sin embargo, se confirm~ quelosincrertlentos de la violencia urb~ria para 1985sotq>reocupantes, yello sin incluir las cifras relativas a homicidios y lesiones producidas por acci­ dentes de transi~o. Alincluirlas, la magriitud se eleva consi­ derablemente,pero puede resultar una imagen' dl,stdrsio~ nada, si elpioposito eS,como en este informe,' estudtar la violencia producida por relaciones sociales enlas cuales la elimmacionfiska,o al menos la lesion, es laconsecuencia de acciones con un componente fundamental de inten­ cionalidad; VIOLENCIA Y DELINCUENCIA ,',

,'"

fl:\~yoresciudades del pais.' Bogota registra el, mayor cnumero de delitos,en terminos absolutos, entrelas mayo­ res ciUdades; perO al tomar la tasa por diez mil habitantes, pasa a ocupar el tercer lugar, despues de MedellinyCali. En cuanto adelitos contra !.l!.Yi.d!kY~~dpersonal, MedelliiiOCupael priiii'e;}ugar, tanto en terminos absolu­ el tos como"en]lftaID{,:p;Ut:'d:tezlll:j:1:habimRte'S,;oy-etrliocupa . " .... .. ... segundo (veasecuadro.3). Si se consideran como indkativos de violencia urbana preferentemente estos delitos, Medellin y Cali sonciudades sensiblemente mas violentas que Bogota yBarr~nquilla, independientemente de que la capitaI sea la maspoptilosa. Este dato se corrobora con la investig~cionadel~ntadapor el Departamento AdrninIstrativo Nacional de Estadistka . C'Poblacion afectadapor la delIncuencia: unaaproxima­ cion~ la criminalidad real", DANE, 1986,mimeografo), en . bi. que semuestracomola.s tas~ de criminaiid~d real por milllegaron a ger de 70,1% para Cali,de 58,3% para Mede­ llill yde 54,7% para Bogota. Para los afioS 1985 y19861as cifrasde homicidios muestran que Medellin yGaIi'tienen tas~sen~iblementemas aItas que Bogota, y que laprimera,,( -

., ""

Es imperioso establecer una nitida distincion entre vio­ lenciayde)incueneia~ ya que los tratamientos <,le cadauna de ellaspueden variar sust~ncialmente. De he~h(),el examen de las esfadistkasmas confiables, quesonl~selaboradas por la policianacional, sefiala una diSpari~ad entre las cifras relativas a la delincuencia en Medellin " . . s. U ..como p•. . er•.a La ..con.c'l/ud4f1masvwlenta.de"eolJmibta, . • . . .c rec,.e.••. s•.. . . . .a.•. . . _.l a.•. s ot.ras.. dOS'..E · 6C

. . .•. . a a. a '.\ './ de. ell. as' general.~ilas.referidas.a.iaVI;;I~~I~":QigP.];;;~t~'"·~icha, pesarde que' durante e~fle¢lffI,ionohaya'm"t1d"cen:t:Po"'de. . . actividad1JS politica~ .de.gropes· insurreewS',..rxJfftb.....W sOn .·expresa~~.p~rJ!£!,l!!!rm.~n!.~ ..~~~..~! ..~?~~~~~to:"'''En··efecto, entre I981y 1985 las ciUdades con mas. altas tasasde CaUtl:fittclUso'Boijota. Encambio, mas quelasdtrasCiuda-l delincueI1!~i~pormil habitantes fueron Popayan, Villavi­ des, Medellin ha sido cortsider~d~comoejede laactiVidad{ cencio, Armenia.,· Ibague, Pereira, Pasto y Florencia, las deorganizaciones dedic~das 301 narcotrafico ydtras activif cuales ocupa~, c~n algunas variaciones, los cinco primeros £lades usuaImente violentas (vease cuadr(4). . '. { lugares. Encambio, las ciudades consideradas masviolen­ Lo anteriorlleva a dirigir la ~tencion aesasdos ciudades tas -MedelUnyc~ii-~cupanlugares que fluctuan.entre y a proponer que sus condiciones seanm~ pmfunda­ los renglones lOy 14de l~ tabla. Aurique, desde luego,es mente estlidiadas. El cuadro 5 rnuestra Ia disttibucion por posible pensar; que las.grandes ciud~des presenten tasas .meses, de enei'o octubre de 1986, de homicidios denomi~ altas de subregistro delktivo, las cifr as resultan bas­ nados cornunes, en esas £los ciudades.Medellin sobrepasa ·tante ievelaqoras. , con creces a Calfennumero de muert()s: 2.485contr~968, Ah()r~.blen: las comph~jasrelacionesentre delIncuencia AI calcular los promedios diarios, la situacionse'hace mas . yVi,olenciase clarificanen elexamen dela situ~cion de las

s.~ ~?.~l

a.

mas

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59

lit

dranr~t~ca,yaque Medellin

muestra un prolTIedio. global, de 8;2f3;mientrasqueel de Cali es de 3,302. Errlaciudadde Cali, altiempo queel numeroanualde dentos se Iltantiene dentro de una tendencia relativamente estable, laproporci6n entre homicidios Y total de delitos .aumenta notoriamente, al pasar de 3,23 en 1982 a 6,38 por ciento en 1986 {cuadro 6). Desde luego, el total de delitos puede ser impreciso, dado el alto nivel de subdenuncia (calculado porei DANE en 80,08%, Vease DANE, op, cit.), Sin embargo, si se Presume qUeh~y una relaci6nentrela gravedad del delito ysu denuncia, 0 seaquelos ilicitos mas leves tienden a permanecer oc»ltos, la cjfra para elto~al estariarefrriendose a delitos d.e mayor magnitudi·En todo caso,los homicidios no estfin subregiStrados,Este tipo de informac1flrt sustenta que, mas que la delincuericia, esas .dos ciuda~s padecql- un Bindrome de violencia, que Be mani/iesta-en .la liqu~daci6nf'tSi,ca de ciudadanos. Una manera adicionl:l1 de corroborar la anterior afirma­ c.i6n se obtiene conel e;xamen deJa forma como Se.cometen los homicidios en lasdos ciudades. Es evidente el sustan­ cialincre!Uento del usodearmas defuego {rente a la tradiciona,lmuertec.on arma blanca. Cali paso del 50,52% de wuertesconarmade fuego enJ980 a184,73%en 1986. MedeUiIl' teqJa en 1979 el 40% y pas6 en 19~5 al 75,9% (cuaqroc'().Fu,n
victima muy ptobablelTIente nodes~tnpefia unpapel cen­ tral. Semata asial transeuntededespoblado y a quiense defiende de un atraco,al ocasional contradictor en una noche deborrachera;Ademas,I1o exigeinversiones signifi­ cativas, puesto que el cuchillo eS un artefacto de uso do:rnestico ydebajo costo que circunstancialmentepuede transfotmarse en' arma:. De lamuerte con arma de fuego cabe decir, en cambio, que se ejecuta prioritariamente cliando el victimario se encuentra en uso de susfacultades, cuando la identidad de la victima es significativa 0 cuando se trata de.¥ep,g~ per,~~....de-a,11Pftet)S"·-d.e-e('tR'S'idern15re-niagnit·mr,"'·de enfre~tamlentosentregrupos 0 de arreglos de cuent.~s y

contnit(js'1l·ara"'tlITe·prtJf~~!Q!\1!1'eR:d:f!1a)li~,;pWtVla comisi(jrr:!1.~~a;§[ffIDp:r.con elarma de fuegose{)Uede matar

a diS1'ancta, 10 que favorece·la huidaylaimpunidad.· En este caso, losexcesos forman parte delado miSmo, ya que supuestamente se disparapata!iltlltar; esdeb.r;se busca la liquidaci6n fisiCa de la Victirrill: algotnasque eI amedrentarniento 0 el castigo.Envuelve,a
,~ !

mu~rtesconarIl),a.d~ :fuego, las argumentadon~se debil~­

tan. I'I~ creciente pr~lifera:cioJ) deespecialistas en el oficio

de matar porc()nttatoq mediante c:lTgah~acionespermite

pensar que,si bien l()~ ejecutores pertenec~n a losestratos

pobre~ de lac poblac~on, ellqs no ,son mas que la prolonga­

cion d,el acto,:y el c;rimeninvolucra a unterceragente que

frnancia la operacion, y de esteultin:1.O nose: puede decir

que sea propiamentepobre.

El incremento de este tipo de mUertes significa que las

armas de fuego circulan en. el mercado, sea en el contro­

ladq pOl' organjsmosoficiales, sea en el cl~ndestino, pOl' las

... vias del con~rabando,delhurtoy del robo. La consigna que en.algl,1n mom.ento seOl:igino enlas autoridades IPilitares y seglin 1a .cual los, eiudadano~ debian armarse para su defensayla de su propieda,<:l, implica necesariamente el que se facilit~ la a,dqllisiC;io ll de armas. En este caso, las ins~ituciqnes gueJo ,hagan, apesar de que puedenobtener lltilid~des,eCollOmi()aspC::Wla venta de~masymuniciones, al misP19 tiempo se.colocan el) la paradojica situacion, de recc:mo~er, asLsea pw;c;ialmente, su impotencia y de dele­ garsudeber en mi\LI)Qsprivadas. . " ' . ..' Pese al!c!<,.,in;J;PCi!~ibili.dad.Qe-ca.lculID:..~lPoxcentaje de cap­ \tu:ras,SQ.6[g;eltot~. de,:~.mas:.en:.circ,!Jla~!.2!l!.~1..!!.~lJlero de f~~iY~.~J),2g,~!,,
}:,tanteBreP£.1J.£!,I!!~.{.~drQ

8). Se'aesra~ala:p1"(')'pcirci6mte'

"I reyolv:etes yPi&tqlas;,aJ;mflB~qUe·nuseasodan.-tipicamente

I. con mi~IDP:i()~~de;:grupas.jnstl~tectos,encom.bate,

sino con ciuQa,Q.anoS,.pFivados. San armas de facilportey disimula­

cion, ysueficacia es bien conocida.Asi,estaprolijeraci6n

. de armas va creartdoun clima particular en elq.ue los

colombianos encuentran en.sus armas, yen su capacidad

de uti.lizarlas,'/,fnajorma legitima (je c()nvivir. Este clima

es un requisito de lac violencia.

Eneste terteno hay un amplio campode accionpara una

politica de pacificacion y, erradicacion de la violencia

urbana, que consistiria no s.olamente en elincremento de

lo~controles sobre el Jlort~de armas, sino'tam,bien en la

62

'aceptacion de la solicitud que enocasiones se ha e1evado para que se prohiba df:,1rtanera.ter'minante eLportede armas para los civilesys(/re(f;;:;~;;;~kLP;;;[ucci6n nacio:nala .armas de ~'J)ati~ias~zas'>a;;rm:a:dt#iSi.'»>" ..,~"~~~ .. '"

ll""f"df"-..l·e,,l',>,. C"'\":Jj;'~WJ

MULTIPLICIDAD Y DOBLE VIA LA VIOLENCIA URBANA

D~

Si bien.' en 1a opinion pubica y en' sectorE:1sde la politica na~ional existe justificada preocupaci6n POI' los hecho~de

violencia imputables a llJ,chas pOl' el control o pot latran,s­ formacion del Estado, al exami,nar ma,s detenida~ente el panorama de nuestrl;lS ciudadesseenc;:uEmtran $ituacioItE~s bastante difer~ntes'. AunqueenColqmi:>ili11apqlitica ba tendido en diferentes oCasiOnE:1S ycircunstl;llJ.ciasa,J1lani­ festarseen laJiquidacion fisic;a d~los cOJ,ltendores y'allIl se puede afrrmarque en lQS rromentos.actuales hay algunas cQnc;reciones de e~a tendencla," E:1xpresadas .preferente­ mente ~n la eUminacion demiem,bros de grupos poUticos . . que se oponen al regimenestatalvigente"noes .IJlet}(}s ciertoque en l~ciudadescolombianas .~~!S d9sjs de :.violenciamat'el'iaHzad21'·e~lJtffl!~~2!~~JJJ,Jl'\,6miCo, ,en 10sque:~~k~J.t:en:;':;jitego/Fa;r(}q'tlisi6'ic§)n ..y~~el'tS1il.,(:ie, .la propiedad,· eJil situli1cione~.~';!~s.i~~Q.1;l§,l!,PrI.,;~~.a.co~pa­ .fiadas p.e. C9nSll~?:p.e .. ~1?f:»!:?,!;,"~!!::li1j9~S~::~~'Cn::ettttal:por I'azone.spur~Ill~ble2.~,Qnomicas, en acciones deaparatos pariim11lfi"res y deorgaJ,lizaciones privadas dedicaq~ ,a ,':Um.piezas"desujetos presuntamente indeseables, yen 1l:lS :pr*cticas asociadas con la produccion, distribuci6n y.cc:m­ !UmO de drogas proh,ibidas. " .• . ... .",... El exaJllen de esta multiplicidadde form.asdelaviolen" .•. :cIa,se puede hacer massistem,;iticamente al establecerlos .. :.~mbitos principalesde su expresion.A tal fW se dedicaesta !;$eccioJ,1. ,

63

".,.

Hay una violentiaUl"bana asoci~91!SQn.J.o..eCQP.Q.mico,y, ,.qu~ . se manifiesta·~~T2'~"::~£!§§::ftii.~tieDen.POI:~tiFl'3JiQaQ"l~,. propiedaa.; .sea~(ferec~rsQs:.,monetariosl'"sea...de..,obj.etQs" cqmerciales, sea'g~pien~sde··eorrsmmJ,y·qtte'Cabe·atribuir a personas de esca~()s Ees~n~Q§'. Ella se materializa en hur­ tos calificad.os ~':agravados, extorsiones, atracos, invasio­ nes de tierras. Pero tambien hay una violencia inateriali­ zada en actos no necesariamente atribuibles a la poblaci6n pobre, sino mas tipica de sectotes con ingresos econ6mi­ cos medios y altos: tal es elcaso de estafas,emisi6n 0 transferenci~ ilegal de cheques, abuso de contianza. Yhayuna'modalidad consistente en elllamadodelito de cuello bli(mco.; sobre el cualla pobreza estadistica espro~ verbial yt(iveladora de la a.ctitud social haciaeL No es ociosorecordarqueenColombia se han producidoen el presentedet'l¢niocasos en los que esta modalidad de delito ha significadolanima de ciudadanos, verdaderaViolencia ejerci(iacqntrli persoJ;las quecareceh de losrecursos e(ec~ tivos~de'dMen.sa,fren.te a los cuales seha visto obligadoa actuaretEstado,a:unque rto.conla d~astiCidad que los casos arlieritariart,ya ques.uaccionha sido ditigida mas a restituir los patrimoniosafectados·.que al'ejemplarizante castigodelosculpables. ,.... i\dicjQUall!L~llt('),e,!,iste elJlamadb crimen organizado;el

""\\/.~.'.pobteza,denltoo-Ge.la.so.cie,:dad,'constituye ual",".a,",lID."".:.,.,'.•.q.u. .•. pa~de -::e*."t>m . ,.!.~• -.,:,a.i l'.!SJ,. OI:.-~ ., .nL . .,.si~uaci6n d.e una verdadera ' :€.: ..•.... -. ,. •

iE7:P,.:'.'

~orma-dt_Y.i.~.•~,·de,acti\lidid~T~~~SioIlal ma.~., que un recurs~ded0lil;.p('bres»flar.w:la"'Q.bteilci6iF~sos.

, , Es bastante diftcil, porlodemas, disponer de unaesta" distica confiablede los homicidios por razones econollli-' cas. Pero es precise reconocer que hay una dobleviaen esta forma de delttoyviolertcia: si bien existe una Violencia ditigida hacia la Pfopiedad, caracterizada porlos homiCi­ dios en hvrtos calificados, atracos y otros, tambien hay una Vlolendia .dirigida desde Ia propiedad y generad~para defendeda. La prClpiedadcomo forma de hegodo. genera . violenCia
de un estableciJ:nientoamenaza: a:lejara](js clientes paten"

;'~iales"Y:elprobleniaseresnelve.conIl;i liqutdaci6n fisicade

;:,J()SSujetos indeseados.·En estascitcuIl.stancias ha desem"

'. Ipenadorlirtnotable papella prolifera
!dasurbanas, las cuales, en muchoscasos, estart fuera del

. coritrQI detas autoridadesoticiales ylibradas a snpropia.

'. dmamicai no siempre mesurada. .

En.este.ambito, la doble via' de la Violencia urbana no

.resulta.faciImente verificable con las estadisticas disponi­

'bIes, pero'esposible,yurgente, unairtvestigaci6n detallada

sobte el tema, ya que en 13. opinion publica urbana queda el

.acre saborque. produce la interrelaci6n entre la facilidad

.conquese. mata ,para:'tpbar;y,eler.eciente.ejetaclo'de la

,justi~i~J!tivada~3$0.ciada;.ala.Ilt:.Qt~,c1QllJl~1~.Er?piedad" !~.".' Alladp de esta violenciasobre personas en" a la,

'pI'opiedad; seyetgue ottaque hunde profundamentesus

:raices en la calidad de las telaciones personates de loS'

·cludadanos. El que en Colombia, entre 1980 y 1985, el

\orcentajede delirtcuentes detenidos bajo los efectos del

,. '!C~E.u_ottle .• e.ntre... e.l, .~~~~_Y.~Lqllince_ltQtSJ~,~,~o es,

elertame~ite;grmr~7tn(hcan() §Qlam~.ot~J~p;rQPens16n. (;ie

la:'po6iac'i6n·a"~mbi-iag3.rse,~~lno".a,delirt,qu.ii="u
as Jrecuentescometidosenestado deembI'iaguez,~e .

cIuyeronelrncesto, las lesiones pers(jnales,elJhOJ:ni~idio,

~s abusosdeshonestos y otras acciones de tiposexu'QI, e.s ecit,praeticds que tienen pot objeto la formarna:sdirecta ae agresi6npersonal, y que reflejan unafuerte'tendenCiaa 'laagresividad yata violencia ',. Alexaminar datos del Instituto de MedicinaLegal deJa ciudad de Cali para el periodo 19804986, se ve qile apro~ ximadamehte el diez POl' cientodeloscadaveres contenia ;alcohol, y aunque es de.advertit que las curas noson 8ltamente contiables por la preeariedad de los recursos Menicos paFa la elaboraci6n de exarnenes toxico16gicos, el ¢:rroI;.estariaen la subestimaci6n y no en la ,exageraci6n. ;~oSiplemeIlte lacura·sea mayor, yaqlle en la misItla ciu~ c...

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da~r~ntreJos~~ses4~ ~epfiie,rnbreyoctubre

de 1~86, SegUR la llvestigaciQniliaria::Peun peJ3~()d,ico I09al,se pro­ dujeron vewticincomueliWs enl)!fias baj(il:efectosdel alco­ hol. EstaforlIladeviolencia P4edeydeberecibwdel,IDstadQ colomplanogtanl:j,tenci6n. CoJifreeuenciasusvictinl~ soh. Personasenestado de relativaindefen~i6nrcOrrlOe!;!,el~a&0 de miembros de lafamilia del agres()r, y;~uelepre$enta:rse en medio pe actividdes recreativas en las que afloran las frustraciones y l()sexcesosagr.esiVos~ . .• Resulta bien, parad6jioo qUemientrasel Esta(io con­ frontatal situaci6n, can susefectos ~obreJosc()stqsde los servicios de.salud ysobre Ja calidadde la·,vida'. de los ciudadanos, sinlultaneamentEi actue como empresarioy 'promotor del consumo de alcohol, El argumentode.queel in.cremento deventas oflcialE::s de licor .contril:>uye.a.1a financiaci6n de' serviciossocialel3 . a lacQJ:Rl;lOidadnodeja de ser .una..afrenta. Enesteterreno,esabsolutam~nte neces;;u:ioque seconsidere seriamente la recomend.acion planteada en su oportuJ1idadporla'/M~i6h'La.privatizaci6n '. 'lip¢fa"'~~hie$tado de .la·Jiuplidd,ad, YPl:~rmitira. qlle ac()­ meta'im~d.id4§~ntialcoh6liGa,s.Esde. anti~ipar, sieUo' se ponE! ellpractica, una reducci6n drastica en .una delas . fllentes.lll~s~riasy profunpas de. desencadenantes,\de agreslyip.adyviolencia; .. .'. ",Laviolencia quesemanifiesta enel creciente recurSOB; la . privatizaGt6n delajustida esbastantepre0cupante. Nose tr:atasQlamente del sistewapdvad9 de ajuste de ouentas pordeudas, ofensas yotras relapiones p¢rsonales.Se~rata igualmentede la priyatizaci6n·· de Ja gesti6n .·!1>oIitico­ judicial del El3tado; En la, primera {on;n.aapareoeen w~asu ',,"

66

'.,'

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~it~tild' esesiniestro y tragico

personajeque po~ una EI sicario, producto :? .d~~Ul1~~~r .caltdaJLd~.Yi...9l!!J~!t . ~6mo· (Ie :m,as de emulaci6n Yascenso social, es tambien reflejo :Uii;1rie.~~d"Urante'el-Pet'i~d&
,irica de prensa en la dUdad de .Cali se encontro que, de .

,f~iento veintinuevehomicidios' sobre'los cuales"sehaIl6

i~..illf()rmaci6n, cuarentay cuatro, O' sea el treinta y cuatro

'... ·~or denta, fueroncometidospor sicarios.·Mas al1n:ias

;~;Iltoridadeslocales han informado que almenos una de las bandas de delincuentessobre las cuales se tiene informa~ ci6n sededica al asesinatoporencargo. . · En laforma dejllsticia.privada que recae sobre lasrela­ ciones.sociaIes en la esfera de.lo· politico-judicial,aparece igualme.$lte lafigura.del asesrno especialli;ado en la elimi- .''t:. 'naci6nde representantes deJQspoderes del Estado a.de . ". iiIgutaspolitic~, particularmentemiembros de partidos ,
t

,..,., , ".,.;,.•." ,., ,,,

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,,., ,..~_ .

67

cY5n;d&,JJ1-uda'danos por razones quevan(desdela mUitan­ ma~ partidos politicos hastalasimp~s9specha,)decola~ bor~f·-OO1i'·!f'ifjiiiQ$::.a;lZal1iJ.~",,'en' 'armali.'Ciudadescomo .eJt~~aihahg~Villavicencio' y'Barrarteaberrneja han sido escenarios principales de esta modalidad,deviolencia; Pero allado del sicario, enesta diInensi6n de laviolencia, seha venido afianzandootra forma organizadadeerinIen quese asocia de manera directacon la defensa de las institudones. Entre enero y noviembre de 1985 se cont,abi­ lizaron en la dudad de Cali 321 muertes produddas POl' organizadones criminales de "limpieza"urbana.Esta dfra representaria eI51,20% de los homiddios registrados en la , eiudad durante ese periodo. Ptoclucto de autores como "El justiciero implacable", "Bandera negra","Maji",,~~Eseuaclro­ nes verdes", estamodalidad ha teeaidosobre exconvictos y vendedores rriinoristas de drogasprohibidas,pero tambien sobreprostitutas,mendigos, recogedores depapel para recidaje, homosexuales y desviados mentales. En aiios recientes, ,'lasciudades colombian as han pre­ sencia.doatonitas la orgia de sangre que asi se genera y que revela:tanto una profundartiptura en los vinculo's de soli­ daridad ciudadana cuantoladefensa a'ultran~a de una legalId:ad que supuestaniente no eneuentra suficiente refuetzo en las autorida.des legales.Se,sustituyeasia la poli9iay a'los cuerpos investigativos y se matetializa una forma de vi(jlencia contraactitudes ycondueta$ definidas C(lIDO'sociaImente indeseaJ:,les. CiudadescomoArmenia y - Pereira han sido igualmente escenarios deestaform.a de acci6n sustitutiva de los poderes legalesyi,deeX:1;raIim:itac d6nen elcelo con que se defien.deun' orden social espedfico. No es posibledocumentat demanerainequivota que la practka del asesinato asueldo 'hayasidoreaetivadaen ,'Colombia POl' determianadas organizaciones, sean',las dedicadas al cometcio de drogasprobibidas,sean:oFr~ conobjetivosdiferentes. Sf es un heeho;ena~bio,-queilas del harcotr3.fico han eumplido unpapelpreponderantede

esta activadon,eomo hasido documentado arnpliamente y, encasosespedfieos, comOla creaci6n, de grupos v;enga~ dores de se.cuestros, hecho' reconC)ddo POl' sus. mismos fundador~s. Ahora bien: su generalli;adon harebasado su posible origen, al puntoque hoy endia, en Col~mQia el asesinato POl' interpuesta persona se, asocia tanto con las actividades delktivas como con los excesos cometidos POl' organismos del Estado. El que entidades como ,A11/,nistia Intetnacional y la Cruz Roja Internacional, lntre otros, hayan llamado la atenm6n sobr~ la§A.f!..~a:ea~es y l(l, , 'violaci6nde derechos humanos consumadas ,poT orgac .,,,,.~-,,,,;,~.,; •.. ~.,.-,;".,,.,,.,,,---:,,,"--.,,,~.,,,-,,,.,;,,---,,,,'~"':".""""""'''''-_''''"''~''C'·''~''·'''''''''''''''';''~''''''''''''';'b,'~· , 'nismos.de seguridad del Estado, el',que el ComrttePerma­ nen},epor'lci'DiiJensadewsTJiffechQs Humanosconozcade . ?tn e,levado numero de asesin,at(Js y desapa,rimOTf,es de activistaspoliticos, es realmente preooupante. .Lo expuesto reitera1a tesis esbozada a1 comienzo'de este informe: La vio1eneia urbm.a en Colombia es multifa~etiea ,., y de doble via. Abarca sectores de la vida 'econ6miI,::Q, poli­ tiea y cultural: 1acultura de la violenda urbana es ,una sintesis de esas facetas, y ella hace simpllsta reducirla a ualquiera de ellas. AI mismo tiempo proviene tanto de los o,xtremos de pobreza coroode las formas de obtener y '\roteger lariquezaj de la rebeldiacomo de la dominad6n; e la intoleranda como de labusqueda de reeonocimienito. ay; pues, una violeneia referida, al orden de 10 politico, ero tarnbienen el terreno delas reladones persollaleshay io parala violenda como, forma de zanjar conflictos;

"'"

'(fYIOLENCIAY CALIDAD DE LAVIDA "H}V"", '

:" En laszonasurbanas deColombiase han consolidadola r~esigualdady las injusticias sociales.Atinque; eiertatnente, '~pn notorios los esfuerzos recientes delEstiido paraaliviar ~~precariascondicIones de miles de colombianosresideh­ "~~,' en nuestras dudades, la acei6n hasido insuficiente..

il

68

69

. JJ

, , "

L~~atizada pfeferentementeehlosse~cios publlcos y hi viyi~#da, la acci6n transformado~adelas condicion~sde desigualdad no ,11 a avaIlza~o con el mlsIno ritmo ni con l~ m1s"'ffia dedTcaCi6n.Pordentro, nuestras ciudades h'an sido ta.dlcalm~ntesegiegadas, a extte~o tal,que zonaS enteras se constituyen en espacios de, pobreza absoliIta, mientras (a oplliertcia se apodera de los m.ejoresterrenos, se encie­ ria yse nutre de una desm.esurada especlll~ci6n. ' " Enotrosterminos,la calidad de bivida tien'e lmcompo­ nente central enlos consumos de lapoblaGi6n y la posibili':' d.ad de prolongaci6n de la vida mediante servicios institu­ donales de nutrici6ny saJud, pero tambieiltiene un " Com.po~ente en la caUdad de lasrelacionespersonales, cuyo deterioroserefleja,precisamente, en el mc:remento de las tasasde defulcuencia. , CualqU ier gesti6hestataldebe abarcar los dos campos: ,unaacci6n exc1usivamentedediCadaal m~joramient(),de blinfraesttuctura flsicaurbana no setraduce necesaria­ mente en un incremento de la calidad de' la vida de los ciudadanos, ' EIEstado colombiano tiene unamplio campo deaccion en el irnlmlso de una refotmaClue propenqa pOl' el IUejo ­ ramien:to de la calidad globalde la vida delos ciudadanos, y al mismo ti~mpo tienqa litreducirel nivel detensiones deja vida urbana. Tal reformadeheacom:Pajifar'alactual plan de erradiGa~i6irdelapb,btezaabsoilltaiprocutar lamovili:­ dad deJa propiedad inmueble ygener'at'posibllidades de control estataJ del suelo urbano media:ntemecanism.bsde compras y expropiacionesi incremento de las Uneas de financiaci6n para laconstrucic,i6nY:tll~j~taIn~~~to.del~ vivienda popular; estimulo a formas asociativas de auto~ .coIlstruGci6n y,?e~ontrol tegitQrl¥~,Q~JQ.s_p;r,opiQsYeci­ . rtos"'af1()IJ~ii!ir~~::iitQYJii~n,,~,.~emqps,,-P~bliCos.',con

ymejorar 10smedios masivos de movilizaci6n; planea¢i6n

urbana condisefios urbanisticos que den prioridad a los

espados publicos y a las zonas para el ejercido de la demo­

cracia,el esparcimierito y la cultura.

A ella se debe agregar 1a profundizaci6n delas, reformaS

politicas hoy en" 9V.rsoy qu~"surtiran'saltid~ble$efectos

sobre la democrat~aCi6ndela vidaurbanaaI:intensificar

la participaCi6n ciudadana en las decisiones colectivas.

. Cualquier e,sfuerzo estatal en esta direcci6n es una cOl'ltri­ buci6n decisiVa par~ reducir los nivel.esdeconflictividad yviolencia urbaIlaS. ' De todo 10 anteriormente planteado es posible obtener llna ensefian~acentral:LasjOrma!5 dOrriirtantes d¢ la!pio­ lencia urbana en ColOmbia no son negOCiables, como ~i 10 es, aquE!lJ,a' generacta, por confrontacibnes'" de;a,~~tatos armado~en pugna poreI controldel Estado oe19~bio,del regim~Il.politicovigeilte en Colombia Pero de el16rw se deduce que no sea PQsible act'llar sobre. sus causas. En el ter~eno'de laviolenciallrbana~ehace: preciso n() sola" , ~ertte inttementar los procesos de inv~stigaci6nj'lH:licial, sinotambienerradicar,la actuaci6nde las organizaCiones . de justiciaprfvada p~ralelas alas estatales y conttiJjuir al descel'lsc,>del cliIna depugnacidad yviolencia queseiradu­ cen en¢Xarm~mentismociud:'!-danoy se v~n propiciadas pqrel estimulo oficial a la .ingesti6n,de alcohol. \Es~rnpe­ r'ioso,'igu(J,lmente" que se j~ten y se perf~cidnimfor­

'~as'~aticasYwmunitditi
vida en la cual.elciudadanp no se sientaajeno a su esp(J,{Jio mtal, inslfjuro ~ losisitios pub'licos e indfd'enso !rente a los abusos y agresiones que cOntra else dirigen Msde iantos angulos;

<:;~,~'~rt,iiii tgt~; rs.~~!~~~e~~~1,£J:~Gjn,Ii(;}Il't0'\ll'banoy.loca~, "

1~a~i9n,denueyos,s~c1;oreshabitacioJ.ia:les'eI1'Con~ouancta

c~n"M~~e§,!!u£!'9[~~~~,~~~;,IJL~P.
estatal del transporte, aunado al.esfuerzo por incrementar 70

71

),

Cuadro 1 (Continuaci6n)

,Cqadro.l Relacion est;imada d~ poblacion para capitah~s d~ departamentos Ymimero de (JeU1;os: 1982 '

Relacion estimada de poblaci6n pam

capitales'de departamentos y mime~ de deIitos: 1983

Capitales

Capitales

Poblacl6n E~ada

1 Bogota 2 Medellin

3 Cali ,4 Baqanquilla 5 Buc8.rautailga 6 eartagenjl 7 Cl1cuta 8 ManiZales 9 Ib;lgue 10 Pereirjl 11 Armenia 12 Pasta' 13 Ne~, ' 14 Sant~Marta 15 Monwrta 16 Val1¢at!pjlt 17 VJ11a~~~llcio 18 Popaian 19 Sincelejo 20 Tul\ia ' 21 Quibd6 22 Rioh~ha

DelltOs Tasa de de- N\bnel'O Indlce N\bnero de de en llt08 por mil orden % babltantes orden

4:812.637 1.717.692 1.517.286 950.889 449.190 448.542 437.63,7 253.252 301.361 273.218, ' , 186.496 22J.713 182.736 217.815 233.119 322.930 161.676 121.098 120.035 101.772 62.927 74.238

40.351 16.243 15.790 5.093 4.371 3.948 3.264 3.175 6.800 5.365 4.910

13.168.259

132.396

4.390 3.142 1.900 2.857 L696 4.470 :3,839 '.535' 1.829

869

559

8,38 9,46 10,41 5,36 9,73 8,80 7,46 12,54 22,56 19,64 26,33 19,80 1'1',19 ,8,72 12,26 5,25 27,65 6,93 4,46 17,97 13,81 7,53

17 14 11 20 13 15 19

10 4 6 3

' '5

30,48 12,27 11,93 3,85 '3,30 2,98 ,2,47 2,40 5,14

~,O~:

3,71 3,32' 2;,37"

8, 16 ~,44 '2;16 ' '12 1,28 2~ 3,38 2' l' ,0',69 22 "0,40 7. "h38, 0,66 , 9 0,42 18

12 '9

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4, 8 ,5 18 15 20

.1 4

16 3 10 2 11 17, 1 21 ,13

'

'~

19 ' .22

100

1 Bogota 2 Medellin 3 Cali 4 Barranquilla 5 Bucaramanga 6 Cartagena 7 Cl1cuta 8 ManiZales 9 Ibague 10 Pereira 11 Armenia 12 Pasto 33 Neiva 14 SantaM~a 15 Monterla 16 Valledupar 17 Villavicencio 18 Popayan 19 .Sincelejo 20 Till\ia 21 Quibd6 22 ,Riohacha 23 Florencia

Poblacl6n Estlmada

5.095.045 1.794.420 1.590.949 985.111 46,5.974 507,676 406.097 255.089 311.597 278.835 189.653 ' 230.056 189.980 226.749 241.066 348.927 170.395 124.173 125.185 103.967 64.258 77.7.50 86.504 13.869.456

Deli10s

Tasa de de- N\bnel'O Indlce N\bnel'O ll10s por mil de en de habltantes orden % orden

3,4.888 22.180 17.099 4.459 4.626 2.880 3.961 3.698 6.276 3.927 , 6.258 4.325 2.786 2.008 2.382 1.261 4.425 4.503 714 1.271 885 625 1.652 137.089

6,85 12,36 10,75 4,53 9,93 5,67 9,75 ' 14,50 20,14 14,08 33,00 IB,80 14,66 8,86 9,88 3,61 25,97 36,26 5,70 12,23 13,77 8,04 19,10

19 11 13 22 14 21 17 8 4 9 2 6 7 16 15 23 3 1 20 12 10 18 5

25;45 16,1'8 12;47 3,25 3,37 2,10 2,89 2,70 4,58 2,86 4,56). 3,15 2,03 1,46 1,74· 0,92 ' 3,,23 3,28 0,52 Q,93 0,65 0,46 1,21

1

2

3

8

6 14 11 13 4 12 5 10 15 , 17 16 20 9 7, 22 19 21 23 18

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1~;1;

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"1:,

100

Tasa= 9,889 Tasa= 10,28

Elaborado con base en datos de laRevista de laPoliciaNacianal. "Crimi­ nalidad en 25 aflos", (1958-1982), pag. 37.

72

ElabQrado con base en datos de laRevista de laPoliciaNacianal."Crimi­ p.alidad en25af10s"~ (1983), pag. 15;

73

.) ,

,

Cuadro 1 (Continuaci6n)

Cuadro 1 (Continuaci6n)

Relacion estimada de poblacion para capitales de departamentosy n1imero de delitos: 1985

, "Relac~o" e~BW-itdade'PQblacion para, 'capitales de dep8.rtamentos y Dlilllero de delitos: 1984

Capltales Capltales

Poblaci6n Estimllda

1 8 BucaraInaJ)ga 6 Cartageria' 7 Cucuta, ,8 Manizales 91bague 10 Pereira II Armenia 12 Pa.sto' 13 Neiva 14 Santa~aita, 15 Montefla 16 Val1~dqpl1r 17 Villa'Vicencio , 18 PopaylU\ 19 Sincel!!j6 jll) Tunja ' 21 Quibd6 ' 22 Riohacha :l3 Florencia

Delitos

Tasll de de- Nlimero Indice Nlimero lims por mil de en de hllbitantes' orden ,% orden

32.251 5.394.025 18.885 1.874.556 13.644 1.668.188 5.003 1.020.563 3.804 483.385 2.327 527.559 3.814 483.709 4.409 ' 256.939 322.181 5.803 5.224 284.566 192.Sl)4 . 5.470 4.500 238.713 3.361 197.512 236.050' 1.595 2.122 ,. 249.284 1.1.65 377.018 4.373 180.723 6,113 127.327 p76 130.555 106.210 1.196, ' 804 65.617 709 81.428 1.731 88.780

5,98 , 10,07 8,18 4,90 ,7,87 4,41, 7,88 17,16 18,01 18,36, 28,3fj 18,85 17;0? 6,76 8,51 3,09 24,20 48;01 9,01 ll,2~

12,2q 8,71 19,50

18 10 14 19 15 20 16 6 4 5 ? 3 7 17 11 21 22 1 12 9 .8 1'3 23

24,91 ' 14,59 10M ,3,86 2,94 1,80 2,95 3,41 4,48 4,03 4,22 ~,48

2;60, 1,23

1 2 3 8 12 15 13 10 5 7 6 ,9 14 18

:1~64

iii

0,90

20 11 4 21 19 ,jl2 23 17

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4,72 0,91 O,~2

0,62 0,55 ' 1,34

1 Bogota 2 Medellin 3 Cali 4 Barranquilla' 5 BUCaraInanga 6,C agena 7 Cucuta 8 M!inizales 9,Ibague 10 per~ira 11 AtIltenia 12 Pasto 13 Neiva 14 Santa Marta 15 Monterla ' 16 V~edupar 17 Villavicencio ,18 pop~ylin 19 Sincelejo 20 Tu,nja 21 Qp.ibd6 22 ,Riohacha 23 Flore*ia

art

Pob1acl6n Estl:inllda

Delitos

Tasa de de- Nmnero Indice Nmnero eo, de Iitos pot mil de " orden habitantes ordell; %

30.722 3.967.988 16.213 1.473.351 11.269 1.347,810 891.545 3.594 3.811 350.210 528.622 3.288 3'78;282 4.801 299.656 3.754 285.409 5.514 286.743 5.458, 18i>.604 ' 3.818 4;850 224.559 193.101 2.070 . 215.540 796 1.790 229.207 1.143' 196.984 173;932 4.729 6.621 15fj.fi30 907 133.911 916 93.159 ",47.898 ' 444, '75.584 ' 685.,. '77:598 1.947 ' 11.814.223

119,140

7,74 11,Qg 8,36 4,03 10,88 6,22

12;69, 12,53 19,32 19,03 20,46 j21;60 10,72 3,69 7,81 5,80 27,19 42,30 6,77 9,83 9,27 9,06 25,09

16 25,79 13,61 10 " 17 9Ai> 3,02 22 3,20 11 20 2,76 8' 4,OS 9 3,15 6 4,~ 7 4,58 5 3,20 >''4', 4,()7 . 12 q~ '23 0,61 1;50 18 21 0,96 3,97 j 5.56 1: 19 0,76 ; f3 0,77 ,14, 0,37 15, 0,57 ' 3" 1,63

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1 2 3 13 10 14 8 12 5 ,,6 11 7 15 21 17 18 9 4

,?O 19 .,?3 /22 16

100

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14.587.752 129.479

Tasa= 10.08 'I'asa = 8,87

Elaborado,con base en datos de laRevista de la Policia Naci<Jn4l. "Crimi' nalidad en 25 aftos", (1984), pag; 15. N. del E.: Los datos de poblaci6n, hasta 1984 cornisportdena estimatN()s con base en resultados de censos anteriores at de 1985:

Elaborado con base en datos de laRevista de laPolicWNaciQnal. "CriIlli­ nalidad en 25 aftos", (1985), pag. 15. N. del E.: La iIlformaci6n sobre poblaci6n ha sido tomadadel avance de resultados del Decimoquinto Censo Nacional de Pdblaci6n, Dane, 1985.

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Elaborado con base en datos de la Revista de la Policla NacionaL Criminalidad:Cl!183-1984-1985).

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189 17 70 73 52 74.869 26 .. 1.483 . 45 9.489 54 10.727 18 20.574 13 2.334 35 6.019 50 8.012 7.134 1.150 4.673 1.449

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30.722 3.594 11.269 16.213

101 Bogota Barranquilla Cali Medellin

Medellin

123 19 39 40

39 66.244 1.909 31 50 6.568 7.587 47 15 20.997 16 3.138 33 8.312 44 8.905

8.120 1.643 5.425 8.264 60 49 8232.251 5.003 13.644 18.885 Bogota Barranquilla Cali

132 17,9 15,5 33,7

Total Promedio

Contravenciones

48,7 67.281 .29,6 1.761 2.470 60,6 .. 6:3,4 6;047

. 15;7 24.8Hl 13,9 2:919 42,1 9:647 48,6 11:377 7.993 1.373 6.696 8.729

Total Promedio 68,5 45,3 107,5 123,6

Total Promediu

Delitos contra . elpatrimonio econ6lIlico' .

34.888 4.459 17.099 22.180

Total Prornedio

.Delitos contra la vida yla integridad personal

Bggota Barranquilla Cali Medellin

Ciudades

Delitos en general

Indice delictivo y contravencl.onalen las principales ciudades del pais en 1983,·1984 y 1985

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Cuadro 6 Cuadro 4 Cali: Delincuencia y vio1encia de 1980 a 1986 Homicidios en tres ciudades principales Ciudad

Ai\o

Bogota

Medellin

(1) (2) (3) (4) Total Promedio (1)/(3) Homicidios Promedio (A) delitos (B) diario diario

Cali

Poblaci6n TII$& por Poblaci6n Tasapor :Poblaci6n rilsa por IirlJ. hbtes. IirlJ. hbtes. . IirlJ. hbtes.

1985 3.974.8.132,5. 19864.014.472 3,13

1..418.554 11,9 1..456.36215,2

1..323.944 1..352,352

NOTA: Se exc!uyen novlembre y diciembredeJosdo$ ados. ..

FUENTE: Policia Metropolitarta de Gali: Poblati6n y'taSllS para 1986caIculadas.

,Cuadro 5 Caliy M~eJ.lbl: Cuac&oc~mpari.tivo. de homicidios comrine~. 198ft

Marzo

Abril M!lYo Junio ,lulio Agosto Septiembre Octubre Total

N.D. N.D.

1,05 1,3 1,4 1,37 1,58 12,47 " . 2'93 ,

15:790 17.099 15,649 12.983 16.754

N.D. RD.

N.D. N.D.

42,36 46,68,' 42.,87. 35,57 45,,9

3,24% 2,93% 3,69% 6,94% 6,37%

FUENTE: (A) Instituto de MedicinaLll,gal,Cali. . .,., . .•. " . . (B) 1982: Policia Nacionl!l. CrlminaiidaQ. en ~!5 an()s, pag. 37. 19~3: PoliciaNacion;p: Criri\irl:lilidad .~~ 1983,pag. 15. 1984: .Estlldi1Jticas,de l!l;rolic.~a ¥¢tr0t!()litan~,Cali Cu~dro ;';\

Homicl.dios en Cali y MedJllin segUn alntta usada (%)

Meses·. Enero l"ebrero

.4,78 7,16

382 ,474 511 501 578 . 901 1068

,104 100 ',100 .9:3 65 ,103. 95· ·103 118 87

266 '261 291 266 249 264 243 275 173 197

968

2485

Nark Seexcluyennoviembreydiciem­ bre PlilIa las dos ciudades. FUENTE: SecretariadeGobiemoMuni­ cipal de Cali.

. Fuego

1979 N.D. 1980 50,52% '·1981 58,65% 198261,4476 1983.55,29% . 1984, ';p7,30% 1985 81,80% 1986 ~4,73%

OtrOs

Medellin

Cali

Med~llin

5,40% 61,00%

N.D.

'. 40,90% 32,00% 28,P,0% 25,QO% . 22,80% 25,?'o% 21,70% '

27,22% 25,10% 67,OO~ ,70,00% 24,26% 71;40% .' 2535% . " 71,00% 22,31% 75,90% .' 1,7,31% N.D. 13,71%

N.D.

Cali' 'Medellin

Nib. "

~i§O%'. 16'40% 13,00% 19,30% 10,4:0% . 1,70% 1,10%

6,00% 7,00% 5,00% 5,00% 5,80% 3,80% 2,30%

N.D.

..'* Se han sumado con arma contuhdente y otros.

'FUENTE: Cali: Instituto de Me
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1. El QQQ'Le:!'J!~dcJ::.Jl ..p:r:.ohib:ir....cl:JJS!.!J& de

armas para toOOs los civil~si!!-e;r;cepci6n. """".".,.. ..._--,,,..-_I-­ " La industria militar debe lirp,itar su producci6n exclusi'vamente a

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arm as y municiones de uso, pri'vativo de las fuerzas armadas. En partiyular,lq, CO'misi6npide,derogar el articulo 33; par6graJo :P,de la 1By 48 <Jr1968por la cual se org(Lnizo,.la D(f[ensa Naoional, que dice; ,"El Ministerio de Dejensa Nacional, por cortducto (/,e los comantf,os auto­ riza(}ps, podra amparar, cuando lo estime CQnveniente, co;nwde propiedad particular, ,(Lrmas ,que esten conside­ radas como ~ uso privativode las Juerzas arma4fu; ". '2. El EstaOO debe abandonarla producci6n de licores e iniciar,in'Vesti7i1J'~"mayffFYiiutffri(J,ad moral"cctmpanas ,contrael consumodesmediOOde alcohol,paralocual puede recurriramedidas edueati'vasy tributarias.

•3:, ES1J~e~? ..~,~~~e~~Uf!en:."l!JJL1fC~Qs7"~~r~aNna urbana tendumtesa ,~~""y,."", me:Jorar lacahd,wJ~~mda, mclu­ ,~,,"'~"".~~~_T"'_~.~~'_"~ :;:r~"':;:;~>1,(~~]-r;:J 7":.',,:, ",',~,,,' .'~, yen(J(j simuMo,mrltfifenternecamsmos que est~mulen La parti&ipdci6n ciudadanp, en el rp,anejd del gObierrio de las ciudades. Al respectose debe aceletar eltrdmite y La apro­ biwWn de la r~orma urbana por el Congreso. •

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e~ua~ropes~.$,lamuerte,n() se limitan a una comarca, si,n(); que,circulanpor el pais seIllbrando victimas, sea para prot~rq'p'ieda.d~s~. e~~as, sea para servlr calisas P?,~F~£,~~ea'p'ar...a","~~~entarun ci'i'aen social, 0 para susth tU:~lf;?J.§~.gy.~tet~aes:ae,q~S'J.JJ:gaf.llizaR-Mfina,ncia,n .E)~!g§,grflJnQs~ .. . . De ta,l man~raq:ue el presentecapltulo, ofrecela sintesis delo qu~~obr~la,s variadas modalida
VIOLENCIAOltGANIZADA

En este capitulo se describen y ammzah algunas de las

modalida
bia. En el se esclareceel proceso de estructuraci6n, sl,lper­ posicion y tr~slado territorial deformas deviolencia,asi 'como el desenvolviilliento degrupos 'especializaddSeh aplica.rla,\fldm,.inistrarla; plaMarla y generalizarla.. Se estudiacomo se desatan relaciones socialesviolentas que ti~Il.~n como objetivoel lucro,' bi~~a:~~ la explotac!Q.Il. .
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actiVt
Sm 'embargo,' tl:l:les-grup15s,-bajo 'fa forma de sicarioso de , .~"~"'-""~''4,

82

CONTINUIDAn Y SUPERPOSICION

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pEVJ:O.LENCIAS: l';L CASO DE LAS ESMERALDAS

~h~rdamos'en esta secci6nlflcaracter~aci0Ild euncaso representativ;o;pero no unico,(ie las eompleJas relaeiones '; quecabe establecerentre las diversas manifestacionesde v'iolencia" estiJ.tluladas de manera crecientepor una moda­ . ' lidad de Vlolenciaorganizada. L~hoya del'rio Minero,.en especi~llas ZOnas de Muzoy Coscuez, aloceidente de Boyaca, donde se. encuentra el .~Q% de la prodllccion naciori~ dee~meraldas, constitqye un microcosmos en el cual c~~vergeniantotemp()ral cQmo .iespaeial~ente multIples violencias.' .', ~nelcqrsodelsiglq XX la~onaha sidoescen~rioprivile~ .~~(io4e·,laviQlencia partid~~a; .L0 fue tewprauarq,ente,.~ . ;·~()ll)i~n~os9·elosafios30, ene~contexto (ieI ?qUese con?ce '/comoJl;l primera violencia; lo'fue a partir(ie los aflos '40, ~~.omc,>d@dadestan caracteristicascoJ;llo, 130 de los "chu­ i.a'1t~'\ e~tendidas4espues a tod~ La Zo~a: andilla; 10 fU,e igualmenteeJ:) ,la ultiJn.a fase de bl;lndolerislllo politico. " . Peroma~imp()rtan,te aun:. las form~ decada una de las .moda.lidade~ de viblencia han creado las, condicione~ de repr()c:l ucci6 t:J, y sUPerposicion de las siguientes;Enefecto, ,

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hi presenCia permaR.ef\;te-dtf"barla"lDj-a:rmadashasido una deJas caracteristiCasmasnotables d~ .la region ell los ultimos. cmeod:e-cenws,'Tenemosasf' una primera secuen­ .cia:las bandas de Angel MariaColmenaresyHector Munoz, entre QUOS, en los anos 30; las de Jose Mana Sosa, "Cuca­ cho", en los 40; la del conservador Efrain GonzAlez y el liberal Carlos Bernal, en los 60. El puente entre este primer tipo de balldas y las consti­ t\lidas en la zona esmeraldifera lotendera Efrain Gonzalez, quien tr~s la Hamada '~guerra de las esmeraldas"Inonta practicamente un imperio regional de control delIrtetcado clandestino, .apoyado por dos de sus hermanos, quienes ingresan como empleados de las minas de Coscuez y Penas. B~oc~ . . .' Ala muerte de Efrain Gonzalez, en junio de 1965, se reanudan rivalidades interIlas, que iilvolucranmuchas veces a sectores delejercito y la policia. Estas rivalidaqes solo cesarancuandosereafrrme la autoridaddel
lejanos territorios de colonizacion del Guaviare,en tlonde antiguos esmeralderos hacen slis fortunasconla Coca y establecellconflictivasrelaciones conlos grupos guerrille­ rosasentados en 130 region,' 'Lasrela2ionesinterllasen estos complejosescenarios se agtavanporel hech() de que lanormatividad que rige las difetentesorganiza:eionesesIlluy estricta eiimpIica adhe­ sionesy ~ealtadesnUlY definidas, cuyatransgr~siohse paga frecuentementecon la muerte.

Los MODOS DE PRACTICAR LAVIOLENCIA LaC9l1vergencia de.estos tipos de Violenciairtlplica, por otro lado, ,una ostensible confluencia de;los.>l:nodos de practicarla.:· . - Conformacion de ejercitos privados para laprotec­ cion de los mas altos personajesligados ala explotacion y trafico deesmeraldas y narc6ticos 0 aI control politico de la region; - . Ajustes d:£!1gnt.~. ~nlr.~.£Q.m~~~i~~!_~~.p'()r el control\ de)9sr~CUE~Q&0 la liquidacion de espillSy delatores; • ~Consolidacion de un tnercado de armas y seryicios . '; ;, <. ' " :. ,,',. " "" ; ; ' ., " . esp,ecialiiallb'$";"
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deip¢tardos.o rMagas de ametr~Uaddl!aa local~s y resid~n7 . Enes~e collt~x:tQ,~lE§tJW.QJ1Qh(tapatedd(i) ~otrtoarbi7. tro de 10sgile~-tnteFeses.,jil,cQJl6mi.cQ§ y politicos en .jueg9>,,_ha~ieJ:lJilQ.J!()s.ibl~que se expr~,S~I).acabadalllente ciaSde:I(i)scontrir;l~anteli. '

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dones, ha apar~dd()m&sbien comO,un c<mjunto instiW., donal de. muy haj~.legjt;midad,..allado d~l eual, oen,wla­ cion con elcuai, operan lQs gruPQs organiza~osque tambien s~apropian de fundon.es estatalE';s (seguridad, justida privada, etc.). Se estructura asi un medio sodal dOJ;lde imperaun~ multiple legalidad, unamv,ltiple justi­ da, .unaeoexistenda de lOlnstitucionalestatal ylo no instituciqnill.Apareceentonc~sclalia la profunda crisis.del EstadocQlombiano,estimulilndoun~diversidad de (ormas . de viole:t:tcia organizada,asentadas en una region sin Diosoi ley,

La Pt6du'~cion 'lla distribllCion(ie prohibidas sustan­ eiaspsi,~?tr6picas(0 seali,lS que aduanS?bre'la actividad cereb,ral')' han sido fuente Il\uyimportante delaviolencia fedent~'en el pais. Peseaqu~' tesultamuydifieil sopesar Sl1sefectos en el conjunto d~laviolenciae:nColombia,Stl .magnitud,posiblemente exagerada,i ha sid0a.ltameniesig­ nificativa; .enrazon de varl eircunstancias: 'ha e~tado intimamente asociada conla:rriherte viol~~tade persOna­ lidades ?elgobierno, del poder judicial yde la prensa, es decir~co~r,crimenes que'alt~~an sensibleIll~nte el ord~n publico y coninueven ala nacion.A ello se agrega.el est!­ muld aun clUna de temor y zozobraqlIe impide la re31iza:~ cion de laacd6rtdelajusticia,la,p.ulcrituctyobjetividad de la informaCion perio<listica yellibre.exarnen de las multi­ ples'f~cetasque~doptaelfenorneno.

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86

E,lnarc()t,rafico hasidOi.gualmenteasocia.d~'~hnpro­ ces? dedeterioro de la iniagen del pafsantei~r~etos;l? cual o~~siona efectos seriossobte las rela~'iomls inte'fn~~ cionales; pero muy especialment~sobrel~maneta4ev~r,a .los colombianos"yde verse a simismos, en el'exteriot'e mcluso dentrodelterritorio nac:ionai. H.a colocadosimul­ ta.I1eam~nte ~lEstado.colombianoenunaineo~o~fa posi­ 'don, altejier que aplicar rnedid~s contra la producci6n yel tnlficQ que ri?;han em~mado ne~e$ariament~de'uIT amplio deb~tenacio~aly que mas bien han re~pondidoaeJ{ig~n-" cias fotaneaS:' . i En el terreI\odelapoJitica, la~ctividadsehaido consH­ tuyendo en una iuievaforma de poder que ,ret.al~ posicio. nes eIll()s carg()s de repr~sentaci6npOPular,~ltieinp()que se ,consolida como un podel' priva~oparaleloa.ldel,tst~do, per() 10 peneira pordive~sas'ViaS;"Etrotr~tdhnettsi9h, la. ,incidenciadel ten6meno en laacti\d4a.d de los gI1lPbs gue­ rrille~o~ija d~cultadolasge$tioines depo'slble aceI'c~~ .' miento.~ellosa.l diSt6rsl()n~ sUima.genyasi~J;larles~oti- . vac~ones \y acciont;,squenose. cq.wpadec~l'\i;e@Itsu~ttpes B~liticcisaeclaiados. '.' .' ' : .....,' ....••.. '.. . . : , .....'. \ . ·~·1\dicionalmente, el narcOtra.ficoha'esta.d? as9ci~do'cQn u~In()teme~to,~otable de la.coirrupCionque:lleSa.;a.alt'ol'-'. ··drclllo$ detoIIla de decision'es,contribuy~mdQ''.asi·· ala d~smoralizacionde iCiudada.~{)sytuncioit~rio~. . . . .. .. . .,'EnIo social, h~perietrado i~~almellte ehaJguryas'esfetas. Laedinddenciatemporalde~$te.fen6me~o:c()ntillperiOtio de r~I>idbcambio social, enelcua.l miev?~grupos~r~sfo.­ nan por escalar, posiciortes . dentro de lasjeraI"q~ias,de })ocleryprivilegio,se,h:atrad,ucido ~~que qUienes ~ra9~clo­ na1rn ente han ocupado eS&SPOSiclOneSSe resist~h~I~aii\­ ". bi,o Y co~funda.n el asc~nso sociaLlicito y legltimo. co~el .delictivo eil~.gitimQ.· . •... . ... , ' ... ..' En l?eco~6mico,el narcotrafico se ha .tr~
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cons:u.p1os ~onspicuQS y l~ necesidades de legalizaci6n deQU:1!'lrps .h;;t.bidosen tal actividad. Ha significado, igual­ . men,te j c;;t.~biqs en la economla na,cional, asociadoscon la ,dispoI,libilidad y precio (fe divisfls Yla,exportaci6n de capi­ ., tales, entre otros. ." .

.' En cuanto alaproducci6n, sus etapas de auge Y J:"ecesi6.n

,han significado cambios relevantes en las actividades agri­

colas. degrandes exteJl§!9Jl~s'de tierra"porlaS)lstituci6n

l.• a,celera4a,.,de,;c1:!,lHvos··alimentar.~os,por,mat~rias primas ;"J'~a~~,Jl?,~~,j}!QgY,ctQ$'~PSiGetl'(3pieas,·C.9n la, consiguiente .! transfol;mac,j,QR-cl:e·forma:s'·cl:~.v;ida.Q!;;,E~~~~~~f',r;t.~~ ~l1teEaS,

sill qu~ ella signifi(}lleun JI\ejoraqtiento real y si un dete­ ,'rioro d~ l¥ . mismaS, incluida'la, identidad ~ulturlll de las

comunidadesindigenas.! , ';, .'. I . '"""'" '. .

.' Finalmente,.per9no poreUQ.meJ,\os.Unportante, ala

ac!~yiQadtraficfln,tese haasociad()~. estWluloa'la prolife­

,raciqn' ·de agruPac:io.n~s ,armadas que. irdga~ .vielencia y

ten"or ~,n Ifls ciu<;lades, con el rep.J.rsofa la muerte como

for!pa. qejusticiq,arreglq decu~ntas.o:sinlple Illedio d.e

jn~iIn~(faci6tl·; . ." .' . ,.... . . . .' . . ,'. .

n

.~o cen.­ 1... E. l.n..a. . c.•. .o t.. nde i. 1.0.la . . 0. , pue.s, s•. . . e. h.. ·en . .a. c..el on.Stl.·t . e. .n'.. el~m. ,tral, nOr S,?o violensia pais,. u.idO sinod:e las ..e condicio­ 'ne~d.evid~del'oscolombianos" " . ..; ' .

AIJ;llismdtiempo, esc pre~,iso reconocer que 19~' tplta­

mientcis·que se han formulaq,o para hacerleJrentenohan

sidolpsmasaproprndos, al punta quehoyca,be ;~U"mar

queeneUos" ha predorniJ{ado. Una actitud que.Jrecllente­ . mente,iIppIic,a dosis tambien inaceptables deviolenda. De

hecho, la actiVidadrepresiva ha sido elevada ala condicion

d~ priorita,ria, subordinando programas d,estin,.adosaJa

reinserciQn en la vida pacifica y nodeIictiva f;le.ql:iienes

forman 'Parte .de.· narcotnitlco, luego de. cu,npIidas ..las

penas a quehaya lugar, y de respeto ala identidad cultural

de .9uieJies consuFen sustancias estupefaci~ntesyaluci­ 'nogenos cOinQelemento.de una cultura, ancestral... "

La pnictica de erradtcacion mediante la fumigacion de

tertit<:)rios con quiinicosde ~ltatoxicidad,v~lgael ejemplo,. I,·,

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persigue a corto plazo la destrucciondecultivos,peroa mediano y largo plazo sus efectos soncuestionables. Esfa es una acci6n que ti~ne comoc<>nsecuenciaei deterioro del medio natural y de ias condiciones de Vida de dunpesin6s e indigenas pobres, mientras que, al propiciar 13. escasezdel producto en ei mercado, eleva sus precios yhace mas jugoso el negocioy mas fuerte la tentacion de eri~tar en el. . En contraste,lapractica de allanam.ieritosYcapfur.as'de laboratorios, cuando enel procediiniento n,'6s~; ha u.tili­ zado desmedida viol~nda, muestrauna voluntadde actuar serenamente, al tiempo que indica alosharcotrafi­ cantes que sus actividadesno tienen exito y que, porlb mismo,deben abandonarla, . ..' '. ". '. .... . , ..... ! Una sana politiea estatal . al respecto. d~be.,~iit:del reconocimiento de que no ~oda la poblacionc'OItlptb1Ile­ tida se encuentraen lasmismas condiciones, ,nitiene los mis.mos niveles de responsabilid.ad.Enel. co~unto se haHan, de un lado, lospeguefios productOtesy distribuido­ res; del ot~o, los gra~destraticantes. Para.cada,grupo delle el Esta,do trazar medidas especiales, con el criterio de que _han de, dirtgirse a ellminar las ,condiciones que hadm atractiva la actividad y no las personaS enVu~ltas'en eHa:. Tales medidas deben ser, adem~siinstitucjonales, integr~" les, defuocraticas y autonoml:l/>' ...' . : ' , . . . . .,. ... . '. Una consideracion princip~llta,de inspirar, igualmente, fa accio.tl del Estado: el ree~rs6!~1'~~ violen~tacQntra el narcotnifico no solamente e~i\)e.nt~ d~ a~a~aInientode conflictos: ha sido t~JXlbien iInp~ISor'de~~SYi()lehci~,Yha propiciado que. p~rtfcuhlre~ despIieg~enJa:f\lerza,~ara elimlltar pritlcipalffiente .it· los pequefi()sinterIll~diarlos, quielles co~stit\lyeI).apenas\lno de Iosesla:b~h~~ma.sdebi­ les de la cadena:, . ' .:; " ."; '.' ....'.:",;':. ..' En el tetreno de 10SC?~sum:oS,1a:a;Cci6n!reh~~i.lit~~ora proIJuesta porelEst~ddYalgunaslns~it\iciones~is~encia­ les'se'ha' viSto.corif~<>htadacon'p~acticastlec<md~rta y !e$~wma:p<>r !pa~te de!~lg~Ildssect()res .de '.la'P9l)Jaciol), e.n c1araconuadicci6n:cdhterapiasconstrt1.ctivasi; ! .•••••

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88

.Frente a lavioiellda que han, d~satagoJ?~g~~ndes intermedi3J'iosYlos prindpaIes age~tes de llicomerciali­ za~i6n, 'la politica del ~stado tendria que fortalecer sus propios aparatos deinvestigad6ncriminal,~us6 rganos judiciales Ysus mecanisInos parahacer efectiva la legisla~ cion perral. Perc) noparece 10 mas acertado que, en vfrtlld .,de 1.a in~~c~!il~cia de sus aparatos, el Estaosibllidad d.e erradicar. la producei6n cuand()"..pJ},losp~ise~'conS\1t1ljdoresJas acciones'. para reducirel'<;qp.sumo no ~esultan ade~lladaft, ~s n.o~ola­ mel1te <::~ertasino que debesentir,Jo!'ode fUndiiiinent? pfli'a ' " ,"', , ~ede(IniI:~wa~ ueYa·a~titud delEstado colombiano frerrte a' laso~ie4a
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ricanas, enparticula.rlm~tien~It·rel~ciones,diplomaticas y lazos de amiStad.Por razones de puradIgnidad mi.cional; deberia suspenderse el Tratado de Extradicion hasta tanto la correl'pondiente comisi6':l del Serrado de ~st~dos Unidos aclare la participaci6n del gobierno 'estadouni':: dense en actividades ilicitasdirigidas contra el gobiernQ de Nica:aglla. '.. . , '. . . . . " .... ... ... '. '.. .,' . Frellte .3:I~s.peqUeiios. e,medtaft1:)S1'Jl'odrrctor~·' . ria pl:Ulla;:e1 ~~taQq~Q}QmbianQJl,Qg~})er!a.¢p,ntin uar con la· prllctica.. defumigaciones indiscriminadas"cl.e·las zo~aS de"prdducCi6 Il ,.l!}.meOQS mientras..en IQ~.d~mMpaiSes \ pro?\lCt0~eS<>1l9I)e tome .una actitud anaIoga'~ue"deInaes­ tre,"~frl'luga~a dudas,.la bondad de la medidaylaiJ;lexis­ tellcta deefectos secundarios nocIVospara Ja.salud hUIrumaypar~eI medio natur~l No esunsecr~tO~uet81e~ practicashan sidoprohibi?~en.pafsesenlosb~al~slaS .. sierribrashan adquirido impoftancia, debtdopreciSatrtente aesosefectos colaterales, ytnalpuedellngdbietnoaSQ.mir eldesgo de una acci6nsob~e lacual~arece de .control eficaz' e inequivoco, en respuesta apresi&nes' desmedidas deottosgobiernos.. '.' '. . . Una acci6nsobr~ Ia producei?~ d~be~ncamiha.r' slIs esfuetz?s, en consonanciacQulapoIitica gIob~lfrenteala actividad, ahacer IIlenos at~l't~'tiVaht sieInbrayelcaltivo,Y

paraelloes p~eciso que se"~l'~eerix pOllgaJl.enpractica

programasde' susFituci6nd~:eUlti~OS,mediante.creditos

sUbsldiados,~isttflleiatecni~~, f~~iliditdesdetran~portey merca~eo, provisi6nde insumos rdemas Inedidastelldien; tes,aconsolidar una'agricultura ~cordeconla.snecesida~ des del. pueblo. colombiano y' con el 'respeto yes~jffiulo d~tiidos alaidentidad cultural delascom~ni~ades"que han si?o victtirias de la actividaddelnar~6t~~fico. ~stetipode medidas, orientadas a desest~lliar hi actr­ vidl;l(l y a incorporar a la vida legal' a los c610trlbi~llos actualmente implicados en ella, es un sustitutode lavio" lencia de hoy, ademas de unamuestra de queel gobierllo naciona,lsipuede, mediante el ejercicio de la democtaCiay

la institucionalidad,· afro~tar un problemfl qqe,en la hora la vida.nacional.

presente;s~defuwcomocentral en

LA VIOLENCIA D~ESCUADRONES DE LA MUER'l'E Estetipo de violencia, que surge y se desarrolla como una forma. de sustitqcion 0 prolongaci6n, por ll;l: via de las a,rmas y la violencia, de los organismos estatl;l1es en~l¥"ga­ dos de administrar justicia y.mantener el orden publico, conjuga rasgos de grupos similares de otros paises de Arr\e­ rica Latina. Estas bandas dirigen sus accion~s deexterIT].i­ nio tanto contra mavimientos y partidos politicosJ_dirigen ~ tes de oposici9n,sindicalistas y sectores presuntamente . . .;.-.. . favorablesa la guerrilla, como cont}"a los sectores margi­ nadosde Ia sociedad, de los. Guales supuestamente provie­ nen fOfWas dedelinCtlenCia que. losescuadrones buscan ~rradicar,m~qt.anteverdaderas operaciones de "limpieza" . . ,. . en lasgraQdes ciuda~es. Laapariciondel MASCMuerte a Secuestradores),'cuyO patrocinio ,por narcotraficantes no ha .sido. negado, impuls6 esta, modalidadcriminal, .alpunto que hoY son incontableslos grupos especializados en elcrinlen, Ya sea.n organizadospor sectores pr~y~dos 0 pOr milita!"es,ypoli­ cias aislados, en claro abus();
92

Son,liSLmismo,fruto Y prolongacion de la intolerancia frente a personas 0 actos que no se atnoldan a 10 que se considerael orden sociocultm:al ideal, y que supuesta­ mente se hiilla amenazado. En todo caso, esta.ffiodalidad de violencia, auspiciada por la consigna de qu~los partiCu­ lares se armen, queen alguna ocasi6n imprudentemente lanzo un ministro de defensa, se traduce en un debilita-· miento del orden que se pretende defender y en una cre­ ciente privatizacion de las prerrogativas estatales"de impartir justicia. Resulta claro, despues del asesinato de mas de trescien~ tos militantes de la Union Patriotica y de decenas de amnistiados de otras agrupaciones, que las mencionadas bandas han rebasado con mucho sus objetivosinicialesde ser instrumentos devenganza, represaliae intimidacion en contra de grqpos y sectores vinculados, afectiva e ideo16gi­ camente, a la act;ividad guen:illera 0 a la delincuencia. Buscan, segun parece, liquida.t a la Union Patri6tica, 0 por , 10 menos impedir su expansion, asi como la gestacion de nuevos ensayos de acci6n politica distintos del bipar­ tidismo. Con,I1J,;pr!:!ctica. de las "limpiezas", se pretende tambien ,ern;ulicar..oelas"ciudades y regiones -haciendoun.adara y Roeivaidelltifjcacion de 1a lucha poHtica legal con:Ia deiincu~ncia--'- a quienes protestan contra la irtjusticia, a ' quienes,pr~o.pieiarr'el con:sumo--U:e-·d:FOgas,.-,a....JluieIles .han co1Mtido"algiJ.n~delito. Si bien tales grupossupuesta.mente . seorganizan para defender el orden econ6mico, politico y CUltural, sus. actuaciones se traducenen unmayor dete­ tjoro del mismo; ,Laposiblevineulacionde elementos de las fuerzas arcffiadasy de policia aestas bandas, no es asuntoque pueda tratarse ala ligera, ni tesulta de facildemostracion. Sin embargo, pormuy diversas r~ones, existenen la opi­ nion p~blica inquietudes sobre elparticular que ameritan que eLGobiernoponga todo elempefioen.su total esclare­ cimiento, si se quiere evitar queel proceso de pacificacion

93

llaufragueen forma definitiva y se geileralice una guerra sucia. de consecuencia.s mcalculables. Paralelamente,es preciSodesta.car las reiterada.s con­

denaS que lasjerarqufas militares ypolicialeshah hecho de

estaSactividades,reconociendo que, si hien pueden haber

ocurridq algunoscasos de excesos, no imputables a una

practica organizada,ellosconstftuyen actuacio:r.es no tole­

radas por el honor militar. No contribuyo a la buena ima­

gen de la institucion militar, en el pa.sado reciente, la soli­

daridad ofrecida por los altos mandos militaresalOs 59

6ficiales y suboficiales de las fuerzaS militares y de policfa

acusadospor la Procuradurfa General de la :Naci6n de

estarcoIrtptometidos en las actividades delMAS. Esa soli­

da.ridad rrlalentendida impidio esdarecer.en fdrmadefini­ tiva la actuaci6nde dichos ' ',' ,

.:-:z- .'oficiales. " . l En la medida en que nos-ean desarticulados estos grupbs tdeasesinos,\eIEstado tOlombian6 Carece de lalegitimidad inecesaria plra exigirun mas pronto retorno. de losalzados i en arrriasaia lucha legal,alilo poder garantizarles.efecti­ vamerite el respetoa sus vida.s ya su nuevo activismo "..politico,dentJ:Q. 9E1.lClS JIUlrcqs legales. La Comision consideni qu~elIoitalecimientodelos apa­

ratos'dejusticia es hoy fundalIlental,perq' no· sUfi&iente

paracofitenerla ola de violencia que afectaalpafsiPore1l6

rec(lIriienda dos med:dascomplementaria.s~. ..' ',. ... '. .' 1. La creaci6nde un tribunal para la investigaci6n,enel

plano yanojudiciaIsino politico, de la actUal ola dea.se$i~

natos.que puedan ser imputables a agtupaeionescl1itnina-.

les, y particularIrtente de aquellos de cortepo.litico qUe

atentan contra la paz y la reconciliaci6n.riadonaL No p6demos esperar que hay-a en el pafs,comdoc.u:ftierat1n la Argentina, treinta mil rtruertos bajo tortura, para,coriten~ . zar ~ actuar. EITribunal Sabato de ese pafs demostr6·Ia h(J"11 dad de convocar a una opinionplibiica unaniffiemente . orgl!i.nizada alrededor delretotno a la paz·Ydelcese de la , violencia. La creaci6n de.eSetribun~impidi6eldesborde viplent6ycanaliz6, porIa via politica, ]un proceso desolu­ . . , ' ",'

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94

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cione,s en lasquela leyse expreso en contra de quienes

venfan diso!yiendo a esa mu;i6n herpullla. Hoy, cuando los

. n.. ive.les.. ·.de comision.de crfmenes politicos nohan alcanzado

las. terrjb'lescifra,s de laArgentina en 10$ afiossetenta, es

pqsibiedetenerJa mana criminaldeesos grupos compro~

metidosen delitos contra la humanidad, s1 seactua .con

prontitud y energfa. ". . ..',

, Se en*~nde que, en consonancia con Jas medidaspro­

puestasa 10 largo de' este documento, el Estado buscara

por tQd.os los medios la rehab.ilita~i6nde estos individuosy

su rei.ps~r<:i6nenla"vida instituci(;mal. .

2. Enel texto del decretoque crea el Tribunal Especial de Instrucci6n no seincluye la facultaddeesteparajuzgar a miembrosde las fuerzas milit;ues 0 de policfa, qu~c~llti­ .n'uan cobijados por el fuero ca.strense. Consideramos esto unerror. Los crfmelles del~sahum~nidaciyquejPort~t()'\J' atentancontra.'e-f"li:t>lror·mUibaF:Xtorliira;·"desaparicion", \:' ",' , ' i ' ,:i ~~~irH!:~Q.f?~rad~lGJ>~baWj,,,,,
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Tres motivos nos animan a formularesta recomend~icr~h:'" en prim~rt~rmino, es. impe~sable,. segun. palabrasdel general Fernan,do Landazab.al Reyes, que miembrosdEdas fuerzas. armada.s ode' polic~l',l cometan estos del1tosen servicio activo 0 .en razon del mismo servicio. En seguh
del mismo'servicio, como 10 estableceinequivocaroente I.e! articulo 170 de la Constitucion nacional desde 1886 sin mteriupci6n 0 modificacion alguna, pero no de los ctelitos comunes.. POl' ello, alTribunal" Especial, si es declarado constitucional, 0 a cualquier otra instancia, deberansome~ terse para su procesamiento, tanto en la investigacion como enel juzgamiento, quienes resulten comptometidos en los ilicitos cometidos POI' -las agrupaciones menciona­ das, sin atenci6n a privilegio alguno. Solamente asiseevi­ tara que opere el "espfritu decUE;rpo" que en anteriores ocasiones fuevisto como factor de impunidad y, POl' 10 mismo, de perdidade credibilldad con respecto a los com­ promisos oficiales en la bl1squeda de lapaz. ~

.LA VIOLEfNCIA SICARIA

Elfen6meno dela violencia sicaria es tan alarmante como ciIalquiera de las modalidadesantel'iormente ides­ critas. Ya en otro capitulo de este informe seha presentado una breve' caracterizaciondel sicl:!Iio. Independiente­ mente de SU origen, su presencia es hoy notoria, tanto enel intel'ior,de las actividades ilieitas violentas como fuera'de ellas. . El sicarioesun pistolero al servic::iodel'mejor-postor:sin lealtadesni ad,oR~s a gru:pos organizados, indiferente respe~..~1J!nas, su actividad se matel'ializaenun contratoporelcual ejecuta·Jamuerte a cambio de una remuneraci6n.Esto se traduCe en que, a diferencia de los escuadrones de lamuerte·o d.e las bandas·violentas-del crimen organizado asociadas al com¢rcioilicito; elobjetivo para el cual se contrata su .actuaci6n esindiscriminado. Puede ser un ajuste de cuentas POI' razones econ6micas, famillares, de honorjpuedeser un acto de justicia privada contra un violadQrd.e promesas, conttatos, ordenes y codi­ gos. pri;vados. P'l}ede set contra un representartte del

'Estado.o de laopini6n publica: nadieestci segllrofrenteal sieario. Recientemente se ha. incrementado .SupIfeseneia"al punta dehacer atractivo eloficio, 10 que ha llevadoa:lln proceso de organizacion creciente, enelpualempresarios capacitany asignanpistoleros a.misionescontrata.das POI' terceros, 10'cual refleja, en cierto sentido, laausen,cia. de limites a las posibilidadeseticas deadquiJ;ir riquezasque s.e ha generalizado en Colombia. Yrefleja tambien la facilldad con que se resuelvenconflictos violentamente, inostrandO que ,la justicia institucional puede ser facilmente suplahtada. Tres actores centrales, pues, se.conjuganen laactividad:' el contratante, individ~o Ogrupo, 0~wUzado1.,~*~mpresa­

rLQ:§!.~!!~!:~~t!f~f)i;ij9!.:¥:;r;j:ec-Uta:ate;.~w,t:imQ.esla­

bQn,!!~g~t.a~ad,enl;l.iPeJ'l,)uerte.;.El'sicario,p~sea!<J;lIepll~d,e

ser.formalmente;independien~e:"n'@"[email protected]~sHbsjBtii'.~fn esa arm~6~~tganizativa<jMg:tQ~~Qsti~n:~]dY;§-~1gn.ffici'qlie'··' es mas u];),Feslo1'l~ad~'9-1ie'll,ma'~~Q1i~~' ycualq.uier'poufica tiene queconsidera~'estas relaClones: Eleontratante puede recurrir a esta practica llevado POI' la necesidaddeajustar cuentas,cuando,&iente que estees .el"medio mas· expedito ante laineficacia de .la· justiCia mstitucionaI; puedehacerlo tambien para liquidar'te&tigos. de actos delictivosj igualmente recurren a~l,;individual" . mente, representantes de organ~·:.nosestatal~Spara eli­ minar 'sujetos presuntamente.culpables de .alteracioiles. delorden publico Q de los marcos culturalesq\:Jesepresu~ men violados. En este ultimocaso,laactividad seco#vierte 'enuha prolongaciol1de la guerra sllcia que azota.a Ctllom­ bia y que no considera como obstaciIlo J~ inQol¢ d¢ .tal . estimulo empresarial ni la conversion de colo.mbianosen asesinos a sueldo. El.e:mpresario, a stl vez, se lucra con unaforma deorga" nizacion que responde.a 10santeriorescriterios,Secon­ vierteen un intermediario que centraliza y haceviable y eficientela actividad. Como otro~ intermediados suges- . I

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t~ori~~timula 131 vmculaci6nd'~caI:l(lidato~ aejecutores, los

6~lifiea,los dotay JTlur prob~lemente buycaconvencedos de.;lajustifj.caci()ndHacto quevan acometer, con el argu­ inent(j):qeque.la.·r~mun~raci6nesel.])roductodei.un.•. ·~tra~ h~o~.Se.luGra,.Ilue$; ·.con :el desempleo, 131 miseria y el .' d.esarraigo cul~uralde.ciertos sectores juv:eniles. El sicario, a suturnq, corre conlos riesgos d~ Stl acci6n, puesto que cualquierfallapuede traducirseen su muerte, bien sea a marms·de lavlcthnaquese defiende,bien sea pot acci6n de sus .contratantes, que 10 consideran mefi­ icienteopefigroso.En este sentido; elexito en la cotnisi6n •del delito y el posibleprestigio que ella Ie traiga estan en fu:nd6n de su capacidad de dar muert;e. . Pataq6jicamente, este exito puedesignificar igualmente sa propia.muerte ya que "sabe mucho". Se rompeasi 131 .cadena:tl'ansitotiamente,al tiempoque seobstaculiza 131 'labor~e .una justicia. penal cuya base central esel '. testinle:mio. ' 'El10gro desu6bjetivoimplicaenelsicariouna prepata~ ci6n'adecuada. A ello. han contribuido, desafortunada­ . mente,lol'ganiSmos'armados del Estado j los cuales,deesta ntan~:raypar:ad6jicaJ,llente,subsidi~nlaaetividadal apor.­ it~le~~miembrosdesempleados y disponibles. "Es~3(brev:e descripqi6nde la.organizad6n delaactiYidad .. } .. '.' .. .... .' . .,. .siSarIasefiala.puntos fundamentalesrespeqt;o de 'la acti­ ttidiitecofilendableaIlte ella.Entenderla signllicaveda en 'sh d:miple:jidap, sin, aislaralisicario como unk~ culpable.. l'Jlltel1dt:lrlatanihilirthnplica reconocerqu~en(¢staactM­ .4etd,rl?'mismoqueen el rtarcotrlifico, sin deman.da no;hay

RE(JOMENDACIONES

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@targuiadapOrel 1. L i ca. del. criteria ',R.s.'tmilJ de ponelimirw,r r.a el n ala r;ooaiJtiVidady~' .·. a.,i·f1m l d£.b.,era .•·. .'.. ~""",,, > dondicionesque la karen atraiJtivai' y no pot' el criterip de .' .

eliminar a quienes-estdn en'JJUeltoS.·enella; ' . ... . . .

2. Eldes-estimuloa los cultiVOSdepia~~ Mswa,Spar(j, .

l.aprod'#CCi6rt. de drogaspSUiotr6picas.deber;u·roffl,PPeYt ProgrQiYfl,qsde sustituciQn: deWsmisniosmedian~ crediUJS

S'f!,.b.~idiAM1o$, ...asisWnciq, .tecnica,' apqyo ·en.. el .trarisport;e;

~cializaci6ni,adquisici6n dei1/s/J/m,?s y dem~ rned~c

das···tendientes>q consolid4r una agricUltura acor¢econ

. una -estimulq,ntePQlitica.deingr-esospara los prdduqt6r-esy' . .oonla$ ~idades del,rnercado interno. i3,.E~ mf3di(j,as de($7adicacU5n de lQs cultivos deplan@ . bdsj,cas paralaproduroi6n de drogas psicot'ii5picas .de.bifr rU'YlrresPetarlaidenti(j,!J,d~lt:Ural de guienes ~cultivarty C01/SUme'nemno parte de una culturaanCestral. . t.

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4.El EstaOO fj,ebera jartalec~ susjYrOpios aparatos de investigaci6ncriminal, sus 6rganos judiciales y sus 1I'IR£ar nismos parahacer tfectiva la acci6ndEla justiCia Penal. 5. El EstaOOcolombianodebe abandonar supapel de intermediario entrecolomb~a/r/psacusadosy lajusticia de otros paises. Asi Camodr!Jeaplicarsela, ley namonal con toOO S'l,t rigor, debe rf1Clwzarse el actual trataOO de extradi­ ci6n con los E!JIados Unidos. 6. Be sugiere que el EstadO colombiano promueva una asooiaci6n de paises producto'tes para que de manera mancom,unadapresentenante los paises consumidores sus demandas,.· en el sentiOOde que los ·elifu,erzos·de control del consumo sean reciprocosOOn los derrradicaci6n de· los cultivos. Tal mancomunidafl de paiseS productores podra, simultdneamente, planteO;r la,posibilidad de suspender los trataOOsinternacionales relativos a laactividadnarcotra­ jicd/r"te mientra,;, exista alguna dudade que ortiJ,nis?rios gubernamentales de los pai§es consurrdOOres utilizan la acti'l.Jidad .conjines politicos'ajenosa los tratados, ·asooia~ dos Con practicas de desestabilizd1Ji6rt de gobiernoscon 'los que lasnaclones latinoameriCdnas, en particular, mantie­ nenr:(Jladimes diplomaticas y: lazf>s de amistad.

"normalidad'~ cuya difinici6n no q'l,teda clara en esos lex" tos. Ya citanwselarticulo 33. Los otrosOOs dicen: ,Articulo 25: ToOOs los colombianos,hambres y mujereS no cpmprendidos en elllamamiento al ser­ vieW mili.tar obligatOrio, podran ser:utilizaOOs por elGobierno en aetiVidadesy trabajos con los cuales contribuyan al restablecimiento dela normalidad. Articulo 82: El particUlar ~comprendidO dentro de la mQVilizaci6n, que no cumpliere el llama­ miento en elluaar 0 el tiempo ordenados, sera san- ' cionadocamp desertor. 3. NQ debe excluirse de la jurisdicci6n del Tribunal Especial de Instrucci6n d los mie'mbms de Uisjuerzas mili­ tares· 0 de la policlaq'l,te eventu(J,lmentesean si,ndicdOOsde cririumes de lesa' humanidafj, (witura, "rksaparici6n ", asesinatosjuera de combate). N~deben ser coPijq,dos, para esteejecto, porel.fi¥fro militar q'lUllos remi(J3 alajusticia castrense, la C'l,tals6~ debe ocuPa:rse en losaetos delictivos wm,etU;1os en s~ 0 en raz6ri,d1l serVicjo. NOTA: . Urwde losmiembros .00. La. fumjsi6n,el General (1') AlbertoAndr(J,deAnaya, expresa sudes(J,(J/j£f'OOcon esta reixYrrUmdacWn, mediante la consuincia cuyo texto se trans" cribe~. ,. . .

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$OBREESCUAnRONESDffiL.A.MUERTE Y SICARIOS'

LCi:earun tribunal parainvestigaryihoK!Rrlas resp(JC" ,tiVas>,recomimdaeWnes, en el.plano politico, sabre las·acdio­ 1U3S~ientes a la actualolade asesinatos quepuedan ser imputables a organizacidJtescrirninales,' y particular" menteaquellOsasesinatos de carte poli#JiCo·qUe atentan cOn" tra la paz y la reeonciliaci6n naeimial. 2. Deben derogarse los artiGulos 25, 32 y el pa,rdtJpajo 3!J fj,el art~lo 33 de laLey48 deJ968 (porelC1J,alseorgu/niza . lal:Jfifensa Namonal}•. TalesarticUlos amparanlaatgani­ ziwi6n,·'1XJr parf,e.·de las ·Fuerzas Armadas, degrupos ,'.., armados privados para que contribuyan a restableceruna 100

101

,1\.1':

dieay, politiea*.~o seve entonces cOmo en este mismo~tosepuedapr({X'Jeder en contrario y

El general ('t) Alberto Andrade Anaya expresa

su desatUerdo con larecomendaci6ncorrespon­ dien~alparra/o segundtJ ~obre eseuadronesde la

fnuerti3 y sicarios, dela secCi6n precedente, que se rejiere al s_imientodelo~·rn,il,itaresiLllu,zgq,­ miento de tribunalesciviles~peQialesY ~ pos~y de naturaleza politwCf,.. . . ., Lasra(.tones de SUdes(J£'l)£rdo~drtliu;siiJu~~: 1. La Constituci6nnacionlj'lesta,bl€ceel' ''fUero rnilitar",. qUf3 esun pPiVilegio dee:icepci6nque se, ha consagrado asi fin todas laslegislaCiones del mundo y que permite que las conductas pUnibles, cO'rtWtidas parmilitares en servicio activoy por razoites del servicio,seanjuzgadas par laJuris­ dicci6nPenal Militar en razOn de lanq,turaleza e$pecfal ide ese servic'io dUyascaracteristicas· Y circunstancias noson.del dominiode lapoteStad civil. 2. !-a opiniOn pUblica en ge:ne,.al yun ampli­ sirnQ secWt·de la'opiniOn ~ilitar libraron Uina larga b(1Jtdlla para conseguir que la JurisdiCci6n Penal Militar. no se aplicdra· a los civii£$' que hubWan ~ru;urridoenlacornisi6n dedelitospoli­ twos. La GorteSupremafdeJusticia acaba depro­ duci'tunjallOdejinitiooenju/vordeesa,ti3sisju;ti­

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cambiar{Qs.terminos del problemaal abogarppr­ (JWJ mierUbros de lasjuerzas militares seanjuzga­ fkJs pOT .tribunalesciviles por los ~cesos que pue­ ,dan\cO'riteterenel tratamiento de un problema de violencia .armada queconlleva muchas veces, por desgracia" el empleo desproporcionado de lajuer­ za. I 3. La luch,a armada, comojorma de acceder al pod(3r, tierie una connotaci6n eminentementepoli­ tica, Y si ello es OJ$i, llf opiniOn pUblica desempena un papel de granimportaneiaen laconstrucciOn del marco constitucional en el que se da el hecho Mlico planteado. Pero la opiniOn pUblica· es inconsistente, es ooluble,. es man(3jable y como tal nol3S serena, ni ecuanime. SO'YYUiter los aconteci­ . mietttos Ml.hechoMlico aljuzgamientO de un ,tri­ ,bunal' politico, bajo la presiOn de las oleadas en 'los rnatices de opini6n,lejos de. crear un clima propWio ala armonia social y a lareconciliacian de .los espiritus, creanq, mas bien condiciones jdvorables para lo contra,rio. El miembro dela ComisiOn, general (r) Alberto Andrade,,' adhiere jervorosamente .alclamar nacional, ~esado tambien en este lk>cumento, para que se cree un ambierite ,de serenidad que permita elandl~is amplio,ponderadQ yj'ustode . ,nuestras complejidades nacionales.. Y91'ee, Con ,profunda Gon'lJ'iCcWn, en la nece$idadde que la con..ducta de las juerzas del Estado.. . sea transpci~ rente y ejemplar; porq'1,U3 esa, 'jYUede .ser una exce­ ,

·CSJ,l;lalaplena, ~enteJ:lcia de 5 demarzo deJ987, ponencia del magis­ trado Jesus Vallejo Mejia.

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lente contribuci6n. a la·.extinciQnde lamoWncia carrw metodo de. luch,apolitica. La nobleza del ojicio militar; debe.al£anzar alto vuelo para mantener en alto elhp1lfYr Y la digni~ dad, que sonelmejor patrimoniode lagrandeza de las Faerzas Armadds de laRf3m1,bliaa.

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;VIOLENCIACONTRA MINORIAS ETNICAS EN COLOMBIA i

DI~CRIMINACION' s()cloiiI~ACIAt YVIOLENCIA ' , J

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Coh resp~ct()a la. v:i()l~nciaCl:mtra los portadores de .culturas dis~,int~de.1a hispar:tica, impllesta por lacon~ qu~st~, es precisq s.lJbraya,r que seejerce no sOloporq\le la con~llctade ellosseadifer~hte,sinoporque son duefios de ti~n:as r;~cas ~n. oro,platin~, carbOn, petrOl~o, mader~ y animalesdepieles y plumas valiosas. Es llna de las fonnas .de vi.o..l encia mas ,an.tiguas y menos negociables.. 8i enma s.us bat~rj~s'contraeI~egado'so~ial,conforme suqede <;,m11os misiQlle,rosdellnstituto Lingiiistico de Verano,puede no 'hal>~f delTain'~Htliento de, sangre,pero'sietno<;idio. 9l;lando l()~ pr:~jUi~iosnole trnpiden per~i~irla, el publico opina que ,es legitin:l()e~pleada para uIlWcli!.r la nacion, ' . . Pesea que 1~ fticciouesinteretnicas ~ean su compo­ 'nenteese~ialvva,daenintensi~ad yseveriqad;Enregio~es decolonizaciOn"elgenQciq.ioha oc.urrido(lon m~frecuen,­

cia que allidondecompiten'econom:fasmo,dernas ytradi­ cionales;dentro de,las u1timas, eletnocidio, pat;ece tigutar enla;agendadiarta;finaIItl¢pte, en laslla.ma
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k~(iisminuci6n y erradicaci6n de sus causas se}ograria impulsando accionescanceladas 0 aplazadas desde la conquistjl:' primero;no· defmit al~ otro, como inferior, y segundo,oirlo.~Ap re,quiere; creatividadytolerfUlCiil, cua­ ,Jidades, que debenglitai- la ejecu~i6ndegrandes progratna.s 'estatalesicomoelPlap Nacional de Rehabilitaci6n.

ZONAS DE CPNFJ.,ICTOENTRE COLONOS· CAM:PESINOS E INDIGENAS

'Los espafioles dieronvida y consolidaron la colonia ejer­ ciendo laviolencia contra puel)los que no vivian,ni f!entian ni pensab~mcomoellos. La practicabanpara incorpm~ara , sueconomia tierras, riquezas y mano de obm. Hoy, la . opini6npublica seniegaa creer que persista.Someterlaa ,. la in'Vlsib~idad,engran parte, derme las metas delmagiste­ rio, el periodiSmoy el isacerdocio,cristiaI).o, Empero, cuaridoestos agentes adottriRa~oresflo pu~den OCti~t~I'la, la legitiinan alegaridoque eIEstado persigue unfirisuiriIes­ taIlile~tea1truista:. que todos creamos en' elm.ismoDios, hablemos,la mism~ lengua yseainos de la misma"raza". La doctrina de' unificad6nnacionil1parte deq~e los iniembrosdeminorias et,nicas son "salvajes"0 "barQaros", den6minacioneseurocerttricas 'que .proe~den'de,,,~rias fuentes. EntteeUas valedestacar, piitne*o, los Co(ilgos Negros, recopilaci.onde leyes emitid~apaJ;trr
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cQntexto"la redllCCt(m de los,indig~naside los Andes como tribu­ ,tariosdelil c,otcma, y como pe,ones, de las haciendas..,A .f']Jl~1~~ delsiglo XVIUy duranteel sigloXrx, .ellatifundio . creci6pl'lsando perioressobrevivian y que al hacerlo eravalid 0 eliminaral,inferior. Esta ideologia qued6 plasmada en el :n~cleo de la~Gtuallegislacjonindigena;laLey 89 de 1890: Artfc.u1o}.o. La iegislaci6n general de,la~epu­ bli{;,a nQregira entre lossalvajes que vayanif'edu­ cien(J.ose a la vida civilizada par medio de Misio- . nes. Encortsecul!fUJiq" et Gobierno, deacueroo con la autoridad eclesitistu;a, determinara lamanera como e$as incipiehtes sociedades deben ser gober­ nadas. .Artfcwo $0. LfL$cornunidaAesde indigenas reducid(J,$ ya alavidacivUtampOCOseregiran. ,par lasleyes generales de ta Republwa [...] Quince anos'despues de sanci()Iladala Ley 89, diploIhati<::os estadounidenses c6inenzaron a, impulsar una: nueva tep:r;ia geopolitic~:cQmO lossalvajeseranineptos para: con­ tt01ar su.sterritQrios, debian ce,derestosaquienessi fueran ~apa:ces:de',nan~jarlos, Aplicada.· a las,rela~iones ,Gon COlqlQ.bia, tal,politica podia traducirseen laperdida de r¢gim).es:mQ;yric~enfavor de los paises, del hemisferio norte. Antela amenaza, el general Uribe Udbe precis6que, ' d¢, tQdos lQ~ (folombianos, tan 'solo los indios eranatavica­ meI).te,ipeptos. BiI\'embargo,podrianreducirse .a la vida ~iviliza.da'medil;l.nteJaacdon',de,misioneros, ·interpret~s y soldadqsc6lonos,no8010parapermititlesa10scampesi­ I).0sel, ac·oesoa"ricos territorios, sino para ocupar a Jos . ',incl\9sen laJllc~.pient.eindustria:

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mediant~ resgQ:a,rdosp~rmiti6 iI].c0rporarlos

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'Ell 1905, el generalRafael Reyesdict6unaleyqileorde­ naba ·una nueva division yrepartici6n de, resguardosJPar­ tiendodel inismo marcodiscrirninatotio, legislacionespos­ teriotes consolidaron laficciQrl de que las seiVas ys:;tbanas dela Amazonia y la Orinoquia, asi com.o losbosques super­ humedos dellitoral Pacifico eranterritotiQs vados d bal­ dios.. Pasaban, por 10 tanto, \3 ser propiedad del Est'ado, para queeste selosadjudicara aquienes asHo solicitaran. Alhaber sido defmidascomo'catentesde del1echos,las poblaciones originales de losterritoriosnacionales adqui­ rieron invisibilidad 0 inexistertcia legal. De ahl que desde, entonces hayan sido tra.tadas, como una especie de "m~r­ cancias desechables", y que ci~ntos de miles de susrniem­ broshayan sidoeliminados~beesta cOllducta. dan testi­ monio los genocidioscontra huitotosy andoques, cometi­ dos porJos caucheros dela CasaArana, olas "guahibiadas" y"cuibiadas" perpetradaS en el Metayel Casanare por los pioneros. de la ganaderia extensiva. 'Sin embargo, la eliminacionrnasiva de indigen~ no siempre ha ocurrido por la expansion capita.liSta. Es m~ frec.aenteque al aniqailamiento seaefecto de lacoloniza­ cion andina,impulsadapor .elEstadodUrante todo este si:glo como sustitutodc\.l.napolitica racionalp4ta redistri­ b~irlqslatifundiosdela region andinay de la costaCaribe. Asf; enel decenio de 1940, 10sconflictoS'agrarios del Huila y aei 'folima seresolvierolla bala: conlaexpulsi(mde roUes decampesinos hacia elGuaViare.' Veintea:nosmas tarde, einpujados por un .plan ·tlerehabilitaciort que pretendfa erradicar laviolcncia descongestionando latifundf6sinva­ didos,una nueva olacarrtpesinacdntinUQ negandola pose" , sionde lo~ jndigenas y lOSart'oj6 de sustierras. ' Logicam~nte, a,diario larealidad se encarga de tefutarel niito referente a la:ineptitud atavica.~uchosindigenasde la Amazonia taian laselva seleciivatnente,;pata sembrar en .cada lote gran'Vlp"iedad.de'especies) dentro de l
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pE!rdidade nutrientes porlaslluviasfuertesYdrea~barre­ rasnatmalespara la propagaci6n de plagas, con la ventaja adicionalde que rallany deshidratanlostuberculospara a.lmace,nar farma,y casabe'Es imaagricultuta cuya teCIlOc logia de siembras, desyerbes, vigilancia de cultivdsyreco­ leccion de produetos lindaconelvittuosismo y queadem3s derme un ciclo de rotaciort de areas de cultivoquecubre amplios territor10s en periodos' entre lSY"25 anos.Asi, siempre hayhna parcelapor familiayuna 0 dos doceh~ de barbechosenreserva, cuyafertilidad sevaregenetartdo gracias. alb6sque<secundatio. .'. El' sistema de cultivo, de los c61oIloscontrasta radical­ I'llente..En pr,imerJugar comienza Con lata!atota.l y la, oCU­ paci6n; perm,anEmte del clal)o doIide plantan.lllalz yMiol. Las cercas e cOI1lPacte.Las',lluvi3$ ,abUJ:\dantes f,;e~nC~7 g~n deero::;ionat n;u~rientes hasta,que;traJ;\scurridos;unos cinco ~os, lo~ jJampesmosenfrentanlapenutia:..ConJayen­ ta,.de las mejoras,!:luscanotras sewasque tUJnbar., DadQs la reiteracion delcicloylo$ calctilos d(llos co1mpradores, han surgid.o colon().s prof,esionales que lesve:hde.n aganaderol> areas sempradasconpastos despuE!srle.1a de$truceion de lavaliosa selva.vitgen amazonica.. .... El surgimiento de esta cap;;lde desarraigados,con, tad!;> sujusto potencialviolento,la desaparicion de iQs.q.di?syla perdida de recutsosselvatiCQs irrem'plaza~~es deberiari'ser motivos sUficientespara, ini<:jar uncambior~dical e~l~ politica agraria. Empero,la intran::;igenc~aparecelen~J;l as deganar. ". . , ...

Segun elcensO indfgena de 1980,'ellt~~c6guis,ar#;ac<>,sy atsarios, los indios de laSierraNevadad~Sa~ta~art~ suman 18;200: Hablan i~iomasdelafa.niliac~ibchaYSon posibles herederosd.elos artifices de 10 quehoysecoi1Qce 109·

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coIllo ciVilizaci6ni tairona: Integrados ~n una feder,aci6n, tuvteroJ;iqueeil.frentar la guerra deextermWio inidada en l599,: Como.vengariza por ellevantmniento generalizado contra. el sistema.encomendiL Retiradas, las tropas, los misioneros continuaron,tratap.d,o de. someter a estos .indios.COl:nbinaron ,coer()ion y violencia con internados .para niij,os,asp;randoa $o¢avar laintluencia de religiosos (mamas) y religi6niltdigenas. Comprueban stl fracaso la expulsion de los mi,sioqeros capuchiltos en 19.82, la crea­ cion de resgiuirdosyla cqnsolid,aci6n de Gona.vinduaTai~ rona,la agrupaci6n'de mamas que eqhl.',actualidad lessirve de interlocutor a los' Ipd,ios dela region. Derivadadelasguertascivilesdelsiglopasadol1a. colon,i~ zaci6n comenzo 'con catnpe/>inos sant~ndereallOs. Dut~te 10sl1~timos' quinceafios, ha,crecido cori.iltmig.r~nte~d~:la bajaGuajira~tdel(jsl\h;des;quienes continuanpeIietra~do las vertientes surocCi~lsadapor . l~P~A(Pr~g~nfor~e~ rneIlt'Adininistration)'p~ra?es~~ntlir'eicultivoae, esas ,dosultirp:asplantas, la ~persiond~.(lefolialltes,ac~lera el tnocultable. deterioroam~ieIlta1,. dese.ncadenado por el . nipidoaflujodeinrnigrante~llacil:lve~ascomo las d,e. los riosGp,atap.urI"al~o~anCllerl~Y ftr(). .. , .• . D,urante ro~()hos.a.fiOSj lareace1~nante 10siltv}lSores c()nsistra.~mlnudli~las par~elas a r~gjones cadave.z IP·~ i~~~~sible~,fri~y~rida.~.Sro~IIlb(l17g0Ien1940, loscoguis UtiG~aI'onun mq~~~J!.tQ~~pa.nsivo yde fortalecirnieqto.· ",

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,etnicoqp.e fm.a.lmente desemboc6 en el.otorga,Itlient() 'de resguardos ta;nto a. elloscomo a los aruacos. . . Silt dud;:i,junto conlosjusticieros,privados delosc,hlU· vadore.s comerciaIes de marihuana y coca, YconJaapati~ biondel XI~ frente!de lasFARC (Fuel'zas Armadasaevolu­ cionarial> de ,Colombia), el moviIhientorenacentiStaPip,iq . aumenta l~friccionesiltteretnicas~sill.embarg~;muev:eel' fiel d~ la.. palam;aenpro de quJenes siempre hal;lianPuesto los muertos. En la l'l-ctualidad" Gonay:j.ndua Tairona. ejerce iltcesante presion, prj,mero,para 'ampliarel resguardo cogui hal>ta la.desembocadu:ra d:elrioJ'3J.omiIto~nelmar.' Caiibe,hlgar' sagra~opar:l'l-jellos;cy.ell' segundO terrnmo, pad sanearambosresguar(.los, qlle,~Ileleasodel.a.nJ,aco implicaenfrentar Ia pertlnaz oPQsi~i6ndel()s:terrate;niew tes de Sabanacrespa;. hacieIlda~~i~~da.:9:eIltt6!de.la {)~r.. cialiclad.' Esta .accioHn~querp;,~iJ;!,'l1,!FeSP~d,(rsabiodeh EStado,IlO s610parafa.~Qrecera.los·le~i~0~!I~Q-~ij()sdel~' .. tierra, S~o.parareasentar :racion~eJ'l:te:!~(~8.$!d,e,quJ"!· 'niental> familiasde:colonos. ])ellO ser,~t,selln.on(lar.a~l~ discrepant:ias y cr~cera elyaal~r@antederl'aIrla.rniento
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.Bntte los miembrosde la familialingiiistica gllahiba, lo.s hitnus. quizas han :sido'los Was aislados.El·Estado les otorg61ares¢rva It\acaguaQe de Ban JQse deLMpa; donde .combiltan lahorti.c:ultura itinera'nte conla caZl'l;: lape~c;;(y . la recolecci6.n. SJ nO):lan siddl'lniqUijadqs,~~p.osibl~ .qp;~. hoy viyan:,ep.U;ninfiernoi Desde,el decenio'l;le··1970;:sus< . seIv:aseran invadidas con.consecuenciasdevastad,orasnos6~ 10 para ellos, sino paralosllaneros.tradiCiollalesYstr~hatos.·. colnunale.s de las/>abanas; Unave?Jterrniltadoel'Qlegg,q<:JtQ .' de Cafio Limon; no solo much()strap;iJadQtespe~mane¢~¢~ ronap:a, sino queel b?mbeo de .crudo se conv.il'tiA en:~an: decol<mos. Sus sierral> mecanicas, con las lilffiatrWadgras'

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del EjercitQde Liberaci6n NMional, fQrmaronun ~oro cuyo poder aniquilador ni siquiera han logrado verifical," .los antrop61l:>gos que habian trab~adocon loshitnus nilos funCionarios de la Organizad6n"Nacional, deInctigen~ , Colonibianos 0 del INCORA o' de 1a Divisi6:n de Asuntos Indigenas. Simplemente, los vaho~cl,e terror impidentan solo imaginar una expedici6n' al Aifico de ,Macaguane. VICHAD~

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TRIPLOVIA (Tierra Resguardo Indigena: Propiedad Le­ galOrganiZaci6n VichadaAiwaAt;:tw;a), ORICEVl (Organi­ zaei6n, Resguaresca. En segun:d~"lugar, .deben. caminarItlueho para encontrar lU~;:J;resiaptos para abrir sus conucos. Porp~esiones ypor laconsecuente:urgencia deejercer dorttinio sobres1istierras, los sicuanis, han transformado suorganiia;ci6n. social flexible pot .una mas. rigida basada en cabildbs. La miston montfortianaha eo:ntribuidoeneste 112

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proceso, dandoteve~,so flSialait~nqen~ia
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GUAVIARE ,

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Pese a que ·l~ selvasque cjr~~ndall 1a Serrani;:tde ia Macaren-a forman su territorio ancestral,ya que reserv;:lS como la de Barranconcolindan con San J()se delGuaviare, lostrabajo$ {' ma.s recientes ··sobre.. la colonizaci6n de .esa regionnohablanni de guayaberos ni de mactis. Los nom­ bres,deestas etnias J;ll las de los tucanos asentadosen la reserira llamadaVene.zuela tampoco aparecen en10sinfor­ mesdeprensa sobremultitudinlflrias J;Ilarchas campesinas, a San Jose
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hasucedid'ti.ct)IlotrdS'ifidfgenas, .sUin~rbtlidadi~JiJ~ letrasdeimprenta:equivaleabdrrados deJa cOnciencia>y, .. " por 10 tanto, a contribuirasu aniquilamiento fisico.Se imPoneescl~tMereldestinp de un cdnju~tddes()cieqades. de selva tropical atrapado entre· dosfueg()s:' eldelaeco~ ndmfa sUbterranea de ·1015 exportadores'q'ecoca, que dis­ para parano pagar salarios,y eldelVIlftentedelaS FARC.

At+OYMEDIO Ptn'UMAYO \

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liJrnpulsadaap:rincipiosde Siglo por los misioneros capu~

cl::tmQ~e,n el.vane de Sibundoy,como~ediode."mejorar la

t.az.a:.dEl¢aJPsas. e ingl;l.t:lps,;la colonizaci6n ;;mp.ina, de la regt(),n.pqIllPtendidaentn:\ el alto ymedioPutuIJlayo yel alto GaqUEltatom6 Vll~l() col). l~ explotlicio;nes petfoleras .del"fq,orito; LoS,ljliol\as,' de la familia tu.cano occitlental,. Il1.ofadc,res original~s de la,regi6n, .I).q 15610 fuerqn emi:>ujg~ ,

d\ls,d'~:Sl.l~tierras, sino$OmetidQ~,aJaJI~s~ultur.a~ipn.E~te·

.V:lthnO ptoceso, como enotrasregiones,lla ~i~o::l:Viy~~o . p~r. elcultivo cQJllercial de la qocl). yJa presenda gue,rrllle,!a ., ....' ' .del M-19yde lasFAaC. Los cofanes, vecil).os de las sionas;hari. perdido' a,rtlplias . pdrcionesde. sus reservasa .manos de asociaciohe~ de usuarios calItpesinos. Estas 111timi;ls .alegan estarehsu derechQpor ttatarse.de ,indiosebuatorianos. Con 'argu ~ mentosah~ogos\lapolicfa justifica:su compQrtamiento frente, a los comereiantes inganos,9uienes muchas vec~s n(fjipu'edenejercer su oficionortnalmente. Laraiz de los t>tobl~nHl~~antode cofanesc0nt0dewgaIIOs esta t1n "que los acuerdosinternacipnales sobre lirnites' p~an p OI.".3)to '1;:" .tertitodliLlfdad mdfgena, defmiendohitosfroutelfiZos aroitrarids; con grave perjuiCib para vatias'coItluJ;lidades, quenos61o se~veh enfrehtadasaproblefu3$de .rracionali:~ ••.. ·dad,,$ih().qiieJUris
II,

En ~ 985, la GajaAgraria. ganoun viejo pleito,con:V1rtien­ dose en,propietaria del predioPutumayo, confotrnado pot las antiguas posesiones de la GasaArana. Se tratade casi '. seismillonesde. bectareas que cubtenbuenaparte de.la matge~ derecha.delxfo. Gaqlleta, en laintendencia del" Putumayo y la. comisa,ria del Amazonas: Sin consultar con elCRIMA (Gonsejo Regional Indfgeila del Amazonas), ni con otras organizaciones, duranteel gobierno del p'resi­ dente BelisarioBetancur, la direcci6nde la Gajaide6un ambkioso proyecto de. colonizaei6nalrededor d~ La Cho­ rrera, en elcoraz6n. del territdrio ancestral del pueblo de lenguahuitota: El aplazamiento de este programapor parte del nuevo gdbierno cre61a ilusi6n dequeelEstadono 's6Iorecon()cetfaJ~I"eservasindfgenas de La Cho~reray . Nanllya,sinoquequi,zas transformarfa' en~esguard~~)as del Aduche, Los .MoJ1os, Monoechoa y GUemani. '." . Laquimera ,se desIllo~on6 al conocerse que, parainiciar estiJs ·tr~tes,ll!Ca:ja.tequerfa: que el INCORAle'~~mpra,; ra~lprediocOIi.uncostdGerCanOalos milmill()Itesae~sos. ,Ademasdeeste fact9r;lasimPlicacion~slegalesdeJa."~pe~ .racipn PQdtfahhnpedir la constituci6n delosre~gu~t'dosy facilitat.' elexterminiode. ,a.ndQqlleSi boras, mUillanes,' muruis ynanuya.s. Desp~es de haber slflodie,zrrla.daspor,la. caucherfa; casitodasestas etniashaniniciado ,un ejernPl~r proceso der~~onstituci6nSdCi()culturalypolftictqueel . Estado debe fomentar.> . . .< .' .

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"ZONAS DE CONl"LIG'Ib\ ENrREECONOMIAs M:OI)ERNAS YTRADICIONALES . Eduardo Galeano. defIhe.el: ni~neOcomo el,praces? Illediante elcual, paraafianzarse, err vezde.isumar; los" dontinadores rest an .losatributos de 10sdornmlldos;:.As1. cO,rnoloscol()nos carnpesihos nirlgunel'j;n a Ids indibs;des~

A

gO£ ycasas de colores 'brillantes.Anteesta 6pticaunidi" mensioml1 de la proyecci6n publica y de los prooleqlas artotados, los" islenos indudablemente han reaccionado mediante organizaciones locales. Del apoyo que elEstado les btinde dependera el que se dehmgael a.niquilamientq .' , cultural.

pues que el Estado losha ninguneado aamt:>os,cuando grupos sociales con economiasdistintas se enfrentan, los porta.dQres de la mas moderna tienden ninglineara los portadores de la menosmod~rna.Seexplica de est'e modo queestasecci6n ineluya .contlictOstan disimiles como los que las transnaeionales del carb6n yet petr6h~0 les, han ocasionado a los,indigen~ 0. losqnelas haciendas ganade­ r~ extensivas les ,causan los campesinos.

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LA GUAJIRA ,

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SAN ANDRES y PROVIDENCIA

EnSan AndresyProvideficia descuella.n culturas de e:lara fuiaci6n cadbena. El idioma tierte una base proce­ dente del Africa occidental yesta lexificado en ingles. AI igual queel palenquerOise trata de una verda.dera-reliqllia linguistic a; despreciada poria soeiedad dominantemedian­ te el calmcativo de "dialecto". ,', " , ': "Debido a la situaei6n estrategiea delarchipi~l~goi ¢l , gobiernodeRoJas;Pinilla comem.:o! a integratlo 'crea:ndo el puerto libre; Desde entonces, se inieioun proceso descul­ turadol;' 'que, de nodetenerse,. culininara enel ~t:h()eidio, "especi~lrnente 5i Niear~gua insisteen sureClaino' territo­ rial-eon 'la,llegada deloscomerciantes antioquefios;, se i..mpu~ieron 'patraues de,discri:rn.inaei6n soeiorracialque nO /,s610 conViitieronalos islenosencilldadanos de segunda.dase, sino qlleles plantearon sucolombianizaci6n en ter;JJl:inos del abandono del protest~tismo ydel idioma sartandresano, asi como de laadopcion del sistema politico dientel~; enteemplazo de las form~ abiertas ydemocra­ tieas que loshabfan regido. Por.&ll parte, laerecienteafluehciadetliriStashasignifi­ ,cadaun severo deterioro ambiental que afecta actividades badicionalescom:o.la pesca y la agriculturadelos habitan­ tes aut6dtonos de Providencia;Adicionalmente,camara,s y empresariosde,teleYisi6n,comienzaIl aestereotiparla cul­ tura del lfrchipielago en.terminosde peinados"afros", reg­

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Oescendientes decultivadqres arawak de l~ selva tropi­ cal, los guayu.s h,an den:lOlido los intento~ de lo~ bla.ncos (alijunas) para integrarlos. Defe:n.soresempecinadosde ~U autonomia, varias veees han eambiad.os.uP\Od.o ,de prQducci6n can tal de serlipres.Sumanpor IQmenoscjen mil;pastol'es ensu. mayori~j est~n,or~ar~ado~ enclan~s ~atrilineale~. No obstantesll ten~~idad,boypOl'hQY la .expl()taci6nde los yacimiento~carboniferos d~~l O~rn~j6n acarreacambios cuya,drasticidad co,mpron)et~eiJtliurQ del pueplo guayd. ,

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Laprimera humillaci6nfue encontrarse con que las,.cer­ cas tendidas por las empresas delcarb6n les impedfan recorrerla tot;aIidadde suterritoria. Lasegunda,verlo menguado.por la presencia de la Exxon representada en Intercor, elGobierno decidiootorgarles Un resgriardoalos gUajirq5. Si.lo hubieradelirnitado considerandola exten­ sion sobre Ja cllaIJos indios con sus ganados han,ejerCido dominiocomtmal,· necesariamente hubietatenidoq~e ineIuir la totalidad deja p.erHnsula. Losfuncionarios, sin embargo,noescucharon Hlsvoces de Yanaml;l,laorganiZa- . Ci6nqueimpulsa el etnodesartolloen esa: regi6n) y se reser­ varon una franjacostera para que el oBstado fomentant el . turismo. Asi, en el Cabo de laVela iniclaronla construcci6n de cabanas vacacionales, que los indios desmantelarfan porque violaban la sacralidad de un refugio para las almas de sus antepasadbs,En otrOs lugares, obstruyeronel "

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a~G~~.o l~cqstUInbradod~i los indfgenas .apJayas baii.adas conaguas riGasen moluscps ypeces. , P9f su p~rte,en la bajaGuajira, paraex:traer el carbon, las Cu'9l\iUas de los buldocer~s de las compaijJas contrata:~ da:SJPor Carbocol e Intercor comenzaron arem~)Ver am­ p.lias Zonas agncolas. Imposibilitadas para abastecerse localrnente, lasempresas Henen que importar alimentosa predos.inverosimiles para laregion. Para defendersedel efectodoble de lainfla<;ion y laescasezde comida, mestizps e ,indios de laregion empezaron a permanecer un periodo del 0 en lavertientesuroriental de la Sierra Nevada de Sg,tlta Marta. Ana cultivarori productos de subistencia, '. ··lias:taquelosdefolian.tes contralla maiihuanaesterilizaron . p'~rte deesas tietras.'La congestIon sobre las. restantes aUlIl,ent6lQs choqu.es con los cqlonos e indios de la region y arnenazad~settiticar lasladeras. Muchos urgen unasallda que aUIlleJ;lt~lala prec~riedad(llHasituacion delagente deJa bajaGuajira: sanear los resguardos coguiYarauaco. ~tridda por el \TolumelI deembar
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EI noroeste del departamento de Antioquia escenifica unadelasconvivencias massangrientas delpais: empresas capitalist a.<; cultivadoras yexportadorasdebanano,/gran­ des hatos de ga~adetiaextensivaycomuhldadeseampElsi­ nas que surten dealimentos ymanodeobra a las ant~rio~ res. Com() r;~accionante. este ,proceso de cdesarroll()!regjo­ nal distorsidna;do,. b~en'nu.mero de indigenas funasy emberaes emigraxon a Panaroa(donde s~cldturahasido 'respetada y suslderech()s.politic()sr~conoc~dQs roepi~te la.: aceptaci6ri~e representantes WdJgenasell.lpscuerpos l~gislativos del mas alto myel. .... '. .'. '. i .En contraste, denuncias presentad#:ante elY:Fo,rro.p:pr lQsDere~hos Humanos lndica,nque elEstadocqlQ.mNa:no n.oliadado respuesta a: las peticiones para el.recfi)np<;J.. mientodet~sglla:tdosieJTUeS en Nj:lcocll, emberaesen Dabeiba,lI4utata, Chigorodoy Frontino;ehamiesen Valpa;­ raisoyBolivar,y cunas enl\rquia:.Ademlis, tampocoha re~pondidoalas requerimientos para que se defieJ).dap.las vidasdelos'a(l~des lndigenasqu,e adelantan.el proceso de Jor:talecimiento etnico. '. LLANURAC~IBE

Durantee.ldecenio de 1960, alexpandirseilasPaciendas ganaderasexpulsa;rona treinta.mil familias, ~'las,cuales Ips terratenientes·leshil.bia;n alquiladp tierrap~ra cqltiva,r . su~alimentO$,como COI),trapr~stacipp..porla tal{l'pe .bos­ quesylossemb;radiOs.de pasto. Nutrida.Gon eldescolJ.teu,tO de }os desplazados, la AsociacioJ;l~aicionaldeJJsH~rios . Caplp,esinosse vigoriz6:. . . ' .' ".... ..•. ,.' .... .Entre las formas de .insurgencia que serviafl de para-·· •digmaal movin)ieflto.campesino delacpsta, vale destacaJ:, en primer termino, lainsurrecci6n pal~nql1era,queinicia~ ton en el siglo XVII, en Cartagena;.esclavos negros de ori­ 119

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gen ,africano,que para fortalecer &usvinculos politicosy lanzarse ala formaci6n de entidades aut6nomas sevalie­ ron de los cabildosque los espafioles les perrriitieron cons­ tituir. Ya enel siglo XX,la rebeldia palenql1era hizoposible enfrentarlaampliaci6ndellatifundio ganaderosobre pre­ dioscJ.lYas escdturasjamas habi.an sido tramitaqas por sus ocuPantes. ' En' segundo lugar, hay que hacer\ resaltar las antiguas luehas de; taironas; chiInilas, ma:liMes y demassociedades 'ihdigenasqueseoprisieronalaencomienda. En el decenio de 1960, resurgi6 esta tradici6n; Losdescendientes. de los zenues'se ,ernpefiaton en reconstituirel resguardo de San Andres de Sotavento, cuyo desmembramiento se habia iniciadda''[males del siglo XIX~ , Guia;dos porprioridades de:fi:fiidas en China, los ada:lides deiPartido ComuniSta Colombian() (Marxista: c Leninista) ydel.Imercito Popular de Liberaci6n, !;pnsidetaronque tenianlaresponsabilidad de transformar este movirniento de'lcomun:istas silvestres" enlo que para elloseran "forrrias superiores de lucha";has patticularidadeS!de lainsurgen c claindiay negraconvencierona los revolucionarios de qUe se hallaban frente a un fen6meno dizqu~ deatraso, y en .1980 optaron por dejarlo de lado.


¥e.!)inadosen1975, 1984y 1986, 10& zenues no han bajado 1a guardia. Con los titulos del resguatdo celosamente. .consel'vados yahanirelegitimado eldommiosoQre las seis lftilhectareas ·queiuvieron queinvadir.La: lentitud del . .INCO~Apata deyolvel'1es las' 77.000 hectarea.sirestantes impacienta a; unacoIDunidad que, porafiadidura ha sido parctalm.errt:e militarizada por'4Ja infanteriade marina .acantonada enCovefias'" (denuncia de ONIC' [Organiza­ ci6n Nacional de IndigenasColombi:mos], anteel:VPoro por los Derechos Htimanos). Una salida no violenta a esta enctueijada. impone, ciertamente, tanto el rapido sanea­ Itliento delresguardo. como ,la desmilitarizaei6n del' mis~ rno;'

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ENor1VES, INDIO!? YNEGROS

.ENEL qTORAL J>ACIFICO

El Estado consideravacias casi todas lasselvas summ'" hUllleda& del Iitoral Pacifico. Son pocoslos negros a nes le&. ha escriturado ,sus parcelas,o les .ha concedido derechos sobre las minas reclamadas como propia&por los al),tepasadoscimarrones 0 libertos .quecomenz*ron a explotarlas. Pese a que combinan la agricultura con, la extracci6n del oro, los negros logran muy bajos ingres()s. De abi quese conviertan en fuen:te abundante yparata de ~ano deobra para las compafiias·madereras y mineras que si obtienen con facilidad la concesi6n esta,taI, En' 10 ~ico y 10 sociohist6rico, este tablado de empresas m.uItinac:ionales es altamente impredecible. ,$isWmatiQl1:-' mente, terI;emqtos y maremotos sacuden la ftarija aluvial que se extien~eal sur del caboQorrientes,uo usq.al ~~ que .pl::tYas y ppbla.ciones completass~an ,totalmente .4I;rasa" das.(~in embargo, la~u'ilJ:lte de mayor inestabi,lidad ~s la ecollomia.de enclave quehadominad~a lil-region.Los augesycaidas enla demapda interJ:la.cton,al de ()ro,langos­ tinoso maderas p\leden ocasionaI; mlil-yores ~ramhatismos ' que los qlovimientos tell1ricQs. Para en(rerttar un medio qu¢ cambiacd:nstanteniente,. los negrbshan tendido extensas redes socialesque perini­ ten ~naam:pliamovi.lidadgeografica. En cambioi1osiIl.dios .emberaesy noanamaes hanoptadopor refugiar&een los , ctirsos altos de los, mpJtiples rios que surcan Ja regiOn. EI a.islamiento, sin embargo,noes gaI'ant1a de. mayor seguri­ dad,' como 10 atestiguan los embera-catiog del alto Andac' gue~a; , . . , En 1979, recibieron del· Estado un resguardoque in­ cluia yacinlientos.auriferos. Legitimada laparcialidad, los terrateni~mtes, que habian explotado la minaperdle­ ron sus detechos. Poco. despues, el 23 de' septiembfe de l~8q,.la fuen:a, publica penetr6 '~J;l' 'et resguardo, Irias·:no para defenderlo,'.sino para dar de baja a tres indigen.as; 12~

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SUS rri~ertes al1n permanecen en laimpunidad,pese~lliS prome~as queel Ministerio de Gobiernole formulara al gobernador del tlilbildo en el sentido de adelantar 1J.na' irtve$tigaCionexhlilustiva deloshechos. , Con tOdo y laagresi6n de que fuera.n objeto, apoyados por algunosmestizos delarea estos catfos se organ~aron patainicilil.r unaexplotaCi6n aurifera coIUuhitarla. Em­ pero, losmineros originales nodieronsu br~oa torcer; fraccionaronhl.org~nizaci6ncomunitaria Y, segunparece, , a uri~ parte de sus miembros les ofrecieronarmas Yentre7 namiento militar. Desde enero de 1987"azuzados porIos "bl~n'cos", lO$conflictos armados entre lasfacCiones indias han aumentado en frecuencia e intensidad. En Vista de las crecieptes tensiones, elgobiemod~Plilr.­ tamentalsolidit61a intervenciOn de la fuerzapl1blica.Pese a lasvocesde alarmade la OREWA{Organizaci6nRegional I~dfgenaEmber~ WaunaIia), If).S fuerzaSarmadas, han penetrad() en el resguardo Yatacadoa los indios Porsei' sUPlle~tamente"subversivos",. Silt llevar' a caboaverigua. ' ciqnalguna que califique elp1J.~tode viStlil delosin4ig~mas; ,par~:eleJercito 10ssimplesrumores han sidosutiCientes paraidentifrcar'a quienes'presuntamente estancontra la ,Constittl ci6tCLa.s b~as indiaspasan de treinta,incluyendo Jos qUinc~c~idosen lamasacrede ChuigQ. Ocutrio e124 de marzo de 1987, cuando cuarenta soldados de la VIIIbric ,'gada entraron a lac:ontunidad acusando a losindios de ser •gtlerrjll~rbs ( denuncl 'de ONIC y OREWAanteelYforo ~orlos Derechos HUffianos).Hesulta; pues,imperativoglle el Estad() ,asuma 131 obliglilci~~de defender la parcialidad cteada porel mismo. Deno iniciarse una labor efectivaen favor~elos c~tios, el Gobierno sera senal,ado como c6m~ plice':paSivo'desu,exterminio;, '"" " , "Losnegrostambien, se him ganado elapelativo de. "sub­ .VE!I;.~i'VoS" por impiiIsar nuevaS organizaciones. EnThm.aco la:ANPAG(Asocia~i6n Nacional dePescadoresArtes~a~ les deColombia)se\ convirti(ven paradigma paraquien~s. teniap' que Juchar POI" derechos. laborales,· violados. por

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t F lil.Dsnac1(male,s pe$queras, mineras y. Ipaq~l'erlil.&de(:l~a­

das enquiebrlil' TaJI,lbien para ~nflJ.~J;t~llloy.imieI\tqQi~~.Oi· cuyos lildalides como algunos;dellil ANPA.C,~uer<:m ti).
, . . ZONA pLANA DEL ,NOR1:E DEL C~UCA ,

Caracterizadapor una liturgiade procesiones yadora­ ciones por caminos yV'eredas,maI,lifestaci6p de unafol:roa de cat()licismomoldeado por el iegado africano y por la . historia c;le esclavitud, la culturade lazona plana delno!1ie del Cauca.tambienacusagranenfasis en laJamUia IllatrUi­ neal extendiday en losgrupos de ,edad.Ensil forma menos quebrantada,estarepresentada pOr losmiembrosde. un ·epclave .depequ¢nos. pr<>pietlildosclJ.yos.origenes.se, re~ montan a los de lashaeiendas esclavistas;Detltrode eUas, los negros' cimarrones formaron palenquesy losesclavos abderOh chagrasque manejaron comunalmente. UIJ,aVeili lil.bolida laesclavitud, se consolidaron sobrealgunM d.e: esas tierras, gracias a supropia tenacidad ya que los ·terrat.enientesconservadote$habian ·.tellidQqu:e.l~hando·­ ·nar la regi6n por lasituaci6n politica. A. paitjr\deLdecenio de.1890,son vict.imas de aseqio~peri6d,icos,lll~c;hasveees . ..violentos; ~pulsa(los por empresas cul~ivadorasdecaftao.· . .$OYlil Pata ampliarsus dominjos.

Momentane~mente; ladesc~mpesimici6n deesteencIa~

ve seha det~nido acattsade,fadores externos, :como la

situacioJ;l.de las ex~ortaciQn:es delaidcar;. einternos, como' ~l· ·afianzamientad~ unarelaci6n simbi6tica .entre campesinos y agroindustria.. Estos suministtan trabajo y unainftaestructuta quesi aqueUatuvieraquc;! construir, para sQstener.un·proletariado de "tiempo cOInpleto", ten­ drfaque'incurrir en mversiones gigantescas. Porsu parte,

lasgrandes plantacionesson fuente deuningreso que les

petmite a loscampesinos mantener funcionando sus "fm- .

curfias" decafeycacao 0 sus "sembraderds de inovibles" como la soya. , . .

Mucl!.Os,entre quienes pi¢rden su tierra,tienen que irse a \;. vivira lespueblos y entrar a formal' parte del ptolet~iado

rural de· esazona.Paralelo a .la expansion ~ucarera,ha

Qcurrido un·r~pido.incremento'depoblaCion.. La.escasez de

vivj.enda, asfcomo la lentitud paracrearoportunidades,

han·forzado a la gente a invadir terrenos cl.J.lt~vados con

cana, 10 queha trafdoenfrentamientos violEmtos.

Lo~ ingenios dela region ofrecencQndiciones laborales

poco ventajosas. Los subcontratos y elpropio enclave

campesinofacilitanlavlolacion imp!ine del codigosusta'n­

tivo denrab~e, especialmente en 10 que toca ala fQrma~ cion de sindicatos. Ahogadaslas expresiones grupales de descontento;Jazona es unpolYorfn. Conscientes de ello, en vez de ,actual' con jl.J.sticia, lose'rnpresarios tienden a la

intra1}sigenci.a, que no pocasvecesrespaldan Uamando al

ejercito I!acionaL

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ORINOQUIA

hos 15,,000 l).ablantesde gl.lahibo (sicuanis, cUibas, hit­

nus yguayaberos) queocupan los LlanossQbrevivieron ala

'escla.vitud gracias a su a,gil moVili

comenzaron.a.servictimas de\'clJ,ibiadas" y "guahibiadas"

para expandir laganaderia extensi\\a.Como reaccionante

124

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esos.asesinatosylaviolencia, mucho$ siCuanishuyeronde. Meta medio a Venezuela. Regresaronarfmales de los MOS 50 para enfrentar,con los que sehabfan quedado aquf,una nueva invasion,lade los "vegueros". En 1965, estoscolonos y los ga:n,aderos, interesados en posibles riquezas petrolffe­ rasde las tierras indias,denuQciaron a los,indigenas como subversivos.· Sin tal'danza aparecio .el ejetciton;acional. Torturadosy diezJJlados ab~.la, los sicuanis huyeron. de Sanllafael.de Planas, despues que el Parlamento fallara.en . favor de sus agresotes. Pasarfan diez anos· antes que esos guahibos se re.cuperaran,.

En la actualidad han optado POI' plantarse, locual es pbsibledebido ,a que el.Esta
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tado la~i,n.vasiones.Sineinbargo,:tOIllo fue denullciado . anteelN F9rode Dereehos Humanos, se h~n presentado invasorfts que, noeontentos eonviolar los dereellO!'l indige­ nas, los han aeusa.dodesubversivos anteelejercito. A este panorama potenciaJ,menteexplosivo,'sesuma la presion rnisioneraparaintegrar a los indios. Los dellIlsti­ tuto Lingiiistiep deVeranotienEm .en menteel modelo del "oowbQY .eriollo". yporellohaninipulsado la ganad~ria' ·erttre susadeptos. Las lauritas de Antioquill aseg\:lrarires­ petal' laidertttdadindia, pero prOmueven el. deporte,Jos restaudmtes eseolares y otras taetieas. se<:lentarizantes. Los indios reaecionan estableciendolazosdecomp~drazgo y vmcUloslaboralescOnetnpresarios distantes'"lnosolo para ffiantenersede'uh ladopara otro, sino 'paracon~oli­ d~rel1ugareonquistadodentro dela region: . CAUCAINDIO El enclaveindigena mas n.umeroso y fuerte del pais esta . : loc~ado enel departamento del Cauea. Como eseeI'litiea easitodo~ los conflietos ihteretnieos enumerados'haSta ah0ra.;'€lstaseccioh se enfocaindependientemente. Dentro · deel;lasetnias~asrepresentativas son.lasdelos gu am ­ · bianos,¥lospaeces; con lO.OOOy 100.000almas; respeeti­ vamefite.La primeraes unasociedadnudeada,. con centro eri/eltesgua~l1ode Guambiae idioma pl)sibl~mentede :fam~iaehibeha~Los·.paee~s,\pors u parte, estana,Sen,tadcis·'. ·.'. ~riIlciPa.lmenteen i'ierrad~ntro,viven rolisdisperS()S ytie-' " ., .l;len unidiorna no'clasifieado .en' fainiliaa,lguna. · .• Lavesistencia de 'ambas'etnias alaeonquistaeslegenda~ ria; Terminoen el siglo XVII cuando Juan Tamaaeepto el '. regimen de· resguardQs ycabildoslquesu.s' deseendientes volteatian' en'eontra de' ladominacion. ip~rib~:b pe ahi en · adelatlte, eomplementadasicon las ,rrtingas,.:lasdo~finstitu­ .. doneshan ertearnado laetllicidade3;u~ana, ¢anforwe puedeapreciarse' en JaS'pfata!OrIll3,S .,·que gUiaroR'.'rlas .126 .

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Iuehas de Manuel Quintin Lamey3'~~e'G()ri~al~ S~~~~z. durante losd~eniosdel 20 al40, asi.comoel pr()gram~que en 1971 Ie diQ.vida al Consejo Regional IndigenadeICauci (CRIC): . ' . '

, .LRecuperacion de las tierras de resguardo~

, 2. AmpUacion de 10sre~guardos. ..... .

'3: .. Fortaleeimiento de los eabildos indfgenas.

4. ~limihacion del terraje. 5~. DivuIgaei6n de las leyes indigenas y exigetwia de su cumplirtiiehto. 6. Defensade la historia, lengua y eostumbres indi­ genas. 7. Formacion' de profesoresparl,l' edlleal' a los indrge. nas de acuerdocon su situaeion y su lengua.. Durapte los diez afiossiguienteselORIClograria recupe­ rar mas de treinta~ilheetareas,poner~nm8.¥llaJ)ro­ gramasde tiendas yeIlrpres~eomunitariaSeirtipu~!U"~l peri6dicQ Unidad. Indigena paraintegraralas<;oinu~ida;~' des dei todg el paiS. Indudai)Iemente ~statarea:e'ontnbuy6 a que en 1980 seereara la Organization Nacionalde Indic genas ColQJnbi~os(ONIC)... .... 'i·. .' Pero los "planeos" delCauea siempre, habianeonside" . rado a los indios eoroo "raza indol~nte,rutinariaydespro­ vista de iniCiativas"'(pahl.bras d¢li,maestroGuiUerml:>Va~ len ·Y.. artte .Ia in~olenciai ·.de ·organizarse 'pariexigir aereehos, no se hizo esperar laFepresion delos "p3jaros". A pait"'de 1974;, las. bajas inrligenas, aumentaroRostensi- ). blemente hastallegar aItope durante eigobierno deTur~' baY AYala, euandoel Estatuto de~egtiridadyelProyecto de Estattrto lndigenaelevaron laviolericia estatalanivele,s que Ilosecono~ian; . .' El respiro sobrevino eon la visita del PresidenteBelisario

.Betaneur a Silvia,donde se reuni6~on el eabildo de,Guam c

. biay los gobernadoI;es indfgenasdelslrroeste, Que8S'i:llrtie-. ron1a represelltacion deaquellos cabildos no afuiadog: al / CRIC.Esteg~sto eontribuyo a frenarlas aietMdl,ldes de10s '·p3jaros". El resto lecupo al paeto .suscritoeritre el CRICy i.

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Fedeganpa:t;aacelerarJacotnpra dElla.s haci~nd~recupe­ rad~ mediante 1~. 6.5millonesdepesos asignados para talpronosito poria Ley 81 de 1981. Empero, . .. [... ] 45 millanes.fu,eron liguidados en eljondode S'U,StentaciPn y $ 1.500.000 red'f,midr»i porsorteo. Elresto -y aUi esw,·la ab~aci6n~juetransje­ ri4nallFI, con elfin depagarun(J, ~dague tenia el [NeORA con el organismo[... ] Enpezde desti­ narse a aYudara los indigenas (como.lo habia dispuesto laf,ey), los dineros sededicaron a pa,gos entre institutos estatales ['0'] (Maria Teresa He­ rron, El Espectador, 11 de rwviembrede 1984). Diecio~ho meses gespu.es. de la visita pn~s~dencial, la. inactivida.cj guhernamevtal.despejolos temores dela clase dirigente. Como respuesta alresurginliento.de larepre­ sion, losfrentes d~ lasFARG arreciaron susacciones, yel M-~~seins~al6 ell hiS montaflas caucanas,. aspirando a collYertidas.en pase para una operacion nacional de gran magnitud. En.adici6n, aparecieron los .fren~es Ricardo F)'anco y M~uelQpintin.LaIlle, este Qltiino Para la autode­ fensa indigena,. Hoy, insurgencia ycontramsprgencia ame­ nazan. a la poblaci6ncon uni,ntennm~Iecontrapunteo sat~ico.Las organizaciones mdigenasacusan a las fuer- . zps armada'l.decometer,mensualme.nte clecenas de atrope­ llos"incluyendoel0sitores .. . P9liticos ( i b i d ) . . S.. um,ado a las balacer
128

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nes de uno y otrosexo compromete el trabajoagricola y la _reproducd6n vegetativa de la pobla,ci6n. Desdeel angulo social y politicQ, ante la militarizaci6n generalizada,los ·cabildos se encuentran constreflidos para sesiona,r, Y pOl' 10 tanto:para velar porIa integridadde . las parcialidades; y. cuando 10 hacen, se arriesgan aser perseguidos. Considerandoquela democraciarepresenta­ tiva no es necesariamenteyalidaparaest~ comunidades; .que dentro de elIas e.s tra:dic,ional i,que Jaealidad de la representa,ci6ncrezca con el nUInero de representantesy quelas decisiones nose alean?:an POl' yoto smo porcon­ senso, despues de largas discusiones, se deduce que la presencia de tropasinhibe la realizaci6n de lasasambleas . mherentes al normal ftinci()namiento deestl;l.S comunida­ des. Y los participantesenmingas, animados POl' elmam­ beo, pueden sercastigados tanto POl' congl'egarse como porconsumir coca. Eneste orden de ideas, i,como imagmar un aparato estatal :agil y creatiyo, capaz de alcanzar la paien .el Cauca?, i,.c6mogar,a,ntizar que la participacion de los.indi~ ,genas dentro de los consEti'os de rehabilitacion teng~ efec­ !\tos en la planeaci6n y ejecuci6n de programas?

Dentro de este panorama de confrontaci6n etnica, en las primeras rE~giones se escenllicala fase miciaI de una poli­ tica para defender ellatifundio:negarles losderechos a los pobladores origmales, para impulsar la·colonizaci6n de sus elvas y sabanas ttopicales. En las segunda.s,ocutreel siguie.nte estimulo ala violencia transhumante: los hatos ex:tensivos crecen a costa de las tierras "mejoradas" POl' 'campesinos, despues de haber talado los posques y sem­ brado pastos.El tercer peldaflose alcanzayen ambitos ~obre los cuales no versa el presente capitulo: los tugu:vios urbanosque recibenaaquellos colonos y caITlpesinos a

129

qlli~nes se les han agotadolasposibilidades de movimiento' enel espacio rural. Elios ys:us hijos, portadoresde culturas aptas parala Supervivencia en los campos, engruesan las mas deldesempleo" materi;;!. pI;irna' paralasescuelas de skarios y otras formasde crirrtmalidadorgarlizada.Con relativa facilidad, entonces, se conclnye que la violencia contra las minoriasetniCas .. :.del,pais,ylo's efecto. s de esta sobreotra.sformas deviolei;toia, tenderian a desaparecersi . se pusieraentrraI\chaunapol£ticaagraria que no siguiera s.acandoleel quite alaredistdbuei6n dellatifundio ni con~ . tinuara fomentando su consolldaci6n enzonas· de frontera interna,

rerJ&(t~erqukllInaqim

1: ···El Esta,rocolmribiano'ikbera (lia cual sirveesmul~ietnica;Es.t£carnoiqdJ3~qSWi6n p&rmitira, porunapa~, Justifwar laiW(in,iqi~~d;ee$ta- . tutos especiales frente a la,s ley€f$ rliJiXLI~'fJ({jUfr·al' .iJe flPlicaci6h'univeral; ypOrQtra, aban,(J1ij}ar'los'Tfl,ar~dSdR discriminaci6'rt sociorraGialque permitenneg(Lr 'lQS~~~ CMS de los indUJenassObres'l1stirritorios,.~ b~e':imf3l ja[so, argumenf}j,(k que ~etruta,de salvo,}es:' ' .' . . 2; Mediante los sistemasdeeduc~6ni~;iPJdarrtUrI'ich~ man ck masas,impu[sa/rlacre~6~'d£unu(Xjnm,ei:u;!q nacionalsobre laexistimcid '(j;e' 'YY/}in'orias'"etniptis, ·ri3Pre­ sf3tttudaspargfUposindi(Js lJnegrds. .' '. i . , . ' \ .... " .3. .lmpu[so;;.diagn6se1J;os sobre:pract/iCaSypatroriesde

H· dis&riminacWrjsodi~tWia~,'sean

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'.·~.tof··o6Ifttos··6 ~lt¢l­

,"ws, 1iaciondles' reg;,oncilesi P'Y'f3standopaHicularuten­ ~( oWn. a l.aWgisllWi6n,alosprograTfas cu.~lar~y los 'Ii! Wa;tospara lq .~duc6fUYnpri/mc~na1Jsecun~~ria,:alo~. ~:} articulosy~dittm,ale~i;lepren!$a; aZos seridles; notidieros ~y progra7Y/,dsdeapiriilfhd1JU~(jido};1JtyfradibY~~wn' . 4; PiYriniciativij} li£i Mf/n,i;s:Urrj,odeQobierft0,peifb;mo­ ~Jnar l~legisl(l,m6n que rige,los lWstin6s@ las'ritinmj~ . '~r"etnicas.fara ello;~bi:fran llRVdrse a.cd~6investi{}aci~es iiryconSultasc todas lasentif1ddes quet(fJJ".e~entanalas ~trninoria$etnicas. (Vease anexo~,.B8ses de un~ nu~VB ~j;:legislaeionde minorias).' ...., )

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5. Formular una nuevapol~tica agrariaqv,eparjin ' ,acometa laredistribuei6ndel lati/undio de, lasregiqnf3s centrales y de la, costacq,ribe. Es impei-o,tivo ~ ter­ mino a una estrategia de expandirfronteras que no solo se ha fundamentadQ ,en ,la violeru;iq" sino que la ha' agra­ vado, en especial durantelos'l1ltimos cuarenta anos,y que , consiste en lanzar colonos andinos ha,cia territorios, de selva y bosques de galeria de to, sabana tropical, los cuales tan solo son pa~dips dentro de lajicci6njuridica, pero que en realidad les perteneceri a minorias etnicas.Tal politico, agraria debe incluir la reubic(UJi6n racional de lasjami­ ,lias de colpnos qUre tuvieran que desalojar los resguardos irt,digena$ YdfJm~propiedades invadidas porellos. 6. Amplj,ar·el p,lan Nacional rle Rehabilitaci6n a los ~s9enari,.q§dejricci6n intpetnica, cuidandose de que este . rw sqlo respere l(Lq,utonomia de cabild,os ydemasjormas aUtOctorJ,asdeg()bi(?f1?-o, sinQq'i),ese absfen;ga de realizar prQ]jet;tQ$ q1J,e 1(I,o'h,ayan sidoconsultadoscon,esas institu­ ,~;:,',':,,:,

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per:sanalidadctnic,ay porque realizanactimd~ q.ue atentan cont;"a; .la soberartia ,'nacional: '(V~. anexo 2,

BasJts PIU'l1,lUIa..nuevale~laci6n ·,de minori~ ~t(licas).

10. Mediante el di6,logo,properider para que tanto los insu&ept;()sar:mad&~·qomg.el:ej~cit;ondtJicrnalevacUen

regj,orJ;es cQ?noel Oauca ind,io ylfj SimTa Nevada de Santa Marta,cJxm,del~agres,if:JttesccrntinUrq,das portert en peli­ gro la rpropia reprp.duceWn jtsicq,de l.as,etnias. H. Investiral?s cabildoS Y dffm6,s entidadesde , .fJobierno propiasde ,la{5 'n'tinorias¢fnicQ,Sdejacultade$ especiates para ejercer la .vigilancia 'de tales planes,de desmilitarizaci6n. ' . 12,,4gj,lizarlarepreserttaciondeminoriasetnico,s,en los consejos r(gjpnalesde. rehabilitaci6n. "

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7. Rpvaluar,:£quellos progr:amq,ssobre ten,encia, y1J,SO (j,e,tifJrr:as selv,dticas Q deve{Jas llarterp,s que, impulsados 0 ~o PW ~lPl~n::rvq,yiQ'fI,al f!,e, Rehabilit<wWrt, se base1'/, (3'ft, el 'w,()nocultiVO:,depastQ,~o de, prod'IfCto,§ ali~ticios,y cOmerei4ies, ,asi ',corrt() "en, 'la, oc'WpaCwn permq:rum,te del ter'ri;tQrio. Etlo, nfJ,iSQlamente P&l':qU~1Y¥edartvio~tar la t£t+itOriali,(fiq,~','j~digena,sirtp,por,.$i¥" ejeiJtos, de~eos , sobrfJ"evosiSteUasquePo/$u jragi,lidad son irrempta­ '", ." " " ,'" '. ' zables. " ' ,, , 8.Jmpuls,arprwra/tr~,ascked~aci6n bilingiley bicul­ , turalque,Qq,iot;pntrQlysu~i4rt4ecabildoS Y demas , ()Tgqni~~~; repres~t4ti'IJCL$ ~',~as,1f!-inorriasetnicas, prornUfJ/(o,n'"la .autQnom~a :sQCWpolitica' y la,pluralidad cu~turalyrel~a.'" '"",', , " , '".!}.D(J,rporterrri,inadps ,los corwenios entreel Gobierno, 'ellnstitl!fx?,Lingilistjp0de Veranoyotras entidq,des dedi­ fxtd.asa~ pro~elitismoreliiJioso, ]XJi: cuanto M,s,ido demos" tradp que sus practicas y predicasviolane,l der'e<1ho a u~a J32

133

VIOtEN"CM¥MEDIOS DE'COmooCACION"

Viejaes.enel mundol8.pohhnica sobrelaresponsabili­ dad que compete a losmedio.s d¢ comunicaci6n ell la generacion de ambientes de violenda.Laverdadesque,si bien en .el presente no hay aunacuerdo sobre la medida exa~tade.estarespopsahilidad,SilOhayene lsentido de, seftalarles un alto grade de mtluencia en la exacerbaci6n 0 en la m()rigeraci6llde16s animos en situacione~'de pugna­ cidad.En 10 que alpaisrespecta, quizas no hayafen6meno mas,·.apropiado para.calibrarel cQmportamiento de los medios de comunicaci6n frent~atdesangrenacional,como . el desencadeIla:dopor la politica de paz del gobiernoante­ rior,apartir de 1982. , ......,> , . '. .'. .' EldHUo~o .con. .la glletrilla f\leelLeit~tivdetoda la gestion •presideneia~ . . d~Belisarid Bet}lncur.l:odps ·.los resortesespiritualesX ,m.atertalesde l~ soeied~dhwleron qu,ever coneste proce~()pacifi~addr<J.llE:; ;pr~t~ndlaPQner rm' a' tre~ de~enios deltlcha ~rmada, ,ptotagonizaqa POI' fuerzas' que habiallopta(idP9r' estaC()m6m~diop~iPcipal . para lograr un. eambihdesi1;ternal??"tico,socia.l' yeco~6c mico enGoloIl1bia.Nuncaantes elpais enterohabiaeSQu­ chadoyleidq 'de manerat~n s!8te atica ygeneralizada la In palabra paz, repetidardibUjadadurante tantotiempo.por tantasy tandisimiles gentes! . •... .'. . . <.:\ .... '. De la misma mane~a;y desde haciamll~hos;l'aftos,la> prensa no habia ttmido un compromigo tan rl;ldieal ensus 134

"nlanOg; ya<'i1.l.~ 8i· al GobiernQ Jeeorrespondia el desarrqe institucional:y .legal, .y a losmilitares ya la gllenrillael dE:lsarme fIsico,a la prensa le'ataft.ia:eldesarme rn:orat·y mellt~.. ." Enw'rtiff!renf£al:desarme de}KJS e$Piritus cmrwdeber prirnordialdelQ,!:prensa? . en, el sefi,alado,i~i­ .derarrws quesu 'OOntrib~ nosiern:pre sevio ali1{de­ rada en el CQstadi> ae· ws dejensores del prCJCeSo. Sin embargo, a (mAe tundam:entarunaafrrmaci6n corno la' anterior, esnecesario enfocil.r' el· artaJjsiSh:aciapor '10 Itlenos tres' sectores relaci()nadoscon la prensa, conside· .radaen seIltidb generak~lde:l?smed,io$de comu~icacilasfuente/i'(ie ",

momentb

·informaci6n.p,~I1.esteca.S(), las·.fue~8$1lJ,ilitare~,:lagu'erri­

'. U~yelmism()<1~bie~l}p':,en su' qal~rcornli~lde 16s'~edit>sdeie()ITlutli­ '. caei6ncolpmbianos, result~;fo~~so i"lacer . geperal~~io­ nesQl1e de ningllna",aner.ald,escia~tanihoriro/i~Iil~~ep,Qi~~ nes. Igu~~~te;enel se&alatniento·,de.alg*n~de.·las. ,: . limitaci011esdelt~ab~o,·no slJbradeeiriq.U~I'al'afl(marque i. laprens~l1lo fueun~nime ensude(1isi~n,ienlanacion. • :i,iF~ll,lmente, y antes de entrarenelall3.li&is,es·preciso . mdicarque.dad~ l~i)fipo~tancia~elos medio/? impres?s, en~speciaidela~r~nsa.;!$ujrtcidenciae n la t()ma de deci­ siones poffticas,y,a:d1l}inistrativas se tra.taradnic~enteen .su' re~aei~nconel pro'cesp'depazj ta,ntoql1e: losmedios electr6niC(i)s;:c~mo·laradioYla.televisi6n;se ",erandesde \IIla!perspecti~a masa~pUa'iEsta division· responde ell , ,p~eal,hecho' comprobadp de que la'p~ensa,allnquesu .'
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noamericanos con' mas bajo tiraje deperioqieos. por nli­ merode:habitantes), ejercesigniticativa ihtluen.cia enila toma dedecisionesestiltales;mientras quemedios como la television y laradio, si'bien muestran reducida capacidad para detetmfuar las decisiortespolitiCas,slpresentan' un elevado poder socializador y generador deefectos vivencia" lesen supliblico; II

EL PERIODISMO IMPRESO Hoy dia, como'enanteriores etapasde nuestra historia, frente ala violenciapolitica''1aprensa coloJl\bianaha tornado 'diversas ,postur~.:P6demos dR,(;ir, den~rode esf!3 ' panorama, quelatendf!n,ciamasVisible enladireeewn de Ins periddicoS4a;'sido la, suba,.dinCJ£iPn dela/~Qda a;ladeJensadel otd!m'y,de las;i;rt~tit:lWi
,·~treclW1na'rcodeunaeoncepci6ntiiqJartidist(l,.S()breeste punto,ppdenlOS\Con~lUir~ue,' en ,a}gunoscasos,los'intere­ ses 'politicosy;econ6mieos'hanisidom~impcirtantes,para l~c8$a:sedit()rialesq\leelapoyoala ,liberta:d de e'lCpresion

.Yal derechociUdadanp,i~laJnfoqnaci(m. .

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.Por,est~camitIon'o,fuer()nextraflas 13$ opciones toma­ dasenfavor deda$oltlCi6narmadapara la bllsq:ueda dela . "paz'1,queindujo'alhuchosaponersedelladode lafuema y de.quienesse ,hacianpai'tidariosde Una victoria porlavia de lasarmas ynpdeunentendimiento nacionalponnedio 'del dialogoylareeonci1iaci6n. &1 fue,como, dem~nera explicita Ydirecta,enlos periodicos sa diocabid;l. aedito­ riales ycolu'\Jlnas,de opini6nquepedian,manodura, en tanto que nopocas noticiassuministrabanversiones.ofi­ dales delos hecho.s que emanabandirectamentede com:U~ nicados'militaresqueeran rec9gidos sinconfrqritad6n .eon testigos, ymenosalin con la contraparte. En.e~tesentido,el PllP~1 d~ los, meclios. no fue tomatle,elpulsdalaopini6n ptibllcanirelacionarlas ideas y los hechos con susantece­

136

dentesy consectierlCias;':Pataofrecer a'diario un~ontexto 'deloreal, sino<~as bientransmitir ull;alliSto:ri;iot'iciaIcon ' .ocasionalesapariciones de los Vocer<:>$'de ·la'subversion pero, ensuma, ····mahteniendo el"aislamn~rtto"que exisUa antes deiniciaise.elprocesode feconciliaci6n yapettura politica. En. wsperi6diaos sehi~()freeuimteelu$odelaiirimera . plana pard situarla versi6n ofUJialde lbs acimtlxnmien­ tos, .d£jando pq,ra' paginas intei'iafesel rela,,?'di sus' . oorresp01/isales.ode'f,dstest1,gosdifeatos.. Este. traslad() .de los hechos,de violenciaalaptimeraplana locotrobor6el Circulo de Reriodist.as de Bogota,'alregistrar que ent~ebi . liltimasemanadefebterOylaprimer~deRl~,zodeJ987,El Tiempo dedic6e155% delasrioticias de su primerapagmaa hechos de Violencia; 'El' Espectador 'y,El Pais,el' 54%;'El . .,' ." Oolombiano, eI58%.. ' .Simultaneamimte, .se. hizo .Irianitiesta, la,practica. de enfrentarenunamlsma'pagina las noticiasligadasaJos avancesenel proceso de paz con aquella$emanadasdelas acciohesde,Orden.. publico; .como emboscadas;.asaltoSa poblaciones 0 ajusticiamien,to decampesinospor'l~ls,gue- ' rrillas,con 10 cualel mensaje que recibia~lilectC)r,era'quese estaban traicionandolas Intencion'esdepaz,;Asimisroo, :11!cada una de lasfue n tesdeinformaCi6n:rrtilita,tes, guerrilla,' . ~r'Congreso; Oomisi6n. dePa:l;, .eraconsulnadapor' Un perio-' '~i"dista diferente,. y las., noticias asf recogidasse publieaban J~'! dise:minadasen elperi6diSQ, sin relaciortarunacon otray a 1~,-v:eces~cUrrie~?? errabiet;tas contradicciqnes dentro de 'INf'iuna JIll$maedlCmn.. i~\· .No!fueextraiio 'quemuchliSlnfonrtaCionessobreaStm7 '~~JtQscOmplejos procedien,l.~ de unas()lafuent~,nose con­ ,W'frontaran 0 se .acogi~ran sin yer;i:ficaciQnralgu:pa;Claro ejemplo de 'ellopuede' ser'el asalto'gllerriller.o alapobla­ ciondeMiranda,el.cual;apesarde que,tod:bscitablmcoroo fuepte (I~ lanoticia.a 18Sruerzas militares, fuea:tribllido ,orunos'alas F4\RC,pof1otros al1\1~19y porotrosauna columriacambinada d~lRicardoFranco/elQ1,lintln.La:~ey ,

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eIM~19.,M:a.s,<J.u,,!,ningllI!()()freciQ4fl~isiJll~.,,~ifrade y(cti~ mas, en~l~alt(). , " , "i i, ' " , ,

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, Lapr~ns~Jtn~J,),rri6enullapractica frecllent e ~ll la p~qio:Ylos,n(),ticiero~d~'t~\evi$i6n,y po'rla cUalell~ misma los hal>i~tilda~qi,de"~!Ji~t~~tiles":, abrk su~pagiJ,tas al laJl2;amiento,de coltsigna.$,'y"retos, personales, eznitidos

~aIlt{)PQrof1~ial~s del~fu~rzag'!J~rlq,aq~como,por:miem"

bros de},aguerrUla, ,con losqu~ frecuel;ltementese hicierpn W~I~l;e~.P,~restaViait~robb~nll~g~rona la .opini6np~blica ~p,re~p~~lande~tinoseltlq~"sValesn o eradif1cil adveIiir,el ¢ara.(;ter ap6crifo y1a ilJte~ci(1):qe hacerletrampaalpr()~ ~es() de paz. ,,' ,' Pero lom~grave'de t6dpes,que i enestehAbito de no ' confJrmar,ni confrontarla notida-.-.queaunque no gene; iralizado tampocO es illfreclJente-; se'ha llegadoaextre~, ~"a,s"ta,le".s, q,ue,'.v,,abe,' deCir,, ""q,U,eel, e,pis"O,di,O, fm,,',al, qUe,',1I,~V6,." ,ai,' M,19,:a> laruptura>de,latregua, fue \lrra noticia.deesta , indole:,elc~odel heliC6pteromilitar,derribadoen,el Valle' deLCauca;'¢.llandosed,p.fo,t!~6' qlIela:1'i fuerz3."!gu errmeras habian masaeradoa susocupaht'esir~matandoaloslleri~ do~.PasadQlIntiempo'de,hape~se,rot()latregua,se~upoIa

,', verdad, quel'esulto;ser muYd~tiJltftd~ladifundidaporlos . medios~ns~imQtrie~to. Enest~mismo~~ntidoIPQdemos cit;a:r'ehrecientie
ficaci6runiautoeriticai"algun:a'.infqt'1I1m-,·q~e·habiap~re.ci<1o

~nCQmbate~que s\.lcadltver;'encontrado sin m~viole~Cia, que los impactos<J;uehabia recibidoen elasalto,auncon­ servaba 108pertrebhosyelarmadedotaciQn.;Podo este alan POl' !magnificar la ':'iOleIjsi:~g~errijler~iYP'o~,noco~­ .fro~tarla,nfor~aci9n, ;lleg6endia.S: pasados . ;al'extrerno deinf6trn~r; que quinceicampesinos'im:abian sido '~seshla~ doSetL;Sant~nder·.Wkun,gruPQdelas:FARCjcu3ndo·· a la postre'losirumertos:r~sultaronserquincevl;lcas.. . .• . En todo'~ste PllOC~~,~11enguaj~delosInediosseic6ntac min6.con 1~)it~l'minoIQ8laeastrenserhaciendose delU;So

138

co~ullpara l?strfo~~es .!lobreord~~p~bliCO expre~iones

tal~~ cdinoctiadrillad(j:·b~ridolerds;.~}lPO de for~i~?~; . ·•.to,~~d~dud,des • . oPQ~laCionesl,op~rat~~ps, dados';i.~,~ .baj~aiit?denomiria~os~ Con loc\lal po ~~lo s~ c~mtrib\ly6a elevdr elt6nodel~.~:liiflict?t~iJ:lteriorjz.~t.en ~Iciudadano 'laserisaei6rr~e~starVivi~ndoen.mediode' uri. pais . en guerra, sirtoqueademas hiS ~cdones rIDs cIamores 'p~r.la .Paz 'pare~ieronamuchos e:t:npres~ de utopistassill porveIl~; •.., '. < " ..;..' ..'. • . / . . .... " . ElaVance·deJ~~~a~t~~asefl~lada. ha conducido ala gen~ralizaci6nded,0$'fen6Ineno~aItalIlente preocupantes. Pdr' un .la90; la idirri~iJicq,ci6ridelai~quierd;a Ylf1' oposi­ cion c~ '~a $uQ'I)ersi6h, con loctial poeas Veces' se. ha caidoen el m~ pumIIiii~~lsrrjo,.al.seil~larcOrno~ct?de la: jzqu~erda fcin~pirativa's~al~~ie~empresano. inscrita . . . dentro de los' est~echo~ lipiti!~:?~l~iparti?islIlo:~?llesto " '1l0'~610 se reduc~mlas pOsibilidaaeS(le:am~fi~d6n
/

up.

alSeiialamie'f1,wd~.1AJsg~P'os.dlz;at1£Jse/!,"rrrn:·#,~pr'o­

'. ceso depaz dfuer~deel, CcYrrWClUtoreS dk'tbltt!} ',,?~. ~Ujsde

t£'rr((ris7YW, exwfsi6n.Yseeuestr~~om~titlOstm ;e~pais",~a

realida,d, yesto ha si(loratificadqQfkiiJ;i#{ente;es que'.una ',I:' ,":., , ':i'I".',r"," 1',"<",,: ',A';!: ,'! " " ", ··x rnUY ;alta proporci6~deestos.(lelito~loSC?m~tenband~ '"<;tedelincuentes,En este~Itimo Cas();~~I re~61ll~ho s~ftalad() p~ede. haberservid01etnanto prdteetorpar~Ia~acetones ide ladelincuencia yen algunas oporturtidades para crear· un ambieJ1te Pf?picio para s~mlIltipHcaci6n. ..'. . . ..•.. ',. " .. Por eSdi;fa de'magniflcar. elrecelo, cQntr~ to(lo·.a9uello . ,~ue~Inan~de fu~nte aj~naalbiJ1'oJJlio liber:!l-co~s~ry~a?l', yen particular frente alproceso depaz,sehantitlli7JadO :i.,i,:,"

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son :1saltos, no tomas,.

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contravia del' texto",elocult8cmiento ominim~aci<m de,

a,lgunos hechosyJa exageracionde,otros,jaaltera.c,jondel

Qrd~n de los aconteciI:niento$,~m~ de laut~ad6nde

refinadas tecnicas sUbliminale~quettaicionan labuimafe

de loslectpres y que han'erigido no pOdMtalanqueras 8,Ja

poUtica de paz" , ' '", " ' ' , ' ," ' 'En el proceso quev~nimos sefi8.Iando, las' presiones

externas queviolentan elcriterio deJosperiodistas,son de

tal magnitud que, ,en una encue~t~,l"ealiza,dapor el GPB a

q\lUtientos perioqistas denueve ci~~a~es,e190% estuvode

aCllerdo con, qUe~~isti~ll"presiolles q\leiItci<J.lan,ensu

tl"ab~o y que estasprovenlanen un 28% de, la p,auta ptibli­

citaria, ell un 2~~ de IQspr()pieta~ios de I()~medios y en uri .

19% desectoreSIQwtares y h~liciales,ell tanto aJa opini6n

, pUbH~~ Ie, corre~pon~ia,r~Qmo JJlentede presion, s610 el Oj8~, E1iteultiIno Qat9,. ~m~ d,e preocupante, muestra la eSF¥a c~pa~i9adqll~JieHea~tualmente l a poblaci6I\ para intluirep la()rienta~i6nde los medios. 19\1almellte,~~)Ino'efectode laspresiones anotadas, ,los

enclle~tad,os testhnoniarongn u1\78% qUe prlicticaban Ja

auto~~its#r~
lllen~e,al~rllli;ll\tes~omopara que los directores de, los

m¢di!:)s, las a,grui>8cci()nes,deperioq.istas y la sociedad en genera'!, tonien in~qjpas eIl,prOde laiInparciallda,d infor­

matiYay del, profesit>mu'isrq.o period,fstico, ,asL c'omo en 'avor gel desenvolvinli~ntodelos inedios dentro de,un

~sIlIrit\l:nacioJlal.I!o,b anderizoque Perrpita, jnclusive, q, ,'Q.eestos se conviertan en eficazmecan,ismo, de la

;,~

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ot'foS recqrSQS comO$on 18:d~scoAtextual~a:ci6~ de la

notici~ la recontextu~~~6n~()modad3:'18, titll laci6,n. en

'Iil

:los '~$pados d~mocraticos. Sobte taillctitud,elpropio Crr­ .c(110 dePeriodistasde Bogota, hadendoun balanc.e de las actitudes d.e lapt¢Rsa,cohsigria que"~ul). existe uri total desequilibrio eritre qUienesdefiendenloq'ue queda de los actietdos de pazylosquel0 atacah". .Finalmente y comoc'onclusion de esta parte, queremos expresar que nilos periodistas en general ni la prensa en particular harisido unanimes en la toIna dE; posiciones en contta'del proceso que actualmenteviveel paiSy qUe busca la reinstauraci6n de la .paz Y la concordia naCionales.. En este sentido podemos decir que sLenmuch()s de ellos seha hecho manifie~ta una actitud .opuesta··a la 'conciliaci6n nacional,que haUegadohastalas pagiriaseditOrialesy que no.,pocodafioleha ocasionadoalproceso!'tanlf.!0cohan sido. escasas las oportunidades en quela ooJetividad y el pIr?feSionalismo,o~upa~do espaeiossjrnilares, se han conJugado en la defens
Eriunpafs qtie, comocasosmgular;'dispone (ieIril1S de cuatri;>cienta.s estaeiOhesder~~io,yenelcuall~revOl~ci6n deltrallsist()rconvirti6ae~taen ehnedio de mayor cubri­ Il\ierito .'.'y
h:ahladOuna'fJran'res1J(JnSabilidad ewel~o cami,no

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verlficad6n.'"

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Frente ~Ipro~esodepazy com,o r~sultadode los fen6­ lll~no~ senalados;podemos decirql,leen no poc~()Portu­

nId~!;leshlprellsa~e sttu6 aespaJdas de la~pini(lny la

veraad, .convirtiendose envehiculo de intereses econ6mi­

cps, poUticos, gfe~il:l1es ymilitares,~ctu~do ens~ntid() ilJ.verso al del dialogo, Y la constitu.ci6n Y la ampliacion de .

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que estdr~doelproeesot':Wpdzyen lapropOfjaci6'n e iiJt~~d£~nambWritR!JeMrar~~ltm6ia.

, "En: loque al proceso derecondliaci6nnadonal r~specta, ,pQdemos decirq~esorivarios los fen6men~squehan con­ tribid~bacrearaml>ientesoa ptopagar JlOtici3.$que coqel)PQrla#a. opue$ta..~Ja,o<;8$,t~ex(:ep~ion~s(lue impi­ ;de'~b~eer sefialamientos uniVoco~que~r'mitanponera la ,"ii, ,',: <

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,radiC?,enel anyerso:d~ l~p~!,H~cb~~stlilClal1icl~d,cr~elIlos '

,col1venient~ incl~
\origena l~act~tud¢s~o;ntrati~'l;d propeso seii:aJ~d~:,',!:', ' N()s~m p()cos loSelllplea(h~s d,eJ~ radio que, et;t slJ.~an,4~ ascende.r socia, .econ6Irii
,dcukJ',$(j,li~

(j,McIws ,,1W,Co/tfi~s,sino;qM'~el

. mismo t;fLr:~lte,1{JS ~t:mf.departi~~w,wyeTJ,' dir~ . ka", ,da40Q'lUm,~ .'d!J".lqs;alter~, ,d£l,cn:d.en" PJi,bli002, sean estas de()r~~~IDilita,r;J)<;iviJ,~()moenJas

recientes masacres del PalaciRdeJusticia y delrestau~ . ran,te Puzzetu. EnalgUIJ~S ofroshe«hos lamanerade ,trastnitirlos ,ha exedido, t()~OS.I()~,Iin:lites. de lasensuta.;.~l punto que, mediante enla~etele'6~ic()sehaconvertidoa ' slIDples hapita;ntes ,de la.zonadec~nID.c~o enrepo,I1;erpS., dandoles salid~du-ecta, a sus~p~i()J}~S"y cOlIlentar~os:

I~ua1IDeIlt,e,~a,jTr~~~()Ilsa.bili~d.~Il;~$t~,~ei~tiQQ4a:ij~g~4o'i

~,$xtrerpps',taI,~~,'c~~?eld,ewcita:r~)~~t,Qsjr~~orye~9sde qq~i6Ilr,aqll~.i ¢~irn~~~qQeUP:1il balac.era:jse~,o:rn~m:a: ~.~"

',,,en~a:na:~h arrU;rlen)eft~~efo~w~ ~~tas,ilo sa:q~eQPor~~as,!o . ~;$~~lemen~~7salg~n4~~W$:as~,para "m.i()tmaF~mejoti;' '··Z4~~~f~·14falUJ, ~,un,~1i.~

rf,atl,han llegado aatentareontr£l;los lQ!}ro$.mi§inUJs,fteJ~

paz.

Con Ia.· Yiolencia,cotnoen.otroshech'osd.e ,.car~cter 'social, sucedeque; umivez desatada~ tiend,e a nu:triJ;l3~de'sl miSmaen "un' ,claro proc'eSo "de, 'l'~tr?alin1ent~ci~~i 'ampliandose e:.ihvadiendo. otras·esferas~(feiIa/re:ili.c:Jad, social. " "\' ,'. f~raelcas()delaradio,hi maghificaci<mae la: Violencia saturayael deportey la recreation. Gam.()'ejem.plo~lel primero, bastenos.citar, programas'CQmo, "La. guerril1~ 'deportiva", 0 elcaSo de la muerte eni~e hinchas.de ft1tpol que enlutoelestadio deBucarlilffiangay dondelaind~a­ cion a laagresion hecha desde,uhmicr6f?no~ctuoCOlQ.q detonante y,enfin, Ia ,.vehemenciay eldesborde~e las .pasionesenJa narrac,ionde loshechdS. Vale,l~penallaml;lr la atenci6n sobre el vocabulario.de.campaft~,::in;tilitll:tq1:le hQyse ha impuestoy del que Se ha:hech();p~rtlcipea:tl)~ala: nadon eon la, reciente transmisi6n.r.adialde la'Y'i'elta ciclistica, a Espafta, en ,lacual,lQs loc1,ltoresiPllraitl~icar que se preparaba una escapad~rasdeuIl.aiaItisiml!l carga de Violeneia,' comQenvariaSoportunil;lad,es, han reiteradoestudiosos.d'e'·larnatetia. ..

:p~ef,es~~a,llswp h4rt,Jte~ltQ 9~ :pa'n~ ob~ :f,a!ChJl'#$~

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daiMrarrurnte alarrn,anwyesta,s(?magni/iCa' ~laS ~tk

lidades delrneq,io. En algunos pa~es"dol)de~l n4merod,e pantallas yel promedio de horas portele~pectll.dore~,' J;Ullyor que en CQ~ornQj~,JateleviSi6n$e.h~ conv'e;rtidQ en la,' fuente masimportantede.sQcializacipn; ,,'

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Desafortuoadal1lente, las~vestigacionessobrelosefec~ tos'de fa llarnada "pantallacl1.ica" en el paisno son numero­ saS"pero susr'esultados, aunque escasos,sonpreocupan­ tes,¥a. es .un h~choaceptado por .los •investigauon:is del me<:lioen, elp~~ aquella c9ndusion ala quellego ellnsti­ 'tuto deSaluesar de 10 poco estudiado del ,(;;lmp(),Josresultados, son81tamente preocupantes l y, veamos algunos. de losma$;recientes: , ',EnentreviStahecha po~Ja,periodistaEHzabethMora a ~iearios d'elamotP,lose~t..evistados se declararon aman­ tesd~latelevision,enespeciaLdelos seri~.1es; de aecion. lInode'ellosU{lgoaconfesarque, sus metodps son copia de lOs, us~dos,enJa televisi99j"qlle,allise aprenden cosas cMveres"i que "la teleVision yelcine Ie enseftan. a uno a 'esc~patse,c6mo hacetlascosasmasefectivas y como s!-lperafsc";Qtro dijoque uno de l'US 'trabajos" fue "igualito ,auIlodeBafetta"3. E,n '. uIla.encuesta reciente, realizada, en Bucaramanga entreniftos decuatro.a doce anos deedad, se encontroq'lle "u:n::77~ opirul. que}a,fuerzR, 108< g()lpes,los tiroSy las tr~Pa,S sonlamejor maner.a detriunfar.en lavida. Un 75%

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opinaque los que valen son los ricos y un 35?p dice que es mejor tener plata queser inteligente"4, En general,. si irente a la television POdellJ.os decirqp.e, comparativamentecon los otros niedios sus espacios inforrnativos sonmenos propertsos a JaII).agnificaciol)·de la vi.olencia, sus otros pr()gramas Se nutren d{l.ellaen abun­ dancia. Y10 peor es que en este panorallJ.aest~in<;:luidos muchos de los progra,mas llamados int"antijes,yen particu­ . lar los dibvjos animados que hacen de los golpes, la trampa .y la agresion personalla fuente desu humor. Aqutel fen6~ meno yasenalado de la retroaUnwntaci6.n.de 13, ViQl~nda Se hace palpable cuand!) la.adiccioJ}delo$ niii,os~este tipo de programl;l.S .los tOfllainicj8lmerttereaciQsa (>tras modali­ dadesded~trac~i6n, como lacortien~e queen laliteratura y lasJ\istorias anooadas prescindedelma,lliqueisIn0' .e,l :terror yJaviolencia.como argumento,destacalJdQ,.en cam­ l:>io, v81oresc0P1oelcoil;l.paner~P1o, laj::QInprension, la fidelida~l;Jatoleranciay elrespeto. En cuantQ a qtros espados, como Iastelenov{llas ylasdramatizacioIles, b~te senalar.dospecll.os rec;:ientesdeprot~stach"'dadal)a<:O~l,. trasuviolenciaexplicita:Jacondusi6n<J.ela telenovelaLos cuervos, cuyoepllogopateci6 .a ll\uchosun'reme<J,o(ie la recientemasacre del Pozzeto;y elrePudiado ca,pltllio deEI angel de pied-ra, d<m.de un nmo trata: de envenenar a: SUS familiares. . .... . . . . ..... . . .

~nresumen, s6breel fen6meno·d,e lavipl~ncia en 1a televisi6n, podemos decir quesi enColombi!inollega,mos auna que, un nifioantes <:Ie cumplir sllscatorceallos.h;aYIi visto por televisi6n 18,OOQasesinatos,como siac6ntece en los Estados Unfctos, es por
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4. Memorando. CPB, ~458.

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muchomenorque la dispertsadaporotrbs medios, estono 10ampar6 de ladesmesurayloS sesgo~. Por l~s. cUalid~desdel medio, que loconvierten en un poderosoele~entodepenetracion psicol6gica,generador de Wlores yforjador de criterios, creemos que a susefectos se, debeengrl:i:n parte de Japolarizaei6n y radicalizaci6n populares ,uente· alproceso de paz.. Lafalta deequillbrio eI). la presentaci6n de loshechos que se iban cumpliendoen el proceso, en la cual guerrille c rosarmados ytom.andantes que daban declaraciones y l'ueqaS<deprehs~Utundaron,los. espacios·' televisuales, polarizaron la;qpini6n Cip~hidanaYdejaron en: muchos la sensacion deque1a1paz ,er'ahrvictbriade los 'aIzadosen arffias y de, que 1o Q.u.eelpaisviVia era ,algopatecido a la entrada: de' las fuerzas de F,idel Castro en La Habanaiiuna: yez depuestoel dictadot ,Fu.lgencio .Batista:. En este perlOdo~/uernanifiestalaparcialiZaci6ilde todas lasg'entesfrentealproC'eso, y'la confuslonse hizo imperio, funda:hddsu'ttotto ehtre tosm.ediosial puhtoque no cree­ rnQs"~uehara'habidona:dieenlasdos t11timosanosque tuw,eraxunwrtoCion ~iertade 10 que estabao,cutriendo.La ptlb~eopin16tl'p.l1bliea, que. debiaser elArbitro f~al de .la ~?lltrov~Fsia,estaba(reducida: ~rlaCondici6n de una pobre seilor::tsentada'enmedio de un ventisquero de Informa" ciqnescQnt r adictorias,enelcu3J era imposiblesaber sin l~g~f ~~li~~d6~(je·estabaqa,.v~rdad"5. '.• ,.p~Fa;:cont:1Uir;es~~ces~ribiin~istir en algo que, aunque en.parteyaha~idberruricla'do,merecealgunas ptecisiones. . . 'L()sriledio~'~ecomu~icad6n constituyen u~a 'e~trucc .t~racoInPIejaqu~globalmente considerada. sufre de las . . f~I~}'limitaci?n~~ sefiala,das, pero en cuyo interior pUe­ d~ll~estarse~foces()Sqllepermifan abrigar esp~raIlzas a
COI;lcretamente, en Colombia hay buenosperiodistas y. a;tgunosdeello8hanhechova:Iiosascontribudonesala<:er_ cal" las fuerzas enfrentadas y mostrar. rostroshumanos detras de las arIJlas; otrosil}formaron con fidelidadace,rca de acciones belicasd~irJdarpabul~a faJsedades;otros l en . fin, han producidovaliqsos an~lis.iSsobreel conjuntodela' violencia. Todo estose.ila:Ia que hay un proceso de. <:llalifi- , caden de 10sp¢rIodistas colombian08,aunque erratico, desigual y plenode dificultades. . N() ha.sido fadl para ellos el desempeno de laactividad informativa de buena' calidad. Algunos periodistas han sido amen;:LZados, otros han sido asesinados Yotros han 8ido sometidos a aberrantes tratamientos enel exterior, y todo POl' razones desn oficio. . , Unbuen periodistaen Colombiatiene que confroritar m uchosobstaculos,n~presentados,como 10 .indiCanellos mismosenla encuestacitada, en intere~escomerdales, en veleidades de' sus ernpleadores, 'en presioneS,del se¢tor ntilitar y policial.Frente a taleshechos,noesde extranar (lu,ealgunQsperiodistas se apliquenla autocenslu"ayCQR­ ' tribuyanaQscurecer el pan()ra,ma de la paz y Iii reconcilia,­ <;i6nnacionl:l1.

5, , Gabri~l.· Garcia Marq~~z, qu-wn lecrooel presi~te?, pr61og~ al librode EJiriqueSalltos C" La glWTTa 'PUr La paz,CEREC,19S5. .

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RECOMENDACIONES .

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A1Lnquela conservlZci6n de la paz siempre ha de inspi­ · rar tooo acci6nde los. medios sdciale$ decomunicaci6n, en el pais,en los momentosactuales, esta ha deconvertirse en ' sutarfJaprioritaria. En e~w sentido se podriapensaren la realizaci,(5ndecampanas perrnaneni;fJSpor La p(LZ, anae · logas a m'lf;chas de la..squesehan emprendido enbusca del , ~ien colevtivo, . Debe el Gobiernopromul(Jar un estatutodemedios, aJin de gara1l,tizar el acceso aellos, tanto de las minorias etnicasromo de la mas variada garnade organizaciones politicas y(,/,e'm,oCraticasdel pais. . & ha£e necesaria la constituci6n del Consejo Nacional de Periodismo y de su.Tribunal de Etica que, pese a estar consagrados ¢r decreto, no sehan hedw €jectivos. .. El Gobierno debe haper unaremsiOn (ie·las escuelas de radio y wlevisi6'n, asiconw de las f(J,fJUltades deperio­ · .dismo, con el objeto de buscarformulas que eleven el nivel deformaci6nde sus educandos. Acogiendnnos a una recomendacWn del CPR, 'conside­ ramos que el Gobierno debe adoptar medidas cla1"as.sobre el manejode la informaciOn en materia de orden pUblico, respetando los derechos de los ciudaOOnos a ser i'TI/orma­ dos, prarJ,ta, opo'rtunay verazmenw. En eswsentido se .debe i,dear un mecanismo oJicial para La difusi6n de noti­ cias de orden pUblico que se haga responsable de su serie148

dad y veracidad, impidiendo asi za prolijeraeton de ver" siones que, dadas como oficiales, tienen. su origen en LOs ·mas 'variadosniveles de la jerarquia buroeratica 0 militar. .. Se .debe garantizar, con las correspoil,dientes medidas deprot'ecci6n,el acceso de lOs periodistris a las zonas de conj7kto, afindkque aUi puedan recabarla informacwn pertinent'ey formarse unjuicio imparcial sobrelos · ltechos, conlocual se redUce laposibilidaddeqite sean rnanipulados por quienes tienenhoy dia lil monopolio de esta informaci6n. Pensamos qUe,en i£rminos generales, elGoQUtrno debe to'YfuLrmedidas.tendientes agenerat"un~apertUt"a.~ cratic.a en los medios.. En el casodel periodismohablado e impreso, 1utY9uefacil~tarla irnporiaci6n ,d£m(tteria Prim~y equipo~,llegttndoinclus~veapensa~en lasuli­ venciQn dealfJ1fn d£ eskU; dperamones. En el c~o Mla t'e~i6n,patrocinanW:).coii reetitud la par~icipcwi6n profesional·yciud,adana .fin.lo;conduc~cUll media, con el altosenti~.d£!~(tresp!n~.alM'idadqUfJeriello lecwnpete al gobietYw;' Maba.r difiniti~(LmenWcon lU$ duotas politi~ e,as .mt·· ta(Ldjud~
as

c1,alrfumf£enlffzi:ou~wrn~6ri ~in!antil:irninllsar~l'c(L~al

11, con mlrasado'nvertirlO en ~iI;a verdtLdx#a tLlterndtiva

d£iJ)'qUep'#er1ks'ef'¥Pna;Ur~wn~l'&fal:;':' ' , '\ar:a; zaradiO',lI la "te~i1rnn6's'p~rf£~Qx;iYftsejabM ~ftertdRr. el' r~Yj-r6(?f1,i(j~ 'incmnJ;(Lt~~ilf~~d£S; .··contnir:as,a

profesionalizarlos me4iosy Test(),rlJi3posi6ilid(Ldes .a la 'in.iifr~didfiolitica:)'>" '. ".. ' : , " ' , ' , ' . i Ii . . .'. Pin~trrwnt'e,c¥eernOS queesriecesario tamar.TMdidasrm el qampo de loscines 'Jllas casas de alq-uito/ devideoointas, ·para evita'r la invasi6n de materiales 'Violentos que Uegan . ~*arte1'a in(1iscritrf/f,rta,da .at;Q(lotipo deP'lJ,fJZicOs; i.•..••.•.• ,".

149

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VIQLEN,:O~ EN LA F1\MILIA *

A medi~a que :tluevosactor~syepiSQdiosimPlllsarr la e~piralasc~ndeniede la viblenCta coiombiana, .el arpbito faltliji~f se vec~qayez masvul~erado. Sumado$ a l~~pu­ nida~r~4tante,los programas tr3;nsmi~jdoSPorradi()Y . tel~visi6n led~fin(\n al. l1 ii\(} lJ.n ento[JlQ, quepreIllil:iloS golpes,los punos,lairitol¢rancia Yl~sut,1ciencia,asi~sif!.se . tnlduzca e? deeisi()t;l(ls personales,q~e.9-esdeften tanto los I

C6d~gos,.comq l()!1cuerp(}~Jegisiflti~()s, :fjlldi<:.ff!.l~scVe~os

C().npre()cUpaei6nc6mo,.sef~ea,.1~f.ue~a,devrr re:nt0lino

dentr() del

cual'e~~~l#q~?'i~~\Go~'~?l~,~ Y:las A~~AoP~s

c?mpa".t~~asno :preV:~1~c~~!ei<.wl()me,4.ios de r~~()lyerce.~~ ~lct()~s,oclalesypers(}pal~s ..,.. "".,..•. >,i" '.<"'\ !.•••..•.. ) !., ••.......• , .•••...•

'~~.~la\7iolen~i~iJ;ltraf~~ijiar§~lqQpjP~afilab~tQrja.per­

~pn.alde, los'pi?~i~~9,;I1i$F~s~'¥,'+~~~.~r,Irt~;~~~& ~~~~,i9~q.ne~· .. Sq?W.1~s.qq~~r?PIGl~~ .• l~~g9,F~l:l.~'~rl~Jru~~~~c,1~n,.EI1tre'

/ ~llas,. ·las.· restricciQnes.. ·rh~ter.lales.;y·lbs.valQres . . socia1es· >' :; ': ' ;' : :'..:. '"h,,":-' :; ,: "-,:. ':~,:il:>,'1 :,.,'i:,,'l )):,>,',' ""'" / : '\'~ "',:," ,"; :i"li' :!,:i'~":"!<" 'r,' , \ ,':," '. ~,)",:": '~ga~h;oso9upail!uri . lugiii'de§t~cado;·Erhe.clio ,"~ qu..e.·e . .1 if .''', <"", ,'" '" ',:,i':"i, ,~':' ;":.,:' ":,' I~,:\;"i" ';';'\"".,\~:,"':')"';'i~'~,':"I,\:'.' \}, ,i\J,."', I' ::'/<:"" I::. ': : ',:,'.','Yi" ,'" ?,~'! <: .'p'rpceSO (i~;.~QC~a1121ac,lOll.~el()~~dlVldup,sse ~e~ljc~,l1n\~I} . medio faitlUilP"viglentoes deterlWIlante.en lal,"epmj:!u(leioh: . '::,:):1/''''':';;::,:; "".,,' ': ;', :", :~" t"",;, "-:"",-:",,:(,..,, :, ; ', ,;,\ ';'" ,r""',,'" ':'.:-''''' \!."; ,," ;'" ",,' """',, ';,', .,,1,", \': ,\ ,,! ,',

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.' delacultunide la violencia; que. tanto,pa.no¢stao<:MW~ nando.en eI pa~.Probablem~nteeleje:r:nplonuls p()~tinente . de esta,conflueltcia de If!. yiol(lI1cia~rbana,la'(';l'isissocialy 'laviolenCia f~Illiliar seae}pre()c,upan1;eaugede'las pandi­ llasjuvenilesen.las~rinclpales ciudaqe1!ldel pais. ...... .. Nasta ahora comienza: a reconocersel~trascelldencia ,j:!e . la vi91enciaf~iliar.S,u·e~E!ctoe~profund~Y)ilUSproy;ec-,' cionessocial'es puedenr~lacionarse'~irectaInente' Con diversasmodalidades de criminalid~d~Enla vidaperSOJ;\al causa no· s610padecimiertto)fisico a quhmes .sl!lfren·las agr~siones, sino. dafios emocioIlales, .lad:iSillinuci6ndela autoestbna, eldeteriorodelaiI;nagenpersonal;ocasionael resentimieitto y crea desconfj.anza hacjalos demas Y'hacia el mediosocial. Por lomisItlo; limita las ca,pacidades p}tra establecer relacionesde cooperaci6nYsdlidaridad yctea inhabilidades parainterpretary respbnd~r deq:nanen1l:ro violenta a'las detnandas'oexigencias planteadaspoi"la familia 0 el cwculo social. ..•.. :. '. .... , Lamagnituddel pr6blemaesdificil defilstimar, perolos estudios sabre la familia colombian a sugiererr u1l.a amplia, . difusi6n. del lJlisroo' en d.istintos. sectores de lapoblaci6n, . jndependient~.rnentedeslJ,s cOI1dici(mes socloe.conOmicas, .Elmodo .~e marrifesta~se,lasformasdeabbrQarloysu e¥>oluCi6nson ?iferentesencadagrupo social e inclusive en ,'cada'lln~de'l~regiones
del hogar, podremos verCOIl mayor claridadJaimportl;m- . . cia deestamodaJidad de molencia. La posicion decad~integrahteen.el nudeo familiar, Sl1 edado Sl1 sexo; detetmin~nparticularidadesenJosata­ ques y abusos de~usallegadQs. En este.sentido,estan mas expuestos a laintolerancia y.a la violencia los miembros mas indefensoS, osealos ninos peqllenos,q\Jedependende sus padres 0 delos sustitutos d~estosp~rala satisfaccion de sus.necesidades fundarnentales y que, pOl' 10 mismo, pla,ntean mayores exigencias tanto enel orden material . como .en ell:rl'ectivo y sociaL" En Colombia se viven diversas situaciones que atentan contra la vida y eldesarrollo integraldel nillo: la desnutri­ cion,elabandono, las golpizas, el tratocruel y otras, que se haHanmuyextendidas en los sectores.populares, pero que' no son exclusivas de.estos. POI'. otraparte, es importante subrayar, como ml.lestranvarios estudios, que el m.altrato afectivo -los insultos, los sarcasmosJ las respl.lestas , impredecibles, el comportamiento inconsistente"( es mas domun.que elfisico yque produce huellas mas indelebles en lapersonalidad del nillo. Las ninas· en edadescolar yen menorproporci6n los va'roneS de la misma .edad se halla.n. expuestos a 3.bUSOS -sexuales. De un total de 88 casos de abuso o.violaci6n: cometidos contra ninas de entre seismeses yqufnce ;;inos de .edadatendidas en. el InstitutodeMedieina Lc;:lgalde .Bogotaduranteel primer senwstre de H)83,590curriei.oh ,enellugarde ha~itad6n de la YictiIlla;·Y21.en.zonas aledanas,generalmente ensitios de obligado p~ohl:l;cia los centros educativos. Entrece casoselagresorfue elpadre,y .en otrostreceel padrastro. Ocho.menores fiIeronvi,oladas POl' parientes cerCanoS, entrelQs que figuran tios, primosy. cuiiados. . .' Esto.s datos son reveladoresde laexisten.cia de hogares el1 los quenifl as y adolescentes esta,J;l ,expuestas a una iniciac ci6n sexual precoz,a relaciones incestuosasyaJosriesgos de.unamaternidad tempr~na Y encontradicci9n COn las 1.52

pautas de convivencia socialmenteJaceptadas, lo'que oca­ siona el margmamiento yJa discriminacion social. Fundados en· equivocados criterioseducativos,que Jos suponengarantia de formaci6n,sonfrecuentes los Tigid()s castigosy lasseveras itnposiciones que vulneran la niflez~ Pesea los avances de la pedagdgia, los castigosf'ISicosse haHan muy difundidosaun, porsuefectividad para lograr result~dos.inmediatos de sileneio, obed~encia ysurniSiQll. La violencia resulta asl mteriorizada pOt quienes la'pade­ cen, .constituyendose en la: pa~bl. propia. d~ reacci6n lInte loscontlictos.. ' .' ,. ... ., . . . , ..•. "', . SlIptopia cOIidiqi6n f~meniitaeXI>0ne ala mllj.er a dis" ti.:nt~ modaIidades de violeneiaen:lafainilia; que han sido Sllb~stiIUadas.8obte Jasjoven~sde.s.ectores c3.IDI>esinos, obreros e inciusod.e capaS medias recaen deberes. donH1s~{ . ti()~s ~uesonfu¢nt~ de graves corit1ict~s.. ·~~·incu~~~~ mientodecjertas tare~ 0 la insatisfac.cion en Iosrnie~­ .brosde la familia' poi )eltrabajd tealizadol.les ·a<;ari-t~a·· ditlcultades.tales .COlllO laS res~pi<;cio~es.a ~u~Ubert~des indivtduales, los malos tratos vel'bales yfisicb~ e inclusive l~ expulsi6ndel hogar~Paraevadirestetipodeyi0le'ncia, ~s frecuent~ que 1~ j6venes se fllguen del hogar comprome" ti~rid'ose en pf6yectos de Vida que laspreeipitana asUlllir 1~obligaci61).deIll~dresenadv~rsas condiciones. .' •.. "ES'il'nportante considerar la maternidad en solteras ado" le~centesi pOl' su relacionpotencial conelmaltrato infantil. , E~ cincuentac.asos de j6venesmenores de veintea.~osqUe entablaron demanda dereconocimiento de'la paternidad d~ sushijosante ellnstit~tqColombi~node/Bienestar Farrriliar yquefueron entrevistadas en 1984, se destacahi reacei6nadveI'sa' de la:familia al advertirel·. esta.?o de' gravidei:¢pe126%.de .loscasos reaccia~6 coninsultos y golpes', en ell.4% confuria,en el 12% expulsandolasdel .hogar yen el6%seprodujeronpresiones para que ~borta­ ran 0 se recluyenm. Tan solo en e18% de los casas las famili~Teacd(i:tlaronconindiferehcia,sin orrecer m.ayor .apoYO.EsapehaseJtplicablequeantetales circlilnstancias 153

s!:lgenere pn'a ~ct~tud de rech~o;inicialhacialamaterni­ dad que puede expresar ,durante elperiodo d~ la cril=tnza con· efe~tos, no<;ivos. sohre el ni,iio, Yllque 10 e~pone el aJjandono, alaneglJgenciaenla crianza, ala <:lesnutrici6n Y .aJ. aplazamiento desusnecesidades ftlUQamentales, . No. existeinformaci6nm.lantitativa suficiente sobre j6veI1es Ill~eres a qUienes'susf~IQiliM pre~i(manparaq\le' entreguen sushijos.en adopci6n.Seafrrroaque en Bogota tre.~e de cada.P1:ilj6y:eJ:lesh~eJ\\perirnentlldolll! e1,U9a razo siendo~olteras~de las (H,laless61QelochQ pot mil. conserv~ elnifio,cifrasin dic~tivasde un tipo de violencillque,8i biell, no produce •sec:;uelas yisibles,.si,yulneraPf9fu}ldarnente tanto ala Ihll<:lre como.al nj~p;SE!havalorllQ()demanera' positiva la: apciOJ1 COlllo'lllterr;~tiva. pa,r~enfrent;J.r ,los problemas del. abflndollrQ iinfantil • Sin ~lllbarg<),',sps~ita pr~pc4Pllcj6nadvertir qlle.con d.ena fre(}Ue.n~ia,J()shij'os .aq:()ptiyos sontratados<;on crueldaden~omentoscI"iticos , de.l~.histotiadela fami.l~fl;problemaa$ocilldo ala signifi­ caciqn, de l~presencia.del nino .co~o .te~tW1on~odellrll­ 'Cl'l.~9 de la parejaen. suanllelo,tjeepgendrar· Lll·i;rru~c;:j6n 'del,·corV'lictoien.la.aqoles(,)¢nciaes.. muy inten~()y .• pql1de derivllrasituaciQne~ eXtr~mas;coIl\()la,flIglloel s\licidio.' .E rdas t~lac'Qnesdelap~r~jaJlal'Tl,uj~fe~ta.e~puestaala .'\jole~ci~d~l ma.iid.o,pue~t~i qu.~lasocia)~a,ci6nla,ha.mQl~ .q.raqq;par_a$~rpas~ya,.toIera,n.te·y'~urnisa,·P&ra..·qu~a.~E?Pte ~()pte$ignaci"J1 Jos .abu~osdelos.d~tnli§,ym~ ~sPec~cw ment~(i;fl h91,Ubre cqn ~lc,ua.lcoJ;lviva..·Es pet~isiYa ;frfnte Cl.l:·proplema.,pufstq q~e S,f ha considera.d<>,pat!lralqQe:~I ~?mbre se,afItme mediante,la,fuerza.y layiolepcla, . .•. '~Illa. histor'jadel~.~ajftsom~tidaaJ ma.ItratPic9in~g;d, es fl'ecuente .epcontrar ant~¢e(jente$qeviq~ncia!JHle.l hQgar4e. sus pad,rfS, ya Sea Qajola J;Qodalidad de enfren­ .t~jent,o$.,seyerqs entreelloS p~etratoscruelesYaba,R­ gpnQejerqidos sobreella.;tambi~n $e in.c1uye eltrato deIl_t ,

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···granteydisc.rin1inatorio!lueseleproporc~onia,~ludiend().a.

.s!lcopqid6n f~menil1a; Este"h~chope:r;m_tes'llste1litar:que pa.ra.Ja.s'J1\Weresqueha.n,qrecid() en· un. nu~diofaIl\iliar

154

'violento, ° que seestan .formanaoellel, laviolenCia$~

, c()nfIgurac.omo un elementoconsustancial ala.':lrelaciones

. familiares.o q~pa.reja,yeslQqueexplica1agra.nt()ler~mcia

de la mujeralma,ltrato a.quela ~ometeel.hoIJlbreconquien

cqn"Vive,' asicombsu petmisi¢da.d e:ntel~ci6nconelmal­ trat(),aIosniiios.!.. '. .'; ..

F.:n una mllestradei poblaci6n'confurmada pot treinta

mujetes que acudjeronal'Insfituto' de Medicina Legal a

recQnocimient.o.m~dico'fotense,a cal,1sa de lfsiones pro­

dU~idasP()rsu cOJ;lyUge, se encontpo que' en veintiSiete

·c~os. se regis~r~banan~ece9:ente~.defrecuente.maltrato

Gi>nyugaJ;.qlH!Jagranrrt~¥priaQ;~~Il~yall~bi,an

ehtabJadp .

4~m~Hl4~s.cq~trael.~~I"id();yen veint~4()s<:~qsse,alJ9ta:~

.b~nepisodigs .c;ie. m~ltr3:toqefpadre • •~ ,lq~ nmos 0 de r~la~ cione~ tensas,\silosllljos,~ra~ya'ITl~YQre~i '. '.

.........•... ...El~altra~odel ,maridoala:rril~et:\,l;I;!,ia de aeuerdqc0ri 1a

·co.ndici6ns()ciai,~~roestaeqndJci()hnolaprQtegecomple_

·t;:Ul1ente de,J,~s'abusos;PO~rfaafmuarse/queel estuPJ?o;el .

encierro,J~~olpiz~yelflesalojo s~l).lostil>ic()s jj~deci~ .

..miento s'del.asmujeresdelosseetoresm.aspobtesen\TU~~i.· t~en.cont1ictivas relaclohesconelesposo oel compa.nero. ..Ol:lan,tlljes,degradaciqn yal1n golpizag sonlQs P1!-Mciinien-' . .' ,to~quel~s ml!ieresdesectores mediQ.syaltosidebel1 sopqr;­ .' itar.eIlJ~ 17ela.eiqnes.co,n Il'll,pa:reja..;Jj}nambosicasos'l~ a,meIl~as deabandoqoo 9~apr;(mia:rsedeJoshijossQn' frecuentes. . . . Sin exito,se ha:. pretendipo p()neren cintura;.'mediallte

interyenci6Iljurl(iica,e1ll.Segio sexu,a.1 delcua\ Iospad1;eSo

sll.s sustitp.tqsl1flcen.-WctiIpasanm,asyj6vfhes,En Japr~c­

~ic~,.lasa{ecta
inlllmencia.,del8,cQrresponqiente penal~aCi9IlrQllei,de "

or
alprqblema de' la violeIlCiainttaJatniliariAlgunds ,datos

ftagmentarios permiten' deducrr'que losagresoresse '

hallan en muchas()¢asion.esconvencidos deJa legitimidad '" de su conducta: . Por otraparte,excepcionalmente elhombre adulto se ve afectado porlawoleneia conYugal eni..s usmaIiifestaciones mas agudas; cli~ndo sepfesenta, ~staobedeceatrastornos graves de la mujer, generalmenteasodadosa procesosde deterioro ligB-dos con precariascondiciones de vida, dande la violenc,ia ha ocupado .luga~ dest~cado~ '. Conviene hacerresaltar laielaci6nexistente entre 1a violenciaconyugal y elmaltrat.6 a los hijos:$ieIldo'eI pequeflin .una figura tanprioxooa a la'madre;estestigo .presencial deIas ataques eontraellayUega apadecer10s ~1 :mismo, sea demanera deliberada;sea acdidentalmente. Los niflos mayores 0 'losiado1escentes,ante la inmiIien:cia de un ataque·contI1asumadr¢, a'wenudointentaninterve­ nirensudefensa,mezcbind,ose asien los ellfrentamierltos, de 1Qs c,uales puede salirlesioI\adQIl$ic3J,llente, pero sobre tod()s~va incorpora.ndoenl';qrnente Y: ~lLsuearacter 1a ~~lenciacomo medio dezanjar loscontlictos,' condiei6n ~~efacilitara 1a prolongaci6n de laviolenciaenel entQrno dur,arite lasgeneraciones sUbsiguientes. A v;eceslamadre se ve ptecisadaaalejaralos hijos,del .hogar,con.elproposito de protegetlos del asediosex!!,aldel p;iqre od,esll' sustituto~medidano siempre efect~va., Qtras lo,hace.llpara,garantizatlaestabilidad de1a relaci6ntnari­ talamenazadapor lapresencia de hijosnacidos de uftiones ' . . flllte,riore s., '. ·.'En1oshijosempiezana naceractitudeshostilescontra el padre:Al respousabilizarlo del clifuadeteIlsil)nyViolencia, ..... en 1a.aneianidadeste .clima reperclltira:· cOntra!~I, 10 que ie~plicaenparte la situacion de. soledad y' exclusion de a1gun<;>shombresenedad avanzada,que h~n deoptar por larechisi6n en albergues, sinelapoyo faIJ1iliar,opor la vida caUeJera;..eIlla cual dependen para, Stl subsistencia dE! la canidad de. la, beneficehcia. . ptiblicao .

fa-milia.f

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RECOMENDACIONES

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Las CQnclUsionesy recomendacionesque seform~lan a

continuaci6n ~stan.sustentaltasen lascieliberaewn~qde~ lantadas en reuniones que hantratado el>f,(Jmadela vio­ umcia intrajamiliar. Con~~deSt&;arelF'oroDtslrital sobre Familia. (198$), elErwuentroNac;ional SOQr;e R:am'i- .'. lia (1983) y el congresoLatinoarnericano~obreJf'altr;aw ql Menor (1985), celebracros todOs.en {foYota.. ~et9rnqn en cuenta,igualmente,. debatesrealizadOs lXY!" 'lQ~gru,pos organi~(ulos de mujeres que se han aeuP
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157,

rwr~:multas,cauciones ydet;(mcWn delagresor, una

vez denwstrados los meritos para adoptar cua[quierade estas medidas, mediante el reconocimiento medicojorense de las lesiones producidas. La ambivalencia esta presente a lo largo de lospTocesos entabliidos, puestoque la dernandanteaspira a que, valiendose de la persuasiOn, la autoridq,d comp(Jtente la. respalde comprometiendo a su pareja en la responsabilidad 4e sus actos. Sin embargo, se, observa.conjrecuencia que la intervenc1A5njuridica a!ecta 'negativamente los intereses del gru,pojamiliar, puesto que se crean candi,cionesque tiende'n a agudizar los conflictos y hasta ap'ted,pitar ll! desintegraciOn de lajamilia. En el el seg'U'rtdo, .la primer. caSo, se plantea la revancha; d,etertci6;ri; queincentivaelausentisrrwd£l1wg~r lIpDsi­ b~represalias laborales contra el demandado, ~W'.d£·los 'interes~secO'n/!,'''icOSde(grupo· Esta situa­ ,ci(ni,. ~{i9o:el hf3ChO de qUecortjrrecuenciase (ksista de las accinnfsju,dicial£s emprendid,as. '. .' " '.' . . "., . ,' adi,caci6n . 9£ la Entertderrws,~es" que ,la i"!trajamiliarvll'~~ alM dE' lq,smedil1as .caerc#ivas, implicaridhund proj'l.fnda revaloraci6nde las relapiones o/I:}re.f:o~f~sy,~,!!enf[l"acymes. Sin emba~g~,"~~an~ l
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doneJ, .la desnutriciQ.n, .qVfl·~Q'fI, tan lfJsi~~ para .lainjan­ cia. Tambien sebUscaria,corttr(Lrrestar las tendencjas a la aplic;aci6n ~castigos.ru;i,cos. ' . "" .'. .. . b) RejqrzarY en los centros de aterwi6n, pediatrica los equipos deaWnyiOn yestudiodelmaltrato i,njantil, mediante lad,ataciOn' de 1:~cursQs hUrh,~rtos:Y'fJ/,aterjales SUficientes, Crea7;~tQ~~q¥ipos en dmule aU'n.luI,fWistan. Uno de los benejicios.~. ta}me.dida eshacer, posibleslos procesos de seguimiento de~los casos deninos ajeciP:(j,os,por malt1"ato,j)aradiS',rdnU,iraf~el elivada nivel tfkrmnci­ denciaque se obsfn-vaen 14scefl;tros lw$pital1Lribs. 'De aC'Ue-rda con la injormaci6ri proPorewnada pOr el·lnsti­ "',' ",." .', '.', ,.' :­ ,.. ' :,.'. '", , " .' ," , ,," ,',' , -, ','.J. tuto CawmbianodtJ Bienestar Familiar (ICIlF), elf;O% de ws: ninosque la justiciq UevUelve asuspadr~luego. de una denuncio'vuelven a se-r victimas d£ laVidlencia :i,'. ," ,:,:,.; in~rajamiliar. Par otra parte, .conviene r~~ . . ~Ue usu.almente las padressonrecepti~s al tratarn/i,ehtb psi­ cosdcial; unica garantia delretor-no' exitosoi:tet,rrumor maltratado alhpgar.· ' . c) .Creaci6nderejugios w,nparalesdnexosa lasuni­ dadeszonalesd£l IOBF,con. el proposifx> defJue tertgan albfIrf7ll:e tt;Qrtsitorio la.5rrtujeres ylosninos~(1;lojadas del' hagar en'/1,nbrotede~lenmaintrafamil~ti,r.Sefaci­ lita con ellola'atenci6ninmediatall deeirtergf3'YU)i~'ala PO'QlfftWn,(J;fectadayldj>rovisi6n deinjarrn~ Mecjsa .sobre los, 'dlirec1lJj{j!fundamentalesde la'mujfIr y delnifio: Rejugios deeste tjpoe:ii:stert enpu/ise$Camo 'Estados.[jni~ d,QsyBrasil. ' . .. . . . '.. ' . '., . · . d) ". DetectaT ws:hX>garespr,opensosOil' cr'ifJicti!' ~~ariJar'loviolentameiite,yvo,letsed£l siswm,a eaucat~vo~l()s ·nivel£s' preescolfJ,r 'y .' basico Pr'irwario .p~raaCWla~tar ' acciones'de 'apoyoque permitandisminuirlot;riesgosfk .' ·-reaurrerwia del rn;altratosobrelainj~7li{JiaYldninei;lJRs . . mMstro$tertdran;itJu~lrMYJ,te,fJUeim;aloraraspectasde sus prficticas pe(iag6gicas. .: . ,.... .. ·e) ElmejoramieritlJ.dela 'cali~"d>dr3.:f~(3au,cMWn b.dstica pry,maria es ·¥n~ .e:mg.'.encria.que'ifflJplicael,establec ,',.

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b) Impulsarun c6digo del menor, enelcualseintegreri cimiento de relacianes jormativasde laescuela. con la las distintas disposiciones qoo seencuentran dispersas en jamilia.Esnecesa'Pioreconocer la graveincide'ncia qUeen las [eyes espooiales tutelares de los derechos del menor. elrendimiento escolar tienen loicastigos al nino ylos

abusos contra el. La cr6n:ica penodtstica nos informa de

la.elevada propor~6ndefug(U;delhogar, alfina~ de los

periodOs eSCQtareS, ya'l1n deatentadOs cOmetidOs.por los

ninos contra su propiavidai por terr/;(jra las represalias

de sus parientes a cqusa dela perdida:delano escolar. ,

iF R($Or'nar ala jornada escolar completa en lps plan­

teles de e~ucaci6n0jiciqJb4sica,yaq ue se ha wilUmciadO

que con lamediajornadaactuallapoblaciOn escolarse

. ~entra ~estp,a multiplesrl£sgos; entre ellos, la sobrecarga de .responsabilid,iJ,desdornesticas olaborales queprop'iQian los a,busos y castigos cuandO no son realizados asqtisjacci6n; igualmente, se est,irn,ula la deserCi6n

escolar..

2. jmpu~oalasrf3forrruLsjuridicasenel campo de to,

protecci6n de lajamilia y del menor: ,

a}Creaci6n .0/3lajurisdireWn delaJamilia,da,dpqoo,

CfYi1, respe&to al manejo legaldelq violencia conyugal, solo

~tenC1fqtroartU;ulosen'los ,oodigoscivil y penaLqU/3

. 'inumtart, prove~de recursosal aJ~tadoparasoluci(mar elprobler(ta; Enlo15artfpUlos324 y33~del ()()digo PWtalse af~rrnaq1Jef3lhom,Wi:Q,ioytaslesiones ])erson,alesseagra­ van sts~ c~ ccmtrala,petsona: o/ll,COnWgf!.en1XJs a,-tWu14s ·.140>y . 154de~:c6diiJO' civil·.~~i3speqifican· como ~ausaW$dfnuliQ,adYdedivorcio,.enelmatrimonwcivil, losultrq,jes;el tr(J;tJJcrue~y /tJsmaltratos deobra, sicon ep..apeligr('),lasalud,kJ,integr:idfl,dr,ccmporal olavida.£if unpde'loSlf6nYU9es,o,si se ha<;~ imposib/,f3s lapaz y el , ~()siegp, dO'rnesticos. ,Obt;erveseqwt estasegunda,i/,isposi­ ciOn es ~clusi1Ja ~arael'ma~rimoniociVil, todavi,a mino­ ritariofrentilalc'at6Jicp, yq'l!e nocobijalas uniones,de hecha, quetienden a (J;umentarenelpats;Estaslimit~ nef,exirJenlare.rm:mafi!3ljGoncQr'dato,Y.elreccmocimie1J,to 'dfJlq;.., unYines~wYalkJs.· I

160

161

POLITICA OFICIAL

Li\. PAZ OIALOGADA , Elostensible auge mUitar de todos los gI;upos guerril1e~ ros y la resonancia que aleanzaronlas confl'"0ntaciones arIh~das a 10 largo del gobierno de Julio Cesar Ttirbay, que bW~c~Qa resolver.el problema danp.o prioridad.a las.Jl:ledi­ das de fuerza, constituyenla pruebadel frae,asq',de e,sa via: al fmalizar el, gobierno" de TUfbay.-caraGteriza9-o por.la v,igeociadel Estatuto de S~guridad, porIa eoodenaoJa detenci6n,no solo deguerrillerossiIlo de otrbs0I>0~itores s~n ;ir:mas; POI' la exeesiva autonornia del ejerGito yla,mlli­ tatizaci6n de funeiones civiles-, el numerbde alzadosen i:trmas habia aumentad() eonsiderablemente. En, enero(le 1984, poco antes que elg()bierno de Betaneur fIrIharl:i:los dmeros acuerdos de cesaciondel fuego, el miIlistro, de

.~fensa ealculaba.en 16.670.elnl1m,ero de militantesdel~

tgariizaciones guerriII~rasl~

'i~a prirlGipaIde tales agruplic,iones encuantp a efeeti\fos,

~FMe, iIlereme,nt6 notoria~enteen eSosalloSSU <:apa­ idad y su aeci6n ofensiva, siendolos asaltos~ poblaciones rio de los iIldicadores; lareorientaci6n fmanciera y la ~

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,.Entrevista de Margartta ,Vidal" aI gl;'!neral Fernando Landazabal,

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ministro de Defensa,enerode 1984.

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ntodernizaci6ndel armamento corrieron a la par con el auge del reclutamiento; Yen su VII Confetencia, en 1982, la agrupaci6n guerrillera seproclam6 ejercito regular (EP). Algo semejante, aunque en menor escala, registraron los movimientos Ejercito de Lib~raci6nNacional (ELN) y Ejercito Popular de Liberaci6n (EPL);despues que las fuerzas armadas los habianconl:liderado extinguidos al comienzo del cuatrienio, sorprendieron conacciones 'en sus antiguas zonas de influencia, y organizaron ademas uno y dos frentes rurales, respectivamente, en otros territorioS. Yen cuanto aIM-19, que en 1978 apenas comenzaba a construir su estructura politiCo-militar, terminoel periodo d~ Turbay con una amplia trayectoria de acciones arma­ das yc<>n una "FuerzaMilita:r,del Sur"constitui.dapor doce columnasguerrilleras2• La'situaci6nllohubiera sido tan delicada para elEstado sino lahubiese'ad>mpaftado unvertiginoso illcrementode opnti6n nacional favorable al movimiento guerrillero ye~ p~rticular aFM"19. Entre tanto, el gobierno pagabaUll c~sto de ',desafecci6n y descreditomuyalto"pues enla medida en que la estrategia de p~cificl:\ci6npOl' la furrz~ lesion6tambien 'sectores nonecesariamente radicales;

c'onro"prOfesiohales;irit~lectuales,estudiantes y clas~s In~dias~n general, acrecent6'la ~epulsa chidadana.

EstasdificUescircunstancias' llevaron,sin duda, aqueel candidato lib~ral, Alfon~o'L6pez Michelsen;con/bU¢I).~ dosis derealiSmo,formularacorno puntocentr3.lde SU c~pafta en 1982elprop6sito deh1 Phzdi8logada:'EulIpa ~~t'reVistaqueTes'u~ebien las tesisdela campana, Lopez n,a,qla la Siguient~'atrrItHtci6~quehoydiadebe vol~ersea meditar:, "Alasubvets16n hay que ericontrarh~unasoluci6n 2, ,Revista Criminalid.ad 1978; EI Tiempo, 27 de noviembte de 1981, 28:y:29 ",d!pl),~(}de 1984;,ElElspect.a,dor, 6deabril de ,1986;, Jacobo Arenas, , C(JSe elfuego, Bogota, EditodalOveja Negra, 1985. .,

P<:ditica,para lacualse' requiere 1.inf-u'erte respald,o de :,:".,:,:,..' '" "':',,,. , ,,"'. /. , '" ..' .,-.."'n .. " ':" '":', oprnl~~. •.•.•. . ... • '. . '. . • .•.•. . .•. . . . ........< .Ahora bieri:1el r",spalUo deopini6~,.eL poder 'j:)tlliti2~, necesarios par~l>U~carlapazporelc'arninodela riegocHic ci6n,}Os obtu"Q~elis'al'ioB~tancu~ COJJ§~stres millones de votos;Una ve~(elegido,as,UTi6eSepI'dj:)osito com? el priori­ ta.rio 'de sugobierno,·. tOllJ:ando;pqrsorpt~saa.su.·proPlo partido. ... ' '........... . '., '.. . ". ..' ..' .' '.. " Considerarno~ae~rtaclo -"caul1.lllas,: inehldible~;el ~aj~sustancial(}ue' ~retendi6 irilpartirel Presidente 13etancural tratamiellt~del hechoguerrillero, qUe <;onsis­ tiOt;n buscarunasOluci()l1irltegral, en la cUal'prevaleCiera el tratamiento politico's6bre el recurso de la fuerza. Pese a qde la,'campaftad¢ L6pezh~bia,ereadquncllinaque favQ­ reci6la adopci6n.oliticosdeambosPartidOs,de aIgunos
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ciones queen;ocasiones se presentaron entrema,ndosmili­ tares y lal:lcomisiones nombradaspOl' el Gobierno, aunque la c,(ip~la milita,r declarara formMne~t~suaqatamic,mto a las orlentaci<m.espresidenciales.· . , ". . Sobre el Estado, a su vez, presionabanimpottl:!.ntes fuer-. zas vivas de la sf;)cieda.d (gremios de ewpresarios, Jlledios de comunicaci6nJque pugnaban POI' el tra,tawientofun­ dameIitalmente militar del cont'ficto.' " Hoy dia esta presion desfavorablecontinua, ejerciendose sQbre el gobiemo, desde la preJ:\.sa yla, radio, desde los gremios empresariales y desde sectores Il1ayorita.rios de . politicos de los dos partidos tra.dJcionales. Lapresi6n ha llegadoinclusoa •producir tendehcias distintas u oscjla­ ciones en el interior del prQpio gobierno, en ,cuantQa .la ma.nerade tratarel hecho g~errillero. ",:,

Noes en a,osoluta cierto ql.+e despues de BelisarioBetan­

cur la situaci6h de "ol'denpl1blico~ oCasiohada dil'ecta­

mente' porelenfrentamientoguerrilleroestepe()r Que antes, Se esgrime reiteradatnenteesteargumento en favor del retornoala estrategia que, concede prioridad a la fuerza., pero noexistenestudios coItlparativos que l() demUestl"eIl..8i se consipera, POl' ejemplo"el factor de la expansi6Ii geogrMica de los gruposguerrUleros,se com­ prueba locontiario: entre 1977y1983, en efeeto, los ocho frentes. de las FARC, 'localizados enregiollesmuy delimIta­ ! das (Corinto, Marquetalia, Magdalena medio en Bolivar, Uraba, ElPato, Algeciras,.Can6n del DUda} se,multiplica­ rori hasta veintjsi~te,diseniinadosPOl' todo el pais; Ihien­ tras que a partu:\de 1983, apenasaumentaro;Jl deveinti­ siete 'a trein.ta y dos; y en la. actualidad 1QS relativamente activQs no pasan de siete.' , " . 'E1 propio comandante de las fuerzas milita:r:es ~xpte­ s.aba. en. agosto de 1985, 301 .recibir el Juan,do: ."Sino se

llUb,iera produc.ido la acci6n politica, Idel proceso de Paz],

la sit~~ei6n 4el pais seguramentehubiera sidomas grave"3.

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3:,El71iempo, J4 deagpsto de 1985:

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habido, en efecto, ataques de frentesde JasFARCj y persisten enla actualidad,provenientes variablemente de seis 0 siete frentes; pero otra cosaseria l~ ofensiva sistema" tica de los treinta-y dQS fren.tes4. Es, POl' 10 demas, saludable que los acu~rdosde La Uribe con las FARC hayan condenado explicitamerite "el secues­ ::tro,:,laextorsi6n y el terrorismo en todassus fOl'mas [... ], ~como atentados que son contra lalibertad y 1adignidad i:, humanas". Aunque lacoherencia de laconducta con la d~claTaci6ndeje en ciertas ocasiones mllcho que desear~ el ., preceqente de la condena compromete al IIlovimientofIr­ 'mante {rente a laopini6n pdblica ya suspropios 'simpatizantes. , . En 10. que respecta a los testantes grupo~ guerrillero/:i, es 'obvio que no pueden atribuil'se ala politica que gestO.los acner-dos las actuaciones de quienes nunca los frrmaron 0 as de qUienes, habiehdolo hecho, 'consideran rotoslos ompromisos. AI contrario, 10 que d~ allicabe inferir es que lfracaso parcial de los pactos,tr;:ljo consigo el acrecenta­ iento de la actividad guerrille:r:a. En consecuencia; 10 que ebe hacerse es fortalecer el cllmplimi~nto con quienes s~ ·antienen en e.Jlos, y&eguirbusca,ndo con lQs :r;enuentesla .bsibilidaddefrrmarlos; porque de abrirse ca.rninoumt paz logada con lasotras guerrillas, sera posible, alcanzar :na reducci6n de violenciasimilara la qlle 11a 10grado,la . 'egua con las.FARC. CRECIMIENTODE LAS VIOLENCIAS ISTINTAS DE LA GUERRILLERA . :beS~fortunadamente, el panorama nacional de las vio­ :,ncias distintas de latipicamente politicase ha tornado \ ', " , " '~" -' ,, ," , :, .! ~da vez mas sombrio y alcanz6, el si, niveles alarmantes ,1

. La inestabilidad podria reducirse con IIi veedurla de una comis16n de verificaci6n (lleve este u otro nombre), sin las Callas que se atribuyen .a laanterior Yl\in las tensiones que a veces exiStieron entre ella y de unidades militare~. . . '-'. 'c' algunos comandantes -"'. I

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qurante elgobiel'no de.ijetanpur.E1Inpero -insolitam¢nc t~~,Il\~re(do,' eS~3$a, atenci6n de, lC)~ dirigentes pQliticos y economicos del pals,asi cpmo de los medios decomunic~~ clon. No obstante, como q~ed6dicho ,atrasi esta$ viQlencias am;en~anmasal anoni,mo ci)1dada,no com,uni a los JlllllQ­ nes decplomqi!inos,q:ue Ias,,guerrilJas y lQsnarcob;aficap.­ t~s.,Sien elEsta
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5; VC;lSeoapitul9 "Justicijl, criIninali!lad "e 'Unpup,idad" del presente informe.

170

.La'redticci6ttd~

laheterogeneidad de la.vlolencia a los dosilnicos generosdestacadosha ravo'reeido; sinduda, formascomo el crimen organizadocori,prop6sitbsde lUcro ' eCon6mico..Los enipresarios del crimen, enefecto; se~cu.: dan enla raffia imagen que proporciortan en este sentido los. me9ios decomunicaci6n. Lesfavorece iguaImente el hee,hb de que lasfllerzasdepoliday sus drgariismos mve's:" tigadores esten orientados casiexclusivamente alapefse­ cuCi6nde gtierrilleros ynatcotrllficantes; de 10cita.Ies conscienteel personal policivo, que discretaIriente sequeja de set.destinado a iguales tateas que el ttiercito, es decir: it las decontrainsurgeneia; apartandosele de las funciones de vigilancia y servicio ciudadano, caraeteristicas desu in~titllci6n. Entanto persista tal orientacion, los em:presa~ ·rids del crimen organizadocontiliuaran ensefioreadosdel pa,Is;generando la inseguridad 'y el temorde l;;idtidada:nia desptotegida; c:

"EL MOMENTO DEL GOBIERNO DE BARCO , I'>elo dicho hasta aqui se deduce que las d'osdii'ecciones ptindpalEis' '. en las ..cuales •sera decisiva.la 'acci6n ' del gobierno deBarco respecto alproblema dela violenciason: '. 1. RecoilQcidoelc==i;racter poliva1ente 'de la' VioienCia, cuyasformasno puedentedlJ,cirse alas oCaSiona:das porIa 'uerrilla. Yel narcotraflco,es menesteraplicar laS·ntedl.das decuadas a hi multiplicidad de 'suscarisas (cultural~s;. !ducativas, econ6micas), pero especialmente acoIneter,de' unavez portodas,'las:iefonriasrequeridlis'p'aralaefiCien­ ., . . 'bia:de la admiriiStraci6n deJusticia. · .2. Encuanto atproblemagueriillero, se hacenecesario ~hondar en su tratamiento integral y fundamentalmente · '9litico.En este sentid.o urge: '. " ,) a) Coritrairestar los hechos que estan. obstacullzandd esaestrategl.a,como son los ateritadoscontl1a 19sdlriien­ iel'de lQs partidoscrEiadosa ralz de la"ap~rtura"J" '"",1",.

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. . b)· .IrnPulsar nuevas. iniciativaspara recuperar Ia din-a­ rnica de la pazdialogada,de tal modQ ql,leienaquellos puntosen 10squWla estrategia de paz seestanco duranteel pasado gobierno,no se 'retrocedasino que se hallen las formas y los mecanismos que impulsen el avance. Be entiende que la superacion delestadodeviolEmci;len que el pais se hlllla sumldo noes tan solo.competencia del Gobierno,·ni siquiera del Estado en su conjunto. En otrliS partes delpresehtetnforme se hacen llamadosa los medi6s de comunicacion,a losgremios de empresarios y trabaja­ dotes, a las agrupacionescomunitarias,a Iapropia guerri­ lla. A'quf nos limitaremos a aquello que Ie incumbeal Gobierno. Particularmente en 10 concernientea la estrategia de pazdialogada, hacia la cual· el gobierno precedente pro­ dujoel viraje y dio IQs pasos iniciales, cualquier inic.iativa nueva debe partir de una Serena evaluacion del c~() ya recorrido. Un cambio brusco en relacion con sectores insurgentes ganados para la paz, puede echar a pique 10 alcanzado, despues (ie 10 cual seri;l mas dificij recomenzar. 'T()do 10 que ~n el futuro se emprenda debe, igualmente, evaluar las fallas principales. delproceso· y Sus· posibles causas, paramejorarlo. Por eno, en paginas siguientes tr8,­ taremos·de: a) IdEmtificar las fallas, laJalta de voluntad .politica como laprincipal detodas (nos limitaremosa los aspectos estrt:icturalesyno alos errores ~ribuiblesalestilo perso c nll1 oa los procedunientos del presidente Belisario . ; Hetancur). b) Examinarlos tres objetivos de laestrategia del presi~ dente Barco: rehabilitacion, normalizacion yreconciliaCion. .'c) ··.Formular recomendaciones espeqificas.··

LA FALTA DE VOLUNTAD POLITICA

,Elescasocornpromiso organico de los dos partidos mayoritarios fue una de las grandes limitaciones de la

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es~rategia de paz del p:r;esidente Betancuriysiguesjendolo

en Ia del actualgobierno. Es 10 que llamamos faltadevqlU:1Ztacl politica,en el sentido de que laestrategia, queobed~cf;l ali'ijntencion presidencial,no rue elaborada en el seno del partido que Betancur representaba; esto. es,. enel senO de la colectivi~ dad que, se supone, recogia el respaldo. ciudadanopara _gobernar; y, ya en ffi;itcha el pro<:eso, no gano tampoco el comprqmisodecidido de los dos partido,s. Mas bien se. hicieron manjfiestas las resistencias de varios sectores politicos en torno las acdones c.oncretas deapertura y dialogo,. e:rnprendidas por elpresidente. (resistencias explicitas en elinterior de su propiopartido). 13etancur, .no obstante, supoaprovech;lr el. aval de su copiosavotacion ydel prestigioql)eio acompafi6enlos dos primerOg a,nos de gobierno, pa):";l hacer frente a estas difi­ cultades; a pesl:!T de elIas, dio' pasos aUdacesque fueron d(ilfinitivos enel mraje hacia lapaz dial.ogada. En.compen­ sacion a la precariedad del· compromiso politico,acudi6 complementariarnente! a la"opinion nacional",quese esforz6.en susdtar y alimentar mediante multiples inicia­ tivas:.unaopinion difusa que;nunca llego a organizarsepor ejemplo,en un mqVimientonacional por lapazconcapaci­ dad de .]lenarel vado de voluntad politica. EUo tuv() su predo, pues las declaraciones de intencion de las reformas ec()nomicas ysocialesl anunciadas en los acuerdosde paz, nopudieron ser ,mas qtIeeso: declaraciones deilltel).ciOn. . Logr6 salvarse, empero, una importante reforma,que modifl.c.a la Gonstitucion en elnivellocaldelasinstitucio­ :nes,politicas: el· nuevo regimen'muniCipalyJfl· elecci6n popular de alcaldes6 •.

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. 6; Elhecho de que eI proyecto de reforma contara con Ia paternidadde . un prestigioso jefe.conservadoryeI apoyo de otrQ,aslcomo eI dcque ofrccieraatractivQelectoraIpara los politicos, h~o que nO cOrI'iera Ia suerte delosotros proyectos. de reforma.Hubo. taIfibien, sm duda, un MbiI aprovechamicntQ deI margen de maniobra ;dei Presidente. .

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~l'presidente BarcOse' halla .en situaCi6n pareci~la. Afr?nta, ~L~o resiStenciasexplicitasde los p~liticQS de$u 'part,ido,por l0J:Il~riOSsilaln?iferenciade. rriuchos deellos; )variableimportarj.te si setieheen cuenta que el actual es un gobiernodepartitlo. La propbiDireccion'NacioIilil Liberw ha manifesti{doqesfnterespor la discuSion parlamentaria aelar~formaagraria;.uno delos'c0J:Ilponentes basiCos, a n uestrio /entender, par~ la superacion .de conflictos politi­ cos violentos, al menosen aIgunas zonas;'en el paitidode gobierno acaso se ha oMdado 10 quedecia elexpresidente Lopez Michelsen 1984,refrriendosea las p~rspeciivas 'del proceso de paz, despuesde firrri.adosios primeros acuerdos: "La sola presenCia politica de los protagoniStas de la guerrillaruralnos deItiuestrahasta qu~ punto vaa ser lareforma agraria lacblvede lagtierra 0 de la'paz,,7; Esafillta decoIllpromiSo delas doscolectividades6'adi­ cionales conexigenciasconcretasde 1a paz, co o'sonlas . reformas, tieneorigen en la actual naturaleza deIJ1ldsparti­ dos liberal y conservador yen 'la: . composici6n.social e ideologica de buena partedesu persori:al dj,rigerite,: a) No exiSte actualmenteen ellos, y no .exiSte sobre todo enelparfldo de gobierno,lal'0sibilidttdfrtinediatade' ser p.artidos vetdaderarnente programaticos,esto eS alterna­ tiV:~ teales de orgaIlizllcion poUtica nacional diferehtes<,le laconservaciondel statu ~uo.Sin descohoce~la exiSUincia dec,orrientes quevaloran la contienda de. progtamas,la orientacionpredominan'teesmas bienelectoral, ylas elec­ ciones se'des~nvuelvenb~oelsupuesto d~l mo,rtt3je' cac~ quil, en dOfidelo que esta enjuego es elmercadeo, devotds por una parte, de "partidas" y puestos pUblicos poi laotra. . El partido resulta, asi, una confederaeiimd.e caciques

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'7/PalabraS de Monso L6pezM. en elCongresoGanaderodeCarta­ gEi~a, el14de~unio de 1984: EJl;Espectador, 15 dejqnio de 1984,pa,gs. lao y9a::ta.lntli!Fvenci6n de L6pezfue deapoyo total ala politicade:paz de BelisaridBl:!taAcur. '..... "

:174'

regionales; y,'par~ nodesintegrar tanendeble ~<;>hesipn, la dirigencia optapor no abordl;lT.<,liS~usionesprogram~ticas. b)E.n lo.s dos 'partidos y enel p'arlamento tiene nmcho' peso, desde el punto de Vista cuantitativo pero sobre tod6 cualitativ:o, el seCtor de los ganaderos.Ahora bien: poria' circunstanciade constituir ellos1)uo de los phmc(js mas frecue~tes delasguerrillay, porsu costumqreinyeterada: de a~lldir alejercito cada yez quese sienten amen~ad()s en su integridad oen sus privilegios, los$ana
Pero mientras ello se pr9dllce, es preciSo ~~Yarel pro~

.cesomediante lacombinacion de estrategias,complemen ­ tarias. POI' ejemplo, elpl;!.pel depad;idos djstintos delUberal y del conservador ser4 muy iIhportantE:\en la. dina~ipHl'Qel, proceso;igualmente elpapel delascorrie:ptes que,'de,ntroo fueraqelosotiqialism?sge, los Pllrti
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de Erradiqaci6p.jje la Pobreza A,bsoIuta y~l,m N~ifl~al de ' , ' Rehabilitaci6rt.

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cion Ie esta posibilitando dar 'lospasos audacesque el proceso necesitapara recuperarsu dinamica.Por fuertes que sean las presiones de Hertos medios de comunicaci6n y de ciertos gremios, yfa inercia 0 las retitenciasde los politicos, el presidente cuenta co.n la conditi6n esendal queL6pez l,lamaba"un fuerte respaldo de opinion". AI mandatariocorresponde hacerde ella una opini6npor la paz,alhnentarla, propiciarsu permanente movilizaci6n, ya no s610 entre· sus electores' sino entre . todos los colombianos. '. Ademas, la absoluta mayoria liberal, en el marco del esquema partidista de gobierno, Ie brinda un margen de maniobra patlamentaria mucho mayor que el del presi­ denteBetancur, para Iograr por su jefatura 10 que no sea .posibleerivirt;ud del compromisoprograrnatiCodellibera­ lismo.El apdyode laspersonalidades del partido sera muy ilnpottante, dadas las 'costuinbres pOliticas colombianas, como fue decisivo para Betancur elapoyo del expresidente PastI:3:na. Es,poI"ello, incomprensiblequ~ los expresiden­ tes Lleias Restrepo y L6PezMichelseri, quienes auspiciaron sm reservas Iapolitic3!de paz dialogadadel Presidente Betancuf en Stl decisivafase iriicial,haYfUlcambiado ahora sulenguaje8 • , . REHABILITACI0N, NORMALIZACION'

YRECONClLlACION

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Nos referinios espe¢'i:ficamente a la politita de paz del .actual gobiemo, defmida,cOmo "rehabilitaci6n,riormaliza"

ci6n y reconciliacion". Aunque entendemos la interdepen­ dencia que, en la'intenc.i6n del gObiertlO, guardan los .tres objetivos , abocaremos cada uno de elios por separado~ .REHABILITACION'

.El prop6sito de la rehabilitacion apareCe claramente en . los Acuerdos de La Uribe (punto 7), con un acentuado sentido de recuperaci6n individual,heredado deJaexpe­ riencia derehabilitaci6n de 10safios50; No (~bstante; el Plan Nacional de Rehabilitaci6n (PNR),queeIg6bietno de Betancur elabor6, bUsco superar elcaractet ~istencialien pro de una orieritaci6n colectiva y territoriill (rehaJ)jlita~ ci6ndezonas y comunidades, mediante su desartoll,o, que se confIguraria(mejoren elgobiernode Barco). EIPNR se convierte asi en~l principal instruinento,parattatar lo~ue el gobiemo de Betancurllam61as~'cond~cionesobjetiv~" de la violenci~,:tnedianteacciones'econ.6m~cas y saciales del Estado e:n l~ zonas afectadas pot ehfrentamientos permanentes entre las guerrillas yel ejercito.; Hay que deck que; 8;unque te6ricarn~nte(l1'gobierno de Betancurtecpnoci61a igualimportancia'de.las "condicio­ nes objetivas" y l~ "condicionessubjetivas", dela'violencia politica,en laptaiCtita sus .1(:jgtos .s~. corttab~an mucho mas en eltratamiento de l~.segundas. Las arduas dificul­ tades del flSco. du~antelaitdn1inistraCi6n Betancur inci~ dieron notoriamenteenel curnplimieritodel PNR, asi cOlJn) en el programa complementario de titula,ci6n de tierras,' otro punto de los Acuerdos de La Uribe: Hasta los fUI;lcio~ nariqs cOlTlproII;leti(ios en el P~reconocen que eIllos dos primeros afios la existencia del Plan nO fue reiH; Pl,lEiS, pOI' faIt de presupuesto propio, seredujo .aunasu.made inven;ionessuelta$ que con antelaci6n estabanprogr~:ma~ dasen los. ffiuniciploso en los depart~u.nentospotlas correspondientes ent~dades sectoriales. . ,El PNR adquieresu propia fmancia,cio ll apartirde 1985, un alto porcentaje de la cual provinodel creditoexterno;

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KDial!:.ante!,l.delaposesi6ripresidencial de Betancur, Ueral! habia sido elilfatkoen. declarar, conocal!i6nde.la entrevista qJJe l~ihi!;!era. QIga Be\J.ar: "Yo no creo que se pueda cumplir Ia Ieyppr medidal! ~oactiVal! [... ] Hayp~r!,lpnal!en el pals que cre~nque 10 unico es.eI empleo de Ia " tlierz~.N9SQtms· s{··hubieramos. hecho el diaIogo con el M-19",en Semaria, 20~27 de julio de 1982, pags. 22-23.

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17.7

peroa.unasi, suejecucionima.nciera llego 'soloal 75% durante el afto; 1986, ysu ejecuci6n fisica fue totlavia menor. El gobiernode Barco rectifica eldisefto del PNR ybusca artil::ularlo, junto con el programa de Erradicacion de la PobrezaAbsoluta (dirigido.a las zonas urbanas "subnorma­ les"),a s~ proyectoglobal d~"economia social";deeste modo 1~"rehabUitaci6n" se e:x:tiende a otros frentes de.la acci6nestata.l,. {Illis .alhidelPNR • Partiendo rin.::ipio ladoI;mullldaene1gobierno anterior, ~asalgUfl;:l.s~onas,que.sehanincorporadorecientemente corrW:frutoqe.las negociaciones.del gQbierno con las cm;nunidades regionales en 1osPa.ros civicos. " , . Pese, si.neWl:>argo, ala, cOnservaCj6nde la division zonal origina.ria.,.
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direcd6n de SUpi6p6sito politicodedespI~areldialogo dhtlo~o,(Jon la con'las 'organizaci.ones,armadash!c'i~el cilldadania.En eHond(); empero, Ii amen'aza g~erfillera:, presente ovirtual,~igue'defmiendolasprioridades, i1idad deesenuEwoestilo deperrdeni, cieitatnente, de la. :yocerlaque, en Sl.!cCbmposicion, ilos'consejosregiona­ les'ymunicipales recoDozca.n.tealmente a lossectores sociales que de modo inveterado han sido exclui:dos de las decisiones;de l~cortapiSas;qU:e enlQsconsejosse colo­ . quen al(>sITl.anejosde l~sm:a:quinarias caeiquiles;.ydelas funcion~s de (iecIsi6n qQelos .consejos.ejerzan,noconfi­ .nl\ndolos a desempei'iar simples. cometidosde·frscalia.. ' :' En 10 cOricerl1iente a su diIhensionna:cional,no' calle dudadeque en·elJl.c1; ni(en rela.ei6n cOI\Lopez y'I,'llrbay)~en la tiJ;nidezante,elcl;l-pital:. financiero,cuyo ahbrro no siempre ha sido multiplicadorsino tampien 179

esp~<;;ul~tivo.Los.CaI1lbios des~acaJ:>lel' que caracterizanal Ii

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pr¢sente gobierno,'pqr el <;ontrario) se>han producido en la "reorientaci6il"deJ g~to publico a traves del PPA y del ,PNR, con acento <;iertamente socialyregionll,l; reorienta­ don qu~ se efectu~,en parte, recortando grandesprogra­ In~ energeticos. yvialesernprendidos, con fmanciacion externa, durante la gest~on presidencial de Turbay; se dis­ .minuyeelporcentaje de sectores descentralizados (ener­ getico yvial) enla cornposici6n total de la inversion publica consolidada,aumentando,en ella locorrespondiente al gasto del gobierno central, rUn al.toporcentaje del cual, a su turno, se destina al PPAy al PNR (paraJ987 dicha propor­ . . cion seestiffia en 41%)l~. ' . La forma opera:tiva de estos dos programas, como se sabe, .es la integracion coordinada. deesfuetios de las diversas institueiones estatales que han tendido a actuar enel pasado de manera aislada. Losalcances efectivos de la"reorient.acion" del gasto estatan condicionados pbr, la conformati6n ylas~funciones·.de losorganismos regionales y locales ellcargadosde coordinar eada uno de dichos .programas, de acuerdo conlos'requeriffiientos que hemos .. ". . ..... ·esbOzado. . Pero~un en elsupuestodeque se cumplanestos req,ue­ riInientos para hacerefectivala."reorientacion" del gasto, nopodriamos dejar de percatarnosde las inherenteslimi­ . taciones que gravitan sobreel,P.NRY;eIPPA.,en razon del modelo de "economf~ sdcial" dentJ;o del cual'se inscriJ:>en: "":""Como, por ejemplo, loilusotioctep'ensar en sacar de loslimitesestablecidos de "pobrezaabsoluta" al25% de la poblaci6n que la padece,disponiendopara ellos6lo del 4% ctelprodueto' internobruto (PIB) (potcentaje represen­ tado porlos dos program~.s).

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i 1.. Estadfra y las siguientes sontoma(Ias~~lo~ memorandospresen­ .tados ala Comision de Estudios sobre lI:l ViolenCia por Alberto Cor­ . .., chuelo y Salom6nKaJrnilnovitz.

180

.,--;- Como lasconstricClones iffipuestaspor el cr~dito e:xterno ala economia punto tal, que elsolo serviciodela deuda publica externaen 1986 absorbi6 el 30% del gasto del gobierno central, equivalente aI4,5% del PIB, porcen­ taje mayor q~~el constitlfidO por el PNR yel PPA juntos, que fue de .cua~~o por ciento. '.. . . .. ' . . . ..' - Como lasdificultades de u ll lISCO cuyo recaudo tribu­ t~rio representael 10,3% del PIB, mientras sus gMtos ascienden alveintiunopor cie~to. •. . '.. '. ,... . .' - . Com~ el costosocial deredistribuir los eonsumos de las claises medias y trabajadoras en favor delos indigentes de la "pobreza abosoluta". ..... . CQnvieneal gobierno. sopesar los factores. sefralados' y examinar hasta donde lospoderes publicos pueden m6di­ ficarlos para hacer mas dignos de credito tanto el :PNR com.oel PPA.

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NbRMALlZACION .

El .prop6sito, de. la "n?rmalizaci6n"de las. zonas'. de enfrentamiento'guerrillero, como uno de .,10sprop6sitos conducentesa la paz, parteindudablem~nte de ~stablecer una relaci6rtentre la violenda y la magra vigen,cia de l~s "instituciones" en la e'xpresi6n y soluciM de los conm~tos, que porello se torn an violentos. . AdiCionalmente;.. . elgobierno< .actual considera que el miSmo procese. de paz adoleci6de falta de institllcionali- . daddurante.elgobierno precedente.Los eql.lipoS asesores que trabajaron con el presidente Barco antes de supose­ sion evaluaronnegativamenteelfuncionanlientoYila'com­ posicion de las comisionesde paz creadaspor,:Betancut', responsabilizandolasde haber llegado a un ptintomuerto en lasconversaciones con los guerrillems;las' fallas yel' estancamiento queen'ese momentoeUas'revelaron, Jes hizo pensar que el mal radicaba en 'sucaracter poco insti­ tuciohal (en cuantono eran dependencias directasdel

181

Gobierno, que pUdierancomprometer recursosodecisio­ nesensil nombre). . . ' NosdistanciamOSi de.laapreciacion>del Gobierno(en .el siguiente' SEJD tido: a) En cuanto aia efftica he~h~a lasco~.isiones I>Qrpo seI: "ihstItucion.ales", n9.s parece.que~nel fbnd~ llayaqui, cteClerto rn.oqo,un malentendido. ~ascmlliSiones consti­ . tuian esferaS de negociaci~ny e'spaeios plur~listas de .dia­ logo pol.(tico, peroIloi!1stituciopes legqles .de poder, Cuando la Comisi6n deVerificaci6n,por ejerp.plp, eumplia sus funciones, nunea se pretendio q\Ie n~emplazara ala justi,eia en la, funci6n legal d.e ,defmir culpabilidades o.de im.mmer s~nciolles,.sinoque ~uscwa, cOmo interlIlediaria, el cese de enfrentaffiiento.sen m?mentos determinados. EI desfaseentre l~ expect~tivas de reforma.generadas por los acuerdos y los mecanismos legales para satisfa-eer­ las, no es impiitable al caracterdelas coIilisiones sino, como ya 10,' dijimos, .a la'Jalta' de voluntadpolitiea.de los partidosi es el mismo'desfase que sedio entre los deseos de ~ambio delpresidente BeUln~u~y los logros alc~zados. . Valgaarlvertir, en .tin,que 'qn exc~so.depreocupasi6,n pot "i;nstitucionalizar" eI9ialo~0,enlas condiCiones el3.peci­ ficas de .l~institucione~. ~~l!ictamente vigelltes , puede UeVa[al mon61og o . · · . ..

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Al a,9Qr~ar.el te,ma ide la\'re~()nciliaci6n:',;l~(,pr,ilnera preocupaci6IlqJfe Sl.lrge es elcatnbio,percepti~le,entre el. lengllaj~ .de Betl;l.Ilc,ur, par~ql1iellla"pa¥;"era"un'!proP6-, sjtO'~,Yl'lllenguaje de Barco,· paraq~ien la "reC~HlCilia,ci6I;l" eS\1n,"re,sllltado".' . .

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b) En 10 referente alplanteamientogeneral dela';nor­ inalizbci6n", deJo que setrata en el fondO'·~ delaptecarie- ' dad de nuestro estado de dElreclto.yde nuestra democrada , para:posibilitarlassalidasciViliz~da$aioscont;lictosentre gruposyentre·PJ.dividuQs, cOD'ehninimo de violencia,El desajustr entre las institucionesy'el,que Jorge Eliecer Gaitap UaInrara "pafs nacio~aI"ies imnenso; la obsolescen­ ciaes.manifi¢sta. Ftente a talohsolescencia, eliecurso usualhabfa sidosustituir<defacto eldonjunto delas instl­ tucidfies porIa que.entre elIas. supuestamentee.stana a ~alv() de ,}a crisis'? las fuerzas armadas; suposiei611 que, 'a de stilnconsIStencia;como 10' ha.Ii demostra:doestu~

I

diosreciente~l~,Jlaadlrr~ado'altos costos para l~ demo­ crac~,a Y p&ra,lCj. ~()hy.iveI),cil;lpacffica plUI;al~ta; Por eso elprOp6sito. de reseatar el vigor y laencacia de la&institucio.ri~s dviles,espositwo para elpaiS 13•. 'Sin embargp, consideramos desacertagp ide~tifka,r la '~institucion.fllizaciQn~, o. robustecimiento de ·lasinstit\.lCio­ ne.s, eon 1.a.. s;-;"im . pIe. "normaliz.,acion": insist.. IT ant~ I.os gUer.rl.·­ . lle,rosen la'~normalizaci6n",sin contr~pro:tidas, ,espor 10 menos illlsorio; es propiciwlainercia Yfler.~erla iJ;liciativa d~gQbiern(), en un momento en ,que . e,l prop6~itoPl:l hi institu<;l1onal..Waci6n exige priodtariarnent¢ elcam?io de la' no:rmay'de lanorrnalidad vigentes, parareCllperal' "legiti• midad",consenso;he, aqu1elplinta1 de.,~ualquier procesp deinstituci0ll~lizaciqn.T()~o e$pacio de qpnsenso 'ganado· ." . significa ahorto de violencia. .

1~, Und~e enqse~~l e~tudic;> 4ellnstitjItoSeI':>pim:! laJtisticia,ep, el eua! queda cIaro q!Je bijust~ciapenalIl).ilitarno ha sldll;nuis ~tlCiente ni ' .." '..' . .' ",: . .. . 13. ;En el ya dtado documento"pollti!la.de'catnbiopara 1I1~~concUia.) cion, nOl'll\alizaci6n y rehllbilitaci6n" (febrero de 1987),el cons(\jero pre!lip,enl;ifll <;Jar~o~Ossa'E~cobl!.rprecisaelconteni~o delprqp6sito de !10fll\alizaci6~:."nQrllla!~aci6n de la vid ll civil". ,AlU'misrooenq­ fueraalgunos de,su~ 'su~ueit?~,.quesQni(ldudllblE;nten~e.pnp\>rt~~ tes, f sObfelos queel p~estAesperahdoun esfuefl1() muchomayor de]'Gobierno;l;ler~4dicacf6nde la JUsti~.~ priv~da yel fort,alech lIliento .de la admhtiStracion de justicill; Iasgarantill$a' todo tipo de oposid~n,co~I;l4~i~asalvedad de qu.e:>,usprocedimientl>snoinfrinc jan ]a 1~g;Uidad ~1)te. . ',. ' . .

. mas Agil <}\le lajlisticiacivii. .

183

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Lo queestade pormedio, una vez mas,es' laexcesiVa confianza delgobierno de Barco en quela inodifica<;i6rtde lasll.amadas ."condiciones' objetivas" conduzca, siIlcasi mediaci6n alguna"a la extinci6n de.lw. "condiciones subje­ tivas" de la violencia. Nosotros creemos que laacci6n en los do.s frentesdebe sersimultaneaydeigual intensidad, paralograr efica:cia; Una de lasdificultades, quiza lamayor, que haniriducido .31 gobierno a diSminuir eldialOgo politico yla negociaci6n con los grupos guerrilleros es, sin lugar a dtidas,el fre­ (mentereproche querse hace algopiernoanterior, de habetles otorgado excesivo protagoniSmo; constituyendo:' 'los en los prinCipales iIlterloclitoresvaIidos. El hecho eS relativamente cierto,pero no,sus consecuencias. . , Porque el espacio politico (de consenso) de las iIlstitu­ ciones democraticaS, y el espacio politico ganado por las guerrillas que,aceptan el diaIogo y la tregua, son dol' caras iIlseparables de la mismamoneda. Hasta' el' Presidente Turbay,decaracterizadaspreferencias pot la v1amiiitar, 10 entendi6asialnegociarc0l} el M-lgen la toma de la ·e:rnbajada dorninicanaj guerrilleros y gobierno,enaquella circunstancia; salieron gananciosos' ante la opini6n. Si los guerrilleros aceptan en mayor 0 menor grado, porelhecho de negociar, acogerse a la institucionalid~d, taJ,llbien el gobiernoarriesga competir por el consenso,obviamente enel marco de la instittlcionalidad; la cornpetericia favore­ ¢era aquienIlevede hecho la iniciativaymuestremayor capacic;lad politicaparacaptar1a ,a:dhesi6n de los colombian()s: . . " .' ',' '. POF loqemas, pasar 'pelr .~lto alosgrupQS arm,ados·no reSuelve· el ~roblema de suprota~onismopolitico.. Nadie pu~de desconocer la simpatia gtmeralsllscitada por el M~1gen los a;ftos qelgpbiernod~ Turba:Y, que nole~ recqno­ ci6 (salvo en lanegociaci6n de la emb3jf,l,d.a) espacio iIlsti­ tucionai alglirlO. Fu~, al parecer, una simpatiamayor que la que hoy gozan los grupQs armadosacogidos a los acu~rdos, j

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y muchisimomayor alinque la reconocid~,hoy tambiE~n, al mismo M-19 despues de la ruptlirade los pactossuscritos conBetanctiry de los hechos del Palacio de Justicia. ' Lq que marca, pues,hi diferencia entre Turbay y Betan­ cur, enese aspecto; noes si posibilitaron odestruyerort el protagonislllO~de los' gruposgJIertillerosj es;masbien, la opci6n entre un protll.gonismo fueta y en contra de las iJ;l.stitrrciones (periodb de Turbay) y unprotagonismo enel iIlterior de un espacio iIlstitlldonal, arnpliadopara iIlcor­ porarl6s (periodo de.Betancur).· El presidenteBarco, a su turno,ha propuesto la estrate­ gia inteririedia dediTigirseala poblaci6nlocal comdinter~ locutorade Ill. reconciliaci6n, sinduda parti¢ndodelhecho d~ que los grupds'guerrilleros han logrado legitimad6n local,',pero al1rtcarecen\de credibilidll.d significa: . '\ .nMional ' tiva. ", Las dol' grandesvias qu~el'gobi¢rno.hapteviSto parala gesti6n recbllcill~dora del Estado conJapoblaci6n de las loc~lidadesson: 10.1' consejos de teQabilitaCi6n yl~ nego­ ciadories del 'gobierno. en IMm~rchas y los parol' civicos por coh(luctopel consejerqpresidencial para la:rehabilita­ ci6n, normalizaci6n y reConqiliaci6n. . En 10 ques~refi;ere al tratamiento de 'los ..paros ylas marchas,eI.gob~erno·ha reiteradoclaramente sus prirlc: i­ pins liberales yCiviHstas y I'll disponibilidad paranegociarj serequiere ann, noobstante,quelasa:utoridades,secciona~ leI' gu(en COluIT.asceloslls pEocederes b3jo estospriIlcipios; y so.bre todo.. se.reqliiere que 1M pautas de negoci'aci6n y de garantia a la pr~testa:penetre:Q. mas en lamentalidad del personalde loscuefPOs armados,--ej~rcitoy policiae , qJIe .tradicionalmente han estadosornetidosa una ofi~Iltaci6n politicadiferente, cuan'do de tespondtrr a laincQnfQrmi~ da~ciudadanase ttata. ..... '. .'. . .' .. ' Enio corrcerrtiente ala.reconciliaci6n del Estado. con las comunidades por medio defos consejosderehabilitaciQn, I'll eficacia esta~a relaci0Il;ada con Ia participaci6n comu­ nitaria que dichosconsejos auspicien de maner# erectiva ' i '

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185 184

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~lconcepto

de recoI:lciliacionde la cOJ;nunidad conel

Estl:j.d().tras<:iende;en:tper9"~lmarco .delas sllnples rela­

cione!)d~l gobierno.nl:j.ciOljjalconlas connmidades particu­ lares. ~lnuevoregiIhen'Illuni¢ipal, pro~in:to aponerseien marcha,' sera otroawbitopararealizl:j.tlac recon~iliacion entre las comunidad¢s y e~ Est~do;-nichoI"i~gimen. consa­ gra,.de, ·manera perinanente Y<>rMn,ica, aspectos dedes" centralizl:j.ciOn·de Ia inve~sioiI:lpl}blicayde Palticjpallion comunitllril;li, sindependehcia .direct a: del gobierno een­ tral..Es, plies, necesario que en el peTioqoqe transici9n que se avecina,elgobiernoreconozca ent()gasumagnitQd el alcance quetiene para la.recQncili~cionilarefotmalTIuni­ .Cipali lei>rinde,loseleme,ntos p.ecesarios parRsU; p\lestaen pr~cticay prientela acciond£!~()s collsejQs Q-e r.ehabilita" ciOn de maneI1l;lqueno suplante:n'nidebijiteIt}a ll;lbor Qe lo!) concejosmunicipales y las juntas administradoras ejerce~ rart eJ1.ell'tlp.rcOdeJas!l'uev~:dispoSiei{mesNmoque,p or el contrario,¢ontribuyl:j.ll .l:j.rJ;Ilonicll,ffiente ·al.l:impabnecon.el nueyore~e!l. ". . ' . " . ..'. . ' ' "'. '. . . Ahora bien: pe~ealaimp()rtancia delescen~rio, lo~al parael tratamiehtq y pre~e~ci6~.Qelos confJictos, desde el J?uIltode Vista, de la reconcilillcion, t¢rmmemoseste capi~ tuIQ :;tdvirtiendo .que detoQos modos la.estJ7a~e~ade diri­ girse,aIa,poblacion lOcalcomoir)terloc\itonide, l~ reconci­ liaci6n.es en.sim~malimitada•.e insllficiente:pues .los PI"oblemas'local~s, gu~rdan' ineludibIesne~os conlaPoli­ ti~aecon6mica naciorta1{l'ecllerdese 10 di<;hosobre la!) dificnltadesdel modelode "economia sociat~'), y; ello a~spi­ 'cialaadJ1esi6~ a proyectoSP9liticos susUtl1~ivos,:que las guerril~as ¢ofuootros moViraientos ypartidos~enRl'bo­ l~n. Esaqurdonde la estrategia de "recot;t,ciliaci6n cowlas

~<:oml1nidadeslocales!'setotnaexigua; dondeel impl,1ls0de

reformBfpqliticas de.alcance nacionalsehac~ina.plazable,

.ydpndeeldialogocorr Ills guerrillas,ertel terrehopropia­

mellte politico,no es sUstituible;

186

RECOMENDACIONES

I'J.ElgObiern~

de

debe retomar la inieiativa diaiogar . con toOOs losgruposguerrilleros que no se hallan cictuq,l­ 't1U3'fJIte entregua, incluso,icon los que se declananmas, jntra/rtsige1'ttes, 'llevarj,d,oles 'prop'll£stas quedist.er1,sifJ'l'ten la pola7'i~(}fli6na la.cual.sehallegaOO. '. .' '. '. .".. . ·2;Parabuscarelqbjfftivo de lanormaliz.cy;i6n, conti­ nuar y projund.iza-nelproceso de desmilitarizQlJ'iA:5rtde la,s junciane8 civiles del Estado,duyospasos inioiales. son la reGiente sentenciade lacCorte SupremadeJustunasobre la incompetfmcia de los militaresparaju:<;garalosciviles, y . La designacii5n, hechapor elProcunarJ.m:General deia NaciOrt, ...~ .'uncivil como' PrOCUradnr Delegado:iul hoc para lasjuerzas militar~. ,,' .' . . 'Ji!ebenretorrixj/p a los civiles,entre'otras, fA,$siguiei'ttes junc1:ones del EstaOO,·' ,a] Todd lr;tjustieia, con la unicaea:cepoWn delos~icios ,sobre las conqUGtasde mWmbrosde iasj:u;erzas armadas (tl:u~tenganrelCWi6nOO'f/;la(lisciplina castren$(iJ~·inSttb()T,· d~naci6n,tobardj;a,a,banOOno delpUesto,ete.· Los, deliflj~ eamunescometiOOs ]iarestepersonal y las Violf!J..cWnesd£los. derechos humanosdebenserc01npetelicia~la.jUsticia ordinaria. b) Ladrientaei6ngeneralde. la politicadedf(ensa . nacional, que deb.(iJserd,iscutidaampl{a'l'Jienteporto.das lasjuerzas del paisydejinidaen el (JongresonacionaL ~87

c) El ejercicio del Ministerio de Defensa (el cargo de ministro y otros puestos dRdirecdJjn). responsabilidad del ordenp@lico en las esjeras d) nacional, departamental" (intendencid,l, com~arial)y municipal. ' , e) La injormaci6n sobre orden publico en esas mismas 'esjeras. fJ La coordinaci6n interinstitucional de las obras del sector publico (obras de desarrollo, de rehabilit,aci6n, de ayuda mutu,a camunal, etc;). 3. Poner en juncionamiento el ya anunciado Consejo Nacional de Norinalizaci6n, cuyas junciones de verifica­ ci6nde los actuales acuerdosde tregua, 0 deaquellosq'Ji,e sefirmen en eljuturo,(j;eben ~ontar cqnlaparticipaci6n ineludible de lacontraparie. Evidentemente, estajunci6n se circunscribe a la verijicaci6n politica(cesedeljuego) y no a la verijicaci6nlegal,que compete a los juecesde la Republicaquienes velan por el c'Il/mplimiento de las [,eyes. Establecer'la Junci6n de verijicq,ci6n imJ·cabeza de los comites'tegionales derehabilit,aei6n",loscualessu,minis­ traran al Conse;joNacional'deNqrmalizaci6n la injorma­ ci6npertinente, ppr conductode susdelegados regionales. '4. 'Adecuar larepresrmt~enloswru;ejos regionales de,rehabilita,ci6n,paraaaemas de 'los partidospoliticos, d(l,r fd'e<',tiva participaciona las otrasjuerzas'delasocie'­ dad, yesp~almfm;ted quienesse conside'r.adestinatarios de la "econwnia social ":los sectdresmas'pobresde las zonas abdndonadas. '. " '. .' .' , '5. Con elm~ cr.iterifj,reglamentarla participMWn en los organis'tYWs lbCales,' r(Jgionales y nacipnales' que dirigeny controlan elProgramade Er'radicaci6ndela Pobreza Absol,uta. 6.. Re~paldarsin reservas; poniendolq; en practica, la declaraci6n de losexpresidentes lati'rWarnericanosjrente ala rlcudaexterna, ajindedesplazarjondos del servWio deladeudahacia lOsprogra,mas delPlan,deRehabilita­ ci6n y d!3 Erradicaci6n delaPobreza Absoluta.

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F7. Redisenar CO'nmayor realismoel modelo de "econo­ mia social", armonizando los pr0p6sitos con los recursos, y buscando jormas mas justas de jinanciaci6n publica, que no golpeen a las capasrMdias y bajas dela poblaci6n . ni endeuden al pais. Enestesentido,deben 'I,ltilizarse las jac'l!tltades,otorgadas alGobierrioen la pasada legisla­ tura,' para que, en vez ae castigar a las capas medias, como·lo hicieran las disposicionesjundamentdles'de La pasada rf!forma tributaria, segrave don mayor intelisi'­ dad la tierra improductiva, el patrimonw suntuaHo,las tasas de ganancia que sobrepasen cierto limite y la ganancia de los capitales espec'lflatiros.

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DESEQUILIBIUOS.REGIONALES ,y CONFLICTOS SQCIALES

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Distintos ,estudlos ydiagn6stico~ haIl, ~deJltifkado los

d~sequilibrios derivados d~l lJentralismo en las relaciones .

entre! el Estadoy lassociedadesregionales ,colambianas, asi como los mecanismosquelos perpetuan. Entreestos, oCllpanpr~erfsimol~gar las me«;lidas ~con6micas y la asign~ei6n de 19s recursos pUblicos, por cuanto tienden a favorecer a determin,adas regiones ysectores econ6micos, eI1detrimentode otros. . ' , 'Esta sitmici6n pudiera denominarse dijerenciaci6n ,region(£l del desarrollo, en cJ,lanto implica el. distancia­

m:ientoent,rereg~ones"desarrolladas"yregiones "subd,esa­

'rrollad,as", almismo tiempo quela vinculaci6n entre unasy

otrascon fundamento en la e:x:plotaci6n de las mas debiles

por las mas fuertes y capitalizadas. El esclarecimiento de

estas relaciones Permite comprender: primero, la difeien­

daci6:nentree.Lcreeimiento 'urbanoy el atraso rural del

,. pais; s~gundo, la,diferenciaci6n entre, regiones agricolas

ava:n:llad,~, y, ,regioIles, agricc;>las "~trasadas", y tercero, ,la

ltglidizacion de loS desequilibriosregionales resultantes de

' ,', inues1;ro'pa,tr6nde desarrollo. En cuantoal primer punto,ya eS,lugar comun, ypaste consefialar, alg1,lnos indicadores de su realida.d y de s~s , tendenc~~: ~eguI).el censo de 1985, dentro de la p()bli:l.ci6n 'totaldelpa~,la urpanarepresent6 el 70%, transfor:maci6n ·gemogra:fica explicable por la,profuI).didad de la brecha 190

,

'

existente entre~leampo:ylaciudadellcuantoa,candicio- . neg de salud,e:d~cacioneingresosj quehacenmas atltacti~ yoslosmediosurbanospara losha.bitantesde las~onas ruraies. En term.iIlQS denutrici6n y salud,la situaci6n es la siguiente:mientras ladesIlutrici6nen,10ssectores rurales afecta a pocQmfu.,de14796 de la poblaci6rt mehor de .ctllco aiios, en las citidades mayores tal propofgiollesta por debajo del 30%. Porotra parte, en 1974, segu'ri,el Ministerio de Agricultura, "las muertesinfantiles. en ·"la zona rural representaban tOdavia ·el 40,8% del total de defuncioI1es regigtradas, ftente a un. 32,'7% deredlos peq~efi()S ''I m~dia~os (0 'aI, Yde20a.100hec~apeas~"c;?n,u na reduc­ cion en num~pode1}.llid~deslmayores.•de'500:hecta.reas:l!Be ' ac~erdQ con:dicha lnvest~~ci6n,este~ltimorangotiende a conserva~se enJ~ comatcasmasatraSadaS',ide suelo$ maIos y,posibleinente caino consecuehcia, carerites de,,vias einfra~stl'"uctilrassociaies(, eng~heral, ,

191.

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,Sin, embargo, la brecha caJ1lpwciudad,estimadaen quince aflosporel Ministerio de Agticultura, esta llenade matices; producidospor las diferencias en el desarrollo de lasdistintas regiones del pais, l~cualesresponden auna dinamicaqrte tiendeaprofundizarlas. Asi, ;los'estuwos de

indole regional disponibles, en particular sobre mercados

laborales, indicanc6mo los desplazamientosentre regio­

nes y seCtoresfavorecen, obviamente, a las zonas de mayor

desarrollo relativo. Este "mayordesarrollorelativo", que se

advierte en los terminos de la polarizacion urbano-rural,

puede apreciarse tambie'n en'el plano de las relaciones

entre las distintas zonas rurales, en elque sepatentiza la diferenciaci6n entre "regiones de pobres" y '~regiones de rieos". " En.este plano de diferenciaci6n se aprecia la capitaliza-' cion. de '. aquel1as zonas que pot sus condicion~s fisico­ geograticas .....".esto es, de caUdad de suelos, disponibilidad , deaguas~ etc.-, asi como economicas - 0 seapor su locali~ zaci6n' con' respecto a losmercados regionales oal mer­ cado nacional-, atraen 1a inversi6n privada, asegurada con los recursos publicos. AI mismo tiempo,otraszonas carentes de estas ventajas sufren, como resultado de su bajocreeimiento 'econ6mico"eldesplazamiento de su fuerza de trabajo, orientadahacia zonas que ofrecen mejo­ res posibilidades para su r~alizaci6n.A sIl vez, las inversio~ nes deLEstadosigl,len latendencia delcapital,yasi se profundizaJa brechaen hi.asignaci6fi derecursos para' el desarrollo' ecooomico'y soeial"enbenefieio de las zonas masav:~zadas p~ .,en desmedrode lasqueya sedan "regionesde los mas pob..es". Facilmente reconocemos,aqui a;lgunascomarcas,deiEoyaca"Santander, sur del Tolima, Cauca,entlie ot:r;as,quenutren con Sll fuerza de .trabC\io, migratotia deln!ineradeflnitivaatemporaI, la.producci6n deloscultivos comerciales enelValle delCauca, Meta 0 la costa Caribe (incluido eluraba antioquefi.o). Este:proceso dedesequilibrio elriacanaliZaci6n de los recursos 1Iscales, en la ca.p~talizaci6nyenlaasignacion de

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, la fuerzl;l. de trabajo, queprofundiza eldeterioro de las regiones ,mas pl;l.uperizadas, causa un efecto'de"retr()a1i~ , mentaci6n" en sus estructuras, sociales.Estas COIn3rcas, convertidas en expulsoras de manti deobrl;l., dejan en su interior a una poblaci6n lnas debil, coUtpuestapor mujeres con hijos menores,ancianosyniftos, cdn unincremeIito en sus tasas especificas departicipaci6n. Poidtraparte, y como 10 pone de inanifiesto un estudio adelantadoporel Instituto ser y ll;l. Universidad de los Andes,la dispofiibili­ dad de tierras para las unidadesl;l.gricolasertcabeiadas pOl' mujeres es notoiiamente inferior af prornedio que ofrec.en las explotacion~s, camPesinas: asi,' isol3rmen~e. el, 40% de tales unidades disponedetier~a.s;ye~estos~asos~l promedio se e~cueri~a .en treshectwe~~sin'e:lt~ed~r nUnca las veinte he.ctareas. Talestr~ct~ra'd~~ogtaticay . productwadificiln)ente genetau~ cr~c'mu~~to"ec~#6miCd favorable al equilibrio dela regi6nC()JJ'r~spe~toiaJa1'.hace tonces masevi~enteslas garticulro-ta~<'I~~de'lasestru,c~!' ras p r oductiv8.s y SPCi~l~sd~ntrOael~ ~if'~reitt~~~9#~ les,al Iriis~otiempoqtiee~tithtilalo~Ct)ntUc~?~;:soc~-' que generl;l.nestasmultipl~desig'U(ijd~d~.Si!l;l..l~'CU~lis tende responder· el <EstadO ttJ,ediante directrices y ategias de diversOsc()htenidosYaIc~~t~s.

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Ultim~ aunen transito leg~Iativo.qC)h~id~ra;mos~~ollt,i­, nuacion los tipos d~.GQntJiGtos reg*QI\aIes,ilqstratJ,osiGon algunos ejemPlos,p~a QQ;tenerelenwntosqq~,,pe.rrriitan ' propon~r recomenqacio,n~s, lascuf+t~s~~, ...eferiI;@u1Qil!:~­ mente a la desc~n~ralizaci(,p y ala,.;r;~f~rm,a,agrariaif4a.d.c) que sidot:,tratad(}~xten!)am.ellteencapitUI().an~~c ' ' ' el PNRha ,"" ""',',', , ",.;'''''''', .",' ',',',., rior.

l4 PIFE~IiJ~CIA'<jION&E;GIONAL

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Com,O con~~~\.\endade las. si~uaciones anteriormente cons~deradas,la socieda~ colombj~lm",escenificauna cre­ dEmtecontradiecion entre las «;:ondidones sodales, eco­ nomicas ypoliticasd~la playoriadela pobladon c.olom­ ll.iana Y SuS, e~PE!ctatiYas,Esta"',contiadiccion' no' .lla ep..contraQo vias'd.e solu.cion efectivas ni c,anales de expre­ si9n,quefacil;i~~nenSOl)tr,arlas, y t,ienden a generallzarse lllanife~t~cionesdebusqueda deviassustitutivas que agu­ d~all,~vnmas lasco~~r~qi~(:iones de III sodedad. F;~~l:l~o'nj~nto~epvoblernasdeyivados del ccntralis'WJ y d~l~ desigl:l,3;I~~ign~«;:i9n' ~~.los recur~os pu,l>licosJopn,a J~art~de \.\,~qq,at;J"t9,aunO'l3:f; cqmplejo",en el que operan' ,9;:rosJf+~tore~e~tt\I¢tqra:le$:lafalta de tierras, res\lltante .' d,eliJilta,~t~tri))u«;:i6n,l?f()~?Jt4~~en;tedesigua:I . de las .mts" ,~~,~:, ~el11. ause~
a~~ar~~l~onduceainv~i~nesde prec;liosY,aconflictos en 't9i-J:l~);~~W)s;!<~~!tiQli~i~~::~ala.tial . y Ia tQrt~osa legiSladon l~po~:~ .,~~q.~~~~!'~(}si'prg~le,rqas . ()b~eio-patronales;la ,orien\a~~R~"~~f~Q~~atjv~;i~~ la j~veI:s~onpriva
.i·~,~i~~P:;I1~~~~~~~'i~~c~qrde'··~~IP9pl~iOn,ya.deteriorae

'dos',Q:.su¥ei,'iljiQr,:ra,;.ti~trt.lctHr~gelg~<;'t(jfIsca1y .Por·.la .

ii.!, •. i.... ~~i9~Pl1Nico~·$1?
~(t~a;s~~~q~iI9$Sonpcto~~oGil,llesy politi~ ..C.Q$;,!lO$90~dl£tincisigb.biero.oshaitcoincidido en<' dar priQ::,"',';'/"'/:,':'}'~"'.,',r,.",:,.,:::",,:t';"':::';_.':!."",~,':'_",\:~\"),".,'.'?''',I:'.''"".;,;".;,,,: ',i""i,-, ," , '," " ,

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\rid~~~1~ •. b:t~~gd~~si6~de· •. corr~ctjv()squ.e· . los.. ·~minoren .

Lt~?lti~i~tacldh~~g~p.eJ;~le~:Y.l¥e~trat,egias 'a1 respecto, ·tri;1~a#a.s~ll·i' ()tr91~*~q~lrpresen~e:,u.fopn:e,. seh~an Co~p~e~?:jdasden~r(),delas. formtilaciones del' Plan . Nad~ri:4de&~ha.bilita()i~h(PNH), delproceso de descene tr~izaCi6Iiy"delpr&yec£odeiey de reforma agraria, este .

• 1

19li.

L98 CONTEXTOS.R~qIONALES' D:EL CONFLlgrq, ~, ,: ',:' ,

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,.La .f~rmula~ion •. del,. PN~!!!J:t~eVioh~~io~ad()!,c:l~sge,,~1 ,~?IHerl\()d~ Be1~~ti(}13etancu ... ~ deVirg*b,~~9qen.~g4e ' ~(}~C(}l'lC,i~PtQ~,:y, estra.te~ill8, ,'. P~Fo
·ml1;:ts c()rr~f3Po~,i;lflPbMi.2,~~¢llt~~J~;~1;J.~b~bf~.id~.~ttlie ~;adQ .·la: Jorm~!8r¢~6~;au;~~r~Q~f~~~,,;.~N~JY ,p:~~9:~n 13@l" .. .. alllP~alllel1te.~~~~te~~~4AA!tetli,~n,~3~I\.!J~en~a;(~g~~~

con§idetaCion~$'i~ef~rid~",:.t1~~V~iCirGllA$taJ.l.9~~ ';4~.·.'lps .c.onflicto§·: ~e~ti~i4~ ~~t1~,,:p~~ipn~$.~I):~a.Ii~g~.pij~~~Si()n siJup~ifica .1asdifer~t1~.~~~P!tre .;l~d~~imt~,~o~i~d.~~¢§. 'locaIes,incluyenddat~ 'rnl~()ri~,etn:ic~;:'t'l~,()?~ta!l~~;(s~ ..... ,acoge para:facilitaI"Hl .• e~J)Q~i
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1. V~aseFundamentos (kt Pld'ii<.N'a£ional' deRehfibili~, .~got4, Consejel"i;lPresidencial par.a.·la ReCl;mcjliac*6n'~l'l0"ll;laliza~i9nYRe­ haQilitacic>n, rnaJ;:ZO de,l~~,r. ! • .

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fronteta, repartidaen t~rritorios iriternos ("b<;)lsas"de frontera interior) y externo's.Los primerosesta.n represen­ tad6senel continu9 M~dalenamedio-Sinl1-SanJorge yel Stl~apaz:,Lo$. segtindos se exti~nden' por' el piedemonte

llanero de lacordillera: Orien~al;Unadifetenciafundam~n­

talentre e$tosdostiposde regiones la: constituyeprecisa­ mente $U caracter"cerrado" q~\abierto", En los dos. casos, los proqesos de ocupaci6nhan ido ac()mpafiados poralgl1n desarrollo (Ie infraestructuraSvialel?que dan acceso a los mercl;l.dos, Sin embargo, en las colonizaci<,>nes de fronteras intel'naS, en particular enta, del Magdalena medio, la, cer­ canfa de'10s Inayoresmercadbsn~ciona.le${Bogota, Mede­ llin) ha estimubldo·rapidosprOCe~IO$.decoiJ.centraci6Iide la propiedad territorial, en. }os·..cuales . han· 'participadO algunos graridesnarcotraficantes. Nos referiremos especi-' ficamenteaeStaiultima. I'egi6npafa ilustrar los'procesos que se han desen~adenadoentod~ell3.'l. .': .... ' •. . . •Unestudio. r.eciente del Magdalena;m:edio' explica C6 l'l10 en (H;al igualq~een otraszona$sjrnUares;hao?urrido la ttansicI16ndelape~~efi~YJlleroporciona.na los', Racotrartcantes. cierto~"estatus Ilegal", 'a cuyo reCQnocimlento nc:>f'lleron ajenas algQnas aut.orida(le$;. EllO! e;jl:presad·p:r;.Qceso de desco.lJlposici6n insti1MeionaFd~laregion; en la cual hanconcurrido otras formas delicti\>:as, comolaextorsi6h yelsecuestro, practi­

alIi

I'

196

. ddosJ>or gr~Po$guerril1erosy tambien porbandas de 'jusqel~privada:\c,omo10 han denunciado miembros del ' . . '. '. . . gremio ganadero..: La espiralde Vit)1encia que demanera. particular se hl:l genetado en estacortlarca,POl;Jibl~rrient~esta asociada con unrasg<> comullaottasz?nas de fronter~,fam~ncionado, p~roac~rca. delcllal .conviene e~tendernos. un poco: 'la expansi(m ganad.era'Y$us efectos,partktilarlnenie signlfi­ cativo~,~na y otros;en elMagdalena Ii:ledio. . ...' Un estudio patrocinado pofla Federl:l~i6h~~ci?n~lde Ganaderos. (Fedega~) destaca: •. ','Si. ~e' obs~rva en Jortna paJloranlica Iageo~rafia delaguerrUI,aturalya e~ta sel~ su'perp?ne iageogt~fia de l~ga~~?erht'enelPalii1sel1ega enf6rma rapida'a'la. condusio~'deqlle',~~asco~<:iaen, . estan lnuyr~r~cionadas.Pero~~ 9ueuDa·Ineiaa.')ocia~· cioncartOgraflca,este. fen6m.~no:.p()~e de~anifje~tQla e~ist~nciade unconfli?to .socialert~$~a'a.rea,d~e~ormes magnitudes"2,i ~as. correla:iones sefi'aladass?Il~pii~::: tnente ~studiada.s par el.autorde dicho~studioY~Pttii­ nadaltl~~te sintetiz~das posterior~ent~.iPor'J~l~'s~na~or lIil1~rmo Alb~rtoGonza.l~z Mo~q~era,'pon~?~~del pto­ tecto de ley p~ra la reforma agrID-iaqueactualn)ente ~speta~uesel¢qecutsO'(lll elCorrgfes?'~eil~r~p*~lica. , El Magdalena~edioilusd'a:ia,ent~.n9~S, l~~?rr~laci?~ .~~ entre el desarr()llo econ6~ic,0,soeial.YP?litiCo y}os Irocesos de vlolencia 'una Z?fiade~~d()niz~ci6nentr~n~ ito a la ganadeda,dent~odenD p~tr~nd~C6nce~tmd6n elapropiedad, con pa.fticipac~6n.de ~apitaI del narcotra­ .co. Este ~patr6n" de cori~icto regionaIltlere~eatenci6n; ues parece extenderse ~ otr~regi6n de.JtoIltera: alpie-' eltl?ntellanerosituado a.lsur del municipio de8allM~r­ ,eriel departamento delMeta,yaI Guaviate~ regi6rren onde advierteri ~lgluloS de los fen6nienos r~giSt~ados

en

se

JalroMorales N., Bases para la jotmulaci6n .de una politicade desarrollo enregi(m;es!!anctderas de violimcia'sqcia~ BOgota, 1982.

197

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en·el Magdalena medio, co,mo,es, p;oruJ,l lac;lo, la partkipa, , cion de nwcotr~can~~sen la ~dq,uisici6hi~~i\rade'~ie~ rras, su convivenCia con sectores milltaresyla f()r~a~i6h de "ejercitos privadol?",,~ por ()tro, l~, pafticipaci6njd,egnu" pos guerriUerol? ~n practicas de~~torsi6ri~~e~uestf(),:J)~n~ tro deestepatr6n"e~~te~denl~otrpc~D1.pon'ente,'

l'llill! !II'IIIII III, ", II

~o~unJllasd.os11~tiril~!z~J,l~'considef~~~,C()D1.0esl~

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li9H~q,aci6ri de,.?jr~~~tes deJa.opo~iCi?ll,c,onlqfHaI~e tenderia a; neut,r~~unarecomposi(l~6Q polit~(l~d.~ 18$ regj.(me~",ql.J.e p,!?drt8;~pltarlal'¢pres~lltaci(m de §u!;idis­ , tintossec,to,resi~cillles,: ',,; .• "'.' ,'., .', '. ' , ,,' I,

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, eii,(la.H~t8;~,'se,'i ,~8clli' generado~~er~3$~lt~ac~~ille~'~e

~f0ri!1~?t()::c()~p~e~~l\tafi6h"'j~studYl~8$ .,.J?()~".·~ifere,nt¢s,

I~ves~ad()res~~te~p:r~~!~(~!,de'In()d()~~X~J1l~,padas,

por .\W~ (P8;r1i~, la .~~~ilida~sW~,y pqr la,

otratJas~ever~, rest~icci()ll~sque ,:p"eetahilidesal'I'oUo '

"'~~~c~la"cQp'o~p~.~~s¢leVadQ~.C()stos 4~J~r~ntaterritor~~,#~ ~O~~i~~~~~y del credit9,I~idff1cultad~sgel~~r-

. .' cadoi~f~rnw,~~c.;,)~ .<:ontradifciones . 'inlplicit.8;Sfin .un g\Q~~.():¢9~I\6PIic? q~¢ combina las formas .capi~alistas

,c~tll~j:)~?d~.<:<:i~RC$l'np~$ipa·~e t~rn~~~i traumAtic~.~

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geperan,iporitantQiJroayores fdcciQnesyconflictQS;~stQs, ':",~' ,'~:l :<". ~~,,"',,: '"~ ~~i.pbs~a,I\t~,.P~~~~~ serIll~ graves .ell ~up~. regi.()ne $, :\:'."',"'"

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~~Qr~~?s~~~le~.~~~r~c~()!~1~l'n~rlaatencj6n;entre en~

4~~~~~ijpQSlllitlt~~,~tiQq~eii()1·.

". ~n~~te,c~o setra"tadeunazpna.Cuyo ejeeconolllico

. Il'\~qm~ico~s~a . :c~Ilstituld9por. 1&8 . e~plotadones

'bananer~'i~ue ~~~ren ~Qc()~li$ deviente mllhectareljl,Sy

co*§dtuye~' d~r4!~tiv~e~t~i'illo de los m~ ~portaRies ren~l()ll,~~ de~l\~~str~ "exp~~ll<:i,ones men.or,es~,Esta eco­ n:~p'fa<~e fia hechol?Qsibl~graciasa unaextensaredde producci6n calnpe~inaque fodea el area de'plantaciones bananeras yque lasprovee de aliInentosy en alguna medidai9-e~ano deQ~ra. La;scondiciones de vida 4E! la regi6n, 'c~mol()Seiia.la el ya citado documento del PNR, son 198. I'I

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b8$tante deplorabl~s; tanto desdeelpuntodevistade los

ingresos monetari()sde lapoblad6n;trab3jadora.como de

.los·servIc.ios pt1bli·c. 0 ·.8.,. ' .. '.... ,

.Las circunstancias e:x;iStentesen elmomentorlelaJor­

m\llacion del plan se han agravado,por causa deja agudi~

zaci6nde lascontradicciones entre los 8$alariados de 18$

ba:haneras ylase~presas, las cuales, se hanconvertidoen

·el eje de los enfrentamientos sociaies y politicos de la

region:ehtorno al confliCto se han a.unado,en un extremo,

lasacciones guerriller8$,el paroen ·lasbanarierasy los

moviInientos civicos; y enel()tro, l~ muert~s d¢ dirigentes

sindicales,Jas requis8$ y presionesmilitares contracolo~

nos campesinos ytrabajadores.de las bananeras y 18$ arile­ . nazas ¢ontra1ideres politicosysindicales de las mas diver­ .

sas orientaciones. ideologicas. ... . . . Una expresi6n actualdelcont1ic.tO:lacons~ituyelapola~

'riz~ci6n de 18$. fuerzas sociales de laregi6q,representada

>I>orla movilizacion de'sectores populares/err.. apayoal

pliegounif1cadode lo~trabajadores,delasplaIlta,ciones·

'rente ala. acci6n coordinadadel gremio bananero'anteel

.obiernojcoincidente COn distintasacciones t:epresivasde

,utoridadesarmad8$,escUadI'()oes de lit nluerteysiCari()s,

\La situacion de .esta r~giQnCbI\tienei~uchosm~ele~

'. entos queCOItl.~li~ai\s\ltratamiento,cu~esso,flla~ersis~

ncia dellatifundioganaderOI~e el~?rte {ArbQletes,

ICPcli),'co,rrtQ ,~at~ede,Jas.estru~tur~ 'P~oduetiVaSque

edolllinanen¢star.~g~onde la€ost~?~ibe;lapresionde . ,e)CpanSi6nganader~coirtraJ8$colon~a.cionescatnpesi,:

,(San'pedro deVr~Qa)relhostig~~nto.alas ebl1luni~

des indigen~CCain1anNuevo),a.sicont?.Ia baj~c()ber~

~delos senricios·estatales;¢tc, Sin.embargo,lasituaci611

····etitacomo eje~e los conflictosse.centra'ehla.scon~h es laboTaiesyen'menonnedidaen los .serviciosputiIi­ ,a10 cual seanade Itl pl'otesta cont.ralasa.menazasa!hl ade dirigentes y organ.izadorespoUtie,bsy.lapel:"$e¢u;­ on a losindigenas. . .:.,. . .,

,

II III

c) Reg'imies de~ltura cam'jJeSina depHmida: ,Puede,ejemplifi.carlas eldistrito MnominadoCaucaNorte, que comprende la zona ,nororiEmtal de e~e departamento en 10 que respecta a las poblaciones indfgenas. La dmamica que, se hadesarrollado en estas re~oIles,yen particillaren el Cauca indio,/mereceuna consideraci6n, especial y, adi­ donal aloexpuesto enelcapitulo sobre violencia contra lasminorias etnicas. " i A partir del decenio del setenta las comuiiidades mdige" nas,en particular las del Cauca,iriiciaron un proceso de organizaci6n, gracias, al cual han ampliado sus territorios alrecup~rar tierras comunitariasque habian sido absor­ haciendas. Este proceso ha bidas por laexpansi6n de sido particularmellte complejo, pqr cuanto en ~l han inter­ venido lasdiferenciasetnicas entre lascomunidades(pae~ ces,guambianos, mestizos), los prdcesos de diferenciaci6n socialenel interior de las comunidades (dentrode las cuales, hay peones indigenas sin' tierras, cOllmneros.con usuftuctode tierrascoltlUilJtarias unicamente, pequenos propietarios y aunmediartostertatenientes y ganaderos), arnlLs deqa interfetencia deagentes eX'ternos (misioneros, .activista,s, politicos, etc.}Yd~Hfa,ctor historieo deperturba­ .ci6nconstituid() porlos hacendados ysusgr\ipos armados. ,El'desarroBoorganizativo que,a'Pes,ar de1a severa reptesi6n,alcanzaron
A ella Se agregaelproblema nada senci:llode la organiza­ ci6n econ6mica de las comunidades, para10 cual espreciso '. resolver no solamente la euesti6n de, tierras, ya' que en aIgun0s casos se dispone de las necesarias;slllO tambien de lademedios tecnieospara su explotaci6n. A este respecto, ' es mmesario destacarlarigidez de los "moqelos" de asisten­ cia de las entidades estatales para con las ecollomias caln7 pesinas, la cual se hace masnotoria enet Ca.&O de los mdigenas.yotras minorias etnicas, eada unadelas cuales tiene sus fdrmas propias de evaluar e incorpbrar tales medios a sus objetivos econ6micos.

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,crisisagratiadeil~haciendas, d~mdomay(>rViabiUdada 1a

recuperaci6n d.e tierras,No,oostante,ellohaocurr~do den"

t'rdde un marco qe vlolenciaeJercida.prID()ipalrilentepor

10$ ageIlteS'armados de'tos hacendadbSYlasfuerzas'mili7

tarJ~$.Este maicode'Vi61encia prdpiei6: la>presertcia de

grU,pos,guerrilleros,'quehans?stenido relacionesigual­

,mente complejas:con las comunidades,p0rcuanto ~stas

pldieron'su ayuda militar perd tambien, han,snfridd sus

,d~SmaIl~s.Fiila.linente han,llegadba algunosacuerdos,

cuyo contenido principal parece,s'erel retirode todos.los

grupos armados y,delejercito de los territonos Indfgenas.

'200,

REGIONES

XREFORMA AGRARIA

Sehan examinado los prineipales tiposde conflictos .regi()JlaJ,es yalgunosejemplos de los'mismos, sefia1andtl ',tant()ilos problema$derivados de los desequilibriosptodu~ cidofjporel centra,liSmoc0moJoscausados porel cat;acter de lasactuales estruetura$ agrarias, Dada la iinportancia e' este 'ultimo factor, conviene examinarloe,n terminos anto de.la ptopuesta del G:obierno pararefotmarlascomo elosrequerimient;os regidnales3• . i " ." , .Elcontexto politico del actua}'proyecto, de ley de Honna ligriiriaJue elpaeto de treguadel g@bierno con las Cy el M':19,el cuathizohincapieenla considetaci6n de 'lizat la,.reforml'l.; al afrrmar que"laviolenciaseencuen~ intimamente relacionadacon 13. estructuradetettencia .'latierra". Dentro' de la nuevil, legaliqad$urgida del cto; la Comisi6n de Reforma Agrada'del DialogoNacio" convoc6 alas agremiaciones eampesinasyempresaria~' , a funcionarios delgobierno;,3. r~preseht:mt~sguerri­ msyacentrosde investigacion paraformularun Se,acogen eneste pun~o apartes detrnemotando elaborado para.esta ~omisi6~ porel S9<;i6log~;Alejandro~eyes,Posada,

201

prc()yectQdecQnsenso~()pre la refor~~a laJeg~laci6n 3,grariavigente.,,>< '. ... . Endicha comisi(mse Uego a un acuerQQsopre modific~~ ciones a la ley de reformal,lgraria, que p"QtPrimera vez,enla. hist()rialogr6 la aceptacj6n de los.: c~pesinos .yd~ la Sqdedad de Agricuitore$~eColombia (S.1\:(0),.queagrlJpa a . los grandes propietartosde la. tierra., .. . ., . Lapolitica de pa.z;·del,actual gobierllo.'a:frrma que las r~!ormas sociale$ no pueden serel frut~ d~ 1a nE;lgocia~i6n . conlosgruposguerrilleros, sino unapJJoyecci6n . p~sde el puntQ Qe~ta.polftico~~s daro que' e1pr9yectp., actual ~o !undasu legit~idaderiJosa,cuerdos<:tetre~uap i en lascomisio,ne~ded.~alog()~.a .unquela c~1JtinuidaQde' alg~nos'd~su.sprineip~es:Pafticipantes,co~pelpon@nte: delprgYecto, de ley; Gltillermo,AGon~~le~ Mosg1,Iera,¥ el e~presi4en~e de la,S~C, .{}ailoIi!Q~saEscob~,po
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~~cerlo.cr~eI;.l?1·Pf9~~ctQ'descaJ;lsa.~nlos·p~ane~ded~~ha

cQntralapQ~r¢2l~absoluta.ydef~ha~iUtaci6~ytiene ~0R10

marco :ihstit~clonai,uflProc,eso.creCiente de de$certtrali~

zaci6J;l~dIl1Wi$tr~tiv~yfiscal.

....

....,.

I'· . .

.

Qno'del~~;punto~ceritrales en loscualestodos l~spro,; . yectoscoindden eslanecesidad de agilizar 1a tramitaci6n dela reforma agraria.C~alquiera.que Sea la d4"ecci6n de la , . reforma,sel'equiere disponerdelinstrumen~.oaprol?~adq, que no es otro sinolacomprao expropiaci6n agiLdetle­

202

rras. Laniayoria d~lasMmprasefectuadaspor 'el ID(~ora. (Instituto Colombiano de laReforma Agraria) hantratado entre'dos y cuatto:~nos· en perfeccionarse; cOIlVi:hi~I1dose asi en el comprador de tierras mas lento del pais: Un cambio de fondoque· el IJr()y~ee0introduce enla' legislaci6naetual es !a eliIriinaei6il dela c31ificaci6n sobre elgrado de explotaciori'de bis tierraS;pafaestab1ecer, con f'llndamento enelto,tiri'sistemade pago tiniforcnieyalta­ mente benefic1oso patalastierrasma:s abandonadas, pues les reduce el plaio de qUince a cin.co'afios';.c6Ilint~feses anuales eqtiiv31elttes a180% de la 'fa-sa 'de' inf1aci6tl;, tEl proyeCto de la Com~i6ndelDialog()Nacioni31~limin'abala calificaci6n de las tierraS s61b~n lOsC~ds~eainpfia.Ciond~ minifundios, ~otaci6nd:e;tierras a arfeItdatatic;)s~~lJarc!e­ ros, reestructllra~i6n' det~sguaTdos ind~g~n~s .~. aistribll;~ c~6~detierrasen zonaSa~Pf~sf6h.~altipe~liia;1~ei'~;~~j.~~a 'por fUeralasFest'antes, ·cUY~fori#8. 'd.eit~~~ ?elJ~~!~ti.ar~a.I' relaci6n conelgrado de. eJCplot8;ci6necQIt6ip~ca;i:!<:i.:'i.' . El pliego de InOdificacioneSirttrOdUCid~P(Jr',¢~ponente mejor61a forma de pago
203

decisiones. El proye~to acordado en la CoIllisi6n de Dr31ogo e!;ltabl(\cfa en ocho el numero de representantes call1pesi­ nos. De.todas maner~, es un avancesobre las normas vigentes.· . , .. En terminos globales, la conjunci6n de la reforma agra­ riay el Plan de Rehabilitaci6n permite al Estado disponer de un instrumentQ agilpara comprar lastierras afectadas por el proceso de. violenciay:estabilizar la estructura social de los·fnmtes.de colonizaci6n. La timida convocatoria del gopierno de.Barco a l~ fuerzas politicas en apoyo de una estr,at~gil;l.dereforma agraria no permite· esperarque existaJa voluntad politi~a dereformar.las tierras dedica­ d~~ la agricultura comer-cial 0 de afectar seriamente la pr()p.orci6IJ.gel~.constituidas p or latifundiosde ganade­ riaext~nsiY~iMU
La nooes~dad MCor're¢r:.(fJlexce$ivoc~lI~$.m~;fl~

carQ,pteri~(L YP'je
un.ieq'lJ,ilibrio en las: condi{;:jones(1f3desa,riO~1pcW.:las' reg'/nrte$ yde lU$,lQ(;qlidq,~,.oomo·lias¢ofijet;iva parr,r,upa,

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(lentro. del "prt:JC,eso (le~~tra~:iZam,qn " inicj(j,fl/).W1".e:l

gobiernode8lItaruntnYeantinuaq,o$Por~l,d§lJ)re:si.~te.

Barqo1J1Wffl'~Q;n(fJf,e'rnen,toSde.JJrqn'l),q,lide~par:al'tq

bUsqU(fJ~a deest!?equilibriO,s~rt queW(fJctagarant~arse, ' ~in em.bargq, $'U. ple:na:gons~. Pa:4 su CflJlWPf'(Jn 'haorade despejWfse¥nrp(!/nadQ, CQniJtrt,tqldi3pm~~(J,s, r;efl!ridJ:Jaltr~la(lo'de: recursos f~q,~, a let ,i~si4n pTivo,da YJunil(L'in(fnta~1!W'ttealOsni~~de:(~i6;n loca~, s(Jbre el ~arrqllo e:con6jrUWQ;r'ftDirJ!n,C!tl. ,NQ.ol!s, tant!?, ,para, los terfta§· especj;fifX>scon$~~a(lo$:en. e$,t(fJ capitulo se prO'f.JfYYUm lassiguientes medid,a,$.' ,. '; .','" primer termirwla.(J,rnpli(J,ciQn,f{f~~i1)adelqsf3$pa'­

en

QWs,wlitWosparala in~Ciuclaf!ana~. ·WJ,yes-.

204.' ,

205

en (!Il Congreso n~Qnal.Tanw lus'comuriic:iWi01l,(3,s, ®fuo . ti6yl. dtll./iJSUi,(191 yelreconocimienw prdctico dRJU$ nueva.<; la ensenanza t({ndrian car6cteJ:; bili1'J;gUe, oblf,gatdriodfm~ ~zas polf,ticri$Y$oe'ialesy M s'!L4er.echo a actuar en la trq'dR laprovi'Yf,qia;..La./?upre$iQn del.,anq,lfabetismo"el v1,d~ instit'ltPiw-tai del pais; En este'l';entido1 el Estado jOmenw, dR IYUblwa<;ionesy tra'Yl:$misidnes . radiales.({(/; deber(i.garantizar eljunciOnamienW·. constitucional dR idiomas dijerentes dRl.castellano·,iridri'pq,1?ejos,cOrf la · los:tO'li(:ejos·muni!JilP..ates.y,de,:lWiiW9CLn'iZamones gremia­ jormaci6n.masiva.,dR.maestros,· projesores,tecni(Jos"etQ., ~. de.las.ibrAtliq,d}ks 1 impidiendo Prficticas conw el surgidos rk laspWpias cO'r(l,unidadeS. ·e:drCLfianii~to jorZCLdp1las fet.erwinnes.ilegales Y las tor­ turas,lq,$limit~ne$ralMsPl(J,zamienWdR las personas Y 'lacri,'ffl,inaliZaddn i (ie' tCLUis organiz(Wionespor las REFORMA AGRMIA . auyYridad,es. wrrnadas Y losrYli3dios. de comunicaci6n. .Bn, se[JUndf> lWJW1\la aplicaci6ndeun regirrum Mauro­ ·~omia, ..CXY[lW·Co/!<Sf!CU({ncia deZ;p'fY)CJes~Md£s~t~lfliza­ ci4n, para; temUnios ({n dmi@ lfLsminonasetnicas tonS­ titu'J!'f'fJ,.I.q;,poblaciQn,prel!prriiiIJa'hte. . Este regimen, .- Apoyarel~jasis q'uela CoWisiPndRlJ)ialogop~S() ':dQrtffi!lUr(1;(W;if1t1t1J,W1'@0no&imieru~ qe,territiir:i¢l i~ad, de enJf;t obli~atOriedadde q,dp~.tari''p~a,n,er,region(!ile:S$ ¢€YPantf:b1P@W~),1!:!a;utA!>fJ~Qi~o, agregalJjyal(1;,sdlUci6rt . . reformaagtariai~;queais~,las dtfpisWne,s.d¢"',f,ectacifrn tMl1')!Jro~l$rna'idXf;'Ii$'~i@fai'o,ldiaYU(i,(j;.estat(J;Ie,CO'iWTrI;ica:'il dRprediosdRl juegQ .'.dr3 fuerza§politicaslQrJa,~. Ellos tetm1£a,;,(J"l1J;esai"r()llb"edueatioo:'!iiJLld '~i6r/; @:la "os pla'fJ,esQ,e. Msa~orlq"~1JniC'kpal . . pueden.·apoyarse'en '..sd/;.· .·.u'd.·."",4,m.pin.· . . ·m~.·m:a ..l".'I:I,."na. n.'IllWa. ·di.ndm.··'1:cdaltra.ta.rri~fJJ ". pr~ws en la Ley'. 12/86,'y fm·l;ps deqf'(lfA)$, 1$33/86 y, ·.delws, tel~esrwtEs'tado Odrtlas·· mituYriasetrti,bas.·, , ' .

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. tJirJ,represe»itanteS./ff1I; 'lasrJ,S('i/molea$CUwartarnentateSy 206,

~tregandql6s90Q,OOOM(i.tar(3(is,par(J(q.~~ji.9i~rf!-rne4if millQn'de carapesinos.e,s~ecesarioa!~arJIc1,'2qq;~()()hift­

tareasenel.la,p$o menciOJW,WJ. " !'\ ', . •. .• . ."T·.Nodijicarl~'Gondifionesqu;e p~.rael1!(lrg~N'Je las . tierras proponeel proy~tb de.llry qu~~rfa~~lp~gres9, difererwiandx;)do~propesOsqUiese. (LtarO'fJ,,~ et prolle,cU):lq . califiQMi6n dRlgnadodeexplotaG'iqn,p·ar·a ej~tQ$.ck;afec·"i taql6n,® prediA)s ·(quese·.elimi'fJ,a·enel·prqyecJ,p};y./a calificaci6nparaeje~t9sMlp()!go.(qu(!aleliWifJ!arseg,ene­

ficia desproporcionadamente a lastWrrU$i,ru.rI,t,ltas,d>e.l latijundio extensi'OO). Debe,suprimirse la 9a1ifioq,oir5p,del grado de explotaci6n PCLra efectosdRl tramite dR adquisi­ ,

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III II! ,

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Region Andina ci6n, PerO, .mantfmetse para regular las, cpndicionesde pago.Attuqlm.:entelas tierras inexplotadas se pagan en - Adopci6n deplanes,dereco1itposici6n de minifun" quince anos, y,el prfJYecto modi/wado por Gonzalez Mos­ dios en aquellas re¢ones donde exista una pautQ; ea;/;fm~, querared'UCe eltermino a cinco anos, con intt:rrf3Sesdel80% siva de apropiaci6rt del suewygran nu~o deminiju/n7 d,e la,tqsa; @jnflaci6n· dios al1·ededor. LOs,' beneficiario~ ,q.eestos' ,programas ,. . ,.:, D(;tr precederUJiaa la reestructuraci6n del campo en pueden ser los hijosde,pequeftospropietarios,qon elobjeto €!l, interior, dela jronteraagricola, d1:Jsestimulando 'ia de evitar la posterior subdimsiOndemin/ijundios'PCYr colonizaci6n qomo v4lV'!tla, de escape parala prOteccWfl mwenci~ , del statuQ.uo. Los procesos de colonizaci6n, par sus costos '( ,--'- ,Liquidaci6n de latifundios ganaderos e:nlosprinci~

,sociales y econ6mwos, no pueden continudr siendo el pre­ pales valles intt:rrandinos ceTcanos a lasgrand1:Js ciuqd7

cia pararnantener intoeadas las estructuras de propie­ des, con el objeto de distribuir tierras a pequenos agricul­ dad que regulan lasrelaciones e:ntre el capital y el trabajo , (!rJ, las grand,esexplotaci~ajjpWolas; tores que garantwen, una ojma aburtdtartte de alim.:entQ$

de consumo popular. ...:.- Reglam.:entacj,6nde los sistemas rUJ aparc&ria~t tabaco,unode cuy,os puntps de.b~ ser el estabf,ecimien:to ~ un meqani$modeeoncerta;ci6nde precios entre>lospr07 . ducWres,ylas compaiiias p'rOCe$adoras delULbMo;. - ,Titull;tCi6ndebq,ldios a,colmtosy medi~ de prote<;" ciMdl3la'mQifm~,y, dl3apoyo '. econ6mic.o, 1:!mdientes a impedir"la qonc,entrac{6rI- de la' tierra y lq conpersi6n de , :-"'" Adoptarmedidas tendientes a impedir la reversion, pa'f'cel(J;ScarnPf#'i~asenlatifundiosgandder'0S pqragre­ deprOl;es(/srk,ajectacionde ti(ftTas Uevaoosa cabo en los gOripn dernejoraS. . . aiios7(),:pUf3$ 'laS'trociones ,po~Wivas' de desalojo ,estan

prO'!JO(Jq,fl,dP,'ffUl~OOS ,cortflictos(il3"tier1"as, $in que kayo, A1XJYoal deJ;arro11oecon6micP de lasoomunt4<J,des

'indf,genas de,Cauca, Nu/fino, Risaralda, Ch6c6."Guajira,

po$~~ili:rt4d~i'fit¢rverwi6n dellNCORA. '" ,'" .',' , Magdalena, ,etc.',concertandoCfX!iellaslaorien'taCi6n ylas, .

.":~:I)f3li'ff/;itaciQ'n detiprrasde usa CO'munalen plfLYO'rtes estrategias de los planes que se adopten. 'de'r1;O$Y:oom(J{las '!Ii reglamentaci6n de lQfdereclws de " JH3Sc(i,deloS peqUenos qampesinos, paraimpedir ,la apra­ ,'piqm(m;d¢ tier'rasque; segun la lRiJvigente,: no son suscep­ , ", "ii,'" " '., "'" ' .' '~ ", t'/,bl~/~Q;W:o:In(U:wn. , , i ',. , " " .-,- Consolidaci6n del programa de constituci6nderes­ ~'Dist#buCj6w detierras a ca;rn,pesinos que no las gt.tardos indigenasde lo$i guahtbos,piapOCQs, salivasy pqsean,en~4:;~asde los riosBinu,Cauca,Magdalelia y, cu'l1'Y'ipacos en zonas donde~ta presi6n colonizadm"a, ,"Ce~ar, y ."eYt,'f/J.qas aquellas', zonasdondeel EstaeJ,okaya ~specialm.:ente en, las serranias, del Guainia<J,onde se ., :. ,9cmstr'UidJ>sistemd{$ de mega y mas de corn,unicaci6n y explota oro. ,~t~blecido servWios de extensi6n agricola. - Adopcf6n de normas que limium la apropiaci6n de sabanas naturales paraelpastoreo de ganados.

208

209

111

~A(wpci6ndeprDgra1has de difi,si6nde ~as.~iY- . l6gicas,pr6teeci6n. de lajauna y.fl6ra.!nativas y conserva­ ·ciOO. de las' maws . ·q;eifl'lJOnte· que':rerJ:iflan·'los ..caudales hid't'icos. ..\ ~< Nueva delimitatiOn '.(j,e tf£rras.pm-tertecientes a la .r~seM)q,tkLa Maearena yeonceru1:ci6nconlas .pobtcuiione$ decolonos paratitulq,rlas ~ierrasMtualrtienteocupadas yprotegerlos reaursasnaturales, medl,ante.la ddopci6n de n,ormasespecialesde pr:dteeci6n ecol6giqa de la serrani,a, (},sf,gruindOlesa las agrupaJJionf3sde colonos junciones.de 'VijJilancioiecol6gi(ja. . .

;Cambi()"delCi)ncePto"~l3X'J>lotaci6necon6rnicadeta . . selv:aarna~d'n,ica,para hacerla comJpatiple can la/cons({p~ . vacWndel mq,nt;O vegetq;l yel usa de los. reG1trsos pesqueros . de liJs'fWS'yl(igunas. . . ". .' .'. ~fJelimiwd61i;:de las aretc5 ~ r~sguardlJsindigenas q4eincorp6Te el concepto del usoextmiSitJoyrtbtatOi'iQ.de las~oruJ,Sde'eultivoi'cac€r(ia, pesca'yrcro~ci6'f1;y~oteja ·lalP7istenciat/£ .las.etnias.indigenas: .

'JA~~~i ~M.""program:~de$US~ituC'i6n!(},eCIJLl~iVO~M

C(J(xtpor-PforJ,uctosiagrwolas rentables.'que·compt,tart'(Xm

~lfa,r .a,corr!,cpr,;ffadbsQ4'.''mejoras,en''el, transpwte,;y.la WrMrcidli~aci6n..' . ., . . " ..,. ..' ., . ' .' . '. . 1'it:Ulaci6rtqpottu,na.delas mejoras de loscolo:nos, pam evttar s'UconcentracionffYtlatifun:dios ganaderoS.i· · .

'210.·

. CRIMINALIDAD, lMPUNIDAD X,fu-STjCIA "

.'La in~apacidad de administra,r justi~Ia'qe!)n,~nera,efi. ci~nt~,y cOIlvinc.~nteparalas Pfirtes y la, so~iedaqt;n geIl~> .

rale~ un.o qe Ips factqre~ qUE; mas influyenno s~l(j~,rl que lo§

11~ChQ~yiolent9~qll~~en impunes.,sino tam?ien ell,ql;lelos

partiCld~res decidan utH~ar prp~edimiento~violento~a

i4i; q~I:esolver suscont1ictQ~,e.ip.chlSO organizarsecpnel ' objetode aq:m,inl$trar "su" justicia... .. '. ' .,.~ll,,~l presente~apitl;llo nos referiI1}os de.;maJrer~::Iip.pAa, al~<J,~pod~ la,jllsticiapena,l,teniendo encu.Emta,Jos.d.ife­ .r¢ntes momentos qtJe.seprese;ntan des~eql;l~~e ~Qme~~el ' ~elito, .h,~taeu.andose cuU).ple)apena Yiel indivi~pp:,~.~· ...•... reincorpora a la vida ciudadana. El. en~asisser.aij~~~tp ." deliberadamenteen mostrar la intenrenci6n d~ los diferen ~ '. tesorganismos del Estado durantetodo'e.l.proceso\:,pe maneraque. sea -dable evaluarsui~eidetlCia.eIleltr~tac rtiieI1todel delito y la violenchLParala CO'misi6nes«Ita­ merite preo~upante el resl;lltadp dellfimcipI'lamientodelos organismos que tienen qijey~r<;q:n~8,:ju.stjci~I~()r<;PIlsi.d.erarlael mecanismo fundainent:=d congu~eue~taelEs,tado para frenar el delito y ofrecet f6rmui~ ndVioiehtaSp~~a . erieararlOl. Enefe~to1.1adimensi6n&ela'imrpunitladyiell especial de la impunidad para loshech,os d~ violencia se . constituyeen un reto a la admi~istraci6nde just~<;~a.Cgmo , Se veI;~i .en.. J~ J>~gi.J;la~Si.gl;liente~,;estapyP~llIda(L:r~be . atrlouirlaamuy diYel'sos origenesi, PeroseJe deh~ da~ la.

·211

"[1 1,1

I I

mayor atenci6n a aquella que pueda prov~nir de organis­ mos del Estado donde de manera directa 0 iridkecta' se apela a mecanismos vfolentos para obstruir la justicia.

CRIMINALIDADREAL Y OCULTA

, I

, Existe alarma entre la opini6n publica por las dimensio­ nes que ha tornado la ctiminalldad y en particular la crimi­ nalidad violenta. Sin embargo, de manera muy significa­ tiva, esta alarrna nose traduce en denuncia de los hechos ni en recurso ala autoridad para que los investigue. SOlo en propotci6n bastante teducida acude la ciudadaniaa las al.ltoridades competentes para denunciar, En un estudio del DANE (Departamento AdministrativoNacional de EstadiStica1) Se indica que s6lose denuncio eI20,9%delos deiltos registrados en una muestra dehogares ~Iionce ciudades durante 1985: en consecuenciq" habria un 79;1% ' de cr:iminalidad oculta,O nO dRnunciada. La clase de delitos que arroja la encoesta es tipica de la vida urbana:el ,,85,5% esta ,a.sociadocon el h urtoen sus diversas modalidac des omenosviolentas. Las siguientes{ueron las'razo­ riesad.ticidaspor los encuestadoi para no denunciar los

mas

delitds: '

,Auseneia de pruebas ,

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I:t;t()I?~I'anctfl

de laj~l:lticia ..•" ~,' 'I'ramU¢scoIJlplicados , , 'D.~sconocimierito de lostiamites

'Te~or ~
Aus~ncia cleautorid~de~

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. 37,5% . 23,2%

. 13,3% ,' .. '. '6,3% 6,3% •••• , •••••••••••••••••• ,

.' .. I ••••••••

6,3%'

1.~P{ibillCi6n"afe
212

¥ergiienza.,.",.,', , ,Ignoranciaoinaccion

, .....•... , ~ .....•.. ;

; .. :d>' .1,6% ;. . 5,8%

Independieitterrrente de los peSos relatwos,cada uHa..·.·.de las respuesta.seIitrana una SigIiifkllclo~ iInporta~te.La vergUenza,por ~emplo, se relaciona con aelitos tal~~cOJ:no laviolenciacarnal, en que la victima no sieIllpre obttene el apoyo de sus vecinosy parientespara presentarla de.rtun" cia, y se siente, porelcontr~rio, sellalada socia.lfuehte:La lOs "ausencia de autoridades"y "el, desconocimiento tr3Jqites" hacen referenciaa una situacion fiuy real d~ sectotes populares que no tienen aceesofacil.alaautoti­ dad, para que Se investiguen los :delitoscometidos contra . ellos. Los "tramitescomplicadds" aluden auna idea difun~ . dida sobrela burocratizaci,on de laadm1nistracion publica, especfficamente en relacioIi con lajusticia:, La '!ausencHi de pruebas" Y el ''temor..a las r~presalias" eonstit1.lYen proba­ blemente las dos caras de ladificultad para con~eguir testigos por temor· a las posibles consecuencias'queeUo aearreeta~to para estos como para sus allegados, y;tmaF mente, la falta de credibilidad en el mecanismo de j~~ticia se expresa en opmionessobre Ia "in6per cia}' de l~ mis~a Es indudableque sOlJreestas razones el Es~ad? puede actuar, haciendo mas facilla>denuncia e impartil;lndoedu~ caeiona. la ,ciudadariia acerca de' losmeeanism9s.de denuncia. Yl;ldministracionde. justicia. Peroante' t~do , mejotandolos resultll(lospara lograr lJna mayor credibili­ dad en elsist~majudicial.Enestecapftulo semostrara 9.~e ' 10sObstaculos~lacredib~idad ya laeficieneiadelajusticfa .' no son purameritetecnicos.

de

an

PREVENCION YREPRESIONDEL DELIrO

Eltotal de delitos registradosen elpais~ri.tre1977y1985 funciona ciclicamehte, s~gun 'las fuentes de la poliCia r

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213

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n3.clonaJ,.·.Esimporlante desglosal' ··en.. esta·informaci6n s~daunor4e lostip~s de delitp&,. P~t!S l~ terdenc~as difie­ · reI): algunos tienden. aaunientar; otros a permanecer cpnstaIl~~S~y otros .·a dismiJ;ulir p~oporcionalmente ... ····:Haye~·(Jolombiai segun las cifras, una.relacio.'n.e.. ntre.lill ,:r.. ',', -': .' -0',": ·aUWeQctg d~lpi!i:de fuer~a policial y un relativo control solutoq.e d~lit9s pOI:' l'l:flo.,Mi, argo, al relacionar.la cifradeltotal na~ional de delitos con eItotal desjndicados .capturados, ° bien al relac.ionar la cifra del 't.otalde·sindicados capturados con el total de efectivos de. Ia,I)o~ida,lo~indic.esque resultan~on m4c.ho menos fav()­ r;it?les,ala, Jl~tivida,d policial .enrelaci6n coneLdelito (Y~an:se.~uaf:~~~Pt~i~ecenl(),l~·PoUCiil~.~,pas;CJ,
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primordiaf,es; l~PQlicia ha sUjri@ Urt proc€S,o'l1l3 mili~.a- . ri~aoi6n dR SUi iwtiVid(l(l aldedicargran pat'1 ~ s~ recur!;os y atirf4un ala lu£hO. contra (l,Ctividades ccrrrtPel . narcotrafico'lila gumnlla. Se habrlandescuida;do,el\ton­ ces,dertos campo~deiJ:)teivenci6n propiqs de la.p()M9i~~m . favor de otros donde las tareasde cOI\trolsonmas dificile~. · Valelapena destacarla;pnictica inexistenciadeuna.poli­ C1;1.,que controlel()sconmctospropios dtda vidaeivil,con el reeonocuniento y elaPQYo ciudadanos~Esta;:lctivida;4I'le h;:lvenido cedieIld0I>aulatina~ente a;eIltid~des d~se~llri­ .daers6~ai, --:es. qecir,'1oS.m~viol~n~o~~; .los datos cqrrO'boran la sitl\;ici6n descrita sabre la ·inefi­ cien~ia de laPQlici,a(vease.. ~11adro3). Hayotros factor,esque tambie*.influyen tlnlaimpuni~~d

o'ineficienciade la policf(iY que segurame,ntetieIle,I).Vn I valor cua.ntitativ~.menor,peroque. cu:;tlita;tivaIllente .• s()n

· fa.ct()res J;lluysignificatiyoS q~e
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'215

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entorpeeiendo tOdD el proceso que sigu,e ala ooitrren(7ia del del~to. Este tipo deeonducta va en cohtravia delestado de derecho,. seconstituye en un principio de. terror desde ei Estado s,·en consecuencia, debe·ocupar toda la atenci6n del Gobierno y de la instituci6n policial para. que nO pros­ pere. Una decididafiscalizaci6n de la actividadpotkial, de control at recurso de la fuer~, de castigo a los mietitbros <:Ie la irtstituci6n que hagan uso ilegalde lavidlencia, se consti­ tuye eheleinento central para dev6lverle la credibilidad chidatlanaala policIa y, porende, en f~ctor delegitimaci6n estatal. Siesto seeumple, gran parte del "temor", afaltade "confianza" y la"ineficiencia" atribuidapor 10schidadan6s ahisautoiidades y a los mecan.ismos dejusticiaericontra­ .... . ran soluci6n. .

I

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I

NECESIDADES DE LAINVESTIGACION JUr)lCIAL INHEPENDIENTE: Esclave,para lq ..lUcha· cont~aeldrimen· ylai'YfbpUni­ dad,'hacer clarldad sobre 16slimites dew fretuarian cw16s, cuerpo'sde.seguridrid del EstWloufortalecer 16smedios de investigfWi6nJu,dicial con apsolutainde1>eridertcia de los ~ganismos de seguridad. Se hanidado pasos importantes en e~tesentido, al propone!"se, en el nuevoC6digo de Pro': c~dimiento Penal, la .creaei6nde un cue~po.tecnico de' investigaci6n judic~al d~pendiente. d~ laDirecci6n N acio­ nalde,lnstrucci6n Criminal. A este 6rganismo fie Ie debe . f6ii8:lecer contecursos humanos, rriateI'iales y tecnlcos que hagan posible su labor: Estaindependenciade la inves­ .tigaci6n judiciales fundamentalen latecoilstruccion. de los deli.tos y en la identificaci6n de los posibles iinplicados erLellds,Y constituYe elernentode garantia para.que los miernbrosde los cuerpos de seguridad del Estado no .se . extralfinite:tlen sus funciones.· . . HayvmcuTaci6n de los miembros de lasfuerias arrnadasy . deseguridad en'· delitos contrala vida,y nocorriOCflsOS

,

216

I

aisiados 0 accidEmtales explicablesconfundamentoeri fMas humanas 0 'en· deficiencias del servicio.·La Procura­ duria General de la Naci6n, basandoseen investigacion'es detalladas enjuzgados superiores y de instrucci6n, podria confirmar esta situacion de miembros de esos cuerpos de seguridad, los cuales parecen decidire6mo y cuant<> informan, si se captura 0 no y si se entrega 0 no a lajusticia a los capturados. La Procuraduria comprobaria, ademas, procesos de obstruccion ala investigacionjudicial:ellargo tiempo transcurrido entre el momento en que la policIa interviene enel caso y el aviso aljuez sirve para. que cam­ bien las clrcunstancias deldelito y sea imposible para e'1 funcionariojudicial' hallar pruebas materiales d~l mismo. De rnaneraespecial,parece ponerse enpra<;tiCa el~rticulo . 473 dei C6digo de ProcedimicmtoPenal,segun el cual, si no haymculpado transcurrido unaflo de iniciadoel~U:fn'ario, ~ste . se archiva: Hay fudicios! 'entonces, de que .e.! eitado articulo se' constituye enpoderoso factord~;i1npunidad. Vale la pena destacar que eI nuevo c9digodeprocedi" miento penal reduce a sesellta dias e1p1a.z() para archhrar el sumario. . •. . .Porott01ado, debe senaIarse .1a dificu.ltad cteciente p~l'a identificara·losvictimarios. En los·trad.ieionales,casos de' dna, son relativaIrtente faeiles .de joca.lizar.Feroen, las, .. crrcunstancias, que tienden ageneta1.iza:rset'dease~inatoli desde autom6Vile~ omptoeicletas,ejecut~d.oscon0I'gani­ zaciony tec~ica,escadavez masdificillogn~runaidentifi" caei6ndelvictimario. Si entre1980 y1984el porcentaj~de sindicados que se 10gr6 identificaren u.naeiudad como Cali fue de 51,2%, en1986es de s6l030;7%, yactualmente, sise excluyenlos sindicados de homicidio enaccidentes de transito, sereduce,a 13,05%. . Ahora bien: establecida la identidad de esa minim.apro­ porci6n de sindicados, hay indicadores preocupantes sobre la participacion de· miembros··de .las fuerzas ,arma­ das;Asi; en la misma ciudad de Cali y teniendo en cuenta J

217

losprocesosiniciad9s durante1986j 9,04% ,de loS sindic,a~ dos eran miembros de .last-uerzas armadas: En consecuencia~todo 10 que se haga POl' aclarar elpapel de lasfuerzas armadas yde segurid:;l.ddel Estaqo ira en beneficia, deIas propias institucionesy: del Estadoengene~ rat. LAS EJECUTORIAS DE LAJUSTICIA

La realidad es que en Colombia nos encontramos con unajusticiade muy pobresejecutorias ycon escasa credi­ bilidad entre los, ciudadanos: EllnstitutoSERabundaen infornulcion;:.tcerca dela congestion en al aparato jqdkial" penatEn jun:i(),de198~se contabilizaron en elpais , f'397,800 'casos penales pen<:lientes. El,prome~lioanualde ,casos pot juei,,~n lll,rawa penal, Pl:l.SO d,e:4~Oen 1971a712 en1982, Duranteese afio, eI 97% delosprocesos sehallaba estancado en,I:;I.etapa,deinvestigadQn ye162%de 1l:l.S personasprivaqas delibertad, enIg7910 est,abanen, caU­ dad de' sindicada:s; osel;l, sin habersidollamadasaun,a jti;icio Ymuchomenosjuzgadas;ni cohdenad~. Teniendo ',' en q~e1l-ta l()s delitosde:lesi(.mespersonalesintencion:;l.lesy cUlposasy'tomaru:lo co:rnopunto de referencia un"Periodo ,,(ie,c4atto,al!ios, ~eencontf6 que, del total de denundas , ,~resentad~.s,tal'lsoloJJ:I,eron calificadas,e15,2%y l1nka~ mente' en el;2,9%del()scasos seprodUjo el Uamamientoa jtiicio. Elporcentajedesentencias en relaci6nconla totaIi­ daddedenunciasPt¢,sentadasfUe ta)11:1010 de 1,4%. , Estasituacionde desptoporcionentre lasdenuncias,los juicios, y'lassentencias se refleja tainblen,'si se toma. el conjunto de Ia informacion de hi justiciapenal para el periodo1981"1983 (vease cuadro 4). $up()niendo, de manera conservadora, un promedio de dos anos' en la,duraci6n del juicio, las 15.050 ~entencias condenatorias de 1983estarian referidasaproximada· mente aIos 289.970sumarios de 1981. Tendriamosun 5,2% 218

de los, casos resueltos.' 8i el prOJ:nediode d~litos cpntra la vida yla integridadpe,rsonal entrelg79ylQ81,.fu~ (Ie 79.651 easos, yelprom~dio de sentencias en estei:f,l.lOro, entre 1981 y 1~83, fue de 3.294 casos, tendriamos que solo e14"J%de loscasos termma,rian Cion ~entenC~~$epndeI,lato" rias. Estascifras son apenas ,indicativa$ pue~,el'ti¢rnP9 'promedio estimado en la justicia ordina.ria es de836 dias (20,2,9% de exc~so sobre el tiempo legal} yenJaj\lsticia miIitar de 791,7 dias (1.711%dee~ces(),~obr~#tietnp.o estipulado IegalmeIlte). ," " " " . Morabien:u;lla so,lucionques,e ha.~tigerid()parala cpngesti6n, de, ',lajusttciaCQm:;iste, enaurnentat~l.nt1mel'O', ' ,'d~jIi~ce$. "!.o$ estu,dios' ciel Institl.lto,$E:R,~~ii:alan"sin ~~~~tgo,qu¢ ,losindi(;aciot~~Qe "P~Q4Uc::ti~dad" I>0rjuez '~p~' P9pre~(6;Q9.'~~Ilteneias p()rjllezp,a~~ :lQ7~),e, mQ'Jlf~p'" Sel ~e)1cjqna la,PfOPQrci0llllluy "fl:l.V)p:raPle\
nUm~ro',' de: Jlabit,aIltes" .en:~Ornpar~c,iol1/~pU,:~9s,~stad,fs

"U;n,iclos,id()nde~osjl.leces.q,~Jilq~e,Q,no~p19d(!110~,Q~lit()s;~~o

tambien d~las eOntravenaiones; ,Ae()ntil}~a~i6n'~e hace , "I"efer~ncia)lJl:l.St~es, diIq~~iftJ;l~Sd?lld~,seq~~n;~qv~:se puedeni,e,ncot,ri~rar sol).lct()nesvI,lJp~oblem~i!deia,aglnil)~~

tracion de justici~;

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AsPtcroSADMINISTR4,TIVOS ,. ,,) I ""',' "',' '. I'"

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.. Se hace neceS~riO;JOgt~,~n~ind~p¢~dericia~dJl\m~1ir~­ ,tivay presupues~alq~laplitratodejllstici~.Sobre este prill;. . cipio habriaq4eapuntaralossiguientesl;lSpectos:. ,'7'"'. Eya!uarsi .elun)d~lo de()rgl:l.niZ,acion~4rninistrativa vig~ntedebe 0 nO set <.;ambiado 0 mejoFlJrdo" ' , ;- ,Mejprar la' iniraestructura de~erviciosd;els~telIla judi~ial. , ., -c,Generalizar Ia il}troduc~ion de tecnolqgias, de~iste7 matizacion de la informacion, para·pequitir,un. ~ongei~ .miento rapido de Ia situacion de .cada caso judicial yl evaluar el conjunto del proceso.

Fomentar la capacitaci6n adecuada de los funciona" rios, asfcqmoel mejoramiento de su remuneraci(m~. Estosson algunos factores, que puedencontribuirde manera clara ala eficiencia del sistema judicipl. En su conjunfq apuntanala oI'ganizaci6n, la adIriinistraci6n yel 'fmanciamiento del sistema. ' I

AgPECTOSDEL PROGESO PENAL .

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,COJ:rib!'je dijo,Josespecialistas estan de acuerdoen que el cuerpo' investigativo dependit;nte delaDireccic$nNacional de InstrucCi(>nCri­ minaI, delM:inisterio de Justicia. Ahor~ bien:. ~obre l~s inno"acionesal procedimientoJjenal tehpientes ahacet de l~ ju~ti~iaun'siStema mas efic3Z, .no)iaysl1~ciente ilustra­ ei~n. Por ejempl<:l~su:primi~laetapad'eljuzgan\iento; en fa,,6r~$unpI;()~eSom~sc~tto.y efiCiente, puedetener eOrPpU~a"c!()nesdesfavora.ble~',para·rlos sectores'de ,. la ,pobbici6n~~P9breyconl#erto~recursosparala defensa. ~eria!"recotnend~ble;a1 resp,ectd, que Jadi$cus16nde lqs "pI:OS y los oontra$ !;I,e;1a,sqistip.t~aitermltiva:sse centrali'­ ,. '~ara e.ulasfa~ultades de derechoy eI).las asociaciones de abo8a(los p'enal~tas,para que se ventilen ias diferentes opcion,~sy:se'. discutan 'enforos, ,coIlla participaci6nde expertos deot~~9isciplinas!tratandode pensaten, una I).oI"inatividadY~n,unprocedimientopenal a,cordecon "rtuestra. re31ida,dEn sintesis;. debequedar claro que toda ' refqrrna en el proceso p~naldebe ser in:v;estigada ydeba­ tidaYQl.lepuede incidir demaneramuyh,ondaenJaadmi­ nistraci6n de justicia, en sus resultados, y POt end~ ehel comportamierito delictivo. 'Esta afItmaci6n toma mayor actualidad cu.ando se va a ponet en vigencia un 'nuevo C6digo de procedjjniento penalcuyos alcances democrati­ CO~ estan por d~mostrarse. poder~udicialcu~ntecon supropio

2~O

AsfEGTOS DE PQLrn'PA JUDICIAL

Se puede inflllir. d,e manera decidida en laefectividadde

lajusticia, si se actua sobrefactores comola "discriminali,.

zaci6n", la "despenalizaci6n", la, "desjudicializaci6n" y Ja

"de~prisiona.lizacion".Es de fundament~importaneia

promover en el pais lainvestigaei6n criminologica como

base para proporcionar eriterios que permitan modificar

los factores anotados. En efecto, no s~ pu~de improvisar

para determinar las cqnductas que se consideran "crimi­

nales" 0 delictivas. Un estudio detenido aIrespecto JJlostra­

ria qlle much as cOnductas consider;:ldas como "delitos"por

los c6digoshaI). dejado de serl9sodalmente.IguaPrteIl.~e;la

investigaci6n crirhino16gica Pllede hacer8:P(lrt~ssigni(ic.a.

t~os en el cuesiionamientodelairel~i6n,elltre . delito y..

.pena, en el marco de hacer justicia para la sogieda?, pero tambien .d~ considerar la' rehabilitaci6n deL,'autol' del d~lito.· tgualmente,.se debe cuestiqnar lao priyaci6n,(l~la libertaq. comounico .mecanismo.de· condenapelE~tado.,. FOr'lll;is sustitutivasde ladetenci6n carc~lariapuedl::nser mucho·ma.s ef~ctivas en la.reh,abilitaci6Ilwenla disminu. ci6n del delito, como se hademostrado en.()tras nac::iones.. .La irivestiga~i6n criminologicaesfundamelita.l paraexa. minar l~. Condiciones concretas del pais, proponer sol\l~ dones y efectuar seguimientos de las medidas yacciones que el E!';tado adopte. .. La investigaci6n crimino16gica puede tambien propor­ cionarcriterios para deliIil.itar el atnbito.de.R9ci6nde la Justicia ydeterminar si.ottasesferas.del Est~do. () del .mismo aparato de justicia puedenas~nlir· infracciones atribuidas a la justicia penal (desjudicia.lizaci6n)0 viceversa, . ,.Eu.un .ejemplo d,e· investigaci6n crimino16gicasobre el caso de las comisadas de policja en Medellin, sedemostro que siete de las.cuarentaytres contravenciones especiales quecontempla el codigo de policia no fueron denunciad as ni una sola vez en ocho aiios, mientrasqueuna conttaven-.

221

ei6n (referida pOl' el articulQ 53)fueobJ¢'to
C~IMEN,SIS'l'E~6ARCELARIO "

:

"

"

.,'

Y VIOLENCIA

"

A.:la: c;\reel'q.eberianUegar las petsonascondenadas

1;egu:nlosproeedimientosq.e lajustieia par:aque eumplail.

unapena,estipttlada,en·un tiempo depriyaciondela

, libertaq., d uranteelcual se esperaquela instituci6n catce­

lariareeduque aldetenido, pQsibilitando su reinsercionen

.Jl:i:vidl'\ civiL.'Ningun'ade estascaraeteristieas pareeetener

elsistemaearcelariQ<::olombiano. En'vez de una teiaJ'jiade .

Iloviplencia f:rent~l:lldelito,las carceles del pais son luga­

resctondenosolaIllente se ejereeJa violenciai sino que

ad,¢nuispareeentener carMteristiea.s de eseuelasdel cri­ .

.2ZZ

I

men 'y de trampolin .para nuevosheehosdelietivos y violentos. ',' .' . ' .' En primer lugati;los que llegan ala eareel son·muypoeos ,enn;laci6n con elmlmero de delitos que se cometen en un periodo deterIriinado. Estos, a su vei, no parecenser repre­ sentativos de la m\lltivariedad y .multidjreedonalidad·del delito en el pais. Ala earceillegan personas delos seetores nuis desprotegidos de la sociedad. . Mas aun: una gran mayoria de detellidos ingresanenla '. eareel en eondiei6n de·meros·sindicados, yentalealidad permanecenpor mueho tiempo.Ineluso algunosdeellos redben sentencias absolutodas despues de.Il).uehos afio$ de detenci6n. Durante su permanencia en la clireel, se ejer'ce sobre elo ella una violerrcia institucional;unavio- . lenda de grupos y una violenCia de tipo 1nterp~rs()na.l!Ala saUda delaeateel,la personase enfuentraestig~atizada p~r el medio social que lareehaza, y a men:udo tertninade nuevo en los m~diQs del delito. Nofaltan los easosextremos de personas .que hanheeh~ dela eareelsu hogar, y un.avez . quesalen buscan elpr6nto retornQa ella.. . . •... •.•. . •••. . El registodelas personl'!S qlle¢ntraron eulacarcel de Cali en febretp de1987 es indieativodel tipo depoblaeion detenida: '!Uuyjoven, conmuy poeaedueaci6n,depfieios Illanuales yen gran proporci6ri sindic~dos POl" hutto y 'hurtoagravad02 .Segun la.edad, se distribuiari asi; . " Ent.re 15y24al]ios .. , .•...............•. ;

. ':~ritre25y 34

ano~

~ntrea5y 44 anos

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(:Entre 45 y 54 anos' De55 0 mas anos Total t':"""·

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27,3% 49,5% 155%

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100,0% ,,!'

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n~432

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·2,F1.\ente: FormularioEP 001, Drreccil.ln ~e PrisiQnes, Ministei:i~de Jusd2 . 'Icia;

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Es decir, 76,8% de quienesingresar.on enJa carcel de Cali en febrero de este ano tenian menos de 35 anos; cerca d~l . 5()% cOlltaba entre 25 Y 34 anQs. El 34,3% afrrm6 tener personasasucargo(l1,l%,un Q; 18,5%,dosj3,0%, tres;1,7%, cuatroo mas). Estoquieredecir que ladetenci6ri de una persona tiene repercusioq econ6micainmediata para sus familiares, quienes quedan inuchas ve¢es desamparadps. Desde el punto de vista de ·la educaci6n, e175,7% afrrm6 . haber cursado alglin ano.de primaria; e122,2% algu no de secundaria y e12, 1% alguno de postsecundaria. La sindica­ ci6n porIa cua! se les habia .encarcelado presentaba la siguiente distribuci6n: ' 43,5% . 15,7% "..•... 10,6% 7,6% PorhQmicidio o' ....•..•... 3,7% Poiesta1'a .;.;, ~ ./ ". 2,8% POI' violencia carnal 2,5% POl' danosen bienajeno,; ; •... ;. 2,1% POl' falSedadde dbcumelltos 0" • 0••••••• , .•• 2,1% . Po~ secuestro POI' huno y hutto agravado porIesionespersonales P9rLey3()/86 '(estupefaci~ntes) 0"

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. POI' corrupci6n de menores

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POI' decreto 3664/86 (estupefa~ientes):"~ ..• ' . pOrinasistencia alimentaria .. , 0

Pot otros .;

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·············0.

1,9% 1,4% 1,2% 4,9% 100,0% n=432

.f,inalmerite, de estas 432. personas, s610 nuevehabian ingr,esado y;:t condenadas (2,1%). Ensuma, la poblaci6n . re<;luida ~n lacarcelde Caliduhlllte dicho mes mostraba 224 'I

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rasgosdepobreza'yengran inedidasehallabavinculadaa delitos asociados con 13. supervivencla. .Ahora bien:;,cua.I es lasituaci6n juridica de los detenidos .enlascarceles colombiana.s? Lospramedios' para·1986 indicarique e161;27% del total nacidnal de detenidos se . enc.ontraban en dtlidad de sindicados,y el 38,73% bajd condena (en primera ysegurtdainstancia). El panorama es peoreh ciudadeseomoC31iyMedellfn ('vease ~uadr05). . •Nb contatlios can una estinlaci6ndeltiempo promedio , ,que se petmanece comoswdicado,peto sesabe de casos
""':"'1

~Uen.c.i(). La ~onfr()Jilta.ci6n~ntre gr~p()s e~usu.alyno, po:cas veces termina en rifiasy ~nmuerte$:eJil1977.~ei,nform0c::le 1;l52 muertesen las ~arceles~olombi8Jl~, p80(50,3%}de . las cuales"originad~endfias". Todqin<;lica que.esp,ecesl'j.­ rio replantea:rl~form~:dev:idaWterna.; de maneraqueel tiempo'de reclusion' tenga: algun sentidp reec::lllcativo Yde reha\>ilitaclQn de los Ilej:lados. . :. . . ..' '. '. Finaltnei:lte, V'ale lapenameditarsobre l~posibUida4'¢s de. reinsertarenJavidwcivil· alas.. person~iquesalen,de.la carcel. LasprQbapilida.des deentrar. enunn),ievo cicIo: de .delito, y seguramente derecurrir a\1.a .viotencia, son muy altas.;Elmeciiosocial rechaza aqu~en.~al.edepJ1isionyIp' reintroduce en el medio
las

RECOMENDACIONES

E$ necesario distinguit .tas junciarlBS de la poliCiade aquellas quecumple elejercito. La policiadebeorien,tar$C h(ft;lj,ala sal'1)aguardia d€ las (Jondiciones del. or ciu­ dq,dano, prem;niendo.y reprimiendo .situ,~~'delipti\; .vas deit,tro deeste marco. pq,ra que esf,e,objetivose logrl3})ta . . Comisi6rl, propane. que la PQlioi,a nqcionalsedesmncUte delMinisterj,Qae./J(ifensa y delq,sJuerzas aNn,aqas Yl>cls e q, Ser .una dependencia especialdel¥inisUrriode

den

Gobidrno.

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... .. " .,..... " ".

. > . . , ....•., .,

Sereeermiendacontrolaryuigilar .la .rMtuaci6n ·.del(J,S 'Jv.erzq,saryna,das.y de $eguri~addel.E$ta~, pafaquese 'mCLnt(miyan dentrQ del.mas (J$tfictocumplimientodelos preeeptosconstitucionalesylf!Qates. ElEstadoreprime el :delitopero.no jJUede hMerlod!J,ma'fll!rarl!3licti'vai.nipfl1'­ 'mitir qUe ld$Mtu,amones indimdudks :~.laSinstit!Uci6-. r;es las, ~Prometan . AlrespectO,s(1 tecomienda,eln&m­ ~rq,mFtode iJrfXJUracfryres,ci'Vites paraio$ ,di$tintos '.' rgan~smos q,esflguridad, tarzto mjlitares como de p'Ql~a

.cim/iJs,p~ocuradQ'Pes quedeb~.dar~tq peri6dicq~ . ~~aZ.a O']Jini;6npublica'sobre las. dtmu.ncias que$e 'esenifl,n yelcur.so legal que sesigu,ea.lq,s ~Wrtas.~ ,nerf!,i.nmediata,~fl recO'frl/iendarealizaru,n censo 'd€)'

'/

,difererttes derJ,unciq,sy de.la:situetei6n, y,perspectivas ., las'investigaciones en curso.

22~

227

Se'recomienda aclarar. igualmen tesi LQs sindica¢os Ser(3COm~dabiJ.~~a.r la aproba.ciOrt.~lcue1'po tecni,qo 1rtcwienen 0 no dei~titucianes del ~stado, asicamo bri'n­ deinvestiga.ci6nr:.iit]rn.inal. dependientede /a,Dir~6n dar la injormaci6n pert;inente a los medios de comunica~ Nacional de Inst'fU~n {Jriminf,1
escogido par la Cortf;J Supremq".de una ternaBlaborada suacercamiento a las necesidades e intereses de la vida

por el Tribunal Diseiplinario. ' Se requiere, asimismo, lacreaci6n de un institutode,. ". ciudadana.

La Comisi6n no considera que se deban crear cuerpos de investigaci6n criminol6gica depen,dientede la Corte

ciu.dadanospara realizar junciones de policia.. Por el Suprema de Justicia,. que perrn:j,ta hacer,un segy,imianto

CO'Y),trario, se trata de re.forzar laparticipaci6n (].el{J'/terpo cierl.tifico de las con,(/,u,ctasq,elicfJiva,s en elpais y produzca

de policia existertteen el medio.ciudadano,. bUscandoque . criterios y recomend~es pard transf~(J,r U41>~S

este a'J1,mente su eredibilidaden laautaridad. Asi como se ta;'fIo. i~portantes, entr(J otros, Qomo La n~a~1:1JidadUc, el

r(Jquiere acahar COn la privatizaci6n de La; policia, es pr()cedimientopenales..8obrela bQrSedel trabajo deli'Y!JSti~

tq.mbien. nepesar'io distinguirs'lJ. acei6ndela de otros ~ut9 de investigaci6n crimi~ol6gicase 1>U(e¢en aborda:r

cuerpos" com.O..la dejensa, civil y derrW.s organismos de temas (J()'YYwla detd~lliciali~ado:n, ladescrPWn~acion

la.despenali~dt?~ Ucla despli~i~nalizac~pn. "kay e:.r;pe~

socorro no qficiales' '. .' . .· Sedebenjortaf.ecer las comisarias de policia bajooon­ ~iriehcias .de, q~r0s. pa:isf3s.qu~. ip,qican qU(!,~s.tos j~tor~ troldel Poder judicial y comolugar .de JOdl accesoal , pueden cont'r1.bu'tr (J, la d'tSmwuci6n deldel'l,t.Q y la.mplen" publico parapresentarlasden'Ji,ncias pertinent!?S:'Las ,Alcia,peroesn(JQesari()queenCQ~biasffffin,e1'l.~laintJes­ comisarias,sep1J,edenGmi.vertir en elnipelmas imm~(#ato il ti!JuW,(mcriminol6gica no s6lopara trazardir(3(j~rices ~onlfuecUimteelciP.dad(l.nopara recum.r a lajusticia, en ~si:rwtambWnpa:ra((Valuar.lasqUf3seeje<J1j,ta'YJc' ". ". . . e,lqueq,dertuisse.lebrinde unservicio 'de .consejet,ia e i"S;(! recomiendaf~tarundeb(Jl1nacWnal,9erttrado inJorrn aci6n sobre elprfkedimieili.oque ha deseguir ';en Zasjacultaq,esde derecho Y en la4sociq.ci6n de Abqga" ~~dos Penalistas y cOn la participaci6n(j;ejuec~y rnagjs.~ segUn la denuncia. . . Sedebl.ffia acoger: Y projundizarenlas propuestas ten­ i trados, sobre las, bondades de.la legislaci6n Penalengene­ di~tes a lograruna independencia administrativa y Tq,lylo.s benejici()s comparatipOs~ propuestas$'lfStitu,ti~ , p,resuPuestalde La. ramajurisdiccion al del podt'frpUblico; ~ltS' .I1,estosjryrOS, que deben Ser tlevadQ~aca.b() PO'(, qypertos, se debe invitar a especialistas de otras diSci1>li~ Dentro deeste marco, se proponeprO'Yfl;f.'YVe1\ tasre.formas as, en el campo de las ciencias sOciales y a voceros de las orga.nizativasy tecnicasde laadministraci6ndejUsticia sugeridaSpor estudios com.o los del lristituto. SER,que Yani'zaciones civicas y comunitarias. Es preciso' q'Ji,e la Procuraduria Geruiral de la Naci6n pueden redundar en un maiuijomucho mas e.fricientede los aga un seguimiento estricto de los casos devenalidad de procesos judiciales. 's jueces, poniendolos en coruJe'j,miento del pUblico, soiici­

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228

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tdhdJJlas'invest19(J,(Jicmes ~irtent£s einfdHn(1,ndo~Qbre dUrso. Bsto lXJ'ntribuiraa:auineri,tarlacredibilidUd en fiLjustici,apenal,iWytan menqua(ja: '. . Se recamiendaresfJ,ltado Mu~a politico' .de ~diminalizatJi6n y··:despimalizad6n. "Es CO'r/,veniente, igualmente, segun los deliros, buscdrformas . de castigo sustitutivas de la Privtwwn de ·la libl1rtad.. A medianoylargo plaza, estd politico, ~que, CO'nW se dijo dnteriormente, .debe acompdnarse de un proceso de inves­ 'tiga<;ian CrimirwlQgica--:- tendra consecuenCias positivas '. en el co1rJ/ppnainiento.delictivo. Se deb&a un e~uerzopresupu~taiorie'ntado amejordr lascondiciortes ambieritates, dealimentaci6n y desalud imlas carceleS~ '. .. Espr~ciSoluwer muehbmasftexible elr€g'imeh tn.~o de 1m; carceles y abolir los castigo:fft$icos, (Jamb el calw bozo: Be.' re(;amienda promover' expf!riencias de. Vida intern~sustitutivas . de 'lamgente,bUscando' una . regla­ rrum taci6n que$ea dea(gur/)9'J:orma\r(Jeduc(iUva y'refor- . zando}as'posibilieJ,ades de trabajo·'y capafYitaci6n de WS

Cuadrol:

Su,

Colombia: delitos,sfudicados caPtlJiados yefectivos de polidlL A:i\o

,1977 1978

1979 1980 1981 1982 1983 1984 19&5

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·~1O.606

201.257

209.581

. ,195.659

TOtal,efectivos policia

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i

Cuadro 2'

C01ombfa: delitos, sindic&doscaptur~os

yefectivos de policia(Proporciones)

Total delitos

f':1977 ~' 1978' :;, 1979 ~( 1980 tr'1981 t'1982 1\~"19B3 !i1984 r~;:,

«1985

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230\

209.4.17 195.844 20$,171 226:183 229,487

Total sindicados capturados

FUENTE: PolidaNacional, reVista CriIrtinalidad; 981-1985.

.... '. .1.

<$errcQ'm;ienda e§tf1,rHecer' una~istrib'U£i6n. esp~t '!J jUrJ,cionalsegurl:Su $ituaci6njwidWade sineJ,icatlbs 0 ccm4;enadOs,edadYccmrlidWUJsde salud. ......' , '.' 'Sei;ece#idn~promaver msitiU) fJerl6d,ica,s ein.(~ 'pUblic0f 'de iaprqcuraduria sobre la sitUMtOn y lfls dkre­ ." ..' ' . .' '. chosde losdeUmidqs. .. .Berecomi~da,.asirnisJ1l,o, cre~ru~a !undUd6n. con '!'poyopUbltcOll prjvadoqu.e:recibaa las persongsCJue sa.Zen ylas ayudea su retnsm-ci6n enla.'/Ji(J,q, Ci'ml. delacarcel '. . . .;

Total· 'delitps

Total sindicados Total sin(Jiclldos capturados .captlJrndos Total delitos Total efectivos poliCia

(1)

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(3)

4,34

4,44

4,61

. 5,12

4,24

3,77

3,55

3,37

3,08

0,46 0,51 0,50 0,39 0,37 0,40 0,43 0,42 0,37

1,98 2,26 2,30 2,01 1,55 1,50 1,52 .1,43 1,13

231

Cuadro 3 Delitos~ontralavic;la ylaintegridad personal:

sindieados capturados , '.

y efectivos de policia(Totai nacionaJ.198:hI985)

(CifrasabsoluUtsY proporcionales)

Nlimel'O Delitos

Afto

(contrala vid"yla

Capturooos Nlimel'O l\Ilimel'O' . Nlimel'O Nlimero,

(sinlUcad08 polici~ delincuentes capt1/I'8dos capturad9s por eate . Nlimel'O Nlimero Nlimero delito) polielas deliiicuentes polielM

Detenidos, por sexQ y situaci6njuridica (agregaclo diciernbte 1984-85-86) Cali -Medellin

integrlda4

peJ:8onal

1981 1982 1983 1984 1985

83;524 76.987 77.886 8'[134

nOM'

CuadrO 5

32.295 30.489 32,734 32,194 26,102:

54.089 55.789 56.685 62.106 63.337

1,54 1,38 1,37 1,30 , 1,21

0,:39 0,4Q 0,42 0,40 0,34"

0;59, 0,54 0,58 0,51 0,41'

FuENTE: Poli~laNacional, reVlstaCrimiriaiidad, 1981-1985,

Sexo

Sindicados Condenaclos

Totales

Hombres·

66,6

.33,4

lOO,O%n = 4.055

Mujeres

6;3,5

36,5

100,0% n =. 300

Hombres

76,5

23,5·

100,0%. il = 8.310

65,2

34,8

Ig0:,O%n =

Cuadro4

731

\'

,JusUcia penal por et;apas ~Total Nacionlll (resumen)--'­ 1981.1982-1983 1981 . Total de sumarios • TotalIlamamientos a juicio Total seritencias Totalsentencias condenatorias .

Sentencias condenatoriassobre

vida e IDtegridad personal

1982

!FUENTE: Oficinade Estadistica, Direcci6n de Prisiones, ' Ministerio de Jlisticia.

198;)

289.970 304.389 325.389 18.811 13.246· 13.246 17.367 13.617 13.864 15:050 11.711 11.754 3.331

2.954

'3..599

FUENTE: DANE, Coimnbia estadistwa, 198(i:

232

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.' Laviolencill en Colombia es "rlacion~.l" yno se origina en ' factores externos.No,obstante, ella ha te,~ido, y tiinepa~~ ticularmente la" conteIrlpontnea, aJglln~. "dimensi~nes;! irtt~~~acionales. Eti ()tras pal~b~as,exisien fac;tor,~s ext~:­ no~ ",. ~ue, ,s1 ·blen no la caMsan,allITi~~tari,Jll,yi91e~e~a int~rn~. Porconl)igpiente, el~obierHo. deb~~(jrnar!~s,!en . cuenla;alconcebirmedidaspara est~llI~r'lal"~:Wrtocte es~s. fad ores, el rpaselem~iltal;sprge~~'l;a;~Yi:q~nc~~~~ quela proliferac~6nde gruposguet~~ll~rosdurant¢,~l ~ec~ni~delseseht~tlofue exclll~i;-rll d(!~()iOmbia,~ino@~e, J?or ~l~ohtrario, ~~. dio en '{arios paisesI~tjpo~rttel"i~,~Il~s:',; , Laco¥cidenciapresimta Ihu~haSdet~fIhin;alliJescoilHI~

nes;:c~y~existellci~crea.vinculacjon~l)rt~rna~i~h~les; •. .•. E~tef~rt?~e~qde'.lnterriacionN~aci~~~~llCl1:'()PortliJ

Ilid~des, de ~lia~zas,tanto entre los ~r~p()~~ea~a~~$~~ , ~rIllas2?ntia~i$temas .,estataiesi iri~tit~ci9~ales, c.orr~ ~I\tt~e~tostlitilfios.;~hl~ medida~~q~e pro~esoss~mec jant~sl)~ r,fjpitell envari9~ lu~~resI1a ~cil~l)~t~c'ion tr~n~~

na~i
Illagnitl1~de~Jen~rrerro; ESl>ot:~II() que en·y8.r~~~pp9rtuc

niUad~~·:.I()s~ncatg?49s·'• de,.·.•·tfaz~r • lW·.})Olitica··.;e~t~t~
nas~l' 1>ais.' Tal~~. ftietonl~~'c~9~, . .~~~pitarsolg::aOs ' eJ('l!Jiplos, de Alfonso Lopez MichMsenc.on$umed,taciQncel). 'j".

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•• 'fal'aesteC'apftUl<) laC0It\isi6n'acogi6 el'i\!emb,taM<,J .pl'~parado p~iel Ce!;Jtro de Est!J,(liP£l Int«;m~cionale(il dela.Universida,d de LOIl'Aitljes.

234

235

.1

las negociaciones entre Panama y Estados Unidos sobre la tnmsferencia del canal interoceanico (1975-1976), y de Belisario Betancur con la mediaci6n de Contadora en Cen­ troamerica (1982-1986). La'presenciade conflictos civiles en naciones vec'inasaumentalos sintomas deinestabilidad y de conflicto en Colombia, especialmente en la medida en que ~ean de naturaleza semejante.. Un segundo vinculo que la violenciacololnbiana poste­ rior a 1960 mantuyo con eleI:Uentos interra<::ipnales, y que se halla relaci~na, los·e~fuerzosIlHnentela,smari~ fest~~i()n~s.de·lagperrafria:.EsteiIltern~c,~()nalisln() revo,. hi~jonarioes UI} hecho ~J{terno queene1ca.so?e ColQmbia ~'~ rnarclldo e1rumbo'dela Violenci~end()sijir~t6i()Ile~;La , pHmera,cua.~do pOs, guerril1er~~. ~olO'J;l1bian()sreci~e.n apbyo la p'osibUida
gru

236

ill 11

formalizar el nue"6 ~orden internacio~altfundahiental­ ~ente laOEAyelTIAR[Tratado inter~mericanode Asis.­ tencia Reciprocal), el anticopmnjsmo se adopt6 en Ameri­ ca:'Latina como;objeto principal de lapolitica extepor durante los afios50~ 60. E~to; que en poc palabras fue la iinportaci6n de lllguerraftia a1 contiilente, ha alimentado , la vlolencia interna en variospafses, entre ellos Colombia. Los Estados Unidos han fomeritado'll partir d~lgobierno d~ Kennedy, varios proyeCtos de "Gontratnsurgencia". P9r mediode intervenciones directas (GuateIllala, 1954; Cuba, 1961; RepU,blicapomiIticana, 1965;' Chile, 1973; Granada, . 1983), se han trasladado a otros!E!scenarios conmct.oscon~ siderade~ ainenazantes para la segllridl'ldnaci()nal esta~ dounidense, in~orporandoactores internaci()~ales adic.to~ nales ~crearido Juerte~ .tensi()J:l~s que se. conviertep. en obstac,ulopara lapaz (espeeialmehte en 10 quesen;fiere a 'la es~aljilida~ politica).' ..•.... '! .. ' . ' . •.... '. .• . i " " Tambien debe mencionarse ~1 increment?de relaci(jn~s ttans~acionalesentre, fuerzas milita~es de @t~r;icaLaiill~ y lacons~guiente adopci6n de con~eptos,tn~trumentos y lnedidas se~ejan:tes{o conjuntas)p~raeornbatir la ID§llr­ g~n<:ia ~lI\ada. ~e !trata~e un proce~(}"ens~ntesiS,que viricUlatlctoresirt~rna~ionales aprobfemflS' ipternos de Vio1encia. ,}\l mis,iriotiempo,cow~ se~ijoatr~; es.te pro- '

as

!."

ce~biiw~ri~za ima:gu~rra!ex~enracuy~)igaZAll,eon

C?ldIil9iaes soll}IheIlteideo16gi<::a~Tal.es eic~~o~el~lllclla 'frente. a fuetzasnacion~lesadelartada. ennornl:;redel combatecontra el cOmunismo lliternaci.onal. .' " qtro factor del conte:xto internacional qu~, a1iment~la vioi~nci.ainternii en Col~~biaes lao})ortuni~.adde"int~~­ .nacional~~rse" que tieren los gi~po's,queluchan <::Pllt~~el sist~Ina; y' d~esta II\ah,era Il1 agpiijcar IflS di~ension~s d~ loquere~~ntereprese*an,~n el. cOJ)text? puramente intern~: No ese9iri~idencia mi~ e.LELNh~yas~m~idod~s­ pu!~s'~~ 1~revoiuci6n cybana, Y,elEPLaraiZ, delcis~a . sih9-:so0~~ico, ~unqu,~,Ilosepue
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ci6n de este tipo produces610 ekcepctonalrneI1;te1mapoyo

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eStayia solidarldad, uI1;euerpo ideol6gieqCQherent~y un est.itimlo psieblOgieo y politieo(eOI1.ciel).eiarevOlu~i9~al'ia, . eSPid~udeJuel1a,sent~do~elamisma, etc;) quesonlljlp<)T" t,antes ell1aluch.ague~~lera. . .' "" . '. .. ' Finalmente,de,be menci<)fiarse que valore~,
politicaeseogidos pOl' l~ elite!) domirialJ;tesc~mqbase de

los aeuerdos del Frente NadOI1;al aportalWl p.n e!)cenario

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Coloplbiadesde ftnales Mlos anos 50. EstaaetttQ(ise

m~zel6 con los coneeRtos de. guerrafrfapropt?~,
epoea,pa.ra'darles.a.IQsaetos"de.goQiemo'un"qkjetivo

eseneialmenteen favor del stat1J,S qyp.;La "filQsofia"fr~nte~

na~i~m~li~ta'de d~$P9i~tiiar el pmee~qsocial yexcluira ~QS

'gruposajenqsal:bipartidisino, era faeUment~)~UnAAaJ)I~al 'a~~ieoIllullis¥l0l~tirloa~erieariode losa~p;s90;Ytlmi~en e~te un'a~oyo politi$? deimpQrt~eta. " '. .' . Duiante.los aft~s .70; rnuch
AIguilOs .de los .heehos . tras~en
d~s~e~~teJlu~to de yj§ta,fp.eron: diStens16h~tl I;,ts p~la~to~

J;leseste~oesfe;fll'ma los, trataqos .~:Mt;delTotaesta4o~~

nidenseen Vietnam; eOIlsolidaci6ndel'enfrenta~ieJ;lto

sin()-sQ\ri~tic();' cri,sis enetgetiea; pfiva~izaei6n de,J~ 'itti~n­

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6i~Ci6ndel

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ideo.~6gi¢~ s6~id() ql1e elrel pasadopodbthaberse usad? para 't~<;l~m~""sdH+\u~tl,u~elto, U.9i~pide laperwan~ncia delazos de' so1i?a.,risrevohi~i~i1.~r~clsenetr6spaises no son proplB;­ mel"lt~;est~uiante~,dEltalmanera que lapoliticaextedor cl1b~~~e~~~ripa~atiraSEl ~rient~ra al>usearuna "r~In­ corporati6n" poUtieaen'lazona, atiempo que eleompro" 239

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miso directo con l~ r~volucion Vli a ,dirigtrse hliqilidonde lasposibilid~d~~devictoria son amplias:Afrtqa:, "." Durante el priiner lustro del decenio, el cerco diploma­ tico que se Ie habfl:i.i:mp:tl:esto a Cuba en 1.962 empiezli aser roto POI' buenhumero de, n~ciones .latinoameric~nas, m,ediaI:\te la apenurade relaciones bilateralesyla a.cept~­ cio,n de Cuba enel SELA(Sistema Eeon(lmico ~~tinoame~ ricano), <;reado en 1975. Pero los cambiosque ocurren en elcontexto internacio~ n,al hacen que un fenomeno como la victoria del FSLN (Frente Sandinista de Liberacion Nacional) en Nicaragua (1~79}sea fundamentalmente,distiqto delexito de ante· riQres revoluciones y,que, POI' consiguiente, su·influencia sobre aspectos. domestico~ se apane de ciertos' pattoI).es historicos. Larevolucion~andinistaha tenido es<;asas' p()~ibilidadespara ayudar ~grupos guerrilh:~ros de ,otros paises;ant~ lanecesidad de defenderse de,lacontra,rrevo­ lu,CIon,respaldada pqr Washington. Esta obstacu~acuah ,'<JuteI' clase de solidaridad,por,raz()nes tanto de,tipo eC07 I).,Omiqo 'cOmo politico. ,Lo priplero,!'pot lli necesidl',td de cqJl.ceqtrar. recursosen ladefensa., de la revolucion. Lo s~gl,lndo, porIa necesidad de fortalecer las telaciones de ~sVadoa Estado con paise~a~igos., .'... ' ,POl' otrlipart~, lasposibilidad~sde apoyodela Union S()vieti~a a, Nicar,agu,~ 0 ~ cl,lalqUier~qvimiento l'eyolucio­ nario(ielcontinerte han eambiad()Y,ep.fret:l.:tlillgraqdes ()b~t<\culosenla actllaIidad. Si tra.~iciotialrnentEres~asola­ botacionsehabia.visto Jrenada ,porla~eeptaci6:n';deque .Am~'rica;Latinaes, una . region f~talm.~ntedestinada,a:la I""· ' .,,' ,' '~t1qencia estadtmnidense, POl' la,PQcaiplp()p;aJi\,c~arel~ , tiva que, se leconcedia d~nt~o'qe la ,pplit~ca'e~(*~rior'. del ~F~lp.lin y porque lasl1elaciones:delaURSScoq ~llae~taban lSuh()rdinadas, a ,l~ I~elacioJ;l.e~ btlaterales: de Washington cpn M()scu, los ultinIos afto,l'lha:n,~n~r~rI1entado las d#i'Pl;,U, t,adespara, una maYor cooper#ciqn. La URSS, esp~ciab menteen,la,"eraGorbachovj',ha r~~pondido a·la "~ev:ol)i" ciq1a:Rea.gan~',enl()sEstadosUnidos Cititento de r~c,on$,t:ruir ""'I"',

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~n,tetna~ ~ncaminadas,af()mentar la modernizacion tanto d~ Jaestructurap9~ticade la nacion como .d,el aparata

productivo~ Dicho proyecto politico (perestrof,!'a, 'renova" cion'" YfJ,la:snoJ, 'transparencia') tiehe como cQndicion necesada p~rasu; funcionamiento trarsferir recursos de la politica~xteriora la interna. No selia posible transfoFmar el ap.a.;ra.~() productivo sin destinarle un volqmen de recur­ sos, sllficient~~ para mejorar Jli prodllctividad, y ella. requiere eluqirJa carrer!il armamentista,particulann~nte en terrenos de ,altatecJ1plogia como la "Guerra de, las Galac xias" (util~aci{m del~spacio ,cosmf<;o para fmes belicos). El proyecto. interno sovieticonecesita de· una distension en la& relacioJ;l.esl:>ilatel"al~seon Estados Unidosy ello, final., mente,co~dllce a redu,ciriiesgos y costos como !osque podria .~ignifi,car el apoyo a grupos revoluCforarios en i\1nerica, Latina. . , ' ,

EL GOalERNO DE TURBAYAYALA (1978-1Q8~) ,. "

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Como primerafi,l,edidli, a. un TIles escaso d~ su instala­ cion, en septiel'Ilbrede "l~78" elgobiernode Julio Cesar l'urba.yimpusoe!.denOfi,l,ullid9 Estatuto de, Seguddad' INa cional,hec1J.(jqueJeirnpondraun sello en cuanto lila rna.nera9-elu~cerfrente;a Ia cOJ:l.vulsiva sltuaci(mque eI pa.is,atr,av~~al:>a".y, a.JFa,yesatia.durante los c'uatro .anos siglli~nt~s.·. ..'.' .' ., '.. . , . ,. , ' .. . ,;;4P();ra.l:>i~p:., e,s.primordiaisena:larcoqJ.o se vincula este 'ii~Q'pt~citni~nyo,conla,politica'exterior ~elgobietno del p,'.'".tesiiJent~/±!1~ba.y~Es ya, generalmente a,cept~do, y hasta ''.,co,."" '", , , ' , . ' ."'.. . ' "suena, c9~q; Iugar cOlijun"queex,j,st€1intimaCQl1;exion entre POl!tic~~~t§rna,~'p()iiticaexterna .. Sin emb.argp, .ambas no '~corr~n"neces~riaInenteenformaparalela en. el ''tiempo.~ des~,implarrt~?~{u);pehechQ, pueqe oeurrif una sincronra, detiempos '¥ aScion~s (C.ONo acontecio durante elln.~n­ pato,qe Betan(il~l") 0 dertQ desfase tempo~alentp~ aWbas ..

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BoliticasCt~llosucedido alC~InienZo delgQbi~rIlqd~ T~r: b(ly Ay~a); 10 c~al no, illvalida en abliloluto la\Tirlcnlacion mencion(lda~ Enelcaso. del gobierno liberal de Turbay, existen el~mentosinterrios que explicanesto. , La "opci0 milita~" $urgia paralas esferaS oficiroesfomo Il priviIegiada para acallar el descoriter;rto la alternatiVa popular: Contenery cerrarel siSteIIi:a,antesqueabrir espacios de participaci6n y mecaniSmos de negodadon,se con~tituyer?nen laracionalidadque perluiti6optarpor los instrumentos de fuerza paraenfrentar la violencia; ,En elpUmo internacional, ei prestdenteestadolluidense Jimmy Carter h(lbia.comellzado,erie~peciald esde1977, a darimportaIl~laa la cuestiondelds derechos humanos en supoliticaexterior engeneralyha;cia America Latln.a en particllla,r, buscart
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"ppcion" no serepliin,tea, sino qu~,se prQfundjza. Creceel d~sgast~presi
ele5c~6n d~ CQbf1,p,~ra,oc\lP~Ijuna,s.ien+()en.el ¢Wls~jq.Jie

$egurtdad delasNaeiones qnid~.,~l~ qe,feQre,ro~~P.cO"i:qJle eOin:le~~~a~l1);' , .recl(lIllaciQIl '.' ,territorial sQbreeli;,aI"ch,~pi~l;;lgo,,
242

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para et gobierno de TurbaY, lavirt~ulaci6nJ'de .atnbas dintensiones y el comiEmzode una 'nuevacont!,ueta. 'en ..... '.' '. .• . materia de polfticaexterior. Desde mediadosde'1979,yase vefason mayor claridad como politiea interna y poiitlc~ interna~ional ~edesplaza­ dan por' elmism6' earril. La: durezacon' losalZ~dos en armassecomplementocoh una 'retoricaanticubailay antiJ\icaragiiense: Ba mayor necesfdadde apoy'arse inter­ "namente en el aniicoml1niSinouhpulSaba' a1 gobierno eolombian6 a estrechaNtun mas fuertemertte 10'sla.zos con Washingtdh. Lafradi.sad~ ~~irivasi6n d.el:sur" del M-19, en matzo de1981 ,precipit3talasuspensi6nde reladones con Cuba. , " ,,' ,, . Eldiagn6stieo de la:situaci6n nacional queparec~ fdr­ mUlarei gobierno deTu~bar Ayala. a Partir de; 1979':1980 puede resumlrsedela'siguiente' manera: la violencia interna 'es 'un .,'subproducto de la Vi(jleIlCi~ e~tefIla. .De algona) forma, 'se desnacionalizan los problemas de lav'io­ lentia en el pais. La "rafzdehn31", ~e atgumentaahdra, esta.Pi'imordialmente.afuera.'Ello· iJriplica''!internacibrl~li~ zar"nos6loelorigen,(ie la viole'nda, sin~tambien.eln\~ca::' nismopara confront'arla.L6sconfli~tosirtternospasatl a ser entendidosy jus~ifieadosatta'lesde ladisp:uta este­ o~ste. HI conflitto'bipolhrya estadecidid~mente"estacio­ ·nado"~nColoR1bla.Seidec,logiz3;e~to'nceseidebat~.Tt1I'~ bay~~laret0rrta'lJna.m)t3;.identific~toria.' del Frente ~ado,riahelantk\omuntsmo;p~ro10 Pdtehcia:' asu ma:yor e~presi6h. ..' . ' . ' .. . . . < . .... , . ' '.' \.L.a.poiitizad~n,ideo1()giZ~ci6neinte!nacionaHzad6n'1e lastazo~es y'causaSque" ge~eranlaviol~nci3;h~cional, '.' l1evaneeesa~iamente a que lavincu~aci6ne~tt~ l~interno y loe~teFno 'se \prof~ndice: 'Elgdbiernod~Tutbay escogi6 a~(Hnpanatsuvisi6n de 1a situacion'int~ina:cdn'uria~eitc tllado .•. activiSmo internacionkl, identifieadocon Estadps Bnidosenloref~rentea.A1rierlcaCentrat:tal~jado.de ;la tenden'cialatinoamerkaita 3:. distan~iar~e'delll.polltil3a internadonal de Iieagan; Es iInpottanteanotar'\ que,

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paralelamente Cooin~creCi~ntepartkipaci6n de Colombia err elexterior,s~~~maron cadavez maspor~avocesdela opini6n internaCionalq1'le se referianala violEmcia interna ~ol()mbiana.Asi;dentro delpais, no s610se incrementaron los eonceptos adversos a 10$ actosdel gobH~rnodeTurbay Ayala, procedenteJsde algunossecfbresde los partidos liberal y conserva~or; de la6posidon,d~losorganisrnos de derechos human?~,~e ~os medios de comunicaci6n, entre ottos,. sino taml>ienlascritifas desde el exteriororiginadas, por ejemplo, eneldepartamento de Estado de los ~stados Unidos durante 1978-1979 (~orla cuesti6n de 10sdereChos humanos), en Amnistialnt~rnacioIUll,enla Qomision de Derechos Humallos de la 'OEA. Estos ~actores ex6genos, con.diferente interisidadyerl distintos.mome~tos,Se C()~s­ tit~yeron en elementos dep~esi6ri sobre elGbbierno,no obstante10 cuill.no alteratol) sigllificativamen~esliPolitica exteriQr. , ',. .' ;;' ". ..•.... ..•. . ' .', Eri tesumen, los dos ult~o~:aiiosdel gobi~rrto del Presic d~~teTurbay,enJo ~tinente.apolftica interrtacional,con­ firrnarja~ el rumbo. deline~dd en el periodo 1979-198():, .colabOra:ci6n su~ordin~a a\Vashingtoh en 10 bUateMl y

. en lom1).ltilaterat, en esp~ci~l respecto' ia cuenca gel

.'.' . ··i. i' i·····' •..•.· · · · · · . • .' . .' Garibe. Mienfra$ lant9;ep e,lplarloin~erno,.se ,agr~varon los conflidos.••,La tardi~ 'iniciativa .o~~ial . 'de '. prom()Ver~na a~n~tia.restringida careci6 de Cte~ibi1ida
cOllfrontaciQn geneniliz~4a; La vioh~nciaparaestata,l (~()~l­

tiJ\u6 en'aumento;El d~scontentosocialseextenc;ii~

¢.ada· vezmas,y a todo elloseagr-egaba unf~n6menode asc~n~

dentesproporciones: el narcotratico..,. " '.

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E~ GOBIERNO.:tJEBETANCUR CUARTAS (1982-198t?) ,

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t)esde el. ~omie~~o' d~SU. ~aJ;ldato,BeliSarioBetan~llr opt6 pOcdaS''v:ias politieas"¢~m9~~canismofundl'1.mental p~a ellogro de la p~ ixite~Ila.· . .¥enese selltido; ~~simu.ltaneida:d d~ su actllacion~n politica internay p~liti~ exterior constituy6 un hecho j pqr si misrno, audaz y c()ne~casos aIlt~~edentes. . 'En s610cnat~9mesesdesu~residellcia,.seproduj~tonla aptobaCi6ndeuna amplialeydealnnistfa.; la inicil'1.~lpnde undi410go con . lo~ grupps alzados enarmas; investjgacio­ .' .' ',' " . ", "" ' ;:, ,'",, '' .' ,- , ", " .'.. "',' ...., , ' ,.' : ,'j, .., neS .einforr:naciolles.de laProcuraduna en·torno agr~pps PllramWtaresj el aVl'!-nce d~p~opuest~de.reforma ante el C()ngreso;dqs deda~aci?nesdeelllergendaecon6Illiea(la sfgunda . con . 'mi~iativ3.'lief9rroj.st~ !le.. ·.mayo~ 'fnvfrg~­ .dura). Mientrllstant(),~npolitica.. exteriorBetancur'4¢(:i­ dia'incorporar aC?loItlbia al. MovUtiiento de Pais~sNo Alinea40s;apoyal>~1lf\I'g~ntina~hs tijustll re~laInaci6~ 'de la soperanla~9l>relasislas. ¥alyU1aS; Se c~hyerl;ill env?c~r? p~incipal deiGr-ll})Qde ContaA()~aj apoyal>aaNicarllguae~ sU~l?iraci6~a obtener una~ien!P;enel GeIl~ejo d~,~e~llI:i­ dllddela9~;~e.apro)(imab~ •1l•. O~il>i~;1~.~ablab~,"qll~0"~1 Presidente RonaldiR~ag""..' (.":';';"'., ; /.,1.:'''''' '\'" '" ", .' 10:":': ,,' . . ":", ' ,".".' ,( , " , .....':,'" . nl:\lc()lQIll.Bi~llo~npo1itjc~inteJ;llaClonaI n;te.di1mte~lta, '~'~ncepci6n~e~Rrl?Yist~ de}?$ 'rasgosd~\1scer~ia~~ico" .1'

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m~~~m() eill~dvilislllqq~ec.aract.er~aranalg~bi~fn()i l:\nterior'~n~~dermi~i6nd~ dieho. interes. En el plane~tI:a"' tegico q~l~?bierno~~.• Bet~ncur,laJ)O~tica d~dilUog~;' pacificadprry Il~g()fiaciqn~rtiell>.a,~.·estabavin~uladaa~u .pg!itica interna~lollal d~'p~ ~nCeIJtroaplerica,de m~yor aritonqmia frelltel:i:,ilos centrosdeppder murtdialY de creCiente 'acercamientoa. AInericaLatl.n3, y al' terce~ mundo~ .. Existfa una logica virtculaci6n entre 10 interno '··~.·lo externo.EJ:Ilpero, • i,nohabia~· estado tambien ·ligadas arnhas dimensiones len el pensamientoy la, acci6rtdel i

246

g?l>!~rno d~l p~e~icte~teTlltba.Y?r.arespue~ta\oh~aeSSi,'

Pero 10cruClaI~&'entenderel c6m6ielporq~eyei para que: Alilradica ladiferenda certhale:ntre Tu,rb~yyBeta1Ilcur..·, ..En ',el gbbiern6.·de.5etancurlavincll'laci6n .entre 10 interrlOY 19 externos:~despoja delanticomllilismo que tra,dic~onab;nentela habia guiado.El PreSiqent~efectua esa virreulaci6n casipor encima ypor. fuer.ad. elbipa:rti~ dLSrnO, UtilizF~o laenorIne a4t()noW~lldelejecutivoque h~'c~racterizado.·l3:politicaexterior~ol0Itlbiana,'seade- .. Iantan inici~tivas enelfre.n te~x'terriQ, P4rii.~las 0 n()veq.o" . sas actuaci()pes en 1() iritern9',que Sllscitan fuerte re~paldo deopini6n y.. queposeenun~toeQ~t~IlidOI1aCiO~alist~: Betancur buscadarJe~ayoJ;.credibiJidad ·yapoyo. ~ .•' sll estrategia de. pazn~clohal, ~onsuactiyjsino.e:xterRO 'diri~ gidoalmismpfiri. ' .' .•. .• . .'. . '.'. ..' Enesenci~.'seroddifk~1i i~d)-lsive l()st~Ilhino~ut~a~i . d~s, tantdpQI: .et',~resi4ente,C()m?I)Or~aJ.istas,obse~a~

dor~sy})eri()9~t~,eJll()referent~I a~a~9litie~exteI1Q1'Y

.so' rel3rcipncon lo~factor~& i~ternos.'Es.decU-,·ya n()Sc~ habla oescribe deunavi~lencia'ti).terrta:com6suhproduct.e. '., . de una vioJenc!.aexterna,.sin()'d.e quela paz nacionalestl1 li~ada ~lapaz int~rllaci()n~.~s~&impledat()·ya.d enotafl . Wajepolitic~ dadp porBetancllt.Es Indispensa,ble*{lI"a~ll estrategi~de4i8.logoy mQdeJ;niiac~6tlP()litka transformar el· "di&?4rso"; Se debe "lograr 'l~pai".y: nO '~extrrpar la violenCi.a:". '. '. . ..... ...., . . .• . . S.i.e.• n.·:·.~ich.'a.·~.··.~.t;.ra.·•. .·•.tegia. 10.s..:rrie."".. .•c.···.a.rifsmo . sq.\J.e . ·.··.a. tit.il.i.-.•. ">... "') "" " . ' ' , ," '," ....

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para:(les~~w'd~SPu~s.amoa.
d()sunidosJI~.a~oreprod~cit n~ciol)alyregion~~nte la, disputa este-o~ste!yproyeetar una imagen
y no. de cgnfrop.tadon. Estos lineamientos" entre otr()~,se CQnstit~yeronep. losmedips para denl,Ostrarla,irt,d,epeIl­ a la y~z dencia y la vqcac'iondep~delnuevo~obierno,y para a~lar del.ambito m4ndiallos problem~devi()Jen~ia. naCion~1 y brindar una soluci(m internayc()ntro1al;>lep,e ella.. .' .' . .•• . '" . . ." Es~ paredl:!.serel presupuesto central de la e~traiegia belisarista.LapazseTes~elyee n Coloml;>ia,peroesnecesa~ rio mostrar "credeI\c~ales"de pl,lcPic~dortanto acientJ;o c()Illo.afuera, maI\t~I\i,en(1o lau;ti~il,ltiva y evi,tando cUal­ qllier 'icontamirtacion~ex:terl)a.Asi, iaestrategiagana cr~" dibilid.ad aeliSaris.ta .de paz basa9s~p().ge evi­ tar un .consenso subregional en . torpoa la iniciativa del ~ Gru po,4e C(:mta.d()ra.!~nt;Jse
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CuartasviSita~Esta.dos·.Unidos:Eltono; el·di$cutsoy ~i ambiente'de Oi8.l0g6 con el PresidenteReaganfueron di~~ metralmente~iferentesde los de .dieiembie de 1982 en Bogota.l\fas.que unvrraje total y definitivo'de la politica exterior col6mbiana, lavisita aWashihgon signific6 un punto de inflexion importante eIlla estrategia auton6in.ica del PresidenteBetancur. Sibienel peri()dopreside'ricial de Tmbay diSfrlIt6deuna holgada situacion economica, producto de laborll'lIlta cafetera, que notuvou'na deCidida util,izaci6n en progra:~ mils degast6 socialquealiviaran la situacion internay pro~o'!ieranp~ocesos de pazyreconciliacion,el de Betan~ . cur c?nfronto .circtin·stanc1aS . diferentes..... Su ·.gobierno estdvocastlgado pot la.crisisfin anciera internacionalque, s~~.adaa:lenorllle deficit f~c~l, tuvo~pliasrepercusi()- . nesen 10 intern?; ~nay otratib~taculiz~ronlaej~~uci6J;ide medidas e<;()n6'mieas acotdE;sconl~ ret6ric~6ficial, destic nadas~ atacar lils causas obJetiV.aS del C?nflieto sociat En '. ·medio/de estosobstaculos,~eh~erigido' .rambien la·~tej cieri.tedeuda internacional Sobre ella, Betancur intent6 una gestion. multilateral medillnte el' Aclierdo de. Carta­ gena, el cual no ha producid(), hasta ahot,a, sus .efectos. Enel a,mbito intern0, el fracaso del nialogoNacional propuesto. por el M" 19, las inconsistencias de' este ITlOv1­ miento, las hostilidadesmilttareS siIfridas pot el yel ptivi­ legio que otorg6 a la via armaga ante lacatenciade un' proyecto politico coherente, llevaron a que elgrupo gu~rri~ nero abandonara; hacia junio de .1985, el.cese del fuego.. Esto constituyo un durogolpe adicional al proceso depaz. En resumen, durante los ultimos dos anos de gesti6n presidencialla pacificacion interna yla politica interna­ d0rlal sufrieron modificadones de signiJicadon.· 'La "opcion politica" ynegociada para la reconciliaci6n nacio­ nal vaperdiendo intensidad, contenidoydirecci6n... ~l rapido desplazamiento hacia solticiones mas enfaticasde "mano dura" y accibnes de fuerza gan6 espaeio y prepon­ cIerancia luego de latragica ya.bsurdatoma delPalaeio de i

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milt~ar,en el manejoyc,ontroldelqrdeh pubIiqo; ' . '" Esde anotar, asfmiSmp,.qtleios sucesosdel Pala,ci?de . Justic~a motiv~'ro;n fuertes reacciones .ihternas yefCterna:s .' . dirigidas a provoGar laruptura cotlJ~ljcaragua., Sihernbargo,ape~ai~e l.as .enorrne~ pre~ioneSi Bogota l).()rompi6 cop Mana'gua,perqsf sepro
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.Tras este an6,lisis de'los ·dotfultirrws ~'modelo~" depoli­ ticainternacional, podriamosconcluirque seriavalioso; y necesarWp~ra .la dejensa'ypi'oyecci6n.interna£ionfi,l delinteres ·nacionalcolomb~ano,evitqrva:j,ve1u3$ . ycq,m~ biosdecurso quepued,rLn r{Jsultar muy cOstQsosen polf;tf£a' .exteriOr. Lainterrelaci6rli entre la political3Xterior,y la polUica inU3rna cmno meca/r/,isrrwpararejorzar lci&teaj,~ ..bilf,dad del prQCB$o' de paz. debe eontinuftranimando..las orientaciones.de nuestrarictuaci6n intefnacional. Conti­ .nuidady .altivez, tanto en lo que ataff!e al espamode au,f#:omia nacional yagarn,adoGOmQ ertladejinici6n de . . nuestro interet; como pais SoberanQ.. 1, Un diagn6stico .c~arosobrelosaspeeroseXternose internos,.,elaciona(/Q$con la,viol&twi~ debe lUmara la bUsq~eaade?bjeti'OOsdepoliti'caexter"iorque amplier,,!l;Js. margenf3S.. ·de'maniobr~ .·delgObiernQ.·.Distanciarse J(}£l wnflicro~~-oeste esjundamentalpa,ra ampliar'la liber-' 'Uiddel~ Ml· Esta(Jj) jrentealos di'i$tSos. tipos.de mo~dia:que ·e:itistenlm,elpais, Ellorwimplica,'para . nadala .nec.esidaddeque Colombia (uJupteunamxm,or 'Jirlu:raci6JJ,ewterna;.·En algU~s cq,8bs,pareloonttario,'sf! . .; requier"enu,n'alto gradA> departicipaci6nyla;busq:ueda de . alianzas COIh·interesados. enel mismo objetivo. Desdeeste PU ntode1Yista, porejempw>, la mneulamxmq~eestableffiO el gobifffno de Betaneurentre el proceso de pazyla parti". .

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cipaci6n d.e Colombia en el Grupo d.e Cont(Ldorajue justa. En, ,los actuafEs momentos,apesar d.e,Q'W3 lasposibilida~ ,d.es reaks, d.e culminar satisjactoriarrUm,te .la misi6n d.e Contadora son muy debiles, 'el gru,po d.ebemantener su acti'o/J papel enprocu/ra',lJerunar,pa,znegociada en, Centroamwa. . , Mientras que la estabilizaci6n df3 dic/w zonajavorezca los intereses nacio~alesd.esd.eelpunto d.e vista d.e la con­ servaci6'n d.e La pazinterna, uncambio en la actitud d.el gobierno de Barco,con respecto ala d.e suantecesor, Wed.e . tenercostospoliticos m'lly.aLtos, al'enviaruna senal a los gru,pos guerrilleros en el sentido d.eestar adoptando posi­ """,' " , ",ciones ,de "rn,ano dura";, 2. Los efectos d.e u,na pOlitica'comolad.el Presidente Betancur en el, campo de La pa,z:severan siernprelimita­ dos si no hay ,unapolitica~on6rnicaqu,ealivie lasitu,a­ ci6nde (,os'sect(Jtes masdespro,tegidos 'd.elapoblaciQ'n. En el'm,anejo"de las relCwixines 'econ6micas 'interriacionales hay' que b'USpar una, meJQra en. el' podlir, negociador 'd.el pais, con elcualpuedaaseg'lJ,rarsela au,tonomiapara el, manejo, d.e la politica econ6mica.· Colombia nopu,ed.e, en 'lJirtud d.e compromisoscon ofganismos extranjeros, com­ prometersea· adoptar medidas d.eaustirridad econ6miea , sin incurrir, en altos,c()stosintern.os que ajectQ,nLab~~ quedade lapaz. " ': ' La tradicional Pb~iCwn/deColombi.a ,d.e,actuar,como el mas, "serio"y cumpli(jopagador d.e la aeudaeaJter'na debe revj,sarse a' la luz ,d.etas circunsta'ncias actu,alesdet en~damiento 'lQ,tinoamericQ,no. No, pagar taaeuda puede!!f!Y' nru], 'mf3dida queno irnplique loscostosecon6mi" cos que oc~iQnabaenel pasado,yque,serviriQ" porejerh­ pw,IP,araactivar la economia. interna, al disp(fti,er d.e mayorf/srecursos (siguiendo unaa<;titud semejante a la, cfJ3lPeru). 'Tambien,debetep,ers~encuentala opci6nd.elno PQ,go como carta denegociaci6n, asisea paraobtener' mejores condieio-nes ,d.e pagp q'ije permitan un"m,ayor margen Pflm lain'lJersi6n:en proyei:toS,d.e tipo sociaL' , 1

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252

3.CQlombia,(}"eqe"JrQ,~ar'O?fidadRsamente $~politica Unidp§, tw!I
An(lr~s 1t froVid,erWia.1,{JsC(mflictOsfJ1,Wpued!L~ s1J,rfJir

~ ~tuales rf3C4t~ de NicaragttQ, sOlJrediChf ff!{ri~cp~oo~,umer,eje£Ws nwivos1Xlra m" l1azi~tJ#rn.9.': 'Dfs~~tel])'ltnw(J£vista;,l(J,o/Y"gelaciQrj, d.e u'ti:a sozu,ci/m dlfinit,ivadeja $~prea9iery""lapuertg,

par:aq~sepY:OditzcanirWide!ttIJs,._l9Sq'U!3/ wnocuc ry:t.~".~'el,pasaM,'.~'nrado[j'Wr;af;dnnl!S,.d.el,gobierno

dE Nkara¢Uaque ponenen duda'lasoberania d.e Colom· bia;~(jbre,l~isl~yqu'e r.eq~ry,a:rJ".()bviamente"d.e ener­ me ....• (1$,·.' t1. es.·~, '.'.J~.'. ,d.el 'fJq.'',.b,."iiWn Q. ro.· . lorn '. '.".b. i.'ti:riO;. ." . . ",," ,", ':, ." ". " ' ': . \:," I,':''''''' ',' '''' .', ", '..." ,I',lt . ::," ,-,.. '. "" . I ",. """.. q
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~; Mija~l gprP~hgiJ yene como CO'rf~Wi6n ~ef(i3$ari~la .concr~lffeptiva~u'!L audazesfuer-~o.de ~iza" Ci6n eCOnQrnway tLPeHura politica.ElloimplWau~.a-(J(jn­ vergerwia 'lnuysignijic(Ltiva entr~ la URSSy Colombia. En , elcon d.e tales reladiones,los aspectos pOliticos d.eben . ser objet6de un mq,yoracercQ,miento; UnQ, ~itaa CqlorrJ;" bia·d.e Mijail GOrbac1u)v (dentrO'di3l'Diaje'que'ha pr01Jec~. ta~a la Americ(L Latina,por ejemplo) podria represen­ tar urui buen(J,oportunidadde eStrec/wr ·la. cooperaci6n'.. . entre loiJdospaises. .,

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~ .faV07'able JXl;r~"elclima inufrlt~d£ l(J, ~a~, .ypueri£

iitjl'uir en un caiftb¥o ,,,,ii,.., 4eactituddX3l M-t 9:.Si rt imbai'go; nb

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.airiesgue ixm~ud:~\a,un:anuefJ.a}i coswsarupt1tr-a...Los

lazosn,o o:(icia~Of:tual~¢hU: e:ms:u:nte~ entre lO$riA>spa,i­

ses dRb~ mej(Wars~iJfclftalefer'se hftstawearwnt3StadAJ ire

mutua C01'I/ian:z(J,yr-~sp'etCi6ilia(J,dquepermita, la r-eaperc turadRrelaciories n&rrrialesper:d/urubl£s.. . 'C' '. ..... ...... Si met1£Wnarno~esp~!ica~imu:a16~paise$m,ds~i1:ec­ tdrrum te relMionadosconel procesd<w reconcitiMl;an,'iio whMemosen di3trimenfiJdRl princiPii)s~rtelC'U(Ji la diplomacia, colombiana dRbe ,buscarla diVef:s1fica£Wn'f .u~iversalizaciiJn ~ losescenarios economic~$lIPoUticos. T",'o/'poco conelcriterioestrechoYfalsq ~'9ucel(£paz. d.£ ' Col0ntbia se'resuelve&nMoscU,.pe~fr0f
pr-af!1:(lr!ta:~iJAJ'pdCifica,pitfn .

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Qu~remostlestacaf de lamaneta mas decidid~l~ intima .. r~l~cio~ que exi$te ~nt~e brpoSibilidad de ha~er'efectiYala .. J~a;~fzaci6nde Ids d~t~cho~ huxnanos y l~lucha(jontra; la ·Violehdaensus.divers~xnanife~taboIl~~.La vioie~Cia ~piqel10;yen Colombla)a realiZaci6n'4~,19S dere<;Il(jS h~ll1a4o:s,comenzandoporel fundamental~ el derecho ala vida.' ' , ' j , . ..... ' . . ..' . . . . La maneraH(;a qu~enelrec.otridO?eItrabajope hi OOIuffii6n nos '~,~yamos~I~~t~~doprob\em~'9~~v~~ desd~ la &~~~tYi­ v~nciadel~ss9~iedaqesT4fge~~~n n uestropais, el p~pel ,qelEsta<1O"~~~laesaITo~~r~giqlf~cas~llla qt1squecta del~ 'paz,h~ta.rit~daJi~ades lll~s privadt\S e i~~iyI4ufll~adas de ~xpresi~n d~·l~violenciayd.eimposibiiidadde IIlanifes~ ,J,,_.:,,":' ,.:' . :.. ,.,'..: ;' .-'. ',- ' i ' ',': ­ t~lQs<1.ere~~,O~~~Ihanos. . " ' '.' .::~iHel~pe~a:acla;'a~~uelosderecltO~" lio, para:que todosseam6$ "iguales",sino :"'."

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mas bien para que podamosexpresarriuestras diferendas . de sexo 1 de origen etniGo,de ereenciaspolitioas;religiosas b de cualquier otra indole, ypor la viadelaeuerd()hagamos posible la existencia de la diferencia y el desenvolvimiento '(<, armonico de la totalldad. Esto ilnplica quese'propiciel'esueltamel1.teli:J] rluinif¢s~. taci6n efectiva del pluralismoyJa toleraneia COmo actitu~ . fundamental, en lacual no se renun.ciaa una opinion pero se Ie da espacio de expresion a la contrari~:Queremosser . enfaticos en afrrmar que esta actitud nos.conciernea todos los .defensores de losderechos hutnanosyalosinteresados . en evitarlas m~nif'estaci()n,e~.g~yiolen~jfl'.~~ "nuestra sociedad: ' . . . ... . Mora bIen: centramos nllestraatEmd6n. en lasresp~n­ sabijidadesid~lEstid()y susag~ntesen '!a tnedid.~~1\l~~e reRresentan eL orden ci:mstituciomllvige.,llte. Peroes~~ directr~ del tr~bajo de la Comj.sioi.~alacUal,p6rJo d~m~, convoc6 elmmisterio de Gobierno, no puede ehidir.~en'illar la pbligaci6n de resPetar los derechos humanos qtletienen .los que retan.el Esta,do, sea como cilida,danoso, inchlso, cmno sectoresen lijcilacontra elpodervig~nte.En,rela­ cion. conestos iiltilnos, la oJ}!nton piilJ,lica: debe manifestar 'sumasenergicacpndena a las ylolaci6nesdelosderechos nurnanoS en que han incurrido~ 'Enefecto,ha,y denuncias, . Q:ue hie~e.n nuestra concienc.ia .decolombianos, .sobre , secuestrOsyaSesj,natos fuerade cOmbate de.que hansido yictimasper~onas.tenidascomo t~aidoras. " '...... , ',Las dpsto~asdeIPalacl()

2'56·

flij,vorable no importanIosmedios, asj seaJ].del orqende violencja qp.e en e$a ()casi6n seexhibio. El sistema politico. ~e nues tr9pai$ hatratadode sepultl',lr e~teepiS,odi(), perp pm:a los colomb~ano~ haquedadp comoulla manchaensu dignidad. . . 'En relacion «on ,los grupos privados que se presentan ante la opinion pliblicacomo defensores de laipstit~cioll.a­ lidad vigente, pero que actiian en contravfa de la legalidad, RO solamente es Ilecesariodellunciar pt1blicame nPe,su yine culaci6n con las mas diversas formas,deobstacu~aci6na los derechos humanos, sino que elEstadO debe teRerlll)l;a I actuacion decididapara ~u identificaci6n yjqicio, po:r~~ . , vias. constitucionaJes. No sepuedeacus,ar¢~Glusi~lUltente a miembros. de qrganismos estaiales depromovei16sas,e~ sln.atosque a.diariosecomete~contralosli
del tra~~ode la Comision en el Estado y sus6rganismos,

enla :medidaen queestetiene larepresentaci6n colecpivay

fu,ndamentasu accian en los principios racionales yderno,,'

craticos de unaconstitucionrepublicana. El Estado debe

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s~(pbjetp delmexa.meIl rigUfosoen cu~ntoas~ obSeryw" ;c.ia.~~lrespetoa Ips der~ch~s. humanos. ~ste.ex;amen.va desdeet:,pap~l'asaildbpOrel que~eseIllpenaen permitir 0, P?relcontrario~en iInposibi­ !\~t.ar'la9posici01J. pol1tica y'ta implanta'Cion dellna verda~ . dera 'd~lllocta.cia pblitiea en el pais, hasta·suinflujo.en la .¢I;1a.icivilen geJlen~l,en el sentidode :viabil~aryescuchar l~Si"Itl'anjfestac~onesde d;e~contentoy la pr9testa duda· . d~ar9ti(lnOsiempre puedeni debe canaliZarse por la; via .'deil(}s'l>~tia()s;EI;lestadefensa de la tolerancia queha de ejer~~r$e.ae$d.e . las·. esfer~ estatales, . preocripa pardeu­ laf:r;n'e,J;lte ala.,Goinision; no s610 el comportamientoglobal . . . del~~tado/,~ino tambien, y de manera primordial,las 'f\c¥uaclonesde prganismos especillcos 0, de. fUl1cionarios . ~:n~:~alizadosatentatodas '.cOlJ.tra .losderechos hu­ . 'i~s~bsolutarnelJ.te impet'iosoqueel Estadocolombiano no 'V:q.¢lyaa p~ar.por lahmnlllaci6n que significo qUe nuestro igQbierno 'fueraactIsadqen 1980:.,p.ot ;e10uarto'Fribunal ~~sseU, convocado enRptter~amCIIolanda)pordiferen'­ tesorganisTos ypersonalidadesinternaCionalesparaana~' l:iZar;lasitu,acion de l~minorias;etnicasent(jdoel planeta. E.·IEstado fundam,enta.su legalidaden qrie.susracttiacioc rl;~s;JIQeontr~digan:losprincjpiosqu~lo;rigen.; De olra .,~~ne~arpe,g~lnosalQquesedaun estado~e.te~f(?t'dQnde. Jaaqt<:>~i~ard.:,d;el~gadarespondecpn el arm~<}lie a oien iteJlga:,.iE'I10olombirt .haY signos.preocupantes :~tlue indiCan ;C6rrlOderJ.tro··.dealgunaSSeCciones'.del:.Estaclo.hay.comPlic cidad:cortlosatropellos. alos der~¢.hosliumanos,eincluso ' sect()r~SlU~? menQs organiz~dps.
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ala vida, cuaftdoal~unos de sus ftm cionados no, 10 respec .tan, amparados porIa rnstitucl6n. . . , Ahotabien:las Qeriuncias hechas en elVforo de'De're­ cnos Humanos son"alarmantes al respectO:A1lfsemf&rrilo' de 3.536ejecucibnes extrajudiciales pormotiVospb1iti~os, .. entre 1981 y 1986. Es bien conoc1o 2.028 casQsdetbrturas y tl45 desapariciones forzadas den unciadas.:9re~mosqUe~~ lma cifra que no alcanza amedir 10 querealmenteSlleeqe, • habidacuenta de qu~ el.empleo d~ lafuerza contraJos detenidos -tanto hom?rescomQ mujeres'--, laeoacci6h . fisica y moral sobreel1os 0 ellas, es un tratamieilto tan'. generalizadoen nuestro medio, quefuclusQPodriamQS aftrmar, sinincurrir en mayor dramatism(),.q;uese'hacQn., . vertido en practica ''normal''., . . . . . ' .' '. Sibien no esde pens~rquehaya1nosnegadoasituacio~ nes como la de Argenttn:a durante el g()bierlJ.o militar,'es~o nop~ede constitukse en consuelo patana~Ie,yse deb~ " poner todoel.empenoy ~ohlUtadp.araac1ar~r.las?eSapflh ricionesforzadas, cuyas cifras:son alarmar.t~s, pa't4 ide n Ul< . ncar.a los responsablesy juzgarlQs.En geJ:lerai,l~a,etittid .del Gobierno sobreelconjulJ.to de los derecftoS ftllmanos .',

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teslllta d~finltiyapar~la: cpnstrucci6n de una nacion mas demPctaticay menosViolenta. ,Comp 10 mencionamos en ,el primer capitulo de este inforrne, las vias.democraticas y pacfficas de realizaci6n de nuestrasociedad y nuestro Estado no estan agotadas. La VioleI).cia, en Colombia al1nse puede frenar, y r'econocer ~stapos~Qilidad impliciJ, qUe los colpmoianos asuman pna actit\l,dqe,defensa de;lapaz y la democracia en su mas IlrtlPlia perspectiva:,econ6mica, social, politica y en tpdos iosam.bit()s <:lelas .rela,ciones interpersonales. Esto s~nitica a<:lquirl,full cOJUpromiso ,para queJa tolerancia sea princi· pip rector de la Viqa, nacional. Qlle.estQ es P9siblelqdemllestta nuestra histoda, en 18, quel1esalta Iaicapacidaddeun. pueblo para superar ,situaci9n~s<:lecr.iSi,s,; Enm;Ucb.as pcasipnes los colombianos . h~mp.s()Mdado: nuestr3:$, diferencias.y.hemosa,frontado ~men~lilS,s~n m.ezqumdag yeon valor. Estamos, pues;en Qotuhciones,dehacet dela luchacontralaVIolenciay por la 'Q911,!luista de lit (:lE:~mocracia, un prop6sito nacibnaI ,fe~able.

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260

ANEXOS

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Ante

~t duro£?JA~romi~p ~ue tienen~6,~~ol
qolom~i~'rr~nte~,lOS.ret()s'd,~I'poIYeniryq~~a,h.~toti~, '.~~.".

iWpoJrebi'neges,i~;~dDos,s?n l~lineasr()du~4r¢fec­ tos de tal maghitud que cOlo~llenal~~:grt1posalZado~en armas en si~ua9ion de. desventaJll,'parll bnporrerlel;j las " condicio~es dii4na negotil'wi6n honor~ble~ \ . '. . ',~,':::\'"",I,f~t:i'f"'" :"":!"'", ,~,,:,',' '. """ {JIl~. inte~sa: apro:x:i~aei6na Ill, comunidad llacionaJ, <

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SENTIDO DE UN EJERCITO

La existencja de 13$ armas nacionales hasido una cons· tante de la hist(j~ia. T~das las naciones, d~ latierray desde .' el pEincipio 'd~'J~g;edades, tuvieron,como siguen teniendo en llfayor 0 rnerlor cuantia.;' hombres enarmas para su defensa 0 par~ su eng~andecimiento.Esamstituci6n de las ann-as hi!. estado presente, como h~rramientaformidable, en cadacapitu16.de lahistoria delos pueblos. A veces para erifervo:recerlos, a veces paraaglutinarlos en una' sola identidadde propositos yde e'sfuerzos y casi siempre para orientarloseh la.unica direcci6n: del serv\ciosupre~o al. inten~s comun d~ la supervivencia y la gra,ndezade ia patr~a total. '.rero'un~jertito noes un glla,rismd;no ~s unacrrra. q\le da ,',~, ~*Ilas hiIUe.dida ,de la cantidad. UnejercIto es, pOl' so~re . todo', unaactitud delespiritu;vale decir,un estadodel alm.a, .' ' , ' ." ., . Lpg elementos fonn:;tiesde su co~stitucion, a,unJ()sele. meptpsmateriales cOn los cual~s se hacen los ejercitbs
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NUESTRQ ·E.n1llCrl'() El~jer~itoqu~ hiz()laCaIJlP~fia

Libertadota
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'264

POI; eso,esbueno meditar, essa,no;"es qtilY;~on.yeni~*te, qUe\se Ie dediqp,~ vnmim,!toa laretlexi6n,.aIexame#. , . Elcuart~Jera talJl;bien,com() 1flcasa..delclJ,r~,'~laG~~~~~ tOQOS'il kl1ise merc~deabanlo!? prQd~(l~08 d~lqscplon?s,~e prestabaiLlo~ seryici9E1Iliedicps4is,ponilllesa las g~llt~s; practicaban.los··.. depottes,cQ{l; esa 'rnUcJ::iacll;aa1E:lgred~

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lOsU~ichs. ,~l'~~;Plles,h()Inbresenun~orrh~:peroltetm~nos de "i,

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carn,e'YhuesO de lOs?trosin~egrantes de la'cortl~ni9a9,en ' hort~aJnteracci6nseiitiIn:~ntal reciprpcaqlI(~' septoiong6 " porv~ribs lustrosde a~ci6I(fecunda." , ,, " " No:amosa, det~lliar~hora qu~pudoromper'losla;zos de union 'entre esepuebl? ysuejerCito;perohan pfu>ado mas (ie1iO aiio,s(iesde el ponfl~~to conel Peru, Y elpais,comou~ tod?, h~ dado, tin 'JUelC~~oslempreconsigno positivo. ]jetQ9 maneras q~~dahdos leccl?Ues?e lahiStoria. La d~l~j~rOitlJ dela~~dePenden~ia
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Sonpues, dos C()S~, aunque interrelacl9nadasefutet­ dep~ndientes; el pueb~o con las caractetlsticas antes dichas.yel Gobierno coninstittiCionesy atribuciones otien­ tadas haCiael biencomun. .,"

EL. EJEmctTo NACIONAL bE CbLOMBIA .

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N"aciqq? .'. ..... '., ... "Unarnaneraderespondedo remitiriaal texto de la .Constitu~i6n Politjca d~ la~epub~caqueen~u ar.ticulq 166 del Titulo,XVIdjce:"};,a Naci(m tE:mdntu~,Ejercito p~rII\a:- . .ile:nt~ par~,su.c;lef~nsa",L,a nacj(llJ.sobera,ni'lmente defin~~:J,a enelartiQtllO~o. delJitlismQtexto,~'tendr:i.para,.stldefensa uIl'EjerCitp permanente". ' '" ,.YConsti#vci6n, que en S11 articulo.16511a
:::j!,Yc6rti:"eqtender el sehtidodela4efensa'de la indepen­

den:cia ,nadQnal en 'Un mtindointerdependiente?

bo qltetieneque defenderse dentro de estecontexto(je 1.as reaiidades:del:mundo ;,' ." ,_.. ,:' , ,,','.', . cont~mponineoes <' ',", ' -,'" (\ uh,menor ,', ­ grado d~dependencia,Y.esto. supdne, uHavigorizaciOn · ~.istematic~delas estructlH(isen loecortow.ico,en }()poli­ ., ' ti~,ol en lomilitar;enl0 I'oci~l yen 10culW~al. . " ;;Puecle .el .ejercito 'p()fitl'ibuira \ese fortatecjfuieilto i.nterno de la naciqIl,'como una de,las f~~mas.de~t1aporte ·,para defender laflS()nomia y la .autenticidad.d.eesta par­ cela delplaneta? .. '< ..... .. ,Q~i(me~hemostenidoell?rivil.egio deestar en elycono­ ·.cerlascar8:cteristicasdesuQrganizaci6ri,diria,rn:os c1al"Il0­ rOl'latnertteQue 8i: .. . ,

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Ernpezando porqlie elcuartelpu:e'de seruaa eSCUeUl: en la formaci6n de lasgelleracionesque todos losanos:se .reul,1eVan enelserviCio de lasarrrtas..Una e~cuela'defor- . 'mapi6n en 10 f'lSico pero tambi€m en 10 mental, enID tecnico yen ese ambito extraordinario delespiritu.. JEUctiartel es un ambiente que disCIplina,que infuii'de' sentido de las responsabilidades compartidas, qu~ ordella. eljuicio y la a.ctividad y que traduce a hechostangib1E~s\ia sirnple'tet6rica des(:tiptivade los ellunciadoste6ricos. ' Y el cuartel es la l1,nica universidad practica de que diSpone 1a Republica.Porquealli se dan todos los fenome­ nos de nuestras realidades circundantes:"Elcllartel es lin crisolen doridese refunden'todos los.elernentos etnic()~y . 'sociales denuestra complejasociologiac?lombiaha;'pata aprender de verdad en lavivencia diana Y~~ las form'aSdel corri:portamierito individual, familiar ode'lgru:Po, seguh el ":' ' origen y la regi6n de procedehcia~' Pero ade~na.s deesas forlhas del compol'tainiento,ep~l caleidoscop:io'de n uestra iinvesti&a'- . ci6n de rnercados 0 sea la "Inteligencia";y ladistriblld6n delproducto,en las diStintasInanerbs deJa .~Seguridad~, . bien sea a las personas obien a las instituciones.!' . Perono sdns610 losrecintos de los cuarieles en'dortde "viven y se aprendenestascosas de ladiaria ocur:ren:~ia;tas desaforttinadas' c~cunstanciasde.nuestr() d~s6tden, pUblico desde haee tiempos obligaron alos 6nciaIesya las tropas a salirsede esosrecintos,para trse a la intelrtperie y af contacto directo con los problemas en loS puntos mfuj lilgidos destis manifestadones, en laperifE~riarerhbta de la :patria;alla en la otraColoItibia lejanadeqtie hablataiel senor Presidente L6pei Mkhelsen en ocasi6n memorable.

269

i~osqficial¢sy last~o~W'apreIJ~le'ron de~q~ hace tiE,Hp,c . 'pq~, comQ son \013 d~bjJ,~s, las Jorrn:as de,laqrg~nizaci9p. sqcialen~~~g~ograifa dlsp~l"say~bap.donada en la r~ralia. ,col()JXl.biana: ~q)m() sop d~ipjl,l~ta~'yfrecuentern.e:n teab~­ , rtgntes la circIJFl:stancias delapro,dJJc~iqn YSQ~te,todpJas flOlCUlWl. d~Ja c,om~r~ializac,i6n qelos biepesydelqs pro(l:uc­ .tr;~(de~~IllagrM. COs~ChMde IOS.9ampeslnoS distant~so iq~los~argil\ad()s dela,ciugad.. ." Esasl~cGiones,no.aprendid;asenloslibros.de·teJl:to,ni~n

laS cl¥'es,. Ulagi$tr,ale~de .l~ aUlfis,' nt. e~' trabajo de gabi­ n~tei.sinoeJ}, Illjlphgr;g(llarg·o ~on la.realidaq, estal:>lecidp pot la iIlst\t~wiOnmilit.arde!l4eante.sc.leqqe.se ma:nose~ra tanto.el~o~aql()" esas le9<;iones, .<;ontoda sqdnimatica i~l()c.u~nci~Lestan·all~,subyace.p.tesenlaGpl.1cieneil'lde los :SOl~~dOI",~etod.o/3j?srangq!)qll~haptra;n$ii~dop()F estqs Camip.osd~19d(),'de "p()lv()y. de.Illis,eria . QeColqmbia potiiendo sucuotade sacrifi¢i,o. ..... . . ;. . ' c " .!~sciert()q,ue;n 9!e~iste epel;i~~trt};J;llentomilitar cploIrt­

'b,~~I}O u~a,teor~a so~io19gi,ca;J;l;ueva;.cotnQ. tampOc9.$~gW·

·.~.ap;lente uPa·ntl~vl'lteorjiae<;onomwticai iPerO··.l)fse,.·hace

i'll'llap~~iagQgiagela,I"Mli~adtodo,~lOS ·dj~s~ .• R~alid~d q~e

.. ~~D}¥<;ho.mal>~¥~~Aador,a~~~tE1·i.l'npactante,.del(lq~~ ,P~~.<;l~~.,~e,.rl(){la.~ppple.ol~. apigH~acs qe.l()s . te~J}qprata.s;i : . .. '. ' ·.(¥i,e~~;a.cerv~. deconocirEientol>Y deviven ~iasesta~l;es'GO enla m~mo~iaYi(;lnel.c()raz6ndelos h<)mbres en,uniforinef'> .·Q~ilE?sql,le Yasiri.~r~iguenpensando eJ;l! lapatria;'entendida ~QI1lt(lPa.~riIl1oni(),(IY defe·nder. .

'. La ley constituclpna,l, s~g~nlo; trans(jJribimOI);h3;nl~!jq~­ tamente delas institucionel)p.ac~onalesque,o~Ug~~k~i~;u' , defensa. .' ,.' . ' .. .. . .........',...'. '" '!i'

Pero la pregunta que se forffiulan p~~sonase8tudiosasY reflexiva,s Yaun aquellas co:nsiwPles~~tld()90~l)I!;'es:l~:;' de lcualessonlioy,.lOO aDOS mas tarde; es.a."l·'institucibhe~ patrias"de q~eha.bl~!,eltext9dela.ley;d.eleyes de 18&6~ Institucione~,,·patria$' por·II'~,pr()f\lrida.~~Iga,IJlPl';¢.;·.enJIiJ.~

alltlacolectiva" S(lnpQF ejef\lnlp:;lafaInilialj!l;l::()t'gan~~WJ9,n' .' de . . la coml.illidaqjla' educa~$6n,!Ja cUltul'a.,:eltr~bajp!:,la.. ~eligi6ncom(!)s0\f;J0rte:del eSllftitu;la igual~~q'ge)lts;()~~r~ . t.unida:d~s,Japrof\loci0ndel:hoPl~>Iie a. traVe~4e.ill~$en:'iqp comU~itarioY· todo.Io .d~masqnetienq.~J,d~r,1;~lllent~ a, . fortalecer yadjgriificar Ia i~~gen,y ~l orglltl~'d.e;la;p.'aci6JiL' . iInstitUGldMs "patrias .sQ~' hiS .QflSll '.ge.ogrllfja, '. ri~a, . variaa~ygenel'OSaiLas desUhi~toria<;omoma~s~tasabia Yi perriranent~ l~ecion. ~nstituqion€!spatJiias son,4~~de.· ·ltIego,Jasinstitticione$jUI'~ia,nidatt .e~¢$te,t~~~r.r<;l€!l .mtlIH.lo; 'en~stahora .q~ .la;humania~dyen~s~ae;ncrnsif ja,dadel~lHstql'ia.ll;:· ' .' "'. Es! 'la' t~~eagtIe .•Q~bieran .pfoponerse,sin)ppios.• ,y;sin s'Qmbtas; 'l~~ni"{ersidad;Japrens.a,. elcuarteli·.laI@esia,la.s asociaciones de profesionales,;las fu:ndaciones .pe;chaS.con.: ,"'"

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propositos de estudio, las organiza,ciones comllnitarias de todo tif)o, la,s escuelas, loscolegios, los dubes, el Gobierno, l.osdudadanos, enfm,que estenpensan.. doenel porv.enir.n:o como uncoro de simples lamentacionesytransferenda de responsabilidades, sino como un compromiso de todos. "Porque del' destino, de la patria todos debemos ser los resP9nsa.bles. ,

VNA:VISIONMILlirARDEL PROBLEMA ACTUAL

6Qtte se. ensena ~n la: .Escuela Superior de Guerra de OOi?rnbiacoiiloclOqueeslaraz6n de serdel Estado? .' .. f)e~tle'losviejostiemposde.laGreciac1asicase dijo'que e~a<.raz.()n 'era ~'lafeIicidad'delos pueblos'~. En terminos melt.osaeclaratorios hoy sehabla de "elbiep,estar de los ~sQeiados'~.,¥; i€ l biertesta1' entendidocombel productoy comoelresultado del;~arrolloqueotorgabienes y servi~ .<,:168; y de la~eguridad,que permite diSfnitados a plenitud. Yse agrega::<'1l desarrollo y laseguridad ~onterrnino$ y e6m:eptos, intimamente' interrelacionados einterdepen" dierttes. No pu.edehaberdesarrollo sir): una. seguridadque loestiffiule' yquepefmita'disfru:tar susbenefIcios.Y no puede eot~a,parte,'el;l')stadocortlOrector es tambi~n el totali­ 'z~d
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Asi Pu~s,~lGQbietrtQ(~abeta'!delE~tad~)for~ulaufios

objetivosnaCionale~ quese <;onviez::oertpropositos, ~o~

positosaIre<,ledor d~'los' cualesdebe congregarse la;vohl.n"

tad~ela n~Ci6«. . ', .....• . !,ii'" '" . ...i", . '.' .

ret:Qese,'·cQ~grega.rs:".se·'})r.b~?cesrlasproJj~es1J~~e~

llderazg() 'consljltan laverd~~eia;y'la a:,ut~ntid~ .~pira.~f~rt
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)J.nadeFl,lya.~Jorm~s .. ~sel,':PQd..~r MI1I~~~1Y<de~t.lu~qqip1

prot~g~r fa ~arriilia ~adonal cole~biall~qe'!.~~.,~~~n#a§

que se.dernen s{)bresu fISOnoIQ,ia jndep~l1~li~ht¢os,~bre'

sus instituciones fl}.ndamentales y legitiIn~. . eOl"raZon~s h:ist6ric~. co~.ocidas, la nl'l,ciq~ ¢plom,J)iana ~~., preci~ des~r civilista au·~tranza. Ylom!Iitar,./1 la d~f~n" siva,·~e.ref~gilj1e~l()~rigid()spl'l,I;~n;tetr()s(,iela.~stitu<:ion, . Consecuencias q.el divorcio ent:re. las,fuerzascopstfllctO" fas y: prot¢cterasde ~a flQci~dac;l, son:.~s~descon()ci.rr).i~~to . re<;ipm<:o.,eserrrl:!}lt~nerse~d~tandll~Nre slIs ft:lerOs,esa cautelll con que semiran y se cpmpr9meten, esapr~V"~Il~ dOn,casi enferIl),~aconqUe actuanen el mismo escei:ti'lrip de los l'l,contecin}ientqs cOil to.dasl1 Gomplejid~dcau§al,.. y nunca, quese re<:uerde,las:FF,MM. ha;rt podido ancIar SllS pl~nes desegl,lrid,a
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BASES DE UNA mmVALEGISLACI()N

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DEMINORrAs"

Se trataprecisamente (Ie qU'e diChas etniasj' a niveljuri- . dico yen la pr~cticapuedap.cOhse1'Varsus cara~teiisticas culturales propias, debiendo el Estad6 abandonarcual­ ,Uet dan ser ca:talogad6s como~tn6~tdio. . ,; . Un seguudOiIHlntb,derivadodeJdariterior, es(arialiga.d6 ~lheeho de que elEl;jtado,efeOtivamep~e:debe~arant~arla:. autonomia org~rtizati~adeIas,rriinorias:Eh'.uir~deci~i~n. clara, est'~ia en la'obligaci6nde suprimiraqueIlas l'lOcI'ill~; relacionadas con 'estas in6rias, incluitlasdentrod¢I'~<>ll"

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.NIVELCONSTITUCIONAL

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Esevidehte queel Estado colombiano; en SlIestructura c()nstitucional;f6rmahhent~entiendea la naci6n colom..: biatta,. cerno Ia,su:matoda de indiyiduosque tie.ueniin .' origencomuu;un destinohistOrico y unaproyecci6nhacia eI':f)uturo. ,·'lDstaficci6n., que,se inspiraenelprincipio de la soberania PQptilar, 'nattrralmehte ex~lU:ye 'la existenciade mmorias cUlt).lra;les, cuya tridiei6I!t':' 'Iengua, ,religionyen general sri. organizacion social, difiefailde las! corresporldierttes 'a Ja mayotia nacional; 'Un primet'puntoimpIicariael recon~cimientodel Estado, de Iaexistencia de una' nacion muItiethica.Esta posicion, definiriada justificaciort·,de .estatutos especiales, 'frente<. a las Ieyes,decaractergeneral,. de apIicaci6n llniversal,; . IguaImerite permitiriaabandonarJaversi6n iIl:tperial del El;jtado, no solo 'con relaci6na Iapresunta je;l{~ten~ia de v~ciosterritorialesy/0 culturaIes, smo tambienponer rm alprincipio de queeldesconocimientodelaleynacionaI no .sWede eXCusa. :Pero no pasta que en los documentos·ofidales se haya hecho un reconocimiento de la· eX'istenciade.diversas .etnias 0 mmoriasculturales. Y de su
276

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/ba~e del principiogeneralde tlerecho'cMI;qu~iniilicl.l.'4U:~ rladie puede cO,ntfatarc(jn otro,en relMi6n c9nriititercei'o, lijehoalmiSmo convenio. .' . . . . . ' iErtehnisrilo'sentiddseriah eC~Sari()fesci1i~irel'cOl1\7e~i? }Jeon el Instituto LingiHstico de~erano" V¢rd~e~()\~nchl'V¢ ."i..juridico',contra la~oblaCi6nin~igenay!eViden~~mente:icbri~' 11' tra Ia,misma soberanianaciortaL . .' i

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Lo~:nt~:ri~:r sin perjllic~oi de' reafirm~r el prjncipio. de

IjbeI1.~4\teligio~aY.. ~Jlltpr~h lqiqu,e intplicariaque silos indigeJ},~,p lasU1W:0I;i~9,ecidell,laiCQll,veniencia. delJ,na

ed~caci6n,.r~ligios~,:dif~reJ;lte .a suE!, ·cre~ncias. tra
. ~Q.la soberanianac;iofla:t . 'UJ,J tercer elementofieneque. yer, (lo,n Wp.r;ObleIl1a de

. frO,nteI;3S.En . los ac'Uenlos internac~onalessoJm~ liD;lites, lo~ diferentesEstados.han P8rsa~tr3:rios,con grave perjuicio .pa};ava:rias cOl,1}u,nid~des q~eis;eve~. e:nfrentadas frec,uenteme~ieia~;it;lla(i~on~de.

Il.a~~qnalidadl ~lllasdequ,eju,risd~CiCiiio;n,~ente,h~;. s~
·(~iiyj.~idos:.ln.d,igen~E)mberayQlJ}!I,as, tienena'0tualn,wnte .

:a~entamieIl; to§ . en .PalJ-ama..; grup()~ ·.GVahib()~, P;uiJ;lave:sy @'o.a,.jirqsposee:n una
VeJ;lezlJ,ela.M '\lch~s gr4poslluitotos teniaIl"U,Daite:l'ritqria.; . lipa,

sa,mente a pr?bl~mitsde. nacionalid(~(j;locual~se(presta paraJaextors:~6myla reiteradainsegutidad'peestaspetc senasl; .que n9Pu~denejercer nOl'mallnente su trabajo..' " ISeguram¢Itte:hahabidoipreocupaci6n de'lacanciller(a porlosasuntPsl.~elacionadoscon las fwnteras,pero a~os (prpblemaSde!iiy;~dos del.descop.9cimientode laterritoJfia­ . .lidadindig~na,nQ:seJesha prestado Ja atenci6njiebl.qa,

EL PRQBLE,M.f\ I>fJLA !rIE~~A: ;LareaJizaci6ndel ~$t~dona9ional; ha, tenidQ.cqmo.pr~~ .supuestone<:es~r!
g~n~, del(med!Qtung'a~~~~~~i':~e(~f?~~f~i?n~~:~,:~~()~

tlerra:.,Enllnapal~~rf!,el~nfre~~~Jl).WI).t01:'~Ilt~ei 'lfJ-qJ~~~~s(f-!,

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.' ' ~llllisItlq~~~~t~li~e~es;pi01¢r?;c~inoElmBr~s~d?i¢~~1

Pu~umayb, 'Y;'Qajp: o~~q.· ~()biei-n() tralia.ib,el· :G~nera.I::Oilbe\

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encalidad de embajador, dict6 en 1905 una ley que orde­ nab,a l1uevamentelaFapida divisi6n yrepartimiento de los resguardos. La legislaci6n'posterior' expresa'la tendencia alestableeimiento de nuevasrelaciortes sdciales ytecnicas, especialmente en las areas de los territoriosnacionales.. El Estado Colombianohajugadounp~pelpr~tag6nico enla redefinici6njuridicade las areas quedebeh serobjeto de laampliaci6nde lasoberania, que no esotfa cosa que la ampliaci6n de la frontera econ6mica. La territorialidad indigena paulatinamente ha sldodesplazadapot lascate~

gorias juridicasinherentes 'a If! propiedad invididual,

pasartd~previamentep6rla ficci6rtde lapropiedad estatal

~;el derechb que Ie asiste al Gobiernopa'ta adjl.i.dicar bal­

diosnacional~s.

'P6te~()la sl~!~i~a6nhayqti~~eri~ en dds sentidos:

~?~r~'los r~sg~at~osindig¢nas, vecinos a zon~hacen­

~il~s':e,ri'proc~sli) ,. d~transfotniaci6n, Iapoliti¢a oficial se

l.r'ad:u.io ',en 1~giSlaei6n destinada a 'agilizaria divisi6n,y

':""'·'rh,''i.';,·,t'r.'" :'"",1\, ,':, "':,",; ".;,i~":<,',:~',:,,,·' ':,~'", .·:·:.t,,' 'T~~~2timiento(~~ 10spriIl1eros, La liquidaci6ndelosres­ gu~rdos facili~a;bfi~ IegaI1Zaci6n de las oc?paciones de

tie,rras,por terceros yia t~ansferencia de mano deobl-a a

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las haCiendas,'" L~nueva tituiarfdadestataI; i.mPIico ,:",::":,,.,,,;,,,,,. '" ":"':,'/' :, ".," .:",", ," ,",', enmu~hoscasosel ,":':,.. . ",'' ',' :' """,: ': ', d,eseon9ciIlJie»to dtj I~. r~gulaCiOne13~sp~fiolasyIa tltqla~

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.p.lc"0.c~sos.de ,exPfopiaei6n Juridicainher~I!ct~s, it latr~ns7

formacion .eppn6m!~~de·<;ie~as. ~re~, q9'erequirieron.l~

divis.i~nesyrepartiInie.nt?s. ' ' , > ' ; ; J '. ..•• '" '. " ' . :

'.' 'fjl predoIlJin'iode reI~cio'nessefiorja~~s,expresad~enel .

. t~rr~e, . q~iZas.~~fmierQp.Iar~s~t~n<;!a,<;o~tralgsprp~~sos

9~ e~tand~~aCi~?n
pesdeel Estado,.e.nciertasareM, cOmO Caucay ,".:! ":',: :",. :" '.' .,", """,\, , : Narifio, ,:"t.":, SobreJas areas de territorios nacionales, el,Estado Jos ,',,:\,' , "\' ',>, '.,<':" ','" ;,", ":",: ,:':, ".',,:':,,;,:,/,''', .d~fini6 «omo terrenos. b~dios,.dePrpp~~d~9 d,e ~al\ac~qn,

s~f<;~.Btibles d.e. a(lj1,l.dieapi6n en faVor, de:~~rti<;4l~res,. 0

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lac6nstituci6rt deparqties naciollalesc:> I'eservasf()testa~ les,ek '.' Esta politica oficialcontradijolas.reiteradas'jur~Pt#~ 'dencias, existentes no s610desdeJa epocacolonial,Telati-' vasalderechode los gentiles sobresusproPiedides;s~o posteriorme~te, en laetapa l'epublican~,durantelacuaise acept6Iaocupaci6n indigena,com0verdaderapruebade su propiedad~ . Laprop.iedadinel EstadbestaJ eri l~obligaci6n derecono­ .cersuext~.l1:sioh,porhYedio de resoluciones dec;:tracter admirlistrat~v~,~i~~as tierra.s deben comprenderel1)abi~ tat d~losgr~P?s~espec,tivos,10 eual implica induirlas ocupaci<>nes~~clJuadasporcolonos,en un tiempo histo'­ ticl:) que se debe ,precisar. La,s (}(Mpaclo~es tettitoriales, POI' parte de1ds:~ol~nos deiireas pettenecientes a comunidadesindigehas; debe­

281

~~nGQ1J$tituiI"~e enelIne~lIQde UIla yefd~
pl'ptecci6n. E~tastierra~ deberAnser deyueltas a dichos ,'. ,~rB:PQ~;paraJp~u~lelEst.aq.~ ,~~peni proveer 10~reCllI'SOS '. tIIjaIlcieros y .1flS iapdones~dmi,nistr ativas,tendi~lltes.a ga.f~~tii~J,"la posesi?JJ tI'.~nqull~ r:y pa~jfi~a deJos gnIpos sqbre$~~ propiosteI'l'it()I'iCll~' , .....,. ... '. . . . i,.. ~l, gerec~.o ,a~atierr~,. mituralmente inn)~c~ e~ ~econ()­ .,.. c~iento del Esta.Po, de que los grupcis indigenas,ti~nen q(lrech Q de pisposi~ion sobr.esu~ reeursos.Ilaturales reno e Y~Mes,,y up ,r~Iloxables,y.tqcto19 .q~eeste' .1~~d() a:, sus cpncePcjpuel') mitkas y cllltllra.l~s., ' po.anterior implic~raYa.rias\cQs~a~aber;, .: .•. . Que.el EstadoaJJan
.t~v~~i i]=?br~,al rnqt~o s~ra,imnQ.sibledarles1;1na dol;>le cate­ '. !1~qi~J~.J~ri~ica, .en.elseptidP~Eicolls!~eliar.lQs.;gu~lme~te . \~e$etvasn~tUli~1~s.C).parq~~stlfl.9~OAales;. PQr ()~n~~uiellte • ··,'~~',de~¢ra,~e$ech.~r ()oIllop~cr!mirr~t().q,q,Y·~QJl~jyoelsri~ t,:el'i9~eq~~;los,lriaigrn~,S?p ~~it:~¢UP~o .et~i~o:" "i' '.' Y'.· ".iEneste orden deitle~s;~s'B'r~~nte;ynece~~~io,,~~~og~r.¢l .Re~r~to~llrr4~~96!;),qu~sUInl~s,t,~ent~,r,egl~Inentael ~iculo .,9.4 .d~ la,.i~eY135i~e,.~9B~,pqf]j~tf~~~~iruIllen- , g4~jeYlln3;s cat¢gQl7tasjuI'tQI~~·lesiV;~ a l~i!t~rtjtorialid~Q. ~d'~~?~. . ....• .i." I i ' ';";!\'\I .i.: '. ..:'' " '. ,EIl:I:l,~.qefecto,el ~staQ() 4e~;~r~,Pt9~~i

\em n~ie~?:d~~r¢to

qlle·.• est~blezca unptQ~eQ.inlieritq~Qmir1Js~tat!MQlele~ew ,'tal;me
.~~rti~ipaQi
,', f\l~se,4ha!Hpo~ti~adet'eU:biCaCi6npa~alosCOronOsque aparezcancorhoihvasor~Side la ierritori~idaa·indigena. l.ttc1uso? .las simples d~c1aracio~e~ de .integrantes de cabild(jsoalltoridadesindigen~s,fre~te.a eualquierauto­ ridad judicialserViran·de elerrientdpa.ra defendersu t~rri" torfalidadfrente aterceros, mieritt~el Estado dictalas .pl'ovidencias de recquodmiento ydelimitacion de dich'" tertitorialidad. ,. .' " Los colonosdesplazados,deberantener ptioridadenl?$ programas de t~f6rmaagl'aHa.,eXigi~osporlasco~unida­ des c'ampesirtaS; 10 cualpe~mitira liquid~rlaridlenciasisc tematica··.eJercida contralqs grupo$ind:igenas:Y,$~h~ra ju'sticia ,a>dichos. cplonosdespl~ados •. &e.sus areasfle'ori~' , .gEm familiaroso~ial. .../,<:.:r".. . ..... i . 'Es: 'obvioqUlfsob;e lasiti~rras indige~~,·~lEstad(t"Il() . podta adela~tar'atljudica~ipnes'en fav~rd~terCeI'os,l~ cUal~s·s.er~nnulas,en casOJ9;eocurrir:.Ig\iahrtehte.cqmoes obviq~eran Unpreseriptible$e Inembargables;' t.~l c<>mo se .cpnsagr6en laLey 89 del~90.. . ' l ,.". ·.paraotrosefectosse hatanecesa~ibc~nCOi:tlari,l~'
'. Se. h~ijicho4uelosresg4ardosest~n constlttddospor'

~qs eleIllentbsbasicos:a)el· teititorioY;b)'la'parcialidad deJ~di~e~~i. " ., ..' , . . . ' .. .. . '. . .. . . .•

, . \Ah't~9S~lemen~osestan. 'intima~~nte ". lig~dos a.pna rea;JitI~~/lili~t6tica: ycultural; '. 1>91' lo.cualel·leg~ladord~ ~889"tuvo~uereCbn?Cer .$\1 existend~y'eldereeh? d¢ sU·, m.anej~ il1~¢rn'o,co~fO~m.¢ ,'~ los usos y tradiciones· corres"­ ptindierites"i!.:cada:agrupi;l;d6n:, . ",',"

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28:3

Iguabnente Ia ju,risprudencia ha:tenidp'. qu~,.,.~nt(mder que estosresguardo~.son en~idlldes public~de caract~r e~p~cial,

En r,eci~nte legislaei6n, elgoi:>i~no pe1;uano<,al.referirse aJas comuniqades caI!lpe~inaslashadefinido,c()mp otga­ niz.aciones.de intere~ publico, con existencialegal y perso­ neria juridica,il)t~gradas,porf31Ililias que habitan y con­ trolan determinados territ()rios, ligadosporyinGu,los ancestrales, sociales, econ6micos y cu~turales, expn:sados enlaprQpiedad comunal dlfla tierra,.eltrabajo comunal, la, , aY\lqa mutua, eLgobiernoqemocratico y el .desarrollo de ~~tividade~IIlult~ectoriales,cuyosfines se orhmtan ala. r~~izaciQh pJena de sus miembrosy del pais (Ley General de Gomunidades.Gampesina Peru). .~s evidente \:HH,i unade.:finici6n. tan prolija,puedefinal­ , ~~Qte acarrear exclusion~s yc()ntraq,icciones,·pero tiene . elmerito de~~strfl.et~e de IQs. criterios de sabol' colonial, que tpdavia perQ.Uil'ln enalgunas definieiones,ll1,al conce­ . bidas y peor eHiboradas. . Unodelos problem,as actualeses que laLey8Qde 1890 habla de cabil(ios, Para referi;rse a las autoridade~ tradi­ eionales, 10 ,culll es desonoeidO,en aquellas ubicadas en' . terdtorios nacidnaleS. . :Esobvio quesise.partedel reconocimiento de la auto;... norniainterna de estos~upos,~era nec.,e~ariodefmir,jurh . dicamente que las formas internas de organizaci6n soCial deben ser las.que predominen, ysereconozcanclarawente, ~in requisitos. burOcraticos 0 proc~di:tnenta1es,mirando . sploe1'aspecto de relacionar,pragmaticamente,estas .' ro~otiasy lasinstitvciones del~stado. Qao'de los. problemasqueafectanayariosgrupps, es 10 relativo asu tibica~i6n en do~o tres intendencias oen4os 0

tJ;~smunicipios; e~to hagenerad()~ituacionesnegatiyas

para.losgrupos, e.ndrcunstancias de inva~i6n o'llJecanis~: mos deextorsi6n pOl'.medio·de partkl,llares. " ,'. Unnuevo'estatutodelindigenadeberateIler~n cu~nta esta situ.aci6npara estai:>lecer elmgcanism().del"~laci6n 284

entre los resguarq9sYel Estado nacioluil. A mi en'tender;el Estado debera de("Uln-Ia ubicaci6n clara de los t.erritorio$' indigenas, en uIld~ierminado municipip yen una deterrrii­ nadaintendenci:j.,comisaria odepartatnento. Nopue.de dejar la situacionen ~a ambigiiedaq qUe se Hene act~aJ~ mente, a la esp¢r~.de que los ptocesose¢9t;l6tnicosdefih8.Il la .extinci6nd~,esasunidadesculturales. . Es posible pensar que c'onfotme·alas diSposicionesdel nuevo C6digodeRegirtl(~n PoliticoyMuni(~ipal (I)¢ctetol'fo. 1333 de 1986) IqsFesguardos tengan asuvez elcanicterde .

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corregimientbsdecaracterespecial,dondesus·a:llt()tida~ des internas batan las veces de,jurtt~ ~drilinistrador(1S

laneac~6nydesartollo' de's~s areas, sino paralac~n~izaciqndel()$recul'sosest>ecificps.,· .destinados a obra,gde beneficio.. comun, ., .' .' Conmecanismos~~arosy~specifi~oss~podtiapr¢~i$ar' e~a articulaci6n fu~ci()na1 ~.·rounicipio, gar~I1t~~nd&1es. ~ los. cabildos 0 autori~~lJ;es tr~(licionale~JaparticiPaCi~p " direc,~aen lasdeciSio~~ssoJJ)re 'su:proPioh~sarrollo~'" . . . "I" •.••.. '.' H~ta aho~a 10 uSu~I;:paral()s fudlg~n.as;,es JaJ(ie.,~~Il~~ qlle.soP()rtar.I~.Uegadaqeinfinidad~efuncii)patiQs.·(tQ'd()$ $Uferioresy#e~()res), cada llR()c'on UAapr()PU~sta 'd,~

~~ga~iza:c,iOIl·.~jf~rent~;par~'Pf~p6~i~os .~ive~$qs;'el1,u,n~'··

orgi<;t. (lFproyectos, de' ~as in.tetesp~r;atl?s.Pl"oPQnen~e~! .' muchos'J.e 10s~Hp1~s h.ab~~~,~~'~tri9(i~s~f~?lld"q~~~~I,M m~ma& ¢~m~ni9
pPci6npro~ia,.¢onfo,rWlOla.~usne.ce~i9aqe~ye~~~Pt~Jiv~,,· .···.·Ei$t~'nHa.ciqn.qire~t~entre.·.elE~t~~9yt~~0~1l(lid~~~~·I'

permitira, fua:r; ,PQr !part~,de. .·Ios interes,~do~, ~l. amt>i~oqe (urrcionami~rito.de.vnasel"i~d,e oq~an~mosde segundoy t~rcergr~go,repre,s,entantes4~ 1~¢.QnlUIl.idad~s,queeri

" al$tlnllsoca,gioJ:les,~~n' (ieyeIl;ido~n,'!~11~~.tIllediarios, /~re­ DlInda precisam~nt~ ]l;lautoRomialocali.~n aras de.;"n poder burocraticocentraliZado,a:mI)ar~doen lenguajes

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cos, a1 moment() de aplkarseles med.id.1l$ o.e~eguriq.a.d, debera ret()rnarselosa su medio artlbiente naturaL Un ~riterio mas sano, es la de que en eHuzgartliento, se tomenen cuenta no s610 lascon
comUriidao.esirtdi~~nas. ','t" ,'. ... '. " '.,,'.,IDS9bvio qu,~los',grupos in~igenaS,han~onViyjdohist6ti­

:?aItl~~te con';,!bs,'#UcGt6~~~os: tabaco,yage,~oca y otro

t~ph

deplaritas ~cotr6p,ica.s. La l'ocesospe :acumulaci6nJIe'capital,~h rtuestro rtledio,osehaya u~ili­ I.

z,~~(Yeste·tnerC~
ll:an prQvocado,campafias, agenciadas
procura de que los ,Esta
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,A:' loanterior:Se' suman problemas de dtSpei'sloni ' baja denSida?depOblaci6n escolar y obViame~te alejamiento geografico, ocon6mko, y,social,No, 'sec ,cuentacon una infraestructurade c6municaciones'y recursos modernos .,", patalaeduC~ei6n: '" , ' , iIglialmente hay un desconociiuiertto de las particlilaric dadesc,ultlirales Ysociales, Eldisefie'de loSprogtamas " cortespondientes;continua bajo las, orientacionesdelos niveles utbanos. LamatticuJa estatal no diferencia elOl'i­ gen etnico 0 lingiijstico (como si 16 hahecho 13. educaci6n contratadaen algunos sectOres de poblaci6n), , Estosyotios problemas adicionales indican la gran de­ 'serci6n escolar anwel de priinaria, la baja densidadeScolar enbachilleratoyla nula 0 casi nula presencia del indigena enlauniversidad. , EIDecreto 1142 de 1976, reglamental'io'del Decreto Ley SSideHi76, fueunirttentode aprehe'ttderhi real~dad in'di~ , 'gena yprontoveren elEstad0unatoncienciadaia~lrede-' , dol' de este,Pfoblema, Amien~en:der,Setrata de revisal' el aIticnlado ,de'este decrefo" tlrmonizarl"6con ullapoUtica efectiv~ y romper la t~ndenciaa~ mantener estos grupos, supeditadosiunaeducaci6n formal, ajenaaslasintereses, , c~Stradorai queen yez depermitireldesarrollo ~ental y ,'fisico de los educandos,los prepar~ p~l'a entrar eniia soc~ed~d' ,nacl<)Ual, ',ell "hi, 'categ9ria1Ua.s b~a jde su esUatfficaci6n,

, BoGOTA,

DICIEMBRE7,~E198!i'

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SOBRE~~S.t\PARICIOlVESFORZOSAS

, ba:Comisi6n acogelas recoptenda<:iones d~l prim~rcoloquio in'ternacional ~obre;desaparicion~sforza,9a~ ~n .¢olorn bia (Bogota,dkiembr~7'd~ 198{?)~i . .' . L Instal' al Cong.t'~SoNac.onaly a lasautorid~des .g\lbernaJl1.entale~ paraqJ.ltlratifiquenJos frotocplos. Iy)1 9e. las Conv~ll:eiones.pe Ginebray la Convencion 9.~ las Naciones UnidasS99rela tort;ur a . . 2, .Solicitara,l gobi~rn011aeionalqu~!.a'tl~~ves pe.su e~bl:\iador. peqnaJ,1~nt~ant~Ja Ot:ga,niza<;~6IJ;ge.Na<;iqn!ts . Un.qas·ivpt~.y suscJ'iba~lProyectq .4~Conv~nci9n~opre

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.q,esa,parec,imiento fo~osoqu~ ll~gue a. adoRtar Asanl+ ble.aGenerald~}as Naciones Unidas,en ql,lese'recono;lc~la get~rici6n-.,d~saparici6n .como. un delito,en,el derechq p~na(iDt~rI1aciOn~l,.dandole cafacter. de; ~.rimen· del~$~ l):l,l,llllil}iqad~ . ' ." .' . 3. lncor.porar alordenamiento jJlridico pen~leldelit() q.eldesa,p.~~i9,i6nfor~osa~ co.n,s\), cara,<;terer~chos lJumanps.y las o.rga:nizaciones!.• qu~.ag'rupan,a· I~s"familiares de . las ,~"iJ vi~tiw~,.. " , " . I,~,.~l,~~d~a,r Yr~~Pald,at:proy~<;tPIi dele~~Qb,re I)efensa N~<;ionlillq\l.e,Ptecis~mlfl.·t)1nci6.n . • Ae.las.r,QerzasMijit'flJ:".es .',

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e~J~siJ.iv~gJardia del~fro'nter8$yd~la sQberan.iall~cio­ n~l. "Ademas;que.la.·i>olidaNaQi.~~al.·recobre pl~n.amente :;,_,"'J . . . ;.'",

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su canicterde instituci6n civil, altamente· tecnificada y .profesional, con supropia y adecuada'regIamentaci6n para mantener los principios de obediencia, disciplina e· , imparcialidad. Solicital"la derogatoria del Decreto 3398 del 24 de diciembre de 1965, sobre Defensa Nacional, inco.rporado a la legislaci6n ordinaria por medio de la Ley 48 de 1968 (16 de diciembre) artlculo'10., panigrafo 10.' . 6. Defenderla tesisde que~rarticlllo170de laConstitu," Ci6n N acional no puede'aplicarse a losparticulares'. por • extensi6nd~ cortlpetencia,nisiquiera entiempode guerra, puesto que se trata de un fuero especifico, precise y limi­ tf,Ldo para eljll.~gartlientodeniilltaiesen servicioactivo.ijue hayan cometidbaetos ilicitos en raz6n del mismoservicio y sujetos al C6digo de Justicia Penal Militar;' . 7.Pedii alCongresoNacionaly aIEjE:1cutivo'queproce­ dan adictar,.'enfOrrtladeinocratiCaypront~,elnuevo C0digodeProcedimiento Penal;paiaponer fm a la'intertc nidad que de hecho' existeenel paissobretan delicada materia. . , R,promoverreformaseonstit~ci()naies. queb\lsquen garantizar; laplena vigencia de losderechos hUlmmos l>ajo los estados, oregimenes de excepcion, cualesquiera seala deno.minaci6ri quese de a estos. . ·9. Recomendar alProcurador Gtmeralde la»Naeion que el nombramiento del Procurador DeHigado para' las Fuer­ ~as Militares recaigaenull civil,quegaiantice plenl'l'fude" ,pendenciaenlainvestigaci6n. ' 10;Ptopdner'•. al,. MirtffiterIodeEducaci6h N aci~hal la mdusi6n decatectras de ~ere~hos'HUlnanosenc()legio~y , unive~sidades, a todos losihivelesdeforma~i?nesc~~a:Y profesional, .para' contril:mir' ill respeto de16s derecnos ciudadanos. . ' " ", 11..Propouer la'incIusien ' de/los Derechos Hhrtla~?s c?lllom~teriaesencialen laformad6n delos mieinbrosde las Fuerzas Militares:yla rolicia, Con elfin de l
SANTIAGO PELAEZ

SOGlALIZA.CION DEL INDIVIDUO,ii SANCIONES SOCL\LES YPROCESODE VIOLENCIA *

INTRODUCCION

\Como el titulo 10 indica,este capitUlo pretende hacer tina reflexi6n sobreel proceso de generacionde violencia buscando clarificar las relaciones entre el entorno social y Jlils conQicioJi\es individualescentranpo sU atencion en. los prOcesos de, soCializa<;i6ny sanci6n social. :rQI:'desgracia, nose encuentra.en la literatura sobrela vioIencia enc;olOInhia, estj.ldios que den uf\avision pa,no­ nimica.de cornola violenCia qJlese gener:;ienla estructura socialvaafectando aquellos alllbienteso entorlJ.ossociales qU6tpMdirectamente tienen que yergon la socializaci6n deLinctividuQ: la familia, la escuela, la vida de bart;io,.Ios grupQsde edad, Jos megios .de c()municacion, Tampo.co aparece ,en ·laHteratur<3:, re,visada"un tratar.niento .inte­ grado del sistemade sanciones sociales,Com\lnitario, relio gioso y legal. Niseencontro ningl1n est\l
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292 293.

La Comisi6n considel'o que a pesar de los vados. sefla~a-' do&enlallteraturasobrel3. violenda, los t6pjcosdebian~er tratado&3.&i fuera. deunamanera' muygeneral,.~p~yan- .
LosaItos indices; i el creciIhil~nto ola agudiza,cioljlde algunas formasdeviolendaenColotnbi~8lhttadosa,Ia correspondiente sensadon deinse~uri
·.sidoe§cenaI"ioderepetidosypr()longadosconflictos:polid~

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· c9s quedesembbcaronenctmflictosa:rmad()~,'quea ro.asd.e . IMitnuert6sen cO:mbate'directoprddajerotl nruch6smuetc t6smas comoeb'nsecuenciade lapolariZaci6n de 131 pobla~· ei6nylaexacerbaci6n de-los seIttifuientosl).ostiIegdeunos sectores.'de.esta haCia otros;. comosi los mecanismos'que cdntrblanla agresividad enloshoIQ.btesse'hUbiera:rtoebilie

·tado:al puntodenopoderlacontene,rdehndeserlbtce violento individual .ycolectivo:, La"legittinidad qu¢eaqa bandocrey6 tener en un eomienzQ PMO a ullisegundo '.' pl(l;no una vez que 131 pelea estuvo casada, paracederle: el :pasoaunadimiD1i~a de od~o.y ret~1ia:c~ones inflpitas a . .' manos.de gruposarma;dos. S6Iolosexeesdsquiz*iel'perc¥-.,.·

bir JaposibiIi(Htdj._4~/Ja mutua. de$truceioll.hizoque .los gruPosde pOder,\?~~earanen repet#:}as()casionespactos politicos de. nQagresi6n, sehieieratl;'mutuamenteconc~7 siQnes, brindaranamnistias,.etc'j,para.Jograr, parar.J;l~ hostilidades. Esta eapa.cidaddenegQciaoi6natiempQ Ie ha. permitido.a ColOmbia rrtantener la f9rrn:a civU de gobierno du~ante 131 mayor pa:.rte.desu h-igtoda re~ub1icaJ,1a; En 131 actualidad los terminosen que se inscdbe lavio­ lenda son distintos; De un l3:do esta 131 violenda delincuen~ cial en sus diversas (onnas, difusayargapizada, que~Il terminos de muertos, heridos es 131 mas iIl).portante. >De otro lado esta 131 violenda politica, que aunquerecurre tambien\ a Jormas delineuenCialescbIno.:eLSec1J.estt~j!las ejec:Ue1on'eSl.Ia ext9'r§tonyelboleteo"nopl'oduce ta:ntos muertos y 'neI'ldoseomolasfotmasdlfusas y orgaIijza(l~ . de-lapropiallJiente -d.eltn0UenciaLSinemba118?, ;PQtenci~l". n'Lente;' I~Jp:ehapolrtiC'ade tipQilisurreC(llpnal' ~il;tado pueded~sernbocarttnagUeHacivi1"~,eiPf:dporcionesincaJ~ .

cUlabJes,·si no. eSPo$iple tra~sfo~mai.Ia-.hlcha,.poteI'poder··" . eJ,1una:c~ntienda ci'fiIizada, rtoarmada:/'!' .'.' ........'>." .Pero este ultimO prop6s~tono:es f~~~'ideal~l;l,~za:ri ,pu,es aunque pareeehaberunnl~gen.Pap;1,negocjarelrll1'd~Jlts hOl)tiIidades,h:ay porirotr()! ladofl.1erzasqUenoqllier:eh .'. , sabern'ada denegQciaci6n: deI:ladOl1epelde, l(>s:'~ec~ore~ armados(fuesQlo'condben la victPria.de~usp~QP6~ito~ IllanifiestosCOtnolad~rrotaydesttu(Jci6n deleJilemig<>oHt . propia mQette;,desdeellado 110 rebelde,:losse¢toresqQe '•.

POI' 'f4era de las instituclortes'repubUcahas'm;edia,nte ban~' .'


qu.i¢ne~ habd~matgenparanegociat 0 paetar un tina las.,

'.' . hostiIida.d¢s. . EstatrayeQt6ria de violenCiaym.:uetteque haacompa­

nado nuest~a hiStoriapoIit'ica republicarta,Ja enorm.e prO"

pag~ci6n de'la~obmda de tipddelinc~enCialasi cQmoIa

violenCia .intrajafuUiarnos hace.-preguntarnoshasta'q:q:~

punto~ayenituestra¢u]tura,eriel'leng~aje," en It uestr~ representaciones'de 'los demas,' enlosimb6lico y loimagi'·· ~e5'

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nario, en nuestras institueiones Yfotmasde organiz3ceion soeialun condicionamiento que pudietamosllamarcultu­ ral, que se enlaza e interaCtl1a con las tendeneias agresivas propias 0 constitutiVas de lossereshumanos para produc cirun contexte nadonal de propensi6na la Violerieil\ que se va reproduciendo degeneraci6n eh generaci6ria traves de las personaS ylas instituciones.

EL PROCESO DE SOCIALIZACION Y SANCION SOCIAL

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Todas las sociedades, nqs 10demuestIala ampll3. visi6n ,qll,e:t;los brindala antropologiade lasmasvariad,a soc,ieda­ des,t~enenqueresolver el problem(l,de lasocializa.ci6n del individu,o,y ,rJ,o"M.C'!1:,alqUier:tlYf'lf'4a",sihanrM,man~ercl orden 'social l)'r,({V(1;ft3Gi(fnte 9 sj,sc pr-pPQtum trf!Jnsjorfri,arlo , eY},juno me.ior.L,(l,S;IT~~aeioIJesde parentesco tien;en, que ~egJll'!:Wsed~'iGiertas Yde,teaniJ\adasIllaneras, entreotras <;Qsas;paratl1ata,(:,iqe, Il);antenerf l,i.na.'cierta,cpnviyencia, P(l,r~,c:ontrarrE:st~t l~ v;,ol¢ncil':l; pote~cial, '. La prohibieion pe.,lin,."'"(;¢&t. 0, po.,.I",ej.. .e.lin., p.. lQ.",(~ . .om. Pl.o. ,demu.estrala. antr.opolo. gl.'a. ' ," . Ylelp~~co(l,na,~is,gsunaplCohibici6n comuna todas las " ,socie
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. 19ualmente, tienen'todas lassocieda;desque generar a.lgl1n tipo dereglaspara regular el trabajo,apropifltse,de los productos deeste Yde loS excedentes; Perocualquiera que sean las formas' espeeificas de todasestasregulaeio­ nes, las sociedades Se dan multiples IRecanismos parainF ciar,inculcareinteriorizar las costlimbres, ideales Yvalo­ res en cada uno de·gus ·miembr,os.Y sedan, ademas mecanisfuos para sancionar! aprobatoriao reprobatoria­ mente lasconducta~de estosen relaci6nCon elsistema de co&tumbres, creencias religiosasy normas; Labuenaoperancia delsistemadesanciones haceque los individ;uos;,engeneral,regulen suscond~~tas confori»e a las costtlmbres, creencias llOrmasyva.Iores. Suefectivk . dad se deriva! no s610 del hecno de que los' individU()Ss~ , comporten buscando elplacerque gnplica la ap~obaci6~o evitandoelpatlecimientoque corilleva la desaprobaci6nde los otros, sino que aprefideh'areaccionar generandd COn­ duetas deaprobaci6n odesaprobaci6n que se V:aninterio­ rizancl('ly,van afectand61apiopiaconducta presente 0 fupurade'losmdividuos,u , , Pero convienereea.Ic(l,r, Gon Radkliffe - Brown,enr.ela­ eiOnco'n"la:junci6n sociaZ de '.las sanciones, quewrnas impo1'fJante ·no<estanto· el,· ejecto,.'directo sobre.indi'lJiq,uo sa:ncionado aprobatorliL oreprobatmiamertte,sinomtis bien losefectos generalessobre lacomunidadque las aplica. Si eIsisterna
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. .<>,tras (lU)turaB, ! y :pQf.tanto,no:homoge,neas jdeb]~gic"a,~ ·"meI1~t·la~>n,or,m,~;,flo:puede~flH).cit,>nar enelU:literes!?te todossusmiemb,:rosy por,ellos~p..eqesitad.e alguna'~9a,~~ ci6~ ygeaparatos'e~peci~es' cO)npel' Estadopara'l'~gul~ lapluralidaddecriteriosy.de intereses.perdiounpo#ante ·.aqui es'afipiuareLllecho'de queentodQ tipo desociedades ·ne,cesarioalgun si$teIJl3de ,sanciones, bien se~n morales, .' impuest:;u;por la comunidad, religi~sasimp).lestaspbr10.s J!it~ales Feligtosos, legales impuestas porelsiStema dejus'­ ·.ticii:i o.una combinaci6nde,~stos.Siel'siStEHlla de sanciones elistlconjunto nooperaeficazmellte; no puedela sociedad ·regularadecuadamente.lascond.uGtas.de.losjn~Hvi~Uos~e , acueraoccmlo,que e$pera deellosl es d~cir,;deitcuerdo,con ciertosideales; . ' . ' i .. ; I,:, i,EI)Jasso~ledadesm:oder~asicon;Est~dbIMdesa.tro1l0 de · :uns~bsiStema desancion~s legalestiendeasirstittii(los .sistemas, desanciollesrel~io.sas,y;mor31~s. C(jmoconsec . qu~n~iadeldebilitamientoi'~lativo delpQderde la.s.i~e~i~ . 01~$,!co~unid'~despara, ex;presar, Q'imP()~e!stI~prOpilJS sa~ciones, tornase ~lUis cJ;itico el papeldel $ubs~te)na:legal · .ert'eISeI\ttdOideqU~'liiso~iedaddependeranU1.
lTli~ntO'de laorgan~aci6n c()munit~ia,l~
· lqcal yelaqcesode,·la.s '" com:uniaatl~s~r~a,rl~~'Ias.a:JOS IJledios decomunicaci6n, 'no sqlophracompei\s~tla \ficie~Qia'"del\ subsistewa, legal, siIJo:para)tr~nSfOrrtlarlo,. ,Pa~~lcanalizarlatebeldiaYlat.incolJ.thrm1dalde~n'losidea~ les que enun momento sequieraniinponer '~fi,c()ntra;delos

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II

queJacomunidad:oicomunidades:aspiran'a realizaren . formacivilizada. " LA FAMILIA

CQMOAGENTE DESQGIALIZAQION ' La familia constitllye eli primer' y :.mas . imp.Qrtante entornoindMdualennuestrasociedaddelazos comunit,a'- . rios debilitad0s y esta,lvezelprincipal agente desocializa.. ci6npero no elunieo.
!naci~q,Jue~o .coneh:p.:tooen'~us'PJ!imerp~,aii.osy:conel

ia,i:!qlesee.J1rte, d~terJJXifia~a.n en gFan :r;n~did~tetgtlees~!i~di~ .viduo,te~~lt3rnte se9?¢}!0:t1e.cqntrariao(a,VPraplePleTttela, loq~e.la~amilia, elgru~l<)s9dal,lacomu»jdaidQla sooIeda.:1 esp~ran~eel:~n lavid'aadul~a;en terruulos de,susl1esperJ,. tivos!id~~lesi!.Pefo t)s·.e~;la, familia, dondeise·establ~eel\lJas .I·eI~cione~pri)tlordi~!eS queiloyan.a ,constltuirCOJllo·suj.eUp y sobre las cuales sevah acq~struird3s;gemaSrelaci~rles c.pn l~sdemas,! e0~<),!ai~~iC?ns1>itptivpdie'!~usersociah ., .... i" j?erQla !familia,estai!t~m~rs~ ,en'un.tipo:.
~uedaorigen'alg~inism(;),en'unagranutbe comoBdg~ta.

con una tipicl;i.d¢ .clas~mediao. cIjJsealtaide esa'm
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ciudlid como 10 h~ndemostrado divedasinvestiga'ciones empiricas. El tipo desocial~aci6nque impattenes distinto y distinta posiblemertte sera la respuestad~sus miembros alaviolencia mtra oextrafamiliar. , . Pero si bien es cierto, que cada tipo de familia es produ­ ' cido por la sociedad, las pf)sibilidadesde estructuraci6n de la personalidadque ofrezca a sus Illier;nbros menores dependera no s610 de lasociedad comoalgo exterior a ella, si~o. tambi~n de la car,acidad efectivaque~statenga de l~evar a ,cabo un,a adecuada'.modificaci6n de losirilpulsos instintivos que vanapareciendoenel nifio yen eljoven hasta llegar a laedadadulta y que sonconstitutivos de.la . 'especie liumana. Nose puede olvidar nunclique elhombre . esun serorganico y un serSociala l~vez; . Elproceso de desarrollo'que part~desdelajnfanciay Uevaa que. Un indMduose int~~reyseadapte.a'loque la sQciedad.o u,napartedeeUa "'e~pera de'e~,esun proceso fcombinatorio,Uenode ,posibllidades, de saltdas,unp:rom:;so co~t1ictivoll'enoded,ramas~ncontables quedepend,iendo de suresultadofi:hinconformandoJa relaciqn,tlelindividuo . :fteJ;J.te a los otrosi SolouncoJ;J.ocimiep;to. detaUactotanto, teo:ricocomo eynpirico,. permite· valorar' d~erencim:meIJte 'lois fa~toies'constitudonales .oarr(bient~lesqueconduc¢n aindividuoscoJ;J.coIllPortamientos~cordes 0 contrario$ a laSe~pectativasde' la sociedad.. . . ':~i noseafa<;illlegara acuerdos sobreel!pesf)relati~ode c~dallno,de loSJactoresall1bientaH~s de>entornoque ii~fl,uyellsopre el individuo,detQdosmodosse leatribuye a lafllllilliaun papel predon1inante y.dentrQde esta a1 des­ ,a~rollod~ ciertasrelaciofi(~s.Lacomprertsiqn psicoanali- ,. ,.'tica del.hombreYlasociedad'que se'ha venido. desarro­ .~and,oapartir'delaobradeFreuddurantecl:l.Si todoeste .'.$iglo,iliaJogrado Hamar .la Clitenci6nsobre las relaciofles .I!l'~' ~p()rt~I).~es, las fasesm~criticas,y losmecanismos ba:~ico~,q!-l~' regulanel' proceso deadaptaciort-'desa~ tt~I?taCi6na 10 que la~ociedadoelCOIiglome:r~dosoCialque .lffsilya de referencia"espera del lluliViduo.

°

Sinentraren. nmgurt tipo de detailes, baste aquiihdicar ' que ~~primer lugar, esta la relaci6nd(!lpequefid con la madreoquien haga las veces deesta; la que da los primeros cUid~a()Si la que'pl'oteg~,alimetitaymarttiene albeM.Es unarelaci6n de cOIilplementatidad 0 mejor de necesidad; simplemertte efbebe'ttecesita de ese set para sobrevivir.Si . el nifid'esamado, elniijo se recertoce~a;tendta1apritnera' imagehdesi enelespejo,pero's610 porque la madre 10 reconh¢ecomo objeto de su deseo,Si no; se gene:ra,10 que los psicoartalistas llaman: esquizofrellia . primordial. ' Esel'~riIDer proceso de identificaci6n, es decir, de con­ cebirse djmo otro,t;listIrtt6 deuliomismo, de modo tal que unose trartsfOl'rile11(1'eJe~e~erel mlslIlo. Yesto esrID.por-, tante en la medidaque la comprel1sion psicoanaliti~adel se~ hum,ano . con,cib~ lapersonalidad. ~omo' algo 'q~e~e Cdll~tituyey~ediferen~iaporUnaserietle identifi~aciones',. . de Iascual~se~taesHIpr~er~., .', . . . . .,.' ..•.... , '. ,..' ,.. . ,•. Al ide~tif1carse'~phlainadre,sentiTs~ c()~o en~ sin. s~; ~Ua, ~e"?,~.rabie'de~~a,perdible,Seillscribe~lh?~b~e.~ni~ , P.·cisibilitlad de ,_." morir, dequedar 'abandonado, fuente de " .,: -,,i,::, ", ,.", :':, ' .; .'r,' ',' ',,:J _ " .' ' ,,', ,: .. ;, ::" ',: -, , " angustil:\: qUe 10 licompafiara; todaJa vida., . [.. " -,j/) :,.. :",: ',:i: .':,' ,,' ),', ,\', ,., :', " ,<' , '; . ' M:e(ji~J;lte!untratq~cQr(1e cqn ,el gl'a
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~i% rech,azoinco.nscientedel bebe (no !;les~ado), oinchis.ive. ~n:fermeda(lm~ntlilde la'madre.·

Con~ltiernPo,con.lID trato arnotdso,con~istente,y ac:;oqle at desarrpllQ d~Lnifi<:>,~st~llegara.~n la siguie~te fa/>ea percibir Como. ml;1ssatisfac;to:riOelaf~cto y.la apr97 paci6,n materno,s, qlle .lagratific;a<;:i6n..inirrU3diat,a.desu~ implll:;;os.:Ya,identific;ae,iqn.con lO~ges~os! de la madre,le per;rp.itirasustituir alospropios,,leensefiara aes.p~l1"'" po:;;pqnerYrnodi;ficar la gra,tifica~il)H de l<,>simPlllsosen fav6rdelas relaciones,conlosdemas. ' .'c:, " , ' , ' .' ' ,y" " ",En,est~ ,.punto eS .:;;igllificatiya, Ill. opse.rxae,ioJL d,eiFrie~l~ " ia~p,~~, qtiien.ii'-fU"ma <:,0,1} p~e~p'un,a!rppUq!,e,pl},Q<;imiel,1t? y '. e){,perie,nciacon . delincu~n~sq\l~ ,'" ll~~;.'cft,t;a,cteristic~ 'P~~~llatod?~ lo~d~lin.suel,1t~s.9ue~nl;l;Plld? f:()noc~r,~s la ·mCaPaCidad·qU(l3.Cusari•. pa~a • pos~er'gafl~satisfa.cci6ri;ge s~s,deseos}\l~~,ifi~ulta
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.,d~li~,cuentessee~presahyiole6tamentesinqueel1o;qui~~~ e~(}i~:~iIe, seestelisirnUando viol~nciaOdeliricuenCia.. Se ptieae:ser (j~linc~ente sinservio1ento, y $e'pl1ede~er yio;, lentdsinser deIin~uent~. . ' .'. ., ' ..............• "

. .•. L,a. otra relae'i6ri c'riticliyfundamerip'alSQlJre' laclJirI~ay ~Q;e goner,suma ateI\~ignen• ?o~eXi~n;CQn.elproG~~b . ~~ .•. . • soc~~lizacion yendocl,lltur~~ci()n., eS
° l;lerecllazQ:p~/~lltiP~da fre,nte.aJii~'Js?~ftSH .ln~titU;9ion.es

que simbolicen la autoridad, lasnorrO.;LS, las leyes.yaun frel,1te· allen.guaj((~J.~;<:;apacid~;~· p~ra,~efe~d~r l~~:progias i(fe~s;o (ictos fr~nte~,q,tr;?s. R~g~sampp~.:4e, gI(l,~tr3:,$ceI1­ d~ncili, segun lo.,9.ugF~s.ult~,p~ra ~!,'b~,~Il.Aro:a.l~lln~iqn~7 mien~o' de un~,s~ ".Finalm~nte, und.e$~I'I'oUq.qlJel0grep~~rp~r~a..~ad~rtf:l .'
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q.trips. '. '$,iciones, elU:njn~.l).l~ Pllh .siQp.es, pot'.eVO l~pulsi~n~gWsiv:~,;constitutiva de.! indiY.i-·· dU()des
:neCera!iliempre]~tel)!te,al\Puntq.q1J;e

~()mqdijo,,~lg11jen,

todoser humanoe$peligiqsq,para lac ~ocieg~$lsi esPllesto 303

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ert!· d.etel'minadas,:-coildiciones 'stifiCie.riternente des· . . .' . . '. . , .' .. Javorables.., ' '. ' . .'. i En surna laagresividad hurnai1.aes un hecholuiiversal, que esta,presenteehtodo set hUIIlanb, que eseonstitutiva desd~que.se establecen las priillel'as relaciones con los demas.Lasociedad, a traveSdelaJamilfu principa:Irnente, d~be lograrmediante ¢l1eriglll'ije';siIfibolizaciones, rituales de lavida social, hacerqueel iridiViduo renuncie· a la eliminaci6nIlSiea de sus riv'aIes, supa.dre, Sus herrnanos,el otro; losdtrOs.Sialgun3S condiciones de ento.rno fallan, ese indiVidnova a perciblrla necel'idad'dEJeliIninar aaqtiellos aquieneselcrea ensU: hnaginaci6nque seinterponena la iealizaci6ndeSus deseos;slls pUlslones tendEJiA;n a expre­ ,sarse sin la cohersion delrespeto por'los deJllaso pot sus ,'realizacio;nes; seraprobablernentef)OCO sensible alcastigo, en la medicta de que "el hacer mal a otro" lettaetagoce mas qti~remordilnientos,poesto que alnohaberhiteriodzado en el idea:Ies,c6digosqueiillpliquen ,el respetoihacia los demas, los hechos violehtos,los cr1Inenes, etc:, n()s~ifican t!:rt,roInpiInientodrasticocon ~u vision del mundo.. Deotrola
'. adeIllas,esi i~citado permanenfemeIlte. a¥tdentificarse

, convgurasomriipotentes 'que recutren a'laviolen~ia

transgredien
, de derecho, corriolos que,frecnentementese presentanen lateleVISI6nqu.even lo~ nii\Osj rtoha:yporqtie'so:tprellderse mu.ehoqueestosiecurran a ella iuego comd,me:diode ~*~rtzar SUI> deseos.V, si ademas,elisisteIllade~anciones "legales; mora:Ies 0 religiosas resultai1topei"a.nteOlneficaz, Se sli.:rraraa ladebilidad'de la coherSi6n in,terna dealgu.:. ,noS, lat'alta:de coRel'si6n extermi:, creandose as.! las copdi~ ciones parau~aptopagaci6ncuasFepidemicadelavioleti· cia: CtiartdoinJIchoscomiehzan .' autilizarla' adquiel'eel l'opaje d~normaylos que seoponeh8.'el1ayla denq:ncian se ' ' conVierten en los Mroes de latragedia."

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~"...,~.f._,k

LA FAMILIA COLOMBIANA YLAVIOLENCIA

.Lafamilia .colombiana ha sido POl' un lado vlctiIna dela violencia social y politiCa del pasado'YPor otro,portadol'a ' inconscientederelacionessocialesyfamiliaresq)leprodu· cen situaciones de violencia que sereproducen ypropagan a .otras familias y generaciones" FAMILIA, LENGUAJ:E Y VIOLENCIA

La familia es el entorno por, excelencia donde eli niij.o aprende ahablar.y/a,'.. entender.el,le,nguaje,delos".delmis. Peroa1misrno tieIllPQ,queapl"endeahablar ¥aeptender ·recibeimagenes, defmklon~sdelos demas. Si,Un J;lin9I1~(:e en un:ambiente fiIn:lliargonqelie habJ~ dE1un:mgigena eOIllou:n'ser infert6r~()tnparablea un, anirt'lalj.quepQ:ltlo . tanto,seiPuedemafia:r,o,h~<;~r ,10. que seq)litmtCon~l,~s~ prej~icio,influira;(sobre .sUl>relaciOI\{lsfutunis,. Y'Pllest~ . ·anteyqna comunidad indfgen~~omo ri,valizantede sus r asPiraei~nes depoder,dispa:rara 0 mandara di$pal'm-, segununente ,sin q\l:erragie, Se 'lo.ordene.. Oonellenguaje se.van estructurandoeu,generalla.g . visionesdel '.otl'O yes preQcupante, :vel' como.el.lenguaje familiar"de'loscolombianos sehaido volVIendo violento. ,Tantolapl'ensa;la,radio como lateleviSi6n hacen USOde1,lR ·lenguaje de'violencia imisitadaaldescribir lqsheChOs corrientes COmO son 101' eventos deportivos;Esa:Igo sobte loquees preciso meditar y,buscar correctivos;

mas

FAMILIAjLUCHA POLITICA YVIOLENCIA

,No debe olvidarse; q\lela familiacolombian,ase ehcon­ traba,almomento de iniciarselaviolen,cia del()s an()s 50, segmentada< en familias libel'a:Iesy conservadol'asen ampliM regiones del pais, conrelaCionesde parehtesco

305

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"qiIe prohibiart'~asatse porfuefi:ldelafIliaci6n'ppiltic~ deh! tmnilia.E,stocomo consecuencia de las,guerras civiles del sfglopasado y:laShegemonias9-ueinstaurabanlosparj;i­ dos". El Frente Nacional,al padar la no agresi6n entre los partidPs,co~partiT/J~spuestosPdblicos,'patitariamente constitUY6algo ast ,como elfin'de 'laprohibici6n de la exogamiapolitica. ,':'" ' ,,' , Estehechp desactiv6 una potencial fuente de violencia poli1;lca, enla nledida queala~ohabitaci6nenelpoder /)orrespondi61a entremezclam~yorenireIibe}"ales;y COil, serv~d?res quecambi6 los odios ciegos y los prejuicios ' ,~~~lY~ospor laaceptaci6n, asi fU'era~dv la,Vriadeexcep ­ )~i6n;dehllbuen .pari~nte'lcl:mservador oJibeiaVElefectode "'"eS~e'Pl1ct()~w~!talquea'!lb~J6v~nes!de~~Y;naci
'FreI"lte.,'~a~ion:al,!al.~erunaf6rmulaexdurentedel.ejerci.

",~iBdef~od~r d~ btros'par1tid()syal¢lirri~aFlaoPoslci6n:'del' ·
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Sinembar,go, numer()sisiInas fa,mili~ que ttJvieroh'que ~B;!.nqop;~;i~r,~J~mpo!q~JV-0;'c.onseCuen~i~.,1l9S61o
,¢;1~iS:f},.de$CQWPos!£il1mdeI£f¥llpesln~4qsino,comO,re$J,l1,'

~ad~~elaviolen¢ia poli~ica qelo~~J'j,l:)S50"Wi8rro:or;th~~ia. la~'~i)Jdap~s i!1telimed,ias y las sapi~a.les~IJ~u~.cade()~9.~· '

,\:~~/:"~,~:'""""",:,:~---::",,,,!,",,,,-,.----.,~.

tuIi'ida
tia;.li.aC1h;:j,dQs.yredueidos a,untninimoespacioyobHgadQ$

:ad;t%'ehtlerstiQeotr6ssemeJantesQue"ertsu deses~~~()

l'obanl1loFnecesitlad;:Ios'!hij6s se,vie~on,s()roetidos 'aVi~~~ ,

la.~~lle' $~.nl)osibilidailde colaborar consu',ttab~o,3:l',su;si­

'tehtP';'a~ijia;rcorno~nieleampo;

Gqfflj)co~secuenci~ de estas condiciortesaltamente pte,

"'tl'~~p~e~Jle;'~!)60les,parece)cosa,de,fant~f~qu¢susa~ue-

~~~.\~e,iri.~taI'arl,.porel'IteOlPI1",politi¢o"EIl',esb~'sentido(Ja '~~'Itt~~a:,~ej,6,~eSe~"~npt()b~~m~,.arnllIio),<}~eenvOlvia/y" ¢nfr~ntabadirectaIUente a lasrfamili~s; 'lloy;,la,lpcha:poli", ' , '~iea~Qrltie~i~>,sViole,~tos,enVu~lve'altfeno~ge~te;\afeQta "a '!lasJam~lia~; ide los. q~eenti~~rttarrel"p(t(ter:d~lEst~~o, de :;~lg~~a:inanefa, ,y afe(:taa!las'familiasqe
,~,

'~~~ias/e.l't~biente,e~qlieSeCriarbnmuehosrtiflos:yj6ve_

I

'rt~$!~o~treelmasfavorableparaellibreynormal desarrollo

d~)S~ ~erson3.Iidady paTali~.adaptaci6n:soCial; enel sen­

'tidQ'i~li.cqmPhrtarseide
eSP¢~'a;~ enos; !tluChos:(ieeHos;uoipadierentener elcl1i~"

,.(ta)jo' ~lhs·padres 'qa¢ 'ett'ottas iaondicionesmat~riale~,' ,

.~~jbresil' esos '.~ismos!p~~res,.l~S,ihubieran',brihd2li?o.'Es'

, "bien."toROcid()lq~e,,'detl"~'~ecadaga~in: haY:l:lnat~~te, historia de~baildonofa~iliatyqueCi~rtos;ti~os decriWi.

nalidad l , aSi~oro~
.d~(:ondi~idnes'familiaresadvet1~as,'
dan~nfa:JRil~a$,~n:fll~jprcondiC16'ti€~onomi~'a(jehotrentraI1

en l~s situaciones de marginalidad un~ may?r prope~si6n.

. .N~S?lo~lCiUidado /~e ,la m~re ,al nif'rO','avec~s~uy

,pequen0,.·s~"Vio,co~profuetidO".P6r'~llie~ho"'dE\',q~~~h trabajo fuera ~el hogarse V()1~6 indispensable,:siripoder (h-~jara: l~s P~9-u~ft~s'en(manbsd~un'sustit~to:::ide~U~dOi c()mo''1Ol')ued~n hacer las madresetlcondici6nes meilos

307

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descQ.m.posici6nsocial, . La· ·.'1d,a .··sil'l.,yer:daderp: . espiIjitu c0J.1l.'unita,ri9,l3iIllazQs cfl.l.~rte.~. cte. p~,rtenencia;. sin fuent.es de .i?el:\tUica,~ipIl:tl~taQJ~si~il:l •. irgfel'tll:\te~.adecuadosde · iqMtiQad,. sip9a,nal~s,~e'sQHdaridadf~olJ1etidaala mera · 9Qp;l.I!>et~n.eia PG.r;tQdq, pqr la:$libsi,sten.~ia,;poreltl'abajQ, poi~lespacio;sQnietial:li'a,lativalidadcOIJtod()s, produ2:ca .. . . . yj.dleIlcia", " . · .Gre~rque pobreza.esig\lalaviolencia ¢s un tremendo 4es¢nfoql,le, pero ademas un de6e,nfqqtie q~e da pieais soci.aies~. tengase,en

cuentaporejemplo la delinc\leIicia de cuello blanco que es capaz de afectar a miles de familias malparatando sus ahorros, . "" .• . ,Es pues, en el anterior contextode:Il\igraci6n, ITlargina­ lidad'y.violeneill, .muy importante'•• que·.el Estado.ataque fr·olltalmente.todos l()ssignos de,O,escomposici6nsocial, tlntr;e enos el de lapobreza extrema, per() de10 q\le setra,ta ante;todo,es de reconstruir, de crear nuevQsambientes urbanQs,. en los qUe ,loS Iazos des.olidari.dad para resolver 11;)6 problemas coml.lnes sean la base ,de organizacioll de1as comunidades. Ladotaci6nge seryiciospor e~ Estadpdebe ser .utilizada~oIllo .un IJle
309

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11 1 :1

II i,: Ii

.' De~l:ieottaperspectiva,'el.aparatq~~~Olarha sidoesce"

U£SCU£LA COMO AGE:NTE DE.SOC1ALIZACION

nari()de'hlchas;telviI)dicativ~ldelma~isteri()', qUe gv,acias

Ii!

Laescuel~erisiIsentidomas~plio con~tituye; hoy.en

'dia, desI>ues de lac f~llliIi~;elsegundQ'a~ente!ImisiInPor~ t~hlte de· forni:acio~ del~n~~Viduo., Enla medida en 'quela ·.eda:d'de iniciaci6nescolarha venido descendiend() conlas . guaraerias y ,los. preescolares,se puede· presumir' qu.~el iIhP~etodela~scuehlhoyeS mayOrque anteS para bien de. un?~ymal ~eotros,dependieIld.odequesituacion familiar' te~~:m'Y'a·que.ambiente·escolar.ingres~q. . !P?r~Y!PllP~l'enj~for~;aci6n d.ela~oncienqla, la escu~la . f~~.~()~jetQ'.~e',~i$p.p~a'.en~re· l()s.• partidOsdu~~nt~!el.~i~ro

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al en9rme centraliSntodel Estad()'~~materia'edJl~ativa produjo una ceptraliz~cion,c6rres~(;)ndientedel; gnemio alr~ded(jr de la';FECODE,de\duya~'apacidaddeaccion en defensa de los intere$es~conomicos; (le slis MIliados, 'no pued~ haberduda. .' .. . En la·medida.que.el Estado durantemuchosaftosri0 ha: poOido cumplir con sus obligaciones de pagocumpliendo con elsalarioo las p:restaciories delmaestro, ha colobaclo'a este ultimo en contrasuya. Pot suposicion,enla cOlIJ.un1­ dad,el ~aestrolograque,lasJamiliasy l()s nifi~s paFti~ip~n en sus lllchas t~volucionarias.EI incumplimiento casi:se€lle lar . del!",Estado ha, contribuido .enormeIllente..a desre~~tiJ marlo, patticulailnente fren'te"a los nmos: "elEsta:q~no . cUlUple~on sus·o~l~cioneS",".e~Estadon()<;umJ>lecOJlS~s leyes?'i<;r~allgose'~iunasprinteras representacio.nes :.des'· favorablt1sala ol)setyancla'd'eIasIeyes, que.elmisin0tnaes~ tm en c1l'+se d~beraenseftararesp~tar. PQrIo anterior,l1na de las reco~endacionesmasfuIporlantesalGobiernpen estamate~iaesqtiedespeje; de ·tina:vez.'1)ortodas,el pano­ rama' del.. pagoatiemp~ ~desaratios y .prestacionesdel magisteri6 para que las'preoe~pacionesdelpsmaes~ros puetlan.~oIyerse.sobreelprob1emacUalitativode la educa­ cion. Nuncadebeolvidarse aFeste respeetoq~eIaeduca'­ cio nI>roCedeeonbasec'el1'identifi~acion es:losnifi~s aprene den'porque,qvietenser c0tn0 ?tros que e~, .susfantasi tienen cualida.desque;ellos!qu~ieranteneriD?~bi, qjJeel maestrpest~!l~atnadoaserejemplar y consiStente: entreil0 que enseftayII;> que hace. . ':, Qtro aspecto'preocupantede nuestro sistemae:dllc~tivo,. eSeI(}liin~de\,yi?lenda que seregistta a1 intetoior~e algunos est'ableciiliiefttoSpublicos delasgrandes'ciud~~es~OOIl'~1 aJ).imo;talvez:.de.aumentar la cobertura;dufante vh:J;ios .~()biernos, ·se.inpentivoel crecimientodesmesuradp :de cierto'splan:teles educativo~yse iritplementoen sus.edifi- . eiosIlldobleo l~ triple jornada, ComoconsecuenCia de esto

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~C:)n3l?!,~entrales de .;las ciuqadesdo~deMyeQnCentrae~o­ rtesdevarlosdeestosgtandes o tnacroceflilicosliceos que sumanIRlls.de lO.OOOahimnqsenu:na;s PQcashectare/lS.,y son estos. granciesliceoslos quemUestra.n los;ln~ altos indices de violencia; tanto'entrelbs mismos .alumnos como fr~:nte a las <;lirectivas de los pl~nteles oJafuerza pUQlica; En varios casos, hahabido asesinatos de directivos escala­ res enel.propioplantel presumiblemente por elementos mlly"jovenes provenientes de Ips mismos establecimiE.mtos yno es irifrecuente el porte de armas de fuego enlo$ ¢ismosu otrosliceosdelasgrandes urbes, .l'Jntrevistas con:directiv/lS de esasplantelesindic~que slltamanQ loshace .irimaneja,bles:hayuna· perliid.a! ,del s¢ntido de pertenencia; hay?eniasiadoslllJ;lplUOsp<>xJ;>i9­ ,fe~or; laimpbsi<;ion de. sanciones revt~I1teenam~nf!-Z.~ .f!nonimas.. aprofesores. y directivo$~ lart!ladop,COnlOS Padresdefamiliaes practicaihente nulayla'rela,ci6n,conla comuhidadno existe pue/?to que .soncolEilglos9ue sirvella .niirn:erosos barrios.. El.gobierl\ocentraldeb¢ria poneratenci6naestas situa~ bl<)fies'aberrantes .de la,e
Il~especializadaspor tiempo limitado; ser respdnsable como elegido entre los electores; debatir los problemas de interes.cQmunjelaborar periodicos emformativos sobre la vida escolar;hacer patte de ccmsejos,parlamentos II otros organismos deTepresentaci6:n, etc, Todo esto Uevaria a que en la vida adultaquienes hayan crecidQ en ese ambiente tengan desarrollado elsentido civico y lapolitica pueda $er ejercida por cualquiera en la fQrmamas natural. Ello seda. siri duda un poderoso' mfCanismO de socializacionque, prpmdveria labusqueda de soluciones concertadas dentro de un ambientepluralista derespeto mutuo,que permiti­ ria al pais avanza~ en forma mas segura por el camino de la. democraciasirifahta violencia: ' La implaritacion genetal~adad~valQresdenlOcl'aticog, requiere ,de un Illaestrorec6nciliaijo plenamente conias formas.dem~craticas·deEstado Yjdel,'esfuerzo por h~ceI:' Viv~ las~xperienciasdel ejerciciOde 10s~~strumeRto~Q~ '" Ia democraciaen forma gradual)imitaQade'acuerd~c~~'. la edady grado de' respon~abilidad que se pu~da)ir,otor­ gand? No esas~ntode pensum, de clas~sdedvica.COIriose'·· hacreidoj ia democracia se aprende practicandola y: corti" .'.' . gieridosus iInperfecciones.·· Aeste :respe~to se recomienda alGobiemo, recoger siS"'. ' tematicamente lasexperlencias y la legislaci6n de otios' paises;destacar .u.n grupo iriterdisciplinario acaqemico para,suevaluacion y proponerun programa pilotoque ' c:ub,rasiqui~r~ seis esta.blecimientos publi¢os pordepar­ tamento y sobre labase de una evaluacio,n sobre la mar¢ha dele:fcperimento, se proceda a elaborar program depat­ tameIltaleSque .permitan ampliarlo al mayor numero posible de,esMblecimientos en.' cada departameritoque esteridispuestos aella yreunan deterIriiriadas cbhdidones guegatariticen el ~xito delprograma en el'largo plazo.

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,RELACIONES DE MEMORANDOS Solieit;ados por 1a ComisiOn

1. Mar(alIiih~ldaRamirez. Familia y sociali:uurldn tIM

la 'lYiOlenciq,., ' 2., Adolfo , ' Triana. Bases para posible estat'U,W (ud indigena. 3. Ja¥ierGuerrero
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nal. ' .• 9; ,Luisa, Margarita Henao de Yepes. Inspecciones depoli­

, cia. 10. Pastor Acevedo. El aumento ,de la violencia delin­ cuencial es tambien una expresi6n de la crisis del Dereclw Penal. n.' ColectivoCasa de la Mujer. Violencia Intrafamiliar. 12.CirculodePeriodistas de Bogota. La violerJ;Cidy , ' medios.de ,C01nunicaciA;5rh. 13. Victor Daniel Bonilla. Laviolencia y los pueblos iftdf/' genasde hoy. 14. Ram6n Jimeno y Ana Maria Gano. Violencia y medios de com'Unicaci6n. .,,~ . "'

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r5:Salom6n Kalmanovitz. Economia, dela violerWia. . 16. Alftedo Molano., Violencia y colnM~aci6n. 17. Arturo Guerrero. Violencia y mj1.dios decomunica­ ciOn.\,i,

18. Alberto Corchuelo:El, progro/ritcide r,nversiones del

'WSAUTORES

PNR y el PPA y la inversWrtpUblica en la actual cO'J/Untura.

19. Carlos Vicente De Roux. Violencia, institucionaliza­ ciOn y organizaciones populares.

20. Anette Pearson de Gonzalez. SiStema carcelario y vio­

lencia. 21. Alfredo Vasquez Carrizosa. Politica

, Erb!;eso ,de PiLz.

22.Ja.iIhe Patifio. Homicidiosen Cali. ,",

: I

Internacio~al

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,Luis Alberto And,rade, Mayor General (r), quien fu~ ln~­ pectQr General del Ejercito en 1983 ~. Inspector Generald~, las FF.MM. en 1984. Ha publicado varios articulos sobre la relaci6n entre el~onfl.i.cto social y las Fuep:as Ar:tnadas~ '" Jaime Arocha R~;drig~ez, antrop61ogo.ProfesQr4e ,la UniversidadNa,ci()rtul,:ph.P. de la D.niversidad de C;olum­ bia. Autor de: La Violen,cia en el Quindw; Insurgenqia,

contrainsurgencia" ,(ff,nodesarrollo vioientado en CQ­ lombia. Alvaro Gamacho Guizado, soci61ogo. Profesor e inves.tt­ gador de~ ,Centro de b;tyestiga,ci6n y Do.cumentac~6n SQ~t?- , econ6mi~a de la UniV{ff:;idad del Valle. Ph. D. e,nSociqlogia dela Universidad de Wisconsin. Coautor de: La Colombia de Boy. " ,,',,',' Dario Fajardo M., antrop61ogo. Director del Centro de Investigaciones para ~l D~sarrollo (em) de la Uniwrsidad Nacional. M. A de Berkeley. Autor de: Violencia y Desarro­ "

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llo; Luchas por la Tierra en C6rdoba y Sucre; Luchas Indfgenas por la Tierra en el Sur del Tolima. Alvaro GuzmaI\ Barney, soci61ogo. Profesor e investiga­ dor del Centro de Investigaci6n y Documentaci6n Socio­ econ6mica de la Universidad del Valle: Candidato al doc­ torado en The New School for Social Research (NY). Coautor de: El Enclave Agricola en la Zona Bananera de Santa Marta, coautor de La Colombia de Hoy. 317

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Carlos~duardo J ar~millo, soci6logo. Mag~t~ren Giencia

'politica de lac Universidadc1e losA'(tdes ycandidato al

doctorado en Sociologi~delaUniversidad de Paris. Autor

d.~: El gur3rrillerQ rMlParaiso;Ibague: canjlictoss(J(;iales y

politicps de principiQsdeis1.gl,o alQ, .de abril.

. Carlos Miguel. Ortiz,s()ci6~()gO'.Decan() d,e rost~acto e

Investigacion del~· Clrd/v.rq-sidad .¢e~.Q'ltindio. Magister en

,Cienda Politi<;adelaUniversidad delosAndes ydoctor en

Sociologia en la Escuela de Altos Estudios de Paris. Autor

de: ~sta(1oy SubversiOn en Colombia: La ViolerJ,ciaen el

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QUi'(tdio anos 50. Sa~t~agoP~laez Valdes,ingeni~l'o. Directordel Centro de

Ipv~stigacione,sEco~6IIliCaSdeJa[Tniver;~ida~,.~Antio­ ·'J.1Iri a.M;E; TUffs Univ~rsity.YPostgradoen la' Universidad

de~iel. . ......•.... . ."

,.,~ij?~i'lioJ>iial'l'O,sOciolo~?IIlVestiga
d~'~stU11?$' Politico~y ~el£ctorres Intel'Ila?id~ale's.'d~'I~: .

U'tii~$taa~NdpWnat d# doUJrribia. J>0s~gtadoehCiehcla

P:d1itica~m la lJ~iversidad ~eJos Andes; Canctidato aldoe·'

tbi~db delI:nstituto de Estudios Politicos'deParis:Atitor

,ge: Laeuerri1la RfWOlucionaria en.CO,lombia. 'q?tiza1() Sancl\ez,historiador. I~;estigad?r en'eiIhsti­ ··t~¥:P(l¢~stUdiPS.P~litic<;>,S YRelaciofle~Internadon~es'de ra:7tJifl~(n'sidadNa<;ional.de C01mh?~(i:.Goordinador i\ea­ tlemlc6' de' I~ eomision. M.A. en'Ciettda'P61itidide hiUni­ v~rsid.~dd~ Ftssex; Autor de: Ensayosdj3 hisfffria soCial Y phUtiCa,'del§igloXX:ycoa9tor de BandoierosiiJamonaies . yeamiJ'esinqs.· . . .'. . ,'....,:,.,'. '".y""

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Esta sl.\gunda edjci6n se terQ1inQ dejmprimir , ,e,ld(a 20de Abtil<de 1988 ',1 e~I'os'ta~leres gnificosde la Empr¢sa , '':' EdItorial Universid;ldNadonal Bogota, Colombia'

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