Основные этапы развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации: Материалы к лекции

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÙÅÃÎ È ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

Î.Þ. ÊÎÊÓÐÈÍÀ

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÝÒÀÏÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÏÎËÍÎÌÎ×ÍÎÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËß ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÐÅÃÈÎÍÀÕ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ìàòåðèàëû ê ëåêöèè ïî êóðñó «Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè»

Âîëãîãðàä 1998

Ïå÷àòàåòñÿ ïî ðåøåíèþ áèáëèîòå÷íî-èçäàòåëüñêîãî ñîâåòà óíèâåðñèòåòà Êîêóðèíà Î.Þ. Îñíîâíûå ýòàïû ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ìàòåðèàëû ê ëåêöèè ïî êóðñó “Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè”. — Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî ÂîëÃÓ, 1998. — 24 ñ.

Ðàáîòà ñîäåðæèò ìàòåðèàëû ê ëåêöèè ïî êóðñó “Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè” è ïîñâÿùåíà ñòàíîâëåíèþ èíñòèòóòà ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíàõ Ðîññèè. Ðåêîìåíäóåòñÿ ñòóäåíòàì ýêîíîìè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé.

© Î.Þ. Êîêóðèíà, 1998 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 1998

Çà ïåðèîä âðåìåíè ñ ìîìåíòà îáðàçîâàíèÿ èíñòèòóòà ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíàõ (äàëåå — ïðåäñòàâèòåëü) ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ (1998 ã.) ìåíÿëèñü îñíîâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïðåäñòàâèòåëåé, èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ, êàäðîâûé ñîñòàâ, ñîîòâåòñòâåííî è èõ ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü.  ñàìîì îáùåì âèäå ñ ïîçèöèè îöåíêè èçìåíåíèÿ èõ ïîëíîìî÷èé ìîæíî âûäåëèòü ïÿòü ýòàïîâ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ýòîãî èíñòèòóòà, ñâÿçàííûõ ñ óòâåðæäåíèåì íîâûõ ïîëîæåíèé, ðåãëàìåíòèðóþùèõ èõ äåÿòåëüíîñòü. Ïåðâûé ýòàï.  àâãóñòå 1991 ãîäà Ïðåçèäåíò Ðîññèè, ñòîëêíóâøèñü ñ ïðîáëåìîé ïîëèòè÷åñêîãî ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðÿäà ðóêîâîäèòåëåé ðåãèîíîâ â äíè ïóò÷à, âûíóæäåí áûë ïðèíÿòü ðåøèòåëüíûå ìåðû ïî ðåîðãàíèçàöèè ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ìåñòàõ è ñâîèì óêàçîì ôàêòè÷åñêè ââåë â äåéñòâèå ñóùåñòâóþùóþ íûíå â Ðîññèè ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè1. Ïóíêò 5 äàííîãî óêàçà ãëàñèë, ÷òî â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ âûñøèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÐÑÔÑÐ è ðåñïóáëèê ó÷ðåæäàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâà ðåñïóáëèê ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÑÔÑÐ è ïðåäñòàâèòåëüñòâà Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ â ýòèõ ðåñïóáëèêàõ è ÷òî â öåëÿõ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÐÑÔÑÐ, êðàåâ, îáëàñòåé, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ëåíèíãðàäà Ïðåçèäåíòîì ÐÑÔÑÐ íàçíà÷àþòñÿ åãî ïðåäñòàâèòåëè íà ìåñòàõ. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî èíñòèòóò ïðåäñòàâèòåëüñòâà — âàæíåéøèé ýëåìåíò âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåíòðîì è åãî ñóáúåêòàìè. Åñëè âûøåóêàçàííûì äîêóìåíòîì ââîäèëèñü ïðåäñòàâèòåëüñòâà ðåñïóáëèê ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÑÔÑÐ, òî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 àïðåëÿ 1992 ãîäà N 323 ââîäèëèñü ïðåäñòàâèòåëüñòâà àäìèíèñòðàöèé êðàåâ è îáëàñòåé 1 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ îò 22 àâãóñòà 1991 ã. ¹ 75 “Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ÐÑÔÑД// Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. N 34. Cò. 1146

3

ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè1. Òàêèì îáðàçîì, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ðåñïóáëèêè èìåþò ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèè, à îñòàëüíûå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îñíîâíîì èìåþò ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàçíà÷åíèå ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò òåíäåíöèþ ôåäåðàëüíîãî åäèíñòâà — èõ íàçíà÷åíèå äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ â êàæäîì ñóáúåêòå Ðîññèè. Ïåðâûå ÷åòûðíàäöàòü ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà íàçíà÷àþòñÿ íà ñâîè ïîñòû ïðåçèäåíòñêèì Óêàçîì ¹ 87 îò 24 àâãóñòà 1991 ã.; 24 ñåíòÿáðÿ 1991 ãîäà ïîäïèñàí Óêàç ¹ 129 î íàçíà÷åíèè åùå ïÿòíàäöàòè ïðåäñòàâèòåëåé2. Ê êîíöó ãîäà ïðåäñòàâèòåëè èìåëèñü óæå â áîëåå ÷åì 68 ðåãèîíàõ. Èç íèõ 32 áûëè íàðîäíûìè äåïóòàòàìè ÐÑÔÑÐ, 10 — íàðîäíûìè äåïóòàòàìè ÑÑÑÐ, åùå ñâûøå ïîëóòîðà äåñÿòêîâ — äåïóòàòû ðåãèîíàëüíûõ Ñîâåòîâ.  ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ áîëåå òî÷íîãî èçëîæåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëåé â ñåíòÿáðå 1991 ãîäà èçäàþòñÿ äâà ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ3.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè ïîëîæåíèÿìè ïðåäñòàâèòåëè äîëæíû áûëè íàçíà÷àòüñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàòüñÿ îò äîëæíîñòè óêàçàìè, ïðèîñòàíàâëèâàòü ñâîå ÷ëåíñòâî â ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ, íå èìåëè ïðàâà çàíèìàòü èíûå äîëæíîñòè â ãîñóäàðñòâåííûõ, êîììåð÷åñêèõ,

1 Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 àïðåëÿ 1992 ã. N 323 “Î ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ àäìèíèñòðàöèé êðàåâ è îáëàñòåé ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”// Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. N 80. 07.04.92 ã.; “Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ”. N 15. 09.04.92 ã. Ñò. 826 2Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24.08.91 ã. N 87 “Î ïðåäñòàâèòåëÿõ Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ â êðàÿõ,îáëàñòÿõ è àâòîíîìíûõ îêðóãàõ ÐÑÔÑÐ // “Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ”. 1991. N 35. Ñò. 1161; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24.09.91 ã. N 129 “Î ïðåäñòàâèòåëÿõ Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ â êðàÿõ, îáëàñòÿõ è àâòîíîìíûõ îêðóãàõ ÐÑÔÑД // “Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ”. 1991. N 39. Ñò. 1252. 3 Ðàñïîðÿæåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ îò 31.08.91 ã. N33-ðï “Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííîãî ïîëîæåíèÿ î ïðåäñòàâèòåëÿõ Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ â êðàÿõ, îáëàñòÿõ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãàõ, ãîðîäàõ Ìîñêâå è Ëåíèíãðàäå”; Ðàñïîðÿæåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ îò 20.09.91ã. N 34-ðï “Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííîãî ïîëîæåíèÿ î ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ â ðåñïóáëèêàõ â ñîñòàâå ÐÑÔÑД.

4

îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ, íå èìåëè ïðàâà íà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Ôóíêöèîíàëüíî âûøåóêàçàííûå äîêóìåíòû îïðåäåëèëè òðè ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëåé: 1) ïðåäñòàâèòåëüñêàÿ (îáåñïå÷åíèå âçàèìîäåéñòâèÿ Ïðåçèäåíòà ñ ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ðåãèîíîâ, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è ãðàæäàíàìè; ó÷àñòèå â ðàáîòå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ðåãèîíà è ñîäåéñòâèå ðåàëèçàöèè ðåøåíèé Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè); 2) êîíòðîëüíàÿ (êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ðåøåíèé âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ÐÑÔÑÐ; âíåñåíèå îáÿçàòåëüíûõ ê ðàññìîòðåíèþ ïðåäñòàâëåíèé â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ðåãèîíîâ â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ èìè àêòîâ, ïðîòèâîðå÷àùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó ÐÑÔÑÐ, ëèáî íàðóøàþùèõ õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè, óùåìëÿþùèõ êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí; íàïðàâëåíèå Ïðåçèäåíòó ÐÑÔÑÐ ïðåäëîæåíèé ïî ïðèîñòàíîâëåíèþ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåãèîíîâ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ èìè çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ); 3) îðãàíèçàöèîííî-êàäðîâàÿ (âíåñåíèå Ïðåçèäåíòó ÐÑÔÑÐ ìîòèâèðîâàííîãî ïðåäëîæåíèÿ ïî îòñòðàíåíèþ îò èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåãèîíîâ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ èìè çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ)1. Ïðåäñòàâèòåëü ñîäåéñòâóåò ðåàëèçàöèè ðåøåíèé Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ; îñóùåñòâëÿåò ïî ïîðó÷åíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ îòäåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÐÑÔÑÐ íà òåððèòîðèè êðàåâ, îáëàñòåé, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ ÐÑÔÑÐ, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ëåíèíãðàäà. Åñëè ñðàâíèâàòü ôóíêöèè ïðåäñòàâèòåëåé ïî äâóì Âðåìåííûì ïîëîæåíèÿì, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî îíè ôóíêöèîíàëüíî ìàëî ÷åì îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà è îõâàòûâàþò äîñ1Ñì.:Ðàñïîðÿæåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ îò 31.08.91 ã. ¹ 33-ðï “Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííîãî ïîëîæåíèÿ î ïðåäñòàâèòåëÿõ Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ â êðàÿõ, îáëàñòÿõ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãàõ, ãîðîäàõ Ìîñêâå è Ëåíèíãðàäå”.

5

òàòî÷íî øèðîêèå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëåé. Ïðåäñòàâèòåëè áûëè ëèøåíû ïðàâà âìåøèâàòüñÿ â äåÿòåëüíîñòü ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, èçäàâàòü ðàñïîðÿæåíèÿ, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Ïðàêòèêà äåéñòâèÿ èíñòèòóòà ïðåäñòàâèòåëåé íà òîò ïåðèîä âðåìåíè ïîêàçàëà íåäîñòàòî÷íóþ ñêîîðäèíèðîâàííîñòü âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé ñòðóêòóð âëàñòè, îòñóòñòâèå ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàííûõ çàäà÷ è ìåõàíèçìîâ ïî èõ ðåàëèçàöèè, ïàðàëëåëèçì ñ äðóãèìè êîíòðîëüíûìè (íàïðèìåð, ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè) îðãàíàìè. Îòñóòñòâèå íà òîò ïåðèîä êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ âíåñëî íåìàëî ñëîæíîñòåé è âî âçàèìîîòíîøåíèÿ íîâûõ èíñòèòóòîâ — ïðåäñòàâèòåëåé è ãëàâ àäìèíèñòðàöèé. Ïîäâîäÿ èòîã äåÿòåëüíîñòè âûøåóêàçàííîãî èíñòèòóòà âî âðåìÿ ïåðâîãî ýòàïà, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî îñíîâíûìè ÷åðòàìè åãî áûëè âûñîêàÿ ñòåïåíü ïîëèòèçàöèè â ñèëó íåñòàáèëüíîñòè è íåïðåäñêàçóåìîñòè îáñòàíîâêè â ñòðàíå è ïðèîðèòåò ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîëíîìî÷èé â ñòîðîíó êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé. Íå ñëó÷àéíî ïðåäñòàâèòåëè âõîäèëè â ñîñòàâ Êîíòðîëüíîãî óïðàâëåíèÿ Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ è èõ 1 íàçûâàëè “ãîñóäàðåâûì îêîì” . Âòîðîé ýòàï. Ïîäïèñàíèå 31 ìàðòà 1992 ãîäà â Êðåìëå Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà ïðåäîòâðàòèëî ðàñïàä ñòðàíû è ñòàëî îòïðàâíîé òî÷êîé ñòðîèòåëüñòâà ðåàëüíûõ ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè. Ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè òðåáîâàëî ñêîðåéøåãî ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ ôåäåðàëüíîé âëàñòè, ñïîñîáíûõ ïðåäñòàâëÿòü èíòåðåñû ôåäåðàöèè è îáåñïå÷èòü ïðîâåäåíèå â ðåãèîíàõ ïîëèòèêè Öåíòðà, ñîãëàñîâàíèÿ ìåñòíûõ è îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ. È â ýòîì ïðîöåññå ñåðüåçíóþ ðîëü ïëàíèðîâàëîñü îòâåñòè ïðåäñòàâèòåëÿì Ïðåçèäåíòà Ðîññèè.

1 Ñì.:Áóñûãèíà È. Êîìó ñëóæèò “ãîñóäàðåâî îêî”? // Ìîñêîâñêèå íîâîñòè. 1996. N 6. 11-18 ôåâðàëÿ;Êàìûøåâ Ä.,×åðêàñîâ Ã. Êðåìëü áóäåò âëèÿòü íà ãóáåðíàòîðîâ íà ìåñòàõ // Êîììåðñàíò. 1997. 7 îêòÿáðÿ; Öóêàíîâà Ë. Çà÷åì ãóáåðíàòîðó “ãîñóäàðåâî îêî” // Ðîññèéñêèå âåñòè. 1997. 7 ôåâðàëÿ; Îñòàï÷óê À., Êðàñíèêîâ Å. Ãóáåðíàòîðàì ïðåäëàãàþò ïîäåëèòüñÿ âëàñòüþ // Ìîñêîâñêèå íîâîñòè. 1997. 15-22 èþíÿ

6

Ìåæäó òåì â àïðåëå 1992 ãîäà íà VI Ñúåçäå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ âîïðîñ î ïðåäñòàâèòåëÿõ îêàçûâàåòñÿ â ïîëå çðåíèÿ îïïîçèöèè, êîòîðàÿ ïðîâîäèò ïîïðàâêó ê Ïîñòàíîâëåíèþ ñúåçäà “Î õîäå ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”, ïðåäóñìàòðèâàâøóþ ïîðó÷åíèå Ïðåçèäåíòó “óïðàçäíèòü èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííûõ ñîâåòíèêîâ è ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà íà ìåñòàõ”1.  îêîí÷àòåëüíîì âàðèàíòå, îäíàêî, â òåêñò ïîñòàíîâëåíèÿ áûëà âíåñåíà ôîðìóëèðîâêà “ðåêîìåíäîâàòü óïðàçäíèòü”2. Íî èìåííî â ýòîò ïåðèîä Êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå ïðè ó÷àñòèè ïðåäñòàâèòåëåé âûÿâèëî êðóïíûå çëîóïîòðåáëåíèÿ ðÿäà ãëàâ àäìèíèñòðàöèé îáëàñòåé, è Ïðåçèäåíò â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðèíÿë ðåøåíèå î ðåîðãàíèçàöèè èíñòèòóòà ïðåäñòàâèòåëåé. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëî óòâåðæäåíî íîâîå ïîëîæåíèå3.  íåì ðàíåå ñóùåñòâîâàâøèå íîðìû áûëè ââåäåíû â áîëåå ÷åòêèå ðàìêè. Óñòàíàâëèâàëñÿ ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ è îñâîáîæäåíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé îò äîëæíîñòè, èõ ïîä÷èíåííîñòü íåïîñðåäñòâåííî Ïðåçèäåíòó è ïåðñîíàëüíàÿ ïåðåä íèì îòâåòñòâåííîñòü. Ïðåäñòàâèòåëü ÿâëÿåòñÿ äîëæíîñòíûì ëèöîì, ïðåäñòàâëÿþùèì Ïðåçèäåíòà íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, îí íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãëàâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî èíñïåêòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåäñòàâèòåëü, ïîìèìî îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòè, âïðàâå çàíèìàòüñÿ òîëüêî íàó÷íîé, ïåäàãîãè÷åñêîé è òâîð÷åñêîé ðàáîòîé.  íîâîì Ïîëîæåíèè ñóùåñòâåííîå èçìåíåíèå è ðàñøèðåíèå ïðåòåðïåëè ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëåé. Èì âìåíÿëàñü â îáÿçàííîñòü, ïîìèìî ïðåæíèõ, èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ. Òàê, ïðåäñòàâèòåëü ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àíàëèòè÷åñêóþ è èíóþ èíôîðìàöèþ î ïîëèòè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññàõ, ïðî-

1 Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1992. 14 àïðåëÿ. 2 Cì.: Ñòåíîãðàôè÷åñêèé îò÷åò VI Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1992. 25 àïðåëÿ. 3 Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 765 îò 15.07.92 ã. “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êðàå, îáëàñòè, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîì îêðóãå, ãîðîäàõ Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” // Âåäîìîñòè ÑÂÑ ÐÔ. ¹ 29. Ñò. 1767, 1850.

7

èñõîäÿùèõ íà òåððèòîðèè, è âíîñèò ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäëîæåíèÿ1. Âàæíûì ìîìåíòîì ÿâëÿåòñÿ âîçëîæåíèå íà ïðåäñòàâèòåëåé êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ñëóæá ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ðåãèîíå, âêëþ÷àÿ òàêèå ñëóæáû, êàê ïîäðàçäåëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà áåçîïàñíîñòè, Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë è íàëîãîâûå èíñïåêöèè (ï. 7ã. Ïîëîæåíèÿ). Ñóùåñòâåííî ðàñøèðèëèñü è êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ïðåäñòàâèòåëÿ. Îí ìîã âíîñèòü Ïðåçèäåíòó ïðåäëîæåíèÿ îá îòìåíå àêòîâ ëþáûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à íå òîëüêî ðåãèîíàëüíûõ, êàê ðàíåå. Òàê, ïðåäñòàâèòåëü îðãàíèçóåò ïðîâåðêè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, ïðèâëåêàÿ äëÿ ýòîãî ïðàâîîõðàíèòåëüíûå, ôèíàíñîâûå è äðóãèå îðãàíû; âíîñèò ïðåäñòàâëåíèÿ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà. Ðàññìîòðåíèå óêàçàííûõ ïðåäñòàâëåíèé îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáÿçàòåëüíî è ðåçóëüòàòû èõ ðàññìîòðåíèÿ äîëæíû áûòü ïðåäñòàâëåíû íå ïîçäíåå ÷åì â 10äíåâíûé ñðîê. Ïðåäñòàâèòåëü âíîñèò Ïðåçèäåíòó è Ãëàâíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó èíñïåêòîðó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ ïî îòìåíå àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ èõ çàêîíîäàòåëüñòâó. Íåîáõîäèìî òàêæå ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â íîâîì Ïîëîæåíèè ïðåäñòàâèòåëè ïîëó÷èëè ïðàâî âíîñèòü ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðèìåíåíèè ìåð îòâåòñòâåííîñòè ê ãëàâàì àäìèíèñòðàöèè è ê ðóêîâîäèòåëÿì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ íà ìåñòàõ. Êàíäèäàòóðû ãëàâ àäìèíèñòðàöèé, ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ ñëóæá ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ìåñòàõ ïðè èõ íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè ñîãëàñîâûâàëèñü ñ ïðåäñòàâèòåëåì. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî ñîïðîòèâëåíèÿ ó ìèíèñòåðñòâ è âå-

1 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 765 îò 15.07.92 ã. “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êðàå, îáëàñòè, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîì îêðóãå, ãîðîäàõ Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” // Âåäîìîñòè ÑÂÑ ÐÔ. ¹ 29. Ñò. 1767, 1850.

8

äîìñòâ (â òîì ÷èñëå è ñèëîâûõ) ýòî ïîëîæåíèå íå âñòðåòèëî, íî ãëàâû àäìèíèñòðàöèé îòðåàãèðîâàëè îòðèöàòåëüíî, ïðîäîëæàÿ íå òîëüêî íàñòàèâàòü íà ñîõðàíåíèè “äâîéíîãî ïîä÷èíåíèÿ”, íî è âûñòóïàÿ çà ïîäêîíòðîëüíîñòü êëþ÷åâûõ ñòðóêòóð èì, à íå ïðåäñòàâèòåëÿì. 7 àâãóñòà 1992 ãîäà áûë ïîäïèñàí Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 828 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè ãëàâ àäìèíèñòðàöèé”, â êîòîðîì ïðåäñòàâèòåëÿì ïðåäîñòàâëÿëîñü ïðàâî âíîñèòü ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðèìåíåíèè ê ãëàâàì àäìèíèñòðàöèè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ äèñöèïëèíàðíûõ âçûñêàíèé1. Âñå ïåðå÷èñëåííûå ìåðû çíà÷èòåëüíî óêðåïèëè ïîëîæåíèå êàê èíñòèòóòà â öåëîì, òàê è êàæäîãî ïðåäñòàâèòåëÿ â ðåãèîíå. Îäíàêî ñî ñòîðîíû ãëàâ àäìèíèñòðàöèé è ñî ñòîðîíû Ñîâåòîâ áûëà îòðèöàòåëüíàÿ ðåàêöèÿ íà íîâûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëåé êàê íå ñîîòâåòñòâîâàâøèå ïîëîæåíèÿì äåéñòâîâàâøåé â òî âðåìÿ Êîíñòèòóöèè, ðàçðóøàâøèå ïðèíöèï “åäèíîé âåðòèêàëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè”. Íåïðåêðàùàâøàÿñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ áîðüáà âîêðóã èíñòèòóòà ïðåäñòàâèòåëåé âíîâü îáîñòðèëàñü îñåíüþ 1992 ãîäà, êîãäà ñåññèè è ìàëûå Ñîâåòû ðåãèîíîâ îáðàòèëèñü ñ ïðåäñòàâëåíèåì ê VII Ñúåçäó óïðàçäíèòü èíñòèòóò ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà, è Ñúåçä òàêîå ðåøåíèå ïðèíÿë, îáÿçàâ Ïðåçèäåíòà “â ìåñÿ÷íûé ñðîê óïðàçäíèòü èíñòèòóò ïðåäñòàâèòåëåé íà ìåñòàõ”2. Õàðàêòåðèçóÿ âòîðîé ýòàï, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ýòîò ïåðèîä ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëåé áûëè ìàêñèìàëüíî ðàñøèðåíû è äåëàëè åãî îäíîé èç êëþ÷åâûõ ôèãóð ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, õîòÿ, ê ñîæàëåíèþ, ïðåäñòàâèòåëè íå ñìîãëè â ïîëíîé ñòåïåíè ðåàëèçîâàòü ñâîè âîçìîæíîñòè. Òðåòèé ýòàï. 5 ôåâðàëÿ 1993 ãîäà Ïðåçèäåíò èçäàåò Óêàç N 186, óòâåðäèâøèé íîâîå ïîëîæåíèå î ïðåäñòàâèòåëå è ïðîâîçãëàñèâøèé

1 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 828 îò 07.08.92 ã. “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè ãëàâ àäìèíèñòðàöèé”. 2 “Î õîäå ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”: Ïîñòàíîâëåíèå Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // VII Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Äîêëàäû, cîîáùåíèÿ, äîêóìåíòû”. Ì.: Ðåñïóáëèêà, 1993.

9

ðåîðãàíèçàöèþ èíñòèòóòà ïðåäñòàâèòåëåé1. Óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðåäñòàâèòåëè ÿâëÿþòñÿ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâëÿþùèìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Îòëè÷èòåëüíàÿ îñîáåííîñòü ýòîãî Ïîëîæåíèÿ ñòàëî ïðåîáðàçîâàíèå â ïðàâàõ íåêîòîðûõ ïðåæíèõ ïîëíîìî÷èé (òî åñòü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé): êîíòðîëüíàÿ ôóíêöèÿ, ïðàêòè÷åñêè íåâûïîëíèìàÿ êàê ïî îáúåìó, òàê è ïî èìåþùåìñÿ ó ïðåäñòàâèòåëÿ è åãî àïïàðàòà ñèëàì (4—6 ÷åëîâåê) ñòàëà ïðèìåíÿòüñÿ èçáèðàòåëüíî, ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè è âàæíîñòè òîé èëè èíîé ïðîáëåìû. Òàê, ñîãëàñíî Ïîëîæåíèÿ îò 1992 ãîäà, ïðåäñòàâèòåëü îáÿçàí îðãàíèçîâûâàòü ïðîâåðêè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, ïðèâëåêàÿ äëÿ ýòîãî ïðàâîîõðàíèòåëüíûå è ôèíàíñîâûå îðãàíû (ï.”ä”), â Ïîëîæåíèè 1993 ãîäà çàôèêñèðîâàíî ëèøü ïðàâî ïðåäñòàâèòåëÿ îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî âûïîëíåíèþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ (ï. “á”). Ýòî îòíîñèòñÿ è ê âíåñåíèþ ïðåäëîæåíèé ïî íàçíà÷åíèþ è îñâîáîæäåíèþ îò äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ ñëóæá ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.  Ïîëîæåíèè 1993 ãîäà ýòî îïðåäåëåíî êàê ïðàâî ïðåäñòàâèòåëÿ, â Ïîëîæåíèè æå 1992 ãîäà ýòî îáÿçàííîñòü ïðåäñòàâèòåëÿ2. Ïðåäñòàâèòåëü íå âïðàâå áûë âìåøèâàòüñÿ â îïåðàòèâíóþ

1 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 05.02.93 ¹186 “Î ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êðàå, îáëàñòè, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîì îêðóãå, ãîðîäàõ Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993. 2 ìàðòà. ¹41 . 2 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹765 îò 15.07.92. “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êðàå, îáëàñòè, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîì îêðóãå, ãîðîäàõ Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” // Âåäîìîñòè ÑÂÑ ÐÔ. ¹29. Ñò. ñò. 1767, 1850; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 05.02.93. ¹186 “Î ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êðàå, îáëàñòè, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîì îêðóãå, ãîðîäàõ Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993. 2 ìàðòà. ¹41 .

10

äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáúåäèíåíèé, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, èçäàâàòü ðåøåíèÿ, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ, êðîìå ðåøåíèé ïî îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè, íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåííîãî åìó àïïàðàòà. Ïîäïèñàíèå Óêàçà âûçâàëî îòðèöàòåëüíóþ îöåíêó îïðåäåëåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ êðóãîâ. Íîâûé ïèê ïðîòèâîñòîÿíèÿ âîçíèê ïîñëå IX Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèè. Ïðèíÿòîå 29 ìàðòà 1993 ãîäà Ïîñòàíîâëåíèå Ñúåçäà “Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî ñîõðàíåíèþ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” óæå âïðÿìóþ óïðàçäíÿëî èíñòèòóò ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè1. 31 ìàðòà ïî ïîðó÷åíèþ Ñúåçäà Âåðõîâíûé Ñîâåò ïðèîñòàíàâëèâàåò äåéñòâèå Óêàçà ¹186 è íàïðàâëÿåò åãî â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä. Ýòî ïîñëóæèëî ñèãíàëîì äëÿ äåéñòâèé ðóêîâîäèòåëåé ðåãèîíàëüíûõ Ñîâåòîâ.  Âîðîíåæñêîé îáëàñòè Ñîâåò ëèøèë ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà ïîìåùåíèÿ, â Êóðñêîé —çàïðåòèë “ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè îáëàñòè”2. Èíôîðìàöèÿ î ðåøåíèè Âîðîíåæñêîãî îáëñîâåòà êàê ðåêîìåíäàöèÿ çà ïîäïèñüþ ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Þ.Ì. Âîðîíèíà áûëà íàïðàâëåíà âî âñå ðåãèîíû3. Îäíàêî â Êðàñíîÿðñêå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå âûïîëíÿòü óêàçàíèÿ íå ñòàëè.  Âîëîãäå ìàëûé Ñîâåò îáëàñòè äîæäàëñÿ èòîãîâ ðåôåðåíäóìà 25 àïðåëÿ è ïîñëå óáåäèòåëüíîé ïîáåäû Ïðåçèäåíòà ðåøèë, ÷òî âìåøàòåëüñòâî â äåëà Ïðåçèäåíòà, êîòîðîìó íàðîä âûñêàçàë íà ðåôåðåíäóìå äîâåðèå, ìîæåò áûòü âîñïðèíÿòî êàê íåóâàæåíèå ê âîëå íàðîäà. ×ëåíû ìàëîãî Ñîâåòà íàçâàëè íåêîððåêòíîé ïîïûòêó âîçëîæèòü íà íèõ ðåøåíèå ýòîãî âîïðîñà4. Áîðüáà âîêðóã èíñòèòóòà ïðåäñòàâèòåëåé ïîñëå ðåôåðåíäóìà åñëè íå çàêîí÷èëàñü, òî ñòèõëà. Ýòîò ýòàï ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê “ðåàëüíîå âõîæäå-

1 Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî ñîõðàíåíèþ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ïîñòàíîâëåíèå Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 ìàðòà 1993 ãîäà ¹ 4683-1 // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. 8 àïðåëÿ ¹14. 2 Ñì.: Èçâåñòèÿ. 1993. 20 àïðåëÿ. 3 Ñì.: Èçâåñòèÿ. 1993. 17 ôåâðàëÿ. 4 Ñì.: Èçâåñòèÿ. 1993. 29 àïðåëÿ.

11

íèå” èíñòèòóòà ïðåäñòàâèòåëåé â ñòðóêòóðó ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìà.  ðåçóëüòàòå ïðîòèâîðå÷èé ñ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì Ðîññèè è ãëàâàìè àäìèíèñòðàöèé ðåãèîíîâ ôóíêöèè ïðåäñòàâèòåëåé áûëè âñå æå íåñêîëüêî îãðàíè÷åíû. Íî ñàì èíñòèòóò áûë ñîõðàíåí. Øåë åñòåñòâåííûé ïðîöåññ ñòàíîâëåíèÿ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ïîèñê íîâûõ ôîðì, ìåòîäîâ è ìåõàíèçìîâ íàèáîëåå ïðèåìëåìûõ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè. ×åòâåðòûé ýòàï. Óðîêè êîíñòèòóöèîííîãî êðèçèñà 1993 ãîäà çàñòàâèëè ìíîãèõ ïî-íîâîìó îñìûñëèòü öåíó äåìîêðàòèè è ðîëü ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ âëàñòè. Âûáîðû 17 äåêàáðÿ 1993 ãîäà, ðîñïóñê Ñîâåòîâ è ôàêòè÷åñêîå ñîñðåäîòî÷åíèå ðåàëüíîé âëàñòè â ðåãèîíàõ â ðóêàõ ãëàâ àäìèíèñòðàöèé ñòàëè ñåðüåçíåéøèì èñïûòàíèåì äëÿ èíñòèòóòà ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà. Êîíñòèòóöèîííàÿ ðåôîðìà âíîâü ñòàâèò âîïðîñû âûðàáîòêè èíñòðóìåíòîâ ñîãëàñîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ è ìåñòíûõ èíòåðåñîâ.  óñëîâèÿõ èíòåíñèâíîé ðåãèîíàëèçàöèè âîçíèêàåò ðåàëüíàÿ óãðîçà ïîòåðè òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó èíñòèòóò ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ðàññìàòðèâàëè â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè êàê ñðåäñòâî, ñêðåïëÿþùåå ôåäåðàöèþ. Êðàéíå âàæíûì äëÿ èíñòèòóòà ïðåäñòàâèòåëåé áûëî âêëþ÷åíèå â 1993 ãîäó â íîâóþ Êîíñòèòóöèþ Ðîññèè ïóíêòà “ê” ñòàòüè 83, ñîãëàñíî êîòîðîìó Ïðåçèäåíò “íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”1. Êîíñòèòóöèîííîå îïðåäåëåíèå ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê “ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé” èìååò íåôîðìàëüíîå çíà÷åíèå. Îíî îçíà÷àåò, ÷òî Ïðåçèäåíò Ðîññèè íàäåëÿåò ïðåäñòàâèòåëåé â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè ïðàâîì ðåàëèçàöèè íåêîòîðûõ ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé. Ïî ñìûñëó ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 80 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ýòî åãî ïîëíîìî÷èÿ â êà÷åñòâå ãàðàíòà Êîíñòèòóöèè è çàêîííîñòè, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà,

1 Ñì.:Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Èçâåñòèÿ, 1993.

12

ãëàâû ãîñóäàðñòâà, îáåñïå÷èâàþùåãî îõðàíó ñóâåðåíèòåòà Ðîññèè, åå íåçàâèñèìîñòè è ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, ñîãëàñîâàííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è äðóãèå. Ýòî ñóùåñòâåííî ìåíÿåò ïîëîæåíèå ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà, êîòîðûå äî ñèõ ïîð áûëè ñêîðåå ïîëèòè÷åñêèìè ôèãóðàìè, ÷åì îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ. Îíè ïðèîáðåòàþò ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé, íî íå àïïàðàòíûõ ÷èíîâíèêîâ. Òðåáóåòñÿ îñìûñëåíèå è çàêðåïëåíèå â óêàçàõ è çàêîíàõ íîâîãî ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ýòîãî èíñòèòóòà.  ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïðèâåäåíèÿ ñòàòóñà ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëî ïðèíÿòî ñ÷èòàòü èõ ïîëíîìî÷íûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè1. Ïîäâîäÿ èòîã îöåíêè ÷åòâåðòîãî ïåðèîäà äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëåé, íåîáõîäèìî îòìåòèòü çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå äàííîãî èíñòèòóòà â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî îñîáåííî âàæíî, ó÷èòûâàÿ, ÷òî äî ýòîãî ìîìåíòà âñÿ èõ äåÿòåëüíîñòü ðåãëàìåíòèðîâàëàñü ëèøü ïîäçàêîííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè (óêàçàìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèè). Ýòî â ñâîþ î÷åðåäü âûçûâàëî ìíîæåñòâî äèñêóññèé è ïîëåìèê ïî ïðàâó ñóùåñòâîâàíèÿ èíñòèòóòà ïðåäñòàâèòåëüñòâà Ïðåçèäåíòà Ðîññèè â ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå íàøåé ñòðàíû. Ïÿòûé ýòàï. Àíàëèçèðóÿ ïðîöåññû, ñâÿçàííûå ñ ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèåé êîíñòèòóöèîííîé ìîäåëè ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î íåñîáëþäåíèè îñíîâíûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíû êîëëèçèè ìåæäó ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåê-

1 Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹1186 îò 10.06.94. “Î ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëÿõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè “ //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîñññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1994. N7. Ñò. 698.

13

òîâ Ôåäåðàöèè. Ñ èþëÿ 1995 ãîäà Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè Ðîññèè ïîëó÷åíî ñâûøå 16000 ïðàâîâûõ àêòîâ, ïðèíÿòûõ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè. Áîëåå 7000 èç íèõ íåëüçÿ ñ÷èòàòü íîðìàòèâíûìè. Òðåòü èç íèõ íå ñîîòâåòñòâóåò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì1. Ñîõðàíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà êàê åäèíîãî è íåäåëèìîãî, ðàñïðîñòðàíÿåìîãî íà âñþ òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåñå÷åíèå êîíôåäåðàëèçàöèè, ïåðåõîä îò èäóùåé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòèõèéíîé äåñóâåðåíèçàöèè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ê ïðîäóìàííîé, ñáàëàíñèðîâàííîé äåöåíòðàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé è ôóíêöèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñòðîãèõ ðàìêàõ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà — âàæíåéøèå çàäà÷è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ôåäåðàëèçìà â Ðîññèè. Ðàçóìíûé áàëàíñ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé — ýòî íåîáõîäèìîå óñëîâèå ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âûáîðíûé ñòàòóñ ðóêîâîäèòåëåé ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íå äîëæåí îçíà÷àòü îñëàáëåíèÿ åäèíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Íà Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëåæèò êîíñòèòóöèîííàÿ îáÿçàííîñòü çàùèùàòü èíòåðåñû âñåãî íàðîäà, ãàðàíòèðîâàòü ïðàâîâîé ïîðÿäîê íà òåððèòîðèè âñåé ñòðàíû. Òàêàÿ çàùèòà ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçëè÷íûå ôîðìû è ìåòîäû, â òîì ÷èñëå ïðèìåíåíèå ìåð îòâåòñòâåííîñòè ê äîëæíîñòíûì ëèöàì çà íàðóøåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî ãîðàçäî ëó÷øå äëÿ ñòðàíû è âñåõ óðîâíåé âëàñòè íå ñîçäàâàòü óñëîâèé, ñïîñîáñòâóþùèõ âîçíèêíîâåíèþ êîëëèçèé. Ïî ìíåíèþ ðÿäà ó÷åíûõ, íåîáõîäèìû øàãè ïî ÷åòêîìó ðàçäåëåíèþ ïîëíîìî÷èé Öåíòðà è ðåãèîíîâ è ñîçäàíèå â ñâîþ î÷åðåäü ÷åòêîé îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíîé âëàñòè â Ðîññèè2. Íåîáõîäèìî íà÷àòü ïîñëåäîâàòåëüíûé ïðîöåññ îñíîâàòåëü-

1 Cì.: Ñòåïàøèí Ñ. Ðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì è ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 1998. N3. Ñ. 4. 2 Cì.: Óìíîâà È. Êàê îáåñïå÷èòü åäèíñòâî çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â óñëîâèÿõ ôåäåðàöèîííîãî ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 1998. N4,5; Öûïëÿåâ Ñ. Ôåäåðàëüíàÿ âëàñòü è ðåãèîíàëüíûå âûáîðû // Âëàñòü. 1997. N 2. Ñ.7-10.

14

íîãî ïåðåñìîòðà òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàïðàâëåííûé íà æåñòêîå îãðàíè÷åíèå èõ äåÿòåëüíîñòè ïîëíîìî÷èÿìè èñêëþ÷èòåëüíî ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Äðóãèìè ñëîâàìè, íóæíî íà÷àòü ïðîöåññ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, à ñëåäîâàòåëüíî, è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè, îáåñïå÷åíèÿ ðåàëüíîé îðãàíèçàöèîííîé, êàäðîâîé, èìóùåñòâåííîé è ôèíàíñîâîé íåçàâèñèìîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð îò îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Òàê, â Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ (1997 ã.) Ïðåçèäåíò ïðÿìî ãîâîðèò î òîì, ÷òî ãëàâàì ðåãèîíîâ ïðèäåòñÿ ðàññòàòüñÿ ñ îòäåëüíûìè ñôåðàìè ñâîåãî âëèÿíèÿ. “Äî ñèõ ïîð áîëüøèíñòâî ôåäåðàëüíûõ ôóíêöèé â ðåãèîíàõ îñóùåñòâëÿëè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Òåïåðü ôåäåðàëüíûì âëàñòÿì ïðåäñòîèò âûïîëíÿòü ìíîãèå èç íèõ ñàìîñòîÿòåëüíî”— ñêàçàíî â äîêóìåíòå1. Îäíèì èç âàæíûõ ðåøåíèé ïî ïóòè îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíîé âëàñòè â Ðîññèè ìîæíî ðàññìàòðèâàòü óòâåðæäåííîå Óêàçîì Ïðåçèäåíòà îò 9 èþëÿ 1997 ãîäà N 696 íîâîå Ïîëîæåíèå î ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè2. Íûíåøíåå Ïîëîæåíèå ðàçâèâàåò èäåè, âûñêàçàííûå â ïðåçèäåíòñêîì ïîñëàíèè î ïîâûøåíèè ðîëè ïðåäñòàâèòåëåé ãëàâû ãîñóäàðñòâà â ðåãèîíàõ ñ öåëüþ áîëåå ýôôåêòèâíîé çàùèòû îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû, îáåñïå÷åíèÿ åäèíîãî ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà, ïðîâåäåíèÿ “åäèíîé ïîëèòèêè â ñôåðàõ, îòíåñåííûõ ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”3. Óæå â ïåðâîì ïóíêòå íîâîãî Ïîëîæåíèÿ ïîÿâèëàñü ôîð-

1 Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ. Ì., 1997. 2 Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 09.07.97. ¹ 696 “Î ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 28. Ñò. 3421. 3 Cì.: Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ. Ì., 1997.

15

ìóëèðîâêà, êîòîðîé ðàíüøå íå áûëî. Ðå÷ü òåïåðü èäåò î òîì, ÷òî ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü “ÿâëÿåòñÿ äîëæíîñòíûì ëèöîì, ïðåäñòàâëÿþùåì èíòåðåñû Ïðåçèäåíòà” è îí äîëæåí “îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà ñâîèõ êîíñòèòóöè1 îííûõ ïîëíîìî÷èé” . Èíñòèòóò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûë ïðåîáðàçîâàí â èíñòèòóò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåãèîí ìîæåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ îäèí èëè íåñêîëüêî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äåÿòåëüíîñòü ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ îãðàíè÷åíà ñðîêîì, íà êîòîðûé èçáèðàåòñÿ Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè îòðåøåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò äîëæíîñòè âëå÷åò çà ñîáîé îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè ïðåäñòàâèòåëÿ.  Ïîëîæåíèè ÷åòêî îáîçíà÷åíû îñíîâíûå çàäà÷è ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ðåãèîíå: - cîäåéñòâèå Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåàëèçàöèè åãî êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé â ðåãèîíå; - èíôîðìèðîâàíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïîëèòè÷åñêîì, ñîöèàëüíîì è ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè â ðåãèîíå; - âçàèìîäåéñòâèå ñ ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ; - âçàèìîäåéñòâèå ñ ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè, äðóãèìè îáùåñòâåííûìè è ðåëèãèîçíûìè îáúåäèíåíèÿìè, äåéñòâóþùèìè â ðåãèîíå; - âûïîëíåíèå îòäåëüíûõ ïîðó÷åíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”2. Íîâîå Ïîëîæåíèå íà ñàìîì äåëå íå ñòîëü ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò ïðåäûäóùåãî. Íî, õîòÿ íîâàöèè íåáîëüøèå, îíè

1 Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 09.07.97 ¹ 696 “Î ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 28. Ñò. 3421. 2 Ñì.: Òàì æå.

16

íîñÿò ïðèíöèïèàëüíûé õàðàêòåð è íàïðàâëåíû íà áîëåå ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé íà óðîâíÿõ ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ðÿä íîâûõ ìîìåíòîâ ïîÿâëÿþòñÿ â ïîëíîìî÷èÿõ ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà. Âî-ïåðâûõ, êîíòðîëü íàä ôåäåðàëüíûìè êàäðàìè â ðåãèîíàõ. Ñåãîäíÿ â ñóáúåêòå ôåäåðàöèè íàñ÷èòûâàåòñÿ äî øåñòè äåñÿòêîâ òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð1. Âñå ýòî ëþäè, êîòîðûå íàçíà÷àþòñÿ öåíòðîì ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè. Ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå âåäîìñòâà îêàçûâàþò èì íåêîòîðóþ ìåòîäè÷åñêóþ ïîääåðæêó è ñòàâÿò çàäà÷è ïî êîíêðåòíûì ôóíêöèÿì, êîòîðûå îíè èñïîëíÿþò.  ðåãèîíå ýòè ëþäè, êàê ïðàâèëî, íàõîäÿòñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè — êàê â ñèëó áàíàëüíûõ æèçíåííûõ ïðè÷èí (æèëüå, ïðî÷èå áëàãà, ëè÷íûå îòíîøåíèÿ è ò.ä.), òàê è åñòåñòâåííîãî ñòðåìëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé âëàñòè ðàñøèðèòü ñâîå âëèÿíèå. Äëÿ óñèëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî âëèÿíèÿ ïðåäñòàâèòåëü èìååò òåïåðü ñëåäóþùèå ïîëíîìî÷èÿ: 1) “ñîãëàñîâûâàåò êàíäèäàòóðû äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàõîäÿùèõñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå” (ï. III, àáç.2). Òåïåðü íàçíà÷åíèÿ ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îòäåëåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (íàïðèìåð, Öåíòðîáàíêà, ÌÂÄ, ÔÑÁ è äð.) äîëæíû áóäóò îáÿçàòåëüíî ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ ïîëíîìî÷íûì ïðåäñòàâèòåëåì Ïðåçèäåíòà; 2) ”ñîãëàñîâûâàåò íàïðàâëÿåìûå â ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùèìèñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå, ïðåäñòàâëåíèÿ î íàãðàæäåíèè ãîñóäàðñòâåííûìè íàãðàäàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îá îáúÿâëåíèè áëàãîäàðíîñòè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå î ïðèñâîåíèè ïî÷åòíûõ çâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñøèõ 1 Cì.: Óìíîâà È. Êàê îáåñïå÷èòü åäèíñòâî çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â óñëîâèÿõ ôåäåðàöèîííîãî ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà.1998. ¹ 4/5; Öûïëÿåâ Ñ. Ôåäåðàëüíàÿ âëàñòü è ðåãèîíàëüíûå âûáîðû // Âëàñòü. 1997. ¹ 2. Ñ. 7—10.

17

âîèíñêèõ è âûñøèõ ñïåöèàëüíûõ çâàíèé” (ï. III, àáç. 13); 3) ”âðó÷àåò â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå ïî ïîðó÷åíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííûå íàãðàäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå äîêóìåíòû îá îáúÿâëåíèè áëàãîäàðíîñòè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” (ï. III, àáç. 14); 4) “âíîñèò â ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåäëîæåíèÿ î ïîîùðåíèè ðóêîâîäèòåëåé èõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå, è ïðèìåíåíèè ê íèì ìåð äèñöèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ” (ï. IV, àáç. 6). Ïîîùðåíèÿ â âèäå íàãðàæäåíèé è áëàãîäàðíîñòåé, à òàêæå ïðàâî âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî äèñöèïëèíàðíûì âçûñêàíèÿì — ñåðüåçíûé ðû÷àã êàäðîâîé ïîëèòèêè, â ÷àñòíîñòè â îòíîøåíèè êàäðîâ òåððèòîðèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Âî-âòîðûõ, êîíòðîëü íàä ôåäåðàëüíûìè ðåñóðñàìè, ïðåæäå âñåãî íàä ñðåäñòâàìè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íàïðàâëÿåìûìè â ðåãèîí. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî äàííîå ïîëíîìî÷èå çàêðåïëåíî â Ïîëîæåíèè â ðàçäåëå “Ïðàâà ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ” êàê ïðàâî ïðåäñòàâèòåëÿ, à çâó÷èò îíî òàê: “îñóùåñòâëÿòü â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîäåéñòâîâàòü ãëàâå ãîñóäàðñòâà â îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, à òàêæå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè çà õîäîì ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, èñïîëüçîâàíèåì ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà è ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà” (ï. IV, àáç. 4). Èíòåðåñíà ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ è äðóãàÿ ôóíêöèÿ ïðåäñòàâèòåëÿ: ïðåäñòàâèòåëü “ñîäåéñòâóåò èñïîëíåíèþ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå” (ï. III, àáç. 5). Ãëàâíàÿ çàäà÷à — íå êîíòðîëü çà äåéñòâèÿìè ãóáåðíàòîðîâ, à êîíòðîëü çà îòäåëåíèÿìè ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð — âëàäåëüöåâ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (ïðåäïðèÿòèé, íåäâèæèìîñòè), çà ðåàëèçàöèåé ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, èñïîëüçîâà18

íèåì â ðåãèîíå ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà è ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. È ýòà ðàáîòà ïðåäïîëàãàåò òåñíûé êîíòàêò ñ ãóáåðíàòîðàìè è ñ ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì. Â-òðåòüèõ, ýòî êàñàåòñÿ êîîðäèíàöèè ïðåäñòàâèòåëåì Ïðåçèäåíòà äåéñòâèé ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð â ðåãèîíàõ. Êîîðäèíàöèÿ (îò ëàòèíñêîãî coordinatio — ðàñïîëîæåíèå â ïîðÿäêå) îçíà÷àåò “ñîãëàñîâàíèå, ñî÷åòàíèå, ïðèâåäåíèå â ïîðÿäîê, â ñîîòâåòñòâèå (ïîíÿòèé, äåéñòâèé, ñîñòàâíûõ ÷àñòåé ÷åãî-ëèáî è ò.ä.)”1. Êàê ñïðàâåäëèâî óêàçàíî â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, ýòèìîëîãèÿ ïîíÿòèÿ êîîðäèíàöèè ïðèìåíèòåëüíî ê âçàèìîîòíîøåíèÿì îðãàíîâ è ëèö — ñîãëàñîâàíèå êàêèõ-ëèáî äåéñòâèé, ó÷åò ïîçèöèé2. Êîîðäèíàöèÿ è ðàíüøå âõîäèëà â ôóíêöèè ïðåäñòàâèòåëÿ, íî òåïåðü îíà áîëåå ÷åòêî è ðàñøèðåííî îáîçíà÷åíà êàê åãî ïîñòîÿííàÿ îáÿçàííîñòü. Ïðåäñòàâèòåëü Ïðåçèäåíòà íå áóäåò êîìàíäîâàòü âñåìè óêàçàííûìè ñòðóêòóðàìè, ýòî íå åãî çàäà÷à, íî áóäåò ñòàðàòüñÿ äîíîñèòü äî íèõ âîëþ ãîñóäàðñòâà, ÷òîáû âñå äåéñòâèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ áûëè ïîä÷èíåíû îáùèì çàäà÷àì åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.  Ïîëîæåíèè ýòî ïîëíîìî÷èå çâó÷èò òàê: “êîîðäèíèðóåò â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå äåÿòåëüíîñòü òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðè èõ âçàèìîäåéñòâèè ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè, èíûìè îáùåñòâåííûìè è ðåëèãèîçíûìè îáúåäèíåíèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå ñ ãðàæäàíàìè” (ï. III, àáç. 1). Êñòàòè, â Óêàçå, êîòîðûì óòâåðæäàåòñÿ Ïîëîæåíèå, åñòü ïîðó÷åí÷åñêèé ïóíêò Ïðàâèòåëüñòâó: âåñòè ðàáîòó ïî îïòèìèçàöèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ñòðóêòóð. Ýòî äîñòàòî÷íî ñëîæíàÿ ðàáîòà. Ôîðìèðîâàëàñü ýòà ñèñòåìà åùå â ñîâåòñêèõ óñëîâèÿõ, èñõîäÿ èç òåõ ïîäõîäîâ ê óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâîì, êîòîðûå óñòàðåëè, è ñåãîäíÿ ñèñòåìà çà-

1 Ñëîâàðü èíîñòðàííûõ ñëîâ. Ì.: Ðóññêèé ÿçûê, 1988. Ñ. 253. 2 Ñì.: Êðûëîâ Á. Ïðîáëåìà ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ // Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî: ðåàëèçàöèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: ÈÇèÑÏ, 1995. Ñ. 49—50.

19

÷àñòóþ íåæèçíåííà. Ïîýòîìó çíà÷èòåëüíàÿ ðîëü â êîîðäèíèðîâàíèè ýòîé äåÿòåëüíîñòè òàêæå îòâîäèòñÿ ïðåäñòàâèòåëÿì. Â-÷åòâåðòûõ, çíà÷èòåëüíî ðàñøèðåíû êîíêðåòíûå ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè çàäà÷, êîòîðûå ïîñòàâëåíû ïåðåä ïðåäñòàâèòåëÿìè, à èìåííî ïðîôèëàêòè÷åñêàÿ ðàáîòà, èìåþùàÿ öåëüþ íå äîïóñòèòü ïðèíÿòèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ âëàñòè ïðàâîâûõ àêòîâ, ïðîòèâîðå÷àùèõ ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è óêàçàì Ïðåçèäåíòà. Äëÿ ýòîãî ïðåäñòàâèòåëü: “âåäåò â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå ðàáîòó ïî ðàçúÿñíåíèþ è ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿåìûõ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” (ï. III, àáç. 4); “ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ðàáîòå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàõîäÿùèõñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå” (ï. III, àáç. 6). Åñëè æå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè íå ó÷èòûâàþò ìíåíèÿ ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà, òî â äåéñòâèå âñòóïàþò äðóãèå ìåðû. Ïðåäñòàâèòåëü âíîñèò: - “â Ãëàâíîå êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå ãëàâå (ãëàâàì) èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëåíèÿ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ, íåèñïîëíåíèÿ èëè íåíàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùèìèñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå âñòóïèâøèõ â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèé ñóäà (ï. III, àáç. 7); - “Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ î ïðèîñòàíîâëåíèè äåéñòâèÿ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùèõñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå, â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ýòèõ àêòîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì èëè íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà (ï. III, àáç. 8); - “â çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí (çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû) ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôå20

äåðàöèè, íàõîäÿùèéñÿ (íàõîäÿùèåñÿ) â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå, ïðåäñòàâëåíèÿ â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ïðèíÿòûõ èì (èìè) íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, óêàçàì è ðàñïîðÿæåíèÿì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàíîâëåíèÿìè è ðàñïîðÿæåíèÿì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. III, àáç. 9); - “Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ îá îáðàùåíèè â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîíñòèòóöèè (êîíñòèòóöèé), óñòàâà (óñòàâîâ), à òàêæå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùåãîñÿ (íàõîäÿùèõñÿ) â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå (ï. III, àáç. 10). Â-ïÿòûõ, áîëåå øèðîêî â íîâîì Ïîëîæåíèè ïðåäñòàâëåíû ïîëíîìî÷èÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðàçãðàíè÷åíèåì êîìïåòåíöèè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ âëàñòåé — ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî. Òàê, â Ïîëîæåíèè ñêàçàíî, ÷òî ïðåäñòàâèòåëü “ó÷àñòâóåò ïî ïîðó÷åíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîãëàñèòåëüíûõ ïðîöåäóðàõ, ïðîâîäèìûõ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, äëÿ ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùèìèñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå.  ñëó÷àå íåäîñòèæåíèÿ ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü âíîñèò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèå ïåðåäàòü ðàçðåøåíèå ñïîðà íà ðàññìîòðåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäà” (ï. III, àáç. 11). Îáðàçîâàíèå ñîãëàñèòåëüíûõ êîìèññèé è îðãàíèçàöèÿ ïåðåãîâîðîâ ñòîðîí óæå èñïîëüçîâàëèñü ïðåäñòàâèòåëÿìè Ïðåçèäåíòà äëÿ äîñòèæåíèÿ ñîãëàñèÿ ñòîðîí. Òàê, ïî÷òè âî âñåõ ðåãèîíàõ äåéñòâóþò Îáùåñòâåííûå ïàëàòû ïðè ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëÿõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèîíàõ, êîòîðûå ñîçäàâàëèñü â 1994 ãîäó â öåëÿõ ðåàëèçàöèè Äîãîâîðà îá îáùåñòâåííîì ñîãëàñèè. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ èíòåðåñíà è äðóãàÿ ôóíêöèÿ ïðåäñòàâèòåëÿ: ïðåäñòàâèòåëü “ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ äîãîâîðîâ (ñîãëàøåíèé) î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí21

íîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùèìèñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå, à òàêæå ïðîåêòîâ óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ äàííîãî ðåãèîíà” (ï. III, àáç. 12). Ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòàìè — ýòî ñàìûé ÷óâñòâèòåëüíûé íåðâ ôåäåðàëèçìà è îäíîâðåìåííî çàëîã ñòàáèëüíîñòè âëàñòè íà âñåé òåððèòîðèè ôåäåðàöèè. Â-øåñòûõ, èíòåðåñíî ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèáëèæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèè ê ñâîèì èçáèðàòåëÿì çàêðåïëåíèå çà ïðåäñòàâèòåëÿìè ñëåäóþùåé ôóíêöèè: ïðåäñòàâèòåëü “îðãàíèçóåò ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùèìèñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå, ðàáîòó îáùåñòâåííîé ïðèåìíîé, âåäåò ïðèåì íàñåëåíèÿ, ðàññìàòðèâàåò ïèñüìà, æàëîáû è îáðàùåíèÿ ãðàæäàí” ( ï. III, àáç. 15); ìîæåò “íàïðàâëÿòü íà ðàññìîòðåíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà (ñóáúåêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðóêîâîäèòåëåé ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíå, à òàêæå äîëæíîñòíûõ ëèö ïèñüìà, æàëîáû è îáðàùåíèÿ ãðàæäàí” (ï. IV, àáç. 5).  Ïîëîæåíèè íàøëî îòðàæåíèå òî, ÷òî óæå äàâíî îñóùåñòâëÿëîñü ïðåäñòàâèòåëÿìè íà ïðàêòèêå. Òàê, ðàñïîðÿæåíèåì àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19 ôåâðàëÿ 1996 ãîäà N 221 â öåëÿõ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ïðåäñòàâèòåëÿì áûëî ðåêîìåíäîâàíî îðãàíèçîâàòü ðàáîòó îáùåñòâåííûõ ïðèåìíûõ. Â-ñåäüìûõ, ñðåäè äðóãèõ ïðèíöèïèàëüíûõ íîâøåñòâ îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òî, ÷òî â ðåãèîíàõ ñîçäàþòñÿ êîëëåãèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Öåëü — îáåñïå÷èòü åäèíîå ïîíèìàíèå è ïîñëåäîâàòåëüíóþ ðåàëèçàöèþ ïîëèòèêè öåíòðà. È íå ñëó÷àéíî ïîñòàâëåíà çàäà÷à ïåðåêðîèòü ñõåìó ðàçìåùåíèÿ îáùåðîññèéñêèõ âåäîìñòâ â ðåãèîíàõ òàê, ÷òîáû îíà ñîâïàäàëà ñî ñõåìîé äèñëîêàöèè ïðåäñòàâèòåëüñòâ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ìàÿ 1998 ãîäà N 586 óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ðåãèîíàëüíîé êîëëåãèè 22

ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè1. Êîëëåãèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîâåùàòåëüíûì îðãàíîì ïðè ïðåäñòàâèòåëå, â ñîñòàâ åå âõîäÿò ñàì ïðåäñòàâèòåëü è ðóêîâîäèòåëè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ, äåéñòâóþùèõ íà òåððèòîðèè ðåãèîíà è âåäàþùèõ âîïðîñàìè îáîðîíû, áåçîïàñíîñòè, âíóòðåííèõ äåë, èíîñòðàííûõ äåë, ïðåäîòâðàùåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Ðóêîâîäèòåëè èíûõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âêëþ÷àþòñÿ â ñîñòàâ êîëëåãèè ïðåäñòàâèòåëåì ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ íèìè. Êîëëåãèÿ âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè:àíàëèç ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñèòóàöèè â ðåãèîíàõ è ïðåäñòàâëåíèå íåîáõîäèìûõ ïðåäëîæåíèé ïðåäñòàâèòåëþ; ðàññìîòðåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è èíûõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðàçâèòèåì ðåãèîíà; ðàçðàáîòêà è óòâåðæäåíèå ñîãëàñîâàííûõ ïëàíîâ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ; ðàññìîòðåíèå ïðåäëîæåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåãèîíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è ãðàæäàí; èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ ðåãèîíà î äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü èíôîðìèðóåò î ðàáîòå êîëëåãèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè êîëëåãèè îñóùåñòâëÿåò àïïàðàò ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ. Ýòî äåéñòâèòåëüíî ñåðüåçíûé øàã â ðåàëèçàöèè èäåè îðãàíèçàöèè åäèíîé ôåäåðàëüíîé ñòðóêòóðû, êîòîðàÿ â ïåðñïåêòèâå, âîçìîæíî, ìîæåò çàíèìàòüñÿ âîïðîñàìè ôåäåðàëüíîé êîìïåòåíöèè â ðåãèîíå.

1 Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25.05.98 ¹ 586 “Î ðåãèîíàëüíîé êîëëåãèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè”.

23

Êîêóðèíà Îëüãà Þðüåâíà ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÝÒÀÏÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÏÎËÍÎÌÎ×ÍÎÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËß ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÐÅÃÈÎÍÀÕ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ìàòåðèàëû ê ëåêöèè ïî êóðñó «Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè»

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîðû Ò.Þ. Ëÿùåíêî, Ò.À. Ñóñ Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð À.Â. ×åðíèêîâ

Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 21.09.98. Ôîðìàò 60x84.16. Áóìàãà òèïîãðàôñêàÿ ¹ 1. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 1,4. Ó÷-èçä. ë. 1,5. Òèðàæ 200 ýêç. Çàêàç .

Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30.