Международное космическое право: Учебное пособие

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ

С. П. Малков

МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебное пособие

Ñàíêò-Ïåòåðáóðã 2002

ÓÄÊ 34 ÁÁÊ 67.412.1 Ì19 Ìàëêîâ Ñ. Ï. Ì19 Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî: Ó÷åá. ïîñîáèå / ÑÏáÃÓÀÏ. ÑÏá., 2002. 344 ñ. ISBN 5-8088-0080-3  ïîñîáèè ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà íåáåñíûõ òåë, ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ îñâåùåíèþ àñïåêòîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â Ñîäðóæåñòâå Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðîìå ýòîãî, àâòîðîì ðàññìîòðåíû âîçìîæíûå ïóòè ïîñòóïàòåëüíîãî ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà â íåðàçðûâíîé ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì êîñìîíàâòèêè. Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñòóäåíòîâ è ñëóøàòåëåé, îáó÷àþùèõñÿ â âóçàõ ïî ñïåöèàëüíîñòè 02.11.00 “Þðèñïðóäåíöèÿ”. Îíî ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî â ó÷åáíîì ïðîöåññå ñòóäåíòàìè, îáó÷àþùèìèñÿ â âóçàõ àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðîôèëÿ, à òàêæå âñåìè èíòåðåñóþùèìèñÿ âîïðîñàìè êîñìè÷åñêîãî ïðàâà è ïðàêòè÷åñêîé êîñìîíàâòèêè. Ðåöåíçåíòû: êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð êàôåäðû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà Âîåííî-Ìîðñêîé àêàäåìèè èì. Í. Ã. Êóçíåöîâà Á. À. Ñìûñëîâ; êàôåäðà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ìîðñêîãî òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà Óòâåðæäåíî ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèì ñîâåòîì óíèâåðñèòåòà â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ

ISBN 5-8088-0080-3

© Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ, 2002

© Ñ. Ï. Ìàëêîâ, 2002 2

«×åëîâå÷åñòâî íå îñòàíåòñÿ âå÷íî íà Çåìëå, íî â ïîãîíå çà ñâåòîì è ïðîñòðàíñòâîì, ñíà÷àëà ðîáêî ïðîíèêíåò çà ïðåäåëû àòìîñôåðû, à çàòåì çàâîþåò ñåáå âñå îêîëîñîëíå÷íîå ïðîñòðàíñòâî». Ê.Ý. Öèîëêîâñêèé

Ïðåäèñëîâèå Ìû ñòàíîâèìñÿ ñâèäåòåëÿìè òîãî, êàê íà÷èíàþò âîïëîùàòüñÿ â äåéñòâèòåëüíîñòü, ñòàâøèå ïðîðî÷åñêèìè, ñëîâà íàøåãî âåëèêîãî ñîîòå÷åñòâåííèêà, ó÷åíîãî è ìûñëèòåëÿ Ê. Ý. Öèîëêîâñêîãî, ïðåäñêàçàâøåãî ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë – ýòî îòíîñèòåëüíî íîâîå ÿâëåíèå â ñôåðå ðåãëàìåíòàöèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, çàðîäèâøååñÿ â ïðîøëîì ñòîëåòèè â ñâÿçè ñ íà÷àëîì â 1957 ã. ïðàêòè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ è îñâîåíèÿ êîñìîñà ñ ïîìîùüþ êîñìè÷åñêèõ ëåòàòåëüíûõ àïïàðàòîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì â ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà âûäåëèëàñü íîâàÿ ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îòðàñëü – ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî. Ýòà îòðàñëü ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà îòíîñèòåëüíî ìîëîäà è íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ. Ìîæåò áûòü, èìåííî ïîýòîìó «Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî» êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà ïðåïîäàåòñÿ ñòóäåíòàì þðèäè÷åñêèõ ôàêóëüòåòîâ âóçîâ Ðîññèè ïîêà åùå íå ïîâñåìåñòíî. Êàê ïðàâèëî, ïðåäñòàâëåíèå îá îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ è ïîíÿòèÿõ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà áóäóùèå þðèñòû ïîëó÷àþò ïðè èçó÷åíèè îäíîãî èç ðàçäåëîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà. Ïî ãëóáîêîìó óáåæäåíèþ àâòîðà, ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî êàê îäíà èç îòðàñëåé îáùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà òðåáóåò áîëåå ãëóáîêîãî èçó÷åíèÿ, ïðè÷åì â ðàìêàõ ñàìîñòîÿòåëüíîé ó÷åáíîé äèñöèïëèíû. Íåîáõîäèìîñòü èìåííî òàêîãî ïîäõîäà ê ïðîáëåìå îáóñëîâëåíà êàê òåì, ÷òî Ðîññèÿ áûëà è îñòàåòñÿ îäíîé èç âåäóùèõ êîñìè÷åñêèõ äåðæàâ ìèðà, òàê è òåì, ÷òî íàñòîÿùåå âðåìÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ðàçâèòèåì îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè ñ îáúåäèíåíèåì óñèëèé â ñôåðå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 3

«Êîñìè÷åñêàÿ æèçíü» Ðîññèè ïîëó÷àåò «âòîðîå äûõàíèå», î ÷åì íàãëÿäíî ñâèäåòåëüñòâóåò ó÷àñòèå íàøåé ñòðàíû â ðåàëèçàöèè ðàçëè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì è âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ïîäãîòîâêè þðèñòîâ, îáëàäàþùèõ íå ïîâåðõíîñòíûìè, à ãëóáîêèìè è âñåñòîðîííèìè çíàíèÿìè êîñìè÷åñêîãî ïðàâà.  ðÿäå âóçîâ Ðîññèè êóðñ «Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî» óæå ââîäèòñÿ â ó÷åáíûå ïðîãðàììû â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé äèñöèïëèíû. Ê äàííîé êàòåãîðèè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ìîæíî îòíåñòè è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ. Óæå ñåãîäíÿ â óíèâåðñèòåòå àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ ëåêöèè ïî ýòîìó êóðñó ÷èòàþòñÿ ñòóäåíòàì þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà, à íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó çàïëàíèðîâàíî ÷òåíèå êóðñà è íà íåþðèäè÷åñêèõ ôàêóëüòåòàõ. Ïîëàãàþ, ÷òî ïðèìåð Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ, ñëåäóåò ïðèçíàòü âåñüìà ïîêàçàòåëüíûì äëÿ äðóãèõ âóçîâ ñòðàíû, è â ïåðâóþ î÷åðåäü – äëÿ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðîôèëÿ. Ïîäãîòîâëåííîå àâòîðîì ó÷åáíîå ïîñîáèå «Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî» íàïèñàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàíåå ðàçðàáîòàííîé è óòâåðæäåííîé ïðîãðàììîé ýòîãî æå êóðñà. Ó÷åáíîå ïîñîáèå îòðàæàåò îáùåå ñîñòîÿíèå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà íà íàñòîÿùèé ìîìåíò. Êðîìå ýòîãî, ïðè ðàññìîòðåíèè îòäåëüíûõ ðàçäåëîâ â ó÷åáíîì ïîñîáèè ðàññìàòðèâàþòñÿ è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ êîíêðåòíûõ îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Àâòîð âûðàæàåò ñâîþ ãëóáîêóþ ïðèçíàòåëüíîñòü äåêàíó þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ, äîêòîðó þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîðó Â. Ì. Áîåðó, áëàãîäàðÿ àêòèâíîìó ñîäåéñòâèþ è íåïîñðåäñòâåííîìó ó÷àñòèþ êîòîðîãî ñòàë âîçìîæíûì âûõîä â ñâåò ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ. Êðîìå òîãî, õîòåëîñü áû ïîáëàãîäàðèòü âèöå-ïðåçèäåíòà Ìåæðåãèîíàëüíîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè «Àññîöèàöèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ìîðñêîãî ïðàâà», ïðîôåññîðà êàôåäðû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà Âîåííî-ìîðñêîé àêàäåìèè èìåíè àäìèðàëà ôëîòà Í.Ã. Êóçíåöîâà, êàíäèäàòà þðèäè÷åñêèõ íàóê Á. À. Ñìûñëîâà, êîòîðûé îêàçûâàë ñóùåñòâåííóþ ïîìîùü àâòîðó ïðè ïîäãîòîâêå äàííîãî ó÷åáíèêà. Àâòîð 4

Ðàçäåë I. ÎÁÙÈÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ Ãëàâà 1. Ïîíÿòèå, èñòî÷íèêè è ïðèíöèïû êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Êîñìè÷åñêèå ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ 1. 2. 3. 4.

Ïîíÿòèå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Èñòî÷íèêè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Êîñìè÷åñêèå ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ. § 1. Ïîíÿòèå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà

 îòëè÷èå îò ìîðñêîãî è âîçäóøíîãî ïðàâà ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà íà÷àëîñü íå ñ ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâàìè íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, à ñ ðàçðàáîòêè íîðì ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Ïî ýòîé ïðè÷èíå èìåííî ñîäåðæàíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îïðåäåëèëî ðàçâèòèå íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î êîñìîñå. Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíó èç îòðàñëåé ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà, à, ñëåäîâàòåëüíî, ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñîñòàâíûõ ÷àñòåé ïîñëåäíåãî. Ýòà íîâàÿ îòðàñëü ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà íà÷àëà ñêëàäûâàòüñÿ ñ çàïóñêîì Ñîâåòñêèì Ñîþçîì 4 îêòÿáðÿ 1957 ã. ïåðâîãî â ìèðå èñêóññòâåííîãî ñïóòíèêà Çåìëè. Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñîâîêóïíîñòü ñïåöèàëüíûõ íîðì ñîâðåìåííîãî îáùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâ ìåæäó ñîáîé, ñ ìåæäóíàðîäíûìè ìåæïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, âçàèìîîòíîøåíèÿ òàêèõ îðãàíèçàöèé â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíèåì èìè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå óñòàíàâëèâàþùèõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåæèì òàêîé äåÿòåëüíîñòè â ïðåäåëàõ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë. Òàêèì îáðàçîì, ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî îïðåäåëÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ (êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü), è ìåñòà äåÿòåëüíîñòè (êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, íåáåñíûå òåëà). 5

Ñîñòîÿíèå ïðàâîâûõ ñèñòåì íàèáîëåå ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ, â ÷èñëå êîòîðûõ, áåçóñëîâíî, íàõîäèòñÿ è Ðîññèÿ, äàåò íàì âîçìîæíîñòü ñ óâåðåííîñòüþ óòâåðæäàòü, ÷òî íà íàñòîÿùèé ìîìåíò óæå ñëîæèëîñü îôîðìèâøååñÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îòðàñëü íàöèîíàëüíîãî ïðàâà – êîñìè÷åñêîå ïðàâî ãîñóäàðñòâà. Ïî îäíîìó èç ñóùåñòâóþùèõ îïðåäåëåíèé ïîíÿòèÿ «íàöèîíàëüíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî», ñäåëàííîìó ðîññèéñêèì ó÷åíûì – þðèñòîì, äîêòîðîì þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîðîì Ã. Ï. Æóêîâûì, «íàöèîíàëüíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî ãîñóäàðñòâà – ýòî ñîâîêóïíîñòü íàöèîíàëüíûõ çàêîíîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà, âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè ñ èññëåäîâàíèåì èìè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà»1. § 2. Èñòî÷íèêè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà Ïîä èñòî÷íèêàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ìû ïîíèìàåì ôîðìû âûðàæåíèÿ è çàêðåïëåíèÿ íîðì äàííîé îòðàñëè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþùèå ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïî ïîâîäó è â ñâÿçè ñ èññëåäîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà.  ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå (êàê è â îáùåì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå) îñíîâíûìè âèäàìè èñòî÷íèêîâ ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ìåæäóíàðîäíûé äîãîâîð è îáû÷àé. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ïðîõîäèò â îñíîâíîì â äîãîâîðíîé ôîðìå. Ìåæäóíàðîäíûé äîãîâîð (ñîãëàøåíèå) çàêëþ÷àåòñÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà â ïèñüìåííîé ôîðìå è ñîäåðæèò êîíêðåòíûå ôîðìóëèðîâêè íîðì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Çàêëþ÷àÿ äîãîâîð, ñóáúåêòû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïðåñëåäóþò öåëü ñîçäàíèÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðûå íàïðàâëåíû íà ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ìåæäó íèìè.  çàâèñèìîñòè îò êðóãà ó÷àñòíèêîâ äîãîâîðû ìîãóò áûòü óíèâåðñàëüíûìè è ñ îãðàíè÷åííûì ÷èñëîì ó÷àñòíèêîâ (äâóñòîðîííèå, ðåãèîíàëüíûå).

1 Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê/ Îòâ. ðåä. Ã. Ï. Æóêîâ, Þ. Ì. Êîëîñîâ. Ì.: Ìåæäóíàð. îòíîøåíèÿ, 1999. Ñ. 13.

6

Âñå íîðìû, ñîäåðæàùèåñÿ â äîãîâîðå, ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêè îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ó÷àñòíèêîâ äîãîâîðà, è èõ íàðóøåíèå âëå÷åò ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü.  ïåðåâîäå ñ ëàòèíñêîãî «íîðìà» îçíà÷àåò ïðàâèëî, ðóêîâîäÿùåå íà÷àëî, îáðàçåö. Ïîä íîðìîé ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ïîíèìàåòñÿ ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ, êîòîðîå ïðèçíàåòñÿ ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêè îáÿçàòåëüíîãî. Êðîìå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, çàêëþ÷àþùèõñÿ ïî ïîâîäó ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â ñôåðå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ê èñòî÷íèêàì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà òàêæå ñ ïîëíûì îñíîâàíèåì äîëæíû áûòü îòíåñåíû è ìåæäóíàðîäíûå ñîãëàøåíèÿ, óñòàíàâëèâàþùèå îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû è ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé âî âñåõ ñôåðàõ, ê êîòîðûì ñëåäóåò îòíåñòè: – Óñòàâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, îò 26 èþíÿ 1945 ã. – Äåêëàðàöèþ î ïðèíöèïàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, êàñàþùèõñÿ äðóæåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, îò 24 îêòÿáðÿ 1970 ã., à òàêæå ðÿä äðóãèõ. Ê îòðàñëåâûì èñòî÷íèêàì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà îòíîñÿòñÿ: – Äåêëàðàöèÿ ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ, ðåãóëèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îò 13 äåêàáðÿ 1963 ã.; – Äîãîâîð î çàïðåùåíèè èñïûòàíèé ÿäåðíîãî îðóæèÿ â àòìîñôåðå, â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è ïîä âîäîé, îò 5 àâãóñòà 1963 ã.; – Äîãîâîð î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, îò 27 ÿíâàðÿ 1967 ã.; – Ñîãëàøåíèå î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ, âîçâðàùåíèè êîñìîíàâòîâ è âîçâðàùåíèè îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, îò 22 àïðåëÿ 1968 ã.; – Êîíâåíöèÿ î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, îò 29 ìàðòà 1972 ã.; – Êîíâåíöèÿ î ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, îò 14 ÿíâàðÿ 1975 ã.; 7

– Ñîãëàøåíèå î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ, îò 18 äåêàáðÿ 1979 ã.; – Êîíâåíöèÿ î Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ìîðñêîé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè (ÈÍÌÀÐÑÀÒ), îò 3 ñåíòÿáðÿ 1976 ã.; – Ïîïðàâêè ê Êîíâåíöèè î Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ìîðñêîé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè (ÈÍÌÀÐÑÀÒ), îò 1 äåêàáðÿ 1981 ã.; – Ýêñïëóàòàöèîííîå ñîãëàøåíèå î Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ìîðñêîé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè (ÈÍÌÀÐÑÀÒ), îò 3 ñåíòÿáðÿ 1976 ã.; – Ïîïðàâêè ê Ýêñïëóàòàöèîííîìó ñîãëàøåíèþ î Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ìîðñêîé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè (ÈÍÌÀÐÑÀÒ), îò 16 èþëÿ 1979 ã.; – Ïðèíöèïû èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâàìè èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêîâ Çåìëè äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ, îò 10 äåêàáðÿ 1982 ã.; – Ïðèíöèïû, êàñàþùèåñÿ äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè èç êîñìîñà, îò 3 äåêàáðÿ 1986 ã.; – Ïðèíöèïû, êàñàþùèåñÿ èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, îò 14 äåêàáðÿ 1992 ã.; – Äåêëàðàöèÿ î ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå â èññëåäîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà íà áëàãî è â èíòåðåñàõ âñåõ ãîñóäàðñòâ, ñ îñîáûì ó÷åòîì ïîòðåáíîñòåé ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, îò 13 äåêàáðÿ 1996 ã.; – Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Êàíàäû, Ïðàâèòåëüñòâàìè ãîñóäàðñòâ – ÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà, Ïðàâèòåëüñòâîì ßïîíèè, Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè îòíîñèòåëüíî ñîòðóäíè÷åñòâà ïî ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ, îò 29 ÿíâàðÿ 1998 ã. è äð. Ìåæäóíàðîäíûå ñîãëàøåíèÿ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ – Ñîãëàøåíèå î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îò 30 äåêàáðÿ 1991 ã.; – Ñîãëàøåíèå î ïîðÿäêå ñîäåðæàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû â èíòåðåñàõ âûïîëíåíèÿ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì, îò 15 ìàÿ 1992 ã.; – Ïðîòîêîë îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìåæãîñóäàðñòâåííîì ñîâåòå ïî êîñìîñó, îò 13 íîÿáðÿ 1992 ã.; 8

– Ñîãëàøåíèå î ïîðÿäêå ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îò 13 íîÿáðÿ 1992 ã.; – Ñîãëàøåíèå î ñðåäñòâàõ ñèñòåì ïðåäóïðåæäåíèÿ î ðàêåòíîì íàïàäåíèè è êîíòðîëÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îò 6 èþëÿ 1992 ã. è äðóãèå.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê èñòî÷íèêàì êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ÐÔ òàêæå îòíîñÿòñÿ: – Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îò 20 àâãóñòà 1993 ã., â ðåä. Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, îò 29 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 147 – ÔÇ. Îáû÷àé. Ïðîöåññ ñîçäàíèÿ îáû÷íîé íîðìû ÿâëÿåòñÿ ñëîæíûì.  ï. 1 «b» ñò. 38 Ñòàòóòà Ìåæäóíàðîäíîãî Ñóäà ÎÎÍ îáû÷àé îïðåäåëÿåòñÿ êàê «äîêàçàòåëüñòâî âñåîáùåé ïðàêòèêè, ïðèçíàííîé â êà÷åñòâå ïðàâîâîé íîðìû». Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ìåæäóíàðîäíûì îáû÷àåì, ñîñòàâëÿþùèì íîðìó ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, ìîæåò ñòàòü òàêîå ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, êîòîðîå îáðàçîâàëîñü â ðåçóëüòàòå ïîâòîðÿþùèõñÿ îäíîðîäíûõ äåéñòâèé.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè îáðàçîâàíèå ñâÿçàííîé ñ çàïóñêîì ÑÑÑÐ ïåðâîãî èñêóññòâåííîãî ñïóòíèêà Çåìëè â 1957 ã. îáû÷íîé íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ãîñóäàðñòâà ñòàëè îáëàäàòü ñâîáîäîé èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Òàêæå ìû ìîæåì ãîâîðèòü î òîì, ÷òî íà íàñòîÿùèé ìîìåíò ñôîðìèðîâàëàñü îáû÷íàÿ íîðìà, óñòàíàâëèâàþùàÿ ãðàíèöó ìåæäó âîçäóøíûì è êîñìè÷åñêèì ïðîñòðàíñòâàìè. § 3. Ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà Ãîâîðÿ î ïðèíöèïàõ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ëþáàÿ èíäèâèäóàëüíàÿ èëè êîëëåêòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ èëè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ïî èññëåäîâàíèþ è îñâîåíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà äîëæíà ïðåæäå âñåãî ñîîòâåòñòâîâàòü îñíîâíûì (îáùèì) ïðèíöèïàì ñîâðåìåííîãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà – ýòî êîíöåíòðèðîâàííî âûðàæåííûå è îáîáùåííûå îáùåïðèçíàííûå íîðìû ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøå9

íèé ïî ïîâîäó íàèáîëåå âàæíûõ âîïðîñîâ ìåæäóíàðîäíîé æèçíè. Òàêèì îáðàçîì, ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà – ýòî ïî ñîäåðæàíèþ òàêèå æå íîðìû, íî ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè íîðìàìè ñîñòàâëÿþùèå ôóíäàìåíò ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîïîðÿäêà. Òàê, ñò. 2 Óñòàâà ÎÎÍ îáÿçûâàåò ýòó îðãàíèçàöèþ è åå ÷ëåíîâ äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ îïðåäåëåííûìè ïðèíöèïàìè, ê ÷èñëó êîòîðûõ îòíîñÿòñÿ: – ñóâåðåííîå ðàâåíñòâî âñåõ ÷ëåíîâ; – äîáðîñîâåñòíîå âûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî Óñòàâó; – ðàçðåøåíèå ìåæäóíàðîäíûõ ñïîðîâ ìèðíûìè ñðåäñòâàìè; – îòêàç îò óãðîçû ñèëîé èëè åå ïðèìåíåíèÿ â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ; – îòêàç îò ïîìîùè ëþáîìó ãîñóäàðñòâó, ïðîòèâ êîòîðîãî ÎÎÍ ïðåäïðèíèìàåò ìåðû ïðåâåíòèâíîãî èëè ïðåäóïðåäèòåëüíîãî õàðàêòåðà, è îêàçàíèå ïîìîùè ÎÎÍ â îñóùåñòâëåíèè òàêèõ ìåð; – îáåñïå÷åíèå äåéñòâèé ãîñóäàðñòâ – íå÷ëåíîâ ÎÎÍ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè ïðèíöèïàìè, ïîñêîëüêó ýòî ìîæåò îêàçàòüñÿ íåîáõîäèìûì äëÿ ïîääåðæàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ìèðà è áåçîïàñíîñòè; – íåâìåøàòåëüñòâî ÎÎÍ â äåëà, ïî ñóùåñòâó âõîäÿùèå âî âíóòðåííþþ êîìïåòåíöèþ ëþáîãî ãîñóäàðñòâà. Îòðàæåíèå ýòèõ ïðèíöèïîâ â Óñòàâå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïðèäàåò èì ñèëó þðèäè÷åñêè îáÿçàòåëüíûõ íîðì ïîâåäåíèÿ. Âñå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü îñíîâíûì ïðèíöèïàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â ñèëó èõ èìïåðàòèâíîñòè. Ðàññìàòðèâàåìûå íàìè ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà – ýòî îòðàñëåâûå ïðèíöèïû, òàê êàê îíè êàñàþòñÿ óñòàíîâëåíèÿ îñíîâíûõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé â ñôåðå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ðåãóëèðóåòñÿ íîðìàìè îäíîé èç îòðàñëåé ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà çàêðåïëåíû â Äîãîâîðå î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, îò 27 ÿíâàðÿ 1967 ã.  ýòîì Äîãîâîðå ïîëó÷èëè ñâîå êîíêðåòíîå ðàçâèòèå ïðèíöèïû, êîòîðûå áûëè ñôîðìóëèðîâàíû â Ðåçîëþöèÿõ Ãåíå10

ðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ, îò 20 äåêàáðÿ 1961 ã., 14 äåêàáðÿ 1962 ã. è 17 îêòÿáðÿ 1963 ã., à òàêæå â Äåêëàðàöèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ îá îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îò 13 äåêàáðÿ 1963 ã. Ïðèíöèïû êîñìè÷åñêîãî ïðàâà íàøëè òàêæå ñâîå îòðàæåíèå â Äîãîâîðå î çàïðåùåíèè èñïûòàíèé ÿäåðíîãî îðóæèÿ â àòìîñôåðå, â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è ïîä âîäîé, îò 5 àâãóñòà 1963 ã., ïîäïèñàííîì â Ìîñêâå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðå÷èñëåííûìè äîêóìåíòàìè è Äîãîâîðîì î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, îò 27 ÿíâàðÿ 1967 ã., îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: 1. Ñâîáîäà èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë. Ñòàòüÿ I Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. óñòàíàâëèâàåò, ÷òî èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, îñóùåñòâëÿþòñÿ íà áëàãî è â èíòåðåñàõ âñåõ ñòðàí, íåçàâèñèìî îò ñòåïåíè èõ ýêîíîìè÷åñêîãî èëè íàó÷íîãî ðàçâèòèÿ, è ÿâëÿþòñÿ äîñòîÿíèåì âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà. Êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, îòêðûòî äëÿ èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ âñåìè ãîñóäàðñòâàìè áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè. 2. Çàïðåùåíèå íàöèîíàëüíîãî ïðèñâîåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. II Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, íå ïîäëåæèò íàöèîíàëüíîìó ïðèñâîåíèþ íè ïóòåì ïðîâîçãëàøåíèÿ íà íèõ ñóâåðåíèòåòà, íè ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ èëè îêêóïàöèè, íè ëþáûìè äðóãèìè ñðåäñòâàìè. 3. Îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, âêëþ÷àÿ îñíîâíûå ïðèíöèïû Óñòàâà ÎÎÍ. Ñòàòüÿ III Äîãîâîðà ïî êîñìîñó ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâà äîëæíû îñóùåñòâëÿòü äåÿòåëüíîñòü ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, â òîì ÷èñëå Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë, â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîä11

íûì ïðàâîì, âêëþ÷àÿ Óñòàâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. 4. Èñïîëüçîâàíèå Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ è çàïðåùåíèå ðàçìåùåíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå îáúåêòîâ ñ îðóæèåì ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ.  ñò. IV Äîãîâîðà ïî êîñìîñó ãîâîðèòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâàó÷àñòíèêè Äîãîâîðà îáÿçóþòñÿ íå âûâîäèòü íà îðáèòó âîêðóã Çåìëè ëþáûå îáúåêòû ñ ÿäåðíûì îðóæèåì èëè ëþáûìè äðóãèìè âèäàìè îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ, íå óñòàíàâëèâàòü îðóæèå íà íåáåñíûõ òåëàõ è íå ðàçìåùàòü òàêîå îðóæèå â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå êàêèì-ëèáî èíûì îáðàçîì. Çàïðåùàåòñÿ ñîçäàíèå íà íåáåñíûõ òåëàõ âîåííûõ áàç, ñîîðóæåíèé, èñïûòàíèé ëþáûõ òèïîâ îðóæèÿ è ïðîâåäåíèå âîåííûõ ìàíåâðîâ. 5. Ñîõðàíåíèå ñóâåðåííûõ ïðàâ ãîñóäàðñòâ íà çàïóñêàåìûå èìè êîñìè÷åñêèå îáúåêòû. Ýòîò ïðèíöèï çàêðåïëåí â ñò. VIII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ïðåäóñìàòðèâàþùåé, ÷òî ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê Äîãîâîðà, â ðåãèñòð êîòîðîãî çàíåñåí îáúåêò, çàïóùåííûé â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, ñîõðàíÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä òàêèì îáúåêòîì è íàä ëþáûì ýêèïàæåì ýòîãî îáúåêòà âî âðåìÿ èõ íàõîæäåíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, â òîì ÷èñëå è íà íåáåñíîì òåëå. 6. Ìåæäóíàðîäíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâ çà íàöèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü â êîñìîñå, â òîì ÷èñëå è çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè. Ýòîò ïðèíöèï çàêðåïëåí â ñò. VI Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ãäå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè Äîãîâîðà íåñóò ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàöèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ ëè îíà ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè èëè íåïðàâèòåëüñòâåííûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Èìåííî ãîñóäàðñòâî îòâå÷àåò «çà îáåñïå÷åíèå òîãî, ÷òîáû íàöèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîâîäèëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â íàñòîÿùåì Äîãîâîðå...». 7. Ïðåäîòâðàùåíèå ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé ýêñïåðèìåíòîâ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è íà íåáåñíûõ òåëàõ. Ýòîò ïðèíöèï çàêðåïëåí â ñò. IX Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ãäå ãîâîðèòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè Äîãîâîðà, îñóùå12

ñòâëÿþò èçó÷åíèå è èññëåäîâàíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû èçáåãàòü èõ âðåäíîãî çàãðÿçíåíèÿ, à òàêæå íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé çåìíîé ñðåäû âñëåäñòâèå äîñòàâêè âíåçåìíîãî âåùåñòâà. Ïðîáëåìà ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé è çàãðÿçíåíèÿ êîñìîñà âêëþ÷àåò â ñåáÿ òàêæå ïðîáëåìó ïðåäîòâðàùåíèÿ ðàäèîàêòèâíîãî, áèîëîãè÷åñêîãî, õèìè÷åñêîãî è äðóãèõ âèäîâ çàðàæåíèÿ êîñìîñà. 8. Îêàçàíèå ïîìîùè ýêèïàæó êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ â ñëó÷àå àâàðèè, áåäñòâèÿ èëè âûíóæäåííîé ïîñàäêè. Ýòîò ïðèíöèï çàêðåïëåí â ñò. V Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ãäå ïðÿìî ãîâîðèòñÿ: ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè Äîãîâîðà ðàññìàòðèâàþò êîñìîíàâòîâ êàê ïîñëàíöåâ ÷åëîâå÷åñòâà â êîñìîñ è îêàçûâàþò èì âñåìåðíóþ ïîìîùü â ñëó÷àå àâàðèè, áåäñòâèÿ èëè âûíóæäåííîé ïîñàäêè íà òåððèòîðèè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà èëè â îòêðûòîì ìîðå. 9. Ñîäåéñòâèå ìåæäóíàðîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó â ìèðíîì èññëåäîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë. Äîãîâîð ïî êîñìîñó óñòàíàâëèâàåò, ÷òî äëÿ ñîäåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó â èññëåäîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, ó÷àñòíèêè Äîãîâîðà áóäóò íà ðàâíûõ îñíîâàíèÿõ ðàññìàòðèâàòü ïðîñüáû äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Äîãîâîðà î ïðåäîñòàâëåíèè èì âîçìîæíîñòè äëÿ íàáëþäåíèÿ çà ïîëåòîì êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ ýòèìè ãîñóäàðñòâàìè. Õàðàêòåð è óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ óïîìÿíóòîé âîçìîæíîñòè îïðåäåëÿþòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè ãîñóäàðñòâàìè (ñò. X Äîãîâîðà). Ïåðå÷èñëåííûå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà îõâàòûâàþò íàèáîëåå îáùèå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûìè îíè äîëæíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ â ñâîåé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îíè, â ñâîþ î÷åðåäü, îòðàæàþò è ñïåöèôè÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü è îñîáåííîñòü ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà êàê îòäåëüíîé îòðàñëè îáùåãî ñîâðåìåííîãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. § 4. Êîñìè÷åñêèå ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ Èç îáùåé òåîðèè ïðàâà ìû çíàåì, ÷òî ïîä ïðàâîîòíîøåíèÿìè ïîíèìàþòñÿ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, óðåãóëèðîâàí13

íûå íîðìàìè ïðàâà. Ïîä êîñìè÷åñêèìè ïðàâîâûìè îòíîøåíèÿìè ñëåäóåò ïîíèìàòü îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ñâÿçè è ïî ïîâîäó èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èìè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è óðåãóëèðîâàííûå êàê ïðèíöèïàìè è íîðìàìè îáùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, òàê è ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ñóáúåêòû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà Ê ÷èñëó íàèáîëåå ñëîæíûõ è ñïîðíûõ ïðîáëåì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, êàê, âïðî÷åì, è âñåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, îòíîñèòñÿ ïðîáëåìà îïðåäåëåíèÿ êðóãà ñóáúåêòîâ è îáúåêòà äàííîé îòðàñëè ïðàâà, êîòîðàÿ, ê ñîæàëåíèþ, ïîêà íå åùå ïîëó÷èëà äîñòàòî÷íî ïîëíîé ðàçðàáîòêè è åäèíîîáðàçíîãî ðåøåíèÿ â òåîðèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ñîãëàñíî îáùåé òåîðèè ïðàâà ïîä ñóáúåêòîì ïðàâà ïîíèìàåòñÿ îáëàäàòåëü ïðàâ è íîñèòåëü îáÿçàííîñòåé, ëèöî, ó÷àñòâóþùåå èëè ìîãóùåå ó÷àñòâîâàòü â ïðàâîîòíîøåíèè. Ïðè ýòîì òåðìèí «ïðàâîîòíîøåíèå» îáîçíà÷àåò äâà ðàçíîïîðÿäêîâûõ ïðàâîâûõ ÿâëåíèÿ: – êàê îïðåäåëåííîå ñðåäñòâî ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, – è ðåçóëüòàò òàêîãî âîçäåéñòâèÿ, ñ äðóãîé, èìåÿ â âèäó âîçíèêàþùóþ íà îñíîâå þðèäè÷åñêèõ íîðì îáùåñòâåííóþ ñâÿçü ìåæäó ëèöàìè, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ íàëè÷èåì ó íèõ þðèäè÷åñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Ïðàâîîòíîøåíèå êàê ñðåäñòâî âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ëèøü ìîäåëü ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ â ýòèõ îòíîøåíèÿõ, åãî íå ñëåäóåò îòîæäåñòâëÿòü íè ñ ñóùåñòâóþùèìè ôàêòè÷åñêèìè îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè, íè äàæå ñ èõ ôîðìîé. Ïðàâîîòíîøåíèå æå, êàê ðåçóëüòàò ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâåííûì îòíîøåíèåì, â êîòîðîì äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ óðåãóëèðîâàíà ïðàâîì. Ïðè÷åì âîçíèêàþùèå íà îñíîâå þðèäè÷åñêèõ íîðì ïðàâà è îáÿçàííîñòè äðóã áåç äðóãà è âíå ñâÿçè äðóã ñ äðóãîì ñóùåñòâîâàòü êàê ôèçè÷åñêèå ÿâëåíèÿ íå ìîãóò.  ðåçóëüòàòå âîçäåéñòâèÿ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé è èõ ðåàëèçàöèè îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ïðèîáðåòàþò ïðàâîâóþ ôîðìó, óïîðÿäî÷èâàþòñÿ. 14

Ýòè ïîëîæåíèÿ â ïîëíîé ìåðå ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ê ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, â öåëîì, è ê òàêîé åãî îòðàñëè, êàê ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî, â ÷àñòíîñòè, ñ ó÷åòîì, åñòåñòâåííî, èõ îñîáåííîñòåé è ñïåöèôèêè. Ïîä ñóáúåêòîì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà âîîáùå è ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, â ÷àñòíîñòè, ïîíèìàåòñÿ ïîòåíöèàëüíûé ó÷àñòíèê ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ (êîñìè÷åñêîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ), êîòîðûé ñïîñîáåí îáëàäàòü ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè è â íàäëåæàùèõ ñëó÷àÿõ íåñòè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ïðè ýòîì ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîîòíîøåíèå îïðåäåëÿåòñÿ êàê îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå, óðåãóëèðîâàííîå íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå, êàê è âî âñåõ äðóãèõ îáëàñòÿõ ïðàâà, íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü ñóáúåêòà êîíêðåòíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, êîòîðûé íå ÿâëÿëñÿ áû ñóáúåêòîì ïðàâà. Ó÷àñòâóÿ â ìåæäóíàðîäíîì îáùåíèè, ñóáúåêòû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà âñòóïàþò â ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ.  ýòîé ñâÿçè âîçíèêàåò âàæíàÿ òåîðåòè÷åñêàÿ ïðîáëåìà: ðåãóëèðóåò ëè ñîâðåìåííîå ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî òîëüêî îòíîøåíèÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ èññëåäîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, èëè æå îíî ðåãóëèðóåò òàêæå îòíîøåíèå ñóáúåêòîâ ê ñàìîìó êîñìîñó? Èçâåñòíî, ÷òî ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, êîòîðûõ ñóáúåêòû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà äîëæíû ïðèäåðæèâàòüñÿ â ñâîèõ îòíîøåíèÿõ äðóã ñ äðóãîì ïî ïîâîäó äåÿòåëüíîñòè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, à òàêæå ïðàâèëà, íåïîñðåäñòâåííî îòíîñÿùèåñÿ ê èñïîëüçîâàíèþ ÷åëîâå÷åñòâîì ñàìîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ðàçëè÷íîãî ðîäà çàïðåòû, íàëàãàåìûå ìåæäóíàðîäíûì êîñìè÷åñêèì ïðàâîì íà ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà (çàïðåùåíèå èñïûòàíèé ÿäåðíîãî îðóæèÿ, çàïðåùåíèå íàöèîíàëüíîãî ïðèñâîåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, çàïðåò âûâîäèòü íà îðáèòó âîêðóã Çåìëè ëþáûå îáúåêòû ñ ÿäåðíûì îðóæèåì èëè ëþáûìè äðóãèìè âèäàìè îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ, óñòàíàâëèâàòü òàêîå îðóæèå íà íåáåñíûõ òåëàõ, ðàçìåùàòü òàêîå îðóæèå â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå êàêèì-ëèáî èíûì 15

îáðàçîì è ò.ä.), ÿâëÿþòñÿ íè÷åì èíûì, êàê ðåãëàìåíòàöèåé îòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ ê ñàìîìó êîñìîñó. Âìåñòå ñ òåì, òàêàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ê êîñìè÷åñêîìó ïðîñòðàíñòâó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ðåãëàìåíòàöèþ è îòíîøåíèé ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ìåæäó ñîáîé. Ïîýòîìó ëîãè÷íî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ ìåæäó ñâîèìè ñóáúåêòàìè â ñâÿçè ñ èññëåäîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ è îòíîøåíèå ñóáúåêòîâ ê ñàìîìó êîñìîñó. Îòâåò íà âîïðîñ î òîì, ÷òî ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîä òåðìèíîì «ñóáúåêò ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà», ñëåäóåò èñêàòü ïðåæäå âñåãî â òåêñòàõ äåéñòâóþùèõ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé ïî êîñìîñó, â òîëêîâàíèè èõ îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé è ñòàòåé. Äåéñòâóþùèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïÿòü îñíîâíûõ ìíîãîñòîðîííèõ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé ïî êîñìîñó, òàêèå êàê: Äîãîâîð î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, 1967 ã.; Ñîãëàøåíèå î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ, âîçâðàùåíèè êîñìîíàâòîâ è âîçâðàùåíèè îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, 1968 ã.; Êîíâåíöèÿ î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, 1972 ã.; Êîíâåíöèÿ î ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, 1975 ã.; Ñîãëàøåíèå î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ, 1979 ã. íàäåëÿþò âñåé ïîëíîòîé ïåðå÷èñëåííûõ â íèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ãîñóäàðñòâà. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. XIV Äîãîâîðà ïî êîñìîñó ó÷àñòíèêàìè ýòîãî äîãîâîðà ìîãóò áûòü òîëüêî ãîñóäàðñòâà. Íà ýòî æå óêàçûâàåò è ïîëíîå íàçâàíèå ñàìîãî Äîãîâîðà. Ïðè÷åì ïîëîæåíèÿ Äîãîâîðà ïðèìåíÿþòñÿ â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ «íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ ëè òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü îäíèì ãîñóäàðñòâîì... èëè ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè, â òîì ÷èñëå â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé» (ñò. XIII), à ïðàêòè÷åñêèå âîïðîñû, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêàòü â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíèåì ìåæäóíàðîäíûìè ìåæïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèè è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, ðåøàþòñÿ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Äîãî16

âîðà, ëèáî ñ ñîîòâåòñòâóþùåé ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé, ëèáî ñ îäíèì èëè íåñêîëüêèìè ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè ýòîé îðãàíèçàöèè, ÿâëÿþùèìèñÿ ó÷àñòíèêàìè Äîãîâîðà. Òîëüêî ãîñóäàðñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. VI Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, íåñóò ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàöèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ îíà ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè èëè íåïðàâèòåëüñòâåííûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, à òàêæå çà îáåñïå÷åíèå òîãî, ÷òîáû íàöèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîâîäèëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Äîãîâîðà. Ïðè÷åì êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü íåïðàâèòåëüñòâåííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ òîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ è ïîä ïîñòîÿííûì íàáëþäåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâàó÷àñòíèêà Äîãîâîðà. Ïðèâåäåííûå ïîëîæåíèÿ Äîãîâîðà ïî êîñìîñó íåîïðîâåðæèìî ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, ó÷àñòâóþùèìè èëè ìîãóùèìè ó÷àñòâîâàòü â ìåæäóíàðîäíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, ÿâëÿþòñÿ ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà êàê íîñèòåëè ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Ìåæäóíàðîäíàÿ êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîñóáúåêòíîñòü ãîñóäàðñòâà íå çàâèñèò îò êàêîãî-ëèáî àêòà èëè âîëåèçúÿâëåíèÿ äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, îíà íå îãðàíè÷åíà â îáúåìå. Âòîðè÷íûìè, ïðîèçâîäíûìè, ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ïðàâîìåðíî ñîçäàííûå ãîñóäàðñòâàìè è ïðàâîìåðíî äåéñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè. Îáúåì êîñìè÷åñêîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè òàêèõ ìåæäóíàðîäíûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé îãðàíè÷åí, îí îïðåäåëÿåòñÿ âîëåé ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ è ôèêñèðóåòñÿ â ìåæäóíàðîäíîì äîãîâîðå, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî ýòè îðãàíèçàöèè ó÷ðåæäàþòñÿ. Ãîâîðÿ î ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ êàê ñóáúåêòàõ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî åñëè ñïåöèàëüíûå ìåæäóíàðîäíûå êîñìè÷åñêèå îðãàíèçàöèè, òàêèå, íàïðèìåð, êàê Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîðñêîé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè (ÈÍÌÀÐÑÀÒ), Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ñâÿçè ÷åðåç èñêóññòâåííûå ñïóòíèêè Çåìëè (ÈÍÒÅËÑÀÒ), Åâðîïåéñêîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî (ÅÊÀ) è äð., ìîãóò ÿâëÿòüñÿ êàê ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé (â ñèëó ñâîåé êîìïåòåíöèè, îïðåäåëåííîé ó÷ðåäèòåëüíûìè àêòàìè), òàê è ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâîîòíîøåíèé âîîáùå, òî 17

ëþáàÿ äðóãàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ íå âñåãäà ìîæåò áûòü ñóáúåêòîì ìåæäóíàðîäíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé, òàê êàê äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî, ÷òîáû ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû íàäåëèëè åå ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèåé, çàôèêñèðîâàííîé â óñòàâå. Äåéñòâóþùåå ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà êàê ãîñóäàðñòâàìè â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, òàê è ñàìèìè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Òàê, ñò. VI Äîãîâîðà ïî êîñìîñó óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «â ñëó÷àå äåÿòåëüíîñòè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà íåñóò, íàðÿäó ñ ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé, òàêæå è ó÷àñòâóþùèå â íåé ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè Äîãîâîðà». Èç òåêñòà ñò. 6 Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ 1968 ã. ñëåäóåò, ÷òî ïîä òåðìèíîì «âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå çàïóñê», ïîíèìàþòñÿ êàê ãîñóäàðñòâà, òàê è ìåæäóíàðîäíûå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Òàêèå ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè äîëæíû ïðèíÿòü íà ñåáÿ ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïî Ñîãëàøåíèþ î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ 1968 ã., è áîëüøèíñòâî èõ ÷ëåíîâ äîëæíû ÿâëÿòüñÿ ó÷àñòíèêàìè äàííîãî Ñîãëàøåíèÿ è Äîãîâîðà ïî êîñìîñó. Òàêèå æå óñëîâèÿ â êà÷åñòâå conditia sine qha non ïðåäïèñûâàþòñÿ Êîíâåíöèåé î ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ äåéñòâèÿ åå ïîëîæåíèé íà ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè (ñò. XXII). Êîíâåíöèÿ 1972 ã. î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, òàêæå ðåãëàìåíòèðóåò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ìåæäóíàðîäíûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ïðè ýòîì â Êîíâåíöèè ÷åòêî äèôôåðåíöèðóþòñÿ ïðàâà è îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ïðàâà, è îáÿçàííîñòè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé – ñ äðóãîé.  ÷àñòíîñòè, ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. XXII Êîíâåíöèè ëèøåíà ïðàâà ïðåäúÿâëÿòü ïðåòåíçèþ î âûïëàòå êîìïåíñàöèè çà ïðè÷èíåííûé åé óùåðá (ýòèì ïðàâîì íàäåëåíû òîëüêî è èñêëþ÷èòåëüíî ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû), õîòÿ íàðÿäó ñî ñâîèìè ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ ìîæåò íåñòè ñîëèäàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàíåñåííûé óùåðá. 18

Ðîññèéñêàÿ äîêòðèíà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïðè îáúÿñíåíèè ïðè÷èí ïîÿâëåíèÿ ïðèâåäåííîé ôîðìóëû ññûëàåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì íà òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ âñÿ êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâàìè, à êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ÿâëÿåòñÿ íåçíà÷èòåëüíîé. Âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ó÷àñòèåì ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé â ìåæäóíàðîäíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, â êîíå÷íîì èòîãå ñâîäÿòñÿ ê ïðàâàì, îáÿçàííîñòÿì è îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâ.  îòëè÷èå îò ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå ipso facto ÿâëÿþòñÿ ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè ÿâëÿþòñÿ ïðîèçâîäíûìè ñóáúåêòàìè, îáëàäàþùèìè ñïåöèàëüíîé ïðàâîñóáúåêòíîñòüþ. Òàêèì îáðàçîì, ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà è ìåæäóíàðîäíûå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Ñîñòàâíûìè ýëåìåíòàìè ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè ÿâëÿþòñÿ êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü è êîñìè÷åñêàÿ äååñïîñîáíîñòü. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà îïðåäåëÿåò ïðàâîñïîñîáíîñòü êàê ñïîñîáíîñòü ñóáúåêòîâ ïðàâà èìåòü ïðàâà è íåñòè îáÿçàííîñòè, à äååñïîñîáíîñòü – êàê ñïîñîáíîñòü ñóáúåêòîâ ñàìîñòîÿòåëüíî, ñâîèìè äåéñòâèÿìè îñóùåñòâëÿòü þðèäè÷åñêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè1. Ïðàâîñïîñîáíîñòü è äååñïîñîáíîñòü ïðèñóùè êàæäîìó ñóáúåêòó ïðàâà, íî â òî æå âðåìÿ â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ïðàâà ýòè ýëåìåíòû èìåþò ñâîþ ñïåöèôèêó è îñîáåííîñòè. Êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü – ýòî ñïîñîáíîñòü îáëàäàòü ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè è íåñòè îòâåòñòâåííîñòü ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. À êîñìè÷åñêàÿ äååñïîñîáíîñòü – ýòî ñïîñîáíîñòü ñâîåé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ âûçûâàòü òå èëè èíûå þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. 1 Ñì.: Õðîïàíþê Â. Í. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé/Ïîä ðåä. ïðîôåññîðà Â. Ã. Ñòðåêîçîâà. Ì.: Èíòåðñòèëü, 2001. Ñ. 309.

19

Ïîäîáíî òîìó, êàê â îáùåì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå âñå ãîñóäàðñòâà ïðàâîñïîñîáíû, âñå ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ ïðàâîñïîñîáíûìè è â ñâÿçè ñ èññëåäîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ñïðàâåäëèâîñòü äàííîãî óòâåðæäåíèÿ ïîäòâåðæäàåòñÿ ñò. I Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, îòêðûòî äëÿ èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ âñåìè ãîñóäàðñòâàìè áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè íà îñíîâå ðàâåíñòâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì, ïðè ñâîáîäíîì äîñòóïå âî âñå ðàéîíû íåáåñíûõ òåë». Èíûìè ñëîâàìè, êàæäîå ãîñóäàðñòâî îáëàäàåò ïðàâîì íà èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ ïóòåì çàïóñêà êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ. Èíà÷å îáñòîèò äåëî ñ êîñìè÷åñêîé äååñïîñîáíîñòüþ ãîñóäàðñòâ, ò. å. ñ ðåàëüíîé âîçìîæíîñòüþ îñóùåñòâëåíèÿ, ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü íà ïðàêòèêå êîñìè÷åñêîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè. Ïîêà åùå íå âñå ãîñóäàðñòâà îáëàäàþò òåõíè÷åñêîé âîçìîæíîñòüþ îñóùåñòâëÿòü êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Ïîýòîìó ñåãîäíÿ êîñìè÷åñêàÿ äååñïîñîáíîñòü – ýòî ïî ñóùåñòâó íå äååñïîñîáíîñòü, à ïðàâîñïîñîáíîñòü, ïîñêîëüêó îíà îçíà÷àåò ëèøü ïðàâî ãîñóäàðñòâ áûòü äååñïîñîáíûìè. Ïî ñâîåìó îáúåìó â íàñòîÿùåå âðåìÿ îíà çíà÷èòåëüíî ìåíüøå ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ïðàâîñïîñîáíîñòè, ÷òî îáóñëîâëåíî ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî è íàó÷íîòåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâ. Îäíàêî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî òàêîé ðàçðûâ áóäåò ñóùåñòâîâàòü âå÷íî. Âàæíåéøèì èíñòðóìåíòîì ñîêðàùåíèÿ ðàçðûâà ìåæäó êîñìè÷åñêîé ïðàâîñïîñîáíîñòüþ è êîñìè÷åñêîé äååñïîñîáíîñòüþ ãîñóäàðñòâ è óðàâíèâàíèÿ èõ äðóã ñ äðóãîì ÿâëÿþòñÿ òåõíè÷åñêàÿ âîîðóæåííîñòü è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ. Èìåííî áëàãîäàðÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó ñ êàæäûì ãîäîì âñå áîëüøåå ÷èñëî ãîñóäàðñòâ áóäåò ðàñøèðÿòü ñâîþ êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ãëóáæå è äàëüøå ïðîíèêàÿ â òàéíû Âñåëåííîé. Ïðèçíàíèå ñóùåñòâîâàíèÿ ðàçðûâà ìåæäó êîñìè÷åñêîé ïðàâîñïîñîáíîñòüþ è êîñìè÷åñêîé äååñïîñîáíîñòüþ ãîñóäàðñòâ òàêæå íå îçíà÷àåò þðèäè÷åñêîãî çàêðåïëåíèÿ íåðàâåíñòâà ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Îíî ëèøü îòðàæàåò ðåàëüíîñòü ñåãîäíÿøíåãî äíÿ è ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî òîëüêî äåéñòâèå â ñîñòîÿíèè âûÿâèòü äååñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâ â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ. 20

Îáúåêò ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà Ñ ïðîáëåìîé ñóáúåêòîâ î÷åíü òåñíî ñâÿçàíà ïðîáëåìà îáúåêòà ïðàâà âîîáùå è ìåæäóíàðîäíîãî èëè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà â ÷àñòíîñòè, òàê êàê ñîãëàñíî îáùåé òåîðèè ïðàâà îáúåêòîì ÿâëÿåòñÿ âñåãäà òî, íà ÷òî âîçäåéñòâóåò ñóáúåêò. Ïðèìåíèòåëüíî ê ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó åãî îáúåêòîì áóäóò ÿâëÿòüñÿ ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, ò. å. òî, ÷òî ðåãóëèðóåò ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî, íà ÷òî íàïðàâëåíî åãî âîçäåéñòâèå. Ñîîòâåòñòâåííî ñêàçàííîìó, îáúåêò ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ìîæíî îïðåäåëèòü êàê ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïî ïîâîäó è â ñâÿçè ñ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, ò. å. â ñâÿçè ñ äåÿòåëüíîñòüþ ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë íà îñíîâå äåéñòâóþùåãî ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî îáúåêò ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà íå ñîâïàäàåò ñ îáúåêòîì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ è îòëè÷àåòñÿ îò ïîñëåäíåãî ïðåæäå âñåãî ïî îáúåìó è øèðîòå îõâàòà. Îáúåêò ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà – ýòî ïîíÿòèå áîëåå øèðîêîå è îáùåå, èìåþùåå îòíîøåíèå êî âñåé ðàññìàòðèâàåìîé îòðàñëè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Îáúåêò æå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ – ýòî áîëåå óçêîå ïîíÿòèå, êîòîðîå îòðàæàåò êîíêðåòíîå ïðîÿâëåíèå îáúåêòà ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, îïðåäåëåííîå ôàêòè÷åñêîå ìåæäóíàðîäíîå îòíîøåíèå, íà êîòîðîå âîçäåéñòâóåò ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî. Îáúåêò ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà íå ñëåäóåò òàêæå ïóòàòü ñ îáúåêòîì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êàêîâûì ÿâëÿåòñÿ êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, à òàêæå Ëóíà è äðóãèå íåáåñíûå òåëà.

21

Ãëàâà 2. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåæèì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà 1. Ïîíÿòèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. 2. Ðàçëè÷èÿ â ïðàâîâûõ ðåæèìàõ âîçäóøíîãî è êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâ. 3. Ïðîáëåìû ðàçãðàíè÷åíèÿ âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà è êîñìîñà. 4. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûõ ðàéîíîâ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. § 1. Ïîíÿòèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà Áåññïîðíî, ÷òî öåíòðàëüíûì è îñíîâíûì ïîíÿòèåì âñåãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, åãî «êðàåóãîëüíûì êàìíåì», ÿâëÿåòñÿ ïîíÿòèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà (êîñìîñà). Îäíàêî íà íàñòîÿùèé ìîìåíò íè îäèí èç äîêóìåíòîâ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà åãî þðèäè÷åñêîãî îïðåäåëåíèÿ íå ñîäåðæèò. Ôèëîñîôñêèé ñëîâàðü îïðåäåëÿåò êîñìîñ (ãðå÷. – Âñåëåííàÿ) êàê Âñåëåííóþ, ìèð â öåëîì è êàê öåëîå, âñþ ñîâîêóïíîñòü áåñêîíå÷íîé â ïðîñòðàíñòâå-âðåìåíè äâèæóùåéñÿ ìàòåðèè, âêëþ÷àÿ Çåìëþ, Ñîëíå÷íóþ ñèñòåìó, íàøó è âñå îñòàëüíûå ãàëàêòèêè. Òàì æå ãîâîðèòñÿ, ÷òî ïðàêòè÷åñêè ïîä êîñìîñîì ïîíèìàþò ëèøü ÷àñòü Âñåëåííîé, ñîñåäíþþ ñ Çåìëåé (çà âû÷åòîì ñàìîé Çåìëè).  ýòîì çíà÷åíèè «êîñìè÷åñêîå» îçíà÷àåò «âíåçåìíîå». Ïðè ýòîì â ôèëîñîôèè ãðàíèöà ìåæäó Çåìëåé è êîñìîñîì îñòàåòñÿ îáû÷íî íåîïðåäåëåííîé 1. Êàê óñòàíàâëèâàåò ï. 2 ñò. 1 Âîçäóøíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, «Ïîä âîçäóøíûì ïðîñòðàíñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîíèìàåòñÿ âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàä òåððèòîðèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàä âíóòðåííèìè âîäàìè è òåððèòîðèàëüíûì ìîðåì». Ïðè ýòîì èç ïðèâåäåííîé íîðìû íåëüçÿ ñäåëàòü êàêîãî-ëèáî îïðåäåëåííîãî âûâîäà, ãäå èìåííî ïðîõîäèò ãðàíèöà âûñîòíîãî ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êàê ïðàâèëî, ïîä êîñìè÷åñêèì ïðîñòðàíñòâîì (êîñìîñîì) ïîíèìàåòñÿ ïðîñòðàíñòâî çà ïðåäåëàìè çåìíîé àòìîñôåðû.

1 Ñì.: Ôèëîñîôñêèé ñëîâàðü/ Ïîä ðåä. Ì. Ì. Ðîçåíòàëÿ è Ï. Ô. Þäèíà. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1963. Ñ. 217.

22

Àòìîñôåðà – ýòî ãàçîâàÿ îáîëî÷êà Çåìëè, 99 % êîòîðîé ñêîíöåíòðèðîâàíî â ñëîå äî âûñîòû 30–35 êì îò çåìíîé ïîâåðõíîñòè. Íî ýòî ïîíÿòèå íå ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâûì è îòíîñèòåëüíî óñëîâíî, òàê êàê ìîëåêóëû âîçäóõà îáíàðóæåíû íà âûñîòàõ, äîñòèãàþùèõ íåñêîëüêî ñîòåí òûñÿ÷ êèëîìåòðîâ íàä óðîâíåì ìîðÿ. § 2. Ðàçëè÷èÿ â ïðàâîâûõ ðåæèìàõ âîçäóøíîãî è êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâ Ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà äåëåíèå íàäçåìíîãî ïðîñòðàíñòâà íà âîçäóøíîå è êîñìè÷åñêîå íåîáõîäèìî èççà ðàçëè÷èé â ïðàâîâûõ ðåæèìàõ äâóõ ýòèõ ïðîñòðàíñòâ. Âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó äåëèòñÿ íà íàöèîíàëüíîå è ìåæäóíàðîäíîå. Íàöèîíàëüíîå âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàõîäèòñÿ íàä òåððèòîðèåé è ïîä þðèñäèêöèåé êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà, à ïîýòîìó âõîäèò â ñôåðó åãî ïîëíîãî è èñêëþ÷èòåëüíîãî òåððèòîðèàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà. Òàê, ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 1 Âîçäóøíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáëàäàåò ïîëíûì è èñêëþ÷èòåëüíûì ñóâåðåíèòåòîì â îòíîøåíèè âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà íàä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé». Ìåæäóíàðîäíîå âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàõîäèòñÿ çà ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâåííûõ âîçäóøíûõ òåððèòîðèé. Êîñìè÷åñêîå æå ïðîñòðàíñòâî íåäåëèìî è íà âñåì åãî ïðîòÿæåíèè íàõîäèòñÿ â îáùåì ïîëüçîâàíèè.  ýòîì îòíîøåíèè ñò. I Äîãîâîðà î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, îò 27 ÿíâàðÿ 1967 ã. óñòàíàâëèâàåò ñëåäóþùåå: «Èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, îñóùåñòâëÿþòñÿ íà áëàãî è â èíòåðåñàõ âñåõ ñòðàí, íåçàâèñèìî îò ñòåïåíè èõ ýêîíîìè÷åñêîãî èëè íàó÷íîãî ðàçâèòèÿ, è ÿâëÿþòñÿ äîñòîÿíèåì âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà. Êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, îòêðûòî äëÿ èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ âñåìè ãîñóäàðñòâàìè áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè íà îñíîâå ðàâåíñòâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì, ïðè ñâîáîäíîì äîñòóïå âî âñå ðàéîíû íåáåñíûõ òåë. 23

Êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, ñâîáîäíî äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, è ãîñóäàðñòâà ñîäåéñòâóþò è ïîîùðÿþò ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â òàêèõ èññëåäîâàíèÿõ».  êîñìîñå è íà íåáåñíûõ òåëàõ çàïðåùåíî ðàçìåùàòü ÿäåðíîå îðóæèå è ëþáûå äðóãèå âèäû îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ. Äëÿ âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà òàêîãî îãðàíè÷åíèÿ íå óñòàíîâëåíî. Ãîñóäàðñòâà íå îáÿçàíû èññëåäîâàòü è èñïîëüçîâàòü âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íà áëàãî è â èíòåðåñàõ âñåõ ñòðàí, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî â îòíîøåíèè êîñìîñà. Ãîñóäàðñòâà íå íåñóò ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé âîçäóøíûìè ñóäàìè, êîòîðûå ïðèíàäëåæàò ñàìîñòîÿòåëüíûì þðèäè÷åñêèì ëèöàì, íî íåñóò ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âñþ íàöèîíàëüíóþ êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Äëÿ âîçäóøíûõ ñóäîâ íå ó÷ðåæäåíî êàêîãî-ëèáî åäèíîãî ìåæäóíàðîäíîãî ðååñòðà. Âìåñòå ñ ýòèì, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. ñò. III è IV Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, 1975 ã., Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÎÎÍ âåäåò Ðååñòð, â êîòîðûé çàíîñèòñÿ èíôîðìàöèÿ, ïðåäîñòàâëÿåìàÿ åìó çàïóñêàþùèìè ãîñóäàðñòâàìè «â áëèæàéøèé ïðàêòè÷åñêè îñóùåñòâèìûé ñðîê ... î êàæäîì êîñìè÷åñêîì îáúåêòå, çàíåñåííîì â åãî ðåãèñòð». Ãîñóäàðñòâà íå èìåþò ïðàâà îñóùåñòâëÿòü äèñòàíöèîííîå çîíäèðîâàíèå òåððèòîðèé èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ èç èõ âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà áåç îñîáûõ íà òî ñîãëàøåíèé. Ïðè îñóùåñòâëåíèè àâèàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà íå îáÿçàíû ó÷èòûâàòü ïîòðåáíîñòè ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, ÷òî òðåáóåòñÿ ïðè ïðîâåäåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. § 3. Ïðîáëåìû ðàçãðàíè÷åíèÿ âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà è êîñìîñà  ïðîöåññå îáñóæäåíèÿ âîïðîñà îá óñòàíîâëåíèè ãðàíèöû ìåæäó âîçäóøíûì è êîñìè÷åñêèì ïðîñòðàíñòâàìè â Êîìèòåòå ÎÎÍ ïî êîñìîñó è â äîêòðèíå ïðåîáëàäàþò â îñíîâíîì äâà ïîäõîäà – âûñîòíûé è ôóíêöèîíàëüíûé. Ñîãëàñíî âûñîòíîìó ïîäõîäó ê ðåøåíèþ âîïðîñà î äåëèìèòàöèè âîçäóøíîãî è êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâ íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü äîãîâîðíóþ ãðàíèöó ìåæäó ýòèìè äâóìÿ ïðîñòðàíñòâàìè. 24

Ñîãëàñíî âòîðîìó â ýòîì íåò íåîáõîäèìîñòè, à ðàçëè÷àòü àâèàöèîííóþ è êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ìîæíî â çàâèñèìîñòè îò íàçíà÷åíèÿ (ôóíêöèé) ëåòàòåëüíîãî àïïàðàòà. Ñëàáîñòü âòîðîãî ïîäõîäà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íàó÷íîòåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ ïðèâîäèò ê ñîçäàíèþ ãèáðèäíûõ ëåòàòåëüíûõ àïïàðàòîâ (àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêèõ ñàìîëåòîâ), ñïîñîáíûõ ïåðåìåùàòüñÿ è ìàíåâðèðîâàòü êàê â âîçäóõå, òàê è â êîñìîñå. È ýòî ìîæåò çàòðóäíèòü îïðåäåëåíèå ïðàâîìåðíîñòè è ïðîòèâîïðàâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ëåòàòåëüíîãî àïïàðàòà.  ðåçóëüòàòå ýòî ïîðîäèëî êîíöåïöèþ îá îòíîñèòåëüíîñòè ïðèíöèïà ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà íà âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàä òåððèòîðèåé ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ïðèâåëî ê ðàçðàáîòêå òåîðèé î åäèíîì âîçäóøíî-êîñìè÷åñêîì ïðàâå. Ðàññìîòðèì, êàêèì îáðàçîì ñåãîäíÿ ïðè îòñóòñòâèè òàêîé íîðìû â äîêóìåíòàõ ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó ðåøàþòñÿ âîïðîñû êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Íàëè÷èå âñåîáùåé, ïîñòîÿííîé è åäèíîîáðàçíîé ïðàêòèêè ãîñóäàðñòâ â íîâûõ îáëàñòÿõ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, âåäåò ê âîçíèêíîâåíèþ íîâûõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî îáû÷íîãî ïðàâà, åñëè âûïîëíÿþòñÿ îïðåäåëåííûå òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê îáû÷íîìó íîðìîîáðàçîâàíèþ â ñîâðåìåííîì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå. Åñëè ñ ýòèõ ïîçèöèé ïîäîéòè ê àíàëèçó ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêè, âîçíèêøåé â ñâÿçè ñ èññëåäîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñ öåëüþ óñòàíîâëåíèÿ íîðìû îáû÷íîãî ïðàâà, îïðåäåëÿþùåé ãðàíèöó, èëè, ïî êðàéíåé ìåðå ïðåäåëû ðàçãðàíè÷åíèÿ ìåæäó âîçäóøíûì è êîñìè÷åñêèì ïðîñòðàíñòâîì, òî ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî îíà åñòü è ñîñòîèò èç ðàçëè÷íûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâ, âûðàæàþùèõ èõ ïîçèöèþ ïî ðàññìàòðèâàåìîé ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ïðîáëåìå. Âîïðîñ î ðàçãðàíè÷åíèè âîçäóøíîãî è êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñâÿçàííûé ñ âûñîòíûì ïðåäåëîì ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà è ñôåðîé äåéñòâèÿ ïðèíöèïà ñâîáîäû èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, áåçóñëîâíî, îòíîñèòñÿ ê îáëàñòè ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé, òðåáóþùèõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïîýòîìó àêòû ãîñóäàðñòâ, âåäóùèå ê âîçíèêíîâåíèþ âñåîáùåé, ïîñòîÿííîé è åäèíîîáðàçíîé ïðàêòèêè â äàííîé îáëàñòè íå ìîãóò íå èìåòü çíà÷åíèÿ ïðåöåäåíòîâ, âëåêóùèõ ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ. Åñòü îñíîâàíèÿ ñ÷èòàòü, ÷òî ðàçâèòèå è êîíñîëèäàöèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííîé ïðàêòèêè, âîçíèêøåé â ñâÿçè 25

ñ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ â ðàéîíàõ êîñìîñà, ïðèëåãàþùèõ ê íàöèîíàëüíîìó âîçäóøíîìó ïðîñòðàíñòâó, íà îñíîâå ïðèíöèïà ñâîáîäû îòêðûòîãî êîñìîñà ïîñòåïåííî ïðèâåëè ê âîçíèêíîâåíèþ îáû÷íîé íîðìû, òåñíî ñâÿçàííîé ñ íîðìîé ñâîáîäû êîñìîñà, è îïðåäåëÿþùåé ïðîñòðàíñòâåííûå ïðåäåëû åå äåéñòâèÿ. Ìåæãîñóäàðñòâåííàÿ ïðàêòèêà, êîíöåíòðèðóþùàÿ äàííûé îáû÷àé, ñîñòîÿëà, ñ îäíîé ñòîðîíû, èç ïðèòÿçàíèé êîñìè÷åñêèõ äåðæàâ íà ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìîñà ñ ïîìîùüþ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ íàä òåððèòîðèÿìè ãîñóäàðñòâ íà ðàçëè÷íîé âûñîòå, â òîì ÷èñëå íà âûñîòå, îïðåäåëÿåìîé íèçøèì âîçìîæíûì ïåðèãååì ñïóòíèêà íà îðáèòå, à ñ äðóãîé – èç àêòèâíîé èëè ïàññèâíîé ðåàêöèè ãîñóäàðñòâ, íàä òåððèòîðèÿìè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿëàñü ýòà äåÿòåëüíîñòü, – ðåàêöèè, âûðàæàþùåé ïðèçíàíèå òàêîãî ïðàâà. Ïðàêòèêó ãîñóäàðñòâ â ýòîé îáëàñòè ñîñòàâëÿëè òàêèå àêòû: – ôàêòè÷åñêèå äåéñòâèÿ êîñìè÷åñêèõ äåðæàâ ïî çàïóñêó êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ íà ðàçëè÷íóþ âûñîòó íàä óðîâíåì îêåàíà; – îôèöèàëüíûå çàÿâëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé çàèíòåðåñîâàííûõ ãîñóäàðñòâ ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ ïðàâîì îñóùåñòâëÿòü òàêóþ äåÿòåëüíîñòü íà ðàçëè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ ôîðóìàõ; – îòñóòñòâèå ïðîòåñòîâ èëè èíûõ àêòîâ, ÿñíî ñâèäåòåëüñòâóþùèõ îá îòêàçå ïðèçíàòü çàêîííîñòü äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ êîñìîñà íà ðàçëè÷íûõ âûñîòàõ ñî ñòîðîíû äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Àíàëèç ñóùåñòâóþùåé ïðàêòèêè ïîçâîëÿåò ñôîðìóëèðîâàòü ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ, ñîáëþäàåìîå âñåìè ãîñóäàðñòâàìè â èõ âçàèìíûõ îòíîøåíèÿõ.  ñâîåé ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâà ïðèäåðæèâàþòñÿ íîðìû, ñîãëàñíî êîòîðîé êîñìè÷åñêèå îáúåêòû â ñâîáîäíîì ïîëåòå íà îðáèòå ñ íàèáîëåå íèçêèìè ïåðèãåÿìè, êîòîðûå íà äàííûé ìîìåíò òåõíè÷åñêè âîçìîæíû, íàõîäÿòñÿ â ñôåðå äåéñòâèÿ ãðàíèöû ñâîáîäû èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ò. å. â îòêðûòîì êîñìîñå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé ïðàêòèêîé ñóâåðåíèòåò ãîñóäàðñòâ íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ âûøå ïðåäåëîâ, î÷åð÷åííûõ ìèíèìàëüíûìè ïåðèãåÿìè ñïóòíèêîâ íà îðáèòå. Ìåæäóíàðîäíàÿ àâèàöèîííàÿ ôåäåðàöèÿ (ÔÀÈ) ðåãèñòðèðóåò ïîëåò êàê êîñìè÷åñêèé, íà÷èíàÿ ñ âûñîòû 100 êì. Èìåííî íà ýòîé âûñîòå êîñìè÷åñêèé àïïàðàò ìîæåò ñîâåð26

øèòü ïîëíûé îðáèòàëüíûé âèòîê âîêðóã Çåìëè, ïîñëå ÷åãî íà÷èíàåòñÿ åãî âõîä â ïëîòíûå ñëîè àòìîñôåðû, òîðìîæåíèå è ïàäåíèå íà Çåìëþ (åñëè îáúåêò íå ñãîðàåò â ïëîòíûõ ñëîÿõ àòìîñôåðû). Òàêèì îáðàçîì, íèçøèì ïðåäåëîì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è, ñîîòâåòñòâåííî, âûñøèì ïðåäåëîì íàöèîíàëüíîãî âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà, ñîãëàñíî óñòàíîâèâøåéñÿ ïðàêòèêå, ÿâëÿþòñÿ òåõíè÷åñêè âîçìîæíûå íàèáîëåå íèçêèå îðáèòû èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêîâ, íà êîòîðûõ âîçìîæíî èñïîëüçîâàíèå ýòèõ ñïóòíèêîâ â ñâîáîäíîì ïîëåòå (100+10 êì íàä óðîâíåì îêåàíà). Îäíàêî äàæå ñ ó÷åòîì ñêàçàííîãî ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ñóùåñòâóþùàÿ ïðîáëåìà äåëèìèòàöèè âîçäóøíîãî è êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îêîí÷àòåëüíî áóäåò ðåøåíà òîëüêî ïîñëå ïðèíÿòèÿ ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì ñîîòâåòñòâóþùåé äîãîâîðíîé íîðìû. 22 èþíÿ 1979 ã. Ñîâåòñêèé Ñîþç íà 22-é ñåññèè Êîìèòåòà ÎÎÍ ïî êîñìîñó âíåñ ïðåäëîæåíèå óñòàíîâèòü äîãîâîðíóþ ãðàíèöó ìåæäó âîçäóøíûì è êîñìè÷åñêèì ïðîñòðàíñòâàìè íà âûñîòå, íå ïðåâûøàþùåé 100–110 êì íàä óðîâíåì Ìèðîâîãî îêåàíà. Ïðè ýòîì çà êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè äëÿ âûõîäà íà îðáèòó è âîçâðàùåíèÿ íà Çåìëþ íà òåððèòîðèþ çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà ÑÑÑÐ ïðåäëîæèë ñîõðàíèòü ïðàâî ïðîëåòà ÷åðåç âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Àðãóìåíòîì â ïîëüçó ñêîðåéøåãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñëåäóåò ñ÷èòàòü íåäîïóùåíèå ñóùåñòâîâàíèÿ â äàëüíåéøåì êàê òàêîãî ïðîáåëà â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå, òàê è ïðèòÿçàíèÿ íåêîòîðûõ ýêâàòîðèàëüíûõ ñòðàí íà óñòàíîâëåíèå èìè ñâîåãî ñóâåðåíèòåòà íàä òåìè ó÷àñòêàìè ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòû, êîòîðûå ïðîõîäÿò íàä èõ òåððèòîðèåé. § 4. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûõ ðàéîíîâ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà Îñîáûìè ðàéîíàìè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ñëåäóåò ïðèçíàòü ãåîñòàöèîíàðíóþ îðáèòó è òàê íàçûâàåìûå òî÷êè ëèáðàöèè. Ãåîñòàöèîíàðíàÿ îðáèòà (ÃÑÎ) – ýòî îãðàíè÷åííûé ðàéîí îêîëîçåìíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ïðîòÿæåííîñòüþ îêîëî 260 òûñ. êì. Îíà ïðîõîäèò â ïëîñêîñòè ýêâàòîðà 27

è íàõîäèòñÿ íà ðàññòîÿíèè îêîëî 35800 êì îò ïîâåðõíîñòè Çåìëè. Ïðè èñïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâàìè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ýòà îðáèòà ïðèîáðåëà îñîáûé èíòåðåñ. Îñîáåííîñòè ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòû çàêëþ÷àþòñÿ â òîì, ÷òî çàïóùåííûé íà íåå êîñìè÷åñêèé îáúåêò îáðàùàåòñÿ âîêðóã Çåìëè, äâèãàÿñü ñ çàïàäà íà âîñòîê ñ óãëîâîé ñêîðîñòüþ, ñîâïàäàþùåé ñ óãëîâîé ñêîðîñòüþ âðàùåíèÿ Çåìëè âîêðóã ñâîåé îñè. Áëàãîäàðÿ ýòîé îñîáåííîñòè ñïóòíèê Çåìëè, íàõîäÿùèéñÿ íà ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòå, êàê áû «çàâèñàåò» íàä îïðåäåëåííûì ó÷àñòêîì ïîâåðõíîñòè Çåìëè â ðàéîíå ýêâàòîðà è äëÿ íàáëþäàòåëÿ ñ Çåìëè ïðåáûâàåò íåïîäâèæíî â îäíîé è òîé æå òî÷êå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ãåîãðàôè÷åñêîé êîîðäèíàòîé ïîëîæåíèÿ ñïóòíèêîâ íà òàêîé îðáèòå, íàçûâàåìîé òî÷êîé ñòîÿíèÿ èñêóññòâåííîãî ñïóòíèêà Çåìëè, ÿâëÿåòñÿ äîëãîòà. Îñîáåííîñòè íàõîæäåíèÿ èñêóññòâåííîãî ñïóòíèêà Çåìëè íà ÃÑÎ, êàê âèäíî, îáåñïå÷èâàþò ïîñòîÿííîå åãî íàõîæäåíèå íàä îïðåäåëåííûì ó÷àñòêîì çåìíîé ïîâåðõíîñòè. Äàííîå ÿâëåíèå ñòàëî èñïîëüçîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâàìè äëÿ ðàçìåùåíèÿ íà ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòå ñïóòíèêîâ ñâÿçè, â òîì ÷èñëå è ñïóòíèêîâ ñèñòåì íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ. Óíèêàëüíîå ïðåèìóùåñòâî ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòû ïåðåä äðóãèìè îðáèòàìè ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñ ðàñïîëîæåííûõ íà íåé ñïóòíèêîâ Çåìëÿ âèäíà ïîä óãëîì 17°. Êàæäûé èç ñïóòíèêîâ îõâàòûâàåò ïðèìåðíî 1/3 åå ïîâåðõíîñòè. Òðè èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêà Çåìëè, ðàçíåñåííûå ìåæäó ñîáîé ïî ýòîé îðáèòå íà 120°, îáåñïå÷èâàþò îõâàò ïî÷òè âñåé Çåìëè, çà èñêëþ÷åíèåì ïîëÿðíûõ ðàéîíîâ.  ñëó÷àå èñïîëüçîâàíèÿ íà ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòå ñïóòíèêîâ ñâÿçè è íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ: îáåñïå÷èâàåòñÿ íåïðåðûâíîñòü ðàáîòû ðàçëè÷íûõ ñèñòåì è ñòàáèëüíîñòü óðîâíÿ ñèãíàëà â òî÷êå ïðèåìà; ïðàêòè÷åñêè óñòðàíÿåòñÿ ýôôåêò Äîïïëåðà (ò.å. íå ïðîèñõîäèò èçìåíåíèÿ ÷àñòîòû ïðèíèìàåìûõ ñèãíàëîâ èç-çà ïåðåìåùåíèÿ ÈÑÇ); îòïàäàåò íåîáõîäèìîñòü â ïðèìåíåíèè ñèñòåì ñîïðîâîæäåíèÿ íàçåìíûõ àíòåíí è ò.ä. Ïðè èññëåäîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Çåìëè ñ ïîìîùüþ òàêèõ ñïóòíèêîâ íå ïðîèñõîäèò «ñìàçà» ïîëó÷àåìûõ èçîá28

ðàæåíèé. Òàêîé «ñìàç» èìååò ìåñòî ïðè èñïîëüçîâàíèè íèçêîîðáèòàëüíûõ èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêîâ Çåìëè. Ïðè èñïîëüçîâàíèè ãåîñòàöèîíàðíûõ ñïóòíèêîâ óïðîùàþòñÿ ïðèåì è ïåðåäà÷à èíôîðìàöèè è äð.  îòëè÷èå îò íèçêîîðáèòàëüíûõ ìåòåîðîëîãè÷åñêèõ ñïóòíèêîâ, îáñëåäóþùèõ ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøèå ó÷àñòêè çåìíîé ïîâåðõíîñòè ñ èíòåðâàëîì â 12 ÷àñîâ, 3 ãåîñòàöèîíàðíûõ ñïóòíèêà ìîãóò äåðæàòü ïîä ïîñòîÿííûì êîíòðîëåì ïî÷òè âñþ Çåìëþ, ïåðåäàâàÿ èíôîðìàöèþ â ðåàëüíîì ìàñøòàáå âðåìåíè. Óêàçàííûå ïðåèìóùåñòâà ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòû âûçûâàþò îñîáóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü ãîñóäàðñòâ â çàïóñêå íà íåå ðàçëè÷íûõ ÈÑÇ (íàó÷íûõ, íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ, âîåííûõ). Øèðîêèå âîçìîæíîñòè, â ÷àñòíîñòè, îòêðûâàþòñÿ â ñâÿçè ñ ñîçäàíèåì è ðàçìåùåíèåì â ãåîñòàöèîíàðíîì ïðîñòðàíñòâå êðóïíûõ ñîîðóæåíèé, âêëþ÷àÿ ìíîãîöåëåâûå êîñìè÷åñêèå ïëàòôîðìû, îáèòàåìûå îðáèòàëüíûå ñòàíöèè è äð. Âìåñòå ñ ýòèì ïðè ýêñïëóàòàöèè ñïóòíèêîâ, ðàçìåùàåìûõ íà ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòå, áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðè èõ íàõîæäåíèè íà áëèçêîì äðóã îò äðóãà ðàññòîÿíèè èõ ðàäèîàïïàðàòóðà ñîçäàåò âçàèìíûå ïîìåõè. Âñå ýòî ñòàíîâèòñÿ óñëîâèåì òîãî, ÷òî íà ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòå ìîæíî ðàçìåñòèòü îãðàíè÷åííîå ÷èñëî ñïóòíèêîâ. Ðàçìåùåíèå íîâûõ ñïóòíèêîâ íà ýòîé îðáèòå óæå ñåãîäíÿ íàòàëêèâàåòñÿ íà îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñòàíîâèòñÿ è âîâñå íåâîçìîæíûì èç-çà âîçíèêíîâåíèÿ âçàèìíûõ ðàäèîïîìåõ.  ñâÿçè ñ ýòèì îòäåëüíûå íàèáîëåå âûãîäíûå ó÷àñòêè ãåîñòàöèîíàðíîãî ïðîñòðàíñòâà (íàä Àòëàíòè÷åñêèì è Èíäèéñêèì îêåàíàìè, íàä Àôðèêîé) îêàçàëèñü óæå çàïîëíåííûìè èëè áëèçêèìè ê òàêîìó çàïîëíåíèþ.  ýòèõ óñëîâèÿõ âîçíèêàåò ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîãî è áåçîïàñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòû, îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê íåé âñåõ ãîñóäàðñòâ íà ñïðàâåäëèâîé, ðàâíîïðàâíîé è íåäèñêðèìèíàöèîííîé îñíîâå. Ïðè ÷ðåçìåðíî òåñíîì ðàñïîëîæåíèè ñïóòíèêîâ íà ÃÑÎ ìîãóò âîçíèêàòü âçàèìíûå ïîìåõè íå òîëüêî ìåæäó ñïóòíèêàìè, íî è ìåæäó ñïóòíèêàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è íàçåìíûìè ñëóæáàìè – ñ äðóãîé. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýëåêòðîìàãíèòíîé ñîâìåñòèìîñòè ÈÑÇ äîëæíû íàõîäèòüñÿ íà îïðåäåëåííîì ðàññòîÿíèè äðóã îò äðóãà ïî äîëãîòå. Ýòîò èíòåðâàë ìîæåò ìåíÿòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò äèàïàçîíà ÷àñòîò, â êîòîðîì ðàáîòàåò ðàäèîîáîðó29

äîâàíèå ÈÑÇ è íàçåìíûõ ñòàíöèé. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî òàêæå çàâèñèò îò ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òàêîãî îáîðóäîâàíèÿ è ïðèíèìàåìûõ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåõíè÷åñêèõ ìåð, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå: îáåñïå÷åíèå îïòèìàëüíîé äèàãðàììû íàïðàâëåííîñòè àíòåíí ÈÑÇ íà Çåìëþ, ðàçíåñåíèå ðàáî÷èõ ÷àñòîò îòäåëüíûõ ñïóòíèêîâ; îïòèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ÷àñòîòíûõ äèàïàçîíîâ è äð.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåêîìåíäàöèÿìè Ìåæäóíàðîäíîãî ñîþçà ýëåêòðîñâÿçè ñïóòíèêè íà ÃÑÎ äîëæíû óäåðæèâàòüñÿ ñ òî÷íîñòüþ ïî øèðîòå è äîëãîòå + 0,1°.  áóäóùåì ïî ìåðå óâåëè÷åíèÿ êîëè÷åñòâà ãåîñòàöèîíàðíûõ èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêîâ Çåìëè è ïîÿâëåíèÿ êðóïíîãàáàðèòíûõ êîñìè÷åñêèõ êîíñòðóêöèé ïîâûñèòñÿ è âåðîÿòíîñòü èõ ñòîëêíîâåíèÿ.  òî æå âðåìÿ îñòàâøèåñÿ íåóïðàâëÿåìûìè, ïðåêðàòèâøèå àêòèâíîå ñóùåñòâîâàíèå ñïóòíèêè ïîñòåïåííî äðåéôóþò â ãåîñòàöèîíàðíîì ïðîñòðàíñòâå, êîíöåíòðèðóÿñü â äâóõ îáëàñòÿõ ãðàâèòàöèîííûõ àíîìàëèé – 75° âîñòî÷íîé äîëãîòû è 105° çàïàäíîé äîëãîòû, ÷òî ñîçäàåò ïîòåíöèàëüíî îïàñíûå çîíû. Ïðîáëåìó çàñîðåíèÿ ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòû ìîæíî ñäåëàòü ìåíåå îñòðîé, åñëè ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå þðèäè÷åñêèå è òåõíè÷åñêèå íîðìû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå, íàïðèìåð: îñíàùåíèå êàæäîãî èñêóññòâåííîãî ñïóòíèêà Çåìëè äâèãàòåëüíîé óñòàíîâêîé è äîñòàòî÷íûì çàïàñîì òîïëèâà äëÿ óâîäà ñïóòíèêà ñ îðáèòû ïîñëå çàâåðøåíèÿ åãî àêòèâíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ; îáÿçàííîñòü âûâîäèòü íå îòäåëüíûå íåáîëüøèå ñïóòíèêè, êàê ýòî äåëàåòñÿ ñåé÷àñ, à ìíîãîôóíêöèîíàëüíûå êîñìè÷åñêèå ïëàòôîðìû, íà áîðòó êîòîðûõ ðàçìåùàëèñü áû ïîëåçíûå íàãðóçêè ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ, ðàáîòîñïîñîáíîñòü êîòîðûõ ìîãëà áû ïîääåðæèâàòüñÿ ñ ïîìîùüþ êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé îáñëóæèâàíèÿ, ïåðèîäè÷åñêè (1–2 ðàçà â ãîä) ñòûêóþùèõñÿ ñ ïëàòôîðìàìè äëÿ äîçàïðàâêè òîïëèâîì, çàìåíû, ðåìîíòà àïïàðàòóðû è îáîðóäîâàíèÿ. Ïðåäîòâðàùåíèþ ñòîëêíîâåíèé ãåîñòàöèîíàðíûõ ñïóòíèêîâ ñïîñîáñòâîâàëî áû âûïîëíåíèå òðåáîâàíèÿ î êîíñòðóèðîâàíèè êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ ñ òàêèì ðàñ÷åòîì, ÷òîáû âî âðåìÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â ãåîñòàöèîíàðíîì ïðîñòðàíñòâå îò íèõ íå îòäåëÿëèñü íèêàêèå ôðàãìåíòû (áîëòû, äåòàëè è äð.). Ýòîé æå öåëè îòâå÷àëî áû è îáåñïå÷åíèå òùàòåëüíîãî êîíòðîëÿ çà îáñòàíîâêîé â ãåîñòàöèîíàðíîì ïðîñòðàíñòâå, 30

÷òî ïîçâîëÿëî áû ñâîåâðåìåííî óâîäèòü ðàáîòàþùèå ÈÑÇ è òåì ñàìûì íå äîïóñêàòü èõ ñòîëêíîâåíèÿ. Îäíèì èç ïóòåé îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè íà ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòå ìîãëî áû ñòàòü óñòàíîâëåíèå â ïðîñòðàíñòâå, íåïîñðåäñòâåííî ïðèëåãàþùåì ê ñïóòíèêó, îïðåäåëåííîé çîíû áåçîïàñíîñòè, â êîòîðîé ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè îñóùåñòâëÿëî áû þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä ëþáûìè îáúåêòàìè, ïîïàäàþùèìè â ýòó çîíó, ñòàòóñ êîòîðîé áûëè áû îáÿçàíû óâàæàòü âñå ãîñóäàðñòâà. Ïàðàìåòðû òàêèõ çîí, áåçóñëîâíî, äîëæíû èìåòü ðàçóìíûå ïðåäåëû è ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ òðåáîâàíèÿìè ïî òî÷íîñòÿì óäåðæàíèÿ ôóíêöèîíèðóþùèõ ãåîñòàöèîíàðíûõ èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêîâ Çåìëè ïî äîëãîòå îòíîñèòåëüíî ñâîåé íîìèíàëüíîé ïîçèöèè. Êàê âèäíî èç ñêàçàííîãî, èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâàìè ãåîñòàöèîíàðíîãî ïðîñòðàíñòâà ñòàâèò öåëûé ðÿä íå òîëüêî òåõíèêî-þðèäè÷åñêèõ, íî è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ ïðîáëåì. Çíà÷èòåëüíûé âêëàä â èõ ðàçðåøåíèå âíîñèò ÎÎÍ, à òàêæå åå êîìèòåòû è èíûå ñïåöèàëèçèðîâàííûå ó÷ðåæäåíèÿ.  1976 ã. ðÿä ýêâàòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâ ïðèíÿëè Áîãîòñêóþ äåêëàðàöèþ. Äåêëàðàöèÿ áûëà ïîäïèñàíà Êîëóìáèåé, Êîíãî, Ýêâàäîðîì, Èíäîíåçèåé, Êåíèåé, Óãàíäîé è Çàèðîì.  Áîãîòñêîé äåêëàðàöèè 1976 ã. ýêâàòîðèàëüíûå ñòðàíû çàÿâèëè ñâîè ïðåòåíçèè íà òå ó÷àñòêè ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòû, êîòîðûå ñîîòâåòñòâîâàëè èõ òåððèòîðèÿì ïî ýêâàòîðó. Ïðèíèìàÿ Áîãîòñêóþ äåêëàðàöèþ 1976 ã., ýêâàòîðèàëüíûå ñòðàíû èñõîäèëè èç òîãî, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ «íåò èìåþùåãî þðèäè÷åñêóþ ñèëó èëè óäîâëåòâîðèòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, êîòîðîå ìîãëî áû áûòü âûäâèíóòî â îáîñíîâàíèå óòâåðæäåíèÿ î òîì, ÷òî ãåîñòàöèîíàðíàÿ îðáèòà íàõîäèòñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå». Êðîìå òîãî, â Êîìèòåòå ÎÎÍ ïî êîñìîñó ïðåäñòàâèòåëè ýòèõ ñòðàí óòâåðæäàëè, ÷òî ïîëîæåíèÿ Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã., çàïðåùàþùèå íàöèîíàëüíîå ïðèñâîåíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, íå äåéñòâóþò, òàê êàê â ïîçèòèâíîì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå, ïî èõ ìíåíèþ, íåò îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ «êîñìîñ». Ýòè ïðèòÿçàíèÿ ýêâàòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâ áûëè îòâåðãíóòû, êàê ïðîòèâîðå÷àùèå ïðèíöèïó íåïðèñâîåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ñîñòîÿâøàÿñÿ â àâãóñòå 1982 ã. â Âåíå Êîíôåðåíöèÿ ÎÎÍ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàí31

ñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ (ÞÍÈÑÏÅÉÑ-82), ðàññìîòðåâ ïðîáëåìó èñïîëüçîâàíèÿ ÃÑÎ, â ÷àñòíîñòè, ðåêîìåíäîâàëà ãîñóäàðñòâàì èçó÷èòü âîçìîæíîñòü âêëþ÷åíèÿ â áóäóùåì â ïðèíèìàåìûå ïî ýòîìó âîïðîñó íîðìû ïîëîæåíèÿ î òîì, ÷òî âëàäåëüöû èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêîâ Çåìëè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà óäàëåíèå ñ ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòû ñâîèõ ñïóòíèêîâ, ñðîê ñëóæáû êîòîðûõ èñòåê, ñ òåì, ÷òîáû èìåòü âîçìîæíîñòü âûâåñòè íà îðáèòó íîâûå ðàáîòîñïîñîáíûå ñïóòíèêè. Ýòîé ðåêîìåíäàöèè óæå ñëåäóþò íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâà è ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè. Îáùèå ïîëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ñïåêòðà ðàäèî÷àñòîò è îðáèòû ãåîñòàöèîíàðíûõ ñïóòíèêîâ, íàøëè ñâîå îòðàæåíèå â ïðèíÿòîé íà Ïîëíîìî÷íîé êîíôåðåíöèè Ìåæäóíàðîäíîãî ñîþçà ýëåêòðîñâÿçè â Íàéðîáè â 1982 ã. Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè ýëåêòðîñâÿçè. Áîëåå äåòàëüíûå òåõíè÷åñêèå ïðàâèëà è ïðîöåäóðû èñïîëüçîâàíèÿ ÷àñòîò è ÃÑÎ ñîäåðæàòñÿ â Ðåãëàìåíòå ðàäèîñâÿçè 1979 ã., êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàåò ðàñïðåäåëåíèå ïîëîñ ÷àñòîò ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñïóòíèêîâûìè è íàçåìíûìè ñëóæáàìè, à òàêæå ñïåöèàëüíûå ïðàâèëà è ïðîöåäóðû èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ÷àñòîò. Ýòè ïðàâèëà è ïðîöåäóðû ðàçðàáàòûâàþòñÿ íà âñåìèðíûõ èëè ðåãèîíàëüíûõ Àäìèíèñòðàòèâíûõ êîíôåðåíöèÿõ Ìåæäóíàðîäíîãî ñîþçà ýëåêòðîñâÿçè. Âàæíóþ ðîëü â ðàçðàáîòêå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àñïåêòîâ ïðîáëåìû èñïîëüçîâàíèÿ ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòû èãðàþò Êîìèòåò ÎÎÍ ïî êîñìîñó è åãî Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé è Þðèäè÷åñêèé ïîäêîìèòåòû. Òî÷êè ëèáðàöèè – îñîáûå òî÷êè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, ãäå ïðè íóëåâîé ñêîðîñòè îáúåêòà ñèëà ïðèòÿæåíèÿ ìåæäó äâóìÿ èëè áîëåå êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè óðàâíîâåøåíà è ðàâíà íóëþ. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî êîñìè÷åñêèé àïïàðàò èëè èíîé îáúåêò, çàïóùåííûé èëè ïîìåùåííûé â òàêóþ òî÷êó è îñòàâëåííûé â íåé, áóäåò îñòàâàòüñÿ â ýòîé òî÷êå îòíîñèòåëüíî äëèòåëüíûé ïåðèîä âðåìåíè. ßâëåíèå ëèáðàöèè, êîòîðîå ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå ìåíåå óíèêàëüíûì, ÷åì ñâîéñòâà, ïðèîáðåòàåìûå îáúåêòàìè, íàõîäÿùèìèñÿ íà ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòå, èçâåñòíî áîëåå 200 ëåò. Åùå â 1767 ã. Ë. Ýéëåð è â 1772 ã. Æ. Ëàíãðàíæ èññëåäîâàëè âîïðîñ, êàêèìè îñîáåííîñòÿìè äîëæíî îáëàäàòü íåáåñíîå äâèæåíèå òðåõ âçàèìíî òÿãîòåþùèõ ìàòåðèàëüíûõ òî÷åê, äëÿ òîãî ÷òîáû ðàññòîÿíèå ìåæäó íèìè â òå÷åíèå âñåãî äâèæåíèÿ îñòàâàëîñü ðàâíûì. 32

Èçâåñòíî, ÷òî äëÿ êàæäîé ïàðû íåáåñíûõ òåë ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî òî÷åê ëèáðàöèè, ïðè÷åì ÷àñòü èç íèõ, íàõîäÿùèõñÿ íà îäíîé ëèíèè ñ îáîèìè íåáåñíûìè òåëàìè (òàê íàçûâàåìûå ïðÿìîëèíåéíûå èëè êîëëèíåàðíûå òî÷êè), ÿâëÿþòñÿ íåóñòîé÷èâûìè è ïðè ëþáîì ìàëåéøåì ñìåùåíèè íåáåñíîãî òåëà èëè ñïóòíèêà îò òàêîé òî÷êè ëèáðàöèè ýòî íåáåñíîå òåëî èëè ñïóòíèê ìîæåò óäàëèòüñÿ íà çíà÷èòåëüíîå ðàññòîÿíèå îò ýòîé òî÷êè. Îäíàêî äëÿ êàæäîé ïàðû íåáåñíûõ òåë ñóùåñòâóþò äâå òàê íàçûâàåìûå òðåóãîëüíûå èëè óñòîé÷èâûå òî÷êè ëèáðàöèè. Äîêàçàíî, ÷òî âñÿêîå ìàëîå íåáåñíîå òåëî, îêàçàâøååñÿ â êàêîé-òî ìîìåíò âðåìåíè äîñòàòî÷íî áëèçêî îò îäíîé èç ýòèõ òî÷åê è èìåþùåå îòíîñèòåëüíî ìàëóþ îòíîñèòåëüíóþ ñêîðîñòü, äîëæíî îñòàâàòüñÿ âáëèçè ýòîé òî÷êè ëèáðàöèè íåîãðàíè÷åííî äîëãî. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå îãðàíè÷åííîå êîëè÷åñòâî ëèáðàöèîííûõ òî÷åê â êîíêðåòíûõ ðàéîíàõ êîñìîñà, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïî ìåðå äàëüíåéøåé àêòèâèçàöèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè òî÷êè ëèáðàöèè, ðàñïîëîæåííûå â êîíêðåòíûõ ðàéîíàõ êîñìîñà, áóäóò ïðåäñòàâëÿòü îïðåäåëåííûé èíòåðåñ äëÿ ãîñóäàðñòâ, èñïîëüçóþùèõ êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Ó÷åíûìè ðàçíûõ ñòðàí óæå âûäâèãàëèñü ïðåäëîæåíèÿ î âîçìîæíîì èñïîëüçîâàíèè ëèáðàöèîííûõ òî÷åê.  ÷èñëå òàêèõ ïðåäëîæåíèé ñîçäàíèå â òî÷êàõ ëèáðàöèè êîñìè÷åñêèõ ñòàíöèé, ïîñåëåíèé, ïåðåâàëî÷íûõ áàç, êîñìîäðîìîâ, ðàñïîëîæåííûõ íåïîñðåäñòâåííî â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. Ïðàâî è ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ òî÷åê ëèáðàöèè ìîæåò âûçâàòü ñïîðû, åñëè ïðàâîâîé ðåæèì èõ èñïîëüçîâàíèÿ íå áóäåò îïðåäåëåí çàðàíåå â äîãîâîðíîé ôîðìå. Âåäü â îäíîé è òîé æå òî÷êå ïðîñòðàíñòâà íåâîçìîæíî ðàçìåñòèòü îäíîâðåìåííî äâà îáúåêòà, êîòîðûå ìîãëè áû áûòü èñïîëüçîâàíû â êà÷åñòâå, íàïðèìåð, êîñìè÷åñêîãî ïîñåëåíèÿ. Âìåñòå ñ ýòèì ìîæíî òàêæå ïðåäïîëîæèòü, ÷òî íà ïðàâî èñïîëüçîâàíèÿ òî÷åê ëèáðàöèè ìîãóò ïðåòåíäîâàòü êàê ìèíèìóì äâà ãîñóäàðñòâà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïðè âûðàáîòêå ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìû, áûëî áû öåëåñîîáðàçíûì óñòàíîâèòü ìåæäóíàðîäíûé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ òî÷åê ëèáðàöèè, â êîòîðûõ ïðè ñîçäàíèè è èñïîëüçîâàíèè êàêîãî-ëèáî îáúåêòà ïðèíèìàëè áû ó÷àñòèå âñå ãîñóäàðñòâà Çåìëè, ïîæåëàâøèå â ýòîì ó÷àñòâîâàòü è 33

ñäåëàâøèå ñâîé âêëàä â ðàçâèòèå îáùåãî äåëà.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè Ìåæäóíàðîäíóþ êîñìè÷åñêóþ ñòàíöèþ ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ (ÌÊÑ), êîòîðàÿ äîëæíà ïîñëóæèòü ïðèìåðîì ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â êîñìîñå íà áëàãî è â èíòåðåñàõ âñåõ ñòðàí.  ëþáîì ñëó÷àå ðåæèì ëèáðàöèîííûõ òî÷åê íå äîëæåí èìåòü êàêèõ-ëèáî ñóùåñòâåííûõ îòëè÷èé îò ïðàâîâîãî ðåæèìà êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, óñòàíîâëåííîãî ïîëîæåíèÿìè Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã., à èõ èñïîëüçîâàíèå êåìëèáî èç ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà íå äîëæíî óùåìëÿòü ïðàâ äðóãèõ ñóáúåêòîâ, èññëåäóþùèõ è èñïîëüçóþùèõ êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Õî÷åòñÿ îòìåòèòü, ÷òî ñâîáîäà ãîñóäàðñòâ èññëåäîâàòü è èñïîëüçîâàòü êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî áûëà áû èëëþçîðíîé, åñëè áû îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâà çàõâàòèëè êàêóþ-òî ÷àñòü êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, íåáåñíîå òåëî èëè åãî ÷àñòü, èëè õîòÿ áû îáúÿâèëè î ñâîåì ñóâåðåíèòåòå íà ÷àñòü ýòîãî ïðîñòðàíñòâà èëè íåáåñíîãî òåëà.

Ãëàâà 3. Ïðàâîâûå àñïåêòû äåìèëèòàðèçàöèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà 1. ×àñòè÷íàÿ äåìèëèòàðèçàöèÿ îêîëîçåìíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. 2. Ïîëíàÿ äåìèëèòàðèçàöèÿ Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë. 3. Ïåðñïåêòèâû íåéòðàëèçàöèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. § 1. ×àñòè÷íàÿ äåìèëèòàðèçàöèÿ îêîëîçåìíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà Ñ ñàìûõ ïåðâûõ øàãîâ â îñâîåíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, â âîåííûõ êðóãàõ êîñìîñ ñòàë ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íîâàÿ ïðîñòðàíñòâåííàÿ ñôåðà êàê äëÿ âåäåíèÿ àãðåññèâíûõ äåéñòâèé, òàê è äëÿ ðàçìåùåíèÿ â íåì îðóæèÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ, â òîì ÷èñëå è îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì áûëè ïðåäïðèíÿòû óñèëèÿ, íàïðàâëåííûå íà ïðåäîòâðàùåíèå òîãî, ÷òîáû êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ñòàëî íîâûì òåàòðîì âîåííûõ äåéñòâèé, à Çåìëÿ – ìèøåíüþ äëÿ ðàçìåùåííîãî â 34

êîñìîñå îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ.  îñíîâíîì òàêèå óñèëèÿ çàêëþ÷àëèñü â ôîðìèðîâàíèè ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì äîãîâîðíîé áàçû, ñîäåðæàùåé îáùåîáÿçàòåëüíûå ïîëîæåíèÿ îá îãðàíè÷åíèè ìèëèòàðèçàöèè êîñìîñà. 5 àâãóñòà 1963 ã. â Ìîñêâå áûë ïîäïèñàí Äîãîâîð î çàïðåùåíèè èñïûòàíèé ÿäåðíîãî îðóæèÿ â àòìîñôåðå, â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è ïîä âîäîé. Çíà÷åíèå ýòîãî Äîãîâîðà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îí, ïðèìåíèòåëüíî ê êîñìè÷åñêîìó ïðîñòðàíñòâó, çàïðåùàåò ïðîèçâîäñòâî êàêèõ-ëèáî ÿäåðíûõ âçðûâîâ â ýòîì ïðîñòðàíñòâå. Çàïðåò – âåñüìà çíà÷èòåëüíûé øàã íà ïóòè ê ïîëíîé äåìèëèòàðèçàöèè êîñìîñà: îí ñîäåéñòâîâàë ïðåäîòâðàùåíèþ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ãîíêè ÿäåðíûõ âîîðóæåíèé íà êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî è óñòðàíèë îïàñíîñòü äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íà îêîëîçåìíûõ îðáèòàõ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, â òîì ÷èñëå è ïèëîòèðóåìûõ. Êðîìå ýòîãî, Äîãîâîð 1963 ã. ïðåäîòâðàòèë ðàäèàöèîííîå çàðàæåíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Âìåñòå ñ òåì, Äîãîâîð 1963 ã., íå ñîäåðæàë çàïðåòà íà ðàçìåùåíèå â êîñìîñå ÿäåðíîãî îðóæèÿ. Äàííîå ïîëîæåíèå áûëî êîðåííûì îáðàçîì èçìåíåíî çàêëþ÷åíèåì 27 ÿíâàðÿ 1967 ã. Äîãîâîðà î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà. ×àñòü 1 ñò. IV Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. îáÿçûâàåò ó÷àñòíèêîâ Äîãîâîðà «íå âûâîäèòü íà îðáèòó âîêðóã Çåìëè îáúåêòû ñ ÿäåðíûì îðóæèåì èëè äðóãèìè âèäàìè îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ... è íå ðàçìåùàòü òàêîå îðóæèå â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå êàêèì-ëèáî èíûì îáðàçîì». Ïîä îðóæèåì ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ ïðè ýòîì ïîíèìàþòñÿ òàêèå âèäû îðóæèÿ, êàê ÿäåðíîå, õèìè÷åñêîå, áèîëîãè÷åñêîå, è äðóãèå, ñðàâíèìûå ñ íèìè ïî ðàçðóøèòåëüíîìó ïîðàæàþùåìó äåéñòâèþ âèäû îðóæèÿ, â òîì ÷èñëå è òå, êîòîðûå ìîãóò áûòü ñîçäàíû â áóäóùåì. Çàïðåò íà ðàçìåùåíèå â êîñìîñå óêàçàííûõ âèäîâ îðóæèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òàêæå íà îáúåêòû, ñîâåðøàþùèå ÷àñòè÷íî îðáèòàëüíûé ïîëåò. Èñïîëüçîâàíèå â áîåâûõ öåëÿõ ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ íà êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, à òàêæå íà ïðèðîäíóþ ñðåäó Çåìëè èñêëþ÷åíî Êîíâåíöèåé î çàïðåùåíèè âîåííîãî èëè ëþáîãî èíîãî âðàæäåáíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ âîçäåé35

ñòâèÿ íà ïðèðîäíóþ ñðåäó 1977 ã. (âñòóïèëà â ñèëó 5 îêòÿáðÿ 1978 ã.). Îíà íàïðàâëåíà, â ÷àñòíîñòè, íà ïðåäîòâðàùåíèå óãðîçû «ãåîôèçè÷åñêîé âîéíû», âêëþ÷àÿ ïðîåêòû íàðóøåíèÿ îçîíîâîãî ñëîÿ àòìîñôåðû ñ ïîìîùüþ õèìè÷åñêèõ ñîåäèíåíèé, ðàñïûëÿåìûõ ñî ñïóòíèêîâ. Òàêèì îáðàçîì, ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì óæå ïðåäïðèíÿòû âïîëíå îïðåäåëåííûå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà óñòàíîâëåíèå ðåæèìà äåìèëèòàðèçàöèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Îäíàêî íà íàñòîÿùèé ìîìåíò â îêîëîçåìíîì êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå äåéñòâóåò ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåæèì ëèøü åãî ÷àñòè÷íîé äåìèëèòàðèçàöèè.  ÷àñòíîñòè, íå çàïðåùåíî ðàçìåùåíèå íà êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòàõ óäàðíûõ ñèñòåì, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ îðóæèåì ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ. § 2. Ïîëíàÿ äåìèëèòàðèçàöèÿ Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë Åñëè â îòíîøåíèè îêîëîçåìíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà íà íàñòîÿùèé ìîìåíò äåéñòâóåò ëèøü ïðàâîâîé ðåæèì ÷àñòè÷íîé äåìèëèòàðèçàöèè, òî â îòíîøåíèè Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû óñòàíîâëåí ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåæèì, ãëàâíîé îñîáåííîñòüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ èõ ïîëíàÿ äåìèëèòàðèçàöèÿ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 2 ñò. IV Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã., Ëóíà è äðóãèå íåáåñíûå òåëà èñïîëüçóþòñÿ âñåìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Äîãîâîðà èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ. Ýòîé æå íîðìîé Äîãîâîðà çàïðåùàåòñÿ ñîçäàíèå íà íåáåñíûõ òåëàõ âîåííûõ áàç, ñîîðóæåíèé è óêðåïëåíèé, èñïûòàíèå ëþáûõ âèäîâ îðóæèÿ è ïðîâåäåíèå âîåííûõ ìàíåâðîâ. Èñïîëüçîâàíèå âîåííîãî ïåðñîíàëà äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé èëè êàêèõ-ëèáî èíûõ ìèðíûõ öåëåé íå çàïðåùàåòñÿ. Íå çàïðåùàåòñÿ òàêæå èñïîëüçîâàíèå ëþáîãî îáîðóäîâàíèÿ èëè ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ìèðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë. Ñîãëàøåíèå î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ, îò 18 äåêàáðÿ 1979 ã. â ñâîèõ íîðìàõ ïîäòâåðäèëî ðåæèì ïîëíîé äåìèëèòàðèçàöèè Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû, äàæå íåñêîëüêî ðàñøèðèâ ñôåðó ïðîñòðàíñòâåííîãî ïðèìåíåíèÿ äàííîãî ðåæèìà. Òàê, Ñîãëàøåíèå ðàñïðîñòðàíÿåò ñâîå äåéñòâèå íå òîëüêî íà íå36

áåñíûå òåëà, íî è íà îðáèòû âîêðóã Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë, à òàêæå íà òðàåêòîðèè ïîëåòà ê íèì, ò. å. è íà îïðåäåëåííûå ðàéîíû êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà (ï. 3 ñò. 1 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå 1979 ã.).  ÷àñòíîñòè, ðåæèìó äåìèëèòàðèçàöèè Ëóíû ïîñâÿùåíà ñò. 3 íàçâàííîãî Ñîãëàøåíèÿ.  ï. 1 äàííîé ñòàòüè ãîâîðèòñÿ, ÷òî Ëóíà èñïîëüçóåòñÿ âñåìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ. Ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 3 íà Ëóíå çàïðåùàþòñÿ óãðîçà ñèëîé èëè ïðèìåíåíèå ñèëû èëè ëþáûå äðóãèå âðàæäåáíûå äåéñòâèÿ èëè óãðîçà ñîâåðøåíèÿ âðàæäåáíûõ äåéñòâèé. Çàïðåùàåòñÿ òàêæå èñïîëüçîâàíèå Ëóíû äëÿ ñîâåðøåíèÿ ëþáûõ ïîäîáíûõ äåéñòâèé èëè ïðèìåíåíèÿ ëþáûõ ïîäîáíûõ óãðîç â îòíîøåíèè Çåìëè, Ëóíû, êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé, ïåðñîíàëà êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé èëè èñêóññòâåííûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Ãîñóäàðñòâà, ïðè çàêëþ÷åíèè Ñîãëàøåíèÿ, îáÿçàëèñü íå âûâîäèòü íà îðáèòó âîêðóã Ëóíû èëè íà äðóãóþ òðàåêòîðèþ ïîëåòà ê Ëóíå èëè âîêðóã íåå îáúåêòû ñ ÿäåðíûì îðóæèåì èëè ëþáûìè äðóãèìè âèäàìè îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ, à òàêæå íå óñòàíàâëèâàòü è íå èñïîëüçîâàòü òàêîå îðóæèå íà ïîâåðõíîñòè Ëóíû èëè â åå íåäðàõ. Íîðìû Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã. çàïðåùàþò ñîçäàíèå íà Ëóíå âîåííûõ áàç, ñîîðóæåíèé è óêðåïëåíèé, èñïûòàíèå ëþáûõ òèïîâ îðóæèÿ è ïðîâåäåíèå âîåííûõ ìàíåâðîâ. Òàê æå, êàê è â Äîãîâîðå ïî êîñìîñó 1967 ã., â Ñîãëàøåíèè 1979 ã. åñòü ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî «èñïîëüçîâàíèå âîåííîãî ïåðñîíàëà äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé èëè êàêèõ-ëèáî èíûõ ìèðíûõ öåëåé íå çàïðåùàåòñÿ. Íå çàïðåùàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ëþáîãî îáîðóäîâàíèÿ èëè ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ìèðíîãî èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ Ëóíû». Òàêèì îáðàçîì, ãëàâíûì äîñòèæåíèåì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà â ôîðìèðîâàíèè ïðàâîâîãî ðåæèìà äåìèëèòàðèçàöèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñëåäóåò ïðèçíàòü óñòàíîâëåíèå ðåæèìà ïîëíîé äåìèëèòàðèçàöèè íåáåñíûõ òåë Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàëüíåéøåå ðàçâèòèå êîñìè÷åñêîãî ïðàâà äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî, â òîì ÷èñëå, è íà óñòàíîâëåíèå ðåæèìà ïîëíîé, à íå ÷àñòè÷íîé, äåìèëèòàðèçàöèè è íåéòðàëèçàöèè âñåãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. 37

§ 3. Ïåðñïåêòèâû íåéòðàëèçàöèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà Íåéòðàëèçàöèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îçíà÷àåò óñòàíîâëåíèå â ýòîì ïðîñòðàíñòâå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåæèìà, êîòîðûé èñêëþ÷àë áû âåäåíèå â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå áîåâûõ îïåðàöèé, ïîðàæåíèå îáúåêòîâ ïðîòèâíèêà íà Çåìëå è â âîçäóøíîì ïðîñòðàíñòâå ñ ïîìîùüþ îðóæèÿ êîñìè÷åñêîãî áàçèðîâàíèÿ, ïîðàæåíèå êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ ñ ïîìîùüþ îðóæèÿ íàçåìíîãî, ìîðñêîãî è âîçäóøíîãî áàçèðîâàíèÿ, ïðîëåò ÷åðåç ýòî ïðîñòðàíñòâî áîåâûõ ðàêåò îäíîãî ãîñóäàðñòâà äëÿ íàíåñåíèÿ óäàðà ïî íàçåìíûì âîåííûì îáúåêòàì ïðîòèâíèêà. Çàïðåùåíèå ïîäîáíîãî ðîäà äåéñòâèé èñêëþ÷èëî áû ïðåâðàùåíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â òåàòð âîåííûõ äåéñòâèé è ïëàöäàðì âîîðóæåííîãî íàïàäåíèÿ íà äðóãèå ãîñóäàðñòâà. Îñíîâîé äëÿ ïðîäâèæåíèÿ â íàïðàâëåíèè íåéòðàëèçàöèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ÿâëÿåòñÿ äåéñòâóþùèé â ñîâðåìåííîì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå ïðèíöèï íåïðèìåíåíèÿ ñèëû èëè óãðîçû ñèëîé.  êîñìîñå, êàê è â ëþáîé äðóãîé ñôåðå ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ãîñóäàðñòâà äîëæíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ îñíîâíûìè îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè, çàêðåïëåííûìè â Óñòàâå ÎÎÍ, â òîì ÷èñëå è ïðèíöèïîì, çàïðåùàþùèì óãðîçó ñèëîé èëè åå ïðèìåíåíèå (ï. 4 ñò. 2 Óñòàâà ÎÎÍ). Òåì ñàìûì, ñîãëàñíî äåéñòâóþùèì îáùèì íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ãîñóäàðñòâà â ñâîåé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îáÿçàíû âîçäåðæèâàòüñÿ îò ëþáûõ âðàæäåáíûõ äåéñòâèé, ðàçðåøàòü êîíôëèêòû è ñïîðû èñêëþ÷èòåëüíî ìèðíûìè ñðåäñòâàìè.

38

Ãëàâà 4. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ 1. Ïîíÿòèå êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà. 2. Ðàçíîâèäíîñòè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ è èõ êëàññèôèêàöèÿ. 3. Íàöèîíàëüíàÿ è ìåæäóíàðîäíàÿ ðåãèñòðàöèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. 4. Þðèñäèêöèÿ è êîíòðîëü íàä êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè. Ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà êîñìè÷åñêèå îáúåêòû. § 1. Ïîíÿòèå «êîñìè÷åñêèé îáúåêò»  íàñòîÿùåå âðåìÿ îáùåïðèíÿòîãî ïðàâîâîãî îïðåäåëåíèÿ êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà â ñîãëàøåíèÿõ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà íå ñîäåðæèòñÿ.  ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ è ëèòåðàòóðå âñòðå÷àþòñÿ íàèìåíîâàíèÿ: «êîñìè÷åñêèé àïïàðàò», «êîñìè÷åñêèé êîðàáëü», «êîñìè÷åñêèé îáúåêò».  êà÷åñòâå îáùåãî ïîíÿòèÿ ÷àùå âñåãî ïðèáåãàþò ê òåðìèíó «êîñìè÷åñêèé îáúåêò». Ïðè ýòîì èìåþòñÿ â âèäó òåõíè÷åñêèå óñòðîéñòâà (àïïàðàòû), ñîçäàííûå ÷åëîâåêîì è ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, âêëþ÷àÿ Ëóíó è ïëàíåòû1. Åñòåñòâåííûå êîñìè÷åñêèå îáúåêòû ïðèðîäíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ (íàïðèìåð, Ëóíà, Âåíåðà, Ìàðñ, Þïèòåð) â ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ îõâàòûâàþòñÿ ïîíÿòèåì «íåáåñíûå òåëà»2. Ïîïûòêè îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà ïðåäïðèíèìàëèñü â ðàìêàõ Ìåæäóíàðîäíîãî Ñîþçà Ýëåêòðîñâÿçè. Òàê, íà ñîñòîÿâøåéñÿ â ðàìêàõ ýòîé ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè â 1971 ã. Âñåìèðíîé àäìèíèñòðàòèâíîé êîíôåðåíöèè ðàäèîñâÿçè ïîíÿòèå êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà áûëî îòîæäåñòâëåíî ñ êîñìè÷åñêèì êîðàáëåì è îïðåäåëåíî êàê «ñîçäàííîå ÷åëîâåêîì ñðåäñòâî ïåðåäâèæåíèÿ, ïðåäíàçíà-

1 Ñì.: Ñëîâàðü ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà / Ïîä ðåä. Â. Ñ. Âåðåùåòèíà. Ì.: Ìåæäóíàð. îòíîøåíèÿ, 1992. Ñ. 109. 2 Ñì.: Êîñìîíàâòèêà: Ýíöèêëîïåäèÿ/ Ãë. ðåä. Â. Ï. Ãëóøêî; Ðåäêîëëåãèÿ: Â. Ï. Áàðìèí, Ê. Ä. Áóøóåâ, Â. Ñ. Âåðåùåòèí è äð. Ì.: Ñîâ. ýíöèêëîïåäèÿ, 1985. Ñ. 265.

39

÷åííîå äëÿ çàïóñêà çà ïðåäåëû îñíîâíîé ÷àñòè çåìíîé àòìîñôåðû»1. Åñëè îáðàòèòüñÿ ê äåéñòâóþùèì ìåæäóíàðîäíûì ñîãëàøåíèÿì ïî êîñìîñó, òî â òàêèõ àêòàõ â ïîíÿòèå êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà ÷àñòî âêëàäûâàåòñÿ ðàçëè÷íîå ñîäåðæàíèå. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî ñò. ñò. II è V Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè 1975 ã., êîñìè÷åñêèå îáúåêòû âíîñÿòñÿ â ðåãèñòð çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà òîëüêî ïîñëå èõ çàïóñêà «íà îðáèòó âîêðóã Çåìëè èëè äàëüøå â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî». Ãåîôèçè÷åñêèå ðàêåòû, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî èõ ïîëåò ñîâåðøàåòñÿ íà âûñîòàõ îðáèò èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêîâ Çåìëè, íå ðåãèñòðèðóþòñÿ êàê êîñìè÷åñêèå îáúåêòû.  òî æå âðåìÿ ïî ñìûñëó Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, 1972 ã., òå æå ãåîôèçè÷åñêèå ðàêåòû ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Ïðè÷èíà â òîì, ÷òî â Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè óñòàíàâëèâàåòñÿ ìåñòî ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà òàêèì îáúåêòîì – «íà ïîâåðõíîñòè Çåìëè» (ñò. II), èëè «â ëþáîì ìåñòå, ïîìèìî ïîâåðõíîñòè Çåìëè» (ñò. ñò. III, IV).  Äîãîâîðå 1967 ã. ïî êîñìîñó (ñò. VII è VIII), â Êîíâåíöèè 1972 ã. î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè (ñò. I) è â Êîíâåíöèè 1975 ã. î ðåãèñòðàöèè (ñò. I) ãîâîðèòñÿ î êîñìè÷åñêèõ îáúåêòàõ è èõ «ñîñòàâíûõ ÷àñòÿõ». Êðîìå òîãî, â êîíâåíöèÿõ 1972 è 1975 ãã. â ïîíÿòèå êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà âêëþ÷àþòñÿ òàêæå «ñðåäñòâî åãî äîñòàâêè è åãî ÷àñòè». Òàê, ñò. I Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè è ñò. I Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè ñîäåðæàò àíàëîãè÷íûå ôîðìóëèðîâêè. Îíè ãîâîðÿò î òîì, ÷òî «òåðìèí «êîñìè÷åñêèé îáúåêò» âêëþ÷àåò ñîñòàâíûå ÷àñòè êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, à òàêæå ñðåäñòâà åãî äîñòàâêè èëè åãî ÷àñòè». Ïîä ïîíÿòèåì «ñîñòàâíàÿ ÷àñòü» êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà â ñîãëàøåíèÿõ ïî êîñìîñó èìåþòñÿ â âèäó àïïàðàòóðà, èñòî÷íèêè ýíåðãèè è îáîðóäîâàíèå, íåîáõîäèìîå äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýòîãî îáúåêòà, îòäåëèâøèåñÿ îò êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà ÷àñòè, à òàêæå îñêîëêè ðàñïàâøåãîñÿ êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà.

1 Ñì.: Ðåãëàìåíò ðàäèîñâÿçè: Äîïîëíèòåëüíûé ðåãëàìåíò ðàäèîñâÿçè: Ðåçîëþöèè è ðåêîìåíäàöèè. Ì.: Ñâÿçü, 1975. Ñ. 39.

40

Ê êîñìè÷åñêèì îáúåêòàì ìîãóò áûòü îòíåñåíû è îòäåëüíûå ñòóïåíè ðàêåòû-íîñèòåëÿ. Ïðàâîâîé ðåæèì «ñîñòàâíûõ ÷àñòåé» êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà è ñðåäñòâ åãî äîñòàâêè àíàëîãè÷åí ïðàâîâîìó ðåæèìó ýòîãî îáúåêòà. Îòñëóæèâøèå êîñìè÷åñêèå îáúåêòû, êîòîðûå ïðîäîëæàþò íàõîäèòüñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, è èõ «ñîñòàâíûå ÷àñòè» íå ïðåäñòàâëÿþò èñêëþ÷åíèÿ. Óòâåðæäåíèå â ìåæäóíàðîäíîé äîãîâîðíîé ïðàêòèêå òåðìèíà «êîñìè÷åñêèé îáúåêò», îõâàòûâàþùåãî âñå ðàçíîâèäíîñòè òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ (àïïàðàòîâ) è ñîîðóæåíèé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, ïðåäîñòàâèëî âîçìîæíîñòü ïîñòàíîâêè âîïðîñà î êëàññèôèêàöèè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Âìåñòå ñ ýòèì, îòñóòñòâèå îáùåïðèíÿòîãî ïðàâîâîãî îïðåäåëåíèÿ òåðìèíà «êîñìè÷åñêèé îáúåêò» ñëåäóåò ðàñöåíèâàòü êàê ñóùåñòâåííûé ïðîáåë â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå1. § 2. Ðàçíîâèäíîñòè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ è èõ êëàññèôèêàöèÿ Êàê áûëî îòìå÷åíî, â ñîãëàøåíèÿõ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà è íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ìû ìîæåì âñòðåòèòü ñëåäóþùèå òåðìèíû, îáîçíà÷àþùèå ðàçëè÷íîãî ðîäà êîñìè÷åñêèå îáúåêòû: – êîñìè÷åñêèé àïïàðàò; – êîñìè÷åñêèé ëåòàòåëüíûé àïïàðàò; – ïèëîòèðóåìûé êîñìè÷åñêèé îáúåêò; – îáèòàåìàÿ ñòàíöèÿ íà íåáåñíîì òåëå; – íåîáèòàåìàÿ ñòàíöèÿ íà íåáåñíîì òåëå è äðóãèå. Ðàññìîòðèì îñíîâíûå ïîíÿòèÿ íåêîòîðûõ ðàçíîâèäíîñòåé êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Ïîíÿòèå «êîñìè÷åñêèé àïïàðàò» Êîñìè÷åñêèé àïïàðàò – îáùåå íàçâàíèå ðàçëè÷íûõ òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ öåëåâûõ çàäà÷ â êîñìîñå. Èíîãäà âìåñòî òåðìèíà «êîñìè÷åñêèé àïïàðàò» èñïîëüçóåòñÿ òåðìèí «êîñìè÷åñêèé ëåòàòåëüíûé àïïàðàò», íî ýòî áîëåå óçêîå ïîíÿòèå.

1 Áîëåå ïîäðîáíî î ïîíÿòèè «êîñìè÷åñêèé îáúåêò» ñì.: Ëóêèí Ï. È. Î ïîíÿòèè êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà // ÑÃÏ. 1976. ¹ 3. Ñ. 94–100.

41

 þðèäè÷åñêîì ñìûñëå êîñìè÷åñêèé àïïàðàò – ýòî êîñìè÷åñêèé îáúåêò, èëè åãî ñîñòàâíàÿ ÷àñòü, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, âêëþ÷àÿ è íåáåñíûå òåëà. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåæèì êîñìè÷åñêîãî àïïàðàòà àíàëîãè÷åí ïðàâîâîìó ðåæèìó êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà1. Îòëè÷èòåëüíàÿ îñîáåííîñòü áîëüøèíñòâà êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ – ñïîñîáíîñòü ê ñàìîñòîÿòåëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ â óñëîâèÿõ êîñìîñà (ãëóáîêèé âàêóóì, íåâåñîìîñòü, èíòåíñèâíàÿ ðàäèàöèÿ, íàëè÷èå ìåòåîðèòíûõ ÷àñòèö è ò.ï.), ñ ó÷åòîì êîòîðûõ ñîçäàåòñÿ åãî êîíñòðóêöèÿ. Êîñìè÷åñêèé àïïàðàò îñíàùàåòñÿ íàó÷íûìè ïðèáîðàìè, ñèñòåìàìè òåðìîðåãóëèðîâàíèÿ, ýíåðãîñíàáæåíèÿ, óïðàâëåíèÿ äâèæåíèåì, ðàäèîñâÿçè ñ Çåìëåé è ñ äðóãèìè êîñìè÷åñêèìè àïïàðàòàìè, à â ñëó÷àå íàëè÷èÿ íà íèõ ëþäåé èëè æèâîòíûõ – ñèñòåìàìè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèìè óñòðîéñòâàìè è ò. ï. Òåðìèí «êîñìè÷åñêèé àïïàðàò» íå íàøåë øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ â èñòî÷íèêàõ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Äëÿ îáîçíà÷åíèÿ çàïóñêàåìûõ â êîñìîñ îáúåêòîâ, êàê ïðàâèëî, óïîòðåáëÿåòñÿ òåðìèí «êîñìè÷åñêèé îáúåêò». Îäíàêî â íåêîòîðûõ èç íèõ, íàïðèìåð, â Ñîãëàøåíèè î Ëóíå 1979 ã., òåðìèí «êîñìè÷åñêèé àïïàðàò» íåîäíîêðàòíî èñïîëüçóåòñÿ (ñò. ñò. 8, 9, 11, 12, 15). Àíàëèç ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ äàåò îñíîâàíèå äëÿ áîëåå óçêîãî ïîíèìàíèÿ òåðìèíà «êîñìè÷åñêèé àïïàðàò» ïî ñðàâíåíèþ ñ òåðìèíîì «êîñìè÷åñêèé îáúåêò». Êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû óïîìèíàþòñÿ â Ñîãëàøåíèè î Ëóíå íàðÿäó ñ äðóãèìè êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè èëè èõ ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè (íàïðèìåð, ñ îáîðóäîâàíèåì, óñòàíîâêàìè, ñòàíöèÿìè è äðóãèìè ñîîðóæåíèÿìè è êîíñòðóêöèÿìè íà ïîâåðõíîñòè Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë èëè â èõ íåäðàõ). Ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåïðàâèëüíî îòíîñèòü ê êàòåãîðèè êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ íåêîòîðûå ñîîðóæàåìûå â êîñìîñå ñëîæíûå ìíîãîôóíêöèîíàëüíûå îáúåêòû (íàïðèìåð, îáèòàåìûå îðáèòàëüíûå ñòàíöèè, îáèòàåìûå ñòàíöèè íà íåáåñíîì òåëå), ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ðàçëè÷íîãî ðîäà êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, – òàê íàçûâàåìûå êîñìè÷åñêèå êîì-

1 Ñì.: Ñëîâàðü ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà / Ïîä ðåä. Â. Ñ. Âåðåùåòèíà. Ì.: Ìåæäóíàð. îòíîøåíèÿ, 1992. Ñ. 105.

42

ïëåêñû, îáëàäàþùèå îñîáûì ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì ñòàòóñîì (íàïðèìåð, Ìåæäóíàðîäíàÿ êîñìè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ – ÌÊÑ). Êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû ìîãóò áûòü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ òàêèõ êîìïëåêñîâ, ôóíêöèîíèðîâàòü â èõ ñîñòàâå è èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ îáñëóæèâàíèÿ äðóãèõ îáúåêòîâ. Êàê è êîñìè÷åñêèå îáúåêòû, êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî ðàçëè÷íûì êðèòåðèÿì: – â çàâèñèìîñòè îò íàëè÷èÿ èëè îòñóòñòâèÿ ýêèïàæà êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû ìîãóò äåëèòüñÿ íà àâòîìàòè÷åñêèå è ïèëîòèðóåìûå êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû; – ïî ìåñòó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ – íà èñêóññòâåííûå ñïóòíèêè Çåìëè è ìåæïëàíåòíûå êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû, âêëþ÷àÿ èñêóññòâåííûå ñïóòíèêè Ëóíû, Ìàðñà, Âåíåðû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë. Çäåñü æå â îñîáóþ êàòåãîðèþ ñëåäóåò âûäåëèòü ïëàíåòîõîäû – êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû òèïà «ëóíîõîä», ôóíêöèîíèðóþùèå, ïåðåäâèãàÿñü ïî ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà; – ïî íàçíà÷åíèþ – íà íàó÷íûå è ïðèêëàäíûå êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû, âîåííûå è ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ è ò.ä. Ïîíÿòèå «ïèëîòèðóåìûé êîñìè÷åñêèé îáúåêò» Ïîíÿòèå «ïèëîòèðóåìûé êîñìè÷åñêèé îáúåêò» ñëåäóåò âûäåëèòü èç îáùåé êàòåãîðèè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ â ñèëó îñîáîé ñïåöèôèêè ïîëåòîâ è èõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü ýòèõ îáúåêòîâ – íàëè÷èå ãåðìåòè÷åñêè îáîðóäîâàííîãî ïîìåùåíèÿ ñ ñèñòåìîé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ïðåäíàçíà÷åííîãî äëÿ äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà â óñëîâèÿõ êîñìîñà. Íàèáîëåå ÷åòêî òàêîå ðàçãðàíè÷åíèå ïðîâåäåíî â Ñîãëàøåíèè 1968 ã. î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ è âîçâðàùåíèè îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Ïðè ðàññìîòðåíèè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àñïåêòîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïèëîòèðóåìûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñëåäóåò ðàçëè÷àòü äâå êàòåãîðèè èëè ðàçíîâèäíîñòè òàêèõ îáúåêòîâ. Ê ïåðâîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ ïèëîòèðóåìûå êîñìè÷åñêèå êîðàáëè. Ñîäåðæàùååñÿ â ñîâåòñêîé ýíöèêëîïåäèè ïî êîñìîíàâòèêå îïðåäåëåíèå êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ, îõâàòûâàåò êîñìè÷åñêèå ëåòàòåëüíûå àïïàðàòû, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ïîëåòà ëþäåé, îòëè÷èòåëüíàÿ îñîáåííîñòü êîòîðûõ – íàëè÷èå ãåðìåòè÷åñêîé êàáèíû ñ ñèñòåìîé æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, ñïóñêàåìîãî àïïàðàòà äëÿ âîçâðàùåíèÿ ýêèïàæà íà Çåìëþ, ñèñòåì 43

îðèåíòàöèè, óïðàâëåíèÿ è äâèãàòåëüíîé óñòàíîâêè, ïîçâîëÿþùèõ èçìåíÿòü îðáèòó ïîëåòà êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ äëÿ ìàíåâðèðîâàíèÿ è ïîñàäêè1. Ðàçâèòèå êîñìîíàâòèêè ïîòðåáîâàëî âûäåëåíèÿ â îñîáóþ ðàçíîâèäíîñòü ïèëîòèðóåìûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ îêîëîçåìíûõ îáèòàåìûõ êîñìè÷åñêèõ ñòàíöèé (ÎÎÊÑ)2. Îíè îòëè÷àþòñÿ îò êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ òðåìÿ îñíîâíûìè ïðèçíàêàìè: 1) ïðîäîëæèòåëüíûì ïåðèîäîì àêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ; 2) íàëè÷èåì èëè âîçìîæíîñòüþ íàëè÷èÿ ïåðèîäè÷åñêè ñìåíÿåìîãî ýêèïàæà è òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî ñíàáæåíèÿ è îáñëóæèâàíèÿ; 3) øèðîêèì êðóãîì çàäà÷, êîòîðûå ìîãóò ðåøàòüñÿ ýêèïàæåì ñ ïîìîùüþ àïïàðàòóðû ÎÎÊÑ è êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ñòàíöèè. Äàííûå êîñìè÷åñêèå îáúåêòû ìîæíî âêëþ÷èòü âî âòîðóþ êàòåãîðèþ ïèëîòèðóåìûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Îäíàêî îòíåñåíèå ÎÎÊÑ ê ïèëîòèðóåìûì êîñìè÷åñêèì îáúåêòàì áóäåò âåñüìà óñëîâíûì, òàê êàê ãëàâíûé ïðèçíàê, ïî êîòîðîìó ìû îòíîñèì ÎÎÊÑ ê òàêîé êàòåãîðèè îáúåêòîâ – ýòî âîçìîæíîñòü ìàíåâðèðîâàíèÿ â êîñìîñå. Íî ïðàâèëüíåå âñå æå â ýòîì ñëó÷àå ãîâîðèòü íå î ïèëîòèðîâàíèè, ò. å. ïåðåäâèæåíèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, à îá îáèòàíèè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåâåðíîé òî÷êà çðåíèÿ ðîññèéñêîãî þðèñòà-ìåæäóíàðîäíèêà Ã. Ï. Æóêîâà, ïðåäëîæèâøåãî îòíåñòè ê êàòåãîðèè ïèëîòèðóåìûõ ëåòàòåëüíûõ îáúåêòîâ è îáèòàåìûå ñòàíöèè íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ3. Áîëåå ïðàâèëüíûì áóäåò îòíåñåíèå òàêèõ îáèòàåìûõ ñòàíöèé ê êîñìè÷åñêèì îáúåêòàì â ñàìîì øèðîêîì ñìûñëå, òàê êàê ïðåäíàçíà÷åíèå òàêèõ áàç – òîëüêî îáèòàíèå. Êðîìå ýòîãî, â èõ ñîñòàâ áóäóò âõîäèòü è èíûå êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû, â òîì ÷èñëå è îáåñïå÷èâàþùèå ïåðåäâèæåíèå ïåðñîíàëà êàê ïî ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà, òàê è íàä íåé.

1 Ñì.: Êîñìîíàâòèêà: Ìàëåíüêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ. 2-å èçä. Ì.: Ñîâ. ýíöèêëîïåäèÿ, 1970. Ñ. 218. 2 Áîëåå ïîäðîáíî îá ÎÎÊÑ ñì.: Ðóäåâ À. È. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ êîñìè÷åñêèõ ñòàíöèé. Ì.: Ìåæäóíàð. îòíîøåíèÿ, 1982. 144 ñ., à òàêæå: Ðóäåâ À. È. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ îêîëîçåìíûõ îáèòàåìûõ êîñìè÷åñêèõ ñòàíöèé: Àâòîðåô. äèñ. íà ñîèñêàíèå ó÷åíîé ñòåïåíè êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1978. 18 ñ. 3 Ñì.: Æóêîâ Ã. Ï. Þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ïîíÿòèé «ïèëîòèðóåìûé êîñìè÷åñêèé îáúåêò», «êîñìîíàâò», «êîñìè÷åñêèé ýêèïàæ»// Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ïîëåòîâ ÷åëîâåêà â êîñìîñ. Ì.: Íàóêà, 1986. Ñ. 19.

44

Òàêèì îáðàçîì, ìû ìîæåì ãîâîðèòü î äâóõ èçâåñòíûõ ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó îñíîâíûõ âèäàõ ïèëîòèðóåìûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ: êîñìè÷åñêèõ êîðàáëÿõ è îáèòàåìûõ îðáèòàëüíûõ êîñìè÷åñêèõ ñòàíöèÿõ. Ïîíÿòèå «îáèòàåìàÿ ñòàíöèÿ íà íåáåñíîì òåëå» Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì èç îáùåé ñîâîêóïíîñòè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ âûäåëèòü ñòàíöèè íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ñîîðóæåíû â áóäóùåì. Ïóíêò 1 ñò. 9 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå 1979 ã. óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «ãîñóäàðñòâà ìîãóò ñîçäàâàòü íà Ëóíå îáèòàåìûå è íåîáèòàåìûå ñòàíöèè». Ïî ñâîèì ïðèçíàêàì îáèòàåìûå ñòàíöèè íà íåáåñíîì òåëå áëèçêè ê ÎÎÊÑ, ïîñêîëüêó äëÿ òåõ è äëÿ äðóãèõ õàðàêòåðåí äëèòåëüíûé ïåðèîä ðàáîòû ïåðñîíàëà êàê íà ñàìîé ñòàíöèè, òàê è âíå åå. Ïðèìåíèòåëüíî ê íèì òàêæå áîëåå öåëåñîîáðàçíî ãîâîðèòü íå î ïèëîòèðîâàíèè, à îá îáèòàíèè. Ñîîòâåòñòâåííî ñêàçàííîìó, èõ ñëåäóåò èìåíîâàòü «îáèòàåìûå ñòàíöèè íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ», íå ïðèáåãàÿ ïðè ýòîì ê èíûì òåðìèíàì. Àìåðèêàíñêèé þðèñò Ñ. Ãîðîâ, óäåëÿâøèé â ñâîèõ ðàáîòàõ âíèìàíèå âîïðîñàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îáèòàåìûõ ëóííûõ ñòàíöèé è èõ ïåðñîíàëà, ïîä òåðìèíîì «ñòàíöèÿ» ïîíèìàåò «ìåñòî ðåãóëÿðíûõ îñòàíîâîê» êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, íîñÿùåå áîëåå èëè ìåíåå ïîñòîÿííûé õàðàêòåð. Ñòàíöèÿ ìîæåò áûòü ðàñïîëîæåíà íà ïîâåðõíîñòè Ëóíû, â åå íåäðàõ ëèáî â îêîëîëóííîì ïðîñòðàíñòâå.  áóäóùåì, ïî åãî ìíåíèþ, âîçìîæíî ñîîðóæåíèå ïîäîáíûõ ñòàíöèé è íà äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ. ×òîáû ñîîòâåòñòâîâàòü óêàçàííîìó ïîíÿòèþ â ïîëíîì ñìûñëå ñëîâà, îòìå÷àåò Ñ. Ãîðîâ, òàêàÿ ñòàíöèÿ äîëæíà äåéñòâîâàòü â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè, åñëè íå ïîñòîÿííî. Êîñìè÷åñêèé îáúåêò, íå îòâå÷àþùèé ýòîìó òðåáîâàíèþ, íåëüçÿ ñ÷èòàòü êîñìè÷åñêîé ñòàíöèåé 1. Ïðàâîâîé ðåæèì îáèòàåìûõ ñòàíöèé íà íåáåñíûõ òåëàõ â îáùåì âèäå óðåãóëèðîâàí ïîëîæåíèÿìè Ñîãëàøåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ, îò 18 äåêàáðÿ 1979 ã. 1 Ñì.: Gorov S. Studies in space law: Its challenges and prospects. Leiden, 1977. Ð. 211.

45

§ 3. Íàöèîíàëüíàÿ è ìåæäóíàðîäíàÿ ðåãèñòðàöèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî Ïîíÿòèå «çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî» Ïîíÿòèå «çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî» â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå, òàê êàê ïðîèçâîäíûìè îò íåãî ÿâëÿþòñÿ âîïðîñû ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâ íà çàïóùåííûå êîñìè÷åñêèå îáúåêòû, âîïðîñû þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ íàä íèìè, à òàêæå è àñïåêòû îòâåòñòâåííîñòè, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  îòëè÷èå îò ðàíåå ðàññìîòðåííûõ, ýòî ïîíÿòèå îïðåäåëÿåòñÿ â ðÿäå ìåæäóíàðîäíîïðàâîâûõ àêòîâ. Òàê, õîòÿ â ñò. VII Äîãîâîðà î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, îò 27 ÿíâàðÿ 1967 ã., ñàì òåðìèí «çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî» íå èñïîëüçóåòñÿ, îá ýòîì ãîâîðèòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: «êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê Äîãîâîðà, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåò èëè îðãàíèçóåò çàïóñê îáúåêòà â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, à òàêæå êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê Äîãîâîðà, ñ òåððèòîðèè èëè óñòàíîâîê êîòîðîãî ïðîèçâîäèòñÿ çàïóñê îáúåêòà...». Ñòàòüÿ I Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, îò 29 ìàðòà 1972 ã., óñòàíàâëèâàåò, ÷òî òåðìèí «çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî» îçíà÷àåò ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåò èëè îðãàíèçóåò çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà; ãîñóäàðñòâî, ñ òåððèòîðèè èëè óñòàíîâîê êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà». Êîíâåíöèÿ î ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, îò 14 ÿíâàðÿ 1975 ã., â ñò. I âîñïðîèçâîäèò ïîëíîñòüþ íîðìó îá ýòîì æå Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè. Òàêèì îáðàçîì, â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ðàçëè÷àþò ÷åòûðå êàòåãîðèè ãîñóäàðñòâ, íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâóþùèõ â çàïóñêå êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà: 1) ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþò çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà; 2) ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå îðãàíèçóþò çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà; 46

3) ãîñóäàðñòâà, ñ òåððèòîðèè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà; 4) ãîñóäàðñòâà, ñ óñòàíîâîê êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà. Âñå ïåðå÷èñëåííûå êàòåãîðèè ãîñóäàðñòâ èìåíóþòñÿ çàïóñêàþùèìè ãîñóäàðñòâàìè. Ïîíÿòèå «ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè». Íàöèîíàëüíàÿ è ìåæäóíàðîäíàÿ ðåãèñòðàöèÿ Ðåãèñòðàöèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ ïðåäóñìîòðåíà Êîíâåíöèåé î ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, 1975 ã. Ñîãëàñíî ñò. I ï. «ñ» äàííîé Êîíâåíöèè, ãîñóäàðñòâîì ðåãèñòðàöèè ÿâëÿåòñÿ çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî, â ðåãèñòð êîòîðîãî çàíåñåí êîñìè÷åñêèé îáúåêò. Íîðìàìè ýòîé Êîíâåíöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ íàöèîíàëüíàÿ è ìåæäóíàðîäíàÿ ðåãèñòðàöèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Íàöèîíàëüíàÿ ðåãèñòðàöèÿ êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà ïðîèçâîäèòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: ñîãëàñíî ñò. II ï. 1 Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè, çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî âåäåò ñîîòâåòñòâóþùèé ðåãèñòð, â êîòîðîì ðåãèñòðèðóåòñÿ êîñìè÷åñêèé îáúåêò, çàïóñêàåìûé íà îðáèòó âîêðóã Çåìëè èëè äàëüøå â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Îá ó÷ðåæäåíèè òàêîãî ðåãèñòðà êàæäîå çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî èíôîðìèðóåò Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ. Ñîäåðæàíèå êàæäîãî ðåãèñòðà è óñëîâèÿ åãî âåäåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ñîîòâåòñòâóþùèì ãîñóäàðñòâîì ðåãèñòðàöèè (ï. 3 ñò. II). Êàê óñòàíàâëèâàåò ï. 2 ýòîé æå ñòàòüè Êîíâåíöèè, êîãäà â îòíîøåíèè îäíîãî êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà èìåþòñÿ äâà èëè áîëåå çàïóñêàþùèõ ãîñóäàðñòâ, îíè ñîâìåñòíî îïðåäåëÿþò, êîòîðîå èç íèõ çàðåãèñòðèðóåò ýòîò îáúåêò. Âïîñëåäñòâèè ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè îáåñïå÷èâàåò ïåðåäà÷ó Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ îïðåäåëåííîé èíôîðìàöèè î êàæäîì êîñìè÷åñêîì îáúåêòå, çàíåñåííîì â ðåãèñòð ýòîãî ãîñóäàðñòâà. Êîíâåíöèÿ î ðåãèñòðàöèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè îáÿçàíî ïðåäñòàâèòü òàêóþ èíôîðìàöèþ «â áëèæàéøèé ïðàêòè÷åñêè îñóùåñòâèìûé ñðîê». Ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè, ñîãëàñíî ñò. IV Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè ïåðåäàåò Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ ñëåäóþùóþ èíôîðìàöèþ: a) íàçâàíèå çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà èëè çàïóñêàþùèõ ãîñóäàðñòâ; 47

b) ñîîòâåòñòâóþùåå îáîçíà÷åíèå êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà èëè åãî ðåãèñòðàöèîííûé íîìåð; c) äàòó è òðàåêòîðèþ èëè ìåñòî çàïóñêà; d) îñíîâíûå ïàðàìåòðû îðáèòû, âêëþ÷àÿ: i) ïåðèîä îáðàùåíèÿ, ii) íàêëîíåíèå, iii) àïîãåé è iv) ïåðèãåé; e) îáùåå íàçíà÷åíèå êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà. Êðîìå òîãî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. IV, ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè ìîæåò âðåìÿ îò âðåìåíè ïåðåäàâàòü Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ îòíîñèòåëüíî êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, çàíåñåííîãî â åãî ðåãèñòð. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè òàêæå óâåäîìëÿåò Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ â ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ñòåïåíè è â áëèæàéøèé ïðàêòè÷åñêè îñóùåñòâèìûé ñðîê î êîñìè÷åñêèõ îáúåêòàõ, î êîòîðûõ îíî ðàíåå ïðåäîñòàâèëî èíôîðìàöèþ è êîòîðûå, áóäó÷è âûâåäåííûìè íà îðáèòó âîêðóã Çåìëè, áîëüøå íå íàõîäÿòñÿ íà ýòîé îðáèòå (ï. 3 ñò. IV). Åñëè íà çàïóùåííûé êîñìè÷åñêèé îáúåêò íàíåñåíû îáîçíà÷åíèå èëè ðåãèñòðàöèîííûé íîìåð, ëèáî è òî è äðóãîå, ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè óâåäîìëÿåò îá ýòîì Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ, êîòîðûé çàíîñèò ýòî óâåäîìëåíèå â ñâîé Ðååñòð. Îñíîâíûå ôóíêöèè ïî ìåæäóíàðîäíîé ðåãèñòðàöèè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ âîçëîæåíû íà Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ. Îí âåäåò Ðååñòð, â êîòîðûé çàíîñèòñÿ èíôîðìàöèÿ, ïðåäîñòàâëÿåìàÿ ãîñóäàðñòâîì ðåãèñòðàöèè. Ê èíôîðìàöèè, ñîäåðæàùåéñÿ â Ðååñòðå, îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîëíûé è îòêðûòûé äîñòóï. Íåïîñðåäñòâåííàÿ ïðîöåäóðà ìåæäóíàðîäíîé ðåãèñòðàöèè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì: óêàçàííûå â Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè 1975 ã. äàííûå ñîîáùàþòñÿ ãîñóäàðñòâàìè â ïèñüìàõ íà èìÿ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ è çàíîñÿòñÿ â öåíòðàëèçîâàííûé Ðååñòð, êîòîðûé âåäåòñÿ Óïðàâëåíèåì ïî êîñìîñó Ñåêðåòàðèàòà ÎÎÍ. Êîïèè ïèñåì, ïîëó÷àåìûõ Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì, ðàññûëàþòñÿ âñåì ÷ëåíàì ÎÎÍ. Ïîìèìî ýòîãî Ñåêðåòàðèàò ÎÎÍ ïóáëèêóåò ñïåöèàëüíóþ ñåðèþ èíôîðìàöèè, ïðåäîñòàâëÿåìîé ãîñóäàðñòâàìè, îòíîñèòåëüíî ó÷ðåæäåíèÿ èìè íàöèîíàëüíûõ ðåãèñòðîâ çàïóùåííûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Çàäà÷à ðåãèñòðàöèè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçëîæåíà íà Ðîññèéñêîå àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 4.33 Ïîëîæåíèÿ î Ðîññèéñêîì àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîì àãåíòñòâå (óòâåðæäåíî Ïîñòà48

íîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25.10.1999 ã. ¹ 1186), íàçâàííîå Àãåíòñòâî «âåäåò Ðåãèñòð êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâëÿåò â ÎÎÍ èíôîðìàöèþ î çàïóñêàåìûõ Ðîññèåé êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòàõ». § 4. Þðèñäèêöèÿ è êîíòðîëü íàä êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè. Ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà êîñìè÷åñêèå îáúåêòû Ïîä ïîíÿòèåì «þðèñäèêöèÿ è êîíòðîëü» â øèðîêîì ñìûñëå â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå èìååòñÿ â âèäó ïðàâî ãîñóäàðñòâà íà îñóùåñòâëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè â îòíîøåíèè ëèö è îáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è íà íåáåñíûõ òåëàõ 1. Òåðìèí «êîíòðîëü», óïîòðåáëÿåìûé â Äîãîâîðå ïî êîñìîñó 1967 ã. âìåñòå ñ òåðìèíîì «þðèñäèêöèÿ» ïîíèìàåòñÿ â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ëèáî êàê îäèí èç ýëåìåíòîâ þðèñäèêöèè, åå ñîñòàâíàÿ ÷àñòü, ëèáî êàê òåõíè÷åñêèé òåðìèí, îçíà÷àþùèé ïðàâî íà óïðàâëåíèå êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì è ðóêîâîäñòâî åãî ýêèïàæåì. Ïðàâîâûå îñíîâû ðåàëèçàöèè þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè çàëîæåíû â ñò. VIII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã.  íåé ãîâîðèòñÿ, ÷òî «ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê Äîãîâîðà, â ðåãèñòð êîòîðîãî çàíåñåí îáúåêò, çàïóùåííûé â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, ñîõðàíÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä òàêèì îáúåêòîì è íàä ëþáûì ýêèïàæåì ýòîãî îáúåêòà âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ èõ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, â òîì ÷èñëå è íà íåáåñíîì òåëå». Äàëåå â ýòîé æå ñòàòüå Äîãîâîðà 1967 ã. ãîâîðèòñÿ, ÷òî ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà êîñìè÷åñêèå îáúåêòû, çàïóùåííûå â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, âêëþ÷àÿ îáúåêòû, äîñòàâëåííûå èëè ñîîðóæåííûå íà íåáåñíîì òåëå, è íà èõ ñîñòàâíûå ÷àñòè îñòàþòñÿ íåçàòðîíóòûìè âî âðåìÿ èõ íàõîæäåíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå èëè íà íåáåñíîì òåëå èëè ïî âîçâðàùåíèþ íà Çåìëþ. Òàêèå êîñìè÷åñêèå îáúåêòû èëè èõ ñîñòàâíûå ÷àñòè, îáíàðóæåííûå çà ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâàó÷àñòíèêà Äîãîâîðà, â ðåãèñòð êîòîðîãî îíè çàíåñåíû, äîëæíû áûòü âîçâðàùåíû ýòîìó ãîñóäàðñòâó. Ïðè ýòîì òàêîå ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïî òðåáîâàíèþ ïðåäñòàâèòü äî âîçâðàùåíèÿ îïîçíàâàòåëüíûå äàííûå. 1

Ñì.: Ñëîâàðü ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ñ. 245.

49

 1968 ã. ïðèíèìàåòñÿ Ñîãëàøåíèå î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ, âîçâðàùåíèè êîñìîíàâòîâ è âîçâðàùåíèè îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî.  íîðìàõ äàííîãî Ñîãëàøåíèÿ ïîëîæåíèÿ ñò. VIII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã., êàñàþùèåñÿ âîïðîñîâ ñîáñòâåííîñòè íà êîñìè÷åñêèå îáúåêòû ïîëó÷àþò ñâîå äàëüíåéøåå ðàçâèòèå. Òàê, óæå â ïðåàìáóëå Ñîãëàøåíèÿ ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû îòìå÷àþò âàæíîå çíà÷åíèå Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã., ïðèçâàâøåãî îêàçûâàòü âñåìåðíóþ ïîìîùü êîñìîíàâòàì â ñëó÷àå àâàðèè, áåäñòâèÿ èëè âûíóæäåííîé ïîñàäêè, íåçàìåäëèòåëüíî âîçâðàùàòü â áåçîïàñíîñòè êîñìîíàâòîâ è âîçâðàùàòü îáúåêòû, çàïóùåííûå â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Ñîãëàñíî Ñîãëàøåíèþ î ñïàñàíèè, ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà êîñìè÷åñêèå îáúåêòû è èõ ñîñòàâíûå ÷àñòè îñòàþòñÿ íåçàòðîíóòûìè âî âðåìÿ èõ íàõîæäåíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, íà íåáåñíîì òåëå, èëè ïî èõ âîçâðàùåíèè íà Çåìëþ. Êîñìè÷åñêèå îáúåêòû, îáíàðóæåííûå âíå ïðåäåëîâ òåððèòîðèè çàïóñòèâøåãî èõ ãîñóäàðñòâà, äîëæíû áûòü åìó âîçâðàùåíû. Îäíàêî åñëè îáÿçàòåëüñòâî âîçâðàùàòü êîñìîíàâòîâ çàïóñòèâøåìó êîñìè÷åñêèé êîðàáëü ãîñóäàðñòâó ÿâëÿåòñÿ áåçóñëîâíûì è ýòî ãîñóäàðñòâî íå îáÿçàíî âîçìåùàòü ðàñõîäû, ïîíåñåííûå ïðè ïðîâåäåíèè îïåðàöèè ïî ïîèñêó è ñïàñàíèþ åãî êîñìîíàâòîâ, òî îáÿçàòåëüñòâî âîçâðàùàòü êîñìè÷åñêèå îáúåêòû èëè èõ ñîñòàâíûå ÷àñòè çàïóñòèâøåìó èõ ãîñóäàðñòâó íå ÿâëÿåòñÿ áåçóñëîâíûì. Äëÿ âîçâðàùåíèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ èëè èõ ñîñòàâíûõ ÷àñòåé çàïóñòèâøåìó èõ ãîñóäàðñòâó íåîáõîäèìî, ÷òîáû ýòî ãîñóäàðñòâî, âî-ïåðâûõ, îáðàòèëîñü áû ñ ïðîñüáîé îá ýòîì, è, âî-âòîðûõ, ïðåäîñòàâèëî ïî òðåáîâàíèþ îïîçíàâàòåëüíûå äàííûå. Ðàñõîäû, ïîíåñåííûå ïðè ïðîâåäåíèè îïåðàöèé ïî îáíàðóæåíèþ è âîçâðàùåíèþ êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà èëè åãî ñîñòàâíûõ ÷àñòåé çàïóñòèâøåìó èõ ãîñóäàðñòâó, êîìïåíñèðóþòñÿ ýòèì ãîñóäàðñòâîì. Âîïðîñû þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, à òàêæå àñïåêòû ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ýòè æå îáúåêòû áûëè ó÷òåíû è ïðè ïðèíÿòèè Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå îò 18 äåêàáðÿ 1979 ã. Òàê, â ï. 1 ñò. 12 ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî «ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñîõðàíÿþò þðèñäèêöèþ è êîí50

òðîëü íàä ñâîèì ïåðñîíàëîì, êîñìè÷åñêèìè àïïàðàòàìè, îáîðóäîâàíèåì, óñòàíîâêàìè, ñòàíöèÿìè è ñîîðóæåíèÿìè íà Ëóíå. Ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû, îáîðóäîâàíèå, óñòàíîâêè, ñòàíöèè è ñîîðóæåíèÿ îñòàþòñÿ íåçàòðîíóòûìè âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ èõ íà Ëóíå».  ï. 2 ýòîé æå ñòàòüè òàêæå ãîâîðèòñÿ, ÷òî «ê àïïàðàòàì, ñîîðóæåíèÿì è îáîðóäîâàíèþ èëè èõ ñîñòàâíûì ÷àñòÿì, îáíàðóæåííûì çà ïðåäåëàìè íàìå÷åííîãî ìåñòà èõ ðàñïîëîæåíèÿ, ïðèìåíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ ñò. 5 Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ, âîçâðàùåíèè êîñìîíàâòîâ è âîçâðàùåíèè îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî». Ñòàòüÿ 5 Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè 1968 ã., íà êîòîðóþ â Ñîãëàøåíèè î Ëóíå 1979 ã. ïðèâîäèòñÿ ññûëêà, óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê è ïðàâèëà âîçâðàùåíèÿ îáíàðóæèâøèì ãîñóäàðñòâîì êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðè ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèè îòå÷åñòâåííîãî Çàêîíà î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áûëè ó÷òåíû îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ êàê þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ, òàê è âîïðîñîâ ñîáñòâåííîñòè íà îáúåêòû, çàïóùåííûå â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Ñòàòüÿ 17 Çàêîíà ÐÔ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïèñûâàåò: «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñîõðàíÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä çàðåãèñòðèðîâàííûìè â íåé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ ýòèõ îáúåêòîâ íà Çåìëå, íà ëþáîì ýòàïå ïîëåòà â êîñìîñ èëè ïðåáûâàíèÿ â êîñìîñå, íà íåáåñíûõ òåëàõ, à òàêæå ïîñëå âîçâðàùåíèÿ íà Çåìëþ çà ïðåäåëàìè þðèñäèêöèè êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà. Ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà êîñìè÷åñêèå îáúåêòû îñòàþòñÿ íåçàòðîíóòûìè âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ ýòèõ îáúåêòîâ íà Çåìëå, à ðàâíî íà ëþáîì ýòàïå ïîëåòà â êîñìîñ èëè ïðåáûâàíèÿ â êîñìîñå, íà íåáåñíûõ òåëàõ, à òàêæå ïîñëå âîçâðàùåíèÿ íà Çåìëþ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

51

Ãëàâà 5. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ êîñìîíàâòîâ (àñòðîíàâòîâ) è êîñìè÷åñêèõ ýêèïàæåé 1. Ïîíÿòèÿ «êîñìîíàâò» è «êîñìè÷åñêèé ýêèïàæ». 2. Ôîðìèðîâàíèå îïðåäåëåíèÿ ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ «êîñìîíàâò» â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå. § 1. Ïîíÿòèÿ «êîñìîíàâò» è «êîñìè÷åñêèé ýêèïàæ» Åñëè ïîäõîäèòü ê îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ «êîñìîíàâò» ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâà, òî íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî íè â ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèÿõ ïî êîñìè÷åñêîìó ïðàâó, íè â íàöèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ òàêîãî îïðåäåëåíèÿ íåò. Êðîìå òîãî, äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ëèö, íàõîäÿùèõñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ, íà ðàçíûõ ÿçûêàõ è â ðàçíûõ ñòàòüÿõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ óïîòðåáëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå òåðìèíû. Òàê, â Ðîññèè è íåêîòîðûõ äðóãèõ ñòðàíàõ èñïîëüçóåòñÿ ñëîâî «êîñìîíàâò», â ÑØÀ è íåêîòîðûõ äðóãèõ ñòðàíàõ – «àñòðîíàâò». Ðàçíèöà ìåæäó ýòèìè ñëîâàìè íîñèò â îñíîâíîì ëèíãâèñòè÷åñêèé õàðàêòåð (òåðìèí «êîñìîíàâò» îçíà÷àåò «ëåòÿùèé â êîñìîñ», à «àñòðîíàâò» – «ëåòÿùèé ê çâåçäàì»), õîòÿ ìåæäó íèìè èìååòñÿ è îïðåäåëåííîå ñìûñëîâîå ðàçëè÷èå.  Áîëüøîé Ñîâåòñêîé Ýíöèêëîïåäèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî êîñìîíàâò – ýòî «÷åëîâåê, ïðîâîäÿùèé èñïûòàíèÿ è ýêñïëóàòàöèþ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè â êîñìè÷åñêîì ïîëåòå...»1. Áëèçêîå îïðåäåëåíèå äàåòñÿ â ýíöèêëîïåäèè «Êîñìîíàâòèêà», â êîòîðîé ïîä êîñìîíàâòîì ïîíèìàåòñÿ «÷åëîâåê, ïðîøåäøèé ñïåöèàëüíóþ ìåäèêî-áèîëîãè÷åñêóþ è òåõíè÷åñêóþ ïîäãîòîâêó è ïðèíÿâøèé ó÷àñòèå â êîñìè÷åñêîì ïîëåòå â êà÷åñòâå ïèëîòà èëè ÷ëåíà ýêèïàæà»2.  ñîîòâåòñòâèè ñ îïðåäåëåíèåì, ñîäåðæàùèìñÿ â ñëîâàðå, ïîäãîòîâëåííîì Íàöèîíàëüíûì óïðàâëåíèåì ïî àýðîíàâòèêå è èññëåäîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà (ÍÀÑÀ) ÑØÀ â 1965 ã., àñòðîíàâòû – ýòî, âî-ïåðâûõ, ëèöà, ñîâåðøèâøèå

1 Ñì.: Áîëüøàÿ Ñîâåòñêàÿ Ýíöèêëîïåäèÿ. 3-å èçä. Ì.: Ñîâ. ýíöèêëîïåäèÿ, 1973. Ò. 13. Ñ. 258. 2 Ñì.: Êîñìîíàâòèêà: Ìàëåíüêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ. 2-å èçä. Ì.: Ñîâ. ýíöèêëîïåäèÿ, 1970. Ñ. 239.

52

ïîëåò â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, âî-âòîðûõ, ëåò÷èêè-èñïûòàòåëè, âûäåëåííûå äëÿ ó÷àñòèÿ â ëþáîé äðóãîé àìåðèêàíñêîé ïðîãðàììå ïèëîòèðóåìûõ êîñìè÷åñêèõ ïîëåòîâ1. Ñëåäîâàòåëüíî, ïîíÿòèåì «àñòðîíàâò» îõâàòûâàþòñÿ òàêæå ëþäè, íå ïðèíèìàâøèå íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â êîñìè÷åñêîì ïîëåòå, à òîëüêî âûäåëåííûå äëÿ ïîäãîòîâêè ê ïîëåòàì â ðàìêàõ ðàçëè÷íûõ ïèëîòèðóåìûõ ïðîãðàìì. Àíàëèç ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé ïî êîñìîñó ñâèäåòåëüñòâóåò: ê ëèöàì, ñîâåðøàþùèì êîñìè÷åñêèé ïîëåò, ïðèìåíÿþòñÿ ñëåäóþùèå òåðìèíû: êîñìîíàâòû2 (ñò. V Äîãîâîðà î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà; íàçâàíèå è ïðåàìáóëà Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ, âîçâðàùåíèè êîñìîíàâòîâ è âîçâðàùåíèè îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî; ñò. 10 Ñîãëàøåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ); ýêèïàæ (êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ)3 (ñò. VIII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ñò. 1–4 Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè); ÷ëåí ýêèïàæà (ñò. 10 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå); ïåðñîíàë (ñò. 8, 9, 11, 12 ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå); ïåðñîíàë êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé èëè èñêóññòâåííûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ (ñò. 3 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå); íàó÷íûé è äðóãîé ïåðñîíàë (ñò. 6 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå); âîåííûé ïåðñîíàë (ñò. V Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ñò. 3 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå); ëèöà íà áîðòó êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ (ñò. III, IV Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè); ëèöà, íàõîäÿùèåñÿ íà Ëóíå (ñò. 10 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå); ïðåäñòàâèòåëè (äðóãèõ ãîñóäàðñòâ) (ñò. XII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó); ýêñïåäèöèÿ (ñò. 6 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå); ÷åëîâåê (ñò. 12 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå); ÷åëîâåê, íàõîäÿùèéñÿ íà Ëóíå (ñò. 10 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå). Íè â îäíîé èç ýòèõ ñòàòåé íåò îïðåäåëåíèé óïîòðåáëÿåìûõ òåðìèíîâ.

1 2 3

Ñì.: Dictionary of technical terms for aerospace use. Wash., 1965. Ð. 16. Íà àíãëèéñêîì è íåêîòîðûõ äðóãèõ ÿçûêàõ – «àñòðîíàâòû». Íà àíãëèéñêîì è íåêîòîðûõ äðóãèõ ÿçûêàõ – «ïåðñîíàë».

53

 ñò. V Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. ãîâîðèòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâà «ðàññìàòðèâàþò êîñìîíàâòîâ êàê ïîñëàíöåâ ÷åëîâå÷åñòâà â êîñìîñ». Êàê âèäíî, äàííîå îïðåäåëåíèå íåëüçÿ ïðèçíàòü ïðàâîâûì. Îíî ëèøü ïîä÷åðêèâàåò óâàæèòåëüíîå îòíîøåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà ê äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî ñåãîäíÿ ðàññìàòðèâàåò âñåõ ëèö, íàõîäÿùèõñÿ â êîñìîñå, â êà÷åñòâå êîñìîíàâòîâ è ïðåäîñòàâëÿåò èì îäèíàêîâûé ñòàòóñ íåçàâèñèìî îò âûïîëíÿåìûõ ôóíêöèé.  Ñîãëàøåíèè î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå 1979 ã. ãîâîðèòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâà áóäóò ðàññìàòðèâàòü ëþáîãî ÷åëîâåêà íà Ëóíå êàê êîñìîíàâòà â ñìûñëå ñò. V Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, à òàêæå êàê ÷ëåíà ýêèïàæà êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ â ñìûñëå Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ 1968 ã. Ïðèâåäåííîå ïîëîæåíèå èìååò íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê îïðåäåëåíèþ ïðàâîâîãî ñòàòóñà ÷åëîâåêà íà Ëóíå. Îíî õàðàêòåðèçóåò îáùåå îòíîøåíèå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ê ëþäÿì, ñîâåðøàþùèì ïîëåòû â êîñìîñ. Âìåñòå ñ ýòèì, óæå ñåãîäíÿ, ñ ïîÿâëåíèåì êîñìè÷åñêèõ òóðèñòîâ, îñòðî âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü â ïðîâåäåíèè þðèäè÷åñêèõ ðàçëè÷èé ìåæäó ïðàâîâûì ñòàòóñîì êîñìîíàâòîâ è þðèäè÷åñêèì ïîëîæåíèåì èíûõ ëèö, íàõîäÿùèõñÿ â êîñìîñå.  Çàêîíå ÐÔ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè òàêæå íå ñîäåðæèòñÿ êàêîãî-ëèáî ðàçâåðíóòîãî è ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ ðàññìàòðèâàåìîãî ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ. Òàê, â ï. 1 ñò. 20 íàçâàííîãî Çàêîíà ãîâîðèòñÿ, ÷òî «ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûðàçèâøèå æåëàíèå ó÷àñòâîâàòü â êîñìè÷åñêèõ ïîëåòàõ è îòâå÷àþùèå óñòàíîâëåííûì ïðîôåññèîíàëüíûì è ìåäèöèíñêèì òðåáîâàíèÿì îòáèðàþòñÿ äëÿ ïîäãîòîâêè è îñóùåñòâëåíèÿ êîñìè÷åñêèõ ïîëåòîâ íà îñíîâå êîíêóðñà». Ïóíêò 2 ýòîé æå ñòàòüè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè êîñìîíàâòîâ, ôîðìèðîâàíèÿ ýêèïàæåé ïèëîòèðóåìûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ è óòâåðæäåíèÿ ïðîãðàììû ïîëåòà, à òàêæå ïðàâà è îáÿçàííîñòè êîñìîíàâòîâ, îïëàòà èõ òðóäà è èíûå óñëîâèÿ èõ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿþòñÿ êîíòðàêòàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Êàê âèäíî èç ñîäåðæàíèÿ àíàëèçèðóåìîé íîðìû Çàêîíà, â îòå÷åñòâåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå â ïîíÿòèå «êîñìîíàâò» 54

ïðåæäå âñåãî âêëàäûâàåòñÿ ïðèçíàê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî äàæå ýòîò âûäåëåííûé ïðèçíàê íå ïîçâîëÿåò îòãðàíè÷èòü îò ÷ëåíà ýêèïàæà êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ ÐÔ ïàññàæèðà, ïðîøåäøåãî ñïåöèàëüíóþ ïîäãîòîâêó ê êîñìè÷åñêîìó ïîëåòó è ó÷àñòâóþùåìó â òàêîì ïîëåòå â êà÷åñòâå òóðèñòà èëè ïàññàæèðà, ïåðåìåùàþùåãîñÿ â ïðîñòðàíñòâå ñ ïîìîùüþ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè. Ñ òî÷êè çðåíèÿ äåéñòâóþùèõ ïîëîæåíèé ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, êàê ÷ëåí ýêèïàæà, òàê è òóðèñò èëè ïàññàæèð – «ïîñëàíöû ÷åëîâå÷åñòâà â êîñìîñ». Îòìåòèì, ÷òî â Çàêîíå ÐÔ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè óæå ñäåëàíà ïîïûòêà ðàçãðàíè÷åíèÿ ÷ëåíîâ ýêèïàæà êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ è ëèö, íå ÿâëÿþùèõñÿ òàêîâûìè. Òàê, â ñò. 20 ãîâîðèòñÿ î ðóêîâîäñòâå êîìàíäèðîì ýêèïàæà «ýêèïàæåì è äðóãèìè ëèöàìè, ó÷àñòâóþùèìè â ïîëåòå». Êðîìå ýòîãî, ï. 5 ñò. 20 ãîâîðèò î ãðàæäàíàõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ïðîõîäÿùèõ ïîäãîòîâêó ê êîñìè÷åñêîìó ïîëåòó â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèáî ó÷àñòâóþùèõ â ïîëåòå íà ïèëîòèðóåìîì êîñìè÷åñêîì îáúåêòå ÐÔ. Íî «äðóãèå ëèöà, ó÷àñòâóþùèå â êîñìè÷åñêîì ïîëåòå» è íå ÿâëÿþùèåñÿ ÷ëåíàìè ýêèïàæà êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ ìîãóò è íå îáëàäàòü ïðàâîâûì ñòàòóñîì êîñìîíàâòà ÐÔ. Ê ñîæàëåíèþ, íà íàñòîÿùèé ìîìåíò ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà êîñìîíàâòà êàê ÷ëåíà ýêèïàæà êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ ñî ñòàòóñîì «èíûõ ëèö» â Çàêîíå îòñóòñòâóåò. Òàêæå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, èñïîëüçóåìûé òåðìèí – «èíûå ëèöà» íóæäàåòñÿ â îïðåäåëåíèè. Ïðåäïîëîæèì, êîñìè÷åñêèé êîðàáëü ÐÔ ïåðåâîçèò èññëåäîâàòåëüñêóþ ïàðòèþ íà îáèòàåìóþ ñòàíöèþ íà îäíîì èç íåáåñíûõ òåë Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû. Ïàññàæèðû êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ â ýòîì ñëó÷àå íå ÿâëÿþòñÿ ÷ëåíàìè ýêèïàæà êîðàáëÿ, äîñòàâëÿþùåãî èõ ê ìåñòó ïðîâîäèìîé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ òîò ôàêò, ÷òî è ÷ëåíû ýêèïàæà, è êàæäûé èç ïàññàæèðîâ êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ ÿâëÿþòñÿ êîñìîíàâòàìè â ïîëíîì ñìûñëå ïî ãëàâíîìó èç ïðèçíàêîâ – ñâîåé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì, íà áîðòó êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ ìîãóò íàõîäèòüñÿ è òå, êòî íå ÿâëÿåòñÿ êîñìîíàâòîì â òîì ñìûñëå, åñëè â îïðåäåëÿåìîå ïîíÿòèå ìû âêëàäûâàåì ïðåæäå âñåãî ïðîôåññèîíàëüíûé êðèòåðèé. 55

×òî êàñàåòñÿ ãðàæäàí èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, òî îíè óæå ïðèíèìàëè ó÷àñòèå â ïîëåòàõ êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé ÐÔ (Ñîþçà ÑÑÐ) è êàê êîñìîíàâòû-èññëåäîâàòåëè, è êàê êîñìè÷åñêèå òóðèñòû. Ïîä êîñìè÷åñêèì ýêèïàæåì â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ïîíèìàåòñÿ êîëëåêòèâ êîñìîíàâòîâ, â êîòîðûé âêëþ÷àþòñÿ ëèöà, íå òîëüêî ñâÿçàííûå ñ ïèëîòèðîâàíèåì, óïðàâëåíèåì è îáñëóæèâàíèåì êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, íî è ëèöà, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ïðîâåäåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ýêñïåðèìåíòîâ1.  ÷àñòíîñòè, â ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñîòðóäíè÷åñòâà íà ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ, îò 29 ÿíâàðÿ 1998 ã., ãîâîðèòñÿ, ÷òî «êàæäûé Ïàðòíåð èìååò ïðàâî íàïðàâëÿòü íà ñïðàâåäëèâûõ óñëîâèÿõ êâàëèôèöèðîâàííûé ïåðñîíàë äëÿ ðàáîòû â ñîñòàâå ýêèïàæà êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè»2. § 2. Ôîðìèðîâàíèå îïðåäåëåíèÿ ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ «êîñìîíàâò» â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå  òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ïðåäïðèíèìàþòñÿ ïîêà íå óâåí÷àâøèåñÿ óñïåõîì ïîïûòêè ñôîðìèðîâàòü îïðåäåëåíèå ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ «êîñìîíàâò». Êàê îòìå÷àëîñü, íè â îäíîé èç ñòàòåé ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé ïî êîñìîñó íåò îïðåäåëåíèé äàííîãî ÷àñòî óïîòðåáëÿåìîãî òåðìèíà. Ïðàâäà, íåêîòîðûå þðèñòû ïûòàþòñÿ òîëêîâàòü ñò. V Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, â êîòîðîé ãîâîðèòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâà «ðàññìàòðèâàþò êîñìîíàâòîâ êàê ïîñëàíöåâ ÷åëîâå÷åñòâà â êîñìîñ», âî-ïåðâûõ, êàê îðèåíòèð äëÿ âûðàáîòêè ïîíÿòèÿ «êîñìîíàâò», à âî-âòîðûõ, ÷òî ïî èõ ìíå-

1 Ñì.: Æóêîâ Ã. Ï. Ïðàâîâîé ñòàòóñ êîñìîíàâòîâ// Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê/ Îòâ. ðåä. Ã. Ï. Æóêîâ, Þ. Ì. Êîëîñîâ. Ì.: Ìåæäóíàð. îòíîøåíèÿ, 1999. Ñ. 94. 2 Ñì.: Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Êàíàäû, Ïðàâèòåëüñòâàìè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà, Ïðàâèòåëüñòâîì ßïîíèè, Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè îòíîñèòåëüíî ñîòðóäíè÷åñòâà ïî ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ.  êí.: Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê/ Îòâ. ðåä. Ã. Ï. Æóêîâ, Þ. Ì. Êîëîñîâ. Ì.: Ìåæäóíàð. îòíîøåíèÿ, 1999. Ñ. 317–349.

56

íèþ, îñîáåííî âàæíî, êàê ïðèçíàíèå ÷åëîâå÷åñòâà ñóáúåêòîì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Íà òàêîì ôóíäàìåíòå îñíîâûâàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ïîíèìàíèå òåðìèíà «êîñìîíàâò», ïðåäëîæåííîå ïðåäñòàâèòåëåì Àðãåíòèíû â Þðèäè÷åñêîì ïîäêîìèòåòå Êîìèòåòà ÎÎÍ ïî êîñìîñó â 1967 ã. Ïî ýòîìó ïðåäëîæåíèþ êîñìîíàâòîì äîëæåí ñ÷èòàòüñÿ ãðàæäàíñêèé èññëåäîâàòåëü, îñóùåñòâëÿþùèé â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëÿ ÷åëîâå÷åñòâà äåÿòåëüíîñòü ïî èññëåäîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ1. Íåîáõîäèìî ñäåëàòü óòî÷íåíèå â ñâÿçè ñ ýòèì îïðåäåëåíèåì ïîíÿòèÿ «êîñìîíàâò» («àñòðîíàâò»), ê êîòîðûì ïî íåìó áûëè îòíåñåíû ëèøü «ãðàæäàíñêèå èññëåäîâàòåëè». Òàêîå îãðàíè÷åíèå íå ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâèòåëüíîñòè, òàê êàê îíî íå îòðàæàåò ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêè, à òàêæå ïðîòèâîðå÷èò íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ äëÿ ïîäãîòîâêè ê ïîëåòàì è ðàáîòû â êîñìîñå øèðîêî ïðèâëåêàþòñÿ ïðîôåññèîíàëüíûå âîåííûå ëåò÷èêè. Ïîñòåïåííî ê ó÷àñòèþ â êîñìè÷åñêèõ ïîëåòàõ ñòàëè ïðèâëåêàòüñÿ è ãðàæäàíñêèå ëèöà. Âîåííûå ëåò÷èêè ÿâíî ïðåîáëàäàþò ñðåäè êîìàíäèðîâ êîñìè÷åñêèõ ýêèïàæåé, õîòÿ èçâåñòíû ñëó÷àè âîçëîæåíèÿ ýòèõ ôóíêöèé è íà ãðàæäàíñêèõ ñïåöèàëèñòîâ. Íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà äîïóñêàþò ó÷àñòèå âîåííûõ â ïîëåòàõ â êîñìîñ è íà äðóãèå íåáåñíûå òåëà äëÿ ïðîâåäåíèÿ òàì èññëåäîâàíèé è ýêñïåðèìåíòîâ â ìèðíûõ öåëÿõ. Òàê, â ñò. IV Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ãäå ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî «Ëóíà è äðóãèå íåáåñíûå òåëà èñïîëüçóþòñÿ... èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ», ïðÿìî îòìå÷àåòñÿ, ÷òî èñïîëüçîâàíèå òàì «âîåííîãî ïåðñîíàëà äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé èëè êàêèõ-ëèáî èíûõ ìèðíûõ öåëåé íå çàïðåùàåòñÿ». Îòå÷åñòâåííûé þðèñò À.È. Ðóäåâ ïðåäëàãàåò ñ÷èòàòü êîñìîíàâòàìè «ëèö, ñîâåðøàþùèõ ïîëåò íà êîñìè÷åñêèõ îáúåêòàõ è îñóùåñòâëÿþùèõ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëåòíûì çàäàíèåì è ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ è íîðì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà»2.

1

Ñì.: Äîê. ÎÎÍ À/ÀÑ. 105/Ñ. 2/L 23. Ñì.: Ðóäåâ À. È. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ êîñìè÷åñêèõ ñòàíöèé. Ì.: Ìåæäóíàð. îòíîøåíèÿ, 1982. Ñ. 84, 85. 2

57

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ïîíÿòèå «êîñìîíàâò» äîëæíî ñîäåðæàòü, ïî êðàéíåé ìåðå, òðè ïîëîæåíèÿ. Âî-ïåðâûõ, êîñìîíàâò – ýòî ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ îñâîåíèåì êîñìîñà. Ýòî ïðîôåññèÿ, âûäâèãàþùàÿ îïðåäåëåííûå êðèòåðèè ê òåì, êòî ðåøèë åå èçáðàòü, è òðåáóþùàÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ïîäãîòîâêè è êâàëèôèêàöèè. Ôóíêöèè èëè íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè êîñìîíàâòîâ ìîãóò áûòü ñàìûìè ðàçëè÷íûìè. Äëÿ óñïåøíîãî îñâîåíèÿ êîñìîñà íåîáõîäèìû ïèëîòû-êîìàíäèðû êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ è èíæåíåðû, âðà÷è è ôèçèêè, àñòðîíîìû è áèîëîãè, ìîíòàæíèêè è õèìèêè, êèíîîïåðàòîðû è ñâÿçèñòû è ò.ä. Ïðè÷åì åñëè â íàñòîÿùåå âðåìÿ êîñìîíàâò äîëæåí áûòü óíèâåðñàëîì, âëàäåòü îñíîâàìè ìíîãèõ ïðîôåññèé, òî â äàëüíåéøåì â êîñìîñ áóäóò âñå ÷àùå íàïðàâëÿòüñÿ «óçêèå» ñïåöèàëèñòû. Ýòîò «ïðîôåññèîíàëüíûé» êðèòåðèé äàñò âîçìîæíîñòü â áóäóùåì ïðîâåñòè ãðàíü ìåæäó êîñìîíàâòàìè è ïàññàæèðàìè, ëèöàìè, èñïîëüçóþùèìè êîñìè÷åñêóþ òåõíèêó â êà÷åñòâå áûñòðîãî òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì êðèòåðèåì íåëüçÿ ñ÷èòàòü êîñìîíàâòîì ÷åëîâåêà, êîòîðûé äëÿ áûñòðîãî ïåðåìåùåíèÿ èç îäíîé òî÷êè çåìíîãî øàðà â äðóãóþ ïðîëåòàåò ÷åðåç êîñìîñ, ò. å. êîñìè÷åñêîãî òóðèñòà. Âòîðîå ïîëîæåíèå, êîòîðîå ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ïðè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîì îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ «êîñìîíàâò», ýòî ìåñòî ñîâåðøåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ èññëåäîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà». Òàêèì ìåñòîì ÿâëÿþòñÿ êîñìîñ è íåáåñíûå òåëà (íà áîðòó êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà èëè âíå åãî). Íàõîæäåíèå è ðàáîòà èìåííî â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå äàþò ÷åëîâåêó ïðàâî èìåíîâàòüñÿ êîñìîíàâòîì. Òðåòüèì êðèòåðèåì ÿâëÿåòñÿ ïðàâîìåðíîñòü êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî äàåò ëèöó, åå îñóùåñòâëÿþùåìó, ïîëüçîâàòüñÿ ïðàâàìè è ïðèâèëåãèÿìè êîñìîíàâòà è ïðåòåíäîâàòü íà ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå åãî áåçîïàñíîñòè.

58

Ãëàâà 6. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñïàñàíèÿ è âîçâðàùåíèÿ êîñìîíàâòîâ 1. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñïàñàíèÿ è âîçâðàùåíèÿ êîñìîíàâòîâ. 2. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ïîëîæåíèé ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà î ñïàñàíèè è âîçâðàùåíèè êîñìîíàâòîâ. § 1. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñïàñàíèÿ è âîçâðàùåíèÿ êîñìîíàâòîâ  äåêàáðå 1967 ã. XXII ñåññèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ îäîáðèëà ìíîãîñòîðîííåå ñîãëàøåíèå î êîñìîñå – Ñîãëàøåíèå î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ, âîçâðàùåíèè êîñìîíàâòîâ è âîçâðàùåíèè îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, 22 àïðåëÿ 1968 ã. Ñîãëàøåíèå áûëî ïîäïèñàíî áîëüøèì ÷èñëîì ãîñóäàðñòâ è âñòóïèëî â ñèëó 3 äåêàáðÿ 1968 ã.1 Ñîãëàñîâàíèå è ïðèíÿòèå ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ ñòàëî íîâûì øàãîì âïåðåä íà ïóòè ñîçäàíèÿ ñèñòåìû êîñìè÷åñêîãî ïðàâà è ðàñøèðåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ñîãëàøåíèå ðàçâèâàåò ïðèíöèï, óæå óñòàíîâëåííûé ñò. V Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã., î íåîáõîäèìîñòè îêàçûâàòü âñåìåðíóþ ïîìîùü êîñìîíàâòàì â ñëó÷àå àâàðèè, áåäñòâèÿ èëè âûíóæäåííîé ïîñàäêè, âîçâðàùåíèè è áåçîïàñíîñòè êîñìîíàâòîâ è îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî.  ñò. 1 Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè 1968 ã., ïåðå÷èñëÿþùåé âîçìîæíîå ìåñòîíàõîæäåíèå ýêèïàæà êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ, ïîòåðïåâøåãî àâàðèþ, áåäñòâèå èëè ñîâåðøèâøåãî âûíóæäåííóþ è íåïðåäíàìåðåííóþ ïîñàäêó, ãîâîðèòñÿ î ëþáîì ìåñòå, «íå íàõîäÿùåìñÿ ïîä þðèñäèêöèåé êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà». Òàêèì ìåñòîì, ïîìèìî ïðîñòîðîâ Çåìëè, ìîãóò áûòü êàê êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, òàê è íàõîäÿùèåñÿ â íåì è Ëóíà èëè äðóãèå íåáåñíûå òåëà. Ïîäîáíàÿ ôîðìóëèðîâêà ñîäåðæèòñÿ òàêæå â ñò. 3, 4 è 5 Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè.  ÷àñòíîñòè, ñò. 3 Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî åñëè ïîëó÷åíû ñâåäåíèÿ, ÷òî ýêèïàæ êîñìè÷åñêîãî êî-

1 Ñáîðíèê äåéñòâóþùèõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé è êîíâåíöèé, çàêëþ÷åííûõ ÑÑÑÐ ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè. Ì., 1972. Âûï. XXV. Ñ. 45–48.

59

ðàáëÿ îïóñòèëñÿ â îòêðûòîì ìîðå èëè â äðóãîì ìåñòå, íå íàõîäÿùèìñÿ ïîä þðèñäèêöèåé êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà, òî òå Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû, êîòîðûå â ñîñòîÿíèè ñäåëàòü ýòî, îêàæóò â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïîìîùü â îñóùåñòâëåíèè îïåðàöèé ïî ïîèñêàì è ñïàñàíèþ òàêîãî ýêèïàæà â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ åãî áûñòðîãî ñïàñàíèÿ. Îíè áóäóò èíôîðìèðîâàòü âëàñòè, îñóùåñòâèâøèå çàïóñê, à òàêæå Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ î ïðèíèìàåìûõ èìè ìåðàõ è î äîñòèãàåìûõ ðåçóëüòàòàõ. Ýòîìó æå ñîäåéñòâóåò îãîâîðåííàÿ ñò. V Äîãîâîðà ïî êîñìîñó: îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâ íåçàìåäëèòåëüíî èíôîðìèðîâàòü äðóã äðóãà «îá óñòàíîâëåííûõ èìè ÿâëåíèÿõ» íà Ëóíå èëè äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ, ïðåäñòàâëÿþùèõ «îïàñíîñòü äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ êîñìîíàâòîâ». Ýòà æå ñòàòüÿ Äîãîâîðà ãîâîðèò îá îáÿçàííîñòè êîñìîíàâòîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ äåÿòåëüíîñòü íà íåáåñíûõ òåëàõ, îêàçûâàòü äðóã äðóãó âîçìîæíóþ âçàèìíóþ ïîìîùü. Ñîãëàøåíèå î Ëóíå îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàòü «âñå âîçìîæíûå ìåðû äëÿ îõðàíû æèçíè è çäîðîâüÿ ëèö, íàõîäÿùèõñÿ íà Ëóíå», ðàññìàòðèâàÿ «ëþáîãî ÷åëîâåêà, íàõîäÿùåãîñÿ íà Ëóíå», êàê êîñìîíàâòà ïî ñìûñëó Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ. «Òåðïÿùèì áåäñòâèå ëèöàì, íàõîäÿùèìñÿ íà Ëóíå», ãîñóäàðñòâà îáÿçàíû ïðåäîñòàâèòü ïðàâî óêðûòèÿ íà ñâîèõ ñòàíöèÿõ è äðóãèõ óñòàíîâêàõ (ñò. 10).  ÷ðåçâû÷àéíûõ ñëó÷àÿõ, ñâÿçàííûõ ñ óãðîçîé äëÿ æèçíè ÷åëîâåêà, ãîñóäàðñòâà âïðàâå âîñïîëüçîâàòüñÿ àïïàðàòàìè, ñîîðóæåíèÿìè èëè çàïàñàìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå (ï. 3 ñò. 12). Ñîãëàøåíèå î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ 1968 ã. ó÷èòûâàåò ðàçëè÷íûå íåïðåäâèäåííûå îáñòîÿòåëüñòâà è òðóäíîñòè, ñ êîòîðûìè ìîãóò ñòîëêíóòüñÿ ëèöà íà áîðòó êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ âî âðåìÿ ïîëåòà. Íàïðèìåð, ìîãóò âûéòè èç ñòðîÿ òå èëè èíûå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êîñìè÷åñêèì êîðàáëåì, îïàñíî óñèëèòüñÿ ðàäèàöèÿ, íåïðàâèëüíî ñðàáîòàòü äâèãàòåëü, ìîæåò áûòü äîïóùåíà è îøèáêà â ðàñ÷åòàõ. Îáî âñåõ íåïîëàäêàõ âî âðåìÿ êîñìè÷åñêîãî ïîëåòà ýêèïàæ êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ, íåñîìíåííî, ïîñòàðàåòñÿ èíôîðìèðîâàòü Çåìëþ ñ ïîìîùüþ ðàäèî. Êàê ïðàâèëî, òàêèå ñèãíàëû áóäóò ïðèíèìàòüñÿ ñòàíöèÿìè ñëåæåíèÿ òîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå îñóùåñòâèëî çàïóñê êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ. 60

Îäíàêî íå èñêëþ÷åíî, ÷òî â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ñèãíàë áåäñòâèÿ ìîæåò áûòü ïðèíÿò ãîðàçäî ðàíüøå ðàäèîñòàíöèÿìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Ðåãëàìåíò ðàäèîñâÿçè 1979 ã. ñîäåðæèò ïîäðîáíûå ïîëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî èñïîëüçîâàíèÿ â ñëó÷àÿõ áåäñòâèÿ è àâàðèè ïèëîòèðóåìûõ êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îïåðàöèé ïî èõ ñïàñàíèþ âûäåëåíû ñïåöèàëüíûå ðàäèî÷àñòîòû. Ñèãíàëû áåäñòâèÿ äëÿ ïèëîòèðóåìûõ êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé òàêèå æå, êàê è äëÿ íàçåìíûõ ñëóæá (ìîðñêèå ñóäà, àâèàöèÿ). Ýòè ñèãíàëû äîëæíû óêàçûâàòü, ÷òî ýêèïàæó êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ ãðîçèò ñåðüåçíàÿ è íåìèíóåìàÿ îïàñíîñòü è îí ïðîñèò íåìåäëåííîé ïîìîùè. Ñîãëàñíî ñò. 25 Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè ýëåêòðîñâÿçè 1973 ã., «ìåæäóíàðîäíûå ñëóæáû ýëåêòðîñâÿçè äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòü àáñîëþòíûé ïðèîðèòåò âñåì ñîîáùåíèÿì ýëåêòðîñâÿçè, êàñàþùèìñÿ áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè íà ìîðå, íà Çåìëå, â âîçäóõå è â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, à òàêæå èñêëþ÷èòåëüíîé ñðî÷íîñòè ýïèäåìèîëîãè÷åñêèì ñîîáùåíèÿì Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèè çäðàâîîõðàíåíèÿ». Ñò. 36 ýòîé æå Êîíâåíöèè îáÿçûâàåò ðàäèîñòàíöèè «...ïðèíèìàòü ñ ïðåäîñòàâëåíèåì àáñîëþòíîãî ïðèîðèòåòà âûçîâû è ñîîáùåíèÿ î áåäñòâèè, îòêóäà áû îíè íå èñõîäèëè, è òàêèì æå îáðàçîì îòâå÷àòü íà ýòè ñîîáùåíèÿ è íåìåäëåííî ïðèíèìàòü ïî íèì òðåáóåìûå ìåðû». Ñîîòâåòñòâåííî ýòîìó ãîñóäàðñòâà äîëæíû ïðèíÿòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðèåìà ñâîèìè ðàäèîñòàíöèÿìè, ïðåæäå âñåãî òåìè èç íèõ, êîòîðûå âûäåëåíû äëÿ ñâÿçè ñ ìîðñêèìè êîðàáëÿìè è âîçäóøíûìè ñóäàìè, ñèãíàëîâ áåäñòâèÿ, êîòîðûå ìîãóò ïåðåäàâàòüñÿ ñ áîðòà êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ. Åñòåñòâåííî, ÷òî ïðèåì ñèãíàëà áåäñòâèÿ, ðàäèîñòàíöèåé ãîñóäàðñòâà – ñòîðîíû Ñîãëàøåíèÿ 1968 ã. î ñïàñàíèè – íå åäèíñòâåííûé ñïîñîá îáíàðóæåíèÿ ïèëîòèðóåìîãî êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ, íóæäàþùåãîñÿ â ïîìîùè. Ñïîñîáû îáíàðóæåíèÿ ñèòóàöèé, â êîòîðûõ æèçíü èëè çäîðîâüå ëèö íà áîðòó êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ íàõîäèòñÿ ïîä óãðîçîé, ìîãóò áûòü ñàìûìè ðàçëè÷íûìè. Ãëàâíîå, ÷òîáû ëþáàÿ èíôîðìàöèÿ î ïîäîáíîé ñèòóàöèè, íåçàâèñèìî îò èñòî÷íèêà è ñïîñîáà åå ïîëó÷åíèÿ, áûëà áû íåìåäëåííî äîâåäåíà: à) äî ñâåäåíèÿ âëàñòåé, îñóùåñòâèâøèõ çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà; 61

á) äî âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ, åñëè ãîñóäàðñòâî – ñòîðîíà ñîãëàøåíèÿ íå ìîæåò îïîçíàòü ïèëîòèðóåìûé êîñìè÷åñêèé êîðàáëü è íåìåäëåííî èíôîðìèðîâàòü îá ýòîì âëàñòè, îñóùåñòâèâøèå òàêîé çàïóñê; â) äî ñâåäåíèÿ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ. Ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà âçàèìíîé ïîìîùè ÷ðåçâû÷àéíî âàæíî â óñëîâèÿõ æèçíè â íåîáû÷íûõ äëÿ ÷åëîâåêà Çåìëè óñëîâèÿõ æèçíè íà Ëóíå èëè íà äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ. Ñîãëàøåíèå î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ ïðèçâàíî åùå áîëüøå óêðåïëÿòü äóõ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïðè èññëåäîâàíèè è îñâîåíèè êîñìîñà, à çíà÷èò, íåñîìíåííî, è â õîäå äåÿòåëüíîñòè ïðè ñîçäàíèè îáèòàåìûõ ñòàíöèé íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ. Ñòàòüÿ 4 Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè ïðåäïèñûâàåò, ÷òî åñëè â ðåçóëüòàòå àâàðèè èëè íåïðåäíàìåðåííîé ïîñàäêè ýêèïàæ êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ ïðèçåìëèòñÿ íà òåððèòîðèè, íàõîäÿùåéñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Äîãîâàðèâàþùåéñÿ Ñòîðîíû, èëè áóäåò îáíàðóæåí â îòêðûòîì ìîðå èëè â êàêîìëèáî äðóãîì ìåñòå, íå íàõîäÿùåìñÿ ïîä þðèñäèêöèåé êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà, îí äîëæåí áûòü â áåçîïàñíîñòè è íåçàìåäëèòåëüíî âîçâðàùåí ïðåäñòàâèòåëÿì âëàñòåé, îñóùåñòâèâøèì çàïóñê. Ïîä òåðìèíîì «âëàñòè, îñóùåñòâèâøèå çàïóñê» â Ñîãëàøåíèè î ñïàñàíèè ïîíèìàåòñÿ ãîñóäàðñòâî, îòâåòñòâåííîå çà çàïóñê. Òàêæå äàííûé òåðìèí ìîæåò áûòü ïðèìåíåí è ê ìåæäóíàðîäíîé ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè ïðè óñëîâèè, åñëè ïîñëåäíÿÿ çàÿâëÿåò î ïðèíÿòèè åþ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ â Ñîãëàøåíèè î ñïàñàíèè, à òàêæå åñëè áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ýòîé îðãàíèçàöèè ÿâëÿþòñÿ ó÷àñòíèêàìè Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè è Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. (ñò. 6 Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè). § 2. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ïîëîæåíèé ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà î ñïàñàíèè è âîçâðàùåíèè êîñìîíàâòîâ Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ïåðå÷èñëåííûå þðèäè÷åñêèå îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ ìîãóò îêàçàòüñÿ ìåðòâîé áóêâîé, åñëè îíè íå áóäóò ïîäêðåïëåíû ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûìè è òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè. Òàê, ðàçëè÷èÿ â ñèñòåìàõ êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé è àïïàðàòóðû, ñóùåñòâóþùèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ, ìîãóò ñäåëàòü 62

íåâîçìîæíûìè îêàçàíèå âçàèìîïîìîùè è ñïàñàòåëüíûõ îïåðàöèé íà íåáåñíûõ òåëàõ. Ðå÷ü èäåò î ñòàíäàðòèçàöèè êîñìè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ, èëè, èíûìè ñëîâàìè, î ñîâìåñòèìîñòè ñðåäñòâ ñáëèæåíèÿ è ñòûêîâêè êîñìè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ. Ïî ýòîé ïðè÷èíå ïåðåä ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì ñòîèò çàäà÷à î ïðèíÿòèè òàêèõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå áû íå äîïóñòèëè òàêóþ ñèòóàöèþ, êîãäà â êðèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ èç-çà íåñîâìåñòèìîñòè ñòûêîâî÷íûõ óçëîâ áûëî áû íåëüçÿ îêàçàòü ïîìîùü ïåðñîíàëó îäíîé èç îáèòàåìûõ ñòàíöèé íà íåáåñíîì òåëå. Òàê, ðîññèéñêèé þðèñò À.È. Ðóäåâ â ñâîèõ íàó÷íûõ ðàáîòàõ âûñòóïèë ñ ïðåäëîæåíèåì î ðàçðàáîòêå ñïåöèàëüíîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîãëàøåíèÿ î âçàèìîïîìîùè êîñìîíàâòîâ â ñëó÷àå àâàðèè â êîñìîñå, ñ÷èòàÿ, ÷òî òàêîãî ðîäà êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü òðåáóåò è ñïåöèàëüíîãî ìåæäóíàðîäíîïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðè ýòîì îí îòìå÷àåò, ÷òî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îïåðàöèé ïî ñïàñàíèþ â êîñìîñå íåîáõîäèìî ðåøèòü ðÿä ïðîáëåì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ñðåäè êîòîðûõ: îáåñïå÷åíèå âûñîêîêà÷åñòâåííîé íåïðåðûâíîé ñâÿçè ìåæäó êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, ìåæäó êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè è Çåìëåé; îáåñïå÷åíèå ñîâìåñòèìîñòè ïèëîòèðóåìûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ è ñðåäñòâ ñïàñàíèÿ ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâ; ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå åäèíûõ ïðàâèë ïðîâåäåíèÿ ñïàñàòåëüíûõ îïåðàöèé â êîñìîñå1. Ïîñêîëüêó, êàê áûëî ñêàçàíî, èñïîëüçóåìûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ êîñìè÷åñêèå îáúåêòû ìîãóò â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îòëè÷àòüñÿ äðóã îò äðóãà, íåîáõîäèìî äîñòèæåíèå ìåæäóíàðîäíîé äîãîâîðåííîñòè îòíîñèòåëüíî ñðåäñòâ ñïàñàíèÿ, ñîâìåñòèìûõ ñèñòåì è óçëîâ è îñíàùåíèÿ èìè óïðàâëÿåìûõ èëè ïîñåùàåìûõ ëþäüìè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå ñîâìåñòíûõ èíäèâèäóàëüíûõ àâàðèéíûõ ñðåäñòâ (ñêàôàíäðû, ñïàñàòåëüíûå êàïñóëû), äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíîñòè ïðîâåäåíèÿ îïåðàöèé ïî ñáëèæåíèþ è ñòûêîâêå ýòèõ îáúåêòîâ è ñîâìåñòèìîñòè ñðåäñòâ ïîèñêà è ñáëèæåíèÿ, ïàðàìåòðîâ àïïàðàòóðû êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ è äð.

1 Ñì.: Ðóäåâ À. È. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ îêîëîçåìíûõ îáèòàåìûõ êîñìè÷åñêèõ ñòàíöèé. Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1978. Ñ. 16.

63

Ïðè ðåãëàìåíòàöèè âîïðîñîâ ñïàñàíèÿ è âçàèìîïîìîùè â êîñìîñå ïîòðåáóåòñÿ òàêæå îïðåäåëèòü åäèíûå òðåáîâàíèÿ ê ïðîöåäóðå è ïîðÿäêó äåéñòâèé ýêèïàæåé è öåíòðîâ óïðàâëåíèÿ ïîëåòàìè íà âñåõ ñòàäèÿõ ïðîâåäåíèÿ òàêèõ îïåðàöèé. Îñîáûé èíòåðåñ â ýòîì îòíîøåíèè ïðåäñòàâëÿþò äâóñòîðîííèå ñîâåòñêî-àìåðèêàíñêèå ñîãëàøåíèÿ, ïîäïèñàííûå â íà÷àëå 70-õ ãã. ÕÕ âåêà îòíîñèòåëüíî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ êîñìîñà.  ìàå 1972 ã. ìåæäó ÑÑÑÐ è ÑØÀ áûëî ïîäïèñàíî Ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå â èññëåäîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ. Âàæíîé ñòàòüåé ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ ÿâèëàñü âçàèìíàÿ äîãîâîðåííîñòü î ïðîâåäåíèè ðàáîò ïî ñîçäàíèþ ñîâìåñòèìûõ ñðåäñòâ ñáëèæåíèÿ è ñòûêîâêè êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé è ñòàíöèé ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ áåçîïàñíîñòè ïîëåòîâ ÷åëîâåêà â êîñìîñ è îáåñïå÷åíèÿ â äàëüíåéøåì ñîâìåñòíûõ íàó÷íûõ ýêñïåðèìåíòîâ. Òàêæå ñîâìåñòíûì ñîâåòñêî-àìåðèêàíñêèì ñîãëàøåíèåì â îáëàñòè êîñìîíàâòèêè â ðàìêàõ ïðîãðàììû «ÝÏÀÑ» (Ýêñïåðèìåíòàëüíûé ïîëåò «Àïîëëîí» – «Ñîþç») áûëî îïðåäåëåíî ïðîâåäåíèå â 1975 ã. ñîâìåñòíîãî ñîâåòñêî-àìåðèêàíñêîãî ïîëåòà êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé «Ñîþç» è «Àïîëëîí» ñî ñòûêîâêîé íà îðáèòå. Âî èñïîëíåíèå ýòèõ ñîãëàøåíèé, 15 èþëÿ 1975 ã. â 15 ÷àñîâ 20 ìèíóò ïî ìîñêîâñêîìó âðåìåíè â Ñîâåòñêîì Ñîþçå ñ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» ñòàðòîâàë êîñìè÷åñêèé êîðàáëü «Ñîþç-19» ñ ýêèïàæåì íà áîðòó â ñîñòàâå êîìàíäèðà êîðàáëÿ ëåò÷èêàêîñìîíàâòà ÑÑÑÐ ïîëêîâíèêà À. À. Ëåîíîâà è ëåò÷èêà-êîñìîíàâòà ÑÑÑÐ, êàíäèäàòà òåõíè÷åñêèõ íàóê Â.Í. Êóáàñîâà. ×åðåç ñåìü ñ ïîëîâèíîé ÷àñîâ ñ ìûñà Êàíàâåðàë ñòàðòóåò àìåðèêàíñêèé êîñìè÷åñêèé êîðàáëü «Àïîëëîí» ñ ýêèïàæåì íà áîðòó â ñîñòàâå Ò. Ñòàôôîðäà – êîìàíäèðà êîðàáëÿ è àñòðîíàâòîâ Â. Áðàíäòà è Ä. Ñëåéòîíà. 17 èþëÿ 1975 ã. â 19 ÷àñîâ 12 ìèíóò ïî ìîñêîâñêîìó âðåìåíè ïðîèçîøëà óñïåøíàÿ ñòûêîâêà ñîâåòñêîãî êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ «Ñîþç-19» è àìåðèêàíñêîãî êîðàáëÿ «Àïîëëîí». Çà äâà âèòêà äî ñòûêîâêè ýêèïàæ «Ñîþçà-19» ñ ïîìîùüþ ðó÷íîãî óïðàâëåíèÿ âûïîëíèë îðáèòàëüíóþ îðèåíòàöèþ, ïîñëå ÷åãî ñáëèæåíèå ïðîâîäèëîñü ïîñëåäîâàòåëüíî ìàíåâðèðîâàíèåì àìåðèêàíñêîãî êîðàáëÿ. Ñ ðàññòîÿíèÿ 10 ì îðèåíòàöèÿ è ïðè÷àëèâàíèå êîðàáëÿ «Àïîëëîí» îñóùåñòâëÿëèñü âðó÷íóþ ñ èñïîëüçîâàíèåì ñòûêîâî÷íîé ìèøåíè, óñòà64

íîâëåííîé íà êîðàáëå «Ñîþç-19». Ñîâåòñêèé êîðàáëü âî âðåìÿ ñáëèæåíèÿ è ïðè÷àëèâàíèÿ ïîääåðæèâàë íåîáõîäèìóþ äëÿ ñòûêîâêè îðèåíòàöèþ. Ïîñëå êàñàíèÿ êîðàáëåé ñîñòîÿëàñü àâòîìàòè÷åñêàÿ ñöåïêà èõ ñòûêîâî÷íûõ àãðåãàòîâ, ñòÿãèâàíèå è ãåðìåòèçàöèÿ ñòûêà. Ïîñëå ïðîèçâåäåííîé ñòûêîâêè âî âðåìÿ ñîâìåñòíîãî ïîëåòà ÷ëåíû ýêèïàæåé êîðàáëåé íåîäíîêðàòíî ïåðåõîäèëè èç êîðàáëÿ â êîðàáëü ÷åðåç ñòûêîâî÷íûé óçåë.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé ïîëåòà, 19 èþëÿ â 15 ÷àñîâ 02 ìèíóòû ñîâåòñêèé è àìåðèêàíñêèé êîñìè÷åñêèå êîðàáëè ðàññòûêîâàëèñü è îòîøëè äðóã îò äðóãà.  15 ÷àñîâ 40 ìèíóò ïðîèçîøëà ïîâòîðíàÿ ñòûêîâêà êîðàáëåé. Òåì ñàìûì åùå ðàç áûëà ïîäòâåðæäåíà ïðàâèëüíîñòü êîíñòðóêòîðñêèõ è òåõíè÷åñêèõ ðåøåíèé ïðè ñîçäàíèè íîâîé ñòûêîâî÷íîé ñèñòåìû, ïîçâîëÿþùåé ïðîâîäèòü àêòèâíóþ ñòûêîâêó ëþáîìó èç äâóõ êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé. Ýòî áûëè ïåðâûå øàãè, êîòîðûå, êàê ïîêàçûâàåò èñòîðèÿ êîñìîíàâòèêè, ïîëó÷èëè ñâîå äàëüíåéøåå ðàçâèòèå.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïî êîñìè÷åñêîìó ïðàâó óæå íåîäíîêðàòíî âûñêàçûâàëîñü ìíåíèå î âîçìîæíîñòè ñîçäàíèÿ ìåæäóíàðîäíîé ñïàñàòåëüíîé ñëóæáû, çàäà÷åé êîòîðîé ÿâëÿëîñü áû îêàçàíèå ïîìîùè â êîñìîñå, à òàêæå ïîèñê è ñïàñàíèå êîñìîíàâòîâ è êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Íà íàø âçãëÿä, ñîçäàíèå è ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå òàêîé ñëóæáû â óñëîâèÿõ ðàáîòû ÷åëîâåêà â êîñìîñå è íà íåáåñíûõ òåëàõ ñòàíåò âîçìîæíûì è íåîáõîäèìûì ñ âîçðàñòàíèåì èíòåíñèâíîñòè èõ èññëåäîâàíèÿ è îñâîåíèÿ. Âìåñòå ñ ýòèì, ôóíêöèîíèðîâàíèå òàêîé ñëóæáû âîçìîæíî ëèøü â òåõ ðàéîíàõ êîñìîñà è íà òåõ íåáåñíûõ òåëàõ, ãäå ÷åëîâåê äîñòèãíåò äîñòàòî÷íî âûñîêîãî óðîâíÿ èõ îñâîåíèÿ è îáæèâàíèÿ. Ïðîíèêàÿ æå âñå ãëóáæå â ãëóáèíû Âñåëåííîé, êîñìè÷åñêèå ýêñïåäèöèè âíîâü è âíîâü áóäóò îêàçûâàòüñÿ â «îòîðâàííîì» îò Çåìëè è çåìíûõ êîñìè÷åñêèõ ñïàñàòåëüíûõ ñëóæá ñîñòîÿíèè, à ïîýòîìó íåîáõîäèìûå îïåðàöèè ïî ñïàñàíèþ è âçàèìîïîìîùè áóäóò ïðîâîäèòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ñèëàìè ÷ëåíîâ ýêèïàæåé êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ.

65

Ãëàâà 7. Ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìîñà 1. Êîìèòåò ÎÎÍ ïî èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ. 2. Ìåæäóíàðîäíûå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè. 3. Ìåæäóíàðîäíûå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè. § 1. Êîìèòåò ÎÎÍ ïî èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, îáðàçîâàííàÿ â 1945 ã., ñ íà÷àëà êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ, ïðèíèìàåò àêòèâíîå ó÷àñòèå â äåëå óãëóáëåíèÿ è ðàñøèðåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â äàííîé ñôåðå. Âñêîðå ïîñëå çàïóñêà Ñîþçîì ÑÑÐ 4 îêòÿáðÿ 1957 ã. ïåðâîãî â ìèðå èñêóññòâåííîãî ñïóòíèêà Çåìëè, â ðàìêàõ Ìåæäóíàðîäíîãî ãåîôèçè÷åñêîãî ãîäà Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ÎÎÍ â 1958 ã. ó÷ðåäèëà Ñïåöèàëüíûé êîìèòåò ïî èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ. 12 äåêàáðÿ 1959 ã. Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ÎÎÍ åäèíîäóøíî ïðèíÿëà ðåçîëþöèþ 1472 (XIV) «Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ìèðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà». Ýòà ðåçîëþöèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ ïðåäóñìàòðèâàëà ñîçäàíèå Ïîñòîÿííîãî êîìèòåòà ïî èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ â ñîñòàâå 24 ãîñóäàðñòâ. Ýòà æå ðåçîëþöèÿ ïîðó÷àëà Êîìèòåòó èçó÷àòü õàðàêòåð ïðàâîâûõ ïðîáëåì, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü ïðè èññëåäîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Îäíàêî èç-çà ðÿäà ðàçíîãëàñèé Êîìèòåò ôàêòè÷åñêè áåçäåéñòâîâàë äâà ãîäà ñî äíÿ åãî ôîðìàëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Ñîçäàâøååñÿ ïîëîæåíèå áûëî îáñóæäåíî íà 16-é ñåññèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ â 1961 ã.  õîäå ïåðåãîâîðîâ ìåæäó äåëåãàöèÿìè ÑÑÑÐ è ÑØÀ óäàëîñü âûðàáîòàòü ñîâìåñòíûé ïðîåêò ðåçîëþöèè, ê êîòîðîìó âïîñëåäñòâèè ïðèñîåäèíèëèñü âñå îñòàëüíûå ÷ëåíû Êîìèòåòà. 20 äåêàáðÿ 1961 ã. Àññàìáëåÿ ïðèíÿëà ðåçîëþöèþ 1721 (XIV) «Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ìèðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà», êîòîðàÿ òàêæå ðàñøèðèëà ñîñòàâ Êîìèòåòà äî 28 ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ. Äâå íàçâàííûå ðåçîëþöèè îïðåäåëèëè êîìïåòåíöèþ Êîìèòåòà ÎÎÍ ïî êîñìîñó. Ñîãëàñíî ðåçîëþöèè 1472 (XIV)À, Êîìèòåòó ïîðó÷àëîñü âûïîëíÿòü ñëåäóþùèå ôóíêöèè: 66

«À. Ñîñòàâëÿòü, ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè, îáçîðû â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è èçó÷àòü ïðàêòè÷åñêè îñóùåñòâèìûå ìåðû ïî ïðåòâîðåíèþ â æèçíü ïðîãðàìì èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ïðåäïðèíÿòû ïîä ýãèäîé ÎÎÍ, âêëþ÷àÿ ñðåäè ïðî÷åãî: I. Ñîäåéñòâèå ïðîäîëæåíèþ íà ïîñòîÿííîé îñíîâå èññëåäîâàíèé êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ïðîâîäèìûõ â ðàìêàõ Ìåæäóíàðîäíîãî ãåîôèçè÷åñêîãî ãîäà; II. Îðãàíèçàöèþ âçàèìíîãî îáìåíà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñâåäåíèé îá èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà; III. Ïîîùðåíèå íàöèîíàëüíûõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ïðîãðàìì â îáëàñòè èçó÷åíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è îêàçàíèå âñåìåðíîé ïîìîùè è ñîäåéñòâèÿ â èõ îñóùåñòâëåíèè; Â. Èçó÷àòü õàðàêòåð ïðàâîâûõ ïðîáëåì, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü ïðè èññëåäîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà».  äîïîëíåíèå ê ïðèâåäåííûì ôóíêöèÿì ðåçîëþöèÿ 1721 (XIV) ïîðó÷èëà Êîìèòåòó ïî êîñìîñó ïîääåðæèâàòü òåñíóþ ñâÿçü ñ ïðàâèòåëüñòâåííûìè è íåïðàâèòåëüñòâåííûìè êîñìè÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, ñîäåéñòâîâàòü èçó÷åíèþ ìåðîïðèÿòèé ïî ïîîùðåíèþ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè îñâîåíèÿ êîñìîñà.  1962 ã. Êîìèòåò ÎÎÍ ïî êîñìîñó ïîñòàíîâèë, ÷òî îí è åãî âñïîìîãàòåëüíûå îðãàíû áóäóò ñòðåìèòüñÿ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ê òîìó, ÷òîáû íå ïðèáåãàòü ê ãîëîñîâàíèþ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé, ò. å. ïðîäîëæàòü ïåðåãîâîðíûé ïðîöåññ äî òåõ ïîð, ïîêà ïðåäëàãàåìîå ðåøåíèå òîãî èëè èíîãî âîïðîñà íå ñòàíåò ïðèåìëåìûì äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ Êîìèòåòà. Ïðèìåíåíèå ïðèíöèïà êîíñåíñóñà Êîìèòåòîì ñî âðåìåíè åãî ñîçäàíèÿ ñûãðàëî è ïðîäîëæàåò èãðàòü ïîçèòèâíóþ ðîëü â îáåñïå÷åíèè òîãî, ÷òî ðàçðàáîòàííûå â Êîìèòåòå íà îñíîâå ýòîãî ïðèíöèïà ïðîåêòû ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ ïîëüçóþòñÿ ïîñëå èõ ïðèíÿòèÿ øèðîêîé ïîääåðæêîé. Äëÿ óñïåøíîãî âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåãî çàäà÷ Êîìèòåò â 1962 ã. ñîçäàë äâà ïîäêîìèòåòà ïîëíîãî ñîñòàâà: íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé è þðèäè÷åñêèé. Ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè â ðàìêàõ Êîìèòåòà è åãî ïîäêîìèòåòîâ ó÷ðåæäàþòñÿ ðàáî÷èå ãðóïïû äëÿ ðàññìîòðåíèÿ òîé èëè èíîé ïðîáëåìû. 67

§ 2. Ìåæäóíàðîäíûå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè Èç âñåé ñîâîêóïíîñòè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé òîëüêî ìåæäóíàðîäíûå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè ìîãóò ÿâëÿòüñÿ ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ìåæäóíàðîäíûå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè òàêèì êà÷åñòâîì íå îáëàäàþò. Îñíîâîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè ìåæäóíàðîäíîé ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè ÿâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé ó÷ðåäèòåëüíûé äîêóìåíò, êîòîðûé íàäåëÿåò åå ïðàâîì ó÷àñòâîâàòü â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ è ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ îò èìåíè îðãàíèçàöèè â öåëîì, à íå îò èìåíè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, à òàêæå çàêëþ÷àòü ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ñ ãîñóäàðñòâàìè è äðóãèìè ìåæïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè. Ïðàâîñóáúåêòíîñòü ìåæäóíàðîäíûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé íîñèò, â îòëè÷èå îò ãîñóäàðñòâ, ôóíêöèîíàëüíûé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó îíà îãðàíè÷åíà öåëÿìè è çàäà÷àìè, îïðåäåëåííûìè ó÷ðåäèòåëüíûì äîêóìåíòîì. Ðàññìîòðèì ðÿä ìåæäóíàðîäíûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ïðèíèìàþùèõ ó÷àñòèå â èññëåäîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ñïóòíèêîâîé ñâÿçè ÈÍÒÅËÑÀÒ.  1962 ã. êîíãðåññ ÑØÀ ïðèíÿë Çàêîí î ñïóòíèêîâîé ñâÿçè, êîòîðûé ñîäåðæàë ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî îäíèì èç íàïðàâëåíèé ïîëèòèêè ÑØÀ ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè êîììåð÷åñêîé ñèñòåìû ñïóòíèêîâîé ñâÿçè, êîòîðàÿ îòâå÷àëà áû ïîòðåáíîñòÿì ãîñóäàðñòâåííûõ è ÷àñòíûõ êîìïàíèé ÑØÀ è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ â îáëàñòè òåëåêîììóíèêàöèé. 20 àâãóñòà 1964 ã. ïðåäñòàâèòåëè 11 ñòðàí ïîäïèñàëè Ñîãëàøåíèå î âðåìåííûõ ìåðîïðèÿòèÿõ ïî ñîçäàíèþ âñåìèðíîé êîììåð÷åñêîé ñèñòåìû ñïóòíèêîâîé ñâÿçè è ñîîòâåòñòâóþùåå Ñïåöèàëüíîå ñîãëàøåíèå. Òåì ñàìûì ïîä ýãèäîé ÑØÀ áûëà ñîçäàíà Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ñïóòíèêîâîé ñâÿçè (ÈÍÒÅËÑÀÒ). Íà ìîìåíò ñîçäàíèÿ ÈÍÒÅËÑÀÒ êîììåð÷åñêîå èñïîëüçîâàíèå ñèñòåìû ñïóòíèêîâîé ñâÿçè íîñèëî áîëåå òåîðåòè÷åñêèé õàðàêòåð, ÷åì ïðàêòè÷åñêèé.  ñò. 1 ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ, ñïóòíèêè ñâÿçè, ðàñïîëîæåííûå íà ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòå, õàðàêòåðèçîâàëèñü êàê «ýêñïåðèìåíòàëüíûå». Ââèäó òîãî, ÷òî ñî âðåìåíåì êîììåð÷åñêàÿ æèçíåñïîñîáíîñòü ãëîáàëü68

íîé ñèñòåìû ñïóòíèêîâîé ñâÿçè ÈÍÒÅËÑÀÒ áûëà äîêàçàíà, ìíîãèå ñòðàíû âîøëè â óêàçàííûé ìåæäóíàðîäíûé êîíñîðöèóì è ê êîíöó 1968 ã. êîëè÷åñòâî ñòðàí-÷ëåíîâ äîñòèãëî 63. Êàê áûëî ïðåäóñìîòðåíî Ñîãëàøåíèåì, â 1969–1971 ãã. â Âàøèíãòîíå ñîñòîÿëàñü Ïîëíîìî÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ ñ öåëüþ ïðèíÿòü ïîñòîÿííûé Óñòàâ ÈÍÒÅËÑÀÒ.  ðåçóëüòàòå ýòîé Êîíôåðåíöèè áûëî ïðèíÿòî äâà îñíîâîïîëàãàþùèõ ñîãëàøåíèÿ, êîòîðûå âîøëè â ñèëó 12 ôåâðàëÿ 1973 ã.: Ñîãëàøåíèå î Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ñïóòíèêîâîé ñâÿçè ÈÍÒÅËÑÀÒ, çàêëþ÷åííîå ïðàâèòåëüñòâàìè ãîñóäàðñòâ÷ëåíîâ, è Ýêñïëóàòàöèîííîå ñîãëàøåíèå, çàêëþ÷åííîå ïðàâèòåëüñòâàìè èëè íàçíà÷åííûìè èìè îðãàíèçàöèÿìè â îáëàñòè ýëåêòðîñâÿçè. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî, ÿâëÿþùååñÿ ÷ëåíîì Ìåæäóíàðîäíîãî ñîþçà ýëåêòðîñâÿçè, ìîæåò ñòàòü ÷ëåíîì ÈÍÒÅËÑÀÒ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ÈÍÒÅËÑÀÒ îáúåäèíÿåò áîëåå 140 ãîñóäàðñòâ, ÿâëÿþùèõñÿ ÷ëåíàìè ýòîé îðãàíèçàöèè. Øòàá-êâàðòèðà ÈÍÒÅËÑÀÒ íàõîäèòñÿ â Âàøèíãòîíå. Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîðñêîé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè ÈÍÌÀÐÑÀÒ. Ñîçäàíèå Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ìîðñêîé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè áûëî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî â 60-õ ãã. ÕÕ âåêà áûñòðûé ðîñò êîëè÷åñòâà ìîðñêèõ ñóäîâ ïîòðåáîâàë ñóùåñòâåííîãî óëó÷øåíèÿ òðàäèöèîííûõ ñïîñîáîâ ñâÿçè. Êîíâåíöèÿ î Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ìîðñêîé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè ÈÍÌÀÐÑÀÒ âñòóïèëà â ñèëó 16 èþëÿ 1979 ã. 19 ÿíâàðÿ 1989 ã. 6-ÿ âíåî÷åðåäíàÿ ñåññèÿ Àññàìáëåè ÈÍÌÀÐÑÀÒ îäîáðèëà ïîïðàâêè ê Êîíâåíöèè è Ýêñïëóàòàöèîííîìó ñîãëàøåíèþ, ðàñïðîñòðàíÿþùèõ ñôåðó äåÿòåëüíîñòè ÈÍÌÀÐÑÀÒ íà ñóõîïóòíûå ðàéîíû, âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî è âîäû, íå ÿâëÿþùèåñÿ ÷àñòüþ ìîðñêîé ñðåäû.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé, öåëÿìè ÈÍÌÀÐÑÀÒ ÿâëÿþòñÿ: Îáåñïå÷åíèå êîñìè÷åñêîãî ñåãìåíòà (ò.å. ñïóòíèêîâ è äðóãîãî ñâÿçàííîãî ñ íèìè îáîðóäîâàíèÿ), íåîáõîäèìîãî äëÿ óëó÷øåíèÿ ìîðñêîé, âîçäóøíîé è ñóõîïóòíîé ïîäâèæíîé ñâÿçè, ñîäåéñòâóÿ òåì ñàìûì óëó÷øåíèþ ñâÿçè äëÿ îïîâåùåíèÿ î áåäñòâèÿõ è îáåñïå÷åíèÿ îõðàíû ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè íà ìîðå, ñâÿçè äëÿ ñëóæá âîçäóøíîãî äâèæåíèÿ, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè è áåçîïàñíîñòè ìîðñêèõ, âîçäóøíûõ è íàçåìíûõ ïåðåâîçîê, à òàêæå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñëóæá ìîðñêîé, âîçäóøíîé è äðóãîé ïîäâèæíîé îáùåñòâåííîé êîððåñïîíäåíöèè è âîçìîæíîñòåé ðàäèîîïðåäåëåíèÿ. 69

Îðãàíèçàöèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé, îáÿçàíà áûëà äåéñòâîâàòü íà îñíîâå ïðèíöèïîâ íåäèñêðèìèíàöèè, ñîáëþäåíèÿ îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ è íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, îáñëóæèâàíèÿ âñåõ ðàéîíîâ, ãäå èìååòñÿ ïîòðåáíîñòü â ìîðñêîé, âîçäóøíîé è äðóãîé ïîäâèæíîé ñâÿçè, èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â èíòåðåñàõ âñåõ ãîñóäàðñòâ è îñóùåñòâëåíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ.  1994 ã. áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïåðåèìåíîâàíèè ÈÍÌÀÐÑÀÒ â Ìåæäóíàðîäíóþ îðãàíèçàöèþ ïîäâèæíîé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè. ÈÍÒÅÐÑÏÓÒÍÈÊ – ìåæäóíàðîäíàÿ ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ, îñíîâîé äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ýêñïëóàòàöèÿ ãëîáàëüíîé ñèñòåìû ñïóòíèêîâîé ñâÿçè. Îðãàíèçàöèÿ áûëà ó÷ðåæäåíà â 1971 ã. ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìû ñïóòíèêîâîé ñâÿçè â èíòåðåñàõ âõîäÿùèõ â åå ñîñòàâ ãîñóäàðñòâ.  1971 ã. â ÈÍÒÅÐÑÏÓÒÍÈÊ âõîäèëî äåâÿòü ãîñóäàðñòâ: Áîëãàðèÿ, Âåíãðèÿ, ÃÄÐ, Êóáà, Ìîíãîëèÿ, Ïîëüøà, Ðóìûíèÿ, ÑÑÑÐ, ×åõîñëîâàêèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ÈÍÒÅÐÑÏÓÒÍÈÊ îáúåäèíÿåò 23 ãîñóäàðñòâà: Àôãàíèñòàí, Áåëàðóñü, Áîëãàðèþ, Âåíãðèþ, Âüåòíàì, Ãåðìàíèþ, Ãðóçèþ, Éåìåí, Êàçàõñòàí, Êèðãèçñòàí, ÊÍÄÐ, Êóáó, Ëàîñ, Ìîíãîëèþ, Íèêàðàãóà, Ïîëüøó, Ðîññèþ, Ðóìûíèþ, Ñèðèþ, Òàäæèêèñòàí, Òóðêìåíèñòàí, Óêðàèíó, ×åõèþ. Ïîëüçîâàòåëÿìè ñèñòåìû ÈÍÒÅÐÑÏÓÒÍÈÊ ÿâëÿþòñÿ áîëåå 100 ãîñóäàðñòâåííûõ è ÷àñòíûõ êîìïàíèé ìíîãèõ ñòðàí ìèðà, â òîì ÷èñëå Ðîññèè, ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè, ßïîíèè, Êàíàäû, Êèòàÿ, Èíäèè, Ôèëèïïèí, Ôðàíöèè, Ïàïóà-Íîâîé Ãâèíåè, Ïîðòóãàëèè, Ìàäàãàñêàðà è äð. Åâðîïåéñêîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî (ÅÊÀ) – ðåãèîíàëüíàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ êîñìè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, îáðàçîâàííàÿ â ðåçóëüòàòå ñëèÿíèÿ Åâðîïåéñêîé îðãàíèçàöèè êîñìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé (ÝÑÐÎ) è Åâðîïåéñêîé îðãàíèçàöèè ïî ðàçðàáîòêå ðàêåò-íîñèòåëåé (ÝËÄÎ). Îáå ýòè îðãàíèçàöèè áûëè ñîçäàíû íà îñíîâå ïîäïèñàííûõ â 1962 ã. êîíâåíöèé, êîòîðûå âñòóïèëè â ñèëó â 1964 ã. 30 ìàÿ 1975 ã. â Ïàðèæå ñîñòîÿëàñü Êîíôåðåíöèÿ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé, êîòîðàÿ îäîáðèëà Êîíâåíöèþ îá ó÷ðåæäåíèè Åâðîïåéñêîãî êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà è â òîò æå äåíü îòêðûëà åå äëÿ ïîäïèñàíèÿ ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè ÝÑÐÎ è ÝËÄÎ. 70

Êîíâåíöèÿ îá ó÷ðåæäåíèè Åâðîïåéñêîãî êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà âñòóïèëà â ñèëó 30 îêòÿáðÿ 1980 ã. ×ëåíàìè ÅÊÀ ÿâëÿþòñÿ 14 ãîñóäàðñòâ: Àâñòðèÿ, Áåëüãèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ãåðìàíèÿ, Ãîëëàíäèÿ, Äàíèÿ, Èðëàíäèÿ, Èñïàíèÿ, Èòàëèÿ, Íîðâåãèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Ôðàíöèÿ, Øâåéöàðèÿ, Øâåöèÿ. Ñîãëàñíî ñò. II Êîíâåíöèè î ÅÊÀ, äåÿòåëüíîñòü ýòîé îðãàíèçàöèè äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà óñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå èñêëþ÷èòåëüíî ìèðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà åâðîïåéñêèõ ñòðàí â îáëàñòè êîñìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, ñîçäàíèÿ òåõíîëîãèé è ïðàêòè÷åñêîãî èõ ïðèìåíåíèÿ â íàó÷íûõ öåëÿõ è îïåðàòèâíûõ ïðèêëàäíûõ êîñìè÷åñêèõ ñèñòåìàõ. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòèõ çàäà÷ ÅÊÀ: ðàçðàáàòûâàåò è ðåàëèçóåò äîëãîñðî÷íóþ åâðîïåéñêóþ êîñìè÷åñêóþ ïîëèòèêó; ðàçðàáàòûâàåò è ðåàëèçóåò äåÿòåëüíîñòü è ïðîãðàììû â êîñìè÷åñêîé ñôåðå; ñîãëàñîâûâàåò åâðîïåéñêóþ êîñìè÷åñêóþ ïðîãðàììó ñ íàöèîíàëüíûìè ïðîãðàììàìè, äîáèâàÿñü ïîñòåïåííîé è ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé èíòåãðàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì â îáùååâðîïåéñêóþ, ïðåæäå âñåãî â ðàçðàáîòêå ñïóòíèêîâ ïðèêëàäíîãî íàçíà÷åíèÿ; ðàçðàáàòûâàåò è ðåàëèçóåò ïðîìûøëåííóþ ïîëèòèêó. Øòàá-êâàðòèðà ÅÊÀ íàõîäèòñÿ â Ïàðèæå. Åâðîïåéñêîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî èìååò Áþðî ñâÿçè ñ ÍÀÑÀ â Âàøèíãòîíå è ñ Ðîññèéñêèì àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêèì àãåíòñòâîì â Ìîñêâå. ÅÂÒÅËÑÀÒ – ðåãèîíàëüíàÿ ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ áûëà ñîçäàíà â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé îá ó÷ðåæäåíèè Åâðîïåéñêîé îðãàíèçàöèè ñïóòíèêîâîé ñâÿçè è Ýêñïëóàòàöèîííûì ñîãëàøåíèåì, çàêëþ÷åííûìè 15 èþëÿ 1982 ã. è âñòóïèâøèìè â ñèëó 1 ñåíòÿáðÿ 1985 ã. ÅÂÒÅËÑÀÒ ÿâëÿåòñÿ ïðàâîïðååìíèöåé Âðåìåííîé åâðîïåéñêîé îðãàíèçàöèè ñïóòíèêîâîé ñâÿçè, îáðàçîâàííîé â 1977 ã. Îðãàíèçàöèÿ áûëà ó÷ðåæäåíà ïî èíèöèàòèâå Êîíôåðåíöèè àäìèíèñòðàöèé ñâÿçè åâðîïåéñêèõ ñòðàí (ÑÅÐÒ) è ïîä ýãèäîé Åâðîïåéñêîãî êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà ñ öåëüþ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ÷àñòíûõ êîìïàíèé â îáëàñòè òåëåêîììóíèêàöèé, à òàêæå ñ öåëüþ ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ åâðîïåéñêîé êîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè. 71

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ÅÂÒÅËÑÀÒ ÿâëÿåòñÿ ñàìûì êðóïíûì ñïóòíèêîâûì îïåðàòîðîì â Åâðîïå. Øòàá-êâàðòèðà ÅÂÒÅËÑÀÒ íàõîäèòñÿ â Ïàðèæå. Åâðîïåéñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ ìåòåîðîëîãè÷åñêèõ ñïóòíèêîâ ÅÂÌÅÒÑÀÒ – ìåæäóíàðîäíàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ, áûëà ñîçäàíà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðèêëàäíîé êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ìåòåîðîëîãèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé îá åå ó÷ðåæäåíèè, ïîäïèñàííîé 24 ìàÿ 1983 ã.  íàñòîÿùåå âðåìÿ åå ó÷àñòíèêàìè ÿâëÿþòñÿ 17 åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ: Àâñòðèÿ, Áåëüãèÿ, Äàíèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ, Ãðåöèÿ, Èðëàíäèÿ, Èòàëèÿ, Èñïàíèÿ, Íèäåðëàíäû, Íîðâåãèÿ, Ïîðòóãàëèÿ, Øâåöèÿ, Øâåéöàðèÿ, Òóðöèÿ. Ñîãëàñíî ñò. 2 Êîíâåíöèè, ãëàâíàÿ öåëü ýòîé îðãàíèçàöèè – ñîçäàíèå, ïîääåðæàíèå è ýêñïëóàòàöèÿ åâðîïåéñêîé ñèñòåìû îïåðàòèâíûõ ìåòåîðîëîãè÷åñêèõ ñïóòíèêîâ ñ ìàêñèìàëüíûì ó÷åòîì ðåêîìåíäàöèé Âñåìèðíîé ìåòåîðîëîãè÷åñêîé îðãàíèçàöèè.  êà÷åñòâå äàëüíåéøèõ öåëåé Îðãàíèçàöèè Êîíâåíöèÿ ïðîâîçãëàøàåò ñîäåéñòâèå îïåðàòèâíîìó ìîíèòîðèíãó êëèìàòà è îïðåäåëåíèþ ãëîáàëüíûõ êëèìàòè÷åñêèõ èçìåíåíèé. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ñâîèõ öåëåé ÅÂÌÅÒÑÀÒ îñóùåñòâëÿåò, íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî, ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ïðàâèòåëüñòâåííûìè è íàöèîíàëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè ñòðàí-ó÷àñòíèö, à òàêæå äðóãèõ ñòðàí è ïðàâèòåëüñòâåííûìè è íåïðàâèòåëüñòâåííûìè ìåæäóíàðîäíûìè íàó÷íûìè è òåõíè÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, ÷üÿ äåÿòåëüíîñòü ñîîòâåòñòâóåò öåëÿì Îðãàíèçàöèè. Øòàá-êâàðòèðà ÅÂÌÅÒÑÀÒ íàõîäèòñÿ â ã. Äåðìøòàäò (Ãåðìàíèÿ). Àðàáñêàÿ êîðïîðàöèÿ ñïóòíèêîâîé ñâÿçè ÀÐÀÁÑÀÒ – ðåãèîíàëüíàÿ ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ. Îíà áûëà ñîçäàíà íà îñíîâå Ñîãëàøåíèÿ îá ÀÐÀÁÑÀÒ, çàêëþ÷åííîãî è âñòóïèâøåãî â ñèëó â 1976 ã. Ýòà îðãàíèçàöèÿ áûëà ó÷ðåæäåíà â ðàìêàõ Ëèãè àðàáñêèõ ãîñóäàðñòâ ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ «àðàáñêîãî êîñìè÷åñêîãî ñåêòîðà», âêëþ÷àþùåãî êîñìè÷åñêèé è íàçåìíûé ñåãìåíòû îáåñïå÷åíèÿ îáùèõ è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñëóæá â îáëàñòè ýëåêòðîñâÿçè äëÿ âñåõ ÷ëåíîâ ËÀÃ. Îðãàíèçàöèÿ ïðåäïðèíèìàåò äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà ïðåäîñòàâëåíèå òåõíè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ïîìîùè àðàáñ72

êèì ñòðàíàì â ñòðîèòåëüñòâå íàçåìíûõ ñòàíöèé, ïðîâåäåíèè èññëåäîâàíèé â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé íàóêè è òåõíîëîãèè, ïîîùðåíèå ñîçäàíèÿ êîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, îñóùåñòâëåíèå òåëåâèçèîííûõ è ðàäèîïåðåäà÷ ÷åðåç ñïóòíèêîâóþ ñåòü Êîðïîðàöèè. Îðãàíèçàöèÿ ïðåäîñòàâëÿåò óñëóãè ãîñóäàðñòâåííûì è ÷àñòíûì êîìïàíèÿì â îáëàñòè òåëåêîììóíèêàöèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè òåõíè÷åñêèìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ñòàíäàðòàìè. Ó÷àñòíèêàìè íåçàâèñèìîé êîðïîðàöèè ÀÐÀÁÑÀÒ ìîãóò áûòü òîëüêî ÷ëåíû ËÀÃ, âíåñøèå ñâîé âêëàä â óñòàâíûé êàïèòàë Êîðïîðàöèè. Äîõîä îò äåÿòåëüíîñòè Êîðïîðàöèè ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó ÷ëåíàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ äîëåâûì ó÷àñòèåì â êàïèòàëå. Øòàá-êâàðòèðà ÀÐÀÁÑÀÒ íàõîäèòñÿ â Ýð-Ðèÿäå (Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ). § 3. Ìåæäóíàðîäíûå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè Àêòèâíóþ ðîëü â ðàçâèòèè ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â èññëåäîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ èãðàþò ìåæäóíàðîäíûå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè. Âìåñòå ñ òåì, êàê áûëî ñêàçàíî, ìåæäóíàðîäíûå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè íå ìîãóò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ìåæäóíàðîäíàÿ íåïðàâèòåëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ – ýòî îáúåäèíåíèå íàöèîíàëüíûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ñîþçîâ, ãðóïï è îòäåëüíûõ ëèö èç ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâ, ñîçäàííîå â öåëÿõ ñîäåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó â ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, êóëüòóðíîé, íàó÷íîòåõíè÷åñêîé è äðóãèõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà; ýòî îðãàíèçàöèÿ, ó÷ðåæäåííàÿ íå íà îñíîâàíèè ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî ñîãëàøåíèÿ è íå ñòàâÿùàÿ öåëüþ èçâëå÷åíèå êîììåð÷åñêîé ïðèáûëè1. Ñðåäè íàèáîëåå àâòîðèòåòíûõ ìåæäóíàðîäíûõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â îáëàñòè èçó÷åíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñëåäóåò íàçâàòü: Ìåæäóíàðîäíûé êîìèòåò ïî èññëåäîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà; Ìåæäóíàðîäíóþ àñòðîíàâòè÷åñêóþ ôåäåðàöèþ; 1 Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê/ Îòâ. ðåä. Þ. Ì. Êîëîñîâ, Ý. Ñ. Êðèâ÷èêîâà. Ì.: Ìåæäóíàð. îòíîøåíèÿ, 2000. Ñ. 284.

73

Ìåæäóíàðîäíóþ àñòðîíàâòè÷åñêóþ àêàäåìèþ; Ìåæäóíàðîäíûé èíñòèòóò êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ìåæäóíàðîäíûé êîìèòåò ïî èññëåäîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà (Committee on Space Research – COSPAR), ÊÎÑÏÀÐ, áûë ñîçäàí â 1958 ã. Ñîçäàíèå ýòîé îðãàíèçàöèè ïîëîæèëî íà÷àëî ýôôåêòèâíîìó ìåæäóíàðîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó â ïðàêòè÷åñêîì èññëåäîâàíèè è îñâîåíèè êîñìîñà. ÊÎÑÏÀÐ, êàê îäíà èç ïåðâûõ ìåæäóíàðîäíûõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ñîçäàííàÿ ñïåöèàëüíî äëÿ ïîîùðåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè êîñìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, ïîñëóæèë ïðèìåðîì äëÿ ñîçäàíèÿ èíûõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ýòîé æå ñôåðå. Óñòàâ ÊÎÑÏÀÐ ïðèíèìàåòñÿ â 1959 ã. Ñîãëàñíî ñò. I Óñòàâà, îñíîâíàÿ çàäà÷à ÊÎÑÏÀÐ ñîñòîèò â ñîäåéñòâèè ðàçâèòèþ âñåõ âèäîâ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â ìåæäóíàðîäíîì ìàñøòàáå, îñóùåñòâëÿåìûõ ñ ïîìîùüþ ðàêåò, ðàêåòíî-òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è àýðîñòàòîâ. Êîìèòåò äîëæåí áûë çàíèìàòüñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ðåçóëüòàòàìè ôóíäàìåíòàëüíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ïîëó÷åííûõ ñ ïîìîùüþ ðàêåò, ñïóòíèêîâ è êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, èñêëþ÷àÿ, êàê ïðàâèëî, èç ñâîåé äåÿòåëüíîñòè âîïðîñû òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà, îòíîñÿùèåñÿ, íàïðèìåð, ê êîíñòðóêöèè ðàêåò, äâèãàòåëåé, óïðàâëåíèþ ïîëåòîì ðàêåò è äð., à òàêæå ïîëèòè÷åñêèå ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå â õîäå èçó÷åíèÿ è îñâîåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Èíîãäà íàðÿäó ñ ôóíäàìåíòàëüíûìè íàó÷íûìè èññëåäîâàíèÿìè ÊÎÑÏÀÐ óäåëÿåò îïðåäåëåííîå âíèìàíèå âîïðîñàì ïðèêëàäíîãî èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è ñîçäàíèÿ àïïàðàòóðû êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ.  ðàìêàõ ÊÎÑÏÀÐ â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò îáñóæäàëàñü ïðîáëåìà ñòåðèëèçàöèè îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, è ïðåäîòâðàùåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî çàðàæåíèÿ Çåìëè è äðóãèõ ïëàíåò â ðåçóëüòàòå ýòîé äåÿòåëüíîñòè. Ïî äàííîé ïðîáëåìå âûðàáàòûâàëèñü ðàçëè÷íûå íàó÷íûå ðåêîìåíäàöèè. Êîìèòåò íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé êîñìîñà íå ïðîâîäèò.  åãî çàäà÷ó âõîäèò âûðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé îòíîñèòåëüíî ïëàíèðîâàíèÿ è êîîðäèíàöèè òàêèõ èññëåäîâàíèé, îñóùåñòâëÿåìûõ êîíêðåòíûìè ñòðàíàìè. Ïðè ýòîì ÊÎÑÏÀÐ íå âïðàâå âìåøèâàòüñÿ â ïðîãðàììû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ïðîâîäèìûõ ýòèìè ãîñóäàðñòâàìè, èëè ïðèíèìàòü îòíîñèòåëüíî íèõ êàêèå-ëèáî ðåøåíèÿ. 74

Óñòàâ ÊÎÑÏÀÐ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî îí îáúåäèíÿåò â ñâîèõ ðÿäàõ àêàäåìèè íàóê, íàöèîíàëüíûå íàó÷íûå ó÷ðåæäåíèÿ è ìåæäóíàðîäíûå íàó÷íûå ñîþçû.  íåãî âîøëè íàöèîíàëüíûå îðãàíèçàöèè îêîëî 40 ñòðàí ìèðà, à òàêæå 13 ìåæäóíàðîäíûõ ñîþçîâ (Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ íàóê ÿâëÿåòñÿ ÷ëåíîì ÊÎÑÏÀÐ ñ ìîìåíòà åãî îñíîâàíèÿ, ïðèíèìàåò àêòèâíîå ó÷àñòèå â åãî äåÿòåëüíîñòè). Øòàá-êâàðòèðà ÊÎÑÏÀÐ íàõîäèòñÿ â Ïàðèæå. Ìåæäóíàðîäíàÿ àñòðîíàâòè÷åñêàÿ ôåäåðàöèÿ (ÌÀÔ).  1950 ã. ïîä åå ýãèäîé â Ïàðèæå ñîáðàëèñü ïðåäñòàâèòåëè âîñüìè àñòðîíàâòè÷åñêèõ è ðàêåòíûõ îáùåñòâ èç Àâñòðàëèè, Àðãåíòèíû, Âåëèêîáðèòàíèè, Äàíèè, ÔÐÃ, Èñïàíèè, Ôðàíöèè è Øâåéöàðèè. Èìè áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ó÷ðåäèòü ìåæäóíàðîäíóþ îðãàíèçàöèþ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ êîñìè÷åñêèìè ïîëåòàìè. Îðãàíèçàöèîííî ÌÀÔ îôîðìèëàñü â 1952 ã.  ñîîòâåòñòâèè ñ åå Óñòàâîì, ÌÀÔ, êàê è ÊÎÑÏÀÐ, ÿâëÿåòñÿ ìåæäóíàðîäíîé íåïðàâèòåëüñòâåííîé êîñìè÷åñêîé îðãàíèçàöèåé.  1961 ã. Ôåäåðàöèåé áûë ïðèíÿò íîâûé Óñòàâ, êîòîðûì îíà ðóêîâîäñòâóåòñÿ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè (â 1968 è 1974 ãã. â Óñòàâ âíîñèëèñü íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ). Ìåæäóíàðîäíàÿ àñòðîíàâòè÷åñêàÿ ôåäåðàöèÿ ïîñòàâèëà ïåðåä ñîáîé çàäà÷è ðàññìîòðåíèÿ øèðîêîãî êðóãà êîíêðåòíûõ òåõíè÷åñêèõ ïðîáëåì (â òîì ÷èñëå ñîçäàíèÿ äâèãàòåëåé, êîíñòðóèðîâàíèÿ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ), à òàêæå ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ èññëåäîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Óñòàâ îïðåäåëÿåò çàäà÷è Ìåæäóíàðîäíîé àñòðîíàâòè÷åñêîé ôåäåðàöèè: – ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ àñòðîíàâòèêè â ìèðíûõ öåëÿõ; – ñîäåéñòâîâàòü ðàñïðîñòðàíåíèþ èíôîðìàöèè; – ñîòðóäíè÷àòü ñ íàöèîíàëüíûìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè; – ïîîùðÿòü îáùåñòâåííûé èíòåðåñ ê ïðîáëåìàì èññëåäîâàíèÿ êîñìîñà; – ïðîâîäèòü ìåæäóíàðîäíûå àñòðîíàâòè÷åñêèå êîíãðåññû, ñèìïîçèóìû, êîëëîêâèóìû è ò.ï.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ÌÀÔ âõîäÿò 65 íàöèîíàëüíûõ àñòðîíàâòè÷åñêèõ îáùåñòâ èç 36 ñòðàí.  1960 ã. â ðàìêàõ Ìåæäóíàðîäíîé àñòðîíàâòè÷åñêîé ôåäåðàöèè è ïîä åå ðóêîâîäñòâîì áûëè ó÷ðåæäåíû äâå íîâûå íàó÷75

íûå îðãàíèçàöèè – Ìåæäóíàðîäíàÿ àñòðîíàâòè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ è Ìåæäóíàðîäíûé èíñòèòóò êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ìåæäóíàðîäíàÿ àñòðîíàâòè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ (ÌÀÀ) áûëà ñîçäàíà â 1960 ã. â ðàìêàõ ÌÀÔ êàê íåïðàâèòåëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ â öåëÿõ ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ àñòðîíàâòèêè è ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ýòîé ñôåðå, îñóùåñòâëåíèÿ ïðîãðàìì, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðîãðåññ àâèàöèîííîêîñìè÷åñêîé íàóêè, ïîîùðåíèÿ ëèö, èìåþùèõ îñîáûå çàñëóãè â îáëàñòè àñòðîíàâòèêè. ÌÀÀ ñîçäàíà íà ïðèíöèïå èíäèâèäóàëüíîãî ÷ëåíñòâà. Ïðàâî áàëëîòèðîâàòüñÿ â ÷ëåíû Àêàäåìèè èìåþò ëèöà, êîòîðûå ïðîÿâèëè ñåáÿ â îäíîé èç îáëàñòåé íàóêè èëè òåõíèêè, ñâÿçàííîé ñ àñòðîíàâòèêîé è øèðîêî èçâåñòíû â íåé ñâîèìè çàñëóãàìè. Äåÿòåëüíîñòü Ìåæäóíàðîäíîé àñòðîíàâòè÷åñêîé àêàäåìèè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ ÷åòûðåõ ñåêöèé: ôóíäàìåíòàëüíûå, èíæåíåðíûå, åñòåñòâåííûå è îáùåñòâåííûå íàóêè. Ìåæäóíàðîäíûé èíñòèòóò êîñìè÷åñêîãî ïðàâà (ÌÈÊÏ) – International Institute of Space Law – áûë ñîçäàí â 1960 ã. âìåñòî ó÷ðåæäåííîãî Ìåæäóíàðîäíîé àñòðîíàâòè÷åñêîé ôåäåðàöèåé â 1958 ã. Ïîñòîÿííîãî ïðàâîâîãî êîìèòåòà. Òåì ñàìûì, Ìåæäóíàðîäíûé èíñòèòóò êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ñòàë ïåðâîé íåïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèåé, â êîòîðîé îáñóæäàþòñÿ ïðàâîâûå, ïîëèòè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ îñâîåíèåì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Êðîìå ýòîãî, ÌÈÊÏ ðàññìàòðèâàåò çàäà÷ó ïðåïîäàâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, ñòàâÿ çàäà÷ó ïîïóëÿðèçàöèè öåëåé è âîçìîæíîñòåé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðîâåäåíèå â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ñïåöèàëüíî ëèáî â ðàìêàõ êóðñà îáùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ëåêöèé, ïðèçâàííûõ ïîâûñèòü èíòåðåñ ïðåïîäàâàòåëåé è ñòóäåíòîâ ê êîñìè÷åñêîìó ïðàâó. Âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò ïóáëèêóåìûå åæåãîäíî «Ìàòåðèàëû êîëëîêâèóìîâ ïî êîñìè÷åñêîìó ïðàâó», èçäàâàåìûå Àìåðèêàíñêèì èíñòèòóòîì àýðîíàâòèêè è àñòðîíàâòèêè. Ýòè ñáîðíèêè ñîäåðæàò äîêëàäû þðèñòîâ è ñïåöèàëèñòîâ èç ðàçíûõ ñòðàí, êîòîðûå âíîñÿò âåñîìûé âêëàä â ðàçâèòèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå íàóêè êîñìè÷åñêîãî ïðàâà.

76

Ãëàâà 8. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ 1. Ïîíÿòèå è âèäû êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. 2. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. 3. Ïðàâî ïîñåùåíèÿ êàê ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ âçàèìíîãî êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. 4. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. 5. Ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. § 1. Ïîíÿòèå è âèäû êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ Êàê áûëî ñêàçàíî, ïðàâîâîé ðåæèì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë èìååò ñâîè îñîáåííîñòè, îïðåäåëÿþùèå âîçìîæíûé õàðàêòåð êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ïðåäåëû äîïóñòèìîãî ïðè ýòîì ïîâåäåíèÿ êàê â êîñìîñå, òàê è íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû âñÿ êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ñòðîãî ñîîòâåòñòâîâàëà ïîñòàíîâëåíèÿì äîêóìåíòîâ îáùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà è ïîä÷èíÿëàñü îïðåäåëåííûì çàïðåòàì è îãðàíè÷åíèÿì. Ïîýòîìó â õîäå äàëüíåéøåé àêòèâèçàöèè ýòîé äåÿòåëüíîñòè ñ íåèçáåæíîñòüþ âñòàíåò è âîïðîñ îá óñòàíîâëåíèè è îñóùåñòâëåíèè íàä íåé ïîñòîÿííîãî êîíòðîëÿ, à, ñëåäîâàòåëüíî, è î ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñàìîé êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Êîíòðîëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü äîëæíà ðåãëàìåíòèðîâàòüñÿ êàê ñïåöèàëüíûìè íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, òàê è çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè íàöèîíàëüíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ãîñóäàðñòâ – èññëåäîâàòåëåé êîñìîñà. Òåðìèí êîíòðîëü (îò ôðàíö. controle) îçíà÷àåò: «1. Íàáëþäåíèå ñ öåëüþ ïðîâåðêè èëè íàäçîðà; ïðîâåðêó. 2. Ó÷ðåæäåíèå, îñóùåñòâëÿþùåå êîíòðîëü èëè íàäçîð. Êîíòðîëèðîâàòü, çíà÷èò îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü èëè íàäçîð»1.

1 Ñì.: Áîëüøîé òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà /Ñîñò. è ãë. ðåä. Ñ. À. Êóçíåöîâ. ÑÏá.: Íîðèíò, 1998. Ñ. 452.

77

Êîíòðîëü â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå – ýòî ñâîåîáðàçíàÿ ðàçíîâèäíîñòü ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ. Êàê îïðåäåëÿåò ìåæäóíàðîäíûé êîíòðîëü ðîññèéñêèé þðèñò È. È. Êîòëÿðîâ: «ìåæäóíàðîäíûé êîíòðîëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èíñòèòóò, ïðåäñòàâëÿþùèé ÷àñòü îáùåé ñèñòåìû ãàðàíòèé â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå. Åãî ìîæíî îïðåäåëèòü êàê äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è çàêëþ÷àþòñÿ â ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïðèíÿòûì îáÿçàòåëüñòâàì ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ èõ âûïîëíåíèÿ» 1. Õî÷åòñÿ îòìåòèòü, ÷òî ïåðâûå øàãè ïî ôîðìèðîâàíèþ ïðàâîâîé áàçû ñèñòåìû êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ óæå ñäåëàíû. Êàê â ñîãëàøåíèÿõ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, òàê è â çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ íàöèîíàëüíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ðÿäà ãîñóäàðñòâ èìåþòñÿ íîðìû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå îáåñïå÷åíèå äîëæíîãî ïðàâîïîðÿäêà â êîñìîñå è íà íåáåñíûõ òåëàõ. Íà íàñòîÿùèé ìîìåíò â êîñìè÷åñêîì ïðàâå ìû ìîæåì âûäåëèòü ñëåäóþùèå ïðàâîâûå ôîðìû êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ: à) íàöèîíàëüíûé êîíòðîëü ãîñóäàðñòâà íàä ñâîèìè êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè è íàä ýêèïàæàìè, íàõîäÿùèìèñÿ íà èõ áîðòó; á) âçàèìíûé êîíòðîëü, îñóùåñòâëÿåìûé ãîñóäàðñòâàìèèññëåäîâàòåëÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè ñîãëàøåíèÿìè ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó. Êðîìå ýòîãî, ìû ìîæåì óòâåðæäàòü, ÷òî íà ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ íàõîäèòñÿ òðåòèé âèä êîíòðîëÿ: â) ìåæäóíàðîäíûé êîíòðîëü íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, êîòîðûé äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ìåæäóíàðîäíûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Íàöèîíàëüíûé êîíòðîëü èìååò ìåñòî, êîãäà ãîñóäàðñòâî, èññëåäóþùåå êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, êîíòðîëèðóåò êàê ñâîé êîñìè÷åñêèé îáúåêò, òàê è ÷ëåíîâ ýêèïàæà ýòîãî îáúåêòà. Íà íûíåøíåì ýòàïå ðàçâèòèÿ êîñìîíàâòèêè è ìåæäóíà1 Ñì.: Êîòëÿðîâ È. È. Ïðàâîâûå àñïåêòû èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè äëÿ êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ: Àâòîðåô. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1978. Ñ. 5, 7; Êîòëÿðîâ È. È. Ìåæäóíàðîäíûé êîíòðîëü ñ èñïîëüçîâàíèåì êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ// Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû. Ì.: Ìåæäóíàð. îòíîøåíèÿ, 1981. Ñ. 28.

78

ðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ñëåäóåò ïðèçíàòü äàííûé âèä êîíòðîëÿ îñíîâíûì. Ïðè ýòîì ñàìî ãîñóäàðñòâî ïðîâåðÿåò äåÿòåëüíîñòü ïîäêîíòðîëüíîãî åìó ýêèïàæà íà ïðåäìåò ñîîòâåòñòâèÿ ýòîé äåÿòåëüíîñòè íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ñ ðàçâèòèåì èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â êîñìîñå íà ïåðâûé ïëàí áóäóò âûõîäèòü ðàçëè÷íûå âèäû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî êîíòðîëÿ. Ýòà ðàçíîâèäíîñòü ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ íàðóøåíèé ïîñòàíîâëåíèé ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ñàìèìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ðàññìîòðèì êàæäûé èç âûäåëåííûõ íàìè âèäîâ êîíòðîëÿ. § 2. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ Ýòîò âèä êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäóñìîòðåí â îñíîâîïîëàãàþùåì äîêóìåíòå êîñìè÷åñêîãî ïðàâà – â Äîãîâîðå ïî êîñìîñó 1967 ã. Ïîä ïîíÿòèåì «þðèñäèêöèÿ è êîíòðîëü» â øèðîêîì ñìûñëå â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå èìååòñÿ â âèäó ïðàâî ãîñóäàðñòâà íà îñóùåñòâëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè â îòíîøåíèè ëèö è îáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è íà íåáåñíûõ òåëàõ1. Òåðìèí «êîíòðîëü», óïîòðåáëÿåìûé â Äîãîâîðå ïî êîñìîñó 1967 ã. âìåñòå ñ òåðìèíîì «þðèñäèêöèÿ» ïîíèìàåòñÿ â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ëèáî êàê îäèí èç ýëåìåíòîâ þðèñäèêöèè, åå ñîñòàâíàÿ ÷àñòü, ëèáî êàê òåõíè÷åñêèé òåðìèí, îçíà÷àþùèé ïðàâî íà óïðàâëåíèå êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì è ðóêîâîäñòâî åãî ýêèïàæåì. Ïðàâîâûå îñíîâû ðåàëèçàöèè êîíòðîëÿ è þðèñäèêöèè çàëîæåíû â ñò. VIII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã.  íåé ãîâîðèòñÿ, ÷òî «ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê Äîãîâîðà, â ðåãèñòð êîòîðîãî çàíåñåí îáúåêò, çàïóùåííûé â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, ñîõðàíÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä òàêèì îáúåêòîì è íàä ëþáûì ýêèïàæåì ýòîãî îáúåêòà âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ èõ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, â òîì ÷èñëå è íà íåáåñíîì òåëå».

1

Ñì.: Ñëîâàðü ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ñ. 245.

79

Äîãîâîð ïî êîñìîñó íåäâóñìûñëåííî ñâÿçûâàåò îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ è þðèñäèêöèè ñ àêòîì ðåãèñòðàöèè êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, ïðèäàâàÿ ðåãèñòðàöèè, ïðè îòñóòñòâèè äîãîâîðåííîñòè îá èíîì, ïðåâàëèðóþùåå çíà÷åíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè âîçìîæíûìè îñíîâàíèÿìè (íàïðèìåð, ãðàæäàíñòâîì ÷ëåíîâ ýêèïàæà, ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè íà îáúåêò, ìåñòîì çàïóñêà).  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ îäíà èç îñîáåííîñòåé þðèñäèêöèè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå, ïîñêîëüêó â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå, êàê èçâåñòíî, îíà òðàäèöèîííî ñâÿçûâàåòñÿ ñ ïðèíöèïàìè òåððèòîðèàëüíîñòè èëè ãðàæäàíñòâà. Âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè ðåãèñòðàöèè è þðèñäèêöèè ðåøàåòñÿ äîñòàòî÷íî ëåãêî ïðè íàöèîíàëüíûõ ïîëåòàõ. Ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè îáúåêòà îñóùåñòâëÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä îáúåêòîì è åãî ýêèïàæåì. Ïðè ìåæäóíàðîäíîì ïîëåòå ñèòóàöèÿ îñëîæíÿåòñÿ.  ýòîì ñëó÷àå, êàê îáùåå ïðàâèëî, òàêæå äåéñòâóåò ïîëîæåíèå îá îñóùåñòâëåíèè þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ ãîñóäàðñòâîì ðåãèñòðàöèè. Îäíàêî ïðè ìåæäóíàðîäíîì ïîëåòå, êîãäà èìååòñÿ íåñêîëüêî çàïóñêàþùèõ ãîñóäàðñòâ, îíè ìîãóò äîãîâîðèòüñÿ î òîì, êòî èç íèõ áóäåò îñóùåñòâëÿòü þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü. Ýòî ïîëîæåíèå ïðåäóñìîòðåíî â ñò. II Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, 1975 ã., ãîâîðÿùåé î ñîãëàøåíèÿõ, «êîòîðûå çàêëþ÷åíû èëè ìîãóò áûòü çàêëþ÷åíû ìåæäó çàïóñêàþùèìè ãîñóäàðñòâàìè ïî âîïðîñó þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì è ëþáûì åãî ýêèïàæåì». Íàïðèìåð, ñò. 5 ï. 2 Ñîãëàøåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñîòðóäíè÷åñòâà ïî ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ â öåëîì ïîäòâåðæäàåò ñò. VIII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è ñò. II Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè è óñòàíàâëèâàåò ñëåäóþùåå: «Ñîãëàñíî Ñòàòüå VIII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è Ñòàòüå II Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè, êàæäûé ïàðòíåð ñîõðàíÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä ýëåìåíòàìè, êîòîðûå îí ðåãèñòðèðóåò â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 íàñòîÿùåé Ñòàòüè, è íàä ëèöàìè èç ñîñòàâà ïåðñîíàëà íà êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, íàõîäÿùèìèñÿ âíóòðè èëè ñíàðóæè åå, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ åãî ãðàæäàíàìè. Îñóùåñòâëåíèå òàêîé þðèñäèêöèè è òàêîãî êîíòðîëÿ ðåãóëèðóåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ, Ìåìîðàíäóìîâ è äîãîâîðåííîñòåé îá èñïîëíåíèè ñîãëàøåíèé, âêëþ÷àÿ ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíèçàöèîííûå ìåõàíèçìû, óñòàíîâëåííûå â íèõ». 80

Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïðè çàêëþ÷åíèè ñîãëàøåíèÿ î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè íåñêîëüêèõ ãîñóäàðñòâ-èññëåäîâàòåëåé íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà ýòè ãîñóäàðñòâà ìîãóò ïðåäóñìîòðåòü àíàëîãè÷íîå ïîëîæåíèå â ñîãëàøåíèè, êàñàþùåìñÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ. Âìåñòå ñ ýòèì, ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû è êàêîìó-ëèáî îäíîìó èç çàïóñêàþùèõ ãîñóäàðñòâ (íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâó ðåãèñòðàöèè).  ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå þðèñäèêöèÿ, ïîíèìàåìàÿ êàê îäíî èç ïðîÿâëåíèé, îäèí èç ýëåìåíòîâ ñóâåðåíèòåòà, îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ãîñóäàðñòâîì. Ýòèì ïðàâîì â ñèëó ñïåöèôèêè ñâîåé ïðàâîâîé ïðèðîäû íå ìîæåò îáëàäàòü, íàïðèìåð, ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ. Ðåãèñòðàöèÿ êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà èëè ó÷àñòèå â çàïóñêå íå âëåêóò çà ñîáîé ïðîÿâëåíèÿ ïðàâà íà þðèñäèêöèþ. Ôîðìóëèðîâêà ñò. VIII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó î ñîõðàíåíèè þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ «íàä... îáúåêòîì è íàä ëþáûì ýêèïàæåì» ñâèäåòåëüñòâóåò, âî-ïåðâûõ, î òîì, ÷òî þðèñäèêöèÿ è êîíòðîëü ãîñóäàðñòâà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà îòíîøåíèÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïðè ïîëåòå êàê ïèëîòèðóåìîãî, òàê è áåñïèëîòíîãî îáúåêòà. Âî-âòîðûõ, Äîãîâîð ïî êîñìîñó ÷åòêî çàêðåïëÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü ãîñóäàðñòâà íàä îáúåêòîì è íàä ýêèïàæåì, à íå íàä ñàìèì êîñìè÷åñêèì ïðîñòðàíñòâîì èëè íåáåñíûìè òåëàìè. Â-òðåòüèõ, â Äîãîâîðå ïî êîñìîñó ðå÷ü èäåò î «ëþáîì ýêèïàæå», ò. å. ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè îáúåêòà ñîõðàíÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä ýêèïàæåì íåçàâèñèìî îò òîãî, ñêîëüêî â íåì ÷ëåíîâ, êàêèå ôóíêöèè îíè âûïîëíÿþò, ÿâëÿþòñÿ îíè âîåííûìè èëè ãðàæäàíñêèìè ëèöàìè, à òàêæå íåçàâèñèìî îò ãðàæäàíñòâà ÷ëåíîâ ýêèïàæà. Ñòàòüÿ 12 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå 1979 ã., êàê è ñò. VIII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò ñîõðàíåíèå þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ ãîñóäàðñòâà íàä ñîîðóæåííûìè íà Ëóíå ñòàíöèÿìè è äðóãèìè îáúåêòàìè è èõ ïåðñîíàëîì. Òàêèì îáðàçîì, ñîäåðæàíèå ïðèâåäåííûõ íîðì ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé îçíà÷àåò, ÷òî òîëüêî ãîñóäàðñòâî, çà êîòîðûì ñîõðàíÿåòñÿ þðèñäèêöèÿ, ìîæåò îñóùåñòâëÿòü âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ è ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ îáúåêòîâ íà Ëóíå è èõ ïåðñîíàëà. Íèêàêîå äðóãîå ãîñóäàðñòâî, òàêæå ïðîâîäÿùåå äåÿòåëüíîñòü íà Ëóíå èëè óïðàâëÿþùåå òàêîé äåÿòåëüíîñòüþ ñ Çåìëè, íå âïðàâå âìåøèâàòüñÿ â êîìïåòåíöèþ ãîñóäàðñòâà þðèñäèêöèè. Ïðè ýòîì ïðàâà, âûòåêàþ81

ùèå èç þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ íàä òàêèìè îáúåêòàìè, íå ñëåäóåò, íà íàø âçãëÿä, ïîíèìàòü ðàñøèðèòåëüíî. Îíè äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ â ïðåäåëàõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà.  ëèòåðàòóðå ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó ãîâîðèëîñü, ÷òî ñîõðàíåíèå þðèñäèêöèè íàä êîñìè÷åñêîì îáúåêòîì íà Ëóíå íå ïðèâîäèò ê óñòàíîâëåíèþ ñóâåðåíèòåòà íàä ðàéîíîì, èñïîëüçóåìûì îáúåêòîì, ïîäîáíî òîìó, êàê îñóùåñòâëåíèå êàïèòàíîì êîðàáëÿ, ïëûâóùåãî â îòêðûòîì ìîðå, ñâîåãî ðîäà þðèñäèêöèè â ïðîñòðàíñòâå, îêðóæàþùåì êîðàáëü (íàïðèìåð, äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ñòîëêíîâåíèé ñ äðóãèìè êîðàáëÿìè) íå ñîçäàåò âîêðóã íåãî «òåððèòîðèàëüíûõ âîä»1. Ïîëîæåíèÿ ñò. 12 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå ïðåäïîëàãàþò îñóùåñòâëåíèå îïðåäåëåííûõ ïðàâ â îòíîøåíèè ïåðñîíàëà è ñàìèõ îáúåêòîâ â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé. Òàêèå ïðàâà, áóäó÷è ïðîÿâëåíèåì ñóâåðåííûõ ïðàâ ãîñóäàðñòâà, çàïóñòèâøåãî íà Ëóíó ïèëîòèðóåìûé êîñìè÷åñêèé îáúåêò, íå ðàñïðîñòðàíÿþò ñóâåðåíèòåò ýòîãî ãîñóäàðñòâà íà ïîâåðõíîñòü Ëóíû èëè åå íåäðà. Íåñëó÷àéíî Ñîãëàøåíèå 1979 ã. ñïåöèàëüíî óêàçûâàåò, ÷òî «ðàçìåùåíèå íà ïîâåðõíîñòè Ëóíû èëè â åå íåäðàõ ïåðñîíàëà, êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, îáîðóäîâàíèÿ, óñòàíîâîê, ñòàíöèé è ñîîðóæåíèé, âêëþ÷àÿ êîíñòðóêöèè, íåðàçðûâíî ñâÿçàííûå ñ åå ïîâåðõíîñòüþ èëè åå íåäðàìè, íå ñîçäàåò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïîâåðõíîñòü èëè íåäðà Ëóíû èëè èõ ó÷àñòêè» (ñò. 11, ï. 3). Óêàçàííîå ïîëîæåíèå âûñòóïàåò ðàçâèòèåì è ñâîåãî ðîäà òîëêîâàíèåì ñò. II Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, çàïðåùàþùåé íàöèîíàëüíîå ïðèñâîåíèå íåáåñíûõ òåë ëþáûìè ñïîñîáàìè. Ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâî ñîõðàíÿåò, êàê îïðåäåëÿþò ñò. VIII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. è ï. 1 ñò. 12 Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã., ëèøü íà ñàìè êîñìè÷åñêèå îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ íà Ëóíå. Ñ ïðèíÿòèåì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Çàêîíà î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, â íîðìàõ ïîñëåäíåãî òàêæå áûëè ïðåäóñìîòðåíû ïðàâîâûå ïîñòàíîâëåíèÿ, óñòàíàâëèâàþùèå íàöèîíàëüíûé êîíòðîëü ãîñóäàðñòâà (â ÷àñòíîñòè – ÐÔ) êàê íàä ñâîèì êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, òàê è íàä ýêèïàæåì ýòîãî îáúåêòà. 1

82

Ñì.: Gal G. Space law. Budapest, 1969. Ð. 198–199.

Ïóíêò 2 ñò. 17 Çàêîíà ãëàñèò, ÷òî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñîõðàíÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä çàðåãèñòðèðîâàííûìè â íåé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ ýòèõ îáúåêòîâ íà Çåìëå, íà ëþáîì ýòàïå ïîëåòà â êîñìîñ èëè ïðåáûâàíèÿ â êîñìîñå, íà íåáåñíûõ òåëàõ, à òàêæå ïîñëå âîçâðàùåíèÿ íà Çåìëþ çà ïðåäåëàìè þðèñäèêöèè êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 ýòîé ñòàòüè, âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ ýòèõ îáúåêòîâ «íà ëþáîì ýòàïå ïîëåòà â êîñìîñ èëè ïðåáûâàíèÿ â êîñìîñå, íà íåáåñíûõ òåëàõ» ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà êîñìè÷åñêèå îáúåêòû îñòàþòñÿ íåçàòðîíóòûìè, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè ÐÔ. Ïóíêò 4 ñò. 17 Çàêîíà ÐÔ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäóñìàòðèâàåò îñîáåííîñòè îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ â ñëó÷àÿõ ìåæäóíàðîäíîãî ó÷àñòèÿ â ïðîâåäåíèè ïîëåòà. «Åñëè êîñìè÷åñêèé îáúåêò ñîçäàåòñÿ ðîññèéñêèìè îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíàìè ñîâìåñòíî ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè, îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíàìè èëè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè, òî âîïðîñû ðåãèñòðàöèè òàêîãî îáúåêòà, þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ íàä íèì, à òàêæå âîïðîñû ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà òàêîé êîñìè÷åñêèé îáúåêò ðåøàþòñÿ íà îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ».  ï. 5 ñò. 17 Çàêîíà íàõîäÿò ñâîå îòðàæåíèå íîðìû ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé (ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, 1979 ã.), óñòàíàâëèâàþùèå, ÷òî þðèñäèêöèÿ è êîíòðîëü íàä ñâîèì êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà íå âëå÷åò çà ñîáîé ïðèñâîåíèÿ, ëèáî èíîãî èçìåíåíèÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà ó÷àñòêà íåáåñíîãî òåëà: «Ïðàâà ïî þðèñäèêöèè è êîíòðîëþ íàä êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, à òàêæå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà òàêîé îáúåêò íå çàòðàãèâàþò ïðàâîâîãî ñòàòóñà çàíèìàåìîé èì çîíû (ó÷àñòêà) êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ïîâåðõíîñòè èëè íåäð íåáåñíîãî òåëà». Êàê âèäíî, â äàííîé íîðìå ðîññèéñêîãî íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà ïîëó÷àåò ðàçâèòèå ïðèíöèï çàïðåòà ïðèñâîåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë. Îñîáûé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò ïîñëåäíÿÿ ÷àñòü ñò. 17 Çàêîíà: «Â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îò êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà ÐÔ â ïðåäåëàõ çîíû, ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìîé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ ïðàâèëà, îáÿçàòåëüíûå äëÿ ðîññèéñêèõ è èíîñòðàííûõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí». Çàêîíîäàòåëüíî âïåðâûå ïðåäóñìîòðåíî ñîçäàíèå òàê íàçûâàåìûõ «çîí áåçîïàñ83

íîñòè», î êîòîðûõ â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè âåëèñü äèñêóññèè â íàóêå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Õî÷åòñÿ îòìåòèòü, ÷òî íà íàñòîÿùèé ìîìåíò íè îäèí èç äîêóìåíòîâ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ïîäîáíîé íîðìû íå ñîäåðæèò. ×òî êàñàåòñÿ âîïðîñîâ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ íàä ýêèïàæàìè êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, òî â ï. 4 ñò. 20 îòå÷åñòâåííîãî Çàêîíà èìååòñÿ ñëåäóþùåå ïîñòàíîâëåíèå: «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñîõðàíÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä ëþáûì ýêèïàæåì çàðåãèñòðèðîâàííîãî â íåé ïèëîòèðóåìîãî êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ ýòîãî îáúåêòà íà Çåìëå, íà ëþáîì ýòàïå ïîëåòà èëè ïðåáûâàíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, íà íåáåñíûõ òåëàõ, â òîì ÷èñëå çà ïðåäåëàìè êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, à òàêæå ïî âîçâðàùåíèè íà Çåìëþ, âïëîòü äî çàâåðøåíèÿ ïðîãðàììû ïîëåòà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». § 3. Ïðàâî ïîñåùåíèÿ êàê ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ âçàèìíîãî êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ Îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíûõ òåë èìååò ïîëîæåíèå îòíîñèòåëüíî òàê íàçûâàåìîãî «ïðàâà ïîñåùåíèÿ». Ýòî ïðàâî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñò. XII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è ïîäòâåðæäàåòñÿ ï. 1 ñò. 15 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå 1979 ã. Ñòàòüÿ XII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «âñå ñòàíöèè, óñòàíîâêè, îáîðóäîâàíèå è êîñìè÷åñêèå êîðàáëè íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ îòêðûòû äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà íà îñíîâå âçàèìíîñòè». Áîëåå ïîäðîáíî è êîíêðåòíî ïîëîæåíèå î «ïðàâå ïîñåùåíèÿ» ñôîðìóëèðîâàíî â ñò. 15 Ñîãëàøåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå.  ýòîé ñòàòüå ðàñêðûâàåòñÿ ñìûñë ïðåäîñòàâëåíèÿ «ïðàâà ïîñåùåíèÿ»: «êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ìîæåò óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òî äåÿòåëüíîñòü äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ... îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ». Ïîâòîðèâ äàëåå ñîäåðæàíèå ñò. XII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, Ñîãëàøåíèå 1979 ã. çàòåì äîáàâëÿåò, ÷òî ëþáîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ìîæåò «äåéñòâîâàòü ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ïðè ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé ïîìîùè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà èëè ÷åðåç ïîñðåäñòâî ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ ïðîöåäóð â ðàìêàõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è ñîãëàñíî Óñòàâó», îäíàêî òîëüêî «â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé ñòàòü84

åé». Ïîýòîìó, ñîãëàñíî óñëîâèÿì, èçëîæåííûì â ñòàòüå, íèêàêîå ãîñóäàðñòâî íå âïðàâå äåéñòâîâàòü ïðîèçâîëüíî, ò.å. ñàìî îïðåäåëÿòü âðåìÿ è îáñòîÿòåëüñòâà ñâîåãî «âèçèòà». Óñòàíîâëåíèå òàêèõ íîðì â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ñâÿçàíî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ ïðîâåðêîé âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ñòàòåé Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. è Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã., çàïðåùàþùèõ âîåííóþ äåÿòåëüíîñòü íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ. Êðîìå òîãî, êàê Äîãîâîð ïî êîñìîñó, òàê è Ñîãëàøåíèå î Ëóíå ñîäåðæàò è èíûå ïðåäïèñàíèÿ, îáÿçàòåëüíûå äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ-èññëåäîâàòåëåé. Ïîýòîìó ïðàâî ïîñåùåíèÿ äîëæíî ïðèìåíÿòüñÿ è êàê ñðåäñòâî âçàèìíîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì äðóãèõ òðåáîâàíèé ðåæèìà íåáåñíûõ òåë, íàïðèìåð, ïî ñîáëþäåíèþ òðåáîâàíèé îõðàíû ïðèðîäíîé ñðåäû íåáåñíîãî òåëà (ñò. 7 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå). Êàê óñòàíàâëèâàåò ñò. 15 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, äëÿ òîãî ÷òîáû ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ìîãëî óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òî äåÿòåëüíîñòü äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ íà Ëóíå íå íàðóøàåò ïîëîæåíèé Ñîãëàøåíèÿ, «âñå êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû, îáîðóäîâàíèå, óñòàíîâêè, ñòàíöèè è ñîîðóæåíèÿ íà Ëóíå îòêðûòû äëÿ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ».  ñòàòüå ãîâîðèòñÿ î «ïðèíÿòèè ìåð ïðåäîñòîðîæíîñòè» ïðè ïëàíèðóåìîì ïîñåùåíèè, î ÷åì ãîñóäàðñòâî ñîîáùàåò «â ðàçóìíî çàáëàãîâðåìåííûå ñðîêè». Ýòî íåîáõîäèìî, îáúÿñíÿåòñÿ â ñòàòüå, äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðèíÿòü «ìàêñèìàëüíûå ìåðû ïðåäîñòîðîæíîñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è èçáåæàíèÿ ïîìåõ äëÿ íîðìàëüíûõ îïåðàöèé íà óñòàíîâêå, ïîäëåæàùåé ïîñåùåíèþ».  ñëó÷àå, åñëè ó ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ïîÿâèëèñü îñíîâàíèÿ ñ÷èòàòü, ÷òî äðóãîå ãîñóäàðñòâî íå âûïîëíÿåò îáÿçàòåëüñòâ, âîçëàãàåìûõ íà íåãî Ñîãëàøåíèåì, èëè îíî íàðóøàåò ïðàâà, êîòîðûìè ïåðâîå ãîñóäàðñòâî ïîëüçóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ñîãëàøåíèåì, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ êîíñóëüòàöèé ñ ýòèì ãîñóäàðñòâîì, â êîòîðûõ ìîæåò ïðèíÿòü ó÷àñòèå ïî åãî òðåáîâàíèþ è ëþáîå äðóãîå çàèíòåðåñîâàííîå ãîñóäàðñòâî. Ïðè ïðîâåäåíèè òàêèõ êîíñóëüòàöèé ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçàíû «ñòðåìèòüñÿ ê âçàèìîïðèåìëåìîìó óðåãóëèðîâàíèþ ëþáîãî ñïîðà è ó÷èòûâàòü ïðàâà è èíòåðåñû» âñåõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâó÷àñòíèêîâ. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÎÎÍ, êîòîðîìó äîëæíà íàïðàâëÿòüñÿ èíôîðìàöèÿ î ðåçóëüòàòàõ êîíñóëüòàöèé, ïåðåäàåò åå âñåì çàèíòåðåñîâàííûì ñòðàíàì (ï. 2 ñò. 15). Åñëè òàêèå êîíñóëüòàöèè îêàæóòñÿ íåýôôåêòèâíûìè, çà85

èíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû ïðèíèìàþò âñå ìåðû äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðà äðóãèìè ìèðíûìè ñðåäñòâàìè «ïî ñâîåìó âûáîðó è â ñîîòâåòñòâèè ñ îáñòîÿòåëüñòâàìè è õàðàêòåðîì ñïîðà», â òîì ÷èñëå è îáðàùåíèå çà ñîäåéñòâèåì ê Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ, «íå çàðó÷àÿñü ñîãëàñèåì äðóãîé ñòîðîíû â ñïîðå» (ï. 3 ñò. 15). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â ñò. XII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è â ñò. 15 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå ïðåæäå âñåãî èìååòñÿ â âèäó èìåííî îáúåêò, èìåþùèé ïåðñîíàë íà ñâîåì áîðòó, ïîñêîëüêó â íåé ãîâîðèòñÿ, ÷òî î ïðîåêòèðóåìîì ïîñåùåíèè ýòè ïðåäñòàâèòåëè îáÿçàíû «çàáëàãîâðåìåííî» ñîîáùèòü, ÷òîáû «ïîçâîëèòü ïðîâåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå êîíñóëüòàöèè è ìåðû ìàêñèìàëüíîé ïðåäîñòîðîæíîñòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è âî èçáåæàíèå ïîìåõ äëÿ íîðìàëüíûõ îïåðàöèé íà óñòàíîâêå, ïîäëåæàùåé ïîñåùåíèþ». Ñêîðåå âñåãî, òàêèå «ìåðû ïðåäîñòîðîæíîñòè» ñïîñîáíû ïðèíÿòü èìåííî ëþäè, ðàáîòàþùèå íà ñòàíöèè, – åå ïåðñîíàë. Îäíàêî òàêîé ïðîâåðêå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóòû è îáúåêòû, íå èìåþùèå ïåðñîíàëà: áóðèëüíûå óñòàíîâêè, ñåéñìè÷åñêàÿ àïïàðàòóðà è äð. Âìåñòå ñ òåì, óñòàíîâëåííîå òðåáîâàíèå î çàáëàãîâðåìåííîì óâåäîìëåíèè ïîñåùåíèÿ äîëæíî ñîáëþäàòüñÿ. Ïðè ýòîì ïðè ïîñåùåíèè òàêîãî îáúåêòà äîëæíû ïðèñóòñòâîâàòü ïðåäñòàâèòåëè åãî ãîñóäàðñòâà ðåãèñòðàöèè. Ñîäåðæàíèå ñò. 15 Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã. ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò ñò. I Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ïðîâîçãëàñèâøåé, ÷òî èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå Ëóíû ÿâëÿþòñÿ «äîñòîÿíèåì âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà» è îñóùåñòâëÿþòñÿ «íà áëàãî è â èíòåðåñàõ âñåõ ñòðàí». Îäíàêî íåîáõîäèìî áûëî óñòàíîâèòü îïðåäåëåííûå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâà ïîñåùåíèÿ ñòàíöèé è óñòàíîâîê íà Ëóíå ñ òåì, ÷òîáû íå äîïóñòèòü ïðîèçâîëüíîãî òîëêîâàíèÿ ïðèíöèïà ñâîáîäû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé íà Ëóíå. Ïðè îáñóæäåíèè ïðîåêòà Äîãîâîðà 1967 ã. ÑØÀ, íàïðèìåð, ïðåäëàãàëè óñòàíîâèòü áåçóñëîâíûé ïîðÿäîê ïîñåùåíèé óñòàíîâîê íà Ëóíå.  àìåðèêàíñêîì ïðîåêòå ïðåäóñìàòðèâàëîñü, ÷òî «âñå ðàéîíû íåáåñíûõ òåë, âêëþ÷àÿ âñå ñòàíöèè, óñòðîéñòâà, îáîðóäîâàíèå, êîñìè÷åñêèå êîðàáëè íà íåáåñíûõ òåëàõ áóäóò â ëþáîå âðåìÿ îòêðûòû äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, îñóùåñòâëÿþùèõ äåÿòåëüíîñòü íà íåáåñíûõ òåëàõ»1. Ïî ìíåíèþ áîëüøèíñòâà ïðåäñòàâèòåëåé â Êîìèòåòå ÎÎÍ ïî

1

86

Ñì.: Äîê. ÎÎÍ À/ÀÑ. 105/32.

êîñìîñó, òàêîå ïîëîæåíèå ìîãëî áû ñòàòü ïîìåõîé ïðè îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâàìè äåÿòåëüíîñòè íà Ëóíå. § 4. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ Êàê èçâåñòíî, ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî íå çíàåò íàäãîñóäàðñòâåííîãî, íàäñóáúåêòíîãî îðãàíà, îáåñïå÷èâàþùåãî âûïîëíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ïîýòîìó íå ñëó÷àéíî â Óñòàâå ÎÎÍ çàêðåïëåíà íîðìà, êîòîðàÿ îáÿçûâàåò âñåõ ÷ëåíîâ ýòîé îðãàíèçàöèè äîáðîâîëüíî âûïîëíÿòü ïðèíÿòûå ìåæäóíàðîäíûå îáÿçàòåëüñòâà (ï. 2 ñò. 2). Àíàëîãè÷íûå íîðìû ñîäåðæàòñÿ â Äåêëàðàöèè î ïðèíöèïàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, êàñàþùèõñÿ äðóæåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì ÎÎÍ è ïðèíÿòîé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ â îêòÿáðå 1970 ã., à òàêæå â Çàêëþ÷èòåëüíîì àêòå îáùååâðîïåéñêîãî ñîâåùàíèÿ 1975 ã. Âìåñòå ñ òåì, ãîñóäàðñòâà ïðèáåãàþò ê ïîèñêó ðàçëè÷íûõ ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîáëþäåíèå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ.  ñâÿçè ñ ýòèì â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå âñå áîëåå øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷àåò èíñòèòóò êîíòðîëÿ, ïðèìåíÿåìûé â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, êàê îäíà èç ãàðàíòèé âûïîëíåíèÿ ïðèíÿòûõ îáÿçàòåëüñòâ. Îñîáî âàæíîå çíà÷åíèå èìååò óñòàíîâëåíèå êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ñîãëàøåíèé â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà íåáåñíûõ òåëàõ, â ÷àñòíîñòè, êàñàþùèõñÿ âûïîëíåíèÿ èìè ïðèíöèïà ïîëíîé äåìèëèòàðèçàöèè íåáåñíûõ òåë, à òàêæå îõðàíû ïðèðîäíîé ñðåäû íåáåñíûõ òåë. Õî÷åòñÿ çàìåòèòü, ÷òî îïðåäåëåííûå øàãè, íàïðàâëåííûå íà ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ óæå ïðåäïðèíèìàëèñü, õîòü ïîêà è îñòàëèñü áåçðåçóëüòàòíûìè. Ðàññìîòðèì íàèáîëåå ïðèìå÷àòåëüíûå èç ïîäîáíûõ ïðèìåðîâ. Ìåæäóíàðîäíîå àãåíòñòâî ñïóòíèêîâ êîíòðîëÿ  1978 ã. Ôðàíöèÿ â ñâîåì ìåìîðàíäóìå âûäâèíóëà ïðåäëîæåíèå î ñîçäàíèè Ìåæäóíàðîäíîãî àãåíòñòâà ñïóòíèêîâ êîíòðîëÿ (ÌÀÑÊ). 34-ÿ ñåññèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ ïðèíÿëà ðåçîëþöèþ, â êîòîðîé ïðîñèëà Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ ïðîâåñòè óãëóáëåííîå èññëåäîâàíèå òåõíè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ, ôèíàíñîâûõ àñïåêòîâ ñîçäàíèÿ ÌÀÑÊ. Ãðóïïà ýêñïåðòîâ, èçó÷àâøàÿ ýòîò âîïðîñ, ïðèçíàëà öåííûé âêëàä, 87

êîòîðûé ìîæåò âíåñòè êîíòðîëü ñ ïîìîùüþ ñïóòíèêîâ â îñóùåñòâëåíèå èíñïåêöèè çà âûïîëíåíèåì îïðåäåëåííûõ ñîãëàøåíèé â îáëàñòè ðàçîðóæåíèÿ è, òåì ñàìûì, ñîäåéñòâîâàòü ïðîöåññó óñòàíîâëåíèÿ äîâåðèÿ ìåæäó ñòðàíàìè. Íåñìîòðÿ íà ýòî, â ðàìêàõ ÎÎÍ èäåÿ ÌÀÑÊ íå íàøëà ïîääåðæêè. Ïîêàçàòåëüíû â ýòîì îòíîøåíèè ïðåäëîæåíèÿ Ñîþçà ÑÑÐ ïî ñîçäàíèþ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé íàä ïðîâåäåíèåì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, Ñîþç ÑÑÐ ïðèäåðæèâàëñÿ ìíåíèÿ, ÷òî îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ ñ ïîìîùüþ êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ êîíòðîëÿ ìîãëî áû áûòü îäíîé èç ôóíêöèé Âñåìèðíîé Êîñìè÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Âñåìèðíàÿ êîñìè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ  ïèñüìàõ ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë è ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ îò 16 àâãóñòà 1985 ã. è 10 èþëÿ 1986 ã. ñîîòâåòñòâåííî áûëè âûäâèíóòû ïðåäëîæåíèÿ î ñîçäàíèè Âñåìèðíîé Êîñìè÷åñêîé îðãàíèçàöèè (ÂÊÎ)1 ïîä ýãèäîé ÎÎÍ. Òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ïî ïðåäëîæåíèþ ÑÑÑÐ, áûëà áû ïðèçâàíà â ÷èñëå äðóãèõ íàïðàâëåíèé, îñóùåñòâëÿòü è ìåæäóíàðîäíûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ñîãëàøåíèé î äåìèëèòàðèçàöèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Âñåìèðíàÿ Êîñìè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ äîëæíà áûëà áû çàíèìàòüñÿ êîîðäèíàöèåé íàöèîíàëüíûõ ïëàíîâ îñâîåíèÿ êîñìîñà, îáìåíîì ðåçóëüòàòàìè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è äð. Ìåæäóíàðîäíûé êîñìè÷åñêèé èíñïåêòîðàò  1987 ã. õîäå Êîíôåðåíöèè ïî ðàçîðóæåíèþ, ÑÑÑÐ, âûäâèãàÿ ïðåäëîæåíèÿ î ôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ çà íåäîïóùåíèåì ðàçìåùåíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå îðóæèÿ ëþáîãî ðîäà, ïðåäóñìîòðåë â ñèñòåìå òàêèõ ìåð îäíèì èç åå ýëåìåíòîâ ñîçäàíèå Ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî èíñïåêòîðàòà2. Ýòî ïðåäëîæåíèå áûëî êîíêðåòèçèðîâàíî â ìåìîðàíäóìå ÑÑÑÐ «Î ñîçäàíèè ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìû êîíòðîëÿ çà íå-

1 Ïîäð. î ÂÊÎ ñì.: Êàìåíåöêàÿ Å. Ï. Âñåìèðíàÿ Êîñìè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ// Ñëîâàðü ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ñ. 18, 19. 2 Ïîäð. î ÌÊÈ ñì.: Âåðåùåòèí Â. Ñ. Ìåæäóíàðîäíûé êîñìè÷åñêèé èíñïåêòîðàò// Ñëîâàðü ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ñ. 145–146.

88

äîïóùåíèåì ðàçìåùåíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå îðóæèÿ ëþáîãî ðîäà», ïðåäñòàâëåííîì Êîíôåðåíöèè ïî ðàçîðóæåíèþ 17 ìàðòà 1988 ã.  ìåìîðàíäóìå ñîäåðæàëèñü êîíêðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ î ñèñòåìå êîíòðîëÿ, ñòðóêòóðå èíñïåêòîðàòà è ôîðìàõ åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Âûäâèíóòîå ïðåäëîæåíèå ðàçâèâàëî ðàíåå ïðåäñòàâëåííûå ñîâåòñêèå ïðåäëîæåíèÿ î çàêëþ÷åíèè Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ðàçìåùåíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå îðóæèÿ ëþáîãî ðîäà (1981 ã.) è Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ïðèìåíåíèÿ ñèëû â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è èç êîñìîñà â îòíîøåíèè Çåìëè (1983 ã.). Ãëàâíîé öåëüþ Ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî èíñïåêòîðàòà, ê ñîçäàíèþ êîòîðîãî ÑÑÑÐ ïðåäëàãàë ïðèñòóïèòü íåçàìåäëèòåëüíî, áûëî áû îïðåäåëåíèå òîãî, ÷òî âûâîäèìûå è ðàçìåùàåìûå â êîñìîñå îáúåêòû íå ÿâëÿþòñÿ îðóæèåì è íå îñíàùåíû êàêèìè-ëèáî âèäàìè îðóæèÿ. Ñîâåòñêèé ïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàë òàêèå ìåðû, êàê: çàáëàãîâðåìåííàÿ ïåðåäà÷à ñâåäåíèé î êàæäîì ïðåäñòîÿùåì çàïóñêå; ïîñòîÿííîå ïðèñóòñòâèå èíñïåêòîðñêèõ ãðóïï íà âñåõ ïîëèãîíàõ äëÿ çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ; èíñïåêöèÿ íà ìåñòå íåïîñðåäñòâåííî ïåðåä çàïóñêîì; èíñïåêöèè íà ñîãëàñîâàííûõ ñêëàäàõ, ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, â ëàáîðàòîðèÿõ è èñïûòàòåëüíûõ öåíòðàõ; ïðîâåðêà íåîáúÿâëåííûõ çàïóñêîâ ñ íåîáúÿâëåííûõ ñòàðòîâûõ ïëîùàäîê ïîñðåäñòâîì ÷ðåçâû÷àéíûõ èíñïåêöèé êàê ñ Çåìëè, òàê è ñ âîçäóõà.  çàâèñèìîñòè îò ñïåöèôèêè êîíêðåòíûõ ñîãëàøåíèé î ïðåäîòâðàùåíèè ãîíêè âîîðóæåíèé â êîñìîñå ïðåäëàãàëîñü ðàçâèòü è óòî÷íèòü â ïðîöåññå ïåðåãîâîðîâ ñèñòåìó êîíòðîëÿ, ñòðóêòóðó Ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî èíñïåêòîðàòà è ôîðìû åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ìåæäóíàðîäíîå àãåíòñòâî êîñìè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ Íà òðåòüåé ñïåöèàëüíîé ñåññèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ ïî ðàçîðóæåíèþ â 1988 ã. ÑÑÑÐ áûëî âûäâèíóòî è çàòåì áîëåå ïîäðîáíî èçëîæåíî â Ðàáî÷åì äîêóìåíòå, ïðåäñòàâëåííîì Êîíôåðåíöèè ïî ðàçîðóæåíèþ 2 àâãóñòà 1989 ã. ïðåäëîæåíèå î ñîçäàíèè Ìåæäóíàðîäíîãî àãåíòñòâà êîñìè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ1 â êà÷åñòâå ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ ÎÎÍ.

1 Ïîäð. î ÌÀÊÍ ñì.: Âåðåùåòèí Â. Ñ. Ìåæäóíàðîäíîå àãåíòñòâî êîñìè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ// Ñëîâàðü ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ñ. 135–136.

89

Íà íîâîå ó÷ðåæäåíèå ÎÎÍ ïðåäëàãàëîñü âîçëîæèòü ñëåäóþùèå ôóíêöèè: ñáîð èíôîðìàöèè êîñìè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ; ðàññìîòðåíèå ïðîñüá ÎÎÍ è îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ î ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèîííûõ óñëóã, êîòîðûå ìîãëè áû áûòü ïîëåçíû â îöåíêå ñîáëþäåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðåííîñòåé è ñîãëàøåíèé; ðàçðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ïî ïðîöåäóðàì èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ íàáëþäåíèÿ çà áóäóùèìè äîãîâîðàìè è ñîãëàøåíèÿìè.  Ðàáî÷åì äîêóìåíòå ãîâîðèëîñü, ÷òî äîêëàäû î ïðîâåäåííûõ Ìåæäóíàðîäíûì àãåíòñòâîì êîñìè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ íàáëþäåíèÿõ íîñèëè áû ôàêòîëîãè÷åñêèé õàðàêòåð è íå ñîäåðæàëè âûâîäîâ î ñîáëþäåíèè èëè íåñîáëþäåíèè äîãîâîðîâ èëè ñîãëàøåíèé, ðàâíî êàê è îáâèíåíèé â àäðåñ òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà â ñîâåðøåíèè èì êàêîãî-ëèáî äåéñòâèÿ. Íåñìîòðÿ íà íåóäà÷íûå ïîïûòêè, íàïðàâëåííûå íà ôîðìèðîâàíèå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî êîíòðîëüíîãî îðãàíà, òàêîé îðãàí äîëæåí áûòü ñîçäàí.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå, ñîáëþäåíèå èìåþùèõñÿ ïîñòàíîâëåíèé ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà î êîñìîñå áóäåò ïîñòàâëåíî ïîä óãðîçó. Îñîáåííî âàæíî ñîçäàíèå ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé êîíòðîëüíîé îðãàíèçàöèè ê òîìó âðåìåíè, êîãäà ÷åëîâå÷åñòâî ïðèñòóïèò ê áîëåå àêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è íà íåáåñíûõ òåëàõ. Áåñêîíòðîëüíîñòü â òàêîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò ñòàòü óñëîâèåì õèùíè÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ðåñóðñàì íåáåñíûõ òåë, íåáëàãîïðèÿòíîãî èçìåíåíèÿ åñòåñòâåííîé ïðèðîäíîé ñðåäû íåáåñíûõ òåë è ò.ä.  êàêîé ïðàâîâîé ôîðìå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ îðãàíèçàöèÿ è ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé êîíòðîëüíîé ñëóæáû? Àíàëèç ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ïîêàçûâàåò, ÷òî â îñíîâå îñóùåñòâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ ëåæàò êàê îáùèå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, òàê è ñïåöèàëüíûå ïðèíöèïû, õàðàêòåðíûå äëÿ êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Êîíòðîëü ñ ïðèìåíåíèåì êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ äîëæåí, êðîìå òîãî, ñîîòâåòñòâîâàòü îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïàì è íîðìàì ñîâðåìåííîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ îêàçûâàåò íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà ïðàâîâûå âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ, ÷òî òðåáóåò ó÷åòà ïðè ðàññìîòðåíèè ïðîáëåìû ïðàâîìåðíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ â ýòèõ öåëÿõ íàöèîíàëüíûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ. Ïðèìåíåíèå òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, âêëþ÷àÿ êîñìè90

÷åñêèå, âëèÿåò íà ôîðìèðîâàíèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ íîðì, â êîòîðûõ çàêðåïëÿþòñÿ ôîðìû è ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ. Ïîñêîëüêó âñå áîëåå øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷àåò èíñòèòóò êîíòðîëÿ â ôîðìå èñïîëüçîâàíèÿ îðãàíîâ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ðàçðàáîòêó âîïðîñîâ êîíòðîëÿ ñ ïðèìåíåíèåì êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ ìîæíî áûëî áû ñî âðåìåíåì ïîðó÷èòü Êîìèòåòó ÎÎÍ ïî èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ, èìåþùåìó áîëüøîé îïûò â ðåøåíèè ïðàâîâûõ è òåõíè÷åñêèõ âîïðîñîâ èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. ×òîáû ñîñòàâèòü áîëåå ïîëíîå ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî âêëàäûâàåòñÿ â ïîíÿòèå «ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ» è â ÷åì çàêëþ÷àåòñÿ äåÿòåëüíîñòü êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ, íåîáõîäèìî ïðåæäå âñåãî ðàññìîòðåòü öåëè îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ. Ïðèìåíèòåëüíî ê ìåæäóíàðîäíûì îòíîøåíèÿì öåëü êîíòðîëÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïóòåì ñïåöèàëüíî îðãàíèçîâàííîé ïðîâåðêè óáåäèòüñÿ, íàñêîëüêî ñîîòâåòñòâóþò äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà îáÿçàòåëüñòâàì ïî äîãîâîðàì è ñïîñîáñòâîâàòü èõ âûïîëíåíèþ. Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî ñàì ôàêò óñòàíîâëåíèÿ êîíòðîëÿ ãîñóäàðñòâàìè íå ãàðàíòèðóåò ïîëíîãî ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè â ìåæäóíàðîäíîé æèçíè âñåìè ÷ëåíàìè ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà. Ïîýòîìó íå ñëåäóåò è ïåðåîöåíèâàòü ðîëü êîíòðîëÿ. Ó÷ðåæäåíèå êîíòðîëÿ èìååò, ïðåæäå âñåãî, ïðåâåíòèâíîå, ïðîôèëàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå â òîì ñìûñëå, ÷òî èíôîðìàöèÿ î ôàêòè÷åñêîì ïîëîæåíèè äåë â êîíòðîëèðóåìîé îáëàñòè ñëóæèò êàê áû ïðåäîñòåðåæåíèåì ãîñóäàðñòâàì îò âîçìîæíûõ íàðóøåíèé äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Êîíòðîëü ÿâëÿåòñÿ ëèøü îäíîé èç ñåðèè ìåð, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé. Ïî ôîðìå ìåæäóíàðîäíûé êîíòðîëü ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà: 1) ñîçäàíèå êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé; 2) ó÷ðåæäåíèå ãîñóäàðñòâàìè ñïåöèàëüíî ñîçäàâàåìûõ ìåæäóíàðîäíûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ; 3) êîíòðîëü íàöèîíàëüíûìè îðãàíàìè è ñðåäñòâàìè; 4) ñî÷åòàíèå ìåæäóíàðîäíûõ ïðîöåäóð è íàöèîíàëüíûõ îðãàíîâ (ñðåäñòâ) ïðîâåðêè ñîáëþäåíèÿ ãîñóäàðñòâàìè ïðèíÿòûõ îáÿçàòåëüñòâ. Îðãàíû ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ìîãóò îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëüíûå ôóíêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ óñòàâàìè èëè íà îñíîâå äîñòèãíóòîãî îñîáîãî ñîãëàøåíèÿ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ýòèõ îðãàíèçàöèé. 91

Äåÿòåëüíîñòü ñïåöèàëüíî ñîçäàííûõ ìåæäóíàðîäíûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ðåãëàìåíòèðóþòñÿ äâóñòîðîííèìè èëè ìíîãîñòîðîííèìè äîãîâîðàìè. Òðåòüÿ ôîðìà ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òàêóþ ñèñòåìó êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ, êîòîðàÿ ñîçäàåòñÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè íà ñâîåé òåððèòîðèè, íà òåððèòîðèè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ñîãëàøåíèÿ èëè íà òåððèòîðèè, íå íàõîäÿùåéñÿ ïîä ÷üèì-ëèáî ñóâåðåíèòåòîì. Îäíàêî äåÿòåëüíîñòü òàêèõ îðãàíîâ äîëæíà áûòü îáóñëîâëåíà ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì. Ìîæíî ïðåäïîëàãàòü, ÷òî ðîëü ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ äîãîâîðîâ áóäåò ïîñòîÿííî âîçðàñòàòü, òàê êàê íåóêëîííî ïîâûøàåòñÿ çíà÷åíèå òî÷íîãî âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâàìè âçÿòûõ íà ñåáÿ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ, ââèäó ðàñøèðåíèÿ è óñëîæíåíèÿ ñôåðû ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïîýòîìó âàæíûì ÿâëÿåòñÿ ðàññìîòðåíèå âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðàâîìåðíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ èíñòèòóòà êîíòðîëÿ. Áåññïîðíûì ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî ÷åì îòâåòñòâåííåé è ñëîæíåå çàäà÷è, âîçëàãàåìûå íà òîò èëè èíîé êîíòðîëüíûé îðãàí, òåì îñòðåå ñòàâèòñÿ âîïðîñ î ïðàâîìåðíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ èì ñâîèõ ôóíêöèé, î ïðèìåíåíèè òåõ èëè èíûõ ìåòîäîâ êîíòðîëÿ. Êðèòåðèåì ïðàâîìåðíîñòè ëþáûõ äåéñòâèé â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ ÿâëÿåòñÿ èõ ñîîòâåòñòâèå îñíîâíûì ïðèíöèïàì è íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ýòî â ðàâíîé ñòåïåíè îòíîñèòñÿ è ê äåÿòåëüíîñòè ïî îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ. Îñíîâíûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà èìåþò óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð è ñîñòàâëÿþò îñíîâó âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâ. Îíè ïðèìåíèìû êî âñåì âèäàì ìåæãîñóäàðñòâåííîãî îáùåíèÿ è ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êðèòåðèé çàêîííîñòè âñåõ äðóãèõ íîðì, âûðàáàòûâàåìûõ ãîñóäàðñòâàìè â ñôåðå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. Ýòî íîðìû îñíîâíûå è èìïåðàòèâíûå. Ýòî òàêèå îáùèå óñòàíîâëåíèÿ, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü îòìåíåíû íèêàêèìè óñòàíîâëåíèÿìè ñïåöèàëüíîãî õàðàêòåðà. Ñëåäîâàòåëüíî, åñëè ãîñóäàðñòâà â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ, êàêîé áû îáëàñòè îíè íå êàñàëèñü, äîïóñêàþò îòõîä îò ýòèõ ïðèíöèïîâ, òî òàêèå äåéñòâèÿ ñëåäóåò ïðèçíàòü íåïðàâîìåðíûìè. Òàê, ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà íåâìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà ãîñóäàðñòâ òåñíî ñâÿçàíî ñ ïîëíîìî÷èÿìè êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíè äîëæíû óñòàíîâèòü 92

ðåàëüíîå ñîñòîÿíèå äåë â êîíòðîëèðóåìîé îáëàñòè, à ñ äðóãîé – èñêëþ÷èòü âìåøàòåëüñòâî â êîìïåòåíöèþ âíóòðåííèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâ. Èçáåæàòü âìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà ãîñóäàðñòâ â ïðîöåññå êîíòðîëÿ ìîæíî ïóòåì íàäåëåíèÿ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ÷åòêî î÷åð÷åííûìè ïîëíîìî÷èÿìè, èñêëþ÷àþùèìè òàêîå âìåøàòåëüñòâî, à òàêæå ïóòåì èñêëþ÷åíèÿ âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ èìè ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð, êîíêðåòíî îãðàíè÷èâ ðàìêè èõ äåÿòåëüíîñòè â ìåæäóíàðîäíîì äîãîâîðå. Íàäåëåíèå îðãàíîâ êîíòðîëÿ ïîëíîìî÷èÿìè ïðèìåíÿòü ïðèíóäèòåëüíûå ìåðû ìîæåò íàíåñòè ñóùåñòâåííûé óùåðá ñóâåðåííûì ïðàâàì ãîñóäàðñòâ. Ïðè ñîçäàíèè îðãàíîâ êîíòðîëÿ è îïðåäåëåíèè ìåòîäîâ åãî îñóùåñòâëåíèÿ âàæíûì ÿâëÿåòñÿ áåçóñëîâíîå ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ñóâåðåííîãî ðàâåíñòâà ãîñóäàðñòâ. Åãî çíà÷åíèå ïðè îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâà èìåþò ðàâíûå ïðàâà íà ïîñòàíîâêó è îáñóæäåíèå âîïðîñîâ, âûäâèæåíèå ïðåäëîæåíèé ïî ñîçäàíèþ îðãàíîâ êîíòðîëÿ è îïðåäåëåíèè ïîðÿäêà ïðåäñòàâèòåëüñòâà â íèõ, èñòðåáîâàíèå èíôîðìàöèè è äð., à òàêæå ïðèíèìàþò íà ñåáÿ è ðàâíûå îáÿçàííîñòè. Èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâàìè îäíîñòîðîííèõ ïðåèìóùåñòâ â õîäå êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè èëè ïðîèçâîëüíàÿ ïîäìåíà ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíîâ êîíòðîëÿ íàöèîíàëüíûìè ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïó ñóâåðåííîãî ðàâåíñòâà ãîñóäàðñòâ, à ïîýòîìó òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ íåïðàâîìåðíîé. Ñîáëþäåíèå ãîñóäàðñòâàìè òàêîãî ïðèíöèïà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, êàê äîáðîñîâåñòíîå âûïîëíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíîé, äîáðîæåëàòåëüíîé àòìîñôåðû, ñïîñîáñòâóþùåé óêðåïëåíèþ âçàèìíîãî äîâåðèÿ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ñîãëàøåíèé. Îñîáåííî âàæíî ñîáëþäåíèå ýòîãî ïðèíöèïà â äåÿòåëüíîñòè êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ, èáî îíè ïðèçâàíû îñóùåñòâëÿòü íàáëþäåíèå çà ðåàëèçàöèåé ãîñóäàðñòâàìè ïðèíÿòûõ îáÿçàòåëüñòâ è ïîòîìó îáÿçàíû áûòü ýòàëîíîì ñîáëþäåíèÿ ìåæäóíàðîäíîé çàêîííîñòè. Ïîä äîáðîñîâåñòíîñòüþ â äåÿòåëüíîñòè êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ïîíèìàåòñÿ ñòðîãîå ñëåäîâàíèå áóêâå è äóõó ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, îáúåêòèâíûé ïîäõîä ê âûïîëíåíèþ èìè ñâîèõ ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé. Ýòî òðåáîâàíèå îòíîñèòñÿ êàê ê ñàìèì îðãàíàì êîíòðîëÿ, òàê è ê ñóáúåêòàì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, ñîòðóäíè÷àþùèì ïî âîïðîñàì êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿ93

òåëüíîñòüþ. Íåäîáðîñîâåñòíîñòü âûïîëíåíèÿ êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè ñâîèõ ôóíêöèé ìîæåò âûçâàòü íåäîâåðèå, òðåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, ïîäîðâàòü ñàìó èäåþ ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ. Òàêèì îáðàçîì, ãëàâíûì êðèòåðèåì ïðàâîìåðíîñòè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâèå äåÿòåëüíîñòè åãî îðãàíîâ îñíîâíûì ïðèíöèïàì è íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, à òàêæå ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà, âêëþ÷àÿ Óñòàâ ÎÎÍ.  ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêàåò âîïðîñ, êàê æå äîëæíû ïîñòóïàòü êîíòðîëüíûå îðãàíû â ñëó÷àå óñòàíîâëåíèÿ èìè íàðóøåíèé ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, äîïóùåííûõ ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà íà íåáåñíûõ òåëàõ? Àíàëèç ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêè ïîêàçûâàåò, ÷òî î ðåçóëüòàòàõ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè êîíòðîëüíûå îðãàíû, ïðåæäå âñåãî, èíôîðìèðóþò ñîîòâåòñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè è çàèíòåðåñîâàííûå ïðàâèòåëüñòâà.  ïîñëåäóþùåì êîíòðîëüíûé îðãàí ìîæåò âûðàáàòûâàòü è ïðåäëàãàòü ñóáúåêòàì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ðåêîìåíäàöèè ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Åñëè æå ãîñóäàðñòâà íå æåëàþò óñòðàíèòü äîïóùåííûå èìè íàðóøåíèÿ, òî îíè íåñóò ñîîòâåòñòâóþùóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó. Èòàê, ìû ïðèõîäèì ê âûâîäó, ÷òî îðãàí ïî îñóùåñòâëåíèþ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî êîíòðîëÿ íå äîëæåí íèêîèì îáðàçîì áûòü ñâîåîáðàçíûì ïîäîáèåì «êîñìè÷åñêîé ïîëèöèè», êîòîðàÿ ìîãëà áû ïðèìåíèòü è ñèëîâûå ìåòîäû ðåøåíèÿ âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì. Áîëåå òîãî, äåÿòåëüíîñòü òàêîãî îðãàíà ñòàëà áû íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííîãî ñò. 3 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå ïðèíöèïà çàïðåùåíèÿ óãðîçû ñèëîé èëè ïðèìåíåíèÿ ñèëû íà íåáåñíûõ òåëàõ. Îðãàí êîñìè÷åñêîãî êîíòðîëÿ – ýòî ïðåæäå âñåãî íàáëþäàòåëüíûé, èíôîðìèðóþùèé îðãàí. Êðèòåðèåì ïðàâîìåðíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ñ÷èòàòü òàêæå ñïåöèàëüíûå ïðèíöèïû, ëåæàùèå â îñíîâå ýòîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíèì èç ýòèõ ïðèíöèïîâ ÿâëÿåòñÿ äîïóñòèìîñòü îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì. Çíà÷åíèå ñîáëþäåíèÿ ýòîãî ïðèíöèïà ñîñòîèò â òîì, ÷òî òîëüêî ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé ãîñóäàðñòâà ïðèîáðåòàþò êîíêðåòíûå ïðàâà è ïðèíèìàþò íà ñåáÿ îáÿçàííîñòè. Ïðè îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ 94

äîãîâîðîì îïðåäåëÿþòñÿ, â ÷àñòíîñòè, îáëàñòè êîíòðîëÿ, ôîðìû è ìåòîäû êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ïîëíîìî÷èÿ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ è ò.ä. Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, îñóùåñòâëåíèå ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî óñòàâàìè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, â òåõ æå ñîãëàøåíèÿõ, íà îáåñïå÷åíèå êîòîðûõ íàïðàâëåíà êîíòðîëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, à òàêæå â ñïåöèàëüíûõ ñîãëàøåíèÿõ ïî êîíòðîëþ. Óñòàíîâëåíèå íàáëþäåíèÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâ èëè ïðîâåðêà ñîáëþäåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ, ïðåäïðèíÿòàÿ çà ïðåäåëàìè ïðàâ ïî ìåæäóíàðîäíûì ñîãëàøåíèÿì, äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê äåÿòåëüíîñòü ïðîòèâîïðàâíàÿ è íåñîâìåñòèìàÿ ñ ðåàëüíûì ñîäåðæàíèåì ïîíÿòèÿ ìåæäóíàðîäíî-êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Äðóãèì ñïåöèàëüíûì ïðèíöèïîì, ñîáëþäåíèåì êîòîðîãî îáóñëîâëèâàåòñÿ ïðàâîìåðíîñòü ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ, ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ñîîòâåòñòâèÿ îáúåêòà è öåëè êîíòðîëÿ îáúåìó è öåëè îáÿçàòåëüñòâ, ïîäëåæàùèõ ðåàëèçàöèè. Èíà÷å ãîâîðÿ, êîíòðîëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü è îáúåêò êîíòðîëÿ äîëæíû áûòü ñîðàçìåðíû. Îäíàêî ýòî íå çíà÷èò, ÷òî ãîñóäàðñòâà íå ìîãóò ïîäâåðãíóòü êîíòðîëþ íå âñå, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì äîãîâîðà, à ëèøü êàêóþ-òî åãî ÷àñòü. Íàïðèìåð, åñëè âûïîëíåíèå îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé äîãîâîðà ïðåäñòàâëÿåò îñîáóþ çíà÷èìîñòü äëÿ ãîñóäàðñòâ, òî îíè ìîãóò óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì èìåííî ýòèõ ïîëîæåíèé, îñòàâèâ âíå ñôåðû êîíòðîëÿ äðóãèå. Ñëåäîâàòåëüíî, ãîñóäàðñòâà ìîãóò óñòàíàâëèâàòü ìåæäóíàðîäíûé êîíòðîëü íàä ñîáëþäåíèåì ñòîðîíàìè äîãîâîðà êàê â öåëîì, òàê è â åãî ÷àñòè. Âàæíûì ýëåìåíòîì ýòîãî ïðèíöèïà ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ îáúåêòîì çàêëþ÷åííûõ ñîãëàøåíèé. Öåëü êîíòðîëÿ ñîñòîèò êàê áû â ïðåäîñòåðåæåíèè ãîñóäàðñòâ îò âîçìîæíûõ íàðóøåíèé äîãîâîðà, ò. å. â êîíå÷íîì èòîãå äåÿòåëüíîñòü ïî êîíòðîëþ äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà äîñòèæåíèå öåëè ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé. Åñëè æå îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ áóäåò ïðîòèâîðå÷èòü ýòîìó ïðèíöèïó, òî, åñòåñòâåííî, âîçíèêàåò ñîìíåíèå â åãî ïðàâîìåðíîñòè. Íàêîíåö, ìîæíî ãîâîðèòü è î òàêîì ñïåöèàëüíîì ïðèíöèïå, êàê îäíîâðåìåííîñòü îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ è âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ ãîñóäàðñòâàìè ïî äîãîâîðó. Äåÿòåëüíîñòü êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ íå ìîæåò ïðåäøåñòâîâàòü âñòóïëåíèþ äîãîâîðà â ñèëó, òàê êàê áûëî áû àá95

ñóðäíûì ïðîâåðÿòü âûïîëíåíèå òåõ îáÿçàòåëüñòâ, êîòîðûå åùå íå íà÷àëè âûïîëíÿòüñÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîìåðíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñíîå ïîíÿòèå. Îíî âêëþ÷àåò ñîáëþäåíèå ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà êàê îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ è íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, òàê è ñïåöèàëüíûõ ïðèíöèïîâ êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè. ßâëÿÿñü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìåæäóíàðîäíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, íîðìû, îïðåäåëÿþùèå ïðàâîìåðíîñòü, ôîðìû è ìåòîäû ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ, òàêæå èñïûòûâàþò íà ñåáå âëèÿíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Èñïîëüçîâàíèå òåëåâèäåíèÿ, ñîâðåìåííîé ôîòîàïïàðàòóðû ñ âûñîêîé ðàçðåøàþùåé ñïîñîáíîñòüþ ïîçâîëÿåò âåñòè íàáëþäåíèå èç êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà çà òåì, ÷òî ïðîèñõîäèò â êîñìîñå, íà Çåìëå è íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà. Òåì ñàìûì ðàñøèðÿþòñÿ òåõíè÷åñêèå âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ íàä ñîáëþäåíèåì ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ìåòîäîì íàáëþäåíèÿ. Âûñîêàÿ èíòåíñèâíîñòü èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñîçäàåò ïîòåíöèàëüíóþ îïàñíîñòü ñòîëêíîâåíèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Èñïîëüçîâàíèå íåáåñíûõ òåë â âîåííûõ öåëÿõ ñîçäàëî áû ñåðüåçíóþ óãðîçó äëÿ âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà. Ïîýòîìó óæå íà íàñòîÿùåì ýòàïå ðàçâèòèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü óñòàíîâëåíèÿ òàêîãî ïðàâîïîðÿäêà â êîñìîñå, êîòîðûé îáåñïå÷èâàë áû áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâ, èñêëþ÷àÿ ñòîëêíîâåíèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, è òåì ñàìûì ñïîñîáñòâîâóÿ ïðîãðåññó â îñâîåíèè êîñìîñà. Íà îñíîâàíèè ñêàçàííîãî ñëåäóåò ïðèéòè ê âûâîäó, ÷òî óæå ñåãîäíÿ âîçíèêëà ïîòðåáíîñòü â îðãàíèçàöèè îñîáîé êîíòðîëüíîé ñëóæáû â êîñìîñå. § 5. Ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ Ïðè ñîçäàíèè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ïî îñóùåñòâëåíèþ êîñìè÷åñêîãî êîíòðîëÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è íà íåáåñíûõ òåëàõ ñ íåèçáåæíîñòüþ âñòàíåò âîïðîñ î ìåòîäàõ êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ðåàëèçàöèÿ êîíòðîëÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñëåäóþùèìè ìåòîäàìè: ïðåäñòàâëåíèå îò÷åòîâ, äîêëàäîâ, îáìåí èíôîðìàöèåé, èíñïåêòèðîâàíèå íà ìåñòå, óñòàíîâëåíèå êîíò96

ðîëüíûõ ïîñòîâ, ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé, ðàññìîòðåíèå æàëîá, èçó÷åíèå ïåðåäàâàåìîé òåëåìåòðè÷åñêîé èíôîðìàöèè ïî êàíàëàì ñâÿçè è ò.ä. Âåäóùèì æå ìåòîäîì êîíòðîëÿ íàä âñåé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñòàíåò ìåòîä íàáëþäåíèÿ. Íàáëþäåíèå ìîæåò âåñòèñü óïîëíîìî÷åííûìè íà òî ëèöàìè (èíñïåêòîðàìè, íàáëþäàòåëÿìè, êîíòðîëüíûìè ïîñòàìè è äð.) êàê ñ ïðèìåíåíèåì ñïåöèàëüíîé àïïàðàòóðû, òàê è áåç òàêîâîé. Äëÿ âåäåíèÿ íàáëþäåíèÿ ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ âîçäóøíûå è êîñìè÷åñêèå ëåòàòåëüíûå àïïàðàòû, ïëàíåòîõîäû. Ñïåöèàëüíûå ïîëíîìî÷èÿ èíñïåêòîðîâ, íàáëþäàòåëåé êîíòðîëüíîé ñëóæáû äîëæíû áûòü äåòàëüíî ïðåäóñìîòðåíû ñîãëàøåíèåì, ðåãóëèðóþùèì äàííóþ äåÿòåëüíîñòü. Òàê, äîëæíû áûòü îãîâîðåíû ïðàâà èíñïåêòîðîâ (íàáëþäàòåëåé) ïî èõ äîñòóïó ê ïðîâåðÿåìûì îáúåêòàì. Âðåìÿ è ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ òàêèõ ïðîâåðîê, ïðàâî îçíàêîìëåíèÿ ñ äîêóìåíòàöèåé ïðîâåðÿåìîé èññëåäîâàòåëüñêîé ïàðòèè, ïðàâî ñíÿòèÿ èíôîðìàöèè ñî ñïåöèàëüíûõ ïðèáîðîâ è äð. Òàêæå íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü è ïðàâà ãîñóäàðñòâ-èññëåäîâàòåëåé, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ïðîâåðÿåòñÿ êîíòðîëüíûì îðãàíîì. Âåäåíèå ñïëîøíîãî è ïîñòîÿííîãî íàáëþäåíèÿ ìîæåò âåñòèñü ñïåöèàëüíûìè êîñìè÷åñêèìè òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè êîíòðîëÿ – ñïóòíèêàìè, âûâîäèìûìè íà îðáèòó Çåìëè èëè èíîãî íåáåñíîãî òåëà Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû. Îñíîâíàÿ çàäà÷à òàêèõ ñïóòíèêîâ êîíòðîëÿ – èäåíòèôèêàöèÿ êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, íàõîäÿùåãîñÿ íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà èëè íà åãî îðáèòå, äåéñòâèÿ êîòîðîãî ïðè÷èíÿþò óùåðá êîìóëèáî èç ãîñóäàðñòâ-èññëåäîâàòåëåé, ëèáî íàðóøàþò íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Óæå íà ñåãîäíÿøíåì ýòàïå ðàçâèòèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðàâà çàëîæåíû îñíîâû îñóùåñòâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ â êîñìîñå è èäåíòèôèêàöèè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Òàê, èäåíòèôèêàöèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ îïðåäåëÿåòñÿ ïîëîæåíèÿìè Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè 1975 ã.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. IV è ñò. V Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè, êîãäà íà êîñìè÷åñêèé îáúåêò, çàïóñêàåìûé íà îðáèòó âîêðóã Çåìëè èëè äàëüøå â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, íàíåñåíû ñîîòâåòñòâóþùèå îáîçíà÷åíèÿ, èëè ðåãèñòðàöèîííûé íîìåð, ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè óâåäîìëÿåò îá ýòîì Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ, êîòîðûé çàíîñèò äàííîå óâåäîìëåíèå â ñâîé Ðååñòð. Åñëè ïðèìåíåíèå Êîíâåíöèè î ðåãèñòðà97

öèè íå ïîçâîëÿåò ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó îïîçíàòü êîñìè÷åñêèé îáúåêò, êîòîðûé ïðè÷èíèë óùåðá åìó èëè ëþáîìó åãî ôèçè÷åñêîìó èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó, ëèáî ìîæåò èìåòü îïàñíûé èëè âðåäîíîñíûé õàðàêòåð, äðóãèå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè, âêëþ÷àÿ, â ÷àñòíîñòè, ãîñóäàðñòâà, ðàñïîëàãàþùèå ñðåäñòâàìè íàáëþäåíèÿ çà êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè è èõ ñîïðîâîæäåíèÿ, îòâå÷àþò â ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ñòåïåíè íà ïîñòóïàþùóþ îò ýòîãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà èëè ïðåäîñòàâëåííóþ îò åãî èìåíè ÷åðåç Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ ïðîñüáó î ïîìîùè â èäåíòèôèêàöèè îáúåêòà, îêàçûâàåìîé íà ñïðàâåäëèâûõ è ðàçóìíûõ óñëîâèÿõ. Ãîñóäàðñòâîó÷àñòíèê, îáðàùàþùååñÿ ñ òàêîé ïðîñüáîé, ïðåäñòàâëÿåò â ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ñòåïåíè èíôîðìàöèþ î âðåìåíè, õàðàêòåðå è îáñòîÿòåëüñòâàõ ñîáûòèé, ïîñëóæèâøèõ îñíîâàíèåì äëÿ ýòîé ïðîñüáû. Óñëîâèÿ îêàçàíèÿ òàêîé ïîìîùè ÿâëÿþòñÿ ïðåäìåòîì ñîãëàøåíèÿ ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè (ñò. VI). Ïðè ðàçðàáîòêå ñîãëàøåíèÿ îá ó÷ðåæäåíèè îðãàíà ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî êîíòðîëÿ äîëæåí áûòü ðàññìîòðåí è âîïðîñ î ïðèìåíåíèè ãîñóäàðñòâàìè-èññëåäîâàòåëÿìè çàñåêðå÷èâàíèÿ èíôîðìàöèè, øèôðîâêå ïåðåäàâàåìûõ äàííûõ ïî êàíàëàì ñâÿçè. Òàê, îäíèì èç ìåòîäîâ êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ìîæåò ñòàòü èçó÷åíèå âñåé ïåðåäàâàåìîé ïî êàíàëàì ñâÿçè èíôîðìàöèè. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ðåàëèè ñåãîäíÿøíåé æèçíè, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî äàííûé âîïðîñ ïðè åãî ðàçðåøåíèè áóäåò ïðåäñòàâëÿòü îïðåäåëåííóþ ñëîæíîñòü. Êàê èçâåñòíî, ãîñóäàðñòâà âûâîäÿò íà îðáèòó âîêðóã Çåìëè êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû è âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ. È áûëî áû íàèâíûì ïðåäïîëàãàòü, ÷òî âñÿ áåç èñêëþ÷åíèÿ èíôîðìàöèÿ (à òàêîâîé ìîæåò áûòü è èíôîðìàöèÿ ðàçâåäûâàòåëüíîãî õàðàêòåðà), ïåðåäàâàåìàÿ íà Çåìëþ ñ âîåííûõ ñïóòíèêîâ, áóäåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â ðàñïîðÿæåíèå êîíòðîëèðóþùåãî îðãàíà. Âìåñòå ñ òåì, ñîâåðøåííî äðóãîå ïîëîæåíèå âåùåé áóäåò ïðè ðàçðåøåíèè òàêîãî æå âîïðîñà ïðèìåíèòåëüíî ê êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîâîäèìîé íà íåáåñíûõ òåëàõ Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ïðåäïèñûâàþò èñïîëüçîâàòü Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ, â ýòîì îòíîøåíèè ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåí îäèí èç âàðèàíòîâ: 98

ïåðâûé – ïåðåäàâàåìàÿ èíôîðìàöèÿ ñ íåáåñíîãî òåëà è èñïîëüçóåìûå êàíàëû ñâÿçè íå äîëæíû ïîäâåðãàòüñÿ ãîñóäàðñòâàìè-èññëåäîâàòåëÿìè çàêðûòèþ èëè øèôðîâêå; âòîðîé – ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ãîñóäàðñòâàì-èññëåäîâàòåëÿì çàøèôðîâûâàòü òåëåìåòðè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, êîñìè÷åñêàÿ êîíòðîëüíàÿ ñëóæáà äîëæíà èìåòü íåîáõîäèìûå øèôðû è ò. ï. ñ öåëüþ áåñïðåïÿòñòâåííîãî äîñòóïà êî âñåé ïåðåäàâàåìîé èíôîðìàöèè.

99

Ðàçäåë II. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß È ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ÍÅÁÅÑÍÛÕ ÒÅË Ãëàâà 9. Ïðàâîâîå ïîíÿòèå íåáåñíîãî òåëà 1. Ïîíÿòèå íåáåñíîãî òåëà â ñîãëàøåíèÿõ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. 2. Àñòðîôèçè÷åñêîå è ïðàâîâîå ïîíÿòèå íåáåñíîãî òåëà. 3. Ôîðìèðîâàíèå íàó÷íîãî îïðåäåëåíèÿ ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ íåáåñíîãî òåëà. § 1. Ïîíÿòèå íåáåñíîãî òåëà â ñîãëàøåíèÿõ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà Ðàçëè÷íûå äîêóìåíòû â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà íåîäíîêðàòíî èñïîëüçóþò ïîíÿòèå «íåáåñíîå òåëî» – «celestial body» (àíãë.). Îäíàêî íè îäèí èç ïðèíÿòûõ íà íàñòîÿùèé ìîìåíò ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ íå äàåò ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ èëè õîòÿ áû òîëêîâàíèÿ äàííîãî ïîíÿòèÿ. Òàêîå ñóùåñòâóþùåå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïîëîæåíèå ñëåäóåò ïðèçíàòü ñóùåñòâåííîé íåäîðàáîòêîé, òàê êàê èìåþùèéñÿ ïðîáåë â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå â ñàìîå áëèæàéøåå âðåìÿ ïðè äàëüíåéøåé àêòèâèçàöèè îñâîåíèÿ íåáåñíûõ òåë ìîæåò ñòàòü ïðè÷èíîé ðàçëè÷èÿ âçãëÿäîâ íà îäíè è òå æå âîïðîñû, ÷òî ñ íåèçáåæíîñòüþ áóäåò ïîðîæäàòü ïðîòèâîðå÷èÿ, à âîçìîæíî, è êîíôëèêòû. Ñ öåëüþ äàòü îòâåò íà âîïðîñ, êàêîé èìåííî ñìûñë âêëàäûâàåòñÿ â ïîíÿòèå «íåáåñíîå òåëî» â äîêóìåíòàõ ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó, ïðîâåäåì àíàëèç íåêîòîðûõ íîðì äàííîé îòðàñëè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Òàê, â ï. 1 ñò. 1 Ñîãëàøåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ, ãîâîðèòñÿ, ÷òî «ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê Ëóíå, ïðèìåíÿþòñÿ òàêæå ê äðóãèì íåáåñíûì òåëàì Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû, ïîìèìî Çåìëè, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà âñòóïàþò â ñèëó êîíêðåòíûå ïðàâîâûå íîðìû â îòíîøåíèè ëþáîãî èç ýòèõ íåáåñíûõ òåë». Äàëåå, ï. 3 ýòîé æå ñòàòüè íàçâàííîãî Ñîãëàøåíèÿ ãîâîðèò î òîì, ÷òî «íàñòîÿùåå Ñîãëàøåíèå íå ïðèìåíÿåòñÿ ê âíåçåìíûì ìàòåðèàëàì, êîòîðûå äîñòèãàþò ïîâåðõíîñòè Çåìëè åñòåñòâåííûì ïóòåì». 100

Èç âñåãî ñêàçàííîãî ñëåäóåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî Ñîãëàøåíèå î Ëóíå ïîä íåáåñíûì òåëîì ïîíèìàåò âåñü áåç èñêëþ÷åíèÿ åñòåñòâåííûé ïðèðîäíûé âíåçåìíîé ìàòåðèàë, íàõîäÿùèéñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå â ïðåäåëàõ Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû. Òàêèì îáðàçîì, èñõîäÿ èç íîðì Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, ïîä äàííîå ïîíÿòèå ïîäïàäàåò âñå âåùåñòâî åñòåñòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, íàõîäÿùååñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, ÷òî ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåëüçÿ ïðèçíàòü ïðàâèëüíûì. § 2. Àñòðîôèçè÷åñêîå è ïðàâîâîå ïîíÿòèå íåáåñíîãî òåëà Êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî íàïîëíåíî ðàçëè÷íûìè ïî ðàçìåðàì è ïëîòíîñòè îáúåêòàìè ïðèðîäíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, êîòîðîå ìû èìåíóåì íåáåñíûìè òåëàìè. Áîëåå òîãî, áûëî áû íåâåðíûì îòîæäåñòâëÿòü ìåæïëàíåòíîå ïðîñòðàíñòâî ñ àáñîëþòíûì âàêóóìîì, òàê êàê è ìåæïëàíåòíîå ïðîñòðàíñòâî â îáîçðèìûõ íàìè ïðåäåëàõ Âñåëåííîé çàïîëíåíî âåùåñòâîì. Âåùåñòâî Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû, íå îòíîñÿùååñÿ ê Ñîëíöó, ìîæåò áûòü ðàçäåëåíî íà ñëåäóþùèå ãðóïïû: 1) ïëàíåòû; 2) ñïóòíèêè ïëàíåò; 3) àñòåðîèäû, èëè ïëàíåòîèäû, èëè ìàëûå ïëàíåòû; 4) êîìåòû; 5) ìåòåîðíûå òåëà; 6) ìåæïëàíåòíàÿ ïûëü; 7) ìåæïëàíåòíûé ãàç. Ðàññìîòðèì îñíîâíûå èçâåñòíûå íàóêå êàòåãîðèè íåáåñíûõ òåë è èõ îïðåäåëåíèÿ. Ïåðâóþ êàòåãîðèþ íåáåñíûõ òåë îáðàçóþò òàêèå òåëà, êàê ïëàíåòû Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû. Ïëàíåòà (ïîçäíåëàò. planeta, îò ãðå÷. aster planetes – áëóæäàþùàÿ çâåçäà) ïî ïðèíÿòîìó â íàñòîÿùåå âðåìÿ îïðåäåëåíèþ – ýòî íåñàìîñâåòÿùååñÿ òåëî, îáðàùàþùååñÿ âîêðóã çâåçäû è îáëàäàþùåå íåçíà÷èòåëüíîé ïî ñðàâíåíèþ ñ öåíòðàëüíûì ñâåòèëîì ìàññîé1. 1 Ñì.: Êîñìîíàâòèêà: Ýíöèêëîïåäèÿ/ Ãë. ðåä. Â. Ï. Ãëóøêî; Ðåäêîëëåãèÿ: Â. Ï. Áàðìèí, Ê. Ä. Áóøóåâ, Â. Ñ. Âåðåùåòèí è äð. Ì.: Ñîâ. ýíöèêëîïåäèÿ, 1985. Ñ. 296.

101

Êàê èçâåñòíî íà íàñòîÿùèé ìîìåíò, â Ñîëíå÷íîé ñèñòåìå èìååòñÿ 9 ïëàíåò, îáðàùàþùèõñÿ ïî ñâîèì îðáèòàì âîêðóã Ñîëíöà: Ìåðêóðèé, Âåíåðà, Çåìëÿ, Ìàðñ, Þïèòåð, Ñàòóðí, Óðàí, Íåïòóí è Ïëóòîí. Ó áîëüøåé ÷àñòè èç íèõ èìåþòñÿ ñïóòíèêè, êîòîðûå îáðàçóþò âòîðóþ êàòåãîðèþ íåáåñíûõ òåë. Ñïóòíèêè ïëàíåò – åñòåñòâåííûå êîñìè÷åñêèå òåëà, îáðàùàþùèåñÿ âîêðóã áîëüøèõ ïëàíåò Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû1. Ó Çåìëè èìååòñÿ 1 ñïóòíèê – Ëóíà; ó Ìàðñà 2 ñïóòíèêà – Ôîáîñ è Äåéìîñ; ó Þïèòåðà ïî äàííûì íà íàñòîÿùèé ìîìåíò îòêðûòû 28 ñïóòíèêîâ. Íàèáîëåå èçâåñòíûå (èìåþùèå îòíîñèòåëüíî áîëüøèå ðàçìåðû), ýòî îòêðûòûå ðàíåå Àäðàñòåÿ, Àìàëüòåÿ, Èî, Åâðîïà, Ãàíèìåä, Êàëëèñòî, Ëåäà, Ãèìàëèÿ, Ëèñèòåÿ, Ýëàðà, Àíàíêå, Êàðìå, Ïàñèôå, Ñèíîïå, 1979 J 2; ó Ñàòóðíà 18 ñïóòíèêîâ – ßíóñ, Ìèìàñ, Ýíöåëàä, Òåôèÿ, Äèîíà, Ðåÿ, Òèòàí, Ãèïåðèîí, ßïåò, Ôåáà, 1980 S 28, 1980 S 27, 1980 S 26, 1980 S 3, 1980 S 1, 1980 S 33, 1981 S 2, 1980 S 6; ó Óðàíà 5 ñïóòíèêîâ – Ìèðàèäà, Àðèýëü, Óìáðèýëü, Òèòàíèÿ, Îáåðîí; ó Íåïòóíà 2 ñïóòíèêà – Òðèòîí, Íåðåèäà; ó Ïëóòîíà 1 ñïóòíèê – Õàðîí. Êðóïíåéøèå ñïóòíèêè ïëàíåò èìåþò ïîïåðå÷íèêè äî 5000–6000 êì, à íàèìåíüøèå – äåñÿòêè êèëîìåòðîâ èëè äàæå ìåíåå òîãî. Ñïóòíèê Ñàòóðíà Òèòàí ïî ñâîèì ðàçìåðàì äàæå ïðåâîñõîäèò òàêèå ïëàíåòû êàê Ìåðêóðèé è Ïëóòîí. Áëàãîäàðÿ íàó÷íûì îòêðûòèÿì ÷èñëî èçâåñòíûõ íàì ñïóòíèêîâ ïëàíåò ïîñòîÿííî ðàñòåò. Îäíàêî õî÷åòñÿ îòìåòèòü, ÷òî âíîâü îòêðûâàåìûå ñïóòíèêè ïëàíåò èìåþò ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøèå ðàçìåðû – îò 3 äî 8 êì â ïîïåðå÷íèêå2. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ñî âðåìåíåì èõ ÷èñëî áóäåò óâåëè÷èâàòüñÿ, íî êàê óæå áûëî îòìå÷åíî, âíîâü îòêðûâàåìûå ñïóòíèêè ïëàíåò – ýòî îáúåêòû ñ íåçíà÷èòåëüíûìè ìàññîé è ðàçìåðàìè. Òðåòüþ âûäåëåííóþ íàìè âûøå êàòåãîðèþ íåáåñíûõ òåë ñîñòàâëÿþò ìàëûå ïëàíåòû – àñòåðîèäû3, (èëè ïëàíåòîèäû),

1 2 3

102

Ñì.: Êîñìîíàâòèêà: Ýíöèêëîïåäèÿ. Ñ. 378. Ñì.: Íàóêà è æèçíü. ¹ 6. 2001 ã. Ñ. 22. Ñì.: Êîñìîíàâòèêà: Ýíöèêëîïåäèÿ. Ñ. 31.

÷òî â ïåðåâîäå ñ ãðå÷åñêîãî îçíà÷àåò «çâåçäîïîäîáíûå». Àñòåðîèäàìè íàçûâàþò òûñÿ÷è ìàëûõ ïëàíåò äèàìåòðîì îò 30 ì äî 30 êì è áîëåå. Áîëüøàÿ èõ ÷àñòü îáðàùàåòñÿ âîêðóã Ñîëíöà ïî îðáèòàì, ëåæàùèì ìåæäó îðáèòàìè Ìàðñà è Þïèòåðà. Íåêîòîðûå æå èç àñòåðîèäîâ, ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæàÿñü ê Ñîëíöó, äâèæóòñÿ ìåæäó Ìàðñîì è Çåìëåé. Íàèáîëåå êðóïíûå àñòåðîèäû èìåþò ñâîè èìåíà. Ñàìûé áîëüøîé àñòåðîèä – Öåðåðà, èìååò îêîëî 1000 êì â ïîïåðå÷íèêå, ó Ïàëëàäû – äèàìåòð îêîëî 600 êì, ó Âåñòû – îêîëî 540 êì, ó Þíîíû îêîëî 250 êì, ó Ãåðìåñà – îêîëî 1 êì.  1977 ã. áûë îòêðûò àñòåðîèä ñ îðáèòîé ïî÷òè öåëèêîì ëåæàùåé ìåæäó îðáèòàìè Ñàòóðíà è Óðàíà. Îí ïîëó÷èë íàçâàíèå Õèðîí. Åãî ðàçìåðû àñòðîíîìàìè îöåíèâàþòñÿ â 150– 650 êì.1  ïåðèîä ñ 1992 ã. ïî 2000 ã. áûëî îòêðûòî 346 àñòåðîèäîâ çà îðáèòîé Íåïòóíà («ïîÿñ Êîéïåðà»)2. Ê ñëåäóþùåé êàòåãîðèè íåáåñíûõ òåë íàäëåæèò îòíåñòè ìåòåîðíûå òåëà – îòíîñèòåëüíî íåáîëüøèå òâåðäûå òåëà, äâèæóùèåñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå3.  ïåðåâîäå ñ ãðå÷åñêîãî ÿçûêà ñëîâî «ìåòåîð» îçíà÷àåò «òåëî â âîçäóõå». Êàê ïðàâèëî, ìåòåîðíûå òåëà èìåíóþòñÿ ìåòåîðèòàìè, ÷òî ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå ñîâñåì ïðàâèëüíûì, òàê êàê ìåòåîðèò – ýòî ìåòåîðíîå òåëî, êîòîðîå äîñòèãëî ïîâåðõíîñòè Çåìëè. Çäåñü âûäåëÿþòñÿ òàêèå ãðóïïû, êàê ìåòåîðû è ìèêðîìåòåîðíûå òåëà. Ìåòåîðû – îáúåêòû, äèàìåòðîì îò 2 äî 20 ì, è, íàêîíåö, ìèêðîìåòåîðû – îáúåêòû, ðàçìåðîì îò íåñêîëüêèõ ìèëëèìåòðîâ äî òûñÿ÷íûõ äîëåé ìèëëèìåòðà. Êîìåòû – ýòî òåëà, îáðàùàþùèåñÿ âîêðóã Ñîëíöà ïî ñèëüíî âûòÿíóòûì îðáèòàì. Êîìåòà ñîñòîèò èç òðåõ ãëàâíûõ ÷àñòåé: ÿäðà, êîìû èëè ãîëîâû (ãàçîîáðàçíàÿ îáîëî÷êà) è õâîñòà. ßäðî – òâåðäàÿ ÷àñòü êîìåòû, ìîæåò èìåòü ðàçìåðû ïîðÿäêà 1 êì â ïîïåðå÷íèêå.  çàâèñèìîñòè îò âðåìåíè îáðàùåíèÿ êîìåò âîêðóã öåíòðà íàøåé Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû êîìåòû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà äâå îñíîâíûå ãðóïïû: êîðîòêîïåðèîäè÷åñêèå è äîëãîïåðèîäè÷åñêèå.

1 Ñì.: Âîðîíöîâ-Âåëüÿìèíîâ Á. À. Î÷åðêè î Âñåëåííîé. 8-å èçä., ïåðåðàá. Ì.: Íàóêà. Ãëàâíàÿ ðåäàêöèÿ ôèçèêî-ìàòåìàòè÷åñêîé ëèòåðàòóðû, 1980. Ñ. 176. 2 Ñì.: Ëèñîâ È. Íà ïîëåò ê Ïëóòîíó îáúÿâëåí êîíêóðñ //Íîâîñòè êîñìîíàâòèêè. ¹ 2 (217). 2001. Ñ. 42–43. 3 Ñì.: Êîñìîíàâòèêà: Ýíöèêëîïåäèÿ. Ñ. 245.

103

Ó êîðîòêîïåðèîäè÷åñêèõ êîìåò ïåðèîä îáðàùåíèÿ ìîæåò ñîñòàâëÿòü îò 3 äî 165 ëåò. Ó áîëüøèíñòâà æå êîìåò ýòîé ãðóïïû ïåðèîä îáðàùåíèÿ íàõîäèòñÿ â ïðåäåëàõ îò 3 äî 80 ëåò. Îíè äâèæóòñÿ ïî ýëëèïòè÷åñêèì îðáèòàì. Äîëãîïåðèîäè÷åñêèå êîìåòû èìåþò ïî÷òè ïàðàáîëè÷åñêèå îðáèòû è ïîýòîìó õàðàêòåðèçóþòñÿ î÷åíü áîëüøèìè ïåðèîäàìè îáðàùåíèÿ – îò òûñÿ÷ äî ìèëëèîíîâ ëåò. Âñå ïåðå÷èñëåííûå îáúåêòû îòíîñÿòñÿ àñòðîíîìàìè ê êàòåãîðèè íåáåñíûõ òåë: è ïëàíåòû, è ìåòåîðèòû. Êðîìå ýòîãî, åñëè ñðàâíèòü àñòðîíîìè÷åñêîå ïîíèìàíèå íåáåñíîãî òåëà è ïîíÿòèå, ñîäåðæàùååñÿ â Ñîãëàøåíèè î Ëóíå 1979 ã., ìû óâèäèì, ÷òî ýòè ïîíÿòèÿ ñîâïàäàþò ïî ñâîåìó õàðàêòåðó è ñîäåðæàíèþ. § 3. Ôîðìèðîâàíèå íàó÷íîãî îïðåäåëåíèÿ ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ íåáåñíîãî òåëà Êàê áûëî ñêàçàíî, ïðèâåäåííîå ðàíåå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ íåáåñíîãî òåëà (ñì. ñò. 1 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå 1979 ã.) ÿâëÿåòñÿ ñêîðåå àñòðîôèçè÷åñêèì, à íå ïðàâîâûì. Îïðåäåëåíèå æå ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ íóæäàåòñÿ â ðàçâèòèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèè. Õî÷åòñÿ îòìåòèòü, ÷òî åùå äî ïðèíÿòèÿ Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. îòå÷åñòâåííûé þðèñò-ìåæäóíàðîäíèê Ã. Ï. Æóêîâ ãîâîðèë î íåîáõîäèìîñòè ãðàäàöèè âñåãî âíåçåìíîãî âåùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ñ öåëüþ äèôôåðåíöèàöèè ïðàâîâîãî ðåæèìà äàííîãî âåùåñòâà. Òàê, îí îòìå÷àë, ÷òî «ïðèíöèïû êîñìè÷åñêîãî ïðàâà äîëæíû â ðàâíîé ñòåïåíè ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà âñå íåáåñíûå òåëà, ïðèãîäíûå äëÿ îñâîåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ. ×òî êàñàåòñÿ ìèêðîìåòåîðèòîâ, ìåòåîðèòîâ ìåëêèõ ðàçìåðîâ, à òàêæå êîìåò, òî îíè ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ áîëüøèì îñíîâàíèåì ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê êîñìè÷åñêîìó ïðîñòðàíñòâó»1. Ïðîàíàëèçèðóåì ðÿä äðóãèõ îïðåäåëåíèé ïîíÿòèÿ «íåáåñíîå òåëî», èìåþùèõñÿ â íàóêå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. «Ñóùåñòâåííûì ýëåìåíòîì þðèäè÷åñêîãî îïðåäåëåíèÿ íåáåñíîãî òåëà, – ïîä÷åðêèâàë àðãåíòèíñêèé þðèñò Ì. Âàñ1 Ñì.: Æóêîâ Ã. Ï. Êîñìè÷åñêîå ïðàâî. Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, 1966. Ñ. 228.

104

êåñ, – ÿâëÿåòñÿ åãî âîçìîæíîñòü áûòü îáúåêòîì ïðàâà»1. Èçâåñòíûé ïîëüñêèé þðèñò Ì. Ëÿõñ, îòìå÷àÿ, ÷òî íåáåñíîå òåëî – ýòî ÷àñòü êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ïèñàë, ÷òî òåðìèí «íåáåñíîå òåëî» ïðèíèìàåòñÿ êàê âñåîáúåìëþùåå îïðåäåëåíèå äëÿ ìíîãèõ òâåðäûõ òåë â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå»2. «Ñ òî÷êè çðåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, – óêàçûâàë âåíãåðñêèé þðèñò Ä. Ãàë, – íåáåñíûå òåëà – ýòî Ëóíà è ïëàíåòû, èõ ëóíû, àñòåðîèäû (èëè ïëàíåòîèäû) íàøåé Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû, êîòîðûå ïðèãîäíû äëÿ ïîñàäêè êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé ñ ýêèïàæåì èëè áåç ýêèïàæà, èìåþò åñòåñòâåííîå ïðîèñõîæäåíèå è íå ìîãóò áûòü ñäâèíóòû ñî ñâîåé íåáåñíîé îðáèòû»3. Þðèñòà, ïî ìíåíèþ Ä. Ãàëà, èíòåðåñóåò òîëüêî ñôåðà, ãäå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ äåÿòåëüíîñòü, ðåãóëèðóåìàÿ íîðìàìè ïðàâà: Ìåðêóðèé, Âåíåðà, Ìàðñ ñî ñïóòíèêàìè Ôîáîñîì è Äåéìîñîì, Ëóíà, à òàêæå ìíîæåñòâî àñòåðîèäîâ. «Ñ òî÷êè çðåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, – ïèøåò Ä. Ãàë, – ê íåáåñíûì òåëàì ñëåäóåò îòíåñòè òîëüêî òå àñòåðîèäû, êîòîðûå ïðèãîäíû äëÿ ïîñàäêè, õîòÿ ñ àñòðîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ âñå àñòåðîèäû, íåñîìíåííî, íåáåñíûå òåëà»4. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ñðåäè þðèñòîâ íåò åäèíîãî ìíåíèÿ ïî âîïðîñó îá àñòåðîèäàõ è èõ âîçìîæíîì èñïîëüçîâàíèè. Ñàìè ïî ñåáå ýòè òåëà ïðåäñòàâëÿþò áîëüøîé èíòåðåñ è ñ ýêîíîìè÷åñêîé è ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ. Îá èñïîëüçîâàíèè èõ äëÿ íóæä ÷åëîâå÷åñòâà ïèñàëîñü äîâîëüíî ìíîãî. Ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî íà àñòåðîèäàõ ìîæíî ñòðîèòü êîñìè÷åñêèå ñòàíöèè, äîáûâàòü ïîëåçíûå èñêîïàåìûå. Íàïðèìåð, ðàçðàáàòûâàëèñü ïðîåêòû ïîëåòîâ ê àñòåðîèäàì ãðóïïû Àïîëëîíà è Àìóðà ñ öåëüþ ïîñòåïåííîé òðàíñïîðòèðîâêè íåáîëüøèõ (ñîòíè ìåòðîâ â ïîïåðå÷íèêå) àñòåðîèäîâ â îêðåñòíîñòè Çåìëè5. Âáëèçè òðåóãîëüíûõ òî÷åê ëèáðàöèè ñèñòåìû Ñîëíöå – Þïèòåð êîíöåíòðèðóþòñÿ àñòåðîèäû òàê íàçûâàåìîé Òðîÿíñêîé ãðóïïû. Ïîä ðóêîâîäñòâîì Ñòåíôîðäñêîãî óíèâåðñèòåòà (ÑØÀ) è Öåíòðà èìåíè Ýéìñà

1

Ñì.: V. S. Vazquez. Cosmic International Law. Detroit, 1965. Ð. 213. Ñì.: M. Lachs. The International Law of Outer Space// Recuel des Cours, 1964. III. V. 113. Leyde, 1966. Ð. 51. 3 Ñì.: G. Gaal. Space Law. Budapest, 1969. Ð. 193. 4 Ibid. Ð. 186. 5 Ñì.: O’Leary Brian. Mass driver retrieval of Earth-approaching asteroids// AIAA Pap. 1977. ¹ 528. Ð. 9; NASA urged to mine the Moon and asteroids// Chemical and Engineering News., 1977. ¹ 35. Ð. 20–21, 23. 2

105

ÍÀÑÀ ïðîâîäèëèñü èññëåäîâàíèÿ íà ïðåäìåò âîçìîæíîñòè ñîçäàíèÿ â òî÷êàõ ëèáðàöèè êîñìè÷åñêèõ ïîñåëåíèé1. Ñîãëàñíî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåííûõ èññëåäîâàíèé, òàêîå ïîñåëåíèå ñ ïåðñîíàëîì 10000 ÷åëîâåê ìîæåò áûòü ñîçäàíî óæå â áëèæàéøåå âðåìÿ ïðè çàòðàòàõ 100–200 ìëðä äîëëàðîâ è ñðîêàõ ñòðîèòåëüñòâà îêîëî 14 ëåò. Äëÿ ñîçäàíèÿ ïîñåëåíèÿ, ïî ìíåíèþ èññëåäîâàòåëåé, ïîòðåáóåòñÿ îêîëî 100 ìëí òîíí ìàòåðèàëîâ, ãëàâíûì îáðàçîì ñ Ëóíû è àñòåðîèäîâ2. Èíòåðåñíà ïåðñïåêòèâà èñïîëüçîâàíèÿ íèêåëåæåëåçíûõ àñòåðîèäîâ. Íà 90% îíè ñîñòîÿò èç æåëåçà, íà 9% – èç íèêåëÿ, îñòàòîê ïðèõîäèòñÿ íà äðóãèå ìåòàëëû, â òîì ÷èñëå íà çîëîòî, ñåðåáðî, ïëàòèíó. Ñòîèìîñòü ñûðüÿ, ñîäåðæàùåãîñÿ â òàêîì àñòåðîèäå äàæå íåáîëüøîãî äèàìåòðà, îöåíèâàåòñÿ î÷åíü âûñîêî. Ñ ïîìîùüþ àòîìíûõ âçðûâîâ è ðàêåò ìîæíî èçìåíèòü îðáèòû ýòèõ àñòåðîèäîâ òàêèì îáðàçîì, ÷òî îíè íà÷íóò âðàùàòüñÿ âîêðóã ëþáîãî äðóãîãî, áîëüøåãî ïî ðàçìåðàì íåáåñíîãî òåëà Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû, ïðåâðàòèâøèñü â åãî ñïóòíèêîâ. Âíóòðè òàêîãî «ïîéìàííîãî» àñòåðîèäà ìîæíî áûëî áû îáîðóäîâàòü îáèòàåìóþ êîñìè÷åñêóþ ñòàíöèþ, èñïîëüçóÿ åå òîëùó êàê çàùèòíûé ýêðàí îò èçëó÷åíèé Ñîëíöà è óäàðîâ ìåòåîðèòíûõ òåë. Åñòåñòâåííî, ÷òî òàêîãî ðîäà êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîòðåáóåò â áóäóùåì ñïåöèàëüíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îñîáåííî â èíòåðåñàõ ïðåäîòâðàùåíèÿ êàê ìåæäóíàðîäíûõ ñïîðîâ, òàê è âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ ÷åëîâåêà. Èçâåñòíûé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå íåáåñíîãî òåëà, âûðàáîòàííîå â 1964 ã. Ðàáî÷åé ãðóïïîé, ñîçäàííîé â ðàìêàõ Ìåæäóíàðîäíîãî èíñòèòóòà êîñìè÷åñêîãî ïðàâà: «Íåáåñíûå òåëà – ýòî åñòåñòâåííûå îáúåêòû â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, âêëþ÷àÿ èõ ãàçîâûå êîðîíû, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü èñêóññòâåííî ñäâèíóòû ñî ñâîèõ ïîñòîÿííûõ åñòåñòâåííûõ îðáèò».  äàëüíåéøåì, óæå ñ ó÷åòîì òåêñòà Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã., îïðåäåëåíèå áûëî íåñêîëüêî ðàçâåðíóòî: «Íåáåñíûìè òåëàìè ïî ñìûñëó Äîãîâîðà ïî êîñìîñó ÿâëÿþòñÿ âñå åñòåñòâåííûå îáúåêòû â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå â ïðåäåëàõ

1 Ñì.: Äóäàêîâ Á. Ã. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûõ ðàéîíîâ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà // ÑÃÏ. 1981. ¹ 1. Ñ. 104–109. 2 Ñì.: The challenge of building in Outer Space// World Constr. 1978. ¹ 9. Ð. 20, 24.

106

Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû, èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ ãîñóäàðñòâîì èëè ãðóïïîé ãîñóäàðñòâ íå äîëæíî èçìåíèòü èõ åñòåñòâåííûõ îðáèò èëè èõ ïîãëîòèòü»1. Ýòî ïîñëåäíåå îïðåäåëåíèå â áîëüøåé ñòåïåíè îòðàæàåò ãîñïîäñòâóþùèå â ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé äîêòðèíå êîñìè÷åñêîãî ïðàâà êîíöåïöèè. Êàê ìîæíî âèäåòü, îäíîé èç õàðàêòåðíûõ ÷åðò èñïîëüçîâàíèÿ íåáåñíîãî òåëà ñ÷èòàåòñÿ òàêîå èõ èñïîëüçîâàíèå, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî íå èçìåíÿåòñÿ èõ åñòåñòâåííàÿ îðáèòà. Âêëþ÷àåòñÿ òàêæå è ìîìåíò ïîãëîùåíèÿ íåáåñíîãî òåëà. Óêàçàííûå äâà ìîìåíòà âûðàáîòàííîãî Ðàáî÷åé ãðóïïîé îïðåäåëåíèÿ, íà íàø âçãëÿä, íåäîñòàòî÷íî ÷åòêî îòðàæàþò âñå íåîáõîäèìûå ïðèçíàêè ïîíÿòèÿ íåáåñíîãî òåëà, è ñàìè ïî ñåáå òðåáóþò îïðåäåëåíèÿ.  ÷àñòíîñòè, ÷òî ýòî çà íåáåñíûå òåëà, îðáèòû êîòîðûõ ìîæíî èëè íåëüçÿ èçìåíÿòü? Ïî-âèäèìîìó, ðå÷ü çäåñü èäåò î ìåëêèõ àñòåðîèäàõ è ìåòåîðàõ. Íî åñëè òàê ðàññóæäàòü, òî ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ñ äàëüíåéøèì ïðîãðåññîì íàóêè è òåõíèêè ÷åëîâå÷åñòâî ñìîæåò èçìåíÿòü îðáèòû íåáåñíûõ òåë âñå áîëüøåãî ðàçìåðà. Âîçìîæíî, â áóäóùåì íàóêà ðåøèò, ÷òî â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ âñå æå öåëåñîîáðàçíî èçìåíèòü èõ îðáèòû.  òàêîì ñëó÷àå âñòàåò ïðîáëåìà ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé òàêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äåéñòâèÿ, ïðàâîâàÿ ïðèðîäà êîòîðûõ ïîêà íå âûÿñíåíà, íå äîëæíû âêëþ÷àòüñÿ â êà÷åñòâå ïðèçíàêà â ðàçðàáàòûâàåìîå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ. Áîëãàðñêèé þðèñò Ìàðêî Ìàðêîâ ïîä òåðìèíîì «íåáåñíîå òåëî» ïîíèìàåò ëþáîé åñòåñòâåííûé êîñìè÷åñêèé îáúåêò, êîòîðûé ïðèãîäåí äëÿ îñâîåíèÿ ÷åëîâåêîì è èñïîëüçîâàíèå êîòîðîãî ìîæíî êîíòðîëèðîâàòü íàó÷íûìè è òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè2. Îäíàêî â ýòîì äîâîëüíî óäà÷íîì îïðåäåëåíèè îòñóòñòâóåò óêàçàíèå íà çàäà÷è è öåëè, êîòîðûå ñòàâÿò ïåðåä ñîáîé ãîñóäàðñòâà ïðè èññëåäîâàíèè è îñâîåíèè íåáåñíûõ òåë, à òàêæå òî, êàêîå èìåííî îñâîåíèå èìååò â âèäó Ì. Ìàðêîâ (ñîçäàíèå íà òàêîì îáúåêòå îáèòàåìîé ñòàíöèè èëè òîòàëüíîå åãî èñïîëüçîâàíèå â êà÷åñòâå ñòðîèòåëüíîãî ìàòåðèàëà).

1 Ñì.: Williams S. M. Utilization of Bodies of Meteorits and Celestial Products// Proceedings of the XII-th Colloquium on the Law of Outer Space. Mar del Plata, October 1969. California, USA, 1970. Ð. 179. 2 Ñì.: M. Marcoff. Probleme juridique de l’exploration planetaire. Sofia, 1965. Ð. 5.

107

 ñâîåì îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ «íåáåñíîãî òåëà» ðîññèéñêèé þðèñò Ã. Ï. Æóêîâ îòìå÷àåò, ÷òî èñõîäÿ èç ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ «ïîä íåáåñíûìè òåëàìè èìåþòñÿ â âèäó åñòåñòâåííûå êîñìè÷åñêèå òåëà îïðåäåëåííîé âåëè÷èíû ñ òâåðäîé ïîâåðõíîñòüþ»1. Ïî-âèäèìîìó, âêëþ÷àÿ â ñâîå îïðåäåëåíèå ïðèçíàê «òâåðäîé ïîâåðõíîñòè» àâòîð õîòåë ïîä÷åðêíóòü, ÷òî òàêèå íåáåñíûå òåëà, êàê Ñîëíöå è êîìåòû íå îõâàòûâàþòñÿ îïðåäåëåíèåì íåáåñíîãî òåëà ñ þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ. Íî â òàêîì ñëó÷àå êàê áûòü ñ òàêèìè ïëàíåòàìè-ãèãàíòàìè Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû, êàê Þïèòåð, Ñàòóðí, Óðàí è Íåïòóí, êîòîðûå ïîä äàííîå Ã. Ï. Æóêîâûì îïðåäåëåíèå ïî îáúåêòèâíûì ïðè÷èíàì íå ïîäïàäàþò. Ó íàçâàííûõ ÷åòûðåõ ïëàíåò ñðåäíÿÿ ïëîòíîñòü èõ âåùåñòâà î÷åíü ìàëà – áëèçêà ê ïëîòíîñòè âîäû, à ó Ñàòóðíà äàæå íèæå (0,7)2. Îäíàêî íè ó êîãî íå âûçûâàåò ñîìíåíèé, ÷òî ýòî èìåííî íåáåñíûå òåëà (õîòÿ è íå èìåþùèå òâåðäîé ïîâåðõíîñòè) êàê ñ àñòðîôèçè÷åñêîé, òàê è ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ.  îïðåäåëåíèè, äàííîì Ã. Ï. Æóêîâûì íåÿñíûì îñòàåòñÿ è ïðèçíàê «îïðåäåëåííîé âåëè÷èíû», ñàì ïî ñåáå åùå íóæäàþùèéñÿ â îïðåäåëåíèè. Îäèí èç âåäóùèõ ðîññèéñêèõ þðèñòîâ-ìåæäóíàðîäíèêîâ ðàáîòàþùèõ â îáëàñòè êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, Ý. Ã. Âàñèëåâñêàÿ (Æóêîâà) ïèøåò ñëåäóþùåå: «Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî íàèáîëåå ñóùåñòâåííûé ìîìåíò â îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ «íåáåñíîå òåëî» ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ, îñóùåñòâëÿåìîé â ìèðíûõ öåëÿõ è íàïðàâëåííîé íà ðàñøèðåíèå çíàíèé î Âñåëåííîé»3. Îíà äàåò ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ «íåáåñíîå òåëî»: «Êîñìè÷åñêîå ïðàâî ïîíèìàåò ïîä íåáåñíûìè òåëàìè åñòåñòâåííûå íåîáèòàåìûå êîñìè÷åñêèå òåëà, êîòîðûå ãîñóäàðñòâà âïðàâå èñïîëüçîâàòü èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ»4. È çäåñü, ê íàøåìó ñîæàëåíèþ, ñêàçàííîå Ý. Ã. Âàñèëåâñêîé íå îòðàæàåò òåõ ïðèçíàêîâ, êîòîðûå äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ â ïîíÿòèè íåáåñíîãî òåëà. Âî-ïåðâûõ, «îáúåêòîì äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ, îñóùåñòâëÿåìîé â ìèðíûõ öåëÿõ è íàïðàâëåííîé íà ðàñøèðåíèå çíàíèé î Âñåëåííîé» ìîæåò áûòü 1

Ñì.: Æóêîâ Ã. Ï. Êîñìè÷åñêîå ïðàâî. Ñ. 228. Ñì.: Âîðîíöîâ-Âåëüÿìèíîâ Á. À. Î÷åðêè î Âñåëåííîé. Ñ. 144. 3 Ñì.: Âàñèëåâñêàÿ Ý. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû îñâîåíèÿ Ëóíû è ïëàíåò. Ì.: Íàóêà, 1974. Ñ. 18. 4 Òàì æå. 2

108

ëþáîé îáúåêò ïðèðîäíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, íàõîäÿùèéñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, â òîì ÷èñëå è ìåòåîðíûå òåëà. ×òî æå êàñàåòñÿ âûäåëåííîãî åþ ïðèçíàêà «íåîáèòàåìûå», òî íà íàø âçãëÿä, â ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ ïðèçíàêîâ æèçíè íà êàêîì-ëèáî íåáåñíîì òåëå, â òîì ÷èñëå è ðàçóìíîé, êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà â îòíîøåíèè òàêîãî íåáåñíîãî òåëà, íàðÿäó ñ äðóãèìè íîðìàìè, áóäåò ðåãëàìåíòèðîâàíà ñïåöèàëüíûìè íîðìàìè – lex specialis, âûðàáîòàííûìè ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì äëÿ òàêèõ ñëó÷àåâ. Íî èñêëþ÷àòü òàêèå íåáåñíûå òåëà èç êàòåãîðèè íåáåñíûõ òåë â þðèäè÷åñêîì ñìûñëå, íà íàø âçãëÿä, íåïðàâîìåðíî.  ÷åì æå çàêëþ÷àåòñÿ âàæíîñòü ðàçãðàíè÷åíèÿ àñòðîíîìè÷åñêîãî è ïðàâîâîãî ïîíÿòèé íåáåñíîãî òåëà? Ñòàòüÿ II Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. è ï. 2 ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå 1979 ã. çàïðåùàþò êàêîå áû òî íè áûëî íàöèîíàëüíîå ïðèñâîåíèå Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, «ïîâåðõíîñòü èëè íåäðà Ëóíû, à òàêæå ó÷àñòêè åå ïîâåðõíîñòè èëè íåäð èëè ïðèðîäíûå ðåñóðñû òàì, ãäå îíè íàõîäÿòñÿ, íå ìîãóò áûòü ñîáñòâåííîñòüþ êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà, ìåæäóíàðîäíîé, ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé èëè íåïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè, íàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè èëè íåïðàâèòåëüñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè ëþáîãî ôèçè÷åñêîãî ëèöà. Ðàçìåùåíèå íà ïîâåðõíîñòè Ëóíû èëè â åå íåäðàõ ïåðñîíàëà, êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, îáîðóäîâàíèÿ, óñòàíîâîê, ñòàíöèé è ñîîðóæåíèé, âêëþ÷àÿ êîíñòðóêöèè, íåðàçðûâíî ñâÿçàííûå ñ åå ïîâåðõíîñòüþ èëè íåäðàìè, íå ñîçäàåò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ïîâåðõíîñòü èëè íåäðà Ëóíû èëè èõ ó÷àñòêè». Ïðè ýòîì æå, ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 6 ýòîãî æå Ñîãëàøåíèÿ, «ïðè ïðîâåäåíèè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè èìåþò ïðàâî ñîáèðàòü íà Ëóíå îáðàçöû ìèíåðàëüíûõ è äðóãèõ âåùåñòâ è âûâîçèòü èõ ñ Ëóíû. Òàêèå îáðàçöû îñòàþòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè òåõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, êîòîðûå îáåñïå÷èëè èõ ñáîð, è ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ èìè äëÿ íàó÷íûõ öåëåé». Îäíàêî ïðåäïîëîæèì, ÷òî ãîñóäàðñòâî, ïðè îñóùåñòâëåíèè èì èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå îáíàðóæèëî ñàìîñòîÿòåëüíûé êîñìè÷åñêèé îáúåêò ïðèðîäíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ îòíîñèòåëüíî íåáîëüøèõ ðàçìåðîâ – ìåòåîðíîå òåëî ëèáî ìåëêèé àñòåðîèä. Âåùåñòâî, èç êîòîðîãî ñîñòîèò òàêîé îáíàðóæåííûé ïðèðîäíûé îáúåêò, ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü ñóùåñòâåííûé èíòåðåñ äëÿ ãîñóäàðñòâà-èññëåäîâàòå109

ëÿ è âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà êàê â íàó÷íûõ, òàê è â èñêëþ÷èòåëüíî ïðèêëàäíûõ öåëÿõ. Ãîñóäàðñòâî-èññëåäîâàòåëü ìîãëî áû âîñïîëüçîâàòüñÿ ðàññìîòðåííûì íàìè âûøå ïðàâîì íà ñáîð îáðàçöîâ ìèíåðàëüíûõ è äðóãèõ âåùåñòâ è ïðàâîì èõ âûâîçà (ï. 2 ñò. 6 Ñîãëàøåíèÿ). Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøèå ðàçìåðû îáíàðóæåííîãî íåáåñíîãî òåëà, ïðè îïðåäåëåííîì óðîâíå ðàçâèòèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè òðàíñïîðòèðîâêà ïðèðîäíîãî îáúåêòà â êîíêðåòíîå ìåñòî äëÿ ñòàöèîíàðíîãî èçó÷åíèÿ, èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè íå ïðåäñòàâèò îñîáîãî òðóäà. Íî, çàõâàò ïîñëåäíåãî ïðîòèâîðå÷èë áû òðåáîâàíèÿì ñò. II Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, ïðèâåäåííûå íîðìû ñòàíóò ïðàâîâûì ïðåïÿòñòâèåì òðàíñïîðòèðîâêè îáíàðóæåííîãî îáúåêòà öåëèêîì ê ìåñòó åãî ðàçðàáîòêè è ýêñïëóàòàöèè. Âåäü äðóãèå ãîñóäàðñòâà óæå íå ñìîãóò âîñïîëüçîâàòüñÿ òàêèì æå ïðàâîì ïî îáúåêòèâíûì ïðè÷èíàì. Òàêîå ïîëîæåíèå âåùåé áóäåò èìåòü ìåñòî â ñëó÷àå, åñëè àñòðîôèçè÷åñêîå è ïðàâîâîå ïîíÿòèÿ íåáåñíîãî òåëà áóäóò ïîëíîñòüþ ñîâïàäàòü, à, ñëåäîâàòåëüíî, ïðàâîâîé ðåæèì íåáåñíûõ òåë áóäåò â ïîëíîì îáúåìå ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà âñå âíåçåìíîå âåùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. Êðîìå òîãî, ïîäîáíîå îãðàíè÷åíèå ñ íåèçáåæíîñòüþ ñòàíåò ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ïîñòóïàòåëüíîãî ðàçâèòèÿ íàóêè è êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé, òàê êàê ïîâòîðíàÿ âñòðå÷à â íåèçìåðèìûõ ïðîñòîðàõ êîñìîñà ñ èíòåðåñóþùèì îáúåêòîì íåáîëüøèõ ðàçìåðîâ áûëà áû ðàâíà íóëþ. Åñëè ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ íûíå ñóùåñòâóþùèì ïîëîæåíèåì âåùåé â àñïåêòå èõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òî òàêîé íàõîäÿùèéñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ïðèðîäíûé îáúåêò ñëåäóåò ïðèçíàòü íåáåñíûì òåëîì íåçàâèñèìî îò åãî ðàçìåðîâ, îò òîãî, íàõîäèòñÿ ëè îí íà ïîñòîÿííîé îðáèòå, êîòîðóþ ìîæíî ñ òî÷íîñòüþ îïðåäåëèòü, ëèáî «áëóæäàåò» â ïðîñòðàíñòâå, à òàêæå îò ñòåïåíè åãî ïðèãîäíîñòè äëÿ ïîñòîÿííîãî èñïîëüçîâàíèÿ è èññëåäîâàíèÿ. ×òî ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîä ñòåïåíüþ ïðèãîäíîñòè åñòåñòâåííîãî ïðèðîäíîãî îáúåêòà äëÿ åãî ïîñòîÿííîãî èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ? Ïðåæäå âñåãî, ýòî ïîòåíöèàëüíàÿ âîçìîæíîñòü åãî äëèòåëüíîé, à íå ðàçîâîé ýêñïëóàòàöèè è èñïîëüçîâàíèÿ. Äàëåå, äàííûé îáúåêò äîëæåí áûòü ïðèãîäåí äëÿ ðàçìåùåíèÿ íà åãî ïîâåðõíîñòè ëèáî íà åãî îðáèòå îáèòàåìîé ëèáî íåîáèòàåìîé èññëåäîâàòåëüñêîé ñòàíöèè. 110

Ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ñîãëàñíî ñò. I Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã., «èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, îñóùåñòâëÿþòñÿ íà áëàãî è â èíòåðåñàõ âñåõ ñòðàí, íåçàâèñèìî îò ñòåïåíè èõ ýêîíîìè÷åñêîãî èëè íàó÷íîãî ðàçâèòèÿ, è ÿâëÿþòñÿ äîñòîÿíèåì âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà», äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâàèññëåäîâàòåëÿ êîñìîñà íå äîëæíû óùåìëÿòü ïðàâ è èíòåðåñîâ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî òàêîé ïðèðîäíûé îáúåêò äîëæåí áûòü íå ïðèãîäåí äëÿ åãî ïîñòîÿííîãî èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå è äëÿ äëèòåëüíîé ýêñïëóàòàöèè åãî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ðàññìîòðèì ïðèìåð. Òàê, íà àñòåðîèäå Ãåðìåñ, èìåþùåì â ïîïåðå÷íèêå îêîëî 1 êì, íè÷òîæíàÿ ãðàâèòàöèÿ: ðàñ÷åòû ïîêàçûâàþò, ÷òî ñèëà òÿæåñòè íà íåì ïðèáëèçèòåëüíî â 10000 ðàç ìåíüøå, ÷åì íà Çåìëå, ò.å. ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò. Íàõîäÿùèéñÿ íà Ãåðìåñå êîñìîíàâò â ñêàôàíäðå ïðè íåîñòîðîæíîì äâèæåíèè ìîã áû ïðåîäîëåòü ñèëó ïðèòÿæåíèÿ è, îòîðâàâøèñü îò ïîâåðõíîñòè àñòåðîèäà, óëåòåòü â ìåæïëàíåòíîå ïðîñòðàíñòâî1. Íî Ãåðìåñ íàìè ïðèâåäåí ëèøü â êà÷åñòâå ïðèìåðà è êàê ñâèäåòåëüñòâî òîãî, ÷òî íå êàæäûé åñòåñòâåííûé îáúåêò, íàõîäÿùèéñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, ïðèãîäåí äëÿ åãî ïîñòîÿííîãî ñòàöèîíàðíîãî èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ. Çäåñü èìååòñÿ â âèäó ðàçìåùåíèå íà òàêîì îáúåêòå ëèáî íà åãî îðáèòå èññëåäîâàòåëüñêèõ èëè èíûõ ñòàíöèé. Ïîäîáíûå îáúåêòû â ñèëó ñâîèõ ðàçìåðîâ ãîäÿòñÿ äëÿ èõ èñïîëüçîâàíèÿ ëèøü â êà÷åñòâå ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, ò. å. äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ðàçîâîãî. À âåäü ìåæäó îðáèòàìè Ìàðñà è Þïèòåðà âðàùàþòñÿ òûñÿ÷è ïðèðîäíûõ òåë, äàëåêî íå äîñòèãàþùèõ ïî ñâîèì ðàçìåðàì è ìàññå òàêèõ æå ïàðàìåòðîâ Ãåðìåñà! Ñàìî ñîáîé ðàçóìååòñÿ, ÷òî â ñèëó íåáîëüøèõ ðàçìåðîâ è ìèçåðíîé ãðàâèòàöèè íè íà ïîâåðõíîñòè òàêèõ òåë, íè íà èõ îðáèòàõ íåâîçìîæíî îáîðóäîâàòü îáèòàåìóþ èññëåäîâàòåëüñêóþ ñòàíöèþ. Êðîìå òîãî, òðàíñïîðòèðîâêà òàêîãî ïðèðîäíîãî îáúåêòà ê ìåñòó åãî ðàçðàáîòêè (íàõîäÿùåãîñÿ, íàïðèìåð, íà îðáèòå îäíîé èç ïëàíåò Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû) íèêîèì îáðàçîì íå áóäåò óùåìëÿòü ïðàâ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ â îáëàñòè îñâîåíèÿ è èñïîëü1

Ñì.: Âîðîíöîâ-Âåëüÿìèíîâ Á. À. Î÷åðêè î Âñåëåííîé. Ñ. 196–197.

111

çîâàíèÿ ðåñóðñîâ êîñìîñà. Ïðè íàëè÷èè â êîñìîñå äîñòàòî÷íîãî êîëè÷åñòâà äðóãèõ ïîäîáíûõ åñòåñòâåííûõ îáúåêòîâ, îíè âïîëíå ñìîãóò âîñïîëüçîâàòüñÿ òàêîé æå âîçìîæíîñòüþ. Ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèìî ðàçãðàíè÷èòü ïîíÿòèÿ íåáåñíîãî òåëà â àñòðîôèçè÷åñêîì è ïðàâîâîì ñìûñëå. Äëÿ ïîñëåäíåãî áóäåò â ïîëíîé ñòåïåíè äåéñòâîâàòü âåñü ðåæèì îãðàíè÷åíèé ïðàâ, ïðåäóñìîòðåííûé äåéñòâóþùèìè ìåæäóíàðîäíûìè àêòàìè. Âíåçåìíîå æå âåùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, íå ïîäïàäàþùåå ïîä ïîíÿòèå íåáåñíîãî òåëà, äîëæíî èìåòü èíîé ïðàâîâîé ðåæèì, íàïðèìåð, àíàëîãè÷íûé ïðàâîâîìó ðåæèìó êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â öåëîì, ëèáî ñ îïðåäåëåííûìè îñîáåííîñòÿìè. Íåäàëåê òîò äåíü, êîãäà ÷åëîâå÷åñòâî íà÷íåò àêòèâíóþ ðàçðàáîòêó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû, ïëàíåò è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû. Èìåííî áëàãîäàðÿ àêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîâ êîñìîñà ÷åëîâåê ñìîæåò ðåøèòü íàçðåâøóþ ýíåðãåòè÷åñêóþ ïðîáëåìó, ïðîáëåìó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ýêñïëóàòàöèÿ ðåñóðñîâ êîñìîñà ïîçâîëèò ÷åëîâå÷åñòâó ðàçâèâàòüñÿ, íå ïðè÷èíÿÿ óùåðáà êîëûáåëè ÷åëîâå÷åñòâà – Çåìëå. Ìû çíàåì, ÷òî äëÿ îáðàçîâàíèÿ ïîíÿòèÿ íåîáõîäèìî âûäåëèòü ñóùåñòâåííûå ïðèçíàêè ïðåäìåòà1. Êàê èçâåñòíî, ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ñóùåñòâåííûõ ïðèçíàêîâ ïðåäìåòà, ïîýòîìó ðàñêðûòü ñîäåðæàíèå êàêîãî-ëèáî ïîíÿòèÿ – çíà÷èò óêàçàòü åãî ñóùåñòâåííûå ïðèçíàêè. À ëîãè÷åñêàÿ îïåðàöèÿ, ðàñêðûâàþùàÿ ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ, íàçûâàåòñÿ îïðåäåëåíèåì2.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðè ðàçãðàíè÷åíèè àñòðîíîìè÷åñêîãî è ïðàâîâîãî ïîíÿòèé íåáåñíîãî òåëà, ïðè îïðåäåëåíèè ïîñëåäíåãî íåîáõîäèìî âûäåëèòü: à) íåáåñíûå òåëà; á) ïðèðîäíûå ðåñóðñû êîñìîñà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îïðåäåëåíèå ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ «íåáåñíîå òåëî» äîëæíî âêëþ÷àòü â ñåáÿ ñëåäóþùèå ïðèçíàêè: – ýòî åñòåñòâåííûé îáúåêò ïðèðîäíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ; – äàííûé îáúåêò äîëæåí áûòü ïðèãîäíûì äëÿ îñâîåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ; – ïîñòîÿííîå íàõîæäåíèå îáúåêòà â Ñîëíå÷íîé ñèñòåìå íà îðáèòå âîêðóã Ñîëíöà, ëèáî íà îðáèòå âîêðóã èíîãî, áîëü1 Ñì.: Êèðèëëîâ Â. È., Ñòàð÷åíêî À. À. Ëîãèêà: Ó÷åá. äëÿ þðèäè÷. âóçîâ è ôàê. óí-òîâ. 2-å èçä., èñïð. è äîï. Ì.: Âûñø. øê., 1987. Ñ. 25. 2 Òàì æå. Ñ. 40.

112

øåãî ïî ðàçìåðàì íåáåñíîãî òåëà (ïëàíåòû), ïîçâîëÿþùåå îïðåäåëèòü êîîðäèíàòû åãî ìåñòîïîëîæåíèÿ è ïðèñâîèòü îáîçíà÷åíèå (íàçâàíèå, èíäåêñ) äëÿ ïîñëåäóþùåé èäåíòèôèêàöèè; – íàëè÷èå äîñòàòî÷íîé ãðàâèòàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ îáîðóäîâàíèÿ íà ïîâåðõíîñòè ëèáî íà îðáèòå òàêîãî îáúåêòà îáèòàåìîé ñòàíöèè. Èòàê, ñãðóïïèðóåì âûäåëåííûå ïðèçíàêè è äàäèì ñèñòåìíîå îïðåäåëåíèå ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ íåáåñíîãî òåëà. Ïîä íåáåñíûì òåëîì ïîíèìàåòñÿ ïðèãîäíûé äëÿ îñâîåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ åñòåñòâåííûé îáúåêò ïðèðîäíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, íàõîäÿùèéñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå íà îðáèòå âîêðóã Ñîëíöà, ëèáî íà îðáèòå âîêðóã èíîãî, áîëüøåãî ïî ðàçìåðàì íåáåñíîãî òåëà, îáëàäàþùèé äîñòàòî÷íîé ãðàâèòàöèåé, íåîáõîäèìîé äëÿ îáîðóäîâàíèÿ íà äàííîì ïðèðîäíîì îáúåêòå èëè íà åãî îðáèòå îáèòàåìîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Òàêèì îáðàçîì, ïîä âûäåëåííîå îïðåäåëåíèå ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ íåáåñíîãî òåëà íå áóäóò ïîäïàäàòü ìåëêèå, íå îáëàäàþùèå äîñòàòî÷íîé ãðàâèòàöèåé àñòåðîèäû, à òàêæå ìåòåîðíûå òåëà, êîìåòû, êîòîðûå íåîáõîäèìî îòíåñòè ê ïðèðîäíûì ðåñóðñàì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Çäåñü æå îñîáî íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî íå ñëåäóåò ñìåøèâàòü ïîíÿòèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû è ïëàíåò (íåáåñíûõ òåë â ïðàâîâîì ñìûñëå) è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, òàê êàê ýòè ïîíÿòèÿ èìåþò ðàçíîå þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå. Òàê, åñëè ïðàâîâîé ðåæèì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë íåîòäåëèì îò ïðàâîâîãî ðåæèìà ñàìèõ íåáåñíûõ òåë, òî íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà äîëæåí ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ èíîé ïðàâîâîé ðåæèì, êàê ìû âèäèì, îòëè÷íûé îò ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíûõ òåë. ×òî ìû ïîíèìàåì ïîä ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè âîîáùå? Ïðèðîäíûå ðåñóðñû âêëþ÷àþò â ñåáÿ òå ýëåìåíòû ïðèðîäû è âèäû ýíåðãèè, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâóþò â ìàòåðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå, ñîñòàâëÿÿ îñíîâó ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè ïðè äàííîì óðîâíå ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ãðàäàöèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ èñ÷åðïàåìîñòè ïðåäóñìàòðèâàåò òàêèå äâå ãðóïïû ðåñóðñîâ, êàê èñ÷åðïàåìûå è íåèñ÷åðïàåìûå.  óñëîâèÿõ Çåìëè ê íåèñ÷åðïàåìûì ïðèðîäíûì ðåñóðñàì îòíîñÿòñÿ òîëüêî ñîëíå÷íàÿ ýíåðãèÿ, ýíåðãèÿ ïðèëèâîâ è îòëèâîâ è ò. ï. Ê èñ÷åðïàåìûì æå ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîãóò áûòü âîñïðîèçâîäèìûìè è íåâîñïðîèçâîäèìû113

ìè, îòíîñÿòñÿ â òîì ÷èñëå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ýíåðãåòè÷åñêèå è èíûå ðåñóðñû. È åñëè â óñëîâèÿõ Çåìëè âåùåñòâåííî-âûðàæåííûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû (ðóäíûå, òîïëèâíûå è ò. ï.) ïîïàäàþò â ðàçðÿä èñ÷åðïàåìûõ, òî â óñëîâèÿõ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îíè ïðàêòè÷åñêè íåèñ÷åðïàåìû, ÷òî äëÿ ÷åëîâå÷åñòâà âåñüìà çíà÷èìî. Òàêèì îáðàçîì, íà íàø âçãëÿä, ëþáîå âíåçåìíîå âåùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è íå ïîäïàäàþùåå ïîä ïðàâîâîå ïîíÿòèå íåáåñíîãî òåëà íàäëåæèò îòíåñòè ê êàòåãîðèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà.

Ãëàâà 10. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåæèì íåáåñíûõ òåë 1. Ïîíÿòèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíîãî òåëà. 2. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíîãî òåëà. 3. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû íåáåñíîãî òåëà è èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ. § 1. Ïîíÿòèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíîãî òåëà Ïîä ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì ðåæèìîì íåáåñíîãî òåëà ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé, óñòàíîâëåííûõ ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà î ïðàâèëàõ äåÿòåëüíîñòè íà ïîâåðõíîñòè è îðáèòàõ íåáåñíûõ òåë, à òàêæå íà òðàåêòîðèÿõ ïîëåòà ê íèì ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåæèì íåáåñíîãî òåëà óñòàíàâëèâàåò ïðèíöèïû âçàèìîîòíîøåíèé ñóáúåêòîâ êîñìè÷åñêîãî ïðàâà íà íåáåñíûõ òåëàõ, èõ âçàèìíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè, à òàêæå ïðåäïèñûâàåò îïðåäåëåííûå çàïðåòû è îãðàíè÷åíèÿ, ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ íà ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ íà íåáåñíûõ òåëàõ. Ïðàâîâîé ðåæèì íåáåñíîãî òåëà ñôîðìèðîâàëñÿ â ñâÿçè ñ íà÷àëîì â 1959 ã. êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ íåáåñíûõ òåë è âîçíèêøåé íåîáõîäèìîñòüþ â îïðåäåëåíèè èõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåæèìà. Òîãäà, 2 ÿíâàðÿ 114

1959 ã., ïåðâûé â ìèðå ñîâåòñêèé êîñìè÷åñêèé àïïàðàò – ÀÑ «Ëóíà – 1», áûë çàïóùåí â ðàéîí Ëóíû. Ïðîéäÿ 4 ÿíâàðÿ 1959 ã. âáëèçè Ëóíû – íà ðàññòîÿíèè îêîëî 5000–6000 êì îò åå ïîâåðõíîñòè, àâòîìàòè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ ìèíîâàëà ñôåðó äåéñòâèÿ çåìíîãî òÿãîòåíèÿ, è, âûéäÿ íà ãåëèîöåíòðè÷åñêóþ îðáèòó, ñòàëà ïåðâûì èñêóññòâåííûì ñïóòíèêîì Ñîëíöà1. Îñíîâû ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíîãî òåëà çàëîæåíû Äîãîâîðîì î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, ïîäïèñàííûì 27 ÿíâàðÿ 1967 ã. (âñòóïèë â ñèëó 10 îêòÿáðÿ 1967 ã.)2. Äàëüíåéøåå ñâîå ðàçâèòèå ïðàâîâîé ðåæèì íåáåñíîãî òåëà ïîëó÷èë â Ñîãëàøåíèè î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ (Ñîãëàøåíèå áûëî îòêðûòî äëÿ ïîäïèñàíèÿ 18 äåêàáðÿ 1979 ã., âñòóïèëî â ñèëó 11 èþëÿ 1984 ã. Ðîññèÿ íå ó÷àñòâóåò). § 2. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíîãî òåëà Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåæèì íåáåñíûõ òåë èìååò îïðåäåëåííóþ ñïåöèôèêó, îáúÿñíÿþùóþñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ôèçè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè ñîáñòâåííî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íàõîäÿùèõñÿ â íåì íåáåñíûõ òåë. Çàïóùåííûå íà íåáåñíîå òåëî êîñìè÷åñêèå îáúåêòû ðàñïîëàãàþòñÿ íà åãî ïîâåðõíîñòè ëèáî â åãî íåäðàõ. Îíè ìîãóò áûòü «íåðàçðûâíî», ïî òåðìèíîëîãèè Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã., ñâÿçàíû ñ èõ ïîâåðõíîñòüþ èëè íåäðàìè. Êðîìå òîãî, íà íåáåñíûõ òåëàõ âîçìîæíû ðàçðàáîòêà è ýêñïëóàòàöèÿ ïîëåçíûõ ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, ÷òî ïðè îòñóòñòâèè äîëæíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìîæåò ñòàòü â áóäóùåì èñòî÷íèêîì ïîëó÷åíèÿ íåáîëüøîé ãðóïïîé ãîñóäàðñòâ îäíîñòîðîííèõ ïðåèìóùåñòâ è â ñèëó ýòîãî – ïðè÷èíîé ñåðüåçíûõ ðàçíîãëàñèé è äàæå êîíôëèêòîâ. Ïðèíÿòîå â 1979 ã. Ñîãëàøåíèå î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå ïîäòâåðäèëî îäíî èç êàðäèíàëüíûõ ïîëîæåíèé Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. – îáÿçàííîñòü èñïîëüçîâàòü Ëóíó è

1 Ñì.: Ïåðîâ Â. Ä., Ñòàõååâ Þ. È. Êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû èññëåäóþò Ëóíó (ê 20-ëåòèþ çàïóñêà «Ëóíû – 1»). Ì.: Çíàíèå, 1979. Ñ. 9, 59; Êîñìîíàâòèêà: Ýíöèêëîïåäèÿ. Ñ. 221. 2 Ñáîðíèê äåéñòâóþùèõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé è êîíâåíöèé, çàêëþ÷åííûõ ÑÑÑÐ ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè. Ì., 1972. Âûï. XXV. Ñ. 41–45.

115

äðóãèå íåáåñíûå òåëà «èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ» (ï. 1 ñò. 3).  ýòîé ÷àñòè Ñîãëàøåíèå 1979 ã. ðàçâèëî ïîëîæåíèÿ Äîãîâîðà, óñòàíîâèâ äîïîëíèòåëüíûé çàïðåò íà âûâîä ëþáîãî îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ íà îðáèòû âîêðóã Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë, à òàêæå íà óãðîçó ñèëîé èëè ïðèìåíåíèå ñèëû èëè äðóãèå âðàæäåáíûå äåéñòâèÿ «â îòíîøåíèè Çåìëè, Ëóíû, êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé, ïåðñîíàëà êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé èëè èñêóññòâåííûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ» (ï.ï. 2 è 3 ñò. 3). Óêàçàííîå ïîëîæåíèå ñëåäóåò ñ÷èòàòü âàæíûì äîñòèæåíèåì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1 Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã., âñå åãî ïîëîæåíèÿ, â òîì ÷èñëå è çàïðåùåíèå âîåííîé äåÿòåëüíîñòè, ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà «îðáèòû âîêðóã Ëóíû èëè äðóãèå òðàåêòîðèè ïîëåòà ê Ëóíå èëè âîêðóã íåå», ãàðàíòèè èñïîëüçîâàíèÿ íåáåñíûõ òåë èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ ìîæíî ñ÷èòàòü âåñüìà âåñîìûìè, òàê êàê ýòè ïîëîæåíèÿ âêëþ÷àþò íå òîëüêî íåáåñíûå òåëà, íî è çíà÷èòåëüíûå ïðîñòðàíñòâà âîêðóã íèõ è òðàåêòîðèè ïîëåòà ê íèì, ò.å. îïðåäåëåííûå ðàéîíû êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Êðîìå òîãî, ï. 4 ñò. 3 Ñîãëàøåíèÿ ïîäòâåðæäàåò óñòàíîâëåííîå Äîãîâîðîì ïî êîñìîñó çàïðåùåíèå ñîçäàâàòü íà Ëóíå âîåííûå áàçû, ñîîðóæåíèÿ è óêðåïëåíèÿ, ïðîâîäèòü èñïûòàíèÿ ëþáûõ òèïîâ îðóæèÿ è âîåííûå ìàíåâðû. Êàê óñòàíàâëèâàåò ñò. IV Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è ñò. 3 ï. 1 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, Ëóíà è äðóãèå íåáåñíûå òåëà èñïîëüçóþòñÿ «èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ». Íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ çàïðåùåíà ëþáîãî ðîäà âîåííàÿ äåÿòåëüíîñòü. Âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ «âîåííîãî ïåðñîíàëà äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé èëè êàêèõ-ëèáî èíûõ ìèðíûõ öåëåé» (÷. 2 ñò. IV Äîãîâîðà, ï. 4 ñò. 3 Ñîãëàøåíèÿ) íå âëèÿåò íà èñêëþ÷èòåëüíî ìèðíûé õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè íà Ëóíå. Õî÷åòñÿ ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ñò. IV Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è ñò. 3 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå îçíà÷àþò ïîëíóþ äåìèëèòàðèçàöèþ íåáåñíûõ òåë ïîäîáíî òîìó, êàê Äîãîâîð îá Àíòàðêòèêå, îò 1 äåêàáðÿ 1959 ã. (ñò. I) óñòàíîâèë äåìèëèòàðèçàöèþ Àíòàðêòèêè1. Òàêæå êàê è Àíòàðêòèêà, íåñìîòðÿ íà ðàçëè1 Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Ãîëèöûí Â. Â. Àíòàðêòèêà: òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ðåæèìà. Ì.: Ìåæäóíàð. îòíîøåíèÿ, 1989. Ñ. 74–78; Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê/ Îòâ. ðåä. Þ. Ì. Êîëîñîâ, Ý. Ñ. Êðèâ÷èêîâà. Ì.: Ìåæäóíàð. îòíîøåíèÿ, 2000. Ñ. 136–140.

116

÷èå â ôèçè÷åñêèõ óñëîâèÿõ è â çíà÷åíèè äëÿ ÷èñòî çåìíûõ äåë, íåáåñíûå òåëà äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ è íå äîëæíû áûòü àðåíîé èëè ïðåäìåòîì ìåæäóíàðîäíûõ ðàçíîãëàñèé. Íîðìû ýòèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ, ñîäåðæàùèå îáÿçàòåëüñòâî äåìèëèòàðèçàöèè Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë, ïðèîáðåòàþò îñîáîå çíà÷åíèå ïðè ñîçäàíèè íà íèõ ïîñòîÿííûõ àâòîìàòè÷åñêèõ è îáèòàåìûõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ñòàíöèé. Èñêëþ÷åíèå âñÿêîé âîåííîé äåÿòåëüíîñòè, âûòåêàþùåå èç óñòàíîâëåíèÿ ðåæèìà ïîëíîé äåìèëèòàðèçàöèè Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. IV Äîãîâîðà î êîñìîñå, ïîäòâåðæäàåòñÿ è èíûìè åãî ïîëîæåíèÿìè. Èìååòñÿ â âèäó ïîëîæåíèå ñò. I, êîòîðîå ãîâîðèò î òîì, ÷òî èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë, êàê è ñàìîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, «îñóùåñòâëÿåòñÿ íà áëàãî è â èíòåðåñàõ âñåõ ñòðàí». Ñòàòüÿ IV çàïðåùàåò «ñîçäàíèå íà íåáåñíûõ òåëàõ âîåííûõ áàç, ñîîðóæåíèé è óêðåïëåíèé, èñïûòàíèÿ ëþáûõ òèïîâ îðóæèÿ è ïðîâåäåíèå âîåííûõ ìàíåâðîâ», ÷òî íå äîïóñêàåò ïðîâåäåíèÿ ëþáîé âîåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîãëàøåíèå î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ, ïîäòâåðäèâ òàêèì îáðàçîì ïîëîæåíèå ñò. IV Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, äîáàâëÿåò ê ýòîìó çàïðåùåíèå óãðîçû ñèëîé èëè ïðèìåíåíèå ñèëû èëè ëþáûå äðóãèå âðàæäåáíûå äåéñòâèÿ, à òàêæå óãðîçû èõ ñîâåðøåíèÿ. Çàïðåùàåòñÿ ê òîìó æå «èñïîëüçîâàíèå Ëóíû äëÿ ñîâåðøåíèÿ ëþáûõ ïîäîáíûõ äåéñòâèé èëè ïðèìåíåíèÿ ëþáûõ ïîäîáíûõ óãðîç» â îòíîøåíèè êàê ñàìîé Ëóíû, òàê è êîñìè÷åñêèõ êîðàáëåé, èõ ïåðñîíàëà, èñêóññòâåííûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, à òàêæå Çåìëè (ï. 2 ñò. 3). Äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ ïåðñîíàëîì îáúåêòîâ íà Ëóíå, ìîæåò èìåòü òîëüêî ìèðíûé, ñîçèäàòåëüíûé õàðàêòåð è äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå èíòåðåñîâ âñåõ ãîñóäàðñòâ, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûìè ñîãëàøåíèÿìè. Ëþáîãî ðîäà âðàæäåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïåðñîíàëà îáúåêòà íà Ëóíå â îòíîøåíèè èíîñòðàííîãî êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà èëè åãî ïåðñîíàëà, à òàêæå Çåìëè áóäåò íàðóøåíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàòåé Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. è Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå 1979 ã. Ëþáîïûòíà â ñâÿçè ñ ýòèì ñèòóàöèÿ, êîòîðàÿ ñòàâèëàñü íà îáñóæäåíèå ÷ëåíàìè Ðàáî÷åé ãðóïïû, çàíèìàþùåéñÿ ïðîáëåìàìè îñâîåíèÿ íåáåñíûõ òåë â ðàìêàõ Ìåæäóíàðîäíîãî èíñòèòóòà êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. 117

 äîêëàäå ãðóïïû Êîëëîêâèóìó ïî êîñìè÷åñêîìó ïðàâó, ñîñòîÿâøåìóñÿ â îêòÿáðå 1968 ã. â Íüþ-Éîðêå, ðàññìàòðèâàëñÿ âîïðîñ î ïîâåäåíèè ïåðñîíàëà ñîñåäíèõ êîñìè÷åñêèõ ñòàíöèé íà íåáåñíîì òåëå â ñëó÷àå âîéíû íà Çåìëå ìåæäó ñîîòâåòñòâóþùèìè ñòðàíàìè1. Ïîñêîëüêó Äîãîâîð ïî êîñìîñó ïðÿìî çàïðåùàåò âñÿêóþ âîåííóþ äåÿòåëüíîñòü íà íåáåñíûõ òåëàõ, ëþáûå âðàæäåáíûå äåéñòâèÿ, â òîì ÷èñëå è ïðîâåäåíèå òàì äåéñòâèé âîåííîãî õàðàêòåðà, íåçàêîííû, òåì áîëåå ÷òî â Äîãîâîðå 1967 ã. ïîä÷åðêèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü îêàçàíèÿ êîñìîíàâòàì âçàèìíîé ïîìîùè, â òîì ÷èñëå è âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ íà íåáåñíûõ òåëàõ. Ñëåäîâàòåëüíî, êîñìîíàâòû âîþþùèõ ñòðàí, íàõîäÿñü íà íåáåñíîì òåëå, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì äåìèëèòàðèçàöèè íåáåñíûõ òåë äîëæíû íå òîëüêî âîçäåðæèâàòüñÿ îò àãðåññèâíûõ äåéñòâèé â îòíîøåíèè äðóã äðóãà, íî è ïðè íåîáõîäèìîñòè îêàçûâàòü âçàèìíóþ ïîìîùü è ïîääåðæêó. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî âñå ïîëîæåíèÿ Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, â òîì ÷èñëå è î çàïðåùåíèè âîåííîé äåÿòåëüíîñòè, ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà «îðáèòû âîêðóã Ëóíû èëè äðóãèå òðàåêòîðèè ïîëåòà ê Ëóíå èëè âîêðóã íåå» (ï. 2 ñò. 1), ò.å. ïðàêòè÷åñêè íà îïðåäåëåííûå ðàéîíû êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ñôåðà èõ ïðèìåíåíèÿ òåì ñàìûì çíà÷èòåëüíî ðàñøèðÿåòñÿ. Òàêèì îáðàçîì, â Äîãîâîðå 1967 ã. è Ñîãëàøåíèè 1979 ã. ÷åòêî óñòàíàâëèâàåòñÿ ðåæèì çàïðåùåíèÿ ìèëèòàðèçàöèè Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë, âêëþ÷àÿ îðáèòû âîêðóã íèõ è òðàåêòîðèè ïîëåòà ê íèì. Èç ñêàçàííîãî ñëåäóåò, ÷òî ñóùåñòâåííîé îñîáåííîñòüþ ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíûõ òåë ÿâëÿåòñÿ ïîëíîå çàïðåùåíèå èõ èñïîëüçîâàíèÿ â âîåííûõ öåëÿõ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òàêîå çàïðåùåíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî â öåëîì. Èñêëþ÷åíèå âñÿêîãî èñïîëüçîâàíèÿ â íåìèðíûõ öåëÿõ Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë ïðåäïîëàãàåò óâàæåíèå îáùåïðèçíàííûõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ñòàòüÿ III Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ïîäêðåïëÿåìàÿ ñò. 2 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâà, îñóùåñòâëÿþùèå äåÿòåëüíîñòü ïî îñâîåíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, ñîáëþäàòü íîðìû ìåæäó-

1

118

JJSL/XI. Coll. /R. I, May 1968.

íàðîäíîãî ïðàâà, âêëþ÷àÿ Óñòàâ ÎÎÍ, «â èíòåðåñàõ ïîääåðæàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ìèðà è áåçîïàñíîñòè è ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîïîíèìàíèÿ». Çäåñü èìåþòñÿ â âèäó èñêëþ÷èòåëüíî ïðîãðåññèâíûå è ñîâðåìåííûå íîðìû è ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, âêëþ÷àÿ Óñòàâ ÎÎÍ. Ñðåäè îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ âåäóùåå ìåñòî, íåñîìíåííî, ïðèíàäëåæèò òàêèì îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïàì ñîâðåìåííîãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, êàê ïðèíöèïû ìèðíîãî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ, íåâìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà ãîñóäàðñòâ, óâàæåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ è äð. Ýòè ïðèíöèïû ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ëþáóþ äåÿòåëüíîñòü íà íåáåñíûõ òåëàõ è ëåæàò â îñíîâå èõ ïðàâîâîãî ðåæèìà. Íîðìàìè îáùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, íå îòíîñÿùèìèñÿ ê êîñìè÷åñêîìó ïðàâó, à çíà÷èò, åñòåñòâåííî, è ê íåáåñíûì òåëàì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñëåäóåò ñ÷èòàòü, âî-ïåðâûõ, òå, êîòîðûå êàê lex specialis êàñàþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî òîé èëè èíîé ñðåäû è, âî-âòîðûõ, òå, êîòîðûå áûëè çàìåíåíû èëè èçìåíåíû lex specialis â îòíîøåíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Âàæíåéøèì ýëåìåíòîì ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíûõ òåë ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï ñâîáîäû èõ èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûé ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí òîëüêî ïðè óñëîâèè ñòðîãîãî ñîáëþäåíèÿ îïðåäåëåííûõ îãðàíè÷åíèé. Îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé íåáåñíûõ òåë ñîäåðæàòñÿ â Ñîãëàøåíèè 1979 ã. Îäíèì èç íèõ ÿâëÿåòñÿ òðåáîâàíèå, ÷òîáû âñÿ äåÿòåëüíîñòü íà íåáåñíûõ òåëàõ îñóùåñòâëÿëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì, â ÷àñòíîñòè, ñ Óñòàâîì ÎÎÍ, è ñ ó÷åòîì Äåêëàðàöèè î ïðèíöèïàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, êàñàþùèõñÿ äðóæåñòâåííûõ îòíîøåíèé ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì ÎÎÍ 1970 ã. «â èíòåðåñàõ ïîääåðæàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ìèðà è áåçîïàñíîñòè è ïîîùðåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîïîíèìàíèÿ è ñ äîëæíûì ó÷åòîì ñîîòâåòñòâóþùèõ èíòåðåñîâ âñåõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ» (ñò. 2). Îáÿçàííîñòü ó÷èòûâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå èíòåðåñû âñåõ ñòðàí ñ äîëæíûì ó÷åòîì èíòåðåñîâ «íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé» òàêæå ÿâëÿåòñÿ ýëåìåíòîì îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé íåáåñíûõ òåë (ï. 1 ñò. 4). Ïîëîæåíèå î ñâîáîäå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé íà Ëóíå ñîäåðæèòñÿ â Äîãîâîðå ïî êîñìîñó (ñò. I), è ïîäòâåðæäàåòñÿ â ñò. 6 Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã., â êîòîðîé, êðîìå òîãî, ðåãëàìåí119

òèðóåòñÿ ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ýòèõ èññëåäîâàíèé. Êîíêðåòèçèðóÿ óêàçàííîå ïîëîæåíèå Äîãîâîðà 1967 ã., Ñîãëàøåíèå î Ëóíå ïðåäóñìàòðèâàåò òàêîé ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì êàæäîå çàèíòåðåñîâàííîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü «â ëþáîì ìåñòå åå ïîâåðõíîñòè èëè íåäð ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ (ñò. 8, ï. 1)».  ÷àñòíîñòè, ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîñàäêè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ íà Ëóíå íà íåé ìîãóò áûòü ðàçìåùåíû ïåðñîíàë, ëþáîå îáîðóäîâàíèå è ñîîðóæåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò «ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ èëè áûòü ïåðåìåùåíû» íà ïîâåðõíîñòè èëè â íåäðàõ Ëóíû (ñò. 8 ï. 1). Êàê è ñò. IX Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ñò. 8 (ï. 3) Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã. ïðåäïèñûâàåò ãîñóäàðñòâàì äåéñòâîâàòü íà Ëóíå òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû «íå ñîçäàâàòü ïîìåõ äëÿ äåÿòåëüíîñòè» äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèÿ. Ïðè ýòîì, ñîçäàâàÿ ñòàíöèè, «îáèòàåìûå è íåîáèòàåìûå», îíè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 9 Ñîãëàøåíèÿ ìîãóò èñïîëüçîâàòü òîëüêî òàêóþ ïëîùàäü, «êîòîðàÿ íåîáõîäèìà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòåé ýòîé ñòàíöèè». Ýòî ïîñëåäíåå ïîëîæåíèå ðàñêðûâàåòñÿ â ï. 2 ñò. 9, ïðåäïèñûâàþùåì ðàñïîëàãàòü ñòàíöèè òàêèì îáðàçîì, «÷òîáû íå ïðåïÿòñòâîâàòü ñâîáîäíîìó äîñòóïó ïåðñîíàëà, àïïàðàòîâ è îáîðóäîâàíèÿ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ... âî âñå ðàéîíû Ëóíû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåãî ñîãëàøåíèÿ èëè ñò. I Äîãîâîðà ïî êîñìîñó». Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïîëîæåíèå îá îáÿçàííîñòè íå ïðåïÿòñòâîâàòü ñâîáîäíîìó äîñòóïó âî âñå ðàéîíû Ëóíû îñîáåííî âàæíî, åñëè íà Ëóíå ôóíêöèîíèðóåò ïèëîòèðóåìûé êîñìè÷åñêèé îáúåêò. Äëÿ ïåðñîíàëà ñòàíöèè èëè íàó÷íîé ëàáîðàòîðèè ïëîùàäü, íåîáõîäèìàÿ «äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòåé ýòîé ñòàíöèè», ìîæåò èìåòü ñóùåñòâåííîå, æèçíåííî-âàæíîå çíà÷åíèå: ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, íàïðèìåð, êîãäà â îïðåäåëåííîì ðàéîíå Ëóíû ðàñïîëîæåíû çàïàñû íåîáõîäèìûõ äëÿ äàííîé ñòàíöèè ðåñóðñîâ.  òàêèõ ðàéîíàõ ìîãóò ðàñïîëàãàòüñÿ è íàèáîëåå óäîáíûå ñòàðòîâûå ïëîùàäêè äëÿ âîçâðàùåíèÿ íà Çåìëþ ëèáî ïðèåìà îáúåêòîâ, ïðèëåòåâøèõ ñ Çåìëè. Ñòàòüÿ 11 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå 1979 ã. â ïîäòâåðæäåíèå ñò. II Äîãîâîðà ïî êîñìîñó óñòàíàâëèâàåòñÿ çàïðåùåíèå íàöèîíàëüíîãî ïðèñâîåíèÿ Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííîå ñ ïðèíöèïîì ñâîáîäû èõ èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ. Òàê, ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ, Ëóíà íå ïîäëåæèò «íàöèîíàëüíîìó ïðèñâîåíèþ íè ïóòåì ïðîâîç120

ãëàøåíèÿ íà íåå ñóâåðåíèòåòà, íè ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ èëè îêêóïàöèè, íè ëþáûìè äðóãèìè ñðåäñòâàìè». Ýòà íîðìà ïîëîæèëà êîíåö ìíîãî÷èñëåííûì òåîðåòè÷åñêèì ñïîðàì î ïðèíàäëåæíîñòè Ëóíû, î âîçìîæíîñòÿõ ïðèîáðåòåíèÿ ó÷àñòêîâ íà íåé, ëèøèëà ñìûñëà âûäâèãàåìûå íåêîòîðûìè þðèñòàìè êîíöåïöèè îòíîñèòåëüíî èíòåðíàöèîíàëèçàöèè äåÿòåëüíîñòè íà Ëóíå, ïðàâà íà îêêóïàöèþ íåáåñíûõ òåë ïîñðåäñòâîì ïåðåäà÷è âñåõ ïðàâ íà íèõ ÎÎÍ, óñòàíîâëåíèÿ ñîâìåñòíîãî ñóâåðåíèòåòà íà íèõ ãîñóäàðñòâàìè, çàâëàäåíèÿ ðàéîíàìè Ëóíû íà îñíîâàíèè êîíöåïöèè îá «ýôôåêòèâíîé îêêóïàöèè» è äðóãèìè ñïîñîáàìè. Ïóíêò 3 ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ ïðîâîçãëàøàåò, ÷òî «ïîâåðõíîñòü èëè íåäðà Ëóíû, à òàêæå ó÷àñòêè åå ïîâåðõíîñòè èëè íåäð èëè ïðèðîäíûå ðåñóðñû òàì, ãäå îíè íàõîäÿòñÿ, íå ìîãóò áûòü ñîáñòâåííîñòüþ êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà, ìåæäóíàðîäíîé, ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé èëè íåïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè, íàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè èëè íåïðàâèòåëüñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè ëþáîãî ôèçè÷åñêîãî ëèöà». Äàëåå óêàçàííûé ïóíêò ñò. 11 êîíêðåòèçèðóåò: «Ðàçìåùåíèå íà ïîâåðõíîñòè Ëóíû èëè â åå íåäðàõ ïåðñîíàëà, êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, îáîðóäîâàíèÿ, óñòàíîâîê, ñòàíöèé è ñîîðóæåíèé, âêëþ÷àÿ êîíñòðóêöèè, íåðàçðûâíî ñâÿçàííûå ñ åå ïîâåðõíîñòüþ èëè íåäðàìè, íå ñîçäàåò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïîâåðõíîñòü èëè íåäðà Ëóíû èëè èõ ó÷àñòêè». Ïðèíÿâ â êà÷åñòâå ðóêîâîäÿùåãî ïðèíöèï çàïðåùåíèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðèñâîåíèÿ íåáåñíûõ òåë, ãîñóäàðñòâà îáÿçàëèñü íå ðàññìàòðèâàòü ñâîè äîñòèæåíèÿ â îñâîåíèè êîñìîñà êàê îñíîâó äëÿ ïðèòÿçàíèÿ íà âëàäåíèå Ëóíîé è äðóãèìè íåáåñíûìè òåëàìè. Íèêàêèå óñïåõè â èõ îñâîåíèè íå ìîãóò ñîçäàòü èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ, êîòîðûå äàâàëè áû îñíîâàíèÿ äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñóâåðåííûõ ïðàâ ãîñóäàðñòâ íà Ëóíó è ó÷àñòêè íà íåé.  èíîì ñëó÷àå ïðèâèëåãèè èëè ïðåèìóùåñòâà, ïîëó÷åííûå îäíèì ãîñóäàðñòâîì èëè ãðóïïîé ãîñóäàðñòâ, ïðèâåëè áû ê íàðóøåíèþ èíòåðåñîâ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, à çíà÷èò, è ê íàðóøåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ äîãîâîðíûõ íîðì. § 3. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû íåáåñíîãî òåëà è èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ Ñ ñàìîãî íà÷àëà îñâîåíèÿ êîñìîñà âåäóòñÿ ñïîðû è äèñêóññèè î ïîðÿäêå è ïðàâèëàõ ðàçðàáîòêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë. Ïðè ýòîì âñå àâòîðû ñõîäÿòñÿ â îäíîì: 121

òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü íå ìîæåò áûòü àáñîëþòíî áåñêîíòðîëüíîé è íåóïîðÿäî÷åííîé.  ýòîì îòíîøåíèè ïðè ñîïîñòàâëåíèè ïîëîæåíèé ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ î çàïðåùåíèè ïðèñâîåíèÿ íåäð è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë, à òàêæå î ðàçðåøåíèè èõ èñïîëüçîâàíèÿ âûçûâàëè è ïðîäîëæàþò âûçûâàòü äèñêóññèè íà ýòó òåìó. Òàê, íåêîòîðûå þðèñòû òîëêîâàëè ïðèíöèï çàïðåùåíèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðèñâîåíèÿ êîñìîñà è íåáåñíûõ òåë â ñàìîì øèðîêîì ñìûñëå – êàê èñêëþ÷àþùèé âñÿêèå èìóùåñòâåííûå ïðàâà â ýòèõ ñôåðàõ1. Èõ ïðîòèâíèêè ïðè ýòîì óêàçûâàëè, ÷òî âîîáùå áåç êàêèõ-ëèáî èìóùåñòâåííûõ ïðàâ íà íåäðà è ïðèðîäíûå ðåñóðñû áûëî áû íåëüçÿ îðãàíèçîâàòü ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü è ðàçðàáîòêó ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë. Ïî ìíåíèþ ðîññèéñêîãî þðèñòà – ìåæäóíàðîäíèêà Â. Ì. Ïîñòûøåâà, ïðèñâîåíèå – ïîíÿòèå ÷ðåçâû÷àéíî åìêîå, îòðàæàþùåå íå òîëüêî ïðàâîâûå ÿâëåíèÿ, íî è ÿâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûå, áàçèñíûå. Ïîýòîìó çàïðåùåíèå âñÿêîãî ïðèñâîåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîñòðàíñòâ áûëî áû ðàâíîçíà÷íî çàïðåùåíèþ èõ èñïîëüçîâàíèÿ è ýêñïëóàòàöèè, ÷òî, íà åãî âçãëÿä, âðÿä ëè ïðèåìëåìî äëÿ ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà ãîñóäàðñòâ. Ñ òàêîé òî÷êè çðåíèÿ, – ïðîäîëæàåò Â. Ì.Ïîñòûøåâ, è ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, â êîòîðîé Ëóíà è åå ïðèðîäíûå ðåñóðñû îáúÿâëÿþòñÿ îáùèì íàñëåäèåì ÷åëîâå÷åñòâà.  ï. 2 äàííîé ñòàòüè (êàê è â ñò. II Äîãîâîðà ïî êîñìîñó), èìååòñÿ â âèäó ïðèñâîåíèå â ïóáëè÷íî-ïðàâîâîì ñìûñëå, ò. å. ðàñïðîñòðàíåíèå íà ïîâåðõíîñòü Ëóíû è åå íåäðà ñóâåðåíèòåòà, þðèñäèêöèè èëè ïîñòîÿííûõ èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ ãîñóäàðñòâ. Òàêîå ïðèñâîåíèå çàïðåùåíî, ïîñêîëüêó îíî îçíà÷àëî áû ðàçäåë Ëóíû è åå ðåñóðñîâ â óùåðá ïðèíöèïó ñâîáîäû èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìîñà. Â. Ì. Ïîñòûøåâ îòìå÷àåò, ÷òî â ï. 3 ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå ãîâîðèòñÿ î ïðèñâîåíèè â ÷àñòíî-ïðàâîâîì ñìûñëå, î öèâèëèñòè÷åñêèõ ïðàâàõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ëþáîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  ýòîé íîðìå, îäíàêî, íè÷åãî íå ãîâîðèòñÿ î äîáûòûõ ðåñóðñàõ è ëèøü îòìå÷àåòñÿ, ÷òî «âûøåèçëîæåííûå ïîëîæåíèÿ íå íàíîñÿò óùåðáà ìåæäóíàðîäíîìó ðåæèìó, óïîìÿíóòîìó â ï. 5 íàñòîÿùåé ñòàòüè», ò. å. ðåæèìó èõ ýêñïëóàòàöèè. Ýòî, êàê óòâåðæäàåò

1

122

Ñì.: Lachs M. Derecho del Espacio Ultratarrestre. Mexico, 1977. Ð. 64.

Â. Ì. Ïîñòûøåâ, ñâèäåòåëüñòâóåò, ïî êðàéíåé ìåðå, î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâà íå íàìåðåâàëèñü óñòàíîâèòü çàïðåò íà ïðèñâîåíèå äîáûòûõ ðåñóðñîâ è, â ÷àñòíîñòè, íà îáðàùåíèå èõ â ñîáñòâåííîñòü òåõ ãîñóäàðñòâ èëè õîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå îáåñïå÷èëè èõ äîáû÷ó1. Ðàññóæäàÿ î ïîðÿäêå è ïðàâèëàõ ðàçðàáîòêè ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë, Ë. Ãîëäè âûñêàçûâàåò ìíåíèå, ÷òî ÎÎÍ ìîãëà áû âûäàâàòü íà ýòî êîíöåññèè èëè ëèöåíçèè. Ñ÷èòàÿ ïðîöåäóðó ìåæäóíàðîäíûõ ëèöåíçèé íàèáîëåå ïîäõîäÿùèì ðåøåíèåì âîïðîñà, Ãîëäè ïîäêðåïëÿåò ñâîþ ìûñëü ñëåäóþùèìè ñëîâàìè: «Òàêîé èíñòèòóò äîëæåí áóäåò îñóùåñòâëÿòü áåñïðèñòðàñòíîå ðàñïðåäåëåíèå ïðèâèëåãèé íà ýêñïëóàòàöèþ íåáåñíûõ òåë ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, èìåþùèìè òåõíè÷åñêèå âîçìîæíîñòè è äîáðîñîâåñòíî ïðèìåíÿþùèìè èõ»2.  ñâÿçè ñ ýòèì àðãåíòèíñêèé þðèñò Ñåàðà Âàñêåñ âûñêàçûâàë ñëåäóþùåå: «Âîïðîñ èäåò îá èíòåðíàöèîíàëèçàöèè íåáåñíûõ òåë è ñîçäàíèè ìåæäóíàðîäíîãî îðãàíà äëÿ èõ ýêñïëóàòàöèè ïðè ó÷àñòèè âñåõ ãîñóäàðñòâ – ÷ëåíîâ ÎÎÍ»3.  ï. 1 ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã. óñòàíîâëåíî, ÷òî «Ëóíà è åå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ îáùèì íàñëåäèåì ÷åëîâå÷åñòâà». Õîòÿ Ñîãëàøåíèå î Ëóíå íå ñîäåðæèò îïðåäåëåíèÿ ëèáî òîëêîâàíèÿ ïîíÿòèÿ «îáùåå íàñëåäèå ÷åëîâå÷åñòâà», ñò. 11 â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ðàñêðûâàåò åãî ñîäåðæàíèå. Ïðåæäå âñåãî ïðîâîçãëàøàåòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâà èññëåäóþò è èñïîëüçóþò Ëóíó «áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè íà îñíîâå ðàâåíñòâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì è ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ» (ï. 4). Çà îáùèì çàïðåùåíèåì íàöèîíàëüíîãî ïðèñâîåíèÿ Ëóíû (ï. 2) ñëåäóåò ïîëîæåíèå, êîòîðîå ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî «ðàçìåùåíèå íà ïîâåðõíîñòè Ëóíû èëè â åå íåäðàõ ïåðñîíàëà, êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, îáîðóäîâàíèÿ, óñòàíîâîê, ñòàíöèé è ñîîðóæåíèé, âêëþ÷àÿ êîíñòðóêöèè, íåðàçðûâíî ñâÿçàííûå ñ åå ïîâåðõíîñòüþ èëè íåäðàìè, íå ñîçäàåò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïîâåðõíîñòü èëè íåäðà Ëóíû èëè èõ ó÷àñòêè» (ï. 3). Âìåñòå 1 Ñì.: Ïîñòûøåâ Â. Ì. Êîíöåïöèÿ îáùåãî íàñëåäèÿ ÷åëîâå÷åñòâà â ñîâðåìåííîì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå // ÑÃÏ. 1988. ¹ 6. Ñ. 89–97. 2 L. Goldie. Extra-terrestrial Privileges, Immunities and Exposures// Proceedings of the 5 – th Colloquium on the Low of the Outer Space. Varna, Bulgaria. September 23–29. 1962. Washington, 1963. Ð. 19. 3 M. S. Vazquez. Cosmic International Law. Detroit, 1965. Ð. 233.

123

ñ òåì îáðàçöû ìèíåðàëüíûõ è äðóãèõ âåùåñòâ, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 6 Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã. ãîñóäàðñòâà èìåþò ïðàâî ñîáèðàòü íà Ëóíå è âûâîçèòü ñ Ëóíû, îñòàþòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ñîáðàâøèõ èõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå ìîãóò èñïîëüçîâàòü èõ äëÿ íàó÷íûõ öåëåé. Ýòè âåùåñòâà ìîãóò òàêæå èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ïîääåðæàíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëóííûõ ýêñïåäèöèé «â íåîáõîäèìûõ äëÿ ýòîé öåëè êîëè÷åñòâàõ». Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà ñîõðàíÿþò ëèøü íà ñâîè êîñìè÷åñêèå êîðàáëè, îáîðóäîâàíèå, óñòàíîâêè, ñòàíöèè è ñîîðóæåíèÿ íà Ëóíå (ï. 1 ñò. 12). Ñîãëàøåíèå óñòàíàâëèâàåò, ÷òî êàæäîå çàèíòåðåñîâàííîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü «â ëþáîì ìåñòå ïîâåðõíîñòè èëè íåäð Ëóíû» (ï. 1 ñò. 8). Äàëåå â ñòàòüå ðàñêðûâàåòñÿ ñìûñë ýòîãî îáùåãî ïîëîæåíèÿ: ãîñóäàðñòâà âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïîñàäêó ñâîèõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ íà Ëóíå è èõ çàïóñê ñ Ëóíû; ðàçìåùàòü ñâîé ïåðñîíàë, àïïàðàòû, îáîðóäîâàíèå, óñòàíîâêè, ñòàíöèè è ñîîðóæåíèÿ â ëþáîì ìåñòå ïîâåðõíîñòè èëè åå íåäð. Ïðè ýòîì êàê ïåðñîíàë, òàê è âñå ïåðå÷èñëåííûå àïïàðàòû, îáîðóäîâàíèå è ñòàíöèè ìîãóò òàì «ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ èëè áûòü ïåðåìåùåíû...» (ï. 2). Ïðåäîñòàâëÿÿ ãîñóäàðñòâàì øèðîêèå âîçìîæíîñòè ïî ðàçìåùåíèþ àïïàðàòóðû èëè ñòàíöèé íà ïîâåðõíîñòè èëè â íåäðàõ Ëóíû, Ñîãëàøåíèå îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿòü ñâîè äåéñòâèÿ òàê, ÷òîáû íå ñîçäàâàòü ïîìåõ äëÿ äåÿòåëüíîñòè, ïðîâîäèìîé íà Ëóíå äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü âñå äðóãèå ïîëîæåíèÿ Ñîãëàøåíèÿ (ï. 3 ñò. 8). Èäåÿ «îáùåãî íàñëåäèÿ ÷åëîâå÷åñòâà» â îòíîøåíèè íåáåñíûõ òåë è èõ ðåñóðñîâ áûëà âûäâèíóòà àðãåíòèíñêèì þðèñòîì À. Êîêêîé åùå â 1963 ã. Îí ïðåäëîæèë ñ÷èòàòü êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà res communis humanitatis (âåùü, ïðèíàäëåæàùàÿ ÷åëîâå÷åñòâó).  äàëüíåéøåì ëàòèíîàìåðèêàíñêèå þðèñòû ïðèìåíèòåëüíî ê ðåæèìó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë íà÷àëè èñïîëüçîâàòü ïîíÿòèå «îáùåå íàñëåäèå ÷åëîâå÷åñòâà», èìåþùåå, ïî ñëîâàì À. Êîêêè, îäèíàêîâûå ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ ñ ïðàâîâûì ðåæèìîì äíà ìîðåé è îêåàíîâ1. Ïî ìíåíèþ äðóãî-

1 Ñì.: Cocca A. Mankind as a new legal subject: A new juridical dimension// Proceedings of the 13th colloquium on the low of outer space. Davis (Cal.), 1971. Ð. 150–156.

124

ãî àðãåíòèíñêîãî þðèñòà – Ì. Ôåðåððà, äëÿ òîãî ÷òîáû èñïîëüçîâàíèå íåáåñíûõ òåë ñòàëî âîçìîæíûì, íóæíî áóäåò ôàêòè÷åñêè ïðèîáðåòàòü ÷àñòè ýòèõ íåáåñíûõ òåë (íàïðèìåð, äëÿ èçâëå÷åíèÿ ðåñóðñîâ èç íåäð).  êàêîé ñòåïåíè ïðàâî íà èçâëå÷åíèå ðåñóðñîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ÷àñòüþ íåáåñíîãî òåëà, áóäåò ïðîòèâîðå÷èòü çàïðåùåíèþ èõ íàöèîíàëüíîãî ïðèîáðåòåíèÿ? Ïî ìíåíèþ Ì. Ôåðåððà Äîãîâîð ïî êîñìîñó ïðèäàë íåáåñíûì òåëàì, íå ïðèíàäëåæàùèì ïî ñâîåé ïðèðîäå íèêîìó, – res nullis – íîâûé þðèäè÷åñêèé õàðàêòåð res communis humanitatis, êîòîðûé è îáóñëîâëèâàåò çàêîííîñòü ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë1. Ì. Êóðèà (Àðãåíòèíà) îòìå÷àëà, ÷òî äîñòàâëåííûå íà Çåìëþ «ïðîäóêòû» ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â íàó÷íûõ è â êîììåð÷åñêèõ öåëÿõ. Äîãîâîð ïî êîñìîñó, ïî åå ìíåíèþ, ðàçðåøàåò îáå ôîðìû ïðèìåíåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, åñëè îíè óïîòðåáëÿþòñÿ íà áëàãî ÷åëîâå÷åñòâà, è ïðè ýòîì ïðèíöèï çàïðåùåíèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðèñâîåíèÿ íåáåñíûõ òåë ñîõðàíÿåò ñâîå äåéñòâèå2. Ïîâûøåííîå âíèìàíèå ëàòèíîàìåðèêàíñêèõ þðèñòîâ ê ïðîáëåìå ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë íå ñëó÷àéíî.  1970 ã. Àðãåíòèíà ïðåäñòàâèëà Þðèäè÷åñêîìó ïîäêîìèòåòó Êîìèòåòà ÎÎÍ ïî êîñìîñó ïðîåêò ìåæäóíàðîäíîãî ñîãëàøåíèÿ îòíîñèòåëüíî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë, â êîòîðîì ïðåäëàãàëîñü ñ÷èòàòü ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë «îáùèì íàñëåäèåì ÷åëîâå÷åñòâà», ïîíèìàÿ ïîä ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè «âñå ìàòåðèàëû, ìåñòîì ïðîèñõîæäåíèÿ êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ Ëóíà è äðóãèå íåáåñíûå òåëà»3. Ïðîåêò, ïðåäñòàâëåííûé Àðãåíòèíîé, íå íàøåë ïîääåðæêè â Ïîäêîìèòåòå è ïî ñóùåñòâó òàê è íå ðàññìàòðèâàëñÿ. Ñåé÷àñ â ëèòåðàòóðå àêòèâíî îáñóæäàåòñÿ âîïðîñ î òîì, ïðèîáðåëà ëè êîíöåïöèÿ «îáùåãî íàñëåäèÿ ÷åëîâå÷åñòâà» â ðåçóëüòàòå âêëþ÷åíèÿ åå â Ñîãëàøåíèå 1979 ã. õàðàêòåð ïðàâîâîãî ïðèíöèïà.

1 Ñì.: Ferrer M. Activities on celestial bodies including the exploration of natural resources// Proceedings of the 12th colloquium on the low of outer space. Davis (Cal. ), 1970. Ð. 146. 2 Curia M. Legal and doctrinary bases of an international agreement concerning natural resources of the Moon and other celestial bodies// Proceedings of the 13th colloquium on the low of outer space. Davis (Cal. ), 1971. Ð. 155. 3 Äîê. ÎÎÍ À/ÀÑ. 105/Ñ. 2/L. 71.

125

Êàíàäñêèé þðèñò Í. Ìàòò óòâåðæäàåò, ÷òî ýòà êîíöåïöèÿ ïðèîáðåëà çíà÷åíèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ïðèíöèïà, ïðèìåíèìîãî ê êîíêðåòíîé ñèòóàöèè – èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû. Îí ñ÷èòàåò, ÷òî ýòîò ïðèíöèï – åäèíñòâåííàÿ âîçìîæíîñòü îáåñïå÷èòü, ÷òîáû ýêñïëóàòàöèÿ ýòèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ îñóùåñòâëÿëàñü íà ðàâíîé îñíîâå1. Îäíàêî ïî ìíåíèþ ìíîãèõ þðèñòîâ, êîíöåïöèÿ «îáùåãî íàñëåäèÿ» ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåÿñíîé, ðàñïëûâ÷àòîé, ëèøåííîé þðèäè÷åñêîãî ñìûñëà2. Àìåðèêàíñêèé þðèñò Äæ. Óîëêîòò, íàïðèìåð, ïðåäëàãàåò âîîáùå óáðàòü èç Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå ñò. 11, êîòîðàÿ, ïî åãî ñëîâàì, ñëóæèò èñòî÷íèêîì ìåæäóíàðîäíûõ êîíôëèêòîâ, è çàìåíèòü åå ïîëîæåíèÿìè, ðàçðåøàþùèìè èçâëå÷åíèå è ïåðåâîçêó ðåñóðñîâ ëþáûì ãîñóäàðñòâîì «â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè ñïðàâåäëèâîñòè»3. Íå ìåíüøå ñïîðîâ âûçûâàåò ñîäåðæàíèå ï. 5 ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì, êàê îòìå÷àëîñü, ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ óñòàíîâèòü ìåæäóíàðîäíûé ðåæèì äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû. Íàìåðåíèå ñîçäàòü òàêîé ðåæèì èìååò îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ÷àñòíûõ êîìïàíèé ïîëàãàþùèõ, ÷òî áóäóùàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ïðèðîäíûõ çàïàñîâ Ëóíû ìîæåò ïðèíåñòè áîëüøèå ïðèáûëè. Àìåðèêàíñêèé þðèñò Ì. Ìåíòåð ñ÷èòàåò, ÷òî ÷àñòíûé áèçíåñ ìîæåò íå îïàñàòüñÿ òîãî, ÷òî ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã. óñòàíàâëèâàåò ìîðàòîðèé íà ýêñïëóàòàöèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû, ïîêà òàêîé ðåæèì íå ñîçäàí4. Õ. Âàí Òðàà-Ýíãåëüìàí (Ãîëëàíäèÿ) ïèøåò, ÷òî íè îäíà èç ñòàòåé Ñîãëàøåíèÿ íå ñîäåðæèò ïðÿìîãî çàïðåùåíèÿ ýêñïëóàòàöèè ðåñóðñîâ Ëóíû. Îäíàêî çàïðåùåíèå íàöèîíàëüíîãî ïðèñâîåíèÿ Ëóíû (ï. 3, ñò. 11) â ñî÷åòàíèè ñ ïðèçíàíèåì Ëóíû è åå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ «îáùèì íàñëåäèåì ÷åëîâå÷åñòâà» îãðàíè÷èâàåò, ïî åå ìíåíèþ, òàêóþ äåÿòåëüíîñòü äëÿ ãîñóäàðñòâ èëè ÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé äî ñîçäàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ðåæèìà.

1 Ñì.: Matte N. Limited aerospace natural resources and their regulation// Annals of air and space law. P., 1982. Vol. 7. Ð. 395–396. 2 Ñì.: Gorbiel A. Brief remarks on some imperfections of the 1979 Moon agreement and their implications// Proceedings of the 24th colloquium on the low of outer space. N. Y., 1982. Ð. 195. 3 Ñì.: Wollcott J. Reaching for the Moon// Proceedings of the 23rd colloquium on the low of outer space. N. Y., 1981. Ð. 87. 4 Ñì.: Menter M. Commercial space activities under the Moon treaty// Proceedings of the 23rd colloquium on the low of outer space. Ð. 40–41.

126

Ïîýòîìó îíà ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî ãîñóäàðñòâà, èõ ó÷ðåæäåíèÿ è ãðàæäàíå äîëæíû ïîëó÷èòü ãàðàíòèè äëÿ áîëåå èíòåíñèâíîé ýêñïëóàòàöèè Ëóíû1. Ìíîãî ñïîðîâ è òîëêîâàíèé â ëèòåðàòóðå âûçâàëè ïîëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â Äîãîâîðå 1967 ã. è Ñîãëàøåíèè 1979 ã. Íåêîòîðûå çàïàäíûå þðèñòû (Þ. Áðóêêå, Ñ. Ãîðîâ è äð.) íåîäíîêðàòíî âûñêàçûâàëè îïàñåíèÿ, ÷òî îñóùåñòâëåíèå þðèñäèêöèîííûõ ïðàâ â îòíîøåíèè ïåðñîíàëà è ñîõðàíåíèå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà êîñìè÷åñêèå îáúåêòû íà ïðàêòèêå ìîãóò ïðèâåñòè ê ôàêòè÷åñêîìó ïðèñâîåíèþ ÷àñòåé íåáåñíûõ òåë â ïðîòèâîðå÷èå ñî ñò. II Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è ï. 2 ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, çàïðåùàþùèõ íàöèîíàëüíîå ïðèñâîåíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, íåáåñíûõ òåë è èõ ÷àñòåé. Ðåøåíèå ïðîáëåìû ýòè àâòîðû, êàê ïðàâèëî, âèäÿò â ñîçäàíèè ñïåöèàëüíîãî ìåæäóíàðîäíîãî îðãàíà, íàäåëåííîãî ïîëíîìî÷èÿìè ðåøàòü øèðîêèé êðóã âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ è èõ ïåðñîíàëà íà Ëóíå, ëèáî â èíòåðíàöèîíàëèçàöèè âñåé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîä ýãèäîé ÎÎÍ2. Òàê, àìåðèêàíñêèé þðèñò Ì. Ìåíòåð íàñòàèâàåò íà ñîçäàíèè ìåæäóíàðîäíîãî àãåíòñòâà èëè àäìèíèñòðàöèè äëÿ óïðàâëåíèÿ ýêñïëóàòàöèåé ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû. Òàêîé îðãàí, ïî åãî ìíåíèþ, ìîã áû îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìûé êîíòðîëü â èíòåðåñàõ âñåõ ãîñóäàðñòâ è ðàâíîå ðàñïðåäåëåíèå âûãîä, ïîëó÷åííûõ îò ýêñïëóàòàöèè ðåñóðñîâ3. Þðèñò èç ÔÐà À. Áåêëèíã âûðàæàåò ñîæàëåíèå, ÷òî ïðè çàêëþ÷åíèè Äîãîâîðà ïî êîñìîñó áûëà óïóùåíà âîçìîæíîñòü èíòåðíàöèîíàëèçàöèè Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë èëè ó÷ðåæäåíèÿ íàä íèìè îïåêè ÎÎÍ. Îí ïîëàãàåò, ÷òî ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ çàïðåùåíèåì «îêêóïàöèè» íåáåñíûõ òåë, ìîãóò áûòü óäîâëåòâîðèòåëüíî ðåøåíû ëèøü ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ êîíòðîëÿ è óïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû ìåæäóíàðîäíîé

1 Ñì.: Traa-Engelman H. Van. The Moon treaty: Legal consequences and practical aspects// Proceedings of the 23rd colloquium on the low of outer space. Ð. 76. 2 Ñì.: Âàñèëåâñêàÿ Ý. Ã. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû è ïëàíåò. Ì.: Íàóêà, 1978. Ñ. 47–50. 3 Ñì.: Menter M. Commercial space activities under the Moon treaty// Proceedings of the 23rd colloquium on the low of outer space. Ð. 38; à òàêæå Legal regime of international flight// Proceedings of the 21st colloquium on the low of outer space. Davis (Cal. ), 1979. Ð. 130–132.

127

îðãàíèçàöèè. Ïîñòîÿííîå èñïîëüçîâàíèå íåáåñíûõ òåë, ñ÷èòàåò Áåêëèíã, ìîæíî ðàçðåøàòü òîëüêî ïîñðåäñòâîì ìåæäóíàðîäíûõ ëèöåíçèé ñ ïîìîùüþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ ïðîöåäóð1. Îòå÷åñòâåííûå þðèñòû íå ðàçäåëÿþò òàêèõ âçãëÿäîâ, ïîñêîëüêó ïîäîáíàÿ îðãàíèçàöèÿ ïðè ñîâðåìåííîì ñîñòîÿíèè ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé íå ìîæåò îáåñïå÷èòü èíòåðåñû âñåõ ãîñóäàðñòâ íà ñïðàâåäëèâîé îñíîâå. Òàê, Ý.Ã. Âàñèëåâñêàÿ (Æóêîâà) è À.Ñ. Ïèðàäîâ ãîâîðÿò, ÷òî ïîïûòêè ïîäõîäèòü ê ðåøåíèþ âîïðîñîâ ñ ïîçèöèé èíòåðíàöèîíàëèçàöèè èëè ïðèäàíèÿ òàêîé ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè íàäíàöèîíàëüíûõ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé íåñîñòîÿòåëüíû, òàê êàê îíè ïðîòèâîðå÷àò ïðèíöèïó ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà 2. Ãîâîðÿ îá óñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíîãî òåëà, õî÷åòñÿ îñîáî îòìåòèòü, ÷òî âêëþ÷åííûå â ñò. 3 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå ôîðìóëèðîâêè î ñîáëþäåíèè «ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ» èìåþò îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà íåáåñíûõ òåë è áåçîïàñíîñòè íà Çåìëå. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, âîçìîæíîñòè, êîòîðûå â ðåçóëüòàòå ýòîãî ìîãóò îòêðûòüñÿ ïåðåä ãîñóäàðñòâàìè, à òàêæå ñîñòîÿíèå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé ìîãóò îêàçàòüñÿ íåïðåäñêàçóåìûìè. À ïîýòîìó îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò íîðìû Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå 1979 ã., êîòîðûå: – òðåáóþò íåóêîñíèòåëüíî ñîáëþäàòü íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, âêëþ÷àÿ Óñòàâ ÎÎÍ (ñò. 2), – çàïðåùàþò ïðèìåíÿòü ñèëó, óãðîçó ñèëîé èëè ëþáûå äðóãèå âðàæäåáíûå äåéñòâèÿ (ñò. 3), – çàïðåùàþò óñòàíàâëèâàòü íà ïîâåðõíîñòè Ëóíû è â åå íåäðàõ îáúåêòû ñ ÿäåðíûì îðóæèåì èëè äðóãèìè âèäàìè îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ (ñò. 3), – çàïðåùàþò íàöèîíàëüíîå ïðèñâîåíèå ïîâåðõíîñòè Ëóíû è åå íåäð (ñò. 11) è ò. ä.

1 Ñì.: Bueckling A. The formal legal status of the Lunar stations// I. Space Law, 1983. Vol. 1, N 2. Ð. 118–119. 2 Ñì.: Âàñèëåâñêàÿ Ý. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà íà Ëóíå// Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ïîëåòîâ ÷åëîâåêà â êîñìîñ. Ì.: Íàóêà, 1986. Ñ. 92–93; Ïèðàäîâ À. Ñ. Áîðüáà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà çà ðàçðàáîòêó íîðì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà// Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ì.: Íàóêà, 1971. Ñ. 11.

128

Ãëàâà 11. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è îñâîåíèþ íåáåñíûõ òåë 1. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â õîäå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà. 2. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà. 3. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë. 4. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ îõðàíû ïðèðîäíîé ñðåäû íåáåñíûõ òåë. Ìåæäó ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì ðåæèìîì íåáåñíûõ òåë è ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì äåÿòåëüíîñòè íà íåáåñíûõ òåëàõ ñóùåñòâóåò íåðàçðûâíàÿ ñâÿçü. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäíûì îò ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíûõ òåë, òàê êàê èìåííî ïðàâîâîé ðåæèì íåáåñíîãî òåëà, êàê îá ýòîì óæå ãîâîðèëîñü, óñòàíàâëèâàåò ïðèíöèïû è íîðìû âîçìîæíûõ ïîâåäåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå çàïðåòû è îãðàíè÷åíèÿ íà îïðåäåëåííîãî ðîäà äåéñòâèÿ. § 1. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â õîäå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà Óñëîâèåì óñïåøíîãî èññëåäîâàíèÿ è îñâîåíèÿ íåáåñíûõ òåë ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ – èññëåäîâàòåëåé êîñìîñà. Äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà èññëåäîâàíèå è îñâîåíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë, îòêðûëà ïåðåä ãîñóäàðñòâàìè íåèñ÷åðïàåìûå âîçìîæíîñòè äëÿ ïëîäîòâîðíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ìèðíîãî ñîðåâíîâàíèÿ. Òàêîå ñîòðóäíè÷åñòâî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óñêîðåíèþ òåìïîâ îñâîåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë, à âçàèìíûé îáìåí èíôîðìàöèåé î ðåçóëüòàòàõ äàííîé äåÿòåëüíîñòè ïîìîæåò èçáåæàòü äóáëèðîâàíèÿ èññëåäîâàíèé è äàñò ýêîíîìèþ ôèíàíñîâûõ ðàñõîäîâ è òðóäà ó÷åíûõ. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî, êðîìå òîãî, êàê â ñâîå âðåìÿ îòìåòèë áîëãàðñêèé þðèñò Ã. Ïàíêèí, èìååò çíà÷åíèå è ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ. Îíî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ êîñìè÷åñêîãî ïðàâà 1. 1 Ñì.: Ïàíêèí Ã. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. Ñîôèÿ, 1967. Ñ. 8.

129

Ïîýòîìó â îñâîåíèè êîñìîñà ïðèíöèï ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ÿâëÿþùèéñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, èãðàåò îñîáóþ ðîëü. Ïðè ýòîì ïîä ìåæäóíàðîäíûì ñîòðóäíè÷åñòâîì â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë ñëåäóåò ïîíèìàòü âñþ ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, íàó÷íûõ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ óñèëèé ãîñóäàðñòâ, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå èíòåðåñîâ âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà1. Òàê, â ñò. IX Äîãîâîðà ïî êîñìîñó îòìå÷àåòñÿ, ÷òî «ïðè èññëåäîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè Äîãîâîðà, äîëæíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðèíöèïîì ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìíîé ïîìîùè è äîëæíû îñóùåñòâëÿòü âñþ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, ñ äîëæíûì ó÷åòîì ñîîòâåòñòâóþùèõ èíòåðåñîâ âñåõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Äîãîâîðà». Ñîãëàøåíèåì î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ 1979 ã. òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðàçâèòèå øèðîêîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïî ñò. 2 ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ âñÿ äåÿòåëüíîñòü íà Ëóíå îñóùåñòâëÿåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, â öåëÿõ «ïîîùðåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîïîíèìàíèÿ...». Óêàçàííîå ïîëîæåíèå ðàçâèâàåòñÿ â ñò. 4, â êîòîðîé ãîâîðèòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâà âî âñåé ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ èññëåäîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì Ëóíû, ðóêîâîäñòâóþòñÿ ïðèíöèïîì ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîïîìîùè. Òàêîå ñîòðóäíè÷åñòâî, ïîä÷åðêèâàåòñÿ äàëåå, äîëæíî áûòü êàê ìîæíî áîëåå øèðîêèì è ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà ìíîãîñòîðîííåé, íà äâóñòîðîííåé îñíîâå èëè ÷åðåç ìåæäóíàðîäíûå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè. Ýòîìó æå àñïåêòó äåÿòåëüíîñòè íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà ïîñâÿùåí ï. 3 ñò. 6 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì «ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò æåëàòåëüíûì ïðîâåäåíèå â ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé è ïðàêòè÷åñêè îñóùåñòâèìîé ñòåïåíè îáìåíà íàó÷íûì è äðóãèì ïåðñîíàëîì ìåæäó ýêñïåäèöèÿìè íà Ëóíå èëè ñîîðóæåíèÿìè íà íåé». Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ãîñóäàðñòâ îáÿçàòåëüíî äîëæíî îáåñïå÷èòü èíòåðåñû âñåõ ãîñóäàðñòâ, à òàêæå ïîñòîÿííî 1

130

Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. Ñ. 65–66.

ñïîñîáñòâîâàòü ïðîãðåññó íàóêè î êîñìîñå è íåáåñíûõ òåëàõ.  ïðèìåíåíèè ê Ëóíå è èíûì íåáåñíûì òåëàì Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû, êîãäà ÷åëîâå÷åñòâî íà÷íåò ïðàêòè÷åñêè «îáæèâàòü» èõ, òàêîå ñîòðóäíè÷åñòâî äîëæíî âêëþ÷àòü íåîáõîäèìîñòü ìàêñèìàëüíîãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ è îáÿçàííîñòü îêàçàíèÿ âçàèìíîé ïîìîùè â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè1. § 2. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà Ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò âîïðîñû ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, ôóíêöèîíèðóþùèõ íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíûõ òåë: êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, à òàêæå îáèòàåìûõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ñòàíöèé è ïîñåëåíèé. Ñþäà ñëåäóåò îòíåñòè âîïðîñû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïëîùàäè, íåîáõîäèìîé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòåé êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, ñáîðà îáðàçöîâ ìèíåðàëüíûõ è äðóãèõ âåùåñòâ, ñîçäàíèÿ «çîí áåçîïàñíîñòè» âîêðóã ëèíèé ñòàíöèè, äîñòóïà âî âñå ðàéîíû íåáåñíîãî òåëà, ïîñåùåíèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ è ò. ä. Ðàçìåùåííûé íà Ëóíå èëè èíîì íåáåñíîì òåëå ïèëîòèðóåìûé îáúåêò, çàïóùåííûé â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, äîëæåí áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì çàðåãèñòðèðîâàí. Êîíâåíöèÿ î ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, 1975 ã.2, íå âûäåëÿÿ ñïåöèàëüíûõ ñëó÷àåâ ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ, äîñòàâëåííûõ íà Ëóíó, ëèáî ñîîðóæåííûõ íà åå ïîâåðõíîñòè èëè â íåäðàõ, îïðåäåëÿåò îáùèé ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ â êîñìîñ. Îäíàêî ïîëîæåíèå ñò. II Êîíâåíöèè, â êîòîðîì ãîâîðèòñÿ î çàïóñêå îáúåêòîâ íà îðáèòó âîêðóã Çåìëè «èëè äàëüøå â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî», ñëåäóåò ñ÷èòàòü òàêæå îõâàòûâàþùèì Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà. Ïîýòîìó ïðè äîñòàâêå ïèëîòèðóåìûõ îáúåêòîâ íà îäíî èç íåáåñíûõ òåë äåéñòâóåò îáùèé ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè, óñòàíàâëèâàåìûé ñò. II, III è IV Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè.

1 Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Âåðåùåòèí Â. Ñ. Ïðèíöèï ñîòðóäíè÷åñòâà â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå è åãî ðåàëèçàöèÿ â ïðàêòèêå Ñîâåòñêîãî Ñîþçà// Ïèîíåðû îñâîåíèÿ êîñìîñà è ñîâðåìåííîñòü: Ñá. íàó÷. òð. Ì.: Íàóêà, 1988. Ñ. 191–201. 2 Ñá. äåéñòâóþùèõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé è êîíâåíöèé, çàêëþ÷åííûõ ÑÑÑÐ ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè. Ì., 1980. Âûï. XXXIV. Ñ. 442–446.

131

Ïðè ýòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. II Êîíâåíöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íàöèîíàëüíàÿ ðåãèñòðàöèÿ îáúåêòà «ïóòåì çàïèñè» â ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèñòðå, î ÷åì çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî èíôîðìèðóåò Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ. Ñò. III è IV îïðåäåëÿþò ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå: ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè ïðåäîñòàâëÿåò «â áëèæàéøèé ïðàêòè÷åñêè îñóùåñòâèìûé ñðîê» èíôîðìàöèþ î êàæäîì êîñìè÷åñêîì îáúåêòå, çàíåñåííîì â åãî ðåãèñòð, âêëþ÷àþùóþ ñðåäè ïðî÷åãî èíôîðìàöèþ îá îáùåì íàçíà÷åíèè êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà. Òàêàÿ èíôîðìàöèÿ çàíîñèòñÿ Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì ÎÎÍ â ðååñòð, ê êîòîðîìó â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. III «îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîëíûé è îòêðûòûé äîñòóï». Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ìîæåò áûòü ïåðåäàíà äîïîëíèòåëüíàÿ èíôîðìàöèÿ îá îáúåêòàõ, â òîì ÷èñëå î òåõ, êîòîðûå áîëüøå íå íàõîäÿòñÿ íà îðáèòå âîêðóã Çåìëè (ï. 2 è 3 ñò. IV). Ïîñëåäíåå, íà íàø âçãëÿä, ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà îáúåêòû íà Ëóíå, êîòîðûå ïî êàêèì-òî ïðè÷èíàì áûëè îñòàâëåíû ëþäüìè (íåçàïëàíèðîâàííûé èëè âûíóæäåííûé îòëåò ñ Ëóíû íà äðóãîì îáúåêòå, îñòàâëåíèå îáúåêòà ëþäüìè äëÿ âûïîëíåíèÿ îïðåäåëåííûõ ôóíêöèé è ò. ä.). Êîíâåíöèåé ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ, êðîìå òîãî, ñëó÷àè çàïóñêà êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ äâóìÿ èëè áîëåå ñòðàíàìè. Îäíàêî ñèòóàöèÿ ìîæåò ñòàòü áîëåå ñëîæíîé, åñëè íà Ëóíå áóäåò ñîîðóæåíà ñòàíöèÿ íåñêîëüêèìè ãîñóäàðñòâàìè, íî ïðè ýòîì çàïóñêàþùèì ÿâëÿåòñÿ îäíî ãîñóäàðñòâî, àïïàðàòóðà ñîçäàíà è èçãîòîâëåíà äðóãèì, à ýêèïàæ êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ íà Ëóíå âêëþ÷àåò ãðàæäàí òðåòüèõ ãîñóäàðñòâ.  òàêèõ ñëó÷àÿõ ïî ñò. II Êîíâåíöèè ãîñóäàðñòâà ñîâìåñòíî îïðåäåëÿþò, êàêîå èç íèõ çàðåãèñòðèðóåò îáúåêò. Âàæíåéøåå ìåñòî ïðè îïðåäåëåíèè ðåæèìà îáúåêòîâ íà Ëóíå çàíèìàåò ñò. III Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã., ïðåäïèñûâàþùàÿ ãîñóäàðñòâàì ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè íà Ëóíå ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, âêëþ÷àÿ Óñòàâ ÎÎÍ, èíòåðåñàìè ïîääåðæàíèÿ ìèðà è áåçîïàñíîñòè è ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîïîíèìàíèÿ. Ïîëîæåíèÿ ýòîé ñòàòüè èìåþò îñîáîå çíà÷åíèå ââèäó ãëîáàëüíîãî õàðàêòåðà èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ äåÿòåëüíîñòü ïèëîòèðóåìûõ îáúåêòîâ íà Ëóíå. Ðåçóëüòàòû ýòîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâëÿþò èíòåðåñ äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ. Îäíàêî ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ íåêîòîðûå âèäû êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü îïàñíîñòü äëÿ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. 132

Ñëåäóåò îñîáî îòìåòèòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. II Äîãîâîðà ïî êîñìîñó íè îäíî ãîñóäàðñòâî íå áóäåò ïðåäúÿâëÿòü ïðàâîâûõ ïðèòÿçàíèé íà ñóâåðåíèòåò íàä òåððèòîðèåé íåáåñíîãî òåëà. Îäíàêî ñîãëàñíî ñò. VIII ãîñóäàðñòâî ñîõðàíÿåò ñâîè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî íà íåáåñíûõ òåëàõ, à òàêæå þðèñäèêöèþ íàä ïåðñîíàëîì ñòàíöèè, ïðèáûâøèì äëÿ îáñëóæèâàíèÿ ñòàíöèè è ïðîâåäåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé. Òàêèì îáðàçîì, ðàçìåùåíèå íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà èëè â åãî íåäðàõ îäíèì èç ãîñóäàðñòâ ñâîåãî êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà íèêîèì îáðàçîì íå îçíà÷àåò ðàñïðîñòðàíåíèÿ äàííûì ãîñóäàðñòâîì ñâîåãî ñóâåðåíèòåòà íà çàíèìàåìóþ òåððèòîðèþ. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñò. I Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ïðîâîçãëàñèëà, ÷òî Ëóíà è äðóãèå íåáåñíûå òåëà îòêðûòû áåç âñÿêîé äèñêðèìèíàöèè íà îñíîâå ðàâåíñòâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì äëÿ èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ âñåìè ãîñóäàðñòâàìè «ïðè ñâîáîäíîì äîñòóïå âî âñå ðàéîíû íåáåñíûõ òåë». Äëÿ òîãî ÷òîáû òàêàÿ ñâîáîäà ìîãëà áûòü ðåàëèçîâàíà íà ïðàêòèêå, Äîãîâîðîì ïðåäóñìîòðåíû îïðåäåëåííûå îãðàíè÷åíèÿ, îäíî èç êîòîðûõ – ñîáëþäåíèå îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ è íîðì îáùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ïðåäóñìàòðèâàåìîå óïîìÿíóòîé ñò. III.  Äîãîâîðå ïî êîñìîñó (ñò. I) ñîäåðæèòñÿ ïîëîæåíèå î ñâîáîäå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé íà Ëóíå, ïîäòâåðæäàåìîå â ñò. 6 Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã., â êîòîðîé, êðîìå òîãî, ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ýòèõ èññëåäîâàíèé. Êîíêðåòèçèðóÿ óêàçàííîå ïîëîæåíèå Äîãîâîðà 1967 ã., Ñîãëàøåíèå î Ëóíå ïðåäóñìàòðèâàåò òàêîé ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì êàæäîå çàèíòåðåñîâàííîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü «â ëþáîì ìåñòå åå ïîâåðõíîñòè èëè íåäð ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ (ñò. 8, ï. 1)».  ÷àñòíîñòè, ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîñàäêè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ íà Ëóíå íà íåé ìîãóò áûòü ðàçìåùåíû ïåðñîíàë, ëþáîå îáîðóäîâàíèå è ñîîðóæåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò «ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ èëè áûòü ïåðåìåùåíû» íà ïîâåðõíîñòè èëè â íåäðàõ Ëóíû (ñò. 8 ï. 1). Êàê è ñò. IX Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ñò. 8 (ï. 3) Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã. ïðåäïèñûâàåò ãîñóäàðñòâàì äåéñòâîâàòü íà Ëóíå òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû «íå ñîçäàâàòü ïîìåõ äëÿ äåÿòåëüíîñòè» äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèÿ. Ïåðåä ñîçäàòåëÿìè îáèòàåìîé íàó÷íîé áàçû âîçíèêíåò ìíîæåñòâî ñëîæíåéøèõ ïðîáëåì, è ïðåæäå âñåãî ïðîáëåìà 133

æèçíåîáåñïå÷åíèÿ êîñìîíàâòîâ è îáèòàòåëåé ïåðâîãî ëóííîãî ïîñåëåíèÿ1. Îäíàêî íåìàëîå çíà÷åíèå áóäóò èìåòü è ïðàâîâûå ïðîáëåìû, êîòîðûå âñòàíóò ïðè ñîîðóæåíèè íà Ëóíå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ñòàíöèé. Ñò. 9 Ñîãëàøåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâî ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ñîçäàâàòü íà Ëóíå «îáèòàåìûå è íåîáèòàåìûå ñòàíöèè», îäíàêî ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè áóäóò èñïîëüçîâàòü òîëüêî òàêóþ ïëîùàäü, êîòîðàÿ íåîáõîäèìà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòè ñòàíöèè. Ïðè ýòîì îíè «íåìåäëåííî èíôîðìèðóþò Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ î ìåñòîðàñïîëîæåíèè è öåëÿõ ýòîé ñòàíöèè».  äàëüíåéøåì ñ èíòåðâàëàìè â îäèí ãîä ñîîòâåòñòâóþùåå ãîñóäàðñòâî èíôîðìèðóåò Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ òàêæå è î òîì, ïðîäîëæàåòñÿ ëè èñïîëüçîâàíèå ñòàíöèè è èçìåíèëèñü ëè åå öåëè. Ýòî ïîñëåäíåå ïîëîæåíèå ðàñêðûâàåòñÿ â ï. 2 ñò. 9 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, óñòàíàâëèâàþùåì òðåáîâàíèå ðàñïîëàãàòü ñòàíöèè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íå ïðåïÿòñòâîâàòü ñâîáîäíîìó äîñòóïó ïåðñîíàëà, àïïàðàòîâ è äðóãîãî îáîðóäîâàíèÿ «âî âñå ðàéîíû Ëóíû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ èëè ñò. I Äîãîâîðà» ïî êîñìîñó.  ñëó÷àå, åñëè äåÿòåëüíîñòü íà ñòàíöèè âñå æå ñîçäàñò êàêèå-ëèáî ïîìåõè äëÿ äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, âñòóïàåò â äåéñòâèå ñò. 15 (ï. 2 è 3), ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé ìåæäó äâóìÿ çàèíòåðåñîâàííûìè ãîñóäàðñòâàìè, â êîòîðûõ ìîæåò ïðèíÿòü ó÷àñòèå ëþáîé äðóãîé ó÷àñòíèê Ñîãëàøåíèÿ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïîëîæåíèå îá îáÿçàííîñòè íå ïðåïÿòñòâîâàòü ñâîáîäíîìó äîñòóïó âî âñå ðàéîíû Ëóíû îñîáåííî âàæíî, åñëè íà Ëóíå ôóíêöèîíèðóåò ïèëîòèðóåìûé êîñìè÷åñêèé îáúåêò. Äëÿ ïåðñîíàëà ñòàíöèè èëè íàó÷íîé ëàáîðàòîðèè ïëîùàäü, íåîáõîäèìàÿ «äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòåé ýòîé ñòàíöèè», ìîæåò èìåòü ñóùåñòâåííîå, æèçíåííî-âàæíîå çíà÷åíèå. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, íàïðèìåð, êîãäà â îïðåäåëåííîì ðàéîíå Ëóíû ðàñïîëîæåíû çàïàñû íåîáõîäèìûõ äëÿ äàííîé ñòàíöèè ðåñóðñîâ.  òàêèõ ðàéîíàõ ìîãóò ðàñïîëàãàòüñÿ è íàèáîëåå óäîáíûå ñòàðòîâûå ïëîùàäêè äëÿ âîçâðàùåíèÿ íà Çåìëþ ëèáî ïðèåìà îáúåêòîâ, ïðèëåòåâøèõ ñ Çåìëè.

1 Ïîäðîáíåå ñì.: Øåâ÷åíêî Â. Â. Ïðîáëåìû îáèòàòåëåé áàçû íà Ëóíå // Âåñòíèê Àêàäåìèè íàóê ÑÑÑÐ, 1968. ¹ 6. Ñ. 95; Óðñóë À. Ä. Îñâîåíèå êîñìîñà. Ì.: Ìûñëü, 1967. Ñ. 204.

134

 áóäóùåì, êîãäà äåÿòåëüíîñòü íà ëóííûõ ñòàíöèÿõ ñòàíåò ðåãóëÿðíîé è äîñòàòî÷íî àêòèâíîé, ìîæåò âñòàòü âîïðîñ î öåëåñîîáðàçíîñòè âûäåëåíèÿ â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè äîïîëíèòåëüíîé ïëîùàäè âîêðóã èëè âáëèçè ýòèõ ñòàíöèé, íà êîòîðóþ áóäåò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ îïðåäåëåííàÿ þðèñäèêöèÿ ãîñóäàðñòâà ðåãèñòðàöèè. Òàêàÿ íåîáõîäèìîñòü ìîæåò äèêòîâàòüñÿ ðÿäîì ïðè÷èí. Âîçìîæíà ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé ýòà ïëîùàäü íóæíà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà è åãî ïåðñîíàëà. Òàê, ìîæåò âîçíèêíóòü íåîáõîäèìîñòü âûâåñòè ëþäåé â àâàðèéíûõ ñëó÷àÿõ èëè ïðè ïðîâåäåíèè îñîáî îïàñíûõ ýêñïåðèìåíòîâ, ìîæåò ïîòðåáîâàòüñÿ äîïîëíèòåëüíàÿ ïëîùàäü äëÿ òîãî, ÷òîáû âðåìåííî ñëîæèòü ÷àñòü ìàòåðèàëîâ, ïîäãîòîâëåííûõ äëÿ îòïðàâêè íà Çåìëþ. Âåðîÿòíû è äðóãèå ïðè÷èíû äëÿ âûäåëåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ïëîùàäåé, êîòîðûå Ý. Ã. Âàñèëåâñêàÿ íàçûâàåò «çîíàìè áåçîïàñíîñòè» (ñïåöèàëüíûìè çîíàìè, çîíàìè îñîáîãî èíòåðåñà)1. Óñòàíîâëåíèå òàêîé çîíû äîëæíî íîñèòü, íà íàø âçãëÿä, âðåìåííûé õàðàêòåð, ïîäîáíî òîìó, êàê ýòî äåëàåòñÿ ïðè ïðîâåäåíèè ó÷åíèé â îïðåäåëåííûõ ðàéîíàõ îòêðûòîãî ìîðÿ, î ÷åì ãîñóäàðñòâà çàðàíåå îïîâåùàþòñÿ. Òàêèå çîíû, ïðàâîâîé ðåæèì êîòîðûõ ïîòðåáóåòñÿ ÷åòêî îïðåäåëèòü, äîëæíû, ïî àíàëîãèè ñ âîçäóøíûì ïðàâîì, èìåòü «ðàçóìíûå ðàçìåðû» ñ òåì, ÷òîáû íå ñîçäàâàòü ïîìåõ äëÿ íîðìàëüíîãî è áåçîïàñíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñòàíöèé è ïåðñîíàëà äðóãèõ ñòðàí, êàê ýòî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàòüÿõ Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è Ñîãëàøåíèÿ 1979 ã.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè çàèíòåðåñîâàííîå ãîñóäàðñòâî ìîæåò ñîãëàñîâûâàòü âñå ñâîè äåéñòâèÿ ñ ãîñóäàðñòâîì, ñòàíöèÿ êîòîðîãî íàõîäèòñÿ âáëèçè ñîîòâåòñòâóþùåé çîíû. Ý. Ã. Âàñèëåâñêàÿ îòìå÷àåò, ÷òî «ïðè ýòîì ïðàâà, âûòåêàþùèå èç þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ íàä òàêèìè îáúåêòàìè, íå ñëåäóåò ïîíèìàòü ðàñøèðèòåëüíî. Îíè äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ â ïðåäåëàõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïèëîòèðóåìîãî îáúåêòà. Êàê ñïðàâåäëèâî óêàçûâàëîñü â ëèòåðàòóðå, ñîõðàíåíèå þðèñäèêöèè íàä êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì íà Ëóíå íå ïðèâîäèò ê óñòàíîâëåíèþ ñóâåðåíèòåòà íàä ðàéîíîì, ïîäîáíî òîìó, êàê îñóùåñòâëåíèå êàïèòàíîì êîðàáëÿ, ïëûâóùåãî â îòêðûòîì ìîðå, ñâîåãî 1 Âàñèëåâñêàÿ Ý. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà íà Ëóíå// Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ïîëåòîâ ÷åëîâåêà â êîñìîñ. Ì.: Íàóêà, 1986. Ñ. 83.

135

ðîäà þðèñäèêöèè â ïðîñòðàíñòâå, îêðóæàþùåì êîðàáëü (íàïðèìåð, äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ñòîëêíîâåíèé ñ äðóãèìè êîðàáëÿìè) íå ñîçäàåò âîêðóã íåãî òåððèòîðèàëüíûõ âîä»1. Ïî âèäèìîìó, ïðè îïðåäåëåíèè èõ ïðàâîâîãî ðåæèìà çíà÷èòåëüíóþ ðîëü áóäåò èìåòü ïðèíöèï âçàèìíîñòè. Äîáàâèì, ÷òî â òàêèõ çîíàõ ãîñóäàðñòâî ðåãèñòðàöèè, âåðîÿòíî, äîëæíî ïîëüçîâàòüñÿ îïðåäåëåííûìè âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî þðèñäèêöèè è êîíòðîëþ íàä ëþáûì îáúåêòîì è åãî ýêèïàæåì, ïîïàäàþùèì â ýòó çîíó. Ïîñåùåíèå èõ íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíûì è äîëæíî ðåãëàìåíòèðîâàòüñÿ ñïåöèàëüíûìè íîðìàìè, ïîäîáíûìè òåì, êîòîðûå ðåãóëèðóþò ïîðÿäîê ïîñåùåíèÿ ñàìèõ ñòàíöèé. Îñîáîå ìåñòî â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè íà íåáåñíûõ òåëàõ çàíèìàþò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ áóäóùåé ýêñïëóàòàöèåé è ïðîìûøëåííûì èñïîëüçîâàíèåì ñûðüåâûõ è ýíåðãåòè÷åñêèõ âíåçåìíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ïðè ýòîì áóäåò ïðîâîäèòüñÿ ïîëó÷åíèå ìàòåðèàëîâ äëÿ êîñìè÷åñêîé èíäóñòðèè è îáèòàåìûõ ïîñåëåíèé, áóäóò ñîçäàíû íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå è èíûå ñòàíöèè ñ ñàìûìè ðàçíîîáðàçíûìè ôóíêöèÿìè – îáñåðâàòîðèè è ëàáîðàòîðèè, êîìïëåêñû äëÿ îðãàíèçàöèè íåêîòîðûõ âèäîâ ïðîèçâîäñòâà, òðåáóþùèõ óñëîâèé âàêóóìà, ñòàíöèè äëÿ ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, êàê èñïîëüçóåìûõ íà ìåñòå, òàê è îòïðàâëÿåìûõ íà Çåìëþ. Ñ óêàçàííîé öåëüþ ïîñëå âûáîðà ïîäõîäÿùåãî ìåñòà íà ïîâåðõíîñòè áóäóò ñîîðóæàòüñÿ ñïåöèàëüíûå áàçû, êîòîðûå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ äîáû÷è ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, ñîîðóæåíèÿ ïðîìûøëåííûõ êîìïëåêñîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ îïàñíîñòü íà Çåìëå, îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòè ñâÿçè2. § 3. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë Ïðàâîâîé ðåæèì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë – ýòî íåîòúåìëåìàÿ ÷àñòü ïðàâîâîãî ðåæèìà ñàìèõ íåáåñíûõ òåë. Òàêèì îáðàçîì, ðàññìàòðèâàÿ äàííûé àñïåêò äåÿòåëüíîñòè íà íåáåñíûõ òåëàõ, íåëüçÿ îòäåëÿòü ïðàâî èñïîëüçîâàíèÿ 1 Âàñèëåâñêàÿ Ý. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà íà Ëóíå. Ñ. 84. 2 Ñì.: Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ïîëåòîâ ÷åëîâåêà â êîñìîñ. Ñ. 79.

136

ðåñóðñîâ îò ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíîãî òåëà, íà êîòîðîì îíè îáíàðóæåíû. Ê ïðèðîäíûì ðåñóðñàì Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë îòíîñÿòñÿ âñåâîçìîæíûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, êàê èçâåñòíûå, òàê ïîêà è íåèçâåñòíûå, êîòîðûå ìîãóò ñëóæèòü èñòî÷íèêîì ìàòåðèàëüíûõ áëàã, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íà ìåñòå, ëèáî äëÿ âûâîçà íà Çåìëþ. Èñïîëüçîâàíèå òàêèõ ðåñóðñîâ â øèðîêèõ ìàñøòàáàõ äîëæíî ðåãóëèðîâàòüñÿ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà è îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè îáùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ñ äîëæíûì ó÷åòîì èíòåðåñîâ íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé1. Ê òàêîâûì ñëåäóåò, ïî-âèäèìîìó, îòíåñòè ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, íàõîäÿùèåñÿ â íåäðàõ íåáåñíûõ òåë èëè æå íà èõ ïîâåðõíîñòè, çàïàñû âîäû è âåùåñòâà íåîðãàíè÷åñêîãî èëè îðãàíè÷åñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, à òàêæå íåèçâåñòíûå ïîêà èñòî÷íèêè ýíåðãèè, êîòîðûå ìîãóò áûòü îáíàðóæåíû â ïðîöåññå äàëüíåéøèõ èññëåäîâàíèé. Ïðàâîâîé ðåæèì òàêèõ ðåñóðñîâ äîëæåí îáåñïå÷èòü èõ èñïîëüçîâàíèå èñêëþ÷èòåëüíî â öåëÿõ ïðîãðåññà è ïðîöâåòàíèÿ æèçíè âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà. Ïî îïðåäåëåíèþ Ý. Ã. Âàñèëåâñêîé, ïîä èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë ñëåäóåò ïîíèìàòü âçÿòèå ñ ïîâåðõíîñòè èëè èçâëå÷åíèå èç íåäð îïðåäåëåííîãî çàïàñà ðåñóðñà äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â öåëÿõ èíûõ, ÷åì ÷èñòî íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, â ÷àñòíîñòè ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè2. Òàêèì îáðàçîì, èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë ìîæåò îçíà÷àòü, ÷òî âçÿòûé ñ ïîâåðõíîñòè èëè èçâëå÷åííûé èç íåäð îïðåäåëåííûé çàïàñ ðåñóðñà áóäåò èñïîëüçîâàí â öåëÿõ, âûõîäÿùèõ çà ðàìêè ÷èñòî íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ò. å. èç ïðåäâàðèòåëüíî èññëåäîâàííîãî, èçó÷åííîãî ðåñóðñà áóäåò èçâëå÷åíà ïðàêòè÷åñêàÿ âûãîäà. Òàêèì èñïîëüçîâàíèåì ìîæåò áûòü, íàïðèìåð, ïðîèçâîäñòâî íà ìåñòå êàêèõ-ëèáî îñîáî âàæíûõ ìàòåðèàëîâ èëè âåùåñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ìàòåðèàëüíûõ âûãîä èëè ïðèáûëè. Êðîìå ýòîãî, êàêîé-òî ðåñóðñ ìîæåò áûòü äîñòàâëåí íà Çåìëþ äëÿ åãî èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîìûøëåííûõ öåëÿõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ðåñóðñû íåáåñíûõ òåë ìîãóò áûòü êàê èñ-

1 Ñì.: Âàñèëåâñêàÿ Ý. Ã. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû è ïëàíåò (Ïðîáëåìû è ñóæäåíèÿ). Ì.: Íàóêà, 1978. Ñ. 25. 2 Ñì.: Ñëîâàðü ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ñ. 75.

137

ïîëüçîâàíû íà ìåñòå – íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíûõ òåë, äëÿ ïðîèçâîäñòâà îñîáî ÷èñòûõ âåùåñòâ èëè ìàòåðèàëîâ, òàê è äîñòàâëåíû íà Çåìëþ äëÿ èõ ïðèìåíåíèÿ â ïðîìûøëåííûõ öåëÿõ. Ïî ñìûñëó Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë íå çàïðåùåíî1, îäíàêî ïðåäïîëàãàåò ñîáëþäåíèå ðÿäà óñëîâèé, â ÷àñòíîñòè, ÷òîáû òàêîå èñïîëüçîâàíèå íå ïðèâåëî ê íàöèîíàëüíîìó ïðèñâîåíèþ. Áîëåå äåòàëüíî ýòè âîïðîñû ðåãóëèðóþòñÿ â Ñîãëàøåíèè î Ëóíå 1979 ã. Òàê, â ñò. 6 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå ãîâîðèòñÿ î ïðàâå ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ñîáèðàòü íà Ëóíå îáðàçöû ìèíåðàëüíûõ è äðóãèõ âåùåñòâ è âûâîçèòü èõ ñ Ëóíû. Òàêèå îáðàçöû îñòàþòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ãîñóäàðñòâ, îáåñïå÷èâøèõ èõ ñáîð, êîòîðûå ìîãóò èõ èñïîëüçîâàòü â íàó÷íûõ öåëÿõ (ï. 2 ñò. 6). Ýòè âåùåñòâà ìîãóò òàêæå ïðèìåíÿòüñÿ «äëÿ ïîääåðæàíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñâîèõ ýêñïåäèöèé â íåîáõîäèìûõ äëÿ ýòîé öåëè êîëè÷åñòâàõ».  ï. 3 ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ ãîâîðèòñÿ, ÷òî «ïîâåðõíîñòü èëè íåäðà Ëóíû, à òàêæå ó÷àñòêè åå ïîâåðõíîñòè èëè íåäð èëè ïðèðîäíûå ðåñóðñû òàì, ãäå îíè íàõîäÿòñÿ, íå ìîãóò áûòü ñîáñòâåííîñòüþ êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà, ìåæäóíàðîäíîé ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé èëè íåïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè, íàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè èëè íåïðàâèòåëüñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè ëþáîãî ôèçè÷åñêîãî ëèöà. Ðàçìåùåíèå íà ïîâåðõíîñòè Ëóíû èëè â åå íåäðàõ ïåðñîíàëà, êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, îáîðóäîâàíèÿ, óñòàíîâîê, ñòàíöèé è ñîîðóæåíèé, âêëþ÷àÿ êîíñòðóêöèè, íåðàçðûâíî ñâÿçàííûå ñ åå ïîâåðõíîñòüþ èëè íåäðàìè, íå ñîçäàþò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïîâåðõíîñòü èëè íåäðà Ëóíû èëè èõ ó÷àñòêè». Ïðè ýòîì â Ñîãëàøåíèè ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ïðèíöèïó íåïðèñâîåíèÿ íå ïðîòèâîðå÷èò ïðàâî ãîñóäàðñòâ íà ñáîð îáðàçöîâ ìèíåðàëüíûõ è äðóãèõ âåùåñòâ, äîñòàâëÿåìûõ íà Çåìëþ.  ï. 5 ñò. 11 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå ïðåäóñìîòðåíî óñòàíîâëåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ðåæèìà äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû, «êîãäà áóäåò î÷åâèäíî, ÷òî òàêàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ñòàíåò âîçìîæíîé â áëèæàéøåå âðå1  ÷àñòíîñòè, Äîãîâîð ïî êîñìîñó 1967 ã. íåîäíîêðàòíî â ñâîèõ íîðìàõ óïîìèíàåò îá èñïîëüçîâàíèè Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë. Òàê, ñò. I, III, IV ãîâîðÿò îá èñïîëüçîâàíèè íåáåñíûõ òåë, ïðè ýòîì, êîíå÷íî æå, ñëåäóåò èìåòü â âèäó è èñïîëüçîâàíèå, ò. å. ýêñïëóàòàöèþ èõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.

138

ìÿ». Îñíîâíûå öåëè ýòîãî ðåæèìà, êàê óêàçûâàåòñÿ â ï. 7 ýòîé ñòàòüè, ñëåäóþùèå: «à) óïîðÿäî÷åííîå è áåçîïàñíîå îñâîåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû; â) ðàöèîíàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ýòèõ ðåñóðñîâ; ñ) ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé â äåëå èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ðåñóðñîâ; d) ñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó âñåìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè áëàã, ïîëó÷àåìûõ îò ýòèõ ðåñóðñîâ, ñ îñîáûì ó÷åòîì èíòåðåñîâ è íóæä ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, à òàêæå óñèëèé òåõ ñòðàí, êîòîðûå ïðÿìî èëè êîñâåííî âíåñëè ñâîé âêëàä â èññëåäîâàíèå Ëóíû». Îòìåòèì, â ñâÿçè ñ ýòèì, ÷òî ôîðìóëèðîâêà «ñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå» áëàã, ïîëó÷àåìûõ îò ðåñóðñîâ, íå äîëæíà, íà íàø âçãëÿä, îçíà÷àòü ðàâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè ïî ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåçàâèñèìî îò âêëàäà ãîñóäàðñòâà. «Ñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå» ïîäðàçóìåâàåò èìåííî òàêîå ðàñïðåäåëåíèå, êîòîðîå àäåêâàòíî óñèëèÿì è âêëàäó – ôèçè÷åñêîìó è ìàòåðèàëüíîìó – òîãî èëè òåõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþò ýêñïëóàòàöèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë1. Âìåñòå ñ ýòèì, îñîáîå ïîëîæåíèå çàíèìàåò, ïî-âèäèìîìó, èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîääåðæàíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ñòàíöèè íà íåáåñíîì òåëå èëè îêàçàíèÿ ïîìîùè åå ïåðñîíàëó. Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Ý.Ã. Âàñèëåâñêîé, ÷òî òàêîå èñïîëüçîâàíèå ìîæåò áûòü òîëüêî ñâîáîäíûì è íå äîëæíî ñâÿçûâàòüñÿ êàêèìè-ëèáî äîïîëíèòåëüíûìè óñëîâèÿìè èëè ïðåäâàðèòåëüíûì ðàçðåøåíèåì2. Èíäóñòðèàëèçàöèÿ Ëóíû è ïëàíåò çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èò ïîòðåáíîñòü â èõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ, â ñâÿçè ñ ÷åì ïîòðåáóåòñÿ áîëåå äåòàëüíîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå ýòîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè ëþäåé íà íåáåñíûõ òåëàõ. Êîãäà â áóäóùåì ïðèðîäíûå áîãàòñòâà íåáåñíûõ òåë Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû ñòàíóò èñïîëüçîâàòüñÿ â öåëÿõ, âûõîäÿùèõ çà ðàìêè ÷èñòî íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ïðîáëåìà èõ îõðàíû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñòàíåò îñîáåííî îñòðî. Íåêîòîðûå âèäû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ìîãóò èìåòü óíèêàëüíûé õàðàêòåð ëèáî èñ÷åçíóòü è íå âîñïîëíÿòüñÿ. Òàêîãî ðîäà

1 Ñì.: Æóêîâà Ý. Ã. Ïðàâîâîé ðåæèì íåáåñíûõ òåë. Ñ. 68; Âàñèëåâñêàÿ Ý. Ã. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà íà Ëóíå. Ñ. 88. 2 Ñì.: Âàñèëåâñêàÿ Ý. Ã. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ëóíû è ïëàíåò (Ïðîáëåìû è ñóæäåíèÿ). Ñ. 32.

139

ðåñóðñû äîëæíû áûòü ïîñòàâëåíû ïîä îñîáóþ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâóþ çàùèòó. § 4. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ îõðàíû ïðèðîäíîé ñðåäû íåáåñíûõ òåë Àêòèâèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî îñâîåíèþ Ëóíû è áëèæàéøèõ ê íàì íåáåñíûõ òåë ìîæåò âûçâàòü îïðåäåëåííûå èçìåíåíèÿ ñôîðìèðîâàâøåãîñÿ òàì ïðèðîäíîãî ðàâíîâåñèÿ. Ïî ìíåíèþ ó÷åíûõ, íà íûíåøíåì óðîâíå çíàíèé ÷åëîâå÷åñòâî íå ñìîæåò ïðåäóñìîòðåòü âñå ïîñëåäñòâèÿ «âòîðæåíèÿ» íà íåáåñíûå òåëà. Ïîëàãàþò, ÷òî ëþáîé çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà íà äðóãîå íåáåñíîå òåëî îêàçûâàåò íà íåãî îïðåäåëåííîå âîçäåéñòâèå1. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâà, ðóêîâîäñòâóÿñü â ñâîåé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðèíöèïîì ñâîáîäû èññëåäîâàíèÿ íåáåñíûõ òåë, îáÿçàíû èññëåäîâàòü è îñâàèâàòü Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà èñêëþ÷èòåëüíî «ðàçóìíûìè ñïîñîáàìè».  õîäå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îíè äîëæíû «èçáåãàòü âðåäíîãî çàãðÿçíåíèÿ íåáåñíûõ òåë» (ñò. IX Äîãîâîðà ïî êîñìîñó) è ïðèíèìàòü ìåðû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ íàðóøåíèÿ ñôîðìèðîâàâøåãîñÿ ðàâíîâåñèÿ ñðåäû íåáåñíîãî òåëà âñëåäñòâèå âíåñåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé â ýòó ñðåäó, åå âðåäîíîñíîãî çàãðÿçíåíèÿ âñëåäñòâèå äîñòàâêè ïîñòîðîííèõ äëÿ ýòîé ñðåäû âåùåñòâ èëè êàêèì-ëèáî èíûì ïóòåì (ï. 1 ñò. 7 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå).  îòíîøåíèè íåáåñíûõ òåë ïðîáëåìà ïðåäîòâðàùåíèÿ èõ çàðàæåíèÿ è çàñîðåíèÿ ïðèîáðåòàåò îñîáîå çíà÷åíèå ïðè ñîîðóæåíèè íà íåáåñíûõ òåëàõ ïîñòîÿííûõ àâòîìàòè÷åñêèõ è îáèòàåìûõ ñòàíöèé. Ýêñïåðèìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ íà ýòèõ ñòàíöèÿõ äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íå âûçûâàòü âðåäíîãî çàðàæåíèÿ ðàéîíà ñòàíöèè, à òàêæå ÷òîáû íå âûçûâàòü ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ ñòàíöèé.  èíòåðåñàõ íàóêè äîëæíî áûòü ïðåäóñìîòðåíî ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ñòåðèëèçàöèè îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ íà Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, è îáúåêòîâ, âîçâðàùàþùèõñÿ íà Çåìëþ. ×òî æå ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîä çàðàæåíèåì è çàñîðåíèåì íåáåñíûõ òåë, ê êîòîðîìó ïðèâîäèò ïðîâåäåíèå ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ýêñïåðèìåíòîâ? 1 Ñì.: Âàñèëåâñêàÿ Ý. Ã. Îñâîåíèå Ëóíû â èíòåðåñàõ ìèðà è ïðîãðåññà// ÑÃÏ. 1973. ¹ 1. Ñ. 89–93.

140

Îòå÷åñòâåííûé þðèñò ïðîôåññîð Ã.Ï. Æóêîâ ïîä ïîòåíöèàëüíî âðåäíûìè ïîñëåäñòâèÿìè ýêñïåðèìåíòîâ â êîñìîñå èìååò â âèäó òàêæå äåéñòâèÿ, «êîòîðûå ìîãóò ïðèíåñòè óùåðá äåëó èçó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ èëè çàòðîíóòü èíòåðåñû âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà». È äàëåå îí ãîâîðèò î íåîáõîäèìîñòè âûðàáîòàòü íîðìû êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, «çàïðåùàþùèå èëè îãðàíè÷èâàþùèå ïðîâåäåíèå â êîñìîñå ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ íàó÷íûõ è òåõíè÷åñêèõ ýêñïåðèìåíòîâ, ñïîñîáíûõ âûçâàòü èçìåíåíèÿ åñòåñòâåííîé ñðåäû Çåìëè, íåáåñíûõ òåë è êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ýòè ýêñïåðèìåíòû ìîãóò òàêæå ïîâðåäèòü áóäóùèì íàó÷íûì èññëåäîâàíèÿì è îïûòàì, à òàêæå èíòåðåñàì äðóãèõ ãîñóäàðñòâ è óñëîâèÿì ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè»1. Ïðîáëåìà ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ýêñïåðèìåíòîâ âñòàëà ïåðåä ó÷åíûìè óæå â íà÷àëüíûé ïåðèîä èññëåäîâàíèé íåáåñíûõ òåë. Øèðîêîìó îáñóæäåíèþ ïîäâåðãëàñü ïðîáëåìà çàãðÿçíåíèÿ è íåîáõîäèìîñòè âûðàáîòêè ìåæäóíàðîäíîãî êîäåêñà äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ìåæïëàíåòíîãî çàðàæåíèÿ â ðàìêàõ Ìåæäóíàðîäíîé ôåäåðàöèè àñòðîíàâòèêè (ÌÀÔ), ñîçäàííîé â 1951 ã. Åùå â 1956 ã. íà VII Êîíãðåññå ÌÀÔ â Ðèìå áûëî ïðåäëîæåíî ðàçðåøèòü ïðîáëåìó ìåæïëàíåòíîãî çàðàæåíèÿ â ïëàíå ïðèíÿòèÿ íåîáõîäèìûõ ïðàâèë êîñìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ñ íà÷àëîì çàïóñêîâ îáúåêòîâ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ÌÀÔ îñóùåñòâëÿëà ôóíêöèè ïî ìåæäóíàðîäíîé êîîðäèíàöèè óñèëèé â îáëàñòè íàó÷íûõ è òåõíè÷åñêèõ àñïåêòîâ ïðåäîòâðàùåíèÿ ìåæïëàíåòíîãî çàðàæåíèÿ. Íà ñâîåì X Êîíãðåññå â 1959 ã. ÌÀÔ äåòàëüíî îáñóæäàëà âîïðîñ î ñòåðèëèçàöèè êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ âíåçåìíîãî áèîëîãè÷åñêîãî çàðàæåíèÿ.  1960 ã. ÌÀÔ ó÷ðåäèëà Ìåæäóíàðîäíûé èíñòèòóò êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, êîòîðîìó áûëî ïîðó÷åíî èçó÷èòü òàêæå è âîïðîñ î ðåãëàìåíòèðóþùèõ ìåðàõ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàðàæåíèÿ Çåìëè è íåáåñíûõ òåë. Ïðîáëåìàìè ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé ýêñïåðèìåíòîâ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå çàíèìàëñÿ Êîìèòåò ïî âîïðîñàì çàðàæåíèÿ â ðåçóëüòàòå âíåçåìíûõ èññëåäîâàíèé (ÑÅÒÅÊÑ), ñîçäàííûé â ìàðòå 1958 ã. 1

Ñì.: Æóêîâ Ã. Ï. Êîñìè÷åñêîå ïðàâî. Ñ. 156.

141

Ìåæäóíàðîäíûì ñîâåòîì íàó÷íûõ ñîþçîâ.  õîäå åãî äåÿòåëüíîñòè áûë ïðèíÿò äîêóìåíò, êîòîðûé ïðèçûâàë ê ñêîðåéøåé ðàçðàáîòêå ìåæäóíàðîäíîãî êîäåêñà äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ îïàñíîñòè çàðàæåíèÿ â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ êîñìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé.  ìàðòå 1959 ã. ÑÅÒÅÊÑ ïåðåäàë ñâîè ïîëíîìî÷èÿ Êîìèòåòó ïî èññëåäîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà (ÊÎÑÏÀÐ). Îïàñíîñòè, ñâÿçàííûå ñ èññëåäîâàíèåì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë, â ïåðâóþ î÷åðåäü ãðîçÿò «ïîñëàíöàì ÷åëîâå÷åñòâà â êîñìîñ», êîòîðûå ñîçíàòåëüíî èäóò íà ðèñê ðàäè äîñòèæåíèÿ âûñîêèõ öåëåé íàóêè. Ïðè ïðîâåäåíèè ëþáîãî âèäà ýêñïåðèìåíòîâ â êîñìîñå è íà íåáåñíûõ òåëàõ âîïðîñ îá èñêëþ÷åíèè îïàñíûõ äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ êîñìîíàâòîâ ýêñïåðèìåíòîâ äîëæåí ñòîÿòü íà ïåðâîì ìåñòå. Òàêèìè ýêñïåðèìåíòàìè ìîãóò ÿâèòüñÿ äåéñòâèÿ, ÷ðåâàòûå áèîëîãè÷åñêèì, ðàäèîàêòèâíûì èëè õèìè÷åñêèì çàðàæåíèåì íåáåñíûõ òåë. Ïðîòèâ ïîäîáíîãî çàðàæåíèÿ ãîñóäàðñòâà, çàïóñêàþùèå îáúåêòû íà íåáåñíûå òåëà èëè â íàïðàâëåíèè íåáåñíûõ òåë, äîëæíû ïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû ïðåäîñòîðîæíîñòè.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî íà íàñòîÿùèé ìîìåíò ýêñïåäèöèè ÷åëîâåêà íà ïîâåðõíîñòü íåáåñíîãî òåëà óæå ñòàëè ðåàëüíîñòüþ, îáîñíîâàííûå îïàñåíèÿ âûçûâàåò ïðîáëåìà ïåðåíåñåíèÿ ìèêðîîðãàíèçìîâ ñ íåáåñíûõ òåë íà Çåìëþ.  ñâÿçè ñ ýòèì, êàê ñ÷èòàþò ó÷åíûå, óæå ñåé÷àñ ñëåäóåò ïðåäóñìîòðåòü ìåðû áåçîïàñíîñòè â îòíîøåíèè êîñìîíàâòîâ, âîçâðàùàþùèõñÿ èç êîñìè÷åñêèõ ðåéñîâ, â îñîáåííîñòè, ïîñåòèâøèõ êàêîå-ëèáî íåáåñíîå òåëî.  çàðóáåæíîé ëèòåðàòóðå ðàññìàòðèâàëèñü âîïðîñû âîçìîæíîñòè çàíåñåíèÿ â çåìíóþ ñðåäó âíåçåìíûõ ìèêðîîðãàíèçìîâ. Ïðè ýòîì îòìå÷àëîñü, «ïðè ïåðèîäå ðàçìíîæåíèÿ â 30 ìèíóò è âîçìîæíîñòè áûñòðîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðè ïîìîùè âåòðà è òå÷åíèé ïðîñòàÿ áàêòåðèÿ ìîæåò çàíÿòü ïèòàòåëüíóþ ñðåäó ðàçìåðîì ñ çåìíîé øàð â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ äíåé èëè íåäåëü, ïðè÷åì îãðàíè÷èòü åå ðàñïðîñòðàíåíèå ìîæåò òîëüêî íåõâàòêà ïèòàòåëüíûõ ýëåìåíòîâ»1. Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî â ýòèõ óñëîâèÿõ ëîêàëèçàöèÿ ïîñëåäñòâèé âîçìîæíîãî âðåäíîãî

1 G. Lederberg. Exobiology Experimental Approaches to life beyond the Earth// International Space Science Symposium. Proceedings I st. Öèò. ïî: Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ì.: Íàóêà, 1971. Ñ. 160.

142

çàðàæåíèÿ çåìíîé ñðåäû ïðåäñòàâëÿëà áû ñîáîé ÷ðåçâû÷àéíî òðóäíóþ, åñëè íå íåâûïîëíèìóþ çàäà÷ó. ßäåðíûå èñïûòàíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå âûçûâàþò î÷åíü ñåðüåçíûå ïîñëåäñòâèÿ. Ïðîäóêòû ðàäèîàêòèâíîãî ðàñïàäà, íàõîäÿùèåñÿ â îêîëîçåìíîì êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, áîìáàðäèðóþò ïîâåðõíîñòü Çåìëè íà ïðîòÿæåíèè äåñÿòêîâ ëåò, óâåëè÷èâàÿ ðàäèàöèîííûé ôîí. Êðîìå òîãî, âîçíèêàþùèå â ðåçóëüòàòå ÿäåðíûõ ýêñïåðèìåíòîâ èñêóññòâåííûå ðàäèàöèîííûå ïîÿñà íàðÿäó ñ ñóùåñòâóþùèìè åñòåñòâåííûìè ïîÿñàìè ðàäèàöèè ïîâûøàþò îïàñíîñòü äëÿ êîñìè÷åñêèõ ïîëåòîâ. Ïðîäóêòû ðàäèîàêòèâíîãî ðàñïàäà ìîãóò âûïàäàòü è â çîíå íåáåñíûõ òåë è âûçûâàòü òàì èçìåíåíèå åñòåñòâåííûõ óñëîâèé. Ðàäèàöèÿ ìîæåò èñõîäèòü è îò èñòî÷íèêà ïèòàíèÿ ðàäèîàïïàðàòóðû, óñòàíîâëåííîãî íà êîñìè÷åñêîì îáúåêòå èëè íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà.  ñâÿçè ñ ïåðñïåêòèâîé èñïîëüçîâàíèÿ íà êîñìè÷åñêèõ îáúåêòàõ ÿäåðíûõ óñòàíîâîê â êà÷åñòâå ðàêåòíûõ äâèãàòåëåé è ýíåðãåòè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòàòü ñïåöèàëüíûå ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ âîçìîæíîñòè çàðàæåíèÿ. Óñòàíîâëåíî, ÷òî íåêîòîðûå îòðàáîòàííûå ïðîäóêòû ðàêåò, ñîäåðæàùèå ñîåäèíåíèÿ âîäîðîäà, âîäû, óãëåðîäà è àçîòà, è, ìîæåò áûòü, ôòîðà, àëþìèíèÿ, öèðêîíèÿ, áîðà è äðóãèõ ýëåìåíòîâ ìîãóò âûçâàòü ðàçëîæåíèå îçîíà, ñëîè êîòîðîãî ïîãëîùàþò ãóáèòåëüíûå äëÿ æèçíè óëüòðàôèîëåòîâûå èçëó÷åíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïîäîáíûå èññëåäîâàíèÿ ìîãóò ïîâëå÷ü çà ñîáîé ïðàêòè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ, â òîì ÷èñëå ñåðüåçíîãî âîåííîãî çíà÷åíèÿ. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå âñå ñêàçàííîå, ïîä çàðàæåíèåì è çàãðÿçíåíèåì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë ñëåäóåò ïîíèìàòü ëþáûå äåéñòâèÿ, íàìåðåííûå èëè íåíàìåðåííûå, êîòîðûå ìîãóò âûçâàòü èçìåíåíèå åñòåñòâåííîé ñðåäû Çåìëè, êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë è òåì ñàìûì íàíåñòè óùåðá èíòåðåñàì íàóêè â äåëå èçó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìîñà, à òàêæå âûçâàòü óãðîçó äëÿ æèçíè íà Çåìëå èëè íà äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ1. Íàó÷íûå ýêñïåðèìåíòû, íîñÿùèå ïîòåíöèàëüíî âðåäíûé õàðàêòåð, äîëæíû áûòü ïîñòàâëåíû ïîä ñàìûé ñòðîãèé ïðà1 Ñì.: Âàñèëåâñêàÿ Ý. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë// Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ì.: Íàóêà, 1971. Ñ. 182.

143

âîâîé êîíòðîëü, äîëæíû ïðåäâàðèòåëüíî îáñóæäàòüñÿ âñåìè çàèíòåðåñîâàííûìè ãîñóäàðñòâàìè è òîëüêî ïîñëå òàêèõ ìåæäóíàðîäíûõ êîíñóëüòàöèé ïðîâîäèòüñÿ ïðè ñòðîãîì ñîáëþäåíèè âñåõ íåîáõîäèìûõ ìåð ïðåäîñòîðîæíîñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì â ñò. 6 Äåêëàðàöèè îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îò 13 äåêàáðÿ 1963 ã. ãîâîðèòñÿ: «Ïðè èññëåäîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ãîñóäàðñòâà äîëæíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðèíöèïîì ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìíîé ïîìîùè è äîëæíû îñóùåñòâëÿòü âñþ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ñ äîëæíûì ó÷åòîì ñîîòâåòñòâóþùèõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Åñëè êàêîå-ëèáî ãîñóäàðñòâî èìååò îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî äåÿòåëüíîñòü â êîñìîñå èëè ýêñïåðèìåíò, çàïëàíèðîâàííûé ýòèì ãîñóäàðñòâîì èëè ãðàæäàíàìè ýòîãî ãîñóäàðñòâà, ñîçäàäóò ïîòåíöèàëüíî âðåäíûå ïîìåõè äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ â äåëå ìèðíîãî èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, òî îíî äîëæíî ïðîâåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûå êîíñóëüòàöèè, ïðåæäå ÷åì ïðèñòóïèòü ê òàêîé äåÿòåëüíîñòè èëè ýêñïåðèìåíòó»1. Òàêîé êîíñóëüòàöèè îòíîñèòåëüíî ïðîâåäåíèÿ äàííîãî ýêñïåðèìåíòà ìîãóò ïîòðåáîâàòü è äðóãèå çàèíòåðåñîâàííûå ãîñóäàðñòâà. Íåñìîòðÿ íà íåêîòîðóþ ðàñïëûâ÷àòîñòü ïðèâåäåííîãî ïîëîæåíèÿ Äåêëàðàöèè, ïðîâîçãëàøåíèå åãî èìåëî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ äàëüíåéøåé ðàáîòû íàä ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Êîìèòåò ÎÎÍ ïî êîñìîñó ïî ðåêîìåíäàöèÿì ñâîåãî Íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîäêîìèòåòà ïðåäñòàâèë ÕÕ ñåññèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ äîêëàä, íà îñíîâå êîòîðîãî ïîñëåäíÿÿ 20 äåêàáðÿ 1965 ã. ïðèíÿëà ðåçîëþöèþ 2130 (ÕÕ), îäîáðÿâøóþ ðåêîìåíäàöèè Ïîäêîìèòåòà îòíîñèòåëüíî ïðåäîòâðàùåíèÿ ýêñïåðèìåíòîâ, èìåþùèõ ïîòåíöèàëüíî âðåäíûå ïîñëåäñòâèÿ. Ïîäêîìèòåò, â ÷àñòíîñòè, ðåêîìåíäîâàë çàïðàøèâàòü îò Êîíñóëüòàòèâíîé ãðóïïû ÊÎÑÏÀÐ íàó÷íûé àíàëèç êà÷åñòâåííûõ è êîëè÷åñòâåííûõ ïðåäïîëàãàåìûõ ýêñïåðèìåíòîâ è òùàòåëüíî èçó÷àòü ðåçóëüòàòû ýòîãî àíàëèçà. Ïîäêîìèòåò ïðåäëàãàë òàêæå, ÷òîáû ÊÎÑÏÀÐ èíôîð-

1 Ñì.: Äåêëàðàöèÿ ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ, ðåãóëèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îò 13 äåêàáðÿ 1963 ã.// Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî: Ñ. 271–273.

144

ìèðîâàë Êîìèòåò ÎÎÍ ïî êîñìîñó î ðåçóëüòàòàõ ïðîèçâåäåííûõ Êîíñóëüòàòèâíîé ãðóïïîé àíàëèçîâ. Ýòà ïðîöåäóðà, êàê ïîä÷åðêèâàëîñü, íå ïðåïÿòñòâîâàëà ïðîâåäåíèþ ìåæäóíàðîäíûõ êîíñóëüòàöèé, ïðåäóñìîòðåííûõ Äåêëàðàöèåé. Ïîëîæåíèÿ ñò. 6 Äåêëàðàöèè áûëè ïî÷òè äîñëîâíî âîñïðîèçâåäåíû â ñò. IX Äîãîâîðà ïî êîñìîñó. Îäíàêî è Äîãîâîð ïî êîñìîñó íå ïðåäóñìàòðèâàåò êîíêðåòíûõ ìåðîïðèÿòèé äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé. Îí óñòàíàâëèâàåò òîëüêî îáùèå ïðèíöèïû, êîòîðûìè ãîñóäàðñòâà äîëæíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ, ðåøàÿ ýòó ïðîáëåìó.  ðàçâèòèå îáùåãî ïðèíöèïà ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîâîçãëàøåííîãî Äîãîâîðîì ïî êîñìîñó (ñò. IX), Ñîãëàøåíèåì î Ëóíå 1979 ã. ïðåäóñìîòðåíû ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ íàðóøåíèÿ ñôîðìèðîâàâøåãîñÿ ðàâíîâåñèÿ ëóííîé ñðåäû âñëåäñòâèå âíåñåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé â ýòó ñðåäó, à òàêæå âíåñåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé â îêðóæàþùóþ ñðåäó Çåìëè âñëåäñòâèå äîñòàâêè âíåçåìíîãî âåùåñòâà èëè êàêèì-ëèáî èíûì ïóòåì. Óêàçàííûå ïîëîæåíèÿ ïðèîáðåòàþò îñîáîå çíà÷åíèå â ñâåòå ñò. 4 ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ, îáÿçûâàþùåé ãîñóäàðñòâà óäåëÿòü äîëæíîå âíèìàíèå «èíòåðåñàì æèâóùèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé», íàïðàâëåííîé íà îáåñïå÷åíèå ñîõðàíåíèÿ åäèíñòâåííîãî ñïóòíèêà Çåìëè â òàêîì ñîñòîÿíèè, ÷òîáû íå òîëüêî æèâóùèå, íî è äàëåêèå áóäóùèå ïîêîëåíèÿ ìîãëè ïîëüçîâàòüñÿ áëàãàìè, ïîëó÷åííûìè â ðåçóëüòàòå îñâîåíèÿ Ëóíû. Ñòàòüÿ 5 Ñîãëàøåíèÿ ñîäåðæèò ïîëîæåíèå î âîçìîæíîñòè ñîçäàíèÿ «ìåæäóíàðîäíûõ íàó÷íûõ çàïîâåäíèêîâ» â ðàéîíàõ Ëóíû, ïðåäñòàâëÿþùèõ îñîáûé íàó÷íûé èíòåðåñ, êîòîðûå áåç óùåðáà äëÿ ïðàâ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ ìîæíî áûëî áû îáúÿâèòü òàêèìè çàïîâåäíèêàìè, â îòíîøåíèè êîòîðûõ â êîíñóëüòàöèè ñ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè ÎÎÍ äîëæíû áûòü ñîãëàñîâàíû «ñïåöèàëüíûå çàùèòíûå ìåðû» (ï. 3). Èç ìíîãèõ äðóãèõ äèñêóññèîííûõ ïðîáëåì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ íà íåáåñíûõ òåëàõ, ñëåäóåò óïîìÿíóòü îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû íåáåñíûõ òåë. Àìåðèêàíñêèå þðèñòû Ï. Ñòåðí è Ë. Òåííåí ïèøóò, ÷òî ýòîò âîïðîñ âîëíîâàë ó÷åíûõ ñ òåõ ñàìûõ ïîð, êîãäà íà÷àëîñü èññëåäîâàíèå êîñìîñà. Ðàññìîòðåâ ñóùåñòâóþùåå âíóòðåííåå çàêîíîäàòåëüñòâî, à òàêæå ïîëîæåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé, êàñàþùèõñÿ ýòîé ïðîáëåìû, îíè ïðèõîäÿò ê âûâîäó, 145

÷òî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû íåáåñíûõ òåë ñåðüåçíî îòñòàåò îò ðàçâèòèÿ òåõíèêè, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ìèðîâîå ñîîáùåñòâî ïðèçíàåò íåîáõîäèìîñòü ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû. Àìåðèêàíñêèå þðèñòû ñ÷èòàþò öåëåñîîáðàçíûì, ÷òîáû Êîìèòåò ÎÎÍ ïî êîñìîñó è åãî Þðèäè÷åñêèé è Íàó÷íîòåõíè÷åñêèé ïîäêîìèòåòû çàíÿëèñü ðàññìîòðåíèåì ýòîãî âîïðîñà, èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî «êîñìîñ äîëæåí áûòü ñîõðàíåí â åñòåñòâåííîì ñîñòîÿíèè, íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî, à âòîðæåíèå â åãî ñðåäó áûëî áû ìèíèìàëüíûì». È åñëè â íàñòîÿùåå âðåìÿ, çàìå÷àþò àâòîðû, íåò îñòðîé íåîáõîäèìîñòè â çàêëþ÷åíèè ñïåöèàëüíîãî ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà ïî ýòîìó âîïðîñó, áûëî áû ïîëåçíûì óæå ñåé÷àñ äîïîëíèòü è ðàçâèòü ïðèíöèïû Äîãîâîðà 1967 ã. â öåëÿõ óðåãóëèðîâàíèÿ ïðîáëåìû îõðàíû íåáåñíûõ òåë, óñòàíîâëåííûõ êàðàíòèííûõ ñòàíäàðòîâ è ò. ä. Ïîëíîìî÷èÿ æå ïî îñóùåñòâëåíèþ ìåð ïî îõðàíå ñðåäû íåáåñíûõ òåë ìîæíî áûëî áû ïåðåäàòü òàêèì îðãàíèçàöèÿì, êàê ÊÎÑÏÀÐ1 èëè ÎÎÍ, ëèáî óíèâåðñàëüíîìó êîñìè÷åñêîìó àãåíòñòâó, åñëè îíî áóäåò ñîçäàíî2. Îïàñåíèÿ àìåðèêàíñêèõ àâòîðîâ äîñòàòî÷íî îáîñíîâàíû. Äåéñòâèòåëüíî, â óñëîâèÿõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà èñïîëüçîâàíèå íîâûõ êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ, êàê âûÿñíÿåòñÿ, ìîæåò îêàçûâàòü âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ïîðîæäàÿ ñåðüåçíûå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû.  ñâîå âðåìÿ âûñêàçûâàëèñü èäåè ïðåâðàùåíèÿ Ëóíû â ìåñòî ñâàëêè ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ, åñëè îíà îêàæåòñÿ íåïðèãîäíîé äëÿ çàñåëåíèÿ3. Ðåàëèçàöèÿ òàêîãî ïëàíà ÿâíî íåäîïóñòèìà, òàê êàê îíà ïðèâåëà áû ê ðàäèîàêòèâíîìó çàðàæåíèþ åäèíñòâåííîãî ñïóòíèêà Çåìëè è ëèøèëà áû âîçìîæíîñòè èçó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ Ëóíû â äðóãèõ öåëÿõ. Çíà÷èòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó Ëóíû ìîæåò îêàçàòü ðàçðàáîòêà åå ðåñóðñîâ, ñ÷èòàþò àìåðèêàíñêèå þðèñòû À. Ìóð è Äæ. Ëèïàðò4.

1 Ìåæäóíàðîäíûé êîìèòåò ïî èññëåäîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà – ñïåöèàëüíûé êîìèòåò Ìåæäóíàðîäíîãî ñîâåòà íàó÷íûõ ñîþçîâ. 2 Ñì.: Stern P., Tennen L. Protection of celestial environments through planetary quarantine requirements// Proceedings of the 23rd colloquium on the low of outer space. Ð. 107, 115. 3 Ñì.: Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ïîëåòîâ ÷åëîâåêà â êîñìîñ. Ì.: Íàóêà, 1986. Ñ. 94. 4 Ñì.: Moore A., Leapart J. Manipulation and modification of the outer space environment: International considerations// Proceedings of the 25th colloquium on the low of outer space. N. Y., 1983. Ð. 17, 18.

146

 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. IX Äîãîâîðà ïî êîñìîñó ãîñóäàðñòâà ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå è íà Ëóíå, îáÿçàíû ïðåäîòâðàùàòü ïîòåíöèàëüíî âðåäíûå ïîñëåäñòâèÿ ýêñïåðèìåíòîâ â êîñìîñå è ñ ýòîé öåëüþ â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû. Ñîãëàøåíèå î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå 1979 ã. ñîäåðæèò ïîëîæåíèå, ïðåäóñìàòðèâàþùåå ïðèíÿòèå ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ íàðóøåíèÿ ñôîðìèðîâàâøåãîñÿ ðàâíîâåñèÿ ëóííîé ñðåäû «âñëåäñòâèå âíåñåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé â ýòó ñðåäó», «åå âðåäîíîñíîãî çàãðÿçíåíèÿ âñëåäñòâèå äîñòàâêè ïîñòîðîííèõ äëÿ ýòîé ñðåäû âåùåñòâ èëè êàêèìëèáî èíûì ïóòåì» (ï. 2 ñò. 7). Ãîñóäàðñòâà îáÿçàíû, êðîìå òîãî, çàáëàãîâðåìåííî óâåäîìëÿòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ îáî âñåõ ñëó÷àÿõ «ðàçìåùåíèÿ èìè ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ íà Ëóíå è î öåëÿõ òàêîãî ðàçìåùåíèÿ» (ï. 2 ñò. 7). Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî îïðåäåëåííûå øàãè â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ ýêîëîãèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë óæå ñäåëàíû. Âìåñòå ñ ýòèì, íåñîìíåííî, òðåáóåòñÿ âûðàáîòêà ñïåöèàëüíîãî ìåæäóíàðîäíîãî äîêóìåíòà, êîíâåíöèè èëè ñîãëàøåíèÿ.  ðàáîòå íàä òàêèì ñîãëàøåíèåì íåîáõîäèìî ó÷àñòèå ñïåöèàëèñòîâ ñàìîãî øèðîêîãî ïðîôèëÿ – áèîëîãîâ, ôèçèêîâ, ìåäèêîâ, ãåîëîãîâ, ìåòåîðîëîãîâ è ïðåäñòàâèòåëåé ìíîãèõ äðóãèõ îòðàñëåé çíàíèé, òàê êàê ñîõðàíåíèå ðàâíîâåñèÿ â ïðèðîäå è âîçìîæíîñòü èçó÷åíèÿ Âñåëåííîé áåç âñÿêèõ èñêóññòâåííî ñîçäàííûõ ïîìåõ êàñàåòñÿ è áåñïîêîèò ó÷åíûõ ëþáîé îòðàñëè íàóêè.

147

Ðàçäåë III. ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ Â ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÌ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÌ ÏÐÀÂÅ Ãëàâà 12. Îòâåòñòâåííîñòü â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå è åå îñîáåííîñòè 1. Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå. 2. Îñîáåííîñòè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè â êîñìè÷åñêîì ïðàâå. 3. Âèäû ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå. 4. Ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, è âîçìîæíûå ñëó÷àè åå ïðèìåíåíèÿ. 5. Ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, è âîçìîæíûå ñëó÷àè åå ïðèìåíåíèÿ. 6. Êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, è âîçìîæíûå ñëó÷àè åå ïðèìåíåíèÿ. 7. Íàñòóïëåíèå îòâåòñòâåííîñòè â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðè÷èíèâøåé óùåðá. 8. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ïðàâîâûõ ôîðì îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå. § 1. Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå Ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî, êàê óæå áûëî ñêàçàíî, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíó èç îòðàñëåé ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà, à, ñëåäîâàòåëüíî, ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñîñòàâíûõ ÷àñòåé ïîñëåäíåãî. Ïîýòîìó îòâåòñòâåííîñòü ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ îòâåòñòâåííîñòè ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïóáëè÷íîìó ïðàâó. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü – ýòî þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàííîñòü ñóáúåêòà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ëèêâèäèðîâàòü âðåä, ïðè÷èíåííûé èì äðóãîìó ñóáúåêòó èëè ñóáúåêòàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé íîðìû, èëè îáÿçàííîñòü âîçìåñòèòü ìà148

òåðèàëüíûé óùåðá, ïðè÷èíåííûé â ðåçóëüòàòå äåéñòâèé, íå ñîñòàâëÿþùèõ íàðóøåíèÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé íîðìû, åñëè òàêîå âîçìåùåíèå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì1.  ñîâðåìåííîì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå ïðèíöèï îòâåòñòâåííîñòè âûðàæàåòñÿ êàê â îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà âîçìåñòèòü ïðè÷èíåííûé óùåðá, òàê è â âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ ê ãîñóäàðñòâó-ïðàâîíàðóøèòåëþ ìåæäóíàðîäíûõ ñàíêöèé, âïëîòü äî ìåð âîåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, ïðèìåíÿåìûõ ê ãîñóäàðñòâó-àãðåññîðó. Òàêæå íå ñëåäóåò óïóñêàòü è äðóãóþ ôóíêöèþ – âîçìåùåíèå ãîñóäàðñòâó, ïîòåðïåâøåìó îò ïðàâîíàðóøåíèÿ, èìóùåñòâåííûõ ïîòåðü. Ïîñêîëüêó îòâåòñòâåííîñòü ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó – ýòî îñîáûé âèä îòâåòñòâåííîñòè â ðàìêàõ îòâåòñòâåííîñòè ïî îáùåìó ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, òî îíà èìååò êàê îáùèå ñ ïîñëåäíåé, òàê è ñâîè îñîáûå ÷åðòû. Ðàññìîòðèì, êàêèìè îñîáåííîñòÿìè õàðàêòåðèçóåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå. § 2. Îñîáåííîñòè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè â êîñìè÷åñêîì ïðàâå Îñîáåííîñòè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ïðåæäå âñåãî îïðåäåëÿþòñÿ ñïåöèôèêîé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ è õàðàêòåðó ñâÿçàííîé ñ ýêñïëóàòàöèåé îáúåêòîâ, êîòîðûå â ïðàâîâîì ñìûñëå îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè èñòî÷íèêîâ ïîâûøåííîé îïàñíîñòè. Ïåðâîé îñîáåííîñòüþ îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ãîñóäàðñòâî íåñåò ìåæäóíàðîäíóþ ïîëèòè÷åñêóþ è ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà äåéñòâèÿ íå òîëüêî ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíîâ, íî è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Êàê èçâåñòíî, ïî îáùåìó ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó ãîñóäàðñòâî íå íåñåò ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà äåéñòâèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö, íå âûñòóïàþùèõ îò èìåíè è ïî ïîðó÷åíèþ ãîñóäàðñòâà.

1 Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê/ Îòâ. ðåä. Þ. Ì. Êîëîñîâ, Ý. Ñ. Êðèâ÷èêîâà. Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, 2000. Ñ. 288. Òàêæå î ïîíÿòèè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ñì.: Êîëîñîâ Þ. Ì. Îòâåòñòâåííîñòü â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå. Ì.: Þðèä. ëèò., 1975. 256 ñ.

149

Äîãîâîðîì ïî êîñìîñó 1967 ã., à åùå ðàíåå Äåêëàðàöèåé ïðèíöèïîâ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè 1963 ã. óñòàíîâëåíî, ÷òî ãîñóäàðñòâî íåñåò ìåæäóíàðîäíóþ (ïîëèòè÷åñêóþ) îòâåòñòâåííîñòü çà âñþ íàöèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü â êîñìîñå, íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ îíà ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè èëè íåïðàâèòåëüñòâåííûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, à çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî íåñåò ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè. Âòîðîé îñîáåííîñòüþ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà (à íå îïåðàòîðà, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî â äðóãèõ îòðàñëÿõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà) ðåãóëèðóåòñÿ ñïåöèàëüíûì äîãîâîðîì – Êîíâåíöèåé î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè. Äàííàÿ Êîíâåíöèÿ ïîäïèñàíà 29 ìàðòà 1972 ã., âñòóïèëà â ñèëó 30 àâãóñòà 1972 ã. Òðåòüåé îñîáåííîñòüþ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî, ïðåäóñìàòðèâàÿ àáñîëþòíóþ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà çà âûïëàòó êîìïåíñàöèè è óùåðá, ïðè÷èíåííûé åãî êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì íà ïîâåðõíîñòè Çåìëè èëè âîçäóøíîìó ñóäíó â ïîëåòå, Êîíâåíöèÿ îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. íå óñòàíàâëèâàåò âåðõíåãî ïðåäåëà êîìïåíñàöèè, ÷òî õàðàêòåðíî äëÿ àáñîëþòíîé îòâåòñòâåííîñòè â äðóãèõ îòðàñëÿõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ñóììà êîìïåíñàöèè îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì è ïðèíöèïàìè ñïðàâåäëèâîñòè, ÷òîáû âîññòàíîâèòü ïðåæíåå ïîëîæåíèå, êîòîðîå ñóùåñòâîâàëî äî óùåðáà. ×åòâåðòîé îñîáåííîñòüþ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî, ïîëó÷àÿ èíôîðìàöèþ îá óïàâøåì íà Çåìëþ êîñìè÷åñêîì îáúåêòå, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ îïàñíûì èëè âðåäíûì ïî ñâîåìó õàðàêòåðó, çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî, ïîä ðóêîâîäñòâîì è êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî îêàçàëñÿ îáúåêò, îáÿçàíî íåçàìåäëèòåëüíî ïðèíÿòü ìåðû äëÿ óñòðàíåíèÿ âîçìîæíîé îïàñíîñòè ïðè÷èíåíèÿ âðåäà (ï. 4 ñò. 5 Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè 1968 ã.).  äðóãèõ îòðàñëÿõ ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà òàêàÿ îáÿçàííîñòü ëåæèò íà ïîñòðàäàâøåé ñòîðîíå. Ïÿòîé îñîáåííîñòüþ ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå ñò. 14 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå 1979 ã., çàêðåïëÿþùåå ïðèçíàíèå ãîñóäàðñòâ, ÷òî â ðåçóëüòàòå àêòèâèçàöèè äåÿòåëüíîñòè íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ ìîæåò âîçíèêíóòü íåîáõîäèìîñòü â äåòàëüíûõ ñîãëàøåíèÿõ îá îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé íà Ëóíå (äðóãèå îòðàñëè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà òàêèõ óñëîâèé íå ñîäåðæàò). 150

Øåñòîé îñîáåííîñòüþ ÿâëÿåòñÿ ñâîåîáðàçíûé ñïîñîá ìèðíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ, âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè ñ ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ. § 3. Âèäû ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå Áîëüøèíñòâî îòå÷åñòâåííûõ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà ñ÷èòàåò, ÷òî â ýòîé îòðàñëè ïðàâà ñóùåñòâóþò äâå ôîðìû îòâåòñòâåííîñòè. Êàê ïðàâèëî, â ëèòåðàòóðå ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó âûäåëÿþòñÿ òàêèå âèäû ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè, êàê ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü è ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ðÿä àâòîðîâ ïîëèòè÷åñêóþ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâ òàêæå èíîãäà èìåíóþò íåìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ1.  íàóêå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, íàðÿäó ñ ïîëèòè÷åñêîé è ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ âûäåëÿåòñÿ åùå îäíà ôîðìà îòâåòñòâåííîñòè, ïî òåðìèíîëîãèè îòå÷åñòâåííîãî þðèñòà À.À. Ðóáàíîâà – êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü2. Êàê îí óêàçûâàåò, ïîëèòè÷åñêàÿ è ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâ íàñòóïàåò â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ èìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ. Êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü æå âîçíèêàåò, êîãäà âðåä áûë ïðè÷èíåí âñëåäñòâèå òàêîé äåÿòåëüíîñòè îòâåòñòâåííîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ íå ÿâëÿåòñÿ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîíàðóøåíèåì. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ïîçèöèåé íàçâàííîãî àâòîðà, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå îñîáåííîñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ è ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Îòìåòèì, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïóáëè÷íûì è ìåæäóíàðîäíûì êîñìè÷åñêèì ïðàâîì êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî èññëåäîâàíèþ êîñìîñà è íåáåñíûõ òåë – ýòî ïîëíîñòüþ ïðàâîìåðíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó è îòâåòñòâåííîñòü çà âðåä, ïðè÷èíåííûé òàêîãî ðîäà äåÿòåëüíîñòüþ,

1 Ñì.: Ðóáàíîâ À. À. Ìåæäóíàðîäíàÿ êîñìè÷åñêî-ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ì.: Íàóêà, 1977. Ñ. 10–11. 2 Òàì æå.

151

ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àåòñÿ îò ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâ ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïóáëè÷íîìó ïðàâó. Ïî ýòîé ïðè÷èíå íàìè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå âûäåëÿåòñÿ òðè âèäà îòâåòñòâåííîñòè: ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü; ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü; êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü. § 4. Ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, è âîçìîæíûå ñëó÷àè åå ïðèìåíåíèÿ Êàê è â îáùåì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå, ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ïðèçíàåòñÿ â êà÷åñòâå íîðìû, íî åå ðåàëèçàöèÿ áàçèðóåòñÿ, â îñíîâíîì, íà îáû÷íîì ïðàâå. Êîìèññèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ÎÎÍ åùå íå çàâåðøèëà ðàáîòó ïî êîäèôèêàöèè íîðì ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Ýòî, åñòåñòâåííî, îòðàæàåòñÿ è íà îòâåòñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà âîçíèêàåò â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ èì êàêîé-ëèáî ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îáÿçàííîñòè – ïðèíöèïà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, äîãîâîðíîé íîðìû, îõðàíÿþùåé èíòåðåñû äðóãîãî ãîñóäàðñòâà. Ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü âîçíèêàåò äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè ïðàâîíàðóøåíèå íå ïîâëåêëî èìóùåñòâåííîãî óùåðáà èëè èíûõ âèäèìûõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî âñÿêîå ïðàâîíàðóøåíèå íàíîñèò âðåä äðóãîìó ñóáúåêòó èëè ñóáúåêòàì õîòÿ áû â ôîðìå ìîðàëüíîãî âðåäà, ïîäðûâàÿ òåì ñàìûì ìåæäóíàðîäíûé àâòîðèòåò ïîñòðàäàâøåãî ñóáúåêòà è óñòîé÷èâîñòü ñàìîãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîïîðÿäêà. Äåéñòâèå (èëè áåçäåéñòâèå), âûðàçèâøååñÿ â íåñîáëþäåíèè íîðìû ïðàâà, ñ÷èòàåòñÿ ìåæäóíàðîäíûì äåëèêòîì, à ñîîòâåòñòâóþùèé ñóáúåêò – äåëèíêâåíòîì. Îñîáî îïàñíûå äåëèêòû, ïîäðûâàþùèå ñóùåñòâåííûå îñíîâû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (íàïðèìåð, íåçàêîííîå ïðèìåíåíèå ñèëû) èìåíóþòñÿ ìåæäóíàðîäíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè.  ñâÿçè ñ ýòèì íåçàêîííîå ïðèìåíåíèå ñèëû, íàïðèìåð, íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà ñëåäóåò îòíîñèòü ê êàòåãîðèè ìåæäóíàðîäíûõ ïðåñòóïëåíèé. Äåëèêò ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïîñòàíîâêè âîïðîñà î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè íåïîñðåäñòâåííî çàòðîíóòûì ãîñóäàðñòâîì (ãîñóäàðñòâàìè). Ìåæäóíàðîäíîå ïðåñòóï152

ëåíèå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïîñòàíîâêè òàêîãî âîïðîñà ëþáûì ÷ëåíîì ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà. Ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîáëþäåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðèçíàåòñÿ â ñò. VI Äîãîâîðà î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà. Ïðèçíàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâ çà îáåñïå÷åíèå òîãî, ÷òîáû âñÿ íàöèîíàëüíàÿ êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîâîäèëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â Äîãîâîðå ïî êîñìîñó. Ýòî îçíà÷àåò, â ñâåòå ñò. III Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ÷òî ìåæäóíàðîäíàÿ îòâåòñòâåííîñòü âîçíèêàåò â ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íå òîëüêî ïîëîæåíèÿì Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, íî è âñåìó ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, âêëþ÷àÿ Óñòàâ ÎÎÍ. Äåÿòåëüíîñòü íåïðàâèòåëüñòâåííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö â êîñìîñå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ è ïîä ïîñòîÿííûì íàáëþäåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà.  Ñîãëàøåíèè î Ëóíå (ñò. 14) ïîëîæåíèå î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàöèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü íà Ëóíå ïîâòîðÿåò ôîðìóëèðîâêó ñò. VI Äîãîâîðà ïî êîñìîñó.  ñëó÷àå, êîãäà êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé, çà íàðóøåíèå îáùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ñîëèäàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü íåñóò ñàìà ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ è ó÷àñòâóþùèå â íåé ãîñóäàðñòâà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðåòåíçèè ìîãóò ïðåäúÿâëÿòüñÿ êàê ê ñàìîé ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, òàê è ê ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì ýòîé îðãàíèçàöèè. Ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó îïðåäåëÿåòñÿ òàêèì æå îáðàçîì, êàê è ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïóáëè÷íîìó ïðàâó. Çäåñü, â ÷àñòíîñòè, òàêæå âûäåëÿåòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, îòâåòñòâåííîñòü çà ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå, íàíîñÿùåå óùåðá ïðàâàì è èíòåðåñàì îòäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà, à ñ äðóãîé – îòâåòñòâåííîñòü çà íàèáîëåå òÿæêèå ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ïîñÿãàòåëüñòâà íà êîðåííûå îñíîâû ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. Ñþäà æå ñëåäóåò îòíåñòè è ïîñÿãàòåëüñòâà íà êîðåííûå îñíîâû ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, ñâÿçàííûå ñ èññëåäîâàíèåì è îñâîåíèåì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë. Ìåæäóíàðîäíîå íàðóøåíèå ïåðâîãî âèäà íàëèöî, íàïðèìåð, êîãäà ãîñóäàðñòâî óìûøëåííî ïðîèçâîäèò ïîñàäêó ñâîåãî 153

êîñìè÷åñêîãî ëåòàòåëüíîãî àïïàðàòà (èëè ñáðàñûâàåò îòäåëüíûå ÷àñòè êîñìè÷åñêîãî àïïàðàòà) íà ïîâåðõíîñòü Çåìëè èëè íåáåñíîãî òåëà òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîâðåäèòü îáúåêò, ñîîðóæåííûé äðóãèì ãîñóäàðñòâîì ñ öåëüþ âîñïðåïÿòñòâîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïîñëåäíåãî. Äåéñòâèÿ ÷ëåíîâ èññëåäîâàòåëüñêîé ïàðòèè, óìûøëåííî ñîçäàþùèå ïðåïÿòñòâèÿ èññëåäîâàòåëüñêîé ïàðòèè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà â ïðîâåäåíèè èçó÷åíèå êîíêðåòíîãî ðàéîíà íåáåñíîãî òåëà òàêæå íåîáõîäèìî îòíåñòè ê êàòåãîðèè ïðàâîíàðóøåíèé òàêîãî ðîäà. Ïðèìåðîì íàèáîëåå òÿæêîãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ áûëî áû ðàçìåùåíèå íà Ëóíå ñðåäñòâ ðàêåòíî-ÿäåðíîãî íàïàäåíèÿ. Òàêèå äåéñòâèÿ ñëåäîâàëî áû êâàëèôèöèðîâàòü êàê íàðóøåíèå ñò. IV Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, óñòàíîâèâøåé ïðèíöèï ïîëíîé äåìèëèòàðèçàöèè íåáåñíûõ òåë. Ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü â îáùåì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå ðåàëèçóåòñÿ â ôîðìàõ ñàòèñôàêöèè (ïðåäîñòàâëåíèå çàòðîíóòîìó ãîñóäàðñòâó óäîâëåòâîðåíèÿ, ò. å. âûðàæåíèå ñîæàëåíèÿ, ïóáëè÷íîå èçâèíåíèå, íàêàçàíèå ñâîèõ âèíîâíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îêàçàíèå îñîáûõ ïî÷åñòåé çàòðîíóòîìó ãîñóäàðñòâó è ò.ï.), ðåïðåññàëèé – îòâåòíûõ íàñèëüñòâåííûõ äåéñòâèé ñî ñòîðîíû çàòðîíóòîãî ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâà – ïðàâîíàðóøèòåëÿ. Ñþäà æå ìîãóò áûòü îòíåñåíû äåéñòâèÿ ïî êîëëåêòèâíîé è èíäèâèäóàëüíîé ñàìîîáîðîíå â îòíîøåíèè àãðåññîðà. Ìåæäóíàðîäíîå ïðåñòóïëåíèå âëå÷åò îòâåòñòâåííîñòü â ôîðìå êîëëåêòèâíûõ ñàíêöèé, êîòîðûå, ñîãëàñíî Óñòàâó ÎÎÍ, ìîãóò ïðåäïðèíèìàòüñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèé Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâ, äåéñòâèÿ êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé óãðîçó ìèðó, íàðóøåíèå ìèðà èëè àêò àãðåññèè. Åñëè ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ðåïðåññàëèè äîëæíû áûòü ñîðàçìåðíûìè, òî íà ñàíêöèè ïðèíöèï ñîðàçìåðíîñòè íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ. Ñàíêöèè ïî ñóùåñòâó ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé ôîðìó íàêàçàíèÿ çà ñîâåðøåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ïðåñòóïëåíèÿ. Ëèöà, íåïîñðåäñòâåííî âèíîâíûå â ñîâåðøåíèè ìåæäóíàðîäíûõ ïðåñòóïëåíèé, ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ôîðìû ðåàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå òàêèå æå – ñàòèñôàêöèÿ, ðåïðåññàëèè è ñàíêöèè. Âìåñòå ñ òåì çäåñü íåîáõîäèìî îãîâîðèòüñÿ, ÷òî ïðè ðåàëèçàöèè ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè êàêîåëèáî ïðèìåíåíèå ñèëû íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà äàæå â 154

îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâà-ïðàâîíàðóøèòåëÿ ÿâëÿåòñÿ íåäîïóñòèìûì. À ïîýòîìó ëþáûå íàñèëüñòâåííûå äåéñòâèÿ, ïðèìåíÿåìûå ê ïðàâîíàðóøèòåëþ, äîëæíû èìåòü ìåñòî íà Çåìëå.  ïðîòèâíîì æå ñëó÷àå ðåàëèçàöèÿ ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â òàêèõ ôîðìàõ íà íåáåñíîì òåëå áóäåò íàðóøåíèåì ÷. 2 ñò. IV Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, óñòàíàâëèâàþùåé ïðèíöèï èñïîëüçîâàíèÿ íåáåñíûõ òåë «èñêëþ÷èòåëüíî â ìèðíûõ öåëÿõ» è ï. 2 ñò. 3 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, ïðåäïèñûâàþùåé, ÷òî «íà Ëóíå çàïðåùàåòñÿ óãðîçà ñèëîé èëè ïðèìåíåíèå ñèëû». Êàêèõ-ëèáî îãîâîðîê ïðèâåäåííûå íîðìû íå ñîäåðæàò. Êðîìå ýòîãî, ïðèìåíåíèå ñèëîâûõ ìåòîäîâ íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíûõ òåë ìîæåò ñòàòü ïîâîäîì ê ðàçâÿçûâàíèþ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ â òàêèõ ðàéîíàõ, ãäå ïîäîáíûå äåéñòâèÿ áåçîãîâîðî÷íî çàïðåùåíû îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê ïðåâðàùåíèþ íåáåñíîãî òåëà â òåàòð âîåííûõ äåéñòâèé. Ñîãëàøåíèå î Ëóíå ïðåäóñìàòðèâàåò ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ ïî âîïðîñàì ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 15 ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ, åñëè ãîñóäàðñòâî ñ÷èòàåò, ÷òî äðóãîå ãîñóäàðñòâî íå âûïîëíÿåò îáÿçàòåëüñòâî ïî Ñîãëàøåíèþ èëè íàðóøàåò åãî ïðàâà ïî Ñîãëàøåíèþ, îíî ìîæåò çàïðîñèòü ïðîâåäåíèå äâóñòîðîííèõ êîíñóëüòàöèé. Ó÷àñòèå â òàêèõ êîíñóëüòàöèÿõ îáÿçàòåëüíî.  ñëó÷àÿõ, êîãäà êîíñóëüòàöèè íå ïðèâîäÿò ê âçàèìîïðèåìëåìîìó óðåãóëèðîâàíèþ, ñòîðîíû ïðèáåãàþò ê äðóãèì ìèðíûì ñðåäñòâàì ïî ñâîåìó âûáîðó. Åñëè êîíñóëüòàöèè íå äàþò ðåçóëüòàòà, ëþáàÿ ñòîðîíà ìîæåò îáðàòèòüñÿ áåç ñîãëàñèÿ äðóãîé ñòîðîíû çà ñîäåéñòâèåì ê Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ. § 5. Ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, è âîçìîæíûå ñëó÷àè åå ïðèìåíåíèÿ  ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå, êàê è â ìåæäóíàðîäíîì ïóáëè÷íîì ïðàâå, êàê îá ýòîì óæå ãîâîðèëîñü, ñóùåñòâóåò ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü.  ðåøåíèè âîïðîñîâ êîäèôèêàöèè íîðì î ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå äîñòèãíóò îïðåäåëåííûé ïðîãðåññ.  ñò. VII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó ïðèçíàåòñÿ, ÷òî êàæäîå çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî íåñåò ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè èëè 155

èõ ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè íà Çåìëå, â âîçäóøíîì èëè êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, äðóãîìó ãîñóäàðñòâó è åãî ôèçè÷åñêèì èëè þðèäè÷åñêèì ëèöàì.  1972 ã. áûëà ïðèíÿòà è â òîì æå ãîäó âñòóïèëà â ñèëó Êîíâåíöèÿ î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè.  ðàìêàõ ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó, òàêæå, êàê è â îáùåì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå, ðàçëè÷àþòñÿ òàêèå ôîðìû, êàê ðåïàðàöèè, ðåñòèòóöèÿ è ñóáñòèòóöèÿ. Ðåïàðàöèè îçíà÷àþò äåíåæíóþ èëè èíóþ êîìïåíñàöèþ óáûòêîâ ïîòåðïåâøåé ñòîðîíå. Ýòî âîçìåùåíèå ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ãîñóäàðñòâó, âñëåäñòâèå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ èëè äåëèêòà êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ðåñòèòóöèÿ îçíà÷àåò âîññòàíîâëåíèå ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ, ñóùåñòâîâàâøåãî äî ïðàâîíàðóøåíèÿ. Ýòî âîçâðàùåíèå â íàòóðå íåïðàâîìåðíî èçúÿòûõ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé. Îòâåòñòâåííîñòü â âèäå ðåïàðàöèè âîçìîæíà, íàïðèìåð, êîãäà îäíî ãîñóäàðñòâî, îñóùåñòâëÿþùåå ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â îïðåäåëåííîé çîíå íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà, â íàðóøåíèå íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà íàíîñèò êîñìè÷åñêîìó îáúåêòó äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, îêàçàâøåìóñÿ â ýòîé çîíå, ïîâðåæäåíèÿ. Åñëè æå ãîñóäàðñòâî-ïðàâîíàðóøèòåëü íåïðàâîìåðíî çàõâàòûâàåò ÷óæîé êîñìè÷åñêèé îáúåêò (íàïðèìåð, áåñïèëîòíûé êîñìè÷åñêèé àïïàðàò), òî ïîìèìî äðóãèõ ïîñëåäñòâèé âîçíèêàåò îáÿçàííîñòü ðåñòèòóöèè íåïðàâîìåðíî çàõâà÷åííîãî êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà.  ðÿäå ïîäîáíûõ ñëó÷àåâ ìîæåò íàñòóïàòü îòâåòñòâåííîñòü â ôîðìå ñóáñòèòóöèè. Ñóáñòèòóöèÿ – ýòî ïåðåäà÷à ïîñòðàäàâøåìó ñóáúåêòó îáúåêòîâ, ðàâíîçíà÷íûõ ïî çíà÷åíèþ è ñòîèìîñòè, âçàìåí óòðà÷åííûõ. § 6. Êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, è âîçìîæíûå ñëó÷àè åå ïðèìåíåíèÿ Ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó è êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü ñõîäíû â òîì îòíîøåíèè, ÷òî â îáîèõ ñëó÷àÿõ îòâåòñòâåííîå ãîñóäàðñòâî ïåðåäàåò äðóãîìó ãîñóäàðñòâó 156

íåêîòîðóþ èìóùåñòâåííóþ öåííîñòü – äåíåæíûå ñóììû, èíäèâèäóàëüíî-îïðåäåëåííóþ âåùü, ìàòåðèàëüíûå ïðåäìåòû, îïðåäåëÿåìûå ðîäîâûìè ïðèçíàêàìè. Îäíàêî åñëè ãîâîðèòü â öåëîì îá îòâåòñòâåííîñòè ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó, ïðèâîäÿùåé ê ïåðåäà÷å èìóùåñòâåííûõ öåííîñòåé, òî â åå öåíòðå íàõîäèòñÿ êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Èìåííî îíà õàðàêòåðíà äëÿ ýòîé îòðàñëè ïðàâà, íîðìû êîòîðîé ðåãóëèðóþò îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíèåì èìè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ìàòåðèàëüíàÿ æå îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâ èãðàåò çäåñü âòîðîñòåïåííóþ ðîëü. Ñ þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü òÿãîòååò â ðÿäå ñëó÷àåâ ê èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè: ïî Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. ðåïàðàöèè, ïðè÷èòàþùèåñÿ âñëåäñòâèå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè (ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü), îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâèëàìè, ðåãóëèðóþùèìè è êîñìè÷åñêóþ ïðàâîâóþ èìóùåñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ïðîâîäÿ ðàçãðàíè÷åíèå ìåæäó äàííûìè âèäàìè êîñìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, îòìåòèì, ÷òî ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò â ñâÿçè ñ íåïðàâîìåðíîé ñ òî÷êè çðåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðàâà äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâà, îòâåòñòâåííîãî çà óùåðá. Êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü æå íàñòóïàåò â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ ãîñóäàðñòâîì äåëèêòà êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, êîãäà â öåëîì êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îòâåòñòâåííîãî ãîñóäàðñòâà (çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, âûâîä åãî íà îðáèòó, âûïîëíåíèå ïðîãðàììû ïîëåòà) ÿâëÿåòñÿ ïðàâîìåðíîé. § 7. Íàñòóïëåíèå îòâåòñòâåííîñòè â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðè÷èíèâøåé óùåðá Êðîìå ðàçäåëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå íà òàêèå âèäû, êàê ïîëèòè÷åñêàÿ, ìàòåðèàëüíàÿ è êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü, ìîãóò áûòü âûäåëåíû ðàçëè÷èÿ â åå íàñòóïëåíèè â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, îòâåòñòâåííîãî çà íàñòóïëåíèå óùåðáà.  ñîîòâåòñòâèè ñ âûäåëåííûì êðèòåðèåì îòâåòñòâåííîñòü ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó ìîæåò áûòü äèôôåðåíöèðîâàíà íà òðè ðàçíîâèäíîñòè: 157

1) îòâåòñòâåííîñòü çà âðåä, âîçíèêøèé âñëåäñòâèå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ñîîòâåòñòâóåò êàê ìåæäóíàðîäíîìó ïóáëè÷íîìó ïðàâó, òàê è ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó; 2) îòâåòñòâåííîñòü çà âðåä, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì òàêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå; 3) îòâåòñòâåííîñòü çà äåëèêò êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ïåðâûé âèä îòâåòñòâåííîñòè – îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâîìåðíóþ äåÿòåëüíîñòü, óñòàíîâëåí äëÿ ñëó÷àÿ, êîãäà êîñìè÷åñêèé îáúåêò ïðè÷èíÿåò âðåä íà ïîâåðõíîñòè Çåìëè (âêëþ÷àÿ âðåä, ïðè÷èíåííûé âîçäóøíîìó ñóäíó, íàõîäÿùåìóñÿ â ïîëåòå).  ñò. I Äîãîâîðà ïî êîñìîñó çàïèñàíî, ÷òî êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî îòêðûòî äëÿ èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ âñåìè ãîñóäàðñòâàìè è ÷òî îíî ñâîáîäíî äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé. Òåì ñàìûì óñòàíàâëèâàåòñÿ ñâîáîäà êîñìè÷åñêèõ çàïóñêîâ, ïîñêîëüêó îñíîâíîé ïóòü èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà – çàïóñê îáúåêòîâ. Äîãîâîð, ñëåäîâàòåëüíî, ïðåäîñòàâëÿåò ãîñóäàðñòâàì ïðàâî çàïóñêàòü îáúåêòû â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Ïîýòîìó çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà – äåéñòâèå ñîîòâåòñòâóþùåå êàê íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî, òàê è êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó ïàäåíèå êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà îäíîãî ãîñóäàðñòâà íà òåððèòîðèþ äðóãîãî ãîñóäàðñòâà íå ÿâëÿåòñÿ ñàìî ïî ñåáå ïðàâîíàðóøåíèåì. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ ñëåäóþùèì. Âî-ïåðâûõ, èç ïðèíöèïà ñâîáîäû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé âûòåêàåò, ÷òî êàæäîå ãîñóäàðñòâî èìååò ïðàâî îïðåäåëÿòü ïóòü äâèæåíèÿ ñâîåãî àïïàðàòà â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. Îñîáûé èíòåðåñ äëÿ èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà èìåþò äâå êàòåãîðèè àïïàðàòîâ – âîçâðàùàåìûå íà Çåìëþ è ïîìåùàåìûå íà îêîëîçåìíóþ îðáèòó. È òå, è äðóãèå ðàíî èëè ïîçäíî âîçâðàùàþòñÿ íà Çåìëþ. Âî-âòîðûõ, èç ýòîãî ïðèíöèïà âûòåêàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî èìååò ïðàâî çàïóñêàòü â êîñìîñ îáúåêòû ëþáûõ âåñîâûõ õàðàêòåðèñòèê, à çíà÷èò, íàïðàâëÿòü â êîñìîñ îáúåêòû áåçîòíîñèòåëüíî ê òîìó, îáåñïå÷åíî èõ ïîëíîå ñãîðàíèå ïðè ïðîõîæäåíèè ïëîòíûõ ñëîåâ àòìîñôåðû èëè íåò. Â-òðåòüèõ, èç ïðèíöèïà ñâîáîäû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â êîñìîñå ñëåäóåò, ÷òî àâàðèéíûå èëè ñîâåðøàþùèå íåêîíò158

ðîëèðóåìûé ïîëåò êîñìè÷åñêèå îáúåêòû ãîñóäàðñòâà ìîãóò ïðèçåìëÿòüñÿ è âíå ïðåäåëîâ åãî òåððèòîðèè. Ýòî ïðåäóñìîòðåíî ñò. VIII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, âîçëàãàþùåé íà ãîñóäàðñòâà îáÿçàííîñòü âîçâðàùàòü èíîñòðàííûå êîñìè÷åñêèå îáúåêòû, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèìè ñòàòüÿìè Ñîãëàøåíèÿ î ñïàñàíèè 1968 ã. Âòîðîé âèä îòâåòñòâåííîñòè ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó – îòâåòñòâåííîñòü çà ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå. Îíà íàñòóïàåò çà ïðè÷èíåííûé âðåä, êîòîðûé ÿâèëñÿ ðåçóëüòàòîì äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, íå ñîîòâåòñòâóþùåé ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, âêëþ÷àÿ, â ÷àñòíîñòè, Óñòàâ ÎÎÍ è Äîãîâîð ïî êîñìîñó.  ðàìêàõ âòîðîãî âèäà íåîáõîäèìî ïðåæäå âñåãî âûäåëèòü îòâåòñòâåííîñòü çà òàêèå ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïîñÿãàòåëüñòâî íà êîðåííûå îñíîâû ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, â òîì ÷èñëå è îòíîøåíèé â êîñìîñå. Îòâåòñòâåííîñòü äàííîãî âèäà íàñòóïèëà áû, åñëè, íàïðèìåð, êàêîå-ëèáî ãîñóäàðñòâî, â íàðóøåíèå ñò. IV Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ðàçìåñòèëî íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà ÿäåðíîå îðóæèå. Ýòèì âèäîì îòâåòñòâåííîñòè îõâàòûâàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü è çà òàêèå ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, êîòîðûå íàíîñÿò óùåðá èíòåðåñàì îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ.  ÷àñòíîñòè, åñëè ãîñóäàðñòâî ïðåäíàìåðåííî ïîñàäèëî áû ñâîé êîñìè÷åñêèé îáúåêò íà îáúåêò (ñîîðóæåíèå) äðóãîãî ãîñóäàðñòâà íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà, îñóùåñòâëÿÿ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ íå ñîîòâåòñòâóåò ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, âêëþ÷àÿ Óñòàâ ÎÎÍ è Äîãîâîð ïî êîñìîñó.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì ÎÎÍ ãîñóäàðñòâà äîëæíû æèòü â ìèðå, êàê äîáðûå ñîñåäè, à ñò. IX Äîãîâîðà ïî êîñìîñó îáÿçûâàåò ó÷àñòíèêîâ îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå «ñ äîëæíûì ó÷åòîì ñîîòâåòñòâóþùèõ èíòåðåñîâ âñåõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ». Ïîýòîìó òàêîå ãîñóäàðñòâî äîëæíî áûëî áû íåñòè îòâåòñòâåííîñòü ðàññìàòðèâàåìîãî âèäà. Ïðè âñåõ âèäàõ êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè çà ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå ðå÷ü èäåò î ðåïàðàöèÿõ. Îíè îòíþäü íå èñ÷åðïûâàþò âñþ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü. Ãîñóäàðñòâî, ñîâåðøèâøåå ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå, ïîìèìî âîçìåùåíèÿ óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, äîëæíî íåñòè è âñþ ïîëíîòó ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. 159

Îñîáåííîñòü ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî óñòàíàâëèâàåò äåòàëüíóþ ðåãëàìåíòàöèþ ðåïàðàöèé çà ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Ïðè ýòîì îíè, â îñíîâíîì, ðåãóëèðóþòñÿ òåìè æå ñàìûìè ïðàâîâûìè íîðìàìè, ÷òî è îòâåòñòâåííîñòü ïåðâîãî âèäà (çà ïðàâîìåðíîå äåéñòâèå). Òðåòèé âèä îòâåòñòâåííîñòè ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó – îòâåòñòâåííîñòü çà äåëèêò ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ðå÷ü èäåò î ñëó÷àå, êîãäà îäíîìó êîñìè÷åñêîìó îáúåêòó ïðè÷èíåí óùåðá âòîðûì êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì ïî âèíå äðóãîãî ãîñóäàðñòâà. Ýòîò âèä îòâåòñòâåííîñòè îáúåäèíÿåò ñ äâóìÿ ðàññìîòðåííûìè òî, ÷òî îíà èìååò ñòîèìîñòíûé õàðàêòåð è âîçíèêàåò âñëåäñòâèå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà êîñìè÷åñêîìó îáúåêòó. Îäíàêî â îòëè÷èå îò ïåðâîãî âèäà îòâåòñòâåííîñòè çäåñü èìååò ìåñòî ïðàâîíàðóøåíèå. Ýòà ÷åðòà ñáëèæàåò åãî ñî âòîðûì âèäîì îòâåòñòâåííîñòè. Íî ìåæäó íèìè èìååòñÿ è ñóùåñòâåííîå ðàçëè÷èå, âûòåêàþùåå èç õàðàêòåðà ïðàâîíàðóøåíèÿ.  äàííîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâî-ïðàâîíàðóøèòåëü íå îñóùåñòâëÿåò äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ íå ñîîòâåòñòâóåò ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, âêëþ÷àÿ Óñòàâ ÎÎÍ è Äîãîâîð ïî êîñìîñó. Îíî íå ïîñÿãàåò íè íà îñíîâû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîïîðÿäêà â êîñìîñå, íè íà èíòåðåñû îòäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà, çàùèùàåìûå ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì. Ðå÷ü èäåò î ìåíåå çíà÷èòåëüíîì ïðàâîíàðóøåíèè, êîòîðîå óñëîâíî ìîæíî íàçâàòü äåëèêòîì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà1. Òàêîé äåëèêò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàðóøåíèå òåõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, êîòîðûå íå âûðàæàþò îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ýòîé îòðàñëè ïðàâà.  êà÷åñòâå ïðèìåðà äåëèêòà ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ìîæíî ïðèâåñòè íåíàäëåæàùåå ìàíåâðèðîâàíèå îäíîãî êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà â îòíîøåíèè äðóãîãî, íå ïðåäñòàâëÿþùåå ñîáîé íàðóøåíèÿ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Íà íàñòîÿùèé ìîìåíò åùå íåò ñèñòåìû ïðàâèë ïðåäóïðåæäåíèÿ ñòîëêíîâåíèé êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Âìåñòå ñ ýòèì, ñ äàëüíåéøåé àêòèâèçàöèåé äåÿòåëüíîñòè â êîñìîñå âñå îñòðåå áóäåò ÷óâñòâîâàòüñÿ íåîáõîäèìîñòü â èõ ðàçðàáîò-

1 Ñì.: Ðóáàíîâ À. À. Ìåæäóíàðîäíàÿ êîñìè÷åñêî-ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ì.: Íàóêà, 1977. Ñ. 15.

160

êå. Äåéñòâóþùåå íûíå ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî ïðåäóñìàòðèâàåò ëèøü îäèí âèä êîñìè÷åñêîãî ïðàâîâîãî äåëèêòà – ïðè÷èíåíèå óùåðáà îäíèì êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì äðóãîìó. Ñî âðåìåíåì, ïî ìåðå îñâîåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë êàê â êîñìîñå, òàê è íà ïîâåðõíîñòè Ëóíû è ïëàíåò áóäåò óâåëè÷èâàòüñÿ êîëè÷åñòâî áàç, îáèòàåìûõ ñòàíöèé. Èíòåíñèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è äâèæåíèÿ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ áóäóò âñå âîçðàñòàòü. Ýòî âûçîâåò îáúåêòèâíóþ íåîáõîäèìîñòü äåòàëüíîé ðåãëàìåíòàöèè êàê ïðàâèë ïîâåäåíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíûõ òåë, òàê è îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë. § 8. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ïðàâîâûõ ôîðì îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â õîäå àêòèâèçàöèè îñâîåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìîñà è íåáåñíûõ òåë èìåþùèåñÿ â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå âèäû è ôîðìû îòâåòñòâåííîñòè îêàæóòñÿ ÿâíî íåäîñòàòî÷íûìè äëÿ ïîääåðæàíèÿ íåîáõîäèìîãî ïðàâîïîðÿäêà â ýòîé ñôåðå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Òàê, íà íàñòîÿùèé ìîìåíò íè îäèí èç äîêóìåíòîâ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà íå ïðåäóñìàòðèâàåò íàñòóïëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà çàñîðåíèå îêîëîçåìíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà èëè ïðè÷èíåíèå óùåðáà ïðèðîäíîé ñðåäå èññëåäóåìûõ íåáåñíûõ òåë. È åñëè â ïåðâîì ñëó÷àå êîñìè÷åñêèé ìóñîð ìîæåò ïðè÷èíèòü ñóùåñòâåííûé óùåðá íàõîäÿùèìñÿ íà îêîëîçåìíûõ îðáèòàõ êîñìè÷åñêèì îáúåêòàì, òî âî âòîðîì ñëó÷àå íåïîïðàâèìûé óðîí ìîæåò áûòü íàíåñåí ñàìîìó íåáåñíîìó òåëó, êîòîðîå ÷åëîâå÷åñòâî ìîãëî áû ýôôåêòèâíî è ðàçóìíî èñïîëüçîâàòü â ñâîèõ èíòåðåñàõ. Ïóíêò 1 ñò. 7 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «îñóùåñòâëÿÿ èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå Ëóíû, ãîñóäàðñòâàó÷àñòíèêè ïðèíèìàþò ìåðû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ íàðóøåíèÿ ñôîðìèðîâàâøåãîñÿ ðàâíîâåñèÿ åå ñðåäû âñëåäñòâèå âíåñåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé â ýòó ñðåäó, åå âðåäîíîñíîãî çàãðÿçíåíèÿ âñëåäñòâèå äîñòàâêè ïîñòîðîííèõ äëÿ ýòîé ñðåäû âåùåñòâ èëè êàêèì-ëèáî èíûì ïóòåì». Ñò. 4 ï. 1 ýòîãî æå äîêóìåíòà ïðåäïèñûâàåò, ÷òî â õîäå èññëåäîâàíèÿ è èñ161

ïîëüçîâàíèÿ Ëóíû äîëæíîå âíèìàíèå äîëæíî óäåëÿòüñÿ «èíòåðåñàì íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé». Íûíåøíåå ñîñòîÿíèå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïîçâîëèò ìåæäóíàðîäíîìó ñîîáùåñòâó ïðèìåíèòü ê îòâåòñòâåííîìó ãîñóäàðñòâó ïðè íàðóøåíèè èì òðåáîâàíèé ñò. ñò. 7 è 4 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå è ïðè÷èíåíèè âðåäà ñàìîìó íåáåñíîìó òåëó ëèøü ìåðû ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Íî è â ñëó÷àå èõ ïðèìåíåíèÿ äàííûå ìåðû íåëüçÿ áóäåò ïðèçíàòü äîñòàòî÷íûìè, òàê êàê âñëåäñòâèå íàñòóïëåíèÿ òàêîãî óùåðáà îêàæóòñÿ çàòðîíóòûìè «èíòåðåñû íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé». Âåäü òàêîå ïðè÷èíåíèå óùåðáà åñòåñòâåííîé ñôîðìèðîâàâøåéñÿ ïðèðîäíîé ñðåäå íåáåñíîãî òåëà ìîæåò ñîçäàòü ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ ïîëíîöåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî íåáåñíîãî òåëà è åãî ðåñóðñîâ â äàëüíåéøåì. Ãîñóäàðñòâà, æåëàþùèå îñâàèâàòü è èñïîëüçîâàòü òå èëè èíûå ó÷àñòêè íåáåñíûõ òåë, áóäóò âûíóæäåíû ïî âèíå îòâåòñòâåííîãî ãîñóäàðñòâà òðàòèòü ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ åñòåñòâåííûõ óñëîâèé, êîòîðûå áûëè íàðóøåíû.  ï. 2 ñò. 14 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå ïðèçíàåòñÿ, ÷òî â ðåçóëüòàòå àêòèâèçàöèè äåÿòåëüíîñòè íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ ìîæåò âîçíèêíóòü íåîáõîäèìîñòü â äåòàëüíûõ ñîãëàøåíèÿõ îá îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé íà Ëóíå, â äîïîëíåíèå ê ïîëîæåíèÿì Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè. Ïîýòîìó, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðè ðàçðàáîòêå òàêèõ ñîãëàøåíèé íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü, â êà÷åñòâå îäíîé èç ôîðì òàêîé þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, âîçëîæåíèå îáÿçàííîñòè íà îòâåòñòâåííîå ãîñóäàðñòâî ïî ëèêâèäàöèè ïðè÷èíåííûõ ïî åãî âèíå íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé â åñòåñòâåííîé ïðèðîäíîé ñðåäå íåáåñíîãî òåëà. Ïðè ýòîì îòâåòñòâåííîå ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî âîññòàíîâèòü íàðóøåííûå èì ïåðâîçäàííûå óñëîâèÿ íà íåáåñíîì òåëå ñâîèìè óñèëèÿìè, ëèáî íà äîãîâîðíîé îñíîâå äëÿ ëèêâèäàöèè òàêèõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé ïðèâëå÷ü ëèáî äðóãîå ãîñóäàðñòâî, ëèáî ìåæäóíàðîäíóþ îðãàíèçàöèþ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ áóäåò ôèíàíñèðîâàòü. Àíàëîãè÷íûå íîðìû ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì è â ÷àñòè âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàñîðåíèÿ îêîëîçåìíîãî ïðîñòðàíñòâà.

162

Ãëàâà 13. Ïðàâîâûå óñëîâèÿ è þðèäè÷åñêèå îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó 1. Âèäû îñíîâàíèé êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. 2. Ïîíÿòèå è âèäû óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè. 3. Ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ìåæäó äåéñòâèåì êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà è íàñòóïèâøèì óùåðáîì. 4. Âèíà êàê îñíîâàíèå êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. 5. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå êàê îñíîâàíèå êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè. § 1. Âèäû îñíîâàíèé êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè  íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâíûì äîêóìåíòîì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà îá îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ Êîíâåíöèÿ î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè îò 29 ìàðòà 1972 ã. Êîíâåíöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñåðüåçíûé øàã â ðàçâèòèè íîðì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþùèõ îñíîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè.  Äîãîâîðå ïî êîñìîñó 1967 ã. èìåþòñÿ ëèøü íåêîòîðûå îñíîâîïîëàãàþùèå ïîñòàíîâëåíèÿ â ýòîé îáëàñòè, â ÷àñòíîñòè, î ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííîé ñâÿçè ìåæäó äåéñòâèÿìè êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà è íàñòóïèâøèì ïðè÷èíåííûì âðåäîì.  Êîíâåíöèè æå íà áàçå ýòèõ ïðàâèë ïðåäóñìîòðåíî äåòàëüíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îñíîâàíèé êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé 1972 ã. ðàçëè÷àþòñÿ òðè îñíîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè: óùåðá, ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ìåæäó äåéñòâèåì êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà è íàñòóïèâøèì óùåðáîì è âèíà. Õàðàêòåðíîé ÷åðòîé ïðåäìåòà Êîíâåíöèè ÿâëÿåòñÿ òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî îí âêëþ÷àåò ïðàâîîòíîøåíèÿ ðàçëè÷íûõ òèïîâ è âèäîâ. Óùåðá è ïðè÷èííàÿ ñâÿçü – ýòî îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè âî âñåõ ñëó÷àÿõ. Ïðîáëåìà æå âèíû ðåøàåòñÿ Êîíâåíöèåé â çàâèñèìîñòè îò òèïîâ è âèäîâ ïðàâîîòíîøåíèé îòâåòñòâåííîñòè. 163

Åñëè ïðàâîîòíîøåíèå âîçíèêëî â ðåçóëüòàòå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì íà ïîâåðõíîñòè Çåìëè èëè âîçäóøíîìó ñóäíó â ïîëåòå, îñíîâàíèÿìè îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿþòñÿ òîëüêî âðåä è ïðè÷èííàÿ ñâÿçü. Åñëè æå ïðàâîîòíîøåíèå âîçíèêëî âñëåäñòâèå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà îäíèì êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì äðóãîìó, îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè – óùåðá, ïðè÷èííàÿ ñâÿçü è âèíà. Îñîáûì îáðàçîì îïðåäåëÿþòñÿ îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå. § 2. Ïîíÿòèå è âèäû óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè Òåðìèí «óùåðá» Áîëüøîé òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà îïðåäåëÿåò êàê «ìàòåðèàëüíûå èëè ìîðàëüíûå ïîòåðè; óðîí»1. Çäåñü æå îïðåäåëÿåòñÿ çíà÷åíèå ïðèìåíÿåìîãî â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå òåðìèíà «âðåä» êàê «ïîð÷à, óùåðá»2. Òàêèì îáðàçîì, ìû ìîæåì ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ïîíÿòèÿ «óùåðá» è «âðåä» òîæäåñòâåííû ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ. Îòå÷åñòâåííûé þðèñò-ìåæäóíàðîäíèê À. À. Ðóáàíîâ, ãîâîðÿ îá îäíîðîäíîñòè ðàññìàòðèâàåìûõ òåðìèíîâ, ïèñàë: «Â òåîðåòè÷åñêîì èññëåäîâàíèè ëó÷øå ïîëüçîâàòüñÿ òåðìèíîì «âðåä». Òåðìèí «óùåðá» ôèãóðèðóåò â Êîíâåíöèè âñëåäñòâèå íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷èòü åäèíñòâî åå òåðìèíîëîãèè è òåðìèíîëîãèè Äîãîâîðà ïî êîñìîñó»3. Íå âñòóïàÿ â ïîëåìèêó ïî äàííîìó ïîâîäó, íàìè áóäåò ïðèìåíÿòüñÿ òåðìèí, óñòàíîâëåííûé ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè àêòàìè – «óùåðá», ñ ïðåçóìïöèåé òîãî, ÷òî èñïîëüçóåìûå â ðàçíûõ ðàáîòàõ ïîíÿòèÿ «óùåðá» è «âðåä» îçíà÷àþò îäíî è òî æå. Ïîíÿòèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðè èññëåäîâàíèè è îñâîåíèè íåáåñíûõ òåë îñíîâûâàåòñÿ íà îáùåïðàâîâîì ïîíÿòèè óùåðáà. Ïîä óùåðáîì â òåîðèè ïðàâà ïîíèìàåòñÿ âðåä, ò. å. íàðóøåíèå èëè óìàëåíèå êàêîãî-ëèáî èìóùåñòâåííîãî ïðàâà èëè íåìàòåðèàëüíîãî áëàãà4.

1

Ñì.: Áîëüøîé òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà. Ñ. 1412. Òàì æå. Ñ. 157. 3 Ñì.: Ðóáàíîâ À. À. Ìåæäóíàðîäíàÿ êîñìè÷åñêî-ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ì.: Íàóêà, 1977. Ñ. 62. 4 Ñì.: Ãðàæäàíñêîå ïðàâî. Ó÷åáíèê. ×àñòü II/Ïîä ðåä. À. Ï. Ñåðãååâà, Þ. Ê. Òîëñòîãî. Ì.: Ïðîñïåêò, 1997. Ñ. 699. 2

164

Äîãîâîð ïî êîñìîñó 1967 ã. óñòàíàâëèâàåò, ÷òî óùåðá ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâàíèé êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè.  åãî ñò. VII ãîâîðèòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåò èëè îðãàíèçóåò çàïóñê îáúåêòà â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, «íåñåò ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá». Óùåðá, ñëåäîâàòåëüíî, ñëóæèò îñíîâàíèåì êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè êàê â òîì ñëó÷àå, êîãäà óùåðá ïðè÷èíåí âñëåäñòâèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñîîòâåòñòâóþùåé ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó (âêëþ÷àÿ, â ÷àñòíîñòè, Óñòàâ ÎÎÍ è Äîãîâîð ïî êîñìîñó), òàê è òîãäà, êîãäà ðå÷ü èäåò î ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå. Ïðàâîîòíîøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, ðåãóëèðóåìûå ïîñòàíîâëåíèÿìè Êîíâåíöèè, òàêæå âîçíèêàþò ïðè óñëîâèè, åñëè èìååòñÿ óùåðá.  Äîãîâîðå ïî êîñìîñó îïðåäåëåíèå óùåðáà íå äàåòñÿ.  ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ïîíÿòèå óùåðáà ðàñêðûâàåòñÿ â Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè. Òàê, â ñò. I ýòîé Êîíâåíöèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî «òåðìèí «óùåðá» îçíà÷àåò ëèøåíèå æèçíè, òåëåñíîå ïîâðåæäåíèå èëè èíîå ïîâðåæäåíèå çäîðîâüÿ, ëèáî óíè÷òîæåíèå èëè ïîâðåæäåíèå èìóùåñòâà ãîñóäàðñòâ, ëèáî ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö, èëè èìóùåñòâà ìåæäóíàðîäíûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé». Ýòî ïîñòàíîâëåíèå Êîíâåíöèè ÷åòêî îïðåäåëÿåò, êîãäà èìååòñÿ óùåðá â ñìûñëå äàííîãî ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî äîêóìåíòà, è, ñëåäîâàòåëüíî, êîãäà íàñòóïàåò îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà. Èñõîäÿ èç ïðèâåäåííîé íîðìû, äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî íàëè÷èå îäíîãî èç ñëåäóþùèõ ôàêòîâ: 1) ñìåðòè ÷åëîâåêà; 2) âðåäà çäîðîâüþ ÷åëîâåêà â âèäå òåëåñíîãî ïîâðåæäåíèÿ; 3) èíîãî (ò. å. íå ñâÿçàííîãî ñ òåëåñíûì ïîâðåæäåíèåì) âðåäà çäîðîâüþ ÷åëîâåêà; 4) óíè÷òîæåíèÿ èìóùåñòâà ãîñóäàðñòâà, ëèáî ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö, èëè èìóùåñòâà ìåæäóíàðîäíûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé; 5) ïîâðåæäåíèÿ èìóùåñòâà ãîñóäàðñòâà, ëèáî ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö, èëè èìóùåñòâà ìåæäóíàðîäíûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ýòîò ïåðå÷åíü íîñèò èñ÷åðïûâàþùèé è çàêðûòûé õàðàêòåð. Åñëè êîñìè÷åñêèé îáúåêò âûçîâåò ïîñëåäñòâèÿ, íå óïîìÿíóòûå â ýòîì ñïèñêå, òî è îòâåòñòâåííîñòü íå íàñòóïàåò. 165

 ÷àñòíîñòè, êîñìè÷åñêèé îáúåêò, áóäó÷è ïðåäìåòîì, ïåðåäâèãàþùèìñÿ ñ âûñîêîé ñêîðîñòüþ è ïîÿâëÿþùèìñÿ â ïîëå çðåíèÿ îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà âíåçàïíî, ìîæåò âûçâàòü èñïóã, ñèëüíîå âîëíåíèå, äóøåâíîå ïåðåæèâàíèå. Åñëè îíè âûçâàëè ïîâðåæäåíèå çäîðîâüÿ, âîçíèêàåò îòâåòñòâåííîñòü ïî íîðìàì íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè. Åñëè æå òàêèå ïåðåæèâàíèÿ íå âûçâàëè ïîâðåæäåíèÿ çäîðîâüÿ, óùåðáà ïî Êîíâåíöèè íåò, à ñëåäîâàòåëüíî, îòâåòñòâåííîñòü íå íàñòóïàåò. Èíà÷å ãîâîðÿ, îäíî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò òðåáîâàòü îò äðóãîãî âûïëàòû äåíåæíîé ñóììû òîëüêî íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî åãî ãðàæäàíå èñïûòàëè äóøåâíûå ïåðåæèâàíèÿ âñëåäñòâèå äåéñòâèÿ êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà. Âìåñòå ñ ýòèì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðèìåíèòåëüíî ê äåÿòåëüíîñòè íà ïîâåðõíîñòè Ëóíû è íåáåñíûõ òåë ðàññìîòðåííîå íàìè ïîíÿòèå óùåðáà, çàêðåïëåííîå â Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè, ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íûì è íå ïðåäóñìàòðèâàåò òàêèõ ñëó÷àåâ óùåðáà, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðè÷èíåíû â õîäå ïðîâåäåíèÿ àêòèâíîé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è îñâîåíèþ íåáåñíûõ òåë. Òàê, åñëè â Êîíâåíöèè ãîâîðèòñÿ òîëüêî îá óùåðáå, ïðè÷èíåííîì êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì â õîäå åãî ýêñïëóàòàöèè, òî íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà óùåðá ìîæåò áûòü ïðè÷èíåí íå òîëüêî êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, íî è ñàìîé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, ïðåäñòàâëÿþùåé ïîâûøåííóþ îïàñíîñòü. Òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü ìîæåò ïðîÿâëÿòüñÿ â ôîðìå ýêñïëóàòàöèè óñòàíîâîê, ïðèñïîñîáëåíèé, ïðîèçâîäñòâà âçðûâîâ, áóðåíèÿ è ò.ä. Ñàìî ñîáîé ðàçóìååòñÿ, ÷òî ïðè îïðåäåëåííûõ ñèòóàöèÿõ íè îäíà èç íîðì Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè íå ñìîæåò áûòü ïðèìåíåíà, òàê êàê óùåðá ìîæåò áûòü ïðè÷èíåí è íå êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì. Òàêèì îáðàçîì, ýòîò âîïðîñ â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå èìååò îñíîâàòåëüíûé ïðîáåë, êîòîðûé äîëæåí áûòü âîñïîëíåí. Ïðè ïðèíÿòèè Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå 1979 ã., ãîñóäàðñòâàìè óæå áûëè çàëîæåíû îñíîâû íîâîãî ìåæäóíàðîäíîãî äîêóìåíòà, â ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèè êîòîðîãî âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü. Òàê, ïî ñò. 14 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè íåñóò ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàöèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü íà Ëóíå, êåì áû îíà íè îñóùåñòâëÿëàñü: ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè èëè íåïðàâèòåëüñòâåííûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Îíè òàêæå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà îáåñïå÷åíèå òîãî, ÷òîáû íàöèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîâîäèëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè, ñîäåðæàùèìè166

ñÿ â Ñîãëàøåíèè. Çäåñü æå ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî äåÿòåëüíîñòü íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà íåïðàâèòåëüñòâåííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî «ïîä êîíòðîëåì è ïîä ïîñòîÿííûì íàáëþäåíèåì» ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà. Ýòà æå ñòàòüÿ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî â áóäóùåì «â ðåçóëüòàòå àêòèâèçàöèè äåÿòåëüíîñòè íà Ëóíå» ìîæåò âîçíèêíóòü íåîáõîäèìîñòü çàêëþ÷åíèÿ äåòàëüíûõ ñîãëàøåíèé îá îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé íà Ëóíå, â äîïîëíåíèå ê ïîëîæåíèÿì Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè 1972 ã. Êàê ìû âèäèì, â àíàëèçèðóåìîé íîðìå Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå ãîâîðèòñÿ óæå îá îòâåòñòâåííîñòè çà ïðîâîäèìóþ íà íåáåñíîì òåëå äåÿòåëüíîñòü.  ðàçâèòèå îáùåãî ïðèíöèïà ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîâîçãëàøåííîãî Äîãîâîðîì ïî êîñìîñó (ñò. IX), Ñîãëàøåíèåì 1979 ã. ïðåäóñìîòðåíû ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ íàðóøåíèÿ ñôîðìèðîâàâøåãîñÿ ðàâíîâåñèÿ ëóííîé ñðåäû âñëåäñòâèå âíåñåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé â ýòó ñðåäó. Óêàçàííûå ïîëîæåíèÿ ïðèîáðåòàþò îñîáîå çíà÷åíèå â ñâåòå ñò. 4 Ñîãëàøåíèÿ î Ëóíå, îáÿçûâàþùåé ãîñóäàðñòâà óäåëÿòü äîëæíîå âíèìàíèå «èíòåðåñàì æèâóùèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé», êîòîðàÿ íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå ñîõðàíåíèÿ åäèíñòâåííîãî ñïóòíèêà Çåìëè â òàêîì ñîñòîÿíèè, ÷òîáû íå òîëüêî æèâóùèå, íî è äàëåêèå áóäóùèå ïîêîëåíèÿ ìîãëè ïîëüçîâàòüñÿ áëàãàìè, ïîëó÷åííûìè â ðåçóëüòàòå îñâîåíèÿ Ëóíû. Âìåñòå ñ ýòèì, äàæå â ñëó÷àå, åñëè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè è ñîâåðøàò äåéñòâèÿ, êîòîðûå ïîâëåêóò íàñòóïëåíèå òàêèõ âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé, êàê «íàðóøåíèå ñôîðìèðîâàâøåãîñÿ ðàâíîâåñèÿ ëóííîé ñðåäû âñëåäñòâèå âíåñåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé», ó ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà íå áóäåò â íàëè÷èè ïðàâîâûõ îñíîâàíèé äëÿ ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà î ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà – íàðóøèòåëÿ. Âåäü åñëè íåò óùåðáà – ãëàâíîãî îñíîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè, òî íåò è ñàìîé îòâåòñòâåííîñòè, òàê êàê âîçìåùàòü íå÷åãî. Ïîýòîìó, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðè ðàçðàáîòêå íîâîãî ìåæäóíàðîäíîãî äîêóìåíòà, ðåãóëèðóþùåãî äåÿòåëüíîñòü íà íåáåñíûõ òåëàõ, íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü íîâîå ïîíÿòèå óùåðáà, êîòîðûé ìîæåò áûòü ïðè÷èíåí â õîäå äåÿòåëüíîñòè íà 167

ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà. Äàííîå ïîíÿòèå óùåðáà äîëæíî áûòü øèðå òàêîãî æå ïîíÿòèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî Êîíâåíöèåé îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. Îäíèì èç ïðèçíàêîâ â ñîäåðæàíèå äàííîãî ïîíÿòèÿ äîëæíî âîéòè è «ïðè÷èíåíèå âðåäà ñàìîìó íåáåñíîìó òåëó, ñëîæèâøåéñÿ íà íåì ïðèðîäíîé ñðåäå, ïóòåì âíåñåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé â ýòó ñðåäó». Òàêèì îáðàçîì, ïî ìíåíèþ àâòîðà, ïîíÿòèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðè èññëåäîâàíèè è îñâîåíèè íåáåñíûõ òåë äîëæíî âûãëÿäåòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Ïîä óùåðáîì, ïðè÷èíåííûì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðè èññëåäîâàíèè è îñâîåíèè íåáåñíûõ òåë ïîíèìàåòñÿ: ïðè÷èíåíèå ñìåðòè ÷åëîâåêó, ëèáî âðåäà çäîðîâüþ ÷åëîâåêà, óíè÷òîæåíèå èëè ïîâðåæäåíèå èìóùåñòâà ãîñóäàðñòâ, ëèáî ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö, èëè èìóùåñòâà ìåæäóíàðîäíûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå ïðè÷èíåíèå óùåðáà ñëîæèâøåéñÿ íà íåáåñíîì òåëå ïðèðîäíîé ñðåäå ïóòåì âíåñåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé â ýòó ñðåäó». Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïîñëåäíèé ïðèçíàê ïðåäëàãàåìîãî íàìè îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ âûçîâåò òàêèå âîçðàæåíèÿ, ÷òî íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå óùåðáà âðåä, ïðè÷èíåííûé åñòåñòâåííîé ñðåäå íåáåñíîãî òåëà, òàê êàê íåáåñíûå òåëà íå ïðèíàäëåæàò íè îäíîìó èç ãîñóäàðñòâ Çåìëè. Îäíàêî, íàðóøåíèå â õîäå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðèðîäíîé ñðåäû ïëàíåò Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû, ìîæåò, êàê óæå îòìå÷àëîñü, âûçâàòü ñóùåñòâåííûå îñëîæíåíèÿ äëÿ äðóãèõ ñóáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âïëîòü äî íåâîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ íåáåñíûõ òåë. È ýòî ñîçäàñò íåîáõîäèìîñòü âîññòàíàâëèâàòü åñòåñòâåííûå óñëîâèÿ íà íåáåñíîì òåëå ãîñóäàðñòâàìè, íå ïðè÷èíÿâøèìè òàêîãî óùåðáà. Ãîñóäàðñòâà, âîññòàíàâëèâàÿ íàðóøåííûå èíûì ñóáúåêòîì óñëîâèÿ, áóäóò íåñòè îïðåäåëåííûå ìàòåðèàëüíûå çàòðàòû. Êðîìå òîãî, óêàçàííûå ôîðìóëèðîâêè «âîçäåðæèâàòüñÿ îò âíåñåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé â ëóííóþ ñðåäó», à òàêæå «â èíòåðåñàõ æèâóùèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé» ïîêà íîñÿò ëèøü äåêëàðàòèâíûé, ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð è íèêîèì îáðàçîì íå èìåþò ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ. Òàêîå ïîëîæåíèå âåùåé áóäåò èçìåíåíî êîðåííûì îáðàçîì ïðè óñòàíîâëåíèè îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé ãîñóäàðñòâîì-èññëåäîâàòåëåì ïðèðîäíîé ñðåäå íåáåñíîãî òåëà. 168

§ 3. Ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ìåæäó äåéñòâèåì êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà è íàñòóïèâøèì óùåðáîì Âòîðûì îñíîâàíèåì êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ìåæäó äåéñòâèåì êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà è íàñòóïèâøèì óùåðáîì. Ýòî îñíîâàíèå ïðåäóñìîòðåíî Äîãîâîðîì ïî êîñìîñó 1967 ã.  ñò. VII äàííîãî Äîãîâîðà, â ÷àñòíîñòè, óñòàíîâëåíî, ÷òî ïåðå÷èñëåííûå â Äîãîâîðå êàòåãîðèè ãîñóäàðñòâ íåñóò «ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé òàêèìè îáúåêòàìè». Ñëåäîâàòåëüíî, ïðè÷èííàÿ ñâÿçü – ýòî íåîáõîäèìîå îñíîâàíèå âñåõ òèïîâ è âèäîâ êîñìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïðè îòñóòñòâèè òàêîé ñâÿçè íå íàñòóïàåò îòâåòñòâåííîñòè íè çà âðåä, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì íà Çåìëå, íè çà äåëèêò êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, íè çà êîñìè÷åñêîå ïðàâîíàðóøåíèå.  ñâÿçè ñ ýòèì è Êîíâåíöèÿ îá îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá èñõîäèò èç ïðè÷èííîé ñâÿçè, êàê îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè. Ïðÿìîå óêàçàíèå íà ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ñîäåðæèòñÿ óæå â åå íàçâàíèè: «Êîíâåíöèÿ î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè». Ñõîäíîå âûðàæåíèå èìååòñÿ è â ïðåàìáóëå Êîíâåíöèè.  Êîíâåíöèè íå äàåòñÿ îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ ïðè÷èííîé ñâÿçè, ÷òî ÿâëÿåòñÿ âïîëíå ïîíÿòíûì àñïåêòîì: âîïðîñ î ïðè÷èííîé ñâÿçè – ýòî îäèí èç ñëîæíåéøèõ âîïðîñîâ íå òîëüêî òåîðèè ïðàâà, íî è ôèëîñîôèè. Èçó÷åíèå òåêñòà Êîíâåíöèè ïðèâîäèò ê âûâîäó, ÷òî ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ïî Êîíâåíöèè – ýòî îñíîâàíèå îòâåòñòâåííîñòè. Ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ôèãóðèðóåò âî âñåõ íîðìàõ îá îñíîâàíèÿõ îòâåòñòâåííîñòè.  ñò. II Êîíâåíöèè ãîâîðèòñÿ: «Çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî íåñåò àáñîëþòíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïëàòó êîìïåíñàöèè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé åãî êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì...». Ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ñëóæèò îäíèì èç îñíîâíûõ óñëîâèé íàñòóïëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà äåëèêò êîñìè÷åñêîãî ïðàâà: «Åñëè â ëþáîì ìåñòå, ïîìèìî ïîâåðõíîñòè Çåìëè, êîñìè÷åñêîìó îáúåêòó îäíîãî çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà ëèáî ëèöàì èëè èìóùåñòâó íà áîðòó òàêîãî êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà ïðè÷èíåí óùåðá êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì äðóãîãî çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà...» (ñò. III). Î ïðè÷èííîé ñâÿçè äâàæäû óïîìèíàåòñÿ â ïîñòàíîâëåíèè Êîíâåíöèè, ïîñâÿùåííîì îòâåòñòâåííî169

ñòè ïåðåä òðåòüèì ãîñóäàðñòâîì. «Åñëè â ëþáîì ìåñòå ïîìèìî ïîâåðõíîñòè Çåìëè, êîñìè÷åñêîìó îáúåêòó îäíîãî çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà... ïðè÷èíåí óùåðá êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì äðóãîãî çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà è òåì ñàìûì ïðè÷èíÿåòñÿ óùåðá òðåòüåìó ãîñóäàðñòâó...» (ñò. IV). Íà íåîáõîäèìîñòü ïðè÷èííîé ñâÿçè óêàçûâàåò òàêæå ñòàòüÿ î ñîëèäàðíîé îòâåòñòâåííîñòè: «êîãäà äâà ãîñóäàðñòâà èëè áîëåå ñîâìåñòíî ïðîèçâîäÿò çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, îíè íåñóò ñîëèäàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ëþáîé ïðè÷èíåííûé óùåðá» (ñò. V). Íàêîíåö, êîìïåíñàöèÿ, êîòîðàÿ ïîëàãàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíâåíöèåé, âûïëà÷èâàåòñÿ ëèøü çà «ïðè÷èíåííûé óùåðá» (ñò. XII). Óêàçàíèÿ íà íåîáõîäèìîñòü ïðè÷èííîé ñâÿçè êàê îäíîãî èç îñíîâàíèé êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ñîäåðæàòñÿ è â ðÿäå äðóãèõ ñòàòåé Êîíâåíöèè (ñò. ñò. VII, VIII, X, XXI).  Êîíâåíöèè ãîâîðèòñÿ îá óùåðáå, ïðè÷èíåííîì êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì. Òåì ñàìûì ðåøàåòñÿ âîïðîñ, ÷òî èìåííî åñòü ïðè÷èíà, è ÷òî – ñëåäñòâèå. Èñõîäÿ èç ýòîãî ïðè÷èíà – äåéñòâèå êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, à ñëåäñòâèå – íàñòóïèâøèé óùåðá. Çäåñü òàêæå íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïðè ðàçðàáîòêå íîâîãî ìåæäóíàðîäíîãî äîêóìåíòà, áîëåå äåòàëüíî ðåãóëèðóþùåãî ïðàâîâûå âîïðîñû îòâåòñòâåííîñòè ïðè ïðîâåäåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà íåáåñíûõ òåëàõ, îñîáîå âíèìàíèå äîëæíî áûòü ïîñâÿùåíî è àñïåêòàì ïðè÷èííîé ñâÿçè. Òàê, åñëè äâà êîñìè÷åñêèõ îáúåêòà ïðèøëè âî âðåäîíîñíîå âçàèìîäåéñòâèå ïî âèíå îäíîãî èç íèõ, òî è îñîáûõ ñëîæíîñòåé ñ âîïðîñàìè óñòàíîâëåíèÿ ïðè÷èííîé ñâÿçè íå âîçíèêàåò.  õîäå ðàññëåäîâàíèÿ äàííîãî èíöèäåíòà áóäóò ïðèíèìàòüñÿ âî âíèìàíèå äåéñòâèÿ êàê ïåðâîãî, òàê è âòîðîãî îáúåêòîâ. Ïðè ýòîì áóäóò îñîáî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñîîòâåòñòâèå äåéñòâèé îáúåêòîâ ïðàâèëàì èõ ýêñïëóàòàöèè â êîñìîñå è íà íåáåñíûõ òåëàõ, òàê è íàëè÷èå òåõíè÷åñêîé âîçìîæíîñòè ïðåäîòâðàòèòü âðåäîíîñíîå ñòîëêíîâåíèå. Îäíàêî ñëîæíîñòè ìîãóò âîçíèêíóòü, åñëè ãîñóäàðñòâî, ïðè ïðîâåäåíèè êàêîé-ëèáî äåÿòåëüíîñòè íà îòäåëüíîì ó÷àñòêå íåáåñíîãî òåëà ïîòåðïèò óùåðá â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ðàíåå íà ýòîì æå ó÷àñòêå äðóãîå ãîñóäàðñòâî ñâîåé äåÿòåëüíîñòüþ ñîçäàëî îïàñíûå óñëîâèÿ, êîòîðûå è ïîðîäèëè íàñòóïèâøèå âðåäíûå ïîñëåäñòâèÿ. 170

Íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâî íà÷èíàåò ïðîâåäåíèå äåÿòåëüíîñòè íà ó÷àñòêå íåáåñíîãî òåëà, íà êîòîðîì óæå çàêîí÷èëî ñâîþ êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü äðóãîå ãîñóäàðñòâî.  ðåçóëüòàòå ðàíåå ïðîâåäåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðîèçîøåë îáâàë ãîðíîé ïîðîäû, ÷òî ïðè÷èíÿåò óùåðá ðàáîòàþùåé èññëåäîâàòåëüñêîé ïàðòèè. Ðàññìàòðèâàòü ëè äåÿòåëüíîñòü ïåðâîãî ãîñóäàðñòâà êàê ïðè÷èíó íàñòóïëåíèÿ óùåðáà èññëåäîâàòåëüñêîé ïàðòèè âòîðîãî ãîñóäàðñòâà? Äàííûé âîïðîñ äîëæåí áûòü ðåøåí ïîëîæèòåëüíî, åñëè ïåðâîå ãîñóäàðñòâî, ñîçäàâ ñâîåé äåÿòåëüíîñòüþ íà îïðåäåëåííîì ó÷àñòêå íåáåñíîãî òåëà îïàñíûå óñëîâèÿ, íå ëèêâèäèðîâàëî èõ, åñëè èìåëàñü òàêàÿ âîçìîæíîñòü. Åñëè æå âîçìîæíîñòü ïî ëèêâèäàöèè îïàñíûõ óñëîâèé íà îïðåäåëåííûé ìîìåíò îòñóòñòâóåò, òî ïåðâîå ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ïðåäïðèíÿòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ îïîâåùåíèÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ-èññëåäîâàòåëåé î ñóùåñòâîâàíèè îïàñíîñòè äëÿ æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íà êîíêðåòíîì ó÷àñòêå íåáåñíîãî òåëà.  ñëó÷àå, åñëè ïåðâîå ãîñóäàðñòâî íå ïðîèçâîäèò òàêîãî îïîâåùåíèÿ, òî åãî äåÿòåëüíîñòü òàêæå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ïðè÷èíó íàñòóïëåíèÿ óùåðáà ó âòîðîãî ãîñóäàðñòâà. Åñëè æå ïåðâîå ãîñóäàðñòâî-èññëåäîâàòåëü ïðåäïðèíÿëî âñå íåîáõîäèìûå óñèëèÿ äëÿ ëèêâèäàöèè îïàñíûõ óñëîâèé, ñâîåâðåìåííî è íàäëåæàùèì îáðàçîì ïðîèçâåëî îïîâåùåíèå î ñóùåñòâóþùåé îïàñíîñòè äëÿ æèçíè è äåÿòåëüíîñòè, îäíàêî èññëåäîâàòåëüñêàÿ ïàðòèÿ âòîðîãî ãîñóäàðñòâà âñå æå ïðèñòóïèëà ê ðàáîòàì íà äàííîì ó÷àñòêå íåáåñíîãî òåëà, â ðåçóëüòàòå ÷åãî âîçíèê óùåðá, òî äåÿòåëüíîñòü ïåðâîãî ãîñóäàðñòâà íå äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïðè÷èíà íàñòóïëåíèÿ óùåðáà. Âòîðîå ãîñóäàðñòâî ëèøàåòñÿ ïðàâà íà ïîëó÷åíèå âîçìåùåíèÿ. § 4. Âèíà êàê îñíîâàíèå êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè  íàöèîíàëüíîì ãðàæäàíñêîì ïðàâå îñíîâíûì ïðèíöèïîì îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà âèíó, «âèíîâíîå ïðè÷èíåíèå âðåäà». Ëèöî, ïðè÷èíèâøåå âðåä äðóãîìó ëèöó, îáÿçàíî åãî âîçìåñòèòü, êàê ïðàâèëî, ëèøü ïðè íàëè÷èè ñâîåé âèíû. Âèíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïñèõè÷åñêîå îòíîøåíèå ñóáúåêòà ê ðåçóëüòàòàì ñâîåãî äåéñòâèÿ. Ðàçëè÷àþòñÿ äâå îñíîâ171

íûå ôîðìû âèíû – óìûñåë è íåîñòîðîæíîñòü. Äåéñòâèå ïðèçíàåòñÿ ñîâåðøåííûì óìûøëåííî, åñëè ëèöî, åãî ñîâåðøèâøåå, ñîçíàâàëî ïðîòèâîïðàâíûé õàðàêòåð ñâîåãî äåéñòâèÿ, ïðåäâèäåëî íàñòóïëåíèå âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé è æåëàëî (ïðÿìîé óìûñåë) èëè ñîçíàòåëüíî äîïóñêàëî (êîñâåííûé óìûñåë) íàñòóïëåíèÿ ýòèõ ïîñëåäñòâèé. Âèíà â ôîðìå íåîñòîðîæíîñòè èìååòñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ëèöî, ñîâåðøèâøåå äåéñòâèå, ïðåäâèäåëî âîçìîæíîñòü íàñòóïëåíèÿ âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé ñâîåãî äåéñòâèÿ, íî ëåãêîìûñëåííî ðàññ÷èòûâàëî íà èõ ïðåäîòâðàùåíèå (ëåãêîìûñëèå), ëèáî íå ïðåäâèäåëî âîçìîæíîñòè íàñòóïëåíèÿ òàêèõ ïîñëåäñòâèé, õîòÿ äîëæíî áûëî è ìîãëî èõ ïðåäâèäåòü (íåáðåæíîñòü).  Äîãîâîðå ïî êîñìîñó, óñòàíîâèâøåì, ÷òî ãîñóäàðñòâàó÷àñòíèêè íåñóò ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè èëè èõ ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè íà Çåìëå è â âîçäóøíîì ïðîñòðàíñòâå (ñò. VII), íå ñîäåðæèòñÿ óêàçàíèÿ íà òî, îñíîâûâàåòñÿ òàêàÿ îòâåòñòâåííîñòü íà âèíå ïðè÷èíèòåëÿ, èëè íåò. Ýòîò âîïðîñ, ñëåäîâàòåëüíî, äîëæåí ðåøàòüñÿ íà îñíîâå ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà, ÷òî, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ñîçäàåò âîçìîæíîñòü íåîäíîçíà÷íîãî îòâåòà íà ñîîòâåòñòâóþùèé âîïðîñ.  äîêòðèíå ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà èìåþòñÿ êàê ñòîðîííèêè îòâåòñòâåííîñòè çà âèíó, òàê è åå ïðîòèâíèêè. Ïðàêòèêà ãîñóäàðñòâ ïî ýòîìó âîïðîñó òàêæå ïðîòèâîðå÷èâà. Âìåñòå ñ ýòèì, ñò. VII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó íå èñêëþ÷àåò òîãî, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà âèíå. Êîíâåíöèÿ îá îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá áàçèðóåòñÿ íà ýòîì ïðè ðåøåíèè âîïðîñà îá îñíîâàíèÿõ îòâåòñòâåííîñòè â ñëó÷àÿõ, êîãäà âðåä ïðè÷èíåí îäíèì êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì äðóãîìó. Âìåñòå ñ òåì, ïðè åå ðàçðàáîòêå ñäåëàí äàëüíåéøèé øàã â ðàçâèòèè íîðì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþùèõ ýòó ïðîáëåìó.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. II Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã., «çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî íåñåò àáñîëþòíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïëàòó êîìïåíñàöèè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé åãî êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì íà ïîâåðõíîñòè Çåìëè èëè âîçäóøíîìó ñóäíó â ïîëåòå». Óñòàíàâëèâàÿ ïðè óêàçàííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïðèíöèï àáñîëþòíîé îòâåòñòâåííîñòè, Êîíâåíöèÿ ïðåäïèñûâàåò çàïóñêàþùåìó ãîñóäàðñòâó îáÿçàííîñòü ïî âîçìåùåíèþ ïðè÷èíåííîãî óùåðáà è ïðè îòñóòñòâèè âèíû.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé, âèíà ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì îòâåòñòâåííîñòè â äâóõ ñëó÷àÿõ. Âî-ïåðâûõ, êîãäà îäèí êîñ172

ìè÷åñêèé îáúåêò ïðè÷èíÿåò âðåä äðóãîìó êîñìè÷åñêîìó îáúåêòó (ëèáî ëèöàì è èìóùåñòâó íà åãî áîðòó). Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî– ýòî îòâåòñòâåííîñòü çà äåëèêò êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Âî-âòîðûõ, êîãäà óùåðá ïðè÷èíåí òðåòüåìó ãîñóäàðñòâó. Ðå÷ü èäåò î ñëó÷àå, êîãäà îäèí êîñìè÷åñêèé îáúåêò ïðè÷èíèë âðåä äðóãîìó è â ðåçóëüòàòå âðåä âîçíèê ó òðåòüåãî ãîñóäàðñòâà. Áîëåå ïîäðîáíî ìû ñêàæåì îá ýòîì äàëåå. Çäåñü æå îãðàíè÷èìñÿ ðàññìîòðåíèåì îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà äåëèêò êîñìè÷åñêîãî ïðàâà.  Êîíâåíöèè ñîäåðæèòñÿ ñëåäóþùåå ïðàâèëî: «Åñëè â ëþáîì ìåñòå ïîìèìî ïîâåðõíîñòè Çåìëè, êîñìè÷åñêîìó îáúåêòó îäíîãî çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà ëèáî ëèöàì èëè èìóùåñòâó íà áîðòó òàêîãî êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà ïðè÷èíåí óùåðá êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì äðóãîãî çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà, òî ïîñëåäíåå íåñåò îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî â ñëó÷àå, êîãäà óùåðá ïðè÷èíåí ïî åãî âèíå èëè ïî âèíå ëèö, çà êîòîðûõ îíî îòâå÷àåò» (ñò. III). Âíóòðåííåå ãðàæäàíñêîå ïðàâî ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâ óæå äàâíî ñòîëêíóëîñü ñ ïðîáëåìîé îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè â ñëó÷àÿõ, êîãäà îäèí èñòî÷íèê ïîâûøåííîé îïàñíîñòè (â ÷àñòíîñòè, ìåõàíè÷åñêîå òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî) ïðè÷èíÿåò âðåä äðóãîìó èñòî÷íèêó ïîâûøåííîé îïàñíîñòè. Ïðèíöèï îòâåòñòâåííîñòè íåçàâèñèìî îò âèíû (îáúåêòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü) íå ïîçâîëÿåò íàéòè çäåñü îòâåò. Ïîýòîìó â ýòîé ñèòóàöèè â ãðàæäàíñêîì ïðàâå ïðèìåíÿåòñÿ ïðèíöèï âèíû. Ñòàòüÿ VII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, íå èñêëþ÷àÿ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, âûâîä, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü îñíîâûâàåòñÿ íà âèíå, íå ïðåïÿòñòâóåò ïåðåíåñåíèþ ýòîé öèâèëèñòè÷åñêîé êîíñòðóêöèè è â ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî. Ïîñêîëüêó êàæäîå èç ãîñóäàðñòâ, îñóùåñòâèâøèõ çàïóñê îáúåêòà â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà âðåä, ïðè÷èíåííûé â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, ïðè îòñóòñòâèè âèíû, ïîñòîëüêó, åñëè èõ êîñìè÷åñêèå îáúåêòû ïðèøëè âî âðåäîíîñíîå âçàèìîäåéñòâèå, âîçíèêàþùèå ìåæãîñóäàðñòâåííûå îòíîøåíèÿ ìîæíî ðåãóëèðîâàòü ñïîñîáîì, ïîäîáíûì òîìó, êîòîðûì âíóòðåííåå ïðàâî ðåãóëèðóåò ãðàæäàíñêèå ïðàâîîòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè ñòîëêíîâåíèè ìåõàíè÷åñêèõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ. Ïåðåíåñåíèå ýòîé ñõåìû â ñôåðó ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé èìååò ñîëèäíûå òåîðåòè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè. Êîñìè÷åñêèé îáúåêò òðàêòóåòñÿ Êîíâåíöèåé êàê èñòî÷íèê ïîâûøåííîé îïàñíîñòè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, 173

âñëåäñòâèå ÷åãî ââîäèòñÿ íîðìà îá «àáñîëþòíîé îòâåòñòâåííîñòè». Åñòåñòâåííî, â ñëó÷àå âðåäîíîñíîãî âîçäåéñòâèÿ äâóõ òàêèõ èñòî÷íèêîâ ïîâûøåííîé îïàñíîñòè, îòâåòñòâåííîñòü äîëæíà ñòðîèòüñÿ íà âèíå. Ïðè îòñóòñòâèè æå âèíû ñ îáåèõ ñòîðîí îòâåòñòâåííîñòü íå íàñòóïàåò. § 5. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå êàê îñíîâàíèå êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå ÿâëÿåòñÿ îñîáûì îñíîâàíèåì êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè, êîãäà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, íàñòóïàåò â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà, íå ñîîòâåòñòâóþùåé ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó. Ïðè ýòîì ðàçëè÷àåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàèáîëåå ñåðüåçíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùèå ïîñÿãàòåëüñòâà íà êîðåííûå îñíîâû ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, âêëþ÷àÿ è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ â êîñìîñå, è îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâîíàðóøåíèÿ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïîñÿãàòåëüñòâà íà ïðàâà è èíòåðåñû îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ. Ïîñêîëüêó â ýòèõ ñëó÷àÿõ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàçíîâèäíîñòü îòâåòñòâåííîñòè çà ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå, åå îñíîâàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ìåæäóíàðîäíûì ïóáëè÷íûì ïðàâîì. Ïðè äàííîì âèäå êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè ðå÷ü èäåò ïî ñóùåñòâó î ðåïàðàöèÿõ, ïðè÷åì îíè äåòàëüíî ðåãëàìåíòèðîâàíû Êîíâåíöèåé îá îòâåòñòâåííîñòè. Ýòà ðåãëàìåíòàöèÿ äîñòèãàåòñÿ, â îñíîâíîì, ïîä÷èíåíèåì èõ òîìó æå ðåæèìó, êîòîðûé â Êîíâåíöèè óñòàíîâëåí äëÿ âñåõ äðóãèõ âèäîâ îòâåòñòâåííîñòè. Îòñþäà, â ÷àñòíîñòè, ñëåäóåò, ÷òî íåêîòîðûå îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà äåÿòåëüíîñòü, ñîîòâåòñòâóþùóþ ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, è îòâåòñòâåííîñòè çà ïðàâîíàðóøåíèÿ, ÿâëÿþòñÿ îáùèìè. Òàê, îáùèì ÿâëÿåòñÿ ïîíÿòèå óùåðáà. Êàê è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà-ïðàâîíàðóøèòåëÿ íàñòóïàåò ïðè óñëîâèè íàëè÷èÿ óùåðáà, óñòàíîâëåííîãî â ñò. I ï. «à» Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè. Âìåñòå ñ òåì, èìåþòñÿ è ñïåöèàëüíûå íîðìû îá îñíîâàíèÿõ êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè çà ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå. Îíè âûòåêàþò èç òîãî, ÷òî öåëü ðåãóëèðîâàíèÿ Êîíâåíöèåé ïðàâîîòíîøåíèé îòâåòñòâåííîñòè, 174

âîçíèêàþùèõ âñëåäñòâèå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, íå òîëüêî êîìïåíñèðîâàòü ãîñóäàðñòâî çà ïîíåñåííûé óùåðá, íî è ïðèìåíèòü ê ãîñóäàðñòâó-ïðàâîíàðóøèòåëþ ñàíêöèþ èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. VI ï. 2 Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè, «íèêàêîãî îñâîáîæäåíèÿ íå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â ñëó÷àÿõ, êîãäà óùåðá ÿâèëñÿ ðåçóëüòàòîì äåÿòåëüíîñòè çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ íå ñîîòâåòñòâóåò ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, âêëþ÷àÿ Óñòàâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è Äîãîâîð î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà». Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äàííàÿ íîðìà îòíîñèòñÿ êî âñåì ñëó÷àÿì âîçìîæíîãî îñâîáîæäåíèÿ îò îòâåòñòâåííîñòè, êîòîðûå ïî êàêèì-ëèáî îñíîâàíèÿì âûòåêàþò èç ëþáûõ ïîñòàíîâëåíèé Êîíâåíöèè. Ïðèâåäåííîå ïðàâèëî Êîíâåíöèè èìååò õàðàêòåð îáùåãî ïðèíöèïà. Îíî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå âîçìîæíûå ñèòóàöèè, ïðè êîòîðûõ íàñòóïàåò îòâåòñòâåííîñòü çà óêàçàííóþ äåÿòåëüíîñòü. Äàæå åñëè ãîñóäàðñòâî-ïðàâîíàðóøèòåëü äîêàæåò, ÷òî óùåðá ÿâèëñÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ðåçóëüòàòîì ãðóáîé íåáðåæíîñòè, ëèáî äåéñòâèÿ èëè áåçäåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, ëèáî åãî ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö, ñîâåðøåííûõ ñ íàìåðåíèåì íàíåñòè óùåðá, ýòî íå ñíèìàåò ñ íåãî îáÿçàííîñòè âîçìåñòèòü óùåðá. Êîãäà ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿëî äåÿòåëüíîñòü, íå ñîîòâåòñòâóþùóþ ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, â ðåçóëüòàòå êîòîðîé êîñìè÷åñêèé îáúåêò ïðè÷èíèë óùåðá äðóãîìó êîñìè÷åñêîìó îáúåêòó (ëèáî ëèöàì èëè èìóùåñòâó íà åãî áîðòó), ãîñóäàðñòâî-ïðàâîíàðóøèòåëü ëèøàåòñÿ ïðàâà ññûëàòüñÿ íà îòñóòñòâèå ñâîåé âèíû (èëè âèíû ëèö, çà êîòîðûõ îíî îòâå÷àåò). Òàêóþ ññûëêó âïðàâå ñäåëàòü ãîñóäàðñòâî, ñîâåðøèâøåå äåëèêò êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ãîñóäàðñòâî-ïðàâîíàðóøèòåëü, êîñìè÷åñêèé îáúåêò êîòîðîãî ïðèøåë âî âçàèìîäåéñòâèå ñ äðóãèì êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, â ðåçóëüòàòå ÷åãî áûë ïðè÷èíåí óùåðá òðåòüåìó ãîñóäàðñòâó, òàêæå íå îñâîáîæäàåòñÿ îò îòâåòñòâåííîñòè. Íàêîíåö, ãîñóäàðñòâó-ïðàâîíàðóøèòåëþ íå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ îñâîáîæäåíèÿ îò îòâåòñòâåííîñòè è â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ãîñóäàðñòâî, ïîíåñøåå óùåðá, ïðîïóñòèëî ñðîê äàâíîñòè íà ïðåäúÿâëåíèå òðåáîâàíèé î âîçìåùåíèè óùåðáà, óñòàíîâëåííûé ñò. Õ Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè. 175

Ãëàâà 14. Ïîðÿäîê âîçìåùåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó 1. Ïîðÿäîê ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ î âîçìåùåíèè óùåðáà ãîñóäàðñòâîì-èñòöîì. 2. Ñðîê ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ î âîçìåùåíèè óùåðáà. 3. Ïîðÿäîê è ñðîêè ïåðåñìîòðà ðàçìåðà çàÿâëåííîãî òðåáîâàíèÿ î êîìïåíñàöèè ïîñëå òîãî, êàê ñòàë èçâåñòåí ïîëíûé ðàçìåð óùåðáà.  Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåäóðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé îòâåòñòâåííîñòè ïîñâÿùåíî ñâûøå òðåòè ñòàòåé.  ñîîòâåòñòâèè ñ äàííîé Êîíâåíöèåé ðàçëè÷àþòñÿ äâà âèäà ïðîöåäóðíûõ îòíîøåíèé îòâåòñòâåííîñòè: âîçíèêàþùèå ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâà íà ïîëó÷åíèå âîçìåùåíèÿ çà âðåä è âîçíèêàþùèå âñëåäñòâèå ñïîðà î âîçìåùåíèè âðåäà. § 1. Ïîðÿäîê ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ î âîçìåùåíèè óùåðáà ãîñóäàðñòâîì-èñòöîì Ïðàâî ïîëó÷åíèÿ âîçìåùåíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ (ïðåòåíçèè) îäíîãî ãîñóäàðñòâà, àäðåñóåìîãî äðóãîìó ãîñóäàðñòâó. Ñóáúåêòîì, åãî ïðåäúÿâëÿþùèì, âûñòóïàåò ãîñóäàðñòâî, óïðàâîìî÷åííîå íà ïîëó÷åíèå âîçìåùåíèÿ, à åãî àäðåñàòîì – ãîñóäàðñòâî, îáÿçàííîå âîçìåñòèòü âðåä, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì. Ïðåäúÿâëåíèå ïðåòåíçèè ïðåäïîëàãàåò ñîâåðøåíèå ãîñóäàðñòâàìè ðÿäà äåéñòâèé, ñëåäóþùèõ ïî âðåìåíè äðóã çà äðóãîì, â ñâÿçè ñ ÷åì ìåæäó ýòèìè ãîñóäàðñòâàìè âîçíèêàþò ïðîöåäóðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ. Êîíâåíöèÿ óäåëèëà îïðåäåëåííîå âíèìàíèå ðåãëàìåíòàöèè ïîñëåäíèõ. Ðÿä åå ïîñòàíîâëåíèé îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèé î âîçìåùåíèè âðåäà. Îäíèì èç îñíîâíûõ ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëî: òðåáîâàíèÿ «ïðåäúÿâëÿþòñÿ çàïóñêàþùåìó ãîñóäàðñòâó ïî äèïëîìàòè÷åñêèì êàíàëàì» (ñò. IX). Îíî èñõîäèò èç òîãî, ÷òî îòíîøåíèÿ ïî âîçìåùåíèþ âðåäà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, ðåãëàìåíòèðóåìûå Êîíâåíöèåé, ñêëàäûâàþòñÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè. Ïîñêîëüêó ñîîòâåòñòâóþùèå òðåáîâàíèÿ – ýòî òðåáîâàíèÿ îäíîãî 176

ñóáúåêòà ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ê äðóãîìó, îíè äîëæíû ïåðåäàâàòüñÿ äèïëîìàòè÷åñêèì ïóòåì.  Êîíâåíöèè î «äèïëîìàòè÷åñêèõ êàíàëàõ» ãîâîðèòñÿ âî ìíîæåñòâåííîì ÷èñëå. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ïðåæäå âñåãî, ÷òî êàê íà ñòîðîíå ñóáúåêòà òðåáîâàíèÿ, òàê è íà ñòîðîíå àäðåñàòà òðåáîâàíèÿ äîëæåí äåéñòâîâàòü äèïëîìàòè÷åñêèé îðãàí. Èñêëþ÷àåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, âîçìîæíîñòü ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèé ïóòåì îáðàùåíèÿ ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö îäíîãî ãîñóäàðñòâà â ïîñîëüñòâî èëè âåäîìñòâî èíîñòðàííûõ äåë äðóãîãî ãîñóäàðñòâà. Êðîìå òîãî, èç òåêñòà Êîíâåíöèè ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî êðóã èíñòàíöèé, ïåðåäàþùèõ äðóã äðóãó òðåáîâàíèå, ñëåäóåò òðàêòîâàòü øèðîêî. Ïî-âèäèìîìó, íàèáîëåå ÷àñòíûé ñëó÷àé – ïåðåäà÷à òðåáîâàíèÿ ñ ó÷àñòèåì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ è âåäîìñòâ èíîñòðàííûõ äåë. Îäíàêî íå èñêëþ÷åíû è èíûå, ñîîòâåòñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó, ïóòè. Êîíâåíöèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ñèòóàöèþ, êîãäà ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè íå ïîääåðæèâàþòñÿ äèïëîìàòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ.  íåé ñîäåðæàòñÿ äâà ïðàâèëà. Åñëè ãîñóäàðñòâî íå ïîääåðæèâàåò îòíîøåíèé ñ çàïóñêàþùèì ãîñóäàðñòâîì, îíî ìîæåò îáðàòèòüñÿ ê äðóãîìó ãîñóäàðñòâó ñ ïðîñüáîé ïðåäúÿâèòü ýòî òðåáîâàíèå ýòîìó çàïóñêàþùåìó ãîñóäàðñòâó (ñò. IX). Äàííàÿ íîðìà ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò ñò. 46 Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ îò 18 àïðåëÿ 1961 ã.1, â êîòîðîé óñòàíîâëåíî îáùåå ïðàâèëî, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðè îòñóòñòâèè äèïëîìàòè÷åñêèõ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâî ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíî äðóãèì ãîñóäàðñòâîì. Ýòà ñòàòüÿ Âåíñêîé êîíâåíöèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «àêêðåäèòóþùåå ãîñóäàðñòâî ìîæåò, ñ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ è ïî ïðîñüáå òðåòüåãî ãîñóäàðñòâà, íå ïðåäñòàâëåííîãî â ãîñóäàðñòâå ïðåáûâàíèÿ, âçÿòü íà ñåáÿ âðåìåííóþ çàùèòó èíòåðåñîâ ýòîãî òðåòüåãî ãîñóäàðñòâà è åãî ãðàæäàí». È â ýòîì ñëó÷àå äîëæíî ñîáëþäàòüñÿ ïðàâèëî, ÷òî òðåáîâàíèå ïðåäúÿâëÿåòñÿ ïî äèïëîìàòè÷åñêèì êàíàëàì. Êîíâåíöèÿ îá îòâåòñòâåííîñòè äàåò ãîñóäàðñòâó òàêæå ïðàâî ïðåäúÿâèòü òðåáîâàíèå ÷åðåç Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ. 1 Ñì.: Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ, 18 àïðåëÿ 1961 ã. // Äåéñòâóþùåå ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî.  3-õ ò./ Ñîñò. Þ. Ì. Êîëîñîâ è Ý. Ñ. Êðèâ÷èêîâà. Ò. 1. Ì.: Èçä-âî Ìîñêîâñêîãî íåçàâèñèìîãî èíñòèòóòà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, 1996. Ñ. 510–524.

177

Ïðàâî íà îáðàùåíèå ê Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ ïðèíàäëåæèò òîëüêî ãîñóäàðñòâó. Ôèçè÷åñêîå èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî íå ìîæåò ïðîñèòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ î ïåðåäà÷å òðåáîâàíèÿ çàïóñêàþùåìó ãîñóäàðñòâó. § 2. Ñðîê ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ î âîçìåùåíèè óùåðáà  Êîíâåíöèè èìååòñÿ ïîñòàíîâëåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó òðåáîâàíèå î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, äîëæíî áûòü ïðåäúÿâëåíî â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ñðîêà. Ýòî ïîáóæäàåò ãîñóäàðñòâî ïðèñòóïèòü ê îñóùåñòâëåíèþ ñâîèõ ïðàâ â òå÷åíèå çàðàíåå îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà. Óêàçàííîå ïðàâèëî, âî-ïåðâûõ, ïðåñëåäóåò öåëü ñîäåéñòâîâàòü ðàçâèòèþ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â âîïðîñàõ èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ ïî ðåàëèçàöèè îòíîøåíèé êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè îõâàòûâàåòñÿ ïîíÿòèåì äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Õîòÿ, ðàçóìååòñÿ, ïåðâàÿ – ïîáî÷íûé ïðîäóêò îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âòîðîé, òåì íå ìåíåå, îíà âíóòðåííå ñâÿçàíà ñ íèì è â èçâåñòíîé ìåðå ÿâëÿåòñÿ èõ ïðîäîëæåíèåì â ñïåöèôè÷åñêèõ óñëîâèÿõ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. III Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿþò äåÿòåëüíîñòü ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïîýòîìó è äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ ïî îñóùåñòâëåíèè ðàññìàòðèâàåìîé îòâåòñòâåííîñòè òàêæå äîëæíà âûïîëíÿòüñÿ ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïðàâîîòíîøåíèå îòâåòñòâåííîñòè – îòðèöàòåëüíûé ýëåìåíò â îáùåì áàëàíñå îòíîøåíèé ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ. Ïðåêðàùåíèå ýòîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ïóòåì èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòè îòâå÷àåò èíòåðåñàì ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Êðîìå òîãî, ââåäåíèå ñðîêà äàâíîñòè îáåñïå÷èâàåò íàèëó÷øèå ôàêòè÷åñêèå óñëîâèÿ äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñà. Ñ òå÷åíèåì âðåìåíè ôàêòû, ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâàíèåì äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé îòâåòñòâåííîñòè, ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå òðóäíî óñòàíîâèòü, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê íåæåëàòåëüíûì ðàçíîãëàñèÿì è, òåì ñàìûì, îñëîæíèòü ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî. 178

Âî-âòîðûõ, ñðîê äàâíîñòè îáåñïå÷èâàåò ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû ãîñóäàðñòâ, ó÷àñòâóþùèõ â ïðàâîîòíîøåíèè. Ãîñóäàðñòâó, èìåþùåìó ïðàâî íà ïîëó÷åíèå âîçìåùåíèÿ, åñòåñòâåííî, âûãîäíî áûñòðî ïîëó÷èòü ñóììû ñ òåì, ÷òîáû êîìïåíñèðîâàòü ïîíåñåííûé óùåðá. Íî è çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî íå çàèíòåðåñîâàíî â òîì, ÷òîáû â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè ðåçåðâèðîâàòü ñóììû, ïðåäíàçíà÷åííûå íà ïîêðûòèå óùåðáà. Ñðîê äàâíîñòè äëÿ ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ ñîñòàâëÿåò îäèí ãîä. Èñòå÷åíèå ýòîãî ñðîêà ïðåêðàùàåò ïðàâî òðåáîâàòü âîçìåùåíèÿ óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì. Òðåáîâàíèå, çàÿâëåííîå ñ ïðîïóñêîì ñðîêà, óñòàíîâëåííîãî Êîíâåíöèåé, ïîäëåæèò îòêëîíåíèþ. Çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî, ïîëó÷èâøåå òðåáîâàíèå î âîçìåùåíèè âðåäà, èìååò ïðàâî îòêëîíèòü åãî, ñîñëàâøèñü òîëüêî íà ïðîïóñê ñðîêà. Ïî ñâîåé ïðèðîäå ñðîê, óñòàíîâëåííûé ï. 1 ñò. X Êîíâåíöèè, ÿâëÿåòñÿ ïðåñåêàòåëüíûì.  Êîíâåíöèè íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòè åãî ïðèîñòàíîâëåíèÿ.  ÷àñòíîñòè, ãîñóäàðñòâó íå äàåòñÿ ïðàâà ññûëàòüñÿ íà ñòèõèéíîå áåäñòâèå êàê íà îáñòîÿòåëüñòâî, äåëàþùåå óâàæèòåëüíûì ïðîïóñê èì ñðîêà. Íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ òàêæå è ïåðåðûâ ñðîêà äàâíîñòè, ò. å. âîçîáíîâëåíèå åãî òå÷åíèÿ.  ÷àñòíîñòè, åñëè çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî ïîñëå ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà íàïðàâèò íîòó, ÷òî ïðèçíàåò ñâîþ îáÿçàííîñòü âîçìåñòèòü óùåðá, ýòî íå âëèÿåò íà òå÷åíèå ñðîêà. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâî, ïðîïóñòèâøåå ãîäè÷íûé ñðîê, íå ïðèîáðåòàåò ïðàâà ññûëàòüñÿ íà òî, ÷òî ïîñëå ïðèçíàíèÿ îáÿçàííîñòè ñðîê íà÷èíàåò òå÷ü çàíîâî. Íàêîíåö, Êîíâåíöèÿ íå ñîäåðæèò ïðàâèëà î âîçìîæíîñòè ïðîäëåíèÿ ñðîêà, â ñâÿçè ñ ÷åì ãîñóäàðñòâî, èìåþùåå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå âîçìåùåíèÿ, íå èìååò ïî Êîíâåíöèè ïðàâà îáðàùàòüñÿ ê çàïóñêàþùåìó ãîñóäàðñòâó ñ ïðåäëîæåíèåì óäëèíèòü ãîäè÷íûé ñðîê. Êîíâåíöèÿ äåòàëüíî ðåãëàìåíòèðóåò íà÷àëüíûé ìîìåíò òå÷åíèÿ ñðîêà äàâíîñòè. Ïî îáùåìó ïðàâèëó òå÷åíèå ýòîãî ñðîêà íà÷èíàåòñÿ ñ äàòû ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà (ñò. X, ï. 1). Äàòà ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà ìîæåò ñîâïàäàòü ñ äàòîé êîñìè÷åñêîãî èíöèäåíòà, íî ìîæåò è ñëåäîâàòü çà íåé. Åñëè, íàïðèìåð, ïàäàþùèé íà ïîâåðõíîñòü Çåìëè êîñìè÷åñêèé îáúåêò ðàçðóøàåò íàõîäÿùååñÿ òàì æå ñîîðóæåíèå, ïðèíàäëåæàùåå äðóãîìó ãîñóäàðñòâó, òî óùåðá ïðè÷èíåí â ìîìåíò êîñìè÷åñêîãî èíöèäåíòà. Åñëè æå ñïóñòÿ íåêîòîðîå âðåìÿ ïîñëå ïàäåíèÿ êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà ó ÷åëîâåêà íàñòóïàåò 179

ïîâðåæäåíèå çäîðîâüÿ, ãîäè÷íûé ñðîê íà÷èíàåò èñ÷èñëÿòüñÿ ñ ìîìåíòà, êîãäà íàñòóïèëî ïîâðåæäåíèå çäîðîâüÿ. Àëüòåðíàòèâíî íà÷àëüíûì ìîìåíòîì òå÷åíèÿ ñðîêà äàâíîñòè ñ÷èòàåòñÿ ïî Êîíâåíöèè ìîìåíò óñòàíîâëåíèÿ çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá (ñò. Õ, ï. 1). Òðåáîâàíèå ìîæåò áûòü çàÿâëåíî òîëüêî òîìó ãîñóäàðñòâó, êîòîðîå íåñåò îòâåòñòâåííîñòü.  ñëó÷àå, åñëè âðåä ïðè÷èíåí, à îòâåòñòâåííîå ãîñóäàðñòâî íå óñòàíîâëåíî, ãîñóäàðñòâî ëèøåíî âîçìîæíîñòè ïðåäúÿâèòü òðåáîâàíèå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëîì î íà÷àëüíîì ìîìåíòå òå÷åíèÿ ñðîêà äàâíîñòè, ïðåäúÿâëåíèå òðåáîâàíèÿ ê êàêîìó-ëèáî èíîìó ãîñóäàðñòâó þðèäè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ íå èìååò è, â ÷àñòíîñòè, íå âëèÿåò íà òå÷åíèå ñðîêà. Åñëè æå îòâåòñòâåííîå ãîñóäàðñòâî óñòàíîâëåíî, íî ñàì âðåä åùå íå ïðè÷èíåí, ñðîê òàêæå íå íà÷èíàåò ñâîåãî òå÷åíèÿ. § 3. Ïîðÿäîê è ñðîêè ïåðåñìîòðà ðàçìåðà çàÿâëåííîãî òðåáîâàíèÿ î êîìïåíñàöèè ïîñëå òîãî, êàê ñòàë èçâåñòåí ïîëíûé ðàçìåð óùåðáà Âàæíîé ÷åðòîé Êîíâåíöèè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíà ñîäåðæèò ñïåöèàëüíîå ïðàâèëî, ïîñâÿùåííîå ñëó÷àþ, êîãäà ðàçìåð âðåäà â ìîìåíò åãî íàñòóïëåíèÿ ïîëíîñòüþ íåèçâåñòåí. Ýòîò ñëó÷àé èìåíóåòñÿ âî âíóòðåííåì ïðàâå íåêîòîðûõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ «îòäàëåííûì âðåäîì» («delayed damage»). Óêàçàííîå ïðàâèëî èìååò ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Äåëî â òîì, ÷òî â îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâ, ñâÿçàííûå ñ âîçìåùåíèåì ïîäîáíîãî âðåäà, ïðèâíîñèòñÿ ýëåìåíò íåîïðåäåëåííîñòè, ñïîñîáíûé îñëîæíèòü èõ ñîòðóäíè÷åñòâî. Ãîñóäàðñòâî, èìåþùåå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå âîçìåùåíèÿ, â ìîìåíò íàñòóïëåíèÿ óùåðáà èëè óñòàíîâëåíèÿ îòâåòñòâåííîãî ãîñóäàðñòâà åùå íå îñâåäîìëåíî î ðàçìåðå óùåðáà è íå èìååò îêîí÷àòåëüíîãî ìíåíèÿ î òîì, êàêîå èìåííî òðåáîâàíèå ñëåäóåò àäðåñîâàòü çàïóñêàþùåìó ãîñóäàðñòâó. Ïîýòîìó âåëèêà âîçìîæíîñòü ïðîìåäëåíèÿ ñ ïðåäúÿâëåíèåì òðåáîâàíèÿ. Äëÿ îêîí÷àòåëüíîãî âûÿñíåíèÿ òàêèõ âîïðîñîâ íåðåäêî òðåáóþòñÿ ãîäû. Óñòàíîâëåííîå æå Êîíâåíöèåé ïðàâèëî ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïîëíûé îáúåì óùåðáà íåèçâåñòåí, ïðèìåíÿåòñÿ îáùåå ïðàâèëî î ñðîêå äàâíîñòè (ñò. X, ï. 3). Ýòî çíà÷èò, ÷òî è ïðè ýòèõ óñëîâèÿõ òðåáîâàíèå ìîæåò áûòü ïðåäúÿâëåíî íå ïîçäíåå îäíîãî ãîäà ñ ìîìåíòà íàñòóïëåíèÿ 180

óùåðáà èëè óñòàíîâëåíèÿ çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå íåñåò îòâåòñòâåííîñòü. Ãîñóäàðñòâî, èìåþùåå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå âîçìåùåíèÿ, íå èìååò ïðàâà â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè æäàòü, ïîêà óùåðá âûÿâèòñÿ âî âñåì ñâîåì îáúåìå. Òàêîå ïðîìåäëåíèå îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàëîñü áû íà ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ãîñóäàðñòâ. Äàííîå ïðàâèëî ãàðàíòèðóåò çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî ïðîòèâ íåîæèäàííîãî ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèé ñïóñòÿ äëèòåëüíûé ïåðèîä âðåìåíè. Âìåñòå ñ òåì, â Êîíâåíöèè ïîëíîñòüþ îáåñïå÷åíû è èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà, èìåþùåãî ïðàâî íà ïîëó÷åíèå âîçìåùåíèÿ. Ýòîìó ãîñóäàðñòâó äàåòñÿ ïðàâî íà ïåðåñìîòð çàÿâëåííîãî òðåáîâàíèÿ. Óñòàíîâëåíî, ÷òî òàêîå ãîñóäàðñòâî âïðàâå ïî èñòå÷åíèè ãîäè÷íîãî ñðîêà ïåðåñìîòðåòü ñâîå òðåáîâàíèå è ïðåäñòàâèòü äîïîëíèòåëüíóþ äîêóìåíòàöèþ.  ýòèõ ñëó÷àÿõ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñðîê äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà ïåðåñìîòð çàÿâëåííîãî òðåáîâàíèÿ, êîòîðûé òàêæå ñîñòàâëÿåò îäèí ãîä. Îïðåäåëåí è íà÷àëüíûé ìîìåíò åãî òå÷åíèÿ – äåíü, êîãäà ñòàë èçâåñòåí ïîëíûé îáúåì óùåðáà. Âñå ýòî òàêæå ñëóæèò ãàðàíòèåé ïðîòèâ òîãî, ÷òîáû ïðàâî íà ïåðåñìîòð òðåáîâàíèÿ áûëî îñóùåñòâëåíî ñïóñòÿ äëèòåëüíîå âðåìÿ, êîãäà çàïóñêàþùåìó ãîñóäàðñòâó óæå òðóäíî óñòàíîâèòü âñå ôàêòû è îáñòîÿòåëüñòâà. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ïîñëåäíÿÿ íîðìà Êîíâåíöèè íóæäàåòñÿ â òîëêîâàíèè. Âîçìîæåí ñëó÷àé, êîãäà ïîëíûé îáúåì óùåðáà óæå âûÿâèëñÿ, íî ãîñóäàðñòâî íå ïðåäúÿâëÿåò äîëæíûõ óñèëèé äëÿ òîãî, ÷òîáû ýòîò îáúåì ñòàë åìó èçâåñòåí. Ïîýòîìó, èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ îáåñïå÷åíèÿ íàèëó÷øèõ óñëîâèé äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ñëåäóåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ãîäè÷íûé ñðîê íà ïåðåñìîòð òðåáîâàíèÿ íà÷èíàåò òå÷ü ñ ìîìåíòà, êîãäà ïî ðàçóìíûì ïðåäïîëîæåíèÿì ãîñóäàðñòâî, ïðèëîæèâ äîëæíûå óñèëèÿ, ìîãëî óçíàòü î òàêîì îáúåìå óùåðáà. Ïðè óñòàíîâëåíèè íà÷àëüíîãî ìîìåíòà òå÷åíèÿ ñðîêà äàâíîñòè (êàê ïðè îáû÷íîì, òàê è ïðè «îòäàëåííîì âðåäå»), â Êîíâåíöèè ó÷èòûâàåòñÿ òàêæå ñóáúåêòèâíûé ìîìåíò. Âî âíèìàíèå ïðèíèìàåòñÿ, áûëî ëè ñîîòâåòñòâóþùåå ãîñóäàðñòâî îñâåäîìëåíî î ôàêòàõ, ñ êîòîðûìè ñâÿçàíî íà÷àëî òå÷åíèÿ ñðîêà.  Êîíâåíöèè ñîäåðæèòñÿ ñëåäóþùåå ïðàâèëî: «Åñëè ãîñóäàðñòâó íå èçâåñòíî î ïðè÷èíåíèè óùåðáà èëè åñëè îíî íå ñìîãëî óñòàíîâèòü çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, òî ýòî ïåðâîå ãîñóäàðñòâî ìîæåò ïðåäúÿâèòü ïðåòåíçèþ â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ñ äàòû, êîãäà åìó ñòàëè èçâåñòíû óêàçàííûå âûøå ôàêòû; 181

ýòîò ïåðèîä, îäíàêî, íè â êîåì ñëó÷àå íå ïðåâûøàåò îäíîãî ãîäà ñ äàòû, êîãäà ïî ðàçóìíûì ïðåäïîëîæåíèÿì, òàêîå ãîñóäàðñòâî ìîãëî óçíàòü îá ýòèõ ôàêòàõ, ïðèëîæèâ äîëæíûå óñèëèÿ» (ñò. Õ, ï. 2). Ââåäåíèå äàííîãî ïðàâèëà òàêæå ïðåñëåäóåò öåëü ñîçäàòü îïòèìàëüíûå óñëîâèÿ äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ, òàê êàê îðèåíòèðóåò ãîñóäàðñòâî ïðèíèìàòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû ñâîåâðåìåííî ïîëó÷àòü ñâåäåíèÿ î ïðè÷èíåíèè óùåðáà êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì êàê åìó ñàìîìó, òàê è ñîîòâåòñòâóþùåìó ôèçè÷åñêîìó è þðèäè÷åñêîìó ëèöó. Îòìåòèì åùå ðÿä ïîñòàíîâëåíèé Êîíâåíöèè, êàñàþùèõñÿ ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ. Óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî «äëÿ ïðåäúÿâëåíèÿ çàïóñêàþùåìó ãîñóäàðñòâó ïðåòåíçèè î êîìïåíñàöèè çà óùåðá, íà îñíîâàíèè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, íå òðåáóåòñÿ, ÷òîáû ãîñóäàðñòâîèñòåö, ëèáî ôèçè÷åñêèå èëè þðèäè÷åñêèå ëèöà, êîòîðûõ îíî ïðåäñòàâëÿåò, ïðåäâàðèòåëüíî èñ÷åðïàëè ìåñòíûå ñðåäñòâà óäîâëåòâîðåíèÿ ïðåòåíçèè, êîòîðûå ìîãóò èìåòüñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè» (ñò. XI, ï. 1). Ýòî ïðàâèëî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âûâîä èç òîãî, ÷òî ïðàâîîòíîøåíèÿ, îáðàçóþùèå ïðåäìåò Êîíâåíöèè, êàê îòíîøåíèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûå, ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àþòñÿ îò âñåõ òåõ ïðàâîîòíîøåíèé (ãðàæäàíñêèõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ è ïð.), êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü âñëåäñòâèå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì. Ïîýòîìó è îñóùåñòâëåíèå ïðàâà íà ïîëó÷åíèå âîçìåùåíèÿ, ïðåäîñòàâëÿåìîãî Êîíâåíöèåé, íèêàê íå ñâÿçàíî ñ îñóùåñòâëåíèåì ïðàâ, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêàòü â èíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, íå âõîäÿùèõ â ïðåäìåò Êîíâåíöèè. Âòîðîé âûâîä èç ýòîãî æå îáñòîÿòåëüñòâà ñôîðìóëèðîâàí ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Íèêàêîå ïîëîæåíèå íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ïðåïÿòñòâóåò ãîñóäàðñòâó ëèáî ôèçè÷åñêèì èëè þðèäè÷åñêèì ëèöàì, êîòîðûõ îíî ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü, âîçáóäèòü èñê â ñóäàõ ëèáî àäìèíèñòðàòèâíûõ òðèáóíàëàõ èëè îðãàíàõ çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà» (ñò. XI, ï. 2). Îòìåòèì, íàêîíåö, ïîñëåäíåå ïðîöåäóðíîå ïîñòàíîâëåíèå, êàñàþùååñÿ ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ: «Ãîñóäàðñòâî... íå èìååò ïðàâà ïðåäúÿâëÿòü íà îñíîâàíèè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè ïðåòåíçèè î âîçìåùåíèè òîãî æå óùåðáà, â îòíîøåíèè êîòîðîãî âîçáóæäåí èñê... íà îñíîâàíèè äðóãîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîãëàøåíèÿ, îáÿçàòåëüíîãî äëÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí» (ñò. XI, ï. 2). 182

Ãëàâà 15. Ïðàâîâîé ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ â ñâÿçè ñ ïðåòåíçèÿìè î êîìïåíñàöèè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ 1. Ìåæäóíàðîäíûå ñïîðû î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ è ñðåäñòâà èõ ðàçðåøåíèÿ. 2. Ïåðåãîâîðû êàê ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ î âîçìåùåíèè óùåðáà. 3. Ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ êàê ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ î âîçìåùåíèè óùåðáà. 4. Àðáèòðàæíàÿ êîìèññèÿ êàê ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ î âîçìåùåíèè óùåðáà. § 1. Ìåæäóíàðîäíûå ñïîðû î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ è ñðåäñòâà èõ ðàçðåøåíèÿ Ðàçóìååòñÿ, ÷òî ïðåäúÿâëåíèå ïðåòåíçèè î âîçìåùåíèè ïðè÷èíåííîãî óùåðáà îäíèì ñóáúåêòîì êîñìè÷åñêîãî ïðàâà äðóãîìó ìîæåò âûçâàòü îïðåäåëåííûå ðàçíîãëàñèÿ ïî âîïðîñàì îòâåòñòâåííîñòè.  ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêàåò ìåæäóíàðîäíûé ñïîð. Ïðîöåäóðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå âñëåäñòâèå ñïîðà î âîçìåùåíèè óùåðáà, â íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêæå óðåãóëèðîâàíû íîðìàìè Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. Âîçíèêíîâåíèå ìåæäó ñóáúåêòàìè ìàòåðèàëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ñïîðà î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, íà÷èíàåò îñîáûé ýòàï â ðàçâèòèè ýòîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ìåæäó ñóáúåêòàìè ïðàâîîòíîøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè âîçíèêàþò íîâûå ïðîöåäóðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ öåëü êîòîðûõ – îáåñïå÷èòü â íîâûõ ñîçäàâøèõñÿ óñëîâèÿõ ðåàëèçàöèþ ïðàâ è èñïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé. Ðåãóëèðîâàíèå ýòèõ ïðàâîîòíîøåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ Êîíâåíöèåé ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ïðàâèë, ïîñâÿùåííûõ ñðåäñòâàì ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè. Òåîðåòè÷åñêè ýòè ïðàâèëà îñíîâàíû íà òîì, ÷òî ïðàâîîòíîøåíèÿ, âõîäÿùèå â ïðåäìåò Êîíâåíöèè, ÿâëÿþòñÿ ïðàâîîòíîøåíèÿìè ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, èìåþùèìè èìóùåñòâåííûé (èëè ìàòåðèàëüíûé) õàðàêòåð.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ñïîðû î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèìè 183

îáúåêòàìè, ðàññìàòðèâàþòñÿ â íåé êàê ñïîðû ìåæãîñóäàðñòâåííûå ïî ñâîåé ïðèðîäå è êàê èìóùåñòâåííûå (èëè ìàòåðèàëüíûå) ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ. Êîíâåíöèÿ èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ìåæãîñóäàðñòâåííûé õàðàêòåð ñïîðîâ îïðåäåëÿåò èõ ñóùíîñòü, à îòìå÷åííîå ñîäåðæàíèå – èõ ñïåöèôèêó, èõ îñîáîå ìåñòî ñðåäè äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ ñïîðîâ. Íà îñíîâàíèè òîãî, ÷òî ñïîðû î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, ÿâëÿþòñÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûìè ñïîðàìè, Êîíâåíöèÿ â âîïðîñå î ñðåäñòâàõ èõ ðàçðåøåíèÿ èñõîäèò èç ïðèíöèïà ìèðíîãî ðàçðåøåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñïîðîâ. Ïðàâäà, ñò. ñò. 33, 36, 37 Óñòàâà ÎÎÍ îáÿçûâàþò ãîñóäàðñòâà ê ìèðíîìó ðàçðåøåíèþ òåõ ñïîðîâ, ïðîäîëæåíèå êîòîðûõ ìîãëî áû óãðîæàòü ïîääåðæàíèþ ìåæäóíàðîäíîãî ìèðà è áåçîïàñíîñòè. Ñïîðû î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, íå îòíîñÿòñÿ ê ýòîé êàòåãîðèè. Îäíàêî óêàçàííûå ïðàâèëà Óñòàâà ÎÎÍ íå îñâîáîæäàþò ñïîðÿùèå ãîñóäàðñòâà îò îáÿçàííîñòè äîáðîñîâåñòíî ñòðåìèòüñÿ ê ìèðíîìó ðàçðåøåíèþ ñïîðîâ. Èç íàçâàííîãî ïðèíöèïà ñëåäóåò, ÷òî ãîñóäàðñòâà îáÿçàíû ðàçðåøàòü ñâîè âçàèìíûå ñïîðû èñêëþ÷èòåëüíî ìèðíûìè ñðåäñòâàìè. Íà ýòîé áàçå ïîñòðîåíû ñîîòâåòñòâóþùèå ïîñòàíîâëåíèÿ Êîíâåíöèè: ïðåäóñìîòðåííûå â íåé ñðåäñòâà íîñÿò ìèðíûé õàðàêòåð. Îíè íå ÿâëÿþòñÿ ñïåöèôè÷åñêèìè äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà è çàèìñòâîâàíû Êîíâåíöèåé èç ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà.  ñïîð î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, êàê è âñÿêèé äðóãîé ìåæäóíàðîäíûé ñïîð, âîâëå÷åíû, ïî êðàéíåé ìåðå, äâà ãîñóäàðñòâà. Êîíâåíöèÿ èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ãîñóäàðñòâà, ñïîðÿùèå î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, ñóâåðåííû â âûáîðå ñðåäñòâ ðàçðåøåíèÿ ýòîãî ñïîðà. Åå ïîñòàíîâëåíèÿ ïîñòðîåíû íà òîì, ÷òî â ñôåðå êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè íè îäíî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò íàâÿçûâàòü äðóãîìó ñâîþ âîëþ îòíîñèòåëüíî ñðåäñòâ ðàçðåøåíèÿ èõ âçàèìíîãî ñïîðà.  ïîñòàíîâëåíèÿõ Êîíâåíöèè íàøëî ñâîå îòðàæåíèå è òî, ÷òî ñïîðû î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, ÿâëÿþòñÿ ñïåöèôè÷åñêîé êàòåãîðèåé ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ñïîðîâ, à èìåííî – ñïîðàìè èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà. Äàííàÿ òåîðåòè÷åñêàÿ îñîáåííîñòü ðàññìàòðèâàåìûõ ñïîðîâ ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî Êîíâåíöèÿ ñîäåðæèò ïîñòàíîâëå184

íèÿ î ñïîñîáàõ ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ è ïðèòîì äåòàëèçèðóåò èõ. Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàþòñÿ îïòèìàëüíûå ïðàâîâûå óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â âîïðîñàõ èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ. Êàê èçâåñòíî, â Äîãîâîðå ïî êîñìîñó óñòàíîâëåíî, ÷òî «ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè Äîãîâîðà îñóùåñòâëÿþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà... â èíòåðåñàõ... ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è âçàèìîïîíèìàíèÿ» (ñò. III). Ìåæäó òåì õàðàêòåð ïðàâîîòíîøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ñïîñîáåí âûçûâàòü ñïîðû. Äàæå ïðè íàëè÷èè äîáðîé âîëè ñ îáåèõ ñòîðîí, íå èñêëþ÷åíî, ÷òî âîçíèêíóò ðàçíîãëàñèÿ ïî òàêèì ñëîæíûì êàê ñ ôàêòè÷åñêîé, òàê è ñ þðèäè÷åñêîé òî÷åê çðåíèÿ âîïðîñàì, êàê íàëè÷èå âèíû ïîòåðïåâøåãî, ñóùåñòâîâàíèå ïðè÷èííîé ñâÿçè, âåëè÷èíà âîçíèêøåãî óùåðáà è ò. ä. Ñàìà ñëîæíîñòü òàêèõ âîïðîñîâ ñïîñîáíà ïîðîäèòü ðàçíîãëàñèÿ, à ðàçíîãëàñèÿ – îòðèöàòåëüíî ïîâëèÿòü íà îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâ è, òåì ñàìûì, íà ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Êîíâåíöèÿ ÿâëÿåòñÿ ïåðâûì ìíîãîñòîðîííèì ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì îáùåãî òèïà ïî âîïðîñàì êîñìîñà, â êîòîðîì èìåþòñÿ ïðàâèëà î ðàçðåøåíèè ñïîðîâ. Íè Äîãîâîð ïî êîñìîñó, íè Ñîãëàøåíèå î ñïàñàíèè òàêèõ ïîñòàíîâëåíèé íå ñîäåðæàò. Âïðî÷åì, è â Êîíâåíöèè óñòàíîâëåíû ïðàâèëà î ñðåäñòâàõ ðàçðåøåíèÿ íå âñåõ ñïîðîâ, à ëèøü òåõ èç íèõ, êîòîðûå êàñàþòñÿ âîçìåùåíèÿ óùåðáà. Ýòî – íàèáîëåå âàæíûé âèä ñïîðîâ ñ ó÷åòîì ïðåäìåòà Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè. Çà ïðåäåëàìè åå ðåãóëèðîâàíèÿ îñòàâëåíû âñå èíûå âèäû ñïîðîâ ìåæäó åå ó÷àñòíèêàìè, íàïðèìåð, ñïîðû î òîëêîâàíèè è ïðèìåíåíèè åå çàêëþ÷èòåëüíûõ ïîñòàíîâëåíèé. Ñïåöèôèêà ñïîðîâ, ðåãóëèðóåìûõ Êîíâåíöèåé, ïðîÿâëÿåòñÿ òàêæå â òîì, ÷òî Êîíâåíöèÿ èñõîäèò èç âûáîðà íàèáîëåå àäåêâàòíûõ ñðåäñòâ èõ ðàçðåøåíèÿ, ò. å. òàêèõ ñðåäñòâ, êîòîðûå ìîãóò äàòü íàèáîëüøèé ýôôåêò ïðè íàëè÷èè ðàçíîãëàñèé ãîñóäàðñòâ ïî èìóùåñòâåííûì âîïðîñàì. Óñòàâ ÎÎÍ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâà «äîëæíû ïðåæäå âñåãî ñòàðàòüñÿ ðàçðåøèòü ñïîð ïóòåì ïåðåãîâîðîâ, îáñëåäîâàíèÿ, ïîñðåäíè÷åñòâà, ïðèìèðåíèÿ, àðáèòðàæà, ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, îáðàùåíèÿ ê ðåãèîíàëüíûì îðãàíàì èëè ñîãëàøåíèÿì èëè èíûìè ìèðíûìè ñðåäñòâàìè ïî ñâîåìó âûáîðó» (ñò. 33, ï. 1). Èç ýòîãî ïåðå÷íÿ, â êîòîðîì íå 185

óïîìÿíóòû ëèøü «äîáðûå óñëóãè», â Êîíâåíöèþ âêëþ÷åíû íåêîòîðûå ñðåäñòâà. Ïðè ýòîì óñòàíîâëåíî, ÷òî ãîñóäàðñòâà äîëæíû â ïåðâóþ î÷åðåäü èñïîëüçîâàòü èìåííî èõ. Èíûìè ñëîâàìè, ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ñîäåðæàíèÿ âîçìîæíûõ ñïîðîâ ñîãëàñèëèñü â íåêîòîðûõ îòíîøåíèÿõ çàðàíåå îïðåäåëèòü ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ñâîåãî ñóâåðåííîãî ïðàâà âûáèðàòü ñðåäñòâà ðàçðåøåíèÿ ñïîðà, â êîòîðîì îíè ìîãóò ó÷àñòâîâàòü. Ðàçóìååòñÿ, ïðè ðàçðåøåíèè ñïîðà î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, ëþáîå èç ñðåäñòâ, íàçâàííûõ â ï. 1 ñò. 33 Óñòàâà ÎÎÍ, ìîæåò äàòü ïîëåçíûé ðåçóëüòàò. ßñíî, îäíàêî, ÷òî ñëåäñòâåííàÿ ïðîöåäóðà, ïîñðåäíè÷åñòâî èëè «äîáðûå óñëóãè» áóäóò çäåñü, ïî îáùåìó ïðàâèëó, ìåíåå ýôôåêòèâíû.  ñâÿçè ñ ýòèì â Êîíâåíöèè ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ òðè ñðåäñòâà ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ. Ïðè ýòîì äâà èç íèõ – ïåðåãîâîðû è ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ – îáÿçàòåëüíû. Òðåòüå – àðáèòðàæ – ÿâëÿåòñÿ ôàêóëüòàòèâíûì. Òîò ôàêò, ÷òî êàê ôàêóëüòàòèâíîå ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ â Êîíâåíöèè ïðÿìî íàçûâàåòñÿ ëèøü àðáèòðàæ, íå îçíà÷àåò, ÷òî âñå äðóãèå ñðåäñòâà íå ìîãóò ôàêóëüòàòèâíî èñïîëüçîâàòüñÿ ïðè ñîáëþäåíèè ïðàâèë Êîíâåíöèè. Áîëåå òîãî, êàê ìû óâèäèì, â íåé èìåþòñÿ ïîñòàíîâëåíèÿ, ïðåäïîëàãàþùèå èñïîëüçîâàíèå ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí è äðóãèõ ñðåäñòâ ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ, ïðÿìî íå óïîìÿíóòûõ â Êîíâåíöèè. Ó÷èòûâàÿ ñïåöèôèêó äàííûõ ñïîðîâ, Êîíâåíöèÿ óñòàíàâëèâàåò èåðàðõèþ ñðåäñòâ èõ ðàçðåøåíèÿ. Ðàçðåøåíèå ñïîðà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîöåññ, êîòîðûé ðàçâèâàåòñÿ ïîýòàïíî. Íà ïåðâîì ýòàïå èñïîëüçóåòñÿ îäíî ñðåäñòâî, à åñëè ñïîð íå áûë ðàçðåøåí, èñïîëüçîâàíèþ ïîäëåæèò äðóãîå ñðåäñòâî. § 2. Ïåðåãîâîðû êàê ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ î âîçìåùåíèè óùåðáà Îñíîâíûì ñðåäñòâîì ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé ñëóæàò ïåðåãîâîðû. Îíà èñõîäèò ïðè ýòîì èç èçâåñòíîãî ïîëîæåíèÿ, ÷òî ïåðåãîâîðû ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì ñðåäñòâîì ðàçðåøåíèÿ âñåõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ñïîðîâ. Òàêóþ ðîëü îíè èãðàþò êàê â ìåæäóíàðîäíîì ïóáëè÷íîì ïðàâå, òàê è â ñôåðå êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Êàê íàèáîëåå äåéñòâåííîå è ãèáêîå ñðåäñòâî óðåãóëèðîâà186

íèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ñïîðîâ îíè ýôôåêòèâíû è â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðàçíîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâ ñâÿçàíû ñ ïåðåäà÷åé èìóùåñòâà â âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì. Ïåðåãîâîðû ïîçâîëÿþò âñåñòîðîííå ðàññìîòðåòü ïðîáëåìó, òùàòåëüíî èññëåäîâàòü è òåðïåëèâî èñêàòü ïóòè è âîçìîæíîñòè åå ðåøåíèÿ. Ðàññìîòðåííûé ïðîöåäóðíûé ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ïðàâà íà ïîëó÷åíèå âîçìåùåíèÿ äîëæåí ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâîâàòü òîìó îáñòîÿòåëüñòâó, ÷òî ïåðåãîâîðû ñëóæàò ãëàâíûì ñðåäñòâîì ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ. Êàê áûëî ñêàçàíî, íàçâàííîå ïðàâî îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ ïî äèïëîìàòè÷åñêèì êàíàëàì (ñò. IX, ï. 2). Ýòî ñîçäàåò íàèëó÷øèå óñëîâèÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïåðåãîâîðîâ â ñëó÷àå âîçìîæíûõ ðàçíîãëàñèé. Ïðè ýòîé ñèñòåìå ñàìî ïîÿâëåíèå ðàçíîãëàñèé ñòàíåò íà÷àëîì ïåðåãîâîðîâ, ò. å. íà÷àëîì óðåãóëèðîâàíèÿ ðàçíîãëàñèé. Íåîáõîäèìîñòü ïåðåãîâîðîâ Êîíâåíöèåé óñòàíàâëèâàåòñÿ â êîñâåííîé ôîðìå. Åþ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî èñïîëüçîâàíèå îñòàëüíûõ ñðåäñòâ ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ ìîæåò èìåòü ìåñòî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, «åñëè óðåãóëèðîâàíèå ïðåòåíçèè íå äîñòèãíóòî ïóòåì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïåðåãîâîðîâ» (ñò. XIV). Îòñþäà âûòåêàåò, ÷òî Êîíâåíöèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, íàäåëÿåò ãîñóäàðñòâî, èìåþùåå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå âîçìåùåíèÿ, ïðàâîì òðåáîâàòü îò ãîñóäàðñòâà, îáÿçàííîãî óïëàòèòü âîçìåùåíèå, âñòóïèòü â ïåðåãîâîðû ïî ñîîòâåòñòâóþùèì âîïðîñàì è âåñòè èõ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, âîçëàãàåò íà ýòî ïîñëåäíåå ãîñóäàðñòâî ñîîòâåòñòâóþùóþ îáÿçàííîñòü. Ïóòåì ïåðåãîâîðîâ ñïîðÿùèå ñòîðîíû ðàçðåøàþò âñå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ êîñìè÷åñêîãî èíöèäåíòà. Îíè, â ÷àñòíîñòè, óñòàíàâëèâàþò, äåéñòâèòåëüíî ëè èìåë ìåñòî íåñ÷àñòíûé ñëó÷àé, ðåøàþò, íåñåò ëè îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâî, ê êîòîðîìó àäðåñîâàíî òðåáîâàíèå î âîçìåùåíèè óùåðáà, îïðåäåëÿþò, âîçíèê ëè óùåðá è ñâÿçàí ëè îí ïðè÷èííîé ñâÿçüþ ñ íåñ÷àñòíûì ñëó÷àåì è ò.ä. Îíè óñòàíàâëèâàþò, êàêîâ ðàçìåð óùåðáà è êàêîâà äîëæíà áûòü ñóììà âîçìåùåíèÿ. Äåòàëüíàÿ ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè, óñòàíîâëåííàÿ äðóãèìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Êîíâåíöèè, äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü óñïåøíîìó õîäó ïåðåãîâîðîâ è òåì ñàìûì ñêîðîìó è ýôôåêòèâíîìó ïðåîäîëåíèþ ðàçíîãëàñèé.  Êîíâåíöèè íåò ïîñòàíîâëåíèé, îïðåäåëÿþùèõ îáùèé ïîðÿäîê âåäåíèÿ ïåðåãîâîðîâ î âîçìåùåíèè âðåäà. Åäèíñòâåí187

íîå èñêëþ÷åíèå ñîäåðæèòñÿ â ñò. IX.  íåé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî åñëè ãîñóäàðñòâî íå ïîääåðæèâàåò äèïëîìàòè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèì çàïóñêàþùèì ãîñóäàðñòâîì, òî îíî ìîæåò ïðîñèòü äðóãîå ãîñóäàðñòâî íå òîëüêî ïðåäúÿâèòü åãî òðåáîâàíèå ýòîìó ãîñóäàðñòâó, íî è «èíûì îáðàçîì ïðåäñòàâëÿòü åãî èíòåðåñû íà îñíîâàíèè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè». Ïåðåãîâîðû î âîçìåùåíèè óùåðáà äîëæíû âåñòèñü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðÿäêîì, óñòàíàâëèâàåìûì ìåæäóíàðîäíûì ïóáëè÷íûì ïðàâîì. Îíè äîëæíû ïðîòåêàòü íà ðàâíîïðàâíîé îñíîâå è íå íàðóøàòü ñóâåðåííîé âîëè çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí, íà÷èíàòüñÿ áåç êàêèõ-ëèáî ïðåäâàðèòåëüíûõ óëüòèìàòèâíûõ óñëîâèé è ïðåäëîæåíèé, èäòè ïðè îòñóòñòâèè íàæèìà, äèêòàòà è óãðîç. Ïåðåãîâîðû ìîãóò âåñòèñü êàê óñòíî, òàê è ïèñüìåííî, ïóòåì îáìåíà íîòàìè è ò.ï. Ïðè ïðîâåäåíèè ïåðåãîâîðîâ ñòîðîíû îáÿçàíû äåéñòâîâàòü ñ ïîëíîé îòâåòñòâåííîñòüþ è äîáðîñîâåñòíîñòüþ. Êîíâåíöèÿ îãðàíè÷èâàåò ñðîê ïåðåãîâîðîâ î âîçìåùåíèè óùåðáà îäíèì ãîäîì, íà÷èíàÿ ñ äàòû, êîãäà ãîñóäàðñòâî, èìåþùåå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå âîçìåùåíèÿ, óâåäîìëÿåò çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî, ÷òî îíî ïðåäñòàâèëî äîêóìåíòàöèþ ïî ñâîåìó òðåáîâàíèþ (ñò. XIV). Òàêèì îáðàçîì, äëÿ òîãî ÷òîáû ýòîò ñðîê íà÷àë òå÷ü, íåîáõîäèìî îñîáîå ôîðìàëüíîå óâåäîìëåíèå î òîì, ÷òî äîêóìåíòàöèÿ ñ÷èòàåòñÿ ïðåäñòàâëåííîé. Ïîêà òàêîå óâåäîìëåíèå íå ñäåëàíî, ñðîê, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íå íà÷èíàåò ñâîåãî òå÷åíèÿ. Âîçíèêàåò ñóùåñòâåííûé âîïðîñ î ïðèðîäå ñðîêà, ââåäåííîãî ñò. XIV Êîíâåíöèè: ÿâëÿåòñÿ îí ïðåñåêàòåëüíûì èëè íåò? Ïðè îòâåòå íà íåãî ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé ïåðåãîâîðû ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì ñðåäñòâîì ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ. Âñå æå äðóãèå ñðåäñòâà èãðàþò âñïîìîãàòåëüíóþ ðîëü. Íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü äîñòàòî÷íîå âðåìÿ äëÿ ïåðåãîâîðîâ, â ñâÿçè ñ ÷åì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýòîò ñðîê ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ïðåñåêàòåëüíûé. Ïðåæäå âñåãî, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, èìåþòñÿ îñíîâàíèÿ äëÿ âûâîäà, ÷òî Êîíâåíöèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ïðèîñòàíîâëåíèÿ òå÷åíèÿ ñðîêà, â ÷àñòíîñòè, êîãäà ïåðåãîâîðû íà÷èíàþò ïðèíîñèòü ðåçóëüòàòû.  íåé óñòàíîâëåíî, ÷òî èñïîëüçîâàíèå äðóãèõ ñðåäñòâ ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ ìîæåò èìåòü ìåñòî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, «åñëè óðåãóëèðîâàíèå ïðåòåíçèè íå äîñòèãíóòî ïóòåì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïåðåãîâîðîâ... â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà» (ñò. XIV). Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìà188

íèå, ÷òî çäåñü ñêàçàíî îá óðåãóëèðîâàíèè òðåáîâàíèÿ â öåëîì. Îòñþäà, ïî-âèäèìîìó, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî åñëè íà ïåðåãîâîðàõ äîñòèãíóòî ÷àñòè÷íîå óðåãóëèðîâàíèå òðåáîâàíèÿ, ñ ìîìåíòà ÷àñòè÷íîãî ñîãëàñèÿ ñðîê ïðèîñòàíàâëèâàåò ñâîå òå÷åíèå è íà÷èíàåò òå÷ü òîëüêî ïîñëå òîãî, êîãäà îáíàðóæèâàåòñÿ, ÷òî äàëüíåéøèé ïðîãðåññ â ïåðåãîâîðàõ èñêëþ÷åí, è ÷òî ñîçäàâøååñÿ ïîëîæåíèå ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàíî êàê îòñóòñòâèå óðåãóëèðîâàíèÿ. Ðàññìàòðèâàåìûé ñðîê, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïîäëåæèò òàêæå ïðîäëåíèþ. Ñòîðîíû, âåäóùèå ïåðåãîâîðû, â ëþáîé ìîìåíò ìîãóò ñîãëàñèòüñÿ, ÷òî îíè ïðîäëåâàþò åãî èëè âîîáùå áóäóò ïðîäîëæàòü ïåðåãîâîðû áåç îãðàíè÷åíèÿ êàêèìëèáî ñðîêîì. Íàêîíåö, ñëåäóåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî âîçìîæåí è ïåðåðûâ ýòîãî ñðîêà, ïîñëå ÷åãî îí íà÷èíàåò ñâîå òå÷åíèå çàíîâî. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ï. 3 ñò. Õ Êîíâåíöèè ïðåäîñòàâëÿåò ãîñóäàðñòâó ïðàâî íà ïåðåñìîòð çàÿâëåííîãî òðåáîâàíèÿ â òå÷åíèå ãîäà ïîñëå òîãî, êàê ñòàë èçâåñòåí ïîëíûé îáúåì óùåðáà. Ïðåäñòàâèì ñåáå ñëó÷àé, êîãäà ñðàçó íåèçâåñòíî, ÷òî îáúåì óùåðáà áóäåò âîçðàñòàòü. Ãîñóäàðñòâî ñäåëàëî ôîðìàëüíîå çàÿâëåíèå î òîì, ÷òî äîêóìåíòàöèÿ ïðåäñòàâëåíà. Íàêàíóíå æå èñòå÷åíèÿ ãîäè÷íîãî ñðîêà âûÿñíèëîñü, ÷òî îáúåì óùåðáà óâåëè÷èëñÿ è ãîñóäàðñòâî ïåðåñìîòðåëî çàÿâëåííóþ ïðåòåíçèþ. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ñïîðû, âîçíèêøèå â ñâÿçè ñ ïåðåñìîòðåííûì òðåáîâàíèåì, òàêæå äîëæíû ðàçðåøàòüñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ïóòåì ïåðåãîâîðîâ. Äëÿ íèõ äîëæåí áûòü òàêæå çàðåçåðâèðîâàí íå ìåíüøèé ñðîê. Ïîýòîìó, âèäèìî, ñëåäóåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ïåðåñìîòð çàÿâëåííîãî òðåáîâàíèÿ ïðåðûâàåò òå÷åíèå ñðîêà, óñòàíîâëåííîãî ñò. XIV Êîíâåíöèè: ñ ýòîãî ìîìåíòà ãîäè÷íûé ñðîê íà÷èíàåò òå÷ü çàíîâî. § 3. Ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ êàê ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ î âîçìåùåíèè óùåðáà Îáðàòèìñÿ òåïåðü ê ñðåäñòâó ðàçðåøåíèÿ ñïîðà î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðèìåíÿåìîìó íà âòîðîì ýòàïå. Òàêèì ñðåäñòâîì â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé ñ÷èòàåòñÿ ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ. Ñëåäóåò ñðàçó æå îòìåòèòü, ÷òî äåëåíèå íà äâà ýòàïà íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíûì â òîì ñìûñëå, ÷òî íà âòîðîì ýòàïå íèêàêèå ïåðåãîâîðû ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè ãîñóäàðñòâà189

ìè íå ìîãóò èìåòü ìåñòà. Ïåðåãîâîðû îñòàþòñÿ è çäåñü âàæíûì ñðåäñòâîì ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ. Îíè ïðÿìî ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ Êîíâåíöèåé, íàïðèìåð, â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè.  Êîíâåíöèè ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ èìåíóåòñÿ «Êîìèññèÿ ïî ðàññìîòðåíèþ ïðåòåíçèé». Ýòî íàèìåíîâàíèå, âîîáùå ãîâîðÿ, ïðèìåíèìî êàê ê ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè, òàê è ê àðáèòðàæó.  äàííîì æå ñëó÷àå ðå÷ü èäåò èìåííî î ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè. Êàê èçâåñòíî, «þðèäè÷åñêàÿ îáÿçàòåëüíîñòü äëÿ ñïîðÿùèõ ðåøåíèé ìåæäóíàðîäíîãî àðáèòðàæà è ìåæäóíàðîäíîãî ñóäà – íàèáîëåå ñóùåñòâåííàÿ ÷åðòà ýòèõ ìèðíûõ ñðåäñòâ óðåãóëèðîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñïîðîâ, îòëè÷àþùàÿ èõ îò ñîãëàñèòåëüíûõ êîìèññèé, âûâîäû è ïðåäëîæåíèÿ êîòîðûõ èìåþò ëèøü ôàêóëüòàòèâíûé õàðàêòåð». Ïî ýòîìó âîïðîñó Êîíâåíöèÿ ñîäåðæèò íåäâóñìûñëåííîå ïðàâèëî: «Êîìèññèÿ âûíîñèò îêîí÷àòåëüíîå îïðåäåëåíèå ðåêîìåíäàòåëüíîãî õàðàêòåðà» (ñò. XIX, ï. 2). Îïðåäåëåíèå Êîìèññèè ïî ðàññìîòðåíèþ ïðåòåíçèé, ñëåäîâàòåëüíî, íå èìååò äëÿ ñòîðîí þðèäè÷åñêè îáÿçàòåëüíîãî õàðàêòåðà, îíî ñëóæèò ðåêîìåíäàöèåé. Ïî ñâîåé ïðèðîäå òàêàÿ êîìèññèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîãëàñèòåëüíîé. Åñëè íèêàêîãî óðåãóëèðîâàíèÿ íå äîñòèãíóòî ïóòåì ïåðåãîâîðîâ â ãîäè÷íûé ñðîê, êàæäîå èç çàèíòåðåñîâàííûõ ãîñóäàðñòâ íàäåëÿåòñÿ ïðàâîì òðåáîâàòü ñîçäàíèÿ ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè». Åñëè îäíî èç ãîñóäàðñòâ çàÿâèò òàêîå òðåáîâàíèå, âñå îñòàëüíûå çàèíòåðåñîâàííûå ãîñóäàðñòâà îáÿçàíû ñîâåðøèòü äåéñòâèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ òîãî, ÷òîáû ñîãëàñèòåëüíàÿ «Êîìèññèÿ» áûëà îáðàçîâàíà. Ñîãëàñèòåëüíàÿ «Êîìèññèÿ» ñîñòîèò èç òðåõ ÷ëåíîâ. Ïåðâûé íàçíà÷àåòñÿ ãîñóäàðñòâîì, ïðåäúÿâèâøèì òðåáîâàíèå, âòîðîé – ãîñóäàðñòâîì, êîòîðîìó òðåáîâàíèå áûëî àäðåñîâàíî. Îáà íàçíà÷àþòñÿ â òå÷åíèå äâóõìåñÿ÷íîãî ñðîêà ñî äíÿ ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ î ñîçäàíèè ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè». Òðåòèé – ïðåäñåäàòåëü – èçáèðàåòñÿ äâóìÿ ñòîðîíàìè. Åñëè â òå÷åíèå ÷åòûðåõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ î ñîçäàíèè ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè» íå äîñòèãíóòî ñîãëàñèÿ îòíîñèòåëüíî âûáîðà ïðåäñåäàòåëÿ, ëþáàÿ èç ñòîðîí ìîæåò îáðàòèòüñÿ ê Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ ñ ïðîñüáîé íàçíà÷èòü ïðåäñåäàòåëÿ â òå÷åíèå ïîñëåäóþùåãî äâóõìåñÿ÷íîãî ïåðèîäà. Êàê èçâåñòíî, ðàçëè÷àþòñÿ äâà âèäà ñîãëàñèòåëüíûõ êîìèññèé – ïàðèòåòíûå è ñ «íåéòðàëüíûì ýëåìåíòîì». Ïåð190

âûå îáðàçóþòñÿ èç ãðàæäàí ñïîðÿùèõ ãîñóäàðñòâ, âòîðûå ôîðìèðóþòñÿ ñ ó÷àñòèåì ãðàæäàí òðåòüèõ ãîñóäàðñòâ, íå ó÷àñòâóþùèõ â äàííîì ñïîðå. Êîíâåíöèÿ íå âûñòàâëÿåò óñëîâèé î ãðàæäàíñòâå ÷ëåíîâ «Êîìèññèè» èëè åå ïðåäñåäàòåëÿ. Îíà äàåò ãîñóäàðñòâàì (è, â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ, Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ) âîçìîæíîñòü ñîçäàâàòü êàê ïàðèòåòíóþ ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ, òàê è ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ ñ «íåéòðàëüíûì ýëåìåíòîì». Åñëè îäíà èç ñòîðîí íå ïðîèçâåäåò ñîîòâåòñòâóþùåãî íàçíà÷åíèÿ â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ïåðèîäà, ïðåäñåäàòåëü ïî ïðîñüáå äðóãîé ñòîðîíû âûñòóïàåò â êà÷åñòâå åäèíîëè÷íîé êîìèññèè. Ëþáàÿ âàêàíñèÿ, êîòîðàÿ ìîæåò âîçíèêíóòü â ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè» ïî ëþáîé ïðè÷èíå, çàïîëíÿåòñÿ ñ ñîáëþäåíèåì òîé æå ïðîöåäóðû, êîòîðàÿ óñòàíîâëåíà äëÿ ïåðâîíà÷àëüíûõ íàçíà÷åíèé. Ñîñòàâ ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè» íå óâåëè÷èâàåòñÿ âñëåäñòâèå òîãî, ÷òî íà îäíîé èëè íà äðóãîé ñòîðîíå âûñòóïàåò íåñêîëüêî ãîñóäàðñòâ. Âûñòóïàþùèå ñîâìåñòíî ãîñóäàðñòâà êîëëåêòèâíî íàçíà÷àþò îäíîãî ÷ëåíà ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè» ñ ñîáëþäåíèåì èçëîæåííûõ óñëîâèé.  Êîíâåíöèè ñîäåðæèòñÿ ïîñòàíîâëåíèå, îïðåäåëÿþùåå êîìïåòåíöèþ ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè»: «Êîìèññèÿ ïî ðàññìîòðåíèþ ïðåòåíçèé óñòàíàâëèâàåò îáîñíîâàííîñòü ïðåòåíçèè î êîìïåíñàöèè è îïðåäåëÿåò ñóììó êîìïåíñàöèè, åñëè îíà ïîäëåæèò âûïëàòå» (ñò. XVIII). «Êîìèññèÿ» èçó÷àåò, âîïåðâûõ, èìåþòñÿ ëè â äàííîì ñëó÷àå îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè (óùåðá, ïðè÷èííàÿ ñâÿçü, âèíà è ïðî÷.). Âî-âòîðûõ, «Êîìèññèÿ» îïðåäåëÿåò ñóììó âîçìåùåíèÿ. Äðóãèå âîïðîñû â êîìïåòåíöèþ ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè» Êîíâåíöèåé íå îòíåñåíû, õîòÿ áû è ïî íèì èìåëñÿ ñïîð. Òàêèì îáðàçîì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñîãëàñèòåëüíàÿ «Êîìèññèÿ» âïðàâå çàíèìàòüñÿ íå âñåìè ïðîáëåìàìè, êîòîðûå ðàññìàòðèâàëèñü â õîäå ïåðåãîâîðîâ. Ñîãëàñèòåëüíàÿ «Êîìèññèÿ» çàâåðøàåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïðèíÿòèåì äîêóìåíòà, êîòîðûé â Êîíâåíöèè èìåíóåòñÿ «îïðåäåëåíèåì». Ýòîò òåðìèí óñëîâåí. «Îïðåäåëåíèå» – äîêóìåíò èç îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîé ñóäåáíîé ïðîöåäóðû. Çäåñü æå ðå÷ü èäåò î äåÿòåëüíîñòè ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè. Êàê èçâåñòíî, âûâîäû ñîãëàñèòåëüíûõ êîìèññèé èìåþò ôàêóëüòàòèâíûé õàðàêòåð è íå îáÿçûâàþò ñïîðÿùèå ñòîðîíû, êîòîðûå âîëüíû ïðèíÿòü èõ èëè îòâåðãíóòü. Êîíâåíöèÿ ïðÿìî 191

óêàçûâàåò, ÷òî âûâîäû ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè» íå ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ñòîðîí: «Êîìèññèÿ âûíîñèò îêîí÷àòåëüíîå îïðåäåëåíèå ðåêîìåíäàòåëüíîãî õàðàêòåðà» (ñò. XIX, ï. 2). Ñîãëàñèòåëüíàÿ «Êîìèññèÿ» â çàêëþ÷åíèå ñâîåé ðàáîòû âûíîñèò ñïîðÿùèì ñòîðîíàì ðåêîìåíäàöèè. Èç òîãî ôàêòà, ÷òî îíè ñîäåðæàòñÿ â äîêóìåíòå, íîñÿùåì çàãîëîâîê «îïðåäåëåíèå», íèêàêèõ þðèäè÷åñêèõ âûâîäîâ íå ñëåäóåò. «Îïðåäåëåíèå» – îáû÷íàÿ ðåêîìåíäàöèÿ, ïðèíèìàåìàÿ ëþáîé ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèåé. Ñïîðÿùèå ñòîðîíû ìîãóò êàê ñîãëàñèòüñÿ ñ ïðåäëîæåíèÿìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â «îïðåäåëåíèè», òàê è îòêëîíèòü èõ. Äîêóìåíò, ïðèíèìàåìûé ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèåé», êâàëèôèöèðóåòñÿ â Êîíâåíöèè êàê «îêîí÷àòåëüíûé». Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, òàêóþ êâàëèôèêàöèþ ñëåäóåò ïîíèìàòü â òîì ñìûñëå, ÷òî èì çàêàí÷èâàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü äàííîé êîíêðåòíîé «Êîìèññèè». Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî êàæäàÿ «Êîìèññèÿ» ìîæåò ïðèíÿòü òîëüêî îäèí äîêóìåíò, íîñÿùèé íàèìåíîâàíèå «îïðåäåëåíèå». Ñ òîãî ìîìåíòà, êîãäà îí ïðèíÿò, îñíîâíàÿ äåÿòåëüíîñòü «Êîìèññèè» çàêîí÷åíà.  ÷àñòíîñòè, ñîãëàñèòåëüíàÿ «Êîìèññèÿ» íå ìîæåò ïðèíÿòü êàêîå-ëèáî äîïîëíèòåëüíîå èëè ïîâòîðíîå «îïðåäåëåíèå», ñîñëàâøèñü íà âíîâü îòêðûâøèåñÿ îáñòîÿòåëüñòâà.  Êîíâåíöèè ñîäåðæàòñÿ ïîñòàíîâëåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâ, äëÿ êîòîðûõ ñîãëàñèòåëüíàÿ «Êîìèññèÿ» ïðèíÿëà ñâîè ðåêîìåíäàöèè: âûíåñåííîå «îïðåäåëåíèå» «ñòîðîíû ðàññìàòðèâàþò â äóõå äîáðîé âîëè» (ñò. XIX, ï. 2). Âîçëîæèâ íà ñòîðîíû îáÿçàííîñòü ðàññìîòðåòü ðåêîìåíäàöèþ, Êîíâåíöèÿ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî òàêîå ðàññìîòðåíèå äîëæíî ïðîèçâîäèòüñÿ, âî-ïåðâûõ, â äóõå äîáðîé âîëè è, âî-âòîðûõ, âñåìè ñòîðîíàìè. Âîçëîæåíèå Êîíâåíöèåé íà âñå ñòîðîíû îáÿçàííîñòè ðàññìàòðèâàòü ðåêîìåíäàöèè ñîîòâåòñòâóåò ïðèíöèïó ìèðíîãî ðàçðåøåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñïîðîâ, èç êîòîðîãî, â ÷àñòíîñòè, âûòåêàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâà îáÿçàíû íå îñòàâëÿòü ñâîè ñïîðû íåðåøåííûìè. Ñòîðîíû, íå ïðèíÿâøèå ðåêîìåíäàöèé ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè» (à òàêîå ïðàâî ïðèíàäëåæèò êàæäîìó èç ó÷àñòíèêîâ ñïîðà), íå îñâîáîæäàþòñÿ îò îáÿçàííîñòè ïðîäîëæàòü ïîèñêè ðàçðåøåíèÿ ñïîðà îäíèì èç ñðåäñòâ, ïðåäóñìàòðèâàåìûõ ìåæäóíàðîäíûì ïóáëè÷íûì ïðàâîì, ïî âûáîðó ýòèõ ñòîðîí. Òàêèì îáðàçîì, ï. 2 ñò. XIX Êîíâåíöèè ïî ñóùåñòâó ïðåäïîëàãàåò äàëüíåéøåå èñïîëüçîâàíèå ïåðåãîâîðîâ, ðàññëåäîâàíèÿ, ïîñðåäíè÷åñòâà, ïðèìè192

ðåíèÿ èëè äðóãèõ ñðåäñòâ ìèðíîãî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ ïî âûáîðó ñòîðîí. Íóæíî îòìåòèòü, ÷òî è íà ýòîé ñòàäèè ïî ïðåäâàðèòåëüíîìó ñîãëàñèþ â êàæäîì îòäåëüíîì ñëó÷àå âñåõ ó÷àñòíèêîâ ñïîðà ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ìåæäóíàðîäíàÿ ñóäåáíàÿ ïðîöåäóðà, âêëþ÷àÿ àðáèòðàæ è ïåðåäà÷ó ñïîðà â Ìåæäóíàðîäíûé ñóä ÎÎÍ.  Êîíâåíöèè ñîäåðæèòñÿ çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî íîðì, îïðåäåëÿþùèõ ïðîöåäóðíóþ ñòîðîíó ðàáîòû ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè». Ïðåæäå âñåãî óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî åå «îïðåäåëåíèÿ» âûíîñÿòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àÿ, êîãäà ôóíêöèîíèðóåò åäèíîëè÷íàÿ «Êîìèññèÿ»). Ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî «îïðåäåëåíèå» ïðèíèìàåòñÿ â âîçìîæíî êðàò÷àéøèé ñðîê è íå ïîçäíåå ãîäà ñ äàòû ñîçäàíèÿ ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè» (ýòîò ñðîê, îäíàêî, ìîæåò áûòü ïðîäëåí). «Êîìèññèÿ» èçëàãàåò îáîñíîâàíèå ñâîåãî «îïðåäåëåíèÿ», ïóáëèêóåò åãî è ïåðåäàåò åãî çàâåðåííóþ êîïèþ êàæäîé èç ñòîðîí è Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ. Êîíâåíöèÿ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ñîãëàñèòåëüíàÿ «Êîìèññèÿ» îïðåäåëÿåò ïðîöåäóðó ñâîåé ðàáîòû. Ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ ðàáîòîé ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè», ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïîðîâíó ìåæäó ñòîðîíàìè, åñëè «Êîìèññèÿ» íå âûíåñåò èíîãî ðåøåíèÿ. § 4. Àðáèòðàæíàÿ êîìèññèÿ êàê ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ î âîçìåùåíèè óùåðáà Êîíâåíöèÿ, êàê óæå ãîâîðèëîñü, äîïóñêàåò òàêæå âîçìîæíîñòü óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðà î âîçìåùåíèè óùåðáà ñ ïîìîùüþ àðáèòðàæà. Îíà ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìà ïðåäâàðèòåëüíàÿ äîãîâîðåííîñòü ìåæäó âñåìè ó÷àñòíèêàìè ñïîðà, äîñòèãàåìàÿ ïðèìåíèòåëüíî ê êàæäîìó êîíêðåòíîìó ñïîðó. Êîíâåíöèÿ íå ñîäåðæèò ïðàâèë, ââîäÿùèõ ñèñòåìó, àíàëîãè÷íóþ òîé, êîòîðàÿ ïðåäóñìîòðåíà Ñòàòóòîì Ìåæäóíàðîäíîãî ñóäà ÎÎÍ. Ïóíêò 2 ñò. 36 Ñòàòóòà, êàê èçâåñòíî, äàåò ãîñóäàðñòâàì âîçìîæíîñòü çàðàíåå çàÿâèòü, ÷òî îíè ïðèçíàþò îáÿçàòåëüíóþ þðèñäèêöèþ Ñóäà â îòíîøåíèè âñåõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå ñäåëàëè òàêîå æå çàÿâëåíèå. Êîíâåíöèÿ òàêîé âîçìîæíîñòè íå ïðåäóñìàòðèâàåò.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé ñîãëàñèå ó÷àñòíèêîâ ñïîðà íà èñïîëüçîâàíèå àðáèòðàæà èìååò ôîðìó ñîãëàøåíèÿ î òîì, ÷òî ðåøåíèÿ «Êîìèññèè ïî ðàññìîòðåíèþ ïðåòåíçèé» ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè. Îíà óñòàíàâëèâàåò: «Ðå193

øåíèå Êîìèññèè ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì è îáÿçàòåëüíûì, åñëè îá ýòîì áûëà äîñòèãíóòà äîãîâîðåííîñòü ìåæäó ñòîðîíàìè» (ñò. XIX, ï. 2). Îñîáåííîñòü Êîíâåíöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïî áîëüøèíñòâó âîïðîñîâ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ îäíè è òå æå ïðàâèëà êàê äëÿ ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè, òàê è äëÿ àðáèòðàæà.  ýòîé ñâÿçè íå ïðîâîäèòñÿ òåðìèíîëîãè÷åñêîãî ðàçëè÷èÿ ìåæäó ýòèìè äâóìÿ òåîðåòè÷åñêè ðàçëè÷íûìè ñðåäñòâàìè ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ. È ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ è àðáèòðàæ, êàê óæå îòìå÷àëîñü, íàçâàíû îäèíàêîâî – «Êîìèññèÿ ïî ðàññìîòðåíèþ ïðåòåíçèé». Òåì íå ìåíåå, â Êîíâåíöèè ðå÷ü èäåò î äâóõ ðàçëè÷íûõ ïî ñâîåé ïðèðîäå êîìèññèÿõ. Êîãäà îíà ïðèíèìàåò ðåêîìåíäàöèè, ðå÷ü èäåò î ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè ïî ðàññìîòðåíèþ ïðåòåíçèé». Íî êîãäà îíà âûíîñèò îáÿçàòåëüíûå ðåøåíèÿ – íàëèöî àðáèòðàæíàÿ «Êîìèññèÿ ïî ðàññìîòðåíèþ ïðåòåíçèé». Âîïðîñ æå î þðèäè÷åñêîé ñèëå âûâîäîâ äëÿ êàæäîãî ñëó÷àÿ, íàïîìíèì, ðåøåí â Êîíâåíöèè ïî-ðàçíîìó: «Ðåøåíèå Êîìèññèè ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì è îáÿçàòåëüíûì, åñëè îá ýòîì áûëà äîñòèãíóòà äîãîâîðåííîñòü ìåæäó ñòîðîíàìè; â èíîì ñëó÷àå Êîìèññèÿ âûíîñèò îêîí÷àòåëüíîå îïðåäåëåíèå ðåêîìåíäàòåëüíîãî õàðàêòåðà» (ñò. XIX, ï. 2). Åñëè âñå ó÷àñòíèêè êîíêðåòíîãî ñïîðà ïðåäâàðèòåëüíî äîñòèãëè ñîãëàøåíèÿ, ÷òî ðåøåíèÿ «Êîìèññèè» áóäóò äëÿ íèõ îáÿçàòåëüíû, îíè èçáèðàþò àðáèòðàæ â êà÷åñòâå ñðåäñòâà ðàçðåøåíèÿ ñâîåãî ñïîðà. Àðáèòðàæíàÿ «Êîìèññèÿ» ñîçäàåòñÿ è ôóíêöèîíèðóåò ïî òåì æå ïðàâèëàì, ÷òî è ñîãëàñèòåëüíàÿ «Êîìèññèÿ». Îíà òàêæå ñîñòîèò èç äâóõ ÷ëåíîâ (ïî îäíîìó îò êàæäîé èç ñòîðîí) è ïðåäñåäàòåëÿ (âûáèðàåìîãî ñîâìåñòíî äâóìÿ ñòîðîíàìè). Åñëè â òå÷åíèå ÷åòûðåõ ìåñÿöåâ íå äîñòèãíóòî ñîãëàñèå î êàíäèäàòóðå ïðåäñåäàòåëÿ, òî ïî ïðîñüáå ëþáîé èç ñòîðîí îí íàçíà÷àåòñÿ Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì ÎÎÍ. Åñëè îäíà èç íèõ íå ïðîèçâîäèò ñîîòâåòñòâóþùåãî íàçíà÷åíèÿ â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî âðåìåíè, ïðåäñåäàòåëü ïî ïðîñüáå äðóãîé ñòîðîíû âûñòóïàåò â êà÷åñòâå åäèíîëè÷íîé àðáèòðàæíîé «Êîìèññèè». Ðàññìîòðåííûå ïðàâèëà î çàïîëíåíèè âàêàíñèé è î ìíîæåñòâåííîñòè ñòîðîí ïðèìåíÿþòñÿ è ïðè ôîðìèðîâàíèè àðáèòðàæíîé «Êîìèññèè».  êîìïåòåíöèþ àðáèòðàæíîé «Êîìèññèè» òàêæå âõîäèò óñòàíîâëåíèå îáîñíîâàííîñòè ïðåòåíçèé è îïðåäåëåíèå ñóììû âîçìåùåíèÿ. 194

 îòëè÷èå îò ñîãëàñèòåëüíîé «Êîìèññèè» àðáèòðàæíàÿ «Êîìèññèÿ» âûíîñèò íå îïðåäåëåíèå, à ðåøåíèå. Ïîñëåäíåå, êàê óæå îòìå÷àëîñü, þðèäè÷åñêè îáÿçàòåëüíî äëÿ ñòîðîí. Ðåøåíèå âûíîñèòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Îíî ïóáëèêóåòñÿ, à åãî çàâåðåííûå êîïèè íàïðàâëÿþòñÿ êàæäîé èç ñòîðîí è Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ. Ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ â âîçìîæíî êðàò÷àéøèé ñðîê è íå ïîçäíåå ãîäà ñî äíÿ ñîçäàíèÿ àðáèòðàæíîé «Êîìèññèè». Àðáèòðàæíàÿ «Êîìèññèÿ» ñàìà óñòàíàâëèâàåò ïðîöåäóðó ñâîåé ðàáîòû.

195

Ðàçäåë IV. ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÈÊËÀÄÍÛÕ ÂÈÄΠÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ È ÁÎÐÜÁÛ Ñ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÈÌ ÌÓÑÎÐÎÌ Ãëàâà 16. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè èç êîñìîñà 1. Ïîíÿòèå, öåëè è çàäà÷è äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè èç êîñìîñà. 2. Ñîäåðæàíèå Ïðèíöèïîâ äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè. § 1. Ïîíÿòèå è öåëè äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè èç êîñìîñà Äèñòàíöèîííîå çîíäèðîâàíèå – ýòî ñáîð èíôîðìàöèè îá îáúåêòå èëè ïðîñòðàíñòâå íà ðàññòîÿíèè. Ïðè äèñòàíöèîííîì çîíäèðîâàíèè Çåìëè (ÄÇÇ) èç êîñìîñà èñïîëüçóåòñÿ ñâîéñòâî ëþáîãî îáúåêòà èëè ïðîñòðàíñòâà ñ òåìïåðàòóðîé âûøå àáñîëþòíîãî íóëÿ (–273 °Ñ) èçëó÷àòü èëè îòðàæàòü ýëåêòðîìàãíèòíóþ ýíåðãèþ â ÷åòûðåõ ñïåêòðàëüíûõ äèàïàçîíàõ: óëüòðàôèîëåòîâîì, âèäèìîì, èíôðàêðàñíîì è ìèêðîâîëíîâîì.  âèäèìîì äèàïàçîíå äàò÷èêè ñïóòíèêà ðåãèñòðèðóþò îòðàæåííîå îò Çåìëè ñîëíå÷íîå èçëó÷åíèå.  èíôðàêðàñíîì äèàïàçîíå ôèêñèðóåòñÿ òåïëîâîå èçëó÷åíèå ïîâåðõíîñòè Çåìëè.  ìèêðîâîëíîâîì äèàïàçîíå äàò÷èêàìè ôèêñèðóåòñÿ ñîáñòâåííîå èçëó÷åíèå Çåìëè ëèáî îòðàæåííûå ñèãíàëû ðàäàðíûõ è ëàçåðíûõ èñòî÷íèêîâ îáëó÷åíèÿ Çåìëè, óñòàíîâëåííûõ íà áîðòó ñïóòíèêà. Îïòè÷åñêîå çîíäèðîâàíèå äàåò íàèáîëåå êà÷åñòâåííîå öâåòíîå èçîáðàæåíèå ñ âûñîêèì ïðîñòðàíñòâåííûì ðàçðåøåíèåì, èíôðàêðàñíàÿ ñúåìêà ïðåäîñòàâëÿåò âîçìîæíîñòü íàáëþäàòü òåìïåðàòóðíûå àíîìàëèè íà ïîâåðõíîñòè Çåìëè â òåìíîå âðåìÿ ñóòîê. Äëÿ ÄÇÇ â ìèêðîâîëíîâîì äèàïàçîíå îáëà÷íûé ïîêðîâ ïîìåõîé íå ÿâëÿåòñÿ.  öåëÿõ äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè îáû÷íî èñïîëüçóþòñÿ äâà îñíîâíûõ òèïà ñïóòíèêîâ: ãåîñòàöèîíàðíûå è ïîëÿðíîîðáèòàëüíûå. 196

Ãåîñòàöèîíàðíûå ñïóòíèêè, íàõîäÿñü íà çàäàííîì ó÷àñòêå ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòû, êàê áû çàâèñàþò íàä îïðåäåëåííûì ìåñòîì ïîâåðõíîñòè Çåìëè è îáåñïå÷èâàþò îáçîð îäíîé è òîé æå ÷àñòè ïëàíåòû. Ïîëÿðíîîðáèòàëüíûå ñïóòíèêè, îáðàùàÿñü ïî ñâîåé îðáèòå âîêðóã Çåìëè, ÷åðåç îïðåäåëåííûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè îêàçûâàþòñÿ íàä çàäàííûì ðàéîíîì íàáëþäåíèÿ. Äåÿòåëüíîñòü ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ Çåìëè èç êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê â ìèðíûõ (ãðàæäàíñêèõ), òàê è â âîåííûõ öåëÿõ. Äåÿòåëüíîñòü ïî ÄÇÇ èç êîñìîñà, îñóùåñòâëÿåìàÿ â ìèðíûõ öåëÿõ, íàïðàâëåíà íà óëó÷øåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Çåìëè, ñîâåðøåíñòâîâàíèå çåìëåïîëüçîâàíèÿ è îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû. Èñïîëüçîâàíèå ÄÇÇ â âîåííûõ öåëÿõ íàïðàâëåíî íà ïîëó÷åíèå ðàçâåäûâàòåëüíîé èíôîðìàöèè, äàííûõ ïî êîíòðîëþ çà ñîáëþäåíèåì Ñîãëàøåíèé ïî îãðàíè÷åíèþ âîîðóæåíèé, à òàêæå çà ÷ðåçâû÷àéíûìè ñèòóàöèÿìè â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ ìèðà. Ïðèçíàíèå çàêîííîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñïóòíèêîâ âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ âïåðâûå áûëî çàôèêñèðîâàíî â Äîãîâîðå ìåæäó ÑÑÑÐ è ÑØÀ îá îãðàíè÷åíèè ñèñòåì ïðîòèâîðàêåòíîé îáîðîíû 1972 ã. Òàê, â ï. 1 ñò. XII ýòîãî Äîãîâîðà ãîâîðèòñÿ, ÷òî «â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óâåðåííîñòè â ñîáëþäåíèè ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà êàæäàÿ èç ñòîðîí èñïîëüçóåò èìåþùèåñÿ â åå ðàñïîðÿæåíèè íàöèîíàëüíûå òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà êîíòðîëÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ýòî ñîîòâåòñòâîâàëî îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà». Àíàëîãè÷íàÿ ôîðìóëèðîâêà ñîäåðæèòñÿ â öåëîì ðÿäå äðóãèõ äîãîâîðîâ ïî îãðàíè÷åíèþ âîîðóæåíèé. Êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé ïî ïðèìåíåíèþ êîñìè÷åñêèõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ êîíòðîëÿ íè íàçâàííûé Äîãîâîð 1972 ã., íè èíûå ìåæäóíàðîäíûå äîêóìåíòû íå ñîäåðæàò. Ïîýòîìó íàäëåæèò ïðèçíàòü, ÷òî òàêèå íàöèîíàëüíûå òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà êîíòðîëÿ âêëþ÷àþò è ðàçâåäûâàòåëüíûå ñïóòíèêè. Òàêèì îáðàçîì, ïðîâåäåíèå ÄÇÇ â âîåííûõ öåëÿõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ðàçâåäûâàòåëüíîé èíôîðìàöèè ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì íå çàïðåùàåòñÿ. § 2. Ñîäåðæàíèå Ïðèíöèïîâ äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî äåÿòåëüíîñòü â êîñìîñå ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ Çåìëè ÿâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòüþ 197

êîñìè÷åñêîé, à ïîýòîìó îíà äîëæíà âåñòèñü ãîñóäàðñòâàìè ñ ñîáëþäåíèåì âñåõ èìåþùèõñÿ â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé. 3 äåêàáðÿ 1986 ã. Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ÎÎÍ (ðåçîëþöèÿ 41/65) îäîáðèëà ïðèíöèïû, êàñàþùèåñÿ äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè èç êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Íà íàñòîÿùèé äåíü äàííûå ïðèíöèïû èãðàþò âàæíóþ ðîëü â ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå â êîñìîñå.  Ðîññèè, íàïðèìåð, íåò ñïåöèàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îòíîñèòåëüíî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè. Ïîýòîìó èõ ïîëîæåíèÿ èñïîëüçóþòñÿ äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýòîé âàæíîé îáëàñòè. Äàííûé äîêóìåíò îáÿçàòåëüíîé þðèäè÷åñêîé ñèëû íå èìååò. Îäíàêî êàê ïîêàçàëà ïðàêòèêà, ïðèíöèïû äåéñòâóþò óæå áîëåå ïÿòíàäöàòè ëåò è èõ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå îáû÷íîé íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà.  Ïðèíöèïàõ äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè ñîäåðæèòñÿ ðÿä âàæíûõ ïîëîæåíèé, êîòîðûå îêàçûâàþò âëèÿíèå íà ïðàêòèêó ãîñóäàðñòâ â ýòîé îáëàñòè. Ïðåæäå âñåãî â íèõ äàþòñÿ îïðåäåëåíèÿ òåðìèíîâ, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê äåÿòåëüíîñòè ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ. Ïåðâûé ïðèíöèï âñåöåëî ïîñâÿùåí ýòîìó: 1. «Äèñòàíöèîííîå çîíäèðîâàíèå» îçíà÷àåò çîíäèðîâàíèå ïîâåðõíîñòè Çåìëè èç êîñìîñà ñ èñïîëüçîâàíèåì ñâîéñòâ ýëåêòðîìàãíèòíûõ âîëí, èçëó÷àåìûõ, îòðàæàåìûõ èëè ðàññåèâàåìûõ çîíäèðóåìûìè îáúåêòàìè, ñ öåëüþ ëó÷øåãî ðàñïîðÿæåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. 2. «Ïåðâè÷íûå äàííûå» îçíà÷àþò íåîáðàáîòàííûå äàííûå, êîòîðûå ïîëó÷àþòñÿ ñ ïîìîùüþ àïïàðàòóðû äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ, óñòàíîâëåííîé íà áîðòó êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, è ïåðåäàþòñÿ èëè äîñòàâëÿþòñÿ íà Çåìëþ èç êîñìîñà ïîñðåäñòâîì òåëåìåòðèè è â âèäå ýëåêòðîìàãíèòíûõ ñèãíàëîâ, ôîòîïëåíêè, ìàãíèòíîé ëåíòû èëè êàêèìè-ëèáî äðóãèìè ñïîñîáàìè. 3. «Îáðàáîòàííûå äàííûå» îçíà÷àþò ìàòåðèàëû, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå òàêîé îáðàáîòêè ïåðâè÷íûõ äàííûõ, êîòîðàÿ íåîáõîäèìà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíîñòè ïîëüçîâàòüñÿ ýòèìè äàííûìè. 4. «Ïðîàíàëèçèðîâàííàÿ èíôîðìàöèÿ» îçíà÷àåò èíôîðìàöèþ, ïîëó÷åííóþ â ðåçóëüòàòå èíòåðïðåòàöèè îáðàáîòàííûõ äàííûõ, äîïîëíèòåëüíî ââåäåííûõ äàííûõ è ñâåäåíèé èç äðóãèõ èñòî÷íèêîâ. 198

5. «Äåÿòåëüíîñòü ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ» îçíà÷àåò ýêñïëóàòàöèþ êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ, ñòàíöèé ïî ïðèåìó è íàêîïëåíèþ ïåðâè÷íûõ äàííûõ è äåÿòåëüíîñòü ïî îáðàáîòêå, èíòåðïðåòàöèè è ðàñïðîñòðàíåíèþ îáðàáîòàííûõ äàííûõ. Âòîðîé ïðèíöèï ïîñâÿùåí âàæíîìó ïîëîæåíèþ, êîíñòàòèðóþùåìó, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ Çåìëè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà áëàãî è â èíòåðåñàõ âñåõ ñòðàí, íåçàâèñèìî îò óðîâíÿ èõ ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî èëè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, è ñ îñîáûì ó÷åòîì íóæä ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Òðåòèé ïðèíöèï ïîñâÿùåí âîïðîñàì ñëåäîâàíèÿ ïðàâîâûì íîðìàì. Óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì, âêëþ÷àÿ Óñòàâ ÎÎÍ, Äîãîâîð î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, è ñîîòâåòñòâóþùèå äîêóìåíòû Ìåæäóíàðîäíîãî ñîþçà ýëåêòðîñâÿçè. ×åòâåðòûé ïðèíöèï ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â ñò. I Äîãîâîðà ïî êîñìîñó. Êîíñòàòèðóåòñÿ, ÷òî èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ íà áëàãî è â èíòåðåñàõ âñåõ ñòðàí, íåçàâèñèìî îò óðîâíÿ èõ ýêîíîìè÷åñêîãî èëè íàó÷íîãî ðàçâèòèÿ, è óñòàíàâëèâàåò ïðèíöèï, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî îòêðûòî äëÿ èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íà îñíîâå ðàâåíñòâà. Ýòà äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå óâàæåíèÿ ïðèíöèïà ïîëíîãî è ïîñòîÿííîãî ñóâåðåíèòåòà âñåõ ãîñóäàðñòâ è íàðîäîâ íàä ñâîèìè áîãàòñòâàìè è ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ñ äîëæíûì ó÷åòîì ïðèçíàâàåìûõ ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó ïðàâ è èíòåðåñîâ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ ïîä èõ þðèñäèêöèåé. Ïîäîáíàÿ äåÿòåëüíîñòü äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íå íàíîñèòü óùåðáà çàêîííûì ïðàâàì è èíòåðåñàì çîíäèðóåìîãî ãîñóäàðñòâà. Ïÿòûé ïðèíöèï âàæåí ñ òîé òî÷êè çðåíèÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâà, îñóùåñòâëÿþùèå äåÿòåëüíîñòü ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ, ñîäåéñòâóþò ìåæäóíàðîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó â ýòîé îáëàñòè. Òàêîå ó÷àñòèå îñíîâûâàåòñÿ â êàæäîì ñëó÷àå íà ñïðàâåäëèâûõ è âçàèìîïðèåìëåìûõ óñëîâèÿõ. 199

Øåñòîé, ñåäüìîé è âîñüìîé ïðèíöèïû òàêæå ïîñâÿùåíû âîïðîñàì âçàèìîäåéñòâèÿ. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ ìàêñèìàëüíûõ âûãîä îò äåÿòåëüíîñòè ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ ãîñóäàðñòâà ïîîùðÿþòñÿ ê òîìó, ÷òîáû â ñîãëàøåíèÿõ èëè èíûõ äîãîâîðåííîñòÿõ ïðåäóñìàòðèâàëèñü ñîçäàíèå è ýêñïëóàòàöèÿ ñòàíöèé ïî ïðèåìó è íàêîïëåíèþ äàííûõ è óñòàíîâîê ïî îáðàáîòêå è èíòåðïðåòàöèè äàííûõ, â ÷àñòíîñòè â ðàìêàõ ðåãèîíàëüíûõ ñîãëàøåíèé è äîãîâîðåííîñòåé, êîãäà ýòî âîçìîæíî. Ãîñóäàðñòâà, ó÷àñòâóþùèå â äåÿòåëüíîñòè ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ, ïðåäîñòàâëÿþò òåõíè÷åñêóþ ïîìîùü äðóãèì çàèíòåðåñîâàííûì ãîñóäàðñòâàì íà âçàèìîñîãëàñîâàííûõ óñëîâèÿõ. ÎÎÍ è ñîîòâåòñòâóþùèå ó÷ðåæäåíèÿ ñèñòåìû ÎÎÍ ñîäåéñòâóþò ìåæäóíàðîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó, âêëþ÷àÿ òåõíè÷åñêóþ ïîìîùü è êîîðäèíàöèþ â îáëàñòè äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ. Äåâÿòûé ïðèíöèï êîíñòàòèðóåò, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. IV Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî è ñò. XI Äîãîâîðà ïî êîñìîñó ãîñóäàðñòâî, îñóùåñòâëÿþùåå ïðîãðàììó äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ, èíôîðìèðóåò Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ. Êðîìå òîãî, îíî ïðåäîñòàâëÿåò â ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé è ïðàêòè÷åñêè îñóùåñòâèìîé ñòåïåíè ëþáóþ äðóãóþ ñîîòâåòñòâóþùóþ èíôîðìàöèþ ëþáîìó äðóãîìó ãîñóäàðñòâó, â ÷àñòíîñòè, ëþáîìó ðàçâèâàþùåìóñÿ ãîñóäàðñòâó, èç ÷èñëà çàòðàãèâàåìûõ ýòîé ïðîãðàììîé, ïî åãî ïðîñüáå. Äåñÿòûé ïðèíöèï ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî äèñòàíöèîííîå çîíäèðîâàíèå äîëæíî ñîäåéñòâîâàòü îõðàíå ïðèðîäíîé ñðåäû Çåìëè. Ñ ýòîé öåëüþ ó÷àñòâóþùèå â äåÿòåëüíîñòè ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå óñòàíîâèëè, ÷òî â èõ ðàñïîðÿæåíèè èìååòñÿ èíôîðìàöèÿ, ñïîñîáíàÿ ïðåäîòâðàòèòü ëþáîå âðåäíîå äëÿ ïðèðîäíîé ñðåäû Çåìëè ÿâëåíèå, ñîîáùàþò ýòó èíôîðìàöèþ ñîîòâåòñòâóþùèì ãîñóäàðñòâàì. Ñîãëàñíî îäèííàäöàòîìó ïðèíöèïó äèñòàíöèîííîå çîíäèðîâàíèå äîëæíî ñîäåéñòâîâàòü çàùèòå ÷åëîâå÷åñòâà îò ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Ñ ýòîé öåëüþ ó÷àñòâóþùèå â äåÿòåëüíîñòè ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå óñòàíîâèëè, ÷òî â èõ ðàñïîðÿæåíèè èìåþòñÿ îáðàáîòàííûå äàííûå è ïðîàíàëèçèðîâàííàÿ èíôîðìàöèÿ, ìîãóùèå áûòü ïîëåçíûìè äëÿ ãîñóäàðñòâ, ïîñòðàäàâøèõ îò ñòèõèé200

íûõ áåäñòâèé, ïåðåäàþò òàêèå äàííûå è èíôîðìàöèþ ñîîòâåòñòâóþùèì ãîñóäàðñòâàì ïî âîçìîæíîñòè â êðàò÷àéøèå ñðîêè. Äâåíàäöàòûé ïðèíöèï ïðåäñòàâëÿåò îñîáûé èíòåðåñ.  íåì ãîâîðèòñÿ, ÷òî êàê òîëüêî ïîëó÷åíû ïåðâè÷íûå è îáðàáîòàííûå äàííûå ïî òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, íàõîäÿùåéñÿ ïîä åãî þðèñäèêöèåé, çîíäèðóåìîìó ãîñóäàðñòâó ïðåäîñòàâëÿåòñÿ äîñòóï ê íèì íà íåäèñêðèìèíàöèîííîé îñíîâå è íà ðàçóìíûõ óñëîâèÿõ îïëàòû. Çîíäèðóåìîìó ãîñóäàðñòâó ïðåäîñòàâëÿåòñÿ òàêæå äîñòóï ê ïðîàíàëèçèðîâàííîé èíôîðìàöèè ïî òåððèòîðèè, íàõîäÿùåéñÿ ïîä åãî þðèñäèêöèåé, êîòîðîé ðàñïîëàãàåò ëþáîå ãîñóäàðñòâî, ó÷àñòâóþùåå â äåÿòåëüíîñòè ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ íà òîé æå îñíîâå è òåõ æå óñëîâèÿõ. Îñîáî ïðèíèìàþòñÿ âî âíèìàíèå íóæäû è èíòåðåñû ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí â ýòîé ñôåðå. Òðèíàäöàòûé ïðèíöèï îòìå÷àåò, ÷òî äëÿ ïîîùðåíèÿ è àêòèâèçàöèè ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, îñîáåííî ñ ó÷åòîì íóæä ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, ãîñóäàðñòâî, îñóùåñòâëÿþùåå äèñòàíöèîííîå çîíäèðîâàíèå Çåìëè èç êîñìîñà, âñòóïàåò ïî ïðîñüáå â êîíñóëüòàöèè ñ ãîñóäàðñòâîì, òåððèòîðèÿ êîòîðîãî çîíäèðóåòñÿ, ñ öåëüþ ïðåäîñòàâëåíèÿ âîçìîæíîñòåé ó÷àñòèÿ è óâåëè÷åíèÿ ïîëó÷àåìûõ îò ýòîãî âçàèìíûõ âûãîä. ×åòûðíàäöàòûé ïðèíöèï ÿâëÿåòñÿ î÷åíü âàæíûì ñ òî÷êè çðåíèÿ ôèëîñîôèè ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â êîñìîñå.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. IV Äîãîâîðà ïî êîñìîñó, ãîñóäàðñòâà, ýêñïëóàòèðóþùèå ñïóòíèêè äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ, íåñóò ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü è îáåñïå÷èâàþò óñëîâèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ òàêîé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè ÄÇÇ è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ îíà ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè èëè íåïðàâèòåëüñòâåííûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè èëè â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå âîçãëàâëÿþòñÿ óêàçàííûìè ãîñóäàðñòâàìè. Ýòîò ïðèíöèï íå çàòðàãèâàåò ïðèìåíèìîñòè íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà îá îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâ çà äåÿòåëüíîñòü ïî äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ. Ïÿòíàäöàòûé ïðèíöèï ïîñâÿùåí ïðîöåäóðå óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ. Ëþáîé ñïîð, âîçíèêàþùèé èç ïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïîâ ÄÇÇ, ðàçðåøàåòñÿ ñ ïîìîùüþ óñòàíîâëåííûõ ïðîöåäóð ìèðíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ. 201

Ãëàâà 17. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ýêñïëóàòàöèè ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå 1. Òèïû èñïîëüçóåìûõ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè è öåëåñîîáðàçíîñòü èõ ïðèìåíåíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. 2. Íåîáõîäèìîñòü ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêñïëóàòàöèè ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìîñå. 3. Ñîäåðæàíèå Ïðèíöèïîâ èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. § 1. Òèïû èñïîëüçóåìûõ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè è öåëåñîîáðàçíîñòü èõ ïðèìåíåíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå  íàñòîÿùåå âðåìÿ â êîñìîñå èñïîëüçóþòñÿ ÿäåðíûå èñòî÷íèêè ýíåðãèè (ßÈÝ) äâóõ òèïîâ: ðàäèîèçîòîïíûå ãåíåðàòîðû è ÿäåðíûå ðåàêòîðû. Ðàäèîèçîòîïíûå ãåíåðàòîðû ñîñòîÿò èç ðàäèîàêòèâíûõ òîïëèâíûõ ýëåìåíòîâ, îêðóæåííûõ ñèñòåìîé ïðåîáðàçîâàíèÿ ýíåðãèè. Ðàäèîèçîòîï ðàñïàäàåòñÿ, èçëó÷àÿ èîíèçèðóþùóþ ðàäèàöèþ, êîòîðàÿ ïðè ïîãëîùåíèè ïåðåõîäèò â òåïëî è ìîæåò áûòü ïðåîáðàçîâàíà â äðóãèå âèäû ýíåðãèè. ßäåðíûå ðåàêòîðû ïîëó÷àþò òåïëîâóþ ýíåðãèþ çà ñ÷åò óïðàâëÿåìîé ðåàêöèè äåëåíèÿ óðàíà-235. Ðåàêòîð ñîñòîèò èç àêòèâíîé çîíû îáîãàùåííîãî óðàíà ñ îòðàæàòåëåì, ãåíåðèðóþùåé òåïëî äëÿ âîçìîæíîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ â äðóãèå âèäû ýíåðãèè. Öåëåñîîáðàçíîñòü ïðèìåíåíèÿ ßÈÝ äëÿ ðÿäà êîñìè÷åñêèõ ïîëåòîâ îáóñëîâëåíà êîìïàêòíîñòüþ è äëèòåëüíûì ñðîêîì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîäîáíûõ èñòî÷íèêîâ. Ñ èõ ïîìîùüþ îñóùåñòâëÿåòñÿ ýíåðãîïèòàíèå àïïàðàòóðû êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà. Îñîáåííî ýôôåêòèâíû ßÈÝ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äëèòåëüíûõ êîñìè÷åñêèõ ïîëåòîâ, à òàêæå äëÿ âûïîëíåíèÿ îïåðàöèé â êîñìîñå, òðåáóþùèõ áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ýíåðãèè. § 2. Íåîáõîäèìîñòü ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêñïëóàòàöèè ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìîñå Íåîáõîäèìîñòü ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî óðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ, âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì ßÈÝ â 202

êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî, âî-ïåðâûõ, ïðèìåíÿåìîå â íèõ ÿäåðíîå òîïëèâî èìååò ïîâûøåííî îïàñíûå ñâîéñòâà, òðåáóåò ñïåöèàëüíûõ ìåð áåçîïàñíîñòè; åãî èñïîëüçîâàíèå ÷ðåâàòî àâàðèÿìè, èìåþùèìè îñîáûé õàðàêòåð è ïîñëåäñòâèÿ, â òîì ÷èñëå ïîòåíöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ðàäèîàêòèâíîãî çàðàæåíèÿ è çàãðÿçíåíèÿ îïàñíûìè âåùåñòâàìè çåìíîé ñðåäû è êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà; âî-âòîðûõ, êîñìè÷åñêèé îáúåêò ñ ßÈÝ èëè åãî ðàäèîàêòèâíûå ÷àñòè ìîãóò ïðèçåìëèòüñÿ íà òåððèòîðèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, ò. å. çàïóñê â êîñìîñ îáúåêòà ñ ßÈÝ ìîæåò çàòðîíóòü èíòåðåñû äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Âïåðâûå âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìîñå áûëè ïîñòàâëåíû â ÎÎÍ â 1978 ã. â õîäå 51-é ñåññèè Íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîäêîìèòåòà Êîìèòåòà ÎÎÍ ïî èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ. Ïîâîäîì äëÿ ýòîãî ïîñëóæèë èíöèäåíò ñ ñîâåòñêèì ñïóòíèêîì «Êîñìîñ-954», êîòîðûé áûë îñíàùåí ðåàêòîðîì ñ ßÈÝ è âîøåë â ïëîòíûå ñëîè àòìîñôåðû íàä ñåâåðíîé ÷àñòüþ òåððèòîðèè Êàíàäû â ÿíâàðå 1978 ã. Ñîâåòñêèé ñïóòíèê ñ ßÈÝ íà áîðòó ïîòåðïåë àâàðèþ, è íà òåððèòîðèþ Êàíàäû âûïàëè ðàäèîàêòèâíûå ýëåìåíòû, â ñâÿçè ñ ÷åì ïðîèçîøëî çàðàæåíèå ìåñòíîñòè. Äàííûé èíöèäåíò ñòàë ïîâîäîì ïðåäúÿâëåíèÿ Êàíàäîé ê ÑÑÑÐ ïðåòåíçèè î âîçìåùåíèè óùåðáà, ñâÿçàííîãî ñ çàðàæåíèåì ìåñòíîñòè. Ïðè÷åì äàííàÿ ïðåòåíçèÿ áûëà ïðåäúÿâëåíà íà îñíîâàíèè Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, 1972 ã. ÑÑÑÐ îòâåðã ýòó ïðåòåíçèþ, ïîñêîëüêó íå áûëî ïðè÷èíåíî ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà ñòðîãî ïî ñìûñëó îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ óùåðáà, ñîäåðæàùåãîñÿ â ñò. I äàííîé Êîíâåíöèè. Îäíàêî â ðåçóëüòàòå äèïëîìàòè÷åñêèõ ïåðåãîâîðîâ ÑÑÑÐ â äóõå äîáðîé âîëè ñîãëàñèëñÿ âîçìåñòèòü Êàíàäå 50 % ðàñõîäîâ ïî ïîèñêó è óäàëåíèþ ðàäèîàêòèâíûõ ýëåìåíòîâ. Âïîñëåäñòâèè â Íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì ïîäêîìèòåòå áûëà ó÷ðåæäåíà ãðóïïà ýêñïåðòîâ äëÿ èçó÷åíèÿ òåõíè÷åñêèõ àñïåêòîâ è ìåð áåçîïàñíîñòè â ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì ßÈÝ â êîñìîñå. Âîïðîñû ïðèìåíåíèÿ ßÈÝ íà áîðòó êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ áûëè ïîäíÿòû òàêæå â 1978 ã. íà ñåññèè Þðèäè÷åñêîãî ïîäêîìèòåòà Êîìèòåòà ÎÎÍ ïî êîñìîñó.  1980 ã. Þðèäè÷åñêèé ïîäêîìèòåò ðàññìîòðåë ïóíêò ïîâåñòêè äíÿ, îçàãëàâëåííûé «Îáçîð ñóùåñòâóþùèõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè 203

êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñ öåëüþ óñòàíîâëåíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòè äîïîëíåíèÿ ïîäîáíûõ íîðì ïðàâà ïîëîæåíèÿìè, êàñàþùèìèñÿ èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå».  1981–1985 ãã. Þðèäè÷åñêèé ïîäêîìèòåò îáñóäèë âîïðîñ «Ðàññìîòðåíèå âîçìîæíîñòè äîïîëíåíèÿ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, îòíîñÿùèõñÿ ê èñïîëüçîâàíèþ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå». Ñ 1986 ã. Þðèäè÷åñêèé ïîäêîìèòåò ñ ïîìîùüþ ó÷ðåæäåííîé äëÿ ýòîãî ðàáî÷åé ãðóïïû ðàçðàáàòûâàë ïðîåêò ïðèíöèïîâ, êàñàþùèõñÿ èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå.  ýòîé ðàáîòå Ïîäêîìèòåò àêòèâíî èñïîëüçîâàë âûâîäû è ðåêîìåíäàöèè, ñîãëàñîâàííûå ïî âîïðîñàì ßÈÝ â Íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì ïîäêîìèòåòå. Ðàçðàáàòûâàâøèåñÿ â Þðèäè÷åñêîì ïîäêîìèòåòå ïðèíöèïû êàñàëèñü ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ òåì, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ßÈÝ â êîñìîñå: óâåäîìëåíèå, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè, îêàçàíèå ïîìîùè â ñëó÷àå àâàðèé, îòâåòñòâåííîñòü, âêëþ÷àÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá è ðÿä äðóãèõ. Ðàçðàáîòêà ïðîåêòà ïðèíöèïîâ áûëà óñïåøíî çàâåðøåíà â 1992 ã. § 3. Ñîäåðæàíèå Ïðèíöèïîâ èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå 14 äåêàáðÿ 1992 ã. ðåçîëþöèåé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ 47/68 áûëè îäîáðåíû Ïðèíöèïû, êàñàþùèåñÿ èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ïðåàìáóëå ê ñâîäó ïðèíöèïîâ èñïîëüçîâàíèÿ ßÈÝ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ãîâîðèòñÿ, ÷òî äàííûé «ñâîä ïðèíöèïîâ ïðèìåíÿåòñÿ ê ÿäåðíûì èñòî÷íèêàì ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, ïðåäíàçíà÷åííûì äëÿ âûðàáîòêè ýëåêòðè÷åñêîé ýíåðãèè íà áîðòó êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ ïèòàíèåì äâèãàòåëüíîé óñòàíîâêè, õàðàêòåðèñòèêè êîòîðûõ â öåëîì ñîïîñòàâèìû ñ õàðàêòåðèñòèêàìè èñïîëüçóåìûõ ñèñòåì è âûïîëíÿåìûõ ïîëåòîâ íà ìîìåíò ïðèíÿòèÿ ïðèíöèïîâ». Ïðèíöèïû, êàñàþùèåñÿ èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, âêëþ÷àþò â ñåáÿ 11 ïîëîæåíèé: 204

Ïåðâûé ïðèíöèï – ïðèìåíèìîñòü ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.  íåì ïðÿìî óêàçûâàåòñÿ, ÷òî äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì, âêëþ÷àÿ, â ÷àñòíîñòè, Óñòàâ ÎÎÍ è Äîãîâîð î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà. Âòîðîé ïðèíöèï – èñïîëüçîâàíèå òåðìèíîâ äëÿ öåëåé íàñòîÿùèõ Ïðèíöèïîâ (çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî è ðÿä òåõíè÷åñêèõ ïîíÿòèé). Òðåòèé ïðèíöèï îáîçíà÷àåò ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû è êðèòåðèè áåçîïàñíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ.  íåì, â ÷àñòíîñòè, êîíñòàòèðóåòñÿ, ÷òî äëÿ ñâåäåíèÿ ê ìèíèìóìó êîëè÷åñòâà ðàäèîàêòèâíîãî ìàòåðèàëà â êîñìîñå è ñâÿçàííûõ ñ ýòèì ðèñêîâ èñïîëüçîâàíèå ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå îãðàíè÷èâàåòñÿ òåìè êîñìè÷åñêèìè ïîëåòàìè, êîòîðûå íå ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ðàçóìíûì ñïîñîáîì ñ èñïîëüçîâàíèåì íåÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè. Òðåòèé ïðèíöèï ñîñòîèò èç òðåõ ñïåöèàëüíûõ ðàçäåëîâ. Ïåðâûé – îáùèå öåëè â îòíîøåíèè ðàäèàöèîííîé çàùèòû è ÿäåðíîé áåçîïàñíîñòè. Ãëàâíûì ýëåìåíòîì ýòîé ÷àñòè ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëî, ÷òî ãîñóäàðñòâà, çàïóñêàþùèå êîñìè÷åñêèå îáúåêòû ñ ÿäåðíûìè èñòî÷íèêàìè ýíåðãèè íà áîðòó, ïðèëàãàþò óñèëèÿ äëÿ çàùèòû îòäåëüíûõ ëèö, íàñåëåíèÿ è áèîñôåðû îò ðàäèîëîãè÷åñêèõ îïàñíîñòåé. Êîíñòðóêöèÿ è èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ ñ ÿäåðíûìè èñòî÷íèêàìè ýíåðãèè íà áîðòó äîëæíû ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ óâåðåííîñòè îáåñïå÷èâàòü, ïðè ïðåäâèäèìûõ íîðìàëüíûõ èëè àâàðèéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ îïàñíîñòü íèæå ïðèåìëåìûõ óðîâíåé, îïðåäåëåííûõ â ýòîì æå òðåòüåì ïðèíöèïå.  ýòîé æå ÷àñòè äîêóìåíòà çàôèêñèðîâàíî, ÷òî ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè äîëæíû ïðîåêòèðîâàòüñÿ, êîíñòðóèðîâàòüñÿ è ýêñïëóàòèðîâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèì ïðèíöèïîì ãëóáîêîé çàùèòû. Ýòîò ïðèíöèï îçíà÷àåò íàëè÷èå âîçìîæíîñòè óñòðàíèòü èëè íåéòðàëèçîâàòü ëþáûå ïðåäâèäèìûå îòêàçû èëè íåïîëàäêè â ðàáîòå óñòðîéñòâà, ÷ðåâàòûå ïîñëåäñòâèÿìè äëÿ áåçîïàñíîñòè, ñ ïîìîùüþ êàêîé-ëèáî îïåðàöèè èëè ïðîöåäóðû. Ïðèíöèï ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ òàêæå è èíûõ ìåð. Îòäåëüíûé ðàçäåë ïîñâÿùåí ÿäåðíûì ðåàêòîðàì. Ïîìèìî îáîçíà÷åíèÿ âèäîâ ïîëåòîâ, ãäå ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ 205

ðåàêòîðû, äàåòñÿ èõ òåõíè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà.  êà÷åñòâå òîïëèâà â ÿäåðíûõ ðåàêòîðàõ èñïîëüçóåòñÿ ëèøü âûñîêîîáîãàùåííûé óðàí.  êîíñòðóêöèè ó÷èòûâàåòñÿ ðàäèîàêòèâíûé ðàñïàä ïðîäóêòîâ äåëåíèÿ è àêòèâèçàöèè.  ýòîì ïðèíöèïå ÷åòêî îáîçíà÷åíî, ÷òî ÿäåðíûå ðåàêòîðû íå âûâîäÿòñÿ íà êðèòè÷åñêèé óðîâåíü äî äîñòèæåíèÿ èìè ýêñïëóàòàöèîííîé îðáèòû èëè äî âûâîäà íà ìåæïëàíåòàðíóþ òðàåêòîðèþ. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ èõ áåçîïàñíîé ýêñïëóàòàöèè.  òðåòüåì ðàçäåëå ýòîãî æå ïðèíöèïà âûäåëÿåòñÿ åùå îäèí èñòî÷íèê ïîëó÷åíèÿ ýíåðãèè – ðàäèîèçîòîïíûå ãåíåðàòîðû. Îíè ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ìåæïëàíåòíûõ ïîëåòîâ è äðóãèõ ïîëåòîâ çà ïðåäåëàìè ãðàâèòàöèîííîãî ïîëÿ Çåìëè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ èõ èñïîëüçîâàíèå è íà îêîëîçåìíîé îðáèòå, åñëè ïîñëå çàâåðøåíèÿ ðàáî÷åé ÷àñòè ñâîåãî ïîëåòà îíè õðàíÿòñÿ íà âûñîêîé îðáèòå.  ëþáîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî èõ îêîí÷àòåëüíîå óäàëåíèå. Ðàäèîèçîòîïíûå ãåíåðàòîðû çàùèùàþòñÿ ñèñòåìîé çàùèòíîé îáîëî÷êè, ñïðîåêòèðîâàííîé è ñêîíñòðóèðîâàííîé òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû âûäåðæèâàòü òåïëîâûå è àýðîäèíàìè÷åñêèå íàãðóçêè âî âðåìÿ âîçâðàùåíèÿ â âåðõíèå ñëîè àòìîñôåðû â ïðåäâèäèìûõ îðáèòàëüíûõ óñëîâèÿõ, â òîì ÷èñëå ïðè âõîäå ñ âûñîêîýëëèïòè÷åñêèõ îðáèò, åñëè ýòî èìååò ìåñòî. Ïðè óäàðå î çåìëþ ñèñòåìà çàùèòíîé îáîëî÷êè è ôèçè÷åñêàÿ ôîðìà èçîòîïîâ ãàðàíòèðóþò îòñóòñòâèå âûáðîñà ðàäèîàêòèâíîãî ìàòåðèàëà â îêðóæàþùóþ ñðåäó, ñ òåì, ÷òîáû ðàéîí ïàäåíèÿ ìîæíî áûëî ïîëíîñòüþ äåçàêòèâèðîâàòü. ×åòâåðòûé ïðèíöèï âñåöåëî ïîñâÿùåí îöåíêå áåçîïàñíîñòè è èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ. Çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå äî çàïóñêà òùàòåëüíîé è âñåîáúåìëþùåé îöåíêè áåçîïàñíîñòè â ñîòðóäíè÷åñòâå, êîãäà ýòî íåîáõîäèìî, ñ òåìè ãîñóäàðñòâàìè, êîòîðûå ñïðîåêòèðîâàëè, ñêîíñòðóèðîâàëè èëè èçãîòîâèëè ÿäåðíûé èñòî÷íèê ýíåðãèè, èëè áóäóò ýêñïëóàòèðîâàòü êîñìè÷åñêèé îáúåêò, èëè ñ òåððèòîðèè, èëè óñòàíîâîê êîòîðûõ áóäåò îñóùåñòâëåí çàïóñê òàêîãî îáúåêòà. Ýòà îöåíêà îõâàòûâàåò òàêæå âñå çàäåéñòâîâàííûå ñèñòåìû, âêëþ÷àÿ ñðåäñòâà çàïóñêà, êîñìè÷åñêóþ ïëàòôîðìó, ÿäåðíûé èñòî÷íèê ýíåðãèè è åãî àïïàðàòóðó, à òàêæå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è ñâÿçè ìåæäó Çåìëåé è êîñìîñîì.  ýòîì ïðèíöèïå îñîáî ãîâîðèòñÿ î âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ èíòåðåñóþùåé èíôîðìàöèè ïî áåçîïàñíîñòè äðóãèìè 206

ñòîðîíàìè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. XI Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã., ðåçóëüòàòû òàêîé îöåíêè áåçîïàñíîñòè, à òàêæå, íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî, óêàçàíèå ïðèìåðíîãî ñðîêà, â òå÷åíèå êîòîðîãî ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðîèçâåñòè çàïóñê, ïóáëèêóþòñÿ äî êàæäîãî çàïóñêà. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÎÎÍ èíôîðìèðóåòñÿ î òîì, êàêèì îáðàçîì ãîñóäàðñòâà ìîãóò ïî âîçìîæíîñòè îïåðàòèâíî ïîëó÷èòü òàêèå ðåçóëüòàòû îöåíêè áåçîïàñíîñòè äî êàæäîãî çàïóñêà. Êîíêðåòíûå ñðîêè è áîëåå äåòàëüíûå ïðîöåäóðû óâåäîìëåíèÿ â äàííîì ïðèíöèïå íå ïðèâîäÿòñÿ. Ïÿòûé ïðèíöèï ïîñâÿùåí óâåäîìëåíèþ î âîçâðàùåíèè. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî, çàïóñêàþùåå êîñìè÷åñêèé îáúåêò ñ ÿäåðíûìè èñòî÷íèêàìè ýíåðãèè íà áîðòó, ñâîåâðåìåííî èíôîðìèðóåò çàèíòåðåñîâàííûå ãîñóäàðñòâà â òîì ñëó÷àå, åñëè íà ýòîì êîñìè÷åñêîì îáúåêòå ïîÿâëÿåòñÿ íåèñïðàâíîñòü è âîçíèêàåò îïàñíîñòü âîçâðàùåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ íà Çåìëþ. Ýòà èíôîðìàöèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñëåäóþùèì ôîðìàòîì: à) ïàðàìåòðû ñèñòåìû: i) íàçâàíèå çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà èëè ãîñóäàðñòâ, âêëþ÷àÿ àäðåñ îðãàíà, ñ êîòîðûì ìîæíî ñâÿçàòüñÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîé èíôîðìàöèè èëè ïîìîùè â ñëó÷àå àâàðèè; ii) ìåæäóíàðîäíîå îáîçíà÷åíèå; iii) äàòà è òåððèòîðèÿ èëè ìåñòî çàïóñêà; iv) èíôîðìàöèÿ, íåîáõîäèìàÿ äëÿ íàèáîëåå òî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ âðåìåíè íàõîæäåíèÿ íà îðáèòå, òðàåêòîðèè è ðàéîíà ïàäåíèÿ; v) îáùåå íàçíà÷åíèå êîñìè÷åñêîãî àïïàðàòà; b) èíôîðìàöèÿ î ðàäèîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ÿäåðíîãî èñòî÷íèêà ýíåðãèè: i) òèï ÿäåðíîãî èñòî÷íèêà ýíåðãèè: ðàäèîèçîòîïíûé ðåàêòîð; ii) âîçìîæíàÿ ôèçè÷åñêàÿ ôîðìà, êîëè÷åñòâî è îáùèå ðàäèîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè òîïëèâà è çàðàæåííûõ è/ èëè àêòèâèðîâàííûõ êîìïîíåíòîâ, êîòîðûå ìîãóò äîñòèãíóòü Çåìëè. Òåðìèí «òîïëèâî» îáîçíà÷àåò ÿäåðíûé ìàòåðèàë, èñïîëüçóåìûé â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà òåïëà èëè ýíåðãèè. Ýòà èíôîðìàöèÿ òàêæå ïåðåäàåòñÿ Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ. Èíôîðìàöèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèâåäåííûì ôîðìàòîì ïðåäñòàâëÿåòñÿ çàïóñêàþùèì ãîñóäàðñòâîì, êàê òîëüêî íå207

èñïðàâíîñòü îáíàðóæåíà. Îíà îáíîâëÿåòñÿ, íàñêîëüêî ýòî ïðàêòè÷åñêè âîçìîæíî, è ÷àñòîòà ðàññûëêè îáíîâëåííîé èíôîðìàöèè âîçðàñòàåò ïî ìåðå ïðèáëèæåíèÿ ïðåäïîëàãàåìîãî âðåìåíè âõîæäåíèÿ â ïëîòíûå ñëîè àòìîñôåðû Çåìëè, ñ òåì, ÷òîáû ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî áûëî èíôîðìèðîâàíî î ñèòóàöèè è ðàñïîëàãàëî äîñòàòî÷íûì âðåìåíåì äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ ëþáûõ ìåðîïðèÿòèé íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, êîòîðûå ìîãóò ïðåäñòàâëÿòüñÿ íåîáõîäèìûìè â äàííîé ñèòóàöèè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îáíîâëåííàÿ èíôîðìàöèÿ ïåðåäàåòñÿ òàêæå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ ñ òîé æå ÷àñòîòîé. Øåñòîé ïðèíöèï ïîñâÿùåí âîïðîñàì êîíñóëüòàöèé è ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî, ïðåäîñòàâëÿþùåå èíôîðìàöèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïÿòûì ïðèíöèïîì, íàñêîëüêî ýòî ïðàêòè÷åñêè îñóùåñòâèìî, îïåðàòèâíî îòâå÷àåò íà ïðîñüáû äðóãèõ ãîñóäàðñòâ î ïðåäîñòàâëåíèè äîïîëíèòåëüíîé èíôîðìàöèè èëè î ïðîâåäåíèè êîíñóëüòàöèé. Ñåäüìîé ïðèíöèï – ïîìîùü ãîñóäàðñòâàì. Ïîñëå óâåäîìëåíèÿ îá îæèäàåìîì âîçâðàùåíèè â àòìîñôåðó Çåìëè êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, èìåþùåãî ÿäåðíûé èñòî÷íèê ýíåðãèè íà áîðòó, è åãî êîìïîíåíòîâ, âñå ãîñóäàðñòâà, îáëàäàþùèå ñðåäñòâàìè ñëåæåíèÿ è êîíòðîëÿ çà êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, â äóõå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñîîáùàþò Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ è çàèíòåðåñîâàííîìó ãîñóäàðñòâó ñîîòâåòñòâóþùóþ èíôîðìàöèþ î íåèñïðàâíîì êîñìè÷åñêîì îáúåêòå ñ ÿäåðíûì èñòî÷íèêîì ýíåðãèè íà áîðòó, êîòîðîé îíè ìîãóò ðàñïîëàãàòü, â âîçìîæíî êðàò÷àéøèå ñðîêè, ñ òåì, ÷òîáû äàòü âîçìîæíîñòü ãîñóäàðñòâàì, êîòîðûå ìîãóò îêàçàòüñÿ çàòðîíóòûìè, îöåíèòü ñèòóàöèþ è ïðèíÿòü ëþáûå ìåðû ïðåäîñòîðîæíîñòè, ïðåäñòàâëÿþùèåñÿ íåîáõîäèìûìè. Ïîñëå âîçâðàùåíèÿ â àòìîñôåðó Çåìëè êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, èìåþùåãî ÿäåðíûé èñòî÷íèê ýíåðãèè íà áîðòó, è åãî êîìïîíåíòîâ: 1) çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî íåçàìåäëèòåëüíî ïðåäëàãàåò è, ïî ïðîñüáå çàòðîíóòîãî ãîñóäàðñòâà, íåçàìåäëèòåëüíî ïðåäîñòàâëÿåò íåîáõîäèìóþ ïîìîùü ïî ëèêâèäàöèè ôàêòè÷åñêèõ è âîçìîæíûõ âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé, âêëþ÷àÿ ïîìîùü â îïðåäåëåíèè ìåñòà ïàäåíèÿ ÿäåðíîãî èñòî÷íèêà ýíåðãèè íà ïîâåðõíîñòü Çåìëè, îáíàðóæåíèè âîøåäøåãî â àòìîñôåðó ðàäèîàêòèâíîãî ìàòåðèàëà è ïðîâåäåíèè îïåðàöèé ïî ïîèñêó è ðàñ÷èñòêå; 208

2) ïîìèìî çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà âñå ãîñóäàðñòâà, ðàñïîëàãàþùèå ñîîòâåòñòâóþùèì òåõíè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì, â ïðåäåëàõ âîçìîæíîãî îêàçûâàþò, ïî ïðîñüáå çàòðîíóòîãî ãîñóäàðñòâà, íåîáõîäèìóþ ïîìîùü. Âîñüìîé ïðèíöèï ðåãóëèðóåò âîïðîñ îá îòâåòñòâåííîñòè.  ýòîì ïðèíöèïå ãîâîðèòñÿ, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. VI Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã., ãîñóäàðñòâà íåñóò ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàöèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííóþ ñ èñïîëüçîâàíèåì ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ îíà ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè èëè íåïðàâèòåëüñòâåííûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, è çà îáåñïå÷åíèå òîãî, ÷òîáû òàêàÿ íàöèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðîâîäèëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì Äîãîâîðîì è ðåêîìåíäàöèÿìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â ïðèíöèïàõ, êàñàþùèõñÿ èñïîëüçîâàíèÿ ßÈÝ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå.  ñëó÷àå äåÿòåëüíîñòè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, ñâÿçàííîé ñ èñïîëüçîâàíèåì ßÈÝ, ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå ïðåäïèñàíèé Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è ðåêîìåíäàöèé, ñîäåðæàùèõñÿ â ïðèíöèïàõ, íåñóò, íàðÿäó ñ òàêîé îðãàíèçàöèåé, òàêæå è ó÷àñòâóþùèå â íåé ãîñóäàðñòâà. Äåâÿòûé ïðèíöèï ðåãóëèðóåò îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá è êîìïåíñàöèþ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. VII Äîãîâîðà î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, è ïîëîæåíèÿìè Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, êàæäîå ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåò èëè îðãàíèçóåò çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, è êàæäîå ãîñóäàðñòâî, ñ òåððèòîðèè èëè óñòàíîâîê êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, íåñåò ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé òàêèìè êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè èëè èõ ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè. Íàñòîÿùåå ïîëîæåíèå â ïîëíîé ìåðå ïðèìåíÿåòñÿ ê ñëó÷àþ, êîãäà òàêîé êîñìè÷åñêèé îáúåêò èìååò ÿäåðíûé èñòî÷íèê ýíåðãèè íà áîðòó. Êîãäà äâà ãîñóäàðñòâà èëè áîëåå ñîâìåñòíî ïðîâîäÿò çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, îíè íåñóò ñîëèäàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ëþáîé ïðè÷èíåííûé óùåðá â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. V Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè. Êîìïåíñàöèÿ, êîòîðóþ òàêèå ãîñóäàðñòâà îáÿçàíû âûïëàòèòü íà îñíîâàíèè Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè çà ïðè209

÷èíåííûé óùåðá, îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì è ïðèíöèïàìè ñïðàâåäëèâîñòè, ñ òåì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü âîçìåùåíèå óùåðáà, âîññòàíàâëèâàþùåå ôèçè÷åñêîìó èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó, ãîñóäàðñòâó èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, îò èìåíè êîòîðûõ ïðåäúÿâëÿåòñÿ ïðåòåíçèÿ, ïîëîæåíèå, êîòîðîå ñóùåñòâîâàëî áû, åñëè áû óùåðá íå áûë ïðè÷èíåí. Êîìïåíñàöèÿ âêëþ÷àåò òàêæå âîçìåùåíèå äîëæíûì îáðàçîì îáîñíîâàííûõ ðàñõîäîâ íà ïðîâåäåíèå îïåðàöèé ïî ïîèñêó, ýâàêóàöèè è ðàñ÷èñòêå, âêëþ÷àÿ ðàñõîäû íà ïîìîùü, ïîëó÷åííóþ îò òðåòüèõ ñòîðîí. Äåñÿòûé ïðèíöèï ïîñâÿùåí âîïðîñàì óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ. Îí ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ëþáîé ñïîð, ñâÿçàííûé ñ ïðèìåíåíèåì íàñòîÿùèõ ïðèíöèïîâ, ðàçðåøàåòñÿ ïîñðåäñòâîì ïåðåãîâîðîâ èëè äðóãèõ óñòàíîâëåííûõ ïðîöåäóð ìèðíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì ÎÎÍ. Îäèííàäöàòûé ïðèíöèï êàñàåòñÿ âîïðîñîâ ðàññìîòðåíèÿ è ïîðÿäêà èõ ïåðåñìîòðà.  ñîîòâåòñòâèè ñ åãî ïîëîæåíèåì, íàñòîÿùèå Ïðèíöèïû, êàñàþùèåñÿ èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, âíîâü ïåðåñìàòðèâàþòñÿ Êîìèòåòîì ÎÎÍ ïî èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç äâà ãîäà ïîñëå èõ ïðèíÿòèÿ.

Ãëàâà 18. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñïóòíèêîâîé ýëåêòðîñâÿçè 1. Îáùèå âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêîâ Çåìëè äëÿ öåëåé ýëåêòðîñâÿçè. 2. Ñîäåðæàíèå Ïðèíöèïîâ ÍÒÂ. § 1. Îáùèå âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêîâ Çåìëè äëÿ öåëåé ýëåêòðîñâÿçè Ñ íà÷àëîì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, îñóùåñòâëÿþùèå ýêñïëóàòàöèþ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, ñòàëè èñïîëüçîâàòü åå â ïðèêëàäíûõ öåëÿõ. Îäíèì èç íàïðàâëåíèé òàêîãî èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè ñòàëà ñïóòíèêîâàÿ ýëåêòðîñâÿçü. 210

Ïîñêîëüêó èñïîëüçîâàíèå ñïóòíèêîâîé ýëåêòðîñâÿçè ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ýëåìåíòîâ âñåé ïðîâîäèìîé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà â ïîëíîì îáúåìå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ è íà ýòîò âèä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Íà äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ â îáëàñòè îñóùåñòâëåíèÿ ñïóòíèêîâîé ýëåêòðîñâÿçè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ òàêæå ïðèíöèïû îáùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ê ÷èñëó èñòî÷íèêîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñïóòíèêîâîé ýëåêòðîñâÿçè ñëåäóåò îòíåñòè â ïåðâóþ î÷åðåäü äîêóìåíòû è ðåøåíèÿ Ìåæäóíàðîäíîãî ñîþçà ýëåêòðîñâÿçè. Ïåðâàÿ Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíâåíöèÿ ïî âîïðîñàì ýëåêòðîñâÿçè áûëà ïðèíÿòà â Ïàðèæå 17 ìàÿ 1865 ã. 20 ãîñóäàðñòâàìè (â òîì ÷èñëå è Ðîññèåé), êîòîðûå óñòàíîâèëè Ðåãëàìåíò òåëåãðàôíîé ñâÿçè. Òîãäà æå áûë îñíîâàí Ìåæäóíàðîäíûé òåëåãðàôíûé ñîþç, ïîçäíåå ïåðåèìåíîâàííûé â Ìåæäóíàðîäíûé ñîþç ýëåêòðîñâÿçè (ÌÑÝ). Ñåãîäíÿ Ìåæäóíàðîäíûé ñîþç ýëåêòðîñâÿçè – ýòî ñïåöèàëèçèðîâàííîå ó÷ðåæäåíèå ÎÎÍ, îáúåäèíÿþùåå 174 ãîñóäàðñòâà. Îñíîâíûå öåëè ÌÑÝ çàêëþ÷àþòñÿ â îáåñïå÷åíèè è ðàñøèðåíèè ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó âñåìè ÷ëåíàìè Ñîþçà äëÿ óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ýëåêòðîñâÿçè, à òàêæå îêàçàíèÿ òåõíè÷åñêîé ïîìîùè ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì â îáëàñòè ýëåêòðîñâÿçè. Ïîëíîìî÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ ÌÑÝ, ïðîâåäåííàÿ â 1989 ã. â Íèööå (Ôðàíöèÿ), ïðîèçâåëà ðàçäåëåíèå ðàíåå äåéñòâîâàâøåé Êîíâåíöèè ÌÑÝ (Íàéðîáè, 1982 ã.) íà äâà äîêóìåíòà: Óñòàâ – îñíîâíîé äîêóìåíò Ñîþçà, ñîäåðæàùèé íàèáîëåå ôóíäàìåíòàëüíûå ïðèíöèïû óñòðîéñòâà è äåÿòåëüíîñòè ÌÑÝ, è ñîáñòâåííî Êîíâåíöèþ, äîïîëíÿþùóþ Óñòàâ è ñîäåðæàùóþ áîëåå ïîäðîáíûå ñâåäåíèÿ î ñòðóêòóðå Ñîþçà, öåëÿõ, ìåòîäàõ ðàáîòû è âçàèìîäåéñòâèè åå îðãàíîâ. Ïðè ýòîì ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî òåêñòû Óñòàâà äîëæíû áûòü áîëåå ñòàáèëüíûìè è êîððåêòèðîâàòüñÿ òîëüêî ïðè äîñòàòî÷íî âûñîêîì óðîâíå ñîãëàñèÿ ìåæäó ÷ëåíàìè Ñîþçà, â òî âðåìÿ êàê òåêñòû Êîíâåíöèè ìîæíî áûëî áû èçìåíÿòü ñ ó÷åòîì ïîòðåáíîñòåé áûñòðî ìåíÿþùèõñÿ óñëîâèé ðàçâèòèÿ ñðåäñòâ ýëåêòðîñâÿçè. Êðîìå Óñòàâà è Êîíâåíöèè äîêóìåíòàìè, îáÿçàòåëüíûìè äëÿ âûïîëíåíèÿ ÷ëåíàìè ÌÑÝ, ÿâëÿþòñÿ Ðåãëàìåíò ìåæäóíàðîäíîé ýëåêòðîñâÿçè è Ðåãëàìåíò ðàäèîñâÿçè, òåêñòû êîòîðûõ ðàçðàáàòûâàþòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ Êîíôåðåíöèÿõ ÌÑÝ. 211

 öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè è îïåðàòèâíîñòè ðàáîòû ÌÑÝ è åãî îðãàíîâ Ïîëíîìî÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ ÌÑÝ 1989 ã. ïðèíÿëà ðåøåíèå î ñîçäàíèè Êîìèòåòà âûñîêîãî óðîâíÿ (ÊÂÓ) «äëÿ ïðîâåäåíèÿ ãëóáîêîãî ïåðåñìîòðà ñòðóêòóðû è ìåòîäîâ ðàáîòû Ñîþçà ñ öåëüþ èçó÷åíèÿ è, åñëè íåîáõîäèìî, ðåêîìåíäàöèè ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ áîëåå âûñîêóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü âî âñåõ îðãàíàõ ÌÑÝ è ìåæäó íèìè, ïóòåì óëó÷øåíèÿ ñòðóêòóðû, îðãàíèçàöèè, ôèíàíñîâ, ïåðñîíàëà, ïðîöåäóð è êîîðäèíàöèè». Ïðè ýòîì Ïîëíîìî÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ ÌÑÝ ïðåäóñìîòðåëà âîçìîæíîñòü ñîçûâà â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè äîïîëíèòåëüíîé Ïîëíîìî÷íîé êîíôåðåíöèè ÌÑÝ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ èòîãîâ ÊÂÓ è ñîîòâåòñòâóþùåãî ïåðåñìîòðà òåêñòîâ Óñòàâà è Êîíâåíöèè ÌÑÝ. Ó÷èòûâàÿ âàæíîñòü è áîëüøîé îáúåì èçìåíåíèé, ïðåäëàãàåìûõ â îò÷åòå ÊÂÓ, Àäìèíèñòðàòèâíûé ñîâåò ÌÑÝ ñ÷åë íåîáõîäèìûì ñîçâàòü äîïîëíèòåëüíóþ Ïîëíîìî÷íóþ êîíôåðåíöèþ ÌÑÝ, ïîñâÿùåííóþ ïåðåñìîòðó ñòðóêòóðû è ìåòîäîâ ðàáîòû ÌÑÝ â ñâåòå ðåêîìåíäàöèé ÊÂÓ è ïðåäëîæåíèé ÷ëåíîâ ÌÑÝ. Äîïîëíèòåëüíàÿ Ïîëíîìî÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ ÌÑÝ (ÄÏÊ-92) áûëà ñîçâàíà â Æåíåâå (Øâåéöàðèÿ) 7– 22 äåêàáðÿ 1992 ã. äëÿ ðåøåíèÿ ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ âîïðîñîâ: – ðàññìîòðåíèÿ ðåçóëüòàòîâ èçó÷åíèÿ ñòðóêòóðû è ìåòîäîâ ðàáîòû ÌÑÝ, èçëîæåííûõ â Îò÷åòå ÊÂÓ. Òàêîå ðàññìîòðåíèå äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà ïðåäëîæåíèÿõ ÷ëåíîâ Ñîþçà â îòíîøåíèè Îò÷åòà ÊÂÓ; – ïåðåñìîòðà òåêñòîâ Óñòàâà è Êîíâåíöèè ÌÑÝ, ðàçðàáîòàííûõ Ïîëíîìî÷íîé êîíôåðåíöèåé ÌÑÝ 1989 ã.  Êîíôåðåíöèè ïðèíÿëî ó÷àñòèå îêîëî òûñÿ÷è ïðåäñòàâèòåëåé îò 130 ñòðàí, ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé è ïðèçíàííûõ ÷àñòíûõ ýêñïëóàòàöèîííûõ àãåíòñòâ. Êîíôåðåíöèÿ ñîõðàíèëà ïðàêòè÷åñêè áåç èçìåíåíèé ôîðìóëèðîâêó öåëåé Ñîþçà, íåñêîëüêî óñèëèâ ïîëîæåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå öåëè Ñîþçà â îòíîøåíèè îêàçàíèÿ ïîìîùè ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì. Êðîìå òîãî, â öåëè Ñîþçà âêëþ÷åíî «ñîäåéñòâèå ðàñïðîñòðàíåíèþ ïðåèìóùåñòâ ïîñëåäíèõ òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé â îáëàñòè ýëåêòðîñâÿçè äëÿ âñåãî íàñåëåíèÿ Çåìëè», à òàêæå áîëåå øèðîêîìó ïîäõîäó ê âîïðîñàì ýëåêòðîñâÿçè ïóòåì ñîòðóäíè÷åñòâà ñ äðóãèìè âñåìèðíûìè è ðåãèîíàëüíûìè ìåæïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è íåïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè ýëåêòðîñâÿçè. 212

ÄÏÊ-92 ñîõðàíèëà è ïðèðîäó Ñîþçà êàê ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè. Îäíàêî ñëåäóåò îòìåòèòü òåíäåíöèþ ê ðàñøèðåíèþ êðóãà ó÷àñòíèêîâ äåÿòåëüíîñòè Ñîþçà çà ñ÷åò áîëåå øèðîêîãî ïðèâëå÷åíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ÷àñòíîãî ñåêòîðà, ÷òî ìîãëî áû îáëåã÷èòü ôèíàíñîâîå áðåìÿ, êîòîðîå íåñóò ñòðàíû – ÷ëåíû ÌÑÝ, è îæèâèòü ðàáîòó îðãàíîâ ÌÑÝ, îïðåäåëÿþùèõ íàïðàâëåíèÿ òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â îáëàñòè ýëåêòðîñâÿçè. Âåðõîâíûì îðãàíîì ÌÑÝ îñòàåòñÿ Ïîëíîìî÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ, ñîçûâàåìàÿ ðàç â ÷åòûðå ãîäà. Ïîñëå îêîí÷àíèÿ îäíîé Ïîëíîìî÷íîé êîíôåðåíöèè è äî ñîçûâà ñëåäóþùåé ðóêîâîäñòâî ÌÑÝ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîçûâàåìûì îáû÷íî ðàç â ãîä Ñîâåòîì, äåéñòâóþùèì îò èìåíè ïðåäûäóùåé Ïîëíîìî÷íîé êîíôåðåíöèè è âûïîëíÿþùèì ôóíêöèè, ïðèíàäëåæàâøèå ðàíåå Àäìèíèñòðàòèâíîìó ñîâåòó. Ïîâñåäíåâíàÿ ðàáîòà Ñîþçà, êàê è ðàíåå, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîä ðóêîâîäñòâîì Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÌÑÝ. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî ÷ëåíû ÌÑÝ è äðóãèå ó÷àñòíèêè åãî äåÿòåëüíîñòè áóäóò ðåøàòü âîïðîñû íà: – âñåìèðíûõ êîíôåðåíöèÿõ ðàäèîñâÿçè, êîòîðûå ìîãóò ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ïåðåñìàòðèâàòü Ðåãëàìåíò ðàäèîñâÿçè, è ðåãèîíàëüíûõ êîíôåðåíöèé ðàäèîñâÿçè; – àññàìáëåÿõ ðàäèîñâÿçè, êîòîðûå çàìåíèëè ïëåíàðíûå àññàìáëåè ÌÊÊÐ; – âñåìèðíûõ êîíôåðåíöèÿõ ñòàíäàðòèçàöèè ýëåêòðîñâÿçè, êîòîðûå çàìåíèëè ïëåíàðíûå àññàìáëåè ÌÊÊÒÒ; – âñåìèðíûõ è ðåãèîíàëüíûõ êîíôåðåíöèÿõ ðàçâèòèÿ ýëåêòðîñâÿçè. Êîíôåðåíöèÿ ñîõðàíèëà ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ ÷ëåíîâ ÌÑÝ ïî àäìèíèñòðàòèâíî-ãåîãðàôè÷åñêèì ðàéîíàì A, B, C, D, E ñ öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ ñïðàâåäëèâîãî ãåîãðàôè÷åñêîãî ðàñïðåäåëåíèÿ âûáîðíûõ ïîñòîâ. Ðàéîí «Ñ» (Âîñòî÷íàÿ Åâðîïà è Ñåâåðíàÿ Àçèÿ), â êîòîðûå ðàíåå âõîäèëè ÑÑÑÐ, Óêðàèíà, Áåëîðóññèÿ, âîñòî÷íîåâðîïåéñêèå ñîöèàëèñòè÷åñêèå ñòðàíû è Ìîíãîëèÿ, ñîõðàíèëñÿ è ñòàë áîëåå ìíîãî÷èñëåííûì â ðåçóëüòàòå ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà è âûäåëåíèÿ èç Þãîñëàâèè Áîñíèè, Ãåðöåãîâèíû, Ñëîâåíèè è Õîðâàòèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñîñòàâ ðàéîíà «Ñ» âõîäÿò: Ðîññèÿ, Óêðàèíà, Áåëàðóñü, Àçåðáàéäæàí, Àðìåíèÿ, Ëèòâà, Ëàòâèÿ, Ýñòîíèÿ, Ìîëäîâà, Óçáåêèñòàí, Àëáàíèÿ, Áîëãàðèÿ, Âåíãðèÿ, Ïîëüøà, Ðóìûíèÿ, ×åõèÿ, Ñëîâàêèÿ, Áîñíèÿ, Ãåðöåãîâèíà, Ñëîâåíèÿ, Õîðâàòèÿ, Þãîñëàâèÿ è Ìîíãîëèÿ. 213

Íàèáîëåå ñóùåñòâåííî ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ çàòðîíóëè Ìåæäóíàðîäíûé êîíñóëüòàòèâíûé êîìèòåò ïî ðàäèî (ÌÊÊÐ) è Ìåæäóíàðîäíûé êîìèòåò ðåãèñòðàöèè ÷àñòîò (ÌÊÐ×). Ñîãëàñíî ðåøåíèÿì Êîíôåðåíöèè, ÌÊÊÐ è ÌÊÐ× îáúåäèíåíû â îáùåì Ñåêòîðå ðàäèîñâÿçè è, ñîîòâåòñòâåííî, èõ ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñåêðåòàðèàòû ñîåäèíÿþòñÿ, îáðàçóÿ Áþðî ðàäèîñâÿçè. Ôóíêöèè Ñåêòîðà ðàäèîñâÿçè îïðåäåëåíû ñëåäóþùèì îáðàçîì: – îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî, ñïðàâåäëèâîãî, ýôôåêòèâíîãî è ýêîíîìè÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðàäèî÷àñòîòíîãî ñïåêòðà âñåìè ñëóæáàìè ðàäèîñâÿçè, âêëþ÷àÿ òå, êîòîðûå èñïîëüçóþò ãåîñòàöèîíàðíóþ îðáèòó, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 44 Óñòàâà ÌÑÝ; – ïðîâåäåíèå èññëåäîâàíèé áåç îãðàíè÷åíèÿ äèàïàçîíà ÷àñòîò è ïðèíÿòèå ðåêîìåíäàöèé ïî âîïðîñàì ðàäèîñâÿçè. Ñåêòîð ñòàíäàðòèçàöèè ýëåêòðîñâÿçè (ÑÑÝ) ñîçäàí íà áàçå Ìåæäóíàðîäíîãî êîíñóëüòàòèâíîãî êîìèòåòà ïî òåëåãðàôèè è òåëåôîíèè (ÌÊÊÒÒ). Ôóíêöèè ÑÑÝ ñôîðìóëèðîâàíû ñëåäóþùèì îáðàçîì: «èçó÷åíèå òåõíè÷åñêèõ, ýêñïëóàòàöèîííûõ è òàðèôíûõ âîïðîñîâ è ïðèíÿòèå ðåêîìåíäàöèé ïî íèì ñ öåëüþ ñòàíäàðòèçàöèè ýëåêòðîñâÿçè íà âñåìèðíîé îñíîâå». Ñòàíäàðòèçàöèÿ ýëåêòðîñâÿçè – ýòî íîâîå íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ÌÑÝ, îòâåò íà ïîæåëàíèÿ ìíîãèõ ñòðàí ñ ó÷åòîì âîçðàñòàþùåé ïîòðåáíîñòè â óíèôèêàöèè ñðåäñòâ â ìèðîâîì ìàñøòàáå. Ñåêòîð ðàçâèòèÿ ýëåêòðîñâÿçè (ÑÐÝ) îáðàçîâàí íà áàçå Áþðî ðàçâèòèÿ ýëåêòðîñâÿçè ñ öåëüþ îðãàíèçàöèè ïîìîùè ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì â ðàçâèòèè èõ ñåòåé ýëåêòðîñâÿçè. Ïîëíîìî÷íàÿ êîíôåðåíöèÿ ÌÑÝ â Êèîòî â 1994 ã. ïðèíÿëà ïîïðàâêè ê Óñòàâó è Êîíâåíöèè, êîòîðûå ïîëó÷èëè íàçâàíèå Ïîïðàâî÷íûé äîêóìåíò ê Óñòàâó è Êîíâåíöèè. Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé çàíèìàåòñÿ âîïðîñàìè, êàñàþùèìèñÿ ñïóòíèêîâîé ýëåêòðîñâÿçè, ÷åðåç ñâîé Êîìèòåò ïî êîñìîñó. Îäíèì èç íàèáîëåå ñëîæíûõ âîïðîñîâ, íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò ðàññìàòðèâàåìûõ â ñïåöèàëüíî ñîçäàííîé Êîìèòåòîì ïî êîñìîñó Ðàáî÷åé ãðóïïå, áûëî íåïîñðåäñòâåííîå òåëåâèçèîííîå âåùàíèå (ÍÒÂ), ÷òî îçíà÷àåò ïåðåäà÷ó ÷åðåç ñïóòíèê òåëåâèçèîííîãî ñèãíàëà, êîòîðûé ìîæåò ïðèíèìàòüñÿ ïîëüçîâàòåëåì íàïðÿìóþ íà ïàðàáîëè÷åñêóþ àíòåííó ñ ìàëûì äèàìåòðîì (îò 60 ñì äî 1 ì). Îòäåëüíûå àñïåêòû ñïóòíèêîâîé ýëåêòðîñâÿçè ïðîäîëæàþò íàõîäèòüñÿ â ïîëå çðåíèÿ Êîìèòåòà ÎÎÍ ïî êîñìîñó è åãî Íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è Þðèäè÷åñêîãî ïîäêîìèòåòîâ. 214

Ñðåäè ìíîãîñòîðîííèõ äîãîâîðîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïðèêëàäíóþ äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè ñïóòíèêîâîé ýëåêòðîñâÿçè, ñëåäóåò âûäåëèòü ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå ñîãëàøåíèÿ î ñîçäàíèè ãëîáàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè – ÈÍÒÅËÑÀÒ (20 àâãóñòà 1971 ã.), ÈÍÒÅÐÑÏÓÒÍÈÊ (15 íîÿáðÿ 1971 ã.), ÈÍÌÀÐÑÀÒ (3 ñåíòÿáðÿ 1976 ã.), ÀÐÀÁÑÀÒ (1976 ã.), ÅÂÒÅËÑÀÒ (1982 ã.) è ÐÀÑÊÎÌ (1992 ã.). Ïîìèìî ó÷ðåäèòåëüíûõ ñîãëàøåíèé (Êîíâåíöèè), áîëüøèíñòâî ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ñïóòíèêîâîé ñâÿçè èìåþò è òàê íàçûâàåìûå ýêñïëóàòàöèîííûå ñîãëàøåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê êàòåãîðèè ìåæäóíàðîäíûõ ìåæâåäîìñòâåííûõ äîãîâîðîâ. § 2. Ñîäåðæàíèå Ïðèíöèïîâ ÍÒ Ðàáî÷àÿ ãðóïïà, ñîçäàííàÿ Êîìèòåòîì ÎÎÍ ïî êîñìîñó ïî âîïðîñàì ìåæäóíàðîäíîãî íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ ÷åðåç ñïóòíèêè, ïî÷òè ÷åðåç 10 ëåò ñâîåé ðàáîòû ïðåäñòàâèëà íà ðàññìîòðåíèå Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ ïðîåêò Ïðèíöèïîâ ÍÒÂ. Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ÎÎÍ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îäîáðèëà Ðåçîëþöèþ 37/92 «Ïðèíöèïû èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâàìè èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêîâ Çåìëè äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ» îò 10 äåêàáðÿ 1982 ã. Ïðè ýòîì «çà» ïðîãîëîñîâàëî 107 ãîñóäàðñòâ, «ïðîòèâ» – 13 (ÑØÀ è ðÿä äðóãèõ), âîçäåðæàëèñü – 13. Ñîâåòñêèé Ñîþç ãîëîñîâàë «çà».  ðåçîëþöèè äåëàåòñÿ ïîïûòêà ãàðàíòèðîâàòü ñóâåðåííûå ïðàâà ãîñóäàðñòâ è óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî ïðÿìîå òåëåâèçèîííîå âåùàíèå ÷åðåç ñïóòíèêè äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü îáìåíó èíôîðìàöèåé è ðàñïðîñòðàíåíèþ êóëüòóðû. Ãëàâíûì â ýòîé ðåçîëþöèè ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå îá îáÿçàòåëüíîñòè ïðîâåäåíèÿ êîíñóëüòàöèé ìåæäó ãîñóäàðñòâîì âåùàíèÿ è ãîñóäàðñòâîì ïðèåìà ÍÒ è çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé èëè èíûõ äîãîâîðåííîñòåé, ñëóæàùèõ îñíîâàíèåì äëÿ íà÷àëà ðåàëèçàöèè ÍÒÂ.  äàííîì äîêóìåíòå ãîâîðèòñÿ î öåëÿõ è çàäà÷àõ ìåæäóíàðîäíîãî ÍÒ ÷åðåç ñïóòíèêè.  ÷àñòíîñòè, þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿåòñÿ, ÷òî äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî ÍÒ ñ ïîìîùüþ ñïóòíèêîâ äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíà áûëà ñîâìåñòèìîé ñ ñóâåðåííûìè ïðàâàìè ãîñóäàðñòâ, âêëþ÷àÿ ïðèíöèï íåâìåøàòåëü215

ñòâà, à òàêæå ñ ïðàâîì êàæäîãî èñêàòü, ïîëó÷àòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ è èäåè, êàê ýòî çàôèêñèðîâàíî â ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòàõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Äàëåå ñëåäóåò, ÷òî òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü ñâîáîäíîìó ðàñïðîñòðàíåíèþ èíôîðìàöèè è çíàíèé â îáëàñòè êóëüòóðû è íàóêè è âçàèìíîìó îáìåíó èìè, ñîäåéñòâîâàòü ðàçâèòèþ îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíîìó è ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ, îñîáåííî â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ, ïîâûøàòü êà÷åñòâî æèçíè âñåõ íàðîäîâ è îáåñïå÷èâàòü äîñóã ïðè äîëæíîì óâàæåíèè ïîëèòè÷åñêîé è êóëüòóðíîé öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâ. Ñîîòâåòñòâåííî, ýòà äåÿòåëüíîñòü äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíà áûëà ñîâìåñòèìîé ñ ðàçâèòèåì âçàèìîïîíèìàíèÿ è óêðåïëåíèåì äðóæåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó âñåìè ãîñóäàðñòâàìè è íàðîäàìè â èíòåðåñàõ ïîääåðæàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ìèðà è áåçîïàñíîñòè.  Ïðèíöèïàõ ÍÒ îòìå÷àåòñÿ, ÷òî äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ ñ ïîìîùüþ ñïóòíèêîâ äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì, âêëþ÷àÿ Óñòàâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, Äîãîâîð ïî êîñìîñó 1967 ã., ïðèìåíèìûå ïîëîæåíèÿ Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè ýëåêòðîñâÿçè è åå Ðåãëàìåíòà ðàäèîñâÿçè è ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ, êàñàþùèõñÿ äðóæåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè è ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïðèíöèïû óñòàíàâëèâàþò, ÷òî êàæäîå ãîñóäàðñòâî èìååò ðàâíîå ïðàâî îñóùåñòâëÿòü äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ ñ ïîìîùüþ ñïóòíèêîâ è ñàíêöèîíèðîâàòü îñóùåñòâëåíèå òàêîé äåÿòåëüíîñòè ëèöàìè è îðãàíèçàöèÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ ïîä åãî þðèñäèêöèåé. Âñå ãîñóäàðñòâà è íàðîäû èìåþò ïðàâî íà òàêóþ äåÿòåëüíîñòü è äîëæíû ïîëüçîâàòüñÿ áëàãàìè îò åå îñóùåñòâëåíèÿ. Äîñòóï ê òåõíîëîãèè â ýòîé îáëàñòè äîëæåí áûòü îòêðûò äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ áåç äèñêðèìèíàöèè íà óñëîâèÿõ, âçàèìíî ñîãëàñîâàííûõ âñåìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè. Îñîáîå âíèìàíèå â Ïðèíöèïàõ ÍÒ óäåëÿåòñÿ âîïðîñàì ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ ñ ïîìîùüþ ñïóòíèêîâ äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå è ïîîùðÿòü åãî. 216

Òàêîå ñîòðóäíè÷åñòâî äîëæíî áûòü ïðåäìåòîì ñîîòâåòñòâóþùèõ äîãîâîðåííîñòåé. Òàêæå îãîâàðèâàåòñÿ è ïðîöåäóðà ðàçðåøåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñïîðîâ, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü ïðè îñóùåñòâëåíèè òàêîé äåÿòåëüíîñòè. Ëþáîé ìåæäóíàðîäíûé ñïîð, êîòîðûé ìîæåò âîçíèêíóòü â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè, îõâàòûâàåìîé íàñòîÿùèìè ïðèíöèïàìè, äîëæåí ðåøàòüñÿ ñ ïîìîùüþ óñòàíîâëåííûõ ïðîöåäóð ìèðíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Óñòàâà ÎÎÍ. Ïîëîæåíèÿ Ïðèíöèïîâ ÍÒÂ, êàñàþùèåñÿ âîïðîñîâ îòâåòñòâåííîñòè, îòðàæàþò îáùèå ïîëîæåíèÿ ïî ýòèì æå àñïåêòàì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. è Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. Óñòàíîâëåíî, ÷òî ãîñóäàðñòâà äîëæíû íåñòè ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ ñ ïîìîùüþ ñïóòíèêîâ, îñóùåñòâëÿåìóþ èìè èëè ïîä èõ þðèñäèêöèåé, è çà ñîîòâåòñòâèå ëþáîé òàêîé äåÿòåëüíîñòè ïðèíöèïàì, ñîäåðæàùèìñÿ â íàñòîÿùåì äîêóìåíòå. Êîãäà ìåæäóíàðîäíîå íåïîñðåäñòâåííîå òåëåâèçèîííîå âåùàíèå ñ ïîìîùüþ ñïóòíèêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåæäóíàðîäíîé ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèåé, îòâåòñòâåííîñòü äîëæíû íåñòè êàê ýòà îðãàíèçàöèÿ, òàê è ó÷àñòâóþùèå â íåé ãîñóäàðñòâà.  ïðèíöèïàõ óñòàíàâëèâàåòñÿ îáÿçàííîñòü è ïðàâî ãîñóäàðñòâ íà ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé ïî âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ ïðîâåäåíèÿ äàííîãî ðîäà äåÿòåëüíîñòè. Ëþáîå îñóùåñòâëÿþùåå âåùàíèå èëè ïðèíèìàþùåå ïåðåäà÷è ãîñóäàðñòâî â ðàìêàõ ñîçäàííîé èì ñëóæáû ìåæäóíàðîäíîãî íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ ñ ïîìîùüþ ñïóòíèêîâ, ïî ïðîñüáå ëþáîãî äðóãîãî îñóùåñòâëÿþùåãî âåùàíèå èëè ïðèíèìàþùåãî ïåðåäà÷è ãîñóäàðñòâà â ðàìêàõ òîé æå ñëóæáû, äîëæíî íåçàìåäëèòåëüíî âñòóïèòü â êîíñóëüòàöèè ñ ãîñóäàðñòâîì, êîòîðîå îáðàòèëîñü ñ ïðîñüáîé, îòíîñèòåëüíî ñâîåé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ ñ ïîìîùüþ ñïóòíèêîâ áåç óùåðáà äëÿ äðóãèõ êîíñóëüòàöèé, êîòîðûå ýòè ãîñóäàðñòâà ìîãóò ïðîâåñòè ñ ëþáûì äðóãèì ãîñóäàðñòâîì ïî äàííîìó âîïðîñó. Ãîñóäàðñòâà, îñóùåñòâëÿþùèå äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ ñ ïîìîùüþ ñïóòíèêîâ èëè ñàíêöèîíèðóþùèå åå îñóùåñòâëåíèå, äîëæíû â ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ñòåïåíè èíôîð217

ìèðîâàòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ î õàðàêòåðå òàêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïî ïîëó÷åíèè ýòîé èíôîðìàöèè Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü äîëæåí íåçàìåäëèòåëüíî è ýôôåêòèâíî äîâåñòè åå äî ñâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå îáùåñòâåííîñòè è ìåæäóíàðîäíîãî íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà. Ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå íàìåðåâàåòñÿ ñîçäàòü èëè ñàíêöèîíèðîâàòü ñîçäàíèå ñëóæáû ìåæäóíàðîäíîãî ÍÒ ñ ïîìîùüþ ñïóòíèêîâ, áåç ïðîìåäëåíèÿ óâåäîìëÿåò î òàêîì íàìåðåíèè ãîñóäàðñòâî èëè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå ïðåäïîëàãàþòñÿ â êà÷åñòâå ïðèíèìàþùèõ ïåðåäà÷è, è íåçàìåäëèòåëüíî âñòóïàåò â êîíñóëüòàöèè ñ ëþáûì èç ýòèõ ãîñóäàðñòâ ïî åãî ïðîñüáå. Ñëóæáà ìåæäóíàðîäíîãî íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ ñ ïîìîùüþ ñïóòíèêîâ ñîçäàåòñÿ òîëüêî ïîñëå âûïîëíåíèÿ óñëîâèé, èçëîæåííûõ â ïîëîæåíèÿõ Ïðèíöèïîâ ÍÒ è íà îñíîâå ñîãëàøåíèé è/èëè äîãîâîðåííîñòåé, ñîãëàñóþùèõñÿ ñ ïðèìåíèìûìè äîêóìåíòàìè Ìåæäóíàðîäíîãî ñîþçà ýëåêòðîñâÿçè, è â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèìè ïðèíöèïàìè.

Ãëàâà 19. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå áîðüáû ñ òåõíîãåííûì çàñîðåíèåì îêîëîçåìíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà 1. Ïîíÿòèå êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà. 2. Ìåðû, ïðèíèìàåìûå êîñìè÷åñêèìè àãåíòñòâàìè, ïî ñíèæåíèþ çàñîðåííîñòè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. 3. Ñîâðåìåííîå ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî è êîñìè÷åñêèé ìóñîð. Âîïðîñû þðèäè÷åñêîãî îïðåäåëåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà. § 1. Ïîíÿòèå êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà Êîñìè÷åñêèé ìóñîð – ýòî îòðàáîòàâøèå ñâîé ñðîê êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû, îòäåëèâøèåñÿ èëè îòñòðåëåííûå îò íèõ ýëåìåíòû êîíñòðóêöèé, êðóïíûå èëè ìåëêèå îñêîëêè, îáðàçîâàâøèåñÿ â ðåçóëüòàòå ðàçðóøåíèé èëè âçðûâîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ è ò.ï.  èõ ÷èñëî âêëþ÷àþòñÿ òàêæå óïàêîâêè, ïèùåâûå è äðóãèå îòõîäû, ÷àñòèöû ìå218

òàëëà è äàæå òîíêèå ñëîè êðàñêè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â áëèæíåì êîñìîñå, à åñëè òî÷íåå, â îêîëîçåìíîì ïðîñòðàíñòâå íàõîäÿòñÿ òûñÿ÷è íàáëþäàåìûõ îáúåêòîâ èñêóññòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, êîòîðûå ïîäïàäàþò ïîä êàòåãîðèþ êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà. Ðàçëè÷àþò íàáëþäàåìûé è íåíàáëþäàåìûé êîñìè÷åñêèé ìóñîð. Íàáëþäàåìûé êîñìè÷åñêèé ìóñîð èçìåðÿåòñÿ ïðè ïîìîùè ðàçëè÷íûõ ìåòîäîâ. Íàçåìíûå èçìåðåíèÿ, îñóùåñòâëÿåìûå â ðàìêàõ äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà, â öåëîì ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà äâå êàòåãîðèè: ðàäèîëîêàöèîííûå è îïòè÷åñêèå. Ðàäèîëîêàöèîííûå èçìåðåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà, êàê ïðàâèëî, èñïîëüçóþòñÿ â îòíîøåíèè íèçêîé îêîëîçåìíîé îðáèòû (ÍÎÎ), à îïòè÷åñêèå èçìåðåíèÿ – â îòíîøåíèè âûñîêîé îêîëîçåìíîé îðáèòû (ÂÎÎ). Ñ ïîìîùüþ íàçåìíûõ ðàäèîëîêàöèîííûõ ñòàíöèé âïîëíå ìîæíî âåñòè íàáëþäåíèå çà êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè ïðè ëþáûõ ïîãîäíûõ óñëîâèÿõ è â ëþáîå âðåìÿ ñóòîê. Îäíàêî ê íåäîñòàòêàì èñïîëüçîâàíèÿ ÐËÑ äëÿ îáíàðóæåíèÿ ìåëêèõ ÷àñòèö íà áîëüøîì óäàëåíèè ñëåäóåò îòíåñòè çíà÷èòåëüíûé ðàñõîä ýëåêòðîýíåðãèè è ðàáî÷óþ äëèíó âîëíû. Êîñìè÷åñêèé ìóñîð ìîæíî îáíàðóæèòü ñ ïîìîùüþ òåëåñêîïà, êîãäà îñâåùåííûé ñîëíöåì îáúåêò íàõîäèòñÿ íà ôîíå òåìíîãî íåáà. Äëÿ îáúåêòîâ íà íèçêîé îêîëîçåìíîé îðáèòå ïåðèîä âîçìîæíîãî îáíàðóæåíèÿ îãðàíè÷åí îäíèìäâóìÿ ÷àñàìè ñðàçó ïîñëå çàõîäà èëè äî âîñõîäà ñîëíöà.  òî æå âðåìÿ íàáëþäåíèÿ îáúåêòîâ íà âûñîêîé îêîëîçåìíîé îðáèòå, íàïðèìåð, íà ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòå, ÷àñòî ìîãóò ïðîäîëæàòüñÿ â òå÷åíèå âñåãî íî÷íîãî âðåìåíè ñóòîê. Åùå îäíà òðóäíîñòü, îãðàíè÷èâàþùàÿ âîçìîæíîñòè ïðîâåäåíèÿ îïòè÷åñêèõ èçìåðåíèé, ñîñòîèò â òîì, ÷òî íåáî äîëæíî áûòü ÿñíûì è òåìíûì. Êðîìå íàçâàííûõ ìåòîäîâ, ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ è èçìåðåíèÿ ìóñîðà ñ èñïîëüçîâàíèåì êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ. Îäíàêî ñòîèìîñòü êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ íàáëþäåíèÿ çà êîñìè÷åñêèì ìóñîðîì âûøå ñòîèìîñòè ñèñòåì íàáëþäåíèÿ íàçåìíîãî áàçèðîâàíèÿ. ×èñëî íåíàáëþäàåìûõ îáúåêòîâ ðàçìåðîì â íåñêîëüêî ñàíòèìåòðîâ è ìåíåå íåèçâåñòíî. 219

Ãëàâíàÿ îïàñíîñòü êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà – ñòîëêíîâåíèå ñ àêòèâíûìè êîñìè÷åñêèìè àïïàðàòàìè. Ê ïðèìåðó, ëåòÿùàÿ ñ îãðîìíîé ñêîðîñòüþ ÷àñòèöà äèàìåòðîì 0,5 ìì ìîæåò ïðîáèòü ñêàôàíäð ðàáîòàþùåãî â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå âíå êîðàáëÿ êîñìîíàâòà, äàæå åñëè ýòîò ñêàôàíäð èçãîòîâëåí èç ìíîãîñëîéíîãî ìàòåðèàëà. Ïðè ñóùåñòâóþùåì òåìïå çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ êîëè÷åñòâî êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà íà îðáèòàõ, íàáëþäàåìûõ íàçåìíûìè ñðåäñòâàìè ñëåæåíèÿ, óâåëè÷èâàåòñÿ â ñðåäíåì íà 5% â ãîä. Íåêîíòðîëèðóåìûé ðîñò êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà âûçûâàåò ñåðüåçíóþ îçàáî÷åííîñòü çà áóäóùóþ áåçîïàñíîñòü êîñìè÷åñêèõ ñòàíöèé è ïèëîòèðóåìûõ ïîëåòîâ. Ðàñòóùåå çàñîðåíèå êîñìîñà ìîæåò çíà÷èòåëüíî îãðàíè÷èòü âîçìîæíîñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è äàæå âîîáùå çàòðóäíèòü äîñòóï ÷åëîâåêà â êîñìîñ. Îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ñêîïëåíèå êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà â çîíå ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòû â ñèëó îãðàíè÷åííîñòè åå ðàçìåðîâ. Ñ öåëüþ ñèñòåìàòèçàöèè è íàêîïëåíèÿ ñâåäåíèé î çàñîðåííîñòè îðáèò ñîçäàþòñÿ ñïåöèàëüíûå êàòàëîãè è áàçû äàííûõ. Êàòàëîã ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çàïèñü ïîëó÷åííûõ ñ ïîìîùüþ èçìåðåíèé èëè îòñëåæèâàíèÿ ïàðàìåòðîâ çàñîðåííîñòè îðáèò. Öåëè êàòàëîãà ñîñòîÿò â òîì, ÷òîáû: îïðåäåëèòü íûíåøíèå ïàðàìåòðû îðáèòû, íà îñíîâå êîòîðûõ ìîæíî ïðîãíîçèðîâàòü äâèæåíèå ïî îðáèòå, è îáåñïå÷èâàòü êîððåëÿöèþ ñ äàííûìè íàáëþäåíèé îðáèòàëüíûõ îáúåêòîâ; îáåñïå÷èâàòü ðåãèñòðàöèþ äèíàìè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ îðáèòàëüíûõ ïðîöåññîâ äëÿ öåëåé ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû; ñëóæèòü èñòî÷íèêîì èñõîäíûõ äàííûõ äëÿ ìîäåëèðîâàíèÿ õàðàêòåðèñòèê îðáèòàëüíûõ îáúåêòîâ è îáåñïå÷èâàòü îñíîâó äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïðåäñòîÿùèõ çàïóñêîâ è îïåðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóþò äâà êàòàëîãà êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, êîòîðûå ïîñòîÿííî îáíîâëÿþòñÿ íà îñíîâå ðåçóëüòàòîâ íàáëþäåíèé: Êàòàëîã Êîñìè÷åñêîãî êîìàíäîâàíèÿ ÑØÀ è Êàòàëîã íàáëþäàåìûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ ÐÔ. Äàííûå õðàíÿòñÿ òàêæå â áàçå äàííûõ DISCOS EKA, ñîçäàííîé íà îñíîâå äâóõ óêàçàííûõ êàòàëîãîâ. 220

§ 2. Ìåðû, ïðèíèìàåìûå êîñìè÷åñêèìè àãåíòñòâàìè, ïî ñíèæåíèþ çàñîðåííîñòè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà Êàê âèäíî, ïðîáëåìà êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà â îêîëîçåìíîì ïðîñòðàíñòâå ñ òå÷åíèåì âðåìåíè áóäåò ïðèîáðåòàòü âñå áîëåå ñåðüåçíûé õàðàêòåð è òðåáîâàòü ïðèíÿòèÿ äåéñòâåííûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà åå ðåøåíèå.  ñâÿçè ñ ýòèì óæå ñåãîäíÿ ãîñóäàðñòâàìè ïðåäïðèíèìàþòñÿ îïðåäåëåííûå óñèëèÿ ïî ñíèæåíèþ çàñîðåííîñòè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ñðåäè òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàñîðåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ïðåäëàãàþòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ñîêðàùåíèå ÷èñëà çàïóñêîâ, óâåëè÷åíèå ñðîêîâ àêòèâíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå èõ êîíñòðóêöèé, ðàçðàáîòêà ñïîñîáîâ è ñðåäñòâ ïî î÷èñòêå îêîëîçåìíîãî êîñìîñà îò êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà, èñïîëüçîâàíèå «îðáèò çàõîðîíåíèÿ» è ò.ä. Ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì, âñå èçâåñòíûå ñðåäñòâà òðåáóþò ñëèøêîì áîëüøèõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ýíåðãåòè÷åñêèõ çàòðàò. Ðàêåòû-íîñèòåëè è êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû ìîæíî ñêîíñòðóèðîâàòü òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíè íå ñîçäàâàëè çàãðÿçíåíèÿ â êîñìîñå, ò. å. ïðåäóñìîòðåòü âîçìîæíîñòü îòúåäèíåíèÿ óñòðîéñòâ ðàçäåëåíèÿ, îáòåêàòåëåé ïîëåçíîé íàãðóçêè è äðóãèõ êîìïîíåíòîâ îäíîðàçîâîãî ïðèìåíåíèÿ (íå ñ÷èòàÿ ðàêåòíûõ êîðïóñîâ âåðõíåé ñòóïåíè) íà äîñòàòî÷íî íèçêèõ âûñîòàõ è ñêîðîñòÿõ, ñ òåì ÷òîáû îíè íå ïðåâðàùàëèñü â îðáèòàëüíûé ìóñîð. Ýòó çàäà÷ó ñëîæíåå ðåøèòü â ñëó÷àÿõ, êîãäà äâà êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòà âûâîäÿòñÿ îäíîé ðàêåòîéíîñèòåëåì. Êðîìå òîãî, ìîæíî ñäåëàòü òàê, ÷òîáû ìåõàíèçìû îòäåëåíèÿ ñòóïåíåé è çàùèòíûõ óñòðîéñòâ êîñìè÷åñêîãî àïïàðàòà, òàêèõ êàê êðûøêè îáúåêòîâ, à òàêæå äðóãîé ïîòåíöèàëüíûé ìóñîð íå áóäóò îòäåëÿòüñÿ îò ñòóïåíåé èëè êîñìè÷åñêîãî àïïàðàòà, ÷òî äîñòèãàåòñÿ ñ ïîìîùüþ óäåðæèâàþùèõ ñòðîï è äðóãèõ ïðèñïîñîáëåíèé, ïðèçâàííûõ ñâåñòè ê ìèíèìóìó îáðàçîâàíèå ìóñîðà. Ýòî äåëàåòñÿ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, äîïóñêàåìûõ ñóùåñòâóþùèìè è íîâûìè êîíñòðóêöèÿìè êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ. Òàêóþ ïðàêòèêó ñëåäóåò ïðîäîëæèòü è ïî âîçìîæíîñòè ðàñøèðèòü. ßïîíñêîå íàöèîíàëüíîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî (ÍÀÑÄÀ) òðåáóåò íå äîïóñêàòü îòñîåäèíåíèÿ ìåõàíè÷åñêèõ óçëîâ ïðè îòäåëåíèè ñïóòíèêîâ èëè ðàçâåðòûâàíèè ñîëíå÷íûõ áàòàðåé, çà èñêëþ÷åíèåì íåêîòîðûõ êîíêðåòíûõ îïåðàöèé, íà221

ïðèìåð îòäåëåíèÿ îòðàáîòàâøèõ äâèãàòåëåé äëÿ ñîçäàíèÿ èìïóëüñà òÿãè â àïîãåå, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþòñÿ íà ãåîñòàöèîíàðíûõ ìåòåîðîëîãè÷åñêèõ ñïóòíèêàõ. Ãëàâíîå ïðàâèëî, óñòàíîâëåííîå Íàöèîíàëüíûì öåíòðîì êîñìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé Ôðàíöèè (ÊÍÅÑ) äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ ðîñòà çàìóñîðåííîñòè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì: ïî çàâåðøåíèè ïðîãðàììû çàïóñêà ñïóòíèêà íà ëþáóþ çàäàííóþ îðáèòó íà îðáèòå íå äîëæíî îñòàâàòüñÿ áîëåå îäíîé åäèíèöû èíåðòíîãî êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà íà çàïóùåííûé ñïóòíèê.  ðàìêàõ êàíàäñêîé ïðîãðàììû ÐÀÄÀÐÑÀÒ óñòàíîâëåíî ïðèìåíÿåìîå íà óðîâíå ñèñòåì òðåáîâàíèå, ÷òîáû óäåðæèâàëñÿ ëþáîé òâåðäûé ìóñîð, îáðàçóþùèéñÿ â ðåçóëüòàòå äåéñòâèÿ ìåõàíèçìà êðåïëåíèÿ/ðàçúåäèíåíèÿ. Èíûìè ñëîâàìè, âñå ïîäðÿä÷èêè äîëæíû êîíñòðóèðîâàòü ñèñòåìó òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû â ïðîöåññå âûâîäà êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ íà îðáèòó è åãî ýêñïëóàòàöèè íå îáðàçîâûâàëîñü íèêàêîãî ìóñîðà. Êàê óæå îòìå÷àëîñü â ãëàâå âòîðîé, êîëè÷åñòâî ñïóòíèêîâ íà ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòå ïðîäîëæàåò ðàñòè. Ïîñêîëüêó ñîïðîòèâëåíèå àòìîñôåðû Çåìëè íà òàêîé âûñîòå ïåðåñòàåò ñêàçûâàòüñÿ, îáúåêòû, îñòàâëåííûå íà ýòîé îðáèòå, íå ïîêèäàþò äàííîé çîíû, ÷òî ñîçäàåò ðåàëüíóþ óãðîçó äëÿ äðóãèõ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ åäèíñòâåííûì òåõíè÷åñêè îñóùåñòâèìûì ìåòîäîì ðàñ÷èñòêè ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòû ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå îðáèò çàõîðîíåíèÿ. Îäíàêî ýòî òðåáóåò ïëàíèðîâàíèÿ è ðåçåðâèðîâàíèÿ íåîáõîäèìîãî êîëè÷åñòâà òîïëèâà äëÿ âûïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìàíåâðîâ. Ïðåäâàðèòåëüíûå èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî äëÿ öåëåé çàõîðîíåíèÿ âûñîòó îðáèòû íåîáõîäèìî ïîâûñèòü ïðèáëèçèòåëüíî íà 300 êì. Ïîâûøåíèå òðàåêòîðèè îáðàùåíèÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè íà 300 êì òðåáóåò ðàñõîäà òîïëèâà, êîòîðîãî õâàòèëî áû íà òðè ìåñÿöà ðàáîòû ñòàíöèè.  ðàìêàõ äðóãèõ êîñìè÷åñêèõ àãåíòñòâ – ÍÀÑÀ ÑØÀ, Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà, Åâðîïåéñêîãî êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà ðàçðàáàòûâàþòñÿ è ïðèíèìàþòñÿ ðàçëè÷íûå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà ïðåäîòâðàùåíèå òåõíîãåííîãî çàãðÿçíåíèÿ îêîëîçåìíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Çäåñü ïðåäñòàâëÿþò îïðåäåëåííûé èíòåðåñ ïðåäëîæåíèÿ îòå÷åñòâåííîãî ó÷åíîãî â îáëàñòè êîñìîíàâòèêè – Ñ. À. Âàñü222

êîâà (Âîåííàÿ êîñìè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ èì. À. Ô. Ìîæàéñêîãî), êîòîðûå áûëè èì âûäâèíóòû âî âðåìÿ âûñòóïëåíèÿ ñ äîêëàäîì «Áàëëèñòè÷åñêèå ïðîáëåìû óäàëåíèÿ èç êîñìîñà òåë èñêóññòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ» â 1987 ã. íà Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè, ñîñòîÿâøåéñÿ â Èíñòèòóòå êîñìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ÀÍ ÑÑÑÐ. Òàê, Ñ. À. Âàñüêîâ ïðåäëàãàåò ñëåäóþùèå ñïîñîáû óäàëåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà ñ îðáèòû: – èñïîëüçîâàíèå ðåàêòèâíûõ äâèãàòåëüíûõ óñòðîéñòâ (êàê áîëüøîé, òàê è ìàëîé òÿãè); – ïðèìåíåíèå ñðåäñòâ àýðîäèíàìè÷åñêîãî òîðìîæåíèÿ; – ñáîð èñêóññòâåííûõ îáúåêòîâ ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëüíûõ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ è èõ ïîñëåäóþùèé óâîä; – èñïîëüçîâàíèå «ñîëíå÷íîãî ïàðóñà». Ðàññìàòðèâàÿ ïðåæäå âñåãî òàêîé ñïîñîá, êàê èñïîëüçîâàíèå ðåàêòèâíûõ äâèãàòåëåé êàê ìàëîé, òàê è áîëüøîé òÿãè, Ñ. À. Âàñüêîâ ãîâîðèò, ÷òî ê ïðåèìóùåñòâàì ðåàêòèâíîé ñèñòåìû ñëåäóåò îòíåñòè åå óíèâåðñàëüíîñòü è ïðèìåíèìîñòü äëÿ îðáèòû ëþáîãî êëàññà.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðîñìàòðèâàåòñÿ âàðèàíò äîñòàâêè ðåàêòèâíûõ ñèñòåì íà êîñìè÷åñêèé àïïàðàò (ÊÀ) â êîíöå ñðîêà åãî àêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ðåàêòèâíûå óñòðîéñòâà èñïîëüçóþòñÿ ëèáî äëÿ âûäà÷è òîðìîçíîãî èìïóëüñà è îðãàíèçàöèè âõîäà ÊÀ (îáúåêòà) â àòìîñôåðó, ëèáî ñîîáùåíèÿ åìó ðàçãîííîãî èìïóëüñà è óâîäà ÊÀ çà ïðåäåëû òÿãîòåíèÿ Çåìëè. Ïî ìíåíèþ Ñ. À. Âàñüêîâà, ñ âûñîòû 24600 êì è äàëåå ñ ýíåðãåòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ âûãîäíåå óâîäèòü êîñìè÷åñêèé ìóñîð îò Çåìëè (ñîîáùàÿ åìó ïàðàáîëè÷åñêóþ ñêîðîñòü). Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âñå êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû áëèæíåãî êîñìîñà (ñ âûñîòîé îðáèòû ìåíåå 5000 êì) è íàâèãàöèîííûå àïïàðàòû òèïà «Navstar» (âûñîòà êðóãîâîé îðáèòû îêîëî 20000 êì) öåëåñîîáðàçíî âîçâðàùàòü íà Çåìëþ, à àïïàðàòû íà ãåîñòàöèîíàðíîé îðáèòå îòïðàâëÿòü â ìåæïëàíåòíîå ïðîñòðàíñòâî. Êàê îí îòìå÷àåò, ÷òîáû óñòàíîâèòü ðåàêòèâíóþ äâèãàòåëüíóþ óñòàíîâêó èëè êàêîå-ëèáî óñòðîéñòâî íà óäàëÿåìûé îáúåêò, ê íåìó äîëæåí ïîäîéòè ñïåöèàëüíûé êîñìè÷åñêèé àïïàðàò, êîòîðûé â äàëüíåéøåì áóäåò íàçûâàòüñÿ ÊÀ – ñáîðùèêîì (ÊÀÑ). Ïîñêîëüêó îáúåêòîâ, òðåáóþùèõ óäàëåíèÿ, äîñòàòî÷íî ìíîãî, â ýòîì ñëó÷àå áóäåò âîçíèêàòü çàäà÷à âûáîðà îïòèìàëüíîãî ìàðøðóòà èõ îáõîäà àïïàðàòîì – ñáîðùèêîì, ìèíèìèçèðóþùàÿ åãî ýíåðãåòè223

÷åñêèå çàòðàòû èëè ìàêñèìèçèðóþùàÿ êîëè÷åñòâî îáîéäåííûõ îáúåêòîâ ïðè çàäàííîì çàïàñå õàðàêòåðèñòè÷åñêîé ñêîðîñòè íà áîðòó ÊÀÑ. ×òî êàñàåòñÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñîëíå÷íîãî ïàðóñà, òî îí ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ è äëÿ ñõîäà êîñìè÷åñêîãî àïïàðàòà ñ îðáèòû è åãî âõîäà â ïëîòíûå ñëîè àòìîñôåðû ñ ïîñëåäóþùèì ñãîðàíèåì, è äëÿ óâîäà ÊÀ çà ïðåäåëû òÿãîòåíèÿ Çåìëè.  ýòîì æå äîêëàäå ðîññèéñêèé ó÷åíûé çàòðîíóë è âîïðîñ îá î÷èñòêå îêîëîçåìíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îò «êîñìè÷åñêîé ïûëè» (îò ìåëêèõ îñêîëêîâ). Î÷èñòêó îñîáî âàæíûõ îðáèò îò ìåëêèõ îðáèòàëüíûõ îáúåêòîâ èñêóññòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ ìîæíî îñóùåñòâèòü ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëüíîãî óñòðîéñòâà – ìíîãîñëîéíûõ ïàíåëåé, â êîòîðûå îñóùåñòâëÿåòñÿ çàõâàò ìåëêèõ è ñðåäíèõ – ðàçìåðîì äî 10 ñì îáúåêòîâ. ×òî êàñàåòñÿ óäàëåíèÿ îáúåêòîâ áîëüøèõ ðàçìåðîâ – îò 10 äî 50 ñì, òî ðàçðàáîòêà ñîîòâåòñòâóþùèõ áàëëèñòè÷åñêèõ ñïîñîáîâ ýòîãî óäàëåíèÿ òðåáóåò äàëüíåéøèõ èññëåäîâàíèé1. § 3. Ñîâðåìåííîå ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî è êîñìè÷åñêèé ìóñîð. Âîïðîñû þðèäè÷åñêîãî îïðåäåëåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà Ïðîáëåìà êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà íàõîäèòñÿ íà ïîâåñòêå äíÿ â òå÷åíèå âñåãî âðåìåíè ñóùåñòâîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ñ ïåðâûõ ëåò îñâîåíèÿ êîñìîñà ïðîáëåìà ïðåäîòâðàùåíèÿ çàñîðåíèÿ êîñìîñà è ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ýêñïåðèìåíòîâ â êîñìîñå îáñóæäàëèñü â ÎÎÍ. Åùå â 1964 ã. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîäêîìèòåò Êîìèòåòà ÎÎÍ ïî êîñìîñó îáðàòèë âíèìàíèå íà íåîáõîäèìîñòü ïðåäîòâðàùåíèÿ ýêñïåðèìåíòîâ, âåäóùèõ ê òåõíîãåííîìó çàñîðåíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ïðàâîâûå àñïåêòû ïðîáëåìû êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà îáñóæäàëèñü â ðàìêàõ Êîìèòåòà ïî èññëåäîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà (ÊÎÑÏÀÐ), Ìåæäóíàðîäíîé àñòðîíàâòè÷åñêîé àêàäåìèè (ÌÀÀ), Ìåæäóíàðîäíîé àñòðîíàâòè÷åñêîé ôåäåðàöèè (ÌÀÔ) è Ìåæäóíàðîäíîãî èíñòèòóòà êîñìè÷åñêîãî

1 Áîëåå ïîäðîáíî ñì.: Âàñüêîâ Ñ. À. Òåçèñû äîêëàäà íà Ìåæäóíàðîäíîì ñåìèíàðå-êîíôåðåíöèè â Èíñòèòóòå êîñìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ÀÍ ÑÑÑÐ// Ñá. äîêë. Ì., 1987.

224

ïðàâà (ÌÈÊÏ), Àññîöèàöèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ è íàöèîíàëüíûõ ôîðóìîâ. Äåòàëüíî ðàññìàòðèâàëàñü ýòà ïðîáëåìà, íàïðèìåð, íà ìåæäóíàðîäíîì êîëëîêâèóìå «Ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå – ñîñòîÿíèå ïðàâà è ìåðû çàùèòû» (ʸëüí, 1988 ã.).  ðåçóëüòàòå ðàññìîòðåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû áûë ñäåëàí âûâîä, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâíîé ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòüþ, ñâÿçàííîé ñ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, ÿâëÿåòñÿ ñêîïëåíèå â êîñìîñå îòðàáîòàâøèõ ñâîé ñðîê îáúåêòîâ è èõ ÷àñòåé, ðåãóëèðîâàíèå ÷èñëà êîòîðûõ òðåáóåò ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâîâîé îñíîâû. Òåðìèí «êîñìè÷åñêèé ìóñîð» íà íàñòîÿùèé ìîìåíò íå âñòðå÷àåòñÿ íè â îäíîì èç äåéñòâóþùèõ â îáëàñòè îñâîåíèÿ êîñìîñà ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé, à ïîýòîìó äàííûé òåðìèí ïîêà è íå ïîëó÷èë ñâîåãî ïðàâîâîãî îïðåäåëåíèÿ. Îäíàêî îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé ïî êîñìîñó èìåþò îòíîøåíèå ê ïðîáëåìå ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Òàê, ñò. IX Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã. îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêîâ Äîãîâîðà èçáåãàòü âðåäíîãî çàãðÿçíåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë, íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèé çåìíîé ñðåäû âñëåäñòâèå äîñòàâêè âíåçåìíîãî âåùåñòâà; ïðèíèìàòü â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè «ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû»; èçáåãàòü ñîçäàíèÿ ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ïîìåõ äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ. Òàêæå â ñò. IX Äîãîâîðà ïî êîñìîñó ïðåäóñìîòðåíî ïðåäîòâðàùåíèå ïðîâåäåíèÿ ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ýêñïåðèìåíòîâ â êîñìîñå: ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè Äîãîâîðà îáÿçàíû ïðîâîäèòü ìåæäóíàðîäíûå êîíñóëüòàöèè, ïðåæäå ÷åì ïðèñòóïàòü ê äåÿòåëüíîñòè èëè ýêñïåðèìåíòàì, êîòîðûå ìîãóò ñîçäàòü ïîòåíöèàëüíî âðåäíûå ïîìåõè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ. Îäíàêî ïðèâåäåííàÿ ñòàòüÿ Äîãîâîðà íå ñîäåðæèò ñàìîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ «âðåäíîå çàãðÿçíåíèå». Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïîä âðåäíûì çàãðÿçíåíèåì â òåêñòå Äîãîâîðà ïî êîñìîñó ïîíèìàåòñÿ íàêîïëåíèå â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå îòðàáîòàâøèõ îáúåêòîâ, èõ ÷àñòåé è ðàçíîîáðàçíûõ îòõîäîâ. Ê ýòîìó æå îòíîñèòñÿ ðàäèîàêòèâíîå, õèìè÷åñêîå èëè áèîëîãè÷åñêîå çàãðÿçíåíèå êîñìè÷åñêîé ñðåäû. Çàãðÿçíåíèå êîñìîñà ìîæåò ïðîèñõîäèòü êàê âñëåäñòâèå íîðìàëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, 225

òàê è â ðåçóëüòàòå ïðåäíàìåðåííûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà ñîçäàíèå òàêîãî çàãðÿçíåíèÿ. Ñþäà ñëåäóåò îòíåñòè èñïûòàíèÿ êîñìè÷åñêèõ âîîðóæåíèé, ïðîâåäåíèå íåäîïóñòèìûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ýêñïåðèìåíòîâ è äð. Ïðîáëåìû çàãðÿçíåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà òåñíî ñâÿçàíû ñ âîïðîñàìè îòâåòñòâåííîñòè çà ïðè÷èíåíèå óùåðáà íà Çåìëå, â âîçäóõå è â êîñìîñå.  îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ýòè ïðîáëåìû ðåøàþòñÿ Êîíâåíöèåé îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. Ñîãëàøåíèå î Ëóíå 1979 ã. òàêæå ñîäåðæèò ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ (ñò. 7). Îäíàêî âñå ýòè íîðìû íåäîñòàòî÷íî ÷åòêèå, íîñÿò ñëèøêîì îáùèé õàðàêòåð è íå ñîäåðæàò íåîáõîäèìûõ þðèäè÷åñêèõ îïðåäåëåíèé èñïîëüçóåìûõ ïîíÿòèé, ÷òî ïðèâîäèò ê íåîäíîçíà÷íûì òîëêîâàíèÿì. Òàêæå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñò. I Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. è ñò. I Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè 1975 ã. ñîäåðæàò òîæäåñòâåííûå îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ «êîñìè÷åñêèé îáúåêò»: «òåðìèí «êîñìè÷åñêèé îáúåêò» âêëþ÷àåò ñîñòàâíûå ÷àñòè êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, à òàêæå ñðåäñòâî åãî äîñòàâêè èëè åãî ÷àñòè».  ýòîì îïðåäåëåíèè êîñìè÷åñêèé ìóñîð îõâàòûâàåòñÿ ïîíÿòèåì «êîñìè÷åñêèé îáúåêò». Èç äàííîãî îïðåäåëåíèÿ âèäíî, ÷òî îòäåëèâøèåñÿ îò êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà ñîñòàâíûå ÷àñòè ñàìè îïðåäåëÿþòñÿ â ñòàòüÿõ íàçâàííûõ êîíâåíöèé êàê êîñìè÷åñêèå îáúåêòû. Äàííîå ïîëîæåíèå íåëüçÿ ïðèçíàòü ïðàâèëüíûì ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ. Âåäü ðàç òàê, òî êîñìè÷åñêèé îáúåêò ñîõðàíÿåò ñâîå ñóùåñòâîâàíèå äàæå ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ ñâîåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ðàçðóøåíèÿ è ò. ä. Èìåþùèåñÿ íàó÷íûå äàííûå è íûíåøíåå ñîñòîÿíèå òåõíîëîãèè íå äàþò îñíîâàíèé ðàññ÷èòûâàòü, ÷òî â áëèæàéøåå âðåìÿ ìîæíî ïðèíÿòü øèðîêîå ìåæäóíàðîäíîå ñîãëàøåíèå, êîòîðîå âñåñòîðîííå è äåéñòâåííî ðåãóëèðîâàëî áû àñïåêòû áîðüáû ñ êîñìè÷åñêèì ìóñîðîì. Íî óæå ñåé÷àñ ãîñóäàðñòâà ìîãëè áû ïîäãîòîâèòü ìåæäóíàðîäíûé äîêóìåíò î çàïðåùåíèè ïðåäíàìåðåííûõ âçðûâîâ â êîñìîñå, ÿâëÿþùèõñÿ ãëàâíåéøèì èñòî÷íèêîì îáðàçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà, à òàêæå î ñîçäàíèè ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìû íàáëþäåíèÿ è êîíòðîëÿ çà êîñìè÷åñêèì ìóñîðîì. Ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå ýòîé ãëîáàëüíîé ïðîáëåìû, çàòðàãèâàþùåé èíòåðåñû âñåõ ãîñóäàðñòâ, âîçìîæíî ëèøü â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïðè ýòîì â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ðåøåíèþ 226

âîïðîñà ñïîñîáñòâîâàëî áû òàêæå ïðèíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ íàöèîíàëüíûõ çàêîíîâ. Äåéñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûå àêòû â èçâåñòíîé ñòåïåíè îãðàíè÷èâàþò íåáëàãîïðèÿòíîå âîçäåéñòâèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà êîñìè÷åñêóþ ñðåäó. Íàèáîëåå âàæíàÿ ðîëü çäåñü, êîíå÷íî æå, ïðèíàäëåæèò Äîãîâîðó ïî êîñìîñó 1967 ã., Äîãîâîðó î çàïðåùåíèè èñïûòàíèé ÿäåðíîãî îðóæèÿ â àòìîñôåðå, â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è ïîä âîäîé 1963 ã., à òàêæå Êîíâåíöèè î çàïðåùåíèè âîåííîãî èëè ëþáîãî èíîãî âðàæäåáíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ íà ïðèðîäíóþ ñðåäó 1977 ã. Ïðÿìîå îòíîøåíèå ê ïðåäîòâðàùåíèþ ïîòåíöèàëüíî âðåäíûõ ýêñïåðèìåíòîâ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå èìååò Êîíâåíöèÿ î çàïðåùåíèè âîåííîãî èëè ëþáîãî èíîãî âðàæäåáíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó 1977 ã.  åå ñò. ñò. I è II ñîäåðæèòñÿ îáÿçàòåëüñòâî íå ïðèáåãàòü ê ñðåäñòâàì âîçäåéñòâèÿ, èìåþùèì øèðîêèå äîëãîñðî÷íûå èëè ñåðüåçíûå ïîñëåäñòâèÿ, íà ïðèðîäíóþ ñðåäó, âêëþ÷àÿ êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, â êà÷åñòâå ñïîñîáîâ ðàçðóøåíèÿ, íàíåñåíèÿ óùåðáà èëè ïðè÷èíåíèÿ âðåäà. Âìåñòå ñ òåì, äàííàÿ Êîíâåíöèÿ íå ïðåïÿòñòâóåò èñïîëüçîâàíèþ ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ íà ïðèðîäíóþ ñðåäó â ìèðíûõ öåëÿõ è íå çàòðàãèâàåò îáùåïðèçíàííûõ è ïðèìåíèìûõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, êàñàþùèõñÿ òàêîãî èñïîëüçîâàíèÿ (ñò. III). Ñ ó÷åòîì ðàñøèðåíèÿ îáúåêòà è ìàñøòàáîâ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ïåðñïåêòèâ èíäóñòðèàëèçàöèè êîñìîñà, ñîçäàíèÿ â êîñìîñå êðóïíîãàáàðèòíûõ êîñìè÷åñêèõ êîíñòðóêöèé, ñîëíå÷íûõ ýíåðãîñïóòíèêîâ è ò. ä.) âñòàåò çàäà÷à âûðàáîòêè ñïåöèàëüíûõ ïðàâîâûõ íîðì â öåëÿõ ýôôåêòèâíîé îõðàíû êîñìè÷åñêîé ñðåäû îò çàãðÿçíåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîé äåÿòåëüíîñòè â êîñìîñå.

227

Ðàçäåë V. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÏÐÎÅÊÒΠÃëàâà 20. Ïðàâîâîé ñòàòóñ Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ 1. Ñîäåðæàíèå è ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ. 2. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèÿ íà Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. § 1. Ñîäåðæàíèå è ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ 29 ÿíâàðÿ 1998 ã. â Âàøèíãòîíå ïðàâèòåëüñòâà Êàíàäû, ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà (Àâñòðèÿ, Áåëüãèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ãåðìàíèÿ, Ãîëëàíäèÿ, Äàíèÿ, Èðëàíäèÿ, Èñïàíèÿ, Èòàëèÿ, Íîðâåãèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Ôðàíöèÿ, Øâåéöàðèÿ, Øâåöèÿ), ßïîíèè, Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè ïîäïèñàëè Ñîãëàøåíèå îòíîñèòåëüíî ñîòðóäíè÷åñòâà íà ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ. Ñîãëàøåíèå ðàòèôèöèðîâàíî â ÐÔ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì N 164 ÔÇ îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. è âñòóïèëî â ñèëó äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 27 ìàðòà 2001 ã. Ãëàâíàÿ öåëü ñîçäàíèÿ Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ – ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâàìèó÷àñòíèêàìè Ñîãëàøåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. 20 íîÿáðÿ 1998 ã. ñ êîñìîäðîìà Áàéêîíóð áûë çàïóùåí ïåðâûé ýëåìåíò Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè (ÌÊÑ) – ôóíêöèîíàëüíî-ãðóçîâîé áëîê «Çàðÿ». 4 äåêàáðÿ òîãî æå ãîäà ñ ìûñà Êàíàâåðàë ÑØÀ çàïóñòèëè âòîðîé ýëåìåíò, êîòîðûé áûë óñïåøíî ñîñòûêîâàí ñ ïåðâûì ýëåìåíòîì ÌÊÑ. Ïðîèçâåäåííûå çàïóñêè ÐÔ è ÑØÀ ïîëîæèëè íà÷àëî ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè ïðîåêòà. 228

Ìåæäóíàðîäíàÿ êîñìè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ áóäåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé óíèêàëüíîå ñîîðóæåíèå â êîñìîñå – îðáèòàëüíóþ îáèòàåìóþ ñòàíöèþ, íàõîäÿùóþñÿ íà íèçêîé îêîëîçåìíîé îðáèòå. Åå ïàðàìåòðû ïðè çàâåðøåíèè ðàáîò ïî ñáîðêå äîëæíû áûòü ñëåäóþùèìè: äëèíà – 108 ì, øèðèíà – 74 ì, ìàññà – áîëåå 400 ò. ÌÊÑ äîëæíà îáåñïå÷èâàòü ïîñòîÿííîå ïðåáûâàíèå è ðàáîòó â êîñìîñå íà îðáèòå âûñîòîé îêîëî 400 êì è íàêëîíåíèåì 51,6° ìåæäóíàðîäíîãî ýêèïàæà â ñîñòàâå 6–7 ÷åëîâåê. Îáúåì ãåðìåòè÷íûõ îòñåêîâ – 1200 êóá. ì, êîëè÷åñòâî ìîäóëåé ëàáîðàòîðèè – 6. Çàïëàíèðîâàíî, ÷òî ÌÊÑ áóäåò ôóíêöèîíèðîâàòü íà îðáèòå îðèåíòèðîâî÷íî 15 ëåò.  äîëåâûõ âêëàäàõ â ïðîåêò ÌÊÑ ó÷àñòèå ïàðòíåðîâ âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì: äîëÿ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè ñîñòàâëÿåò 45%, Ðîññèè – 30%, îñòàâøàÿñÿ äîëÿ – 25% – ýòî ó÷àñòèå îñòàëüíûõ ïàðòíåðîâ: ãîñóäàðñòâ Åâðîïåéñêîãî êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà, ßïîíèè è Êàíàäû. Åñëè ó÷åñòü ôèíàíñîâûé âêëàä â ïðîåêò ïî ÌÊÑ, òî, êàê âèäíî, íàèáîëüøàÿ ÷àñòü îáåñïå÷èâàåòñÿ ÑØÀ. Îäíàêî åñëè îöåíèòü âêëàä íà ýòàïå ñáîðêè ñòàíöèè, òî îïðåäåëÿþùàÿ ðîëü çäåñü ïðèíàäëåæèò Ðîññèè. Ðîññèÿ ïðåäñòàâëÿåò â ñîñòàâ ÌÊÑ 50% îðáèòàëüíûõ ýëåìåíòîâ è ñâûøå 30% ãåðìåòè÷íûõ îáúåìîâ ÌÊÑ ïî êîëè÷åñòâó, ÷òî â îáùåé ñëîæíîñòè ñîñòàâëÿåò îêîëî 40% åå ìàññû. Ìåæäóíàðîäíàÿ êîñìè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ – íå èìåþùèé àíàëîãîâ íà íàñòîÿùåå âðåìÿ ïî êîëè÷åñòâó ó÷àñòíèêîâ è ìàñøòàáàì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìåæäóíàðîäíûé ïðîåêò.  ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ èíñòðóìåíòàðèÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè è ýêñïëóàòàöèè ñòàíöèè íà îêîëîçåìíîé îðáèòå.  ðåçóëüòàòå äëèòåëüíûõ ïåðåãîâîðîâ äåëåãàöèé ãîñóäàðñòâ – ïàðòíåðîâ ïî ÌÊÑ ñëîæèëàñü ñèñòåìà ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ïî ñîçäàíèþ è îáñëóæèâàíèþ ñòàíöèè êàê â êîñìîñå, òàê è íà Çåìëå. Äàííàÿ ñèñòåìà ñîñòîèò èç òðåõ óðîâíåé ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ âçàèìíûå îòíîøåíèÿ ó÷àñòíèêîâ. Ïåðâûé è îñíîâíîé óðîâåíü – ýòî Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå ñîãëàøåíèå îòíîñèòåëüíî ñîòðóäíè÷åñòâà ïî ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ îò 29 ÿíâàðÿ 1988 ã.  íåì çàêðåïëåíû îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû ñîòðóäíè÷åñòâà, âçàèìíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïàðòíåðîâ. Ñðåäíèé óðîâåíü ïðåäñòàâëåí ðÿäîì äâóñòîðîííèõ ìåìîðàíäóìîâ, çàêëþ÷àåìûõ ìåæäó êîñìè÷åñêèìè àãåíòñòâàìè ãîñó229

äàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèÿ. Ïîëîæåíèÿ ìåìîðàíäóìîâ ðåãóëèðóþò, â îñíîâíîì, òåõíè÷åñêèå âîïðîñû íåïîñðåäñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ è êîîðäèíàöèè ïðè ðàçðàáîòêå êîìïîíåíòîâ ÌÊÑ. Òðåòèé óðîâåíü ïðåäñòàâëåí «Êîäåêñîì ïîâåäåíèÿ êîñìîíàâòîâ», êîòîðûé äîëæåí ðåãëàìåíòèðîâàòü ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷ëåíîâ ìåæäóíàðîäíîãî ýêèïàæà ÌÊÑ. § 2. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèÿ íà Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè  ñò. 1 Ñîãëàøåíèÿ þðèäè÷åñêè çàêðåïëåíû öåëü è ñôåðà åãî ïðèìåíåíèÿ. Òàê, ãîâîðèòñÿ, ÷òî öåëü Ñîãëàøåíèÿ ñîñòîèò â ñîçäàíèè íà îñíîâå ïîäëèííîãî ïàðòíåðñòâà îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû äëÿ äîëãîñðî÷íîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ïàðòíåðàìè â îáëàñòè òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ, ñîçäàíèÿ, ýêñïëóàòàöèè è èñïîëüçîâàíèÿ ïîñòîÿííî îáèòàåìîé ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ â ìèðíûõ öåëÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì. Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ìåæäóíàðîäíàÿ êîñìè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ ïîçâîëèò ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü íàó÷íîãî, òåõíè÷åñêîãî è êîììåð÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ñîãëàøåíèå ïîäðîáíî îïðåäåëÿåò ïðîãðàììó ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ è õàðàêòåð òàêîãî ïàðòíåðñòâà, âêëþ÷àÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâà è îáÿçàòåëüñòâà ïàðòíåðîâ â ðàìêàõ ýòîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Òàêæå â Ñîãëàøåíèè ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ìåõàíèçìû è ìåðû îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äîñòèæåíèÿ åãî öåëè.  ï. 2 ñò. 1 çàêðåïëÿåòñÿ âåäóùàÿ ðîëü ÑØÀ â îáùåì óïðàâëåíèè è êîîðäèíàöèè ñ òåì, ÷òîáû ñîçäàòü îáúåäèíåííóþ ìåæäóíàðîäíóþ êîñìè÷åñêóþ ñòàíöèþ. Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî Ñîåäèíåííûå Øòàòû è Ðîññèÿ, èñïîëüçóÿ ñâîé îáøèðíûé îïûò â îáëàñòè ïèëîòèðóåìûõ êîñìè÷åñêèõ ïîëåòîâ, ñîçäàäóò ýëåìåíòû, ñëóæàùèå îñíîâîé äëÿ ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Åâðîïåéñêèé ïàðòíåð è ßïîíèÿ ñîçäàäóò ýëåìåíòû, êîòîðûå çíà÷èòåëüíî ðàñøèðÿò âîçìîæíîñòè êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè.  Ñîãëàøåíèè îïðåäåëÿåòñÿ è ïåðå÷åíü ýëåìåíòîâ, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïàðòíåðàìè ñ òåì, ÷òîáû îáðàçîâàòü 230

ìåæäóíàðîäíóþ êîñìè÷åñêóþ ñòàíöèþ. Òàêîé ïåðå÷åíü ïðèâîäèòñÿ â Ïðèëîæåíèè ê Ñîãëàøåíèþ. Òàê, Ïðàâèòåëüñòâî Êàíàäû ÷åðåç Êàíàäñêîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî (ÊÊÀ) ïðåäîñòàâëÿåò: – â êà÷åñòâå ýëåìåíòà èíôðàñòðóêòóðû êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè – Ìîáèëüíûé öåíòð îáñëóæèâàíèÿ (ÌÖÎ); – â êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî îðáèòàëüíîãî ýëåìåíòà – ìàíèïóëÿòîð äëÿ ñëîæíûõ è òî÷íûõ îïåðàöèé; – â äîïîëíåíèå ê óêàçàííûì âûøå îðáèòàëüíûì ýëåìåíòàì – íàçåìíûå ýëåìåíòû, ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Ïðàâèòåëüñòâà åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ ÷åðåç Åâðîïåéñêîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî (ÅÊÀ) ïðåäîñòàâëÿþò: – â êà÷åñòâå ïîëüçîâàòåëüñêîãî ýëåìåíòà – åâðîïåéñêóþ ãåðìåòèçèðîâàííóþ ëàáîðàòîðèþ (âêëþ÷àÿ îñíîâíóþ ôóíêöèîíàëüíóþ îñíàñòêó); – äðóãèå îðáèòàëüíûå ýëåìåíòû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè è êîððåêöèè åå îðáèòû; è – â äîïîëíåíèå ê óêàçàííûì âûøå îðáèòàëüíûì ýëåìåíòàì – íàçåìíûå ýëåìåíòû, ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Ïðàâèòåëüñòâî ßïîíèè ïðåäîñòàâëÿåò: – â êà÷åñòâå ïîëüçîâàòåëüñêîãî ýëåìåíòà – ÿïîíñêèé ýêñïåðèìåíòàëüíûé ìîäóëü (âêëþ÷àÿ îñíîâíóþ ôóíêöèîíàëüíóþ îñíàñòêó, à òàêæå ýêñïîçèöèîííóþ óñòàíîâêó è ìîäóëè ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ýêñïåðèìåíòîâ); – äðóãèå îðáèòàëüíûå ýëåìåíòû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè; è – â äîïîëíåíèå ê óêàçàííîìó îðáèòàëüíîìó ýëåìåíòó – íàçåìíûå ýëåìåíòû, ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè ÷åðåç Ðîññèéñêîå àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî ïðåäîñòàâëÿåò: – ýëåìåíòû èíôðàñòðóêòóðû êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, â òîì ÷èñëå ñëóæåáíûé è äðóãèå ìîäóëè; – â êà÷åñòâå ïîëüçîâàòåëüñêèõ ýëåìåíòîâ – èññëåäîâàòåëüñêèå ìîäóëè (âêëþ÷àÿ îñíîâíóþ ôóíêöèîíàëüíóþ îñíàñòêó), à òàêæå îáîðóäîâàíèå äëÿ ðàçìåùåíèÿ ïðèêðåïëÿåìîé ïîëåçíîé íàãðóçêè; – äðóãèå îðáèòàëüíûå ýëåìåíòû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè è êîððåêöèè åå îðáèòû; è 231

– â äîïîëíåíèå ê óêàçàííûì âûøå îðáèòàëüíûì ýëåìåíòàì – íàçåìíûå ýëåìåíòû, ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Ïðàâèòåëüñòâî Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ ÷åðåç Íàöèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ïî àýðîíàâòèêå è èññëåäîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà (ÍÀÑÀ) ïðåäîñòàâëÿåò: – ýëåìåíòû èíôðàñòðóêòóðû êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, âêëþ÷àÿ æèëîé ìîäóëü; – â êà÷åñòâå ïîëüçîâàòåëüñêèõ ýëåìåíòîâ – ëàáîðàòîðíûå ìîäóëè (âêëþ÷àÿ îñíîâíóþ ôóíêöèîíàëüíóþ îñíàñòêó) è îáîðóäîâàíèå äëÿ ðàçìåùåíèÿ ïðèêðåïëÿåìîé ïîëåçíîé íàãðóçêè; – äðóãèå îðáèòàëüíûå ýëåìåíòû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè; è – â äîïîëíåíèå ê óêàçàííûì îðáèòàëüíûì ýëåìåíòàì – íàçåìíûå ýëåìåíòû, ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Ñîãëàñíî Ñîãëàøåíèþ, ïîñòîÿííî îáèòàåìàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ êîñìè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ áóäåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé ìíîãîöåëåâîé îáúåêò íà íèçêîé îêîëîçåìíîé îðáèòå, âêëþ÷àþùèé îðáèòàëüíûå ýëåìåíòû è ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè íàçåìíûå ýëåìåíòû, ïðåäîñòàâëÿåìûå âñåìè ïàðòíåðàìè. Êàæäûé ïàðòíåð ïîëó÷àåò îïðåäåëåííûå ïðàâà íà èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ïîñðåäñòâîì ïðåäîñòàâëåíèÿ îðáèòàëüíûõ ýëåìåíòîâ è ó÷àñòâóåò â óïðàâëåíèè åþ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè Ñîãëàøåíèÿ, Ìåìîðàíäóìàìè è äîãîâîðåííîñòÿìè îá èñïîëíåíèè ñîãëàøåíèé. Êîíöåïöèÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ïðåäóñìàòðèâàåò åå âîçìîæíîå ðàçâèòèå íà ýâîëþöèîííîé îñíîâå.  ñò. 2 Ñîãëàøåíèÿ ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî Ìåæäóíàðîäíàÿ êîñìè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ ñîçäàåòñÿ, ýêñïëóàòèðóåòñÿ è èñïîëüçóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì, âêëþ÷àÿ Äîãîâîð ïî êîñìîñó 1967 ã., Ñîãëàøåíèå î ñïàñàíèè 1968 ã., Êîíâåíöèþ îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. è Êîíâåíöèþ î ðåãèñòðàöèè 1975 ã. Òàêèì îáðàçîì, íè îäíî èç ïîëîæåíèé Ñîãëàøåíèÿ íå ìîæåò ïðîòèâîðå÷èòü îñíîâíûì ñîãëàøåíèÿì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ñòàòüÿ 4 Ñîãëàøåíèÿ ïîñâÿùåíà îïðåäåëåíèþ è íàçíà÷åíèþ ñîòðóäíè÷àþùèõ îðãàíèçàöèé. Òàê, ãîâîðèòñÿ, ÷òî ÊÊÀ îò Ïðàâèòåëüñòâà Êàíàäû, ÅÊÀ îò Ïðàâèòåëüñòâ åâðîïåéñ232

êèõ ãîñóäàðñòâ, ÐÊÀ îò Ðîññèè è ÍÀÑÀ îò ÑØÀ ÿâëÿþòñÿ ñîòðóäíè÷àþùèìè îðãàíèçàöèÿìè, îòâåòñòâåííûìè çà âçàèìîäåéñòâèå ïî ïðîåêòó êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè.  ñò. ñò. 5 è 6 Ñîãëàøåíèÿ óðåãóëèðîâàíû âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ ðåãèñòðàöèè, þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ, à òàêæå âîïðîñû ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ïàðòíåðîâ íà ýëåìåíòû è îáîðóäîâàíèå ñòàíöèè.  ñò. 5 Ñîãëàøåíèÿ ãîâîðèòñÿ, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. II Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè êàæäûé ïàðòíåð ðåãèñòðèðóåò â êà÷åñòâå êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ ïðåäîñòàâëÿåìûå èì îðáèòàëüíûå ýëåìåíòû, ïðèâåäåííûå â Ïðèëîæåíèè. Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî Åâðîïåéñêèé ïàðòíåð ïåðåäàåò ýòó îáÿçàííîñòü Åâðîïåéñêîìó êîñìè÷åñêîìó àãåíòñòâó, äåéñòâóþùåìó îò åãî èìåíè è ïî åãî ïîðó÷åíèþ. Ïóíêò 2 ñò. 5 Ñîãëàøåíèÿ ñîäåðæèò ññûëêó íà ñò. VIII Äîãîâîðà ïî êîñìîñó è ñò. II Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè, êàæäûé ïàðòíåð ñîõðàíÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä ýëåìåíòàìè, êîòîðûå îí ðåãèñòðèðóåò, è íàä ëèöàìè èç ñîñòàâà ïåðñîíàëà íà êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, íàõîäÿùèìèñÿ âíóòðè èëè ñíàðóæè åå, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ åãî ãðàæäàíàìè. Ñîãëàñíî ñò. 6 Ñîãëàøåíèÿ, êàæäûé ïàðòíåð îñóùåñòâëÿåò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ñîîòâåòñòâóþùèå ýëåìåíòû, ïðèâåäåííûå â Ïðèëîæåíèè, êîòîðûå îíè ïðåäîñòàâëÿþò, åñëè â Ñîãëàøåíèè ïî ïîâîäó êàêîãî-ëèáî ýëåìåíòà ñòàíöèè íå ïðåäóñìîòðåíî èíîå. Ïàðòíåðû, äåéñòâóÿ ÷åðåç ñâîè ñîòðóäíè÷àþùèå îðãàíèçàöèè, óâåäîìëÿþò äðóã äðóãà î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà ëþáîå îáîðóäîâàíèå íà êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, íàõîäÿùååñÿ âíóòðè èëè ñíàðóæè åå. Çäåñü æå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà îáîðóäîâàíèå íà êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, íàõîäÿùååñÿ âíóòðè èëè ñíàðóæè åå, íå ïðèíàäëåæèò, à ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ýëåìåíòû, ïðèâåäåííûå â Ïðèëîæåíèè, íå ïåðåäàåòñÿ êàêîìóëèáî ãîñóäàðñòâó, íå ÿâëÿþùåìóñÿ ïàðòíåðîì, èëè þðèäè÷åñêîìó èëè ôèçè÷åñêîìó ëèöó, íàõîäÿùåìóñÿ ïîä þðèñäèêöèåé òàêîãî ãîñóäàðñòâà, áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ñî ñòîðîíû äðóãèõ ïàðòíåðîâ.  ñëó÷àå ëþáîé ïåðåäà÷è ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà êàêîé-ëèáî ýëåìåíò, ïðèâåäåííûé â Ïðèëîæåíèè, íåîáõîäèìî ïðåäâàðèòåëüíîå óâåäîìëåíèå äðóãèõ ïàðòíåðîâ. Ñòàòüÿ 7 ïîñâÿùåíà óðåãóëèðîâàíèþ âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ ñòàíöèåé. 233

Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî óïðàâëåíèå êîñìè÷åñêîé ñòàíöèåé áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà ìíîãîñòîðîííåé îñíîâå è ïàðòíåðû, äåéñòâóÿ ÷åðåç ñâîè ñîòðóäíè÷àþùèå îðãàíèçàöèè, áóäóò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå è èñïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè â îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ, îáðàçîâàííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåìîðàíäóìàìè è äîãîâîðåííîñòÿìè îá èñïîëíåíèè ñîãëàøåíèé. Ýòè îðãàíû óïðàâëåíèÿ ïëàíèðóþò è êîîðäèíèðóþò äåÿòåëüíîñòü, èìåþùóþ îòíîøåíèå ê ïðîåêòèðîâàíèþ è ñîçäàíèþ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, åå áåçîïàñíîé è ýôôåêòèâíîé ýêñïëóàòàöèè è èñïîëüçîâàíèþ. Îðãàíû óïðàâëåíèÿ äîëæíû ñòðåìèòüñÿ ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ñ îáùåãî ñîãëàñèÿ. Ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â ðàìêàõ ýòèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñîòðóäíè÷àþùèå îðãàíèçàöèè íå ìîãóò äîñòè÷ü îáùåãî ñîãëàñèÿ, îïðåäåëÿåòñÿ â ìåìîðàíäóìàõ. Ñòàòüÿ 8 Ñîãëàøåíèÿ ïîñâÿùåíà âîïðîñàì òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ è ñîçäàíèÿ.  íåé ãîâîðèòñÿ, ÷òî êàæäûé ïàðòíåð, äåéñòâóÿ ÷åðåç ñâîþ ñîòðóäíè÷àþùóþ îðãàíèçàöèþ, ïðîåêòèðóåò è ñîçäàåò ýëåìåíòû, êîòîðûå îí ïðåäîñòàâëÿåò, âêëþ÷àÿ íàçåìíûå ýëåìåíòû, ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, îòâå÷àþùèå ïîòðåáíîñòÿì îáåñïå÷åíèÿ íåïðåðûâíîé ýêñïëóàòàöèè è ìåæäóíàðîäíîãî èñïîëüçîâàíèÿ îðáèòàëüíûõ ýëåìåíòîâ â ïîëíîì îáúåìå. Çäåñü æå ãîâîðèòñÿ î âçàèìîäåéñòâèè ïàðòíåðîâ ÷åðåç èõ ñîòðóäíè÷àþùèå îðãàíèçàöèè ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ ðåøåíèé îòíîñèòåëüíî ïðîåêòèðîâàíèÿ è ñîçäàíèÿ èõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ýëåìåíòîâ. Ñîãëàñíî ñò. 9 Ñîãëàøåíèÿ, ïðàâà íà èñïîëüçîâàíèå ñòàíöèé âîçíèêàþò íà îñíîâàíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ïàðòíåðîì ïîëüçîâàòåëüñêèõ ýëåìåíòîâ è ýëåìåíòîâ èíôðàñòðóêòóðû. Ëþáîé ïàðòíåð, êîòîðûé ïðåäîñòàâëÿåò ïîëüçîâàòåëüñêèå ýëåìåíòû êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, ñîõðàíÿåò çà ñîáîé ïðàâî èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ýëåìåíòîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðèìåíèòåëüíî ê êîòîðûì â Ñîãëàøåíèè ïðåäóñìîòðåíî èíîå. Ïàðòíåðû â îáìåí íà ïðåäîñòàâëåíèå ðåñóðñîâ äëÿ öåëåé ýêñïëóàòàöèè è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, ïîëó÷àåìûõ îò èõ ýëåìåíòîâ èíôðàñòðóêòóðû êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, èìåþò ôèêñèðîâàííóþ äîëþ ó÷àñòèÿ â èñïîëüçîâàíèè îïðåäåëåííûõ ïîëüçîâàòåëüñêèõ ýëåìåíòîâ. Êîíêðåòíûé ðàçìåð äîëè êàæäîãî èç ïàðòíåðîâ â èñïîëüçîâàíèè òàêèõ ýëåìåíòîâ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè è ðåñóðñîâ, ïîëó÷åííûõ îò èíôðàñòðóêòóðû êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â ìåìîðàíäóìàõ è äîãîâîðåííîñòÿõ îá èñïîëíåíèè ñîãëàøåíèé. 234

Ïàðòíåðû èìåþò ïðàâî íà îáìåí èëè ïðîäàæó ëþáîé ÷àñòè ñîîòâåòñòâóþùåé âûäåëåííîé èì äîëè ïîëüçîâàòåëüñêèõ ýëåìåíòîâ è ðåñóðñîâ. Óñëîâèÿ ëþáîãî îáìåíà èëè ïðîäàæè áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ó÷àñòíèêàìè ñäåëêè. Ïðè ýòîì ñò. 9 çàêðåïëÿåò òî, ÷òî äëÿ òàêîé ïåðåóñòóïêè íåîáõîäèìî ïðåäâàðèòåëüíîå ñîãëàñèå âñåõ ïàðòíåðîâ è ñâîåâðåìåííîå äîñòèæåíèå îáùåãî ñîãëàñèÿ ìåæäó ïàðòíåðàìè ÷åðåç èõ ñîòðóäíè÷àþùèå îðãàíèçàöèè. Ñòàòüÿ 11 ïðåäîñòàâëÿåò ïàðòíåðàì ïðàâî íàïðàâëÿòü íà ñïðàâåäëèâûõ óñëîâèÿõ êâàëèôèöèðîâàííûé ïåðñîíàë äëÿ ðàáîòû â ñîñòàâå ýêèïàæà êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Îòáîð ÷ëåíîâ ýêèïàæà îò ëþáîãî ïàðòíåðà è ïðèíÿòèå ðåøåíèé îòíîñèòåëüíî èõ íàçíà÷åíèÿ â ñîñòàâ êîíêðåòíûõ ýêèïàæåé îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðÿäêîì, ïðåäóñìîòðåííûì â ìåìîðàíäóìàõ è â äîãîâîðåííîñòÿõ îá èñïîëíåíèè ñîãëàøåíèé. Çäåñü æå óïîìèíàåòñÿ Êîäåêñ ïîâåäåíèÿ ýêèïàæà êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè – íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò, ðåãóëèðóþùèé ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ÷ëåíîâ ýêèïàæà âíóòðè ÌÊÑ. Ãîâîðèòñÿ, ÷òî òàêîé Êîäåêñ áóäåò ðàçðàáîòàí è îäîáðåí âñåìè ïàðòíåðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ âíóòðåííèìè ïðîöåäóðàìè êàæäîãî ïàðòíåðà è â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåìîðàíäóìàìè. Ïàðòíåð äîëæåí áóäåò îäîáðèòü Êîäåêñ ïîâåäåíèÿ ïðåæäå, ÷åì îí ïðåäîñòàâèò ýêèïàæ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Êàæäûé ïàðòíåð ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîåãî ïðàâà íà íàïðàâëåíèå ýêèïàæà îáåñïå÷èâàåò ñîáëþäåíèå íàïðàâëåííûìè èì ÷ëåíàìè ýêèïàæà Êîäåêñà ïîâåäåíèÿ. Ïðàâî äîñòóïà ê êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ êàæäîìó èç äîãîâàðèâàþùèõñÿ ñòîðîí ñ èñïîëüçîâàíèåì ñâîèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ÷àñòíûõ òðàíñïîðòíûõ ñèñòåì, åñëè îíè ñîâìåñòèìû ñ êîñìè÷åñêîé ñòàíöèåé (ñò. 12). Ñòàòüÿ 14 Ñîãëàøåíèÿ îïðåäåëÿåò ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ÌÊÑ. Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî êîñìè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ ðàçâèâàåòñÿ ïîñðåäñòâîì óâåëè÷åíèÿ åå ïîòåíöèàëà, è â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè ñòðåìÿòñÿ óâåëè÷èòü âåðîÿòíîñòü òîãî, ÷òî òàêîå ðàçâèòèå áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîñðåäñòâîì âêëàäîâ âñåõ ïàðòíåðîâ. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè êàæäûé ïàðòíåð ñòðåìèòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ ïðåäîñòàâëÿòü äðóãèì ïàðòíåðàì âîçìîæíîñòü äëÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â îòíîøåíèè ïðàêòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ åãî ïðåäëîæåíèé ïî óâåëè÷åíèþ ïîòåíöèàëà ñòàíöèé íà ýâîëþöèîííîé îñíîâå. 235

Ïðè ýòîì çäåñü æå ñîäåðæèòñÿ ñëåäóþùàÿ îãîâîðêà: êîñìè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ, ñ ó÷åòîì óâåëè÷åíèÿ åå ïîòåíöèàëà íà ýâîëþöèîííîé îñíîâå, îñòàåòñÿ ñòàíöèåé ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ, è åå ýêñïëóàòàöèÿ è èñïîëüçîâàíèå îñóùåñòâëÿþòñÿ â ìèðíûõ öåëÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì. Ñòàòüÿ 15 Ñîãëàøåíèÿ çàêðåïëÿåò ïðèíöèï, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïàðòíåðû ñàìè íåñóò âñå ôèíàíñîâûå ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ èõ ó÷àñòèåì â äåÿòåëüíîñòè Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïðè âîçíèêíîâåíèè êàêèõ-ëèáî ôèíàíñîâûõ ïðîáëåì íåçàìåäëèòåëüíî èíôîðìèðóþòñÿ îñòàëüíûå ïàðòíåðû. Ñòàòüÿ 16 ï. 2.3 «c» ñîäåðæèò îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ “óùåðá”. Çàêðåïëÿåòñÿ, ÷òî «òåðìèí «óùåðá» îçíà÷àåò: 1) òåëåñíîå ïîâðåæäåíèå ëþáîìó ëèöó èëè ïðè÷èíåíèå êàêîãî-ëèáî èíîãî âðåäà åãî çäîðîâüþ èëè åãî ñìåðòü; 2) óùåðá ëþáîìó èìóùåñòâó, åãî óòðàòó èëè ïîòåðþ âîçìîæíîñòè ïîëüçîâàòüñÿ èì; 3) ïîòåðþ äîõîäîâ èëè ïðèáûëåé; èëè 4) ïðî÷èé ïðÿìîé èëè êîñâåííûé óùåðá». Êàê âèäíî, ðàçðàáîòàííîå ïðèìåíèòåëüíî ê äåÿòåëüíîñòè íà ÌÊÑ îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ óùåðáà øèðå òàêîãî æå îïðåäåëåíèÿ, ñîäåðæàùåãîñÿ â ñò. I Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. Äàííîå îïðåäåëåíèå óùåðáà ïðåäñòàâëÿåò îñîáûé èíòåðåñ, òàê êàê ýòî íàãëÿäíûé ïðèìåð ïîñòóïàòåëüíîãî ðàçâèòèÿ îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà â Ñîãëàøåíèè î ÌÊÑ. Ñòàòüÿ 16 ñîäåðæèò ïîëîæåíèÿ, çàêðåïëÿþùèå ñëó÷àè âçàèìíîãî îòêàçà îò îòâåòñòâåííîñòè. Ñëåäóþùàÿ çà íåé – ñò. 17 Ñîãëàøåíèÿ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ â ñò. 16, ãîñóäàðñòâà-ïàðòíåðû, à òàêæå ÅÊÀ ïðîäîëæàþò íåñòè îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé îá îòâåòñòâåííîñòè». Òàêèì îáðàçîì, ïðè ðàçðåøåíèè âîïðîñîâ îá îòâåòñòâåííîñòè ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà ÌÊÑ ïàðòíåðû ìîãóò ïðèìåíÿòü êàê îáùèå, òàê è ñïåöèàëüíûå íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ñèòóàöèè. Âîïðîñàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îõðàíû èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà ÌÊÑ ïîñâÿùåíà ñò. 21 Ñîãëàøåíèÿ, êîòîðàÿ òàê è íàçûâàåòñÿ – «Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü».  ï. 1 äàííîé ñòàòüè ãîâîðèòñÿ, ÷òî äëÿ öåëåé íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ òåðìèí «èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü» 236

ïîíèìàåòñÿ â çíà÷åíèè, êîòîðîå îí èìååò â ñò. 2 Êîíâåíöèè, ó÷ðåæäàþùåé Âñåìèðíóþ îðãàíèçàöèþ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïîäïèñàííîé â Ñòîêãîëüìå 14 èþëÿ 1967 ã. Êîíâåíöèÿ 1967 ã., íà êîòîðóþ ñîäåðæèòñÿ ññûëêà â ï. 1 ñò. 21 Ñîãëàøåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñîòðóäíè÷åñòâà íà ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, ïðåäóñìàòðèâàåò ñëåäóþùèå îáúåêòû èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè: – ëèòåðàòóðíûå, õóäîæåñòâåííûå ïðîèçâåäåíèÿ è íàó÷íûå òðóäû; – èñïîëíèòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü àðòèñòîâ, ôîíîãðàììû è ïåðåäà÷è ðàäèî è òåëåâèäåíèÿ; – èçîáðåòåíèÿ; – íàó÷íûå îòêðûòèÿ; – ïðîìûøëåííûå îáðàçöû; – òîâàðíûå çíàêè è äð. Ïðèâåäåííîå ïîëîæåíèå ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî íîðìû îáùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþùèå âîïðîñû îõðàíû èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, â ïîëíîì îáúåìå ðàñïðîñòðàíÿþò ñâîå äåéñòâèå è íà êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî.  ðàññìàòðèâàåìîé íîðìå îãîâàðèâàþòñÿ ïðåäåëû ïðîñòðàíñòâåííîé þðèñäèêöèè êàæäîãî èç ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèÿ íà Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñò. 21 Ñîãëàøåíèÿ (ï. 2), äëÿ öåëåé ïðàâà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ âíóòðè èëè íà îðáèòàëüíîì ýëåìåíòå ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè, ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ òîëüêî íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà-ïàðòíåðà, çàðåãèñòðèðîâàâøåãî ýòîò ýëåìåíò. Çäåñü æå ñîäåðæèòñÿ èñêëþ÷åíèå: äëÿ ýëåìåíòîâ, çàðåãèñòðèðîâàííûõ Åâðîïåéñêèì êîñìè÷åñêèì àãåíòñòâîì, ëþáîå ãîñóäàðñòâî Åâðîïåéñêîãî ïàðòíåðà ìîæåò ðàññìàòðèâàòü òàêóþ äåÿòåëüíîñòü êàê äåÿòåëüíîñòü, èìåâøóþ ìåñòî íà åãî òåððèòîðèè. Âî èçáåæàíèå íåîïðåäåëåííîñòè ó÷àñòèå ëþáîãî ãîñóäàðñòâà-ïàðòíåðà, åãî ñîòðóäíè÷àþùåé îðãàíèçàöèè èëè åãî çàäåéñòâîâàííûõ îðãàíèçàöèé â äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé âíóòðè èëè íà îðáèòàëüíîì ýëåìåíòå êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ëþáîãî äðóãîãî ïàðòíåðà, ñàìî ïî ñåáå èëè â ñèëó ýòîãî ôàêòà íå èçìåíÿåò èëè íå çàòðàãèâàåò óñòàíîâëåííóþ þðèñäèêöèþ â îòíîøåíèè òàêîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, ñ òî÷êè çðåíèÿ áóäóùèõ ïðàâ íà èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ìåæäóíàðîäíàÿ êîñìè÷åñêàÿ 237

ñòàíöèÿ â öåëîì ÿâëÿåòñÿ ïðîñòûì ñëó÷àåì, ïîñêîëüêó â íåé êàæäûé ïàðòíåð îòíîñèòåëüíî èçîëèðîâàí â ñîáñòâåííîì ìîäóëå è èìååò ïîëíûé êîíòðîëü íàä ñâîèì îáîðóäîâàíèåì è ïðîâîäèìûìè ýêñïåðèìåíòàìè. Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå ñîãëàøåíèå î ÌÊÑ îïðåäåëÿåò îáùèé ïîäõîä ê âîïðîñàì èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, êîòîðûé áûë ïðèíÿò â ýòîì äîêóìåíòå: ðîëü, îáÿçàííîñòü è ïðàâà ïàðòíåðîâ, íàïðèìåð, â îòíîøåíèè äàííûõ è òîâàðîâ: à) êàæäûé ïàðòíåð ñîáëþäàåò êîíôèäåíöèàëüíîñòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ìàðêèðîâàííûõ äàííûõ è òîâàðîâ, òðàíñïîðòèðóåìûõ íà åãî êîñìè÷åñêîé òðàíñïîðòíîé ñèñòåìå; á) êàæäûé ïàðòíåð ñîáëþäàåò êîíôèäåíöèàëüíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ äàííûõ, ïðîõîäÿùèõ ÷åðåç åãî ñèñòåìû ñâÿçè, âêëþ÷àÿ åãî íàçåìíóþ ñåòü è ñèñòåìû ñâÿçè åãî ïîäðÿä÷èêîâ; â) êàæäûé ïàðòíåð ïåðåäàåò âñå òåõíè÷åñêèå äàííûå è òîâàðû, êîòîðûå, ïî ìíåíèþ îáåèõ ñòîðîí, ïðèçíàíû íåîáõîäèìûìè äëÿ âûïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé äðóãîé ñòîðîíû â ñîîòâåòñòâèè ñ Ìåìîðàíäóìàìè î âçàèìîïîíèìàíèè è èìïëåìåíòàöèîííûìè ñîãëàøåíèÿìè; ã) ïàðòíåðû äîëæíû ïðèëàãàòü âñå óñèëèÿ äëÿ ïîîùðåíèÿ è îáëåã÷åíèÿ ïåðåäà÷è òåõíè÷åñêèõ äàííûõ è òîâàðîâ îò îäíîé êîìïàíèè ê äðóãîé, à òàêæå òðåòüåé ñòîðîíå â ðàìêàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîãëàøåíèé; ä) ïåðåäà÷à òåõíè÷åñêèõ äàííûõ, êîòîðàÿ ñëóæèò öåëÿì âûïîëíåíèÿ ïàðòíåðàìè ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ â îòíîøåíèè èíòåðôåéñîâ, èíòåãðàöèè è áåçîïàñíîñòè òàêèõ äàííûõ, äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç îãðàíè÷åíèé. Åñëè äëÿ ýòèõ öåëåé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåäà÷à ïîäðîáíûõ äàííûõ ïî êîíñòðóêöèè, ïðîèçâîäñòâó è îáðàáîòêå, à òàêæå ñâÿçàííîãî ñ íèìè ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, òî òàêèå äàííûå è ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå ìîãóò áûòü ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ìàðêèðîâàíû; å) êàæäûé ïàðòíåð ïðåäïðèíèìàåò íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîëó÷àþùàÿ ñòîðîíà è ëþáûå äðóãèå ëèöà è îðãàíèçàöèè, âêëþ÷àÿ ïîäðÿä÷èêîâ è ñóáïîäðÿä÷èêîâ îáðàùàëèñü ñ òåõíè÷åñêèìè äàííûìè è òîâàðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ìàðêèðîâêîé. Ïóíêò 3 ñò. 21 Ñîãëàøåíèÿ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî-ïàðòíåð íå ïðèìåíÿåò ñâîè çàêîíû î ñåêðåòíîñòè èçîáðåòåíèé ïî îòíîøåíèþ ê èçîáðåòåíèþ, ñäåëàííîìó âíóòðè èëè íà ëþáîì îðáèòàëüíîì ýëåìåíòå êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ëèöîì, íå ÿâëÿþùèìñÿ åãî ãðàæäàíèíîì èëè íå ïðîæèâàþ238

ùèì â íåì, òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ýòî ìîãëî âîñïðåïÿòñòâîâàòü ïîäà÷å çàÿâêè íà ïàòåíò (íàïðèìåð, ïîñðåäñòâîì íàëîæåíèÿ îòñðî÷êè èëè ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ â îòíîøåíèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàçðåøåíèÿ) â ëþáîì äðóãîì ãîñóäàðñòâåïàðòíåðå, êîòîðîå îáåñïå÷èâàåò îõðàíó ñåêðåòíîñòè çàÿâîê íà ïàòåíò, ñîäåðæàùèõ èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ êëàññèôèöèðîâàííîé èëè èíûì îáðàçîì îõðàíÿåòñÿ â öåëÿõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Çäåñü æå ãîâîðèòñÿ, ÷òî íàñòîÿùåå ïîëîæåíèå íå íàíîñèò óùåðáà: – ïðàâó ëþáîãî ãîñóäàðñòâà-ïàðòíåðà, â êîòîðîì ïåðâîíà÷àëüíî ïîäàíà çàÿâêà íà ïàòåíò, ðåãóëèðîâàòü ñåêðåòíîñòü òàêîé çàÿâêè íà ïàòåíò èëè îãðàíè÷èâàòü åå äàëüíåéøóþ ïîäà÷ó; èëè – ïðàâó ëþáîãî äðóãîãî ãîñóäàðñòâà-ïàðòíåðà, â êîòîðîì â ïîñëåäóþùåì ïîäàåòñÿ çàÿâêà, îãðàíè÷èâàòü, â ñîîòâåòñòâèè ñ ëþáûì ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâîì, ðàçãëàøåíèå çàÿâêè.  ýòîé æå ñòàòüå ñîäåðæàòñÿ ïîëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ âîïðîñîâ ïîëó÷åíèÿ âîçìåùåíèÿ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ïðàâ íà èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü. Îòäåëüíàÿ ñòàòüÿ (ñò. 22) Ñîãëàøåíèÿ ðåãóëèðóåò âîïðîñû óãîëîâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâ, ñîòðóäíè÷àþùèõ íà ÌÊÑ. Ïóíêò 1 ýòîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî Êàíàäà, ãîñóäàðñòâà Åâðîïåéñêîãî ïàðòíåðà, ßïîíèÿ, Ðîññèÿ è Ñîåäèíåííûå Øòàòû ìîãóò îñóùåñòâëÿòü óãîëîâíóþ þðèñäèêöèþ â îòíîøåíèè ÷ëåíîâ ïåðñîíàëà âíóòðè èëè íà ëþáîì îðáèòàëüíîì ýëåìåíòå, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ èõ ãðàæäàíàìè. Âìåñòå ñ ýòèì, â ñëó÷àå íåïðàâîìåðíîãî äåéñòâèÿ íà îðáèòå, êîòîðîå: çàòðàãèâàåò æèçíü èëè áåçîïàñíîñòü ãðàæäàíèíà äðóãîãî ãîñóäàðñòâà-ïàðòíåðà; èëè ñîâåðøåíî âíóòðè èëè íà îðáèòàëüíîì ýëåìåíòå äðóãîãî ãîñóäàðñòâà-ïàðòíåðà; èëè ïðè÷èíÿåò óùåðá îðáèòàëüíîìó ýëåìåíòó äðóãîãî ãîñóäàðñòâà-ïàðòíåðà, ãîñóäàðñòâî-ïàðòíåð, ãðàæäàíèí êîòîðîãî ïðåäïîëîæèòåëüíî ñîâåðøèë íåïðàâîìåðíîå äåéñòâèå, ïî ïðîñüáå ëþáîãî ãîñóäàðñòâà-ïàðòíåðà, ÷üè èíòåðåñû çàòðîíóòû ïðåäïîëàãàåìûì íåïðàâîìåðíûì äåéñòâèåì, êîíñóëüòèðóåòñÿ ñ ýòèì ãîñóäàðñòâîì îòíîñèòåëüíî ïðîöåññóàëüíûõ èíòåðåñîâ îáîèõ ãîñóäàðñòâ. Ïî çàâåðøåíèè òàêèõ êîíñóëüòàöèé ãîñóäàðñòâî, ÷üè èíòåðåñû çàòðîíóòû ïðåäïîëàãàåìûì íåïðàâîìåðíûì äåé239

ñòâèåì, ìîæåò îñóùåñòâëÿòü óãîëîâíóþ þðèñäèêöèþ â îòíîøåíèè ëèöà, ïðåäïîëîæèòåëüíî ñîâåðøèâøåãî íåïðàâîìåðíîå äåéñòâèå, ïðè óñëîâèè, ÷òî â òå÷åíèå äåâÿíîñòà äíåé ñî äíÿ íà÷àëà òàêèõ êîíñóëüòàöèé èëè â òå÷åíèå ïåðèîäà âðåìåíè, êîòîðûé ìîæåò áûòü âçàèìíî ñîãëàñîâàí, ãîñóäàðñòâî, ÷åé ãðàæäàíèí ïðåäïîëîæèòåëüíî ñîâåðøèë íåïðàâîìåðíîå äåéñòâèå: 1) ñîãëàøàåòñÿ íà òàêîå îñóùåñòâëåíèå óãîëîâíîé þðèñäèêöèè, ëèáî 2) íå ïðåäñòàâèëî çàâåðåíèé â òîì, ÷òî îíî ïåðåäàñò äåëî ñâîèì êîìïåòåíòíûì îðãàíàì äëÿ öåëåé óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ. Åñëè ê ãîñóäàðñòâó-ïàðòíåðó, êîòîðîå îáóñëîâëèâàåò ýêñòðàäèöèþ íàëè÷èåì äîãîâîðà, íàïðàâëåíà ïðîñüáà îá ýêñòðàäèöèè îò äðóãîãî ãîñóäàðñòâà-ïàðòíåðà, ñ êîòîðûì îíî íå èìååò äîãîâîðà îá ýêñòðàäèöèè, îíî ìîæåò ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ ðàññìàòðèâàòü íàñòîÿùåå Ñîãëàøåíèå êàê ïðàâîâîå îñíîâàíèå äëÿ ýêñòðàäèöèè â îòíîøåíèè ïðåäïîëàãàåìîãî íåïðàâîìåðíîãî äåéñòâèÿ íà îðáèòå. Ýêñòðàäèöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîöåññóàëüíûìè íîðìàìè è äðóãèìè ïîëîæåíèÿìè çàêîíîäàòåëüñòâà çàïðàøèâàåìîãî ãîñóäàðñòâà-ïàðòíåðà. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ïàðòíåð ñ ñîáëþäåíèåì ñâîèõ íàöèîíàëüíûõ çàêîíîâ è ïðàâèë îêàçûâàåò äðóãèì ïàðòíåðàì ñîäåéñòâèå â ñâÿçè ñ ïðåäïîëàãàåìûì íåïðàâîìåðíûì äåéñòâèåì íà îðáèòå.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî Ñîãëàøåíèå ðåãëàìåíòèðóåò âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî îáùåíèÿ â êîñìîñå, â ñò. 23 îïðåäåëÿåòñÿ ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ êîíñóëüòàöèé ïî ðàçëè÷íûì âîïðîñàì, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü â õîäå ñîòðóäíè÷åñòâà. Óñòàíîâëåíî, ÷òî ïàðòíåðû, äåéñòâóÿ ÷åðåç ñâîè ñîòðóäíè÷àþùèå îðãàíèçàöèè, ìîãóò êîíñóëüòèðîâàòüñÿ äðóã ñ äðóãîì ïî ëþáîìó âîïðîñó, âîçíèêàþùåìó â ñâÿçè ñ ñîòðóäíè÷åñòâîì ïî êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Ïàðòíåðû ïðèëàãàþò âñå óñèëèÿ äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ òàêèõ âîïðîñîâ ïóòåì äâóñòîðîííèõ èëè ìíîãîñòîðîííèõ êîíñóëüòàöèé ìåæäó èõ ñîòðóäíè÷àþùèìè îðãàíèçàöèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîöåäóðàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè ìåìîðàíäóìàìè. Ëþáîé ïàðòíåð ìîæåò çàïðîñèòü ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé ñ äðóãèì ïàðòíåðîì íà ïðàâèòåëüñòâåííîì óðîâíå ïî ëþáîìó âîïðîñó, âîçíèêàþùåìó â ñâÿçè ñ ñîòðóäíè÷åñòâîì ïî êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Çàïðàøèâàåìûé ïàðòíåð îïåðà240

òèâíî óäîâëåòâîðÿåò òàêóþ ïðîñüáó. Åñëè çàïðàøèâàþùèé ïàðòíåð èçâåùàåò Ñîåäèíåííûå Øòàòû î òîì, ÷òî âîïðîñ, ñîñòàâëÿþùèé ïðåäìåò òàêèõ êîíñóëüòàöèé, áûëî áû óìåñòíî ðàññìîòðåòü âñåìè ïàðòíåðàìè, Ñîåäèíåííûå Øòàòû ñîçûâàþò ìíîãîñòîðîííèå êîíñóëüòàöèè â âîçìîæíî êîðîòêèå ñðîêè, íà êîòîðûå îíè ïðèãëàøàþò âñåõ ïàðòíåðîâ. Ëþáîé ïàðòíåð, èìåþùèé íàìåðåíèå ïðèñòóïèòü ê âíåñåíèþ ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé â êîíñòðóêöèþ îðáèòàëüíûõ ýëåìåíòîâ, êîòîðûå ìîãóò çàòðîíóòü èíòåðåñû äðóãèõ ïàðòíåðîâ, äîëæíûì îáðàçîì óâåäîìëÿåò äðóãèõ ïàðòíåðîâ îá ýòîì ïðè ïåðâîé âîçìîæíîñòè. Ïàðòíåð, ïîëó÷èâøèé òàêîå óâåäîìëåíèå, ìîæåò îáðàòèòüñÿ ñ ïðîñüáîé î ïåðåäà÷å ýòîãî âîïðîñà íà ðàññìîòðåíèå â ðàìêàõ êîíñóëüòàöèé. Åñëè âîïðîñ, íå ðåøåííûé ïóòåì êîíñóëüòàöèé, ïî-ïðåæíåìó íóæäàåòñÿ â ðåøåíèè, çàèíòåðåñîâàííûå ïàðòíåðû ìîãóò íàïðàâèòü ýòîò âîïðîñ íà óðåãóëèðîâàíèå ïîñðåäñòâîì ñîãëàñîâàííîé ïðîöåäóðû, òàêîé, êàê ïðèìèðåíèå, ïîñðåäíè÷åñòâî èëè àðáèòðàæ.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ñîòðóäíè÷åñòâî íîñèò äîëãîñðî÷íûé è ðàçíîñòîðîííèé õàðàêòåð è ðàçâèâàåòñÿ íà ýâîëþöèîííîé îñíîâå, ïàðòíåðû èíôîðìèðóþò äðóã äðóãà îá îáñòîÿòåëüñòâàõ, êîòîðûå ìîãóò çàòðîíóòü òàêîå ñîòðóäíè÷åñòâî.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 24 Ñîãëàøåíèÿ, íà÷èíàÿ ñ 1999 ã. ñ ïåðèîäè÷íîñòüþ ÷åðåç êàæäûå òðè ãîäà, îðãàíèçóþòñÿ âñòðå÷è äëÿ ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ èõ ñîòðóäíè÷åñòâîì, è äëÿ îáçîðà õîäà è ðàçâèòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ïî êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè. Ñòàòüÿ 28 Ñîãëàøåíèÿ îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ è ïîðÿäîê âûõîäà èç äîãîâîðà. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî-ïàðòíåð ìîæåò âûéòè èç ó÷àñòèÿ â ÌÊÑ â ëþáîå âðåìÿ, íàïðàâèâ äåïîçèòàðèþ ïðåäâàðèòåëüíîå ïèñüìåííîå óâåäîìëåíèå, ïî ìåíüøåé ìåðå, çà ãîä. Âûõîä ãîñóäàðñòâà Åâðîïåéñêîãî ïàðòíåðà èç Ñîãëàøåíèÿ íå çàòðàãèâàåò ïðàâ è îáÿçàòåëüñòâ Åâðîïåéñêîãî ïàðòíåðà â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ñîãëàøåíèåì.  ñëó÷àå åñëè ïàðòíåð íàïðàâëÿåò óâåäîìëåíèå îá åãî âûõîäå èç Ñîãëàøåíèÿ, òî ïàðòíåðû ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîëæåíèÿ âñåé ïðîãðàììû ñòðåìÿòñÿ äîñòèãíóòü ñîãëàñèÿ îòíîñèòåëüíî óñëîâèé âûõîäà ýòîãî ïàðòíåðà èç Ñîãëàøåíèÿ äî ôàêòè÷åñêîé äàòû âûõîäà.

241

Ãëàâà 21. Ìåæäóíàðîäíûé ïðîåêò «Ìîðñêîé ñòàðò» 1. Ó÷àñòíèêè ìåæäóíàðîäíîãî ïðîåêòà «Ìîðñêîé ñòàðò». Íàçíà÷åíèå ïðîåêòà. 2. Îñîáåííîñòè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà «Ìîðñêîé ñòàðò». § 1. Ó÷àñòíèêè ìåæäóíàðîäíîãî ïðîåêòà «Ìîðñêîé ñòàðò». Íàçíà÷åíèå ïðîåêòà 3 ìàÿ 1995 ã. áûëî ïîäïèñàíî Ñîãëàøåíèå îá ó÷ðåæäåíèè êîìïàíèè «Ìîðñêîé ñòàðò» (Sea Launch). Îíî ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå è ýêñïëóàòàöèþ ñòàðòîâîé ïëàòôîðìû ìîðñêîãî áàçèðîâàíèÿ è ñáîðî÷íî-êîìàíäíîãî ñóäíà (ÑÊÑ) äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîììåð÷åñêèõ çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ. Ó÷àñòíèêàìè ñîâìåñòíîãî ïðîåêòà ÿâëÿþòñÿ: ñàìîëåòîñòðîèòåëüíàÿ è êîñìè÷åñêàÿ êîìïàíèÿ «Áîèíã» (Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè), êîòîðîé ïðèíàäëåæèò 40% àêöèé; ðàêåòíî-êîñìè÷åñêàÿ êîðïîðàöèÿ «Ýíåðãèÿ» (Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ), êîòîðîé ïðèíàäëåæèò 25% àêöèé; ñóäîñòðîèòåëüíàÿ ôèðìà «Êâàðíåð Èíâåñò Íîðäæ ÀÑ» (Íîðâåãèÿ), âëàäåþùàÿ 20% àêöèé; ÍÏÎ «Þæíîå» (Óêðàèíà), âëàäåþùåå 15% àêöèé. Öåëü ñîâìåñòíîãî ïðîåêòà – ñîâìåñòíûé âûõîä íà ïåðñïåêòèâíûé ðûíîê êîììåð÷åñêèõ çàïóñêîâ. Îñíîâíîå ïðåèìóùåñòâî ïðîåêòà – âîçìîæíîñòü çàïóñêîâ íà ãåîñòàöèîíàðíóþ îðáèòó ñïóòíèêè ñâÿçè ìàññîé äî 5000 êã èç ýêâàòîðèàëüíûõ âîä ìèðîâîãî îêåàíà. Ñîñòàâ ó÷àñòíèêîâ ïðîåêòà – ó÷ðåäèòåëåé ìåæäóíàðîäíîãî ñîâìåñòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ «Ìîðñêîé ñòàðò» îïðåäåëèëñÿ â àïðåëå 1995 ã. «Ìîðñêîé ñòàðò» ÿâëÿåòñÿ ÷àñòíîé ìåæäóíàðîäíîé êîìïàíèåé. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà «Ìîðñêîé ñòàðò» ïðåäñòàâëÿåò íåñîìíåííûé èíòåðåñ. Äàííàÿ êîìïàíèÿ, çàðåãèñòðèðîâàííàÿ íà Êàéìàíîâûõ îñòðîâàõ, ïðåäëàãàåò çàïóñêè êîììåð÷åñêèõ àïïàðàòîâ èç îòêðûòîãî ìîðÿ ñ ïëàâó÷åé ïëàòôîðìû ïîä ôëàãîì Ëèáåðèè. 28 ìàðòà 1999 ã. «Ìîðñêîé ñòàðò» îñóùåñòâèë ïåðâûé äåìîíñòðàöèîííûé çàïóñê ìàêåòà ñïóòíèêà íà îêîëîçåìíóþ îðáèòó èç îòêðûòîãî îêåàíà èç òî÷êè 2250 êì þæíåå Ãàâàé242

ñêèõ îñòðîâîâ. Óñïåøíûé çàïóñê ñòàë âàæíåéøèì ýòàïîì âñåé äåÿòåëüíîñòè êîìïàíèè. Ðàêåòíî-êîñìè÷åñêèé êîìïëåêñ «Ìîðñêîé ñòàðò» îáåñïå÷èâàåò ðåøåíèå çàäà÷ ïî âûâåäåíèþ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ íà îêîëîçåìíûå îðáèòû, âêëþ÷àÿ âûñîêèå êðóãîâûå è ýëëèïòè÷åñêèå áåç îãðàíè÷åíèé ïî íàêëîíåíèþ, à òàêæå íà ãåîñòàöèîíàðíóþ îðáèòó è òðàåêòîðèè ïîëåòà ê Ëóíå è ê èíûì íåáåñíûì òåëàì Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû.  îñíîâå ïðîåêòà «Ìîðñêîé ñòàðò», èíèöèàòîðîì êîòîðîãî â íà÷àëå 1990-õ ãîäîâ áûëà ÐÊÊ «Ýíåðãèÿ» èì. Ñ. Ï. Êîðîëåâà, ðåàëèçîâàíà èäåÿ êîìïàêòíîãî ìîáèëüíîãî ïëàâó÷åãî êîñìîäðîìà, ïîçâîëÿþùåãî îñóùåñòâëÿòü çàïóñêè êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ ïðàêòè÷åñêè èç ëþáîé òî÷êè àêâàòîðèè Ìèðîâîãî îêåàíà. Ê ïðåèìóùåñòâàì «Ìîðñêîãî ñòàðòà» ïî ñðàâíåíèþ ñ òðàäèöèîííûìè íàçåìíûìè ñòàðòîâûìè êîìïëåêñàìè ñëåäóåò îòíåñòè ñëåäóþùèå: – ïðè ïðîâåäåíèè ïóñêîâ íåïîñðåäñòâåííî ñ ýêâàòîðà íåò íåîáõîäèìîñòè ìàíåâðèðîâàòü, èçìåíÿÿ íàêëîí ïëîñêîñòè îðáèòû; – ïðè ýòîì æå áîëåå ïîëíî èñïîëüçóåòñÿ ñêîðîñòü âðàùåíèÿ Çåìëè, â ñâÿçè ñ ÷åì ïîâûøàåòñÿ ýôôåêòèâíîñòü ñðåäñòâ âûâåäåíèÿ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ íà ãåîñòàöèîíàðíóþ îðáèòó è ñíèæàåòñÿ óäåëüíàÿ ñòîèìîñòü èõ äîñòàâêè íà öåëåâóþ îðáèòó; – ìîáèëüíûé ìîðñêîé êîñìîäðîì îáåñïå÷èâàåò ïóñêè â ëþáîì íàïðàâëåíèè èç íåéòðàëüíûõ îêåàíñêèõ àêâàòîðèé; – â îòëè÷èå îò íàçåìíûõ êîñìîäðîìîâ «Ìîðñêîé ñòàðò» èñêëþ÷àåò íåîáõîäèìîñòü îò÷óæäåíèÿ îáøèðíûõ òåððèòîðèé ïîä ñîçäàíèå çîíû áåçîïàñíîñòè â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îò ñòàðòîâîé ïëîùàäêè è ïîä ðàéîíû ïàäåíèÿ îòäåëÿåìûõ ñòóïåíåé ðàêåòû-íîñèòåëÿ; – ïðè ýêñïëóàòàöèè «ìîðñêîãî êîñìîäðîìà» îòïàäàåò íåîáõîäèìîñòü ñòðîèòü æèëûå ïîñåëêè ñî âñåé ñîîòâåòñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðîé – äîðîãàìè, ýíåðãîîáúåêòàìè, ãîñòèíèöàìè, øêîëàìè, ïîëèêëèíèêàìè è äð., ÷òî â èòîãå ïðèâîäèò ê óìåíüøåíèþ ñòîèìîñòè ýêñïëóàòàöèè êîìïëåêñà. Ìîðñêîé ñåãìåíò êîìïëåêñà ñîñòîèò èç ñòàðòîâîé ïëàòôîðìû «Îäèññåé» è ñáîðî÷íî-êîìàíäíîãî ñóäíà «Ñè Ëîí÷ Êîììàíäåð». Ìåñòî èõ áàçèðîâàíèÿ – Áàçîâûé ïîðò íà þãîçàïàäíîì ïîáåðåæüå ÑØÀ (Ëîíã-Áè÷, øòàò Êàëèôîðíèÿ). 243

Íà àâãóñò 2002 ã. ñ ïëàâó÷åãî êîñìîäðîìà áûëî ïðîèçâåäåíî îêîëî äåñÿòêà óñïåøíûõ çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ 1 .  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåçèäåíòîì è ãåíåðàëüíûì äèðåêòîðîì êîìïàíèè «Ìîðñêîé ñòàðò» (Sea Launch Company LLC) ÿâëÿåòñÿ Äæåéìñ Ìåéçåð, êîòîðûé áûë íàçíà÷åí íà ýòó äîëæíîñòü 24 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. ðåøåíèåì ñîâåòà äèðåêòîðîâ êîìïàíèè. Ïî çàÿâëåíèþ ïîñëåäíåãî, ó êîìïàíèè «Ìîðñêîé ñòàðò» â íàñòîÿùèé ìîìåíò èìåþòñÿ êîíòðàêòû íà îñóùåñòâëåíèå 17 êîììåð÷åñêèõ çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ. Ñîãëàñíî ïîäïèñàííûì êîíòðàêòàì â 2002 ã. êîìïàíèÿ ïðîèçâåäåò íå ìåíåå ïÿòè ïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, â 2003 – òðè ïóñêà. Îñòàâøèåñÿ 9 çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ áóäóò ïðîâåäåíû äî êîíöà 2004 ã.2 § 2. Îñîáåííîñòè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà «Ìîðñêîé ñòàðò» Òðàíñïîðòèðîâêà. Ïîñëå òîãî êàê êîìïîíåíòû ðàêåò èçãîòîâëåíû è ïðîâåðåíû â Ðîññèè è íà Óêðàèíå, îíè îòãðóæàþòñÿ ÷åðåç Ïàíàìñêèé êàíàë â Ëîíã-Áè÷ (Êàëèôîðíèÿ, ÑØÀ), à çàòåì – ê ìåñòó çàïóñêà – â Òèõèé îêåàí, â ðàéîí ýêâàòîðà. Çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî.  ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ãîñóäàðñòâî ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì äåéñòâóþùèì ñóáúåêòîì äàííîé îòðàñëè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ïðèìåíèòåëüíî ê ìåæäóíàðîäíîìó ïðîåêòó «Ìîðñêîé ñòàðò» êàæäîå èç ãîñóäàðñòâ, ïîäïàäàþùèõ ïîä ïðèçíàêè, âûäåëåííûå â ñò. I Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. è ñò. I Êîíâåíöèè î ðåãèñòðàöèè 1975 ã., áóäåò çàïóñêàþùèì ãîñóäàðñòâîì. Ïðè÷åì çäåñü ñëåäóåò óïîìÿíóòü ïîëîæåíèå ñò. VI Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã., ñîãëàñíî êîòîðîé ãîñóäàðñòâà íåñóò ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âñþ íàöèîíàëüíóþ êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ ëè îíà

1

Ñì.: Ëåãîñòàåâ Â. «Ìîðñêîé ñòàðò»: âîñüìîé ïóñê. Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 16 àâãóñòà 2002. ¹ 153 (3021). 2 Ñì.: Àôàíàñüåâ È. Â êîíñîðöèóìå «Ìîðñêîé ñòàðò» ïåðåìåíû//Íîâîñòè êîñìîíàâòèêè. ¹ 11 (226). 2001. Ñ. 59; «Ìîðñêîé ñòàðò» èç ïóñòûíè? Èíòåðâüþ ñ ïðåçèäåíòîì Sea Lanch Äæåéìñîì Ìåéçåðîì//Íîâîñòè êîñìîíàâòèêè. ¹ 2 (229). 2002. Ñ. 69–69.

244

ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè, ëèáî íåïðàâèòåëüñòâåííûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Îòíåñåíèå êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà ê êàòåãîðèè çàïóñêàþùåãî èìååò âàæíîå ïðàâîâîå çíà÷åíèå ïðè ðàçðåøåíèè âîïðîñîâ îòâåòñòâåííîñòè, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü â ñëó÷àå ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà ïðè ïðîèçâîäñòâå êîììåð÷åñêèõ çàïóñêîâ «Ìîðñêèì ñòàðòîì». Îòâåòñòâåííîñòü. Ïðè ðåøåíèè âîçìîæíûõ âîïðîñîâ îá îòâåòñòâåííîñòè íà ïðîåêò «Ìîðñêîé ñòàðò» â ïîëíîé ñòåïåíè ðàñïðîñòðàíÿåò ñâîå äåéñòâèå Êîíâåíöèÿ îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. Îñíîâàíèåì äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà â ñâÿçè ñ äåÿòåëüíîñòüþ êîìïàíèè «Ìîðñêîé ñòàðò» ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíåíèå âðåäà îáúåêòîì èëè ñðåäñòâîì åãî äîñòàâêè, à òàêæå èõ ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè íà ïîâåðõíîñòè Çåìëè, âîçäóøíîìó ñóäíó â ïîëåòå èëè êîñìè÷åñêîìó îáúåêòó äðóãîãî ãîñóäàðñòâà. Êàê èçâåñòíî, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. VI Êîíâåíöèè îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. (ï. 1), ãîñóäàðñòâî îñâîáîæäàåòñÿ îò àáñîëþòíîé îòâåòñòâåííîñòè, åñëè äîêàæåò, ÷òî óùåðá ÿâèëñÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ðåçóëüòàòîì ãðóáîé íåáðåæíîñòè, ëèáî äåéñòâèÿ èëè áåçäåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûõ ñ íàìåðåíèåì íàíåñòè óùåðá, ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà-èñòöà ëèáî ëèö, êîòîðûõ îíî ïðåäñòàâëÿåò. Ïðèìåíèòåëüíî ê «Ìîðñêîìó ñòàðòó», íàïðèìåð, ïðè çàïóñêàõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâî ìîæåò îáðàòèòüñÿ ñ ïðîñüáîé íå çàïëûâàòü ìîðñêèì ñóäàì è íå çàëåòàòü âîçäóøíûì ñóäàì â îïðåäåëåííûé êâàäðàò â óêàçàííûé ïåðèîä âðåìåíè. Åñëè ýòà ïðîñüáà èãíîðèðóåòñÿ, ìîæåò áûòü ïîñòàâëåí âîïðîñ îá îñâîáîæäåíèè çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà îò îòâåòñòâåííîñòè. Îäíàêî áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ áóäåò ëåæàòü íà çàïóñêàþùåì ãîñóäàðñòâå, êîòîðîå ïðîèçâåëî íåîáõîäèìîå îïîâåùåíèå î çàïóñêàõ. Ðåãèñòðàöèÿ. Ðåãèñòðàöèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ «Ìîðñêèì ñòàðòîì», îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé î ðåãèñòðàöèè 1975 ã.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîåêòîì «Ìîðñêîé ñòàðò» çàïóñê êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ïëàâó÷åé ïóñêîâîé ïëàòôîðìû, ïëàâàþùåé ïîä ôëàãîì Ëèáåðèè. Ïðè ýòîì ïëàòôîðìà ñ öåëüþ áîëüøåé óñòîé÷èâîñòè äîëæíà ÷àñòè÷íî ïîãðóæàòüñÿ, íî íå êàñàòüñÿ ìîðñêîãî äíà. Òàêèì îáðàçîì, äàííàÿ ìîðñêàÿ ïëàòôîðìà ïîäïàäàåò ïîä 245

îïðåäåëåíèå ìîðñêîãî ñóäíà, êîòîðûì îáû÷íî îïåðèðóåò ìåæäóíàðîäíîå ìîðñêîå ïðàâî.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû «Ìîðñêîé ñòàðò», êîìïàíèÿ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäñòâóåòñÿ íå òîëüêî íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî, íî è ìåæäóíàðîäíîãî ìîðñêîãî ïðàâà. Ê ïðàâîîòíîøåíèÿì, âîçíèêàþùèì â ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì ïóñêîâîé ïëàâó÷åé ïëàòôîðìû ïðèìåíèìû ïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó îò 10 äåêàáðÿ 1982 ã. Ïðèîðèòåòíûì â ìîðñêîì ïðàâå ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï ñâîáîäû îòêðûòîãî ìîðÿ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îòêðûòîå ìîðå íå ìîæåò íàõîäèòüñÿ ïîä ñóâåðåíèòåòîì êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà, à òàêæå òî, ÷òî â îòêðûòîì ìîðå âñå ãîñóäàðñòâà, íåçàâèñèìî îò òîãî, èìåþò ëè îíè âûõîä ê ìîðþ, ïîëüçóþòñÿ ðàâíûìè ïðàâàìè íà åãî èñïîëüçîâàíèå íà óñëîâèÿõ, óñòàíîâëåííûõ â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî â îòêðûòîì ìîðå ñîõðàíÿåò èñêëþ÷èòåëüíóþ þðèñäèêöèþ íàä ñóäàìè è ëåòàòåëüíûìè àïïàðàòàìè, êîòîðûå çàðåãèñòðèðîâàíû íà åãî òåððèòîðèè. Íèêàêîå äðóãîå ãîñóäàðñòâî íå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ â îòíîøåíèè ñóäîâ, ïëàâàþùèõ ïîä ôëàãîì äðóãîãî ãîñóäàðñòâà. Îáùèå ïîëîæåíèÿ ðåæèìà îòêðûòîãî ìîðÿ èçëîæåíû â ÷. VII Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó è îñíîâûâàþòñÿ íà ïðèíöèïå ñâîáîäû îòêðûòîãî ìîðÿ (ñò. 87 Êîíâåíöèè).  íåé, â ÷àñòíîñòè, çàêðåïëÿåòñÿ: 1. Îòêðûòîå ìîðå îòêðûòî äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ, êàê ïðèáðåæíûõ, òàê è íå èìåþùèõ âûõîäà ê ìîðþ. Ñâîáîäà îòêðûòîãî ìîðÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè, îïðåäåëÿåìûìè Êîíâåíöèåé ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó, è äðóãèìè íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Îíà âêëþ÷àåò, â ÷àñòíîñòè, êàê äëÿ ïðèáðåæíûõ ãîñóäàðñòâ, òàê è äëÿ ãîñóäàðñòâ, íå èìåþùèõ âûõîäà ê ìîðþ: à) ñâîáîäó ñóäîõîäñòâà; á) ñâîáîäó ïîëåòîâ; â) ñâîáîäó ïðîêëàäûâàòü ïîäâîäíûå êàáåëè è òðóáîïðîâîäû ñ ñîáëþäåíèåì ÷. VI Êîíâåíöèè; ã) ñâîáîäó âîçâîäèòü èñêóññòâåííûå îñòðîâà è äðóãèå óñòàíîâêè, çàïóñêàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì, ñ ñîáëþäåíèåì ÷. VI Êîíâåíöèè; ä) ñâîáîäó ðûáîëîâñòâà ñ ñîáëþäåíèåì óñëîâèé, èçëîæåííûõ â ðàçä. 2 ÷. VII Êîíâåíöèè; 246

å) ñâîáîäó íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé ñ ñîáëþäåíèåì ÷. VI è XIII Êîíâåíöèè. 2. Âñå ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿþò ýòè ñâîáîäû, äîëæíûì îáðàçîì ó÷èòûâàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü äðóãèõ ãîñóäàðñòâ â ïîëüçîâàíèè ñâîáîäîé îòêðûòîãî ìîðÿ, à òàêæå äîëæíûì îáðàçîì ó÷èòûâàÿ ïðàâà, ïðåäóñìîòðåííûå íàñòîÿùåé Êîíâåíöèåé â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè â Ðàéîíå. Èç ïðèíöèïà ñâîáîäû îòêðûòîãî ìîðÿ ñëåäóåò, ÷òî êàæäîå ãîñóäàðñòâî âïðàâå çàíèìàòüñÿ ëþáîé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé èëè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ áåç êàêèõëèáî îãðàíè÷åíèé, åñëè îíè íå óñòàíîâëåíû íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ñâîáîäà íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà ïðîâåäåíèå çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ èç îòêðûòîãî ìîðÿ, íå ãîâîðÿ óæå î âçëåòàõ è ïîñàäêàõ ñïåöèàëüíûõ ëåòàòåëüíûõ àïïàðàòîâ. Òàêèì îáðàçîì, ó÷àñòíèêè ìåæäóíàðîäíîãî ïðîåêòà «Ìîðñêîé ñòàðò» èñõîäèëè èç òîãî, ÷òî çàïóñê êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ èç îòêðûòîãî ìîðÿ Êîíâåíöèåé ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó íå çàïðåùåí. Êðîìå ñêàçàííîãî, ïðè ïðîâåäåíèè çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ ñ ïëàâó÷åé ïëàòôîðìû èç ðàéîíîâ, ðàñïîëîæåííûõ â îòêðûòîì ìîðå íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå, ÷òî â ðåçóëüòàòå òàêèõ çàïóñêîâ ìîæåò ïðîèçîéòè çàãðÿçíåíèå ìîðñêîé ñðåäû. Êîíâåíöèåé ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó ïðåäóñìîòðåíà îòâåòñòâåííîñòü çà çàãðÿçíåíèå ìîðñêîé ñðåäû.  ÷àñòíîñòè, ñò. 235 ýòîé Êîíâåíöèè (îòâåòñòâåííîñòü) óñòàíàâëèâàåò: 1. Íà ãîñóäàðñòâà âîçëàãàåòñÿ âûïîëíåíèå èõ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî çàùèòå è ñîõðàíåíèþ ìîðñêîé ñðåäû. Îíè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì. 2. Ãîñóäàðñòâà îáåñïå÷èâàþò ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ äëÿ îáðàùåíèÿ çà ïîëó÷åíèåì â êîðîòêèå ñðîêè íàäëåæàùåãî âîçìåùåíèÿ èëè äðóãîé êîìïåíñàöèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî çàãðÿçíåíèåì ìîðñêîé ñðåäû ôèçè÷åñêèìè èëè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, íàõîäÿùèìèñÿ ïîä èõ þðèñäèêöèåé. 3. Ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ áûñòðîãî è àäåêâàòíîãî âîçìåùåíèÿ âñåãî óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî çàãðÿçíèòåëåì ìîðñêîé ñðåäû, ãîñóäàðñòâà ñîòðóäíè÷àþò â ðåàëèçàöèè äåéñòâóþùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, êàñàþùåãîñÿ îòâåòñòâåííîñòè, äëÿ îöåíêè èëè âîçìåùåíèÿ óùåðáà èëè óðåãó247

ëèðîâàíèåì ñâÿçàííûõ ñ ýòèì ñïîðîâ, à òàêæå, êîãäà óìåñòíî, â ðàçðàáîòêå êðèòåðèåâ è ïðîöåäóð âûïëàòû íàäëåæàùåãî âîçìåùåíèÿ, òàêèõ êàê îáÿçàòåëüíîå ñòðàõîâàíèå èëè êîìïåíñàöèîííûå ôîíäû. Ïðèìåíèòåëüíî ê «Ìîðñêîìó ñòàðòó» îïðåäåëåííîå çíà÷åíèå èìååò è ñò. 198 Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó, ïîñâÿùåííàÿ óâåäîìëåíèþ î íåìèíóåìîì èëè íàíåñåííîì óùåðáå.  íåé, â ÷àñòíîñòè, ãîâîðèòñÿ, ÷òî, åñëè ãîñóäàðñòâó ñòàíîâèòñÿ èçâåñòíî î ñëó÷àÿõ, êîãäà ìîðñêàÿ ñðåäà ïîäâåðãàåòñÿ íåìèíóåìîé îïàñíîñòè óùåðáà èëè êîãäà åé íàíåñåí óùåðá â ðåçóëüòàòå çàãðÿçíåíèÿ, îíî íåìåäëåííî óâåäîìëÿåò äðóãèå ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå, ïî åãî ìíåíèþ, ìîãóò áûòü çàòðîíóòû ýòèì óùåðáîì, à òàêæå êîìïåòåíòíûå ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè. Çàïóñêè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ âñåãäà ñîïðÿæåíû ñ íåêîòîðûìè ðèñêàìè. Ïî ýòîé ïðè÷èíå âîêðóã óñòàíîâêè äîëæíà áûòü ñîçäàíà çîíà áåçîïàñíîñòè ñ òåì, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü èíöèäåíòû ñ êîðàáëÿìè, à òàêæå ó÷èòûâàÿ îïàñíûå ïîñëåäñòâèÿ â ñëó÷àå àâàðèè ïðè ñïóñêå.

Ãëàâà 22. Ðîññèéñêî-ôðàíöóçñêîå ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå ñîãëàøåíèå ïî êîñìîñó. Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Ñòàðñåì» 1. Ðîññèéñêî-ôðàíöóçñêîå ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå ñîãëàøåíèå ïî êîñìîñó. 2. Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Ñòàðñåì». § 1. Ðîññèéñêî-ôðàíöóçñêîå ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå ñîãëàøåíèå ïî êîñìîñó 26 íîÿáðÿ 1996 ã. â Ïàðèæå áûëî ïîäïèñàíî Ñîãëàøåíèå ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðàâèòåëüñòâîì Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêè î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ. 12 ÿíâàðÿ 1999 ã. â Ìîñêâå ïîäïèñàí Ïðîòîêîë ê äàííîìó Ñîãëàøåíèþ, öåëüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ «îïðåäåëåíèå óñëîâèé îñâîáîæäåíèÿ îò óïëàòû ïîøëèí è íàëîãîâ, âçèìàíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþò òàìîæåííûå îðãàíû, ïðè ïåðåìåùåíèè òîâàðîâ â ðàìêàõ ñîòðóäíè÷åñòâà». 248

Ñîãëàøåíèå â ÐÔ áûëî ðàòèôèöèðîâàíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 5 îêòÿáðÿ 1997 ã. N 130 ÔÇ è âñòóïèëî â ñèëó 15 èþëÿ 1998 ã. Ïðîòîêîë ê Ñîãëàøåíèþ ðàòèôèöèðîâàí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 29 ôåâðàëÿ 2000 ã. N 43 ÔÇ. Ïðîòîêîë ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî Ðîññèéñêî-Ôðàíöóçñêîãî Ñîãëàøåíèÿ. Ðîññèéñêî-Ôðàíöóçñêîå Ñîãëàøåíèå 1996 ã. ñîäåðæèò ðÿä âàæíûõ ïîëîæåíèé îïðåäåëÿþùèõ âçàèìíûå ïðàâà è îáÿçàòåëüñòâà ïðè îñóùåñòâëåíèè ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Óæå â ïðåàìáóëå ýòîãî äîêóìåíòà ãîâîðèòñÿ î æåëàíèè «â âîçìîæíî ïîëíîé ìåðå ðàñøèðÿòü äâóñòîðîííåå ñîòðóäíè÷åñòâî â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ îñâîåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è òåõíîëîãèé â ìèðíûõ öåëÿõ». Òàì æå ãîâîðèòñÿ î íàìåðåíèè ïîîùðÿòü ïðîìûøëåííîå è êîììåð÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â êîñìè÷åñêîé îáëàñòè ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè äâóõ ãîñóäàðñòâ, ïîä÷åðêèâàåòñÿ ñòðåìëåíèå «ñîõðàíèòü êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî äëÿ ìèðíûõ öåëåé è ñïîñîáñòâîâàòü òîìó, ÷òîáû êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî áûëî îòêðûòî äëÿ øèðîêîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà».  ñò. 1 Ñîãëàøåíèÿ ãîâîðèòñÿ, ÷òî «â öåëÿõ ðàçâèòèÿ áîëåå òåñíîãî ïàðòíåðñòâà Ñòîðîíû ïðîäîëæàþò è óãëóáëÿþò íàó÷íîå è òåõíè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî è ñïîñîáñòâóþò ïðîìûøëåííîìó è êîììåð÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ìåæäó äâóìÿ ãîñóäàðñòâàìè â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ». Äàëåå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî Ñîòðóäíè÷åñòâî â ðàìêàõ íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì è ïðàâèëàìè, äåéñòâóþùèìè â êàæäîì èç äâóõ ãîñóäàðñòâ, ñ ñîáëþäåíèåì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è áåç óùåðáà äëÿ âûïîëíåíèÿ Ñòîðîíàìè îáÿçàòåëüñòâ ïî äðóãèì ñîãëàøåíèÿì è äîãîâîðåííîñòÿì, ó÷àñòíèêàìè êîòîðûõ îíè ÿâëÿþòñÿ.  ñò. 2 Ñîãëàøåíèÿ çàêðåïëåíû îáëàñòè è âèäû äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå îõâàòûâàåò ñîòðóäíè÷åñòâî äîãîâàðèâàþùèõñÿ ñòîðîí â ðàìêàõ Ñîãëàøåíèÿ: 1) íàó÷íîå èññëåäîâàíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, íàáëþäåíèå Çåìëè è èçó÷åíèå îêðóæàþùåé ñðåäû èç êîñìîñà, èññëåäîâàíèå ìàòåðèàëîâ, æèäêîñòåé è ãàçîâ â óñëîâèÿõ ìèêðîãðàâèòàöèè, êîñìè÷åñêàÿ ìåäèöèíà è áèîëîãèÿ, êîñìè÷åñêàÿ ñâÿçü è íàâèãàöèÿ; 249

2) ïðîâåäåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ, îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ è ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ àâòîìàòè÷åñêèìè è ïèëîòèðóåìûìè êîñìè÷åñêèìè àïïàðàòàìè è ñèñòåìàìè, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèìè íàçåìíûìè ñðåäñòâàìè; 3) ðàçâèòèå ïðîìûøëåííîãî è êîììåð÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ñèñòåì çàïóñêà è óñëóã ïî çàïóñêàì ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ îáîèõ ãîñóäàðñòâ è èõ ïîëèòèêè â ñôåðå ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè; 4) ðàçâèòèå ðàçíîîáðàçíûõ ôîðì êîîïåðàöèè â îáëàñòÿõ ïðèìåíåíèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è òåõíîëîãèè è èõ ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ â äðóãèõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè. Äðóãèå îáëàñòè è âèäû ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè, îòíîñÿùèåñÿ ê èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ, ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû ïî âçàèìíîé äîãîâîðåííîñòè Ñòîðîí. Ñîãëàñíî ñò. 3, â êà÷åñòâå êîìïåòåíòíûõ îðãàíèçàöèé, îòâåòñòâåííûõ çà ðàçâèòèå è îñóùåñòâëåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà âûñòóïàþò: îò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – Ðîññèéñêîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî, îò Ôðàíöèè – Íàöèîíàëüíûé öåíòð êîñìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Âàæíûå ïîëîæåíèÿ çàêðåïëåíû â ñò. 6 Ñîãëàøåíèÿ. Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ñ ñîáëþäåíèåì óñëîâèé êîíôèäåíöèàëüíîñòè, ïðåäóñìîòðåííûõ â Ïðèëîæåíèè ê Ñîãëàøåíèþ, ñòîðîíû, èõ êîìïåòåíòíûå îðãàíèçàöèè è äðóãèå íàçíà÷åííûå îðãàíèçàöèè íà âçàèìíîé îñíîâå îáåñïå÷èâàþò äîñòóï ê ðåçóëüòàòàì íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàáîò, îñóùåñòâëÿåìûõ ñîâìåñòíî, è â ýòèõ öåëÿõ ïîîùðÿþò îáìåí ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèåé è äàííûìè. Ïóíêò 3 ñò. 6 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî êàæäàÿ ñòîðîíà îáåñïå÷èâàåò çàùèòó èìóùåñòâà äðóãîé ñòîðîíû åå êîìïåòåíòíîé îðãàíèçàöèè è äðóãèõ íàçíà÷åííûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðîå íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè åå ãîñóäàðñòâà â ðàìêàõ äåÿòåëüíîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé Ñîãëàøåíèåì. Ñòîðîíû ÷åðåç ïîñðåäñòâî ñâîèõ êîìïåòåíòíûõ îðãàíèçàöèé ñîäåéñòâóþò âçàèìíîìó îáìåíó èíôîðìàöèåé îòíîñèòåëüíî îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé íàöèîíàëüíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì.  ñëó÷àå âçàèìíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè ñòîðîíû ïðîâîäÿò äâóñòîðîííèå êîíñóëüòàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî è ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, íå îãðàíè÷èâàÿñü âîïðîñàìè äâóñòîðîííåãî ñîòðóäíè÷åñòâà, è ïðè íåîáõîäèìîñòè ìîãóò îðãàíèçîâûâàòü êîíôåðåíöèè ñ ó÷àñ250

òèåì íàó÷íûõ, ïðîìûøëåííûõ èëè ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé (ñò. 7).  ñò. 8 Ñîãëàøåíèÿ äîãîâàðèâàþùèåñÿ ñòîðîíû ïðåäóñìàòðèâàþò âçàèìíûé îòêàç îò òðåáîâàíèé î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé â ðàìêàõ Ñîãëàøåíèÿ: «Íè îäíà èç ñòîðîí, êîìïåòåíòíûõ îðãàíèçàöèé èëè äðóãèõ íàçíà÷åííûõ îðãàíèçàöèé íå áóäåò ïðåäúÿâëÿòü ïðåòåíçèé äðóãîé ñòîðîíå, åå êîìïåòåíòíîé îðãàíèçàöèè èëè äðóãîé íàçíà÷åííîé îðãàíèçàöèè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé åå ñîáñòâåííîìó èìóùåñòâó, åå ïåðñîíàëó èëè èìóùåñòâó è ïåðñîíàëó îðãàíèçàöèé, çàäåéñòâîâàííûõ ïî êîíòðàêòó â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ Ñîãëàøåíèÿ». Çäåñü æå ñîäåðæèòñÿ îãîâîðêà: ïðè íåîáõîäèìîñòè ñòîðîíû ëèáî â ñîîòâåòñòâóþùåì ñëó÷àå êîìïåòåíòíûå îðãàíèçàöèè èëè äðóãèå íàçíà÷åííûå îðãàíèçàöèè ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ îïðåäåëÿþò èíûå ïîëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî îòâåòñòâåííîñòè è âîçìåùåíèÿ óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî â õîäå îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ Ñîãëàøåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 9 Ñîãëàøåíèÿ: – òîâàðû, â ÷àñòíîñòè íîñèòåëè, ñïóòíèêè, èõ ýëåìåíòû, ïðèáîðû è äðóãîå îáîðóäîâàíèå, íîñèòåëè äàííûõ, èíôîðìàöèè èëè òåõíîëîãèé, ââîçèìûå ñ òåððèòîðèè Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêè íà òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàìêàõ ëþáîãî èç òàìîæåííûõ ðåæèìîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äëÿ çàïóñêà, îñóùåñòâëÿåìîãî â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ñ ïóñêîâûõ óñòàíîâîê, èñïîëüçóåìûõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, îñâîáîæäàþòñÿ îò âñåõ ïîøëèí è íàëîãîâ, âçèìàíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþò òàìîæåííûå îðãàíû; – òîâàðû, â ÷àñòíîñòè íîñèòåëè, ñïóòíèêè, èõ ýëåìåíòû, ïðèáîðû è äðóãîå îáîðóäîâàíèå, íîñèòåëè äàííûõ, èíôîðìàöèè èëè òåõíîëîãèé, ââîçèìûå ñ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèþ Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêè â ðàìêàõ ëþáîãî èç òàìîæåííûõ ðåæèìîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïðèìåíèìûì íà òåððèòîðèè Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêè ïðàâîì, äëÿ çàïóñêà, îñóùåñòâëÿåìîãî â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ñ ïóñêîâûõ óñòàíîâîê, èñïîëüçóåìûõ Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêîé, îñâîáîæäàþòñÿ îò âñåõ ïîøëèí è íàëîãîâ, âçèìàíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþò òàìîæåííûå îðãàíû. 251

 äîïîëíèòåëüíîì Ïðîòîêîëå, ïîäïèñàííîì â Ìîñêâå 12 ÿíâàðÿ 1999 ã., äàíî áîëåå òî÷íîå îïðåäåëåíèå òåðìèíó «òîâàðû». Òàê, ñîãëàñíî ñò. 2 Ïðîòîêîëà: «òîâàðû» îçíà÷àþò ëþáîé ïðåäìåò, ëþáîå ïðèðîäíîå èëè èñêóññòâåííîå âåùåñòâî èëè ìàòåðèàë, ëþáîé ïîñòàâëÿåìûé èëè èçãîòàâëèâàåìûé ïðîäóêò, âêëþ÷àÿ êîíòðîëüíîå è èñïûòàòåëüíîå îáîðóäîâàíèå, à òàêæå òåõíîëîãèè â âèäå èíôîðìàöèè è äàííûõ, çàôèêñèðîâàííûõ íà ìàòåðèàëüíûõ íîñèòåëÿõ, êîòîðûå íåîáõîäèìû äëÿ èõ ñîçäàíèÿ, ïðîèçâîäñòâà èëè ïðèìåíåíèÿ. Ýòèì òåðìèíîì îáîçíà÷àåòñÿ ïðî÷àÿ èíôîðìàöèÿ è äàííûå â ëþáîé ìàòåðèàëüíîé ôîðìå, â òîì ÷èñëå: – êîìïüþòåðíîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå è áàçû äàííûõ, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå èññëåäîâàíèé, èçûñêàíèé èëè ðàçðàáîòîê; – èçîáðåòåíèÿ; – ðåçóëüòàòû ýêñïåðèìåíòàëüíûõ, îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ è èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèõ ðàáîò; – íîó-õàó, âêëþ÷àÿ ïðîèçâîäñòâåííóþ äîêóìåíòàöèþ è òåõíè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè; – äàííûå îá èññëåäîâàòåëüñêèõ, ýêñïåðèìåíòàëüíûõ, îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ è èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèõ ðàçðàáîòêàõ; Çäåñü æå â Ïðîòîêîëå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî «òîâàðû äëÿ çàïóñêà» ïî ñìûñëó ñò. 9 Ñîãëàøåíèÿ îçíà÷àþò òàêæå òîâàðû, íåîáõîäèìûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çàïóñêà. Ñòàòüÿ 11 Ñîãëàøåíèÿ óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü â õîäå ñîòðóäíè÷åñòâà. Ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó ñòîðîíàìè, êàñàþùèåñÿ òîëêîâàíèÿ èëè èñïîëíåíèÿ Ñîãëàøåíèÿ, ðàçðåøàþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: 1. Ïî âîçìîæíîñòè ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó Ñòîðîíàìè ðàçðåøàþòñÿ ïî äèïëîìàòè÷åñêèì êàíàëàì. 2. Åñëè ðàçíîãëàñèå íå ìîæåò áûòü óðåãóëèðîâàíî òàêèì îáðàçîì â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ è ïðè îòñóòñòâèè âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ îòíîñèòåëüíî äðóãèõ ìåòîäîâ ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé, ïî ïðîñüáå ëþáîé èç Ñòîðîí îíî ïåðåäàåòñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä â ñîîòâåòñòâèè ñ èçëîæåííûìè äàëåå óñëîâèÿìè, çà èñêëþ÷åíèåì ðàçíîãëàñèé ïî âîïðîñàì íàëîãîîáëîæåíèÿ è òàìîæåííûì âîïðîñàì. 3. Ñòîðîíà, êîòîðàÿ âûñòóïàåò ñ èíèöèàòèâîé àðáèòðàæíîé ïðîöåäóðû, ñîîáùàåò äðóãîé Ñòîðîíå èìÿ íàçíà÷åííîãî 252

åþ àðáèòðà. Äðóãàÿ Ñòîðîíà â òå÷åíèå òðèäöàòè äíåé, ñëåäóþùèõ çà ýòèì èçâåùåíèåì, ñîîáùàåò èìÿ ñâîåãî àðáèòðà. Îáà àðáèòðà â òå÷åíèå òðèäöàòè äíåé, ñëåäóþùèõ çà íàçíà÷åíèåì âòîðîãî àðáèòðà, ïðåäëàãàþò êàíäèäàòóðó òðåòüåãî àðáèòðà – ãðàæäàíèíà òðåòüåãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé íàçíà÷àåòñÿ ïðåäñåäàòåëåì àðáèòðàæíîãî ñóäà äâóìÿ Ñòîðîíàìè. 4. Åñëè ñðîêè, óñòàíîâëåííûå â ï. 3 íàñòîÿùåé Ñòàòüè, íå áûëè ñîáëþäåíû, ëþáàÿ èç Ñòîðîí ïðèãëàøàåò ïðåäñåäàòåëÿ Ìåæäóíàðîäíîãî ñóäà (Ãààãà, Íèäåðëàíäû) ïðîèçâåñòè íåîáõîäèìûå íàçíà÷åíèÿ. Åñëè ïðåäñåäàòåëü Ìåæäóíàðîäíîãî ñóäà ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì îäíîãî èç äâóõ ãîñóäàðñòâ èëè åñëè îí ïî êàêîé-ëèáî èíîé ïðè÷èíå íå ìîæåò âûïîëíèòü ýòó ôóíêöèþ, ê íåîáõîäèìûì íàçíà÷åíèÿì ïðèñòóïàåò çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Ìåæäóíàðîäíîãî ñóäà. 5. Àðáèòðàæíûé ñóä ïðèíèìàåò ðåøåíèå áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Åãî ðåøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îêîí÷àòåëüíûìè è íå ïîäëåæàò îáæàëîâàíèþ. Êàæäàÿ Ñòîðîíà ïðèíèìàåò íà ñåáÿ ðàñõîäû ñâîåãî àðáèòðà è ñâîåãî àäâîêàòà âî âðåìÿ àðáèòðàæíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Ðàñõîäû ïðåäñåäàòåëÿ è äðóãèå ðàñõîäû íåñóò îáå Ñòîðîíû â ðàâíîé äîëå. Àðáèòðàæíûé ñóä ñàì óñòàíàâëèâàåò ñâîè ïðàâèëà ïðîöåäóðû.  Ïðèëîæåíèè ê Ñîãëàøåíèþ ñîäåðæàòñÿ ïîëîæåíèÿ, ðåãóëèðóþùèå âîïðîñû çàùèòû èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Òàê, ãîâîðèòñÿ, ÷òî ñòîðîíû îáÿçóþòñÿ îáåñïå÷èâàòü ýôôåêòèâíóþ îõðàíó ðåçóëüòàòîâ, ïîëó÷åííûõ â ðàìêàõ ñîòðóäíè÷åñòâà, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ è îòäåëüíûõ ñîãëàøåíèé èëè êîíòðàêòîâ, çàêëþ÷åííûõ âî èñïîëíåíèå ñò. 3 Ñîãëàøåíèÿ. Ñòîðîíû ñâîåâðåìåííî èíôîðìèðóþò äðóã äðóãà îáî âñåõ ñîâìåñòíûõ ðàáîòàõ, ïîäëåæàùèõ îõðàíå â êà÷åñòâå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, è â êðàò÷àéøèå ñðîêè ïðèñòóïàþò ê âûïîëíåíèþ ôîðìàëüíûõ ïðîöåäóð ïî òàêîé îõðàíå. Ïðè ýòîì, îïðåäåëÿÿ òåðìèí «èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü», â Ïðèëîæåíèè ñîäåðæèòñÿ ññûëêà íà ñò. 2 Êîíâåíöèè, ó÷ðåæäàþùåé Âñåìèðíóþ îðãàíèçàöèþ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïîäïèñàííîé â Ñòîêãîëüìå 14 èþëÿ 1967 ã. Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî êàæäàÿ ñòîðîíà ïîñòóïàåò òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû äðóãàÿ ñòîðîíà èëè åå ñîòðóäíè÷àþùèå îðãàíèçàöèè ìîãëè ïðèîáðåñòè ïðàâà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðèíàäëåæàùèå èì â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðèëîæåíèåì. Êàæäîé ñòîðîíå èëè åå ñîòðóäíè÷àþùèì îðãàíèçàöèÿì ïðèíàäëåæàò âñå ïðàâà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðè253

îáðåòåííûå ðàíåå èëè ÿâëÿþùèåñÿ ðåçóëüòàòîì ñàìîñòîÿòåëüíûõ èññëåäîâàíèé. Ñïîðû îòíîñèòåëüíî èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè äîëæíû ðàçðåøàòüñÿ ñòîðîíàìè ïî âîçìîæíîñòè ñ âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ. Ëþáîé íåðàçðåøåííûé ñïîð áóäåò óðåãóëèðîâàí â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñò. 11 íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ. § 2. Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Ñòàðñåì» Â 1996 ã. áûëî îáðàçîâàíî ðîññèéñêî-ôðàíöóçñêîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Ñòàðñåì». Åãî ó÷ðåäèòåëÿìè ñòàëè: Ðîññèéñêîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî – 25% àêöèé; Ãîñóäàðñòâåííûé íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûé ðàêåòíî-êîñìè÷åñêèé öåíòð «ÖÑÊÁ-Ïðîãðåññ» – 25% àêöèé; Ôðàíöóçñêîå íàöèîíàëüíîå ïðîìûøëåííîå îáùåñòâî «Àýðîñïàñèàëü» – 35% àêöèé; Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Àðèàíñïåéñ» (Ôðàíöèÿ) – 15% àêöèé.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1 Óñòàâîì àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà è àäìèíèñòðàòèâíîãî ñîâåòà «Ñòàðñåì», äåÿòåëüíîñòü Îáùåñòâà ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíîì Ôðàíöèè ¹ 66-537 îò 24 èþëÿ 1966 ã. è, òàêèì îáðàçîì, ÿâëÿåòñÿ ðîññèéñêî-ôðàíöóçñêèì ñîâìåñòíûì ïðåäïðèÿòèåì, à äåéñòâóåò èñêëþ÷èòåëüíî íà îñíîâå çàêîíîäàòåëüñòâà Ôðàíöèè. Ñòàòüÿ 2 Óñòàâà «Ñòàðñåì» óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ê ïðåäìåòó äåÿòåëüíîñòè Îáùåñòâà, îñóùåñòâëÿåìîé âî Ôðàíöèè, â Ðîññèè è ëþáûõ äðóãèõ ñòðàíàõ â ðàìêàõ ðîññèéñêî-ôðàíöóçñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, îòíîñèòñÿ: – ëþáàÿ êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè íàó÷íûõ ðàçðàáîòîê è èññëåäîâàíèé, ïðîèçâîäñòâà è ðåàëèçàöèè íîñèòåëåé, ïîëåçíûõ íàãðóçîê íîñèòåëåé, ñèñòåì çàïóñêà è ñàìèõ çàïóñêîâ, à òàêæå ëþáûõ äðóãèõ ñðåäñòâ èññëåäîâàíèÿ êîñìîñà; – â øèðîêîì ñìûñëå ëþáûå îïåðàöèè êîììåð÷åñêîãî, ïðîìûøëåííîãî, ôèíàíñîâîãî õàðàêòåðà ñ äâèæèìûì è íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì, êàñàþùèåñÿ ïðÿìî èëè êîñâåííî ïðåäìåòà åãî äåÿòåëüíîñòè èëè ñïîñîáíûå ñîäåéñòâîâàòü åãî ðàñøèðåíèþ èëè ðàçâèòèþ; – â áîëåå øèðîêîì ñìûñëå ó÷àñòèå âî âñåõ ïðåäïðèÿòèÿõ èëè îáùåñòâàõ, ñóùåñòâóþùèõ èëè ñîçäàâàåìûõ, êîòîðûå ìîãóò êàñàòüñÿ, ïðÿìî èëè êîñâåííî, âûøåóêàçàííîãî ïðåä254

ìåòà äåÿòåëüíîñòè èëè ëþáûõ äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ, ñìåæíûõ èëè äîïîëíÿþùèõ ïðåäìåòîâ äåÿòåëüíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, èç ñò. 2 Óñòàâà ÀÎ «Ñòàðñåì» ñëåäóåò, ÷òî, âî-ïåðâûõ, êîìïàíèÿ äåéñòâóåò â ðàìêàõ ðîññèéñêî-ôðàíöóçñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â êîñìîñå, ò. å. ïðåæäå âñåãî â ðàìêàõ Ñîãëàøåíèÿ îò 26 íîÿáðÿ 1996 ã. Âî-âòîðûõ, ïî Óñòàâó êîìïàíèÿ âïðàâå çàíèìàòüñÿ ïðàêòè÷åñêè âñåì ñïåêòðîì âîïðîñîâ â ðàìêàõ ðîññèéñêî-ôðàíöóçñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Ñòàðñåì» ñòàíîâèòñÿ àêòèâíûì ó÷àñòíèêîì êîììåð÷åñêèõ çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî äåÿòåëüíîñòü «Ñòàðñåì», êàê óæå îá ýòîì ãîâîðèëîñü, ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíîì Ôðàíöèè, íà äàííîå Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ âñå ìåæäóíàðîäíûå îáÿçàòåëüñòâà Ôðàíöèè â îáëàñòè êîñìîñà. Òàê, Ôðàíöèåé áûëè ðàòèôèöèðîâàíû: Äîãîâîð î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, 1967 ã., Ñîãëàøåíèå î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ, âîçâðàùåíèè êîñìîíàâòîâ è âîçâðàùåíèè îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, 1968 ã., Êîíâåíöèÿ î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, 1972 ã., Êîíâåíöèÿ î ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, 1975 ã. Êðîìå ýòîãî, Ôðàíöèåé ïîäïèñàíî, íî ïîêà íå ðàòèôèöèðîâàíî Ñîãëàøåíèå î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ 1979 ã. Äîãîâîð ïî êîñìîñó 1967 ã. ñîäåðæèò âàæíîå ïîëîæåíèå îá îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà çà êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü íåïðàâèòåëüñòâåííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. ÀÎ «Ñòàðñåì» ÿâëÿåòñÿ èìåííî òàêèì þðèäè÷åñêèì ëèöîì. Ïðèìåíèòåëüíî ê äåÿòåëüíîñòè ýòîãî Àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå èìåþò Êîíâåíöèÿ îá îòâåòñòâåííîñòè 1972 ã. è Êîíâåíöèÿ î ðåãèñòðàöèè 1975 ã., à èìåííî: òå ïîëîæåíèÿ êîíâåíöèé, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþò ïðèçíàêè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ãîñóäàðñòâà ïðèîáðåòàþò ñòàòóñ «çàïóñêàþùåãî». Êàê óæå ãîâîðèëîñü îá ýòîì â ïðåäûäóùèõ ãëàâàõ, ïðàâîâîé ñòàòóñ çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà îêàçûâàåò íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà ðåøåíèå âîçìîæíûõ âîïðîñîâ îá îòâåòñòâåííîñòè çà ïðè÷èíåííûé óùåðá. 255

 ñâÿçè ñ òåì, ÷òî çàïóñêè êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ ÀÎ «Ñòàðñåì» ïðîèçâîäèò ñ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð», êîòîðûì Ðîññèÿ ïîëüçóåòñÿ íà îñíîâàíèè äîãîâîðà àðåíäû ñ Êàçàõñòàíîì, è Ðîññèþ, è Ôðàíöèþ íåîáõîäèìî îòíåñòè ê êàòåãîðèè çàïóñêàþùèõ ãîñóäàðñòâ. Ãîñóäàðñòâîì æå ðåãèñòðàöèè äëÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, çàïóñêàåìûõ ÀÎ «Ñòàðñåì» ÿâëÿåòñÿ Ðîññèÿ.

256

Ðàçäåë VI. ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Â ÑÎÄÐÓÆÅÑÒÂÅ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ Ãëàâà 23. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ñîäðóæåñòâå Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ 1. Îáðàçîâàíèå Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ. 2. Çàêëþ÷åíèå îñíîâíûõ äîãîâîðîâ â îáëàñòè êîñìîñà â ðàìêàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ. 3. Ñîçäàíèå Ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà ïî êîñìîñó. § 1. Îáðàçîâàíèå Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ 8 äåêàáðÿ 1991 ã. â ãîðîäå Ìèíñêå ïîäïèñàíî Ñîãëàøåíèå î ñîçäàíèè Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ.  ïðåàìáóëå ê ýòîìó Ñîãëàøåíèþ ãîâîðèòñÿ: «Ìû, Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü, Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ (ÐÑÔÑÐ), Óêðàèíà êàê ãîñóäàðñòâà-ó÷ðåäèòåëè Ñîþçà ÑÑÐ, ïîäïèñàâøèå Ñîþçíûé äîãîâîð 1922 ã., äàëåå èìåíóåìûå Âûñîêèìè Äîãîâàðèâàþùèìèñÿ Ñòîðîíàìè, êîíñòàòèðóåì, ÷òî Ñîþç ÑÑÐ êàê ñóáúåêò ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ãåîïîëèòè÷åñêàÿ ðåàëüíîñòü ïðåêðàùàåò ñâîå ñóùåñòâîâàíèå». Ïîäïèñàííîå Ñîãëàøåíèå âñòóïèëî â ñèëó äëÿ êàæäîé èç ñòîðîí â ìîìåíò åãî ðàòèôèêàöèè. Ðîññèÿ ðàòèôèöèðîâàëà Ñîãëàøåíèå î ñîçäàíèè ÑÍà îò 8 äåêàáðÿ 1991 ã. 12 äåêàáðÿ òîãî æå ãîäà. Ñò. 13 Ñîãëàøåíèÿ î ñîçäàíèè ÑÍà óñòàíîâèëà, ÷òî «Ñîãëàøåíèå îòêðûòî äëÿ ïðèñîåäèíåíèÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ áûâøåãî Ñîþçà ÑÑÐ, à òàêæå äëÿ èíûõ ãîñóäàðñòâ, ðàçäåëÿþùèõ öåëè è ïðèíöèïû íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ».  ñîîòâåòñòâèè ñ Ñîãëàøåíèåì íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå ïîÿâëÿþòñÿ íåçàâèñèìûå ãîñóäàðñòâà, áîëüøàÿ ÷àñòü êîòîðûõ è ñòàëà ÷ëåíàìè Ñîäðóæåñòâà. Ñ ïîëèòè÷åñêîé êàðòû ìèðà èñ÷åç Ñîþç ÑÑÐ – ãîñóäàðñòâî, îòêðûâøåå äîðîãó â íåèçâåäàííûå ïðîñòîðû Âñåëåííîé. 21 äåêàáðÿ 1991 ã. â Àëìà-Àòå ïîäïèñûâàåòñÿ Ïðîòîêîë ê Ñîãëàøåíèþ î ñîçäàíèè Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ îò 8 äåêàáðÿ 1991 ã., êîòîðûé ñòàíîâèòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ.  ýòîì Ïðîòîêîëå ãîâîðèòñÿ, ÷òî Ñîäðóæå257

ñòâî Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ íà ðàâíîïðàâíûõ íà÷àëàõ îáðàçîâàíî òàêèìè Âûñîêèìè Äîãîâàðèâàþùèìèñÿ Ñòîðîíàìè, êàê Àçåðáàéäæàíñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Àðìåíèÿ, Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü, Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí, Ðåñïóáëèêà Ìîëäîâà, Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ (ÐÑÔÑÐ), Ðåñïóáëèêà Òàäæèêèñòàí, Òóðêìåíèñòàí, Ðåñïóáëèêà Óçáåêèñòàí è Óêðàèíà. 22 ÿíâàðÿ 1993 ã. â Ìèíñêå ãëàâû ãîñóäàðñòâ ÑÍà ñâîèì Ðåøåíèåì ïðèíèìàþò Óñòàâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ, êîòîðûé èìè æå áûë ðåêîìåíäîâàí äëÿ ðàòèôèêàöèè ÷ëåíàìè ÑÍÃ. Óñòàâ ÑÍà áûë ðàòèôèöèðîâàí Âåðõîâíûì Ñîâåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 15 àïðåëÿ 1993 ã. Îáúåêòû êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ðàíåå íàõîäèâøèåñÿ íà òåððèòîðèè îäíîãî ãîñóäàðñòâà, òåïåðü îêàçàëèñü íà òåððèòîðèÿõ íåñêîëüêèõ ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ. À ïîýòîìó â ñâÿçè ñ ðàñïàäîì ÑÑÑÐ ïî îáúåêòèâíûì ïðè÷èíàì âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé â ðàìêàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ, ïîëîæåíèÿ êîòîðûõ ðåãóëèðîâàëè áû ñîâìåñòíóþ êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ. § 2. Çàêëþ÷åíèå îñíîâíûõ äîãîâîðîâ â îáëàñòè êîñìîñà â ðàìêàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ Ñîãëàøåíèå î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îò 30 äåêàáðÿ 1991 ã. Ïî÷òè ñðàçó æå ïîñëå îáðàçîâàíèÿ ÑÍÃ, 30 äåêàáðÿ 1991 ã. â Ìèíñêå â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâ Ñîäðóæåñòâà çàêëþ÷àåòñÿ Ñîãëàøåíèå î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ñîãëàøåíèå âñòóïàåò â äåéñòâèå ñ ìîìåíòà ïîäïèñàíèÿ. 21 îêòÿáðÿ 1994 ã. ê ýòîìó Ñîãëàøåíèþ ïðèñîåäèíèëàñü Ãðóçèÿ. Ïðè ïîäïèñàíèè Ñîãëàøåíèÿ ó÷èòûâàëîñü, ÷òî êîñìè÷åñêàÿ íàóêà è òåõíèêà èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ êàæäîãî èç ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà. Ïðèçíàâàëàñü íåîáõîäèìîñòü îáúåäèíåíèÿ óñèëèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â èíòåðåñàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è íàóêè, à òàêæå îáîðîíîñïîñîáíîñòè è îáåñïå÷åíèÿ êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè. 258

 ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäïèñàííûì Ñîãëàøåíèåì, ñîâìåñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Ñîãëàøåíèÿ íà îñíîâå Ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì. Ñîãëàñíî ñò. 2 Ñîãëàøåíèÿ êîîðäèíàöèÿ ðåàëèçàöèè Ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà âîçëàãàåòñÿ íà Ìåæãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ïî êîñìîñó, ôîðìèðóåìûé èç ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ. Ïîëîæåíèå î Ñîâåòå óòâåðæäàåòñÿ ðåøåíèåì ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ. Ñîãëàøåíèåì áûëî îãîâîðåíî, ÷òî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ ìîãóò èìåòü ñàìîñòîÿòåëüíûå ïðîãðàììû èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ó÷èòûâàëîñü, ÷òî ñîâìåñòíàÿ êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ðàìêàõ ÑÍà íèêîèì îáðàçîì íå äîëæíà óùåìëÿòü ñóâåðåííûõ ïðàâ íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ, çà êîòîðûìè ïîäòâåðæäàëîñü ïðàâî îñóùåñòâëÿòü òàêóþ äåÿòåëüíîñòü è áåç ó÷àñòèÿ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ Ñîäðóæåñòâà. Áûëî îïðåäåëåíî, ÷òî âûïîëíåíèå Ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ÷àñòè êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ âîåííîãî è äâîéíîãî (âîåííîãî è ãðàæäàíñêîãî) íàçíà÷åíèÿ îáåñïå÷èâàþò îáúåäèíåííûå Ñòðàòåãè÷åñêèå Âîîðóæåííûå Ñèëû ÑÍÃ. Ñîãëàøåíèå îò 30 äåêàáðÿ 1991 ã. ñòàëî ïåðâûì äîêóìåíòîì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, çàêëþ÷åííûì â ðàìêàõ ÑÍÃ.  íåì íàøëè ñâîå îòðàæåíèå ïðàâîâûå àñïåêòû ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÑÍà ïî îñíîâíûì âîïðîñàì ñîâìåñòíîé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè: âîïðîñû ôèíàíñèðîâàíèÿ, çàòðàò íà ýêñïëóàòàöèþ ñóùåñòâóþùèõ è ñîçäàíèå íîâûõ êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì, ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ êîìïëåêòîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûìè êàäðàìè îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû è ò.ä.  Ñîãëàøåíèè îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ ñòðîèòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè íîðìàìè è êîîðäèíèðîâàòü ñâîè óñèëèÿ, íàïðàâëåííûå íà ðåøåíèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ ïðîáëåì èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ïîëîæåíèÿ ïîäïèñàííîãî â Ìèíñêå Ñîãëàøåíèÿ îò 30 äåêàáðÿ 1991 ã. ïîëó÷èëè äàëüíåéøåå ðàçâèòèå â ïîñëåäóþùèõ 259

äîãîâîðàõ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, çàêëþ÷àåìûõ ãîñóäàðñòâàìè ÑÍÃ. Ñîãëàøåíèå î ïîðÿäêå ñîäåðæàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû â èíòåðåñàõ âûïîëíåíèÿ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì, îò 15 ìàÿ 1992 ã. 15 ìàÿ 1992 ã. ó÷àñòíèêàìè Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ ïîäïèñûâàåòñÿ Ñîãëàøåíèå î ïîðÿäêå ñîäåðæàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû â èíòåðåñàõ âûïîëíåíèÿ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì. Ñîãëàøåíèå âñòóïèëî â ñèëó ñ ìîìåíòà åãî ïîäïèñàíèÿ. Ñîãëàøåíèå íå áûëî ïîäïèñàíî Ðåñïóáëèêîé Ìîëäîâà. 21 îêòÿáðÿ 1994 ã. ê Ñîãëàøåíèþ ïðèñîåäèíèëàñü Ðåñïóáëèêà Ãðóçèÿ.  ýòîì Ñîãëàøåíèè îãîâàðèâàþòñÿ âîïðîñû ñîáñòâåííîñòè íà îáúåêòû êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, äî ðàñïàäà Ñîþçà ÑÑÐ íàõîäèâøèåñÿ íà òåððèòîðèè ïîñëåäíåãî. Òàê, ñò. 1 Ñîãëàøåíèÿ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îáúåêòû êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû (êîñìîäðîìû «Áàéêîíóð» è «Ïëåñåöê», òåõíè÷åñêèå, ñòàðòîâûå, ïîñàäî÷íûå êîìïëåêñû, ðàéîíû ïàäåíèÿ îòäåëÿþùèõñÿ ôðàãìåíòîâ ðàêåò-íîñèòåëåé, öåíòðû óïðàâëåíèÿ ïîëåòîì êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, Öåíòð ïîäãîòîâêè êîñìîíàâòîâ, êîìàíäíî-èçìåðèòåëüíûå êîìïëåêñû, ïóíêòû ïðèåìà è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè, àðñåíàëû è äðóãèå îáúåêòû), ðàñïîëîæåííûå íà òåððèòîðèÿõ Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè, Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Òóðêìåíèñòàíà, Ðåñïóáëèêè Óçáåêèñòàí è Óêðàèíû, ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ýòèõ ãîñóäàðñòâ. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäâèæèìûì, ïîëüçîâàíèÿ è âëàäåíèÿ äâèæèìûì èìóùåñòâîì ýòèõ îáúåêòîâ ïî Ñîãëàøåíèþ áûëî ïåðåäàíî íà îñíîâàíèè ñïåöèàëüíûõ ñîãëàøåíèé Ñòðàòåãè÷åñêèì Ñèëàì (Óïðàâëåíèþ Íà÷àëüíèêà êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ (ÓÍÊÑ)) Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ èëè äðóãèì çàèíòåðåñîâàííûì ñòîðîíàì. Òàêæå â Ñîãëàøåíèè áûëî îòìå÷åíî, ÷òî êîîðäèíàöèþ èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû äëÿ âûïîëíåíèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ è ñàìîñòîÿòåëüíûõ ïðîãðàìì èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îñóùåñòâëÿåò Ìåæãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ïî êîñìîñó. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå è ýêñïëóàòàöèþ îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, âêëþ÷àÿ ðàñõîäû íà ñîöèàëüíóþ ñôåðó ýòîé èíôðàñòðóêòóðû, îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò äîëåâûõ âêëàäîâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ íà260

ñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ è ñðåäñòâ Ñòðàòåãè÷åñêèõ Ñèë (ÓÍÊÑ) Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ, à òàêæå âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ïðåäëîæåíèÿ ïî îáúåìàì è íàïðàâëåíèÿì ôèíàíñèðîâàíèÿ äëÿ óêàçàííûõ öåëåé ãîòîâÿòñÿ Ñòðàòåãè÷åñêèìè Ñèëàìè (ÓÍÊÑ) Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è ïîñëå ñîãëàñîâàíèÿ â ÷àñòè ñîöèàëüíîé ñôåðû ñ ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ ïðåäñòàâëÿþòñÿ â Ìåæãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ïî êîñìîñó. Ìåæãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ïî êîñìîñó ðàññìàòðèâàåò ýòè ïðåäëîæåíèÿ, îïðåäåëÿåò ðàçìåðû äîëåâûõ âêëàäîâ ñ ó÷åòîì àðåíäíîé ïëàòû çà çåìëåïîëüçîâàíèå íà îñíîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâ êàæäîãî ãîñóäàðñòâà è ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó ãëàâ Ïðàâèòåëüñòâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîäåðæàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû. Ñîãëàøåíèå î ïîðÿäêå ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îò 13 íîÿáðÿ 1992 ã. 13 íîÿáðÿ 1992 ã. â Ìîñêâå ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ ïîäïèñûâàåòñÿ íîâîå ñîãëàøåíèå â îáëàñòè êîñìîñà – Ñîãëàøåíèå î ïîðÿäêå ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ýòî Ñîãëàøåíèå âñòóïèëî â ñèëó ñ ìîìåíòà åãî ïîäïèñàíèÿ. Ñîãëàøåíèå íå áûëî ïîäïèñàíî Ïðàâèòåëüñòâîì Òóðêìåíèñòàíà. 9 ñåíòÿáðÿ 1994 ã. ê äàííîìó Ñîãëàøåíèþ ïðèñîåäèíèëàñü Ðåñïóáëèêà Ãðóçèÿ. Ãëàâíûì îáðàçîì ýòîò ìåæäóíàðîäíûé äîêóìåíò áûë íàïðàâëåí íà îáúåäèíåíèå óñèëèé â ôîðìèðîâàíèè è âûïîëíåíèè ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà. Ñîãëàñíî ñò. 1 ïîäïèñàííîãî Ñîãëàøåíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèå ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæãîñóäàðñòâåííûìè ïðîãðàììàìè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, óòâåðæäàåìûìè Ñîâåòîì ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ Ñîäðóæåñòâà, êîòîðûå ìîãóò âêëþ÷àòü â ñåáÿ ðåøåíèå ñëåäóþùèõ öåëåâûõ çàäà÷: êîñìè÷åñêîé ñâÿçè è òåëåâèäåíèÿ; 261

äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ýêîëîãèè; ìåòåîðîëîãèè; ïèëîòèðóåìûõ ïîëåòîâ è ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íà èõ îñíîâå; íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé îêîëîçåìíîãî ïðîñòðàíñòâà è ïëàíåò; êîñìè÷åñêîé òåõíîëîãèè è ìåäèöèíû; ãåîäåçèè è êàðòîãðàôèè; íàâèãàöèè è îáåñïå÷åíèÿ ñïàñåíèÿ â ýêñòðåìàëüíûõ ñèòóàöèÿõ; îáîðîíîñïîñîáíîñòè è êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè; ñîçäàíèÿ çàäåëîâ è ðàçâèòèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Ðåøåíèå óêàçàííûõ â ñò. 1 çàäà÷ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2 Ñîãëàøåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì: âûïîëíåíèÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò; îðãàíèçàöèè ñîäåðæàíèÿ è ðàçâèòèÿ óíèêàëüíîé ýêñïåðèìåíòàëüíîé áàçû äëÿ îòðàáîòêè ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè; îñóùåñòâëåíèÿ çàêóïîê êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, ðàçâåðòûâàíèÿ è âûïîëíåíèÿ îðáèòàëüíîé ãðóïïèðîâêè êîñìè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ; ïðîâåäåíèÿ ðåêîíñòðóêöèè (ìîäåðíèçàöèè) äåéñòâóþùèõ êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì (êîìïëåêñîâ); îñóùåñòâëåíèÿ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà; îðãàíèçàöèè ýêñïëóàòàöèè è ðåìîíòà îáúåêòîâ íàçåìíîé êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû; îñóùåñòâëåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè âðåäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè ìåæãîñóäàðñòâåííûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì; îñóùåñòâëåíèÿ ðàáîò ïî îðãàíèçàöèè è ýêñïëóàòàöèè ðàéîíîâ ïàäåíèÿ îòäåëÿåìûõ ÷àñòåé ñðåäñòâ âûâåäåíèÿ, âêëþ÷àÿ àðåíäíóþ ïëàòó çà çåìëåïîëüçîâàíèå íà îñíîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâ êàæäîãî ãîñóäàðñòâà; ïðîâåäåíèÿ äðóãèõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé ìåæãîñóäàðñòâåííûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîå îáåñïå÷åíèå è ïîäãîòîâêó êàäðîâ. Ïî ñò. 3 Ñîãëàøåíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèå ìåæãîñóäàðñòâåííûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò äîëåâûõ âêëàäîâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè, âíåñøèå äîëåâîé âêëàä â ñîçäàíèå è ýêñïëóàòàöèþ êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ â ñîîòâåò262

ñòâèè ñ ìåæãîñóäàðñòâåííûìè êîñìè÷åñêèìè ïðîãðàììàìè, èìåþò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå è èñïîëüçîâàíèå â ñâîèõ èíòåðåñàõ êîñìè÷åñêîé èíôîðìàöèè è íå äîïóñêàþò åå óòå÷êè. Îáúåì ïîëó÷àåìîé èíôîðìàöèè êàæäûì ãîñóäàðñòâîìó÷àñòíèêîì îïðåäåëÿåòñÿ äîãîâîðàìè íà ñîçäàíèå è ýêñïëóàòàöèþ êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûìè êîñìè÷åñêèìè ïðîãðàììàìè. Ðàçìåðû âêëàäîâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ â ôèíàíñèðîâàíèå ìåæãîñóäàðñòâåííûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðàâèòåëüñòâàìè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî âçÿòûìè íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâàìè ïî âûïîëíåíèþ çàäàíèé ìåæãîñóäàðñòâåííûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì. Ãîñóäàðñòâà, íå ÿâëÿþùèåñÿ ó÷àñòíèêàìè íàñòîÿùåãî Ñîãëàøåíèÿ, ïîëó÷àþò êîñìè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå ÷åðåç Ìåæãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ïî êîñìîñó. § 3. Ñîçäàíèå Ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà ïî êîñìîñó Âàæíûì øàãîì â ñîòðóäíè÷åñòâå ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÑÍà ÿâèëîñü ñîçäàíèå èìè Ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà ïî êîñìîñó. Ñîçäàíèå ýòîãî Ñîâåòà ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâîâàëî ñò. 34 Óñòàâà ÑÍà («Îðãàíû îòðàñëåâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà»).  ñîîòâåòñòâèè ñ äàííîé íîðìîé Óñòàâà Ñîäðóæåñòâà «íà îñíîâå ñîãëàøåíèé ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ î ñîòðóäíè÷åñòâå â ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è äðóãèõ îáëàñòÿõ ìîãóò ó÷ðåæäàòüñÿ îðãàíû îòðàñëåâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþò âûðàáîòêó ñîãëàñîâàííûõ ïðèíöèïîâ è ïðàâèë òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ñïîñîáñòâóþò èõ ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè». Òàêèìè îðãàíàìè, â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì ÑÍÃ, ÿâëÿþòñÿ ñîâåòû, êîìèòåòû, âûïîëíÿþùèå ñïåöèàëüíûå ôóíêöèè. 13 íîÿáðÿ 1992 ã. â Ìîñêâå áûë ïîäïèñàí Ïðîòîêîë îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìåæãîñóäàðñòâåííîì ñîâåòå ïî êîñìîñó. Ïðè ïîäïèñàíèè äàííîãî äîêóìåíòà Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû ñîãëàñèëèñü óòâåðäèòü Ïîëîæåíèå î Ìåæãîñóäàðñòâåííîì ñîâåòå ïî êîñìîñó, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ïðèëîæåíèåì ê Ïðîòîêîëó. Ïðîòîêîë íå áûë ïîäïèñàí Ïðàâèòåëüñòâîì Òóðêìåíèñòàíà. 9 ñåíòÿáðÿ 1994 ã. ê äàííîìó Ïðîòîêîëó ïðèñîåäèíèëàñü Ðåñïóáëèêà Ãðóçèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì î Ìåæãîñóäàðñòâåííîì ñîâåòå ïî êîñìîñó, Ìåæãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò (äàëåå – Ñîâåò) 263

ïî êîñìîñó ÿâëÿåòñÿ êîîðäèíèðóþùèì îðãàíîì ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðåàëèçàöèè ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà.  ñâîåé äåÿòåëüíîñòè Ñîâåò ðóêîâîäñòâóåòñÿ Ñîãëàøåíèåì î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îò 30 äåêàáðÿ 1991 ã. è Ñîãëàøåíèåì î ïîðÿäêå ñîäåðæàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû â èíòåðåñàõ âûïîëíåíèÿ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì îò 15 ìàÿ 1992 ã., äåéñòâóþùèìè ìåæäóíàðîäíûìè ïðàâîâûìè íîðìàìè ñ ó÷åòîì çàêîíîâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèé. Ïî Ïîëîæåíèþ, â ôóíêöèè Ñîâåòà âõîäÿò: ðàçðàáîòêà è ïðåäñòàâëåíèå íà óòâåðæäåíèå Ñîâåòó ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ Ñîäðóæåñòâà äîëãîñðî÷íûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà íà îñíîâå ïðåäëîæåíèé ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèé, îïðåäåëåíèå èõ ñòðóêòóðû è ñîäåðæàíèÿ è îáåñïå÷åíèå èõ ðåàëèçàöèè; ïîäãîòîâêà è ïðåäñòàâëåíèå íà óòâåðæäåíèå Ñîâåòà ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ Ñîäðóæåñòâà ïðåäëîæåíèé ïî ðàçìåðó è ôîðìàì äîëåâûõ âêëàäîâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèé äëÿ ðåàëèçàöèè ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è ôèíàíñèðîâàíèþ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû; êîîðäèíàöèÿ ðàáîò, ïðîâîäèìûõ â ðàìêàõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Ñîãëàøåíèé; ðàçðàáîòêà íà îñíîâå ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ãîäîâûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïëàíîâ ðàáîò ïî êîñìè÷åñêîé òåõíèêå; ñîäåéñòâèå îáåñïå÷åíèþ ãàðàíòèðîâàííîãî äîñòóïà â êîñìîñ ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì Ñîãëàøåíèé; ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé ïî âîïðîñàì èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, òðåáóþùèõ ðàññìîòðåíèÿ Ñîâåòîì ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ Ñîäðóæåñòâà; ðàçðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé è ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî âîïðîñàì ñîòðóäíè÷åñòâà â ðàìêàõ Ñîãëàøåíèé è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è êîíòðîëü çà èõ âûïîëíåíèåì; îïðåäåëåíèå ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, îäîáðåíèå ôèíàíñîâûõ ïðàâèë, åæåãîäíîãî áþäæåòà è åæåãîäíûõ ôèíàíñîâûõ 264

îò÷åòîâ, ïåðèîäè÷åñêîå óñòàíîâëåíèå òàðèôîâ íà óñëóãè äëÿ ãîñóäàðñòâ, íå ÿâëÿþùèõñÿ ó÷àñòíèêàìè Ñîãëàøåíèÿ îò 30 äåêàáðÿ 1991 ã., è ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî âñåì äðóãèì ôèíàíñîâûì âîïðîñàì. Ìåæãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ïî êîñìîñó áûë íàäåëåí ñëåäóþùèìè ïðàâàìè: ïðåäëàãàòü êîñìè÷åñêèì íàöèîíàëüíûì àãåíòñòâàì èëè çàìåíÿþùèì èõ îðãàíèçàöèÿì ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ íà âûïîëíåíèå ðàáîò ïî èõ ðåàëèçàöèè; îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê ýêñïëóàòàöèè êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì, êîìïëåêñîâ, ñðåäñòâ, ðàçðàáîòàííûõ â ðåçóëüòàòå âûïîëíåíèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, è ðàñïðåäåëÿòü ïðèáûëü ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè ýòèõ ïðîãðàìì ïðîïîðöèîíàëüíî äîëåâûì âêëàäàì íà èõ ðåàëèçàöèþ; îïðåäåëÿòü ñîñòàâ è íàçíà÷àòü ïðåäñåäàòåëåé ìåæãîñóäàðñòâåííûõ êîìèññèé ïî ëåòíûì èñïûòàíèÿì êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì, êîìïëåêñîâ è ñðåäñòâ, ñîçäàâàåìûõ â ðàìêàõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà; ðàçðàáàòûâàòü ìåòîäèêè îïðåäåëåíèÿ äîëåâîãî ó÷àñòèÿ è îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàáîò ïî ìåæãîñóäàðñòâåííûì ïðîãðàììàì ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Ñîãëàøåíèé è ïðåäñòàâëÿòü èõ íà óòâåðæäåíèå Ñîâåòà ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ Ñîäðóæåñòâà; îáðàùàòüñÿ â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ îäíèì èç ãîñóäàðñòâ÷ëåíîâ Ñîâåòà îáÿçàòåëüñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Ñîãëàøåíèÿìè è íàñòîÿùèì Ïîëîæåíèåì, â Ñîâåò ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ Ñîäðóæåñòâà ñ ïðåäëîæåíèåì î ïðèíÿòèè íàäëåæàùèõ ðåøåíèé. Ïîëîæåíèåì áûë îïðåäåëåí è ñîñòàâ Ñîâåòà.  ñîñòàâ Ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà ïî êîñìîñó âõîäÿò ñ ïðàâîì îäíîãî ðåøàþùåãî ãîëîñà ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèé îò êîñìè÷åñêèõ àãåíòñòâ èëè çàìåíÿþùèõ èõ îðãàíèçàöèé.  òîì ñëó÷àå, åñëè îäíî èëè íåñêîëüêî ãîñóäàðñòâ íå ïðèíèìàþò ó÷àñòèÿ â ôèíàíñèðîâàíèè îòäåëüíûõ ïðîåêòîâ (ïðîãðàìì), èõ ïðåäñòàâèòåëè ó÷àñòâóþò â çàñåäàíèè Ñîâåòà, ïîñâÿùåííîãî ýòèì ïðîåêòàì (ïðîãðàììàì), ñ ïðàâîì ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà. 265

Ñîâåò ïðîâîäèò ñâîè çàñåäàíèÿ (ñåññèè) íå ðåæå äâóõ ðàç â ãîä ïîî÷åðåäíî â êàæäîì èç ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèé. Ïî ïðåäëîæåíèþ ëþáîãî èç ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ âíåî÷åðåäíûå çàñåäàíèÿ (ñåññèè) Ñîâåòà, åñëè çà íåãî âûñêàæåòñÿ ïðîñòîå áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ Ñîâåòà. Ôóíêöèè ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî íà çàñåäàíèÿõ (ñåññèÿõ) Ñîâåòà îñóùåñòâëÿþòñÿ ïîî÷åðåäíî êàæäûì ÷ëåíîì Ñîâåòà. Ðàáî÷èì ÿçûêîì Ñîâåòà è åãî ðàáî÷èõ îðãàíîâ ÿâëÿåòñÿ ðóññêèé ÿçûê. Äëÿ êâîðóìà çàñåäàíèÿ (ñåññèè) Ñîâåòà íåîáõîäèìî ïðèñóòñòâèå äâóõ òðåòåé åãî ÷ëåíîâ. Ðåøåíèÿ Ñîâåòà ïðèíèìàþòñÿ íà îñíîâå êîíñåíñóñà. Çàñåäàíèÿ (ñåññèè) Ñîâåòà è åãî ðàáî÷èõ îðãàíîâ ÿâëÿþòñÿ îòêðûòûìè, åñëè Ñîâåò íå ïðèìåò èíîãî ðåøåíèÿ.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíî áîëåå øèðîêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íà çàñåäàíèÿ (ñåññèè) Ñîâåòà è åãî ðàáî÷èõ îðãàíîâ ìîãóò ïðèãëàøàòüñÿ â êà÷åñòâå íàáëþäàòåëåé ñ ïðàâîì ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà ïðåäñòàâèòåëè êîñìè÷åñêèõ àãåíòñòâ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Ñîâåò óòâåðæäàåò ñîáñòâåííûå ïðàâèëà ïðîöåäóðû. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê Ñîãëàøåíèé ìîæåò íàïðàâèòü â ðàáî÷èå îðãàíû Ñîâåòà ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé íà ïðàâàõ ÷ëåíîâ ýòèõ îðãàíîâ. ×ëåí Ñîâåòà èìååò ïðàâî ñòàâèòü íà îáñóæäåíèå ëþáûå âîïðîñû â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè Ñîâåòà, äîáèâàòüñÿ ïðèíÿòèÿ ïî íèì ðåøåíèé, ïîëó÷àòü íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ î âûïîëíåíèè ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ Ñîâåòîì. Ñîâåò ñîçäàåò ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé ðàáî÷èé îðãàí – Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò, øòàá êâàðòèðà êîòîðîãî íàõîäèòñÿ â Ìîñêâå. Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè Èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, âêëþ÷àÿ îïëàòó ïîìåùåíèé, ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå øòàòà, à òàêæå äðóãèå ðàñõîäû, ïðåäóñìîòðåííûå ñìåòîé, îñóùåñòâëÿåòñÿ èç áþäæåòà Èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, ôîðìèðóåìîãî çà ñ÷åò âçíîñîâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèé, óòâåðæäàåìîãî Ñîâåòîì ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ Ñîäðóæåñòâà. Ñòðóêòóðà èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, åãî ñîñòàâ è Ïîëîæåíèå î åãî äåÿòåëüíîñòè óòâåðæäàþòñÿ Ñîâåòîì èñõîäÿ èç åãî ôóíêöèé. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò âîçãëàâëÿåò èñïîëíèòåëüíûé äèðåêòîð, íàçíà÷àåìûé Ñîâåòîì. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò îáëàäàåò ñòàòóñîì þðèäè÷åñêîãî ëèöà âî âñåõ ãîñóäàðñòâàõ÷ëåíàõ Ñîâåòà. 266

Ãëàâà 24. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ 1. Îñíîâíûå íîðìàòèâíûå àêòû ÐÔ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 2. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Çàêîíà ÐÔ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. § 1. Îñíîâíûå íîðìàòèâíûå àêòû ÐÔ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ãîâîðÿ î ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 15 ï. 4 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, «îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà».  ñâÿçè ñ ýòèì Ðîññèÿ, ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîåé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðóêîâîäñòâóåòñÿ ïîëîæåíèÿìè ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé â îáëàñòè êîñìîñà, ó÷àñòíèêîì êîòîðûõ îíà ÿâëÿåòñÿ. 20 àâãóñòà 1993 ã. Âåðõîâíûì Ñîâåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿò Çàêîí ¹ 5663 – 1 «Î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè». 4 îêòÿáðÿ 1996 ã. Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåòñÿ Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 147 ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè». Äàííûé Çàêîí 13 íîÿáðÿ 1996 ã. îäîáðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, 29 íîÿáðÿ òîãî æå ãîäà ïîäïèñàí Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Á. Í. Åëüöèíûì, è âñòóïèë â ñèëó 10 äåêàáðÿ 1996 ã. – ñî äíÿ åãî îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ1. Íàðÿäó ñ íàçâàííûì Çàêîíîì, êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü Ðîññèè, âêëþ÷àÿ è åå ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ êîñìîñà, ðåãóëèðóåòñÿ òàêæå è èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, èçäàâàåìûìè â ðàçâèòèå Çàêîíà î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

1

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. ¹ 236 îò 10.12.96 ã.

267

Öåëè è çàäà÷è êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êðîìå ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì Çàêîíà, àíàëèç êîòîðûõ áóäåò ïðèâåäåí äàëåå, áîëåå äåòàëüíî îïðåäåëåíû Êîíöåïöèåé íàöèîíàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïîëèòèêè ÐÔ, îäîáðåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ¹ 533 îò 1 ìàÿ 1996 ã. Ðåàëèçàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé è îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèè â îáëàñòè êîñìîñà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 8 àâãóñòà 1997 ã. «Î ìåðàõ ïî âûïîëíåíèþ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ â îáëàñòè êîñìîñà» è Ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììîé Ðîññèè íà 2001–2005 ãã., óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ¹ 228 îò 30 ìàðòà 2000 ã. Ïåðâûé îòå÷åñòâåííûé Çàêîí î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áûë ðàçðàáîòàí â Êîìèòåòå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ ïî òðàíñïîðòó, ñâÿçè, èíôîðìàòèêå è êîñìîñó. Ïîÿâëåíèå ïåðâîãî «êîñìè÷åñêîãî» çàêîíà ñûãðàëî âàæíóþ ðîëü â ñîçäàíèè îñíîâ ïðàâîâîé ñèñòåìû êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî ïðîèñõîäÿùèå èçìåíåíèÿ â ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâà è ïðèíÿòèå íîâîé Êîíñòèòóöèè ÐÔ âîøëè ñ äàííûì Çàêîíîì â îïðåäåëåííûå ïðîòèâîðå÷èÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì ñîçðåëà íåîáõîäèìîñòü âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñ öåëüþ ïðèâåäåíèÿ åãî â ñîîòâåòñòâèå ñ íîâûìè ðåàëèÿìè æèçíè Ðîññèè: ïðàâîâûìè, ïîëèòè÷åñêèìè è äð. Íà ïðîâåäåííûõ â ôåâðàëå 1995 ã. ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèÿõ «Îá èñïîëüçîâàíèè êîñìîñà è êîñìè÷åñêîé èíäóñòðèè â ãåîïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñàõ Ðîññèè» ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû, Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê, âåäóùèõ îðãàíèçàöèé ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, íàðÿäó ñ îáñóæäåíèåì ðÿäà ìåð ïî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ðàçâèòèþ êîñìîíàâòèêè, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ è ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé îòðàñëè, áûëî óäåëåíî çíà÷èòåëüíîå âíèìàíèå ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèþ Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ öåëîñòíóþ ñèñòåìó ïðàâîâûõ îòíîøåíèé â êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Áûëà ïðèíÿòà èäåîëîãèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ îñíîâíûõ ïîëîæåíèé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäïîëàãàþùàÿ âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ñîçäàíèå ðÿäà ñàìîñòîÿòåëüíûõ çàêîíîâ, äîïîëíÿþùèõ è ðàçâèâàþùèõ ýòîò «áàçîâûé» çàêîí. 268

Èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ, âíîñèìûå â Çàêîí ÐÔ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, áûëè îðèåíòèðîâàíû íà êîìïëåêñíîå óðåãóëèðîâàíèå ìíîãîïëàíîâûõ ïðîáëåì, îòíîñÿùèõñÿ ê îðãàíèçàöèè ñîâðåìåííîé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îíè áûëè ðàçðàáîòàíû íà îñíîâå ñëåäóþùèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ: – çàêðåïëåíèÿ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ â îáëàñòè êîñìîñà, êîíêðåòíûõ öåëåé è çàäà÷ êîñìè÷åñêîé ïîëèòèêè â îáîçðèìûé èñòîðè÷åñêèé ïåðèîä, îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ îñóùåñòâëåíèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; – ðàññòàíîâêè ïðèîðèòåòîâ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèè, âûçâàííûõ èçìåíåíèÿìè ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå è â ìèðå, ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ; – êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà Ðîññèè â èíòåðåñàõ ïîäúåìà ýêîíîìèêè, íàóêè è ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, óêðåïëåíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè; – ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìîé êîððåêòèðîâêè ñóùåñòâóþùèõ ïîëîæåíèé Çàêîíà, êîòîðàÿ íå áûëà áû ñâÿçàíà ñ ïîòðåáíîñòüþ äîïîëíèòåëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðè èõ ðåàëèçàöèè.  íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áûëè âíåñåíû ïîïðàâêè â 27 èç 30 ñòàòåé, óòî÷íåíû îñíîâû êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ: – ïðèíöèïû ðóêîâîäñòâà è ôèíàíñèðîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; – îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà íà ïðîâåäåíèå ðàçðàáîòîê, ïðîèçâîäñòâà è ïîñòàâîê êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû; – îñîáåííîñòè óïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêæå áûëè âíåñåíû èçìåíåíèÿ, îáóñëîâëåííûå íåîáõîäèìîñòüþ ïðèâåäåíèÿ ðÿäà ñòàòåé Çàêîíà â ñîîòâåòñòâèå ñ óæå ïðèíÿòûì íà òîò ìîìåíò íîâûì Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèè, Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè «Î Ãîñóäàðñòâåííîì îáîðîííîì çàêàçå», «Î ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè». Èçëîæåíû â íîâîé ðåäàêöèè âîïðîñû ïðàâîâîãî ðàçäåëåíèÿ êîìïåòåíöèè Ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è Ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîäãîòîâëåí è íàõîäèòñÿ íà ðàçëè÷íûõ ñòàäèÿõ ðàññìîòðåíèÿ ðÿä ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêî269

íîâ â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, â ÷èñëå êîòîðûõ ñëåäóþùèå: – ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà», – ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; – ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîçäàíèè è ïðèìåíåíèè êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ â èíòåðåñàõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; – ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñ èíîñòðàííûìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè»; – ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïåðåäà÷å òåõíîëîãèé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè â ýêîíîìèêó Ðîññèè»1. Íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà» îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî â íîðìàõ Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà, ÿâëÿþùåãîñÿ îñíîâîïîëàãàþùèì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ (êîììåð÷åñêèõ) ïðàâîîòíîøåíèé çàêîíîäàòåëüíûì äîêóìåíòîì, íå îòðàæåíû îñîáåííîñòè è ñâîéñòâà âåäåíèÿ ýòîé äåÿòåëüíîñòè â ñïåöèôè÷åñêîé ñôåðå – êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå.  ÷àñòíîñòè, ïðàâîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà ñ ñóáúåêòàìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíàâëèâàåìûå ÃÊ, íå ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Êàê óæå ãîâîðèëîñü, ñò. VI Äîãîâîðà ïî êîñìîñó îò 27 ÿíâàðÿ 1967 ã. óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «ãîñóäàðñòâà íåñóò ìåæäóíàðîäíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàöèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ ëè îíà ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè èëè íåïðàâèòåëüñòâåííûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè». Ýòî äåëàåò íåîáõîäèìûì ââåäåíèå ïðàâîâîé íîðìû, çàêðåïëÿþùåé ðåãóëèðóþùóþ è êîíòðîëèðóþùóþ ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà ïðè îñóùåñòâëåíèè ëþáîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé, ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Çàêîí ïðèçâàí

1 Ñì.: Àëåêñååâ Ý. À. Êîñìîñ è êîñìè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî//Êîñìîñ. Èíôîðìàöèÿ. Íîâûå òåõíîëîãèè. ¹ 3. 2000. Ñ. 58–59.

270

óðåãóëèðîâàòü îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñôåðå, ãäå ïåðåñåêàþòñÿ èíòåðåñû ãðàæäàíñêèõ è îáîðîííûõ êîìïëåêñîâ, ÷àñòíûõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, â òîì ÷èñëå è èíîñòðàííûõ. Ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íàïðàâëåí íà ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ìåæäó ñóáúåêòàìè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ âîçìîæíûõ óãðîç ëè÷íîñòè, îáùåñòâó, ãîñóäàðñòâó è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ (ìîäåðíèçàöèè), ïðèìåíåíèÿ (ýêñïëóàòàöèè) è óòèëèçàöèè îáðàçöîâ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è ýëåìåíòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû. Ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâåííî îáîñòðèëàñü è òðåáóåò ñàìîñòîÿòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî îïðåäåëÿåòñÿ ðÿäîì ôàêòîðîâ è, ïðåæäå âñåãî, íåäîñòàòî÷íûì ôèíàíñèðîâàíèåì ìåðîïðèÿòèé ïî äîñòèæåíèþ áåçîïàñíîñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå íàðóøåíèåì ñóùåñòâîâàâøåé ðàíåå êîîïåðàöèè ðàçðàáîò÷èêîâ, ïðîèçâîäèòåëåé îáðàçöîâ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, ýëåìåíòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû è ýêñïëóàòèðóþùèõ îðãàíèçàöèé. Çàêîíîïðîåêò «Î ñîçäàíèè è ïðèìåíåíèè êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ â èíòåðåñàõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðèçâàí çàêðåïèòü îñîáûé ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ âîåííîãî è äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ. Ñîçäàíèå è ïðèìåíåíèå êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ âîåííîãî è äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ îñíîâûâàåòñÿ íà íåîòúåìëåìîì ïðàâå êàæäîãî ãîñóäàðñòâà íà èíäèâèäóàëüíóþ ñàìîîáîðîíó â ñëó÷àå âîîðóæåííîãî íàïàäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 51 Óñòàâà ÎÎÍ.  ïðîåêòå Çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ïîòåíöèàëà êîñìè÷åñêîé èíäóñòðèè è êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îïðåäåëåíû âèäû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è ðàñêðûòà èõ ñóùíîñòü. Îïðåäåëÿåòñÿ îáÿçàííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà îáåñïå÷èâàòü âûäåëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû, à òàêæå ìåòîäû òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðè ïðèîáðåòåíèè âûñîêèõ çàðóáåæíûõ òåõíîëîãèé è ýêñïîðòó îòå÷åñòâåííûõ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ èçäåëèé.  çàêîíîïðîåêòå «Î ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñ èíîñòðàííûìè 271

è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè» êîíêðåòèçèðóåòñÿ íàêîïëåííûé îïûò ïðàâîâîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, ïðåæäå âñåãî ñî ñòðàíàìè ÑÍà è èíûìè ãîñóäàðñòâàìè. § 2. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Çàêîíà ÐÔ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Äåéñòâóþùèé Çàêîí î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè óñòàíàâëèâàåò îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ î ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè â äàííîé ñôåðå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  ïðåàìáóëå ê Çàêîíó ãîâîðèòñÿ, ÷òî íàñòîÿùèé Çàêîí íàïðàâëåí íà îáåñïå÷åíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â öåëÿõ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, íàóêè è òåõíèêè, óêðåïëåíèÿ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äàëüíåéøåãî ðàñøèðåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çäåñü æå ïðîâîçãëàøàåòñÿ, ÷òî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, â òîì ÷èñëå Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë, ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèìè ïðèîðèòåòàìè ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Çàêîí ñòðóêòóðíî ñîñòîèò èç 7 ðàçäåëîâ è âêëþ÷àåò 30 ñòàòåé. Ðàçäåë I Çàêîíà èìåíóåòñÿ «Îáùèå ïîëîæåíèÿ» è ñîäåðæèò íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå ïðàâîâûå îñíîâû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè. Òàê, ñò. 1 Çàêîíà çàêðåïëÿåò òî, ÷òî îòíîøåíèÿ â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðåãóëèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàñòîÿùèì Çàêîíîì, äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñëåäóþùèå íîðìû ýòîãî ðàçäåëà ïîñâÿùåíû îïðåäåëåíèþ ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ñò. 2), îïðåäåëåíèþ öåëåé (ñò. 3) è ïðèíöèïîâ (ñò. 4) êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Íà íàñòîÿùèé ìîìåíò íè îäèí èç ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòîâ íå ñîäåðæèò ðàçâåðíóòîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ïîä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ïîíèìàåòñÿ èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë ñ ïîìîùüþ êîñìè÷åñêèõ ëåòàòåëüíûõ àïïàðàòîâ. 272

 íîðìàõ æå îòå÷åñòâåííîãî Çàêîíà ñîäåðæàòñÿ ïîëîæåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2 íàçâàííîãî Çàêîíà, «ïîä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ïîíèìàåòñÿ ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ íåïîñðåäñòâåííûì ïðîâåäåíèåì ðàáîò ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà». Ñîäåðæàíèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðàñêðûâàåòñÿ ÷åðåç åå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ, âûäåëåííûå Çàêîíîì. Òàê, ê îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè äàííûé Çàêîí îòíîñèò: íàó÷íûå êîñìè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ; èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîé òåõíèêè äëÿ ñâÿçè, òåëåâèçèîííîãî è ðàäèîâåùàíèÿ; äèñòàíöèîííîå çîíäèðîâàíèå Çåìëè èç Êîñìîñà, âêëþ÷àÿ ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã è ìåòåîðîëîãèþ; èñïîëüçîâàíèå ñïóòíèêîâûõ íàâèãàöèîííûõ è òîïîãåîäåçè÷åñêèõ ñèñòåì; ïèëîòèðóåìûå êîñìè÷åñêèå ïîëåòû; èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, êîñìè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ è êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé â èíòåðåñàõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; íàáëþäåíèå çà îáúåêòàìè è ÿâëåíèÿìè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå; èñïûòàíèÿ òåõíèêè â óñëîâèÿõ êîñìîñà; ïðîèçâîäñòâî â êîñìîñå ìàòåðèàëîâ è èíîé ïðîäóêöèè; äðóãèå âèäû äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìûå ñ ïîìîùüþ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè. Êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñîçäàíèå (â òîì ÷èñëå ðàçðàáîòêó, èçãîòîâëåíèå è èñïûòàíèÿ), èñïîëüçîâàíèå (ýêñïëóàòàöèþ) êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, êîñìè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ è êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé è îêàçàíèå èíûõ ñâÿçàííûõ ñ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ óñëóã, à òàêæå ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ñòàòüÿ 3 Çàêîíà ÐÔ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî öåëÿìè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ: ñîäåéñòâèå ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ãîñóäàðñòâà, ïîâûøåíèþ áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïóòåì ðàöèîíàëüíîãî è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, êîñìè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ è êîñìè÷åñêèõ 273

òåõíîëîãèé, à òàêæå ðàñøèðåíèÿ ìàñøòàáîâ èõ èñïîëüçîâàíèÿ; óêðåïëåíèå è ðàçâèòèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà êîñìè÷åñêîé èíäóñòðèè è åå èíôðàñòðóêòóðû; ñîäåéñòâèå óêðåïëåíèþ îáîðîíû è îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå è íàêîïëåíèå íàó÷íûõ çíàíèé î Çåìëå, êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è íåáåñíûõ òåëàõ; ðàçâèòèå è ðàñøèðåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíòåðåñàõ äàëüíåéøåé èíòåãðàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñèñòåìó ìèðîâûõ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé è îáåñïå÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè. Êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè (ñò. 4) ñîäåéñòâèÿ ïîääåðæàíèþ ìèðà è ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ äîñòèæåíèé êîñìè÷åñêîé íàóêè è òåõíèêè; ïîîùðåíèÿ ïðèâëå÷åíèÿ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ â êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïðè ñîõðàíåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëüçîâàíèåì è îáåñïå÷åíèè ãàðàíòèé ñîáëþäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû; ðàâíîïðàâíîãî è âçàèìîâûãîäíîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè êîñìîñà; ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà îñóùåñòâëÿåìóþ êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü; ðàöèîíàëüíîãî ñî÷åòàíèÿ è ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé, ïðèìåíÿåìûõ â íàó÷íûõ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëÿõ, â èíòåðåñàõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå – êîñìè÷åñêàÿ òåõíèêà äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ).  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, çàïðåùåííàÿ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îðãàíèçàöèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè  íîðìàõ Çàêîíà, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâîâóþ îñíîâó îðãàíèçàöèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ (ðàçäåë II), ãîâîðèòñÿ, ÷òî âñÿ êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèè íàõîäèòñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 5 ï. 1). Ïðè ýòîì îáùåå ðóêîâîäñòâî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ îñóùåñòâëÿåò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé â ñâÿçè ñ ýòèì íàäåëÿåò274

ñÿ ñëåäóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè: ðàññìàòðèâàåò è óòâåðæäàåò îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; óñòàíàâëèâàåò îñîáî âàæíûì êîñìè÷åñêèì ïðîåêòàì è ïðîãðàììàì ñòàòóñ ïðåçèäåíòñêèõ; ðåøàåò íàèáîëåå âàæíûå âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Çäåñü æå îïðåäåëåíû è ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ðóêîâîäñòâà êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Òàê, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ðåàëèçóåò ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â èíòåðåñàõ íàóêè, òåõíèêè, ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè è ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; êîîðäèíèðóåò äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíèçàöèé, ó÷àñòâóþùèõ â îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; îáåñïå÷èâàåò ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé îòðàñëè è êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû; ðàññìàòðèâàåò è óòâåðæäàåò Ôåäåðàëüíóþ êîñìè÷åñêóþ ïðîãðàììó, äîëãîñðî÷íûå êîñìè÷åñêèå ïðîãðàììû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç íà ðàçðàáîòêó, ïðîèçâîäñòâî è ïîñòàâêè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû è ãîñóäàðñòâåííûé îáîðîííûé çàêàç íà ðàçðàáîòêó, ïðîèçâîäñòâî è ïîñòàâêè êîñìè÷åñêîãî âîîðóæåíèÿ è âîåííîé òåõíèêè; âíîñèò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäëîæåíèÿ î ôèíàíñèðîâàíèè Ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû; îáåñïå÷èâàåò áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçðàáîòêè ïåðñïåêòèâíûõ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé è îñóùåñòâëÿåò ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé îòðàñëè; êîîðäèíèðóåò âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà ðàçðàáîòêîé è ðåàëèçàöèåé ìåæäóíàðîäíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; óòâåðæäàåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè, ñîçäàíèÿ, èñïûòàíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ (ýêñïëóàòàöèè) êîñìè÷åñêîé òåõíèêè; íàçíà÷àåò ãîñóäàðñòâåííûå êîìèññèè ïî èñïûòàíèÿì êîñìè÷åñêîé òåõíèêè. Êðîìå ýòîãî, íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí óñòàíàâëèâàåò êîìïåòåíöèþ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ñò. 6) è ôåäåðàëüíîãî 275

îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå (ñò. 7) â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ â èíòåðåñàõ íàóêè, òåõíèêè è ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè, îðãàíèçóåò ðàáîòó ïî ñîçäàíèþ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè íàó÷íîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ è ñîâìåñòíî ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå – êîñìè÷åñêîé òåõíèêè äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ â ðàìêàõ Ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû.  ýòèõ öåëÿõ óêàçàííûé îðãàí: îáåñïå÷èâàåò ðåàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîâìåñòíî ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå è äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíèçàöèÿìè, ó÷àñòâóþùèìè â ñîçäàíèè è èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè; ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêò Ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû; îñóùåñòâëÿåò ðàçìåùåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà íà ðàçðàáîòêó, ïðîèçâîäñòâî è ïîñòàâêè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû â íàó÷íûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëÿõ, â òîì ÷èñëå íà ðàáîòû ïî ìåæäóíàðîäíûì êîñìè÷åñêèì ïðîåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îðãàíèçóåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èñïîëüçîâàíèå (ýêñïëóàòàöèþ) êîñìè÷åñêîé òåõíèêè â öåëÿõ ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû; ñîâìåñòíî ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå îñóùåñòâëÿåò ðàçìåùåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà íà ðàçðàáîòêó, ïðîèçâîäñòâî è ïîñòàâêè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ è îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû; îðãàíèçóåò ñèñòåìíûå èññëåäîâàíèÿ ïî îáîñíîâàíèþ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè íàó÷íîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, à òàêæå ñîâìåñòíî ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå – êîñìè÷åñêîé òåõíèêè äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ; îáåñïå÷èâàåò ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âûïîëíåíèå íàó÷íîèññëåäîâàòåëüñêèõ è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò ïî ñîçäàíèþ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè íàó÷íîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, ïðîèçâîäèò çàêóïêó ñåðèéíîé êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è ñîâìåñòíî ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå îáåñïå÷èâàåò åå èñïîëüçîâàíèå (ýêñïëóàòàöèþ); îðãàíèçóåò è êîîðäèíèðóåò ðàáîòû 276

ïî êîììåð÷åñêèì êîñìè÷åñêèì ïðîåêòàì è ñîäåéñòâóåò èõ îñóùåñòâëåíèþ; îáåñïå÷èâàåò ñîâìåñòíî ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå è äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçâèòèå êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû; îðãàíèçóåò è îñóùåñòâëÿåò ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ãîñóäàðñòâåííûå ëåòíûå èñïûòàíèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè â íàó÷íûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëÿõ; âûäàåò ëèöåíçèè íà âèäû êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; îðãàíèçóåò ñåðòèôèêàöèþ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè íàó÷íîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ; îáåñïå÷èâàåò ñîâìåñòíî ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæáàìè áåçîïàñíîñòü êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; âçàèìîäåéñòâóåò ñ îðãàíèçàöèÿìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, à òàêæå ñ ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè ïî âîïðîñàì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, çàêëþ÷àåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû; ôèíàíñèðóåò â ïðåäåëàõ âûäåëåííûõ èç áþäæåòà ñðåäñòâ ðàáîòû ïî ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû; âûïîëíÿåò èíûå ôóíêöèè, óñòàíîâëåííûå Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò ñîçäàâàòü ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ Ðîññèéñêîå àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî (íà ìîìåíò ñîçäàíèÿ – Ðîññèéñêîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî). Ðîññèéñêîå àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî – ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí ïî óïðàâëåíèþ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ. Ðîññèéñêîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî áûëî îáðàçîâàíî íà îñíîâàíèè Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ôåâðàëÿ 1992 ã. ¹ 185 «Î ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì Óêàçîì íà Àãåíòñòâî áûëî âîçëîæåíî: – îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà; – ðàçðàáîòêà ñîâìåñòíî ñ Ðîññèéñêîé Àêàäåìèåé Íàóê, çàèíòåðåñîâàííûìè ìèíèñòåðñòâàìè, âåäîìñòâàìè, îðãàíèçàöèÿìè è ïðåäñòàâëåíèå â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïðîåêòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì; 277

– îñóùåñòâëåíèå ôóíêöèé ãåíåðàëüíîãî çàêàç÷èêà êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì, êîìïëåêñîâ è ñðåäñòâ íàó÷íîãî è íàðîäíîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ; – ó÷àñòèå â ñîçäàíèè è èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì, êîìïëåêñîâ è ñðåäñòâ äâîéíîãî (âîåííîãî è ãðàæäàíñêîãî) íàçíà÷åíèÿ, ðàçðàáàòûâàåìûõ ïî îáîðîííûì çàêàçàì; – êîîðäèíàöèÿ êîììåð÷åñêèõ êîñìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ è ñîäåéñòâèå èõ îñóùåñòâëåíèþ; – ðàçâèòèå ñîâìåñòíî ñ îðãàíèçàöèÿìè è ïðåäïðèÿòèÿìè ïðîìûøëåííîñòè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé è èñïûòàòåëüíîé áàçû êîñìîíàâòèêè, ñîçäàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è òåõíîëîãè÷åñêîãî çàäåëà äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðàêåòíîêîñìè÷åñêîé òåõíèêè; – âçàèìîäåéñòâèå ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ó÷àñòíèêîâ ÑÍà è äðóãèõ ñòðàí â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà.  ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ÐÊÀ ðóêîâîäñòâóåòñÿ Çàêîíîì î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå Ïîëîæåíèåì, óòâåðæäàåìûì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Âî ãëàâå Àãåíòñòâà ñòîèò ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð, íàçíà÷àåìûé Ïðåçèäåíòîì ÐÔ. Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå îñóùåñòâëÿåò ðåàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â èíòåðåñàõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå îðãàíèçóåò ðàáîòó ïî ñîçäàíèþ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ è ñîâìåñòíî ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè – êîñìè÷åñêîé òåõíèêè äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ â ðàìêàõ êîñìè÷åñêîãî ðàçäåëà ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû ðàçðàáîòêè, ñîçäàíèÿ è ïðîèçâîäñòâà âîîðóæåíèÿ è âîåííîé òåõíèêè.  ýòèõ öåëÿõ óêàçàííûé îðãàí: ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêòû êîñìè÷åñêîãî ðàçäåëà ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû ðàçðàáîòêè, ñîçäàíèÿ è ïðîèçâîäñòâà âîîðóæåíèÿ è âîåííîé òåõíèêè; îñóùåñòâëÿåò ðàçìåùåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà íà ðàçðàáîòêó, ïðîèçâîäñòâî è ïîñòàâêè êîñìè÷åñêîãî âîîðóæåíèÿ è âîåííîé òåõíèêè; ïëàíèðóåò è îñóùåñòâëÿåò èñïîëüçîâàíèå (ýêñïëóàòàöèþ) êîñìè÷åñêîé òåõíèêè â èíòåðåñàõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îáåñïå÷èâàåò è êîîðäèíèðóåò âûïîëíåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò ïî êîñìè÷åñêîé òåõíèêå âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ è ñîâìåñòíî ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè – 278

êîñìè÷åñêîé òåõíèêå äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ; îðãàíèçóåò è êîîðäèíèðóåò ñèñòåìíûå èññëåäîâàíèÿ ïî îáîñíîâàíèþ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé è ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ, à òàêæå ñîâìåñòíî ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè – êîñìè÷åñêîé òåõíèêè äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ; îðãàíèçóåò è îñóùåñòâëÿåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èñïîëüçîâàíèå (ýêñïëóàòàöèþ) êîñìè÷åñêîé òåõíèêè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ; îðãàíèçóåò è îñóùåñòâëÿåò ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ãîñóäàðñòâåííûå èñïûòàíèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ; îñóùåñòâëÿåò ïîäãîòîâêó ïðåäëîæåíèé î ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â èíòåðåñàõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ôèíàíñèðóåò êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü â èíòåðåñàõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ îáùèõ ðàñõîäîâ íà îáîðîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ó÷àñòâóåò â îïðåäåëåíèè êîíâåðñèè ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè; ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ó÷àñòâóåò â ðåàëèçàöèè ìåæäóíàðîäíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; êîîðäèíèðóåò äåÿòåëüíîñòü ïî ðàçðàáîòêå ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé â èíòåðåñàõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îðãàíèçóåò ñåðòèôèêàöèþ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ; âûïîëíÿåò èíûå ôóíêöèè, óñòàíîâëåííûå Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå íàäåëåí ïðàâîì â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, ìîáèëèçîâàòü îáúåêòû êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû è êîñìè÷åñêóþ òåõíèêó. Òàêæå íàçâàííûé îðãàí âïðàâå ïåðåäàâàòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå âðåìåííî ñâîáîäíûå îáúåêòû êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû ôåäåðàëüíîìó îðãàíó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ (ýêñïëóàòàöèè) èõ ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â íàó÷íûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëÿõ. Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå â ÐÔ – ýòî Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû, â ñòðóêòóðå êîòîðîãî èìååòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûé ðîä âîéñê – Êîñìè÷åñêèå âîéñêà Ðîññèè. 24 ìàðòà 2001 ã. Ïðåçèäåíòîì ÐÔ áûë ïîäïèñàí Óêàç ¹ 337ñ «Îá îáåñïå÷åíèè ñòðîèòåëüñòâà è ðàçâèòèÿ Âîîðó279

æåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîâåðøåíñòâîâàíèè èõ ñòðóêòóðû». Ïåðâûì ïóíêòîì Óêàçà Ïðåçèäåíòîì ïðåäïèñàíî ïðåîáðàçîâàòü äî 1 èþíÿ 2001 ã. ñóùåñòâóþùèé âèä Âîîðóæåííûõ Ñèë – Ðàêåòíûå âîéñêà ñòðàòåãè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ â äâà ðîäà âîéñê ÂÑ ÐÔ – ÐÂÑÍ è Êîñìè÷åñêèå âîéñêà. Ðàíåå óæå ñóùåñòâîâàâøèå â Ðîññèè Âîåííî-êîñìè÷åñêèå ñèëû â 1997 ã. êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé ðîä âîéñê áûëè ëèêâèäèðîâàíû è âêëþ÷åíû â ñîñòàâ ÐÂÑÍ. Äàííûì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèè ïîä÷åðêèâàåòñÿ âàæíîñòü è çíà÷èìîñòü Êîñìè÷åñêèõ âîéñê, à òàêæå íåîáõîäèìîñòü èõ ñóùåñòâîâàíèÿ â íàøåì ãîñóäàðñòâå. Ôåäåðàëüíàÿ êîñìè÷åñêàÿ ïðîãðàììà Çàêîíîì î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäóñìîòðåí äîêóìåíò, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî ôîðìèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç íà ñîçäàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîé òåõíèêè â íàó÷íûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëÿõ. Òàêèì äîêóìåíòîì, ñîãëàñíî ñò. 8 Çàêîíà, ÿâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíàÿ êîñìè÷åñêàÿ ïðîãðàììà. Ôåäåðàëüíàÿ êîñìè÷åñêàÿ ïðîãðàììà ðàçðàáàòûâàåòñÿ ñ ó÷åòîì: óñòàíîâëåííûõ öåëåé, çàäà÷ è ïðèíöèïîâ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ â ñòðàíå; ñîñòîÿíèÿ êîñìè÷åñêîé íàóêè è ïðîìûøëåííîñòè; íåîáõîäèìîñòè êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ êîñìè÷åñêîãî è íàçåìíîãî ñåãìåíòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû; èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé è ïðîèçâîäèòåëåé êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé; ñîñòîÿíèÿ è òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ êîñìîíàâòèêè; êîíúþíêòóðû ìèðîâîãî êîñìè÷åñêîãî ðûíêà; ïðèíÿòûõ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàäà÷ ðàñøèðåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ôåäåðàëüíàÿ êîñìè÷åñêàÿ ïðîãðàììà Ðîññèè ðàçðàáàòûâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåçóëüòàòàìè êîíêóðñîâ êîñìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ, ïðåäñòàâëåííûõ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíàìè. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ òàêèõ êîíêóðñîâ îïðåäåëÿþòñÿ Ðîññèéñêèì êîñìè÷åñêèì àãåíòñòâîì ñ ó÷àñòèåì Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê è äðóãèõ çàêàç÷èêîâ ðàáîò ïî ñîçäàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè. 280

Ëèöåíçèðîâàíèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ñåðòèôèêàöèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè Çàêîíîì óñòàíàâëèâàåòñÿ ðàçðåøèòåëüíûé (ëèöåíçèîííûé) ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â íàó÷íûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëÿõ. Ëèöåíçèðîâàíèþ ïîäëåæèò âñÿ êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü êàê îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí ÐÔ, òàê è èíîñòðàííûõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí ïîä þðèñäèêöèåé ÐÔ, åñëè òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü âêëþ÷àåò èñïûòàíèÿ, èçãîòîâëåíèå, õðàíåíèå, ïîäãîòîâêó ê çàïóñêó è çàïóñê êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, à òàêæå óïðàâëåíèå êîñìè÷åñêèìè ïîëåòàìè. Îñóùåñòâëåíèå îðãàíèçàöèåé èëè ãðàæäàíèíîì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áåç ëèöåíçèè, ëèáî ñ óìûøëåííûì íàðóøåíèåì óñëîâèé ëèöåíçèè âëå÷åò óñòàíîâëåííóþ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ îòâåòñòâåííîñòü. Äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî ëèöåíçèðîâàíèþ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóä èëè â àðáèòðàæíûé ñóä. Êîñìè÷åñêàÿ òåõíèêà, âêëþ÷àÿ êîñìè÷åñêèå îáúåêòû, îáúåêòû êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ñîçäàâàåìàÿ â íàó÷íûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëÿõ, ïîäëåæèò ïðîâåðêå íà ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ (ñåðòèôèêàöèè). Ñåðòèôèêàöèè ìîæåò ïîäëåæàòü îáîðóäîâàíèå, ïðèìåíÿåìîå ïðè ñîçäàíèè è èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè. Ïî çàâåðøåíèè ïðîöåäóðû ñåðòèôèêàöèè íà êàæäûé îáðàçåö êîñìè÷åñêîé òåõíèêè âûäàåòñÿ ñåðòèôèêàò. Âèäû, ôîðìû è ñðîêè äåéñòâèÿ ñåðòèôèêàòîâ, óñëîâèÿ è ïðîöåäóðû èõ âûäà÷è, îòêàçà â èõ âûäà÷å, ïîñòàíîâêè èëè ïðåêðàùåíèÿ èõ äåéñòâèÿ, à òàêæå èíûå âîïðîñû ñåðòèôèêàöèè ðåãëàìåíòèðóþòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Îðãàíû ïî ñåðòèôèêàöèè, èçãîòîâèòåëè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è ñîîòâåòñòâóþùèå äîëæíîñòíûå ëèöà, âèíîâíûå â íàðóøåíèè ïðàâèë ñåðòèôèêàöèè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, íåñóò óñòàíîâëåííóþ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ îòâåòñòâåííîñòü. Ýêñïåðòèçà ïî âîïðîñàì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ îñóùåñòâëåíèåì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, Çàêîí óñòàíàâëèâàåò ïðîâåäåíèå ñïåöèàëüíîé ýêñïåðòèçû. Ïî ðåçóëüòàòàì åå ïðîâåäåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ ïî ñëåäóþùèì âîïðîñàì: 281

âêëþ÷åíèå ïðîåêòà â Ôåäåðàëüíóþ êîñìè÷åñêóþ ïðîãðàììó Ðîññèè; âûäà÷à ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; âûäà÷à ñåðòèôèêàòîâ íà îáðàçöû êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, à òàêæå íà îáîðóäîâàíèå, ïðèìåíÿåìîå ïðè ñîçäàíèè è èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè; îòíåñåíèå êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé ê ïðîäóêöèè, ýêñïîðò êîòîðîé çàïðåùåí èëè îãðàíè÷åí; ïîäâåäåíèå èòîãîâ êîíêóðñîâ êîñìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ; óñòàíîâëåíèå ïðè÷èí ïðîèñøåñòâèé ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; à òàêæå ïî èíûì âîïðîñàì, îïðåäåëÿåìûì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðóêîâîäñòâî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, îáðàçóþòñÿ ýêñïåðòíûå êîìèññèè èç ñïåöèàëèñòîâ, íå çàèíòåðåñîâàííûõ â ðåçóëüòàòàõ ýêñïåðòèçû. Çàêëþ÷åíèå ýêñïåðòíîé êîìèññèè íå èìååò îáÿçàòåëüíîé ñèëû äëÿ îðãàíà, ïðèíèìàþùåãî ðåøåíèå ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ îñóùåñòâëåíèåì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îòâåòñòâåííîñòü çà òàêîå ðåøåíèå, â òîì ÷èñëå è çà ðåøåíèå, íå ñîãëàñóþùååñÿ ñ çàêëþ÷åíèåì ýêñïåðòíîé êîìèññèè, íåñåò ðóêîâîäèòåëü îðãàíà, ïðèíèìàþùåãî ðåøåíèå. ×ëåíû ýêñïåðòíîé êîìèññèè, ïðèâëå÷åííûå ê ðàáîòå â åå ñîñòàâå, íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâèëüíîñòü è îáîñíîâàííîñòü ñâîèõ çàêëþ÷åíèé. Ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿåòñÿ â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä. Ôèíàíñèðîâàíèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà, ïîñðåäñòâîì âûäåëåíèÿ àññèãíîâàíèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ãîñóäàðñòâåííîìó çàêàç÷èêó â ðàçìåðå äî îäíîãî ïðîöåíòà âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó èñïîëíèòåëÿìè ðàáîò â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè êîíòðàêòàìè. Ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç÷èê è èñïîëíèòåëü ðàáîò âïðàâå ïðèâëåêàòü âíåáþäæåòíûå èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà. Îðãàíèçàöèÿì è ãðàæäàíàì, ó÷àñòâóþùèì â îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ, ìî282

ãóò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè è ëüãîòû. Èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííûå ñ âûïîëíåíèåì ôåäåðàëüíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì, ìîãóò ãàðàíòèðîâàòüñÿ ñðåäñòâàìè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à òàêæå èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí ÐÔ ìîãóò ãàðàíòèðîâàòüñÿ ñðåäñòâàìè ýòèõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí ëèáî èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàçâèòèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû è ôèíàíñèðîâàíèÿ ïåðñïåêòèâíûõ âûñîêîýôôåêòèâíûõ ðàçðàáîòîê â ýòîé îáëàñòè çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíî ñîçäàíèå Ðîññèéñêîãî êîñìè÷åñêîãî ôîíäà. Ðîññèéñêèé êîñìè÷åñêèé ôîíä îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÔ. Ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç íà ðàçðàáîòêó, ïðîèçâîäñòâî è ïîñòàâêè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ ôîðìèðóåòñÿ è ðàçìåùàåòñÿ íà îñíîâàíèè ôåäåðàëüíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà. Èñïîëüçîâàíèå (ýêñïëóàòàöèÿ) êîñìè÷åñêîé òåõíèêè (ïðè óñëîâèè ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåå) îñóùåñòâëÿåòñÿ åå ñîáñòâåííèêîì ëèáî ëèöîì, êîòîðîìó ñîáñòâåííèêîì èëè óïîëíîìî÷åííûì ñîáñòâåííèêîì ëèöîì ïðåäñòàâëåíû â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå ïðàâà íà åå ýêñïëóàòàöèþ. Êîìïîíåíòû êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, ÿâëÿþùèåñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ, ìîãóò íàõîäèòüñÿ â õîçÿéñòâåííîì âåäåíèè èëè îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ ïðåäïðèÿòèé, åñëè ýòî íå íàðóøàåò òåõíîëîãè÷åñêèé ðåæèì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òàêîé òåõíèêè. Ïðè ýòîì îíè ìîãóò áûòü èçúÿòû èç õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èëè îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÔ. Êîñìè÷åñêàÿ òåõíèêà, ñíÿòàÿ ñ ýêñïëóàòàöèè, ìîæåò áûòü ïåðåäàíà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ó÷ðåæäåíèÿì, îðãàíèçàöèÿì, îñíîâíàÿ äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ íàïðàâëåíà íà èñïîëüçîâàíèå ðåçóëüòàòîâ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â öåëÿõ îáðàçîâàíèÿ, íàóêè è êóëüòóðû. 283

Ïðàâîâàÿ îõðàíà ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ïîëó÷åííûõ ïðè ðàçðàáîòêå êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé, à òàêæå èñïîëüçîâàíèå èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ íà îáúåêòû èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ÃÊ ÐÔ è èíûìè çàêîíàìè â îáëàñòè èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ïðàâîâîé ðåæèì êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ è îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû Êîñìè÷åñêèå îáúåêòû ÐÔ ïîäëåæàò ðåãèñòðàöèè è äîëæíû èìåòü ìàðêèðîâêó, óäîñòîâåðÿþùóþ èõ ïðèíàäëåæíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñîõðàíÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä çàðåãèñòðèðîâàííûìè â íåé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ ýòèõ îáúåêòîâ íà Çåìëå, íà ëþáîì ýòàïå ïîëåòà â êîñìîñ èëè ïðåáûâàíèÿ â êîñìîñå, íà íåáåñíûõ òåëàõ, à òàêæå ïîñëå âîçâðàùåíèÿ íà Çåìëþ çà ïðåäåëàìè þðèñäèêöèè êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà. Ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà êîñìè÷åñêèå îáúåêòû îñòàþòñÿ íåçàòðîíóòûìè âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ ýòèõ îáúåêòîâ íà Çåìëå, à ðàâíî íà ëþáîì ýòàïå ïîëåòà â êîñìîñ èëè ïðåáûâàíèÿ â êîñìîñå, íà íåáåñíûõ òåëàõ, à òàêæå ïîñëå âîçâðàùåíèÿ íà Çåìëþ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè ÐÔ. Åñëè êîñìè÷åñêèé îáúåêò ñîçäàåòñÿ ðîññèéñêèìè îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíàìè ñîâìåñòíî ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè, îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíàìè èëè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè, òî âîïðîñû ðåãèñòðàöèè òàêîãî îáúåêòà, þðèñäèêöèè è êîíòðîëÿ íàä íèì, à òàêæå âîïðîñû ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà òàêîé êîñìè÷åñêèé îáúåêò ðåøàþòñÿ íà îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ. Ïðàâà ïî þðèñäèêöèè è êîíòðîëþ íàä êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, à òàêæå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà òàêîé îáúåêò íå çàòðàãèâàþò ïðàâîâîãî ñòàòóñà çàíèìàåìîé èì çîíû (ó÷àñòêà) êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ïîâåðõíîñòè èëè íåäð íåáåñíîãî òåëà.  íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îò êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà ÐÔ â ïðåäåëàõ çîíû, ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìîé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ ïðàâèëà, îáÿçàòåëüíûå äëÿ ðîññèéñêèõ è èíîñòðàííûõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí. Óïðàâëåíèå êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè ÐÔ íà âñåõ ýòàïàõ, îò èõ çàïóñêà äî çàâåðøåíèÿ ïîëåòà, îñóùåñòâëÿþò îðãàíè284

çàöèè, îòâåòñòâåííûå çà èñïîëüçîâàíèå (ýêñïëóàòàöèþ) ýòèõ îáúåêòîâ. Ïîñàäêà êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ ÐÔ ïðîèçâîäèòñÿ íà ïîëèãîíàõ ïîñàäêè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ.  ñëó÷àÿõ ïðîèñøåñòâèé, âêëþ÷àÿ àâàðèè è êàòàñòðîôû ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîñàäêà êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ ÐÔ ìîæåò ïðîèçâîäèòüñÿ â äðóãèõ ðàéîíàõ ñ óâåäîìëåíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ìàíåâðèðîâàíèå êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ â âîçäóøíîì ïðîñòðàíñòâå ÐÔ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî èñïîëüçîâàíèå âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà ÐÔ. Êîñìè÷åñêèé îáúåêò èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò îñóùåñòâëÿòü îäíîðàçîâûé áåçâðåäíûé ïîëåò ÷åðåç âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî ÐÔ ñ öåëüþ çàïóñêà òàêîãî îáúåêòà íà îðáèòó âîêðóã Çåìëè èëè äàëüøå â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, à òàêæå ñ öåëüþ âîçâðàùåíèÿ åãî íà Çåìëþ ïðè óñëîâèè çàáëàãîâðåìåííîãî óâåäîìëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëóæá Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î âðåìåíè, ìåñòå, òðàåêòîðèè è èíûõ óñëîâèÿõ òàêîãî ïîëåòà. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå ðóêîâîäñòâî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, èíôîðìèðóþò î çàïóñêå è ïîñàäêå êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ ÐÔ ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ, à â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè – òàêæå çàèíòåðåñîâàííûå èíîñòðàííûå ãîñóäàðñòâà è ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè.  ñëó÷àÿõ çàïóñêà, ïîñàäêè èëè ïðåêðàùåíèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ ÐÔ çà åå ïðåäåëàìè, ñîîòâåòñòâóþùèå ñëóæáû ÐÔ îñóùåñòâëÿþò ñâîè ôóíêöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè çàèíòåðåñîâàííûõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ. Êîñìè÷åñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà ÐÔ âêëþ÷àåò â ñåáÿ: êîñìîäðîìû; ñòàðòîâûå êîìïëåêñû è ïóñêîâûå óñòàíîâêè; êîìàíäíîèçìåðèòåëüíûå êîìïëåêñû; öåíòðû è ïóíêòû óïðàâëåíèÿ ïîëåòàìè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ; ïóíêòû ïðèåìà, õðàíåíèÿ è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè; áàçû õðàíåíèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè; ðàéîíû ïàäåíèÿ îòäåëÿþùèõñÿ ÷àñòåé êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ; ïîëèãîíû ïîñàäêè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ è âçëåòíî-ïîñàäî÷íûå ïîëîñû; îáúåêòû ýêñïåðèìåíòàëüíîé áàçû äëÿ îáðàáîòêè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè; öåíòðû è îáîðóäîâàíèå äëÿ ïîäãîòîâêè êîñìîíàâòîâ; äðóãèå íàçåìíûå ñîîðóæåíèÿ è òåõíèêó, èñïîëüçóåìûå ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 285

Îáúåêòû êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, âêëþ÷àÿ ìîáèëüíûå, ÿâëÿþòñÿ òàêîâûìè â òîé ìåðå, â êàêîé îíè èñïîëüçóþòñÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ â êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îáúåêòû êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ÿâëÿþùèåñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, íàõîäÿòñÿ â õîçÿéñòâåííîì âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ èõ ýêñïëóàòàöèþ. Ïåðåäà÷à îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ÿâëÿþùèõñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, â õîçÿéñòâåííîå âåäåíèå, ñîáñòâåííîñòü èëè àðåíäó äðóãèì îðãàíèçàöèÿì äîïóñêàåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âûäåëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è ïðèëåãàþùèõ ê íèì çîí îò÷óæäåíèÿ è èñïîëüçîâàíèå èõ ïîä îáúåêòû êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Äåÿòåëüíîñòü îðãàíèçàöèé ÐÔ ïî èñïîëüçîâàíèþ (ýêñïëóàòàöèè) îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû çà ïðåäåëàìè þðèñäèêöèè ÐÔ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè ÐÔ è íàñòîÿùèì Çàêîíîì. Ïðàâîâîé ñòàòóñ êîñìîíàâòîâ è ïåðñîíàëà îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû Ãðàæäàíå ÐÔ, âûðàçèâøèå æåëàíèå ó÷àñòâîâàòü â êîñìè÷åñêèõ ïîëåòàõ è îòâå÷àþùèå óñòàíîâëåííûì ïðîôåññèîíàëüíûì è ìåäèöèíñêèì òðåáîâàíèÿì, îòáèðàþòñÿ äëÿ ïîäãîòîâêè è îñóùåñòâëåíèÿ êîñìè÷åñêèõ ïîëåòîâ íà îñíîâå êîíêóðñà. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïðàâëÿþùèìè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÔ. Ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè êîñìîíàâòîâ, ôîðìèðîâàíèÿ ýêèïàæåé ïèëîòèðóåìûõ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ è óòâåðæäåíèÿ ïðîãðàììû ïîëåòà, à òàêæå ïðàâà è îáÿçàííîñòè êîñìîíàâòîâ, îïëàòà èõ òðóäà è èíûå óñëîâèÿ èõ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿþòñÿ êîíòðàêòàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ÐÔ. Êîìàíäèðîì ýêèïàæà ïèëîòèðóåìîãî êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà ÐÔ íàçíà÷àåòñÿ êîñìîíàâò – ãðàæäàíèí ÐÔ. Îí íàäåëÿåòñÿ âñåé ïîëíîòîé âëàñòè, íåîáõîäèìîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïîëåòà, ðóêîâîäñòâà ýêèïàæåì è äðóãèìè ëèöàìè, ó÷àñòâóþùèìè â ïîëåòå. 286

Êîìàíäèð ýêèïàæà â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå ïðîãðàììû ïîëåòà, áåçîïàñíîñòü ýêèïàæà è äðóãèõ ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â ïîëåòå, ñîõðàííîñòü êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà è íàõîäÿùåãîñÿ íà íåì èìóùåñòâà. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ñîõðàíÿåò þðèñäèêöèþ è êîíòðîëü íàä ëþáûì ýêèïàæåì çàðåãèñòðèðîâàííîãî â íåé ïèëîòèðóåìîãî êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ ýòîãî îáúåêòà íà Çåìëå, íà ëþáîì ýòàïå ïîëåòà èëè ïðåáûâàíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, íà íåáåñíûõ òåëàõ, â òîì ÷èñëå çà ïðåäåëàìè êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà, à òàêæå ïî âîçâðàùåíèè íà Çåìëþ, âïëîòü äî çàâåðøåíèÿ ïðîãðàììû ïîëåòà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãðàæäàíå èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ïðîõîäÿùèå ïîäãîòîâêó ê êîñìè÷åñêîìó ïîëåòó â ÐÔ, ëèáî ó÷àñòâóþùèå â ïîëåòå íà ïèëîòèðóåìîì êîñìè÷åñêîì îáúåêòå ÐÔ, îáÿçàíû ñîáëþäàòü çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ê ïåðñîíàëó îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû îòíîñÿòñÿ ñïåöèàëèñòû, âûïîëíÿþùèå îáÿçàííîñòè ïî èñïûòàíèÿì, õðàíåíèþ è ýêñïëóàòàöèè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, à ðàâíî èíûå îáÿçàííîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ òåõíîëîãè÷åñêîãî ðåæèìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû. Ôóíêöèîíàëüíûå îáÿçàííîñòè ïåðñîíàëà îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíèçàöèÿìè, ýêñïëóàòèðóþùèìè òàêèå îáúåêòû. Ïåðñîíàë îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû ïîäëåæèò àòòåñòàöèè íà ñîîòâåòñòâèå óñòàíîâëåííûì ïðîôåññèîíàëüíûì òðåáîâàíèÿì. Ðàçìåðû çàðàáîòíîé ïëàòû è äîïîëíèòåëüíîãî ìàòåðèàëüíîãî âîçíàãðàæäåíèÿ ïåðñîíàëà îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû îïðåäåëÿþòñÿ êîíòðàêòàìè íàéìà, çàêëþ÷àåìûìè ñ îðãàíèçàöèÿìè, èñïîëüçóþùèìè òàêèå îáúåêòû. Ïîðÿäîê äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ è âåùåâîãî äîâîëüñòâèÿ ïåðñîíàëà îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, íàõîäÿùåãîñÿ íà âîåííîé ñëóæáå, îïðåäåëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Ëèöàì, èç ÷èñëà ïåðñîíàëà îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ïðîôåññèè êîòîðûõ ñâÿçàíû ñ îïàñíûìè èëè âðåäíûìè óñëîâèÿìè òðóäà, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå ëüãîòû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ è óñëîâèÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíòðàêòîâ. 287

Îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ëþáàÿ êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè, óñòàíîâëåííûõ çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ÐÔ. Îòâåòñòâåííîñòü è îáùåå ðóêîâîäñòâî ðàáîòàìè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âîçëàãàþòñÿ íà ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå. Êîñìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì îáåñïå÷åíèÿ óðîâíÿ àíòðîïîãåííûõ íàãðóçîê íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è îêîëîçåìíîå ïðîñòðàíñòâî. Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå ïî òðåáîâàíèþ çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí îáÿçàíû ïðåäîñòàâëÿòü èíôîðìàöèþ îá îïàñíîñòè, âîçíèêàþùåé ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè âîçíèêíîâåíèè óãðîçû äëÿ áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå íåçàìåäëèòåëüíî èíôîðìèðóþò îá ýòîì ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå îðãàíèçàöèè è ãðàæäàí. Ïðîèñøåñòâèÿ, âêëþ÷àÿ àâàðèè è êàòàñòðîôû, ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîäëåæàò ðàññëåäîâàíèþ, ïîðÿäîê êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ÐÔ. Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ è îáîñíîâàííîñòü ðåçóëüòàòîâ ðàññëåäîâàíèÿ ïðîèñøåñòâèé, âêëþ÷àÿ àâàðèè è êàòàñòðîôû, ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóä. Ïîèñêîâûå è àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûå ðàáîòû, à òàêæå ëèêâèäàöèÿ ïîñëåäñòâèé ïðîèñøåñòâèé ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðîèçâîäÿòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæáàìè ñ ó÷àñòèåì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí. Ðàáîòû ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ïðîèñøåñòâèé ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âêëþ÷àþò âîññòàíîâëåíèå è ðåêîíñòðóêöèþ ïðîìûøëåííûõ è èíûõ îáúåêòîâ, ïîñòðàäàâøèõ âñëåäñòâèå ïðîèñøåñòâèé, íåîáõîäèìûå 288

ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ, êîìïåíñàöèþ óùåðáà ñóáúåêòàì ÐÔ, îðãàíèçàöèÿì è ãðàæäàíàì. Ëèöà, ïðèâëåêàåìûå äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèé è êàòàñòðîô ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîëüçóþòñÿ ëüãîòàìè, ïðåäîñòàâëÿåìûìè ðàáîòíèêàì îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû. Ïîèñêîâûå è àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûå ðàáîòû, à òàêæå ðàáîòû ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ïðîèñøåñòâèé ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà ïðîèçâîäÿòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè ýòîãî ãîñóäàðñòâà çà ñ÷åò ñðåäñòâ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿþùèõ òàêóþ äåÿòåëüíîñòü, ñðåäñòâ Ðîññèéñêîãî êîñìè÷åñêîãî ôîíäà ëèáî ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ñòðàõîâàíèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Îðãàíèçàöèè è ãðàæäàíå, êîòîðûå èñïîëüçóþò (ýêñïëóàòèðóþò) êîñìè÷åñêóþ òåõíèêó èëè ïî çàêàçó êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîçäàíèå è èñïîëüçîâàíèå (ýêñïëóàòàöèÿ) êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, ïðîèçâîäÿò îáÿçàòåëüíîå ñòðàõîâàíèå æèçíè è çäîðîâüÿ êîñìîíàâòîâ, ðàáîòíèêîâ îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, à òàêæå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà âðåä, ïðè÷èíåííûé æèçíè, çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó äðóãèõ ëèö, â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, êîòîðûå óñòàíîâëåíû çàêîíîì. Îðãàíèçàöèè è ãðàæäàíå, îñóùåñòâëÿþùèå êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ìîãóò ïðîèçâîäèòü äîáðîâîëüíîå ñòðàõîâàíèå êîñìè÷åñêîé òåõíèêè (ðèñêîâ óòðàòû, íåäîñòà÷è èëè ïîâðåæäåíèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè). 20 èþëÿ 2001 ã. ñ öåëüþ ïðîâåäåíèÿ ëåòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ èñïûòàíèé áûë ïðîèçâåäåí ñóáîðáèòàëüíûé çàïóñê êîñìè÷åñêîãî àïïàðàòà ñ ñîëíå÷íûì ïàðóñîì (ÊÀÑÏ) ïî ïðîåêòó Cosmos-1. Íî çàïóñê êîñìè÷åñêîãî àïïàðàòà îêàçàëñÿ íåóäà÷íûì: îïûòíûé êîñìè÷åñêèé àïïàðàò, ñïðîåêòèðîâàííûé ÍÈÖ èìåíè Ã.Í. Áàáàêèíà, íå ñìîã îòäåëèòüñÿ îò ïîñëåäíåé ñòóïåíè ðàêåòû-íîñèòåëÿ «Âîëíà» è ýêñïåðèìåíò ïî ðàçâåðòûâàíèþ äâóõ ïàíåëåé ñîëíå÷íîãî ïàðóñà ïðîâåñòè íå óäàëîñü. Ðàáîòà àâàðèéíîé êîìèññèè âûÿâèëà ïðîáëåìû ñ äâèãàòåëåì òðåòüåé ñòóïåíè ðàêåòû-íîñèòåëÿ, êîòîðûé íå ðàçâèë òðåáóåìîé òÿãè. Îäíàêî íåñìîòðÿ íà íåóäà÷ó ïðè ïðîâåäåíèè ëåòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ èñïûòàíèé íîâîé êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, ñòðàõîâûå âûïëàòû ïîçâîëèëè ïðèñòó289

ïèòü ê ñîçäàíèþ ïîëíîðàçìåðíîãî àïïàðàòà, ÷òîáû óæå çèìîé 2002 ã. âûïîëíèòü åãî îðáèòàëüíûé ïîëåò1. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ÐÔ â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîäëåæàò ðàòèôèêàöèè. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì ÐÔ óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì òå, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû íàñòîÿùèì Çàêîíîì, ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà. Èíîñòðàííûå îðãàíèçàöèè è ãðàæäàíå, îñóùåñòâëÿþùèå êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîëüçóþòñÿ ïðàâîâûì ðåæèìîì, óñòàíîâëåííûì äëÿ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé ÐÔ â òîé ìåðå, â êàêîé òàêîé ðåæèì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ãîñóäàðñòâîì îðãàíèçàöèÿì è ãðàæäàíàì ÐÔ. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáåñïå÷èâàåò ïðàâîâóþ îõðàíó òåõíîëîãèé è êîììåð÷åñêèõ òàéí èíîñòðàííûõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿþùèõ êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïîä þðèñäèêöèåé ÐÔ, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Èíàÿ íåîáõîäèìàÿ îõðàíà òåõíîëîãèé è êîììåð÷åñêèõ òàéí èíîñòðàííûõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿþùèõ êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïîä þðèñäèêöèåé ÐÔ, îáåñïå÷èâàåòñÿ íà âçàèìíîé îñíîâå. Èíîñòðàííûå îðãàíèçàöèè è ãðàæäàíå, îñóùåñòâëÿþùèå êîñìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïîä þðèñäèêöèåé ÐÔ, ïðîèçâîäÿò ñòðàõîâàíèå êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, à òàêæå ðèñêîâ, ñâÿçàííûõ ñ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÔ è Çàêîíîì î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îðãàíèçàöèè è ãðàæäàíå ÐÔ, ïðèíèìàþùèå ó÷àñòèå â îñóùåñòâëåíèè ìåæäóíàðîäíûõ ïðîåêòîâ â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, çàêëþ÷àþò äîãîâîðû ñ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè è îðãàíèçàöèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, åñëè äðóãîå íå ïðåäóñìîòðåíî ýòèìè äîãîâîðàìè.  ñëó÷àå êîëëèçèè íîðì çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ è çàêîíîäàòåëüñòâà èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, ïðèìåíèìûõ ê êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñ ó÷àñòèåì îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí ÐÔ,

1 Ñì.: Àôàíàñüåâ È. Êîñìè÷åñêèé àïïàðàò ñ ñîëíå÷íûì ïàðóñîì//Íîâîñòè êîñìîíàâòèêè. ¹ 10 (225). 2001. Ñ. 56–57.

290

äåéñòâóåò çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ, åñëè äðóãîå íå ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îòâåòñòâåííîñòü ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Îòâåòñòâåííîñòü çà âðåä, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì ÐÔ ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ÐÔ èëè çà åå ïðåäåëàìè, çà èñêëþ÷åíèåì êîñìîñà, âîçíèêàåò íåçàâèñèìî îò âèíû ïðè÷èíèòåëÿ òàêîãî âðåäà. Åñëè â ëþáîì ìåñòå ïîìèìî ïîâåðõíîñòè Çåìëè, êîñìè÷åñêîìó îáúåêòó ÐÔ èëè èìóùåñòâó íà áîðòó òàêîãî îáúåêòà ïðè÷èíåí âðåä äðóãèì êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì ÐÔ ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âîçìåùåíèå ïðè÷èíåííîãî âðåäà â ïîëíîì îáúåìå âîçëàãàåòñÿ íà îðãàíèçàöèþ èëè ãðàæäàíèíà, âëàäåþùèõ êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì, ïðè÷èíèâøèì âðåä, â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÔ. Âðåä, ïðè÷èíåííûé ëè÷íîñòè èëè èìóùåñòâó ãðàæäàíèíà, à òàêæå âðåä, ïðè÷èíåííûé èìóùåñòâó þðèäè÷åñêîãî ëèöà êîñìè÷åñêèì îáúåêòîì ÐÔ ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ÐÔ èëè çà åå ïðåäåëàìè, ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ îðãàíèçàöèåé èëè ãðàæäàíèíîì, çàñòðàõîâàâøèìè ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðè÷èíåíèå âðåäà, â îáúåìå è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÔ.

Ïðèëîæåíèå ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ îò 25 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà N 1186 Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ðîññèéñêîì àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîì àãåíòñòâå Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòàíîâëÿåò: 1. Óòâåðäèòü ïðèëàãàåìîå Ïîëîæåíèå î Ðîññèéñêîì àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîì àãåíòñòâå. 2. Ïðèçíàòü óòðàòèâøèìè ñèëó: ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 ìàÿ 1995 ã. N 468 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ðîññèéñêîì êîñìè÷åñêîì àãåíòñòâå» (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, N 22, ñò. 2058);

291

ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19 ÿíâàðÿ 1999 ã. N 70 «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Ïîëîæåíèå î Ðîññèéñêîì êîñìè÷åñêîì àãåíòñòâå, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 ìàÿ 1995 ã. N 468» (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, N 4, ñò. 560). Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â.Ïóòèí

ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÎ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1186

ÏÎËÎÆÅÍÈÅ î Ðîññèéñêîì àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîì àãåíòñòâå 1. Ðîññèéñêîå àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî (Ðîñàâèàêîñìîñ) ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ðåàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, êîîðäèíàöèþ è ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî áîåâîé ðàêåòíîé òåõíèêå ñòðàòåãè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêå âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ïî ãðàæäàíñêîé àâèàöèîííîé òåõíèêå, â îáëàñòè ýêñïåðèìåíòàëüíîé àâèàöèè, à òàêæå âûïîëíåíèå ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû Ðîññèè è ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîé àâèàöèîííîé òåõíèêè Ðîññèè. Ðîññèéñêîå àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì çàêàç÷èêîì ïî ñîçäàíèþ è ýêñïëóàòàöèè àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè íàó÷íîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, ïðèìåíÿåìîé äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä, ïî ñîçäàíèþ ãðàæäàíñêîé àâèàöèîííîé òåõíèêè, ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, à òàêæå ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – çàêàç÷èêîì àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, ïðèìåíÿåìîé êàê â íàó÷íûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëÿõ, òàê è â öåëÿõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëü-

292

íîé âëàñòè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 2. Ðîññèéñêîå àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî ðóêîâîäñòâóåòñÿ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàíîâëåíèÿìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íàñòîÿùèì Ïîëîæåíèåì. 3. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà ÿâëÿþòñÿ: 1) îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ; 2) îðãàíèçàöèÿ è êîîðäèíàöèÿ ðàáîò, âûïîëíÿåìûõ ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòüþ ïî áîåâûì ðàêåòíûì êîìïëåêñàì ñòðàòåãè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ íàçåìíîãî è ìîðñêîãî áàçèðîâàíèÿ, êîñìè÷åñêèì ñèñòåìàì è êîìïëåêñàì âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ (ïðè ñîõðàíåíèè çà Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàç÷èêà óêàçàííîé òåõíèêè); 3) îðãàíèçàöèÿ è îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáúåêòîâ êîñìîäðîìà Áàéêîíóð, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà, äëÿ ïîäãîòîâêè è ïðîâåäåíèÿ çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå â èíòåðåñàõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, à òàêæå ïî ïðîãðàììàì ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è êîììåð÷åñêèì ïðîåêòàì; 4) îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîðÿäêà ñîçäàíèÿ è ïðîèçâîäñòâà ðàêåòíûõ è êîñìè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ; 5) ðàçðàáîòêà ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðîññèéñêîé àêàäåìèåé íàóê, çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíèçàöèÿìè è ïðåäñòàâëåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû Ðîññèè, ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîé àâèàöèîííîé òåõíèêè Ðîññèè, ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà ïî àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêå è äîâåäåíèå èõ äî ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé; 6) âûïîëíåíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàç÷èêà ïî ñîçäàíèþ êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì, êîìïëåêñîâ è ñðåäñòâ íàó÷íîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå íàçåìíûõ îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû; 7) îáåñïå÷åíèå ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò ïî àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêå ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â îðãàíèçàöèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííîêîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà; 8) ðàçâèòèå ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé è èñïûòàòåëüíîé áàçû êîñìîíàâòèêè, ñîçäàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è òåõíîëîãè÷åñêîãî çàäåëà äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè;

293

9) îáåñïå÷åíèå ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ íàó÷íîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ è óïðàâëåíèÿ èìè; 10) îðãàíèçàöèÿ ðàáîò ïî îñóùåñòâëåíèþ ïèëîòèðóåìûõ êîñìè÷åñêèõ ïîëåòîâ, à òàêæå ïî îòáîðó è ïîäãîòîâêå êîñìîíàâòîâ; 11) âçàèìîäåéñòâèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è äðóãèõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà; 12) îðãàíèçàöèÿ è êîîðäèíàöèÿ ðàáîò ïî êîììåð÷åñêèì àâèàöèîííûì è êîñìè÷åñêèì ïðîåêòàì è ñîäåéñòâèå èõ îñóùåñòâëåíèþ; 13) ôîðìèðîâàíèå è îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, ðàçðàáîòêà è îðãàíèçàöèÿ âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ, êîíâåðñèè è ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè; 14) îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî ñîçäàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè â íàó÷íûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëÿõ, â òîì ÷èñëå ðàáîò ïî ìåæäóíàðîäíûì àâèàöèîííûì è êîñìè÷åñêèì ïðîåêòàì, à òàêæå çàêóïêà è ïîñòàâêà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè äëÿ ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû Ðîññèè è ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîé àâèàöèîííîé òåõíèêè Ðîññèè; 15) îðãàíèçàöèÿ è êîîðäèíàöèÿ ðàáîò, âûïîëíÿåìûõ àâèàöèîííîé ïðîìûøëåííîñòüþ ïî áîåâûì ðàêåòíûì êîìïëåêñàì âîçäóøíîãî è íàçåìíîãî áàçèðîâàíèÿ, àâèàöèîííûì êîìïëåêñàì âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ïî âîåííîé àâèàöèîííîé òåõíèêå è âîîðóæåíèþ, àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêå äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ â èíòåðåñàõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðè ñîõðàíåíèè çà Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàç÷èêà ïî óêàçàííûì êîìïëåêñàì è òåõíèêå); 16) ðåàëèçàöèÿ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ ñîãëàøåíèé â îáëàñòè àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è ó÷àñòèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè â ôîðìèðîâàíèè ðûíêà àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, â òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíîãî; 17) ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ñòàíäàðòèçàöèè, óíèôèêàöèè, ìåòðîëîãèè è óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè; 18) ðåøåíèå âîïðîñîâ îáåñïå÷åíèÿ ëåòíîé ãîäíîñòè, îðãàíèçàöèÿ ñåðòèôèêàöèè àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ, àâèàöèîííûõ è êîñìè÷åñêèõ óñëóã, ñèñòåì êà÷åñòâà è ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå ïðîâåäåíèå ñåðòèôèêàöèè íà ïðàâî óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè; 19) âûäà÷à ëèöåíçèé íà âèäû êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè íà ðàçðàáîòêó, ïðîèçâîäñòâî, óòèëèçàöèþ âîåííîé àâèàöèîííîé òåõíèêè;

294

20) îðãàíèçàöèÿ ðàçðàáîòêè è âûïîëíåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè ìåðîïðèÿòèé ïî ìîáèëèçàöèîííîé ïîäãîòîâêå è ãðàæäàíñêîé îáîðîíå â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 21) îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî ãàðàíòèéíîìó íàäçîðó, ïðîìûøëåííîé óòèëèçàöèè è óíè÷òîæåíèþ âûâîäèìîé èç ýêñïëóàòàöèè âîåííîé àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, âûïóñêàåìîé ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà; 22) âíåäðåíèå íîâûõ âûñîêîýôôåêòèâíûõ ôîðì ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ â óñëîâèÿõ êîíâåðñèè è ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè; 23) îáåñïå÷åíèå ïðîìûøëåííîé è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â îðãàíèçàöèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà. 4. Ðîññèéñêîå àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñ âîçëîæåííûìè íà íåãî îñíîâíûìè çàäà÷àìè îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè: 1) îðãàíèçóåò ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíèçàöèÿìè ñèñòåìíûå èññëåäîâàíèÿ ïî îáîñíîâàíèþ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ è îïðåäåëåíèþ åå òàêòèêî-òåõíè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê; 2) îïðåäåëÿåò ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíèçàöèÿìè ïðèîðèòåòíûå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå ðàáîòû è îáúåìû çàêóïîê è ïîñòàâîê êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, íåîáõîäèìûå äëÿ âûïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû Ðîññèè è ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîé àâèàöèîííîé òåõíèêè Ðîññèè, ó÷àñòâóåò ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îïðåäåëåíèè ïðèîðèòåòíîñòè ðàáîò è îáúåìîâ ïîñòàâîê â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ äîëãîñðî÷íîé ïðîãðàììû ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ, áîåâîé ðàêåòíîé òåõíèêè è ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà; 3) ïîäãîòàâëèâàåò íà îñíîâàíèè ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû Ðîññèè, ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîé àâèàöèîííîé òåõíèêè Ðîññèè è ïðåäñòàâëÿåò â Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áþäæåòíóþ çàÿâêó íà î÷åðåäíîé ãîä; 4) ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå ïðîãðàììû âîîðóæåíèÿ â ÷àñòè àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè äâîéíîãî è âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ðàêåòíûõ êîìïëåêñîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ è ñðåäñòâ áîåâîãî óïðàâëåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèìè ÿäåðíûìè ñèëàìè; 5) ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîêðàùåíèþ è ëèêâèäàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ íàñòóïàòåëüíûõ âîîðóæåíèé;

295

6) îáåñïå÷èâàåò ýêñïëóàòàöèþ îáúåêòîâ êîñìîäðîìà Áàéêîíóð, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà; 7) ó÷àñòâóåò â îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè ÿäåðíîãî îðóæèÿ, îðãàíèçóåò âûïîëíåíèå ðàáîò ïî ãàðàíòèéíîìó è àâòîðñêîìó íàäçîðó â îòíîøåíèè áîåâîé ðàêåòíîé òåõíèêè; 8) îðãàíèçóåò ðàçðàáîòêó è îáåñïå÷èâàåò êîíòðîëü çà ðåàëèçàöèåé ìåð ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè íà ïðåäïðèÿòèÿõ, à òàêæå íà îáúåêòàõ êîñìîäðîìà Áàéêîíóð, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà; 9) îñóùåñòâëÿåò êîîðäèíàöèþ ðàáîòû âåäîìñòâåííîé îõðàíû ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà; 10) îðãàíèçóåò è êîîðäèíèðóåò ðàáîòó ïî ïðîâåäåíèþ êîììåð÷åñêèõ çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ; 11) èçäàåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî âîïðîñàì ñòðàõîâàíèÿ ðèñêîâ è îòâåòñòâåííîñòè ïðè îñóùåñòâëåíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îáåñïå÷èâàåò êîíòðîëü çà èõ âûïîëíåíèåì; 12) âûäàåò ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè òåõíè÷åñêèå çàäàíèÿ íà íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå ðàáîòû, çàêàç÷èêîì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ Ðîññèéñêîå àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî; 13) îáåñïå÷èâàåò ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âûïîëíåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ, ýêñïåðèìåíòàëüíûõ è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè íàó÷íîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, ïðîèçâîäèò çàêóïêó òàêîé òåõíèêè è ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åå ýêñïëóàòàöèþ; 14) ôèíàíñèðóåò ñòðîèòåëüñòâî íàçåìíûõ îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ è ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðè äîëåâîì ôèíàíñèðîâàíèè) îáúåêòîâ äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ, à òàêæå îáúåêòîâ íàçåìíîé ýêñïåðèìåíòàëüíîé áàçû è îáúåêòîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììîé Ðîññèè, äîëãîñðî÷íîé ïðîãðàììîé ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîé òåõíèêè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ è ãîñóäàðñòâåííûì îáîðîííûì çàêàçîì; 15) ðàçðàáàòûâàåò ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ ïî äîëåâîìó ôèíàíñèðîâàíèþ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ, ýêñïåðèìåíòàëüíûõ è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò â îáëàñòè àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ; 16) ðàçðàáàòûâàåò åæåãîäíî ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíèçàöèÿìè è óòâåðæäàåò ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïëàí çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ íàó÷íîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ; 17) âíîñèò ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

296

öèè ïðåäëîæåíèÿ î ïðèíÿòèè â ýêñïëóàòàöèþ êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì è êîìïëåêñîâ íàó÷íîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ; 18) âíîñèò ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ î ïðèíÿòèè â ýêñïëóàòàöèþ è íà âîîðóæåíèå àâèàöèîííûõ è êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì, êîìïëåêñîâ, êîñìè÷åñêèõ ðàêåòíûõ êîìïëåêñîâ äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ, ïî êîòîðûì óêàçàííûå Àãåíòñòâî è Ìèíèñòåðñòâî ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè çàêàç÷èêàìè; 19) ïðèíèìàåò â ýêñïëóàòàöèþ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîñìè÷åñêèå ñðåäñòâà íàó÷íîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ (êðîìå êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì è êîìïëåêñîâ); 20) îáåñïå÷èâàåò ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàíèå íîâûõ òåõíîëîãèé, ìàòåðèàëîâ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî çàäåëà äëÿ ðàçðàáîòêè ïåðñïåêòèâíûõ îáðàçöîâ àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè; 21) óòâåðæäàåò ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèå äîêóìåíòû, îïðåäåëÿþùèå ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè, èñïûòàíèé è ýêñïëóàòàöèè àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, ó÷àñòâóþùèìè â ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû Ðîññèè, äîëãîñðî÷íîé ïðîãðàììû ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà; 22) îáåñïå÷èâàåò ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (íà äîëåâîé îñíîâå), äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîääåðæàíèå è ðàçâèòèå êîñìîäðîìîâ, öåíòðîâ óïðàâëåíèÿ ïîëåòàìè, êîìàíäíî-èçìåðèòåëüíûõ êîìïëåêñîâ è èíûõ íàçåìíûõ îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû Ðîññèè, ãîäîâûõ ïëàíîâ çàïóñêîâ è ïîëåòîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ, èñïûòàíèé áîåâîé ðàêåòíîé òåõíèêè; 23) îáåñïå÷èâàåò ïîääåðæàíèå è ðàçâèòèå îáúåêòîâ íàçåìíîé ýêñïåðèìåíòàëüíîé áàçû, íåîáõîäèìîé äëÿ îòðàáîòêè àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè; 24) ðàçðàáàòûâàåò ïðåäëîæåíèÿ ïî âîïðîñàì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, ïðîâîäèò íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â îðãàíèçàöèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà, åäèíóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè çàùèòû ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, è ñîõðàíåíèÿ êîììåð÷åñêîé òàéíû; 25) ó÷àñòâóåò ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îðãàíèçàöèè ðàáîò ïî èñïîëüçîâàíèþ ïîäëåæàùèõ ñîêðàùåíèþ èëè ëèêâèäàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ ðàêåò-

297

íûõ ñèñòåì äëÿ çàïóñêà êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ; 26) îáðàçóåò ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êîîðäèíàöèîííûå ñîâåòû ïî íàïðàâëåíèÿì ñîçäàíèÿ àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè â ìèðíûõ öåëÿõ; 27) ïðèâëåêàåò âíåáþäæåòíûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà äëÿ ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíîé êîñìè÷åñêîé ïðîãðàììû Ðîññèè, ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîé àâèàöèîííîé òåõíèêè Ðîññèè è âûïîëíåíèÿ ðàáîò, îòíåñåííûõ ê êîìïåòåíöèè Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà; 28) çàêëþ÷àåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå äîãîâîðû ñ çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè íà âûïîëíåíèå (â òîì ÷èñëå íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå) ìåæäóíàðîäíûõ àâèàöèîííûõ è êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ; 29) âçàèìîäåéñòâóåò ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâ ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ ïðè ðåàëèçàöèè Ñîãëàøåíèÿ î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ; 30) îáåñïå÷èâàåò ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåàëèçàöèþ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðàçâèòèå âçàèìîâûãîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ îðãàíèçàöèÿìè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ; 31) â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðîâîäèò ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïåðåãîâîðû î çàêëþ÷åíèè ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ è çàêëþ÷àåò ìåæäóíàðîäíûå ñîãëàøåíèÿ ñ îðãàíèçàöèÿìè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ; 32) ïðåäñòàâëÿåò Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ â Ìåæãîñóäàðñòâåííîì ñîâåòå ïî êîñìîñó Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ; 33) âåäåò Ðåãèñòð êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâëÿåò â ÎÎÍ èíôîðìàöèþ î çàïóñêàåìûõ Ðîññèåé êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòàõ; 34) ó÷àñòâóåò â ïîäãîòîâêå ñòàíäàðòîâ, ïðèìåíÿåìûõ ïðè ñîçäàíèè è ýêñïëóàòàöèè êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, à òàêæå íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ïî îáåñïå÷åíèþ òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè ïðè ïðîèçâîäñòâå, èñïûòàíèÿõ è ýêñïëóàòàöèè ãðàæäàíñêîé êîñìè÷åñêîé òåõíèêè; 35) èíôîðìèðóåò îáùåñòâåííîñòü î äåÿòåëüíîñòè Àãåíòñòâà, îðãàíèçóåò ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âûñòàâêè àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, ïîäãîòîâêó è èçäàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ëèòåðàòóðû ïî àâèàöèè è êîñìîíàâòèêå; 36) ðàçðàáàòûâàåò ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðîññèéñêîé àêàäåìèåé íàóê è çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëü-

298

íûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðîåêòû çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ èññëåäîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà; 37) ïðèîáðåòàåò, àðåíäóåò, ñîîðóæàåò, ðåêîíñòðóèðóåò è ýêñïëóàòèðóåò êîñìè÷åñêóþ è èíóþ òåõíèêó ãðàæäàíñêîãî è äâîéíîãî íàçíà÷åíèÿ (âêëþ÷àÿ êîñìè÷åñêèå àïïàðàòû è ðàêåòû-íîñèòåëè), çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ, äðóãîå èìóùåñòâî, ïðèîáðåòàåò ïàòåíòû, ëèöåíçèè, íîó-õàó; 38) çàêëþ÷àåò äîãîâîðû (êîíòðàêòû) íà ïðîâåäåíèå ôóíäàìåíòàëüíûõ, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ, ýêñïåðèìåíòàëüíûõ, îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ðàáîò, ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ýêñïëóàòàöèåé àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, çàïóñêàìè êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, ïîääåðæàíèåì è ðàçâèòèåì îáúåêòîâ íàçåìíîé êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ýêñïåðèìåíòàëüíîé áàçû, ñ êàïèòàëüíûì ñòðîèòåëüñòâîì è âûïîëíåíèåì äðóãèõ çàäà÷, âîçëîæåííûõ íà Ðîññèéñêîå àâèàöèîííîêîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî; 39) ïðåäñòàâëÿåò Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé êîìïåòåíöèåé â ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ, äåéñòâóþùèõ â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà; 40) îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî èññëåäîâàíèþ, ðàçðàáîòêå, ïðîèçâîäñòâó è ïîñòàâêàì ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ, à òàêæå ïî îêàçàíèþ çàðóáåæíûì îðãàíèçàöèÿì è ôèðìàì óñëóã â îáëàñòè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; 41) ó÷àñòâóåò ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ðàçðàáîòêå ïðåäëîæåíèé ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíîñïîñîáíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ; 42) âíîñèò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäëîæåíèÿ î êàíäèäàòóðàõ ïðåäñòàâèòåëåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ îòêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ; 43) îðãàíèçóåò è êîíòðîëèðóåò äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà, â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ïîëåòîâ àâèàöèîííîé òåõíèêè; 44) êîîðäèíèðóåò äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà, â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ýêñïëóàòàöèè âçðûâîîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ; 45) êîîðäèíèðóåò è ðåãóëèðóåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà, ïî ðàçðàáîòêå è ïðîèçâîäñòâó îáðàçöîâ àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè èëè åå ýëåìåíòîâ; 46) ó÷àñòâóåò â ïðîâåäåíèè ðàáîò ïî ìåæäóíàðîäíîé ñòàíäàðòèçàöèè êîñìè÷åñêîé è àâèàöèîííîé òåõíèêè; 47) îñóùåñòâëÿåò ðàçðàáîòêó â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â îáëàñòè ýêñïåðèìåíòàëüíîé àâèàöèè;

299

48) êîîðäèíèðóåò ðàáîòó ïî ìåäèöèíñêîìó îñâèäåòåëüñòâîâàíèþ ëåòíî-èñïûòàòåëüíîãî è ëåòíî-òðàíñïîðòíîãî ïåðñîíàëà ýêñïåðèìåíòàëüíîé àâèàöèè; 49) îðãàíèçóåò è êîíòðîëèðóåò äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà, â îáëàñòè îêàçàíèÿ óñëóã ïî ýêñïëóàòàöèè è ðåìîíòó àâèàöèîííîé è êîñìè÷åñêîé òåõíèêè, â òîì ÷èñëå çà ðóáåæîì; 50) ðàçðàáàòûâàåò è îñóùåñòâëÿåò òåõíè÷åñêóþ ïîëèòèêó, íàïðàâëåííóþ íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíûõ óñëîâèé òðóäà íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â îðãàíèçàöèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà; 51) îñóùåñòâëÿåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, êðåäèòîâ, âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå ðàçðàáàòûâàåò è âíîñèò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäëîæåíèÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ è îñóùåñòâëåíèþ íàëîãîâîé, ôèíàíñîâîé, êðåäèòíîé, öåíîâîé ïîëèòèêè è ïî äðóãèì âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííîé, ñîöèàëüíîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà; 52) ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè, â ðàçâèòèè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è êîíêóðåíöèè; 53) îðãàíèçóåò ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè ìàðêåòèíãîâûå èññëåäîâàíèÿ, ðàçðàáàòûâàåò äîëãîñðî÷íûå è êðàòêîñðî÷íûå ïðîãíîçû ðàçâèòèÿ àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè; 54) ïðîâîäèò ýêñïåðòèçó è óòâåðæäàåò ïðîåêòû ñòðîèòåëüñòâà, ðàñøèðåíèÿ, ðåêîíñòðóêöèè è òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà; 55) ïðèíèìàåò ìåðû ïî ïðàâîâîé çàùèòå îáúåêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå îñóùåñòâëÿåò çàùèòó ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ èñïîëüçîâàíèÿ óêàçàííûõ îáúåêòîâ, ñîçäàííûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; 56) ïðèâëåêàåò íà äîãîâîðíîé îñíîâå ýêñïåðòîâ äëÿ êîíñóëüòàöèé, ïîäãîòîâêè è ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ äåÿòåëüíîñòè Àãåíòñòâà, ôîðìèðóåò âðåìåííûå òâîð÷åñêèå êîëëåêòèâû è ðàáî÷èå ãðóïïû äëÿ ðåøåíèÿ îòäåëüíûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðîáëåì; 57) çàïðàøèâàåò ó ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà Àãåíòñòâî çàäà÷; 58) èçäàåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû è îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà èõ èñïîëíåíèåì; 59) ñîçäàåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû è çàðóáåæíûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè; 60) îñóùåñòâëÿåò äðóãèå ôóíêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

300

5. Ðîññèéñêîå àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî âîçãëàâëÿåò ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð, íàçíà÷àåìûé íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåìûé îò äîëæíîñòè Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Çàìåñòèòåëè ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííîêîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà íàçíà÷àþòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàþòñÿ îò äîëæíîñòè Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðàñïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé ìåæäó çàìåñòèòåëÿìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ãåíåðàëüíûì äèðåêòîðîì Àãåíòñòâà. 7. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäóñìîòðåííûõ íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå. 8. Ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà: 1) ðóêîâîäèò äåÿòåëüíîñòüþ Àãåíòñòâà; 2) íåñåò ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå âîçëîæåííûõ íà Àãåíòñòâî çàäà÷, óñòàíàâëèâàåò ñòåïåíü îòâåòñòâåííîñòè ñâîèõ çàìåñòèòåëåé è ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé Àãåíòñòâà çà ðóêîâîäñòâî îòäåëüíûìè îáëàñòÿìè åãî äåÿòåëüíîñòè è ðàáîòó ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà; 3) óòâåðæäàåò ñòðóêòóðó è øòàòíîå ðàñïèñàíèå öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà Àãåíòñòâà â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷èñëåííîñòè è ôîíäà îïëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ, à òàêæå ñìåòó ðàñõîäîâ íà åãî ñîäåðæàíèå â ïðåäåëàõ àññèãíîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå; 4) íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé è äðóãèõ ðàáîòíèêîâ öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà Àãåíòñòâà; 5) ðåøàåò â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïðîõîæäåíèåì ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Àãåíòñòâå; 6) íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà, â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå çàêëþ÷àåò, èçìåíÿåò è ðàñòîðãàåò êîíòðàêòû ñ íèìè, à òàêæå óòâåðæäàåò óñòàâû ýòèõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé; 7) óòâåðæäàåò ïîëîæåíèÿ î ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ Àãåíòñòâà; 8) íàïðàâëÿåò ðàáîòíèêîâ Àãåíòñòâà â ñëóæåáíûå êîìàíäèðîâêè, â òîì ÷èñëå çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 9) èçäàåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî, à â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ñîâìåñòíî èëè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðèêàçû è èíñòðóêöèè, ïîäëåæàùèå îáÿçàòåëüíîìó èñïîëíåíèþ ðàáîòíèêàìè Àãåíòñòâà, à òàêæå ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà;

301

10) ó÷ðåæäàåò çíàêè îòëè÷èÿ Àãåíòñòâà è íàãðàæäàåò èìè ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà, à òàêæå èíûõ ëèö, ïðèíèìàþùèõ àêòèâíîå ó÷àñòèå â ñîçäàíèè àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè è ðàáîòàõ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. 9.  Ðîññèéñêîì àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîì àãåíòñòâå îáðàçóåòñÿ êîëëåãèÿ â ñîñòàâå ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà (ïðåäñåäàòåëü êîëëåãèè) è åãî çàìåñòèòåëåé, âõîäÿùèõ â íåå ïî äîëæíîñòè, à òàêæå ðóêîâîäèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé Àãåíòñòâà, âåäóùèõ ó÷åíûõ è ñïåöèàëèñòîâ. ×ëåíû êîëëåãèè, êðîìå ëèö, âõîäÿùèõ â íåå ïî äîëæíîñòè, óòâåðæäàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà Àãåíòñòâà. 10. Êîëëåãèÿ Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà ðàññìàòðèâàåò íà ñâîèõ çàñåäàíèÿõ íàèáîëåå âàæíûå âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ ðàáîò â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, ðàçâèòèÿ àâèàöèîííîé òåõíèêè, äåÿòåëüíîñòè Àãåíòñòâà, åãî ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ïîäáîðà, ðàññòàíîâêè è ïîäãîòîâêè êàäðîâ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Àãåíòñòâà, à òàêæå äðóãèå âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê åãî êîìïåòåíöèè. Ðåøåíèÿ êîëëåãèè îôîðìëÿþòñÿ ïðîòîêîëàìè è ïðîâîäÿòñÿ â æèçíü, êàê ïðàâèëî, ïðèêàçàìè ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà. 11. Ïðè Ðîññèéñêîì àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîì àãåíòñòâå ñîçäàåòñÿ èç ÷èñëà ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ, ó÷åíûõ, êîíñòðóêòîðîâ, âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ Àãåíòñòâà, Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê, Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé àâèàöèîííîé è ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ñîâåò, ÿâëÿþùèéñÿ êîëëåãèàëüíûì ñîâåùàòåëüíûì îðãàíîì. Ñîñòàâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ñîâåòà è ïîëîæåíèå î íåì óòâåðæäàþòñÿ ãåíåðàëüíûì äèðåêòîðîì Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà. 12. Ðîññèéñêîå àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì, èìååò ïå÷àòü ñ èçîáðàæåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîãî ãåðáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñî ñâîèì íàèìåíîâàíèåì, ðàñ÷åòíûé è èíûå ñ÷åòà â áàíêîâñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ.

302

Ãëàâà 25. Ïðàâîâîé ñòàòóñ è ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» 1. Ìåñòî êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» â ñèñòåìå êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ. 2. Ðàçâèòèå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð». § 1. Ìåñòî êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» â ñèñòåìå êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ Êîñìîäðîì «Áàéêîíóð» áûë îñíîâàí â 1955 ã. Ýòî ëåãåíäàðíîå ìåñòî, êîòîðîå â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò áûëî ïî äîñòîèíñòâó ïðåäìåòîì ãîðäîñòè íàøåãî íàðîäà. Åãî ñïðàâåäëèâî íàçûâàëè êîñìè÷åñêîé ãàâàíüþ ñòðàíû. Ñ «Áàéêîíóðîì» ñâÿçàíû ìíîãèå íà÷èíàíèÿ â îáëàñòè ìèðîâîé êîñìîíàâòèêè: èìåííî îòñþäà 4 îêòÿáðÿ 1957 ã. áûëà çàïóùåíà ïåðâàÿ â ìèðå êîñìè÷åñêàÿ ðàêåòà, êîòîðàÿ âûâåëà íà îðáèòó ïåðâûé â ìèðå èñêóññòâåííûé ñïóòíèê Çåìëè. Îòñþäà æå 12 àïðåëÿ 1961 ã. îòïðàâèëñÿ â êîñìè÷åñêèé ïîëåò ïåðâûé êîñìîíàâò ïëàíåòû Þðèé Àëåêñååâè÷ Ãàãàðèí. Çäåñü ñòàðòîâàëè ðàêåòû-íîñèòåëè ñ êîñìè÷åñêèìè àïïàðàòàìè äëÿ èññëåäîâàíèÿ Ëóíû, Ìàðñà, Âåíåðû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû. Ñ ïåðâûõ äíåé êîñìè÷åñêîé ýðû «Áàéêîíóð» ñòàë ñèìâîëîì ñëàâû îòå÷åñòâåííîé êîñìîíàâòèêè. Ñîçäàíèåì è óêðåïëåíèåì òåõíè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé áàçû êîñìîäðîìà çàíèìàëàñü âñÿ ñòðàíà. Áëàãîäàðÿ ýòîìó çà êîðîòêèé ñðîê ðÿäîì ñî ñòàðòîâûìè è òåõíè÷åñêèìè êîìïëåêñàìè â êàçàõñêîé ñòåïè âûðîñ ñîâðåìåííûé ãîðîä, ïîëó÷èâøèé íàçâàíèå Ëåíèíñê.  íåì è ñåé÷àñ æèâóò ëþäè, êîòîðûå òðóäÿòñÿ íà îáúåêòàõ êîñìîäðîìà. Ñ ïðîâîçãëàøåíèåì ñóâåðåíèòåòà Êàçàõñòàíà è â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèÿìè, ïðèíÿòûìè â ðàìêàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ, êîñìîäðîì Áàéêîíóð ñòàë ñîáñòâåííîñòüþ Êàçàõñòàíà. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî îáóñëîâèëî íåîáõîäèìîñòü äîñòèæåíèÿ äîãîâîðåííîñòåé ìåæäó Ðîññèåé è Êàçàõñòàíîì, îáåñïå÷èâàþùèõ ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå êîñìîäðîìà â èíòåðåñàõ ðîññèéñêèõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ìåæäóíàðîäíûõ ïðîåêòîâ ñîòðóäíè÷åñòâà, îñóùåñòâëÿåìûõ ñ ó÷àñòèåì èëè ïîä ýãèäîé Ðîññèè. 303

Áîëåå òîãî, ñòàëî î÷åâèäíûì, ÷òî óñïåøíî îðãàíèçîâûâàòü, êîîðäèíèðîâàòü è îáåñïå÷èâàòü äåÿòåëüíîñòü òàêîãî óíèêàëüíîãî êîìïëåêñà, êàêèì ñòàë êîñìîäðîì ê íà÷àëó 90õ ãîäîâ, ïîä ñèëó òîëüêî ìîùíîìó, ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòîìó ãîñóäàðñòâó. Ðàñïàä Ñîâåòñêîãî Ñîþçà áîëåçíåííî îòðàçèëñÿ íà ñîñòîÿíèè «Áàéêîíóðà». Ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû, ñâÿçàííûå ñ ñóâåðåíèçàöèåé áûâøèõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, è êàê ñëåäñòâèå ýòîãî, îñëàáëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ìåæäó ðàçëè÷íûìè ðåãèîíàìè ðàíåå åäèíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî íà ïîâåñòêó äíÿ âñòàë âîïðîñ î ñàìîì ñóùåñòâîâàíèè êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð». Òàê ïîëó÷èëîñü, ÷òî Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí, ñòàâ ñîáñòâåííèêîì òàêîãî ñëîæíîãî îáúåêòà, îêàçàëàñü íå â ñîñòîÿíèè ñàìîñòîÿòåëüíî îáåñïå÷èòü åãî ôóíêöèîíèðîâàíèå. Òåì áîëåå, ÷òî êîñìîäðîì ïî ñâîåìó ïðåäíàçíà÷åíèþ âûñòóïàåò ïðåæäå âñåãî êàê ýëåìåíò åäèíîé êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû. Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî îñòàëüíûõ ýëåìåíòîâ ðàíåå åäèíîãî êîñìè÷åñêîãî êîìïëåêñà ÑÑÑÐ îêàçàëèñü íà òåððèòîðèè Ðîññèè. Ñïåöèàëèñòàì áûëî ïîíÿòíî, ÷òî áåç ïîñòîÿííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ íèìè «Áàéêîíóð» ñóùåñòâîâàòü íå ñìîæåò. Ñëåäóåò ó÷åñòü òàêæå, ÷òî ýêñïëóàòàöèÿ îáúåêòîâ êîñìîäðîìà îñóùåñòâëÿåòñÿ ðîññèéñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, ïîäãîòîâêó êàäðîâ îñóùåñòâëÿþò ðîññèéñêèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, à áîëåå 90 % àññèãíîâàíèé, íåîáõîäèìûõ íà ïîääåðæàíèå è èñïîëüçîâàíèå îáúåêòîâ êîñìîäðîìà, âûäåëÿþòñÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé. § 2. Ðàçâèòèå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» Ñ ìîìåíòà ñîçäàíèÿ è äî íåäàâíåãî âðåìåíè êîñìîäðîì «Áàéêîíóð» ÿâëÿëñÿ ðåæèìíûì âîåííûì îáúåêòîì. Åãî ïðàâîâîå ïîëîæåíèå îïðåäåëÿëîñü ïðàâîâûìè àêòàìè, çàêðûòûìè ãðèôîì ñåêðåòíîñòè. Âñå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ îáåñïå÷åíèåì æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáúåêòîâ êîñìîäðîìà è ãîðîäà Ëåíèíñêà, ðåøàëèñü íà âåäîìñòâåííîì óðîâíå, â îñíîâíîì â ðàìêàõ Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû. Ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ îáåñïå÷åíèåì æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåøàþòñÿ íà êà÷åñòâåííî íîâîì óðîâíå – íà óðîâíå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ ìíîãîñòîðîííèõ è äâóñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé. 304

Êàê óæå îá ýòîì ãîâîðèëîñü â îäíîé èç ïðåäûäóùèõ ãëàâ, 30 äåêàáðÿ 1991 ã. â Ìèíñêå áûëî çàêëþ÷åíî Ñîãëàøåíèå î ñîâìåñòíîé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ó÷àñòíèêàìè ýòîãî äîãîâîðà ñòàëè Àçåðáàéäæàíñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Àðìåíèÿ, Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü, Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí, Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, Ðåñïóáëèêà Òàäæèêèñòàí, Òóðêìåíèñòàí, Ðåñïóáëèêè Óçáåêèñòàí, Ðåñïóáëèêà Óêðàèíà äàííûé äîãîâîð íå ïîäïèñàëà.  Ñîãëàøåíèè áûëà âûðàæåíà âîëÿ ïîäïèñàâøèõ åãî ãîñóäàðñòâ îñóùåñòâëÿòü ñîâìåñòíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà íà îñíîâå ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì.  öåëÿõ êîîðäèíàöèè ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè áûë ñîçäàí Ìåæãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ïî êîñìîñó, ôîðìèðóåìûé èç ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèÿ. Áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå, ÷òî ìåæãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû èññëåäîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà áóäóò ôèíàíñèðîâàòüñÿ çà ñ÷åò äîëåâûõ âêëàäîâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèÿ è îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâå ñóùåñòâóþùèõ è âíîâü ñîçäàâàåìûõ êîñìè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû.  ñîñòàâ êîñìè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû áûëè âêëþ÷åíû â òîì ÷èñëå è êîñìîäðîìû «Áàéêîíóð» è «Ïëåñåöê». Ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî çàòðàòû íà ýêñïëóàòàöèÿ ñóùåñòâóþùèõ è ñîçäàíèå íîâûõ êîñìè÷åñêèõ ñèñòåì, ñîäåðæàíèå óíèêàëüíîé èñïûòàòåëüíîé áàçû, ðàâíî êàê è ïîëó÷åííàÿ ïðèáûëü îò êîñìè÷åñêèõ ïîëåòîâ è çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, îñóùåñòâëÿåìûõ íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå, áóäóò ðàñïðåäåëÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äîëåâûì ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèÿ. Ïðè ýòîì â ñò. 10 ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè âçÿëè íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî íå ïðèíèìàòü ðåøåíèé è íå ïðîèçâîäèòü äåéñòâèé, ïðèâîäÿùèõ ê íàðóøåíèþ (çàòðóäíåíèþ) íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðàçìåùåííûõ íà èõ òåððèòîðèÿõ êîñìè÷åñêèõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû. Îíè îáÿçûâàëèñü ñîõðàíÿòü è ðàçâèâàòü èìåþùèéñÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé è ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë ïî ïðîåêòèðîâàíèþ, ñîçäàíèþ, èñïûòàíèÿì è îáðàáîòêå ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè â ðàìêàõ ïðèíÿòûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì. Íî ðåàëèè æèçíè ÑÍà ïîêàçàëè, ÷òî ýòè äîáðûå íàìåðåíèÿ íå áûëè âûïîëíåíû. 305

Ïðîöåññû ñóâåðåíèçàöèè è äåçûíòåãðàöèè îêàçàëèñü ñèëüíåå çàêëþ÷åííûõ ñîãëàøåíèé. Îäíîâðåìåííî ñ íàçâàííûì äîãîâîðîì îò 30 äåêàáðÿ 1991 ã. áûëî çàêëþ÷åíî Ñîãëàøåíèå ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ ïî Ñòðàòåãè÷åñêèì Ñèëàì. Ñîãëàñíî äàííîìó Ñîãëàøåíèþ, êîñìîäðîì «Áàéêîíóð» áûë âêëþ÷åí â êðóã îáúåêòîâ, ïåðåäàâàåìûõ â âåäåíèå Îáúåäèíåííûõ Âîîðóæåííûõ Ñèë. Òåì ñàìûì, íà ïåðâîì ýòàïå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñòàòóñ âîåííîãî îáúåêòà, ïåðåäàííîãî â ñîñòàâ Îáúåäèíåííûõ Âîîðóæåííûõ Ñèë è íàõîäÿùåãîñÿ â ñîâìåñòíîì èñïîëüçîâàíèè âñåõ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ. 15 ìàÿ 1992 ã. íà î÷åðåäíîé âñòðå÷å ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà, ïðîõîäèâøåé â Òàøêåíòå, áûëî ïîäïèñàíî Ñîãëàøåíèå î ïîðÿäêå ñîäåðæàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ îáúåêòîâ êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû â èíòåðåñàõ âûïîëíåíèÿ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì. Äàííûé äîãîâîð, ñ îäíîé ñòîðîíû, ðàçâèâàë îñíîâû ñîâìåñòíîé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, çàëîæåííûå Ñîãëàøåíèåì îò 30 äåêàáðÿ 1991 ã., à ñ äðóãîé – èçìåíÿë ïðèíöèïèàëüíûå ïîäõîäû ê îñóùåñòâëåíèþ ýòîé äåÿòåëüíîñòè. Ãëàâíûì ìîìåíòîì ïðîèçâåäåííûõ èçìåíåíèé ÿâèëîñü òî, ÷òî îáúåêòû êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ðàñïîëîæåííûå íà òåððèòîðèÿõ áûâøèõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, îáúÿâëÿëèñü ñîáñòâåííîñòüþ ýòèõ ãîñóäàðñòâ. Äëÿ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» ýòî îçíà÷àëî ïðèçíàíèå åãî ñîáñòâåííîñòüþ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Îòíûíå çà Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí ïðèçíàâàëîñü ïîëíîå ïðàâî âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ îáúåêòàìè è èìóùåñòâîì êîñìîäðîìà.  Ñîãëàøåíèè áûëî ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî íà îñíîâàíèè ñïåöèàëüíûõ ñîãëàøåíèé Ñòðàòåãè÷åñêèì Ñèëàì Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ (Óïðàâëåíèþ Íà÷àëüíèêà êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ – ÓÍÊÑ) äîëæíî áûòü ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäâèæèìûì, ïîëüçîâàíèÿ è âëàäåíèÿ äâèæèìûì èìóùåñòâîì ýòèõ îáúåêòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûì Ñîãëàøåíèåì, óæå ÷åðåç äåñÿòü äíåé, 25 ìàÿ 1992 ã., â Ìîñêâå ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí áûëî çàêëþ÷åíî äâóñòîðîííåå Ñîãëàøåíèå î ïîðÿäêå èñïîëüçîâàíèÿ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð».  ýòîì äîêóìåíòå åùå ðàç ïîä÷åðêíóòî, ÷òî «îáúåêòû êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð», ðàñïîëîæåííûå íà òåð306

ðèòîðèè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, ÿâëÿþòñÿ åå ñîáñòâåííîñòüþ». Ðîññèÿ è Êàçàõñòàí ïåðåäàþò ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäâèæèìûì, ïîëüçîâàíèÿ è âëàäåíèÿ äâèæèìûì èìóùåñòâîì êîñìîäðîìà, íàõîäÿùèìñÿ íà èõ òåððèòîðèè, Ñòðàòåãè÷åñêèì Ñèëàì Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ. Ïðè ýòîì îòìå÷åíî, ÷òî ñîñòàâ ïåðåäàâàåìûõ îáúåêòîâ è óñëîâèÿ èõ èñïîëüçîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ îáúåêòû ñîöèàëüíîé ñôåðû, äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû ñïåöèàëüíûì ñîãëàøåíèåì. Êîîðäèíàöèÿ íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïîäãîòîâêå è ðåàëèçàöèè êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì, à òàêæå èñïîëüçîâàíèå êîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé â èíòåðåñàõ íàóêè è íàðîäíîãî õîçÿéñòâà âîçëàãàþòñÿ íà Ðîññèéñêîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî è Àãåíòñòâî êîñìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå è ýêñïëóàòàöèþ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» ïðåäïîëàãàëîñü îñóùåñòâëÿòü èç ðàñ÷åòà, ÷òî äîëåâîå ó÷àñòèå Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí «íå ïðåâûøàåò 6% îò îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ, âûäåëÿåìûõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé íà ýòè öåëè». Äðóãèìè ñëîâàìè, Ðîññèÿ ïî÷òè ïîëíîñòüþ äîëæíà áûëà îïëà÷èâàòü ñîäåðæàíèå êîñìîäðîìà. Ïðè ýòîì áûëî ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ðàñïðåäåëåíèå ïðèáûëè îò êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ èç ðàñ÷åòà, ÷òî íå ìåíåå 15 % îò ïîëó÷åííîé êîììåð÷åñêîé ïðèáûëè äîëæíû îò÷èñëÿòüñÿ íà ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé ñôåðû êîñìîäðîìà è ãîðîäà Ëåíèíñêà. Ìû êîíñòàòèðóåì, ÷òî íà âòîðîì ýòàïå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî îí ïðèçíàí ñîáñòâåííîñòüþ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ïîñëåäíÿÿ îáÿçàëàñü ïåðåäàòü îáúåêòû êîñìîäðîìà â ïîëüçîâàíèå Ñòðàòåãè÷åñêèõ Ñèë ÑÍÃ, à èìåííî Óïðàâëåíèÿ Íà÷àëüíèêà êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ, êîòîðûå òàêæå íàçûâàëèñü Âîåííî-êîñìè÷åñêèìè ñèëàìè (ÂÊÑ). Âî èñïîëíåíèå ýòîãî 2 îêòÿáðÿ 1992 ã. ïðåäñòàâèòåëÿìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí áûëî ïîäïèñàíî ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå Ñîãëàøåíèå î ñîñòàâå îáúåêòîâ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð», ïåðåäàâàåìûõ Ñòðàòåãè÷åñêèì Ñèëàì Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ (Âîåííî-êîñìè÷åñêèì ñèëàì), óñëîâèÿõ èõ èñïîëüçîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ.  ïðèëîæåíèè ê ýòîìó Ñîãëàøåíèþ äàí ïåðå÷åíü îáúåêòîâ êîñìîäðîìà, ïåðåäàâàåìûõ Âîåííî-êîñìè÷åñêèì ñèëàì. Âñå îáúåêòû â ïåðå÷íå áûëè ïîäðàçäåëåíû íà òðè ãðóïïû: 307

1. Îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ â ýêñïëóàòàöèè ÂÊÑ. 2. Îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ íà áàëàíñå èëè àðåíäóåìûå ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, ïðèâëåêàåìûìè ÂÊÑ ê âûïîëíåíèþ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì. 3. Çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ îáúåêòîâ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð», ðàñïîëîæåííûå â ãîðîäå Ëåíèíñêå. Ïðè ýòîì ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ÷àñòü îáúåêòîâ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà â èíòåðåñàõ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è ãîðîäà Ëåíèíñêà. Òàêèì îáðàçîì, áûëî ïðîèçâåäåíî îïðåäåëåííîå ðàçãðàíè÷åíèå îòíîøåíèé ïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ è ñîãëàñîâàíû èíòåðåñû ðîññèéñêîé è êàçàõñêîé ñòîðîí. Ýòî ïîçâîëèëî íà íåêîòîðîå âðåìÿ ñòàáèëèçèðîâàòü îáñòàíîâêó è ïðåäîñòàâèòü ïåðñîíàëó êîñìîäðîìà â îòíîñèòåëüíî ñïîêîéíûõ óñëîâèÿõ âûïîëíÿòü ïîñòàâëåííûå çàäà÷è. Îäíàêî â íàðóøåíèå íîðì, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêëþ÷åííûìè ñîãëàøåíèÿìè, Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí áûë ïðèíÿò ðÿä ðåøåíèé è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðîòèâîðå÷àùèõ äåéñòâóþùèì äîãîâîðåííîñòÿì. Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ: – ââåäåíèå íà êîñìîäðîìå òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ â îòíîøåíèè ãðóçîâ è òîâàðîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ åãî æèçíåîáåñïå÷åíèÿ (ïðîòèâîðå÷èò ñò. 10 Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí îò ïîðÿäêå èñïîëüçîâàíèÿ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» îò 25 ìàÿ 1992 ã.); – ñîçäàíèå è ðàçìåùåíèå â ãîðîäå Ëåíèíñêå ñïåöèàëüíûõ ÷àñòåé âíóòðåííèõ âîéñê äëÿ îõðàíû ãîðîäà è îáúåêòîâ êîñìîäðîìà (ïðîòèâîðå÷èò ñò. 1 Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí î ñîñòàâå îáúåêòîâ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» îò 2 îêòÿáðÿ 1992 ã.); – èíâåíòàðèçàöèÿ è ïåðåäà÷à â âåäåíèå àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Ëåíèíñêà ðÿäà îáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ýêñïëóàòàöèè Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì Ñîãëàøåíèåì î ñîñòàâå îáúåêòîâ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» îò 2 îêòÿáðÿ 1992 ã.; – ïðîâåäåíèå â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå ýêñïåðòèçû îáúåêòîâ îáîðîííîãî íàçíà÷åíèÿ ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ íåîáõîäèìîñòè èõ äàëüíåéøåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ (íàðóøàåò ñò. 7 Äîãîâîðà î äðóæáå è âçàèìîïîìîùè îò 25 ìàÿ 1992 ã.); – ïåðåäà÷à ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ îáúåêòàìè êîñìîäðîìà, íàõîäÿùèìèñÿ â ýêñïëóàòàöèè Ìèíèñòåðñòâà 308

îáîðîíû Ðîññèè, Íàöèîíàëüíîìó àýðîêîñìè÷åñêîìó àãåíòñòâó Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ýòè è äðóãèå ðåøåíèÿ è øàãè Êàçàõñòàíà ñòàâèëè ïîä óãðîçó âîçìîæíîñòü íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîñìîäðîìà. Âîçíèêëà ñèòóàöèÿ ôàêòè÷åñêîãî äâîåâëàñòèÿ. Ñëîæèâøååñÿ ïîëîæåíèå íàñòîé÷èâî òðåáîâàëî ðàçðåøåíèÿ íàêîïèâøèõñÿ ïðîòèâîðå÷èé. Âñå ýòî ïîáóäèëî Ðîññèþ è Êàçàõñòàí ïðèñòóïèòü ê íîâîìó ýòàïó êîíñóëüòàöèé. Ðå÷ü øëà î ïîèñêå âçàèìîïðèåìëåìûõ ôîðì ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîâìåñòíîé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  ñâÿçè ñ ýòèì îáñóæäàëîñü íåñêîëüêî âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ: îäèí èç íèõ ïðåäïîëàãàë ñîçäàíèå Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé êîìïàíèè «Áàéêîíóð». Äðóãèå âàðèàíòû ïðåäóñìàòðèâàëè ðàçëè÷íûå âèäû àðåíäû Ðîññèåé îáúåêòîâ êîñìîäðîìà.  1993 ã. ðàçðàáàòûâàåòñÿ êîíöåïöèÿ äåéñòâåííîãî ìåõàíèçìà äâóñòîðîííåãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïî âîïðîñàì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ êîñìîäðîìà, åãî äîëãîñðî÷íîãî ñòàòóñà, ïðåæäå âñåãî ïî òàêèì êëþ÷åâûì äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Áàéêîíóðà àñïåêòàì, êàê ïðàâîâîé ñòàòóñ ðîññèéñêèõ âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé, ôèíàíñèðîâàíèå, îáåñïå÷åíèå ïðàâîïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè.  êîíöå 1993 – íà÷àëå 1994 ã. ãëàâû ïðàâèòåëüñòâ Ðîññèè è Êàçàõñòàíà ïîäïèñûâàþò Ìåìîðàíäóì, ïî êîòîðîìó êàçàõñòàíñêàÿ ñòîðîíà ñîãëàñèëàñü ïåðåäàòü êîñìîäðîì «Áàéêîíóð» Ðîññèè â àðåíäó. Âîïðîñ î ñòàòóñå êîñìîäðîìà ïåðåõîäèò â ïëîñêîñòü ðàçðàáîòêè ïðèíöèïèàëüíî íîâîãî ñîãëàøåíèÿ îòíîñèòåëüíî àðåíäû. Ñíèìàþòñÿ ñ ïîâåñòêè äíÿ ðàçëè÷íûå èíèöèàòèâû îòíîñèòåëüíî ó÷ðåæäåíèÿ íà êîñìîäðîìå «Áàéêîíóð» ìåæäóíàðîäíîé êîìïàíèè. Íà÷àëî òðåòüåãî ýòàïà â èçìåíåíèè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» áûëî ïîëîæåíî 28 ìàðòà 1994 ã.  ýòîò äåíü áûëî çàêëþ÷åíî Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí îá îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ è óñëîâèÿõ èñïîëüçîâàíèÿ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð».  ñò. 2 ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ ñêàçàíî ñëåäóþùåå: «Ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ êîñìîäðîìà â èíòåðåñàõ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáúåêòû êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» ïåðåäàþòñÿ Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí â àðåíäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».  êà÷åñòâå àðåíäîäàòåëÿ âûñòóïàåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, â êà÷åñòâå àðåíäàòîðà – Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðà309

öèè. Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí ñîõðàíÿåò çà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, çàíÿòûìè îáúåêòàìè êîìïëåêñà «Áàéêîíóð», è çåìëÿìè, îòâåäåííûìè ïîä ðàéîíû ïàäåíèÿ îòäåëÿþùèõñÿ ÷àñòåé-íîñèòåëåé. Ïðè ýòîì ñòîðîíû äîãîâîðèëèñü î òîì, ÷òî ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà íåäâèæèìîå è äâèæèìîå èìóùåñòâî, ñîçäàâàåìîå, ïðèîáðåòàåìîå è ïîñòàâëÿåìîå ïîñëå 31 àâãóñòà 1991 ã., ïðèíàäëåæàò ñòîðîíå, îñóùåñòâèâøåé ôèíàíñèðîâàíèå åãî ñîçäàíèÿ, ïðèîáðåòåíèÿ è ïîñòàâêè (áåç ó÷åòà çàòðàò íà ñîäåðæàíèå è ýêñïëóàòàöèþ, òåêóùèé ðåìîíò îáúåêòîâ êîìïëåêñà «Áàéêîíóð»). Òàêèì îáðàçîì, íà âñå äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, ñîçäàâàåìîå íà îáúåêòàõ êîñìîäðîìà äî 31 àâãóñòà 1991 ã., ïðèçíàåòñÿ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Âñå, ÷òî ïîñëå ýòîé äàòû áûëî ñîçäàíî íà ñðåäñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîëæíî ïðèíàäëåæàòü Ðîññèè. Ñòîðîíû äîãîâîðèëèñü, ÷òî çà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ áóäåò âûïëà÷èâàòü Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí àðåíäíóþ ïëàòó â ðàçìåðå 115 ìëí äîëë. ÑØÀ (ï. 2 ñò. 4). Ïðè ýòîì ÷àñòü àðåíäíîé ïëàòû ìîæåò âûïëà÷èâàòüñÿ íà êîìïåíñàöèîííîé îñíîâå ïî ñîãëàñîâàíèþ ìåæäó ïðàâèòåëüñòâàìè äâóõ ñòðàí. Ýòî Ñîãëàøåíèå çàêëþ÷åíî ñðîêîì íà 20 ëåò (ï. 6 ñò. 4). Ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî åãî äåéñòâèå áóäåò àâòîìàòè÷åñêè ïðîäëåíî íà ñëåäóþùèå äåñÿòü ëåò, åñëè íè îäíà ñòîðîíà íå çàÿâèò ïóòåì ïèñüìåííîãî óâåäîìëåíèÿ î ñâîåì æåëàíèè äåíîíñèðîâàòü åãî íå ïîçäíåå ÷åì çà øåñòü ìåñÿöåâ äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ äàííîãî Ñîãëàøåíèÿ (ñò. 7). Âàæíûì ÿâëÿåòñÿ óðåãóëèðîâàíèå ñòîðîíàìè ñòàòóñà âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ âûïîëíåíèå êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì ñ èñïîëüçîâàíèåì îáúåêòîâ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð».  ï. 5 ñò. 4 Ñîãëàøåíèÿ îïðåäåëåíî, ÷òî îíè «èìåþò ñòàòóñ ðîññèéñêèõ âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé, âðåìåííî ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí». Ïðàâà è îáÿçàííîñòè, óñòàíîâëåííûå äëÿ Óïðàâëåíèÿ Íà÷àëüíèêà êîñìè÷åñêèõ ñðåäñòâ Îáúåäèíåííûõ Âîîðóæåííûõ Ñèë Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ â ðàìêàõ Ñîãëàøåíèÿ îò 25 ìàÿ 1992 ã., âîçëàãàþòñÿ íà Âîåííî-êîñìè÷åñêèå ñèëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîõðàíÿþòñÿ íà ñðîêè, íåîáõîäèìûå äëÿ îôîðìëåíèÿ äîãîâîðà àðåíäû îáúåêòîâ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð». Áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ íîðìàëèçàöèè æèçíåäåÿòåëüíîñòè êîñìîäðîìà èìååò ðàçãðàíè÷åíèå ñôåð þðèñäèêöèè ðîññèé310

ñêîãî è êàçàõñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Òàê, â ï. 5 ñò. 4 ñêàçàíî: «Íà òåððèòîðèè êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» â îòíîøåíèè âîåííîñëóæàùèõ, ëèö èç ãðàæäàíñêîãî ïåðñîíàëà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé ïðèìåíÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äåéñòâóþò åå êîìïåòåíòíûå îðãàíû». Äðóãèìè ñëîâàìè, ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿùèåñÿ íà «Áàéêîíóðå», æèâóò è äåéñòâóþò ïî ðîññèéñêèì çàêîíàì. Âìåñòå ñ òåì Ñîãëàøåíèåì ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî âî âñåõ èíûõ ñëó÷àÿõ ïðèìåíÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è äåéñòâóþò êîìïåòåíòíûå îðãàíû Ðåñïóáëèêè.  ñò. 5 Ñîãëàøåíèÿ óñòàíîâëåí ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêèõ îðãàíèçàöèé, ðàñïîëîæåííûõ íà êîñìîäðîìå è â ãîðîäå Ëåíèíñêå. Ñîãëàñíî åãî ïîëîæåíèÿì, ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ÷åðåç Öåíòðàëüíûé áàíê Ðîññèè è åãî ïîëåâûå ó÷ðåæäåíèÿ, ðàñïîëîæåííûå â ãîðîäå Ëåíèíñêå è íà òåððèòîðèè êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð», â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, äåéñòâóþùèõ â áàíêàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì âñå íàëè÷íî-äåíåæíîå îáðàùåíèå íà òåððèòîðèè êîñìîäðîìà è â ãîðîäå Ëåíèíñêå äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî â íàöèîíàëüíîé âàëþòå Êàçàõñòàíà. 10 äåêàáðÿ 1994 ã. â Ìîñêâå ïîäïèñûâàåòñÿ Äîãîâîð àðåíäû êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí (ðàòèôèöèðîâàí îáåèìè ñòîðîíàìè). Ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àñïåêòîâ ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» ïðåäñòàâëÿþò èíòåðåñ ïàðàìåòðû è îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Äîãîâîðà àðåíäû è ñîîòâåòñòâóþùèõ äðóãèõ ñîãëàøåíèé, îòíîñÿùèåñÿ ê èñïîëüçîâàíèþ êîñìîäðîìà â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ êîîïåðàöèîííûõ ïðîåêòîâ. 1. Ïîíÿòèÿ è òåðìèíû. – Êîìïëåêñ «Áàéêîíóð» – èñïûòàòåëüíûå, òåõíîëîãè÷åñêèå, ïðîèçâîäñòâåííûå, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è îáåñïå÷èâàþùèå îáúåêòû êîñìîäðîìà Áàéêîíóð è ãîðîä Ëåíèíñê ñ èõ äâèæèìûì è íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì. – Êîñìîäðîì Áàéêîíóð – òåððèòîðèÿ ñ ðàçìåùåííûìè íà íåé òåõíîëîãè÷åñêèìè, òåõíè÷åñêèìè, îáåñïå÷èâàþùèìè è àäìèíèñòðàòèâíî-ñëóæåáíûìè îáúåêòàìè, âõîäÿùèìè â 311

êîìïëåêñ «Áàéêîíóð» è ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ âûïîëíåíèÿ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì. – Ãîðîä Ëåíèíñê (Áàéêîíóð1) – àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíàÿ åäèíèöà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, ôóíêöèîíèðóþùàÿ â óñëîâèÿõ àðåíäû, ñ ðàçìåùåííûìè íà åå òåððèòîðèè îáúåêòàìè êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð», à òàêæå äðóãèìè îáúåêòàìè, ñîçäàþùèìè íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ïåðñîíàëà êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð», ÷ëåíîâ èõ ñåìåé è äðóãèõ æèòåëåé ãîðîäà. – Îáúåêòû êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» – òåõíè÷åñêèå, ñòàðòîâûå, ïîñàäî÷íûé è èçìåðèòåëüíûé êîìïëåêñû, îáúåêòû ïîèñêîâî-ñïàñàòåëüíîé ñëóæáû, õðàíèëèùà, çàïðàâî÷íûå ñòàíöèè, æèëûå è àäìèíèñòðàòèâíûå çäàíèÿ è ïîìåùåíèÿ, à òàêæå äðóãèå îáúåêòû ñ ñîîòâåòñòâóþùèì èìóùåñòâîì, çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè è íåîáõîäèìûìè ñàíèòàðíî-çàùèòíûìè çîíàìè, âêëþ÷àÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, îòâåäåííûå ïîä ðàéîíû ïàäåíèÿ îòäåëÿþùèõñÿ ÷àñòåé ðàêåò-íîñèòåëåé, ðàñïîëîæåííûå íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. – Ïåðñîíàë êîñìîäðîìà – âîåííîñëóæàùèå èç ñîñòàâà âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãðàæäàíñêèå ëèöà, ðàáîòàþùèå íà ïîñòîÿííîé è âðåìåííîé îñíîâå íà îáúåêòàõ êîñìîäðîìà è îáåñïå÷èâàþùèå îáúåêòû êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» è êîìàíäèðîâàííûå íà ýòè îáúåêòû ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. – Âîèíñêèå ôîðìèðîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – âîèíñêèå ÷àñòè, âîåííûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ó÷ðåæäåíèÿ è èíûå âîèíñêèå ïîäðàçäåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷èâàþùèå ôóíêöèîíèðîâàíèå îáúåêòîâ êîìïëåêñà «Áàéêîíóð», ñâÿçàííûõ ñ âûïîëíåíèåì ðàêåòíî-êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì â ðàìêàõ Äîãîâîðà. 2. Ðóêîâîäÿùèå ñòðóêòóðû. – Êîìàíäèð (íà÷àëüíèê) êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.

1 Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Êàçàõñòàíà ãîðîä-ñïóòíèê Ëåíèíñê ïåðåèìåíîâàí â 1995 ã. â ãîðîä Áàéêîíóð. Ýòèì æå óêàçîì ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî åãî ïðèíÿòèå íå çàòðàãèâàåò ñóùåñòâà ïîëîæåíèé Äîãîâîðà àðåíäû è äðóãèõ ñîãëàøåíèé ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïî ãîðîäó Ëåíèíñêó.

312

– Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Áàéêîíóð íàçíà÷àåòñÿ ñîâìåñòíî Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïî ïðåäñòàâëåíèþ ðîññèéñêîé Ñòîðîíû. Íà ïåðèîä äåéñòâèÿ Äîãîâîðà ïî ïðåäñòàâëåíèþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè àðåíäàòîð ôîðìèðóåò àäìèíèñòðàöèþ ãîðîäà Áàéêîíóð. –  ñîñòàâ Êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» âõîäÿò êîìàíäèð êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» (ïðåäñåäàòåëü), ãëàâà àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Áàéêîíóð, ñïåöèàëüíûé ïðåäñòàâèòåëü Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí íà êîñìîäðîìå «Áàéêîíóð», ïðåäñòàâèòåëü Ðîññèéñêîãî êîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà, ïðåäñòàâèòåëü Íàöèîíàëüíîãî àýðîêîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, ïðåäñòàâèòåëü Âîåííî-êîñìè÷åñêèõ ñèë Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. – Åæåäíåâíóþ êîîðäèíàöèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì Äîãîâîðà, îñóùåñòâëÿþò: ÐÊÀ – ñî ñòîðîíû àðåíäàòîðà è Íàöèîíàëüíîå àýðîêîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí – ñî ñòîðîíû àðåíäîäàòåëÿ. 3. Ïîñåùåíèå îáúåêòîâ êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» ïðåäñòàâèòåëÿìè òðåòüèõ ñòðàí.  ñîîòâåòñòâèè ñ Äîãîâîðîì ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðîãðàìì ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ òðåòüèìè ñòðàíàìè èõ þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ ê ðàáîòàì, ïðîâîäèìûì íà êîñìîäðîìå. Ýòî ïîëîæåíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà ïðåäñòàâèòåëåé ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Ñòîðîíû ïðåäïðèíèìàþò ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ, ïîçâîëÿþùèå â ðàìêàõ íàöèîíàëüíûõ çàêîíîâ è ïðàâèë â âîçìîæíî ïîëíîé ìåðå óïðîùàòü ïðîöåäóðû, ñâÿçàííûå ñ âúåçäîì íà êîñìîäðîì ãðàæäàí òðåòüèõ ñòðàí è ââîçîì èìóùåñòâà, ïðèíàäëåæàùåãî òðåòüèì ñòðàíàì èëè èõ þðèäè÷åñêèì ëèöàì è, ñîîòâåòñòâåííî, ñ èõ âûåçäîì è âûâîçîì òàêîãî èìóùåñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2 Äîãîâîðà, Àðåíäîäàòåëü ñäàåò, à Àðåíäàòîð ïðèíèìàåò â àðåíäó êîìïëåêñ «Áàéêîíóð». Çäåñü æå îãîâàðèâàþòñÿ è öåëè àðåíäû (ñò. 3). Êîìïëåêñ «Áàéêîíóð» èñïîëüçóåòñÿ Àðåíäàòîðîì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ: – ãðàæäàíñêèõ è îáîðîííûõ ðàêåòíî-êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – ñîâìåñòíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ; 313

– ìåæäóíàðîäíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì è êîììåð÷åñêèõ êîñìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ. Äàííûé Äîãîâîð ïîëíîñòüþ ïîäòâåðäèë âñå ïîëîæåíèÿ Ñîãëàøåíèÿ îò 28 ìàðòà 1994 ã., îïðåäåëÿþùèå ñðîê Äîãîâîðà, óñëîâèÿ àðåíäû, ðàçìåð àðåíäíîé ïëàòû è ïîðÿäîê ïðîäëåíèÿ ñðîêà Äîãîâîðà. Âàæíóþ ÷àñòü Äîãîâîðà àðåíäû ïðåäñòàâëÿåò óñòàíîâëåííûé ïåðå÷åíü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé äîãîâàðèâàþùèõñÿ Ñòîðîí. Òàê, ïî Äîãîâîðó Àðåíäîäàòåëü èìååò ïðàâî: à) îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ñîõðàííîñòüþ è óñëîâèÿìè ýêñïëóàòàöèè îáúåêòîâ êîìïëåêñà «Áàéêîíóð»; á) íà ïðåèìóùåñòâåííîå ó÷àñòèå â âûïîëíåíèè ñîâìåñòíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ è ñìåæíûõ ïðîãðàìì, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì è êîììåð÷åñêèõ êîñìè÷åñêèõ ïðîåêòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì êîìïëåêñà «Áàéêîíóð». Àðåíäîäàòåëü îáÿçóåòñÿ: à) â òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ ïîäïèñàíèÿ íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà ïåðåäàòü Àðåíäàòîðó êîìïëåêñ «Áàéêîíóð» â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðÿäêîì, îïðåäåëåííûì ñò. 7 íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà; á) íå ïðåïÿòñòâîâàòü ïðÿìî èëè êîñâåííî èñïîëüçîâàíèþ Àðåíäàòîðîì îáúåêòîâ êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ; â) îáåñïå÷èâàòü ïîñòàâêó íåîáõîäèìûõ äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» ýëåêòðîýíåðãèè, ãîðþ÷åñìàçî÷íûõ è ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ, ìåäèöèíñêîãî è äðóãîãî èìóùåñòâà è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ, îêàçûâàòü òðàíñïîðòíûå è èíûå óñëóãè ïî äåéñòâóþùèì â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí ðàñöåíêàì íà äîãîâîðíîé îñíîâå; ã) ðàçðåøàòü ââîç èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âûâîç â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ áåç ïðàâà ïðîäàæè è èñïîëüçîâàíèÿ íà äðóãèå öåëè îáîðóäîâàíèÿ, òîïëèâà è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» áåç âçèìàíèÿ ïîøëèí, íàëîãîâ è èíûõ ñáîðîâ. Àðåíäàòîð èìååò ïðàâî: à) âíîñèòü îòäåëèìûå óëó÷øåíèÿ â àðåíäîâàííûå îáúåêòû è èìóùåñòâî, à ñ ïèñüìåííîãî ñîãëàñèÿ Àðåíäîäàòåëÿ è íåîòäåëèìûå áåç âðåäà äëÿ àðåíäóåìûõ îáúåêòîâ è èìóùåñòâà óëó÷øåíèÿ, îñóùåñòâëÿòü â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè àðåíäû ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ îáúåêòîâ íà àðåíäóåìûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ; 314

á) íà âîçìåùåíèå ïîñëå îêîí÷àíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà îñòàòî÷íîé ñòîèìîñòè ïðîèçâåäåííûõ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Àðåíäîäàòåëåì óëó÷øåíèé, à òàêæå âíîâü ïîñòðîåííûõ îáúåêòîâ, åñëè ýòè óëó÷øåíèÿ è îáúåêòû ïåðåäàþòñÿ â ñîáñòâåííîñòü Àðåíäîäàòåëÿ; â) ñäàâàòü îáúåêòû êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» â ñóáàðåíäó òðåòüèì ëèöàì ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Àðåíäîäàòåëåì. Äëÿ ñîãëàñîâàíèÿ Àðåíäàòîð äîëæåí ïðåäñòàâèòü Àðåíäîäàòåëþ èíôîðìàöèþ î ïðåäïîëàãàåìîì ñóáàðåíäàòîðå, ïðîôèëå äåÿòåëüíîñòè ñóáàðåíäàòîðà íà àðåíäóåìûõ îáúåêòàõ, à òàêæå ïðîåêò äîãîâîðà ñóáàðåíäû; ã) ïðèâëåêàòü èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ äëÿ ó÷àñòèÿ â êàïèòàëüíîì ðåìîíòå è ðåêîíñòðóêöèè îáúåêòîâ êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Àðåíäîäàòåëåì; ä) ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Àðåíäîäàòåëåì îòêàçàòüñÿ îò àðåíäû íå èñïîëüçóåìûõ èì îáúåêòîâ, èìóùåñòâà è çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; å) â òå÷åíèå ñðîêà àðåíäû èëè ïîñëå åãî îêîí÷àíèÿ âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïîëíîì èëè ÷àñòè÷íîì âûêóïå â ñâîþ ñîáñòâåííîñòü îáúåêòîâ êîìïëåêñà «Áàéêîíóð». Àðåíäàòîð îáÿçóåòñÿ: à) èñïîëüçîâàòü àðåíäóåìûå îáúåêòû è çåìåëüíûå ó÷àñòêè êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà; á) âíîñèòü àðåíäíûå ïëàòåæè â ðàçìåðàõ è â ñðîêè, ïðåäóñìîòðåííûå íàñòîÿùèì Äîãîâîðîì; â) èñïîëüçîâàòü è ñîäåðæàòü àðåíäóåìûå îáúåêòû ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ïðàâèë ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðîâîäèòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî î÷èñòêå ðàéîíîâ ïàäåíèÿ îò îòäåëÿþùèõñÿ ÷àñòåé ðàêåò-íîñèòåëåé; ã) â ñëó÷àå íàíåñåíèÿ óùåðáà, ñâÿçàííîãî ñ äåÿòåëüíîñòüþ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» ïðè âûïîëíåíèè ðîññèéñêèõ êîñìè÷åñêèõ ïðîãðàìì, Ðîññèÿ íåñåò îòâåòñòâåííîñòü êàê çàïóñêàþùåå ãîñóäàðñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíâåíöèåé î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè, îò 29 ìàðòà 1972 ã. Ïðè ýòîì Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí íå ðàññìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñòâå ó÷àñòíèêà ñîâìåñòíîãî çàïóñêà ëèáî çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà.  ñëó÷àå, êîãäà çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà îñóùåñòâëÿåòñÿ Ðîññèåé ñîâìåñòíî ñ Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí, îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá îïðåäåëÿåòñÿ ñò. V óêàçàííîé Êîíâåíöèè. 315

 ñëó÷àå, êîãäà çàïóñê êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà îñóùåñòâëÿåòñÿ Ðîññèåé ñîâìåñòíî ñ èíûìè ñòðàíàìè, ýòè ñòðàíû íåñóò ñîëèäàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ëþáîé ïðè÷èíåííûé óùåðá â ñîîòâåòñòâèè ñ óïîìÿíóòîé Êîíâåíöèåé. Ïðè ýòîì Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí íå ðàññìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñòâå ó÷àñòíèêà ñîâìåñòíîãî çàïóñêà ëèáî çàïóñêàþùåãî ãîñóäàðñòâà; ä) íåìåäëåííî ïîñòàâèòü â èçâåñòíîñòü Àðåíäîäàòåëÿ îá îáíàðóæåíèè íà àðåíäóåìûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ öåííîñòåé, ïðåäñòàâëÿþùèõ ãåîëîãè÷åñêèé, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèé, àðõåîëîãè÷åñêèé è èñòîðè÷åñêèé èíòåðåñ, è ïðèíÿòü ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ è ïåðåäà÷å îáíàðóæåííûõ ïðåäìåòîâ â ñîáñòâåííîñòü Àðåíäîäàòåëÿ.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî ïóíêòà è èñïîëüçîâàíèÿ íàéäåííûõ öåííîñòåé áåç íàäëåæàùåãî ðàçðåøåíèÿ Àðåíäîäàòåëÿ, Àðåíäàòîð âîçâðàùàåò ïîñëåäíåìó ýòè öåííîñòè è ïîëó÷åííóþ ïðèáûëü; å) íå ïîçäíåå 30 äåêàáðÿ êàæäîãî ãîäà ïðåäñòàâëÿòü Àðåíäîäàòåëþ ãîäîâûå ïëàíû çàïóñêîâ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ è ïëàíû èñïûòàíèé ðàêåòíî-êîñìè÷åñêîé òåõíèêè íà ñëåäóþùèé ãîä è óâåäîìëÿòü Àðåíäîäàòåëÿ î êàæäîì ïðåäñòîÿùåì çàïóñêå (ïóñêå) çà 5 ñóòîê ñ ïîñëåäóþùèì ïðåäñòàâëåíèåì èíôîðìàöèè ïî ôàêòàì èõ ïðîâåäåíèÿ â ñîãëàñîâàííîì îáúåìå. Ïëàíû èñïûòàòåëüíûõ ïóñêîâ ðàêåò ïîäëåæàò ñîãëàñîâàíèþ ñ Àðåíäîäàòåëåì. Òàêèì îáðàçîì, íà íàñòîÿùåì ýòàïå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî êîìïëåêñ «Áàéêîíóð» ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, ïåðåäàííîé â àðåíäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ òåððèòîðèÿ êîìïëåêñà «Áàéêîíóð», íàõîäÿùàÿñÿ â àðåíäå ó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò 6300 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ. Ñ 1994 ã., ò. å. ñ ìîìåíòà çàêëþ÷åíèÿ Äîãîâîðà àðåíäû è äî 1998 ã., ïðàêòè÷åñêè âñå îáúåêòû êîìïëåêñà íàõîäèëèñü â âåäåíèè Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à çíà÷èò, è âñþ ïîëíîòó îòâåòñòâåííîñòè çà èõ îõðàíó íåñëî óêàçàííîå ìèíèñòåðñòâî.  êîíöå 1997 ã. âûõîäèò Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ, à â ìàå 1998 ã. – ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè áîëåå 90 % îáúåêòîâ «Áàéêîíóðà» áûëè îòíåñåíû ê Ðîññèéñêîìó àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîìó àãåíòñòâó. Îõðàíó ïåðåäàííûõ îáúåêòîâ êîìïëåêñà ñòàëè îñóùåñòâëÿòü ïîäðàçäåëåíèÿ âåäîìñòâåííîé îõðàíû ÐÊÀ. 316

18 îêòÿáðÿ 2001 ã. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò Ïîñòàíîâëåíèå ¹ 735 «Îá îðãàíèçàöèè îõðàíû îáúåêòîâ êîìïëåêñà «Áàéêîíóð» îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1. Ñîãëàñíî ýòîìó ïîñòàíîâëåíèþ â 2002 ã. áóäåò ïðîèçâîäèòüñÿ ïîýòàïíûé ïðèåì ïîäðàçäåëåíèÿìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî óñòàíîâëåííîìó ïåðå÷íþ îáúåêòîâ, êîòîðûå ðàíåå íàõîäèëèñü ïîä îõðàíîé ïîäðàçäåëåíèé Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ÐÔ è âåäîìñòâåííîé îõðàíû Ðîññèéñêîãî àâèàöèîííîêîñìè÷åñêîãî àãåíòñòâà. Èç ýòîãî æå àêòà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ñëåäóåò, ÷òî â 2002 ã. øòàòíàÿ ÷èñëåííîñòü ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà êîìïëåêñå «Áàéêîíóð» óâåëè÷èâàåòñÿ íà 296 åäèíèö.

1

Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 31 îêòÿáðÿ 2001 ã.

317

Ðàçäåë VII. ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÏÐÎÃÐÅÑÑÈÂÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ Ãëàâà 26. Ïåðñïåêòèâû ïðîãðåññèâíîãî ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà 1. Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ åãî ðàçâèòèÿ. 2. Ïðîáëåìà ñóùåñòâîâàíèÿ âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé è íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè ïðàâèë îáùåíèÿ ñ èõ ïðåäñòàâèòåëÿìè. 3. Ôîðìèðîâàíèå ìåòàïðàâà. 4. Ðàçðàáîòêà çàïàäíûìè ó÷åíûìè ïðèíöèïîâ ìåòàïðàâà â íàó÷íûõ òðóäàõ ïî êîñìè÷åñêîìó ïðàâó. § 1. Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ åãî ðàçâèòèÿ Ñåãîäíÿ ñîâðåìåííîå ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî – ýòî ïðåæäå âñåãî ïÿòü óíèâåðñàëüíûõ äîãîâîðîâ â îáëàñòè êîñìîñà è ïÿòü ñâîäîâ ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ê ýòèì îñíîâíûì ìåæäóíàðîäíûì äîêóìåíòàì ïî êîñìîñó îòíîñÿòñÿ: Äîãîâîð î ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, âêëþ÷àÿ Ëóíó è äðóãèå íåáåñíûå òåëà, îò 27 ÿíâàðÿ 1967 ã.; Ñîãëàøåíèå î ñïàñàíèè êîñìîíàâòîâ, âîçâðàùåíèè êîñìîíàâòîâ è âîçâðàùåíèè îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, îò 22 àïðåëÿ 1968 ã.; Êîíâåíöèÿ î ìåæäóíàðîäíîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè îò 29 ìàðòà 1972 ã.; Êîíâåíöèÿ î ðåãèñòðàöèè îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, îò 14 ÿíâàðÿ 1975 ã.; Ñîãëàøåíèå î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ íà Ëóíå è äðóãèõ íåáåñíûõ òåëàõ, îò 18 äåêàáðÿ 1979 ã.; Äåêëàðàöèÿ ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ, ðåãóëèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ â èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îò 13 äåêàáðÿ 1963 ã.; 318

Ïðèíöèïû èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâàìè èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêîâ Çåìëè äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî íåïîñðåäñòâåííîãî òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ, îò 10 äåêàáðÿ 1982 ã.; Ïðèíöèïû, êàñàþùèåñÿ äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè èç êîñìîñà, îò 3 äåêàáðÿ 1986 ã.; Ïðèíöèïû, êàñàþùèåñÿ èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, îò 14 äåêàáðÿ 1992 ã.; Äåêëàðàöèÿ î ìåæäóíàðîäíîì ñîòðóäíè÷åñòâå â èññëåäîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà íà áëàãî è â èíòåðåñàõ âñåõ ãîñóäàðñòâ, ñ îñîáûì ó÷åòîì ïîòðåáíîñòåé ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, îò 13 äåêàáðÿ 1996 ã. Êðîìå ïåðå÷èñëåííûõ äîêóìåíòîâ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, êîòîðûå ìû îòíîñèì ê êàòåãîðèè îñíîâíûõ, ñóáúåêòû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäñòâóþòñÿ òàêæå ïîëîæåíèÿìè çàêëþ÷àåìûõ èìè ðåãèîíàëüíûõ äîãîâîðîâ, äâóñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé â îáëàñòè êîñìîñà, à òàêæå íîðìàìè íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Áûòü ìîæåò, â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî êîñìè÷åñêîå ïðàâî êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îòðàñëü ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà íàõîäèòñÿ ïîêà òîëüêî â ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ, ñîñòîÿíèå ýòîé ñðàâíèòåëüíî ìîëîäîé îòðàñëè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà åùå äàëåêî îò ñîâåðøåíñòâà. Òàê, íà íàñòîÿùèé ìîìåíò, êàê îá ýòîì ãîâîðèëîñü â ïðåäûäóùèõ ãëàâàõ, ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî íå ñîäåðæèò äîãîâîðíûõ íîðì, êîòîðûå óñòàíàâëèâàëè áû ÷åòêèå îïðåäåëåíèÿ òàêèõ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ òåðìèíîâ è ïîíÿòèé, êàê «êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî», «íåáåñíîå òåëî», «êîñìè÷åñêèé îáúåêò», «êîñìè÷åñêèé àïïàðàò», «êîñìîíàâò» («àñòðîíàâò»), «êîñìè÷åñêèé ìóñîð» è ìíîãèõ äðóãèõ. Ãîâîðÿ î ðåãóëèðîâàíèè êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî äî ñèõ ïîð íå ñîäåðæèò äîãîâîðíîé íîðìû î äåëèìèòàöèè âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà è êîñìîñà. À ðàç íåò îïðåäåëåíèé ïðàâîâûõ òåðìèíîâ è ïîíÿòèé, ìîæíî ëè âåñòè ðå÷ü î äåòàëüíîì óðåãóëèðîâàíèè òàêîé âàæíîé ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ ïî ïîâîäó è â ñâÿçè ñ îñâîåíèåì êîñìîñà è íåáåñíûõ òåë. Âåäü åñëè ìû íå èìååì ÷åòêîãî ïðàâîâîãî îïðåäåëåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà, òî ìîæåì ëè ìû ïðè òàêîì ïîëîæåíèè ãîâîðèòü îá óñòàíîâëåíèè îáÿçàòåëüíûõ ïðàâèë, êàñàþùèõñÿ áîðüáû ñ òåõíîãåííûì çàñîðåíèåì îêîëîçåìíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà? Îòñóòñòâèå æå ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ «íåáåñíîå òåëî» íå äàåò íàì âîçìîæíîñòè ñ 319

äîñòàòî÷íîé óâåðåííîñòüþ îöåíèòü ïðàâèëüíîñòü äåéñòâèé êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà, èñïîëüçóþùåãî â ñâîåé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìåëêèå àñòåðîèäû. Î÷åíü ìíîãèå ïðàâîâûå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ, èñïîëüçóþùèåñÿ â ðàçëè÷íûõ ñîãëàøåíèÿõ äàííîé îòðàñëè, ñàìè íóæäàþòñÿ â òîëêîâàíèè è â îïðåäåëåíèè. À ïîýòîìó ìíîãèå èç íèõ ïîêà íîñÿò ëèøü äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð. Íàïðèìåð, «êîñìîíàâò – ïîñëàíåö ÷åëîâå÷åñòâà â êîñìîñ» (ñò. V Äîãîâîðà ïî êîñìîñó 1967 ã.). Þðèñòà îïðåäåëåíèå â òàêîé ôîðìå óäîâëåòâîðèòü íå ìîæåò. Ñóùåñòâóþùèé ïðàâîâîé âàêóóì ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ìíîãèå àñïåêòû êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îñòàþòñÿ íåóðåãóëèðîâàííûìè. Òàêîå ïîëîæåíèå âåùåé â èíòåðåñóþùåé íàñ ñôåðå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ñëåäóåò ïðèçíàòü íåäîïóñòèìûì.  îñîáåííîé ñòåïåíè ýòî ñòàíåò çíà÷èìûì è àêòóàëüíûì, êîãäà ÷åëîâå÷åñòâî ïðèñòóïèò ê íàèáîëåå àêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è íåáåñíûõ òåë. Âåäü ïðàâîâîé âàêóóì ìîæåò ñòàòü óñëîâèåì òîãî, ÷òî ìíîãèå ïîíÿòèÿ è òåðìèíû, íå èìåþùèå ÷åòêîãî ïðàâîâîãî îïðåäåëåíèÿ, áóäóò ïîëó÷àòü è íåîäíîçíà÷íîå òîëêîâàíèå. À ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðèâåäåò ê âîçíèêíîâåíèþ ìåæäóíàðîäíûõ ñïîðîâ, à ìîæåò áûòü, äàæå è êîíôëèêòîâ. Èñòîðèÿ êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè óæå èìååò ðÿä ïðèìåðîâ, êîãäà îòñóòñòâèå ÷åòêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ âîïðîñîâ ïðèâîäèëî ê ìåæäóíàðîäíûì ñïîðàì. Ñþäà ñëåäóåò îòíåñòè è Áîãîòñêóþ äåêëàðàöèþ 1976 ã., è èíöèäåíò ñ àâàðèåé ñîâåòñêîãî èñêóññòâåííîãî ñïóòíèêà Çåìëè ñ ÿäåðíûì ðåàêòîðîì íà áîðòó íàä òåððèòîðèåé Êàíàäû â 1978 ã. Ïðè÷èíà ñïîðîâ è â ïåðâîì è âî âòîðîì ïðèâåäåííûõ ñëó÷àÿõ îäíà – ñîñòîÿíèå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Âåäü åñëè áû ñïîðíûå âîïðîñû áûëè çàðàíåå âñåñòîðîííå óðåãóëèðîâàíû ïðàâîì, òî è ñïîðîâ áû, ïî ìíåíèþ àâòîðà, íå âîçíèêëî. Íîðìû îáùåãî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïîñâÿùåíû òîìó, ÷òîáû âñå ãîñóäàðñòâà Çåìëè æèëè áû ìåæäó ñîáîé ìèðíî, êàê äîáðûå ñîñåäè. Èìåííî ïîýòîìó è ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî äîëæíî îáåñïå÷èòü ìèðíîå ñîñóùåñòâîâàíèå ãîñóäàðñòâ, èññëåäóþùèõ è èñïîëüçóþùèõ êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî è íåáåñíûå òåëà. Àíàëèç àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî íûíåøíåå ñîñòîÿíèå êîñìè÷åñêîãî ïðàâà õàðàêòåðèçóåòñÿ îòñòàâàíèåì ñóùåñòâóþùåé ïðàâîâîé áàçû îò ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâàìè 320

êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. À âåäü ïîëîæåíèÿ è íîðìû äàííîé îòðàñëè ïðèçâàíû ðåãóëèðîâàòü äàííóþ äåÿòåëüíîñòü. Ïî ýòîé ïðè÷èíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïåðåä ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì ñòîèò çàäà÷à â ñàìîå áëèæàéøåå âðåìÿ â äîãîâîðíîì ïîðÿäêå ëèêâèäèðîâàòü èìåþùèåñÿ ïðîáåëû ïðàâà, ïðè÷åì òàêîå «ëàòàíèå äûð» äîëæíî áûòü ïðîâåäåíî â êðàò÷àéøèé ñðîê. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî äîëæíî óïðåæäàòü âîçíèêíîâåíèå ïðîáëåì, êîòîðûå ìîãóò ïîÿâèòüñÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñ òåì, ÷òîáû åùå íå ñóùåñòâóþùàÿ ïðîáëåìà, êîòîðàÿ ìîæåò ñòàòü ïðè÷èíîé ñïîðà, áûëà áû ðàçðåøåíà â ðàçðàáàòûâàåìûõ è ïðèíèìàåìûõ ìåæäóíàðîäíûõ àêòàõ. Èíûìè ñëîâàìè, ïðè ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèè ìåæäóíàðîäíûõ àêòîâ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòíèêè òàêèõ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé äîëæíû, ïî ìåðå âîçìîæíîñòè, îáðàùàòü ñâîè âçîðû âïåðåä, â îáîçðèìîå áóäóùåå ñ òåì, ÷òîáû äåëàÿ ïåðâûé øàã â êàêîé-ëèáî íîâîé ñôåðå îòíîøåíèé, ÷åëîâåê çíàë, ÷òî îí äåëàåò äàííûé øàã â ñîîòâåòñòâèè ñ óæå äåéñòâóþùèì ïðàâèëîì ïîâåäåíèÿ, êîòîðîå äëÿ íåãî âûðàáîòàíî ÷åëîâå÷åñòâîì. Ýòî áóäåò îñîáåííî çíà÷èìûì, êîãäà ÷åëîâåê áóäåò âñå ãëóáæå ïðîíèêàòü â ãëóáèíû Âñåëåííîé. Ïðè ýòîì ñîáëþäåíèå èì óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ â êîñìîñå áóäåò âûðàæàòü óðîâåíü íðàâñòâåííîãî ðàçâèòèÿ íå òîëüêî ÷ëåíîâ èññëåäîâàòåëüñêîé ïàðòèè, íî è âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà, âñåé íàøåé öèâèëèçàöèåé. È òîãäà ñëîâà «êîñìîíàâò – ïîñëàíåö ÷åëîâå÷åñòâà â êîñìîñ» ïðèîáðåòóò íîâûé, îñîáûé ñìûñë. § 2. Ïðîáëåìà ñóùåñòâîâàíèÿ âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé è íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè ïðàâèë îáùåíèÿ ñ èõ ïðåäñòàâèòåëÿìè Âîïðîñ î ñóùåñòâîâàíèè âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé (ÂÖ) ðåøàåòñÿ ÷åëîâåêîì åäâà ëè íå ñ ïåðâûõ äíåé åãî ïîÿâëåíèÿ íà Çåìëå. Ïîä âíåçåìíûìè (èíîïëàíåòíûìè) öèâèëèçàöèÿìè ïîíèìàþòñÿ îáùåñòâà ðàçóìíûõ ñóùåñòâ, êîòîðûå, âîçìîæíî, îáèòàþò íà äðóãèõ ïëàíåòàõ â äðóãèõ çâåçäíûõ ñèñòåìàõ. Òåìà êîíòàêòà ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé è äàæå ïðîñòî ïðåäïîëîæåíèÿ îá èõ ñóùåñòâîâàíèè îáñóæäàþòñÿ ó÷åíûìè ìíîãèõ ñòðàí.  îòíîøåíèè ñêàçàííîãî ìîæíî âûäâèíóòü äâà ïðåäïîëîæåíèÿ: 321

à) âî Âñåëåííîé ñóùåñòâóåò òîëüêî îäíî îáùåñòâî ðàçóìíûõ ñóùåñòâ íà ïëàíåòå Çåìëÿ; á) âî Âñåëåííîé â ðàçëè÷íûõ çâåçäíûõ ñèñòåìàõ ñóùåñòâóåò áîëüøîå ìíîæåñòâî èíûõ öèâèëèçàöèé. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî âî âñå âðåìåíà èìåëèñü êàê ïðèâåðæåíöû òåîðèè ñóùåñòâîâàíèÿ âíåçåìíîãî ðàçóìà, òàê è åå ÿðîñòíûå ïðîòèâíèêè, èíòåðåñ ê ýòîé ïðîáëåìå íèêîãäà íå ïðîïàäàë. Åùå â Äðåâíåé Ãðåöèè ñóùåñòâîâàëè ïðåäàíèÿ îá îáùåíèè ëþäåé ñ ñåëåíèòàìè – îáèòàòåëÿìè Ñåëåíû – Ëóíû.  XVI â. ó÷åíûé è ìûñëèòåëü Äæîðäàíî Áðóíî âûäâèíóë èäåþ ìíîæåñòâåííîñòè îáèòàåìûõ ìèðîâ. Îäíàêî êàê ñòðîãî íàó÷íàÿ ïðîáëåìà, çàäà÷à ïîèñêà ñâÿçè ñ âíåçåìíûìè öèâèëèçàöèÿìè âïåðâûå áûëà ñôîðìóëèðîâàíà ðîññèéñêèì ó÷åíûì ôèíñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ Â. Íåîâèóñîì â 1876 ã. Åãî êíèãà, ïîñâÿùåííàÿ ïîèñêó âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé, òàê è íàçûâàëàñü: «Âåëè÷àéøàÿ çàäà÷à íàøåãî âðåìåíè». Àâòîð ïðåäëîæèë ñîâåðøåííî êîíêðåòíûé è ðåàëüíûé ïðîåêò ñâÿçè ñ îáèòàòåëÿìè ïëàíåò Ñîëíå÷íîé ñèñòåìû ïðè ïîìîùè ñâåòîâûõ ñèãíàëîâ. Íåîâèóñ íå òîëüêî ïîêàçàë òåõíè÷åñêóþ âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ òàêîé ñâÿçè, íî è ðàññìîòðåë ïðîáëåìû êîíòàêòà. Îí æå ñîçäàë ÿçûê äëÿ êîñìè÷åñêîé ñâÿçè, ïîñòðîåííûé íà ïðèíöèïàõ ìàòåìàòè÷åñêîé ëîãèêè, îïåðåäèâ â ýòîì îòíîøåíèè ñâîèõ ñîâðåìåííèêîâ íà íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé. Òàê, òîëüêî â 1960 ã. ãîëëàíäñêèì ó÷åíûì – ìàòåìàòèêîì Õ. Ôðîéäåíòàëåì áûëà ðàçâèòà èäåÿ Íåîâèóñà î ñîçäàíèè ÿçûêà äëÿ îáùåíèÿ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ÂÖ. Èñêóññòâåííûé ÿçûê Õ. Ôðîéäåíòàëÿ ïîëó÷èë íàçâàíèå «ëèíêîñ». Ê ãëàâíîé îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòè ýòîãî ÿçûêà îòíîñèòñÿ òî, ÷òî â ïðîöåññå åãî èçó÷åíèÿ íåò íåîáõîäèìîñòè îáúÿñíÿòü îáó÷àþùåìóñÿ ñàì ÿçûê. Íåïîñðåäñòâåííîå åãî èçó÷åíèå íàïîìèíàåò ïðîöåññ îâëàäåíèÿ íàâûêàìè óñòíîé ðå÷è ìëàäåíöåì: êàæäîìó ñèìâîëó, îáðàçó è ò. ä. â «ëèíêîñå» ñîîòâåòñòâóåò îïðåäåëåííàÿ êîìáèíàöèÿ ñèãíàëîâ. Íàø ñîîòå÷åñòâåííèê – âåëèêèé ó÷åíûé è ìûñëèòåëü Ê. Ý. Öèîëêîâñêèé â ñâîèõ ðàáîòàõ íåîäíîêðàòíî âûñêàçûâàëñÿ î ñóùåñòâîâàíèè âíåçåìíîãî ðàçóìà. Çäåñü æå õî÷åòñÿ îñîáî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â ôèëîñîôñêîì íàñëåäèè Ê.Ý. Öèîëêîâñêîãî ïðîáëåìå ñóùåñòâîâàíèÿ ðàçóìà âíå Çåìëè ïîñâÿùåíî îñîáîå ìåñòî. Îí ñ÷èòàë, ÷òî Âñåëåííàÿ çàïîëíåíà âûñøåé ñîçíàòåëüíîé ñîâåðøåííîé æèçíüþ è ÷òî â íåé ãîñïîäñòâóåò Âåëè÷àé322

øèé Ðàçóì. Òàêæå Ê. Ý. Öèîëêîâñêèé ðàññìàòðèâàë ïðîáëåìó çàñåëåíèÿ âíîâü îáðàçóåìûõ ìèðîâ ïðåäñòàâèòåëÿìè öèâèëèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ íà âûñîêîé ñòóïåíè ñâîåãî ðàçâèòèÿ. Îí íàçûâàë ýòî ïîñåâîì æèçíè. Òàê, â îäíîé èç ñâîèõ ðàáîò – «Íåèçâåñòíûå ðàçóìíûå ñèëû», Ê. Ý Öèîëêîâñêèé ïèøåò â 1928 ã.: «...ìû èìååì ìíîæåñòâî ôàêòîâ, ñîáðàííûõ äîñòîéíûìè äîâåðèÿ ëþäüìè. Ôàêòû ýòè óêàçûâàþò íà ïðèñóòñòâèå êàêèõòî ñèë, êàêèõ-òî ðàçóìíûõ ñóùåñòâ, âìåøèâàþùèõñÿ â íàøó ÷åëîâå÷åñêóþ æèçíü. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîâðåìåííîé íàóêè, èçâåñòíûìè íàì ñèëàìè ïðèðîäû, èõ íå âñåãäà ìîæíî âûÿñíèòü, íå ïðåäïîëîæèâ ñóùåñòâîâàíèÿ îñîáîé ðàçóìíîé ñèëû. Ñêàæó îòêðîâåííî, äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè, ïîðàæåííûé ÿðêèì ñâåòîì íàóêè, ÿ îòðèöàë âñå òàèíñòâåííûå ÿâëåíèÿ è îáúÿñíÿë èõ òî èçâåñòíûìè çàêîíàìè ïðèðîäû, òî ãàëëþöèíàöèÿìè, îáìàíîì, ôîêóñíè÷åñòâîì, çàáûâ÷èâîñòüþ, íåâåæåñòâîì, áîëåçíåííîñòüþ è ò.ä. È òåïåðü ÿ äóìàþ, ÷òî áîëåå 99 % ýòèõ ÿâëåíèé èìåííî òàêîâû. Íî íå âñå. Êàêàÿ-òî î÷åíü ìàëàÿ ÷àñòü èõ, õîòü è åñòåñòâåííà, íî íå ìîæåò áûòü îáúÿñíåíà áåç âìåøàòåëüñòâà ðàçóìíûõ ñèë, èñõîäÿùèõ îò ñîçíàòåëüíûõ è íåèçâåñòíûõ íàì ñóùåñòâ. Îäíè èç ýòèõ ñóùåñòâ ïîäîáíû íàì (ìîé ìîíèçì), òîëüêî áîëåå ñîâåðøåííû, êàêèìè è ìû áóäåì (ýâîëþöèÿ), äðóãèå ñîñòàâëåíû èç áîëåå ëåãêèõ ýëåìåíòîâ, ãîñïîäñòâîâàâøèõ äåöèëëèîíû äåöèëëèîíîâ ëåò òîìó íàçàä. Êàêèå èç ýòèõ ñóùåñòâ âìåøèâàþòñÿ â íàøó æèçíü, ðåøèòü òðóäíî»1. Ðàññìàòðèâàÿ âîçìîæíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ æèçíè, â òîì ÷èñëå è ðàçóìíîé, ãäå-ëèáî âíå Çåìëè, Ê.Ý. Öèîëêîâñêèé â 1933 ã. â ñòàòüå «Ïëàíåòû çàñåëåíû æèâûìè ñóùåñòâàìè» âûñêàçûâàåò ñëåäóþùåå: «...Ó êàæäîãî ñîëíöà ñ äåñÿòîê áîëüøèõ ïëàíåò è òûñÿ÷è ìàëûõ. Õîòü îäíà èç áîëüøèõ áëèçêà ê Çåìëå: ïî òåìïåðàòóðå, îáúåìó, òÿæåñòè, âîäå è âîçäóõó è ïðî÷. Íó êàê æå íà íèõ îòðèöàòü îðãàíè÷åñêóþ æèçíü?  èçâåñòíîé âñåëåííîé ìîæíî íàñ÷èòàòü ìèëëèîí ìèëëèàðäîâ ñîëíö. Ñòàëî áûòü, ìû èìååì ñòîëüêî æå ïëàíåò ñõîäíûõ ñ Çåìëåé. Íåâåðîÿòíî îòðèöàòü íà íèõ æèçíü. Åñëè îíà çàðîäèëàñü íà Çåìëå, òî ïî÷åìó æå íå ïîÿâèòñÿ ïðè òåõ æå óñëîâèÿõ íà ñõîäíûõ ñ Çåìëåé ïëàíåòàõ? Èõ ìîæåò áûòü ìåíüøå ÷èñëà

1 Ñì.: Öèîëêîâñêèé Ê. Ý. Íåèçâåñòíûå ðàçóìíûå ñèëû//Öèîëêîâñêèé Ê. Ý. Î÷åðêè î Âñåëåííîé. Ì.: ÏÀÈÌÑ, 1992. Ñ. 52–53.

323

ñîëíö, íî âñå æå îíè äîëæíû áûòü. Ìîæíî îòðèöàòü æèçíü íà – 50, 70, 90 ïðîöåíòàõ âñåõ ýòèõ ïëàíåò, íî íà âñåõ – ýòî ñîâåðøåííî íåâîçìîæíî. Ïðèòîì ðàçâå ðàçíîñòü óñëîâèé èñêëþ÷àåò æèçíü? È íà íàøåé ïëàíåòå: ðàçíàÿ òåìïåðàòóðà, ðàçíàÿ ñðåäà (âîäà, âîçäóõ, ïî÷âà) è äðóãèå íå ñîãëàñíûå óñëîâèÿ. Îäíàêî ãäå íåò íà Çåìíîì øàðå ðàñòåíèé è æèâîòíûõ? Äàæå íà ïîëÿðíûõ ñíåãàõ, íà âûñîòàõ è ãëóáèíàõ – èõ ìîæíî íàéòè. Îòñóòñòâèå ñâåòà, õîëîä, æàð – íè÷òî íå ïðåêðàùàåò ðàçâèòèå îðãàíèçìîâ íà Çåìëå. Ïîýòîìó êàæäîå ñîëíöå èìååò íå îäíó çàñåëåííóþ ïëàíåòó, à, âåðîÿòíî, íåñêîëüêî. ...Íà ÷åì îñíîâàíî îòðèöàíèå ðàçóìíûõ ïëàíåòíûõ ñóùåñòâ âñåëåííîé? Ïåðå÷èñëèì ýòè îñíîâàíèÿ. Íàì ãîâîðÿò: åñëè áû îíè áûëè, òî ïîñåòèëè áû Çåìëþ. Ìîé îòâåò: ìîæåò áûòü è ïîñåòÿò, íî íå íàñòàëî åùå äëÿ òîãî âðåìÿ. Äèêèå àâñòðàëèéöû è àìåðèêàíöû äðåâíèõ âåêîâ äîæäàëèñü ïîñåùåíèÿ åâðîïåéöåâ, íî ïðîøëî ìíîãî òûñÿ÷åëåòèé, ïðåæäå ÷åì îíè ïîÿâèëèñü. Òàê è ìû êîãäà-íèáóäü äîæäåìñÿ. Äðóãèå ïëàíåòû, âîçìîæíî, äàâíî âçàèìíî ïîñåùàþòñÿ ñâîèìè ìîãóùåñòâåííûìè æèòåëÿìè. Íàì åùå âîçðàæàþò: åñëè áû îíè áûëè, òî êàêèìè-íèáóäü çíàêàìè ìîãëè áû íàì äàòü ïîíÿòèå î ñâîåì áûòèè. Ìîé îòâåò: íàøè ñðåäñòâà î÷åíü ñëàáû, ÷òîáû âîñïðèíÿòü ýòè çíàêè. Íàøè íåáåñíûå ñîñåäè ïîíèìàþò, ÷òî ïðè èçâåñòíîé ñòåïåíè ðàçâèòèÿ çíàíèé ëþäè è ñàìè ñ íåñîìíåííîñòüþ äîêàæóò ñåáå íàñåëåííîñòü èíûõ ïëàíåò. Êðîìå òîãî, íèçøèì çåìíûì æèâîòíûì íåò ñìûñëà çíàòü îá ýòîé íàñåëåííîñòè ïëàíåò, íî è áîëüøèíñòâó ÷åëîâå÷åñòâà òàêæå, ââèäó íèçêîé ñòåïåíè åãî ðàçâèòèÿ. Íå ïðèíåñëî ëè áû äàæå ýòî çíàíèå âðåä?... ...Äîëæíî ïðèéòè âðåìÿ, êîãäà ñðåäíÿÿ ñòåïåíü ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà îêàæåòñÿ äîñòàòî÷íîé äëÿ ïîñåùåíèÿ íàñ íåáåñíûìè æèòåëÿìè»1. Ñîãëàñíî åãî æå âçãëÿäàì, âûõîä ÷åëîâå÷åñòâà â êîñìîñ ÿâëÿåòñÿ òîëüêî íà÷àëüíûì ýòàïîì íà áîëüøîì ïóòè.  ïîñëåäóþùåì, ïî Öèîëêîâñêîìó, ÷åëîâå÷åñòâî âîëüåòñÿ â ñîîáùåñòâî êîñìè÷åñêèõ öèâèëèçàöèé, ñ êîòîðûìè áóäåò ïðèíèìàòü àêòèâíîå ó÷àñòèå â ïðåîáðàçîâàíèè êîñìîñà. «Èçó÷åíèå Âñåëåííîé, îáùåíèå ñ áðàòüÿìè ïî ðàçóìó» Ê. Ý. Öèîëêîâñêèé âûäåëÿåò â êà÷åñòâå îäíîé èç çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä ÷åëîâå÷åñòâîì. 1 Ñì.: Öèîëêîâñêèé Ê. Ý. Ïëàíåòû çàñåëåíû æèâûìè ñóùåñòâàìè// Öèîëêîâñêèé Ê. Ý. Î÷åðêè î Âñåëåííîé. Ì.: ÏÀÈÌÑ, 1992. Ñ. 183–184.

324

Ïåðåæèâ Âòîðóþ ìèðîâóþ âîéíó, çåìíàÿ öèâèëèçàöèÿ ñîâåðøèëà êðóïíûé ñêà÷îê â íàó÷íîì è òåõíè÷åñêîì ðàçâèòèè. Îäíèì èç âàæíûõ äîñòèæåíèé, ñòàâøèì áàçîé âîçðîæäåíèÿ èíòåðåñà ê ïðîáëåìå âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé, ÿâèëîñü âîçíèêíîâåíèå ðàäèîàñòðîíîìèè.  êîíöå 50-õ ãã. Äæ. Êîêêîíè è Ô. Ìîððèñîí, ïðîàíàëèçèðîâàâ âîçìîæíîñòè ðàäèîñâÿçè ñ îáèòàòåëÿìè áëèæàéøèõ çâåçäíûõ ñèñòåì, ïîêàçàëè, ÷òî åñëè «îíè» èñïîëüçóþò áëèçêóþ ê íàøåé òåõíèêó ñâÿçè, òî ìû ìîæåì îáíàðóæèòü «èõ» ñèãíàëû. Ïåðâûå ýêñïåðèìåíòû ïî ïîèñêó ñèãíàëîâ ÂÖ áûëè ïðîâåäåíû Ô. Äðåéêîì â 1960 ã. íà Íàöèîíàëüíîé ðàäèîàñòðîíîìè÷åñêîé îáñåðâàòîðèè ÑØÀ â Ãðèí Áýíê. Ñ òåõ ïîð â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ïðîâåäåíû äåñÿòêè ýêñïåðèìåíòîâ â ðàäèî- è îïòè÷åñêîì äèàïàçîíå. Ïðîøëè è ìíîãî÷èñëåííûå êîíôåðåíöèè ïî ïðîáëåìå SETI1. Ïîñòåïåííî îíà ñòàëà âïîëíå ïðåñòèæíûì è àâòîðèòåòíûì íàó÷íûì íàïðàâëåíèåì. Óæå â 60–70-å ãã. ñôîðìèðîâàëèñü äâà íàïðàâëåíèÿ: 1) ïîèñê ñèãíàëîâ îò öèâèëèçàöèé íàøåãî èëè ñðàâíèìîãî ñ íàìè óðîâíÿ ðàçâèòèÿ; 2) ïîèñê ñèãíàëîâ îò ñâåðõöèâèëèçàöèé, ñèãíàëîâ, êîòîðûå îáëàäàþò äðóãèìè õàðàêòåðèñòèêàìè è òðåáóþò èíîé ñòðàòåãèè ïîèñêà.  ñâÿçè ñ øèðîêèì èíòåðåñîì ê ïðîáëåìå SETI â ÑØÀ â 1994 ã. áûëà îñíîâàíà Ëèãà SETI (SETI League) – âñåìèðíàÿ îðãàíèçàöèÿ, îáúåäèíÿþùàÿ ëþáèòåëåé àñòðîíîìèè, ðàäèîëþáèòåëåé, ïðîôåññèîíàëüíûõ ðàäèîàñòðîíîìîâ, ñïåöèàëèñòîâ ïî öèôðîâîé îáðàáîòêå ñèãíàëîâ. Öåëü Ëèãè – ñèñòåìàòè÷åñêîå íàó÷íîå èçó÷åíèå è ïîèñê âíåçåìíîé æèçíè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ìû ïîêà åùå íå ðàñïîëàãàåì óáåäèòåëüíûìè äîêàçàòåëüñòâàìè ñóùåñòâîâàíèÿ âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé. Âìåñòå ñ ýòèì, êàê áûëî ñêàçàíî, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðîáëåìà ÂÖ âîçíèêëà íå ñåãîäíÿ, èìåííî íà íûíåøíåì ýòàïå ñâîåãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâî äîëæíî áûòü ãîòîâî ê âîçìîæíûì êîíòàêòàì ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè èíîé öèâèëèçàöèè. Äëÿ þðèñòà ãîòîâíîñòü ê òàêîãî ðîäà êîíòàêòàì ïðåæäå âñåãî îçíà÷àåò íàëè÷èå ðàçðàáîòàííûõ ïðàâèë îáùåíèÿ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè âíåçåìíîãî ðàçóìà. Ïîïûòêè ôîðìèðîâàíèÿ òàêèõ ïðàâèë óæå ïðåäïðèíèìàþòñÿ â ðàìêàõ «ìåòàïðàâà». 1

SETI – Search for Extraterrestrial Intelligence – «Ïîèñê Âíåçåìíîãî Ðàçóìà».

325

§ 3. Ôîðìèðîâàíèå ìåòàïðàâà Ìåòàïðàâî – ýòî äîêòðèíàëüíûå ïðåäñòàâëåíèÿ î ñîâîêóïíîñòè ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðûå äîëæíû ðåãóëèðîâàòü îòíîøåíèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ñ âíåçåìíûìè öèâèëèçàöèÿìè. Èäåÿ ñîçäàíèÿ ìåòàïðàâà âîçíèêëà íà çàðå êîñìè÷åñêîé ýðû â ñâÿçè ñ ïîÿâèâøèìèñÿ ãèïîòåçàìè ó÷åíûõ îòíîñèòåëüíî ñóùåñòâîâàíèÿ âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé è ïîòåíöèàëüíîé âîçìîæíîñòè óñòàíîâëåíèÿ ñ íèìè îïðåäåëåííûõ îòíîøåíèé.  ðàáîòàõ îäíîãî èç ðîäîíà÷àëüíèêîâ ìåòàïðàâà – àìåðèêàíñêîãî ó÷åíîãî è þðèñòà Ý. Õåéëè ïîä÷åðêèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ïðåîäîëåòü ãåîöåíòðèçì è àíòðîïîöåíòðèçì ñóùåñòâóþùèõ ïðàâîâûõ ñèñòåì äëÿ ïîñòðîåíèÿ îòíîøåíèé ñ âíåçåìíûìè öèâèëèçàöèÿìè. Èñõîäíûé ïîñòóëàò ìåòàïðàâà ñîñòîèò â ïðèçíàíèè ðàâåíñòâà çåìíûõ è âíåçåìíûõ ôîðì ðàçóìíîé æèçíè. Äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñ âíåçåìíûìè öèâèëèçàöèÿìè ðàçðàáîò÷èêè ìåòàïðàâà ïðåäëàãàþò ïîëüçîâàòüñÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðèíöèïàìè, çàëîæåííûìè â êàòåãîðè÷åñêîì èìïåðàòèâå È. Êàíòà: «Ïîñòóïàé òîëüêî ñîãëàñíî òàêîé ìàêñèìå, ðóêîâîäñòâóÿñü êîòîðîé òû â òî æå âðåìÿ ìîæåøü ïîæåëàòü, ÷òîáû îíà ñòàëà âñåîáùèì çàêîíîì». Èç äàííîãî óòâåðæäåíèÿ ôîðìóëèðóåòñÿ çîëîòîå ïðàâèëî ìåòàïðàâà: «Ïîñòóïàé ïî îòíîøåíèþ ê äðóãèì òàê, êàê õî÷åøü, ÷òîáû ïîñòóïàëè ïî îòíîøåíèþ ê òåáå». Íîðìû ìåòàïðàâà äîëæíû ñòðîèòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íå íàíîñèòü óùåðáà èíûì öèâèëèçàöèÿì. Ïî ïîâîäó ìåñòà ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðûå ïðåäïèñûâàëè áû ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ïðè óñòàíîâëåíèè ïðèçíàêîâ ñóùåñòâîâàíèÿ âíåçåìíîé öèâèëèçàöèè, â íàóêå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà èìåþòñÿ íåîäíîçíà÷íûå òî÷êè çðåíèÿ. Òàê, èìåþòñÿ âûñêàçûâàíèÿ î òîì, ÷òî ðàçðàáîòêà òàêèõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ äîëæíà ïðîèñõîäèòü âíå ïðåäåëîâ èìåþùèõñÿ íà íàñòîÿùèé ìîìåíò òðàäèöèîííûõ îòðàñëåé ïðàâà, â òîì ÷èñëå è ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Ïðèâîäèìûå ïðè ýòîì äîâîäû ñâîäÿòñÿ ê òîìó, ÷òî ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà âûñòóïàþò ãîñóäàðñòâà è, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè. ×òî æå êàñàåòñÿ ìåòàïðàâà, òî ÷åëîâå÷åñòâî çäåñü ïðèçíàåòñÿ ñóáúåêòîì ïðàâà, òàê êàê ìåòàïðàâî ðàññìàòðèâàåò îáùåíèå ñ âíåçåìíîé öèâèëèçàöèåé èìåííî âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà â öåëîì. 326

Âìåñòå ñ ýòèì, ïî ìíåíèþ àâòîðà, îòäåëüíûå íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå è ïðåäóñìàòðèâàþùèå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ïðè îáíàðóæåíèè ÂÖ, äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü èìåííî â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå. Âåäü íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ïðåäóñìàòðèâàþò íå òîëüêî âçàèìíûå ïðàâèëà îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè.  äàííîé îòðàñëè èìåþòñÿ íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå è ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâ ïî îòíîøåíèþ ê ñàìîìó êîñìîñó, ê íåáåñíûì òåëàì. Ïðåæäå âñåãî ýòî íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâ èçáåãàòü âðåäíîãî çàãðÿçíåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, íåáåñíûõ òåë è ò.ä. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ áåññïîðíûì, ÷òî èìåííî â êîñìè÷åñêîì ïðàâå äîëæíû èìåòüñÿ ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ, êàñàþùèåñÿ òîãî, êàê ñëåäóåò ïîñòóïàòü, ê ïðèìåðó, â ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ êàêèìëèáî ãîñóäàðñòâîì â êîñìîñå èñêóññòâåííîãî îáúåêòà âíåçåìíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. Èìåííî êîñìè÷åñêîå ïðàâî äîëæíî óñòàíàâëèâàòü è ïðåäåëû äîïóñòèìîãî ïîâåäåíèÿ â ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ íà êàêîì-ëèáî íåáåñíîì òåëå ïðèçíàêîâ æèçíè, íå ãîâîðÿ óæå î ïðèçíàêàõ ðàçóìíîé æèçíè. Ïåðâûì ìåæäóíàðîäíûì äîêóìåíòîì, â êîòîðîì ñäåëàíà ïåðâàÿ ïîïûòêà ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ, íàïðàâëåííûì íà ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè âíåçåìíîãî ðàçóìà ñëåäóåò ñ÷èòàòü Äåêëàðàöèþ ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ, êàñàþùèõñÿ äåÿòåëüíîñòè, ñëåäóþùåé çà îáíàðóæåíèåì âíåçåìíîé öèâèëèçàöèè. Ýòà Äåêëàðàöèÿ áûëà ðàçðàáîòàíà Êîìèòåòîì ïî ïîèñêàì âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé Ìåæäóíàðîäíîé àñòðîíàâòè÷åñêîé àêàäåìèè (ÌÀÀ) è îäîáðåíà â 1989 ã. Ñîâåòàìè äèðåêòîðîâ íàçâàííîé Àêàäåìèè è Ìåæäóíàðîäíîãî èíñòèòóòà êîñìè÷åñêîãî ïðàâà (ÌÈÊÏ). Òàêèì îáðàçîì, Äåêëàðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíòîì, ïðèíÿòûì ìåæäóíàðîäíûìè íåïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè.  Äåêëàðàöèè ïðèçíàåòñÿ, ÷òî ïîèñê âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ êîñìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé è äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ íà áëàãî âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà. Ïîä÷åðêèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ âûñîêîãî óðîâíÿ íàó÷íîé îòâåòñòâåííîñòè è äîñòîâåðíîñòè ïðîâîäèìûõ èññëåäîâàíèé. Ëþáîé èíäèâèä, ïóáëè÷íîå èëè ÷àñòíîå èññëåäîâàòåëüñêîå ó÷ðåæäåíèå ëèáî ïðàâèòåëüñòâåííîå àãåíòñòâî äîëæíû ïðåæäå âñåãî óáåäèòüñÿ, ÷òî îáíàðóæåííûå èìè ñèãíàëû èëè èíûå ÿâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé, ñêîðåå âñåãî, ïðîÿâëåíèÿ âíåçåìíîé öè327

âèëèçàöèè, à íå ôåíîìåíîâ çåìíîãî èëè èíîãî ïðèðîäíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. Äî êàêèõ-ëèáî ïóáëè÷íûõ îáúÿâëåíèé ïåðâîîòêðûâàòåëü äîëæåí ïðîèíôîðìèðîâàòü äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ Äåêëàðàöèè, äëÿ òîãî ÷òîáû îíè ïîäòâåðäèëè èëè îïðîâåðãëè îáíàðóæåíèå ñèãíàëîâ ïðè ïîìîùè íàáëþäåíèé è óñòàíîâèëè ñåòü íàáëþäåíèé. Ïåðâîîòêðûâàòåëü äîëæåí òàêæå ïðîèíôîðìèðîâàòü êîìïåòåíòíûå íàöèîíàëüíûå âëàñòè. Ïîñëå ïîëó÷åíèÿ äîñòîâåðíûõ ñâèäåòåëüñòâ, ÷òî ñèãíàëû ïðèíàäëåæàò âíåçåìíîé öèâèëèçàöèè, îí äîëæåí ñîîáùèòü îá ýòîì ìåæäóíàðîäíîìó íàó÷íîìó ñîîáùåñòâó ÷åðåç Ìåæäóíàðîäíûé àñòðîíàâòè÷åñêèé ñîþç, à òàêæå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ â ñîîòâåòñòâèè ñ Äîãîâîðîì ïî êîñìîñó 1967 ã. Ïàðàëëåëüíî èíôîðìèðóþòñÿ äðóãèå çàèíòåðåñîâàííûå ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè: Ìåæäóíàðîäíûé ñîþç ýëåêòðîñâÿçè, Ìåæäóíàðîäíàÿ àñòðîíàâòè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ, Ìåæäóíàðîäíûé èíñòèòóò êîñìè÷åñêîãî ïðàâà è äðóãèå. Ïîäòâåðæäåííàÿ èíôîðìàöèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ïî òðàäèöèîííûì íàó÷íûì êàíàëàì, à òàêæå ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ïðàâî ïåðâîé ïóáëèêàöèè ÿâëÿåòñÿ ïðèâèëåãèåé ïåðâîîòêðûâàòåëÿ. Äàííûå, ïîäòâåðæäàþùèå îòêðûòèå, äîëæíû áûòü äîñòóïíû äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà, ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Åñëè ñâèäåòåëüñòâî ñóùåñòâîâàíèÿ âíåçåìíîé öèâèëèçàöèè ïîëó÷åíî â ôîðìå ýëåêòðîìàãíèòíîãî ñèãíàëà, òî ó÷àñòíèêè Äåêëàðàöèè äîëæíû ñòðåìèòüñÿ ê äîñòèæåíèþ ìåæäóíàðîäíîãî ñîãëàøåíèÿ îá îõðàíå ñîîòâåòñòâóþùèõ ÷àñòîò ïðè ïîìîùè ìåõàíèçìà Ìåæäóíàðîäíîãî ñîþçà ýëåêòðîñâÿçè. Äåêëàðàöèÿ çàïðåùàåò ïîñûëàòü îòâåòíûé ñèãíàë âíåçåìíîé öèâèëèçàöèè äî òîãî, êàê áóäóò ïðåäïðèíÿòû ìåæäóíàðîäíûå êîíñóëüòàöèè. Äåïîçèòàðèåì Äåêëàðàöèè ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ, êàñàþùèõñÿ äåÿòåëüíîñòè, ñëåäóþùåé çà îáíàðóæåíèåì âíåçåìíîé öèâèëèçàöèè, 1989 ã. ÿâëÿåòñÿ Ìåæäóíàðîäíàÿ àñòðîíàâòè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ.  íàñòîÿùèé ìîìåíò â ðàìêàõ íàçâàííûõ ìåæäóíàðîäíûõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé âåäåòñÿ ðàçðàáîòêà íîâîãî äîêóìåíòà – «Îòâåò ñ Çåìëè», êîòîðûé äîëæåí óðåãóëèðîâàòü ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ îá îòïðàâêå ñîîáùåíèÿ âíåçåìíûì öèâèëèçàöèÿì. 328

§ 4. Ðàçðàáîòêà çàïàäíûìè ó÷åíûìè ïðèíöèïîâ ìåòàïðàâà â íàó÷íûõ òðóäàõ ïî êîñìè÷åñêîìó ïðàâó Ïðåäïîëîæèì, ÷òî óñòàíîâëåíû êîíòàêòû ìåæäó ïðåäñòàâèòåëÿìè âíåçåìíîé è çåìíîé öèâèëèçàöèé. Êàêîâî æå ìåñòî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà èëè «ìåòàïðàâà» â ñèñòåìå ðåãóëèðîâàíèÿ âîçìîæíûõ îòíîøåíèé? Çàðóáåæíûå ñïåöèàëèñòû â îáëàñòè êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ïèøóò î òàê íàçûâàåìîì «ìåòàïðàâå» è «ìåòàýòèêå». Ïðè ýòîì ïîä «ìåòàïðàâîì» èìè ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ðàñàìè âî Âñåëåííîé.  ðàáîòå àìåðèêàíñêîãî ó÷åíîãî Ý. Õåéëè «Êîñìè÷åñêîå ïðàâî è óïðàâëåíèå»1 ðàññìîòðåíèþ âîïðîñîâ ïðàâà â ïðèìåíåíèè ê êîíòàêòàì ñ èíîïëàíåòíûìè öèâèëèçàöèÿìè ïîñâÿùåíà ñïåöèàëüíàÿ ãëàâà, êîòîðàÿ íàçâàíà èì «Ìåòàïðàâî». Îñíîâíàÿ ìûñëü åãî èññëåäîâàíèÿ ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî «íåîãðàíè÷åííîå ðàñïðîñòðàíåíèå àíòðîïîöåíòðè÷åñêîãî ïðàâà ïîìèìî ïëàíåòû Çåìëÿ ÿâèëîñü áû íàèáîëåå ïàãóáíûì àêòîì, êîòîðûé ìîæåò ñîâåðøèòü ÷åëîâåê â åãî âçàèìîäåéñòâèè ñ êîñìîñîì».  ðàáîòå ïîä÷åðêèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ó÷èòûâàòü ñóùåñòâîâàíèå äðóãèõ ðàçóìíûõ ôîðì, ê êîòîðûì ñëåäóåò îòíîñèòüñÿ òàê, êàê îíè ñàìè îòíîñèëèñü áû ê ñåáå. Ñòðåìëåíèå æå îòíîñèòüñÿ ê íèì òàê, êàê ìû õîòåëè áû, ÷òîáû îòíîñèëèñü ê íàì, âïîëíå ìîæåò ïðèâåñòè ê óíè÷òîæåíèþ äðóãèõ ôîðì ðàçóìíîé æèçíè. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî àíòðîïîöåíòðè÷åñêîå ïðàâî åñòü ïðàâî ëèøü äëÿ îäíîé èç ôîðì ðàçóìíîé æèçíè. Ñèñòåìà ïðàâà, îðãàíèçóþùàÿ è ðåãóëèðóþùàÿ ÷åëîâå÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü âî Âñåëåííîé, äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà íåîñïîðèìûõ, íåèçìåííûõ è óíèâåðñàëüíî ïðèåìëåìûõ ïðèíöèïàõ. Ïðèäÿ ê âûâîäó, ÷òî «îñíîâíûå äîãìàòû», «çîëîòîå ïðàâèëî», èçíà÷àëüíûå ïðèíöèïû çàêîíîäàòåëüñòâà, ñîçäàííûå ÷åëîâåêîì äëÿ ÷åëîâåêà, âåñüìà âåðîÿòíî ìîãóò îêàçàòüñÿ íåïðèåìëåìûìè â îòíîøåíèÿõ ñ äðóãèìè ñóùåñòâàìè, Ý. Õåéëè ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì âûðàáîòàòü èíîé ïîäõîä ê ïðîáëåìå. Äëÿ ýòîãî ñëåäóåò ïðîàíàëèçèðîâàòü âñå àñïåêòû è âîçìîæíûå îãðàíè÷åíèÿ ïðåæíåãî ïîäõîäà íàðÿäó ñ ïîèñêîì íîâûõ ôîðìóëèðîâîê, èíîé îñíîâû è äðóãèõ ñèñòåì. «Ìåòàïðàâî», ñ òî÷êè çðåíèÿ Ý. Õåéëè, ôîðìèðóåòñÿ íà îñíîâå èçëîæåííûõ èäåé, è

1

Ñì.: A. Haley. Space Law and Government. New York. 1963.

329

òàêîé ïîäõîä ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàáî÷óþ îñíîâó äëÿ âûðàáîòêè óíèâåðñàëüíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ýïîõè èññëåäîâàíèÿ âíåçåìíîãî ïðîñòðàíñòâà. Îí ïîëàãàåò, ÷òî íèêàêèå êîíöåïöèè, â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ïðåäóñìàòðèâàþùèå ïðèìåíåíèå ñèëû, íåïðèåìëåìû ê èíòåëëåêòóàëüíî ðàçâèòûì ñóùåñòâàì, îáèòàþùèì ãäå-òî â êîñìîñå. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ÷åëîâåê äîëæåí áûòü ãîòîâ èìåòü äåëî ñ ðàçâèòûìè ñóùåñòâàìè, ïî ñâîåé ñóòè îòëè÷íûìè îò íåãî è æèâóùèìè â èíîé îêðóæàþùåé ñðåäå. Íåñìîòðÿ íà âîçìîæíîñòü ðàññìîòðåíèÿ ìíîæåñòâà âàðèàíòîâ, â íàøå âðåìÿ äîñòàòî÷íî âûäâèíóòü ëèøü îäíî ïðîñòîå ïðåäïîëîæåíèå: ìû äîëæíû îòáðîñèòü âñÿêóþ ìûñëü î íàâÿçûâàíèè íàøèõ þðèäè÷åñêèõ êîíöåïöèé äðóãèì ðàçóìíûì ñóùåñòâàì. Ïîìèìî âñåõ àëüòðóèñòè÷åñêèõ ðàññóæäåíèé, íåîáõîäèìî ïîìíèòü î âîçìîæíîñòè îáðàòíîé ñèòóàöèè.  óñòàíîâëåíèè âíåçåìíûõ ñâÿçåé ñèëà íåïðèìåíèìà, èáî âçàèìîäåéñòâèå äîëæíî ïðîèñõîäèòü ñ ðàçóìíûìè ñóùåñòâàìè äðóãîãî òèïà, è èñïîëüçîâàíèå ñèëû îäíîé èç äâóõ ðàçóìíûõ ñòîðîí ñòàëî áû ðàçðóøèòåëüíûì äëÿ äðóãîé.  êàæäîé èç âîçìîæíî îáèòàåìûõ ñôåð ïî ìåðå òîãî, êàê ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû äîñòèãíóò îïðåäåëåííîé ñòåïåíè çðåëîñòè, ñëåäóåò îæèäàòü, ÷òî ó ðàçóìíûõ ñóùåñòâ, êàê è íà Çåìëå, ïîÿâèòñÿ âå÷íîå ñòðåìëåíèå ê ïîçíàíèþ Âñåëåííîé. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî óñëîâèÿ äëÿ ïîÿâëåíèÿ «ìåòàïðàâà» ñóùåñòâîâàëè âñåãäà.  ëþáîì ñëó÷àå ÷åëîâåê íå äîëæåí èãíîðèðîâàòü âîçìîæíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ äðóãèõ ôîðì ðàçóìíîé æèçíè, à ïîýòîìó íå ñëåäóåò óãëóáëÿòüñÿ â êîñìîñ áåç íåêèõ ðóêîâîäÿùèõ ïðèíöèïîâ ïîâåäåíèÿ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ÷åëîâåê è äðóãèå ôîðìû æèçíè ìîãëè áû âûæèòü è òåì îáåñïå÷èòü ñâîå ìèðíîå è ãàðìîíè÷íîå ñóùåñòâîâàíèå âî Âñåëåííîé. Ðàìêè çåìíûõ çàêîíîâ íåäîñòàòî÷íû äëÿ óñëîâèé êîñìîñà, è çäåñü àíàëîãèè, ïåðåíîñû, ðàñïðîñòðàíåíèÿ íå ìîãóò ðåøèòü âîïðîñà. Åñëè âñòðå÷à ñ äðóãèì èíòåëëåêòîì – ëèøü âîïðîñ âðåìåíè, òî ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ìîìåíòó þðèñòû, ðàáîòàþùèå â îáëàñòè êîñìè÷åñêîãî ïðàâà, äîëæíû ðàñïîëàãàòü óæå âûðàáîòàííûìè ïðèíöèïàìè, íà îñíîâå êîòîðûõ ìîæíî áóäåò ïûòàòüñÿ óñòàíîâèòü âçàèìîâûãîäíûå îòíîøåíèÿ. Ý. Õåéëè ñ÷èòàåò, ÷òî åñëè â íàñòîÿùåå âðåìÿ è íåâîçìîæíî åùå äåòàëüíî ñôîðìóëèðîâàòü îñíîâíûå ïðèíöèïû ïðèìåíåíèÿ «ìåòàïðàâà», òî âñå æå æåëàòåëüíî çàðàíåå ñäåëàòü íåêîòîðûå ïðåäïîëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî ïðèðîäû âíåçåìíûõ ñóùåñòâ, ñ êîòîðûìè ìû ìîæåì âîéòè â êîíòàêò ïðè èññëåäîâà330

íèè êîñìîñà. Ìèíèìàëüíûì ïðåäïîëîæåíèåì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ýòè ñóùåñòâà, ïî ìíåíèþ Ý. Õåéëè, ñîñòîÿò èç òåõ æå ýëåìåíòàðíûõ âåùåñòâ, êîòîðûå íàì èçâåñòíû. Äðóãèå ïðåäïîëàãàþò, ÷òî îíè ïðåäñòàâëÿþò áîëüøèå àãðåãàòû àòîìîâ, ñïîñîáíûå ÷óâñòâîâàòü, äâèãàòüñÿ è äóìàòü. Èç ðàññìîòðåíèÿ äèíàìèêè òåë è ñòðóêòóðíîãî àíàëèçà ìîæíî ñäåëàòü çàêëþ÷åíèå îá èõ ìàêñèìàëüíûõ ðàçìåðàõ è âåñå. Òàêèì ïóòåì ìîæíî îïðåäåëèòü âåðõíèé è íèæíèé ïðåäåëû âåðîÿòíûõ ðàçìåðîâ âíåçåìíûõ ñóùåñòâ. Ïðè ïîëåòàõ â ìåæïëàíåòíîì è ìåæçâåçäíîì ïðîñòðàíñòâå, êîòîðûå áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà êîñìè÷åñêèõ êîðàáëÿõ, èõ ðàçìåð, êîëè÷åñòâî èçëó÷àåìîé ýíåðãèè è òåïëà íå äîëæíû áûòü ìåíüøå ôîíîâûõ, ñ òåì ÷òîáû îíè ìîãëè áûòü îáíàðóæåíû âîçìîæíûìè âíåçåìíûìè ñóùåñòâàìè. Íåîáõîäèìî òàêæå îöåíèòü è òàê íàçûâàåìóþ ñôåðó ÷óâñòâèòåëüíîñòè, â ïðåäåëàõ êîòîðîé êàæäûé ãèïîòåòè÷åñêèé èíäèâèäóóì â ñîñòîÿíèè îáíàðóæèòü ýòè ñèãíàëû íà óðîâíå åñòåñòâåííîãî ôîíà. Ðàçìåð ñàìîé çîíû çàâèñèò îò ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ, âêëþ÷àÿ ðàçìåð ïåðåäàò÷èêà, ò.å. êîñìè÷åñêîãî êîðàáëÿ, òèï èçëó÷àåìîé ýíåðãèè è ò.ä.  ëþáîì ñëó÷àå â âîïðîñå î ïðèìåíåíèè «ìåòàïðàâà» ïðàâèëîì äîëæíî ñ÷èòàòüñÿ òî, ÷òî ïðîñòðàíñòâî âíå èíäèâèäóàëüíîé çîíû ÷óâñòâèòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ñâîáîäíûì ïðîñòðàíñòâîì, ê êîòîðîìó ìîæåò áûòü ïðèìåíåí òðàäèöèîííûé ïðèíöèï ñâîáîäíîãî ìîðåïëàâàíèÿ. Ý. Õåéëè ïèøåò î íåîáõîäèìîñòè ñîñòàâèòü ïåðå÷åíü ôàêòîðîâ, ñâÿçàííûìè ñ ïîëåòàìè ÷åëîâåêà â êîñìîñ, êîòîðûå ìîãóò îêàçàòü âîçäåéñòâèå íà äðóãèå ñóùåñòâà. Ýòî ýëåêòðîìàãíèòíûå âîëíû, èçëó÷åíèÿ ëàçåðîâ, èíôðàêðàñíûå ëó÷è, èçëó÷åíèÿ îò ÿäåðíûõ ïðîöåññîâ, ïàðàïñèõîëîãè÷åñêèå è òåëåïàòè÷åñêèå èìïóëüñû è äð. Óæå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìîæíî ïîñòóëèðîâàòü äðóãîå íåîáõîäèìîå ïðàâèëî èññëåäîâàíèÿ êîñìîñà: íè îäèí çåìíîé êîñìè÷åñêèé êîðàáëü íå äîëæåí ñîâåðøàòü ãäå-ëèáî ïîñàäêó è âõîäèòü â êîíòàêòû áåç äîñòàòî÷íîé óâåðåííîñòè, ÷òî ýòî íå ïîâðåäèò íè èññëåäîâàòåëÿì, íè èññëåäóåìûì. È òàê äî òåõ ïîð, ïîêà èññëåäóåìûå íå ïðèãëàñÿò èññëåäîâàòåëåé. Ïðåäñòàâëÿþò èíòåðåñ çàìå÷àíèÿ ïðîôåññîðà Ì. Ñàììåðôèëäà, êîòîðûå îí äåëàåò â ñâÿçè ñ ïðîáëåìîé ôîðìèðîâàíèÿ «ìåòàïðàâà»1.

1 Ñì.: M. Sammerfild. Professor of Set Propulsion// Princeton University. Letter to A.G. Haley. Febr. 23. 1959.

331

Äëÿ íà÷àëà îí ïðåäëàãàåò ðàññìîòðåòü ãèïîòåòè÷åñêóþ ñèòóàöèþ âòîðæåíèÿ âíåçåìíîãî îáùåñòâà â ñôåðó, ïðèíàäëåæàùóþ ÷åëîâå÷åñêîìó îáùåñòâó íà Çåìëå. Çäåñü íåîáõîäèìî ðåøèòü äâà âàæíûõ âîïðîñà: 1) êàêàÿ îáëàñòü ïðîñòðàíñòâà ïðèíàäëåæèò ÷åëîâå÷åñêîìó îáùåñòâó íà Çåìëå – ñôåðà, îõâàòûâàþùàÿ àòìîñôåðó Çåìëè, ÷òî ñîñòàâëÿåò îêîëî 100 ìèëü, èëè ñôåðà, âêëþ÷àþùàÿ åå îñíîâíûå ñïóòíèêè, ò.å. îêîëî 250 ìèëü; 2) ÷òî ïîäðàçóìåâàòü ïîä íåçàêîííûì âòîðæåíèåì, åñëè ïðåäâàðèòåëüíîå ðàçðåøåíèå íå áûëî çàïðîøåíî èëè äàíî? Åñëè ìàññà êîðàáëÿ ìåíüøå âîçìîæíî îáíàðóæèâàåìîé, òî ïðîòåñò òåðÿåò ñìûñë; åñëè æå ìàññà äåòåêòèðóåìà, íî íàíîñèìûé âðåä íå ïîääàåòñÿ îïðåäåëåíèþ, áóäåò ëè òîãäà îñíîâàíèå äëÿ ïðîòåñòà? À åñëè èìïóëüñû îò âûñîêîýíåðãè÷íûõ àòîìíûõ ÷àñòèö áóäóò âîçäåéñòâîâàòü íà ãåíû ðàñòåíèé è æèâîòíûõ èëè ýòî âòîðæåíèå áóäåò â âèäå ðàäèîâîëí èëè ïîòîêîâ ýíåðãèè? Âîçìîæíîñòü îáíàðóæåíèÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè óñëîæíÿåòñÿ èç-çà áîëüøîãî ðàçíîîáðàçèÿ ôèçè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ îïðåäåëåíèÿ íåçàêîííîãî ïðîíèêíîâåíèÿ èëè âòîðæåíèÿ íåîáõîäèìî ïðàâèëüíî îïðåäåëèòü îáëàñòü ïðîñòðàíñòâà, ïðèíàäëåæàùåãî êàæäîìó îáùåñòâó, â ÷àñòíîñòè ÷åëîâå÷åñêîìó îáùåñòâó íà Çåìëå, à òàêæå îïðåäåëèòü äëÿ ëþáûõ ìûñëèìûõ ôèçè÷åñêèõ ñðåäñòâ ïðîíèêíîâåíèÿ èëè âìåøàòåëüñòâà óðîâåíü âìåøàòåëüñòâà ïðè òàêèõ âòîðæåíèÿõ. Î÷åâèäíî, ÷òî êàæäîå ôèçè÷åñêîå ñðåäñòâî ïðîíèêíîâåíèÿ áóäåò èìåòü ìíîæåñòâî âîçìîæíûõ âîçäåéñòâèé. Öåëü îáñóæäåíèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû ÷åòêî ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òîáû ïðåäîñòåðå÷ü îò óçêèõ è áåçðåçóëüòàòíûõ ïîëîæåíèé, êîòîðûå ñòðîÿòñÿ íà ïðîñòîì ðàñïðîñòðàíåíèè íàøåé ñîáñòâåííîé ñèñòåìû ïðàâà.  ýòîì îòíîøåíèè ×. Øîìî ïèøåò: «Ìîæíî äëÿ óäîáñòâà ñ÷èòàòü, ÷òî êîñìîñ íàõîäèòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ÷åëîâå÷åñòâà, íî èç ýòîãî íå ñëåäóåò, ÷òî êîñìîñ ïðèíàäëåæèò ÷åëîâå÷åñòâó»1. Àâñòðèéñêèé þðèñò Ý. Ôàçàí â ñâîèõ ðàáîòàõ ïîäêðåïëÿåò ãèïîòåçó ñóùåñòâîâàíèÿ âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé âûñêàçûâàíèÿìè ó÷åíûõ – îò Ôîìû Àêâèíñêîãî è Äæîðäàíî Áðóíî äî È. Êàíòà2. 1 Ñì.: Chaumont. Le droit de l’espace 57–58. Paris (Les Presses Universitaire de France). 1960. 2 Ñì.: Fazan E. Relations with Alien Intelligences. Berlin. 1970.

332

Òàê, â òðóäàõ Êàíòà îí ïûòàåòñÿ íàéòè ïîëîæåíèÿ î âîçìîæíîñòè íàëè÷èÿ èíîãî ðàçóìà, êðîìå ÷åëîâå÷åñêîãî. Êàíò èñõîäèò èç àïðèîðíîé èäåè ÷èñòîãî ðàçóìà êàê åäèíîãî öåëîãî âñåõ ðàçóìîâ, âêëþ÷àÿ íàø ñîáñòâåííûé. Èíòåðïðåòèðóÿ ýòó èäåþ êàê ïðèçíàíèå ãèïîòåçû ñóùåñòâîâàíèÿ âíåçåìíîãî ðàçóìà è âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé, Ý. Ôàçàí ïûòàåòñÿ ñòðîèòü «ìåòàïðàâî» è «ìåòàýòèêó», âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ íèìè.  îñíîâå è òîãî, è äðóãîãî äîëæåí ëåæàòü, ïî åãî ìíåíèþ, êàòåãîðè÷åñêèé èìïåðàòèâ È. Êàíòà: «Ïîñòóïàé òîëüêî ñîãëàñíî òàêîé ìàêñèìå, ðóêîâîäñòâóÿñü êîòîðîé òû â òî æå âðåìÿ ìîæåøü ïîæåëàòü, ÷òîáû îíà ñòàëà âñåîáùèì çàêîíîì». Íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ êàòåãîðè÷åñêîãî èìïåðàòèâà Ý. Ôàçàí ïîâòîðÿåò «çîëîòîå ïðàâèëî» «ìåòàïðàâà» (ñôîðìóëèðîâàííîå Ý. Õåéëè, êîòîðûé ââåë â îáîðîò è ñàì òåðìèí «ìåòàïðàâî»): «Ìû äîëæíû îòíîñèòüñÿ ê äðóãèì òàê, êàê îíè õîòåëè áû, ÷òîáû ê íèì îòíîñèëèñü». Ý. Ôàçàí ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì ïåðåíåñòè ýòó çàïîâåäü íà «ìåòàïðàâîâûå» è «ìåòàýòè÷åñêèå» îòíîøåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè «êîñìè÷åñêèìè ðàñàìè» è ïîëàãàåò, ÷òî ñôîðìóëèðîâàííûå èì ïðàâîâûå íîðìû äîëæíû äåéñòâîâàòü â áóäóùèõ âñòðå÷àõ ñ öèâèëèçàöèÿìè êîñìîñà, â òîì ÷èñëå ñ âåñüìà îòëè÷àþùèìèñÿ îò ÷åëîâå÷åñòâà. Èìåÿ àïðèîðíîå çíà÷åíèå, ýòè íîðìû âûñòóïàþò â êà÷åñòâå «ïðàâîâûõ êîíñòàíò», äåéñòâóþùèõ äëÿ âñåé Âñåëåííîé. «Ðàçóìíàÿ æèçíü», êàê âåðøèíà òâîðåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ, ñîãëàñíî Êàíòó, ñàìîöåëüþ. Ðàçðóøèòü èëè ïðè÷èíèòü åé âðåä áåççàêîííî. Çàïðåùàåòñÿ íàíîñèòü âðåä äðóãîé ðàçóìíîé æèçíè, äðóãîìó ðàçóìíîìó ñóùåñòâó. Ëþáîå äåéñòâèå, êîòîðîå ïðè÷èíÿåò óùåðá èíîé ðàñå, íåäîïóñòèìî. Ýòî ïðàâèëî ñîäåðæèò â ñåáå ïðàâà è îáÿçàííîñòè, îäèíàêîâûå äëÿ âñåõ ðàñ. Åñëè îäíà ðàñà íå ñîáëþäàåò åãî, òî ðàñà, ïîòåðïåâøàÿ óùåðá, èìååò ïðàâî íà ñàìîçàùèòó, ò. å. íà ñàìîîáîðîíó. Ëþáàÿ ðàñà èìååò ïðàâî íà ñàìîîáîðîíó îò ëþáîãî âðåäíîãî àêòà, ñîâåðøåííîãî äðóãîé ðàñîé. Ñëåäóþùèé ïðèíöèï âûâîäèòñÿ Ý. Ôàçàíîì èç òîãî ôàêòà, ÷òî ñàìîñîçíàþùàÿ æèçíü, ðàçóìíàÿ æèçíü ÿâëÿåòñÿ âûñøåé ñòóïåíüþ ýâîëþöèè. Êàæäîå ðàçóìíîå ñóùåñòâî äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê êîíå÷íûé ðåçóëüòàò òâîðåíèÿ, óíèêàëüíûé è îðãàíè÷åñêè ñâÿçàííûé ñî âñåì êîñìîñîì. Ìîãóò áûòü ðàçëè÷èÿ â óðîâíå ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè, â íàó÷íûõ äîñòèæåíèÿõ è äàæå â íðàâñòâåííûõ íîðìàõ, íî âñå ýòè ðàçëè÷èÿ íå ïðèíöèïèàëüíûå, à êîëè÷åñòâåííûå. 333

Âîëÿ ê æèçíè íå ïîçâîëÿåò ëþáîìó ðàçóìíîìó ñóùåñòâó ïðèçíàòü ñåáÿ ñóùåñòâîì, íèçøèì ïî îòíîøåíèþ ê äðóãîìó.  òî æå âðåìÿ êàòåãîðè÷åñêèé èìïåðàòèâ â èíòåðïðåòàöèè Ý. Ôàçàíà íå ïîçâîëÿåò ðàçóìíîìó ñóùåñòâó ñ÷èòàòü ñåáÿ âûøå äðóãèõ, èíà÷å âñå ñóùåñòâà ïîëàãàëè áû, ÷òî îíè âûøå îñòàëüíûõ. ßñíî, ÷òî èç äâóõ ñóùåñòâ îáà íå ìîãóò áûòü îäíîâðåìåííî âûøå äðóã äðóãà. Âñå ðàçóìíûå ñóùåñòâà Âñåëåííîé èìåþò â ïðèíöèïå îäèíàêîâûå ïðàâà è öåííîñòè. Ýòîò çàêîí ðàâåíñòâà ïîðîæäàåò â òðàêòîâêå Ý. Ôàçàíà åùå îäíó þðèäè÷åñêóþ êîíöåïöèþ – ðàâíûé íå èìååò ïðåâîñõîäñòâà íàä ðàâíûì. Äàííàÿ êîíöåïöèÿ îïèðàåòñÿ íå íà ÷åëîâå÷åñêóþ ïðèðîäó, à ñàìó êîíöåïöèþ ðàçóìíîé æèçíè. Ïîýòîìó äàííûé ïðèíöèï ôîðìèðóåòñÿ Ý. Ôàçàíîì êàê ïðàâî êàæäîãî íà ñàìîîïðåäåëåíèå. Ëþáîé âèä âçàèìîîòíîøåíèé ñ äðóãèìè ñóùåñòâàìè, îáëàäàþùèìè îðãàíàìè ÷óâñòâ, îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òî äðóãîå ñóùåñòâî ìîæåò âîñïðèíÿòü îáðàùåííóþ ê íåìó èíôîðìàöèþ. Ýòî îçíà÷àåò îáìåí âïå÷àòëåíèÿìè, ïóñòü äàæå òîëüêî ïîñðåäñòâîì êîììóíèêàöèé. Êàæäûé òàêîé êîíòàêò ìîæåò âûçâàòü êîëëèçèþ èíòåðåñîâ. Äëÿ ïîÿñíåíèÿ ñâîåé ìûñëè Ý. Ôàçàí ðàññìàòðèâàåò òàêóþ ãèïîòåòè÷åñêóþ ñèòóàöèþ. Íàïðèìåð, ðàñà «À» ïûòàåòñÿ óñòàíîâèòü êîíòàêò ñ ðàñîé «Á» ñ ïîìîùüþ ñâåòîâûõ ñèãíàëîâ. Ñâåòîâûå ñèãíàëû ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâîì îáùåíèÿ, «ðå÷üþ» äëÿ ðàñû «À», íî îêàçûâàþò ñìåðòåëüíûé (èëè îòðèöàòåëüíûé) ýôôåêò íà ðàñó «Á». Åñëè òàêîå ÿâëåíèå èìååò ìåñòî, òî ðàñà «À», îáíàðóæèâ îòðèöàòåëüíûé ýôôåêò ñâîèõ ñðåäñòâ êîììóíèêàöèè, äîëæíà îòêàçàòüñÿ ïðèáåãàòü ê íèì ïðè îáùåíèè ñ ðàñîé «Á». Âîçìîæíû è äðóãèå êîëëèçèè èíòåðåñîâ. Ïðåäñòàâèì ñèòóàöèþ, êîãäà îïðåäåëåííàÿ ñóáñòàíöèÿ, ñóùåñòâåííî íåîáõîäèìàÿ äëÿ æèçíè îáåèõ ðàñ, íàëè÷åñòâóåò òîëüêî â îãðàíè÷åííîì êîëè÷åñòâå: ïðåäïîëîæèì, ÷òî ýòî æèçíåííîå ïðîñòðàíñòâî. Êàê òîãäà ðåøèòü ýòó ïðîáëåìó? Ðåøåíèå, ñîãëàñíî Ý. Ôàçàíó, ìîæåò áûòü íàéäåíî â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïà: çàïðåùàåòñÿ íàíîñèòü óùåðá. Îí îòìå÷àåò, ÷òî ñóùåñòâóþò äâà âîçìîæíûõ âèäà óùåðáà: à) óùåðá ñóùåñòâóþùèì öåííîñòÿì (íàðóøåíèå status quo ante, damnum emergens); á) ïðåïÿòñòâèå áóäóùèì âîçìîæíîñòÿì ðàçâèòèÿ (lucrum cossaus). Ïîñêîëüêó ñîõðàíåíèå æèçíè ÿâëÿåòñÿ çàëîãîì áóäóùåãî ðàçâèòèÿ, òî áîðîòüñÿ ïðîòèâ ÷óæäûõ åé èíòåðåñîâ íåîáõî334

äèìî òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû óñòðàíèòü ïðåæäå âñåãî âîçìîæíîñòü ðåàëüíîãî óùåðáà â äàííûé ìîìåíò, à îõðàíó áóäóùèõ âîçìîæíîñòåé îòíåñòè íà âòîðîé ïëàí. Èñõîäÿ èç ýòîãî, Ý. Ôàçàí ôîðìóëèðóåò î÷åðåäíîå ïîëîæåíèå «ìåòàïðàâà»: ïðèíöèï ñîõðàíåíèÿ æèçíè ãëàâåíñòâóåò íàä ïðèíöèïîì áóäóùåãî ðàçâèòèÿ. Ý. Ôàçàí ðàçëè÷àåò äâà òèïà âîçìîæíûõ äåéñòâèé: à) ðåàëüíîå äåéñòâèå, ò.å. äåÿòåëüíîñòü è á) îòñóòñòâèå äåéñòâèÿ, ò. å. áåçäåÿòåëüíîñòü. Êàæäûé èç íèõ ìîæåò ïðè÷èíèòü óùåðá äðóãîé ðàñå. Åñëè íåñîâåðøåíèå òàêèõ äåéñòâèé âîçìîæíî, òî âîçíèêàåò âîïðîñ: ìîæåò ëè îäíà ðàñà òðåáîâàòü òàêèõ ïîçèòèâíûõ äåéñòâèé ñî ñòîðîíû äðóãîé ðàñû, êîòîðûå áûëè áû íàïðàâëåíû íà óìåíüøåíèå èëè ïðåäîòâðàùåíèå óãðîæàþùåãî ïåðâîé ðàñå óùåðáà? Ý. Ôàçàí â ýòîé ñâÿçè ïðèâîäèò óñëîâíûé ïðèìåð: ýëåêòðîìàãíèòíûå âîëíû îïðåäåëåííîé ÷àñòîòû, êîòîðûìè ïîëüçóåòñÿ íàøà ðàñà, âðåäíû äëÿ äðóãîé ðàñû, òîãäà ïåðâîå ïðàâèëî çàïðåùàåò èñïîëüçîâàòü èõ âåçäå, ãäå îíè ìîãóò íàíåñòè óùåðá äðóãîé ðàñå. À åñëè ñðåäè åùå îäíîé ðàñû ðàçðàçèëàñü ýïèäåìèÿ, èçëå÷èòü êîòîðóþ ìîãóò èìåííî òàêèå âîëíû? Îòâåò íà ýòîò âîïðîñ îòðèöàòåëüíûé. Íè îäíà ðàñà íå èìååò ïðàâà íàíîñèòü óùåðá äðóãîé ðàñå. Íè îäíà ðàñà íå èìååò ïðàâà òðåáîâàòü îò äðóãîé, ÷òîáû îíà íàíåñëà âðåä ñàìîé ñåáå. Ïðèíöèï, ñîãëàñíî êîòîðîìó îäíà ðàñà äîëæíà ïîìî÷ü äðóãîé ñâîèìè äåéñòâèÿìè, ÿâëÿåòñÿ, ñîãëàñíî Ý. Ôàçàíó, íå þðèäè÷åñêèì, à ìîðàëüíûì. Èç ýòîãî ïðàâèëà åñòü èñêëþ÷åíèå: îíî âõîäèò â ñèëó, åñëè ïîñòðàäàâøàÿ ðàñà ïîíåñëà óùåðá â ðåçóëüòàòå äåéñòâèé, ñîâåðøåííûõ â ïðîøëîì äðóãîé ðàñîé, ïóñòü äàæå áåç âñÿêèõ çëûõ íàìåðåíèé, à â äàííûé ìîìåíò íåîáõîäèìî ñîâåðøèòü êàêèå-ëèáî ïîçèòèâíûå äåéñòâèÿ äëÿ óñòðàíåíèÿ âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé ïðîøëîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîñòðàäàâøàÿ ðàñà èìååò ïðàâî ïîòðåáîâàòü ñîâåðøåíèÿ òàêèõ ïîçèòèâíûõ äåéñòâèé, èáî æèçíè íå äîëæåí íàíîñèòüñÿ êàêîé-ëèáî óùåðá. Íàðóøåíèå ýòîãî ïðèíöèïà ïðîòèâîðå÷èò çàêîíó. Ñòîðîíà, ïðè÷èíèâøàÿ óùåðá, äîëæíà âîçìåñòèòü åãî ïîñòðàäàâøåé ñòîðîíå, äåéñòâóÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì âîññòàíîâëåíèÿ öåëîñòíîñòè (restitutio in integrum). Ëþáîå äðóãîå ðåøåíèå ñäåëàëî áû ïðàâèëî çàïðåùåíèÿ íàíåñåíèÿ óùåðáà âñåãî ëèøü òåîðåòè÷åñêèì òðåáîâàíèåì. 335

Îòñþäà âûâîäèòñÿ ñëåäóþùèé ïðèíöèï: â ñëó÷àå íàíåñåíèÿ óùåðáà ñòîðîíà, íàíåñøàÿ óùåðá, äîëæíà âîññòàíîâèòü öåëîñòíîñòü ïîâðåæäåííîé ñòîðîíû. Íî ÷òî äåëàòü, åñëè âîññòàíîâëåíèå íåâîçìîæíî èëè âëå÷åò çà ñîáîé óãðîçó ñàìîìó ñóùåñòâîâàíèþ ñòîðîíû, íàíåñøåé óùåðá? Ïåðâàÿ ïðîáëåìà íå ñëèøêîì òðóäíà äëÿ åå ðåøåíèÿ. Áåññìûñëåííî òðåáîâàòü òî, ÷òî íå ìîæåò áûòü âûïîëíåíî, äàæå åñëè ñòîðîíà, îáÿçàííàÿ âîçìåñòèòü óùåðá, ñòðåìèëàñü áû ñäåëàòü ýòî. Ïîýòîìó íèêòî íå âïðàâå òðåáîâàòü íåâîçìîæíîãî. Êàê áûòü, åñëè ìîæíî óäîâëåòâîðèòü îïðåäåëåííûå çàêîííûå ïîæåëàíèÿ îäíîé ðàñû, íî èõ âûïîëíåíèå óíè÷òîæèò ðàñó, îáÿçàííóþ âûïîëíèòü ýòè ïîæåëàíèÿ? Íàïðèìåð, ìû âñòðå÷àåì ïðåäñòàâèòåëåé äðóãîé ðàñû è âûçûâàåì ñðåäè íèõ, áûòü ìîæåò, ïî ÷èñòîé íåáðåæíîñòè, îïàñíóþ áîëåçíü. Ïðåäñòàâèì ñåáå, ÷òî îêàçàòü èì ïîìîùü ìîæíî, íî ýòî ïîòðåáóåò ðàñõîäîâàíèÿ ïî÷òè âñåõ ðåñóðñîâ, êàêèìè ðàñïîëàãàåò íàøà ïëàíåòà, à òàêæå âñåé ýëåêòðîìàãíèòíîé ýíåðãèè, êîòîðóþ ñïîñîáíà ïðîèçâåñòè ïðîìûøëåííîñòü Çåìëè. Ýòî áóäåò îçíà÷àòü ïîëíîå ðàçðóøåíèå âñåé öèâèëèçàöèè, ñîçäàííîé ÷åëîâå÷åñòâîì, è ãèáåëü áîëüøèíñòâà åãî ïðåäñòàâèòåëåé, åñëè íå âñåãî íàñåëåíèÿ Çåìëè. Äîëæíû ëè ìû â òàêîì ñëó÷àå âûïîëíÿòü òðåáîâàíèå äðóãîé ðàñû, åñëè îíà çàÿâèò, ÷òî ìû ÿâëÿåìñÿ ïðè÷èíîé âñïûõíóâøåé ýïèäåìèè? Ý. Ôàçàí çàìå÷àåò, ÷òî íîðìû, ñóùåñòâóþùèå íà Çåìëå, êàê â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ, òàê è â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå, îòâåòÿò íà òàêîé âîïðîñ îòðèöàòåëüíî. Íèêòî íå îáÿçàí óáèâàòü ñàìîãî ñåáÿ, íè îäíà íàöèÿ íå äîëæíà óíè÷òîæàòü ñåáÿ ðàäè âûïîëíåíèÿ êàêèõ áû òî íè áûëî çàêîííûõ òðåáîâàíèé. Íî ñïðàâåäëèâî ëè ýòî ïðàâèëî òîëüêî â îòíîøåíèè ê ëþäÿì? Îòâåò ìîæåò áûòü òîëüêî îòðèöàòåëüíûì. Îñíîâíàÿ òåíäåíöèÿ æèçíè çàêëþ÷àåòñÿ â ñîõðàíåíèè ñîáñòâåííîãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Ðàâåíñòâî ðàñ ïåðåä çàêîíîì âûòåêàåò èç ñàìîé êîíöåïöèè æèçíè, êîòîðàÿ îòâåðãàåò ëþáîé ïðèíöèï, òðåáóþùèé ñàìîóáèéñòâà. Ïðèíöèï îáÿçàòåëüñòâà ïîðîæäàåò äðóãîé âîïðîñ: êîíòàêòû ìåæäó äâóìÿ è áîëåå ðàñàìè, íåñîìíåííî, áóäóò èìåòü íàó÷íûå è ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû. Îäíèì èç âèäîâ òàêîé äåÿòåëüíîñòè áóäåò îáìåí èíôîðìàöèåé. Íî òàêèå êîíòàêòû íå îñòàíóòñÿ íà óðîâíå îáìåíà èíôîðìàöèåé, êàñàþùåéñÿ íàó÷íûõ äîñòèæåíèé è ñîáûòèé ïðîøëîãî. Îíè áóäóò âêëþ÷àòü è ñâåäåíèÿ î ïëàíàõ íà áóäóùåå. Èíôîðìàöèÿ î ïëàíàõ 336

íà áóäóùåå ìîæåò ïðèíÿòü è îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð, ò.å. ïðåäñòàâèòåëè ðàçíûõ ìèðîâ ìîãóò çàêëþ÷èòü ñîãëàøåíèÿ î äåéñòâèÿõ â áóäóùåì. Îòñþäà âûâîä î íåîáõîäèìîñòè ñîáëþäàòü ñîãëàøåíèÿ. Ëþáàÿ ÷óæäàÿ íàì ðàñà äîëæíà èìåòü òðè èçìåðåíèÿ èëè, ïî ìåíüøåé ìåðå, äåéñòâîâàòü â òðåõìåðíîì ïðîñòðàíñòâå. Ïîýòîìó êàæäàÿ ðàñà íóæäàåòñÿ â òàêîì «æèçíåííîì ïðîñòðàíñòâå» êàê íåîáõîäèìîì óñëîâèè ñóùåñòâîâàíèÿ. Îäíàêî çàìå÷àåò Ý. Ôàçàí, ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî êàæäàÿ ðàñà èìååò ïðàâî íà âëàäåíèå ñîáñòâåííûì æèçíåííûì ïðîñòðàíñòâîì. Îí îòìå÷àåò, ÷òî ïîñëå òîãî, êàê áóäóò îáíàðóæåíû ðàçóìíûå ñóùåñòâà âî Âñåëåííîé è ñ íèìè áóäåò óñòàíîâëåí êîíòàêò, ñòàíåò âîçìîæíûì ââåäåíèå è äðóãèõ ïðèíöèïîâ. Ýòè ïðèíöèïû áóäóò îïèðàòüñÿ íà öåííîñòè, èìåþùèå çíà÷åíèå äëÿ äâóõ èëè áîëåå ðàñ. Ìîæåò ïðîèñõîäèòü îãðàíè÷åíèå èëè ðàçäåë æèçíåííîãî ïðîñòðàíñòâà, îáìåí íàó÷íûìè çíàíèÿìè, ìîãóò çàêëþ÷àòüñÿ ýêîíîìè÷åñêèå äîãîâîðû, îáìåí ïðåäñòàâèòåëÿìè è ò. ä. Íî íè÷åãî íåëüçÿ ñêàçàòü çàðàíåå îá ýòèõ ïðàâèëàõ. Èç àíàëèçà âñåõ ïðèíöèïîâ è êîíñòðóêöèé, âûäâèíóòûõ Ý. Ôàçàíîì, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä îá èõ àáñòðàêòíîñòè, êîòîðàÿ ïðèñóùà êàíòîâñêîé ôîðìóëèðîâêå êàòåãîðè÷åñêîãî èìïåðàòèâà, ïðåäñòàâëÿþùåé èñõîäíûé ïóíêò è ôèëîñîôñêî-òåîðåòè÷åñêóþ áàçó àïðèîðíûõ ïîñòðîåíèé «ìåòàïðàâà» è «ìåòàýòèêè». Ñîãëàñíî Êàíòó, êàòåãîðè÷åñêèé èìïåðàòèâ çíà÷èì äëÿ âñåõ ëþäåé, íåçàâèñèìî îò èõ ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ. Ý. Ôàçàí èñõîäèò èç òîãî, ÷òî åãî ìîæíî ðàñïðîñòðàíèòü è íà âñå ðàçóìíûå îáùåñòâåííûå ñóùåñòâà êîñìîñà. Íî íà ñàìîì äåëå ïî ýòîìó ïîâîäó âîçíèêàþò âïîëíå îáîñíîâàííûå ñîìíåíèÿ. Êàòåãîðè÷åñêèé èìïåðàòèâ Êàíòà ïðàêòè÷åñêè áåññèëåí óæå íà Çåìëå, ïîñêîëüêó îòîðâàí îò ðåàëüíîé æèçíè ñî âñåìè åå ïðîòèâîðå÷èÿìè, îò èñòîðè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ, îò ñïåöèôèêè ñîöèàëüíûõ ñèòóàöèé. Îí íå äàåò îáúåêòèâíîãî ñîöèàëüíîãî êðèòåðèÿ ïîñòóïêîâ. Ïî òåì æå ïðè÷èíàì íåïðèãîäåí êàíòîâñêèé êàòåãîðè÷åñêèé èìïåðàòèâ è â êîñìè÷åñêèõ ìàñøòàáàõ. Âåäü ñîöèàëüíî-èñòîðè÷åñêèå ôàêòîðû è ñïåöèôèêà, î÷åâèäíî, äîëæíû áûòü ñâîéñòâåííû è âíåçåìíûì öèâèëèçàöèÿì è èõ âçàèìîîòíîøåíèÿì. Öèâèëèçàöèè êîñìîñà â ïðèíöèïå íå ìîãóò áûòü îäèíàêîâûìè ïî ñâîåìó ïðîèñõîæäåíèþ, óðîâíþ ðàçâèòèÿ è ò.ä. Íî åñëè îíè ðàçëè÷íû ïî ñòåïåíè ñâîåãî ðàçâèòèÿ è ïî ñîöèàëüíîìó îáëèêó, òî ðàçëè÷íû è èõ ìîðàëüíûå ïðèíöèïû. 337

Ðåøåíèå ýòèêî-ïðàâîâûõ ïðîáëåì ìåæöèâèëèçàöèîííûõ îòíîøåíèé òðåáóåò íåïðåìåííîãî ó÷åòà óêàçàííûõ ìîìåíòîâ è íå ìîæåò èäòè ïî ïóòè àáñòðàêòíûõ âíåñîöèàëüíûõ è âíåèñòîðè÷åñêèõ ïîñòðîåíèé. Ýòî íå èñêëþ÷àåò íàëè÷èÿ îáùèõ ÷åðò ó ðàçíûõ öèâèëèçàöèé è òåì áîëåå ó áëèçêèõ ïî óðîâíþ ðàçâèòèÿ. Ìíîãèå ïðîáëåìû ìèðîâîççðåíèÿ âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ ïðåäëîæåíèÿìè î ïîèñêàõ âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé è îáñóæäåíèåì âîçìîæíîñòè óñòàíîâëåíèÿ ñ íèìè êîíòàêòîâ. Ó÷åíûå âñå ÷àùå ïîäíèìàþò âîïðîñ î òîì, êàê äîëæíî âåñòè ñåáÿ ÷åëîâå÷åñòâî, êîãäà óñëûøèò ãîëîñ êîñìè÷åñêèõ ñóùåñòâ. Òàê, ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ çàïàäíûõ ó÷åíûõ, îíè ìîãóò îêàçàòüñÿ è àãðåññîðàìè. Ïðèäåðæèâàÿñü, ïî-âèäèìîìó, òàêîãî æå âçãëÿäà, ïðîôåññîð Ý. Õüþèø (Âåëèêîáðèòàíèÿ) ñ÷èòàåò, ÷òî çåìëÿíå äîëæíû òîëüêî ñëóøàòü äàëåêèé êîñìîñ, íî íå îòâå÷àòü, íå ïðèâëåêàòü ê ñåáå âíèìàíèå. Èìååò ìåñòî è ïðîòèâîïîëîæíûé âçãëÿä íà ýòó æå ïðîáëåìó. Ðÿä ó÷åíûõ âûñòóïàåò çà êîíòàêòû ÷åëîâå÷åñòâà ñ äðóãèìè ìèðàìè (Ã. Íààí, Ýñòîíèÿ). Ïðîáëåìû ìèðîâîççðåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ýòèì íàïðàâëåíèåì íàó÷íîãî ïîèñêà, çàñëóæèâàþò âíèìàíèÿ. Îáñóæäåíèå óêàçàííûõ ïðîáëåì ñïîñîáíî óæå ñàìî ïî ñåáå ïðèíåñòè áîëüøóþ ïîëüçó è èìååò ïðÿìîå îòíîøåíèå ê íàøåé ñîáñòâåííîé öèâèëèçàöèè. Êîãäà, íàïðèìåð, ïðîèçâîäÿò ïîäñ÷åòû âîçìîæíîãî ÷èñëà äðóãèõ ðàçóìíûõ öèâèëèçàöèé â íàøåé Ãàëàêòèêå, ñïîñîáíûõ âñòóïèòü ñ íàìè â êîíòàêò, òî íåèçáåæíî èñõîäÿò èç ïðåäñòàâëåíèÿ îá èõ àíòðîïîìîðôíîñòè è î ïîäîáèè ïóòåé òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ýòèõ öèâèëèçàöèé ïóòè, ïðîéäåííîìó çåìíîé öèâèëèçàöèåé. Ïðè âû÷èñëåíèè âåðîÿòíîñòè âîçíèêíîâåíèÿ æèçíè íà êàêîé-ëèáî èç ïëàíåò, íàõîäÿùèõñÿ îêîëî äðóãèõ çâåçä Ãàëàêòèêè, íåèçáåæíî èìåþò â âèäó òå óñëîâèÿ, â êîòîðûõ çàðîäèëàñü ÷åëîâå÷åñêàÿ æèçíü. Îáñóæäàÿ ïðîáëåìû âîçíèêíîâåíèÿ ðàçóìà è (öèâèëèçàöèè), ìû îïÿòü-òàêè â êà÷åñòâå èñõîäíîé ïîçèöèè ïðèíèìàåì, ÷òî èíîïëàíåòíûé ðàçóì îáëàäàåò ñóùåñòâåííûìè ÷åðòàìè ðàçóìà, êîòîðûì îáëàäàåì ìû ñàìè. Ãîâîðÿ î ïðîáëåìàõ ìèðîâîççðåíèÿ, ñâÿçàííûõ ñ âíåçåìíîé öèâèëèçàöèåé, ìû íåèçáåæíî ðàññìàòðèâàåì «ñî ñòîðîíû», êàê áû «ñ êîñìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ» çåìíóþ öèâèëèçàöèþ è ïåðñïåêòèâû åå ðàçâèòèÿ. 338

Îãëàâëåíèå Ïðåäèñëîâèå ....................................................................... Ðàçäåë I. ÎÁÙÈÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ...................................... Ãëàâà 1. Ïîíÿòèå, èñòî÷íèêè è ïðèíöèïû êîñìè÷åñêîãî ïðàâà. Êîñìè÷åñêèå ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ............................ § 1. Ïîíÿòèå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà .................. § 2. Èñòî÷íèêè ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ............... § 3. Ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ............... § 4. Êîñìè÷åñêèå ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ................................... Ãëàâà 2. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåæèì êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà .......................................................... § 1. Ïîíÿòèå êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ................................ § 2. Ðàçëè÷èÿ â ïðàâîâûõ ðåæèìàõ âîçäóøíîãî è êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâ .................................................................. § 3. Ïðîáëåìû ðàçãðàíè÷åíèÿ âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà è êîñìîñà ................................ § 4. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûõ ðàéîíîâ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ................ Ãëàâà 3. Ïðàâîâûå àñïåêòû äåìèëèòàðèçàöèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà .......................................................... § 1. ×àñòè÷íàÿ äåìèëèòàðèçàöèÿ îêîëîçåìíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ................................................................ § 2. Ïîëíàÿ äåìèëèòàðèçàöèÿ Ëóíû è äðóãèõ íåáåñíûõ òåë ..... § 3. Ïåðñïåêòèâû íåéòðàëèçàöèè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ................................................................ Ãëàâà 4. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ § 1. Ïîíÿòèå «êîñìè÷åñêèé îáúåêò» ...................................... § 2. Ðàçíîâèäíîñòè êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ è èõ êëàññèôèêàöèÿ § 3. Íàöèîíàëüíàÿ è ìåæäóíàðîäíàÿ ðåãèñòðàöèÿ êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ, çàïóùåííûõ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî .......... § 4. Þðèñäèêöèÿ è êîíòðîëü íàä êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè. Ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà êîñìè÷åñêèå îáúåêòû .................. Ãëàâà 5. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ êîñìîíàâòîâ (àñòðîíàâòîâ) è êîñìè÷åñêèõ ýêèïàæåé ...................... § 1. Ïîíÿòèÿ «êîñìîíàâò» è «êîñìè÷åñêèé ýêèïàæ» ............... § 2. Ôîðìèðîâàíèå îïðåäåëåíèÿ ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ «êîñìîíàâò» â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ........... Ãëàâà 6. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñïàñàíèÿ è âîçâðàùåíèÿ êîñìîíàâòîâ ........................................ § 1. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñïàñàíèÿ è âîçâðàùåíèÿ êîñìîíàâòîâ ................................................................. § 2. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ïîëîæåíèé ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà î ñïàñàíèè è âîçâðàùåíèè êîñìîíàâòîâ ..........

3 5 5 5 6 9 13 22 22 23 24 27 34 34 36 38 39 39 41 46 49 52 52 56 59 59 62

339

Ãëàâà 7. Ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè ïî èññëåäîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ êîñìîñà ......................................... 66 § 1. Êîìèòåò ÎÎÍ ïî èñïîëüçîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ìèðíûõ öåëÿõ ............................................................ 66 § 2. Ìåæäóíàðîäíûå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè ........ 68 § 3. Ìåæäóíàðîäíûå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè ........... 73 Ãëàâà 8. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ........................................................ 77 § 1. Ïîíÿòèå è âèäû êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ 77 § 2. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ .............................................................. 79 § 3. Ïðàâî ïîñåùåíèÿ êàê ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ âçàèìíîãî êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ........................ 84 § 4. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíîãî êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ...................................... 87 § 5. Ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ íàä êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ .............................................................. 96 Ðàçäåë II. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß È ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ÍÅÁÅÑÍÛÕ ÒÅË ............................................................ 100 Ãëàâà 9. Ïðàâîâîå ïîíÿòèå íåáåñíîãî òåëà .............................. 100 § 1. Ïîíÿòèå íåáåñíîãî òåëà â ñîãëàøåíèÿõ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ....................................................... 100 § 2. Àñòðîôèçè÷åñêîå è ïðàâîâîå ïîíÿòèå íåáåñíîãî òåëà ......... 101 § 3. Ôîðìèðîâàíèå íàó÷íîãî îïðåäåëåíèÿ ïðàâîâîãî ïîíÿòèÿ íåáåñíîãî òåëà ................................... 104 Ãëàâà 10. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé ðåæèì íåáåñíûõ òåë ........... 114 § 1. Ïîíÿòèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíîãî òåëà .. 114 § 2. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà íåáåñíîãî òåëà .................. 115 § 3. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû íåáåñíîãî òåëà è èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ ... 121 Ãëàâà 11. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî èññëåäîâàíèþ è îñâîåíèþ íåáåñíûõ òåë ....................................................................... 129 § 1. Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â õîäå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà ..................... 129 § 2. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êîñìè÷åñêèõ îáúåêòîâ íà ïîâåðõíîñòè íåáåñíîãî òåëà .............................................................. 131 § 3. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåáåñíûõ òåë ................................................................ 136 § 4. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ îõðàíû ïðèðîäíîé ñðåäû íåáåñíûõ òåë ................................................................ 140 Ðàçäåë III. ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ Â ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÌ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÌ ÏÐÀÂÅ ...................................... 148 Ãëàâà 12. Îòâåòñòâåííîñòü â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå è åå îñîáåííîñòè .................................................... 148

340

§ 1. Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå ........................................................................... 148 § 2. Îñîáåííîñòè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè â êîñìè÷åñêîì ïðàâå ...................................................... 149 § 3. Âèäû ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå .............................. 151 § 4. Ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, è âîçìîæíûå ñëó÷àè åå ïðèìåíåíèÿ .................................................................. 152 § 5. Ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, è âîçìîæíûå ñëó÷àè åå ïðèìåíåíèÿ .................................................................. 155 § 6. Êîñìè÷åñêàÿ ïðàâîâàÿ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, è âîçìîæíûå ñëó÷àè åå ïðèìåíåíèÿ ................................... 156 § 7. Íàñòóïëåíèå îòâåòñòâåííîñòè â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðè÷èíèâøåé óùåðá ............... 157 § 8. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ïðàâîâûõ ôîðì îòâåòñòâåííîñòè â ìåæäóíàðîäíîì êîñìè÷åñêîì ïðàâå .............................. 161 Ãëàâà 13. Ïðàâîâûå óñëîâèÿ è þðèäè÷åñêèå îñíîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó ................................................................... 163 § 1. Âèäû îñíîâàíèé êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè .... 163 § 2. Ïîíÿòèå è âèäû óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêèìè îáúåêòàìè .................................................................... 164 § 3. Ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ìåæäó äåéñòâèåì êîñìè÷åñêîãî îáúåêòà è íàñòóïèâøèì óùåðáîì .................................................. 169 § 4. Âèíà êàê îñíîâàíèå êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè 171 § 5. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâîíàðóøåíèå êàê îñíîâàíèå êîñìè÷åñêîé ïðàâîâîé ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè .......................... 174 Ãëàâà 14. Ïîðÿäîê âîçìåùåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà ïî ìåæäóíàðîäíîìó êîñìè÷åñêîìó ïðàâó ................. 176 § 1. Ïîðÿäîê ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ î âîçìåùåíèè óùåðáà ãîñóäàðñòâîì-èñòöîì ..................................................... 176 § 2. Ñðîê ïðåäúÿâëåíèÿ òðåáîâàíèÿ î âîçìåùåíèè óùåðáà ....... 178 § 3. Ïîðÿäîê è ñðîêè ïåðåñìîòðà ðàçìåðà çàÿâëåííîãî òðåáîâàíèÿ î êîìïåíñàöèè ïîñëå òîãî, êàê ñòàë èçâåñòåí ïîëíûé ðàçìåð óùåðáà .............................................................. 180 Ãëàâà 15. Ïðàâîâîé ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ â ñâÿçè ñ ïðåòåíçèÿìè î êîìïåíñàöèè çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ............... 183 § 1. Ìåæäóíàðîäíûå ñïîðû î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, è ñðåäñòâà èõ ðàçðåøåíèÿ ..... 183 § 2. Ïåðåãîâîðû êàê ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ î âîçìåùåíèè óùåðáà .................................................... 186

341

§ 3. Ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ êàê ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ î âîçìåùåíèè óùåðáà .................................................... 189 § 4. Àðáèòðàæíàÿ êîìèññèÿ êàê ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ î âîçìåùåíèè óùåðáà .................................................... 193 Ðàçäåë IV. ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÈÊËÀÄÍÛÕ ÂÈÄΠÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ È ÁÎÐÜÁÛ Ñ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÈÌ ÌÓÑÎÐÎÌ ............... 196 Ãëàâà 16. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè èç êîñìîñà .................................................. 196 § 1. Ïîíÿòèå è öåëè äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè èç êîñìîñà ........................................................................ 196 § 2. Ñîäåðæàíèå Ïðèíöèïîâ äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ Çåìëè .......................................................................... 197 Ãëàâà 17. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ýêñïëóàòàöèè ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ...... 202 § 1. Òèïû èñïîëüçóåìûõ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè è öåëåñîîáðàçíîñòü èõ ïðèìåíåíèÿ â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ..... 202 § 2. Íåîáõîäèìîñòü ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêñïëóàòàöèè ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìîñå ........ 202 § 3. Ñîäåðæàíèå Ïðèíöèïîâ èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè â êîñìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå ............................... 204 Ãëàâà 18. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñïóòíèêîâîé ýëåêòðîñâÿçè ... 210 § 1. Îáùèå âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ èñêóññòâåííûõ ñïóòíèêîâ Çåìëè äëÿ öåëåé ýëåêòðîñâÿçè ......................... 210 § 2. Ñîäåðæàíèå Ïðèíöèïîâ ÍÒ .......................................... 215 Ãëàâà 19. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå áîðüáû ñ òåõíîãåííûì çàñîðåíèåì îêîëîçåìíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà 218 § 1. Ïîíÿòèå êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà ......................................... 218 § 2. Ìåðû, ïðèíèìàåìûå êîñìè÷åñêèìè àãåíòñòâàìè, ïî ñíèæåíèþ çàñîðåííîñòè êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà .................. 221 § 3. Ñîâðåìåííîå ìåæäóíàðîäíîå êîñìè÷åñêîå ïðàâî è êîñìè÷åñêèé ìóñîð. Âîïðîñû þðèäè÷åñêîãî îïðåäåëåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ìóñîðà ..................................................... 224 Ðàçäåë V. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÏÐÎÅÊÒΠ.......................................................... 228 Ãëàâà 20. Ïðàâîâîé ñòàòóñ Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ ...................................... 228 § 1. Ñîäåðæàíèå è ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ ................ 228 § 2. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèÿ íà Ìåæäóíàðîäíîé êîñìè÷åñêîé ñòàíöèè ......................... 230 Ãëàâà 21. Ìåæäóíàðîäíûé ïðîåêò «Ìîðñêîé ñòàðò» ................ 242 § 1. Ó÷àñòíèêè ìåæäóíàðîäíîãî ïðîåêòà «Ìîðñêîé ñòàðò». Íàçíà÷åíèå ïðîåêòà ...................................................... 242

342

§ 2. Îñîáåííîñòè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà «Ìîðñêîé ñòàðò» .............................. 244 Ãëàâà 22. Ðîññèéñêî-ôðàíöóçñêîå ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå ñîãëàøåíèå ïî êîñìîñó. Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Ñòàðñåì» ............................................................ 248 § 1. Ðîññèéñêî-ôðàíöóçñêîå ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå ñîãëàøåíèå ïî êîñìîñó .................................................. 248 § 2. Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Ñòàðñåì» ................................... 254 Ðàçäåë VI. ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Â ÑÎÄÐÓÆÅÑÒÂÅ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ............................................. 257 Ãëàâà 23. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ñîäðóæåñòâå Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ .................. 257 § 1. Îáðàçîâàíèå Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ ........... 257 § 2. Çàêëþ÷åíèå îñíîâíûõ äîãîâîðîâ â îáëàñòè êîñìîñà â ðàìêàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ ............... 258 § 3. Ñîçäàíèå Ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà ïî êîñìîñó ............. 263 Ãëàâà 24. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÔ .................................................................... 267 § 1. Îñíîâíûå íîðìàòèâíûå àêòû ÐÔ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ................................................................ 267 § 2. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Çàêîíà ÐÔ î êîñìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ................................................................ 272 Ïðèëîæåíèå ................................................................ 291 ÏÎËÎÆÅÍÈÅ î Ðîññèéñêîì àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêîì àãåíòñòâå ..................................................................... 292 Ãëàâà 25. Ïðàâîâîé ñòàòóñ è ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» .......................................................... 303 § 1. Ìåñòî êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» â ñèñòåìå êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ .... 303 § 2. Ðàçâèòèå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ êîñìîäðîìà «Áàéêîíóð» .................................................................. 304 Ðàçäåë VII. ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÏÐÎÃÐÅÑÑÈÂÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ .. 318 Ãëàâà 26. Ïåðñïåêòèâû ïðîãðåññèâíîãî ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà ........................................ 318 § 1. Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ìåæäóíàðîäíîãî êîñìè÷åñêîãî ïðàâà è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ åãî ðàçâèòèÿ .............................. 318 § 2. Ïðîáëåìà ñóùåñòâîâàíèÿ âíåçåìíûõ öèâèëèçàöèé è íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè ïðàâèë îáùåíèÿ ñ èõ ïðåäñòàâèòåëÿìè .................................................... 321 § 3. Ôîðìèðîâàíèå ìåòàïðàâà ............................................... 326 § 4. Ðàçðàáîòêà çàïàäíûìè ó÷åíûìè ïðèíöèïîâ ìåòàïðàâà â íàó÷íûõ òðóäàõ ïî êîñìè÷åñêîìó ïðàâó ........................................................................... 329

343

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Ìàëêîâ Ñåðãåé Ïåòðîâè÷

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Ðåäàêòîð Â. Ï. Çóåâà Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà À. Í. Êîëåøêî

Ñäàíî â íàáîð 07.10.02. Ïîäïèñàíî ê ïå÷àòè 18.11.02. Ôîðìàò 60×84 1/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Óñë. ïå÷. ë. 20,0. Óñë. êð.-îòò. 21,5. Ó÷.-èçä. ë. 20,6. Òèðàæ 300 ýêç. Çàêàç ¹ Ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèé îòäåë Îòäåë ýëåêòðîííûõ ïóáëèêàöèé è áèáëèîãðàôèè áèáëèîòåêè Îòäåë îïåðàòèâíîé ïîëèãðàôèè ÑÏáÃÓÀÏ 190000, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Á. Ìîðñêàÿ, 67