Продовольственный рынок: проблемы становления и перспективы развития

Ñ.Ó. ÍÓÐÀËÈÅÂ

ПРОДОВОЛЬСТВ ЕННЫЙ

РЫНОК:

ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Âîëãîãðàä 2003

ÁÁÊ 65.9(2)421.51 Í90 Ðåöåíçåíòû: äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÐÀÑÕÍ Ã.Â. Áåñïàõîòíûé; çàâåäóþùèé êàôåäðîé ýêîíîìèêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÌÑÕÀ èì. Ê.À. Òèìèðÿçåâà, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Í.ß. Êîâàëåíêî; çàâåäóþùèé êàôåäðîé ìåíåäæìåíòà è ìàðêåòèíãà ÂØÓ ÀÏÊ è àãðîáèçíåñà, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Â. Àëåêñååâ

Í90

Íóðàëèåâ Ñ.Ó. Ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê: ïðîáëåìû ñòàíîâëåíèÿ è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ. — Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2003. — 280 ñ. ISBN 5-85534-747-8 Ìîíîãðàôèÿ ïîñâÿùåíà ïðîáëåìàì ñòàíîâëåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, ôîðìèðîâàíèþ ðûíî÷íûõ ñòðóêòóð è ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé, ðàçâèòèþ ñèñòåìû ñáûòà è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå. Îñîáîå âíèìàíèå â íåé óäåëåíî ðàçâèòèþ ñèñòåìû îïòîâîé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè è åå ðîëè â ðåøåíèè ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Êíèãà àäðåñîâàíà ðóêîâîäèòåëÿì è ñïåöèàëèñòàì, ðàáîòàþùèì íà àãðîïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå; ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü îñîáûé èíòåðåñ äëÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÀÏÊ, à òàêæå íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé è ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, çàíèìàþùèõñÿ âîïðîñàìè ðàçâèòèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà.

ISBN 5-85534-747-8

© Ñ.Ó. Íóðàëèåâ, 2003

ВВЕДЕНИЕ Ñîñòîÿíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ âûñîêîêà÷åñòâåííûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ áûëè è îñòàþòñÿ íàèáîëåå àêòóàëüíûìè ïðîáëåìàìè äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê äîëæåí îáåñïå÷èâàòü ãàðàíòèðîâàííûé äîñòóï íàñåëåíèÿ ê ïðîäîâîëüñòâèþ â íåîáõîäèìîì êîëè÷åñòâå è àññîðòèìåíòå. Ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê, êàê è âñÿêèé äðóãîé òîâàðíûé ðûíîê, ôîðìèðóåò ñâÿçè ìåæäó ïðîèçâîäèòåëÿìè ïðîäóêöèè è èõ ïîòðåáèòåëÿìè íà îñíîâå ñïðîñà, ïðåäëîæåíèÿ è ìåõàíèçìîâ ðûíî÷íîé êîíêóðåíöèè.  ïîñëåäíåå âðåìÿ, ó÷èòûâàÿ ðîñò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ â ìèðå è îñòðóþ íåõâàòêó îñíîâíûõ áàçîâûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â ðÿäå ñòðàí, ýêñïîðò è èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ôàêòîðîâ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Çà ãîäû ðåôîðì, óâëåêøèñü ìàññîâûì ââîçîì ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â ñòðàíó, Ðîññèÿ ñòàëà çàâèñèìà îò èìïîðòà ìíîãèõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçðÿäó æèçíåííî íåîáõîäèìûõ, è çàíèìàåò îäíî èç ïîñëåäíèõ ìåñò â Åâðîïå ïî ñàìîîáåñïå÷åííîñòè èìè íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Îäíàêî íåîáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè âõîäèò â ñôåðó âàæíåéøèõ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà. Ñïðîñ íà ïðîäîâîëüñòâèå, ôîðìèðóåìûé íàñåëåíèåì, çà ýòè ãîäû ñîêðàòèëñÿ ïî÷òè âäâîå. Îáúÿñíÿåòñÿ ýòî â îñíîâíîì íèçêèìè äîõîäàìè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ, åãî ñîöèàëüíîé äèôôåðåíöèàöèåé, âûçâàííîé ðåôîðìèðîâàíèåì ýêîíîìèêè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñ äåíåæíûìè äîõîäàìè íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå 30 %. Ïàäåíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà â àãðàðíîì ñåêòîðå è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ïðèâåëî ê ñîêðàùåíèþ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ îñíîâíûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ. Ïîòðåáëåíèå æèçíåííî âàæíûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ íàñåëåíèåì Ðîññèè çà ãîäû ðåôîðì çíà÷èòåëüíî óìåíüøèëîñü è òåíäåíöèé óëó÷øåíèÿ ýòîãî ïîêàçàòåëÿ íå íàáëþäàåòñÿ.  ïèòàíèè ðîññèÿí èìååò ìåñòî õðîíè÷åñêèé íåäî–3–

ñòàòîê ìÿñíûõ è ðûáíûõ ïðîäóêòîâ, îâîùåé è ôðóêòîâ, à ïðåîáëàäàåò, êàê ïðàâèëî, õëåá è êàðòîôåëü. Îáúåì èìïîðòà ïðîäîâîëüñòâèÿ äîñòèã òàêèõ ðàçìåðîâ, ÷òî áûëà óòðà÷åíà ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü, à äîëÿ èìïîðòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ âî âíóòðåííåì ïîòðåáëåíèè ñîñòàâëÿåò ïî÷òè ïîëîâèíó. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê Ðîññèè äëÿ èíîñòðàííûõ ôèðì ïðèâëåêàòåëåí â ñèëó óñêîðåííîãî äåíåæíîãî îáîðîòà, ïîçâîëÿþùåãî ñîçäàâàòü ïðåäïîñûëêè äëÿ ñðàâíèòåëüíî áûñòðîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà. Ìàðêåòèíãîâûå èññëåäîâàíèÿ ðûíêà ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ ïîêàçûâàþò, ÷òî ñàìûé âûñîêèé äíåâíîé äîõîä ïðèíîñèò ïðîäàæà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Ñëîæíîñòè ñ ðåàëèçàöèåé ïðîäîâîëüñòâèÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ çàñòàâëÿþò ýòè ñòðàíû, èñïîëüçóÿ ïîëèòèêó äåìïèíãîâûõ öåí, ïðîíèêàòü è çàêðåïëÿòüñÿ íà çàðóáåæíûõ ðûíêàõ, â òîì ÷èñëå è â Ðîññèè. Âëèÿíèå ýòèõ ñòðàí íà ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê ñòðàíû áóäåò ïðîäîëæàòüñÿ è â áóäóùåì. Íåîáîñíîâàííûé è íåêîíòðîëèðóåìûé èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ, çàâîçèìîãî â Ðîññèþ ïî äåìïèíãîâûì öåíàì, äåçîðãàíèçóåò àãðàðíîå ïðîèçâîäñòâî. Âñå ýòî çàñòàâëÿåò çàäóìàòüñÿ íàä òåì, êàêèå ìîãóò áûòü ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû, ñòàâèò ïåðåä ãîñóäàðñòâåííûìè è íåãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè íîâûå çàäà÷è, êîòîðûå òðåáóþò èíòåãðàöèè è òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ â ôîðìèðîâàíèè è ðàçâèòèè ýôôåêòèâíûõ ðåãèîíàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé. Ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé ìåæäó òîâàðîïðîèçâîäèòåëåì è ïîòðåáèòåëåì, ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ ñáûòà ïðîäóêöèè îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû òîâàðîäâèæåíèÿ â öåëîì îñòàþòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ ôàêòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ìèðîâîé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî âàæíàÿ ðîëü â ðåàëèçàöèè ýòèõ çàäà÷ îòâîäèòñÿ ôîðìèðîâàíèþ ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ è ðàñïðåäåëèòåëüíûõ öåíòðîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå è ðàçâèòèþ ñîáñòâåííîé ñáûòîâîé ñèñòåìû. –4–

Îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè ðåøàþò è ïðèçâàíû ðåøàòü, ïðåæäå âñåãî, ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ýòî ïðîáëåìû çäîðîâîãî è ðàöèîíàëüíîãî ïèòàíèÿ, ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ è ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ. Íåîáõîäèèâàññëîâèåìè ðåëåíèÿýòèõè ïðîáëå ÿâëÿåòñÿû

ГЛАВА 1.

И

ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ И МЕХАНИЗМ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ

РЫНОК

1.1. ХАРАКТЕРИСТИКА, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

Ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà, òðàíñïîðòèðîâêè, õðàíåíèÿ è ðåàëèçàöèè ïðîäîâîëüñòâèÿ. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ýòî ñàìîðåãóëèðóþùàÿñÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ íàõîäèòñÿ â ñîñòîÿíèè íåïðåðûâíîãî ðàçâèòèÿ. Ðûíîê ïðîäîâîëüñòâèÿ ìîæíî îïðåäåëèòü è êàê âèä õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ïðîèçâîäñòâîì è ðåàëèçàöèåé ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Ïîíÿòèå «ðûíîê ïðîäîâîëüñòâèÿ» õàðàêòåðèçóåò íå òîëüêî óñëîâèÿ ðåàëèçàöèè, íî òàêæå è ïðîöåññ ðåàëèçàöèè, èìåþùèé îïðåäåëåííîå ýêîíîìè÷åñêîå ñîäåðæàíèå è âêëþ÷àþùèé ñîâîêóïíîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ñòðóêòóðíûå ýëåìåíòû ýòèõ îòíîøåíèé ôîðìèðóþòñÿ íà îñíîâå ïðÿìûõ è îáðàòíûõ ðûíî÷íûõ ñâÿçåé, íàõîäÿùèõñÿ ïîä ïîñòîÿííûì âîçäåéñòâèåì ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé, ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, à òàêæå àäåêâàòíûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è ïðîöåññîâ ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Ñóòü ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé íà ðûíêå ïðîäîâîëüñòâèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, çàêëþ÷àåòñÿ â íåîáõîäèìîñòè âîçìåùåíèÿ çàòðàò, à ñ äðóãîé — â óäîâëåòâîðåíèè ïîòðåáíîñòåé íà îñíîâå ýêâèâàëåíòíîãî îáìåíà, îáóñëîâëåííîãî çàêîíîì ñòîèìîñòè, èëè îñíîâíîãî çàêîíà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ðûíîê âîçíèê, êîãäà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ íà÷àëè ïðîèçâîäèòü äëÿ îáìåíà èëè ïðîäàæè, ÷òî è ïîðîäèëî òîâàðíî-äåíåæíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ïîòðåáèòåëÿìè è ïðîèçâîäèòåëÿìè.  ýòîé ñâÿçè ïðèåìëåìî îïðåäåëåíèå ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ êàê ñîâîêóïíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó ëþäüìè ïî ïîâîäó êóïëè-ïðîäàæè ïðîäóêòîâ, îòíîøåíèé ìåæäó ñïðîñîì íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ è èõ ïðåäëîæåíèåì. Ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ åñòü ðåàëüíàÿ ôîðìà âûðàæåíèÿ ýêî–6–

íîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó ïîêóïàòåëåì è ïðîäàâöîì. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî ðûíîê ïðîäîâîëüñòâèÿ ÿâëÿåòñÿ ñôåðîé ïðîÿâëåíèÿ îòíîøåíèé ìåæäó ïîòðåáèòåëüñêîé ñòîèìîñòüþ ïðîäóêöèè, íà êîòîðóþ ðàññ÷èòûâàåò ïîòðåáèòåëü, è ñòîèìîñòüþ, âîçìåñòèòü êîòîðóþ ðàññ÷èòûâàåò ïðîèçâîäèòåëü. Ýòè îæèäàíèÿ, êàê ïðàâèëî, ïðîòèâîðå÷àò äðóã äðóãó, òàê êàê èñõîäÿò îò äâóõ ïðîòèâîïîëîæíûõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ, æåëàþùèõ ïîëó÷èòü âûãîäû â âèäå äîïîëíèòåëüíîãî êîëè÷åñòâà òîâàðà èëè ïðèáûëè çà ñ÷åò ïðîòèâîïîëîæíîé ñòîðîíû. Òàêèì îáðàçîì, íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå ïðîèñõîäÿò ñîãëàñîâàíèå è êîìïðîìèññ èíòåðåñîâ. Ñóùíîñòü ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ òàêæå â òîì, ÷òî èìåííî ÷åðåç íåãî ïðîèñõîäèò âîçäåéñòâèå íà ñôåðó, ïðîèçâîäÿùóþ ïðîäóêòû ïèòàíèÿ, è ýòà îáðàòíàÿ ñâÿçü î÷åíü çíà÷èòåëüíà, òàê êàê ôîðìèðóåò àññîðòèìåíò ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè, à åå îáúåì îïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîå êîëè÷åñòâî ðåñóðñîâ â ïðîèçâîäÿùèõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ îòðàñëÿõ. Ðàññìàòðèâàÿ ýêîíîìè÷åñêóþ ñóùíîñòü ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ, ìû âèäèì, ÷òî îí îõâàòûâàåò ñôåðó òîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ñôåðó èõ ïîòðåáëåíèÿ è ñôåðó èíôðàñòðóêòóðû, êîòîðàÿ ïðèçâàíà ïîääåðæèâàòü è óïðàâëÿòü íîðìàëüíûì ïðîòåêàíèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ïî ïðîèçâîäñòâó è ðåàëèçàöèè ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðîäóêòû ïèòàíèÿ ïðîèçâîäÿòñÿ â îñíîâíîì â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå íåïîñðåäñòâåííî èëè â äðóãèõ îòðàñëÿõ, íî íà îñíîâå åãî ïðîäóêöèè, ïðèìåíÿåìîé â êà÷åñòâå ñûðüÿ, íåêîòîðûå ýêîíîìèñòû ðàññìàòðèâàþò ðûíîê ïðîäîâîëüñòâèÿ êàê íåîòúåìëåìóþ ÷àñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ðûíêà. Âìåñòå ñ òåì ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê ÿâëÿåòñÿ ïîñðåäíèêîì ìåæäó ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è ïåðåðàáàòûâàþùèìè îòðàñëÿìè, à òàêæå ìåæäó íèìè è ïîòðåáèòåëÿìè ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ðûíîê òàêîãî îñíîâíîãî ïðîèçâîäèìîãî ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì òîâàðà, êàê ïðîäóêòû ïèòàíèÿ, äàåò âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà äëÿ ïðîäîëæåíèÿ öèêëà ïðîèçâîäñòâà, òî åñòü íà ðûíêå ïðîèñõîäèò îáìåí ïðîäóêòîâ òðóäà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà ïðîäóêòû òðóäà äðóãèõ îòðàñëåé. Ðûíîê ïðîäîâîëüñòâèÿ, õîòÿ è îáóñëîâëåí ïðèðîäîé ïðîèçâîäñòâà, â òî æå âðåìÿ îáëàäàåò çíà÷èòåëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ è àêòèâíî âîçäåéñòâóåò íà âñå âîñïðîèçâîäñòâåííûå ïðîöåññû, èõ êîíå÷íûå ðåçóëüòàòû è ýôôåêòèâíîñòü. Îí –7–

íå òîëüêî çàâåðøàåò ïðîöåññ ïðîèçâîäñòâà ñòàäèåé ðàñïðåäåëåíèÿ îáìåíà, íî òàêæå íà÷èíàåò íîâûé âèòîê ïðîèçâîäñòâåííîãî öèêëà â âèäå ðåøåíèé ïðîèçâîäèòåëåé ïî ïîâîäó ïîêóïêè ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà. Òàêèì îáðàçîì, ðûíîê ìîæíî õàðàêòåðèçîâàòü êàê ïðîöåññ îáìåíà, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ðåãóëèðóþòñÿ õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ.  îòå÷åñòâåííîé ëèòåðàòóðå, îñâåùàþùåé ñóùíîñòü ðûíêà êàê òåîðåòè÷åñêîãî ïîíÿòèÿ, âñòðå÷àåòñÿ ìíîæåñòâî êðèòåðèåâ êëàññèôèêàöèè ðûíêà â çàâèñèìîñòè îò óñëîâèé åãî îáðàçîâàíèÿ, ïðîòåêàþùèõ â íåì ïðîöåññîâ, ó÷àñòâóþùèõ â íåì ñóáúåêòîâ è äð. Òàê, íàïðèìåð, ñ òî÷êè çðåíèÿ õàðàêòåðà ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ñîâðåìåííûé ðûíîê ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ðûíîê ãîòîâîé ïðîäóêöèè è ðûíîê ãîñçàêàçîâ. Ðûíîê ãîòîâîé ïðîäóêöèè õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà íå èçâåñòåí êîíêðåòíûé ïîêóïàòåëü, õîòÿ èçâåñòåí è îïðåäåëåí ñåãìåíò ðûíêà. Ïîòðåáèòåëè, ðàâíî êàê è öåíà, âûÿâëÿþòñÿ â ïðîöåññå êóïëè-ïðîäàæè. Âñå ýòî â ïîëíîé ìåðå îòíîñèòñÿ è ê ðûíêó ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ñóùåñòâóåò è ñïåöèôè÷åñêèé ðûíîê ãîñçàêàçîâ, õàðàêòåðèçóþùèéñÿ ñòðåìëåíèåì ïðîèçâîäèòåëåé ôîðìèðîâàòü ïîðòôåëü ñàìûõ âûãîäíûõ çàêàçîâ ñ öåëüþ ìàêñèìèçàöèè ïðèáûëè ñ ó÷åòîì çàêîíîâ ðûíêà è ñâîèõ ìàòåðèàëüíûõ èíòåðåñîâ. Òàêîé òèï ðûíêà òàêæå ïðèåìëåì äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïîñêîëüêó íåñåò â ñåáå ñòðàòåãè÷åñêèå ôóíêöèè ïî îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâåííûì ïîëíîöåííûì ïèòàíèåì íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Çàêàç ìîæåò ïðèíèìàòüñÿ â ñðåäå êîíêóðåíöèè è êîíêóðåíòíîé áîðüáå ïðåäïðèÿòèé çà çàêàç. Çäåñü âèäèòñÿ ñòðåìëåíèå äâóõ ñòîðîí ê íàèáîëåå ýôôåêòèâíîìó ñïîñîáó íå òîëüêî îðãàíèçàöèè è íàñûùåíèÿ ðûíêà ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, íî è èõ ïðîèçâîäñòâà. Äëÿ ïðåäïðèÿòèé ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé ñáûòà è ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè, äîïîëíèòåëüíûõ èíâåñòèöèé, ðåøåíèÿ ïðîáëåì òðóäîâûõ ðåñóðñîâ è âîçìîæíîñòè äîñòèæåíèÿ íîâîãî êà÷åñòâåííîãî óðîâíÿ ïðîèçâîäñòâà, ÷òî îñîáåííî âàæíî äëÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ è ôîðìèðîâàíèå öåí íà ðûíêå ãîòîâîé ïðîäóêöèè è íà ðûíêå çàêàçîâ ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíàìè –8–

ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. Îäíàêî äâà íàçâàííûõ òèïà ðûíî÷íûõ ñòðóêòóð ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà, õîòÿ èìåþò îáùóþ îñíîâó. Íà ðûíêå ãîòîâîé ïðîäóêöèè ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ìåæäó ïðîèçâîäèòåëåì è ïîòðåáèòåëåì óñòàíàâëèâàþòñÿ ïîñëå ïðîèçâîäñòâà, à ðûíîê çàêàçîâ êàê ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ïðåäøåñòâóåò ïðîèçâîäñòâó. Òåì íå ìåíåå ðîëü ðûíêà çàêàçîâ íåëüçÿ àáñîëþòèçèðîâàòü, ïîñêîëüêó íà âûïîëíåíèå çàêàçà òðåáóåòñÿ îïðåäåëåííûé ñðîê, çà êîòîðûé ìîãóò ïðîèçîéòè ñîáûòèÿ, ñíèæàþùèå âûãîäíîñòü ïðîåêòà (èçìåíåíèå ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðû, öåí, ïîÿâëåíèå îïàñíûõ êîíêóðåíòîâ è äð.). Ïîýòîìó ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðîâ òàêèå âåðîÿòíîñòè äîëæíû áûòü ó÷òåíû ñ öåëüþ îãðàæäåíèÿ îò íåáëàãîïðèÿòíûõ èñõîäîâ è ïîääåðæàíèÿ ýêâèâàëåíòíîñòè îáìåíà êàê îäíîãî èç óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà. Ðûíêè çàêàçîâ è ãîòîâîé ïðîäóêöèè òåñíî âçàèìîäåéñòâóþò. Íà ïðàêòèêå îäèí è òîò æå ïðîèçâîäèòåëü ðåàëèçóåò ïðîäóêöèþ ÷àñòè÷íî íà ðûíêå çàêàçîâ, à ÷àñòè÷íî — íà ðûíêå ãîòîâîé ïðîäóêöèè. Òàêèì îáðàçîì, äâèæåíèå îñíîâíîé ìàññû ïðîäîâîëüñòâèÿ ê ïîòðåáèòåëÿì îáóñëîâëåíî ðûíî÷íûìè îòíîøåíèÿìè îáîèõ òèïîâ ðûíêà. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîèçâîäèòåëè ðàáîòàþò ïî çàêàçó ñôåðû òîðãîâëè, à òîðãîâëÿ ðåàëèçóåò ïðîäóêöèþ íàñåëåíèþ áåç ïðåäâàðèòåëüíûõ çàêàçîâ. Ñ ïîìîùüþ ãîñçàêàçà ãîñóäàðñòâî íå òîëüêî îáåñïå÷èâàåò ðàáîòîé ïðåäïðèÿòèÿ, íî è ðåãóëèðóåò èõ äåÿòåëüíîñòü, îïðåäåëÿÿ îáúåì è ñòðóêòóðó òîâàðíîãî ïðåäëîæåíèÿ. Ðûíîê ïðÿìûõ çàêàçîâ ïîòðåáèòåëåé, ðàâíî êàê è ðûíîê ãîòîâîé ïðîäóêöèè, õàðàêòåðèçóåòñÿ ãîðèçîíòàëüíûìè ñâÿçÿìè ìåæäó ñóáúåêòàìè.  ôîðìèðîâàíèè ýòèõ ñâÿçåé ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâî íå ïðèíèìàåò. Åãî ðîëü êîñâåííàÿ, îïîñðåäîâàííàÿ — ñ ïîìîùüþ íàëîãîâ, êðåäèòîâ, äîòàöèé è äðóãèõ ðû÷àãîâ âîçäåéñòâèÿ. Ñôåðà îáìåíà ïðîäóêöèåé, ïðîèçâåäåííîé ïî äèðåêòèâíûì, àäðåñíûì ãîñçàêàçàì, íàïîìèíàåò ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ òîëüêî ñ ôîðìàëüíîé ñòîðîíû è ïîýòîìó ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ ïñåâäîðûíêà. Çàêîíû ðûíêà íå ìîãóò ðåãóëèðîâàòü ïðîöåññ ðàçìåùåíèÿ çàêàçîâ, åñëè îíè èñõîäÿò òîëüêî èç èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà áåç ó÷åòà ìàòåðèàëüíûõ èíòåðåñîâ ïðîèçâîäèòåëåé. –9–

 òî æå âðåìÿ ãîñçàêàçû, èìåþùèå ïðèîðèòåòíûå ëüãîòíûå óñëîâèÿ è ðàçìåùàåìûå íà êîíêóðñíîé îñíîâå, ôîðìèðóþò ðåàëüíûé ðûíîê ãîñçàêàçîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè çàêîíà ñòîèìîñòè. Ñóùíîñòü è çíà÷åíèå ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ ðàñêðûâàåòñÿ ÷åðåç åãî ôóíêöèè. Ê îñíîâíûì ôóíêöèÿì ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà îòíîñÿòñÿ: 1) îáåñïå÷åíèå â ïîëíîé ìåðå ïëàòåæåñïîñîáíûõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ â âûñîêîêà÷åñòâåííûõ ïðîäóêòàõ ïèòàíèÿ è â ïîëíîì àññîðòèìåíòå; 2) ðåàëèçàöèÿ ÷àñòè ñîâîêóïíîãî îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà äëÿ ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ, ÷òî ïîçâîëÿåò âîçìåùàòü çàòðàòû îáùåñòâåííîãî òðóäà íà åãî ïðîèçâîäñòâî è îáðàùåíèå.  ïðîöåññå âûïîëíåíèÿ ýòîé ôóíêöèè íà ðûíêå ïðîèñõîäèò íåïîñðåäñòâåííàÿ ðåàëèçàöèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïîñòóïàþò äåíåæíûå ðåñóðñû äëÿ íîâîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî öèêëà è ñîçäàþòñÿ íàêîïëåíèÿ äëÿ ðàñøèðåíèÿ âîñïðîèçâîäñòâà; 3) ôîðìèðîâàíèå àññîðòèìåíòà è êà÷åñòâà ïðîäóêöèè, îáåñïå÷èâàþùèõ ìàêñèìàëüíî ïîëíîå óäîâëåòâîðåíèå ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà ïîòðåáèòåëåé íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ. Ãëóáîêèé è òùàòåëüíûé àíàëèç ñïðîñà íàñåëåíèÿ è ïðåäëîæåíèÿ ïðîäóêöèè ïðåäïðèÿòèÿìè ïîçâîëÿåò â äàëüíåéøåì ïîñðåäñòâîì íàëàæèâàíèÿ âçàèìíûõ ñâÿçåé ôîðìèðîâàòü êà÷åñòâåííûå è êîëè÷åñòâåííûå ïàðàìåòðû ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïîääåðæèâàþùèå ðàâíîâåñèå ìåæäó ýòèìè äâóìÿ âàæíåéøèìè ýëåìåíòàìè ðûíêà; 4) ñòèìóëèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà, êîãäà òîðãîâëÿ, îòðàæàþùàÿ èíòåðåñû ïîòðåáèòåëÿ, èñïîëüçóÿ îáðàòíóþ ñâÿçü, çàñòàâëÿåò ïðîèçâîäñòâî èçìåíÿòüñÿ, àäàïòèðóÿñü ê èçìåíèâøåìóñÿ ñïðîñó. Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûå ôóíêöèè ðûíêà îáåñïå÷èâàþò ñâÿçè ìåæäó âñåìè ôàçàìè âîñïðîèçâîäñòâà, ãäå òîðãîâëÿ òàêæå ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðîöåññà âîñïðîèçâîäñòâà êàê ñòàäèÿ ðàñïðåäåëåíèÿ è îáìåíà. Êðîìå îñíîâíûõ, ðûíîê âûïîëíÿåò ðÿä âñïîìîãàòåëüíûõ ôóíêöèé, òàêèõ, êàê ñêëàäèðîâàíèå, õðàíåíèå, òðàíñïîðòèðîâêà, îáðàáîòêà è ïåðåðàáîòêà ñûðüÿ, èíôîðìàöèîííî-ìîòèâàöèîííóþ ôóíêöèþ, ñîçäàâàÿ ýêîíîìè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, îñíîâàííóþ íà ìàðêåòèíãîâûõ èññëåäîâàíèÿõ, è ýêîíîìè÷åñ– 10 –

êè ìîòèâèðóÿ äîñòèæåíèå ðàâíîâåñèÿ ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì. Äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîöåññîâ, ïðîòåêàþùèõ ïðè âûïîëíåíèè ðûíêîì ñâîèõ ôóíêöèé, ñóùåñòâóåò èíôðàñòðóêòóðà. Îíà èñïîëüçóåò äëÿ ðûíêà óñëóãè êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ è ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé, áèðæ, íàëîãîâîé ñèñòåìû, ñòðàõîâûõ êîìïàíèé, ðåêëàìíûõ è èíôîðìàöèîííûõ àãåíòñòâ, òîðãîâûõ ïàëàò, îðãàíèçàöèé, ïðîâîäÿùèõ àóêöèîíû, ïðåäïðèÿòèé îïòîâîé è ðîçíè÷íîé òîðãîâëè, ÿðìàðîê, âûñòàâî÷íûõ êîìïëåêñîâ, àóäèòîðñêèõ ôèðì è ò. ï. Êðîìå òîãî, èíôðàñòðóêòóðà ðûíêà âûïîëíÿåò ôóíêöèþ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè êàê îäíîãî èç ãëàâíûõ êðèòåðèåâ åå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ âûïîëíÿåìûìè ôóíêöèÿìè ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê êëàññèôèöèðóåòñÿ ïî ðàçëè÷íûì ïðèçíàêàì. Ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó âûäåëÿþò ìèðîâîé ðûíîê, ðûíîê ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé (ÅÑ, ÑÍÃ), âíóòðåííèå ðûíêè ãîñóäàðñòâà.  ðàìêàõ âíóòðåííèõ ðûíêîâ ðàçëè÷àþò îáùåíàöèîíàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå ðûíêè. Ïî óðîâíþ îáåñïå÷åííîñòè âûäåëÿþò ðûíîê ñòðàí — ýêñïîðòåðîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ è ðûíîê ñòðàí — èìïîðòåðîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ïî ôîðìàì è ñòàäèÿì äâèæåíèÿ òîâàðîâ â ñôåðå îáðàùåíèÿ è ìàñøòàáàì ñîâåðøåíèÿ ñäåëîê êóïëè-ïðîäàæè ðàçëè÷àþò îïòîâûé ðûíîê è ðûíîê ðîçíè÷íîé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâèåì. Ñðåäè ýêîíîìè÷åñêèõ ïðèçíàêîâ ãëàâíîå ìåñòî çàíèìàþò ðàçìåð è ñòðóêòóðà äîõîäîâ íà ÷åëîâåêà è ñåìüþ. Íàáîð òîâàðîâ äîëæåí áûòü ðàññ÷èòàí íà ïîêóïàòåëüíóþ ñïîñîáíîñòü ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ïîòðåáèòåëåé, â òîì ÷èñëå ïðîèçâîäÿ òîâàðû íå òîëüêî äëÿ áîãàòûõ, íî è äëÿ ëþäåé ñî ñðåäíèì è íèçêèì óðîâíåì äîõîäîâ.  ýòîì ñëó÷àå ïðîèçâîäèòåëü, ñ îäíîé ñòîðîíû, óâåëè÷èâàåò ïðèáûëü çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ ñåãìåíòîâ ðûíêà, ñ äðóãîé — îáúåì ñáûòà è òåì ñàìûì óêðåïëÿåò ñâîþ ñîöèàëüíóþ ðåïóòàöèþ íà ðûíêå ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ. Äàëüíåéøóþ êëàññèôèêàöèþ ìîæíî ïðîâîäèòü ïî ñðîêàì èñïîëüçîâàíèÿ è õðàíåíèÿ òîâàðîâ (ðûíîê òîâàðîâ äëèòåëüíîãî õðàíåíèÿ è ñêîðîïîðòÿùèõñÿ òîâàðîâ); ïî ïðîäóêòîâîìó ïðèçíàêó (çåðíîâîé, ìÿñíîé, ìîëî÷íûé, êàðòîôåëüíûé è äðóãèå ïðîäóêòîâûå ðûíêè). – 11 –

Âàæíîñòü äåëåíèÿ ðûíêà ïî âûøåíàçâàííûì êðèòåðèÿì çàêëþ÷àåòñÿ â âîçìîæíîñòè âûÿâëåíèÿ îñîáåííîñòåé îðãàíèçàöèè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Êëàññèôèêàöèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ïî ðàçëè÷íûì ïðèçíàêàì ïðèâåäåíà â òàáëèöå 1.1. Òàáëèöà 1.1 Êëàññèôèêàöèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ïî îñíîâíûì ïðèçíàêàì № п/п

Основные признаки

1

Территориальный охват

2

Уровень обеспеченности продовольствием

3

Форма и стадии движения товаров

4

Уровень и структура доходов на человека

5

Срок хранения и реализации товаров

6

Продуктовый признак

1.2.

Классификация рынка

Мировой рынок Рынок международных образований ( ЕС, СНГ) Общенациональный рынок ( государственный) Региональные рынки Местные рынки Рынки стран-экспортеров сырья и продовольствия Рынки стран-импортеров сырья и продовольствия Оптовый рынок Розничный рынок Рынки стран с низким уровнем доходов Рынки стран со средним уровнем доходов Рынки стран с высоким уровнем доходов Рынок товаров длительного хранения Рынок скоропортящихся товаров Рынок зерна Рынок картофеля Рынок плодов и овощей Рынок сахара Рынок мяса и мясопродуктов Рынок молока и молокопродуктов Рынок масла растительного Рынок рыбы и рыбопродуктов и т. д.

УРОВЕНЬ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ СПРОСА

Ðåøåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå âèäèòñÿ äîâîëüíî ñëîæíûì ïî ïðè÷èíàì, êîòîðûå âûòåêàþò èç òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Òåìïû ïðèðîñòà ïðîäîâîëüñòâèÿ îæèäàþòñÿ çíà÷èòåëüíî – 12 –

íèæå ïîòðåáíîñòè.  êîíå÷íîì èòîãå ýòî ìîæåò ïðèâåñòè â ðÿäå ðåãèîíîâ ê õðîíè÷åñêîìó íåäîåäàíèþ. Ïî ìíåíèþ âåäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ, íåäîåäàíèå — ýòî ïèòàíèå, íå ñîäåðæàùåå íåîáõîäèìîãî äëÿ íîðìàëüíîãî ðàçâèòèÿ ìèíèìóìà êàëîðèé, ïðîòåèíà è äðóãèõ ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ. Êðàéíÿÿ ñòåïåíü íåäîåäàíèÿ — ýòî ãîëîä, õàðàêòåðèçóþùèéñÿ âåñüìà çíà÷èòåëüíîé íåõâàòêîé êàëîðèé, ñîäåðæàùèõñÿ â ïèùå. Íåäîåäàíèå îñîáåííî ðàñïðîñòðàíåíî â ñòðàíàõ ñ íèçêèì óðîâíåì äîõîäîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ. Íàáëþäàåòñÿ îíî è â ñòðàíàõ ñî ñðåäíèì óðîâíåì äîõîäîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ è äàæå â áîãàòûõ íåôòåäîáûâàþùèõ ñòðàíàõ. Íåìàëîâàæíîé ïðè÷èíîé íåäîåäàíèÿ è ãîëîäà ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå ñïðàâåäëèâîé ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ, à òàêæå ïîðî÷íîñòü ñòðàòåãèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îðèåíòèðîâàííûõ íà «÷èñòûé» ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, èçìåðÿåìûé àáñòðàêòíûì ïîêàçàòåëåì, âûðàæåííûì â äîõîäàõ íà äóøó íàñåëåíèÿ, à íå ñòåïåíüþ óäîâëåòâîðåíèÿ îñíîâíûõ ïîòðåáíîñòåé ÷åëîâåêà. Ñòàíäàðòû íîðìàëüíîãî ïèòàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ íàöèîíàëüíûìè è ìåæäóíàðîäíûìè ñïåöèàëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, â òîì ÷èñëå ÂÎÇ (Âñåìèðíàÿ îðãàíèçàöèÿ çäîðîâüÿ) è ÔÀÎ (Ìåæäóíàðîäíàÿ ïðîäîâîëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ).  1953 ã. â ÑØÀ ñòàíäàðò íîðìàëüíîãî ïèòàíèÿ äëÿ óñðåäíåííîãî ìóæ÷èíû ñîñòàâëÿë 3200 êêàë/ñóò.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòîò ïîêàçàòåëü ðàâåí 2700 êêàë/ñóò. Ëèöà, ïîòðåáëÿþùèå 2150 êêàë è ìåíåå, íàõîäÿòñÿ íà ãðàíè ãîëîäà è íåäîåäàíèÿ, à íàñåëåíèå, ïîòðåáëÿþùåå 1500 êêàë è ìåíåå, îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè ãîëîäàþùèõ. Îáùèé óðîâåíü ýíåðãåòè÷åñêèõ òðàò âçðîñëîãî ÷åëîâåêà, âåäóùåãî àêòèâíûé îáðàç æèçíè, çà îïðåäåëåííûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè ýêñïåðòû ÔÀÎ è ÂÎÇ îïðåäåëÿþò ïóòåì ñëåäóþùèõ ðàñ÷åòîâ: Ý Ò = Ê ½ Ì ½ ÂÏ , ãäå ÝÒ — îáùèå ýíåðãåòè÷åñêèå òðàòû îðãàíèçìà, êêàë; Ê — êîýôôèöèåíò òðàò ýíåðãèè íà 1 êã ìàññû òåëà, êêàë; Ì — ìàññà òåëà, êã; ÂÏ — âðåìåííîé ïåðèîä ñóòîê. – 13 –

Çíà÷åíèå ðàñ÷åòíîãî ïîêàçàòåëÿ — êîýôôèöèåíòà òðàò ýíåðãèè íà 1 êã ìàññû òåëà (Ê) — ïåðèîäè÷åñêè óòî÷íÿåòñÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ åãî çíà÷åíèå ðàâíî 50. Óñðåäíåííûé ñòàíäàðò ðàâíÿåòñÿ 2500 êêàë/ñóò ïðè ïîòðåáëåíèè 40 ã ïðîòåèíà è íåîáõîäèìîãî êîëè÷åñòâà äðóãèõ ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ äèåòû. Ìíîãèå ãîñóäàðñòâà ñ÷èòàþò, ÷òî ýòîò ñòàíäàðò ÔAO íåäîñòàòî÷åí è íå ïðèíèìàþò åãî. Îòêëîíåíèÿ îò äàííîãî ñòàíäàðòà çàâèñÿò îò êëèìàòà, õàðàêòåðà òðóäà, ïîëà, âîçðàñòà, òðàäèöèé ïèòàíèÿ. Íàèáîëåå îáúåêòèâíûå ìåòîäèêè îïðåäåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ áàçèðóþòñÿ íà àíòðîïîìåòðèè. Îíè äîïîëíÿþòñÿ êëèíè÷åñêèìè, áèîõèìè÷åñêèìè, ñîöèîëîãè÷åñêèìè è äðóãèìè äàííûìè. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè îðãàíèçìà ñðåäíåãî ÷åëîâåêà êàëîðèéíîñòü ïèòàíèÿ äîëæíà áûòü 2500— 3500 êêàë/ñóò. Êàëîðèéíîñòü ïèòàíèÿ ìåíåå 1000—1500 êêàë/ñóò ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè è ëåòàëüíîìó èñõîäó. Ïî îöåíêàì ÔAO, íà ïëàíåòå ñèñòåìàòè÷åñêè ãîëîäàþò îêîëî 500 ìëí ÷åë. è îðèåíòèðîâî÷íî 1 ìëðä ÷åë. èñïûòûâàþò íåäîñòàòîê â ïèùå.  çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ ïîòðåáëåíèÿ ýíåðãèè âûäåëÿþò òðè âèäà æèçíåäåÿòåëüíîñòè: • îïòèìàëüíûé — â ïðåäåëàõ 2500 — 3500 êêàë/ñóò; • íåäîñòàòî÷íûé — áîëüøå 1500, íî ìåíåå 2500 êêàë/ñóò; • êðèòè÷åñêèé — ïðè ïîòðåáëåíèè ìåíåå 1500 êêàë/ñóò. Ïðè ïîòðåáëåíèè ýíåðãèè ìåíåå 1000 êêàë/ñóò ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè óìåíüøàåòñÿ ïðèìåðíî íà 50 %.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîòðåáëåíèåì ýíåðãèè âûäåëÿþò òðè óðîâíÿ îáåñïå÷åííîñòè îñíîâíûìè ïèùåâûìè âåùåñòâàìè: • äîñòàòî÷íûé — 100 %; • íåäîñòàòî÷íûé — 50—99 %; • êðèòè÷åñêèé — ìåíåå 50 %. Ïðè îöåíêå êà÷åñòâà ïèòàíèÿ íàðÿäó ñî ñòðóêòóðîé è ñáàëàíñèðîâàííîñòüþ ñëåäóåò êîíòðîëèðîâàòü óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ îïàñíîé ïðîäóêöèè. Òîêñèêàíòàìè ìîãóò áûòü: • ïî÷âà, îñîáåííî â ìåñòàõ, çàðàæåííûõ ðàäèîíóêëèäàìè è ïðèëåãàþùèõ ê ïðîìûøëåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, àâòîìàãèñòðàëÿì è ò. ï.; •

– 14 –

• íàâîç, ñîäåðæàùèé òÿæåëûå ìåòàëëû è îðãàíè÷åñêèå òîêñèêàíòû; • àòìîñôåðíûå àýðîçîëè è âîäà. Òàêèì îáðàçîì, ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà — ñëîæíîå ñèíòåòè÷åñêîå ÿâëåíèå, êîòîðîå íå çàìûêàåòñÿ ãðàíèöàìè ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, à ïîòîìó òðåáóåò áîëåå ãëóáîêîãî èçó÷åíèÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì ðÿä ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ïîñòîÿííî îòñëåæèâàþò íàëè÷èå ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ â ìèðå, ïðîãíîçèðóþò èõ è èíôîðìèðóþò íàöèîíàëüíûå ïðàâèòåëüñòâà î âîçìîæíûõ ïðîáëåìàõ, ïîñêîëüêó çàïàñû ýòèõ ðåñóðñîâ ñîêðàùàþòñÿ. Ó÷èòûâàÿ çíà÷èìîñòü ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ è åãî ïðÿìóþ çàâèñèìîñòü îò ñîñòîÿíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè ÔÀÎ, ÅÑ, ÎÝÑèÐ (Îðãàíèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ), íàöèîíàëüíûå ïðàâèòåëüñòâà, ïðîãíîçèðóÿ ðàçâèòèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, îïðåäåëÿþò ïåðñïåêòèâû ïîòðåáëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ. Ïðîãíîçû ïîòðåáëåíèÿ ïðåäïîëàãàþò îïðåäåëåíèå ñòðóêòóðû ðûíî÷íîãî ñïðîñà íà ïðîäîâîëüñòâèå è èñõîäÿò èç çàêîíà Ýíãåëÿ, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïî ìåðå ðîñòà äîõîäîâ íàñåëåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñíèæàåòñÿ èõ îáùàÿ äîëÿ íà ïðîäîâîëüñòâèå. Ïðè ýòîì ñòðóêòóðíûå ñäâèãè â ïîòðåáëåíèè ïðîäóêòîâ ïðîèñõîäÿò â íàïðàâëåíèè ïîâûøåíèÿ óäåëüíîãî âåñà âûñîêîêà÷åñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ. Êîëè÷åñòâåííàÿ âçàèìîñâÿçü ìåæäó óðîâíåì ïîòðåáëåíèÿ îòäåëüíûõ ïðîäóêòîâ è óðîâíÿìè äîõîäîâ è öåí, ñòåïåíüþ íàñûùåíèÿ ðûíêà âûÿâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ áþäæåòíûõ îáñëåäîâàíèé ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. Ïðè ïîìîùè òàêèõ ýìïèðè÷åñêèõ èññëåäîâàíèè ðàññ÷èòûâàþòñÿ êîýôôèöèåíòû ýëàñòè÷íîñòè, ò. å. êîýôôèöèåíòû èçìåíåíèÿ ïîòðåáëåíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ ïðîäóêòîâ â çàâèñèìîñòè îò èçìåíåíèÿ óðîâíÿ äîõîäîâ è íåêîòîðûõ äðóãèõ ïîêàçàòåëåé. Òàêèå êîýôôèöèåíòû ìîæíî ðàññ÷èòàòü ïî êàæäîìó ïðîäóêòó è â öåëîì ïî ïðîäóêòîâîìó íàáîðó. Íà èõ îñíîâå ñîñòàâëÿþòñÿ ìîäåëè, êîòîðûå ïîçâîëÿþò ñ ó÷åòîì ïîïðàâî÷íûõ êîýôôèöèåíòîâ ñäåëàòü ðàñ÷åòû íà ïåðñïåêòèâó, èñõîäÿ èç âîçìîæíîãî ïîâûøåíèÿ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ.

– 15 –

Ñ äîñòèæåíèåì âûñîêîãî (íîðìàòèâíîãî è áëèçêîãî ê íåìó) óðîâíÿ ïîòðåáëåíèÿ ïðîèñõîäÿò êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ, ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ñòðóêòóðà ïèòàíèÿ. Ïðè ýòîì ìàññà ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ èçìåíÿåòñÿ íåçíà÷èòåëüíî è êîýôôèöèåíò ýëàñòè÷íîñòè áóäåò íåâûñîêèì. Áîëåå ñóùåñòâåííî îí èçìåíÿåòñÿ ïðè ïîâûøåíèè öåí íà ïðîäîâîëüñòâèå. Âìåñòå ñ òåì íå ñëåäóåò îäíîçíà÷íî îöåíèâàòü ýëàñòè÷íîñòü ñïðîñà íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ ïî äîõîäó. Äëÿ ðàçíûõ ñòðàí, ýòàïîâ ðàçâèòèÿ è ñîöèàëüíûõ ãðóïï îíà áóäåò ðàçëè÷íîé. Íàïðèìåð, ïðè î÷åíü íèçêèõ äîõîäàõ, íå äîñòèãàþùèõ äàæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, ñïðîñ ìîæåò áûòü ýëàñòè÷íûì, ïðè ñðåäíåì óðîâíå îí èìååò ïðèìåðíî åäèíè÷íóþ ýëàñòè÷íîñòü, à ïðè âûñîêîì óðîâíå äîõîäîâ — íåýëàñòè÷åí âîîáùå. Ýòî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî ïî ìåðå ïðèáëèæåíèÿ ïîòðåáëåíèÿ ê ðàöèîíàëüíûì íîðìàì ñïðîñ íàñûùàåòñÿ è ïðàêòè÷åñêè ïåðåñòàåò ðàñòè.  ìèðîâîé ïðàêòèêå äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñïðîñà ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ìåòîäè÷åñêèå ïîäõîäû, íî âñå îíè èñõîäÿò èç çàêîíà Ýíãåëÿ, ñîñòàâëÿþùåãî îñíîâó ìíîãîîáðàçèÿ ðàñ÷åòîâ ñïðîñà íà ïðîäîâîëüñòâèå. Ïðîãíîç ñîñòàâëÿåòñÿ âíà÷àëå íà äóøó íàñåëåíèÿ, à çàòåì — íà âñþ åãî ÷èñëåííîñòü â ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä âðåìåíè. Äàííûé ìåòîä ñ äîñòàòî÷íîé ñòåïåíüþ òî÷íîñòè ïîçâîëÿåò ìîäåëèðîâàòü ñïðîñ íà ïðîäóêòû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîãíîçèðîâàòü òåíäåíöèè íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó. Ïðè ïðîãíîçå íà áîëåå äëèòåëüíûé ñðîê íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü èçìåíåíèå ñàìèõ êîýôôèöèåíòîâ ýëàñòè÷íîñòè, ïîñêîëüêó îíè ìåíÿþòñÿ ïî ìåðå èçìåíåíèÿ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, õàðàêòåðà è ñòðóêòóðû ñïðîñà. Òàêèì îáðàçîì, èñõîäíûì ïîêàçàòåëåì ïðè îïðåäåëåíèè áóäóùåãî ñïðîñà íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå òîâàðû è âèäû ïðîäîâîëüñòâèÿ ñëóæèò ïðîãíîçèðóåìûé óðîâåíü äîõîäîâ íàñåëåíèÿ. Ñàì ïî ñåáå óðîâåíü äîõîäîâ ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäíûì ïîêàçàòåëåì îò óðîâíÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, à ïîñëåäíèé — îò îáúåìà âàëîâîãî ïðîäóêòà. Ïîýòîìó â ïåðâóþ î÷åðåäü ñëåäóåò ïðîãíîçèðîâàòü èçìåíåíèÿ íàèáîëåå ñèíòåòè÷åñêîãî ïîêàçàòåëÿ — âàëîâîãî ïðîäóêòà (ÂÏ), à èñõîäÿ èç íåãî — âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî äîõîäà è ñîâîêóïíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà. ÂÏ ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäíûì îò ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ è ïðîèçâîäèòåëüíîñòè èõ òðóäà. – 16 –

Ñïðîñ íà ïðîäîâîëüñòâèå ïðîãíîçèðóåòñÿ ïî ñõåìå «ñâåðõó — âíèç», òî åñòü ñíà÷àëà ïðîãíîçèðóþò ïîêàçàòåëè ìàêðîóðîâíÿ, à çàòåì (÷åðåç ñèñòåìó êîýôôèöèåíòîâ ýëàñòè÷íîñòè ñïðîñà) èñ÷èñëÿþò îáúåì è ñòðóêòóðó ñïðîñà íà ïðîäóêöèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Äàííûé ìåòîä ìîæåò áûòü äîïîëíåí ïðîãíîçèðîâàíèåì èçìåíåíèÿ òåíäåíöèé ñïðîñà ïîä âëèÿíèåì ñëåäóþùèõ óñëîâèé: • èçìåíåíèÿ òåíäåíöèé â ñòðóêòóðå çàíÿòîñòè (çàíÿòèÿ ôèçè÷åñêîé ðàáîòîé è óìñòâåííûì òðóäîì); • èçìåíåíèÿ îáðàçà æèçíè (ïîëüçîâàíèå àâòîìîáèëåì, áëàãîóñòðîéñòâî æèëèùà, ïîòðåáíîñòè â îäåæäå, îáóâè); • çàìåíû ïðîäóêòîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñèíòåòè÷åñêèìè è èñêóññòâåííûìè âîëîêíàìè, èñêóññòâåííûìè êîæåé è ìåõîì, õèìè÷åñêèìè çàìåíèòåëÿìè áåëêîâûõ êîðìîâ è ò. ä. Îïðåäåëåííóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè ñïðîñà èãðàåò âëèÿíèå òàêèõ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ôàêòîðîâ, êàê îáðàç æèçíè, âîçðàñò, òðàäèöèè ïèòàíèÿ, êîòîðûå ïðèâîäÿò ê ñíèæåíèþ ïîòðåáëåíèÿ óãëåâîäîâ. Êàæäûé èç ýòèõ ôàêòîðîâ ìîæåò áûòü âòîðîñòåïåííûì, íî â öåëîì îíè îêàçûâàþò âåñüìà çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà õàðàêòåð áóäóùåãî ñïðîñà íà ïðîäóêöèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Âìåñòå ñ òåì êðîìå ôàêòîðîâ ñïðîñà íà ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðû çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå îêàçûâàåò ôàêòîð ïðåäëîæåíèÿ. Åãî âîçäåéñòâèå ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ îñîáåííîñòÿìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è àãðàðíîãî ðûíêà. Äåéñòâèå çàêîíîâ ðûíêà îáúåêòèâíî îáóñëîâëèâàåò óñòîé÷èâóþ, äëèòåëüíóþ, íåáëàãîïðèÿòíóþ êîíúþíêòóðó â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, õàðàêòåðèçóþùóþñÿ ïðåâûøåíèåì ïðåäëîæåíèÿ íàä ñïðîñîì. Íåçàâèñèìî îò ôàçû ýêîíîìè÷åñêîãî öèêëà, áóäü òî ïîäúåì, êðèçèñ, äåïðåññèÿ, ïðåäëîæåíèå ïðîäóêöèè, êàê ïðàâèëî, ïðåâûøàåò ñïðîñ.  óñëîâèÿõ óñòîé÷èâîãî îòíîñèòåëüíîãî ïåðåïðîèçâîäñòâà ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå â ñîñòîÿíèè óðàâíîâåñèòüñÿ òîëüêî ïðè çàíèæåííûõ ðûíî÷íûõ öåíàõ. Âîññòàíîâëåíèþ ðûíî÷íîãî ðàâíîâåñèÿ è ïîâûøåíèþ êîíúþíêòóðû, à ñîîòâåòñòâåííî è öåí íà ñåëüõîçïðîäóêöèþ, ïðåïÿòñòâóþò, ïðåæäå âñåãî, ôàêòîðû ñïðîñà: • â ïåðèîä îæèâëåíèÿ è ïîäúåìà ýêîíîìèêè îíè îêàçûâàþò ñäåðæèâàþùåå âëèÿíèå íà ðîñò ñïðîñà íà ïðîäîâîëüñòâèå; • â ôàçó êðèçèñà ñïðîñ íà ïðîäîâîëüñòâèå ïàäàåò ìåäëåííåå, ÷åì íà äðóãèå òîâàðû. – 17 –

Òàêîå ñïåöèôè÷åñêîå âîçäåéñòâèå íà ñïðîñ ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî îí îêàçûâàåòñÿ íèæå óðîâíÿ ïðåäëîæåíèÿ. Èç ôàêòîðîâ ñïðîñà, òîðìîçÿùèõ ðîñò èëè ñäåðæèâàþùèõ åãî ïàäåíèå, âûäåëÿþòñÿ ôàêòîðû, ñâÿçàííûå ñî ñïåöèôèêîé ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Ðàñøèðåíèå ñïðîñà íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ èìååò îïðåäåëåííûå ïðåäåëû, ñâÿçàííûå ñ ôèçèîëîãè÷åñêèìè ãðàíèöàìè ïîòðåáëåíèÿ èõ ÷åëîâåêîì, ò. å. èìååòñÿ ïðåäåë íàñûùåíèÿ. Ðîñò ñïðîñà ïî ìåðå ïðèáëèæåíèÿ åãî ê ïðåäåëó çàìåäëÿåòñÿ äàæå â ñëó÷àå óñêîðåííîãî ðîñòà äîõîäîâ. Òàêèì îáðàçîì, ñ óâåëè÷åíèåì äîõîäîâ ñïðîñ íà ïðîäîâîëüñòâèå îòíîñèòåëüíî ïàäàåò, è íàîáîðîò — ñ ïàäåíèåì äîõîäîâ ñïðîñ îòíîñèòåëüíî ðàñòåò (çàêîí Ýíãåëÿ). Ñïðîñ íà íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû è óñëóãè ïðè ðîñòå äîõîäîâ ìîæåò óâåëè÷èâàòüñÿ ïðàêòè÷åñêè áåçãðàíè÷íî, òî åñòü îí ýëàñòè÷åí ïî äîõîäàì. Çäåñü íå äåéñòâóþò ôàêòîðû, êîòîðûå ñäåðæèâàþò åãî óâåëè÷åíèå.  ñâÿçè ñ ýòèì â ïðîìûøëåííîñòè è äðóãèõ îòðàñëÿõ ìîæíî â áîëüøåé ñòåïåíè ïîëàãàòüñÿ íà ðûíî÷íîå ñàìîðåãóëèðîâàíèå êîíúþíêòóðû, ÷åì â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.  àãðàðíîé ñôåðå ðûíî÷íûé ìåõàíèçì ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü ðàâíîâåñèå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ äàæå ïðè öåíàõ è äîõîäàõ, ïàðèòåòíûõ ñ ïðîìûøëåííîñòüþ. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ïðîâåäåíèå ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà â ñòîðîíó ðàñøèðåíèÿ ñïðîñà è åãî óðàâíîâåøèâàíèÿ ñ ðàñòóùèì ïðåäëîæåíèåì. Ñ óìåíüøåíèåì äîõîäîâ ðàñõîäû íà ïèòàíèå ñîêðàùàþòñÿ àáñîëþòíî, íî óâåëè÷èâàþòñÿ îòíîñèòåëüíî. Ñïðîñ íà ïðîäîâîëüñòâèå ìîæåò áûòü ðàñøèðåí è áåç îáùåãî ðîñòà äîõîäîâ íàñåëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâî ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ýòîìó ïóòåì äèôôåðåíöèàöèè äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè ïóòåì ââåäåíèÿ ïðîãðåññèâíîé øêàëû íàëîãîîáëîæåíèÿ äîõîäîâ, ÷òî ïðèâåäåò ê èõ ïåðåðàñïðåäåëåíèþ â ïîëüçó áåäíûõ ñëîåâ, ó êîòîðûõ ýëàñòè÷íîñòü ñïðîñà íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ âûñîêàÿ. Öåíîâîå âëèÿíèå íà ñïðîñ (ýëàñòè÷íîñòü ïî öåíå) íåîäèíàêîâî â ñòðàíàõ ñ ðàçíûì óðîâíåì ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Íàïðèìåð, â ñòðàíàõ Çàïàäà ñïðîñ íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ ÿâëÿåòñÿ íåýëàñòè÷íûì íå òîëüêî ïî äîõîäàì, íî è ïî – 18 –

öåíå.  ýòîì ïðîÿâëÿåòñÿ îñîáåííîñòü àãðàðíîãî ðûíêà ñ íàñûùåííûì ñïðîñîì. Íåýëàñòè÷íîñòü ñïðîñà ïî öåíå çàòðóäíÿåò äåéñòâèå öåíîâîãî ìåõàíèçìà åãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïðàêòè÷åñêè íå äàåò âîçìîæíîñòè ðàñøèðèòü ñïðîñ äàæå çà ñ÷åò ïîíèæåíèÿ öåíû. Âûâîä î íåýëàñòè÷íîñòè ñïðîñà ïî öåíå íåñîñòîÿòåëåí ïî îòíîøåíèþ ê òàêèì òîâàðàì íà ðûíêå ïðîäîâîëüñòâèÿ, êàê ìÿñî è ìÿñîïðîäóêòû. Íèçêàÿ ñòåïåíü îáåñïå÷åííîñòè ýòîé ïðîäóêöèåé îáóñëîâëèâàåò çíà÷èòåëüíóþ çàâèñèìîñòü ñïðîñà îò èçìåíåíèÿ öåíû, ÷åãî íåëüçÿ ñêàçàòü î õëåáîïðîäóêòàõ è êàðòîôåëå. Íåñìîòðÿ íà óâåëè÷åíèå ðåàëüíûõ öåí íà õëåá, îáúåì åãî ïîòðåáëåíèÿ ïî÷òè íå èçìåíèëñÿ. Îòñþäà ñëåäóåò âûâîä, ÷òî íà òå âèäû ïðîäóêòîâ, ïî êîòîðûì ñïðîñ íåýëàñòè÷åí ïî öåíå, íåëüçÿ ñóùåñòâåííî åãî ðàñøèðèòü çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ öåí. Ãîñóäàðñòâî ìîæåò åãî èñïîëüçîâàòü äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ êîíúþíêòóðû ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ ëèøü äî òåõ ïîð, ïîêà óðîâåíü ñïðîñà è ôàêòè÷åñêîå ïîòðåáëåíèå íå äîñòèãíåò ðàöèîíàëüíûõ íîðì.  ýòîì ñëó÷àå âîçäåéñòâèå íà ñïðîñ îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ïîëèòèêó áþäæåòíîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ðîçíè÷íûõ öåí íà ïðîäîâîëüñòâèå. Ñîâîêóïíûé ñïðîñ íà ïðîäîâîëüñòâèå ìîæåò ñóùåñòâåííî âîçðàñòè, åñëè ãîñóäàðñòâî áóäåò ñóáñèäèðîâàòü ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûå ñëîè íàñåëåíèÿ, ñïðîñ íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ ó êîòîðûõ ýëàñòè÷åí è ïî öåíå, è ïî äîõîäó.  ïåðèîä ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ, ïðè ïîòðåáëåíèè ïðîäóêöèè íèæå íîðìàëüíîãî óðîâíÿ ïîëîæèòåëüíîé ýëàñòè÷íîñòüþ ñïðîñà ïî äîõîäàì îòëè÷àëîñü áîëüøèíñòâî âèäîâ ïðîäóêöèè, êðîìå õëåáíûõ ïðîäóêòîâ è êàðòîôåëÿ, óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ êîòîðûõ ïðåâûøàë ðåêîìåíäóåìóþ íîðìó. Íàèáîëüøèé êîýôôèöèåíò ýëàñòè÷íîñòè ïðèõîäèëñÿ íà ìÿñî è ìÿñîïðîäóêòû. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ìÿñî è ìÿñíûå ïðîäóêòû îòíîñÿòñÿ ê òîé êàòåãîðèè ïðîäóêòîâ, ñïðîñ íà êîòîðóþ óäîâëåòâîðåí íå â ïîëíîé ìåðå è ïîýòîìó óâåëè÷èâàåòñÿ ïðè ðîñòå äîõîäîâ è, íàîáîðîò, ñîêðàùàåòñÿ ïðè óìåíüøåíèè, ïðè÷åì áîëåå áûñòðûìè òåìïàìè. Êîýôôèöèåíò ýëàñòè÷íîñòè ïî öåíå çàâèñèò îò ðÿäà ôàêòîðîâ, âàæíåéøèìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ: • çàìåíÿåìîñòü (÷åì áîëüøå ó òîâàðà èìååòñÿ òîâàðîâñóáñòèòóòîâ, òåì ñïðîñ íà íåãî áóäåò îòíîñèòåëüíî áîëåå ýëàñòè÷åí); – 19 –

• óäåëüíûé âåñ òîâàðà â áþäæåòå ïîòðåáèòåëÿ (÷åì îí âûøå, òåì âûøå ýëàñòè÷íîñòü ñïðîñà íà òàêîé òîâàð); • âðåìåííîé ôàêòîð (ñïðîñ ñòàíîâèòñÿ áîëåå ýëàñòè÷íûì ñ òå÷åíèåì âðåìåíè); • äîñòóïíîñòü òîâàðà (÷åì âûøå ñòåïåíü òîâàðíîãî äåôèöèòà, òåì íèæå ýëàñòè÷íîñòü ñïðîñà íà äàííûé òîâàð); • ñòåïåíü èíòåíñèâíîñòè ïîòðåáíîñòè, óäîâëåòâîðÿåìîé äàííûì òîâàðîì (åæåäíåâíàÿ èëè ïåðèîäè÷åñêàÿ). Åñëè ðàññìàòðèâàòü öåíîâóþ ýëàñòè÷íîñòü ñïðîñà íà ïðîäîâîëüñòâèå â öåëîì è íà îòäåëüíûå ïðîäóêòû, òî íàèáîëåå çíà÷èòåëüíîé îíà áóäåò íà ìÿñî è ìÿñîïðîäóêòû. Êëàññè÷åñêèé çàêîí ñïðîñà ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ ñíèæåíèå öåíû òîâàðà âåäåò ê âîçðàñòàíèþ ñïðîñà è íàîáîðîò. Íî íà ðûíêå ïðîäîâîëüñòâèÿ äåéñòâèå ýòîãî çàêîíà çàâèñèò îò äîñòèãíóòîãî óðîâíÿ ïîòðåáëåíèÿ. Ïðè âîçðàñòàþùåì óðîâíå ïîòðåáëåíèÿ âîçðàñòàíèÿ ñïðîñà îæèäàòü òðóäíî, ïîñêîëüêó, â îòëè÷èå îò äðóãèõ ñåêòîðîâ ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà, ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê ñî ñòîðîíû ñïðîñà òðàäèöèîíåí è áîëåå óñòîé÷èâ. Ñíèæåíèå óðîâíÿ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, ðîñò öåí íà îñíîâíûå âèäû ïðîäîâîëüñòâèÿ, íå àäåêâàòíûé ïîâûøåíèþ çàðàáîòíîé ïëàòû, âî ìíîãîì îïðåäåëÿåò ïîêóïàòåëüíóþ ñïîñîáíîñòü è óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ. Ïðîäîâîëüñòâåííîå îáåñïå÷åíèå ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ â ÷èñëå ñàìûõ ñëîæíûõ ïðîáëåì, ðåøåíèå êîòîðûõ òðåáóåò ïðèíÿòèÿ êîìïëåêñà ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ýôôåêòèâíîå ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà êàê îñíîâíîãî èñòî÷íèêà ôîðìèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ôîíäà, îáåñïå÷èâàþùåãî ôèçè÷åñêóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ äîñòóïíîñòü ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ôèçè÷åñêóþ äîñòóïíîñòü ïðîäîâîëüñòâèÿ ñëåäóåò ãàðàíòèðîâàòü ïîñðåäñòâîì îáåñïå÷åíèÿ íàëè÷èÿ â òîðãîâîé ñåòè òðåáóåìîãî íàñåëåíèåì êîëè÷åñòâà è àññîðòèìåíòà ïðîäîâîëüñòâèÿ, à òàêæå ïîñòàâêè åãî ñïåöïîòðåáèòåëÿì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè íîðìàìè. Ýêîíîìè÷åñêóþ äîñòóïíîñòü ïðîäîâîëüñòâèÿ, õàðàêòåðèçóþùóþ âîçìîæíîñòü ïðèîáðåòåíèÿ ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ, íåîáõîäèìî ãàðàíòèðîâàòü ïîñðåäñòâîì ïîääåðæàíèÿ ðàâíîâåñèÿ óðîâíåé öåí íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ è äîõîäîâ.

– 20 –

Äîñòàòî÷íîñòü ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ îïðåäåëÿåòñÿ ñòåïåíüþ îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ æèçíåííî âàæíûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ â ðàçìåðå ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíû è ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè íàñåëåíèÿ. 1.3.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

Ïðèîðèòåòíîå íàïðàâëåíèå äîñòèæåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè áîëüøèíñòâà ñòðàí — ñòèìóëèðîâàíèå ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðèíÿòèå äëÿ ýòîãî ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð åãî ïîääåðæêè, ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ, çàùèòà îò ïðîäîâîëüñòâåííîé ýêñïàíñèè ñòðàí-ýêñïîðòåðîâ, ñòèìóëèðîâàíèå ýêñïîðòà ïðîäóêöèè è ò. ä. Íà ïåðâûé âçãëÿä, òàêîé ïîäõîä ïðîòèâîðå÷èò òåîðèÿì ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà è ïðàâèëàì ìèðîâîé òîðãîâëè, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ äåéñòâèòåëüíî ïîâûøàåò ýôôåêòèâíîñòü ìèðîâîãî õîçÿéñòâà. Ïîëèòèêà ïðîòåêöèîíèçìà ïîäõîäèò äëÿ àãðàðíîé ñôåðû êàê íåëüçÿ ëó÷øå, ïîñêîëüêó îíà èìååò ñâîè îñîáåííîñòè. Ýòî âûñîêèé óðîâåíü ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè è íèçêàÿ ýëàñòè÷íîñòü ñïðîñà íà åå ïðîäóêöèþ (ïðîäîâîëüñòâèå) â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ öåí. Ïîýòîìó ôóíêöèîíèðîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà âî âñåõ çàïàäíûõ ñòðàíàõ îòëè÷àåòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì, à íàöèîíàëüíûå ðûíêè ïðîäîâîëüñòâèÿ — âûñîêîé ñòåïåíüþ çàùèòû.  êîíöå 50-õ ãã. (Ðèìñêèé äîãîâîð îò 25 ìàðòà 1957 ã.) áûëè ñôîðìóëèðîâàíû ïÿòü ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ àãðàðíîé ïîëèòèêè äëÿ ãðóïïû åâðîïåéñêèõ ñòðàí — ÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà (ÅÝÑ), êîòîðûå çàêëþ÷àþòñÿ â ñëåäóþùåì: • îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÅÝÑ; • óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå çà ñ÷åò âíåäðåíèÿ äîñòèæåíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà; • ïðåîäîëåíèå íåðàâåíñòâà â óðîâíÿõ èíäèâèäóàëüíûõ äîõîäîâ ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ ãîðîäñêèì; • ñòàáèëèçàöèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ; – 21 –

• îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíûõ öåí íà ïðîäîâîëüñòâèå.  ïîñëåäóþùèé ïåðèîä (Ñòðàñáóðã, 1958 ã.) áûëà âûðàáîòàíà òàêòèêà ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé, êîòîðàÿ âêëþ÷àëà òàêèå âîïðîñû: • ïðåîäîëåíèå ðàçëè÷èé â íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêå è ýêîíîìèêå ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ ÅÝÑ; • ñîçäàíèå åäèíîãî ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîâ; • ââåäåíèå îáùèõ òàìîæåííûõ ïðàâèë äëÿ ñòàáèëèçàöèè öåí è çàùèòû âíóòðåííåãî ðûíêà îò èìïîðòà; • ïðîâåäåíèå îáùåé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè.  ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà äîñòèæåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ñòðàíû — ÷ëåíû Îáùåãî ðûíêà ê êîíöó 60-õ ãã. äîáèëèñü îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Îáîáùåíèå ïðàêòèêè ñòðàí ÅÑ (â ïðîøëîì — ÅÝÑ), äðóãèõ ñòðàí ïîêàçûâàåò, ÷òî ñàìîîáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâèåì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîãðàììó-ìèíèìóì äëÿ êàæäîé èç íèõ. Äîñòèæåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â Ðîññèè îáóñëîâëåíî äîñòàòî÷íîñòüþ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è áèîêëèìàòè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà äëÿ ïðîèçâîäñòâà îñíîâíûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â íåîáõîäèìûõ îáúåìàõ. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ñîáëþäàòü ãëàâíîå óñëîâèå — ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà. Âàæíåéøàÿ öåëü ðàçâèòèÿ ÀÏÊ — ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ åãî ðàáîòíèêîâ è íà ýòîé îñíîâå íàðàùèâàíèå îáúåìîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ äî óðîâíÿ, îáåñïå÷èâàþùåãî ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà è îïòèìàëüíûå îáúåìû ýêñïîðòíûõ ïîñòàâîê. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ÀÏÊ òðåáóåò îòíîøåíèÿ ê íåìó ãîñóäàðñòâà êàê ê ïðèîðèòåòíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå, îáåñïå÷èâàþùåé ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü. Ïîýòîìó ñïîñîáñòâîâàòü äîñòèæåíèþ ñòðàòåãè÷åñêîé öåëè äîëæíû ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå è âñå ýëåìåíòû ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà, ïðèçâàííûå ñîçäàâàòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.  ñèñòåìå ÀÏÊ, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîãóò áûòü ñîáñòâåííûå ïðèîðèòåòû. Âàæíåéøåé ñôåðîé ÿâëÿåòñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî, ðàçâèòèå êîòîðîãî äîëæíî çàäàâàòü íàïðàâëåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äðóãèì ñôåðàì (ìàòåðèàëüíî-òåõíè-

– 22 –

÷åñêîìó ñíàáæåíèþ, àãðîñåðâèñó, ïåðåðàáîòêå è äð.). ×òî êàñàåòñÿ ñòðóêòóðû è îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, òî îíè îïðåäåëÿþòñÿ åìêîñòüþ ðûíêîâ è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòüþ ïðîäóêöèè. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ êàê ãëàâíåéøèé ýëåìåíò â ñèñòåìå ÀÏÊ òðåáóþò íåîáõîäèìîãî âîñïðîèçâîäñòâà ñâîåãî ïîòåíöèàëà (çåìåëüíîãî ïëîäîðîäèÿ, îñíîâíûõ è îáîðîòíûõ ôîíäîâ, êà÷åñòâà è êîëè÷åñòâà òðóäà, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî), à ñëåäîâàòåëüíî, è ïðèîðèòåòà â èíâåñòèðîâàíèè. Âàæíåéøèìè íàïðàâëåíèÿìè ðàçâèòèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè, âûñòóïàþùèìè â êà÷åñòâå ïåðâîî÷åðåäíûõ íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ ÀÏÊ, ÿâëÿþòñÿ: • íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå àãðàðíîãî êîìïëåêñà â öåëîì è êàæäîé îòðàñëè â îòäåëüíîñòè, ñïîñîáñòâóþùåå êîíêóðåíòîñïîñîáíîìó âåäåíèþ õîçÿéñòâà, èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé è ïðèìåíåíèþ ïðîãðåññèâíûõ ìåòîäîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ; • èíôîðìàòèçàöèÿ ÀÏÊ, îçíà÷àþùàÿ èíôîðìàöèîííîå è òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå óïðàâëåí÷åñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, ñòàíîâëåíèå ðàçâåòâëåííîé ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêîé è òåõíîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, äîñòóïíîé øèðîêîìó êðóãó ïîëüçîâàòåëåé, ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ ïîëó÷åíèÿ, îáðàáîòêè, ïåðåäà÷è, íàêîïëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè; • öåëåâûå ïðîãðàììû ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, ôèíàíñèðóåìûå çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà; • ðåñóðñíîå îáåñïå÷åíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, èñõîäÿ èç öåëåâûõ ïðîãðàìì, è ñîçäàíèå ðàöèîíàëüíîé ñèñòåìû ñåðâèñíîãî îáñëóæèâàíèÿ, â ñâÿçè ñ ÷åì íåîáõîäèìî ðàñøèðåííîå âîñïðîèçâîäñòâî ïî÷âåííîãî ïëîäîðîäèÿ, óñèëåíèå ìîäåðíèçàöèè îñíîâíûõ ñðåäñòâ è óâåëè÷åíèå ôîíäîîñíàùåííîñòè ïðåäïðèÿòèé; • ñîçäàíèå ìåõàíèçìà îïòèìèçàöèè òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà (ïðèâåäåíèå çàòðàò òðóäà ê îáîñíîâàííûì íîðìàòèâàì) è óñèëåíèå ñòèìóëèðîâàíèÿ êà÷åñòâà è èíòåíñèâíîñòè òðóäà; • ðàñøèðåíèå ñôåðû è âèäîâ àãðîñåðâèñà ÀÏÊ; • äîñòèæåíèå ñáàëàíñèðîâàííîñòè ïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóðñîâ è óñëóã; • ïîääåðæàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è íåäîïóùåíèå óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà ïðèðîäíîé ñðåäû; – 23 –

• ôîðìèðîâàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ êîíöåíòðàöèè êàïèòàëà è óñèëåíèÿ ïðèòîêà èíâåñòèöèé â ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðåîáëàäàþùèé îáúåì êîòîðûõ äîëæåí ôîðìèðîâàòüñÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé; • óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ íà àãðàðíóþ ýêîíîìèêó, â ñâÿçè ñ ÷åì âàæíî ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé öåíòðàëèçîâàííîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ëüãîòíîãî êðåäèòîâàíèÿ îñíîâíûõ ïðîãðàìì è íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðåäïðèÿòèé; • ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àãðàðíîãî êîìïëåêñà, ïåðåõîä íà èíòåíñèâíûå è ðåñóðñîñáåðåãàþùèå òåõíîëîãèè, ðîñò îêóïàåìîñòè ðåñóðñîâ è ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà; • äîñòèæåíèå îáúåìîâ è ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà, ïîçâîëÿþùèõ îáåñïå÷èòü ïîëíóþ ñáàëàíñèðîâàííîñòü ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ â îñíîâíûõ ïðîäóêòàõ ïèòàíèÿ, çàãðóæåííîñòü ïåðåðàáàòûâàþùèõ ìîùíîñòåé, óâåëè÷åíèå ýêñïîðòà ïðîäîâîëüñòâèÿ; • ðàçâåðòûâàíèå ñåòè ñíàáæåí÷åñêî-îáñëóæèâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé è ïðèáëèæåíèå èõ íåïîñðåäñòâåííî ê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ïðîèçâîäñòâó, ôîðìèðîâàíèå ñáàëàíñèðîâàííîãî è äîñòóïíîãî ðûíêà ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà è óñëóã; • ñîçäàíèå ìíîãîîáðàçíûõ ôîðì ïåðåðàáîòêè è ñáûòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè; • îïðåäåëåíèå öåëåñîîáðàçíûõ ìåòîäîâ ðåôîðìèðîâàíèÿ ÀÏÊ â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïðåäîñòàâëåíèÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì ïîëíîé ñâîáîäû âûáîðà ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ è ñîáñòâåííîñòè; • ôîðìèðîâàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ êîîïåðàöèè è ñîõðàíåíèÿ êðóïíîãî òîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà êàê íàèáîëåå êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî è ïðîèçâîäèòåëüíîãî; • ðàçâèòèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû ñåëà, ñîçäàíèå è ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ; • îáúåäèíåíèå óñèëèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â âûðàáîòêå è ïðåòâîðåíèè ìåð ìíîãîàñïåêòíîãî ðàçâèòèÿ äåðåâíè è óñòîé÷èâîãî ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ. Ïðèâåäåííûå íàïðàâëåíèÿ âàæíû, íî èìè íå èñ÷åðïûâàåòñÿ ìíîãîîáðàçèå ôàêòîðîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ýôôåêòèâíîå

– 24 –

ôóíêöèîíèðîâàíèå ÀÏÊ. Ïî ìåðå êîíêðåòèçàöèè çàäà÷ ïî âðåìåííûì ïåðèîäàì îíè ñòàíóò äîïîëíÿòüñÿ ðÿäîì äðóãèõ õàðàêòåðèñòèê. Âìåñòå ñ òåì îíè äàþò âïîëíå îïðåäåëåííîå ïðåäñòàâëåíèå îá óñëîâèÿõ ýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ÀÏÊ. Ðåàëèçàöèÿ öåëåâîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ïðåäïîëàãàåò êîðåííîå ïðåîáðàçîâàíèå ýêîíîìèêè ÀÏÊ. Ýòè èçìåíåíèÿ ñòàíóò ïðîèñõîäèòü ïîýòàïíî: ïåðåõîä îò ñîñòîÿíèÿ êðèçèñà ê ñòàáèëèçàöèè (ïåðâûé ýòàï) è ïåðåõîä îò ñòàáèëèçàöèè ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó (âòîðîé ýòàï).  öåëîì ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ÀÏÊ, áàçèðóþùàÿñÿ íà ðûíî÷íûõ ïðèíöèïàõ, äîëæíà ðåøèòü äâóåäèíóþ çàäà÷ó: îáåñïå÷èòü âûñîêèé óðîâåíü æèçíè è áëàãîïðèÿòíóþ ñðåäó îáèòàíèÿ ñåëüñêèõ æèòåëåé, ñ îäíîé ñòîðîíû, è äîñòèæåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè (â îñíîâíîì çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà) — ñ äðóãîé. Ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîé öåëè ïðåäïîëàãàåò ïðîâåäåíèå ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, àäåêâàòíûõ ïîëèòè÷åñêèì è ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì. Îäíîé èç ãëàâíûõ çàäà÷ àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì, à ïðîìûøëåííîñòè — ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ñûðüåì â îáúåìàõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Ôîðìèðîâàòü åå íåîáõîäèìî êàê ñèñòåìó ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð è çàêîíîâ îá îáåñïå÷åíèè ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû çà ñ÷åò îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå ïî ñîçäàíèþ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ æèçíè è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ. Àãðàðíàÿ ïîëèòèêà äîëæíà îáåñïå÷èòü ïðåîáðàçîâàíèå ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ïåðåõîä èõ íà îñíîâó ðàçíîîáðàçíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà ïðîäóêöèþ, ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è çåìëþ, íà âñåìåðíîå ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ â íåãî îòå÷åñòâåííûõ è èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé. Íà ïðàêòèêå îñíîâíîé àêöåíò äåëàåòñÿ íà îòäåëüíûõ ñòîðîíàõ ðåôîðìû, ñâÿçàííûõ ñ ðåôîðìèðîâàíèåì ñîáñòâåííîñòè, àêöèîíèðîâàíèåì, öåíîîáðàçîâàíèåì, âíåäðåíèåì âûñîêèõ òåõíîëîãèé è äð. Ìåæäó òåì èçìåíåíèÿ â îòäåëüíûõ çâåíüÿõ ýòîé öåïè íå ìîãóò ðåøèòü âñþ ïðîáëåìó ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà â àãðàðíîì ñåêòîðå. – 25 –

Ðàöèîíàëüíàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà ïðåäïîëàãàåò ñáàëàíñèðîâàííîå ðåôîðìèðîâàíèå âñåãî êîìïëåêñà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â öåïè «ñîáñòâåííîñòü — ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ — õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì — âîñïðîèçâîäñòâî». Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî â ïåðñïåêòèâå äîëæíî áûòü íå òîëüêî ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííûì, îáåñïå÷èâàòü ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà è óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáèòåëüñêèé ñïðîñ, íî è ñòàòü ñïîñîáíûì âêëþ÷èòüñÿ â ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà, ïðèâëåêàòü íåîáõîäèìûå âàëþòíûå ñðåäñòâà è êàïèòàëû äëÿ äàëüíåéøåãî íàðàùèâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà. Ðàññìàòðèâàÿ ïðèîðèòåòû àãðàðíîé ïîëèòèêè è àíàëèçèðóÿ èõ, íåîáõîäèìî àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå íà åå âàæíåéøèõ àñïåêòàõ: ïðîäîâîëüñòâåííîì, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì, àãðîïðîìûøëåííîì è âíåøíåòîðãîâîì, à òàêæå íà ïîêàçàòåëÿõ, èõ õàðàêòåðèçóþùèõ. Ïðîäîâîëüñòâåííûé àñïåêò ÿâëÿåòñÿ èñõîäíûì â àíàëèçå ïðèîðèòåòîâ, ïîñêîëüêó ñëóæèò êîëè÷åñòâåííûì âûðàæåíèåì ãåíåðàëüíîé öåëè àãðàðíîé ïîëèòèêè — ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè.  òî æå âðåìÿ îí îïðåäåëÿåò ôèçèîëîãè÷åñêèå è ïëàòåæåñïîñîáíûå ãðàíèöû ñïðîñà íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ íà âíóòðåííåì ðûíêå, ïîýòîìó õàðàêòåðèçóåòñÿ ïîêàçàòåëÿìè ôèçèîëîãè÷åñêîé íîðìû ïîòðåáëåíèÿ; ñëîæèâøåéñÿ ñòðóêòóðû ïîòðåáëåíèÿ; îáåñïå÷åíèÿ ñòðàíû ïðîäîâîëüñòâèåì, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé àñïåêò îïðåäåëÿåò àãðàðíûé ïîòåíöèàë ñòðàíû â ïîëó÷åíèè ïðîäîâîëüñòâèÿ, õàðàêòåðèçóåò ôàêòè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ïðîèçâîäñòâà. Îí âêëþ÷àåò ïîêàçàòåëè ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (ïðîäóêòèâíîñòü óãîäèé, ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, óðîæàéíîñòü êóëüòóð, ïðîäóêòèâíîñòü æèâîòíûõ, îêóïàåìîñòü êîðìîâ, ðåíòàáåëüíîñòü ïðîèçâîäñòâà, îïëàòó òðóäà, âåëè÷èíó äîòàöèé ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó, ôîíäîîòäà÷ó, óðîâåíü çàðàáîòíîé ïëàòû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé è íåêîòîðûå äðóãèå ôàêòîðû). Àãðîïðîìûøëåííûé àñïåêò, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîçâîëÿåò ïðîâåñòè àíàëèç ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, à ñ äðóãîé — îöåíèâàåò ýôôåêòèâíîñòü ìàðêåòèíãîâîé ñôåðû. Íàèáîëåå âàæíûå ïîêàçàòåëè äëÿ îöåíêè — ýòî óêðóïíåííàÿ ñòðóêòóðà èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà, áàëàíñ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè è êîýôôèöèåíòû òîâàðíîñòè, èñïîëüçîâàíèÿ – 26 –

ïðîäóêöèè íà ðàçëè÷íûå öåëè, ïîòåðè ïðîäóêöèè îïòîâûõ è ðîçíè÷íûõ öåí è äð. Âíåøíåòîðãîâûé àñïåêò îòðàæàåò âçàèìîñâÿçü ìèðîâîãî è âíóòðåííåãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðûíêîâ. Îí âêëþ÷àåò ïîêàçàòåëè çàâèñèìîñòè îò èìïîðòà ïî êàæäîìó èç ïðîäóêòîâ, áàëàíñ ââîçà è âûâîçà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ãîòîâîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ, ñîîòíîøåíèå óðîâíÿ âíóòðåííèõ è ìèðîâûõ öåí, îïòîâûõ è ðîçíè÷íûõ öåí íà ñîïîñòàâèìóþ ïðîäóêöèþ ñîáñòâåííîãî è èìïîðòíîãî ïðîèçâîäñòâà, îöåíêó âîçìîæíîãî óùåðáà äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé — îò ëèáåðàëèçàöèè âíåøíåé òîðãîâëè, äëÿ ïîòðåáèòåëåé — îò îãðàíè÷åíèÿ èìïîðòà è íåêîòîðûå äðóãèå. Îäíèì èç âàæíåéøèõ ïîêàçàòåëåé, îòíîñÿùèõñÿ ê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó àñïåêòó, ÿâëÿåòñÿ âåëè÷èíà ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè. Ïî èìåþùèìñÿ äàííûì, íàèìåíüøèé óðîâåíü ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â Íîâîé Çåëàíäèè (3 %), Àâñòðàëèè (10 %), ÑØÀ (21 %) è Êàíàäå (27 %), òåì íå ìåíåå ýòè ñòðàíû èìåþò ÿðêî âûðàæåííóþ ýêñïîðòíóþ îðèåíòàöèþ. Íàèáîëüøóþ ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó ñåëüñêèå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè ïîëó÷àþò â Øâåöèè (82 %), Íîðâåãèè (75 %) è ßïîíèè (74 %) — ñòðàíàõ, íàõîäÿùèõñÿ â õóäøèõ ïðèðîäíîêëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ äëÿ âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è îáåñïå÷èâàþùèõ ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Îñíîâíîå íàïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè íà îñóùåñòâëåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïîëèòèêè â ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàíàõ — ïîääåðæêà ðûíî÷íûõ öåí (75—80 %). Ïðÿìûå ïëàòåæè ñåëüñêèì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì ñîñòàâëÿþò 18— 20 % îò îáùåãî îáúåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, äðóãèå ôîðìû ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè — 15—20 %. Ïî âèäàì ïðîäóêöèè îñíîâíàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ ïðèõîäèòñÿ òàêæå íà ñèñòåìó ïîääåðæêè öåí.  òî æå âðåìÿ ïðîèçâîäñòâî ïîäñîëíå÷íèêà è øåðñòè â ñðåäíåì ïî ñòðàíàì — ÷ëåíàì Îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ (ÎÝÑèÐ) ñòèìóëèðóåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ÷åðåç ïðÿìûå ñóáñèäèè è äðóãèå ôîðìû ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè, à íå ÷åðåç öåíû. Ïðèâåäåííûå ïîêàçàòåëè îòðàæàþò òîëüêî îäíî íàïðàâëåíèå ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè — ïðÿìûå ñóáñèäèè è íå ó÷èòû– 27 –

âàþò îñòàëüíûå ÷åòûðå — ïîääåðæêó ðûíî÷íûõ öåí, ñîêðàùåíèå ðàñõîäîâ ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, êðåäèòíóþ ïîääåðæêó è äðóãèå ôîðìû êîñâåííîé ïîääåðæêè è ëüãîò. Îäíàêî îíè ÷åòêî ñâèäåòåëüñòâóþò î íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè îòðàñëåé ðàñòåíèåâîäñòâà è æèâîòíîâîäñòâà. Êîýôôèöèåíò íîìèíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ïðîèçâîäñòâà (CNS) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äðóãóþ ôîðìó êîëè÷åñòâåííîé îöåíêè, íà îñíîâàíèè êîòîðîé ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î ñòåïåíè èçîëÿöèè òîé èëè èíîé ñòðàíû îò ìèðîâîãî ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè: ÷åì âûøå êîýôôèöèåíò, òåì áîëüøå ñòåïåíü èçîëÿöèè.  öåëîì ïî ñòðàíàì — ÷ëåíàì ÎÝÑèÐ íà÷èíàÿ ñ 1990 ã. CNS ñîîòâåòñòâóåò 1,7. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî óðîâåíü âíóòðåííèõ öåí â ñðåäíåì ïî ÎÝÑèÐ â 1,7 ðàçà ïðåâûøàåò ìèðîâîé. Ïî âèäàì ïðîäóêöèè íàèáîëüøóþ ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó è ñòåïåíü çàùèòû îò ìèðîâîãî ðûíêà èìåþò ðèñ (6,9) è ìîëîêî (2,5), íàèìåíüøóþ — øåðñòü (1,5), ìÿñî ïòèöû è ÿéöî (1,3). Íàèáîëåå çàùèùåíû îò êîëåáàíèé öåí ìèðîâîãî ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîèçâîäèòåëè òàêèõ ñòðàí, êàê Øâåöèÿ (4,8), Íîðâåãèÿ (4,5), Ôèíëÿíäèÿ (3,5) è ßïîíèÿ (3,3).  ýêñïîðòíî-îðèåíòèðîâàííûõ ñòðàíàõ ýòîò ïîêàçàòåëü ñòðåìèòñÿ ê åäèíèöå (â Íîâîé Çåëàíäèè — 1,0, Àâñòðàëèè — 1,1, ÑØÀ — 1,2, Êàíàäå — 1,3). Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ñòðàíàõ ÎÝÑèÐ, âêëþ÷àÿ ýêñïîðòíî-îðèåíòèðîâàííûå, óðîâåíü âíóòðåííèõ öåí ïðåâûøàåò óðîâåíü ìèðîâûõ. Èòàê, ðàññìàòðèâàÿ ïðèîðèòåòû àãðàðíîé ïîëèòèêè, íåîáõîäèìî àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå íà ïðîäîâîëüñòâåííîì, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì, àãðîïðîìûøëåííîì è âíåøíåòîðãîâîì àñïåêòàõ. Åñëè ãåíåðàëüíîé öåëüþ àãðàðíîé ïîëèòèêè ñòðàíû áóäåò ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü, òî èñõîäíûìè êðèòåðèÿìè â ïðèíÿòèè ðåøåíèé áóäóò ïîêàçàòåëè îáåñïå÷åíèÿ è ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì. Ýêîíîìèêà ñòðàí ÑÍà ðàçâèâàëàñü äîëãèå ãîäû â ðàìêàõ îáùåñîþçíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, ÷òî îáóñëîâèëî áîëüøóþ âçàèìîçàâèñèìîñòü ïàðòíåðîâ äðóã îò äðóãà. Ðàçðûâ ñëîæèâøèõñÿ ìåæîòðàñëåâûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé íåãàòèâíî îòðàçèëñÿ íà ýêîíîìèêå ñòðàíû è äðóãèõ ðåñïóáëèê áûâøåãî Ñîþçà. Èìåííî ïîýòîìó áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâ ïðèçíàëî íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ Îáùåãî àãðàðíîãî ðûíêà (ÎÀÐ) êàê áàçèñà – 28 –

ïðîäîâîëüñòâåííîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè è äàëüíåéøåé èíòåãðàöèè èõ íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèê. Èíòåãðàöèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ðàìêàõ îáúåäèíåííîãî àãðàðíîãî ðûíêà ïîìîæåò âîññòàíîâèòü òðàäèöèîííûå õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè, íàïîëíèò èõ íîâûì ñîäåðæàíèåì, àäåêâàòíûì ñèñòåìå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ýòî ÿâèòñÿ íàäåæíûì ãàðàíòîì ïðîâåäåíèÿ ñîãëàñîâàííîé ïîëèòèêè ïðè âõîæäåíèè â ìèðîâîå õîçÿéñòâî. Îáùèé àãðàðíûé ðûíîê íå ïðåäïîëàãàåò àäìèíèñòðàòèâíîé öåíòðàëèçàöèè, à èçíà÷àëüíî ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçâèòèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè êàæäîé ñòðàíû ñ øèðîêèì èñïîëüçîâàíèåì ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ. Ôîðìèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàí ÑÍà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé öåëåíàïðàâëåííîå ïîýòàïíîå ðàçâèòèå ñèñòåìû ñáûòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ñíàáæåíèÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèìè ðåñóðñàìè, ðåãóëèðóåìîé íà îñíîâå ïðèíöèïîâ ñîâìåñòíûõ ðûíêîâ, ðàçðàáîòêè ðûíî÷íîé ñòðàòåãèè, öåíîâîé, íàëîãîâîé, êðåäèòíîé ïîëèòèêè è ðÿäà äðóãèõ âàæíåéøèõ ïîëîæåíèé. Ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàí ÑÍà ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâîâîé îñíîâû, êîòîðàÿ ïðèçíàíà ðåãëàìåíòèðîâàòü îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâ íà ðûíêàõ ïðîäóêöèè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, îáåñïå÷èòü ïàðèòåòíîñòü âçàèìîñâÿçåé, ýêîíîìè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü è â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñðåäè ìåð, ñîäåéñòâóþùèõ ðàçâèòèþ ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñòðàí ÑÍà è ñòàíîâëåíèþ Îáùåãî àãðàðíîãî ðûíêà, ñëåäóåò âûäåëèòü: • âûðàáîòêó ñîîòâåòñòâóþùåé ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè, íåîáõîäèìîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû è åäèíûõ ïîäõîäîâ ïî öåëåâîìó áþäæåòíîìó ôèíàíñèðîâàíèþ è ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå àãðàðíîãî ñåêòîðà; • ñîáëþäåíèå åäèíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðèìåíåíèÿ åäèíûõ ñòàâîê íàëîãà íà çåìëþ, à òàêæå ëüãîò ïî íàëîãàì, ÷òî ïîçâîëèò ñîçäàòü ðàâíûå ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà;

– 29 –

• ðàçðàáîòêó åäèíîé ñèñòåìû öåíîîáðàçîâàíèÿ íà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèå ðåñóðñû, íàïðàâëÿåìûå â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è íà ïðîèçâîäèìóþ ïðîäóêöèþ. Ñîçäàíèå Îáùåãî àãðàðíîãî ðûíêà ñòðàí ÑÍà ïîçâîëèò ïðîâîäèòü åäèíóþ àãðàðíóþ ïîëèòèêó, îáåñïå÷èâàþùóþ ñâîáîäíîå äâèæåíèå ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ, ñîãëàñîâàíèå öåí, óãëóáëåíèå ðàçäåëåíèÿ òðóäà íà âçàèìîâûãîäíûõ óñëîâèÿõ. Äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äàííîãî ðûíêà íåîáõîäèìî: • âûðàáîòàòü ìåðû ïî åãî çàùèòå, ÷òîáû îãðàíè÷èòü ïðèñóòñòâèå ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ ñòðàí; • ââåñòè êâîòû íà èìïîðò ïðîäóêöèè, âíóòðåííåå ïðîèçâîäñòâî êîòîðîé íå îáåñïå÷èâàåò åå ïîòðåáëåíèÿ; • ïðèíÿòü ñîãëàñîâàííûå äîêóìåíòû î åäèíûõ òàìîæåííûõ ïîøëèíàõ íà èìïîðòèðóåìûå òîâàðû; • ðàçðàáîòàòü åäèíûå öåíû íà ïðîäóêöèþ ÀÏÊ è óñòàíîâèòü ðàçìåðû ñóáñèäèé íà ïîääåðæêó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà; • óñòàíîâèòü ðàçìåðû ýêñïîðòíûõ ñóáñèäèé ñ îðèåíòàöèåé íà âîçìîæíûå öåíû â ðàìêàõ ÑÍà è íà ìèðîâîì ðûíêå; • ïðèíÿòü åäèíûå ïðàâèëà, ñïîñîáñòâóþùèå ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè òîâàðîâ è óñëóã íà àãðîïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå; • ñîçäàòü åäèíûé öåíòð èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â ÷àñòè ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ïî ïðîäîâîëüñòâåííûì òîâàðàì, ïèùåâîìó è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ñûðüþ, óðîâíÿì öåí è îáìåíó òåõíîëîãèÿìè; • îðãàíèçîâàòü ñîâìåñòíîå ïðîâåäåíèå âûñòàâîê-ÿðìàðîê, ñåìèíàðîâ, êîíôåðåíöèé, îòêðûòèå ñîâìåñòíûõ òîðãîâûõ äîìîâ, èçäàíèå áþëëåòåíåé è äð.  ðàìêàõ Îáùåãî àãðàðíîãî ðûíêà âåñüìà ïåðñïåêòèâíû ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ïî ïðîèçâîäñòâó, ïåðåðàáîòêå è îïòîâîé òîðãîâëå ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè.

ГЛАВА 2.

ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 ïîñëåäíåå âðåìÿ ïðîáëåìà ïðîäîâîëüñòâèÿ îáîñòðèëàñü íàñòîëüêî, ÷òî ðå÷ü óæå èäåò î ïðîäîâîëüñòâåííîì êðèçèñå è ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Íàëè÷èå ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ â ìèðå è èõ ïðîãíîç íà ïåðñïåêòèâó àíàëèçèðóþò è îòñëåæèâàþò ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè, è ïðåæäå âñåãî ÔAO, êîòîðûå èíôîðìèðóþò íàöèîíàëüíûå ïðàâèòåëüñòâà î âîçìîæíûõ ïðîáëåìàõ. Ïåðèîäè÷åñêè ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà ðàññìàòðèâàåòñÿ íà ìåæäóíàðîäíûõ ôîðóìàõ (ñàììèòàõ), íà êîòîðûõ âûðàáàòûâàþòñÿ íàïðàâëåíèÿ äåéñòâèé ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.  íàñòîÿùèé ïåðèîä ïðîèçîøëè èçìåíåíèÿ â ïîäõîäàõ ê ðåøåíèþ ïðîáëåì ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ è ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè.  70-å ãîäû ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ ñ÷èòàëîñü, ÷òî ïî ìåðå âíåäðåíèÿ äîñòèæåíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà áóäåò ðåøåíà â ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå, ò. å. ïëàíèðîâàëñÿ ïîäõîä îò îáùåãî ê ÷àñòíîìó.  1972 ã. ó÷àñòíèêè Ìåæäóíàðîäíîãî ôîðóìà â Ñòîêãîëüìå çàÿâèëè î íàìåðåíèè ðåøèòü ïðîáëåìó ïðîäîâîëüñòâèÿ â ìèðîâîì ìàñøòàáå, ÷òîáû ïîêîí÷èòü ñ ãîëîäîì âî âñåõ ñòðàíàõ.  ïîñëåäóþùèå ãîäû ïîÿâèëñÿ íîâûé ïîäõîä, ñîãëàñíî êîòîðîìó äîñòèæåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñ÷èòàåòñÿ âîçìîæíûì òîëüêî íà óðîâíå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, à ÷åðåç íåå — è â ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå, ò. å. ðåøåíèå ïðîáëåìû ïðåäïîëàãàåòñÿ óæå îò ÷àñòíîãî ê îáùåìó. Ýòî ñâÿçàíî ñ íàëè÷èåì îãðàíè÷èâàþùèõ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî õîçÿéñòâà è íå ïîçâîëÿþùèõ ïðîãíîçèðîâàòü âûñîêèå òåìïû ïðèðîñòà ïðîäîâîëüñòâåííûõ è ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ. Ìîäèôèêàöèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ â ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü ïðèâåëà ê ñóùåñòâåííûì èçìåíåíèåì â àãðàðíîé ïîëèòèêå. – 31 –

Åñëè â 70-å è 80-å ãîäû XX ñòîëåòèÿ ñíàáæåíèå ïðîäîâîëüñòâèåì ðàññìàòðèâàëîñü êàê ñðåäñòâî äîñòèæåíèÿ òåêóùèõ öåëåé, òî âïîñëåäñòâèè ïðîèçîøëî ñìåùåíèå ïðèîðèòåòîâ â ñòðàòåãè÷åñêîì íàïðàâëåíèè. Íà ïåðâûé ïëàí ñòàëè âûäâèãàòüñÿ çàäà÷è ðàçâèòèÿ àãðàðíîé ýêîíîìèêè è óêðåïëåíèÿ ïîçèöèé ñòðàí â ìèðîâîì ïðîäîâîëüñòâåííîì õîçÿéñòâå. Òàêèì îáðàçîì, â ïðîäîâîëüñòâåííîì âîïðîñå óñèëèëèñü ñòðàòåãè÷åñêèå ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå áóäóùèé ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë ñòðàí è èõ ðîëü â ìèðîâîé ýêîíîìèêå. Ðàññìàòðèâàÿ ïðîáëåìû áóäóùåãî, ó÷àñòíèêè Ìåæäóíàðîäíîãî ôîðóìà â Ðèî-äå-Æàíåéðî â 1994 ã. îòìåòèëè, ÷òî ãàðàíòèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, áîðüáà ñ áåäíîñòüþ è ïðîäîâîëüñòâåííîå îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îáÿçàííîñòÿìè ïðàâèòåëüñòâ, âûïîëíÿòü êîòîðûå ïðåäïî÷òèòåëüíî ïóòåì ðàçðàáîòêè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì è ìåæäóíàðîäíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè. Ïîýòîìó äîêóìåíòû ñàìûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ ìåæäóíàðîäíûõ ôîðóìîâ íîñÿò ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð è èçëàãàþòñÿ ïî ïðèíöèïó «ìûñëèòü ãëîáàëüíî, äåéñòâîâàòü ëîêàëüíî». Ñëåäîâàòåëüíî, ðåøåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû óæå ðàññìàòðèâàåòñÿ íå â ãëîáàëüíîì è êîíòèíåíòàëüíîì ìàñøòàáàõ, à òîëüêî íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, ò. å. íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà.  íîÿáðå 1996 ã. â Ðèìå ó÷àñòíèêè Âñåìèðíîãî ñàììèòà ïðèíÿëè äåêëàðàöèþ ïî ìèðîâîé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ïîäïèñàëè Ïëàí äåéñòâèé íà ïåðèîä äî 2015 ãîäà. Ó÷àñòíèêè ôîðóìà ñîãëàñèëèñü, ÷òî èíäóñòðèàëüíûå ñòðàíû, ðàçâèòèå êîòîðûõ îêàçàëî íàèáîëåå íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîëæíû êîìïåíñèðîâàòü ýòîò óùåðá ïóòåì âûäåëåíèÿ 0,7 % âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà â êà÷åñòâå ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîìîùè íóæäàþùèìñÿ íàöèÿì, ïðåèìóùåñòâåííî ðàçâèâàþùèìñÿ. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè íå ïîääåðæàëè ýòî ïðåäëîæåíèå, çàíÿâ îñîáóþ ïîçèöèþ è çàÿâèâ, ÷òî êàê è ïðåæäå, îíè áóäóò îêàçûâàòü ïîìîùü, êîìó ñî÷òóò íóæíûì, è â îáúåìå, êîòîðûé ïîñ÷èòàþò öåëåñîîáðàçíûì. Ïðèçíàâàÿ ìåæäóíàðîäíûå ñîãëàøåíèÿ, ïîëîæåíèÿ ïðîãðàììû è ïëàíû ïî àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêå, ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ãðàíèöû ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, ñòðàòåãèþ è íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà äëÿ äîñòèæåíèÿ ïðîäîâîëü– 32 –

ñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå èìåþòñÿ ðàçíûå ñóæäåíèÿ ïî ïîâîäó îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Íî â ïðèíöèïå ñóòü èõ îäíà — ñòàáèëüíîå îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ êà÷åñòâåííûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ è â íåîáõîäèìîì àññîðòèìåíòå. Ðàñïðîñòðàíåííûì îïðåäåëåíèåì ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â ìèðå ÿâëÿåòñÿ òàêîå, êîòîðîå õàðàêòåðèçóåò ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè êàê òî, ïðè êîòîðîì âñåì æèòåëÿì ãàðàíòèðóåòñÿ äîñòóïíîñòü ïðîäîâîëüñòâèÿ â ëþáîå âðåìÿ è â êîëè÷åñòâå, íåîáõîäèìîì äëÿ âåäåíèÿ àêòèâíîãî è çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè. Ðÿä èññëåäîâàòåëåé ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàí ñ÷èòàþò, ÷òî ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü — ýòî ãàðàíòèðîâàííàÿ äîñòóïíîñòü ê ïîääåðæàíèþ çäîðîâîé è àêòèâíîé æèçíè, òî åñòü â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè íàñåëåíèÿ. Íåêîòîðûå ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè, â òîì ÷èñëå è ìèðîâîé áàíê, ïðèäåðæèâàÿñü òàêîãî æå ìíåíèÿ, äîïîëíèòåëüíî ðàçëè÷àþò õðîíè÷åñêóþ è âðåìåííóþ ïðîäîâîëüñòâåííóþ çàâèñèìîñòü. Ñòðàíà, ðåãèîí èëè îòäåëüíàÿ ãðóïïà íàñåëåíèÿ, ñåìüÿ èñïûòûâàþò õðîíè÷åñêóþ ïðîäîâîëüñòâåííóþ çàâèñèìîñòü, êîãäà ïîòðåáëåíèå ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ îêàçûâàåòñÿ íåäîñòàòî÷íûì ïîñòîÿííî â òå÷åíèå ãîäà èç-çà íåâîçìîæíîñòè åãî ïðèîáðåñòè èëè ïðîèçâåñòè íåîáõîäèìîå êîëè÷åñòâî ïðîäîâîëüñòâèÿ. Òàêèå ïåðèîäû â ýêîíîìèêå ñòðàíû íàáëþäàëèñü â 90-å ãîäû ÕÕ ñòîëåòèÿ è â íàñòîÿùåå âðåìÿ, êîãäà ñóùåñòâóåò äåôèöèò ïðîäîâîëüñòâèÿ ïðè íàëè÷èè äåíåã è íàëè÷èå ïðîäîâîëüñòâèÿ ïðè äåôèöèòå äåíåã. Âðåìåííàÿ ïðîäîâîëüñòâåííàÿ çàâèñèìîñòü (íåáåçîïàñíîñòü) íàñòóïàåò ïåðèîäè÷åñêè ïðè íàðóøåíèÿõ ñòàáèëüíîñòè äîñòóïà ê ïðîäîâîëüñòâèþ ïî ïðè÷èíå ðîñòà öåí íà ïðîäóêòû ïèòàíèÿ, íåóðîæàåâ èëè ïàäåíèÿ óðîâíÿ äîõîäîâ. Ê õðîíè÷åñêîé è âðåìåííîé çàâèñèìîñòè íåîáõîäèìî äîáàâèòü ïîòåíöèàëüíóþ ïðîäîâîëüñòâåííóþ çàâèñèìîñòü, êîãäà òî èëè èíîå ãîñóäàðñòâî îñòàåòñÿ óÿçâèìûì äëÿ âíåøíèõ êðèçèñîâ è ïîòðÿñåíèé â ðåçóëüòàòå òîðãîâûõ âîéí ìèðîâûõ êîíêóðåíòîâ.  ýòîì ñëó÷àå ïîòåíöèàëüíàÿ çàâèñèìîñòü ìîæåò ïåðåðàñòè âî âðåìåííóþ èëè õðîíè÷åñêóþ. – 33 –

Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ çàâèñèìîñòü íàñòóïàåò â ðåçóëüòàòå íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Âìåñòå ñ òåì ïðîäîâîëüñòâåííàÿ çàâèñèìîñòü ìîæåò íàñòóïèòü íå òîëüêî ïðè äåôèöèòå ïðîäóêöèè, íî è ïðè ýêñïîðòå, åñëè ýêñïîðò ñòàíîâèòñÿ ñàìîöåëüþ, à òàêæå ïðè âîçðàñòàíèè îáÿçàòåëüñòâ ïî ïîãàøåíèþ âíåøíåãî äîëãà, ïðè íåñòàáèëüíîì êóðñå íàöèîíàëüíîé âàëþòû. Íåêîòîðûå ó÷åíûå ýêîíîìèñòû-àãðàðíèêè ñôîðìóëèðîâàëè ïîíÿòèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè êàê «ãàðàíòèðîâàííîå, íàäåæíîå è äîñòàòî÷íîå ñíàáæåíèå íàñåëåíèÿ îñíîâíûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, îòñóòñòâèå îïàñíîñòè ãîëîäà è íåäîåäàíèÿ». Ïîçæå ïîÿâèëîñü áîëåå øèðîêîå îïðåäåëåíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ, ãäå ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà (îáåñïå÷åííàÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ðåñóðñàìè, ïîòåíöèàëîì è ãàðàíòèÿìè) óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ â ïèòàíèè â îñíîâíîì çà ñ÷åò âíóòðåííåãî ïðîèçâîäñòâà íà óðîâíå íå íèæå ìåäèöèíñêèõ íîðì. Ñîãëàñíî ñóùåñòâóþùèì ïðåäñòàâëåíèÿì íàäåæíîñòü ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè äîñòèãàåòñÿ êàê çà ñ÷åò äîñòàòî÷íîãî ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, òàê è íàëè÷èåì ñðåäñòâ äëÿ èìïîðòà ïðîäîâîëüñòâèÿ â íóæíûõ îáúåìàõ. Ïðîäîâîëüñòâåííîå ñíàáæåíèå äîëæíî áûòü ìàëîóÿçâèìûì äàæå â ñëó÷àå ðîñòà öåí, íåõâàòêè âàëþòû, ýìáàðãî íà ïîñòàâêè ïðîäîâîëüñòâèÿ èçâíå. Ó÷èòûâàÿ ðàçëè÷íûå òî÷êè çðåíèÿ íà ñóùíîñòü ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ìîæíî äàòü ñëåäóþùåå åå îïðåäåëåíèå. Ïîä ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòüþ ãîñóäàðñòâà ñëåäóåò ïîíèìàòü òàêîå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè, ïðè êîòîðîì, íåçàâèñèìî îò êîíúþíêòóðû ìèðîâûõ ðûíêîâ, ãàðàíòèðóåòñÿ ñòàáèëüíîå îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì â êîëè÷åñòâå, ñîîòâåòñòâóþùåì òðåáîâàíèÿì íàó÷íî îáîñíîâàííûõ ìåäèöèíñêèõ íîðì. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ê ïîíèìàíèþ ñóùíîñòè ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè öåëüþ åå äîñòèæåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèðîâàííîå è óñòîé÷èâîå îáåñïå÷åíèå ñûðüåì è ïðîäîâîëüñòâèåì, íå ïîäâåðæåííîå âëèÿíèþ âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ.

– 34 –

Âàæíåéøèìè óñëîâèÿìè äîñòèæåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿþòñÿ: • ïîòåíöèàëüíàÿ ôèçè÷åñêàÿ äîñòóïíîñòü ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ äëÿ êàæäîãî ÷åëîâåêà; • ýêîíîìè÷åñêàÿ âîçìîæíîñòü ïðèîáðåòåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ âñåìè ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå è ìàëîèìóùèìè, äîñòèãàåìàÿ ïóòåì ïîâûøåíèÿ æèçíåííîãî óðîâíÿ èëè ïðèíÿòèÿ íåîáõîäèìûõ ìåð ñîöèàëüíîé çàùèòû; • ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ âûñîêîãî êà÷åñòâà â êîëè÷åñòâå, äîñòàòî÷íîì äëÿ ðàöèîíàëüíîãî ïèòàíèÿ. Èñõîäÿ èç ýòîãî, îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ïðåäïîëàãàåò ðåøåíèå ðÿäà çàäà÷: • ñîçäàíèå ñòàáèëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû; • ïðîâåäåíèå ýôôåêòèâíîé àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè; • îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ; • ïðîâåäåíèå ðàçóìíîé íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ; • îñóùåñòâëåíèå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà èñêîðåíåíèå áåäíîñòè è íåðàâåíñòâà â ÷àñòè äîñòóïà ê ïîëíîöåííîìó ïðîäîâîëüñòâèþ, à òàêæå åãî èñïîëüçîâàíèþ; • äîñòèæåíèå óñòîé÷èâîãî, èíòåíñèâíîãî è ðàçíîîáðàçíîãî ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïîâûøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè òðóäà; • ðåàëèçàöèÿ êîìïëåêñíûõ ñòðàòåãèé ðàçâèòèÿ îòðàñëåé àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñ öåëüþ óâåëè÷åíèÿ ìåñòíûõ âîçìîæíîñòåé ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ; • ñîäåéñòâèå âíåäðåíèþ ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé â îáëàñòè ïðîèçâîäñòâà, ïåðåðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ðåàëèçàöèè ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ; • èñïîëüçîâàíèå ïðåèìóùåñòâ ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà; • ïðîâåäåíèå àêòèâíîé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îïòèìèçàöèÿ ýêñïîðòíî-èìïîðòíîé äåÿòåëüíîñòè; • èíâåñòèðîâàíèå àãðàðíîé ñôåðû. Òàêèì îáðàçîì, ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû îáåñïå÷èâàåòñÿ ñîâîêóïíîñòüþ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ – 35 –

óñëîâèé, ñâÿçàííûõ êàê ñ ðàçâèòèåì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è âñåãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà, òàê è ñ îáùèì ñîñòîÿíèåì íàöèîíàëüíîé è ìèðîâîé ýêîíîìèêè. 2.2. СТРУКТУРА, КРИТЕРИИ И УРОВНИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Ñòðóêòóðà ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìíîãîóðîâíåâóþ èåðàðõèþ, â îñíîâå êîòîðîé — ñóáúåêò, ðåøàþùèé ïðîäîâîëüñòâåííóþ ïðîáëåìó, è åãî ôóíêöèè.  öåíòðå ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íàõîäèòñÿ ÷åëîâåê ñ åãî ïîòðåáíîñòÿìè â ïèòàíèè, áåç óäîâëåòâîðåíèÿ êîòîðûõ íåâîçìîæíî îñóùåñòâëåíèå ïðîäóêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè è âîñïðîèçâîäñòâî. Ýòó ïðîáëåìó ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ïðèìåíèòåëüíî ê îïðåäåëåííîìó ñîîáùåñòâó. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ñòðóêòóðíàÿ ñõåìà ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ïðåäñòàâëåíà â òàáëèöå 2.1. Íèæíèì óðîâíåì ñóáúåêòà, ðåøàþùåãî ïðîäîâîëüñòâåííóþ ïðîáëåìó, âûñòóïàåò ñåìüÿ èëè ñîâîêóïíîñòü ñåìåé (ãðóïïû íàñåëåíèÿ), èìåþùàÿ ñâîè õàðàêòåðèñòèêè (óðîâåíü äîõîäîâ, ïðèíöèïû âåäåíèÿ õîçÿéñòâà è äð.). Ñëåäóþùèé óðîâåíü ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè îòíîñèòñÿ ê ñîîáùåñòâó ëþäåé, îáúåäèíåííîìó ïî ïðèçíàêó ïðîæèâàíèÿ íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè, þðèäè÷åñêè îôîðìëåííîé (ìóíèöèïàëèòåò, àäìèíèñòðàòèâíûé ðàéîí). Òàêèå ñòðóêòóðû óïðàâëÿþòñÿ àäìèíèñòðàöèåé, â îáÿçàííîñòè êîòîðîé âõîäèò ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ æèòåëÿìè òåððèòîðèè, îáåñïå÷åíèå ïîñòàâîê ïðîäîâîëüñòâèÿ â òîðãîâóþ ñåòü, êîíòðîëü êà÷åñòâà ïðîäóêöèè. Áîëåå îðãàíèçîâàííûìè â ýòîì âîïðîñå ÿâëÿþòñÿ ñóáúåêòû â ñîñòàâå ãîñóäàðñòâà, à ñàìûìè îðãàíèçîâàííûìè îáùíîñòÿìè ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâî èìååò íàèáîëüøèå âîçìîæíîñòè äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, è ýòà çàäà÷à âîçëàãàåòñÿ íà íàöèîíàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî, çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü, â îáÿçàííîñòè êîòîðûõ âõîäèò îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ôîíäîâ, áàëàíñà ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. Ìåæíàöèîíàëüíûå (ìåæãîñóäàðñòâåííûå) ñîîáùåñòâà ñîñòàâëÿþò ñóáðåãèîíàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, êàê ïðàâèëî, ñëàáî îðãàíèçîâàííûå. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿåò Åâðîïåéñêîå ñîîáùå– 36 –

ñòâî, èìåþùåå ïàðëàìåíò è ïðàâèòåëüñòâî è äîñòàòî÷íî ãëóáîêóþ ýêîíîìè÷åñêóþ èíòåãðàöèþ. Îïòèìàëüíûé âàðèàíò ðåøåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû — ýòî ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ âñåõ óðîâíåé, õîòÿ ÷àñòü èõ ìîæåò òàêæå ðåøàòü êîíêðåòíûå öåëè. Íàïðèìåð, ñîêðàùåíèå ÷èñëà íåäîåäàþùèõ è èñêîðåíåíèå ãîëîäà çàâèñèò îò äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ âñåõ óðîâíåé, à äîñòèæåíèå ìàêñèìàëüíîãî ñàìîîáåñïå÷åíèÿ è íîðìàòèâíîãî ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ îïðåäåëÿåò ñîîáùåñòâà íà óðîâíå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé. Íàðÿäó ñ èåðàðõè÷åñêîé (âåðòèêàëüíîé) ñòðóêòóðîé ðàçëè÷àþò ãîðèçîíòàëüíóþ ñòðóêòóðó ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îñîáåííî íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íàöèîíàëüíóþ ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå ñîñòàâëÿþùåé ïîíÿòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è íàöèîíàëüíîé îáùåñèñòåìíîé áåçîïàñíîñòè. Äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííóþ ñ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòüþ, íà ãëîáàëüíîì óðîâíå ðåøàþò áîëåå 30 ìåæäóíàðîäíûõ ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå âåäóò ðàáîòó ïî ñîäåéñòâèþ ñòàáèëüíîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ ãîñóäàðñòâ, ðàçðàáàòûâàÿ äîëãîñðî÷íûå ïðîãðàììû ïðîèçâîäñòâà, èìïîðòà, ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîìîùè è îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïíîñòè ê ïðîäîâîëüñòâèþ âñåãî íàñåëåíèÿ, à òàêæå ñîçäàíèÿ çàïàñîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ. Âåäóùèìè îðãàíèçàöèÿìè â ýòîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûå ó÷ðåæäåíèÿ ÎÎÍ, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ Ìåæäóíàðîäíàÿ ïðîäîâîëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ (ÔAO) è Ìåæäóíàðîäíûé ôîíä ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ (ÌÔÑÐ). Íåïîñðåäñòâåííî âîïðîñàìè ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íà ìèðîâîì óðîâíå çàíèìàþòñÿ: Âñåìèðíûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ñîâåò (ÂÏÑ), ïîäîò÷åòíûé Ãåíåðàëüíîé àññàìáëåå ÎÎÍ, à òàêæå Ìèðîâàÿ ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîãðàììà — ñîâìåñòíûé îðãàí ÎÎÍ è ÔAO, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîìîùè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ÔAO îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â äâóõ íàïðàâëåíèÿõ: • ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü è ïèòàíèå; • óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, âêëþ÷àÿ ðàçâèòèå ñåëà. – 37 –

Ïåðåä ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì, à çíà÷èò è ÔAO, âîçíèêëè ïðîáëåìû, íàèáîëåå âàæíûìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ: Ÿ• âûñîêèå òåìïû ðîñòà íàñåëåíèÿ; • Ÿ ñíèæåíèå óðîâíÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ðÿäå ñòðàí; Ÿ• ñîêðàùåíèå ïîìîùè ðàçâèòûõ ñòðàí; Ÿ• ðîñò ÷èñëåííîñòè ãîëîäàþùèõ; •Ÿ èñòîùåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; Ÿ• äëèòåëüíîå ñóùåñòâîâàíèå íà ìèðîâîì ðûíêå íèçêèõ öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ. Îñíîâíûìè èíäèêàòîðàìè îöåíêè ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, èñïîëüçóåìûìè Ìåæäóíàðîäíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé îðãàíèçàöèåé, ÿâëÿþòñÿ: 1. Îòíîøåíèå ìèðîâûõ çàïàñîâ çåðíà ê ìèðîâîìó ïîòðåáëåíèþ, ïîçâîëÿþùåå îïðåäåëèòü óðîâåíü ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ãàðàíòèé íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ (çàïàñû çåðíà äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü 60 äíÿì ïîòðåáëåíèÿ). 2. Îòíîøåíèå ïðåäëîæåíèÿ ýêñïîðòåðîâ çåðíà (Àðãåíòèíû, Àâñòðàëèè, Êàíàäû, ÅÑ, ÑØÀ) ê ïîòðåáíîñòè. 3. Ïåðåõîäÿùèå çàïàñû ïðîäîâîëüñòâåííîãî è ôóðàæíîãî çåðíà â ñòðàíàõ-ýêñïîðòåðàõ â ïðîöåíòàõ ê âíóòðåííåìó ïîòðåáëåíèþ. 4. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà çåðíà â Èíäèè, Êèòàå, ñòðàíàõ ÑÍà è äðóãèõ ïîòðåáèòåëÿõ ïðîäîâîëüñòâèÿ. 5. Èçìåíåíèÿ â ïðîèçâîäñòâå çåðíà â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ è òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà çåðíà â ñòðàíàõ-èìïîðòåðàõ. 6. Ñðåäíåãîäîâûå ýêñïîðòíûå öåíû ïî âèäàì çåðíà. ÑØÀ ïåðâûìè â ìèðå îñîçíàëè ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû è ïåðâûìè èñïîëüçîâàëè ñâîè ïðåèìóùåñòâà êàê âåäóùåãî â ìèðå ýêñïîðòåðà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è êðóïíåéøåãî ïîñòàâùèêà ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîìîùè, îñóùåñòâëÿÿ ïîëèòè÷åñêîå âëèÿíèå íà äðóãèå ãîñóäàðñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëåå 100 èëè ïîëîâèíà ñòðàí ìèðà çàâèñÿò îò èìïîðòà çåðíà. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî ïðèíèìàåò ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñâîåé ñòðàíû. Ýòè ìåðû çàâèñÿò îò ðÿäà óñëîâèé, â òîì ÷èñëå è îò óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. – 38 –

Ïî ñòåïåíè çàùèòû ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû ìîãóò áûòü ðàçäåëåíû íà òðè êàòåãîðèè: âûñîêàÿ, ñðåäíÿÿ è íèçêàÿ ñòåïåíü çàùèòû. Îñîáåííî ñëîæíî ðåøàåòñÿ ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà â ñòðàíàõ ñ íèçêèì óðîâíåì äîõîäîâ. Êàê â ýòèõ óñëîâèÿõ ñëåäóåò çàùèùàòü ñåáÿ îò óãðîçû ãîëîäà? Îòâå÷àÿ íà ýòîò âîïðîñ, èçâåñòíûé èññëåäîâàòåëü ýòîé ïðîáëåìû Ï. Ëèíäåðò ñ÷èòàåò, ÷òî íåîáõîäèìî ðàçëè÷àòü, êàêîãî ðîäà ãîëîä îæèäàåòñÿ. Ïðè ýòîì îí ïðåäëàãàåò ó÷èòûâàòü íåñêîëüêî âàðèàíòîâ: • âðåìåííûé ïëîõîé óðîæàé; • ïðîäîëæèòåëüíûå ïëîõèå óðîæàè, âûçâàííûå íåáëàãîïðèÿòíûìè ÿâëåíèÿìè ïðèðîäû — çàñóõîé, ìîðîçàìè è ò. ï.; • âðåìåííûé çàõâàò èëè áëîêàäà âðàæäåáíîé ñòðàíîé; • ïðîäîëæèòåëüíàÿ áëîêàäà âðàæäåáíîé ñòðàíîé.  ïåðâûõ äâóõ âàðèàíòàõ ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî íàöèîíàëüíûé àãðàðíûé ñåêòîð íå â ñîñòîÿíèè âûðàùèâàòü ñîáñòâåííîå ïðîäîâîëüñòâèå. Ïðÿìîé âûèãðûø îò çàùèòû íàöèîíàëüíûõ ïðîèçâîäèòåëåé ïðîäîâîëüñòâèÿ áóäåò íåâåëèê, ïîñêîëüêó íåò ãàðàíòèé òîãî, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü èçáûòî÷íî ïðîèçâåäåííûõ â óðîæàéíûå ãîäû ïðîäóêòîâ áóäåò ñêëàäèðîâàíà íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, à íå ïîéäåò â ïîòðåáëåíèå. Áåç òàêèõ çàïàñîâ ñòðàíà íè÷åãî íå âûèãðàåò îò çàùèòû íàöèîíàëüíûõ ïðîèçâîäèòåëåé â óñëîâèÿõ ãèáåëè óðîæàÿ ïî ïðè÷èíå ôîðñ-ìàæîðíûõ îáñòîÿòåëüñòâ. Òîëüêî ïðè óñëîâèè äîñòàòî÷íûõ îáúåìîâ çàïàñîâ çåðíà óðîæàéíûõ ëåò ìîæíî ãàðàíòèðîâàòü ïîñòàâêè åãî â ãîäû ÷ðåçâû÷àéíûõ ñîáûòèé. Êëþ÷åâûì ìîìåíòîì â ýòîì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ õðàíåíèå, à íå òîëüêî âíóòðåííåå ïðîèçâîäñòâî. Åñëè èìïîðòèðóåìîå ïðîäîâîëüñòâèå äåøåâëå ïðîèçâåäåííîãî â ñòðàíå â óðîæàéíûå ãîäû, ãîñóäàðñòâî ýêîíîìèò ðåñóðñû, ò. ê. ìîæåò êóïèòü áîëüøå ïðîäîâîëüñòâèÿ çà ñ÷åò ôîðìèðîâàíèÿ ñâîèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ çàïàñîâ èç èìïîðòíûõ ïîñòàâîê, à íå çà ñ÷åò îòíîñèòåëüíî äîðîãîãî ìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà. Åñëè ïîñòóïëåíèå ïðîäîâîëüñòâèÿ ìîæåò áûòü ïîäîðâàíî äåéñòâèÿìè âðàæäåáíîãî ãîñóäàðñòâà, ïîëèòèêà çàùèòû çàâèñèò îò îæèäàåìîé äëèòåëüíîñòè ñðîêîâ âìåøàòåëüñòâà. Îïòèìàëüíîå óñëîâèå ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè — ôîðìèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ôîíäà è íàêîïëåíèå çàïàñîâ íà ñëó÷àé ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà áåç âñÿêèõ áàðüåðîâ äëÿ èìïîðòà.  ýòîì ñëó÷àå îáåñïå÷èâàåòñÿ âûñîêàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü – 39 –

âíóòðåííåãî ïðîèçâîäñòâà, è ðàöèîíàëüíî èñïîëüçóþòñÿ ïðåèìóùåñòâà ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà. Òàáëèöà 2.1. Ñòðóêòóðà ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Уровень

Глобальный

Субъект, решающий проблему ООН, специализированные органы (F A O , ВТО, Комитет по продовольственной безопасности, Всемирный банк и др.)

Организованные образования путем заключения соглашений Межнациональный (межпо торговле, ценам, стандартигосударственный) зации продовольствия (ЕС, СНГ и др.) Исполнительные и законодаНациональный (государтельные органы государственственный) ной власти

Региональный

Региональные органы государственной власти (область, край, республика)

Местный

Местные органы управления (муниципалитет, район)

Семейный

Домашние хозяйства

Функция субъекта Содействие стабильному экономическому развитию государств, долговременные программы обеспечения продовольствием, создание запасов продовольствия Содействие стабильному экономическому развитию и формированию государственных и межгосударственных продовольственных фондов. Улучшение качественных параметров продовольствия Стабильность экономического развития, формирование государственных продовольственных фондов, баланс спроса и предложения Стабильность экономического развития, формирование региональных продовольственных фондов Создание условий для получения доходов от домашних хозяйств. Снабжение продуктами и контроль за качеством Приобретение и использование продуктов питания и др.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ óðîâíåì ýôôåêòèâíîñòè âñåé ýêîíîìèêè. Íî ïîñêîëüêó ïðîäîâîëüñòâåííûå ðåñóðñû ôîðìèðóþòñÿ â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, òî ÀÏÊ, â òîé ñòåïåíè, íàñêîëüêî îí îáåñïå÷èâàåò íàñåëåíèå ïðîäîâîëüñòâèåì, âûñòóïàåò ãàðàíòîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà, ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé íåçàâèñèìîñòè ãîñóäàðñòâà. Ñîñòîÿíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà îöåíèâàåòñÿ â îñíîâíîì çàïàñàìè çåðíà, îñòàâøåãîñÿ íà õðàíåíèå äî óðîæàÿ áóäóùåãî ãîäà, è îáúåìîì åãî ïðîèçâîäñòâà íà äóøó íàñåëåíèÿ. Áåçîïàñíûì ñ÷èòàåòñÿ óðîâåíü, êîãäà çàïàñîâ íà õðàíåíèè íàõîäèòñÿ íå ìåíåå 17 % ãîäîâîãî ïîòðåáëå– 40 –

íèÿ çåðíà. Äèíàìèêà çàïàñîâ óêàçûâàåò íà ñîîòíîøåíèå ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Ïàäåíèå ìèðîâîãî óðîâíÿ çàïàñîâ äî êðèòè÷åñêîãî (ïðåäåëüíîãî) îçíà÷àåò, ÷òî ìèðîâàÿ áåçîïàñíîñòü íåñòàáèëüíà, îíà íà ãðàíè ïîâûøåíèÿ öåí íà çåðíî. Ñîãëàøàÿñü â ïðèíöèïå ñ ìåòîäè÷åñêèìè ïîäõîäàìè ÔAO ê îöåíêå ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïî íàëè÷èþ çàïàñîâ çåðíà è ñðåäíåäóøåâîìó åãî ïðîèçâîäñòâó, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îíè äîñòàòî÷íû òîëüêî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè âûñîêèõ óðîâíåé — ãëîáàëüíîãî è ìåæãîñóäàðñòâåííîãî. ×òî êàñàåòñÿ ïîñëåäóþùèõ óðîâíåé — íàöèîíàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî ìåñòíîãî, ñîöèàëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ è ñåìåéíîãî, òî ýòè ïîêàçàòåëè íåäîñòàòî÷íû. Äëÿ îöåíêè ñîñòîÿíèÿ è ïðåäåëîâ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íà ãîñóäàðñòâåííîì è âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì óðîâíÿõ áîëåå ïðèåìëåìû ìåòîäè÷åñêèå ïîäõîäû, îñíîâó êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò ïðèíöèï äîñòàòî÷íîãî è ñáàëàíñèðîâàííîãî ïèòàíèÿ, ó÷èòûâàþùèé ôèçèîëîãè÷åñêèå íîðìû ïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ, âîçðàñò, ïðîôåññèþ, ìåñòî ïðîæèâàíèÿ è íàöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè. Îáùóþ ýíåðãåòè÷åñêóþ öåííîñòü ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ìîæíî âûðàçèòü â âèäå óðàâíåíèÿ G = Σ m ½ g, ãäå G — ýíåðãåòè÷åñêàÿ öåííîñòü ïðîäóêòîâ; m — ìàññà ïpoäóêòà; g — ýíåðãåòè÷åñêàÿ öåííîñòü ïðîäóêòà. Äëÿ îöåíêè ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû èëè îòäåëüíîãî ðåãèîíà íåîáõîäèìî: 1. Îïðåäåëèòü ïåðå÷åíü ïðîäóêòîâ, íàèáîëåå äîñòîâåðíî îòðàæàþùèõ ñòðóêòóðó ðàöèîíà ïèòàíèÿ îñíîâíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ.  ðàöèîíå ïèòàíèÿ ïðîäóêòû äîëæíû èìåòü íàèáîëåå âûñîêèé ðåéòèíã è ïðè ýòîì íå áûòü âçàèìîçàìåíÿåìûìè. Êîëè÷åñòâî ïðîäóêòîâ äîëæíî áûòü ìèíèìàëüíûì, îáåñïå÷èâàÿ ïðè ýòîì íà 80 % è áîëåå ïîòðåáíîñòü â êàëîðèÿõ è îñíîâíûõ ïèùåâûõ âåùåñòâàõ. Äëÿ Ðîññèè â êà÷åñòâå òàêèõ áàçîâûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü õëåá è õëåáíûå èçäåëèÿ, êàðòîôåëü, îâîùè, ïëîäû è ÿãîäû, ñàõàð, ìàñëî ðàñòèòåëüíîå, ìÿñî è ìÿñîïðîäóêòû, ìîëîêî è ìîëîêîïðîäóêòû, ÿéöà è ðûáó. Ýòè ïðîäóêòû ïðèìåðíî íà 90 % îáåñïå÷èâàþò ðàöèîí ïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ â êàëîðèÿõ è íà 85 % — â îñíîâíûõ ïèùåâûõ âåùåñòâàõ. – 41 –

2. Îïðåäåëèòü áàçîâûå ïàðàìåòðû èëè îáúåì äóøåâîãî ïîòðåáëåíèÿ ïî êàæäîìó âèäó ïðîäóêòà ïèòàíèÿ. 3. Îïðåäåëèòü êà÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè è ñîîòâåòñòâèå ïðîäîâîëüñòâèÿ òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè ïî íàëè÷èþ â ïðîäóêòàõ ðàäèîàêòèâíûõ èëè äðóãèõ âðåäíûõ äëÿ çäîðîâüÿ âåùåñòâ. Òàêèì îáðàçîì, êðèòåðèÿìè îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû ÿâëÿþòñÿ ñòåïåíü óäîâëåòâîðåíèÿ ôèçèîëîãè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ â êà÷åñòâåííûõ è áåçîïàñíûõ ïðîäóêòàõ ïèòàíèÿ, à òàêæå ôèçè÷åñêàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ äîñòóïíîñòü èõ äëÿ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ. Ïðîäîâîëüñòâåííîå ñíàáæåíèå ñòðàíû îïðåäåëÿåòñÿ ñîáñòâåííûìè ðåñóðñàìè, îáúåìàìè èìïîðòíûõ ïîñòàâîê, óðîâíåì è òåìïàìè ðàçâèòèÿ îòðàñëåé ÀÏÊ, ðàçìåðàìè ñòðàòåãè÷åñêèõ è îïåðàòèâíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ çàïàñîâ è ñòàáèëüíîñòüþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà â öåëîì. Áàëàíñ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ, äîñòàòî÷íûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû è îïòèìàëüíîãî ýêñïîðòà, â ýíåðãåòè÷åñêèõ åäèíèöàõ ïî íàïðàâëåíèÿì èõ ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ äîëæåí íàõîäèòüñÿ â ïðåäåëàõ: • ñîáñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî íà ïðîäîâîëüñòâåííûå öåëè — 80—85 %; • èìïîðò — 15—20 %; • ýêñïîðò — 15—20 %. Ïðîäîâîëüñòâåííûå è ñûðüåâûå ðåñóðñû, äîñòàòî÷íûå äëÿ ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ñòðàíû ñ ó÷åòîì ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ïî ìåäèöèíñêèì íîðìàì è ñîõðàíåíèÿ ýêñïîðòíîãî ïîòåíöèàëà àãðàðíîé ñôåðû, òðåáóþò çíà÷èòåëüíîãî íàðàùèâàíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, ïðîâåäåíèÿ ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ýòîé ñôåðå äëÿ ïîâûøåíèÿ æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ. Îäíàêî ðåàëèçàöèÿ ýòèõ çàäà÷ â áëèæàéøèå ãîäû ìàëîâåðîÿòíà è ïîýòîìó îáùàÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòü âíóòðåííåãî ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ, ñîîòâåòñòâóþùàÿ íîðìàòèâíîìó ïîòðåáëåíèþ ïðè âûñîêîì óðîâíå áåçîïàñíîñòè, äîëæíà áûòü ïðèíÿòà â êà÷åñòâå ñòðàòåãèè íà îòäàëåííóþ ïåðñïåêòèâó. Ó÷èòûâàÿ êðèçèñíîå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè, à òàêæå íèçêèé óðîâåíü äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, ìîíèòîðèíã (ãðàíèöû) ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ïðåäñòîèò ïðîâîäèòü ïî ñëî– 42 –

æèâøèìñÿ ñðåäíåìó è ìèíèìàëüíîìó óðîâíÿì.  êà÷åñòâå ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ ïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ ïî êîëè÷åñòâó è àññîðòèìåíòó ïðîäîâîëüñòâèÿ, ñîäåðæàíèþ â íåì ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ è îöåíêå ïî ýíåðãåòè÷åñêîé äîñòàòî÷íîñòè ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí íàáîð, ïðèíÿòûé ïðè ðàñ÷åòå ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíû. Ðåøåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû ïðåäïîëàãàåò ýòàïíîñòü åå îñóùåñòâëåíèÿ. Âûäåëÿþò òðè ýòàïà ðåøåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû. Ïåðâûé ýòàï ñâÿçàí ñ îñóùåñòâëåíèåì ýêñòðåííûõ ìåð ïî ïðåîäîëåíèþ ñïàäà ïðîèçâîäñòâà, ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ñåëó, îáåñïå÷åíèþ ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé òåõíèêîé, óäîáðåíèÿìè è ñðåäñòâàìè çàùèòû ðàñòåíèé, ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûìè è äðóãèìè ìàòåðèàëàìè.  ýòîò ïåðèîä íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ñòðàòåãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ àãðàðíîé ïîëèòèêè, ñîçäàòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Âòîðîé ýòàï ïðåäïîëàãàåò ñòàáèëèçàöèþ ïîëîæåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, çàìåíó àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèì, ñîâåðøåíñòâîâàíèå âçàèìîîòíîøåíèé àãðàðíîãî ñåêòîðà ñ äðóãèìè îòðàñëÿìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ñîçäàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñåëà. Òðåòèé ýòàï ïðåäïîëàãàåò ïðèðîñò ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà îñíîâå ïðèìåíåíèÿ íîâåéøèõ ýôôåêòèâíûõ òåõíîëîãèé, ðåøåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû è äîñòèæåíèå îïòèìàëüíîãî óðîâíÿ âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Êàæäîìó èç ýòèõ ýòàïîâ ïðèñóùè ñâîè íàïðàâëåíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Îáùåå çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì: • òîâàðîïðîèçâîäèòåëè ðåàëèçóþò ïðîäóêöèþ, èñõîäÿ èç ýêîíîìè÷åñêîé âûãîäû; • ïðàâèòåëüñòâî è ðåãèîíàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îïðåäåëÿþò îáúåìû çàêóïîê äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä, ãàðàíòèðóþò çàêóïêó ïðîäóêöèè ïî äîãîâîðàì è ïî öåíàì, îáåñïå÷èâàþùèì ïîëó÷åíèå äîõîäà ïðîäóöåíòàì. Ïðîäîâîëüñòâåííîå îáåñïå÷åíèå íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ïðåäïîëàãàåò äèíàìè÷íîå ïîâûøåíèå êà– 43 –

÷åñòâåííûõ ïàðàìåòðîâ ñ ó÷åòîì èõ êëàññèôèêàöèè ïî óðîâíÿì ïîòðåáëåíèÿ âàæíåéøèõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ. Ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ó÷åíûõ, ðàçëè÷àþò ñåìü óðîâíåé ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ: • ïåðâûé óðîâåíü ïðåäïîëàãàåò ñðåäíåñóòî÷íîå äóøåâîå ïîòðåáëåíèå 1800—2300 êêàë, ÷òî äîñòàòî÷íî äëÿ ïðåîäîëåíèÿ õðîíè÷åñêîãî íåäîåäàíèÿ è ñîçäàíèÿ óñëîâèè ïðîñòîãî âîñïðîèçâîäñòâà íàðîäîíàñåëåíèÿ; • âòîðîé óðîâåíü ïðè ñóòî÷íîì ïîòðåáëåíèè íà äóøó íàñåëåíèÿ 2300—2800 êêàë õàðàêòåðèçóåò äîñòèæåíèå òàêèõ îáúåìîâ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ, ïðè êîòîðûõ èñêëþ÷àþòñÿ ýïèçîäè÷åñêèå ãîëîäîâêè è îáåñïå÷èâàåòñÿ óñòîé÷èâûé ðîñò íàðîäîíàñåëåíèÿ; • òðåòüåìó óðîâíþ õàðàêòåðíî ñðåäíåñóòî÷íîå ïîòðåáëåíèå 2800—3000 êêàë íà ÷åëîâåêà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðîäîâîëüñòâåííûå ðåñóðñû äîñòàòî÷íû äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòè â ñòàáèëüíîì, õîòÿ è íåñáàëàíñèðîâàííîì ïî ýëåìåíòàì ïèòàíèÿ, ïèùåâîì ðàöèîíå: • ÷åòâåðòîìó óðîâíþ ïðèñóùå ïîòðåáëåíèå â ïðåäåëàõ 3300—3500 êêàë â ñóòêè íà äóøó íàñåëåíèÿ ïðè îáÿçàòåëüíîì ñáàëàíñèðîâàíèè ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ ïî áåëêó, âèòàìèíàì è äðóãèì âàæíåéøèì êîìïîíåíòàì; • òðåáîâàíèÿì ïÿòîãî óðîâíÿ ñîîòâåòñòâóåò ñðåäíåäóøåâîå ïîòðåáëåíèå íå òîëüêî ñáàëàíñèðîâàííûõ, íî è ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ïðîäóêòîâ; • øåñòîé óðîâåíü ïðåäïîëàãàåò ïîòðåáëåíèå ñáàëàíñèðîâàííûõ, ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ïðîäóêòîâ íå òîëüêî â ñðåäíåì íà äóøó íàñåëåíèÿ, íî è âñåìè åãî ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè; • ñåäüìîé óðîâåíü ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ õàðàêòåðèçóåò ñòðóêòóðà ïèòàíèÿ, ïîçâîëÿþùàÿ ñîâåðøåíñòâîâàòü ïðèðîäó ÷åëîâåêà, ïðîäëåâàòü åãî àêòèâíóþ æèçíåäåÿòåëüíîñòü. Îöåíèâàÿ óðîâåíü ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â ñòðàíå çà ïîñëåäíèå ãîäû, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî îíà íàõîäèòñÿ â îáëàñòè «íåäîñòàòî÷íîé», íî íå «êðèòè÷åñêîé». Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ â ÷èñëå ñàìûõ ñëîæíûõ ïðîáëåì, ðåøåíèå êîòîðûõ ïðåäïîëàãàåò ïðèíÿòèå ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ýôôåêòèâíîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðî– 44 –

âàíèå ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà êàê îñíîâíîãî èñòî÷íèêà ôîðìèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ôîíäà. 2.3.

СТРАТЕГИЯ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

 çàâèñèìîñòè îò ïðèíöèïèàëüíîãî îòíîøåíèÿ ê ïðîáëåìå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè âñå ñòðàíû ìèðà ìîæíî óñëîâíî ðàçäåëèòü íà òðè ãðóïïû: îðèåíòèðîâàííûå íà èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ; îðèåíòèðîâàííûå íà ýêñïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ, è ñòðàíû, îáåñïå÷èâàþùèå âíóòðåííèé ðûíîê çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Èìïîðòíàÿ îðèåíòàöèÿ ïðèñóùà ñòðàíàì ñ íåáëàãîïðèÿòíûìè ïðèðîäíî-ýêîíîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ, à òàêæå áîãàòûì ñòðàíàì, èìåþùèì ýêîíîìè÷åñêè çàâèñèìûå è ïîëèòè÷åñêè ñëàáûå ãîñóäàðñòâà, íå èñïîëüçóþùèå ïðîòèâ íåãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî «îðóæèÿ». Ê òàêèì ñòðàíàì îòíîñèòñÿ Àíãëèÿ, ìíîãèå ñòðàíû Ïåðñèäñêîãî çàëèâà è äð. Áîëüøèíñòâî ñòðàí ýòîé ãðóïïû ñòàðàþòñÿ ïåðåîðèåíòèðîâàòüñÿ íà ñàìîîáåñïå÷åíèå, èñõîäÿ èç ýêîíîìè÷åñêèõ ñîîáðàæåíèé. Òàêîå ðåøåíèå ïðèíÿëè ïðàâèòåëüñòâà øåñòè ñòðàí, âõîäÿùèõ â Ñîâåò ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ Ïåðñèäñêîãî çàëèâà, ðàíåå èìïîðòèðîâàâøèõ 70 % ïîòðåáëÿåìîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ.  ýòîì ðåãèîíå, ïðàêòè÷åñêè ëèøåííîì ïëîäîðîäíûõ çåìåëü è åñòåñòâåííîãî óâëàæíåíèÿ, øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà âíóòðåííåãî ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Áëàãîäàðÿ ýòîé ïîääåðæêå Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ èç èìïîðòåðà ïðåâðàòèëàñü â ýêñïîðòåðà ïøåíèöû, äîñòèãëà ïîëíîé îáåñïå÷åííîñòè çà ñ÷åò âíóòðåííåãî ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêòîâ ìîëî÷íîãî ñêîòîâîäñòâà è ïòèöåâîäñòâà. Ðàçâèòèå òåíäåíöèé, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå åìêîñòè âíóòðåííåãî ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ íå ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì îðèåíòèðîì äàæå â ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâ ñ íåáëàãîïðèÿòíûìè óñëîâèÿìè äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñòðàíû, îðèåíòèðîâàííûå íà ýêñïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ, êàê ïðàâèëî, ðàñïîëàãàþò ëó÷øèìè ïðèðîäíûìè è êëèìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè äëÿ åãî ïðîèçâîäñòâà èëè ïðèìåíÿþò òàêîé êîìïëåêñ ìåð ïî öåíîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ, ÷òî âûâîç ïðî– 45 –

äóêòîâ ïèòàíèÿ ñòàíîâèòñÿ íå òîëüêî öåëåñîîáðàçíûì, íî è ýêîíîìè÷åñêè âûãîäíûì. Äî íåäàâíåãî âðåìåíè ýòà ôîðìà ðåãóëèðîâàíèÿ ñîâìåñòíî ñ ýêñïîðòíûìè ñóáñèäèÿìè ÿâëÿëàñü îñíîâíîé â ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÑØÀ (60 %) è ñòðàí Åâðîïåéñêîãî ñîþçà (70 %). Ñ 1996 ã. â ÑØÀ äåéñòâóåò ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá óëó÷øåíèè è ðåôîðìèðîâàíèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà», îñíîâíûìè ïîëîæåíèÿìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ïðåêðàùåíèå ïðÿìûõ ïðîãðàìì ñóáñèäèðîâàíèÿ ôåðìåðîâ è óñòàíîâëåíèå ñåìèëåòíèõ ôèêñèðîâàííûõ âûïëàò ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, íå ñâÿçàííûõ íè ñ óðîæàéíîñòüþ êóëüòóð, íè ñ ðûíî÷íûì êîëåáàíèåì öåí. Äîñòèãíóâ ïîëíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà (çà èñêëþ÷åíèåì ñàõàðà), ÑØÀ ïîñðåäñòâîì ðàçëè÷íîãî ðîäà ïðîãðàìì âåäóò öåëåíàïðàâëåííóþ ïîääåðæêó ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà. Äëÿ Ðîññèè îïûò ÑØÀ ïðåäñòàâëÿåò âñåãî ëèøü èíôîðìàöèîííûé èíòåðåñ, ïîñêîëüêó ñòðàíû íàõîäÿòñÿ â íåñðàâíèìûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ. Òåì íå ìåíåå îäíî íàïðàâëåíèå ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ ìîæíî ñðàâíèâàòü. Ýòî êàñàåòñÿ ñàõàðà, ïî êîòîðîìó îáåñïå÷åíèå â ÑØÀ çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà íå ïðåâûøàåò 85 %. Ïî ââîçó ïðîäóêòà ïðîâîäèòñÿ öåëåíàïðàâëåííàÿ ïîëèòèêà «çàêðûòûõ ãðàíèö», êîãäà ñîáñòâåííûå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè îáëàäàþò ìîíîïîëüíûì ïðàâîì ðåàëèçàöèè ñàõàðà íà âíóòðåííåì ðûíêå ïî öåíàì, çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàþùèì ìèðîâûå. Ñòðàíû, îáåñïå÷èâàþùèå âíóòðåííèé ðûíîê âàæíåéøèõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðîâîäÿò ïðîòåêöèîíèñòñêóþ ïîëèòèêó, ãàðàíòèðóÿ òåì ñàìûì ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü. Ðåøåíèå ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâèÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà íàõîäèò âñå áîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå êàê â îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ, òàê è â îáúåäèíåíèÿõ ñòðàí. Õîòÿ êðèòåðèé ýêîíîìè÷åñêîãî ïðåäïî÷òåíèÿ àêòèâíî ïðîïàãàíäèðóåòñÿ ìíîãèìè ýêîíîìèñòàìè, â ñîâðåìåííîé ïðàêòèêå ñòðàí ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé îí íå èñïîëüçóåòñÿ. Ïðèîðèòåòíûìè ÿâëÿþòñÿ íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû, è ïîýòîìó ïðîáëåìà áåçîïàñíîñòè ïðîäîâîëüñòâèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàæäûì ãîñóäàðñòâîì â îòäåëüíîñòè. Êîëè÷åñòâåííûå è êà÷åñòâåííûå ïàðàìåòðû åå îïðåäåëÿþòñÿ ñ ó÷åòîì óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. – 46 –

Ó÷èòûâàÿ ñëîæíîñòü ñîâðåìåííûõ è îæèäàåìûõ òåíäåíöèé â ôîðìèðîâàíèè ìèðîâûõ ðåñóðñîâ, ïðîäîâîëüñòâåííàÿ è ñûðüåâàÿ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâ â ïåðñïåêòèâå, êàê è â íàñòîÿùåå âðåìÿ, áóäåò îáåñïå÷èâàòüñÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ýòî ïðåäîòâðàùàåò çàâèñèìîñòü îò êîíúþíêòóðû ìèðîâîãî ðûíêà è îáåñïå÷èâàåò áîëåå ïîëíîå èñïîëüçîâàíèå íàëè÷íîãî ïîòåíöèàëà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è äðóãèõ îòðàñëåé ÀÏÊ. Âìåñòå ñ òåì ñàìîîáåñïå÷åíèå ñûðüåì è ïðîäîâîëüñòâèåì íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè êàê èìïîðòà, òàê è ýêñïîðòà ýòèõ ðåñóðñîâ, ïîçâîëÿþùèõ â ïîëíîé ìåðå èñïîëüçîâàòü äîñòèæåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà. Ñëîæíîñòü ïðîäîâîëüñòâåííîé ñèòóàöèè â ñòðàíå è åå âîçìîæíàÿ çàâèñèìîñòü îò çàêóïîê ïðîäóêòîâ çà ðóáåæîì ñòàâÿò íåîòëîæíóþ çàäà÷ó ðàçðàáîòêè êîìïëåêñà ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü ïî îïðåäåëåííîìó ïåðå÷íþ ïðîäóêòîâ. Âàæíåéøèå íàïðàâëåíèÿ åå äîñòèæåíèÿ ñëåäóþùèå: • ñòèìóëèðîâàíèå ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà äî óðîâíÿ, äîñòàòî÷íîãî äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ â ïîëíîì îáúåìå ãîñóäàðñòâåííûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ôîíäîâ îñíîâíûõ âèäîâ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ñûðüÿ, à òàêæå ýêñïîðòíîé îðèåíòàöèè ÀÏÊ; • ñîäåéñòâèå ïîâûøåíèþ ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè â îòíîøåíèè ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ äî óðîâíÿ ïîòðåáëåíèÿ 3500 êêàë/äåíü ïðè ñîêðàùåíèè ðàñõîäîâ íà ïðîäîâîëüñòâèå â ñåìåéíîì áþäæåòå äî 30—35 %; • ñîçäàíèå ðåçåðâà âàëþòíûõ ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ èìïîðòà íåäîñòàþùåãî ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñûðüÿ çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ ýêñïîðòà ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ åãî ñòðóêòóðû. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ãîñóäàðñòâó ïðåäñòîèò ðåøàòü ýòó ïðîáëåìó èñõîäÿ èç ñîáñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé, ïóòåì ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, è àëüòåðíàòèâû ýòîìó íàïðàâëåíèþ íà ñåãîäíÿ íå ñóùåñòâóåò. Íàðÿäó ñ îáåñïå÷åíèåì ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè ãîñóäàðñòâà, ïîòåíöèàë àãðàðíîé ñôåðû ïîçâîëÿåò ñòàâèòü âîïðîñ îá åå ýêñïîðòíîé îðèåíòàöèè. Äîñòèæåíèå ñòðàòåãè÷åñêîé öåëè ðàçâèòèÿ ÀÏÊ òðåáóåò ïðîâåäåíèÿ öåëåíàïðàâëåííîé ïîëèòèêè ñ ó÷åòîì ïîëèòè÷åñ– 47 –

êèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé. Ïîëèòè÷åñêèå îñîáåííîñòè çàêëþ÷àþòñÿ â òîì, ÷òî Ðîññèÿ â êà÷åñòâå ñóâåðåííîãî ãîñóäàðñòâà ñôîðìèðîâàëàñü íåäàâíî, ïðîõîäèò ïåðèîä âõîæäåíèÿ â ìèðîâîå ñîîáùåñòâî è ìèðîâîé ðûíîê. Ýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ äîñòèæåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå òàêæå íå ñîâñåì áëàãîïðèÿòíûå. Ðàçðûâ ìíîãîëåòíèõ èíòåãðàöèîííûõ ñâÿçåé, ïîòåðÿ òðàäèöèîííûõ èñòî÷íèêîâ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, íåñòàáèëüíîñòü ôèíàíñîâî-äåíåæíîé ñèñòåìû, îãðàíè÷åííîñòü ðûíêîâ ñáûòà ïðèâåëè ê êðèçèñíîìó ñîñòîÿíèþ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ñïàäó ïðîèçâîäñòâà îñíîâíûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ïåðåîðèåíòàöèÿ ãîñóäàðñòâà íà ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà òðåáóåò äîïîëíèòåëüíîãî âëîæåíèÿ ñðåäñòâ. Îãðàíè÷åííîñòü ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ íå ïîçâîëÿåò â äîëæíîé ìåðå èíâåñòèðîâàòü ðàçâèòèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà, à äåñòàáèëèçàöèÿ ýêîíîìèêè äåëàåò åå íåïðèâëåêàòåëüíîé äëÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ, îñîáåííî â îòðàñëè ÀÏÊ. Äëÿ äîñòèæåíèÿ íàäåæíîñòè ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè äîëÿ ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñàõ äîëæíà ñîñòàâëÿòü 80—85 %. Âçàèìîîòíîøåíèÿ ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ ñòðàíû ñ ìèðîâûì ðûíêîì íåîáõîäèìî ñòðîèòü ñ ó÷åòîì äâóõ ôàêòîðîâ: • ìèðîâîé ðûíîê — ýòî ðûíîê òîâàðîâ, ïðîèçâîäèìûõ â ëó÷øèõ óñëîâèÿõ èëè èìåþùèõ âûñîêèé óðîâåíü ýêñïîðòíîé îðèåíòàöèè è ïîääåðæêè. Ïîýòîìó ìèðîâûå öåíû âñåãäà áóäóò íèæå ñåáåñòîèìîñòè ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè â õóäøèõ óñëîâèÿõ; • óñëîâèÿ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèè íå òîëüêî íå ñàìûå áëàãîïðèÿòíûå, íî è îòëè÷àþòñÿ íåñòàáèëüíîñòüþ, êîòîðàÿ âîçðàñòàåò ïî ìåðå èíòåíñèôèêàöèè ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå â ðåçóëüòàòå ïðîöåññîâ, ñâÿçàííûõ ñ ãëîáàëüíûì ïîòåïëåíèåì êëèìàòà. Ñëåäîâàòåëüíî, àãðàðíàÿ ñôåðà ñòðàíû âñåãäà áóäåò íàõîäèòüñÿ â õóäøèõ óñëîâèÿõ è ïðîäóêöèÿ åå áóäåò îòëè÷àòüñÿ áîëåå âûñîêèì óðîâíåì çàòðàò. Îòñþäà ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî åùå äîëãî áóäåò íóæäàòüñÿ â òîé èëè èíîé ìåðå â ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå. Íåçàâèñèìî îò ðàçíîîáðàçèÿ ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü, çàäà÷à çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû – 48 –

èçáåæàòü äèêòàòà ãîñóäàðñòâ-ïîñòàâùèêîâ, äåéñòâóþùèõ ïî äîâîëüíî èçâåñòíîìó ñöåíàðèþ, îñîáåííî â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ. Ñíà÷àëà ãóìàíèòàðíàÿ ïîìîùü, çàòåì êîììåð÷åñêèå ïîñòàâêè ïðîäóêöèè ïî íèçêèì öåíàì, à ïîòîì ðàçâàë íàöèîíàëüíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è â ðåçóëüòàòå ïðÿìîé äèêòàò ýêñïîðòåðîâ. Èçáåæàòü òàêîé ïåðñïåêòèâû ìîæíî òîëüêî çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè àãðàðíîãî ñåêòîðà è ñòàáèëüíîãî ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà áàçîâûõ ïðîäóêòîâ â îáúåìàõ, äîñòàòî÷íûõ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ è ïîñòàâêè íà ýêñïîðò. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ öåëü ðàçâèòèÿ ÀÏÊ — ýòî äîñòèæåíèå è ïîääåðæàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, ò. å. ñàìîîáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâèåì ïî âàæíåéøèì ãðóïïàì ïðîäóêòîâ çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà äîëæíî ñîñòàâëÿòü íå ìåíåå 85 % îò îáùåé ïîòðåáíîñòè. Êîëè÷åñòâåííûå ïàðàìåòðû ïðîèçâîäñòâà âàæíåéøèõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâåííûõ è ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, äîñòàòî÷íûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ, ðàññ÷èòûâàþòñÿ èñõîäÿ èç íàó÷íî îáîñíîâàííûõ íîðì ïîòðåáëåíèÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ, ôîðìèðîâàíèÿ íåîáõîäèìûõ ôîíäîâ è ðåçåðâîâ, à òàêæå îáðàçîâàíèÿ îïòèìàëüíîãî óðîâíÿ ýêñïîðòíîãî ïîòåíöèàëà. Ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîé öåëè òðåáóåò âûïîëíåíèÿ êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêèì ïåðåâîîðóæåíèåì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, óêðåïëåíèåì ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà, èíòåíñèôèêàöèåé çåìëåäåëèÿ è æèâîòíîâîäñòâà, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðåîáðàçîâàíèÿìè. Ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå, äëÿ äîñòèæåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîé öåëè ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáóåòñÿ íåñêîëüêî ýòàïîâ. Íà áëèæàéøèé ïåðèîä ïàðàìåòðû ìîãóò áûòü ðàññ÷èòàíû â ïðåäåëàõ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ pecypñíîãî ïîòåíöèàëà, ÷òî îáåñïå÷èò áàëàíñ ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ íà íàöèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíûõ óðîâíÿõ â îñíîâíîì çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Èìïîðò è ïîñòàâêà íà ýêñïîðò ìîæåò êîëåáàòüñÿ â ïðåäåëàõ 15—20 %. Äàëüíåéøåå íàðàùèâàíèå îáúåìîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ ïîòðåáóåò êîíêðåòèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ óðîâíåé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ìåõàíèçìîâ èõ äîñòèæåíèÿ, ðàçðàáîòêè ïðèîðèòåòîâ àãðàðíîé ïîëèòèêè, ðàñ÷åòà ñðåäñòâ è èñòî÷íèêîâ èõ ïîêðûòèÿ, ïðèíÿòèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî õàðàêòåðà ïî ïîýòàïíîé ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè. – 49 –

Ñîâðåìåííûé ýòàï òàêæå äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü ìåõàíèçìû ãèáêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà ñûðüåâûõ è ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ, ñèëüíûå è êîíñîëèäèðîâàííûå ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà äëÿ äîñòèæåíèÿ ðàâíîâåñèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íå íèæå êðèòè÷åñêîãî óðîâíÿ. Êðèòè÷åñêèé îáúåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà îáåñïå÷èâàåò îáùèé áàëàíñ âíóòðåííåãî ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ íà íàöèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðèìåðíî íà 60 %. Èñõîäÿ èç ýòîãî îïðåäåëÿþòñÿ ðåàëüíûå ïàðàìåòðû êîëè÷åñòâåííîãî âûðàæåíèÿ èëè îáúåìà êðèòè÷åñêîãî óðîâíÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, íèæå êîòîðîãî óæå íàñòóïàåò îñëàáëåíèå è ïîòåðÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, óñèëåíèå çàâèñèìîñòè îò èìïîðòíûõ ïîñòàâîê è îáîñòðåíèå óãðîçû ïîäðûâà è ðàçîðåíèÿ íàöèîíàëüíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ýòîò óðîâåíü äîëæåí ñòàòü ðóáåæîì îòñ÷åòà òåìïîâ ïðèðîñòà ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ è íàñûùåííîñòè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Òàêèì îáðàçîì, ñòðàòåãèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ôîíäà äîëæíà áàçèðîâàòüñÿ íà ïðèíöèïàõ ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì êàê âàæíåéøåì óñëîâèè ïðî÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû ñóâåðåíèòåòà è íåçàâèñèìîñòè ãîñóäàðñòâà. Ñàìîîáåñïå÷åíèå íå ïðåäïîëàãàåò ñàìîèçîëÿöèþ ñòðàíû â ôîðìèðîâàíèè ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ, à íàîáîðîò, ðå÷ü èäåò î íàðàùèâàíèè îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà íà ýêñïîðò è ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñòðóêòóðû èìïîðòà, ÷òî íàðÿäó ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðåèìóùåñòâ ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà è áëàãîïðèÿòíîé êîíúþíêòóðû ðûíêà ñïîñîáñòâóåò óêðåïëåíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè ãîñóäàðñòâà. 2.4. СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

РОССИИ

 ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå âåñüìà àêòóàëüíîé äëÿ Ðîññèè ñòàëà ïðîáëåìà ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè. Ëèáåðàëèçàöèÿ öåíîîáðàçîâàíèÿ è âíåøíåé òîðãîâëè, äèñïàðèòåò öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è óñëóãè äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, à òàêæå îòñóòñòâèå äîëæíîãî – 50 –

óðîâíÿ ïðîòåêöèîíèçìà â îòíîøåíèè îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ïðèâåëè ê ïîòåðå ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè. Ïðîèçîøëî áûñòðîå íàñûùåíèå âíóòðåííåãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû èìïîðòíûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, ÷òî îòðèöàòåëüíî îòðàçèëîñü íà îòå÷åñòâåííîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå, îáúåì êîòîðîãî ðåçêî ñîêðàòèëñÿ. Ñòðàíûýêñïîðòåðû èñïîëüçîâàëè âñå ïðèåìû äëÿ óêðåïëåíèÿ ñâîèõ ïîçèöèé íà ðîññèéñêîì ðûíêå ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ýòî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî óäåëüíûé âåñ èìïîðòà â ôîðìèðîâàíèè ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ ñòðàíû ïî îöåíêàì ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ äîñòèã ïî ìÿñó è ìÿñîïðîäóêòàì 30— 34 %, ìîëîêîïðîäóêòàì — 13—18 %, ñàõàðó — 72 %, ìàñëó ðàñòèòåëüíîìó — 41 %. Èìïîðòíûå ïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû â ðîçíè÷íîé òîðãîâëå ñòðàíû ñîñòàâëÿþò îêîëî 40 % îáîðîòà, à â êðóïíûõ ãîðîäàõ è ïðîìûøëåííûõ öåíòðàõ èõ äîëÿ äîñòèãàåò 70—80 %.  òî æå âðåìÿ â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè ñòðàíû óäåëüíûé âåñ îòå÷åñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ â îáùåì îáúåìå ïîòðåáëåíèÿ äîëæåí áûòü â ðàçìåðå íå ìåíåå 80 %. Òàêîé ïîäõîä â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâóåò íîðìàòèâàì ÔÀÎ, õàðàêòåðèçóþùèì íàöèîíàëüíóþ ïðîäîâîëüñòâåííóþ íåçàâèñèìîñòü ïîêàçàòåëåì ïðèñóòñòâèÿ èìïîðòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ íà âíóòðåííåì ðûíêå ñòðàíû â ðàçìåðàõ íå áîëåå 20 % â îáùåì îáúåìå åãî òîâàðîîáîðîòà.  êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíûõ êðèòåðèåâ íàöèîíàëüíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè â ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêàõ ìîæíî âñòðåòèòü îáúåìû ñðåäíåäóøåâîãî ïðîèçâîäñòâà è ïåðåõîäÿùèõ çàïàñîâ îñíîâíûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ, êîòîðûå òàêæå â Ðîññèè çà ãîäû ðåôîðì èìåþò òåíäåíöèþ ê ñîêðàùåíèþ. Òàê, åñëè ñðåäíåäóøåâîå ïðîèçâîäñòâî çåðíà â ñòðàíå äî ðåôîðì â ñðåäíåì ñîñòàâèëî íå ìåíåå 700 êã, òî çà ãîäû ðåôîðìû ýòîò ïîêàçàòåëü óìåíüøèëñÿ ïî÷òè â 1,5 ðàçà.  áëèæàéøèå äåñÿòèëåòèÿ èç-çà îãðàíè÷åííûõ âîçìîæíîñòåé âîâëå÷åíèÿ â îáîðîò ñåëüõîçóãîäèé íåèçáåæíî ñíèæåíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóðñîâ, ïðèõîäÿùèõñÿ íà êàæäîãî æèòåëÿ Çåìëè, â ñðåäíåì â 1,5—2 ðàçà. Ýòî ìîæåò âûçâàòü ïîâûøåíèå öåí íà áîëüøèíñòâî âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ, è â ñâÿçè ñ ýòèì âîçìîæíû è êîëè÷åñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ íà ýêñïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ èç ðÿäà ñòðàí. – 51 –

Âìåñòå ñ òåì èçìåíåíèå ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè â ìèðå â ýòèõ óñëîâèÿõ ìîæåò ïðèâåñòè ê ñîêðàùåíèþ èëè ïðåêðàùåíèþ ïîñòàâîê ïðîäîâîëüñòâèÿ èç ñòðàí-ýêñïîðòåðîâ.  îñîáåííîñòè ýòî îòíîñèòñÿ ê ÑØÀ, êîòîðûå èìåþò ïîëóâåêîâîé îïûò äèêòàòà ñâîåé ïîëèòè÷åñêîé âîëè ñòðàíàì-èìïîðòåðàì ïðîäîâîëüñòâèÿ òàêèìè ìåòîäàìè.  óñëîâèÿõ ñîêðàùåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ â ìèðå, òîðãîâëÿ ïðîäîâîëüñòâèåì ìîæåò ñòàòü óæå â áëèæàéøåå äåñÿòèëåòèå ìîùíûì îðóæèåì â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ è ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì ïîëèòè÷åñêîãî äàâëåíèÿ. Ïîëíîå çàâîåâàíèå ñòðàíàìè-ýêñïîðòåðàìè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû è ñóùåñòâåííûé ïîäðûâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè ìîæåò ïðèâåñòè ê çíà÷èòåëüíîìó ðîñòó öåí íà ýêñïîðòèðóåìûå ïðîäóêòû ïèòàíèÿ ïîñðåäñòâîì îòìåíû äîòàöèé â çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâàõ ïðîèçâîäèòåëÿì è ýêñïîðòåðàì ïðîäóêöèè. Ýòè ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ íà ñòðàíû-èìïîðòåðû òàêæå äîâîëüíî ðàñïðîñòðàíåíû â çàðóáåæíîì ìèðå. Íàêîíåö, â ñâÿçè ñ ïåðñïåêòèâîé âñòóïëåíèÿ Ðîññèè âî Âñåìèðíóþ òîðãîâóþ îðãàíèçàöèþ (ÂÒÎ) è îæèäàåìîé äàëüíåéøåé ëèáåðàëèçàöèåé âíåøíåé òîðãîâëè è óðîâíÿ ïðîòåêöèîíèçìà â îòíîøåíèè ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ïîëîæåíèå ñ ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòüþ Ðîññèè ìîæåò ñóùåñòâåííî óñóãóáèòüñÿ. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ íåçàâèñèìîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âàæíåéøóþ, íî îòíþäü íå åäèíñòâåííóþ ñîñòàâëÿþùóþ êàòåãîðèè «ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü». Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü — ýòî áåçîïàñíîñòü, ïîíèìàåìàÿ êàê ñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà ãàðàíòèðîâàòü óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ â ïðîäîâîëüñòâèè íà óðîâíå, äîñòàòî÷íîì äëÿ åãî íîðìàëüíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Îñîáîå çíà÷åíèå èìååò ýêîíîìè÷åñêàÿ äîñòóïíîñòü ê ïðîäîâîëüñòâèþ íàèáîëåå áåäíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. ×åì âûøå ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë ÀÏÊ ñòðàíû, òåì áîëåå íåçàâèñèìîé îíà ÿâëÿåòñÿ îò èìïîðòà ïðîäîâîëüñòâèÿ. Íàðÿäó ñ îáùåíàöèîíàëüíûìè ïðîáëåìàìè ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè ñóùåñòâóþò è èõ ðåãèîíàëüíûå àñïåêòû. Ïðè ýòîì âîïðîñàì ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíîâ, â îòëè÷èå îò ðàññìîòðåíèÿ äàííîé ïðîáëåìû äëÿ íàöèîíàëüíîãî óðîâíÿ, óäåëÿåòñÿ îòíîñèòåëüíî íåçíà÷èòåëüíîå âíèìàíèå. – 52 –

Òàêîé âàæíûé ïîêàçàòåëü íàöèîíàëüíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, êàê ïðîäîâîëüñòâåííàÿ íåçàâèñèìîñòü îòíîñèòåëüíî îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ, âðÿä ëè ïðèåìëåì.  ðàìêàõ åäèíîãî ãîñóäàðñòâà èñêëþ÷àåòñÿ àíòàãîíèçì ìåæäó ðåãèîíàìè, îñîáåííî ñ ïîìîùüþ ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ïîýòîìó â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè íåîáõîäèìî ñîâåðøåíñòâîâàòü ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó òåððèòîðèàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, ðàçìåùàÿ ïðîèçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè òàì, ãäå íàèáîëåå ðàöèîíàëüíî. Ïðè äîñòèæåíèè îïòèìàëüíûõ ïàðàìåòðîâ â òåððèòîðèàëüíîì ðàçäåëåíèè òðóäà ïðîäîâîëüñòâåííàÿ çàâèñèìîñòü ðåãèîíîâ äðóã îò äðóãà ñóùåñòâåííî âîçðàñòåò. Íàèáîëüøèé óðîâåíü çàâèñèìîñòè áóäåò õàðàêòåðåí äëÿ ðåãèîíîâ ñ íåáëàãîïðèÿòíûìè ïðèðîäíûìè è ýêîíîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè âåäåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.  ñëó÷àå îáîñòðåíèÿ íàöèîíàëüíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èñïîëüçóÿ ñèñòåìó ìîáèëèçàöèîííûõ ìåð, â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìóþ çàêóïêó ïðîäîâîëüñòâèÿ çà ðóáåæîì. Íà óðîâíå ðåãèîíîâ è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò íå õâàòèòü òàêèõ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ äëÿ çàêóïêè ïðîäîâîëüñòâèÿ çà ðóáåæîì. Åñëè â êà÷åñòâå öåëè äîñòèæåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè ìîæíî îïðåäåëèòü ðåøåíèå ïðîáëåìû ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì, òî äëÿ áîëüøèíñòâà ðåãèîíîâ ñòðàíû ýòî íå òîëüêî íå ðåàëüíî, íî è ýêîíîìè÷åñêè íåöåëåñîîáðàçíî. Îäíàêî èìåþòñÿ è äðóãèå ïîäõîäû ê ñòðàòåãèè îáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, õîòÿ è ñ îãîâîðêàìè, ÷òî îíè îòíîñÿòñÿ ê êðèçèñíûì óñëîâèÿì. Íåêîòîðûå ó÷åíûå ñ÷èòàþò, ÷òî â Ðîññèè ñëîæèëàñü ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé ôåäåðàëüíûå âëàñòè íå ãàðàíòèðóþò ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè êàæäîìó îòäåëüíîìó ðåãèîíó è íå ïðîâîäÿò îáùåíàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ ñïåöèàëèçàöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ìåæðåãèîíàëüíîãî îáìåíà òîâàðà.  ýòèõ óñëîâèÿõ êàæäûé ðåãèîí âûíóæäåí ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü ïðîáëåìó ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñâîåãî ðåãèîíà. Íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå ñòîèò çàäà÷à ñîçäàíèÿ è ïîääåðæàíèÿ â íàäëåæàùåì ïîðÿäêå ñòðàòåãè÷åñêèõ çàïàñîâ ïðî– 53 –

äîâîëüñòâèÿ, ÷òî íå îòíîñèòñÿ ê ôóíêöèè ðåãèîíîâ.  òî æå âðåìÿ äëÿ ðåãèîíîâ âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò ñòðàõîâûå çàïàñû, à ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå, ïî äàííûì ÔÀÎ, êàê èçâåñòíî, îïðåäåëÿåòñÿ îáúåìîì ïåðåõîäÿùåãî çàïàñà çåðíà è ñðåäíèì óðîâíåì åãî ïðîèçâîäñòâà íà äóøó íàñåëåíèÿ. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû ïîíèìàåòñÿ êàê ñîñòàâíàÿ ÷àñòü åå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Äëÿ ýòîãî ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò öåëûé àðñåíàë çàùèòíûõ ñðåäñòâ, êîòîðûå íå ïðèåìëåìû äëÿ ðåãèîíîâ, â òîì ÷èñëå òàìîæåííûå òàðèôû, êîìïåíñàöèîííûå ñáîðû, àêöèçû, íàëîãè ñ ïðîäàæ, êâîòû è ò. ï. Ê òîìó æå äëÿ öåëîãî ðÿäà ðåãèîíîâ ââîç ïðîäîâîëüñòâèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ïóòåì îáåñïå÷åíèÿ èõ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, ïîä ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòüþ ðåãèîíà ïîíèìàåòñÿ ñïîñîáíîñòü ðåãèîíà îáåñïå÷èòü ïðîèçâîäñòâî, õðàíåíèå, ïåðåðàáîòêó, îïòîâóþ è ðîçíè÷íóþ òîðãîâëþ ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ âñå êàòåãîðèè íàñåëåíèÿ â àññîðòèìåíòå è îáúåìàõ, îòâå÷àþùèõ íàó÷íî îáîñíîâàííûì ìåäèöèíñêèì íîðìàì. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü ðåãèîíîâ áàçèðóåòñÿ íà ðàöèîíàëüíîì òåððèòîðèàëüíîì ðàçäåëåíèè òðóäà â ñôåðå àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà, ðàöèîíàëüíîì ñî÷åòàíèè â ïîòðåáëåíèè ìåñòíîé è ïðèâîçíîé ïðîäóêöèè, îòñóòñòâèè êàêèõ-ëèáî áàðüåðîâ ïðè ìåæðåãèîíàëüíîé òîðãîâëå ïðîäîâîëüñòâèåì. Çíà÷åíèå, íåîáõîäèìîå äëÿ ðàñ÷åòà, äëÿ êàæäîãî ðåãèîíà ìîæåò áûòü ïîëó÷åíî íà îñíîâå ðåêîìåíäóåìîãî ìèíèìàëüíîãî íàáîðà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ äëÿ îñíîâíûõ ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, äèôôåðåíöèðîâàííîãî íà îñíîâå ïðîâåäåííîãî çîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèè Ðîññèè. Ñðåäè ðåãèîíîâ Ðîññèè îñîáîå ìåñòî çàíèìàþò ðàéîíû Ñåâåðà.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íà ïðèìåðå ýòèõ ðàéîíîâ èìåþò ñâîè îáÿçàííîñòè, êîòîðûå çàêëþ÷àþòñÿ â ñî÷åòàíèè ðåãèîíàëüíûõ ôàêòîðîâ ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ê òàêèì îñîáåííîñòÿì îòíîñÿòñÿ: • ñîâîêóïíîñòü ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò áîëåå âûñîêèé, ÷åì â þæíûõ ðàéîíàõ åæåäíåâíûé ðàñõîä íàñåëåíèåì ýíåðãèè (êêàë), ÷òî äîëæíî, â ñâîþ î÷åðåäü, êîìïåíñèðîâàòüñÿ ïîâûøåííûì ðàçìåðîì ïîòðåáëåíèÿ îñíîâíûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, à îñîáåííîñòè êëèìàòà âûçûâàþò íåîá– 54 –

õîäèìîñòü ïîäáîðà ñîîòâåòñòâóþùåãî ñî÷åòàíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ íà îñíîâå òùàòåëüíîãî ó÷åòà èõ õèìè÷åñêîãî ñîñòàâà; • äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà íàñåëåíèÿ, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ïîâûøåííîé äîëåé òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ è íèçêèì óäåëüíûì âåñîì ïåíñèîíåðîâ, ÷òî òàêæå âëèÿåò íà ðàçìåðû ñðåäíåäóøåâîãî ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ; • ïðîôåññèîíàëüíûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ, ïðåäñòàâëåííûé ðàáîòíèêàìè ãîðíî-, íåôòå-, ãàçîäîáûâàþùåé, ëåñîçàãîòîâèòåëüíîé, ðûáíîé è äðóãèõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, òàêæå òðåáóåò ïîâûøåííûõ íîðì ïîòðåáëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ; • áîëåå âûñîêèå äåíåæíûå äîõîäû, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ïîâûøåííûé ïîòðåáèòåëüñêèé ñïðîñ íà ïðîäîâîëüñòâèå; • íèçêèé àãðîïðèðîäíûé ïîòåíöèàë (äåôèöèò ðåñóðñîâ òåïëà, êîðîòêèé âåãåòàöèîííûé ïåðèîä, íåäîñòàòî÷íàÿ çåìëåîáåñïå÷åííîñòü è ò. ï.), îãðàíè÷èâàþùèé âîçìîæíîñòè ïðîèçâîäñòâà ìåñòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ, è âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü ââîçà åãî â áîëüøèõ îáúåìàõ, òàê êàê ðàéîíû Ñåâåðà îòëè÷àþòñÿ âûñîêèì óðîâíåì èõ ïðîäîâîëüñòâåííîé çàâèñèìîñòè; • óäàëåííîñòü ðàéîíîâ Ñåâåðà îò îñíîâíûõ ïîñòàâùèêîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ, ñëîæíûå òðàíñïîðòíûå ñõåìû åãî çàâîçà, êîðîòêèé íàâèãàöèîííûé ïåðèîä íà ñåâåðíûõ ðåêàõ, íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ ñåçîííûõ çàïàñîâ ìíîãèõ âèäîâ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ íà äëèòåëüíûé (ôàêòè÷åñêè ãîäîâîé) ïåðèîä äåëàþò ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü äàííîãî ðåãèîíà êðàéíå óÿçâèìîé. Íåñìîòðÿ íà îáîçíà÷åííóþ îáùíîñòü ðåãèîíàëüíûõ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ îñîáåííîñòè ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ðàéîíîâ Ñåâåðà, îíè, â ñâîþ î÷åðåäü, ñ òî÷êè çðåíèÿ îáîñíîâàíèÿ íîðì ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ íå ÿâëÿþòñÿ àáñîëþòíî îäíîðîäíûìè. Ïðîáëåìà ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ öåëåé è öåííîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è âûäâèãàåòñÿ ìíîãèìè ñòðàíàìè â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíîé äàæå ïî ñðàâíåíèþ ñ âîåííîé áåçîïàñíîñòüþ. Áåç ñåðüåçíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè îòðàñëè, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîé âî âñåì ìèðå, Ðîññèè íå âûéòè èç ïðîäîâîëüñòâåííîé çàâèñèìîñòè. Ñòðàíà åæåãîäíî çàòðà÷èâàåò îãðîìíûå ñðåäñòâà íà èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ. Èñïîëüçîâàíèå ýòèõ ñðåäñòâ íà çàêóïêó – 55 –

ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä è íóæä ñïåöïîòðåáèòåëåé ïîçâîëèëî áû ïîääåðæàòü îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ñíÿòü ïðîáëåìó ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ýòî îäèí èç ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè îòå÷åñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ. Îòêàç ãîñóäàðñòâà îò óïðàâëåíèÿ è ïîääåðæêè àãðàðíîé ñôåðû ýêîíîìèêè, ïåðåäà÷à ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ôîíäà ñòðàíû ÷àñòíûì ñòðóêòóðàì ïðèâîäèò ê ñåðüåçíûì ïîòåðÿì è êðèçèñíîé ñèòóàöèè â àãðàðíîì ñåêòîðå. Ðàññìàòðèâàÿ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ÀÏÊ êàê âàæíåéøåå óñëîâèå îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â óñëîâèÿõ êðèçèñà è îòñóòñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà áóäåò ìàëîýôôåêòèâíîé. Óñòðàíåíèå ýòèõ íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé è ìîáèëèçàöèÿ âíóòðåííèõ ðåçåðâîâ â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå ïîçâîëèò äîáèòüñÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýòîé ñôåðû ýêîíîìèêè. Èìåþòñÿ è äðóãèå ðåçåðâû, íî ÷òîáû îíè çàðàáîòàëè è áûëè ïðèâåäåíû â äåéñòâèå, íóæíà ñåðüåçíàÿ êðîïîòëèâàÿ ðàáîòà ñ êàæäûì êîíêðåòíûì ïðåäïðèÿòèåì, îáúåäèíåíèåì, ðàéîíîì. Äëÿ ýòîãî àãðàðíûå ðåôîðìû ñëåäóåò íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ ïðîèçâîäèòü áîëåå ïðîäóìàííî, ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ðåãèîíîâ.  Ðîññèè, ðàñïîëàãàþùåé îãðîìíîé òåððèòîðèåé, ñ áîëüøèìè ðàçëè÷èÿìè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è íàöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé, íåëüçÿ íàâÿçûâàòü åäèíóþ äëÿ âñåõ ðåãèîíîâ ìîäåëü ðåôîðìèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Ðåãèîíàëüíûå îðãàíû âëàñòè ëó÷øå çíàþò ñâîè ïðèðîäíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè, à ïîòîìó èìåííî îíè äîëæíû ðàçðàáàòûâàòü ñòðàòåãèþ è òàêòèêó ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì, èñõîäÿ èç ïðàâèë èãðû, óñòàíîâëåííûõ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Ïîëåçíûì â ýòîì ïëàíå ÿâëÿåòñÿ îïûò ðåôîðì â Êèòàå, ãäå ïðåæäå ÷åì ðàñïðîñòðàíÿòü íà âñþ ñòðàíó òîò èëè èíîé ýëåìåíò ðåôîðìû, â òå÷åíèå 3—5 ëåò îí îáêàòûâàåòñÿ è àïðîáèðóåòñÿ â ðÿäå ïðîâèíöèé. Òîëüêî òîãäà, êîãäà âñå óáåæäàþòñÿ â ïðèåìëåìîñòè âûáðàííîãî âàðèàíòà, îí âñòðàèâàåòñÿ â îáùóþ ñèñòåìó ðåôîðìèðîâàíèÿ è ðåêîìåíäóåòñÿ äëÿ ïîâñåìåñòíîãî âíåäðåíèÿ. Òàêîé ïîäõîä ê ðåôîðìå îáåñïå÷è– 56 –

âàåò Êèòàþ ñòàáèëüíûé åæåãîäíûé âûñîêèé ïðèðîñò ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ê ñîæàëåíèþ, óâëåêøèñü ðåôîðìèðîâàíèåì íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ðàçðàáàòûâàëèñü âñå íîâûå çàêîíû è íîâûå ïðîãðàììû â íàäåæäå íà òî, ÷òî êàêàÿ-íèáóäü èç íèõ âäðóã îêàæåòñÿ ñïàñèòåëüíîé. Íî, ê ñîæàëåíèþ, íè îäíà èç íèõ íå äàëà ýôôåêòèâíîãî èëè ïîëîæèòåëüíîãî ðåçóëüòàòà. Ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû è çàêîíû, êàê ïðàâèëî, íå âûïîëíÿëèñü èëè ïðèâîäèëè òîëüêî ê óãëóáëåíèþ êðèçèñà. Îäíèõ ôåäåðàëüíûõ, äàæå ñàìûõ õîðîøèõ, ïðîãðàìì íåäîñòàòî÷íî, ÷òîáû ðàáîòà ïî ìîáèëèçàöèè âíóòðåííèõ ðåçåðâîâ ïîëó÷èëà øèðîêîå ðàçâèòèå. Ê ñîæàëåíèþ, ðåôîðìû ïðîâîäèëèñü áåç êîíêðåòíîãî àíàëèçà ñèòóàöèè è ïîñëåäñòâèé äëÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà. Çà ñ÷åò ñìåíû ôîðì ñîáñòâåííîñòè è õîçÿéñòâîâàíèÿ, äðóãèõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé íåëüçÿ ïîâûñèòü ìîòèâàöèþ ê òðóäó, äîáèòüñÿ ðîñòà ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, óëó÷øèòü æèçíåííûé óðîâåíü ñåëüñêîãî òðóæåíèêà. Ñóòü ðåôîðì â àãðàðíîì ñåêòîðå çàêëþ÷àëàñü â ñêîðîïàëèòåëüíîì, ôîðìàëüíîì è ïðèíóäèòåëüíîì ïðåîáðàçîâàíèè õîçÿéñòâ íà ïðèâàòèçàöèè ïåðåðàáàòûâàþùèõ è ñåðâèñíûõ ïðåäïðèÿòèé, ëèáåðàëèçàöèè öåí. Íå áûëè ñîçäàíû ðûíî÷íàÿ èíôðàñòðóêòóðà è ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, íå çàäåéñòâîâàíû ñòèìóëû ê òðóäó, ýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîâ è ýêîíîìèè ñðåäñòâ. Ïîýòîìó îäíîé èç ãëàâíûõ çàäà÷ ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà è ñëóæá ìàðêåòèíãà, ôîðìèðîâàíèå íîâûõ âíóòðè- è ìåæõîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé.

ГЛАВА 3.

3.1.

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ЕМКОСТЬ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО И ЕГО ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

РЫНКА

РЫНКА

 íàñòîÿùåå âðåìÿ çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðîäîâîëüñòâåííîãî ôîíäà ñòðàíû îáåñïå÷èâàåòñÿ çà ñ÷åò èìïîðòà. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà óñóãóáëÿåòñÿ òåì, ÷òî ïðîèçâîäñòâî ñîêðàùàåòñÿ, à ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ íàõîäèòñÿ íèæå íîðìàòèâíîãî óðîâíÿ è ïðîäîëæàåò ñíèæàòüñÿ, ïðè÷åì êà÷åñòâî ïèòàíèÿ óõóäøàåòñÿ. Âûõîä èç ñîçäàâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ òðåáóåò ïðèíÿòèÿ ìåð ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ íàðàùèâàíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ äî óðîâíÿ, îáåñïå÷èâàþùåãî íàó÷íî îáîñíîâàííóþ ïîòðåáíîñòü â íèõ, è ïîääåðæàíèÿ ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íàñåëåíèÿ, äîñòàòî÷íîãî äëÿ ðàöèîíàëüíîãî ïèòàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â äâóõ íàïðàâëåíèÿõ: • ïåðâîå — ýòî ðàçâèòèå îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà äëÿ ñîáñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû âûñîêîêà÷åñòâåííûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ; • âòîðîå — ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû âíóòðåííåé è âíåøíåé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ýòè íàïðàâëåíèÿ îòâå÷àþò îñíîâíûì ñòðàòåãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì êîíöåïöèè ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ðåàëèçàöèÿ ïåðâîãî íàïðàâëåíèÿ âîçìîæíà òîëüêî ïðè óñëîâèè ïðèîðèòåòíîãî ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà è åãî ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå. Óñïåõ âòîðîãî íàïðàâëåíèÿ çàâèñèò îò ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå è ýôôåêòèâíîñòè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â öåëîì. Îáåñïå÷åíèå ïðèîðèòåòíûõ óñëîâèé äëÿ ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà òðåáóåò ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà íîâîé ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïîëèòèêè, öåëü êîòîðîé — ïîääåðæêà äîõîäîâ ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà óðîâíå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. – 58 –

Íàïðàâëåíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ðûíêîâ ðàçëè÷íûõ ïðîäóêòîâ èìåþò ñâîè îñîáåííîñòè, îäíàêî âñå âìåñòå îíè äîëæíû ðåøàòü âàæíåéøóþ çàäà÷ó íàïîëíåíèÿ è ïîääåðæàíèÿ åìêîñòè âíóòðåííåãî òîâàðíîãî ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ, êîòîðûé çàâèñèò îò ðÿäà âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ: • íàëè÷èÿ áàçîâûõ óñëîâèé, âîçìîæíîñòåé è êîíêóðåíòíîé ñðåäû äëÿ ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ è óñëóã; • ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â ðàçâèòèè ïðîèçâîäñòâà, ïåðåðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè; • íàëè÷èÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè è ñïðîñà íà íåå; • ýôôåêòèâíîé íàëîãîâîé, òàìîæåííîé è öåíîâîé ïîëèòèêè, èíôëÿöèè, ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè íàñåëåíèÿ è äðóãèõ ôàêòîðîâ.  öåëÿõ ïðåîäîëåíèÿ ñïàäà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, åãî ñòàáèëèçàöèè è ïîñëåäóþùåãî ðîñòà, à òàêæå áîëåå ïîëíîé ðåàëèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ÀÏÊ ñòðàíû, íåîáõîäèìî îáÿçàòåëüíîå âûïîëíåíèå ñëåäóþùèõ ïîëîæåíèé: • óâåëè÷åíèå èíâåñòèöèé â ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè èç ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ; • ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà íàïðàâëåíèé, îïðåäåëÿþùèõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ è êà÷åñòâåííî íîâûå òåõíîëîãèè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè, â èíäóñòðèè õðàíåíèÿ è ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ; • ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà õîçÿéñòâ è ïðåäïðèÿòèé, ìàêñèìàëüíî èñïîëüçóþùèõ ïðîèçâîäñòâåííûå ìîùíîñòè â æèâîòíîâîäñòâå, ïòèöåâîäñòâå, ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè; • ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåìåíîâîäñòâà è ïëåìåííîãî æèâîòíîâîäñòâà, îáåñïå÷èâàþùèõ áóäóùóþ áàçó ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ÀÏÊ; • ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ïðîèçâîäñòâà îñíîâíûõ ïðîäóêòîâ îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ïåðåîðèåíòàöèÿ íà ýòè öåëè âàëþòíûõ ñðåäñòâ, ðàñõîäóåìûõ íà èìïîðò äàííîé ïðîäóêöèè; • ïîâûøåíèå óðîâíÿ òîâàðíîñòè ïðîèçâîäèìîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ðàçâèòèå ñèñòåìû îïòîâîé òîðãîâëè è ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðû; – 59 –

• ðàçâèòèå ñïåöèàëèçèðîâàííîé êðåäèòíî-ôèíàíñîâîé ñèñòåìû àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè è ïðèâëå÷åíèå â ÀÏÊ êîììåð÷åñêèõ èíâåñòèöèé. Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ðåàëèçóåìûõ ìåð ïî ðàçâèòèþ ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ âêëþ÷àåò ðÿä âçàèìîñâÿçàííûõ ðû÷àãîâ è íàïðàâëåíèé: 1. Ñèñòåìà öåíîâîé è êðåäèòíîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ïîääåðæêó äîõîäîâ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ñòèìóëèðîâàíèå îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ñíèæåíèå âîçäåéñòâèÿ ìîíîïîëèè ïðîìûøëåííîñòè, ïîñòàâëÿþùåé ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèå ðåñóðñû ñåëó. 2. Ðàçâèòèå ìàðêåòèíãà è ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíûõ ôîðì îïòîâîé è ðîçíè÷íîé òîðãîâëè íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå. 3. Ðàñøèðåíèå è ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ ñòðóêòóð è ýôôåêòèâíûõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. 4. Ñíèæåíèå ðîëè áàðòåðà è äðóãèõ íåðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ìåæäó êîíòðàãåíòàìè. 5. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû. Ðåàëèçàöèÿ âûøåíàçâàííûõ ìåõàíèçìîâ ïîçâîëèò óäîâëåòâîðèòü ñïðîñ íà ïðîäîâîëüñòâèå ãëàâíûì îáðàçîì çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Åìêîñòü ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ðûíêà, îáúåìîâ ââîçà è âûâîçà ýòèõ ïðîäóêòîâ, à òàêæå èõ ïðîèçâîäñòâà ïî âñåì êàòåãîðèÿì òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Ê îñíîâíûì ôàêòîðàì, âëèÿþùèì íà ñïðîñ, îòíîñÿòñÿ: îáúåì ïðîäóêöèè, öåíà íà íåå, êîëè÷åñòâî ïîòðåáèòåëåé è èõ äîõîäû, íàëè÷èå êîíêóðèðóþùåé ïðîäóêöèè. Ê îñíîâíûì ôàêòîðàì, âëèÿþùèì íà ïðåäëîæåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, îòíîñÿòñÿ öåíà íà ïðîäóêöèþ, îáåñïå÷åííîñòü òåõíèêîé, óäîáðåíèÿìè, òîïëèâîì è ñìàçî÷íûìè ìàòåðèàëàìè. Êàê èçâåñòíî, ðàçâèòèå ðûíêà îïðåäåëÿþò äâå îñíîâíûå êàòåãîðèè — ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå. Åñëè ñïðîñ çàâèñèò â îñíîâíîì îò ïëàòåæåñïîñîáíîñòè è ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, òî ïðåäëîæåíèå áóäåò îáóñëîâëåíî íå òîëüêî ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêèìè, íî òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêèìè ôàêòîðàìè. Äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà òàêèìè îïðåäåëÿþùèìè ôàêòîðàìè áóäóò íàëè÷èå è ñîñòîÿíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè, à òàêæå öåíû íà òîâàðû ïðîìûøëåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ.

– 60 –

Îáåñïå÷åííîñòü îñíîâíîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêîé â ñòðàíå ñîñòàâëÿåò îêîëî 80 %, à ïî îñíîâíûì ïðîèçâîäñòâåííûì ôîíäàì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è ìàøèíàì äëÿ âíåñåíèÿ òâåðäûõ ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé — îêîëî 60 %. Ïðè ýòîì èçíîøåííîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè î÷åíü âûñîêàÿ, à óðîâåíü öåí íà òîâàðû ïðîìûøëåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ â áëèæàéøèå ãîäû ñèëüíî íå èçìåíèòñÿ, çíà÷èò, ñîõðàíèòñÿ è äèñïàðèòåò öåí. Òàêèì îáðàçîì, ïðèâåäåííûå îáñòîÿòåëüñòâà íå ïîçâîëÿò ñóùåñòâåííî èçìåíèòü ïîëîæåíèå â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå. Ýòè âûâîäû ÿâëÿþòñÿ îñíîâîé äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ïðîãíîçèðîâàíèå äîëæíî ñòàòü îáÿçàòåëüíîé ôóíêöèåé óïðàâëåíèÿ, ïîñêîëüêó îíî ðåàëüíî ïîçâîëÿåò îñóùåñòâèòü ñòðàòåãèþ óïðàâëåíèÿ, ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðåäïðèÿòèé ÀÏÊ. Ýòî íà ñåãîäíÿ ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå àêòóàëüíûì â ñâÿçè ñ ãëîáàëèçàöèåé, ðîñòîì âçàèìîñâÿçàííîñòè ýêîíîìèê ñòðàí ìèðà, âîçíèêíîâåíèåì â ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ àãðàðíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè ñèòóàöèé, íå èìåþùèõ àíàëîãîâ â ïðîøëîì. Òàêæå íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñî ñòîðîíû çàðóáåæíûõ îðãàíèçàöèé è êîìïàíèé çíà÷èòåëüíî óñèëèëîñü âíèìàíèå ê ðåãèîíàì Ðîññèè, èíèöèèðóþòñÿ ìåæäóíàðîäíûå êîíòàêòû ðóêîâîäèòåëÿìè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ÷òî ìîæåò â îïðåäåëåííîé ìåðå ñòèìóëèðîâàòü öåíòðîáåæíûå ïðîöåññû.  íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ïðèíèìàþòñÿ ñâîè çàêîíû, ââîäÿòñÿ «ñêëàäñêèå ñâèäåòåëüñòâà», áîëåå ïðèâëåêàòåëüíûå, ÷åì äðóãèå ïëàòåæíûå ñðåäñòâà, ðåãèîíàëüíûå ôîíäû ïðîäîâîëüñòâèÿ è ò. ä. Òàêîâî êðàòêîå îáîñíîâàíèå ïðîãíîçà, è îíî óáåäèòåëüíî äåìîíñòðèðóåò íå òîëüêî òî÷íîñòü ñîäåðæàíèÿ ïðîãíîçà, íî è îãðîìíûå âîçìîæíîñòè îòêðûòûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè äëÿ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîé ðàçâåäêè è ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Òåõíîëîãèÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñèòóàöèé â ðàâíîé ìåðå ïðèìåíèìà è äëÿ ïðåäâèäåíèÿ ñèòóàöèé âíóòðè àãðàðíûõ ïðåäïðèÿòèé. Ïðè ýòîì â âèäó äîñòóïíîñòè èñòî÷íèêîâ äàííûõ è áîëüøåé ñòàáèëüíîñòè ñðåäû àêöåíò â ïðîãíîçèðîâàíèè öåëåñîîáðàçíåå ñäåëàòü íà êîëè÷åñòâåííûå ìåòîäû ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Ïðîãíîçèðîâàíèå ñèòóàöèè áàçèðóåòñÿ íà îïðåäåëåííûõ – 61 –

òåîðåòè÷åñêèõ ïîëîæåíèÿõ, ôàêòàõ è ïðèíöèïàõ, êîòîðûå ïîëíåå ðàñêðûâàþò ñóòü åå ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ. Ýêîíîìèêà àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñòðàíû ñòàëà îòêðûòîé, òåñíî âçàèìîñâÿçàííîé ñ ìèðîâîé ýêîíîìèêîé, êàê ñëåäñòâèå ôàêòîðû âíåøíåé ñðåäû íà÷àëè îêàçûâàòü ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà àãðàðíûé ñåêòîð è ýêîíîìèêó ñòðàíû â öåëîì. Òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ âîïðîñîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñèòóàöèé ïîçâîëÿþò ðåêîìåíäîâàòü ââåñòè â ÷èñëî ôóíêöèé àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè ôóíêöèþ ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ ðàöèîíàëüíûì îðãàíèçàöèÿ ñëóæáû ïðîãíîçèðîâàíèÿ è íåçàâèñèìîé ãðóïïû ýêñïåðòîâ, àíàëèòèêîâ-ïðîãíîçèñòîâ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, êîòîðûå îñóùåñòâëÿëè áû ïðîãíîçèðîâàíèå â èíòåðåñàõ âñåãî àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèè. Âûïîëíåíèå ôóíêöèè ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëóæá öåëåñîîáðàçíî è â ðåãèîíàëüíûõ, è â ðàéîííûõ îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ ÀÏÊ.  ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ â ÀÏÊ Ðîññèè âîçðàñòàåò àêòóàëüíîñòü ðåøåíèÿ çàäà÷è íàñûùåíèÿ ðûíêà òîâàðíûìè ðåñóðñàìè çà ñ÷åò ïîäúåìà îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Îïûò è ïðàêòèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà Ðîññèè è ñòðàí áëèæíåãî çàðóáåæüÿ óáåæäàþò, ÷òî èíòåãðàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñ ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòüþ è òîðãîâîé äåÿòåëüíîñòüþ ïîçâîëÿåò áîëåå ðàöèîíàëüíî èñïîëüçîâàòü ïðèðîäíûå è ñûðüåâûå ðåñóðñû, ñîêðàòèòü ïîòåðè ïðîäóêöèè, óëó÷øèòü ñåçîííóþ çàíÿòîñòü è ïîâûñèòü ðåíòàáåëüíîñòü ïðîèçâîäñòâà. Ïîýòîìó ðàçâèòèå ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì íàïðàâëåíèåì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà íå òîëüêî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, íî è âñåãî àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â öåëîì.  ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé âàæíîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò îðãàíèçàöèÿ ñáûòîâîé äåÿòåëüíîñòè, îñâîåíèå ðûíî÷íûõ ôîðì ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè. Áîëåå èíòåíñèâíî ðûíî÷íàÿ ïðîäàæà ïðîäóêöèè ñåé÷àñ ðàçâèâàåòñÿ â òåõ àãðàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, êîòîðûå ðàíüøå çàíèìàëèñü ñáûòîì ïðîäóêöèè íà ðûíêàõ, èìåëè ñâîè ìàãàçèíû, à òàêæå öåõà ïî ïåðåðàáîòêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. – 62 –

Îïûò ðàáîòû ìàðêåòèíãîâîé ñëóæáû àãðîôèðì ïîêàçûâàåò, ÷òî ñ èõ ñîçäàíèåì áîëüøå âíèìàíèÿ ñòàëî óäåëÿòüñÿ îïðåäåëåíèþ óðîâíÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, ïðåäâèäåíèþ è ïðîãíîçèðîâàíèþ ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðû è ðàçðàáîòêå ìåð âîçäåéñòâèÿ íà ðûíîê ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâåííî-ñáûòîâîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Êîíúþíêòóðíûå èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííûå ìàðêåòèíãîâûìè ñëóæáàìè ÀÏÊ è ñâÿçàííûå ñ èçó÷åíèåì ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà ðûíêå, åãî åìêîñòè, óðîâíÿ öåí è öåíîâîé ýëàñòè÷íîñòè ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, ïîçâîëÿþò ïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ðåøåíèÿ íå òîëüêî íà îïåðàòèâíîì óðîâíå, íî ñòàâèòü òàêòè÷åñêèå è ñòðàòåãè÷åñêèå çàäà÷è äëÿ äîñòèæåíèÿ ñðåäíåñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷íûõ öåëåé. Ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ïðåäïðèÿòèÿ âî ìíîãîì çàâèñèò îò íàëè÷èÿ ðàçâèòîé èíôðàñòðóêòóðû. Ïðè íàëè÷èè ìîùíûõ ñêëàäñêèõ ïîìåùåíèé, õîëîäèëüíîãî îáîðóäîâàíèÿ, ïåðåðàáàòûâàþùèõ ìîùíîñòåé ïðåäïðèÿòèå èìååò âîçìîæíîñòü èçìåíÿòü àññîðòèìåíò ïðîäóêöèè è ñîçäàâàòü íîâûé òîâàð ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ ïîòðåáíîñòåé êîíå÷íûõ ïîòðåáèòåëåé, à òàêæå ðåãóëèðîâàòü ñðîêè ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè, äîñòèãàÿ ïðè ýòîì âûñîêîé ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè. Ïîä åìêîñòüþ ðûíêà, êàê íà âíóòðåííåì, òàê è íà âíåøíåì ðûíêå, ïîíèìàåòñÿ îáúåì ðåàëèçàöèè íà íåì òîâàðà â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî âðåìåíè, îáû÷íî îäíîãî ãîäà. Îöåíêà åìêîñòè âíóòðåííåãî ðûíêà ïðîâîäèòñÿ ïî óðîâíþ ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñ ó÷åòîì ýêñïîðòà è èìïîðòà äàííîãî òîâàðà, à òàêæå ðàçìåðîâ îñòàòêîâ ïðîäóêöèè, ïåðåõîäÿùèõ íà ñëåäóþùèé ãîä. Ïîòåíöèàëüíàÿ èëè ïðîãíîçèðóåìàÿ åìêîñòü ðûíêà ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà ïî ôîðìóëå: V = Î + Z + È — Ï — Ý, ãäå V — åìêîñòü ðûíêà; Î — îáúåì ïðîèçâîäñòâà òîâàðà; Z — îñòàòîê òîâàðíûõ çàïàñîâ; È — èìïîðò; Ï — ïîòðåáëåíèå è ïîòåðè; Ý — ýêñïîðò. Èñïîëüçóÿ äàííóþ ìåòîäèêó ðàñ÷åòà, ìîæíî îïðåäåëèòü ôàêòè÷åñêóþ åìêîñòü âàæíåéøèõ âíóòðåííèõ ïðîäóêòîâûõ ðûí– 63 –

êîâ. Èñõîäíîé èíôîðìàöèîííîé áàçîé äëÿ ðàñ÷åòîâ ìîãóò ñëóæèòü åæåãîäíûå ñòàòèñòè÷åñêèå áàëàíñû ïðîèçâîäñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ ïðîäóêöèè. Îáúåì ôàêòè÷åñêè ðåàëèçóåìîé íà ðûíêå ïðîäóêöèè õàðàêòåðèçóåò ôàêòè÷åñêóþ åìêîñòü ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ðàñ÷åò ôàêòè÷åñêîé åìêîñòè ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ ìîæåò áûòü âûïîëíåí ñ ó÷åòîì ïåðåñ÷åòà ïðîäóêòîâ ïåðåðàáîòêè â èñõîäíóþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ. Ôàêòè÷åñêàÿ åìêîñòü ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî ôîðìóëå: V = O + È — Ý, ãäå V — åìêîñòü ðûíêà; Î — îáúåì ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ; È — èìïîðò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ; Ý — ýêñïîðò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ. Ðàçíèöà ìåæäó ïîòåíöèàëüíîé è ôàêòè÷åñêîé åìêîñòüþ ðûíêà îïðåäåëÿåò åãî ïåðñïåêòèâíîñòü, â äàííîì ñëó÷àå ïåðñïåêòèâíîñòü ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ. Ïåðñïåêòèâà ðàçâèòèÿ ðûíêîâ îòäåëüíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ âûñîêà, êàê ñâèäåòåëüñòâóþò ðàñ÷åòû. Îäíàêî ïðè îïðåäåëåíèè ïåðñïåêòèâû íåîáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî âîçìîæíîñòü ðåàëèçàöèè ïëàíîâ ïî ñïðîñó çàâèñèò îò ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè íàñåëåíèÿ, åãî ÷èñëåííîñòè. Èìåííî ýòî è áóäåò â îñíîâíîì îïðåäåëÿòü ñîâîêóïíûé ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ ïîêóïàòåëåé.  Ðîññèè ðåàëüíî ðàñïîëàãàåìûå äåíåæíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, à ðàçìåð ðåàëüíîé ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû ïðåâûøàåò ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì. Çàíÿòîñòü è ÷èñëåííîñòü ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ çà ãîäû ðåôîðì ñíèçèëàñü, à êîëè÷åñòâî áåçðàáîòíûõ èç ÷èñëà ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ, íàîáîðîò, óâåëè÷èëîñü. Ýòî íåîáõîäèìî ó÷åñòü ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè è ïëàíèðîâàíèè ðàçâèòèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ íà ïåðñïåêòèâó. Ïðè ïëàíèðîâàíèè ââîçà è âûâîçà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ íåîáõîäèìî ó÷åñòü ñëîæèâøååñÿ ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå è ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè Ðîññèè. Íà ýòîì îñíîâàíèè ìîæíî ñäåëàòü ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî îáúåì ââîçà è âûâîçà èçìåíèòñÿ íåçíà÷èòåëüíî. – 64 –

Ïîòåíöèàëüíàÿ èëè ïðîãíîçèðóåìàÿ åìêîñòü âíóòðåííåãî ðûíêà îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå ïðîãíîçîâ ïðîèçâîäñòâà, ýêñïîðòà è èìïîðòà ïðîäóêöèè è åå ïîòðåáëåíèÿ ñ ó÷åòîì ïðîãíîçèðóåìîãî ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà. Ïðè íîðìàòèâíîì ïîòðåáëåíèè ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, äîñòàòî÷íîé ïëàòåæåñïîñîáíîñòè íàñåëåíèÿ è ðåàëèçàöèè ýêñïîðòíîãî ïîòåíöèàëà ñòàáèëüíîñòü è ñáàëàíñèðîâàííîñòü âàæíåéøèõ ïðîäóêòîâûõ ðûíêîâ áóäåò îáåñïå÷åíà ïîëíîñòüþ. Ïðèçíàêàìè ðàçâèòîãî ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ ÿâëÿþòñÿ: óäîâëåòâîðåííûé ñïðîñ, îðãàíèçàöèîííîå îáúåäèíåíèå ïðîèçâîäèòåëåé, ïîñðåäíèêîâ è ïîñòàâùèêîâ, àêòèâèçàöèÿ ñïðîñà ïîòðåáèòåëåé, ãèáêîñòü ñèñòåìû îòíîøåíèé â öåïî÷êå «ïðîèçâîäñòâî — ïîòðåáëåíèå», ñî÷åòàíèå íåâìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ ðûíêà ñ åãî ðåãóëèðîâàíèåì íà ðåãèîíàëüíîì è íàöèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Êîíúþíêòóðà ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæèâøóþñÿ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, âêëþ÷àþùóþ â ñåáÿ ñîîòíîøåíèå ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì, äâèæåíèå öåí è òîâàðíûõ çàïàñîâ, ïîðòôåëü çàêàçîâ ïî îòðàñëÿì è èíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè. Ñîâðåìåííûé ýòàï ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé õàðàêòåðèçóåòñÿ îòñóòñòâèåì íåîáõîäèìîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè è ïðîïîðöèé ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì. Ïðè÷èíîé íàðóøåíèÿ ðûíî÷íûõ äèñïðîïîðöèé ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì ÿâèëàñü íåñáàëàíñèðîâàííîñòü â òàêèõ âàæíåéøèõ íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ ïðîïîðöèÿõ, êàê ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è çàðàáîòíîé ïëàòû, òîâàðîîáîðîò è äåíåæíûå ñáåðåæåíèÿ, äîõîäû è ðàñõîäû, òîâàðíàÿ ìàññà è äåíåæíîå îáðàùåíèå, è äð. Âìåñòå ñ òåì íåïðàâîìåðíî îòîæäåñòâëÿòü ñáàëàíñèðîâàííîñòü ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ñ ïîíÿòèåì òîâàðíî-äåíåæíîãî ðàâíîâåñèÿ. Óïðàâëåíèå ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíûé ïðîöåññ öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà âåñü êîìïëåêñ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ èõ ðàçâèòèå è âçàèìîñâÿçü. Ñïðîñ ôîðìèðóåòñÿ ïîä âëèÿíèåì ýêîíîìè÷åñêèõ (äîõîäû, öåíû), ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ (ïðåñòèæ, ðåêëàìà), ñîöèàëüíûõ (îáùåñòâåííàÿ ñðåäà, óðîâåíü æèçíè, òðàäèöèè), ôèçèîëîãè÷åñêèõ (æèçíåîáåñïå÷åíèå) ôàêòîðîâ. Ïðåäëîæåíèå ôîðìèðóåòñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, ýêîíîìè÷åñêèõ ñòèìóëîâ, îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé è ñïðîñà. – 65 –

Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûì ðûíêîì ïî ñâîåé ñóùíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîìó ñîäåðæàíèþ ìîæíî îáúåäèíèòü â íåñêîëüêî ãðóïï: 1. Ïî îáúåìó è õàðàêòåðó íåñáàëàíñèðîâàííîñòè ðûíêà, äèñïðîïîðöèè ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì, íåñáàëàíñèðîâàííîñòè ïî îïðåäåëåííûì ãðóïïàì òîâàðîâ è âíóòðèãðóïïîâûå ñòðóêòóðíî-àññîðòèìåíòíûå äèñïðîïîðöèè. 2. Ïî ñîñòîÿíèþ íàñûùåííîñòè ðûíêà ìîãóò áûòü ïðîáëåìû íàñûùåííîãî ðûíêà è ïðîáëåìû íåíàñûùåííîãî ðûíêà. 3. Ïî ìàñøòàáàì ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðûíî÷íûå ïðîáëåìû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà íàöèîíàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå. 4. Ïî óðîâíþ óïðàâëåíèÿ ïðîáëåìû ìîãóò çàòðàãèâàòü íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûå ïðîïîðöèè (ôîðìèðîâàíèå êîíúþíêòóðíîé è àññîðòèìåíòíîé ïîëèòèêè) è áûòü ñóãóáî îòðàñëåâûìè èëè ìåæîòðàñëåâûìè, ñâÿçàííûìè ñ ðàçìåùåíèåì îïòîâûõ òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé, è äð. 5. Ïî õàðàêòåðó íîâèçíû òîâàðîâ êðóã ðûíî÷íûõ ïðîáëåì ìîæåò áûòü ñâÿçàí ñ ïîÿâëåíèåì íîâûõ òîâàðîâ è èõ óòâåðæäåíèåì íà ðûíêå, ðàñøèðåíèåì èëè ñâåðòûâàíèåì ñïðîñà íà òðàäèöèîííûå òîâàðû è äð. 6. Ïî îïåðàòèâíîñòè ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ìîãóò ïîäðàçäåëÿòüñÿ íà òåêóùèå, ñðåäíåñðî÷íûå, äîëãîñðî÷íûå. 7. Ïî ñòðàòåãèè ðûíî÷íîé ïîëèòèêè ðûíî÷íûå ïðîáëåìû ìîæíî ïîäðàçäåëèòü: • íà ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ôîðìèðîâàíèåì è ðàçâèòèåì ðûíêà, â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ òîâàðîâ; • ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ íîðìàëèçàöèåé ðàçâèòèÿ ðûíêà è àêòèâèçàöèåé ñïðîñà íà òðàäèöèîííûå ñîöèàëüíî çíà÷èìûå òîâàðû; • ïðîáëåìû ñâåðòûâàíèÿ ðûíêà òîâàðîâ, íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûõ è íå ïîëüçóþùèõñÿ ñïðîñîì íèçêîêà÷åñòâåííûõ ïðîäóêòîâ è ò. ä. 8. Ïî ñðåäñòâàì ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ìîæíî ïîäðàçäåëèòü: • íà ðåøàåìûå òðàäèöèîííûì ñïîñîáîì, ò. å. ïóòåì ïëàíîâî-ðåãóëèðóþùåãî èëè êîììåð÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïîëèòèêè öåí, íàëîãîâ, êðåäèòîâ; • ïðîáëåìû, òðåáóþùèå äëÿ ñâîåãî ðåøåíèÿ ðàçðàáîòêè öåëåâûõ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì è äîïîëíèòåëüíûõ èíâåñòèöèé. Óêàçàííûå ïðîáëåìû ïðèñóùè ïî÷òè âñåì ñòðàíàì, êàê ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûì, òàê è ðàçâèâàþùèìñÿ. Îïðåäåëÿþùè– 66 –

ìè â îðãàíèçàöèè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà îñòàþòñÿ ïðåäëîæåíèå è ñïåöèôèêà ñïðîñà. Ýòî ÿâëÿåòñÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, çàëîãîì íîðìàëüíîãî òîâàðíîãî îáðàùåíèÿ, ãàðàíòèåé âîçìåùåíèÿ çàòðàò ïðîèçâîäèòåëÿ è óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ïîòðåáèòåëÿ â ïðîäîâîëüñòâèè. 3.2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА В РОССИИ

Ðåøåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû ïðåäïîëàãàåò äèíàìè÷íîå ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Âìåñòå ñ òåì àäàïòàöèÿ ê èçìåíèâøèìñÿ ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì ïðîèñõîäèò â óñëîâèÿõ ãëóáîêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà. Ïîðåôîðìåííûé ïåðèîä õàðàêòåðèçóåòñÿ ñïàäîì ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Çà ãîäû ðåôîðì îáúåìû âàëîâîãî ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ÀÏÊ ñîêðàòèëèñü íàïîëîâèíó, ñîêðàòèëèñü òàêæå è îáúåìû çàêóïîê îñíîâíûõ âèäîâ ïðîäóêöèè äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä. Óñèëèëñÿ ïðîöåññ íàêîïëåíèÿ áåçâîçâðàòíûõ äîëãîâ. Êðåäèòîðñêàÿ çàäîëæåííîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïðåâûñèëà äåáèòîðñêóþ â íåñêîëüêî ðàç. Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ â ÀÏÊ — îòñóòñòâèå ñáàëàíñèðîâàííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ îòðàñëåé. Ëèáåðàëèçàöèÿ öåí íà÷àëàñü ñ ïðîäóêöèè ôîíäîïðîèçâîäÿùèõ îòðàñëåé è ñ áîëüøèì îïîçäàíèåì ðàñïðîñòðàíèëàñü íà ïðîäóêöèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ÷òî ÿâèëîñü ïåðâîïðè÷èíîé íåýêâèâàëåíòíîñòè ìåæîòðàñëåâîãî ðåñóðñîîáìåíà. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå ïðåîäîëåí öåíîâîé äèñïàðèòåò. Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà íå ñïîñîáñòâóåò ýôôåêòèâíîé ðàáîòå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Íåñìîòðÿ íà áîëåå ëüãîòíûå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè îòðàñëÿìè óñëîâèÿ, óðîâåíü íàëîãîâîãî äàâëåíèÿ è ïëàòåæåé â öåíòðàëèçîâàííûå ôîíäû óâåëè÷èëñÿ. Ýòî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ñóììà âíîñèìûõ â áþäæåò íàëîãîâ ïî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì ïðåâûñèëà ðàçìåð ïîëó÷àåìîé èìè ïðèáûëè. Ïîñëåäñòâèÿ âëèÿíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ âûøå ôàêòîðîâ îòðèöàòåëüíî ñêàçàëèñü íà ñîñòîÿíèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ôîðìèðîâàíèè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû â öåëîì. Ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë ñíèçèëñÿ â îñíîâíîì èç-çà èçíîñà, ñòàðåíèÿ îñíîâíûõ ôîíäîâ è ñíèæåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â. Âíå– 67 –

äðåíèå äîñòèæåíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà ïðàêòè÷åñêè ïðèîñòàíîâëåíî. Ðåçêî ñîêðàòèëîñü ïðèîáðåòåíèå îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà. Çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëîñü ïðèîáðåòåíèå è âíåñåíèå ñðåäñòâ õèìèçàöèè.  æèâîòíîâîäñòâå ïîëîæåíèå õàðàêòåðèçóåòñÿ ðåçêèì ñîêðàùåíèåì ïîãîëîâüÿ ñêîòà è ñíèæåíèåì åãî ïðîäóêòèâíîñòè. Ñïàä ïðîèçâîäñòâà â æèâîòíîâîäñòâå, ê ñîæàëåíèþ, íå ïðåîäîëåí. Íåáëàãîïîëó÷íîå ïîëîæåíèå ñëîæèëîñü è ñ âîñïðîèçâîäñòâîì ñòàäà. Íàáëþäàåòñÿ ðåçêîå ñîêðàùåíèå ïðîäàæè ïëåìåííîãî ñêîòà è èñïîëüçîâàíèå åãî íå ïî íàçíà÷åíèþ. Ñíèçèëèñü äåíåæíûå ïîñòóïëåíèÿ îò ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ îïåðàöèé. Íàáëþäàåòñÿ îòðèöàòåëüíîå ñàëüäî âî âíåøíåé òîðãîâëå, ò. å. ïðåâûøåíèå èìïîðòà íàä ýêñïîðòîì. Îñîáåííî áîëüøîå îòðèöàòåëüíîå ñàëüäî â òîðãîâëå ñî ñòðàíàìè äàëüíåãî çàðóáåæüÿ. Ñåðüåçíîé äåôîðìàöèè ïîäâåðãëîñü ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, óñèëèâàåòñÿ áåçðàáîòèöà íà ñåëå, ïîëîæåíèå óñóãóáëÿåòñÿ íèçêèì óðîâíåì è íåñâîåâðåìåííîñòüþ îïëàòû òðóäà. Òÿæåëîå ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå áîëüøèíñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé íå ïîçâîëÿåò ïîâûøàòü çàðàáîòíóþ ïëàòó.  ðåçóëüòàòå óðîâåíü çàðàáîòíîé ïëàòû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå çíà÷èòåëüíî íèæå ñðåäíåé ïî íàðîäíîìó õîçÿéñòâó è íå îáåñïå÷èâàåò âîñïðîèçâîäñòâî ðàáî÷åé ñèëû, ñîêðàòèëñÿ ïðèòîê ñïåöèàëèñòîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ñïàä ïðîèçâîäñòâà íå ïðåîäîëåí, à çíà÷èò âðåìåíè íà îæèâëåíèå ïðîèçâîäñòâà ïîòðåáóåòñÿ áîëüøå. Êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå îòðèöàòåëüíî ñêàçàëèñü íà ôóíêöèîíèðîâàíèè ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ïðîèçâîäñòâî è ïîòðåáëåíèå âàæíåéøèõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ñîêðàòèëèñü. Ïî îáùåé êàëîðèéíîñòè ðàöèîíà íàñåëåíèÿ â 1991 ã. Ðîññèÿ çàíèìàëà øåñòîå ìåñòî â ìèðå. Ïðîáëåìà çàêëþ÷àëàñü ëèøü â ñòðóêòóðå ïèòàíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèè åãî êà÷åñòâåííûõ ïàðàìåòðîâ.  ñòðóêòóðå ïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ íåäîñòàâàëî è íåäîñòàåò ìÿñà, ðûáû, ìàñëà ðàñòèòåëüíîãî, îâîùåé è ôðóêòîâ. Äëÿ îçäîðîâëåíèÿ ýêîíîìèêè àãðàðíîãî ñåêòîðà è îáåñïå÷åíèÿ åãî ïðèîðèòåòíîãî ðàçâèòèÿ ñëåäóåò ðåøèòü ïåðâîî÷åðåäíûå çàäà÷è: 1. Ïðèíÿòü ìåðû ïî ïîääåðæêå, ðàçâèòèþ è ðåãóëèðîâàíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, ðàñøèðèòü åìêîñòü âíóòðåííåãî ðûíêà è ñòàáèëüíî çàêðåïèòüñÿ íà âíåøíåì ðûíêå. – 68 –

2. Êàðäèíàëüíî ïåðåñìîòðåòü ïîëèòèêó öåíîîáðàçîâàíèÿ íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ â ñëåäóþùèõ íàïðàâëåíèÿõ: • îáåñïå÷åíèå äîõîäíîñòè ïðåäïðèÿòèé, äîñòèãøèõ íîðìàòèâíîé ïðîäóêòèâíîñòè è óðîæàéíîñòè ïðè íîðìàòèâíî îáîñíîâàííûõ çàòðàòàõ; • ñáëèæåíèå óðîâíåé öåí â ðàìêàõ ñòðàí ÑÍÃ, åäèíîãî òàìîæåííîãî ïðîñòðàíñòâà è îáùåãî àãðàðíîãî ðûíêà; • îáÿçàòåëüíàÿ êîððåêòèðîâêà (èíäåêñàöèÿ) öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ äëÿ ïîääåðæàíèÿ ýêâèâàëåíòíîãî òîâàðîîáìåíà ìåæäó ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è äðóãèìè îòðàñëÿìè; • îáåñïå÷åíèå ïðîèçâîäèòåëÿì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè àâàíñîâîé îïëàòû â ðàçìåðå íå ìåíåå 50 % ñòîèìîñòè ïîñòàâîê, îïðåäåëåííûõ äîãîâîðíûìè óñëîâèÿìè (êîíòðàêòàìè). 3. Îáåñïå÷èòü ôèíàíñèðîâàíèå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ÀÏÊ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè öåëåâûìè ïðîãðàììàìè ãîñóäàðñòâà, ïîäëåæàùèìè îáÿçàòåëüíîìó èñïîëíåíèþ íà âñåõ óðîâíÿõ. Ðàçðàáîòàòü áþäæåòíûå ïðîãðàììû ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ïðîèçâîäñòâà, ïåðåðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñîçäàíèþ è ðàçâèòèþ ðûíî÷íûõ ñòðóêòóð. 4. Ïåðåñìîòðåòü ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îáñëóæèâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé, ñîêðàòèâ ïåðå÷åíü íàëîãîâ è ñáîðîâ. Ïåðåéòè ê áîëåå ãèáêîé êðåäèòíîé ïîëèòèêå, êîòîðàÿ áû îáåñïå÷èâàëà ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ïðåäïðèÿòèé çà ñ÷åò âûäåëåíèÿ öåíòðàëèçîâàííûõ êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ. 5. Äëÿ îæèâëåíèÿ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ñîçäàòü ñîîòâåòñòâóþùóþ çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó, ñïîñîáñòâóþùóþ ïîâûøåíèþ çàèíòåðåñîâàííîñòè îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ èíâåñòîðîâ â ïðèâëå÷åíèè ðåñóðñîâ íà ðàçâèòèå àãðàðíîãî ñåêòîðà. 6. Ñîçäàòü íîâóþ ñèñòåìó ñòðàõîâàíèÿ èìóùåñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è óðîæàÿ îò ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è äðóãèõ ïðèðîäíûõ àíîìàëèé. 7. Ãàðàíòèðîâàòü çàùèòó ïðîèçâîäñòâà è ñáûòà îñíîâíûõ âèäîâ îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè. 8. Îêàçûâàòü ïîääåðæêó ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, óêðåïëåíèþ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû íàóêè, ñåìåíîâîäñòâà, ïëåìåííîãî æèâîòíîâîäñòâà, îáúåêòîâ õðàíåíèÿ – 69 –

ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ðàçâèòèþ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû è ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ. 9. Àêòèâèçèðîâàòü ïðîöåññû ïîýòàïíîãî êîìïëåêñíîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ðàçðàáîòàòü ÷åòêèé ìåõàíèçì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. 10. Çàäåéñòâîâàòü íîâûå èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, — èïîòå÷íûé êðåäèò, ëèçèíãîâûå âëîæåíèÿ, ñðåäñòâà ðàçëè÷íûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, ÷àñòíûå âëîæåíèÿ îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ èíâåñòîðîâ, ñðåäñòâà îò ýìèññèè öåííûõ áóìàã è ïðèâàòèçàöèè èìóùåñòâà è äðóãèå ðåñóðñû. 11. Ñîçäàòü èíôðàñòðóêòóðó ðûíêà, àäåêâàòíóþ óñëîâèÿì õîçÿéñòâîâàíèÿ, êîòîðàÿ äîëæíà âêëþ÷àòü: - îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû; - èíôîðìàöèîííî-êîíñóëüòàòèâíûå öåíòðû; - ñëóæáû èññëåäîâàíèÿ è êîíòðîëÿ ñîñòîÿíèÿ ðûíêà. 12. Îáåñïå÷èòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ ïîñðåäñòâîì ñíèæåíèÿ çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî, ïåðåðàáîòêó, õðàíåíèå è ðåàëèçàöèþ ïðîäóêöèè äî íîðìàòèâíîãî óðîâíÿ è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà è êîíêóðåíöèÿ òðåáóþò âûñîêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè, íèçêèõ çàòðàò è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà. Îïòèìàëüíûì ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå òàêîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ ïðèíóæäàëà áû ðûíîê ó÷èòûâàòü ñîöèàëüíûå òðåáîâàíèÿ ïîòðåáèòåëåé, à ïðîèçâîäèòåëåé ïðîäóêöèè — èçûñêèâàòü ðåçåðâû ñíèæåíèÿ çàòðàò, ñ òåì ÷òîáû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïðîäóêöèÿ íàøëà ñáûò íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî: • ïåðåñìîòðåòü ñõåìó ïðîäâèæåíèÿ ïðîäóêöèè îò òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ äî ïîòðåáèòåëÿ; • çàäåéñòâîâàòü âñå ôàêòîðû òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîãðåññà, îáåñïå÷èâàþùèå äîñòèæåíèå âûñîêîé ýôôåêòèâíîñòè è ñíèæåíèå çàòðàò; • ïðè òîðãîâûõ ñäåëêàõ ìåæäó òîâàðîïðîèçâîäèòåëåì è ïîòðåáèòåëåì ñîêðàòèòü ÷èñëî ïîñðåäíèêîâ äî îäíîãî îïòîâîãî çâåíà; – 70 –

• íà ïðåäïðèÿòèÿõ, ïåðåðàáàòûâàþùèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå çàãðóçêó òåõíîëîãè÷åñêèõ ëèíèé ñ ïðîåêòíîé ìîùíîñòüþ; • îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ àãðàðíîé ñôåðû â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ñëåäóåò îáîñíîâàòü è ïðèíÿòü çàêîíîäàòåëüíûå è íîðìàòèâíûå àêòû, îïðåäåëÿþùèå ïðàâîâûå è ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ íà ïåðñïåêòèâó. Èñõîäÿ èç âûøåèçëîæåííîãî, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ñîâðåìåííûé óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè îáåñïå÷èâàåòñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò íàêîïëåíèé è äîñòèæåíèé ïðîøëûõ ëåò, è íå ñîçäàåò îñíîâó äëÿ ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà íà ïåðñïåêòèâó. Äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû íåîáõîäèì äåéñòâåííûé ìåõàíèçì, îñíîâàííûé íà ñáàëàíñèðîâàííîé öåíîâîé è ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ïîëèòèêå, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà â öåëîì.

3.3.

РЫНОЧНЫЕ СТРУКТУРЫ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

 îòäåëüíûõ ïðîäóêòîâûõ ñåãìåíòàõ ôîðìèðîâàíèå êàíàëîâ ïðîäâèæåíèÿ ïðîäóêöèè ê ïîòðåáèòåëþ èìååò ñâîþ ñïåöèôèêó, îáóñëîâëåííóþ äåéñòâèåì ñîâîêóïíîñòè òåõíîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ. Òàê, îñíîâíûìè ïîñòàâùèêàìè çåðíà ÿâëÿþòñÿ êðóïíûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, äîëÿ ôåðìåðîâ íåçíà÷èòåëüíà. Ïîýòîìó ãëàâíóþ ðîëü íà ïåðâè÷íîì çåðíîâîì ðûíêå èãðàþò êàíàëû, ïî êîòîðûì äâèæóòñÿ áîëüøèå îáúåìû çåðíîâîé ïðîäóêöèè ÷åðåç çàãîòîâèòåëüíûå îðãàíèçàöèè (õëåáîïðèåìíûå ïóíêòû, ýëåâàòîðû) è ÷àñòíûõ ïîñðåäíèêîâ.  çåðíîâîì ñåãìåíòå âîçíèêàåò àëüòåðíàòèâíàÿ êðóïíûì ïåðåðàáàòûâàþùèì ïðåäïðèÿòèÿì ìèíè-ïåðåðàáîòêà çåðíà, ìóêè è êðóïû (ìåëüíèöû, ìèíè-ïåêàðíè, öåõà ïî âûðàáîòêå ìàêàðîííûõ èçäåëèé) íåïîñðåäñòâåííî â õîçÿéñòâàõ, à çíà÷èò ôîðìèðóþòñÿ íîâûå êàíàëû ñáûòà.

– 71 –

Ñïåöèôèêà ìîëî÷íîãî ñåãìåíòà ðûíêà òàêîâà: • íà ïåðâè÷íîì ðûíêå ãîðàçäî áîëüøå ðûíî÷íûõ àãåíòîâ (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, êðåñòüÿíå, ôåðìåðû è äðóãèå ÷àñòíûå ïðåäïðèíèìàòåëè); • êîðîòêèé ñðîê õðàíåíèÿ ïåðâè÷íîé ïðîäóêöèè (ìîëîêà), óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð åå èñïîëüçîâàíèÿ (â ñâåæåì âèäå, ïîñëå ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêè, âûðàáîòêè ðàçíîîáðàçíûõ ìîëîêîïðîäóêòîâ è âòîðè÷íîé ïðîäóêöèè); • ïîâñåìåñòíûé õàðàêòåð ïðîèçâîäñòâà, ïåðåðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ìîëî÷íîé ïðîäóêöèè è ïðèîðèòåòû ìåñòíûõ ðûíêîâ.  îòëè÷èå îò çåðíîâîãî ñåãìåíòà, â ìîëî÷íîì ñåãìåíòå ïðàêòè÷åñêè èñ÷åçëî ïîñðåäíè÷åñêîå çàãîòîâèòåëüíîå çâåíî (ìîëîêîñáîðíûå ïóíêòû). Ôóíêöèè ñáîðà è òðàíñïîðòèðîâêè ìîëîêà îò íàñåëåíèÿ âûïîëíÿþò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ðàñøèðÿþòñÿ åãî ïðÿìûå ïîñòàâêè íà ïåðåðàáîòêó ôåðìåðñêèìè õîçÿéñòâàìè. Êðîìå òîãî, â ìîëî÷íîì ïîäêîìïëåêñå ðàñòåò óäåëüíûé âåñ ðåàëèçàöèè ñâåæåãî ìîëîêà êîíå÷íîìó ïîòðåáèòåëþ. Ïîëó÷àåò ðàñïðîñòðàíåíèå è ìèíè-ïåðåðàáîòêà, íî åå çíà÷åíèå íåâåëèêî. ×àñòü ìîëî÷íîé ïðîäóêöèè ïîñòàâëÿåòñÿ íà ïåðåðàáîòêó íà äàâàëü÷åñêèõ íà÷àëàõ è ðåàëèçóåòñÿ ñàìèìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè. Çäåñü òàê æå, êàê è íà çåðíîâîì ðûíêå, ïîëó÷àþò ðàñïðîñòðàíåíèå áàðòåðíûå îïåðàöèè è íàòóðîïëàòà (ðàñ÷åòû ìîëî÷íûõ çàâîäîâ ñ ïîñòàâùèêàìè ñûðüÿ ãîòîâîé ïðîäóêöèåé). Îïòîâîå çâåíî ðûíêà ãîòîâîé ïðîäóêöèè ðåçêî ñîêðàòèëîñü, îíà íàïðÿìóþ ïîñòóïàåò íà ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò ñóõîå ìîëîêî è ìîëî÷íûå êîíñåðâû. Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ ñòðóêòóð â ïðîäîâîëüñòâåííîì êîìïëåêñå óæå îïðåäåëèëèñü. Ìîæíî îæèäàòü, ÷òî â áëèæàéøèå ãîäû ïîâûñèòñÿ óäåëüíûé âåñ íåòðàäèöèîííûõ êàíàëîâ äâèæåíèÿ ïðîäóêöèè, ïðè ýòîì âîçðàñòåò ðîëü îïòîâûõ ðûíêîâ. Óñèëèòñÿ ïðîöåññ ìåæðåãèîíàëüíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé èíòåãðàöèè, ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ îïòîâûõ ðûíêîâ, ñîâðåìåííûõ ôîðì òîðãîâëè íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå. Ñîîòâåòñòâåííî ïîâûøàåòñÿ ðîëü îòðàñëåâûõ ñîþçîâ è àññîöèàöèé, çàùèùàþùèõ èíòåðåñû îòðàñëè. Ïî ìåðå ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ïðîäîâîëüñòâåííûé êîìï– 72 –

ëåêñ ïðåâðàòèòñÿ â ðûíî÷íóþ ñòðóêòóðó ñ àäåêâàòíîé èíôðàñòðóêòóðîé. Ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ îïûò àãðàðíûõ ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé. Ê èõ ÷èñëó îòíîñèòñÿ Ïîëüøà. Ñ ó÷åòîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïîëèòèêè ìíîãèõ âûñîêîðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ â Ïîëüøå áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ïðèìåíèòü â àãðàðíîé ñôåðå îïðåäåëåííîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå. Îäíèì èç ïåðâûõ ó÷ðåæäåíèé, ïðèçâàííûõ ðåøèòü ýòó çàäà÷ó, ñòàëî ñîçäàííîå â 1990 ã. Àãåíòñòâî àãðàðíîãî ðûíêà. Îíî íå çàìåíÿåò ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû, îäíàêî ïîêà èíôðàñòðóêòóðà ðûíêà, ò. å. ñåòü êîììóíèêàöèé, ñêëàäîâ, ñáûòà, ñèñòåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ è àêòèâíîñòü õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ äîñòàòî÷íî ñëàáû, ñïîñîáñòâóåò ïðåîäîëåíèþ òðóäíîñòåé, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå òðàíñôîðìàöèè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ýòî ãîñóäàðñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ, îñóùåñòâëÿþùàÿ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñ öåëüþ ñòàáèëèçàöèè ðûíêà è çàùèòû èíòåðåñîâ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãåíòñòâî îñóùåñòâëÿåò: • ïóòåì ïîêóïêè è ïðîäàæè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, à òàêæå ïðîäóêòîâ åå ïåðåðàáîòêè íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ; • íàêîïëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ðåçåðâàìè ñåëüõîçïðîäóêöèè, à òàêæå ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ è ïîëóôàáðèêàòàìè; • ïðåäîñòàâëåíèÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì, îñóùåñòâëÿþùèì çàêóïêè ïî ïîðó÷åíèþ àãåíòñòâà, êðåäèòíûõ ãàðàíòèé (çà èñêëþ÷åíèåì èíâåñòèöèîííûõ êðåäèòîâ).  çàäà÷ó àãåíòñòâà òàêæå âõîäÿò: • àíàëèç ðûíêà ñåëüõîçïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ; • âûðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé äëÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà îñíîâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïðîäîâîëüñòâåííûõ ïðîäóêòîâ; • ðàçðàáîòêà èíèöèàòèâ è ó÷àñòèå â îðãàíèçàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèÿõ, íàïðàâëåííûõ íà ðàçâèòèå ðûíêà ñåëüõîçïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ.

– 73 –

Àãåíòñòâî äåéñòâóåò íà òðåõ îñíîâíûõ ðûíêàõ: çåðíà, ìîëîêà è ìÿñà è â ìåíüøåé ìåðå — íà ðûíêàõ ñàõàðà, ìåäà, êàðòîôåëåïðîäóêòîâ, øåðñòè è äð. Âûñøèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ Àãåíòñòâà àãðàðíîãî ðûíêà ÿâëÿåòñÿ åãî Ñîâåò, ñîñòîÿùèé èç ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíèçàöèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé, ïðåäïðèÿòèé, ïåðåðàáàòûâàþùèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, òîðãîâëè, ôåäåðàöèè ïîòðåáèòåëåé è ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè. Äîõîäû àãåíòñòâà ôîðìèðóþòñÿ: • çà ñ÷åò áþäæåòíûõ äîòàöèé, âåëè÷èíà êîòîðûõ åæåãîäíî îïðåäåëÿåòñÿ â çàêîíå î ãîñáþäæåòå; • ïîñòóïëåíèé îò õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; • äîõîäîâ ñ äåíåæíîãî êàïèòàëà, äàðåíèé; • äðóãèõ äîõîäîâ. Àãåíòñòâî âëèÿåò íà ñòàáèëèçàöèþ ðûíî÷íîé ñèòóàöèè, çàêóïàÿ ïðîäóêòû â ïåðèîä, êîãäà ïðåäëîæåíèå ïðåâûøàåò ñïðîñ, à ïðîäàâàÿ — â îáðàòíîé ñèòóàöèè. Ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïêè ïðîèçâîäÿòñÿ ñ ïîìîùüþ ïðåäïðèÿòèé, âûáðàííûõ â ðåçóëüòàòå êîíêóðñîâ èëè òîðãîâ. Ïðîäàæà ïðîäóêòîâ èç çàïàñîâ âåäåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà îñíîâå òîðãîâ. Ïðîãðàììà ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà çåðíà îñóùåñòâëÿåòñÿ â òîì ñëó÷àå, êîãäà ïîâûøåííîå ïðåäëîæåíèå çåðíîâûõ â ïåðèîä óáîðêè óðîæàÿ âåäåò ê ñíèæåíèþ öåí. Àãåíòñòâî äîëæíî ïðîòèâîäåéñòâîâàòü ïàäåíèþ ðûíî÷íûõ öåí íèæå ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ. Ìèíèìàëüíûå öåíû çàêóïêè çåðíà óñòàíàâëèâàþòñÿ åæåãîäíî. Öåíû, ïî êîòîðûì àãåíòñòâî çàêóïàåò â ýòîì ñëó÷àå óðîæàé, ñîîòâåòñòâåííî, âûøå ìèíèìàëüíûõ öåí. Êðîìå ãîñóäàðñòâåííûõ çàïàñîâ àãåíòñòâî ñîçäàåò òàêæå îïåðàòèâíûå çàïàñû çåðíà. Ýòè çàïàñû äîëæíû ïðîòèâîäåéñòâîâàòü ÷ðåçìåðíîìó ïîâûøåíèþ ðûíî÷íûõ öåí â ïåðèîä ïîâûøåííîãî ñïðîñà.  ñëó÷àå çíà÷èòåëüíîãî ïðåâûøåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ àãåíòñòâî èñïîëüçóåò êîñâåííóþ ôîðìó ðåãóëèðîâàíèÿ, ò. å. çàêóïêó çåðíà àâòîðèçîâàííûìè ñêëàäàìè.  ýòîì ñëó÷àå çàêóïêè îñóùåñòâëÿþòñÿ íà ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà — âëàäåëüöà ñêëàäà — èëè íà êðåäèòíûå ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå íà ñïåöèàëüíûõ ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ. Âëàäåëåö ñêëàäà îáÿçàí ïðèìåíÿòü öåíû, óñòàíîâëåííûå àãåíòñòâîì, è õðàíèòü çåðíî â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà – 74 –

çàêóïêè. Ñåòü àâòîðèçîâàííûõ ñêëàäîâ ñîçäàåòñÿ â ðàéîíàõ, ãäå íåò ýëåâàòîðîâ àãåíòñòâà. Ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà ìîëîêà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì ñåçîííîñòè åãî ïðîèçâîäñòâà è ïðåäëîæåíèÿ ìîëî÷íûõ ïðîäóêòîâ. Íåîáõîäèìàÿ ñòàáèëèçàöèÿ äîñòèãàåòñÿ ïóòåì çàêóïîê ëåòíèõ èçëèøêîâ ìàñëà è îáåçæèðåííîãî ñóõîãî ìîëîêà è ïðîäàæè çàïàñîâ â çèìíèé ïåðèîä. Ðåãóëèðîâàíèå çàêóïêè âåäåòñÿ íà îñíîâå äîãîâîðîâ, çàêëþ÷àåìûõ ñ ïðîèçâîäèòåëÿìè ìàñëà è ñóõîãî ìîëîêà ïî öåíàì íå íèæå ìèíèìàëüíûõ, óñòàíàâëèâàåìûõ íà êàæäûé ñåçîí. Õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, êîòîðûì ïîðó÷àåòñÿ âåñòè ýòè çàêóïêè, âûáèðàþòñÿ ïóòåì êîíêóðñà. Ñòàáèëèçàöèÿ ðûíêà ìÿñà ïðîèñõîäèò â ñëó÷àå ïðåâûøåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ íàä ñïðîñîì è âîçìîæíîãî ñíèæåíèÿ öåí ïî âèäàì ìÿñà (ñâèíèíà, ãîâÿäèíà) è ïðåñëåäóåò öåëü íåäîïóùåíèÿ ñíèæåíèÿ ïîãîëîâüÿ è ïðîèçâîäñòâà ìÿñà. Îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ ñâèíèíû, ïðåäëîæåíèå êîòîðîé çà÷àñòóþ ïðåâûøàåò ñïðîñ. Ïîýòîìó àãåíòñòâî îðãàíèçóåò çàêóïêó èçëèøêîâ ñâèíèíû ïðåèìóùåñòâåííî ïåðåðàáàòûâàþùèìè ïðåäïðèÿòèÿìè ïî öåíàì, óñòàíîâëåííûì àãåíòñòâîì. Çàïàñû ìÿñà ïîñòóïàþò â ïðîäàæó â ïåðèîä ïîíèæåííîãî ïðåäëîæåíèÿ â öåëÿõ ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðîñòó öåí, à òàêæå ìîãóò ïîñòóïàòü íà ýêñïîðò. Àãåíòñòâî àãðàðíîãî ðûíêà Ïîëüøè èìååò ìåñòíûå îòäåëåíèÿ â ñåìè âîåâîäñòâàõ, êîòîðûå â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïðîèçâîäÿò ïåðåðàñïðåäåëåíèå çàïàñîâ ïðîäóêöèè â ðàìêàõ âíóòðåííåãî àãðàðíîãî ðûíêà.  öåëÿõ îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî ðåãóëèðîâàíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà â Ðîññèè Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ¹ 1224 îò 26 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ñîçäàíî Ãîñóäàðñòâåííîå óíèòàðíîå ïðåäïðèÿòèå «Ôåäåðàëüíîå Àãåíòñòâî ïî ðåãóëèðîâàíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà» ïðè Ìèíèñòåðñòâå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ýòîìó Ïîñòàíîâëåíèþ îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè Ôåäåðàëüíîãî Àãåíòñòâà ÿâëÿþòñÿ: • îñóùåñòâëåíèå ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ñîçäàíèå ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ åãî ñóáúåêòîâ, àíàëèç è ïðîãíîçèðîâàíèå ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðû; • èçó÷åíèå, ðàçðàáîòêà è ïðåäîñòàâëåíèå Ìèíèñòåðñòâó ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèé ïî – 75 –

îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûì ôîðìàì ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ðàçðàáîòêà ïåðñïåêòèâíûõ ïðîãíîçîâ; • ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ êîíêóðåíöèè â ñôåðå çàêóïîê è òîðãîâëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé, ñûðüåì è ïðîäîâîëüñòâèåì; • îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå çàêóïî÷íûõ è òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé ñ öåëüþ ñòàáèëèçàöèè êîíúþíêòóðû ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ; • ó÷àñòèå â ñîçäàíèè è îáåñïå÷åíèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ; • îáåñïå÷åíèå ãàðàíòèé ïðè îñóùåñòâëåíèè îïåðàöèé ñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé, ñûðüåì è ïðîäîâîëüñòâèåì; • âûïîëíåíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàç÷èêà ïî ôîðìèðîâàíèþ îïåðàòèâíîãî ðåçåðâà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîñòàâêàì ïðîäîâîëüñòâèÿ íà ýêîëîãè÷åñêè çàãðÿçíåííûå òåððèòîðèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íàèáîëåå îñòðî ñòîèò âîïðîñ î ìåñòå Àãåíòñòâà â ñèñòåìå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèè. Ðåãóëèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà — öåëü, ñ êîòîðîé áûëî ñîçäàíî Àãåíòñòâî, — ÿñíà ëèøü â ñàìûõ îáùèõ ÷åðòàõ. Ïðè áîëåå äåòàëüíîì ðàññìîòðåíèè ñòàíîâÿòñÿ âèäíû ðàçëè÷íûå âàðèàíòû òîëêîâàíèÿ, ïîýòîìó ðîëü è ìåñòî Àãåíòñòâà â ìåõàíèçìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûðàæåíû íå ñîâñåì ÷åòêî. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî âûïîëíåíèÿ çàäà÷, âîçëîæåííûõ íà Àãåíòñòâî, íåîáõîäèìî â ïåðâóþ î÷åðåäü ðåøèòü ðÿä ïðàâîâûõ ïðîáëåì, òî åñòü äîëæíî áûòü ñîçäàíî ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâîâîå ïîëå è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ôîðìà, ñîîòâåòñòâóþùèå çàäà÷àì è äåÿòåëüíîñòè Àãåíòñòâà. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ïàêåò íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ. ßðêèì ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ ñ îïåðàòèâíûì ðåçåðâîì Ïðàâèòåëüñòâà è êàê Àãåíòñòâî äîëæíî ðàáîòàòü ñ ýòèì ðåçåðâîì. Òàêæå î÷åâèäíî, ÷òî èñõîäÿ èç ñâîèõ çàäà÷ Àãåíòñòâî äîëæíî àêòèâíî ðàáîòàòü ñî ñïåöïîòðåáèòåëÿìè, îäíàêî êîíêðåòíûå ìåõàíèçìû è ôóíêöèè íå îïðåäåëåíû. Ïîñòàâêè ïðîäîâîëüñòâèÿ ñèëîâûì ñòðóêòóðàì — ýòî îáùåãîñóäàðñòâåííàÿ çàäà÷à. Ñ îäíîé ñòîðîíû, — ñíàáæåíèå àðìèè, ïîãðàíè÷íûõ è âíóòðåííèõ âîéñê, ñ äðóãîé — çàêàç, êîòîðûé ìîã áû îêàçûâàòü ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå íà ñåëüñêîõî– 76 –

çÿéñòâåííûé ðûíîê â öåëîì. Ïðîâåäåíèå îñåíüþ êîíêóðñîâ íà ïîñòàâêó ïðîäóêöèè â òå÷åíèå âñåãî ñëåäóþùåãî ãîäà ïîçâîëèëî áû îñóùåñòâëÿòü ïëàíèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà, ïîñåâíûõ ïëîùàäåé, ïîëó÷àòü ïîä êîíêðåòíûé ãîñçàêàç ãîñóäàðñòâåííûå êðåäèòû è ò. ä. Òàêèå êîíêóðñû â ñî÷åòàíèè ñ ïðàâèëüíî ïðîâîäèìîé èíòåðâåíöèîííîé ïîëèòèêîé äåéñòâèòåëüíî ìîãëè áû îêàçûâàòü çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé ðûíîê ñòðàíû, äàëè áû âûèãðûø â öåíàõ è ñòèìóëèðîâàëè ôèíàíñîâûå ïîñòóïëåíèÿ â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ÷åìó íûíåøíÿÿ ïðàêòèêà ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ íà ïîñòàâêó ïðîäóêòîâ ÷åðåç ìåñÿö èëè äàæå íåäåëþ ñîâåðøåííî íå ñïîñîáñòâóåò. Íåäîñòàòêîì ñóùåñòâóþùåé êîíêóðñíîé ïðàêòèêè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî íà êîíêóðñ âûñòàâëÿåòñÿ òîëüêî òà ïðîäóêöèÿ, êîòîðàÿ óæå ïðîèçâåäåíà. Êîíêóðñíûå òîðãè íà ïðîäóêöèþ äî åå ôàêòè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà ÿâëÿþòñÿ çíà÷èòåëüíûì øàãîì â íàïðàâëåíèè ñòðóêòóðèçàöèè àãðàðíûõ ðûíêîâ, îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîñòè è áëàãîïðèÿòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé. Ñòðóêòóðíàÿ îðãàíèçàöèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ ÷åðåç êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ðûíêà è îáúåäèíåíèå èõ óñèëèé ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ ñîþçîâ è àññîöèàöèé òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Ýòî ïîçâîëèò ïîâûñèòü ñòåïåíü êîíñîëèäàöèè îïåðàòîðîâ ðûíêà, ñîçäàñò áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ êîíêóðåíöèè ñ èìïîðòåðàìè ïðîäóêöèè. Ðåãóëèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ïðåäóñìàòðèâàåò ñóùåñòâîâàíèå ðàçâåòâëåííîé ñèñòåìû ñ îáðàòíîé ñâÿçüþ, ïîçâîëÿþùåé ïåðìàíåíòíî êîíòðîëèðîâàòü ïîëîæåíèå â îòðàñëè è çàáëàãîâðåìåííî ïðåäóïðåæäàòü êðèçèñû. Îòðàñëåâûå ñîþçû, îáúåäèíÿþùèå íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå áîëüøóþ ÷àñòü ïðåäñòàâèòåëåé îòðàñëè ìîãóò îêàçûâàòü ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì ñîäåéñòâèå â óïðàâëåíèè îòðàñëüþ, âûïîëíÿÿ ñëåäóþùèå ôóíêöèè: • êîîðäèíàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî îòíîøåíèþ ê ïðåäïðèÿòèÿì îòðàñëè; • ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ öåíîâîé ïîëèòèêè â îòðàñëè; • âçàèìîäåéñòâèå ñ ãîñóäàðñòâîì è ðûíî÷íûìè ñòðóêòóðàìè ïî âîïðîñàì ãîñïîääåðæêè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà; – 77 –

• ó÷àñòèå â ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Îäíàêî ñóùåñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî îãðàíè÷èâàåò äåÿòåëüíîñòü îòðàñëåâûõ ñîþçîâ â ïëàíå îðãàíèçàöèè îïåðàòîðîâ ðûíêà. Âûïîëíåíèå ðÿäà ýòèõ ôóíêöèé ïîïàäàåò ïîä äåéñòâèå àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  òî æå âðåìÿ äëÿ ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ñîþçîâ íåîáõîäèìî äåëåãèðîâàòü îòðàñëåâûì ñîþçàì ðÿä ïðàâ, ïîçâîëÿþùèõ èì îðãàíèçîâûâàòü äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé îòðàñëè è îñóùåñòâëÿòü âçàèìîäåéñòâèå ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè. Ñîþçû äîëæíû ïðîõîäèòü ïðîöåäóðó ãîñóäàðñòâåííîé àêêðåäèòàöèè, ïðåäóñìàòðèâàþùóþ ïðèçíàíèå ãîñóäàðñòâîì ñòàòóñà ñîþçà è çàêðåïëåíèÿ çà íèì ðÿäà ïîëíîìî÷èé. Ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îòðàñëåâûõ àññîöèàöèÿõ (ñîþçàõ) ÀÏÊ» ðåãëàìåíòèðóåò öåëè è çàäà÷è îòðàñëåâûõ ñîþçîâ ïî îòíîøåíèþ ê îòðàñëè è ðûíêó è ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâà, íåîáõîäèìûå äëÿ ðåàëèçàöèè ýòèõ öåëåé. Ïðè ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ìåð ðåãóëèðîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèîííîå âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè è îòðàñëåâûìè ñîþçàìè. Ýôôåêòèâíîñòü ðåãóëèðîâàíèÿ íåïîñðåäñòâåííî çàâèñèò îò îïåðàòèâíîñòè ýòîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, êîòîðîå äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íà óðîâíå äåïàðòàìåíòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììàìè ñîòðóäíè÷åñòâà. Àíàëèç ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà çà ïîñëåäíèå ãîäû ïîêàçàë, ÷òî ìåõàíèçì ðûíî÷íîãî ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ íå ñïîñîáåí ýôôåêòèâíî ðàáîòàòü â ñèñòåìå ÀÏÊ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî ñâÿçàíî ñ òàêèìè ôàêòîðàìè, êàê òåððèòîðèàëüíàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ ðàçîáùåííîñòü ïðåäïðèÿòèé ÀÏÊ, ñåçîííûé õàðàêòåð ïðîèçâîäñòâà, âûñîêèå ïðîèçâîäñòâåííûå ðèñêè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, èñ÷åðïàíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ. À îñíîâíûå ðûíî÷íûå ïîêàçàòåëè (öåíà, ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå) êîëåáëþòñÿ â äîñòàòî÷íî øèðîêèõ ïðåäåëàõ, ÷òî äåëàåò íåâîçìîæíûì ïëàíèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî â ñòðàíå ñòàíîâèòñÿ ïëàíîâî óáûòî÷íûì, è åñëè íå ïðèíèìàþòñÿ íèêàêèå ìåðû, òî ïðîèçâîäèòåëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ðàçîðÿþòñÿ, ïðè÷åì íå ïî ïðè÷èíå ìàëîé ýôôåêòèâíîñòè ñâîåé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, à âñëåäñòâèå îáúåêòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé.

– 78 –

Ðåøèòü ïðîáëåìó ìîæíî òîëüêî ñ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, îñíîâíûìè öåëÿìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ: • îáåñïå÷åíèå áàëàíñà ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ; • öåíîâàÿ ñòàáèëüíîñòü ðûíêà; • ïîääåðæêà îòå÷åñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ; • ñîçäàíèå âîçìîæíîñòåé äëÿ ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå óñòàíàâëèâàåò ìåõàíèçìû, êîòîðûå êîíòðîëèðóþò êëþ÷åâûå óçëû ðûíêà, ðåãëàìåíòèðóþò îáúåìû ïîñòóïëåíèÿ òîâàðà íà ðûíîê, îáåñïå÷èâàþò ïîòðåáíîñòè ñòðàíû è íå äîïóñêàþò ïåðåèçáûòêà òîâàðà è îáâàëà ðûíêà. Êðîìå òîãî, ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ìåð îïåðàòèâíîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà ìåíÿþùóþñÿ êîíúþíêòóðó ðûíêà. Ñàìè ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ìîæíî ðàçäåëèòü íà áàçîâûå è êîððåêòèðóþùèå. Ê áàçîâûì ìåòîäàì ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîñÿòñÿ: • êâîòèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà; • ëèöåíçèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà; • ðåãóëèðîâàíèå èìïîðòà (ðåãóëÿðíûå ïîøëèíû, êâîòèðîâàíèå èìïîðòà, ëèöåíçèðîâàíèå èìïîðòà). Êîððåêòèðóþùèìè ìåòîäàìè ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: • òîâàðíûå è çàêóïî÷íûå èíòåðâåíöèè; • ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç; • ðåãóëèðîâàíèå èìïîðòà, îñóùåñòâëÿåìîå ñåçîííûìè è ñïåöèàëüíûìè ïîøëèíàìè. Áàçîâûå ìåðû ðåãóëèðîâàíèÿ óñòàíàâëèâàþò ãëîáàëüíûå ïðàâèëà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà, òîãäà êàê êîððåêòèðóþùèå ïîçâîëÿþò ïðîèçâîäèòü åãî «òîíêóþ íàñòðîéêó». Îäíèì èç âàæíûõ èíñòðóìåíòîâ îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëèçàöèè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïî÷íûõ è òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ïðîâåäåíèå ýòèõ ìåðîïðèÿòèé òðåáóåò ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ôîðìèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî èíòåðâåíöèîííîãî ôîíäà è äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ íà çàêóïêó ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ ýòèõ öåëåé.  òî æå âðåìÿ ðåãóëèðóþùàÿ ðîëü â óñòðàíåíèè êîëåáàíèé ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì ìîæåò âûïîëíÿòüñÿ è èñïîëü– 79 –

çîâàíèåì îïåðàòèâíîãî ðåçåðâà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îïòèìàëüíûå ñðîêè ïðîâåäåíèÿ çàêóïî÷íûõ è òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû íà îñíîâå ñáîðà è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè ðûíêà îñíîâíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ, ïðîãíîçèðîâàíèÿ óðîæàåâ è ñîñòàâëåíèÿ óòî÷íåííûõ áàëàíñîâ. Îñíîâíîé çàäà÷åé èíòåðâåíöèîííîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ñòàáèëèçàöèÿ ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ïðè ýòîì âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà èìååò íå àäìèíèñòðàòèâíûé, à ðûíî÷íûé õàðàêòåð. Îíî íå çàìåíÿåò ìåõàíèçìà ðûíî÷íîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ, à ñïîñîáñòâóåò åìó, è íå ñâÿçàíî ñ äîïëàòàìè, ñóáñèäèÿìè èëè êâîòèðîâàíèåì ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè. Çàêóïî÷íûå è òîâàðíûå èíòåðâåíöèè ñîñðåäîòî÷åíû íà ðûíêàõ òîëüêî îñíîâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ, èìåþùèõ ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ñòàáèëèçàöèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà äîñòèãàåòñÿ ÷åðåç îãðàíè÷åíèå êîëåáàíèÿ ðûíî÷íûõ öåí è ïîääåðæàíèå ìèíèìàëüíîé äîõîäíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Çàêóïî÷íûå èíòåðâåíöèè ïðîâîäÿòñÿ â öåëÿõ èçúÿòèÿ èçáûòî÷íîãî êîëè÷åñòâà îïðåäåëåííûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, íå íàõîäÿùåé ñáûòà íà ñâîáîäíîì ðûíêå, è íà ýòîé îñíîâå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîääåðæàíèå äîõîäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ïðîâîäÿòñÿ çàêóïî÷íûå èíòåðâåíöèè ÷åðåç õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ïðîøåäøèõ êîíêóðñíûé îòáîð è ïîëó÷èâøèõ ïðàâî ïðîâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îïåðàöèé íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå. Ïðè ýòîì çàêóïëåííàÿ ïðîäóêöèÿ ìîæåò áûòü âûâåçåíà èëè îñòàâëåíà äëÿ õðàíåíèÿ ó òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ. Îñóùåñòâëÿþòñÿ çàêóïî÷íûå èíòåðâåíöèè ïî öåíàì, îïðåäåëÿåìûì íà íèæíåì óðîâíå êîëåáàíèÿ ñðåäíèõ ðûíî÷íûõ öåí. Èíòåðâåíöèîííàÿ öåíà äàåò âîçìîæíîñòü íîðìàëüíî ðàáîòàþùèì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì ïîëó÷àòü ìèíèìàëüíûé äîõîä, äîñòàòî÷íûé äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà.  óñëîâèÿõ óñòîé÷èâîãî ðàâíîâåñèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ìàêñèìàëüíî âîçìîæíûå îòêëîíåíèÿ öåí îò ñðåäíèõ öåí ðåàëèçàöèè íåçíà÷èòåëüíû. Öåíà ÿâëÿåòñÿ èíäèêàòîðîì ñòàáèëüíîñòè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Åñëè öåíà ðåàëèçàöèè êàêî– 80 –

ãî-ëèáî âèäà ïðîäîâîëüñòâèÿ îòêëîíÿåòñÿ îò ñðåäíåé öåíû, òî íàáëþäàåòñÿ íåóñòîé÷èâîñòü ýòîãî âèäà íà ðûíêå. Íà îñíîâå íàáëþäåíèé çà öåíàìè ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î ñîñòîÿíèè íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå, ïðîãíîçèðîâàòü ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå íà ïðîäîâîëüñòâèå è ðàññ÷èòàòü âîçìîæíûå îáúåìû èçáûòî÷íîãî ñïðîñà èëè èçáûòî÷íîãî ïðåäëîæåíèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ çàêóïî÷íûõ è òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé. À ïî ïðîãíîçíûì îöåíêàì ìîãóò óòâåðæäàòüñÿ îáúåìû çàêóïî÷íûõ è òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé.  ïåðèîä óñòîé÷èâîãî ïðåâûøåíèÿ ñïðîñà íàä ïðåäëîæåíèåì öåíû íà ðûíêå ïîâûøàþòñÿ. Çàêóïêè äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ â òîò ïåðèîä, êîãäà ðûíî÷íûå öåíû íàõîäÿòñÿ íà óðîâíå ìèíèìàëüíûõ.  ñëó÷àå çíà÷èòåëüíîãî ïðåâûøåíèÿ ñïðîñà íàä ïðåäëîæåíèåì ìèíèìàëüíàÿ öåíà ìîæåò çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàòü ðûíî÷íûå öåíû.  ýòîì ñëó÷àå ïðîâîäÿòñÿ òîâàðíûå èíòåðâåíöèè. Òîâàðíûå èíòåðâåíöèé ïðîâîäÿòñÿ äëÿ êîìïåíñàöèè èçáûòî÷íîãî ñïðîñà. Îíè ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ ÷åðåç áèðæè, àóêöèîíû, îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè ãîñóäàðñòâåííûìè àãåíòàìè ïî ðåøåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè óïîëíîìî÷åííûì èì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðîäóêöèÿ ðåàëèçóåòñÿ íà ñâîáîäíûõ òîðãàõ ïî öåíàì íå íèæå ìèíèìàëüíîé èíòåðâåíöèîííîé. Ïðåêðàùåíèå ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè ïî öåíàì èíòåðâåíöèè îçíà÷àåò íàñûùåíèå è ñòàáèëèçàöèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ó÷àñòíèêè òîðãîâ äîëæíû áûòü îòîáðàíû íà êîíêóðñíîé îñíîâå è àêêðåäèòîâàíû ãîñóäàðñòâîì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Ãîñóäàðñòâåííûå ðåçåðâû êàê ñîñòàâíàÿ ÷àñòü îáùåé ñõåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìîãóò áûòü ðàññìîòðåíû è èñïîëüçîâàíû äëÿ èíòåðâåíöèîííûõ öåëåé ñ ïîñëåäóþùåé ðîòàöèåé. Çàêóïêè äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåçåðâîâ ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ â õîäå çàêóïî÷íûõ èíòåðâåíöèé. Ïðîäóêöèÿ, ñðîêè õðàíåíèÿ êîòîðîé èñòåêàþò, ðåàëèçóþòñÿ â õîäå òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé. Òàêèì îáðàçîì, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñòîÿííàÿ ðîòàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåçåðâîâ. Òîâàðíî-çàêóïî÷íûå èíòåðâåíöèè èñïîëüçóþòñÿ äëÿ òîíêîé íàñòðîéêè ðûíêà — îïåðàòèâíî èçûìàþòñÿ èçëèøêè ïðîäóêöèè, îêàçûâàþùèå íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà êîíúþíêòóðó. – 81 –

Îäíàêî ìåõàíèçì èíòåðâåíöèé ÿâëÿåòñÿ âåñüìà äîðîãîñòîÿùèì. Èíòåðâåíöèîííûå îïåðàöèè çàâåäîìî óáûòî÷íû, ýòî ÿâëÿåòñÿ ïëàòîé çà ñîõðàíåíèå ñòàáèëüíîñòè íà ðûíêå. Ïðè ýòîì ïðè ïðàâèëüíîì îïðåäåëåíèè îáúåìîâ èíòåðâåíöèé, èíòåðâåíöèîííûõ öåí è óñëîâèé õðàíåíèÿ óáûòêè ìîãóò è äîëæíû áûòü ìèíèìèçèðîâàíû. Äðóãèì íå ìåíåå âàæíûì ìåòîäîì ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàçà. Çàðàíåå îïðåäåëåííûé îáúåì ãîñçàêàçà íà ôîðìèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííûõ ôîíäîâ è ïîñòàâîê ïðîäîâîëüñòâèÿ ñïåöïîòðåáèòåëÿì ïîçâîëÿåò ïëàíèðîâàòü ïîòðåáëåíèå ïðîäîâîëüñòâèÿ è îêàçûâàåò ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå íà ðûíîê, òàê êàê äåëàåò åãî áîëåå ïðåäñêàçóåìûì è ïîçâîëÿåò ãàðàíòèðîâàòü ñáûò îïðåäåëåííîé ÷àñòè ïðîäóêöèè. Ãîñçàêàç ïðåäñòàâëÿåò ïðîèçâîäèòåëÿì âîçìîæíîñòü äëÿ ãàðàíòèðîâàííîãî ñáûòà ïðîäóêöèè. Ôîðìèðîâàíèå îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ ãîñçàêàçà (ïåðå÷åíü, îáúåìû, ïðîöåíò àâàíñîâûõ ïëàòåæåé) äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ â íà÷àëå êàæäîãî êàëåíäàðíîãî ãîäà ñ òåì, ÷òîáû ýòè ïàðàìåòðû, âî-ïåðâûõ, áûëè âêëþ÷åíû â áþäæåò, à âî-âòîðûõ, — ïðèíÿòû äî íà÷àëà ïîñåâíîé êàìïàíèè. Ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàç÷èêà äîëæåí ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ó÷àñòíèêàì îòðàñëåâûõ ñîþçîâ è ïðåäïîëàãàòü îïðåäåëåííûå ïðåôåðåíöèè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Ïîäîáíûå ïðåôåðåíöèè ìîãóò âûðàæàòüñÿ, â ÷àñòíîñòè, â ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâ íà ðàñïðåäåëåíèå êâîò íà ïðîèçâîäñòâî òåõ èëè èíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîâ è äðóãèõ ôîðìàõ ïîîùðåíèÿ. Ëüãîòíûå ïîñòàâêè òîïëèâà è ÃÑÌ äîëæíû òàêæå ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ïîñòàâùèêàì ñ ó÷åòîì èõ ðîëè â ôîðìèðîâàíèè ãîñçàêàçà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îáÿçàííîñòüþ ïðîèçâîäèòåëåé, ïðåòåíäóþùèõ íà ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî ïîñòàâùèêà, äîëæíî ÿâëÿòüñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ãîñçàêàç÷èêó äîñòàòî÷íî ïîëíîé è äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè îá îáúåìàõ ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè, åå àññîðòèìåíòå, à òàêæå î ïëàíàõ â îòíîøåíèè ïðîèçâîäñòâà ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïðîäóêöèè. Íàðÿäó ñ ìåðàìè ðåãóëèðîâàíèÿ ñóùåñòâóþò è èíñòðóìåíòû ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðûå, õîòÿ è íåïîñðåäñòâåííî íå âëèÿþò íà îáúåì ðûíêà, òåì íå ìåíåå îáåñïå÷èâàþò ðàçâèòîñòü åãî èíôðàñòðóêòóðû è îïðåäåëÿþò ýôôåêòèâíîñòü åãî – 82 –

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ýôôåêòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà íåâîçìîæíî áåç ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû. Ýòè èíñòðóìåíòû âêëþ÷àþò â ñåáÿ: • ëüãîòíîå êðåäèòîâàíèå; • íàëîãîâûå ëüãîòû; • ëèçèíãîâûé ôîíä; • çàëîãîâûå îïåðàöèè; • ñêëàäñêèå ðàñïèñêè; • èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå. Òàêèå ìåðû, êàê ëèöåíçèðîâàíèå è êâîòèðîâàíèå èìïîðòà, íå ïðèìåíÿëèñü ðàíåå â ðåãóëèðîâàíèè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Êàæäàÿ èç íèõ èìååò ñâîè ïðåèìóùåñòâà è íåäîñòàòêè, ïîýòîìó äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîëîæèòåëüíîãî ýôôåêòà îíè äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ â êîìïëåêñå. Ëèöåíçèðîâàíèå èìïîðòà ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ îãðàíè÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè èìïîðòåðîâ, ìîãóùèõ ñâîèìè äåéñòâèÿìè íàíåñòè óùåðá ðûíêó. Ïðåèìóùåñòâà ëèöåíçèðîâàíèÿ: îáåñïå÷åíèå ïðîçðà÷íîñòè ðûíêà è äåéñòâåííàÿ ìåðà ïî áîðüáå ñ òåíåâûì áèçíåñîì â ÀÏÊ. Îäíàêî ëèöåíçèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî àäìèíèñòðàòèâíîé ìåðîé è íå ïðåäîñòàâëÿåò íèêàêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ. Äëÿ óïîðÿäî÷åíèÿ ñåêòîðà îïòîâîé òîðãîâëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ñûðüåì è ïðîäîâîëüñòâèåì ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ ëèöåíçèðîâàíèå îïòîâîé òîðãîâëè. Àíàëîãè÷íî ëèöåíçèðîâàíèþ èìïîðòà ýòà ìåðà ÿâëÿåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíîé. Êâîòèðîâàíèå èìïîðòà èñïîëüçóåòñÿ äëÿ êîëè÷åñòâåííîãî îãðàíè÷åíèÿ ïðèòîêà òîâàðà íà âíóòðåííèé ðûíîê ñòðàíû. Èìïîðòíûå êâîòû ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó èìïîðòåðàìè. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ýòà ìåðà âûïîëíÿåò ôóíêöèè ïî îãðàíè÷åíèþ èìïîðòà, îíà èìååò ðÿä íåäîñòàòêîâ: êîëè÷åñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ èìïîðòà ïðîòèâîðå÷àò ïðàâèëàì ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ÷òî ìîæåò ïðîòèâîðå÷èòü ïðàâèëàì ÂÒÎ. Ïðîöåäóðà ðàñïðåäåëåíèÿ êâîò ñîçäàåò ïî÷âó äëÿ çëîóïîòðåáëåíèé. Êðîìå òîãî, ÷èñòî êîëè÷åñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ èìïîðòà íå ëèêâèäèðóþò çàâèñèìîñòè îòå÷åñòâåííîãî ðûíêà îò ïîäâåðæåííûõ çíà÷èòåëüíûì êîëåáàíèÿì öåí íà ìèðîâîì ðûíêå. Òàêæå òàêàÿ ïðàêòèêà èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü äîñòóïà íà ðûíîê íîâûõ îïåðàòîðîâ ïîñëå ðàñïðåäåëåíèÿ êâîò. Ðàñïðå– 83 –

äåëåíèå êâîò ìåæäó èìïîðòåðàìè ñòàâèò ïðîèçâîäèòåëÿ â çàâèñèìîñòü îò èìïîðòåðîâ ñûðüÿ, ÷òî åùå áîëåå îñëàáëÿåò ïîçèöèè ïðîèçâîäèòåëÿ íà ðûíêå. Êâîòèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàñïðåäåëåíèå îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ìåæäó ïðîèçâîäèòåëÿìè â çàâèñèìîñòè îò èõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé. Êâîòèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ íå îãðàíè÷èâàþùåé, à ñòèìóëèðóþùåé ìåðîé, îáåñïå÷èâàþùåé ïðèáûëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèé ÀÏÊ: îíî ôèêñèðóåò îáúåì ïîñòóïëåíèÿ òîâàðà íà ðûíîê, ÷òî ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü òîíêóþ íàñòðîéêó ðûíêà ñ ïîìîùüþ òàìîæåííûõ ïîøëèí, òî åñòü ðåãóëèðîâàíèå öåíû îñóùåñòâëÿåòñÿ îïåðàòèâíî.  òî âðåìÿ êàê ðåãóëèðîâàíèå èìïîðòà áîëåå èëè ìåíåå óñïåøíî ïðèìåíÿåòñÿ â îòíîøåíèè ðàçëè÷íûõ òîâàðîâ, êâîòèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðèíöèïèàëüíî íîâûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ ïðîáëåì ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, íå ïðèìåíÿâøèéñÿ ðàíåå â Ðîññèè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äëÿ óñïåøíîãî ïðèìåíåíèÿ ýòîãî âàæíåéøåãî ìåòîäà íåîáõîäèìà ãëóáîêàÿ íàó÷íàÿ è ïðàâîâàÿ ïðîðàáîòêà âîïðîñà. Ïðåäñòàâëÿåò ñëîæíîñòü è ïðîöåäóðà ðàñïðåäåëåíèÿ êâîò, êîòîðàÿ äîëæíà ó÷èòûâàòü èíòåðåñû ïðîèçâîäèòåëåé è ñòèìóëèðîâàòü óâåëè÷åíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà èç îòå÷åñòâåííîãî ñûðüÿ, ïîñòåïåííî âûòåñíÿÿ ñ ðûíêà èìïîðòíóþ ãîòîâóþ ïðîäóêöèþ è ñûðüå. Êâîòèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà ïðèâåäåò ê ïîâûøåíèþ ñòîèìîñòè àêöèé ïðåäïðèÿòèé, òàê êàê êâîòèðîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãàðàíòèþ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè ïðè ïðîèçâîäñòâå îïðåäåëåííîãî îáúåìà ïðîäóêöèè, ÷òî íå ìîæåò íå ñêàçàòüñÿ íà èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé. Îñíîâíûì íåäîñòàòêîì ýòîãî ìåòîäà ÿâëÿåòñÿ ñëîæíîñòü åãî ðåàëèçàöèè, ðàçðàáîòêè ïðîöåäóðû ðàñïðåäåëåíèÿ êâîò, îäíàêî ïîñëå ââåäåíèÿ ýòîé ìåðû ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîðàçäî áîëåå ïðîñòûì îáðàçîì, òàê êàê ÷èñëî ïåðåìåííûõ äëÿ ðûíêà ñâåäåíî ê ìèíèìóìó. Îòäåëüíûå ìåðû ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ, êîãäà ñóùåñòâóåò óãðîçà îáâàëà ðûíêà, îäíàêî íîðìàëèçîâàòü ñèòóàöèþ è îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíîñòü íà ðûíêå ìîæíî òîëüêî ïðè ðàçóìíîì èñïîëüçîâàíèè ñîâîêóïíîñòè âñåõ âûøåïåðå÷èñëåííûõ ìåð. Ïðè ýòîì âåäóùóþ ðîëü èãðàåò èìåííî – 84 –

êâîòèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà, òàê êàê âñå îñòàëüíûå ìåðû íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå ãàðàíòèé öåíû è ñïðîñà íà ïðîäóêöèþ, ïðîèçâîäèìóþ â ïðåäåëàõ êâîòû. Èìåííî ïîýòîìó íåîáõîäèìî ðàçðàáàòûâàòü è ðåàëèçîâûâàòü êîìïëåêñíóþ ïîëèòèêó ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, êîòîðàÿ ó÷èòûâàëà áû ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè îòäåëüíûõ òîâàðíûõ ðûíêîâ. Î÷åâèäíî, ÷òî ðåàëèçàöèÿ ïîëèòèêè ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèâåäåò ê çíà÷èòåëüíûì èçìåíåíèÿì â îòå÷åñòâåííîì ÀÏÊ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà ïðåäîñòàâëÿåò îïðåäåëåííûå ãàðàíòèè è âîçìîæíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì. Òî åñòü ïðåäïðèÿòèå ïîëó÷àåò âîçìîæíîñòü ðåàëèçîâûâàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ ïî ïðèåìëåìûì öåíàì. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ê ñòîèìîñòè àêòèâîâ ïðåäïðèÿòèÿ äîáàâëÿåòñÿ âûãîäà, ïîëó÷àåìàÿ áëàãîäàðÿ ïîëèòèêå ðåãóëèðîâàíèÿ, ÷òî íå ìîæåò íå îòðàçèòüñÿ íà èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ è ñòîèìîñòè åãî àêöèé. Îäíàêî ëèöåíçèðîâàíèå èìïîðòà è ïðîèçâîäñòâà â ýòîé ñèòóàöèè ïðèçâàíî îáåñïå÷èòü ïðèîðèòåò òðàäèöèîííûõ îïåðàòîðîâ ðûíêà è çàùèòèòü èõ îò äåÿòåëüíîñòè òàêèõ êîìïàíèé, êîòîðûå ïîÿâëÿþòñÿ íà ðûíêå òîëüêî â ïåðèîä åãî ðàçîãðåâà è íå çàèíòåðåñîâàíû â äîëãîñðî÷íûõ ïðîãðàììàõ ðàçâèòèÿ. Îñíîâíàÿ öåëü ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè — ýôôåêòèâíîå îáåñïå÷åíèå áàëàíñà ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, öåíîâîé ñòàáèëüíîñòè ðûíêà, îêàçàíèå ýôôåêòèâíîé ïîääåðæêè îòå÷åñòâåííûì ïðîèçâîäèòåëÿì è ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ è äðóãîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Îñíîâíûå ôîðìû è ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ïðèâåäåíû íà ðèñ. 3.1. Ê îñíîâíûì ìåòîäàì ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîñÿòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûå, ýêîíîìè÷åñêèå è èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèå. Ñâîåâðåìåííàÿ êîððåêòèðîâêà ìåð ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îñîáåííî àêòóàëüíîé â ïîñëåêðèçèñíîé îáñòàíîâêå, êîãäà óâåëè÷èâàåòñÿ âîçìîæíîñòü äåñòàáèëèçàöèè ðûíêà ïðè îñóùåñòâëåíèè ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ îïåðàöèé. Ýòî òðåáóåò òàêæå âíåñåíèÿ êîððåêòèâîâ â äåéñòâóþùåå âíåøíåòîðãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ êîòîðîãî íå â ïîëíîé ìåðå ó÷èòûâàþò èíòåðåñû íàöèîíàëüíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè.  ÷àñòíîñòè, â ñîîòâåòñòâèè – 85 –

ñî ñòàòüåé 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 63-ÔÇ îò 14 àïðåëÿ 1998 ã. «Î ìåðàõ ïî çàùèòå ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè âíåøíåé òîðãîâëè òîâàðàìè» îãðàíè÷åíèå ïîñòàâîê ðîññèéñêîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ çà ðóáåæ âîçìîæíî òîëüêî â ñëó÷àå èõ êðèòè÷åñêîãî íåäîñòàòêà. Äàííîå ïîëîæåíèå ïî ñóòè äåëà îçíà÷àåò âîçìîæíîñòü äàëüíåéøåãî âûâîçà çà ðóáåæ ðàçëè÷íûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, íåñìîòðÿ íà åå äåôèöèò íà âíóòðåííåì ðûíêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî êàñàåòñÿ çåðíà, ñåìÿí ïîäñîëíå÷íèêà è äðóãèõ âèäîâ ìàñëè÷íûõ êóëüòóð. Ê òîìó æå îãðàíè÷åíèå ýêñïîðòà ïðîäîâîëüñòâåííûõ èëè èíûõ òîâàðîâ, ïðåäóñìîòðåííîå äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ïîñðåäñòâîì ââåäåíèÿ ýêñïîðòíûõ êâîò. Ýòî òàêæå íåîáîñíîâàííî ñóæàåò âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ Ðîññèåé ðàçëè÷íûõ èíñòðóìåíòîâ âíåøíåòîðãîâîé ïîëèòèêè ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîñòè âíóòðåííåãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà (â òîì ÷èñëå ýêñïîðòíûõ ïîøëèí è ëèöåíçèðîâàíèÿ). Êîíêðåòíûå ìåðû â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà ìàêñèìàëüíî äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î ñèòóàöèè íà ðûíêàõ è äîñòàòî÷íî âçâåøåííûõ îöåíêàõ èõ ðàçâèòèÿ. Ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé çäåñü ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé ïðîçðà÷íîñòè ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Áåç äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè íåâîçìîæåí ïåðåõîä îò ìåð ðåàãèðîâàíèÿ íà èçìåíåíèå ñèòóàöèè ê ìåðàì óïðåæäàþùåãî õàðàêòåðà. Âìåñòå ñ òåì íåîáõîäèìî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî îöåíêè ïîëîæåíèÿ íà ðÿäå âàæíûõ ðûíêîâ íå âñåãäà ÿâëÿþòñÿ äîñòîâåðíûìè, ÷òî çàòðóäíÿåò ïðèíÿòèå ñâîåâðåìåííûõ è àäåêâàòíûõ ìåð â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ. Ýòî îòíîñèòñÿ íå òîëüêî ê ïðîèçâîäñòâó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, íî è ê âûïóñêó ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ. Ñôîðìèðîâàòü äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíóþ ñèñòåìó ó÷åòà ïðîèçâîäèìîé â ñòðàíå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ðàçðàáîòàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû ðåãóëèðîâàíèÿ ìîæíî, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ðàçëè÷íûìè ñðåäñòâàìè.

– 86 –

Формы и методы регулирования продовольственного рынка

Административные методы Принятие нормативных правовых актов Регулирование государственной собственности Инвестиции Залоговые операции Кредитование, финансирование Формирование оперативного резерва Формирование государственного фонда Лицензирование, квотирование Контрольные и инспекционные Экология

Информационноаналитические методы Торговопромышленная палата Союзы и ассоциации

Внутриотраслевые объединения Межотраслевые объединения Рекламновыставочная деятельность

Оптовые продовольственные рынки Продовольственные биржи и аукционы Санитарный контроль Ветеринарный контроль

Экономические методы Бюджетная поддержка Товарные и закупочные интервенции Ценовое регулирование Льготное налогообложение Льготное кредитование Страхование

Сбытовая деятельность Наука и научная деятельность Внешнеэкономическая деятельность Контрактация и договора

Госторгинспекция

Ðèñ. 3.1. Ñõåìà ôîðì è ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà

– 87 –

Ýôôåêòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà ïðåäïîëàãàåò òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ãîñóäàðñòâà è ïðîèçâîäèòåëåé. Íåîáõîäèìîñòü ýòîãî ñîòðóäíè÷åñòâà îáóñëîâëåíà, â ÷àñòíîñòè òåì, ÷òî ôåäåðàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ÷èñòî òåõíè÷åñêè íå â ñîñòîÿíèè ó÷èòûâàòü îáúåìû ïðîèçâîäñòâà íà êàæäîì îòäåëüíî âçÿòîì ïðåäïðèÿòèè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ó ïðîèçâîäèòåëåé íåò ñòèìóëà ïðåäîñòàâëÿòü ãîñóäàðñòâó ìàêñèìàëüíî äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ îá îáúåìàõ ïðîèçâåäåííîé èìè ïðîäóêöèè. Ôóíêöèþ ïîäîáíîãî ó÷åòà äîëæíû âûïîëíÿòü îòðàñëåâûå ñîþçû è àññîöèàöèè, îáúåäèíÿþùèå áîëüøèíñòâî ïðåäñòàâèòåëåé òîé èëè èíîé îòðàñëè ÀÏÊ. Èìåííî ýòè ñòðóêòóðû â ðÿäå ñòðàí êîîðäèíèðóþò ðàáîòó ïðåäïðèÿòèé íà ðûíêå, âçàèìîäåéñòâóþò ñ ãîñóäàðñòâîì ïî âîïðîñàì çàùèòû ïðîèçâîäèòåëÿ è åãî ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Äèíàìè÷íàÿ ñõåìà ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâà ñ îòðàñëåâûìè ñîþçàìè, îòñòàèâàþùèìè èíòåðåñû ñâîèõ ïðåäïðèÿòèé, ñ îäíîé ñòîðîíû, äàëà áû èì áîëüøå ïîëíîìî÷èé, ñ äðóãîé — óâåëè÷èëà èõ îòâåòñòâåííîñòü çà ðàáîòó îòðàñëè.  ïðàêòè÷åñêîì ïëàíå ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ó÷àñòíèêè îòðàñëåâûõ ñîþçîâ äîëæíû èìåòü ïðåôåðåíöèè îò ãîñóäàðñòâà, â ÷àñòíîñòè âîçìîæíîñòü ïðîäàâàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ ïî ïðèåìëåìûì êîíêóðåíòíûì öåíàì. Ó ôåäåðàëüíûõ æå îðãàíîâ ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ïîëó÷àòü äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î ñèòóàöèè íà ðûíêå, îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü íà åå èçìåíåíèÿ è áûñòðî âîññòàíàâëèâàòü áàëàíñ ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì. Âåñüìà âàæíîé äëÿ Ðîññèè ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ èçìåíåíèå ìàñøòàáîâ è ôîðì ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ñîáëþäåíèå äèñöèïëèíû ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè ïðåäïîëàãàåò äîâîëüíî ñóùåñòâåííîå ñîêðàùåíèå ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïîääåðæêè ïðîèçâîäèòåëåé (â òîì ÷èñëå ïðåäîñòàâëåíèÿ èì ëüãîòíûõ êðåäèòîâ, ïîñòàâîê òîïëèâà è ÃÑÌ è äð.). Ìåæäó òåì ïîñòåïåííîå ñîêðàùåíèå âûøåóêàçàííûõ ôîðì ïîääåðæêè ñîâñåì íå îáÿçàòåëüíî äîëæíî âåñòè ê ñâåðòûâàíèþ ïðîèçâîäñòâà, åñëè îíî áóäåò ñîïðîâîæäàòüñÿ ðàñøèðåíèåì íîâûõ äëÿ Ðîññèè âèäîâ ñîäåéñòâèÿ ïðîèçâîäèòåëÿì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè.  ÷àñòíîñòè, àêöåíò ìîæåò áûòü ïåðåíåñåí íà ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, ìîùíîñòåé äëÿ õðàíåíèÿ è ïåðåðàáîòêè ñåëüõîçïðîäóêöèè, àêòèâèçàöèþ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàñøèðåíèå ó÷àñòèÿ – 88 –

Ðîññèè â äåÿòåëüíîñòè ìåæäóíàðîäíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Îñîáåííî àêòóàëüíûì â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ïðîèçâîäèòåëåé, ïåðåðàáîò÷èêîâ è îïåðàòîðîâ ðûíêà äîñòîâåðíîé è äîñòàòî÷íî îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèåé î ïîëîæåíèè è ïåðñïåêòèâàõ ðàçâèòèÿ ðûíêîâ îñíîâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîâ (ÅÑ â áëèæàéøåå âðåìÿ ïðåäïîëàãàåò ôèíàíñèðîâàòü ýòó äåÿòåëüíîñòü çà ñ÷åò áþäæåòà ñîîáùåñòâà). Ïðè îïðåäåëåíèè òåõ èëè èíûõ ïðèîðèòåòíûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîâ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñïåöèôèêó èõ ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ, ïîòåíöèàëüíûå âîçìîæíîñòè íàðàùèâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà (â òîì ÷èñëå â ðàñ÷åòå íà ýêñïîðò), ýëàñòè÷íîñòü ñïðîñà íà ðàçëè÷íûå òîâàðû, èìåþùèéñÿ îïûò ïðèìåíåíèÿ ðàçëè÷íûõ èíñòðóìåíòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ.

ГЛАВА 4.

4.1.

РЫНОЧНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ПРОДУКЦИИ КЛАССИФИКАЦИЯ РЫНОЧНОЙ КОНКУРЕНЦИИ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

Êîíêóðåíöèÿ — ýòî ðûíî÷íûé ìåòîä õîçÿéñòâîâàíèÿ, êîòîðûé ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ ñàìîðåàëèçàöèè ëè÷íîñòè â ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäå ïóòåì ðàçðàáîòêè êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ òîâàðîâ è óñëóã. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ðûíêà êîíêóðåíöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðÿä ýêîíîìè÷åñêèõ è îðãàíèçàöèîííûõ óñëîâèé ñîïåðíè÷åñòâà ñòàðîãî ñ íîâûì, ïðèíîñÿùèì î÷åâèäíûå ïðåèìóùåñòâà â èçäåðæêàõ ïðîèçâîäñòâà è êà÷åñòâå. Êîíêóðåíöèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â ïðîòèâîáîðñòâå ïðîèçâîäèòåëåé çà ïðàâî ïîëó÷åíèÿ ìàêñèìàëüíîé ïðèáûëè îò ïðîäàæè ïðîäóêöèè, îñóùåñòâëÿåìîì ÷åðåç óâåëè÷åíèå äîëè îòäåëüíîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ íà ðûíêå. Äëÿ óñïåøíîãî ïðîòèâîáîðñòâà íåîáõîäèìî íå òîëüêî âûïóñêàòü âûñîêîêà÷åñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, íî è ïîñòîÿííî ïîâûøàòü òåõíè÷åñêèé óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà. Ïðèáûëü ìîæíî óâåëè÷èòü êàê çà ñ÷åò íîâîé, ðàíåå íå ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè, òàê è ïóòåì ìîäåðíèçàöèè åå ïðîèçâîäñòâà. Òàêèì îáðàçîì, îäíèì èç íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûõ ôàêòîðîâ êîíêóðåíöèè ñòàíîâèòñÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ. Äî ñåðåäèíû XIX â. â íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèêàõ ðàçâèòûõ ñòðàí ñóùåñòâîâàëà òàêàÿ êîíêóðåíöèÿ, êîòîðóþ óñëîâíî ìîæíî íàçâàòü ñâîáîäíîé. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íà òîì èëè èíîì ðûíêå íàõîäèëèñü êàê ìíîãèå ïðîäàâöû, òàê è ìíîãèå ïîêóïàòåëè îäíîðîäíîé (èäåíòè÷íîé) ïðîäóêöèè. Ìàñøòàá äåÿòåëüíîñòè ïðîèçâîäèòåëåé è ïðîäàâöîâ ïðè ýòîì áûë íåâåëèê è íå ìîã ïîâëèÿòü íà ôîðìèðîâàíèå öåíû íà äàííûé âèä ïðîäóêöèè. Âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX â. ïîñòåïåííî âîçíèêàþò êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ è èõ îáúåäèíåíèÿ, êîòîðûå îõâàòûâàþò âñå âîçðàñòàþùóþ äîëþ îòðàñëåâûõ ðûíêîâ. Êîíêóðåíöèÿ ñòàíîâèòñÿ íåñâîáîäíîé, òàê êàê ñîêðàùàåòñÿ ÷èñëî ïðîèçâîäèòåëåé è ïðîäàâöîâ. Êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ è îáúåäèíåíèÿ ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü âëèÿòü íà ðûíî÷íóþ öåíó ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè, àññîðòèìåíò êîòîðîé ìîæåò áûòü çíà÷èòåëüíî ðàñøèðåí. – 90 –

Âòîðàÿ ïîëîâèíà XX â. õàðàêòåðèçóåòñÿ ïîÿâëåíèåì êðóïíûõ ìíîãîîòðàñëåâûõ îáúåäèíåíèé è êîìïàíèé, çàíèìàþùèõ çíà÷èòåëüíîå ïîëîæåíèå â ýêîíîìèêå îòðàñëè. Âíóòðèîòðàñëåâàÿ ñâîáîäíàÿ êîíêóðåíöèÿ ýêîíîìè÷åñêè ðàâíîïðàâíûõ ìåëêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ñìåíÿåòñÿ êîíêóðåíòíîé áîðüáîé ìåæäó êðóïíûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè íà íàöèîíàëüíîì è ìèðîâîì ðûíêàõ. Êðóïíûå ôèðìû, ïðîèçâîäÿùèå ïðîäóêöèþ ñ áîëåå íèçêèìè èçäåðæêàìè, ðàçîðÿþò ñâîåé öåíîé ìåëêèå ôèðìû ñ áîëåå âûñîêèìè èçäåðæêàìè è ìîíîïîëèçèðóþò ïîëîæåíèå íà ðûíêå. Êîëè÷åñòâî è óäåëüíûé âåñ ïðîèçâîäèòåëåé íà ðûíêå ïîçâîëÿþò êëàññèôèöèðîâàòü êîíêóðåíöèþ è âûäåëèòü ñëåäóþùèå åå âèäû: ÷èñòàÿ êîíêóðåíöèÿ, ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ, îëèãîïîëèÿ è ìîíîïîëèÿ. ×èñòàÿ (èäåàëüíàÿ) êîíêóðåíöèÿ — ýòî òàêàÿ ðûíî÷íàÿ êîíêóðåíöèÿ, êîãäà åñòü ìíîãî ïîêóïàòåëåé è ïðîäàâöîâ îäíîðîäíîãî ïðîäóêòà è ïðè ýòîì íèêòî èç íèõ íå â ñîñòîÿíèè ïîâëèÿòü íà åãî öåíó. Ïðè ÷èñòîé êîíêóðåíöèè êàæäûé îòäåëüíûé ïðîäàâåö çàïðàøèâàåò çà ïðîäóêò îäíó è òó æå öåíó. Åñëè îí ðåøèò ïðîäàâàòü åå íåñêîëüêî äîðîæå, ÷åì äðóãèå ïðîäàâöû, òî íå ñìîæåò åå ïðîäàòü, ïîñêîëüêó ïîêóïàòåëÿì âûãîäíåå ïðèîáðåñòè ýòîò æå ïðîäóêò ó åãî êîíêóðåíòîâ ïî áîëåå íèçêîé öåíå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, åñëè ïðîäàâåö ïðèíèìàåò ðåøåíèå ïðîäàòü ïðîäóêò ïî öåíå íèæå òåêóùåé, òî îí áûñòðåå ðåàëèçóåò òîâàð, íî ïîòåðÿåò ÷àñòü äîõîäà, ïîñêîëüêó ïîêóïàòåëè ìîãëè áû çàïëàòèòü áîëüøå. Òàêèì îáðàçîì, â óñëîâèÿõ ÷èñòîé êîíêóðåíöèè êàê ïîêóïàòåëè, òàê è ïðîäàâöû äîëæíû ïðèíÿòü òåêóùóþ öåíó. Âñå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè ñòðåìÿòñÿ ê ñîîòâåòñòâèþ ðåàëèçóåìûõ íà ðûíêå òîâàðîâ ïîòðåáèòåëüñêîìó ñïðîñó, ïîòîìó ÷òî, åñëè òîâàð íå ïðîäàí, íåò íå òîëüêî ïðèáûëè, íî è âîçìåùåíèÿ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà. Ïîòðåáèòåëåé ïðè ïîêóïêå òîâàðà èíòåðåñóåò ïðåæäå âñåãî ñîîòíîøåíèå öåíû è êà÷åñòâà. Óäîâëåòâîðåíèþ ïîêóïàòåëüñêîãî ñïðîñà ñïîñîáñòâóþò ðàçëè÷íûå ñòðóêòóðíûå ôîðìû ïðåäëîæåíèÿ òîâàðîâ, ïîçâîëÿþùèå ñâîåâðåìåííî èõ ðåàëèçîâàòü, âîçìåñòèòü çàòðàòû è ïîëó÷èòü ïðèáûëü. Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ õîðîøî ïðîñëåæèâàåòñÿ ïðè ïðîäàæå ìàñëà ðàñòèòåëüíîãî, ìó÷íûõ è ìàêàðîííûõ èçäåëèé, êîíñåð– 91 –

âèðîâàííîé ïðîäóêöèè, ÷àÿ, êîôå, öèòðóñîâûõ, îäíîðîäíûõ âèäîâ è ñîðòîâ ìîëî÷íîé è ìÿñíîé ïðîäóêöèè è äð. Ïðè ýòîì íà îáúåìû ïðîäàæ è ñïðîñ íà òó èëè èíóþ ïðîäóêöèþ áóäåò âëèÿòü âíåøíèé âèä ïðîäóêòà, öâåò, ðàçìåð, âèä óïàêîâêè, ðåïóòàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ-èçãîòîâèòåëÿ, ïîâåäåíèå ïðîäàâöà, åãî ìàíåðà è ñïîñîáíîñòü ïðåäëîæèòü òîâàð, ðåêëàìà è äð. Ïðè ÷èñòîé êîíêóðåíöèè ïðîäàâöû è ïîêóïàòåëè íå ñâÿçàíû íèêàêèìè ñîãëàøåíèÿìè. Îíè ðóêîâîäñòâóþòñÿ ñîáñòâåííûìè èíòåðåñàìè, õîòÿ íåêîòîðûå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè ìîãóò îáðàçîâàòü íà ðûíêå êîîïåðàòèâíîå èëè äðóãîå ñîòðóäíè÷åñòâî. ×èñòàÿ êîíêóðåíöèÿ â ðûíî÷íîé ïðàêòèêå ïî÷òè íå ñóùåñòâóåò, òàê êàê ïîñòîÿííî èäåò ïðîöåññ îáúåäèíåíèÿ ïðåäïðèÿòèé ðàçëè÷íûõ ñôåð íàðîäíîãî õîçÿéñòâà (ïðîìûøëåííîñòè, òîðãîâëè, ôèíàíñîâ, óñëóã è ò. ä.), çàíèìàþùèõ äîìèíèðóþùèå ïîçèöèè â ïðîèçâîäñòâå è ðåàëèçàöèè îäíîãî èëè ìíîãèõ âèäîâ ïðîäóêöèè. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ îòíîñèòåëüíî ìåíüøèì ÷èñëîì ïðîäàâöîâ, ÷åì ÷èñòàÿ êîíêóðåíöèÿ, îäíàêî ýòî ÷èñëî äîñòàòî÷íî âåëèêî, ÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü âûñîêîêîíêóðåíòíûé ðûíîê. È õîòÿ òîâàðû ìîãóò áûòü ñõîäíû ïî íàçíà÷åíèþ, êàæäûé òîâàðîïðîèçâîäèòåëü èëè ïðîäàâåö ñòðåìèòñÿ ñäåëàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ îòëè÷íîé îò äðóãèõ îñîáûìè õàðàêòåðèñòèêàìè — òîðãîâîé ìàðêîé, íåîáû÷íîé óïàêîâêîé, ôîðìîé è ò. ä.), ÷òî ïîçâîëÿåò åìó êîíòðîëèðîâàòü ðûíî÷íóþ öåíó íà ñâîé ïðîäóêò. Ñòðóêòóðà ìîíîïîëèñòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè õàðàêòåðèçóåòñÿ íàëè÷èåì ìåëêèõ ïðåäïðèÿòèé è ôèðì, ãäå êàæäàÿ ôèðìà ñòàíîâèòñÿ ñâîåãî ðîäà ìîíîïîëèåé, ñòðåìÿùåéñÿ ñäåëàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ îòëè÷íîé îò ïîäîáíîé ïðîäóêöèè, ïðåäñòàâëåííîé íà ðûíêå è èìåþùåé âîçìîæíîñòü â íåêîòîðîé ñòåïåíè êîíòðîëèðîâàòü ðûíî÷íóþ öåíó íà ñâîé ïðîäóêò. Ïðè ýòîì äåÿòåëüíîñòü îòäåëüíî âçÿòûõ ôèðì è ïðåäïðèÿòèé ìàëî âëèÿåò íà ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé öåíû.  óñëîâèÿõ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò ðåêëàìà ïðîäóêöèè. Ïðåäïðèÿòèÿ ñ ïîìîùüþ ðåêëàìû ïûòàþòñÿ ñîçäàòü âïå÷àòëåíèå î ÿêîáû èìåþùèõñÿ ðàçëè÷èÿõ â êà÷åñòâå ïðîäóêöèè è òàêèì îáðàçîì ïîâëèÿòü íà ðûíîê. Ê ïðèìåðó, åñëè ïëîäîîâîùíàÿ ïðîäóêöèÿ êàêîé-ëèáî àãðîôèðìû èëè ìÿñíàÿ ïðîäóêöèÿ áðîéëåðíîé ïòèöåôàáðèêè – 92 –

õîðîøî ðåêëàìèðóåòñÿ, òî ó ïîêóïàòåëåé ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî îíà îòëè÷àåòñÿ ëó÷øèì êà÷åñòâîì, è ñïðîñ íà íåå óâåëè÷èâàåòñÿ. Ïðåäïðèÿòèÿ è ôèðìû, îáëàäàÿ îïðåäåëåííîé ìîíîïîëèåé íà ðûíêå, êàê ïðàâèëî, íå ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé, à îáû÷íî êîíêóðèðóþò äðóã ñ äðóãîì, ðàçâèâàÿ ïðè ýòîì ýôôåêòèâíûé ìàðêåòèíã è ðàñøèðÿÿ êîìïëåêñ óñëóã, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé òîâàðà. Ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ ïî ñâîåé ñóòè âûñòóïàåò ïîáóäèòåëüíîé ñèëîé äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ê ðàçâèòèþ ñîáñòâåííîé ïåðåðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè ÷åðåç ñåòü ìàãàçèíîâ ôèðìåííîé òîðãîâëè. Ðûíî÷íûå ïðåèìóùåñòâà â ñáûòå ïðîäóêöèè äîñòèãàþòñÿ ïóòåì îáåñïå÷åíèÿ âûñîêîé òîðãîâîé ìàðêè, ñòèëÿ îôîðìëåíèÿ òîðãîâîãî ïðåäïðèÿòèÿ, áëèçîñòè åãî ê îñíîâíîé ìàññå ïîêóïàòåëåé, ðàçâèòèÿ ñôåðû ñåðâèñíûõ óñëóã äëÿ ïîòðåáèòåëåé ðàçëè÷íûõ âîçðàñòîâ ñ ó÷åòîì èõ çàïðîñîâ, îôîðìëåíèÿ çàêàçîâ è äîñòàâêè íàáîðà ïðîäóêòîâ íà äîì è ò. ä. Ãîñóäàðñòâî íå âìåøèâàåòñÿ â ðàçâèòèå êîíêóðåíòíîé ñðåäû äî òîãî ìîìåíòà, ïîêà ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò åãî èíòåðåñàì. Ïðè óãðîçå ïîÿâëåíèÿ ìîíîïîëüíî âûñîêèõ öåí, èñêóññòâåííî âûçûâàþùèõ äåôèöèò òîâàðîâ, ãîñóäàðñòâî ïðèìåíÿåò êîìïëåêñ îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåð, ïðåäóñìîòðåííûõ àíòèìîíîïîëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì: ââîäèò ïðåäåëüíûå öåíû, îãðàíè÷åíèå ïðîäàæ, ïîâûøàåò íàëîãîâûå ñòàâêè è ò. ï. Îëèãîïîëèÿ — ýòî ðûíî÷íàÿ ñòðóêòóðà (èëè îòðàñëü), â êîòîðîé èìååòñÿ íåáîëüøîå ÷èñëî êðóïíûõ ôèðì, ïðîèçâîäÿùèõ äîñòàòî÷íîå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñïðîñà êîëè÷åñòâî ïðîäóêöèè. Êðóïíûå ôèðìû çàõâàòûâàþò ìîùíûå ïîçèöèè â ïåðåäîâûõ îòðàñëÿõ, ðàññ÷èòûâàÿ íà çíà÷èòåëüíûå ïðèáûëè íà íîâûõ ðûíêàõ ïðîäóêöèè. Ïðèìåðîì îëèãîïîëüíîé ðûíî÷íîé ñòðóêòóðû ìîãóò áûòü îòäåëüíûå êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ, îáúåäèíåííûå â êîíöåðíû, ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûå ãðóïïû (ÔÏÃ), îòðàñëåâûå ñîþçû è àññîöèàöèè, ðàñïîëàãàþùèå ìîùíîñòÿìè ïî ïðîèçâîäñòâó è ïåðåðàáîòêå ïðîäóêöèè è ñîáñòâåííûìè òîðãîâûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Ê ðûíî÷íûì îëèãîïîëüíûì ñòðóêòóðàì ìîæíî óñëîâíî îòíåñòè êîíäèòåðñêóþ ôàáðèêó «Êðàñíûé Îêòÿáðü», ×åðêèçîâñêèé ìÿñîêîìáèíàò, Ðîñïòèöåïðîì è äð. – 93 –

Ïðè îòñóòñòâèè áîëüøîé öåíîâîé êîíêóðåíöèè ñðåäè ïðåäïðèÿòèé îëèãîïîëüíîé ðûíî÷íîé ñòðóêòóðû ãëàâíûì ñðåäñòâîì ñòàíîâÿòñÿ ðàçëè÷íûå ôîðìû äèôôåðåíöèàöèè ïðîäóêòà (ðàçäåëêà, óïàêîâêà, èçãîòîâëåíèå ïîëóôàáðèêàòîâ, ïðîäàæà ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìïîíåíòîâ â âèäå ïðèïðàâ, ñîóñîâ, îâîùíûõ äîáàâîê, ðåöåïòîâ ïðèãîòîâëåíèÿ è äð.), à òàêæå ðåêëàìà.  óñëîâèÿõ îëèãîïîëèè ôèðìû âûíóæäåíû ñîòðóäíè÷àòü äðóã ñ äðóãîì, ÷òîáû ïîääåðæèâàòü ïðî÷íûé ðûíîê è îãðàíè÷èâàòü ïîÿâëåíèå íà íåì íîâûõ ó÷àñòíèêîâ ïóòåì ïàòåíòîâàíèÿ ïðîäóêöèè, êîíòðîëÿ ïîñòàâîê ñûðüÿ, îðãàíèçàöèè ðûíêà. Èç ïåðåðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé ê îëèãîïîëèñòè÷åñêîé ñòðóêòóðå ìîæíî îòíåñòè êîìáèêîðìîâóþ è ìóêîìîëüíóþ ïðîìûøëåííîñòü. Îíà õàðàêòåðíà òàêæå äëÿ ðûíêà ñàõàðà, íåêîòîðûõ ìîëî÷íûõ ïðîäóêòîâ (ñûð, ìàñëî, ìîëî÷íûå êîíñåðâû). Ìîíîïîëèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîëíóþ ïðîòèâîïîëîæíîñòü ÷èñòîé êîíêóðåíöèè.  óñëîâèÿõ ìîíîïîëèè âìåñòî ìíîæåñòâà ìåëêèõ ôèðì è ïðåäïðèÿòèé ðûíîê îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðîäóêöèåé, âûïóñêàåìîé îäíîé êðóïíîé ôèðìîé, îáëàäàþùåé ïîëíûì êîíòðîëåì íàä öåíàìè.  òî æå âðåìÿ ôèðìà-ìîíîïîëèñò, ïðàêòè÷åñêè íå èñïûòûâàÿ êîíêóðåíöèè, íå ìîæåò óñòàíîâèòü î÷åíü âûñîêóþ öåíó íà ñâîþ ïðîäóêöèþ, òàê êàê ðèñêóåò îñòàòüñÿ âîîáùå áåç äîõîäîâ èç-çà íèçêîãî ñïðîñà.  ýòîì ñëó÷àå öåíà óñòàíàâëèâàåòñÿ íà óðîâíå, îáåñïå÷èâàþùåì íàèáîëüøóþ ðåíòàáåëüíîñòü. Ìîíîïîëüíûå ñòðóêòóðû ôóíêöèîíèðóþò îáû÷íî â òåõ îòðàñëÿõ, ãäå èìååò ìåñòî êîíêóðåíöèÿ ðåñóðñîâ è òðåáóþòñÿ êðóïíûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ, à äóáëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâ è ðàñïûëåíèå ñðåäñòâ — íåöåëåñîîáðàçíî. Ìîíîïîëüíîå ïîëîæåíèå òàêèõ ïðåäïðèÿòèé èëè öåëûõ êîìïàíèé ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ òàêæå íåäîñòàòêîì èëè ïîëíûì îòñóòñòâèåì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà ñîçäàíèå àëüòåðíàòèâíûõ ïðîèçâîäñòâ, èõ âûñîêîé òåõíîëîãè÷íîñòüþ è íåäîñòóïíîñòüþ äëÿ ìåëêèõ ôèðì. Ìîíîïîëüíûé ðûíîê ìîãóò èìåòü ñåìåíîâîä÷åñêèå ïðåäïðèÿòèÿ, ðåàëèçóþùèå îïðåäåëåííûå ñîðòà ñåìÿí, èëè ïëåìåííûå ïðåäïðèÿòèÿ ïî ñåëåêöèè îòäåëüíûõ ïîðîä ñêîòà. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå òèïè÷íûå ïðèçíàêè ìîíîïîëüíîé ðûíî÷íîé ñòðóêòóðû: • íà ðûíêå äåéñòâóåò òîëüêî îäíà ôèðìà, êîòîðàÿ âëèÿåò íà öåíû, ðåãóëèðóÿ ïðåäëîæåíèå; – 94 –

íà ðûíêå îòñóòñòâóþò èäåíòè÷íûå âèäû ïðîäóêöèè; êîíòðîëèðóÿ ðûíîê ñûðüÿ â ñâîåé îòðàñëè, ôèðìà-ìîíîïîëèñò íå äîïóñêàåò ïîÿâëåíèÿ íîâûõ ïðîèçâîäèòåëåé. Îòñóòñòâèå êîíêóðåíöèè íà ìîíîïîëèñòè÷åñêîì ðûíêå îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà êà÷åñòâå ïðîäóêöèè è óñëóã. Ïîýòîìó äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèé ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà ãîñóäàðñòâî ïðèíèìàåò ìåðû ïî îãðàíè÷åíèþ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ.  ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïîíÿòèå «êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü» îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè, òîâàðà è óñëóã îòâå÷àòü òðåáîâàíèÿì ðûíêà.  ñâîþ î÷åðåäü, òîâàðû è óñëóãè, îáëàäàþùèå îïðåäåëåííûìè ïîòðåáèòåëüñêèìè ñâîéñòâàìè è êà÷åñòâåííûìè ïàðàìåòðàìè, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êîíöåíòðèðîâàííîå âûðàæåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ, îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ, ìàðêåòèíãîâûõ è èíûõ âîçìîæíîñòåé ñòðàíû, ïðåäïðèÿòèÿ èëè îòäåëüíîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ. Ïðèìåíèòåëüíî ê õîçÿéñòâåííîìó ñóáúåêòó ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âîçìîæíîñòü ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè è åå ïðàêòè÷åñêîé ïðèáûëüíîé ðåàëèçàöèè â óñëîâèÿõ êîíêóðåíòíîãî ðûíêà. Àìåðèêàíñêèé ó÷åíûé Ì. Ïîðòåð òåñíî óâÿçûâàë êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ñ òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè è íàëè÷èåì èëè îòñóòñòâèåì êîíêðåòíîãî ïðåèìóùåñòâà íà óðîâíå èçäåðæåê. Ïî åãî ìíåíèþ, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü îòðàæàåò ïðîäóêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ. Ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòðàæàþòñÿ â êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòäåëüíîãî òîâàðà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ôèðìû. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü òîâàðà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü êà÷åñòâåííûõ è ñòîèìîñòíûõ ïîêàçàòåëåé ïðîèçâåäåííûõ èçäåëèé, îáåñïå÷èâàþùèõ óäîâëåòâîðåíèå êîíêðåòíîé ïîòðåáíîñòè ïîêóïàòåëÿ (ïîòðåáèòåëÿ). Ñëåäîâàòåëüíî, íà ðûíêå òîâàðîâ êîíêóðåíòíûì ÿâëÿåòñÿ òîâàð, îáëàäàþùèé êîìïëåêñîì ïîòðåáèòåëüñêèõ è ñòîèìîñòíûõ ñâîéñòâ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò åìó êîììåð÷åñêèé óñïåõ, ïîçâîëÿþò ïðèáûëüíî îáìåíÿòü åãî íà äåíüãè â óñëîâèÿõ øèðîêîãî ïðåäëîæåíèÿ ê îáìåíó äðóãèõ òîâàðîâ-àíàëîãîâ. Òî åñòü êîíêóðåíòîñïîñîáíûìè ÿâëÿþòñÿ òîëüêî íîâûå âèäû òî• •

– 95 –

âàðîâ, íå èìåþùèå àíàëîãîâ íà ðûíêå. Äàííîå ïðåäñòàâëåíèå î ñóùíîñòè è ñîäåðæàíèè ïîíÿòèÿ «êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü» ïðèìåíèìî ê êîíêðåòíîìó ðûíî÷íîìó òîâàðó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü òîâàðà çàâèñèò îò âîçìîæíîñòåé êîíêðåòíîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ âûïóñêàòü êîíêóðåíòîñïîñîáíûé òîâàð, ïîòðåáèòåëüñêèå è êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè êîòîðîãî â ñðàâíåíèè ñ òîâàðàìè-àíàëîãàìè îïðåäåëÿþò åãî ðûíî÷íûé óñïåõ êàê íà âíóòðåííåì, òàê è íà âíåøíåì ðûíêå. Îíà îïðåäåëÿåòñÿ ðÿäîì ôàêòîðîâ, âàæíåéøèå èç êîòîðûõ — èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà, ïðîèçâîäèòåëüíîñòü è èíòåíñèâíîñòü òðóäà — îêàçûâàþò âëèÿíèå íà öåíó è êà÷åñòâî èçäåëèÿ. Òîâàðíàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íà ìèðîâîì ðûíêå çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ïåðâûé ïëàí êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè âûõîäÿò òàêèå âàæíåéøèå ôàêòîðû, êàê êà÷åñòâî òîâàðà, íîâèçíà, íàóêîåìêîñòü, òðóäîåìêîñòü è ýíåðãîåìêîñòü. Êîíêóðåíöèÿ êàê ñòèìóë ýôôåêòèâíîñòè ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà ïðåäïîëàãàåò ñâîáîäíûé ðûíîê ñ ñîîòâåòñòâóþùèì öåíîîáðàçîâàíèåì. Áîëüøèíñòâî ñòðàí ìèðà îáåñïå÷èâàþò ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òîâàðîâ çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ èííîâàöèé, ðàçðàáîòêè âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ïðîäóêòîâ, ñîçäàíèå êîòîðûõ íåâîçìîæíî áåç ðàçâèòèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ôèðìû âîçíèêàåò â ïðîöåññå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, îáúåäèíåííûõ â ðàçíîãî ðîäà êîìïàíèè è ôèðìû, êîãäà îíè ïîñòàâëåíû ïåðåä íåîáõîäèìîñòüþ îáåñïå÷èâàòü âûïóñê êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî òîâàðà. Ê âàæíåéøèì ôàêòîðàì ôèðìåííîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñëåäóåò îòíåñòè: • ðåíòàáåëüíîñòü ïðîèçâîäñòâà; • õàðàêòåð èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè; • óðîâåíü ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà; • ýôôåêòèâíîñòü ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è óïðàâëåíèÿ ôèðìîé èëè ïðåäïðèÿòèåì; • ñïîñîáíîñòü àäàïòèðîâàòüñÿ è áûñòðî ðåàãèðîâàòü íà ìåíÿþùèåñÿ óñëîâèÿ è òðåáîâàíèÿ ðûíêà. Òàêèì îáðàçîì, ÷åì øèðå ó ïðåäïðèÿòèÿ íàáîð êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ è âûøå èõ êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè, – 96 –

òåì áîëåå áëàãîïðèÿòíûå ïðåäïîñûëêè îíî èìååò äëÿ óñïåøíîé äåÿòåëüíîñòè íà ìèðîâîì ðûíêå.  ñîâðåìåííîé áîðüáå çà ìèðîâûå ðûíêè íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü ïðåèìóùåñòâà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ðåâîëþöèè è ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, êîòîðûå ðåàëüíî äîñòóïíû ëèøü êðóïíûì îðãàíèçàöèîííûì ñòðóêòóðàì. Ê èõ ÷èñëó ìîãóò îòíîñèòüñÿ ÔÏÃ, ñîçäàíèå êîòîðûõ ïðåñëåäóåò öåëü áîëåå ýôôåêòèâíîãî âîñïðîèçâîäñòâà è îáðàùåíèÿ ôèíàíñîâîãî, ïðîìûøëåííîãî è òîðãîâîãî êàïèòàëà, åãî íàêîïëåíèå, êîíöåíòðàöèþ è èíâåñòèðîâàíèå â ïðèîðèòåòíûå îòðàñëè ýêîíîìèêè. Òàêèå ñòðóêòóðû ïðèçâàíû ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè âåäóùèõ îòðàñëåé, âîññòàíîâëåíèþ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé è ðàçâèòèþ ýêñïîðòíîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû. Íà áàçå ÔÏà â ïåðñïåêòèâå ìîãóò ôîðìèðîâàòüñÿ òðàíñíàöèîíàëüíûå êîðïîðàöèè, êîòîðûå áóäóò áîëåå êîíêóðåíòîñïîñîáíû íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå è ñòàíóò îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè èíòåãðàöèè ñòðàíû â ìèðîâóþ ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó. Ïðèìåíèòåëüíî ê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ïðîèçâîäñòâó ìîæíî âûäåëèòü îòðàñëåâóþ, âíóòðèîòðàñëåâóþ è ìåæîòðàñëåâóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü. Îòðàñëåâàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü îïðåäåëÿåò ïîëîæåíèå è ñïåöèàëèçàöèþ ñòðàí íà ìèðîâîé àðåíå, ñêëàäûâàþùóþñÿ â ðåçóëüòàòå ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà. Âíóòðèîòðàñëåâàÿ êîíêóðåíöèÿ — ýòî ôîðìà ñîïåðíè÷åñòâà ìåæäó òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè îäíîé è òîé æå îòðàñëè çà áîëåå âûãîäíûå óñëîâèÿ ïðîèçâîäñòâà è ñáûòà òîâàðîâ. Ìåæîòðàñëåâàÿ êîíêóðåíöèÿ ñêëàäûâàåòñÿ ìåæäó òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè ðàçíûõ îòðàñëåé. Ïðèíöèïèàëüíàÿ ÷åðòà ñîâðåìåííîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè — íåîáõîäèìîñòü óñêîðåíèÿ ïðîòåêàþùèõ â ýêîíîìèêå ïðîöåññîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîîòâåòñòâóþùóþ ñêîðîñòü îáîðîòà êàïèòàëà è îáùèé ðîñò ýôôåêòèâíîñòè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Îñíîâíàÿ ìàññà ïðîäóêöèè îñòàåòñÿ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïî ðÿäó ïðè÷èí, â òîì ÷èñëå èç-çà ìîðàëüíîãî ñòàðåíèÿ è ôèçè÷åñêîãî èçíîñà îñíîâíûõ ôîíäîâ. Èçíîñ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ äîñòèã ïîðîãà, çà êîòîðûì íà÷èíàåòñÿ ôèçè÷åñêèé ðàñïàä ïðîèçâîäñòâåííîãî òåõíè÷åñêîãî ïîòåí– 97 –

öèàëà è âîçíèêàåò óãðîçà ðàçðóøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Ê ÷èñëó ïðè÷èí íèçêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè ÀÏÊ ñëåäóåò îòíåñòè: • íåäîñòàòî÷íûé ó÷åò áàçèñíûõ óñëîâèé è âîçìîæíîñòåé ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ÀÏÊ; • îòñóòñòâèå êîíêóðåíòíîé ðûíî÷íîé ñðåäû è êîíêóðåíöèè êàê òàêîâîé; • íåäîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî è âûñîêóþ ñòîèìîñòü èñõîäíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè; • îòñóòñòâèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïðîèçâîäñòâà è ñáûòà ïðîäóêöèè; Ÿ • íåäîñòàòî÷íóþ ìîòèâàöèþ òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ â ïîëó÷åíèè ïðîäóêöèè äëÿ ýêñïîðòà è äðóãèå íåðåøåííûå ïðîáëåìû. Îáîáùàþùèì ïîêàçàòåëåì, êîòîðûé õàðàêòåðèçóåò ïîëîæåíèå ñòðàíû íà ìèðîâîì ðûíêå, ÿâëÿåòñÿ ïîêàçàòåëü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Îí õàðàêòåðèçóåò ñïîñîáíîñòü ñòðàíû â óñëîâèÿõ ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè ïðîèçâîäèòü òîâàðû è óñëóãè, óäîâëåòâîðÿþùèå òðåáîâàíèÿì ìèðîâîãî ðûíêà, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ óâåëè÷èâàåò áëàãîñîñòîÿíèå ñòðàíû è îòäåëüíûõ åå ãðàæäàí. Ê ÷èñëó âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ñòðàíû, ñëåäóåò îòíåñòè: • âíóòðåííèé ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë; • âíåøíèå ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè; • ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå; Ÿ• êðåäèòíî-ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó; Ÿ• ðûíî÷íóþ èíôðàñòðóêòóðó; Ÿ• ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ; Ÿ• íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë; • òðóäîâûå ðåñóðñû. Íàèáîëåå ñèëüíûìè ñòîðîíàìè íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè â ïëàíå ìåæäóíàðîäíîé êîíêóðåíöèè ÿâëÿþòñÿ íàó÷íîòåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë è òðóäîâûå ðåñóðñû, à íàèáîëåå ñëàáûìè — ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå, ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè, êðåäèòíî-ôèíàíñîâàÿ è íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà. Âûõîä íà ìèðîâîé ðûíîê òîâàðîâ è íàóêîåìêèõ ïðåäëîæåíèé âîçìîæåí ïðè óñëîâèè ñíèæåíèÿ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà – 98 –

è ïîâûøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà äîëæíî ñòàòü ïðèîðèòåòîì è âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. 4.2. УРОВНИ, ПОКАЗАТЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОДУКЦИИ

Âñå ìíîãîîáðàçèå êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ñôåðå ýêîíîìèêè, ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà òðè óðîâíÿ: • ìèêðîóðîâåíü (êîíêðåòíûå âèäû ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäñòâà, ïðåäïðèÿòèé); • ìåçîóðîâåíü (îòðàñëè, êîðïîðàòèâíûå îáúåäèíåíèÿ ïðåäïðèÿòèé è ôèðì); • ìàêðîóðîâåíü (íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûå êîìïëåêñû). Êîíêóðåíòíûå ôàêòîðû íà ìèêðîóðîâíå — ýòî êà÷åñòâî è öåíû íà ïðîèçâîäèìóþ ïðîäóêöèþ è îêàçûâàåìûå óñëóãè, à ìèêðîêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü — ýòî ñîîòíîøåíèå ìåæäó ýòèìè ïîêàçàòåëÿìè ïî îòäåëüíûì òîâàðàì èëè òîâàðíûì ãðóïïàì íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèé è ôèðì. Ìåçîêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü õàðàêòåðèçóåò ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû îòäåëüíûõ îòðàñëåé è èõ äèíàìè÷åñêîå ðàçâèòèå íà óðîâíå äàííîé ñòðàíû, à ìåçîóðîâíåâûå êîíêóðåíòíûå ôàêòîðû îáåñïå÷èâàþò óëó÷øåíèå ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, îòðàñëåé òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ, ôîðì îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ, ìîòèâàöèè è äð. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íà óðîâíå îòðàñëè (ìåçîóðîâåíü) ìîæíî îöåíèòü, èñïîëüçóÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè èëè èõ êîìáèíèðîâàííîå ñî÷åòàíèå: • ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà; • óäåëüíûé âåñ îïëàòû òðóäà; • êàïèòàëîåìêîñòü; • íàóêîåìêîñòü è òåõíè÷åñêèé óðîâåíü ïðîäóêöèè; • ñòåïåíü ýêñïîðòíîé îðèåíòàöèè èëè èìïîðòíîé çàâèñèìîñòè; • äèíàìèêó öåí íà ïðîäóêöèþ îòðàñëè è äðóãèõ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð; • ñòåïåíü èñïîëüçîâàíèÿ ïðîäóêöèè îòðàñëè è íàëè÷èå ïðîäóêòèâíûõ øëåéôîâ (çàïàñîâ).

– 99 –

Êîíêóðåíòíûå ôàêòîðû ìàêðîóðîâíÿ îïðåäåëÿþò îáùåå ñîñòîÿíèå õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, èõ ñáàëàíñèðîâàííîñòü, èíâåñòèöèîííûé êëèìàò, íàëîãîâûé ðåæèì è ò. ï. Íàöèîíàëüíàÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü èçìåðÿåòñÿ ñëåäóþùèìè ïîêàçàòåëÿìè: • ñàëüäî âíåøíåòîðãîâîãî áàëàíñà; • çàòðàòû ïðîèçâîäñòâà íà åäèíèöó ïðîäóêöèè, ïðèâåäåííûå ê êóðñó íàöèîíàëüíîé âàëþòû; • ðûíî÷íûå êâîòû; • êàïèòàëîåìêîñòü; • íàóêîåìêîñòü; • ìàòåðèàëîåìêîñòü; • òðàíñïîðòîåìêîñòü; • äèíàìèêà êóðñà íàöèîíàëüíîé âàëþòû ïî îòíîøåíèþ ê âàëþòàì âåäóùèõ ñòðàí. Ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà îòðàæàåò, íàñêîëüêî ñòðàíà ìîæåò áûòü íèçêîçàòðàòíûì ïðîèçâîäèòåëåì ïðè óñëîâèè âûñîêîé çàðàáîòíîé ïëàòû.  ýòîì ñëó÷àå ïðîèñõîäèò ñáëèæåíèå ïîíÿòèé «ïðîèçâîäèòåëüíîñòü» è «êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü». Ãîñóäàðñòâî ìîæåò áûòü êîíêóðåíòîñïîñîáíûì íà ðûíêå, åñëè ïîääåðæèâàþòñÿ âûñîêèå äîõîäû è æèçíåííûé óðîâåíü. Óñïåõ â êîíêóðåíöèè îïðåäåëÿþò íå ñàìè ôàêòîðû, à òî, íàñêîëüêî ïðîäóêòèâíî îíè ïðèìåíÿþòñÿ. Âûäåëÿþò ÷åòûðå ãðóïïû êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ: I — ïàðàìåòðû ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ; II — ïàðàìåòðû âíóòðåííåãî ñïðîñà; III — íàëè÷èå êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ îòðàñëåé íà ìèðîâûõ ðûíêàõ; IV — ñòðàòåãèÿ ôèðì, ïðåäïðèÿòèé, èõ ñòðóêòóðà è ñîïåðíè÷åñòâî. Äàííàÿ ñèñòåìà êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ ñîçäàåò óñëîâèÿ, â êîòîðûõ äåéñòâóþò ïðåäïðèÿòèÿ ñòðàíû. Ñ òî÷êè çðåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñèñòåìà áûâàåò áëàãîïðèÿòíîé è íåáëàãîïðèÿòíîé. Ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà äàííóþ ñèñòåìó îêàçûâàþò êðóïíûå èçîáðåòåíèÿ èëè âàæíûå èñòîðè÷åñêèå ñîáûòèÿ, à òàêæå ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ ìîæåò óñèëèòü êîíêóðåíòíîå ïðåèìóùåñòâî ñòðàíû ëèáî ïîäîðâàòü åãî. Óñïåøíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà äîëæíà ó÷èòûâàòü ñòàäèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè, êîòîðóþ äîñòèãëà ñòðàíà. Òàêèõ – 100 –

ñòàäèé òðè: ôàêòîðíàÿ, èíâåñòèöèîííàÿ, èííîâàöèîííàÿ. Íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà îêàçûâàþò ïåðâûå äâå ñòàäèè. Íî â öåëîì â ñîõðàíåíèè è ðàçâèòèè êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ ãëàâíóþ ðîëü èãðàþò íîâîââåäåíèÿ.  ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ñìåùàåòñÿ â ñòîðîíó òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê âûñîêàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü, æèçíåííûé óðîâåíü íàñåëåíèÿ ñòðàíû, îáëàäàíèå íîâåéøèìè òåõíîëîãèÿìè, ýêîíîìè÷åñêàÿ ñðåäà, ñïîñîáñòâóþùàÿ òåõíîëîãè÷åñêîìó è òåõíè÷åñêîìó ëèäåðñòâó è âûðàáîòêå êîíêóðåíòíîé ñòðàòåãèè.  îñíîâå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè âñåãî íàöèîíàëüíîãî àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà íàõîäèòñÿ îáåñïå÷åííîñòü ôàêòîðàìè ïðîèçâîäñòâà è íåîáõîäèìûìè ðåñóðñàìè. Íî óñïåõ êîíêóðåíöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé îïðåäåëÿþò íå ñòîëüêî ôàêòîðû, ñêîëüêî óðîâåíü èõ ïðîäóêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Åñëè ðàíüøå òðàäèöèîííî íà ïåðâûé ïëàí âûäâèãàëèñü âûãîäíîå ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå, îáëàäàíèå áîãàòûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è íàëè÷èå íèçêèõ öåí íà îñíîâíûå ðåñóðñû è ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâà, òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðèîðèòåò ïðèíàäëåæèò òàêèì ôàêòîðàì, êàê âûñîêàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü, èñïîëüçîâàíèå íîâåéøèõ òåõíîëîãèé è ñèñòåì ìàøèí, óäîâëåòâîðåííîñòü òðóäîì ÷åðåç ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå ñîáñòâåííîñòè è êàïèòàëà. Ïðè îöåíêå ñòåïåíè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ó÷èòûâàþòñÿ ñëåäóþùèå àñïåêòû: • óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîãî îáúåêòà (ïðåäïðèÿòèå, îòðàñëü, ñòðàíà, ãðóïïà ñòðàí); • óðîâåíü ðûíêà (ìåñòíûé, ðåãèîíàëüíûé, ðûíîê îäíîé ñòðàíû, ðûíîê ãðóïïû ñòðàí, ìèðîâîé ðûíîê); • óðîâåíü òîâàðà (îäèí òîâàð, îòðàñëü, ñåêòîð èëè ñîâîêóïíîñòü îòðàñëåé, íàðîäíîå õîçÿéñòâî â öåëîì); • âðåìåííîé óðîâåíü (êðàòêîñðî÷íûé, ñðåäíåñðî÷íûé è äîëãîñðî÷íûé ïåðèîäû). Ìåòîäèêà îöåíêè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåííóþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü: 1. Àíàëèç ðûíêà è èçó÷åíèå ïîòðåáíîñòåé ïîòåíöèàëüíûõ ïîêóïàòåëåé, ïðîãíîç ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íàñåëåíèÿ è – 101 –

ðàññìîòðåíèå âîçìîæíûõ êîíêóðåíòîâ ñ öåëüþ ôîðìèðîâàíèÿ òðåáîâàíèé ê ïðîäóêöèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òîâàðà è âîçìîæíîñòè åãî ñáûòà íà äàííîì ðûíêå. 2. Îïðåäåëåíèå ïåðå÷íÿ ïàðàìåòðîâ (òåõíè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è íîðìàòèâíûõ), ïîäëåæàùèõ ñðàâíåíèþ è îöåíêå, ñ èõ êîëè÷åñòâåííûì âûðàæåíèåì è óñòàíîâëåíèåì «âåñîìîñòè». 3. Ðàñ÷åò åäèíè÷íûõ èëè ïðîñòûõ èíäåêñîâ ñ ó÷åòîì âûáðàííûõ èçìåðèòåëåé (íàòóðàëüíûõ, òðóäîâûõ, ñòîèìîñòíûõ, â áàëëàõ, ïðîöåíòàõ, äîëÿõ, «âåñàõ» è ò. ä.) ïî êàæäîìó ïàðàìåòðó. 4. Ðàñ÷åò ïîêàçàòåëÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, òîâàðîâ è óñëóã. 5. Âûáîð íàèáîëåå âåñîìûõ ôàêòîðîâ ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ðàçðàáîòêà ìåð ïî èõ ðåàëèçàöèè. Ïðè îïðåäåëåíèè ïàðàìåòðîâ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òîâàðîâ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî ÷àñòü èõ õàðàêòåðèçóåò ïîòðåáèòåëüñêèå ñâîéñòâà ïðîäóêöèè, à ÷àñòü — ýêîíîìè÷åñêèå. Ïðè îöåíêå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ìîãóò ó÷èòûâàòüñÿ ñëåäóþùèå ìîäåëè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ: • ïëàíîâàÿ, êîãäà óïðàâëåíèå ñòðîèòñÿ ïóòåì ïðÿìîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè; • ðûíî÷íàÿ, êîãäà óïðàâëåíèå ðåñóðñàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ïðèíöèïàõ ñàìîðåãóëÿöèè; • êîìáèíèðîâàííàÿ, ñî÷åòàþùàÿ õàðàêòåðèñòèêè ðûíî÷íîãî è ïëàíîâîãî õîçÿéñòâà.  çàðóáåæíîé ïðàêòèêå èñïîëüçóþò îöåíêó êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîèçâîäèòåëÿ. Eå îïðåäåëÿþò êàê îòíîñèòåëüíóþ õàðàêòåðèñòèêó, îòðàæàþùóþ îòëè÷èÿ ïðîäóêöèè ïðîèçâîäèòåëÿ è êîíêóðåíòà è ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòåïåíè óäîâëåòâîðåíèÿ ñâîåé ïðîäóêöèåé êîíêðåòíîé îáùåñòâåííîé ïîòðåáíîñòè, è ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî õàðàêòåðèçóåò âîçìîæíîñòè è äèíàìèêó ïðèñïîñîáëåíèÿ ïðîèçâîäèòåëÿ ê èçìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì êîíêóðåíöèè íà ðûíêå. Ïðîáëåìû êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäîâîëüñòâèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñòðàíû â öåëîì ñòîÿò âåñüìà îñòðî. Ïîýòîìó íåîáõîäèìû êîíñòðóêòèâíûå ðåøåíèÿ íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà è óðîâíå êîíêðåòíûõ ðåãèîíîâ äëÿ âûðàáîòêè ýô– 102 –

ôåêòèâíîé âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè. Îñíîâíûìè ôàêòîðàìè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íàöèîíàëüíîãî àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà âûñòóïàþò: • óðîâåíü èíâåñòèöèé â íàóêó è íîâûå òåõíîëîãèè; • óðîâåíü èíâåñòèöèé â «÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë»; • óðîâåíü áëàãîïðèÿòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ èííîâàöèé; • ëèáåðàëèçàöèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé; • ôîðìèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, îñíîâàííûõ íà ïðàâèëàõ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè; • âûñîêîå êà÷åñòâî ïðîäóêöèè, ñîîòâåòñòâóþùåå ìåæäóíàðîäíîé ñåðòèôèêàöèè; • ýêîíîìè÷åñêàÿ ñâîáîäà õîçÿéñòâîâàíèÿ; • ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ïî çàùèòå êàïèòàëà, ñîáñòâåííîñòè è ðåñóðñîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé.  ðîñòå ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà è ôîðìèðîâàíèè êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè êëþ÷åâóþ ðîëü â íàñòîÿùåå âðåìÿ èãðàþò íîâûå èíòåíñèâíûå èëè âûñîêèå òåõíîëîãèè, ïîñêîëüêó ïî÷òè íà 80 % êà÷åñòâî è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ñîçäàþòñÿ â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà, òî åñòü â ïðîöåññå òåõíîëîãè÷åñêîãî ôîðìèðîâàíèÿ ñâîéñòâ ïðîäóêöèè. È òîëüêî íåìíîãèì áîëåå 20 % êà÷åñòâà ñîçäàåòñÿ â ïðîöåññå äîðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ðàñôàñîâêè, óïàêîâêè, õðàíåíèÿ è ò. ä. Ïîýòîìó êóðñ íà ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè òðåáóåò ïåðåîðèåíòàöèè èíâåñòèöèé â òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâà è ïåðåðàáîòêè â òåñíîé ñâÿçè ñ èíâåñòèðîâàíèåì íàóêè è ðàçâèòèÿ «÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà».  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïðîãðåññ â ýêîíîìèêå ÀÏÊ îïðåäåëÿåòñÿ ýôôåêòèâíîñòüþ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, óðîâíåì íàóêè è îáðàçîâàíèÿ, êîìïëåêñîì îðãàíèçàöèîííî-ïðîèçâîäñòâåííûõ è òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ àêêóìóëÿöèþ, àíàëèç è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè â öåëÿõ ðàçâèòèÿ òåõíîëîãèé. Ýòî íàõîäèòñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò ñêîðîñòè èííîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ, êîòîðûå ôîðìèðóþò òåìïû ðåàëèçàöèè íîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ðåøåíèé.  êîíå÷íîì èòîãå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íàöèîíàëüíîãî ÀÏÊ îïðåäåëÿåòñÿ ñïîñîáíîñòüþ ñòðàíû ïðîâîäèòü ñàìîñòîÿòåëüíóþ àãðàðíóþ ïîëèòèêó è ýôôåêòèâíîå ýêîíîìè÷åñêîå ñîðåâíîâàíèå íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ. – 103 –

Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà çàâèñèò îò ñòåïåíè ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè; âíóòðåííåé ïðîäîâîëüñòâåííîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè ðûíêà ïî ñïðîñó è ïðåäëîæåíèþ; áûñòðîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî è èíâåñòèöèîííîãî âîñïðîèçâîäñòâà; ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè; ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè è ðîñòà óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ. Ñ ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêèõ ïîçèöèé óðîâåíü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà îïðåäåëÿþò: èíòåíñèôèêàöèÿ ïðîèçâîäñòâà; ðàçìåð èíâåñòèðîâàíèÿ â íàóêó è òåõíîëîãèè; èñïîëüçîâàíèå è îêóïàåìîñòü ðåñóðñîâ; îáúåìû ïðîäàæ ïðîäóêöèè, â òîì ÷èñëå ýêñïîðò; ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà; íàóêîåìêîñòü è ðåñóðñîåìêîñòü; ñòåïåíü îòêðûòîñòè ýêîíîìèêè; äèíàìèêà êóðñà íàöèîíàëüíîé âàëþòû; ñàëüäî òîðãîâîãî è ïëàòåæíîãî áàëàíñîâ.  ýòîé ñâÿçè ê ïðèîðèòåòàì â îáëàñòè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îòíîñÿòñÿ: èìïîðòîçàìåùàþùåå íàöèîíàëüíîå àãðàðíîå ïðîèçâîäñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé ïðîòåêöèîíèçì ýôôåêòèâíîãî õîçÿéñòâà, êîíêóðåíòíîå äàâëåíèå íà îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ ýêñïàíñèÿ ñ öåëüþ ñíèæåíèÿ èçäåðæåê è ðîñòà êà÷åñòâà ïðîäóêöèè. Âàæíåéøóþ ðîëü çäåñü ïðèçâàíî ñûãðàòü íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðîå äîëæíî ñîçäàòü áëàãîïðèÿòíóþ ñðåäó äëÿ ðàçâèòèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî àãðàðíîãî êîìïëåêñà è àãðîïðîäîâîëüñòâåííûõ êîìïëåêñîâ ðåãèîíîâ. Èíòåãðàëüíûì ïîêàçàòåëåì óñïåøíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà è êðèòåðèåì îöåíêè àãðàðíîé ñòðàòåãè÷åñêîé ïîëèòèêè ñòðàíû ÿâëÿþòñÿ òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà è ýêñïîðòíàÿ íàïðàâëåííîñòü ñòðàíû, ïðåæäå âñåãî, íà ðûíêè ñòðàí ÑÍà è ìèðîâûå ðûíêè.  îñíîâå îöåíêè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ðàçëè÷íûõ ñòðàí ëåæèò ñîïîñòàâëåíèå òàêèõ ïîêàçàòåëåé, êàê: • ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè â öåëîì è íà äóøó íàñåëåíèÿ; • ðåíòàáåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà; • ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà; • îáúåìû ýêñïîðòà è èìïîðòà êîíêðåòíûõ âèäîâ ïðîäóêöèè;

– 104 –

• îáúåìû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé; • çàêóïî÷íûå öåíû íà îñíîâíûå âèäû ñåëüõîçïðîäóêöèè; • èíäåêñû èçìåíåíèÿ çàêóïî÷íûõ öåí íà ñåëüõîçïðîäóêöèþ è öåí íà çàêóïàåìûå ïðåäïðèÿòèÿìè ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è ðåñóðñû. Äëÿ ðåàëèçàöèè ñóùåñòâóþùåãî ïîòåíöèàëà â àãðàðíîì ñåêòîðå ñòðàíû íåîáõîäèìà êîíöåíòðàöèÿ ðàáîòû òðåõ îñíîâíûõ óðîâíåé õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: ìàêðîóðîâíÿ (ãîñóäàðñòâåííîãî), ìåçîóðîâíÿ (ðåãèîíàëüíîãî è îòðàñëåâîãî), ìèêðîóðîâíÿ (ïðåäïðèÿòèé) — íà ðåøåíèè åäèíîé ïðîãðàììû ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ÀÏÊ. Ãëàâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äîëæíû áûòü: • ìàêñèìàëüíîå ïðèâëå÷åíèå â àãðàðíóþ ñôåðó âñåõ âèäîâ êàïèòàëà; • íàðàùèâàíèå èíâåñòèöèé â íàöèîíàëüíóþ íàóêó è îáðàçîâàíèå; • ïåðåõîä íà âûñîêîèíòåíñèâíûå òåõíîëîãèè; • ñîçäàíèå âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíîé ñèñòåìû ìàøèí; • ôîðìèðîâàíèå íîâîãî ðûíî÷íîãî ìåíòàëèòåòà è ýêîíîìè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé; • óñèëåíèå ðîëè «÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà»; • öåëåíàïðàâëåííîå óëó÷øåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñðåäû; • óñêîðåíèå ïåðåõîäà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà íà èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé âûæèâàíèÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Îíà íàõîäèòñÿ â öåíòðå âíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ, äåëîâûõ è íàó÷íûõ ñôåð. Èõ çàäà÷à ñîñòîèò â ìîäåðíèçàöèè ñóùåñòâóþùèõ íàïðàâëåíèé è ïóòåé, à òàêæå íàõîæäåíèè íîâûõ ðåøåíèé ïî îáåñïå÷åíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè. Äëÿ Ðîññèè ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè ÀÏÊ èìååò âàæíåéøåå çíà÷åíèå èñõîäÿ èç äâóõ îñíîâíûõ ïîçèöèé: âî-ïåðâûõ, ñòàâèòñÿ çàäà÷à óâåëè÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà íà ýêñïîðò ïðîäóêöèè èç ìåñòíîãî ñûðüÿ; âî-âòîðûõ, íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü çàìåùåíèå èìïîðòà ïóòåì ðàçâèòèÿ ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè, ïîëüçóþùåéñÿ ñïðîñîì íà âíóòðåííåì ðûíêå. Ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè çàâèñèò îò ñëåäóþùèõ óñëîâèé: ñîãëàñîâàííîñòè ïîâûøåíèÿ êîíêóðåí-

– 105 –

òîñïîñîáíîñòè ñ öåëÿìè è íàïðàâëåíèÿìè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà; íàïðàâëåííîñòè àãðàðíîé ïîëèòèêè íà ðåøåíèå êëþ÷åâûõ çàäà÷ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè âî âçàèìîñâÿçè ñ ôîðìèðîâàíèåì ðûíêîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ è öåëåíàïðàâëåííûì óëó÷øåíèåì ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ ÀÏÊ. Íàðÿäó ñ ýòèì ñëåäóåò ïðèâåñòè â äåéñòâèå âíóòðåííèå ðåçåðâû òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ïî ñíèæåíèþ çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè. Ðàñ÷åòû ïîêàçûâàþò, ÷òî äîâåäåíèå ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò äî íîðìàòèâíîãî óðîâíÿ ïîçâîëèò ñîêðàòèòü èõ íà 25—30 %. Íà ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè âëèÿþò íàëè÷èå è ñîñòîÿíèå äåéñòâóþùèõ è íîâûõ ðûíêîâ ñáûòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Âàæíî îñóùåñòâëÿòü ïðîäàæè ïðîäóêöèè ñ ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé äîëåé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè, ÷òî ãîðàçäî âûãîäíåå, ÷åì ïîñòàâêè ñûðüÿ. Ñ ýòîé öåëüþ íåîáõîäèìî àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòû â îáëàñòè ìàðêåòèíãà è ìàðêåòèíãîâûõ èññëåäîâàíèé. Ðåàëüíûé ñòðàòåãè÷åñêèé óñïåõ ìîæåò ïðèíåñòè òîëüêî ñî÷åòàíèå âñåõ íàçâàííûõ êðàòêîñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷ íà âñåõ óðîâíÿõ ôîðìèðîâàíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà.

ГЛАВА 5.

ФОРМИРОВАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ И СИСТЕМЫ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМИ ТОВАРАМИ

5.1. СБЫТОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СТРАНАХ С РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Ñáûòîâàÿ äåÿòåëüíîñòü â áîëüøèíñòâå ñòðàí ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé èìååò ìíîãîñòóïåí÷àòóþ îòðàñëåâóþ ñòðóêòóðó, â ðàìêàõ êîòîðîé ïðîäóêöèÿ ïðîõîäèò ïóòü îò òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ äî ïîòðåáèòåëÿ. Ïðè ýòîì ïåðâè÷íûå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè îäíîãî ïðîôèëÿ ìîãóò îáðàçîâàòü îòðàñëåâîå îáúåäèíåíèå èëè îáùåíàöèîíàëüíûé ñîþç, êîòîðûå ñëóæàò èíñòðóìåíòîì àíòèìîíîïîëüíîãî äåéñòâèÿ, îáåñïå÷èâàÿ çàùèòó ñâîèõ èíòåðåñîâ, ñîçäàâàÿ àëüòåðíàòèâíûé êàíàë ñáûòà ïðîäóêöèè è â íåêîòîðîé ñòåïåíè ñäåðæèâàÿ ïàäåíèå óðîâíÿ çàêóïî÷íûõ öåí. Ïðè îðãàíèçàöèè îïòîâîé òîðãîâëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé, ñûðüåì è ïðîäîâîëüñòâèåì íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíû ñëåäóþùèå ôîðìû: • êîíòðàêòàöèÿ ñûðüÿ è ñâåæèõ ïðîäóêòîâ ó òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ïåðåðàáàòûâàþùèìè è òîðãîâûìè êîìïàíèÿìè; • ðåàëèçàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÷åðåç ñèñòåìó îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ; • ïîñòàâêà ïðîäóêöèè ïî ïðÿìûì ñâÿçÿì â ðàìêàõ ìåæîòðàñëåâûõ ñîãëàøåíèé ìåæäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè è êðóïíûìè ïîòðåáèòåëÿìè ïðîäóêöèè; • áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ ñòàíäàðòèçèðîâàííîé ïðîäóêöèåé, â òîì ÷èñëå ïî ñðî÷íûì ñäåëêàì ïðè îòñóòñòâèè ðåàëüíîãî òîâàðà; • ïðîäàæà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåì òîðãîâûì êîìïàíèÿì èëè àãåíòàì ïåðåðàáàòûâàþùèõ è òîðãîâûõ îðãàíèçàöèé; • ïðîäàæà ïðîäóêöèè èëè ñäà÷à åå â çàëîã ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì, à òàêæå ñáûò çàêóïëåííîé èìè ïðîäóêöèè. Èç ïåðå÷èñëåííûõ âûøå ôîðì ñáûòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íàèáîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëà êîíòðàêòàöèÿ. Îíà îõâàòûâàåò ïðåæäå âñåãî ñáûò òåõ ïðîäóêòîâ ñåëüñêî– 107 –

ãî õîçÿéñòâà, ñïðîñ íà êîòîðûå îòíîñèòåëüíî ñòàáèëåí. Êðîìå òîãî, êîíòðàêòàöèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ïðîäóêòû, òðåáóþùèå áûñòðîãî èñïîëüçîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè. Êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà ðåäêî çàòðàãèâàåò ïðîèçâîäñòâî è ñáûò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ ðàçíîñòîðîííåãî íàçíà÷åíèÿ. Îíà ïðåäóñìàòðèâàåò çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ ìåæäó ôåðìåðàìè è ïðåäïðèÿòèÿìè-èíòåãðàòîðàìè (ïèùåâûìè, êîìáèêîðìîâûìè, òîðãîâûìè îðãàíèçàöèÿìè) íà ïðîèçâîäñòâî è ñáûò îïðåäåëåííûõ âèäîâ ïðîäóêöèè. Çàðóáåæíûé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñòèìóëèðóåò ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è ñíèæåíèå èçäåðæåê. Îíà âûñòóïàåò ñðåäñòâîì êîíöåíòðàöèè ìåëêîòîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà â àãðàðíîì ñåêòîðå, äàåò âîçìîæíîñòü îðãàíèçîâàòü ïðîèçâîäñòâî ïî åäèíîìó ïëàíó, ñ îáùèìè òðåáîâàíèÿìè ê êà÷åñòâó òîâàðîâ è èõ ñòàíäàðòàì.  áîëüøèíñòâå çàïàäíî-åâðîïåéñêèõ ñòðàí, à òàêæå â ÑØÀ, ßïîíèè è íåêîòîðûõ äðóãèõ ñòðàíàõ äåÿòåëüíîñòü ïî ñáûòó ïðîäóêöèè, ñíàáæåíèþ ñðåäñòâàìè ïðîèçâîäñòâà, îáñëóæèâàíèþ îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç êîîïåðàòèâû. Ñáûòîâûå êîîïåðàòèâû ñîçäàþòñÿ äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â ñôåðå ñáûòà. Èìïóëüñîì ê ïîäîáíîé ñáûòîâîé äåÿòåëüíîñòè ñëóæèò ïîñòîÿííîå ïðåâûøåíèå ïðåäëîæåíèÿ íàä ñïðîñîì è ñòðåìëåíèå âëèÿòü íà ðûíî÷íóþ êîíúþíêòóðó â ñâîèõ èíòåðåñàõ.  ðÿäå ðàçâèòûõ ñòðàí (ÑØÀ, Êàíàäà, Ãåðìàíèÿ, Áåëüãèÿ, Àâñòðàëèÿ) âàæíóþ ðîëü â ñáûòå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ èãðàþò òîâàðíûå áèðæè. Áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ ñûðüåì îõâàòûâàåò ïî÷òè âñå âèäû æèâîòíîâîä÷åñêîé ïðîäóêöèè è çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ïðîäóêöèè ðàñòåíèåâîäñòâà. Òîâàðíàÿ áèðæà ÿâëÿåòñÿ êîììåð÷åñêèì ïðåäïðèÿòèåì, ðåãóëÿðíî ôóíêöèîíèðóþùèì ðûíêîì òîâàðîâ ñ îïðåäåëåííûìè õàðàêòåðèñòèêàìè. Ñòàòèñòèêà ÅÑ ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ðîëü áèðæè â îïòîâîé òîðãîâëå íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå âîçðàñòàåò, õîòÿ äîëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîâ â îáùåì êîëè÷åñòâå ñäåëîê çà ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ñíèçèëàñü ñ 80 äî 40 %.  îïòîâîé òîðãîâëå òîâàðû ïðèîáðåòàþòñÿ áîëüøåé ÷àñòüþ ó íåïîñðåäñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé, â ðîçíè÷íîé — ó ïîñðåäíèêîâ èëè îïòîâûõ òîðãîâöåâ. Íåñìîòðÿ íà áûñòðîå ðàçâèòèå êîíòðàêòàöèè è êîîïåðàòèâíîãî îáìåíà, âàæíóþ ðîëü â – 108 –

îïòîâîé òîðãîâëå èãðàþò îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè è àóêöèîíû. Âî Ôðàíöèè íà îïòîâûõ ðûíêàõ ñáûâàåòñÿ 45 % îâîùåé è ôðóêòîâ, áîëåå 50 % ÿèö è ïîãîëîâüÿ êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà, 3/4 îâåö, 1/5 ñâèíåé.  ÔÐà ôåðìåðû ïðîäàþò îïòîâèêàì ñâûøå 60 % îâîùåé, ôðóêòîâ è ñêîòà, ïî÷òè âåñü êàðòîôåëü è 50 % ÿèö.  ÑØÀ îïòîâèêè çàêóïàþò ó ôåðìåðîâ áîëüøóþ ÷àñòü ðåàëèçóåìîãî ñêîòà, øåðñòè, òàáàêà, ìàñëè÷íîãî ñûðüÿ, õëîïêà, îâîùåé è ôðóêòîâ. Íà îïòîâûõ ðûíêàõ ñêëàäûâàþòñÿ âíóòðåííèå ðûíî÷íûå öåíû íà îâîùè, ôðóêòû è êàðòîôåëü, ñêîò è ìÿñî, ÿéöà, ìîëî÷íûå ïðîäóêòû, ðûáó è äð. Öåíû îïòîâûõ ðûíêîâ ñëóæàò îðèåíòèðîì äëÿ âñåõ äðóãèõ êàíàëîâ ñáûòà æèâîòíîâîä÷åñêîé ïðîäóêöèè è, â ÷àñòíîñòè, äëÿ óñòàíîâëåíèÿ êîíòðàêòíûõ ðàñöåíîê, à òàêæå ïîääåðæèâàåìûõ ãîñóäàðñòâîì ãàðàíòèðîâàííûõ öåí. Îïòîâûå ðûíêè ñòðàí ÅÑ áûâàþò ñïåöèàëèçèðîâàííûìè è óíèâåðñàëüíûìè. Óíèâåðñàëüíûå îïòîâûå ðûíêè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñìåøàííûå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ. Ýòî êðóïíûå ðûíêè ïî îáúåìó è ðàçíîîáðàçèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ñïåöèàëèçèðîâàííûå ðûíêè òîðãóþò ïðåèìóùåñòâåííî ïðîäóêöèåé îäíîãî âèäà. Øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíà è äðóãàÿ ôîðìà îïòîâûõ ðûíêîâ — àóêöèîíû, íà êîòîðûõ âûðàùåííûé ôåðìåðàìè æèâîé ñêîò, îâîùè, ôðóêòû, öâåòû è ò. ï. ïðîäàþòñÿ ïðåäïðèÿòèÿì ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è ðîçíè÷íîé òîðãîâëè. Àóêöèîííàÿ ïðîäàæà èìååò ðÿä ïðåèìóùåñòâ äëÿ ïðîäàâöà è ïîêóïàòåëÿ. Ïðîäàâåö áûñòðî ñáûâàåò áîëüøóþ ïàðòèþ òîâàðà, íå ïðèáåãàÿ ê ïðîäàæå â êðåäèò. Ïîêóïàòåëü ïðèîáðåòàåò òîâàð èç ïåðâûõ ðóê, êàê ïðàâèëî, ïî óìåðåííûì öåíàì. Öåíû íà àóêöèîíàõ óñòàíàâëèâàþòñÿ êîíêóðåíöèåé ïîêóïàòåëåé. Îñíîâíûìè ïîñòàâùèêàìè íà îïòîâûõ ðûíêàõ âûñòóïàþò îïòîâèêè, òîâàðîïðîèçâîäèòåëè è èõ îáúåäèíåíèÿ, êîìïàíèè ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè. Ïîêóïàòåëè ïðåäñòàâëåíû êàê êðóïíûìè îïòîâûìè êîìïàíèÿìè, òàê è áîëåå ìåëêèìè îïòîâèêàìè, êîòîðûå çàêóïàþò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñûðüå ó òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ïðåäïðèÿòèé ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè. Àãðàðíàÿ ïîëèòèêà áîëüøèíñòâà çàðóáåæíûõ ñòðàí íàïðàâëåíà íà ïîääåðæàíèå äîõîäîâ ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà óðîâíå äîõîäîâ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â – 109 –

öåëîì. Îñíîâíûå ôóíêöèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ âñåõ óðîâíåé — íàáëþäåíèå çà öåíàìè, ïîääåðæàíèå èõ óñòîé÷èâîñòè, ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà, ñòàáèëèçàöèÿ åìêîñòè âíóòðåííåãî ðûíêà, ïîääåðæêà ýêñïîðòà. Ýòà ïîëèòèêà ïðîâîäèòñÿ â ðàìêàõ ïðîäóêòîâûõ ïîäêîìïëåêñîâ: îò ïðîèçâîäèòåëÿ äî ðåàëèçàöèè êîíå÷íîé ïðîäóêöèè.  ðàìêàõ àãðàðíîé ïîëèòèêè îòñóòñòâóåò ïðÿìîé äèêòàò ãîñóäàðñòâà. Ïðè âûðàáîòêå åå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ó÷àñòâóþò ïðåäñòàâèòåëè âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí (îò ïðîèçâîäèòåëåé äî ìèíèñòåðñòâ), à îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ óòî÷íÿþòñÿ è êîððåêòèðóþòñÿ. Àãðàðíàÿ ïîëèòèêà â öåëîì îðèåíòèðîâàíà íà ñîáëþäåíèå èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ðîëü ãîñóäàðñòâà â öåíîîáðàçîâàíèè è óïðàâëåíèè ðûíêîì ïðîñëåæèâàåòñÿ íà íàöèîíàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ. Ïîëèòèêà öåí íåðàçðûâíî ñâÿçàíà ñ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêîé òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ. Ãîñóäàðñòâî ïðè ýòîì íå ïðåñåêàåò ÷àñòíóþ èíèöèàòèâó, åñëè îíà áàçèðóåòñÿ íà çàêîíîäàòåëüíî-ïðàâîâîé áàçå. Ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ îïûò Ôðàíöèè ïî îðãàíèçàöèè è ïëàíèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ðûíêà. Äëÿ óïîðÿäî÷åíèÿ îïòîâîé òîðãîâëè è ðåãóëèðîâàíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ áûëà ñîçäàíà ñåòü ðûíêîâ íàöèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, êîòîðûå óïðàâëÿþòñÿ îáùåñòâàìè ñìåøàííîé ýêîíîìèêè èëè ìóíèöèïàëüíîé àäìèíèñòðàöèåé. Îïåêàåò ýòè ðûíêè ìåæìèíèñòåðñêèé êîìèòåò ïðè ìèíèñòðàõ òîðãîâëè, ýêîíîìèêè, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è âíóòðåííèõ äåë. Äàííûå î öåíàõ íà òîâàðû, ñîñòîÿíèè ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ñîáèðàåò ñëóæáà íîâîñòåé, ïîäâåäîìñòâåííàÿ Ìèíèñòåðñòâó ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Îíà ñîñòàâëÿåò êîòèðîâêè, êîòîðûå îïåðàòèâíî ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ïî âñåé Ôðàíöèè. Èíôðàñòðóêòóðà îïòîâûõ ðûíêîâ íàöèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ ñîçäàåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ìåñòíûìè âëàñòÿìè, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ äåðæàòåëÿìè êîíòðîëüíîãî ïàêåòà àêöèé, ïóòåì àêöèîíèðîâàíèÿ. Ðàáîòíèêè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ îïòîâûì ðûíêîì íå èìåþò ïðàâ íà âëàäåíèå àêöèÿìè. Öåíû ñêëàäûâàþòñÿ ïî îáîþäíîìó ñîãëàñèþ ïðîèçâîäèòåëÿ è ïîêóïàòåëÿ ñ îðèåíòàöèåé íà öåíû äðóãèõ îïòîâûõ ðûíêîâ, ïî êîòîðûì èìååòñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ èíôîðìàöèÿ. Îïòîâèêè íåçàâèñèìû îò ãîñóäàðñòâà.

– 110 –

НА

5.2. СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ СБЫТА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ РОССИИ

 ïåðåõîäíûé ïåðèîä ïðîäîâîëüñòâåííûé êîìïëåêñ ôóíêöèîíèðóåò â ðàìêàõ ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû. Âìåñòå ñ òåì, â äîïîëíåíèå ê òðàäèöèîííûì ñòðóêòóðàì, îí ïîñòîÿííî ôîðìèðóåò íîâûå ïðîäóêòîâûå ïîòîêè è ñâÿçè, êîòîðûå ñâèäåòåëüñòâóþò î ïåðåõîäå âñåãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà îò öåíòðàëèçîâàííî-ïëàíîâîé ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.  ñèñòåìå öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ, îòëè÷àâøåéñÿ æåñòêèì ìåõàíèçìîì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êàíàëîâ äâèæåíèÿ ïðîäóêöèè, ðûíî÷íûå àãåíòû ÷àùå âñåãî íå èìåëè âîçìîæíîñòè âûáîðà êàíàëîâ ñáûòà. Ïðîèçâîäèòåëè ïðîäóêöèè íå íåñëè îòâåòñòâåííîñòè çà åå ðåàëèçàöèþ, ÷òî îòðàæàëîñü íà êà÷åñòâå ïðîäóêöèè è îáúåìàõ åå ïðîèçâîäñòâà. Äîòàöèè, âûïëà÷èâàåìûå èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà äëÿ ïîääåðæêè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ïåðåðàáîò÷èêîâ, íåéòðàëèçîâàëè êîíêóðåíòíóþ ñðåäó è ëèøàëè ïðîäàâöîâ âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ âûãîäû îò ðåàëèçàöèè ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè. Ïðîäîâîëüñòâåííûé êîìïëåêñ âðåìÿ îò âðåìåíè ïðåòåðïåâàë îïðåäåëåííûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, îäíàêî â öåëîì íà ðûíêå äîìèíèðîâàëî ãîñóäàðñòâî. Ñòðóêòóðû ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè çàíèìàëè âåñüìà óçêóþ ðûíî÷íóþ íèøó è òàêæå íàõîäèëèñü ïîä ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðîëåì. Óäåëüíûé âåñ ÷àñòíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â äâèæåíèè òîâàðíîé ïðîäóêöèè áûë íåçíà÷èòåëåí. Îòìåíà äèðåêòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è äåêëàðàöèÿ ñâîáîäû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîëîæèëè íà÷àëî ðåôîðìèðîâàíèþ â ïðîäîâîëüñòâåííîì êîìïëåêñå. Îäíàêî ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ýòîé ñôåðå ïðîõîäÿò êðàéíå ìåäëåííî è íåýôôåêòèâíî. Íå÷åòêî ðàçãðàíè÷åíû ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Çà ãîäû ðåôîðì èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà ïðåòåðïåëà ñåðüåçíûå èçìåíåíèÿ. Âàæíîé ÷åðòîé ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå ÿâëÿåòñÿ óïðîùåíèå ïðîäóêòîâûõ öåïî÷åê. Ýòî ïðîèñõîäèò ãëàâíûì îáðàçîì çà ñ÷åò èñ÷åçíîâåíèÿ òðàäèöèîííîãî ïîñðåäíè÷åñêîãî çâåíà íà ïåðâè÷íîì ðûíêå (çàãîòîâèòåëåé) è ðûíêå ãîòîâîé ïðîäóêöèè (îïòîâîãî çâåíà).  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ – 111 –

êðóïíîå ïîñðåäíè÷åñêîå çâåíî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîñòàâíóþ ÷àñòü ñîâðåìåííîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ðûíêà ïðè äâèæåíèè ïðîäóêöèè îò ïîëÿ ê ïåðåðàáîò÷èêó èëè ïîòðåáèòåëþ. Äî íà÷àëà 90-õ ãîäîâ ÕÕ ñòîëåòèÿ îïòîâîå çâåíî íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðûíêàõ áûëî ïðåäñòàâëåíî ãîñóäàðñòâåííûìè çàãîòîâèòåëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè è ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèåé. ×åðåç ýòè ñòðóêòóðû ðåàëèçîâûâàëîñü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñûðüå, íå ïîñòóïàâøåå ïîòðåáèòåëþ íà ïðÿìóþ èëè íà ïåðåðàáîòêó.  óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè çíà÷åíèå ýòîãî òðàäèöèîííîãî çâåíà óìåíüøàåòñÿ. Åãî ìåñòî âñå áîëüøå çàíèìàþò îïòîâûå ðûíêè, áèðæè è ïðÿìûå ïîñòàâêè ïðîäóêöèè îò ïðîèçâîäèòåëåé ïîòðåáèòåëÿì. Çàðóáåæíûé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî èìåííî â ïðîäóêòîâîé öåïî÷êå íà óðîâíå îïòîâûõ ðûíêîâ ïðèñóòñòâèå ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ïîñðåäíè÷åñêîãî çâåíà ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûì, òàê êàê ïîçâîëÿåò äîñòè÷ü ýêîíîìèè çà ñ÷åò êîíöåíòðàöèè îïòîâûõ ïîñòàâùèêîâ â îäíîì ìåñòå è ñòàáèëèçàöèè öåí. Íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðûíêàõ ôîðìèðóþòñÿ äâà óðîâíÿ ïîñðåäíèêîâ: • ìåëêèå ÷àñòíûå ïîñðåäíèêè, êîòîðûå çàêóïàþò ïðîäóêöèþ íåïîñðåäñòâåííî ó ïðîèçâîäèòåëåé; • êðóïíûå ïîñðåäíèêè, êîòîðûå íåðåäêî áëîêèðóþò äîñòóï ê ñûðüþ ïîêóïàòåëÿì èç äðóãèõ ðåãèîíîâ, âûíóæäåííûì ïîëüçîâàòüñÿ òîëüêî èõ óñëóãàìè.  òî æå âðåìÿ íàðÿäó ñ óìåíüøåíèåì ðîëè òðàäèöèîííûõ çàãîòîâèòåëüíûõ ñòðóêòóð ïîâûøàåòñÿ çíà÷åíèå îïòîâûõ ïîñðåäíèêîâ. Èçìåíÿåòñÿ îïòîâîå çâåíî òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâèåì, òàê êàê ïðîèñõîäèò óïðîùåíèå ïðîäóêòîâûõ öåïî÷åê. Îïòîâûì ïðåäïðèÿòèÿì ïðèõîäèòñÿ äèâåðñèôèöèðîâàòü êàíàëû çàêóïîê, èñêàòü íîâûõ ïîñòàâùèêîâ, à òàêæå ïîêóïàòü ïðîäóêöèþ ïî èìïîðòó, ãäå èõ óäåëüíûé âåñ äîñòàòî÷íî âåëèê. Íà íåêîòîðûõ ðûíêàõ â ïîñëåäíèå ãîäû ôîðìèðóþòñÿ íîâûå, ïðåæäå íå ñóùåñòâîâàâøèå, ïðîäóêòîâûå öåïî÷êè.  ïåðâóþ î÷åðåäü îíè âîçíèêàþò òàì, ãäå òðàäèöèîííûå ïðîèçâîäèòåëè ñûðüÿ íà÷èíàþò îñóùåñòâëÿòü ïåðåðàáîòêó ñûðüÿ è ðåàëèçàöèþ ãîòîâîé ïðîäóêöèè.  ðåçóëüòàòå ôîðìèðóåòñÿ êîðîòêàÿ ïðîäóêòîâàÿ öåïî÷êà «ïðîèçâîäèòåëü — ðîçíè÷íûé ñáûò — êîíå÷íûé ïîòðåáèòåëü», èç êîòîðîé âûïàäàþò 2—3 çâåíà (çà– 112 –

ãîòîâèòåëü — ïåðåðàáîò÷èê — õîëîäèëüíèê). Îòäåëüíûå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè ïåðåñòàþò ïîñòàâëÿòü ñêîò íà ïåðåðàáîòêó, çàáèâàþò åãî íåïîñðåäñòâåííî â õîçÿéñòâå è ïîñòàâëÿþò ìÿñî íà ãîðîäñêîé ðûíîê, íàïðÿìóþ â ðîçíè÷íóþ òîðãîâóþ ñåòü è îáùåñòâåííîå ïèòàíèå. Çíà÷åíèå ïîñðåäíè÷åñêèõ ñòðóêòóð íà ðûíêàõ îòäåëüíûõ ïðîäóêòîâ ñóùåñòâåííî âàðüèðóåò, íî âñþäó óâåëè÷èâàåòñÿ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ è èíäèâèäóàëüíûå ïîñðåäíèêè, çàíèìàþùèåñÿ ìåëêîîïòîâîé òîðãîâëåé ïðîäîâîëüñòâèåì, è íåîðãàíèçîâàííûå ïîñðåäíèêè. Ïîñëåäíèå íà ñâîåì òðàíñïîðòå îáúåçæàþò ïîäâîðüÿ, çàêóïàþò ïðîäóêöèþ è ïîñòàâëÿþò ñðàâíèòåëüíî êðóïíûå ïàðòèè íà ïåðåðàáîòêó èëè ðûíîê. Ïîìèìî ìåëêèõ ïîñðåäíèêîâ, óæå ñôîðìèðîâàëèñü êîìïàíèè, êîòîðûå ïðèîáðåëè èçâåñòíîñòü íà ðûíêå çåðíà, ñàõàðà, ìàñëà ðàñòèòåëüíîãî, êîìáèêîðìîâ. Ìíîãèå èç êîìïàíèé ñîâìåùàþò ïîñðåäíè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ñ ïðîèçâîäñòâåííîé. Îíè, êàê ïðàâèëî, èìåþò ìîùíîñòè ïî õðàíåíèþ è ïåðåðàáîòêå ïðîäóêöèè. Áûñòðî ðàçâèâàþòñÿ ÷àñòíûå ïîñðåäíè÷åñêèå ñòðóêòóðû íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå. Ïðåäïðèÿòèÿ ðîçíè÷íîé òîðãîâëè è îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ ðàíüøå äðóãèõ îòðåàãèðîâàëè íà ëèáåðàëèçàöèþ ðûíêà. Èìåííî çäåñü âîçíèêëè ïåðâûå ÷àñòíûå ðûíî÷íûå ñòðóêòóðû, ðåçêî óâåëè÷èëîñü ÷èñëî êàíàëîâ çàêóïîê ïðîäóêöèè, ñíèçèëîñü çíà÷åíèå òðàäèöèîííûõ êàíàëîâ.  ðÿäå ñëó÷àåâ ÷àñòíûå ïîñðåäíè÷åñêèå ñòðóêòóðû ìîíîïîëèçèðîâàëè ïîñòàâêó îòäåëüíûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ (öèòðóñîâûå, ÷àé, êîôå, ðûáà). Ïîñòåïåííî ïðîèñõîäèò ìîäèôèêàöèÿ òîðãîâëè, ñîçäàþòñÿ íîâûå åå ôîðìû: öåïî÷êè ìàãàçèíîâ, îáúåäèíåíèÿ, òîðãîâûå êîìïëåêñû è äîìà, ïðîèñõîäèò ñëèÿíèå òîðãîâëè ñ ïåðåðàáîòêîé. Îäíàêî, â îòëè÷èå îò ðàçâèòûõ ñòðàí, ãäå èìååò ìåñòî íàó÷íî îáîñíîâàííàÿ ñòðàòåãèÿ ìàðêåòèíãà, â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè ðûíî÷íûå ñòðóêòóðû âîçíèêàþò ïîêà ñòèõèéíî. Ìåíÿþòñÿ ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ. Èç ìîíîïîëèñòà ãîñóäàðñòâî ïîñòåïåííî ïðåâðàùàåòñÿ â ðûíî÷íîãî àãåíòà, çàíèìàþùåãîñÿ çàêóïêàìè ïðîäóêöèè â ðàìêàõ ñâîåé ðûíî÷íîé êâîòû â ðåãèîíàëüíûå è ôåäåðàëüíûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ôîíäû. Íàðóøåíèå òðàäèöèîííûõ ñâÿçåé, òðóäíîñòè ñáûòà ïîáóæäàþò ïðîèçâîäèòåëåé-ïðîäàâöîâ ê ñòèõèéíîìó ïîèñêó íî– 113 –

âûõ ïîêóïàòåëåé, çàñòàâëÿþò èõ ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê íîâûì ðûíî÷íûì óñëîâèÿì. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîëó÷èâ ñâîáîäó ñàìîñòîÿòåëüíî âûáèðàòü ïîêóïàòåëÿ, ïðîèçâîäèòåëè ðàñøèðÿþò êðóã ñâîèõ ïîñòîÿííûõ êëèåíòîâ, íà÷èíàþò ïðèáåãàòü ê óñëóãàì ÷àñòíèêîâ, ñàìîñòîÿòåëüíî âûâîäÿò ïðîäóêöèþ â äðóãèå ðåãèîíû. Ñ äðóãîé — ÷ðåçìåðíàÿ äèâåðñèôèêàöèÿ êàíàëîâ ñáûòà íåðåäêî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî îïàñàÿñü íå íàéòè ñáûòà ñâîåé ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäèòåëè ãîòîâû ïðîäàòü åå ëþáîìó ïîêóïàòåëþ, çà÷àñòóþ íà î÷åíü íåâûãîäíûõ äëÿ ñåáÿ óñëîâèÿõ. Îòñóòñòâèå ðàçâèòîé ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, ñòàáèëüíûõ ñâÿçåé ñ êîíòðàãåíòàìè ïðèâîäèò è ê äðóãîé êðàéíîñòè: ïðîèçâîäèòåëè «äåðæàòñÿ» çà ñòàðûõ ïîêóïàòåëåé, ñîçíàòåëüíî èäÿ íà ïîòåðè îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè çà ñ÷åò íèçêèõ öåí èëè ÷ðåçìåðíî çàòÿíóâøèõñÿ ñðîêîâ åå îïëàòû. Îñîáåííî ÷àñòî ýòî íàáëþäàåòñÿ ïðè ðåàëèçàöèè ìÿñíîé è ìîëî÷íîé ïðîäóêöèè. Ïðîèçâîäèòåëè «ïðèâÿçàíû» ê ìåñòíûì ïåðåðàáîò÷èêàì è ñîãëàøàþòñÿ íà ëþáûå èõ óñëîâèÿ, íå çíàÿ è íå ðèñêóÿ èñêàòü àëüòåðíàòèâíûõ ïîêóïàòåëåé. Âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ âîçíèêàþò íîâûå èëè íåòðàäèöèîííûå êàíàëû äâèæåíèÿ ïðîäóêöèè, òàêèå êàê ðåàëèçàöèÿ ïðîäóêöèè ÷åðåç ñîáñòâåííóþ ðîçíè÷íóþ ñåòü, ïðÿìûå ïîñòàâêè â ðîçíè÷íûå ìàãàçèíû, â îáùåñòâåííîå ïèòàíèå, ïðîäàæà íà ãîðîäñêîì ðûíêå, ÿðìàðêàõ, ðûíêàõ è, îñîáåííî, ÷àñòíûì ïîñðåäíèêàì, êîòîðûå ïðåäëàãàþò áîëåå âûãîäíûå óñëîâèÿ ñäåëîê, ñâÿçàííûå ñ íåìåäëåííîé îïëàòîé è îïëàòîé íàëè÷íûìè. Îäíèìè èç íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ íåòðàäèöèîííûõ êàíàëîâ ÿâëÿþòñÿ áàðòåðíûå îïåðàöèè. Áàðòåð ñëåäóåò, ñêîðåå, ïîíèìàòü êàê ôîðìó ðàñ÷åòîâ ìåæäó êîíòðàãåíòàìè. Íî åãî ðàñòóùåå çíà÷åíèå âûâåëî áàðòåð â ðÿä âåäóùèõ êàíàëîâ äâèæåíèÿ ïðîäóêöèè. Îí îòíåñåí ê òàêîâûì äàæå îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêîé. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîèçâîäèòåëè ïðåäïî÷èòàþò ïðîäàâàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ â îáìåí íà ïîñòàâêè òîïëèâà, ñòðîéìàòåðèàëîâ, ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà è äð. Íàðÿäó ñ èñïîëüçîâàíèåì íåòðàäèöèîííûõ êàíàëîâ ñáûòà ïðîèçâîäèòåëè ïîñòåïåííî ïåðåõîäÿò íà íîâûå êîíòðàêòíûå îòíîøåíèÿ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ê íèì ìîæíî îòíåñòè ôîðâàðäíûå ñäåëêè, êîòîðûå âûñòóïàþò êàê â âèäå ãîñóäàðñòâåííîãî òîâàðíîãî êðåäèòà, òàê è òîâàðíîãî êðåäèòà, ïðåäîñòàâ– 114 –

ëÿåìîãî ÷àñòíûìè êîìïàíèÿìè. Ìíîãèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîèçâîäèòåëè çàêëþ÷àþò ñ ãîñóäàðñòâîì êîíòðàêòû íà ïîñòàâêó ïðîäóêöèè â îáìåí íà ãîðþ÷åñìàçî÷íûå ìàòåðèàëû, óäîáðåíèÿ. Òîâàðíûé êðåäèò, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîçâîëÿåò ïîëó÷àòü íåîáõîäèìûå äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïîñåâíîé è óáîðêè óðîæàÿ îáîðîòíûå ñðåäñòâà, ñ äðóãîé — ñâÿçûâàåò ïðîèçâîäèòåëåé îáÿçàòåëüñòâàìè ïî ïîñòàâêå ïðîäóêöèè â ãîñóäàðñòâåííûå ôîíäû íà õóäøèõ óñëîâèÿõ ïî ñðàâíåíèþ ñ òåìè, ÷òî ñêëàäûâàþòñÿ ê ìîìåíòó ðàñ÷åòîâ çà êðåäèò íà ñâîáîäíîì ðûíêå. Òðàäèöèîííûå ðûíî÷íûå êàíàëû ïðîäîëæàþò çàíèìàòü íåìàëûé óäåëüíûé âåñ â äâèæåíèè ïðîäóêöèè ìåæäó îòäåëüíûìè óðîâíÿìè ïðîäóêòîâûõ öåïî÷åê. Ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðÿìûå ïîñòàâêè ïðîäóêöèè çàãîòîâèòåëüíûì îðãàíèçàöèÿì èëè ïåðåðàáàòûâàþùèì ïðåäïðèÿòèÿì. Ïî òðàäèöèîííûì êàíàëàì èäåò îñíîâíîé ïîòîê ïîñòàâîê ïðîäóêöèè â ãîñóäàðñòâåííûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ôîíäû. Ìíîãèå ïðîèçâîäèòåëè èñïîëüçóþò ÷àñòü òðàäèöèîííûõ êàíàëîâ ïîä äàâëåíèåì ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, ÷àñòü — â ñèëó èíåðöèè. Òåì íå ìåíåå çíà÷åíèå òðàäèöèîííûõ êàíàëîâ äâèæåíèÿ ïðîäóêöèè íåëüçÿ íåäîîöåíèâàòü, ïîñêîëüêó îíè ãàðàíòèðóþò ñáûò ïðîäóêöèè, ÷òî äëÿ ðûíî÷íûõ óñëîâèé âåñüìà àêòóàëüíî. Ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî òÿæåëîå ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé è öåíîâûå îãðàíè÷åíèÿ ñî ñòîðîíû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè äåëàþò ýòè êàíàëû â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûìè. Çàäîëæåííîñòü ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé ïî ðàñ÷åòàì çà ïîñòàâëåííîå ñûðüå, ïðåâûøàþùàÿ íîðìàòèâíûå ñðîêè, íàðóøàåò íîðìàëüíûé ïðîöåññ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåé âåðòèêàëüíîé öåïî÷êè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà.  óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå òðàäèöèîííûå êàíàëû ñáûòà ñîâåðøåíñòâóþòñÿ, âèäîèçìåíÿþòñÿ è ðàçâèâàþòñÿ. Ýòî ìîæíî ïðîñëåäèòü íà ïðèìåðå êðóïíûõ ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. Ïðîáëåìû ñûðüåâîé îáåñïå÷åííîñòè, à òàêæå òðóäíîñòè ñáûòà ãîòîâîé ïðîäóêöèè çàñòàâëÿþò èõ ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê óñëîâèÿì ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Îíè äèâåðñèôèöèðóþò êàíàëû çàêóïîê, ïðèáåãàÿ ê óñëóãàì ÷àñòíûõ ïîñðåäíèêîâ, çàêóïàþò ñûðüå ó ôåðìåðñêèõ è èíäèâèäóàëüíûõ õîçÿéñòâ. – 115 –

Ïåðåðàáàòûâàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ ñîâåðøåíñòâóþò êàíàëû ñáûòà, ìåíÿþò è ðàñøèðÿþò àññîðòèìåíò.  ðåçóëüòàòå ýòîãî óâåëè÷èëîñü ÷èñëî ïîêóïàòåëåé, ïîÿâèëèñü íåòðàäèöèîííûå êàíàëû ñáûòà, òàêèå êàê ïðîäàæà ïðîäóêöèè ïîñðåäíèêàì, ðåàëèçàöèÿ åå íà ðûíêàõ è ïðîäîâîëüñòâåííûõ ÿðìàðêàõ. Ïðîäóêòîâàÿ öåïî÷êà íà ñòàäèÿõ ïîñëå ïåðåðàáîòêè ñîêðàòèëàñü. Èç íåå èñ÷åçëî òðàäèöèîííîå îïòîâî-ïîñðåäíè÷åñêîå çâåíî (ñáûòîâàÿ áàçà), â òî æå âðåìÿ ðåçêî âîçðîñëî çíà÷åíèå ïðî÷èõ ïîñòàâîê íà ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê. Ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ ñòàëè ñàìîñòîÿòåëüíî âûâîçèòü ïðîäóêöèþ äëÿ ðåàëèçàöèè çà ïðåäåëàìè ðåãèîíîâ è ñòðàíû. Íî ïåðåîðèåíòàöèÿ ïåðåðàáîò÷èêîâ íà íîâûå êàíàëû ñáûòà èäåò ìåäëåííî. Ìåøàåò ýòîìó îòñóòñòâèå ìàðêåòèíãîâîé ñòðàòåãèè ïðåäïðèÿòèÿ, ñåðüåçíûì ïðåïÿòñòâèåì ÿâëÿåòñÿ ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, ðåãóëèðóþùàÿ öåíû, óðîâíè ðåíòàáåëüíîñòè, íàäáàâêè, ÷òî ñóùåñòâåííî ñóæàåò âîçìîæíîñòè ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé äëÿ ìàíåâðà. Âûñîêèå ïðîèçâîäñòâåííûå èçäåðæêè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì ñäåðæèâàþùèì ôàêòîðîì ñáûòà ïðîäóêöèè êàê âíóòðè ñòðàíû (èç-çà íèçêîé ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè íàñåëåíèÿ), òàê è çà åå ïðåäåëàìè. Îòñóòñòâèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû è òðóäíîñòè ñáûòà, ñâÿçàííûå ñ íèçêèìè çàêóïî÷íûìè öåíàìè, çàïðåòàìè íà âûâîç ïðîäóêöèè, ìîíîïîëèçìîì ïåðåðàáîò÷èêîâ, ïðèâîäÿò ê òîìó, ÷òî ìíîãèå ïðîèçâîäèòåëè îðãàíèçóþò ïåðåðàáîòêó ñûðüÿ íåïîñðåäñòâåííî â õîçÿéñòâå è ðåàëèçóþò óæå ãîòîâóþ ïðîäóêöèþ. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîèçâîäèòåëè, íå èìåþùèå âîçìîæíîñòè îðãàíèçîâàòü ñîáñòâåííóþ ïåðåðàáîòêó, øèðîêî èñïîëüçóþò ïðàêòèêó «äàâàëü÷åñòâà» äëÿ äàëüíåéøåé ñàìîñòîÿòåëüíîé ðåàëèçàöèè ãîòîâîé ïðîäóêöèè. Òàêèì îáðàçîì, ó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé ðàñøèðÿþòñÿ ôóíêöèè è íîìåíêëàòóðà âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, ÷òî ïîçâîëÿåò ëó÷øå ëàâèðîâàòü â óñëîâèÿõ íåñôîðìèðîâàâøåéñÿ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû. Òàêàÿ òåíäåíöèÿ èìååò ìåñòî è â ïðàêòèêå ðàáîòû êðóïíûõ çàïàäíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ êîìïàíèé. Ïåðåðàáàòûâàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ íà÷èíàþò îùóùàòü êîíêóðåíöèþ ñî ñòîðîíû ìåëêèõ ïåðåðàáàòûâàþùèõ öåõîâ, âîçíèêàþùèõ â ìåñòàõ ïðîèçâîäñòâà ñûðüÿ. Êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü – 116 –

ïîñëåäíèõ â êðàòêîñðî÷íîì ïëàíå äîñòèãàåòñÿ çà ñ÷åò áîëåå íèçêîé ñåáåñòîèìîñòè (ïåðåðàáîòêà ñîáñòâåííîãî ñûðüÿ), ýêîíîìèè íà ñáûòå (ñîáñòâåííàÿ ðîçíè÷íàÿ ñåòü, ïðîäàæà íà ðûíêå), ýêîíîìèè íà ðàáî÷åé ñèëå.  òî æå âðåìÿ ïî ñâîèì êà÷åñòâåííûì õàðàêòåðèñòèêàì ìèíè-öåõà ïî ïåðåðàáîòêå ïðîäóêöèè (îñîáåííî ìÿñíûå) ñóùåñòâåííî óñòóïàþò êðóïíûì ïåðåðàáàòûâàþùèì ïðåäïðèÿòèÿì.  ïåðñïåêòèâå îñòàíóòñÿ òå èç íèõ, êîòîðûå ñìîãóò âûïóñêàòü êà÷åñòâåííóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíóþ ïðîäóêöèþ è çàéìóò õîòÿ è óçêóþ, íî äîñòàòî÷íî ñòàáèëüíóþ àññîðòèìåíòíóþ íèøó íà ðûíêå. 5.3.

ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ

Îäíèì èç óñòîé÷èâûõ ôàêòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíî ôóíêöèîíèðóþùèé äèñòðèáüþòîðñêèé ñåêòîð. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ýòîò ñåêòîð âûñòóïàåò âàæíåéøèì ñâÿçóþùèì çâåíîì ìåæäó òîâàðîïðîèçâîäèòåëåì è ïîòðåáèòåëåì. Åãî äîëÿ â ÂÂÏ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ åæåãîäíî óâåëè÷èâàåòñÿ è äîñòèãàåò 20 %, ïîëîâèíà èç íèõ ïðèõîäèòñÿ íà òîðãîâëþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðàìè. Ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ýòîãî ñåêòîðà âî ìíîãîì âëèÿåò íà ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàíû, ïîâûøåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ, ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ è óñëóã è èõ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü, à íåðàçâèòîñòü åãî ìîæåò ïðèâåñòè ê çíà÷èòåëüíûì ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåðÿì â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà è çàìåäëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ðàçâèòèÿ ñòðàíû â öåëîì. Ïîýòîìó â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ýòîò ñåêòîð, îñîáåííî ñåêòîð îïòîâîé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè, èìååò âûñîêóþ èíâåñòèöèîííóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ è ÷àñòíûõ êîìïàíèé, à òàêæå æåñòêóþ êîíêóðåíöèþ è äèíàìè÷íîå ðàçâèòèå. Êîíöåíòðàöèÿ êàïèòàëà â ýòîé ñôåðå â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ â ñîòíè ðàç âûøå, ÷åì â Ðîññèéñêîì ñåêòîðå äèñòðèáüþòîðñêèõ óñëóã.  ñòðàíàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé ýòîò ñåêòîð ôóíêöèîíèðóåò íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé, à â Ðîññèè îí íàõîäèòñÿ òîëüêî â ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ. Ïî ýòîé ïðè÷èíå ðîññèéñêèé äèñòðèáüþòîðñêèé ñåêòîð äàæå íà ðîññèéñêîì ðûíêå òîâàðîâ è óñëóã – 117 –

ïîêà íå ìîæåò íà ðàâíûõ êîíêóðèðîâàòü ñ çàïàäíûìè äèñòðèáüþòîðàìè. Êðîìå òîãî, çàïàäíûå äèñòðèáüþòîðû äëÿ çàâîåâàíèÿ çàðóáåæíûõ ðûíêîâ ñáûòà ïðèìåíÿþò íåäîáðîñîâåñòíûå ìåòîäû êîíêóðåíöèè. Äëÿ óñòðàíåíèÿ êîíêóðåíòîâ è âûòåñíåíèÿ èõ ñ ðûíêà â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà äåìïèíãóþò ïîñòàâêè òîâàðîâ è óñëóã, à â ðÿäå ñëó÷àåâ îñóùåñòâëÿþò ãóìàíèòàðíûå ïîñòàâêè, à çàòåì, êîãäà êîíêóðåíòû óñòðàíåíû, ïîâûøàþò öåíû äëÿ êîìïåíñàöèè âðåìåííûõ óáûòêîâ è îñóùåñòâëÿþò êîììåð÷åñêèå ïîñòàâêè.  òî æå âðåìÿ â öåëÿõ çàùèòû ñîáñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà âî ìíîãèõ ñòðàíàõ äëÿ èíîñòðàííûõ ïîñòàâùèêîâ òîâàðîâ è óñëóã â äèñòðèáüþòîðñêîì ñåêòîðå ïðèìåíÿþò äîñòàòî÷íî ìíîãî îãðàíè÷åíèé. Íàïðèìåð, â ÑØÀ â ýòîì ñåêòîðå äëÿ èíîñòðàííûõ êîìïàíèé äåéñòâóþò áîëåå 20 îãðàíè÷åíèé. Îñíîâíûìè èç íèõ ÿâëÿþòñÿ îãðàíè÷åíèÿ íà ïðèîáðåòåíèå è àðåíäó íåäâèæèìîñòè, îòêàç â âûäà÷å ðàçðåøåíèé íà ôóíêöèîíèðîâàíèå òåðìèíàëîâ, ñêëàäîâ è äðóãèõ ïîìåùåíèé, îãðàíè÷åíèÿ â ðåãèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé, îòêàç â äîñòóïå ê èíôîðìàöèè è ãîñóäàðñòâåííûì ïðîãðàììàì, íåïðîçðà÷íîñòü çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, îãðàíè÷åíèÿ èëè îòêàç â âûäà÷å ëèöåíçèé áåç îáîñíîâàíèÿ ïðè÷èí, äèñêðèìèíàöèîííûå ìåðû ïðîòèâ çàðóáåæíûõ ïàðòíåðîâ è ò. ä.  Ðîññèè, íàîáîðîò, äëÿ èíîñòðàííûõ òîðãîâûõ êîìïàíèé âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ìåñòàõ ñîçäàþò áîëåå ëüãîòíûå óñëîâèÿ, âûäåëÿþò èì ëó÷øèå çåìåëüíûå ó÷àñòêè ñ ðàçâèòîé èíôðàñòðóêòóðîé. Çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, ðåãóëèðóþùåé óñëóãè îïòîâîé òîðãîâëè íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ê ñîæàëåíèþ, äî ñèõ ïîð íåò, à ïî òàêèì ïåðñïåêòèâíûì íàïðàâëåíèÿì, êàê ýëåêòðîííàÿ òîðãîâëÿ òîâàðàìè è óñëóãàìè, íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ. Ïðèíÿòûå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû è ïðîãðàììû èëè íå âûïîëíÿþòñÿ, èëè íå ïîëíîñòüþ îòðàæàþò èíòåðåñû íàñåëåíèÿ è àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà. Èç-çà îòñóòñòâèÿ ýôôåêòèâíîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå è ñîîòâåòñòâóþùåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà íà äèñòðèáüþòîðñêîì ñåêòîðå òîâàðîâ è óñëóã ñòðàíû àêòèâíî âíåäðÿþòñÿ êðóïíåéøèå çàðóáåæíûå òîðãîâûå êîìïàíèè, êîòîðûå – 118 –

íà÷àëè ñîçäàâàòü ñâîþ ñîáñòâåííóþ ñáûòîâóþ ñåòü â êðóïíåéøèõ ãîðîäàõ è ïðîìûøëåííûõ öåíòðàõ. Îäíèìè èç ïåðâûõ íà÷àëè ñîçäàâàòü ñâîè òîðãîâî-ñáûòîâûå ñåòè êîìïàíèè «Ðàìñòîð», «Ñåäüìîé Êîíòèíåíò», «Êîïåéêà», «Ïåðåêðåñòîê» è äðóãèå, à ïîçæå íåìåöêàÿ êîìïàíèÿ «Ìåòðî», ôðàíöóçñêàÿ êîìïàíèÿ «Àøàí», ïîëüñêèå è äðóãèå òîðãîâûå êîìïàíèè, íàöåëåííûå â îñíîâíîì íà ïðîäâèæåíèå èìïîðòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ íà ðîññèéñêèé ðûíîê. Íàèáîëüøóþ àêòèâíîñòü ïðîÿâëÿåò íåìåöêàÿ êîìïàíèÿ «Ìåòðî», êîòîðàÿ ïëàíèðóåò îòêðûòü 10 òîðãîâûõ êîìïëåêñîâ íà îñíîâíûõ òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëÿõ ñòîëèöû. Ñåãîäíÿ â Ìîñêâå ôóíêöèîíèðóþò òðè êîìïëåêñà ýòîé êîìïàíèè, òîðãîâàÿ ïëîùàäü êàæäîãî êîìïëåêñà — îêîëî 10 òûñ. êâ. ì. Ïðåäëàãàåìûå êîìïàíèåé óñëîâèÿ ïîñòàâîê ïðîäîâîëüñòâèÿ áîëüøèíñòâî ïðîèçâîäèòåëåé íàçâàëè ñëèøêîì æåñòêèìè, à öåíû — íèçêèìè. Íî â òî æå âðåìÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëè âûíóæäåíû ñîãëàøàòüñÿ ñ ïðåäëàãàåìûìè óñëîâèÿìè, òàê êàê àëüòåðíàòèâû íà ñåãîäíÿ íåò. Èçâåñòíî, ÷òî êàæäûé ïðîèçâîäèòåëü ìå÷òàåò î êðóïíîì îïòîâèêå, êîòîðûé áû èçáàâèë åãî îò ïðîáëåì ñî ñáûòîì è ïîçâîëèë ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà ïðîèçâîäñòâå. Îòå÷åñòâåííàÿ ñèñòåìà îïòîâîé òîðãîâëè, ê ñîæàëåíèþ, åùå íå ñôîðìèðîâàëàñü, è âðÿä ëè îíà ñìîæåò êîíêóðèðîâàòü ñ çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè, ó êîòîðûõ õîðîøèå ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè, ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïîääåðæêà è îïûò íà ìèðîâîì ðûíêå. Ìíîãèå îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè, ðàñïðåäåëèòåëüíûå öåíòðû, ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè îïòîâîé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè, êîòîðûå äîëæíû íàïðÿìóþ êîíêóðèðîâàòü ñ «Meòðo», îòðåàãèðîâàëè íà îòêðûòèå òîðãîâûõ êîìïëåêñîâ äîâîëüíî ñïîêîéíî, ïîñêîëüêó ìàñøòàáû èõ äåÿòåëüíîñòè íà ñåãîäíÿ íåâåëèêè. Ñåðüåçíóþ óãðîçó îíà áóäåò ïðåäñòàâëÿòü äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà ïîçæå, êîãäà òàêèõ êîìïëåêñîâ áóäåò çíà÷èòåëüíî áîëüøå. Ïîýòîìó äåéñòâóþùèì ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì ïðèäåòñÿ ëèáî äîãîâîðèòüñÿ ñ ïîñòàâùèêàìè î ñíèæåíèè îòïóñêíûõ öåí, ëèáî æåðòâîâàòü ÷àñòüþ ñîáñòâåííîé ïðèáûëè, ëèáî ïðåäëàãàòü äðóãèå áîëåå ýôôåêòèâíûå ñèñòåìû òîâàðîäâèæåíèÿ, ëèáî óéòè ñ ñîáñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Íåêîòîðûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè óáåæäåíû â òîì, ÷òî èõ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå – 119 –

ñîõðàíèòñÿ çà ñ÷åò äîïîëíèòåëüíûõ óñëóã, òàêèõ êàê êîììåð÷åñêàÿ äîñòàâêà òîâàðîâ è ò. ä. Ðîññèéñêèå ïîñòàâùèêè â ýòîì ñìûñëå áîëåå ìîáèëüíû è ìîãóò ïðåäëîæèòü ñâîèì êëèåíòàì áîëåå âûãîäíûå óñëîâèÿ, â òî âðåìÿ êàê «Meòðî» è äðóãèå êîìïàíèè ðàáîòàþò â îñíîâíîì ïî òèïîâîé ñõåìå. Çàðóáåæíûå êîìïàíèè â ïåðâóþ î÷åðåäü èíòåðåñóþò Ìîñêâà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã è äðóãèå êðóïíûå ãîðîäà è ïðîìûøëåííûå öåíòðû, ãäå îïòîâîå çâåíî ðàçâèòî ñëàáî èëè îòñóòñòâóåò, îñòàåòñÿ ëèøü äîãîâîðèòüñÿ ñ ìåñòíûìè âëàñòÿìè, ñêîððåêòèðîâàòü àññîðòèìåíò è óñëîâèÿ ðàáîòû. Åñëè íåìåöêàÿ êîìïàíèÿ «Ìåòðî» ñîçäàåò ñâîþ ñáûòîâóþ ñèñòåìó íà îñíîâíûõ òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëÿõ âíóòðè Ìîñêâû, òî ôðàíöóçñêàÿ êîìïàíèÿ «Àøàí» íà÷àëà ñîçäàâàòü òîðãîâûå êîìïëåêñû íà îñíîâíûõ òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëÿõ íà òåððèòîðèè Ìîñêîâñêîé îáëàñòè, íåïîñðåäñòâåííî îêîëî ÌÊÀÄ, è âñåãî ïðåäóñìîòðåíî ñîçäàòü íå ìåíåå 20 òàêèõ òîðãîâûõ êîìïëåêñîâ. Ñìîãóò ëè ðîññèéñêèå òîðãîâûå êîìïàíèè êîíêóðèðîâàòü ñ òàêèìè êðóïíåéøèìè çàðóáåæíûìè òîðãîâûìè êîìïàíèÿìè è êóäà äåâàòüñÿ ðîññèéñêîìó òîâàðîïðîèçâîäèòåëþ â ýòèõ óñëîâèÿõ? Îòå÷åñòâåííûé òîâàðîïðîèçâîäèòåëü, áåçóñëîâíî, âûíóæäåí ñîãëàøàòüñÿ íà òå óñëîâèÿ, êîòîðûå åìó ïðåäëîæàò ýòè êîìïàíèè èëè æå íåîáõîäèìî ñîçäàâàòü ñâîþ ñîáñòâåííóþ ñèñòåìó îïòîâîé òîðãîâëè. Íî ãîòîâû ëè ìû ê ðåøåíèþ ýòîé ïðîáëåìû? Ñåãîäíÿ ñëîæíî èëè äàæå íåâîçìîæíî ðîññèéñêîìó òîâàðîïðîèçâîäèòåëþ ïîñòàâëÿòü ïðîäóêöèþ â òîðãîâûå ñåòè ýòèõ êîìïàíèé. À ÷òî æå áóäåò äàëüøå è åñòü ëè ïåðñïåêòèâà â ðåøåíèè ýòîé ïðîáëåìû? Ïîýòîìó â ýòîé ñôåðå, ïðåæäå âñåãî, íóæíà ÷åòêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà è ïîääåðæêà íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. ×òî êàñàåòñÿ ôîðìèðîâàíèÿ îòå÷åñòâåííîé ñáûòîâîé ñèñòåìû, ïðîáëåì è ïåðñïåêòèâ åå ðàçâèòèÿ, à òàêæå ðîëè îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â ïðîäîâîëüñòâåííîì ñíàáæåíèè íàñåëåíèÿ ñòðàíû, òî ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ðîëü ýòèõ ðûíêîâ ñ êàæäûì ãîäîì óñèëèâàåòñÿ, ðàáîòà èõ ñîâåðøåíñòâóåòñÿ, óñëóãè, îêàçûâàåìûå ðûíêàìè, ðàñøèðÿþòñÿ. Ìèðîâîé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî âñåãäà ñóùåñòâîâàëà è ñóùåñòâóåò êîíêóðåíöèÿ ìåæäó îïòîâûìè ïðîäîâîëüñòâåííûìè ðûíêàìè, ñóïåðìàðêåòàìè è äðóãèìè òîðãîâûìè êîìïàíèÿìè. – 120 –

Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ìíîãèõ ñòðàí óâåðåíû â òîì, ÷òî îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè ðåøàþò è ïðèçâàíû ðåøàòü, ïðåæäå âñåãî, ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû, ò. å. ïðîáëåìû çäîðîâîãî è ðàöèîíàëüíîãî ïèòàíèÿ, ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ïîýòîìó îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïîääåðæèâàþò ýòîò ñåêòîð óñëóã. Ñåãîäíÿ îäíîé èç ãëàâíûõ ïðîáëåì äëÿ ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà îñòàåòñÿ ïðîáëåìà ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé òîâàðîïðîâîäÿùåé ñèñòåìû ñ ó÷àñòèåì è ïîä ðóêîâîäñòâîì êðóïíåéøèõ çàðóáåæíûõ òîðãîâûõ êîìïàíèé, êîòîðûå èìåþò äîñòàòî÷íî áîëüøîé îïûò ðàáîòû íà ìèðîâîì ðûíêå òîâàðîâ è óñëóã. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî íå ïëîõî, êîãäà åñòü êîíêóðåíöèÿ. Íî ýòà êîíêóðåíöèÿ äîëæíà áûòü äîáðîñîâåñòíîé, ñïðàâåäëèâîé è íàïðàâëåííîé íà ðàçâèòèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà òîé ñòðàíû, ãäå ñîçäàåòñÿ òàêàÿ ñèñòåìà. Ê ñîæàëåíèþ, ýòè êîìïàíèè ïðåæäå âñåãî çàèíòåðåñîâàíû â ïðîäâèæåíèè èìïîðòíûõ òîâàðîâ íà ñëàáî çàùèùåííûé ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ðîññèéñêèé ðûíîê. Åñëè ìû ðàíüøå ñòàëêèâàëèñü ïðîñòî ñ ïðîáëåìîé ïîñòàâîê èìïîðòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ íà ðîññèéñêèé ðûíîê è ýòîé ïðîáëåìîé ìîæíî áûëî êàê-òî óïðàâëÿòü èëè ðåãóëèðîâàòü, òî ñåãîäíÿøíÿÿ ïðîáëåìà ïðåäñòàâëÿåò áîëåå ñåðüåçíóþ óãðîçó äëÿ ôîðìèðóþùåéñÿ, íî åùå íå óêðåïèâøåéñÿ îòå÷åñòâåííîé ñèñòåìû îïòîâîé òîðãîâëè. Èç-çà îòñóòñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è íåðàçâèòîñòè îòå÷åñòâåííîé ñáûòîâîé ñèñòåìû âíîâü ñîçäàþùèåñÿ êàíàëû ñáûòà ñ ó÷àñòèåì êðóïíåéøèõ çàðóáåæíûõ òîðãîâûõ êîìïàíèé ìîãóò ïðèâåñòè íå òîëüêî ê àêòèâíîìó ïðîäâèæåíèþ èíîñòðàííûõ òîâàðîâ íà ðîññèéñêèé ðûíîê, íî è ê âûòåñíåíèþ åùå íå ñôîðìèðîâàâøåéñÿ îòå÷åñòâåííîé ñèñòåìû îïòîâîé òîðãîâëè è îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ñ ñîáñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ýòà ïðîáëåìà çàñòàâëÿåò çàäóìàòüñÿ íàä òåì, êàêèå ìîãóò áûòü ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû, ñòàâÿò ïåðåä îïòîâûìè ðûíêàìè, ãîñóäàðñòâåííûìè è íåãîñóäàðñòâåííûìè îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè íîâûå çàäà÷è, êîòîðûå òðåáóþò èíòåãðàöèè è òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, – 121 –

ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé. Ðîëü ãîñóäàðñòâà äîëæíà çàêëþ÷àòüñÿ â ñîçäàíèè ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ è ðàñïðåäåëèòåëüíûõ öåíòðîâ, ðàçâèòèè ñîáñòâåííîé ñáûòîâîé ñèñòåìû, à îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè, â ñâîþ î÷åðåäü, äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ îðãàíèçàöèè ñáûòà ïðîäóêöèè îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå õîçÿéñòâàì â ôîðìèðîâàíèè ýôôåêòèâíûõ õîçÿéñòâåííûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Äðóãàÿ ïðîáëåìà, êîòîðàÿ íà ñåãîäíÿ ñóùåñòâóåò äëÿ îòå÷åñòâåííîé ñèñòåìû îïòîâîé òîðãîâëè è îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, ñâÿçàíà ñ âñòóïëåíèåì Ðîññèè â ÂÒÎ è íåîáõîäèìîñòüþ ïðèíÿòèÿ çàùèòíûõ ìåð â ýòîé ñôåðå. Äåëî â òîì, ÷òî ëþáàÿ ñòðàíà, êîòîðàÿ âîøëà â ÂÒÎ èëè íå âîøëà â åå ñîñòàâ ïî êàêèì-òî ïðè÷èíàì, çàèíòåðåñîâàíà â ðàçâèòèè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è îáåñïå÷åíèè ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñâîåé ñòðàíû, â ðàçâèòèè ýêñïîðòà òîâàðîâ è óñëóã, îãðàíè÷åíèè èìïîðòà òåõ òîâàðîâ, êîòîðûå ìîãóò ïðîèçâîäèòüñÿ â ýòîé ñòðàíå. Êàæäàÿ ñòðàíà ïî-ñâîåìó ðåøàåò ýòè çàäà÷è è ïðîáëåìû. Êàê èçâåñòíî, ñóùåñòâóþò äâå ìîäåëè ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Îäíà èç íèõ íàïðàâëåíà íà çàùèòó ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñâîåé ñòðàíû ïóòåì óïîðÿäî÷åíèÿ èëè îãðàíè÷åíèÿ äîñòóïà èìïîðòíûõ òîâàðîâ íà ñâîé ðûíîê, â òîì ÷èñëå ïóòåì ïðèíÿòèÿ íîâûõ íàó÷íî-îáîñíîâàííûõ ñòàíäàðòîâ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Ýòà ìîäåëü õàðàêòåðíà äëÿ ñòðàí Åâðîïåéñêîãî ñîþçà. Âòîðàÿ ìîäåëü íàïðàâëåíà íà çàâîåâàíèå çàðóáåæíûõ ðûíêîâ ñáûòà ïóòåì âûäåëåíèÿ äîòàöèé, ñóáñèäèé, à òàêæå äðóãèõ áîëåå àãðåññèâíûõ ìåòîäîâ, íàïðàâëåííûõ íà îñëàáëåíèå ðîëè è âëèÿíèÿ çàðóáåæíûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ïîñòàâùèêîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ýòà ìîäåëü õàðàêòåðíà äëÿ ÑØÀ è íåêîòîðûõ äðóãèõ ñòðàí. Ïîýòîìó âñåãäà â ýòîé ñôåðå áóäóò èìåòü ìåñòî ðàçíîãëàñèÿ è ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ñòðàíàìè è ãðóïïàìè ñòðàí: ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó áîãàòûìè è áåäíûìè ñòðàíàìè, ìåæäó ñòðàíàìè ÅÑ è ÑØÀ. Ýòè ïðîòèâîðå÷èÿ áóäóò ðàçâèâàòüñÿ è îáîñòðÿòüñÿ, à ñòðàíû-÷ëåíû ÂÒÎ áóäóò âûíóæäåíû èñêàòü ïóòè ðåøåíèÿ ýòèõ ðàçíîãëàñèé è ïðîòèâîðå÷èé. – 122 –

Äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ ïðîòèâîðå÷èé ìîãóò èçìåíÿòüñÿ è êîððåêòèðîâàòüñÿ ïðàâèëà èãðû äëÿ ÷ëåíîâ ÂÒÎ. Íà ñåãîäíÿ 3/4 ñòðàí ìèðà âîøëè âî Âñåìèðíóþ òîðãîâóþ îðãàíèçàöèþ, òåñíî âçàèìîäåéñòâóþò ìåæäó ñîáîé, ïðèíèìàþò àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè îáùèõ ïðàâèë èãðû. Ðîññèÿ íà ñåãîäíÿ îñòàåòñÿ â ñòîðîíå îò îáñóæäåíèÿ ýòèõ ïðàâèë, âìåñòî òîãî ÷òîáû àêòèâíî îòñòàèâàòü ñâîè ïîçèöèè è ñâîè èíòåðåñû íà ïðàâàõ ïîëíîïðàâíîãî ÷ëåíà ýòîé îðãàíèçàöèè, à íå â êà÷åñòâå íàáëþäàòåëÿ. Ïîýòîìó ÷åì ðàíüøå Ðîññèÿ âñòóïèò â ÂÒÎ, òåì áîëüøå øàíñîâ ó÷àñòâîâàòü â ðàçðàáîòêå èëè êîððåêòèðîâêå ïðàâèë ÂÒÎ. Áåçóñëîâíî, äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû çàùèòíûå ìåðû, îñîáåííî, â ñôåðå óñëóã îïòîâîé òîðãîâëè. Ê ñîæàëåíèþ, íà ñåãîäíÿ ýòîò ðàçäåë îñòàåòñÿ íàèìåíåå çàùèùåííûì è îòêðûòûì äëÿ äîñòóïà èíîñòðàííûõ êîìïàíèé íà ðîññèéñêèé ðûíîê, ÷òî â êîíå÷íîì èòîãå ìîæåò íàíåñòè ñåðüåçíûé óùåðá ðàçâèòèþ îòå÷åñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Âîïðîñû îïòîâîé òîðãîâëè âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, êàê ïðàâèëî, ðåãóëèðóþòñÿ âíóòðèãîñóäàðñòâåííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè.  ñâÿçè ñ ýòèì áîëåå 2/3 ñòðàí, âîøåäøèõ â ÂÒÎ, ïîëíîñòüþ èñêëþ÷èëè óñëóãè îïòîâîé òîðãîâëè èç ïåðå÷íÿ óñëóã, ðåãóëèðóåìûõ ïðàâèëàìè ÂÒÎ. Ýòî äàåò èì âîçìîæíîñòü ñîçäàâàòü ñâîþ òîâàðîïðîâîäÿùóþ ñèñòåìó è ïðèíèìàòü çàùèòíûå ìåðû â ýòîé ñôåðå. ×òî êàñàåòñÿ ïðåäëîæåíèé è âûñêàçûâàíèé î òîì, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÑØÀ è äðóãèå ñòðàíû ñòàâÿò âîïðîñ î ëèáåðàëèçàöèè ýòîé ñôåðû óñëóã äëÿ âñåõ ÷ëåíîâ ÂÒÎ, òî ñíà÷àëà äëÿ Ðîññèè íóæíî äîáèòüñÿ ïðèíÿòèÿ çàùèòíûõ ìåð â ñôåðå óñëóã îïòîâîé òîðãîâëè, êàê è äëÿ âñåõ ÷ëåíîâ ÂÒÎ. Çàòåì, êîãäà áóäóò ïðèíÿòû íîâûå áîëåå ëèáåðàëüíûå óñëîâèÿ äëÿ âñåõ ÷ëåíîâ ÂÒÎ, ýòè óñëîâèÿ àâòîìàòè÷åñêè áóäóò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ è íà âíîâü ïðèíÿòûõ ÷ëåíîâ ÂÒÎ, â òîì ÷èñëå è íà Ðîññèþ. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî çàìåòèòü, ÷òî â èñòîðèè ÂÒÎ íå áûëî ñëó÷àÿ èñêëþ÷åíèÿ êàêîé-ëèáî ñòðàíû èç åå ñîñòàâà çà íàðóøåíèå ïðàâèë, õîòÿ ôàêòîâ íàðóøåíèÿ ìíîãî.

– 123 –

5.4. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМИ ТОВАРАМИ И ЗАДАЧИ СОЮЗА ОПТОВЫХ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЫНКОВ РОССИИ

×òî êàñàåòñÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîé ñèñòåìû îïòîâîé òîðãîâëè, òî íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ñîçäàíèå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå íà÷àëîñü â 1994 ã., êîãäà Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëî ïðèíÿòî Ïîñòàíîâëåíèå ïî ðàçâèòèþ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, à ïîçæå, â 1998 ã., áûëà óòâåðæäåíà Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà èõ ðàçâèòèÿ íà ïåðñïåêòèâó. Ýòè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îïðåäåëåííîé ìåðå äàëè èìïóëüñ ñîçäàíèþ è ðàçâèòèþ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Êîëè÷åñòâî èõ ñ êàæäûì ãîäîì ðàñòåò, è òîëüêî çà ïîñëåäíèå 4—5 ëåò èõ êîëè÷åñòâî óâåëè÷èëîñü áîëåå ÷åì â 2 ðàçà. Ýòî äîñòàòî÷íî íåïëîõèå òåìïû. Íî íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ñóùåñòâóþò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû íå òîëüêî äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, íî è ôîðìèðîâàíèÿ îòå÷åñòâåííîé ñèñòåìû îïòîâîé òîðãîâëè â öåëîì. Çà ïîñëåäíèå ãîäû ïðîèçîøëè ñåðüåçíûå èçìåíåíèÿ â ñòðóêòóðå îïòîâîé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè, âîçíèêëè íîâûå çàäà÷è, êîòîðûå òðåáóþò ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ñ ó÷åòîì ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå ñòðàíû. Êðîìå òîãî, Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè ïðèíÿòà Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ýëåêòðîííàÿ Ðîññèÿ íà 2002— 2010 ãîäû», îäèí èç ðàçäåëîâ êîòîðîé ïîñâÿùåí âîïðîñàì ýëåêòðîííîé òîðãîâëè. Ðàçðàáàòûâàþòñÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû, ñïîñîáñòâóþùèå ðàçâèòèþ è ýëåêòðîííîé êîììåðöèè, à ýòî — îäíî èç ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé â ðàáîòå ðûíêîâ è ôîðìèðîâàíèè ìåæðåãèîíàëüíûõ è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé. Ýòè âîïðîñû, êàê ïðàâèëî, ðåøàþòñÿ ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ïîýòîìó äëÿ ðåàëèçàöèè ýòèõ çàäà÷ è îðãàíèçàöèè òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, ðàñïðåäåëèòåëüíûõ öåíòðîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ è äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé, ïðîôåññèîíàëüíî çàíèìàþùèõñÿ îðãàíèçàöèåé îïòîâîé – 124 –

òîðãîâëè íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû îïòîâîé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè, â 2001 ã. ñîçäàí Ñîþç îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ðîññèè.  ñîñòàâ Ñîþçà âîøëè êðóïíåéøèå îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè Ìîñêâû, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, Âîëãîãðàäà, Àñòðàõàíè, Ðîñòîâà-íà-Äîíó, Òóëû, Òâåðè, Ñàìàðû è Ñàìàðñêîé îáëàñòè, ðåñïóáëèê Òàòàðñòàí è Áàøêîðòîñòàí. Çàäà÷è è íàïðàâëåíèÿ ðàáîòû Ñîþçà îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ðîññèè îïðåäåëåíû â ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòàõ è ðåøåíèÿõ Îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ Ñîþçà. Ê îñíîâíûì çàäà÷àì Ñîþçà îòíîñÿòñÿ: • ñîäåéñòâèå ñîçäàíèþ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû îïòîâîé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñáûòà ïðîäóêöèè îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé êàê âàæíåéøåãî ýëåìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïî ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû; • ïðåäñòàâëåíèå è çàùèòà èíòåðåñîâ ó÷àñòíèêîâ Ñîþçà, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îêàçàíèå èì íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèîííîé, êîíñóëüòàöèîííîé è ìåòîäè÷åñêîé ïîìîùè; • ñîäåéñòâèå îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ðàçðàáîòêå, ýêñïåðòèçå è ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ ðàçâèòèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è ýôôåêòèâíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ îòå÷åñòâåííîé ñèñòåìû îïòîâîé òîðãîâëè; • ñîçäàíèå îðãàíèçàöèîííûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ïðàâîâûõ óñëîâèé âçàèìîäåéñòâèÿ ó÷àñòíèêîâ Ñîþçà äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ è èíòåãðàöèîííûõ ñâÿçåé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè îñíîâíûìè çàäà÷àìè Ñîþç îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïî ÷åòûðåì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì: • îðãàíèçàöèÿ ñåìèíàðîâ, ñîâåùàíèé, êîíôåðåíöèé, âûñòàâîê è êîíêóðñîâ íà çâàíèå «Ëó÷øèé îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ïðåäïðèÿòèé è óëó÷øåíèÿ èõ èìèäæà; • ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå, îáñóæäåíèè è ýêñïåðòèçå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ è ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì – 125 –

äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé îò ïðèíÿòèÿ è ðåàëèçàöèè ýòèõ äîêóìåíòîâ; • îêàçàíèå èíôîðìàöèîííîé, êîíñóëüòàöèîííîé è ðåêëàìíîé ïîääåðæêè ó÷àñòíèêàì Ñîþçà, èçäàíèå èíôîðìàöèîííî-ñïðàâî÷íûõ áþëëåòåíåé, âçàèìîäåéñòâèå ñî ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè îðãàíèçàöèÿìè; • îðãàíèçàöèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ îòå÷åñòâåííûìè è çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ýôôåêòèâíûõ ìåæðåãèîíàëüíûõ è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé. Ó÷àñòíèêè Ñîþçà îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ðîññèè èìåþò âîçìîæíîñòü: ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ è äðóãèõ ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ; ó÷àñòâîâàòü âî âñåðîññèéñêèõ è ìåæäóíàðîäíûõ êîíêóðñàõ, ñåìèíàðàõ, êîíôåðåíöèÿõ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèÿõ, ïðîâîäèìûõ ñ ó÷àñòèåì è ïðè ïîääåðæêå Ñîþçà. Ñîþç îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé. Åãî äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò âñòóïèòåëüíûõ, ãîäîâûõ è öåëåâûõ ÷ëåíñêèõ âçíîñîâ.  Ñîþçå â êà÷åñòâå àññîöèèðîâàííûõ ÷ëåíîâ ìîãóò áûòü íàó÷íûå è îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, à òàêæå äðóãèå þðèäè÷åñêèå ëèöà, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ íåïîñðåäñòâåííî íàïðàâëåíà íà ðàçâèòèå è ðåãóëèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ïîäâîäÿ èòîãè ðàáîòû Ñîþçà çà èñòåêøèé ïåðèîä, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî îäíîé èç ãëàâíûõ çàäà÷ Ñîþçà íà ñåãîäíÿ îñòàåòñÿ îðãàíèçàöèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Òîëüêî â òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ìîæíî îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíóþ ðàáîòó îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ïîýòîìó ñî äíÿ îðãàíèçàöèè Ñîþç íà÷àë òåñíî ñîòðóäíè÷àòü ñ ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ó÷àñòâîâàòü â îáñóæäåíèè è ýêñïåðòèçå ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ.  ìàå 2002 ã. çàêëþ÷åíî Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè è Ñîþçîì îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ðîññèè – 126 –

î âçàèìîäåéñòâèè è ñîòðóäíè÷åñòâå ïî îáìåíó èíôîðìàöèåé, ðàçðàáîòêå íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, íàïðàâëåííûõ íà ñîçäàíèå ìåõàíèçìà óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Ñîþç ðåãóëÿðíî ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè âîïðîñîâ è ïðîáëåì ðàçâèòèÿ â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Äðóãîé, íå ìåíåå âàæíîé, çàäà÷åé Ñîþçà ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå èìèäæà äåéñòâóþùèõ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ è îðãàíèçàöèÿ òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ó÷àñòíèêîâ Ñîþçà äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé. Äåëî â òîì, ÷òî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå äî ñèõ ïîð íåò åäèíîãî ïîíÿòèÿ, ÷òî èç ñåáÿ ïðåäñòàâëÿåò îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê. Íåò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, â êîòîðîì äîëæíî áûòü ïðåäóñìîòðåíî òàêîå ïîíÿòèå, è íåò ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàíäàðòà íà ýòîò òåðìèí.  ñâÿçè ñ ýòèì êàæäûé ðåãèîí ïîñâîåìó òðàêòóåò ýòî ïîíÿòèå, âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ýòî ïîíÿòèå èñêàæåíî, à â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ ïðèíÿòû ðåãèîíàëüíûå çàêîíû, êîòîðûå ïðîòèâîðå÷àò äðóã äðóãó. Ïîýòîìó ïðèíÿòî ðåøåíèå è óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î êîíêóðñå íà «Ëó÷øèé îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûé äîëæåí ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, ðàñïðåäåëèòåëüíûõ öåíòðîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ è óëó÷øåíèþ èõ èìèäæà. Êîíêóðñ áóäåò ïðîâîäèòüñÿ â ýòîì ãîäó âïåðâûå è ïî ÷åòûðåì íîìèíàöèÿì: • çà âûñîêèå ðåçóëüòàòû ðàáîòû ïðåäïðèÿòèÿ; • âûñîêèå ôèíàíñîâûå ïîêàçàòåëè; • âûñîêèå ðåçóëüòàòû ïî îáåñïå÷åíèþ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè; • ýôôåêòèâíóþ èíôîðìàöèîííóþ è ðåêëàìíóþ ïîëèòèêó. Îïðåäåëåíû äåñÿòü ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, ïî êîòîðûì ïîäâîäÿòñÿ èòîãè êîíêóðñà, à òàêæå èòîãè áóäóò ïîäâîäèòüñÿ åæåãîäíî âî II êâàðòàëå íà âñåðîññèéñêèõ ñåìèíàðàõ è êîíôåðåíöèÿõ, ïîñâÿùåííûõ ýòèì âîïðîñàì ñ âðó÷åíèåì ïîáåäèòåëÿì äèïëîìîâ è ïðèçîâ. Åùå îäíèì èç âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé ðàáîòû Ñîþçà ÿâëÿåòñÿ èçó÷åíèå ïðîáëåì ðàçâèòèÿ è ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, ðàñïðåäåëèòåëüíûõ öåí– 127 –

òðîâ, ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äëÿ ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû â ÿíâàðå 2003 ã. ìåæäó Ñîþçîì îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ðîññèè è Âñåðîññèéñêèì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì èíñòèòóòîì ýêîíîìèêè è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà çàêëþ÷åíî Ñîãëàøåíèå î âçàèìîäåéñòâèè è ñîòðóäíè÷åñòâå. Îñíîâíàÿ öåëü ýòîãî ñîãëàøåíèÿ èññëåäîâàíèå è àíàëèç ðàáîòû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ è ïîäãîòîâêà ñîâìåñòíûõ ïðåäëîæåíèé ïî èõ ðàçâèòèþ è ýôôåêòèâíîé ðàáîòå. 5.5.

ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ

Ìåæðåãèîíàëüíûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ñâÿçè îòðàæàþò ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå è îïðåäåëÿþò ïåðñïåêòèâíîå ðàçäåëåíèå òðóäà â ÀÏÊ, âçàèìîçàâèñèìîñòü ðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ êîìïëåêñîâ. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ïî ïðîèçâîäñòâó, ðåàëèçàöèè è îáìåíó îäíîðîäíûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ ìåæäó èõ ïðîèçâîäèòåëÿìè è ïîòðåáèòåëÿìè. Ýòè ñâÿçè ïðîÿâëÿþòñÿ â ïîòîêàõ ïðîäîâîëüñòâèÿ èç îäíèõ ðåãèîíîâ â äðóãèå, îòðàæàþò ñëîæèâøååñÿ â äàííûé ïåðèîä âðåìåíè òåððèòîðèàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà, ðàöèîíàëüíîñòü ðàçìåùåíèÿ è ñòåïåíü ðåàëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ÀÏÊ. Ðàçâèòèå ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé è ñîâåðøåíñòâîâàíèå òîâàðîäâèæåíèÿ âûñòóïàþò êàê îáúåêòèâíî íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà íàäåæíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòðàíû ïðîäîâîëüñòâèåì è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ñûðüåì çà ñ÷åò ìîáèëèçàöèè ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ðå÷ü èäåò î êà÷åñòâåííî íîâîì ðàçâèòèè ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ìåæäó ðåãèîíàëüíûìè ÀÏÊ íà îñíîâå âçàèìíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè, ñïîñîáíîé ñòàòü äâèæóùåé ñèëîé â óâåëè÷åíèè ïðîèçâîäñòâà äåôèöèòíûõ âèäîâ ïðîäóêöèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ, îðèåíòèðîâàííûõ íà ñòðóêòóðó íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé. Ñïåöèôèêà, íàó÷íàÿ è ïðàêòè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé îïðåäåëÿåòñÿ ñèòóàöè– 128 –

åé ïåðåõîäà ñòðàíû îò ïëàíîâîãî óñòàíîâëåíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, ðàçìåùåíèÿ åãî ïî ðåãèîíàì, öåíòðàëèçîâàííîãî èìïîðòà íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè âíåøíåé òîðãîâëè è ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäóêöèè ÀÏÊ. Ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà òåððèòîðèàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà è ìåæðåãèîíàëüíûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ñâÿçè îêàçûâàåò òàêæå èçìåíåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû. Èññëåäîâàíèå ýòîé ïðîáëåìû áàçèðóåòñÿ íà êîìïëåêñíîì àíàëèçå è ïðîãíîçå èçìåíåíèÿ äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ óñëîâèé, ïðÿìî èëè êîñâåííî ñâÿçàííûõ ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ïðîãíîçèðîâàíèå ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé òðåáóåò ïîäõîäîâ, ñóòü êîòîðûõ ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå ÷åòûðåõ ýòàïîâ. Ïåðâûé ýòàï ïðåäïîëàãàåò ðàçðàáîòêó ìåòîäèêè, âêëþ÷àÿ îáîñíîâàíèå öåëè, çàäà÷ è êîíöåïòóàëüíûõ ïîëîæåíèé, íàïðàâëåíèé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñâÿçåé. Íà îñíîâå êîìïëåêñíîé îöåíêè ïðèðîäíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé îïðåäåëÿþòñÿ çîíû ýôôåêòèâíîãî ïðîèçâîäñòâà îòäåëüíûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Âòîðîé ýòàï ïðåäóñìàòðèâàåò îöåíêó åìêîñòè íàöèîíàëüíîãî ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñûðüÿ è åãî ðåãèîíàëüíûõ ñîñòàâëÿþùèõ. Íà ýòîì ýòàïå âûÿâëÿþòñÿ óçêèå ìåñòà, îïðåäåëÿþùèå íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé, èñõîäÿ èç îöåíêè ïåðñïåêòèâíîé åìêîñòè ðûíêîâ. Íà òðåòüåì ýòàïå èññëåäóþòñÿ âàðèàíòû îïòèìàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ è ñî÷åòàíèÿ îòðàñëåé, îáåñïå÷èâàþùèå ñáàëàíñèðîâàííîñòü ðåãèîíàëüíûõ è íàöèîíàëüíîãî ðûíêîâ. ×åòâåðòûé ýòàï ïðåäñòàâëÿåò îáîñíîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé.  îñíîâó ïðè îïðåäåëåíèè ïîäõîäîâ ôîðìèðîâàíèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé äîëæíû áûòü ïîëîæåíû öåëü, ïðèíöèïû è íàïðàâëåíèÿ èõ ðàçâèòèÿ. – 129 –

Îñíîâíîé öåëüþ ôîðìèðîâàíèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå íàïðàâëåíèé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñâÿçåé ñ ó÷åòîì ïîâûøåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíîâ ïðîäîâîëüñòâèåì è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ñûðüåì çà ñ÷åò ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ïîòðåáíîñòü ñòðàíû è ðåãèîíîâ â êîíå÷íîé ïðîäóêöèè ÀÏÊ, îáúåìû è ñòðóêòóðó åå ïðîèçâîäñòâà, ìåæðåãèîíàëüíûå òîâàðíûå ïîòîêè ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ, åìêîñòü íàöèîíàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ è ñûðüåâûõ ðûíêîâ. Ìåæðåãèîíàëüíûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ñâÿçè îòðàæàþò ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå è îïðåäåëÿþò ïåðñïåêòèâíîå ðàçäåëåíèå òðóäà â ÀÏÊ, à òàêæå âçàèìîçàâèñèìîñòü ðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ êîìïëåêñîâ. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ïî ïðîèçâîäñòâó è ðåàëèçàöèè îäíîðîäíûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ è îáìåíó èìè ìåæäó ïðîèçâîäèòåëÿìè è ïîòðåáèòåëÿìè. Ýòè ñâÿçè ïðîÿâëÿþòñÿ â ïîòîêàõ ïðîäîâîëüñòâèÿ, íàïðàâëÿåìûõ èç îäíèõ ðåãèîíîâ â äðóãèå, îòðàæàÿ íå òîëüêî ñëîæèâøååñÿ â äàííûé ïåðèîä òåððèòîðèàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà, íî è ðàöèîíàëüíîñòü åãî ðàçìåùåíèÿ, à òàêæå ñòåïåíü ðåàëèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà. Äèíàìè÷íîñòü ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé, èõ êîëè÷åñòâåííûé îáúåì è ñòðóêòóðà çàâèñÿò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ, îñíîâíûìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ: • íàëè÷èå ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà è ñòåïåíü åãî èñïîëüçîâàíèÿ; • ðàöèîíàëüíîå ñî÷åòàíèå çîí ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ïðîèçâîäñòâà êîíêðåòíûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ñ ðåãèîíàìè èõ ïîòðåáëåíèÿ; • êîëè÷åñòâåííûå è êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ñòðóêòóðå ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñûðüÿ äëÿ åãî ïðîèçâîäñòâà; • ñäâèãè â ðàçìåùåíèè ïðîèçâîäñòâà, ðàçâèòèå êîíöåíòðàöèè è ñïåöèàëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, âîçìîæíîñòü îñâîåíèÿ íîâûõ òåððèòîðèé; • êîìïëåêñíîñòü ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â óâÿçêå ñ ìîùíîñòÿìè ïèùåâîé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, åìêîñòÿìè äëÿ õðàíåíèÿ ïðîäóêöèè; – 130 –

• óëó÷øåíèå îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûìè ïðîöåññàìè, à òàêæå ÀÏÊ â öåëîì è åãî îòðàñëÿìè; • çàìåíà â ëè÷íîì è ïðîèçâîäñòâåííîì ïîòðåáëåíèè îäíèõ âèäîâ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ äðóãèìè; • èçìåíåíèÿ â òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâà, âíåäðåíèå íîâûõ ïðîãðåññèâíûõ âèäîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ; • ðîñò èëè ñíèæåíèå æèçíåííîãî óðîâíÿ íàñåëåíèÿ; • ðàçâèòèå òðàíñïîðòíîé ñåòè, ñîîòâåòñòâóþùåé èçìåíÿþùèìñÿ ìåæðåãèîíàëüíûì ïðîäîâîëüñòâåííûì ñâÿçÿì. Ïîä âîçäåéñòâèåì ýòèõ ôàêòîðîâ ïðîèñõîäÿò ñäâèãè â ñèñòåìå ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé, èçìåíåíèå óñëîâèé äëÿ ðåãóëÿðíîãî îáìåíà ìåæäó îòäåëüíûìè òåððèòîðèÿìè, óñòàíîâëåíèå îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ óñòîé÷èâîñòè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ïðîèçâîäñòâåííîé ñïåöèàëèçàöèè. Íàïðîòèâ, íåäîñòàòêè â ðàçìåùåíèè ïðîèçâîäñòâà, èñïîëüçîâàíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ðàçìåùåíèè ïðåäïðèÿòèé ïèùåâîé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ïðèâîäÿò ê èçëèøíå äàëüíèì ïåðåâîçêàì ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ è âñòðå÷íûì ïåðåâîçêàì îäíîðîäíûõ âçàèìîçàìåíÿåìûõ âèäîâ ïðîäóêöèè, íàðóøåíèþ ðàöèîíàëüíîãî ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíîâ ïðîäîâîëüñòâèåì è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ñûðüåì. Ê ÷èñëó îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé îòíîñÿòñÿ: • âûäåëåíèå ðåãèîíîâ-ïîñòàâùèêîâ, ðàñïîëàãàþùèõ íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûìè ïðåäïîñûëêàìè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîâûøåííîé ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, åãî îòäåëüíûõ îòðàñëåé è ïðîèçâîäñòâà íà ýòîé îñíîâå êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè äëÿ ïîñòàâêè åå íà âíóòðåííèé è âíåøíèé ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè; • ïðèáëèæåíèå ïðîèçâîäñòâà ìàëîòðàíñïîðòàáåëüíûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñûðüÿ ê ìåñòàì èõ ïåðåðàáîòêè è ïîòðåáëåíèÿ; • ðàöèîíàëüíîå ñî÷åòàíèå ðàçìåùåíèÿ õðàíèëèù ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â ìåñòàõ åå ïðîèçâîäñòâà è ïóíêòàõ êðóïíîîïòîâîãî ñáûòà; • ñîîòâåòñòâèå ñïåöèàëèçàöèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà èíòåðåñàì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ; • ñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé.

– 131 –

 íîâûõ óñëîâèÿõ õîçÿéñòâîâàíèÿ ðàçâèòèå ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé âûñòóïàåò êàê îáúåêòèâíî íåîáõîäèìîå ñðåäñòâî íàäåæíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòðàíû ïðîäîâîëüñòâèåì è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ñûðüåì çà ñ÷åò ìîáèëèçàöèè ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ðå÷ü èäåò î êà÷åñòâåííî íîâîì ðàçâèòèè ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ìåæäó ðåãèîíàëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè è íåãîñóäàðñòâåííûìè ôîðìèðîâàíèÿìè íà îñíîâå âçàèìíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè, ñïîñîáíîé ñòàòü äâèæóùåé ñèëîé â óâåëè÷åíèè ïðîèçâîäñòâà äåôèöèòíûõ âèäîâ ïðîäóêöèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ, îðèåíòèðîâàííûõ íà ñòðóêòóðó íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé. Ñïåöèôèêà, íàó÷íàÿ è ïðàêòè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü ðàññìàòðèâàåìûõ âîïðîñîâ îïðåäåëÿþòñÿ ñèòóàöèåé ïåðåõîäà ñòðàíû îò ïëàíîâîãî óñòàíîâëåíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, ðàçìåùåíèÿ åãî ïî ðåãèîíàì, öåíòðàëèçîâàííîãî èìïîðòà íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè âíåøíåé òîðãîâëè è ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ ïî ðåãóëèðóåìûì ðûíî÷íûì ñâÿçÿì. Ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà òåððèòîðèàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà è ìåæðåãèîíàëüíûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ñâÿçè îêàçûâàåò òàêæå èçìåíåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå, ñâÿçàííîå ñ òðàíñôîðìàöèåé õîçÿéñòâ è ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â íîâûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ðàçìåùåíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà äîëæíî îòâå÷àòü ïîòðåáíîñòÿì íàöèîíàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ, îáåñïå÷èâàòü ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü è èìåòü ýêñïîðòíóþ îðèåíòàöèþ. Èñõîäÿ èç ýòèõ òðåáîâàíèé, îòðàñëè ðàñòåíèåâîäñòâà è æèâîòíîâîäñòâà äîëæíû ðàçìåùàòüñÿ ïî òåððèòîðèè ñòðàíû ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ïðèðîäíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé, êîíöåíòðàöèè íàñåëåíèÿ è ïðîèçâîäñòâà îòäåëüíûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âñå ðåãèîíû äîëæíû ïðîèçâîäèòü ïðîäóêöèþ è ñûðüå, íåîáõîäèìûå äëÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñ ó÷åòîì ìåæðåãèîíàëüíîãî òîâàðîîáìåíà. Îöåíêà ñîñòîÿíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà òðåáóåò ïðèìåíåíèÿ ñèñòåìû ïîêàçàòåëåé. Äëÿ ðåãèîíà, ââîçÿùåãî è âûâîçÿùåãî îïðåäåëåííûå âèäû ïðîäóêöèè, îñîáåííî âàæíîå çíà÷åíèå èìååò êîýôôèöèåíò

– 132 –

ñàìîîáåñïå÷åíèÿ (Êñ), êîòîðûé ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî ñëåäóþùåé ôîðìóëå: Êñ = Î/Ïí, ãäå Î — îáúåì ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè; Ïí — ïîòðåáíîñòü â ïðîäóêöèè (íîðìàòèâíàÿ). Êîýôôèöèåíò, ðàâíûé åäèíèöå, õàðàêòåðèçóåò ïîëíîå ñàìîîáåñïå÷åíèå ïî äàííîìó âèäó ïðîäóêöèè, êîýôôèöèåíò ìåíåå åäèíèöû ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî óðîâåíü îáåñïå÷åíèÿ äàííûì âèäîì ïðîäóêöèè íåäîñòàòî÷åí, à áîëåå åäèíèöû — íàáëþäàåòñÿ èçáûòîê äàííîãî âèäà ïðîäóêöèè. ×òîáû áîëåå òî÷íî îïðåäåëèòü ýêñïîðòíûé ïîòåíöèàë ðåãèîíà èëè ïîòðåáíîñòü åãî â èìïîðòå, ñðàâíèòåëüíûé óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè íà äóøó íàñåëåíèÿ, ìîæíî âîñïîëüçîâàòüñÿ äðóãèìè êîýôôèöèåíòàìè, õàðàêòåðèçóþùèìè ïîòðåáíîñòü è ôàêòè÷åñêîå ïîòðåáëåíèå. Ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå òàêîãî ïîäõîäà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îí ìîæåò ñëóæèòü ðóêîâîäñòâîì äëÿ ðàçðàáîòêè ïðîãíîçîâ ðàçâèòèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé íà íàöèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíûõ óðîâíÿõ. Âàæíîé ñïåöèôè÷åñêîé ÷åðòîé ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ ïîñòåïåííî ôîðìèðóþùàÿñÿ ìåæðåãèîíàëüíàÿ èíòåãðàöèÿ, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíûé âûõîä íà ïîòðåáèòåëåé è ïðîèçâîäèòåëåé ïðîäóêöèè çà ïðåäåëû ðåãèîíà. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â ôîðìå âîññòàíîâëåíèÿ ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé íà óðîâíå ñàìèõ ïðîèçâîäèòåëåé è ïîêóïàòåëåé, à òàêæå ïóòåì ôîðìèðîâàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Çà ïðåäåëàìè ðåãèîíà ïðîäóêöèþ ÷àùå âñåãî ðåàëèçóþò êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ. Ðàçâèòèå ìåæðåãèîíàëüíûõ èíòåãðàöèîííûõ ñâÿçåé ïî ñáûòó ïðîäóêöèè ñäåðæèâàþò àäìèíèñòðàòèâíûå çàïðåòû íà âûâîç ïðîäóêöèè çà ïðåäåëû ðåãèîíà, à òàêæå îòñóòñòâèå èíôîðìàöèè î ðûíêàõ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ.

ГЛАВА 6.

ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОПТОВЫХ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЫНКОВ

6.1. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ОПТОВЫХ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЫНКОВ

Ðàñïàä öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ è îòñóòñòâèå íîâîé ñèñòåìû, ñîîòâåòñòâóþùåé óñëîâèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ñïîñîáñòâîâàëè âîçíèêíîâåíèþ ìíîãî÷èñëåííûõ ïîñðåäíè÷åñêèõ ñòðóêòóð íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå è ôîðìèðîâàíèþ íåöèâèëèçîâàííûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ.  ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé ìåæäó òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè è ïîòðåáèòåëÿìè ôóíêöèè ïî ñáûòó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè âçÿëè íà ñåáÿ êîììåð÷åñêèå ñòðóêòóðû.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ èç-çà îòñóòñòâèÿ åäèíîãî îáóñòðîåííîãî ìåñòà, ãäå ìîãëè áû âñòðå÷àòüñÿ ïîñòàâùèêè ïðîäîâîëüñòâèÿ è ðåàëüíûå ïîòðåáèòåëè, â ýòîé öåïè ó÷àñòâîâàëî íåñêîëüêî ïîñðåäíèêîâ. Âñå ýòî ïðèâîäèëî ê óäîðîæàíèþ ïðîäóêöèè îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé è åå íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Ýòèì âîñïîëüçîâàëèñü ñòðàíû ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé, êîòîðûå îñóùåñòâëÿëè áåñêîíòðîëüíûé ââîç â îñíîâíîì íåäîáðîêà÷åñòâåííîãî èìïîðòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ. Îòå÷åñòâåííûé òîâàðîïðîèçâîäèòåëü îêàçàëñÿ âûòåñíåííûì ñ ñîáñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ïîòðåáíîñòü íàñåëåíèÿ â ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðàõ óäîâëåòâîðÿåòñÿ çà ñ÷åò îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ñðåäíåì íà ïîëîâèíó. Ñïàä ïðîèçâîäñòâà è íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ìíîãèõ âèäîâ îòå÷åñòâåííûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ îáóñëîâëèâàþò ýêñïàíñèþ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ èç çàðóáåæíûõ ñòðàí è îáîñòðÿþò ïðîáëåìó ñáûòà ïðîäóêòîâ îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Âñå ýòî ìîæåò ïðèâåñòè ê ðàçðóøåíèþ ïðîèçâîäñòâåííîãî è ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëîâ â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå, à òàêæå ïîòåðå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Äëÿ âûâîäà àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè èç êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ, âîçîáíîâëåíèÿ ðîñòà ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ íåîáõîäèìà ãîñóäàð– 134 –

ñòâåííàÿ ïîääåðæêà è óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ïðîöåññû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è ñîçäàíèå ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Ïåðåõîä ñòðàíû ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì ïðè íàëè÷èè îãðîìíûõ âîçìîæíîñòåé ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ äîëæåí áûë ïðèâåñòè ê ïîñëåäîâàòåëüíîìó ñîêðàùåíèþ èìïîðòà ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ.  òî æå âðåìÿ äèêòóåìàÿ æåñòêèìè çàêîíàìè ðûíêà ëèáåðàëèçàöèÿ öåí è âíåøíåé òîðãîâëè, ïðàêòè÷åñêè íåîãðàíè÷åííûé ïðèòîê â ñòðàíó ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ ïðèâåëè ê ïîòåðå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ðîññèÿ ñòàëà åùå áîëåå çàâèñèìîé îò èìïîðòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, êîòîðóþ ñ óñïåõîì ìîæåò ïðîèçâåñòè ñàìà. Ïðè ñîîòâåòñòâóþùåé ïîëèòèêå öåíîîáðàçîâàíèÿ íà ïðîäóêöèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè ìîãóò è äîëæíû ñòàòü ñåðüåçíûìè êîíêóðåíòàìè èìïîðòåðàì ïðîäîâîëüñòâèÿ è âàæíûì ñðåäñòâîì ðàçâèòèÿ âíóòðèðåãèîíàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ñâÿçåé è ïîâûøåíèÿ çà ñ÷åò ýòîãî äîõîäîâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ðåãèîíàëüíîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè ñïîñîáñòâóþò ðåøåíèþ ïðîáëåìû ñáûòà ñåëüõîçïðîäóêöèè è ðàçâèòèþ ÀÏÊ â öåëîì. Îíè â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè îòâå÷àþò ñî÷åòàíèþ èíòåðåñîâ: • ãîñóäàðñòâà — ðàçâèòèå îòå÷åñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è â ñâÿçè ñ ýòèì ïîâûøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû; • òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé — âîñòðåáîâàííîñòü ïðîèçâîäèìîé èìè ïðîäóêöèè è îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ óñëîâèé äëÿ âûõîäà íà êîíêóðåíòíûé ðûíîê; • ïîòðåáèòåëåé — îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâåííûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ ïî íèçêèì öåíàì; • ìåñòíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — ïðèòîê èíâåñòèöèé, ðàçâèòèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò; • èíâåñòîðîâ — âëîæåíèå èíâåñòèöèé ñ ãàðàíòèÿìè îò ìåñòíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâûõ ñâÿçåé ìåæäó òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè è ïîòðåáèòåëÿìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè – 135 –

ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, äåéñòâóþùèõ â ðåæèìå: • îïòèìàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ÷åðåç ñèñòåìó îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ; • ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñóùåñòâóþùåé ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû è ââîäà â äåéñòâèå íîâûõ îáúåêòîâ; • öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è ïðèâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ èíâåñòèöèé; • âíåäðåíèÿ íîâûõ ïðîãðåññèâíûõ òåõíîëîãèé äëÿ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà è, ñîîòâåòñòâåííî, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè; • äîñòóïíîñòè íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Ìèðîâîé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûìè ÿâëÿþòñÿ óíèâåðñàëüíûå, à òàêæå ñïåöèàëèçèðîâàííûå ðûáíûå, ïëîäîîâîùíûå è ìÿñíûå îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè. Òàêèå ðûíêè â íîâûõ óñëîâèÿõ äîëæíû, ãëàâíûì îáðàçîì, ðåøàòü ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ, ñáûòà è ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Öåëü ñîçäàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ — ñòèìóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà è ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà îñíîâå ôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíîãî ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà âçàèìíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè ïðîèçâîäèòåëÿ, îïòîâîãî òîðãîâöà è ïîòðåáèòåëÿ ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà è ñáûòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ ñ ó÷åòîì óäîâëåòâîðåíèÿ òåêóùåãî è ïîòåíöèàëüíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà.  ñîîòâåòñòâèè ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè ïðèçâàíû ðåøàòü ñëåäóþùèå çàäà÷è: • îáåñïå÷åíèå êðóãëîãîäè÷íîãî ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ êà÷åñòâåííûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, ñîêðàùåíèå ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè; • ïðåäîñòàâëåíèå âñåì ïîñòàâùèêàì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè âîçìîæíîñòè óñòîé÷èâîãî âûõîäà íà öèâèëèçîâàííûé è êîíêóðåíòíûé (íåìîíîïîëèçèðîâàííûé) ðûíîê; – 136 –

• îáåñïå÷åíèå åäèíîãî îáóñòðîåííîãî ìåñòà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñäåëîê ïî êóïëå-ïðîäàæå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ; • îðãàíèçàöèÿ âñòðå÷íîé ïðîäàæè ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ; • ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñíàáæåíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ â êðóïíûõ ãîðîäàõ, ïðîìûøëåííûõ öåíòðàõ è îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû; • îáåñïå÷åíèå êîíöåíòðàöèè êîíêðåòíûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ â êîíêðåòíîì ìåñòå; • óïðîùåíèå è óñêîðåíèå ïðîöåññà äâèæåíèÿ òîâàðà ê êîíå÷íîìó ïîòðåáèòåëþ; • óñêîðåíèå è óïðîùåíèå âçàèìîðàñ÷åòîâ è ïëàòåæåé; • ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé öåíû è èñêëþ÷åíèå ìíîãî÷èñëåííûõ ïîñðåäíèêîâ â öåïè ìåæäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè è ïîòðåáèòåëÿìè; • îáåñïå÷åíèå îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèåé î ñïðîñå è ïðåäëîæåíèè íà ñåëüõîçïðîäóêöèþ è ïðîäîâîëüñòâèå è åå ïåðåäà÷à ñîîòâåòñòâóþùèì îïòîâûì ïîñòàâùèêàì è ïîòðåáèòåëÿì. Ñêîðîïîðòÿùàÿñÿ ïðîäóêöèÿ â òîðãîâóþ ñåòü è îáùåñòâåííîå ïèòàíèå âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ïîñòóïàåò ÷åðåç îïòîâûå ðûíêè. Áåçóñëîâíî, ñóùåñòâóþò è ïðÿìûå ñâÿçè ìåæäó êðóïíûìè ñóïåðìàðêåòàìè è íåïîñðåäñòâåííî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè, à íåáîëüøèå ìàãàçèíû è ïðåäïðèÿòèÿ îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ åæåäíåâíî ïðèîáðåòàþò ïðîäîâîëüñòâèå â íåîáõîäèìîì àññîðòèìåíòå â îñíîâíîì íà îïòîâîì ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå. Ïðåäïðèÿòèÿ òîðãîâëè è îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, ïðèîáðåòàÿ åæåäíåâíî 15—20 âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ â íåáîëüøèõ îáúåìàõ íà îïòîâîì ðûíêå, ýêîíîìÿò âðåìÿ, òðàíñïîðòíûå ðàñõîäû, ñâîäÿò ê íóëþ ïîòåðè çà ñ÷åò ïðèîáðåòåíèÿ ñâåæåé ïðîäóêöèè. Òàêîé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ñêîðîïîðòÿùåéñÿ ïðîäóêöèè äåéñòâóåò âî âñåõ ñòðàíàõ, âõîäÿùèõ âî Âñåìèðíûé ñîâåò îïòîâûõ ðûíêîâ. Îïòîâûé ðûíîê óïîðÿäî÷èâàåò âñþ òåõíîëîãè÷åñêóþ öåïî÷êó äâèæåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ îò òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ äî ïîòðåáèòåëÿ, îáåñïå÷èâàåò ðàâíûå óñëîâèÿ âñåì ïîñòàâùèêàì ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ ñáûòà ñâîåé. Ïðè ýòîì îïòîâûé ðûíîê âûäâèãàåò îïðåäåëåííûå óñëîâèÿ è òðåáîâàíèÿ ê îïòîâûì ïîñòàâùèêàì ïðîäîâîëüñòâèÿ ïî ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà òîâàðîâ, ñòàíäàðòèçà-

– 137 –

öèè, óëó÷øåíèþ óïàêîâêè, àññîðòèìåíòà è ò. ä. Ýòè òðåáîâàíèÿ îïòîâèêè, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðåäúÿâëÿþò íåïîñðåäñòâåííî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì è ïåðåðàáîò÷èêàì êàê íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òîâàðà.  òåõ ðåãèîíàõ, ãäå ôóíêöèîíèðóþò òàêèå ðûíêè è àäìèíèñòðàöèè ãîðîäîâ è îáëàñòåé, óäåëÿþò âíèìàíèå âîïðîñàì ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ îïòîâûõ ðûíêîâ, ýòè ïðîáëåìû óñïåøíî ðåøàþòñÿ. Îïûò ðàáîòû ïåðâûõ îïòîâûõ ðûíêîâ Ðîññèè ïîêàçûâàåò, ÷òî â òåõ ðåãèîíàõ, ãäå îíè ñîçäàíû, íå òîëüêî ñíèçèëèñü è ñòàáèëèçèðîâàëèñü öåíû, íî è ïîñòîÿííî ðàñòåò òîâàðîîáîðîò, óëó÷øàåòñÿ àññîðòèìåíò è êà÷åñòâî ðåàëèçóåìîé ïðîäóêöèè.  ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé ïðîáëåìó ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñêîðîïîðòÿùåéñÿ ïðîäóêöèåé, êàê ïðàâèëî, ðåøàþò ÷åðåç ñèñòåìó îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Ìèðîâîé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî â óñëîâèÿõ ðûíêà ðåàëèçàöèÿ ïðîäóêöèè ÷åðåç îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ïðèåìëåìîé è ýôôåêòèâíîé ôîðìîé. Îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè âûïîëíÿþò ðîëü èíôîðìàöèîííîãî öåíòðà â èçó÷åíèè ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. Ó òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ïîýòîìó ñîçäàíèå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ àãðàðíîé ðåôîðìû.  ñâÿçè ñ ëèêâèäàöèåé öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû ïëàíèðîâàíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ â Ðîññèè ðåøåíèå ïðîáëåìû ñáûòà ïðîäóêöèè äîëæíû áûëè âçÿòü íà ñåáÿ îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè. Îäíàêî ñ ñîçäàíèåì ýòèõ ðûíêîâ â Ðîññèè îïîçäàëè, êàê ìèíèìóì, íà 5 ëåò. Ê ñîæàëåíèþ, äî ñèõ ïîð ãîñóäàðñòâî îòñòàåò îò êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð â ýòîì âîïðîñå. Êîììåðñàíòû óñïåøíî ðåøàþò ñâîè ïðîáëåìû, ñîçäàâàÿ âðåìåííûå ÷àñòíûå ðûíêè. Îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò òåõ, êîòîðûå ñîçäàþòñÿ ïîâñåìåñòíî êîììåð÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè. Ñîâðåìåííûé îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê — ýòî óïðàâëÿåìûé è ðåãóëèðóåìûé ìåõàíèçì òîâàðîäâèæåíèÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðîé, âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ – 138 –

êîìïëåêñ òîðãîâûõ, ñêëàäñêèõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ ïîìåùåíèé è âñïîìîãàòåëüíûõ ñëóæá.  èõ ÷èñëå, ïðåæäå âñåãî, æåëåçíîäîðîæíûå ïîäúåçäíûå ïóòè, ãîñòèíèöû, ïî÷òà, ìåäïóíêò, ðàñ÷åòíî-ôèíàíñîâûé öåíòð (áàíê), ñëóæáû êîíòðîëÿ êà÷åñòâà è ñàíèòàðíî-ýïèäåìè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, èíôîðìàöèîííî-ìàðêåòèíãîâûé öåíòð, ñëóæáà áåçîïàñíîñòè è äðóãèå ñëóæáû, ñïîñîáñòâóþùèå ÷åòêîé è áåñïåðåáîéíîé ðàáîòå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê êàê þðèäè÷åñêîå ëèöî íå çàíèìàåòñÿ êóïëåé-ïðîäàæåé, åãî çàäà÷à — ïðåäîñòàâèòü ïîìåùåíèå, íåîáõîäèìîå îáîðóäîâàíèå è äðóãèå óñëóãè äëÿ îðãàíèçàöèè òîðãîâëè îïòîâûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è íåïîñðåäñòâåííî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè íà îñíîâå äîëãîñðî÷íîé àðåíäû ñêëàäñêèõ è òîðãîâûõ ïîìåùåíèé. Ãëàâíàÿ çàäà÷à îïòîâîãî ðûíêà — óñêîðèòü ïðîöåññ òîâàðîäâèæåíèÿ ñêîðîïîðòÿùåéñÿ ïðîäóêöèè è óïîðÿäî÷èòü âçàèìîîòíîøåíèÿ ïî âñåé òåõíîëîãè÷åñêîé öåïî÷êå îò ïîëÿ äî ïðèëàâêà (òîâàðîïðîèçâîäèòåëü — îïòîâèê — ðîçíè÷íûé òîðãîâåö). Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè â ýòîé öåïî÷êå èç-çà îòñóòñòâèÿ åäèíîãî îáóñòðîåííîãî ìåñòà ó÷àñòâóþò íåñêîëüêî ïîñðåäíèêîâ, ÷òî â êîíå÷íîì èòîãå ïðèâîäèò ê ïîäîðîæàíèþ ïðîäóêöèè è åå íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Èìåííî îïòîâûé ðûíîê óïîðÿäî÷èâàåò âñþ òåõíîëîãè÷åñêóþ öåïî÷êó òîâàðîäâèæåíèÿ îò òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ äî ïîòðåáèòåëÿ. Ïðè ýòîì ðûíîê çàäàåò ó÷àñòíèêàì òîðãîâ îïðåäåëåííûå «ïðàâèëà èãðû», ñóòü êîòîðûõ ñâîäèòñÿ ê ñîîòâåòñòâóþùèì òðåáîâàíèÿì ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà, áåçîïàñíîñòè, àññîðòèìåíòà, ñòàíäàðòèçàöèè, óïàêîâêè è ò. ä. Îïòîâèê ýòè òðåáîâàíèÿ ïðåäúÿâëÿåò íåïîñðåäñòâåííî òîâàðîïðîèçâîäèòåëþ êàê íåïðåìåííîå óñëîâèå ðûíêà è ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè òîâàðà. Ãëàâíîå ïðåèìóùåñòâî òàêîé ôîðìû îðãàíèçàöèè ñèñòåìû òîâàðîäâèæåíèÿ, êàê ðåàëèçàöèÿ ÷åðåç îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè, ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà, âî-ïåðâûõ, íàñòðîåíà íà êîíå÷íîãî ïîòðåáèòåëÿ, åãî çàùèòó è áåçîïàñíîñòü; âî-âòîðûõ, îðèåíòèðóåò òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ íà ðûíîê è åãî òðåáîâàíèÿ. Ýòè òðåáîâàíèÿ äàþò âîçìîæíîñòü äëÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ ïëàíèðîâàòü ñâîþ õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, îïòèìè– 139 –

çèðîâàòü ÷èñëåííîñòü çàíÿòûõ íà ïðåäïðèÿòèè, ñíèçèòü çàòðàòû òðóäà è áîëåå ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü èìåþùèéñÿ ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë. Îäíîé èç îñíîâíûõ ñëóæá, îáåñïå÷èâàþùåé íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå îïòîâîãî ðûíêà, ÿâëÿåòñÿ ñëóæáà ìàðêåòèíãà. Ãëàâíàÿ çàäà÷à ñëóæá ìàðêåòèíãà íà îïòîâîì ðûíêå, â îòëè÷èå îò ñëóæá ìàðêåòèíãà íà ïðåäïðèÿòèÿõ, — ýòî íå òîëüêî èçó÷åíèå ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ (ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ), íî è îáåñïå÷åíèå ïîòðåáèòåëÿ âûñîêîêà÷åñòâåííûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ ïî îïòèìàëüíîé öåíå, äîâåäåíèå òðåáîâàíèé ïîòðåáèòåëÿ äî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ ñ öåëüþ ïðîäâèæåíèÿ ïðîäóêöèè íà ðûíîê è ïîëó÷åíèÿ èìè îïòèìàëüíîé ïðèáûëè. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòîé ãëàâíîé çàäà÷è ñëóæáà ìàðêåòèíãà äîëæíà ïðîâîäèòü àíàëèç ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ, èçó÷àòü òîâàð è åãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü, ïëàíèðîâàòü òîâàðîäâèæåíèå, ñáûò, ñåðâèñ, ãîòîâèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, ðàçðàáàòûâàòü è îáåñïå÷èâàòü ðåàëèçàöèþ èíôîðìàöèîííûõ è ìàðêåòèíãîâûõ ïðîãðàìì. Ñëóæáû ìàðêåòèíãà äîëæíû ïðîâîäèòü õîðîøî ñêîîðäèíèðîâàííóþ ðûíî÷íóþ ïîëèòèêó, âëèÿòü íà ðûíî÷íûå ïðîöåññû íà îñíîâå àíàëèçà ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ è ìèêðîýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé. Ðàáîòà òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ â íîâîé ñèñòåìå ñîçäàåò ïðåäïîñûëêè äëÿ ñíèæåíèÿ öåíû, ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè çà ñ÷åò óâåëè÷åíèÿ òîâàðîîáîðîòà. Ýòî îäíî èç ãëàâíûõ óñëîâèé è îäíà èç çàäà÷ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Êðîìå òîãî, ïðè íàëè÷èè â ðåãèîíå îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà òîâàðîïðîèçâîäèòåëü èëè ïåðåðàáîò÷èê ìîæåò âûáðàòü ðàçëè÷íûå âàðèàíòû: ëèáî ìîæåò ñàì ðåàëèçîâàòü ñâîé òîâàð íà îïòîâîì ðûíêå, ëèáî ìîæåò ñäàòü åãî îïòîâîìó ïðîäàâöó, àêêðåäèòîâàííîìó íà ðûíêå. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé ïðîáëåìà ïðîäîâîëüñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ îòå÷åñòâåííûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, êàê ïðàâèëî, ðåøàåòñÿ ÷åðåç ðåãóëèðóåìûå ãîñóäàðñòâîì îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè. Âñå ýòî â êîíå÷íîì èòîãå ñïîñîáñòâóåò íå òîëüêî ðåøåíèþ ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ êðóïíûõ ãîðîäîâ è ïðîìûøëåííûõ öåíòðîâ, íî è çàùèòå îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû â öåëîì. – 140 –

Ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ñîçäàíèå ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ — ýòî îäíà èç âàæíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â ðåøåíèè ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû. Êîîðäèíèðîâàòü ýòó ðàáîòó íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû äîëæåí îäèí ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè ñî âñåìè äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè, îðãàíèçàöèÿìè, îòðàæàþùèìè èíòåðåñû òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ. Èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðîäîâîëüñòâåííîå îáåñïå÷åíèå âî âñå âðåìåíà è ó âñåõ íàðîäîâ ÿâëÿëîñü îñíîâîïîëàãàþùèì ôàêòîðîì ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ïåðåáîè â ñíàáæåíèè çà÷àñòóþ ïðèâîäèëè ê áóíòàì, ðåâîëþöèÿì, ñìåíå ïðàâèòåëüñòâà è ò. ä. Âî âòîðîé ïîëîâèíå ÕÕ ñòîëåòèÿ âîïðîñû ïðîèçâîäñòâà è òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâèåì ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè. Ýòî î÷åðåäíîé ðàç ïîäòâåðæäàåò àêòóàëüíîñòü è çíà÷èìîñòü ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Îïûò ìíîãèõ ñòðàí è ñîîáùåñòâ â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé ïîêàçûâàåò, ÷òî òîëüêî ñîãëàñîâàííûå óñèëèÿ ìîãóò ãàðàíòèðîâàòü è ñòàáèëèçèðîâàòü áîëåçíåííûå èçìåíåíèÿ â ñíàáæåíèè ïðîäîâîëüñòâèåì. Ñèòóàöèÿ íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå ñòðàíû, ãäå â ïîñëåäíåå âðåìÿ îáúåì íåêà÷åñòâåííîãî èìïîðòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ åæåãîäíî óâåëè÷èâàåòñÿ, çàñòàâëÿåò çàäóìàòüñÿ íàä íåîáõîäèìîñòüþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ è çàùèòû ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû â öåëîì. Îñíîâíûì êðèòåðèåì çàùèòû ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ óðîâåíü ñàìîîáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ ñòðàíû ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ. Ñóòü åãî ñâîäèòñÿ ê ñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâà óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ âíå çàâèñèìîñòè îò âíåøíèõ è âíóòðåííèõ óãðîç. Ïðè ýòîì èõ îáúåì, êà÷åñòâî è àññîðòèìåíò äîëæíû áûòü äîñòàòî÷íûìè äëÿ íîðìàëüíîãî ôèçè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè. Ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ îêàçûâàåò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà. Ïðîáëåìàì ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ ýôôåêòèâíûõ ðàñ– 141 –

ïðåäåëèòåëüíûõ öåíòðîâ, ñóïåðìàðêåòîâ, èíôîðìàöèîííûõ è ìàðêåòèíãîâûõ ñèñòåì óäåëÿåòñÿ ïðèîðèòåòíîå âíèìàíèå âî âñåõ ñòðàíàõ ìèðà. Îñîáûé èíòåðåñ ó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ïðè ýòîì ïðîÿâëÿåòñÿ ê ñîçäàíèþ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Îíè âîñïðèíèìàþòñÿ êàê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ñòðóêòóðû, ïðèçâàííûå ðåøàòü ïðîáëåìó ïðîäîâîëüñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ è ïðîìûøëåííûõ öåíòðîâ. Ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû â Çàïàäíîé Åâðîïå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè çàíÿëè âåäóùåå ìåñòî â ðàñïðåäåëåíèè ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Îíè ñîçäàâàëèñü äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ïîòîêîâ è îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñâîèõ ñòðàí.  ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè â òîì âèäå, â êîòîðîì îíè ñóùåñòâóþò, ïðîøëè äëèòåëüíûé ïóòü ðàçâèòèÿ. Âíà÷àëå ïðîäóêòû ïèòàíèÿ ïðîäàâàëèñü ïðÿìî ïîä îòêðûòûì íåáîì íà ãîðîäñêèõ óëèöàõ è ïëîùàäÿõ, çàòåì òîðãîâëÿ âåëàñü ïîä êðûøåé ñ òåì, ÷òîáû çàùèòèòü ïðîäóêòû îò ñîëíöà, âûñîêîé òåìïåðàòóðû, àòìîñôåðíûõ îñàäêîâ è ò. ä. Èçó÷åíèå îïûòà çàðóáåæíûõ îïòîâûõ ðûíêîâ ïîêàçûâàåò, ÷òî êîíöåíòðàöèÿ ïðåäïðèÿòèé, çàíèìàþùèõñÿ îïòîâîé òîðãîâëåé ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè â îäíîì ìåñòå, èìååò ðÿä ïðåèìóùåñòâ. Ñîçäàåòñÿ ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà öåíîîáðàçîâàíèÿ, ãäå öåíû ðåãóëèðóþòñÿ ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì, ôîðìèðóþòñÿ ïàðòíåðñêèå ñâÿçè ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà.  áîëüøèíñòâå ñòðàí îïòîâûå ðûíêè â îñíîâíîì èñïîëüçóþò äëÿ ðåàëèçàöèè ìÿñíîé, ïëîäîîâîùíîé, ðûáíîé è äðóãîé ñêîðîïîðòÿùåéñÿ ïðîäóêöèè, à áàêàëåéíûå òîâàðû íà îïòîâûõ ðûíêàõ ïðåäñòàâëåíû êàê ñîïóòñòâóþùèå òîâàðû. Ñîçäàâàÿ îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè êàê òîâàðîïðîâîäÿùóþ èíôðàñòðóêòóðó äëÿ ðåàëèçàöèè ñêîðîïîðòÿùåéñÿ ïðîäóêöèè, ãîñóäàðñòâî ðåøàåò ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ñêîðîïîðòÿùèéñÿ ïðîäóêò òðåáóåò òàêîé òîâàðîïðîâîäÿùåé ñåòè, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàëà áû îïåðàòèâíûé ðåæèì òðàíñïîðòèðîâêè è äîñòàâêè åãî äî ïîòðåáèòåëÿ. Èñòîðè÷åñêèé îïûò áîëüøèíñòâà çàðóáåæíûõ ñòðàí ïîêàçûâàåò, ÷òî ñàìîé ýôôåêòèâíîé è îïòèìàëüíîé ñèñòåìîé ðàñ– 142 –

ïðåäåëåíèÿ ñêîðîïîðòÿùåéñÿ ïðîäóêöèè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ýòîé ïðîäóêöèè ÷åðåç ñèñòåìó îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè äåéñòâóþò äåñÿòêè êðóïíûõ îïòîâûõ ðûíêîâ ñïåöèàëèçèðîâàííîãî è óíèâåðñàëüíîãî õàðàêòåðà. ×åðåç ýòè ðûíêè ðåàëèçóåòñÿ áîëåå 50 % ïîãîëîâüÿ êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà, 75 % îâåö, 45 % îâîùåé è ôðóêòîâ. Öåíû, óñòàíàâëèâàåìûå íà îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ, ñëóæàò îðèåíòèðîì ïðè îïðåäåëåíèè äîãîâîðíûõ è ïîääåðæèâàåìûõ ãîñóäàðñòâîì ãàðàíòèðîâàííûõ çàêóïî÷íûõ öåí. Îïòîâûé ðûíîê «Ðàíæèñ» ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êðóïíåéøèõ îïòîâûõ ðûíêîâ â Åâðîïå. Ñîçäàí ýòîò ðûíîê â 1969 ã. äëÿ ãàðàíòèðîâàííîãî îáåñïå÷åíèÿ æèòåëåé Ïàðèæà è ïðèãîðîäíîé çîíû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé.  ïîñëåäíåå âðåìÿ îí ïðèîáðåë ìåæäóíàðîäíîå çíà÷åíèå. Ðûíîê çàíèìàåò 220 ãà è èìååò ðàçâèòóþ èíôðàñòðóêòóðó, êðûòûå òîðãîâûå çàëû — 118 ãà, àäìèíèñòðàòèâíûå ïîñòðîéêè — 47 ãà, à æåëåçíîäîðîæíûå ñòàíöèè è àâòîìîáèëüíûå ñòîÿíêè — 55 ãà. Ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê ñâÿçàí ñ êðóïíåéøèìè àâòîìîáèëüíûìè ìàãèñòðàëÿìè, âáëèçè ðàñïîëîæåíû äâà àýðîïîðòà. Ðàáîòàåò îïòîâûé ðûíîê êðóãëîñóòî÷íî. Ñðåäè ïîñòàâùèêîâ 296 êðóïíûõ îáúåäèíåíèé îïòîâîé òîðãîâëè, êðóïíûå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè, êîîïåðàòèâíûå îáúåäèíåíèÿ, à ïîêóïàòåëÿìè ÿâëÿþòñÿ îáúåäèíåíèÿ ðîçíè÷íîé òîðãîâëè, ñóïåðìàðêåòû, à òàêæå äðóãèå ïðåäïðèÿòèÿ ðîçíè÷íîé òîðãîâëè è îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ. Ïðîáëåìà ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ãëàâíûõ çàäà÷ îðãàíîâ âëàñòè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ïðèíèìàþòñÿ ñïåöèàëüíûå çàêîíû è ïðîãðàììû, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñâîåé ñòðàíû, çàùèòó è ïîääåðæêó ñîáñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, îïðåäåëÿþòñÿ ïîäõîäû ãîñóäàðñòâà ê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ïðîèçâîäñòâó êàê ê îñîáîé îòðàñëè ýêîíîìèêè, èìåþùåé ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ ñòðàíû.  ïåðèîä ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ÑØÀ íàìåòèëè êóðñ íà îñóùåñòâëåíèå ïðÿìîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà çà ïðîèçâîäñòâîì è ñáûòîì ñåëü– 143 –

ñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Áûëà ïîñòàâëåíà çàäà÷à ïðåâðàòèòü ñòðàíó â ãëàâíîãî ýêñïîðòåðà ïðîäîâîëüñòâèÿ ïëàíåòû. Åñëè äî 80-õ ãã. çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà îðèåíòèðîâàëàñü íà ïîääåðæàíèå «ñåìåéíîé ôåðìû», òî Çàêîí «Î ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÑØÀ», ïðèíÿòûé â 1985 ã., âûäåëèë äâà íàïðàâëåíèÿ. Ïåðâîå íàïðàâëåíèå ïðåäóñìàòðèâàëî ðàçâèòèå êðóïíûõ õîçÿéñòâ, ò. å. îñíîâíûõ ïðîèçâîäèòåëåé òîâàðíîé ïðîäóêöèè, à âòîðîå íàïðàâëåíèå ïðåäóñìàòðèâàëî ðàçâèòèå ìåëêèõ è ñðåäíèõ ôåðì äëÿ ñîõðàíåíèÿ è ñòàáèëüíîñòè â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ. Àíàëèç ïðèíÿòûõ â ÑØÀ çàêîíîâ çà 1985—1996 ãã. ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä îá óñèëåíèè ðîëè è îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ðàçâèòèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëèçàöèè è ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ðåàëèçàöèÿ ñêîðîïîðòÿùåéñÿ ïðîäóêöèè â êðóïíûõ ãîðîäàõ è ïðîìûøëåííûõ öåíòðàõ ÑØÀ òàêæå â îñíîâíîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè. Òàêèå ðûíêè ôóíêöèîíèðóþò â ñëåäóþùèõ ãîðîäàõ: Íüþ-Éîðê, Ëîñ-Àíäæåëåñ, Ñàí-Ôðàíöèñêî, Ôèëàäåëüôèÿ, Áîñòîí, ×èêàãî, Áàëòèìîð è äð. Íà îïòîâûõ ðûíêàõ ðåàëèçóåòñÿ îêîëî 40 % ïëîäîîâîùíîé ïðîäóêöèè, ïðîäàâàåìîé â ÑØÀ. Åæåãîäíûé òîâàðîîáîðîò ñîñòàâëÿåò îêîëî 2 ìëðä äîëë. Ïðîäóêöèÿ íà îïòîâûõ ðûíêàõ ïîñòàâëÿåòñÿ íå òîëüêî èç ÑØÀ, íî è èç ñòðàí Þæíîé Àìåðèêè, Àâñòðàëèè è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Ñîçäàíèå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå â ßïîíèè íà÷àëîñü â 1923 ã. Áûëà ðàçðàáîòàíà è ïðèíÿòà Íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà (èëè çàêîí) ïî îïòîâûì ïðîäîâîëüñòâåííûì ðûíêàì.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì çàêîíîì â ßïîíèè ôóíêöèîíèðóþò äâà âèäà ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ: • öåíòðàëüíûå — â ãîðîäàõ ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ áîëåå 200 òûñ. ÷åë.; • ìåñòíûå — â ãîðîäàõ è íàñåëåííûõ ïóíêòàõ ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ ìåíåå 200 òûñ. ÷åë. Íà öåíòðàëüíûõ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ îïðåäåëåíèå ñîñòàâà ó÷ðåäèòåëåé ðûíêà è ëèöåíçèðîâàíèå îïòîâûõ ïîñòàâùèêîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ñåëüñêîãî, ëåñíîãî è ðûáíîãî õîçÿéñòâà ßïîíèè, à íà îñòàëüíûõ — ãóáåðíàòîðàìè. ×åðåç êàæäûå ïÿòü ëåò ñîñòàâ ó÷– 144 –

ðåäèòåëåé è îïòîâûõ ïðîäàâöîâ óòî÷íÿåòñÿ, è ïðè íåîáõîäèìîñòè â íåãî âíîñÿòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ. Ýòî äàåò ãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè ïðàâî ðåãóëèðîâàòü è çàùèùàòü ñîáñòâåííûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê îò íåêîíòðîëèðóåìîãî ââîçà èìïîðòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2000 ã. â 56 ãîðîäàõ ßïîíèè ôóíêöèîíèðóþò 88 öåíòðàëüíûõ è 1586 ìåñòíûõ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Ýòè ðûíêè èãðàþò âàæíóþ ðîëü â ñáîðå è ðàñïðåäåëåíèè ñâåæèõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è â ôîðìèðîâàíèè ñòðóêòóðíûõ öåí íà íèõ. Èíôîðìàöèÿ î íàëè÷èè è ðàáîòå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â ßïîíèè ïðèâåäåíà â òàáë. 6.1. Íà äîëþ îïòîâûõ ðûíêîâ ïðèõîäèòñÿ îò 70 äî 90 % îáùåãî òîâàðîîáîðîòà òàêèìè ñâåæèìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ, êàê ôðóêòû è îâîùè, ïðîäóêòû ðûáîëîâñòâà, öâåòû è äðóãèå äåêîðàòèâíûå ðàñòåíèÿ, â òîâàðîîáîðîòå ìÿñíûìè èçäåëèÿìè — 40 %. Ñòðîèòåëüñòâî îïòîâûõ ðûíêîâ îñóùåñòâëÿëîñü â îñíîâíîì çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, è ïðàêòè÷åñêè îíè æå ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííèêàìè çäàíèé, ñîîðóæåíèé, îáîðóäîâàíèÿ íà ýòèõ ðûíêàõ. Ðàáîòà îïòîâûõ ðûíêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûì è äåéñòâóþùèì çàêîíîì. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïðîäóêöèÿ çàêóïàåòñÿ ó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíèçàöèÿìè è ïîñòàâëÿåòñÿ íà îïòîâûé ðûíîê. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïîñòàâèòü ïðîäóêöèþ íà îïòîâûé ðûíîê, ýòè îðãàíèçàöèè äîëæíû èìåòü ëèöåíçèþ. Ñîãëàñíî çàêîíó, ëèöåíçèè íà ïîñòàâêó ïðîäîâîëüñòâèÿ íà êîíêóðñíîé îñíîâå âûäàåò Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî, ëåñíîãî è ðûáíîãî õîçÿéñòâà ßïîíèè. Äëÿ ó÷àñòèÿ â êîíêóðñå è ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè îðãàíèçàöèÿ äîëæíà ïðåäñòàâèòü íà êîíêóðñíóþ êîìèññèþ êðàòêèå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ è çàÿâêó. Íà öåíòðàëüíîì îïòîâîì ðûíêå â Òîêèî ëèöåíçèè íà ïîñòàâêó îâîùåé è ôðóêòîâ èìåþò 7 îðãàíèçàöèé. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè ïîðó÷àþò ýòèì îðãàíèçàöèÿì ðåàëèçîâàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ íà îïòîâîì ðûíêå. Ïîñëå ðåàëèçàöèè ýòîãî òîâàðà îïòîâûé ðûíîê ðàññ÷èòûâàåòñÿ ñ ïîñòàâùèêîì â òå÷åíèå 4 äíåé, ñîãëàñíî äîãîâîðó. Çà óñëóãè åãî ðåàëèçàöèè îïòîâûé ðûíîê âçèìàåò êîìèññèîííûå ïî îâîùàì è ôðóêòàì â ðàçìåðå 8,5 %, ðûáå — 5,5 %, ìÿñó — 3,5 %. – 145 –

Тип рынка

Количество рынков

– 146 –

Îñíîâíûìè ïîêóïàòåëÿìè ïðîäóêöèè íà îïòîâîì ðûíêå, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, òîðãîâëè, ïèùåâîé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè. Ëèöåíçèè íà ïðèîáðåòåíèå ïðîäóêöèè ñ îïòîâîãî ðûíêà ýòè îðãàíèçàöèè ïîëó÷àþò â ìóíèöèïàëèòåòå. Êîëè÷åñòâî îïòîâûõ ïîêóïàòåëåé òàêæå îãðàíè÷åíî è ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 1500. Áîëüøîå çíà÷åíèå îòâîäèòñÿ ñâåæåñòè è êà÷åñòâó ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ.  ïîñëåäíèå ãîäû âîçðàñòàåò îáúåì ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, êîòîðûå ïðîèçâîäÿòñÿ ïî ñïåöèàëüíîé òåõíîëîãèè è îáðàáàòûâàþòñÿ ñïåöèàëüíûìè îðãàíè÷åñêèìè ìàòåðèàëàìè. Âñå ïðîäóêòû ïèòàíèÿ ðåàëèçóþòñÿ â ðàìêàõ ñïåöèàëüíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ. Îäíîé èç îñíîâíûõ çàäà÷ îïòîâûõ ðûíêîâ ÿâëÿåòñÿ ñâîåâðåìåííîå èíôîðìèðîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, îïòîâûõ ïîñòàâùèêîâ è ïîêóïàòåëåé, à òàêæå íàñåëåíèÿ — î ðåçóëüòàòàõ ðàáîòû. Äëÿ ýòîãî åæåäíåâíî â ìåñòíîé ïå÷àòè ïóáëèêóåòñÿ èíôîðìàöèÿ îá îáúåìàõ è öåíàõ íà ðåàëèçîâàííóþ ïðîäóêöèþ çà èñòåêøèé äåíü. Äëÿ ðåøåíèÿ ïîäîáíîé çàäà÷è â Èñïàíèè â ñåðåäèíå 60-õ ãã. Ïðàâèòåëüñòâî ñòðàíû ïðèíÿëî ðåøåíèå ðàçðàáîòàòü è âíåäðèòü ïðîãðàììó ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñíàáæåíèÿ ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì, îñíîâûâàÿñü íà ñëåäóþùèõ ôàêòîðàõ: • öåëåñîîáðàçíîå ðàçìåùåíèÿ ðûíêîâ è óðåãóëèðîâàíèå óëè÷íî-òðàíñïîðòíîãî äâèæåíèÿ â ãîðîäàõ â öåëîì; • ýôôåêòèâíîå ïëàíèðîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ðîñòîì íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ è èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü ïîä ïðåäïðèÿòèÿ òîðãîâëè; • ïîñòàâêà ñîâðåìåííîãî òåõíè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ è ñïåöèàëüíûõ óñòàíîâîê äëÿ ïîãðóçêè-ðàçãðóçêè è õðàíåíèÿ ñêîðîïîðòÿùèõñÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ; • ñî÷åòàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ ñ âçàèìíîé âûãîäîé êîíêóðèðóþùèõ ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé, ôóíêöèîíèðóþùèõ â ñôåðå ñíàáæåíèÿ ãîðîäîâ ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ; • ýôôåêòèâíîå îáåñïå÷åíèå ðåíòàáåëüíîñòè êàïèòàëîâëîæåíèé è ñàìîôèíàíñèðîâàíèå ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà â áóäóùåì. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ íîâîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâîì Èñïàíèè áûëî ñîçäàíî íàöèîíàëüíîå ïðåäïðèÿòèå «Ìåðêàñà» â ôîðìå àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà. – 147 –

Åãî îñíîâíîé çàäà÷åé ñòàëà ïðîâåðêà äåÿòåëüíîñòè è ìîäåðíèçàöèÿ öåíòðàëüíûõ îïòîâûõ ðûíêîâ êðóïíåéøèõ ãîðîäîâ Èñïàíèè ïóòåì ñîçäàíèÿ ñîâìåñòíûõ îáùåñòâ íà áàçå ìóíèöèïàëèòåòîâ ñ ó÷àñòèåì ÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, äîáðîâîëüíî âûðàçèâøèõ æåëàíèå ïðèíÿòü äîëåâîå ó÷àñòèå â àêöèîíåðíîì êàïèòàëå. Òàêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, ïîñòðîåííàÿ ïî ôðàíöóçñêîé ìîäåëè «Ðûíêîâ íàöèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ», îïðåäåëèëà ðîëü öåíòðàëüíûõ ðûíêîâ êàê îñíîâíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî çâåíà â ýôôåêòèâíîì îáåñïå÷åíèè ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ ñêîðîïîðòÿùèìèñÿ ïðîäóêòàìè, â îñîáåííîñòè æèòåëåé ñðåäíèõ è êðóïíûõ ãîðîäîâ. Íåñìîòðÿ íà äàâíî îòëàæåííûå ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ â ñòðàíå, ãîñóäàðñòâî íå æåëàåò âûïóñêàòü èç ñâîèõ ðóê òàêîé ñòðàòåãè÷åñêèé ñåêòîð, êàê ñíàáæåíèå íàñåëåíèÿ ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ. Îíî áåðåò íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü è ãàðàíòèþ çà òî, ÷òîáû ïðîäîâîëüñòâèå äîõîäèëî äî êàæäîãî ïîòðåáèòåëÿ, â êàêîì áû ìåñòå ñòðàíû îí íå æèë. Ìèíèñòåðñòâó ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Èñïàíèè ïðèíàäëåæèò 60 % óñòàâíîãî êàïèòàëà àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà «Ìåðêàñà», à Ìèíèñòåðñòâó ýêîíîìèêè — 40 %. Ãëàâíîå îòäåëåíèå ÀÎ «Ìåðêàñà» ðóêîâîäèò ñåòüþ 22 ïðåäïðèÿòèé, ðàñïîëîæåííûõ â ðàçíûõ ãîðîäàõ. Êàïèòàë â íèõ îáðàçóåòñÿ èç âêëàäà öåíòðàëüíîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà, à â íåêîòîðûõ — ÷àñòíîãî. Îíè íàçûâàþòñÿ â Èñïàíèè ïðîäîâîëüñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è ðàñïîëàãàþòñÿ íà ãîðîäñêèõ îêðàèíàõ (ñì. òàáë. 6.2). Ãîñóäàðñòâîì ñîçäàþòñÿ âñå óñëîâèÿ äëÿ òîðãîâëè: ïàâèëüîíû äëÿ ðûíêîâ, àäìèíèñòðàòèâíûå çäàíèÿ, õîëîäèëüíèêè, òðàíñïîðòíûé öåíòð äëÿ ðàçãðóçêè è çàãðóçêè, ãîñòèíèöà, áàíêîâñêàÿ ñëóæáà, ñòðàõîâîå îòäåëåíèå, áåíçîêîëîíêè è ìíîãèå äðóãèå óñëóãè. Îñíîâíîå ïðåäíàçíà÷åíèå îáúåäèíåíèé — ñâåñòè âìåñòå ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå, îðãàíèçîâàòü áûñòðóþ êóïëþ-ïðîäàæó ñêîðîïîðòÿùèõñÿ ïðîäóêòîâ. Ñàì æå ýòîò ïðîöåññ — äåëî ÷àñòíûõ ïðîèçâîäèòåëåé è ïîêóïàòåëåé. Ïðåäñòàâèòåëè êîîïåðàòèâîâ èëè îòäåëüíûå ïðîèçâîäèòåëè èìåþò â ïàâèëüîíàõ ñâîè ïîñòîÿííûå ìåñòà, êîòîðûå ìîãóò ïðîäàòü èëè ñäàòü â àðåíäó äðóãîìó íà êàêîé-òî ñðîê, êîãäà íå ïîëüçóþòñÿ èìè. Åñëè âëàäåëåö íå ïîÿâëÿåòñÿ «â ëàâî÷êå» áîëåå ñåìè äíåé, îí ëèøàåòñÿ ñâîåãî ïðèëàâêà. – 148 –

№ п/п

– 149 –

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Наименование объединения

Дата открытия

Меркаликанте Меркастуриас Меркабадахос Меркабарна Меркабильбао Меркакордова Меркагалисия Меркагранада Меркаирунья Меркахерес Меркаласпальмас Меркалеон Меркамадрид Меркамалага Меркамурсия Меркапальма Меркасаламанка Меркасантандер Меркасевилья Меркатенерифе Меркаваленсия Меркасарагоса ИТ ОГО:

1 0 .0 6 .7 3 1 8 .0 4 .8 8 1 7 .0 2 .7 5 0 9 .0 8 .7 1 0 3 .0 5 .7 1 2 8 .0 6 .9 1 2 9 .0 1 .9 3 0 2 .0 7 .7 3 0 9 .0 1 .7 9 2 8 .0 5 .7 3 1 7 .0 8 .7 1 0 5 .0 5 .9 3 3 0 .1 1 .8 2 1 5 .0 3 .8 1 0 3 .1 2 .7 1 2 8 .0 5 .7 3 0 1 .0 2 .7 1 0 4 .0 6 .7 3 0 1 .0 7 .7 1 2 7 .0 7 .8 0 1 2 .0 3 .7 6 2 5 .0 9 .7 2

Насел. снабж. город. тыс. чел.

2 6 4,1 1 9 2,3 1 2 4,6 1 7 13 ,5 3 8 4,1 3 1 0,5 2 4 7,0 2 6 5,3 1 8 2,4 1 8 4,6 3 7 1,5 1 4 4,0 3 1 08 ,5 5 5 5,5 3 1 3,7 3 2 0,7 1 6 0,5 1 9 8,5 6 7 0,0 2 2 0,0 7 4 9,6 5 8 6,9 1 1 26 7 ,5

Площ. рынка, тыс. кв. м

1 9 4,1 8 2 ,9 1 1 7,5 8 9 4,9 1 3 7,4 8 6 ,0 6 3 ,0 3 0 0,0 1 7 8,1 7 2 ,9 3 1 0,0 4 1 ,2 1 7 63 ,2 3 3 8,6 2 8 5,2 1 9 1,7 8 7 ,9 1 8 9,6 5 0 0,0 2 6 3,9 4 8 4,8 7 6 6,7 7 3 49 ,6

Обслуж. персон. рынка, чел.

119 12 8 216 39 20 9 53 16 15 29 10 104 14 74 22 15 22 245 12 82 150 1 2 86

Количеств оптовых предприятий в объединении

24 30 14 420 92 47 12 249 30 18 193 24 345 94 133 102 39 24 218 180 148 118 2 5 54

Участие акционеров, % « Меркаса»

Мерии

Частные

4 8 ,3 5 1 ,0 9 6 ,8 3 6 ,8 3 3 ,5 8 0 ,6 4 9 ,0 4 8 ,4 4 0 ,0 4 8 ,5 5 8 ,3 3 6 ,7 4 8 ,6 8 7 ,2 4 8 ,9 4 5 ,1 4 6 ,9 4 8 ,6 4 8 ,0 5 0 ,7 4 8 ,8 4 8 ,8

5 1 ,2 1 3 ,8 1 ,6 5 0 ,7 5 0 ,9 1 9 ,3 5 1 ,0 5 1 ,0 5 1 ,0 5 1 ,0 4 1 ,6 6 3 ,3 5 1 ,1 1 2 ,7 5 1 ,0 5 4 ,7 5 1 ,0 5 1 ,0 5 1 ,3 4 5 ,5 5 1 ,0 5 1 ,0

0 ,5 3 5 ,2 1 ,6 1 2 ,5 6 ,6 0 ,1 0 ,0 0 ,6 9 ,0 0 ,5 0 ,1 0 ,0 0 ,3 0 ,1 0 ,1 0 ,2 2 ,1 0 ,4 0 ,7 3 ,8 0 ,2 0 ,2

 5 ÷àñîâ óòðà íà÷èíàþòñÿ òîðãè, â õîäå êîòîðûõ ôîðìèðóþòñÿ öåíû. À ê 10 ÷àñàì óòðà èõ óæå ïåðåäàþò ïî êîìïüþòåðíîé ñåòè âñåì ðûíêàì ôèðìû. Îíè ïîÿâëÿþòñÿ òàêæå â ïå÷àòè, ïåðåäàþòñÿ ïî ðàäèî è òåëåâèäåíèþ. Ìîæíî ïîçâîíèòü ïî òåëåôîíó â ñëóæáó èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ èìååòñÿ â êàæäîì îáúåäèíåíèè. Ëþáîé ïðîèçâîäèòåëü è ïîêóïàòåëü, â êàêîé áû ÷àñòè ñòðàíû îí íè íàõîäèëñÿ, çíàêîìèòñÿ ñ öåíàìè â ñ÷èòàííûå ÷àñû è ðåøàåò, êóäà åìó íà ñëåäóþùèé äåíü âûãîäíåå îòïðàâèòüñÿ, ñêàæåì, â «Ìåðêàìàäðèä» èëè «Ìåðêàáàäàõîñ». Öåíû çàâèñÿò îò êà÷åñòâà ïðîäóêòîâ. Ïðîäóêöèÿ â çàâèñèìîñòè îò ñîðòà è ñòîèìîñòè äîëæíà îòâå÷àòü óñòàíîâëåííûì òðåáîâàíèÿì: èìåòü îïðåäåëåííûé ðàçìåð, ñòåïåíü îáðàáîòêè, âêóñ, âèä. Ñòàíäàðòû åäèíû äëÿ âñåõ ðûíêîâ. Ïîýòîìó, êóäà áû íè íàïðàâèë êðåñòüÿíèí ñâîé ñàëàò, ìîðêîâü èëè ìÿñî, îí óâåðåí, ÷òî ïðîäàñò èõ èìåííî ïî òîé êàòåãîðèè, òðåáîâàíèÿì êîòîðîé îíè îòâå÷àþò. Óñòàíîâëåí ñòðîãèé äâîéíîé êîíòðîëü: ñàíèòàðíûé è íà êà÷åñòâî. Îí âåäåòñÿ âñþ íî÷ü ãîñóäàðñòâåííûìè èíñïåêòîðàìè. Êàê íåòðóäíî óáåäèòüñÿ, öåíòðàëüíàÿ ôèãóðà ðûíêîâ — ïðîäàâöû-ïðîèçâîäèòåëè ïðîäóêòîâ è ïîêóïàòåëè.  êðóïíûõ îáúåäèíåíèÿõ (Ìàäðèä, Áàðñåëîíà) îíè ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé ôèðìû òàêîãî ìàñøòàáà, êîòîðûå â ñîñòîÿíèè ñîâåðøàòü ñäåëêè ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè.  ïðîâèíöèÿõ æå íåðåäêè ñïåöèàëèçèðîâàííûå êîîïåðàòèâû ñåëüñêèõ òðóæåíèêîâ — æèâîòíîâîäîâ, îâîùåâîäîâ è ò. ï. Êîíå÷íî, íå êàæäûé ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ óñëóãàìè ðûíêà. Åãî äâåðè îòêðûòû òîëüêî äëÿ ïðîèçâîäèòåëåé-îïòîâèêîâ è ïðîôåññèîíàëüíûõ ðîçíè÷íûõ òîðãîâöåâ — âëàäåëüöåâ ìàãàçèíîâ, ðåñòîðàíîâ è äðóãèõ òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé. Èíà÷å íå èçáåæàòü ïîÿâëåíèÿ ñïåêóëÿíòîâ. Âåñüìà íåìàëîâàæíûé ôàêò — âñå îáúåäèíåíèÿ ðåíòàáåëüíû. Ýòî ïîçâîëÿåò îñâîáîæäàòü ãîñáþäæåò îò äîëãîñðî÷íûõ çàòðàò: äåíüãè èäóò íà ïîääåðæàíèå ñòðîåíèé è óñëóã íà âûñîêîì óðîâíå. Îïòîâûå ðûíêè íåîäèíàêîâû. «Ìåðêàìàäðèä», íàïðèìåð, — óíèâåðñàëüíûé. Îòñþäà ïðîäóêòû ðàñòåêàþòñÿ íå òîëüêî ïî Èñïàíèè, íî è â äðóãèå ñòðàíû — ÑØÀ, Ëàòèíñêóþ Àìåðèêó, Èòàëèþ, Ôðàíöèþ è ò. ä. Äðóãèå — ñíàáæàþò òîâàðà– 150 –

ìè áëèæàéøóþ ìåñòíîñòü («Ìåðêàâàëåíñèÿ»), à òðåòüè — îáñëóæèâàþò öåëûé ðåãèîí («Ìåðêàáàðñåëîíà»). Êàê ïîêàçûâàåò çàðóáåæíûé îïûò, êðóïíûå íàöèîíàëüíûå è ìåæðåãèîíàëüíûå ðûíêè îáû÷íî áûâàþò ëèáî ãîñóäàðñòâåííûìè, ëèáî àêöèîíåðíûìè, êîãäà îñíîâíàÿ äîëÿ àêöèé ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâó. Ìåñòíûå, ðåãèîíàëüíûå ðûíêè ìîãóò áûòü êàê ìóíèöèïàëüíûìè, òàê è êîîïåðàòèâíûìè, àêöèîíåðíûìè è ÷àñòíûìè. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé îðãàíèçàöèè ðûíêà â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ ÿâëÿþòñÿ àêöèîíåðíûå îáùåñòâà. 6.2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОПТОВЫМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМ

УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ

Ñîâðåìåííûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê îòëè÷àåòñÿ îòíîñèòåëüíî âûñîêîé íàñûùåííîñòüþ. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ñèñòåìà ðàñïðåäåëåíèÿ òîâàðîâ ïîëíîñòüþ çàìåíåíà îòíîøåíèÿìè ñâîáîäíîé êóïëè-ïðîäàæè. Äèíàìèçì îáúåìîâ è ñòðóêòóðû ðåàëèçàöèè òîâàðîâ è óñëóã ïîñòåïåííî ïðèîáðåòàåò âñå áîëåå óñòîé÷èâûé õàðàêòåð. Âìåñòå ñ òåì ïîçèòèâíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ îïòîâîé òîðãîâëè ñîïðîâîæäàþòñÿ ðÿäîì ñåðüåçíåéøèõ íåãàòèâíûõ ïðîÿâëåíèé. Çäåñü ñîñðåäîòî÷åí çíà÷èòåëüíûé îáúåì òåíåâîãî îáîðîòà, ðàçìåðû êîòîðîãî êîëåáëþòñÿ â ïðåäåëàõ 30 %. Èìåííî â ýòîé ñèñòåìå ïðîèñõîäèò íåîïðàâäàííîå íàðàùèâàíèå öåí ðåàëèçàöèè èç-çà ðîñòà çâåííîñòè òîâàðîäâèæåíèÿ. Äîñòàòî÷íî ñëîæíàÿ ñèñòåìà êîíòðîëÿ êà÷åñòâà è áåçîïàñíîñòè òîâàðîâ ïðèâîäèò ê ïîÿâëåíèþ íà ïðèëàâêàõ òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé íåêà÷åñòâåííûõ è îïàñíûõ äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ïîòðåáèòåëÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Äëÿ ñòàáèëèçàöèè âíóòðåííåãî ðûíêà â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìåþòñÿ íåîáõîäèìûå ïðåäïîñûëêè. Ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå â ýòîì îòíîøåíèè ìîãóò îêàçàòü êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà ñòðàíû, âêëþ÷àÿ îãðîìíóþ òåððèòîðèþ, ïîòåíöèàëüíî åìêèé âíóòðåííèé ðûíîê, áîãàòûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, íàëè÷èå äîñòàòî÷íîé ðàáî÷åé ñèëû, â òîì ÷èñëå ñ âûñîêèì óðîâíåì êâàëèôèêàöèè. Ñîâðåìåííàÿ èíôðàñòðóêòóðà ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñëîæèëàñü ïîä âëèÿíèåì ïðîâîäèìûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, ïðîöåññà êîììåðöèàëèçàöèè è ïðèâàòèçàöèè. Îñîáåííîñòüþ è íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îï– 151 –

òîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíè äîëæíû ïîäðàçäåëÿòüñÿ íà äâà âèäà: öåíòðàëüíûå è ìåñòíûå. Îñíîâíûå çàäà÷è öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ïðèâåäåíû â òàáë. 6.3. Òàáëèöà 6.3 Îñíîâíûå çàäà÷è öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Центральные оптовые продовольственные рынки

Местные оптовые продовольственные рынки

1 . Создание условий товаропроизводителям субъекта Российской Федерации для выхода на

– 152 –

òðàíñïîðòíûõ îðãàíèçàöèé, íåýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ñêëàäñêèõ ïëîùàäåé, òàðèôíûå è òàìîæåííûå áàðüåðû è ïð. Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ îðãàíèçàöèè îïòîâûõ ðûíêîâ â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî çà ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè â ñòðàíå ïîñòðîåíû ïëîäîîâîùíûå áàçû, áàçû ïîòðåáêîîïåðàöèè, õîëîäèëüíèêè è äðóãèå îáúåêòû ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû. Âñå îíè ñîçäàâàëèñü ïî òèïîâûì ïðîåêòàì è âáëèçè òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëåé.  ðåçóëüòàòå ïðèâàòèçàöèè â îñíîâíîì âñå ýòè îáúåêòû íå èñïîëüçóþòñÿ èëè èñïîëüçóþòñÿ íåýôôåêòèâíî. Ñîçäàíèå íà áàçå ýòèõ îáúåêòîâ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ñïîñîáñòâóåò ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ñàìèõ îáúåêòîâ è çíà÷èòåëüíîìó ñîêðàùåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ. Ïðèìåðíàÿ îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ öåíòðàëüíûì îïòîâûì ïðîäîâîëüñòâåííûì ðûíêîì ïðèâåäåíà íà ðèñ. 6.1. ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ

СОВЕТ ДИРЕКТОРОВ

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР

Отдел кадров

Общая канцелярия

Служба анализа и прогнозирования рынка

Расчетно-кассовая служба

Реклама

Заместитель генерального директора

Заместитель генерального директора

Бухгалтерия

Служба безопасности

Заместитель генерального директора

Служба эксплуатации

Служба правового обеспечения

Ðèñ. 6.1. Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ îïòîâûì ïðîäîâîëüñòâåííûì ðûíêîì

Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû òîâàðîäâèæåíèÿ äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà óñòðàíåíèå ýòèõ ïðè÷èí è ñîçäàíèå îïòèìàëüíûõ óñëîâèé äëÿ îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Ðàçðàáîòêà êîíêðåòíîé ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè ïðåäóñìàòðèâàåò êàê îïðåäåëåíèå îáùåãî ìåõàíèçìà åå ïðîâåäåíèÿ, òàê è êîíêðåòèçàöèþ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé. – 153 –

×òî êàñàåòñÿ îáùåãî ìåõàíèçìà ïðîâåäåíèÿ ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå, òî ñóùíîñòüþ íîâîãî ïîäõîäà çäåñü ìîæåò ñòàòü äâóõóðîâíåâàÿ ñõåìà îðãàíèçàöèè îïòîâîé òîðãîâëè. Òàêàÿ ñõåìà âåäåíèÿ îïòîâîé òîðãîâëè äîñòàòî÷íî õàðàêòåðíà äëÿ ñòðàí àêòèâíîé ðûíî÷íîé îðèåíòàöèè. Íà êîíöåïòóàëüíîì óðîâíå ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ îïòîâîãî çâåíà äîëæíà èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ïîòðåáíîñòè ðûíêà ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ äîëæíû óäîâëåòâîðÿòüñÿ äâóìÿ îñíîâíûìè òèïàìè îïòîâûõ îðãàíèçàöèé: îïòîâûìè ñòðóêòóðàìè ôåäåðàëüíîãî ìàñøòàáà è îïòîâûìè ïðåäïðèÿòèÿìè ðåãèîíàëüíîãî ìàñøòàáà. Îïòîâûå ïðåäïðèÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ (öåíòðàëüíûå îïòîâûå ðûíêè) äîëæíû îáåñïå÷èâàòü îïòîâûé îáîðîò êðóïíûõ ïàðòèé òîâàðîâ ïîòðåáèòåëÿì ïî âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû.  ÷èñëå òàêèõ ïîòðåáèòåëåé ìîãóò áûòü ñàìîñòîÿòåëüíûå îïòîâûå îðãàíèçàöèè, êðóïíûå ðîçíè÷íûå ñòðóêòóðû è èõ îáúåäèíåíèÿ, à òàêæå ïðåäïðèÿòèÿ ïåðåðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè. Ãëàâíîå íàçíà÷åíèå äàííîãî âèäà îïòîâûõ ñòðóêòóð äîëæíî ñîñòîÿòü â òîì, ÷òîáû ñôîðìèðîâàòü íåîáõîäèìóþ ñòðóêòóðó êàíàëîâ òîâàðîäâèæåíèÿ äëÿ êðóïíûõ îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé ïðîäóêöèè, à òàêæå ñîçäàòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ âûõîäà íà ðîññèéñêèé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê õîðîøî çàðåêîìåíäîâàâøèõ ñåáÿ çàðóáåæíûõ ïîñòàâùèêîâ òîâàðîâ. Ïðè ôóíêöèîíèðîâàíèè òàêîãî òèïà ïðåäïðèÿòèé ïðèîðèòåòîì äîëæíà ñòàòü, ñ îäíîé ñòîðîíû, çàùèòà è ïîääåðæêà îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, à ñ äðóãîé — èñêëþ÷åíèå âîçìîæíîñòè ó÷àñòèÿ òðåòüèõ ñòðàí â îáåñïå÷åíèè ïîñòàâêè íà ðîññèéñêèé ðûíîê ðÿäà òîâàðîâ, êîòîðîå çàâûøàåò îáùèé óðîâåíü öåí. Òàêèì îáðàçîì, îïòîâûå ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ äîëæíû ãàðàíòèðîâàòü ñòðàòåãè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû â öåëîì.  ïåðñïåêòèâå äàííûå îïòîâûå ñòðóêòóðû ìîãóò ÿâèòüñÿ áàçîé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ÔÏÃ. Îïòîâûå ïðåäïðèÿòèÿ ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ (ìåñòíûå îïòîâûå ðûíêè) ïðè ôîðìèðîâàíèè ñîáñòâåííîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ îïðåäåëÿþò çîíó ñâîåãî âëèÿíèÿ íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå. – 154 –

Çàêóïàÿ òîâàðû ó îïòîâûõ ñòðóêòóð ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ è íåïîñðåäñòâåííî ó òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé êàê â ðåãèîíå ðàçìåùåíèÿ, òàê è íà îñòàëüíîé òåððèòîðèè Ðîññèè, îíè äîâîäÿò èõ äî ïðåäïðèÿòèé ðîçíè÷íîé òîðãîâëè è èíûõ ïîòðåáèòåëåé â çîíå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Ãëàâíûì ïðèîðèòåòîì äåÿòåëüíîñòè ëþáûõ îïòîâûõ ñòðóêòóð ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ äîëæíî ÿâèòüñÿ ñîçäàíèå óñëîâèé òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì äëÿ âûõîäà íà öèâèëèçîâàííûé êîíêóðåíòíûé ðûíîê è îáåñïå÷åíèå ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ. Ïðè ýòîì íèêàêèõ îãðàíè÷åíèé íà ôîðìèðîâàíèå èõ ñòðóêòóðû õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé ñî ñòîðîíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåãèîíîâ íå äîëæíî ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ. Ôîðìèðîâàíèå íàöèîíàëüíîé îïòîâîé òîðãîâîé ñèñòåìû íà ïðèíöèïàõ äâóõóðîâíåâîãî ïîäõîäà îáåñïå÷èò äëÿ ðîññèéñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íåîáõîäèìîå òèïîâîå ðàçíîîáðàçèå ñîñòàâëÿþùèõ åå ñòðóêòóð. Âìåñòå ñ òåì îáåñïå÷åíèå òèïîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ îïòîâûõ ñòðóêòóð íà ðûíêå óñëóã îïòîâîé òîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì, íî íå äîñòàòî÷íûì óñëîâèåì äëÿ ïîñòðîåíèÿ ðûíî÷íîé ìîäåëè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïòîâîãî çâåíà. Óñëîâèÿì äîñòàòî÷íîñòè ìîæåò ñîîòâåòñòâîâàòü ëèøü îáåñïå÷åíèå òðåáóåìîãî âèäîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ äåéñòâóþùèõ íà ðûíêå îïòîâûõ ñòðóêòóð. Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî âèäîâîå ðàçíîîáðàçèå îïòîâûõ ñòðóêòóð íà ðûíêå óñëóã îïòîâîé òîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò áûòü ïðîäèêòîâàíî ìîòèâàöèåé òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ ïðè âûáîðå èì òîãî èëè èíîãî êàíàëà ïðîäâèæåíèÿ íà ðûíîê ñâîåé ïðîäóêöèè. Òàêàÿ ìîòèâàöèÿ ìîæåò âûðàçèòüñÿ â ãîòîâíîñòè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ ê åäèíîâðåìåííîé ïðîäàæå òîâàðà îïòîâîìó ïîñðåäíèêó, â ãîòîâíîñòè îïëàòèòü èíôîðìàöèþ î ïîòåíöèàëüíûõ ïîêóïàòåëÿõ ñâîåãî òîâàðà ïðè ñîõðàíåíèè ñîáñòâåííîñòè íà òîâàð è â ãîòîâíîñòè ïîëíîãî îòêàçà îò óñëóã îïòîâîãî ïîñðåäíèêà.  ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå êàæäàÿ èç ïðåäñòàâëåííûõ ìîäåëåé ïîâåäåíèÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ äîëæíà èìåòü âîçìîæíîñòü ðåàëèçîâàòüñÿ. Îòñþäà — ãëàâíîé çàäà÷åé ñòðóêòóðíîé ðåîðãàíèçàöèè îïòîâîãî çâåíà äîëæíî ÿâèòüñÿ ñòèìóëèðîâàíèå ôîð– 155 –

ìèðîâàíèÿ òàêèõ âèäîâ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå ìàêñèìàëüíî óäîâëåòâîðÿëè áû òðåáîâàíèÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Îïûò ñòðàí ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé ïîêàçûâàåò, ÷òî, ñëåäóÿ òðåáîâàíèÿì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ, ñòðóêòóðà îïòîâîãî çâåíà ðàçâèâàåòñÿ íà îñíîâå âûäåëåíèÿ â åãî ñîñòàâå: • ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà îïòîâîé òîðãîâëå ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîëíûé êîìïëåêñ çàêóïî÷íî-ñáûòîâûõ îïåðàöèé ñ ïåðåõîäîì ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà òîâàð ê îïòîâîìó çâåíó; • ïîñðåäíè÷åñêèõ îïòîâûõ ñòðóêòóð, íå èñïîëüçóþùèõ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, êàê ïðàâèëî, ïåðåõîäà ê íèì ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà òîâàð (ïðåäïðèÿòèÿ-áðîêåðû, òîðãîâûå àãåíòû, êîìèññèîíåðû è ò. ï.); • îðãàíèçàòîðîâ îïòîâîãî îáîðîòà, àáñîëþòíî íå ðàáîòàþùèõ ñ òîâàðîì, íî îêàçûâàþùèõ óñëóãè ïî îðãàíèçàöèè îïòîâîãî îáîðîòà òîâàðîâ (ÿðìàðêè, òîâàðíûå áèðæè, àóêöèîíû, îïòîâûå ðûíêè). Âåäóùàÿ ðîëü ïðåäïðèÿòèé, ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà îïòîâîé òîðãîâëå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé, îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî, âûïîëíÿÿ ñàìûé øèðîêèé êîìïëåêñ îïåðàöèé ïî îáðàáîòêå òîâàðíîé ìàññû, îíè çàìûêàþò íà ñåáå øèðîêèé ñïåêòð ðîçíè÷íûõ òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé, áîëüøèíñòâî êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿþò êðóïíûå ðîçíè÷íûå ñòðóêòóðû. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñïåöèàëèçèðóþùèåñÿ íà îïòîâîé òîðãîâëå ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿþòñÿ óäîáíûìè ïàðòíåðàìè äëÿ êðóïíûõ îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Äîëÿ ýòèõ ñòðóêòóð â îáåñïå÷åíèè îïòîâîãî îáîðîòà òîâàðîâ ìîæåò êîëåáàòüñÿ â ïðåäåëàõ 60—65 %. Ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå íà ðûíêå óñëóã îïòîâîé òîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíû çàíÿòü ñòðóêòóðû, óñëîâíî èìåíóåìûå ïîñðåäíèêàìè (ïðåäïðèÿòèÿ-àãåíòû, ïðåäïðèÿòèÿ-áðîêåðû). Îñíîâíûì ïðåäìåòîì èõ äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå. Îíè äåéñòâóþò ïî ïîðó÷åíèþ êëèåíòà è ÷àùå âñåãî — çà åãî ñ÷åò. Ìèðîâàÿ ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî äîëÿ òàêèõ ñòðóêòóð íà ðûíêå óñëóã îïòîâîé òîðãîâëè ìîæåò äîñòèãàòü 15—20 %. Ñàìîñòîÿòåëüíûì îðãàíèçàöèîííûì ýëåìåíòîì, ïîçâîëÿþùèì ðåàëèçîâàòü èíòåðåñû âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà òîâàðîäâèæåíèÿ, äîëæíû ñòàòü îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè. Îíè îáåñïå÷èâàþò ñâîáîäíûé âûõîä íà ðûíîê âñåì ïîñòàâ– 156 –

ùèêàì ñåëüõîçïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ñ ó÷åòîì òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ìèðîâîé òîðãîâîé ïðàêòèêè åñòü îñíîâàíèå ïîëàãàòü, ÷òî äîëÿ ó÷àñòèÿ ýòèõ ñòðóêòóð â îáåñïå÷åíèè îïòîâîãî îáîðîòà ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ ìîæåò äîñòèãàòü 25 %. Äåÿòåëüíîñòü îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñàìîîêóïàåìîñòè. Åãî äîõîäû äîëæíû ïîêðûâàòü ðàñõîäû íà çàðàáîòíóþ ïëàòó ïåðñîíàëà ðûíêà, îïëàòó ïðåäñòàâëåííûõ ðûíî÷íûõ óñëóã íà ïîääåðæàíèå è ðàçâèòèå åãî ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû. Äîõîäû îïòîâîãî ðûíêà ñêëàäûâàþòñÿ â îñíîâíîì: • èç îïëàòû çà ïðàâî íà ó÷àñòèå â îïòîâîé òîðãîâëå, âçèìàåìîé ñ ïîñòîÿííûõ è ðàçîâûõ ïîñåòèòåëåé; • ñáîðîâ, òàðèôîâ è äðóãèõ ïëàòåæåé, âçèìàåìûõ â ïîëüçó îïòîâîãî ðûíêà ñ ó÷àñòíèêîâ îïòîâîé òîðãîâëè çà óñëóãè, îêàçûâàåìûå îïòîâûì ðûíêîì (òðàíñïîðòíûå, ïîãðóçî÷íî-ðàçãðóçî÷íûå ðàáîòû, àíàëèç êà÷åñòâà, óòèëèçàöèÿ íåðåàëèçîâàííîé ïðîäóêöèè è ò. ä.); • îò÷èñëåíèé â ïîëüçó îïòîâîãî ðûíêà îò êîìèññèîííûõ, ïîëó÷àåìûõ îïòîâûìè ïîñðåäíèêàìè â âèäå âîçíàãðàæäåíèÿ çà ïîñðåäíè÷åñêèå îïåðàöèè íà îïòîâîì ðûíêå; • øòðàôîâ, âçèìàåìûõ çà íàðóøåíèå ïðàâèë îïòîâîé òîðãîâëè è äðóãèõ ïðàâèë, óñòàíîâëåííûõ âíóòðåííèì ðåãëàìåíòîì ðàáîòû îïòîâîãî ðûíêà; • àðåíäíûõ ïëàòåæåé çà ïðåäîñòàâëåíèå òîðãîâûõ è ñêëàäñêèõ ïîìåùåíèé è îôèñîâ îïòîâûì ïðîäàâöàì. Âñå çàòðàòû îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, âêëþ÷àÿ ðàñõîäû íà ðàçâèòèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû, ïðåäîñòàâëåíèå ðàçëè÷íîãî ðîäà óñëóã, äîëæíû êàëüêóëèðîâàòüñÿ è çàêëàäûâàòüñÿ â òàðèôû. Ó÷èòûâàÿ îãðàíè÷åííîñòü ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â ñòðàíå, îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè öåëåñîîáðàçíî ñîçäàâàòü ïðåèìóùåñòâåííî íà îñíîâå ñóùåñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé îïòîâîé òîðãîâëè, ïëîäîîâîùíûõ áàç, ðàñïðåäåëèòåëüíûõ õîëîäèëüíèêîâ, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêàÿ áàçà êîòîðûõ íàèáîëåå áëèçêà ïî ñâîåé ñòðóêòóðå ê ïîòðåáíîñòÿì îïòîâûõ ðûíêîâ, ñ ïðèâëå÷åíèåì áþäæåòîâ òåððèòîðèé. Ðàçâèòèå ñåòè îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ âî ìíîãîì çàâèñèò îò ïðèâëå÷åíèÿ ÷àñòè ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ èç áþäæåòîâ ðåãèîíîâ, â êîòîðûõ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ôîðìèðîâàíèå – 157 –

ðûíêîâ, à òàêæå ñðåäñòâ ó÷ðåäèòåëåé îïòîâûõ ðûíêîâ, ÷àñòíîãî êàïèòàëà, ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ îò àêöèîíèðîâàíèÿ è ïðèâàòèçàöèè ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé, áàç õðàíåíèÿ è äðóãèõ èñòî÷íèêîâ. Îðãàíû âëàñòè íà ìåñòàõ äîëæíû îïðåäåëèòü â ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàììàõ ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ïðåäåëüíûå ðàçìåðû ñóáñèäèé, ïîðÿäîê èõ ðàñ÷åòà è óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ, èíâåñòèöèîííîå ñòèìóëèðîâàíèå, ëüãîòíîå êðåäèòîâàíèå è íàëîãîîáëîæåíèå è äðóãèå ìåðû ñòèìóëèðîâàíèÿ. Òåððèòîðèàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå òîâàðíûõ ïîòîêîâ äîëæíî èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî åãî ìåõàíèçì, ñ îäíîé ñòîðîíû, äîëæåí îáåñïå÷èâàòü ðåàëèçàöèþ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ñèñòåìû òîâàðîäâèæåíèÿ, à ñ äðóãîé — ôîðìèðîâàòü îñîáûé îðãàí óïðàâëåíèÿ, êîîðäèíèðóþùèé ñîçäàíèå ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ñáûòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè.  ñâÿçè ñ ýòèì îñíîâíûìè çàäà÷àìè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîëæíû ñòàòü: • ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû òîâàðîäâèæåíèÿ è åå ïðèîðèòåòîâ; • îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè îáùèõ ïðèíöèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è ðàçðàáîòêà îñîáåííîñòåé èõ ïðèìåíåíèÿ ê ñóáúåêòàì îïòîâîé òîðãîâëè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå; • óêðåïëåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû íà îñíîâå íîðìàòèâîâ ïîñòîÿííîé èëè âðåìåííîé ðåãëàìåíòàöèè, êîíêðåòèçèðóþùèõ â ðåãèîíå ïðèìåíåíèå îáùåôåäåðàëüíûõ ïðàâèë è íîðì; • ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé êîíêóðåíòíîé ñðåäû íà ðåãèîíàëüíîì ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå; • ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà íà îñíîâå ïîääåðæêè îòå÷åñòâåííûõ ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ôîðìèðîâàíèÿ ðàçâèòîé èíôðàñòðóêòóðû; • îáåñïå÷åíèå äåéñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà êà÷åñòâîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà ïðåäïîëàãàåò ïîñòðîåíèå ÷åòêî ñêîîðäèíèðîâàííîé ñèñòåìû êîíòðîëèðóþùèõ è íàäçîðíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå. Îòñóòñòâèå òàêîé ñèñòåìû óãðîæàåò äåñòàáèëèçàöèåé ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îñíîâ ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. – 158 –

Ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è êà÷åñòâà òîâàðîâ è óñëóã äîëæíî ñòàòü ñîçäàíèå ìåõàíèçìà ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîñòóïëåíèÿ íà ðûíîê íåêà÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ðåøèòü ñëåäóþùèå çàäà÷è: • ñîçäàòü öåëîñòíóþ è íåïðîòèâîðå÷èâóþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó, ïðåäîòâðàùàþùóþ äîñòóï íà ðûíîê íåêà÷åñòâåííîé è îïàñíîé ïðîäóêöèè; • ñôîðìèðîâàòü ýôôåêòèâíóþ ñèñòåìó êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ è îáåñïå÷èòü ÷åòêóþ êîîðäèíàöèþ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ; • îáåñïå÷èòü îêàçàíèå ïîìîùè ïîòðåáèòåëÿì â îöåíêå ñðàâíèòåëüíîé áåçîïàñíîñòè ðåàëèçóåìîé ïðîäóêöèè, ïðîâåäåíèÿ åå èäåíòèôèêàöèè è îöåíêå êà÷åñòâà. Ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû êîíòðîëÿ êà÷åñòâà äîëæíî îïèðàòüñÿ íà ïðèçíàíèå òîãî ôàêòà, ÷òî áåçîïàñíîñòü è êà÷åñòâî òîâàðîâ ñëåäóåò ãàðàíòèðîâàòü íà âñåõ ýòàïàõ òîâàðîäâèæåíèÿ. Ïðè ýòîì íà êàæäîì ýòàïå íåîáõîäèìî çàäåéñòâîâàòü ñâîé ñîáñòâåííûé ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è êà÷åñòâà. Íà ýòàïå ñîçäàíèÿ ïðîäóêöèè ãëàâíóþ ðîëü â îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè è êà÷åñòâà èãðàþò òîâàðîïðîèçâîäèòåëè. Íà ïðåäðåôîðìåííîì ýòàïå ðîëü ãîñóäàðñòâà äîëæíà ñîñòîÿòü â òîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü äåéñòâåííûé êîíòðîëü ñîîòâåòñòâèÿ âûïóùåííîé ïðîäóêöèè ïðåäúÿâëÿåìûì ê íåé òðåáîâàíèÿì. Òåì ñàìûì ãîñóäàðñòâî áóäåò ãàðàíòèðîâàòü îáùåñòâó ñîîòâåòñòâèå âûïóùåííîé ïðîäóêöèè ïðåäúÿâëÿåìûì ê íåé òðåáîâàíèÿì. Èíñòðóìåíòîì ðåøåíèÿ äàííîé çàäà÷è äîëæíî ñòàòü ïîäòâåðæäåíèå ñîîòâåòñòâèÿ ïðîäóêöèè óñòàíîâëåííûì òðåáîâàíèÿì. Íà ýòàïå ðûíî÷íîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îïòîâîãî ïðîäàâöà è ïîòðåáèòåëÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà äîëæíà ñîñòîÿòü â îáåñïå÷åíèè ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ äîïóñêà õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð ê îêàçàíèþ ðûíî÷íûõ óñëóã (óñëóã ðåàëèçàöèè). Èíñòðóìåíòîì ðåøåíèÿ äàííîé çàäà÷è ÿâëÿåòñÿ ñåðòèôèêàöèÿ ñèñòåì êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè. Àíàëèç ðàáîòû ïî ââåäåíèþ ñåðòèôèêàöèè óñëóã êîíòðîëÿ êà÷åñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ïîçâîëèò ïðåäîòâðàòèòü ïîñòóïëåíèå íåêà÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè â òîðãîâëþ è îáùåñòâåííîå ïèòàíèå. Ââåäåíèå ñåðòèôèêàöèè óñëóã êîíòðîëÿ – 159 –

êà÷åñòâà íà îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ â êà÷åñòâå èñêëþ÷èòåëüíîé ôîðìû ïîäòâåðæäåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ïðèâîäèò ê ïîâûøåíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòå÷åñòâåííûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è çàùèòå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû â öåëîì.  óñëîâèÿõ ïåðåõîäíûõ õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîâ îñíîâíûìè ñèñòåìîîáðàçóþùèìè ýëåìåíòàìè åäèíîé íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è êà÷åñòâà òîâàðîâ è óñëóã äîëæíû ñòàòü Ãîñòîðãèíñïåêöèÿ, Ãîññòàíäàðò Ðîññèè, Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ãîññàíýïèäíàäçîð), Ìèíñåëüõîç Ðîññèè (Ãîñâåòíàäçîð è Ãîñèíñïåêöèè ïî êà÷åñòâó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè), Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì (Ãîñìîíîïîëèÿ íà àëêîãîëüíóþ ïðîäóêöèþ). Çà êàæäûì èç íàçâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ çàêðåïëÿåòñÿ îïðåäåëåííàÿ òîâàðíàÿ íîìåíêëàòóðà è ñôåðà êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè, îðèåíòèðîâàííàÿ íà êîíêðåòíûé ýòàï ïðîäâèæåíèÿ ïðîäóêöèè ê ïîòðåáèòåëþ.  äàëüíåéøåì ýòè ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ôîðìèðóþò ÿäðî åäèíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ. Îðãàíèçàöèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â ðåãèîíàõ íà÷èíàåòñÿ, ñ èçó÷åíèÿ ïðîáëåìû è àíàëèçà ñèòóàöèè íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå. Íåîáõîäèìî ÷åòêî îïðåäåëèòü çàäà÷è, ñòîÿùèå ïåðåä îïòîâûì ïðîäîâîëüñòâåííûì ðûíêîì, è ïðàâèëüíî âûáðàòü ìåñòî äëÿ åãî ðàçìåùåíèÿ. Îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâìåñòíî ñ àäìèíèñòðàöèÿìè ãîðîäîâ ïî ïðåäëîæåíèÿì îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà äîëæíî áûòü ïîäãîòîâëåíî è ïðèíÿòî ðåøåíèå î ñîçäàíèè îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà.  ðåøåíèè ñëåäóåò ïðåäóñìàòðèâàòü ìåñòî äëÿ ðàçìåùåíèÿ îïòîâîãî ðûíêà, äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû çàäà÷è çàêàç÷èêà ïî ïîäãîòîâêå è ïðåäñòàâëåíèþ ó÷ðåäèòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Ïðè âûáîðå ìåñòà ðàçìåùåíèÿ íåîáõîäèìî èçó÷àòü âñå èìåþùèåñÿ â ðåãèîíå îáúåêòû ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, èõ ñîñòîÿíèå è ìåñòîðàñïîëîæåíèå, âîçìîæíîñòü ðàñøèðåíèÿ â ïåðñïåêòèâå, íàëè÷èå è ñîñòîÿíèå èíæåíåðíûõ êîììóíèêàöèé, ÷èñëåííîñòü îáñëóæèâàåìîãî íàñåëåíèÿ, ïðèðîäíî-ýêîíîìè÷åñêèå è äðóãèå óñëîâèÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà òîãî èëè èíîãî âèäà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. – 160 –

Îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ â âèäå îòêðûòîãî, çàêðûòîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà èëè â äðóãîé îðãàíèçàöèîííîé ôîðìå. Íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ñîñòàâ ó÷ðåäèòåëåé, èõ äîëè è çàäà÷è ïî îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèþ îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà.  Óñòàâå, íàðÿäó ñ îáùèìè çàäà÷àìè, ñòîÿùèìè ïåðåä âñåìè àêöèîíåðàìè îáùåñòâà, äîëæíû áûòü áîëåå ÷åòêî îïðåäåëåíû ñïåöèôè÷åñêèå çàäà÷è ïî îðãàíèçàöèè îïòîâîé òîðãîâëè, ôîðìèðîâàíèþ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, îêàçàíèþ óñëóã è èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ, ìàðêåòèíãîâûì èññëåäîâàíèÿì ðûíêà è ðåêëàìíîìó îáåñïå÷åíèþ. Íåîáõîäèìî ðàçãðàíè÷èòü ïðàâà è îáÿçàííîñòè îáùåñòâà è àêöèîíåðîâ, çàäà÷è îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà è èõ îòâåòñòâåííîñòü ïî âûïîëíåíèþ óñòàâíûõ çàäà÷ è ñîáëþäåíèþ ðåãëàìåíòà ðàáîòû îïòîâîãî ðûíêà. 6.3. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОПТОВОГО ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА И РЕГЛАМЕНТ ЕГО

РАБОТЫ

Ôóíêöèîíèðîâàíèå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, ðåãëàìåíòîì åãî ðàáîòû, ïðàâèëàìè òîðãîâëè è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè, ðåãëàìåíòèðóþùèìè äåÿòåëüíîñòü îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Äåÿòåëüíîñòü îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè äîêóìåíòàìè. Ê íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì, ðåãëàìåíòèðóþùèì äåÿòåëüíîñòü îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, êðîìå óñòàâà, ïðàâèë òîðãîâëè è ðåãëàìåíòà ðàáîòû îïòîâîãî ðûíêà, îòíîñÿòñÿ: • Ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ; • Ïîðÿäîê àêêðåäèòàöèè îïòîâûõ ïðîäàâöîâ; • Ïîðÿäîê àêêðåäèòàöèè áàíêîâñêîé ñòðóêòóðû íà îïòîâîì ðûíêå; • Ïîëîæåíèå î êàññîâî-ðàñ÷åòíûõ öåíòðàõ; • Ïîðÿäîê âåäåíèÿ ðååñòðà è ñòðàõîâîãî ñîïðîâîæäåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îïòîâîãî ðûíêà; • Ïîëîæåíèå îá àóêöèîííîé ïðîäàæå òîðãîâûõ ìåñò è ñåðòèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ; • Äîãîâîð àðåíäû òîðãîâûõ ìåñò è ñêëàäñêîãî ïîìåùåíèÿ; – 161 –

• •

Óñòàâ Àññîöèàöèè îïòîâèêîâ; äðóãèå äîêóìåíòû, óòâåðæäåííûå â óñòàíîâëåííîì ïî-

ðÿäêå. Ýòè äîêóìåíòû ðàçðàáîòàíû, ðàññìîòðåíû è ðåêîìåíäîâàíû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ðàáîòå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèåé ïî îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèþ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 èþíÿ 1997 ã. ¹ 689. Ðåãèîíàëüíûå ìåæâåäîìñòâåííûå êîìèññèè ðàññìàòðèâàþò ýòè è äðóãèå íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû íà ñâîèõ çàñåäàíèÿõ è ïðè íåîáõîäèìîñòè âíîñÿò äîïîëíåíèÿ è èçìåíåíèÿ ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ. Êîîðäèíèðóþùèì îðãàíîì ïî ðàçðàáîòêå è âíåñåíèþ ýòèõ äîêóìåíòîâ íà ðàññìîòðåíèå Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè ÿâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâèëà òîðãîâëè íà îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ óòâåðæäàþòñÿ àäìèíèñòðàöèåé îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  Ïðàâèëàõ òîðãîâëè ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ïîðÿäîê, ìåñòî è ìåòîäû ïðîâåäåíèÿ îïòîâûõ òîðãîâ, ïîäãîòîâêà òîâàðîâ ê òîðãàì, çàäà÷è ó÷àñòíèêîâ îïòîâîé òîðãîâëè, ïðàâà è îáÿçàííîñòè îïòîâîãî ïðîäàâöà è îïòîâîãî ïîêóïàòåëÿ, à òàêæå àäìèíèñòðàöèè îïòîâîãî ðûíêà, âçàèìîîòíîøåíèÿ êàæäîãî èç ó÷àñòíèêîâ îïòîâîé òîðãîâëè ñ àäìèíèñòðàöèåé îïòîâîãî ðûíêà. Îñîáîå âíèìàíèå â Ïðàâèëàõ òîðãîâëè äîëæíî áûòü óäåëåíî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ êà÷åñòâà è èíôîðìàöèîííîìó îáñëóæèâàíèþ ó÷àñòíèêîâ îïòîâîé òîðãîâëè, ïðåäîòâðàùåíèþ ïîñòóïëåíèÿ íà îïòîâûé ðûíîê íåäîáðîêà÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ó÷àñòíèêè îïòîâîé òîðãîâëè äîëæíû ñòðîãî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè Ñàíèòàðíûìè ïðàâèëàìè òîðãîâëè. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ýòèõ ïðàâèë îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ñëóæáàìè â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå. Ïðîäóêöèÿ, ïîòåðÿâøàÿ êà÷åñòâî çà âðåìÿ îïòîâûõ òîðãîâ, äîëæíà áûòü ñíÿòà ñ ïðîäàæè è âûâåçåíà ñ òåððèòîðèè îïòîâîãî ðûíêà. Ïðè âîçíèêíîâåíèè ñïîðà î ñîñòîÿíèè êà÷åñòâà – 162 –

òîâàðà ýòà ïðîäóêöèÿ ïîìåùàåòñÿ â ñïåöèàëüíóþ êàìåðó äî ðàçðåøåíèÿ ñïîðà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.  Ïðàâèëàõ òîðãîâëè äîëæåí áûòü îïðåäåëåí ïîðÿäîê âçàèìîðàñ÷åòîâ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè îïòîâîé òîðãîâëè, âçèìàíèÿ òàðèôîâ è äðóãèõ ïëàòåæåé íà îïòîâîì ðûíêå, îáùèé ðåãëàìåíò ðàáîòû è ñàíêöèè çà íàðóøåíèå ïðàâèë òîðãîâëè. Îïûò ðàáîòû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî íàèáîëåå îïòèìàëüíûì ÿâëÿåòñÿ ðåæèì ðàáîòû, êîãäà ðåàëèçàöèÿ òîâàðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ 6.00 äî 14.00 ÷àñîâ.  ýòîò ïåðèîä îïòîâûå ïîêóïàòåëè â ëèöå ïðîäîâîëüñòâåííûõ ìàãàçèíîâ, ïðåäïðèÿòèé ðîçíè÷íîé òîðãîâëè è îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ ïîñåùàþò îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè è ïðèîáðåòàþò íåîáõîäèìûé â àññîðòèìåíòå òîâàð.  ïåðèîä ñ 14.00 äî 17.00, êàê ïðàâèëî, ïðîèñõîäèò óáîðêà òîðãîâûõ ìåñò, âûâîç ìóñîðà è ïîäãîòîâêà ê ïðèåìó íîâîé ïàðòèè òîâàðîâ.  ýòîò æå ïåðèîä ïðîèñõîäèò ïðîôèëàêòè÷åñêèé îñìîòð è ïîäãîòîâêà òåõíîëîãè÷åñêîãî è èíæåíåðíîãî îáîðóäîâàíèÿ. È, íàêîíåö, òðåòèé ïåðèîä ñ 17.00 äî 5.00 ÷àñîâ óòðà — ýòî âðåìÿ ïðèåìêè è ðàçìåùåíèÿ òîâàðîâ ïî òîðãîâûì ñåêöèÿì, ðàñêëàäêà ïî âèäàì è ñîðòàì òîâàðîâ. Ýòî ïåðèîä ïîäãîòîâêè è êîìïëåêòîâàíèÿ òîâàðîâ ïî ñåêöèÿì ê ðåàëèçàöèè. Çà 1 ÷àñ äî íà÷àëà òîðãîâ ïðåêðàùàåòñÿ è ïîñòàâêà òîâàðîâ, è äîñòóï òðàíñïîðòà íà ðûíîê, îñâîáîæäàþòñÿ àâòîñòîÿíêè è ïîãðóçî÷íî-ðàçãðóçî÷íûå ïëîùàäêè. Òàêîé ðåæèì ðàáîòû îáåñïå÷èâàåò íàèáîëüøóþ ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû îïòîâûõ ïðîäàâöîâ, ïîêóïàòåëåé, àâòîòðàíñïîðòà è ðàöèîíàëüíî èñïîëüçóåò òðàíñïîðòíûå ìàãèñòðàëè, ïîäúåçäíûå ïóòè è òåõíîëîãè÷åñêîå îáîðóäîâàíèå îïòîâîãî ðûíêà. Ðåàëèçàöèÿ òîâàðîâ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ êàê íåïîñðåäñòâåííî íà òîðãîâîì ìåñòå, òàê è ïî ïðåäâàðèòåëüíûì çàÿâêàì îïòîâûõ ïîêóïàòåëåé. Ïðè òàêîé ôîðìå òîðãîâëè íàèáîëåå ïðèåìëåìîé ÿâëÿåòñÿ áåçíàëè÷íàÿ ôîðìà ðàñ÷åòîâ ÷åðåç àêêðåäèòîâàííûé íà îïòîâîì ðûíêå áàíê. Êîëè÷åñòâî òîðãîâûõ ìåñò è ïëîùàäè òîðãîâûõ ñåêöèé îïðåäåëÿþòñÿ, èñõîäÿ èõ òîâàðîîáîðîòà îïòîâîãî ðûíêà. Òîðãîâîå ìåñòî ñîñòîèò èç îïåðàòèâíîé èëè òîðãîâîé çîíû, âûñòàâî÷íîé çîíû, îôèñà ñ ðàñ÷åòíî-êàññîâûì óçëîì è ñêëàäñêîãî ïîìåùåíèÿ. Òîðãîâûå ïàâèëüîíû èìåþò âûõîäû íà ãðóçîâûå ïëîùàäè äëÿ ïîãðóçêè òîâàðîâ íà àâòîìàøèíû. – 163 –

 öåëÿõ ñîáëþäåíèÿ ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé òîðãîâûå ìåñòà íà îïòîâîì ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå ðàçìåùàþòñÿ â ïàâèëüîíàõ ïî âèäàì òîâàðîâ (ìÿñî è ìÿñîïðîäóêòû, ðûáà è ðûáîïðîäóêòû, îâîùè è ôðóêòû, áàêàëåÿ è äðóãèå íåñêîðîïîðòÿùèåñÿ ïðîäóêòû). Ïðè îðãàíèçàöèè òîðãîâîãî ìåñòà íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü îñâåùåííîñòü òîðãîâîãî ìåñòà, äîñòóïíîñòü òîâàðà, êîìôîðòíûå óñëîâèÿ è âîçìîæíîñòü ñðàâíåíèÿ êà÷åñòâà è öåíû òîâàðà ó îïòîâûõ ïðîäàâöîâ. Êàê ïðàâèëî, ýòèì òðåáîâàíèÿì ñîîòâåòñòâóþò îïòîâûå òîðãè, ïðîâîäèìûå â ïàâèëüîíàõ ñ îáùèì òîðãîâûì çàëîì. Íà öåíòðàëüíîé ëèíèè òîðãîâîãî çàëà îïòîâûé ïîêóïàòåëü íà âûäåëåííîé åìó çîíå êîìïëåêòóåò òîâàð èç àññîðòèìåíòà â íåîáõîäèìîì îáúåìå, âûçûâàåò ñâîé àâòîòðàíñïîðò ñ àâòîñòîÿíêè äëÿ ïîãðóçêè è äîñòàâêè ïî àäðåñó. Îñíîâíîå íàçíà÷åíèå âúåçäíîãî òåðìèíàëà — ýòî ïðîïóñê è ðåãèñòðàöèÿ âúåçæàþùèõ íà îïòîâûé ðûíîê è âûåçæàþùèõ ñ ðûíêà àâòîìîáèëåé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìàêñèìàëüíîãî è òðàíñïîðòíîãî ïîòîêà. Êîëè÷åñòâî ïîëîñ âúåçäà è âûåçäà çàâèñèò îò îáúåìà ãðóçîîáîðîòà. Òàìîæåííûé òåðìèíàë ñîçäàåòñÿ íà îïòîâîì ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå ïðè áîëüøèõ îáúåìàõ ïîñòàâîê èìïîðòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ. Òàìîæåííûé òåðìèíàë ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ïðèåìêè è ðàñòàìîæèâàíèÿ èìïîðòíûõ ãðóçîïîòîêîâ. Òåðìèíàë ñîçäàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ òàìîæåííûõ îðãàíîâ. Ïðè ðàçìåùåíèè òàìîæåííîãî òåðìèíàëà äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû ñêëàäñêèå ïîìåùåíèÿ äëÿ õðàíåíèÿ ðàçíûõ âèäîâ òîâàðîâ ñ ðàçëè÷íûìè òåìïåðàòóðíûìè è âëàæíîñòíûìè ðåæèìàìè. Ðàçìåðû ñêëàäñêèõ ïîìåùåíèé äîëæíû îáåñïå÷èòü îïòèìàëüíóþ ðàáîòó ïî ïðèåìêå è õðàíåíèþ ýòèõ òîâàðîâ. Êîëè÷åñòâî è åìêîñòü ñêëàäñêèõ ïîìåùåíèé îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå ìàðêåòèíãîâûõ èññëåäîâàíèé ïî êàæäîé ãðóïïå òîâàðîâ. Äëÿ ðàñòàìîæèâàíèÿ òîâàðîâ, ñëåäóþùèõ òðàíçèòîì è íå ïåðåãðóæàåìûõ íà ñêëàäû, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íàâåñ äëÿ äîñìîòðà. Ðåæèì ðàáîòû òåðìèíàëà ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè òàìîæåííûìè îðãàíàìè. Ïîñòóïàþùèå íà îïòîâûé ðûíîê òîâàðû ñîçäàþò ïîòîêè, ïîñòîÿííûå ïî íàïðàâëåíèÿì äëÿ äàííîãî ðåãèîíà. Îáúåì ïîòî– 164 –

êîâ çàâèñèò îò óðîâíÿ ïðîèçâîäñòâà â ðåãèîíå, ÷èñëåííîñòè è óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ.  ëåòíèé ïåðèîä îñíîâíàÿ ÷àñòü ñâåæèõ ïðîäóêòîâ ïîñòóïàåò íà ðûíêè èç áëèæàéøèõ òåððèòîðèé, à â çèìíèé ïåðèîä îñíîâíîé èñòî÷íèê ïîñòàâêè îâîùåé è ôðóêòîâ ìîæåò íàõîäèòüñÿ çà òûñÿ÷è êèëîìåòðîâ îò îïòîâîãî ðûíêà. Ðåãèñòðàöèÿ îáúåìîâ ïîòîêîâ è èõ ñåçîííûõ èçìåíåíèé ïîçâîëÿåò ïðîãíîçèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî è îïòèìèçèðîâàòü èõ ðåàëèçàöèþ ÷åðåç ñèñòåìó îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü îðãàíèçîâàòü íîâûå òîâàðîïîòîêè, íå ÿâëÿâøèåñÿ òðàäèöèîííûìè äëÿ äàííîãî ðåãèîíà, è ðåøèòü ïðîáëåìû ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ æèçíåííî âàæíûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ. Áåç íàäåæíîãî ìåõàíèçìà ñáûòà, ðåàëüíî îòðàæàþùåãî ñîñòîÿíèå ðûíêà, êàêèì ÿâëÿåòñÿ îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê, òàêàÿ çàäà÷à íå ìîãëà áûòü ïðåæäå ðåøåíà â ïîëíîì îáúåìå. Ïðè ïðîâåäåíèè àíàëèçà öåí íà îïòîâûõ ðûíêàõ è ðàñïðåäåëèòåëüíûõ öåíòðàõ ëåãêî îïðåäåëèòü ïåðèîä íàèâûñøåãî ïîäúåìà öåí íà íåêîòîðûå âèäû ïëîäîîâîùíîé ïðîäóêöèè. Ýêîíîìè÷åñêèì ðàñ÷åòîì ìîæíî îïðåäåëèòü ñðîêè è îáúåìû ïðîèçâîäñòâà òåõ âèäîâ îâîùåé, êîòîðûå âûãîäíî âûðàùèâàòü â òåïëè÷íûõ óñëîâèÿõ â ðåãèîíàõ Ðîññèè, ñîñòàâèâ êîíêóðåíöèþ òîâàðàì, çàêóïàåìûì ïî èìïîðòó. Ðåàëüíàÿ âîçìîæíîñòü ñáûòà ïðîäóêöèè ÷åðåç îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè ñïîñîáñòâóåò ïîÿâëåíèþ íîâûõ, ýêîíîìè÷åñêè âûãîäíûõ ïðîèçâîäñòâ íåáîëüøîé ìîùíîñòè, êîòîðûå ìîãóò ñòàòü êîíêóðåíòàìè áûâøèì ìîíîïîëèñòàì — ïåðåðàáàòûâàþùèì ïðåäïðèÿòèÿì áîëüøîé åäèíè÷íîé ìîùíîñòè. Ñîçäàíèå òàêèõ ïðîèçâîäñòâ ïîìîæåò ðåøèòü ñîöèàëüíóþ ïðîáëåìó òðóäîóñòðîéñòâà ñåëüñêèõ æèòåëåé, îñòàâøèõñÿ áåç ðàáîòû âñëåäñòâèå ôàêòè÷åñêîãî ðàñïàäà ìíîãèõ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, è ïîâûñèòü ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Ïðîèçâîäñòâî ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ ïîä äîëãîñðî÷íûå êîíòðàêòû, ôèíàíñèðóåìûå êðåäèòíûìè ñòðóêòóðàìè ïîä çàëîã âíîâü ñîçäàâàåìîé íåäâèæèìîñòè. Óâåëè÷åíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà è ðàñøèðåíèå àññîðòèìåíòà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ðåàëèçóåìûõ ÷åðåç íàëàæåííóþ ñåòü îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, ïîçâîëÿò óêðåïèòü ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè, ñíèçÿò äàâëåíèå èìïîðòíûõ òîâàðîâ íà ðûíîê è ïðåäîñòàâÿò ïðîèçâîäèòåëÿì ñåëü– 165 –

ñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè âîçìîæíîñòü âûõîäà íà ìèðîâîé ýêñïîðòíûé ðûíîê. Ñóùåñòâóåò åùå îäíà ïðîáëåìà, íå èìåþùàÿ íà íàñòîÿùèé ìîìåíò îäíîçíà÷íîãî è ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ. Êàê èçâåñòíî, ñåâåðíûå òåððèòîðèè çàíèìàþò 1/3 òåððèòîðèè Ðîññèè è òðåáóþò ñåçîííîãî çàâîçà ïðîäóêòîâ, ïðè÷åì íàâèãàöèîííûé ïåðèîä â íåêîòîðûõ èç íèõ äëèòñÿ 1—1,5 ìåñÿöà â ãîäó. Çàáëàãîâðåìåííàÿ îðãàíèçàöèÿ òîâàðîïîòîêîâ, ôîðìèðóåìûõ íà îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ ïî ïðîôèëüíûì âèäàì íåîáõîäèìûõ ïðîäóêòîâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ýêîíîìèò ñðåäñòâà íà çàêóïêó ïðîäîâîëüñòâèÿ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, îáåñïå÷èâàåò çàêàç è ñòàáèëüíûå öåíû â ïðîèçâîäÿùèõ ðåãèîíàõ, ïîâûøàåò íàäåæíîñòü è ðåãóëÿðíîñòü «ñåâåðíîãî çàâîçà». Ýôôåêòèâíûì ìîæåò ñòàòü îòêðûòèå íà îïòîâûõ ðûíêàõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, îáåñïå÷èâàþùèõ çàêóïêó ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ äåòñêèõ äîìîâ, áîëüíèö, äîìîâ âåòåðàíîâ è ò. ï. Äîñòóïíîñòü è ñòàáèëüíîñòü öåí íà ïðîäóêòû, êðóãëîãîäè÷íîñòü èõ ïîñòàâîê îêàçûâàþò âîçäåéñòâèå íà ñòðóêòóðó ïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ. Òåíäåíöèÿ íà ìèðîâîì ðûíêå ïðîäóêòîâ íàïðàâëåíà íà óâåëè÷åíèå ïîòðåáëåíèÿ ñâåæèõ îâîùåé è ôðóêòîâ, íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ðàñïðåäåëÿåìûõ ÷åðåç îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè, ìèíóÿ ïðîìåæóòî÷íûå ñêëàäû è ïîñðåäíèêîâ. Êîíêóðåíöèÿ, âîçíèêàþùàÿ íà îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ ìåæäó ïîñòàâùèêàìè ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïîâûøàåò ñòåïåíü íàäåæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ òîâàðàìè íåîáõîäèìîãî àññîðòèìåíòà, à âîçìîæíîñòü êîíòðîëÿ íà åäèíîì äëÿ ïðîäàâöîâ òîðãîâîì ïðîñòðàíñòâå ïîâûøàåò êà÷åñòâî ïðåäëàãàåìîé è ïîòðåáëÿåìîé ïðîäóêöèè. Ïðè íàëàæåííîé ñèñòåìå òîâàðîïîòîêîâ ëåãêî ïðîñëåäèòü è ïðåäîòâðàòèòü ïîñòóïëåíèå íåêà÷åñòâåííûõ òîâàðîâ ê ïîòðåáèòåëþ. Âàæíîé ôóíêöèåé îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ÿâëÿåòñÿ ïðîäâèæåíèå òîâàðîâ, ïðîèçâîäèìûõ â ðåãèîíå, íà îïòîâûå ðûíêè äðóãèõ îáëàñòåé çà ñ÷åò ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ òðàíñïîðòà, äîñòàâëÿþùåãî òîâàð íà ðûíîê. Òîâàð ìåñòíûõ ïðîèçâîäèòåëåé, íåðåíòàáåëüíûé â äðóãèõ ðåãèîíàõ ïðè îáû÷íîé ñõåìå äîñòàâêè, ïðè ïîïóòíîé çàãðóçêå àâòîòðàíñïîðòà ñòàíîâèòñÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíûì. Ïðè íàñû– 166 –

ùåíèè ìåñòíîãî ðûíêà è ïàäåíèÿ öåí ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ãèáêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäëîæåíèÿ âî èçáåæàíèå ñíèæåíèÿ ðåíòàáåëüíîñòè. Óâåëè÷èâàåòñÿ ñáûò — óâåëè÷èâàåòñÿ ïðîèçâîäñòâî, ïðè÷åì ýòîò ïðîöåññ çàòðàãèâàåò ðûíîê íå òîëüêî ïðîäîâîëüñòâåííûõ, íî è ñîïóòñòâóþùèõ òîâàðîâ, à çàòåì, ïðè óñòîé÷èâîì òðàíñïîðòíîì ïîòîêå, è ïðîìûøëåííûõ òîâàðîâ. Ðåøàÿ çàäà÷ó îïòèìàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ ÷åðåç îïòîâûå ðûíêè, ïðè ðàöèîíàëüíîì è èíèöèàòèâíîì ïîäõîäå ê ñîçäàíèþ è óïðàâëåíèþ òîâàðîïîòîêàìè ìîæíî ïàðàëëåëüíî ðåøèòü ïðîáëåìû ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ðåãèîíà, â êîòîðîì ðàçìåùåí îïòîâûé ðûíîê. Ðåàëèçóåìûå íà îïòîâîì ðûíêå òîâàðû ïðåâðàùàþòñÿ â ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, íåîáõîäèìûå äëÿ ñîçäàíèÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñëåäóþùåãî öèêëà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà è âîñïîëíåíèÿ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè. Îáëàäàÿ èíôîðìàöèåé î öåíàõ íà îïòîâîì ðûíêå â ðåàëüíîì ìàñøòàáå âðåìåíè è îáúåìàõ ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè, ñòàíîâèòñÿ ðåàëüíîé âîçìîæíîñòüþ ñîçäàíèå ðàçëè÷íûõ ñõåì ôèíàíñèðîâàíèÿ òîâàðíûõ ïîòîêîâ ôèíàíñîâûìè ñòðóêòóðàìè, æåëàþùèìè ó÷àñòâîâàòü â îáåñïå÷åíèè òîðãîâûõ îïåðàöèé íà îïòîâîì ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèè. Òåì íå ìåíåå äëÿ ïðîèçâîäèòåëÿ ãëàâíûì ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå çàêàçà è ïîñòîÿííîãî ïîòðåáèòåëÿ ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè. Ïðè óñòîé÷èâîì ñáûòå âêëþ÷àåòñÿ ìåõàíèçì êðåäèòîâàíèÿ ïðîèçâîäèòåëÿ — ïîä îáîðîòíûå ñðåäñòâà, ñåìåíà, òåõíèêó è ò. ï. Òàêàÿ ñõåìà îáðàçóåò ñèñòåìó âçàèìíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè è âçàèìíîé ïîääåðæêè âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäóêòîâ. Íà÷àëüíûé èìïóëüñ ýòîìó ïðîöåññó äàåò ñòàáèëüíàÿ ýêîíîìèêà è ïîëèòèêà ïîääåðæêè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ÷åðåç çàêóïêó è ðàçìåùåíèå çàêàçîâ íà îïòîâûõ ðûíêàõ. Ñîãëàñîâàííàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé â ñôåðå áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðèâëå÷åíèþ ê àêòèâíîé ðàáîòå íà îïòîâîì ðûíêå íîâûõ ó÷àñòíèêîâ. Ñîâìåñòíóþ äåÿòåëüíîñòü áàíêîâ è ó÷àñòíèêîâ îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, êðîìå ñóùåñòâóþùèõ îáû÷íûõ ñõåì – 167 –

ðàñ÷åòîâ, ìîæíî îðãàíèçîâàòü, ïðîâîäÿ ïëàòåæè ÷åðåç ýëåêòðîííóþ ñèñòåìó ìàãíèòíûõ èëè ýëåêòðîííûõ êàðò. Êàæäûé ó÷àñòíèê ðûíêà, àêêðåäèòîâàííûé â îäíîì èëè íåñêîëüêèõ áàíêàõ — ðåçèäåíòàõ îïòîâîãî ðûíêà, ñìîæåò óäîáíî, áûñòðî è áåçîïàñíî çàêëþ÷èòü ñäåëêó íà êóïëþ-ïðîäàæó ðåàëüíîãî òîâàðà èëè çàêëþ÷èòü äîëãîâðåìåííûé êîíòðàêò íà ïîñòàâêó, èñïîëüçóÿ åäèíóþ ýëåêòðîííóþ ñèñòåìó áàíêîâñêèõ ðàñ÷åòîâ îïòîâûõ ðûíêîâ Ðîññèè. Ïðîöåññ óñòàíîâëåíèÿ ïðàâèë ôèíàíñîâûõ ðàñ÷åòîâ íåîáõîäèìî ïðîèçâîäèòü ïðè íåïîñðåäñòâåííîì ó÷àñòèè Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé, íàëîãîâûõ îðãàíîâ, ñòðàõîâûõ êîìïàíèé è ó÷àñòíèêîâ îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ïðè ñîçäàíèè îïòîâîãî ðûíêà â åãî ïðîåêòå äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ñåòè è îáîðóäîâàíèå äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåì ôèíàíñîâûõ ðàñ÷åòîâ. Çàäà÷åé èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ýòèõ ïîòîêîâ ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííîé ñåòè, îáúåäèíÿþùåé îïòîâûå ðûíêè, ïðîèçâîäèòåëåé, îïòîâèêîâ è êëèåíòîâ îïòîâîãî ðûíêà, áàíêè, ñòðàõîâûå êîìïàíèè, òðàíñïîðòíûå ïðåäïðèÿòèÿ è ïðåäïðèÿòèÿ ñôåðû ñîïóòñòâóþùèõ óñëóã, çàèíòåðåñîâàííûå â äåÿòåëüíîñòè îïòîâûõ ðûíêîâ. Ïåðâîî÷åðåäíîé öåëüþ òàêîé ñåòè ÿâëÿåòñÿ èíôîðìèðîâàíèå âñåõ ïîòåíöèàëüíûõ ó÷àñòíèêîâ è ïîòðåáèòåëåé î ðåàëüíîì ñîñòîÿíèè ðûíêà íà äàííûé ìîìåíò âðåìåíè ñ îòðàæåíèåì âñåõ êðèòåðèåâ, èíòåðåñóþùèõ ïîòðåáèòåëåé ýòîé èíôîðìàöèè. Âçàèìîñîãëàñîâàííàÿ äåÿòåëüíîñòü èíôîðìàöèîííûõ ñëóæá íà äåéñòâóþùèõ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ Ðîññèè ïîçâîëèò êàæäîìó êëèåíòó èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû îáëàäàòü ñèòóàöèåé, ñêëàäûâàþùåéñÿ íà îïòîâîì ðûíêå ñòðàíû â ðåæèìå ðåàëüíîãî âðåìåíè è ïðîãíîçèðîâàòü åãî èçìåíåíèÿ.  òî æå âðåìÿ êàæäûé ðåãèîí èìååò ñâîþ ñïåöèôèêó â äâèæåíèè òîâàðîïîòîêîâ — ñàìîîáåñïå÷èâàþùèå, ïîòðåáëÿþùèå èëè ïðîèçâîäÿùèå îñíîâíîé îáúåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Äëÿ êàæäîãî èç ýòèõ ðåãèîíîâ ê èíôîðìàöèè î äåÿòåëüíîñòè îïòîâîãî ðûíêà áóäóò ñâîè òðåáîâàíèÿ. Ïîýòîìó ñîçäàíèå åäèíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû è áàíêà äàííûõ ïîçâîëèò îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíÿþùóþñÿ ñòðóêòóðó ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ â ìàñøòàáàõ Ðîññèè. Ðàçâèòèåì òàêîé ñèñòåìû ìîæåò ñòàòü åäèíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñåòü ñòðàí ÑÍÃ, Åâðîïû è ìèðà, ÷òî äàñò âîçìîæ– 168 –

íîñòü ðàâíîïðàâíîãî ó÷àñòèÿ ðîññèéñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â êîíêóðåíòíîé áîðüáå çà ðûíêè ñáûòà. Îðãàíèçàöèÿ öåíòðàëüíîãî îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñ åæåäíåâíûì ðåæèìîì ðàáîòû íàèáîëåå ýôôåêòèâíà â ãîðîäàõ ñ íàñåëåíèåì âûøå 200 òûñ. ÷åë.  ãîðîäàõ ñ ìåíüøèì ÷èñëîì æèòåëåé ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ ìóíèöèïàëüíûå îïòîâûå ðûíêè ñåçîííîãî õàðàêòåðà ñ äðóãèì ðåæèìîì ðàáîòû, â ïåðèîä ðåàëèçàöèè ïðîèçâîäèìîé â ðåãèîíå ïðîäóêöèè.  ýòîì ñëó÷àå îïòîâîìó ðûíêó íå òðåáóåòñÿ âûäåëåíèÿ áîëüøîé òåððèòîðèè. Îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê ñîçäàåòñÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíîå àêöèîíåðíîå ïðåäïðèÿòèå ñ äîëåé ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿåìîé â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå. Íî îáùåïðèçíàííûì ÿâëÿåòñÿ, ÷òî äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ äîëæíà áûòü íå ìåíåå 50 %. Ýòî îáåñïå÷èâàåò äëÿ äðóãèõ âëàäåëüöåâ àêöèé íàäåæíîñòü óñïåøíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïòîâîãî ðûíêà è ñîõðàíÿåò êîíòðîëü ãîñóäàðñòâà çà äåÿòåëüíîñòüþ ðûíêà. Ïðè âñåõ âîçìîæíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðìàõ îïòîâûé ðûíîê äîëæåí ñîçäàâàòüñÿ òàê, ÷òîáû ñîáëþäàëèñü ñëåäóþùèå óñëîâèÿ: • ó÷àñòíèêàìè òîðãîâëè íà îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ ìîãóò áûòü òîëüêî þðèäè÷åñêèå ëèöà; • äîëæíà áûòü îáåñïå÷åíà âîçìîæíîñòü âñåì ïðîäàâöàì ïðåäëîæèòü ñâîé òîâàð âñåì êëèåíòàì â îïðåäåëåííîì ìåñòå è â îïðåäåëåííîå âðåìÿ. Òåððèòîðèÿ, íåîáõîäèìàÿ äëÿ ñîçäàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, îïðåäåëÿåòñÿ èç ïëàíèðóåìîé ÷èñëåííîñòè îáñëóæèâàåìîãî íàñåëåíèÿ ñ ó÷åòîì ðàäèóñà äåéñòâèÿ îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Êàê ïðàâèëî, ðàäèóñ äîñòóïíîñòè îïòîâîãî ðûíêà ñîñòàâëÿåò 150—200 êì, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò 2,5— 3 ÷àñàì äîñòàâêè ãðóçà àâòîìàøèíîé ïðè íîðìàëüíûõ äîðîæíûõ óñëîâèÿõ è ðàçâèòîé ñåòè äîðîã.  óñëîâèÿõ Ðîññèè ýòîò ðàäèóñ äåéñòâèÿ ìîæåò ñîâïàäàòü ñ ãðàíèöàìè ðåãèîíà. Ñðåäíèé ãðóçîîáîðîò íå ñïåöèàëèçèðîâàííîãî íà îïðåäåëåííîì âèäå ïðîäîâîëüñòâèÿ îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 0,5 òîííû íà 1 æèòåëÿ â ãîä.  çàâèñèìîñòè îò ïëàíèðóåìîé ñòðóêòóðû òîâàðîîáîðîòà îïðåäåëÿåòñÿ ñîñòàâ îáúåêòîâ è èíæåíåðíîãî îáåñïå÷åíèÿ ðûíêà — ñêëàäîâ, õîëîäèëüíèêîâ, ïîäúåçäíûõ ïóòåé è ò. ä. Äëÿ ðåàëèçàöèè – 169 –

1 òîííû îâîùåé è ôðóêòîâ â ãîä òðåáóåòñÿ 0,2—0,25 êâ. ì òîðãîâîé ïëîùàäè ïàâèëüîíîâ, âêëþ÷àÿ ðàìïû, ãðóçîâûå òåðìèíàëû è ñêëàäû. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: òîðãîâûå ïàâèëüîíû, ãðóçîâûå òåðìèíàëû, õîëîäèëüíèêè, ðàñïðåäåëèòåëüíûå ñêëàäû êðóïíûõ îïòîâèêîâ, àâòîìîáèëüíûé òàìîæåííûé òåðìèíàë, ìåëêîîïòîâûé ìàãàçèí-ñêëàä «ïëàòè è óâîçè», àäìèíèñòðàòèâíîå çäàíèå. Êðîìå òîãî, äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû ñîîðóæåíèÿ âñïîìîãàòåëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, à òàêæå àâòîñòîÿíêè è ïîãðóçî÷íûå ïëîùàäêè, ôàñîâî÷íîå è ïîäãîòîâèòåëüíîå ïðîèçâîäñòâà, òåððèòîðèÿ äëÿ òîðãîâëè ñ ìàøèí, àâòîñåðâèñ, áàíêè, ïîìåùåíèÿ îõðàíû, óáîðî÷íûõ ñëóæá è ò. ï., âúåçäíîé òåðìèíàë, äîðîãè, ïîäúåçäû, ïðîåçäû è âûåçäû ñ îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Òåõíè÷åñêàÿ äîêóìåíòàöèÿ íà îðãàíèçàöèþ îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ðàçðàáàòûâàåòñÿ íà îñíîâàíèè íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ è ðåêîìåíäàöèé. Ñ ó÷åòîì èñõîäíûõ äàííûõ î ìîùíîñòè, àññîðòèìåíòå è ñòðóêòóðå ðåàëèçóåìîé ïðîäóêöèè íà îïòîâîì ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû òåððèòîðèàëüíûå çîíû äëÿ ðàçìåùåíèÿ îâîùåé, ôðóêòîâ, ðûáû, ìÿñà, áàêàëåè è äðóãèõ ñîïóòñòâóþùèõ òîâàðîâ. Ñõåìà ðàçìåùåíèÿ çîí è îáúåêòîâ ðûíêà îïðåäåëÿåòñÿ, èñõîäÿ èç ðàçëè÷èé ìåæäó êàòåãîðèÿìè îáñëóæèâàåìûõ ïîêóïàòåëåé, ðàçìåðàìè ïàðòèé òîâàðà, îáîðà÷èâàåìîñòüþ è, ñîîòâåòñòâåííî, ñðîêàìè õðàíåíèÿ òîâàðîâ, ñòðóêòóðîé âíóòðèàññîðòèìåíòíûõ ãðóïï, ñïåöèàëèçàöèåé îïåðàòîðîâ, ñïîñîáàìè âåäåíèÿ òîðãîâëè. Äîõîä îïòîâîãî ðûíêà ñêëàäûâàåòñÿ èç àðåíäíîé ïëàòû çà òîðãîâûå è ñêëàäñêèå ìåñòà è ñáîðîâ ñ âúåçæàþùèõ íà ðûíîê àâòîìîáèëåé â çàâèñèìîñòè îò èõ ãðóçîïîäúåìíîñòè, à òàêæå óñëóã, îêàçûâàåìûõ ó÷àñòíèêàì òîðãîâ àäìèíèñòðàöèåé îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ñòðóêòóðà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ îïòîâîãî ðûíêà ïðèâåäåíà â òàáëèöå 6.4. Äëÿ âçèìàíèÿ ïëàòû çà âúåçä ñòðîèòñÿ âúåçäíîé òåðìèíàë, îäèí èëè íåñêîëüêî, â çàâèñèìîñòè îò âåëè÷èíû òåððèòîðèè îïòîâîãî ðûíêà è ðàñïîëîæåíèÿ ïîäúåçäíûõ äîðîã. Äâà è áîëåå âúåçäíûõ òåðìèíàëà öåëåñîîáðàçíî óñòðàèâàòü â êðóï– 170 –

íûõ ãîðîäàõ ñ íàñåëåíèåì áîëåå 1 ìëí ÷åë. è áîëüøèõ òåððèòîðèÿõ ðûíêà. Íà êàæäîì èç òåðìèíàëîâ óñòðàèâàåòñÿ íå ìåíåå äâóõ ïîëîñ âúåçäà íà ðûíîê, ðàçëè÷àþùèõñÿ ïî ãðóçîïîäúåìíîñòè âúåçæàþùåãî àâòîòðàíñïîðòà è 1—2 ïîëîñû, ïðåäíàçíà÷åííûå òîëüêî äëÿ âûåçäà èëè ýêñòðåííîãî äâèæåíèÿ àâòîìàøèí ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ — ïîæàðíîé, ìèëèöèè, ñêîðîé ïîìîùè. Êàæäàÿ äîðîæíàÿ ïîëîñà âúåçäà îáîðóäóåòñÿ ìåñòîì êàññèðà, ðàñïîëîæåííûì ñî ñòîðîíû âîäèòåëÿ, øëàãáàóìîì èëè ñâåòîôîðîì. Ìåñòî êàññèðà ìîæåò áûòü äîïîëíèòåëüíî îáîðóäîâàíî àâòîìàòè÷åñêèì ïðèåìíèêîì ìàãíèòíûõ êàðò èëè æåòîíîâ äëÿ îïëàòû âúåçäà. Êîëè÷åñòâî ïîëîñ âúåçäà è âûåçäà îïðåäåëÿåòñÿ èç ãîäîâîãî ãðóçîîáîðîòà îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Òàáëèöà 6.4 Ïðèìåðíàÿ ñòðóêòóðà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà Доходы • • • • • • • • • •

Расходы

Аренда торговых площадей Аренда складских помещен ий Плата за въезд на территорию оптового рынка Услуги участникам оптовых торгов Организация розничной торговли Организация общественного питания Организация фасовки и упаковки Консалтинговые услуги Рекламные услуги оптовым торговцам Прочие доходы

Оплата коммунальных услуг Уборка и обслуживание территории • Оплата труда штатного персонала рынка • Налоги и сборы • Оплата привлеченных сотрудников (охрана) • Износ основных средств • Отчисления в социальные фонды • Платные услуги (консалтинговые и т.д.) • Транспортные расходы • Реклама • Прочие расходы • •

Äâèæåíèå òðàíñïîðòà íà òåððèòîðèè îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà äîëæíî áûòü îðãàíèçîâàíî ïî ïðàâèëàì äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, îáîðóäîâàíîãî çíàêàìè è ñâåòîôîðàìè óñòàíîâëåííîãî îáðàçöà. Îáÿçàòåëüíîñòü ýòîãî òðåáîâàíèÿ âûçâàíà íåîáõîäèìîñòüþ ôèêñèðîâàíèÿ íàðóøåíèé ïðè äîðîæíîòðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ íà ðûíêå. – 171 –

Ïëîùàäêè ðàçâîðîòà òàêæå äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì ÑíèÏ äëÿ òðàíñïîðòà ñîîòâåòñòâóþùåé ãðóçîïîäúåìíîñòè è ãàáàðèòîâ. Îïåðàòîðû, òîðãóþùèå â îïòîâûõ ïàâèëüîíàõ, ñïåöèàëèçèðóþòñÿ íà ðåàëèçàöèè îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ âèäîâ òîâàðîâ âíóòðè îäíîé àññîðòèìåíòíîé ãðóïïû. Ðåàëèçàöèÿ òîâàðîâ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ êàê íåïîñðåäñòâåííî íà òîðãîâîì ìåñòå, òàê è ïî ïðåäâàðèòåëüíûì çàÿâêàì ïî ïðåäñòàâëåííûì íà âèòðèíå îáðàçöàì. Îñíîâíàÿ åäèíèöà îòïóñêà — öåëàÿ ãðóçîâàÿ åäèíèöà (ÿùèê, ìåøîê, ñåòêà, êîíòåéíåð è ò. ä.). Ïðè êîìïëåêòàöèè çàêàçà ñ îäíîãî òîðãîâîãî ìåñòà èç íåñêîëüêèõ òèïîâ òîâàðîâ ôîðìèðóåòñÿ îäèí ãðóçîâîé ïàêåò. Îñíîâíûìè êëèåíòàìè îïòîâûõ ðûíêîâ ÿâëÿþòñÿ: • ñïåöèàëèçèðîâàííûå è óíèâåðñàëüíûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ìàãàçèíû; • òîðãîâûå ïðåäïðèÿòèÿ, èìåþùèå øèðîêóþ ñåòü ïîòðåáèòåëåé; • êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ; • ïðîäàâöû ìåëêîîïòîâûõ è ðîçíè÷íûõ ðûíêîâ è ò. ä. Ïðè ýòîé ôîðìå òîðãîâëè íàèáîëåå ïðèåìëåìîé ÿâëÿåòñÿ áåçíàëè÷íàÿ ôîðìà ðàñ÷åòîâ. Ïðè ðåøåíèè êîìïîíîâêè îäíîãî òîðãîâîãî ìåñòà ó÷èòûâàþòñÿ îáúåìû åäèíîâðåìåííûõ ïîñòàâîê è ðåàëèçàöèè òîâàðîâ, ñðîêè, óñëîâèÿ è ñïîñîáû õðàíåíèÿ òîâàðà, èñïîëüçóåìûå ñòðîèòåëüíûå êîíñòðóêöèè è ò. ï. Îñíîâíîé ñïîñîá õðàíåíèÿ òîâàðîâ — â øòàáåëÿõ îáåñïå÷èâàåò áîëüøóþ åìêîñòü õðàíåíèÿ. Ïðè âûñîòå çîíû õðàíåíèÿ 6 ì òðåáóåòñÿ ïðèìåíåíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïîääîíîâ è êîíòåéíåðîâ. Ðàñ÷åò êîëè÷åñòâà òîðãîâûõ ìåñò îïòîâîé òîðãîâëè è ïëîùàäè ïàâèëüîíîâ ïðîèçâîäèòñÿ èñõîäÿ èç çàäàííîãî ãðóçîîáîðîòà îïòîâîãî ðûíêà. Ïîñòóïëåíèå òîâàðîâ íà òîðãîâûå ìåñòà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â çàòàðåííîì âèäå. Ìåõàíèçàöèÿ ïîãðóçî÷íî-ðàçãðóçî÷íûõ è òðàíñïîðòíî-ñêëàäñêèõ ðàáîò îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïàâèëüîíàõ îïòîâîé òîðãîâëè ñ ïîìîùüþ ýëåêòðîïîãðóç÷èêîâ. Äëÿ óëó÷øåíèÿ ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé, ñîáëþäåíèÿ íîðì òîâàðíîãî ñîñåäñòâà è òðåáîâàíèé ïðàâèë òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ òîðãîâûå ìåñòà ðàçìåùàþòñÿ â ïàâèëüîíàõ ïî âèäàì òîâàðîâ. – 172 –

Òîðãîâûå ïàâèëüîíû äîëæíû èìåòü âûõîäû íà îòêðûòûå ãðóçîâûå ïëîùàäêè èëè çàêðûòûå ãðóçîâûå ðàìïû ñ ïîðòàëàìè äëÿ ïîãðóçêè òîâàðîâ â àâòîìàøèíû. Îïûò ðàáîòû îïòîâûõ ðûíêîâ Ðîññèè ïîêàçûâàåò, ÷òî «ïðîäàâöû» çàâîçÿò òîâàð íà 2—7 äíåé ðàáîòû, ïîýòîìó ðàçãðóçî÷íûå ðàáîòû ïðîèçâîäÿòñÿ öèêëè÷íî è ïî óñìîòðåíèþ «ïðîäàâöà». «Ïîêóïàòåëåé» ìîæíî ïðîãíîçèðîâàòü òîëüêî ïî îáúåìó ðåàëèçóåìîãî èì òîâàðà, ê òîìó æå äëÿ íèõ òðåáóåòñÿ óäîáñòâî è äîñòóïíîñòü ïðè îòáîðå òîâàðà, òîðãîâîé ñäåëêå, êîìïëåêòîâàíèè è ïîãðóçêå òîâàðà â ñâîé àâòîòðàíñïîðò. Ýòèì êðèòåðèÿì íàèáîëåå ïîëíî îòâå÷àþò îïòîâûå òîðãè, ïðîâîäèìûå â ïàâèëüîíàõ ñ îáùèì òîðãîâûì çàëîì. Ïðè ñîîòâåòñòâóþùèõ çàòðàòàõ ìîæíî ïîñòðîèòü ïàâèëüîí, â êîòîðîì ðàçìåñòÿòñÿ ñîòíè òîðãîâûõ ìåñò, îäíàêî ïðè ìèíèìèçàöèè êàïèòàëîâëîæåíèé êîëè÷åñòâî òîðãîâûõ ìåñò â ïàâèëüîíå ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì 30—40 åäèíèö. Ïðè òðàäèöèîííîé ñõåìå îðãàíèçàöèè ðàáîòû îïòîâîãî ðûíêà «ïîêóïàòåëü» ïîñëå îòáîðà òîâàðà è ñîâåðøåíèÿ òîðãîâîé ñäåëêè çàãðóæàåò òîâàð â àâòîòðàíñïîðò, ðàçìåùåííûé, êàê ïðàâèëî, ó ïîãðóçî÷íîé ðàìïû, è çàòåì íà÷èíàåò íîâûé öèêë «îòáîð òîâàðà — ïîêóïêà — ïîãðóçêà». Íà öåíòðàëüíîé ëèíèè òîðãîâîãî ïàâèëüîíà äîëæíà áûòü ïðåäóñìîòðåíà çîíà êîìïëåêòîâàíèÿ òîâàðà, ãäå «ïîêóïàòåëü» êîìïëåêòóåò òîâàð èç àññîðòèìåíòà òîðãîâîãî ïàâèëüîíà è çàòåì âûçûâàåò ñâîé àâòîòðàíñïîðò ñ àâòîñòîÿíêè, ê ïîãðóçî÷íûì ðàìïàì, ðàñïîëîæåííûì â òîðöàõ ïàâèëüîíà. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïîãðóçî÷íûõ ðàáîò ó ðàìïû äëÿ îäíîé åäèíèöû àâòîòðàíñïîðòà îïðåäåëÿåòñÿ àäìèíèñòðàöèåé ðûíêà èç ðàñ÷åòà åãî ãðóçîïîäúåìíîñòè. Îãðàíè÷åííîñòü âðåìåíè ïîãðóçêè ó ïàâèëüîíà íåîáõîäèìà äëÿ óâåëè÷åíèÿ îáîðîòà ïîãðóçî÷íûõ ìåñò è èñêëþ÷åíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ èõ ïîä àâòîñòîÿíêè, äëÿ êîòîðûõ èìåþòñÿ îòäåëüíûå çîíû. Íà îïòîâîì ðûíêå êà÷åñòâî ïðîäóêöèè ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì ôàêòîðîì óñïåõà ðàáîòû «ïðîäàâöà». Ïîýòîìó êà÷åñòâî ïîäãîòîâêè è ôàñîâêè ïðîäóêöèè äîëæíî áûòü âûñîêèì, è åñëè ïîñòàâùèê íå â ñèëàõ îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìóþ ïîäãîòîâêó è êà÷åñòâî, ýòó ôóíêöèþ ìîæåò ïðèíÿòü íà ñåáÿ îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê. Ê òîìó æå ôàñîâêà ñòàíîâèòñÿ – 173 –

âûãîäíîé ïðè äîñòàòî÷íî áîëüøèõ îáúåìàõ ïåðåðàáîòêè, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ çàðóáåæíûì îïûòîì. Ïðîäîâîëüñòâèå, ðåàëèçóåìîå íà îïòîâîì ðûíêå, äîëæíî ïðîõîäèòü âñåñòîðîííåå îáñëåäîâàíèå è èìåòü ñåðòèôèêàòû — ïðîèñõîæäåíèÿ è ãèãèåíè÷åñêèé. Ïðîäóêöèÿ, íå èìåþùàÿ ñåðòèôèêàòîâ è íå ïðîøåäøàÿ ïðîâåðêó íà êà÷åñòâî, ïðåäñòàâëÿåòñÿ îðãàíàì ñàíýïèäíàäçîðà äëÿ óòèëèçàöèè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Ïî äàííûì Ãîñóäàðñòâåííîé èíñïåêöèè ïî êà÷åñòâó, ñòàíäàðòû íå ñîáëþäàþòñÿ äî 15 % ó ìîëî÷íûõ è äî 20 % ìÿñíûõ ïðîäóêòîâ. Äëÿ êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì ïîñòóïàþùåé íà ðåàëèçàöèþ ïðîäóêöèè, îõðàíû çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è èñêëþ÷åíèÿ ìîøåííè÷åñòâà íà îïòîâîì ðûíêå ñîçäàåòñÿ ëàáîðàòîðèÿ. Ëàáîðàòîðèÿ íà îïòîâîì ðûíêå ìîæåò îñóùåñòâëÿòü êàê õèìè÷åñêèå, òàê è ìèêðîáèîëîãè÷åñêèå àíàëèçû. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïîñëåäíèõ òðåáóåòñÿ ñëîæíîå îáîðóäîâàíèå è áîëåå äëèòåëüíûå ñðîêè ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû, ïîýòîìó öåëåñîîáðàçíî ìèêðîáèîëîãè÷åñêèå àíàëèçû ïðîâîäèòü â ñóùåñòâóþùèõ ëàáîðàòîðèÿõ ñàíýïèäíàäçîðà. Àäìèíèñòðàöèÿ ðûíêà ðàçìåùàåòñÿ íà òåððèòîðèè îïòîâîãî ðûíêà â çäàíèè, ïðèñïîñîáëåííîì äëÿ âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ ðûíêîì, ñáîðà è îáìåíà èíôîðìàöèåé, à òàêæå ó÷åáíûõ, ïðåäñòàâèòåëüñêèõ è èíûõ öåëåé, îñóùåñòâëÿåìûõ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ñòðóêòóðà ñåðâèñíûõ óñëóã äèêòóåòñÿ ñïåöèôèêîé äåÿòåëüíîñòè îïòîâîãî ðûíêà êàê îðãàíèçàòîðà îïòîâûõ òîðãîâ è â öåëÿõ íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷èòü êîìïëåêñíîå îáñëóæèâàíèå âñåõ ó÷àñòíèêîâ òîðãîâ. Îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè íà÷èíàåòñÿ îò âúåçäíîãî òåðìèíàëà — ëèêâèäàöèÿ ìåñò âîçìîæíûõ çàòîðîâ è àâàðèé äîëæíà áûòü çàëîæåíà ïðè ïðîåêòèðîâàíèè òðàíñïîðòíîé ñõåìû äâèæåíèÿ àâòîìàøèí è ïåøåõîäîâ íà ïîäúåçäàõ ê ðûíêó è ïî òåððèòîðèè îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Àâòîòðàíñïîðò ðàçëè÷íîé ãðóçîïîäúåìíîñòè è íàçíà÷åíèÿ äîëæåí ïðîñëåäîâàòü â íóæíóþ åìó çîíó, ïåðåìåñòèòüñÿ ïî òåððèòîðèè è âûåõàòü èç ðûíêà. Ðàçäåëåíèå ïîòîêîâ ïðèáûâàþùèõ è âûåçæàþùèõ àâòîìàøèí â ìåñòàõ èõ íàèáîëüøåé êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäèòñÿ ñ ïðèìåíåíèåì ñõåì îäíîñòîðîííåãî äâèæåíèÿ. Ðåêîìåíäóåòñÿ – 174 –

óñòðàèâàòü îäèí èç âûåçäîâ ðûíêà, íå ñîâìåùåííûé ñ âúåçäíûì òåðìèíàëîì. Ýòî òðåáîâàíèå îñîáåííî àêòóàëüíî â çèìíèé ïåðèîä ðàáîòû ðûíêà.  äíè ñ áîëüøèì êîëè÷åñòâîì îñàäêîâ â âèäå ñíåãà ê ïîòîêó ìàøèí íà îïòîâîì ðûíêå ïðèáàâëÿþòñÿ ìàøèíû è ìåõàíèçìû, çàíÿòûå åãî óáîðêîé. Äëÿ îïåðàòèâíîé ðàáîòû òåõíîëîãè÷åñêîãî òðàíñïîðòà ïî óáîðêå ñíåãà íåîáõîäèìî âûäåëÿòü çîíû äëÿ åãî ñêëàäèðîâàíèÿ ðÿäîì ñ ðûíêîì èëè íà åãî òåððèòîðèè. Ïî ïåðèìåòðó îïòîâûé ðûíîê äîëæåí áûòü îãîðîæåí èçãîðîäüþ ëþáîé êîíñòðóêöèè, âûäåðæèâàþùåé àòìîñôåðíûå âîçäåéñòâèÿ è ïðåïÿòñòâóþùåé âúåçäó àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà è äðóãîé òåõíèêè âíå âúåçäíîãî òåðìèíàëà. Ïðèìåíÿþò òàêæå òàêîé ïðèåì, êàê óñòðîéñòâî êàíàâ ñ âíåøíåé ñòîðîíû îãðàäû. Äðóãèì àñïåêòîì áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè ÿâëÿåòñÿ îõðàíà îáúåêòîâ ðûíêà è ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé â òîðãîâûõ ïàâèëüîíàõ, ñêëàäàõ, õîëîäèëüíèêàõ è íà àâòîñòîÿíêàõ. Äîñòèæåíèå ýòîé öåëè îñóùåñòâëÿåòñÿ òåõíè÷åñêèìè è îðãàíèçàöèîííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè. Âñå îáúåêòû îïòîâîãî ðûíêà äîëæíû áûòü îáîðóäîâàíû ñèñòåìàìè ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè — äàò÷èêàìè îãíÿ è äûìà, ñèñòåìàìè ïîæàðîòóøåíèÿ, îãíåòóøèòåëÿìè.  òîðãîâûõ ïàâèëüîíàõ, ñêëàäàõ è âñïîìîãàòåëüíûõ ïðîèçâîäñòâàõ óñòðàèâàåòñÿ ïîæàðíûé âîäîïðîâîä ñ ïîæàðíûìè êðàíàìè è ðóêàâàìè è, ïðè íåîáõîäèìîñòè, ñèñòåìà ïåííîãî ïîæàðîòóøåíèÿ. Îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê ôóíêöèîíèðóåò â ðåàëüíîì ýêîíîìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå è îòðàæàåò ðåàëüíîå ñîñòîÿíèå òîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðåäëîæåíèÿ è ïîòðåáëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ â ðåãèîíå äèñëîêàöèè îïòîâîãî ðûíêà. Íà ïåðâîì ýòàïå ôîðìèðîâàíèÿ îïòîâîãî ðûíêà ïðîèñõîäèò íàêîïëåíèå êðèòè÷åñêîé ìàññû (êîëè÷åñòâà) îïòîâûõ ïðîäàâöîâ. Îïòîâèêè îòêðûâàþò ñâîè ïðåäñòàâèòåëüñòâà íà ðûíêå èëè ïåðåõîäÿò íà ðûíîê ñ îïòîâûõ ñêëàäîâ è áàç äëÿ óâåëè÷åíèÿ îáúåìîâ òîâàðîîáîðîòà. Îïòîâûå ñêëàäû ïðîäàâöîâ ñòàíîâÿòñÿ ïðè ýòîì ðåçåðâíûìè ñêëàäàìè. Ïåðåõîä îïòîâûõ ïðîäàâöîâ íà îïòîâûé ðûíîê íå îáÿçàòåëüíî äîëæåí áûòü îäíîâðåìåííûì. Ýòîò ïðîöåññ ðàñòÿãèâàåòñÿ âî âðåìåíè ïðåæäå âñåãî èç-çà íåâîçìîæíîñòè áûñòðîãî è îäíîâðåìåííîãî ñòðîèòåëüñòâà âñåõ îáúåêòîâ îïòîâîãî ðûíêà – 175 –

èëè ïåðåîáîðóäîâàíèÿ ñóùåñòâóþùèõ çäàíèé è ñîîðóæåíèé ïîä òîðãîâûå ïàâèëüîíû, õîëîäèëüíèêè è äðóãèå ñîîðóæåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïòîâîãî ðûíêà. Ïîýòîìó òåìïû ðîñòà ÷èñëà ïîêóïàòåëåé íà íà÷àëüíîì ýòàïå ñòàíîâëåíèÿ îïòîâîãî ðûíêà âñåãäà áóäóò îïåðåæàòü òåìïû ðîñòà ÷èñëà ïðîäàâöîâ è âîçìîæíîñòè îïòîâîãî ðûíêà ïðåäîñòàâèòü âñåì æåëàþùèì ïðîäàâöàì ìåñòî òîðãîâëè. Äëÿ âûïîëíåíèÿ îñíîâíîãî óñëîâèÿ îáåñïå÷åíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íåîáõîäèìî çàèíòåðåñîâàííîå ó÷àñòèå äâóõ îñíîâíûõ ñòîðîí ïðîöåññà òîðãîâ íà îïòîâîì ðûíêå — ïðîäàâöà è ïîêóïàòåëÿ, êîòîðîå äîëæåí îáåñïå÷èòü îïòîâûé ðûíîê. Ñîçäàâàÿ îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê êàê áåçóáûòî÷íîå ïðåäïðèÿòèå, ïåðåä ðóêîâîäñòâîì îïòîâîãî ðûíêà ñòîèò çàäà÷à ïî îáåñïå÷åíèþ åãî äåÿòåëüíîñòè ïî òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê íåìó êàê ê ïðåäïðèÿòèþ îïòîâîé òîðãîâëè, è ñîêðàùåíèþ ðàñõîäîâ ïî îðãàíèçàöèè îïòîâîé ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ. 6.4. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОПТОВЫХ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЫНКОВ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Ñîçäàíèå è ðàçâèòèå ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â ñòðàíå è îáåñïå÷åíèå èõ íîðìàëüíîé ðàáîòû — ýòî çàäà÷à íå òîëüêî îäíîãî Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî è äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ýòà çàäà÷à äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå â ðàìêàõ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà è ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû èõ ðàçâèòèÿ.  öåëÿõ ïîäãîòîâêè ýòèõ è äðóãèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ ïî ðåãóëèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 èþíÿ 1997 ã. ¹ 689 áûëà ñîçäàíà Ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèþ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 427 ñîçäàíà Ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Çíà÷èòåëü– 176 –

íî ðàñøèðåíû ôóíêöèè, çàäà÷è è ñîñòàâ ïðåäûäóùåé Êîìèññèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïîñòàíîâëåíèåì êîîðäèíàöèÿ ðàáîò ïî ñîçäàíèþ åäèíîé ñèñòåìû îïòîâûõ ðûíêîâ íà òåððèòîðèè ñòðàíû âîçëîæåíà íà Ìèíñåëüõîç Ðîññèè. Äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ è êîîðäèíàöèè ðàáîò Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè ñîçäàíà ðàáî÷àÿ ãðóïïà èç ñïåöèàëèñòîâ è ó÷åíûõ. Îñíîâíàÿ çàäà÷à ýòîé ãðóïïû — ðàçðàáîòêà è âíåñåíèå íà ðàññìîòðåíèå Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ è ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå èõ äåÿòåëüíîñòè. Àíàëîãè÷íûå ìåæâåäîìñòâåííûå êîìèññèè äîëæíû áûòü ñîçäàíû âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå âìåñòå ñ îðãàíàìè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà äîëæíû êîîðäèíèðîâàòü ýòó ðàáîòó â ðåãèîíàõ, ñîçäàâàòü ñîîòâåòñòâóþùóþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó ïî ðåãóëèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè íå òîëüêî îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, íî è ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà â öåëîì.  ñîñòàâ Ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè, êðîìå ïðåäñòàâèòåëåé Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âîøëè îòâåòñòâåííûå ðàáîòíèêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíýêîíîìèêè Ðîññèè, Ìèíôèíà Ðîññèè, Ìèíçäðàâà Ðîññèè, Ìèíþñòà Ðîññèè, Öåíòðîñîþçà, Ãîñóäàðñòâåííîãî òàìîæåííîãî êîìèòåòà, Ãîññòàíäàðòà Ðîññèè è äðóãèõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèåì îá ýòîé Êîìèññèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ åæåêâàðòàëüíîå ïðîâåäåíèå çàñåäàíèé. Îñíîâíàÿ çàäà÷à ýòîé Êîìèññèè — ïîäãîòîâêà íåîáõîäèìîé çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíîé áàçû ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ åäèíîé ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ íà òåððèòîðèè ñòðàíû. Îäíîé èç îñíîâíûõ ïðè÷èí, ñäåðæèâàþùèõ ðàçâèòèå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, ÿâëÿåòñÿ íåäîïîíèìàíèå ðåãèîíàìè çíà÷åíèÿ ýòèõ ðûíêîâ â ïðîäîâîëüñòâåííîì ñíàáæåíèè íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ è ðåãèîíîâ, à òàêæå çàùèòå îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Êðîìå òîãî, ñäåðæèâàþùèì ôàêòîðîì ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü îïòîâûõ ðûíêîâ. – 177 –

Íåêîòîðûå ðåãèîíû, íå äîæèäàÿñü ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ», ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçðàáàòûâàþò è âíîñÿò íà ðàññìîòðåíèå ìåñòíûõ îðãàíîâ ñâîè çàêîíîïðîåêòû. Îòñóòñòâèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà è åäèíûõ ïîäõîäîâ ìîæåò ïðèâåñòè â ïåðñïåêòèâå ê ñåðüåçíûì îøèáêàì è óïóùåíèÿì. Èç-çà îòñóòñòâèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ðåãóëèðóþùèõ è ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü îïòîâûõ ðûíêîâ, ñàì òåðìèí «îïòîâûé ðûíîê» â ïîñëåäíåå âðåìÿ áëàãîäàðÿ àêòèâíîñòè êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð ñòàë ïîïóëÿðíûì, õîòÿ íè÷åãî îáùåãî ýòè îïòîâûå ðûíêè ñ òåìè, êîòîðûå äîëæíû ñîçäàâàòüñÿ â ðåãèîíàõ ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà, íå èìåþò. Îïòîâûé ðûíîê — ýòî ãîñóäàðñòâåííûé îáúåêò, êîòîðûé äîëæåí èìåòü ñåðòèôèêàò ñîîòâåòñòâèÿ ñ åäèíûìè ïî ñòðàíå òðåáîâàíèÿìè è ñîîòâåòñòâóþùóþ ëèöåíçèþ íà äàííûé âèä äåÿòåëüíîñòè, âûäàííóþ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Ýòî äîëæíî áûòü çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíî. Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â ôîðìå îòêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ ñ äîëåé àêöèé â ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íå ìåíåå 51 %. Êðîìå òîãî, â çàêîíîïðîåêòå ïðåäóñìîòðåíû âîïðîñû ëèöåíçèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, ðàçãðàíè÷åíèå ôóíêöèé ôåäåðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ýòî ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü íå òîëüêî ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè îïòîâûõ ðûíêîâ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, íî è çàùèòèòü îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íà ýòèõ ðûíêàõ. Çàùèòà îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ êà÷åñòâåííîé ïðîäóêöèåé â øèðîêîì àññîðòèìåíòå ÿâëÿþòñÿ ãëàâíûìè çàäà÷àìè îïòîâîãî ðûíêà ëþáîé ñòðàíû. Íåêîòîðûå ðåãèîíû èç-çà îòñóòñòâèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà è ðåàëüíîé ïðîãðàììû èõ ðàçâèòèÿ ãîòîâû ïåðåäàòü êîíòðîëüíûé ïàêåò àêöèé ÷àñòíûì êîììåð÷åñêèì ñòðóêòóðàì òîëüêî äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé.  ïåðñïåêòèâå ýòî ìîæåò ïðèâåñòè ê áåñêîíòðîëüíîìó çàâîçó è ïîñòàâêå èìïîðòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ ÷åðåç êîììåð÷åñêèå ñòðóêòóðû, à òàêæå âûòåñíåíèþ îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ïåðåðàáîò÷èêîâ ñ ñîáñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. – 178 –

Ñîçäàíèå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â êà÷åñòâå êëþ÷åâîãî çâåíà â ñèñòåìå ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ â ñòðàíå äîëæíî ïðîèñõîäèòü íå ñòèõèéíî, à ïëàíîìåðíî è ñèñòåìíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åòêî ïðîäóìàííîé è ïðèíÿòîé íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ïðîãðàììîé, ñ ó÷åòîì çàðóáåæíîãî îïûòà è îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ. Ïðè ðàçìåùåíèè îïòîâûõ ðûíêîâ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ðåãèîíàëüíóþ òîâàðíóþ ñïåöèàëèçàöèþ, íàëè÷èå îáúåêòîâ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëåé è èíæåíåðíûõ êîììóíèêàöèé, âìåñòèìîñòü âíóòðåííåãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, íåîáõîäèìîñòü è âîçìîæíîñòü ìåæðåãèîíàëüíîé êîîïåðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 èþíÿ 1998 ã. ¹ 593 óòâåðæäåíà Êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû òîâàðíûõ ðûíêîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1998—2005 ãã. Îäíèì èç ðàçäåëîâ ýòîé Ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Ðåàëèçàöèÿ Ïðîãðàììû íàìå÷åíà â äâà ýòàïà. Íà ïåðâîì ýòàïå (1998—2000 ãã.) ñîãëàñíî Ïðîãðàììå îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè äîëæíû áûòü ñîçäàíû â êðóïíûõ ãîðîäàõ è ïðîìûøëåííûõ öåíòðàõ ñòðàíû. Ýòî ïîçâîëèò ñôîðìèðîâàòü èíòåíñèâíûå ìåæðåãèîíàëüíûå ñâÿçè è ñîçäàòü öåëîñòíóþ ðûíî÷íóþ ñòðóêòóðó ñ ìåõàíèçìàìè ñàìîâîñïðîèçâîäñòâà è ñàìîðåãóëÿöèè. Ñîçäàíèå åäèíîé ñèñòåìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ íà òåððèòîðèè ñòðàíû â ðàìêàõ ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû èõ ðàçâèòèÿ ïîçâîëèò óïîðÿäî÷èòü ýòó ðàáîòó â ðåãèîíàõ, ñòèìóëèðîâàòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ïðåäïðèÿòèÿ ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè ê óâåëè÷åíèþ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ, óëó÷øåíèþ èõ êà÷åñòâà è ïîâûøåíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå. Ýòîò ïðîöåññ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæåí îáåñïå÷èòü êîíñîëèäàöèþ óñèëèé âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ïî âûðàáîòêå ñèñòåìíûõ ðàöèîíàëüíûõ ðåøåíèé ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ Ðîññèè è çàðóáåæíîãî îïûòà è, ñîîòâåòñòâåííî, ïîâûñèòü åãî êîíå÷íûé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò. – 179 –

Ñîçäàíèå ïèëîòíûõ îïòîâûõ ðûíêîâ äîëæíî áûëî çàâåðøèòüñÿ óæå íà ïåðâîì ýòàïå, â ðåçóëüòàòå ÷åãî äîëæåí ñôîðìèðîâàòüñÿ îáùèé êîíòóð èõ ðàçìåùåíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè. Ýòî ìîãëî áû ñïîñîáñòâîâàòü èíòåíñèâíîìó ôîðìèðîâàíèþ ìåæðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé è ñîçäàíèþ öåëîñòíîé ðûíî÷íîé ñòðóêòóðû ñ ìåõàíèçìàìè ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ. Íà ýòîì ýòàïå äîëæíû áûòü ðåàëèçîâàíû ìåðîïðèÿòèÿ îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêîãî è ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, äîëæíà ñëîæèòüñÿ ñèñòåìà îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â êðóïíûõ ïðîìûøëåííûõ ãîðîäàõ. Çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíîé áàçîé ôîðìèðîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ è îïòîâîé òîðãîâëè äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû âèäû ðûíêîâ, èõ õàðàêòåðèñòèêè, ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáàòûâàþòñÿ îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîåêòû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ è îïòèìàëüíûå ñõåìû ðàçìåùåíèÿ ñ ïåðåîðèåíòàöèåé ãîðîäñêèõ ïëîäîîâîùíûõ áàç è äðóãèõ îáúåêòîâ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû ñ òåì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü èõ ðàáîòó ïî ïðèíöèïó ðàáîòû îïòîâûõ ðûíêîâ. Íà âòîðîì ýòàïå (2001—2005 ãã.) ñîçäàþòñÿ ðûíêè â ñðåäíèõ ãîðîäàõ, óêðåïëÿåòñÿ èõ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêàÿ áàçà, îðãàíèçóþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûå îïòîâûå ïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè ïî ïðîäàæå ïëîäîîâîùíîé ïðîäóêöèè è êàðòîôåëÿ, ìÿñíûõ è ðûáíûõ ïðîäóêòîâ. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå ñèñòåìû àãðîïðîìûøëåííûõ òîðãîâûõ ôèðì, èíäóñòðèè õðàíåíèÿ è ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, îõëàæäåíèÿ è óïàêîâêè â ìåñòàõ åå íåïîñðåäñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Îñóùåñòâëÿþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî, ôèíàíñîâî-êðåäèòíîãî, èíôîðìàöèîííî-òåõíè÷åñêîãî, êàäðîâîãî è êîíñóëüòàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Ñ ó÷åòîì âûïîëíåíèÿ ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ íà ïåðâîì ýòàïå, â Ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ íà 2001—2005 ãã. ìîãóò è äîëæíû áûòü âíåñåíû – 180 –

ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ, ñîãëàñîâàííûå ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîýòàïíîå ñîçäàíèå ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ðîññèè áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü è ðåøåíèþ òàêîé âàæíîé íàðîäíîõîçÿéñòâåííîé çàäà÷è, êàê âîññòàíîâëåíèå ìåæðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé. Ñîçäàíèå ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ äîëæíî ïðîèñõîäèòü ïîä íåïîñðåäñòâåííûì ðóêîâîäñòâîì, êîíòðîëåì è ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ïðåèìóùåñòâà îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû îòêðûòîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà îñíîâàíû íà èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ. Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî íå îòâå÷àåò ïî èìóùåñòâåííûì îáÿçàòåëüñòâàì àêöèîíåðîâ. Ïðè âûõîäå èç îáùåñòâà àêöèîíåð ìîæåò ëèøü ïðîäàòü ñâîé ïàêåò àêöèé, ÷òî íå îòðàæàåòñÿ íà ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ àêöèîíåðíîå îáùåñòâî ìîæåò îñóùåñòâëÿòü äîïîëíèòåëüíóþ ýìèññèþ àêöèé, âûïóñê öåííûõ áóìàã.  ýòîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ èñïîëüçóþò èìåþùèåñÿ ñðåäñòâà â èíòåðåñàõ ñâîåãî ðåãèîíà, ïîòðåáèòåëåé îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.  óñëîâèÿõ ñâîáîäíîé ýêîíîìèêè âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå äîïóñòèìî ëèøü äëÿ óñòðàíåíèÿ âîçíèêàþùèõ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé âñëåäñòâèå íåæåëàòåëüíîãî ñìåùåíèÿ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé åãî ðàçâèòèÿ. Îäíîé èç ãëàâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà ðåãóëèðîâàíèÿ, à ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ ðåãóëèðîâàíèÿ — ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé, ïðè êîòîðûõ ìîæíî ñâîåâðåìåííî êîíòðîëèðîâàòü íàñûùåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è åãî ñòðàòåãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü. Îáùåå ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ îïèðàåòñÿ íà ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî íà ëþáîì óðîâíå ñèñòåìû âûïîëíÿþò ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì ðàçðåøèòåëüíûå, êîíòðîëüíî-çàïðåòèòåëüíûå, àíàëèòè÷åñêèå, èíôîðìàöèîííûå, êîîðäèíèðóþùèå ôóíêöèè, à òàêæå ôóíêöèè ïî ïîääåðæêå – 181 –

ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ôîðìèðîâàíèþ è ðåàëèçàöèè íàó÷íîòåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè è êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ñîçäàíèþ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ íîñèò ïðåèìóùåñòâåííî ðåãèîíàëüíûé õàðàêòåð è îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîä ðóêîâîäñòâîì ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïðè îðãàíèçàöèîííîì, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì, íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì è êîñâåííîì ôèíàíñîâîì (÷åðåç ñèñòåìó íàëîãîâûõ ëüãîò è èíâåñòèöèîííîãî êðåäèòîâàíèÿ) ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâà. Îñíîâíûå çàäà÷è ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïî îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèþ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ïðèâåäåíû â òàáë. 6.5. Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà, ïðèìåíÿåìàÿ ê îïòîâûì ïðîäîâîëüñòâåííûì ðûíêàì, äîëæíà ñòèìóëèðîâàòü ðîñò èõ òîâàðîîáîðîòà è óñêîðåíèå ïðîäâèæåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ê ïîòðåáèòåëþ, ðàçâèòèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû ðûíêîâ. Ñèñòåìà ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ìîæåò âêëþ÷èòü â ñåáÿ: • ôèíàíñèðîâàíèå ïðîåêòíûõ ðàáîò è âûäåëåíèå ñðåäñòâ íà ïîäãîòîâêó êàäðîâ; • ïðèîáðåòåíèå òåõíèêè è îáîðóäîâàíèÿ äëÿ îïòîâîãî ðûíêà; • âûäåëåíèå ñîçäàííûì îïòîâûì ðûíêàì ôèíàíñîâîé ïîìîùè ïðè íàëè÷èè îáîñíîâàííîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ; • ïðèâëå÷åíèå öåëåâûõ êðåäèòîâ äëÿ ñîçäàíèÿ èíôðàñòðóêòóðû îïòîâûõ ðûíêîâ; • ëüãîòíîå êðåäèòîâàíèå è ïðåäîñòàâëåíèå ãàðàíòèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè êîììåð÷åñêîì êðåäèòîâàíèè. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà â ðàçâèòèè îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà óñèëåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïåðåíåñåíèè öåíòðà òÿæåñòè â ðåøåíèè ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü, ðàçâèòèè ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû îáåñïå÷èòü: • ñîäåéñòâèå ñáîðó èíôîðìàöèè î ñïðîñå è ïðåäëîæåíèè, öåíàõ íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ è ïðîäîâîëüñòâèå âíóòðè îáëàñòè è â ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – 182 –

• óñòàíîâëåíèå ëüãîò ïî êîììóíàëüíûì ïëàòåæàì è ìåñòíûì íàëîãàì õîçÿéñòâåííûì ñòðóêòóðàì îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ; • ïåðåäà÷ó ñîçäàâàåìîìó îïòîâîìó ïðîäîâîëüñòâåííîìó ðûíêó â àðåíäó íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ òîðãîâûõ ïëîùàäåé; • ïåðåîðèåíòèðîâàíèå îáëàñòíûõ, ãîðîäñêèõ ïëîäîîâîùíûõ áàç íà ðåæèì ðàáîòû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ; • îðãàíèçàöèþ ðåêëàìû íà òåëåâèäåíèè, ðàäèî, â ìåñòíîé ïå÷àòè î äåÿòåëüíîñòè îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ïóòåì ïðîâåäåíèÿ êðóãëûõ ñòîëîâ, áèçíåñ-âñòðå÷. Îäíèì èç ðû÷àãîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòèå â ôèíàíñèðîâàíèè è óïðàâëåíèè îïòîâûì ðûíêîì è àêêðåäèòîâàííûìè íà íèõ ñëóæáàìè ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà è áåçîïàñíîñòè òîâàðîâ, ïîñòóïàþùèõ íà îïòîâûé ðûíîê. Ýòî ïîçâîëèò íå òîëüêî ïðåäîòâðàòèòü ïîñòóïëåíèå íåäîáðîêà÷åñòâåííûõ òîâàðîâ, íî è óñèëèòü ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè òîðãîâîãî ïðîöåññà, óëó÷øèòü ïîñòóïëåíèå ñðåäñòâ â áþäæåò çà ñ÷åò ëåãàëèçàöèè òîðãîâëè. Êîîðäèíèðóþùèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ îïòîâûìè ðûíêàìè ÿâëÿåòñÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êàæäûé îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ (öåíòðàëüíûé îïòîâûé ðûíîê), âíåñåííûé â ðååñòð, âõîäèò â ñîñòàâ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, êîòîðàÿ äåéñòâóåò ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîãî ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà óñòàíîâëåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé ìåæäó òîâàðîïðîèçâîäèòåëåì, îïòîâûì ïîñðåäíèêîì è ïîòðåáèòåëåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ. Îñíîâíûìè ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ: • ñîçäàíèå ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ è êîîðäèíàöèÿ åå äåÿòåëüíîñòè; • îðãàíèçàöèÿ, îáåñïå÷åíèå è ðåãóëèðîâàíèå ìåõàíèçìà ôèíàíñîâûõ âçàèìîîòíîøåíèé â ñèñòåìå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ; • ðàçâèòèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû ïðîèçâîäñòâà, ïåðåðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ñáûòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ;

– 183 –

• îðãàíèçàöèÿ äâèæåíèÿ òîâàðîïîòîêîâ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â ñèñòåìå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ; • îðãàíèçàöèÿ ïîäãîòîâêè êàäðîâ äëÿ ðàáîòû â ñèñòåìå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ; • îêàçàíèå ñîäåéñòâèÿ â ïðàâîâîé, ýêîíîìè÷åñêîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòíèêîâ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ; • èíôîðìàöèîííîå îáñëóæèâàíèå ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ; • îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà êà÷åñòâîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïðîõîäÿùåé ÷åðåç ñèñòåìó îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ, à òàêæå ÃÎÑÒîâ, ãàðìîíèçèðîâàííûõ ñ ìåæäóíàðîäíûìè è åâðîïåéñêèìè ñòàíäàðòàìè; • ïåðåõîä îò ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè ê ñåðòèôèêàöèè ñèñòåì êà÷åñòâà — ñòàíäàðòèçàöèè òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà, ïåðåðàáîòêè, õðàíåíèÿ ïðîäóêöèè â ñèñòåìå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå äîëæåí áûòü ñîçäàí èíôîðìàöèîííî-âû÷èñëèòåëüíûé öåíòð ñ êîîðäèíèðîâàííîé ñèñòåìîé îáåñïå÷åíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ êîíúþíêòóðíî-öåíîâîé èíôîðìàöèåé. Íà ðåãèîíàëüíîì (îáëàñòíîì, ðàéîííîì, ìåæðàéîííîì) óðîâíå ôóíêöèè îïåðàòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îïòîâûìè ïðîäîâîëüñòâåííûìè ðûíêàìè ïî ïðèâëå÷åíèþ ïðîèçâîäèòåëåé, îïòîâûõ òîðãîâöåâ è ïîòðåáèòåëåé ñëåäóåò âîçëîæèòü íà ñîîòâåòñòâóþùèå òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû, ïðè êîòîðûõ ñîçäàþòñÿ èíôîðìàöèîííî-âû÷èñëèòåëüíûå öåíòðû. Óïðàâëåíèå íåïîñðåäñòâåííî îïòîâûì ïðîäîâîëüñòâåííûì ðûíêîì ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâëÿòü ñîâåòîì äèðåêòîðîâ, èçáèðàåìûì íà åæåãîäíîì îáùåì ñîáðàíèè àêöèîíåðîâ. Ñîâåò ôóíêöèîíèðóåò â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè, óñòàíàâëèâàåìîé îáùèì ñîáðàíèåì àêöèîíåðîâ. Ñîâåò íàçíà÷àåò ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà, êîòîðûé âîçãëàâëÿåò àäìèíèñòðàöèþ ðûíêà è îòâå÷àåò çà òåêóùèå äåëà â ñîîòâåòñòâèè ñ íàïðàâëåíèÿìè îáùåé ïîëèòèêè îïòîâîãî ðûíêà.

– 184 –

Òàáëèöà 6.5 Çàäà÷è ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïî îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèþ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Федеральные органы исполнительной власти • Формирование и проведение на территории России единой государственной политики в области формирования и функционирования оптовых продовольственн ых рынков • Создание законодательной и нормативно-правовой базы Российской Федерации по вопросам деятельности опто-на

Органы исполнительной власти субъектов РФ

– 185 –

М униципальные органы исполнительной власти

Àäìèíèñòðàöèÿ ðûíêà äîëæíà èìåòü óïðîùåííóþ ñòðóêòóðó óïðàâëåíèÿ è ìèíèìàëüíîå ÷èñëî øòàòíûõ ñîòðóäíèêîâ. Ðîëü àäìèíèñòðàöèè ñîñòîèò â îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëÿ çà ðåãëàìåíòîì ðàáîòû ðûíêà, îáåñïå÷åíèè ó÷àñòíèêîâ òîðãîâ èíôîðìàöèåé î êîíúþíêòóðå è öåíàõ íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ è ïðîäîâîëüñòâèå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêîé â ñôåðå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå îñíîâíûìè çàäà÷àìè îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ÿâëÿþòñÿ óïîðÿäî÷åíèå è ïîñòåïåííîå ñîêðàùåíèå èìïîðòà ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ, ðàçâèòèÿ èõ ýêñïîðòà. Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî ðåãóëèðîâàíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ ÿâëÿþòñÿ: • òàðèôíîå è íåòàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ îïåðàöèé; • ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñòðóêòóðû èìïîðòà è ðàñøèðåíèå ýêñïîðòà ïðîäóêöèè, ðàçâèòèå ýêñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû; • óñèëåíèå êîíòðîëÿ çà êà÷åñòâîì è áåçîïàñíîñòüþ èìïîðòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíîé äîêóìåíòàöèè, ïðèâåäåíèå ðîññèéñêèõ ñòàíäàðòîâ â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå â ñîîòâåòñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíûìè òðåáîâàíèÿìè; • ñòèìóëèðîâàíèå èíòåãðàöèîííûõ è êîîïåðàöèîííûõ ñâÿçåé ñ çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè è ïðåæäå âñåãî ñ Ðåñïóáëèêîé Áåëàðóñü è ñòðàíàìè ÑÍÃ; • ãîñóäàðñòâåííîå ñîäåéñòâèå ñîçäàíèþ ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàçâèòèþ òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé íà îñíîâå ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ðîññèè, Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ. Äëÿ ýòîãî ðàçðàáîòàíû ïðàâèëà òîðãîâëè è ïîðÿäîê àêêðåäèòàöèè îïòîâûõ ïîñòàâùèêîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ íà ñîâìåñòíîì ðîññèéñêî-áåëîðóññêîì ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðàñøèðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå Ðîññèè è Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, à òàêæå ñ äðóãèìè ñòðàíàìè ìèðà.  öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ âîçìîæíûõ îøèáîê ïðè ñîçäàíèè îïòîâûõ ðûíêîâ â äðóãèõ ðåãèîíàõ öåëåñîîáðàçíî ïðîâî– 186 –

äèòü ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó äëÿ îðãàíèçàöèè è ýôôåêòèâíîé ðàáîòû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Êîîðäèíàöèÿ ýòîé ðàáîòû äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ñîþçîì îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ðîññèè. Ê ýòîé ðàáîòå äîëæíû áûòü ïðèâëå÷åíû ó÷åíûå, îòâåòñòâåííûå ñïåöèàëèñòû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Äëÿ îðãàíèçàöèè ýòîé ðàáîòû ðàçðàáîòàíà è óòâåðæäåíà Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðîãðàììà îáó÷åíèÿ, îïðåäåëåíû óñëîâèÿ ñòàæèðîâêè è àòòåñòàöèè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Ïðîãðàììà ñîãëàñîâàíà ñ Ìèíîáðàçîâàíèÿ Ðîññèè, Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè, ÐÝÀ èì. Ã.Â. Ïëåõàíîâà è ïðåäóñìàòðèâàåò êóðñ ëåêöèé íà 100 àêàäåìè÷åñêèõ ÷àñîâ ñ ïîñëåäóþùåé ñòàæèðîâêîé íà îäíîì èç áàçîâûõ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ñòðàíû. Ïðîãðàììà ðàññ÷èòàíà íà ñïåöèàëèñòîâ îïòîâûõ ðûíêîâ, îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäïðèÿòèé ïèùåâîé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ðàáîòíèêîâ îïòîâîé òîðãîâëè è ïîòðåáêîîïåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé Ïðîãðàììîé ïðîâîäèëèñü îáó÷åíèå è ñòàæèðîâêà ñïåöèàëèñòîâ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è îíà ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà êàê áàçîâàÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ âòîðîãî âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðîãðàììà «Îñíîâû îïòîâîé ïðîäîâîëüñòâåííîé òîðãîâëè» ïðåäóñìàòðèâàåò ïîäãîòîâêó ñïåöèàëèñòîâ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, ðàñïðåäåëèòåëüíûõ öåíòðîâ è ïðåäïðèÿòèé, ïðîôåññèîíàëüíî çàíèìàþùèõñÿ îðãàíèçàöèåé îïòîâîé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè. Äëÿ ïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ñïåöèàëèñòîâ, ðàáîòàþùèõ íà îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ, ìåæäó Ñîþçîì îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ðîññèè è Ðîññèéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé àêàäåìèåé èì. Ã.Â. Ïëåõàíîâà çàêëþ÷åíî ñîãëàøåíèå. Ïîñëå ïðîõîæäåíèÿ îáðàçîâàòåëüíîãî êóðñà è ñòàæèðîâêè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ àòòåñòàöèÿ ñïåöèàëèñòîâ è ðàáîòíèêîâ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Êðîìå òîãî, äëÿ ïîäãîòîâêè óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ â ñôåðå äåÿòåëüíîñòè îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ñ ó÷åòîì – 187 –

îñîáåííîñòåé è ñïåöèôèêè èõ ðàáîòû â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íåîáõîäèìî âíîñèòü ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â ó÷åáíóþ ïðîãðàììó ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ â áàçîâûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ è íà ôàêóëüòåòàõ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ïðè âûñøèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ ñòðàíû. Äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû îáó÷åíèÿ è ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ïîòðåáíîñòü â ñïåöèàëèñòàõ è ðàáîòíèêàõ îñíîâíûõ ïðîôåññèé äëÿ ðàáîòû íà îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ, ïðèâëåêàòü äëÿ îðãàíèçàöèè ó÷åáíîãî ïðîöåññà è ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ òîðãîâîãî ïðîôèëÿ äåéñòâóþùèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ñèñòåìû ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè. Ìíîãèå ðåãèîíû íå èìåþò âîçìîæíîñòè ïîñûëàòü ñïåöèàëèñòîâ çà ãðàíèöó äëÿ èçó÷åíèÿ îïûòà ðàáîòû îïòîâûõ ðûíêîâ. Âî-ïåðâûõ, ýòî ñâÿçàíî ñ áîëüøèìè çàòðàòàìè, êîòîðûå, êàê ïðàâèëî, â 15—20 ðàç âûøå, ÷åì âíóòðè ñòðàíû. Âî-âòîðûõ, ýòî íå âñåãäà ýôôåêòèâíî, òàê êàê ñîçäàíèå îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â Ðîññèè èìååò ñâîè îñîáåííîñòè. Îäíîé èç ãëàâíûõ çàäà÷ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðè îðãàíèçàöèè îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì ñóùåñòâóþùèõ ïëîäîîâîùíûõ áàç, áàç ïîòðåáêîîïåðàöèè, õîëîäèëüíèêîâ è äðóãèõ îáúåêòîâ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ýòèõ îáúåêòîâ, íî è ñîçäàíèå íàäåæíîé è ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû òîâàðîäâèæåíèÿ.

ГЛАВА 7.

ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ БИРЖЕВОЙ ТОРГОВЛИ

7.1. РОЛЬ БИРЖЕВОЙ ТОРГОВЛИ В РАЗВИТИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

Ñëîæèâøàÿñÿ â ðîññèéñêîì ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ çàñòàâëÿåò èñêàòü òàêèå ýêîíîìè÷åñêèå ìîäåëè, êîòîðûå íå òîëüêî ñìîãóò âûâåñòè åãî èç êðèçèñà, íî è îáåñïå÷èòü äîñòîéíîå ìåñòî ñðåäè äðóãèõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ñîçäàíèå íîðìàëüíûõ óñëîâèé äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ñîâðåìåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ óñëîâèÿõ äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ êîìïëåêñíî â ðàìêàõ îáùåé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ âñåõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Îòñòàâàíèå â ðàçâèòèè àãðàðíîé ñôåðû â çíà÷èòåëüíîé ìåðå âûçâàíî îòñóòñòâèåì ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Äåíåæíûå ñðåäñòâà, íàõîäÿùèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, íå îáåñïå÷èâàþò íîðìàëüíûõ óñëîâèé âîñïðîèçâîäñòâà. Îñíîâíóþ èõ ÷àñòü ñîñòàâëÿþò ïîñòóïëåíèÿ îò ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Áîëüøàÿ ÷àñòü ýòèõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ðàñõîäóåòñÿ íà âîçìåùåíèå ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò ïðîèçâîäñòâà è îïëàòó òðóäà, ñðåäè êîòîðûõ çíà÷èòåëüíîå ìåñòî (30 %) çàíèìàþò çàòðàòû íà ðåàëèçàöèþ ïðîäóêöèè è òðàíñïîðòíûå ðàñõîäû. Î íåñòàáèëüíîñòè ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñâèäåòåëüñòâóåò òàêæå ðîñò èõ äåáèòîðñêîé è êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè. Ïðè ýòîì êðåäèòîðñêàÿ çàäîëæåííîñòü ïðåâûøàåò äåáèòîðñêóþ â íåñêîëüêî ðàç. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé èìåþò ïðîñðî÷åííóþ çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå òðóäà ñâîèõ ðàáîòíèêîâ. Òàêîå ïîëîæåíèå äåë âûçûâàåò ó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ÷óâñòâî áåçûñõîäíîñòè. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî îíè ðàáîòàþò ïðàêòè÷åñêè íà ïîãàøåíèå äîëãà. Îò ýòîãî ïðîïàäàåò ìîòèâàöèÿ ê òðóäó, ñåëü÷àíå íà÷èíàþò ñîñðåäîòî÷èâàòü ñâîå âíèìàíèå íà ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå. Êàê ñëåäñòâèå, ñîêðàùàåòñÿ îáúåì ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè. Ïðè÷åì ýòî êàñàåòñÿ âñåõ ãðóïï ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. – 189 –

Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí òàêîé ñèòóàöèè ÿâëÿåòñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíî ôóíêöèîíèðóþùàÿ ñèñòåìà ñáûòà ñåëüõîçïðîäóêöèè. Ñîñòîÿíèå ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè õàðàêòåðèçóåòñÿ äàëüíåéøèì ñîêðàùåíèåì îáúåìîâ ïðîäàæè ïðîäóêöèè äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä ïðè îäíîâðåìåííîì ðàñøèðåíèè åå ðåàëèçàöèè ïî ñâîáîäíûì êàíàëàì ñáûòà, ò. å. ïðàêòè÷åñêè êàæäûé ïðîèçâîäèòåëü ñàìîñòîÿòåëüíî âûíóæäåí çàíèìàòüñÿ ñáûòîì ñâîåé ïðîäóêöèè, ÷òî ÷àñòî âåäåò ê òîâàðíûì è ôèíàíñîâûì ïîòåðÿì, ðîñòó èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà, à â êîíå÷íîì èòîãå ñíèæàåò òîâàðíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïî ñâîáîäíûì êàíàëàì ñáûòà ðåàëèçóåòñÿ îêîëî 75 % çåðíà, 70 % îâîùåé, 60 % ñêîòà è ïòèöû. Ïðè ýòîì òîëüêî ìåíåå 1/3 ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ èìåþò ãàðàíòèðîâàííûé âûõîä íà ìåñòíûé îïòîâûé ðûíîê. Ïîñòàâêà ñâîåé ïðîäóêöèè â äðóãèå ðåãèîíû áîëüøèíñòâó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé íå ïîä ñèëó. Ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå è ñîöèîëîãè÷åñêèå îïðîñû ïîêàçûâàþò, ÷òî íàñåëåíèå óæå îäíîçíà÷íî ñäåëàëî âûáîð â ñòîðîíó îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè. Îäíàêî íà ðûíêå, îñîáåííî â áîëüøèõ ãîðîäàõ, ïî-ïðåæíåìó ïðåîáëàäàåò èìïîðòíîå ïðîäîâîëüñòâèå. Ïðè÷èíà — îòñóòñòâèå ñòàáèëüíîé ñèñòåìû ñáûòà îòå÷åñòâåííîé ñåëüõîçïðîäóêöèè. Òàêèì îáðàçîì, íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ òàêîé òîâàðîïðîâîäÿùåé ñåòè, êîòîðàÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ó÷èòûâàëà áû èíòåðåñû è ôèíàíñîâîå ñîñòîÿíèå ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé, à ñ äðóãîé — ìîãëà áû ýôôåêòèâíî ôóíêöèîíèðîâàòü íà îñíîâå âûñîêîãî ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íà îòå÷åñòâåííóþ ïðîäóêöèþ â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ è, ñîîòâåòñòâåííî, ñêëàäûâàþùèõñÿ öåí. Òàêîé òîâàðîïðîâîäÿùåé ñåòüþ äëÿ ñòàíäàðòíîé ñåëüõîçïðîäóêöèè â óñëîâèÿõ ðûíêà ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìà áèðæåâîé òîðãîâëè. Áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé èìååò áîãàòóþ èñòîðèþ êàê â íàøåé ñòðàíå, òàê è çà ðóáåæîì. Åñëè äî ðåâîëþöèè â ñáûòå ñåëüõîçïðîäóêöèè ïðåîáëàäàëè ÿðìàðêè, äðóãèå ôîðìû ìåëêîîïòîâîé òîðãîâëè, òî ÍÝÏ ñòàë âðåìåíåì ðàñöâåòà áèðæåâîé òîðãîâëè ñåëüõîçïðîäóêöèåé. Èìåííî â ýòîò ïåðèîä ïîÿâèëèñü ïðåèìóùåñòâà äàííîé ôîðìû îðãàíèçàöèè îïòîâîé òîðãîâëè. – 190 –

Ïåðâûå ñîâåòñêèå òîâàðíûå áèðæè âîçíèêëè â êîíöå 1921 ã., à ê 1925 ã. èõ áûëî óæå áîëüøå ñîòíè. Îíè äåéñòâîâàëè íå òîëüêî âî âñåõ ãóáåðíñêèõ öåíòðàõ, íî è â ðÿäå óåçäíûõ ãîðîäîâ. Ïî îáúåìó òîâàðîîáîðîòà íàèáîëåå êðóïíûìè áûëè Ìîñêîâñêàÿ, Ëåíèíãðàäñêàÿ, Õàðüêîâñêàÿ, Ðîñòîâñêàÿ áèðæè.  ñòðóêòóðå òîâàðîîáîðîòà Ìîñêîâñêîé òîâàðíîé áèðæè ïðåîáëàäàþùåå ìåñòî çàíèìàëè çåðíî è ôóðàæ (28 %), áàêàëåÿ è ïðîäóêòû ïèòàíèÿ (21 %). Òàêèì îáðàçîì, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïðîäóêöèÿ è ïðîäóêòû åå ïåðåðàáîòêè ñîñòàâëÿëè îêîëî ïîëîâèíû âñåãî áèðæåâîãî îáîðîòà. Íà ðåãèîíàëüíûõ áèðæàõ ñåëüõîçïðîäóêöèÿ áûëà îñíîâîé òîâàðîîáîðîòà, ïðè÷åì ïðåîáëàäàëè áèðæåâûå îïåðàöèè ñ çåðíîì. Òîâàðíûå áèðæè ñïîñîáñòâîâàëè ðåãóëèðîâàíèþ è ñòàáèëèçàöèè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Íàïðèìåð, â ïåðèîä ñíèæåíèÿ ðûíî÷íûõ öåí íà õëåá ñîäåéñòâîâàëè ñòàáèëèçàöèè è èõ ïîñëåäóþùåìó ïîâûøåíèþ, à â ïåðèîä ïîâûøåíèÿ öåí óäåðæèâàëè èõ îò ðåçêîãî ðîñòà. Âñå ýòî ñîäåéñòâîâàëî ðîñòó è ïîâûøåíèþ óñòîé÷èâîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Áîëüøèíñòâî áèðæ â òî âðåìÿ èçäàâàëî ïåðèîäè÷åñêèå áèðæåâûå âåäîìîñòè èëè áþëëåòåíè, â êîòîðûõ ïå÷àòàëèñü òîðãîâûå è àíàëèòè÷åñêèå îáçîðû, êîòèðîâêè öåí, äàííûå î ñäåëêàõ, ñïðîñå è ïðåäëîæåíèè. Çà ðóáåæîì ê íàèáîëåå èçâåñòíûì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì áèðæàì îòíîñÿòñÿ äâå êðóïíåéøèå ÷èêàãñêèå áèðæè â ÑØÀ: ×èêàãñêèé ñîâåò ïî òîðãîâëå è ×èêàãñêàÿ òîâàðíàÿ áèðæà. Ïåðâàÿ èç íèõ áûëà îáðàçîâàíà â 1848 ã. è ñïåöèàëèçèðîâàëàñü íà òîðãîâëå çåðíîì, âòîðàÿ — â 1874 ã. è çàíèìàëàñü òîðãîâëåé ìàñëîì, ïòèöåé, ìÿñîì, ÿéöàìè è äð. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ìíîãèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå òîâàðû è ïðîäóêòû èõ ïåðåðàáîòêè ïî ñâîèì ïðèçíàêàì îòíîñÿòñÿ ê êëàññè÷åñêèì áèðæåâûì òîâàðàì. Ïîýòîìó åùå â êîíöå XIX â. ÷ëåíàìè ×èêàãñêîãî ñîâåòà áûëè âûðàáîòàíû ñïåöèàëüíûå ïðàâèëà ïî òîðãîâëå ñðî÷íûìè (ôüþ÷åðñíûìè) êîíòðàêòàìè íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ. Ôüþ÷åðñíàÿ òîðãîâëÿ ïîìîãëà íåéòðàëèçîâàòü ïîñòîÿííî âîçíèêàþùèå äèñïðîïîðöèè â îáúåìå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà çåðíî â òå÷åíèå ãîäà, çíà÷èòåëüíûå êîëåáàíèÿ öåí, ïîñòîÿííûå öåíîâûå ðèñêè ïðîäàâöîâ è ïîêóïàòåëåé. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îïûò ÷èêàãñêèõ áèðæ â íåìàëîé ñòåïåíè ïðèìåíèì ê ðåøåíèþ ïðîáëåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî – 191 –

ðûíêà â Ðîññèè. Äåëî â òîì, ÷òî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî îòëè÷àåòñÿ ïî ñâîåé ñòðóêòóðå îò äðóãèõ îòðàñëåé íàëè÷èåì ìíîæåñòâà ìåëêèõ ïðîèçâîäèòåëåé, ðàññðåäîòî÷åííûõ ïî îáøèðíîé òåððèòîðèè. Íåîáõîäèì èíñòðóìåíò, êîòîðûé, îïåðèðóÿ êîììåð÷åñêîé èíôîðìàöèåé î öåíàõ ëîêàëüíûõ ðûíêîâ, ïîçâîëèë áû ñâåñòè âîåäèíî öåíû è îáúåìû ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, òåì ñàìûì óñòàíîâèâ ñðåäíþþ öåíó, à ïðè îòêëîíåíèÿõ öåí ìîã áû ñòðàõîâàòü íåèçáåæíûå ïðè ýòîì ôèíàíñîâûå ðèñêè ïðîäàâöîâ è ïîêóïàòåëåé. Ýòèì èíñòðóìåíòîì ìîæåò ñòàòü áèðæà ñ åå ñèñòåìîé ôüþ÷åðñîâ è îïöèîíîâ. Íà÷àëî ñîçäàíèÿ çåðíîâîãî ðûíêà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè áûëî ïîëîæåíî îòìåíîé ìîíîïîëèè ãîñóäàðñòâà, ñóùåñòâîâàâøåé â ïåðèîä ïëàíîâîãî âåäåíèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ïðèíÿòèåì çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î çåðíå», «Î ëèáåðàëèçàöèè çåðíîâîãî ðûíêà Ðîññèè», «Î òîâàðíûõ áèðæàõ è áèðæåâîé òîðãîâëå â Ðîññèè», äðóãèõ çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Îäíîâðåìåííî ñôîðìèðîâàëèñü ðûíî÷íûå ñòðóêòóðû çåðíîâîãî ðûíêà. Áûëî ñîçäàíî áîëåå 30 ðîññèéñêèõ ðåãèîíàëüíûõ áèðæ, êîòîðûå îáúÿâèëè î íà÷àëå âûïîëíåíèÿ òîðãîâûõ îïåðàöèé ñ çåðíîì è äðóãèìè õëåáîïðîäóêòàìè. Ýëåâàòîðû, õëåáîïðèåìíûå è çåðíîïåðåðàáàòûâàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ, îáëàñòíûå, êðàåâûå è ðåñïóáëèêàíñêèå óïðàâëåíèÿ õëåáîïðîäóêòîâ â ðåçóëüòàòå ïðèâàòèçàöèè çåðíîõðàíèëèù è ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé ïî ïîñëåóáîðî÷íîé îáðàáîòêå çåðíà è îáðàçîâàíèÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ òàêæå ñòàëè øèðîêî îñóùåñòâëÿòü ïîñðåäíè÷åñêèå îïåðàöèè â òîðãîâëå çåðíîì ìåæäó ïðîèçâîäèòåëÿìè è ïåðåðàáîò÷èêàìè. Îäíàêî óâåëè÷åíèå îáúåìà áèðæåâîé òîðãîâëè øëî ìåäëåííî, îí íå äîñòèãàë äàæå 3 % îò ãîäîâîãî âàëîâîãî ñáîðà çåðíà.  ïîñëåäíèå ãîäû ïðîèçîøëè ðåçêîå ñíèæåíèå òîðãîâëè çåðíîì íà áèðæàõ è çàìåòíîå óâåëè÷åíèå ÷åðåç ôèðìû-ïîñðåäíèêè. Ðîññèéñêèå áèðæè 1990-õ ãã. ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé â ñâîåì ðîäå òîðãîâûå äîìà è íå ïðîøëè äëèòåëüíîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ îò òîðãîâëè ðåàëüíûì òîâàðîì äî ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ. Ê ôàêòîðàì, ñäåðæèâàþùèì áèðæåâóþ òîðãîâëþ â Ðîññèè, ìîæíî îòíåñòè: • äîâîëüíî âûñîêèå òåìïû èíôëÿöèè; – 192 –

• îòñóòñòâèå èíôðàñòðóêòóðû, îáåñïå÷èâàþùåé ñîçäàíèå çàïàñîâ ïðîäóêöèè, åå õðàíåíèå è ïîñòàâêó â ñ÷åò èñïîëíåíèÿ áèðæåâûõ êîíòðàêòîâ; • îòñóòñòâèå ôèíàíñîâûõ è ñòðàõîâûõ ãàðàíòèé èñïîëíåíèÿ áèðæåâûõ ñäåëîê; • îòñóòñòâèå îáðàùåíèÿ ñêëàäñêèõ ðàñïèñîê (ñâèäåòåëüñòâ), îáåñïå÷èâàþùèõ ðàâíîìåðíîñòü ïðîäàæ òîâàðíîãî çåðíà; • ïåðåíîñ èçäåðæåê õðàíåíèÿ íà ïîêóïàòåëÿ è âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ; • îòñóòñòâèå äîëæíîé èíôîðìàöèè î êîòèðîâêå öåí íà îñíîâíûå âèäû ïðîäîâîëüñòâèÿ; • äåôèöèò è áîëüøèå ïðîöåíòíûå ñòàâêè êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ, çíà÷èòåëüíûå èçäåðæêè ïî õðàíåíèþ ïðîäóêöèè è îòñóòñòâèå îáîðîòíûõ ñðåäñòâ. Âñå ýòî ñòàâèò ðîññèéñêèõ ïðîèçâîäèòåëåé íà ãðàíü áàíêðîòñòâà. Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðîèçâîäñòâî ñåëüõîçïðîäóêöèè îòëè÷àåòñÿ íåñòàáèëüíîñòüþ, ÷òî ïðèâîäèò ê ñêà÷êîîáðàçíîìó öåíîîáðàçîâàíèþ è ñòàâèò â ñëîæíîå ïîëîæåíèå òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â ñìûñëå îöåíîê áóäóùåãî óðîæàÿ è åãî ðåàëèçàöèè. Ýòè îöåíêè èíîãäà áûâàþò ïðîòèâîïîëîæíûìè, è áóäóò ñóùåñòâîâàòü äî òåõ ïîð, ïîêà ãîñóäàðñòâî íå íà÷íåò âñåðüåç çàíèìàòüñÿ ðåãóëèðîâàíèåì ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Èçâåñòíî, ÷òî èíäèêàòîðîì öåí â ëþáîé öèâèëèçîâàííîé ñòðàíå ÿâëÿåòñÿ áèðæåâàÿ äåÿòåëüíîñòü, â òîì ÷èñëå è íà çåðíîâîì ðûíêå. Ïðåäøåñòâóþùèé îïûò áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè è çà ðóáåæîì ïîêàçàë, ÷òî áåç âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â áèðæåâóþ äåÿòåëüíîñòü ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà îáðå÷åíî íà ïðîâàë. Èç ìíîæåñòâà òîâàðíî-ôîíäîâûõ áèðæ, äåéñòâîâàâøèõ â íà÷àëå 1990-õ ãã., óöåëåëè åäèíèöû, êîòîðûå â îñíîâíîì ðàáîòàþò ñ öåííûìè áóìàãàìè. Íî ýòè áèðæè íå áûëè áèðæàìè â ïîäëèííîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà, öåëü èõ çàêëþ÷àëàñü â îáõîäå ãîñóäàðñòâåííûõ öåí, à íå â îðãàíèçàöèè îïòîâîé òîðãîâëè êàê òàêîâîé. Ðåàëèçàöèÿ ïðîäóêöèè ÷åðåç áèðæó ïðåäîñòàâëÿåò íàèáîëüøèå âûãîäû, ïðåæäå âñåãî, ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëþ, èçáàâëÿÿ åãî îò èçíóðèòåëüíîãî ïîèñêà ïîêóïàòåëÿ è çíà÷èòåëüíûõ äîïîëíèòåëüíûõ èçäåðæåê. Áèðæà äàåò âîçìîæíîñòü òîâàðîïðîèçâîäèòåëþ ðåàëèçîâàòü ïðîäóêöèþ ïî öåíàì êðóï-

– 193 –

íîãî èíäóñòðèàëüíîãî öåíòðà, êîòîðûå, êàê ïðàâèëî, âûøå, ÷åì â ãëóáèíêå. Òàê, öåíû íà íåêîòîðûå âèäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ìàêñèìàëüíîé è ìèíèìàëüíîé ñòîèìîñòüþ ðàçëè÷àþòñÿ â íåñêîëüêî ðàç. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî êîìèññèîííûé ïðîöåíò áèðæè ñóùåñòâåííî íèæå, ÷åì ïðèáûëü ïîñðåäíèêà, êîòîðûé ñêóïàåò òîâàð â ïðîâèíöèè è ðåàëèçóåò â êðóïíûõ ãîðîäàõ. Òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâåííàÿ ÷àñòü ðàçíèöû â öåíàõ êðóïíîãî öåíòðà è ïðîâèíöèè ïîïàäàåò òîâàðîïðîèçâîäèòåëþ è ìîæåò áûòü èì íàïðàâëåíà íà âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ. Âûãîäà ïîêóïàòåëÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïîêóïêà ÷åðåç áèðæó ãàðàíòèðóåò ñîîòâåòñòâèå òîâàðà îïðåäåëåííîìó ñòàíäàðòó êà÷åñòâà, à òàêæå ñíèìàåò âîïðîñ î òîì, ãäå è ó êîãî çàêóïàòü íåîáõîäèìóþ êà÷åñòâåííóþ ïðîäóêöèþ. Ðîëü óïîëíîìî÷åííûõ áàíêîâ íà ïåðâîì ýòàïå ðàçâèòèÿ äàííîé ñèñòåìû ñáûòà ñåëüõîçïðîäóêöèè áóäåò ñîñòîÿòü â ÷åòêîì îáåñïå÷åíèè ñäåëîê ïî èõ êóïëå-ïðîäàæå. Ñîäåéñòâóÿ ðåàëèçàöèè ñõåìû áèðæåâîé òîðãîâëè, àäìèíèñòðàöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò â öåëîì îæèâèòü ýêîíîìèêó ñâîèõ ðåãèîíîâ, âîññòàíîâèòü è ðàñøèðèòü ìåæðåãèîíàëüíûå ñâÿçè, óâåëè÷èòü íàëîãîîáëàãàåìóþ áàçó ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ëåãàëèçîâàòü äâèæåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è òåì ñàìûì îáåñïå÷èòü âîçâðàòíîñòü ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó òîâàðîïðîèçâîäèòåëþ. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî âíåäðåíèå ýòîé ñõåìû íà ïåðâîì ýòàïå áóäåò çàòðóäíåíî èç-çà óæå ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû è áóäåò âñòðå÷àòü ñîïðîòèâëåíèå ñî ñòîðîíû ðàçëè÷íûõ ñòðóêòóð, â òîì ÷èñëå êðèìèíàëüíûõ, íåîáõîäèìûì óñëîâèåì óñïåõà ðàññìàòðèâàåìîãî âîïðîñà ÿâëÿåòñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ è îðãàíèçàöèîííàÿ ïîääåðæêà àäìèíèñòðàöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äëÿ óñïåøíîé ðåàëèçàöèè ñõåìû î÷åíü âàæíî, ÷òîáû îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðèåíòèðîâàëè ìåñòíûõ ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íà ñîòðóäíè÷åñòâî ñ áèðæåé. Ñõåìà ðàáîòû áèðæè ñëåäóþùàÿ. Íà ïðîäàæó âûñòàâëÿåòñÿ òîâàð.  ñëó÷àå, êîãäà öåíà óñòðàèâàåò è ïîêóïàòåëÿ, è ïðîäàâöà, çàêëþ÷àþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå äîãîâîðû. Áèðæà ãàðàíòèðóåò èñïîëíåíèå äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ âñåìè ñòîðîíàìè. – 194 –

 ñëó÷àå, åñëè îäíà èç ñòîðîí íàðóøàåò óñëîâèÿ äîãîâîðà, áèðæà âïðàâå íàëîæèòü øòðàôíûå ñàíêöèè íà íàðóøèòåëÿ äîãîâîðà â ðàçìåðå 15—20 % îò ñóììû ñäåëêè. Î÷åâèäíî, ÷òî áèðæà ìîæåò ãàðàíòèðîâàòü ñäåëêó òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ñäåëêè è ó ïðîäàâöà, è ó ïîêóïàòåëÿ âíåñåíû çàëîãè, ðàâíûå 15—20 % îò ñòîèìîñòè ðåàëèçóåìîãî òîâàðà. Òàêèì îáðàçîì, ÷åðåç àóêöèîí ëèáî ÷åðåç áèðæó çàêëþ÷àþòñÿ ðåàëüíûå ñäåëêè ïî êóïëå-ïðîäàæå òîâàðîâ, òàê êàê 15 èëè 20 % — äîñòàòî÷íî ñåðüåçíûå øòðàôíûå ñàíêöèè äëÿ òîãî, ÷òîáû ñäåëêà áûëà äîâåäåíà äî êîíêðåòíîãî ðåçóëüòàòà. Ñåðòèôèêàöèÿ òîâàðîâ, ïðåäëîæåííûõ íà ïðîäàæó, äîëæíà ïðîèçâîäèòüñÿ â ñïåöèàëüíûõ ëàáîðàòîðèÿõ. Îòñóòñòâèå æåñòêèõ ñòàíäàðòîâ íå äàåò âîçìîæíîñòè êà÷åñòâåííî ïðîèçâîäèòü îöåíêó òîâàðîâ. Ñåãîäíÿ ñóùåñòâóåò ðÿä ëàáîðàòîðèé, êîòîðûå ìîãëè áû äîñòàòî÷íî êà÷åñòâåííî ñåðòèôèöèðîâàòü òîâàð. Ïðè ïðîðàáîòêå âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè áèðæåâîé òîðãîâëè ìîæíî áûëî áû ïðåäëîæèòü ïðîãðàììó, ñîãëàñíî êîòîðîé áèðæè ìîãëè áû çà ñ÷åò ñâîèõ ñðåäñòâ ïðèîáðåñòè íåñêîëüêî òàêèõ ëàáîðàòîðèé. Íàèáîëåå îñòðîé ïðîáëåìîé îñòàåòñÿ âîïðîñ î öåíå ïðîäàâàåìîé ïðîäóêöèè. Íà áèðæó ïîñòóïàþò ïðåäëîæåíèÿ èç ðåãèîíîâ íà ïðîäàæó ïðîäóêöèè ïî îïðåäåëåííîé èìè öåíå, è îíà ìîæåò áûòü âûøå ðûíî÷íîé. Ðåàëèçîâàòü òàêóþ ïðîäóêöèþ î÷åíü ñëîæíî èëè ïî÷òè íåâîçìîæíî. Âñå ôèíàíñîâûå îïåðàöèè, ïðîâîäèìûå ÷åðåç áèðæó, îñóùåñòâëÿþòñÿ òîëüêî â äåíåæíîé ôîðìå. Òàêèì îáðàçîì, îïàñíîñòü îïëàòû ðàçëè÷íûìè äåíåæíûìè ñóððîãàòàìè îòñóòñòâóåò. Ïðîáëåìû ñ ïîäãîòîâêîé è ïðîâåäåíèåì àóêöèîíîâ íå ñóùåñòâóåò. Âñå áèðæè ñâÿçàíû ñî ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè, èìåþò âûõîä â Èíòåðíåò è âîçìîæíîñòü ðàçìåùåíèÿ â Èíòåðíåòå ïðåäëîæåíèé íà ïîêóïêó èëè ïðîäàæó òîâàðà. Äðóãîé íàèáîëåå îñòðîé ïðîáëåìîé îñòàåòñÿ òàê íàçûâàåìûé ñðî÷íûé ðûíîê, êîãäà ñåëüõîçïðåäïðèÿòèå îáðàùàåòñÿ ê áàíêó ñ ïðîñüáîé ïðîêðåäèòîâàòü áóäóùèé óðîæàé. Âîçíèêàåò âîïðîñ îïðåäåëåíèÿ ïåðñïåêòèâíîé öåíû óðîæàÿ, öåíû ÷åðåç äâà èëè òðè ìåñÿöà. Ýòî äîñòàòî÷íî âàæíûé âîïðîñ äëÿ íàëàæèâàíèÿ ìåõàíèçìà êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ðàáîòû ñ öåíàìè íà ðûíêå. – 195 –

Äëÿ ýòîãî ñóùåñòâóåò ñðî÷íûé ðûíîê èëè ðûíîê ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî, åñëè, íàïðèìåð, ñåëüõîçïðåäïðèÿòèå ïðîäàëî ïî êîíòðàêòó 20 òûñ. òîíí ïøåíèöû, çàôèêñèðîâàâ öåíó ñåíòÿáðÿ, òî â ñåíòÿáðå çà ïðîäàííûé òîâàð îíî ïîëó÷èò ýòè äåíüãè. Âñòóïàåò â äåéñòâèå ìåõàíèçì ãàðàíòèé áèðæè, ñâÿçàííûé ñ çàëîãîâîé ñèñòåìîé. Èìåííî áèðæè ìîãóò ïðåäëîæèòü ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì òî, ÷åãî èì î÷åíü íå õâàòàåò — èíôîðìàöèþ î ðåàëüíûõ öåíàõ íà ïðîèçâîäèìóþ èìè ïðîäóêöèþ è ñâÿçü ñ ïîòåíöèàëüíûìè ïîêóïàòåëÿìè. Îòñóòñòâèå èíôîðìàöèè ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî îíè îòäàþò ñâîþ ïðîäóêöèþ ïî çàíèæåííûì öåíàì èëè âîîáùå íå ìîãóò ïðîäàòü åå. Î÷åâèäíî, çäåñü íåîáõîäèì ìåõàíèçì ïóáëè÷íîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ, äîâåäåíèÿ öåí äî òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ðàñøèðåíèÿ ÷èñëà ïîñðåäíèêîâ, êîíêóðèðóþùèõ çà ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëÿ. Íàèëó÷øèì îáðàçîì ðåøàåò ýòè çàäà÷è áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ. Âûõîä ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ íà áèðæåâûå ðûíêè ñîïðÿæåí ñ ðÿäîì ïðîáëåì. Áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ ïðåäïîëàãàåò ãàðàíòèðîâàííîå íàëè÷èå ñåðòèôèöèðîâàííîãî òîâàðà íà ñêëàäå, îòêóäà ïîêóïàòåëü âûâîçèò òîâàð íà îñíîâàíèè áèðæåâîãî êîíòðàêòà. Ðåøåíèåì ýòîé ïðîáëåìû áûëî áû ñîçäàíèå ñåòè ñêëàäîâ, íà êîòîðûå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè ñäàþò ñâîþ ïðîäóêöèþ è òóò æå, íà ñêëàäå, ñåðòèôèöèðóþò åå, à áèðæè çàêëþ÷àëè áû äîãîâîðû ñ ýòèìè ñêëàäàìè î ïðèçíàíèè áèðæàìè âûäàâàåìûõ ýòèìè ñêëàäàìè ñêëàäñêèõ ðàñïèñîê è ïðèçíàíèè ñàìèìè ñêëàäàìè çàêëþ÷àåìûõ íà áèðæàõ êîíòðàêòîâ â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ äëÿ âûäà÷è òîâàðîâ ïîêóïàòåëÿì. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìû ïîñðåäíèêè, ðàáîòàþùèå íà ìåñòàõ ñ ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè, êîòîðûì ñàìèì, êàê ïðàâèëî, íåêîãäà çàíèìàòüñÿ ñáûòîì. Òàêîé ïîñðåäíèê, èìåÿ ãîëîâíóþ êîíòîðó, â îáëàñòíîì èëè ðàéîííîì öåíòðå, óæå ìîã áû ñàìîñòîÿòåëüíî ñâÿçûâàòüñÿ ñ áèðæåâûìè áðîêåðàìè ëèáî íàïðÿìóþ âûõîäèòü íà áèðæåâûå òîðãè ÷åðåç óäàëåííûé òåðìèíàë, ñòàíîâÿñü áðîêåðîì. È åñëè áû ìåñòíûå âëàñòè âçÿëè íà ñåáÿ òðóä ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ýòîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè è ïî êîíòðîëþ çà åå ðàáîòîé, òî ìîæíî áûëî áû ðåøèòü ïîñëåäíþþ ïðîáëåìó ïðîäàâöîâ, äà è ïîêóïàòåëåé ñåëüõîçïðîäóêöèè — ïðîáëåìó ôèíàíñîâûõ ãàðàíòèé. Áèðæè äàâíî óæå îñâîèëè ìåõàíèçìû ðàáîòû, ïîçâîëÿþùèå èì âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ãàðàíòîâ èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ – 196 –

áðîêåðîâ ïî äîãîâîðàì êóïëè-ïðîäàæè. Íî ïðè ýòîì áðîêåðû, à íà ñàìîì äåëå ñòîÿùèå çà íèìè ðåàëüíûå ïîêóïàòåëè è ïðîäàâöû, îáÿçàíû âíîñèòü íà áèðæè çàëîãè, îáåñïå÷èâàþùèå ôèíàíñîâóþ ñòîðîíó ãàðàíòèé. Ýòèìè çàëîãàìè ÿâëÿþòñÿ äåíüãè ëèáî öåííûå áóìàãè — ãîñóäàðñòâåííûå, êîðïîðàòèâíûå è ò. ä. Ïîíÿòíî, ÷òî ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëè íå ìîãóò èìåòü òàêèõ çàëîãîâ, à çåìëþ, ïîñêîëüêó îíà íå ÿâëÿåòñÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòüþ, â êà÷åñòâå çàëîãà ïðèíèìàòü íåëüçÿ. È çäåñü èìåííî ìåñòíûå âëàñòè ìîãëè áû ïîìî÷ü ðåøèòü ýòó ïðîáëåìó. Áîëüøèíñòâî áþäæåòíûõ ñðåäñòâ äåðæèòñÿ â êðóïíûõ áàíêàõ, ãàðàíòèè êîòîðûõ ìîãóò ïðèíèìàòü áèðæè â îáåñïå÷åíèå îáÿçàòåëüñòâ ïîñòàâùèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ïðè ýòîì âîïðîñ î òîì, íà êàêèõ óñëîâèÿõ áàíêè áóäóò âûäàâàòü òàêèå ãàðàíòèè, ðåøàåòñÿ îòäåëüíî â êàæäîì ñëó÷àå. Êîíòðîëèðóÿ ÷åðåç ìåñòíûõ ïîñðåäíèêîâ êàê ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, òàê è ñêëàäû ãîòîâîé ïðîäóêöèè, ìåñòíûå âëàñòè ìîãëè áû âûñòóïàòü, ïî ñóòè, â êà÷åñòâå ãàðàíòîâ áèðæåâûõ îïåðàöèé ñâîèõ íàèáîëåå íàäåæíûõ ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëåé. Êðîìå òîãî, íàäî ïðåäñòàâëÿòü, ÷òî â óñëîâèÿõ íàøåé ñòðàíû ñ æåñòêîé ìîíîïîëèçàöèåé, â òîì ÷èñëå è ôèíàíñîâîé, êðóïíûé êàïèòàë áóäåò, áåçóñëîâíî, äèêòîâàòü ñâîþ âîëþ ðåãèîíàì, â òîì ÷èñëå è ÷åðåç òàêîé èíñòðóìåíò, êàê áèðæåâàÿ è ðûíî÷íàÿ òîðãîâëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé. Êîíå÷íî, î÷åíü èíòåðåñíî çàâîåâàòü äîâåðèå è çàðó÷èòüñÿ ïîääåðæêîé òîãî èëè èíîãî ðåãèîíà, äîáèòüñÿ ëîááèðîâàíèÿ ñâîèõ èíòåðåñîâ ÷åðåç òàêîé äåéñòâåííûé ìåõàíèçì, êàê ôèíàíñèðîâàíèå ðàñ÷åòîâ â ñáûòå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå ïðàâèëüíûì èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòèõ ïðîåêòîâ è îðãàíèçàöèè ýòîé ðàáîòû. 7.2.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БИРЖЕВОЙ ТОРГОВЛИ

 îòëè÷èå îò òàê íàçûâàåìîé öåíòðàëèçîâàííîé ìîäåëè ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðè êîòîðîé æåñòêî ðåãóëèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì äåÿòåëüíîñòü òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, íàçíà÷àþòñÿ åäèíûå çàêóïî÷íûå öåíû íà ñåëüõîçïðîäóêöèþ, öåíòðàëèçîâàííî îïðåäåëÿþòñÿ ðàçìåðû è ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîòàöèé, ëüãîò íà ïðèîáðåòåíèå ñåëüõîçòåõ– 197 –

íèêè, ñåìåííîãî ìàòåðèàëà, ÃÑÌ è ò. ä., ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííàÿ ðûíî÷íàÿ ìîäåëü ÿâëÿåòñÿ áîëåå ýôôåêòèâíîé. Ïðè äàííîé ìîäåëè â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðîèñõîäèò ñïðàâåäëèâîå öåíîîáðàçîâàíèå íà ñåëüõîçïðîäóêöèþ, îïòèìèçèðóþòñÿ îòíîøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëÿ ñ ïîòðåáèòåëåì, ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ðåàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ïðè ñîõðàíåíèè â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ôóíêöèîíèðîâàíèåì ÀÏÊ. Èñïîëüçóÿ èäåîëîãèþ è òåõíîëîãèþ ðûíî÷íîãî îáîðîòà ñ ñîõðàíåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äâèæåíèåì òîâàðíûõ ïîòîêîâ, ìîæíî ïîëíîñòüþ èñêëþ÷èòü âëèÿíèå íà öåíû ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ (òåíåâîãî ñïåêóëèðîâàíèÿ, êåëåéíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ êâîò íà ïîñòàâêó è çàêóïêó è ò. ä.), ÷òî ïðèâåäåò â êîíå÷íîì èòîãå ê íîðìàëüíîé ñèòóàöèè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, êîãäà ãëàâíûì ó÷àñòíèêîì ðûíêà ñòàíåò íåïîñðåäñòâåííûé òîâàðîïðîèçâîäèòåëü, à íå òåíåâîé ïîñðåäíèê. Äëÿ ðåàëèçàöèè è ðàçâèòèÿ äàííîãî íàïðàâëåíèÿ íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûì è ýôôåêòèâíûì ìåòîäîì ÿâëÿåòñÿ òåõíîëîãèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè, êîòîðàÿ â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ìîæåò îáåñïå÷èòü ïðîçðà÷íîñòü è ñïðàâåäëèâîñòü óñòàíàâëèâàåìûõ öåí. Êðîìå òîãî, ââåäåíèå íà ðûíîê òàêîãî èíñòðóìåíòà, êàê áèðæà, ïîçâîëÿåò: • ñîçäàòü ìåõàíèçì, ïðè êîòîðîì êàïèòàëó áóäåò âûãîäíî ôèíàíñèðîâàòü ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñíèçèò íàãðóçêó íà ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò; • óâåëè÷èòü íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ îò îïåðàöèé êóïëèïðîäàæè; • ñòèìóëèðîâàòü êðåäèòîâàíèå êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëåé ïîä çàëîã ñðî÷íûõ êîíòðàêòîâ, îáðàùàþùèõñÿ íà áèðæå. Âîçìîæíû äâà âàðèàíòà èñïîëüçîâàíèÿ áèðæåâûõ òåõíîëîãèé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ïåðâûé âàðèàíò îñíîâàí íà ïðîâåäåíèè òàê íàçûâàåìûõ áèðæåâûõ àóêöèîíîâ èëè òîðãîâëè íàòóðàëüíûì òîâàðîì ñ ïîñòàâêîé ïðîòèâ ïëàòåæà. Ïî ýòîé ñõåìå íà áèðæåâûå òîðãè âûñòàâëÿþòñÿ ñòàíäàðòíûå ëîòû òîâàðà, ñîîòâåòñòâóþùèå îïðåäåëåííîé ñïåöèôèêå. Òîðãè ïðîâîäÿòñÿ â âèäå ïðîñòîãî èëè îáðàòíîãî àóêöèîíà â îïðåäåëåííîì ìåñòå â îïðåäåëåííîå âðåìÿ.  òîðãàõ ìîãóò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå òîëüêî ñïåöèàëüíî àê– 198 –

êðåäèòîâàííûå íà áèðæå áðîêåðû (ïðåäñòàâèòåëè áðîêåðñêèõ è äèëåðñêèõ êîíòîð — àãåíòîâ ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé çåðíà), à òàêæå óïîëíîìî÷åííûé ïðåäñòàâèòåëü ôåäåðàëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðîâåäåíèå òàêèõ àóêöèîíîâ ïîçâîëèò óïîðÿäî÷èòü êóïëþ-ïðîäàæó çåðíà â ôåäåðàëüíûé è ðåãèîíàëüíûé ôîíäû, ôîðìèðîâàòü ñïðàâåäëèâûå öåíû è ïîëó÷àòü, ñîîòâåòñòâåííî, áîëåå ðåàëüíóþ èíôîðìàöèþ îá îñíîâíûõ ïàðàìåòðàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáèòåëÿ çåðíà è çåðíîïðîäóêòîâ è ñâÿçàííûõ ñ ýòîé ïðîáëåìîé ïîêàçàòåëÿõ. Ïðè÷åì, åñëè óäàñòñÿ ðåøèòü ïðîáëåìó îáÿçàòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ èëè ðåãèñòðèðîâàíèÿ íà áèðæå ñäåëîê íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå, ýôôåêòèâíîñòü äàííîé áèðæåâîé ïðîöåäóðû ìíîãîêðàòíî âîçðàñòàåò. Ìåõàíèçì òîðãîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ áðîêåðîâ, êîòîðûå îáÿçàíû îòêðûòü ñ÷åòà â ðàñ÷åòíîé ïàëàòå áèðæè è ðàñ÷åòíîì áèðæåâîì áàíêå, îáåñïå÷èòü ïîñòàâêó òîâàðà â õðàíèëèùà, ñ êîòîðûìè ó áèðæè çàêëþ÷åíû ãîñóäàðñòâåííûå äîãîâîðû. Ó÷åò òîâàðà â õðàíèëèùàõ âåäåòñÿ ðàñ÷åòíîé ïàëàòîé ãîñóäàðñòâåííîé áèðæè. Òîðãîâëÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ïðîäàæè ñòàíäàðòíûõ êîíòðàêòîâ íà îñíîâå ñêëàäñêèõ ðàñïèñîê. Ãîñóäàðñòâî, ïîêóïàÿ èëè ïðîäàâàÿ òîâàð, ôàêòè÷åñêè ïåðåïðîäàåò êîíòðàêòû, ó÷åò êîòîðûõ âåäåò ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà áèðæè. Óìåíüøàþòñÿ çàòðàòû íà ïåðåâîçêó òîâàðà â õðàíèëèùà. Ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ ñäåëîê ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà ñâîäèò âñå ñäåëêè, êîíòðàêòû ôèêñèðóþòñÿ è ïðîèñõîäèò êëèðèíã. Äåíüãè íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åííûõ êîíòðàêòîâ ñïèñûâàþòñÿ â ðàñ÷åòíîì áàíêå ñî ñ÷åòîâ ïîêóïàòåëÿ è ïåðåõîäÿò íà ñ÷åò ïðîäàâöà. Ïðè ýòîì ôèêñèðóþòñÿ âñå ãîñóäàðñòâåííûå ïîøëèíû è íàëîãè, îíè ïåðå÷èñëÿþòñÿ ðàñ÷åòíûì áàíêîì íåïîñðåäñòâåííî â áþäæåò. Èìåííî ÷åðåç ýòîò ìåõàíèçì ñîçäàåòñÿ âîçìîæíîñòü ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ çàïàñàìè ïðîäóêöèè, ÷òî ïîâûøàåò èõ ëèêâèäíîñòü. Óñèëèâàåòñÿ êîíòðîëü è óâåëè÷èâàþòñÿ íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ. Áèðæà äîëæíà îáåñïå÷èâàòü ïîñòàâêè òîâàðîâ ãîñóäàðñòâó ïî âûãîäíûì öåíàì. Âñëåäñòâèå ýòîãî âñå îáúåìû ïðîäàæè, îãîâîðåííûå äîêóìåíòàìè áèðæè, äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ÷åðåç áèðæó. Ýòî ïîçâîëèò âêëþ÷èòü ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí íà ïðîäóêöèþ ñ èñïîëüçîâàíèåì ðûíî÷íûõ – 199 –

ìåòîäîâ è óäåðæèâàòü öåíû â îïðåäåëåííûõ ðàìêàõ. Êðîìå òîãî, ýòî óñèëèò ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà çàïàñàìè ïðîäîâîëüñòâèÿ â ñòðàíå, ìîæíî áóäåò âåñòè èõ ó÷åò è áîëåå ýôôåêòèâíî óïðàâëÿòü ðåñóðñàìè. Âòîðîé âàðèàíò îñíîâàí íà îðãàíèçàöèè è ðàçâèòèè ñðî÷íîãî ðûíêà òîâàðîâ (ôüþ÷åðñíûå è îïöèîííûå êîíòðàêòû), ïîçâîëÿþùåãî îïòèìàëüíî îáåñïå÷èòü ïðîöåññ ïðîãíîçèðîâàíèÿ è óñòàíîâëåíèÿ öåí â áóäóùèå ïåðèîäû. Òåõíîëîãèÿ ñðî÷íîãî ðûíêà òàêæå ïîçâîëÿåò ïîòðåáèòåëÿì ïðîãíîçèðîâàòü ñâîè ðàñõîäû íà áóäóùèå ïåðèîäû ñ ó÷åòîì êàê ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ, òàê è ñåçîííûõ êîëåáàíèé öåíû è, ñîîòâåòñòâåííî, ñãëàæèâàòü öåíîâûå êîëåáàíèÿ ïóòåì ñòðàõîâàíèÿ (õåäæèðîâàíèÿ) öåíîâûõ ðèñêîâ ñâîèõ ñäåëîê íà ñðî÷íîì ðûíêå (çàêëþ÷àÿ ôüþ÷åðñíûå èëè îïöèîííûå êîíòðàêòû), à ñëåäîâàòåëüíî, èìåòü ãàðàíòèþ ïîñòàâêè ñûðüÿ íà îïðåäåëåííûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè (óðîæàé). Ýòî ïîçâîëèò òàêæå òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì ïðèâëåêàòü áàíêîâñêèå êðåäèòû ïîä çàëîã áóäóùåãî óðîæàÿ è, ñîîòâåòñòâåííî, ñíèçèòü íàãðóçêó íà áþäæåòû âñåõ óðîâíåé â ðàçðåçå íåýôôåêòèâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîòàöèé. Ïðîäàæà áóäóùåãî óðîæàÿ õîçÿéñòâîì ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì. Áàíê çàêëþ÷àåò ñ õîçÿéñòâîì äîãîâîð ïîñòàâêè áóäóùåãî óðîæàÿ. ×òîáû òàêîé êîíòðàêò ðåàëèçîâàòü íà áèðæå, íåîáõîäèìî çàñòðàõîâàòü åãî â êðóïíîé ñòðàõîâîé êîìïàíèè (âîçìîæíî, ãîñóäàðñòâåííîé), êîòîðàÿ îïðåäåëèò ðèñê íåïîñòàâêè ïî êîíòðàêòó è âåëè÷èíó ñòðàõîâûõ âûïëàò. Äîãîâîð íà ïðîäàæó êîíòðàêòà áàíê çàêëþ÷àåò ñ áðîêåðîì. Ïîñëåäíèé ïðåäñòàâëÿåò â ðàñ÷åòíóþ ïàëàòó ãîñóäàðñòâåííîé áèðæè êîíòðàêò íà ïîñòàâêó òîâàðà è ñòðàõîâîé ïîëèñ. Íà îñíîâàíèè ýòèõ äîêóìåíòîâ ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà âûïèñûâàåò áðîêåðó ñòàíäàðòíûå êîíòðàêòû áóäóùåé ïîñòàâêè òîâàðîâ (ñòàíäàðòèçèðîâàííûå ïî îáúåìó, ñîðòó è ñðîêàì ïîñòàâêè). Áðîêåð ïðîäàåò íà òîðãîâîé ïëîùàäêå êîíòðàêòû áóäóùèõ ïîñòàâîê òîâàðà è ïåðåäàåò ïîëó÷åííûå äåíüãè ïðîäàâöó-áàíêó. Ïðîèçâîäèòåëü â ýòîì ñëó÷àå ïîëó÷àåò ðåàëüíûå äåíüãè çà îáÿçàòåëüñòâî ïîñòàâèòü òîâàð áóäóùåãî óðîæàÿ óæå ñåãîäíÿ, à ñëåäîâàòåëüíî, âîçìîæíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïëà÷èâàòüñÿ çà âñå ýòàïû åãî ïðîèçâîäñòâà. Ïðè ýòîì ðåàëüíîñòü îãîâîðåííûõ îáúåìîâ ïîñòàâêè îïðåäåëÿåòñÿ ñòðàõîâùèêîì (÷åðåç ìåõàíèçì – 200 –

ñòðàõîâûõ âçíîñîâ). Ñòðàõîâùèê ìîæåò çàñòðàõîâàòü íå âåñü êîíòðàêò, à ëèøü ÷àñòü åãî, èñõîäÿ èç ðåàëüíûõ ïîêàçàòåëåé êîíêðåòíîãî õîçÿéñòâà. Áàíê âûäåëÿåò êðåäèò èç ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ (à íå çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, êàê ýòî ôàêòè÷åñêè ïðîèñõîäèò). Ïðè ýòîì áàíê íå çàìîðàæèâàåò ñâîè àêòèâû, òàê êàê ïðîäàåò êîíòðàêòû íà áèðæå è ïîëó÷àåò âîçìåùåíèå ñâîèõ ñðåäñòâ. Ñòàâêà æå òàêîãî êðåäèòîâàíèÿ ìîæåò ðåãóëèðîâàòüñÿ êàê ãîñóäàðñòâîì, òàê è ðûíî÷íûìè ìåõàíèçìàìè. Ôàêòè÷åñêè ó áàíêà ðåçêî óìåíüøàåòñÿ ðèñê òàêîãî êðåäèòîâàíèÿ, à çíà÷èò, ñòàâêà, ò. å. ðàçíèöà ìåæäó öåíîé, ïðåäëàãàåìîé áàíêîì, è öåíîé êîíòðàêòà íà áèðæå äîëæíà áûòü íèæå. Èñ÷åçàåò ñàìî ïîíÿòèå ëüãîòíîãî êðåäèòîâàíèÿ, ïîñêîëüêó õîçÿéñòâî ïîëó÷àåò íå êðåäèò, à æèâûå äåíüãè çà áóäóùèé óðîæàé. Êðîìå òîãî, îíî ìîæåò íåïîñðåäñòâåííî çàêëþ÷èòü êîíòðàêò ñ áðîêåðîì, åñëè öåíà, ïðåäëîæåííàÿ çà êîíòðàêò áàíêîì, ÿâëÿåòñÿ çàâåäîìî íèçêîé. Ïðîèñõîäèò ïåðåòåêàíèå ñðåäñòâ èç ôèíàíñîâîé ñôåðû â îáëàñòü ðåàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. Áîëåå ïîäðîáíî ýòî ìîæåò âûãëÿäåòü ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ïîêóïàòåëåì òàêîãî êîíòðàêòà íà áèðæå íå îáÿçàòåëüíî äîëæåí ÿâëÿòüñÿ êîíå÷íûé ïîêóïàòåëü çåðíà. Áàíê èëè ëþáîé äðóãîé èíâåñòîð ìîæåò èñïîëüçîâàòü ýòîò êîíòðàêò êàê ôèíàíñîâûé èíñòðóìåíò: êóïèòü åãî ñåãîäíÿ ñ öåëüþ ïðîäàòü â áóäóùåì ïî ðûíî÷íûì öåíàì. Îäíàêî ïîêóïàòåëü êîíòðàêòà ïëàòèò ðåàëüíûìè äåíüãàìè, êîòîðûå â êîíå÷íîì èòîãå îêàçûâàþòñÿ ó òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïîêóïàÿ ôèíàíñîâûé èíñòðóìåíò, ðåàëüíî îáåñïå÷åííûé ïîñòàâêàìè òîâàðà, â áóäóùåì èíâåñòîð ôàêòè÷åñêè ôèíàíñèðóåò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â óêàçàííîé ñõåìå íåò ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ãîñóäàðñòâî òàêæå ìîæåò ïîêóïàòü êîíòðàêòû äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ôîíäîâ, ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâà è ïðîâåäåíèÿ òîâàðíûõ è çàêóïî÷íûõ èíòåðâåíöèé. Ãàðàíòîì òàêèõ ïîñòàâîê ìîæåò âûñòóïàòü êðóïíàÿ ñòðàõîâàÿ êîìïàíèÿ. Ñîçäàåòñÿ âîçìîæíîñòü ðåàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïîñòóïëåíèÿ ïðîäóêöèè â ãîñóäàðñòâåííûå õðàíèëèùà.

– 201 –

Åùå îäíèì íåìàëîâàæíûì ôàêòîðîì äàííîé ñõåìû ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå ñòðàõîâîãî áèçíåñà, ÷òî ñîçäàåò âîçìîæíîñòè ïðîäâèæåíèÿ çíà÷èòåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðàõîâûõ ïðîãðàìì è ïðèâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ. Õîçÿéñòâî ìî-

– 202 –

Îñíîâíûìè ó÷àñòíèêàìè áèðæåâîé òîðãîâëè ìîãóò áûòü Ìèíñåëüõîç Ðîññèè, òîâàðîïðîèçâîäèòåëè è èõ îáúåäèíåíèÿ, îòðàñëåâûå ñîþçû è àññîöèàöèè, Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ èì. Ã.Â. Ïëåõàíîâà, áèðæè, áàíêîâñêèå è äðóãèå ñòðóêòóðû. Ìèíñåëüõîç Ðîññèè êàê ãîñóäàðñòâåííûé ðåãóëèðóþùèé è êîíòðîëèðóþùèé îðãàí îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùåå: • ðàçðàáàòûâàåò è óòâåðæäàåò íîðìàòèâíóþ áàçó ïî ðåãóëèðîâàíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà; • ÿâëÿÿñü îñíîâíûì äåðæàòåëåì ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ, îêàçûâàåò îïðåäåëÿþùåå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå öåí íà âíóòðåííåì ðûíêå íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé íà ìåñòàõ ïóòåì ó÷àñòèÿ â áèðæåâûõ òîðãàõ ñ ôóíêöèÿìè, àíàëîãè÷íûìè ôóíêöèÿì Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèè íà âàëþòíûõ òîðãàõ; • ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ÷åðåç óïîëíîìî÷åííóþ îðãàíèçàöèþ ïðîèçâîäèò ñåðòèôèêàöèþ ó÷àñòíèêîâ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà; • ñîâìåñòíî ñ Ãîññòàíäàðòîì Ðîññèè ðàçðàáàòûâàåò è óòâåðæäàåò îñíîâíûå òåõíè÷åñêèå è òåõíîëîãè÷åñêèå ñòàíäàðòû; • îáëàäàÿ ìàêñèìàëüíûìè îáúåìàìè äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè ïî ïðîäîâîëüñòâåííîìó ðûíêó, ïðîèçâîäèò ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ÷åðåç óïîëíîìî÷åííîå àãåíòñòâî èíôîðìàöèîííîå îáñëóæèâàíèå ó÷àñòíèêîâ ðûíêà; • êîíòðîëèðóåò ýêñïîðòíî-èìïîðòíûå ïîñòàâêè ïðîäîâîëüñòâèÿ; • âåäåò ðååñòð îñíîâíûõ ïðîäàâöîâ è ïîêóïàòåëåé íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ èì. Ã.Â. Ïëåõàíîâà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè ìîæåò âçÿòü íà ñåáÿ ñëåäóþùèå ôóíêöèè: • îáó÷åíèå è àòòåñòàöèÿ ó÷àñòíèêîâ òîðãîâ; • ðàçðàáîòêà ñòàíäàðòîâ ñîâìåñòíî ñ èíûìè ó÷àñòíèêàìè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà; • èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ó÷àñòíèêîâ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà; • ïðåäñòàâëåíèå èíòåðåñîâ ó÷àñòíèêîâ òîðãîâ â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. – 203 –

Áèðæà êàê îðãàíèçàöèÿ, íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿþùàÿ îðãàíèçàöèþ è ïðîâåäåíèå òîðãîâ, îáÿçàíà: • îáåñïå÷èòü ïðîâåäåíèå òîðãîâ, ðåãèñòðèðîâàòü âíåáèðæåâûå ñäåëêè, ïðåäîñòàâëÿòü èíôîðìàöèþ äëÿ ïðîâåäåíèÿ êëèðèíãîâûõ ðàñ÷åòîâ ïî èòîãàì òîðãîâ; • ïðîèçâîäèòü àêêðåäèòàöèþ ó÷àñòíèêîâ (ïðîäàâöîâ è ïîêóïàòåëåé) â ñîîòâåòñòâèè ñ ñåðòèôèêàöèåé, ïðîâåäåííîé Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè èëè åãî óïîëíîìî÷åííîé îðãàíèçàöèåé; • îðãàíèçîâàòü è ïðîâîäèòü èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå òîðãîâ è ðàñïðîñòðàíÿòü èõ èòîãè, â òîì ÷èñëå äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãóëèðóþùèõ è êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ; • ñëåäèòü çà ïðàâèëüíîñòüþ ïðîâåäåíèÿ òîðãîâ, ïðè íåîáõîäèìîñòè íàëàãàÿ íà èõ ó÷àñòíèêîâ øòðàôíûå ñàíêöèè. Êðîìå ðåàëüíîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, áèðæà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè ìîæåò ïðåäîñòàâèòü äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòíèêàìè òîðãîâ äîïîëíèòåëüíûå áèðæåâûå èíñòðóìåíòû è òåõíîëîãèè, ïîçâîëÿþùèå çíà÷èòåëüíî ñãëàæèâàòü öåíîâûå êîëåáàíèÿ, âûçâàííûå ðàçëè÷íûìè ôàêòîðàìè (ñåçîííûìè, ïîãîäíûìè è äð.) ïóòåì ñòðàõîâàíèÿ öåíîâûõ ðèñêîâ ñâîèõ ñäåëîê íà ñðî÷íîì ðûíêå (çàêëþ÷àÿ ôüþ÷åðñíûå èëè îïöèîííûå êîíòðàêòû). Ââåäåíèå â îáîðîò ñðî÷íûõ èíñòðóìåíòîâ ïîçâîëèò óâåëè÷èòü ÷èñëî ïîòåíöèàëüíûõ ó÷àñòíèêîâ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, ÷òî ïðèâëå÷åò íà ýòîò ðûíîê äîïîëíèòåëüíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, à ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîâûñèò ëèêâèäíîñòü ðûíêà â öåëîì. Áàíê ïðîâîäèò ðàñ÷åòû ìåæäó ó÷àñòíèêàìè òîðãîâ, àêêóìóëèðóÿ íà ñ÷åòàõ, îòêðûòûõ ó÷àñòíèêàìè, èõ äåíåæíûå ñðåäñòâà, ïðîèçâîäèò çà÷èñëåíèå çàëîãîâûõ ñðåäñòâ ó÷àñòíèêîâ òîðãîâ ïðè îáñëóæèâàíèè áèðæåâûõ òîðãîâ: àóêöèîíîâ, òîðãîâ ôüþ÷åðñíûìè è îïöèîííûìè êîíòðàêòàìè. Ó÷àñòíèêè òîðãîâ (áðîêåðû è äèëåðû) â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î òîâàðíûõ áèðæàõ è áèðæåâîé òîðãîâëå», òðåáîâàíèÿìè Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè è Ïðàâèëàìè ïðîâåäåíèÿ áèðæåâûõ òîðãîâ îñóùåñòâëÿþò âûñòàâëåíèå çàÿâîê íà ïîêóïêó-ïðîäàæó ñòàíäàðòíûõ ëîòîâ òîâàðà è çàêëþ÷àþò ñäåëêè êóïëè-ïðîäàæè òîâàðà. Ïðè ýòîì îíè ìîãóò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ñïåöèàëèçèðîâàííîãî áðîêåðà, âûïîëíÿþùåãî ïîðó÷åíèÿ ñâîèõ êëèåíòîâ (ïîêóïàòåëåé èëè ïðîäàâöîâ), äè– 204 –

ëåðà (ó÷àñòíèêà òîðãîâ, çàêëþ÷àþùåãî ñäåëêè íà áèðæå îò ñâîåãî èìåíè è çà ñâîé ñ÷åò). Èòàê, âîçìîæíû äâå îïòèìàëüíûå ñõåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ó÷àñòíèêîâ îðãàíèçîâàííîãî áèðæåâîãî ðûíêà.  îñíîâå ïåðâîé ñõåìû ëåæèò èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áèðæè.  ýòîì ñëó÷àå ó÷àñòíèêè òîðãîâ (áðîêåðû, äèëåðû) àêêðåäèòóþòñÿ íà áèðæå è ïðîâîäÿò ñâîè îïåðàöèè òîëüêî íà íåé. Âñå ïðîèçâîäèòåëè è ïîêóïàòåëè òîâàðà òîãî èëè èíîãî ñòàíäàðòà âûñòàâëÿþò ñîîòâåòñòâóþùèå çàÿâêè òîëüêî ÷åðåç äàííûõ ó÷àñòíèêîâ òîðãîâ (áðîêåðîâ, äèëåðîâ). Òîðãè ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ êàê â âèäå ãîëîñîâîãî àóêöèîíà, òàê è, ïðè íåîáõîäèìîñòè, â ýëåêòðîííîì âèäå. Îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïî òàêîé ñõåìå ïîçâîëèò ðåøèòü ïðîáëåìó óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà äàííûì âèäîì ðûíêà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãóëèðóþùèõ è êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ, íî â òî æå âðåìÿ ñóùåñòâåííî óìåíüøèò êîëè÷åñòâî ó÷àñòíèêîâ ðûíêà, à ñëåäîâàòåëüíî, åãî ëèêâèäíîñòü. Ïðîèçîéòè ýòî ìîæåò èç-çà òîãî, ÷òî ðàáîòà ðåãèîíàëüíûõ ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé ïðîäóêöèè ñ öåíòðàëüíûìè áðîêåðñêèìè è äèëåðñêèìè êîìïàíèÿìè, à òàêæå òðàíñôåðò äåíåæíûõ ñðåäñòâ ïî îïëàòå çàëîãîâ, çàêëþ÷åííûõ íà áèðæå ñäåëîê, ïîñðåäíè÷åñêèõ óñëóã ïîòðåáóþò çàòðàò.  îñíîâå âòîðîé ñõåìû èñïîëüçóþòñÿ ðåãèîíàëüíûå óäàëåííûå áèðæåâûå òåðìèíàëû (ÐÓÁÒ). Òîðãîâàÿ ñèñòåìà áèðæè â ýòîì ñëó÷àå ðàáîòàåò â ðåæèìå ðåàëüíîãî âðåìåíè êàê íà Öåíòðàëüíîé áèðæå, òàê è â ðåãèîíàõ ïóòåì ýêñïëóàòàöèè ÐÓÁÒîâ ïî åäèíîé òåõíîëîãèè, åäèíûì ïðàâèëàì è ïðîöåäóðàì ó÷àñòíèêàìè òîðãîâ, ñåðòèôèöèðîâàííûìè Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè èëè óïîëíîìî÷åííîé èì îðãàíèçàöèåé è àêêðåäèòîâàííûìè íà Öåíòðàëüíîé áèðæå. Òåõíè÷åñêè è òåõíîëîãè÷åñêè äàííóþ ñõåìó ðåàëèçîâàòü íåñëîæíî, çàòðàòû áóäóò ñîñòîÿòü â îñíîâíîì èç çàòðàò íà ïðîâåäåíèå è ýêñïëóàòàöèþ ëèíèé ñâÿçè, óñòàíîâêó ñåðâåðíîãî îáîðóäîâàíèÿ è ñîáñòâåííî ÐÓÁÒîâ. Ïðè ðåàëèçàöèè äàííîé ñõåìû ó÷àñòíèêè èñïîëüçóþò äëÿ ñâîèõ ðàñ÷åòîâ ìåñòíûå êðåäèòíûå áàíêîâñêèå îðãàíèçàöèè (áàíêè), èìåþùèå êîððåñïîíäåíòñêèå ñâÿçè ñ ñîîòâåòñòâóþùèì áàíêîì, îáñëóæèâàþùèì Öåíòðàëüíóþ áèðæó. Òîðãè âîçìîæíû òîëüêî â ýëåêòðîííîé ñõåìå. – 205 –

Èñïîëüçîâàíèå ýòîé ñõåìû ïîçâîëèò ñóùåñòâåííî ðàñøèðèòü êðóã ó÷àñòíèêîâ äàííîãî ðûíêà ïðè ñîõðàíåíèè ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ è âîçìîæíîñòè ïîëíîöåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Âîçìîæåí èíîé âàðèàíò ïðîâåäåíèÿ òîðãîâ, íàïðèìåð ñ èñïîëüçîâàíèåì ñåòè ðåãèîíàëüíûõ òîâàðíûõ áèðæ. Íî ýòà ñõåìà, áåçóñëîâíî, ìåíåå ýôôåêòèâíà ââèäó ðàçíîé ñòåïåíè ðàçâèòèÿ è ãîòîâíîñòè äàííûõ ñòðóêòóð, â ðàçðåçå òåõíîëîãè÷åñêîé è òåõíè÷åñêîé áàçû, ðàçíûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì, ïðîöåäóðíîé áàçû è óðîâíÿ ìåíåäæìåíòà. Âñå ýòî ñîçäàñò îðãàíèçàöèîííûå ñëîæíîñòè è íå ïîçâîëèò â êðàò÷àéøèé ñðîê îðãàíèçîâàòü äîëæíûé óðîâåíü ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ. Íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûì íà ïåðâîíà÷àëüíîì ýòàïå ñòàíîâëåíèÿ áèðæåâîãî ðûíêà ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ïåðâîé ñõåìû. Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó òàêàÿ áèðæà ïî ñâîåìó ñòàòóñó ÿâëÿåòñÿ òîâàðíîé. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ôîðìà òîâàðíîé áèðæè çàêîíîäàòåëüíî íå îãðàíè÷åíà. Îïèðàÿñü íà ïðàêòèêó îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áèðæ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ 1990 ã. ïî íàñòîÿùèé ìîìåíò, ìîæíî âûäåëèòü òðè îñíîâíûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû, ïðèåìëåìûå äëÿ áèðæè: îòêðûòîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî, çàêðûòîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî, íåêîììåð÷åñêîå ïàðòíåðñòâî. Íåêîììåð÷åñêîå ïàðòíåðñòâî — îòíîñèòåëüíî ìîëîäàÿ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ôîðìà, íå èìåþùàÿ ñèëüíîé ïðàâîâîé áàçû è èñêóññòâåííî èñïîëüçóåìàÿ òîëüêî äëÿ ôîíäîâûõ áèðæ. Åå îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè: • îòñóòñòâèå íåîáõîäèìîñòè ôîðìèðîâàíèÿ óñòàâíîãî êàïèòàëà è ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ëþáûõ ôîðì äîëåé ó÷ðåäèòåëåé è ÷ëåíîâ; • íåâîçìîæíîñòü ñîñðåäîòî÷åíèÿ â îäíèõ ðóêàõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, òàê êàê äàííàÿ ôîðìà ïîñòðîåíà íà ÷ëåíñòâå (îäèí ÷ëåí — îäèí ãîëîñ) íåçàâèñèìî îò ðàçìåðà âêëàäà â ïàðòíåðñòâî. ÎÀÎ è ÇÀÎ áëèçêè ïî ñâîåé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå. Ýòî áîëåå ïðèåìëåìûå äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ôîðìû, òàê êàê íàëè÷èå â ñîñòàâå ó÷ðåäèòåëåé (àêöèîíåðîâ) ãîñóäàðñòâà â ëèöå Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè èëè óïîëíîìî÷åííîãî èì þðèäè÷åñêîãî ëèöà è ïðåäîñòàâëåíèå åìó êîíòðîëüíîãî ïàêåòà àêöèé ïîçâîëÿþò ñáàëàíñèðîâàòü äåíåæíûå, òîâàðíûå ïîòîêè è îòíîøåíèÿ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ðûíêà. – 206 –

Ïðè âûáîðå òîé èëè èíîé ñõåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû áèðæè íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ìàòåðèàëüíûå è âðåìåííûå çàòðàòû íà åãî îðãàíèçàöèþ.

И

7.3. СТАНОВЛЕНИЕ БИРЖЕВОГО РЫНКА РЕГУЛИРОВАНИЕ БИРЖЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà âîçíèêíîâåíèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè òîâàðàìè — ýòî ðàçâèòèå êðóïíîãî ïðîèçâîäñòâà, êîòîðîå òðåáóåò ðûíêà, ñïîñîáíîãî ðåàëèçîâàòü êðóïíûå ïàðòèè òîâàðà íà ðåãóëÿðíîé, ïîâòîðÿþùåéñÿ îñíîâå, íà áàçå öåí, ñêëàäûâàþùèõñÿ â çàâèñèìîñòè îò ðåàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà òîâàð. Ïåðâîíà÷àëüíî áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ íå îòëè÷àëàñü îò äðóãèõ, «òðàäèöèîííûõ», ôîðì òîðãîâëè ïî ñâîåìó îáúåêòó òîðãîâëè, êîòîðûì ÿâëÿåòñÿ ðåàëüíûé ôèçè÷åñêèé òîâàð. Èíûì áûë ëèøü ñïîñîá òîðãîâëè — áèðæåâûå ïóáëè÷íûå òîðãè. Âîçíèêíóâ êàê òîðãîâëÿ òîâàðàìè, áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ îêàçàëàñü âåñüìà ïîäõîäÿùåé ôîðìîé îðãàíèçàöèè òîðãîâëè äðóãèìè àêòèâàìè, êîòîðûå ïîÿâèëèñü ïîçæå è ïðåæäå âñåãî öåííûìè áóìàãàìè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòà ôîðìà ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé ôîðìîé áèðæåâîé òîðãîâëè. Êîíêóðåíöèÿ ôîðì òîðãîâëè òîâàðàìè ïîñòåïåííî ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî â XX â. òîðãîâëÿ ðåàëüíûìè òîâàðàìè îêîí÷àòåëüíî ïåðåìåñòèëàñü âî âíåáèðæåâîé îáîðîò. Äåëî â òîì, ÷òî ïîòðåáèòåëþ âñåãäà íóæåí êîíêðåòíûé òîâàð ñî âñåìè åãî êîíêðåòíûìè è ñïåöèôè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè, ïîñòàâëÿåìûé íà óñëîâèÿõ, ïðèåìëåìûõ äëÿ äàííîãî ïîòðåáèòåëÿ.  òî æå âðåìÿ áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ ðàçâèâàëàñü â ñòîðîíó âñå áîëüøåé óíèôèêàöèè è ñòàíäàðòèçàöèè áèðæåâûõ òîâàðîâ. Áåç ýòîãî áûëî íåâîçìîæíî íàðàùèâàíèå îáúåìîâ òîðãîâëè, êîëè÷åñòâà çàêëþ÷àåìûõ áèðæåâûõ ñäåëîê è ò. ï. Ñòàíäàðòèçàöèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè ïðèâåëà ê ïîÿâëåíèþ ïðèíöèïèàëüíî íîâîãî áèðæåâîãî àêòèâà — áèðæåâîãî ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà, ò. å. êîíòðàêòà íà ïîñòàâêó áèðæåâîãî òîâàðà ÷åðåç îïðåäåëåííûé ñðîê â áóäóùåì, è ñîîòâåòñòâóþùåãî ýòîìó àêòèâó íîâîìó ìåõàíèçìó áèðæåâîé òîðãîâëè — ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëå. Ìåõàíèçì ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè îêàçàëñÿ óäèâèòåëüíî óíèâåðñàëüíûì èíñòðóìåíòîì áèðæåâîé òîðãîâëè, ïîñêîëüêó â îñíîâå ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà ìîæåò ëåæàòü – 207 –

ëþáîé àêòèâ, ïðè÷åì íå èìååò çíà÷åíèÿ ðåàëüíûé îí èëè íå èìååò íèêàêèõ êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê, à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîñòî îïðåäåëåííûé êîëè÷åñòâåííûé ïîêàçàòåëü. Ýâîëþöèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî ïðîèçîøëè êðóïíûå èçìåíåíèÿ è â îáúåêòå, è ìåõàíèçìå ýòîé òîðãîâëè. Áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ òîâàðàìè, çàðîäèâøèñü â XVI â., ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ïðåêðàòèëàñü âî âòîðîé ïîëîâèíå ÕÕ ñòîëåòèÿ. Áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ öåííûìè áóìàãàìè, ïîÿâèâøàÿñÿ â XVI â., íå ïðåêðàùàåòñÿ äî ñèõ ïîð, îäíàêî îíà îõâàòûâàåò ëèøü ïðèìåðíî ïîëîâèíó âñåãî ðûíêà öåííûõ áóìàã è èìååò òåíäåíöèþ ê äàëüíåéøåìó ñíèæåíèþ. Ìåõàíèçì ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè, çàðîäèâøèéñÿ â íåäðàõ áèðæåâîé òîðãîâëè, áëàãîäàðÿ ñâîåé óíèêàëüíîé óíèâåðñàëüíîñòè è âîçìîæíîñòè ïîñòîÿííîãî ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ êîìïüþòåðèçàöèè è àâòîìàòèçàöèè ïðîöåññà òîðãîâëè, ïî ñóòè, îçíà÷àåò äàëüíåéøåå îòðèöàíèå êëàññè÷åñêèõ ïðèçíàêîâ áèðæåâîé òîðãîâëè — îïðåäåëåííîñòè ìåñòà, âðåìåíè è ïóáëè÷íîñòè òîðãîâ. Ðåâîëþöèÿ â îáëàñòè ñèñòåì è ñðåäñòâ ñâÿçè ïîçâîëèëà óâÿçàòü áèðæåâûå ðûíêè âñåõ ñòðàí ìèðà â åäèíûé ìèðîâîé áèðæåâîé ðûíîê è îáåñïå÷èòü åãî êðóãëîñóòî÷íûé õàðàêòåð ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.  òî æå âðåìÿ ýëåêòðîííî-âû÷èñëèòåëüíûå ñèñòåìû ðåâîëþöèîíèçèðóþò áèðæåâóþ äåÿòåëüíîñòü. Áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ òåïåðü ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íå òîëüêî ïóòåì íåïîñðåäñòâåííîãî ïðèñóòñòâèÿ òîðãîâöà â áèðæåâîì çàëå íà áèðæåâûõ ïóáëè÷íûõ òîðãàõ, íî îíà ìîæåò âåñòèñü ÷åðåç êîìïüþòåðíûå ñåòè âíå íåïîñðåäñòâåííî áèðæåâîãî çàëà, íå âûõîäÿ èç îôèñà èëè äàæå èç ñîáñòâåííîé êâàðòèðû. Êîìïüþòåðèçàöèÿ áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè ðàçðóøàåò åå ãðàíèöû è ïîòåíöèàëüíî ïîçâîëÿåò ëþáîìó æåëàþùåìó íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâîâàòü â áèðæåâûõ òîðãàõ ïî êîìïüþòåðíûì ñèñòåìàì.  ðåçóëüòàòå èäåò ïîñòåïåííûé ïðîöåññ ñòèðàíèÿ ðàçëè÷èé ìåæäó áèðæåâîé è âíåáèðæåâîé òîðãîâëåé, áèðæåâûì òîðãîâöåì èëè ëþáûì æåëàþùèì òîðãîâàòü. Êîìïüþòåðèçàöèÿ ñîçäàåò øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ ðàçëè÷íûõ áèðæåâûõ íîâîââåäåíèé. Îíà ïîçâîëÿåò ðàñøèðÿòü êðóã áèðæåâûõ òîâàðîâ, ââîäèòü ðàçíîîáðàçíûå ìåòîäû òîðãîâëè, ïîâûøàåò íàäåæíîñòü îïåðàöèé, óâåëè÷èâàåò êîëè÷åñòâî òîðãóþùèõ è ò. ä. – 208 –

 ýòîì ñìûñëå ìîæíî ñäåëàòü ïðîãíîç î òîì, ÷òî äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ðûíêà â XXI â. ïðèâåäåò ê òîìó, ÷òî òîðãîâëÿ âñåìè öåííûìè áóìàãàìè ïåðåìåñòèòñÿ âî âíåáèðæåâóþ òîðãîâëþ, êàê ýòî ñëó÷èëîñü ñ òîðãîâëåé òîâàðàìè, à ñàìà áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ óñòóïèò ìåñòî êîìïüþòåðíîé òîðãîâëå ôüþ÷åðñíûìè êîíòðàêòàìè. Ñîçäàíèå áèðæåâûõ èíñòèòóòîâ â Ðîññèè â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ áûëî îäíèì èç íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ïîòðåáîâàëî êîðåííîé ïåðåñòðîéêè êàê ñôåðû ïðîèçâîäñòâà, òàê è ñôåðû îáðàùåíèÿ. Íî ñðàçó ïåðåéòè ê ðûíî÷íûì ôîðìàì õîçÿéñòâîâàíèÿ áûëî íåâîçìîæíî, ïîýòîìó, åñòåñòâåííî, â Ðîññèè äîëæíû áûëè âîçíèêíóòü òàêèå ýêîíîìè÷åñêèå ñòðóêòóðû, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè áû ïðîöåññ ïåðåõîäà îò àäìèíèñòðàòèâíîé ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, ïðèñïîñàáëèâàÿ èìåþùèåñÿ îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû ê íîâûì óñëîâèÿì è ñîçäàâàÿ ñîâåðøåííî íîâûå. Áèðæè, âîçíèêøèå â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ, â áîëüøåé ìåðå âûïîëíèëè ýòó ðîëü. Ïîýòîìó ïðàêòèêà áèðæåâîãî äåëà ñîçäàâàëàñü íå íà ïóñòîì ìåñòå. Èìåëîñü îáùåå ïîíèìàíèå öåëåé è ôóíêöèé áèðæ, ìåõàíèçìà ïðîâåäåíèÿ òîðãîâ, îðãàíèçàöèè áèðæåâîãî àïïàðàòà.  ýòîì ñìûñëå ìîæíî ãîâîðèòü, ÷òî ïðè îðãàíèçàöèè áèðæåâîé òîðãîâëè â Ðîññèè âñå-òàêè ïðèñóòñòâîâàëî ýêîíîìè÷åñêîå çíàíèå, íå çàâèñÿùåå îò ïîëèòèêè è ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû. Îðãàíèçàöèîííî âîçðîæäåíèå áèðæåâîé òîðãîâëè áûëî ÷àñòè÷íî ïîäãîòîâëåíî ñèñòåìîé àóêöèîííîé òîðãîâëè ïðîèçâîäñòâåííûìè ðåñóðñàìè, êîòîðàÿ ïîëó÷èëà îïðåäåëåííîå ðàçâèòèå â 1988—1989 ãã. Âïåðâûå â íàøåé ñòðàíå ñâîáîäíûå öåíû ïîÿâèëèñü íà àóêöèîííûõ òîðãàõ ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè, ïðîäàâàåìîé ïî êîììåð÷åñêèì öåíàì òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ãîññíàáà ÑÑÑÐ. Äàëüíåéøèé êðèçèñ ïëàíîâîãî ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî ñíàáæåíèÿ ïðèâåë ê ïîÿâëåíèþ íàòóðàëüíîãî îáìåíà. Ïîýòîìó â óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî õàîñà ïåðâûå ïðîåêòû áèðæåâîé òîðãîâëè îðèåíòèðîâàëèñü íà îðãàíèçàöèþ áàðòåðíûõ îáìåíîâ. Ê ðàçâèòèþ áèðæåâîé òîðãîâëè ïîäòàëêèâàëî è íàëè÷èå ñâåðõíîðìàòèâíûõ íåèñïîëüçóåìûõ çàïàñîâ, êîòîðûå ñêîïèëèñü – 209 –

ê òîìó âðåìåíè íà ñêëàäàõ ïðåäïðèÿòèé. Ïîñëåäíèå çàèíòåðåñîâàëèñü áèðæåâîé òîðãîâëåé êàê âîçìîæíîñòüþ ðåàëèçîâàòü èõ ïî ðûíî÷íûì öåíàì. Íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü è òîãî, ÷òî ñîâåòñêàÿ ýêîíîìèêà íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé áûëà ýêîíîìèêîé äåôèöèòà, ò. å. äåíåæíûé ñïðîñ ïîñòîÿííî ïðåâûøàë òîâàðíîå ïðåäëîæåíèå êàê ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, òàê è ïðåäìåòîâ ïîòðåáëåíèÿ. Èçáûòîê äåíåæíûõ äîõîäîâ ÷åðåç ôèíàíñîâî-êðåäèòíóþ ñèñòåìó ïðåâðàùàëñÿ â íàêîïëåíèå êðóïíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ïðåäïðèÿòèé â ôîðìå íåèñïîëüçóåìûõ ñðåäñòâ ôîíäîâ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà, ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ è äð. Ïðåäïðèÿòèÿ, ïîëó÷èâ ñâîáîäó â èñïîëüçîâàíèè ýòèõ ñðåäñòâ, èñêàëè âîçìîæíîñòü èõ ïðèìåíåíèÿ Ïîÿâëåíèå áèðæåâûõ ñòðóêòóð ÿâèëîñü îäíèì èç íàïðàâëåíèé âëîæåíèÿ èçáûòî÷íûõ äåíåæíûõ ðåñóðñîâ. Òåì áîëåå ÷òî áèðæè â ñâîåì áîëüøèíñòâå ñîçäàâàëèñü êàê àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, è â ïåðèîäû èõ ðàñöâåòà àêöèè áèðæ ìîæíî áûëî âûãîäíî ïðîäàòü äðóãèì ëèöàì èëè îðãàíèçàöèÿì ïî áîëåå âûñîêîé öåíå, â òî âðåìÿ êàê ïðè ó÷ðåæäåíèè áèðæè àêöèÿ îïëà÷èâàëàñü ïî íîìèíàëó. Ñïåêóëÿòèâíàÿ òîðãîâëÿ ÷ëåíñòâîì íà áèðæàõ (àêöèÿìè, ìåñòàìè) ïðîöâåòàëà. Áèðæåâîé ïðîöåññ â Ðîññèè â 1990—1991 ãã. îçíàìåíîâàëñÿ âîçíèêíîâåíèåì êðóïíûõ áèðæåâûõ ñòðóêòóð, òàêèõ, êàê: Ìîñêîâñêàÿ òîâàðíàÿ áèðæà, Ìåæäóíàðîäíàÿ óíèâåðñàëüíàÿ áèðæà âòîðè÷íûõ ðåñóðñîâ, Âñåðîññèéñêàÿ áèðæà íåäâèæèìîñòè, Ðîññèéñêàÿ òîâàðíî-ñûðüåâàÿ áèðæà, áèðæà «Ãåðìåñ», áèðæà íàóêîåìêèõ òåõíîëîãèé, ìåòàëëè÷åñêèå, íåôòÿíûå, ëåñíûå, áóìàæíûå, ïðîäîâîëüñòâåííûå áèðæè. Ñôîðìèðîâàëèñü ðåãèîíàëüíûå, îáëàñòíûå, ãîðîäñêèå è ðàéîííûå áèðæåâûå êîìïëåêñû. Ê íà÷àëó 1992 ã. Ðîññèÿ îêàçàëàñü ïî êîëè÷åñòâó áèðæ, ïðèõîäÿùèõñÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ, íà ïåðâîì ìåñòå â ìèðå. Îáùåå êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííûõ â Ðîññèè òîâàðíûõ áèðæ ïðåâûøàëî èõ îáùåå êîëè÷åñòâî âî âñåì îñòàëüíîì ìèðå.  îäíîé Ìîñêâå èõ áûëî îêîëî äâàäöàòè. Ñèòóàöèÿ èçìåíèëàñü ê âåñíå 1992 ã., êîãäà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ îõâàòèëè ïðîöåññ öåíîîáðàçîâàíèÿ íà âñå òîâàðû. Ñîêðàòèëîñü ÷èñëî áèðæåâûõ ñäåëîê, óìåíüøèëîñü êîëè÷åñòâî òîâàðíûõ áèðæ. Áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ ïåðåñòàëà áûòü åäèíñòâåííûì è íåïîâòîðèìûì ñèìâîëîì ðûíêà, îíà íà÷àëà ïðèáëèæàòüñÿ ê – 210 –

òîìó, ÷òîáû çàíèìàòü èìåííî òî ìåñòî, êîòîðîå ïðèñóùå åé âî âñåõ ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé. Çàðîæäàåòñÿ ôüþ÷åðñíûé ðûíîê. Áèðæà ïîñòåïåííî îòêàçûâàåòñÿ îò íå ñâîéñòâåííûõ åå ïðèðîäå ñäåëîê ñ íàëè÷íûì òîâàðîì. Îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé òîðãîâëè íà êðóïíåéøèõ ðîññèéñêèõ áèðæàõ áûëà èõ óíèâåðñàëüíîñòü, êîãäà îäíîâðåìåííî íà òåððèòîðèè îäíîé áèðæè ñîâåðøàþòñÿ îïåðàöèè è òîâàðíûå, è ôîíäîâûå. Êîëè÷åñòâî áèðæ, àóêöèîííûé ïðèíöèï òîðãîâëè, áèðæåâîé áàðòåð, ïðîäàæà åäèíè÷íûõ èëè ìåëêîñåðèéíûõ ïàðòèé òîâàðîâ è óñëóã — îñíîâíûå ÷åðòû, ïðèñóùèå òîëüêî áèðæåâîé ñèñòåìå Ðîññèè íà÷àëà 90-õ ãîäîâ, áûëè ñâÿçàíû ñ íåîáû÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèåé, ñëîæèâøåéñÿ â òå ãîäû. Âîçðîæäåíèå áèðæåâîé òîðãîâëè â Ðîññèè ïðîèçîøëî íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ïîñêîëüêó ýòà ñîáñòâåííîñòü áûëà îñíîâíîé â òå ãîäû, ïîñòåïåííûé ïðîöåññ ïðåîáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè âèäîèçìåíèë è ñîáñòâåííîñòü áèðæ. Âîçíèêíóâ èç ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, áèðæè ñàìè ïðåâðàòèëèñü â êàòàëèçàòîð ïðîöåññà åå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ÷àñòíóþ.  ñâÿçè ñ òåì ÷òî óñòàâíûé êàïèòàë áèðæ ñîñòîÿë èç ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ áûâøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, à òàêæå äåíåæíûõ ñðåäñòâ ÷àñòíûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, îí óæå íå èìåë õàðàêòåð ãîññîáñòâåííîñòè, òàê êàê áèðæè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé òèïè÷íûå ðûíî÷íûå ñòðóêòóðû, äåéñòâóþùèå íà ñâîé ñòðàõ è ðèñê è íå óïðàâëÿåìûå ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ñîçäàëàñü ïàðàäîêñàëüíàÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà ãîñóäàðñòâî â ðåçóëüòàòå ïîòåðè óïðàâëÿåìîñòè ýêîíîìèêîé êàê áû íå áûëî ñîáñòâåííèêîì ñâîåé æå ñîáñòâåííîñòè. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè â ïðîöåññå îáðàçîâàíèÿ áèðæ âûñòóïèëè ôàêòè÷åñêè â êà÷åñòâå ïîñðåäíèêîâ, ò. å. çâåíà, ðàçîðâàâøåãî ñâÿçü ìåæäó ñîáñòâåííèêîì è ñîáñòâåííîñòüþ. Ïðîèçîøåäøàÿ â ïîñëåäíèå ãîäû ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðåîáðàçîâàíèå èõ â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ïîñòåïåííî ïîñòàâèëè âñå íà ñâîè ìåñòà. Ïðîöåññ ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ ïðîèñõîäèë, êàê ïðàâèëî, ñëîæíûì ïóòåì ïåðåõîäà èç ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â àêöèîíåðíóþ ïðè îáåñöåíèâàþùèõñÿ îñòàòêàõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ïðè ýòîì ïåðåðàñïðåäåëÿëèñü â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà áèðæåâîãî òèïà è â äðóãèå ðûíî÷íûå ñòðóêòóðû. – 211 –

Áèðæåâàÿ äåÿòåëüíîñòü íå âîçìîæíà áåç áîëüøîãî îòðÿäà ðàáîòíèêîâ òîðãîâëè è ñíàáæåíèÿ è áåç ïîñðåäíè÷åñêîé, áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ â ïåðèîä íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ïðèáûëüíûì è âûñîêîîïëà÷èâàåìûì çàíÿòèåì. Ïîýòîìó åñëè ïåðâîíà÷àëüíî êàäðîâûé ñîñòàâ áèðæåâèêîâ áàçèðîâàëñÿ íà áûâøèõ êàäðàõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé, òî â äàëüíåéøåì áèðæåâàÿ äåÿòåëüíîñòü ñòàëà ïîëüçîâàòüñÿ îãðîìíîé ïîïóëÿðíîñòüþ ñðåäè ìîëîäåæè, à ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå êàäðû ïîïîëíèëèñü â òîì ÷èñëå è çà ñ÷åò ïîëóëåãàëüíûõ äåëüöîâ, çàíèìàâøèõñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâîì â óñëîâèÿõ ãîñïîäñòâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Ðàçâèòèå áèðæåâîãî äåëà îïèðàåòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèå êâàëèôèöèðîâàííûå êàäðû. Ïåðâîíà÷àëüíî âñå ðåøàë â îñíîâíîì îäèí àðãóìåíò — âîçìîæíîñòü áûñòðîãî îáîãàùåíèÿ çà ñ÷åò óäà÷íûõ ïîñðåäíè÷åñêèõ îïåðàöèé íà áèðæå. Ñèòóàöèÿ íàïîìèíàëà èçâåñòíûå «çîëîòûå ëèõîðàäêè», êîãäà òûñÿ÷è ëþäåé áðîñàëèñü íà ïîèñêè çîëîòà â íàäåæäå íà åãî äîáû÷å áûñòðî ðàçáîãàòåòü, åñëè ïîâåçåò. Îäíà èëè íåñêîëüêî óäà÷íûõ ñäåëîê ìîãëè ïðèíåñòè ñîëèäíûé äîõîä áðîêåðó, è ýòà ìå÷òà ïðèòÿãèâàëà ê áèðæàì, êàê ìàãíèò.  ðåàëüíîñòè âåçëî î÷åíü íåìíîãèì, à îñíîâíàÿ ìàññà áèðæåâûõ ïîñðåäíèêîâ îïëà÷èâàëàñü äîñòàòî÷íî ñêðîìíî. Áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ ðàçâèâàëàñü â óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòè, ñïàäà ïðîèçâîäñòâà. Ïîýòîìó ëþáîé âèä êîììåð÷åñêîé è îñîáåííî áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè ïðèîáðåòàë âåñüìà ðèñêîâàííûé õàðàêòåð. Ïðè÷åì ÷åì õóæå ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ, òåì íåñòàáèëüíåå âçëåò è ïàäåíèå çàðàáîòêîâ íà áèðæå. Âîçðîæäåíèå áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè ïðîèñõîäèëî ïðè îòñóòñòâèè ñîîòâåòñòâóþùåé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, ò. å. íå ñóùåñòâîâàëî êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé èëè çàïðåòîâ íà îðãàíèçàöèþ áèðæ, èõ ôóíêöèîíèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå êàïèòàëîâ.  1992 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí ÐÔ «Î òîâàðíûõ áèðæàõ è áèðæåâîé òîðãîâëå», ïðåäóñìàòðèâàâøèé êîíòðîëü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ íàä äåÿòåëüíîñòüþ áèðæ, à ãëàâíîå — ñóùåñòâîâàíèå îãðàíè÷åíèÿ íà äâèæåíèå èõ êàïèòàëîâ. Ñîãëàñíî ýòîìó Çàêîíó ÐÔ áèðæåé íàçûâàåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ñ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïðîâîäÿùàÿ ãëàñíûå ïóá– 212 –

ëè÷íûå òîðãè â çàðàíåå îïðåäåëåííîì ìåñòå, â êîíêðåòíîå âðåìÿ è ïî óñòàíîâëåííûì ïðàâèëàì. Ïåðâûå òîâàðíûå áèðæè âîçíèêëè â òîðãîâûõ öåíòðàõ Åâðîïû â XVI â.: 531 ã. — Àíòâåðïåí (Íèäåðëàíäû), 1549 ã. — Ëèîí, Òóëóçà (Ôðàíöèÿ), 1556 ã. — Ëîíäîí (Âåëèêîáðèòàíèÿ).  Ðîññèè ïåðâàÿ áèðæà áûëà îñíîâàíà Ïåòðîì I â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå â 1703—1705 ãã.  ÑØÀ ïåðâàÿ òîâàðíàÿ áèðæà âîçíèêëà â ×èêàãî â 1848 ã. Òîðãîâëÿ ìàññîâûìè òîâàðàìè îáû÷íî îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñïåöèàëüíî îòâåäåííîì äëÿ ýòîãî ïðîöåññà ìåñòå, íàïðèìåð íà áàçàðå (ðûíêå), ÿðìàðêå, â ìàãàçèíå. Îäíî èç òàêèõ ìåñò èñòîðè÷åñêè ïîëó÷èëî íàçâàíèå — áèðæà. Îòñþäà â îñíîâå ïîíÿòèÿ áèðæè ëåæèò ìåñòî äëÿ òîðãîâëè, äëÿ âñòðå÷è ïðîäàâöîâ è ïîêóïàòåëåé òîâàðîâ. Ýòî òî, ÷òî îáúåäèíÿåò áèðæó ñ äðóãèìè ôîðìàìè îðãàíèçàöèè òîðãîâëè.  îòëè÷èå îò îáû÷íîé òîðãîâëè, íà áèðæå òîðãîâàëè íå ñàìèìè òîâàðàìè, à çàêëþ÷àëè äîãîâîðû íà êóïëþ-ïðîäàæó òîâàðîâ ïî èõ îáðàçöàì èëè ñïåöèàëüíûì îïèñàíèÿì. Êðîìå òîãî, â áèðæåâîé òîðãîâëå ïðèíèìàëè ó÷àñòèå îáû÷íî òîðãîâöû-ïîñðåäíèêè, êîòîðûå ïðîäàâàëè è ïîêóïàëè êðóïíûå ïàðòèè òîâàðîâ, à íå èõ ìåëêèå ïðîèçâîäèòåëè èëè ðÿäîâûå ãðàæäàíå — ïîêóïàòåëè. Ó÷àñòíèêè áèðæåâîãî ðûíêà áûëè çàèíòåðåñîâàíû â òîì, ÷òîáû íà áèðæå ïîääåðæèâàëñÿ ïîðÿäîê, òîðãîâëÿ âåëàñü ïî ïðàâèëàì è â íåé ïðèíèìàëè ó÷àñòèå íå ñëó÷àéíûå ëèöà èëè æóëèêè è ò. ï., ïîýòîìó íåîáõîäèìîñòü ïîâûøåíèÿ îðãàíèçîâàííîñòè è óïðàâëÿåìîñòè íà áèðæå ïîòðåáîâàëà ñîçäàíèÿ áèðæè êàê îñîáîé îðãàíèçàöèè, ïðèçâàííîé ðåãóëèðîâàòü êàê ñàìó áèðæåâóþ òîðãîâëþ, òàê è ñîñòàâ åå ó÷àñòíèêîâ. Ïîíèìàíèå áèðæè êàê îïðåäåëåííîãî ìåñòà äëÿ òîðãîâëè îòðàæàåò åå ôóíêöèîíàëüíóþ ñóùíîñòü — ýòî ïëîùàäêà, ãäå òîðãóþò. Íî äàëåêî íå ëþáîå ìåñòî, ãäå ìîæíî òîðãîâàòü, âïðàâå íàçûâàòüñÿ áèðæåé. Áèðæà — ýòî îïòîâûé ðûíîê, þðèäè÷åñêè îôîðìëåííûé â âèäå îðãàíèçàöèè òîðãîâöåâ. Òîâàðíàÿ áèðæà âîçíèêëà êàê áèðæà ðåàëüíîãî òîâàðà, ò. å. íà íåé ïðîäàâàëèñü è ïîêóïàëèñü ñàìè ýòè òîâàðû, îäíàêî ïðîäîëæàþùååñÿ ïîñòóïàòåëüíîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè äåëàëî íåâîçìîæíûì îðãàíèçàöèþ âñåãî òîâàðîäâèæåíèÿ ÷åðåç áèðæè èç-çà ðîñòà ìàñøòàáîâ òîðãîâëè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî òîðãîâëÿ – 213 –

ðåàëüíûì òîâàðîì â XX â. îêîí÷àòåëüíî ïåðåìåñòèëàñü âî âíåáèðæåâîé îáîðîò. Íî òîâàðíûå áèðæè íå èñ÷åçëè. Èõ ðàçâèòèå ïîøëî äâóìÿ ïóòÿìè. Ìíîãèå òîâàðíûå áèðæè Åâðîïû ïðåâðàòèëèñü â öåíòðû èçó÷åíèÿ êîíúþíêòóðû òîâàðíûõ ðûíêîâ, êîíñóëüòèðîâàíèÿ è ò. ï. Äðóãèå áèðæè îñâîèëè ôüþ÷åðñíûå òîâàðíûå ðûíêè, ò. å. îðãàíèçîâàëè êóïëþ-ïðîäàæó ðÿäà òîâàðîâ íà îñíîâå çàêëþ÷åíèÿ ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ. Îäíàêî ìåõàíèçì ôüþ÷åðñíîé áèðæåâîé òîðãîâëè îêàçàëñÿ óíèâåðñàëüíûì è åãî áûñòðî îñâîèëè è ôîíäîâûå, è âàëþòíûå áèðæè.  ýòîì ñìûñëå âñå òðàäèöèîííûå âèäû áèðæ ýâîëþöèîíèðóþò â ñòîðîíó ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè. Íî òåì ñàìûì èäåò ïðîöåññ ñòèðàíèÿ ìíîãèõ ðàçëè÷èé ìåæäó ýòèìè áèðæàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, à ñ äðóãîé — íàëèöî òåíäåíöèÿ ê óíèâåðñàëèçàöèè äåÿòåëüíîñòè âñåõ áèðæ. Òîâàðíàÿ áèðæà ÿâèëàñü ðîäîíà÷àëüíèêîì ñîâðåìåííûõ áèðæ, è â çàâèñèìîñòè îò òîãî, ÷òî íà íåé ïðîäàâàëîñü: òîâàðû, öåííûå áóìàãè èëè âàëþòà, — îò íåå â äàëüíåéøåì îòïî÷êîâàëèñü ôîíäîâûå è âàëþòíûå áèðæè. Ðàçâèòèå ìåõàíèçìîâ òîðãîâëè ôüþ÷åðñíûìè êîíòðàêòàìè è ââåäåíèå ïîñëåäíèõ íà âñå àêòèâû, êîòîðûìè ïðåæäå òîðãîâàëè òîâàðíûå, ôüþ÷åðñíûå è âàëþòíûå áèðæè, ïðèâåëî ê ñòèðàíèþ ðàçëè÷èé ìåæäó óêàçàííûìè âèäàìè áèðæ è ê ïîÿâëåíèþ ëèáî ôüþ÷åðñíûõ áèðæ, íà êîòîðûõ òîðãóþò òîëüêî ôüþ÷åðñíûìè êîíòðàêòàìè, ëèáî óíèâåðñàëüíûõ áèðæ, íà êîòîðûõ òîðãóþò êàê ôüþ÷åðñíûìè êîíòðàêòàìè, òàê è òðàäèöèîííûìè áèðæåâûìè àêòèâàìè, íàïðèìåð àêöèÿìè, âàëþòîé è äàæå îòäåëüíûìè òîâàðàìè. ×òî êàñàåòñÿ äàëüíåéøåãî âîçìîæíîãî íàïðàâëåíèÿ èñòîðè÷åñêîãî ïóòè ðàçâèòèÿ áèðæ, òî îí âèäèòñÿ â ñëåäóþùåì. Òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ âåäåò ê òîìó, ÷òî îïðåäåëÿþùèì òèïîì áèðæè ñòàíóò ýëåêòðîííûå áèðæè, ò. å. áèðæè, íà êîòîðûõ âñå ïðîöåññû áèðæåâîé òîðãîâëè áóäóò ïîëíîñòüþ êîìïüþòåðèçèðîâàíû. Íà ýòîì íàïðàâëåíèè, âèäèìî, èñ÷åçíóò ðàçëè÷èÿ ìåæäó áèðæåâûì è âíåáèðæåâûì ðûíêàìè, êîòîðûå ñîëüþòñÿ â åäèíûé ýëåêòðîííûé ðûíîê òîðãîâëè ðûíî÷íûìè àêòèâàìè âñåõ âèäîâ, óïðàâëåíèåì è îðãàíèçàöèåé êîòîðîãî áóäóò çàíèìàòüñÿ êîìïàíèè íîâîãî òèïà, è íåëüçÿ èñêëþ÷èòü, ÷òî èìåííî ê íèì ïåðåéäåò òî ñòàðèííîå íàçâàíèå «áèðæà», êîòîðîå âîçíèêëî â XVI â., è òîãäà ñóùíîñòü ïîíÿòèÿ áèðæè áóäåò òðàêòîâàòüñÿ ñîâñåì èíà÷å, ÷åì â íàñòîÿùåå âðåìÿ. – 214 –

Îäíèì èç óñëîâèé âîçðîæäåíèÿ áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè ñëåäóåò ñ÷èòàòü îòñóòñòâèå êàê ðàçâèòûõ ôîðì òîâàðíîãî îáðàùåíèÿ, òàê è íåäîñòàòî÷íîñòü èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà è êîììåð÷åñêîé èíôîðìàöèè. Æåëàþùèå âëîæèòü ñâîáîäíûå äåíåæíûå ñðåäñòâà â òó èëè èíóþ áèðæó èëè áèðæåâóþ äåÿòåëüíîñòü äîëæíû áûëè èäòè ìåòîäîì ïðîá è îøèáîê, îðèåíòèðîâàòüñÿ íà ðåêëàìó èëè ñîâåòû äðóçåé. Êîíêðåòíûå ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå óñëîâèÿ â íàøåé ñòðàíå â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðèâåëè ê âåñüìà ñâîåîáðàçíîìó ðàçâèòèþ áèðæ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, íå îòðèöàþò îáùèõ îñíîâ ñóùåñòâîâàíèÿ, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ áèðæåâîãî äåëà. Âìåñòå ñ ðàçâèòèåì ðûíêà è ñòàíîâëåíèåì íîâûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé áèðæè óæå ïðîøëè ðÿä ýòàïîâ: âîçðîæäåíèå, áûñòðûé ðîñò, ñïàä áèðæåâîé àêòèâíîñòè, ðåîðãàíèçàöèþ. È èì åùå ïðåäñòîèò íåëåãêàÿ ñóäüáà âûæèâàíèÿ â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ. Ñ ó÷åòîì èçìåíåíèé â ýêîíîìèêå è ðåãóëèðîâàíèÿ áèðæåâîãî äåëà áèðæè ìîãóò áûòü ïîäâåðæåíû ëèêâèäàöèè, îáúåäèíåíèþ â òîé èëè èíîé ôîðìå, è íàêîíåö, ïðåîáðàçîâàíèþ. Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ìíîãèå èç ñîçäàííûõ â 1990—1992 ãã. áèðæ óæå ëèêâèäèðîâàëèñü. Ïðàâîâûå îãðàíè÷åíèÿ è êîíêóðåíöèÿ ñ áîëåå ñèëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè ïîñòàâèëè ìåëêèå áèðæè â íåâûãîäíîå ïîëîæåíèå ïî îòíîøåíèþ ê êðóïíûì. Ïîãëîùåíèå áîëåå êðóïíûìè áèðæàìè — ýòî âòîðîå íàïðàâëåíèå óïîðÿäî÷åíèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè, à òðåòèé ïóòü — ýòî ïðåâðàùåíèå áèðæ â äðóãèå êîììåð÷åñêèå ñòðóêòóðû: òîðãîâûå äîìà, òîðãîâûå è ôèíàíñîâûå êîìïàíèè è ò. ä. ×åòâåðòîå íàïðàâëåíèå ïðåîáðàçîâàíèé áèðæ — ýòî èõ ïåðåïðîôèëèðîâàíèå, êîãäà ñîçäàííûå ïåðâîíà÷àëüíî êàê òîâàðíûå ýòè áèðæè íà÷èíàþò òîðãîâàòü öåííûìè áóìàãàìè, ôüþ÷åðñíûìè êîíòðàêòàìè, ò. å. ôóíêöèîíèðóþò êàê ôîíäîâûå èëè ôüþ÷åðñíûå áèðæè. Ðåãóëèðîâàíèå áèðæåâîãî ðûíêà èëè áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè — ýòî óïîðÿäî÷åíèå ðàáîòû íà íåì åãî ó÷àñòíèêîâ è îïåðàöèé ìåæäó íèìè ñî ñòîðîíû îðãàíèçàöèé, óïîëíîìî÷åííûõ îáùåñòâîì íà ýòè äåéñòâèÿ. Áèðæà ìîæåò èìåòü êàê âíåøíåå, òàê è âíóòðåííåå ðåãóëèðîâàíèå. Âíóòðåííåå ðåãóëèðîâàíèå — ýòî ïîä÷èíåííîñòü åå äåÿòåëüíîñòè ñîáñòâåííûì íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì: Óñòàâó, – 215 –

Ïðàâèëàì è äðóãèì âíóòðåííèì íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì, îïðåäåëÿþùèì äåÿòåëüíîñòü äàííîé áèðæè â öåëîì, åå ïîäðàçäåëåíèé è ðàáîòíèêîâ. Âíåøíåå ðåãóëèðîâàíèå — ýòî ïîä÷èíåííîñòü äåÿòåëüíîñòè áèðæè íîðìàòèâíûì àêòàì ãîñóäàðñòâà, äðóãèõ îðãàíèçàöèé, ìåæäóíàðîäíûì ñîãëàøåíèÿì. Ðåãóëèðîâàíèå áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè èëè îðãàíèçàöèÿìè, óïîëíîìî÷åííûìè è íà âûïîëíåíèå ôóíêöèé ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñ ýòèõ ïîçèöèé ðàçëè÷àþò: • ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, â êîìïåòåíöèþ êîòîðûõ âõîäèò âûïîëíåíèå òåõ èëè èíûõ ôóíêöèé ðåãóëèðîâàíèÿ; • ðåãóëèðîâàíèå ñî ñòîðîíû ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà öåííûõ áóìàã, èëè ñàìîðåãóëèðîâàíèå ðûíêà. Çäåñü âîçìîæíû äâà âàðèàíòà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ãîñóäàðñòâî ìîæåò ïåðåäàâàòü ÷àñòü ñâîèõ ôóíêöèé ïî ðåãóëèðîâàíèþ ðûíêà óïîëíîìî÷åííûì èëè îòîáðàííûì èì îðãàíèçàöèÿì ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷àñòíèêîâ áèðæåâîãî ðûíêà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîñëåäíèå ìîãóò ñàìè äîãîâîðèòüñÿ î òîì, ÷òî ñîçäàííàÿ èìè îðãàíèçàöèÿ ïîëó÷àåò îò íèõ ñàìèõ íåêèå ïðàâà ðåãóëèðîâàíèÿ ïî îòíîøåíèþ êî âñåì ó÷ðåäèòåëÿì èëè ó÷àñòíèêàì äàííîé áèðæè èëè âñåõ áèðæ; • îáùåñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå èëè ðåãóëèðîâàíèå ÷åðåç îáùåñòâåííîå ìíåíèå; â êîíå÷íîì ñ÷åòå èìåííî ðåàêöèÿ øèðîêèõ ñëîåâ îáùåñòâà â öåëîì íà êàêèå-òî äåéñòâèÿ íà áèðæåâîì ðûíêå ÿâëÿåòñÿ ïåðâîïðè÷èíîé, ïî êîòîðîé íà÷èíàþòñÿ òå èëè èíûå ðåãóëÿòèâíûå äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà èëè ïðîôåññèîíàëîâ ðûíêà. Ðåãóëèðîâàíèå áèðæåâîãî ðûíêà èìååò ñëåäóþùèå öåëè: • ïîääåðæàíèå ïîðÿäêà íà áèðæåâîì ðûíêå, ñîçäàíèå íîðìàëüíûõ óñëîâèé äëÿ ðàáîòû âñåõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà; • çàùèòà ó÷àñòíèêîâ ðûíêà îò íåäîáðîñîâåñòíîñòè è ìîøåííè÷åñòâà îòäåëüíûõ ëèö èëè îðãàíèçàöèé, îò ïðåñòóïíûõ îðãàíèçàöèé è ïðåñòóïíèêîâ âîîáùå; • îáåñïå÷åíèå ñâîáîäíîãî è îòêðûòîãî ïðîöåññà áèðæåâîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ íà îñíîâå êîíöåíòðàöèè ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ;

– 216 –

• ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî ðûíêà, íà êîòîðîì âñåãäà èìåþòñÿ ñòèìóëû äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è êàæäûé ðèñê àäåêâàòíî âîçíàãðàæäàåòñÿ; • ñîçäàíèå íîâûõ áèðæåâûõ ðûíêîâ, ïîääåðæêà áèðæåâûõ ñòðóêòóð, íà÷èíàíèé è íîâîââåäåíèé è ò. ï.; âîçäåéñòâèå íà áèðæåâîé ðûíîê ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ êàêèõ-òî îáùåñòâåííûõ öåëåé (íàïðèìåð, ïîíèæåíèÿ áèðæåâûõ öåí). Ïðîöåññ ðåãóëèðîâàíèÿ íà áèðæåâîì ðûíêå âêëþ÷àåò: • ñîçäàíèå íîðìàòèâíîé áàçû åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ò. å. ðàçðàáîòêó çàêîíîâ, ïîñòàíîâëåíèé, èíñòðóêöèé, ïðàâèë, ìåòîäè÷åñêèõ ïîëîæåíèé è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êîòîðûå ñòàâÿò ôóíêöèîíèðîâàíèå ðûíêà íà îáùåïðèçíàííóþ è âñåìè ñîáëþäàåìóþ îñíîâó; • îòáîð ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷àñòíèêîâ áèðæåâîãî ðûíêà; ñîâðåìåííûé áèðæåâîé ðûíîê íåâîçìîæåí áåç ïðîôåññèîíàëüíûõ ïîñðåäíèêîâ, êîòîðûå äîëæíû óäîâëåòâîðÿòü îïðåäåëåííûì òðåáîâàíèÿì ïî çíàíèÿì, îïûòó è êàïèòàëó, óñòàíàâëèâàåìûì óïîëíîìî÷åííûìè íà ýòî ðåãóëèðóþùèìè îðãàíèçàöèÿìè èëè îðãàíàìè; • êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì âûïîëíåíèÿ âñåìè ó÷àñòíèêàìè ðûíêà íîðì è ïðàâèë ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè; • ñèñòåìó ñàíêöèé çà îòêëîíåíèå îò íîðì è ïðàâèë, óñòàíîâëåííûõ íà áèðæå; òàêèìè ñàíêöèÿìè ìîãóò áûòü: óñòíûå è ïèñüìåííûå ïðåäóïðåæäåíèÿ, øòðàôû, óãîëîâíûå íàêàçàíèÿ, èñêëþ÷åíèå èõ èç ÷ëåíîâ áèðæè. Ïðèíöèïû ðåãóëèðîâàíèÿ áèðæåâîãî ðûíêà îòðàæàþò ïðîâåðåííóþ âðåìåíåì ìèðîâóþ ïðàêòèêó áèðæåâîãî ðûíêà. Îñíîâíûìè èç óêàçàííûõ ïðèíöèïîâ ÿâëÿþòñÿ: • ðàçäåëåíèå ïîäõîäîâ ê ðåãóëèðîâàíèþ ïî îòíîøåíèþ ê âíåáèðæåâûì ó÷àñòíèêàì ðûíêà, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ê ïðîôåññèîíàëüíûì ó÷àñòíèêàì áèðæåâîãî ðûíêà — ñ äðóãîé. • ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîå ðàñêðûòèå èíôîðìàöèè îáî âñåì, ÷òî äåëàåòñÿ íà áèðæåâîì ðûíêå. Òåì ñàìûì äîñòèãàåòñÿ íå òîëüêî âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ó÷àñòíèêàìè ðûíêà èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ ïðèíÿòèÿ äåëîâûõ ðåøåíèé, íî âîçðàñòàåò ñòåïåíü äîâåðèÿ ê áèðæå è åå ÷ëåíàì; • îáåñïå÷åíèå êîíêóðåíöèè êàê ìåõàíèçìà îáúåêòèâíîãî ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà óñëóã è ñíèæåíèÿ èõ ñòîèìîñòè;

– 217 –

• íåäîïóùåíèå ñîâìåùåíèÿ íîðìîòâîð÷åñòâà è íîðìîïðèìåíåíèÿ â îäíîì îðãàíå óïðàâëåíèÿ èëè ðåãóëèðîâàíèÿ; • îáåñïå÷åíèå ãëàñíîñòè íîðìîòâîð÷åñòâà, ïóáëè÷íîå îáñóæäåíèå ïðîáëåì ðûíêà; • ïðèíöèïû ïðååìñòâåííîñòè ìèðîâîãî îïûòà ðîññèéñêîé ñèñòåìîé ðåãóëèðîâàíèÿ áèðæåâîãî ðûíêà; • îïòèìàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ôóíêöèé ðåãóëèðîâàíèÿ áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè è íåãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áèðæåâîãî ðûíêà âêëþ÷àåò: • ãîñóäàðñòâåííûå è èíûå íîðìàòèâíûå àêòû; • ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ. Ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ðûíêîì, êîòîðûå âêëþ÷àþò: • ïðÿìîå, èëè àäìèíèñòðàòèâíîå, óïðàâëåíèå; • êîñâåííîå, èëè ýêîíîìè÷åñêîå, óïðàâëåíèå. Ïðÿìîå, èëè àäìèíèñòðàòèâíîå, óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì: • ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâîì ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ; • ðåãèñòðàöèè ó÷àñòíèêîâ ðûíêà; • ëèöåíçèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà áèðæåâîì ðûíêå; • îáåñïå÷åíèÿ ãëàñíîñòè è ðàâíîé èíôîðìèðîâàííîñòè âñåõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà; • ïîääåðæàíèÿ ïðàâîïîðÿäêà íà ðûíêå. Êîñâåííîå, èëè ýêîíîìè÷åñêîå, óïðàâëåíèå áèðæåâûì ðûíêîì âåäåòñÿ ãîñóäàðñòâîì ÷åðåç íàõîäÿùèåñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè ýêîíîìè÷åñêèå ðû÷àãè è êàïèòàëû: • ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ (ñòàâêè íàëîãîâ, ëüãîòû è îñâîáîæäåííûå îò íèõ); • äåíåæíóþ ïîëèòèêó (ïðîöåíòíûå ñòàâêè, ìèíèìàëüíûé ðàçìåð çàðàáîòíîé ïëàòû è äð.); • ãîñóäàðñòâåííûå êàïèòàëû (ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, âíåáþäæåòíûå ôîíäû ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è äð.); • ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü è ðåñóðñû (ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ïðèðîäíûå ðåñóðñû è çåìëè).

– 218 –

Îñíîâíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû íåïîñðåäñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áèðæåâîé äåÿòåëüíîñòè: • Ôåäåðàëüíàÿ êîìèññèÿ ïî öåííûì áóìàãàì è ôîíäîâîìó ðûíêó; • Ôåäåðàëüíàÿ êîìèññèÿ ïî òîâàðíûì áèðæàì; • Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ; • Öåíòðàëüíûé áàíê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíàÿ êîìèññèÿ ïî öåííûì áóìàãàì è ôîíäîâîìó ðûíêó íàïðÿìóþ ðåãóëèðóåò äåÿòåëüíîñòü ôîíäîâûõ áèðæ. Ôåäåðàëüíàÿ êîìèññèÿ ïî òîâàðíûì áèðæàì îñóùåñòâëÿåò ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè ïî îòíîøåíèþ ê òîâàðíûì áèðæàì è ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëå. Öåíòðàëüíûé áàíê ðåãóëèðóåò äåÿòåëüíîñòü âàëþòíûõ áèðæ. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà îñóùåñòâëÿåò âûïóñê ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã è ðåãóëèðóåò èõ îáðàùåíèå íà áèðæàõ. 7.4.

ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ ФЬЮЧЕРСНОЙ НА БИРЖЕВОМ РЫНКЕ

ТОРГОВЛИ

Ôüþ÷åðñíàÿ òîðãîâëÿ — ýòî îäíà èç ôîðì áèðæåâîé òîðãîâëè áèðæåâûì òîâàðîì ïîñðåäñòâîì ôüþ÷åðñíûõ (ñðî÷íûõ) êîíòðàêòîâ. À ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò — ýòî ñòàíäàðòíûé áèðæåâîé äîãîâîð íà ïîñòàâêó áèðæåâîãî àêòèâà â óêàçàííûé â äîãîâîðå ñðîê ïî öåíå, îïðåäåëåííîé ñòîðîíàìè ïðè ñîâåðøåíèè ñäåëêè. Ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò ñòàíäàðòèçèðîâàí ïî âñåì ïàðàìåòðàì, êðîìå îäíîãî — öåíû ïîñòàâëÿåìîãî òîâàðà, âûÿâëÿåìîé â ïðîöåññå áèðæåâûõ òîðãîâ. Ñòàíäàðòèçàöèÿ ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà âêëþ÷àåò óíèôèêàöèþ ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé: ïîòðåáèòåëüíàÿ ñòîèìîñòü òîâàðà, åãî êîëè÷åñòâî è ðûíî÷íûå óñëîâèÿ îáðàùåíèÿ, âèä òîâàðà, åãî áàçèñíîå êîëè÷åñòâî è ðàçìåðû äîïëàò çà îòêëîíåíèå îò íåãî, ðàçìåðû ïàðòèè òîâàðà, óñëîâèÿ è ñðîêè ïîñòàâêè, ôîðìà îïëàòû, ñàíêöèè çà íàðóøåíèå óñëîâèé êîíòðàêòà, ïîðÿäîê àðáèòðàæà è äð. Âî ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëå èìååò çíà÷åíèå ëèøü âèä òîâàðà, íà êîòîðûé çàêëþ÷àåòñÿ êîíòðàêò, êîëè÷åñòâî òàêèõ êîíòðàêòîâ, ìåñÿö ïîñòàâêè è, ãëàâíîå, öåíà äàííîãî òîâàðà, ïðîñòàâëÿåìàÿ â êîíòðàêòå. Âàæíîé îñîáåííîñòüþ ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè, âûòåêàþùåé èç åå ñòàíäàðòèçàöèè, ÿâëÿåòñÿ îáåçëè÷åííîñòü êîíòðàêòà. – 219 –

Ñòîðîíàìè âî ôüþ÷åðñíîì êîíòðàêòå âûñòóïàþò íå ïðîäàâåö è ïîêóïàòåëü, à ïðîäàâåö è Ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà èëè ïîêóïàòåëü è Ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà áèðæè. Ýòî ïîçâîëÿåò ïðîäàâöó è ïîêóïàòåëþ äåéñòâîâàòü íåçàâèñèìî äðóã îò äðóãà, ò. å. ëèêâèäèðîâàòü ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïî ðàíåå îôîðìëåííîìó êîíòðàêòó ïóòåì ñîâåðøåíèÿ îáðàòíîé ñäåëêè. Êðóã îáúåêòîâ ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè î÷åíü øèðîê. Ïîñêîëüêó òîðãîâëÿ ôüþ÷åðñíûìè êîíòàêòàìè — ýòî ëèøü áèðæåâàÿ îïåðàöèÿ ñ áèðæåâûìè äîãîâîðàìè, à íå ñ ñàìèìè òîâàðàìè, òî èõ îñíîâîé ìîæåò áûòü íå òîëüêî êàê íåêîå ìàòåðèàëüíîå áëàãî, à âîîáùå, ëþáîé îáúåêò òîðãîâëè, íàïðèìåð ðàçëè÷íûå öåííûå áóìàãè. Íî ðàç îáúåêòîì òîðãîâëè ÿâëÿþòñÿ êîíòðàêòû, òî ìîæíî òîðãîâàòü è êîíòðàêòàìè íà êîíòðàêòû, êîíòðàêòàìè íà ãðóïïû êîíòðàêòîâ è ò. ä. Åñòåñòâåííûì îãðàíè÷èòåëåì óêàçàííîãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ ñâÿçü ñ ðûíêîì ðåàëüíîãî òîâàðà, ðåàëüíîãî êàïèòàëà è ò. ä. Ïîíèìàíèå ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà ëó÷øå âñåãî äîñòèãàåòñÿ ïðè åãî ñðàâíåíèè ñ ôîðâàðäíûì êîíòðàêòîì. Ôüþ÷åðñíûå êîíòðàêòû îòíîñÿòñÿ ê êëàññó ñîãëàøåíèé î áóäóùåé ïîêóïêå. Ôüþ÷åðñíûå êîíòðàêòû — ýòî òå æå ôîðâàðäíûå êîíòðàêòû, íî îáëàäàþùèå ðÿäîì äîïîëíèòåëüíûõ ñâîéñòâ èëè îòëè÷èòåëüíûõ îñîáåííîñòåé. Âî-ïåðâûõ, ýòî áèðæåâûå êîíòðàêòû, çàêëþ÷åíèå êîòîðûõ ïðîèñõîäèò òîëüêî íà áèðæàõ, â òî âðåìÿ êàê ôîðâàðäíûå êîíòðàêòû çàêëþ÷àþòñÿ íà íåáèðæåâîì ðûíêå. Êàæäàÿ áèðæà ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçðàáàòûâàåò ôüþ÷åðñíûå êîíòðàêòû, íà êîòîðûå çàêëþ÷àþòñÿ ñäåëêè. Âî-âòîðûõ, ýòî ñòàíäàðòíûå êîíòðàêòû íå òîëüêî ïî òèïîâîé ôîðìå, íî è ïî ñîäåðæàíèþ. Ôîðìà ôîðâàðäíîãî êîíòðàêòà â êàêîé-ëèáî êîíêðåòíîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ îáû÷íî òèïîâîé, íî âñå êîíêðåòíûå óñëîâèÿ êîíòðàêòà ïî êîëè÷åñòâó ïåðâè÷íîãî àêòèâà, åãî êà÷åñòâåííûì õàðàêòåðèñòèêàì è ò. ä. îãîâàðèâàþòñÿ ìåæäó ñòîðîíàìè ñäåëêè ïðè åå çàêëþ÷åíèè. Ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò ñòàíäàðòèçèðîâàí ïî âñåì åãî ïàðàìåòðàì, êðîìå îäíîãî — öåíû. Îí óíèôèöèðîâàí ïî ïîòðåáèòåëüñêîé ñòîèìîñòè ïåðâè÷íîãî àêòèâà, ëåæàùåãî â åãî îñíîâå, ïî åãî êîëè÷åñòâó, ìåñòó è ñðîêó ïîñòàâêè, ñðîêàì è ôîðìe ðàñ÷åòîâ, øòðàôíûì ñàíêöèÿì è àðáèòðàæó è ò. ï. Â-òðåòüèõ, èñïîëíåíèå è âñå ðàñ÷åòû ïî ôüþ÷åðñíîìó êîíòðàêòó ãàðàíòèðîâàíû áèðæåé è ðàñ÷åòíûì îðãàíîì, îá– 220 –

ñëóæèâàþùèì äàííóþ áèðæó, — Ðàñ÷åòíîé (Êëèðèíãîâîé) ïàëàòîé, áëàãîäàðÿ íàëè÷èþ êðóïíîãî ñòðàõîâîãî ôîíäà, îáÿçàòåëüíîãî ìåõàíèçìà ãàðàíòèéíîãî çàëîãà (ìàðæè) è óäâîåíèþ â ïðîöåññå ðåãèñòðàöèè çàêëþ÷åííîãî â õîäå áèðæåâûõ òîðãîâ ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà â Ðàñ÷åòíîé ïàëàòå êàê êîíòðàêòà ìåæäó ïîêóïàòåëåì ïåðâè÷íîãî àêòèâà è Ðàñ÷åòíîé ïàëàòîé êàê ïðîäàâöîì è êàê êîíòðàêòà ìåæäó ïðîäàâöîì ïåðâè÷íîãî àêòèâà è Ðàñ÷åòíîé ïàëàòîé êàê ïîêóïàòåëåì. Â-÷åòâåðòûõ, ôîðâàðäíûé êîíòðàêò çàêëþ÷àåòñÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû êóïèòü (ïðîäàòü) ïåðâè÷íûé àêòèâ, è íåâûïîëíåíèå ýòîãî êîíòðàêòà ìîæåò îáåðíóòüñÿ êðóïíûìè øòðàôíûìè ñàíêöèÿìè äëÿ íàðóøèòåëÿ êîíòðàêòà. Ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò, áëàãîäàðÿ ìåõàíèçìó âîçìîæíîãî äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî íåìó ëþáîé èç åãî ñòîðîí, èìååò ñâîåé öåëüþ íå êóïëþ-ïðîäàæó ïåðâè÷íîãî àêòèâà, à ïîëó÷åíèå ïðèáûëè (äîõîäà) îò ñäåëîê íà ôüþ÷åðñíîì ðûíêå. Îí ÿâëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ñïåêóëÿòèâíûì. Â-ïÿòûõ, ôîðâàðäíûå êîíòðàêòû ìîãóò çàêëþ÷àòüñÿ íà ëþáûå ïåðâè÷íûe àêòèâû ôîíäîâîãî ðûíêà, ôüþ÷åðñíûå êîíòðàêòû èìåþò â îñíîâå îãðàíè÷åííûé êðóã òàêèõ ïåðâè÷íûõ àêòèâîâ, ãëàâíîé ÷åðòîé êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ íåïðåäñêàçóåìîñòü èçìåíåíèé öåí è èõ îñíîâîïîëàãàþùèé õàðàêòåð. Îñíîâíûå îòëè÷èÿ ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ îò ôîðâàðäíûõ è äðóãèõ íåáèðæåâûõ âèäîâ êîíòðàêòîâ ïðèâåäåíû â òàáë. 7.1. Èòàê, îòëè÷èòåëüíûìè ÷åðòàìè ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà ÿâëÿþòñÿ: à) áèðæåâîé õàðàêòåð, ò. å. ýòî áèðæåâîé äîãîâîð, ðàçðàáàòûâàåìûé íà äàííîé áèðæå è îáðàùàþùèéñÿ òîëüêî íà íåé; á) ñòàíäàðòèçàöèÿ ïî âñåì ïàðàìåòðàì, êðîìå öåíû; â) ïîëíàÿ ãàðàíòèÿ ñî ñòîðîíû áèðæè òîãî, ÷òî âñå îáÿçàòåëüñòâà, ïðåäóñìîòðåííûå äàííûì ôüþ÷åðñíûì êîíòðàêòîì, áóäóò âûïîëíåíû; ã) íàëè÷èå îñîáîãî ìåõàíèçìà äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî êîíòðàêòó ëþáîé èç ñòîðîí. Ñòàíäàðòèçàöèÿ ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà äåëàåò åãî íåèçìåííûì âî âñåõ ñäåëêàõ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ïðîäàâöàìè è ïîêóïàòåëÿìè, çàêëþ÷àåìûõ íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ñðîêà åãî ñóùåñòâîâàíèÿ.

– 221 –

Òàáëèöà 7.1. Îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè ôüþ÷åðñíûõ è ôîðâàðäíûõ êîíòðàêòîâ № п/п 1.

Характеристики контракта Количество актива по контракту

2.

Количество актива

Определяется биржевой спецификацией

3.

Поставка

В формах, установленных биржей. Лишь несколько процентов от общего числа контрактов заканчивается поставкой

4.

Дата поставки

Поставка разрешена на даты, установленные биржей

5.

Ликвидность

Зависит от биржевого актива. Обычно очень высокая

Часто ограничена. Рынок может иметь место только для одного покупателя

6.

Риск

Минимален или отсутствует по зарегистрированному биржей фьючерсному контракту

Присутствуют все виды рисков. Уровень зависит от кредитного рейтинга клиента

Обычно требуется

Обычно отсутствует

7.

Маржа залог)

Регулирование

Регулируется биржей и соответствующими государственны ми органами

Малорегулируемый

8.

Фьючерсный контракт Устанавливается биржей. Можно торговать только целым числом контрактов

Форвардный контракт Меняется в зависимости от потребностей покупателя (продавца) Варьируется в соответствии с конкретными запросами потребителя Поставляется актив, лежащ ий в основе контракта. Поставка осуществляется по каждому контракту Любая

(гарантийный

Ñòàíäàðòèçàöèÿ ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà èìååò ñëåäóþùèå äîñòîèíñòâà: • ðåçêîå óñêîðåíèå ïðîöåññà çàêëþ÷åíèÿ ñäåëêè; • óâåëè÷åíèå êîëè÷åñòâà çàêëþ÷àåìûõ ñäåëîê; • óïðîùåíèå ðàñ÷åòîâ ïî ñäåëêàì; • ïðèâëå÷åíèå ê áèðæåâîé òîðãîâëå êðóãà ëèö è îðãàíèçàöèé, íå ðàñïîëàãàþùèõ ñàìèì áèðæåâûì àêòèâîì; • îñóùåñòâëåíèå òîðãîâëè â óïðîùåííîé ôîðìå ïóòåì ññûëêè íà òèïîâîé êîíòðàêò (áåç îôîðìëåíèÿ ñàìèõ êîíòðàêòîâ). Ñòàíäàðòèçàöèÿ êîëè÷åñòâà áèðæåâîãî àêòèâà, íà êîòîðîå çàêëþ÷àåòñÿ ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò, ïîçâîëÿåò êàæäîé ñòîðîíå ñäåëêè çàðàíåå çíàòü, ñêîëüêî àêòèâà ïîäëåæèò êóïëåïðîäàæå. Ãàðàíòèðîâàííîñòü ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà äîñòèãàåòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, íàëè÷èåì êðóïíîãî ñòðàõîâîãî (ðåçåðâíîãî) ôîíäà äåíåæíûõ ñðåäñòâ, à ñ äðóãîé — ïðèíÿòèåì áèðæåé (Ðàñ÷åòíîé ïàëàòîé áèðæè) íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ áûòü ïðîäàâöîì – 222 –

äëÿ âñåõ ïîêóïàòåëåé êîíòðàêòîâ è áûòü ïîêóïàòåëåì äëÿ âñåõ ïðîäàâöîâ êîíòðàêòîâ. Èíà÷å ãîâîðÿ, êàæäûé ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò ìåæäó ïðîäàâöîì è ïîêóïàòåëåì êàê áû ïðåîáðàçóåòñÿ â äâà íîâûõ êîíòðàêòà ìåæäó áèðæåé è ïîêóïàòåëåì è ìåæäó áèðæåé è ïðîäàâöîì. Ëþáîé ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò èìååò îãðàíè÷åííûé ñðîê ñóùåñòâîâàíèÿ (íàïðèìåð, òðè ìåñÿöà).  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïî ôüþ÷åðñíîìó êîíòðàêòó çàðàíåå èçâåñòíî, êîãäà íàñòóïàåò ïîñëåäíèé äåíü òîðãîâëè ýòèì êîíòðàêòîì è äî êàêîãî âðåìåíè â òå÷åíèå ýòîãî äíÿ âåäåòñÿ òîðãîâëÿ. Âñëåä çà ïîñëåäíèì äíåì òîðãîâëè íàñòóïàåò äåíü èñïîëíåíèÿ ýòîãî êîíòðàêòà, ò. å. ïîñòàâêà àêòèâà è îêîí÷àòåëüíûå äåíåæíûå ðàñ÷åòû ïî íåìó. Ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò, çàêëþ÷åííûé ñ öåëüþ ïîñòàâêè ïî íåìó êàêîãî-ëèáî áèðæåâîãî àêòèâà, ïî ñóòè, åñòü ôîðâàðäíûé êîíòðàêò. Ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò èìååò ñâîåé öåëüþ ïîëó÷åíèå ïîëîæèòåëüíîé ðàçíèöû â öåíàõ îò îïåðàöèé ïî åãî êóïëå-ïðîäàæå.  ýòîì ñìûñëå ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò — ýòî âñåãäà êîíòðàêò íà ðàçíîñòü â öåíàõ, à íå íà êóïëþ-ïðîäàæó áèðæåâîãî àêòèâà. Èç ýòîãî ñëåäóþò ñëåäóþùèå âûâîäû. Âî-ïåðâûõ, íå îáÿçàòåëüíî, ÷òîáû â îñíîâå ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà ëåæàë áû êàêîé-òî ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèé àêòèâ, êàê-òî: òîâàð, àêöèÿ, îáëèãàöèÿ.  îñíîâå ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà ìîæåò áûòü ëþáîé àáñòðàêòíûé àêòèâ, íàïðèìåð ÷èñëî, óäîâëåòâîðÿþùåå òðåáîâàíèþ òåñíîé ñâÿçè ñ ñîîòâåòñòâóþùèì ðûíêîì. Òàêèìè ÷èñëàìè ìîãóò áûòü: öåíà, èíäåêñ öåí, ïðîöåíòíàÿ ñòàâêà (ïðîöåíò), âàëþòíûé êóðñ, èõ âñåâîçìîæíûå êîìáèíàöèè è ò. ï. Âî-âòîðûõ, ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò — ýòî ôèíàíñîâûé èíñòðóìåíò, èíñòðóìåíò ðûíêà êàïèòàëîâ, à ñàì ðûíîê ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ — ýòî ÷àñòü ðûíêà êàïèòàëîâ. Ôüþ÷åðñíûå êîíòðàêòû — îäèí èç íàèáîëåå àäåêâàòíûõ ñîâðåìåííîìó ðûíî÷íîìó õîçÿéñòâó ìåõàíèçìîâ ïåðåëèâà êàïèòàëîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ îáúåìîâ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ è ñðîêîâ èõ îáîðîòà. Â-òðåòüèõ, ïîñêîëüêó èãðà íà ðàçíîñòü â öåíàõ ëèøü â ìàëîé ñòåïåíè ñâÿçàíà ñ íàöèîíàëüíûìè ãðàíèöàìè, òî ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò áûñòðî ïðåâðàòèëñÿ â ìåæäóíàðîäíûé ôèíàíñîâûé èíñòðóìåíò. Â-÷åòâåðòûõ, ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò — ýòî ñîâðåìåííûé èíñòðóìåíò áûñòðîãî âûðàâíèâàíèÿ öåí, ïîãàøåíèÿ èõ êîëåáà– 223 –

íèé íà ðàçíûõ ðûíêàõ, èíñòðóìåíò «ìãíîâåííîãî» óñðåäíåíèÿ äåíåæíîãî ñïðîñà áåç èçìåíåíèÿ òåêóùåãî ïðåäëîæåíèÿ. Áëàãîäàðÿ íàëè÷èþ ôüþ÷åðñíûõ ðûíêîâ äàëåêî íå êàæäîå èçìåíåíèå íà ðûíêå äåíåæíûõ êàïèòàëîâ îêàçûâàåò ïðÿìîå âëèÿíèå íà ïðîèçâîäñòâî è îáðàùåíèå ðåàëüíûõ àêòèâîâ è òåì ñàìûì óâåëè÷èâàåòñÿ îáùàÿ óñòîé÷èâîñòü ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.  ìîìåíò ñâîåãî çàêëþ÷åíèÿ ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò ÿâëÿåòñÿ îáû÷íî äîãîâîðîì, ôîðâàðäíûì êîíòðàêòîì. Åñëè ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò «äîæèâàåò» äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà åãî äåéñòâèÿ è ïî íåìó îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñòàâêà, ò. å. êóïëÿ-ïðîäàæà ëåæàùåãî â åãî îñíîâíîãî àêòèâà, òî îí îïÿòü ñóùåñòâóåò êàê îáû÷íûé ôîðâàðäíûé êîíòðàêò íà ïîñòàâêó ýòîãî àêòèâà ÷åðåç îáóñëîâëåííûé ñðîê âðåìåíè. Ñîáñòâåííî ôüþ÷åðñíûì êîíòðàêòîì îí ÿâëÿåòñÿ â ïðîìåæóòêå âðåìåíè ìåæäó åãî çàêëþ÷åíèåì è èñïîëíåíèåì. Ôüþ÷åðñíàÿ òîðãîâëÿ âîçíèêëà èç áèðæåâîé òîðãîâëè ðåàëüíûì òîâàðîì. Ïåðâîíà÷àëüíî áèðæà áûëà ïðîñòî ìåñòîì, ãäå çàêëþ÷àëèñü êðóïíîîïòîâûå òîâàðíûå ñäåëêè ñ íàëè÷íûì áèðæåâûì òîâàðîì, ñ ïîñòàâêîé ïîêóïàòåëþ íåìåäëåííî èëè â áëèæàéøèé ñðîê. Ïàðàëëåëüíî ýòîìó ïðîöåññó øëî ðàçâèòèå òîðãîâëè òîâàðàìè èëè èõ îáðàçöàìè, âûñòàâëÿåìûìè íà áèðæó, ñ ïîñòàâêîé èõ ÷åðåç îïðåäåëåííûé ñðîê.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå òîâàð ëèáî áûë óæå ïðîèçâåäåí, ëèáî åùå òîëüêî ïðåäñòîÿëî ïðîèçâåñòè.  îòëè÷èå îò òîðãîâëè òîâàðîì ñ íåìåäëåííîé ïîñòàâêîé òîðãîâëÿ ñ ïîñòàâêîé ÷åðåç îïðåäåëåííûé ñðîê òðåáóåò, ÷òîáû äîãîâàðèâàþùèåñÿ ñòîðîíû ðåøàëè è êîíêðåòíûå âîïðîñû î êà÷åñòâå áóäóùåãî òîâàðà, ðàçìåðàõ ïîñòàâëÿåìûõ ïàðòèé è ò. ä. Ñäåëêè, çàêëþ÷åííûå ñî ñðîêîì ïîñòàâêè íà áóäóùåå, â îòëè÷èå îò êîíòðàêòîâ ñ íåìåäëåííîé ïîñòàâêîé òîâàðîâ òðåáóþò áîëåå ÷åòêîé ñòàíäàðòèçàöèè ãàðàíòèðîâàíèÿ èõ èñïîëíåíèÿ. Èíà÷å ãîâîðÿ, ïî ìåðå ðàçâèòèÿ êðóïíîé ïðîìûøëåííîñòè è âûòåêàþùèõ èç ýòîãî òðåáîâàíèé âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü oáùåñòâåííî-ïðèåìëåìîé ñòàíäàðòèçàöèè òîâàðíûõ ñäåëîê, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ãàðàíòèðîâàíèÿ èõ èñïîëíåíèÿ — ñ äðóãîé. Åñëè ñòàíäàðòèçàöèÿ ñäåëîê îáëåã÷àåò èõ çàêëþ÷åíèå, à çíà÷èò, âåäåò ê óâåëè÷åíèþ òîðãîâîãî îáîðîòà, òî ãàðàíòèðîâàíèå òðåáóåò íàëè÷èÿ îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ è áåðåò íà ñåáÿ óêàçàííóþ çàäà÷ó. Ýòó çàäà÷ó óñïåøíî âûïîëíÿþò áèðæè, êî– 224 –

òîðûå ïðîâîäÿò áîëüøóþ ðàáîòó ïî ñòàíäàðòèçàöèè óñëîâèé çàêëþ÷àåìûõ ñäåëîê è ÿâëÿþòñÿ ãàðàíòàìè èõ èñïîëíåíèÿ. Ñèñòåìà ãàðàíòèðîâàíèÿ èñïîëíåíèÿ ñäåëîê ðàçâèâàëàñü â äâóõ íàïðàâëåíèÿõ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, áèðæè ñîçäàâàëè ñòðàõîâûå, ãàðàíòèéíûå çàïàñû áèðæåâûõ òîâàðîâ, à ñ äðóãîé — øèðîêîå ðàçâèòèå ïîëó÷èë ìåõàíèçì ïåðåïðîäàæè ðàíåå çàêëþ÷åííûõ áèðæåâûõ êîíòðàêòîâ, ïîçâîëÿâøèé ïðîäàâöó èëè ïîêóïàòåëþ âìåñòî îòêàçà îò èñïîëíåíèÿ áèðæåâîãî äîãîâîðà ïðîäàòü ñâîå äîãîâîðíîå îáÿçàòåëüñòâî èëè êóïèòü íîâîå. Ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî ïóòåì ýâîëþöèè ïðèâåëî ê ðàçðàáîòêå ñòàíäàðòíûõ áèðæåâûõ äîãîâîðîâ ñ ïîñòàâêîé òîâàðà íà ñðîê èõ îáðàùåíèÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíûõ îáúåêòîâ áèðæåâîé òîðãîâëè. Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà è íåîáõîäèìîñòü ðàçâèòèÿ ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè ñîñòîÿò â òîì, ÷òî ïîñëåäíÿÿ îáåñïå÷èâàåò ñíÿòèå òåõ îãðàíè÷åíèé, êîòîðûå èìååò òîðãîâëÿ íåïîñðåäñòâåííî áèðæåâûì òîâàðîì. Ñàì òîâàð êàê ìàòåðèàëüíîå áëàãî íåñåò îãðàíè÷åíèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè, èçáàâèòüñÿ îò íèõ ìîæíî ïóòåì îðãàíèçàöèè òîðãîâëè íå ñàìèì òîâàðîì, à ëèøü ïðàâàìè íà íåãî, ò. å. ôüþ÷åðñíûìè êîíòðàêòàìè. Êóïëÿ-ïðîäàæà òîâàðîâ íà áèðæå óñòóïàåò ìåñòî áèðæåâîìó îáîðîòó ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ, ñâÿçü êîòîðûõ ñ ðûíêîì ðåàëüíîãî òîâàðà íîñèò â îñíîâíîì êîñâåííûé õàðàêòåð, òàê êàê ëèøü íåñêîëüêî ïðîöåíòîâ îò îáùåãî ÷èñëà êîíòðàêòîâ çàêàí÷èâàþòñÿ ðåàëüíîé ïîñòàâêîé òîâàðà. Êîñâåííàÿ æå ñâÿçü ñîñòîèò â òîì, ÷òî âëàäåëüöû êîíòðàêòîâ ïîñòîÿííî ïðîäàþò è ïîêóïàþò èõ â ñîîòâåòñòâèè ñ âëèÿíèåì ìåíÿþùåéñÿ ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðû íà èõ êîììåð÷åñêóþ èëè èíóþ äåÿòåëüíîñòü. Ôüþ÷åðñíàÿ òîðãîâëÿ ïîÿâèëàñü âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX â. Åå âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå ñâÿçàíû ñ òåì, ÷òî îíà ïîçâîëèëà ñíèçèòü ðèñê íåáëàãîïðèÿòíûõ êîëåáàíèé öåí íà îáðàùåíèå êàïèòàëà, óìåíüøèòü ðàçìåð ðåçåðâíîãî êàïèòàëà, òðåáóåìîãî íà ñëó÷àé íåáëàãîïðèÿòíîé êîíúþíêòóðû, óñêîðèòü âîçâðàò â äåíåæíîé ôîðìå àâàíñèðîâàííîãî êàïèòàëà, óäåøåâèòü êðåäèòíóþ òîðãîâëþ, ñíèçèòü èçäåðæêè îáðàùåíèÿ. Òîðãîâëþ íà ôüþ÷åðñíîé áèðæå ïî ñðàâíåíèþ ñ áèðæåé ðåàëüíîãî òîâàðà îòëè÷àåò ïðåèìóùåñòâåííî ôèêòèâíûé õàðàêòåð ñäåëîê (ëèøü íåñêîëüêî ïðîöåíòîâ ñäåëîê çàâåðøàþòñÿ ïîñòàâêîé òîâàðà, à îñòàëüíûå — âûïëàòîé ðàçíèöû â öåíàõ). – 225 –

Ñäåëêè íà ôüþ÷åðñíîé áèðæå çàêëþ÷àþòñÿ êàê íà òîâàð, òàê è íà âàëþòû, èíäåêñû àêöèé, ïðîöåíòíûå ñòàâêè è ò. ä. Îáúåì îïåðàöèé íà ôüþ÷åðñíîé áèðæå, êàê ïðàâèëî, âî ìíîãî ðàç ïðåâûøàåò ðàçìåðû òîðãîâëè ðåàëüíûìè òîâàðàìè. Îñíîâíûìè òîâàðàìè, ñäåëêè ñ êîòîðûìè çàêëþ÷àþòñÿ íà ôüþ÷åðñíûõ áèðæàõ, ÿâëÿþòñÿ çåðíîâûå, ìàñëîñåìåíà, ìàñëà, íåôòü è íåôòåïðîäóêòû, äðàãîöåííûå è öâåòíûå ìåòàëëû, õëîïîê, ñàõàð, êîôå, êàêàî-áîáû, æèâîé ñêîò. Öåëè ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ñ ïîçèöèè áèðæè è ñ òî÷êè çðåíèÿ õîçÿéñòâà â öåëîì. Ñ ïîçèöèè áèðæè ôüþ÷åðñíàÿ òîðãîâëÿ — ýòî ðåçóëüòàò åñòåñòâåííîé ýâîëþöèè ðàçâèòèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà, ò. å. ïðîöåññ ïîñòîÿííîé êîíêóðåíòíîé áîðüáû ðàçëè÷íûõ òèïîâ ðûíî÷íûõ ïîñðåäíè÷åñêèõ ñòðóêòóð. Áëàãîäàðÿ áîëüøèì ïðåèìóùåñòâàì ïåðåä òîðãîâëåé ðåàëüíûì òîâàðîì ôüþ÷åðñíàÿ òîðãîâëÿ ïîçâîëèëà áèðæàì âûæèòü â óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, çàðàáàòûâàòü è íàêàïëèâàòü êàïèòàëû äëÿ ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ. Èíà÷å ãîâîðÿ, öåëü, êîòîðóþ ïðåñëåäîâàëè áèðæè, ðàçâèâàÿ ôüþ÷åðñíóþ òîðãîâëþ, ñîñòîèò â ïîëó÷åíèè äîõîäîâ â ðàçìåðàõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ â ðûíî÷íîé ñðåäå. Ýòó çàäà÷ó áèðæè ìîãëè ðåàëèçîâàòü òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíà îòâå÷àëà îïðåäåëåííûì ïîòðåáíîñòÿì ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà â öåëîì íà êîíêðåòíûõ ýòàïàõ åãî ðàçâèòèÿ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà öåëüþ ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè ÿâëÿåòñÿ óäîâëåòâîðåíèå èíòåðåñîâ øèðîêèõ êðóãîâ ïðåäïðèíèìàòåëåé â ñòðàõîâàíèè âîçìîæíûõ èçìåíåíèé öåí íà ðûíêå ðåàëüíîãî òîâàðà, â èõ ïðîãíîçèðîâàíèè íà âåäóùèå ñûðüåâûå è òîïëèâíûå òîâàðû, à â êîíå÷íîì ñ÷åòå â ïîëó÷åíèè ïðèáûëè îò áèðæåâîé òîðãîâëè. Âîçìîæíîñòü ïðîãíîçèðîâàíèÿ öåí â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå âûòåêàåò èç âûñîêîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ è îáîáùåñòâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâà, åãî ìåæäóíàðîäíîé èíòåãðàöèè. Ôüþ÷åðñíàÿ áèðæåâàÿ òîðãîâëÿ, îñíîâûâàÿñü íà óêàçàííûõ ïðåäïîñûëêàõ, ñîçäàåò ìåõàíèçì òàêîãî ðûíî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ öåí. Òîâàð åùå íå ñîçäàí (íå âûðàùåí, íå äîáûò), à öåíû íà íåãî ÷åðåç êóïëþ-ïðîäàæó ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ óæå èìåþòñÿ è æèâóò ðåàëüíîé æèçíüþ, ïîäâåðãàÿñü âëèÿíèþ âñåõ ïðîèñõîäÿùèõ â îêðóæàþùåì ìèðå ïðîöåññîâ. – 226 –

Âîçìîæíîñòü ñòðàõîâàíèÿ èçìåíåíèé öåí íà ðûíêå ðåàëüíîãî òîâàðà ïîÿâëÿåòñÿ áëàãîäàðÿ òîìó, ÷òî ôüþ÷åðñíûé ðûíîê îáîñîáëåí îò ðûíêà ðåàëüíûõ òîâàðîâ. Ýòè ðûíêè îòëè÷àþòñÿ ñîñòàâîì ó÷àñòíèêîâ, ìåñòîì òîðãîâëè, óðîâíåì è äèíàìèêîé ðàçâèòèÿ. Îñíîâíûìè ýëåìåíòàìè ìåõàíèçìà áèðæåâîé ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè ÿâëÿþòñÿ: • îðãàíèçàöèÿ áèðæåâîé òîðãîâëè ôüþ÷åðñíûìè êîíòðàêòàìè; • ïîðÿäîê ðàñ÷åòîâ è ïîðÿäîê ëèêâèäàöèè ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ; • îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ. Òîðãîâëÿ ôüþ÷åðñíûì êîíòðàêòîì íà÷èíàåòñÿ ñ ïîäà÷è êëèåíòîì çàÿâêè ïðåäñòàâèòåëþ áðîêåðñêîé ôèðìû, òîðãóþùåé íà áèðæå. Ôîðìà çàÿâêè ìîæåò áûòü ïèñüìåííîé èëè óñòíîé â çàâèñèìîñòè îò òîãî, ÿâëÿåòñÿ ëè êëèåíò ïîñòîÿííûì èëè íåïîñòîÿííûì äëÿ äàííîé ôîðìû, èìååòñÿ ëè äîãîâîð ìåæäó êëèåíòîì è ôèðìîé íà îêàçàíèå åìó áèðæåâûõ óñëóã. Çàÿâêà âêëþ÷àåò äàííûå î òîâàðå, ñðîêå ïîñòàâêè, êîëè÷åñòâå êîíòðàêòîâ è öåíå. Îòíîñèòåëüíî öåíû êëèåíò îãîâàðèâàåò ëèáî åå ïîðîãîâûå çíà÷åíèÿ, ëèáî äàåò ïðèêàç êóïèòü (ïðîäàòü) êîíòðàêòû ïî òåêóùåé áèðæåâîé öåíå. Ïðåäñòàâèòåëü áðîêåðñêîé ôèðìû ïåðåäàåò çàÿâêó (îáû÷íî ïî òåëåôîíó) èëè íåïîñðåäñòâåííî â áèðæåâîé çàë áðîêåðó, ðàáîòàþùåìó íà äàííóþ ôèðìó, â ñâîé èíôîðìàöèîííûé öåíòð, åñëè âðåìÿ ðàáîòû áèðæè óæå çàêîí÷èëîñü. Áèðæåâîé áðîêåð â ïðîöåññå òîðãîâ âûêðèêèâàåò ñâîé çàêàç íà êóïëþ êîíòðàêòîâ: ïðåäëàãàåìóþ èì öåíó è èõ êîëè÷åñòâî.  ñâîþ î÷åðåäü, äðóãèå áðîêåðû, ïîëó÷èâøèå çàêàç íà ïðîäàæó (êóïëþ) ýòîãî æå âèäà êîíòðàêòîâ, ïðåäëàãàþò ñâîþ öåíó. Ïðè ñîâïàäåíèè öåíû ïîêóïêè è öåíû ïðîäàæè ñäåëêà ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííîé è íåìåäëåííî ðåãèñòðèðóåòñÿ áèðæåâûìè ñèñòåìàìè. Ïîñëå îêîí÷àíèÿ áèðæåâûõ òîðãîâ áðîêåðû ïðîâåðÿþò ðåêâèçèòû çàêëþ÷åííûõ ñäåëîê, çàòåì ýòà èíôîðìàöèÿ ïî öåïî÷êå â îáðàòíîì íàïðàâëåíèè äîâîäèòñÿ äî êëèåíòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ èìåþùåéñÿ ïðàêòèêîé çàêëþ÷åíèå ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà â ïîëîæåíèè ïîêóïàòåëÿ ðåàëüíîãî àêòèâà íàçûâàåòñÿ ïîêóïêîé ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà, à â ïîëîæåíèè ïðîäàâöà ðåàëüíîãî àêòèâà — «ïðîäàæåé» ôüþ÷åðñíîãî êîí– 227 –

òðàêòà. Ñîîòâåòñòâåííî «ïîêóïàòåëü» ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà — ýòî ëèöî, ÿâëÿþùååñÿ ïîêóïàòåëåì â çàêëþ÷åííîì êîíòðàêòå, à «ïðîäàâåö» ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà — ýòî ëèöî, ÿâëÿþùååñÿ ïðîäàâöîì â ýòîì æå êîíòðàêòå. Êóïèòü ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò — ýòî çíà÷èò âçÿòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî ïðèíÿòü îò áèðæè ïåðâè÷íûé àêòèâ (íàïðèìåð, îïðåäåëåííûå îáëèãàöèè), êîãäà íàñòóïèò ñðîê èñïîëíåíèÿ ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà, è óïëàòèòü ïî íåìó áèðæå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðÿäêîì, îïðåäåëåííûì äëÿ äàííîãî êîíòðàêòà, ò. å. â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïî öåíå, óñòàíîâëåííîé â ìîìåíò ïîêóïêè êîíòðàêòà. Ïðîäàòü ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò — ýòî çíà÷èò ïðèíÿòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî ïîñòàâèòü (ïðîäàòü) áèðæå ïåðâè÷íûé àêòèâ, êîãäà íàñòóïèò ñðîê èñïîëíåíèÿ ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà è ïîëó÷èòü çà íåãî îò áèðæè ñîîòâåòñòâóþùèå äåíåæíûå ñðåäñòâà ñîãëàñíî öåíå ïðîäàæè ýòîãî êîíòðàêòà. Êàæäûé ïîêóïàòåëü èëè ïðîäàâåö ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà ìîæåò â ëþáîé ìîìåíò äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ äàííîãî ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà ëèêâèäèðîâàòü ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïî íåìó ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ ñäåëêè, ïðîòèâîïîëîæíîé ðàíåå ñäåëàííîé, èëè îôñåòíîé ñäåëêè. Íàïðèìåð, åñëè êóïëåí êîíòðàêò ñ òàêîé-òî äàòîé èñïîëíåíèÿ, òî äëÿ äîñðî÷íîé ëèêâèäàöèè ýòîãî êîíòðàêòà íåîáõîäèìî åãî ïðîäàòü, íå äîæèäàÿñü íàñòóïëåíèÿ ñðîêà îêîí÷àíèÿ ýòîãî êîíòàêòà, è íàîáîðîò. Îáðàòíàÿ, èëè îôñåòíàÿ, ñäåëêà â òîðãîâëå ôüþ÷åðñíûìè êîíòðàêòàìè — ýòî ñäåëêà, ïðîòèâîïîëîæíàÿ ðàíåå çàêëþ÷åííîé ñäåëêå ïî òàêîìó æå êîíòðàêòó ñ òåì æå ñðîêîì èñïîëíåíèÿ. Ïåðâîíà÷àëüíàÿ ïîêóïêà èëè ïåðâîíà÷àëüíàÿ ïðîäàæà ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà íàçûâàåòñÿ îòêðûòèåì ïîçèöèè. Ïðè ýòîì ïîêóïêà êîíòðàêòà íàçûâàåòñÿ îòêðûòèåì äëèííîé ïîçèöèè, à ïðîäàæà êîíòðàêòà — îòêðûòèåì êîðîòêîé ïîçèöèè. Ïîëüçóÿñü òàêîé òåðìèíîëîãèåé, îáðàòíóþ, èëè îôñåòíóþ, ñäåëêó ìîæíî îïðåäåëèòü êàê çàêðûòèå ðàíåå îòêðûòîé ïîçèöèè. Ïîðÿäîê ðàñ÷åòîâ âî ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëå èìååò äîñòàòî÷íî ñëîæíûé õàðàêòåð. Ìàòåðèàëüíîé áàçîé, ñåðäöåâèíîé âñåõ ðàñ÷åòîâ ïî ôüþ÷åðñíûì êîíòðàêòàì âûñòóïàåò Ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà èëè ðàñ÷åòíûé öåíòð, ÿâëÿþùèéñÿ êëþ÷åâûì òåõíè÷åñ– 228 –

êèì çâåíîì â îðãàíèçàöèè ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè. Ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà ïðèçâàíà îáåñïå÷èâàòü ôèíàíñîâóþ óñòîé÷èâîñòü ðûíêà ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ, çàùèòó èíòåðåñîâ êëèåíòîâ, êîíòðîëü çà áèðæåâûìè îïåðàöèÿìè. Ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà âûñòóïàåò êàê òðåòüÿ ñòîðîíà â ñäåëêàõ ïî âñåì êîíòðàêòàì, ò. å. ïîêóïàòåëè è ïðîäàâöû ïðèíèìàþò íà ñåáÿ ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà íå äðóã ïåðåä äðóãîì, à ïåðåä Ðàñ÷åòíîé ïàëàòîé. Áóäó÷è ó÷àñòíèêîì ëþáîé ñäåëêè, îíà ïðèíèìàåò íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü â êà÷åñòâå ãàðàíòà. Ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà: • ðåãèñòðèðóåò ñäåëêè â ðåçóëüòàòå áèðæåâûõ òîðãîâ; • îïðåäåëÿåò è âçèìàåò çàëîãîâûå ñóììû ïî çàêëþ÷åííûì ôüþ÷åðñíûì êîíòðàêòàì; • îïðåäåëÿåò è ïåðå÷èñëÿåò ñóììû âûèãðûøåé è ïðîèãðûøåé ÷ëåíîâ Ðàñ÷åòíîé ïàëàòû ïðè îòêëîíåíèè òåêóùåé áèðæåâîé öåíû îò êîíòðàêòíîé, â ýòîì âûèãðûø îäíîãî êëèåíòà ÿâëÿåòñÿ ïðîèãðûøåì äðóãîãî êëèåíòà â òàêîé æå âåëè÷èíå; • îñóùåñòâëÿåò ëèêâèäàöèþ âçàèìîïîãàøàþùèõñÿ êîíòðàêòîâ è ðàñ÷åòû ïî íèì; • îðãàíèçóåò èñïîëíåíèå ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ; • ãàðàíòèðóåò èñïîëíåíèå ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ. ×ëåíû Ðàñ÷åòíîé ïàëàòû — ýòî îáû÷íî áðîêåðñêèå ôèðìû, òîðãóþùèå íà áèðæå. Åñëè áðîêåðñêàÿ ôèðìà ïî êàêîéëèáî ïðè÷èíå íå ÿâëÿåòñÿ ÷ëåíîì Ðàñ÷åòíîé ïàëàòû, òî åå ðàñ÷åòû ïî áèðæåâûì ñäåëêàì ìîæåò îñóùåñòâëÿòü òîëüêî êòîëèáî èç ÷ëåíîâ Ðàñ÷åòíîé ïàëàòû ïî äîãîâîðó íà îáñëóæèâàíèå ñ ýòîé áðîêåðñêîé ôèðìîé. Ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ëèáî ñòðóêòóðíîå ïîäðàçäåëåíèå áèðæè, ëèáî ñàìîñòîÿòåëüíóþ êîììåð÷åñêóþ îðãàíèçàöèþ, îñíîâàííóþ áèðæåé èëè ãðóïïîé áèðæ. Êàê ïðàâèëî, îíà îáñëóæèâàåò ðàñ÷åòû ïî ôüþ÷åðñíûì êîíòðàêòàì ñðàçó íåñêîëüêèõ áèðæ, èáî â ýòîì ñëó÷àå âîçðàñòàåò ÷èñëî åå êëèåíòîâ — áðîêåðñêèõ ôèðì — ÷ëåíîâ ïàëàòû, à çíà÷èò, ðàñòóò è îáîðîòû, ïðèáûëè, ðåçåðâíûå è ñòðàõîâûå ôîíäû, ïîâûøàåòñÿ óñòîé÷èâîñòü öåí âî ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëå îòäåëüíûìè âèäàìè êîíòðàêòîâ ïðè íåáëàãîïðèÿòíûõ èçìåíåíèÿõ ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðû. Âñå ÷ëåíû Ðàñ÷åòíîé ïàëàòû îòêðûâàþò â íåé ñâîè ñ÷åòà, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþòñÿ ìãíîâåííûå ðàñ÷åòû ìåæäó – 229 –

áðîêåðñêîé ôèðìîé è áèðæåé, ìåæäó áðîêåðñêîé ôèðìîé è Ðàñ÷åòíîé ïàëàòîé, ìåæäó áðîêåðñêèìè ôèðìàìè ïî êóïëåïðîäàæå êîíòðàêòîâ. Äîõîä áèðæè îáû÷íî ñîñòîèò èç âçèìàåìîãî ñáîðà çà êàæäûé ïðîäàííûé (êóïëåííûé) êîíòðàêò â àáñîëþòíîé âåëè÷èíå íåçàâèñèìî îò ñòîèìîñòè òîâàðà, ïðîäàâàåìîãî ïî êîíòðàêòó. Òàê êàê êîëè÷åñòâî îáðàùàþùèõñÿ êîíòðàêòîâ ñîñòàâëÿåò ìèëëèîíû è äåñÿòêè ìèëëèîíîâ, òî è äîõîäû áèðæè èçìåðÿþòñÿ ìèëëèîíàìè. Ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà ðåãèñòðèðóåò çàêëþ÷åííûé íà òîðãàõ ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò êàê äâîéíîå îáÿçàòåëüñòâî: à) ïðîäàâöà ïîñòàâèòü òîâàð áèðæå: á) ïîêóïàòåëÿ ïðèíÿòü òîâàð îò áèðæè è îïëàòèòü åãî. Ïðè ðåãèñòðàöèè êîíòðàêòà êàæäàÿ èç ñòîðîí ñäåëêè âíîñèò íà ñïåöèàëüíûé ñ÷åò Ðàñ÷åòíîé ïàëàòû çàëîãîâóþ ñóììó ñî ñâîåãî ðàñ÷åòíîãî ñ÷åòà, ðàçìåð êîòîðîé óñòàíàâëèâàåòñÿ áèðæåé ñ ó÷åòîì ðûíî÷íûõ õàðàêòåðèñòèê òîâàðà, íà êîòîðûé çàêëþ÷åí ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò.  ñâîþ î÷åðåäü, áðîêåðñêèå ôèðìû âçèìàþò ñî ñâîèõ êëèåíòîâ óêàçàííûå çàëîãîâûå ñóììû â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì èõ äîãîâîðàìè ñ êëèåíòàìè íà îáñëóæèâàíèå. Êàæäûé ñëåäóþùèé äåíü áèðæåâîé òîðãîâëè ðàçìåð çàëîãîâûõ ñóìì ìîæåò èçìåíÿòüñÿ, åñëè öåíà çàêëþ÷åííîãî êîíòðàêòà íà÷èíàåò îòêëîíÿòüñÿ îò áèðæåâîé öåíû íà ìîìåíò îêîí÷àíèÿ òîðãîâ.  ýòîì ñëó÷àå Ðàñ÷åòíàÿ ïàëàòà ïðîèçâîäèò ïåðåðàñ÷åò çàëîãîâûõ ñóìì ñâîèõ ÷ëåíîâ, à îíè â ïåðâóþ î÷åðåäü, îñóùåñòâëÿþò ïåðåðàñ÷åò ñ èõ êëèåíòàìè. Âëàäåëåö êîíòðàêòà, æåëàþùèé îòêàçàòüñÿ îò âûïîëíåíèÿ ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî íåìó äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ êîíòðàêòà, äîëæåí ñîâåðøèòü ïðîòèâîïîëîæíóþ îïåðàöèþ: êóïèòü êîíòðàêò, åñëè äî ýòîãî îí åãî ïðîäàë èëè ïðîäàòü êîíòðàêò, åñëè äî ýòîãî îí åãî êóïèë, óïëàòèâ èëè ïîëó÷èâ pàçíèöó ìåæäó öåíàìè êîíòðàêòîâ. Áèðæåâûå òîðãè ôüþ÷åðñíûìè êîíòðàêòàìè ñ ïîñòàâêîé òîâàðà íà îïðåäåëåííóþ äàòó ïðåêðàùàþòñÿ çà íåñêîëüêî äíåé äî íàñòóïëåíèÿ ñðîêà ïîñòàâêè.  ýòîì ñëó÷àå êàæäàÿ èç ñòîðîí, çàêëþ÷èâøèõ êîíòðàêò, îáÿçàíà âûïîëíèòü âñå óñëîâèÿ çàêëþ÷åííîé ñäåëêè, ò. å. îáîþäíîå èñïîëíåíèå êîíòðàêòà îáÿçàòåëüíî è êîíòðîëèðóåòñÿ áèðæåâûìè ïðàâèëàìè. – 230 –

Ïîñòàâùèê ñîãëàñíî èìåþùåìóñÿ áèðæåâîìó êîíòðàêòó îáÿçàí ïîñòàâèòü òîâàð (åñëè ðå÷ü èäåò î òîâàðíîì ôüþ÷åðñå) ïîòðåáèòåëþ, îïðåäåëÿåìîìó ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì áèðæè èç ÷èñëà ó÷àñòíèêîâ ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè ñ ïðîòèâîïîëîæíîé ïîçèöèåé. Óêàçàííûé ïîòðåáèòåëü îáÿçàí îïëàòèòü ïîñòàâêó â ñîîòâåòñòâèè ñ öåíîé, çàðåãèñòðèðîâàííîé âî ôüþ÷åðñíîì êîíòðàêòå. Íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëå îäíîé èç ñòîðîí âëå÷åò êðóïíûå øòðàôíûå ñàíêöèè, à èñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ãàðàíòèðóåòñÿ áèðæåé çà ñ÷åò åå ñòðàõîâûõ çàïàñîâ èëè ôîíäîâ. Áèðæà òîðãóåò ñðàçó íåñêîëüêèìè (èíîãäà äåñÿòêàìè) âèäàìè òîâàðîâ íà îñíîâå çàêëþ÷åíèÿ ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ. Äëÿ êàæäîãî òîâàðà îòâîäÿòñÿ ñâîå ìåñòî è âðåìÿ. Çàêëþ÷åíèå ñäåëîê íà áèðæåâûõ òîðãàõ â óñëîâèÿõ ñòàáèëüíîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îáëåã÷àåòñÿ òåì, ÷òî îáû÷íî ðàçðûâ ìåæäó ïðåäëàãàåìûìè ïðîäàæíîé öåíîé è öåíîé ïîêóïêè ñîñòàâëÿåò äåñÿòûå äîëè ïðîöåíòà. Ñäåëêà, çàêëþ÷åííàÿ â ïðîöåññå áèðæåâûõ òîðãîâ, òóò æå ôèêñèðóåòñÿ ñïåöèàëüíûìè ñëóæàùèìè áèðæè è âûñâå÷èâàåòñÿ íà ýëåêòðîííîå òàáëî, äàëåå îíà ðåãèñòðèðóåòñÿ è ïîñòóïàåò â ðàñ÷åòíóþ ñèñòåìó. Ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè ñäåëîê íà êàæäîé áèðæå îðãàíèçîâàí â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè è ïðàâèëàìè êîíêðåòíîé áèðæè è ìîæåò îòëè÷àòüñÿ îò äîêóìåíòîîáîðîòà äðóãèõ áèðæ. Ïðè îáðàáîòêå äîêóìåíòàöèè áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò óðîâåíü åå êîìïüþòåðèçàöèè; ÷åì îí âûøå, òåì ìåíüøå áóìàæíûé äîêóìåíòîîáîðîò. Îäíîé èç ëó÷øèõ ñ÷èòàåòñÿ òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ äîêóìåíòîîáîðîòà, ïðè êîòîðîé ñëóæàùèå áèðæè ðåãèñòðèðóþò êîíòðàêò ñðàçó â êîìïüþòåðå, à áðîêåðû — ïðîäàâöû è ïîêóïàòåëè çàíîñÿò â åãî ïàìÿòü íåîáõîäèìûå ðåêâèçèòû ñäåëêè è ïðîñòî ïðîâåðÿþò ïðàâèëüíîñòü èñõîäíûõ äàííûõ. Äîïîëíåíèå ðåêâèçèòàìè ïåðâîíà÷àëüíûõ (âçÿòûõ ñ áèðæåâûõ òîðãîâ) äàííûõ î ñäåëêå îçíà÷àåò åå ïîäòâåðæäåíèå êàæäîé èç ñòîðîí.  ðÿäå ñëó÷àåâ áèðæè ðàçíûõ ðåãèîíîâ èëè äàæå ñòðàí ñîòðóäíè÷àþò, ñîãëàñóÿ âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ òîðãîâ. Ìîìåíò îêîí÷àíèÿ áèðæåâîãî òîðãà îäíîé áèðæè ÿâëÿåòñÿ åãî íà÷àëîì íà äðóãîé áèðæå, îáåñïå÷èâàÿ íåïðåðûâíîñòü ïðîâåäåíèÿ òîðãîâëè. – 231 –

Áðîêåðû, ðàáîòàþùèå â áèðæåâîì çàëå, îáû÷íî äåëÿòñÿ íà äâå ãðóïïû. Ïåðâûå çàêëþ÷àþò ñäåëêè ïî ïîðó÷åíèþ êëèåíòîâ: ïðîäàþò è ïîêóïàþò äëÿ íèõ ôüþ÷åðñíûå êîíòðàêòû. Êîìèññèîííîå âîçíàãðàæäåíèå óïëà÷èâàþò ïî äîãîâîðó îáñëóæèâàþùåé èõ áðîêåðñêîé ôèðìå. Âòîðàÿ ãðóïïà áðîêåðîâ ñîâåðøàåò ñäåëêè äëÿ ñâîèõ áðîêåðñêèõ ôèðì, ðàáîòàåò â êà÷åñòâå äèëåðîâ. Ïîëüçóÿñü íåïîñðåäñòâåííûì ïðèñóòñòâèåì â áèðæåâîì çàëå (ìåñòå òîðãîâ) âî âðåìÿ òîðãîâ, îíè èìåþò âðåìåííîå ïðåèìóùåñòâî ïåðåä êëèåíòàìè áèðæè, íàõîäÿùèìèñÿ çà åå ïðåäåëàìè. Äèëåðû ïîêóïàþò èëè ïðîäàþò êîíòðàêòû îò ñâîåãî èìåíè è äåðæàò èõ â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ìèíóò èëè äàæå ñåêóíä, èñïîëüçóÿ ëþáûå, ñàìûå íåáîëüøèå êîëåáàíèÿ öåí äëÿ ïîëó÷åíèÿ åæåäíåâíûõ äîõîäîâ. Õîòÿ ïîäàâëÿþùàÿ ìàññà ôüþ÷åðñíûõ êîíòðàêòîâ ëèêâèäèðóåòñÿ äî ìîìåíòà èõ èñïîëíåíèÿ, â ÷åì ñîáñòâåííî è ñîñòîèò ñóòü ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè, íàöåëåííîé íà ïîëó÷åíèå ïðèáûëè îò ñäåëîê ïî ôüþ÷åðñíûì êîíòðàêòàì, íåêîòîðàÿ èõ ÷àñòü ïîäëåæèò èñïîëíåíèþ. Èñïîëíÿåìûé ôüþ÷åðñíûé êîíòðàêò — ýòî ïî ñóòè óæå ôîðâàðäíûé êîíòðàêò, ãàðàíòèðóåìûé áèðæåé. Ìåõàíèçì èñïîëíåíèÿ ôüþ÷åðñíîãî êîíòðàêòà ñòðîãî ðåãëàìåíòèðóåòñÿ áèðæåé è â áîëüøåé ñòåïåíè îòðàæàåòñÿ â ñàìîì ôüþ÷åðñíîì êîíòðàêòå. Ìåñòîì ïîñòàâêè òîâàðà ïî ôüþ÷åðñíîìó êîíòðàêòó (èëè ìåñòîì ïîëó÷åíèÿ) îáû÷íî ÿâëÿþòñÿ ñêëàäñêèå ìîùíîñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî òèïà (íàïðèìåð, îïåðàòîð), ñ êîòîðûìè ó áèðæè çàêëþ÷åíû äîãîâîðû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå âûïîëíåíèå âñåõ òðåáîâàíèé çàâåðøàþùåãî ýòàïà ôüþ÷åðñíîé òîðãîâëè. Ñàìè óñëîâèÿ ïîñòàâêè òîâàðîâ àíàëîãè÷íû ïðàâèëàì ïîñòàâêè ïðîäóêöèè, ïðèìåíÿåìûì â Ðîññèè. Ðàñ÷åòû çà ïîñòàâêó òîâàðîâ ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ íåïîñðåäñòâåííî ìåæäó ïðîäàâöîì è ïîêóïàòåëåì, ìèíóÿ Ðàñ÷åòíóþ ïàëàòó.

ГЛАВА 8.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ РЫНКЕ В РАМКАХ ВТО

8.1. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО РЫНКА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Ïðîäîâîëüñòâèå ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, äåôèöèò êîòîðîãî âîñïðèíèìàåòñÿ êàê áåäñòâèå, òðåáóþùåå îïåðàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà è áûñòðîãî åãî ðåàãèðîâàíèÿ. Ðûíîê ïðîäîâîëüñòâèÿ îïðåäåëÿåò ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíóþ ñòàáèëüíîñòü îáùåñòâà, ïîýòîìó åãî ðàçâèòèå ïîñòîÿííî îòñëåæèâàåòñÿ âî âñåõ ñòðàíàõ êàê íà ñòàäèè íàó÷íûõ ðàçðàáîòîê, òàê è íà óðîâíå ïðèíèìàåìûõ ïðàâèòåëüñòâîì ðåøåíèé. Ïðîãíîçû, âûïîëíåííûå çàðóáåæíûìè ó÷åíûìè, íà îñíîâå èçó÷åíèÿ çàâèñèìîñòåé, õàðàêòåðíûõ äëÿ ðûíî÷íûõ óñëîâèé, äàþò ïðåäñòàâëåíèå î ñòðàòåãè÷åñêèõ íàïðàâëåíèÿõ ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ïðîãíîçèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Òåîðåòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ ïî äàííîé ïðîáëåìå ïðîâîäèëèñü â îñíîâíîì â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèåé ðàçâèòèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè, ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ôîíäîâ è äîñòàòî÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûìè ðåñóðñàìè íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Îäíèì èç âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êàæäûé øåñòîé æèòåëü ïëàíåòû íå äîåäàåò è â ïåðñïåêòèâå íàáëþäàåòñÿ òåíäåíöèÿ ðîñòà ýòîé êàòåãîðèè íàñåëåíèÿ. Îñíîâàíèåì äëÿ òàêîãî ïðîãíîçà ÿâëÿþòñÿ íåãàòèâíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà êîíöà ïðîøëîãî è íà÷àëà òåêóùåãî ñòîëåòèÿ.

– 233 –

Ñèòóàöèÿ íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå òðåáóåò ïðèíÿòèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð êàê íà óðîâíå ãîñóäàðñòâ, òàê è âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, à òàêæå ðàçðàáîòêè äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ñòðàòåãèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òðåáóåò ðàçðàáîòêè òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû, ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, êîòîðûå îòâå÷àëè áû âàæíåéøèì ïðèíöèïàì ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è íå ïðîòèâîðå÷èëè áû èíòåãðàöèè ñòðàíû â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó. Òåíäåíöèè ôîðìèðîâàíèÿ ìèðîâûõ ðåñóðñîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ ïîäòâåðæäàþò íåîáõîäèìîñòü ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, óðîâåíü êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêîé îòðàñëè. Íà îñíîâå ïîâûøåíèÿ îáùåé ýôôåêòèâíîñòè àãðîïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî äîëæíî âêëþ÷èòüñÿ â ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà ñ öåëüþ ïðèâëå÷åíèÿ íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ è êàïèòàëà äëÿ äàëüíåéøåãî íàðàùèâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà. Ðåøåíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû ñâÿçàíî ñ ðàçâèòèåì ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â îáúåìàõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âíóòðåííåãî ðûíêà è îáåñïå÷èâàåìûõ ïðèðîäíûì è ïðîèçâîäñòâåííûì ïîòåíöèàëîì. Ïðèíèìàÿ ìåæäóíàðîäíûå ñîãëàøåíèÿ ïî ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêå â êà÷åñòâå ðàìî÷íûõ äîêóìåíòîâ âàæíî îïðåäåëèòü ïàðàìåòðû è ãðàíèöû ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, ðàçðàáîòàòü ñòðàòåãèþ è íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, ïîçâîëÿþùèå ðåøàòü ýòó ïðîáëåìó íà îñíîâå ñàìîîáåñïå÷åíèÿ, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà è ïðåèìóùåñòâ ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà ïóòåì èíòåãðàöèè â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó. Ôóíäàìåíòàëüíîé îñíîâîé ðåøåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû äîëæíà áûòü ñîîòâåòñòâóþùàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ è íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà, ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÀÏÊ, òàìîæåííàÿ è íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà. Ñïåöèôèêó ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ñ ó÷åòîì ðåøåíèÿ åå íà ãëîáàëüíîì (ìèðîâîì), êîíòèíåíòàëüíîì è íàöèîíàëüíîì óðîâ– 234 –

íÿõ. Ýòî òðåáóåò âûÿâëåíèÿ ñëîæèâøèõñÿ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è îïðåäåëåíèÿ ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé åãî ðàçâèòèÿ. Äî ñåðåäèíû XX ñòîëåòèÿ â ìèðå ïðåîáëàäàëà òåíäåíöèÿ ñòàáèëüíîãî ðàñøèðåíèÿ ïàõîòíûõ çåìåëü, êîòîðûå ê ýòîìó âðåìåíè ïðåâûñèëè 1 ìëðä ãà. Íàðàùèâàíèå îáúåìîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ, è â ïåðâóþ î÷åðåäü çåðíà, îáåñïå÷èâàëîñü â îñíîâíîì ýêñòåíñèâíûì ïóòåì. Ê íà÷àëó 50-õ ãîäîâ ÕÕ âåêà ðàçâèòûå ñòðàíû, èñ÷åðïàâøèå ýòîò ðåçåðâ, ïîëó÷èëè ïðèðîñò âàëîâûõ ñáîðîâ â îñíîâíîì çà ñ÷åò èíòåíñèâíûõ ôàêòîðîâ, à òåíäåíöèÿ ðàñøèðåíèÿ ïîñåâíûõ ïëîùàäåé õàðàêòåðíà áûëà òîëüêî äëÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Ñ íà÷àëà 80-õ ãîäîâ ÕÕ âåêà íà÷àëè äåéñòâîâàòü ôàêòîðû, îãðàíè÷èâàþùèå ðàçâèòèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ê ýòèì ôàêòîðàì ìîæíî îòíåñòè: • Ñòàáèëüíîå ñîêðàùåíèå ïîñåâíûõ ïëîùàäåé. Ïðè÷èíû ýòîãî ïðîöåññà ðàçëè÷íû, íî ñóòü çàêëþ÷àåòñÿ â âûáûòèè ïàõîòíûõ çåìåëü èç îáîðîòà íà íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå íóæäû (Èíäèÿ, Êèòàé, Þæíàÿ Êîðåÿ, ßïîíèÿ, Òàéâàíü) è ÷ðåçìåðíîé èíòåíñèôèêàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, êîòîðàÿ óñóãóáèëà ïðîöåññû ýðîçèè, íàðóøèëà ýêîëîãè÷åñêîå ðàâíîâåñèå è âûçâàëà íåîáõîäèìîñòü êîíñåðâàöèè çåìåëü (ÑØÀ, ñòðàíû Çàïàäíîé Åâðîïû). • Ðîñò íàðîäîíàñåëåíèÿ. Ýòîò ôàêòîð ïîòðåáîâàë îñâîåíèÿ íîâûõ çåìåëü, â òîì ÷èñëå è ìàëîïðîäóêòèâíûõ, íî èõ ðåçåðâû óæå èñ÷åðïàíû.  ðåçóëüòàòå â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ ïëàíåòû ñ êàæäûì ãîäîì ïðèõîäèòñÿ âñå ìåíüøå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. • Äåôèöèò âîäû äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ýòî ïðèâåëî ê ñîêðàùåíèþ îðîøàåìûõ çåìåëü, â ðÿäå ðåãèîíîâ îáìåëåíèþ êðóïíûõ ðåê (â Èíäèè, Êèòàå, ÑØÀ, Ðîññèè è äðóãèõ ñòðàíàõ), ïåðåñûõàíèþ ðå÷íûõ, îçåðíûõ è äàæå ìîðñêèõ àêâàòîðèé, ñíèæåíèþ óðîâíÿ ãðóíòîâûõ âîä â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ (Êèòàå, ÑØÀ) è ò. ä. • Îãðàíè÷åíèå âîçìîæíîñòåé äàëüíåéøåãî ïîâûøåíèÿ óðîæàéíîñòè îñíîâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð çà ñ÷åò äîñòèæåíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Ê ñåðåäèíå 80-õ ãîäîâ ÕÕ âåêà áûë îñíîâàòåëüíî èñïîëüçîâàí ðåçåðâ â îáëàñòè äîñòèæåíèé òåõíèêè, òåõíîëîãèè, ñåëåêöèè, ñåìåíîâîäñòâà. – 235 –

Íàïðèìåð, â ÑØÀ çà ïåðèîä ñ 1940 ã. ïî 1985 ã. óðîæàéíîñòü êóêóðóçû ïîâûñèëàñü ñ 16 äî 74 ö/ãà, èëè â 4,5 ðàçà. Äàëüíåéøèå óñèëèÿ ïî ïîâûøåíèþ óðîæàéíîñòè îêàçàëèñü áåçðåçóëüòàòíûìè. Çà ýòîò æå ïåðèîä Àíãëèÿ ïîâûñèëà óðîæàéíîñòü ïøåíèöû äî 70 ö/ãà, ïîñëå ÷åãî ðîñò ïðåêðàòèëñÿ.  ßïîíèè óðîæàéíîñòü ðèñà ïîâûøàëàñü äî 1984 ã., ïîñëå ÷åãî íà÷àëà äàæå ñíèæàòüñÿ. Îäíàêî áîëüøèíñòâî ñòðàí íå äîñòèãëè òàêîãî óðîâíÿ, ÷òî äàåò âîçìîæíîñòü äëÿ ðîñòà óðîæàéíîñòè â ìàñøòàáàõ ïëàíåòû â öåëîì. • Ñîêðàùåíèå ïàñòáèùíîãî ñêîòîâîäñòâà, äàþùåãî îñíîâíîé îáúåì ìÿñà è ìîëîêà. Ïðîèçâîäñòâî áàðàíèíû è ãîâÿäèíû â 90-å ãîäû ñîêðàòèëîñü íà 14 % ïî îòíîøåíèþ ê ïðåäûäóùèì 20 ãîäàì. Òåìïû ïðèðîñòà ìÿñà îêàçàëèñü çíà÷èòåëüíî íèæå òåìïîâ ïðèðîñòà íàñåëåíèÿ, îïðåäåëÿþùèõ ïîòðåáíîñòü â ïðîäóêöèè. Ñíèæåíèå ïðîäóêòèâíîñòè åñòåñòâåííûõ ïàñòáèù, à â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ èõ ïîëíàÿ äåãðàäàöèÿ âûçâàëè íåîáõîäèìîñòü ïðîèçâîäñòâà ãîâÿäèíû íà îòêîðìî÷íûõ ïëîùàäêàõ. Âìåñòå ñ òåì ýòî íàïðàâëåíèå íå ÿâëÿåòñÿ ïåðñïåêòèâíûì ïî äâóì ïðè÷èíàì: à) òðåáóåò çíà÷èòåëüíûõ îáúåìîâ çåðíà; á) íà ïëîùàäêàõ ýôôåêòèâíåå ïðîèçâîäèòü ïòèöó è ñâèíèíó. Ïîýòîìó óâåëè÷åíèÿ ñîäåðæàíèÿ ñêîòà íà ïëîùàäêàõ ìîæíî îæèäàòü â îñíîâíîì â ñòðàíàõ, èìåþùèõ çíà÷èòåëüíûå çàïàñû çåðíà (Ñåâåðíàÿ Àìåðèêà, Åâðîïà). • Óìåíüøåíèå ïîïîëíåíèÿ çàïàñîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ çà ñ÷åò Ìèðîâîãî îêåàíà, ðåñóðñû êîòîðîãî çíà÷èòåëüíî èñòîùåíû. Îáúåì ìîðåïðîäóêòîâ, èñïîëüçóåìûõ íà ïðîäîâîëüñòâèå â 90-å ãîäû ÕÕ ñòîëåòèÿ ñîñòàâèë 100 ìëí ò ïðîòèâ 22 ìëí ò â íà÷àëå 50-õ ãîäîâ, ò. å. âûðîñ ïî÷òè â 5 ðàç. Ïî äàííûì Ìåæäóíàðîäíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè (ÔAO), äîáû÷à ìîðåïðîäóêòîâ â îñíîâíûõ ðûáîëîâåöêèõ ðåãèîíàõ ïðåâûøàåò äîïóñòèìóþ íîðìó, à â ðÿäå ðåãèîíîâ îíè íàõîäÿòñÿ íà ãðàíè èñòîùåíèÿ. Íåêîíòðîëèðóåìûé ðîñò ðûáîëîâåöêèõ áàç, èñïîëüçîâàíèå ýôôåêòèâíûõ òåõíîëîãèé îáíàðóæåíèÿ è ëîâà êîñÿêîâ ðûáû ïðàêòè÷åñêè îïóñòîøèëè çàïàñû Àòëàíòèêè, ïðèáðåæíûõ âîä Àôðèêè, Þæíûõ è Ñåâåðíûõ ìîðåé, à òàêæå ïðèáðåæíûõ âîä ÑØÀ, Êàíàäû è Ðîññèè. Çàãðÿçíåíèå è ïåðåñûõàíèå ðåê è âíóòðåííèõ âîäîåìîâ âåäóò òàêæå ê ñîêðàùåíèþ óëîâà ðûáû.  ïîñëåäíèå ãîäû ïîÿâèëîñü çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî «ìåðòâûõ îçåð». Ê áèîëîãè÷åñêè ìåðòâûì îòíîñèòñÿ Àðàëüñêîå ìîðå, äàâàâøåå â íåäàâíåì ïðîøëîì äî 40 òûñ. ò ðûáû â ãîä. – 236 –

• Íåáëàãîïðèÿòíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ, êîòîðàÿ óõóäøàåò âñå ñòîðîíû ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Íàðóøåíèå ðàñòèòåëüíîãî ïîêðîâà Çåìëè è âîäíûé äèñáàëàíñ âûçûâàþò óíè÷òîæåíèå ïî÷âåííîãî ïîêðîâà è îêàçûâàþò íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäîâîëüñòâèÿ äîëãîâðåìåííîå íåãàòèâíîå âëèÿíèå. Ïî îöåíêå ýêñïåðòîâ ÑØÀ, â ðåçóëüòàòå ýðîçèè òåðÿåòñÿ ïî÷âåííûé ñëîé â ðàçìåðàõ, ðàâíûõ 4 ìëí ãà ñ ïàõîòíûì ñëîåì 2,5 ñì. • Ïîñëåäñòâèÿ óëüòðàôèîëåòîâîé ðàäèàöèè, ðàçðóøàþùåé îçîíîâûé ñëîé ñòðàòîñôåðû, íàðÿäó ñ èçìåíåíèåì êëèìàòà, âûçâàííûì óâåëè÷åíèåì îáúåìà óãëåêèñëîãî ãàçà, âûçûâàþùåãî ïàðíèêîâûé ýôôåêò, è äðóãèìè íåáëàãîïðèÿòíûìè ôàêòîðàìè, êîòîðûå óñëîæíÿþò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî è íå ïîçâîëÿþò ðàññ÷èòûâàòü íà ñóùåñòâåííûé ïðèðîñò ïðîäîâîëüñòâèÿ â XXI â. • Ôàêòîðû, èìåþùèå òåõíîãåííûé õàðàêòåð, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî ïðîèñõîäèò âûáûòèå èç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà áîëüøîãî êîëè÷åñòâà çåìåëü, ïîäâåðãøèõñÿ çàãðÿçíåíèþ. Èõ ðàçðàáîòêà è èñïîëüçîâàíèå òðåáóþò äîïîëíèòåëüíûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé. Òàêèì îáðàçîì, ñëîæíîñòè â ðàçâèòèè ìèðîâîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà óñóãóáëÿþòñÿ. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà â áîëüøåé ñòåïåíè ïðèîáðåòàåò ïðîáëåìó áåçîïàñíîñòè, ðåøåíèå êîòîðîé âîçìîæíî ïðè ñîãëàñîâàííîé ïîëèòèêå è ñîâìåñòíûõ äåéñòâèÿõ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Îäíàêî, ðåøàòü ïðîáëåìó ïðîäîâîëüñòâèÿ êàæäàÿ ñòðàíà äîëæíà èñõîäÿ èç ñîáñòâåííûõ âîçìîæíîñòåé. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî ðûíêà ïðîäîâîëüñòâèÿ ñ ó÷åòîì îãðàíè÷èâàþùèõ ôàêòîðîâ íå ïîçâîëÿþò ðàññ÷èòûâàòü íà âûñîêèå òåìïû ïðèðîñòà ïðîäîâîëüñòâåííûõ è ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, ïðîèçâîäèìûõ â ïðîöåññå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, äàæå â îòäàëåííîé ïåðñïåêòèâå. Ïî ðàñ÷åòàì ýêñïåðòîâ ÔAO äî 2030 ã. ïðîèçâîäñòâî çåðíà óâåëè÷èòñÿ ïðèìåðíî íà 20 % è ñîñòàâèò 2150 ìëí ò, èëè 80 % ê ïîòðåáíîñòè. Ïðîèçâîäñòâî ìÿñà âîçðàñòåò íà 50—80 ìëí ò, ò. å. äî 230—260 ìëí ò, ïðè ïîòðåáíîñòè 300 ìëí ò (76— 86 % ê ïîòðåáíîñòè). Îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ïðèðîñòà áóäóò ñâèíèíà è áðîéëåðû. Èñïîëüçîâàíèå ìîðåïðîäóêòîâ ñîõðàíèòñÿ íà óðîâíå 100 ìëí ò ïðè ïîòðåáíîñòè 168 ìëí ò (60 % ê ïîòðåáíîñòè).

– 237 –

Äèíàìèêà ñïðîñà, íàîáîðîò, áóäåò âîçðàñòàòü, ïîñêîëüêó íàñåëåíèå ïëàíåòû óâåëè÷èòñÿ ïðèìåðíî âäâîå è ñîñòàâèò â 2030 ã. îêîëî 9,0 ìëðä ÷åë. Åæåãîäíûé ïðèðîñò íàñåëåíèÿ îæèäàåòñÿ â ïðåäåëàõ 90 ìëí ÷åë. ïðè ñîõðàíåíèè îáùåé íåðàâíîìåðíîñòè åãî ðàñïðåäåëåíèÿ ïî ðåãèîíàì ìèðà. Ñòðåìëåíèå ïðàêòè÷åñêè âñåõ ñòðàí ê ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà ïèòàíèÿ åùå áîëüøå óñóãóáèò ñèòóàöèþ ñ ïðîäîâîëüñòâèåì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êà÷åñòâåííîå ïèòàíèå íåäîñòóïíî ïî÷òè ìèëëèàðäó æèòåëåé ïëàíåòû. Äàæå ïðè áëàãîïðèÿòíûõ òåíäåíöèÿõ ðàçâèòèÿ äåôèöèò çåðíà ñîñòàâèò áîëåå 500 ìëí ò, ìÿñà — 40 ìëí ò, ìîðåïðîäóêòîâ — 65—70 ìëí ò. Ñóùåñòâóþò îöåíêè, ñîãëàñíî êîòîðûì ñèòóàöèÿ ñ ïðîäîâîëüñòâèåì ñòàíåò åùå áîëåå íàïðÿæåííîé. Èñõîäÿ èç ýòîãî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî îáåñïå÷åíèå áàëàíñà ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì â áëèæàéøèå 20—30 ëåò ïðîáëåìàòè÷íî. Ðåøåíèå ïðîáëåìû âîçìîæíî ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì: • íàðàùèâàíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà; • ñîêðàùåíèå èëè ðåãóëèðîâàíèå ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ; • ñîêðàùåíèå ïîòðåáëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ, ò. å. ñíèæåíèå æèçíåííîãî óðîâíÿ. Âíóòðåííÿÿ è âíåøíÿÿ ïîëèòèêà ðÿäà ñòðàí â îáîçðèìîì áóäóùåì áóäåò âî ìíîãîì îïðåäåëÿòüñÿ îáîñòðåíèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ àñïåêòîâ ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû. Äëÿ òàêîãî ïåññèìèñòè÷íîãî ïðåäïîëîæåíèÿ åñòü âñå îñíîâàíèÿ. 1. Ìèð âñòóïèë â ïåðèîä äîëãîñðî÷íîãî ñíèæåíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ. Ýòî ñâÿçàíî ñ îøèáêàìè â ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé îáëàñòÿõ, à òàêæå ñ íàðóøåíèåì ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ. Íàèâûñøåå îáåñïå÷åíèå çåðíîì — 345 êã íà äóøó íàñåëåíèÿ — äîñòèãíóòî â 1989 ã., â íàñòîÿùåå âðåìÿ îíî ñîñòàâëÿåò îêîëî 300 êã, à ê 2030 ã. ñëåäóåò îæèäàòü 240 êã, èëè 70 % ê óðîâíþ 1989 ã. Ê 2030 ã. äîáû÷à ìîðåïðîäóêòîâ ñîñòàâèò 12 êã íà æèòåëÿ ïëàíåòû ïðîòèâ 28 êã â 1990 ã. 2. Íàðÿäó ñ îáùèì ñíèæåíèåì îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ è îáåñïå÷åííîñòè èì íàñåëåíèÿ ïëàíåòû óñèëÿòñÿ äèñïðîïîðöèè ïî îòäåëüíûì åå ðåãèîíàì. Âî âòîðîé ïîëîâèíå ÕÕ ñòîëåòèÿ ïðîèçâîäñòâî çåðíà íà äóøó íàñåëåíèÿ â ÑØÀ óâåëè÷èëîñü íà 30—35 % è ñîñòàâèëî áîëåå 1000 êã, â Çàïàäíîé Åâðîïå — â 2 ðàçà (îêîëî 500 êã), â ñòðàíàõ Àôðèêè – 238 –

ñîêðàòèëîñü íà 25—30 % (äî 120 êã). Ïî ðàñ÷åòàì ýêñïåðòîâ, ê 2030 ã. ñðåäíåäóøåâîå ïðîèçâîäñòâî çåðíà â Êèòàå ìîæåò ñíèçèòüñÿ áîëåå ÷åì íàïîëîâèíó (äî 164 êã), â Èíäèè — íà 15 % (äî 158 êã), â Ïàêèñòàíå — íà 30 % (äî 90 êã), â Èðàíå — íà 31 % (äî 140 êã). 3. Ñíèæàåòñÿ óðîâåíü ñòàáèëüíîñòè íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå, êîòîðûé îïðåäåëÿåòñÿ íàëè÷èåì ðåçåðâîâ, ïîçâîëÿþùèõ ñãëàæèâàòü êîíúþíêòóðíûå êîëåáàíèÿ è óäåðæèâàòü öåíû. Ïðîãíîçèðóåìîå ñíèæåíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà åùå áîëüøå îáîñòðèò ïîëîæåíèå íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå è óñèëèò åãî êîíúþíêòóðó. 4. Ïîñëå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà ìåäëåííîãî è óñòîé÷èâîãî ñíèæåíèÿ íà÷àëñÿ ðîñò ìèðîâûõ öåí íà îñíîâíûå âèäû ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ïåðâûìè ïîäîðîæàëè ìîðåïðîäóêòû, çàòåì ýòà òåíäåíöèÿ ðàñïðîñòðàíèëàñü íà äðóãèå âèäû ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ïî ðàñ÷åòàì ó÷åíûõ, çà ïðåäñòîÿùåå 20-ëåòèå öåíà íà ïøåíèöó âîçðàñòåò íà 66 %, íà êóêóðóçó — íà 37 %, ðèñ — íà 30 %. Ìèðîâîìó ñîîáùåñòâó ïðåäñòîèò îïðåäåëèòü âçàèìîïðèåìëåìóþ äëÿ âñåõ ñòðàí ïåðñïåêòèâó ðåøåíèÿ âåñüìà ñëîæíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû. Çäåñü âûäåëÿþòñÿ äâà àñïåêòà: • Îðèåíòàöèÿ íà äîñòèãíóòûé óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ â ÑØÀ. Òàêèì ìîæåò áûòü âûáîð áîëüøèíñòâà ñòðàí, íî â ýòîì ñëó÷àå ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ â 2030 ã. õâàòèò òîëüêî äëÿ 2,5 ìëðä ÷åëîâåê, ÷òî â 3,5 ðàçà ìåíüøå êîëè÷åñòâà æèòåëåé ïëàíåòû. • Ðàñïðåäåëåíèå ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðåñóðñîâ ïðèìåðíî ïîðîâíó íà âñåõ.  ýòîì ñëó÷àå íà êàæäîãî æèòåëÿ áóäåò ïðèõîäèòüñÿ 450 ã çåðíà â ñóòêè, èëè ñòîëüêî, ñêîëüêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìååò æèòåëü Èíäèè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íå èçáåæàòü è îíî áóäåò íîñèòü íå òîëüêî êîììåð÷åñêèé, íî è ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð. Ýòî âûçâàíî òåì, ÷òî ðàñòåò êîëè÷åñòâî áåäíûõ ñòðàí: â 60-å ãîäû ñîîòíîøåíèå áåäíûõ è áîãàòûõ ñòðàí áûëî. 30 : 1, â 1990 ã. îíî óæå ñîñòàâèëî 64 : 1. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà ìîæåò ïåðåðàñòè â ãëóáîêèé ìåæäóíàðîäíûé êðèçèñ.  ýòîé ñèòóàöèè íåîáõîäèìà åäèíàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ ñòðàòåãèÿ, ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ ìíîãèõ ñòðàí è ïðèíÿòèå ðÿäà îáÿçàòåëüñòâ, âûïîëíåíèå êîòîðûõ áóäåò íå ïðîñòûì äåëîì.  1994 ã. Ôîíä íàðîäîíàñåëåíèÿ ÎÎÍ ïðåäëîæèë â ïåðñïåêòèâå ðåøàòü ïðîáëåìó ïðîäîâîëüñòâèÿ ïóòåì ïðåäîòâðàùå– 239 –

íèÿ ðàçðóøåíèÿ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ è ñòàáèëèçàöèè íàðîäîíàñåëåíèÿ ê 2050 ã. äî 7,3 ìëðä ÷åë. Íà ðåàëèçàöèþ ýòîé ïðîãðàììû ïîíàäîáèòñÿ 61,2 ìëðä USD, áîëüøàÿ ÷àñòü êîòîðûõ äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîõðàíåíèþ ïàõîòíûõ çåìåëü è âîññòàíîâëåíèþ ëåñîâ. Àìåðèêàíñêèå ó÷åíûå Ë. Áðàóí è X. Êåéí äîêàçûâàþò, ÷òî ïðèîðèòåòû â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ áóäóò îòäàíû íå ïðîáëåìå ðàçîðóæåíèÿ, à ïðîáëåìå ïðåîäîëåíèÿ äåôèöèòà ïðîäîâîëüñòâèÿ.  áîëåå îòäàëåííîé ïåðñïåêòèâå ÷åëîâå÷åñòâî, âîçìîæíî, íàéäåò ïóòè ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâèÿ íà îñíîâå ðàçâèòèÿ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà.  ñîâðåìåííûõ æå óñëîâèÿõ òðåáóåòñÿ ñîãëàñîâàííàÿ ïîëèòèêà è ñîâìåñòíûå ïðàêòè÷åñêèå äåéñòâèÿ âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ïî äàëüíåéøåìó ðàçâèòèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ôîðìèðîâàíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ôîíäà íà óðîâíå êàæäîãî ãîñóäàðñòâà.

И

8.2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

ÂÒÎ, íà÷àâøàÿ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ñ ÿíâàðÿ 1995 ãîäà, ÿâëÿåòñÿ ïðååìíèöåé äåéñòâóþùåãî ñ 1947 ã. Ãåíåðàëüíîãî ñîãëàøåíèÿ î òàðèôàõ è òîðãîâëå (ÃÀÒÒ), çàêëþ÷åííîãî ñðàçó ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû è ïðèçâàííîãî ðåãóëèðîâàòü ìèðîâóþ òîðãîâëþ ÷åðåç ìåõàíèçì ñäåðæèâàíèÿ îäíîñòîðîííèõ äåéñòâèé ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ïðàâîâîé îñíîâû äëÿ ìíîãîñòîðîííåãî òîâàðîîáìåíà. Íåîáõîäèìîñòü åå óñòàíîâëåíèÿ áûëà ïðîäèêòîâàíà çíà÷èòåëüíûì ðîñòîì ìèðîâîé òîðãîâëè. ÂÒÎ â ÷èñëå ãëàâíûõ ñâîèõ çàäà÷ ïðîâîçãëàøàåò ëèáåðàëèçàöèþ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè, îáåñïå÷åíèå åå ñïðàâåäëèâîñòè è ïðåäñêàçóåìîñòè, ñîäåéñòâèå ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó ñòðàí-ó÷àñòíèêîâ è ïîâûøåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ëþäåé. Ñòðàíû-÷ëåíû ÂÒÎ ðåøàþò ýòè çàäà÷è ïóòåì ïðîâåäåíèÿ òîðãîâûõ ïåðåãîâîðîâ, îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì ìíîãîñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé, óðåãóëèðîâàíèÿ òîðãîâûõ ñïîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåõàíèçìîì ÂÒÎ è ïðîâåäåíèÿ îáçîðà íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñó– 240 –

äàðñòâ-÷ëåíîâ ÂÒÎ íà ïðåäìåò åå ñîîòâåòñòâèÿ óñòàíîâëåííûì íîðìàì è òðåáîâàíèÿì. ÂÒÎ — ýòî îäíîâðåìåííî îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïåðåãîâîðîâ è êîìïëåêñ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, ñâîåãî ðîäà ìíîãîñòîðîííèé òîðãîâûé äîãîâîð, îïðåäåëÿþùèé ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïðàâèòåëüñòâ â ñôåðå ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè òîâàðàìè, óñëóãàìè è èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Âûñøèì ðóêîâîäÿùèì îðãàíîì ÂÒÎ ÿâëÿåòñÿ Êîíôåðåíöèÿ ìèíèñòðîâ (Ìèíèñòåðñêàÿ êîíôåðåíöèÿ). Îíà ñîçûâàåòñÿ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â äâà ãîäà, êàê ïðàâèëî, íà óðîâíå ìèíèñòðîâ òîðãîâëè èëè èíîñòðàííûõ äåë ñòðàí-ó÷àñòíèö ÂÒÎ. Êîíôåðåíöèÿ îáëàäàåò ïîëíîìî÷èÿìè ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî íàèáîëåå ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì, íàïðèìåð, êàñàþùèìñÿ íîâûõ ðàóíäîâ ìíîãîñòîðîííèõ ïåðåãîâîðîâ. Òàê, íà÷àëî íîâîãî ðàóíäà ìíîãîñòîðîííèõ òîðãîâûõ ïåðåãîâîðîâ áûëî îôèöèàëüíî ïðîâîçãëàøåíî Ìèíèñòåðñêîé êîíôåðåíöèåé ÂÒÎ â Êàòàðå (Äîõà) 9—14 íîÿáðÿ 2001 ã. Òåêóùåå óïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòüþ è íàáëþäåíèå çà äåéñòâèåì ñîãëàøåíèÿ è ìèíèñòåðñêèõ ðåøåíèé îñóùåñòâëÿåò Ãåíåðàëüíûé ñîâåò. Îí ñîáèðàåòñÿ íåñêîëüêî ðàç â ãîä â Æåíåâå. Êàê ïðàâèëî, â Ãåíåðàëüíûé ñîâåò âõîäÿò ïîñëû èëè ãëàâû ïðåäñòàâèòåëüñòâ ñòðàí-÷ëåíîâ ÂÒÎ.  âåäåíèè Ãåíåðàëüíîãî ñîâåòà òàêæå íàõîäÿòñÿ äâà ñïåöèàëüíûõ îðãàíà: ïî àíàëèçó òîðãîâîé ïîëèòèêè è ïî ðàçðåøåíèþ ñïîðîâ. Êðîìå òîãî, Ãåíåðàëüíîìó ñîâåòó ïîäîò÷åòíû êîìèòåòû ïî òîðãîâëå è ðàçâèòèþ, îãðàíè÷åíèÿì, ñâÿçàííûì ñ òîðãîâûì áàëàíñîì, áþäæåòó, ôèíàíñàì è àäìèíèñòðàòèâíûì âîïðîñàì. Ãåíåðàëüíûé ñîâåò äåëåãèðóåò ôóíêöèè è ðóêîâîäèò ðàáîòîé òðåõ ñëåäóþùèõ ñîâåòîâ. 1. Ñîâåò ïî òîðãîâëå òîâàðàìè.  ñâîþ î÷åðåäü, ñîâåò ðóêîâîäèò äåÿòåëüíîñòüþ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ êîìèòåòîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïðèíöèïîâ ÂÒÎ è âûïîëíåíèåì ñîãëàøåíèé ÃÀÒÒ—1994 â ñôåðå òîðãîâëè òîâàðàìè. 2. Ñîâåò ïî òîðãîâëå óñëóãàìè. Ñîâåò îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì ñîãëàøåíèÿ ÃÀÒÑ, â åãî ñîñòàâ âõîäÿò Êîìèòåò ïî òîðãîâëå ôèíàíñîâûìè óñëóãàìè è Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî ïðîôåññèîíàëüíûì óñëóãàì. 3. Ñîâåò ïî òîðãîâûì àñïåêòàì ïðàâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ñîâåò, ïîìèìî îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà âûïîëíå– 241 –

íèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñîãëàøåíèÿ (ÒÐÈÏÑ), çàíèìàåòñÿ òàêæå âîïðîñàìè ïðåäîòâðàùåíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëåé «ïîääåëüíûìè» òîâàðàìè. Ïðî÷èå ñïåöèàëèçèðîâàííûå êîìèòåòû è ðàáî÷èå ãðóïïû çàíèìàþòñÿ äðóãèìè ñîãëàøåíèÿìè ÂÒÎ è ðåøåíèåì òàêèõ âîïðîñîâ, êàê çàùèòà îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðîáëåìû ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, ïðèñîåäèíåíèå ê ÂÒÎ íîâûõ ÷ëåíîâ è ïð. Ìèíèñòåðñêàÿ êîíôåðåíöèÿ íàçíà÷àåò Ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà ÂÒÎ. Ãåíäèðåêòîð íàçíà÷àåò ñîòðóäíèêîâ Ñåêðåòàðèàòà ÂÒÎ è îïðåäåëÿåò èõ îáÿçàííîñòè è óñëîâèÿ ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè, ïðèíÿòûìè Ìèíèñòåðñêîé êîíôåðåíöèåé. Ñåêðåòàðèàò ÂÒÎ ñîñòîèò èç 500 ñîòðóäíèêîâ.  îòëè÷èå îò ïîäîáíûõ îðãàíîâ äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé Ñåêðåòàðèàò ÂÒÎ íå ïðèíèìàåò ðåøåíèé, òàê êàê ýòî ôóíêöèÿ ñàìèõ ñòðàí-÷ëåíîâ ÂÒÎ. Îñíîâíûå îáÿçàííîñòè Ñåêðåòàðèàòà — îáåñïå÷èâàòü òåõíè÷åñêóþ ïîääåðæêó ðàçëè÷íûì ñîâåòàì è êîìèòåòàì, à òàêæå Ìèíèñòåðñêîé êîíôåðåíöèè, îêàçûâàòü òåõíè÷åñêîå ñîäåéñòâèå ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì, ïðîâîäèòü àíàëèç ìèðîâîé òîðãîâëè è ðàçúÿñíÿòü ïîëîæåíèÿ ÂÒÎ îáùåñòâåííîñòè è ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ñåêðåòàðèàò òàêæå îáåñïå÷èâàåò íåêîòîðûå ôîðìû ïðàâîâîé ïîìîùè â ïðîöåññå ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ è êîíñóëüòèðóåò ïðàâèòåëüñòâà ñòðàí, íàìåðåâàþùèõñÿ ñòàòü ÷ëåíàìè ÂÒÎ. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü òàêîâûõ, âêëþ÷àÿ Ðîññèþ, íàñ÷èòûâàåòñÿ áîëåå äâàäöàòè.

Основные правила и принципы ВТО Îñíîâíûå ïðàâèëà è ïðèíöèïû ÂÒÎ îòðàæåíû â ìíîãîñòîðîííèõ òîðãîâûõ ñîãëàøåíèÿõ, êîòîðûå, êàê óêàçûâàëîñü âûøå, çàòðàãèâàþò òîðãîâëþ òîâàðàìè è óñëóãàìè, à òàêæå òîðãîâûå àñïåêòû ïðàâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ðàçðåøåíèå ñïîðîâ è ìåõàíèçì îáçîðà òîðãîâîé ïîëèòèêè.  ýòèõ ñîãëàøåíèÿõ ÂÒÎ äåêëàðèðóþòñÿ: îòñóòñòâèå äèñêðèìèíàöèè, ãàðàíòèè ñïðàâåäëèâîãî îòíîøåíèÿ ê ýêñïîðòó ëþáîé ñòðàíû íà ðûíêàõ äðóãèõ ñòðàí, à òàêæå âñòðå÷íûå îáÿçàòåëüñòâà ñòðàí-ó÷àñòíèêîâ îáåñïå÷èâàòü òàêèå æå óñëîâèÿ äëÿ èìïîðòà íà ñâîé ñîáñòâåííûé ðûíîê. – 242 –

ÃÀÒÒ â ðåäàêöèè 1994 ã. ñåé÷àñ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ñâîäîì ïðàâèë ÂÒÎ ïî òîðãîâëå òîâàðàìè. Åãî äîïîëíÿþò ñîãëàøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ñïåöèôè÷åñêèõ ñåêòîðîâ, òàêèõ, êàê ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è òåêñòèëü, à òàêæå îòäåëüíûõ òåì, íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííîé òîðãîâëè, ñòàíäàðòîâ íà ðàçëè÷íóþ ïðîäóêöèþ, ñóáñèäèé è äåéñòâèé, ïðåäïðèíèìàåìûõ ïðîòèâ äåìïèíãà.  ÃÀÒÒ çàëîæåíû äâà ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðèíöèïà: • Ïðèíöèï îòñóòñòâèÿ äèñêðèìèíàöèè. Ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç ïðèìåíåíèå ðåæèìà íàèáîëüøåãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ (ÐÍÁ) è íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà. ÐÍÁ îçíà÷àåò, ÷òî ñòðàíà-÷ëåí ÂÒÎ îáåñïå÷èâàåò îäèíàêîâûå óñëîâèÿ òîðãîâëè äëÿ âñåõ äðóãèõ ñòðàí-÷ëåíîâ ÂÒÎ. Íàöèîíàëüíûé ðåæèì îçíà÷àåò, ÷òî èìïîðòèðóåìûå ñòðàíîé-÷ëåíîì ÂÒÎ òîâàðû íå ìîãóò ïîäâåðãàòüñÿ äèñêðèìèíàöèè íà âíóòðåííåì ðûíêå. • Ïðèíöèï îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà íà ðûíîê. Ðåàëèçóåòñÿ, ïîìèìî ïðèìåíåíèÿ ÐÍÁ è íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà, òàêæå ïóòåì îòìåíû êîëè÷åñòâåííûõ îãðàíè÷åíèé èìïîðòà è ïðî÷èõ ìåð íåòàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî òîâàðîîáìåíà ïóòåì ââåäåíèÿ òàìîæåííûõ òàðèôîâ. Îáåñïå÷åíèå ãëàñíîñòè è ïðîçðà÷íîñòè (òðàíñïàðåíòíîñòè) â âîïðîñàõ òîðãîâûõ ðåæèìîâ ñòðàí-ó÷àñòíèö ÂÒÎ òîæå ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáîì ðåàëèçàöèè óêàçàííîãî ïðèíöèïà. Îñîáûõ êîììåíòàðèåâ òðåáóþò Ñîãëàøåíèå ÂÒÎ ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó, Ñîãëàøåíèå ÂÒÎ ïî òåõíè÷åñêèì áàðüåðàì â òîðãîâëå è Ñîãëàøåíèå ÂÒÎ ïî ñàíèòàðíûì è ôèòîñàíèòàðíûì íîðìàì. Òîðãîâëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðàìè òðàäèöèîííî õàðàêòåðèçîâàëàñü çíà÷èòåëüíî ìåíüøåé ñòåïåíüþ îõâàòà ìíîãîñòîðîííèìè ïðàâèëàìè, ÷åì òîðãîâëÿ ïðîìûøëåííûìè òîâàðàìè. Ñîãëàøåíèå ÂÒÎ ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó, äîñòèãíóòîå ïî ðåçóëüòàòàì Óðóãâàéñêîãî ðàóíäà, ÿâëÿåòñÿ ïåðâûì ñåðüåçíûì øàãîì â íàïðàâëåíèè ôîðìèðîâàíèÿ ñòàáèëüíîé è ïðåäñêàçóåìîé îñíîâû òîðãîâëè ñåëüõîçòîâàðàìè è áàçû äëÿ äàëüíåéøèõ ïåðåãîâîðîâ ïî åå ëèáåðàëèçàöèè. Ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ÀÏÊ â ðåçóëüòàòå ïðèñîåäèíåíèÿ Ðîññèè ê ÂÒÎ âî ìíîãîì áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ íå äåéñòâóþùèì Ñîãëàøåíèåì ÂÒÎ ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó, à íîðìàìè è ïðà– 243 –

âèëàìè, âûðàáîòàííûìè â õîäå íîâîãî ðàóíäà ìíîãîñòîðîííèõ ïåðåãîâîðîâ. Îäíîé èç âàæíûõ çàäà÷, ñôîðìóëèðîâàííûõ â Ñîãëàøåíèè, — ñîçäàíèå ñïðàâåäëèâîé è ðûíî÷íî îðèåíòèðîâàííîé òîðãîâîé ñèñòåìû ïîñðåäñòâîì ïðîãðàììû ôóíäàìåíòàëüíîé ðåôîðìû, ïðåäóñìàòðèâàþùåé óæåñòî÷åíèå ïðàâèë è îáÿçàòåëüñòâ ïî ïîääåðæêå è çàùèòå ñ öåëüþ êîððåêòèðîâêè è ïðåäîòâðàùåíèÿ îãðàíè÷åíèé è èñêàæåíèé íà ìèðîâûõ àãðàðíûõ ðûíêàõ. Îñíîâûâàÿñü íà ðàáîòå, ïðîäåëàííîé äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè è íå ïðåäðåøàÿ ðåçóëüòàòîâ ïåðåãîâîðîâ, ó÷àñòíèêè Ìèíèñòåðñêîé êîíôåðåíöèè ÂÒÎ âûðàçèëè ãîòîâíîñòü ïðîäîëæèòü âñåñòîðîííèå ïåðåãîâîðû, íàïðàâëåííûå íà çíà÷èòåëüíîå óëó÷øåíèå äîñòóïà íà ðûíîê, ñîêðàùåíèå âñåõ ôîðì ýêñïîðòíûõ ñóáñèäèé, ñóùåñòâåííîå ñîêðàùåíèå ïîääåðæêè, îêàçûâàþùåé èñêàæàþùåå âîçäåéñòâèå íà òîðãîâëþ.  Ìèíèñòåðñêîé äåêëàðàöèè ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî îñîáûé è äèôôåðåíöèðîâàííûé ðåæèì äëÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ïåðåãîâîðîâ, îí äîëæåí âîïëîòèòüñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâèëàõ è íîðìàõ, êîòîðûå áóäóò ýôôåêòèâíî ñîäåéñòâîâàòü ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì â ðåàëèçàöèè èõ ïîòðåáíîñòåé â ðàçâèòèè, âêëþ÷àÿ îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ. Ó÷àñòíèêè ïðèçíàëè «çàêîííîñòü» íåòîðãîâûõ ïðîáëåì è ïîäòâåðäèëè, ÷òî íåòîðãîâûå ïðîáëåìû áóäóò ïðèíèìàòüñÿ âî âíèìàíèå â ïåðåãîâîðàõ, êàê óñòàíîâëåíî â Ñîãëàøåíèè ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó. Ðÿä ñòðàí ïðèçíàþò âàæíîé çàäà÷åé íîâîãî ðàóíäà ðàñïðîñòðàíåíèå íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ òîðãîâëþ òåõ æå íîðì è ïðàâèë, ÷òî äåéñòâóþò â îòíîøåíèè òîðãîâëè äðóãèìè òîâàðàìè. Îäíàêî ýòó ïîçèöèþ íå ðàçäåëÿþò äðóãèå ñòðàíû, êîòîðûå íàñòàèâàþò íà «îñîáîì îòíîøåíèè» ê ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó, ó÷èòûâàÿ åãî ìíîãîôóíêöèîíàëüíóþ ðîëü è íåòîðãîâûå ïðîáëåìû. Ñîîòâåòñòâåííî, ýòè ãðóïïû ñòðàí ïî-ðàçíîìó òðàêòóþò íàïðàâëåíèÿ ïåðåãîâîðîâ. Ïåðâàÿ ãðóïïà íàñòàèâàåò, ÷òî èõ äîëæíî áûòü òîëüêî òðè: äîñòóï íà ðûíîê, âíóòðåííÿÿ ïîääåðæêà è ýêñïîðòíàÿ êîíêóðåíöèÿ. ×òî êàñàåòñÿ íåòîðãîâûõ âîïðîñîâ, à òàêæå îñîáîãî è äèôôåðåíöèðîâàííîãî ðåæèìà – 244 –

äëÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, îíè áóäóò ó÷èòûâàòüñÿ ïðè íåîáõîäèìîñòè. Äðóãàÿ æå ãðóïïà ïðåäëàãàåò ïðîâåñòè ïîëíîöåííîå îáñóæäåíèå è âûðàáîòàòü ïðàâèëà, âêëþ÷àÿ è íåòîðãîâûå âîïðîñû. Ïåðåãîâîðû â ñôåðå äîñòóïà íà ðûíîê îõâàòûâàþò îáùèé òàðèôíûé ðåæèì, òàðèôíûå êâîòû è ñïåöèàëüíûå çàùèòíûå ìåðû. Ïðåäëîæåíèÿ ñòðàí, âûñòóïàþùèõ çà ïîñëåäîâàòåëüíóþ ëèáåðàëèçàöèþ (Êåðíñêàÿ ãðóïïà, ÑØÀ, Êàíàäà), íîñÿò íàèáîëåå ðàäèêàëüíûé õàðàêòåð: ñóùåñòâåííîå è ñêîðåéøåå ñîêðàùåíèå òàðèôîâ, óñòðàíåíèå òàðèôíîé ýñêàëàöèè, ëèêâèäàöèÿ òàðèôíûõ ïèêîâ, óïðîùåíèå òàðèôíîãî ðåæèìà ïîñðåäñòâîì ïåðåõîäà ê àäâàëîðíûì ñòàâêàì. Ñòðàíû ñ óìåðåííîé îðèåíòàöèåé (Åâðîïåéñêèé Ñîþç, ßïîíèÿ, Íîðâåãèÿ, Øâåéöàðèÿ, Êîðåÿ) ñîãëàøàþòñÿ ñ íåîáõîäèìîñòüþ äàëüíåéøåãî ïîñòåïåííîãî îòêðûòèÿ ðûíêîâ, íî ñ ó÷åòîì íåòîðãîâûõ ïðîáëåì è îñîáåííîñòåé ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà êàæäîé ñòðàíû. Ñòðàíû ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé ñòðåìÿòñÿ îáåñïå÷èòü äëÿ ñåáÿ «îñîáûé» ðåæèì, îáîñíîâûâàÿ ýòî ïðåäëîæåíèå óæå äîñòèãíóòîé âûñîêîé ñòåïåíüþ îòêðûòîñòè èõ íàöèîíàëüíûõ ðûíêîâ è òðóäíîñòÿìè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.  îòíîøåíèè òàðèôíûõ êâîò äîìèíèðóþùàÿ òåíäåíöèÿ íà ïåðåãîâîðàõ — ñòðåìëåíèå óëó÷øèòü óñëîâèÿ äîñòóïà íà ðûíîê ïîñðåäñòâîì ðàñøèðåíèÿ îáúåìà êâîò è ñíèæåíèÿ ñòàâîê âíå êâîò. Îäíîé èç âàæíåéøèõ ïðîáëåì, âûÿâëåííûõ ïðè àíàëèçå îïûòà âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ â õîäå Óðóãâàéñêîãî ðàóíäà, ÿâëÿåòñÿ íåâûñîêàÿ ñòåïåíü íàïîëíåíèÿ òàðèôíûõ êâîò, ÷òî âî ìíîãîì îáúÿñíÿåòñÿ íåñîâåðøåíñòâîì ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ êâîòàìè. Èìåííî ïîýòîìó ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ñòðàí ïðåäëàãàåò ðàçðàáîòàòü óíèôèöèðîâàííûå ïðàâèëà è íîðìû, óëó÷øàþùèå òðàíñïàðåíòíîñòü, ïðåäñêàçóåìîñòü è îáúåêòèâíîñòü ðåæèìà òàðèôíûõ êâîò. Ðàäèêàëüíî íàñòðîåííûå ñòðàíû íàñòàèâàþò íà ïîëíîé ïîýòàïíîé ëèêâèäàöèè òàðèôíûõ êâîò, òàê êàê ýòî áûë èíñòðóìåíò ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, ñâÿçàííûé ñ ïðîöåññîì òàðèôèêàöèè.  òî æå âðåìÿ ñòðàíû ñ óìåðåííîé îðèåíòàöèåé ïðåäëàãàþò ñîõðàíèòü çà èìïîðòåðàìè ïðàâî ãèáêî ôîðìèðîâàòü ðåæèì òàðèôíûõ êâîò ñ ó÷åòîì íàöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé è îñîáåííîñòåé êîíêðåòíîãî âèäà ïðîäóêöèè. – 245 –

Äëÿ ïåðåãîâîðîâ ïî ñïåöèàëüíûì çàùèòíûì ìåðàì õàðàêòåðíû òå æå òåíäåíöèè, ÷òî è ïî òàðèôíûì êâîòàì: ñòðàíû, íàñòàèâàþùèå íà ëèáåðàëèçàöèè, ïðåäëàãàþò çàïðåòèòü ïðèìåíåíèå ñïåöèàëüíûõ çàùèòíûõ ìåð â ñâÿçè ñ çàâåðøåíèåì ïðîöåññà òàðèôèêàöèè è ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Ìíîãèå ñòðàíû, íå èìåþùèå ïðàâà ïðèìåíÿòü äàííûé ìåõàíèçì, âûñòóïàþò çà ñîçäàíèå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ âñåõ, â òîì ÷èñëå äëÿ òåõ, êòî ïðèñîåäèíèëñÿ ïîñëå Óðóãâàéñêîãî ðàóíäà. Ñóùåñòâåííîé ÷àñòüþ ïåðåãîâîðîâ ïî äîñòóïó íà ðûíêè òîâàðîâ è óñëóã ÿâëÿþòñÿ ïåðåãîâîðû ïî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîáëåìàòèêå. Ïîìèìî òàðèôíîãî àñïåêòà, îíè âêëþ÷àþò òàêæå ðàññìîòðåíèå ïîëèòèêè Ðîññèè â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè àãðàðíîãî ñåêòîðà è ýêñïîðòíîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ. Íà÷èíàÿ ñ 1998 ãîäà, êîãäà áûëè ïðåäñòàâëåíû ïåðâîíà÷àëüíûå ïðåäëîæåíèÿ ïî îáÿçàòåëüñòâàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îòíîøåíèè óðîâíÿ âíóòðåííåé ïîääåðæêè ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ñóáñèäèðîâàíèÿ ýêñïîðòà ñåëüõîçïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ ñ ðàñ÷åòíûì áàçèñíûì ïåðèîäîì 1989—1991 ãã., ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà âíîñèëà êîððåêòèâû ïî åãî îïðåäåëåíèþ è ïðåäëàãàëà ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå áàçèñíîãî ïåðèîäà ñîîòâåòñòâåííî 1989—1995 ãã. çà âû÷åòîì ìèíèìàëüíîãî è ìàêñèìàëüíîãî çíà÷åíèé â óêàçàííûé ïåðèîä. Èçìåíåíèÿ ïîäõîäîâ ïî îïðåäåëåíèþ áàçèñíîãî ïåðèîäà îáúÿñíÿþòñÿ íåæåëàíèåì îñíîâíûõ òîðãîâûõ ïàðòíåðîâ ïî ïåðåãîâîðíîìó ïðîöåññó èäòè íà óñòóïêè â îòíîøåíèè ïðåäëàãàåìûõ äëÿ ñâÿçûâàíèÿ ðàçìåðîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ â Ðîññèè, ïðåäñòàâëÿþùèõ çíà÷èòåëüíóþ ðàçíèöó â ñðàâíåíèè ñ ñóùåñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè ðàñõîäàìè íà öåëè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Îäíîâðåìåííî ðÿä ñòðàí-÷ëåíîâ ÂÒÎ ïðåäëàãàþò âàðèàíòû èñïîëüçîâàíèÿ ïîñëåäíåãî òðåõëåòíåãî ïåðèîäà (1997—1999 ãã.). Îñíîâíîé êðóã îáñóæäàåìûõ âîïðîñîâ ïî âíóòðåííåé ïîääåðæêå âêëþ÷àåò êëàññèôèêàöèþ «êîðçèí», óðîâåíü è òåìï ñîêðàùåíèé ïîääåðæêè, ïðåäîñòàâëåíèå äèôôåðåíöèðîâàííîãî ðåæèìà ðàçëè÷íûì ãðóïïàì ñòðàí. Ïðåäëîæåíèÿ ðîññèéñêîé ñòîðîíû äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà óâÿçêå ïåðåãîâîðíîé ïîçèöèè ñ ïðåäïîëàãàåìûìè ïîòðåáíîñòÿìè â áþäæåòíîì ôèíàíñèðîâàíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííî– 246 –

ãî ñåêòîðà, ðàññ÷èòàííûìè íà áàçå «Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä 2001—2010 ãã.». Òðåáîâàíèÿìè Ñîãëàøåíèÿ ÂÒÎ ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðàçãðàíè÷åíèå ìåð âíóòðåííåé ïîääåðæêè, íàïðàâëÿåìûõ íà ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. 1. Ïåðâàÿ ãðóïïà ìåð, â îòíîøåíèè êîòîðîé íå ïðèíèìàåòñÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî ñâÿçûâàíèþ íà êàêîì-ëèáî óðîâíå è ñîêðàùåíèþ, — ýòî ìåðû òàê íàçûâàåìîé «çåëåíîé êîðçèíû», êîòîðàÿ âêëþ÷àåò íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, íå îêàçûâàþùèå èëè îêàçûâàþùèå ìèíèìàëüíîå èñêàæàþùåå âîçäåéñòâèå íà ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Îáùèì êðèòåðèåì îòíåñåíèÿ òåõ èëè èíûõ ìåð ê «çåëåíîé êîðçèíå» ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî òàêèå ìåðû ôèíàíñèðóþòñÿ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ðåøåíèé Ïðàâèòåëüñòâà, à íå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ïîòðåáèòåëåé è íå èìåþò ñëåäñòâèåì ïîääåðæàíèå öåí ïðîèçâîäèòåëåé. Ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû â ðàìêàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåð «çåëåíîé êîðçèíû» îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì: •Ÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå èíôðàñòðóêòóðû (ñòðîèòåëüñòâî äîðîã, ñåòåé ýëåêòðîñâÿçè, ìåëèîðàòèâíûõ ñîîðóæåíèé), çà èñêëþ÷åíèåì îïåðàöèîííûõ ðàñõîäîâ íà ïîääåðæàíèå åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ; Ÿ• ñîäåðæàíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ çàïàñîâ, âíóòðåííÿÿ ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïîìîùü; •Ÿ ïîääåðæêà äîõîäîâ ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëåé, íå âëåêóùàÿ íåïîñðåäñòâåííîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà êîíêðåòíûõ âèäîâ ñåëüõîçïðîäóêöèè; •Ÿ ïîääåðæêà äîõîäîâ ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëåé, íå ñâÿçàííàÿ ñ âèäîì è îáúåìîì ïðîèçâîäñòâà; •Ÿ ñòðàõîâàíèå äîõîäîâ, óðîæàÿ è êîìïåíñàöèÿ óùåðáà îò ñòèõèéíûõ áåäñòâèé; •Ÿ ñîäåéñòâèå ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà (â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì ïðèâàòèçàöèè, óëó÷øåíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è ïð.); •Ÿ îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû; •Ÿ ïðîãðàììû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ äëÿ ðàéîíîâ ñ íåáëàãîïðèÿòíûìè ïðèðîäíûìè óñëîâèÿìè; – 247 –

Ÿ• íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, ïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè êàäðîâ, èíôîðìàöèîííî-êîíñóëüòàöèîííîå îáñëóæèâàíèå; •Ÿ âåòåðèíàðíûå è ôèòîñàíèòàðíûå ìåðîïðèÿòèÿ, êîíòðîëü çà áåçîïàñíîñòüþ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ; •Ÿ ñîäåéñòâèå ñáûòó ñåëüõîçïðîäóêöèè, âêëþ÷àÿ ñáîð, îáðàáîòêó è ðàñïðîñòðàíåíèå ðûíî÷íîé èíôîðìàöèè. 2. Âòîðàÿ ãðóïïà ìåð, â îòíîøåíèè êîòîðîé ïðèíèìàþòñÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ñâÿçûâàíèþ ïåðâîíà÷àëüíîãî óðîâíÿ ïîääåðæêè è åãî ïîñëåäóþùåìó ïîýòàïíîìó ñîêðàùåíèþ â òå÷åíèå 6-ëåòíåãî, ñ ìîìåíòà ïðèñîåäèíåíèÿ, ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà â ðàçìåðå 20 ïðîöåíòîâ îò èñõîäíîãî ñâÿçàííîãî îáúåìà, — ýòî ìåðû «æåëòîé, èëè ÿíòàðíîé, êîðçèíû». Èíòåãðèðóþùèé ïîêàçàòåëü îáúåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ òàêèõ ìåð, ñîñòàâëÿþùèé åæåãîäíóþ ñóììó âñåõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ñâÿçûâàíèþ è ñîêðàùåíèþ, íîñèò íàçâàíèå «àãðåãèðîâàííîé ìåðû ïîääåðæêè» (ÀÌÏ). Ïåðâîíà÷àëüíûé óðîâåíü ñâÿçûâàíèÿ îáû÷íî ðàññ÷èòûâàåòñÿ êàê ñðåäíåãîäîâàÿ âåëè÷èíà ôàêòè÷åñêèõ ðàñõîäîâ çà ïîñëåäíèå òðè ðåïðåçåíòàòèâíûõ ãîäà («áàçèñíûé ïåðèîä») êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Ê ìåðàì «æåëòîé, èëè ÿíòàðíîé, êîðçèíû», îêàçûâàþùèì èñêàæàþùåå âîçäåéñòâèå íà ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, îòíîñÿòñÿ: • äîòàöèè íà ïðîäóêöèþ æèâîòíîâîäñòâà è ðàñòåíèåâîäñòâà; • äîòàöèè íà êîìáèêîðìà; • êîìïåíñàöèÿ ÷àñòè çàòðàò íà ïðèîáðåòåíèå ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé è ñðåäñòâ õèìè÷åñêîé çàùèòû ðàñòåíèé; • êîìïåíñàöèÿ ÷àñòè çàòðàò íà ýíåðãîðåñóðñû; • êîìïåíñàöèè òåêóùèõ ðàñõîäîâ ïî ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â (ñîäåðæàíèþ ìåëèîðàòèâíîé ñåòè); • êîìïåíñàöèÿ ñòîèìîñòè òåõíèêè, ïðèîáðåòåííîé â ïîðÿäêå âñòðå÷íîé ïðîäàæè ñåëüõîçïðîäóêöèè; • ðàñõîäû íà ðåìîíò è òåêóùåå ñîäåðæàíèå ìåëèîðàòèâíûõ ñèñòåì; • ðàñõîäû ëèçèíãîâîãî ôîíäà; • ðàñõîäû íà ñîçäàíèå ñåçîííûõ çàïàñîâ çàï÷àñòåé è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ; • êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, êðîìå êàïèòàëüíûõ ðàñõîäîâ íà ìåëèîðàöèþ è âîäíîå õîçÿéñòâî; – 248 –

• ïðåäîñòàâëåíèå ïðîèçâîäèòåëþ òîâàðîâ (óñëóã, ðàáîò) ïî öåíàì íèæå ðûíî÷íûõ; • çàêóïêà ó ïðîèçâîäèòåëÿ òîâàðîâ (óñëóã, ðàáîò) ïî öåíàì âûøå ðûíî÷íûõ; • ëüãîòíîå êðåäèòîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ, âêëþ÷àÿ ñïèñàíèå è ðåñòðóêòóðèçàöèþ (â òîì ÷èñëå ïðîëîíãàöèþ) äîëãîâ; • ëüãîòû íà òðàíñïîðòèðîâêó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. 3. Ê òðåòüåé ãðóïïå ìåð, â îòíîøåíèè êîòîðûõ òàêæå ïðèíèìàþòñÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ñâÿçûâàíèþ ïåðâîíà÷àëüíîãî óðîâíÿ ñóáñèäèðîâàíèÿ è åãî ïîñëåäóþùåãî ïîýòàïíîãî ñîêðàùåíèÿ, îòíîñÿòñÿ ìåðû ýêñïîðòíîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ. Ïðè ýòîì çàïðåùàåòñÿ ïðèìåíÿòü ýêñïîðòíûå ñóáñèäèè, êðîìå òåõ, êîòîðûå çàôèêñèðîâàíû â ïåðå÷íå îáÿçàòåëüñòâ ñòðàíû, êàê ïî âèäàì ñóáñèäèðîâàíèÿ, òàê è ïî âèäàì ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Èíôîðìàöèÿ ïî ôàêòè÷åñêèì çàòðàòàì íà ýêñïîðòíûå ñóáñèäèè è îáúåìó ñóáñèäèðóåìîãî ýêñïîðòà ïðåäñòàâëÿåòñÿ çà ïîñëåäíèå òðè ðåïðåçåíòàòèâíûõ ãîäà. Îáÿçàòåëüñòâà ïî ñîêðàùåíèþ ñóáñèäèðîâàíèÿ ðåàëèçóþòñÿ â òå÷åíèå 6-ëåòíåãî, ñ ìîìåíòà ïðèñîåäèíåíèÿ ê Ñîãëàøåíèþ, ïåðèîäà, ïî çàòðàòàì — íà 36 % îò ïåðâîíà÷àëüíî ñâÿçàííîãî ðàçìåðà ñóáñèäèé, è ïî îáúåìó — íà 21 %. Òàêèå îáÿçàòåëüñòâà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ñëåäóþùèå âèäû ïðÿìûõ ýêñïîðòíûõ ñóáñèäèé: • ïðåäëîæåíèå íà ýêñïîðò íåêîììåð÷åñêèõ çàïàñîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ãîñóäàðñòâîì ïî öåíàì íèæå, ÷åì íà âíóòðåííåì ðûíêå; • âûïëàòû ïðè ýêñïîðòå, ôèíàíñèðóåìûå â ñèëó äåéñòâèé ïðàâèòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðîèçâîäèòåëåé; • ñóáñèäèðîâàíèå ñáûòîâûõ è ìåæäóíàðîäíûõ òðàíñïîðòíûõ èçäåðæåê; • óñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâîì áîëåå ëüãîòíûõ òàðèôîâ íà ïåðåâîçêè ýêñïîðòèðóåìîé ïðîäóêöèè, ÷åì äëÿ âíóòðåííèõ ïîñòàâîê; • ñóáñèäèðîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, èñïîëüçóåìîé â êà÷åñòâå ñûðüÿ ïðåäíàçíà÷åííîé íà ýêñïîðò ïðîäóêöèè.

– 249 –

4. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå òîò ôàêò, ÷òî ïðîãðàììà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î÷åð÷èâàåò ëèøü îáùèé ïëàí ðåôîðìèðîâàíèÿ â àãðàðíîì ñåêòîðå è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà âî ìíîãîì íå îïðåäåëåíû è çàêîíîäàòåëüíî íå çàêðåïëåíû, ðàñ÷åòû íå ìîãëè â ïîëíîé ìåðå îòðàçèòü ïðåäñòîÿùèå çàòðàòû ãîñóäàðñòâà íà ïîääåðæêó àãðàðíîãî ñåêòîðà.  ñâÿçè ñ ýòèì, êàê óæå îòìå÷àëîñü, â êà÷åñòâå áàçîâûõ ýëåìåíòîâ ðàñ÷åòà áðàëèñü îñíîâíûå ïðîãðàììû è ìåðû ïîääåðæêè, ðåàëèçóåìûå â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå ïîñëåäíèå 10 ëåò, ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðåäêðèçèñíûõ ïîêàçàòåëåé íàòóðàëüíûõ îáúåìîâ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïî âîïðîñó ýêñïîðòíûõ ñóáñèäèé ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà îñíîâûâàåòñÿ íà îòñòàèâàíèè ïðàâà èìåòü âîçìîæíîñòü ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ ê ÂÒÎ èñïîëüçîâàòü ýêñïîðòíûå ñóáñèäèè, ðàçðåøåííûå ê ïðèìåíåíèþ ïî Ñîãëàøåíèþ ÂÒÎ ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó.  ïîñëåäíèõ ïðåäëîæåíèÿõ, êàê ðàíåå îòìå÷àëîñü, áûë èñïîëüçîâàí áàçèñíûé ïåðèîä 1990—1992 ãã. Ýòà ïîçèöèÿ áûëà ðàññ÷èòàíà íà îñíîâå öåíîâîé ïîääåðæêè ïðè ýêñïîðòå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé è ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîäóêöèè çà óêàçàííûå ãîäû. 5. Êàê ïîêàçûâàþò ðåçóëüòàòû ïåðåãîâîðíîãî ïðîöåññà, óêàçàííûå ïðåäëîæåíèÿ òàêæå íå íàõîäÿò äîëæíîãî ïîíèìàíèÿ ó ñòðàí-÷ëåíîâ ÂÒÎ. Ïîçèöèÿ îñíîâíûõ ïàðòíåðîâ-ïåðåãîâîðùèêîâ, â ñóùíîñòè, íå èçìåíèëàñü è áàçèðóåòñÿ íà ðàäèêàëüíûõ ïîäõîäàõ, ïîäòàëêèâàþùèõ ðîññèéñêóþ ñòîðîíó ê ïðèíÿòèþ îáÿçàòåëüñòâ íà îñíîâå òðåõ ïîñëåäíèõ ëåò, çà êîòîðûå èìååòñÿ íåîáõîäèìûé ôàêòîëîãè÷åñêèé ìàòåðèàë (ê ïðèìåðó, çà 1997—1999 ãã.). Îäíîâðåìåííî ñòðàíû-÷ëåíû ÂÒÎ îòìå÷àþò çíà÷èòåëüíûé äèñáàëàíñ ìåæäó çàÿâëåííîé ïîçèöèåé â îáëàñòè âíóòðåííåé ïîääåðæêè (16,2 ìëðä äîëë.) è òåêóùèìè ðàñõîäàìè ãîñóäàðñòâà íà ýòè öåëè (îêîëî 2 ìëðä äîëë.). Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåêîìåíäàöèÿìè Òåõíè÷åñêîé çàïèñêè Ñåêðåòàðèàòà ÂÒÎ, ïîäãîòîâëåííûìè äëÿ ñòðàí-ñîèñêàòåëåé, âåäóùèõ ïåðåãîâîðû î ïðèñîåäèíåíèè ê ÂÒÎ ïîñëå îêîí÷àíèÿ Óðóãâàéñêîãî ðàóíäà ìíîãîñòîðîííèõ òîðãîâûõ ïåðåãîâîðîâ, ïðè ðàñ÷åòàõ óðîâíåé âíóòðåííåé ïîääåðæêè è ýêñïîðòíîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ â êà÷åñòâå áàçèñíîãî ïåðèîäà îáû÷íî ïðèíÿòî èñïîëüçîâàòü ïîñëåäíèå 3 ãîäà ïåðåä ïðèñîåäèíåíèåì ê ÂÒÎ. – 250 –

Íà òàêîé ïîäõîä ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà íå ìîæåò ñîãëàñèòüñÿ ïî ðÿäó ïðè÷èí: • âî-ïåðâûõ, òàêèå óñëîâèÿ íå ïðåäñòàâëÿþòñÿ âûãîäíûìè äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ó÷èòûâàÿ íåçíà÷èòåëüíûé ðàçìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ÀÏÊ çà ïîñëåäíèå ãîäû (îêîëî 2 ìëðä äîëë. ÑØÀ) è åãî ïîòåíöèàëüíîå ñîêðàùåíèå ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ ê ÂÒÎ; • âî-âòîðûõ, óñëîâèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñòðàíå è, â ÷àñòíîñòè, â àãðàðíîì ñåêòîðå, âûçâàâøèõ ìàññó íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé âî âñåõ ñôåðàõ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, íåëüçÿ ñ÷èòàòü íîðìàëüíûìè; • â-òðåòüèõ, äèíàìè÷íîå ðàçâèòèå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â ïîñëåäíèå ãîäû ñîçäàåò â ïåðñïåêòèâå ðåàëüíûå ïðåäïîñûëêè äëÿ ðàñøèðåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè àãðàðíîãî ñåêòîðà çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ñóùåñòâóåò è äðóãàÿ, áîëåå âçâåøåííàÿ ïîçèöèÿ äðóãèõ ïåðåãîâîðùèêîâ — îíà ñâîäèòñÿ ê ïîèñêó âçàèìîïðèåìëåìûõ âàðèàíòîâ íà îñíîâå îáíîâëåííûõ ðîññèéñêèõ ïðåäëîæåíèé.  òîì ÷èñëå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî âîçìîæíà êîððåêòèðîâêà ïóòåì ïåðåîðèåíòàöèè ðÿäà ìåð, âëèÿþùèõ íà àãðîïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî è «èñêàæàþùèõ òîðãîâëþ» (ìåðû òàê íàçûâàåìîé «æåëòîé êîðçèíû», â ñîâîêóïíîñòè ñîñòàâëÿþùèå ÀÌÏ), â ìåðû íåïðîèçâîäñòâåííîãî õàðàêòåðà (ìåðû òàê íàçûâàåìîé «çåëåíîé êîðçèíû»), íå ëèìèòèðîâàííûå Ñîãëàøåíèåì ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó, à òàêæå áîëåå øèðîêîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ. 6. Îòõîä ïàðòíåðîâ íà íûíåøíåì ýòàïå ïåðåãîâîðîâ îò ïðåäìåòíîãî îáñóæäåíèÿ êîëè÷åñòâåííûõ ïàðàìåòðîâ ðîññèéñêîé ïîçèöèè íå ñíèìàåò îñòðîòû ïðîáëåìû ïîèñêà âçàèìîïðèåìëåìîãî óðîâíÿ áóäóùèõ ðîññèéñêèõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä ÂÒÎ â îáëàñòè âíóòðåííåé ïîääåðæêè è ýêñïîðòíîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ.  ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî çàÿâëåííûé Ðîññèåé óðîâåíü ñóáñèäèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â 8 ðàç ïðåâûøàåò àíàëîãè÷íûé òåêóùèé ïîêàçàòåëü, ýêñïîðòíîå ñóáñèäèðîâàíèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ îòñóòñòâóåò.  òî æå âðåìÿ çàùèòà ïðåäñòàâëåííûõ â Ñåêðåòàðèàò ÂÒÎ îáúåìîâ íå ìîæåò ñëóæèòü ðåøàþùèì ôàêòîðîì ñòàáèëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â àãðàðíîì ñåêòîðå ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ ê ÂÒÎ, èñõîäÿ èç ðå– 251 –

àëüíîé ñèòóàöèè è ó÷èòûâàÿ òåêóùèå òðóäíîñòè â áþäæåòíîé ñôåðå. Òàêæå íåìàëîâàæíûì àñïåêòîì â ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ â ñôåðå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ñóáñèäèé ÿâëÿåòñÿ ó÷åò äðóãèõ ýëåìåíòîâ è ôàêòîðîâ ïåðåãîâîðíîãî ïðîöåññà â èõ ñîâîêóïíîñòè è âçàèìîäåéñòâèè. Ïðàêòè÷åñêè åäèíîäóøíî ïðèçíàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü äàëüíåéøåãî ïîýòàïíîãî ñîêðàùåíèÿ «æåëòîé êîðçèíû». Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ñòðàí âûñòóïàåò çà ïåðåñìîòð êðèòåðèåâ «çåëåíîé êîðçèíû», ïðàâäà, íàïðàâëåííîñòü óñòðåìëåíèé ïî «óòî÷íåíèþ» êðèòåðèåâ äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíà. Ãëàâíûå ðàçíîãëàñèÿ íà ïåðåãîâîðàõ âîçíèêëè ïî ïîâîäó «ãîëóáîé êîðçèíû», â ÷àñòíîñòè î ñòåïåíè åå íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà òîðãîâëþ è íåîáõîäèìîñòè «ñâÿçûâàíèÿ». Ðÿä ñòðàí ïðåäëàãàåò óïðîñòèòü êëàññèôèêàöèþ êîðçèí, ñôîðìèðîâàâ òîëüêî äâå êàòåãîðèè. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ïðîáëåìàì ðåàëèçàöèè Ñîãëàøåíèÿ, â ÷àñòíîñòè âëèÿíèþ èíôëÿöèè è îáìåííîãî êóðñà íà âûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî ñíèæåíèþ óðîâíÿ ïîääåðæêè. Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí íàñòàèâàþò íà «êîðçèíå ðàçâèòèÿ».  ñôåðå ýêñïîðòíîé êîíêóðåíöèè íàèáîëåå ÿðêî ïðîÿâèëîñü íåñîîòâåòñòâèå ìåæäó ñôîðìóëèðîâàííîé â Ñîãëàøåíèè ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó çàäà÷åé: «ñîçäàòü ñïðàâåäëèâóþ è ðûíî÷íî-îðèåíòèðîâàííóþ ñèñòåìó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òîðãîâëè» è ñïîñîáîì åå äîñòèæåíèÿ. Òåíäåíöèè â ìèðîâûõ öåíàõ è íàïðàâëåííîñòè òîâàðíûõ ïîòîêîâ ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ïîçèòèâíûé ýôôåêò îò âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ Óðóãâàéñêîãî ðàóíäà ïî ñîêðàùåíèþ ýêñïîðòíûõ ñóáñèäèé áûë ôàêòè÷åñêè íåéòðàëèçîâàí ïîääåðæêîé ýêñïîðòíîãî êðåäèòîâàíèÿ, äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííûõ òîðãîâûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå çëîóïîòðåáëåíèÿìè ïðè îêàçàíèè ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîìîùè. Ïî ñóòè, íåáîëüøàÿ ãðóïïà ðàçâèòûõ ñòðàí «ýêñïîðòèðîâàëà» ñâîè âíóòðåííèå ïðîáëåìû íà ìèðîâîé ðûíîê. Ðåçóëüòàòîì ÿâèëîñü èñêàæåíèå óñëîâèé êîíêóðåíöèè, äåñòàáèëèçàöèÿ ìèðîâûõ öåí, ïîäàâëåíèå àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ è óñèëåíèå èõ ïðîäîâîëüñòâåííîé çàâèñèìîñòè. Èìåííî ýòè ôàêòîðû îïðåäåëèëè ôîðìàò íîâîãî ðàóíäà ìíîãîñòîðîííèõ ïåðåãîâîðîâ ÂÒÎ. Õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ íîâîãî ðàóíäà ÿâëÿåòñÿ ïðèçíàíèå ïðàêòè÷åñêè âñåìè ó÷àñòíèêàìè çíà÷èìîñòè è «çàêîííîñòè» – 252 –

íåòîðãîâûõ ïðîáëåì (ïðîáëåì, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü ðåøåíû ðûíî÷íûìè ñèëàìè èç-çà îñîáåííîñòåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, íî ðåøåíèå êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåò «îáùåñòâåííûå áëàãà»).  òî æå âðåìÿ òðàêòîâêà èõ ñîäåðæàíèÿ ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àåòñÿ ìåæäó ñòðàíàìè: îáåñïå÷åíèå íàöèîíàëüíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, çàùèòà îêðóæàþùåé ñðåäû, ïîääåðæàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíåñïîñîáíîñòè è ðàçâèòèå ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, ñîõðàíåíèå ñåëüñêîãî ëàíäøàôòà, óëó÷øåíèå ñîäåðæàíèÿ æèâîòíûõ è ò. ä. Íåîáõîäèìîñòü ðåøåíèÿ íåòîðãîâûõ ïðîáëåì âûäâèãàåòñÿ â êà÷åñòâå ãëàâíîãî àðãóìåíòà ñòðàíàìè, êîòîðûå îñòîðîæíî îòíîñÿòñÿ ê äàëüíåéøåé ëèáåðàëèçàöèè àãðàðíîãî ðåæèìà ÂÒÎ. 8.3.

ПРИМЕНЕНИЕ

И РЕГУЛИРОВАНИЕ В РАМКАХ ВТО

ЗАЩИТНЫХ

МЕР

 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ óãðîçó ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàþò êðèçèñíîå ñîñòîÿíèå ÀÏÊ è îáóñëîâëåííîå ýòèì ñîñòîÿíèåì ñîêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ, ñíèæåíèå ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà ÀÏÊ. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷ íåîáõîäèì ïîëíîìàñøòàáíûé, êîìïëåêñíûé ïîäõîä, ãäå íå ïîñëåäíåå ìåñòî çàíèìàåò òàìîæåííî-òàðèôíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà. Òàìîæåííûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåò â êà÷åñòâå îäíîé èç îñíîâíûõ çàäà÷ òàìîæåííîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷åíèå íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èíñòðóìåíòîâ òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ â öåëÿõ ðåàëèçàöèè òîðãîâî-ïîëèòè÷åñêèõ çàäà÷ ïî çàùèòå ðîññèéñêîãî ðûíêà, ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâîì ìåð, íàïðàâëåííûõ íà çàùèòó âíóòðåííåãî ðûíêà è ïîääåðæêó îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, íå îçíà÷àåò ñòðåìëåíèå ê ïîëíîìó îãðàæäåíèþ îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé îò èíîñòðàííîé êîíêóðåíöèè ïîñðåäñòâîì òàðèôíûõ áàðüåðîâ è íåòàðèôíûõ îãðàíè÷åíèé. Ïðèìåíåíèå ìåð ïî çàùèòå îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé íå äîëæíî ïðåâðàòèòüñÿ â «æåëåçíûé çàíàâåñ», êîòîðûé íåìèíóåìî ïðèâåäåò ê êîíñåðâàöèè îòñòàëûõ òåõíîëîãèé, ëèøèò îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ñòèìóëîâ ê ïîâû– 253 –

øåíèþ êà÷åñòâà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, áîëüíî óäàðèò ïî ïîòðåáèòåëÿì.  òî æå âðåìÿ ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïîääåðæêà îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íàïðÿìóþ ñâÿçàíà ñ âîïðîñàìè îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Íà îñíîâàíèè âûøåèçëîæåííîãî îñíîâíûå çàäà÷è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çàêëþ÷àþòñÿ â ñëåäóþùåì: • ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå ìåõàíèçìà òàìîæåííî-òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; • ðåàëèçàöèÿ çàùèòíîé ôóíêöèè òàìîæåííîãî òàðèôà; • ðåàëèçàöèÿ çàùèòíûõ ìåð âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è óðàâíèòåëüíîé ôóíêöèè íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü è àêöèçîâ, âçèìàåìûõ ñ òîâàðîâ, ââîçèìûõ íà òàìîæåííóþ òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (òàìîæåííàÿ ñòîèìîñòü, îïðåäåëåíèå ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ, òîâàðíàÿ êëàññèôèêàöèÿ); • îáåñïå÷åíèå ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ òàìîæåííûõ ðåæèìîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ â Òàìîæåííîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â îòå÷åñòâåííóþ ïðîìûøëåííîñòü; • ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ýêñïîðòà òîâàðîâ, îñîáåííî âûñîêîé ñòåïåíè ïåðåðàáîòêè, èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  öåëÿõ âûïîëíåíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ çàäà÷ ÃÒÊ Ðîññèè äîëæíà àêòèâíî ó÷àñòâîâàòü â ïðîöåññå ðàçðàáîòêè ïðåäëîæåíèé ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â òàìîæåííûé òàðèô Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííàÿ ðàáîòà äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàìêàõ Êîìèññèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàùèòíûì ìåðàì âî âíåøíåé òîðãîâëå è òàìîæåííîòàðèôíîé ïîëèòèêå. Äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåéñòâèÿ ñòàâîê ââîçíûõ òàìîæåííûõ ïîøëèí, â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ òî÷êè çðåíèÿ âûïîëíåíèÿ çàùèòíûõ è ôèñêàëüíûõ ôóíêöèé òàìîæåííîãî òàðèôà, íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ïðåäëîæåíèÿ î ìàêñèìàëüíîé óíèôèêàöèè ñòàâîê òàìîæåííûõ ïîøëèí íà ñõîæèå òîâàðû, èìåþùèå áëèçêèå ïîòðåáèòåëüñêèå è âíåøíèå õàðàêòåðèñòèêè.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà íåîáõîäèìûìè òîâàðàìè Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ áûëè ïðè– 254 –

íÿòû ìåðû ïî òàðèôíîìó ðåãóëèðîâàíèþ èìïîðòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñêîððåêòèðîâàíû ñòàâêè ââîçíûõ òàìîæåííûõ ïîøëèí íà ñàõàð-ñûðåö è ñàõàð áåëûé, íåêîòîðûå âèäû ðûáû, âèíî, æèð êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà, êîðìà äëÿ ïóøíîãî çâåðîâîäñòâà, êðàõìàëüíóþ ïàòîêó, êîíöåíòðàòû äëÿ ïðîèçâîäñòâà ñîêîâ. Äëÿ ïîääåðæêè îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé ïîìèìî ïðîòåêöèîíèñòñêîé ôóíêöèè òàìîæåííîãî òàðèôà âàæíîå çíà÷åíèå èìååò åãî ðåãóëÿòèâíàÿ ôóíêöèÿ, çàêëþ÷àþùàÿñÿ â ñîçäàíèè áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ââîçà íà òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòñóòñòâóþùèõ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî íà âíóòðåííåì ðûíêå ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ. Íà íàø âçãëÿä, äàííûé âîïðîñ ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â ðàìêàõ êàê îïòèìèçàöèè ñòàâîê ââîçíûõ òàìîæåííûõ ïîøëèí, âêëþ÷àÿ áåñïîøëèííûé ðåæèì ââîçà, íà îòäåëüíóþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, àíàëîãè êîòîðîé îòñóòñòâóþò â Ðîññèè, òàê è ïðèìåíåíèÿ çàùèòíûõ ìåð, ñâÿçàííûõ ñ ïîâûøåíèåì ñòàâîê ïîøëèí â îòíîøåíèè ïðîäóêöèè, âûïóñêàåìîé îòå÷åñòâåííûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè.  ÷àñòè çàùèòíûõ ìåð ÀÏÊ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü îñîáûå âèäû ïîøëèí, òàêèå êàê àíòèäåìïèíãîâûå, êîìïåíñàöèîííûå è ñïåöèàëüíûå. Ìåõàíèçì èõ ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ îïðåäåëåí Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìåðàõ ïî çàùèòå ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè âíåøíåé òîðãîâëè òîâàðàìè».  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ áûëè ïðèíÿòû çàùèòíûå ìåðû â îòíîøåíèè èìïîðòà ñàõàðà-ñûðöà è êðàõìàëüíîé ïàòîêè. Äàííûå ìåðû ïðèíèìàëèñü ïî èòîãàì ðàññëåäîâàíèé, ïðîâåäåííûõ Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè è Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè, è èõ ðåçóëüòàòîì ñòàëî ââåäåíèå âðåìåííûõ ñïåöèàëüíûõ ïîøëèí. Êðîìå òîãî, â îòíîøåíèè ðåãóëèðîâàíèÿ èìïîðòà ñàõàðàñûðöà èñïîëüçîâàëñÿ ìåõàíèçì ââåäåíèÿ ñåçîííûõ ïîøëèí. Äàííûå ïîøëèíû íîñÿò ôàêòè÷åñêè çàïðåòèòåëüíûé õàðàêòåð è ââîäÿòñÿ íà ïåðèîä ñáîðà è ïåðåðàáîòêè ñàõàðíîé ñâåêëû â öåëÿõ çàùèòû îòå÷åñòâåííîãî ñâåêëîñàõàðíîãî êîìïëåêñà.  öåëÿõ íàèáîëåå ïîëíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè â ñàõàðå çà ñ÷åò ìàêñèìàëüíîãî óâåëè÷åíèÿ åãî ïðîèçâîäñòâà èç ñîáñòâåííîãî ñû– 255 –

ðüÿ, Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ îá óñòàíîâëåíèè òàðèôíîé êâîòû íà ñàõàð-ñûðåö. Ïðè ýòîì ðàñïðåäåëåíèå êâîòû ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâëÿòü íà àóêöèîííîé îñíîâå. Öåëåñîîáðàçíî ðàññìàòðèâàòü âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ òàìîæåííûõ ðåæèìîâ (ðåæèì âðåìåííîãî ââîçà, ðåæèì ñâîáîäíîãî ñêëàäà) ïðè ââîçå íà òàìîæåííóþ òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ýòî ïîçâîëÿåò ïðåäóñìîòðåòü íå òîëüêî ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â äîñòàòî÷íî áîëüøèõ îáúåìàõ, íî è îáåñïå÷èâàòü â ïåðñïåêòèâå ðàçâèòèå ñìåæíûõ îòðàñëåé ÀÏÊ. Äðóãèì âàæíåéøèì ôàêòîðîì ÿâëÿåòñÿ áåñïåðåáîéíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ðûíêà çåðíà. Ñïåöèôèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, çàâèñÿùàÿ â áîëüøåé ñòåïåíè îò ïîãîäíûõ óñëîâèé, ñåçîííîñòè ïîñòóïëåíèÿ ïðîäóêöèè, è, ñîîòâåòñòâåííî, äîõîäîâ îò åå ðåàëèçàöèè, òðåáóåò ñîçäàíèÿ íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû ïîääåðæêè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Ìåðû è ìåõàíèçìû, îáåñïå÷èâàþùèå ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàçðàáàòûâàþòñÿ îäíîâðåìåííî ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðîãíîçàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ðåàëèçóþòñÿ â ïðîãðàììå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, à òàêæå â ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ ïî âîïðîñàì ïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè, ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, ïîòðåáëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Ñðåäè ýêñïîðòèðóåìûõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ñûðüåâûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîâ îñíîâíîå ìåñòî çàíèìàþò ñåìåíà ïîäñîëíå÷íèêà. Ïðèìåíåíèå âûâîçíûõ òàìîæåííûõ ïîøëèí, íàðÿäó ñ äðóãèìè ïðè÷èíàìè, ïîçâîëèëî ñîêðàòèòü âûâîç ñåìÿí ïîäñîëíå÷íèêà ïðèìåðíî â 4,5 ðàçà ïî ñðàâíåíèþ ñ 1998 ã. Îãðàíè÷åíèå ýêñïîðòà ïîñëóæèëî áîëåå ïîëíîé çàãðóçêå ìàñëîïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé Ðîññèè, ïîÿâëåíèþ íà ðûíêå ðàñòèòåëüíîãî ìàñëà â øèðîêîì àññîðòèìåíòå è äîñòàòî÷íûõ îáúåìàõ. Òàêèì îáðàçîì, äåéñòâóþùèå ìåõàíèçìû òàìîæåííî-òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èìïîðòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ ïîçâîëÿþò îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü íà êîíúþíêòóðó âíóòðåííåãî ðûíêà è îáåñïå÷èâàòü ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû. Ñòðàíû-÷ëåíû ÂÒÎ îáÿçàíû ñîáëþäàòü âñå çàëîæåííûå â ïîäïèñàííûõ ñîãëàøåíèÿõ ïðèíöèïû. Îäíàêî ïðàêòèêà äåìîíñò– 256 –

ðèðóåò ïîñòîÿííûå íàðóøåíèÿ ýòèõ ñîãëàñîâàííûõ ïðàâèë êàê â îòíîøåíèè ñòðàí-÷ëåíîâ, òàê è äðóãèõ. Äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ, âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå äèñïóòîâ, ñóùåñòâóåò ìåõàíèçì óðåãóëèðîâàíèÿ òîðãîâûõ ñïîðîâ, è äëÿ ýòîãî ó÷ðåæäåí îðãàí ïî ðàññìîòðåíèþ ñïîðîâ. Ïðîöåññ óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ ñîñòîèò èç ñåðèè êîíñóëüòàöèé ìåæäó êîíôëèêòóþùèìè ñòîðîíàìè.  ñëó÷àå íåóäà÷è â íàõîæäåíèè êîíñåíñóñà â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ïðîìåæóòêà âðåìåíè ñïåöèàëüíàÿ êîìèññèÿ ãîòîâèò íåçàâèñèìûé äîêëàä ñ èçëîæåíèåì ìíåíèÿ è ðåêîìåíäàöèé, âêëþ÷åííûõ â êîìèññèþ ýêñïåðòîâ, êîòîðûå ïîñëå îäîáðåíèÿ äîêëàäà îðãàíîì ïî ðàññìîòðåíèþ ñïîðîâ ñòàíîâÿòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ âûïîëíåíèÿ êîíôëèêòóþùèìè ñòîðîíàìè.  ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ ñ ðåêîìåíäàöèÿìè äîêëàäà ñòîðîíà èìååò ïðàâî îáðàòèòüñÿ â îðãàí ïî ðàññìîòðåíèþ àïåëëÿöèé, ðåøåíèå êîòîðîãî ñíîâà ïðåäñòàâëÿåòñÿ íà îäîáðåíèå îðãàíà ïî ðàññìîòðåíèþ ñïîðîâ. Ïîñëåäíåå ðåøåíèå îðãàíà ïî ðàññìîòðåíèþ ñïîðîâ ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì. Åñëè ñòðàíà, ïðèçíàííàÿ íàðóøèòåëåì, íå èñïîëíÿåò ñäåëàííûå ðåêîìåíäàöèè, ñòðàíà, íåñóùàÿ óùåðá, ìîæåò îáðàòèòüñÿ â ÂÒÎ ñ ïðîñüáîé ðàçðåøèòü ïðèíÿòü îòâåòíûå ìåðû, êîòîðûå äîëæíû áûòü îòìåíåíû ïîñëå èñïîëíåíèÿ âûíåñåííûõ ðåêîìåíäàöèé. Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðîöåññû ïåðåãîâîðîâ è óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ ìîãóò çàòÿãèâàòüñÿ íà ãîäû.  ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëå â ðàìêàõ ÂÒÎ ïðåäïîëàãàåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ðÿäà ñîãëàñîâàííûõ ïðèíöèïîâ ïîâåäåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ çàùèòíûõ ìåð: • òîðãîâëÿ áåç äèñêðèìèíàöèè; • ïðèíöèï äàëüíåéøåé ëèáåðàëèçàöèè; • ïðèìåíåíèå äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ è îãðàíè÷åíèÿ èìïîðòà òîëüêî ñîãëàñîâàííîãî íàáîðà ìåð è ìåõàíèçìîâ; • ïðèíöèï ïðåäñêàçóåìîñòè òîðãîâîé ïîëèòèêè; • ñîäåéñòâèå êîíêóðåíöèè. 1) Ïðèíöèï îñóùåñòâëåíèÿ òîðãîâëè áåç äèñêðèìèíàöèè ïðåäïîëàãàåò ïðåäîñòàâëåíèå âñåì ñòðàíàì — òîðãîâûì ïàðòíåðàì îäèíàêîâîãî òîðãîâîãî ðåæèìà, êîòîðûé íå õóæå, ÷åì ðåæèì, ïðåäîñòàâëÿåìûé íàöèîíàëüíûì îïåðàòîðàì. Ýòîò ïðèíöèï ðåàëèçóåòñÿ ïîñðåäñòâîì âçàèìíîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ âñåìè ñòðàíàìè ðåæèìà íàèáîëüøåãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ, ÷òî çàê– 257 –

ðåïëåíî â ñò. 1 ÃÀÒÒ. Êðîìå òîãî, ëþáîé èìïîðòèðîâàííûé òîâàð, ïðîøåäøèé âñå íåîáõîäèìûå òàìîæåííûå ïðîöåäóðû, â äàëüíåéøåì îáðàùàåòñÿ â ðàìêàõ íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà, ÷òî îçíà÷àåò îòñóòñòâèå îñîáûõ òðåáîâàíèé èëè íàëîãîîáëîæåíèÿ â ñðàâíåíèè ñ íàöèîíàëüíûìè òîâàðàìè. 2) Ïðèíöèï äàëüíåéøåé ëèáåðàëèçàöèè ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç ïîñëåäîâàòåëüíîå ñíèæåíèå áàðüåðîâ â òîðãîâëå, ïðåäïî÷òåíèå òàðèôíûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ, ñíèæåíèå òàðèôîâ.  ðåçóëüòàòå Óðóãâàéñêîãî ðàóíäà ïåðåãîâîðîâ áûëà äîñòèãíóòà äîãîâîðåííîñòü î ñíèæåíèè òàðèôîâ áîëåå ÷åì íà 120 òîâàðîâ.  ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè ýòèõ äîãîâîðåííîñòåé ñðåäíèé óðîâåíü èìïîðòíûõ òàðèôîâ íà ïðîìûøëåííûå òîâàðû äîëæåí ñíèçèòüñÿ íà 40 %. 3) Ê ñîãëàñîâàííûì ìåðàì îòíîñÿòñÿ ñïåöèàëüíûå çàùèòíûå ìåðû, àíòèäåìïèíãîâûå ïîøëèíû, êîìïåíñàöèîííûå ïîøëèíû.  îñíîâíîì äëÿ ïðèìåíåíèÿ çàùèòíûõ ìåð íåîáõîäèìî ïðîâåäåíèå ðàññëåäîâàíèÿ, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî áóäóò äîêàçàíû óùåðá èëè óãðîçà óùåðáà íàöèîíàëüíûì ïðîèçâîäèòåëÿì íà îñíîâå äàííûõ î äèíàìèêå èìïîðòà, ïîêàçàòåëåé ðåíòàáåëüíîñòè, çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, çàíÿòîñòè, äîëè ðûíêà è ò. ä. Íåîáõîäèìî ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé ñî ñòðàíàìè-ýêñïîðòåðàìè. Çàùèòíûå ìåðû àêòèâíî ïðèìåíÿþòñÿ. Ïî äàííûì ÂÒÎ, ñ 1950 ã. çàùèòíûå ìåðû ââîäèëèñü áîëåå 150 ðàç, ðàññëåäîâàíèÿ ïî äîêàçàòåëüñòâó ôàêòà äåìïèíãà òîëüêî â 1993— 1994 ãã. ïðîâîäèëèñü 812 ðàç. 4) Ïðèíöèï ïðåäñêàçóåìîñòè òîðãîâîé ïîëèòèêè ðåàëèçóåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ÷åðåç «ñâÿçûâàíèå» òàðèôîâ, à òàêæå îáÿçàòåëüñòâà ïðèìåíÿòü òîëüêî òàðèôíûå ìåðû çàùèòû âíóòðåííåãî ðûíêà. Ïðîöåññ «ñâÿçûâàíèÿ» ïðåäïîëàãàåò îãðàíè÷åíèå ìàêñèìàëüíîãî ðàçìåðà òàìîæåííîãî òàðèôà, ïðåâûøåíèå êîòîðîãî âîçìîæíî òîëüêî â ñëó÷àå äîñòèæåíèÿ äîãîâîðåííîñòè ñî ñòðàíàìè-ïîñòàâùèêàìè è êîìïåíñàöèè íàíîñèìîãî óâåëè÷åíèåì ñòàâêè òàðèôà óùåðáà. 5) Äëÿ êîíòðîëÿ çà ïðèâåðæåííîñòüþ ïðèíöèïó ñîäåéñòâèÿ êîíêóðåíöèè ñîçäàí ìåõàíèçì ïðîâåðêè òîðãîâîé ïîëèòèêè — àíàëèç ïðîâîäèìîé ñòðàíàìè — ÷ëåíàìè ÂÒÎ òîðãîâîé ïîëèòèêè, êîòîðûé òåõíè÷åñêè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñåêðåòàðèàòîì ÂÒÎ. Ïðîâåðÿåìàÿ ñòðàíà ïðåäñòàâëÿåò äîêëàä î ñâîåé – 258 –

âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè, äîêëàä íà ýòó æå òåìó ãîòîâèòñÿ Ñåêðåòàðèàòîì ÂÒÎ. Çàòåì âñå ìàòåðèàëû ïóáëèêóþòñÿ è ðàññìàòðèâàþòñÿ íà ìèíèñòåðñêîé êîíôåðåíöèè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ðåàëèçàöèÿ íàçâàííûõ ïðèíöèïîâ ïîñðåäñòâîì îãðàíè÷åííîãî ñîãëàñîâàííîãî íàáîðà ìåð ðåãóëèðîâàíèÿ, êîíòðîëÿ, ðåøåíèÿ ñïîðîâ îêàæåò ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè è ïîâûøåíèþ âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ïîñêîëüêó â êà÷åñòâå îñíîâíîé óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè ïðè âñòóïëåíèè â ÂÒÎ ðàññìàòðèâàåòñÿ âûòåñíåíèå çàðóáåæíûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè îòå÷åñòâåííûõ, îñîáîå çíà÷åíèå ïîëó÷àåò ìåõàíèçì ïðèìåíåíèÿ çàùèòíûõ ìåð âî âíåøíåé òîðãîâëå. Îòëàæåííàÿ ïðîöåäóðà èõ ïðèìåíåíèÿ ïîçâîëèò ñâåñòè ê ìèíèìóìó âîçìîæíûå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ îò âîçíèêíîâåíèÿ óãðîç ðàçâèòèþ îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà àíàëîãè÷íîé ïðîäóêöèè.  Ãåíåðàëüíîì ñîãëàøåíèè ïî òàðèôàì è òîðãîâëå 1947 ã. ýòîò âîïðîñ ðåãóëèðîâàëñÿ ñòàòüåé XIX «×ðåçâû÷àéíûå ìåðû â îòíîøåíèè èìïîðòà îòäåëüíûõ òîâàðîâ», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé, åñëè â ðåçóëüòàòå êàêèõ-ëèáî îáñòîÿòåëüñòâ êàêîé-ëèáî òîâàð èìïîðòèðóåòñÿ íà òåððèòîðèþ ñòðàíû â òàêèõ óâåëè÷åííûõ êîëè÷åñòâàõ, ÷òî îíè ïðè÷èíÿþò èëè óãðîæàþò ïðè÷èíèòü ñåðüåçíûé óùåðá îòå÷åñòâåííûì ïðîèçâîäèòåëÿì àíàëîãè÷íûõ èëè íåïîñðåäñòâåííî êîíêóðèðóþùèõ òîâàðîâ, äîãîâàðèâàþùàÿñÿ ñòîðîíà èìååò ïðàâî äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ èëè óñòðàíåíèÿ ïîäîáíîãî óùåðáà ïðèîñòàíîâèòü âçÿòûå íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà èëè àííóëèðîâàòü óñòóïêè. Î ïîäîáíûõ äåéñòâèÿõ çàèíòåðåñîâàííûå ñòîðîíû äîëæíû áûòü ïî âîçìîæíîñòè çàáëàãîâðåìåííî ïðåäóïðåæäåíû, à òàêæå èì äîëæíà áûòü ïðåäîñòàâëåíà âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ êîíñóëüòàöèé îòíîñèòåëüíî ïëàíèðóåìîé ìåðû. Ñåãîäíÿ â ðàìêàõ ÂÒÎ äåéñòâóåò Ñîãëàøåíèå ïî çàùèòíûì ìåðàì, ðàçâèâàþùåå ïðàâèëà ÃÀÒÒ è, â ÷àñòíîñòè, ïðàâèëà ñòàòüè XIX.  ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì ñîãëàøåíèåì ñòðàíà ìîæåò ïðèìåíèòü çàùèòíóþ ìåðó ê êàêîìó-ëèáî òîâàðó òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ýòîò ÷ëåí óñòàíîâèë (â ñîîòâåòñòâèè ñ îïðåäåëåííîé ïðîöåäóðîé), ÷òî òàêîé òîâàð èìïîðòèðóåòñÿ íà åãî òåððèòîðèþ â òàêèõ âîçðîñøèõ êîëè÷åñòâàõ (â àáñîëþòíîì è – 259 –

îòíîñèòåëüíîì âûðàæåíèè ê åãî íàöèîíàëüíîìó ïðîèçâîäñòâó) è â òàêèõ óñëîâèÿõ, êîòîðûå íàíîñÿò èëè óãðîæàþò íàíåñòè ñåðüåçíûé óùåðá îòðàñëè íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðîèçâîäÿùåé ïîäîáíûå èëè ïðÿìî êîíêóðèðóþùèå òîâàðû. Çàùèòíûå ìåðû ïðèìåíÿþòñÿ ê èìïîðòèðóåìîìó òîâàðó íåçàâèñèìî îò åãî èñòî÷íèêà. Êàæäûé ÷ëåí ìîæåò ïðèìåíèòü çàùèòíóþ ìåðó òîëüêî ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ðàññëåäîâàíèÿ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè íà îñíîâå óñòàíîâëåííûõ ïðîöåäóð. Ïðîöåäóðà, êðîìå ïðî÷åãî, âêëþ÷àåò èçâåùåíèå âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí, ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè, ïóáëèêàöèþ äîêëàäà ñ ðåçóëüòàòàìè ðàññëåäîâàíèÿ.  õîäå ðàññëåäîâàíèÿ äîëæåí áûòü óñòàíîâëåí ôàêò íàëè÷èÿ óùåðáà îòðàñëè èìåííî â ðåçóëüòàòå âîçðîñøåãî èìïîðòà. Îöåíèâàþòñÿ âñå ïîääàþùèåñÿ êîëè÷åñòâåííîé îöåíêå ôàêòîðû, à èìåííî: òåìïû è îáúåì ðîñòà èìïîðòà, äîëÿ èìïîðòà íà íàöèîíàëüíîì ðûíêå, èçìåíåíèÿ â óðîâíÿõ ïðîäàæ, ïðîèçâîäñòâà, ïðîèçâîäèòåëüíîñòè, çàãðóçêè ìîùíîñòåé, òîâàðíûõ îñòàòêîâ, äîõîäîâ, ïîòåðü, çàíÿòîñòè è äð. Ïðèìåíÿåòñÿ ïðèíöèï àäåêâàòíîñòè ïðèìåíÿåìûõ çàùèòíûõ ìåð óãðîçå èëè óðîâíþ óùåðáà.  êðèòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, êîãäà îòñðî÷êà ìîæåò íàíåñòè óðîí, ëþáîé ÷ëåí ìîæåò ïðèíÿòü âðåìåííóþ çàùèòíóþ ìåðó (ïîâûøåíèå òàðèôà) ñîãëàñíî ïðåäâàðèòåëüíîé êîíñòàòàöèè, ÷òî èìåþòñÿ î÷åâèäíûå ñâèäåòåëüñòâà òîãî, ÷òî âîçðîñøèé èìïîðò íàíåñ èëè óãðîæàåò íàíåñòè ñåðüåçíûé óùåðá. Ñðîê äåéñòâèÿ òàêèõ ìåð íå äîëæåí ïðåâûøàòü 200 äíåé, è â ñëó÷àå, åñëè ðàññëåäîâàíèå íå óñòàíîâèò íàëè÷èå óùåðáà èëè óãðîçû óùåðáà, äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû äîëæíû áûòü âîçìåùåíû. Çàùèòíûå ìåðû óñòàíàâëèâàþòñÿ íà ñðîê äî ÷åòûðåõ ëåò, íî ýòîò ñðîê ìîæåò áûòü ïðîäëåí â ñëó÷àå óñòàíîâëåíèÿ íåîáõîäèìîñòè ïðîäëåíèÿ ïðèìåíåíèÿ ýòèõ ìåð. Îáùèé ïåðèîä ïðèìåíåíèÿ çàùèòíîé ìåðû íå äîëæåí ïðåâûøàòü âîñüìè ëåò. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ýòîò ñðîê äîñòàòî÷åí äëÿ àäàïòàöèè îòðàñëè ê íîâûì óñëîâèÿì êîíêóðåíöèè. Ïîñêîëüêó ïðîáëåìà ïðèìåíåíèÿ çàùèòíûõ ìåð ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñòðåéøèõ â òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì ïî çàùèòå èíòåðåñîâ îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ. – 260 –

8.4.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Ðàçðóøåíèå öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû ïëàíèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà, çàãîòîâîê è ðàñïðåäåëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñàìîóñòðàíåíèå ãîñóäàðñòâà îò óïðàâëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûìè ðåñóðñàìè ïðèâåëî ê íàðóøåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå. Òàêàÿ ïîçèöèÿ è òàêèå ïîäõîäû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè ïðèâåëè ê ñåðüåçíûì ïîñëåäñòâèÿì íà àãðîïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå. Ñòðàíà ïåðåñòóïèëà ïîðîã ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, èíòåðâåíöèÿ ñî ñòîðîíû êðóïíûõ çàðóáåæíûõ êîìïàíèé íàðàñòàåò, à ðîññèéñêèé òîâàðîïðîèçâîäèòåëü íå ìîæåò åé ïðîòèâîñòîÿòü èç-çà îòñóòñòâèÿ ýôôåêòèâíî ôóíêöèîíèðóþùåé îòå÷åñòâåííîé ñáûòîâîé ñèñòåìû.  ñâÿçè ñ ðàçðóøåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû çàãîòîâîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ è îòñóòñòâèåì ÷åòêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìíîãèå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè âûíóæäåíû ñàìè çàíèìàòüñÿ ïîèñêàìè ðûíêîâ ñáûòà, â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íåýôôåêòèâíî è áåçðåçóëüòàòíî. Ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê äîëæåí áûòü íàöåëåí íà ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó è çàùèòó îòå÷åñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ è âîçìîæíîñòü âûõîäà íà çàðóáåæíûå ðûíêè ñáûòà. Îòäåëüíûå ó÷åíûå óòâåðæäàþò, ÷òî êóðñ íà ñàìîîáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ ñòðàíû ïðîäóêöèåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íå ñîâñåì îïðàâäàí è íàíîñèò óùåðá ðîññèéñêèì ïîòðåáèòåëÿì. Èñõîäÿ èç ýòîãî, îíè ïðåäëàãàþò îòêàçàòüñÿ îò ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè àãðàðíîãî ñåêòîðà è ëèêâèäèðîâàòü îáùåãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü íàä èìïîðòîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Òàêîå ìíåíèå, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ îøèáî÷íûì è íàöåëåíî íà ýêîíîìè÷åñêóþ è ïðîäîâîëüñòâåííóþ çàâèñèìîñòü ñòðàíû îò çàðóáåæíûõ ïîñòàâùèêîâ. Ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äîëæíû îêàçûâàòü âñåìåðíóþ ïîìîùü è ïîääåðæêó àãðîïðîäîâîëüñòâåííîìó êîìïëåêñó â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ýôôåêòèâíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, ìàêñèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé è ðåçåðâîâ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà. – 261 –

Îäíèì èç ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî åãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî íå òîëüêî ïðîãíîçèðîâàòü ïðîäîâîëüñòâåííîå îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ ñòðàíû è îáåñïå÷èòü çàùèòó âíóòðåííåãî ðûíêà îò ïðîäîâîëüñòâåííîé èíòåðâåíöèè, íî è ôîðìèðîâàòü îïòèìàëüíóþ ñòðóêòóðó îòðàñëåé àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, îáåñïå÷èòü ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, ñîçäàíèÿ èíôðàñòðóêòóðû è ôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíûõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé.  íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû â ïîñëåäíåå âðåìÿ íà÷àëè ôîðìèðîâàòüñÿ ýôôåêòèâíûå îòíîøåíèÿ, îñíîâàííûå íà èíòåãðàöèè ðàçëè÷íûõ ïðåäïðèÿòèé ïî ïðîèçâîäñòâó, ïåðåðàáîòêå, òðàíñïîðòèðîâêå, õðàíåíèþ è ðåàëèçàöèè ãîòîâîé ïðîäóêöèè. Òàêèå ôîðìèðîâàíèÿ ñïîñîáíû îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíåíèÿ ñèòóàöèè íà ðûíêå, äîáèâàòüñÿ ñíèæåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ èçäåðæåê, àêêóìóëèðîâàòü è ïðèâëåêàòü äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà äëÿ ðàçâèòèÿ îòðàñëè. Ïðè ýòîì ôîðìèðóåòñÿ ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, îñíîâàííàÿ íå íà àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðèíöèïàõ, à íà ýêîíîìè÷åñêîé çàèíòåðåñîâàííîñòè âñåõ ó÷àñòíèêîâ â êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòàõ. Ýòî ïîçâîëÿåò ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ýêîíîìèêè, çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü ïðàâà ó÷àñòíèêîâ ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé, óñèëèòü çàùèòó èõ ïðàâ, ïîâûñèòü ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è àêòèâèçèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïîñêîëüêó â óñëîâèÿõ ðûíêà äåéñòâóþò çàêîíû ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, ìíîãèå ó÷åíûå ñ÷èòàþò íåäîïóñòèìûì âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ðûíî÷íûé ìåõàíèçì, ïîñêîëüêó ðûíîê ñàì ñïîñîáåí óñòðàíÿòü è ðåøàòü âñå ñâîè ïðîáëåìû. Îäíàêî îïûò ïîñëåäíèõ ëåò ãîâîðèò î òîì, ÷òî íåîáõîäèìî ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî è ðåãóëèðîâàíèå â ýòîé ñôåðå.  ðÿäå ñëó÷àåâ èç-çà îñëàáëåíèÿ ðîëè ãîñóäàðñòâà ðûíîê ïîðîäèë òåíåâóþ ýêîíîìèêó è äåëàåò ïîïûòêè ïî óñòàíîâëåíèþ êîíòðîëÿ íå òîëüêî íàä òîðãîâëåé, íî è íàä ïðîèçâîäñòâîì, ñôåðîé óñëóã, öåíàìè, ó÷àñòèëèñü ýêîíîìè÷åñêèå è ôèíàíñîâûå çëîóïîòðåáëåíèÿ â ýòîé ñôåðå. Íàáëþäàåòñÿ ñíèæåíèå äîãîâîðíîé è òðóäîâîé äèñöèïëèíû, îòâåòñòâåííîñòè çà íåñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííûõ ôîðì – 262 –

è îò÷åòíîñòè. Âñå ýòè ÿâëåíèÿ â àãðàðíîì ñåêòîðå âî ìíîãîì ñòàëè ïðè÷èíîé ñïàäà ïðîèçâîäñòâà è óáûòî÷íîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Îòñóòñòâèå èëè îñëàáëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðè äåôèöèòå ïðîäóêöèè ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ìîæåò ïðèâåñòè ê óñèëåíèþ ðîëè áàíêîâñêîãî, òîðãîâîãî è â ðÿäå ñëó÷àåâ êðèìèíàëüíîãî êàïèòàëà â ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, íå ñîçäàâàÿ ïðè ýòîì óñëîâèé äëÿ èíâåñòèöèðîâàíèÿ â ðåàëüíûé ñåêòîð ýêîíîìèêè. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé ïðè ÷åòêîì ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ, ýôôåêòèâíîì ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè è óïðàâëåíèè ýêîíîìèêîé. Óõîä ãîñóäàðñòâà îò ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìîæåò ïðèâåñòè ê êðèçèñó è ñîöèàëüíûì ïîòðÿñåíèÿì.  ñâÿçè ñ ýòèì ìîæíî ïîëíîñòüþ ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì ðÿäà àâòîðîâ, êîòîðûå ñ÷èòàþò öåëåñîîáðàçíûì ðàçâèòèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà â ñî÷åòàíèè ñ ýôôåêòèâíûì ìåõàíèçìîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà äîëæíû ó÷àñòâîâàòü ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñ ÷åòêèì ðàçãðàíè÷åíèåì èõ ïîëíîìî÷èé. Îñíîâíûå çàäà÷è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðèâåäåíû â òàáëèöå 8.1. Ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìèêè äîëæíî áûòü âêëþ÷åíî â ïîëîæåíèå è ôóíêöèîíàëüíûå îáÿçàííîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.  ýòèõ ïîëîæåíèÿõ äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû è ìåðû îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ çà ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è çàùèòó åãî îò èíîñòðàííûõ ïîñòàâùèêîâ ïðîäîâîëüñòâèÿ, à òàêæå çà ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ìåð äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû øèðå è ñóùåñòâåííî èçìåíÿòüñÿ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äîëæíû ïîìî÷ü ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì. Ýòà ïîìîùü è ïîääåðæêà ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëå– 263 –

íà â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ. Îäíàêî ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà äîëæíà ñòðîèòüñÿ íà ñèñòåìíîì ïîäõîäå, èìåòü öåëåâîå íàçíà÷åíèå. Òàáëèöà 8.1 Îñíîâíûå çàäà÷è ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ðåãóëèðîâàíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà Федеральный уровень

Региональный уровень

Местный уровень

- разработка стратегии развити7 агропродовольственной политики и механизма его реализации - определение емкости продовольственного рынка и прогнозирование потребности населени7 страны в продуктах питани7

- разработка и реализаци7 конкретного механизма движени7 средств производства от менее эффективных к более эффективно работающим коллективам

- оказание практической помощи товаропроизводител7м в организации сбыта сельскохоз7йственной продукции

- разработка мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны - формирование и развитие эффективных межрегиональных и межгосударственных продовольственных св7зей - создание необходимого научного, производственного и ресурсного потенциала - разработка и реализаци7 федеральных, комплексных, целевых программ развити7 отрасли - экономическое регулирование рыночных отношений через эффективную ценовую кредитно-финансовую политику, налоги, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз продукции

- формирование региональных продовольственных фондов и регулирование производства сельскохоз7йственной продукции - совершенствование системы товародвижени7 и регулирование сбыта сельскохоз7йственной продукции

- содействие в реализации федеральных и региональных программ развити7 продовольственного рынка

- разработка и реализаци7 региональных программ развити7 продовольственного рынка

- организаци7 эффективного использовани7 производственного и научнотехнического потенциала - привлечение средств государственных и негосударственных коммерческих структур дл7 развити7 продовольственного рынка

- содействие внедрению научных разработок, подготовке и повышению квалификации специалистов

- оказание информационной помощи рынкам сбыта и проведение маркетинговых исследований

- привлечение инвестиций дл7 развити7 продовольственного рынка и организаци7 информационноконсультационной помощи в этой сфере - разработка и реализаци7 региональных моделей реформировани7 и функционировани7 продовольственного рынка

Îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííûõ ïðîãðàìì ìîãóò áûòü: • ñðåäñòâà èç ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòîâ; • öåëåâûå ôîíäû Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – 264 –

• èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè è ñïåöèàëèçèðîâàííûå âíåáþäæåòíûå ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå èíâåñòèöèîííûå ôîíäû; • ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, êðåäèòû êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ, àêöèè è äðóãèå öåííûå áóìàãè. Ñðåäñòâà, ïðåäóñìîòðåííûå â ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì áþäæåòàõ íà àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ, êàê ïðàâèëî, îãðàíè÷åíû è ôîðìèðóþòñÿ íà îñíîâàíèè ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà çà ñ÷åò ñðåäñòâ, ñîáðàííûõ â âèäå íàëîãîâ. Ñîçäàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ äëÿ èíâåñòèðîâàíèÿ àãðàðíûõ ïðîåêòîâ ïîçâîëÿåò ðåøàòü òå çàäà÷è, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû óñòàâîì, à òàêæå ïîðÿäêîì ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ôîíäîâ. Ïðèâëå÷åíèå ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, áàíêîâñêèõ è êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð ê ôèíàíñèðîâàíèþ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ïðîåêòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ è áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè ãàðàíòèðîâàí âûñîêèé ïðîöåíò äèâèäåíäîâ. Ñåãîäíÿ èç ýòèõ ñðåäñòâ ìîãóò ôèíàíñèðîâàòüñÿ â îñíîâíîì ïåðåðàáîòêà è òîðãîâî-çàêóïî÷íûå ïðîåêòû. Îñíîâîé ðîñòà àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ÿâëÿåòñÿ ñíèæåíèå ñåáåñòîèìîñòè çà ñ÷åò óìåíüøåíèÿ ïîñòîÿííûõ èçäåðæåê è äîçàãðóçêè ìîùíîñòåé. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ïðîäóêöèÿ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíà èç-çà âûñîêîé öåíû, ïîýòîìó åå ïðîèçâîäñòâî ñíèæàåòñÿ, óìåíüøàåòñÿ çàãðóçêà ìîùíîñòåé, à äîëÿ ïîñòîÿííûõ èçäåðæåê è ñåáåñòîèìîñòü â öåëîì ïîâûøàåòñÿ è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïàäàåò åùå íèæå. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû íåîáõîäèìî ñíèçèòü çàòðàòû íà òîïëèâî è ýíåðãåòèêó, òðàíñïîðò è äîçàãðóçèòü ïðîèçâîäñòâåííûå ìîùíîñòè. Äðóãèì âàæíûì ðû÷àãîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ÿâëÿåòñÿ óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñïðîñà íà ïðîäîâîëüñòâèå. Ãîñóäàðñòâåííàÿ çàêóïêà ãîòîâîé ïðîäóêöèè ïðè ôèíàíñîâîì êîíòðîëå ïðîõîæäåíèè ñðåäñòâ ïî âñåé öåïî÷êå ïëàòåæåé ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíûì ðû÷àãîì ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé íåýôôåêòèâíîñòè àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è âûñîêèõ öåí íà ïðîäîâîëüñòâèå ÿâëÿþòñÿ âåñüìà çíà÷èòåëüíûå òðàíñàêöèîííûå èçäåðæêè. Êàæäûé ó÷àñòíèê ðûíêà ñàì ñòðàõóåò âñå ðèñêè â îñíîâíîì íàäáàâêàìè ê

– 265 –

öåíå. Ïðîâåäåíèå ñäåëîê ÷åðåç áàíê, îáëàäàþùèé äîñòàòî÷íî ïîëíîé èíôîðìàöèåé îá ó÷àñòíèêàõ ðûíêà, è ñòðàõîâàíèå ñäåëîê ñíèçÿò ýòè ðèñêè è òðàíñàêöèîííûå èçäåðæêè, à òàêæå öåíû íà ãîòîâóþ ïðîäóêöèþ. Ñòàíîâëåíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè òðåáóåò ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, â êîòîðûõ âàæíàÿ ðîëü äîëæíà ïðèíàäëåæàòü ãîñóäàðñòâó. Îñíîâíûìè ýëåìåíòàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ ïðàâîâîå è àäìèíèñòðàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå, îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêîå è öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå, ïðîãíîçèðîâàíèå ñïðîñà è îáåñïå÷åíèå ïîòðåáíîñòåé. Ðåãóëèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ àãðàðíîé ïîëèòèêè âñåõ ðàçâèòûõ ñòðàí. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ëþáîé ñòðàíû áîëåå äðóãèõ îòðàñëåé íóæäàåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå â ñèëó ñâîåé ñïåöèôèêè, ñâÿçàííîé ñ ñåçîííîñòüþ ïðîèçâîäñòâà, äëèòåëüíûì ñðîêîì îáîðîòà êàïèòàëà, íèçêîé äîõîäíîñòüþ ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè îòðàñëÿìè, âûñîêîé ñòåïåíüþ ðèñêà, çàâèñèìîñòüþ îò ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé. Êàê èçâåñòíî, â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå Ðîññèè â äîðåôîðìåííûé ïåðèîä áûëî çàíÿòî 40 % âñåõ ðàáîòàþùèõ, çäåñü ñîçäàâàëîñü îêîëî òðåòè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, çà ñ÷åò åãî ïðîäóêöèè ïðîèçâîäèëîñü äî 70 % ïðîäîâîëüñòâèÿ è òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ýòîò ñåêòîð ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè ñòðàíû. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè âåäåòñÿ â áîëåå ñëîæíûõ ïî÷âåííî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ïî ñðàâíåíèþ ñî ñòðàíàìè Åâðîïû è Àìåðèêè, ÷òî èçíà÷àëüíî ñòàâèò åãî â íåðàâíûå óñëîâèÿ è íå ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ. Âñå ýòè è äðóãèå ôàêòîðû ïîäòâåðæäàþò íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà íåñîâìåñòèìà ñ ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì, ÿâëÿåòñÿ îøèáî÷íûì. Ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ îòå÷åñòâåííûì è çàðóáåæíûì îïûòîì è èòîãàìè ïðîâîäèìîé ðåôîðìû. Îòêàç îò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà çà ãîäû ðåôîðìû ïðèâåë ê îãðîìíûì ïîòåðÿì. Ðîññèÿ, çàíèìàâøàÿ øåñòîå ìåñòî â ìèðå ïî ïîòðåáëåíèþ ïðî– 266 –

äóêòîâ ïèòàíèÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ, îòáðîøåíà íà 67-å ìåñòî.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Ðîññèÿ âûíóæäåíà çàêóïàòü ïî÷òè ïîëîâèíó ïîòðåáëÿåìûõ íàñåëåíèåì ïðîäóêòîâ è ïîëíîñòüþ óòðàòèëà ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü. Îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè òàêîãî áåñïðåöåäåíòíîãî ñïàäà â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå ïîñëóæèëè íàðóøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå è ñíèæåíèå óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ðàçâàë ñòàðîé èíôðàñòðóêòóðû ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è íåïðèíÿòèå ìåð ïî ñîçäàíèþ íîâîé, ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû. Ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè çàâèñÿò îò òîãî, êàêóþ ïîëèòèêó ïðîâîäÿò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè. Èñõîäÿ èç ýòîãî ïðèíöèïà, ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûå ñòðàíû ìîæíî ðàçäåëèòü íà èìïîðòíî-îðèåíòèðîâàííûå, ýêñïîðòíî-îðèåíòèðîâàííûå è ñòðàíû ñ ïðîòåêöèîíèñòñêîé ïîëèòèêîé ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì. Ê ïåðâîé ãðóïïå ìîæíî îòíåñòè ñòðàíû, êîòîðûå èìïîðòèðóþò áîëåå 70 % ïðîäîâîëüñòâèÿ. Âî âòîðóþ ãðóïïó âõîäÿò ÑØÀ, Êàíàäà, Àâñòðàëèÿ, Àðãåíòèíà, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ è äð. Ê òðåòüåé ãðóïïå ìîæíî îòíåñòè ñòðàíû Åâðîïåéñêîãî ñîþçà (ÅÑ), êîòîðûå ðàçðàáîòàëè îáùóþ àãðàðíóþ ïîëèòèêó îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè. Áîãàòûé îïûò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàêîïëåí â ÑØÀ, ãäå êîíãðåññ îïðåäåëÿåò ôîðìû, ìåòîäû è íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïóòåì ïðèíÿòèÿ òåõ èëè èíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ. Öåíîîáðàçîâàíèå íà ïðîäîâîëüñòâèå è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñûðüå ðåãóëèðóåòñÿ íà îñíîâå öåëåâûõ è çàëîãîâûõ öåí. Äëÿ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ øèðîêî ïðèìåíÿþòñÿ ñóáñèäèè, âåäåíî ëüãîòíîå êðåäèòîâàíèå è îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ñòðàõîâàíèå óðîæàÿ. Çíà÷èòåëüíûå ìåðû ïî ïîääåðæêå àãðàðíîãî ñåêòîðà ïðåäïðèíèìàþòñÿ â ßïîíèè. Ãîñóäàðñòâåííûå ñóáñèäèè â ýòîé ñòðàíå âûäåëÿþòñÿ íà óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû, ïîääåðæêó öåí è äîõîäîâ ïðîèçâîäèòåëåé, êîìïåíñàöèþ óùåðáà îò ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Àíàëîãè÷íûå ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ ïðèìåíÿëè â ñòðàíàõ ÅÑ. – 267 –

Îïûò çàðóáåæíûõ ñòðàí äëÿ Ðîññèè ïîêà ìàëî ïðèåìëåì, åãî íåîáõîäèìî òâîð÷åñêè ïåðåðàáîòàòü è ðàçðàáîòàòü ñîáñòâåííóþ ïðîãðàììó ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêèõ, êëèìàòè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé è êðèçèñíûõ ïîñëåäñòâèé ðåôîðìû. Îïðåäåëåííûé îïûò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ïåðâîé ïîëîâèíå 60-õ ãã. èìåë ìåñòî è â Ðîññèè, êîãäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñòàëè ïðîÿâëÿòüñÿ êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ. Äëÿ èõ óñòðàíåíèÿ ãîñóäàðñòâîì áûëè çíà÷èòåëüíî ïîâûøåíû çàêóïî÷íûå öåíû íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, ÷òî îáåñïå÷èëî äîñòèæåíèå ïàðèòåòà öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ è ïðîìûøëåííóþ ïðîäóêöèþ, ñòèìóëèðîâàëî çàèíòåðåñîâàííîñòü è ñïîñîáñòâîâàëî óâåëè÷åíèþ îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè â àãðàðíîì ñåêòîðå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îòñóòñòâèå äîëæíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà ïîäòàëêèâàåò ìíîãèå ðåãèîíû íà ðåøåíèå ïðîáëåì îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì ñîáñòâåííûìè ñèëàìè. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþò ìåðû, ñïîñîáñòâóþùèå óìåíüøåíèþ äèñïàðèòåòà öåí, ôîðìèðîâàíèþ ðåãèîíàëüíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ôîíäîâ è ðåãóëèðîâàíèþ òîâàðíûõ ïîòîêîâ.  óñëîâèÿõ ñâîáîäû è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâîâàíèÿ, óñèëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è êîíêóðåíöèè, ïðåäïðèÿòèÿ è õîçÿéñòâà íå ìîãóò ðàçâèâàòüñÿ îäèíàêîâî óñïåøíî. Îäíè îáúåêòèâíî ïðîãðåññèðóþò áûñòðî, äðóãèå ìåäëåííåå èëè îòñòàþò è äàæå ìîãóò ðàçîðÿòüñÿ. Âñÿ äåÿòåëüíîñòü òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íà ìèêðîóðîâíå, òî åñòü îïðåäåëåíèå ïðîèçâîäñòâåííîãî íàïðàâëåíèÿ, ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà, îáúåìîâ ñáûòà, êàíàëîâ ðåàëèçàöèè, ôîðìèðîâàíèÿ âûðó÷êè, ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè, ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà è äðóãèå ñâÿçàííûå ñ ýòèì âîïðîñû, äîëæíû áûòü â èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Öåíòðàëèçîâàííîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ñëåäóåò çàìåíèòü íà ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñ ïîìîùüþ ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïðèíöèïà. Òî åñòü ïî âñåì âàæíåéøèì ïðîäóêòàì è íàïðàâëåíèÿì õîçÿéñòâîâàíèÿ íåîáõîäèìî ñôîðìèðîâàòü öåëåâûå ïðîãðàììû è îïðåäå– 268 –

ëèòü â íèõ ÷åòêèå äîëãîñðî÷íûå ýêîíîìè÷åñêèå èñòî÷íèêè, ïîêàçàòåëè è êðèòåðèè ñòèìóëèðîâàíèÿ, à âìåñòå ñ òåì è ñàíêöèîíèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Ñóáúåêòû, ó÷àñòâóþùèå â òàêèõ ïðîãðàììàõ, äîëæíû ÷åòêî ïðåäñòàâëÿòü è çàðàíåå ïðîñ÷èòûâàòü ñâîè ïðåèìóùåñòâà è îòâåòñòâåííîñòü.  ýòîé ñâÿçè ãîñóäàðñòâî äîëæíî âûðàáîòàòü ýôôåêòèâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, îïðåäåëèòü ïðèîðèòåòû öåëåâûõ ïðîãðàìì, âûäåëèòü öåíòðàëèçîâàííûå ñóáñèäèè ïîä ïðîãðàììû è îñóùåñòâèòü êîíòðîëü çà èõ ýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì.  çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ðàçâèòèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñïîñîáñòâóåò îáðàçîâàíèå ÔÏÃ, êîíöåíòðèðóþùèõ óñèëèÿ âñåõ çâåíüåâ è ó÷àñòíèêîâ òåõíîëîãè÷åñêîé öåïè íà êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòàõ — ïðîèçâîäñòâå âûñîêîêà÷åñòâåííîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ è ôîðìèðîâàíèè íåîáõîäèìîé ïðèáûëè è äîïîëíèòåëüíûõ èíâåñòèöèé äëÿ ïðîèçâîäñòâà. Îäíàêî çäåñü òàêæå âàæíî èçáåæàòü ìîíîïîëèçàöèè ñôåðû ðåãèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è ñáûòà, ïîääåðæèâàòü òðåáóåìûé óðîâåíü êîíêóðåíöèè è êîíòðîëèðîâàòü êà÷åñòâî ïîñòàâëÿåìîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ. Òàêèì îáðàçîì, âñÿ ñèñòåìà êðóïíîìàñøòàáíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñáûòà è ñíàáæåíèÿ, âêëþ÷àÿ õîçÿéñòâåííîå óïðàâëåíèå, äîëæíà ïåðåñòðîèòüñÿ íà êîîïåðàòèâíûõ è èíòåãðàöèîííûõ íà÷àëàõ è ñïîñîáñòâîâàòü óäåøåâëåíèþ ïîñòàâëÿåìûõ íà ðûíîê ïðîäóêòîâ, òîâàðîâ è óñëóã.  ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìû îïåðàòèâíûå îöåíêè ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ è êîìïëåêñíûå óñèëèÿ ïî ïîääåðæàíèþ èõ ñáàëàíñèðîâàííîñòè è ðûíî÷íîãî ðàâíîâåñèÿ.  ïåðâóþ î÷åðåäü íåîáõîäèìî çàäåéñòâîâàòü äèôôåðåíöèðîâàííûé àðñåíàë ýêîíîìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ è ìåð ñòèìóëèðîâàíèÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ïîñòàâùèêîâ è ïîòðåáèòåëåé, à òàêæå äåéñòâåííûå ñàíêöèè ïî ïðåäîòâðàùåíèþ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé ïðîòèâîðå÷èâûõ ÿâëåíèé. Äëÿ íîðìàëüíîãî è äèíàìè÷íîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííàÿ ñèñòåìà äîëæíà äîïóñêàòü íåîáõîäèìûé óðîâåíü âíåøíåãî òîâàðîîáìåíà, à òàêæå ýêñïîðòà è èìïîðòà êàïèòàëà, òåõíîëîãèé è çíàíèé. Ýòî ïîä÷åðêèâàåò òîò ôàêò, ÷òî äëÿ ïîääåðæàíèÿ òðåáóåìîé ýôôåêòèâíîñòè è êîíêóðåíòíîñòè ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê äîëæåí áûòü ýêñïîðòíî-îðèåíòèðîâàííûì, âêëþ÷àòüñÿ â ìèðîõîçÿéñòâåííûå îòíîøåíèÿ è ñòàòü íåîòúåìëåìûì ýëåìåíòîì ìèðîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Ðàçâèòèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è ðåøåíèå ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà. Âûäâèãàÿ ýòó ïðîáëåìó â êà÷åñòâå ïåðâîî÷åðåäíîé, ìíîãèå ñòðàíû íå òîëüêî èñõîäÿò èç ïðèíöèïà ñàìîîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì, íî è îðèåíòèðóþòñÿ íà ðàçâèòèå ýêñïîðòíîãî ïîòåíöèàëà àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ è ðàçâèòèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà íåâîçìîæíî áåç ðàçâèòîé ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé è èõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à òàêæå ïðîãíîçèðîâàíèÿ âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ÀÏÊ è êîððåêòèðîâêè íåãàòèâíûõ ïðîÿâëåíèé. Íàðàùèâàíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè â ðàñ÷åòå íà îáåñïå÷åíèå âíóòðåííåãî ðûíêà è ïîñòàâêè íà ýêñïîðò ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Êàê ïîêàçûâàåò çàðóáåæíûé îïûò, ñòèìóëèðîâàíèå ýêñïîðòà ïðîäîâîëüñòâèÿ ñïîñîáñòâóåò äîïîëíèòåëüíîìó ïîñòóïëåíèþ ñðåäñòâ â áþäæåò ãîñóäàðñòâà è ðàçâèòèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà. Ïðè ýòîì óâåëè÷èâàåòñÿ çàãðóçêà ìîùíîñòåé ïðåäïðèÿòèé ÀÏÊ è ïîâûøàåòñÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè. Îäíèì èç ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà, ôîðìèðîâàíèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ñáûòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ.  óñëîâèÿõ ðûíêà ïðè ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè â ñèñòåìå òîâàðîäâèæåíèÿ îò ïðîèçâîäèòåëÿ äî ïîòðåáèòåëÿ â çàâèñèìîñòè îò âèäà ïðîäóêöèè, îáúåìîâ ðåàëèçàöèè, õàðàêòåðà åå èñïîëüçîâàíèÿ è äðóãèõ ïðè÷èí ýôôåêòèâíî ïðèìåíÿþò ïðÿìûå ñâÿçè è ðåàëèçàöèþ ÷åðåç ñèñòåìó îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, áèðæ, ÿðìàðîê, àóêöèîíîâ è äðóãèõ ôîðì ñáûòà. – 270 –

Àíàëèç ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû òîâàðîäâèæåíèÿ íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå ïîêàçûâàåò, ÷òî â ïîñëåäíåå âðåìÿ èç-çà îòñóòñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è íåðàçâèòîñòè îòå÷åñòâåííîé ñáûòîâîé ñèñòåìû êðóïíûå çàðóáåæíûå òîðãîâûå êîìïàíèè ñîçäàþò íà òåððèòîðèè Ðîññèè ñâîþ ñáûòîâóþ ñèñòåìó. Ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà òîâàðîäâèæåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íóæäàåòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè, ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è îñîáåííîñòåé ðàçâèòèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà â ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ïëîäîîâîùíûõ áàç, õîëîäèëüíèêîâ, ïðåäïðèÿòèé òîðãîâëè, ïîòðåáêîîïåðàöèè è äðóãèõ îáúåêòîâ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû. Íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìîé òîâàðîäâèæåíèÿ ñêîðîïîðòÿùåéñÿ ïðîäóêöèè â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ åå ÷åðåç ñèñòåìó îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Òàêàÿ ñèñòåìà ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèÿ äàåò âîçìîæíîñòü òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì ðåøèòü ïðîáëåìó ñáûòà, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, à ñëåäîâàòåëüíî, è ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â öåëîì. Ãîñóäàðñòâî ðåøàåò ïðîáëåìû ëåãàëèçàöèè îïòîâîé òîðãîâëè è, ñëåäîâàòåëüíî, ïîïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà ðàçíûõ óðîâíåé, à òàêæå îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ âûñîêîêà÷åñòâåííûìè îòå÷åñòâåííûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ ïî íèçêèì öåíàì, çà ñ÷åò èñêëþ÷åíèÿ ïîñðåäíèêîâ èç öåïè ìåæäó òîâàðîïðîèçâîäèòåëåì è ïîòðåáèòåëåì. Íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ðàçðàáîòêå è ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñèñòåìû íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû äîëæíû áûòü åäèíûìè äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåøåíèå î ñîçäàíèè ìåñòíîãî ìóíèöèïàëüíîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà ïî ôóíêöèîíèðîâàíèþ òàêèõ ðûíêîâ ÿâëÿåòñÿ êîìïåòåíöèåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòè ðûíêè ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû â ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîçäàíèå è îðãàíèçàöèÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ ÿâëÿåòñÿ îáùåãîñó– 271 –

äàðñòâåííîé çàäà÷åé. Ïðè ýòîì äîëæíû áûòü ÷åòêî îïðåäåëåíû çàäà÷è ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à êîîðäèíàöèÿ ðàáîò äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè â òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è Ñîþçîì îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ Ðîññèè. Îñíîâíîé çàäà÷åé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è ïðèâëå÷åíèå òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ðåãèîíà íà îïòîâûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê äëÿ ðåàëèçàöèè è ñáûòà ñâîåé ïðîäóêöèè, à çàäà÷åé àäìèíèñòðàöèé ãîðîäîâ è ìåñòíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé è ïðèâëå÷åíèå ïðåäïðèÿòèé òîðãîâëè è îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ êà÷åñòâåííûìè ïðîäóêòàìè ïèòàíèÿ. Íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ÿâëÿåòñÿ ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íåãîñóäàðñòâåííûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. Âñòóïëåíèå Ðîññèè âî Âñåìèðíóþ òîðãîâóþ îðãàíèçàöèþ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì óñëîâèåì èíòåãðàöèè ýêîíîìèêè ñòðàíû â ìèðîâóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó è äîëæíî ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íà ìèðîâûõ ðûíêàõ, à òàêæå ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ýêñïîðòà îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîâ, óëó÷øåíèþ èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà è äîñòóïó ê ñîâðåìåííûì òåõíîëîãèÿì. Âñòóïëåíèå Ðîññèè â ÂÒÎ çàòðàãèâàåò èíòåðåñû íå òîëüêî îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, íî è ïîòðåáèòåëåé ïðîäóêöèè è ãîñóäàðñòâà â öåëîì. Ïîñëåäñòâèÿ âñòóïëåíèÿ Ðîññèè â ÂÒÎ äëÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû è ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè äîëæíû áûòü òùàòåëüíî ïðîàíàëèçèðîâàíû.  ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìî êîíñòðóêòèâíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ, íàó÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè, îòðàñëåâûìè ñîþçàìè è àññîöèàöèÿìè. Êëþ÷åâûìè íàïðàâëåíèÿìè â îáëàñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, îòíîñÿùèìèñÿ ê ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ â ðàìêàõ ÂÒÎ, äîë– 272 –

æíû áûòü óñëîâèÿ äîñòóïà èìïîðòíîãî ïðîäîâîëüñòâèÿ íà âíóòðåííèé ðûíîê ñòðàíû, ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñóáñèäèðîâàíèå ýêñïîðòà, òåõíè÷åñêèå áàðüåðû â òîðãîâëå, ïðèâåäåíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâèå ñ ïðàâèëàìè è íîðìàìè ÂÒÎ. Ïåðåãîâîðíàÿ ïîçèöèÿ Ðîññèè äîëæíà èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ñòðàíû, íàõîäÿùååñÿ â îòíîñèòåëüíî õóäøèõ ïî ñðàâíåíèþ ñ îñíîâíûìè ñòðàíàìè — ïðîèçâîäèòåëÿìè ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ ïðèðîäíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, ÿâëÿåòñÿ íèçêîêîíêóðåíòíîé îòðàñëüþ ýêîíîìèêè, ãäå âåëèêè ðèñêè è íèçêà èíâåñòèöèîííàÿ ïðèâëåêàòåëüíîñòü. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê íå ìîãóò áûòü ñàìîðåãóëèðóþùèìèñÿ ñèñòåìàìè âñëåäñòâèå ñåçîííîñòè ïðîèçâîäñòâà, ñèëüíîé çàâèñèìîñòè åãî îò ïðèðîäíîêëèìàòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ, íèçêîé ýëàñòè÷íîñòè ñïðîñà è âûñîêîé ýëàñòè÷íîñòè öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ. Âñå ýòî îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ïîäãîòîâêè âçâåøåííîé ïîçèöèè Ðîññèè â îáëàñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, â îñíîâó êîòîðîé äîëæíû áûòü ïîëîæåíû «Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2001—2010 ãã.». Ïðè âûðàáîòêå ïðåäëîæåíèé ñëåäóåò èñõîäèòü èç íåîáõîäèìîñòè äîáèâàòüñÿ íàèáîëåå âûãîäíûõ óñëîâèé ïðèñîåäèíåíèÿ ñ ó÷åòîì êàê äàëüíåéøèõ ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, òàê è ïðàâîâûõ íîðì ÂÒÎ. Òðåáóþò äîïîëíèòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ óïðîùåíèÿ íîðì è ïðîöåäóð, ñâÿçàííûõ ñ òåõíè÷åñêèìè áàðüåðàìè â òîðãîâëå, ñàíèòàðíûìè, âåòåðèíàðíûìè è ôèòîñàíèòàðíûìè ìåðàìè. Íóæäàþòñÿ â óòî÷íåíèè è êîððåêòèðîâêå âîïðîñû äîñòóïà èíîñòðàííûõ êîìïàíèé ê êîíêóðñàì íà ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê, à òàêæå ê îïòîâîé òîðãîâëå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé, ñûðüåì è ïðîäîâîëüñòâèåì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû èíòåðåñîâ îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, ôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíîé îòå÷åñòâåííîé ñáûòîâîé ñèñòåìû è ïðèìåíåíèÿ çàùèòíûõ ìåð â ñôåðå îïòîâîé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè, êîîðäèíàöèè óñèëèé ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ïî îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà.

СПИСОК

ЛИТЕРАТУРЫ

1. Àëåêñååâ Â.Â. Ïðîãðàììíî-öåëåâîé ïîäõîä ê ðåãóëèðîâàíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ì., 1999. Ñ. 85—89. 2. Àëòóõîâ À.È., Ìàêèí Ã.È. Ðåãèîíàëüíûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê: ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ. Ì., 1997. 3. Àëüáåêîâ À.Ó. Ìèòüêî Î.À. Êîììåð÷åñêàÿ ëîãèñòèêà. Ðîñòîâ í/Ä, 2002. 412 ñ. 4. Áåëîçåðöåâà À.À. Ðóêîâîäñòâî ïî áèðæåâîìó äåëó. Ì., 1991. 255 ñ. 5. Áåñïàõîòíûé Ã.Â. Î äîêòðèíå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ì., 1998. Ñ. 5—8 6. Áîåâ Â. Ð. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ÀÏÊ Ðîññèè // ÀÏÊ: ýêîíîìèêà, óïðàâëåíèå. 1994. ¹ 1. Ñ. 38—45. 7. Áîåâ Â.Ð., Ðóìÿíöåâà Å.Å., Äàäàëêî Â.À. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü ÑÍÃ. Ì.; Ìèíñê, 1998. 443 ñ. 8. Ãàëàíîâ Â.À., Áàñîâ À.È., Àôàíàñüåâ Å.Â. Áèðæåâîå äåëî. Ì., 1998. 304 ñ. 9. Ãîðäååâ À.Â. Ïðîäîâîëüñòâåííîå îáåñïå÷åíèå Ðîññèè. Ì., 1999. 225 ñ. 10. Ãîðäîí Ì.Ï., Êàðíàóõîâ Ñ.Á. Ëîãèñòèêà òîâàðîäâèæåíèÿ. Ì., 1999. 196 ñ. 11. Äåíèñîâ Â.Ï. Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. ýêîí. íàóê. Ì., 1995. 27 ñ. 12. Äîáðîñîöêèé Â.È. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ì., 2000. 111 ñ. 13. Äîáðîñîöêèé Â.È. Ðåãóëèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà. Ì., 1999. 98 ñ. 14. Åâñòðîïîâ À.Ñ. Êîíöåïöèÿ ñîçäàíèÿ Ðÿçàíñêîãî ìåæðåãèîíàëüíîãî àãðîïðîìûøëåííîãî îïòîâîãî ðûíêà // Íàó÷íûå îñíîâû ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Ðÿçàíü, 1995. Ñ. 26—34. 15. Çàêøåâñêèé Â.Ã. Îðãàíèçàöèÿ ìàðêåòèíãîâîé ñëóæáû â îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêàõ // Ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ÀÏÊ Íèæíåãî Ïîâîëæüÿ. Ñàðàòîâ, 1995. Ñ. 118—119.

– 274 –

16. Çëîáèí Å.Ô. Ôîðìèðîâàíèå îïòîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà â ðåãèîíå // ÀÏÊ: ýêîíîìèêà, óïðàâëåíèå. 1996. ¹ 1. Ñ. 52—56. 17. Èëüèíà Ç.Ì., Ìèðî÷èöêàÿ È.Â. Ðûíêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ìèíñê, 2000. 226 ñ. 18. Êèñåëåâ Ñ.Â. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ì., 1994. 179 ñ. 19. Êëþêà÷ Â.À. Ìàðêåòèíã ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ì., 1998. 208 ñ. 20. Êëþêà÷ Â.À. Ìàðêåòèíã ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè // ÀÏÊ: ýêîíîìèêà, óïðàâëåíèå. 1995. ¹ 2. Ñ. 41—49. 21. Êëþêà÷ Â.À. Ìåòîäè÷åñêèå îñíîâû ñîçäàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ // Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå. Ðîñòîâ í/Ä, 1994. Ò. 2. Ñ. 158—159. 22. Êîâàëåíêî Í.ß. Ýêîíîìèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ì., 1998. 446 ñ. 23. Êîïûëîâ À. è äð. Ñîñòîÿíèå è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ // ÀÏÊ: Ýêîíîìèêà, óïðàâëåíèå. 1994. ¹ 2. Ñ. 43—54. 24. Êðûëàòûõ Ý.Í. Òåîðèÿ ðèñêà è ðèñê â àãðàðíîé ýêîíîìèêå // Àãðàðíûå äîêòðèíû äâàäöàòîãî ñòîëåòèÿ: óðîêè íà áóäóùåå: Íèêîíîâñêîå ÷òåíèå. Ì., 1998. Ñ. 99—102. 25. Ìàêèí Ã.È. Òîâàðíûå ðåñóðñû ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà ñòðàíû. Ì., 1998. 128 ñ. 26. Ìàòâååâ Î.À. Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñåâåðíûõ òåððèòîðèé. Ì., 1998. 63 ñ. 27. ÀÎ «Ìåðêàñà»: Íàöèîíàëüíîå ïðåäïðèÿòèå öåíòðàëüíûõ ðûíêîâ ñíàáæåíèÿ: ïðåäïîñûëêè, ñîçäàíèå è îïûò ðàçâèòèÿ. Ìàäðèä, 1995. Ñ. 124. 28. Ìèõàëåâ À.À. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè â ïåðèîä ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ì., 1997. 29. Íàçàðåíêî Â., Øìåëåâ Ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â àãðàðíîé ñôåðå // Âîïð. ýêîíîìèêè. 1998. ¹ 9. 30. Íàçàðåíêî Â. Âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ÀÏÊ: ïîèñê êîíöåïöèè // Ìåæäóíàð. ñ.-õ. æóðí. 1994. ¹ 6. Ñ. 61—62. 31. Íóðàëèåâ Ñ.Ó. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà // Òåçèñû âûñòóïëåíèé – 275 –

íà Ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Òåõíè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå ïèùåâîé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè Ñåâåðî-Çàïàäíîãî ðåãèîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìåæðåãèîíàëüíûå ñâÿçè», Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 26—27 àïðåëÿ 2000 ã. ÑÏá., 2000. Ñ. 17—18. 32. Íóðàëèåâ Ñ.Ó. Îðãàíèçàöèÿ è ðàçâèòèå ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â Ðîññèè. Ì., 2002. 126 ñ. 33. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû ïðîäîâîëüñòâåííîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè: Ìàòåðèàëû Âñåðîñ. íàó÷.-ïðàêò. ñåìèíàðà. Âîëãîãðàä, 1996. 88 ñ. 34. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè: Ñá. äîêë. Ìåæäóíàð. êîíô. Ì., 2002. 311 ñ. 35. Ðàçâèòèå ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â Ðîññèè è ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå èõ äåÿòåëüíîñòè: Ìàòåðèàëû Âñåðîñ. ñåìèíàðà-ñîâåùàíèÿ «Ðåãóëèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è ñîçäàíèå ñèñòåìû îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â Ðîññèè». Ì., 1999. 97 ñ. 36. Îãíèâöåâ Ñ.Á. Ôèíàíñîâûå àñïåêòû àãðàðíîãî ðûíêà. Ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ â ÀÏÊ Ðîññèè: ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû. Ì., 1997. 37. Ïåòðèêîâ À.Â. Ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ â ÀÏÊ Ðîññèè: ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû. Ì., 1997. 38. Ðóìÿíöåâà Å.Å. Ïóòè äîñòèæåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà è ÑÍÃ. Ìèíñê, 2001. 334 ñ. 39. Ñåðêîâ À.Ô. Èíäèàêòèâíîå ïëàíèðîâàíèå â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Ì., 1996. 161 ñ. 40. Ñåðêîâ À. Ô. Ðåãóëèðîâàíèå ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà â Ðîññèè // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè. 1977. ¹ 9. Ñ. 27. 41. Ñåðêîâ À.Ô. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â ÀÏÊ Ðîññèè // Àãðàðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ: îïûò è ïåðñïåêòèâû. Îðåë, 1994. Ñ. 111—117. 42. Ñîëîâüåâ Â.Ï. Ê âîïðîñó ñîçäàíèÿ îïòîâûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â Ðîññèè // Ìåõàíèçàöèÿ è ýëåêòðèôèêàöèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. 1997. ¹ 2. Ñ. 13—15. 43. Ñòàðèêîâ È.Â. Ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ÀÏÊ // ÀÏÊ: Ýêîíîìèêà, óïðàâëåíèå. 1996. ¹ 1.

– 276 –

44. Ñóñëîâ À.È. è äð. Îðãàíèçàöèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ îïòîâûõ ðûíêîâ // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 1994. ¹ 10. Ñ. 2—8. 45. Óøà÷åâ È.Ã. Êîðåííàÿ ïåðåñòðîéêà óïðàâëåíèÿ // ÀÏÊ: îïûò è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ì., 1988. 46. Óøà÷åâ È.Ã. Ðàçâèòèå èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â ÀÏÊ ñòðàí ÑÍà // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè. 1997. ¹ 8. Ñ. 3. 47. Óøà÷åâ. È.Ã. Î íåêîòîðûõ ìåðàõ ïî âûõîäó ÀÏÊ Ðîññèè èç êðèçèñà // Ðåôîðìèðîâàíèå ÀÏÊ â ðåãèîíàõ Ðîññèè: îïûò è ïðîáëåìû. Îðåë, 1998. 48. Óøà÷åâ È.Ã. Àãðàðíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè: èíòåãðàöèÿ â ìèðîâîé ðûíîê // Àãðàðíàÿ íàóêà. 1997. ¹ 1. Ñ. 2—4. 49. Õîëîä Ë.È. Ïîëèòèêà öåí, òîðãîâëè è ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ÀÏÊ // ÀÏÊ: ýêîíîìèêà, óïðàâëåíèå. 1996. ¹ 3. Ñ. 34—41. 50. Õðîìîâ Þ.Ñ. Ïðîáëåìû ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. Ì., 1999. 252 ñ. 51. Öûïêèí Þ.À. è äð. Àãðîìàðêåòèíã è êîíñàëòèíã. Ì., 2000. 635 ñ. 52. ×åðíÿêîâ Á.À. Àãðàðíûé ñåêòîð ÑØÀ. Ì., 1997. 392 ñ. 53. Øóòüêîâ À. Ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ è ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè. 1997. ¹ 7 Ñ. 4. 54. Þãàé À.Ì. Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï. Ì., 2000. 100 ñ.

СОДЕРЖАНИЕ ÂÂÅÄÅÍÈÅ ............................................................................................................ 3 ÃËÀÂÀ 1. ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÛÉ ÐÛÍÎÊ È ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÅÃÎ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ......................................................... 6 1.1. ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ, ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ È ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÐÛÍÊÀ ... 6 1.2. ÓÐÎÂÅÍÜ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß È ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÑÏÐÎÑÀ .................................................. 12 1.3. ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ È ÀÃÐÀÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ......................................................... 21 ÃËÀÂÀ 2. ÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß È ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ .......................................... 2.1. ÑÓÙÍÎÑÒÜ, ÖÅËÈ È ÇÀÄÀ×È ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ .......................... 2.2. ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ, ÊÐÈÒÅÐÈÈ È ÓÐÎÂÍÈ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ... 2.3. ÑÒÐÀÒÅÃÈß ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ... 2.4. ÑÎÑÒÎßÍÈÅ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÐÎÑÑÈÈ ........ ÃËÀÂÀ 3. ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ È ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÐÛÍÊÀ ............................................................... 3.1. ÅÌÊÎÑÒÜ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÐÛÍÊÀ È ÅÃÎ ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ .................................................... 3.2. ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÐÛÍÊÀ  ÐÎÑÑÈÈ ..................... 3.3. ÐÛÍÎ×ÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ È ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÐÛÍÊÀ ..

31 31 36 45 50 58 58 67 71

ÃËÀÂÀ 4. ÐÛÍÎ×ÍÀß ÊÎÍÊÓÐÅÍÖÈß È ÊÎÍÊÓÐÅÍÒÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÜ ÏÐÎÄÓÊÖÈÈ ....................................... 90 4.1. ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß ÐÛÍÎ×ÍÎÉ ÊÎÍÊÓÐÅÍÖÈÈ È ÊÎÍÊÓÐÅÍÒÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÈ ........................................... 90 4.2. ÓÐÎÂÍÈ, ÏÎÊÀÇÀÒÅËÈ È ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ ÊÎÍÊÓÐÅÍÒÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÈ ÏÐÎÄÓÊÖÈÈ ..................... 99 ÃËÀÂÀ 5. ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÂßÇÅÉ È ÑÈÑÒÅÌÛ ÎÏÒÎÂÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÒÎÂÀÐÀÌÈ .................................................... 107 5.1. ÑÁÛÒÎÂÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ Â ÑÒÐÀÍÀÕ Ñ ÐÛÍÎ×ÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÎÉ ........................ 107 5.2. ÑÎÑÒÎßÍÈÅ ÑÈÑÒÅÌÛ ÑÁÛÒÀ ÍÀ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÌ ÐÛÍÊÅ ÐÎÑÑÈÈ ................. 111 5.3. ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ È ÏÐÎÁËÅÌÛ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÑÈÑÒÅÌÛ ÎÏÒÎÂÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈ ÐÎÑÑÈÈ ....................... 117

– 278 –

5.4. ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÎÏÒÎÂÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÒÎÂÀÐÀÌÈ È ÇÀÄÀ×È ÑÎÞÇÀ ÎÏÒÎÂÛÕ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÛÕ ÐÛÍÊΠÐÎÑÑÈÈ ...................... 124 5.5. ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÌÅÆÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÂßÇÅÉ ......................................... 128 ÃËÀÂÀ 6. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß È ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÑÈÑÒÅÌÛ ÎÏÒÎÂÛÕ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÛÕ ÐÛÍÊΠ................. 134 6.1. ÏÐÅÄÏÎÑÛËÊÈ ÑÎÇÄÀÍÈß ÑÈÑÒÅÌÛ ÎÏÒÎÂÛÕ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÛÕ ÐÛÍÊΠ.................. 134 6.2. ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÏÒÎÂÛÌ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÛÌ ÐÛÍÊÎÌ ...................................... 151 6.3. ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈÅ ÎÏÒÎÂÎÃÎ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÐÛÍÊÀ È ÐÅÃËÀÌÅÍÒ ÅÃÎ ÐÀÁÎÒÛ .................................................. 161 6.4. ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÈÑÒÅÌÛ ÎÏÒÎÂÛÕ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÛÕ ÐÛÍÊÎÂ È ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÈÕ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ .......................... 176 ÃËÀÂÀ 7. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß È ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÁÈÐÆÅÂÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈ ................................................................................. 189 7.1. ÐÎËÜ ÁÈÐÆÅÂÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈ Â ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÐÛÍÊÀ ............... 189 7.2. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÁÈÐÆÅÂÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈ ............................................................ 197 7.3. ÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÁÈÐÆÅÂÎÃÎ ÐÛÍÊÀ È ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÁÈÐÆÅÂÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ......... 207 7.4. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß È ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÔÜÞ×ÅÐÑÍÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈ ÍÀ ÁÈÐÆÅÂÎÌ ÐÛÍÊÅ ..................................... 219 ÃËÀÂÀ 8. ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ È ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ ÍÀ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÌ ÐÛÍÊÅ Â ÐÀÌÊÀÕ ÂÒÎ .................................................................................. 233 8.1. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ È ÏÐÎÃÍÎÇ ÐÀÇÂÈÒÈß ÌÈÐÎÂÎÃÎ ÐÛÍÊÀ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÈß ............................ 233 8.2. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÐÀÁÎÒÛ ÂÑÅÌÈÐÍÎÉ ÒÎÐÃÎÂÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ÌÅÐÛ ÏÎÄÄÅÐÆÊÈ ÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÐÛÍÊÀ ......................................... 240 8.3. ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÅ È ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÇÀÙÈÒÍÛÕ ÌÅÐ Â ÐÀÌÊÀÕ ÂÒÎ .......................................... 253 8.4. ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ È ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÈÕ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ .................. 261 ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ .................................................................................................. 270 ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ ................................................................................ 274

Íàó÷íîå èçäàíèå

Íóðàëèåâ Ñðàæóäèí Óðöìèåâè÷

П Р О Д О В О Л Ь С ТВ Е Н Н Ы Й

РЫНОК:

ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîðû: Í.Í. Çàáàçíîâà, Î.Â. Èçîòîâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Í.Ã. Ðîìàíîâà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà

Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 24.04 2003 ã. Ôîðìàò 60½84/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 16,28. Ó÷.-èçä. ë. 17,50. Òèðàæ 200 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 49.

Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30.