ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ ИНФОРМАТИКИ И ПРОБЛЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОГО НАУЧНОГО ЦЕНТРА РАН

З. Б. ХУРАНОВА

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Нальчик 2011

УДК 332.1 ББК 65 Х 95 Рецензенты: Сохроков Х. Х. - доктор экономических наук, профессор. Дикинов А. Х. - доктор экономических наук, профессор.

Хуранова З. Б. Обеспечение устойчивого социо-эколого-экономического развития региона. – Нальчик . – 2011. – 162 с.

ISBN 978-5-905126-10-9 В настоящее время вопросы устойчивого регионального развития недостаточно исследованы в научном плане. В связи с этим осмысление новых реалий, определение методик, разработка механизмов и подходов к обеспечению устойчивого регионального развития сегодня являются весьма актуальной проблематикой. В монографии обоснована необходимость перехода Кабардино-Балкарской Республики на путь устойчивого развития, проведен анализ и осуществлена оценка социо-эколого-экономического состояния Кабардино-Балкарской Республики с позиции устойчивого развития. Предложены методика оценки и механизм обеспечения устойчивого социо-эколого-экономического развития, в результате чего создана информационно-аналитическая база управления устойчивым развитием региона. Монография может быть полезна для руководителей, экономистов, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений.

 Хуранова З. Б.

 Учреждение Российской академии наук Институт информатики и поблеем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра РАН

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 1.1. Сущность основных понятий и генезис концепции устойчивого развития 1.2. Принципы формирования системы управления устойчивым развитием региона 1.3. Индикаторы устойчивого развития и подходы к их разработке в мировой и отечественной практике ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ С ПОЗИЦИЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 2.1. Оценка экономического потенциала региона (на примере СКФО) 2.2. Анализ социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики 2.3. Зависимость устойчивого развития региона от состояния социо-эколого-экономической системы ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 3.1. Разработка и апробация методики оценки устойчивого регионального развития 3.2. Механизм обеспечения устойчивого развития региона

4 6 6 25 36 69 69 84 10 2 11 5 11 5 13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1 15 4 15 7

ВВЕДЕНИЕ В последнее десятилетие российская экономика развивалась достаточно быстрыми темпами, но экономический рост распределен по территории крайне неравномерно. Основу экономики по-прежнему составляют ресурсодобывающие и ресурсоемкие сектора, которые, обеспечивая экономический рост в этих регионах, способствуют существенной деградации окружающей природной среды и стремительному истощению природного капитала. Таким образом, вопрос социо-эколого-экономической оценки последствий региональной политики и обеспечения устойчивого развития особенно актуален. Проблемы безопасности и устойчивого развития экономических систем являются весьма сложными для современной российской экономической науки. Однако, несмотря на многоаспектность проведенных исследований, и полученных конструктивных выводов и предложений, целый ряд проблем обеспечения устойчивости и экономической безопасности остается малоисследованным, нуждающимся в углубленной разработке. Так как российские регионы в значительной степени отличаются друг от друга не только по

природным условиям, но и уровню социально-экономического развития, это обуславливает необходимость выполнения эмпирических исследований в области совершенствования механизмов управления процессом определения императивов наращивания устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни. В тоже время межрегиональные различия, существующие не только в экономическом и социальном развитии, но и в отношении антропогенного воздействия на окружающую среду предопределяют необходимость проведения оценки социо-эколого-экономического потенциала и разработки механизма обеспечения устойчивого развития. Устойчивое развитие региональной экономики, которое обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала, является стратегической задачей региона нацеленного на стабильный экономический рост не только в настоящее время, но и в будущем. Достижение поставленной цели предполагает переход региональной экономики к устойчивому социо-эколого-экономическому развитию, играющему все возрастающую роль в укреплении экономического потенциала и улучшении качества жизни населения, что может быть обеспечено, в первую очередь, за счет инновационного социально-ориентированного типа развития. Это обстоятельство во многом определяет необходимость эффективного использования природных ресурсов, обеспечения социальной справедливости и экономического роста, которые реализовываются сбалансированностью пространственного устойчивого развития, включающего в себя реализацию конкурентных преимуществ региона. Таким образом, результаты развития региона должны оцениваться не экономическими показателями деятельности

хозяйствующих субъектов, а социо-эколого-экономическими критериями, поскольку теоретическая модель устойчивого развития предполагает качественно новый этап такого взаимодействия, который характеризуется новыми методологическими подходами к практическому решению современных проблем.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 1.1.

Сущность основных понятий и генезис концепции устойчивого развития региона

В настоящее время ни одна страна не может решить общечеловеческие проблемы в одиночку. В связи с этим, основной задачей становится не собственный путь их преодоления, а поиск совместных решений, эффективная скоординированная деятельность стран с целью уменьшения факторов нестабильного развития и снижения остроты общечеловеческих проблем на основе их научного анализа. Среди множества препятствий, возникающих на пути продвижения стран и мирового сообщества к устойчивому развитию (в числе которых: различный характер и скорость протекания процессов, объективная сложность и масштабность проблемы, наличие у стран различных интересов, которые не всегда соответствуют целям достижения устойчивого развития, неподготовленность общественного сознания, недостаток финансовых средств, технологическое несовершенство и т. д.), особую тревогу вызывает серьезный разрыв между уровнем проработки фундаментальных научных оснований стратегии устойчивого развития и механизмами ее практической реализации. Устойчивое развитие (УР) с научной точки зрения остается дискуссионным полемическим понятием. Несмотря на практически общую уверенность в безальтернативности модели устойчивого развития, «разные ученые видят «наше общее будущее» по-разному». Подлинный интерес к глобальной проблематике проявился после первых докладов созданного в 1968 году Римского клуба. С конца 1960 годов в науке все более четко вырисовывается интегративная область междисциплинарных исследований, направленных на теоретическое исследование

и практическое преодоление принципиально новых опасностей, актуальных для всего человечества. Зарождается глобалистика — «как система междисциплинарных знаний о важнейших проблемах всемирного масштаба, стоящих перед человечеством, и эволюции мирового сообщества в условиях обострения глобальных проблем, а также как совокупность практических действий (правительственных решений, политических акций, общественных движений и т. д.), ориентированных на анализ и разрешение противоречий общечеловеческого характера». Среди зарубежных исследователей глобальной проблематики изначально наиболее отчетливо проявилось два крыла: «технократическое» и «технопессимистическое». Представители первого в решении глобальных противоречий подчеркивают широкие возможности науки и техники, придают важное значение научно-техническому прогрессу (Т. Веблен, У. Браун, Д. Белл, А. Тоффлер, А. Винер, Г. Скотт и др.). «Технопессимисты» возлагают ответственность за негативные последствия глобализации и обострение глобальных проблем на научно-технический прогресс, крупный международный капитал, транснациональные корпорации (Г. Маркузе, Д. Медоуз, К. Боулдинг, М. Робертс, К. Девис, У. Бек и др.). В этот же период интерес к глобальным проблемам проявился и в России. В начале 70-х гг. XX века в журнале «Вопросы философии» были опубликованы материалы первых «круглых столов», посвященных анализу глобальных проблем современной цивилизации. Значительную роль в теоретических исследованиях и привлечении внимания к глобальной проблематике сыграл Институт мировой экономики и международных отношений, где проходили первые всесоюзные конференции, посвященные глобальным проблемам современности, и Институт системного анализа под руководством Д.М. Гвишиани.

Направления отечественной глобалистики (с определенной долей условности) систематизированы следующим образом:  философско-методологическое и научно-теоретическое (выявление философских оснований, условий появления и характера глобальных проблем, анализ наиболее важных социально-политических и экономических преобразований, необходимых для успешного решения глобальных противоречий) — И.Т. Фролов, Н.Н. Моисеев, В.А. Энгельгардт, П.Л. Капица, Н.Н. Иноземцев, Д.М. Гвишиани, В.В. Загладин, В.Е. Соколов и другие;  социо-природное (касается прежде всего вопросов, возникающих в сфере взаимодействия природы и общества) — А.Л. Яншин, В.А. Ковда, Ю.А. Израэль, В.И. Данилов-Данильян, И.И. Мазур, Э.В. Гирусов, А.Д. Урсул, И.К. Лисеев, В.А. Лось и другие;  социо-культурное (основное внимание сосредоточено на научно-техническом прогрессе и его последствиях) — В.А. Виноградов, Н.А. Агаджанян, Н.С. Касимов, О.С. Колбасов, А.И. Костин и другие. К числу первых попыток осуществить систематизацию глобальных проблем следует отнести работы Римского клуба, В. Феркиса, В. Базьюка, Ю. Скольникова, Г. Брауна, С. Чейза и др. В 1973 году швейцарские ученые А. Габю и Э. Фонтела провели контент-анализ литературы по глобальной проблематике и составили список из 28 глобальных проблем. В опубликованном в 1976 г. на Западе «Ежегоднике мировых проблем и человеческого потенциала» к числу глобальных причислялось 2,5 тысячи проблем. В 1978 г. прогностический центр конгресса США назвал около 300 общих для всего человечества проблем, выделив из них чуть более 30 в качестве наиболее значимых. «Такой широкий взгляд на глобальные проблемы был вызван недостаточной разработанностью в тот период критериев глобальности и

нередко основывался на общих наблюдениях и поверхностных выводах». Принцип устойчивого развития предложен планете и населяющему ее человечеству Международной комиссией по окружающей среде и развитию (МКОСР) во главе с премьер-министром Норвегии Гру Харлем Брундтланд, созданной по инициативе Генерального Секретаря ООН в декабре 1983 года 22 члена Комиссии представляли 21 страну из всех регионов мира. В целом же к работе Комиссии привлекались сотни людей — ученые, политические деятели, представители деловых кругов, общественности (по данным, приведенным в русском переводе доклада, в работе Комиссии приняло участие 823 специалиста и 84 организации). Среди отечественных ученых к работе Комиссии причастны В.Е. Соколов (член МКОСР), Н.Н. Моисеев, В.А. Легасов, Р.З. Сагдеев, Ю.А. Израэль, И.Т. Фролов и др. Комиссия работала в качестве независимого органа и имела возможность рассматривать любые вопросы, обращаться за содействием к любым лицам и организациям, формулировать и вносить любые предложения и рекомендации, которые она считала целесообразными. Как отмечал секретарь Комиссии Д. Макнейл, Комиссия «предприняла то, что прежде не делалось ни одной из международных комиссий: организовала открытые слушания в каждом регионе мира — от Джакарты до Москвы, от Сан-Паулу до Осло, от Хараре до Оттавы. Нам представили свидетельства примерно тысяча специалистов, политических лидеров и заинтересованных граждан на пяти континентах». Таким образом, работа Комиссии показала возможность объединения усилий, определения общих целей и достижения соглашений по программе совместных действий. В апреле 1987 года после трех лет совместной работы, коллективных поездок, слушаний и обсуждений Комиссия Брундтланд представила 42-й сессии Генеральной ассамблеи ООН обширный доклад о долгосрочном развитии человечества, названный «Наше общее будущее» — итог

научного и политического анализа причин глобального кризиса, поиска и выбора путей их устранения. Доклад Комиссии объемом более чем 300 страниц впечатляет своей фактической и эмоциональной силой. Он начинается с обзора ситуации, анализа успехов развития, таких как достижения в области здравоохранения, ликвидации неграмотности, сокращения детской смертности, увеличения темпов роста продовольствия. Но при этом обсуждается та цена, которой пришлось расплатиться за успехи, а именно: возникли тенденции, влияние которых, ни планета, ни ее население выдержать не смогут: возросло абсолютное число голодающих, возросло число людей, использующих небезопасную воду, увеличивается разрыв между бедными и богатыми, увеличивается площадь непродуктивных земель, кислотные осадки уничтожают леса и озера, наносят невосполнимый вред художественному и культурному наследию, наблюдается общее потепление климата, разрушается озоновый слой Земли. При анализе этих проблем появилось понимание того, что нельзя отделять вопросы экономического развития от вопросов окружающей среды. Многие формы развития наносят ущерб именно тем природным ресурсам, которые служат для них базой, а ухудшение состояния природной среды подрывает рост экономики. Поскольку «такое развитие не отвечает интересам поколений грядущего столетия», «необходимо найти новый путь развития, который обеспечивал бы прогресс человечества на всей планете и в длительной перспективе». В качестве выхода из глобального социально-экологического кризиса Комиссия Брундтланд предложила концепцию устойчивого развития. Основные выводы комиссии Гру Харлем Брундтланд:  за последнее столетие взаимоотношения между человеком и планетой, обеспечивающей его жизнедеятельность, в корне изменились — возникла угроза существования цивилизации и жизни на Земле.





 







 

за последние 100 лет темпы потребления и, следовательно, экономический рост резко возросли. В производство было вовлечено столько ресурсов, сколько за все прошлые века существования человека. процесс экономического роста, не согласованный с возможностями природной среды и ее законами, явился причиной возникновения тенденций, влияния которых ни планета, ни ее население не смогут долго выдержать. экономический рост разрушает природную среду, приводит к экологической деградации, а это, в свою очередь, подрывает процесс экономического роста. в настоящее время регионы мира сталкиваются с риском необратимого разрушения окружающей среды, которое грозит уничтожением основ цивилизации и исчезновением живой природы Земли. речь идет не об отдельных глобальных кризисах (экологическом, экономическом, продовольственном), а о едином кризисе глобальной мировой системы «человек - природная среда». скорость разрушения окружающей человека среды превосходит возможности современной науки в их осмыслении и не позволяет своевременно оценить происходящее и вынести соответствующие рекомендации. если такой экономический рост сохранится, то через несколько десятилетий неизбежна деградация природной среды, а это, в свою очередь, приведет к подрыву всей экономики, всей системы жизнеобеспечения Земли. существующие подходы устарели и не пригодны для преодоления нависших над человечеством угроз, для выхода из глобального кризиса. мировому сообществу необходим переход к устойчивому развитию как основному механизму безопасности и процветания народов мира.

Определение понятия «устойчивое развитие» в трактовке МКОСР «Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Устойчивое развитие включает две группы понятий:  понятия потребности и возможности, необходимые для существования, то есть для сохранения и развития;  понятия ограничения, обусловленные состоянием технологий и организацией общества, накладываемых на возможности удовлетворять потребности». Устойчивое развитие — это процесс изменений, в котором: эксплуатация ресурсов, ориентация технологического развития, направления инвестиций, учрежденские изменения находятся в соответствии, как с текущими потребностями, так и с возможностями их удовлетворять в будущем. В этом определении обращается внимание на то, что должно сохраняться и что должно изменяться, сохранению подлежит: - рост возможности удовлетворять потребности, как сегодня, так и всегда; изменению подлежат:  эксплуатация ресурсной базы;  технологическое совершенствование;  направления инвестиций;  учрежденские решения. Именно так Международная комиссия по окружающей среде и развитию понимает цели устойчивого развития. Для их достижения МКОСР предлагает решить следующие задачи. Задачи перехода к устойчивому развитию (1987 г.):  оживление процесса роста;  изменение качества роста;  удовлетворение основных потребностей;



обеспечение устойчивого уровня численности населения;  сохранение и укрепление ресурсной базы;  переориентация технологий;  интеграция экологических и экономических аспектов в процессе принятия решений. Центральной задачей устойчивого развития является необходимость взаимоувязки экологии и экономики. В реальном мире они интегрированы, однако в практической деятельности экономические решения принимаются без учета воспроизводства природных ресурсов и других ограничений природной среды, вытекающих из законов ее сохранения и изменения. В силу этого имеет место искусственный разрыв связей между экономикой и экологией. Английский термин Sustainable development, который впоследствии был переведен на русский как «устойчивое развитие», первоначально появился в природопользовании. В конце XVIII-XIX вв. в Германии термин «Nachhaltigheit» (устойчивость) употребляли применительно к такому типу лесопользования, которое не влекло истощение древесных ресурсов, позволяло сохранить основные защитные функции лесов, поскольку предусматривало лесовосстановление, компенсирующее те объемы лесных ресурсов, которые были утрачены в результате рубок. Позднее в Канаде термином Sustainable development назвали такую систему эксплуатации рыбных ресурсов, при которой вылов рыбы соответствует возможностям простого воспроизводства соответствующей популяции. Однако очевидно, что тогда об устойчивом развитии говорили с явной ориентацией на локальные экосистемы. Если же выделять главные, ключевые этапы в зарождении и становлении современной концепции «устойчивое развитие», то многие исследователи относят ее генезис, прежде всего, к русским космистам, т. е. к философскому и научному наследию группы русских ученых, живших на рубеже XIX и XX вв. (К.Э. Циолковский, А.И. Подолинский,

В.И. Вернадский и др.). Русские космисты, рассматривая планетарные аспекты деятельности человечества, осознали факт вступления планеты и общества в совершенно новую стадию своего развития и необходимость изменения способа существования человечества значительно раньше формального признания человечеством существования глобальных проблем и кризисных процессов. И не только осознали, а смогли привлечь внимание к появлению новых факторов, влияющих на развитие человеческой цивилизации, поставить эти вопросы на повестку дня. Таким образом, система научных взглядов русского космизма предвосхитила осмысление глобальных проблем человечества. Еще в 1930-е годы XX века И. Вернадский (1863—1945) сделал принципиальный вывод о видоизменении облика Земли вследствие современных масштабов преобразовательной деятельности человека и предупреждал, что если общество не будет развиваться на разумных началах, согласуясь с естественными законами Природы, то гибель всего живого на Земле неизбежна. В начале 40-х годов XX века В.И. Вернадский предсказал, спрогнозировал появление ноосферы — нового сознательного этапа развития мира, когда человечество направляет его в ту сторону, в какую диктует ему разум и нравственное чувство: «Человечество, взятое в целом, становится мощной геологической силой. И перед ним, перед его мыслью и трудом, становится вопрос о перестройке биосферы в интересах свободно мыслящего человечества как единого целого. Это новое состояние биосферы, к которому мы, не замечая этого, приближаемся, и есть ноосфера». Таким образом, Вернадский предпринял попытку научно обосновать качественные изменения во взаимодействии общества и природы под влиянием деятельности человека, рассматривая общество как единство живой и неживой природы, как целостную систему, в которой человек доминирует в качестве активного субъекта. Достижение такого состояния во взаимодействии общества и природы,

при котором разумная деятельность человека становится главным фактором, он определяет понятием «ноосфера», что означает высшую ступень интеграции всех форм существования материи, где любая преобразующая деятельность человека будет основываться на научном понимании естественных и социальных процессов и станет органически согласовываться с общими законами развития Природы. По существу, «В.И. Вернадский вводит в анализ связей системы «человек—природа» новое измерение "человечество как единое целое" и переводит анализ в глобальную плоскость. Н.С. Касимов, Ю.Л. Мазуров, В.С. Тикунов доказывают, что «признанная мировым сообществом концепция устойчивого развития, впервые представленная комиссией Брундтланд в 1987 году, является западным аналогом исторически предшествующей ей российской концепции рационального природопользования, успешно разрабатывавшейся в советской науке с начала 1960-х годов». Основоположник этой концепции Д.Л. Арманд, физико-географ, ландшафтовед, практик охраны природы, в 1964 г. выпустил книгу под названием «Нам и внукам», которой было суждено стать для советского читателя приблизительно тем же, чем для западного читателя является книга швейцарца Ж. Дорста «До того как умрет природа» (1968). Впервые в отечественной научной литературе Д.Л. Арманд подробно изложил научный подход к использованию природных богатств как приоритетных и вечных ценностей человеческого сообщества. «Моральный долг каждого поколения, — пишет Арманд, — оставить следующему природные богатства в лучшем состоянии и в большем количестве, чем оно получило от предыдущего». Здесь явно доминирует идея справедливого по отношению к потомкам распределения природных благ. Арманд доказывает необходимость и эффективность природоохранных затрат. Более того, он утверждает, что "в период перехода к правильному природопользованию расходы на

воспроизводство некоторых ресурсов неизбежно будут повышенными... по нашей вине природа больна многими болезнями и ослаблена. Она не застрахована, и лечение ее не может быть бесплатным, оно всегда стоит дорогого. Но обойтись без него нельзя". Эта мысль нашла свое отражение в докладе комиссии Брундтланд». Важную роль в становлении концепции рационального природопользования сыграл известный ученый-географ и писатель Ю.К. Ефремов. Широкое философско-теоретическое обоснование концепции рационального природопользования принадлежит известному советскому экономико-географу В.А. Анучину. Идеология рационального природопользования довольно быстро проникла в сферу государственного управления (начиная с 1970-х годов присущая ей терминология и принципиальные идеи широко используются в нормативных документах директивных органов СССР) и успешно разрабатывалась в географии, экономике и биологии. Среди экономистов, формировавших экономический базис концепции рационального природопользования, следует также назвать академика Т.С. Хачатурова, К.Г. Гофмана, М.Я. Лемешева. Биологический сегмент концепции рационального природопользования связывают с деятельностью таких ученых, как Н.Н. Воронцов, Н.Ф. Реймерс, В.Е. Соколов, Ф.Р. Штильмарк, А.В. Яблоков. Проблему вхождения понятия «устойчивое развитие» в современную систему международных отношений логично начать рассматривать с конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.). Потому что все, предшествующие усилия мирового сообщества (несмотря на их важность и значимость) можно все же считать некой прелюдией к конкретным действиям по реализации концепции УР. Ведь именно на конференции в Рио был принят судьбоносный для человечества документ — «Повестка дня на XXI век», который наполнил конкретным содержанием выдвинутую ранее (в докладе «Наше общее будущее») идею устойчивого развития и задал тем самым

развернутую программу необходимых и желательных действий мирового сообщества на длительную перспективу, в том числе и путем разработки национальных стратегий устойчивого развития. На конференции в Рио было недвусмысленно сказано, что существующая модель развития, благодаря которой был создан беспрецедентный уровень благосостояния и власти меньшинства населения нашей планеты, в настоящее время угрожает будущему всего мирового сообщества. Вот выдержки из доклада Генерального секретаря конференции Мориса Стронга: «Эта модель роста и связанная с ней структура производства и потребления не являются устойчивыми для богатых и не могут быть взяты на вооружение бедными. Следование по этому пути может привести к концу нашей цивилизации... Расточительный и разрушительный образ жизни богатых не может сохраняться за счет жизни и условий существования бедных и природы». В выступлениях участников конференции в Рио убедительно было продемонстрировано, что хищнический путь развития богатых стран, разрушительный и расточительный образ жизни «общества потребления» является истинным виновником того, что создалась реальная угроза выживанию человечества. И продолжение этого порочного пути неминуемо приведет к катастрофе. Подчеркивалось, что отказ от этого гибельного пути и должен составлять основу достижения устойчивого развития. Вопросы устойчивого развития постоянно находятся в центре внимания общепризнанного глобального международного института ООН, в рамках которой основным межправительственным форумом высокого уровня, содействующим продвижению комплексных предложений в целях достижения устойчивого развития, активизации диалога по программным вопросам и наблюдению за прогрессом в этой области, является Комиссия по устойчивому развитию (КУР).

Однако, при всем уважении к этой международной организации, нельзя не отметить, что проблема устойчивого развития в том виде, в каком она поставлена и решается ООН, имеет лишь «статус политической рекомендации для всех стран и народов мира». То есть ее решение, по сути, взвалили на государственные и политические структуры, которые должны инициировать разработку национальных стратегий УР. Путь к практическим решениям по реализации стратегии УР лежит через исследование неизвестного, то есть через науку. Именно наука не только добывает новые знания о мире, но и способна сформулировать так необходимую человечеству новую стратегию развития и методы ее реализации, чего ООН и правительства в отрыве от адекватного проблеме научного обеспечения достичь не могут. Чтобы перейти к устойчивому развитию в системе «природа-общество-человек», нужно досконально изучить, понять и описать все связи между различными областями человеческой деятельности, социальными институтами и природными структурами. «Иначе нельзя осмыслить даже такое, казалось бы, сугубо обыденное понятие, как "возможность удовлетворить потребности", входящее в "центральный руководящий принцип ООН"». Таким образом, приходится признать, что озвученный с высокой трибуны ООН принцип устойчивого развития дан «на уровне бытового понижения проблемы», а заявления о необходимости новых подходов в развитии человеческой цивилизации не подкреплены теоретической научной обоснованностью, не дополнены научными методами, технологиями и системами. Поскольку устойчивое развитие — это не только политическая, но и естественнонаучная проблема, значительную долю ответственности за создавшееся в мире критическое положение и негативное состояние реализации стратегии устойчивого развития должно взять на себя и научное сообщество, наиболее

видные представители которого напрямую причастны как к рождению, так и к становлению концепции устойчивого развития. Ученые одними из первых обратили внимание на глобальные проблемы современности и смогли привлечь внимание к ним мировой общественности. Мировое научное сообщество принимало участие как в разработке понятия «устойчивое развитие» (в рамках МКОСР), так и в первом системном и методически целостном изложении идеологии устойчивого развития в международном плане, которое было дано в «Повестке дня на XXI век». Все последующие после Рио годы проблематика устойчивого развития является предметом многочисленных исследований теоретического и прикладного характера, активно обсуждается в научной прессе, на многочисленных научных форумах, конгрессах, конференциях, «круглых столах», семинарах. Вопросы устойчивого развития и регулирования связанных с ним процессов находятся в сфере системного внимания российских и зарубежных ученых. Основное содержание концепции устойчивого развития и различные интерпретации этой проблемы изложены в работах Б.Е. Большакова, В.П. Бранского, В.Г. Горшкова, В.И. Данилова-Данильяна, П.М. Иванова, В.А. Коптюга, О.Л. Кузнецова, П.Г. Кузнецова, В.К. Левашова, В.А. Лося, Н.Н. Моисеева, А.Д. Урсула, В.В. Хаскина, А.Н. Чумакова, А.С. Щеулина, Р.Г. Яновского, Ф.Т. Яншиной и других. Несмотря на практически общую уверенность в безальтернативности модели устойчивого развития, в работах ученых просматривается различие как в толковании термина Sustainable development, так и в интерпретации его содержания, самой проблемы устойчивого развития и предлагаемых моделях ее реализации. Перевод термина на русский язык считается неудачным и вызывает немало критических замечаний. Об этом писал еще Н.Н. Моисеев, отмечая, что «перевод термина Sustainable development является некоторым лингвистическим нонсенсом, ибо

устойчивого развития просто не может быть — если есть развитие, то стабильности уже нет» и давал определение Sustainable development как «развития, допустимого или согласованного с состоянием природы и ее законами». Предлагаются и другие варианты перевода — «допустимое развитие», «неистощающее развитие», «развитие, сохраняющее целостность», «развитие, поддерживающее равновесие, не дающее угаснуть природе, а с ней и цивилизации, …поддерживаемое равновесие (с окружающей природной средой, в частности)», «самоподдерживающееся развитие», т. е. длительно существующее и не меняющееся по своим главным характеристикам. Суть проблемы УР перевод термина, конечно, не меняет, поскольку важны не слова сами по себе, а содержание, которым наполняется соответствующее ему понятие. Тем не менее, этот «спор о словах» «тлеет» уже не одно десятилетие. Поскольку термин «устойчивое развитие» уже прочно вошел в научный оборот и практический обиход, Н.Н. Моисеев предлагал не отказываться от него. «Речь должна идти не о замене термина,. а о наполнении понятия «устойчивое развитие» единообразным научно обоснованным содержанием и его адаптации к современному научному мировоззрению», — писал Н.Н. Моисеев. «...нецелесообразным полемизировать с употреблением термина "устойчивое развитие", если он уже "прописался" в литературе и неплохо работает в науке и практике» считают Э.В. Гирусов и Г.В. Платонов. Широкую дискуссию и множество критических замечаний вызывает предложенная ООН в 1987 году «классическая» формулировка устойчивого развития. Высказываются мнения о том, что она не вполне корректна, поскольку носит чисто «человеческий» (антропоцентрический) характер и ничего не говорит о характере взаимоотношения общества и природы; дана на уровне бытового понижения проблемы; неопределенна и двусмысленна; бессодержательна и размыта; в ней отсутствует научное содержание; недостаточно строга

и конкретна для целей постановки и анализа научных задач и преследует популяризаторские, а может быть, даже популистские цели, сомнительна в смысле апелляции к «собственным потребностям будущих поколений» (неясно, каковы будут способы удовлетворения потребностей, даже если сами потребности признать неизменными) и т.д. Некоторые наиболее известные определения устойчивого развития. Международный Союз Сохранения Природы и Природных ресурсов (IUCN), Программа по окружающей среде Организации Объединенных Наций (UNEP) и Всемирный фонд дикой природы (WWF), 1991 г.: «Устойчивое развитие есть улучшение качества человеческой жизни при проживании в пределах емкости экосистемы (среды) и пропускной способности от нее к обществу». ООН, доклад «О развитии человеческого потенциала», 1994 г.: Устойчивое развитие — это развитие, «не только порождающее экономический рост, но справедливо распределяющее его результаты, восстанавливающее окружающую среду в большей мере, чем разрушающее ее, увеличивающее возможности людей, а не обедняющее их. Это развитие, которое отдает приоритет бедным, расширению их возможностей и обеспечению участия их в принятии решений, затрагивающих их жизнь. Это развитие, в центре которого человек, ориентированное на сохранение природы, направленное на обеспечение занятости, предполагающее реализацию прав женщин». Совет Земли (Сан-Хосе, Коста-Рика), созданный для реализации решений конференции ООН в Рио-де-Жанейро, предложил такую формулировку: «Устойчивость — простая концепция: жить по справедливости в рамках наших экологических возможностей». «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (утверждена Указом Президента Российской Федерации № 440 01.04.1996): «Устойчивое

развитие — это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы». Генеральный секретарь ООН, 1999 г.: «Устойчивое развитие в целом — это устойчивый рост полезной энергии». П.М. Иванов под устойчивостью понимает жизнеспособность, которая определяется как способность к жизни и развитию, т.е. территория, обладающая свойством устойчивости, способна к выживанию и развитию в своем конкретном окружении. Способность региона сохранять и развивать значение необходимых параметров качества жизни в пределах (выше) порога безопасности при широких колебаниях внешних и внутренних возмущений (общественно-политического, социально-экономического, техногенного, природно-клима-тического и т.д. характера), грозящих падением качества жизни, определяет устойчивость регионального развития. В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев: «Устойчивое развитие — такое развитие, при котором воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека»; «хозяйственная емкость биосферы понимается как предельно допустимое антропогенное воздействие на биосферу, превышение которого переводит ее в возмущенное состояние и со временем должно вызвать в ней необратимые деградационные процессы». Н.Н. Моисеев: «Устойчивое развитие следует интерпретировать как стратегию переходного периода к такому состоянию природы и общества, которое можно охарактеризовать термином «коэволюция», или «эпоха ноосферы». При этом сохранение биосферы — условие необходимое, но недостаточное». «Речь должна идти … о стратегии человечества, т. е. о совокупных действиях людей, способных до наступления экологической катастрофы обеспечить коэволюцию человека и окружающей среды. Разработка такой стратегии мне представляется самой

фундаментальной проблемой науки за всю историю человечества. Может быть, вся история человеческих знаний, все развитие нашей общей культуры было всего лишь подготовительным этапом для решения этой задачи». А.Д. Урсул, А.Л. Романович: Устойчивое развитие — это: 1) развитие человечества, при котором удовлетворение потребностей настоящих поколений осуществляется без ущерба для будущих поколений; 2) управляемое сбалансированное развитие общества, не разрушающего своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс цивилизации. Появление новой стратегии развития означает постепенное соединение в единую самоорганизующую систему экономической, экологической и социальной сфер деятельности. В этом смысле устойчивое развитие должно характеризоваться (как минимум) экономической эффективностью, биосферосовместимостью и социальной справедливостью при общем снижении антропогенного пресса на биосферу. Биосфера с этой точки зрения должна рассматриваться уже не только как кладовая и поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть обязательным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов. B.E. Большаков: «Устойчивое развитие страны (общества) — это хроноцелостный процесс сохранения неубывающих темпов роста производимой страной полезной мощности при неувеличении темпов потребляемой страной мощности, сокращении потерь мощности за счет воспроизводимых прорывных технологий и повышении качества управления на всех уровнях: мир в целом, страна, субъекты (регионы страны), отрасли, муниципалитеты, предприятия, человек». В.Г. Горшков, К.Я. Кондратьев, К.С. Лосев: «Устойчивое развитие — это улучшение жизни людей в условиях устойчивости биосферы, то есть в условиях, когда хозяйственная деятельность не порождает превышение допустимого порога возмущения биосферы или когда

сохраняется такой объем естественной среды, который способен обеспечить устойчивость биосферы с включением в нее хозяйственной деятельности человека». Осмыслением понятия «устойчивое развитие» занимаются самые широкие слои общественности, в дискуссиях участвуют политики, философы, экономисты, правоведы, экологи, социологи, биологи, физики и др. из разных стран, и, соответственно, каждое из определений отражает взгляды различных слоев общества — научных, предпринимательских, политических и т. д. Каждая наука (экономика, социология, экология, философия и др.) «смотрит» на проблему устойчивого развития через призму «своих» индикаторов и понятий. Так, например, представители предпринимательских кругов подразумевают под устойчивым развитием «возможность работать без политических потрясений и переустройства общества», биологи — поддерживаемую продуктивность биоресурсов, а транснациональные корпорации сформулировали такое определение «устойчивого развития» — это «финансовая стабильность, минимизация социальных конфликтов, спад социально-политической напряженности, неуклонный подъем производства и обслуживания, улучшение инвестиционного климата, четкая работа государственных и региональных институтов, обеспечивающих права человека и гарантирующих безопасность граждан и организаций». «Анализ показывает, что, с одной стороны, идет ожесточенная борьба за выгодное каждому участнику дискуссий понимание термина, поскольку за этими двумя словами скрываются колоссальные материальные и финансовые интересы, которые и формируют различные в своих формулировках и целях стратегии устойчивого развития, c другой стороны, выявилось некое ядро идей, которое признается всеми участвующими в общественном дискурсе сторонами», — пишет В.К. Левашов. Отсутствие общепринятого толкования термина «устойчивое развитие» «создает препятствия в его

адекватном восприятии», приводит к различным результатам в исследованиях, к «разночтению» одних и тех же проблем. Отчасти по этой причине диспуты по устойчивому развитию напоминают иногда диалог глухих. Но разноголосица обусловлена не только тем, что предмет обсуждения недостаточно определен, поскольку ясно, что, какую бы дефиницию, ни зафиксировать, многие все равно будут толковать предмет «по-своему». Разброс мнений наблюдается и в предлагаемых вариантах моделей, концепций УР. «... идея УР получает различные интерпретации. в сфере научного знания, находя свое отражение в концепциях коэволюции и коадаптации, в учении о ноосфере и ноополитике, а также во многих других, менее известных, но не менее продуктивных теоретических построениях». Причины называются разные: антропоцентрическое и экзоцентрическое понимание природы, разные трактовки «развития», обусловленные различиями в видении отношений между экономическими, политическим, экологическим и социальным развитием и др. Так, А.И. Костин выделяет здесь следующие позиции:  охранительная — отражает стремление сохранить существующую модель развития, включив в нее некоторые экологические требования; по сути, это экологически модифицированная, но традиционная позиция относительно экономического роста;  «экологическая модернизация» — отвергает представление о возможности замены естественного капитала искусственным, подвергает критике понимание «окружающей среды как сферы потребления»;  «структурная экологизация» — формируется параллельно с критикой экологической модернизации ориентированных на экологию или развитие политических групп, партий и общественных движений; обращает внимание на то, что позитивное воздействие экологической модернизации

промышленности в конце концов оказывается недостаточным;  радикальный традиционализм — в этом контексте устойчивое развитие означает консервацию или возврат к традиционным культурным ценностям, которые базируются на образе жизни, находящемся в согласии с природой на протяжении десятков поколений;  требование ноосферной перестройки — этот подход основан на ноосферных идеях В.И. Вернадского, глубоком научном понимании природных и цивилизационных циклов развития. Увидеть и обсудить проблему устойчивого развития во взаимосвязи с другими явлениями и процессами позволяют исследования системного характера. Среди изученной литературы по устойчивому развитию преобладают исследования, имеющие узкоаспектную направленность, исследующие только отдельные стороны такого сложного и многопланового явления, как устойчивое развитие, что приводит к конструированию абстрактных стратегий и схем (хотя, возможно, в какой-то степени и эффективных в отдельных областях реальности). Однако локальная эффективность отдельных моделей устойчивого развития совершенно недостаточна для утверждения объективного статуса понятия «устойчивое развитие». Устойчивое развитие предполагает, что достижение этого статуса может быть осуществлено путем выработки научного метода решения проблемы устойчивого развития на законной основе, т.е. основе общих законов в системе «природа-общество-человек», которые устанавливают неизменность величины полной мощности, за счет чего связываются воедино природные, общественные и духовные процессы. Идеология такой модели устойчивого развития принципиально отличается от других подходов в этой области и требует коренного изменения значительной части наших представлений об устойчивом развитии. В связи со

всем выше изложенным мы попытались дать следующее определение устойчивого развития – это триединый процесс сбалансированного социо-эколого-экономического развития, главным ориентиром которого является обеспечение наиболее благоприятной экономики, основанной на улучшении качества жизни населения региона. 1.2. Принципы формирования системы управления устойчивым развитием региона Концепция устойчивого развития предполагает свойственное выделение основных «противотенденций», балансирование которых и способно обеспечить выживание человечества на качественно приемлемом уровне. Выделение соответствующих требований позволяет сформулировать основополагающие принципы устойчивого развития: 1) Обеспечение сбалансированности экономики и экологии, т.е. достижение такой степени развития, когда люди в производственной или иной экономической деятельности перестают разрушать среду обитания. 2)Обеспечение сбалансированности экономической и социальной сфер, взятых в её человеческом измерении, что означает максимальное использование в интересах населения тех ресурсов, которые дает экономическое развитие. 3)Решение задач, связанных с развитием, не только в интересах ныне живущих, но и всех будущих поколений, имеющих равные права на ресурсы. Если говорить о региональном аспекте устойчивого развития он имеет двоякое значение. С одной стороны, сами глобальные проблемы существуют не «вообще», а только как единство общего и специфического применительно к тому, или иному региону как отдельной целостности в рамках более сложного целого. Региональный подход может быть реализован на общемировом уровне, где выделяются индустриально развитые и, наоборот, отсталые регионы. Региональный подход может быть реализован и внутри

отдельных стран, причем административное деление далеко не всегда соответствует дифференциации страны на «природно-социальные комплексы». Регион – это не только территория, но и население на ней; это не только ряд административных единиц, которыми являются области, республики и края; это всевозможные и целесообразные уровни административного деления, обеспечивающие данному социальному организму необходимые для нормального существования и функционирования уровни самодостаточности. Регион представляет собой и понятие из сферы правосознания, а деятельность в регионе выступает объектом правового регулирования. Под регионом следует понимать часть территории, где существует система связи между хозяйственными субъектами, подсистему всего социально-экономического комплекса страны, сложный территориально-экономический комплекс со своей структурой связи с внешней и внутренней средой. Следует выявлять иерархию регионов, наличие специфической детерминации между ними. Важное значение имеют проблемные регионы, способные поднять страну в целом и другие регионы, располагающие меньшим потенциалом. В первом приближении регион определяется как самодостаточный социальный организм, находящийся в единстве со средой, обладающий физико-географическими, культурно-цивилизационными, эколого-экономическими, этнически-историческими, политико-административными и правовыми свойствами и выступающий средством формирования и функционирования федерации. Так или иначе, но отработка этого понятия, а также разработка методологии регионализма и ее увязка с концепцией устойчивого развития еще предстоит. Как мы видим, это сложная социально-философская и социологическая проблема. В концептуальных подходах, в политике представлены разные трактовки регионалистики. Традиционно объектами

региональной политики в странах рыночной экономики считаются разного рода социально-пространственные неравенства:  различия в уровне и условиях жизни,  наличие особенностей занятости и безработицы,  темпы экономического развития отдельных регионов,  условия предпринимательства в разных ареалах и др. Одна из главных целей регионализма - минимизировать неравенство территорий. Однако зачастую, как это видно на примере современной России, неравенство не сокращается, а возрастает. Оно наблюдается при сопоставлении регионов и особенно Центра и ряда сибирских территорий. По существу такого рода региональная политика носит колониальный характер, порождает социальные конфликты, стимулирует сепаратистские стремления и в определенных условиях может стать причиной гражданской войны. Для минимизации неравенства следует использовать все средства, в первую очередь эколого-экономические и правовые. Регион можно толковать не только в качестве объекта экономических и других (социокультурных, социальных, политических) отношений, но и их субъектом. Большинство российских авторов исходит из признания субъектом региональной политики только центральной власти. Действительная региональность и региональная политика имеют место лишь тогда, когда они коренятся в суверенитете самого народа. Корни региональной политики уходят в “гуманитарное пространство”, которое создается социальной активностью граждан, их участием в политических делах, в функционировании структур социально-политического управления и самоуправления. Подлинный регионализм имеет место только тогда, когда всем гражданам предоставляются равные права участия в управлении и самоуправлении независимо от их местожительства. В местном политическом пространстве граждане осуществляют

право на самоорганизацию, инициативно занимаются местными делами, решают вопросы и несут ответственность за оптимальную реализацию местных жизненно важных для население дел. Как мы видим, регион и местные территории с соответствующим населением – это самодостаточный, самоуправляемый субъект и эффективность его эволюции состоит в мере объективности и субъективности в региональном пространстве. В проблеме принятия моделей устойчивого развития на региональном уровне, необходимо отметить, что, по мнению В.П. Фофанова:  основное требование концепции устойчивого развития сформулировано не вполне понятно, скорее как задача, целевая функция, указывающая на необходимость соблюдать сбалансированное развитие окружающей среды, населения и экономики.  формулирование одних только общих принципов, когда строится некая общая модель развития, принципиально недостаточно, ибо не может быт непосредственно воплощено в жизнь.  отработку модели устойчивого развития, приемлемой для конкретной страны, целесообразнее всего осуществлять на региональном уровне, где инерционность процессов ниже, чем на уровне макросистемы, выше возможности оперативного принятия управленческих решений, маневра силами и средствами, а связь экономических, политических и других управленческих решений с социальными процессами выявляется более непосредственно. Разумеется, такую работу нельзя вести без участия и поддержки федеральных государственных органов, однако принцип использования «региональных полигонов» для перехода всей страны на путь устойчивого развития представляется оптимальным.

Поскольку проблема имеет комплексный характер, ее решение применительно к России и ее регионам требует создания комплексных научно-практических региональных программ, в которых обязательно должна учитываться как логика общемирового развития, так и логика истории самой страны и ее социокультурная определенность (региональную специфику можно теоретически зафиксировать только в таком контексте). Такие программы должны включать фундаментальные и прикладные исследования, проективные разработки, в том числе в области оценки и использования научных разработок в процессе принятия управленческих решений на уровне федеральных и региональных государственных органов, а также на уровне местного самоуправления и в деятельности неправительственных организаций для обеспечения устойчивого развития. Предлагается выделить следующие взаимодополняющие фазы деятельности по реализации принципов устойчивого развития на региональном уровне. Разработка общей стратегии перехода на путь устойчивого развития России. Общестратегические задачи можно было бы не обсуждать специально в рамках регионального подхода, однако в связи с тем, что единая общероссийская стратегия в настоящее время еще не разработана, решая специально-региональные вопросы, нельзя не касаться и общероссийских проблем. Адаптация основных характеристик общего проекта к специфическим условиям того или иного региона, что позволит выработать общую стратегию становления системы устойчивого развития в региональном аспекте. Создание системы управления, которая должна включать в себя механизм рефлексии, то есть самоанализа, критического осмысления происходящего. Реализация проекта через последовательность управленческих и практических циклов, рефлексия которых обеспечит коррекцию, самонастройку и саморазвитие программы. При составлении программ применения моделей устойчивого развития на региональном

уровне, нужно учитывать, что цели региональной политики обязательно должны соотносится с изменяющейся системой ценностей. Современный цивилизационный этап создает возможности минимизации отчуждения и проявления его в максимально гуманных формах. Цель современного развития пролагает дорогу синтезу духовных ценностей, среди которых приоритетное значение имеют свобода, справедливость и равенство, солидарность и стабильность. Равенство охватывает самые разные сферы социального пространства. Прежде всего, это равенство возможностей:  в уровне жизни;  в состоянии культуры, неравенстве разных культур;  организации образования и науки;  возможностях общения. Строгое определение устойчивого развития социо-эколого-экономической системы до сих пор не выработано, но выявлены и становятся общепризнанными основные принципы устойчивого развития:  существование долгосрочного равновесия между обществом (человеком), природой и производством, причем приоритет отдается человеку, отсюда:  социальная направленность целей экономического развития;  рост или сохранение уровня реального потребления при безусловном росте качества жизни (чистой среды обитания, доступности и качества образования, медицинского обслуживания и т. д.);  сохранение природной среды в рамках нормативных показателей и стандартов;  снижение социальной напряженности, гарантий социального мира;  предвидение возникновения и своевременная нейтрализация угроз национальной, в том числе экономической безопасности.

Для реализации принципов устойчивого развития необходима соответствующая стратегия, основу которой составляют:  развитие информационных технологий, обеспечение информированности и управляемости экосоциальных систем;  минимизация использования невозобновляемых ресурсов;  предотвращение непроизводительных потерь возобновляемых ресурсов;  максимизация общественной полезности использования ресурсов;  переход к возобновляемым источникам, общее снижение энергопотребления;  обеспечение максимально возможного равенства между бедными и богатыми, полное искоренение нищеты;  оптимизация демографических процессов (регулирование рождаемости и численности населения, максимизация средней продолжительности жизни и др.);  пересмотр ценностных ориентации общества, придание приоритета нравственным факторам жизни;  удержание в допустимых пределах динамического неравновесия основных макропараметров экономики: во-первых, это неравновесие между совокупным спросом и совокупным предложением (максимально возможный совокупный выпуск при фактической численности занятых), а также неравновесие в виде несоответствия цен спроса и предложения; во-вторых, неравновесие, обусловленное дефицитом бюджета; при преобладании налоговых источников в формировании доходной части бюджета данное неравновесие определяет размер ставки совокупного

налога в наиболее оптимальном соотношении; в-третьих, инфляционное неравновесие, характеризуемое размером реструктурной денежной эмиссии (т. е. не обусловленной ростом объемов производства или объективным ростом издержек) при фиксированной скорости обращения денег. Из приведенной достаточно фрагментарной характеристики устойчивого развития следует, что его моделирование представляет довольно сложную задачу, так как касается буквально всех сфер жизнедеятельности человека. В соответствии с этими требованиями формируются цели управления территориальными природными и социально-экономическими системами, которые обеспечивают следование принципам и выполнение условий устойчивого развития. Эти цели состоят в следующем:  создание социально ориентированной структуры производства;  решение экологических проблем территории;  развитие природной, социальной и производственной инфраструктуры, ориентирующейся на баланс интересов населения и производителей товаров и услуг;  повышение качества жизни различных слоев населения, обеспечение безопасности жизнедеятельности;  усиление экономической базы предпринимательства. На основе изучения и обобщения комплекса существующих критериев и принципов автором определены основные принципы устойчивого развития региона как социо-эколого-экономической системы:  удовлетворение основных жизненных потребностей как нынешнего, так и будущих поколений;  сохранение существующих экосистем и восстановление нарушенных;



рациональная структура производства и потребления, рациональное природопользование;  открытость и прозрачность региональной экономики для мониторинга;  отказ от экономического детерминизма и ориентация на системный подход к развитию экономики. Региональная социально-экономическая система выступает в качестве природосберегающей системы, объединяя в одно целое экологические, экономические и социальные компоненты. Процесс достижения целей устойчивого развития, управление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей требуют разработки соответствующих критериев и показателей-индикаторов устойчивого развития. Устойчивое развитие можно сказать, главным образом, включает две группы понятий:  потребность и возможность, необходимые для существования, т. е. для сохранения и развития;  ограничения, обусловленные состоянием технологий и организацией общества, накладываемые на возможности удовлетворять потребности. В этом определении сохранению подлежит рост возможности удовлетворять потребности как сегодня, так и в будущем, изменению – эксплуатация ресурсов; технологическое совершенствование; качество управления (рис. 1). Рисунок 1. Условия устойчивого развития По мнению большинства исследователей, главной «ареной» для внедрения теории устойчивого развития в практику жизнедеятельности должны стать именно регионы, поскольку они:  выступают наиболее управляемой структурой, занимающей равноудаленное положение в управленческом пространстве страны (центр –

федеральные округа – регионы – муниципалитеты (районы) – гражданин);  являются исторически наиболее устойчивыми территориальными образованиями, сформировавшими за период своего существования достаточно обособленные социумы с определенным набором национальных и этнических признаков;  соизмеримые по своим размерам с большинством стран мира, предстают наиболее оптимальной структурой для позиционирования на внешнеэкономическом пространстве;  за прошедшее десятилетие приобрели значительный опыт совмещения практики стимулирования рыночных преобразований на своих территориях с политикой государственного регулирования этих процессов. Кроме того, современная структура производства становится все более ориентированной не на отраслевую, а на региональную систему хозяйствования. Трансформации последних лет привели к ослаблению фиксируемой ранее отраслевой специализации регионов с соответствующим восприятием их как частей единого народнохозяйственного комплекса страны и формированию их как региональных хозяйственных комплексов. Например, Л.И. Абалкин видит устойчивость национальной народнохозяйственной системы (а, следовательно, и каждой из региональных экономик) в ее безопасности, стабильности, способности к постоянному обновлению и совершенствованию. Р.И. Шнипер полагает, что основными характеристиками устойчивого развития региональной системы являются надежность ее экономической конструкции, адаптивность и эластичность регионального воспроизводственного процесса, когда наличествуют естественные вариации спроса и когда нет резких колебаний социально-экономических процессов.

В.Н. Лексин и А.Н. Швецов признаками устойчивости региона называют длительность сохранения условий для воспроизводства потенциала территории (ее социальной, природно-ресурсной, экологической, хозяйственной и других составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации. Обобщенный анализ подходов к феномену устойчивого развития региональной социально-экономической системы, предложенный Л.К. Гуриевой, представлен на рисунке 2. В свою очередь, А.И. Татаркин дополняет региональный аспект особой ролью местного самоуправления в переводе экономических процессов на модель устойчивого роста. Аналогичной точки зрения придерживается и В.В. Волошин. Он отмечает, что направленность и устойчивость тенденции социально-экономического развития субъекта Федерации определяются сложившимися как в обществе в целом, так и в данном регионе институциональными условиями и совокупностью управляющих воздействий, формируемых не только центральными и региональными, но и местными органами власти в рамках различных видов политики, основными из которых являются социальная и экономическая. Рисунок 2. Основные подходы к понятию «устойчивое развитие региона» Однако не следует забывать, что переход регионов на модель устойчивого развития – процесс долговременный и достаточно сложный. На начальном этапе основной целью является стабилизация социо-эколого-экономической обстановки. В связи с этим перед регионами стоят следующие задачи:  создание организационных, финансово-экономических условий для развития отраслей материального производства;  обеспечение социальной стабильности;



разработка комплекса мер по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях. На следующем этапе деятельность регионов должна быть направлена на проведение внутренних преобразований сложившейся хозяйственной системы, обеспечивающих: формирование рациональной структуры экономики; технологическое обновление промышленного производства; внедрение наиболее эффективных методов хозяйствования; рациональное использование природных ресурсов. На заключительном этапе решается проблема гармоничного развития социо-эколого-экономического комплекса региона. Этот этап характеризуется завершением формирования перспективной производственной структуры, повышением уровня жизни населения, устойчивым расширенным воспроизводством, поддержанием равновесного состояния окружающей среды. 1.3. Индикаторы устойчивого развития и подходы к их разработке в мировой и отечественной практике Необходимость в разработке индикаторов устойчивого развития была отмечена в «Повестке дня на 21 век», принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Глобальная программа «Повестка дня на XXI век» была призвана подготовить мировое сообщество к решению проблем, с которыми цивилизация столкнулась, вступая в XXI век. Документ сгруппирован в четыре раздела: социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; усиление роли основных групп населения; средства осуществления. В 40-ой главе этого документа («Информация для принятия решений») отмечено: «В целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия облегчению саморегулируемой устойчивости комплексных экологических систем и систем

развития необходимо разработать показатели устойчивого развития». Контроль за достижением целей устойчивого развития, управление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей требуют разработки соответствующих критериев и показателей — индикаторов устойчивого развития. В мире активно идет разработка критериев и индикаторов устойчивого развития. Этим занимаются ведущие международные организации: ООН, Всемирный Банк, Организация стран экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская комиссия, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SCOPE) и др. Эта проблема рассматривается на различных международных конференциях и семинарах. Уже предложены проекты индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого, даже для отдельных населенных пунктов и предприятий. Следует отметить такие проекты по разработке индикаторов устойчивого развития, как:  система индикаторов устойчивого развития, предложенная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР), состоящая из 132 индикаторов,  система интегрированных экологических и экономических национальных счетов (System for Integrated Environmental and Economic Accounting), предложенная Статистическим отделом ООН и нацеленная на учет экологического фактора в национальных статистиках,  показатель «истинных сбережений» (genuine savings), разработанный и рассчитанный Всемирным Банком,  программа экологических индикаторов ОЭСР. Разработка индикаторов устойчивого развития является комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого количества информации, получить которую бывает сложно, а иногда и просто невозможно. Обилие

индикаторов, входящих в систему, затрудняет их использование во многих странах в связи с отсутствием необходимых статистических данных. Под индикатором понимается показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений); позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной. Наряду с индикаторами разрабатываются и применяются на практике индексы. Индекс – это агрегированный или взвешенный индикатор, основанный на нескольких других индикаторах или данных. Использование индексов приемлемо там, где хорошо понятны причинно-следственные связи. Обычно индикаторы описывают явления или состояния окружающей природной среды и всегда указывают на нечто, находящееся вне прямого рассмотрения. Существует множество причин, объясняющих это: непосредственное наблюдение иногда является слишком дорогостоящим; область наблюдения, находящаяся вне прямого рассмотрения, является будущим. Однако часто для решения, принимаемого сегодня, большую важность имеет информация, относящаяся к будущему. Вероятно, обилие разработанных индикаторов позволит получить информацию об этом будущем. Например, при планировании мероприятия на будущее мы обращаемся к прогнозу погоды: глядя на барометр, узнаем давление воздуха, которое служит индикатором будущих погодных условий. Другим примером может служить индекс цены акции (например, индекс Доу Джонса Нью-Йоркской фондовой биржи), который для инвесторов является индикатором общих тенденций рынка на будущее. Индикаторы будущего являются обязательными для многих повседневных решений, но они, конечно, могут иметь недостатки, и даже при детальной проработке они будут оставаться несовершенными, ибо будущее – terra incognita.

Мировой опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существуют два подхода к их построению: 1) построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:  экологические  экономические  социальные,  институциональные и т. д. 2) построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:  эколого-экономических,  эколого-социально-экономических,  экологических. Система индикаторов, разработанная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР ООН). Одна из самых полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития разработана КУР ООН. Индикаторы разбиты на основные группы:  индикаторы социальных аспектов устойчивого развития,  индикаторы экономических аспектов устойчивого развития,  индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов),  индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты,

информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения). Предложенные в проекте индикаторы требуют специальных преобразований, приспособления к конкретным условиям, а в некоторых случаях — расширения для отдельных стран. Отбор индикаторов первоначально осуществлялся по схеме ОЭСР, где выделены 4 типа индикаторов: давление (на окружающую среду), состояние (окружающей среды), влияние (на окружающую среду), реакция (необходимые мероприятия). Окончательный список состоял из 134 индикаторов. Обсуждения и пилотные проекты показали, что список излишне длинный и усложняет работу по оценке и анализу на национальном уровне. Произошел частичный отказ от схемы индикаторов по типам в пользу схемы «тема – подтема – индикатор» (Indicators of Sustainable Development, UN, 2001). По каждой из областей определяются ключевые темы, которые детализируются по подтемам и затем сводятся к минимальному набору индикаторов. Основной акцент сделан на возможность принятия политических решений. В области экономики выделено две темы: экономическая структура и производство - потребление. Экономическая структура представлена тремя подтемами: экономика, торговля, финансы. Производство и потребление включает 4 подтемы: потребление материальных ресурсов, потребление энергии, образование и утилизация отходов, транспорт. Список индикаторов короток: ВВП на душу населения, доля инвестиций, в % от ВВП, торговый баланс в товарах и услугах, доля долга, в % от ВНП, - получение или предоставление помощи, в % от ВВП, 4 показателя по материало- и энергоемкости, 4 показателя по отходам, использование транспорта. Минимальный список базовых индикаторов предлагается странам для апробирования и подготовки национальных программ. Система экологических индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) получила

широкое признание в мире. Индикаторы используются для трех главных целей: отслеживания прогресса в показателях окружающей среды; лучшей интеграции экологических интересов в секторальную политику; лучшей интеграции экологических интересов в экономическую политику. Типы индикаторов ОЭСР и сферы их применения представлены на рис. 3.

Рисунок 3. Типы и области применения индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития Предполагается, что система индикаторов ОЭСР даст возможность прояснить связи между состоянием экономики и охраной окружающей среды, что позволит повысить информированность общественности и будет способствовать проведению интегрированной политики. В основе индикаторов ОЭСР лежит модель ДСР (давление-состояние-реакция). Модель ДСР (рис. 4) выявляет причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями

и помогает лицам, принимающим решения, и общественности увидеть взаимосвязь этих сфер и выработать политику для решения возникающих проблем. Рисунок 4. Схема модели «давление-состояние-реакция» Поэтому она представляет собой механизм отбора и организации показателей в удобной форме. Однако это не означает игнорирования более сложных отношений в экосистемах, а также экономико-экологических и социально-экологических взаимосвязей. Человеческая деятельность оказывает «давление» на окружающую среду и влияет на качество и количество природных ресурсов («состояние»); общество реагирует на эти изменения через природоохранную, общеэкономическую и отраслевую политику и через изменения в общественном сознании и поведении («реакция на давление»). «Давление» включает опосредованное и прямое давление (то есть использование ресурсов и выброс загрязняющих веществ и отходов). Показатели экологического давления тесно связаны с характером производства и потребления, они зачастую отражают интенсивность загрязнения или использования ресурсов, а также обусловленные этими процессами тенденции и изменения за определенный период времени. Их можно использовать для иллюстрации процесса разрыва связи между экономической деятельностью и обусловленными ей экологическими проблемами. Их также можно применять для оценки эффективности деятельности по достижению национальных целей и выполнению международных обязательств. Экологическое состояние связано с качеством окружающей среды и количеством и качеством природных ресурсов. Как таковые, они отражают конечную цель природоохранной политики. Показатели экологического состояния созданы с таким расчетом, чтобы давать обзор

экологической ситуации и ее развития во времени. Примерами их являются: концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде; превышение критических нагрузок; влияние определенного уровня загрязнения на население или снижение качества окружающей среды и связанное с этим воздействие на здоровье людей; состояние флоры и фауны и запасов природных ресурсов. Индикаторы влияния выражают последствия от изменений в состоянии окружающей среды для тех, кто прямо или косвенно использует ресурсы окружающей среды. В качестве примеров можно привести индикаторы, влияющие на здоровье, затраты на очистку сточных вод, изменения в сельскохозяйственной продуктивности пахотных земель. Индикаторы влияния также включают временные параметры и индексы влияния на аспекты человеческого благосостояния. Широко известные примеры – валовой национальный продукт (ВНП), индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который является индикатором качества жизни. Показатели реакции отражают реакцию общества на экологические проблемы. Они связаны с коллективными и индивидуальными действиями и реакциями, направленными на смягчение, адаптацию или предотвращение отрицательного влияния на окружающую среду, вызванного человеческой деятельностью, или на сохранение природы и природных ресурсов. Примерами показателей общественной реакции являются: затраты на охрану окружающей среды, природоохранные налоги и субсидии, структура ценообразования, доля рынка, приходящаяся на экологически чистые товары и услуги, темпы сокращения загрязнения, уровень вторичной переработки продуктов. Модель ДСР ОЭСР легла в основу многих других систем индикаторов, в частности, Европейских индикаторов воздействия Евростата. Экологические показатели ОЭСР регулярно используются в обзорах природоохранной

деятельности и других аналитических работах; с их помощью можно отслеживать процесс интеграции принятия экономических и природоохранных решений, анализировать политику в сфере охраны природы и оценивать результаты природоохранной деятельности. Кроме этого, они применяются в более широкой программе ОЭСР по разработке показателей устойчивого развития. Система индикаторов, разработанная для улучшения управления природопользованием построена как и в схеме ОЭСР, (т.е. с использованием тех же четырех типов индикаторов: давление, состояние, воздействие, реакция) построена в Центральной Америке («Developing indicators. Experience from Central America». The World Bank, UNEP, CIAT 2000). Исследования осуществлены Всемирным Банком совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) и Международным центром тропического сельского хозяйства (CIAT). Отличительная особенность проекта представление индикаторов в виде геоинформационных систем, что делает материал более наглядным и облегчает планирование и принятие решений. Индикаторы отражают все сферы функционирования общества: экономическую, экологическую, социальную, эколого-экономическую, социально-экономическую, социально-экологическую, и их взаимодействие. Для соответствия институциональной структуре индикаторы организованы по основным проблемам развития - использование земли, вырубка лесов, потребление свежей воды, инфраструктура, природные катастрофы. Анализ осуществляется в три этапа: использование индексов, затем базовых индикаторов, и, наконец, дополнительных индикаторов. Всего было выделено 11 индексов, 68 базовых индикаторов и 114 дополнительных индикаторов, которые должны способствовать анализу для принятия решений. Индексы фиксируют проблему и необходимость дальнейшего анализа.

Выделены следующие 11 индексов по проблемам и объектам: • Земля - индекс использования земли. • Леса - индекс риска для лесов. • Вода - индекс уязвимости водных ресурсов. • Биоразнообразие — степень освоенности земель. • Морские и прибрежные ресурсы - индекс риска для прибрежных территорий. • Атмосфера - индекс выбросов парниковых газов. • Энергия – использование электроэнергии на душу населения. • Социальное развитие - индекс развития человеческого потенциала. • Экономическое развитие - ВВП на душу населения. • Инфраструктура - индекс достижимости. • Природные катастрофы - индекс климатического риска. Предложенные индексы используются в различных исследованиях, в частности, в ежегодном докладе Института мировых ресурсов (World Resources Institute). Индексы построены на обобщении информации по каждой из выделенных проблем и объектов, как, например, ИРЧП, отражающий ожидаемую продолжительность жизни, образовательный уровень и доходы. Отбор индикаторов был также опробован применительно к лесному сектору стран Центральной Америки. Всемирный Банк можно назвать мировым лидером по индикаторам устойчивого развития. Ежегодный доклад Всемирного Банка «Индикаторы мирового развития» («The World Development Indicators») позволяет оценить продвижение к целям, поставленным ООН - экономическому росту и борьбе с бедностью. Показатели сгруппированы в 6 разделов:  общий,  население,  окружающая среда,

 экономика,  государство,  рынки. Ключевые характеристики общего раздела, используемые для определения удельных показателей во всех остальных разделах, - численность населения, территория и ВВП. Все показатели представлены в динамике, начиная с 1980 г., что позволяет анализировать долгосрочные мирохозяйственные тенденции. Для изучения и сравнения развития стран мира анализируется информация по более чем 550 показателям. Из данных последнего доклада можно сделать вывод о начале преодоления глобального финансового кризиса 1997 г. и об отсутствии прогресса в снижении бедности в большинстве регионов мира. На основе «Индикаторов мирового развития» Всемирный Банк с 2000 г. выпускает краткий «зеленый» справочник («The Little Green Data Book»). Системы индикаторов устойчивого развития для России. Система индикаторов «тема – подтема - индикатор» для России приведен в таблице 1. Таблица 1 - Базовые индикаторы устойчивого развития Тема Атмосфе ра

Подтема

Индикатор

Изменение климата

1. Эмиссия СО2 при потреблении органического топлива (данные Росгидромета) 2. Эмиссия парниковых газов 3. Концентрации приоритетных загрязняющих воздух веществ на городских территориях (данные Росгидромета) 4. Эмиссия вредных веществ, суммарная и по классам опасности 5. Земли сельскохозяйственного назначения 6. Использование минеральных удобрений 7. Использование пестицидов 8. Лесопокрытая площадь, в % к общей земельной площади 9. Площадь лесов по категориям

Качество воздуха

Земля

Сельское хозяйство Леса

Опустынива ние земель Урбанизация

Рыболовство Пресная вода

Количество воды

Качество воды

Биоразно образие

Экосистемы

Виды Экономи ческая структура

Экономическ и е показатели/ Результаты

Торговля Финансовое положение

10. Интенсивность вырубок леса (использование расчетной лесосеки) 11. Земли, подвергшиеся опустыниванию (региональные оценки, разовые оценки) 12. Земли населенных пунктов 13. Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения 14. Годовой вылов важнейших видов по основным бассейнам 15. Годовой забор подземных и поверхностных вод, в % от общих запасов имеющейся воды 16. Объем оборотной и последовательно используемой воды в процентах к забору воды из водных источников 17. Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы 18. Сброс загрязняющих веществ в поверхностные водоемы 19. Земли особо охраняемых природных территорий (заповедники и национальные парки) 20. Охраняемые территории, в % к общей площади 21. Наличие основных выбранных видов (разовые оценки) 22. ВВП на душу населения 23. Доля инвестиций в ВВП 24. Коэффициент обновления основного капитала 25. Производительность труда 26. «Истинные сбережения» (оценка) 27. Торговый баланс в товарах и услугах 28. Доля долга в ВНП 29. Уровень инфляции

Модели потребле ния и производ ства

Потребление материалов Использован ие энергии

Образование и управление отходами Транспорт Уровень благосостоян ия населения

30. Интенсивность использования материалов (материалоемкость) 31. Годовое потребление энергии на душу населения 32. Доля возобновляемых источников энергии 33. Интенсивность использования энергии (энергоемкость) 34. Образование токсичных отходов (по классам) 35. Использование и обезвреживание токсичных отходов 36. Число легковых автомобилей на 1000 населения Занятость 37. Уровень безработицы Распределение 38. Коэффициент доходов дифференциации доходов 39. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума Жилье 40. Обеспеченность населения жильем 41. Удельный вес числа семей, состоящих на учете на получение жилья Рекреация 42. Детские оздоровительные учреждения

Всего выделено 42 индикатора, из которых подавляющее большинство рассчитывается на основе официальных статистических данных и небольшая часть основана на ведомственной информации (Росгидромет) и разовых обследованиях и оценках. Показатели Всемирного Банка из краткого «зеленого» справочника для Российской Федерации представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Показатели по Российской Федерации из краткого «зеленого» справочника Всемирного Банка, 2009 г. Индикатор Численность населения, млн. Численность городского населения (в % от общего) ВВП, млрд. долл. ВВП на душу, Atlas-метод (долл.) Сельское хозяйство Земельная площадь (1000 км2) Сельскохозяйственная земля (в % от общей площади) Ирригированные земли (в % от земель под зерновыми культурами) Использование удобрений (100 г на 1 га пашни) Плотность населения, сельского (человек на км2 пашни) Леса и биоразнообразие Лесная площадь (в % от общей земельной площади) Годовое обезлесение (изменение в %, 1990-2000) Национальные охраняемые территории, в % от площади земли Млекопитающие, всего видов Млекопитающие, видов под угрозой Птиц, всего видов Птиц, видов под угрозой GEF индекс экономического эффекта биоразнообразия (0-100) Энергия ВВП на единицу использованной энергии (по ППС (2000 г.) на единицу эквивалента) Коммерческие поставки энергии на душу (в кг нефтяного эквивалента) Энергия возобновляемого топлива и отходов (% от общего) Чистый импорт энергии (в % от коммерческого использования) Использование электроэнергии на душу (кВт) Выбросы и загрязнения Эмиссия СО2 на единицу ВВП (кг на ВВП по ППС (2000 г.) в долл.)

Значение 146,8 73,3 581,4 3400 16381 13 3,7 119 32 49,4 0 8 296 43 645 47 37,1

1,9 4424 1,0 -73 5480 1,4

СО2 эмиссия на душу (мегатонн)

9,8

Взвешенные частицы в крупных городах (мг/м3) Пассажирские автомобили (на 1 тыс. населения) Вода и канализация Запасы пресной воды на душу населения (м3) Потребление пресной воды Общее (% от запасов пресной воды) Доступ к очищенным источникам воды (% от общей численности населения) в сельской местности (в % от численности сельского населения) в городах (в % от численности городского населения) Доступ к водопроводу и канализации (% от общей численности населения) в сельской местности (в % от численности сельского населения) в городах (в % от городского населения) Окружающая среда и здоровье Заболеваемость ОРЗ (% детей до 5 лет) Смертность детей в возрасте до 5 лет (на 1000 рожденных) Макроэкономические показатели Валовые внутренние сбережения (в % от ВВП) Потребление основного капитала (в % от ВВП) Расходы на образование (в % от ВВП) Истощение энергетических ресурсов (в % от ВВП) Истощение минеральных ресурсов (в % от ВВП) Чистое истощение лесных ресурсов (в % от ВВП) Ущерб от выбросов СО2 (в % от ВВП) Ущерб от выбросов аэрозолей (% от ВВП) Истинные (внутренние) сбережения (в % от ВВП)

25 140 29981 1,8 96 88 99 87 70 93 … 21

32,1 7,1 3,5 29,7 0,6 0 2,0 0,6 -4,4

Проблемы агрегирования разноплановых показателей в единый индекс были рассмотрены в отчете Комиссии ООН по устойчивому развитию (Report on the Aggregation of Indicators for Sustainable Development. CSD, NY, 2001). Основная трудность при агрегировании информации в индексы состоит в определении весов исходных показателей без утраты значимости и без излишней субъективности. С

увеличением уровня агрегирования информации сложность взвешивания несравнимых величин возрастает. Для определения весов предлагается метод Дельфи, многокритериальный анализ и методы, используемые в социальных науках. Метод «расстояние до цели» позволяет применять в качестве желаемой цели показатели, согласованные международными или иными правовыми документами. Можно получать взвешивающие коэффициенты на основании опросов населения (Евробарометр, выявляющий социальные предпочтения) или методом Дельфи, являющимся групповым методом, при котором проводится индивидуальный опрос группы экспертов. Опрос повторяется несколько раз (так называемая многотуровая процедура опроса). После того, как начинают появляться совпадающие мнения, результаты используются в качестве оценки. Индексы, разработанные Евростатом, содержат веса, отражающие мнение экспертов и ключевых групп населения. При взвешивании могут использоваться законы, международные конвенции, нормы. Помимо этого, используются критерии: долгосрочный или краткосрочный аспект, глобальный - региональный - локальный уровень проблемы, глубина и сложность воздействия, степень необратимости процесса и др. В общем случае не рекомендуется применять равные веса. Необходимым является оценка устойчивости индекса и влияние на конечный результат различных факторов. Процесс агрегирования должен быть полностью прозрачным, чтобы пользователь имел возможность проследить процесс преобразования первичных данных и при необходимости иметь возможность восстановить исходные данные. Кроме того, нужно ясное понимание того, что показывает данный индекс и каковы его ограничения. Процесс агрегирования информации реализуется следующим образом:



на первом уровне определяют веса индикаторов по выделенным проблемам, чтобы получить индекс по каждой проблеме,  на втором уровне взвешиваются промежуточные индексы и определяется индекс по выделенным областям,  на третьем уровне взвешиваются индексы второго уровня и определяется единый индекс. Агрегирование можно проводить до уровня основных аспектов развития - экологического, экономического, социального, институционального. Экологический аспект объединяет воздух, землю, океаны, моря, побережья, чистую воду, биоразнообразие. Экономический аспект объединяет экономическую структуру, производство и потребление. Социальный аспект объединяет здоровье, образование, равенство, жилье, безопасность, население. Институциональный аспект включает организации и возможности социальных институтов. Построением агрегированного индикатора устойчивости активно занимается ряд международных организаций. В качестве наиболее успешных проектов можно отметить разработки ООН и Всемирного Банка. Наличие агрегированного индикатора, прежде всего, позволило бы лицам, принимающим решения, судить о степени устойчивости страны, экологичности траектории развития. Таким образом, этот показатель может быть своеобразным аналогом ВВП, ВНП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние. Однако в силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета интегрального индикатора, общепризнанного в мире, еще нет. Система эколого-экономического учета (СЭЭУ). Система эколого-экономического учета (СЭЭУ) (А System for Integrated Environmental and Economic Accounting) была предложена Статистическим отделом Секретариата ООН в 1993 году. Целью системы эколого-экономического учета

является учет экологического фактора в национальных статистиках. Природоохранной направленностью СЭЭУ объясняются ее некоторые особенности: использование данных в натуральном представлении, самостоятельный, хотя и взаимосвязанный по отношению к традиционной системе национальных счетов, характер; применение, наряду с рыночными, нерыночных оценок. Эколого-экономический учет - вспомогательная система. Он расширяет потенциал национальных счетов, но не рассматривается в качестве замены национального счетоводства. Система эколого-экономического учета состоит из нескольких крупных блоков. В первом блоке выделены потоки, относящиеся к природоэксплуатирующей и природоохранной деятельности. Второй блок описывает взаимодействия между природной средой и экономикой в натуральных единицах. В третьем блоке рассматриваются различные подходы к оценке условно исчисляемых издержек с использованием природных активов. Четвертый блок касается расширенного толкования сферы производства в макроэкономическом анализе. В качестве отправной точки при разработке системы эколого-экономического учета используется метод межотраслевого баланса и счета нефинансовых активов. Эколого-экономический учет затрагивает вопросы включения в национальное богатство наряду с капиталом, произведенным человеческим трудом, природного капитала, а также дает возможность оценить экологические затраты (истощение и воздействие на качество природных ресурсов). Природный капитал включает возобновимые ресурсы (например, леса), и невозобновимые (почва и подпочвенные активы), а также экологические услуги. Расширение экологически скорректированных макроэкономических агрегатов происходит за счет рассмотрения природных активов: возможна корректировка не только ВВП, но и чистой добавленной стоимости и национального богатства.

При построении «зеленых» счетов традиционные экономические показатели корректируются за счет двух величин: стоимостной оценки истощения природных ресурсов и эколого-экономического ущерба от загрязнения. В основе экологической трансформации национальных счетов находится экологически адаптированный чистый внутренний продукт (ЭЧВП) (Environmentally adjusted net domestic product, EDP). Этот показатель получают из чистого внутреннего продукта в два этапа: 1. из чистого внутреннего продукта (NDP) вычитается стоимостная оценка истощения природных ресурсов (DPNA) (добыча нефти, минерального сырья, вырубка лесов и прочее. (1). 2. из полученного показателя вычитается стоимостная оценка экологического ущерба (DGNA) (загрязнения воздуха и воды, размещения отходов, истощения почвы, использования подземных вод): EDP = (NDP - DPNA) – DGNA (1) По предварительным оценкам статистического отдела ООН, в среднем величина ЭЧВП составляет около 60-70% от ВВП. В 2000 г. вышла последняя версия СЭЭУ. В новом руководстве основной акцент сделан на стоимостные методы, позволяющие получить рыночные или близкие к рыночным оценки. Новая методика во многом посвящена детализации и углублению понимания идеологии, положенной в основу первоначального методического руководства. Первый шаг в России по адаптации СЭЭУ был сделан в 1996 г. в рамках исследования по Ярославской области и касался апробации новейших методов денежных оценок природных ресурсов, соответствующих рекомендациям ООН по эколого-экономическому учёту. В рамках реализации проекта проанализирована система учета и оценок природных ресурсов на региональном уровне (уровень субъекта Российской Федерации), выполнены

базовые денежные оценки природных ресурсов на региональном уровне. Показатель «истинных сбережений» (genuine (domestic) savings) был предложен Всемирным Банком. «Истинные сбережения» - это скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. Концепция «истинных сбережений» тесно связана с попыткой нового подхода к измерению национального богатства стран. Всемирным Банком рассчитаны величины природного, произведенного (физический или искусственный) и социального капиталов, а также их доля в совокупном национальном богатстве страны. Так, доля природного капитала в национальном богатстве в среднем для более чем 100 стран мира составляет 2-40%, доля человеческого капитала - 40-80%. Кроме того, в развитых странах доля природного капитала в национальном богатстве в среднем не превышает 10%, в то время как доля человеческого капитала составляет более 70%. Для многих стран с низкими доходами на душу населения удельный вес сельскохозяйственной компоненты в природном капитале составляет 80%, в то время как в странах с высокими доходами этот показатель не превышает 40%. Показатель «истинных сбережений» является результатом коррекции: 1. Чистых внутренних сбережений (NDS) (валовые внутренние сбережения (GDS) за вычетом обесценивания произведенных активов (CFC); 2. Чистые внутренние сбережения возрастают на величину расходов на образование (EDE) и уменьшаются на величину истощения природных ресурсов (DPNR) и ущерба от загрязнения окружающей среды (DMGE): GS = (GDS - CFC) + EDE - DPNR – DMGE (2) Все используемые в расчете величины берутся в процентах от ВВП (GDP). Среднемировой уровень истинных

сбережений в 1997 г. оценивался Всемирным Банком в 13,6% от ВВП, в то время как валовые внутренние сбережения оценивались в 22,2% от ВВП. Проведенные на основе этих методик расчеты по отдельным странам показали огромное расхождение традиционных экономических и экологически скорректированных показателей, т.е. для многих стран мира актуальна ситуация, когда при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация, и экологическая коррекция может привести к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста (так в России в 2000 г. при росте ВВП на 9% показатель истинных сбережений составил отрицательную величину – 13%). В настоящее время показатели «истинных сбережений» рассчитаны специалистами Всемирного Банка более чем для 100 стран мира, включая Россию. Эти данные представлены в экологическом справочнике Всемирного Банка (Little Green Data Book. 2006. World Bank, 2006). При этом истощение минеральных и лесных ресурсов учитывалось примерно для 20—25% всех стран (как правило, небольших развивающихся стран). ИРЧП является комплексным показателем, оценивающим уровень средних достижений страны по трем основным направлениям в области развития человека: долголетие на основе здорового образа жизни, определяемое уровнем ожидаемой продолжительности жизни при рождении; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения; и достойный уровень жизни, оцениваемый по ВВП на душу населения в соответствии с паритетом покупательной способности (ППС в долл. США). Далее ИРЧП будем называть комплексным показателем человеческого потенциала, индексы по каждому элементу – базовыми показателями человеческого потенциала.

Прежде чем рассчитывать сам ИРЧП, необходимо рассчитать показатели по каждому из элементов. Для расчета индексов по этим элементам — продолжительности жизни, образованию и ВВП — для каждого из используемых показателей устанавливаются минимальное и максимальное значения (табл. 3). Таблица 3 - Пороговые значения для расчета ИРЧП Показатель Средняя продолжительность жизни (лет) Уровень грамотности взрослого населения (в процентах) Совокупный валовой коэффициент поступивших в учебные заведения (в процентах) ВВП на душу населения (ППС в долл. США)

Максимальное значение

Минимально е значение

85

25

100

0

100

0

40000

100

После этого рассчитывается ИРЧП как среднее арифметическое индексов по элементам. Проиллюстрируем построение ИРЧП, используя данные по России за 2008 г. Расчет индекса ожидаемой продолжительности жизни. Показателем по элементу является средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении (выражает число лет, которые в среднем предстоит прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как в год, для которого рассчитан показатель средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни). Для России, где ожидаемая продолжительность жизни в 2008 г составляла 66,7 лет, индекс ожидаемой продолжительности жизни равен 0,69. В отличие от коэффициентов младенческой и материнской смертности, очень значимых для развивающихся стран,

средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении является универсальным показателем долголетия, т.к. позволяет наилучшим способом дифференцировать как развивающиеся, так и индустриальные страны, не завышает существующий разрыв между ними и не подвержен влиянию изменений возрастной структуры. Именно поэтому предпочтения были отданы именно этому показателю. Для стран с различным уровнем развития целесообразно использовать дополнительные показатели долголетия. Так, для стран с низким уровнем развития достаточно показателя средней ожидаемой продолжительности жизни, для стран со средним уровнем развития этот показатель можно дополнить показателем смертности детей в возрасте до 5 лет, а для высокоразвитых стран – еще и коэффициентом материнской смертности. Расчет индекса образования. Индекс образования измеряет относительные достижения страны, как в повышении грамотности взрослого населения, так и в увеличении валовой доли поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения. Сначала рассчитывается индекс грамотности взрослого населения (доля грамотных в возрасте 15 лет и выше) и индекс валовой доли поступивших в учебные заведения (отношение общего числа учащихся на всех ступенях обучения вне зависимости от их возраста к общей численности населении в возрасте от 5-24 лет). Затем эти два индекса сводятся в единый индекс образования, причем вес в две трети придается грамотности среди взрослого населения и вес в одну треть — валовой доле поступивших в учебные заведения. Для России, где уровень грамотности взрослого населения составлял в 2008 г. 99,6 %, а валовая доля поступивших в учебные заведения в 2007/08 учебном году — 88 %, индекс образования равен 0,96. Индекс грамотности взрослого населения оказывается самым значимым показателем образованности для

развивающихся стран, которые все еще отстают от индустриальных по распространенности более высоких ступеней обучения и в которых особенно велика доля детского населения, даже теоретически еще не имеющего возможности получения среднего и высшего образования. Для индустриальных стран с рыночной экономикой индекс грамотности априори устанавливается равным 0,99. Уровень грамотности используется в качестве индикатора образованности с 1990 г., при этом уже в первом всемирном Докладе о человеческом развитии подчеркивалось, что для детальной оценки этого измерения должны учитываться показатели более высоких ступеней образования. Целесообразно дополнять существующие показатели индикаторами, специфическими для различных уровней развития. Для стран со средним уровнем развития уровень грамотности рекомендовалось дополнить показателем полноты охвата средним образованием, для стран с высоким уровнем развития – ещё и показателем полноты охвата высшим образованием. Расчет индекса ВВП. Индекс ВВП рассчитывается с использованием скорректированного показателя ВВП на душу населения (ППС в долл. США). Выбор базового показателя адекватно отражающего данный элемент – серьезная проблема, идеальная характеристика уровня жизни должна была бы отражать многочисленные факторы, определяющие возможности развития и реализации человеческих способностей. Эти факторы: личный доход; распределение доходов между слоями общества; доступ к земельным ресурсам и кредитам и т.п. Большое количество трудностей при учете этих показателей делает практически невозможным оценку материального уровня жизни с помощью прямого показателя. Поэтому для оценки материального уровня жизни используется косвенный показатель – величина ВВП на душу населения, в дальнейшем подвергаемая серии модификаций. Для России,

где показатель ВВП на душу населения в 2008 г. равнялся 8230 долл. США (ППС в долл. США), индекс ВВП равен 0,74. Индекс ВВП = Итак, для численного представления трех элементов человеческого развития используются показатели: средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении (базовый показатель долголетия); доля грамотных в возрасте 15 лет и старше, а также совокупная общая доля учащихся (базовые показатели образованности); скорректированный реальный ВВП на душу населения (специальный индикатор материального благосостояния). Эти показатели измеряются в различных единицах, а их изменения происходят неравномерно и/или нередко имеют разнонаправленный характер (например, средняя ожидаемая продолжительность жизни может увеличиваться, в то время как скорректированный реальный ВВП на душу населения сокращаться). Поэтому сведение этих индикаторов воедино, т.е. построение индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), имеет особое значение с точки зрения результирующей оценки уровня человеческого развития, ранжирования стран (регионов), анализа изменений, произошедших за определенный интервал времени. Расчет ИРЧП. После установления значений индексов по элементам, производится расчет ИРЧП. Он представляет собой среднее арифметическое трех индексов по элементам. В наиболее общем виде ИРЧП рассчитывается по следующей формуле: (3) где Xj - фактическое значение показателя, описывающего j-e измерение человеческого развития; mj и Mj соответственно минимальное и максимальное значения

показателя, описывающего j-е измерение; aj - весовой коэффициент (весовой коэффициент средней ожидаемой продолжительности жизни составляет 1/3, скорректированного реального ВВП на душу населения - 1/3, уровня грамотности - 2/9, совокупность общей доли учащихся - 1/9; таким образом, вес каждого измерения человеческого развития равен 1/3). Использование комплексного показателя человеческого потенциала позволяет разделять страны на группы с различным уровнем человеческого развития. Вне зависимости от уровня экономического развития (будь это индустриальные или развивающиеся страны) к странам с высоким уровнем человеческого развития относятся те, в которых ИРЧП  0,8; к странам со средним уровнем человеческого развития - те, в которых 0,5  ИРЧП < 0,8; к странам с низким уровнем человеческого развития - те, в которых ИРЧП < 0,5. Помимо ранжирования и. разделения стран на группы, вычисление ИРЧП и индексов отдельных измерений позволяет оценить соответствие сложившейся ситуации неким ориентирам, выраженным оптимальными значениями показателей человеческого развития, и ее изменение в течение времени. Сравнение индексов долголетия, образованности и уровня жизни дает возможность, при прочих равных условиях, уточнить приоритетность соответствующих программ человеческого развития. Принимая во внимание также величину затрат (стоимость), необходимых для того или иного изменения показателей долголетия, образованности, уровня жизни, индексы измерений человеческого развития могут быть использованы для определения желательных масштабов финансирования программ человеческого развития на национальном и региональном уровне.

Довольно активно в мире предпринимаются попытки рассчитать интегральные агрегированные индексы, базирующиеся, прежде всего на экологических параметрах. Агрегированный индекс «живой планеты» (ИЖП) (Living Planet Index) для оценки состояния природных экосистем планеты исчисляется в рамках ежегодного доклада Всемирного Фонда Дикой Природы (World Wild Fund). Индекс живой планеты измеряет природный капитал лесов, водных и морских экосистем и рассчитывается как среднее из трех показателей: численность животных в лесах, в водных и морских экосистемах. Каждый показатель отражает изменение популяции наиболее представительной выборки организмов в экосистеме. В 1970-е годы человечество вышло за пределы восстановительных возможностей в глобальном масштабе, что является причиной истощения природного капитала и отражается в уменьшении индекса ИЖП на 33% за последние 30 лет. Показатель «экологический след». Показатель «экологический след» (ЭС, давление на природу) (The Ecological Footprint) измеряет потребление населением продовольствия и материалов в эквивалентах площади биологически продуктивной земли и площади моря, которые необходимы для производства этих ресурсов и поглощения образующихся отходов, а потребление энергии — в эквивалентах площади, необходимой для секвестирования соответствующих выбросов СО2. За период 1970 — 1997 гг. ЭС возрос на 50%, или на 1,5% в год. ЭС, приходящийся на одного человека, представляет собой сумму 6 слагаемых:  площадь пашни для выращивания потребляемых человеком зерновых,  площадь пастбищ для производства продукции животноводства,  площадь лесов для производства древесины и бумаги,



площадь моря для производства рыбы и морепродуктов,  территория, занятая под жилье и инфраструктуру,  площадь лесов для поглощения выбросов СО2. ЭС среднего потребителя из развитых стран мира в 4 раза превышает соответствующий показатель потребителя из стран с низкими душевыми доходами. Метод ЭС позволяет сравнить фактическое давление общества на природу и возможное с точки зрения потенциальных запасов природных ресурсов и ассимиляционных процессов. По расчетам ученых в настоящее время фактическое давление населения планеты на 30% превышает ее потенциальные возможности. Индекс экологической устойчивости. Индекс экологической устойчивости определяется в докладе, подготовленном группой ученых из Йельского и Колумбийского университетов для Всемирного экономического форума в Давосе (2001 Environmental Sustainability Index). Экологическая устойчивость определяется по 5 крупным разделам:  характеристика окружающей среды - воздуха, воды, почвы и экосистем;  уровень загрязнения и воздействия на окружающую среду;  потери общества от загрязнения окружающей среды в виде потерь продукции, заболеваний и др.;  социальные и институциональные возможности решать экологические проблемы;  возможность решать глобальные экологические проблемы путем консолидации усилий для сохранения природы. Значение индекса рассчитывается по 22 индикаторам. Каждый индикатор определяется усреднением 2-5

переменных. Всего выделено 67 переменных. Формально все переменные получают равный вес при расчете индекса, поскольку отсутствуют общепризнанные приоритеты в ранжировании экологических проблем. Фактически значимость отдельных проблем усиливается за счет введения большего количества переменных, их характеризующих. Индикатор «здоровье населения». Индикатор «здоровье населения» отражает распространение экологически обусловленных заболеваний. Наиболее четкая зависимость выявлена между качеством окружающей среды и респираторными заболеваниями и кишечными инфекциями. Поскольку наиболее подвержены респираторным заболеваниям дети, введен показатель детской смертности, который измеряет смертность от респираторных заболеваний по стандартной классификации болезней на 100 тыс. детского населения в возрасте 0 -14 лет. Показатель смертности от кишечных заболеваний рассчитан на общую численность населения страны. Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния. Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния (Genuine Progress Indicators и Index of Sustainable Economic Welfare) являются попыткой создать адекватный измеритель экономического благосостояния, усовершенствовать показатель ВВП с учетом экстерналий (Genuine Progress Indicator, 1998). Индекс реального прогресса отражает следующие составляющие: • преступность и распад семей. • домашняя и добровольная работа. • распределение дохода. • истощение ресурсов. • загрязнение. • долгосрочный экологический ущерб. • изменение количества свободного времени. • расходы на оборону.

• срок жизни предметов длительного пользования. • зависимость от зарубежных капиталов. Индекс реального прогресса предназначен для того, чтобы отразить те аспекты экономики, которые лежат вне монетарного обращения. Сделана попытка определить цену тех функций, которые поддерживают экономику, но остаются вне денежного обращения. Цена строится на затратах по замещению в случае утраты этих функций. Вместе с тем, агрегирование различных функций в единый индекс довольно противоречиво и субъективно. Показатель «истинных сбережений». В таблице 4 представлены показатели «истинных сбережений» для России, рассчитанные специалистами Всемирного Банка. Таблица 4 - Показатели «истинных сбережений» для России рассчитанные специалистами Всемирного Банка с учетом паритета покупательной способности (ППС) Показатель Год

\ 1991 1992 199 1995 1996 199 1998 2000 2008

ВВП (млрд. $ ППС) В а л о в ы е внутренние сбережения (% ВВП) Потребление о с н о в н о г о капитала (% ВВП) Ч и с т ы е внутренние сбережения (% ВВП) Расходы на образование (% ВВП) Истощение энергоресурсов

3

1351 1228

7

108 105 1068 1046 1015 1093 581,4 0 9

40,0 30,8 30,3 26,9

27,3 24,2 21,2 33,0

32,1

9,6

9,8

9,6

7,1

30,4 21,4 21,1 17,4

17,5 14,4 11,9 23,4

…

3,6

3,9

3,7

3,5

16,4 15,3 16,0 12,8

29,7

9,5

3,8

9,2

3,9

9,6

3,9

18,7 17,5 15,9 17,7

9,9

3,9

9,3

3,9

(% ВВП по ППС) Истощение минеральных ресурсов (% ВВП) Чистое истощение л е с н ы х ресурсов(% ВВП) Убытки от выбросов СО2 (при 20 $/т СО2) (% ВВП по ППС) И с т и н н ы е (в нутр енние) сбережения ;% ВВП)

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,6

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2,4

2,5

2,7

2,8

2,1

2,0

3,0

2,0

2,0

12,9 5,2

6,4

0,7

2,9

0,9

-3,3 12,2

-4,4

В последних из работ К. Гамильтона (Sustainable economic welfare: estimating changes per capita wealth, 2000 и др.) показатель «истинных сбережений» для России 1996 г. составил 3% ВВП, а сокращение энергоресурсов в том же году не превысило 10 %. Для России, как страны, расходующей свои ископаемые невозобновимые ресурсы, показатель «истинных сбережений» важен тем, что он показывает лицам, принимающим решения, необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста вложений в человеческий и физический капиталы. В научных терминах речь идет о слабой устойчивости и о взаимозаменяемости капиталов. В практическом плане целесообразно создание специальных фондов (типа Фонда будущих поколений), которые имеются в Норвегии, некоторых нефтедобывающих странах, образованных за счет фиксированных отчислений от добычи истощающихся топливно-энергетических ресурсов для обеспечения будущего развития страны. Наглядной иллюстрацией первого из вышеперечисленных способов оценки устойчивого развития является методика,

разработанная исследовательской группой Кольского научного центра РАН (табл. 5). Таблица 5 - Показатели устойчивости региональных экономических систем (по методике Кольского НЦ РАН) Показатели Темп прироста валового регионального продукта*, % Объем инвестиций в основной капитал к ВРП, % Бюджетная обеспеченность (к доходу на душу населения), доли Бюджетная достаточность, % Коэффициент валютного покрытия импорта Среднедушевые доходы населения (к минимальному потребительскому бюджету), доли Доля сбережений в общих доходах населения, % Уровень безработицы, %

Иллюстрацией второго является методика, предложенная Институтом экономики УрО РАН во главе с академиком А.И. Татаркиным, устойчивое развитие региона целесообразно оценивать с помощью комплексной системы социально-экономических индикаторов, сводимых в единый, интегральный, показатель – «показатель устойчивости траектории развития». Предварительный вариант такой системы приведен в таблице 6. В свою очередь, Н.П. Голубецкая, О.Н. Макаров и В.И. Бовкун в своем исследовании акцентируют внимание на двух основных концепциях: так называемых слабой устойчивости (weak sustainability – WS) и сильной устойчивости (strong sustainability – SS) региона. Таблица 6 - Социально-экономические индикаторы устойчивого развития региона (по методике Института экономики УрО РАН) Показатели Индекс ВВП, % Индекс объемов промышленного производства, % Индекс изменения площадей территорий

чрезмерной

концепции производства, % Индекс доли техногенных месторождений и переработки отходов в общем объеме ресурсов, % Индекс изменения материалоемкости, % Доля возобновляемых источников в общем объеме производства энергии, % Отношение инвестиций к ВВП, % Отношение бюджетного дефицита к ВВП, % Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, % Прирост/убыль населения, % Отношение средней продолжительности жизни к нормативу, % Темпы изменения протяженности рек, имеющих индекс загрязненности вод выше 4, % Темпы изменения выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, %

Первую чаще всего связывают с традиционным неоклассическим представлением экономической теории. Ее сторонники в качестве ведущего рассматривают требование снижения уровня общественного благосостояния с учетом долговременной перспективы. Ученые, разделяющие позицию сильной устойчивости, полагают, что в ее основе должно лежать положение о неснижении запасов природных ресурсов. Предложенная вышеупомянутыми авторами расчетная методика базируется на «правиле Хартвика», суть которого сводится к следующему: страна с экономикой, в значительной степени, зависящей от природных ресурсов, должна реинвестировать часть доходов от их (ресурсов) эксплуатации для сохранения постоянства реального потребления во времени. При этом для анализа экономической устойчивости региона принято понятие индексов слабой устойчивости – Z и сильной устойчивости – Z’. Причем: Z = (S – DA – DП) / Y (4),

где S – валовые внутренние сбережения; Y – валовой региональный продукт (ВРП); DA – величина амортизации техногенного капитала; DП – величина амортизации природного капитала. Становится понятным, что основными компонентами индекса устойчивости являются: износ техногенного капитала, износ природного капитала, а также общие накопления региона. Стоимость основных фондов отраслей экономики, уровень их износа, удельный вес полностью изношенных основных фондов, перемноженные между собой, – исходные данные для расчета износа техногенного капитала. Износ природного капитала представляет собой сумму текущих затрат на охрану окружающей среды и стоимости использованных в регионе природных ресурсов. Стоимость природного капитала (Dприр.) в современном обществе определяется исходя из двух его составляющих: Dприр. = D1 + D2 (5), где D1 – промышленная стоимость используемых ресурсов, т. е. их рыночная цена; D2 – экологическая, или природная, составляющая (в России не рассчитывается). По мнению разработчиков описываемой методики, для упрощения расчетов денежной оценки объема использованных в том или ином регионе природных ресурсов можно использовать показатель ресурсоемкости ВРП, рассчитываемый по формуле: Dприр. = ресурсоемкость ВРП * ВРП (6), В показатель общего регионального накопления входят: со стороны техногенного капитала – объем неизношенных промышленных фондов, со стороны природного – инвестиции в основной капитал, направленные на охрану

окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В то же время индекс сильной устойчивости региона – не что иное, как простое соотношение суммы износа природного и техногенного капиталов и валового регионального продукта: Z’= (DA+DП)/Y (7) Отметим, что показатели, входящие в индекс сильной устойчивости, выражают состояние каждого года. Чем меньше сумма износа техногенного и природного капиталов, приходящихся на единицу ВРП, тем выше эффективность развития экономики региона. В данном параграфе мы попытались рассмотреть все наиболее известные методики оценки устойчивости развития, как региона, так и мира в целом. Для отслеживания результатов в достижении устойчивости страны, региона, отдельного муниципального образования необходимо создание системы информационного обеспечения, ключевым звеном которой должны стать индикаторы устойчивого развития. Так, к главным макроэкономическим показателям устойчивости, которые необходимо поддерживать на определенных заданных уровнях, В.Д. Андрианов относит:  темпы прироста ВВП;  годовой уровень инфляции (годовое увеличение индекса цен – не более 3 – 5% в год);  темпы роста денежной массы (должны соответствовать темпам роста производства, но не более 3 – 5% в год);  размер дефицита государственного бюджета (не более 3 – 5% ВВП);  объем государственного долга (не более 60% ВВП);



    



объем золотовалютных резервов (должен составлять не менее 8% ВВП и быть достаточным для покрытия расходов по импорту товаров как минимум в течение трех месяцев); размер платежей по обслуживанию внешнего долга (не более 20% годовых доходов от экспорта); уровень накоплений в ВВП (не менее 10%); доля иностранных товаров на отдельных сегментах национального рынка (не более 30 – 40%); уровень безработицы (не более 15 – 20% от общего числа трудоспособного населения); коэффициент Джини (разрыв в денежных доходах 20% самых богатых и 20% самых бедных слоев населения не должен превышать 12 раз); индекс бедности (не более 30 – 40% от всего населения страны).

ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ С ПОЗИЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 2.1. Оценка экономического потенциала региона Управление экономическим развитием требует учета многих составляющих, одни из которых находятся на стыке между экономической, экологической и социальной жизнью. Компонентами инвестиционной привлекательности региона являются безопасность, развитость инфраструктуры, наличие квалифицированной рабочей силы, беспристрастной судебной системы, способности регионального сообщества внедрять и генерировать инновации. Это только основные составляющие региональной системы, которыми нужно апеллировать при долговременном управлении и планировании. Стратегическое управление регионом требует учета многих десятков и сотен разнообразных факторов. В настоящее время экономический рост - главная цель политики, своего рода категорический императив, который способен решить проблемы социального, экологического и экономического характера. Тип экономического роста определяет и характер экономического развития. В связи с этим возникает вопрос о том, насколько устойчивы успехи последних лет. По мнению достаточно большого количества экономистов, экономический рост носит неустойчивый характер и опирается на конъюнктурные факторы, близкие к исчерпанию. Главные из этих факторов – девальвация рубля и повышение мировых цен на товары российского экспорта. Темпы роста экономики России и ее регионов не могут считаться устойчивой тенденцией в экономической динамике, поскольку жизненный уровень населения остается крайне низким, отчасти и по причине ухудшения состояния окружающей среды. Однако неустойчивый экономический рост создает предпосылки для реализации серьезных шагов

на пути к устойчивому экономическому развитию. В связи с этим детальный анализ экономического роста и его противоречий требует глубокого исследования экономических, экологических и социальных процессов не только по стране, но и по ее регионам. Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции. Однако до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными, поскольку СКФО по-прежнему не обладает инвестиционной привлекательностью в силу нестабильности экономической и социально-политической обстановки. Некоторые субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, принадлежат к числу наименее экономически развитых субъектов в силу крайне низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитической ситуацией. По таким ключевым социально-экономическим показателям, как валовой региональный продукт на душу населения, производительность труда и средняя заработная плата, бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора экономики и вовлеченность во внешнеэкономическую деятельность, Северо-Кавказский федеральный округ заметно отстает от других федеральных округов. Кроме того, большинство субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, уже на протяжении многих лет продолжают оставаться реципиентами. Однако средства федерального бюджета направляются в основном на поддержание социальной сферы и в значительно меньшей степени - на стимулирование развития реального сектора

экономики. Темпы экономического роста в 2005 - 2009 годах свидетельствуют о том, что органам исполнительной власти в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, удалось правильно определить экономические приоритеты (среди лидеров можно назвать Республику Дагестан, Кабардино-Балкарскую Республику и Республику Северная Осетия - Алания). В большинстве отраслей экономики Северо-Кавказского федерального округа значения показателей производительности труда ниже средних значений этих показателей по Российской Федерации. Все субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, имеют низкие показатели качества жизни населения. Бюджеты Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики и Чеченской Республики являются высоко дотационными. За последние 10 лет объем средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых Правительством Российской Федерации для оказания финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, существенно увеличился. Управление в обществе всегда подразумевает наличие стратегии развития. Разработка моделей желательного будущего является одной из главных, если не главнейшей функцией мышления. Стратегия развития должна базироваться на возможностях региона в социально-экономическом росте. Определить потенциал социально-экономического развития Северо-Кавказского Федерального Округа (СКФО) основная задача данного параграфа. Для этого нами будет проведен анализ (табл. 7) и оценены основные социально-экономические показатели. Из таблицы видно, что по показателю ВРП Кабардино-Балкарская Республика (КБР) находится на 4 месте после Ставропольского края (СК), Республики

Дагестан (РД) и Чеченской Республики (ЧР) из 7 субъектов СКФО. Таблица 7 - Основные социально-экономические показатели по СКФО в 2009 году Регион Показатели

Площадь территории на 1 января 2009 г., тыс. Численность населения на 1 января 2010 г., тыс. чел. Среднегодова я численность занятых в экономике, тыс. чел. Среднедушев ые денежные доходы (в месяц), руб. Среднедушев ые денежные расходы (в месяц), руб. Среднемесячн ая номинальная начисленная з/п работников организаций, руб. Валовой региональный продукт (в текущих основных ценах), млрд. руб., 2008 год Продукция сельского

КБР

КЧР

РСО-Ал ания

ЧР

РД

СК

РИ

12,5

14,3

8,0

15,6

50,3

66,2

3,6

893,8

427,0

700,8

1268,1

2737,3

2711,2

516,7

311,2

166,5

296,0

237,9

941,4

1218,8

66,3

9612,3

10144, 7

11844,2

...

13798, 5

11418, 2

6410

8123,5

7447,4

8963,1

...

11962, 6

12782, 7

2732, 6

10899

10561

10832

13669

8981

12966

11323

58,6

35,3

57,9

65,6

211,3

275,1

19,2

20546,1

14898,8

45189,3

68737,8

3411,0

14690,1

8554,8

хозяйства, млн. руб. Ввод в действие общей 255,6 90,1 197,7 74,8 1065,9 площади жилых домов, тыс. м2 Оборот розничной 54,9 25,3 44,7 31,1 275,1 торговли, млрд. руб. Сальдированн ый финансовый -157 431 -710 -3044 3293 результат в экономике, млн. руб. Индекс потребительск их цен (декабрь к 110,1 110,1 108,4 112,1 111,9 декабрю предыдущего года), % Инвестиции в основной 12054 10148 16700 34779 100935 капитал, млн. руб. Данные из сборника «Россия в цифрах», 2010 г., ФСГС.

1078,5

37,3

229,0

7,2

17211

-392

109,0

112,0

78507

7958

Если проанализировать показатели среднедушевые денежные доходы и инвестиции в основной капитал, то здесь картина еще хуже, КБР занимает 5 место после Ставропольского края, Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики (КЧР) и Республики Северная Осетия-Алания (РСО-Алания). По показателю среднедушевые денежные расходы и среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников организаций - 4 место. По выпуску продукции сельского хозяйства, обороту розничной торговли, среднегодовой численности занятых в экономике и вводу в действие общей площади жилых домов - 3-и места. Таким образом, если

оценить ситуацию в регионе можно сделать вывод о том, что по 9 показателям КБР четыре раза занимала 3-е место, три раза – 4-е и два раза -5-е, из чего следует, что по основным социально-экономическим показателям в общем - 4-е место по средней взвешенной. Также можно сказать, что лучше всего дела обстоят в Ставропольском крае, а хуже всего в Республике Ингушетия (РИ). Рассмотрим показатели эколого-экономического, производственного и трудового потенциалов СКФО. Одной из базовых категорий определения социально-экономического развития региона выступает потенциал, определяющий состояние и возможности развития хозяйственных систем различного уровня. Достижение более высокого экономического потенциала является одной из главных результирующих характеристик развития регионов. Экономический потенциал играет особую роль в системе организации региональной экономики, выступая, как ее материальная основа. Можно выделить следующие составляющие экономического потенциала: эколого-экономический, производственный и трудовой потенциал. Природная среда в функционировании экономики играет роль первичного фактора, выступая не только как сфера жизнедеятельности в целом, но и как первоисточник всех ресурсов, как один из важных факторов экономического роста. В настоящее время роль природных факторов приобретает особое значение в связи с гигантским ростом ресурсопотребления и истощением природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. В связи с этим исключительно высокое значение приобретает проблема ресурсосбережения, защиты окружающей среды, неистощительного природопользования, сохранения и преумножения природно-ресурсного потенциала регионов нашей страны. Под экологическим потенциалом понимают способность природных систем без ущерба для себя отдавать

человеку продукцию в рамках хозяйства данного исторического типа. Сюда же иногда включается система природных ресурсов, явлений и процессов. В обобщенном виде эколого-экономический потенциал характеризует максимальную возможную антропогенную нагрузку на территорию, технически доступные для использования ресурсы и свойства экологических систем. Таким образом, в природно-ресурсном секторе нужно дифференцированно подходить к решению вопросов о собственности. Чем меньше обладание данным элементом влияет на экологические последствия, тем решительнее можно ставить вопрос о передаче его в частную собственность. При изучении теории внешних эффектов в тесной связи с идеей устойчивого развития возникает проблема наличия экстерналий между поколениями. Так как зачастую удовлетворение потребностей настоящего времени сопровождается деградацией окружающей среды, то можно говорить о существовании угрозы потребления последующими поколениями. Загрязнение окружающей среды происходит во времени и не обязательно стремительно. Поэтому субъекты хозяйственной системы могут располагаться на одной территории, но принадлежать к разным поколениям. В данном случае экстерналии выступают как обременительное «наследство», которое одно поколение получает от другого. Оптимальной стратегией для рационального использования природного ресурса в динамике является понимание того, что ценность единицы природного ресурса равнозначна в любой момент времени его потребления. Для характеристики экологического потенциала используется ряд показателей (табл. 8), отражающих степень экологической нагрузки на окружающую среду, степень загрязнения территории и ее рекреационные возможности.

Таблица 8 - Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников в 2008 году Показатели СКФО Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия Алания Чеченская Республика Ставропольский край

Площадь территории (тыс. км2) 50,3 3,6 12,5

Выбросы (тыс. тонн)

Выбросы на пл. тер.

19 1 3

0,38 0,28 0,24

14,3

17

1,19

8,0

5

0,625

15,6 66,0

52 77

3,33 1,17

Данные из сборника «Россия в цифрах», 2010 г., ФСГС.

Из таблицы видно, что по данному показателю наиболее благоприятная обстановка в Кабардино-Балкарской Республике, Республиках Ингушетия и Дагестан. Наименее благоприятная ситуация в Чеченской Республике. В КБР в последние годы наметилась тенденция к уменьшению загрязнения атмосферного воздуха за счет сокращения выбросов промышленных предприятий. Основным, загрязняющим воздух, предприятием на территории республики является ОАО «Гидрометаллург». А также автотранспорт, который вносит наибольший вклад в загрязнении атмосферного воздуха (до 90% объема всех выбросов). В республике до 80 % автотранспорта пассажирских и грузовых автотранспортных предприятий переведено на газовое топливо, значительно расширена сеть автогазозаправочных станций. По данным статистики, использование свежей воды в регионе в 2008 г. составило 7793 млн. куб. м, наибольший расход наблюдался в Ставропольском крае 3091 и Дагестане

3109. В КБР данный показатель равен 454 млн. куб. м. Объем оборотной воды достигает 61% от общего объема воды, используемой на производственные нужды. Наибольшее количество последовательно используемой воды наблюдается в Ставропольском крае 938 млн. куб. м., в КБР данный показатель составляет – 13 млн. куб. м. Объем загрязняющих веществ, поступающих в водоемы СКФО, достиг в 2008 г. 449,3 млн. куб. м, из них обезврежено 143,8 млн. т (32,01%). В КБР данный показатель равен 38 млн. куб. м. В КБР и по данному показателю прослеживается наиболее благоприятная обстановка по сравнению с другими регионами СКФО. КБР занимает второе место после Республики Ингушетия (1,3). Производственный потенциал и инвестиционная привлекательность региона. Решающую роль в развитии экономики региона играют средства производства (оборудование, машины, технологические системы). Для его количественного измерения используются показатели, которые отражены в таблице 9. Общая величина основных фондов СКФО в 2008 г. по их балансовой стоимости составила 1854769 млн. р. Стоимость основных фондов КБР равна 120959 млн. р. и занимает четвертое место среди регионов СКФО. Величина износа в настоящее время достигла критической черты и большая часть основных фондов будет физически непригодна к использованию. В 2008 степень износа основных фондов, зафиксированная статистикой, составила по СКФО в среднем 42,5 % , по КБР 35,0 %. Таблица 9 – Оценка производственного потенциала СКФО в 2008 году Показатели

Основные фонды по полной балансовой стоимости

Инвестиции в основной капитал

СКФО Республика Дагестан Р е с п у б л и к а Ингушетия Кабардино-Балкарск ая Республика Карачаево-Черкесска я Республика Р е с п у б л и к а Северная Осетия Алания Ч е ч е н с к а я Республика Ставропольский край

Стоимост ь млн. р. 525036

Износ % 36,1

Общая величина млн. р. 86273

На душу населения , рублей 31956

38864

42,2

5428

10775

120959

35,0

13912

15599

101153

48,1

10948

25621

119133

39,7

16348

23284

220055

47,8

37706

30812

729569

48,7

70127

25914

Данные из сборника «Россия в цифрах», 2009 г., ФСГС.

Величина инвестиций в основной капитал в 2008 г. составила 240742 млн. р., в том числе на душу населения 163,96 тыс. р. Больше всего инвестиций на душу населения приходится на Республику Дагестан, меньше – Республику Ингушетия. Так как в СКФО иностранные инвестиции есть только в Ставропольском крае, данный показатель нами не учитывался. Трудовые ресурсы выступают как фактор экономического развития, причем все большее значение приобретают качественные составляющие трудового потенциала: знания, квалификация, образовательный уровень и т.п. Кадровый потенциал может быть оценен в денежной форме (табл. 10) и составлять важную часть рыночной стоимости предприятия. Таблица 10 – Трудовой потенциал СКФО в 2008 году Показатели Население

Экономиче ская активность населения

Занятые в экономике

Безработица

Регионы СКФО Республика Дагестан Республика Ингушетия КабардиноБалкарская Республика КарачаевоЧеркесская Республика Республика Северная Осетия-Ала ния Ч еч енска я Республика Ставрополь ский край

тыс. чел.

%

тыс. чел.

% от нас.

тыс. чел.

% от нас.

тыс. чел.

% от ЭАН

9187

100

4279

46,6

3238,1

35,2

692

16,2

2712

29,5

1291

47,6

941,4

34,7

173

13,4

508

5,5

184

36,2

66,3

13,1

101

54,9

892

9,8

405

45,4

311,2

34,9

74

18,3

427

4,6

199

46,6

166,5

39,0

32

16,1

702

7,6

353

50,3

296,0

42,2

36

10,2

1239

13,5

473

38,2

237,9

19,2

168

35,5

2707

29,5

1374

50,8

1218,8

45,0

108

7,9

Данные из сборника «Россия в цифрах», 2010 г., ФСГС.

Трудовой потенциал округа оценивался в 2008 г.: к экономически активному населению относилось в 4279 тыс. чел., что составляет 46,6 % всего населения, занятых в экономике насчитывалось 3238,1 тыс. чел. (35,2%), безработных – 692 тыс. чел. (16,2 от ЭАН. Наибольший уровень безработицы наблюдается в Ингушетии (54,9%), чеченской республике (35,5) и КБР - 18,3, наименьший - в Ставропольском крае (7,9). Высокий уровень безработицы в КБР и низкий уровень производительности труда дают основание говорить о трудоизбыточности региона (главным образом, рабочих специальностей), а точнее - о наличии резерва рабочей силы. В связи с этим встает серьезная проблема преодоления безработицы, создания дополнительных рабочих мест. Из приведенных данных

можно говорить о том, что Ставропольский край будет являться локомотивом развития и эффективного функционирования региона в целом. Так как по всем индикаторам социально-экономического развития у края наиболее благоприятные показатели. СКФО обладает рядом преимуществ - удобное географическое расположение по отношению к крупным рынкам, наличие природных ресурсов (нефть, руды, строительное сырье) и незагруженных мощностей (производственных площадок, на базе которых возможно наращивать производство), относительно развитая транспортная сеть (железные дороги и автомобильные дороги) и растущий спрос на промышленную продукцию как в регионах Российской Федерации, так и в странах ближнего зарубежья. Производительность труда в СКФО в отдельных субъектах Российской Федерации составляет 13 процентов среднероссийского уровня в сельском хозяйстве и 7 процентов - в пищевой промышленности. В целях реализации имеющихся преимуществ и открывающихся возможностей целесообразно расширить доступ к рынкам, сократить отставание в технологиях, увеличить инвестиционную привлекательность перерабатывающих мощностей и улучшить техническое состояние систем мелиорации, а также принять меры по сокращению доли разрозненных малых форм хозяйствования. Суммарный внешнеторговый оборот (экспорт и импорт) товаров в Российской Федерации в 2008 году составил 73,5 млрд. долларов. Доля СКФО в этом обороте составила 0,4 процента. Экспорт товаров СКФО в 2005 - 2008 годах увеличивался в среднем на 7,7 процента в год и достиг 1,7 млрд. долларов. Наиболее существенную долю в экспорте СКФО в денежном выражении в 2005 году занимала продукция топливно-энергетического комплекса (38 процентов) и химической промышленности

(33 процента), а также агропромышленного комплекса (17 процентов). В 2008 году доля продукции агропромышленного комплекса выросла до 29 процентов, а доля химического сектора - до 44 процентов. При этом доля продукции топливно-энергетического комплекса существенно сократилась - с 38 до 4 процентов. В структуре экспорта наиболее существенную долю занимает Ставропольский край - 72 процента. На Республику Дагестан приходится 17,1 процента, Республику Северная Осетия - Алания - 5,9 процента. Доля остальных республик не превышает 5 процентов. В Ставропольском крае экспортируется значительная часть продукции химической промышленности и агропромышленного комплекса. Из Республики Дагестан экспортируется продукция машиностроения, металлургической промышленности. Основная статья экспорта Республики Северная Осетия Алания - металлы и металлические изделия. В Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике развит экспорт сельскохозяйственной продукции, в Кабардино-Балкарской Республике - продукции химической промышленности. Из Чеченской Республики экспортируется в основном древесина и целлюлозно-бумажная продукция. Около 70 процентов продукции, экспортируемой из СКФО, направляется в страны дальнего зарубежья. Более всего на данную группу стран ориентирован экспорт из Республики Ингушетия, Республики Дагестан, Ставропольского края и Республики Северная Осетия - Алания. Экспорт Чеченской Республики и Карачаево-Черкесской Республики ориентирован на государства - участники СНГ. Наиболее значимы экспортные потоки в Ставропольском крае - отношение экспорта к валовому региональному продукту составляет 10,7 процента. В среднем по СКФО данный показатель составляет 5,7 процента, в остальных регионах, кроме Ставропольского края, отношение экспорта к валовому региональному продукту составляет менее

5 процентов. Наименее значим экспорт в экономике Кабардино-Балкарской Республики и Чеченской Республики. Для СКФО характерна низкая конкурентоспособность производимой продукции. Для стоимостной оценки показатели приведены в сопоставимых ценах, темпы роста (снижения) основных социально-экономических показателей в 2009 к 2008 году (табл. 11). Таблица 11 - Темпы роста (снижения) основных социально-экономических показателей в 2009 к 2008 году Показатели

Регион Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарск ая Республика Карачаево-Черкесска я Республика Республика Северная Осетия - Алания Ставропольский край

Реал ьные дене жны е дохо ды насе лени я 111, 5 103, 9

Реаль ные потре бител ьские расхо ды насел ения

98,2

101,3

67,8

103, 7

99,3

88,9

90,2

103,5

91,0

102, 7

100,5

100, 1

109,3 98,2

Инве стиц ии в осно вной капи тал

Обор от розн ично й торг овли

112, 5 194, 1

110, 6 100, 9 102, 1 99,8 103, 7 101, 0

Прои зводи тельн ость труда

Вало вой регио наль ный прод укт

106,9

112,7

95,8

98,4

108,0

107,9

107,0

107,8

100,4

100,4

106,9

107,7

Данные из сборника «Россия в цифрах», 2010 г., ФСГС.

Из таблицы следует, что в КБР произошли положительные тенденции в темпах роста ВРП, производительности труда, обороте розничной торговли и реальных потребительских расходах населения. А снижения произошли по показателям инвестиции в основной капитал и реальные денежные

доходы населения. Разница между темпом роста реальных денежных расходов и реальных денежных доходов населения в 3 % говорит о том, что, либо население тратит свои сбережения, либо у населения есть заработок, который не учитывается, то есть говорит о теневой экономике. По СКФО наиболее благоприятная обстановка по данным показателям сложилась в РД и также в СК. По другим республикам ситуации обстоит таким образом, что видны и положительные тенденции и отрицательные. Это говорит о том, что в республиках СКФО еще не выработался механизм, обеспечивающий улучшение ситуации в динамике комплексно. Таким должен стать разработанный нами механизм обеспечения устойчивого развития социо-эколого-экономического развития региона, речь о котором пойдет в гл. 3. Также мы построили многофакторную модель взаимосвязи между экономическими показателями по 80 субъектам РФ, в качестве инструмента решения использована векторная авторегрессия, которая позволяет получить единую формулу для предсказаний одного показателя Y (временного ряда) по значениям других показателей X1,…,Xk и установить динамические зависимости: Y= 0,05 * X1+ 0,41 * X2+1,28*X3 - 5,8 ; где Y – валовой региональный продукт (%), X1- инвестиции в ОК (%), X2 – оборот розничной торговли (%), X3- производительность труда (%). Данные модели говорят о том, что если производительность труда, оборот розничной торговли, инвестиции в ОК вырастут на 1 %, то ВРП увеличится на 1,28 %, 0,41 и 0,05 - соответственно. Рост ВРП, главным образом зависит от увеличения производительности труда.

Результаты анализа могут быть использованы для составления практических рекомендаций по улучшению ситуации в регионе и определению траектории предпочтительного развития. Некоторые субъекты Российской Федерации, входящие в состав СКФО, принадлежат к числу наименее экономически развитых субъектов Российской Федерации в силу крайне низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитической ситуацией. По ключевым социально-экономическим показателям (таблица 12) КБР заметно отстает от других регионов СКФО. Таблица 12 - Показатели социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в 2009 г. Показатели Площадь территории, тыс.кв.км. Численность населения, тыс. чел. Валовой региональный продукт на душу населения*, тыс. руб. Объем промышленного производства, млн. руб. Производство сельскохозяйственной продукции, млн. руб. Оборот розничной торговли, млн. руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, рублей Инвестиции в основной капитал, млн. рублей Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", млн. рублей Ввод в эксплуатацию жилых домов, тыс.кв.м. Внешнеторговый оборот, млн. долл. США Среднедушевые денежные доходы населения, в месяц руб. Уровень безработицы, %

12500 893,8 65,7*

Место в СКФО 5 4 5

23553 20546,1

3 3

54857,8 10898,9

3 4

12053,5 6371,1

5 6

255 57,9 9626,9

3 4 5

14,4

3

Значение

Число зарегистрированных преступлений, на 100 тыс. жителей

990

4

*данные по ВРП приведены за 2008 год

Улучшение инвестиционного климата в СКФО представляется возможным посредством расширения финансовых стимулов (налоговые и таможенные льготы, доступ к льготному финансированию, льготы по аренде земли, гарантии и т.п.), развития необходимой базовой инфраструктуры и создания эффективных процессов привлечения и взаимодействия с потенциальными инвесторами. Экономические приоритеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, на ближайшие годы будут преимущественно локализованы в аграрном секторе, в котором целесообразно создание производственных цепочек, позволяющих эффективно перерабатывать местное сырье, обеспечивать хранение и дистрибуцию конечного продукта. В этой связи перспективными отраслями являются легкая и пищевая промышленность, ориентированные на переработку продуктов местного сельского хозяйства, а также туристско-рекреационный комплекс, в рамках развития которого представляется возможным создание значительного числа новых рабочих мест. 2.2. Анализ социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики Современная экономическая ситуация в республике во многом определяется историческими особенностями развития ее хозяйственного комплекса. К началу проведения реформ Кабардино-Балкарская Республика подошла с существенными проблемами, порожденными нерациональной структурой экономики, в том числе и в размещении производительных сил, в частности:











преобладание отраслей тяжелой промышленности и их ориентация на выпуск продукции производственного назначения, что требовало кооперационных поставок материалов и комплектующих изделий из других регионов России и стран СНГ; слабое использование в материальном производстве собственной сырьевой и ресурсной базы. При наличии на территории крупных запасов минеральных и нерудных материалов, топливно-энергетического потенциала КБР в основном завозила со стороны цемент, известь, продукты нефтепереработки, многие строительные материалы, а также покупала газ и более 90% электроэнергии; высокий удельный вес в структуре машиностроительного комплекса оборонных предприятий, оказавшихся в тяжелейшем положении после отмены госзаказа на их продукцию; излишняя концентрация промышленности в городах Нальчик, Прохладный и Тырныауз, на долю которых приходилось свыше 80% производства, более 50% основных производственных фондов, около 70% рабочей силы; размещение большинства работавших пищевых и перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий в городах, что обусловило повышение транспортных издержек в расчете на единицу продукции и создало дополнительную напряженность на рынке труда в сельской местности;



недоразвитие в хозяйственном отношении горных территорий республики, где проживает более 10% населения, а производится менее 1% валового регионального продукта. Экономические проблемы Республики характерны и для других субъектов СКФО:  производительность отраслей Кабардино-Балкарии значительно ниже, чем в России;  средняя заработная плата и доля ВРП на душу населения в КБР ниже, чем в других регионах России;  отраслевая структура экономики неэффективна, она сохраняет приоритеты прошлого и не соответствует конкурентным преимущества региона;  в основных секторах экономики имеет место чрезмерный износ оборудования, ощущается нехватка квалифицированных кадров, производится дешевая продукция с низкой добавленной стоимостью и ориентированная на внутрирегиональное потребление. Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозтоваропроизводителей (сельскохозяйственные организации, крестьянские хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, хозяйства населения) в действующих ценах в 2009 году составил 20546,1 млн. рублей, или 104,3% к уровню 2008 года. К уровню 2005 года в 2009 году темп роста данного показателя составил 132%. За 5 месяца 2010 года объем продукции сельского хозяйства составил 4343,1 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 7,3 % больше аналогичного периода прошлого года. Последние годы развития Кабардино-Балкарской Республики

характеризуются значительными достижениями в экономической, социальной и финансовой сферах (табл. 13,14). Таблица 13 - Основные макроэкономические показатели Кабардино-Балкарской Республики Годы Показатели Численность населения, тыс. чел. Доля региона в общероссийской численности населения, % ВРП, млрд. руб. ВРП на душу населения, тыс. руб. Доля региона в общероссийском ВРП Доходы бюджета на душу населения, руб. Инвестиции в основной капитал, млн. руб.

2003

2005

2006

2007

2008

2009

898,9

894

891,5

891,3

892,4

893,7

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

26,0

36,83

43,31

48,91

58,63

64,40

28,92

41,13

48,52

54,87

65,73

72,11

0,2

0,1

0,2

0,2

0,1

0,2

6101

9651

12427

16830,2

21251,3

25249,2

5497,7

5829,8

6443

12787,5

13912,1

16080,8

Таблица составлена по данным ТО ФСГС по КБР.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в 2009 году составил в 23553 млн. рублей. По сравнению с 2005 годом индекс промышленного производства составил 131,8%. За 5 месяца 2010 года объем добычи полезных ископаемых составил 27,6 млн. рублей (71,1 % к январю-маю 2009 года), объем отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств – 6669,6 млн. рублей (121,5 %), объем производства и распределения электроэнергии газа и воды – 3814,4 млн. рублей (129,2 %).

Таблица 14 - Основные экономические и социальные показатели по Кабардино-Балкарской Республике Годы Показатели Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. рублей Индекс промышленного производства Продукция сельского хозяйства, млн. руб. Оборот розничной торговли, млн. руб. Объем платных услуг населению, млн. руб. Инвестиции в основной капитал, млн. руб. Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", млн. руб. Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (включая субъекты малого предпринимательства), номинальная, рублей Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода, тыс. человек

2007

2008

2009

15950, 9

21834,0

23553,0

111,7

101,1

19458,5

20546,1

47968,1

54857,8

8984,5

10795,2

12471,9

12787, 5

13912,1

16080,8

4148,7

6537,2

6371,1

237,0

247,3

255,0

7213,9

9033,9

10898,9

35,4

29,6

19,0

106,6 16746, 0 35549, 0

Таблица составлена по данным ТО ФСГС по КБР

В структуре сельскохозяйственного производства на предприятия растениеводства приходится 54,7%, на предприятия животноводства – 45,3%. В 2009 г. в республике продукция в хозяйствах населения составляет 57,3% (по России – 46,4%), продукция сельскохозяйственных предприятий – 15,9% (по России – 45,9%), продукция крестьянских (фермерских) хозяйств – 26,8% (по России –

7,7%). Агропромышленный комплекс республики полностью обеспечивает население основными видами сельхозпродукции. Индекс цен на реализованную сельскохозяйственную продукцию в республике в мае 2010 г. по сравнению с декабрем 2009 г. составил 102,9% (по России – 104,3%). В 2006 - 2009 годах сельскому хозяйству оказана государственная поддержка за счет средств федерального и республиканского бюджетов в размере 2245,6 млн. рублей, в том числе 1633,5 млн. рублей на сельскохозяйственное производство и 504,6 млн. рублей на социальное развитие села. Государственная поддержка сельского хозяйства в 2005 году составила 173,8 млн. рублей. Кроме того, за счет средств федерального бюджета осуществлены капитальные вложения в межхозяйственные мелиоративные мероприятия в сумме около 90 млн. рублей. За 2006 - 2009 годы в территориальных структурах банков России всеми категориям сельскохозяйственных товаропроизводителей получено 10049 кредитов на сумму 8752,2 млн. рублей. В 2005 году всеми категориями сельскохозяйственных производителей было получено всего 82 кредита на сумму 364,2 млн. рублей. На компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, профинансировано за счет средств федерального и республиканского бюджетов 874,1 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 634,7 млн. рублей и 116,9 млн. рублей республиканского бюджета. Объем внешнеторгового оборота Кабардино-Балкарской Республики с 2006 года по 2008 год неуклонно рос и в 2008 году более чем удвоился по отношению к показателям 2006 года. Нужно отметить, что 2008 год был рекордным по внешнеторговому обороту для КБР. Последствия мирового кризиса отразились на

внешнеэкономической деятельности Кабардино-Балкарской Республики в 2009 году. Внешнеторговый оборот 2009 года, совершенный участниками ВЭД Кабардино-Балкарской Республики, оценивается в 79,06 млн. долл., что на четверть ниже объемов 2008 года. При этом объем экспорта составил 8,47 млн. дол. США, или 52,2% к аналогичному показателю 2008 года, объем импорта составил 70,59 млн. дол. США, или 76,4% к аналогичному показателю 2008 года. При этом осуществлено экспортных операций на сумму около 4,1 млн. долл., импортных - более чем 6,8 млн. долл. Сальдо внешнеторгового баланса складывается отрицательным и оценивается по 2009 году в -63,2 млн. дол. США, по 1 кварталу 2010 года в -2,7 млн. дол. США. Торговые отношения в 2010 году осуществляются с 35 странами мира, в том числе экспортные поставки – в 11 стран мира. Более 70% товарооборота республики приходится на страны дальнего зарубежья. Из этих стран лидирующие позиции за Турцией, Китаем, Бельгией, из стран СНГ - за Азербайджаном, Казахстаном и Украиной. В основе экспорта республики – продовольственные товары и сельхозсырье для их производства (38,3%), импорта - машиностроительная продукция с долей в 29%. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в 2009 году составил 6371,1 млн. рублей, или 85,5% к предыдущему году. Общая площадь введенного жилья составила 255,6 тыс. кв. метров, что на 3,1% больше чем в 2008 году. К уровню 2005 года в 2009 году темп роста данного показателя составил 111,3%. В том числе за счет индивидуального строительства 240,1 тыс. кв. метров, или 94,2% к уровню прошлого года (к уровню 2005 года – 115,7%). За 5 месяцев 2010 года ввод в действие жилых домов составил 53,5 тыс. кв. метров, что на 9,5 % больше аналогичного периода прошлого года.

Сводный индекс цен строительной продукции в целом составил в мае 2010 года 99,3% к декабрю 2009 года, в том числе производителей в строительстве (строительно-монтажные работы) – 95,2%, на машины и оборудование – 103,1%, прочие капитальные работы и затраты – 115,6%. Объем инвестиций в основной капитал в 2009 году по отношению к 2006 году увеличился в 1,6 раза и составил 12,1 млрд. рублей, или 67,8% к 2008 году. В структуре инвестиций собственные средства предприятий в 2009 году составили 9,9%, привлеченные средства – 90,1%, в том числе 12,6% - кредиты банков, бюджетные средства – 41,6%, из них средства федерального бюджета – 27,4%, средства республиканского бюджета – 14,2%. Особую актуальность в условиях кризиса приобрели поддержка реального сектора экономики, а также стимулирование инвестиционных проектов, реализуемых на основе государственно-частного партнерства. Софинансирование перспективных проектов осуществляется через Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкарской Республики. В отраслях материального производства (табл. 15) реализовано значительное количество инвестиционных проектов, направленных на реконструкцию и модернизацию предприятий, а также создание новых производств, выпускающих высококачественную и конкурентоспособную продукцию. Таблица 15 - Отраслевая структура валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности в текущих ценах, в % Годы Показатели Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рыболовство, рыбоводство Добыча полезных ископаемых

200 5

2006

200 7

200 8

200 9

26,6

24,3

22,4

21,6

20,7

0,0 0,1

0,0 0,2

0,0 0,2

0,1 0,3

0,1 0,3

Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

11,6 3,3

12,9 2,8

12,7 2,8

11,2 2,3

12,0 2,5

7,7 18,9 0,9 8,3 5,8

6,2 19,0 1,0 7,2 5,5

8,6 18,6 1,0 7,5 3,7

7,7 18,4 1,2 6,8 6,7

8,9 22,8 1,1 7,7 3,0

5,1

8,8

9,3

9,9

9,78

6,8 3,9

6,6 4,6

6,9 5,2

7,0 5,6

6,2 4,2

0,9

0,9

1,1

1,3

0,8

Таблица составлена по данным ТО ФСГС по КБР

За период с 2006 по май 2010 года введено в эксплуатацию более 150 социально значимых объектов, в том числе такие крупные как республиканский противотуберкулёзный санаторий в г. Нальчике (на базе санатория «Звёздочка»), православный храм во имя святой равноапостольной Марии Магдалины, Курпский групповой водопровод, спутниковая распределительная и наземно-передающая сеть телевизионного вещания в Кабардино-Балкарской Республике, физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Нижний Куркужин, ВЛ 110 кВт для электроснабжения Черекского района и г. Нальчика. В Кабардино-Балкарской Республике осуществляют свою деятельность 3612 малых и средних предприятий, 27579 индивидуальных предпринимателей. Темп роста к 2006 году составил 150 и 154 % соответственно. Доля занятых в сфере

малого и среднего предпринимательства, от общей численности экономически активного населения составляет 30% или 95 тыс. человек. Доля малого и среднего предпринимательства в формировании ВРП оценочно составляет 25 %. В 2009 году поступления от субъектов малого предпринимательства по специальным налоговым режимам составили:  по упрощенной системе – 294,4 млн. рублей,  по единому налогу на вмененный доход – 186,5 млн. руб. С целью развития малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике реализуется республиканская целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007–2011 годы. Объем финансирования мероприятий Программы за период 2007–2009 годы составил 597,6 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 429,4 млн. рублей, республиканского бюджета – 168,3 млн. рублей. В рамках реализации программы в республике создана комплексная система поддержки малого бизнеса, которая направлена на поддержку, как начинающих, так и уже действующих предпринимателей. Система поддержки состоит из 9 финансовых механизмов, имущественной поддержки и обучения кадров. По всем реализуемым направлениям оказана помощь 5600 субъектам малого и среднего предпринимательства, а также лицам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе безработным. В настоящее время поддержу от республики в том или ином виде получает каждый 25 предприниматель республики. Кабардино–Балкария первая республика, где студентам стали предоставлять средства на реализацию своей

бизнес–идеи. Грант может получить любой молодой человек в возрасте до 30 лет на реализацию заявленной бизнес – идеи. Возмещается часть затрат на приобретение основных фондов. Снижена плата предпринимателей за подключение к электрическим сетям. Для действующих субъектов малого и среднего предпринимательства компенсируется процентная ставка по кредитам и договорам лизинга. Очень важным достижением в сфере финансовой поддержки предпринимательства стало создание инфраструктуры микрофинансирования субъектов малого предпринимательства. В республике параллельно развивается две формы микрофинансовых организаций – муниципальные фонды и кредитные кооперативы. Создан Гарантийный фонд Кабардино-Балкарской Республики, основной функцией которого является предоставление гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства при получении банковских кредитов в случае отсутствия достаточного залогового обеспечения. В 2010 году планируется финансовая поддержка инновационных малых и средних предприятий путем предоставления грантов на покрытие расходов по организации предпринимательской деятельности и субсидирования затрат на проведение исследовательских работ, проектирование, приобретение новых технологий, необходимого оборудования и программного обеспечения. На стадии завершения находятся работы по строительству муниципальных бизнес-инкубаторов в городском округе Прохладный и Баксанском муниципальном районе. Проводится большая работа по подготовке кадров для сферы малого и среднего предпринимательства. Кабардино-Балкарская Республика первый и единственный субъект в России, где реализуется программа подготовки управленческих кадров, в рамках которой осуществляется обучение по программам антикризисного управления,

обучение в лучших бизнес – школах Европейского Союза по программам МBA, организованы курсы углубленного изучения английского языка для дальнейшего зачисления в бизнес – школы Европы. Оборот розничной торговли в 2009 году составил 54568,2 млн. рублей. В течение 2006 - 2009 годов данный показатель увеличился почти в 1,5 раза. Оборот розничной торговли за январь-май 2010 года составил 20590,6 млн. рублей, что на 3,7 % больше чем за 5 месяца 2009 года. Такие результаты обеспечили рост интегрального показателя развития республики - валового регионального продукта. Объем валового регионального продукта за 2009 год оценочно составляет 64,4 млрд. рублей. По сравнению с 2005 годом в 2009 году данный показатель вырос на 18%. В бюджетной сфере экономики республики сохраняется рост основных показателей. В 2009 году на территории Кабардино-Балкарской Республики в бюджеты всех уровней мобилизовано налогов и других обязательных платежей на сумму 7595,1 млн. рублей. Полученный объем доходов в 2 раза превысил уровень 2006 года. За 5 месяцев 2010 года поступления налогов и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации составили 2884,6 млн. рублей, это на 2,4 % ниже показателя аналогичного периода 2009 года. За период 2007-2010 годы по сравнению с 2006 годом межбюджетные трансферты в бюджеты муниципальных районов и городских округов республики возросли в 2,3 раза. Доходы консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики в 2009 году также увеличились в 2 раза по сравнению с 2006 годом. Доходы консолидированного бюджета без учета безвозмездных поступлений из других уровней бюджетов за этот период возросли в 2,3 раза, объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета – в 2 раза. В структуре доходов бюджета в 2009 году налоговые доходы составили 28,4%

всех доходов, в том числе налог на доходы физических лиц (11,1%), акцизы (8,6%); неналоговые доходы – 15%, в том числе доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – 10,9%; безвозмездные поступления – 56,6%. Опережающий рост налоговых и неналоговых доходов обусловил сокращение дотационности консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики с 56,9% в 2006 году до 54,4% в 2009 году. В текущем году предполагается дальнейшее снижение этого показателя до 46,6%. Динамично развиваются основные отраслевые сегменты экономики республики. Интегральный показатель развития экономики республики - валовой региональный продукт - за 2007-2009 годы вырос (рис. 5), по оценке, на 12,2% и в 2009 году составил около 64,4 млрд. рублей.

Рисунок 5. Динамика ВРП региона за 2005-2009 годы

Расходы консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики за 2006 год и 2009 год сложились, соответственно, в объеме 10,6 млрд. рублей и 22,3 млрд. рублей. За 2006-2009 годы расходы республики выросли в 2,1 раза. Основными группами расходов консолидированного бюджета являются: образование - 23%; национальная экономика -18,9%; социальная политика 14,5%; общегосударственные вопросы - 12,7%. За 2009 год консолидированный бюджет Кабардино-Балкарской Республики исполнен с профицитом в сумме 210,1 млн. рублей. Расходы консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики в январе-мае 2010 года составили 7,1 млрд. рублей, что составило 95,9% к аналогичному периоду 2009 года. Профицит составил 1,9 млрд. рублей. Сформирован полный пакет программных и стратегических документов, определяющих перспективы развития республики на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочные периоды позволяющих вписаться в общероссийские направления развития по профильным и приоритетным для республики отраслям. В республике за последние годы реализованы ряд крупных инвестиционных проектов:  в январе 2008 года в городском округе Баксан введено новое предприятие – филиал предприятия «Волга-Бас» - «Волжанин-КБР» по сборке автобусов «Волжанин» производительностью 480 машин в год различной модификации и компоновки;  в сентябре 2008 года агропромышленным комплексом ООО «Меркурий» в Прохладненском районе КБР реализован инвестиционный проект «Строительство свинокомплекса на 2500 свиноматок»;



ООО «Агро-Ком» реализован 1 этап инвестиционного проекта по строительству тепличного комплекса по выращиванию помидоров без грунта общей площадью 30 га, мощностью 15 тыс. тонн в сезон (502 тонны с 1 га.);  в 2008 году ООО «ЮНИТ» в Майском муниципальном районе реализован инвестиционный проект по запуску завода по переработке нефтепродуктов, с объемом инвестиций 150 млн. руб. В 2009 году реализованы следующие инвестиционные проекты:  на ООО «Фарма Интернейшнал Компании Россия-СНГ» - производство инфузионных растворов и таблеток более 10 наименований фармацевтической продукции.  на ООО «ЛВТ» организовано производство стеклобутылок из бесцветного стекла, создано 86 новых рабочих мест.  на ООО «Борен-Текстиль» организовано текстильное производство. На предприятии задействовано 500 человек, планируется увеличение штата до 800 человек.  введен кожевенный завод ООО «Кариста». На предприятии задействованы 85 человек, при выходе на проектную мощность количество рабочих мест будет доведено до 219.  на ООО «Нальчикский молочный комбинат» проводится модернизация производства. Мощность производства по переработке молока составляет 150 тонн в сутки. До конца текущего года планируется ввод в эксплуатацию сметанного цеха мощностью 80 тонн в сутки.



на ООО «Велес» приобретена и установлена линия по розливу игристых и шампанских вин, а также вин виноградных. Создано 80 рабочих мест. На территории Кабардино-Балкарской Республики за годы советской системы хозяйствования сложился многоотраслевой промышленный комплекс, который в настоящее время в том масштабе, структуре и значимости, какой был в дорыночной экономике. Место и роль промышленности в экономическом потенциале КБР снижались в течение последних лет. В структуре ВРП республики (рис. 6) промышленность в настоящее время занимает всего 14,8% (21,4% - в 1997 г.). В городском округе Баксан открыто новое совместно-турецкое предприятие по производству металлической мебели «Джеха». Ежегодный объем производства прогнозируется в сумме 648 млн. рублей. Количество рабочих мест - 500 человек. Данный проект закладывает развитие целой отрасли в республике.

Рисунок 6. Промышленность в структуре ВРП региона за 2001-2009 годы Таблица 16 - Оборот промышленных организаций по видам экономической деятельности (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) 2009 г. В%к Показатели млн. рублей Всего 42 065 в том числе организации с основным видом деятельности: добыча полезных ископаемых 299,9 обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды

13649,8 8169,8

2008 г 118,5 в 1,9 р 118,0 124,6

Таблица составлена по данным ТО ФСГС по КБР

Общее число промышленных предприятий всех форм собственности на 1.01.2010 г. составило 2052 единиц (16,7% от всех организаций республики), из них добыча полезных ископаемых являлась основным видом деятельности у 79, производство и распределение э/энергии, газа и воды – 172, обрабатывающие производства - 1801 организаций. Оборот промышленных организаций вырос в 2009 году по всем видам деятельности и составил 23553,0 млн. рублей. Больше всего оборот вырос в добыче полезных ископаемых. В оборот организаций включается стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, а также выручка от продажи приобретенных на стороне товаров. Данные формируются по совокупности организаций с соответствующим основным видом деятельности и отражают коммерческую деятельность организаций. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД): внешнеторговый оборот республики (табл. 17) по итогам 2008 года составил 81,93 млн. долл., или 141,26% к 2007 году. При этом объем экспорта составил 13,53 млн. долл., или 92,67% к аналогичному показателю прошлого года,

объем импорта вырос и составил - 68,40 млн. долл, или 157,6% к аналогичному показателю прошлого года. Таблица 17 - Внешнеэкономическая деятельность КБР, в млн. долл. США Годы ВЭД Обор о т Экспо рт Импор т

200 0

200 1

200 2

200 3

200 4

200 5

200 6

200 7

12,3

9,6

10,7

12,6

21,1

55,0

48,7

58,0

6,6

4,3

3,1

4,4

10,6

42,9

22,1

14,6

5,7

5,3

7,6

8,2

10,5

12,1

26,6

43,4

2008 81,9 3 13,5 3 68,4

Данные из сборника «Россия в цифрах», 2010 г., ФСГС.

Во внешнеторговом обороте Кабардино-Балкарской Республики принимали участие 26 стран дальнего зарубежья и 10 стран СНГ. Наибольший объем экспорта в страны дальнего зарубежья составил: ОАЭ - 7,6 млн. долл., Великобритания - 0,8 млн. долл., Болгария - 0,05 млн. долл. Наибольший объем импорта из стран дальнего зарубежья составили: Чехия - 14,3 млн. долл., Италия - 13,9 млн. долл., Дания - 5,05 млн. долл. Основными партнерами в экспортно-импортных операциях по СНГ являются: Украина, Казахстан, Азербайджан. Товарооборот по группам стран составил: дальнее зарубежье - 63,96 млн. долл, СНГ - 17,97 млн. долл. Анализ отраслевых тенденций в мире, соответствия им сложившейся структуры экономики республики, природно-климатических и ресурсных особенностей региона приводит к выводу, что к перспективным направлениям деятельности на территории КБР можно отнести: 1)производство продуктов глубокой переработки сельскохозяйственного сырья; 2) спортивно-оздоровительный туризм; 3)

высокотехнологичное производство строительных материалов. Оценивать состояние социальной сферы через качество жизни населения республики мы выбрали показатель ИРЧП данные, которого приведены в таблице 18. Таблица 18 – Индекс развития человеческого потенциала КБР за 2002-2009 годы Годы 2002 Показатели Ожидаемая продолжительность 69,1 жизни (лет) Индекс ОПЖ 0,735 ВРП, скорректированный 4800 на ППС (долл.) Индекс ВРП 0,65 Доля образованного 87 населения(%) Индекс образования 0,87 ИРЧП 0,750

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 68,8

69,8

69,3

70,2 71,2 72,5 71,2

0,73

0,75

0,74

0,75 0,77 0,79 0,79

4580 4200 4620 4840 5250 6150 7210 0,64

0,62

0,64

85

87

88

0,65 0,66 0,69 0,71 89

91

93

92

0,85 0,87 0,88 0,89 0,91 0,93 0,92 0,739 0,747 0,753 0,764 0,770 0,781 0,801

ВРП здесь корректируется на паритет покупательской способности, что на наш взгляд более корректно, чем обычный ВРП. Если проанализировать состояние КБР по данному показателю можно сказать, что в республике наметилась его положительная тенденция. В динамике с 2002 года по 2009 год ИРЧП вырос на 0,05 и по градации наша республика вошла в число регионов с высокими показателями ИРЧП, что говорит об улучшении качества жизни населения республики. Достигнутые темпы экономического развития позволили добиться ощутимого роста уровня жизни населения республики. Средняя заработная плата увеличилась по сравнению 2005 годом почти в 2 раза и составила в 2009 году 10898,9 рублей. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в апреле 2010 года составила 10934,5

рублей. В настоящее время средняя зарплата обеспечивает 2,7 величины прожиточного минимума трудоспособного населения (в 2005 году - 2,0). В течение последних лет удалось значительно снизить, а в 2009 году - полностью ликвидировать задолженность по заработной плате. Если на начало 2005 года суммарная задолженность составляла 45,6 млн. рублей, то на начало 2009 года - 5,6 млн. рублей. По состоянию на 1 июня 2010 года задолженность статистикой не зафиксирована. Официальная численность безработных за 2006-2009 годы снизилась в 2 раза (с 37,7 тыс. человек в декабре 2005 года до 19,0 тыс. человек в декабре 2009 года). Рождаемость увеличилась по сравнению с 2005 годом на 36% и составила в 2009 году 13,6 родившихся на 1000 человек населения, что выше среднероссийского уровня. Общая смертность населения по сравнению с 2005 годом снизилась с 10,1 до 9,5 человек в расчете на 1000 жителей. Показатель младенческой смертности составил 5,8 на 1000 родившихся против 14,5 в 2005 году. Наметилось снижение показателей заболеваемости социально-опасными заболеваниями. Кабардино-Балкарская Республика относится к числу регионов с относительно благополучной демографической ситуацией. Численность населения республики по состоянию на 1 января 2010 года, составила 893,8 тыс. человек, и по сравнению с 2005 годом уменьшилась на 3,1 тыс. человек. Рождаемость увеличилась по сравнению с 2005 годом на 36% и составила в 2009 году 13,6 родившихся на 1000 человек населения, что выше среднероссийского уровня (12,4). Общая смертность населения по сравнению с 2005 годом снизилась с 10,1 до 9,5 человек в расчете на 1000 жителей (по РФ – 14,2). Показатель младенческой смертности составил 5,8 на 1000 родившихся против 14,5 в 2005 году. Наметилось снижение показателей заболеваемости социально-опасными заболеваниями. В результате естественный прирост

увеличился с 2005 года в 7 раз и составил в 2009 году 3,8 тыс. человек, или 4,2 в расчете на 1000 человек населения. В текущем году демографические показатели сохраняют положительную динамику. В январе-апреле 2010 года число родившихся превысило число умерших на 38,4%. Естественный прирост превысил уровень соответствующего периода прошлого года на 37%. На фоне относительно благополучной ситуации с воспроизводством населения, в республике в течение последних лет наблюдается миграционный отток населения. За 2006-2009 годы отрицательное сальдо миграции составило 1,4 тыс. человек, в том числе за 2009 год - 2,3 тыс. человек. Уровень общей безработицы за 2006-2009 годы уменьшился с 23,4% до 14,4% к экономически активному населению (по России – 8,4%). На конец марта 2010 года уровень общей безработицы увеличился до 17,3% (по России – 8,2 %). Численность зарегистрированных безработных за 2006-2009 годы снизилась в 2 раза (с 37,7 тыс. человек в декабре 2005 года до 19,0 тыс. человек в декабре 2009 года). Уровень официальной безработицы составил в 2009 году 6,0% (по России – 2,8%), в мае 2010 года этот показатель снизился до 4,2% (по России – 2,9%). Напряженность на рынке труда в 2006-2009 гг. снизилась с 17 человек на 1 вакансию до 14 человек на 1 вакансию. Величина прожиточного минимума в IV квартале 2009 года составила 3847 рублей, в том числе для трудоспособного населения – 4101 руб., для пенсионеров – 3043 руб., детей – 3676 руб. Доля бедного населения с доходами ниже прожиточного минимума в прошлом году составила 9,6 тыс. человек, или 16,2% от общей численности жителей республики (по РФ -15,0). Средняя заработная плата увеличилась по сравнению 2005 годом почти в 2 раза и составила в 2009 году 10898,9 рублей. В реальном выражении среднемесячная зарплата увеличилась с 2005 года в 1,44 раза. В январе - марте 2010 года среднемесячная

заработная плата составила 10763,5 руб., что в 1,8 раза ниже среднероссийского уровня (по РФ – 19337 руб.). Просроченная задолженность по заработной плате на конец 2009 года статистикой не зафиксирована. По состоянию на начало июня 2010 года образовалась задолженность в размере 3,6 млн. рублей, из них 2,6 млн. рублей - на ОАО «Гидрометаллург». Просроченная задолженность имеется перед 579 работниками, в расчете на 1 работника – 6,2 тыс. рублей. Численность пенсионеров за 2006-2009 годы практически не изменилась и составила в 2009 году 178,4 тыс. человек (199,6 на 1000 жителей, по России – 275,5). В 2006-2009 годах реальный размер пенсий увеличился в 1,35 раза. В 2009 году средний размер назначенных пенсий составил 4313,3 руб., что на 30,2% ниже среднероссийского уровня (по России – 6177,4 руб.). Число зарегистрированных преступлений за 2006-2009 годы снизилось на 22% (898 преступлений на 100 тыс. жителей). В январе – марте 2010 года число преступлений увеличилось на 4,2% и составило 280 на 100 тыс. жителей (по России- 490). Оценивая социально-экономическое положение Республики нельзя назвать критическим. Были субъективные и объективные причины, в силу которых республика оказалась в таком сложном положении. Сравнивать Кабардино-Балкарию с такими крупными регионами, как Краснодарский и Ставропольский края нельзя и нецелесообразно, но из республик Северного Кавказа положение дел в КБР не самое плохое. Возможности Кабардино-Балкарии достаточно высокие, чтобы быть в первых рядах по многим показателям. Приоритет необходимо отдать тем отраслям, которые отвечают следующим критериям:  устойчивость экономики в перспективе;  доходы населения;  занятость населения;

окупаемость государственных инвестиций; бюджетная обеспеченность. Основными результатами являются консолидация усилий власти, общества и бизнеса по обеспечению высоких и устойчивых темпов экономического роста, повышение уровня жизни населения республики на основе устойчивого развития ведущих отраслей экономики. Ставится задача формирования реального сектора экономики республики, обладающего долгосрочным потенциалом динамичного роста, диверсифицированной структурой производства, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения.  

2.3. Зависимость устойчивого развития региона от состояния социо-эколого-экономической системы Изучение экономического развития социо-эколого-экономической системы в рамках конкретного региона позволяет рассматривать экономический рост не только с позиций количественного нарастания величины валового национального продукта, но включить в круг исследуемых параметров наряду с экономическими, такие как: социальные, экологические и инновационные и другие факторы. Для комплексного исследования экономического развития региона целесообразно проводить по четырем блокам:  экономический, который характеризуется динамикой экономического роста;  экологический, отражающий состояние окружающей среды;  социальный, показывающий уровень и качество жизни населения;  инновационный, характеризующий состояние научно-технического прогресса в регионе.

Для того чтобы провести социо-эколого-экономический анализ мы решили оценить социальную, экологическую и, конечно же, экономическую сферы региона по показателям: индекс качества жизни (ИКЖ), индекс экономического потенциала региона (ИЭПР), ИРЧП, индекс экономического состояния бизнеса (ИЭСБ), индекс социально-экономического положения населения (ИСЭПН), индекс экологического развития региона (ИЭРР). Целью данного исследования является оценка качества социо-эколого-экономической среды регионов на примере КБР. Мы определяем социо-эколого-экономическое развитие как совокупность всех специфичных для региона условий, определяющих насколько эффективными и конкурентоспособными могут быть регионы. Это зависит как от совокупности создаваемых властями региона условий, так и от активности бизнеса в регионе, так и от экологической ситуации и множества других факторов. Начнем мы с показателей ИЭПР, ИЭСБ и ИСЭПН, методика расчета которых была разработана на основе метода SMART. Она заключается в определении и анализе возможностей экономического развития региона на основе улучшения и роста 52 показателей. Индекс экономического состояния бизнеса Индекс финансового состояния предприятий региона  Удельный вес убыточных предприятий (%)  Рентабельность активов промышленных предприятий (%)  Рентабельность реализованной продукции промышленных предприятий(%)  Степень износа основных фондов (%) Индекс инвестиционной деятельности предприятий  Доля импорта технологий в инвестициях (0.01%)  Инвестиции в основной капитал в ВРП (%)

Динамика инвестиций в основной капитал за 3 года (%) Индекс диверсификации отраслевой структуры региона  Индекс диверсификации отраслевой структуры региона Индекс развития малого бизнеса  Количество малых предприятий, приходящихся на 10 тысяч жителей  Доля работников малых предприятий в общей занятости (%)  Оборот малых предприятий на одного работника (млн. руб./чел.) Индекс экономического потенциала региона Индекс качества трудовых ресурсов  Удельный вес населения (занятого) с высшим образованием (%)  Удельный вес населения (занятого) со средним профессиональным образованием (%)  Рентабельность трудовых ресурсов (тыс. руб./чел.)  Эффективность трудовых ресурсов (тыс. руб./чел.)  Уровень экономической активности населения (%) Индекс инновационного развития  Доля инновационно-активных организаций (%)  Доля импорта технологий в инвестициях (0.01%)  Инновационная продукция на 1 руб. экспорта (руб./100 долл.)  Инновационная продукция на 1 руб. общего объема продукции  Затраты на исследования и разработки в ВРП (тыс. руб./млн. руб.)  Число поданных патентных заявок на тыс. жителей (заявка/млн. чел.) 

Число кандидатов и докторов наук на 1000 работающих (чел./тыс. чел.) Индекс развития инфраструктуры  Плотность железнодорожных путей сообщения (км./10000 кв. км.)  Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием (км./1000 кв. км.)  Сотовая связь (уровень проникновения) (моб. тел./чел.)  Плотность банков/филиалов (организация/млн. чел.) Индекс ресурсной обеспеченности региона  Общий запас древесины (млн. м. куб.)  Посевные площади (тыс. га)  Добыча нефти (тыс. тонн.)  Добыча угля (тыс. тонн.)  Производство электроэнергии (млрд. кВт/ч) Индекс внешней инвестиционной активности  Приток прямых иностранных инвестиций к численности населения (долл./чел.)  Приток прямых иностранных инвестиций к ВРП (долл./млн. руб.)  Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций (%) Индекс социально-экономического положения населения Индекс занятости  Уровень безработицы (%)  Прогнозируемый уровень безработицы (%) Индекс уровня доходов населения  Среднемесячный уровень оплаты труда (руб.)  Среднедушевой доход (руб./мес.)  Коэффициент прироста номинальной заработной платы за 1 год (%)  Доходы к прожиточному минимуму 

Процент населения с доходами <= 1.5 прожиточного минимума  Уровень доступность приобретения жилья Индекс качества жизни населения  Коэффициент миграционного прироста  Уровень младенческой смертности (чел./тыс. чел.)  Уровень преступности (преступления/100 тыс. чел.)  Уровень обеспеченности населения жильем  Ожидаемая продолжительность жизни (лет)  Население на одного врача Индекс потенциальных социальных проблем  Показатель неравенства доходов населения  Доля населения, проживающего в моногородах (0.01%)  Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (%) Вычисление индексов производится в два этапа: 1. Вычисление подиндексов из показателей Индекс экономического состояния бизнеса говорит о том, насколько хорошо себя чувствует бизнес в регионе, насколько динамично развивается крупный, средний и малый бизнес, насколько он в регионе диверсифицирован. Индекс экономического потенциала региона характеризует набор условий, которые будут способствовать экономическому развитию и росту в регионе - обладает ли регион качественными трудовыми ресурсами, насколько развита инфраструктура, поступают ли в регион прямые иностранные инвестиции, насколько высока инновационная активность в регионе. Индекс социально-экономического положения населения показывает насколько хорошие условия для жизни населения существуют в регионе: создает ли экономика региона достаточное количество рабочих мест, равномерно ли распределены доходы населения, есть ли у региона 

потенциальные социальные проблемы, например, риск моногородов - когда экономика города полностью зависит от одного или нескольких градообразующих предприятий. Каждый индекс строится на подиндексах, а каждый из подиндексов, в свою очередь, состоит из релевантных этому подиндексу показателей. Таким образом, исследование производится с помощью иерархии индексов/ подиндексов/ показателей. Всего в исследовании участвуют: 3 основных индекса; 13 подиндексов; 52 показателя. Сбалансированность его обеспечивает одинаково хорошие условия как для экономики, так и для населения, а также хорошие перспективы для экономического развития региона. Несмотря на то, что основная задача - увеличивать и поддерживать прибыль, что зависит в первую очередь от затрат на ведение бизнеса и доступности соответствующих ресурсов (например, квалифицированная рабочая сила, развитая инфраструктура, наличие рынков капитала, сырья), качество жизни населения, а также являющегося одним из ключевых факторов привлечения квалифицированных трудовых ресурсов в регион, имеет большое значение, т.к. эффективные (квалифицированные) трудовые ресурсы являются драйвером экономического роста, поэтому индекс социально-экономического положения населения идет в совокупности индексов качества экономического развития регионов. Перед вычислением подиндекса мы переводим все значения показателей, входящих в подиндекс, в один и тот же диапазон - [0,1]. Для каждого показателя считаем его вес в подиндексе - его относительное изменение (учитывается, какой порядок имеет значение показателя). Чем больше относительное изменение показателя, тем больший вес присваивается ему в подиндексе. Мотивация данного подхода - исключение ситуации, когда в подиндексе

придается одинаковый вес сильно меняющемуся и почти неменяющемуся показателю (слабо различающему регионы). Таким образом, значение подиндекса: где - вес k-го показателя, шкалированное значение k-го показателя, n – количество показателей, входящих в подиндекс. SI также будет в диапазоне [0,1]. 2. Вычисление индексов из подиндексов Получив подиндексы из показателей, можем вычислить значения индексов. Берем не абсолютные значения подиндексов в интервале [0,1], а их баллы в интервале [0,100], посчитанном на основе рангов. Т.е. каждому региону по конкретному показателю присваивается соответствующий балл (максимальный балл - 100, минимальный - 0). Чем больше балл, тем лучше. Каждый индекс - сумма баллов по соответствующим подиндексам:

Связь между тремя индексами состоит в том, что экономический потенциал региона (набор условий, способных обеспечить экономический рост в будущем), сложившийся к данному моменту, влияет на деловую среду, в которой функционирует бизнес (экономическое состояние бизнеса); бизнес же оказывает влияние на условия, в которых живет и работает население региона (социально-экономическое положение населения). Значения показателей за 2009 год по КБР для расчета индексов, представлены в таблице 19. Таблица 19 – Значение показателей по индексам за 2009 год Год Показатели

2009

Индекс экономического состояния бизнеса Индекс финансового состояния предприятий региона  Удельный вес убыточных предприятий (%)  Рентабельность активов промышленных предприятий (%)  Рентабельность реализованной продукции промышленных предприятий(%)  Степень износа основных фондов (%) Индекс инвестиционной деятельности предприятий  Доля импорта технологий в инвестициях (0.01%)  Инвестиции в основной капитал в ВРП (%)  Динамика инвестиций в основной капитал за 3 года (%) Индекс диверсификации отраслевой структуры региона  Индекс диверсификации отраслевой структуры региона Индекс развития малого бизнеса  Количество малых предприятий, приходящихся на 10 тысяч жителей  Доля работников малых предприятий в общей занятости (%)  Оборот малых предприятий на одного работника (млн. руб./чел.) Индекс экономического потенциала региона Индекс качества трудовых ресурсов  Удельный вес населения (занятого) с высшим образованием (%)  Удельный вес населения (занятого) со средним профессиональным образованием (%)  Рентабельность трудовых ресурсов (тыс. руб./чел.)  Эффективность трудовых ресурсов (тыс. руб./чел.)  Уровень экономической активности населения (%) Индекс инновационного развития  Доля инновационно-активных организаций (%)  Доля импорта технологий в инвестициях (0.01%)  Инновационная продукция на 1 руб. экспорта (руб./100 долл.)  Инновационная продукция на 1 руб. общего объема продукции  Затраты на исследования и разработки в ВРП (тыс. руб./млн. руб.)

12,12 34,51 32.9 5,3 6,3 36,4 3,69 0 25 162 78,05 0,3 15,33 7,85 2,7 1013 23,8 1,08 30,2 19,7 27 637 62,2 8,07 3,2 0 582,6 1,8 2,2 7



Число поданных патентных заявок на тыс. жителей (заявка/млн.чел.)  Число кандидатов и докторов наук на 1000 работающих (чел./тыс. чел.) Индекс развития инфраструктуры  Плотность железнодорожных путей сообщения (км/10000 кв. км)  Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием (км/1000 кв. км)  Сотовая связь (уровень проникновения) (моб. тел/чел)  Плотность банков/филиалов (организация/млн. чел) Индекс ресурсной обеспеченности региона  Общий запас древесины (млн. м куб)  Посевные площади (тыс. га)  Добыча нефти (тыс. тонн)  Добыча угля (тыс. тонн)  Производство электроэнергии (млрд. кВт/ч) Индекс внешней инвестиционной активности  Приток прямых иностранных инвестиций к численности населения (долл./чел.)  Приток прямых иностранных инвестиций к ВРП (долл./млн. руб.)  Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций (%) Индекс социально-экономического положения населения Индекс занятости  Уровень безработицы (%)  Прогнозируемый уровень безработицы (%) Индекс уровня доходов населения  Среднемесячный уровень оплаты труда (руб.)  Среднедушевой доход (руб./месс.)  Коэффициент прироста номинальной заработной платы за 1 год (%)  Доходы к прожиточному минимуму  Процент населения с доходами <= 1.5 прожиточного минимума  Уровень доступность приобретения жилья Индекс качества жизни населения  Коэффициент миграционного прироста

11,22 41,22 107 442 0,73 21,32 0,78 36 298 0 0 0,4 0 0 0 0 22,11 69,98 17,4 17,7 16,31 9504 12829 31,7 3,63 40,68 2,56 42,03 -33 5,8 986 16,6 71,2

 

Уровень младенческой смертности (чел./тыс. чел) Уровень преступности (преступления/100 тыс. чел)

 Уровень обеспеченности населения жильем  Ожидаемая продолжительность жизни (лет)  Население на одного врача Индекс потенциальных социальных проблем  Показатель неравенства доходов населения  

227 20,5 6,75 0 18,3

Доля населения, проживающего в моногородах (0.01%) Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (%)

Также рассчитаем показатель ИКЖ по методике Независимого института социальной политики и индекс экологического развития региона. Представим все расчеты в таблице 20. Таблица 20 – Показатели социо-эколого-экономического развития КБР за 2002-2009 годы Годы 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Показатели Индекс качества жизни* Индекс экономического потенциала региона Индекс развития человеческого потенциала Индекс экономического состояния бизнеса Индекс социально-экономического положения населения Индекс обратный коэффициенту Джини Индекс экологического развития

0,60 0,61 0,62 0,65 0,66 0,67 0,69 0,68 0,24 0,22 0,22 0,23 0,25 0,24 0,23 0,24 0,75 0,73 0,74 0,75 0,76 0,77 0,78 0,79 0,15 0,14 0,16 0,17 0,20 0,12 0,12 0,13 0,23 0,18 0,22 0,23 0,21 0,19 0,22 0,23 0,67 0,67 0,65 0,65 0,64 0,63 0,67 0,62 0,56 0,58 0,59 0,63 0,64 0,67 0,69 0,68

* - рассчитано по методике Независимого института социальной политики

Анализ показал и выявил положительные тенденции в социо-эколого-экономическом развитии республики.

Улучшение экологической ситуации произошло за счет уменьшения объемов вредных производств. В то же время и не ухудшились показатели экономической и социальной сфер, что говорит о незначительной необходимости таких производств. В республике есть и иные локомотивы роста, приведшие к такому результату. Конечно же, достижения в экономической сфере незначительные, но, не смотря на это, они есть, и в динамике они хорошо прослеживаются. Если такая тенденция сохранится в предстоящие годы, мы выйдем на среднероссийские позиции в экономическом развитии. Основная цель данной системы индикаторов обеспечить улучшение в качестве экономического роста не за счет ухудшения ситуации в экологии и социальной сфере, а, на наш взгляд, это может быть обеспечено за счет внедрения новых технологий во все сферы деятельности: экономическую, социальную и экологическую, то есть по средствам научно-инновационного развития региона. Таким образом, основными направлениями перехода к устойчивому развитию являются:  создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;  разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием

функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;  оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;  формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения. Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей. Объемлющей теории УР до сих пор нет, есть ее отдельные элементы, которые используются частично параллельно и несвязанно, частично в контексте различных исследований по устойчивости. Формирование теории УР является, однако, не эклектичным, а нацелено селективным. Выбираются такие элементы более старых общественных теорий и политических практик, которые соответствуют критериям субстанциональной устойчивости, и подвергаются при необходимости модификации. Комплексное понимание обозначается также (в соответствии с его методом) как трансдисциплинарное или нелинейное - в отличие от дисциплинарных или линейных подходов к анализу. Непосредственно из этого различия вытекают различные методические преференции при оценке устойчивости: дисциплинарно ориентированные исследования изучают все феномены при помощи методов, связанных с теми же специфическими канона ми теории; в экономике по этой причине часто применяемым средством выбора является

анализ затрат и эффективности. Трансдисциплинарный анализ, напротив, дает в результате данные, связанные с различными качественными и количественными методами. и не располагают общим знаменателем. На этой базе проводить анализ затрат и эффективности невозможно без перевода социальных и физических данных в монетарные количественные показатели, т.е. без дополнительного привлечения системы ценностей, заданной научно-политической и властной элитой как коллективно обязывающая и являющаяся основой и предпосылкой подобной конверсии. С целью институциональной устойчивости подобный подход несовместим. В концепции УР недостаточно требовать лучшего сочетания экономического разума с социальным и экологическим. Модель трех столпов, возведенная почти в парадигму общего сценария устойчивости, которая исходит из взаимозависимости экономики, экологии и социальной сферы, на практике реализуется как аддитивный, изолированный подход. В периоды ограниченных бюджетов и нищего существования, эта модель трех столпов быстро сводится к экономическому процветанию одной отрасли экономики, одного места производства, одного региона или одной страны. Устойчивость такого рода становится роскошным занятием для меньшинства. Поиск альтернатив подводит к вопросу об условиях устойчивой экономики под знаком мировой конкуренции. Экономика конфискации и перераспределения - это было показано - по своей природе не является устойчивой. Накопление капитала постоянно стремится (а в свете глобализации - массированными усилиями) освоить новые сферы, особенно путем приватизации общественных благ (услуги, образование, здравоохранение или генетические ресурсы). Единственными неисчерпаемыми источниками человеческой производительности являются, в конечном

счете, только научно-технические и социальные инновации, причем не абстрактно, как потенциал индивидуумов, а как потенциал исследовательских и производственных единиц, регионов и т. д. Реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно. Причем только для относительно ранних этапов могут быть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы. Первый этап перехода КБР к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер. На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала КБР и снижения его относительных затрат на душу населения. В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. Движение человечества к устойчивому развитию, в конечном счете, приведет к формированию предсказанной В.И. Вернадским

сферы разума (ноосферы), когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 3.1. Разработка и апробация методики оценки устойчивого регионального развития При повышении доходов населения и уровня потребления наблюдается опережающее ухудшение качества жизни. Все это привело к изменению целевой установки развития общества и переходу от концепции экономического роста к концепции устойчивого развития, которая предполагает осознание взаимосвязи и необходимости комплексного системного планирования развития общества с учетом экономического, социального, научно-инновационного и экологического аспектов. Однако переход от декларативной поддержки концепции на уровне программ ООН, международных конференций, правительственных и общественных организаций к ее конструктивной реализации на региональном территориальном уровне вызвал серьезные затруднения. Одной из причин явилась недостаточность или отсутствие системы метрик для количественного скалярного измерения состояния различных элементов общества и единой адаптивной методологии синтеза моделей их формирования, в связи, с чем актуальной стала разработка методики структурно-параметрической идентификации моделей скалярного многофакторного оценивания состояния элементов развития региона. Нами определено множество иерархически организованных показателей, достаточно полно характеризующих уровни развития экономики региона, его социальной сферы, научно-инновационного развития и состояния окружающей среды. Следует отметить, что за исключением экономики, где сложилась общепризнанная система первичных и обобщенных показателей,

характеризующих состояние элементов экономики, начиная от отдельного предприятия, отрасли и заканчивая региональным уровнем, такого единодушия нет в других сферах. Так, в настоящее время число первичных экологических характеристик колеблется в значительных размерах. Такой разброс связан со стремлением отразить региональные особенности экологических систем. Однако это не имеет принципиального значения, так как методика оценивания должна быть инвариантной к конкретному количественному и качественному составу характеристик, что позволит, используя данную методику, формировать оценки, как на государственном, так и на региональном (более конкретно проблемно-ориентированном) уровнях. Цель работы совершенствование единой методологии определения индексов и индикаторов на множествах показателей уровня, лежащего ниже, вплоть до первичных. Такая методология должна давать возможность определять в каждом случае конкретный вид функции многофакторного оценивания, то есть решать задачу структурно-параметрической идентификации модели оценивания и, кроме этого, быть универсальной, инвариантной к виду и количеству оцениваемых факторов, адаптивной к особенностям социо-эколого-экономического уровня, на котором производится оценка. В настоящее время глобальное развитие сосредоточивает внимание на устойчивости как на выраженной цели. Тем не менее, чтобы придать этой концепции практические выходы, требуются показатели, которые могут отражать наличие или отсутствие устойчивости, а также присутствие угрозы в ее отношении; следует знать, на каком отрезке пути к достижению устойчивости находится социо-эколого-экономическая система. Важной причиной поиска показателей и создания информационно-аналитической базы управления является необходимость получать своевременное предупреждение об

изменениях, зреющих в недрах системы, для обеспечения своевременного реагирования и принятия соответствующих управленческих мер. Если скорость распространения угрозы начинает приближаться к скорости адекватного реагирования системы, такая угроза уже требует немедленного вмешательства. По мере того, как темпы распространения угрозы начинают перекрывать способность системы к реагированию, последняя теряет свою жизнеспособность и устойчивость. В современном мире скорость развития технологии и экономики способствуют ускорению темпов социальных и экологических изменений; наряду с этим, нередко усиливающаяся структурная инерция сокращает возможность своевременного реагирования. Длительность реагирования увеличивается, в то время как длительность передышки (то есть времени, которое имеется в запасе для осуществления адекватного реагирования) уменьшается. Таким образом, проблема устойчивости социо-эколого-экономических систем приобретает чрезвычайно актуальный характер. Следует подчеркнуть, что разработка системы показателей для региона должна опираться на диалектику взаимодействия функционирования и развития, включать показатели, характеризующие все подсистемы региона, учитывать все аспекты устойчивого функционирования и развития. Проведенный анализ позволяет выделить следующие требования к конструированию системы показателей устойчивого функционирования и развития региона: 1) число показателей должно быть достаточным, однако по возможности сведенным к минимуму; 2) все показатели должны иметь прозрачную природу; 3) показатели должны быть взаимоисключаемыми; 4) показатели должны быть взаимодополняемыми; 5) при выборе показателей требуется системный подход, принимающий в расчет взаимодействие подсистем;

6) сбор данных не должен быть связан с необходимостью организации сложных, дорогостоящих и трудоемких работ. В данном исследовании при формировании системы показателей устойчивого функционирования и развития региона принята ориентация на международные рекомендации. Регион как большая система должен характеризоваться множеством показателей. Они несводимы к единому интегральному показателю, поскольку многие из них являются неаддитивными и их невозможно складывать один с другим. Выбор показателей методом проб и ошибок также является неадекватным, так как показатели выделяются спонтанным образом, без системной теоретической основы, необходимой для отражения функционирования и развития системы. Кроме того, перечни показателей оказываются перенасыщенными в одних областях и, напротив, недостаточными, или даже отсутствуют, в других важных областях. Иными словами, такие перечни не могут претендовать на систематическое и полное отражение функционирования и развития системы. Функционирование системы должны обеспечивать: во-первых, существенно важную информацию, отражающую текущее состояние жизнеспособности этой системы; во-вторых, достаточную информацию о вкладе данной системы в поддержание функционирования других, зависимых от нее систем. Известно, что устойчивость системы можно оценивать по устойчивости движения в заданных пределах. Однако движение системы включает и развитие, и функционирование. Устойчивость может рассматриваться как в отношении развития, так и функционирования. В целом, устойчивая система предполагает и устойчивое функционирование, и устойчивое развитие. Социо-эколого-экономическая система является открытой и неравновесной, состоит из различных подсистем. Каждая из них обладает определенной долей самостоятельности и в

то же время зависит от функций других подсистем, а также выполняет свою роль в поддержании других подсистем и в функционировании и развитии общей системы. Система не может нормально функционировать и развиваться, теряет устойчивость при отсутствии нормального функционирования и развития отдельных подсистем, т.е. если они не являются жизнеспособными и устойчивыми. Разработка системы показателей должна начинаться с определения ориентиров (критериев), в отношении которых показатели призваны обеспечить информацию. Перечень отбираемых показателей должен гарантировать полную и надежную информацию относительно степени удовлетворения всем критериям. Перечень ориентиров целесообразно использовать для определения показателей устойчивого функционирования и развития системы и ее подсистем. Устойчивость системы зависит от сбалансированного минимального удовлетворения базовых ориентиров. Поскольку система, как правило, адаптируется к своему окружению в процессе совместного функционирования и развития, можно ожидать, что ее свойства найдут свое отражение в свойствах ее окружения. Устойчивость системы требует адекватного удовлетворения каждого из ее базовых ориентиров. Развитие системы будет сдерживаться базовым ориентиром, который находится в состоянии минимального удовлетворения. Поэтому особое внимание следует уделять тем ориентирам, которые выступают в качестве сдерживающего фактора. Следует также определить показатели, представляющие наиболее уязвимые звенья в составе общей системы. По мере развития систем в условиях изменяющегося окружения отдельные показатели могут потерять свою актуальность. Поэтому может возникнуть необходимость их замены другими показателями, более актуальными для новых условий. В связи с этим важно поддерживать гибкость

перечней показателей и возможность их пересмотра в ответ на новые требования. Контроль обеспечения целей устойчивого развития региона, управление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей требуют разработки соответствующих показателей устойчивого функционирования и развития региона. Система таких показателей играет ключевую роль в диагностике состояния региональной системы и открывает возможности коррекции этого состояния, прежде всего, на основе разработки соответствующих рекомендаций. Исследования устойчивости развития региона (на примере СКФО) проводились, главным образом, на основе экономических индикаторов исходя из того, что экономические индикаторы первичны по отношению и к социальным, и к экологическим. Индикаторы устойчивости развития региона не являются неизменными, раз и навсегда установленными. Они будут меняться по мере стабилизации экономики региона, и обусловливаться сдвигами в социально-экономическом состоянии общества, приоритетах его развития. Первый шаг на пути к созданию такой универсальной методологии — приведение множества разнородных по семантике, размерности, измерительным шкалам первичных характеристик к изоморфному виду. Учитывая разнообразие показателей, наиболее универсальным можно считать их представление в безразмерном виде и измерение в интервальной шкале с линейной функцией преобразования методом линейного масштабирования. Коэффициенты a и b выбираются таким образом, чтобы обеспечить одинаковый для всех характеристик интервал возможных значений [0; 1], инвариантный направлению доминирования показателя. Основная идея заключается в том, что разрабатываются системы индикаторов по устойчивому развитию. Проблема заключается в разработке интегрального показателя

сравнительной оценки устойчивого развития с обобщением экономических, социальных, экологических, инновационных и иных индикаторов. С целью оценки устойчивости общественной системы, на наш взгляд, необходима система индикаторов на следующих уровнях: - социальные характеристики общества, - экономической сферы, - научно-инновационного развития; - состояния окружающей среды. Интегральный показатель можно вычислить из системы перечисленных индикаторов, если учесть также корреляционную связь между отдельными показателями. Предлагаемая нами формула выглядит следующим образом: = (8) где - интегральный уровень устойчивости, Xij -характеристика j-го индикатора i-того региона (системы), - характеристика эталонного индикатора, - коэффициенты парной корреляции. Предлагаемая методика сделает возможным также решение вопроса об управлении процессом, определении воздействия каждого индикатора на интегральный уровень устойчивости. При определении интегрального воздействия определенных групп факторов на устойчивое развитие региона, приведенную формулу можно представить в следующем виде: = (1- ) (9) где - уровень j-го индикатора i-ого региона, - средний уровень j-го индикатора в общем массиве данных, - коэффициент парной корреляции по j-му индикатору. Данная формула дает возможность поставить вопрос об управляемости процессами в пределах отдельных групп факторов, воздействующих на общий уровень устойчивости развития социо-эколого-экономичекой системы региона. Предлагаемая методика воздействия на устойчивость

регионального развития позволяет также выдвинуть задачу оптимального сочетания отдельных групп индикаторов. В основу данного подхода должно быть положено требование о наиболее целенаправленном и рациональном использовании возможностей обеспечения относительно максимального эффекта обеспечения устойчивости развития (рис. 7). Учитывать, что сравнительный анализ предполагает сопоставления соответствующих параметров устойчивости как регионов с развитой экономикой, так и других регионов, тогда целевая функция задачи может быть представлена в виде доведения до минимума разницы между интегральными показателями и пофакторальными индикаторами отдельных регионов. Данная задача может быть представлена в следующем виде: σ(Ui) = (10) при следующих условиях: , , . где - величина внутреннего ресурса и внешней помощи, необходимые для улучшения j-го индикатора в i-ом регионе; - оценочная величина ресурсного потенциала; - определяют возможность допустимых интервалов изменения .

РАСЧЕТ ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

БАНК ИНДИКАТОРОВ

ЦЕЛЕВАЯ ФУНКЦИЯ

Рисунок 7. Оптимизация процесса устойчивого развития региона

Для региона был определен следующий круг индикаторов (рис. 8), состоящих из 4 подиндексов, объединенных в индекс устойчивого развития. Рисунок 8. Система индикаторов устойчивого развития региона

Наиболее известный метод получения информации от ЛПР — метод экспертного оценивания. Он заключается в том, что когнитолог путем интервьюирования, анкетирования, экспертиз побуждает носителя информации к осознанию, структуризации и формализации своих знаний. Естественно, полученная информация субъективна, т. е. отражает уровень знаний, понимания, предпочтений конкретного индивидуума. Поэтому в основе экспертного оценивания лежит гипотеза о том, что усреднение множества индивидуальных субъективных оценок дает оценку, приближающуюся к объективной. Очевидно, что такая усредненная оценка из-за разброса индивидуальных мнений экспертов является интервальной. Поэтому при проведении сложных многоэтапных экспертиз, например, таких как формирование обобщенной оценки устойчивого развития, происходит иерархическое накопление интервальных неопределенностей вплоть до потери конструктивности обобщенных оценок, например, нарушению их транзитивности. Другая особенность метода экспертного оценивания заключается в том, что эксперты достаточно уверенно решают задачу оценивания параметров линейных аддитивных моделей, но испытывают серьезные затруднения при параметрической и, особенно, структурной идентификации нелинейных моделей оценивания, если они представляют собой суперпозицию первичных характеристик, т. е. должны учитывать их взаимное влияние или нелинейность вклада в обобщенную оценку. Композиция пары или нескольких первичных факторов может усиливать или ослаблять их действие, а также вообще

порождать новые свойства или иметь нелинейную зависимость изменения влияния от абсолютного значения фактора. В последующем весовые коэффициенты факторов аддитивной модели должны уточняться. Альтернативой многоэтапному экспертному оцениванию является методология компараторной идентификации модели многофакторного оценивания. Эксперты способны принимать правильные решения путем попарного сравнения альтернатив без их предварительной структуризации. В результате устанавливается отношение строгого или нестрогого порядка на множестве допустимых альтернатив, например (11,12): … … где соответственно отношения предпочтения и эквивалентности. Для каждой альтернативы из некоторого допустимого множества X существует количественная скалярная многофакторная оценка (функция п/олезности). Для этих оценок выполняются следующие условия: если , и , то I() ) если , и , то I() ) Таким образом, на основе (13) с учетом результатов ранжирования экспертами альтернатив (11) или (12) можно сформировать систему ограничений, которая позволит решить задачу структурно-параметрической идентификации модели многофакторного скалярного оценивания (1). Универсальность метода компараторной структурно-параметрической идентификации на множестве возможных структур модели многофакторного оценивания (линейных, нелинейных) обеспечивается тем, что задача решается в классе моделей, описываемых полиномом Колмогорова-Габора (11). Исходя из принятых выше обозначений, полином примет вид (14):

=++++ …,

j= где аl, alq, alqr.. — безразмерные весовые коэффициенты нормированных показателей k*jl , удовлетворяющие свойствам: ,,,… ; l,q,r,…= , ++ +…=1 Преобразуем (14) к виду, который более полно отвечает целям настоящей работы. Для этого положим ao = 0 (при нулевых значениях показателей kjjl любой индикатор или индекс равен нулю) и ограничимся учетом членов только второго порядка (попарными произведениями и квадратами значений характеристик). Такое допущение аргументируем тем, что все взаимовлияния показателей можно учесть суммированием попарных произведений, а возможную нелинейность — добавлением к линейной части квадратов их значений. Кроме того, введенное ограничение на сложность полинома можно обосновать тем, что после нормирования все частные показатели и их весовые коэффициенты могут принимать значения из интервала [0; 1]. Возведение таких чисел в степень выше второй или произведение более трех таких чисел приведут к быстрому убыванию значений. Полученный «усеченный» полином примет вид (15): =+ Полином, аналогичный (15), будем использовать как для идентификации структуры индексов, так и при синтезе модели формирования обобщенной многофакторной скалярной оценки уровня развития некоторого территориально-общественного образования. Показана адекватность метода компараторной структурно-параметрической идентификации моделей

многофакторного оценивания качества как сложного эмерджентного свойства систем. Регион с большим потенциалом и слабо развитой экономикой не будет равноценен региону с малым потенциалом и с очень хорошей ситуацией в экономике. Что позволяет понять, по каким параметрам регион лидирует, а по каким проигрывает другим регионам. Данная методика нами была апробирована при оценке социальных, экологических, экономических и инновационных показателей устойчивого развития в СКФО (табл. 21): индекс устойчивого развития состоит из 4 подиндексов. Интегральный показатель устойчивости характеризуется следующим образом. Таблица 21 – Значение показателя «Индекс устойчивого развития» по СКФО

Регион

Подиндекс ИНДЕКС Подиндекс Подиндекс Подиндекс научно-инновац УСТОЙЧИВОГО социального экологического экономического ионного РАЗВИТИЯ развития развития развития развития

СК РД КБР РСО-А КЧР РИ

0,5768 0,4569 0,5688 0,5942 0,5089 0,4632

0,3680 0,5879 0,8101 0,6750 0,7124 0,8749

СК РД КБР РСО-А КЧР РИ

0,5680 0,4927 0,5778 0,6156 0,5362 0,4784

0,3694 0,5143 0,8081 0,6600 0,7178 0,8306

СК РД КБР

0,5482 0,5347 0,5643

0,5408 0,5207 0,7990

2003 год 0,4556 0,2603 0,2608 0,2463 0,2467 0,1112 2004 год 0,5110 0,3245 0,2442 0,2938 0,2635 0,1843 2005 год 0,5858 0,3964 0,2358

0,5228 0,4717 0,2802 0,2158 0,1835 0,0353

0,4808 0,4564 0,5263 0,4810 0,4587 0,4381

0,5839 0,5291 0,2769 0,2315 0,1922 0,0092

0,5003 0,4697 0,5246 0,4962 0,4743 0,4410

0,6108 0,5264 0,2202

0,5645 0,5000 0,5062

РСО-А КЧР РИ

0,6256 0,5187 0,4972

0,6506 0,5463 0,7762

СК РД КБР РСО-А КЧР РИ

0,5589 0,5686 0,5809 0,6239 0,5185 0,4840

0,3811 0,4681 0,8096 0,6412 0,5591 0,8088

СК РД КБР РСО-А КЧР РИ

0,6614 0,6033 0,5971 0,6718 0,5348 0,5664

0,3682 0,5055 0,8257 0,6267 0,7045 0,7759

СК РД КБР РСО-А КЧР РИ

0,5786 0,6090 0,6360 0,6531 0,5468 0,5720

0,3660 0,4998 0,8255 0,6334 0,7336 0,7589

СК РД КБР РСО-А КЧР РИ

0,6120 0,6101 0,6423 0,6505 0,5458 0,5897

0,3816 0,4891 0,8351 0,6296 0,6702 0,7330

0,3011 0,2905 0,1523 2006 год 0,6604 0,4476 0,3142 0,3607 0,3190 0,2375 2007 год 0,7399 0,5735 0,3646 0,4300 0,3728 0,1758 2008 год 0,8229 0,6417 0,4014 0,4426 0,3892 0,2299 2009 год 0,8890 0,6421 0,4553 0,4506 0,4205 0,2472

0,2295 0,1932 0,0319

0,4979 0,4240 0,4283

0,7319 0,5683 0,2705 0,2353 0,2010 0,0333

0,5571 0,5135 0,5397 0,5082 0,4350 0,4518

0,6755 0,6771 0,3155 0,2611 0,2177 0,0468

0,5941 0,5807 0,5679 0,5385 0,4972 0,4583

0,7501 0,6731 0,3073 0,2902 0,2999 0,0497

0,5964 0,5946 0,5870 0,5419 0,5270 0,4670

0,7990 0,6625 0,3426 0,2906 0,2812 0,0530

0,6341 0,5901 0,5996 0,5417 0,5115 0,4694

Расчеты показывают, что самый высокий уровень устойчивости наблюдается в Ставропольском крае, главным образом за счет хорошего развития экономической и научно-инновационной сфер деятельности. По индексу устойчивого развития КБР в 2005, 2006 и 2009 годах занимает 2 место, в 2003 и 2004 годах – 1 место, главным

образом, за счет показателей экологического развития и социальной сферы, в 2007 и 2008 годах – 3 место. Таким образом, в результате осуществления расчета интегрального показателя устойчивого развития региона по данной методике, основанной на покомпонентном исследовании факторов, влияющих на сбалансированное развитие территории, степень воздействия которых выражена в виде совокупного интегрального показателя, можно определить уровень устойчивого развития отдельных территориальных образований. Так, определен интегральный показатель, отражающий уровень устойчивого развития КБР, который составил 0,5996 в 2009 году, по сравнению с 2003 годом он увеличился на 0,0733, что свидетельствует о положительных тенденциях в социально-эколого-экономическом развитии региона и позволяет классифицировать КБР как территорию, которая приближается к устойчивому развитию. При этом наибольшую степень воздействия на уровень устойчивого развития региона оказывает экологический фактор (0,8351) и социальный фактор (0,6423). Вместе с этим, в наименьшей степени влияют на уровень устойчивого развития научно-инновационный (0,3426) и экономический (0,4553) факторы. В более ранние исторические периоды устойчивость социо-эколого-экономической системы воспринималась как нечто само собой разумеющееся и не выступала в качестве выраженной цели, но, ни в какие времена, ни одно общество не было заинтересовано в сознательном стимулировании собственной неустойчивости и ухудшении качества жизни. Необходимо подчеркнуть, что высокая степень устойчивости развития экономики региона достигается при условии, что все значения индикаторов находятся в зоне выше границ их пороговых и нормативных величин. При этом положительные значения одних индикаторов достигаются не в ущерб другим (табл. 22).

Таблица 22 - Интерпретация пороговых значений интегральной оценки устойчивости развития региона Облас ть 1

2

3

Границы интервала от 0,9 до 1,0 от 0,75 до 0,9 от 0,65 до 0,75 от 0,5 до 0,65 от 0,35 до 0,5 от 0,2 до 0,35 от 0 до 0,2

Интерпретация интегральной оценки Сбалансированное устойчивое развитие Устойчивое развитие Устойчивое развитие с признаками неоднозначности Развитие, приближающееся к устойчивому Неустойчивое развитие Предкризисное состояние социо-эколого-экономической системы Кризис социо-эколого-экономической системы

Область 1 значений индикатора характеризует устойчивое развитие системы. В этой зоне могут накапливаться факторы, способствующие снижению устойчивости системы и приближению кризиса. Область 2 значений индикаторов отражает отрицательные тенденции процессов, происходящих в системе, и предупреждает о нарушении устойчивости, угрозе социо-эколого-экономической безопасности. Область 3 значений индикаторов, находящаяся ниже нормативного и ниже порогового значения, представляет собой зону кризиса, в которой нарушаются равновесие и устойчивость системы и начинаются качественно новые процессы, ведущие к полному ее краху. Метод оценки устойчивости развития социо-эколого-экономической системы дает возможность определить место региона в одной из трех групп интегральной оценки. Полученная информация необходима государственным органам власти для корректировки структуры производства, выявления приоритетных отраслей

и их дополнительного инвестирования. С учетом того, что внешнеэкономические связи региона в значительной мере определяют его направления и темпы развития, необходимы меры по их стимулированию. На рисунке 9 представлена диаграмма по показателям устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики.

Рисунок 9. Показатели устойчивого развития КБР Данная методика оценки устойчивого развития социо-эколого-экономического состояния позволит государственным органам власти и другим заинтересованным людям разработать такую социально-экономическую политику в регионе, чтобы наилучшим образом управлять регионом и тем самым обеспечить устойчивое развитие, повысить благосостояние и качество жизни населения.

3.2. Механизм обеспечения устойчивого развития

региона Сегодня субъекты Российской Федерации получают достаточно прав и возможностей для самостоятельного развития и хозяйствования. В то же время с правами и возможностями регионам передаются многочисленные риски и ответственность. Несовершенство и неопределенность экономического устройства развития региона сказывается в первую очередь на сферах социальной и экологической деятельности. Что предопределяет необходимость подготовки и принятия эффективных управленческих решений в этих сферах деятельности. При этом качество управленческих решений в рамках системы регионального управления существенно зависит от глубины понимания ситуации и возможных альтернативных подходов к решению многочисленных проблем. При создании информационной базы управления устойчивым развитием, нами выделено четыре основные области - экономика, экология, инновационная и социальная сферы, которые объединены в одно системное целое. Процесс информатизации тесно связан с каждой из этих сфер человеческой деятельности и в то же время выходит за рамки этих сфер. Это такое направление развития, которое, объединяя упомянутые сферы на единой информационной основе, дает новое видение нашего общего будущего в виде информационного общества. Полагая сущностную взаимосвязь между тенденцией информатизации и переходом цивилизации к устойчивому развитию у последнего должны существовать и информационно-аналитические базы управления устойчивым развитием региона. Прежде всего, следует выделить ряд сквозных, содержательных проблем, информация по которым требуется в различных объемах, но

непременно важна для оценки индекса устойчивого развития региона, а также возможность прогнозирования основных социо-эколого-экономических показателей устойчивого развития для подготовки предложений и решений эффективного управления регионом. К этим проблемам можно отнести: 1. Социальные проблемы и благосостояние населения региона, 2. Экономическое развитие региона, 3. Состояние окружающей среды, 4. Развитие науки и инновации. Состояние общественного мнения по различным аспектам экономической, социальной и экологической обстановки в регионе. Исследование, анализ и прогноз функционирования и развития столь сложных и слабоформализуемых систем, какими являются взаимосвязанные комплексы социальной, экономической и экологической сфер жизнедеятельности регионов не может производиться на основе интуитивных представлений органов управления о конечном результате. Информационная и аналитическая деятельность в регионах для принятия эффективных управленческих решений весьма важна. Необходимо формирование практически во всех региональных органах власти создания соответствующих аналитических подразделений, обеспечивающих совершенствование их организационных и методических подходов, улучшение материально-технической базы. На рисунке 10 отражена часть показателей, входящих в информационно-аналитическую базу управления устойчивым развитием региона. Все эти показатели необходимы для расчета индексов, содержащихся в информационно-аналитической базе управления и обеспечения устойчивого развития региона.

Рисунок 10. Фрагмент, содержащихся в информационно-аналитической базе показателей Подготавливаемые управленческие решения не всегда имеют достаточную аналитическую проработку и экономическое обоснование. Все это приводит к необходимости создания методического и информационно-технологического обеспечения аналитической деятельности, процессов подготовки и принятия управленческих решений в области обеспечения устойчивого развития региона. Информационные интересы лиц, принимающих решения в региональных органах управления определяются кругом решаемых ими вопросов, но для организации эффективного информационно-аналитического обеспечения нельзя ограничиваться рамками запросов первых лиц на получение информации. Необходимость интеграции информационной, аналитической, экспертной, прогнозной составляющей работы всех служб и структур региональных органов управления и координация их деятельности очевидны с точки зрения управляемости и ресурсной обеспеченности.

Формирование региональной информационно-аналитической базы  является основной задачей при разработке механизмов и концепции устойчивого развития, в концепциях информатизации и совершенствования систем регионального управления. Создание такой системы обеспечит возможности в части решения проблем регионального управления и формирования их устойчивого развития. Непрерывное совершенствование, коррекция, стимулирование развития системы и образующих её элементов, постоянный контроль состояния, качества, актуальности информации, отслеживание, эффективное применение возможностей системы в практике управления требуют наличия структуры для сопровождения системы. Столь же очевидна необходимость в единой структуре, реализующей информационно-аналитическое взаимодействие на территории региона, организационно-образующую региональную информационно-аналитическую базу управления устойчивым развитием региона на основе формирования социо-эколого-экономичекой системы. Формирование информационно-аналитической базы может обеспечить с минимальными затратами решение следующих задач: осуществление непрерывного разнопланового мониторинга ситуации в регионе, отслеживание состояния и выявление новых проблем во всех сферах жизнедеятельности; - оперативное предоставление альтернативных вариантов решений задач управления, подготовленных с применением корреляционно-регрессионного и многофакторного анализа; - формирование информационного фонда с широким спектром показателей по различным проблемам, обеспечивает оперативный доступ заинтересованных лиц к этим материалам;

- формирование индекса устойчивого развития региона, в который входят подиндексы социального, экономического, экологического и научно-инновационного развития. В целом информационно-аналитическая база должна представлять собой информационный образ региона, адекватно отражающий реальную и ретроспективную ситуацию, особенности и тенденции развития региона и отдельных сфер его жизнедеятельности. Структуре призванной выражать интересы, координировать деятельность и организовывать решение конкретных задач для региональных органов управления при создании и сопровождении информационно-аналитической системы. Система информационно-аналитического обеспечения устойчивого развития региона должна строиться на основе анализа предметной области регионального управления и выделения, приоритетных программно-целевых установок. Для подавляющего большинства регионов в настоящее время это следующий перечень вопросов:  создание оптимальных условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов в регионе, улучшение основных экономических показателей, увеличение занятости населения;  привлечение в регион внешних инвестиций, поддержка наиболее значимых инновационных проектов;  планирование и увеличение налоговых поступлений, стабилизация финансово-бюджетной сферы региона, эффективное управление и контроль финансовых потоков;  развитие инфраструктуры и эффективное управление системами социального обеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом и т.п.;



эффективное использование природных ресурсов, решение проблем экологии. Под решение задач устойчивого развития региона и необходимо строить систему информационно-аналитического обеспечения и управления регионом. При этом необходимо рассматривать три возможных режима принятия решений:  решение управленческих задач стратегического характера, связанных, как правило, с перспективами развития региона;  решение управленческих задач оперативного, тактического характера, ориентированных на текущее организационное и финансово-ресурсное обеспечение выполнения планов и проектов;  решение управленческих задач, связанных с необходимостью предотвращения и устранения последствий воздействия разрушительных природных или техногенных факторов, возникновением и неконтролируемым развитием острых социальных проблем. Каждый из указанных режимов принятия решений нуждается в информационно-аналитической поддержке. Стратегический уровень предполагает выявление проблемных областей в различных сферах жизнедеятельности региона, анализ и прогноз среднесрочных тенденций его социо-эколого-экономического развития; анализ и прогноз тенденций и создание системы уравновешивания различных проявлений политической активности. Здесь определяются методы решения проблем, разрабатываются концептуальные подходы, оптимизируются модели развития региона. На оперативном уровне производится мониторинг и анализ текущего состояния элементов социально-экономической, экологической и инновационной сфер региона, формируются планы реализации концепций,

моделей и сценариев развития региона, осуществляется оперативный контроль и корректировка выполнения планов и проектов. Управление устойчивым развитием региона предполагает одновременно прогнозирование, непрерывный мониторинг характеристик и показателей природных, социально-экономических факторов и обеспечение вопросов эффективного управления в условиях неопределенности. Система информационно-аналитического обеспечения управления должна также учитывать специфику данного региона: отраслевую структуру производства, приоритетные направления развития экономики, наличие ресурсов, инфраструктуру обеспечения экономики и управления, демографические и миграционные особенности региона. Специфика информационно-аналитической деятельности и управления состоит в том, что она является элементом системы и процесса управления. Необходимо осознавать, что в различные периоды времени текущая форма задач может изменяться и мудрость состоит, в том числе, и в способности высших руководителей менять темп и ставить не только чрезвычайные и среднесрочные задачи, но и задачи стратегического прогноза и планирования. Постепенное развитие и организационное оформление информационно-аналитической деятельности требует совершенствования структур, технологий, методологии и методик ее проведения. Сегодня все активнее устраняется из практики регионального управления дублирование работ по сбору, обработке, хранению однотипной информации. К решению информационных и экспертно-аналитических задач подключатся региональные структуры федеральных ведомств. При этом на практике возникают достаточно непростые вопросы, связанные с ответственностью, подчиняемостью, согласованностью действий, отчетностью, которые решаются регионами по-разному. При разработке сложных математических моделей решаемые задачи и критерии оценки результатов решений

обычно формулируются заранее. Проведение аналитических исследований в области повышения эффективности управленческих решений, особенно в сфере социально-экономических, экологических и научно-инновационных проблем, наибольшую трудность в организации исследования составляет именно постановка и формулирование проблемы. Обычно постановка проблемы производится на вербальном уровне в виде качественного описания ситуации. Соответственно, расплывчатость описаний и нечеткость целей определяет и высокую степень зависимости от субъективных особенностей постановщика задачи аналитического исследования и от субъективных критериев оценки результатов принимаемых решений, а также характеризуется сильным влиянием на процесс подготовки и принятия решений элементов интуитивного характера. Использование информационных систем необходимо при проведении аналитических исследований, основанных на накоплении и представлении эвристических экспертных знаний и прецедентов с ситуационными аналогами. Основной проблемой при этом является также возможность дальнейшего использования созданной информационной системы независимо от экспертов, принимавших участие в отработке технологии и создании информационной базы. Необходимость постоянного получения актуальной информации о степени устойчивости регионального развития заставляет отслеживать и анализировать всю необходимую информацию, создавать собственные информационные аналитические продукты для обеспечения социо-эколого-экономического развития региона. Сущность данной информационной базы состоит в том, что принятие решений осуществляется конкретными людьми под воздействием практически бесконечного числа внешних и внутренних факторов. Решения принимаются не только на основе жесткой логики, но и с учетом интуитивно понимаемых постулатов человеческого поведения,

мышления, этических и эстетических воззрений, законов гармонии. Необходимо также принимать во внимание значительное влияние отклоняющих факторов в процессе подготовки и принятия решения. Отклонения от общего плана подготовки вариантов решения могут появиться на любой стадии и определяться, например, ситуационным появлением новых интересных альтернатив, степенью доступности необходимой информации на различных стадиях процесса, изменением оценочных критериев важности информации, привлечением дополнительных источников знаний, использованием новых определений и понятий, трудностями с построением спецификаций или уточнением формулировок. Возможность оперативного доступа к достоверной информации ценится гораздо выше, чем научная проработка и обоснованность модели проблемы и ситуации. Обеспечение устойчивого развития социо-эколого-экономических систем является очень важной составляющей в работе всех подразделений органов управления для повышения качества жизни. Создание информационной базы обеспечения устойчивого развития социо-эколого-экономических систем позволит не только повысить эффективность в принятии управленческих решений, но и увеличить достоверность, обоснованность, ценность прогнозов (таблица 23) и рекомендаций. При создании информационно-аналитической базы управления необходимо определиться между количеством и качеством информации. С одной стороны налицо постоянный избыток информации, которую невозможно ни просмотреть, ни усвоить, ни проанализировать. С другой стороны, информации, необходимой и достаточной для грамотного прогноза или генерации вариантов управляющего решения всегда не хватает. Таблица 23 - Прогнозные значения показателей устойчивого развитии Кабардино-Балкарской Республики с 2010 по 2017 годы

уровней и научно-исследовательских организаций;  по возможности обеспечить упорядочение организационных форм взаимодействия информационно-аналитических структур; обобщить имеющийся опыт аналитической деятельности;  организовать системы обмена аналитическими и методическими материалами; централизовать обеспечение информационно-аналитических служб соответствующими данными, необходимой информацией, программно-техническими и и н ф о р м а ц и о н н о - к о м м ун и к а ц и о н н ы м и ресурсами, в том числе обеспечению региональных органов управления статистической информацией на безвозмездной основе в рамках региональной статистической программы;  создать геоинформационную систему для органов государственной власти, интеграции картографической информации из федеральных и региональных источников информации;  организовать курсы по обучению и повышению квалификации специалистов, в том числе и на базе ИИПРУ КБНЦ РАН. По иерархии свойств систем устойчивость с одной стороны связана с адаптивностью, управляемостью, целенаправленностью, уровнем необходимого многообразия, способностью к саморазвитию, непрерывностью функционирования и в конечном итоге с целостностью, а с другой - со свойствами динамического равновесия, дифференциации и мобильности. На сохранение устойчивости, прежде всего, направлены адаптивные возможности системы и механизм обеспечения устойчивого развития региона. Социо-эколого-экономическая система

управления устойчивым развитием и созданная информационно-аналитическая база, обеспечивают решение задач эффективного и оптимального взаимодействия систем, при помощи определенных нами статистических показателей. Формирование информационной базы позволит: отслеживать и анализировать процессы развития региона, вносить необходимые изменения в соответствующие программы по их развитию; инициировать разработку новых программ, проводить многофакторный, корреляционно-регрессионный анализ и прогнозировать дальнейшее развитие социо-эколого-экономической системы. Создание информационной базы индикаторов регионального развития направлено на определение круга оценочных показателей для всесторонней характеристики условий проживания в регионе, создание возможности местным органам управления и государственным структурам отслеживать эффект проводимой политики, создание информационных предпосылок для установления приоритетов в региональной политике, обеспечение возможностей для проведения сопоставительного анализа на уровне страны для определения направлений сотрудничества в целях улучшения качества жизни населения и условий проживания в регионе. Основными пользователями индикаторов развития регионов являются органы государственного управления и местного самоуправления, исследовательские и проектные организации, общественные и неправительственные организации, группы экспертов в области территориального планирования, потенциальные инвесторы. Формирование информационных ресурсов такого класса позволит создать информационный базис систем подготовки принятия решений по устойчивому развитию Кабардино-Балкарской Республики. Для повышения эффективности работы аналитических и информационных служб необходимы согласованные

решения, как на межрегиональном, так и на федеральном уровне. Остается актуальной необходимость координации дальнейшего развития и использования региональных и федеральных информационных систем, составляющих элементы единого информационно-аналитического пространства органов государственного управления. Все эти проблемы можно решить только совместными усилиями федеральных и региональных органов власти. Исследования и практика управления свидетельствуют о том, что устойчивость социо-эколого-экономической системы является самостоятельной ценностью и предметом целеполагания. Неустойчивость следует рассматривать как важное, но локальное и временное состояние, которое может создавать условия для повышения экономической эффективности. В целом, следует отметить, что устойчивость социо-эколого-экономической системы необходима, но она не должна приводить к чрезмерной инерционности. Большая неустойчивость опасна, так как те или иные обстоятельства могут приводить к значительным разрушениям системы. В то же время слишком большая устойчивость может означать закостенелость, излишнюю инерционность системы. Для решения задачи устойчивого развития и повышения качества жизни населения региона должен быть обеспечен баланс функционирования и развития (рис 11).

Рисунок 11. Механизм обеспечение устойчивого развития региона Развитие, в том числе устойчивое развитие, предполагает улучшение качества системы по средствам эффективного управления данной системой. Поэтому целесообразно ставить вопрос о необходимости обеспечения устойчивого функционирования и развития системы. Исследования показывают, что обеспечить устойчивое развитие невозможно без устойчивого функционирования системы. Отсутствие устойчивости функционирования приводит к тому, что в результате срывов региональная система все

время отбрасывается назад по тем или иным направлениям, тем самым не создаются возможности для постоянного изменения качества системы в сторону его совершенствования, то есть для устойчивого развития социо-эколого-экономической системы. Устойчивое функционирование связано с поддержанием в течение длительного времени достигнутого уровня социо-эколого-экономической системы. Следует отметить, что проблема такого баланса будет существовать всегда. Понимание функционирования как формы бытия зависит от конкретных условий, уровня научно-технического прогресса, стабильности существования общества и т.д. И развитие, и функционирование являются динамическими процессами, поскольку и факторы, и ресурсы, как развития, так и функционирования изменяются. На первое место все в большей степени выходят человеческий капитал, факторы, связанные с формированием и развитием интеллектуального потенциала. Уровень стабильности системы существенным образом вмешивается в характер зависимости между входом системы и выходом. При управлении социо-эколого-экономической системой, направленной на повышение качества жизни населения региона, необходимо учитывать, что существует диалектическая взаимосвязь равновесия и неравновесия, устойчивости и движения. Должно быть, равновесие как форма выражения движения, но движение само должно быть равновесным. Устойчивость представляет собой категорию, прежде всего относящуюся к собственным движениям системы, порождаемым как начальными условиями и ее внутренними свойствами, так и внешними воздействиями. Поэтому устойчивость может рассматриваться в отношении как управляемого, так и неуправляемого процесса. Кроме

того, устойчивость может рассматриваться как в отношении развития, так и функционирования. С увеличением и усложнением потока информации теряется однозначность ответов на управляющие сигналы. Сигналы далеко не всегда выглядят как строго детерминированные требования к системе и ее отдельным звеньям. В сложных системах приведение в действие механизмов управления позволяет лишь с некоторой степенью достоверности надеяться на получение желаемого результата. Процесс возникновения новой научно-технической информации является принципиально вероятностным. Нарастание ее потока представляет собой мощную питательную среду существования неопределенности в социо-эколого-экономической системе. Устойчивое функционирование и развитие предполагает учет четырех важнейших аспектов: экономического, научно-инновационного, социального, экологического. Эти 4 подсистемы образуют своего рода технологическую цепочку, призванную обеспечить достижение высокого качества жизни в регионе. При формировании социо-эколого-экономической системы управления регионом целесообразно создание информационной базы управления устойчивым развитием региона. В эффективно функционирующей социо-эколого-экономической системе должен быть сформирован механизм обеспечения устойчивого развития для повышения качества жизни. Данный механизм должен также трансформировать парные взаимодействия отдельных единиц самоорганизации общества во взаимодействие всех единиц в этой системе, подчиняя их общей целевой функции региона. Под развитием следует понимать такое качественное преобразование структуры экономики и процессов, протекающих в ней, в связи с которыми

дальнейшее ее функционирование приобретает более упорядоченный, устойчивый и предсказуемый характер. Таким образом, устойчивость региональной экономической системы определяется, как ее способность выполнять свои функции независимо от воздействия внешней среды, сохраняя при этом свою внутреннюю структуру и функцию. Можно заключить, что экономическую устойчивость следует рассматривать системно, во взаимосвязи с производственной, финансовой, организационной, маркетинговой, социальной, технологической и экологической устойчивостью региона. Важнейшими идентификационными признаками развития депрессивных процессов являются: спад производства, хроническая безработица, резкое снижение доходов населения, ухудшение состояния окружающей среды, нарастание негативных тенденций в социальной, политической и демографической сферах. Информационная система позволит осуществлять мониторинг качества жизни населения, поможет в управлении процессами функционирования и развития региона. Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы: 1. Проблема взаимосвязи функционирования и развития является одним из основных общетеоретических концептуальных вопросов, решение, которого всегда будет находиться в состоянии компромиссных подходов. На любом конкретно-историческом этапе взаимоотношения функционирования и развития будут проблематичными, потому что меняется конкретное содержание и самого развития, и самого функционирования. 2. Распределение ресурсов по различным направлениям также всегда является проблематичным и в общем плане, и в конкретном проявлении. К тому же ресурсы, которыми

располагает та или иная подсистема, оказываются различными. 3. Соотношение ресурсов в пользу функционирования или развития зависит от целей. Всякая цель обладает двойственностью содержания. С одной стороны, цель должна быть объективной. С другой стороны, цель - это субъективная конструкция, умозрительное построение, зависящее от общего уровня знаний и субъективных качеств человека. Поэтому необходимо снизить долю субъективности. Переход к устойчивому развитию в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов РФ, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона (рис. 12), а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.

Рисунок 12. Инновационное взаимодействие при переходе Кабардино-Балкарской Республики к концепции устойчивого развития В период перехода большинства социалистических стран к рыночной экономике и демократическим формам управления социумом в общественном сознании присутствовала твердая уверенность в том, что подъем национального производства и существенный рост благосостояния людей должен был осуществиться в этих странах в самой близкой и обозримой перспективе за счет внедрения программ устойчивого развития. С развитием процесса глобализации возникли факторы, которых прежде не существовало. Новая экономическая ситуация привела к более рельефному проявлению тенденций, характеризующих экономические противоречия между развитыми и слаборазвитыми регионами. В сложившихся условиях задача обеспечения достойного жизненного уровня населения оказалась намного более сложной и трудной, чем это представлялось в прежний период. Несмотря на достаточно продолжительный период времени развития этих регионов в условиях рыночной экономики и демократических форм организации общества каких-либо существенных сдвигов в преодолении ими технологического и экономического отставания так и не произошло. В них возросло и стало еще более значительным, чем в прежнем периоде именно научно-техническое обеспечение. Так как в современной экономике данный фактор является главным для обеспечения быстрого и устойчивого экономического роста во всех сферах деятельности. В результате проведенных нами исследований мы заключили, что единственными неисчерпаемыми источниками человеческой производительности обеспечивающей устойчивое развитие региона на длительный период являются только научно-технические и

социальные инновации, причем не абстрактно, как потенциал индивидуумов, а как потенциал исследовательских и производственных единиц, регионов и стран. При этом в интересах обеспечения экологического будущего человеческой цивилизации речь идет в то же время о фундаментальном перемещении значения: если в ходе предыдущего развития человеческого производства в центре внимания стояла и до сегодняшнего дня стоит экономия живого труда. То устойчивое сосуществование и коэволюция природы и общества включают в себя обоснование ресурсосберегающих, минимизирующих выбросы, направленных на замкнутые циклы кругооборота веществ экономики и образа жизни. Основная цель при этом, сводится к тому, чтобы сделать регион самым конкурентоспособным и наиболее динамичным экономическим пространством, основывающемся на знании. Именно во времена кризисного экономического развития ключом к выживанию являются инновации, а не стратегии понижения затрат, которые в соревновании с индустриализацией изначально не могут быть перспективным и тем самым устойчивым решением. Инновации, укрепляющие конкурентоспособность, могут быть, однако не только техническими новшествами, а должны сочетать в себе технические, социальные и процессные инновации. Иными словами: успех инноваций требует интегрированного подхода и нуждается в участии и причастности - это касается экономики и в равной степени государственного сектора и институтов гражданского общества. Первоочередная цель с экономической точки зрения при переходе к концепции устойчивого развития - сохранение статической и динамической эффективности, что означает создание стимулов для экономичности путем инноваций, а также обеспечение привлекательности места размещения производства и соответствующего вклада в общероссийскую

экономическую стабильность. Для этого предназначено государственное регулирование по устранению недостатков рынка и рыночной экономики с тем, чтобы задействовать рыночные механизмы в полном объеме там, где это служит общему благу. С экологической точки зрения высшая цель — долгосрочно обеспечить возможность регенерации природной системы. Для этого требуется сократить использование ископаемых первичных энергоносителей, общее изъятие сырья из природы, а также использование площадей таким образом, чтобы удалось ограничить до приемлемого уровня неизбежное изменение климата, ослабить основные движущие силы, стоящие за большей частью современного и будущих ущербов окружающей среде, до уровня, дающего природе возможность регенерации, и создать благодаря сокращенному использованию ресурсов, предпосылку для справедливого распределения в потреблении ресурсов по всей РФ. Сюда же относится защита биологического разнообразия от давления, производимого использованием площадей, изменением климата, эмиссиями вредных веществ, а также исключение рисков для человека и окружающей среды через механизмы традиционной политики в области окружающей среды и, наконец, развитие устойчивой к ошибкам техники, исключающей, например, использование атомной энергии. С институциональной точки зрения предпосылкой для наполненной жизни в мире и социальной обеспеченности является свободный экономический и общественный порядок. Основа для реализации этой качественной цели интерпретация общего блага, исходя из баланса индивидуальных предпочтений, солидарности и ответственности перед будущими поколениями. В качестве обеспечивающего свободу социального государства подобный экономический и общественный строй служит тому, чтобы сделать достойный человека стиль жизни возможным для всех граждан, включая обеспечение доступа

к релевантным общественным процессам, образованию, культуре и процессам принятия решений, то есть участие и демократизация. К этому следует добавить также возможность участия в трудовой жизни для всех (шансы на получение работы, полная занятость) и обеспечение средств к жизни для тех, кто не может участвовать в трудовой жизни или выполняют общественно признанные задачи вне трудовой деятельности (борьба с бедностью, социальное обеспечение), а также выстраивание надежных систем социальной защиты, в том числе минимальное социальное обеспечение (базовый доход и т.п.) и справедливый баланс между поколениями. Для реализации другой общей качественной цели, права на свободное развитие личности, необходимо создать целый ряд предпосылок, в том числе в сфере образования, воспитания, гражданских прав, материального обеспечения, труда, права на мобильность и т.д. Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:  формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;  выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;  осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной

инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;  развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;  реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем. Важное значение может иметь разработка комплексных межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких субъектов Российской Федерации. Программные и прогнозные документы федерального уровня должны служить ориентиром при разработке региональных программ перехода к устойчивому развитию и вместе с соответствующими правовыми актами и нормативами определять экономические условия их реализации. Инновационный путь развития - путь, приводящий к экономике, основанной на знаниях. В последнее время очередную ступень развития человеческого общества (после индустриального) стали называть постиндустриальным или информационным обществом. Появилось сегодня и третье название – общество, основанное на знаниях. Все они в определенном смысле идентичны. Это - общество, где класс людей, занятых преимущественно производством знаний, а также занятых в сферах информационно-телекоммуникационных технологий, автоматизированных и роботизированных систем и основанных на них услуг составят большинство населения. Одним из ключевых моментов перехода России к устойчивому развитию являются широкомасштабная информатизация общества и становление

постиндустриального информационного общества. В период перехода от индустриального общества к информационному (постиндустриальному), перед нашей страной и регионами, стоит небывалая по масштабам и значимости задача предотвратить сползание к глобальной катастрофе и встать на путь выживания и устойчивого развития. В стране, в целом, и в регионах, в частности, должны быть сформированы реальные предпосылки для преодоления регионального и глобального кризисов, выхода на траекторию устойчивого развития на путях формирования информационного общества. Эти предпосылки включают в себя: возросшую силу человеческого интеллекта и научной мысли; формирование модели системы образования XXI века, которая позволит человеку адаптироваться к изменениям условий жизни и окружающей среды; утверждение демократического самоуправления и правового государства; демократизацию страны и утверждение ее партнерской роли на международной арене. Наиболее существенным основанием перехода региона к устойчивому развитию является обеспечение прав и свобод граждан. Продвижение на пути к данной цели предполагает формирование информационного общества, которое включает в качестве системных элементов рыночное хозяйство, гражданское общество и правовое государство. Решение задач в области устойчивого развития, прежде всего, должно обеспечиваться за счет разработки системы программных и прогнозных документов: стратегии устойчивого развития долгосрочного характера; долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, которые включают в качестве составного компонента прогноз изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности. При переходе к устойчивому развитию региона предполагается соблюдение ряда ограничений: осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже

освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены. При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач:  в процессе выхода регионов из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;  обеспечить улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;  ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Переход к устойчивому развитию — процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться, и уточняться, потребности людей — рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей — совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно. Причем только для относительно ранних этапов могут быть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы. Первый этап перехода Кабардино-Балкарской Республики к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории региона обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала и снижения его относительных затрат на душу населения. В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Движение человечества к устойчивому развитию, в конечном счете, приведет к формированию сферы разума, когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии

с окружающей средой. Основным результатом монографии является решение актуальной научной и практической проблемы  разработка методических подходов к оценке устойчивости регионального развития и механизма его обеспечивающего. Анализ построения индикаторов и индексов устойчивого развития, основанный на зарубежном и российском опыте позволил выявить и предложить показатели, более чем достаточно отражающие экономическую, научно-инновационную, экологическую и социальную сферы развития региона. Разработанная методика оценки устойчивого развития региона позволяет решать задачи в области обеспечения оптимального социо-эколого-экономического развития региона и предупреждать об изменениях, зреющих в недрах системы для своевременного реагирования и принятия соответствующих эффективных управленческих мер. Система индикаторов может использоваться в качестве набора ключевых показателей при оценке результативности стратегии развития региона и устойчивости развития в целом. Контроль обеспечения целей устойчивого развития региона, управление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей предопределил необходимость разработки соответствующих показателей устойчивого функционирования и развития региона. Система таких показателей играет ключевую роль в диагностике состояния региональной системы и открывает возможности коррекции этого состояния, прежде всего, на основе разработки соответствующих рекомендаций. Информационно-аналитическая база обеспечивает эффективное управление устойчивым развитием региона на основе теоретических исследований и обработки широкого круга статистических материалов. Функционирование социо-эколого-экономической системы в рамках

информационно-аналитической базы должно обеспечивать: во-первых, существенно важную информацию, отражающую текущее состояние жизнеспособности этой системы; во-вторых, достаточную информацию о вкладе данной системы в поддержание функционирования других, зависимых от нее систем. Можно сделать вывод о том, что для отслеживания результатов в достижении устойчивости региона необходимо создание системы информационного обеспечения, ключевым звеном которой должны стать индикаторы устойчивого развития. Механизм обеспечения устойчивого развития региона трансформирует парные взаимодействия отдельных единиц самоорганизации общества во взаимодействие всех единиц в этой системе, подчиняя их общей целевой функции региона. Формирование данного механизма предполагает решение задач в области оптимального сочетания отдельных групп индикаторов и предполагает выработку эффективных управленческих решений для обеспечения устойчивого развития региона. Формирование механизма устойчивого социо-эколого-экономического развития обеспечит переход от стихийности к управляемости: от традиционно стихийных отношений к природе как к источнику неограниченных ресурсов – к управляемому взаимодействию с ней как с фундаментом жизни; от стихийного развития рыночных сил на базе стихийного же научно-технического прогресса – к поиску средств регулирования, использования человеческого потенциала не для разрушения биосферы, а для ее сохранения; от стихийно складывающихся социальных отношений и стихийного демографического процесса – к демографическим процессам, управляемым на основе справедливости, регулирования семьи, любви и уважения к детям: от традиционно складывающегося общественного сознания и традиционной этики – к целенаправленному их изменению в соответствии с совершенно новым этапом развития цивилизации; наконец, от традиционных,

основанных на силе, «национальных жизненных интересах» аргументах в практике отношений, восходящих больше к инстинктам, чем к разуму, – к самому тесному межрегиональному сотрудничеству, основанному на взаимном уважении и поддержке, что и приведет к улучшении качества жизни.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК: 1. Абалкин Л. И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. 2007. №6. 2. Абдрашитов Р.Т. Устойчивое развитие регионов и глобализация / Оренбург: Печатный дом «Димур», 2006. 133 с. 3. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Основные положения концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. - СПб. 1995. РАН, 1996. - 68 с. 4. Айвазян С.А. К методологии измерения качества жизни населения // Экономика и математические методы. - 2003. том 39.-№2.-С.ЗЗ-53. 5. Айзатов Ф.А. Устойчивое развитие: состояние, модель, стратегия / Саранск. МордГУ. 1998. - 296 с. 6. Алексеев Ю.П., Шпилев Б.Е. Устойчивость и устойчивое развитие. Методологические ориентиры. Регион: территория и практика регионального развития. - М. 1998. - 360 с. 7. Амирова Г.Т. Современные проблемы оценки человеческого потенциала // Вопросы статистики. - 2003. - №3. - С.26-31 8. Андреева Л. Взгляд на системную конкурентоспособность как доминанту устойчивого развития экономики // Экономист.-2004.-N1.-C.81-88. 9. Аникеев В.В. Экологические ориентиры стратегии экономического развития России // Устойчивое развитие: наука и практика.- 2002. - №1. -С.101-115.

10. Афанасьев В.Н. Статистическое обеспечение проблемы устойчивости сельскохозяйственного производства / М.: Финансы и статистика, 1996. - 320 с. 11. Баранов А.О., Гильмутдинов В.М., В.Н.Павлов Исследование экономики России с использованием межотраслевых моделей / Институт экономики и организации промышленного производства.- Новосибирск: Наука. 2001.- 198с. 12. Блам И.Ю. Устойчивое развитие: основные теоретические проблемы // Регион: экономика и социология, 2000. - №2. С.81-103. 13. Бобров, А.Л. Эколого-экономическая устойчивость регионов России / А.Л. Бобров. - М.: Наука, 1999. - 93 с. 14. Бобылев С.Н. Экологизация экономического развития: учебное пособие.- М.: Изд-во МГУ. 1999. - 184 с. 15. Бобылев С.Н., Сидоренко В.Н., Сафонов Ю.В., Авалиани С.Л., Струкова Е.Б., Голуб А.А. Макроэкономическая оценка издержек для здоровья населения России от загрязнения окружающей среды. М. Фонд защиты природы. 2002. 16. Бобылев С.Н., Соловьева С.В. Методические рекомендации по разработке и внедрению индикаторов устойчивого развития регионального уровня. М.: ERM. 2003. 17. Бурятия. Концептуальные основы стратегии устойчивого развития / Под ред. Л.В. Потапова. - М. 2000. - 684 с. 18. Вальтух К.К., Павлов В.Н. О методе разложения темпов экономического роста с помощью производственных функций. — Новосибирск. 1981. 19. Василенко В.А. Экология и экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития / Аналитический обзор. 2-е изд. – Новосибирск. 2007. - 123 с. 20. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. - М.: Изд-во МГУК. 1998. - 130 с. 21. Вебер А.Б. Устойчивая Россия. Наши перспективы и концепция устойчивого развития // Свободная мысль.-1999.-№5.

22. Вернадский В.И. Размышления натуралиста. Научная мысль как планетное явление. - М.: Наука. 1997. - 45 с. 23. Вернадский, В.И. Живое вещество и биосфера / М.: Наука. 1994. - 669 с. 24. Гапоненко А.Л. Управление региональным развитием: цели, критерии и методы. Регион: теория и практика устойчивого развития. - М. 1998. - 235 с. 25. Герасимович В.Н., Голуб А.А. Методология экономической оценки природных ресурсов / М.: Наука. 1998. - 144 с. 26. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития / СЮ. Глазьев. - М.: ВлаДар. 2003. - 310 с. 27. Голицын Г.С., Гуляев Ю.В., Курковский А.П., Махутов Н.А., Фролов К.В. Методологические и информационные основы оценки текущего состояния регионов и системные подходы к определению возможных стратегий перехода к устойчивому развитию. 28. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М: ГУ ВШЭ. 2003. с.425-426. 29. Гурман В.И. Моделирование устойчивого развития с учетом инновационных процессов //Экономика и математические методы. 2003. том 39. - №1. - С.3-11 30. Гурман В.И., Рюмина Е.В. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона / Институт прогр. систем. -М.: Наука, 2001. -175 с. 31. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.Ф. Управление региональной экономикой / М.: Финансы и статистика. 2002. -176с. 32. Данилов-Данильян В.И. Состояние окружающей среды в Российской Федерации и перспективы устойчивого развития // Вопросы экономики. - 1999. - №5. - С. 13-28. 33. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие (теоретико-методологический анализ) // Экономика и математические методы.- 2003.- том 39. - №2. — С. 123-135. 34. Диксон Д.А., Скура Л.Ф., Карпентер Р.А., Шерман П.Б. Экономический анализ воздействий на окружающую среду. Ч.1 От теории к практике. 1994.- 350 с.

35. Дорошенко Ю.А. Экономический потенциал территории / СПб.: Химия. - 1997. - 226 с. 36. Дульщиков Ю.С. Основные направления региональной политики государства // 1994. - №2-3. - 346 с. 37. Думова И.И. Социально-экономические основы управления природопользования в регионе.- Новосибирск: Наука. 1996. 196 с. 38. Дятлов С.А. Основы концепции устойчивого развития: учебное пособие. - СПб. 1998. - 382 с. 39. Егоров Е. Человеческий фактор и экономический рост в условиях постиндустриализации // Вопросы экономики. -2004.- N 5.-С 85-96. 40. Ибатуллин У. Концепция устойчивого развития и вопросы экономической безопасности // Экономика и управление. – Уфа. - 1999.-№2. 41. Иванов П.М. Алгоритмическая формула устойчивого регионального развития // Материалы третей международной конференции «Моделирование устойчивого регионального развития». – 2009. 42. Иванов П.М. Устойчивое региональное развитие: концепция и модель // Экономика и математические методы. т.42. - № 2, 2006. 43. Ивченко В.В. Региональное экономическое программирование: трудный путь становления // ЭКО. 2002. - №11. -С.110-135. 44. Индикаторы устойчивого развития Томской области. Вып.3 / под ред. В.М. Кресса. Томск: Изд-во «Печатная мануфактура». 2007. 45. Кабардино-Балкария в цифрах. 2010.: Стат. Сборник /Федеральная служба государственной статистики Кабардино-Балкариястат /– Нальчик. 2010. – 285с. 46. Канторович Л.В. Экономический расчет наилучшего использования ресурсов / М.: АН СССР. 1960. 346 с. 47. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утв. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440) // Российская газета.- 1996. - б апреля. - С.2.

48. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро). Информационный обзор.Новосибирск,1992. - 259 с. 49. Коптюг В.А., Матросов В.М., Левашов В.К., Демьяненко Ю.Г. Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России: проблемы формирования национальной стратегии. Владивосток: Дальнаука, 1997 50. Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. — М.: Магистр. 1996. 51. Кузнецов О.Л., Большаков Б.Е. Устойчивое развитие: Научные основы проектирования в системе «природа—общество—человек»: Учебник. СПб-М.-Дубна. 2001. 52. Кузьмин С.А. Социальные системы: опыт структурного анализа. - М.: Наука. 1996.-130 с. 53. Куклин А.А., В.И. Яковлев Моделирование устойчивого развития хозяйственного комплекса региона: постановка и содержательная интерпретация задачи / УРО РАН Институт экономики. - Екатеринбург: Препринт, 2006. - 28 с. 54. Кулешов В.В. Экономика Сибири: дрейф в море российского кризиса или экономический маневр // ЭКО.-1999.-№7. 55. Кунц Г., Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т. 1. М: Прогресс. 1981. 56. Лавров С. Б., Селивестров Ю.П. Концепция устойчивого развития // Гуманитарные науки. - 1996. - №1. 57. Лексин В.Н., А.Н. Швецов Программные методы регулирования территориального развития // Российский экономический журнал. - 2006. - №2.- С. 12-23. 58. Леонтьев СВ. Модели и методы управления разработкой и реализации программ регионального развития / М.: Изд-во Физико-математической литературы. 2002. - 208с. 59. Лившиц В.Н. Оптимизация при перспективном планировании и проектировании. М: Экономика. 1984. 60. Лось, В.А., Урсул А.Д. Устойчивое развитие: учебное пособие. - М.: Изд-во «Агар». 2000.-254 с.

61. Львов Д. Экономика развития. М. 2001.М.: Экономика. 1991.-318с. 62. Мантатов В.В. Стратегия разума: экологическая этика и устойчивое развитие. - Улан-Удэ: Бурятское книжное изд-во. 1998. - 48 с. 63. Мантатова Л.В. Устойчивое развитие и человеческий дух. Улан-Удэ: Бурятское книжное изд-во. 1999. 64. Марков Ю.Г. Формирование региональных социально-правовых механизмов устойчивого развития. — М. 1997. 65. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста: Пер. с англ. / Под ред. Г.А. Ягодина. - М. 1994.- 328 с. 66. Мекуш Г.Е. Экологическая политика и устойчивое развитие. М.: Макс Пресс. 2007. 67. Методические основы оценки экологически устойчивого развития. - М.: РЭА им. Г. В. Плеханова. 1998. -168 с. 68. Миленький А.В. Экономическая безопасность в системе экономических отношений (региональный аспект). Владимир: Изд-во Владимирского государственного педагогического университета. 2000.- 150 с. 69. Мирзабеков A.M. Регионы - экономика, стратегия, безопасность / М. Центрополиграф. 1998. 70. Михайлова Т.М. Системный подход расчета показателей, составляющих систему // Вопросы статистики. - 2003. -№3.-С.71-72. 71. Моисеев, Н.Н. Быть или не быть человечеству? / М. 1999. 72. Мунасингхе М., Круз В. Экономическая политика и окружающая среда. Опыт и выводы Публикации Всемирного банка по проблемам окружающей среды. Вып. 10. - Вашингтон, округ Колумбия, 1995. 73. Научно-технологическая безопасность регионов России / под. ред. А.И. Татаркина, А.А. Куклина. - Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2000.- 415 с. 74. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г., №440. Экос. - М., 1996. 75. Олейников Е.А. Основы экономической безопасности. - М. 1997. - 480 с.

76. Омаров A.M. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики / М.: Мысль. 1980. - 269с. 77. Оспанова Н. Проблемы устойчивого социально-экономического развития региона / М.: МАКС. 2001.- 125 с. 78. Отчет Римского клуба. Первая глобальная революция. - М. 1994. - 160 с. 79. Папенов К.В. Устойчивое развитие: теоретический аспект // Вестник московского университета. — Серия 6 Экономика. -1995.-№5.-С.З-18 80. Паронджанов В.Д. Устойчивое развитие и проблема улучшения интеллекта // Общественные науки и современность. - 2003. - N2. - С.125-135 81. Перевалов Ю.В. Методологические основы формирования полюсов роста инновационного профиля в регионе / Институт экономики УРО РАН. - Екатеринбург: Препринт. 1996.-450 с. 82. Пестель Э. За пределами роста. - М. 1988.-126 с. 83. Печчеи А. Человеческие качества. - М. 1980.-234 с. 84. Платонова Е. Экономические системы и их трансформация // МЭМО.-1998.-№7. 85. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / АООТ «Ростиз-дат» - Ростов н/Д. 1997. - 448с. 86. Райзберг Б.А. Управление экономикой / М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез». 1999. - 784с. 87. Ратнер Н.М. Основы региональной экономики / Екатеринбург: Издательство Уральского государственного экономического университета. 1998.- 168с. 88. Регионы России -2010. Стат сб./ Росстат. — М., 2010. 89. Романова Л.А. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование / Пермь: Изд-во Перм. Университета. 1994.-327 с. 90. Рунова Т.Г. Территориальная организация природопользования / Институт географии РАН. - М.: Наука. 1993. - 207 с.

91. Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. - 1995. -№1. 92. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М. 1962. 93. Суспицын С.А. Региональное программирование и территориальные различия: возможности и ограничения // Регион: экономика и социология. - 2001. - №3. - С.3-20. 94. Татаркин А. И. Экономическая безопасность регионов России в 1998 году: препринт. - Екатеринбург: УрОРАН. 2000.- 154 с. 95. Татаркин А.И. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста - Екатеринбург: УрО РАН, 1998. - 633 с. 96. Тихомиров Н.П. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками / М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2003. - 350с. 97. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе / М.: Издательство «Наука». 1978. -335с. 98. Урсул А. Д. Путь в ноосферу. Концепция выживания и устойчивого развития цивилизации. - М. 1993. 99. Урсул А. Обеспечение безопасности через устойчивое развитие // Безопасность Евразии. - 2001. - № 1. -январь-март. 100. Урсул А.Д. Всемирный саммит по устойчивому развитию: итоги, надежды, перспективы // Alma Mater: Вестник высшей школы. - 2003. - N4. - С.3-12. 101. Урсул А.Д. Перспективы перехода Российского государства на модель устойчивого развития / М.: Изд-во РАГС. - 1995. -93 с. 102. Фофанов В.П. Возможность и необходимость применения принципов устойчивого развития в современной России / М.: Высшая школа, 2004. – 112с. 103. Фофанов В.П. Региональный аспект устойчивого развития. - М., 1999. -240 с. 104. Хуранова З.Б., Мамбетова Ф. А. Методические подходы к разработке и классификации индикаторов устойчивого

развития региона // Экономический вестник РГУ. Ростов № 4, том 5. - 2007. 105. Хуранова З.Б., Шевлоков В. З. Оценка качества жизни – важнейшая проблема современности // Известия КБНЦ РАН. № 1 (39). - 2011. 106. Черемисина Е. Информационные технологии для обеспечения устойчивого развития регионов / Е. Черемисина // ЭКОСинформ. - 2003. -N6. - С.59-64. 107. Шевлоков В.З. Экономические реформы в России: в прошлом и настоящем. – Нальчик: издательство КБНЦ РАН. 2007. 108. Шнипер Р.И. Регион: Экономические методы управления / Новосибирск. - 1991.- 230 с. 109. Яковец Ю.В. Об устойчивом развитии и экологических циклах // Экология и жизнь. - 2000. - № 4. 110. www.elibrary.ru 111. www.budgetrf.ru 112. www.rgo.ru

Научное издание

Хуранова Зарема Борисовна

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА