Экономика общественного сектора

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ Программа «Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах»

Российский Университет дружбы народов

Программа дисциплины

ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Москва 2003

Программа дисциплины «ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА» составлена в соответствии с требованиями (федеральный компонент) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста (бакалавра, магистра) по циклу «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины» государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования второго поколения, а также требованиями, предъявляемыми НФПК к новым и модернизированным программам учебных курсов, разработанным в рамках программы «Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах» Инновационного проекта развития образования. Программа подготовлена при содействии НФПК – Национального Фонда подготовки кадров в рамках программы «Совершенствование преподавания социальноэкономических дисциплин в вузах» Инновационного проекта развития образования.

Автор (составитель) _____ к.э.н., доцент Исаев Валерий Анатольевич (ФИО, ученая степень, ученое звание, вуз)

Рецензенты: __________________________________________________________________ (ФИО, ученая степень, ученое звание, вуз)

На какой уровень рассчитан: Бакалавриат. II. Содержание курса Новизна: Новый курс. «Экономика общественного сектора» впервые будет читаться на экономическом факультете. Разрабатываемый курс будет новым в теоретическом плане, в нём будут учтены современные достижения экономической мысли, в частности, теория общественных благ и общественного выбора. В отличие от аналогичных курсов, читаемых в западных университетах, в нём будет отражена специфика развития и функционирования общественного сектора в переходной экономике, в том числе и в экономике России. На какое время (семестр) рассчитан: Курс предназначен для студентов 3 курса бакалавриата (6-й семестр). Объём курса составит 60 часов (15 недель, 4 часа в неделю, в том числе, 2 часа лекции и 2 часа семинарские занятия; другими словами, объём курса составит 4 кредитных часа). Связь с другими курсами: Предпосылками освоения этого курса являются такие дисциплины как экономическая теория, экономика предприятия, финансы и кредит. Темы и краткое содержание: Основные разделы курса по темам: Тема 1. Необходимость государственного вмешательства в экономику. Теория общественных благ • Предмет экономики государственного сектора. Государственный сектор экономики и его масштабы. Особенности государства как субъекта рыночной экономики. Государственный сектор в условиях переходной экономики. • Обоснование необходимости государственного вмешательства в экономику и развития государственного сектора. Недостатки рыночного экономического механизма («сбои рынка»). Монополия, общественные блага, внешние эффекты, неполнота информации, социальная справедливость, экономическая нестабильность. • Сущность общественных благ, их свойства. Чистые и смешанные общественные блага. Проблема переполнения и теория клубов. Спрос на общественные блага. Проблема безбилетника («фрирайдера»). Государственный сектор и производство общественных благ. Общественные блага в переходный период. Тема 2. Необходимость государственного вмешательства в экономику: распределение, эффективность и благосостояние • Социальная справедливость. Перераспределение. Издержки перераспределения. Принцип компенсации. Эффективность и справедливость. Благосостояние общества. Государство благосостояния. Анализ политических решений. Тема 3. Общественный выбор • Нерыночное согласование предпочтений. Общественный сектор: потребители и поставщики. Механизм голосования. Рациональный коллективный выбор. Медианный избиратель и коалиции. Группы специальных интересов и погоня за рентой. Исполнительные структуры. Недостатки государственного регулирования экономики («сбои государства»). Тема 4. Государственные расходы: здравоохранение образование, оборона • Формы общественных расходов. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов. Искажающее действие программ общественных расходов. Предпочтения и общественные расходы. • Основные мотивы финансирования, обеспечения и регулирования государством медицинского обслуживания. Неравенство, недостатки рынка. Медицинское

страхование. Система общественного здравоохранения в России, его организация и финансирование. Необходимость реформ в системе общественного здравоохранении России. • Необходимость государственного регулирования сферы образования, развития государственного сектора в сфере образования. Недостатки рынка. Система государственного образования в России, механизм его финансирования. Проблемы развития государственного образовательного сектора в России. Необходима ли государственная поддержка частного образования? • Необходимость государственных расходов на оборону. Масштабы государственных расходов на оборону в России. Организация государственных поставок и финансирование расходов на оборону в России. Анализ затрат и результатов. Выбор при распределении расходов на оборону. Тема 5. Государственные расходы: социальная помощь и социальное страхование • Необходимость социальной помощи и социального страхования. Недостатки рынка, высокие трансакционные издержки, социальные риски. Программы социальной помощи. Формы и программы социального страхования. Взаимосвязь социальной помощи, общественного и частного страхования. Проблемы эффективности и равенства. Программы социальной помощи и система социального страхования в России, их организация и проблемы финансирования и совершенствования. Тема 6. Государственные расходы: финансирование и производство в государственном секторе • Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе. Общественные блага. Недостатки рынка и производство частных благ в государственном секторе. Естественная монополия. Общественные расходы и государственные организации. Контрактации и квази-рынки. Виды контрактов. Типы организаций. • Государственные предприятия в России, масштабы производства и особенности функционирования. Система государственных заказов в России. Проблема эффективности государственных предприятий. Процесс разгосударствления и приватизации в России в 90-е годы. Тема 7. Государственные расходы: государственные займы, проблема государственного долга • Дефицит бюджета и необходимость финансирования дефицита. Государственные займы, кейнсианский и монетаристский подходы к проблеме заимствования и государственного долга. Механизм и масштабы заимствования. Бремя государственного долга. Государственный долг и экономический рост. • Дефицит бюджета и государственный долг в переходной экономике России в 90-е годы. Механизм финансирования дефицита бюджета и погашения государственного долга в России. Причины и последствия августовского финансового кризиса, краха рынка ГКО. Тема 8. Налогообложение: сферы действия налогов, распределение налогового бремени • Налоговые обязательства и перемещение налогов. Распределение налогового бремени на конкурентных рынках и в условиях монополии. Распределение налогового бремени на рынке труда. Перемещение налогов на прибыль. Сфера действия налога и общее равновесие. • Налогообложение и излишек потребителя. Эффект замещения, эффект дохода и избыточное налоговое бремя. Размер налога и величина избыточного бремени. Избыточное бремя налогообложения доходов и капитала. Тема 9. Оптимальное налогообложение • Оптимизация налогообложения. Правило Рамсея. Правило Корлетта-Хейга. Принцип второго лучшего. Оптимальное налогообложение, перераспределяющее доходы.

Оптимальная структура подоходных налогов. Перераспределение через косвенные налоги. Оптимальное налогообложение и эффективность производства. Тема 10. Налогообложение в России • Основы налоговой системы России. Федеральные, региональные и местные налоги. Налог на прибыль предприятий. Налог на добавленную стоимость. Подоходный налог. Акцизы. Особенности налогообложения иностранных физических и юридических лиц • Налоговый кодекс РФ и современные концепции налоговой системы. Направления налоговой реформы. Тема 11. Анализ затрат и результатов. Ценообразование в государственном секторе • Оценки затрат и результатов в частном и государственном секторах. Критерии оценивания. Показатели результативности. Анализ издержек и выгод. Альтернативная стоимость и корректировка рыночных цен. Теневые цены и рыночные цены. Оценка нерыночных товаров. Оценка неосязаемых благ. Приведение издержек и выгод к одному моменту времени. Учёт риска и неопределённости. Анализ издержек и выгод и проблемы распределения. Тема 12. Бюджетный федерализм • Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ. Функции и расходы территориальных бюджетов. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты. «Эффект липучки». • Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации в условиях налоговой реформы в России в 90-е годы. V. Учебно-методическое обеспечение Рекомендуемая литература 1. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. Учебник. Пер с англ. под ред. Л.Л. Любимова. – М.: Аспект-Пресс, 1995. 2. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. Учебник. – М., 1997. 3. Дробозина Л.А. Общая теория финансов. Учебник. – М., 1995. 4. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России. Курс лекций. М.: ТЕИС, 1998. 5. Исаев В.А. Экономическая политика государства в промышленно-развитых странах Запада. Текст лекции. – М.: Изд-во РУДН, 1992. 6. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс, принципы, проблемы и политика. 13-е изд. Пер. с англ. – М.: Инфра-М, 1999. – Гл. 5, 18, 30-35. 7. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. Пер. с англ. под ред. Г.М.Куманина. - М.: Изд-во МГУ – Инфра-М, 1997. 8. Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. – М.: Инфра-М, 1997. 9. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. Учебник. - М.: Инфра-М, 1999. 10.Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. Учебник. – М.: Аспект-Пресс, 1996. 11.Bailey, Stephen J.. Public Sector Economics. Theory, Policy and Practice.- Macmillan Press, 1995. 12.Connolly, Sara & Munro, Alistair. Economics of the Public Sector. – Prentice Hall Europe,1999. 13.Devereux, O. The Economics of the Tax Policy. – OUP, 1996. 14.Glennerster, H. Paying for Welfare. – Harvester Weatsheaf, 1992. 15.Prest, A. & Barr, N. Public Finance in Theory and Practice. – Weidenfield & Nickolson, 1996.

Набор сопутствующих учебных материалов: Кроме традиционного УМК в перспективе предполагается подготовка учебных пособий как в электронном виде, так и в традиционной печатной форме. Место учебника и учебного курса в образовательном процессе: Предлагаемый курс является актуальным как в теоретическом, так и в практическом отношении. Теоретический анализ особенностей функционирования общественного сектора в условиях переходной экономики представляет собой новую и во многом неисследованную проблему. Кроме того, для того, чтобы сформировать эффективный механизм функционирования общественного сектора в переходной экономике необходимо изучать опыт рыночных экономик и возможности его использования в развитии общественного сектора, который возник в административно-командной системе и который во многом унаследовал её недостатки. Всё это делает предлагаемый курс важным и актуальным для подготовки нового поколения российских экономистов.