Â
Ðîññèéñêàÿ ïðîãðàììà ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé
Íàó÷íûé äîêëàä ¹ 98/04
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõî...
45 downloads
195 Views
375KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
Â
Ðîññèéñêàÿ ïðîãðàììà ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé
Íàó÷íûé äîêëàä ¹ 98/04
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä â Ðîññèè
Èðèíà Êîð÷àãèíà Ëèëèÿ Îâ÷àðîâà Åâãåíèé Òóðóíöåâ
Íàïðàâëåíèå èññëåäîâàíèÿ: Ìèêðîýêîíîìèêà 2 (ïîâåäåíèå äîìîõîçÿéñòâ)
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÐÅÄÏÎÑÛËÊÈ È ÂÛÂÎÄÛ
4
1.
ÂÂÅÄÅÍÈÅ
6
2.
ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ×ÅÐÒÛ ÁÅÄÍÎÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÈ Â ÏÅÐÅÕÎÄÍÛÉ ÏÅÐÈÎÄ
8
3.
ÎÖÅÍÊÈ ÓÐÎÂÍß ÁÅÄÍÎÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÈ 3.1 Äóøåâûå áåäíîñòè
äåíåæíûå
äîõîäû
êàê
11 êðèòåðèé
óðîâíÿ
11
3.2 Äóøåâûå ðàñõîäû êàê êðèòåðèé óðîâíÿ áåäíîñòè.
22
3.3 Ðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ â óðîâíå áåäíîñòè
31
4.
ÈÍÒÅÃÐÀËÜÍÎÅ ÈÇÌÅÐÅÍÈÅ ÁÅÄÍÎÑÒÈ
37
5.
ÈÇÌÅÐÅÍÈÅ ÏÎËÈÒÈÊÀ
6.
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
52
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
58
ÁÅÄÍÎÑÒÈ
È
ÀÄÐÅÑÍÀß
3
ÑÎÖÈÀËÜÍÀß
46
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü)
ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÐÅÄÏÎÑÛËÊÈ È ÂÛÂÎÄÛ Â Ðîññèè çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ æèâåò çà ÷åðòîé áåäíîñòè. Âîïðîñ â òîì, íàñêîëüêî çíà÷èòåëüíàÿ. Îòâåò çàâèñèò îò îïðåäåëåíèÿ òîãî, ÷òî ñëåäóåò ñ÷èòàòü óðîâíåì áåäíîñòè. Ðîññèéñêèå èññëåäîâàòåëè è ïîëèòèêè ïåðèîäà ðåôîðì âåñüìà ñâîáîäíî ìàíèïóëèðóþò äàííûì ïîíÿòèåì, è èõ îöåíêè ìàñøòàáîâ áåäíîñòè â ñòðàíå çà÷àñòóþ êàðäèíàëüíî ðàñõîäÿòñÿ. Èñïîëüçóåìàÿ ðîññèéñêèìè îðãàíàìè ñòàòèñòèêè ìåòîäèêà îöåíêè áåäíîñòè, êàê äîêàçûâàþò àâòîðû èññëåäîâàíèÿ, òàêæå ÿâëÿåòñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé. Êðèòåðèé ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, íà êîòîðîì îíà ñòðîèòñÿ, â ïðèíöèïå ïðèåìëåì. Îäíàêî ïðè îïðåäåëåíèè óðîâíÿ áåäíîñòè, ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì ñðàâíèâàåòñÿ ñ äóøåâûìè äåíåæíûìè äîõîäàìè íàñåëåíèÿ, â êîòîðûõ íå ó÷òåíû äðóãèå âîçìîæíûå ñïîñîáû ïîëó÷åíèÿ ïîòðåáèòåëüñêèõ áëàã - íàïðèìåð, çà ñ÷åò ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà. Êðîìå òîãî, ìåòîäèêà èãíîðèðóåò ýêîíîìèþ äóøåâûõ ðàñõîäîâ çà ñ÷åò óâåëè÷åíèÿ ðàçìåðà ñåìüè (âñëåäñòâèå ñîâìåñòíîãî ïîòðåáëåíèÿ æèëèùà, ïîêóïêè òîâàðîâ îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è ò.ï.). Îòñþäà íåêîððåêòíàÿ îöåíêà óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè. Àâòîðû ñòàâÿò çàäà÷ó ïåðåñìîòðåòü îôèöèàëüíûå äàííûå îá óðîâíå áåäíîñòè ñ ó÷åòîì óêàçàííûõ ôàêòîðîâ. Ïðèìåíÿÿ îäíó èç ìåæäóíàðîäíûõ ìåòîäèê, îíè çàìåíÿþò ïðè îïðåäåëåíèè óðîâíÿ áåäíîñòè ïîêàçàòåëü äóøåâûõ äåíåæíûõ äîõîäîâ íà ïîêàçàòåëü äóøåâûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ ðàñõîäîâ ñåìüè. Ýòî ïîçâîëèëî îöåíèòü íå òîëüêî äåíåæíûå ðàñõîäû äîìîõîçÿéñòâ, íî è ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ, ïðîèçâåäåííûõ â ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå. Ïîìèìî ýòîãî, â àíàëèçå áûëè ó÷òåíû è ñðåäñòâà õîçÿéñòâ, èäóùèå íà ñáåðåæåíèÿ. Äëÿ ó÷åòà ýêîíîìèè äóøåâûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ ðàñõîäîâ “íà ìàñøòàáå” ñåìüè, àâòîðû ðàññ÷èòàëè øêàëó êîððåêòèðîâêè äóøåâûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ ðàñõîäîâ (“øêàëó ýêâèâàëåíòíîñòè”) â çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðîâ ñåìüè. Ðàñ÷åò áûë ñäåëàí íà îñíîâå äàííûõ îáñëåäîâàíèÿ 616 äîìîõîçÿéñòâ â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.  ðåçóëüòàòå ïîñëåäóþùåãî ïåðåñ÷åòà îôèöèàëüíûõ äàííûõ îêàçàëîñü, ÷òî áåäíîñòü â Ðîññèè íå òàê ðàñïðîñòðàíåíà, êàê ïðèíÿòî ñ÷èòàòü: íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà íàõîäÿòñÿ íå 34-44% ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ, êàê ýòî ñëåäóåò èç îôèöèàëüíûõ äàííûõ, à 24-28%. À èç ãîðîäñêèõ æèòåëåé òîëüêî 10% íå ðàñïîëàãàëè äîñòàòî÷íûìè ðåñóðñàìè äëÿ ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ ïî ïðèîáðåòåíèþ ìèíèìàëüíîãî ïðîäóêòîâîãî íàáîðà, ò.å. íàõîäèëèñü â êðàéíåé áåäíîñòè. Âñå ýòî îáúÿñíÿåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü
4
Îñíîâíûå ïðåäïîñûëêè è âûâîäû
òåì, ÷òî â öåëîì îêîëî 40% ïîòðåáëÿåìûõ ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå.
ïðîäóêòîâ ïðîèçâîäèòñÿ â
 ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ýòîò ïîêàçàòåëü çíà÷èòåëüíî âûøå - âíóòðè äîìîõîçÿéñòâ ïðîèçâîäèòñÿ 75% ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî, âîïðåêè ðàñïðîñòðàíåííîìó ìíåíèþ, ñåëüñêèå è ãîðîäñêèå æèòåëè èìåþò äîâîëüíî ðàâíûå âîçìîæíîñòè äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ íà óðîâíå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà è âûøå.  ñðåäíåì çà 1996 ãîä êàê â ãîðîäå, òàê è â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè íàõîäèëèñü íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ïðèìåðíî ðàâíûå äîëè íàñåëåíèÿ - îêîëî 25% . Ïî÷òè ê àíàëîãè÷íûì ðåçóëüòàòàì ïîäâîäèò è ïåðåñ÷åò äóøåâûõ äîõîäîâ ïî ïðåäëîæåííîé àâòîðàìè øêàëå ýêâèâàëåíòíîñòè. Ïðàâäà, êàê ñ÷èòàþò àâòîðû, ê âûâîäàì, ïîëó÷åííûì ïî ýòîé ìåòîäèêå, ñëåäóåò ïîäõîäèòü ñ îñòîðîæíîñòüþ - ó÷åò ýêîíîìèè íà áîëüøèõ ðàçìåðàõ ñåìüè ìîæåò çàõâàòûâàòü ñëó÷àè ïîíèæåíèÿ ðàñõîäîâ çà ñ÷åò ñíèæåíèÿ ñòàíäàðòîâ ïîòðåáëåíèÿ, êàê ýòî íàáëþäàåòñÿ â áîëüøèõ áåäíûõ ñåìüÿõ.  äîïîëíåíèå ê îïèñàííûì ìåòîäàì îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè ïî òåêóùèì äîõîäàì/ðàñõîäàì, àâòîðû ïðåäëàãàþò ðàñøèðèòåëüíûå ïîäõîäû ê èçìåðåíèþ áåäíîñòè. Äîõîäû è ðàñõîäû ñåìåé, ïî èõ ìíåíèþ, íå âñåãäà ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâåííî íàäåæíûì èçìåðèòåëåì áåäíîñòè; íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü òàêèå âàæíûå ñîñòàâëÿþùèå ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà äîìîõîçÿéñòâ, êàê äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, äðóãèå áûòîâûå è ñîöèàëüíûå óñëîâèÿ æèçíè.  ýòîé ñâÿçè ïðåäëîæåíû: ìîäåëü èíòåãðàëüíîãî èçìåðåíèÿ áåäíîñòè ñ ó÷åòîì îáåñïå÷åííîñòè ìàòåðèàëüíûìè àêòèâàìè (äâèæèìûì è íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì), è ôàêòîðíàÿ ìåòîäèêà îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè ïî ìíîæåñòâåííûì ïàðàìåòðàì. Èõ ïðèìåíåíèå äåìîíñòðèðóåòñÿ íà ïðèìåðàõ èçìåðåíèÿ áåäíîñòè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Êàê óêàçûâàþò àâòîðû, ðàñøèðåííûå ìîäåëè ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè äëÿ îïðåäåëåíèÿ òèïîâ áåäíûõ ñåìåé è âûáîðà ïåðâîî÷åðåäíûõ ïðåòåíäåíòîâ íà àäðåñíóþ ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó.
5
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü)
1. ÂÂÅÄÅÍÈÅ.  òå÷åíèå äîëãèõ ëåò â áûâøåì Ñîâåòñêîì Ñîþçå âîïðîñ î áåäíîñòè íå îáñóæäàëñÿ â îòêðûòîé ïå÷àòè. Ïîëàãàëîñü, ÷òî ñóùåñòâîâàâøàÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïðè ïîëíîé çàíÿòîñòè òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè óäîâëåòâîðÿåò íóæäû íåòðóäîñïîñîáíûõ. Ïðîáëåìà áåäíîñòè, âûðàáîòêè êîíöåïöèè åå îïðåäåëåíèÿ è èçìåðåíèÿ íå íàõîäèëà äîëæíîãî îòðàæåíèÿ â èññëåäîâàíèÿõ íàøèõ ýêîíîìèñòîâ. Âïåðâûå â îòêðûòîé ïå÷àòè òåðìèíû "ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì" è "÷åðòà áåäíîñòè" ñòàëè óïîòðåáëÿòüñÿ â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ. Íî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî â ÑÑÑÐ íå ñóùåñòâîâàëî ïðîáëåìû áåäíîñòè.  1975 ãîäó â Ñîâåòñêîì Ñîþçå âïåðâûå ââåëè ïîñîáèå íà äåòåé â ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñåìüÿõ. Ìàëîîáåñïå÷åííîé áûëà ïðèçíàíà ñåìüÿ, èìåþùàÿ äóøåâûå äîõîäû íèæå 50 ðóáëåé. Ê 1985 ãîäó ïîðîã áåäíîñòè áûë ïîäíÿò äî 75 ðóáëåé è ñëóæèë êðèòåðèåì îïðåäåëåíèÿ ìèíèìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû è ìèíèìàëüíîé ïåíñèè.  çàêðûòûõ äëÿ ïóáëèêàöèè èññëåäîâàíèÿõ íà÷èíàÿ ñ 60-õ ãîäîâ íîðìàòèâíûì ìåòîäîì ðàçðàáàòûâàëèñü ðàöèîíàëüíûå è ìèíèìàëüíûå ïîòðåáèòåëüñêèå áþäæåòû äëÿ ðàçëè÷íûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. Äàííûé íîðìàòèâíûé ìåòîä áàçèðîâàëñÿ íà ñèíòåçå àáñîëþòíîé è îòíîñèòåëüíîé êîíöåïöèé áåäíîñòè. Ì. Ìîæèíà (Ìîæèíà ðåä. 1994, ñ.267) îòìå÷àåò, ÷òî ýòè ìèíèìàëüíûå ïîòðåáèòåëüñêèå áþäæåòû íå áûëè ïî-íàñòîÿùåìó ìèíèìàëüíûìè.  ìèíèìàëüíûé è ðàöèîíàëüíûé ïîòðåáèòåëüñêèå íàáîðû áûëè âêëþ÷åíû â îñíîâíîì îäíè è òå æå íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû è óñëóãè (300 íàèìåíîâàíèé), è ïðîäóêòû ïèòàíèÿ. Îäíàêî, äëÿ ðàñ÷åòà ñòîèìîñòè ìèíèìàëüíîé ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíû èñïîëüçîâàëèñü ôèêñèðîâàííûå ãîñóäàðñòâåííûå öåíû, à äëÿ ðàöèîíàëüíîé ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíû - ñðåäíèå öåíû ïîêóïîê.  ýòîì çàêëþ÷àëîñü îñíîâíîå îòëè÷èå ìèíèìàëüíîé ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíû îò ðàöèîíàëüíîé. Ñëåäîâàòåëüíî, ñîñòàâ è ñòðóêòóðà âêëþ÷åííûõ â ìèíèìàëüíûé áþäæåò òîâàðîâ è óñëóã áûëè ñîðèåíòèðîâàíû íà ñðåäíèé ñòàíäàðò ïîòðåáëåíèÿ. Èìåííî ýòà ìåòîäèêà èñïîëüçîâàëàñü ïðè îïðåäåëåíèè ãðàíèöû ìàëîîáåñïå÷åííîñòè â 1975 è â 1985 ãîäàõ. Ïðè ýòîì ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì ñîñòàâëÿë ïîëîâèíó ñðåäíåãî äóøåâîãî äîõîäà. Äîëÿ ðàñõîäîâ íà ïèòàíèå ðàâíÿëàñü 50%. Ïî îöåíêàì Â.Ã. Çèíèíà (Ìîíèòîðèíã 1996, ñ.221), â 1975 ãîäó (ãðàíèöà áåäíîñòè ñîîòâåòñòâîâàëà äóøåâîìó äîõîäó â 50 ðóá.) â öåëîì ïî ñòðàíå ñðåäè ñåìåé ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ äîëÿ èìåþùèõ äîõîäû íèæå ÷åðòû áåäíîñòè ñîñòàâëÿëà 16%, à ñðåäè êîëõîçíèêîâ - 39%.  1985 ãîäó (ïðè ïîðîãå áåäíîñòè â 75 ðóá.) - ñîîòâåòñòâåííî 16.3% è 27.6%. Íàêàíóíå ðåôîðì, â 1989 ãîäó, ê êàòåãîðèè áåäíûõ ïî ðàçíûì îöåíêàì îòíîñèëèñü 16-25%1 îò îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ. 1
 êîíöå 80-õ – íà÷àëå 90-õ ãîäîâ íàðàñòàþùàÿ äåôèöèòíîñòü ýêîíîìèêè ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü òîâàðîâ ê êîíå÷íîìó ïîòðåáèòåëþ 6
1. Ââåäåíèå
 1992 ãîäó ïîä ðåäàêöèåé Í. Ðèìàøåâñêîé (Ðèìàøåâñêàÿ ðåä. 1992) áûëà îïóáëèêîâàíà ìîíîãðàôèÿ, ãäå âïåðâûå äàíà ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà áåäíûõ ñåìåé â Ðîññèè è ïîêàçàíû òåíäåíöèè â åå èçìåíåíèè íà ïðèìåðå äàííûõ îáñëåäîâàíèÿ ã. Òàãàíðîãà (òèïè÷íîãî ñðåäíåãî ðîññèéñêîãî ãîðîäà) â 1978 è 1989 ãã.  ÷àñòíîñòè, áûëî îòìå÷åíî, ÷òî óæå â 1989 ãîäó íàìåòèëèñü íåãàòèâíûå ñòðóêòóðíûå ñäâèãè â ñîñòàâå áåäíûõ ñåìåé: ñðåäè íèõ ñîêðàòèëàñü äîëÿ òðàäèöèîííî áåäíûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ (îäèíîêèå ïåíñèîíåðû, íåïîëíûå è ìíîãîäåòíûå ñåìüè) è óâåëè÷èëîñü ïðåäñòàâèòåëüñòâî ñîöèàëüíî áëàãîïîëó÷íûõ ñåìåé. Ëèáåðàëèçàöèÿ öåí â ÿíâàðå 1992 ãîäà ïðèâåëà ê ïàäåíèþ áîëåå ÷åì â äâà ðàçà ðåàëüíûõ äîõîäîâ âñåõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Ñòàëà î÷åâèäíîé íåîáõîäèìîñòü èçìåíåíèÿ îáúåìà è ñòðóêòóðû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà.  íîÿáðå 1992ã. íîâûé ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì áûë óòâåðæäåí Ìèíèñòåðñòâîì òðóäà ÐÔ. C 1992 âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ è ãëóáèíû áåäíîñòè, øèðîêî îáñóæäàþòñÿ â ðîññèéñêîì îáùåñòâå. Ìíîãèå ïîëèòèêè è èññëåäîâàòåëè, ó÷èòûâàÿ ñîöèàëüíóþ çíà÷èìîñòü ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìû, ñòàëè àêòèâíî ìàíèïóëèðîâàòü ðàçëè÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè, ïðèâîäÿ âçàèìîèñêëþ÷àþùèå îöåíêè ìàñøòàáîâ áåäíîñòè è óïðåêàÿ äðóã äðóãà â íåäîñòîâåðíîñòè èñïîëüçóåìûõ äàííûõ. Ïðè ýòîì êàæäûé ïî ñâîåìó îïðåäåëÿåò, êîãî ñ÷èòàòü áåäíûì.  äåéñòâèòåëüíîñòè ñóùåñòâóåò øèðîêèé ñïåêòð îïðåäåëåíèé áåäíîñòè, è áåç äîãîâîðåííîñòè îá èñïîëüçîâàíèè åäèíîãî ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ áåäíîñòè ñîïîñòàâëÿòü ðàçëè÷íûå îöåíêè åå óðîâíÿ íåâîçìîæíî.  äàííîì äîêëàäå íà îñíîâå èçó÷åíèÿ ìèðîâîãî îïûòà èññëåäîâàíèÿ áåäíîñòè ñäåëàíà ïîïûòêà ïåðåîöåíêè îôèöèàëüíûõ äàííûõ î ìàñøòàáàõ áåäíîñòè â Ðîññèè. Âìåñòî äóøåâûõ äåíåæíûõ äîõîäîâ äëÿ ñîïîñòàâëåíèÿ ñ âåëè÷èíîé ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ïðåäëàãàåòñÿ èñïîëüçîâàòü ïîêàçàòåëü äóøåâûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ ðàñõîäîâ ñåìüè, âêëþ÷àþùèé â ñåáÿ íå òîëüêî äåíåæíûå ðàñõîäû äîìîõîçÿéñòâ, íî è äåíåæíóþ îöåíêó ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ïðîèçâåäåííûõ â ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî äîõîäû è ðàñõîäû ñåìåé íå âñåãäà ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâåííî íàäåæíûì èçìåðèòåëåì áåäíîñòè, â äîêëàäå ïðåäëîæåíî áîëåå øèðîêîå ïîíèìàíèå áåäíîñòè, ñ ó÷åòîì íàëè÷èÿ òàêèõ âàæíåéøèõ ñîñòàâíûõ ÷àñòåé ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà äîìîõîçÿéñòâ, êàê ñîáñòâåííîñòü, æèëüå è èìóùåñòâî. Íà îñíîâå äàííîãî ïîäõîäà ðàññìàòðèâàþòñÿ èíòåãðàëüíàÿ îöåíêà áåäíîñòè è ôàêòîðíàÿ ìåòîäèêà îöåíêè íóæäàåìîñòè ñåìåé â äîïîëíèòåëüíîé ñîöèàëüíîé çàùèòå.
ïîñòóïàëà ïî öåíàì â 2–3 ðàçà âûøå îôèöèàëüíûõ öåí. Ñ ó÷åòîì öåí «÷åðíîãî ðûíêà» îöåíêè ñòîèìîñòè ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà êîëåáàëèñü â ïðåäåëàõ îò 100 äî 120 ðóáëåé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ðàçëè÷àþòñÿ è îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè.
7
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü)
2. ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ×ÅÐÒÛ ÁÅÄÍÎÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÈ Â ÏÅÐÅÕÎÄÍÛÉ ÏÅÐÈÎÄ. Ïðîáëåìà áåäíîñòè â òîé èëè èíîé ôîðìå ïðîÿâëÿåòñÿ â ëþáîì îáùåñòâå.  ýòîì ñìûñëå îíà óíèâåðñàëüíà è ïîâñåìåñòíî ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ. Ìåæäó òåì, îäíîçíà÷íîãî, îáùåïðèíÿòîãî îïðåäåëåíèÿ áåäíîñòè íå ñóùåñòâóåò è ñóùåñòâîâàòü íå ìîæåò. Îíî äèñêóññèîííî ïî ñâîåé ïðèðîäå è ïîñòîÿííî êîíêðåòèçèðóåòñÿ è ìîäèôèöèðóåòñÿ. Ïåðâûå ñåðüåçíûå ïîïûòêè èçó÷åíèÿ è èçìåðåíèÿ áåäíîñòè áûëè îñóùåñòâëåíû â Âåëèêîáðèòàíèè â êîíöå ïðîøëîãî âåêà. Îíè ñâÿçàíû ñ èìåíàìè ×.Áóòà (Booth 1889)è Ñ.Ðîóíòðè (Rowentree 1901) ðàáîòû êîòîðûõ ïîëîæèëè íà÷àëî øèðîêèì èññëåäîâàíèÿì â ýòîé îáëàñòè. Çà ïîñëåäíèå äâà äåñÿòèëåòèÿ â ìèðå íàêîïèëàñü îáøèðíàÿ íàó÷íàÿ ëèòåðàòóðà, ïîñâÿùåííàÿ âîïðîñàì áåäíîñòè. Îáúåêòîì äèñêóññèè ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ ñàìî ïîíÿòèå "áåäíîñòü". Äèàïàçîí ìíåíèé çäåñü èñêëþ÷èòåëüíî øèðîê, ïðåäëàãàåìûå ãðàíèöû áåäíîñòè êîëåáëþòñÿ îò ôèçèîëîãè÷åñêîãî ìèíèìóìà äî èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøåãîñÿ óðîâíÿ æèçíè áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ. Ïðîâîäèìûå â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ìíîãî÷èñëåííûå èññëåäîâàíèÿ, ðàçëè÷àþùèåñÿ ïî ìåòîäîëîãèè è ìàñøòàáàì, ñ òðóäîì ïîääàþòñÿ ñðàâíåíèþ è îáîáùåíèþ. Èç-çà íå÷åòêîñòè êðèòåðèåâ è íèçêîãî óðîâíÿ äîñòîâåðíîñòè ñòàòèñòè÷åñêèõ ñâåäåíèé îïðåäåëåíèå ìàñøòàáîâ áåäíîñòè áûâàåò çàòðóäíåíî äàæå â ïðåäåëàõ îäíîé ñòðàíû è êîëåáëåòñÿ îò èññëåäîâàíèÿ ê èññëåäîâàíèþ.  öåëîì, áîðüáà ñ áåäíîñòüþ ïðåñëåäóåò äâå îñíîâíûå öåëè: èçûñêàíèå íåîáõîäèìûõ ðåñóðñîâ äëÿ ïîìîùè áåäíûì è ïðåäîñòàâëåíèå èì âîçìîæíîñòåé äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî âûõîäà èç ñîçäàâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ. Îòñþäà âûòåêàåò è öåíòðàëüíàÿ ïðîáëåìà: îïðåäåëåíèå ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ äîõîäà, íåîáõîäèìîãî èíäèâèäó äëÿ îáåñïå÷åíèÿ åãî ïîâñåäíåâíûõ ïîòðåáíîñòåé.  ìèðîâîé ïðàêòèêå ÷åòêî ïðîñëåæèâàþòñÿ òðè îñíîâíûõ ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ è èçìåðåíèþ áåäíîñòè: àáñîëþòíûé, îòíîñèòåëüíûé è ñóáúåêòèâíûé. Àáñîëþòíàÿ êîíöåïöèÿ áåäíîñòè áàçèðóåòñÿ íà óñòàíîâëåíèè ìèíèìóìà ñðåäñòâ ñóùåñòâîâàíèÿ. Ìèíèìàëüíûé óðîâåíü æèçíè îáû÷íî ñ÷èòàåòñÿ ñòàáèëüíûì è íå çàâèñÿùèì îò âðåìåíè. Ìèíèìàëüíûå ïîòðåáíîñòè ÷åëîâåêà â ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâàõ ñ÷èòàþòñÿ â îñíîâíîì îäèíàêîâûìè âî âñåõ ñòðàíàõ è òðåáóþò ëèøü íåçíà÷èòåëüíûõ ïîïðàâîê íà ïðèðîäíîêëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ.
8
2. Îïðåäåëåíèå ÷åðòû áåäíîñòè â Ðîññèè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä
Êðèòèêè àáñîëþòíîé êîíöåïöèè áåäíîñòè îáû÷íî óêàçûâàþò íà íåâîçìîæíîñòü îïðåäåëåíèÿ òàêîãî ìèíèìóìà â ñâÿçè ñ ðàçëè÷íûì ñòèëåì æèçíè ëþäåé (Townsend 1979).  ñîîòâåòñòâèè ñ îòíîñèòåëüíîé êîíöåïöèåé áåäíîñòè áåäíûì ïðèçíàåòñÿ òîò, ÷åé äîõîä íå ïîçâîëÿåò æèòü â ðàìêàõ ïðèçíàííîãî è ïðåîáëàäàþùåãî â äàííîì îáùåñòâå ñòàíäàðòà ïîòðåáëåíèÿ. Ïîñêîëüêó äèôôåðåíöèàöèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ õàðàêòåðíà äëÿ ëþáîãî îáùåñòâà, ïîñòîëüêó ñîãëàñíî äàííîé êîíöåïöèè áåäíîñòü áóäåò ñóùåñòâîâàòü âñåãäà. Êîíöåïöèÿ ñóáúåêòèâíîé áåäíîñòè îñíîâûâàåòñÿ íà ñóáúåêòèâíûõ îöåíêàõ ëþäüìè ñâîåãî ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ. Êðèòèêè ýòîãî ñðàâíèòåëüíî íîâîãî ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ áåäíîñòè ññûëàþòñÿ íà íåâîçìîæíîñòü ñîïîñòàâëåíèÿ óðîâíåé áëàãîñîñòîÿíèÿ è ñðàâíåíèÿ ñóáúåêòèâíûõ äàííûõ. Êàæäàÿ èç êîíöåïöèé, âçÿòàÿ â ÷èñòîì âèäå, îáëàäàåò íåäîñòàòêàìè, ñåðüåçíî çàòðóäíÿþùèìè åå èñïîëüçîâàíèå â êà÷åñòâå èñõîäíîãî ïóíêòà èçìåðåíèÿ áåäíîñòè. Ïîýòîìó ñòàòèñòè÷åñêàÿ ïðàêòèêà ïîøëà ïî ïóòè êîìáèíèðîâàíèÿ ýëåìåíòîâ íåñêîëüêèõ êîíöåïöèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè â Ðîññèè îðèåíòèðóþòñÿ íà àáñîëþòíóþ êîíöåïöèþ áåäíîñòè, èñïîëüçóÿ ïðè ýòîì íåêîòîðûå ýëåìåíòû îòíîñèòåëüíîãî ïîäõîäà. Ðàñ÷åòû ñòîèìîñòíîé âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâàíèè Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ðàñ÷åòàì ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ïî ðåãèîíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè2.  Ðîññèè ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì ðàññ÷èòûâàåòñÿ íà îñíîâå íîðìàòèâíîñòàòèñòè÷åñêîãî ìåòîäà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ìèíèìàëüíàÿ ïîòðåáèòåëüñêàÿ êîðçèíà ñêëàäûâàåòñÿ èç ìèíèìàëüíîé ïðîäóêòîâîé êîðçèíû, ó÷èòûâàþùåé äèåòîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ è îáåñïå÷èâàþùåé ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìîå êîëè÷åñòâî êàëîðèé, à òàêæå ðàñõîäîâ íà íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû è óñëóãè, íàëîãè è îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò îïðåäåëåííóþ äîëþ îò ñòîèìîñòè ïðîäóêòîâîãî íàáîðà è ñîîòâåòñòâóþò ïî ñòðóêòóðå çàòðàò íà ýòè öåëè áþäæåòàì íèçêîäîõîäíûõ ñåìåé. Ñòîèìîñòíàÿ âåëè÷èíà ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñóììàðíóþ ñòîèìîñòíóþ îöåíêó ïðîäóêòîâîãî íàáîðà è ñîîòâåòñòâóþùèõ åé ïî äîëå çàòðàò ñòîèìîñòè íåïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ è óñëóã ñ äîáàâëåíèåì âåëè÷èíû íàëîãîâ: Ñ(min)i = Cfi + Cgi + Csi + Cti 2
Ðàçðàáîòàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ìàðòà 1992 ã. ¹210 «Î ñèñòåìå ìèíèìàëüíûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ áþäæåòîâ.» 9
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) Cfi - ñòîèìîñòíàÿ îöåíêà ïðîäóêòîâîãî íàáîðà i-îé ïîëîâîçðàñòíîé ãðóïïû íàñåëåíèÿ; Ñgi - ñòîèìîñòíàÿ îöåíêà ïîòðåáëåíèÿ íåïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ i-îé ïîëîâîçðàñòíîé ãðóïïîé; Csi - ñòîèìîñòíàÿ îöåíêà ðàñõîäîâ íà ïëàòíûå óñëóãè i-îé ïîëîâîçðàñòíîé ãðóïïîé; Cti - ðàñõîäû íà íàëîãè i-îé ïîëîâîçðàñòíîé ãðóïïû íàñåëåíèÿ. Ñgi,si,ti = Cfi * (Kgi,si,ti : Kfi) Kgi,si,ti ïîêàçàòåëè ñòðóêòóðû ïðîæèòî÷íîãî ïîëîâîçðàñòíîé ãðóïïû íàñåëåíèÿ. i - ïðèíèìàåò çíà÷åíèÿ îò 1 äî 5: i =1 - äëÿ òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ, i =2 - äëÿ ïåíñèîíåðîâ, i =3 - äëÿ äåòåé â âîçðàñòå äî 6 ëåò, i =4 - äëÿ äåòåé â âîçðàñòå 7-15 ëåò, i =5 - â ñðåäíåì äëÿ âñåõ ïîëîâîçðàñòíûõ ãðóïï.
ìèíèìóìà
i-îé
 ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå òðóäîñïîñîáíîãî ðàáîòíèêà äîëÿ ðàñõîäîâ íà ïèòàíèå ñîñòàâëÿåò 61.6% (ñì. òàáë.1), ó ïåíñèîíåðà - 82.9%, à â ñðåäíåì íà äóøó íàñåëåíèÿ - 68.3%. Ñ 1992 ãîäà ñîñòàâ è ñòðóêòóðà îôèöèàëüíîãî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà íå èçìåíÿëèñü, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî íèçêàÿ äîëÿ ðàñõîäîâ íà íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû â ñòðóêòóðå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ïðåäïîëàãàëà óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ â ýòèõ òîâàðàõ â îñíîâíîì çà ñ÷åò íåêîòîðûõ èìåþùèõñÿ ó íàñåëåíèÿ çàïàñîâ.  äàëüíåéøåì ïðåäïîëàãàëñÿ ïåðåñìîòð ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà â ñòîðîíó óâåëè÷åíèÿ äîëè ðàñõîäîâ íà íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû è óñëóãè. Òàáëèöà 1. Ñòðóêòóðà âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ïî ñîöèàëüíîäåìîãðàôè÷åñêèì ãðóïïàì íàñåëåíèÿ (â ïðîöåíòàõ). Âñåãî Ïèòàíèå Íåïðîäîâîëü- Óñëóãè Íàëîãè è ðàñõîäîâ ñòâåííûå ïëàòåæè òîâàðû Âñå íàñåëåíèå 100 68,3 19,1 7,4 5,2 Òðóäîñïîñîáíîå íàñåëåíèå 100 61,6 21,4 8,9 8,1 Ïåíñèîíåðû 100 82,9 10,0 7,1 Äåòè: 0-6 ëåò 100 74,5 18,9 6,6 7-15 ëåò 100 73,4 19,8 6,8 -
10
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
3. ÎÖÅÍÊÈ ÓÐÎÂÍß ÁÅÄÍÎÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÈ.
3.1 Äóøåâûå äåíåæíûå äîõîäû êàê êðèòåðèé óðîâíÿ áåäíîñòè Èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè îá óðîâíå áåäíîñòè. Íà ìàêðîýêîíîìè÷åñêîì óðîâíå îñíîâíûì ñòàòèñòè÷åñêèì èíäèêàòîðîì, õàðàêòåðèçóþùèì ðàñïðîñòðàíåííîñòü áåäíîñòè, ÿâëÿåòñÿ äîëÿ íàñåëåíèÿ ñ äóøåâûìè äåíåæíûìè äîõîäàìè íèæå ñòîèìîñòè ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà. Ñðåäè ýêñïåðòîâ íåò åäèíîãî ìíåíèÿ îòíîñèòåëüíî ìàñøòàáîâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ áåäíîñòè â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ìîæíî âûäåëèòü òðè îñíîâíûõ èñòî÷íèêà èíôîðìàöèè îá óðîâíå áåäíîñòè â Ðîññèè. 1. Äàííûå ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè. Äëÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè îñíîâíûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè îá óðîâíå æèçíè íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðîâîäèìîå âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè Ãîñêîìñòàòîì ÐÔ îáñëåäîâàíèå ñåìåéíûõ áþäæåòîâ, îõâàòûâàþùåå 48.6 òûñ. äîìîõîçÿéñòâ. Âûáîðî÷íàÿ ñîâîêóïíîñòü äîìàøíèõ õîçÿéñòâ îðãàíèçóåòñÿ íà ïðèíöèïàõ ïðåäñòàâèòåëüíîñòè êàòåãîðèè "âñå íàñåëåíèå" â ïðåäåëàõ îòäåëüíîãî ðåãèîíà ÐÔ. 2. Ðîññèéñêèé ìîíèòîðèíã ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ (RLMS). Äàííîå îáñëåäîâàíèå ïðîâîäèòñÿ ñ 1992 ãîäà ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå Ìèðîâîãî áàíêà. Âñåãî îðãàíèçîâàíî ñåìü ðàóíäîâ äàííîãî îáñëåäîâàíèÿ, ïîñëåäíèé èç êîòîðûõ ïðîâîäèëñÿ â îêòÿáðå 1996 ãîäà. RLMS îñíîâàíî íà ðåïðåçåíòàòèâíîé âûáîðêå 6.5 òûñ. äîìîõîçÿéñòâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ íàñåëåíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì.  1994 ãîäó îðãàíèçàòîðû äàííîãî èññëåäîâàíèÿ ñóùåñòâåííî èçìåíèëè âûáîðêó, ÷òî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè àíàëèçå äèíàìèêè óðîâíÿ áåäíîñòè. 3. Ñïåöèàëüíî îðãàíèçîâàííûå îäíîìîìåíòíûå îáñëåäîâàíèÿ. Ê ÷èñëó òàêèõ èññëåäîâàíèé îòíîñèòñÿ, íàïðèìåð, îïðîñ 8 òûñ. äîìîõîçÿéñòâ, ïðîâåäåííûé ïî çàêàçó Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ Èíñòèòóòîì ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì íàðîäîíàñåëåíèÿ (ÈÑÝÏÍ) ÐÀÍ â îêòÿáðå 1996 ãîäà ïðè ó÷àñòèè àâòîðîâ äàííîãî äîêëàäà. Ýòî èññëåäîâàíèå ïðîâîäèëîñü ñ öåëüþ èçó÷åíèÿ ñáåðåãàòåëüíîãî ïîâåäåíèÿ íàñåëåíèÿ. Îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ïðèðîñòà ñáåðåæåíèé ÿâëÿþòñÿ òåêóùèå äåíåæíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ, ïîýòîìó îñíîâó ïðîãðàììû îïðîñà ñîñòàâëÿëè âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ óðîâíåì æèçíè íàñåëåíèÿ. Åäèíèöåé íàáëþäåíèÿ â èññëåäîâàíèè áûëî ïðèíÿòî äîìîõîçÿéñòâî. Âûáîðêà ïðîåêòèðîâàëàñü êàê ñëó÷àéíàÿ, ñòðàòèôèöèðîâàííàÿ, ìíîãîñòóïåí÷àòàÿ. Ñòðàòåãèÿ îòáîðà åäèíèö íàáëþäåíèÿ ðåàëèçîâûâàëàñü ÷åòûðåõñòóïåí÷àòîé ïðîöåäóðîé îòáîðà: âûáîð ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè; âûáîð íàñåëåííûõ ïóíêòîâ; âûáîð îïðîñíûõ ó÷àñòêîâ; âûáîð äîìîõîçÿéñòâ. Íà ïåðâîé ñòóïåíè íà îñíîâå
11
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) êëàñòåðíîãî àíàëèçà îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê óðîâíÿ æèçíè áûëî îòîáðàíî 13 ðåãèîíîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ Ðîññèþ â öåëîì.  ðåçóëüòàòå áûëà ïîëó÷åíà ñîâîêóïíîñòü ñ ìèíèìàëüíûì îòêëîíåíèåì âûáîðî÷íûõ îöåíîê îò ñðåäíåðîññèéñêîãî óðîâíÿ (ñì. Ïðèëîæåíèå 2). Òàáëèöà 2. Äîëÿ íàñåëåíèÿ ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà Èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè 1992 ã. 1993 ã. 1994 ã. 1995ã. 1996ã. Ïî äàííûì Ãîñêîìñòàòà ÐÔ, ïîñëå äîîöåíêè ðÿäà ðàñïðåäåëåíèÿ ïî äîõîäàì 22,4 24,7 22, 0 (â ñðåäíåì çà ãîä)3 Ïî äàííûì Ãîñêîìñòàòà ÐÔ, áåç äîîöåíêè ðÿäà 34,5 ðàñïðåäåëåíèÿ ïî ÿíâàðü33,5 31,5 42,0 äîõîäàì, ñ ó÷åòîì äåêàáðü íà÷èñëåííîé çàðàáîòíîé ïëàòû (â ñðåäíåì çà ãîä)4 Ïî äàííûì RLMS5 11,1 13,1 17,2 29,5 36,3 ñåíòÿáðü íîÿáðü äåêàáðü îêòÿáðü îêòÿáðü Ïî äàííûì ÈÑÝÏÍ ÐÀÍ, 38,6 ïîñëå êîððåêòèðîâêè ðÿäà îêòÿáðü ðàñïðåäåëåíèÿ ïî äîõîäàì Ïî äàííûì ÈÑÝÏÍ ÐÀÍ, 44,4 áåç êîððåêòèðîâêè ðÿäà îêòÿáðü ðàñïðåäåëåíèÿ ïî äîõîäàì  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèâåäåííûìè â òàáëèöå 2 ðàñ÷åòàìè èññëåäîâàòåëè ïîðàçíîìó îöåíèâàþò íå òîëüêî ìàñøòàáû ðàñïðîñòðàíåíèÿ áåäíîñòè çà îòäåëüíî âçÿòûå ãîäû, íî è äèíàìèêó åãî èçìåíåíèÿ. Òàê, ïî îôèöèàëüíûì äàííûì Ãîñêîìñòàòà ÐÔ (ñì.òàáë.2), çà ãîäû ðåôîðì äîëÿ áåäíûõ óìåíüøèëàñü ñ 33% äî 22%, à ïî äàííûì RLMS, íàîáîðîò, âîçðîñëà ñ 11,1% äî 36,3%.  îñíîâíîì òàêèå ðàçëè÷èÿ â îöåíêàõ óðîâíÿ áåäíîñòè îáóñëîâëåíû ìåòîäîëîãè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè èñ÷èñëåíèÿ äóøåâîãî äåíåæíîãî äîõîäà. Çäåñü ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñ 1993 ãîäà ðÿä ðàñïðåäåëåíèÿ ïî äîõîäàì, ïîëó÷åííûé íà áàçå âûáîðî÷íûõ áþäæåòíûõ îáñëåäîâàíèé, äîîöåíèâàåòñÿ 3 Ðàññ÷èòàíî ïî: Óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ Ðîñèè. Ãîñêîìñòàò Ðîññèè. Ñòàòèñòè÷åñêèé ñáîðíèê: Ì., 1996, ñòð.8687. 4 Ðàññ÷èòàíî ïî: 1. Ìîíèòîðèíã ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñåìåé. Ìèíèñòåðñòâî ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ÐÔ è Ãîñêîìñòàò ÐÔ (âòîðîé ýòàï – 1995). Ì., 1996, ñòð.342. 2. Òî æå çà òðåòèé êâàðòàë 1996 ã. Ì., 1996, ñòð.64. 5 Ðàññ÷èòàíî ïî: T.Mroz, B.Popkin, D.Manchini, E.Glinskaya, M.Lokshin (1997), p.13.
12
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
ïðèìåðíî íà 20% íà îñíîâå äàííûõ î ðîçíè÷íîì òîâàðîîáîðîòå, âêëþ÷àÿ óñëóãè, ñ ó÷åòîì ýêñïåðòíîé îöåíêè îáúåìà òîðãîâëè íåîðãàíèçîâàííîãî ðûíêà, à òàêæå ïðî÷èõ ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ è ïðèðîñòà íàëè÷íûõ äåíåã è ñáåðåæåíèé (Âîëêîâà, Ìèãðàíîâà, Ðèìàøåâñêàÿ 1997, ñ.30) Èñïîëüçóåìàÿ Ãîñêîìñòàòîì ìåòîäèêà äîîöåíêè ðÿäà ðàñïðåäåëåíèÿ ïî äîõîäàì êðèòèêóåòñÿ áîëüøèíñòâîì ðîññèéñêèõ èññëåäîâàòåëåé.  äàëüíåéøåì â ïðîåêòå ìû áóäåì èñïîëüçîâàòü äàííûå áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè áåç ó÷åòà äîîöåíêè6 ÈÑÝÏÍ ÐÀÍ îñóùåñòâëÿë êîððåêòèðîâêó äîëè áåäíûõ ïîñðåäñòâîì èñêëþ÷åíèÿ èç èõ ÷èñëà äâóõ êàòåãîðèé ðåñïîíäåíòîâ, êîòîðûå íà ìîìåíò ïðîâåäåíèÿ îáñëåäîâàíèÿ íå èìåëè òåêóùèõ äåíåæíûõ äîõîäîâ è èñïîëüçîâàëè äëÿ òåêóùåãî ïîòðåáëåíèÿ ñâîè ñáåðåæåíèÿ, îáùèé îáúåì êîòîðûõ ïðåâûøàë 10 ìëí. ðóá. Ïåðâàÿ êàòåãîðèÿ - ýòî äîìîõîçÿéñòâà, ñäàþùèå âíàåì æèëüå è äðóãóþ íåäâèæèìîñòü è ïîëó÷èâøèå ðàíåå ïëàòó çà àðåíäó. Âòîðàÿ êàòåãîðèÿ - ýòî ñåìüè ïðåäïðèíèìàòåëåé è çàíÿòûõ èíäèâèäóàëüíîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, êîòîðûå â ñèëó ñïåöèôèêè îðãàíèçàöèè èõ áèçíåñà íå ïîëó÷èëè äîõîäà â òåêóùåì ìåñÿöå. Äàííûå êàòåãîðèè äîìîõîçÿéñòâ ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò â âûáîðêàõ RLMS è áþäæåòíîé ñòàòèñòèêå. Åñëè ñîïîñòàâèòü îöåíêè RLMS ñ äàííûìè áþäæåòíûõ îáñëåäîâàíèé, íå ó÷èòûâàþùèõ êîððåêòèðîâêó ðÿäà ðàñïðåäåëåíèÿ ïî äîõîäàì, òî ïî ñîñòîÿíèþ íà 1996 ãîä äâà ýòèõ îáñëåäîâàíèÿ ôèêñèðóþò îäèíàêîâóþ ñòåïåíü ðàñïðîñòðàíåíèÿ áåäíîñòè. Ê ýòîé îöåíêå áëèçêà è ñêîððåêòèðîâàííàÿ äîëÿ íàñåëåíèÿ ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, ðàññ÷èòàííàÿ íà îñíîâå äàííûõ ÈÑÝÏÍ ÐÀÍ. Ñëåäîâàòåëüíî, åñëè áåäíûìè ñ÷èòàòü òåõ, êòî èìååò äóøåâûå äåíåæíûå äîõîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, òî â 1996 ãîäó 34-38% íàñåëåíèÿ Ðîññèè áûëè áåäíûìè. Ïîêàçàòåëè ãëóáèíû è îñòðîòû áåäíîñòè. Èíäèêàòîð óðîâíÿ áåäíîñòè, èñ÷èñëÿåìûé êàê äîëÿ íàñåëåíèÿ ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, íå äàåò èíôîðìàöèè î ãëóáèíå áåäíîñòè. Ïîýòîìó åãî èñïîëüçîâàíèå äëÿ îöåíêè äèíàìèêè óðîâíÿ áåäíîñòè èëè èçìåðåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîâîäèìûõ ãîñóäàðñòâîì ìåð ïî áîðüáå ñ áåäíîñòüþ ìîæåò ïîâëå÷ü çà ñîáîé ñåðüåçíûå ïîãðåøíîñòè. Íàïðèìåð, â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà äîõîäû áåäíÿêîâ ïîäòÿãèâàþòñÿ áëèæå ê ÷åðòå áåäíîñòè, íî íå äîñòèãàþò åå, äîëÿ áåäíûõ îñòàåòñÿ íåèçìåííîé, õîòÿ íà áîðüáó ñ áåäíîñòüþ òðàòÿòñÿ çíà÷èòåëüíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû. Íàèáîëåå ïîëíóþ õàðàêòåðèñòèêó ìàñøòàáîâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ áåäíîñòè äàåò èñïîëüçîâàíèå òðåõ çíà÷åíèé èíäåêñà FGT (Foster-Greer-Thorbecke Index) ïðè Q = 0,1,2 (Ravallion 1994,pp. 37-39): FGT = 1/N ∑n [ (Z-Yi) / Z ] 6
Q
, ãäå
Áîëüøèíñòâî èñïîëüçóåìûõ â äàííîì ïðîåêòå äàííûõ ðàíåå íå ïóáëèêîâàëîñü è ðàñ÷èòàíî ñîòðóäíèêàìè Ãîñêîìñòàòà ñïåöèàëüíî ïî çàÿâêå ðàçðàáîò÷èêîâ ïðîåêòà.  äàííîì âàðèàíòå îò÷åòà èñïîëüçóþòñÿ ïðÿìûå ðàñ÷åòû ïî áàçå äàííûõ áþäæåòíûõ îáñëåäîâàíèé. Âîçìîæíî, â äàëüíåéøåì áóäåò ïðîèçâîäèòüñÿ êîððåêòèðîâêà íåêîòîðûõ ïîêàçàòåëåé ñ ó÷åòîì äîïîëíèòåëüíûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè. 13
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) Yi - äóøåâîé äîõîä, n - ÷èñëåííîñòü áåäíûõ, Z - âåëè÷èíà ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà (÷åðòà áåäíîñòè), N - ÷èñëåííîñòü ãåíåðàëüíîé ñîâîêóïíîñòè, Q - ñòåïåíü èíäåêñà. Åñëè Q=0 , òî èíäåêñ ïðåâðàùàåòñÿ â îöåíêó äîëè íàñåëåíèÿ ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà. Åñëè Q=1, òî èíäåêñ Ôîñòåðà-Ãðèðà-Òîðáåêà äàåò îöåíêó (â % îò ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà - ÷åðòû áåäíîñòè) âåëè÷èíû íåäîñòàþùåãî äîõîäà (äîõîäà, êîòîðûé íåîáõîäèìî äîïëàòèòü, ÷òîáû ïðåîäîëåòü áåäíîñòü - poverty-gap) â ðàñ÷åòå íà îäíó åäèíèöó ãåíåðàëüíîé ñîâîêóïíîñòè (ëèáî ãðàæäàíèíà ãîñóäàðñòâà, ëèáî æèòåëÿ ãîðîäà, ëèáî ïðåäñòàâèòåëÿ îòäåëüíîé êàòåãîðèè íàñåëåíèÿ.). Åñëè Q= 2, òî èíäåêñ ïîêàçûâàåò ãëóáèíó áåäíîñòè. Ïðè ðàñ÷åòå äàííîãî èíäåêñà, êîãäà Q=2, äëÿ êàæäîãî áåäíîãî âåëè÷èíà èíäèâèäóàëüíîãî íåäîñòàþùåãî äîõîäà âîçâîäèòñÿ â êâàäðàò, ÷òî ïðèâîäèò ê óñèëåíèþ çíà÷èìîñòè áîëüøèõ çíà÷åíèé íåäîñòàþùåãî äîõîäà. Ïîýòîìó äàííûé èíäåêñ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê õàðàêòåðèñòèêó ãëóáèíû áåäíîñòè.  òîì ñëó÷àå, êîãäà ñðàâíèâàþòñÿ äâå ñîâîêóïíîñòè ñ ðàâíûìè çíà÷åíèÿìè èíäåêñà ïðè Q=1, áåäíîñòü áóäåò áîëåå ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé â òîé ñîâîêóïíîñòè, äëÿ êîòîðîé õàðàêòåðíî áîëüøåå çíà÷åíèå èíäåêñà Ôîñòåðà-Ãðèðà-Òîðáåêà ïðè Q=2.  Ïðèëîæåíèè 1 ïðèâåäåíû ðàñ÷åòû èíäåêñà FGT íà ïðèìåðå äàííûõ êâàðòàëüíîé áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè çà 1996 ãîä. Àíàëèç ýòèõ äàííûõ ïîêàçûâàåò, ÷òî ñíèæåíèå äîëè áåäíûõ â òå÷åíèå 1996 ãîäà â îñíîâíîì ïðîèñõîäèëî çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ äîõîäîâ íàèáîëåå îáåñïå÷åííûõ êàòåãîðèé áåäíÿêîâ.  ÷àñòíîñòè, åñëè ðàññìàòðèâàòü ñåìüè îäèíîêèõ ïåíñèîíåðîâ , òî ñðåäè íèõ â ïåðâîì êâàðòàëå 1996 ãîäà 17.7% èìåëè äîõîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà è ñðåäíèé íåäîñòàþùèé äîõîä â ðàñ÷åòå íà îäíîãî ïåíñèîíåðà ñîñòàâëÿë 5.9% îò âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà.  ÷åòâåðòîì êâàðòàëå 1996 ãîäà äîëÿ áåäíûõ ñðåäè îäèíîêèõ ïåíñèîíåðîâ ñíèçèëàñü áîëåå, ÷åì â 2 ðàçà, è ñîñòàâëÿëà 7.3%, à ñðåäíèé íåäîñòàþùèé äîõîä, íàîáîðîò, óâåëè÷èëñÿ äî 8,5% îò âåëè÷èíû ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà. Ñëåäîâàòåëüíî, åñëè ñóäèòü î äèíàìèêå áåäíîñòè ïî äîëå áåäíûõ, òî â êîíöå 1996 ãîäà ïî ñðàâíåíèþ ñ íà÷àëîì ãîäà ñðåäè ïåíñèîíåðîâ óðîâåíü áåäíîñòè ñíèçèëñÿ. Åñëè æå îðèåíòèðîâàòüñÿ íà èçìåíåíèå ñðåäíåãî íåäîñòàþùåãî äîõîäà, òî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä îá îáîñòðåíèè ïðîáëåì áåäíîñòè ñðåäè ïåíñèîíåðîâ.  ñëó÷àå èñïîëüçîâàíèÿ èíäåêñà FGT ïðè Q= 2 ìàñøòàáû ýòîãî îáîñòðåíèÿ ñòàíîâÿòñÿ åùå áîëåå çíà÷èìûìè. Ïðè àíàëèçå òðåõ çíà÷åíèé èíäåêñà FGT, õàðàêòåðèçóþùèõ äèíàìèêó ðàñïðîñòðàíåíèÿ áåäíîñòè â 1996 ãîäó ñðåäè ñàìîé ïðåäñòàâèòåëüíîé ãðóïïû íàñåëåíèÿ - äîìàøíèõ õîçÿéñòâ ñ äåòüìè â âîçðàñòå äî 16 ëåò, î÷åâèäíûì ñòàíîâèòñÿ ñëåäóþùåå. Äîëÿ áåäíûõ (çíà÷åíèå èíäåêñà FGT ïðè Q=0) äîñòèãàëà ñâîåãî ìàêñèìàëüíîãî çíà÷åíèÿ (53.8%) â ïåðâîì êâàðòàëå 1996 ãîäà è äàëåå â òå÷åíèå ãîäà ïîñòîÿííî ñíèæàëàñü, îñîáåííî áûñòðûìè òåìïàìè â IV êâàðòàëå, äî âåëè÷èíû 33.7%. Íåäîñòàþùèé äîõîä ( çíà÷åíèå èíäåêñà FGT ïðè Q=1) áûë ìàêñèìàëüíûì â III êâàðòàëå 1996 ãîäà, ïðè òîì, ÷òî äîëÿ áåäíûõ ñðåäè äîìîõîçÿéñòâ ñ äåòüìè â âîçðàñòå äî 16 ëåò ñîêðàòèëàñü ñ íà÷àëà ãîäà íà 8.6 ïðîöåíòíûõ
14
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
ïóíêòà Îäíîçíà÷íî ïîçèòèâíûå èçìåíåíèÿ ïðîèçîøëè â òå÷åíèå IV êâàðòàëà. Âñå çíà÷åíèÿ èíäåêñà FGT ïî ñðàâíåíèþ ñ III êâàðòàëîì ñòàëè ìåíüøå, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î ñîêðàùåíèè áåäíîñòè â îáîèõ åå àñïåêòàõ - ìàñøòàáàõ ðàñïðîñòðàíåíèÿ è ãëóáèíå. Ïðîâîäèìûå â Ðîññèè ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû ñîïðîâîæäàþòñÿ òàêèì íåãàòèâíûì ÿâëåíèåì, êàê çàäåðæêà âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû, ïåíñèé è äðóãèõ ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé. Íåðåãóëÿðíîñòü ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ îòäåëüíûìè ÷ëåíàìè äîìîõîçÿéñòâ ñóùåñòâåííî âëèÿåò íà âåëè÷èíó ìåñÿ÷íûõ äóøåâûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ.  ýòîì êîíòåêñòå çàñëóæèâàþò òàêæå âíèìàíèÿ ïîêàçàòåëè îñòðîòû è ïðîäîëæèòåëüíîñòè áåäíîñòè. Åñëè áåäíûìè ñ÷èòàòü òîëüêî òåõ, êòî â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ïîñòîÿííî èìåë äîõîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, òî ïîëó÷åííûå îöåíêè ìàñøòàáîâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ áåäíîñòè áóäóò ñóùåñòâåííî îòëè÷àòüñÿ îò åæåìåñÿ÷íûõ õàðàêòåðèñòèê óðîâíÿ áåäíîñòè. Òàê, ïî äàííûì áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè Ãîñêîìñòàòà (ñì. Ïðèëîæåíèå 2), íà ïðîòÿæåíèè 1996 ãîäà äîëÿ äîìîõîçÿéñòâ ñ äåíåæíûìè äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ïîñòîÿííî â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ áûëà â 1.5-2 ðàçà íèæå ñðåäíåìåñÿ÷íûõ îöåíîê äàííîãî ïîêàçàòåëÿ: â ñðåäíåì çà 1996 ãîä ìåñÿ÷íûå äîõîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà èìåëè 34.5% îáñëåäîâàííûõ äîìîõîçÿéñòâ, à ïîñòîÿííî â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ òîëüêî 20.1%. Çäåñü ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ïðè îöåíêå óðîâíÿ áåäíîñòè ÷åðåç ñîïîñòàâëåíèå òåêóùèõ äåíåæíûõ äîõîäîâ ñ âåëè÷èíîé ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà íàáëþäàåòñÿ êîíöåíòðàöèÿ áåäíûõ ñåìåé â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè: â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèâåäåííûìè â Ïðèëîæåíèè 2 äàííûìè, â ñðåäíåì çà 1996 ãîä 26.4% îáñëåäîâàííûõ ãîðîäñêèõ ñåìåé è 59.2% îáñëåäîâàííûõ ñåëüñêèõ ñåìåé èìåëè äóøåâûå äîõîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà. Ñîîòâåòñòâåííî, 14% ãîðîäñêèõ ñåìåé è 39% ñåëüñêèõ ðàñïîëàãàëè òàêèìè äîõîäàìè ïîñòîÿííî â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ. Ñðåäíåäóøåâûå è ýêâèâàëåíòíûå äîõîäû. Ïðè ñðàâíåíèè óðîâíÿ æèçíè äîìîõîçÿéñòâ íåëüçÿ íå ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ñîïîñòàâëåíèåì äîõîäîâ ñåìåé ðàçëè÷íîãî ðàçìåðà è ñîöèàëüíîäåìîãðàôè÷åñêîãî ñîñòàâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëüøèíñòâî àíàëèòèêîâ ïðèçíàåò ýòó ïðîáëåìó è èñïîëüçóåò òîò èëè èíîé ìåòîä ïîëó÷åíèÿ ýêâèâàëåíòíûõ äîõîäîâ. Îäíàêî â ðåàëüíîé ðîññèéñêîé ñòàòèñòè÷åñêîé ïðàêòèêå äî ñèõ ïîð ïðèìåíÿåòñÿ ñëåäóþùåå ïðàâèëî ñîèçìåðåíèÿ äîõîäîâ ðàçëè÷íûõ ñåìåé: ñóììàðíûé äîõîä âñåõ ÷ëåíîâ ñåìüè äåëèòñÿ íà êîëè÷åñòâî ÷ëåíîâ ñåìüè, è, ïðè ñðàâíåíèè, áîëåå îáåñïå÷åííîé ñ÷èòàåòñÿ òà ñåìüÿ, ñðåäíåäóøåâûå äîõîäû êîòîðîé âûøå. Òàêîé ïîäõîä íàõîäèòñÿ â ÿâíîì ïðîòèâîðå÷èè ñ ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèì ÿâëåíèåì
15
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) ýêîíîìèè íà ðàçìåðå ñåìüè. Èìååòñÿ â âèäó âîçíèêàþùàÿ ïðè ñîâìåñòíîì ïðîæèâàíèè ýêîíîìèÿ çà ñ÷åò ïîòðåáëåíèÿ îáùåñåìåéíûõ áëàã. Ýòî òàêèå ïðåäìåòû äëèòåëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ, êàê õîëîäèëüíèê, òåëåâèçîð, ïðåäìåòû ìåáåëè, òåëåôîí è ò.ä. Íàïðèìåð, ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè ÎÝÑÐ è ËÖÄ (Ëþêñåìáóðãñêèé öåíòð ïî èññëåäîâàíèþ äîõîäîâ) èñïîëüçóþò ñëåäóþùèå øêàëû ïåðåñ÷åòà ñóììàðíûõ äîõîäîâ ñåìüè â ýêâèâàëåíòíûå: ÎÝÑÐ
ËÖÄ
Îäèíî÷êè
1,0
1,0
1 âçðîñëûé + 1 ðåáåíîê
1,5
1,5
1 âçðîñëûé + 2 äåòåé
2,0
2,0
2 âçðîñëûõ
1,7
1,5
2 âçðîñëûõ + 1 ðåáåíîê
2,2
2,0
2 âçðîñëûõ + 2 äåòåé
2,7
2,5
2 âçðîñëûõ + 3 äåòåé
3,2
3,0
Íà ïðàêòèêå ïðè ïîñòðîåíèè øêàë ýêâèâàëåíòíîñòè ÷àùå âñåãî áåðåòñÿ çà îñíîâó àíàëèç ïîòðåáèòåëüñêîãî ïîâåäåíèÿ. Äëÿ ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè àêòóàëüíû øêàëû ýêâèâàëåíòíîñòè, ó÷èòûâàþùèå íå ñòîëüêî ýêîíîìèþ çà ñ÷åò ðàñõîäîâ íà îáùåñåìåéíûå íóæäû, ñêîëüêî âîçìîæíóþ ýêîíîìèþ íà ïèòàíèè, ïîñêîëüêó â ðîññèéñêîì ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå äîëÿ ðàñõîäîâ íà ïèòàíèå ñîñòàâëÿåò 68.3%, à åãî íåïðîäóêòîâàÿ ÷àñòü íàñòîëüêî ìàëà, ÷òî ïðàêòè÷åñêè íå ïðåäïîëàãàåò ïðèîáðåòåíèÿ ïðåäìåòîâ äëèòåëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ. Èñòî÷íèêîì ýêîíîìèè â äàííîì ñëó÷àå îáû÷íî ñëóæèò çàìåíà îòíîñèòåëüíî äîðîãèõ ïîëóôàáðèêàòîâ äåøåâûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, ïðîøåäøèìè ìèíèìàëüíóþ ïðåäâàðèòåëüíóþ îáðàáîòêó. Åùå îäèí èñòî÷íèê ýêîíîìèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî çàêóïêà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, îñîáåííî ñêîðîïîðòÿùèõñÿ, â áîëüøèõ êîëè÷åñòâàõ îáõîäèòñÿ äåøåâëå. Âìåñòå ñ òåì, ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî ñî âðåìåíè óñòàíîâëåíèÿ ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ðåçêî âûðîñëè öåíû íà íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû è óñëóãè, è áåäíûå ñåìüè âûíóæäåíû ýêîíîìèòü íà ïèòàíèè, äëÿ òîãî ÷òîáû îïëàòèòü êîììóíàëüíûå óñëóãè, ëåêàðñòâà, òðàíñïîðò è ïðî÷èå æèçíåííî íåîáõîäèìûå ðàñõîäû. Ýòà âûíóæäåííàÿ ýêîíîìèÿ ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ïèòàíèå ïðèìåðíî 5 - 10% ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ íå òîëüêî íåñáàëàíñèðîâàííî ñ òî÷êè çðåíèÿ íåîáõîäèìîãî êîëè÷åñòâà áåëêîâ, 16
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
æèðîâ, óãëåâîäîâ, ìèíåðàëüíûõ âåùåñòâ è âèòàìèíîâ, íî è íåäîñòàòî÷íî êàëîðèéíî. Ó ìíîãîäåòíûõ ñåìåé âåðîÿòíîñòü îêàçàòüñÿ ñðåäè áåäíûõ âûøå, ÷åì â ñðåäíåì ïî âñåì äîìîõîçÿéñòâàì. Ïîýòîìó ïðè èñïîëüçîâàíèè øêàë ýêâèâàëåíòíîñòè íåëüçÿ äîïóñêàòü äèñêðèìèíàöèè áîëüøèõ ñåìåé ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ïðàâà íà îáåñïå÷åíèå ìèíèìàëüíîãî ïîòðåáëåíèÿ êàæäîìó ÷ëåíó ñåìüè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé íàøåãî ïðîåêòà, ïîëüçóÿñü äàííûìè áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ìû ïîïûòàëèñü èñïîëüçîâàòü ïîäõîä ê ïîñòðîåíèþ øêàë ýêâèâàëåíòíîñòè íà îñíîâå ìîäåëè ñïðîñà, â êîòîðîé ïîñðåäñòâîì ìíîæåñòâåííîé ðåãðåññèè íàõîäèòñÿ çàâèñèìîñòü äîëè ðàñõîäîâ íà ïèòàíèå (çàâèñèìàÿ ïåðåìåííàÿ) îò âåëè÷èíû äîõîäà è ÷èñëåííîñòè ñåìüè: lnÓ = à + b lnX + c N , ãäå Ó - äóøåâûå ðàñõîäû íà ïèòàíèå; Õ - äóøåâîé äîõîä; N - âåêòîð äèõîòîìè÷åñêèõ ïåðåìåííûõ , îòîáðàæàþùèõ âëèÿíèå ðàçìåðà ñåìüè.  ðåçóëüòàòå áûëà ïîëó÷åíà ñëåäóþùàÿ ìîäåëü: lnY = 10.1 + 0.2LnX - 0.17N2 - 0.33N3 - 0.35N4 - 0.34N5 N2 = 1, åñëè ñåìüÿ ñîñòîèò èç äâóõ ÷åëîâåê; N3 = 1, åñëè ñåìüÿ ñîñòîèò èç òðåõ ÷åëîâåê; N4 = 1, åñëè ñåìüÿ ñîñòîèò èç ÷åòûðåõ ÷åëîâåê; N5 = 1, åñëè ñåìüÿ ñîñòîèò èç ïÿòè è áîëåå ÷åëîâåê. Çíà÷åíèÿ îöåíî÷íûõ ïàðàìåòðîâ è ñòàòèñòè÷åñêèõ êðèòåðèåâ äëÿ äàííîé ìîäåëè ïðèâåäåíû â Ïðèëîæåíèè 3.  äàííîì ñëó÷àå âñå êîýôôèöèåíòû ïðè ïåðåìåííûõ N2 - N4 ïðèñóòñòâóþò â óðàâíåíèè ñî çíàêîì -. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðè ôèêñèðîâàííîì çíà÷åíèè äóøåâîãî äîõîäà äóøåâûå ðàñõîäû íà ïèòàíèå â ñåìüÿõ áîëüøåãî ðàçìåðà óìåíüøàþòñÿ, ÷òî ïîäòâåðæäàåò ôàêò íàëè÷èÿ ýêîíîìèè “ íà áîëüøîé ñåìüå”. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ øêàëà êîýôôèöèåíòîâ ýêâèâàëåíòíîñòè äîõîäîâ ñåìåé ðàçëè÷íîãî ñîñòàâà, ïîëó÷åííûõ íà îñíîâå ðåãðåññèîííîé ìîäåëè, ïðèâåäåíà â Òàáëèöå.3. Ïîëó÷åííûå êîýôôèöèåíòû ïîêàçûâàþò äîâîëüíî ñóùåñòâåííóþ ýêîíîìèþ äëÿ ñåìåé áîëüøîãî ñîñòàâà. Íåñìîòðÿ íà ïðèñóùèå äàííîìó ìåòîäó îãðàíè÷åíèÿ (äèñêóññèîííûìè ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå âîïðîñû: âî-ïåðâûõ, ñïîðíà ñàìà ãèïîòåçà, ÷òî ñåìüè ñ îäèíàêîâîé äîëåé ðàñõîäîâ íà ïèòàíèå
17
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) èìåþò îäèíàêîâûå äîõîäû; âî-âòîðûõ, èìååòñÿ ìíîæåñòâî ôóíêöèé ïîëåçíîñòè, îòîáðàæàþùèõ îäíó è òó æå äèíàìèêó), îí äîñòàòî÷íî øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ íà ïðàêòèêå. Àíàëîãè÷íûå ðàñ÷åòû, îáîñíîâûâàþùèå ýêîíîìèþ íà ïèòàíèè â áîëüøèõ ñåìüÿõ, áûëè âûïîëíåíû ðàçðàáîò÷èêàìè RLMS (Ïîïêèí, Áàòóðèí, Ìîæèíà, Ìðîç 1995). Ïîëó÷åííûå èìè êîýôôèöèåíòû ïåðåñ÷åòà ñåìåéíûõ äîõîäîâ â ýêâèâàëåíòíûå äóøåâûå äîõîäû áëèçêè ê íàøèì ðàñ÷åòàì (ñì. Òàáëèöó. 3). Òàáëèöà 3. Êîýôôèöèåíòû ïåðåñ÷åòà îáùåñåìåéíûõ äîõîäîâ â äóøåâûå. Êîýôôèöèåíòû
Ðàçìåð ñåìüè 1
2
3
4
5
Êîýôôèöèåíòû ïåðåñ÷åòà, ïîëó÷åííûå ðàçðàáîò÷èêàìè ïðîåêòà
1
1,69
2,16
2,81
3,6
Êîýôôèöèåíòû ïåðåñ÷åòà, ïîëó÷åííûå ðàçðàáîò÷èêàìè RLMS
1
1,78
2,42
2,99
3,53
Òàáëèöà 4. Îöåíêà äîëè áåäíûõ ñåìåé íà îñíîâå êðèòåðèÿ ýêâèâàëåíòíîãî äîõîäà. Äîëÿ â îáùåé Ñðåäè íèõ ñåìüè, ñîñòîÿùèå èç ÷èñëåííîñòè ñåìåé (â % îò ÷èñëà ñåìåé äàííîé ãðóïïû) (â % îò îáùåé ÷èñëåííîñòè 1 ÷åë. 2 ÷åë. 3 ÷åë. 4 ÷åë. 5 è áîëåå ñåìåé) ÷åë. Âñå ñåìüè Áåäíûå ñåìüè ïðè èñïîëüçîâàíèè êðèòåðèÿ ñðåäíåäóøåâûõ äîõîäîâ Áåäíûå ñåìüè ïðè èñïîëüçîâàíèè êðèòåðèÿ ýêâèâàëåíòíûõ äîõîäîâ
100
12,0
24,2
28,6
27,6
7,6
30.2
4,3
13,4
22,6
43,0
16,5
15.9
8,1
17,3
22,4
34,7
17,5
 öåëîì âîïðîñû ïîñòðîåíèÿ íîâûõ øêàë ýêâèâàëåíòíîñòè èëè îáîñíîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ óæå èìåþùèõñÿ î÷åíü ñëîæíû è ìîãóò ÿâëÿòüñÿ ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ äëÿ êàæäîãî îòäåëüíîãî ïðîåêòà. Â
18
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
÷àñòíîñòè, íåðåøåííûì îñòàëñÿ âîïðîñ î òîì, êàê èçáåæàòü äèñêðèìèíàöèè ñåìåé, äëÿ êîòîðûõ ðåàëüíàÿ ýêîíîìèÿ íà ïèòàíèè ñòàëà óãðîçîé íîðìàëüíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî, äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû íåîáõîäèìû áàçû äàííûõ ñ êà÷åñòâåííûìè õàðàêòåðèñòèêàìè ïîòðåáëÿåìûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Ïîýòîìó â äàííîì ïðîåêòå ìû îãðàíè÷èëèñü ïîëó÷åííûìè ðåçóëüòàòàìè è ïåðåñ÷èòàëè îáùèå äåíåæíûå äîõîäû ñåìåé â ýêâèâàëåíòíûå äîõîäû â ñîîòâåòñòâèè ñ âû÷èñëåííûìè íàìè êîýôôèöèåíòàìè ïåðåñ÷åòà.  ðåçóëüòàòå äîëÿ ñåìåé ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ñîêðàòèëàñü ñ 30.2% äî 15.9% (ñì. Òàáëèöó 4) . Ïðè ýòîì â ñëó÷àå îïðåäåëåíèÿ äóøåâîãî äîõîäà ïóòåì äåëåíèÿ ñåìåéíîãî äîõîäà íà êîëè÷åñòâî ÷ëåíîâ ñåìüè (ìåòîäèêà Ãîñêîìñòàòà ÐÔ) 66% ñåìåé, ñîñòîÿùèõ èç 5 è áîëåå ÷ëåíîâ, ñ÷èòàþòñÿ áåäíûìè, à â ñëó÷àå ïðèìåíåíèÿ ýêâèâàëåíòíûõ êîýôôèöèåíòîâ ïåðåñ÷åòà - òîëüêî 36%. Èñïîëüçîâàíèå êîýôôèöèåíòîâ ïåðåñ÷åòà ñóùåñòâåííî âëèÿåò è íà ïðåäñòàâèòåëüñòâî ñðåäè áåäíûõ ñàìûõ ðàñïðîñòðàíåííûõ êàòåãîðèé ñåìåé (ñåìüè, ñîñòîÿùèå èç 3 èëè 4 ÷ëåíîâ). Ñðåäè ñåìåé ñ 3-4 ÷ëåíàìè, ñîñòàâëÿþùèõ 56% âñåõ îáñëåäîâàííûõ ñåìåé, ïðè èñïîëüçîâàíèè ìåòîäèêè Ãîñêîìñòàòà ÐÔ áåäíûìè îêàçûâàþòñÿ 35.3%, à ïðè èñïîëüçîâàíèè ïîëó÷åííûõ íàìè ýêâèâàëåíòíûõ êîýôôèöèåíòîâ ïåðåñ÷åòà - 16.1%. Ó÷èòûâàÿ ïîëó÷åííûé ýôôåêò ýêîíîìèè íà áîëüøîé ñåìüå íà îñíîâå äàííûõ áþäæåòíûõ îáñëåäîâàíèé Ãîñêîìñòàòà ÐÔ â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ìû ïîïûòàëèñü ïðèìåíèòü äàííóþ ìåòîäèêó ïåðåñ÷åòà ñðåäíåäóøåâûõ äîõîäîâ â ýêâèâàëåíòíûå êî âñåé áàçå äàííûõ áþäæåòíîé 7 ñòàòèñòèêè , ñîîòâåòñòâóþùèå ðàñ÷åòû ïðåäñòàâëåíû â Òàáëèöå 5. Êàê è â ñëó÷àå ñ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòüþ, ïðèìåíåíèå ýêâèâàëåíòíûõ äîõîäîâ äëÿ îöåíêè óðîâíÿ æèçíè âåäåò ê ñóùåñòâåííîìó ñîêðàùåíèþ ìàñøòàáîâ áåäíîñòè: ñ 34.5% äî 21.8%. Ïðè ýòîì äëÿ ãîðîäñêèõ äîìîõîçÿéñòâ äîëÿ áåäíûõ ñîêðàòèëàñü ñ 26 4% äî 14.2%, à äëÿ ñåëüñêèõ - ñ 59.2 % äî 42.1%. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ìíîãèå ñåëüñêèå äîìîõîçÿéñòâà (îñîáåííî òå, êîòîðûå â ñðåäíåì çà 1996 ã. èìåëè ñðåäíåäóøåâûå äîõîäû íèæå 150 òûñ. ðóá. ïîñëå ïåðåñ÷åòà íà ýêâèâàëåíòíûå äîõîäû ñîõðàíèëè ñòàòóñ áåäíûõ ñåìåé, ïîñêîëüêó óðîâåíü èõ äîõîäà íàñòîëüêî íèçêèé, ÷òî äàæå ýôôåêò “ýêîíîìèè íà áîëüøîé ñåìüå” íå ïîçâîëèë èì ïðåîäîëåòü ãðàíèöó
7
Ïðè íåïîñðåäñòâåííîé ïîääåðæêå Ðîññèéñêîé ïðîãðàììû ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ñîòðóäíèêàì óïðàâëåíèÿ ñòàòèñòèêè óðîâíÿ æèçíè Ãîñêîìñòàòà ÐÔ áûë çàêàçàí ðàñ÷åò ýêâèâàëåíòíûõ äîõîäîâ ñåìåé ïî êîýôôèöèåíòàì, ïîëó÷åííûì íà îñíîâå Âîëãîãðàäñêîé áàçû äàííûõ. 19
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) áåäíîñòè. Ñðåäè ãîðîäñêèõ äîìîõîçÿéñòâ â ðåçóëüòàòå ïåðåñ÷åòà ñðåäíåäóøåâûõ äîõîäîâ â ýêâèâàëåíòíûå äîëÿ áåäíûõ ñîêðàòèëàñü ñ 26.4% äî 14.2%. Òàáëèöà 5. Ðàñïðåäåëåíèå íàñåëåíèÿ Ðîññèè ïî óðîâíÿì äîõîäà (äàííûå áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè, 1996 ã., â ñðåäíåì çà ìåñÿö) Âñå íàñåëåíèå
Ãîðîä Ñðåäíå-
Ñåëî
Èíòåðâàëû
Ñðåäíå-
Ýêâèâà-
Ñðåäíå-
Ýêâèâà-
äîõîäà,
äóøåâîé
ëåíòíûé äóøåâîé ëåíòíûé äóøåâîé
Ýêâèâà-
ëåíòíûé
òûñ. ðóá.
äîõîä*
äîõîä
äîõîä**
äîõîä
äîõîä***
äîõîä
äî 100
5,5
2,6
2,4
0,9
13,7
7,2
100.1 - 150
5,7
2,7
2,5
0,9
14,2
7,6
150.1 - 200
6,8
4,5
5,7
2,1
15,3
13,4
200.1 - 250
7,2
4,7
6,1
2,3
14,9
13,0
250.1 - 300
7,3
4,9
6,2
3,3
13,0
11,4
300.1 - 350
6,7
6,4
7,1
5,0
7,7
11,3
350.1 - 400
6,1
5,8
6,8
5,7
7,3
10,7
400.1 - 600
18,8
22,8
21,8
26,6
5,5
10,1
600.1 - 800
12,4
15,6
14,7
17,7
3,6
6,6
800.1 - 1000
7,4
10,2
7,6
11,8
1,5
2,7
1000.1 -
12,0
13,4
14,1
17,4
2,4
4,4
ñâûøå 2000
4,1
6,4
4,9
6,3
0,9
1,6
Èòîãî
100
100
100
100
100
100
2000
20
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû 5. * 1996 ã. Ãîñêîìñòàò Ðîññèè ïóáëèêóåò íåñêîëüêî ðÿäîâ ðàñïðåäåëåíèÿ íàñåëåíèÿ ïî äîõîäàì: ñ äîîöåíêîé äàííûõ áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè è áåç òàêîâîé; ïî äàííûì áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè ïî ñêâîçíûì ñåìüÿì (ñåìüè, ó÷àñòâóþùèå â îáñëåäîâàíèè öåëûé ãîä) è ïî âñåì ñåìüÿì áþäæåòíîãî îáñëåäîâàíèÿ; ðÿäû, ïåðåâçâåøåííûå (è íåïåðåâçâåøåííûå) ïî ñòðóêòóðå ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ.  äàííîì ñëó÷àå ïðèâåäåí ðÿä ðàñïðåäåëåíèÿ ïî äîõîäàì, ïîñòðîåííûé íà îñíîâå äàííûõ áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè (áåç äîîöåíêè) ïî ñêâîçíûì ñåìüÿì, ïåðåâçâåøåííûé ïî ñòðóêòóðå ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ è ñ ó÷åòîì âëèÿíèÿ ñåìåé, âûáûâøèõ èç ñîñòàâà ñêâîçíûõ ñåìåé. Èìåííî ýòîò ðÿä ðàñïðåäåëåíèÿ äàåò îöåíêó äîëè áåäíûõ íà óðîâíå 34.5%. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî äëÿ äàííîãî ðÿäà ðàñïðåäåëåíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì, íåñêîëüêî îòëè÷àþùèéñÿ îò âåëè÷èíû ñðåäíåãîäîâîãî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà: 325 òûñ. ðóá âìåñòî 369.4 òûñ. ðóá. Îáóñëîâëåíî ýòî òåì, ÷òî ñîöèàëüíîäåìîãðàôè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà âûáîðêè íåñêîëüêî îòëè÷àåòñÿ îò ñðåäíåðîññèéñêîé ñòðóêòóðû: â âûáîðêå áîëüøå äåòåé (28 .0 % ïðîòèâ 23.3% ) è ìåíüøå ëèö òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà ( 54.3% ïðîòèâ 59.0%). ** Ïî ãîðîäó ïðèâåäåí ðÿä ðàñïðåäåëåíèÿ, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ äîëÿ áåäíûõ, ðàâíàÿ 26.4%. Ñîîòâåòñòâåííî è äëÿ äàííîãî ðÿäà ó÷èòûâàåòñÿ ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì (335 òûñ. ðóá.), îòëè÷íûé îò ñðåäíåðîññèéñêîãî èç-çà ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ â ñîöèàëüíîäåìîãðàôè÷åñêîì ñîñòàâå. ***Äëÿ ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ ïðèâåäåí ðÿä ðàñïðåäåëåíèÿ, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ äîëÿ áåäíûõ, ðàâíàÿ 59.2%. Ñîöèàëüíîäåìîãðàôè÷åñêèé ñîñòàâ äîìîõîçÿéñòâ ñåëüñêîé ìåñòíîñòè åùå áîëüøå îòëè÷àåòñÿ îò ñðåäíåðîññèéñêîé ñòðóêòóðû â ñòîðîíó óâåëè÷åíèÿ äîëè ïåíñèîíåðîâ è äåòåé, ïîýòîìó ðåàëüíûé ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì äëÿ ñåëà ñîñòàâèë 260 òûñ. ðóá. Êàê ïîêàçûâàþò ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû, ýôôåêòû ñîêðàùåíèÿ áåäíîñòè çà ñ÷åò ïðèìåíåíèÿ êðèòåðèÿ ýêâèâàëåíòíûõ äîõîäîâ íàñòîëüêî çíà÷èìû, ÷òî çàñëóæèâàþò ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ è äåòàëüíîãî èçó÷åíèÿ ñ öåëüþ âíåäðåíèÿ â ðîññèéñêóþ ïðàêòèêó îöåíêè ìàñøòàáîâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ áåäíîñòè. Îäíàêî, êàê óæå îòìå÷àëîñü ðàíåå, ïðèìåíåíèå êîýôôèöèåíòîâ “ýêîíîìèè íà áîëüøîé ñåìüå” íå äîëæíî ïîâëå÷ü çà ñîáîé äèñêðèìèíàöèþ äîìîõîçÿéñòâ áîëüøîãî ðàçìåðà. Åñëè ýòè ýôôåêòû ïîëó÷åíû íå çà ñ÷åò îñîáåííîñòåé âåäåíèÿ äîìàøíåãî õîçÿéñòâà áîëüøèõ ñåìåé (ïîêóïêà ïðîäóêòîâ â áîëüøèõ îáúåìàõ çà áîëåå íèçêèå öåíû; ïðåîáëàäàíèå â ïèòàíèè ïðîäóêòîâ, òðåáóþùèõ äëèòåëüíîé äàëüíåéøåé îáðàáîòêè è ò.ä.), à çà ñ÷åò ðåàëüíîãî ñîêðàùåíèÿ îáúåìîâ ïîòðåáëÿåìûõ ïðîäóêòîâ è íåñáàëàíñèðîâàííîñòè ïèòàíèÿ, òî èñïîëüçîâàíèå ýêâèâàëåíòíûõ øêàë ñòàíîâèòñÿ ïðîáëåìàòè÷íûì.
21
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü)
3.2. Äóøåâûå ðàñõîäû êàê êðèòåðèé óðîâíÿ áåäíîñòè. Çà ãîäû ïðîâîäèìûõ â Ðîññèè ðàäèêàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëè òàêèå ÿâëåíèÿ, êàê çàíÿòîñòü â ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå è èçâëå÷åíèå äîõîäîâ èç çàíÿòîñòè â òåíåâîé ýêîíîìèêå. Ïîýòîìó ñîïîñòàâëåíèå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ñ âåëè÷èíîé äåêëàðèðóåìûõ òåêóùèõ äåíåæíûõ äîõîäîâ íå ñîâñåì êîððåêòíî, òàê êàê ïîñëåäíèå íå ó÷èòûâàþò âñåõ ðåàëüíî ïîòðåáëåííûõ òîâàðîâ è óñëóã.  òàêîé ñèòóàöèè íàèáîëåå îáúåêòèâíóþ õàðàêòåðèñòèêó óðîâíÿ áåäíîñòè ìîæíî ïîëó÷èòü íà îñíîâå àíàëèçà ðåàëüíîãî ïîòðåáëåíèÿ è ðåàëüíûõ ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ. Íàèáîëåå ïîëíàÿ èíôîðìàöèÿ î ðàñõîäàõ ðîññèéñêèõ äîìîõîçÿéñòâ ïðåäñòàâëåíà â äàííûõ áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè Ãîñêîìñòàòà . Âìåñòå ñ òåì, ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ äàæå ïåðâîé äåöèëüíîé ãðóïïû (ñì. Ïðèëîæåíèå 4.14.3) ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò íîðìàòèâîâ ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà.  ÷àñòíîñòè, íà çàòðàòû íà ïèòàíèå ïðèõîäèòñÿ òîëüêî 50.6% (ïðè íîðìå 68.3%) âñåõ ðàñõîäîâ äîìîõîçÿéñòâ ïåðâîé äåöèëüíîé äîõîäíîé ãðóïïû. Ïðè ýòîì ðåàëüíûå äåíåæíûå ðàñõîäû íà ïèòàíèå äàííîé ãðóïïû íàñåëåíèÿ ñîñòàâèëè òîëüêî 24.8% (ñì. Òàáëèöó 6) îò ñòîèìîñòè ìèíèìàëüíîé ïðîäóêòîâîé êîðçèíû. Åñëè îöåíèâàòü ðàñõîäû íà ïèòàíèå 10% ñàìûõ áåäíûõ ñåëüñêèõ æèòåëåé, òî èõ äåíåæíûå òðàòû íà ïðîäóêòû â 1996 ãîäó ñîîòâåòñòâóþò âñåãî ëèøü 15% ñòîèìîñòè ìèíèìàëüíîãî ïðîäóêòîâîãî íàáîðà. Ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé áåäíûå äîìîõîçÿéñòâà ïðåæäå âñåãî ýêîíîìÿò íà ïèòàíèè, òðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ ðàçúÿñíåíèé, òàê êàê ïîòðåáíîñòü â ïðîäóêòàõ ïèòàíèÿ ñ÷èòàåòñÿ ñàìîé íèçêîýëàñòè÷íîé ïîòðåáíîñòüþ. Ðàçðàáîò÷èêè äàííîãî ïðîåêòà ïîñòàâèëè ïåðåä ñîáîé çàäà÷ó îáúÿñíèòü, ïî÷åìó ñàìûå áåäíûå äîìîõîçÿéñòâà, ïðè òîì, ÷òî â îáùåé ñòðóêòóðå èõ ðåàëüíûõ ðàñõîäîâ äîëÿ çàòðàò íà ïèòàíèå íèæå, ÷åì ïðåäóñìîòðåíî â ïðîæèòî÷íîì ìèíèìóìå, òàê ìàëî òðàòÿò íà åäó? Ìû ïðåäëîæèëè äâå ãèïîòåçû: âî-ïåðâûõ, ïîìèìî äåíåæíûõ ðàñõîäîâ, åñòü íåó÷òåííûå ðåñóðñû äîìàøíèõ õîçÿéñòâ, èñïîëüçóåìûå íà ëè÷íîå ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ; âî-âòîðûõ, áåäíûå äåéñòâèòåëüíî ãîëîäàþò è íå ïîëó÷àþò ïîëíîöåííîãî ïèòàíèÿ. Äëÿ ïîäòâåðæäåíèÿ èëè îïðîâåðæåíèÿ ýòèõ ãèïîòåç ìû, ïîëüçóÿñü äàííûìè áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè î íàëè÷èè è èñïîëüçîâàíèè ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â äîìîõîçÿéñòâàõ, ïðîàíàëèçèðîâàëè âñå èñòî÷íèêè ïîñòóïëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Ñîîòâåòñòâóþùèå äàííûå ïðèâåäåíû â Òàáëèöå7. Èç íèõ ñëåäóåò, ÷òî â ïèòàíèè ñåìåé ñóùåñòâåííàÿ ðîëü îòâîäèòñÿ ëè÷íîìó ïîäñîáíîìó õîçÿéñòâó (ËÏÕ).
22
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
Òàáëèöà 6. Äåíåæíûå ðàñõîäû íà ïîêóïêó ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ (â ñðåäíåì çà ÿíâàðü-äåêàáðü 1996 ã.). Âñå äîìîõîçÿéñòâà
â òîì ÷èñëå äîõîäíûå ãðóïïû: 1ûé äåöèëü
2îé
3èé
äåöèëü äåöèëü
4ûé
5ûé
äåöèëü äåöèëü
ÂÑÅ ÄÎÌÀØÍÈÅ ÕÎÇßÉÑÒÂÀ Äåíåæíûå ðàñõîäû* íà ïèòàíèå:
127,4
62,5
90,7
102,8
104,6
123,5
50,6
24,8
36,0
40,9
41,5
49,0
òûñ. ðóá. % îò ñòîèìîñòè** ìèí. ïðîäóêòîâîé êîðçèíû
ÄÎÌÀØÍÈÅ ÕÎÇßÉÑÒÂÀ  ÃÎÐÎÄÑÊÎÉ ÌÅÑÒÍÎÑÒÈ Äåíåæíûå ðàñõîäû íà ïèòàíèå: òûñ. ðóá.
146,6
71,8
105,3
118,3
121,0
142,6
% îò ñòîèìîñòè ìèí. ïðîäóêòîâîé êîðçèíû
58,2
28,2
41,2
46,9
48,0
56,6
ÄÎÌÀØÍÈÅ ÕÎÇßÉÑÒÂÀ  ÑÅËÜÑÊÎÉ ÌÅÑÒÍÎÑÒÈ Äåíåæíûå ðàñõîäû íà ïèòàíèå: òûñ. ðóá.
73,6
36,6
49,2
58,2
58,3
70,1
% îò ñòîèìîñòè ìèí. ïðîäóêòîâîé êîðçèíû
29,2
14,5
19,5
23,1
23,1
27,8
* -  ðàñõîäû íà ïîêóïêó ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ íå âêëþ÷åíû ðàñõîäû íà àëêîãîëü è íà îáùåñòâåííîå ïèòàíèå **- Ñòîèìîñòü ìèíèìàëüíîé ïðîäóêòîâîé êîðçèíû â ñðåäíåì çà ÿíâàðüäåêàáðü 1996 ãîäà ñîñòàâèëà 252 òûñ. ðóá Ðàñïîëàãàÿ äàííûìè î öåíàõ è ìåñÿ÷íûõ îáîðîòàõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â äîìàøíèõ õîçÿéñòâàõ ïî âñåé íîìåíêëàòóðå ïðîäóêòîâ, ìû îöåíèëè â äåíåæíîì âûðàæåíèè ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ èç ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà êàê â öåëîì ïî âñåì îáñëåäóåìûì äîìîõîçÿéñòâàì, òàê è ïî êàæäîé äåöèëüíîé ãðóïïå. Ïðè ýòîì äëÿ êàæäîé äåöèëüíîé ãðóïïû èñïîëüçîâàëèñü ðàçíûå öåíû ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ðàññ÷èòàííûå èñõîäÿ èç ñðåäíåâçâåøåííûõ öåí ïîêóïêè â êàæäîé äåöèëüíîé ãðóïïå:
23
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) n
k
ji
=
∑ Hk j =1
ji
∗ Pk ji
n
∑ Hk
ji
j =1
Hkji- ñðåäíåäóøåâîå ïîòðåáëåíèå i-îé äåöèëüíîé ãðóïïîé, â j-îì ìåñÿöå k-ãî ïðîäóêòà ïèòàíèÿ (êã.), ïîëó÷åííîãî èç ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà è äðóãèõ íåäåíåæíûõ èñòî÷íèêîâ; Pkji - ñðåäíÿÿ öåíà ïîêóïêè â i-îé äåöèëüíîé ãðóïïå, â j-îì ìåñÿöå, k-ãî ïðîäóêòà ïèòàíèÿ. Íà îñíîâàíèè ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî â ñòîèìîñòíîì èçìåðåíèè â ñðåäíåì ïî âñåé âûáîðî÷íîé ñîâîêóïíîñòè îêîëî 40% ïîòðåáëÿåìûõ äîìîõîçÿéñòâàìè ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ â ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òîò ôàêò, ÷òî ïðè ó÷åòå âñåõ èñòî÷íèêîâ ïîñòóïëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â íàèáîëüøåé ñòåïåíè êîððåêòèðóþòñÿ ðàñõîäû íà ïèòàíèå äîìàøíèõ õîçÿéñòâ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè. Òàê, ïîñëå äîîöåíêè ðàñõîäîâ (ñì. Òàáëèöó 7) â ïåðâîé äåöèëüíîé äîõîäíîé ãðóïïå ñåëüñêèõ æèòåëåé ïîêóïêà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ çà ñ÷åò äåíåæíîãî äîõîäà ñîñòàâèëà 21% îò îáùåé ñòîèìîñòè èçðàñõîäîâàííûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ.  ñðåäíåì ïî âñåì îáñëåäóåìûì ñåëüñêèì äîìîõîçÿéñòâàì äåíåæíûå ðàñõîäû íà ïèòàíèå ñîñòàâëÿþò òîëüêî 25% îò îáùåé ñòîèìîñòè èçðàñõîäîâàííûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ñîïîñòàâëåíèå äåíåæíûõ äîõîäîâ ìèíèìóìîì ïðè îöåíêå áåäíîñòè íå ñîâñåì êîððåêòíî.
ñ
ïðîæèòî÷íûì
Òàáëèöà 7. Ñòîèìîñòíàÿ îöåíêà ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ äîìîõîçÿéñòâàìè ïî äàííûì áþäæåòíîãî îáñëåäîâàíèÿ â ñðåäíåì çà ÿíâàðü-äåêàáðü 1996 ãîäà âñåãî èç íèõ (â %): èçðàñõîäîâàíî êóïëåíî çà ïðîèçâåäåíî ïîøëî íà ïðîäóêòîâ ñ÷åò â ëè÷íîì ëè÷íîå ïèòàíèÿ íà ñóììó äåíåæíîãî ïîäñîáíîì ïîòðåáëåíèå (ðóá.) äîõîäà õîçÿéñòâå Ïåðâàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ãîðîä Ñåëî
125182 101227 174125
49,9 70,9 21,0
24
50,1 29,1 79,0
70,0 90,1 64,0
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû 7. Âòîðàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ãîðîä Ñåëî Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ãîðîä Ñåëî Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ãîðîä Ñåëî Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ãîðîä Ñåëî Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ãîðîä Ñåëî Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ãîðîä Ñåëî Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ãîðîä Ñåëî
45,5 27,4 77,3
78,4 86,1 62,0
44,8 55,2 186184 25,6 74,4 159032 77,5 22,5 258686 ×åòâåðòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà
76,7 86,3 58,4
55,4 188864 75,3 160608 24,9 234392 Ïÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà
44,6 24,7 75,1
64,0 86,6 59,3
221663 55,7 188619 75,6 284911 24,6 Øåñòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà
44,3 24,5 75,4
75,6 86,0 59,8
203407 57,6 181159 75,0 274640 23,4 Ñåäüìàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà
42,4 25,0 76,6
76,4 84,9 53,3
237283 57,0 201954 77,6 282703 26,5 Âîñüìàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà
43,0 22,4 73,5
75,3 88,1 58,2
240669 202513 340056
40,9 21,0 73,0
75,8 87,2 58,6
54,5 166173 72,6 145041 22,7 216390 Òðåòüÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà
59,1 79,0 27,0
25
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû 7. Äåâÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ãîðîä Ñåëî Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ãîðîä Ñåëî Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ãîðîä Ñåëî
57,9 294595 78,3 250360 26,4 374413 Äåñÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà
42,1 21,7 73,6
74,7 86,2 55,6
59,6 365269 79,8 310707 26,9 486716 Â ñðåäíåì ïî Ðîññèè
40,4 20,2 73,1
74,0 86,8 53,4
43,0 23,4 74,8
76,2 86,3 58,4
57,0 76,6 25,2
223465 191298 292174
Òàáëèöà 8. Ñîâîêóïíûå ðàñõîäû äîìàøíèõ õîçÿéñòâ ñ ó÷åòîì äîîöåíêè â ñðåäíåì çà ÿíâàðü-äåêàáðü 1996ã. 1 2 3 4 5 äåöèëü äåöèëü äåöèëü äåöèëü äåöèëü 1. Âåñü äåíåæíûé Âñÿ ðàñõîä* â òûñ. ðóá. ñîâîêóïíîñòü ãîðîä ñåëî 2. Äåíåæíàÿ Âñÿ äîîöåíêà ñîâîêóïíîñòü ïîòðåáëåííûõ ãîðîä ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ñåëî èç íåäåíåæíûõ èñòî÷íèêîâ Âñÿ ñîâîêóïíîñòü Ñîâîêóïíûé ãîðîä Ðàñõîä (1+2) ñåëî
170,6 197,2 92,5
234,4 269,2 134,2
274,4 317,5 157,3
318,3 364,8 185,5
360,4 411,8 212,0
62,7 29,4 137,3
75,6 39,7 167,3
83,4 40,7 200,5
84,2 39,7 176,0
98,2 46,0 215,1
233,3 226,6 229,8
310,0 308,9 301,5
359,8 358,2 357,8
402,5 404,5 361,5
458,6 458,0 427,1
*) - âåñü äåíåæíûé ðàñõîä â äàííîì ñëó÷àå íå âêëþ÷àåò çàòðàòû íà îðãàíèçîâàííûå ñáåðåæåíèÿ è îñòàòîê äåíåã íà ðóêàõ Ýòè äàííûå ïîçâîëÿþò ñäåëàòü äâà äîñòàòî÷íî âàæíûõ âûâîäà. Íàèáîëåå îáúåêòèâíûì èíäèêàòîðîì ðåàëüíîãî òåêóùåãî óðîâíÿ áåäíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîïîñòàâëåíèå ñî ñòîèìîñòüþ ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà îáùèõ ðàñõîäîâ, âêëþ÷àþùèõ è îñòàòîê íàëè÷íûõ äåíåã íà ðóêàõ, è ðàñõîäû, 26
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
íàïðàâëåííûå íà ïðèðîñò îðãàíèçîâàííûõ ñáåðåæåíèé, è ñòîèìîñòíóþ îöåíêó ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ èç íåäåíåæíûõ èñòî÷íèêîâ ïîòðåáëåíèÿ. Ñîîòâåòñòâóþùèå ðàñ÷åòû ïðèâåäåíû â Òàáëèöå 8. Âî-ïåðâûõ, ñ ó÷åòîì ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ïðîèçâåäåííûõ â ËÏÕ, â ñðåäíåì çà 1996 ãîä ïî äàííûì áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè 25.4% äîìîõîçÿéñòâ íå ìîãëè ñåáå ïîçâîëèòü ñîâîêóïíûå ðàñõîäû íà óðîâíå ñòîèìîñòè ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà8 è 10% íå ðàñïîëàãàëè äîñòàòî÷íûìè ðåñóðñàìè äëÿ ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ íà óðîâíå ñòîèìîñòè ìèíèìàëüíîãî ïðîäóêòîâîãî íàáîðà, ò.å. íàõîäèëèñü â êðàéíåé áåäíîñòè. Åñëè ñðàâíèâàòü çíà÷åíèÿ ýòèõ ïîêàçàòåëåé ñ îöåíêàìè óðîâíÿ áåäíîñòè ïî äîõîäíûì õàðàêòåðèñòèêàì, òî î÷åâèäíî, ÷òî îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè íà îñíîâå ñîâîêóïíûõ ðàñõîäîâ äîìîõîçÿéñòâ áîëåå îïòèìèñòè÷íû. Îíè áëèçêè ê îöåíêàì äîëè íàñåëåíèÿ, èìåþùåãî äîõîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ïîñòîÿííî â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ( ñì. Ïðèëîæåíèå 2) è ê îöåíêå ìàñøòàáîâ áåäíîñòè ñ ïðèìåíåíèåì ýêâèâàëåíòíûõ øêàë. Âî-âòîðûõ, äîîöåíêà ðàñõîäîâ íà âåëè÷èíó ñòîèìîñòè ïîòðåáëåííûõ â äîìàøíåì õîçÿéñòâå ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ èç ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà è äðóãèõ íåäåíåæíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàêòè÷åñêè ñáëèæàåò ïîòåíöèàëüíûå âîçìîæíîñòè ñåëüñêèõ è ãîðîäñêèõ äîìîõîçÿéñòâ â ïîòðåáëåíèè íà óðîâíå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà. Òàê, ïî äàííûì òàáëèöû 8, â ñðåäíåì â 1996 ãîäó êàê â ãîðîäå, òàê è íà ñåëå äîëÿ íàñåëåíèÿ, ñîâîêóïíûå ðàñõîäû êîòîðîãî áûëè íèæå ñòîèìîñòè ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, êîëåáàëàñü â ïðåäåëàõ 24-28%. Òîò ôàêò, ÷òî ïî äåíåæíûì äîõîäàì ñåëüñêèå æèòåëè ñóùåñòâåííî îòñòàþò îò ãîðîæàí - ñêîðåå âñåãî, ñëåäñòâèå áîëåå øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ íà ñåëå íàòóðàëüíûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ è ñîïóòñòâóþùèõ èì íåäåíåæíûõ ôîðì îáìåíà. Òàêèì îáðàçîì, ïî ñðàâíåíèþ ñ ïîêàçàòåëåì ñðåäíåäóøåâûõ äîõîäîâ, ÿâëÿþùèìñÿ â Ðîññèè îñíîâíûì èíäèêàòîðîì äëÿ îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè, êàê ïðèìåíåíèå øêàë ïåðåñ÷åòà äóøåâûõ äîõîäîâ â ýêâèâàëåíòíûå, òàê è èñïîëüçîâàíèå ïîêàçàòåëÿ ñîâîêóïíûõ ðàñõîäîâ ôèêñèðóþò çíà÷èòåëüíî ìåíüøèé ìàñøòàá ðàñïðîñòðàíåíèÿ áåäíîñòè. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî “ýôôåêòû ñîêðàùåíèÿ áåäíîñòè” êàê çà ñ÷åò ïåðåõîäà íà ýêâèâàëåíòíûå äîõîäû, òàê è çà ñ÷åò äîîöåíêè ðàñõîäîâ, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè âçàèìîñâÿçàíû è îáóñëîâëåíû îäíèìè è òåìè æå ïðè÷èíàìè. Íàïðèìåð, áîëüøèå ñåìüè ÷àùå âñòðå÷àþòñÿ ñðåäè áåäíûõ, è äëÿ íèõ, êàê ïðàâèëî, õàðàêòåðíû áîëüøèå îáúåìû ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ,
8
- ñòîèìîñòü ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà â ñðåäíåì çà 1996 ãîä- 369.4 òûñ. ðóá., à ñòîèìîñòü ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà äëÿ âûáîðêè áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè- 325 òûñ. ðóá. 27
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) ïîëó÷àåìûõ çà ñ÷åò ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà. Êðîìå òîãî, äëÿ ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, çíà÷èìîñòü ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà íàìíîãî âûøå, à óäåëüíûé âåñ áîëüøèõ ñåìåé ïðåâûøàåò ñðåäíåðîññèéñêèé óðîâåíü. Ïîýòîìó “ýôôåêòû ñîêðàùåíèÿ áåäíîñòè”, ïîëó÷åííûå çà ñ÷åò ïåðåõîäà îò ñðåäíåäóøåâûõ äîõîäîâ ê ýêâèâàëåíòíûì è çà ñ÷åò äîîöåíêè ðàñõîäîâ, íåëüçÿ ñóììèðîâàòü. Íåîáõîäèì àíàëèç èõ ñîâìåñòíîãî âëèÿíèÿ, ÷òî íå âõîäèëî â ïðîãðàììó äàííîãî ïðîåêòà è ìîæåò ñòàòü ïðåäìåòîì îòäåëüíîãî íàó÷íîãî ïðîåêòà, ïîñêîëüêó òðåáóåò çíà÷èòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ è èíòåëëåêòóàëüíûõ çàòðàò. Ïðè îöåíêå êîððåêòíîñòè ðàçëè÷íûõ ïîäõîäîâ ê èçìåðåíèþ óðîâíÿ áåäíîñòè äîïîëíèòåëüíûì àðãóìåíòîì ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèÿ î êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèêàõ ïèòàíèÿ áåäíûõ è íåáåäíûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ. Áþäæåòíûå îáñëåäîâàíèÿ ðàñïîëàãàþò óíèêàëüíîé èíôîðìàöèåé, íåîáõîäèìîé äëÿ ðàñ÷åòîâ ýòèõ ïàðàìåòðîâ ïî äàííûì ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ âíóòðè äîìàøíåãî õîçÿéñòâà. Íà îñíîâàíèè ýòèõ äàííûõ è íîðì ñîäåðæàíèÿ ïèùåâûõ âåùåñòâ è ýíåðãåòè÷åñêîé öåííîñòè ïîòðåáëÿåìûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ðàññ÷èòàíû ïðèâåäåííûå â Òàáëèöå 9 êà÷åñòâåííûå ïàðàìåòðû ñóòî÷íîãî ðàöèîíà ïèòàíèÿ. Ïðè ñîïîñòàâëåíèè äàííûõ î ñóòî÷íîì ðàöèîíå ñ îöåíêàìè óðîâíÿ áåäíîñòè ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî äîïîëíèòåëüíî, ïî ýêñïåðòíûì îöåíêàì çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà Èíñòèòóòà Ïèòàíèÿ ÐÀÌÍ À.Ê. Áàòóðèíà9, îêîëî 15-20% ñóòî÷íîé ýíåðãåòè÷åñêîé íîðìû ãîðîäñêîå íàñåëåíèå ïîëó÷àåò âíå äîìîõîçÿéñòâà (â îáùåñòâåííîì ïèòàíèè, â øêîëå è äåòñêîì ñàäó è ò.ä.) è çà ñ÷åò ïîòðåáëåíèÿ àëêîãîëÿ. Ïîýòîìó ïðîáëåìà ãîëîäàíèÿ, ïðîÿâëÿþùàÿñÿ â íåäîñòàòî÷íîé êàëîðèéíîñòè ïîòðåáëÿåìûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, åñëè è àêòóàëüíà, òî äëÿ 10% ãîðîäñêèõ è 5% ñåëüñêèõ æèòåëåé, ó÷àñòâóþùèõ â áþäæåòíûõ îáñëåäîâàíèÿõ. Äàííûå îöåíêè áëèçêè ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ ê îöåíêàì óðîâíÿ êðàéíåé áåäíîñòè íà îñíîâàíèè êðèòåðèÿ ñîâîêóïíûõ ðàñõîäîâ. Ïîýòîìó, åñëè ãîâîðèòü î áåäíîñòè, ñëåäñòâèåì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ôàêòè÷åñêîå íåäîåäàíèå, òî ñòåïåíü åå ðàñïðîñòðàíåíèÿ çíà÷èòåëüíî íèæå, ÷åì äîëÿ íàñåëåíèÿ ñ äîõîäàìè, íå ïðåâûøàþùèìè ñòîèìîñòè ïðîäóêòîâîé êîðçèíû. ×òî êàñàåòñÿ ñîñòàâà ïèùåâûõ âåùåñòâ â ñóòî÷íîì ðàöèîíå îáñëåäîâàííûõ äîìîõîçÿéñòâ, òî çäåñü íàëèöî íåäîñòàòî÷íîå ïîòðåáëåíèå áåëêà. Äàæå åñëè óâåëè÷èòü ñóòî÷íîå ïîòðåáëåíèå áåëêà íà 15-20% çà ñ÷åò ïèòàíèÿ âíå äîìà (õîòÿ çäåñü óðîâåíü êîððåêòèðîâêè äîëæåí áû áûòü íåñêîëüêî íèæå, ò.ê. àëêîãîëü ñîäåðæèò òîëüêî êàëîðèè), ñóòî÷íîå ïîòðåáëåíèå áåëêà íèæå íîðìû áóäåò ñîõðàíÿòüñÿ ó 50% ðåñïîíäåíòîâ áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè. Íà ñåëå ïðîáëåìà íåäîñòàòî÷íîãî
9
Ðàñ÷åòû ïðîô. Áàòóðèíà âûïîëíÿëèñü äëÿ ïðåçåíòàöèè ðåçóëüòàòîâ 7-ãî ðàóíäà RLMS è áàçèðóþòñÿ íà ñîïîñòàâëåíèè äàííûõ î âåñå è ðîñòå îïðàøèâàåìûõ è äàííûõ ñóòî÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ âíóòðè äîìàøíåãî õîçÿéñòâà. 28
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
ïîòðåáëåíèÿ áåëêà àêòóàëüíà äëÿ 20-30% îïðàøèâàåìûõ äîìîõîçÿéñòâ. Ïðè ýòîì íàáëþäàåòñÿ ÿâíàÿ òåíäåíöèÿ ïîòðåáëåíèÿ èçëèøíåãî êîëè÷åñòâà æèðà. Òàáëèöà 9. Ñîñòàâ ïèùåâûõ âåùåñòâ è êàëîðèéíîñòü ñóòî÷íîãî ðàöèîíà ïî äàííûì áþäæåòíîãî îáñëåäîâàíèÿ â ñðåäíåì çà ÿíâàðü-äåêàáðü 1996 ãîäà. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ öåííîñòü â êêàë
Áåëêè
Æèðû
Óãëåâîäû
â % ê â ãðàì- â % ê â ãðàì- â % ê â ãðàì- â % ê íîðìå ìàõ íîðìå ìàõ íîðìå ìàõ íîðìå Ïåðâàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà
Âñÿ ñîâîêóïíîñòü 1738,7 Ãîðîä 1605,4 Ñåëî 2096,3
44,0 40,0 55,1
77,7 71,7 93,7
59,8 54,3 74,9
52,8 48,7 63,5
93,0 85,7 111,8
270,7 250,8 323,9
76,6 71,0 91,7
104,6 98,2 121,5
287,8 269,6 337,5
81,5 76,3 95,5
119,7 106,9 157,0
320,8 280,0 439,2
90,8 79,3 124,3
111,4 111,6 113,0
289,1 287,5 293,0
81,8 81,4 82,9
126,4 119,4 146,1
318,9 293,5 386,8
90,3 83,1 109,5
Âòîðàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âñÿ ñîâîêóïíîñòü 1888,6 Ãîðîä 1767,4 Ñåëî 2216,5
84,4 79,0 99,0
48,1 44,3 58,8
65,4 60,2 79,9
59,4 55,8 69,0
Òðåòüÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âñÿ ñîâîêóïíîñòü 2117,2 Ãîðîä 1867,5 Ñåëî 2813,2
94,7 83,5 125,6
52,6 48,5 64,6
71,5 65,9 87,8
68,0 60,7 89,2
×åòâåðòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âñÿ ñîâîêóïíîñòü 1952,8 Ãîðîä 1932,9 Ñåëî 2006,2
87,0 86,4 89,7
53,7 50,4 62,6
73,0 68,5 85,1
63,3 63,4 64,2
Ïÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âñÿ ñîâîêóïíîñòü 2152,7 Ãîðîä 1996,3 Ñåëî 2575,0
96,2 89,3 115,1
56,5 52,3 67,8
76,8 71,1 92,1
29
71,8 67,8 83,0
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû 9. Øåñòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âñÿ ñîâîêóïíîñòü 2221,8 Ãîðîä 2066,4 Ñåëî 2651,2
99,3 92,3 118,5
58,4 54,4 69,5
79,3 73,9 94,4
75,3 71,4 86,3
132,6 125,7 151,9
325,9 300,7 396,1
92,2 85,1 112,1
137,3 129,8 157,9
329,1 301,2 405,2
93,2 85,3 114,7
144,9 137,1 165,3
340,9 311,4 424,0
96,5 88,1 120,0
154,4 145,4 180,5
350,7 321,8 429,0
99,3 91,1 121,4
168,8 161,4 192,6
369,6 338,5 457,1
104,6 95,8 129,4
130,8 123,8 150,5
321,4 296,6 389,9
91,0 84,0 110,4
353,3
100
Ñåäüìàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âñÿ ñîâîêóïíîñòü 2268,1 Ãîðîä 2098,7 Ñåëî 2728,5
101,4 93,8 122,0
60,0 56,0 71,3
81,5 76,1 96,9
78,0 73,7 89,7
Âîñüìàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âñÿ ñîâîêóïíîñòü 2366,7 Ãîðîä 2190,2 Ñåëî 2860,3
105,8 98,0 127,9
62,9 58,4 76,1
85,5 79,3 103,4
82,3 77,9 93,9
Äåâÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âñÿ ñîâîêóïíîñòü 2472,5 Ãîðîä 2290,2 Ñåëî 2965,8
110,5 102,4 132,5
67,0 61,8 79,1
91,0 84,0 107,5
87,7 82,6 102,5
Äåñÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âñÿ ñîâîêóïíîñòü 2649,5 Ãîðîä 2464,8 Ñåëî 3167,7
118,5 110,2 141,6
72,7 68,2 85,0
98,8 92,7 115,5
95,9 91,7 109,4
 ñðåäíåì ïî Ðîññèè Âñÿ ñîâîêóïíîñòü 2193,3 Ãîðîä 2038,7 Ñåëî 2617,7
98,0 91,1 117,0
57,8 53,9 69,1
78,5 73,2 93,9
74,3 70,3 85,5
Íîðìà (â ñðåäíåì íà äóøó íàñåëåíèÿ) 2236,7
100
73,6
100
56,8
100
Íåñáàëàíñèðîâàííîñòü ïèòàíèÿ õàðàêòåðíà íå òîëüêî äëÿ áåäíûõ, íî è äëÿ ñðåäíå- è âûñîêîîáåñïå÷åííûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î íåêîòîðîì íåñîîòâåòñòâèè âêóñîâûõ òðàäèöèé ïðàâèëàì çäîðîâîãî ïèòàíèÿ.
30
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
3.3 Ðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ â óðîâíå áåäíîñòè Ðîññèÿ îòíîñèòñÿ ê ñòðàíàì, îòëè÷àþùèìñÿ øèðîêîìàñøòàáíîé ìåæðåãèîíàëüíîé äèôôåðåíöèàöèåé, êîòîðàÿ ïðåæäå âñåãî îáóñëîâëåíà çíà÷èìûìè ðàçëè÷èÿìè â ñòîèìîñòè æèçíè. Ìàñøòàá ìåæðåãèîíàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè ñòîèìîñòè æèçíè ìîæíî îöåíèòü ïî ñîîòíîøåíèþ ñòîèìîñòåé ìèíèìàëüíîé ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíû â ðåãèîíàõ ñ ñàìûìè âûñîêèìè è ñàìûìè íèçêèìè öåíàìè íà òîâàðû ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè. Ïî äàííûì Ãîñêîìñòàòà ÐÔ, â ñðåäíåì çà 1996 ã. ñàìîé äîðîãîé ìèíèìàëüíàÿ ïîòðåáèòåëüñêàÿ êîðçèíà áûëà â Ðåñïóáëèêå Ñàõà (ßêóòèÿ) 879 òûñ. ðóá.; Êàì÷àòñêîé îáëàñòè- 828.3 òûñ. ðóá. è Ìàãàäàíñêîé îáëàñòè - 789.8 òûñ. ðóá. (ñì. Òàáë. 10). Ïðè ýòîì ñàìûå íèçêèå ñòîèìîñòè ìèíèìàëüíîé ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíû áûëè çàôèêñèðîâàíû â Óëüÿíîâñêîé (216.9 òûñ. ðóá.) è Òàìáîâñêîé ( 240.7 òûñ. ðóá.) îáëàñòÿõ. Åñëè ðåãèîíàëüíóþ äèôôåðåíöèàöèþ ñòîèìîñòè æèçíè èçìåðÿòü ñîîòíîøåíèåì ìàêñèìàëüíîé è ìèíèìàëüíîé ñòîèìîñòè ðåãèîíàëüíîãî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, òî ïðèâåäåííûå âûøå öèôðû ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî â 1996 ãîäó ýòî ñîîòíîøåíèå ðàâíÿëîñü 4. Òàêèå ðàçëè÷èÿ â ñòîèìîñòè æèçíè íå ìîãóò îñòàòüñÿ áåç âíèìàíèÿ ïðè ðàñ÷åòå ñðåäíåðîññèéñêîãî óðîâíÿ áåäíîñòè. Ïîýòîìó â Ðîññèè äîëÿ íàñåëåíèÿ ñ äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà îïðåäåëÿåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: 1.
Äëÿ êàæäîãî ðåãèîíà ôèêñèðóåòñÿ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñ äîõîäàìè íèæå ðåãèîíàëüíîãî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà è èìåííî ýòà êàòåãîðèÿ íàñåëåíèÿ (äîìîõîçÿéñòâ) ñ÷èòàåòñÿ áåäíûìè.
2.
Ïóòåì ñóììèðîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ îáùàÿ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñ äîõîäàìè íèæå ðåãèîíàëüíîé ñòîèìîñòè ìèíèìàëüíîé ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíû.
3.
Îïðåäåëÿåòñÿ äîëÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû.
áåäíîãî
íàñåëåíèÿ
â
îáùåé
÷èñëåííîñòè
Òàêèì îáðàçîì, ïðèíÿòàÿ â Ðîññèè ïðàêòèêà îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè ó÷èòûâàåò ðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ â ñòîèìîñòè æèçíè, ÷òî ïîçâîëÿåò èñïîëüçîâàòü äàííûå áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè áåç äåôëèðîâàíèÿ âëèÿíèÿ ñòîèìîñòè æèçíè. Îäíàêî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðåãèîíàëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ óðîâíåé áåäíîñòè çàâèñèò íå òîëüêî îò ðàçëè÷èé â ñòîèìîñòè æèçíè, îíà òàêæå îïîñðåäîâàíà íåðàâåíñòâîì â óðîâíå äóøåâûõ äåíåæíûõ äîõîäîâ, ÷òî íàãëÿäíî ïðîäåìîíñòðèðîâàíî â Òàáëèöå 10. Åñëè â êà÷åñòâå èíäèêàòîðà óðîâíÿ áåäíîñòè èñïîëüçîâàòü ñîïîñòàâëåíèå äóøåâûõ äåíåæíûõ äîõîäîâ ñ âåëè÷èíîé ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, òî â ÷èñëî ñàìûõ áåäíûõ ðåãèîíîâ
31
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) ïîïàäóò: Ðåñïóáëèêà Òûâà (82.8% èìåþò ñðåäíåäóøåâûå äîõîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà); ×èòèíñêàÿ îáëàñòü (77.4); Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí (73.4); Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ (70.8%) ; Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ (70.2%) è Ðåñïóáëèêà Àëòàé (67%). Ýòè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæíî íàçâàòü î÷àãàìè êîíöåíòðàöèè áåäíîñòè, ïîñêîëüêó ê áåäíûì îòíîñèòñÿ áîëüøàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ, à áîëåå ïîëîâèíû æèòåëåé äàííûõ ðåãèîíîâ íàõîäÿòñÿ â ïîñòîÿííîé áåäíîñòè. Áåäíîå íàñåëåíèå äàííûõ ðåãèîíîâ ñîñòàâëÿåò 7.8% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè áåäíûõ, â òîì ÷èñëå: Òûâà - 0.5%; ×èòèíñêàÿ îáëàñòü - 1.7%; Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí - 3.5% ; Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ - 1.5%; Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ - 0.4% è Ðåñïóáëèêà Àëòàé - 0.3%.  öåëîì ìîæíî îòìåòèòü , ÷òî ïîâûøåííàÿ ïëîòíîñòü áåäíîñòè íàáëþäàåòñÿ â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè è Ðåñïóáëèêàõ Ñåâåðíîãî Êàâêàçà. Ïðè ýòîì â Âîñòî÷íîé Ñèáèðè ñ áåäíûìè òåððèòîðèÿìè ñîñåäñòâóåò ïðåóñïåâàþùèé Êðàñíîÿðñêèé êðàé (24.4% èìåþò ñðåäíåìåñÿ÷íûå äîõîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, à â ïîñòîÿííîé áåäíîñòè íàõîäÿòñÿ òîëüêî 6.6%). Ðåøèòü ïðîáëåìû áåäíîñòè íà äàííûõ òåððèòîðèÿõ ìîæíî òîëüêî ïóòåì êàðäèíàëüíûõ èçìåíåíèé â ýêîíîìèêå ðåãèîíîâ â öåëîì. Çäåñü àäðåñíàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà ìàëî ýôôåêòèâíà, ïîñêîëüêó áåäíû ïðàêòè÷åñêè âñå. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ìàñøòàáîâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ áåäíîñòè ñàìûìè áëàãîïîëó÷íûìè ÿâëÿþòñÿ Ëèïåöêàÿ îáëàñòü (19.5%); ã. Ìîñêâà (19.5%); Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòü (20.7%); Íèæåãîðîäñêàÿ îáëàñòü (20.8%); ã. ÑàíêòÏåòåðáóðã (22.3% áåäíûõ); ×åëÿáèíñêàÿ îáë. (23.7%). Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ýòè ðåãèîíû îäíè èç ñàìûõ áîãàòûõ, íà èõ òåððèòîðèè ïðîæèâàåò 9.5% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè áåäíîãî íàñåëåíèÿ.  áîãàòûõ ðåãèîíàõ ïðîáëåìà ïðåîäîëåíèÿ áåäíîñòè ìîæåò ðåøàòüñÿ çà ñ÷åò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ âíóòðåííèõ èñòî÷íèêîâ ïîñðåäñòâîì àäðåñíîé ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè. Èñïîëüçîâàíèå êðèòåðèÿ ñîâîêóïíûõ ðàñõîäîâ ñåìåé äëÿ îöåíêè áåäíîñòè (Òàáëèöà 10) ñóùåñòâåííî ñîêðàùàåò óðîâåíü áåäíîñòè âî âñåõ ðåãèîíàõ Ðîññèè, çà èñêëþ÷åíèåì ãîðîäñêèõ ìåãàïîëèñîâ: ã. Ìîñêâà è ã. ÑàíêòÏåòåðáóðã.  äàííîì ñëó÷àå ïðè ïîñòðîåíèè ïîêàçàòåëÿ ñîâîêóïíûõ ðàñõîäîâ, â ÷àñòíîñòè, ïðè äîîöåíêå ïîòðåáëåíèÿ èç ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, èñïîëüçîâàëèñü ðåãèîíàëüíûå öåíû íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ. Îäíàêî, êàê óæå îòìå÷àëîñü, äëÿ êàæäîé äåöèëüíîé ãðóïïû ðàñïðåäåëåíèÿ ïî äîõîäàì èñïîëüçîâàëèñü ñðåäíèå öåíû ïîêóïêè èìåííî äàííîé äåöèëüíîé ãðóïïû. Ïðèìåíåíèå ïîêàçàòåëÿ ñîâîêóïíûõ ðàñõîäîâ äëÿ ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà áåäíîñòè íå âíîñèò ñåðüåçíûõ èçìåíåíèé â ñïèñîê ñàìûõ áåäíûõ ðåãèîíîâ. Îäíàêî, ïðè ýòîì íåêîòîðûå òåððèòîðèè (Îðëîâñêàÿ îáëàñòü, Êðàñíîäàðñêèé êðàé, Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü, Òóëüñêàÿ îáëàñòü, Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü è äð.) ïî óðîâíþ áåäíîñòè íå òîëüêî ïðèáëèçèëèñü ê ðàíåå âûäåëåííûì øåñòè áëàãîïîëó÷íûì ðåãèîíàì, íî è
32
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
ñòàëè ëèäåðàìè â ýòîé ãðóïïå: ïî ïîêàçàòåëþ ñîâîêóïíûõ ðàñõîäîâ ñàìàÿ íèçêàÿ äîëÿ áåäíûõ â Îðëîâñêîé îáëàñòè (10.7%). Òàáëèöà 10. Ðåãèîíàëüíûå îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè. ÑðåäíåÄîëÿ íàñåëåíèÿ ñ äóøåâîé äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷ïðîæèòî÷íîãî Ðåãèîíû íûé ìèíèìóìà (%) ìèíèìóì (òûñ. ðóá. â ìåñÿö.) ÐÎÑÑÈß Â ÖÅËÎÌ
Äîëÿ íàñåëåíèÿ ñ ñîâîêóïíûìè ïîòðåáèòåëüñêèìè ðàñõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà (%)
369,4
34,5
25,4
Ðåñïóáëèêà Êàðåëèÿ
478,4
43,0
37,0
ÑÅÂÅÐÍÛÉ ÐÀÉÎÍ Ðåñïóáëèêà Êîìè
477,5
33,2
26,2
Àðõàíãåëüñêàÿ îáëàñòü
446,9
42,0
28,1
Âîëîãîäñêàÿ îáëàñòü
365,1
37,4
22,8
Ìóðìàíñêàÿ
499,1
20,7
16,2
Ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã
316,8
22,3
18,6
Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü
318,1
28,2
22,6
Íîâãîðîäñêàÿ îáëàñòü
325,3
36,4
26,6
Ïñêîâñêàÿ îáëàñòü
330,2
54,9
36,2
ÑÅÂÅÐÎ-ÇÀÏÀÄÍÛÉ ÐÀÉÎÍ
ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÉ ÐÀÉÎÍ Áðÿíñêàÿ îáëàñòü
264,0
35,7
23,7
Âëàäèìèðñêàÿ îáëàñòü
310,6
35,9
22,7
Èâàíîâñêàÿ îáëàñòü
303,8
48,7
34,9
Êàëóæñêàÿ îáëàñòü
294,2
28,2
19,1
Êîñòðîìñêàÿ îáëàñòü
304,3
44,3
30,1
Ã. Ìîñêâà
463,5
19,5
19,8
Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü
339,6
27,1
21,6
Îðëîâñêàÿ îáëàñòü
259,2
28,1
10,7
Ðÿçàíñêàÿ îáëàñòü
285,7
45,8
29,9
Ñìîëåíñêàÿ îáëàñòü
281,8
37,2
22,6
Òâåðñêàÿ îáëàñòü
293,6
40,0
31,6
33
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû 10.
Ðåãèîíû
ÑðåäíåÄîëÿ íàñåëåíèÿ ñ äóøåâîé äîõîäàìè íèæå ïðîæèïðîæèòî÷íîãî òî÷íûé ìèí. ìèíèìóìà (%) (òûñ.ðóá. â ìåñÿö.)
Äîëÿ íàñåëåíèÿ ñ ñîâîêóïíûìè ïîòðåáèòåëüñêèìè ðàñõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà (%)
Òóëüñêàÿ îáëàñòü
280,3
29,3
16,7
ßðîñëàâñêàÿ îáëàñòü
329,3
28,8
21,4
339,0 335,5 278,6 354,9 282,1
64,4 61,5 53,0 45,9 20,8
50,0 47,2 39,2 33,2 13,6
265,1 271,6 263,8 267,3 240,7
29,0 36,1 34,0 19,5 36,4
13,9 21,6 24,7 13,2 26,8
306,3 251,3 347,3 321,5 318,7 351,2 349,7 216,9
70,2 27,5 52,5 38,6 46,5 31,7 53,9 24,4
55,1 21,2 38,2 26,4 36,9 24,4 32,6 18,6
332,1 270,5 288,2
58,6 73,4 59,4
28,6 57,2 43,6
ÂÎËÃÎ-ÂßÒÑÊÈÉ ÐÀÉÎÍ Ðåñïóáëèêà Ìàðèé Ýë Ðåñïóáëèêà Ìîðäîâèÿ ×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà Êèðîâñêàÿ îáëàñòü Íèæåãîðîäñêàÿ îáëàñòü ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎ×ÅÐÍÎÇÅÌÍÛÉ ÐÀÉÎÍ Áåëãîðîäñêàÿ îáëàñòü Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòü Êóðñêàÿ îáëàñòü Ëèïåöêàÿ îáëàñòü Òàìáîâñêàÿ îáëàñòü ÏÎÂÎËÆÑÊÈÉ ÐÀÉÎÍ Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ Ðåñïóáëèêà Òàòàðñòàí Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü Ïåíçåíñêàÿ îáëàñòü Ñàìàðñêàÿ îáëàñòü Ñàðàòîâñêàÿ îáëàñòü Óëüÿíîâñêàÿ îáëàñòü ÑÅÂÅÐÎ-ÊÀÂÊÀÇÑÊÈÉ ÐÀÉÎÍ Ðåñïóáëèêà Àäûãåÿ Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêàÿ Ðåñïóáëèêà
34
3. Îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè â Ðîññèè
Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû 10. ÑðåäíåÄîëÿ íàñåëåíèÿ ñ äóøåâîé äîõîäàìè íèæå ïðîæèïðîæèòî÷íîãî Ðåãèîíû òî÷íûé ìèí. ìèíèìóìà (%) (òûñ.ðóá. â ìåñÿö.) Êàðà÷àåâî-×åðêåññêàÿ 290,2 61,4 Ðåñïóáëèêà Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ 325,9 51,2 Îñåòèÿ-Àëàíèÿ
Äîëÿ íàñåëåíèÿ ñ ñîâîêóïíûìè ïîòðåáèòåëüñêèìè ðàñõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà (%) 45,6 34,3
Êðàñíîäàðñêèé êðàé
273,5
34,1
20,6
Ñòàâðîïîëüñêèé êðàé
268,5
30,6
21,6
Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü
269,9
38,6
21,2
Ðåñïóáëèêà Áàøêîðòîñòàí
276,2
33,1
24,6
Óäìóðäñêàÿ Ðåñïóáëèêà
367,3
39,7
30,6
Êóðãàíñêàÿ îáëàñòü
311,0
55,6
33,6
Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü
307,9
48,0
35,8
Ïåðìñêàÿ îáëàñòü
338,6
28,1
21,2
Ñâåðäëîâñêàÿ îáëàñòü
397,5
25,3
18,6
×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü
334,6
23,7
19,6
Ðåñïóáëèêà Àëòàé
358,8
67,0
47,2
Àëòàéñêèé êðàé
330,2
48,0
32,4
Êåìåðîâñêàÿ îáëàñòü
383,2
24,7
19,9
Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü
387,2
35,5
22,3
ÓÐÀËÜÑÊÈÉ ÐÀÉÎÍ
ÇÀÏÀÄÍÎÑÈÁÈÐÑÊÈÉ ÐÀÉÎÍ
Îìñêàÿ îáëàñòü
322,0
42,8
27,2
Òîìñêàÿ îáëàñòü
372,7
37,9
28,4
Òþìåíñêàÿ îáëàñòü
530,4
28,9
19,7
395,5
70,8
60,1
ÂÎÑÒÎ×ÍÎÑÈÁÈÐÑÊÈÉ ÐÀÉÎÍ Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ
35
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) Ïðîäîëæåíèå òàáëèöû 10.
Ðåãèîíû
ÑðåäíåÄîëÿ íàñåëåíèÿ ñ äóøåâîé äîõîäàìè íèæå ïðîæèïðîæèòî÷íîãî òî÷íûé ìèí. ìèíèìóìà (%) (òûñ.ðóá. â ìåñÿö.)
Äîëÿ íàñåëåíèÿ ñ ñîâîêóïíûìè ïîòðåáèòåëüñêèìè ðàñõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà (%)
Ðåñïóáëèêà Òûâà
528,2
82,2
63,6
Ðåñïóáëèêà Õàêàñèÿ
411,8
50,6
38,2
Êðàñíîÿðñêèé Êðàé
366,1
24,4
20,7
Èðêóòñêàÿ îáëàñòü
440,5
36,0
25,8
×èòèíñêàÿ îáëàñòü
541,4
77,4
62,6
Ðåñïóáëèêà Ñàõà (ßêóòèÿ)
879,4
52,6
42,6
Ïðèìîðñêèé êðàé
468,5
33,2
23,1
ÄÀËÜÍÅ-ÂÎÑÒÎ×ÍÛÉ ÐÀÉÎÍ
Õàáàðîâñêèé êðàé
469,1
35,1
26,5
Àìóðñêàÿ îáëàñòü
441,6
61,6
43,6
Êàì÷àòñêàÿ îáëàñòü
828,3
38,7
31,5
Ìàãàäàíñêàÿ îáëàñòü
789,8
50,3
40,6
Ñàõàëèíñêàÿ îáëàñòü
660,3
47,9
32,6
Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü
302,2
29,3
19,8
 öåëîì, êàê ïî ïîêàçàòåëþ äóøåâûõ äîõîäîâ, òàê è ïî ñîâîêóïíûì ðàñõîäàì äîìîõîçÿéñòâ â Ðîññèè íàáëþäàåòñÿ ñóùåñòâåííàÿ (â 5-6 ðàç) ìåæðåãèîíàëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ ïî óðîâíþ áåäíîñòè. Íåñîìíåííî, ýòî â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îáóñëîâëåíî íåðàâåíñòâîì â ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè, êîòîðîå â ñîâåòñêîå âðåìÿ â íåêîòîðîé ñòåïåíè êîìïåíñèðîâàëîñü çà ñ÷åò ìåæðåãèîíàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ è ïðåîáëàäàíèÿ ôèêñèðîâàííûõ öåí íà òîâàðû è óñëóãè. Ëèáåðàëèçàöèÿ öåí è óñèëèâøàÿñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè îáíàæèëè ýêîíîìè÷åñêèå äèñïðîïîðöèè, ÷òî è ïðîÿâèëîñü â óñèëåíèè ìåæðåãèîíàëüíûõ ðàçëè÷èé â óðîâíå æèçíè .
36
4. Èíòåãðàëüíîå èçìåðåíèå áåäíîñòè
4. ÈÍÒÅÃÐÀËÜÍÎÅ ÈÇÌÅÐÅÍÈÅ ÁÅÄÍÎÑÒÈ Íàðÿäó ñ òåêóùèìè äåíåæíûìè äîõîäàìè , âàæíåéøåé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà äîìàøíèõ õîçÿéñòâ ÿâëÿåòñÿ èõ îáåñïå÷åííîñòü òàêèìè ìàòåðèàëüíûìè àêòèâàìè, êàê ñîáñòâåííîñòü è èìóùåñòâî. Õàðàêòåðèñòèêè ýòèõ àêòèâîâ, ïîñêîëüêó â íèõ îòðàæåíà äîëãîâðåìåííàÿ ñâÿçü äîõîäîâ ñåìåé ñ ðåàëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè ïîòðåáëåíèÿ, îáëàäàþò ñâîéñòâàìè âàæíåéøèõ èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ æèçíè è ñîöèàëüíîãî ðàññëîåíèÿ. Íåäåíåæíûå ìàòåðèàëüíûå àêòèâû â êðèçèñíûõ óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ÿâëÿþòñÿ òàêæå òåìè ñòðàòåãè÷åñêèìè ðåñóðñàìè äîìàøíèõ ìèêðîýêîíîìèê, êîòîðûå ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü èõ óñïåøíîé àäàïòàöèè ê íîâûì ìàêðîýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì. Øèðîêàÿ òðàêòîâêà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äèôôåðåíöèàöèè (áàçèðóþùàÿñÿ íà ó÷åòå íå òîëüêî äîõîäîâ, íî è äðóãèõ ìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ), ìîæåò ïîýòîìó ñêîððåêòèðîâàòü â ñòîðîíó áîëüøåé ðåàëèñòè÷íîñòè êàê îáùóþ êàðòèíó ñóùåñòâóþùåãî â Ðîññèè ðàññëîåíèÿ ïî óðîâíþ áëàãîñîñòîÿíèÿ, òàê è ñëîæèâøèåñÿ íà îñíîâå àíàëèçà òåêóùèõ äîõîäîâ ïðåäñòàâëåíèÿ îá óðîâíå æèçíè áîëüøèõ ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, èõ ìåñòå â íîâîé ñîöèàëüíîé èåðàðõèè.  òåîðèè è ïðàêòèêå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè èñïîëüçîâàíèå òàêîãî øèðîêîãî ïîäõîäà ê òðàêòîâêå ïðîáëåì ñîöèàëüíîãî ðàññëîåíèÿ è áåäíîñòè âîñõîäèò, ñ îäíîé ñòîðîíû, ê èññëåäîâàíèÿì äîìàøíèõ õîçÿéñòâ, ïðîâîäèìûõ ñ êîíöà 60-õ ãîäîâ â Âåëèêîáðèòàíèè Ï.Òàóíñåíäîì.  åãî ðàáîòàõ (Townsend 1970; 1979)"îáåçäîëåííîñòü" ñâÿçûâàëàñü ñ îïðåäåëåííûì íàáîðîì ìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ, ãàðàíòèðóþùèì âîçìîæíîñòü ïîääåðæàíèÿ õîòÿ áû ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé. Îòñóòñòâèå òàêèõ àêòèâîâ îçíà÷àåò ôàêòè÷åñêîå âûïàäåíèå ëþäåé èç îáùåñòâà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, øèðîêàÿ òðàêòîâêà ñîöèàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè áûëà âûçâàíà ê æèçíè îäíîé èç êëþ÷åâûõ ïðîáëåì ïðàêòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ ìåð ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííûõ íà èñêîðåíåíèå áåäíîñòè., Ýòî ïðîáëåìà ìàññîâîãî ñîêðûòèÿ äîõîäîâ â óñëîâèÿõ øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ òåíåâûõ ôîðì õîçÿéñòâåííîé àêòèâíîñòè, ñ êîòîðîé ñòîëêíóëèñü ñ íà÷àëîì ëèáåðàëüíûõ ðåôîðì â ñåðåäèíå ñåìèäåñÿòûõ ãîäîâ â ñòðàíàõ Ëàòèíñêîé Àìåðèêè. Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî â ñîâðåìåííîé Ðîññèè îäíèìè èç ñàìûõ áîëåâûõ òî÷åê â ñîöèàëüíîé ñôåðå êàê ðàç è ÿâëÿþòñÿ ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ íåäîñòàòêîì ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ïîëíîöåííîãî ó÷àñòèÿ â ðåçêî ìåíÿþùåéñÿ ñîöèàëüíîé æèçíè ó çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. Âñå âîçðàñòàþùàÿ çàâèñèìîñòü
37
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) áëàãîñîñòîÿíèÿ ñðåäíèõ ñëîåâ îò òåíåâûõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè ïîðîæäàåò â îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå äîõîäîâ èëëþçèþ òîòàëüíîé áåäíîñòè.  ïîñëåäíåå âðåìÿ â ðÿäå ðîññèéñêèõ (Áîãîìîëîâà, Òàïèëèíà, Ìèõååâà 1992; Khakhulina, Tucek 1994 Òóðóíöåâ 1994) è çàðóáåæíûõ (BlaszczakPrzybycinska 1992; Cheli, Lemmi 1995)èññëåäîâàíèé óæå áûëè îïðîáîâàíû ýêñïåðòíûå ìåòîäèêè ñîïîñòàâëåíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ íà áàçå êîìïëåêñíûõ îöåíîê óðîâíÿ æèçíè. Áîëüøåé ÷àñòüþ ïðåäëîæåííûå ìåòîäèêè îðèåíòèðîâàíû íà ïîñòðîåíèå òàêîãî èíòåãðàëüíîãî èíäèêàòîðà, êîòîðûé ïîçâîëèë áû èçáåæàòü ñëîæíîñòåé, ñâÿçàííûõ ñ îïðåäåëåíèåì äåíåæíîãî ýêâèâàëåíòà âñåõ ìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ äîìîõîçÿéñòâ. Ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè äàííîãî ïðîåêòà íå ïîçâîëÿþò ñäåëàòü ðàñ÷åòû èíòåãðàëüíîãî èíäèêàòîðà óðîâíÿ áåäíîñòè íà îñíîâå áàçû äàííûõ áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè. Ïîýòîìó íà ïðèìåðå äàííûõ, ñîáðàííûõ íàìè â ñîñòàâå èññëåäîâàòåëüñêîé ãðóïïû ïîä ðóê. Àëàñòåðà Ìàêîëè è Ìàðèíû Ìîæèíîé â õîäå ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà "Áåäíîñòü â Ðîññèè" (îáúåêò äîìîõîçÿéñòâà ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà; N=900; âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ îïðîñà ìàé 1997 ã.), ìû ïîïûòàëèñü ïðîèëëþñòðèðîâàòü òàêóþ ìåòîäèêó àíàëèçà ïðîöåññîâ ñîöèàëüíîãî ðàññëîåíèÿ íà îñíîâå êîìïëåêñíîé îöåíêè áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ. Êîìïëåêñíàÿ îöåíêà ñòðîèòñÿ â äâå èòåðàöèè. Íà ïåðâîé áëàãîñîñòîÿíèå ñåìüè ïÿòèèíòåðâàëüíûõ ôàêòîðíûõ øêàëàõ:
îïðåäåëÿåòñÿ
íà
òðåõ
à) òåêóùèõ äîõîäîâ; á) æèëèùíûõ óñëîâèé; â) ðàçìåðîâ ðàñïîëàãàåìîé ñîáñòâåííîñòè. Íà âòîðîé èòåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèåì ñåìåé íà ýòèõ ôàêòîðíûõ øêàëàõ, îïðåäåëÿåòñÿ ïîçèöèÿ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ íà èíòåãðàëüíîé øêàëå ñ ãðàäàöèåé òàêæå ïî ïÿòè ãðóïïàì: à) ìàëîîáåñïå÷åííûå; á) îáåñïå÷åííûå íèæå ñðåäíåãî óðîâíÿ; â) ñðåäíåîáåñïå÷åííûå; ã) îáåñïå÷åííûå âûøå ñðåäíåãî óðîâíÿ; ä) ñîñòîÿòåëüíûå. Èåðàðõè÷åñêîå ðàñïðåäåëåíèå äîìîõîçÿéñòâ ïî èíòåãðàëüíîìó ïîêàçàòåëþ ìîæåò áûòü èíòåðïðåòèðîâàíî êàê ñòðàòèôèêàöèÿ íàñåëåíèÿ ïî áëàãîñîñòîÿíèþ, à ñàìà òèïîëîãèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñòðàòèôèêàöèîííàÿ øêàëà. Ïðè ýòîì â íèæíåé ÷àñòè ñîöèàëüíîãî ñïåêòðà îêàæóòñÿ ñåìüè, êîòîðûå ìîæíî áûëî áû íàçâàòü áåäíûìè "ïî âñåì ñòàòüÿì", à â âåðõíåé - ñåìüè, îòëè÷àþùèåñÿ íå òîëüêî äîõîäàìè, íî è
38
4. Èíòåãðàëüíîå èçìåðåíèå áåäíîñòè
áîëåå âûñîêèìè ìàòåðèàëüíûìè àêòèâàìè ïî âñåì îñòàëüíûì ïàðàìåòðàì óðîâíÿ æèçíè â öåëîì . Íà äàííîì ýòàïå èññëåäîâàíèÿ, ïðè óñòàíîâëåíèè ãðàäàöèè ïðèçíàêîâ íà ôàêòîðíûõ øêàëàõ, ìû ñî÷ëè öåëåñîîáðàçíûì ïðèíÿòü âî âíèìàíèå òå ñîöèàëüíûå íîðìû è ïðàêòè÷åñêèå ïîäõîäû ê ðåøåíèþ ïðîáëåì áåäíîñòè, êîòîðûå óæå çàëîæåíû â íîâûõ ðîññèéñêèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ è èíèöèàòèâàõ. Ñîãëàñíî "Çàêîíó îá îñíîâàõ æèëèùíîé ïîëèòèêè â ÐÔ" (1992), îñíîâíûì ïîêàçàòåëåì æèëèùíûõ óñëîâèé äîìîõîçÿéñòâ ñòàíîâèòñÿ îáùåïðèíÿòûé â ìåæäóíàðîäíîé ñòàòèñòèêå ïîêàçàòåëü äóøåâîé îáåñïå÷åííîñòè îáùåé ïëîùàäüþ. Ðàíåå è â ñîâåòñêîé ñòàòèñòèêå, è íà ïðàêòèêå ðàñïðåäåëåíèÿ áåñïëàòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî æèëüÿ, òðàäèöèîííî èñïîëüçîâàëñÿ ïîêàçàòåëü äóøåâîé îáåñïå÷åííîñòè æèëîé ïëîùàäüþ. Èìåííî íà îñíîâå ñðåäíèõ çíà÷åíèé îáåñïå÷åííîñòè îáùåé ïëîùàäüþ ïî ÐÔ óñòàíîâëåíû òå íîâûå ñîöèàëüíûå íîðìàòèâû, êîòîðûå â õîäå ðåôîðìèðîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû óæå â áëèæàéøåì áóäóùåì ñòàíóò êðèòåðèåì äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò ïî îïëàòå æèëüÿ. Ñ ó÷åòîì ýòîãî âûáèðàëèñü îñíîâíûå ïàðàìåòðû äëÿ ïîñòðîåíèÿ øêàëû äîõîäîâ è æèëèùíûõ óñëîâèé è ïðàâèëà ãðóïïèðîâêè èõ çíà÷åíèé. Çà îñíîâíóþ äîõîäíóþ õàðàêòåðèñòèêó ïðèíèìàëñÿ ïîêàçàòåëü ýêâèâàëåíòíîãî äîõîäà , ðàññ÷èòàííûé ñ ó÷åòîì ýôôåêòà “ýêîíîìèè íà áîëüøîé ñåìüå”. Çà îñíîâíóþ õàðàêòåðèñòèêó æèëèùíûõ óñëîâèé äîìîõîçÿéñòâ ïðèíèìàëñÿ ïîêàçàòåëü äóøåâîé îáåñïå÷åííîñòè îáùåé ïëîùàäüþ. Ãðàäàöèè çíà÷åíèé ïðèçíàêà îïðåäåëÿëèñü ïî îòíîøåíèþ ê ñðåäíåìó ïîêàçàòåëþ ïî âñåé âûáîðî÷íîé ñîâîêóïíîñòè. Ïðè ýòîì ãðàíèöà ïåðâîé ãðóïïû íå äîëæíà îïóñêàòüñÿ íèæå óñòàíîâëåííîãî ìèíèìàëüíîãî íîðìàòèâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì áûëè óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå ïðàâèëà ðàçäåëåíèÿ øêàë: 1. Íà øêàëàõ ðàñïðåäåëåíèÿ ïî ýêâèâàëåíòíîìó äîõîäó (I) è îáåñïå÷åííîñòè îáùåé ïëîùàäüþ (H) îïðåäåëÿëîñü ñðåäíåå çíà÷åíèå ïî âûáîðî÷íîé ñîâîêóïíîñòè: Ime (ìåäèàííûé ýêâèâàëåíòíûé äîõîä) è H (ñðåäíÿÿ îáåñïå÷åííîñòü îáùåé ïëîùàäüþ, ðàññ÷èòûâàåìàÿ êàê ñðåäíåå àðèôìåòè÷åñêîå). Ýòè ñðåäíèå çíà÷åíèÿ (Ime, H) ïðèíèìàëèñü çà ñåðåäèíó òðåòüåãî èíòåðâàëà ïÿòèèíòåðâàëüíîé øêàëû. 2. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ãðàíèöà ìåæäó ïåðâûì è âòîðûì èíòåðâàëàìè I(1) è H(1) óñòàíàâëèâàëàñü íà óðîâíå 40% ñîîòâåòñòâåííî îò Ime è H. Åñëè ïîëó÷åííàÿ òàêèì îáðàçîì ïåðâàÿ ãðàíèöà îêàçûâàåòñÿ ìåíüøå ìèíèìàëüíîãî íîðìàòèâà, òî îíà ïðèðàâíèâàåòñÿ ê çíà÷åíèþ ìèíèìàëüíîãî íîðìàòèâà.
39
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) 3. Äàëüíåéøåå äåëåíèå øêàëû îñóùåñòâëÿëîñü îò ãðàíèöû ïåðâîãî è âòîðîãî èíòåðâàëà I(1) èëè H(1) òàêæå ñ øàãîì â 40% îò ñðåäíåãî çíà÷åíèÿ Ime èëè H. Ïîñëåäíèé èíòåðâàë îñòàâàëñÿ îòêðûòûì. Ñîîòâåòñòâóþùèå ðàñ÷åòû ïî æèëèùíîé äèôôåðåíöèàöèè ïðèâåäåíû â òàáëèöå 11. Òàáëèöà 11. óñëîâèÿì
Äèôôåðåíöèàöèÿ
äîëÿ ñåìåé (â %) ñðåäíÿÿ äóøåâàÿ îáåñïå÷åííîñòü îáùåé ïëîùàäüþ (êâ. ì.)
äîìîõîçÿéñòâ
èíòåðâàëû íà øêàëå æèëèùíûõ óñëîâèé* H(1) H(2) H(3) H(4) H(5) 7,1 32,9 39,4 11,6 9,0
5,4
11,7 18,7 25,2 41,8 ____________________ * H(1) - äî 0.4* H H(2) - îò 0.41*H äî 0.8*H H(3) - îò 0.81*H äî 1.2*H H(4) - îò 1.21*H äî 1.6*H H(5) - ñâûøå 1.6*H
ïî
æèëèùíûì
ïî âñåé ñîâîêóïíîñòè 100
18,3
Êîððåêòèðîâêà ïîëîæåíèÿ äîìîõîçÿéñòâ íà øêàëå îñóùåñòâëÿëàñü ñ ó÷åòîì ñóùåñòâóþùèõ ñîöèàëüíûõ íîðìàòèâîâ ïî æèëüþ. Òàê, åñëè äëÿ ñåìåé, ñîñòîÿùèõ áîëåå ÷åì èç òðåõ ÷åëîâåê, ñîöèàëüíàÿ íîðìà, ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó ÐÔ, ñîñòàâëÿåò 18 ìåòðîâ íà ÷åëîâåêà, òî äëÿ äâóõ ÷åëîâåê îíà ñîñòàâëÿåò 21 êâ. ì. íà ÷åëîâåêà, à äëÿ îäèíî÷åê îíà êîëåáëåòñÿ ïî ðàçíûì ðåãèîíàì ñòðàíû îò 32 (â Ìîñêâå) äî 40 êâ. ì. Ñîîòâåòñòâåííî, îäèíî÷êè è ïàðû, èìåþùèå îáåñïå÷åííîñòü â ïðåäåëàõ ñîöèàëüíîé íîðìû, áûëè ïåðåìåùåíû èç âûñîêîîáåñïå÷åííûõ ãðóïï (4ûé-5-ûé èíòåðâàëû) â ñðåäíåîáåñïå÷åííûå (3-èé èíòåðâàë). Äëÿ äîõîäíîé øêàëû ãðàíèöà ïåðâîãî è âòîðîãî èíòåðâàëà óñòàíîâëåíà íàìè ïî âåëè÷èíå ðåãèîíàëüíîãî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà â ã. ÑàíêòÏåòåðáóðãå (477 000 ðóá.), êîòîðûé áûë ïðèíÿò ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèåé â ìàðòå 1997 ã. Ðàñ÷åòû ïðîèçâîäÿòñÿ, èñõîäÿ èç äîëè ðàñõîäîâ íà ïèòàíèå, ðàâíîé íå 68,3%, êàê ýòî ïðèíÿòî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, à 45% áþäæåòà äîìîõîçÿéñòâ. Ðàñïðåäåëåíèå ïî äèôôåðåíöèàöèè äóøåâûõ äîõîäîâ ïðåäñòàâëåíî â òàáëèöå 12. Íàèáîëåå äèñêóññèîííûì ìîìåíòîì ïðè ïîñòðîåíèè êîìïëåêñíîé îöåíêè áëàãîñîñòîÿíèÿ ÿâëÿåòñÿ ýêñïåðòíàÿ îöåíêà ðàçìåðîâ ñîáñòâåííîñòè äîìîõîçÿéñòâ. Ãëàâíûé âîïðîñ çäåñü: íà êàêèå ïàðàìåòðû ñëåäóåò îðèåíòèðîâàòüñÿ êàê íà íàèáîëåå âàæíûå è õàðàêòåðíûå ïðèçíàêè
40
4. Èíòåãðàëüíîå èçìåðåíèå áåäíîñòè
ñîöèàëüíîãî ðàññëîåíèÿ, à êàêèìè ìîæíî ïðåíåáðå÷ü. Äàííàÿ ñòîðîíà ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà èìååò ìíîæåñòâî èçìåðåíèé. Äîìîõîçÿéñòâà ðàçëè÷àþòñÿ íå òîëüêî ïî íàáîðàì íàõîäÿùèõñÿ â èõ âëàäåíèè ìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ, íî è â íå ìåíüøåé ìåðå ïî èõ êà÷åñòâó (íîâûå ñòàðûå, ìîäíûå - òðàäèöèîííûå, äîðîãèå - äåøåâûå). Òàáëèöà 12. Äèôôåðåíöèàöèÿ äîìîõîçÿéñòâ ïî äîõîäàì èíòåðâàëû íà øêàëå ýêâèâàëåíòíûõ äîõîäîâ* I(1) I(2) I(3) I(4) I(5) äîëÿ ñåìåé (â %) 21,2 13,0 28,6 14,3 22,9 ñðåäíèé äóøåâîé äîõîä (â ïåðåñ÷åòå íà ïðîæèòî÷íûé 0,7 1,1 1,6 2,2 5,0 ìèíèìóì) ____________________ * I(1) - äî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà I(2) - îò ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà äî 0.8*Ime I(3) - îò 0.81*Ime äî 1.2*Ime I(4) - îò 1.21*Ime äî 1.6*Ime I(5) - ñâûøå 1.6*Ime
ïî âñåé ñîâîêóïíîñòè 100
2,2
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ïðîñìàòðèâàåòñÿ îáùàÿ òåíäåíöèÿ, õàðàêòåðíàÿ äëÿ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà: ñíèæåíèå ëèêâèäíîñòè (à ïîòîìó è çíà÷èìîñòè êàê ýêîíîìè÷åñêîãî ðåñóðñà) âñåõ âèäîâ äîìàøíåãî èìóùåñòâà, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ïðîäóêòàìè ìàññîâîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïðèáëèæàÿñü ê ðûíî÷íîé, çíà÷èòåëüíî èçìåíÿåòñÿ, â ñðàâíåíèè ñ ïðåäøåñòâóþùèì ïåðèîäîì, îòíîñèòåëüíàÿ ñòîèìîñòü ðàçëè÷íûõ ñîñòàâëÿþùèõ ñåìåéíîãî èìóùåñòâà è ñîáñòâåííîñòè. Òàê, ïîñëå 1992 ãîäà ðåçêî ñíèçèëàñü, ïî ñðàâíåíèþ ñ äîðåôîðìåííûì ïåðèîäîì, îòíîñèòåëüíàÿ öåííîñòü òåõ âèäîâ òîâàðîâ äëèòåëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûå îïðåäåëÿëè â ñîâåòñêîå âðåìÿ ñòàíäàðòû ïðåñòèæíîãî ïîòðåáëåíèÿ (ïðåæäå âñåãî èìïîðòíîé àóäèî-âèäåîòåõíèêè è êîìïüþòåðîâ, öåíû íà êîòîðûå 7-10 ëåò íàçàä áûëè ñîïîñòàâèìû ñ öåíàìè íà ñòðîèòåëüñòâî ñîáñòâåííîãî êîîïåðàòèâíîãî æèëüÿ).  òî æå âðåìÿ ïîâûñèëàñü îòíîñèòåëüíàÿ ñòîèìîñòü è ñîõðàíèëàñü äîñòàòî÷íî âûñîêàÿ ëèêâèäíîñòü äðóãèõ ìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ. Ïðåæäå âñåãî ýòî êàñàåòñÿ âñåõ âèäîâ íåäâèæèìîñòè. Çà èñêëþ÷åíèåì Ìîñêâû è Ïåòåðáóðãà, ñòîèìîñòü îòå÷åñòâåííîãî àâòîìîáèëÿ òàêæå äî ñèõ ïîð ñîïîñòàâèìà ñî ñòîèìîñòüþ ÷àñòíîãî æèëüÿ. Íàðÿäó ñ òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè, íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûìè â ñðåäíèõ ñëîÿõ íàñåëåíèÿ âèäàìè ñîáñòâåííîñòè îñòàþòñÿ æèëüå, äà÷è è çåìåëüíûå ó÷àñòêè. Ïðèíÿâ âî âíèìàíèå ïðîèñõîäÿùåå ïàäåíèå
41
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) çíà÷èìîñòè îñíîâíîé ìàññû òîâàðîâ äëèòåëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ â êà÷åñòâå ëèêâèäíîãî ðåñóðñà, ìû îïðåäåëÿëè ãðàäàöèè íà òðåòüåé ôàêòîðíîé øêàëå - ðàçìåðîâ ñîáñòâåííîñòè äîìîõîçÿéñòâ - ñ ó÷åòîì íàëè÷èÿ: - æèëüÿ, êîòîðûì âëàäååò äîìîõîçÿéñòâî (îòäåëüíûå êâàðòèðû, äîìà); - âòîðîãî æèëüÿ/äà÷è; - àâòîìîáèëÿ; - çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Íàëè÷èå âñåõ ÷åòûðåõ âèäîâ ñîáñòâåííîñòè ñîîòâåòñòâóåò íà øêàëå ïÿòîìó èíòåðâàëó, òðåõ âèäîâ ñîáñòâåííîñòè - ÷åòâåðòîìó, äâóõ âèäîâ ñîáñòâåííîñòè - òðåòüåìó, îäíîãî - âòîðîìó è ïîëíîå îòñóòñòâèå ïðèíÿòîé âî âíèìàíèå ñîáñòâåííîñòè - ïåðâîìó. Ðàñïðåäåëåíèå ñåìåé íà øêàëå ðàçìåðîâ ñîáñòâåííîñòè ïðåäñòàâëåíî â òàáëèöå 13. Òàáëèöà 13. Ðàñïðåäåëåíèå äîìîõîçÿéñòâ ïî ðàçìåðó ðàñïîëàãàåìîé ñîáñòâåííîñòè èíòåðâàëû íà øêàëå ðàçìåðîâ ñîáñòâåííîñòè äîëÿ ñåìåé (â %)
ïî âñåé ñîâîêóï-
1
2
3
4
5
íîñòè
11,7
37,8
20,2
19,1
11,2
100
Ïîñëå òîãî êàê äîìîõîçÿéñòâà áûëè ðàñïðåäåëåíû ïî òðåì ôàêòîðíûì øêàëàì, ïóòåì ñóììèðîâàíèÿ áàëëîâ, ñîîòâåòñòâîâàâøèõ ïîðÿäêîâîìó íîìåðó èíòåðâàëà íà ôàêòîðíûõ øêàëàõ, ñòðîèëàñü èíòåãðàëüíàÿ (ñòðàòèôèêàöèîííàÿ) øêàëà. Íà íåé èåðàðõè÷åñêè ðàñïîëàãàëèñü ïÿòü ãðóïï: -
äîìîõîçÿéñòâà, ó êîòîðûõ ñîâîêóïíûé áàëë îïðåäåëÿþòñÿ êàê ìàëîîáåñïå÷åííûå ( ãðóïïà 1),
íå
ïðåâûøàåò
5,
-
6-7 áàëëîâ ñîîòâåòñòâóþò îáåñïå÷åííîñòè íèæå ñðåäíåãî óðîâíÿ (ãðóïïà 2),
-
8-10 áàëëîâ - ñðåäíåé îáåñïå÷åííîñòè (ãðóïïà 3),
-
11-12 áàëëîâ - îáåñïå÷åííîñòè âûøå ñðåäíåãî óðîâíÿ (ãðóïïà 4);
-
13 áàëëîâ è áîëåå èìåþò ñîñòîÿòåëüíûå äîìîõîçÿéñòâà (ãðóïïà 5).
 ðåçóëüòàòå îïèñàííûõ ïðîöåäóð áûëà ïîëó÷åíà ìíîãîôàêòîðíàÿ äîõîäíî-èìóùåñòâåííàÿ òèïîëîãèÿ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ (ñì. òàáë. 14).
42
4. Èíòåãðàëüíîå èçìåðåíèå áåäíîñòè
Òàáëèöà ãðóïïàì.
14.
Õàðàêòåðèñòèêè
äîìîõîçÿéñòâ
ïî
ñòðàòèôèêàöèîííûì
Ñòðàòèôèêàöèîííûå ãðóïïû äîëÿ ñåìåé (â %)
ïî âñåé
1
2
3
4
5
ñîâîêóïíîñòè
11,3
20,1
44,1
19,2
5,2
100
Ñðåäíèå õàðàêòåðèñòèêè: äóøåâîé äîõîä (â ïåðåñ÷åòå íà ñòîèìîñòü ïðîæèò. ìèíèìóìà)
0, 9
1,1
2,0
3,6
5,8
2,2
îáùàÿ ïëîùàäü æèëüÿ íà äóøó (êâ. ì.)
10,6
14,6
19,6
21,5
26,1
18,3
ñáåðåæåíèÿ ñâûøå 1 ìëí. ðóá. (â %)
7
6
22
37
70
22
èìåþò ñáåðåæåíèÿ ñâûøå 5 ìëí. ðóá. (â %)
1
0
6
14
40
8
æèëüå (â %)
31
74
88
97
100
81
äà÷à (â %)
0
13
35
62
83
34
ìàøèíà (â %)
0
8
19
48
85
24
çåìåëüíûé ó÷àñòîê (â %)
4
22
45
75
85
43
Ðàñïðåäåëåíèÿ ïî îáúåêòèâíûì õàðàêòåðèñòèêàì óðîâíÿ æèçíè (Òàáëèöà 14), ñîçäàþò öåëîñòíóþ è íåïðîòèâîðå÷èâóþ êàðòèíó ñêëàäûâàþùåéñÿ â îáùåñòâå äîõîäíî-èìóùåñòâåííîé äèôôåðåíöèàöèè è ñëóæàò ïîäòâåðæäåíèåì íåîáõîäèìîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìíîãîôàêòîðíûõ ïîäõîäîâ ê ñîöèàëüíîé òèïîëîãèè áëàãîñîñòîÿíèÿ, íà îñíîâå êîòîðûõ ìîãóò áûòü óñîâåðøåíñòâîâàíû ìåòîäèêè îïðåäåëåíèÿ ñîöèàëüíî íåáëàãîïîëó÷íûõ ãðóïï. Êàê âèäíî èç Òàáëèöû 14, â öåëîì ðàñïðåäåëåíèå ïî ñòðàòèôèêàöèîííûì ãðóïïàì èìååò ñìåùåíèå â ñòîðîíó ìàëîîáåñïå÷åííîñòè. Òàê, åñëè íèæå ñðåäíåãî óðîâíÿ (ãð.1+ãð.2) æèâåò ïðèìåðíî òðåòüÿ ÷àñòü äîìîõîçÿéñòâ (31.4%), òî áëàãîñîñòîÿíèå âûøå ñðåäíåãî óðîâíÿ (ãð.4+ãð.5) èìååò òîëüêî îêîëî îäíîé ÷åòâåðòè äîìîõîçÿéñòâ (24,4%).  òî æå âðåìÿ ïî óðîâíþ ýêâèâàëåíòíûõ òåêóùèõ äîõîäîâ è îñîáåííî äåíåæíûõ ñáåðåæåíèé íèæíèå (ãð.1 è ãð.2) ãðóïïû äîâîëüíî ïîõîæè äðóã íà äðóãà. Èç äàííûõ Òàáëèöû 14 âèäíî, ÷òî îñíîâíîå ðàçëè÷èå ìåæäó äâóìÿ íèæíèìè ãðóïïàìè íàáëþäàåòñÿ ïî ëèíèè âëàäåíèÿ ñîáñòâåííûì æèëüåì è íàêîïëåííûì èìóùåñòâîì.
43
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) ×èñëî ñàìûõ áåäíûõ äîìîõîçÿéñòâ ïî èíòåãðàëüíîé îöåíêå - 11,3% çíà÷èòåëüíî ñîêðàùàåòñÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ òåì, êîòîðîå áûëî ïîëó÷åíî íà îñíîâàíèè îôèöèàëüíî ïðèíÿòîé â ã. Ñàíêò- Ïåòåðáóðãå "÷åðòû áåäíîñòè" - 21,2% (ñì. Òàá. 12). Òàêèì îáðàçîì, îòíîñèòåëüíî ñðåäíåãî óðîâíÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ, ñóùåñòâóþùåãî â ãîðîäå, áîëåå ïîëîâèíû äîìîõîçÿéñòâ, ïðèçíàííûõ áåäíûìè, òàêîâûìè íå ÿâëÿþòñÿ, èñõîäÿ èç óðîâíÿ òåêóùèõ ýêâèâàëåíòíûõ äåíåæíûõ äîõîäîâ ñ ó÷åòîì îáëàäàíèÿ äðóãèìè ýêîíîìè÷åñêèìè àêòèâàìè. Âìåñòå ñ òåì, íåêîòîðàÿ ÷àñòü äîìîõîçÿéñòâ (3% îò èõ îáùåãî ÷èñëà) íå ÿâëÿåòñÿ áåäíîé ïî äîõîäàì, íî â òî æå âðåìÿ ïîïàäàåò â ãðóïïó ñ íàèõóäøèìè æèçíåííûìè óñëîâèÿìè ïî èìåþùèìñÿ ó íèõ ñîâîêóïíûì àêòèâàì. È îíà òàêæå äîëæíà ñòàòü îáúåêòîì ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâîì ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè áîðüáû ñ áåäíîñòüþ. Òàêèì îáðàçîì, íà îñíîâå ïîñòðîåííîé òèïîëîãèè ìîæíî âûäåëèòü òðè ðàçëè÷àþùèõñÿ ìåæäó ñîáîé òèïà áåäíûõ äîìîõîçÿéñòâ. Âî-ïåðâûõ, ãðóïïà "óñòîé÷èâî" áåäíûõ (8,3%) - òå äîìîõîçÿéñòâà, êîòîðûå ïîïàäàþò â ÷èñëî ñàìûõ íåáëàãîïîëó÷íûõ êàê ïî îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííîé íà îñíîâå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ÷åðòå áåäíîñòè, òàê è íà îñíîâå êîìïëåêñíîé îöåíêè. Âòîðàÿ ãðóïïà (12,9%), ïðè ïðèâëå÷åíèè íàðÿäó ñ äîõîäàìè äîïîëíèòåëüíûõ ôàêòîðîâ, ïî ñðàâíåíèþ ñ ïåðâîé ãðóïïîé ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ èìåþùåé ëó÷øèå øàíñû , äëÿ îïîðû íà ñîáñòâåííûå ñèëû â áîðüáå çà ïîâûøåíèå óðîâíÿ ñâîåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Íàêîíåö, òðåòüÿ ãðóïïà (3%), íàîáîðîò, èìååò ìåíüøå øàíñîâ íà ïîääåðæàíèå äîñòîéíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ áåç ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, ïîñêîëüêó, íåñìîòðÿ íà óðîâåíü äîõîäîâ, ïðåâûøàþùèé ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì, ïî ñîâîêóïíûì àêòèâàì îíà ïîïàäàåò â ðàçðÿä áåäíåéøèõ äîìîõîçÿéñòâ. Ðàññìîòðèì ïîëîæåíèå ýòèõ òèïîâ äîìîõîçÿéñòâ íà òðåõ ôàêòîðíûõ øêàëàõ: ðàñïîëàãàåìîé ñîáñòâåííîñòè, æèëèùíîé îáåñïå÷åííîñòè è ýêâèâàëåíòíûõ äîõîäîâ. Ïî äàííûì Òàáëèöû15 ìîæíî ñóäèòü îá óäåëüíîì âåñå ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà áåäíîñòü äîìîõîçÿéñòâ ðàçëè÷íûõ òèïîâ. Èç Òàáëèöû 15 âèäíî, ÷òî äîìîõîçÿéñòâà, îòíîñÿùèåñÿ êî âòîðîìó òèïó áåäíûõ äîìîõîçÿéñòâ, èìåþò äîñòàòî÷íî âûñîêèé íàêîïëåííûé ïîòåíöèàë áëàãîñîñòîÿíèÿ. Òàê, ïî îáåñïå÷åííîñòè æèëüåì îíè ïðåâîñõîäÿò ñðåäíèé óðîâåíü ïî ãîðîäó, à ïî ñîáñòâåííîñòè ñîîòâåòñòâóþò åìó. Îäíà òðåòü ýòèõ äîìîõîçÿéñòâ ïîïàäàåò â âåðõíþþ ÷àñòü ðàñïðåäåëåíèÿ ïî æèëüþ è îäíà ÷åòâåðòü — â âåðõíþþ ÷àñòü ðàñïðåäåëåíèÿ ïî ðàñïîëàãàåìîé ñîáñòâåííîñòè.
44
4. Èíòåãðàëüíîå èçìåðåíèå áåäíîñòè
Òàáëèöà 15. Ïîëîæåíèå ðàçëè÷íûõ òèïîâ áåäíûõ äîìîõîçÿéñòâ íà 5-òè áàëëüíûõ ôàêòîðíûõ øêàëàõ. Øêàëû
Òèïû áåäíûõ äîìîõîçÿéñòâ* 1
2
3
ïî âñåé Âûáîðêå
Ñîáñòâåííîñòü
1,4
2,7
1,2
2,8
Æèëüå
2,1
3,4
1,4
2,8
Äîõîäû
1,0
1,0
2,2
3,1
Ñóììà áàëëîâ
4,5
7,1
4,8
8,7
* òèïû áåäíûõ äîìîõîçÿéñòâ: 1 - áåäíûå ïî äîõîäàì è èíòåãðàëüíîé îöåíêå 2 - áåäíûå ïî äîõîäàì, íî íå áåäíûå ïî èíòåãðàëüíîé îöåíêå 3 - íå áåäíûå ïî äîõîäàì, íî áåäíûå ïî èíòåãðàëüíîé îöåíêå Èìåííî íàêîïëåííûé â ñîâåòñêèé ïåðèîä ïîòåíöèàë ñåìåéíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ, ïðåæäå âñåãî ñîáñòâåííîãî æèëüÿ, ñòàë íà ïåðâîì ýòàïå ðåôîðìèðîâàíèÿ âàæíûì ôàêòîðîì, äåéñòâóþùèì â ñòîðîíó ñìÿã÷åíèÿ ïîñëåäñòâèé ðåçêîãî (â 2,5 ðàçà) ïàäåíèÿ ðåàëüíûõ äîõîäîâ. Âìåñòå ñ òåì, âëàäåþò ñîáñòâåííûì æèëüåì â áîëüøåé ñòåïåíè ñåìüè ñðåäíåãî è ñòàðøåãî âîçðàñòîâ, êîòîðûå ïîëó÷èëè åãî â ñîáñòâåííîñòü â ïðîöåññå ïðèâàòèçàöèè. ×òî êàñàåòñÿ ìîëîäûõ ñåìåé, òî äàæå ñðàâíèòåëüíî âûñîêèå äîõîäû åùå íå ãàðàíòèðóþò èì â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ êðûøó íàä ãîëîâîé ââèäó óðîâíÿ öåí íà íîâîå æèëüå è íåðàçâèòîñòè àðåíäíîãî ðûíêà. Òðåòüþ ãðóïïó, õîòÿ îíà è ñîñòàâëÿåò âñåãî 3% îò îáùåãî ÷èñëà äîìîõîçÿéñòâ, îáðàçóåò îäèí èç îòðÿäîâ íîâûõ áåäíûõ, êîòîðûé õàðàêòåðèçóåòñÿ ìèíèìàëüíûì èìóùåñòâåííûì ïîòåíöèàëîì. Êîíñîëèäèðóåò ýòó íåáîëüøóþ ãðóïïó êðàéíå ïåññèìèñòè÷åñêîå îòíîøåíèå ê âîçìîæíîñòÿì ðåøåíèÿ îñòðîé æèëèùíîé ïðîáëåìû - íå âèäÿò òàêèõ âîçìîæíîñòåé 77% ãëàâ ñåìåé, ïðè ñðåäíåì ïî âûáîðêå óðîâíå ïåññèìèçìà â 33% ñðåäè òåõ, êòî íóæäàåòñÿ â ðåøåíèè æèëèùíîé ïðîáëåìû. Ýòà ãðóïïà äîâîëüíî ïîëíî îòðàæàåò îñíîâíûå âèäû æèëèùíûõ ëèøåíèé, ðàñïðîñòðàíåííûõ ñðåäè ëþäåé, èìåþùèõ "îïðåäåëåííîå" ìåñòî æèòåëüñòâà - òåñíîòà ñóùåñòâóþùåãî æèëüÿ (îáåñïå÷åííîñòü æèëïëîùàäüþ - 6,9 êâ. ì.) è îòñóòñòâèå ðåñóðñîâ äëÿ ìàíåâðà íà æèëèùíîì ðûíêå (íå ðåàëèçîâàíî ïðàâî íà ïðèâàòèçàöèþ ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî æèëèùíîãî ôîíäà): ïðîæèâàíèå â îáùåæèòèè, âåäîìñòâåííîé êîììóíàëêå, â àðåíäîâàííîì æèëüå. Óðîâåíü äóøåâîãî äîõîäà â ýòîé ãðóïïå - âûøå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, íî íèæå ìåäèàííîãî äîõîäà - òàêæå íå äàåò âîçìîæíîñòè ðåøèòü îñòðî ñòîÿùóþ æèëèùíóþ ïðîáëåìó.
45
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) Ýòî ñåìüè (ïðåèìóùåñòâåííî ïîëíûå) ñ äåòüìè øêîëüíîãî âîçðàñòà. Âî âñåõ ñåìüÿõ êàê ìèíèìóì îäèí ðàáîòíèê, â îñíîâíîì ýòî ñïåöèàëèñòû è êâàëèôèöèðîâàííûå ðàáî÷èå íà ãîñïðåäïðèÿòèÿõ. Ñóùåñòâóþùàÿ çàêîíîäàòåëüíî-íîðìàòèâíàÿ áàçà ïî îêàçàíèþ ñîöèàëüíîé ïîìîùè îñòàâëÿåò, ìåæäó òåì, ýòè íåáëàãîïîëó÷íûå ñåìüè çà ðàìêàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. 5. ÈÇÌÅÐÅÍÈÅ ÁÅÄÍÎÑÒÈ È ÀÄÐÅÑÍÀß ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Ïðè ðàçðàáîòêå ïðîãðàììû èññëåäîâàíèÿ ó÷àñòíèêè äàííîãî ïðîåêòà ïëàíèðîâàëè, íàðÿäó ñ îöåíêîé íåäåíåæíûõ àêòèâîâ äîìîõîçÿéñòâ, ïðåäëîæèòü íîâóþ ñõåìó äîîöåíêè èõ äîõîäîâ, ñëåäñòâèåì ÷åãî ñòàëà áû êîððåêòèðîâêà óðîâíÿ áåäíîñòè. Èñõîäíàÿ ãèïîòåçà ïðåäïîëàãàëà âûäåëåíèå äâóõ ïîäìíîæåñòâ: à) äîìîõîçÿéñòâ, ãäå ðàáîòíèêè ïðåèìóùåñòâåííî çàíÿòû â ÷àñòíîì ñåêòîðå, è á) äîìîõîçÿéñòâ, ãäå ðàáîòíèêè â îñíîâíîì çàíÿòû â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå. Äàëåå ïðåäïîëàãàëîñü äîîöåíèâàòü äîõîäû êàæäîé èç ýòèõ ãðóïï ïî èíäèâèäóàëüíî îòîáðàííûì äëÿ íèõ ïàðàìåòðàì. Îäíàêî âî âòîðîì ïîëóãîäèè 1996 ãîäà çíà÷èòåëüíî óñèëèëîñü âëèÿíèå íåáëàãîïðèÿòíûõ òåíäåíöèé â îïëàòå òðóäà ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ íà ïðåäïðèÿòèÿõ âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, êîòîðûå äåëàþò ðåàëèçàöèþ íàìå÷åííîãî ïîäõîäà çàäà÷åé ñ çàâåäîìî íåíàäåæíûìè ðåçóëüòàòàìè. Òàê, ñ îäíîé ñòîðîíû, óâåëè÷èëèñü ìàñøòàáû çàäåðæåê âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû êàê íà ãîñóäàðñòâåííûõ, òàê è íà ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîñòîÿííî ðàñøèðÿþòñÿ ðàçëè÷íûå ôîðìû îïëàòû íàòóðîé, ðåàëüíûé äåíåæíûé ýêâèâàëåíò êîòîðûõ îïðåäåëèòü êðàéíå ñëîæíî. Ïî-ïðåæíåìó âåëèêà çîíà ñîêðûòèÿ ïîëó÷àåìûõ äîõîäîâ. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ìû ñòàëè èñêàòü âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàòü òàêóþ ìåòîäèêó, êîòîðàÿ ïîçâîëÿëà áû ïðîèçâîäèòü äîîöåíêó îôèöèàëüíî äåêëàðèðóåìûõ äåíåæíûõ äîõîäîâ ÷åðåç íàáîð ïàðàìåòðîâ, ïîääàþùèéñÿ ïðîñòîìó èçìåðåíèþ è áîëüøåìó, íåæåëè äîõîäû, ñîöèàëüíîìó êîíòðîëþ. Ðàáîòàÿ íàä äàííûì ïðîåêòîì, ìû ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî îñíîâíîé õàðàêòåðèñòèêîé, êîòîðàÿ ìîãëà áû íàèáîëåå äîñòîâåðíî â ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ (çàäåðæêà çàðïëàòû, ðàñøèðåíèå íàòóðàëüíûõ âûïëàò, øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå òåíåâûõ äîõîäîâ) îòðàæàòü ðåàëüíîå ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå ñåìüè, äîëæíû ñòàòü íå òåêóùèå äîõîäû, à ñîâîêóïíûå ðàñõîäû ñ ó÷åòîì ñòîèìîñòè ïðîäóêöèè (â îñíîâíîì ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ), ïðîèçâîäèìîé è ïîòðåáëÿåìîé âíóòðè äîìîõîçÿéñòâà.  õîäå êîíñóëüòàöèé ñî ñïåöèàëèñòàìè Ìèðîâîãî Áàíêà10, äëÿ ðåàëèçàöèè òàêîãî ïîäõîäà ìû ïðèíÿëè ôàêòîðíóþ ìåòîäèêó îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè, ñõîäíóþ ñ èñïîëüçîâàííîé â ×èëè â 1980 ãîäó (â ðàìêàõ ïðîãðàììû 10
Æàíèí Áðåéòâåéò – êîíñóëüòàíò Âñåìèðíîãî áàíêà, îòäåë áåäíîñòè, ãåíäåðíîãî àíàëèçà è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ñåêòîðîì. 46
5. Èçìåðåíèå áåäíîñòè è àäðåñíàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà
âûäà÷è êàðòî÷åê íà ïîëó÷åíèå ñîöèàëüíîé ïîìîùè). Íåêîòîðûå ðàñ÷åòû äëÿ Ðîññèè ñ èñïîëüçîâàíèåì ýòîé ìåòîäèêè óæå áûëè âûïîëíåíû Æàíèí Áðåéòâåéò íà îñíîâå èíôîðìàöèîííîé áàçû òðåòüåé âîëíû RLMS â ôåâðàëå 1997 ãîäà. Èñïîëüçîâàíèå áàçû RLMS äëÿ ïîäîáíûõ ðàñ÷åòîâ ñóùåñòâåííî çàòðóäíåíî, òàê êàê ñòàíîâÿòñÿ ðåãèîíàëüíûå ôàêòîðû, à, êàê èçâåñòíî, äàííûå RLMS íå ðåïðåçåíòàòèâíû â ðåãèîíàëüíîì ðàçðåçå. Ïîýòîìó äëÿ àïðîáàöèè ôàêòîðíîé ìåòîäèêè îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè Ãîñêîìñòàòîì ÐÔ è Ìèðîâûì Áàíêîì ïðè íàøåì ó÷àñòèè íà îñíîâå äàííûõ áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè áûëà ñôîðìèðîâàíà áàçà äàííûõ èíäèâèäóàëüíûõ áþäæåòîâ 616 äîìîõîçÿéñòâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, âêëþ÷àþùàÿ èíôîðìàöèþ î äåíåæíûõ äîõîäàõ è ðàñõîäàõ äîìîõîçÿéñòâ â ñðåäíåì çà 1996 ãîä, îöåíêè ïîòðåáëåííûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â öåíàõ èþëÿ 1996 ãîäà, à òàêæå äàííûå î æèëèùíûõ óñëîâèÿõ è êîëè÷åñòâå èìåþùèõñÿ ïðåäìåòîâ äëèòåëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ïðèìåíÿÿ ôàêòîðíóþ ìåòîäèêó îöåíêè óðîâíÿ áåäíîñòè ê ðîññèéñêîé ñèòóàöèè, Æ.Áðåéòâåéò â êà÷åñòâå ìåðû áëàãîñîñòîÿíèÿ òàêæå èñïîëüçîâàëà ïîêàçàòåëü äóøåâûõ ñîâîêóïíûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ ðàñõîäîâ. Äëÿ ïîñòðîåíèÿ óðàâíåíèÿ ðåãðåññèè èñïîëüçîâàëèñü ñòàíäàðòíûå ïðîöåäóðû ìíîæåñòâåííîé ðåãðåññèè SPSS. Ðàñ÷åòíûé ïîêàçàòåëü äóøåâûõ ïîòåíöèàëüíûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ ðàñõîäîâ äîìîõîçÿéñòâ (Ñ) îïðåäåëÿëñÿ êàê ñóììà ðàçëè÷íûõ ðàñõîäíûõ ñîñòàâëÿþùèõ : Ñ = Ñ1 + C2 + Ñ3 + Ñ4, ãäå Ñ1 - îöåíêà ñòîèìîñòè ïîòðåáëåííûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ, âêëþ÷àÿ ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ èç ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà; C2 - ðàñõîäû íà íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû; Ñ3 - ðàñõîäû íà óñëóãè; Ñ4 - ïðî÷èå ðàñõîäû. Íà ïåðâîì ýòàïå ïîñòðîåíèÿ ðåãðåññèîííîé ìîäåëè áûëè ðàññ÷èòàíû ïàðíûå êîýôôèöèåíòû êîððåëÿöèè äëÿ ïåðåìåííûõ, êîòîðûå, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû â óðàâíåíèå ìíîæåñòâåííîé ðåãðåññèè. Çíà÷èìûå ïàðíûå êîýôôèöèåíòû êîððåëÿöèè (ñì. Òàáëèöó 16) áûëè ïîëó÷åíû äëÿ ñëåäóþùèõ ïåðåìåííûõ: D - äóøåâûå ýêâèâàëåíòíûå äîõîäû äîìîõîçÿéñòâà; Õ1 - ÷èñëî äåòåé â âîçðàñòå äî 16 ëåò; X2 - ÷èñëî æåíùèí â âîçðàñòå 30 - 54 ëåò; Õ3 - ÷èñëî ìóæ÷èí â âîçðàñòå ñòàðøå 60 ëåò; Õ4 - ÷èñëî æåíùèí â âîçðàñòå ñòàðøå 55 ëåò;
47
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) Õ5 - ôàêò ïðîæèâàíèÿ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè; Õ6 - êîëè÷åñòâî êîìíàò â êâàðòèðå (äîìå), ãäå ïðîæèâàåò ñåìüÿ; Õ7 - ôàêò íàëè÷èÿ äà÷è; Õ8 - ôàêò íàëè÷èÿ â äîìå âîäîïðîâîäà. Òàáëèöà 16. Çíà÷åíèÿ t-ñòàòèñòèêè äëÿ âûáðàííûõ ïåðåìåííûõ íà ïåðâîì ýòàïå ïîñòðîåíèÿ ìîäåëè Èìÿ ïåðåìåííîé
Îïèñàíèå ïåðåìåííîé
t-stat
Significance t-stat
Ïåðåìåííûå ñî çíà÷èìîé âåëè÷èíîé t-stat D
Äóøåâîé äåíåæíûé äîõîä
28,038
,0000
Õ1
×èñëî äåòåé â âîçðàñòå äî 16 ëåò
-8,781
,0000
Õ2
×èñëî æåíùèí â âîçðàñòå 30 - 54 ëåò
-2,967
,005
Õ3
×èñëî ìóæ÷èí â âîçðàñòå ñòàðøå 60 ëåò -2,864
,005
Õ4
×èñëî æåíùèí â âîçðàñòå ñòàðøå 55 ëåò -3,196
Õ5
Ôàêò ïðîæèâàíèÿ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè
-8,037
,0000
Õ6
Êîëè÷åñòâî êîìíàò â êâàðòèðå (äîìå), ãäå ïðîæèâàåò ñåìüÿ
3,028
,005
Õ7
Ôàêò íàëè÷èÿ äà÷è
2,958
,005
Ôàêò íàëè÷èÿ âîäîïðîâîäà
-2,932
,005
Õ8
,001
Ïåðåìåííûå ñ íåçíà÷èìîé âåëè÷èíîé t-stat À1
×èñëî ìóæ÷èí â âîçðàñòå 16-29 ëåò
-1,162
,2457
À2
Ðàçìåð îáùåé ïëîùàäè íà ÷åëîâåêà
0,618
,5369
À3
Ðàçìåð æèëîé ïëîùàäè íà ÷åëîâåêà
0,540
,5891
À4
Íàëè÷èå ãàðàæà
1,047
,2956
À5
Íàëè÷èå àâòîìîáèëÿ
1,352
,1772
À6
Íàëè÷èå õîëîäèëüíèêà
-0,527
,5987
À7
Íàëè÷èå ñòèðàëüíîé ìàøèíû
0,165
,8690
À8
Íàëè÷èå òåëåâèçîðà
0,798
,4249
À9
Íàëè÷èå âèäåîìàãíèòîôîíà
0,037
,9701
À10
Íàëè÷èå öåíòðàëüíîãî îòîïëåíèÿ
-0,882
,3782
À11
Íàëè÷èå âàííû (äóøà)
0,802
,4227
À12
Íàëè÷èå ãàçà
-1,511
,1313
À13
Íàëè÷èå òåëåôîíà
0,267
,7882
48
5. Èçìåðåíèå áåäíîñòè è àäðåñíàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà
Ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé ïðèñóòñòâèå â ñåìüå æåíùèíû â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå ÿâëÿåòñÿ ôàêòîðîì áåäíîñòè (ïåðåìåííàÿ Õ2 ñî çíàêîì “-”), òðåáîâàëà äîïîëíèòåëüíûõ ðàçúÿñíåíèé. Êðîìå òîãî, äëÿ ôàêòîðà À1 (÷èñëî ìóæ÷èí â âîçðàñòå 16-29) âåëè÷èíà t-ñòàòèñòèêè îêàçàëàñü äîñòàòî÷íî áëèçêîé ê çíà÷èìîé. Ñîäåðæàòåëüíûé àíàëèç äàííûõ ôàêòîðîâ ïîêàçàë, ÷òî ñðåäè ðàññìàòðèâàåìûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí ìíîãî òåõ, êòî ïîëó÷àë çàðïëàòó ñî çíà÷èòåëüíûìè çàäåðæêàìè. Ýòî ïðåäîïðåäåëèëî íàøè äåéñòâèÿ ïî ñîçäàíèþ äîïîëíèòåëüíûõ ïåðåìåííûõ, õàðàêòåðèçóþùèõ â òîé èëè èíîé ñòåïåíè çàäåðæêè âûïëàòû çàðàáîòíîé ïëàòû è òðàíñôåðòîâ (ïåíñèé, ïîñîáèé è ò.ä.).  ðåçóëüòàòå âìåñòî ïåðåìåííûõ Õ2 è À1 áûëè ñêîíñòðóèðîâàíû íîâûå ïåðåìåííûå: Õ10 - ÷èñëî ÷ëåíîâ ñåìüè, â âîçðàñòå 16-29 ëåò, ó êîòîðûõ â 1996 ãîäó áûëî 3 è áîëåå ìåñÿöà ñ íóëåâûìè èíäèâèäóàëüíûìè äîõîäàìè, ïðè óñëîâèè, ÷òî òàêîâûå äîëæíû áûòü (ò.å. 3 è áîëåå ìåñÿöà â ãîäó, êîãäà ëèáî çàðïëàòà, ëèáî ñòèïåíäèÿ, ëèáî ïîñîáèå íå âûïëà÷åíû, è äðóãèõ èíäèâèäóàëüíûõ äîõîäîâ íåò); Õ11 - ÷èñëî ÷ëåíîâ ñåìüè, â âîçðàñòå 30-54 ëåò, ó êîòîðûõ â 1996 ãîäó áûëî 3 è áîëåå ìåñÿöà ñ íóëåâûìè èíäèâèäóàëüíûìè äîõîäàìè, ïðè óñëîâèè, ÷òî òàêîâûå äîëæíû áûòü. Äîïîëíèòåëüíî áûëè òàêæå ïðîàíàëèçèðîâàíû àâòîêîððåëÿöèþ ñ äðóãèìè ïåðåìåííûìè ôàêòû îòäåëüíûõ âèäîâ äîõîäîâ (çàðàáîòíîé ïëàòû, ïåíñèé, ïî áåçðàáîòèöå è äåòñêèõ ïîñîáèé).  ðåçóëüòàòå âêëþ÷åíà åùå îäíà ïåðåìåííàÿ:
è ïðîâåðåíû íà çàäåðæêè âûïëàòû ñòèïåíäèé, ïîñîáèé â óðàâíåíèå áûëà
Õ12 - ôàêò íåâûïëàòû â 1996 ãîäó ïîñîáèé íà äåòåé â òå÷åíèå 6 è áîëåå ìåñÿöåâ . Çäðàâûé ñìûñë òðåáîâàë òàêæå äîïîëíèòåëüíîãî àíàëèçà âëèÿíèÿ ôàêòîðà Õ8 (íàëè÷èå â æèëüå âîäîïðîâîäà), ïîñêîëüêó äàííûé ôàêòîð âõîäèë â óðàâíåíèå ñî çíàêîì -, à ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äîõîäû ñåìåé, ïðîæèâàþùèõ â æèëèùå ñ âîäîïðîâîäîì, ïðè äîîöåíêå áóäóò óâåëè÷èâàòüñÿ â ìåíüøåé ñòåïåíè, ÷åì äîõîäû ñåìåé, íå èìåþùèõ âîäîïðîâîäà. Äåòàëüíûé êà÷åñòâåííûé àíàëèç ïîêàçàë, ÷òî ê ÷èñëó ñåìåé, íå èìåþùèõ âîäîïðîâîäà, â îñíîâíîì îòíîñÿòñÿ æèòåëè ñåëüñêîé ìåñòíîñòè è ìàëûõ ãîðîäîâ. Âñå ýòè äîìîõîçÿéñòâà îòëè÷àþòñÿ âûñîêèì çíà÷åíèåì Ñ1 (ðàñõîäû íà ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, âêëþ÷àÿ ñòîèìîñòíóþ îöåíêó ïðîäóêòîâ, ïîñòóïèâøèõ èç ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà). Èìåííî ýòà âåëè÷èíà ÿâëÿåòñÿ îáúåêòèâíîé ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâîé äëÿ çíà÷èìîñòè ôàêòîðà Õ5 (ïðîæèâàíèå â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè). Îäíàêî íàëè÷èå áîëüøèõ çíà÷åíèé Ñ1 ó ÷àñòè äîìîõîçÿéñòâ, ïðîæèâàþùèõ
49
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) â îñíîâíîì â ìàëûõ ãîðîäàõ è ïîñåëêàõ ãîðîäñêîãî òèïà è ÷àñòè÷íî â îáëàñòíîì öåíòðå (ýòî â îñíîâíîì ÷àñòíûå äîìà, íå èìåþùèå âîäîïðîâîäà) ïðîÿâèëîñü â òîì, ÷òî çíà÷èìûì ( ñî çíàêîì _ ) ñòàëî âëèÿíèå ôàêòîðà Õ8 (íàëè÷èå â äîìå âîäîïðîâîäà). Ïîïûòêè ââåñòè â óðàâíåíèå âìåñòî ïåðåìåííîé Õ8 äðóãèå ïåðåìåííûå (íàïðèìåð, ïðèçíàê íàëè÷èÿ ïîñòóïëåíèé èç ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà èëè ïðèçíàê ïðîæèâàíèÿ â ìàëûõ ãîðîäàõ è ñåëüñêîé ìåñòíîñòè) òîëüêî óõóäøèëè ñòàòèñòè÷åñêèå ïàðàìåòðû ìîäåëè.  ðåçóëüòàòå ñëåäóþùàÿ:
èç
âñåõ
çíà÷èìûõ
ìîäåëåé
ëó÷øåé
áûëà
ïðèçíàíà
Ñ = 251.4 + 0.61D - 42.1X1 - 43.2X3 - 37X4 + 115.2X5 + 17.9X6 +13.3X7 24.7X8 - 39.2X10 - 32.3X11 - 22.6X12, ãäå Ñ - ðàñ÷åòíûé ïîêàçàòåëü ðàñõîäîâ äîìîõîçÿéñòâà;
äóøåâûõ
ïîòåíöèàëüíûõ
ïîòðåáèòåëüñêèõ
251.4 - êîíñòàíòà óðàâíåíèÿ ðåãðåññèè; D - ýêâèâàëåíòíûå äîõîäû äîìîõîçÿéñòâà; Õ1 - ÷èñëî äåòåé â âîçðàñòå äî 16 ëåò; Õ2 - ÷èñëî æåíùèí â âîçðàñòå 30 - 54 ëåò; Õ3 - ÷èñëî ìóæ÷èí â âîçðàñòå ñòàðøå 60 ëåò; Õ4 - ÷èñëî æåíùèí â âîçðàñòå ñòàðøå 55 ëåò; Õ5 - ôàêò ïðîæèâàíèÿ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè; Õ6 - êîëè÷åñòâî êîìíàò â êâàðòèðå (äîìå), ãäå ïðîæèâàåò ñåìüÿ; Õ7 - ôàêò íàëè÷èÿ äà÷è; Õ8 - ôàêò íàëè÷èÿ â äîìå âîäîïðîâîäà; Õ10 - ÷èñëî ÷ëåíîâ ñåìüè, â âîçðàñòå 16-29 ëåò, ó êîòîðûõ â 1996 ãîäó áûëî 3 è áîëåå ìåñÿöà ñ íóëåâûìè èíäèâèäóàëüíûìè äîõîäàìè, ïðè óñëîâèè, ÷òî òàêîâûå äîëæíû áûòü; Õ11 - ÷èñëî ÷ëåíîâ ñåìüè, â âîçðàñòå 30-54 ëåò, ó êîòîðûõ â 1996 ãîäó áûëî 3 è áîëåå ìåñÿöà ñ íóëåâûìè èíäèâèäóàëüíûìè äîõîäàìè, ïðè óñëîâèè, ÷òî òàêîâûå äîëæíû áûòü. Õ12 - ôàêò íåâûïëàòû â 1996 ãîäó ïîñîáèé íà äåòåé â òå÷åíèå 6 è áîëåå ìåñÿöåâ . Äëÿ äàííîãî óðàâíåíèÿ (ñì. Ïðèëîæåíèå 5) êîýôôèöèåíò ìíîæåñòâåííîé êîððåëÿöèè ( Multiple R) , îïðåäåëÿþùèé äîëþ îáúÿñíåííîé âàðèàöèè â îáùåé âàðèàöèè ïåðåìåííîé Ñ, ðàâåí 81.4%. F- êðèòåðèé, îöåíèâàþùèé îòíîøåíèå ñðåäíèõ êâàäðàòîâ îòêëîíåíèé, îáóñëîâëåííûõ è íå
50
5. Èçìåðåíèå áåäíîñòè è àäðåñíàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà
îáóñëîâëåííûõ ðåãðåññèåé, ðàâåí 198.9 è íàìíîãî ïðåâûøàåò êðèòè÷åñêîå çíà÷åíèå ïðè 95% äîâåðèòåëüíîé âåðîÿòíîñòè (signif F=0.000 ).  áëèæàéøåå âðåìÿ â Ðîññèè íå áóäåò ðåøåíà ïðîáëåìà ïîäòÿãèâàíèÿ ãàðàíòèðîâàííîãî äîõîäà äî óðîâíÿ ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, è áîðüáà ñ áåäíîñòüþ áóäåò îïèðàòüñÿ íà àäðåñíóþ ïîääåðæêó, ôàêòîðíàÿ îöåíêà áåäíîñòè, ó÷èòûâàþùàÿ íå òîëüêî óðîâåíü òåêóùèõ äåíåæíûõ äîõîäîâ, íî è äðóãèå ïàðàìåòðû, â íàèáîëüøåé ñòåïåíè âëèÿþùèå íà óõóäøåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ, ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè äëÿ èäåíòèôèêàöèè ñåìåé, èìåþùèõ ïðàâî íà ïîñîáèå ïî íóæäàåìîñòè. Ìîæíî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü íà ïðèìåðå, êàê äàííàÿ ìåòîäèêà èçìåíÿåò îöåíêó ìàòåðèàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ñåìüè ïî ñðàâíåíèþ ñ òåêóùèìè äîõîäàìè. Äîïóñòèì, ñóïðóæåñêàÿ ïàðà â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå íå èìååò äåòåé, îáà ñóïðóãà íå èìåþò ñòàòóñà áåçðàáîòíîãî, íå èìåþò íèêàêèõ äîõîäîâ, íî èìåþò ìàøèíó, ïðîæèâàþò â Ìîñêâå. Ïîñëå äîîöåíêè èõ ïîòåíöèàëüíûå ïîòðåáèòåëüñêèå âîçìîæíîñòè ñîîòâåòñòâóþò 483.2 òûñ. ðóá. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñåìüÿ íå áåäíàÿ, ò.ê. ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì ðàâåí 369 òûñ. ðóá. Èñïîëüçîâàíèå ïðåäëàãàåìîãî íàìè øèðîêîãî ïîäõîäà ê ïðîáëåìàì ðåàëèñòè÷íîé îöåíêè áåäíîñòè, ñ îäíîé ñòîðîíû, ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ñòèìóëèðîâàíèþ áîëåå àêòèâíîãî ðûíî÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ íàêîïëåííûõ â ñåìüÿõ ìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, òàêîé ïîäõîä ïîçâîëÿåò ñòðîèòü ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíóþ ïîëèòèêó íà áîëåå ïðî÷íîì ñòàòèñòè÷åñêîì áàçèñå, ïîñêîëüêó ôàêòîðíàÿ îöåíêà áåäíîñòè òî÷íåå ó÷èòûâàåò êàê ñïåöèôèêó, ñâÿçàííóþ ñ ðàçëè÷èÿìè â ñòîèìîñòè æèçíè è äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè â ðåãèîíàõ, òàê è íåäåìîãðàôè÷åñêèå ôàêòîðû, êîòîðûå ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü ïðîöåññàì àäàïòàöèè äîìàøíèõ õîçÿéñòâ ê ðûíî÷íîé ñðåäå èëè, íàîáîðîò, ïðåïÿòñòâîâàòü ýòîìó.
51
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü)
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
Ïðèëîæåíèå 1. Êâàðòàëüíàÿ äèíàìèêà êîýôôèöèåíòîâ ãëóáèíû è îñòðîòû áåäíîñòè â Ðîññèè â 1996ã. (ïî ìàòåðèàëàì áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè) FGT äëÿ Q=0
FGT äëÿ Q=1
FGT äëÿ Q=2
ñåìüè ñåìüè ñåìüè ñåìüè ñåìüè ñåìüè ñåìüè ñåìüè ñåìüè áåç ñ îäèíî- áåç ñ îäèíî- áåç ñ îäèíîäåòåé äåòüêèõ äåòåé äåòüìè êèõ äåòåé äåòüêèõ ìè äî ïåíñèîäî 16 ïåíñèîìè äî ïåíñèî16 ëåò íåðîâ ëåò íåðîâ 16 ëåò íåðîâ 27,4
53,8
17,7
13,6
27,8
5,85
8,57
17,87
3,6
II êâà- 24,4 ðòàë
48,4
18,0
12,7
26,3
6,9
8,1
16,57
4,54
III êâà- 23,5 ðòàë
45,2
18,2
15,1
27,4
10,9
10,9
18,38
9,34
IV êâà- 14,7 ðòàë
33,7
7,3
11,5
21,6
8,5
8,39
14,2
7,62
I êâàðòàë
Ïðèëîæåíèå 2. Ïîêàçàòåëè îñòðîòû è ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïðåáûâàíèÿ â áåäíîñòè ïî äîìàøíèì õîçÿéñòâàì â 1996 ãîäó (ïî ìàòåðèàëàì áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè ; â % êî âñåì îáñëåäóåìûì äîìîõîçÿéñòâàì) Äîëÿ äîìîõîçÿéñòâ ñ äåíåæíûìè äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà
Äîëÿ äîìîõîçÿéñòâ ñ Äîëÿ äîìîõîçÿéñòâ äåíåæíûìè ñ äåíåæíûìè äîõîäàìè íèæå äîõîäàìè â 2 è ïðîæèòî÷íîãî áîëåå ðàç íèæå ìèíèìóìà ïîñòîÿííî ïðîæèòî÷íîãî â òå÷åíèå êâàðòàëà ìèíèìóìà
Âñå äîìîõîçÿéñòâà: 1 êâàðòàë
42,3
26,5
13,1
- 2 êâàðòàë
36,7
22,4
10,3
- 3 êâàðòàë
34,5
18,8
9,8
- 4 êâàðòàë
24,2
12,6
6,4
52
6. Ïðèëîæåíèÿ
Äîìîõîçÿéñòâà ãîðîäñêîé ìåñòíîñòè: - 1 êâàðòàë
32,5
18,2
5,9
- 2 êâàðòàë
28,6
15,9
5,1
- 3 êâàðòàë
27,0
13,4
5,1
- 4 êâàðòàë
17,7
8,3
3,2
Äîìîõîçÿéñòâà ñåëüñêîé ìåñòíîñòè:
70,5
50,4
33,9
- 2 êâàðòàë
62,5
43,1
26,6
- 3 êâàðòàë
58,7
36,5
24,7
- 4 êâàðòàë
45,2
26,1
16,5
- 1 êâàðòàë
Èñòî÷íèê: Ìîíèòîðèíã ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñåìåé çà IV êâàðòàë 1996 ã. Ì., Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ è Ãîñêîìñòàò ÐÔ., ñòð. 43-44.
Ïðèëîæåíèå 3. Îöåíî÷íûå ïàðàìåòðû è ñòàòèñòè÷åñêèå êðèòåðèè óðàâíåíèÿ ðåãðåññèè äëÿ øêàëû ýêâèâàëåíòíûõ äîõîäîâ. Multiple R (Êîýôôèöèåíò äåòåðìèíàöèè……………0.51129 R Square (Ìíîæåñòâåííûé êîýôôèöèåíò ðåãðåññèè)- 0.26142F = êðèòåðèé 43.18124 Çíà÷èìîñòü F êðèòåðèÿ - 0
lnX N2 N3 N4 N5 Êîíñòàíòà
Êîýôôèöèåíòû
SE B
T ñòàòèñòèêà
0,195667 -0,172463 -0,332406 -0,334587 -0,340162 10,108391
0,02486 0,048475 0,047994 0,050631 0,067354 0,3365
7,871 -3,558 -6,926 -7,003 -5,050 30,035
53
Êðèòåðèé çíà÷èìîñòè T ,0000 ,0004 ,0000 ,0000 ,0000 ,0000
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) Ïðèëîæåíèå 4.1. Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ðîññèéñêèõ äîìîõîçÿéñòâ ïî äàííûì áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè Ãîñêîìñòàòà çà 3 êâàðòàë 1996 ãîäà, â % (âñå íàñåëåíèå Ðîññèè) Äîõîäíûå ãðóïïû
Ïåðâàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âòîðàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Òðåòüÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà ×åòâåðòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Ïÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Øåñòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Ñåäüìàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âîñüìàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Äåâÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Äåñÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà  ñðåäíåì ïî âñåì äîìîõîçÿéñòâàì
Ïîêóïêà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ
Ïîêóïêà Îïëàòà Ïîêóïêà Ïðî÷èå Èòîãî íåïðîäîóñëóã àëêîãîëüðàñäåíåæâîëüñòâåííûõ õîäû íûõ íûõ òîâàðîâ íàïèòêîâ ðàñõîäîâ
51,4
23,2
15,9
1,6
7,9
100
54,7
20,4
14,5
1,6
8,8
100
53,2
20,7
14,4
1,6
10,1
100
51,2
22,1
14,0
1,7
11,0
100
49,5
23,2
13,9
1,8
11,6
100
46,8
25,6
13,3
1,8
12,5
100
44,5
25,5
14,2
1,9
13,9
100
41,9
26,9
13,7
2,0
15,5
100
38,3
29,3
14,0
2,0
16,4
100
27,7
35,2
15,4
1,8
19,9
100
41,4
27,6
14,4
1,8
14,8
100
Èñòî÷íèê: Ìîíèòîðèíã ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñåìåé çà III êâàðòàë 1996 ã. Ì., Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ è Ãîñêîìñòàò ÐÔ., ñòð. 120
54
6. Ïðèëîæåíèÿ
Ïðèëîæåíèå 4.2. Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ðîññèéñêèõ äîìîõîçÿéñòâ ïî äàííûì áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè Ãîñêîìñòàòà çà III êâàðòàë 1996 ãîäà , â % (ãîðîäñêîå íàñåëåíèå Ðîññèè) Äîõîäíûå ãðóïïû
Ïåðâàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âòîðàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Òðåòüÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà ×åòâåðòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Ïÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Øåñòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Ñåäüìàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âîñüìàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Äåâÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Äåñÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà  ñðåäíåì ïî âñåì äîìîõîçÿéñòâàì
Ïîêóïêà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ
Ïîêóïêà Îïëàòà Ïîêóïêà Ïðî÷èå Èòîãî íåïðîäîóñëóã àëêîãîëüðàñäåíåæâîëüñòâåííûõ õîäû íûõ íûõ òîâàðîâ íàïèòêîâ ðàñõîäîâ
52,2
22,1
17,0
1,4
7,3
100
55,3
19,3
15,5
1,4
8,5
100
53,9
19,4
15,4
1,5
9,8
100
51,9
20,9
14,9
1,5
10,8
100
50,2
21,9
14,9
1,6
11,4
100
47,2
24,6
14,2
1,7
12,3
100
45,0
24,6
15,1
1,7
13,6
100
42,4
25,8
14,7
1,8
15,3
100
38,6
28,6
14,9
1,8
16,1
100
28,3
33,6
16,6
1,7
19,8
100
42,0
26,4
15,4
1,7
14,5
100
Èñòî÷íèê: Ìîíèòîðèíã ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñåìåé çà III êâàðòàë 1996 ã. Ì., Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ è Ãîñêîìñòàò ÐÔ., ñòð. 121
55
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) Ïðèëîæåíèå 4.3.Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ðîññèéñêèõ äîìîõîçÿéñòâ ïî äàííûì áþäæåòíîé ñòàòèñòèêè Ãîñêîìñòàòà çà III êâàðòàë 1996 ãîäà, â % (ñåëüñêîå íàñåëåíèå Ðîññèè) Äîõîäíûå ãðóïïû
Ïåðâàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âòîðàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Òðåòüÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà ×åòâåðòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Ïÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Øåñòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Ñåäüìàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Âîñüìàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Äåâÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà Äåñÿòàÿ äåöèëüíàÿ ãðóïïà  ñðåäíåì ïî âñåì äîìîõîçÿéñòâàì
Ïîêóïêà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ
Ïîêóïêà Îïëàòà Ïîêóïêà Ïðî÷èå Èòîãî íåïðîäîóñëóã àëêîãî- ðàñõîäû äåíåæâîëüñòâåíëüíûõ íûõ íûõ òîâàðîâ íàïèòêîâ ðàñõîäîâ
47,3
29,0
10,3
2,9
10,5
100
51,1
26,8
9,1
2,6
10,4
100
49,5
28,0
8,7
2,5
11,3
100
47,6
28,6
9,2
2,6
12
100
45,6
29,8
8,7
2,8
13,1
100
44,4
31,2
8,5
2,6
13,3
100
41,9
30,4
9,2
2,5
16,0
100
39,4
32,5
9,1
2,7
16,3
100
36,6
32,7
9,5
2,6
18,6
100
25,2
43,3
9,6
2,3
19,6
100
38,4
37,5
9,5
2,4
12,2
100
Èñòî÷íèê: Ìîíèòîðèíã ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñåìåé çà III êâàðòàë 1996 ã. Ì., Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ è Ãîñêîìñòàò ÐÔ., ñòð. 122
56
6. Ïðèëîæåíèÿ
Ïðèëîæåíèå 5. Îöåíî÷íûå ïàðàìåòðû è ñòàòèñòè÷åñêèå êðèòåðèè óðàâíåíèÿ ðàñ÷åòà äóøåâûõ ïîòåíöèàëüíûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ ðàñõîäîâ. Multiple R (Ìíîæåñòâåííûé êîýôôèöèåíò ðåãðåññèè) - 0.81375 R - Square (Êîýôôèöèåíò äåòåðìèíàöèè) - 0.66219 F -êðèòåðèé= 198.9 Çíà÷èìîñòü F êðèòåðèÿ - 0 Êîýôôèöèåíòû
T ñòàòèñòèêà
Êðèòåðèé çíà÷èìîñòè T
D
0,61
26,678
,000
X1
-42068
-5,968
,000
X3
-43236
-1,988
,047
X4
-36981
-2,814
,005
X5
115225
7,256
,000
X6
17921
3,844
,000
X7
13277
3,610
,000
X8
-24654
-3,435
,001
X10
-39180
-4,205
,000
X11
-32297
-2,833
,005
X12
-22620
-1,758
,009
Êîíñòàíòà
251422
11,192
,000
57
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü)
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ Ò. Áîãîìîëîâà, Â. Òàïèëèíà, Í. Ìèõååâà. (1993) Ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà: íåðàâåíñòâî â ìàòåðèàëüíîì áëàãîñîñòîÿíèè., Íîâîñèáèðñê, ÈÝèÎÏÏ. Ã.Í
Âîëêîâà.,
ìåòîäèêè
Ë.À.
îöåíêè
Ìèãðàíîâà,
Í.Ì.
äèôôåðåíöèàöèè
Ðèìàøåâñêàÿ. äîõîäîâ
(1997)
íàñåëåíèÿ.
Âîïðîñû Âîïðîñû
ñòàòèñòèêè. N2 Ë.Ã. Çóáîâà, Í.Â. Êîâàëåâà, Ë.À. Õàõóëèíà. (1995) Áåäíîñòü â íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, Ìîñêâà, ÂÖÈÎÌ, Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü, ¹4: 25-29. Ìèðîâîé áàíê. (1995) Îöåíêà áåäíîñòè â Ðîññèè, ¹14110-RU, Âàøèíãòîí. Ì.À. Ìîæèíà (ðåä.). (1994) Áåäíîñòü: Âçãëÿä ó÷åíûõ íà ïðîáëåìó, Ìîñêâà, ÈÑÝÏÍ ÐÀÍ. Ì.À.
Ìîæèíà.
(1995a)
Àíàëèç
äèôôåðåíöèàöèè
äîõîäîâ
íàñåëåíèÿ,
Ýêîíîìèñò, ¹1: 33-42. Ì.À. Ìîæèíà (ðåä.). (1995b) Óðîâåíü æèçíè ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ Ðîññèè è ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû ðåôîðì, Ìîñêâà, ÈÑÝÏÍ ÐÀÍ - Èíòåðöåíòð. Ìîíèòîðèíã ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñåìåé çà I êâàðòàë 1996 ãîäà, Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ , Ãîñêîìñòàò ÐÔ , Ì , 1996. Ìîíèòîðèíã ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñåìåé çà III êâàðòàë 1996 ãîäà. Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ , Ãîñêîìñòàò ÐÔ , Ì , 1996. Ë. Îâ÷àðîâà. (1996) «Ñòàðûå» è «íîâûå» áåäíûå è âîçìîæíûå ïóòè ñîêðàùåíèÿ
áåäíîñòè,
ýêîíîìè÷åñêèé
â
ïîòåíöèàë
êí.
Óðîâåíü
ñåìüè,
æèçíè
Ìîñêâà,
çàùèòû íàñåëåíèÿ ÐÔ: 80-93.
58
íàñåëåíèÿ:
ñîöèàëüíî-
Ìèíèñòåðñòâî
ñîöèàëüíîé
Ëèòåðàòóðà
Ë. Îâ÷àðîâà, Å. Òóðóíöåâ, È. Êîð÷àãèíà. (1998) Áåäíîñòü – ãäå ïîðîã? (Àëüòåðíàòèâíûå îöåíêè ìàëîîáåñïå÷åííîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä.), Âîïðîñû ýêîíîìèêè, ¹2. Á. Ïîïêèí, À. Áàòóðèí, Ì.Ìîæèíà , Ò.Ìðîç. (1995) Ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ðàçðàáîòêà ðåãèîíàëüíûõ âàðèàíòîâ è äðóãèå ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ. Äîêëàä ïî ðåçóëüòàòàì RLMS â 1994-1995 ãã. Í.Ðèìàøåâñêàÿ
(ðåä.)
(1992)
Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå
èññëåäîâàíèÿ
áëàãîñîñòîÿíèÿ, îáðàçà è óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ ãîðîäà ( ïðîåêò Òàãàíðîã - III), Ì., ÈÑÝÏÍ ÐÀÍ. Å. Òóðóíöåâ. (1994) Ñîöèàëüíûå ïîçèöèè: òåíäåíöèè èçìåíåíèÿ â îöåíêàõ íàñåëåíèÿ, â êí. Èçìåíåíèÿ â óðîâíå æèçíè è ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû àäàïòàöèè íàñåëåíèÿ ê ðûíêó (ïîä ðåä. Ì. Ìîæèíîé), Ìîñêâà, ÈÑÝÏÍ ÐÀÍ: 95-110. A.B. Atkinson. (1987) On the Measurement of Poverty, Econometrica Vol. 55, ¹4; 749-764. A.B. Atkinson. (1993) The Institution of an Official Poverty Line and Economic Policy, London School of Economics, WSP/98, December. A.B. Atkinson, L. Ràinwater, T. Smeeding. (1995) Income distribution in European Countries. LIS Working Paper Series. B. Bidani, M. Ravallion. (1994) How Robust is a Poverty Profile, The World Bank Economic Review, 8: 75-102. L. Blaszczak- Przybycinska. (1992) “Multidimensional Statistical Analysis of Poverty in Poland”, in: Polish Statistical Association & Central Statistical Office eds., pp. 307-327 A. Bokor. (1984) Deprivation; Dimensions and Indices, in Stratification and Inequality, (R. Andorka, T. Kolosi, Eds.), Institute fir Social Sciences, Budapest. Ch. Booth. (1889) The Life and Labour of the People. L..
59
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) B. Bradbury. (1989) Family Size Equivalence Scales and Survey Evaluations of Income and Well-Being, Journal of Social Policy 18(3): 383-408. B. Cheli., A. Lemmi. (1995)Totally Fuzzy and Relative Approach to the Multidimensional Analysis of Poverty , Economic Notes, 1, pp. 115-134. K. De Vos, A. Hagenaars. (1988) A Comparison between the Poverty Concepts of Sen and Townsend, Erasmus University, Rotterdam. M. Desai, A. Shan. (1988) An Economic Approach to the Measurement of Poverty, Oxford Economic Papers, 40: 505-522. B.S. Everitt. (1993) Cluster Analysis, 3rd edn., Edward Arnold (Hodder & Stoughton), London, Melbourne, Auckland and Halsted Press, New York and Toronto. G. M. Fisher. (1992) The Development and History of the Poverty Thresholds, Social Security Bulletin, 67: 570-582. J. Foster. (1984) On Economic Poverty: a Survey of Aggregate Measures, Advances in Econometrics, 3: 215-251. J. Foster, A. Shorrocks. Inequality and Poverty Orderings, European Economic Review, 1988, vol. 32: 654-662 J. Foster, J. Grur, I. Thorbecke. (1984) A Class of Decomposable Poverty Measures, Econometrica, vol. 52: 173-177 D. Gordon, P. Townsend. (1990) Measuring of Poverty line, Radical Statistics, 47: 5-12. B. Halleröd. (1995) The Truly Poor: Indirect and Direct Measurements of Consensual Poverty in Sweden, Journal of European Social Policy, 5(2): 112129. O. Kangas, V. Ritakallio. (1995) Different Methods – Different Results? Approaches to Multidimensional Poverty. Paper presented at the ISA RS 19 conference, Pavi, Italy. L Khakhulina., M Tucek. (1994) Material Well-being in Post- Socialist Countries: Comparative Analysis. Moscow,VCIOM 60
Ëèòåðàòóðà
R. Lister. (1991) Concepts of Poverty, Social Studies Review, May: 192-195. R. Muffels, J. Berghman, H.J. Dirven. (1992) A Multi-Method Approach to Monitor the Evolution of Poverty, Journal of European Social Policy, 2(3): 193213. T. Mroz, B.Popkin, D.Mancini, E. Glinskaya, M.Lokshin. (1997) Monitoring Economic Conditions in the Russian Federation: The Russian Longitudinal Monitoring Survey 1992-96. Agency for International Development . Carolina Population Center , University of North Carolina at Chapen Hill, North Carolina. J. A. Neson. (1993) Household Equivalence Scales: Theory and Policy, Journal of Labor Economics, 11: 471-493. M. Orshansky. (1965) Counting The Poor; Another Look at the Poverty Profile, Social Security Bulletin, 28, ¹3. M. Orshansky. (1966) How Poverty is Measured, Social Security Bulletin, vol.29, ¹2: 37-41. L. Ovcharova, E. Turuntsev, I. Korchagina. (1998) A Reassessment of the Poor in Transitional Russia, in Russian Social Policy in the Early 1990s (E. Turuntsev, J. Simpura, Eds.), Moscow, Foundation of Economic Policy. D. Piachaud. (1987) Problems in the Definition and Measurements of Poverty, Journal of Social Policy, 16(2): 125-146. M. Ravallion. (1993) Poverty Comparisons: a Guide to Concepts and Methods, LSMS Working Paper, 88, Washington, D.C., World Bank. Rowentree S. (1901) Poverty: a Study of Town Life . L A.K. Sen. (1976) Poverty: an Ordinal Approach to Measurement, Econometrica, 46: 437-46. Sen A.K. (1979) Issues in the Measurement of Poverty, Scandinavian Journal of Economics, 1, Vol.81: 285- 307 A.K. Sen. (1985a) A Sociological Approach to the Measurement of Poverty: A Reply to Professor Peter Townsend, Oxford Economic Papers, 37:669-676.
61
Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ óðîâíÿ áåäíîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä (ìàêðî- è ìèêðîóðîâåíü) Sen A.K. (1985b) Commodities and Capabilities, Amsterdam, North Holland P. Townsend. (1970) The Concept of Poverty, Heinemann, London. Ð.Townsend. (1979) Poverty in the United Kingdom, Allen lane and Penguin Books, Harmondsworth, Middlesex and Berkeley, University of California Press. B. Van Praag, R.J. Flik. (1991) Poverty Lines and Equivalence Scale. A Theoretical and Empirical Evaluation, Poverty Measurement for Economies in Transition in Eastern European Countries, International Scientific Conference , Warsaw, October: 65-99. P. Whiteford. (1985) A Family's Needs: equivalence scales, poverty and social security, Research paper No.27, Development Division, department of Social Security, Canberra, Australia. World Bank. (1993) Implementing the World Bank’s Strategy to Reduce Poverty: Progress and Challenges, World Bank, Washington D.C.
62
