История городов: Учебное пособие

Е. Ю. Бондаренко

История городов

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТИХООКЕАНСКИЙ ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИЙ

Е. Ю. БОНДАРЕНКО

ИСТОРИЯ ГОРОДОВ

ВЛАДИВОСТОК 2002 г.

3

Е. Ю. Бондаренко

История городов

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................................................6 ЧАСТЬ I. ТЕОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА.....................................................................................................7 Глава 1. Понятие города. Город как система в большой системе городов...........................................................7 Глава 2. Сущность и особенности современной урбанизации..............................................................................10 Глава 3. Основные тенденции развития урбанизированного населения...........................................................16 § 1. Проблема величины города.................................................................................................................................16 ГЛАВА 4 ИЗМЕНЕНИЕ ХАРАКТЕРА СВЯЗЕЙ МЕЖДУ ГОРОДСКИМИ ВИДАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАССЕЛЕНИЕМ ......................................................................................................................................................18 § 1. Центростремительные и центробежные силы в развитии городского расселения ........................................19 § 2. Урбанизация и ее последствия............................................................................................................................20 Глава 5 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ГОРОДА ..................................................................................................................23 § 1. Усиление роли международных контактов, становление мировых городов..................................................23 Глава 6 СИСТЕМА ГОРОДОВ КАК КАРКАС ТЕРРИТОРИИ ..........................................................................26 § 1.КЛАССИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ КАРКАСА ТЕРРИТОРИИ (ОПИСАНИЕ ТИПА «КАРКАС - ТКАНЬ») ......................................................................................................................................................................................26 § 2. Некоторые особенности кризиса системы городов России (шок открытия экономики) .......................27 ЧАСТЬ II ИСТОРИЯ ГОРОДА ......................................................................................................................29 Глава 1 Древние города ...............................................................................................................................................29 § 1. Условия, предпосылки и возможности возникновения древних городов (III-VII вв. до н. э.)....................29 § 2. Египетские древние города .................................................................................................................................30 § 3. Передняя Азия, или Двуречье и их города ........................................................................................................31 § 4. Греция и история ее городов...............................................................................................................................32 § 5.Римское градостроение.........................................................................................................................................33 Глава 2 Средневековые города Германии, Франции, Англии, Италии и западнославянских стран.........34 § 1. Средневековые города Западной Европы (V-XII вв.) .......................................................................................34 § 2. Особенности западноевропейского градостроения. .........................................................................................35 § 3. Особенности градостроения в Италии и Франции периода XV-XVII вв........................................................42 § 4.Градостроение Западной Европы в XVII в. ........................................................................................................46 Глава 3 Градостроение в России (VII - XX вв.) ......................................................................................................47 § 1. Древние Русские города (VII-XI в.)....................................................................................................................47 § 2. Градостроение Руси в XII-XIV вв.......................................................................................................................52 § 3. Градостроение Руси в XV-XVII вв. ....................................................................................................................53 § 4. Русское градостроение XVIII - XIX вв.............................................................................................................59 § 5 Российские города в XX в. ...................................................................................................................................65 Глава 4 Генеральная схема расселения как основа единой России в XXI в.....................................................69 ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................................................................75 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ .............................................................................................................................................................76 § 1. Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищнокоммунальным хозяйством ........................................................................................................................................76 § 2. Органы государственного управления строительством ...................................................................................76 § 3. Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.....................................77 § 4. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство ..........................................78 4

Е. Ю. Бондаренко

История городов

§ 5. Местное самоуправление и коммуникации .......................................................................................................78 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .............................................79 Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ....................................................................................................................79 Глава П. ОБЕСПЕЧЕНИЕ- ПРАВ ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ СРЕДУ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......................................................................................................................................................................................84 Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ................................................91 Глава IV. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ .............................................................................................................94 Глава V. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ И ПОСЕЛЕНИЙ И ОБ ИХ ЗАСТРОЙКЕ.............................................................99 Глава VI. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТЕРРИТОРИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................................103 Глава VII. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ДРУГИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ .............................................105 Глава VIII. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................108 Глава IX. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПРИГОРОДНЫХ ЗОН ГОРОДОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ........................................................111 Глава X. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ И ПРАВИЛА..........................112 Глава XI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ОБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ........................................................................................................113 Глава XII. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ. ....................................................................................................................................................................................115 Глава XIII. КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ...........................................................120 Глава XIV. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................123 Глава XV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .....................................................................................................................................................125 Глава XVI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ...............................................................................................125 ЛИТЕРАТУРА................................................................................................................................................126 Основная.......................................................................................................................................................................126 Дополнительная ..........................................................................................................................................................126

5

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Введение Возникновение города – исторически обусловленный акт. На языках разных народов название города звучит как "сити", "таун", "урбс", "шахр", "медина" и т. д. Все эти наименования существуют для определения одного особого общественного организма, который существовал и существует как объективная реальность. Появившись на исторически определенном этапе естественно-исторического процесса, город становится необходимым моментом организации общества и важным фактором его развития. На разных этапах исторического развития он имеет свои характерные черты, отражающие особенности социальной организации, разную социальную базу, соответствующего общества ценностные установки уровень культуры. Именно понимание всеобщности города, его реальной значимости в организации и развитии обеспечивает возможность рассмотрения города как фактора прогрессивного развития. В настоящем учебнике, имеющем своей целью рассмотрение теории и истории развития города, формируется научное определение города, которое предполагает, в частности, ответы на следующие вопросы: каковы характерные признаки города как особого объекта, в чем проявляются особенности его функций, каковы причины и время, историческая обусловленность появления, тенденции развития? Выявления "механизма" самого движения, обусловившего необходимость новой содержательной сущности, обеспечивает глубинное понимание города как социального явления, его субстанциональной сущности. Данный учебник освещает проблему взаимосвязи общего и особенного в городе. Город античный и средневековый, город французский, греческий, русский – это совершенно разные явления. Но есть нечто общее, что образует его специфику как особого социального организма. Анализу общего и особенного в развитии различных городов мира также посвящено это исследование. Город – феномен исторический. Его социо-культурное содержание и его функции не оставались неизменными по мере смены исторических эпох и цивилизаций. Город не только менялся сам в ходе цивилизационных процессов, но и воздействовал на динамику их движения. Именно в силу этой его природы и роли в развитии цивилизации проблема города выступает как одна из фундаментальных проблем науки и прежде всего – исторической. Исследования в области истории городов сопряжены с рассмотрением актуальных задач исторического познания в целом.

6

Е. Ю. Бондаренко

История городов

ЧАСТЬ I. ТЕОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА Глава 1. Понятие города. Город как система в большой системе городов Современная наука рассматривает город как систему в большой системе городов, а еще шире – в территориальных социально-экономических системах расселения. Город, будучи сложной системой, включающей подсистемы населения, производства, транспорта, сферы обслуживания, культуры и др., одновременно является элементом в системе более высокого ранга. Это его двуединство очень емко сформулировал еще в 1964 г. американский географ Б. Берри в известной работе "Города как системы в системах городов". Такое системное видение города позволило значительно углубить и расширить не только изучение этого многогранного объекта, но и по-новому взглянуть на него представителям градостроительной практики. Город – интеграл человеческой деятельности, средоточие разнообразных видов выполняемых им функций, которые определяют "лицо" города. Обычно функции подразделяют на экономические (промышленные, транспортные, торговораспределительные, снабженческие) и неэкономические (административно-политические, культурные, научные, организационные). Среди функций города выделяют также градообразующие и градообслуживающие. Деятельность города по обслуживанию внегородских связей – экономических, культурных, административных, научных и других направленных на выполнение основных задач данного города в районном или общегосударственном масштабе–называют градообразующей, а удовлетворяющую потребности самого города (в том числе промышленные и транспортные) – градообслуживающей. Конечно, иногда трудно выделить каждую из функций в "чистом виде", так как одни и те же функции могут быть и градообразующими и градообслуживающими. Тем не менее, при некоторой условности выделение градообразующих функций (определяющих, по удачному выражению Ж. Тибо, "профессию" каждого города) и выявления их соотношения, т.е. структуры функций - необходимое и важное звено исследования географии городов. Города разделяются на моно- и полифункциональные. Первые, особенно в России это преимущественно небольшие поселения курортного, научного, промышленного профиля и т.д., а также города - районные центры. Среди полифункциональных городов наиболее полным набором функций и мощным их развитием выделяются помимо Москвы и Санкт-Петербурга также межрегиональные (например, Самара, Екатеринбург, Новосибирск) и некоторые областные и краевые центры. Чем крупнее город как экономический центр, тем шире его база и возможности для развития науки, культуры, образования и тем больше организационное влияние он способен оказывать на окружающую территорию и развивать у себя весь комплекс функций. Функциональная структура активно влияет на многие черты города, в первую очередь на численность и динамику его населения. Существует прямая зависимость между количеством и масштабами функций города и численностью его населения. Как правило, многофункциональные города отличаются большой людностью и более быстрым ростом населения. Функциональная структура города влияет на половозрастной и профессиональный состав населения, его образовательный уровень, образ жизни и т.д. Например, в городах с преобразованием "мужских" отраслей (металлургия, химическая, горнодобывающая промышленность) среди населения высока доля мужчин молодых возрастов; в текстильных центрах, наоборот, преобладают женщины. Одно из фундаментальных понятий при исследовании городов – экономикогеографическое положение (ЭГП). Можно выделить следующие существенные черты 7

Е. Ю. Бондаренко

История городов

ЭГП:1).историзм (изменение во времени); 2) уникальность, индивидуализирующая характеристику города; 3) тесная связь с окружением (город как бы "вырастает" из территории); 4) взаимосвязанность макро–, мезо–, и микроположения города; 5) особое значение макроположения для потенциала роста города; 6) тесная связь микроположения с планировочными и инженерными факторами, определяющими возможности территориального развития города Внимательное изучение ЭГП каждого города дает возможность понять, почему он возник именно в данном месте, каковы у него местные условия для дальнейшего развития благоприятные или неблагоприятные. Такого рода анализ отдельных городов имеет важное значение для принятия градостроительно-планировочных решений и выявления перспектив развития, а также оценки исторической ретроспективы развития конкретного места (точки или района). Многочисленные примеры указывают на "живучесть" городов в некоторых географических точках, в которых города возникали снова и снова после войн, разрушений и, казалось бы, даже полного уничтожения. Таковы Карфаген, разрушенный римлянами, и современный Тунис рядом с ним; Вавилон-Селевкия-Ктесифон-Багдад, древние столицы вавилонских царей, эллинских диадохов, затем арабского халифата и, наконец, современного Ирака, выраставшие каждая поблизости от руин своей предшественницы; в бывшем СССР Тбилиси, Ереван, Самарканд, Севастополь и многие другие города, рядом или под которыми сохранились следы исчезнувших древних, нередко очень больших, поселений. Одним из важных разделов изучения городов является их классификация и типология. Под классификацией обычно понимают распределение городов по какому-либо признаку или их сочетанию. Типология – выделение совокупности (типов) городов по наиболее важным признакам, причем эти типы не обязательно образуют некий непрерывный ряд, в котором нарастает величина показателей и учтены все разновидности поселений, как при их классификации. Таким образом, эти задачи близки и взаимосвязаны, но не тождественны. Типология – более высокий уровень обобщения, позволяющий дать комплексную характеристику городов и на этой основе наметить стратегию их развития. Наиболее часто используются классификации городских поселений: 1) по величине (численности населения, или людности); 2) функциям; 3)степени участия в территориальном разделении труда; 4)происхождению; 5) их ЭГП. Классификация городов по величине имеет широкое применение. От величины города зависят многие его признаки – темпы роста, элементы демографической, функциональной и планировочной структуры и т.д. В зависимости от численности населения в официальных статистических источниках и градостроительной практике выделяются следующие группы городов: малые до 20 тыс. жителей, средние – 20 – 100 тыс., крупные – 100 – 500 тыс., крупнейшие – 500 тыс. жителей и выше, наконец, города – миллионеры. Возможны, конечно, и другие подходы, тем более, что эти "пороги" изменяются во времени. Важным является рубеж в 100 тыс. жителей, после которого, особенно в условиях России, городское поселение становится относительно полноценным городом, а затем в 1 млн. жителей, когда города образуют крупнейшие агломерации. При группировке городов по величине классификация в известной мере совпадает с типологией: можно говорить о малых, больших, городах–миллионерах как об определенных типах поселений. Классификации и типологии городов по функциям отражают их наиболее важные особенности. Существуют различные варианты таких схем, предложенные российскими и зарубежными авторами в 40–60-х годах и имеющие много общих черт. По преобладанию и сочетанию различных функций можно выделить пять основных типов города. 1. Многофункциональные, сочетающие административно–политические, культурные и экономические функции градообразующего значения с развитой промышленностью и транспортом. Обычно это крупные города, являющиеся важными районообразующими центрами с широкими и разнообразными связями.

8

Е. Ю. Бондаренко

История городов

2. Города с резким преобладанием промышленных и транспортных функций межрайонного значения. Схематично этот тип городов можно разделить на промышленные, транспортные, промышленно-транспортные. 3. Города с преобладанием административных, культурных и обслуживающих функций. Обычно это небольшие поселения – местные центры административных районов с развитыми организационно-хозяйственными видами деятельности. 4. Города–курорты. 5. Города науки. Для объективного выделения функциональных типов городов по составу их функций пользуются обычно данными о распределении занятого населения по отраслям и видам деятельности, разделяя при этом работающих в градообразующей и градообслуживающей сферах деятельности и анализируя структуру первых. По степени участия в территориальном разделении труда выделяют города, участвующие преимущественно в местных связях (они обслуживают небольшие территории и являются местными центрами), во внутрирайонном, межрайонном, международном разделении труда. Эти различия отражают масштабность градообразующих функций, выполняемых городом. Для классификации городов их разделяют по времени и причинам возникновения, а так же учитывают степень сохранения различных черт в современной планировке и облике города. Такая классификация важна, например, для решения ко планировочных проблем. И, наконец, наиболее сложная и пока наименее разработанная типология городов по их экономико-географическому положению, которая позволяет определить направления будущего развития города путем оценки потенциальных возможностей района или какой-то его фокусной точки. В зависимости от ЭГП выделяются различные типы городов , например, расположенные в узлах пересечения транспортных путей (Нижний Новгород, Новосибирск, Красноярск), крупных добывающих районах (Донецк, Шахты, Рудный) районах с развитой обрабатывающей промышленностью (Ярославль, Иваново, Серпухов), районах интенсивного сельского хозяйства (Краснодар, Ставрополь). Изучение функциональной структуры городов, их ЭГП, места в территориальном разделении труда, связей позволяет понять роль городов в качестве опорных элементов систем расселения разного типа и ранга, которые формируются в ходе эволюции урбанизации и развития различных видов деятельности. Именно увеличение разнообразия и устойчивости связей, их "мощности", территориальной протяженности способствует развертыванию крупного города в агломерацию, формированию обширных урбанизированных районов и зон. Связи между городами и другими поселениями, объединяющие их в систему, можно выделить в следующие основные группы: 1. Трудовые связи в виде ежедневных или периодических поездок из одного поселения в другое имеют исключительно большую системообразующую силу. Их отличительные особенности – сравнительно небольшая протяженность (до 1,5 часов в один конец), причем расстояния, на которые действуют эти силы притяжения, зависят от уровня развития транспорта. Для локальных систем расселения значение трудовых связей особенно велико. 2. Производственные (главным образом внешние) связи расположенных в городе предприятий по сырью, полуфабрикатам, производственной инфраструктуре. Одновременно с комбинированием и комплексированием производства в пределах промышленного узла увеличиваются и дольние производственные связи. Они особенно характерны для крупнейших специализированных предприятий общегосударственного масштаба, таких как ВАЗ (Тольятти) или КамАЗ (Набережные Челны), которые связаны с сотнями разбросанных пор всей стране и за ее пределами "смежников" по получению и отправке полуфабрикатов, готовых деталей, узлов, агрегатов. 9

Е. Ю. Бондаренко

История городов

3. Организационно-хозяйственные связи по управлению, руководству предприятиями, их финансированию, проектированию. Роль этих связей особенно заметна в сельской местности. В пределах крупных производственных объединений или фирм производственное кооперирование предприятий содействует образованию специализированных ("ведомственных") систем поселений. Также возникают линейные системы железнодорожных поселков. 4. Административные связи по линии органов власти носят обычно иерархический характер от центров низших рангов до высших (сельский совет – район – область и т. д.). 5. Связи по обслуживанию населения (культурно-бытовые, рекреационные, деловые) обычно не замыкаются внутри данного поселения, они многогранны и поэтому могут играть значительную роль в формировании территориальных систем и их центров (как базовых для культурно-бытового и другого обслуживания и центров культуры в широком смысле). 6. Информационные связи в виде потока информации между поселениями, которые на современном этапе растут особенно быстро, становятся все более важными системообразующими факторами. Они определяют центральное значение, социально-культурный потенциал крупных городов в системах расселения. Таким образом, существует целый ряд специализированных систем поселений, и каждая из них входит в ту или иную систему расселения. Можно выделить следующие основные категории систем расселения: 1) локальная интегральная система расселения; 2) иерархически построенная система городов – центральных мест, которая осуществляет всестороннее обслуживание населения и хозяйства окружающих районов; 3) отраслевые производственные системы; 4) интегральная региональная система городов; 5) общегосударственная система крупных центров. Таким образом, город участвует как элемент самых различных территориальных систем. Это во многом определяет трудности управления городом, связанные с его сущностью как сложной системы, функционирующей в территориальных социальноэкономических системах более высокого порядка. При управлении городом необходимо учитывать соотношение его саморазвития и внешних воздействий. Оно оказывается различным в городах различных типов и прежде всего в двух основных классах городов – центральных местах ( в них ощущается большее влияние внешних воздействий) и специализированных центрах (соответственно в них велика роль саморазвития).

Глава 2. Сущность и особенности современной урбанизации Урбанизация (от латинского urbanus – городской) – Это исторический процесс повышения роли городов и городского образа жизни в развитии общества, связанный с пространственной концентрацией деятельности в сравнительно немногочисленных городах и ареалах преимущественного социально-экономического развития (урбанизированных районах). Она обусловлена глубокими структурными сдвигами в экономике и социальной сфере и связана обычно со средоточением населения в крупных центрах. Повышение роли городов в жизни общества сопутствовало человечеству на протяжении всей его истории. Но только в ХIХ в. начинается заметная концентрация населения в городах. В начале ХХ в. она еще более усиливается, но особенно возрастают масштабы урбанизации после второй мировой войны. С 50-х годов процесс приобретает и качественные особенности(появление новых форм расселения агломерирование, субурбанизация и др.). Таким образом, когда мы используем определение "современная" применительно к урбанизации, имеется в виду, как правило, ее функционирование во второй половине нашего столетия. 10

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Урбанизация – процесс сложный, динамичный, многоплановый – является объектом междисциплинарных исследований. Представители разных наук, а иногда даже одной науки нередко имеют свое видение этого процесса. Поэтому до сих пор отсутствует единое общепринятое определение урбанизации. В этом легко убедиться, сопоставив ее трактовку в литературе, в частности помещенной в конце лекции. Имея в виду различное содержание, которое вкладывается в понимание урбанизации в России и за рубежом, нами предложено два типа ее определения: 1) урбанизация в узком понимании означает рост городов, особенно больших, увеличение доли городского населения; 2) в широком значении – это исторический процесс повышения роли городов и городского образа жизни в развитии общества. Урбанизация в широком смысле вызывает социально–экономические преобразования города и сельской местности на основе интенсивного развития индустрии, транспорта, жилищного строительства, массовых коммуникаций, отраслей обслуживания, путем распространения городского образа жизни, городской иерархии ценностей, форм общения в самые отдаленные сельские поселения. Именно городские отношения во всей широте своего социального содержания и составляют сущность урбанизации, которую иногда называют тихой революцией ХХ столетия. В ходе развития урбанизации во времени и пространстве акценты в понимании ее сущности смещаются с анализа роста городского населения, его доли в населении страны или района на характер концентрации населения в крупных городах, агломерациях и надагломерационных формах расселения, а затем на изучение городского образа жизни, поведения человека в городе, качества городской среды и т.д. Указанные признаки не противостоят друг другу; выделение же одного из них отражает разные стадии урбанизации, когда основной формой расселения являются соответственно город, агломерация, а затем урбанизированный район и урбанизированная зона. Неоднозначность в понимании и определении урбанизации во многом объясняется многогранностью процесса, охватывающего самые разные проблемы и аспекты городского развития: социальные, экономические, демографические, этнические, культурные и т. д. И каждую науку интересуют в первую очередь "свои" проблемы. Такими для географии являются пространственные, территориальные закономерности и особенности эволюции урбанизации. С этих позиций основную суть урбанизации составляет процесс развития больших городов (свыше 100 тыс. жителей) и формирующихся на их базе крупных агломераций и обширных урбанизированных районов, которые являются главными "фокусами" территориального развития и основными "носителями" свойств и особенностей современной урбанизации. Поэтому только тогда, когда мы рассматриваем городские процессы в более широких территориальных рамках, чем город (в административных границах), используя для этого агломерацию, урбанизированный район и другие подобные понятия, речь идет по существу о подлинно современной урбанизации. Особая важность изучения урбанизации объясняется тем, что она является результирующим процессом, формирующим взаимоотношения человека и окружающей среды. Важнейшим результатом, мерилом урбанизации ныне все более осознается сам человек, воспроизводство его возможностей, способностей и творческого потенциала в условиях распространения урбанизированной среды, городской системы ценностей и норм поведения. Урбанизация – процесс глубоко пространственный, концентрированный и отчетливо выраженный при его проекции на территорию, картографировании. В процессе эволюции происходит расширение ареалов урбанизированной среды и их качественное изменение. Для пространственной эволюции современной урбанизации характерны следующие существенные особенности:

11

Е. Ю. Бондаренко

История городов

1) концентрация, интенсификация дифференциация и разнообразие городских видов деятельности (функций), а в последнее время все чаще и сельского хозяйства в пригородных зонах крупных центров ряда стран; 2) распространение вне центров и урбанизированных ареалов городского образа жизни с особой структурой общения, культурой, системой ценностных ориентаций; 3) развитие крупных городских агломераций, урбанизированных районов, зон в результате усиления взаимосвязей в системах расселения; 4) усложнение форм и систем урбанизированного расселения: переход от точечных и линейных – к узловым, полосовым и т. д. 5) увеличение радиусов расселения в пределах агломераций и урбанизированных районов, связанного с местами приложения труда, зонами отдыха и др., и вызывающего территориальный рост городских систем; соответственно происходит увеличение площадей высокоурбанизированных территорий за счет расширения старых и появления новых очагов урбанизации. Для пространственного развития урбанизации далее характерны превращение сети городских поселений в системы расселения, дифференциация городского пространства, вовлечение новых территорий в сферу влияния городов различного типа и ранга, расширение ареалов урбанизированной среды. При определении характера урбанизации страны или района используются понятия урбанистическая структура и территориально-урбанистическая структура. Урбанистическая структура – это соотношение городских поселений различной величины (людности) в общем их числе, суммарной численности населения. Под территориальноурбанистической структурой понимается соотношение и взаимное расположение территорий, которым свойственно: 1) развитие урбанизации вширь (развитие новых ячеек) или вглубь (усложнение форм и систем расселения); 2) выраженность и рисунок сети опорных центров расселения; 3) степень зрелости городских агломераций; 4) пространственная дифференциация региональных систем расселения. Урбанизация – всеобъемлющий процесс, он охватывает в территориальном плане не только городскую, но все в большей мере и сельскую местность, во многом определяя ее трансформацию – демографическую, социальную, экономическую, пространственную и т.д. Вот почему многие сельские проблемы (подвижность, изменение структуры сельского населения, депопуляция) очень тесно ныне связаны с урбанизацией. Города и агломерации оказывают разностороннее влияние на окружающую сельскую территорию, постепенно как бы "перерабатывая" ее, сокращая размеры сельской местности. В результате происходит стремительное развитие пригородов крупных городов – субурбанизация, (дословно "урбанизация пригородов"). Одновременно наблюдается внедрение некоторых городских условий и норм жизни в сельские поселения, т. е. рурбанизация (сельская урбанизация). Урбанизация сельской местности ведет и к качественным ее изменениям: растут несельскохозяйственные занятия сельского населения, увеличивается его маятниковая миграция, особенно в города и пригородную зону крупных центров, меняется социальнопрофессиональная и демографическая структура сельских жителей, их образ жизни, уровень благоустройства сельских поселений и т. д. Формируются обширные зоны тяготения крупных центров, в которых складываются тесные прямые и обратные связи между городом и сельской местностью. Урбанизация – процесс глобальный, т. е. охватывающий весь земной шар; им в той или иной степени затронуты все континенты и страны современного мира. В результате во второй половине XX века почти повсеместно продолжается быстрый рост городов, распространение городского образа жизни, новых форм расселения, хотя, конечно, конкретное содержание этих процессов весьма различно в странах с неодинаковым уровнем социально-экономического развития и находящихся на разных стадиях процесса урбанизации. 12

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Стремительные темпы урбанизации составляют одну из характерных особенностей нашей эпохи. С точки зрения исторической перспективы в развитии процесса урбанизации во второй половине XXв. наступил резкий перелом. В результате городское население ощутимо преобладает в наиболее развитых странах, а к концу XX в. будет преобладать и в мире в целом. За последние 40 лет (1950-1990 гг.) городское население земного шара увеличилось почти в 3,6 раза, а его доля в общей численности населения превысила 45 % по сравнению с 29 % в 1950 г. Урбанизация как глобальный социально-экономический процесс обладает рядом общих (универсальных) черт. Среди них выделим: 1) рост городского населения; 2) увеличение его концентрации в крупных городах и агломерациях; 3) непрерывное расширение городских территорий. Рост городского населения в мире заметно опережает рост сельского населения, поэтому доля последнего неуклонно снижается. Правда, в целом на земном шаре численность сельского населения во второй половине XX в. продолжает увеличиваться (с 1,8 до 2,9 млрд. человек в 1950-1990 гг.) и по прогнозам демографов ООН к 2000 г. превысит 3 млрд. человек. В начале XXI в. она, видимо, стабилизируется на этом уровне. Рост сельского населения происходит в основном за счет развивающихся стран, где проживает ныне около 90 % сельских жителей мира. В большинстве же развитых стран сельское население сокращается в результате его миграции в города. Миграция сельского населения в города в середине XX столетия приняла такие масштабы, что ее иногда называют "великим переселением народов XX в.". Огромное увеличение миграции в города совпало в развивающихся странах с "демографическим взрывом" (резким увеличением прироста населения). Все это способствовало небывалым темпам роста городского населения во второй половине XX в. (см. рис. 1 и 2, таблицу 1 в приложении). Численность горожан в мире ныне увеличивалось ежегодно на 50 млн. человек (сельских жителей – лишь на 25 млн.). Наиболее высокими темпами роста отличаются развивающиеся страны. Городское население в различных странах выделяется по неоднородным признакам (или их сочетанию): минимальная людность поселений (колеблется от 200 жителей в Дании и Швеции до 30 тыс. в Японии), преобладающий тип занятий населения, его плотность в пределах городской территории, выполнение административных функций и т. д. Это затрудняет сопоставление доли городского населения отдельных стран, в частности ведет к ее завышению для большинства развивающихся стран. Тем не менее, использование национальных критериев, учитывающих своеобразие городского расселения той или иной страны, дает возможность более точно установить численность городского населения мира и его крупных регионов, чем условное отнесение к "городским" поселений по единому статистическому признаку людности (свыше 2, 5, 10 или 20 тыс. жителей). В 1990 г. горожане составляли 75 % всего населения в Северной Америке, 73 % – в зарубежной Европе, 71 % – в Латинской Америке, Австралии и Океании, 66 % – в СССР, 34 % – в зарубежной Азии и Африке. Увеличение численности городского населения происходит за счет миграции сельского населения, естественного прироста городского населения, преобразования сельских поселений в городские. Роль миграции сельских жителей в формировании городского населения особенно велика на начальных этапах урбанизации; затем роль миграции как источника роста численности горожан обычно снижается. При рассмотрении динамики городского населения мира по частям света, крупным регионам и странам отчетливо видно, насколько этот процесс географически контрастен. В общей численности городского населения мира в 1950-1990 гг. заметно уменьшилась доля Европы и Северной Америки, хотя последние и сохранили наиболее высокую долю городского населения. В Европе и Азии концентрируется около 70% (68% в 1990 г.) городского населения мира.

13

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Особенно отчетлива контрастность размещения городского населения по отдельным странам. Шесть стран с городским населением выше 95 млн. человек каждая в 1990 г. (Китай, Индия, СССР, США, Бразилия, Япония) концентрировали вместе 1195 млн. горожан, или 50 % городского населения мира. В этих странах городское население в 19501990 гг. увеличилось на 843 млн. человек, что составило свыше 52 % общемирового прироста численности городского населения. В более развитых странах по классификации ООН (к ним относятся Европа, СССР, Северная Америка, Япония, Австралия и Новая Зеландия с общим население 1207 млн. человек в 1990 г.) горожане составляют 73 %, а в менее развитых (с общим населением в 1990 г. 4086 млн.) – только 34 %. В 1991 г. Генеральная Ассамблея ООН выделила (среди менее развитых стран) группу наименее развитых в количестве 47 с населением 541 млн. человек (1992 г.), доля горожан для них – 20 %. Крупнейшие страны мира по численности населения – Китай и Индия при высоких темпах роста городского населения имеют невысокую его долю в населении (33 и 27 % в 1990 г.). К странам с наиболее высокой долей городского населения (1990 г.) относятся Бельгия – 96,9 %, Великобритания – 89,1 %, Нидерланды – 88,5 %, ФРГ и Дания – по 87 %, Австралия – 85,5 %, Новая Зеландия и Швеция – по 84 %. Одной из наиболее характерных особенностей современной урбанизации является значительное усиление концентрации населения в крупнейших городах и урбанизированных районах. Эта особенность стала заметной уже в XIX веке, но со всей силой проявилась в нашем столетии. К 1800 г. на земном шаре насчитывалось 750 городов с населением более 5 тыс. жителей, из них около 50 имели 100 тыс. жителей и больше каждый. В 1900 г. городов с населением свыше 100 тыс. было уже свыше (почти половина их находилась в Европе), из них 43 насчитывали более 500 тыс. жителей, а 16 – свыше 1 млн. жителей. В первой половине XX в. для процесса концентрации населения характерно заметное увеличение роли крупнейших городов с населением, превышающим 500 тыс. жителей. Эта особенность еще более подчеркивает общую тенденцию городского расселения в XX в. – уменьшение относительной численности населения малых и средних городов и увеличение доли больших городов во всем городском населении. С середины XX в. начинают быстро расти города и агломерации с населением свыше 1 млн. жителей. В 1950-1990 гг. их количество увеличилось по оценке демографов ООН с 77 до 275, а суммарная численность населения – соответственно с 187 до 800 млн. человек. Ныне в агломерациях-"миллионерах " проживает 1.3 всех горожан мира. Особенно быстро растут крупнейшие агломерации в странах Азии, Африки и Латинской Америки. В Азии (1990 г.) насчитывалось 115 агломераций с населением свыше 1 млн. жителей, больше всего в Китае (38), Индии (24), Пакистане, Индонезии и Южной Корее (по 6 в каждой из них); в Латинской Америке – 40,в Африке – 24. Именно за счет развивающихся стран в последние два десятилетия значительно увеличилось количество сверхагломераций с населением более 5 млн. человек (с 24 до 34 в 1970-1990 гг.) и еще более крупных. В 1950 г. в мире имелось лишь 2 агломерации с населением свыше 8 млн. человек (Нью-Йорк и Лондон), а в 1990 – уже 20, из них 14 – в развивающихся странах. Самыми большими в 1992 г. были агломерации Токио-Иокогама (25,8 млн. жителей), Сан-Паулу (19,2), Нью-Йорк (16,2), Мехико (15,3), Шанхай (14,0) и Бомбей (13,3 млн. жителей). К 200 г. по прогнозу демографов ООН крупнейшей станет Мехико. В результате разрастания и постепенного слияния десятков соседних городских агломераций вдоль транспортных магистралей во многих странах складываются обширные урбанизированные зоны полосовидной конфигурации. Известный географ Ж Готманн дал им название мегалополис1. В США наиболее обширный из них протянулся вдоль северной 1

Мегалополис (Мегаполь) в Древней Греции – центр союза аркадских городов; он возник около 370 г. до н. э. в результате слияния более чем 35 поселений. 14

Е. Ю. Бондаренко

История городов

части Атлантического побережья примерно на 1000 км (его ширина достигает местами 200 км); он состоит из переходящих друг в друга агломераций Бостона, Нью-Йорка, Филадельфии, Балтимора, Вашингтона и ряда других менее крупных (всего 40 агломераций) общей площадью 170 тыс. кв. км. Население этой "главной улицы" страны насчитывает около 50 млн. человек (более 20 % всего населения), здесь производится примерно 1/4 промышленной продукции США. Другой мегалополис сформировался в США на южном побережье Великих озер путем слияния агломераций Чикаго, Детройта, Кливленда, Питтсбурга и других – всего их 35; его площадь 160 тыс. кв. км, а население примерно 35 млн. жителей (вместе с тяготеющей агломерацией Торонто в Канаде – 40 млн.). Самый молодой мегалополис находится в Калифорнии; он протянулся от Сан-Франциско через цепочку центров Большой Калифорнийской долины до Лос-Анжелеса и далее до Сан-Диего и насчитывает 18 млн. человек. Всего в этих трех мегалополисах концентрируются почти половина населения США. В Канаде важнейшим звеном расселения является линейно-вытянутая урбанизированная зона (ось) от Квебека до Виндзора протяженностью около 1000 км (и шириной до 2000 км); в ее пределах сосредоточено 55 % населения страны (13,2 млн. человек в 1981 г.) и 73 % всех занятых в обрабатывающей промышленности. Самый большой в мире по численности населения мегалополис Токайдо (около 70 млн. человек) сложился на Тихоокеанском побережье Японии. Эта обширная урбанизированная зона протяженностью в несколько сотен километров включает в себя крупнейшие агломерации страны – Токио, Иокогаму и Кавасаки, образующие вместе с прилегающими районами столичный метрополитенский ареал (Кейхин) с населением почти 30 млн. человек, Нагою, Киото, Осаку, Кобе и другие (всего около 20). В мегалополисе Токайдо сосредоточены примерно 60 % населения страны и около 2.3 ее промышленного производства. Мегалополисы формируются и в Западной Европе; там они, как правило, меньше по масштабам концентрации населения, чем в США и Японии. Выделяются своими размерами Английский мегалополис (объединяет агломерации Лондона, Бирмингема, Манчестера, Ливерпуля и др.) и Рейнский ("кольцевая" агломерация Рандстад в Нидерландах, Рейн-Рур, Руйн-Майн в ФРГ и др.); каждый из них включает до 30 агломераций общей площадью по 50 тыс. кв. км и с населением по 30-35 млн. человек. Развитие мегалополисов и здесь связано с быстрым расширением крупнейших агломераций. Так, население Лондонской агломерации (в границах метрополитенского района) составляет 12 млн. человек, Парижской (в рамках городского района) – 10 млн., агломерации Нижний Рейн-Рур – примерно 11 млн. человек. Все отчетливее намечается формирование межгосударственных мегалополисов. В качестве примера укажем на мегалополис в Северо-Западной Европе; он охватывает сопредельные урбанизированные районы 5 стран общей площадью 230 тыс. кв. км с населением 85 млн. человек: Юго-Восточную Англию, Рандстад, Рейн-Рур, бельгийскофранцузский (район Антверпен-Брюссель-Лилль) и Парижский. Быстрорастущие агломерации становятся ядрами складывающихся мегалополисов и в развивающихся странах: Сан-Паулу – Рио-де-Жанейро – Белу-Оризонте в Бразилии, Каир – Александрия в Египте, Калькутта – Асансол – долина р. Дамодар в Индии и др. Крупные урбанизированные зоны мегалополисного типа складываются и в пределах бывшего СССР: Центр, Юг, Поволжье, Урал.

15

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 1 Манхэттен. Нью-Йорк.

Глава 3. Основные тенденции развития урбанизированного населения Изучение эволюции города как формы расселения на протяжении многовековой истории показывает, что она весьма тесно связана с вопросом рациональной величины города, а в последние десятилетия – и с оценкой эффективности городов разных размеров. Поэтому представляется целесообразным рассмотрению эволюции форм расселения предпослать сжатое изложение указанных проблем, подводящее к пониманию ограниченности современных возможностей города как формы расселения и центра экономической деятельности. § 1. Проблема величины города Рассмотрение тенденций развития форм расселения неизбежно приводит к проблеме величины города, почти столь же древней, как сами города. Еще античные философы задумывались над факторами, определяющими оптимальные размеры городов; со времен Платона и Аристотеля люди спорили о наиболее приемлемых размерах городской территории, ее формой и необходимым благоустройством. Внимание к разумной величине города проявлялось на протяжении многовековой истории развития градостроительных идей и концепций, однако наибольшую актуальность проблема величины города приобрела в последние десятилетия, когда стремительные темпы процесса урбанизации вызвали невиданную ранее концентрацию населения в крупных и непрерывно растущих городах. В основе роста современных городов, как представляется, находятся процессы размещения (и развития) производительных сил и углубления урбанизации. Это во многом определяет «двойственную» природу города как экономического центра и формы расселения, интересы которых далеко не всегда совпадают. Последнее обстоятельство еще более усложняет вопросы, связанные с величиной и формой города. Как известно, многие утописты наиболее удобными считали малые города. На всех этапах развития города наблюдались воззрения, которые предпочитали трудно управляемым городам-гигантам небольшие города. Концепции, обосновывающие выгоды малых городов, развиваются и в наши дни, причем нередко они выступают как проявление враждебности к урбанизации; последнее характерно, например, для большинства американских работ по этой проблематике. Однако малый город не стал и тем более не станет преобладающим элементом расселения «не потому, что мы не поняли аргументов его глашатаев или не захотели ими руководствоваться. Этого не произойдет потому, что такой характер расселения противоречит условиям размещения и развития производительных сил и не соответствует субъективным потребностям и возможностям человеческого общества. 16

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Вместе с тем нарастание трудностей городского роста во второй половине XIX – начале XX в., стремительное и хаотическое разрастание многомиллионных капиталистических городов на современном этапе урбанизации способствовали росту недоверия и 5к большому городу как форме расселения. Все это объясняет повышение интереса к проблеме величины города в XX в., по которой имеется весьма обширная и столь же противоречивая литература. Первоначально данная проблема ставилась многими авторами (в том числе и в нашей стране) как писк некоего оптимального размера города, способного избавить городское расселение от многих недостатков, свойственных городскому росту вообще, и поэтому наделенного, по ироническому выражению А.Г. Вишневского, необыкновенно привлекательными чертами вечного двигателя и философского камня. Хотя несостоятельность концепции «оптимальных» городов как на теоретическом уровне, так и в практике градостроительства многих стран сегодня очевидна, было бы неверно отрицать, что с ее появлением и развитием (в том числе рядом известных авторов у нас и за рубежом) связан определенный, по-своему значительный этап формирования взглядов на проблему величины города, имевший, помимо субъективных оценок, определенную объективную основу. Этот этап относится, как правило, к 30-50-м годам, т. е. к периоду, когда со всей очевидностью начало сказываться революционизирующее воздействие урбанизации на структуру расселения. Особенно большое распространение концепция «оптимальных» городов получила в 39–50-е годы в Западной Европе, где она оказала большое влияние на официальную градостроительную политику ряда стран. Однако разработка этой концепции носила поверхностный характер, во многих случаях проводилась в очень узких рамках и основывалась на число субъективных оценках, что отмечалось в литературе. Поэтому столь различны были и конкретные размеры «оптимального» города – от 10-20 тыс. по оценке Т. Бренанна (1949 г.), который исходил из наиболее желательных социальных условий для населения английских городов, до 3 млн. в «идеальном» городе Ле Корбюзье (проект 1922г.). Многие представители английской школы городской планировки, участвовавшие после второй мировой войны в программе создания новых городов в Великобритании, испытывали влияние доктрины ограничения городского роста, все еще находясь под впечатлением известной идеи города-сада Э. Говарда, выдвинутой в 1898 – 1902 гг. Правда, за последние десятилетия «хорошие размеры» городов постепенно росли – сначала с 30-50 тыс. жителей до 100, а затем и до 200-300 тыс. жителей. Именно эти цифры встречаются все еще во многих работах, посвященных проблемам децентрализации промышленности и развития малых городов во Франции, Бельгии, Голландии и Швеции. В США и Канаде идея оптимального размера города получила заметно меньшее распространение (У. Огберн, 1937 г., О. Дункан, 1951 г.). Эти авторы принимали в качестве оптимальных для США города с населением 50-100 тыс. жителей; они исходили только их стоимости коммунальных услуг, не учитывая их качественной стороны и полноты охвата услугами. Такой слишком узкий подход вызвал возражения, в частности, в упоминавшейся выше работе Б. Шиндмана (1955 г.), изучавшего этот вопрос на материалах Канады. Более того, ряд западных авторов не разделяют указанных утверждений об экономичности сравнительно небольших городов. Так, В. Алонсо не нашел им подтверждения на материалах США, ФРГ, Японии, поддерживая идею экономичности крупных городов. Во Франции градостроители, ранее также ориентировавшиеся на сравнительно небольшие размеры городов, в более поздних проектах приходят к выводу, что доя создания производственного и интеллектуального потенциала необходимы города с населением 300-500 тыс. и даже 1 млн. человек. К. Дэвис (1955 г.) считает, что современный город (агломерация) с населением 3 млн. человек во многих отношениях удобнее для жизни и работы, чем был вчера город с полумиллионным населением, подчеркивая при этом, что рассредоточение застройки, городских услуг, торговых предприятий, легкой промышленности и т. д. открыло гигантским 17

Е. Ю. Бондаренко

История городов

агломерациям возможности для дальнейшего роста, не связанного с теми неудобствами, которые приносит увеличение плотности населения. В целом однако традиционный подход к величине города с позиций минимизации затрат на строительство и эксплуатацию города, ориентация на строительство «дешевых» городов получили большое распространение в работах западных авторов, которые считали, что указанные затраты наименьшие в городах с населением от 10 до 250 тыс. жителей. Этот подход в практике градостроительства дал аналогичные или близкие цифры «оптимальных» размеров городов в СССР. Так, согласно расчетам В. Г. Давыдовича общая сумма приведенных затрат на городское хозяйство (капиталовложения и эксплутационные затраты на застройку, благоустройство и городской транспорт) в расчете на одного жителя наименьшая для городов в диапазоне 10-200 тыс. жителей (минимальная – для городов с населением 50 тыс. жителей). Соответственно при группировке городов СССР «по признаку оптимальной величины с точки зрения комплекса требований экономики городского хозяйства» таковыми были признаны города с населением от 50 до 200 тыс. жителей. Аналогичные подходы, основанные на критерии экономичности городского хозяйства, объясняют, почему в практике проектных организаций было принято считать, что оптимальными являются города с населением 50-200 тыс. человек, а допустимыми – города с числом жителей от 10 до 400 тыс. Односторонний подход, характеризующий концепцию городов оптимальных размеров, вызвал обоснованную и серьезную критику в научной литературе. Это вполне понятно, так как указанная концепция основана, на наш взгляд, на теоретически неверном подходе ( с позиций экономичности городского хозяйства, а не эффективности народного хозяйства в целом) и расходится с практикой градостроительства в бывших социалистических странах, где наблюдается неуклонный рост больших городов. Подведем некоторые итоги рассмотрения проблемы величины города. Подход от градостроительно-планировочной практики привел к идее жесткого ограничения прежде всего верхних пределов размера города на рубеже 200—300—400 тыс., в крайнем случае 500 тыс. жителей; именно эта идея составляет основу ограничительных концепций города. Однако, как представляется, основные проблемы величины города и в более широком плане совершенствования форм городского расселения на современном этапе урбанизации связаны с главными элементами расселения — большими городами, формирующимися на их базе крупными агломерациями и другими сложными формами расселения, непрерывный и быстрый рост которых требует регулирования. Важно подчеркнуть, что усложнение форм расселения отражает объективное развитие самого процесса урбанизации и обусловленное им изменение системы ценностных ориентации личности. Ведь сами реальные потребности людей вступили в наше время в непримиримое противоречие как с «традиционными представлениями о ценности малых общин», так и с гиперурбанистическими идеалами многих западных архитекторов. Поэтому в наиболее урбанизированных странах в настоящее время попытки упорядочения городского расселения во многом связаны с его рассредоточением, но до известных границ с тем, чтобы можно было использовать выгоды концентрации функций. Таким образом, возникает необходимость поиска прежде всего нижних пределов величины городов, при которых сохраняются условия для их эффективного развития и обеспечения высоких темпов экономического роста.

ГЛАВА 4 ИЗМЕНЕНИЕ ХАРАКТЕРА СВЯЗЕЙ МЕЖДУ ГОРОДСКИМИ ВИДАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАССЕЛЕНИЕМ Возникновение и распространение новых форм расселения на современном этапе урбанизации во многом связано с изменением соотношения центростремительных и центробежных сил в развитии городов и с уменьшением тесноты пространственных связей между деятельностью (функциями) и расселением. Именно изучение этих процессов 18

Е. Ю. Бондаренко

История городов

позволяет понять механизмы расширения городских территорий, «расползания» городских образований, появления и распространения новых форм урбанизированного расселения. § 1. Центростремительные и центробежные силы в развитии городского расселения Современный город – динамичная, непрерывно развивающаяся система. Динамичность города проявляется прежде всего в обогащении его функциональной структуры, с которой связаны территориальный рост и изменение внутренней дифференциации городского пространства. Высокая динамичность развития городов и других форм расселения, характерная для процесса урбанизации в XX в., получает все большее отражение в литературе; значительно расширяются и методы исследования динамики городов. В основе динамики города, развития его функций и территориального роста лежит взаимодействие, диалектическое единство центростремительных и центробежных сил, которые олицетворяют противоположные тенденции городского расселения к концентрации и дисперсии. Центростремительные силы развития городов удерживают определенные функции в его центральной части и привлекают в нее новые, поэтому центральная зона города служит фокусом притяжения для всей прилегающей урбанизированной территории. В этой зоне резко возрастают разнообразие и сложность городских функций, их взаимосвязанность. Чарльз Колби, опубликовавший более 40 лет назад одно из наиболее содержательных исследований о центробежных и центростремительных силах в развитии городов, выделил 5 групп преимуществ центральной зоны города, которые способствуют притяжению многих функций: 1) местоположение; 2) функциональная пригодность; 3) выгоды концентрации функций; 4) престиж; 5) субъективные факторы. Центробежные силы развития городов вызывают перемещения функций из центральной зоны в периферийные или за пределы городов. Здесь сказываются как факторы выталкивания из центра вследствие его насыщения разнообразными функциями, так и некоторые преимущества периферийной зоны города перед его центром (наличие территориальных ресурсов, лучшие транспортные условия и т. д.). Развитие городского расселения во многом определяется тесным взаимодействием центростремительных и центробежных сил, которое олицетворяет «единство противоположностей». Диалектический характер их взаимодействия, неразрывность процессов концентрации и рассредоточения населения на разных этапах урбанизации во многом объясняет механизмы изменения форм концентрации, о которых говорилось выше, в частности превращение города в агломерацию, урбанизированный район, а затем и в еще более обширные образования. Первоначально доминируют центростремительные тенденции, которые на определенном этапе порождают все более мощные центробежные силы. Современный этап урбанизации характеризуется (в урбанизированных странах и районах) усилением центробежных сил и соответственно тенденций к пространственному рассредоточению городских функций и расселения. Однако нарастание центробежных сил сказывается прежде всего в рассредоточении различных видов деятельности и расселения в границах увеличивающихся урбанизированных ареалов, определяемых тенденциям;» центростремительного развития. Именно формирование мощных центров лежит в основе возникновения урбанизированных ареалов. Это соответствует рассмотренным выше теоретическим представлениям о двуедином характере урбанизации (развитие ведущих центров и распространение их достижений на периферию) при определяющей роли ведущих центров, о развитии периферии через центр (а не наоборот!) и т. д. Далее, для анализа соотношения центробежных и центростремительных сил на современном этапе урбанизации, видимо, следует выделить два уровня. При крупномасштабном анализе их взаимодействия в рамках отдельных урбанизированных районов более заметно рассредоточение расселения и городских функций. Однако при мелкомасштабном рассмотрении (в крупных странах, группах стран и т. д.) становится еще 19

Е. Ю. Бондаренко

История городов

более очевидным центростремительный характер расселения и концентрации деятельности, обусловленный развитием урбанизированных районов на базе крупнейших центров. Такова схема, в реальной же действительности все происходит, конечно, гораздо сложнее, так как сказываются особенности политического, экономического, социального развития отдельных стран. В СССР на первом этапе урбанизации была отчетливо выражена «точечная» концентрация промышленного производства и расселения; преобладали относительно автономные, компактные города, разделенные значительными расстояниями. В этот период резко доминировали центростремительные силы в развитии городского расселения, которые способствовали концентрации производства и населения в ограниченном числе больших и крупнейших городов. Тем самым были обеспечены высокие темпы роста экономического потенциала страны в весьма короткие сроки, в основном за счет экстенсивных факторов роста. Однако на современном этапе урбанизации заметно нарастают центробежные процессы, которые видоизменяют саму форму концентрации производства и расселения. Нарастание центробежных процессов способствует все большему переходу от «точечных», компактных форм концентрации производства и населения к «ареальным». В основе этого перехода лежит необходимость интенсификация и повышения эффективности общественного производства, которые могут быть достигнуты путем непрерывной концентрации производительных сил: последнее вызывает (после достижения определенных пределов) изменение характера процесса концентрации – переход от «точечных» к децентрализованным формам размещения производства и населения вокруг крупных городов по всей окружающей их территории, допускающей эффективное использование преимуществ городской концентрации. С развитием транспорта эта территория (условно в радиусе двухчасовой доступности от центра) непрерывно расширяется, так что в перспективе речь должна идти об огромной зоне, ориентировочно в радиусе 160 км вокруг всех городов с населением более 300 тыс. жителей, т. е. практически о всей основной полосе заселения СССР. С точки зрения тенденций расселения это означает переориентацию направленного к крупным городам центростремительного развития на центробежное перемещение народнохозяйственных функций, притягиваемых первоначально в крупные города; последние, таким образом, становятся центрами систем расселения. Групповые системы расселения призваны стать основной формой расселения прежде всего в пределах главной полосы заселения страны. Их распространение облегчает переход от традиционнокомпактной формы развития города к региональной, в рамках которой концентрирующие преимущества крупнейшего города распространяются на всю систему (район) и одновременно в значительной мере нейтрализуются недостатки (территориальнопланировочные, экологические и др.) данной формы расселения. § 2. Урбанизация и ее последствия Важные социальные изменения связаны с урбанизацией и ее неизбежным следствием в виде повышения общего уровня образования. Если в 1939 г. в городах проживало 56 млн. советских граждан, то в начале 80-х гг. горожан было уже более 180 млн. Статистика констатировала увеличение числа городов всех категорий, причем крупные центры занимали особое место в этом процессе: за 20 лет число городов, население которых превышало 1 млн. жителей, выросло с 3 до 23; на сегодняшний день в них проживает более четверти советского населения. Таким образом, в период с начала 60-х до середины 80-х гг. в город мигрировало более 35 млн. жителей, Этот новый городской социум, был прежде всего новой рабочей силой. До конца 50-х гг. подавляющее большинство городского населения (около 70%) было занято в промышленности, строительстве и на транспорте. В большинстве случаев выполняемые виды работ не требовали высокой квалификации и были вполне по плечу вчерашним крестьянам, которые, став рабочими, продолжали заниматься физическим трудом, только 20

Е. Ю. Бондаренко

История городов

другим. «Ассимилировавший» крестьянство рабочий класс, однако, располагал очень малым количеством настоящих мастеров. Следует также отметить, что в 1956 г. 69% директоров заводов и 33% главных инженеров предприятий были «практиками», имевшими в основном начальное или неполное среднее образование. В 60 – 70-е гг. социальная структура города сильно изменилась, стала более сложной и дифференцированной в профессиональном отношении. В начале 80-х гг. «специалисты», получившие высшее или среднее специальное образование, составляли уже 40% городского населения. По последним данным, среди 35,5 млн. «специалистов» 13,5 млн. имеют высшее и более 1 8 млн. – среднее специальное образование. К середине 80-х гг. более 5 млн. студентов обучались в высших учебных заведениях, слушая курсы полумиллионной армии преподавателей. Таким образом, повышение профессионального и образовательного уровней, начало которому было положено в 30-е гг., именно за два-три последних десятилетия привело к кардинальному изменению самого понятия «интеллигенция», Еще вчера бывшая элитой, интеллигенция превратилась сегодня в огромную массу людей, объединяющую многочисленные социальные группы и категории; инженеров, административно-управленческий персонал, ученых, артистов, преподавателей, политиков. Советские социологи Л Тордон и В.Комаронский выделяют три поколения, которые в конце 70-х гг. составляли активное городское население: лица, родившиеся около 1910 г., вступившие в трудовую жизнь в 30-е гг. и овладевшие профессиональным мастерством в 50-е гг.; их сыновья, родившиеся в 30-е гг., начавшие свой трудовой путь в 50е гг. и достигшие своего лучшего профессионального уровня к 70-м; их внуки, родившиеся в 50-е гг. и начавшие активную трудовую жизнь в 70-е. От поколения к поколению все меньше людей работало руками и более трети каждого поколения поднималось на несколько ступенек вверх по социально-профессиональной лестнице (не в этом ли заключается одно из главных условий поддержания некоего социального «консенсуса»?). Такой подход позволяет лучше понять отношения между поколениями и конфликты, которыми сопровождается их смена. Первое поколение осуществило индустриализацию страны. Это люди, занимавшиеся тяжелым физическим трудом, рабочие традиционного типа, среди которых многие были из крестьян. Даже достигнув к 50-м гг. вершины своей карьеры, 80% из них остались на физической работе. Второе поколение располагало большими возможностями для продвижения.. Оно было первым поколением, представителей которого н промышленности было больше, чем в сельском хозяйстве; первым, в котором число рабочих неручного труда сравнялось с числом рабочих неквалифицированного ручного труда. Что же касается третьего поколения, то в нем существенно выросло число занятых н сферах обслуживания и информации и еще более уменьшилась доля рабочих неквалифицированного ручного труда, С самого начала своей карьеры в два раза большее число представителей этого поколения выполняют интеллектуальную работу. Оно живет в ином социальном окружении: его возможности достичь лучшего положения через образование очень широки, в то же время сложившееся положение в экономике и производственные отношения его больше не удовлетворяют, По мнению Гордона и Комаровского, налицо было противоречие между возникшей социопрофессиональной структурой, адекватной потребностям научно-технической революции, и сложившейся в прошлую технологическую эпоху системой производственных отношений, и государство делало все, чтобы удержать первую в рамках последней. В отсутствие настоящей реформы значительный рост уровня образования и профессионализма не мог не повлечь за собой социального кризиса. Его проявлениями со второй половины 70-х гг. стали общее недовольство своей работой молодых специалистов, получивших хорошее образование и высокую профессиональную подготовку; нездоровый «социально-психологический климат» (если употреблять советское выражение) на многих рабочих местах; использование не по специальности инженеров и ученых, вынужденных выполнять работу техников и обслуживающего персонала из-за нехватки последних; и, наоборот, выдвижение на ответственные посты «серых», некомпетентных людей. 21

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Одним из существенных последствий развития урбанизации социолог О.Яницкий считает возникновение «городских микромиров». С его точки зрения, «развитие научнотехнической революции и урбанизации основано и неразрывно связано с принципом активности, самодеятельности личности, общения индивидов как индивидов». Не ограничиваясь различными формами социальной жизни в малых группах: семья, друзья, разного рода кружки, – развитие «городских микромиров» очень быстро привело к возникновению сети неформальных объединений, которые в свою очередь начали играть важную роль в формировании общественного мнения в собственном смысле слова. В течение долгого времени существование неформальных объединений отрицалось как советской политической наукой, так и западной советологией, исходившими из принципов идеологического детерминизма, исключающего возможность любых спонтанных социальных процессов. На практике же значение общественного мнения признавалось, хотя и неявно, уже с начала 60-х гг., когда хрущевский проект реформы системы образования встретил такое широкое сопротивление влиятельных слоев населения, что от него пришлось отказаться. В 70 — 80-е гг. развитие городской субкультуры, повышение общего уровня образования породили значительно более сложную общественную структуру, отличавшуюся целой гаммой «неформальных образований», «микромиров» и уголков «самоуправления» со своей социальной базой, культурой и «контркультурой», исследователями и учеными, молодежными группами, профессиональными и межпрофессиональными ассоциациями. Эта «неформальная» жизнь мало-помалу заставляла прислушиваться к своему мнению и своим требованиям. Пробным камнем (или опытным полем) для этих первых спонтанных проявлений общественного мнения чаще всего служила культурная жизнь. В этом смысле показателен пример В. Высоцкого (умершего в 1980 г. в возрасте 42 лет), ставшего подлинным общественным явлением, позволившим выйти на поверхность не только параллельной культуре, но и неформальным объединениям, которые охватили значительно более широкую массу людей, чем традиционные кружки интеллигенции. Отношение властей к певцу было враждебным (при жизни вышла всего одна его пластинка), поскольку его идущие вразрез с общей тенденцией, обращенные к народу, говорящие языком народа песни разоблачали изъяны системы. Высоцкий стал выразителем всех обойденных и обездоленных слоев советского общества, его слушали десятки миллионов людей всех социальных групп, тайком размножая миллионы магнитофонных кассет. Он имел возможность выступать только в местах, которые предоставлялись ему «неформальными объединениями», перед публикой, без какой-либо рекламы заранее знавшей о концерте. В день его похорон десятки тысяч людей собрались перед театром на Таганке, актером которого он был. Это была стихийно возникшая демонстрация, самая значительная в советской столице после похорон Иоффе в 1927 г. Особенно важным представляется анализ воздействия городской культуры на формы и пространственные структуры расселения. Интеграция городских поселений в социальнокультурном плане связана с упоминавшимся выше двуединым характером урбанизации. Ее развитие можно представить как преодоление и одновременно создание вновь разности социально-культурных потенциалов отдельных городов, причем более высокий потенциал в конечном счете характеризуется большим общекультурным выбором, большим разнообразием типов культурной деятельности, общения, поведения. Этот процесс определяет действие одного из главных механизмов развития городской культуры – движение в сторону центра культуры с более высоким потенциалом, будь то индивид, социальная группа, учреждение, город. Этот механизм способствует переходу от «точечной» (компактной) формы концентрации расселения к «полицентрической» (ареальной). Для урбанизации в условиях, когда повышается значение «человеческого» фактора производства, характерно увеличение роли демографических факторов – миграции населения, его половозрастной структуры, размещения, воспроизводства и т. д.

22

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Урбанизация и связанный с ней городской образ жизни разносторонне влияют на демографические процессы. Урбанизация в широком понимании (развитие крупных городов, повышение уровня культуры и образования, изменение социальной ориентации населения, его поведения и т. п.) как правило, оказывала и оказывает снижающее влияние на уровень рождаемости и плодовитости населения, а также изменяет его половозрастную структуру, социально-профессиональный состав, характер миграции и др. Все это находит отражение в определенном изменении демографических показателей населения городов, особенно крупных, по сравнению с сельской местностью (снижение уровня рождаемости, уменьшение среднего размера семьи, «старение» населения, увеличение числа разводов и др.), приводит к значительной дифференциации демографических процессов в городах различных размеров и функциональных типов, внутри систем городов и в пределах агломераций. Быстро увеличивается в условиях научно-технической революции роль экологических факторов урбанизации, которые оказывают все более существенное влияние на характер концентрации производства, формы и пространственные структуры расселения, сам городской образ жизни и другие важные стороны процесса урбанизации. Взаимодействие общества и природы в современном мире характеризуется усилением техногенного «давления» на природную среду; заметную роль в этом играют растущая концентрация населения и производства в городах и урбанизированных районах, территориальное расширение последних, усиление в их пределах антропогенного воздействия на среду по различным направлениям. Сложившаяся система населенных мест выступает как все более важный фактор концентрации и интенсификации производства, совершенствования территориальной структуры хозяйства, способствуя усилению взаимосвязей между расселением, урбанизацией и развитием народного хозяйства. Поэтому изучению особенностей и тенденций расселения на своевременном этапе урбанизации в настоящей работе уделяется значительное место. Далее, процесс урбанизации сильно модифицируется под влиянием «местных» (экономических, историко-географических, природных и т. д.) условий, в которых он протекает. Процесс урбанизации глубоко географичен. Выборочность формирования крупных городов и агломераций, неравномерность их территориального распределения свидетельствуют о зависимости урбанизации от географической дифференциации факторов и условий. Без учета этих географических (локальных) факторов нельзя во всей полноте понять и изучить пеструю картину мировой урбанизации. Весьма значительна роль градостроительно-планировочных факторов. Их учет позволяет наиболее рационально использовать уже созданные материальные формы городской жизни и освоенное в инженерном отношении городское пространство в интересах интенсификации процесса урбанизации. Особую важность на современном этапе урбанизации, для которого, как отмечалось, характерно непрерывное расширение городских территорий, приобретает улучшение их использования. Городские земли очень часто используются нерационально (велика~доля малоэтажной жилой застройки, завышены площади, отведенные для промышленных участков, коммунально-складских территорий и т. д.). Даже во многих крупнейших городах страны доминирует одноэтажная застройка; например, в Куйбышеве, Горьком, Новосибирске она составляет 60—75%.

Глава 5 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ГОРОДА § 1. Усиление роли международных контактов, становление мировых городов В условиях открытой экономики определяющим моментом для компании при выборе того крупного города, в котором она хотела бы разместить свою штаб-квартиру, является тип локализации ее рынка сбыта. Ранее такой рынок часто вписывался в границы 23

Е. Ю. Бондаренко

История городов

субнационального региона, что делало естественным размещение главного офиса в центре региона. В современных условиях этот рынок часто выходит за пределы национального пространства, например, для стран-членов ЕС рынок крупных компаний, как правило, соотносим со всем пространством ЕС, а нередко и выходит за его пределы. При этом и сфера производства таких крупных компаний в рамках современных подходов часто организована на общенациональном и даже международном уровне. Поэтому такие компании предпочитают размещать свои головные офисы в главном городе страны. Естественно, н первую очередь в этот процесс «открытия экономики» вовлекаются крупнейшие города, особенно те из них, которые являются столицами. Это можно объяснить тем, что в условиях мощного государственного вмешательства в экономику крупные компании, как правило, включены в сложную сеть взаимоотношений с правительственными органами, что требует частого присутствия высших менеджеров компании в столице. Если главный город страны одновременно является столицей, то почти неизбежно, что для крупной компании международного уровня выбор остановится именно на этом городе. Вовлеченность в международные экономические связи усиливает конкурентные позиции этих городов внутри национального экономического пространства. Происходит дальнейшая его поляризация, оно становится еще более неоднородным. Так, например, в связи с созданием в Западной Европе Общего рынка экономические границы входящих в него стран стали практически прозрачными. Это усилило ведущие позиции национальных фокусов экономической активности и относительно компактных, примыкающих к ним высокоразвитых зон (образующих вместе с ними единые хозяйственные комплексы). Исследователи считают, что в экономическом пространстве ЕС нет единого доминирующего центра. Относительно равноправно конкурируют и взаимно дополняют друг друга рейнская зона Германии и Нидерландов (к которым можно отнести и примыкающие города Бельгии), высокоразвитые области Северной Италии, южная часть побережья Северного моря, зона Лондона, зона Парижа и стоящие несколько особняком относительно небольшие зоны Рима, Гамбурга и Копенгагена. Наиболее сильны позиции таких центров, в зонах которых сочетаются промышленность и услуги, что характерно, в частности, для Парижа и Лондона. Эти фокусы образуют единую общеевропейскую сеть городов. В экономических связях, в рамках этой сети, каждый из них выступает как представитель либо всей национальной территории, либо весьма крупной ее части. В совокупности эта сеть европейских центров включена в общую систему мирохозяйственных связей, в рамках которой она представляет все экономическое пространство ЕС. Такая активная вовлеченность крупнейших городов в систему международных контактов усиливает их роль посредников, что приводит к существенному ослаблению относительной роли их связей с ближайшим окружением. Таким образом, происходит структурная перестройка всего национального каркаса городов. Зонами влияния крупнейших центров становится, по существу, весь мир. В совокупности сеть таких городов определяет структуру всей глобальной экономической системы, распределяя функции и рабочие места между городами всей планеты. Говоря именно о роли посредника, необходимо различать зону влияния города-центра в широком и узком смысле этого слова. Выход на зону мирового масштаба оказывается возможным именно потому, что город представляет всю национальную территорию, а для крупнейших центров даже межнациональные регионы. Ярким примером таких мировых городов являются Нью-Йорк, Лондон и Токио в их роли финансовых центров: более чем две трети мировых финансовых трансакций определяются результатами переговоров в этих городах. В экономической литературе нет строгого определения мирового города (World city). В рамках анализа мирового каркаса городов удобно относить к этой группе помимо указанных трех центров еще несколько крупнейших городов, экономическое влияние которых явно распространяется за пределы соответствующих межнациональных регионов (в том числе, транспортные узлы мирового уровня). Например, на территории ЕС можно 24

Е. Ю. Бондаренко

История городов

включить в этот список также Париж, Франкфурт, Рим, Рандстат (Нидерланды) как финансовый центр европейского уровня, а также мировой порт, и т.д. В США к городам такого промежуточного уровня, по-видимому, можно отнести два ведущих центра западного побережья: Лос-Анжелес и Сан-Франциско. На восточном побережье США роль Нью-Йорка как посредника (представляющего также экономические интересы восточных провинций Канады) столь велика, что трудно включить в число мировых городов прочие центры этой территории, если рассматривать высший уровень каркаса мировых городов, относя к нему лишь универсальные, полифункциональные центры-посредники. Последнее требование, по существу, завершает описание понятия «мировой город», предлагаемое в данной работе. Весьма велики для приобретения городом статуса международного посредника его роль узла авиалиний и роль культурного центра (высшее образование, наука, музеи, театры и т.п.). Эти два фактора стимулируют размещение в городе динамичных предприятий четвертичного сектора (услуги для бизнеса), которые ориентированы на международные рынки. Вместе с тем, как и при рассмотрении национальных каркасов городов, можно выделить отдельные функциональные подкаркасы на мировом уровне. Так, например, можно считать Сан-Франциско (представляющий одну из ведущих мировых зон технологических инноваций) одним из мировых центров технического прогресса, в рамках подкаркаса представляющего высшую группу наукоемких отраслей производства. В ряду таких мировых центров в составе функциональных подкаркасов можно рассматривать и Москву, имея в виду, прежде всего, ее роль как финансового посредника (представляющего в системе мировых связей экономическое пространство России и, в определенной степени, других стран СНГ), а также роль посредника в распространении инноваций в сферах производства и потребления. Как отмечалось выше, в рамках современной концепции урбанизации акцент существенно смещается с производственных функций города на его функции центра потребления товаров и услуг. Несомненно, Москва выступает как один из мировых центров потребления. Поскольку грань между мировыми городами и прочими международными центрами несколько условна, мы можем отнести города, подобные Москве, к высшему уровню мирового каркаса городов. Функционирование мирового города в указанных выше аспектах (управление международными компаниями, финансовая система, узел телекоммуникаций и авиалиний, высшее образование, наука и т.д.) требует наличия в городе отраслей, обеспечивающих эту деятельность (система отелей; торговля предметами роскоши; услуги, связанные с продажей и арендой недвижимости, и т.д.). Эта вторая группа отраслей, относящаяся к сфере обслуживания, тем не менее, для города в целом может рассматриваться как градообразующая. Третья группа отраслей, характерная для мирового города – обслуживание международного туризма. Нередко малые и средние города оказывают определенное сопротивление развитию их собственного регионального центра. Во Франции встречается аргументация об опасности появления местного «малого Парижа», противникам усиления региональных центров представляется очевидной предпочтительность непосредственного подчинения столице. Это резко усиливает и без того значительную роль Парижа как общенационального экономического центра, представляющего на мировом уровне интересы всей Франции. Например, во Франции такие местные центры, как Монпелье, выходят из-под доминирующего влияния ближайших региональных центров (таких, например, как Марсель) и устанавливают прямые иерархические связи с Парижем. Подобное усиление поляризации национального экономического пространства характерно и для России, где постепенное становление Москвы как международного города общеевропейского (и в перспективе, быть может, мирового) масштаба сопровождается ослаблением влияния центров областей и краев (таких, как, например, Тюмень, Красноярск или Челябинск). Местные центры добычи или первичной переработки природного сырья предпочитают выходить на прямые связи с Москвой, относительное значение которой в масштабах национальной экономики еще более возрастает (на фоне общероссийского спада 25

Е. Ю. Бондаренко

История городов

экономики). Двойная роль мировых городов, обеспечивающих взаимодействие мировой экономической системы (ориентированной на императив эффективности инвестиций) с национальной системой городив, делает такой город ареной социально-экономических конфликтов. Мы видим это на примере Москвы: типичный конфликт мирового экономического пространства и пространства обыденной жизни. Исторически, большинство мировых городов возникло на базе промышленных центров, хотя в послевоенный период прослеживается универсальная тенденция мировых столиц к вытеснению со своей территории отраслей обрабатывающей промышленности и к резкому доминированию высших уровней функций управления в частном и общественном секторах. Выполнение городами международных функций в условиях усложнившегося социального организма, открытого всему миру, делает их также центрами притяжения для инвестиций, связанных с отраслями, ориентированными на международный рынок сбыта. Прежде всего с динамично развивающимися отраслями третичного сектора, которые нуждаются, в частности, в рабочей силе очень высокого уровня квалификации. Она сконцентрирована в основном в крупнейших полифункциональных мегаполисах, являющихся также образовательными центрами. Например, это стимулирует включение в общий спектр функций международных городов функции технологической инновации (возникновение технополисов в их пригородных зонах).

Глава 6 СИСТЕМА ГОРОДОВ КАК КАРКАС ТЕРРИТОРИИ § 1.КЛАССИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ КАРКАСА ТЕРРИТОРИИ (ОПИСАНИЕ ТИПА «КАРКАС - ТКАНЬ») Каркас городов (urban framework, armature urbaine) – одно из важнейших понятии пространственного экономического анализа. Сам этот термин был введен во Франции П. Жоржем (Р. George) в 50-е годы, в рамках исследований ее регионов. В основе этой концепции лежат два •главных тезиса: 1. Города не являются изолированными экономическими 'агентами, они включены в систему связей с другими городами (эти связи могут быть иерархического, взаимодополняющего или конкурентного типа). 2. В совокупности города и их взаимосвязи определяют характер экономического пространства страны (ее региона и т.п.). Таким образом, понятие каркаса, акцентируя внимание на городах, как на полюсах экономической активности, позволяет рассмотреть экономическое пространство, как структурно организованное, явно учесть его неоднородность и тем самым перейти от геометрического описания к экономическому. Пространственно распределенная сельскохозяйственная деятельность связана с городами через систему сельских поселений нижнего уровня (поселков), одна из важнейших функций которых – осуществление этой связи (урожай собирают с полей, свозят в деревню, из деревни отправляют на продажу в город). Соответственно, поля, окружающие такую деревню, являются элементарной зоной влияния для самых низших центров, с которых начинается каркас. В свою очередь, эти деревни входят в зону влияния того города, который является их рынком сбыта. Таким образом, выделение каркаса позволяет представить экономическое пространство как совокупность ячеек (зон) элементарного уровня. Далее они укрупняются, формируя зоны более высокого уровня. Города характеризуются высокой интенсивностью экономической жизни и соответственно высокой плотностью освоения территории. По сравнению с ними территория полей предстает как экономически мало интенсивное, мало освоенное пространство. Именно поэтому города и связывающие их дороги (а в дальнейшем линии телеграфа и телефона, 26

Е. Ю. Бондаренко

История городов

авиалинии и т.д.) уподобляют каркасу, некоторой решетчатой (рамочной) структуре, на которую «натянута» ткань полей. Именно этот образ дал основание для использования пары терминов «каркас - ткань». Термин «ткань» также широко используется в экономике города и всегда соответствует экономически второстепенным пространственным зонам, которые одновременно являются резервами для развития каркаса. Среди полей может возникнуть новый поселок, поселок может превратиться в малый город малый – в средний и т. д. Реальное обследование каркаса городов Франции в конце 50-х начале 60-х годов проводилось под наблюдением Национальной комиссии благоустройства территории. Она предложила некоторое рабочее определение каркаса: иерархизированный набор городов, который обеспечивает обслуживание соответствующей территории с помощью сети различных предприятии (учреждений), относящихся к третичному сектору. Мы видим, что здесь сохраняется преемственность с подходом Кристаллера, мало внимания уделено промышленности, поэтому это рабочее определение ни в коей мере нельзя абсолютизировать. Дальнейшие исследования восполнили узость такого подхода. В частности, была осознана необходимость междисциплинарного анализа функций городов. Если кратко вычленить то общее, что вкладывается в понятие каркаса городов различными исследователями, то можно получить некоторое элементарное формальное определение, которое наполняется конкретным содержанием в рамках реальных- исследований. Дерик вслед за Дрейфусом предлагает называть каркасом просто набор городов некоторой территориальной зоны, рассматриваемой вместе с системой отношений между самими городами, между городами и окружающими их сельскими зонами влияния, а также с внешними связями этих городов (с прочими городами, лежащими вне исходной зоны). Столь пристальный интерес к исследованию каркаса именно во Франции не случаен, он вполне соответствует общей направленности отношений между государственными органами и экономикой. Повышенная ответственность государственной власти за благоустройство территории (за эффективность освоения экономического пространства) привела к осознанию целесообразности масштабного государственного финансирования подобных исследований. Подобное урбанистическое изучение территории, но с менее детальной проработкой, проводилось и в других странах, в частности, в Великобритании. Итак, каркас городов структурирует территорию и является, экономически, ее важнейшей частью. Исторически формирование такого каркаса начиналось с сельскохозяйственного освоения территории. В тот момент эта отрасль была основой народного хозяйства. Постепенно над этой первичной тканью сложилась пирамидальная структура городов различного уровня. Развитие промышленности уже внесло существенные изменения в эту простую, логически стройную схему. Тем не менее, экономическая ситуация Франции того времени позволяла работать в рамках такой классической концепции. Однако существенные сдвиги в послевоенной экономике Европы ставят вопрос о необходимости развития концепции каркаса и преодолении ограничений, связанных с исходной классической концепцией.

§ 2. Некоторые особенности кризиса системы городов России (шок открытия экономики) Проблема перестройки национальных каркасов затрагивает не только местные интересы, но на еще более глубоком уровне – национальную идентичность. Происходит радикальная трансформация обществ, которая вызывает к жизни новые потребности и новые ценности, формирует в наиболее развитых зонах общество потребления, встроенное во всемирный каркас. Однако подобная универсализация образа жизни вступает в противоречие с национальными укладами, возникают социально-экономические напряжения внутри национального каркаса, констатируется определенная дисгармония во взаимоотношениях между территориальными зонами страны, что в целом снижает ее инвестиционную 27

Е. Ю. Бондаренко

История городов

привлекательность, ослабляет конкурентные позиции ее городов в системе мирового каркаса. С этим комплексом проблем сталкиваются сейчас многие страны мира. Крайне драматично стоят эти проблемы и в современной России. Перед страной стоит общенациональная задача восстановления утраченной гармонии территориальных структур в новых условиях открытой экономики. Разумный баланс интересов и гибкость организационных схем в обновляющейся системе городов страны будут основными условиями экономической эффективности и социальной сплоченности в контексте нарастающей роли экспортно-импортных потоков товаров и услуг и всей системы международных связей. Ситуация кризиса делает крайне актуальным осознание конкретных проблем перестройки национального каркаса городов, выявление перспективных направлений его развития, очагов стагнации и факторов, ее определяющих. Иерархическая схема отношений, традиционно характерная для России, достигла своих предельных форм в эпоху централизованной плановой экономики, когда подавляющая часть производства была ориентирована на сверхмасштабные военно-промышленные и гражданские инвестиционные программы (строительство каналов, многочисленных гидростанций, БАМа и т.п.). Эти закрепило такую иерархическую систему городов, которая по своей жесткости гораздо более соответствовала модели Кристаллера, чем реальность Южной Германии (наблюдения над которой легли в основу его модели). Крайне слабо были развиты прямые горизонтальные связи между городами сопоставимого уровня (товарные потоки горизонтального уровня были следствием решений, принятых в рамках строгой иерархической системы). При этом, однако, лишь на короткие периоды НЭПа и административной реформы эпохи Хрущева, создавшей систему совнархозов, был реализован строго территориальный тип иерархии. В основные периоды существования Советского Союза на территориальный принцип была ориентирована лишь административная иерархия. В хозяйственной жизни доминировала иерархия, построенная по отраслевому принципу, которая более или менее соответствовала территориальному лишь в сфере сельского хозяйства. Это и порождало те искусственные горизонтальные потоки, существование которых целиком определялось административной логикой отраслевого управления и, и конечном счете, держалось на системе централизованного государственного заказа, что делало подобные связи городов крайне уязвимыми. Крах централизованного планирования привел к кризису промышленности и разрушил отраслевую иерархию. С точки зрения изучаемой проблематики кризиса национального каркаса городов, весьма интересным представляется сильное смещение акцентов в спектре функций, выполняемых вершиной иерархии – Москвой. Масштабное разгосударствление промышленности и резкое сокращение государственного заказа снизили значимость административных столичных функций города, в то же время возросла его роль как торгового и финансового посредника международного уровня. Москва действительно стала международным городом с широким набором международных функций (финансовый центр, центр переговоров и принятия решений по экспортно-импортным потокам, центр международных авиалиний и телекоммуникаций и т.д.), В рамках бюджетного финансирования сохраняется функционирование территориальной иерархической структуры. Однако здесь уже наметилась тенденция к нарушению иерархии и непосредственному выходу провинциальных городов (экономически наиболее сильных) на Москву, что наиболее характерно для местных центров относительно благополучного подкаркаса добывающих отраслей России. Таким образом, сохраняются уникальная доминирующая роль Москвы и, на ближайшее время, уже во многом морально устаревшая территориальная иерархия, которая не отвечает запросам открытой экономики. Реальная включенность России в систему мировых связей резко опережает осознание этой реальности абсолютным большинством населения страны. Усиливается неравенство в уровнях жизни между регионами и даже внутри регионов. Резкие изменения хозяйственного 28

Е. Ю. Бондаренко

История городов

уклада приводят к определенному разнобою фаз развития городов: существенная модернизация образа жизни в отдельных полюсах развития соседствует с некоторой архаизацией образа жизни многих провинциальных центров областного и районного уровней, в которых происходит как бы возврат в доиндустриальную эпоху НЭПа. Таким образом, усиливается разнородность каркаса. На фоне почти сплошного кризисного пространства провинциальной России мы видим пока лишь несколько фокусов более или менее успешной социально-экономической адаптации к новым условиям, образующих высший двухуровневый слой каркаса, несомненной иерархической вершиной которого является Москва, Эти фокусы в определенной степени связаны между собой и с мировым каркасом городов сетями телекоммуникаций и авиалиний, являя собой пример формирующейся сети синергии (см. выше). Однако было бы наивно считать, что подобная конструкция каркаса городов, ориентированная лишь на развитие определенных привилегированных зон и на выведение их на конкурентоспособный уровень, может быть устойчивой в течение достаточно длительного периода. В конечном счете, эффективность глобальна. Переход от каркаса автаркической экономики к современной организации территории страны следует рассматривать лишь как первую, весьма неустойчивую, фазу адаптации каркаса городов к условиям открытой экономики. Неизбежная неравномерность развития должна вписаться в некоторые гармонизированные взаимосвязи городов с тем, чтобы основная (по территории и численности населения) часть страны не была бы простым социально-экономическим дополнением, неким архаическим придатком к динамичным зонам, встроенным в мировую экономику. В долгосрочном плане конкурентоспособность России должна опираться на сплоченность целого, что наполняет реальным содержанием понятие каркаса городов страны, интегрированного в мировую систему городов. Старая концепция каркаса, сложившаяся в эпоху автаркии, явно устарела. Стагнация крупнейших городов России вопиющим образом свидетельствует о необходимости срочного формирования нового подхода, призванного обеспечить успешную интеграцию России в мировое сообщество.

Часть II История города Глава 1 Древние города § 1. Условия, предпосылки и возможности возникновения древних городов (III-VII вв. до н. э.) Предыстория градостроительной деятельности человечества восходит к эпохе первобытно-общинного строя, когда в результате усилий отдельных общин, связанных кровным родством, возникали примитивно спроектированные населенные пункты. Город явился итогом определенного социально-экономического этапа развития общества. У большинства племен, населявших Азию, Африку и центральную Америку возникновение городов относится к периоду разложения первобытнообщинного строя и утверждения рабовладельческого способа производства. Само наличие города в этот период (IV-III тыс. до н. э.) указывало на достаточно развитое разделение труда и обособление сельского хозяйства от ремесленного производства и торговли. Город уже представляет собой факт концентрации населения, орудий производства, капитала, между тем, как в деревне наблюдается изолированность и разобщенность. Концентрируя в себе господствующие социальные группы, города превращаются в опорные пункты государственной власти, тогда как деревня становится в политически подчиненное положение городу. Уже с первобытных времен возникает резко выраженная противоположность между городом и деревней.

29

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Древнейшее городское расселение представляло собой гигантский пояс городов, простиравшийся от Атлантики до берегов Восточно-Китайского и Японского морей. Однако освоение указанной территории первоначально происходило в сравнительно узкой полосе, что, вероятно, объяснялось близостью отступавшего к северу последнего великого ледника, который превратил жаркий климат Средиземноморья в умеренный и влажный. Первые государства, с историей которых связано возникновение древнейших городов, сформировались на территории плодородных долин больших рек: Тигр, Евфрат, Инд, Нил, а так же в предгорьях Сирии и Ирана в IV-III тыс. до н. э. Именно здесь раньше всего произошел переход к оседлому земледелию и стали развиваться ремесленное производство и торговля. Трудоемкие работы по осушению болот и орошению засушливых земель при помощи каналов и специального построенных водохранилищ ускорили процесс объединения племен, повысили их культуру. Крупнейшими центрами древности были градостроения Египта, Древней Индии. Здесь впервые в истории человечества были созданы жилые и общественные здания, работая над которыми по строительным заказам, исходившим от власти, зодчие прославляли в архитектурных формах неограниченную власть царя, внушали народу представления о незыблемости существующего строя. В результате строительной деятельности создавались наземные и пещерные храмы, пирамиды и другие сооружения, обладавшие подавляющей колоссальностью. В Египте еще за 20 веков до н. э. существовали тщательно спланированные города с ярко выраженными городскими центрами, включавшими дворцовые и храмовые комплексы. Приемы планировки этих городов, их благоустройство и застройку впоследствии изучали и перерабатывали греки и римляне, создавшие прочный фундамент европейской художественной культуры. Вот почему изучение истории мирового градостроения следует начать с характеристики градостроительных достижений Древнего Востока, в частности Египта. § 2. Египетские древние города Обитаемой частью Египта издавна была только узкая нильская долина, ибо по сторонам ее простираются громадные пустыни. Долина нижнего течения Нила была заселена еще в эпоху палеолита. Поскольку в Египте не произрастают строительные леса, то сосну и кедр ввозили в Египет из далекого Ливана и даже Греции. Дерево очень дорого стоило. Поэтому главным стройматериалом в древнем Египте была сама почва Египта, состоящая в основном из глины, ила и песка. Египтяне строили свои жилые дома из сырцового кирпича – очень неустойчивого стройматериала, поскольку во время разливов Нила кирпич этот размокал, и со временем исчезали всякие следы построек. В этом и заключалась главная причина исчезновения со временем египетских городов. Большинство городов были также засыпаны песком пустынь, либо разрушены временем. Известны 4 классификации египетских городов: 1. Столицы; 2. Храмовые города. 3. Торговые города. 4. Стратегические укрепленные пункты. Наряду с городами в Египте получили развитие своеобразные населенные пункты, предназначенные для строителей пирамид, ирригационных сооружений, крупных дворцовых и храмовых комплексов. Такие населенные пункты включали кварталы рабов-строителей и жилые дома администрации. На протяжении более чем 3-тысячелетней истории Древнего Египта социальный состав городского населения не раз изменялся. Самую многочисленную социальную группу представляли ремесленники, среди которых были строители каменных храмов, резчики по камню, ювелиры, оружейники, гончары, текстильщики и т. д. В многочисленных храмовых городах жили жрецы, наемные войска, работники аппарата торговли с другими странами. Громадные строительные работы вели рабы-военнопленные, сельское население, которые доставляли к местам храмовых строек каменные материалы по воде. 30

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Древние египетские города были застроены однотипными домами под плоскими крышами, богатые дома имели невысокие башенные надстройки. Города Египта не имели плотной застройки. У богатых были широкие двери и улицы достигали ширины до 40 м, в поперечнике т. к. на них проходили религиозные процессы; внутри города разводились рощи и фруктовые сады, поэтому город, обнесенный валами или крепостными стенами, выглядел как оазис. В целом в городах в отличие от пирамид, не было высотных домов. Особенности – резиденции фараонов, находившиеся в центре городских построек. Каждый фараон с началом своего правления строил новую резиденцию, т.е. выстраивался новый район. Таким образом, росли египетские древние города. Вместе с тем войны, неурожаи и эпидемии способствовали отмиранию целых районов. Наиболее знаменитые древние города Египта – Фивы, Ахетатон, Кахун, Гизе и др. Для них характерны величественные храмовые постройки, которые должны были создавать ощущение подавленности и страха. Храмы достигали 43 м в высоту.

Рис. 5 Архитектура Древнего Египта § 3. Передняя Азия, или Двуречье и их города Города Двуречья, Ирана – это Вавилон, Ур, Ассур, Самаль и др. – IV - III тыс. до н. э. Отличительная черта древнейших городов Двуречья – кругообразная форма; кольцевые укрепления – их отличие от прямоугольных египетских. Строительство на террасах с целью защиты от затопления – застройка уплотнена, по сравнению с египетскими городами значительно повышено благоустройство и санитарное оборудование. Имеются канализационные люки, (коллекторы), улицы мощены кирпичом, а в дворцах и жилых домах богатых горожан-рабовладельцев есть санузлы, ванны и души. Впоследствии в древневавилонских городах укреплялась геометрическая планировка, заимствованная у египтян, что способствовало расширению города, т. к. кольцеобразная форма сужала постройку. В древних городах огромную роль играли внешние оборонительные стены, т. к. большинство древних городов являлось ареной бесконечных войн. Город обносился двойной или тройной стеной с частыми зубчатыми башнями. Ширина стен была настолько большой, что могли разъехаться 2 колесницы в парной упряжке. Наиболее грандиозным комплексом древности является Вавилон. В начале II тыс. до н. э. Вавилон был крупнейшей столицей Двуречья, существовал до VII в до н. э., потом пришел в упадок. Все крупнейшие сооружения Вавилона строились на берегу р. Ефрат. Осталась в веках необычайная Вавилонская башня – башня Эсагилы, обрамлявшая прямоугольный двор размером более 7 га. 31

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Башня состоит из 7 этажей, расположенных в виде уходящих вверх ступеней, поднимаясь по которым зритель видит ничем не прикрытый небосвод, т. е. после тесно прижатых вавилонских низких домов создается впечатление, что башня уходит в небо. Башня покрыта позолотой, здесь впервые было применено золото для покрытия башни, и поэтому Вавилонскую башню в то время назвали одним из чудес света. § 4. Греция и история ее городов Следующий период древности – античный мир, который поразил человечество древнегреческой архитектурой. Греки многое взяли из архитектуры Востока, но постарались сделать планировку своих городов жизнерадостной и жизнеутверждающей.

Рис. 6 Древняя Греция В VI-IX вв. до н. э. греками было основано множество городов в бассейне Средиземного моря. Среди них – гг. Сиракузы, Селинунт, Византий, Ольвия, Феодосия, Херсонес и т. д. Греческие города периода VI-VIII вв. до н. э. в основном состояли из двух частей – акрополя и жилого района. Центром жилого района являлась агора, примыкавшая к торговым кварталам. Руководящую и объединяющую роль играли Афины. Афинский акрополь являлся священным местом и имел храм Парфенон. Поскольку IV-VII вв. до н. э. – это время грекоперсидских войн, то главное для греков было не строительство новых городов, а реконструкция разрушенных персами. Это были города-государства IV-V вв., которые впоследствии превратились в крупные греко-восточные монархии. В строительный обиход греков вошли водопровод, канализация, мощение улиц, была развита архитектура жилых домов. И вплоть до I века н. э. Греция оставалась законодательницей в архитектуре, хотя в 146 г. до н. э. Греция в борьбе с римлянами окончательно лишилась политической самостоятельности и являлась римской провинцией. Но греческие строители планировали римские города, строили в них термы (бани), стадионы, театры. Греческие города не имели многоэтажной застройки – 1-2 этажа. Население крупнейшего города Греции – Афин – не более 50 тыс. человек. В расположении афинских городов всегда была хорошо защищенная гавань или две – военная и торговая. Греки тщательно относились к ЭГП города, чтобы при наименьших затратах достигнуть наивысших результатов. Место под строительство города греки выбирали ровное и использовали прекрасные пейзажи Греции для придания неповторимости городу. Первыми городами, которые человечество планировало – Пирет, Родос (V в. до н. э.). До этого города строились хаотически, без генерального плана. Большое значение для города имел акрополь – резиденция правителя, в состав которого входили сам замок, мощные стены и непременно скалистое основание, что свидетельствует о постоянной опасности, угрожавшей акрополю со стороны иноземцев или восставших горожан. 32

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Начиная с V в. до н. э. в архитектурную практику греков входят театры. Сухой и теплый климат Греции не требовал крыши, а горные склоны позволяли вырубать сидения для зрителей в самой скале. Театр повлек за собой строительство галерей и террас, служивших местами прогулок для публики. Места для народных собраний находились в древней Греции на территории акрополей и священных храмов, тогда как торговля производилась на специальных рыночных агорах, среди городских кварталов. Позднее агоры приобретают значение места общественного собрания, а для торговли строят многоколонные галереи. Такие планировки сохранили жизнеспособность до III-I в. до н. э. На агорах появляются храмы, акрополи – агора приобретает политическое значение. Во многих греческих городах имелся водопровод, канализация, мостились улицы. В этом плане особенно выделяется древнегреческий город Приена (V-IV вв. до н. э.). Несмотря на незначительное количество жителей (12,5 тыс. чел.) и политическую зависимость от Афин, Приена имела водопровод и канализацию. Вода, поступавшая с гор, специально очищалась и подводилась почти к каждому дому с помощью подземных керамических труб. На продовольственном рынке были холодные погреба, предназначенные для хранения мяса и рыбы, на улицах Приены сохранились превосходные каменные мостовые, набранные из больших прямоугольных плит. В местном театре были мраморные кресла, т. е. все утилитарные сооружения подвергались архитектурной обработке. § 5.Римское градостроение Градостроение Рима (I-VIII вв. до н. э.) известно чрезвычайно скудно, т. к. почти не осталось архитектурных сооружений того времени. Известно, что территорию, предназначенную для строительства нового города, отпахивали бронзовым плугом по обычаю римлян. Сама эта борозда считалась неприкосновенной, на ней строили городские стены, а территория внутри этой полосы (помериума) – могла заселяться только полноправными гражданами Рима. Древнейшую часть Рима называли "Квадратный Рим", поскольку он был застроен прямоугольными строениями. В IV в. до н. э. Рим был типичным городом-государством с родовой аристократией, стоявшей у власти (патриции) и плебсом (народом), составлявшим основу населения. В это время торговля и ремесла достигли такого развития, что ряд городов приобрел значение крупных торговых и производственных центров. В Риме идет интенсивное строительство, применяются новые строительно-технические приемы –арки, новые методы каменной кладки с облицовкой, бетонная техника, амфитеатры, термы, мосты, гавани, акведуки (мост через гавань). Вместе с тем в связи с продолжением войн с греками, получивших название Пунических, усиленно строятся военные лагеря и города лагерного типа. Рим – контраст роскоши и нищеты; у рядовых граждан – нищета жилых кварталов, застроенных тесными многоэтажными доходными домами (инсулы). Римские города делятся на: 1) ремесленные и торговые; 2) военные лагеря; 3) города административного и культурного значения. В зависимости от назначения – та или иная планировка. Военные лагеря – прямоугольные или квадратные. Крупные торговые или административные города не имели геометрически правильных очертаний. В Риме имелась радиальная система улиц, расходившихся вокруг форума (площади). Форумов было несколько. Площадь общественного значения (гражданский форум), торговый форум и т. д. На форуме было запрещено движение колесниц, лошадей, только пешеходы. Форум мог быть овальной или круглой формы, от него расходились улицы. Улицы в городах Рима (Помпеи, в частности) мощеные, использовались большие прямоугольные плиты, либо крупная мозаика из красиво подобранных камней. Увлечение 33

Е. Ю. Бондаренко

История городов

колоннами, все центральные улицы в колоннах, которые отделяли тротуар от проезжей части. Римские улицы значительно шире греческих. Эти улицы потом использовались в практике Возрождения XVI-XVIII вв. Римская историческая традиция датирует основание Рима 753 г. до н. э. Рим включает в себя группу холмов, удобных для устройства акрополя и оборонительных стен. Это искривило улицы города, они направлены в обход крутых подъемов и спусков. Уличная сеть Рима запутана, рядом с форумами существовали крайне переуплотненные доходные дома, населенные беднотой. В 330 г. в связи с перенесением столицы в Византию Рим превратился в провинциальный город, и в условиях нарождающегося феодализма в 476 г. представитель наемного германского войска Одоакр низложил последнего Римского императора Ромула Августа. Архитектура – Капитолий, Колизей, римский храм, комплекс форумов. Необходимо остановиться на трагедии Помпей. Неудачное ЭГП – Помпеи построены под вулканом, все улицы направлены к вулкану. В результате извержения вулкана замечательный город погиб.

Глава 2 Средневековые города Германии, Франции, Англии, Италии и западнославянских стран § 1. Средневековые города Западной Европы (V-XII вв.) Предвестником перехода от римского античного города к средневековому явилось перенесение столицы Римской империи на Восток в г. Константинополь, который в 330 г. занял место г. Византия на берегу пролива Босфор. В Константинополе IV-V вв. н. э. имелись водопроводы римского типа, большие римские бани, римские форумы, протяженные римские улицы, обнесенные колоннами. Утверждение христианства в качестве господствующей религии привело к отрицанию языческого римского храма, место которого в VI столетии занял купольный храм. Купольные, а не прямоугольные храмы радикально поменяли силуэт раннефеодального города. Первый купольный храм – собор святой Софии, явившийся главным зданием Константинополя, который в 532-537 гг. н. э. строили мастера восточной Греции. После распада Римской империи Центральная и Западная Европа в течение ряда веков не имела своего объединяющего культурного центра. Так было до утверждения феодального способа производства, который создал свою собственную градостроительную культуру. Для раннего средневековья характерно резкое сокращение населения и размеров городов по сравнению с эпохой римского владычества. Особое внимание в условиях Римской империи и частых нашествий уделялось строительству городских стен, с помощью которых императоры пытались удержать в своих руках города как центры всемирного рабовладельческого государства. В III в. н. э. строительство городских стен началось повсеместно на территории Римской империи, однако городские стены уже не охватывали той территории, которую ранее занимали римские города, поскольку интенсивное сокращение городов, происходившее в период распада Римской империи, все более нарастало. На ослабленные города Римской империи нападали племена гуннов и грабили Западную часть Римской империи, расположенную по рекам Одер, Эльба, Дунай, Рейн – нынешняя Западная Европа. V в. н. э. – падение Рима, VI IX вв. н. э. – эпоха глубочайшего упадка всей европейской городской культуры. Прогрессивную роль в деле возникновения городов сыграло строительство крепостей, которое вели для защиты от норманнов и мадьяр в различных областях континентальной Европы. Крепости, хотя и служили временным убежищем, имели большое значение, т. к. в 34

Е. Ю. Бондаренко

История городов

процессе из строительства возникали общие для окружающего жителей трудовые и натуральные повинности, происходило сближение разобщенных сельских общин, которое облегчало возникновение города. Только та крепость превращалась в город, где имелся рынок. Там оседало население , развивались ремесла и в результате возникал населенный пункт городского типа. От названия крепости "бург" произошло наименование городского жителя – "бюргер". Вторым после рынка фактором образования городов явилась добывающая или обрабатывающая промышленность (ремесло), ЭГП и строительный фактор. Многие города средневековой Европы обязаны своим происхождением разработке полезных ископаемых. К примеру, немецкий город Зальцбург, ставший в VIII-IX вв. городом благодаря добыче в его окрестностях альпийской соли и золота. Со временем Зальцбург превратился в столицу большого церковного княжества. Добыча полезных ископаемых способствовала развитию торгового судоходства: металлы в виде сырья и полуфабрикатов перевозились от мест их добычи к низовьям европейских рек, и там развивались города. Также в городах сосредоточились ремесла, имевшие прямую связь с сельским хозяйством. Так, в районах с сильно развитым овцеводством городские ремесленники занимались ткачеством и выделкой сукон, выработкой льняных и бумажных тканей. Сельское хозяйство имело огромное значение на ранних стадиях формирования городов, поскольку переселенцы из сел не имели возможности сразу же порвать с земледелием. Поэтому непременным признаком городов раннего средневековья было наличие у города пахотной земли выгонов для скота, лесных угодий, которые нередко располагались в черте самого города. Рынок являлся главным жизненным центром средневекового города, местом сбыта продукции городского ремесла. С помощью рынка проходил обмен между городом и селом, городами одной или нескольких стран. В городах появились рыночные площади, на которых стояли огромные городские весы, колодец, соборная церковь или ратуша. Весь этот комплекс построек превратился в общественный центр феодального города и имел специфическую архитектурно-планировочную структуру. В экономическом развитии средневекового города большую роль сыграло установление международных торговых связей, чему способствовали как крестовые походы, так и международные ярмарки. Постепенно объединившись, в XIV в. был заключен торговый международный союз, включавший около 70 городов, в числе которых были Новгород, Псков, Гамбург, Бремен, Лондон, Рига и т.д. Наличие 2-х параллельных великих торговых путей, 1) по Северному и Балтийскому морям, 2) по средиземному морю привели к образованию 3 крупных групп торговых городов Центральной Европы; 1) северогерманская, 2) южногерманская, 3) североитальянская. В XII в. в Западной Европе пало крепостное право, города приобрели экономическую, юридическую и политическую независимость. На смену верховной власти феодала сеньора приходит власть городского Совета (магистрата), во главе которого стоял один или несколько выборных бургомистров. Установление магистратов было несомненно прогрессивным шагом по сравнению с княжеским господством, но еще далеким от демократии, ибо магистрат избирался от привилегированных слоев населения. § 2. Особенности западноевропейского градостроения. В XIII-XV вв. карта Европы стала покрываться густой сетью новых городов. Так, в XIII в. в Германии было заложено около 400 городов, в XIV в. – 300 городов, несмотря на эпидемию чумы, в XV в. – 100 городов. Население германских городов, считавшихся крупными, не превышало 20-25 тыс. жителей. Аналогичное число жителей в Англии и Швейцарии. А такие города, как Венеция, Флоренция и Генуя в Италии имели до 100 тыс. жителей, что объясняется их характеристикой как международных торговых перевалочных пунктов. Малочисленность средневекового города имеет ряд экономических и политических причин: 35

Е. Ю. Бондаренко

История городов

1) войны, приводившие города к разорению и уничтожению; 2) эпидемии – через 2-3 года; 3) отсутствие элементов благоустройства в быту и домашнем хозяйстве. Это приводило к ограничению рождаемости в городах и даже детоубийствам. Территориальные размеры средневековых городов небольшие – 40-60 га, лишь столицы – Венеция, Флоренция – имели 300-400 га. Города-карлики были вызваны ограниченными строительными возможностями. Сужали пространство крутые обрывы, холмы или реки – естественные препятствия для вражеских набегов. Оборонностратегический фактор влиял на территориальные размеры городов. Для того, чтобы расширить город, в центре города вырубались виноградники, сады, уплотнялась застройка. Дома достигали 5-6 этажей, были построены из камня под тяжелыми панцирями черепичных крыш. Такая постройка сохранилась в Таллине, Риге, Стокгольме. Узкие улицы в результате многоэтажной застройки приобретали вид ущелий. Преобладающий строительный материал – камень. Средневековые архитекторы обладали развитым художественным вкусом, превосходным знанием конструкций. Увлекались готическими шпилеобразными соборами, сохранившимися до нашего времени.

Рис. 7 Чехословакия

36

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 8 Карлштейн

Рис. 9 Левоча

Рис. 10 Будапешт

Рис. 11 Будапешт 37

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 12 Венгрия

Рис. 13 Венгрия ЭГП средневековых городов обусловлены различными причинами, не зависящими от градостроителя. Предпочтение отдавалось берегам, долинам рек, островам или полуостровам. Так, сначала Париж и Берлин занимали только островное положение, и лишь критическая плотность населения заставила градостроителей осваивать берега ближайших рек. Средневековые города у моря строились на расстоянии 5-20 км, что объяснялось в этих местах отсутствием высоких волн и сильных приливно-отливных течений. В интересах обороны приморские города строились на высоких холмах с обрывистыми склонами. Одна из важнейших проблем в средние века – проблема обороны городов. Замечено, что быстрее заселялись те города, где имелась защита от нападений. Города возникали под защитой укрепленных замков и монастырей. Горное расположение замка всегда сочеталось в средневековье с равнинным местоположение города, что приводило к чрезвычайно живописным контрастам (города Краков, Таллин, Прага, Будапешт и др.), т. е. средневековые города образовывали как бы 2 комплекса: замок и собственно город, 38

Е. Ю. Бондаренко

История городов

разделенные значительным расстоянием. Это делалось из стратегических соображений, а также для предотвращения пожаров, источником которых часто являлся деревянный город и, конечно же, это был символ антагонистических классовых противоречий. Символ недоверия феодалов к горожанам.

Рис. 14 Венгрия

39

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 15 Венгрия На ранних ступенях своего развития город не имел территориальной целостности, что видно в примере с замками. Так же в отдалении от города строились монастыри. Между этими разобщенными селеньями образовались извилистые дороги, которые послужили впоследствии для формирования городских улиц. Замки, монастыри и города в Западной Европе чрезвычайно индивидуальны и разнообразны. Средневековый город делился на ряд специфических районов, живших особыми экономическими, общественными и культурно-бытовыми интересами. Так, Париж в XIV-XV вв. имел несколько районов: западный был занят королевским дворцом; восточный включал собор Парижской богоматери, резиденцию архиепископа, госпиталь, хозяйственные постройки; южный – университет Сорбонна с кварталом, заселенным студентами; юго-западный – аббатство; северный и восточный – кварталы и улицы, заселенные ремесленниками. Большинство средневековых городов в XII-XIII вв. изживали территориальную разобщенность. Объединились замки, монастыри и бюргерские поселения, стали единым городом, сформировалась уличная сеть, были построены внешние городские стены. Средневековые города Европы по их происхождению можно разделить на 2 группы; 1) города, основанные римлянами; 2) города, построенные в средние века на новых местах. На города 2-й группы не оказывала влияние римская архитектура, экономическая слабость государства заставляла приспосабливаться их к рельефу местности, очертаниям берегов рек, холмов и оврагов.

40

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 16 Чехословакия

Рис. 17 Чехословакия Выдающимся достижением средневекового планировочного искусства явилось применение сложившейся радиально-кольцевой планировочной системы. Уничтожение вросших в город старых оборонительных стен приводило к появлению кольцевых магистралей. Если город был прибрежным, то улицы располагались в виде веера. Если он располагался среди обширной равнины, то торговые дороги, связывавшие его с другими населенными пунктами, создавали полную кольцевую или радиальную систему. Расселение городских жителей в средневековых городах происходило сообразно их профессиональной принадлежности. Так, гончары жили у глиняных карьеров, мясники селились у скотопрогонных дорог, кожевенники – у рек, т. к. вода была необходима для выделки кож, ювелиры и менялы населяли самые оживленные кварталы, а иногда селились на городских мостах. Так, в Париже есть мост, который сохранил название Мост менял. На архитектуру средневековых улиц влияло имущественное и правовое положение граждан. Так, главной улицей города часто становилась та, которую захватывала цеховая община, объединявшая в своих руках ведущую отрасль производства. Улицы средневековых городов можно разделить на главные и второстепенные. Главные улицы соединяли мост или ворота города с общественным центром, представлявшим собой чаще всего 2 площади (соборную и рыночную), вокруг которых находились торговые кварталы. Часто главная улица приводила к замку или монастырю. Разновидность главной улицы – "длинные рынки", получившие распространение в Германии, Чехии, Словакии, Польше. "Длинные рынки" – это широкое общинное поле, через которое шла дорога к замку, и она постоянно обустраивалась по сторонам. Длинные рынки создавали контраст городу, поскольку их ширина составляла до 100 м, а обычные улицы Германии составляли от 5 до 10 м. Длинный рынок в большинстве случаев разрезал город на 2 части и соединял противоположные ворота. Средневековые улицы не имели тротуаров, как у римлян, т. к. средневековые города были крайне ограничены в бюджете, уровень благоустройства низкий. Улицы Парижа, Кракова, Праги после дождя буквально утопали в грязи – эпидемии, мусор. Подавляющее большинство средневековых улиц были узкими, делились на отдельные звенья, носившие разные наименования. Как правило, улицы делились на звенья в результате строительства на их изгибах церквей с колокольнями, общественных зданий. Причем средневековые архитекторы могли поставить церковь на тротуаре на самом проезде, чтобы разделить улицы на 2 разные части, носящие разные названия. Весьма характерен для средних веков высокий художественный уровень рядовой городской постройки. Яркая окраска, художественная резьба, оригинальные вывески. Наряду с жилыми домами большой художественной ценностью обладают водяные и ветряные

41

Е. Ю. Бондаренко

История городов

мельницы, городские мосты и т. д. Причина – любовь архитектора к городу, который как бы представлял собой карликовое средневековое государство.

Рис. 18 Чехословакия

Рис. 19 Чески Крумлов § 3. Особенности градостроения в Италии и Франции периода XV-XVII вв. Западная Европа имела свой путь градостроения, отличный от древнерусского. Русь защитила Западную Европу от татаро-монголов, и поэтому в XV-XVI вв. развитие западноевропейских городов шло усиленными темпами. Особенно быстро росли города Италии, находившиеся на торговых путях Европы и стран Востока. Крупнейшими из них являлись Венеция, Флоренция, Генуя и Милан. Их население в XV в. составляло от 80 тыс. чел. во Флоренции до 300 тыс. чел. в Милане. Милан уступал по численности населения только Парижу. Причина значительного роста итальянских городов заключалась в развитии ремесленного производства, а так же в посреднической торговле, поскольку в экономике городов Италии посредническая торговля играла главную роль. Флоренция была знаменита на весь мир как город менял и суконщиков. В Милане процветало производство бархата и шелковых тканей. Венеция выпускала изделия из стекла, кружева, парчу, ремесленники выделывали кожи и т.д. Население итальянских городов состояло их разнообразных социальных и профессиональных групп – бюргеры, духовенство, купцы, наемники, студенты, грузчики, матросы, строительные рабочие, ремесленники мануфактур и мелкие ремесленники. 2 типа населения – "тощий народ" и "жирный народ". Ведущее место занимали бюргеры – верхушка торгово-ремесленного населения, сосредоточившая в своих руках экономические ценности города. Среди бюргеров имелись торговцы, ростовщики, банкиры – относительно малочисленная прослойка, которая захватила в XIV в. власть в Италии и определяла 42

Е. Ю. Бондаренко

История городов

основные направления строительства и общественную идеологию. Ее идеология была направлена против средневекового, церковного мировоззрения и отражала новые представления о человеке и окружающем его мире. В поисках новой свободомыслящей концепции средневековое бюргерство обращается к античности. Создается мощное течение, известное под названием гуманизма, а эпоха XV-XVII вв. получает название Возрождение (Ренессанс), что находит свое отражение и в архитектуре средневековых городов, соединяя ее с архитектурой античного мира. На основе средневековых застроек мастерами Возрождения сооружаются огромные площади-палаццо, куда переселяются наиболее богатые слои торговцев и банкиров. Характерная особенность Возрождения – строительство ведется на основе старых городов. Ренессанс вырастал из средневекового города – шли перепланировки, строительство новых улиц, реконструкция центров. Особенно благоприятным для расположения города мастера Возрождения считали побережье моря или большую судоходную реку с высокими плотными берегами. Избегали заболоченных территорий сырых, промозглых ветров. Использовали чертежи благоустроенных древнеримских дорог и шоссе, сохраняли вблизи города обширные луга и леса, что создавало красивый ландшафт, благоустройство и планировку пригородных территорий. Мастера Возрождения решали проблему обороны города, искали наиболее экономную форму городского плана – это были многоугольник, круг и квадрат, обладавшие наименьшим периметром. Искали форму так называемого "идеального города". "Идеальные города" имели торговый и укрепленный характер, обладали примитивной архитектурной постройкой, строились на плоской равнине, и не представляли культурной ценности. Эпоха Возрождения характеризуется смелым и волевым вмешательством планировщиков-архитекторов в строительство городов. Максимальные усилия были приложены к реконструкции центров городов. Центр города эпохи Возрождения имел не культовое, а гражданское значение, поэтому главным составляющим элементом городского центра являлась площадь, предназначенная для собраний. В отличие от средневековых городов города эпохи Возрождения нарушают обособленность и замкнутость в пределах небольшой территории. Мастера строили улицы так, чтобы они радиально расходились от центральной площади и видны были стоящие в центре купола соборов. Особенность архитектуры Возрождения в силуэте города: сочетание куполов (круглых и остроугольные башни).

Рис. 20 Чехословакия

43

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 21 Кромержиц и Оломоуц Буржуазия вкладывала огромные деньги в развитие итальянских городов, особенно городских центров, которые должны были служить средством прославления господствующей социальной верхушки. На это уходила значительная доля расходов, а на благоустройство жилых кварталов минимум. Поэтому разителен контраст между городскими центрами и жилыми районами. В городах Возрождения строилось по 5 площадей, но зачастую отсутствовали бани, больницы, не вывозились мусор и отходы. Улицы были настолько узкими, что нижние этажи жилых домов не получали солнечного света. В XVI в. под влиянием экономического кризиса общественная функция площадей начинает отмирать, площади становятся украшением города. 2 вида площадей к XVII в. – площади общественные и площади декоративные. Геометрически правильная форма площадей – прямоугольник, многоугольник, квадрат. Используется скульптура на площади. Сочетание площади со скульптурой, собором, дворцом или ратушей получили название готический ансамбль.

Рис. 22 Чехословакия 44

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 23 Чехословакия Экономический кризис итальянских городов, начавшийся в конце XV в., в XVI и XVII вв. продолжал углубляться. Его причинами было сокращение торговой деятельности и снижение городского ремесленного производства. Кризис привел к оттоку населения из городов, здесь постепенно затухает общественная жизнь и резко падает строительная деятельность. Городским центром Италии в XVI в. вновь становится Рим. Экономический кризис в Риме почти не ощущался, а накопленные ценности и наличие талантливых архитекторов давали широкие возможности для осуществления градостроительных замыслов. Искусство барокко – фонтаны, монументы, декоративная скульптура – основано Микеланджело (1475-1564 гг.). Площади с конными скульптурами посредине. Прием центрального расположения монументов. Средневековый Рим сильно отличался от античного Рима. Разгром Римской империи оставил на нем губительные следы. На протяжении многих веков Рим был объектом грабежей и нашествий. Из памятников архитектуры древнего Рима сделали каменоломни и шахты, из которых извлекали камень, кирпич и целые колонны для украшения средневековых храмов. В эпоху Возрождения под влиянием возросшего интереса к римской античности церковь запрещает разрушение древних памятников и даже начинает раскопки античного Рима, которыми руководят выдающиеся итальянские архитекторы. Поэтому в Риме начинает подниматься архитектура Возрождения, основанная на античности. Главой римской архитектуры также является Микеланджело. Им были созданы знаменитые площадь Капитолия, собор св. Петра в Риме. Микеланджело оказал большие влияние на ход развития архитектуры европейских городов. После его смерти начинается упадок градостроения в Риме. Рим перестает быть жизнедеятельным художественным центром общеевропейского масштаба. На смену ему образовалась крупная школа градостроительного искусства во Франции. В XVI в. среди западноевропейских стран большую роль играла абсолютистская Франция, владения которой почти достигали ее современных государственных границ. Именно в этот период начинают заметно развиваться французские города. Их строят в основном на государственные деньги. Такие города, как Париж, Лион, Бордо, Руан и др. стали значительными центрами обрабатывающей промышленности и торговли. Возросло влияние купцов как торговых посредников. Города состояли из рыночных площадей, ратушей, торговых кварталов и ремесленных пригородов. Развитие этих центров проходило под покровительством королевской власти.

45

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Угасание итальянских городов, вызванное экономическим упадком Италии в конце XV в., повлекло отлив художественных и строительных сил из Италии во Францию. Итальянское влияние на французскую архитектуру способствовало дальнейшему развитию строительства во Франции. В Париже и других крупнейших городах Франции сооружаются королевские дворцы, правительственные учреждения, казармы, дома губернаторов, площади-плацпарады. Главное внимание государства обращалось на административное, военное и декоративное строительство, тогда как жизненные нужды города удовлетворялись в крайне ограниченной степени, городские кварталы нищали, а строились дворцы. Такое положение городского строительства было характерно для всех государств феодальной Европы. В середине XVII в. высокого расцвета достигает садово-парковое искусство. Блестящий пример – Версаль (гениальный архитектор парков Андрэ Ленотр). Планировка Версальского парка повлияла на городское планировочное искусство. Характерные особенности – показное великолепие градостроительства процветало в XVII-XVIII вв. В это время большинство архитекторов было занято проектированием и строительством главных площадей в Париже, Бордо и др. городах. После первой буржуазной революции 1789 г. во Франции в Париже был создан новый проект планировки ремесленного Парижа, получивший название "План комиссии художников". В отличие от предыдущих архитектурных планов этот документ предусматривал улучшение городского движения, повышение санитарно-гигиенического уровня города и т. д. "План комиссии художников" предусматривал радикальную перестройку больших и самых отсталых центральных районов Парижа и был рассчитан до конца XIX в. Однако при Наполеоне I, развернувшем широкую программу показного строительства "всесветной империи", "План комиссии художников" подвергся пересмотру и не получил практического воплощения. Вплоть до начала XVI в. города Франции сохраняли средневековый характер. Городская территория обычно состояла из ряда районов, заселенных согласно социальной принадлежности. Если город имел в своем составе старый замок, то феодальная аристократия занимала прилегающую к замку территорию. В университетских городах, например, в Париже, существовали специфические "кварталы ученых". Торговые центры в виде рыночных площадей располагались либо в середине городской территории – у замков, соборов и пристаней, либо у городских ворот и торговых ремесленных предместий. Планировка французских городов в XVI в. была беспорядочной, сложилась сама собой без участия профессионалов-планировщиков. Однако с усилением королевской власти и расширением государственного строительства генеральные планы городов стали существенно меняться, на что большое влияние оказало итальянское Возрождение. Также французы, побывавшие в Италии, использовали идеи итальянского градостроения – итальянские города-крепости. Многие французские города эпохи Возрождения являлись копиями итальянских образцов. § 4.Градостроение Западной Европы в XVII в. В XVIII в. намечается новая, французская тенденция в основании французских городов. В 1634 г. кардинал Ришелье основал новый город, названный его именем. Город Ришелье разместился рядом с парком и был не квадратным, а растянутым и прямоугольным. В городе была прямая улица, представлявшая собой планировочную ось города. Появление этой оси знаменует начало во французской архитектуре, т. к. раньше улицы строили по веерообразному или радиальному методу. Пример планировочной осевой линии города – проспект Елисейских полей в Париже. В XVII-XVIII вв. установился стандарт планировки улиц и проспектов. Он составлял 3 км. Примером такого стандарта являются Елисейские поля в Париже, Невский проспект в Санкт-Петербурге. Чтобы улицы не казались монотонными, их со временем украшали небольшими круглыми площадями в точках пересечения шоссейных дорог. 46

Е. Ю. Бондаренко

История городов

После создания Версальского парка и проспекта Елисейских полей осевые улицы получают во Франции всеобщее признание. Вместе с тем имелся разительный контраст между старыми кварталами и аристократическими предместьями. Особенность градостроения Франции – архитектура жилых домов. Толстые теплоемкие стены, высокая черепичная крыша, множество дымовых труб. Колонны, галереи, обрамлявшие площади. Имелось 2 вида французских площадей – открытые площади перед дворцами и круглые парковые площадки, обрамленные домами и украшенные монументом в центре. Большую роль в развитии градостроения во Франции сыграл конкурс на площадь Людовика XV, объявленный в 1748 г. и повторенный через 5 лет. Результаты конкурса, обработанные и изданные архитекторами, вылились в ценный теоретический труд о городских площадях как основе французского градостроения XVIII в. Площадь Людовика XV размером 245x175 м явилась лучшим сооружением французского градостроительного искусства XVIII в. Стала традицией разбивка площадей в честь короля. Это являлось обязанностью мэров. Во многих французских городах до сего дня сохранились королевские площади. Особенности французских улиц – обилие зелени, посадка деревьев при разбивке новых улиц, множественные аллеи, окруженные чугунными решетками и каменными оградами. Сочетание шпилеобразных башен, купольных зданий, колоколен. Долговечность – практически до сегодняшних дней центр Парижа с XV в. мало изменился. За века не подверглись изменениям направления старых улиц. В XVIII в. во Францию из Италии приходит стиль барокко, но здесь он отличается от итальянского более строгой архитектурой. Интересно строительство Версаля. Версаль возник в качестве королевского охотничьего замка в 18 км от Парижа. Местность была плоская, песчаная, неблагоприятная для строительства парка. В середине XVII в. выдвигается архитектор Андрэ Ленотр в качестве крупного мастера садово-паркового искусства. Ленотр строит Версальский парк. Это огромные деньги – более 1 млрд. лир. В центре парка Версальский дворец, рядом – кварталы города Версаля, построенные по принципу пересечения лучевыми проспектами, которые, подходя к королевскому дворцу, образуют площадь Армии – прообраз римских площадей, построенных для военных парадов. Строительство Версальского ансамбля было закончено в 1670 г., а в 1672 г. он стал постоянной королевской резиденцией. Вместе с тем строительство Версаля поглощало огромные средства и вынуждало основные массы Франции жить в старых прогнивших домах. Так, знаменитый архитектор XVII в. Ложье говорил: "беспорядок нигде не ощущается более остро и нигде не является более шокирующим, чем в Париже. Мы все еще находим там огромное количество узких извилистых улиц с мусором и запахом нечистот, в которых встречи с экипажами каждую минуту создают затруднения". Только в 1794 г. в "Плане комиссии художников" впервые за много лет было обращено внимание на центральные средневековые кварталы Парижа, выстроены новые улицы в целях улучшения городского движения.

Глава 3 Градостроение в России (VII - XX вв.) § 1. Древние Русские города (VII-XI в.) Славянские племена населяли обширную восточноевропейскую равнину в древнейшие времена. Рано перейдя к оседлому земледелию и освоив обработку разнородных металлов, славяне выделились среди других восточноевропейских народов высокой материальной культурой. Древнеславянские поселения назывались городищами, находились по берегам Днепра, Оки, Волги и озера Ильмень. Здесь в середине I тыс. до новой эры зародилась история русских городов. 47

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Городище – раскопки – не превышало 0,25 га. В середине его высилось рубленое деревянное здание, предназначенное для сборов членов местной общины. Рядом находилась житница, кузница, помещение для прядения и "домик мертвых" – своеобразная общественная погребальная урна, куда ссыпался пепел после сжигания трупов. Несколько рубленных из дерева изб для отдельных семей окружали общинные здания. Там же была незастроенная часть городища, служившая загоном для стада. Это, конечно, еще не город, а лишь поселение – "вервь", в основе хозяйственной организации которой лежит родовая община. Лишь выделение ремесла, рост торгового обмена, в том числе и внешнего, создают предпосылки для возникновения городов Древней Руси. Сложившийся на этой основе древнерусский город противостоит деревне экономически и является политическим центром – резиденцией княжеской власти. Процесс образования городов на Руси протекал неравномерно, раньше всего – в VIIVIII вв. он возник в южных районах страны. Славянские города длительное время имели вид городищ, что являлось пережитком древних родовых поселений. И только с течением времени в результате укрепления экономических и культурных связей внутри страны повсеместное распространение получают приемы планировки и застройки, свойственные городам. Важную роль для создания городов играло ремесленное производство. Поэтому главным жизненным центром русского города издревле была торговая площадь, которая обрастала ремесленными районами. Опасность военных нападений заставляла строить стены с глубокими рвами вокруг городов. Таким образом, планировка раннефеодального русского города, начиная с VII в., слагалась из 3-х элементов: 1. Внешний оборонительный пояс; 2. Жилой район с преобладанием торгово-ремесленного населения; 3. Городской центр, в виде площади для торговли и народных собраний (торжок).

Рис. 24 Древнерусский город (Торжок) Такие города сменили древние славянские городища вместе с укреплением феодального способа производства. Скандинавские и шведские источники издавна называли восточнославянские земли "страной городов". Однако повсеместное строительство городов началось с возникновения государственности у восточных славян, т.е. примерно с VII в. 48

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Особую роль в строительстве городов Киевской Руси сыграл князь Владимир Святославович (978-1015 гг.), при нем русское государство достигает кульминации своего могущества. Значение Владимира для русских городов; ♦ укрепление и строительство Киева, который он украшал с невиданным великолепием; ♦ быстрое строительство многочисленных торгово-ремесленных городов; ♦ строительство нового типа городов-крепостей, построенных на основе государственного бюджета. Владимир Святославович построил Киев, Чернигов, Новгород, Смоленск, Ладогу, Муром, Псков и т.д. – минимум 26 городов, которые послужили опорными пунктами и центрами культуры Киевского государства.

Рис. 25 Муром, Троицкий монастырь, Троицкий собор В X-XI в. произошли глубокие, прогрессивные изменения в самом существовании древнерусского города. Сближение с Византией, крещение Руси, торговля Руси с Востоком значительно обогатило русские города и способствовало развитию различных отраслей ремесленного производства. В X в. в русских городах, после принятия христианства (988 г.) появляются каменные храмы до 30-40 м в высоту, покрытые листами позолоченной меди и имеющие шлемовидную форму, что ярко выделялось на фоне серой деревянной городской постройки. Храмы занимали самое главное и людное место в городе, потеснили торговые площади (торжки) и стали в конце концов возводиться на площадях.

Рис. 26 Владимир. Успенский собор 49

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 27 Владимир. Княжнин монастырь. Успенский собор Характерно, что древнерусские города украшаются древнегреческими и римскими античными статуями, которые присылают в Киев в качестве военных трофеев. Владимир по примеру римлян строит заводы по изготовлению кирпича (плинфоделания) и мозаики. Первыми мастерами, обучившими русских строить каменные храмы, а так же расписывать их фресками и выкладывать мозаикой стены и полы были византийцы. Их технику переняли и усовершенствовали русские архитекторы. Градостроение, начатое при Владимире Святославовиче, продолжалось в правление его сына Ярослава Мудрого (1019-1054 гг.). При Ярославе Киев в отношении архитектуры бросает открытый вызов Царьграду, что проявляется в грандиозности киевских зданий, причем территория Киева при Ярославе Мудром взрастает более чем в 5 раз. Анализируя географическое размещение новых городов, возникших при Ярославе Мудром, следует отметить, что большинство их (Витебск, Заславль, Смоленск) было основано на Великом водном пути "из варяг в греки", который в XI в. целиком контролировался Киевским государством.

Рис. 28 Суздаль. Кидекша. Церковь Бориса и Глеба и колокольня

50

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 29 Ярославль. Надвратная церковь Рождества Христова. Русские города в X в. обычно состояли из крепости (детинца), под защитой которого группировались первичные населенные пункты. Это 1-я стадия планировочного развития русского феодального города.

Рис. 30 Новгород. Кремль. Детинец 2-я стадия – срастание первичных поселений, которые называются "предградия", или посады. Они заселялись ремесленниками и торговцами. Крепости-детинцы, или Кремли, располагались на высоких холмах, посады формировались в низинах и получили название "подолов". Т.е. на протяжении почти всей истории феодальной Руси русские города сохраняли двухчастную планировочную структуру – Кремль и посад, чему отвечала социальная дифференциация городского населения. Кремль был захвачен феодальной аристократией, имел преимущественное положение. Половину кремля занимало жилище князя – его городской двор, жилые покои, домовая церковь. Ко двору князя обычно примыкала резиденция духовной власти с соборами и соборными площадями. Тут же группировались жилые дома бояр и дружинников, составлявших личную охрану князя, а ремесленники, землепашцы и торговцы вытеснялись из кремлей, покидали их и стали селиться в подоле.

51

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 31 Ростов Великий. Кремль и митрополичий двор. § 2. Градостроение Руси в XII-XIV вв. В XII-XIV вв. часты острые политические столкновения между посадами и кремлями. Раздробление Киевской Руси на 12 самостоятельных государственных образований после смерти Ярослава Мудрого не привело у к упадку русских городов, за исключением Киева, потерявшего верховную власть. С раздроблением Руси на уделы оживились центральные и северные районы Руси. Значительную градостроительную активность проявил Великий Новгород в строительстве "пригородов", которыми назывались экономически и политически подчиненные Новгороду города, прежде всего Псков. Развивались Владимиро-Суздальское, Галицко-Волынское княжества благодаря ремеслу и торговле. Так, в Новгороде вся прибрежная полоса вдоль р. Волхов представляла собой торговую пристань, в самом Новгороде была очень большая торговая площадь. Особенность – расселение в городах по профессиональному признаку. Кузнецы обычно селились на окраинах или за пределами деревянного города (противопожарная безопасность), гончары – на окраинах около оврагов, где производилась добыча глины, мясники – около городских ворот на скотопрогонных дорогах, кожевники – на побережье, чтобы удобнее было выделывать кожи, и т. д. Великий Новгород имел 5 провинций, или 5 концов – Плотницкий, Гончарский и т. д. О численности и планировке древнерусских городов судить очень трудно, т. к. за исключением северо-западных городов Новгородской земли все русские деревянные города были сожжены татаро-монголами. Но можно сделать некоторые выводы. Основывая города, русские мастера всегда выбирали наиболее удобные, красивые и хорошо защищенные места. Главные пути сообщения – реки, поэтому большинство городов строились у рек. Если в районе торговых путей находилось озеро, то выбор падал на его побережье. Родственность древнегреческих и российских архитекторов в выборе места: пейзаж, удобство. Более того, русский город размещался в "ополье", т.е. среди обжитых и освоенных земельных угодий, обеспечивавших город продовольствием. Так, Юрий Долгорукий закладывал свои города только там, где имелось прочно укрепившееся сельское хозяйство. Для своего времени русские города были чрезвычайно крупными. Новгород в XIV в. имел около 300 га – не менее, чем Париж, в то же время Киев накануне татаромонгольского нашествия насчитывал 200 га, Владимир – 150 га. Отличительной чертой древнерусского города являлось стремление создавать лицевую сторону города – фасад, обращенный к реке или наиболее людной дороге. Причем главные здания города ставились на холмах над обрывом для лучшего видимости и эффекта. Если город размещали на ровном месте, то собор сооружали поблизости к городским стенам, чтобы он мог быть виден из-за высоких крепостных стен.

52

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 32 Рязань. Кремль. Успенский собор. Колокольня. Монастыри и приходские церкви строились на подступах к городу и играли роль не только передовых оборонительных постов, но и парадных въездных сооружений.

Рис. 33 Суздаль. Ризположенский монастырь. Святые ворота Татаро-монгольское нашествие, длившееся почти 2 с половиной 100-летия, разрушило и сожгло российские города до основания, поэтому так трудно воссоздать их "доордынский" облик. Перед татаро-монгольским нашествием крупнейшими культурными центрами Руси были 3 ее столицы: Киев, Новгород Великий и Владимир. Ни одна из этих столиц, включая даже не затронутый нашествием Новгород, не стала центром объединения русских земель. Это было связано с ЭГП данных городов после татаро-монгольского нашествия и уходом из них населения в лесные области страны, туда, где на перекрестке речных торговых путей стояла Москва. ЭГП Москвы послужило одной из существенных причин ее возвышения. § 3. Градостроение Руси в XV-XVII вв. В XV и XVI вв. Москва превращается в город большой экономической и политической силы. Купеческая верхушка была заинтересована в упрочении государственной власти, способной обеспечить безопасность торговых путей. Верхушка ремесленного населения, тесно связанная с рынком, поддерживала государство, а служилое дворянство являлось опорой московских великих князей и царей. Таким образом, все социальные группы Москвы способствовали централизации государственной власти и поддерживали градостроительную деятельность Ивана III. Иван III и сын его Василий не жалели средств на строительство Кремлевских стен, палат и соборов, 53

Е. Ю. Бондаренко

История городов

привлекали к работам итальянских мастеров. Повсеместно с Москвой укрепляются и растут близлежащие города. С уничтожением феодальной раздробленности главным строителем городов стало государство в лице московского великого князя. В пользу государства на строительство городов отбирают значительную часть слободских и посадских земель, ранее принадлежавших монастырям и крупным феодалам. Для взимания налогов городское население было разбито на сотни. Посадские ремесленники – черные люди – платили налог. Привилегированные – "беломестцы" – небольшая часть городских жителей. Не платили налогов бояре, боярские дети, служилые дети, духовенство и "гости" – купцы-международники, что приводило к политической борьбе. На налоги строились воеводские дворы, "приказные" или "съезжие избы", склады продовольствия и т. д. Особенное внимание государство обращает на строительство монастырей и кремлей, служивших опорными пунктами обороны страны. Во избежание феодальной раздробленности происходит постепенное оттеснение от власти потомков удельных князей и родовитого боярства и замены его дворянством. Новый и чрезвычайно яркий период в истории русского градостроения был связан с эпохой Ивана IV Грозного и его фактического преемника Б. Годунова. Ко времени правления И. Грозного (1547-1584) золотоордынское ханство перестало существовать, а победа Ивана IV над Казанским и Астраханским царствами привели к строительству гг. Самара (1586), Саратов (1590), Царицын (1589). Москва после падения Казани получила возможность непосредственных торговых связей с востоком и стала крупнейшим городом российского государства, на 2-м месте стоял Ярославль.

Рис. 34 Ярославль. Церковь Иоанна Предтечи в Толчкове. В XVI-XVII вв. получает особое развитие строительство крепостей. Это связано с освоением Сибири, начатым по заданию Москвы казачеством под предводительством Ермака (80-е гг. XVI в.). Сначала строились крепости (остроги), затем на их месте – города. Крепости-остроги имели прямоугольные, треугольные трапециевидные формы, что являлось основой для деревянных рубленых городов. В 1585 г. произошла закладка г. Тюмени, 1587 г. – Тобольск, который был в XVI в. столицей Сибири, в 1604 г. – Томск. Сибирские города строились по специальным предварительным планам (росписи). Такие планы-росписи 54

Е. Ю. Бондаренко

История городов

обычно составлялись в Москве и по одобрению царя рассылались к исполнению воеводам. Москва при Иване IV и Борисе Годунове также строилась по предварительному плану. Над ее строительством в XVI в. работали лучшие мастера России и всего мира. В "смутные времена" и крестьянскую войну И. Болотникова большая часть Москвы, Тулы, Калуги, Новгорода, Смоленска погибла в огне, Тульский кремль был затоплен по приказу В. Шуйского, Троице-Сергиева лавра в Киеве наполовину разрушена поляками. Поэтому 20 лет после изгнания интервентов с 1620 г. на Руси идет восстановительное строительство городов. Так, к 1653 г. на территории Российского государства появилось не менее 45 новых укрепленных пунктов. Города росли в Сибири, на Волге, Дону, на Оке. Интенсивное строительство крепостей на окраинах России обезопасило центральные районы страны, прежде всего Москву от вражеских нападений. В связи с этим Московский Кремль начинает преобразовываться с оборонительного в декоративное строение. Началась надстройка всех кремлевских башен, изменяется в сторону украшения и декоративности все кремлевское зодчество в целом. XVII в. – это пышный расцвет архитектуры Кремлей.

Рис. 35 Нижний Новгород. Кремль. Архангельский собор. Особенностью русских городов из века в век, несмотря на пожары, наводнения и эпидемии, является рост населения. Так, в конце XVII в. Москва занимала 2 тыс. га земли и имела 200 тыс. жителей, Ярославль занимал 360 га земли и насчитывал 40 тыс. жителей и т. д. Население русских городов не было постоянным: на лето городские бояре и дворяне со своими слугами отбывали в деревни, на природу, зимой вновь съезжались в города. Ярмарки тоже вызывали приливы населения. Таким образом, колебания населения в русских городах достигали 40-50 % в зависимости от сезона. И если сопоставлять население России с населением западноевропейских городов, то Москва в XVII в. по численности населения сравнялась с Лондоном, Парижем и Мадридом, Новгород с Флоренцией и Генуей. Особенности русских городов – резкий контраст в численности главных и средних городов России. В главных – до 200 тыс. жителей, в средних – до 5 тыс. и меньше, а население сибирских крепостей-городов исчислялось сотнями человек. Русские города XV – XVII вв. можно разделить на 2 группы: 1) города торгового и ремесленного значения, обычно в них были развиты административный и культурный центры; 2) города-крепости. Большинство городов-крепостей располагалось вдоль государственных границ. С территоривльным расширением Руси старые крепости становились культурными центрами, а новые строились на пограничных линиях. Оказываясь внутри страны, старые крепости при благоприятных ЭГП обрастали деревнями (слободами), которые впоследствии превращались в посады. Посад получал оборонительную стену и впоследствии превращался 55

Е. Ю. Бондаренко

История городов

в город. Так появились города Тула, Рязань, Воронеж, Курск, Белгород, Новый Оскол. По мере разрастания города шло укрепление его внешних границ – сооружались крепостные стены, строились передовые посты в виде монастырей, укреплявшихся на средства государства. В то же время стратегические функции Кремля отмирали: постепенно из внутренней крепости он превращался в административно- политический и культовый центр всего города. При постройке крепостей и городов русские мастера отдавали предпочтение высоким холмам, острову или полуострову. Очень редко города возникали на плоской открытой равнине, что приводило к строительству особо мощных укреплений. Наибольшее число русских городов имело радиальную или радиально-кольцевую структуру. Так, Москва занимала центральное место в древней Руси и много радиальных дорог, сходившихся самому Кремлю. Поэтому план московских улиц имеет радиальную звездообразную структуру, обрамленную кольцевой дорогой. Такую же радиальнокольцевую структуру с Кремлем посередине имеют Новгород, Псков, Ростов Великий и т. д. В сибирских городах, возникавших в короткие сроки согласно государевым указам, встречалось прямоугольное планирование наряду с радиальным и радиально-кольцевым. Это Тобольск, Якутск и др. города. В отношении планирования русские города стоят наравне с выдающимися городами средневековой Европы. Центрами русских городов XV-XVI вв. обычно являлись кремли или реже монастыри.

Рис. 36 Нижний Новгород. Кремль. Троицкая башня.

Рис. 37 Суздаль. Ризоположенский монастырь. Ризоположенский собор

56

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Особенности кремля по сравнению со средневековой крепостью (бургом). Бург – это резиденция королевской власти в лице короля или знатного феодала. Кремль более демократичен – кроме царских теремов он вмещал с себя церковь, административные здания, склады, арсеналы, большое количество жилых домов, а во время осад служил убежищем для всего городского населения. По своим размерам русский кремль всегда был больше "бурга", имел тайную систему подземных ходов и был укрепленным внутренним городом в городе внешнем. История развития русских кремлей и монастырей в XV-XVI вв. имеет 2 периода: 1. ранний – кремль имел оборонное значение; 2. поздний – кремль-общественный центр и украшение города. В связи с этим изменялся и внешний вид кремля. Ранние кремли имеют простые и суровые формы, прямоугольные или круглые башни, отсутствует орнамент. Поздний период – кремли имеют фигурные крыши по типу церковных куполов, острые золоченые шпили, разнообразные флюгеры в виде флагов, драконов и львов.

Рис. 38 Нижний Новгород. Кремль. Государственный банк

Рис. 39 Рязань. Кремль. Архиерейский дом. В русских городах допетровского времени преобладал усадебный способ застройки. Жилые дома бояр и купцов располагались внутри двора, на улицу выходили частоколы и заборы. Рубленые терема видны были только хозяевам. Застройка городских окраин ничем не отличалась от деревенских и состояла из рубленых изб с садами, плетнями и заборами. Но все же украшались центр улицы и площади. Главными площадями древнерусских городов обычно являлись соборные и торговые площади. Они всегда строились в наиболее удачном, с точки зрения ЭГП месте, в центре 57

Е. Ю. Бондаренко

История городов

площади располагался собор. Следует отметить большое разнообразие форм площади, ее живописность. Красная площадь в Москве возникла при Иване III и практически не изменила своих границ до сегодняшнего дня. Она по сравнению с главной площадью Парижа и Лондона была колоссальной. Особенность русских площадей – огромные по сравнению с европейскими размеры, а также принадлежность посадских (городских земель) государству. Именно поэтому с таким размахом осуществляется строительство городов и площадей в Российском государстве.

Рис. 40 Суздаль. Церковь Спаса преображения из села Козлятьева.

Рис. 41 Владимир. Успенский собор. Колокольня. Причины возникновения Москвы: пересечение важнейших торговых путей с запада на восток и с севера на юг; удобный узел важнейших речных торговых путей – Днепр, Дон, Волга, Яуза, Клязьма и Ока; на территории Москвы была зона хвойных и лиственных лесов – сплошные сосновые и еловые леса – главный строительный материал. Дубовые леса предназначались для строительства оборонных укреплений. Обилие глины и камня способствовало развитию каменного зодчества. Москва обеспечивалась необходимыми ресурсами продовольствия и сырья для ремесленного производства и торговли. Такое благоприятное сочетание создавало прочное основание для строительства Москвы, которая была основана в 1147 г. 58

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Особенность: в Москве рано стало развиваться каменное строительство как спасение от пожаров. Так, при Иване III деревянная Москва выгорала полностью каждые 5-10 лет, причем сгорали не только дома, но и бревенчатые настилы на улицах и площадях. Выживали только каменные храмы, которые играли роль убежищ от огня. Поэтому, начиная с XVII в. в Москве старались возводить только каменные здания. Особое место в развитии русской архитектуры отдано собору Василия Блаженного на Красной площади, построенного в честь покорения Иваном IV Казанского царства. Строительство собора приходится на 1553 г. Строители – русские самородки Барма и Посник. Их ослепили, чтобы они не смогли построить ничего подобного. В правление Бориса Годунова зародилась русская строительная картография, главным объектом которой явилась Москва. Чертежи, изображавшие Москву в 1596 г., называются "Годуновский план", а центральная часть с кремлем получила название "Кремленаград", который дает представление о Красной площади, где в 1596 г. были построены первые каменные торговые ряды. В 1625 г. была построена Спасская башня, на которой по указу царя Михаила Романова мастер Христофор Галовей поставил городские часы в 1625 г. Вокруг Кремля с древнейших времен существовали земляные оборонные валы, по имени которых вся кольцевая территория стала называться Земляным городом, или Земляным валом. Древние улицы Москвы: Печатники, Каменщики, Текстильщики, Большие и Малые Бронные, Плотников переулок – все это свидетельствует о занятиях ремесленников в Москве. В 1625 г. был издан царский указ о переселении иностранцев за пределы Москвы – так появились Немецкая слобода, Китай-город. Лучшие живописные районы Москвы оказывались в руках купцов и бояр и впоследствии здесь строились особняки для знати петровской эпохи. Венчал архитектурный облик Москвы московский Кремль. § 4. Русское градостроение XVIII - XIX вв. В истории русского градостроения эпоха Петра I является значительным историческим рубежом. В начале XVIII в. господствующей социальной силой в России являлось поместное дворянство и купечество. Эти 2 сословия заняли господствующее положение в русском городе XIII в. Купечество было втянуто через магистраты в строительство городских общественных зданий – ратушей, школ госпиталей, приютов для сирот. С развитием ремесленного производства развиваются новые виды населенных мест ремесленников – промышленный город и промышленный поселок. К концу правления Петра I в России было уже около 200 мануфактур, рядом с которыми росли новые промышленные города и промышленные поселки. Это – Петрозаводск, Екатеринбург, который был основан историком и общественным деятелем XVIII в. Татищевым на Урале, и т. д.

59

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 42 Сибирский русский промышленный город Появление новых типов заселенных мест в виде промышленных городов и поселков сопровождалось еще более интенсивным строительством городов-крепостей. Среди них – Кронштадт, Санкт-Петербург, Таганрог. Города-крепости петровского времени были дальнейшим развитием русских крепостей XVIII в. Их отличала более мощная система оборонительных сооружений, разнообразие планировки. Оборонительные сооружения Петра I могли конкурировать с самыми передовыми крепостями западно-европейских стран. Разделение Российской империи на губернии, проведенное при Петре I, возвысило губернские и уездные провинциальные города. Усиление абсолютизма сделало государство главным строительным заказчиком. В 1709 г. в Петербурге была основана первая Комиссия строений, которая со временем превратилась в орган государственного проектирования Санкт-Петербурга. С образованием Комиссии строений государство взяло в руки строительный контроль, а именно: внедрялось предварительное составление генеральных планов, гражданское строительство преобладало над церковным, развивалось благоустройство городов. Так, мощение улиц камнем, посадка деревьев на улицах, введение ночного освещения, оборудование дорожных кюветов – все это было впервые введено в петровское время. Самое существенное достижение эпохи Петра I – переход к регулярной планировке в застройке городов. Петр требовал строительства в Петербурге идеально прямых улиц, подчинения их строительства геометрическим чертежам. Для этого в 20-х годах XVIII в. вышел ряд указов Петра о развитии каменного строительства, противопожарном разуплотнении улиц, строительстве набережных, вынесении фасада дома – его самой красивой части – не в глубь участка, а на видное место улицы – так называемые указы о "красной линии улицы". Таким образом был составлен целый кодекс строительных правил, характерных для нового русского города. Таким образом, можно считать петровскую эпоху переломной в истории русского градостроения. Сам Петр стремился к европеизации русских городов и поэтому часто приглашал иностранных архитекторов – скандинавов, итальянцев, французов. Если в эпоху Ивана III иностранные мастера должны были исполнять все его прихоти, то при Петре I у иностранных градостроителей русские учились, хотя и в петровскую эпоху на них воздействовали русские знатные семьи с требованиями подчиниться национальному быту России. Смерть Петра I в 1725 году хотя и лишила Россию выдающегося государственного деятеля, но не отразилась на градостроении, поскольку Петром была создана русская архитектурная школа – Комиссия строений, которая в общегосударственном масштабе 60

Е. Ю. Бондаренко

История городов

организовала все проектное и строительное дело. В петровское время Комиссия строений являлась совещательным органом, в котором обсуждались проекты отдельных мастеров перед утверждением их императором В начале 30-х годов XVIII в. был заложен фундамент регулярной планировки городов, свойственной XVIII-XIX вв. Правление дочери Петра – императрицы Елизаветы (1741-1761 гг.) было отмечено творчеством итальянского архитектора Варфоломея Растрелли. Приехав в Россию в возрасте 16 лет, Растрелли сочетает итальянскую пышность стиля барокко с русскими цветовыми контрастами. Им создан Зимний дворец, Смольный монастырь, Петергофский дворец и другие памятники архитектуры. Однако во второй половине XVIII в. стиль барокко в России сменяется классицизмом. Это вызвало подъем планировочной деятельности, а также строительство прямых ровных дорог и улиц в русских городах. Поскольку развитие городов неразрывно от социально-экономического развития страны в целом, то успехи России в конце XVIII в. в развитии экономики – а именно, хлебном экспорте и других продуктов с/х, привели к строительству в городах обширных складов, рынков и рыночных площадей, улучшению городских и загородных дорог. Война под предводительством Е. Пугачева привела к дальнейшему строительству городских стен и оборонительных валов, а внутри города вызвало строительство казарм и военных площадейплацдармов. Также важным фактором развития русских городов был рост мануфактурного производства. Увеличение численности крепостных работников и вольнонаемных рабочих влекло значительный рост городов и поселков. Внешняя политика России также способствовала городскому строительству. В процессе освоения захваченных у Турции и Швеции земель от Черного до Балтийского морей Россия строит новые города на юге и севере: Мариуполь, Николаев, Херсон, Севастополь, Одесса, Санкт-Петербург, Кронштадт, Иван-город, Петергоф и др. Таким образом, основные факторы, способствовавшие росту городов в XVIII в. в России: 1. развитие товарности с/х; 2. рост мануфактурной промышленности; 3. освоение новых земель. Причины перестройки старых городов: борьба с пожарами, улучшение санитарного состояния городов, стремление сделать их более нарядными. В конце XVIII в. начинается новый этап градостроения, который был вызван указом Екатерины II от 1763 г. "О сделании всем городам, их строению и улицам специальных планов и по каждой губернии особо". Было проведена губернская реформа, по которой в 1775 г. Россия была разделена на 50 губерний по 10-15 уездов в каждой губернии и должно было перепланироваться 500 русских городов. Эта работа длилась 10 лет, причем в 1769 г. был утвержден новый генеральный план Петербурга, в 1775 г. – проект перепланировки г. Москвы. В обычай вводят архитектурные конкурсы, расширяется строительное законодательство и укрепляется строительный контроль. Во 2-й половине XVIII в. в Петербурге был построен Эрмитаж, Российская Академия наук, собор Александро-Невской лавры и т. д. Течение – московский классицизм, строгие формы, величественные здания. Архитекторы XVIII в. – Баженов, Казаков, Растрелли, Захаров, Росси и др. Таким образом, вторая половина XVIII в. является целой эпохой в истории русского и мирового градостроительного искусства. В кратковременное правление Павла I (1796-1801 гг.) не было создано выдающихся архитектурных сооружений. Более того, Павел закрыл Комиссию для строений, уволил выдающихся зодчих как любимчиков Екатерины и фактически приостановил градостроение в России.

61

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Но с начала XIX в строительство городов вновь стало развиваться, хотя и не так интенсивно, как в XVIII в. – периоды подъема сменились упадком, что было вызвано внешнеполитическими отношениями России со странами Запада и Востока. Война с Наполеоном 1812 г. привела к разрухе многих русских городов, грандиозному пожару в Москве, которая была восстановлена только к 1818 г. В 1813 г. была создана Комиссия по восстановлению сгоревшей Москвы и под ее руководством к 1818 г. здесь было построено 8,5 тыс. жилых домов – на тысячу больше, чем до войны с Наполеоном. Застройка Москвы осуществлялась в едином стиле классицизма – улицы, площади и кварталы были разнообразно выстроены за счет использования зеленых насаждений, дворцов и церквей. Характерная особенность возрожденных после пожаров 1812 г. городов – ансамбль в градостроении, сочетание классицизма со зданиями в духе военной империи. Петербург в XIX в называли величайшим городом мира, поскольку он обладал лучшими, чем в Париже и Лондоне, парками, бульварами и садами, а в строительстве проспектов и мостовых, в освещении (фигурные фонари) являлся законодателем мировой моды. Опыт Петербурга и Москвы передавался провинции. Русский провинциальный город середины XIX в., к примеру, Ярославль, Уфа, Кострома, Полтава и др., выделялся своими большими размерами, высотностью застройки, разнообразием силуэта. В центре такого города обязательно было много старых церквей, галереи гостиных дворов кремовых цветов, пожарная каланча и т. д. Русский город стоял посреди поля, оттенялся березовыми, сосновыми, еловыми лесами, имел не только хорошо скомпонованный генеральный план и ярко выделенный центр, но и прекрасно вписывался в окружающую природу, обладал неповторимостью. Следует заметить, что большинство русских городов в настоящее время сохраняет генеральные планы и городские центры, созданные в XVIII-XIX вв. В 1700 г. все население центра России (без Сибири) насчитывало 13 млн. человек и только 3 % населения, или 400 тыс. жителей находились в городах. Причем распределение городских жителей было крайне неравномерно. Наиболее населенными были города, примыкавшие к Москве и Волге. Города на восточных и южных границах России были малонаселенными, не имели торговых посадов и являлись, по сути, укрепленными крепостями.

Рис. 43 Переяславль-Залесский. Церковь Сретенья иконы Богоматери. С возникновением Петербурга северо-западные города еще более обезлюдели, т. к. Петербург как столица развивался за счет всего государства. Сюда хлынули не только 62

Е. Ю. Бондаренко

История городов

дворяне и купцы, но и оброчные крестьяне, которые составляли ремесленные кадры всех тогдашних городов. Развитие торговли и промышленности в петровское время и послепетровское время вызвало приток населения в город. Мероприятия Петра I и Екатерины II по оздоровлению городов снизили смертность от эпидемий, что способствовало приросту городского населения. Так, если в XVIII в. население русских городов составляло 400 тыс. человек, то к середине XIX в. – 3 млн. человек. Особенно интенсивно росли Петербург и Москва, которые занимали в начале XIX века 3 и 4 места соответственно в Европе, уступая только Парижу и Лондону. Так, в Москве в 1830 г. было 305 тыс. жителей, в Петербурге – 425 тыс. Однако в плане занимаемой территории Петербург и Москва являлись в XVIII-XIX вв. едва ли не самыми крупными городами Европы. Крупными являлись и русские провинциальные города. Малоэтажная застройка, привычка селиться просторно – русские города широко простирались по земле. Париж в правление Наполеона I по населению превосходил Москву в 2 раза, но по территории они были равны. Также, начиная со времени правления Петра I, очень сильно изменились торговые провинциальные города, появились промышленные города и поселки. Ведущее значение среди населенных пунктов петровского времени имела крепость, поскольку главные силы страны были направлены на завоевание и укрепление морских границ. Известны 2 группы петровских крепостей: 1. собственно крепости, т. е. сильно укрепленные стратегические пункты, предназначенные для пребывания военного гарнизона; 2. город-крепость, совмещавший в себе стратегические и торгово-промышленные функции. Первые – собственно крепости – занимали небольшую территорию 4-10 га, вторые достигали 200-300 га. Еще один вид населенных пунктов XVIII-XIX в. – укрепленные промышленные города и промышленные поселки (пример – Екатеринбург, Петрозаводск). Эти пункты начинали свое существование со строительства завода. Завод становился заводомкрепостью, что вызывалось неустойчивым положением первых заводчиков, оборонявших стенами и рвами свои предприятия от восставших крестьян. Крестьяне, прикрепленные к заводу, петровским указом о "поссессионных рабочих", подвергались жестокой эксплуатации и ненавидели заводы. Именно поэтому вплоть до конца XVIII в. Екатеринбург как центр заводского Урала не только сохранял свои укрепления, но и расширял их в таких городах, как Челябинск, Нижний Тагил и т. д. Отличительной чертой укрепленных промышленных городов и поселков был заводской пруд, контора и дом управляющего, заводские корпуса и амбары. Это был своеобразный центр промышленного города. Весь остальной город был застроен одноэтажными домами по прямым улицам. Одновременно с новыми городами быстро росли и изменялись старые города, служившие центрами торговли и ремесла. Старый допетровский город ремесленного значения делился на Кремль и Посад. В Кремле сосредотачивались органы политической и духовной власти, тогда как посад с древнейших времен был основным жилым и торговым районом. Продолжением посада были слободы, и их особенностью было расселение по социальному и профессиональному признакам. В XVIII в. центр промышленных городов сильно видоизменился. Здесь появляются гражданские здания: дом губернатора, губернское правление, казенная палата, судебная палата, городская дума, дом дворянского собрания и т. д. Особое внимание уделялось городским центрам, также шли работы по реконструкции старых, исторически сложившихся центров.

63

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Одновременно шло развитие городских районов, которому способствовала 1769 г. грамота Екатерины II "Грамота на права и выгоды городам Российской империи", по которой к самоуправлению в городах допускалось не только дворянство и купечество, но и ремесленники, городская интеллигенция. Это свидетельствовало о значительном торговоремесленном и культурном развитии городов. Происходило районирование по социальному или профессиональному признаку. Дворяне захватывали лучшие городские территории. Купечество селилось поблизости от гостиных дворов, торговых пристаней и рыночных площадей, тогда как ремесленники занимали определенные районы или распылялись по городу. Следует отметить, что в петровское время прямоугольные и радиальные планы получали все построенные при Петре города-крепости. Это объяснялось удобством сообщения, ясностью ориентации в городе, удобством планирования улиц и т. д. Так, происхождение магистралей Петербурга в виде лучей принято объяснять влиянием западноевропейских планировочных композиций, восходящих к традициям Рима и Версаля. Дата основания Петербурга – 16 мая 1703 г., т. к. в этот день была заложена Петропавловская крепость, получившая название "Санктпетерсбург" – святая крепость Петра. Чрезвычайно удачное ЭГП – дельта Невы, плоская равнина, центральное положение среди малых кольцеобразных рек – Фонтанки и Мойки, которые служили оборонительными водными рубежами. Недостатки – наводнения, связанные с обилием почвенных вод и низиной. Петр лично с планом города выполненным русским архитектором Ерошкиным – первым застройщиком Петербурга, промерял каналы, обошел Васильевский остров и одобрил лучевую систему улиц Петербурга. В дальнейшем разработка Санкт-Петербурга продолжалась по следующему плану: 1. освоение новых территорий города за счет осушения болот; 2. дальнейшая разработка градостроения Санкт-Петербурга. Новизна по сравнению с мировым градостроением: облицовка гранитом берегов каналов и рек – гранитные набережные. При Екатерине II строительство в Москве значительно оживилось. Это объяснялось торгово-промышленным развитием города. 2-я половина XVIII века – эпоха расцвета поместного дворянства. Это приводит к строительству дворцовых усадеб вельмож не только в Петербурге, но и в Москве. Высокий усадебный дом был центром яркого и многообразного ансамбля на московских улицах. Дворцовые усадьбы строились у рек, поместное дворянство, привыкшее к загородным просторам, стремилось занять как можно большие участки в стороне от шумных улиц и магистралей. В конце XIX в. московский классицизм уходит в прошлое, поскольку в условиях развивающихся капиталистических отношений уже нет места для больших градостроительных замыслов. Вместе с тем жилая застройка объединяла здания XV-XVIII вв. и превратила старые русские города в художественно целостные и разнообразные комплексы.

64

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 44 Сочетание старины и современности в Москве § 5 Российские города в XX в. Урбанизация, как и все территориально-экономическое развитие в СССР на протяжении десятилетий, испытывало сильное влияние военной ориентации и стратегических интересов в формировании хозяйства и освоении территории. Именно этим объясняются многие особенности советской урбанизации, прежде всего ее ущербный, односторонний характер, низкое качество городской среды, условия жизни населения, городской застройки и т.д. Невиданные темпы роста городского населения во многом отражали парадоксальное стремление создать современную военную экономику в мирное время. Поэтому огромные массы сельских жителей направлялись в разбухающие старые центры или во вновь создаваемые "социалистические" города. Последние вместо постепенного вызревания в очаги культуры обычно превращались в большие общежития при военных предприятиях-гигантах, в военно-промышленные поселения, не говоря уже о так называемых закрытых городах, которых нет ни на одной карте (их количество составляет около 100). Все это объясняет специфику советской урбанизации и актуальность возвращения многих городов России и других стран СНГ в русло нормального развития. Ведь обычно город как носитель урбанизации – это прежде всего концентрация разнообразия во всех сферах жизнедеятельности, а в конечном счете – концентрация культуры, ее высших достижений. В наших же условиях многие города, даже крупные сохраняют "поселковый" характер, не обладая по существу развитой городской средой.

65

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Рис. 45 Пример современного градостроения Выделим следующие особенности советской урбанизации, сформировавшиеся в 2080-х годах нашего столетия. 1. Незавершенный односторонний характер развития самого процесса. Это прямой результат формирования урбанизации в качестве побочного продукта индустриализации и пренебрежения к потребностям человека в городе, социальной среде, и вообще к решению на протяжении десятилетий собственно городских проблем. Поэтому далеко не все городское население и поныне включено в городской образ жизни по характеру занятости, уровню обслуживания, разнообразию досуга и т.д. В общем приросте горожан СССР примерно 70% составляли вчерашние сельские жители. Наряду с чрезмерной в ряде районов миграцией из села город сказывались часто непродуманные административные преобразования сельских территорий в городские. Все это способствовало возникновению так называемой "ложной урбанизации", характерной для многих развивающихся стран, а в СНГ особенно для государств Средней Азии; она обусловлена чрезмерной (по сравнению с необходимой) миграцией сельского населения в столичные и крупнейшие города. 2. Высокие темпы роста городского населения (см. таблицу 1). Они сочетаются с заметным отставанием показателей качественного развития урбанизации, таких, например, как степень включенности горожан в городской образ жизни, уровень и доступность разнообразных видов услуг, качество городской среды, развитие городской культуры.

Годы 1926 1939 1959 1970 1979

Таблица 1 Динамика городских поселений и численности городского населения СССР Число Численность городского населения городов поселков всех млн. чел. городского городских типа поселений 709 1216 1925 26,3 1194 1568 2762 60,4 1679 2940 4619 100,0 1935 3570 5505 136,0 2061 3845 5906 163,6 66

Доля городского населения % 18 32 48 56 62

Е. Ю. Бондаренко

1989 1990

История городов

2190 2200

4026 4042

6216 6242

188,8 190,6

66 66

3. Крупногородской характер урбанизации. Он связан со значительной ролью в структуре расселения больших (с населением свыше 100 тыс. жителей) и крупнейших (свыше 500 тыс.) городов, а в последние два десятилетия - и городов =миллионеров. Не случайно известная монография "Города Советского Союза" американского географа Ч.Гарриса (1970) начинался фразой: "Советский Союз - страна больших городов." В стране сформировалась наиболее крупная в мире сеть больших городов (их насчитывалось к началу 90-х годов около 300), концентрировавшая к этому времени 63% всех горожан. Для сравнения в 1926г. доля больших городов составляла только 37% в городском (и 6,5% во всем) населении СССР, а в 1979 г. - соответственно 60 и 38%. По переписи 1989 г. 165 больших городов России сосредоточивали 62% ее городского и 46% общего населения Большие города отчетливо выделяют основную полосу расселения, СССР и России и важнейшие звенья их территориально-экономического развития - столичные районы (Московский и др.), крупнейшие угольные и железнодорожные бассейны (Донбасс, Кривой Рог, Караганда и др.), железнодорожные и судоходные магистрали (вдоль Волги, Днепра, Транссиб), морские побережья (Причерноморье, Прибалтика). 4. Ассиметричность городского расселения между европейской и азиатской частями страны; между ее югом и севером. В европейской части расположено около 4/5 всех городов СССР; там находятся 127 из 165 больших городов России (77%). В этой наиболее освоенной части СССР и России лишь крайние северные территории и район Прикаспия на юге неблагоприятны для жизни населения и трудны для освоения. В азиатской части основная полоса расселения сильно сужена и отжата к югу суровым Севером. Ее отличают также меньшая зрелость и сформированность сети.расселения, более низкое качество городской среды, сферы обслуживания, культуры. 5. Деформация функциональной структуры городов, преобладание монопрофильных узконаправленных центров. Это одно из следствий тоталитарной (военно-промышленной) урбанизации, для которой характерно обилие городов одной отрасли при слабом развитии центральных функций (связей с окружающей территорией), культурного потенциала, городской среды и т.д. Отсюда поселковый характер даже крупных городов, которые нередко остаются всего лишь огромными поселками при предприятиях-гигантах. Поэтому и в крупнейших столичных и региональных центрах, которые по своей природе обычно многофункциональны, чрезмерное преобладание промышленности наблюдается повсеместно. Даже в Москве по доле занятости (24%) промышленность занимает первое место. 6. Низкое качество городской среды как результат ущербности и других особенностей урбанизации, о которых сказано выше. Недостаточное развитие социальной сферы, уровня благоустройства городов, однообразие, а порой уныние архитектурного облика, запущенность экологии, неразвитость городской культуры - все это характерно не только для подавляющего большинства малых городов, особенно в России, но и для многих крупных центров с населением свыше 100 тыс. жителей, в том числе и созданных в последние десятилетия. Другая причина связана с высокими темпами роста городского населения страны. Новые города и поселки при крупных промышленных предприятиях росли быстро, рывками, не располагая финансами и временем для культурного вызревания, создания нормальной городской среды с присущим ей разнообразием стилей, многообразием градостроительных решений и т.д. 7. Экологическое неблагополучие урбанизации. Проблемы экологии за последние дватри десятилетия приобрели особую остроту в связи с резко возросшим загрязнением воздушного бассейна и водных ресурсов городов. Почти все крупные города бывшего СССР, и некоторые специализированные промышленные центры и с населением менее 100 тыс. жителей, подошли к экологическому пределу своего роста из-за отсталой технологии 67

Е. Ю. Бондаренко

История городов

развития промышленности и автотранспорта. В России свыше 100 городов выделяются критическим состоянием экологии. Рекордсменом по суммарному выбросу вредных веществ в атмосферу является Норильск (2,4 млн.т.в 1986 г.), далее следует Москва (1,25) и Новокузнецк 1.1 млн.т). Многие негативные особенности советской урбанизации связаны со значительной недооценкой человека во всем многообразии его потребностей (включая расселение) как важнейшего фактора индустриализации и всего территориально-экономического (регионального) развития СССР. Это явилось отражением идеологии большевизма, в которой человеку отводилась роль не более чем "винтика", трудовых ресурсов в осуществлении грандиозных планов индустриализации, коллективизации, электрификации и т.д. и т.п. Поэтому несмотря на богатый мировой опыт, включающий еще довоенные работы блестящих представителей французской школы географии человека и глубокий анализ этих работ И.А. Витвером (1940), несмотря на наличие интересных, оригинальных исследований советских географов, особенно Р.М. Кабо (1947), человек был многие годы "потерян" в ортодоксальной экономической географии. На это неоднократно обращал внимание и патриарх советской экономической географии Н.Н. Баранский. Негативную роль в этом отношении сыграла изобретенная "закономерность" жесткой обусловленности расселения общественным производством; она не только мешала выявлению реальных тенденций территориально-экономического развития (в том числе урбанизации), но и способствовала неоправданному масштабу движения населения на Север и Восток, обезлюдению Центральной России, однобокому функциональному развитию городов и другим неразумным практическим шагам, которые со всей силой ощущаются сегодня. Многие советские географы недооценивали глобальность процесса урбанизации и важность мирового опыта в его изучении. Концентрация "социалистической урбанизации" делала упор на органические достоинства одних стран и соответственно на недостатки других. Это не только не соответствовало действительности, но и мешало изучению универсальных черт стадиального развития в их общей определенной последовательности, о чем говорилось выше. В этом же ряду следует указывать и на концепцию единой системы расселения. Разработанная весьма успешно известным литовским градостроителем К. Шешельгисом в конце 60-х годов на материалах Литвы, она затем была некритически перенесена на весь многоликий СССР (от Закарпатья до Чукотки!) и долгие годы упорно пропагандировалась как "тактика для всех". И только с крахом империи ее глашатаи затихли, хотя задолго до того отсутствие научной базы для таких вольных построений многократно отмечалось в научной литературе. В пространственной эволюции урбанизации в СССР можно выделить три этапа. Основанием для их выделения принята преобладающая форма (город, агломерация, урбанизированный район) в рамках схемы эволюции урбанизированного расселения. Первый – этап преобладания автономного развития городов как центров (ядер) урбанизации и их возвышения на общем сельском фоне. Для него были характерны быстрый рост городского населения, расширение сети городских поселений путем образования новых городов, развитие существующих центров и сгущение сети городских поселений в старопромышленных районах, расширение ареалов городского расселения в районах нового освоения. В результате этих процессов завершился начальный этап урбанизации и сложилась современная сеть городских поселения. Ее основными опорными пунктами стали большие города, которые постепенно формировали и расширяли свои пригородные зоны. Но в целом это был период достаточно автономного формирования городского и сельского расселения: направленного, выборочного развития городов в наиболее мощных узлах социальноэкономического пространства и довольно равномерного (относительно сельскохозяйственных земель) – для сети сельских поселений. Второй этап - усиление концентрации и взаимосвязанности расселения. Развитие народного хозяйства и рост больших городов постепенно накапливали предпосылки для 68

Е. Ю. Бондаренко

История городов

развертывания последних в крупные городские агломерации, которые становятся основными элементами расселения страны и большинства ее районов. Процесс концентрации на этом этапе охватывает не только городское, но все чаще и сельское расселение, особенно в пригородных зонах крупных городов и агломераций. В рамках последних значительно усиливаются взаимосвязи городских и сельских поселений, формируются отчетливо выраженные локальные системы расселения. Третий этап - связан с интеграцией расселения на обширных плотнозаселенных территориях надагломерационного уровня. Интеграция городского и сельского населения, которая приходит на смену развивающимся относительно автономно традиционным типам городских и сельских поселений, усиление связей между отдельными центрами и агломерациями, их пространственное сближение и уплотнение - все это создает объективную основу для усложнения форм расселения, укрупнения самих расселенческих структур и появления обширных урбанизированных районов и целых зон; последние становятся "опорными ареалами" расселения в наиболее экономически развитых и освоенных частях страны. В рамках урбанизированных районов и зон наиболее отчетливо проявляется интеграция городского и сельского расселения, означающая не только ориентацию сельской местности на город, но и все в большей мере - города на село (как резерва для развития территориального, демографического, экономического и т.д.). Поэтому повышается роль сельской местности, особенно пригородных зон, в процессе эволюции урбанизации. Строго пытаться разграничить эти этапы во времени и пространстве довольно сложно. Однако можно все-таки схематично указать, что этап превращения агломерации в основной элемент расселения относится в СССР к 60-м годам, а формирование надагломерационных форм расселения шло особенно заметно в 70-80-е годы в связи с возрастанием интеграции и масштабов развития народного хозяйства СССР. Очень велика территориальная дифференциация процесса урбанизации в бывшем СССР и России с их огромными пространствами и разнообразием сочетания на региональном уровне экономических, социальных, культурных, экологических и других факторов развития урбанизации. Наиболее урбанизированная европейская часть СССР охватывала (по состоянию на конец 80-х годов) Центральный район России, Поволжье, Урал, южную часть Северо-Запада России, республики Прибалтики, Белоруссию и Украину. Здесь было сосредоточено 2\3 всего городского населения страны, расположены ее крупнейшие центры, агломерации и урбанизированные районы, наиболее обширные плотнозаселенные ареалы давнего промышленного и сельскохозяйственного освоения. Это был самый развитой макрорегион страны, ее главная экономическая и научно-производственная база, где наиболее отчетливо сформировались сложные и крупные структуры расселения - урбанизированные районы и зоны. Другие макрорегионы, расположенные как на юге страны (Средняя Азия и Казахстан, Кавказ), так и на востоке и севере, заметно уступали европейской части СССР по развитию урбанизации, несмотря на довольно высокую в восточных и северных районах страны долю городского населения. Эти макрорегионы имели, как правило, низкую плотность населения, очаговый характер заселения, недостаточную сеть городов и другие признаки, характерные по существу, для слабоурбанизированных территорий.Вместе с тем динамика показателя доли крупных городов в городском населении между переписями 1959 и 1989 гг. подтверждает значительные темпы процесса урбанизации в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, несмотря на сохранение очагового характера развития городов и недостаточности их сети.

Глава 4 Генеральная схема расселения как основа единой России в XXI в. С распадом Союза Россия оказалась в совершенно новой для себя геополитической ситуации. От исторического расширения территории произошел одномоментный переход к 69

Е. Ю. Бондаренко

История городов

границам, которые раньше рассматривались как внутренние. В итоге – потеря ряда крупнейших транспортных узлов и портов, нарушение целостности трансконтинентальных и региональных инфраструктур. Возникла и еще одна масштабная проблема – размещение многомиллионного русскоязычного населения, прибывающего из стран СНГ. Все это потребовало коренного пересмотра в сфере перераспределения потоков людей и градостроительства. В результате была разработана Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации, одобренная на заседании Правительства 15 декабря 1994 г. Была организована Межведомственная комиссия по реализации Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и градостроительству, утвержденная Правительством Российской Федерации. Эту комиссию возглавил министр строительства Российской Федерации Ефим Басин. Карта России, висящая в кабинете министра строительства, говорит о многом. И в первую очередь – о потерях. Да, мы остались крупнейшей в мире державой, обладающей территорией в 17,1 миллиона квадратных километров, протянувшихся на 11 часовых поясов. Но по численности населения уже перешли с третьего места в мире на шестое, и тенденция к сползанию продолжается. Мы по-прежнему обладаем наибольшей протяженностью границ, но теперь этим показателем вряд ли можно гордиться: число приграничных республик, краев и областей выросло с 29 до 46,и проблема обустройства территорий в рамках новых государственных рубежей требует незамедлительного решения. Усугубилась и традиционная для нас проблема с дорогами. Их не стало больше и качество не улучшилось. Но теперь некоторые их них переходят на географической карте в пунктир: они проходят через территории зарубежных государств. Так, оказалась отрезанной Калининградская область, трассы в Китай пролегли через Казахстан. То же самое с газо- и нефтепроводами, но здесь приходится решать проблемы не только географические. Россия в значительно большей степени, чем бывший Союз, приобрела черты континентальной державы: мы потеряли 40 процентов морских портов. Те самые первоклассные порты, за которые боролись Петр I и Екатерина, отошли к Прибалтике и Украине. А нам предстоит пробивать новые "окна" в Европу и Азию. Не потеряла остроты проблема с неравномерным расселением людей, которой избежали все отколовшиеся республики. Как свидетельствует статистика, около 30 % территории России имеет среднюю плотность населения менее одного человека на квадратный километр, а три четверти населения проживает всего на 15 процентах ее территории. Средняя плотность населения здесь – 45 человек на квадратный километр. Но это – средняя. В Московской же области на "квадрат" приходится 331 человек, в Ленинградской – 100, в районах Самары, Краснодара, Тулы – 80 человек. Вопросы миграции, градостроительства – это требование самой жизни. За последние годы резко изменились геополитическая, демографическая, экономическая и социальная ситуации. В первую очередь это связано с появлением беженцев из ближнего зарубежья, где активизировались процесс "выдавливания" русскоязычного населения, которого в окраинных республиках было 25 миллионов. С выводом войск из Германии и Балтии к ним прибавилось еще около 400 тысяч семей, которые нужно расселить на территории России, обеспечить рабочими местами. Где расселить их и как обеспечить? Общая экономика рухнула в первую очередь из-за разрыва хозяйственных связей. Чем же объясняется неравномерное распределение людей на территории страны? В основном климатическими условиями. Ведь 60 процентов нашей территории – Север, где условия для проживания неблагоприятные. Вот и сконцентрировались 90 процентов населения в европейской части и вдоль узкой полоски Транссиба. Еще немного – на Дальнем Востоке, а на остальной территории – всего 10 процентов россиян. Так сложилось исторически. Поэтому и 75 процентов промышленности тоже сконцентрировано в местах расселения. А вот сырьевые ресурсы – наоборот: 80 процентов 70

Е. Ю. Бондаренко

История городов

ископаемых находятся в суровых условиях Севера. Доставить их оттуда – сложная транспортная проблема. Значит, чтобы обеспечить нормальные развитие народного хозяйства, необходим новый взгляд на условия жизни и работы на Севере. Там сейчас живут 10 миллионов человек. И, несмотря на это, Север перегружен, перенаселен людьми, которым там практически нечего делать. Следует сказать о пенсионерах, которых сейчас на Севере не менее миллиона человек. Судьба этих людей трагична. Работая долгие годы в суровых условиях, они копили деньги, чтобы уехать в теплые края, купить там дом, обустроиться, зажить нормальной жизнью. Экономическая реформа развеяла эти надежды, обесценив сбережения. Теперь денег нет, здоровья нет, работать они уже не могут. А выехать некуда и не на что. Вот и прозябают люди в полярной ночи. Этих людей надо срочно вывозить, хотя бы в новые приграничные области, которые следует развивать. Тем более что в средних областях жилье гораздо дешевле, чем на Севере. А в освободившиеся квартиры на Севере можно переселить молодых, работоспособных, которые там столь необходимы. Это один из аспектов нашей Генеральной схемы расселения. Прежде всего необходима информационная база, дающая возможность принимать оптимальные решения по градостроительной политике и расселению людей как на федеральном, так и на региональном уровне. Здесь не должно быть стихийных процессов, что, к сожалению, имеет место сейчас. Все эти проблемы и заставили Минстрой России заняться такой огромной работой, как создание Генеральной схемы. Это потребовало двух лет напряженнейшего труда. Раньше надо было начинать, потому что, пока работали, ситуация в стране складывалась далеко не в лучшую сторону. Россия, как и любая другая страна, развивалась стихийно. Люди обустраивались там, где хорошая земля, благоприятный климат, рядим с водой. Потом сюда "подтягивали" промышленность. Там, где ближе, где дешевле, черпали полезные ископаемые, не думая о последствиях. Огромные гидроэлектростанции испортили Волгу, сибирские реки. Сейчас страдаем от дефицита воды. Много и других ошибок. Скажем, построили Волжскую ГЭС, а рядом алюминиевый завод на привозном сырье, которое доставлялось за тысячи километров. И этот завод фактически "съедает" всю электроэнергию, вырабатываемую станцией. В результате – огромная себестоимость продукции и резкое ухудшение экологии. Наверное, такой завод целесообразно было бы строить с Сибири, где-нибудь неподалеку от УстьИлимской ГЭС, где есть излишки электроэнергии. Современная схема расселения содержит характеристики отдельных регионов и всей России более чем по двум десяткам показателей: экологии, плотности населения, природным ресурсам, наличию земель, рабочих мест и так далее. Причем всю эту информацию можно будет получить сразу, а не искать по различным справочникам и каталогам. Всю эту систему можно переложить на язык математики, чтобы любой губернатор или мэр имел оперативный доступ к этой информации. Более того, чтобы мог получить рекомендации, как нужно решать ту или иную проблему. Сегодня Генеральная схема нацелена в первую очередь на рациональное размещение мигрантов, чтобы увязать интересы страны в целом с интересами конкретных людей. Но это – сегодня. А по большому счету она нацелена на оптимальное размещение производительных сил, в том числе транспортных систем. Потеря морских портов заставила приступить к строительству новых и развитию действующих, в том числе на коммерческой основе. Сегодня инициативные коммерческие структуры, смотрящие далеко вперед, объединяются в консорциумы и добиваются права строить крупные автомобильные трассы, железные дороги, аэропорты, открывать новые авиалинии. Уже строятся несколько морских портов – Усть-Луга в 150 км от Санкт-Петербурга, на Дальнем Востоке. Расширяется Новороссийский порт. Это выход на Балтику, Черное море, Тихий океан. Генеральная схема увязывает все это в стройную транспортную систему и выявляет необходимость осваивать Север. 71

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Особое внимание в схеме уделено развитию сельского хозяйства, в основном фермерского. Два тома текста и 44 графические схемы показывают, в каком регионе земля свободна, в каком нет, какие потенциальные возможности и ресурсы есть в том или ином месте. Для людей, намеревающихся посвятить себя фермерскому делу, – неоценимое подспорье. Скажем, в Краснодарский край новичкам приезжать не следует: там они едва ли смогут, что называется, найти место под солнцем. А вот в Амурскую область – милости просим. Край здесь благодатнейший, плодородный, с мягким климатом. И земли свободной сколько угодно – миллион гектаров пашни всего на один миллион населения, которое, к сожалению, постоянно уменьшается. Люди бегут из дальневосточных городов: чем дальше от центра, тем жить труднее. И дороже. Товары и продукты завозятся из европейской части, поэтому цены бешеные. А зарплата отстает. Освоив же землю, можно сделать этот край очень богатым. Это быстро поняли китайцы и корейцы, буквально оккупировавшие наш Дальний Восток. Того и гляди объявят его суверенной республикой. И схема прямо указывает на возможность такой опасности. Беспристрастная статистика свидетельствует: сегодня россияне живут в 1059 городах, 2066 поселках городского типа и 151 тысяче сельских населенных пунктов. В городах и городских поселках проживают 108 миллионов человек, на селе - 40 миллионов. Общий уровень урбанизации - 73 процента - соответствует средним показателям большинства развитых стран. Однако в 1991 году началось сокращение числа городских жителей. а с 1992 года стала уменьшаться и общая численность населения России, особенно в северном и дальневосточном регионах. К сожалению, мы никогда всерьез не занимались градостроительной политикой именно как политикой: управлением развития городов. Отсюда масса ошибок. Например, когда началась массовая индустриализация, население ринулось из сел в города. Тогда и начали расти мегаполисы, где промышленная зона оказалась в гуще спальных районов. Затем началась борьба с так называемыми неперспективными деревнями, в результате которой 220 тысяч поселков были либо снесены, либо попросту заброшены. Сегодня там бурьян растет. А между тем во всем мире развивают сельское хозяйство фермерского типа. А в России без научной проработки, без полного представления всей картины и прогнозирования последствий совершило и массу ошибок. Хорошо хоть, что не успели реки повернуть вспять. Градостроительная политика коцентрирует в себе предпосылки и для развития страны, и для подъема экономики, и для улучшения условий жизни населения. Только лишь в 1991 году в России был принят Закон о градостроительной политике - и это со времен Петра 1, который издал закон о строительстве городов. Долгие годы существовал совет по определению и размещению производственных сил СССР. Там заседали академики, которые и давали рекомендации, где и какой строить завод и город. Неизвестно, прислушивались ли к этим советам, но фактических ошибок было сделано немало. Та же Братская ГЭС, например. Она была гордостью страны. А что на деле? Затоплены огромные территории, нарушен режим подпочвенных вод, в результате чего гибнут леса на огромных пространствах, нищают близлежащие города, да и самому Братску угрожает экологическая катастрофа: сегодня он входит в тридцатку самых неблагополучных населенных мест страны. Да и не только Братск. Город атомщиков Славутич второпях "посадили" на месторождение цезия, опасного для здоровья людей. Сейчас приходится ломать голову, как исправить ошибки проектировщиков, за которые в цивилизованных странах тут же подобные горе-специалисты были бы лишены своих дипломов. Додумались же Волгодонск построить на лессовых почвах, и теперь вот огромный завод "Атоммаш" потихоньку проваливается под землю. Подсчитывал ли кто, сколько средств пришлось истратить на исправление подобных ошибок? А их немало. Как свидетельствует статистика, каждый десятый город России, где в общей сложности проживает более 50 миллионов человек, имеет уровень загрязнения природной среды,

72

Е. Ю. Бондаренко

История городов

превышающий предельно допустимую норму. Из них 56 городов имеют высокий, а 43 – наиболее высокий уровень загрязнения. Превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ по ряду ингредиентов в 10 и более раз отмечено, кроме Братска, в Березниках, Волжском, Екатеринбурге, Кемерове, Комсомольске-на-Амуре, Красноярске, Магнитогорске, Новокузнецке, Норильске, Омске, Перми, Твери, Тольятти, Хабаровске, Южно-Сахалинске. А оценка источников питьевого водоснабжения в ряде городов показала, что не менее 10 процентов из них не соответствуют бактериологическим стандартам и 20 процентов – химическим. Можно себе представить, какую воду мы пьем. Градостроительная политика, предложенная Генеральной схемой расселения, нацелена на развитие малых и средних городов России. Их больше тысячи. Они – история нашей страны. Одно время было модно строить новые города. Это выдавалось за величайшее достижение социализма. Тот же Славутич, тот же Братск… Можно было бы назвать 50 новых городов, которые были построены на БАМе. Строили их в тайге с нуля. И большинство из них сегодня находятся в бедственном положении: там люди не могут найти себе работу. Намечалось развитие территориально-производственных комплексов, освоение богатейшей территории зоны БАМа, занимающей полтора миллиона квадратных километров. Но, как говорится, а воз и ныне там. А ведь жители получили квартиры, построены школы, больницы, детские сады, кинотеатры. И люди вынуждены бежать оттуда в поисках работы. Так что пока нет смысла строить новые города. Статистика свидетельствует: малые города на 15-20 процентов отстают от крупнейших в развитии социальной инфраструктуры. Хотя обеспеченность населения жилищным фондом здесь несколько выше, но его оборудование канализацией уступает в 1,53 раза, водопроводом и теплоснабжением в 1,5-3 раза, газоснабжением в 1,1 раза. Не имеют водопровода 9 городов и 320 поселков городского типа, канализации – 54 города и 825 поселков, сетей газоснабжения – 76 городов и 356 поселков. В 10 процентах малых городов отсутствуют улицы с твердым покрытием. В первую очередь намечается реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов. Это вписывается в Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации. Таких городов около четырехсот – например, Суздаль, Переславль, Углич, Ростов Великий. С них начиналась Россия. И я уверен: возрождение России тоже пойдет с глубинки. Этим городам нужна всего лишь небольшая поддержка для развития. А они в свою очередь создадут рабочие места, станут культурными центрами для прилегающих сел и деревень. У них есть огромное преимущество перед мегаполисами: они способны вписать человека в среду обитания. Люди там ближе к природе, а значит, с более крепким здоровьем. Намечается проводить там работы в первую очередь – по благоустройству. Это канализация, водо- и теплоснабжение, асфальтирование улиц. Люди здесь тоже должны пользоваться благами цивилизации. Причем именно в малых городах мы могли бы использовать последние достижения технического прогресса. Например, теперь вовсе не обязательно возводить огромную ТЭЦ или районные котельные, засоряющие своими выбросами атмосферу. На Западе давно применяется индивидуальный обогрев: в доме устанавливают маленький котел, работающий на газе или электричестве, и он отапливает все квартиры. Это и экологично, и экономно. Не надо перекапывать улицы, укладывать бесчисленные километры труб, которые к тому же быстро ржавеют. Сегодня в стране жутка картина: 50 тысяч километров трубопроводов находится в аварийном состоянии. Их надо срочно ремонтировать – полностью заменять трубы. Напомним: протяженность Земли по экватору гораздо меньше – всего 40 тысяч километров. А еще 300 тысяч километров трубопроводов требует капитального ремонта. Это будет стоить огромных денег. А в малых городах можно обойтись без таких огромных расходов. Второе направление возрождения городов – создание рабочих мест. Особенно в городах, где имеется единственное предприятие. Учитывая, что тарифы на железнодорожные перевозки чрезвычайно выросли, сейчас следует переходить на более широкое 73

Е. Ю. Бондаренко

История городов

использование местных сырьевых ресурсов. Это заставляет ориентировать промышленность на переработку сельскохозяйственной продукции, легкую промышленность, и производство стройматериалов. Причем наилучшей формой организации такой работы будут коммерческие структуры, потому что они изначально ориентированы на высокую эффективность труда при минимальной себестоимости продукции, а значит, способны обеспечить своим работникам высокий уровень заработной платы. Особый вопрос – реставрация памятников культуры и архитектуры. Монастыри, храмы, старинные здания – все, что можно восстановить, должно быть восстановлено. Это тем более необходимо, что ряд малых и средних городов, где есть памятники культуры и архитектуры, могут приобрести новое значение как центры отдыха и туризма. В программе возрождения намечено 235 малых и 60 средних городов. Из них 62 малых и 13 средних городов имеют уникальные памятники архитектуры и градостроительные ансамбли. Около 40 малых городов могут стать центрами отдыха и лечения федерального значения – Валдай, Плес, Кашин, Таруса, Юхнов, Мариинский Посад. Объявлены результаты конкурса на новые проекты малоэтажных домов для малых и средних городов. Архитекторы предлагают россиянам поселяться не менее чем в четырехкомнатных квартирах площадью от 200 квадратных метров и выше, да еще в двух уровнях. И, разумеется, под каждым домом гараж и для каждой квартиры – отдельный вход с улицы. Создается впечатление, что авторы проектов, что называется, витают в облаках. Неужели в малых и средних городах живут столь обеспеченные граждане, которые были бы в состоянии купить себе подобное жилье? Все эти проекты – на заказ, для богатых людей. Пока они составляют лишь пять процентов от общей численности населения, но уже заявляют о себе. И радует, что строится жилье, пусть даже дорогостоящее: рыночная экономика дифференцирует людей. В 1994 году индивидуальное строительство за счет средств населения увеличилось на треть по сравнению с 1993-м. И в 1994 году оно составило 18,5 процента от всего введенного объема жилья. В абсолютных цифрах это 4 миллиона квадратных метров, а всего жилья введено 20 миллионов. На первом месте Москва – 3 миллиона квадратных метров, на втором – Башкирия, где ввели 1 миллион 800 тысяч. Более половины всего жилья – индивидуальное. Разумеется, столь дорогостоящее жилье не строят повсеместно. А победителями в конкурсе стали авторы проектов так называемых растущих домов. Подобные строения можно надстраивать, к ним можно пристраивать. Скажем, сначала построить небольшой дом, потом взять кредит под залог этого дома и расширять его. Присудили премию и за проект дома массовой застройки с удобными квартирами. Иными словами, ориентируемся на рост благосостояния людей, на средний класс со средним достатком. "Хрущобы" больше строить не будем. Однако "хрущобы" сделали великое дело: выселили миллионы людей из коммуналок. Если бы проектанты предусмотрели возможность реконструкции и модернизации этих домов, мы сейчас не стояли бы перед дилеммой: сносить их или тратить огромные средства на реконструкцию этих домов. Ведь по теплотехническим качествам они в полтора раза уступают современным требованиям. У нас уже есть хороший опыт в Екатеринбурге и Санкт-Петербурге, где в качестве эксперимента сумели без выселения жильцов утеплить эти дома, заменить водопровод канализацию, расширить кухни и коридоры и даже поставить наружные лифты. Более того, не усиливая фундаментов, в порядке эксперимента мы надстраивали мансандры, переоборудовали чердачные помещения под жилье. Получились весьма комфортабельные квартиры. Возможно, этот опыт будет применять повсеместно. Сходит на нет всеобщий восторг от мегаполисов. Люди начинают понимать, что противоестественно жить в огромных зданиях, как в инкубаторах. Вот почему малые города, где не столь остро стоит проблема с транспортом, затратами на инфраструктуру, по замыслу создателей Генеральной схемы должны быть малоэтажными. Максимум четыре этажа, а лучше всего – два. И чтобы у каждой квартиры был отдельный вход. Мы отстали от Запада и стараемся догнать его. Ведь тот же огромный Лондон по преимуществу малоэтажный. Сами дома там сблокированы: общий фундамент, стены, 74

Е. Ю. Бондаренко

История городов

крыша, коммуникации. Но вход у каждой квартиры свой. Это дает ощущение свободы, которой так дорожат цивилизованные люди. Вот проекты именно таких домов наше конкурсное жюри и отметило премиями. Жаль, что мало было таких проектов. Строительство таких домов предусмотрено градостроительной политикой для малых и средних городов. А для больших – строительство гаражей, дорожных развязок, мест для парковок автомобилей – всего того, что создает сегодня проблемы. Будем надеяться, что наконец-то мы их решим. Во всяком случае, программа есть. Градостроительство является целенаправленной деятельностью государства по развитию городских и сельских населенных пунктов, формированию благоприятной среды проживания, сохранению исторического и культурного наследия. Оно включает в себя нормативно-законодательное и проектное обеспечение территории страны и ее отдельных регионов.

Заключение Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы. Город является системнозначимым компонентом исторически новой системы, объективно определяющей перспективную направленность всего эволюционного потока. Важно подчеркнуть, что город появляется не как результат случайных сочетаний нового накопления домов, людей средств производства, технических процессов, производительной силы труда и т.д., т. е. простого усложнения структур его образующих. Главным в понимании города представляется то, что город – это реальный и обязательный носитель определенных отношений определенной социальности. Город не мог возникнуть в первобытном обществе. Возникновение города связано с появлением, развитием и утверждением новой социальности, отрицающей нормы функционирования первобытного общества. В современную эпоху ключевую роль в экономике играют крупнейшие города или тесно связанные агломерации близко расположенных городов. Как было показано выше, в крупнейших городах наблюдается обострение социальноэкономических проблем, которые именно здесь проявляются в наиболее яркой форме. Для большинства крупнейших городов на современном этапе важнейшей является проблема занятости. Даже в развитых странах становятся проблематичными обеспечение высокого уровня занятости трудоспособного населения. В настоящее время градостроение играет важную роль в системе общественных отношений России. Здесь был создан Градостроительный Кодекс Российской Федерации, впервые со времени Петра I регулирующий отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Исходя из важности вышеперечисленных проблем, автор уделяет особое внимание в данном учебнике компетенции органов государственной власти Российской Федерации, правам и обязанностям граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

75

Е. Ю. Бондаренко

История городов

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ § 1. Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Строительная индустрия имеет важнейшее значение для успешного решения федеральных программ производственного, транспортного, жилищного и коммунального развития. Здесь теснейшим образом переплетаются федеральные интересы с интересами субъектов Российской Федерации, а также с интересами местного самоуправления. Разграничение компетенции между органами исполнительной власти, их представляющих, находится в зависимости от, с одной стороны, разграничения государственной собственности, что Конституцией Российской Федерации отнесено к совместному ведению России и ее субъектов, а также, с другой стороны, от закрепления за органами' местного самоуправления и муниципальной собственности соответствующих объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. В аппарате Правительства Российской федерации вопросами этого порядка занимается Департамент инвестиций и строительства. В настоящее время государственное управление строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется в рамках единой отраслевой системы с преобладанием в ее организационно-правовом статусе координационных, разрешительных и контрольных (надзорных) функций и полномочий. При этом необходимо учитывать, что строительство в управленческом смысле не сосредоточено в руках единого субъекта исполнительной власти, поскольку все органы государственного управления межотраслевой и отраслевой компетенции ведут в значительном объеме строительные работы. Существенное значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное хозяйство преимущественно находится в руках многих звеньев системы исполнительной власти. В области строительства ряд важнейших организационно-правовых аспектов отражен в законодательных актах, в числе которых можно назвать Закон Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» и федеральный Закон от 17 ноября 1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» . Для управления жилищным хозяйством значение имеет Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (1993 г.). § 2. Органы государственного управления строительством В настоящее время специализированным органом государственного управления в данной сфере является Министерство строительства Российской Федерации (Минстрой России). Оно действует на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации 14 октября 1994 года . Минстрой России – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В его ведении находятся подведомственные ему государственные (казенные) предприятия и организации строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Минстрой России обеспечивает реализацию государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства; 76

Е. Ю. Бондаренко

История городов

координирует по этим вопросам деятельность органов управления субъектов Российской Федерации; разрабатывает нормы, правила, стандарты в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства; участвует в реализации федеральной жилищной политики; контролирует соблюдение на территории Российской Федерации утвержденных норм и стандартов; подготавливает предложения по приватизации предприятий и организаций подведомственной сферы. утверждает уставы федеральных государственных предприятий и организаций строительства, промышленности, строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в его ведении; осуществляет лицензирование в области производства строительных материалов и архитектурной деятельности; осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства, а также государственный контроль за соблюдением правил планировки и застройки городов, за соблюдением жилищного законодательства и сохранностью жилищного фонда и т.д. Минстрой России вправе: издавать нормативные документы по вопросам своей компетенции; проводить инспекционный надзор за качеством строительства, соответствием стандартам и нормам строительной продукции в организациях и на предприятиях независимо от их организационно-правовых форм; приостанавливать строительство. приемку в эксплуатацию законченных строительством объектов и выпуск строительных материалов при выявлении нарушений обязательных, нормативных требований; применять установленные законодательством санкции; в рамках своей компетенции осуществлять госземконтроль. Для организации и осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда в Российской Федерации в Минстрое образована Главная государственная жилищная инспекция. После передачи в ведение Минстроя России бывшего Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству на Минстрой России возложены государственное регулирование и межотраслевая координация по вопросам жилищного фонда, тепло- и электроснабжения, водообеспечения, инженерной защиты и благоустройства, дорожномостового хозяйства городов и других населенных пунктов, сбора и переработки твердых бытовых отходов, банно-прачечного и гостиничного хозяйства, ритуального обслуживания населения. Минстрой координирует деятельность органов муниципального хозяйства субъектов Российской Федерации, а также субъектов хозяйствования, обеспечивающих функционирование систем жизнеобеспечения населения; осуществляет государственную поддержку органов местного самоуправления с учетом региональных особенностей; обеспечивает приватизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства. Он разрабатывает проекты государственных программ комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивает разработку и утверждение нормативных и методических документов по вопросам использования и сохранения жилых и нежилых зданий и контролирует их исполнение, участвует в рассмотрении генеральных планов городов, типовых проектов жилых домов, осуществляет лицензирование в жилищно-коммунальном хозяйстве. Такого рода функции реализуются в деятельности Департамента жилищнокоммунального хозяйства Минстроя России. Правительством Российской Федерации 26 сентября 1994 года утверждены Правила предоставления коммунальных услуг. § 3. Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве Государственная жилищная инспекция Российской Федераций действует на основе положения о ней, утвержденного Правительством Российской Федерации 26 сентября 1994 года. Она состоит из Главной государственной инспекции Минстроя России и государственных инспекций субъектов Российской Федерации. Инспекция организует работу по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда. Контроль осуществляется за использованием жилищного фонда и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда, своевременным проведением работ по его ремонту, санитарным состоянием помещений 77

Е. Ю. Бондаренко

История городов

жилищного фонда, подготовкой жилищного фонда к сезонной эксплуатации, рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды, соблюдением режима обеспечения населения коммунальными услугами. Органы инспекции вправе: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда об устранении выявленных нарушений; давать представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности, содержащей грубые нарушения жилищного законодательства; выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания; вносить предложения о привлечении виновных к ответственности за административные правонарушения. В порядке контроля применяются также меры административной ответственности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (например, ст. 7141 – 142). Контроль за соблюдением градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил осуществляется Инспекцией государственного архитектурного надзора. Общее руководство осуществлением контроля и надзор в этой области – функция федерального органа архитектуры и градостроительства и соответствующих органов субъектов Российской Федерации. Возглавляют их главные архитекторы. Контроль осуществляется при выдаче разрешения на строительство, а также при лицензировании архитектурной деятельности . § 4. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство Органы местного самоуправления проводят в этой области объемную работу. Они организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, распределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляют жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, выдают ордера на заселение жилой площади; осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства и бытового обслуживания, обеспечивают коммунальное обслуживание населения, принимают меры по обеспечению населения топливом, организуют благоустройство населенных пунктов, устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства и бытового обслуживания. Они тоже организуют подготовку генеральных планов и проектов планировки населенных пунктов, районов и микрорайонов, пригородных зон, контролируют соблюдение утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и т.д. К их ведению относится содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирования планировки и застройки своих территорий; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения в муниципальных учреждений топливом; благоустройство и озеленение своих территорий; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. § 5. Местное самоуправление и коммуникации Основное внимание органов местного самоуправления, естественно, уделяется вопросам организации работы городского и прочего транспорта и соответствующих видов связи. Так, они руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют контроль за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждают маршруты и 78

Е. Ю. Бондаренко

История городов

графики движения местного транспорта; обеспечивают учет автомобилей и других видов механических транспортных средств, контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и аэропортах; организуют работу предприятий связи и дорожного хозяйства; организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи. К их ведению относится муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Настоящий Кодекс регулирует отношений в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их. инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историкокуяьтурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Настоящий Кодекс определяет компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, права и обязанности граждан, юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории Российской Федерации, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе: градостроительная деятельность (далее также – градостроительство) – деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений; градостроительная документация – документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке; зонирование – деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование; объекты недвижимости в градостроительстве (далее – объекты недвижимости) – объекты, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность и которые определены в абзаце первом пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации; инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры – комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий; межселенные территории – территории за пределами границ поселений; устойчивое развитие поселений и межселенных территорий – развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений; 79

Е. Ю. Бондаренко

История городов

государственные градостроительные нормативы и правила – нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов; градостроительный устав (кодекс) – закон субъекта Российской Федерации, определяющий порядок осуществления градостроительной деятельности на его территории; правовое зонирование – деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований; правила землепользования и застройки территорий городских и cельских поселений, других муниципальные образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) (далее – правила застройки} – нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов; градостроительный регламент – совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны; разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве – использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом; ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сервитуты; красные линии – границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях; линии регулирования застройки – границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка. Статья 2. Законодательство Российской Федерации о градостроительстве 1. Законодательство Российской Федераций о градостроительстве состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 2. Градостроительный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации в области градостроительства устанавливают градостроительные требования к планированию развития территории Российской Федерации; условиям и порядку использования земель для градостроительной деятельности; разработке и реализации основ федеральной политики. и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации: размещению федеральных энергетических систем, объектов ядерной энергетики, федерального транспорта объектов связи, связанных с космической деятельностью объектов, объектов обороны и безопасности; разработке стандартов в области градостроительного планировании и застройки территорий и поселений; применению в градостроительстве данных государственного картографогеодезического фонда Российской Федерации, а также требования к определению объектов градострои-тельной деятельности, на которые требуется выделение средств из федерального бюджета и федеральных фондов регионального развития.

80

Е. Ю. Бондаренко

История городов

3. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности при решении вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами водными и другими природными ресурсами, а также в области природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры, обеспечения экологической безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, не могут противоречить настоящему Кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. 4. По вопросам градостроительной деятельности принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, 5. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области градостроительной деятельности являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора. Статья 3. Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности. 1. Государственные интересы в области градостроительной деятельности –интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов. В случае, если градостроительная деятельность противоречит государственным интересам, такая деятельность может быть прекращена. 2. Общественные интересы в области градостроительной деятельности – интересы населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами; улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранения территорий объектов историко-культурного и природного на-следия. В случае, если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность может быть прекращена. 3. Частные интересы в области градостроительной деятельности – интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках. Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости. 4. Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил; реализации градостроительной и проектной документации в целях обеспечения благоприятных условий проживания, а также посредством осуществления контроля за их выполнением. Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления. 5. Споры, возникающие при осуществлении градостроительной деятельности, рассматриваются федеральными органами исполнительной власти, органами

81

Е. Ю. Бондаренко

История городов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, судом в пределах их компетенции. 6. Создание, использование, реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилами правилам застройки. Статья 4. Объекты градостроительной деятельности 1. Объектами градостроительной деятельности являются территория Российской Федерации, части территории Российской Федерации, территории субъектов Российской Федерации, части территорий субъектов Российской Федерации, территории поселений, части территорий поселений, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований; объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях. Для объектов градостроительной деятельности разрабатывается градостроительная документация. 2. Градостроительная деятельность применительно к объектам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, регулируется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 5. Типы поселений Российской Федерации 1. При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений, в том числе численность их населения, научно-производственная специализация указанных, поселений, а также значение поселений в системе расселения населения (далее – система расселения) и административно-территориальном устройстве Российской Федерации. 2. Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения. 3. В. зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на: сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек); крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек); крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек); большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек); средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек); малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек); крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек); большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек); средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек); малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек). 4. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики железнодорожные будки. дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях. 5. В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 82

Е. Ю. Бондаренко

История городов

6. Градостроительные требования к условиям и порядку пользования землями поселений устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 6. Особое регулирование градостроительной деятельности. 1 Особому регулированию подлежит градостроительная деятельность в случаях, если без введения специальных правил использования территории обеспечение частных, общественных или государственных интересов в области градостроительства невозможно или затруднено. Объекты градостроительной деятельности, подлежащие особому регулированию (далее – объекты градостроительной деятельности особого регулирования), могут быть федерального значения, значения субъектов Российской Федерации и местного значения Отнесение указанных объектов к объектам федерального значения, значения субъектов Российской Федерации и местного значения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 2. Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях осуществляется посредством: введения специальных государственных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил; введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации; выдачи специальных разрешений на строительство (статья 63 настоящего Кодекса). 3. К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут относиться территории объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории; территории традиционного проживания коренных малочисленных народов; территории свободных экономических зон; территории, подверженные воздействие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; территории депрессивных районов и иные территории. 4. К поселениям, которые являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования, могут быть отнесены: город Москва – столица Российской Федерации; город Санкт-Петербург; города – центры субъектов Российской Федерации; города – курорты; исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры; городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и тому подобное); городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями или особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или которые подвержены воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 5. Границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования могут не совпадать с границами административно – территориальных образований и определяются в соответствии с законодательством Российской. Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 83

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Глава П. ОБЕСПЕЧЕНИЕ- ПРАВ ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ СРЕДУ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 7. Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности 1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. 2. Осуществление такого права гражданина предусматривает: градостроительное планирование развития территорий и поселений; участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности; государственное нормирование градостроительной деятельности; лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов; сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства; государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве; компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности; возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве. Статья 8. Обеспечение прав граждан на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности 1. При осуществлении градостроительной деятельности должны обеспечиваться необходимые условия для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на выбор места жительства и благоприятную среду жизнедеятельности в пределах территории Российской Федерации в соответствии с государственной политикой в области градостроительства. 2. На территориях городских и сельских поселений градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, государственными градостроительными нормативами и правилами, экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями. Статья

9. Обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1. Градостроительная деятельность должна осуществлять с соблюдением требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера. 2. Требования безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативнотехническими документами федеральных органов архитектуры и градостроительства, федеральных органов по охране окружающей природной среды, санитарноэпидемиологическому надзору, гражданской обеороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, земельными ресурсами и землеустройству, охране недр, вод, агмосферы воздуха, почв, нормативно-техническими документами других федеральных 84

Е. Ю. Бондаренко

История городов

органов государственного контроля и надзора, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации 3. В градостроительную документацию всех видов включаются разделы о защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также определяются мероприятия, по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуации. 4. Для территорий и поселений, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатываются специальные схемы и проекты защиты территорий и поселений от указанных воздействий в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2 настоящей статьи. 5. Запрещаются разработка, согласование, утверждение и реализация градостроительной документации, разработанной без учета материалов соответствующих комплексных инженерных изысканий. 6. На территориях ив поселениях, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ведется мониторинг состояния среды жизнедеятельности. Сведения об указанных ситуациях вносятся в государственный градостроительный кадастр. Статья 10. Обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитар правил 1. Разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека. При разработке градостроительной документации следует предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды, определенные заданием на разработку градостроительной документации. 2. В градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются раздел по охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве. Для зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия территорий субъектов Российской Федерации, территориально-производственных комплексов, городов – крупных промышленных центров и отдельных промышленных комплексов разрабатываются территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования. 3. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, предусмотренные градостроительной документацией, а также санитарные правила. 4. Территории, загрязненные химическими и биологическими веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами в количествах предельно допустимых уровней, в случаях, если проживание населения и осуществление хозяйственной и иной деятельности на таких территориях создают угрозу здоровью человека, подлежат консервации и специальной обработке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

85

Е. Ю. Бондаренко

История городов

В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указанных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение. 5. В случаях, если государственные или общественные интересы требуют осуществления хозяйственной и иной деятельности на территориях, неблагополучных в экологическом отношении, допускается временное проживание населения на таких территориях с установлением особого регулирования градостроительной деятельности в соответствии с градостроительной документацией (статья 6 настоящего Кодекса). Статья 11.

Обеспечение размещения предприятий, учреждений, организаций и имеющих рекреационное и оздоровительное значение объектов 1. Размещение предприятий, учреждений, организаций должно отвечать государственным градостроительном нормативам и правилам, требованиям зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения. 2. При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться благоприятные природно-климатические, лечебные, санитарно-гигиенические и иные благоприятные условия территорий и поселений в целях обеспечения прав граждан на отдых. 3. В местах постоянного проживания населения выделяются территории для обеспечения размещения имеющих рекреационно-оздоровительное значение объектов в соответствий с градостроительной документацией, государственными градостроительными нормативами и правилами. 4. Размещение предприятий, учреждений, организаций и имеющих рекреационное и оздоровительное значение объектов обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы самоуправления в соответствии с их компетенцией. Статья 12. Обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий 1. При осуществлении градостроительной деятельности должно обеспечиваться соблюдение требований сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. 2. В поселениях и на территориях, имеющих памятники истории и культуры, в том числе памятники археологии, особо охраняемые природные территории, устанавливаются границы зон охраны, в пределах которых запрещается или ограничивается градостроительная, хозяйственная и иная деятельность, причиняющая вред объектам историкокультурного наследия, особо охраняемым природным территориям, окружающей природной среде или ухудшающая их состояние и нарушающая целостность и сохранность. Границы зон охраны памятников истории и культуры, особо охраняемых природных территорий определяются градостроительной документацией и утверждаются в порядке, установленном законодательством об охране памятников истории и культуры и об охране окружающей природной среды. Статья 13. Обеспечение соблюдения градостроительных требований при размещении объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения 1. В градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке определяются состав и структура объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом комплексности застройки, интересов различных социально-демографических и профессиональных групп населения.

86

Е. Ю. Бондаренко

История городов

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления создают систему социального и культурно-бытового обслуживания населения в городских и сельских поселениях в соответствии с планировочной структурой поселений, их значением в межселенном социальном и культурно-бытовом обслуживании и с учетом развития предпринимательства и конкуренции в сфере услуг. 3. Изменение назначения объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, которое влечет за собой снижение установленного государственными градостроительными нормативами и правилами уровня обслуживания населения, не допускается. Статья

14.

Обеспечение создания систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий 1. На территориях, используемых для проживания населения и осуществления хозяйственной и иной деятельности, создаются системы инженерной инфраструктуры и благоустройства (озеленение и инженерная подготовка территорий) территорий с учетом типа поселения и его застройки, вида хозяйственной и иной деятельности и в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами. Виды систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий и ограничения на их использование и эксплуатацию при осуществлении градостроительной деятельности определяются градостроительной документацией и разрабатываемыми на ее основе специальными схемами и проектами развитии инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий. 2. При разработке градостроительной документации, строительстве и эксплуатации магистральных сетей и головных сооружений инженерной инфраструктуры, а также при проведении работ по инженерной подготовке территорий учитываются интересы поселений, расположенных на прилегающих к ним территориях, в целях исключения загрязнения источников водоснабжения, почв, атмосферного воздуха, загрязнения и уничтожения объектов зеленого фонда, в том числе вредного воздействия сооружений и коммуникаций инженерного оборудования и благоустройства территорий (очистных сооружений канализации, объектов тепло-, электро- и газоснабжения, свалок бытовых и промышленных отходов, мусороперерабатывающих заводов и других). 3. Создание и развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий субъектов Российской Федерации, городских и сельских поселений, других муниципальных образований обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. 4. Развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий федерального значения обеспечивают федеральные органы исполнительной власти на основе федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. 5. Развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий поселений должно быть увязано с развитием государственных систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий и должно обеспечивать устойчивое развитие поселений и межселенных территорий. 6. Участие собственников, владельцев, пользователей и арендаторов объектов недвижимости в обеспечении развития и эксплуатации систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий поселений осуществляется по соглашениям с органами исполнительной "власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 15. Создание условий доступности мест работы и отдыха, центров социально – культурного обслуживания 87

Е. Ю. Бондаренко

История городов

1. Территории городских и сельских поселений обеспечиваются сооружениями и коммуникациями транспорта в целях создания доступа к местам работы и отдыха, центрам социально-культурного обслуживания для всех категорий населения, в том числе инвалидов, независимо от места их проживания. Развитие государственных и муниципальных систем транспортной инфраструктуры, виды транспорта определяются градостроительной документацией и разрабатываемыми на ее основе специальными схемами и проектами развития транспортной инфраструктуры. 2. При проектировании и строительстве поселения необходимо предусматривать единую систему коммуникаций транспорта и улично-дорожной сети, увязанную с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, в целях обеспечения удобных и безопасных связей со всеми частями территории поселения и его пригородной зоны, а также с другими территориями и поселениями. 3. Создание и развитие системы транспортной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальной системы транспортной инфраструктуры обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. 4. Развитие системы транспортной инфраструктуры федерального значения обеспечивают федеральные органы исполнительной власти на основе федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. 5. Участие собственников, владельцев, пользователей и арендаторов объектов недвижимости в обеспечении развития и эксплуатации систем транспортной инфраструктуры поселений и транспортной инфраструктуры прилегающих к ним территорий осуществляется на основании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 16. Обеспечение соблюдения градостроительных требований к использованию гражданами и юридическими лицами земельных участков При осуществлении градостроительной деятельности использование земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися соответственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, проводится с соблюдением разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки, а также с соблюдением красных линий, которые установлены проектами планировки. Статья 17. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур 1. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов {в том-числе инвалидов, использующих креслаколяски и собак-проводников) к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации. 2. Градостроительное планирование и застройка городских и сельских поселений, разработка проектной документации для строительства, реконструкции зданий, строений и сооружений и их комплексов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур без учета обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам 88

Е. Ю. Бондаренко

История городов

инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и использования таких объектов инвалидами не допускаются. Мероприятия по приспособлению объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для беспрепятственного доступа инвалидов к ним и использования таких объектов инвалидами осуществляются в соответствии с федеральными целевыми программами, целевыми программами субъектов Российской Федерации и местными целевыми программами. В случае, если объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур общего пользования невозможно полностью приспособить для беспрепятственного доступа инвалидов к ним, собственниками таких объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие минимальные потребности инвалидов. 3. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки решений вопросов, касающихся интересов инвалидов. Решения таких вопросов, принятые без участия полномочных представителей общественных объединений инвалидов, могут быть признаны судом недействительными. Статья 18. Участие граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности 1. Граждане, их объединения и юридические лица Российской Федерации имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом. 2. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок. Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовым актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 3. В случае непредоставления информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной и (или) недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами граждане Российской Федерации имеют право обращаться в суд. 4. Граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в любой форме: участие в собраниях (сходах) граждан, участие в общественных слушаниях, обсуждениях градостроительной документации и иные формы, требовать рассмотрения их предложений. Граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации могут проводить независимые экспертизы указанной 89

Е. Ю. Бондаренко

История городов

документации за счет собственных средств. Проведение таких экспертиз не влечет за собой задержку сроков согласования градостроительной документации с заинтересованными организациями и проведения государственной экспертизы градостроительной документации. Независимые экспертизы градостроительной документации могут использоваться для обжалования в суд или арбитражный суд заключений органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации. 5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции рассматривают заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставляют им обоснованные ответы. Указанные, заявления подлежат соответствующей регистрации. 6. Граждане Российской Федерации и их объединения в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право: требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве; требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов, эксплуатация которых осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве; обжаловать в суд заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве; требовать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, привлечения к ответственности граждан, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о строительстве. 7. Порядок участия граждан Российской Федерации и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья 19. Профессионально-творческие организации (объединения) в области градостроительства Профессионально-творческие организации (объединения), возникшие на основе общности профессиональных интересов в области градостроительства и зарегистрированные в установленном законодательством порядке в соответствии с уставами имеют право: вносить в органы государственной власти предложения о разработке законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства; участвовать в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства; участвовать в разработке градостроительной документации, проведении государственной экспертизы градостроительной документации; участвовать в проведении конкурсов на разработку градостроительной документации; представлять и защищать права н законные интересы участников указанных профессионально-творческих организаций (объединений) и (или) других граждан, предусмотренные статьей 18 настоящего Кодекса. Статья

20. Обязанности граждан и юридических градостроительной деятельности граждане и юридические лица обязаны: 90

лиц

при

осуществлении

Е. Ю. Бондаренко

История городов

охранять среду жизнедеятельности; осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду, памятники истории и культуры и памятники природы, городские, сельские и природные ландшафты, объекты инженерной, транспортной инфраструктур и благоустройства территорий, затрагивающие законные интересы третьих лиц и препятствующие реализации прав собственников, владельцев, арендаторов или пользователей сопредельных участков и иных объектов недвижимости; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами; выполнять предписания государственных органов, осуществлять контроль в области градостроительства; оказывать содействие должностным лицам государственных органов, осуществляющих контроль в области градостроительства, в осуществлении ими своих полномочий; предоставлять организациям, осуществляющим проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга градостроительной деятельности, достоверные сведения об изменении принадлежащих им объектов недвижимости; безвозмездно передавать один экземпляр копий градостроительной и проектной документации, а также материалов комплексных инженерных, изысканий для строительства в соответствующие архивы и фонды органов архитектуры; и градостроительства. Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА Статья

21.

Полномочия Правительства Российской Федерации в области градостроительства К полномочиям Правительства Российской Федерации в области градостроительства относятся: разработка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов в области градостроительства; разработка и принятие постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами в области градостроительства; установление основ федеральной политики в области градостроительства; утверждение и реализация Основных положений Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основных положений схем градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, градостроительной документации для объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения; утверждение проектов черты городов Москвы и Санкт-Петерурга; установление границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения и порядка регулирования градостроительной деятельности на соответствующих территориях; 91

Е. Ю. Бондаренко

История городов

установление порядка ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; установление совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федераций порядка согласования и утверждения градостроительной документации для объектов градостроительной деятельности любого регулирования {статья 6 настоящего Кодекса); установление порядка лицензирования разработки градостроительной и проектной документации, архитектурной деятельности, выполнения инженерных изысканий для строительства, а также выполнения топографо-геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной деятельности; установление порядка выдачи разрешений на .строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения; принятие решений о строительстве объектов недвижимости федерального значения и о подготовке документов для получения разрешений на их строительство; обеспечение финансирования градостроительной деятельности за счет средств федерального бюджета по вопросам, указанным в статье 69 настоящего Кодекса; утверждение положения о федеральном органе архитектуры и градостроительства; установление порядка осуществления государственного контроля за исполнением федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области градостроительства; передача части своих полномочий в области градостроительства органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с ними. Статья 22. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительства К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях относятся: разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области градостроительства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также конституциями или уставами субъектов Российской Федерации; установление государственной политики в области градостроительства; утверждение границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования, за исключением объектов, указанных в статье 21 настоящего Кодекса, и порядка особого регулирования градостроительной деятельности на указанных территориях; утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований; утверждение границ пригородных зон городов; утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий; установление порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, за исключением объектов, указанных в статье 21 настоящего Кодекса; принятие решений о строительстве объектов: недвижимости значения субъектов Российской Федерации и о подготовке документов для получения разрешений на их строительство; осуществление государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства; финансирование разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации, программ, проведения 92

Е. Ю. Бондаренко

История городов

научно-исследовательских работ в области градостроительства, а также разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов, градостроительных нормативов и правил субъектов Российской Федерации, ведения государственного градостроительного кадастра; разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции; принятие решений об обеспечении потребности городских и сельских поселений в земельных участках из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации; информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства; передача части своих полномочий в области градостроительства федеральным органам исполнительной власти по соглашению с ними; передача части своих полномочий в области градостроительства органам местного самоуправления. Статья

23.

Предметы ведения местного самоуправления в области градостроительства 1. В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся: принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства; утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, за исключением утверждения градостроительной документации, предусмотренной абзацем четвертым настоящего пункта, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий; разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении; организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований; принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности; организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями; выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости; разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции; финансирование разработки и реализации градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, программ, проведения научноисследовательских работ, а также разработки проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства; осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

93

Е. Ю. Бондаренко

История городов

осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве; утверждение положений об органах архитектуры; и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований; информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства, организация* проведение референдумов по вопросам в области градостроительства; выполнение функций заказчиков разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке. 2. Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области градостроительства устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении. 3. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований в области градостроительства определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. 4. Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, определяются в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи на основе законов субъектов Российской. Федерации – городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга. Глава IV. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ Статья 24. Система органов исполнительной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления в области регулирования градоcтроительной деятельности 1. В состав органов исполнительной власти Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности входят: фдеральный орган архитектуры и градостроительства; органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации (территориальные органы архитектуры и градостроительства); органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации. 2. Федеральный орган архитектуры и градостроительства и органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации, 3. Органы архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований (местные органы архитектуры и градостроительства) образуются по решению органов местного самоуправления и организуют свою работу в соответствии с уставами муниципальных образований. Статья 25. Полномочия федерального органа архитектуры и градостроительства 94

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Федеральный орган архитектуры и градостроительства: вносит в Правительство Российской Федерации предложения о совершенствовании законодательных и иных нормативных правовых актов в области градостроительства; представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства; разрабатывает основы федеральной политики в области градостроительства и осуществляет контроль за их реализацией; обеспечивает разработку Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основных положений данной схемы; организует разработку схем градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации и Основных положений данных схем, градостроительной документации для объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, а также проведение научно-исследовательских работ федерального значения в области градостроительства; участвует в разработке и реализации градостроительных разделов федеральных целевых программ и программ социальноэкономического развития территории Российской Федерации; устанавливает порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации; обеспечивает разработку федеральных градостроительных нормативов и правил, нормативно-технических документов в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий, а также инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне, защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждает и издает указанные документы; устанавливает порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил; принимает участие в координации аварийно-восстановительных работ в зонах чрезвычайных ситуаций; осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве, федеральных градостроительных нормативов и правил; осуществляет координацию деятельности территориальных органов архитектуры и градостроительства и руководство их деятельности в части научно-методического обеспечения; обеспечивает проведение государственной экспертизы градостроительной документации, перечень которой установлен в абзаце втором пункта 3 статьи 29 настоящего Кодекса, научно-исследовательских работ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения, градостроительных разделов федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития территории Российской Федерации; организует деятельность органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации; организует государственный контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях и издает инструкции о порядке его осуществления; организует научно-методическое обеспечение ведения государственного градостроительного кадастра, технической инвентаризации объектов недвижимости, мониторинга объектов градостроительной деятельности и их ведение; осуществляет единую техническую политику в области инженерных изысканий для строительства, организует формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства; осуществляет лицензирование деятельности по разработке градостроительной и проектной документации, архитектурной деятельности (совместно с Союзом архитекторов 95

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Российской Федерации), деятельности по выполнению инженерных изысканий для строительства, топографо-геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной деятельности (в соответствии с перечнем работ, согласованных с Федеральной службой геодезии и картографии России), иной деятельности в области градостроительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также создание лицензионных центров на территориях субъектов Российской Федерации и руководство их деятельностью в части научно-методического обеспечения; осуществляет информационное обеспечение граждан и органов архитектуры и градостроительства в области градостроительной деятельности; организует подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства; координирует работу подведомственных ему научно-исследовательских, проектных и изыскательских организаций в области градостроительства; осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации”; участвует в международном сотрудничестве в области градостроительства. Статья 26. Полномочия органов архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации 1. Органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации: представляют в органы государственной власти субъектов Российской Федерации проекты законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области градостроительства и предложения об их разработке; организуют разработку и реализацию государственной политики в области градостроительства в соответствующих субъектах Российской Федерации; организуют разработку и издание территориальных градостроительных нормативов и правил; координируют работу научно-исследовательских, проектных и изыскательских организаций в области градостроительства, за исключением организаций федерального значения; обеспечивают разработку градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации, проведение научноисследовательских работ в области градостроительства на территориях субъектов Российской Федерации, а также разработку градостроительной документации и проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства, осуществляемых по заказу органов местного самоуправления; участвуют в разработке и реализации градостроительных разделов целевых программ субъектов Российской Федерации и программ социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федераций; осуществляют координацию деятельности местных органов архитектуры и градостроительства и руководство их деятельностью в части научно-методического обеспечения; осуществляют лицензирование деятельности по разработке градостроительной и проектной документации, архитектурной деятельности (совместно с региональными отделениями Союза архитекторов Российской Федерации), деятельности по выполнению инженерных изысканий для строительства, а также топографо-геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной деятельности, иной деятельности в области градостроительства, полномочия на лицензирование которой переданы в установленном порядке органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; осуществляют подготовку документов в целях получения разрешений на строительство объектов недвижимости значения субъектов Российской Федерации, а также 96

Е. Ю. Бондаренко

История городов

регистрацию в установленном порядке этапов выполнения инженерных изысканий для строительства; осуществляют контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации оказывают содействие ее разработчикам в согласовании такой документации с федеральными, органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; обеспечивают проведение государственной экспертизы градостроительной документации, научно-исследовательских работ, градостроительных разделов целевых программ и программ социально-экономического развития территорий, схем и проектов развития инженерной; транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий, перечень которых установлен в абзаце третьем пункта 3 статьи 29 настоящего Кодекса; организуют на территориях субъектов Российской Федерации конкурсы на разработку градостроительной и проектной документации; осуществляют ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности на соответствующих территориях; осуществляют формирование и ведение архивных фондов инженерных изысканий для строительства на соответствующих территориях; рассматривают предложения об установлении и изменении границ городских и сельских поселений, других муниципальных образований, объектов градостроительной деятельности особого регулирования на соответствующих территориях; осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях в пределах своей компетенции; участвуют совместно с комитетами по земельным ресурсам и землеустройству в подготовке материалов по инвентаризации земель, находящихся в государственной собственности, передаче земельных участков в муниципальную, частную собственность, в пользование и аренду; осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве в пределах своей компетенции; осуществляет информационное обеспечение граждан и местных органов архитектуры и градостроительства в области градостроительной деятельности; осуществляют полномочия, установленные Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»; участвуют в международном сотрудничестве в области градостроительства. 2. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные полномочия территориальных органов архитектуры и градостроительства. Статья 27. Деятельность местных органов архитектуры и градостроительства по реализации, их полномочий в области градостроительства в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях 1. По предметам ведения местного самоуправления в области (градостроительства местные органы архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований: обеспечивают разработку, экспертизу, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, проведение научноисследовательских работ в области градостроительства; участвуют в рассмотрении и согласовании территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории соответствующего субъекта 97

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Российской Федерации и частей территории соответствующего субъекта Российской Федерации, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории соответствующего субъекта Российской Федерации, градостроительных разделов целевых программ субъектов Российской Федерации и программ социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федерации; участвуют в разработке и реализации градостроительных разделов местных целевых программ и программ социально-экономического развития территорий муниципальных образований; могут передавать по согласованию с органами местного самоуправления функции заказчиков градостроительной документации органам архитектуры и градостроительства соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации и оказывают содействие ее разработчикам в согласовании этой документации с государственными органами, органами местного самоуправления; обеспечивают разработку правил застройки и других нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства; осуществляют в установленном порядке подготовку документов в целях выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, а также регистрацию этапов выполнения инженерных изысканий для строительства; выдают в установленном порядке градостроительные задания на разработку градостроительной документации; организуют конкурсы на разработку градостроительной и проектной документации, архитектурно-художественное оформление и благоустройство территорий муниципальных образований; согласовывают в установленном порядке проектную документацию в отношении объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, а также благоустройства территорий муниципальных образований; осуществляют на территориях городского и сельского поселений, другого муниципального образования ведение плана существующей застройки (опорного плана), регистрационного плана расположения сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования, государственного градостроительного кадастра, мониторинга объектов градостроительной деятельности, а также архивного фонда инженерных изысканий для строительства; участвуют в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или благоустройства в соответствии с градостроительной документацией, а также об установлении границ указанных земельных участков; участвуют в подготовке проектов решений органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости, а также в подготовке соответствующих графических и текстовых материалов; осуществляют вынос в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, а также принимают участие в установлении границ земельных участков на местности; согласовывают землеустроительную документацию в отношении территорий используемых для нужд сельского хозяйства в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях и пригородных зонах городов; участвуют в проведении работ по инвентаризации земель и других объектов недвижимости городских и сельских поселений других муниципальных образований; 98

Е. Ю. Бондаренко

История городов

участвуют в подготовке документов для проведения конкурсов и аукционов земельных участков и других объектов недвижимости, информируют население о состоянии среды жизнедеятельности и намерениях о ее изменении; рассматривают заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимают решения в пределах своей компетенции; осуществляют контроль за использованием и охраной земель городских и сельских поселений в пределах своей компетенции; осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции; участвуют в международном сотрудничестве в области градостроительства. 2. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом особенностей осуществления местного самоуправления в границах подведомственной им территории могут устанавливаться дополнительные полномочия местных органов архитектуры и градостроительства. Местные органы архитектуры и градостроительства могут наделяться федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации отдельными государственными полномочиями в области градостроительной деятельности с передачей для их осуществления необходимых материальных и финансовых средств. Глава V. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ И ПОСЕЛЕНИЙ И ОБ ИХ ЗАСТРОЙКЕ Статья 28. Назначение и виды градостроительной документации 1. Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территории субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке. 2. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации (градостроительная документация федерального уровня) включает в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий (далее – консолидированные схемы градостроительного планирования). В градостроительной документации федерального уровня определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительства, устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности. 3. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации (за исключением городов Москвы и СанктПетербурга) и частей территорий субъектов Российской Федерации (градостроительная документация уровня субъекта Российской Федерации) включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий (далее – территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов России-рации и частей территорий субъектов Российской Федерации). 99

Е. Ю. Бондаренко

История городов

В градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации определяется сфера взаимных интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области градостроительства. 4. Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий, городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов); генеральные планы городских и сельских поселений; проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований. Градостроительная документация о застройке территорий городских сельских поселений включает в себя: проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее – проект планировки); проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (далее – проект застройки). 5. Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами. Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку градостроительной документации соответствующего вида. Порядок ее согласования и утверждения устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами местного самоуправления. 6. Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе. Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарноэпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры в случаях, определенных законодательством в области охраны памятников истории и культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения. 7. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться иные виды градостроительной документации, за исключением видов градостроительной документации, установленных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в зависимости от особенностей региональных и местных условий. 8. Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками.

100

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Задание на разработку градостроительной документации любого вида в случае необходимости может включать в себя проведение предпроектных научноисследовательских работ и инженерных изысканий. 9. Внесение изменений в утвержденную градостроительную документацию любого вида осуществляется только по решению органов, утвердивших указанную градостроительную документацию, при условии ее опубликования и проведения обсуждения с участием населения, интересы которого затрагиваются в результате таких изменений. 10. Градостроительная документация любого вида может разрабатываться на конкурсной основе. Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения. 11. Разработка градостроительной документации любого вида осуществляется при наличии соответствующей лицензии, выданной в порядке, установленном федеральным органом архитектуры и градостроительства. 12. Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию. 13. Порядок проведения обсуждения разрабатываемой градостроительной документации любого вида с участием населения устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 14. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений учитывается при разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации, территорий муниципальных образований, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, а также схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 29. Государственная экспертиза градостроительной документации 1. Градостроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе в порядке, определенном настоящим Кодексом и разрабатываемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2. Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется в целях установления соответствия данной документации требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительстве. 3. Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется федеральными и территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации. На федеральном уровне осуществляется государственная экспертиза градостроительной документации в отношении объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, другой градостроительной документации и научно-исследовательских работ, разрабатываемых за счет средств федерального бюджета и совместного финансирования с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации, градостроительных разделов федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития территории Российской Федерации, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального 101

Е. Ю. Бондаренко

История городов

значения и благоустройства территорий федерального значения в части соблюдения градостроительных требований. Территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации осуществляется государственная экспертиза градостроительной документации, научно-исследовательских работ, градостроительных разделов целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения градостроительный требований, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. 4. Заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации должно быть основано на заключениях государственной экологической экспертизы, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, специально уполномоченных органов охраны памятников культуры, управления государственным фондом недр, государственного горного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны недр, а также других заинтересованных государственных органов, перечень которых определяется заданием на разработку градостроительной и проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации является основанием для утверждения градостроительной и проектной документации.

Статья 30.

Основные градостроительные требования к разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации, местных целевых программ и программ социально-экономического развития территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований При разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской федерации, местных целевых программу программ социально-экономического развития территории Российской Федерации территорий субъектов Российской Федерации, территорий муниципальных образований должны учитываться. градостроительные требования в части: соответствия мероприятий, указанных в данных программах, основным направлениям- государственной политики в области градостроительства; в том числе в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; . соответствия развития экономики комплексному развитию регионов и поселений; обеспечения защиты территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также охраны окружающей природной среды и рационального природопользования; сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия и недопущения изъятия земель, занятых особо охраняемыми объектами, для осуществления хозяйственной деятельности; обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; определения мер государственной поддержки в целях решения социальных, экономических и экологических проблем территорий и поселений;

102

Е. Ю. Бондаренко

История городов

разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития соответствующих территорий и поселений; выполнение инженерных изысканий и научно-исследовательских работ. Глава VI. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТЕРРИТОРИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 31. Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации 1. В Генеральной схеме расселения на территории Российской Федерации определяются: цели федеральной политики в области градостроительства и меры государственной поддержки ее реализации; основные положения развития системы расселения, природопользования и производства в соответствии с программой социально-экономического развития территории Российской Федерации; меры по улучшению экологической обстановки в регионах, рациональному использованию земель, сохранению территорий объектов историко-культурного и природного наследия, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения; территории, благоприятные для развития систем расселения; особо охраняемые природные территории; прибрежные территории; территории сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения; территории с экстремальными природно-климатическими условиями; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории залегания полезных ископаемых; иные территории, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяются виды градостроительного использования и ограничения на использование данных территорий для осуществления градостроительной деятельности. 2. Порядок разработки и согласования Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основных положений Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации устанавливается Правительством Российской федерации. 3. Основные положения Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации и подлежат опубликованию. Статья 32. Консолидированные схемы градостроительного планирования 1. Консолидированные схемы градостроительного планирования разрабатываются для территорий двух и более субъектов Российской Федерации или частей их территорий (территории экономических и крупных географических районов, системы расселения, а также оздоровительные, курортные, рекреационные и иные территории) в целях взаимного согласования интересов субъектов Российской Федерации и интересов Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности. 2. В консолидированных схемах градостроительного планирования, которые разрабатываются в соответствии с Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации, определяются: зонирование территорий; меры по развитию региональных систем расселения; меры по развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межрегионального и регионального значения; меры по рациональному природопользованию с учетом интересов субъектов Российской Федерации в целях обеспечения условий устойчивого развития их территорий; обеспечение ресурсами в целях комплексного развития частей территории Российской Федерации. 103

Е. Ю. Бондаренко

История городов

3. Консолидированные схемы градостроительного планирования разрабатываются федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию между собой. 4. Порядок разработки и согласования консолидированных схем градостроительного планирования и Основных положений консолидированных схем градостроительного планирования устанавливается Правительством Российской Федерации. 5. Основные положения консолидированных схем градостроительного планирования утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию. 6. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок государственной поддержки реализации консолидированных схем градостроительного планирования. Статья 33. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации 1. В территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации определяются в соответствии с градостроительной документацией федерального уровня цели государственной политики в области градостроительства на территориях субъектов Российской Федерации исходя из социально-экономических и природно-климатических условий субъектов Российской Федерации. 2. В территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации определяются зонирование территорий субъектов Российской Федерации или частей их территорий, основные направления совершенствования системы расселения, развития городских сельских поселений, производства, инженерной, транспортной и социальной инфрастуктур регионального и межселенного значения, защиты территорий субъектов Российской Федерации или частей территорий субъектов Российской Федерации от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения экологической обстановки градостроительными средствами, сохранение территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В указанных территориальных комплексных схемах содержаться предложения об установлении границ поселений и пригородных зон городов, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территории субъекта Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации. 3. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации или частей территорий субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления. 4. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок участия государства в реализации территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации.

104

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Глава VII. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ДРУГИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Статья 34. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) 1. В территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских (волостей, сельсоветов), разрабатываемых в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации, определяются: основные направления реализации государственной политики в области градостроительства с учетом особенностей социально-экономического развития и природноклиматических условий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов); зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон; меры по защите территорий районов и сельских округов от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межселенного значения; территории резерва для развития поселений; территории для индивидуального жилищного строительства, строительства дач, садоводства, огородничества; территории для организации мест отдыха населения; иные меры по развитию территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). В территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) содержатся предложения об установлении границ поселений и пригородных зон городов, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий указанных районов, сельских округов. 2. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих районов и сельских округов по согласованию с органами местного самоуправления поселений, находящихся в пределах районов и сельских округов, в порядке, установленном настоящим Кодексом. 3. В задании на разработку территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов {волостей, сельсоветов) в целях учета государственных интересов определяется перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по согласованию с которыми разрабатываются и утверждаются указанные территориальные комплексные схемы. 4. Порядок участия субъектов Российской Федерации в реализации территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) определяется по соглашению с соответствующими органами местного самоуправления. Статья 35. Генеральные планы городских и сельских поселений 1. Генеральный план – градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке

105

Е. Ю. Бондаренко

История городов

градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации. Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историкокультурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию. 2. В генеральном плане городского или сельского поселения определяются: основные направления развития территории поселения с учетом особенностей социально-экономического развития, природно-климатических условий, численности населения городского или сельского поселения; зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон; меры по защите территории городского или сельского поселения от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; соотношение застроенной и незастроенной территории городского или сельского поселения; территории резерва для развития городского или сельского поселения; иные меры по развитию территории городского или сельского поселения. В генеральных планах городских и сельских поселений содержатся предложения об установлений границ поселений, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий поселений. 3. Генеральный план города и его пригородной зоны может разрабатываться как единый документ на основе заключения соглашения между органами местного самоуправления сопредельных территорий. 4. Генеральный план города с численностью населения до пятидесяти тысяч человек и генеральный план сельского поселения могут разрабатываться вместе с проектом планировки территорий указанных поселений как единый документ. 5. При разработке генерального плана исторического поселения учитываются историко-архитектурный опорный план такого поселения и проекты зон охраны памятников истории и культуры. 6. Генеральные планы городских и сельских поселений разрабатываются и утверждаются, органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, установленном настоящим Кодексом. Генеральный план города и его пригородной зоны утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Кодексом. Генеральные планы городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатываются и утверждаются органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом. 7. Генеральный план городского или сельского поселения до его утверждения подлежит опубликованию и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, а также с заинтересованными организациями и населением (статьи 18 и 28 настоящего Кодекса). В задании на разработку генерального плана городского или сельского поселения в целях учета государственных интересов определяется перечень федеральных органов

106

Е. Ю. Бондаренко

История городов

исполнительной власти и органов, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по согласованию с которыми разрабатывается и утверждается данный генеральный план. 8. В период разработки нового генерального плана городского или сельского поселения действует ранее утвержденный генеральный план в части, не противоречащей правилам застройки. 9. В случае изменения законодательства Российской Федерации о градостроительстве необходимые изменения вносятся в генеральный план городского или сельского поселения. 10. Порядок участия субъектов Российской Федерации в реализации генерального плана городского или сельского поселения определяется по соглашению с соответствующими органами местного самоуправления. Статья

36. Проекты черты городских сельских поселений, черты других муниципальных образований 1. Проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования._развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). Проекты черты малых городов и поселков, черты сельских поселений могут разрабатываться в составе генеральных, планов указанных поселений. 2. Проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения, разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего поселения или другого муниципального образования в порядке, установленном настоящим Кодексом. 3. Проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий. 4. Проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатываются органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации сопредельных территорий и утверждаются Правительством Российской Федерации. 5 Утверждение проектов черты городских и. сельских поселений, черты других муниципальных образований не допускается без учета мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты указанных поселений и муниципальных образований. Статья 37. Зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности 1. При разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке разрабатываются схемы зонирования. территорий, определяющие вид использования территорий и устанавливающие ограничения на их использование, для осуществления градостроительной деятельности. 2. Зонирование территорий направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий. 3. Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах: зоны охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон; 107

Е. Ю. Бондаренко

История городов

зоны особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горно-санитарной) охраны; санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны; водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; зоны залегания полезных ископаемых; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; зоны с экстремальными природно-климатическими условиями; иные зоны, установленные в соответствии с законодательством. Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 4; С учетом ограничений на использование территорий определяется функциональное назначение территорий и интенсивность их использования. 5. Данные о видах использования территорий установленных зон и об ограничениях на их использование включаются в правила застройки. Глава VIII. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 38. Территории городских и сельских поселений 1. Пространственную и земельно-ресурсную основу городских и сельских поселений составляют территории в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, а также все, что находится над и под поверхностью указанных территорий. 2. Черта городского и сельского поселений устанавливается и изменяется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и земельным законодательством Российской Федерации. 3. Подземное и воздушное пространства в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений находятся в ведении органов местного самоуправления, за исключением: частей подземного и воздушного пространств, которые в соответствии с условиями зонирования территорий или разрешениями на строительство являются объектами, принадлежащими иным лицам; части подземного пространства, предоставленной в установленном порядке в пользование иным лицам для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и иных целей в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; части воздушного пространства, используемой для полетов воздушных судов и иной деятельности в области использования воздушного пространства в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации. Статья 39. Правила застройки: 1. Правила застройки являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, устанавливающим порядок осуществления градостроительной деятельности на соответствующих территориях городских и сельских поселений, в том числе на территориях закрытых административно-территориальных образований. Правила застройки в городах Москве и Санкт-Петербурге принимаются в соответствии с пунктом 3 статьи 23 настоящего Кодекса. 2. Правила застройки разрабатываются на основе генерального плана городского или сельского поселения либо территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и включают в себя схему зонирования – графический материал (границы 108

Е. Ю. Бондаренко

История городов

территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для территориальной зоны). 3. Границы территориальных зон определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ. 4. Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом, применяется в равной мере ко всем расположенным в ней земельным участкам, иным объектам недвижимости. В территориальных зонах, в границах которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут устанавливаться дополнительные требования к отдельным объектам недвижимости. 5. Сведения градостроительных регламентов подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр. 6. Порядок разработки правил застройки, их рассмотрения, внесения в них изменений, информирования населения о разработке данных правил, их обсуждения, учета предложений граждан и их объединений об использовании и о застройке территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, а также утверждения, публикации и введения их в действие определяется органами местного самоуправления. 7. Разрешения на строительство объектов недвижимости, выданные в установленном порядке до введения в действие правил застройки, действуют в течение срока действия указанных разрешений, за исключением случаев, если не обеспечиваются требования безопасности населения. 8. Правила застройки могут быть обжалованы в суд проживающими на соответствующих территориях гражданами, а также собственниками и иными владельцами объектов недвижимости, права и законные интересы которых оказались нарушены. 9. Органы местного самоуправления вправе создавать комиссии по решению спорных вопросов регулирования использования и изменения объектов недвижимости с участием представителей граждан, их объединений и юридических лиц. Статья 40. Виды территориальных зон 1. На территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов: жилые зоны; общественно-деловые зоны; производственные зоны; зоны инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационные зоны; зоны сельскохозяйственного использования; зоны специального назначения; зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий. 2. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений в соответствии с местными условиями могут устанавливать иные территориальные зоны, а также включать в них земельные участки и иные объекты недвижимости. 3. В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом ограничений на их использование, установленных земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды, законодательством Российской Федерации об охране памятников истории и культуры, иным законодательством Российской Федерации. 4. Территориальные зоны могут включать в себя территории пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Территории общего пользования в городских и поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок 109

Е. Ю. Бондаренко

использования территорий самоуправления.

История городов

общего

пользования

определяется

органами

местного

Статья 41. Жилые зоны 1. Жилые зоны предназначены для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, индивидуальными жилыми дамами с приусадебными земельными участками. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурнобытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия). 2. К жилым зонам также относятся территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенные в пределах границ (черты) поселений. Статья 42. Общественно-деловые зоны 1. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научноисследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности. 2. В перечень объектов недвижимости, разрешенных к размещению в общественноделовых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи. Статья 43. Производственные зоны 1. Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов. 2. Благоустройство территорий производственных зон осуществляется за счет собственников производственных объектов. 3. В санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции. Статья 44. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур 1. Зоны инженерной транспортной инфраструктур предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования. 2. Для предотвращения вредного воздействия сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования на среду жизнедеятельности обеспечивается соблюдение необходимых расстояний от таких объектов до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон и других требований в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, а также со специальными нормативами, правилами застройки. 110

Е. Ю. Бондаренко

История городов

3. Территории в границах отвода сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и их санитарно-защитных зон подлежат благоустройству с учетом технических и эксплуатационных характеристик таких сооружений и коммуникаций. Обязанности по благоустройству указанных территорий возлагаются на собственников сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования. 4. Сооружения и коммуникации транспорта, связи, инженерного оборудования, эксплуатация которых оказывает прямое вредное воздействие на безопасность населения, размещаются за пределами городскими сельских поселений. Статья 45. Рекреационные зоны 1. Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты. 2. На территориях рекреационных зон не допускаются строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения. Статья 46. Зоны сельскохозяйственного использования 1. В пределах границ (черты) городских и сельских поселений выделяются зоны сельскохозяйственного использования, занятые пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями. 2. Территории указанных зон могут быть использованы в целях ведения сельского хозяйства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом и правилами застройки. Статья 47. Зоны специального назначения 1. Зоны специального назначения выделяются для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых не совместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений. 2. Порядок использования территорий зон специального назначения устанавливается правилами застройки с учетом требований государственных градостроительных нормативов и правил, специальных нормативов. Статья 48. Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий 1. Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий предназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим. 2. Порядок использования территорий указанных зон в пределах границ (черты) городских и сельских поселений устанавливается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, со специальными нормативами, с правилами застройки. Глава IX. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПРИГОРОДНЫХ ЗОН ГОРОДОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 49. Территории пригородных зон городов 111

Е. Ю. Бондаренко

История городов

1. Территория пригородной зоны города включает в себя земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для -развития территории данного города, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в . пригородную зону данного города (территория резерва для развития поселения), размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно – гигиенических функций. 2. Установление границ пригородных зон городов осуществляется на основе градостроительной документации в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством Российской Федерации. Статья 50. Регулирование использования территорий пригородных зон городов 1. Использование территории пригородной зоны города и градостроительная деятельность в границах пригородной зоны данного города осуществляются с учетом интересов населения такого города и населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города, а также интересов других субъектов градостроительной деятельности. 2. Зонирование территорий пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории субъекта Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации (в том числе пригородной зоны), района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета), а также в генеральных планах городов, разрабатываемых вместе с их пригородными зонами, с учетом земле- и лесоустроительной документации. 3. В пригородных зонах городов выделяются зеленые зоны, выполняющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду. 4. Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны города осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 5. Выкуп земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц и расположенных в пределах территорий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны города, для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации. Глава X. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ И ПРАВИЛА Статья 51. Государственные градостроительные нормативы и правила 1. Государственные градостроительные нормативы и правила являются составной частью системы нормативно-технических документов в строительстве. 2. Государственные градостроительные нормативы и правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, а также гражданами и юридическими лицами, осуществляющими градостроительную деятельность. Порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие, пересмотра и отмены государственных градостроительных нормативов и "правил устанавливается федеральным органом архитектуры и градостроительства. 3. Государственные градостроительные нормативы и правила являются основанием для вынесения решений органами государствённой власти и органами местного самоуправления, государственными органами, осуществляющими контроль в области 112

Е. Ю. Бондаренко

История городов

градостроительства, правоохранительными органами по вопросам прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов а области градостроительной деятельности, а также прав граждан и юридических лиц, интересы которых могут быть затронуты в случае нарушения государственных градостроительных нормативов и правил. 4. Для регулирования градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений, других муниципальных образований в дополнение к государственным градостроительным нормативам и правилам разрабатываются правила застройки. Статья 52. Градостроительные нормативы и правила федерального уровня 1. Градостроительные нормативы и правила федерального уровня (далее – федеральные градостроительные нормативы и правила) включают в себя разделы о градостроительстве, которые соответственно содержатся в строительных нормах и правилах, государственных стандартах. Федеральные градостроительные нормативы и правила обязательны для выполнения всеми участниками градостроительной деятельности на территории Российской Федерации. 2. Градостроительные нормативы и правила для территорий, включающих в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, являются федеральными градостроительными нормативами и правилами и утверждаются в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи. 3. Федеральные градостроительные нормативы и правила разрабатываются и утверждаются федеральным органом архитектуры и градостроительства по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подлежат государственной экологической экспертизе, регистрации в специальном реестре и опубликованию. 4. Специальные нормативы и правила, затрагивающие интересы в области градостроительной деятельности и относящиеся к федеральным градостроительным нормативам и правилам, утверждаются и вводятся в действие соответствующими федеральными, органами исполнительной власти по согласованию с федеральным органом архитектуры и градостроительства. Статья 53. Градостроительные нормативы и правила субъектов Российской Федерации 1. Субъекты Российской Федерации в соответствии с федеральными градостроительными нормативами и правилами разрабатывают градостроительные нормативы и правила субъектов Российской Федерации (далее – территориальные градостроительные нормативы и правила) с учетом природно-климатических, социальнодемографических, национальных и иных особенностей субъектов Российской Федерации. Территориальные градостроительные нормативы и правила, утвержденные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, действуют на территориях субъектов Российской Федерации и обязательны для выполнения всеми участниками градостроительной деятельности. 2. Территориальные градостроительные нормативы и правила в установленном порядке утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представляются для регистрации в федеральный орган архитектуры и градостроительства и подлежат опубликованию. Глава XI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ОБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 54. Назначение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности 113

Е. Ю. Бондаренко

История городов

1. Государственный градостроительный кадастр – государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости. 2. Государственный градостроительный кадастр ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов Российской Федерации и территории Российской Федерации. 3. Основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадастр. Государственный градостроительный кадастр включает в себя также сведения других отраслевых кадастров и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем. 4. Государственный градостроительный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. 5. Основой государственного градостроительного кадастра является также градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и их застройке. Государственный градостроительный кадастр включает в себя: топографо-геодезические и картографические материалы; сведения об экологическом, инженерно-геологическом, о сейсмическом, гидрологическом состоянии территорий; сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и о благоустройстве территорий; сведения о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке; сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон. 6. Градостроительные кадастры муниципальных образований являются информационной основой для государственных градостроительных кадастров субъектов Российской Федерации. 7. Сведения государственного градостроительного кадастра используются при разработке и реализации градостроительной и проектной документации. 8. Сведения государственного градостроительного кадастра, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, являются общедоступными и предоставляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации в области формационных процессов, информатизации и защиты информации. Вред, причиненный предоставлением недостоверных сведений государственного градостроительного кадастра, возмещается владельцем соответствующих информационных ресурсов. 9. Мониторинг объектов градостроительной деятельности – система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изучения состояния среды жизнедеятельности. Сведения мониторинга объектов градостроительной деятельности подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр. Статья 55. Порядок ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности 1. Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности осуществляется федеральным органом архитектуры и градостроительства, органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств, поступающих за оказание услуг по предоставлению сведений государственного градостроительного кадастра гражданам и юридическим, лицам.

114

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Органы местного самоуправления осуществляют ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в отношении территории муниципального образования в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями и передачи им необходимых для осуществления указанных полномочий финансовых и материальных средств. Средства местного бюджета, а также средства, поступающие за оказание услуг по предоставлению сведений государственного градостроительного кадастра гражданам и юридическим лицам, могут использоваться для ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в отношении территории муниципального образования по решению органов местного самоуправления. 2. Порядок ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности определяется Правительством Российской Федерации. Глава XII. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ. Статья 56. Градостроительные требования к использованию земельных участков в городских и сельских поселениях 1. При предоставлении земельных участков градостроительные требования к их использованию определяются градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений и об их застройке, а также правилами застройки. При предоставлении земельных участков органы местного самоуправления подготавливают следующую информацию о градостроительных требованиях к использованию земельных участков: местоположение земельных участков; проекты границ земельных участков в соответствии с проектами планировки, проектами застройки и проектами межевания территорий; разрешенное использование земельных участков; обеспечение земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Органы местного самоуправления могут устанавливать при предоставлении земельных участков указанные в пункте 4 настоящей статьи дополнительные требования к их использованию. 2. При строительстве объектов недвижимости в городских и сельских поселениях в соответствии градостроительной документацией о застройке и градостроительными регламентами предварительное согласование размещения объектов недвижимости не проводится. 3. Предоставление земельных участков в городских и сельских поселениях осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. В случае предоставления земельных участков на праве собственности или праве долгосрочной аренды органы местного самоуправления вправе объявлять конкурсы или аукционы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федераций. 4. При проведении конкурсов по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков для застройки органами местного самоуправления к их участникам могут устанавливаться следующие дополнительные требования: возмещение убытков и иных затрат на снос объектов недвижимости, переселение жителей, перенос сооружений и коммуникаций транспорта, связи и инженерного оборудования; строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; 115

Е. Ю. Бондаренко

История городов

соблюдение сроков строительства объектов недвижимости; благоустройство территорий общего пользования. Указанные требования сохраняются в случае перехода прав на земельный участок другому лицу. 5. Застройщик, получивший земельный участок на праве собственности или долгосрочной аренды, имеет право разрабатывать и реализовывать проект его застройки или проект межевания данного земельного участка с последующей передачей подготовленного для застройки или застроенного земельного участка другим лицам. 6. Обязательному включению в документ, удостоверяющий право на земельный участок в городских и сельских поселениях, подлежит следующая информация: код территориальной зоны, установленный правилами застройки; функциональное назначение территориальной зоны, в пределах которой находится земельный участок; местоположение земельного участка или его части в границах зон охраны памятников истории и культуры, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон, а также в границах территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и иных территорий, ограничения на использование которых устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; наличие в границах земельного участка объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, находящихся в муниципальной или государственной собственности, с указанием их параметров и ограничений на использование указанных объектов; наличие в границах земельного участка зданий, строений и сооружений, не принадлежащих собственнику, владельцу, пользователю или арендатору данного земельного участка, с указанием ограничений на использование данного земельного участка в связи с расположением на нем указанных объектов. 7. При делении земельных участков или изменении их границ и параметров соблюдаются красные линии, линии регулирования застройки и требования градостроительных регламентов к минимальным размерам земельных участков. В случае деления объектов недвижимости должны быть обеспечены условия для функционирования их частей как самостоятельных объектов недвижимости. Статья 57. Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений (пункт 4 статьи 28 настоящего Кодекса) разрабатывается на основе градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений и правил застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления за счет их средств. Статья 58. Проекты планировки 1. Проекты планировки – градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений и определяющая в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры: красные линии и линии регулирования застройки; границы земельных участков (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки); размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения; плотность и параметры застройки; 116

Е. Ю. Бондаренко

История городов

параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории. Проект планировки может включать в себя эскиз застройки и благоустройства территории. 2. Проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения. 3. Проект планировки является основой для разработки проектов межевания территорий, проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений. Статья 59. Проекты межевания территорий 1. Проекты межевания территорий разрабатываются для застроенных территорий и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий. 2. Проекты межевания территорий могут разрабатываться в составе проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений и проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений. 3. Межевание территорий общего пользования в границах застроенных территорий городских и сельских поселений не проводится. 4. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются территории, размеры которых превышают установленные градостроительные нормативы, такие территории выделяются для строительства объектов недвижимости при условии соответствия образовавшегося земельного участка градостроительному регламенту. 5. Нормы предоставления земельных участков вновь осваиваемых территорий устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в соответствии с правилами застройки. 6. В случае изменения ранее установленных границ земельных участков изъятие или выкуп таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и гражданским законодательствам Российской Федераций. 7. Проекты межеваний территорий утверждаются органами местного самоуправления и являются основанием для установления границ земельных участков известности. 8. Порядок разработки и утверждения проектов межевания территорий устанавливается органами местного самоуправления. Статья 60. Проекты застройки 1. Проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков. Проект застройки земельного участка может разрабатываться по инициативе застройщика. 2. В проектах застройки земельных участков, кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений определяются: линии регулирования застройки; расположение зданий, строений и сооружений, этажность, тип и другие их характеристики; архитектурное решение застройки; системы инженерного оборудования, связи и благоустройства, а также условия присоединения указанных систем к сооружениям и коммуникациям систем инженерного оборудования, связи и благоустройства, находящихся за пределами земельных участков, 117

Е. Ю. Бондаренко

История городов

кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений; организация движения транспортных средств и пешеходов; территории общего пользования. 3. Органы местного самоуправления вправе вводить дополнительные требования к проектам застройки в соответствии с местными условиями, в том числе требования к проектированию и строительству в зонах охраны памятников истории и культуры, озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм, рекламы, вывесок и другой визуальной информации и иные требования. 4. Проекты застройки, разработанные по заказу органов местного самоуправления, утверждаются указанными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом мнения населения. Проекты застройки, заказчиками которых являются физические и юридические лица, согласовываются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и утверждаются заказчиками. Статья 61. Проектная документация 1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации – графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков. 2. Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. 3. Разработка, финансирование, утверждение и определение порядка использования проектной документации, внесение в нее изменений осуществляются в установленном порядке по инициативе заказчика и за его счет. 4. Проектная документация, заказчиком которой являются органы местного самоуправления, утверждается этими органами в установленном порядке. Проектная документация, заказчиком которой являются физические и юридические лица, утверждается заказчиком в установленном порядке. 5. Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство. Статья 62. Разрешение на строительство 1. Разрешение на строительство – документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. 2. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешения на строительство объектов недвижимости федерального значения и значения субъектов Российской Федерации выдаются с соблюдением условий, предусмотренных статьями 21 и 22 настоящего Кодекса. Соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство.

118

Е. Ю. Бондаренко

История городов

3. Форма заявления о выдаче разрешения на строительство, порядок и сроки рассмотрения данного заявления, перечень представляемых к рассмотрению материалов, форма разрешения на строительство, порядок введения в действие указанного разрешения и срок его действия, а также порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 4. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления. 5. Информация о наличии разрешения на строительство предоставляется заказчиком гражданам и юридическим лицам в соответствии с требованиями, установленными органами архитектуры и градостроительства, к визуальной информации данного вида. Заказчик обязан предоставить информацию о сроках начала строительства в соответствующие органы архитектуры и градостроительства. 6. Орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство в случаях: несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка; несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам; 7. Решение органа местного самоуправления о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на строительство может быть обжаловано в суд. 8. Разрешение на строительство выдается на срок не более чем на три года. Разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления заказчика. Порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления. 9. Разрешение на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ. 10. Субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительный перечень объектов недвижимости, для строительства и реконструкции которых не требуется разрешение на строительство. 11. При переходе прав собственности на объекты недвижимости действие разрешения на их строительство сохраняется. Данное разрешение на строительство подлежит повторной регистрации. 12. Контроль за осуществлением работ по строительству и реконструкции объектов недвижимости в соответствии с разрешением на строительство, а также градостроительными регламентами, со строительными нормами и правилами возлагается на соответствующие органы архитектуры и градостроительства, и органы государственного архитектурностроительного надзора Российской Федерации. Статья 63. Специальные разрешения Разрешения на строительство объектов недвижимости, составляющих государственную тайну, выдаются на основании лицензий на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Статья 64. Сервитуты в области градостроительства 1. В отношении объектов недвижимости в градостроительстве могут устанавливаться публичные и частные сервитуты. 2. Публичный сервитут устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основании градостроительной документации и правил 119

Е. Ю. Бондаренко

История городов

застройки в случаях, если это определяется государственными илу общественными интересами. 3. Частные сервитуты в области градостроительства могут устанавливаться в целях ограниченного пользования чужим (соседним) земельным участком, иными объектами недвижимости для обеспечения: строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации зданий, строений и сооружений; строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов инженерной и транспортной инфраструктур; проведения работ по инженерной подготовке территорий, работ по защите территорий от затопления и подтопления, устройству подпорных стен; прохода, проезда через чужой (соседний) земельный участок; применения проникающих на чужой (соседний) земельный участок на определенной высоте устройств при возведении зданий, строений и сооружений; эксплуатации и ремонта общих стен в домах блокированной застройки; других нужд собственников объектов недвижимости, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. 4. Порядок установления и прекращения частных сервитутов определяется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Глава XIII. КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ Статья 65. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности 1. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности направлен на обеспечение реализации государственной политики в области градостроительства в соответствии с градостроительной документацией, государственными градостроительными нормативами и правилами, правилами застройки. 2. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности проводится Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, соответствующими органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. 3. Должностные лица органов архитектуры и градостроительства в пределах их компетенции имеют право: проводить контроль за строительством, реконструкцией, ремонтом объектов недвижимости в целях получения информации о выполнении субъектами градостроительной деятельности требований градостроительной и проектной документации, государственных градостроительных нормативов и правил, разрешений на строительство; привлекать в установленном порядке лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве, к административной ответственности; направлять материалы для привлечения лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности; предъявлять иски в суд о возмещении причиненного среде жизнедеятельности вреда в случае, если градостроительная деятельность осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве; принимать решения о приостановлении или прекращении градостроительной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве. 120

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Действия и решения указанных должностных лиц, проводящих, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, могут быть обжалованы в суд в установленном порядке. 4. Федеральный орган архитектуры и градостроительства, территориальные органы архитектуры и градостроительства, местные органы архитектуры и градостроительства проводят государственный контроль за соблюдением требований градостроительной документации о градостроительном планировании развития городских и сельских поселений и об их застройке, а также государственных градостроительных нормативов и правил при использовании и охране земель в городских и сельских поселениях. 5. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующие органы архитектуры и градостроительства могут наделяться дополнительными полномочиями на проведение контроля за осуществлением градостроительной деятельности. Статья 66. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве 1. За нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве устанавливается дисциплинарная, административная, уголовная и иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Административная ответственное устанавливается за следующие нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве: нарушение установленного порядка разработки и утверждения градостроительной документации – влечет за софой наложение штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; разработка градостроительной документации без соответствующих лицензий – влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; нарушение прав граждан на участие в обсуждении градостроительной документации – влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; предоставление земельных участков с нарушением требований градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений и правил застройки – влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; строительство объектов недвижимости без разрешений на строительство (самовольная постройка) – влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда и юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда; уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов архитектуры и градостроительства – влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; предоставление недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности или непредоставление такой информации – влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; нарушение установленного градостроительной документацией и градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон – влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных

121

Е. Ю. Бондаренко

История городов

размеров оплаты труда и должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; нарушение красных линий – влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; нарушение разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости – влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; нарушение порядка выполнения инженерных изысканий для осуществления градостроительной деятельности – влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; нарушение установленного порядка разработки и утверждения проектной документации – влечет за собой наложение штрафа на граждан" в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; нарушение установленных параметров объектов инженерной и транспортной инфраструктур – влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; размещение временных объектов, предназначенных для торговли непродовольственными и продовольственными товарами, открытых стоянок автомобильного транспорта на территориях общего пользования без соответствующих разрешений – влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; незаконное размещение, нарушение установленных размеров вывесок и иной визуальной информации или их уничтожение – влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда и юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур – влечет за собой наложение штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; самовольная вырубка многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользования – влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; недопущение должностных лиц органов архитектуры и градостроительства на объекты недвижимости, находящиеся в стадии строительства, реконструкции или ремонта, для осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о 122

Е. Ю. Бондаренко

История городов

градостроительстве – влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда. 3. Порядок наложения штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве устанавливается законодательством, об административных правонарушениях. 4. Штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве налагаются должностными лицами органов архитектуры и градостроительства или комиссиями; созданными соответствующими органами архитектуры и градостроительства, в пределах их компетенции, а также комиссиями, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, либо органами местного самоуправления. Разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области градостроительства, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Штрафы, поступившие от граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве, зачисляются в соответствующие бюджеты, а также в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления могут направляться в специальные фонды соответствующих органов архитектуры и градостроительства, средства которых используются на финансирование градостроительной деятельности и развитие материальнотехнической базы указанных органов архитектуры и градостроительства. 6. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве устанавливается Уголовным кодексом Российской Федерации. Статья

67. Возмещение вреда, причиненного среде жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве 1. Граждане и юридические лица, причинившие вред среде жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве, обязаны возместить причиненный ими вред в полном объеме. 2. Порядок возмещения вреда определяется гражданским законодательством Российской Федерации. Глава XIV. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 68. Источники финансирования градостроительной деятельности Финансирование градостроительной деятельности осуществляется за счет: .средств местных бюджетов, в том числе средств, поступающих от платы за землю на социальное и инженерное обустройство территорий городских и сельских поселений; средств заказчиков, инвесторов; централизованных средств государственных учреждений и государственных унитарных предприятий; средств федерального бюджета, предназначенных для реализации федеральных целевых программ, программ, социально-экономического развития; средств бюджетов субъектов Российской Федерации; средств целевых и внебюджетных фондов на разработку градостроительной документации, на проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства, в том числе за счет отчислений от стоимости вводимых объектов 123

Е. Ю. Бондаренко

История городов

недвижимости независимо от их форм собственности и источников финансирования в размерах, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; средств, поступающих от граждан и юридических лиц в счет долевого участия на развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; средств, поступающих от приватизации государственных и муниципальных предприятий; средств, поступающих от разрешенной в установленном порядке деятельности и оказываемых соответствующими органами архитектуры и градостроительства услуг; иных источников. Статья 69. Использование средств федерального бюджета на осуществление градостроительной деятельности Средства федерального бюджета на осуществление градостроительной деятельности используются для финансирования: разработки градостроительной документации федерального уровня; разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, федеральных градостроительных нормативов и правил; проведения научно-исследовательских работ по важнейший направлениям градостроительства; разработки и реализации федеральных целевых программ развития депрессивных районов, зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, исторических поселений, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения, иных федеральных целевых программ, а также ведения государственного градостроительного кадастра. Статья 70. Компенсация в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой существенное изменение среды жизнедеятельности 1. В случае причинения вреда гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о. градостроительстве, повлекшего за собой существенное ухудшение среды жизнедеятельности, органы государственной власти Российской. Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут примять решения о компенсации причиненного вреда, в том числе об установлении специальных льгот и пособий. 2. Специальные льготы и пособия устанавливаются для определенных категорий пострадавших граждан. Категории пострадавших граждан, которым устанавливаются специальные льготы и пособия, определяются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления. 3. Специальные льготы могут быть установлены в виде предоставления жилых помещений в первоочередном или во внеочередном порядке, Специальные пособия могут выплачиваться на переселение граждан и на минимальное обустройство ими новых мест жительства. 4. Средства на предоставление специальных льгот и пособий для определенных категорий пострадавших граждан выплачиваются за счет средств соответствующих бюджетов и иных, не запрещенных законом источников. 5. Компенсация вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве, повлекшего за собой существенное ухудшение среды жизнедеятельности, посредством установления специальных льгот и пособий не освобождает лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве, от возмещения причиненного ими вреда. 124

Е. Ю. Бондаренко

История городов

Глава XV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья

71. Международное сотрудничество в области градостроительной деятельности Участие Российской Федерации в международных отношениях, международных договорах, международных объединениях и координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Глава XVI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 72. О введении в действие настоящего Кодекса 1. Ввести в действие настоящий Кодекс со дня его официального опубликования. 2. Законы и иные нормативные правовые акты в области градостроительства, действующие на территории Российской Федераций, применяются, если они не противоречат настоящему Кодексу. 3. Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к правовым отношениям в области градостроительной деятельности, возникшим после введения его в действие. К правовым отношениям в области градостроительной деятельности, возникшим до введения Градостроительного кодекса Российской Федерации в действие, настоящий Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие. 4. Пункт 1 статьи 23 и пункт 1 статьи 27 настоящего Кодекса действуют до вступления в силу норм, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и регулируют отношения в области местного самоуправления. Статья 73. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Кодексом 1. Признать утратившими силу: Закон Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №32, ст. 1877);

Федеральный закон «О внесении дополнений в статью 5 Закона Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 30, ст. 2868); Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О введении в действие Закона Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №32, ст. 1878). 2. Внести изменения в статью 143 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, № 27, ст. 909), изложив ее в следующей редакции: 125

Е. Ю. Бондаренко

История городов

«Статья 143. Строительство объектов недвижимости разрешения на строительство Строительство объектов недвижимости без разрешения на строительство {самовольная постройка) – влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда». 3. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Кодексом. Президент Российской Федерации Москва, Кремль 7 мая 1998 года № 73-ФЗ

Б. Ельцин

ЛИТЕРАТУРА Основная 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Занадворова В.С., Занадворова А.В. Экономика города. М., 1998 г. Бунин А.В., Саваренская Т.Ф. История градостроительного искусства. т.!,2. М., 1979 г. Городская среда: технология развития // Под ред. В.А.Глазычева. М., 1995 г. Пивоваров Ю.Л. Современная урбанизация. Курс лекций. М., 1994 г. Харитонов В.М. Урбанизация в США. М., 1983 г. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М., 2000 г. Ястребицкая А.Л. Средневековая культура и город в новой исторической науке. М., 1995 г.

Дополнительная 1. Брячихин А.М. Сколько власти нужно Власти? Опыт управления региональной экономикой. М. «Знание», 1993 г. 2. Бурак П.И. Социальное развитие города в период радикальных экономических реформ. М.1994 Зотов В.Б. Концепция социально-экономического развития административного округа: цели, задачи, проблемы формирования. Москва, «Луч», 1993г. 3. Зотов В.Б. Концепция социально-экономического развития административного округа: цели, задачи, проблемы формирования. Москва, «Луч», 1993 г. 4. Капсин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства. М., Стройиздат, 1990 5. Поршнев А.Г. Управление инновациями в условиях перехода к рынку. М.: РИЦЛО «Мегаполис- контакт», 1993 г. 6. Садыков А.С., Смирнов В.А., Семкина О.С. Особенности организации управления городским хозяйством, оценка ее эффективности. Учебное пособие. М.: МИУ, 1984 г. 7. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 22.12.92 г. № 4218-1. 8. Гражданский кодекс РФ, утвержден 3щ.11.94. 9. Указ Президента РФ от 24.12. 93 № 2281 «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы». 10. Жилищный кодекс РСФСР (утвержден Постановлением ВС РСФСР 24.07.83) 11. Постановление Правительства РФ от 15.07.94 № 664 «Об утверждении примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства». 12. Постановление Правительства РФ от 7.03.95 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения федеральной 126

Е. Ю. Бондаренко

История городов

собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. 13. Постановление Совета Министров РСФСР от 25.09.85. № 415 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и типового договора найма жилого помещения в домах государственного. Муниципального и общественного жилого фонда в РСФСР». 14. Постановление Государственного Комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 01.04.94 г. № 18-24 « Об утверждении примерного положения о порядке конкурсного отбора жилищных ремонтно-эксплутационных предприятий для содержания и ремонта государственного и муниципального жилищных фондов». 15. Басин Е.В. Новая жилищная политика в Государственной целевой программе «Жилище». Вопросы экономики, М., 1993 16. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе. – М, «Луч», 1995 г. 17. Капсин В.И., Семкина О.С. Анализ управленческого труда и труда руководителей на предприятиях и в организациях городского транспорта. – М, ГАУ, 1990. 18. Чернышев Л.Н. Опыт европейских стран в реформировании жилищной политики. – М., 1991.

127