Основы законодательства о недрах: Программа курса

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕСИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ Программа курса

Составители: В.Л. Бочаров С.В. Бочаров

Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета 2008

Утверждено научно-методическим советом геологического факультета Воронежского государственного университета 27 ноября 2008 г., протокол №3

Рецензенты: заведующий кафедрой трудового права Воронежского государственного университета доктор юридических наук профессор С.В. Передерин; профессор кафедры физической географии Воронежского государственного педагогического университета доктор географических наук В.М. Смольянинов.

Программа подготовлена на кафедре гидрогеологии, инженерной геологии и геоэкологии Воронежского государственного университета.

Рекомендуется для магистров 1 года обучения.

Для направления: 020300 – Геология 2

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ 1.1. Недра, участки недр, земли для пользования недрами, недрапользователь. 1.2. Принципы правового регулирования отношений в сфере недропользования. 1.3. Конституция Российской Федерации о правовом регулировании недропользования 2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ 2.1. Собственность на недра. 2.2 Пользование недрами. 2.3. Государственная система лицензирования пользования недрами. 2.4. Рациональное использование и охрана недр. 2.5. Состав и структура геологической информации о недрах. 2.6. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых. 2.7. Платежи при пользовании недрами. 2.8. Система управления государственным фондом недр. 3. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 3.1. Государственный мониторинг состояния недр 3.2. Закон Российской Федерации "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". 3.3. Соглашения о разделе продукции. 3.4. Правовой режим особых территорий. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЛИТЕРАТУРА

3

4 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 8 9

ВВЕДЕНИЕ Российская Федерация – государство, располагающее всеми видами полезных ископаемых необходимых для обеспечения устойчивого развития всех сфер народного хозяйства. В течение XX века был создан мощный минерально-сырьевой комплекс, позволивший полностью реализовать внутренние потребности страны и значительную часть минерального сырья отправить на экспорт. Минерально-сырьевой комплекс обеспечивает 70 % валютных поступлений, весь стабилизационный фонд полностью состоит из средств, полученных за экспорт минерального сырья. Усилиями ученых-геологов и практиков, работниками горнодобывающих предприятий страна обеспечена нефтью и газом, железом, цветными и благородными металлами по меньшей мере на целое столетие. К началу XXI века в России создана и законодательно оформлена государственная система управления фондом недр и недропользования, основанная на принципах равнодоступности, платности и конкурентности. Эта система последовательно совершенствуется и приближается к международным стандартам. К отличительным особенностям недр, по сравнению с другими средствами производства, относятся их пространственная ограниченность, постоянство местонахождения и незаменимость. Отношения недропользования, будучи основополагающими общественными отношениями, носят объективный характер и по своей сути являются экономическими отношениями. Недра, вовлеченные в сферу производства, становятся объектом присвоения, то есть собственностью. Возникновение отношений собственности на недра как на условие материального производства и иной социальной деятельности, обусловливают экономический характер отношения недропользования. Основным механизмом, регулирующим правовые отношения, возникающие при недропользовании, как в процесс геологического изучения недр, предпринимательской деятельности, так и при управлении государственным фондом недр, является Закон Российской Федерации о недрах принятый 21 февраля 1992 года. Кроме того проблемы правовых отношений недропользования рассмотрены и в других нормативных источниках, отражающих особые правовые режимы объектов и субъектов недропользования. Курс "Основы законодательства о недрах" состоит из 24 лекционных часов и включает три части: общую, специальную и особенную общей трудоемкостью 70 часов. Этот курс изучается магистрантами первого года обучения и завершается экзаменом. В процессе подготовки авторам оказали помощь сотрудники кафедры гидрогеологии, инженерной геологии и геоэкологии заведующий лабораториями Сатосов В. В., старший лаборант Березнева С. И., лаборанты Краснова Н. С., Чеснакова А. И. за что авторы искренне их благодарят. Авторы выражают также искреннюю признательность заведующему кафедрой трудового права юридического факультета Воронежского государственного университета доктору юридических наук, профессору Передерину С. В. и заведующему кафедрой полезных ископаемых и недропользования геологического факультета Воронежского государственного университета доктору геолого-минералогических наук, профессору Савко К. А. за ценные консультации и пожелания, полученные в процессе подготовки программы.

4

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ Программа первой части включает три главы в которых содержится основные понятия и принципы правового регулирования отношений недропользования. 1.1. Недра, участки недр, земли для пользования недрами, недрапользователь Операции по недропользованию. Полезные ископаемые, руда, месторождения полезных ископаемых – природные и техногенные, разведка недр. Минерально-сырьевая база, воспроизводство минерально-сырьевой базы. 1.2.Принципы правового регулирования отношений в сфере недропользования Принцип взаимосвязи и взаимозависимости правовых режимов земле- и недропользования. Принцип приоритета геолого-съемочных, поисковых, разведочных и других исследований и изысканий. Принцип особой охраны площадей залегания полезных ископаемых. Внутренние и внешние процессы регулирования правовых отношений в сфере недропользования. 1.3. Конституция Российской Федерации о правовом регулировании недропользования Закон Российской Федерации "О недрах" – основной юридический документ, регламентирующий отношения в сфере недропользования. Структура законодательства о недрах. Разграничения полномочий в сфере недропользования: федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации; федеральные подзаконные акты; нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативные акты министерств, агентств и ведомств Российской Федерации. Проблемы российского законодательства о недрах и пути их разрешения. 2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ Специальная часть программы содержит основные статьи закона Российской Федерации "О недрах". 2. Собственность на недра 2.1. Исторический аспект проблемы собственности на недра. Собственность на недра в законодательствах зарубежных странах. Собственность на недра в российском и советском законодательстве. Проблемы собственности на недра, ресурсы полезных ископаемых и минералы, пути их разрешения. 2.2. Пользование недрами Регулирование отношение в сфере недропользования. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования. Компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования. Государственное регулирование отношений недропользования. Государственное управление отношениями недропользования. Виды пользования недрами. Правовой статус участков недр, предоставляемых в пользование. Пользователи недр. Сроки пользования недрами. Ограничения при пользование недрами. 2.3. Государственная система лицензирования пользования недрами Основание для получения права на пользование недрами. Лицензия на право пользования недрами. 5

Содержание лицензии на право пользования недрами. Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами. Государственная система лицензирования. Антимонопольные требования при пользовании недрами. Переход права на пользование недрами и переоформление действующей лицензии. Предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков. Основание для прекращения права пользования недрами. Основные права и обязанности пользователей недр. 2.4. Рациональное использование и охрана недр Правовые основы рациональному использованию и охране недр. Принципы геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых. Правовая регламентация застройки площадей залегания полезных ископаемых. Правовые основы землепользования площадей залегания полезных ископаемых. Лицензирование видов деятельности, связанных с геологическим изучением недр. 2.5. Состав и структура геологической информации о недрах Содержание геологической информации. Право собственности на геологическую информацию. Коммерческая ценность геологической информации. Государственный учет и государственная регистрация геологической информации. Федеральный и территориальный фонды геологической информации. Задачи и структура Федерального государственного учреждения "Российский геологический фонд" и его территориальных подразделений. Единая информационная система недропользования. 2.6. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых Законодательные основы государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Основные задачи государственной экспертизы. Основные требования к информации о запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Государственный баланс запасов полезных ископаемых. Правовая регламентация вознаграждений за выявление месторождения полезного ископаемого. 2.7. Платежи при пользовании недрами Система платежей при пользование недрами. Освобождение от платежей при пользовании недрами. Структура и размеры платежей за пользование недрами. Условия уменьшения размеров платежей за пользования недрами. Порядок и форма внесения платежей за пользование недрами. Платежи за геологическую информацию о недрах. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии. Порядок взимания акцизов. 2.8. Система управления государственным фондом недр Структура управления государственным фондом недр. Законодательные механизмы регулирования и контроля государственным фондом недр. Задачи аудита недропользования. Льготы и санкции в системе недропользования.

6

3. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ В особенную часть внесены правовые материалы, дополняющие законодательство о недрах. 3.1. Государственный мониторинг состояния недр Исторический аспект возникновения и развития системы наблюдений за состоянием недр. Положение государственного мониторинга состояния недр. Правовые основы, цель и задачи государственного мониторинга состояния недр. Современная система государственного мониторинга состояния недр, её структура. Информационная основа государственного мониторинга состояния недр. 3.2. Закон Российской Федерации "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" Цель и задачи закона Российской Федерации "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Основные понятия закона Российской Федерации "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Право собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни. Ограничения для пользователей недр, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями. Распоряжение добытыми и произведенными драгоценными металлами и драгоценными камнями. Соглашение о разделе продукции. 3.3. Соглашения о разделе продукции Правовая основа соглашений о разделе продукции. Цель и задачи соглашений о разделе продукции. Виды соглашений о разделе продукции. Пользование участками недр на условиях раздела продукции. Порядок заключения и исполнения соглашений о разделе продукции. Раздел произведенной продукции. Раздел прибыльной продукции. Право собственности на произведённую продукцию. Налоги и платежи при исполнении соглашений. Стабильность условий соглашения. Соглашения о разделе продукции при добычи драгоценных металлов и драгоценных камней. 3.4. Правовой режим особых территорий Правовой режим континентального шельфа и экономической зоны. Правовая регламентация особо охраняемых территорий. Правовая регламентация закрытого административного района. Правовой режим природно-заповедного фонда. Правовой режим курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон. Правовая регламентация территорий историко-культурного назначения.

7

Заключение Изучив курс "Основы законодательства о недрах" и сдав экзамен магистранты должны четко уяснить, что основой всей законодательной системы в стране является конституция Российской Федерации принятая 12 декабря 1993 года всенародным голосованием. Законодательные акты, регулирующие все правовые отношения в сфере использования недр, отражают трансформационные изменения, происходящие в экономике, политике и социальных отношениях внутри российского общества и международной жизни. Необходимо помнить, что положение недр как всеобщего условия и средства производства, служащего источником удовлетворения материальных и социальных потребностей, являющихся одновременно природным объектом, находящимся во взаимодействии со всей окружающей средой, предопределяет неразрывную связь отношений недропользования с отношениями, имеющими своими объектами воды, леса, животный мир, окружающую природную среду в целом. В силу общности и тесного взаимодействия между всеми природными ресурсами, находящимся в сфере хозяйственного использования и представляющими собой природно-хозяйственные объекты, отношения недропользования входят в единую группу природно-ресурсных отношений. В связи с тем, что использование недр, также как и использование природных ресурсов в целом, оказывает влияние на экологическое состояние окружающей природной среды, все природно-ресурсные отношения, в том числе и отношения, связанные с использованием недр, имеет экологическое содержание. Основанные на экономических законах развитие современного общества правовые отношения недропользования, как часть природно-ресурсных правовых отношений, содержит экологические требования, направленные на обеспечение экологической безопасности, предотвращение и устранение загрязнение и разрушения окружающей природной среды. Наличие взаимодействия и взаимосвязи экологической и экономической сторон в отношениях недропользования позволяют рассматривать последние как правовые эколого-экономические отношения. В предлагаемой магистерской программе на основе единых теоретических и методологических позиций отражены современные требования к правовому обеспечению процесса недропользования. Важно усвоить, что в результате установления множественности форм собственности недр и включение недр как недвижимости в систему рыночного оборота путем куплипродажи, залога, аренды и других сделок отношения недропользования все в большой степени приобретают имущественный характер. Тематика программы довольно обширна, велика и ее трудоемкость, в связи с чем значительное место в освоении курса принадлежит самостоятельной работе с рекомендованной литературой, и консультациям по наиболее сложным вопросам изучаемого курса.

8

Литература 1. Бочаров С.В. Проблемные вопросы экологического права и рационального природопользования / С.В. Бочаров // Высокие технологии в экологии. Труды 7-ой Междунар. науч.-практ. конф. - Воронеж: Изд-во РЦ ''Менеджер'', 2004. - С.44-50. 2. Бочаров С.В. Новая редакция Закона Российской Федерации ''О недрах'': экологогеологические проблемы / С.В. Бочаров, Г.В. Колкунова // Высокие технологии в экологии. Труды 8-ой Междунар. науч.-практ. конф. - Воронеж: Изд-во РЦ ''Менеджер'', 2005. - С.5257. 3. Бочаров С.В. Экологические ограничения при недропользовании на основе раздела продукции / С.В. Бочаров // Высокие технологии в экологии. Труды 10-ой Междунар. науч.-практ. конф. - Воронеж: Изд-во РЦ ''Менеджер'', 2007. - С.117-120. 4. Бочаров С.В., Экологические проблемы недропользования в связи с реализацией закона "О соглашениях о разделе продукции" / С.В Бочаров, А.С. Егоров // Экология и рациональное природопользование. Материалы III Межрегион. науч.-практ. конф. - Воронеж: Изд-во "Кривичи'', 2007. -C.21-23. 5. Земельное право России. Учебник / Под ред. В.В. Петрова – М.: Зерцало, 1998. -300 с. 6. Коноплянник А.А. Некоторые предпосылки активизации инвестиционных процессов в экономике страны (законодательство от разделе продукции и инвестиционный климат ) / А.А. Коноплянник // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1997, №2. - С.1922. 7. Коноплянник А.А. Налоговый кодекс и соглашение о разделе продукции – два параллельных режима пополнение государственного бюджета /А.А. Коноплянник.// Минеральные ресурсы России. Экономика и управление,1998, №1. - С.36-40. 8. Крассов О.И. Экологическое право / О.И. Красов – М.: Норма, 2004. -576 с. 9. Курский А.М. К вопросу о ''прямом'' разделе продукции / А.М. Курский, В.Б. Подмаско // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2000, №4. - С.48-52. 10. Орлов В.П.О развитии нормативно-правовой основы разработки углеводородного сырья шельфа России / В.П. Орлов. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 1998, №5. - С.4-7. 11. Савко К.А. Правовые основы недропользования. Учебное пособие / К.А. Савко, А.А. Ширшов, Е.С. Мелехин, Е.А. Порохня. – Москва: ЗАО ''Геоинформарк", 2001. - 272 с. Законы Российской Федерации, Указы Президента и Постановления Правительства 1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием. 2. Закон Российской Федерации ''О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 6 июля 1991 г. // Ведомости,1991, № 29, Ст.1010. 3. Закон Российской Федерации ''О недрах'' от 21 февраля 1992 г. // Ведомости.1992, № 16 Ст.834. 4. Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды'' от 19 декабря 1991г. // Ведомости.1992, 10.Ст.457;1993, № 29.Ст.1111. 5. Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации на 1993 – 1995 гг. Утверждена Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. №. 100. 6. "О продаже земельных участков гражданами и юридическими лицами при приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 25 марта 1992 г № 301. // Ведомости. 1992. № 14. Ст. 761. 7. "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих пред-

9

приятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" от 14 июня 1992 г. № 631. // Ведомости. 1992. № 25. Ст. 1427. 8. "О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей" от 7 декабря 1993 г. № 2118. // СА. 1993. № 50. Ст. 4861. 9. "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" от 11 декабря 1993 г. № 2130. // СА. 1993. № 50. Ст. 4868. 10. "О федеральных природных ресурсах" от 16 декабря 1993 г. № 2144. // СА. 1993. № 51. Ст. 4932. 11. "О проведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации" от 24 декабря 1993 г. № 2287. // СА. 1993. № 52. Ст. 5085. 12. О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 622. // СА. 1992. № 9. Ст. 609. 13. О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам. Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659. // СА. 1993. № 29. Ст. 2686. 14. О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Утверждено Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1064. // СА. 1993. № 44. Ст. 4201. 15. Положение о мониторинге земель в Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491. // СА. 1992. № 4. Ст. 183. 16. Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра. Утверждено постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 622. 17. "Порядок продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности". Утвержден Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631

10